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RESULTADOS DESASTROSOS EN LA EVALUACIN DE ESTUDIANTES: FRACASO DE LOS MDICOS O DE LA MEDICINA?

EN EL PER, las evaluaciones de rendimiento escolar permiten tomar el pulso al sistema educativo e identificar aspectos importantes que deben ser mejorados. Los resultados de las evaluaciones constituyen herramientas muy importantes para tomar decisiones de poltica educativa en diversos niveles: Ministerio de Educacin, Gobiernos Regionales, Direcciones Regionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local, Instituciones Educativas, etc. Estas evaluaciones se toman peridicamente a los estudiantes y permiten saber en qu medida estn aprendiendo lo esperado segn el grado que cursan. Algunas veces se aplican a todos los estudiantes, como es el caso de la Evaluacin Censal de Estudiantes (ECE), y otras veces se aplican solo a una muestra representativa de estudiantes, como es el caso de la Evaluacin Internacional PISA. En ellas se aplican pruebas de rendimiento acadmico y otros instrumentos (encuestas, fi chas de observacin, etc.) que permiten explicar a quse deben los resultados mostrados por las pruebas de rendimiento escolar. Todos los nios tienen derecho a una educacin de calidad, por ello estas evaluaciones del rendimiento escolar tienen como propsito obtener informacin sobre cmo estn los aprendizajes de los estudiantes de todas las regiones del pas, y propiciar acciones de mejora . Los primeros das de abril se presentaron los resultados de la evaluacin censal 2011 de estudiantes de 2 grado de primaria y, en el caso de las escuelas bilinges biculturales, de las pruebas aplicadas a estudiantes de 4 grado. Para estos ltimos, la comprensin lectora se evalu utilizando tanto el castellano como el idioma localmente empleado. Los resultados globales Es el quinto ao que se aplican estas pruebas. El anlisis de sus resultados muestra las siguientes tendencias entre los aos 2007-2011: En comprensin lectora El porcentaje de alumnos de las escuelas estatales que lograron ubicarse en el Nivel 2; es decir, que respondieron satisfactoriamente la mayora o totalidad de las preguntas de la prueba aument en 11.1% En cambio, los alumnos de la escuela privada registraron una mejora de 17.3%. Por esta razn, mientras en el ao 2007 haba 21.1% ms de alumnos con rendimiento satisfactorio en la escuela privada respecto de la pblica, en el 2011, esa diferencia aument hasta el 27.3%.

Similares diferencias se observan entre la escuela polidocente y la escuela multigrado. En en 2011, los nios de 2 grado de las escuelas polidocentes con desempeo satisfactorio son 15.3% ms de los que eran en el 2007. Lo lamentable es que quienes estudian en escuelas multigrado solo hayan experimentado una mejora de 2.6%, con el agravante que los resultados del 2011 son menores que los registrados el 2007, 2008 y 2009. La brecha entre la escuela polidocente y multigrado tienen su reflejo en las diferencias igualmente observadas entre la escuela urbana y rural. La urbana tiene 15.4% ms de nios de segundo grado con desempeo satisfactorio pero la rural solo 0.2% ms de alumnos. En matemticas El porcentaje de alumnos con rendimientos ubicados en el Nivel 2 es considerablemente menor que en Comprensin Lectora, como tambin lo es el rango de mejoras experimentadas durante los aos 2007-2011. Preocupa la enorme diferencia de estudiantes ubicados en ese nivel de rendimiento con relacin a las pruebas de comprensin lectora. La mitad de los alumnos evaluados en comprensin lectora de la escuela privada se ubica en el nivel 2 en tanto que en matemticas solo se ubica en ese nivel 18.9%. En la escuela pblica hubo 23% de estudiantes ubicados en el Nivel 2 en comprensin lectora y en matemticas nicamente 11.3% de los alumnos. Si bien hay mejoras respecto del 2007, ellas distan de las observadas para lectura. En la escuela polidocente los nios ubicados en el Nivel 2 son 15.4%; es decir, 7.2% ms de los que fueron el 2007; no obstante, cabe indicar que aunque por dos y cuatro dcimas, ese porcentaje es menor que el logrado en el 2009 y 2010. No solo es reducido el porcentaje de alumnos que logran rendimiento satisfactorio en la escuela multigrado, sino que los alumnos ubicados en ese nivel de rendimiento es menor que el que haba en los aos 2008, 2009 y 2010. La tendencia es parecido cuando se analizan los resultados de las escuelas urbanas y rurales. Centrndonos en los resultados de la evaluacin 2011 se puede concluir lo siguiente: La mejora global en comprensin lectora reposa principalmente en la escuela privada que mejora 1.7 puntos mientras la pblica lo hace en dos dcimas. Las brechas de desempeo siguen siendo muy grandes entre la escuela polidocente y multigrado y la escuela urbana y rural. Las regiones con mayor logro acadmico son Moquegua, Arequipa, Tacna y Lima con 51.4$ a 45.3% de alumnos ubicados en el Nivel 2. Las regiones de menor logro son Loreto, Apurmac, Huancavelica, Hunuco y Ucayali con niveles de logro que van del 6.1% al 15%. En matemticas, tanto en la escuela pblica como en la privada disminuye el nmero de alumnos que estn en el Nivel 2 respecto al 2010. Lo mismo sucede en la escuela polidocente, multigrado, urbana y rural.

