LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO (NOVA LDB)

LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO (NOVA LDB) UM POUCO DA HISTRIA

Avaliao da Diretoria da APEOESP

_______________________________________________________________________ "Para se compreender o real significado da legislao no basta ater-se letra da lei; preciso captar o seu esprito. No sufi ciente analisar o texto; preciso analisar o contexto. No basta ler nas linhas; preciso ler nas entrelinhas. " Dermeval Saviani _______________________________________________________________________ To logo a Constituio de 1988 foi promulgada, deu-se incio construo de um projeto de LDB que contemplasse os interesses dos setores menos favorecidos da sociedade. Princpios bsicos como a garantia de verbas pblicas somente para as escola pblicas, gratuidade, gesto democrtica da Educao, valorizao dos profissionais do ensino atravs da garantia de um piso salarial profissional, foram temas de seminrios, conferncias, congressos acadmicos e sindicais que ocorreram pelo pas afora. Em tomo desta questo, o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, de fundamental importncia no processo constituinte, rearticulou-se e desdobrou-se em Fruns estaduais e municipais com o objetivo de aglutinar foras e intervir no processo. Neste contexto de organizao e produo de uma nova LDB, que viesse reger as diretrizes e bases da Educao nacional, a APEOESP se colocou como um dos principais agentes do processo. Esteve presente em todos os momentos de discusso da Lei. Desde 1989, seus Congressos Estaduais e Encontros Regionais de Educao debateram a questo e deliberaram sobre o posicionamento da entidade. Apesar da oposio de alguns grupos, todos os congressos aprovaram a participao da APEOESP no processo de construo de uma LDB democrtica. Dessa forma, a entidade passou a fazer parte do Frum Estadual em Defesa da Escola Pblica na LDB e do Frum Nacional, atravs da CNTE. A entidade tambm organizou diversas caravanas a Braslia para pressionar os parlamentares e produziu materiais analisando as propostas que tramitavam no Congresso. Em 1993 , como resultado das presses do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica sobre os setores conservadores presentes na Cmara dos Deputados, conseguimos a aprovao, na Cmara dos Deputados, de um projeto de LDB que expressou a sntese de propostas diferenciadas e que foram acordadas ao longo do processo. Florestan Fernandes, um dos defensores da tese da Escola Pblica, considerou que o texto aprovado foi o resultado de uma "conciliao aberta". Ao chegar no Senado, no entanto, configurou-se um cenrio de disputa entre dois projetos distintos: o substitutivo Cid Sabia, expressando as propostas do Frum e o projeto Darcy Ribeiro, articulado com a base governista presente no Senado e na Cmara dos Deputados. To logo FHC assumiu a presidncia da Repblica, a matria passou a ser apreciada e o senador Darcy Ribeiro (PDT-RJ), que elaborou o projeto foi nomeado relator na Comisso de Constituio e Justia. Atravs de manobras regimentais este projeto substituiu o originrio da Cmara dos Deputados, e o espao de atuao do Frum limitou-se a apresentao de emendas ao texto em discusso no Senado Federal, o que exigiu lobbies sistemticos junto aos senadores at que a matria fosse aprovada naquela casa. A tramitao da LDB deu-se numa conjuntura extremamente adversa para o movimento social e sindical e expressa a correlao de foras no Congresso Nacional, onde os setores populares e democrticos so minoritrios. Basta lembrar que a LDB tramitou em trs legislaturas diferentes e os setores conservadores, que em alguns momentos se encontraram fragilizados, esto hoje fortemente aglutinados em tomo do projeto neoliberal de FHC.