Las regiones con mayor porcentaje de alumnos en el Nivel 2 en matemticas son las mismas que figuran en el caso de comprensin lectora, a las que se suma Ica. Las que tienen menor logro educativo son Loreto, Ucayali, Apurmac, Hunuco, Pasco, Puno y San Martn.

a) La proporcin de alumnos que logran alcanzar el nivel de aprendizaje esperado (los que aprobaran el curso) en 2do grado de primaria sigue siendo minoritario (29.8 en comprensin lectora y 13.2 en matemtica). b) En comprensin lectora venamos mejorando alrededor de 5 puntos por ao en las dos mediciones anteriores y este ltimo ao hemos mejorado apenas algo ms de 1 punto porcentual c) En Matemtica, donde estamos peor, no logramos mejorar desde 2009 y hemos empeorado alrededor de medio punto. Si hubiera que recapitular en una frase esta informacin habra que decir que estamos estancados en el mejoramiento de la educacin. Es prematuro atribuir el estancamiento a la gestin actual (y claramente injusto en matemtica); la transicin suele ser acompaada de desconcierto debido al desentendimiento entre gobiernos entrantes y salientes. Pero se puede afirmar que esta gestin no ha logrado todava revertir la tendencia en matemtica y la transicin podra haber producido la desaceleracin de comprensin lectora. A un menor nivel de detalle resulta que: - Segn gnero, la leve mejora en comprensin lectora es mayor en las mujeres en los tres niveles, pero en matemtica la leve cada es mayor entre ellas. - Segn tipo de gestin la leve mejora en compresin lectora se concentra en la gestin no estatal, pero este grupo cae ms en el nivel de logro esperado en matemtica aunque en los otro dos niveles sus indicadores mejoran ms que los del grupo estatal.

- Segn caractersticas de la institucin, los multigrado y unidocentes no solo no mejoran sino que empeoran en ambas pruebas. El dato peor es que la proporcin debajo del nivel 1 (no logran responder las preguntas ms simples) crece en cerca de 4 puntos tambin en las dos pruebas. - La informacin anterior anuncia la situacin por ubicacin geogrfica: las rurales empeoran, y la proporcin debajo del nivel 1 crece alrededor de 4 puntos, en ambas pruebas. En breve, las pruebas muestran que empeoran los que estn peor. El siguiente grfico resume la situacin segn nivel de logro tal cual la muestra la evaluacin:

La diferencia en rendimientos de comprensin lectora y matemtica no solo se refiere a la menor proporcin de alumnos que alcanzan el nivel esperado (nivel 2), sino el peso de los alumnos que logran responder las preguntas ms fciles (nivel 1) y de los alumnos que no logran siquiera responder estas preguntas ms fciles (nivel <1). Este ltimo nivel es mayoritario (51%) en matemtica. A nivel regional hay algunas novedades. Los siguientes grficos muestran quines mejoran ms en comprensin lectora y matemtica incrementando el nivel 2 o reduciendo el nivel <1. Comprensin lectora

Matematica

Los grficos muestran dos regiones con desempeos interesantes y consistentes en ambas pruebas: Amazonas y Moquegua.

En comprensin lectora Amazonas mejora ms reduciendo el grupo de peor desempeo. Esa es una buena estrategia. Moquegua, con baja proporcin en ese nivel, destaca por su mejora en nios que logran el desempeo esperado. En matemtica, Moquegua es la que ms mejora en ambos indicadores y Amazonas es la segunda regin de mejores desempeos en ambos indicadores. En este caso resulta claro que como la mayora de los alumnos estn debajo del nivel 1, ah se concentran las mejoras. Los desafos Si bien no son comparables, por ser pruebas nacionales, sera bueno conocer las tendencias que se dan en los resultados de pases vecinos como Chile, Colombia y Brasil.