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Uma anlise mais global do projeto permite-nos afirmar que a nova LDB, sancionada pelo presidente Fernando Henrique Cardoso no ltimo dia 20 de dezembro, segue a mesma concepo neoliberal que norteia as demais polticas governamentais, sejam as que tratam das Reforma Administrativa e da Previdncia, como as educacionais implementadas pelos governos estaduais. H sintonia entre a atual LDB e as reformas em pauta na agenda nacional, na perspectiva da reduo de direitos , e minimizao do papel do Estado nas questes sociais. O texto da nova LDB difere do projeto inicialmente aprovado pela Cmara dos Deputados. A Lei no aquela que gostaramos de ver aprovada. Mas, apesar de nossa discordncia com relao ao processo final e contedo desta nova LDB, no podemos negar que a resistncia e a presso permanente do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na LDB conseguiram alterar o projeto inicialmente apresentado por Darcy Ribeiro. Por essa razo, procuraremos fazer uma anlise pontual da nova Lei. POR UMA EDUCAO DEMOCRATICA ____________________________________________________________________________________ "Nenhuma lei capaz, por si s, de operar transformaes profundas, por mais avanada que seja, nem tampouco de retardar, tambm por si s, o ritmo de progresso da sociedade, por mais retrgrada que seja. " Otaza Romanelli ____________________________________________________________________________________ Consideramos, no incio desta exposio, a dificuldade de fazermos um balano da nova LDB sem levarmos em conta o contexto de sua elaborao para que a anlise no se reduzisse a uma posio esquemtica e polarizada do ganhou/perdeu. Desta forma, abordaremos alguns pontos mais importantes da Lei, iniciando pelos seguintes artigos, recuperados da lei anteriormente aprovada na Cmara dos Deputados: Por presso do Frum Nacional e dos partidos comprometidos com os interesses populares, o artigo 4, que trata do direito Educao e do dever de educar, acabou recebendo uma redao que garante, embora no to plenamente como seria desejvel, itens importantes como: a oferta de educao escolar para jovens e adultos adequada s necessidades e disponibilidades; programas de atendimento ao educando; e padres mnimos de qualidade do ensino, definidos como variedade e quantidade mnimas, por alunos, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. O artigo 11, que trata da organizao da Educao Nacional, prev a possibilidade dos municpios optarem por se integrar ao sistema estadual de ensino ou de compor com ele um sistema nico de ensino ou de compor com ele um sistema nico de educao bsica. No atual contexto, em que a municipalizao do Ensino Fundamental est em discusso, a possibilidade de lutarmos pela constituio de um sistema nico de educao bsica pode se tornar um forte eixo de mobilizao da sociedade na perspectiva da garantia de escola pblica para todos. Outro ponto recuperado o artigo 23 do captulo que trata da organizao da educao bsica. O projeto inicial do senador Darcy Ribeiro previa a organizao da educao bsica dividida em ciclos com terminalidade. O texto atual deixa livre esta organizao. Estabelece as formas possveis de organizao da educao bsica: sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudo, grupos no seriados e outras. No artigo 26, que trata da estruturao curricular da educao bsica, observa-se uma alterao do teor do Projeto Darcy Ribeiro sobre o ensino de Arte e Educao Fsica, colocando-as como componentes curriculares obrigatrios. Neste artigo, recupera tambm os pontos do texto da Cmara sobre: a obrigatoriedade do estudo da Lngua Portuguesa e da Matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica e o ensino de, pelo menos, uma Lngua Estrangeira moderna, a partir da 5 srie. O artigo 32 determina a durao mnima de 8 anos para o Ensino Fundamental (o projeto a reduzia para 4 ou 5
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anos), alm de assegurar seu carter obrigatrio e a gratuidade na escola pblica. O artigo 67, no ponto que trata da formao dos professores, assegura o aperfeioamento profissional continuado, inclusive com "licenciamento peridico remunerado para esse fim". Observa-se a incorporao do projeto da Cmara. O artigo 69 assume capital importncia para a garantia da manuteno e desenvolvimento do Ensino Pblico, pois estabelece os percentuais mnimos para aplicao (Unio: 18%, Estados, DF e municpios: 25% ou o que constar nas constituies estaduais ou leis orgnicas). Alm disso, prev o repasse, a cada 10 dias, dos recursos vinculados Educao. Ou seja, a cada dez dias o poder executivo, em todas as esferas, sob pena de responsabilidade civil e criminal, dever repassar, no mnimo 25% da arrecadao efetuada e das transferncias recebidas s respectivas secretarias de Educao. O artigo 70 especifica as despesas consideradas como manuteno e desenvolvimento do Ensino e o artigo 71 relaciona as despesas que no devem ser includas como tal. Outras questes tambm foram recuperadas, mas sabemos da limitao de sua implantao. o caso da composio da Educao Bsica, assim definida no artigo 21: "A Educao escolar compe-se de: I - Educao bsica formada pela educao infantil, ensino fundamental e mdio; (...)" Verifica-se neste dispositivo a incorporao da concepo de Educao Bsica requerida pelas entidades da Educao. No entanto, no momento de destinar recursos para a manuteno da Educao Bsica, na verdade, no se verifica a ampliao destes e o Ensino Fundamental passa a ser prioritrio, em detrimento da Educao Infantil e do Ensino Mdio. A Lei 9.424/96, que regulamentou o "Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio" confirma nosso destaque anterior. Ela est em contradio com o esprito da LDB, neste ponto, pois trabalha com a idia de desmembramento da Educao Bsica e exclusivisa a ateno do governo e da sociedade para com o Ensino Fundamental. Esta questo pode ser evidenciada tambm no artigo 67, nos pontos que tratam da valorizao dos profissionais da Educao, assegurada nos termos dos estatutos e planos de carreira do magistrio pblico. Novamente, esbarramos na questo dos recursos. O piso salarial profissional, ainda que lembrado, apresenta-se genericamente no texto da Lei. No nosso projeto, tnhamos uma proposta clara de como poderamos conquistar a melhoria da qualidade da Escola Pblica, considerando: as condies de trabalho, formao e a remunerao dos profissionais da Educao. OBSTCULOS A ENFRENTAR A nova LDB no explcita a necessidade de construo de um Sistema Nacional de Educao, organicamente estruturado e definido pelo encadeamento articulado entre os sistemas federal, estaduais e municipais e entre os diferentes nveis de ensino. Prev apenas que as trs esferas atuem em "regime de colaborao", cabendo Unio coordenar a poltica nacional de educao e exercer funes normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias. Sobre as incumbncias educacionais das diversas esferas administrativas, enquanto a Unio no se incumbe explicitamente de assegurar com prioridade qualquer nvel de educao, os Estados de vem "assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio" e os Municpios "oferecer a educao infantil e, com prioridade, o ensino fundamental". O Conselho Nacional de Educao (CNE) definido como rgo com "funes normativas e de superviso e atividade permanente", sendo fragmentado em duas Cmaras: "de Educao Bsica" e de "Educao Superior". Foi abandonada a proposta de constituio do "Frum Nacional de Educao" como rgo de ampla representao dos setores envolvidos com a Educao, que deliberaria sobre a poltica nacional de educao, sobre a execuo oramentria para a rea e sobre o Plano Nacional de Educao. Estamos diante de uma centralizao mpar na rea educacional. Quanto gesto dos sistemas e instituies educacionais prevaleceu a viso de reforar as prerrogativas centralizadoras e impositivas das chamadas "autoridades educacionais, derrotando a concepo de que deve haver a participao da comunidade em todas as instncias deliberativas e rgos colegiados, na escolha dos dirigentes, no financiamento com gesto transparente dos recursos.
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No ponto referente organizao da Educao Nacional, o artigo 21 amplia o conceito de escolas comunitrias, abrindo "a possibilidade de cooperativas de professores e alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da comunidade". ALGUMAS OMISSES No que diz respeito relao do nmero de alunos/classe, por exemplo, o texto omisso, transferindo aos sistemas de ensino, a partir das caractersticas regionais e locais, a tarefa de estabelecer essa proporo. A lei tambm no explcita que o pagamento de aposentados e pensionistas no deve estar includo nos recursos da Educao, mas sim nos recursos para o pagamento de todas as aposentadorias e penses do funcionalismo. Ou seja, alguns governantes podero continuar utilizando os aposentados e pensionistas para justificar os baixos investimentos na Escola Pblica. O embate poltico e a luta social podero resultar na superao de alguns dispositivos omissos ou negativos da LDB. Na perspectiva da construo de uma Educao Bsica mais democrtica, o artigo 11 possibilita o estabelecimento de um Sistema nico de Educao Bsica, o que exigir no s a articulao dos setores envolvidos, bem como sua ampliao para outros setores da sociedade civil organizada. A efetivao dos artigos 69 e 70 dever nortear a luta efetiva das entidades de Educao em todos os estados. Vale lembrar que o governo federal e alguns governos estaduais sequer esperam a aprovao da nova LDB para implantar alguns dispositivos, sem qualquer discusso com os educadores e a sociedade, como por exemplo, a Recuperao nas frias, classes de Acelerao, Sistema Nacional de Avaliao. Neste sentido a APEOESP tem o compromisso de levar aos professores o conhecimento da nova LDB e suas conseqncias. Da a razo deste Suplemento, que contm anlises elaboradas por especialistas, cujas concepes so de suas responsabilidades. Estaremos produzindo tambm um vdeo, que estar disponvel em todas as subsedes. A APEOESP tambm buscar o apoio de outros setores da sociedade para criar um movimento de presso pela efetivao dos pontos positivos da nova LDB e de resistncia e superao dos negativos.

Diretoria da APEOESP
Do "Suplemento de Educao" (parte integrante do Jornal da APEOESP), pgs. 1, 2 e 3 MARO - 97

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