En el Per los resultados llevan a insistir en algunos cambios en varias de las polticas educativas; entre ellas: Simplificar el currculum en cuanto a la cantidad de competencias, capacidades y contenidos a desarrollar. Tener en cuenta el nmero real de horas que los alumnos reciben durante el ao. Es muy difcil que en varias regiones donde los alumnos de escuelas rurales no empiezan regularmente el ao escolar la primera semana de marzo sino varias semanas despus y que tienen un promedio de dictado de clases de dos a dos horas y media puedan ejecutar lo que est oficialmente aprobado. Hay que apostar por un conjunto de competencias, capacidades y contenidos que constituyan los mnimos indispensables. Mejorar el tiempo dedicado al aprendizaje en las escuelas. Promover que en las escuelas alejadas se gane por lo menos una hora adicional efectiva de clases al da. Para ello, generar actividades suficientemente atractivas para los estudiantes al inicio de clases, reorientar la programacin del programa de alimentacin escolar, sensibilizar a los padres de familia sobre la importancia de la puntualidad. Atacar principalmente los factores que inciden en el rendimiento escolar. Por un lado, estn los no pedaggicos, como los de vista, odo, problemas fonolgicos, etc. Por otro lado, impulsar medidas que ayuden a reducir los fracasos escolares; por ejemplo, clases de recuperacin para los alumnos de menor rendimiento fuera del horario escolar. Expandir los servicios de educacin inicial al comprobarse los efectos positivos que tiene haber seguido por lo menos un ao de este nivel en los rendimientos acadmicos en la educacin primaria. Finalmente, y quiz lo ms importante, procurar un trato adecuado y justo al magisterio pblico. No solo capacitaciones ms prcticas y de mejor calidad, sino tambin que se pague al personal docente las asignaciones que les corresponde por diversos conceptos y que por ahora no les pagan; por ejemplo, por ejercicio de cargos directivos, trabajo en escuela unidocente o multigrado, reconocimiento del tiempo de servicios, etc. Si la logstica administrativa y la conduccin del sistema en la sede central y las regiones muestra deficiencias, es difcil esperar que la escuela y sus actores mejoren su eficiencia y resultados. Es el desafo que tiene la actual administracin. CONSTACIONES DE ECE 2011 1. La Evaluacin Censal de Estudiantes del ao pasado se realiz entre el 29 y 30 noviembre 2011, al 94% de instituciones educativas del pas. Buscaba establecer los aprendizajes logrados por estudiantes del 2 Grado de Educacin Primaria, en Matemtica (uso de los nmeros y operaciones para resolver problemas) y Comunicaciones (comprensin lectora). En el caso de estudiantes amaznicos y andinos de EIB, la evaluacin se aplic en el 4 Grado.

2. En relacin a la comprensin lectora, las principales constataciones de ECE 2011 son las siguientes: El crecimiento en los aprendizajes prcticamente se ha estancado. En el ao 2010, arrib al nivel esperado, solamente un 28.7% de estudiantes y en el 2011, apenas subi al 29.8%; La brecha Urbano Rural ha crecido. Mientras el porcentaje de estudiantes urbanos que logran aprendizajes aceptables ha subido ligeramente del 2010 al 2011 (del 35.5% al 36.3%), el porcentaje de estudiantes de rea rural ha decrecido (del 7.6% al 5.8%). Para el 2010, la brecha fue de 27.9%; para el 2011, ella fue del 30.5%; La brecha Pblico Privado ha tenido un ligero ensanchamiento a favor de los estudiantes del Sector Privado (25.8% en el 2010 y 27.30% en el 2011). La comprensin lectora en castellano de los estudiantes de pueblos originarios como era de esperarse- est muy por debajo de los dems estudiantes. Por ejemplo, solamente un 1.2% de los estudiantes Shipibos obtiene aprendizajes aceptables.

3. En relacin a matemtica, las principales constataciones de ECE 2011 son: Tambin el crecimiento en los aprendizajes prcticamente se ha estancado. En el 2010 un 13.8% de estudiantes tuvo un logro aceptable, en el 2011 decreci ligeramente al 13.2%; Se ha ensanchado el porcentaje de diferencia en logros de aprendizaje entre estudiantes Urbano Rural, a favor de los urbanos. En el 2010, la diferencia fue de 10.6%, en el 2011 subi a 12.1; Hay un estancamiento en los logros de aprendizaje en instituciones educativas pblicas y una cada en las instituciones particulares. Las Regiones con mejores logros en matemtica son: Moquegua, Tacna, Arequipa, Ica y Lima Metropolitana. Estn a la zaga: Loreto, Ucayali, Apurmac, Hunuco y Huancavelica. Importa destacar que en matemtica- los estudiantes de instituciones educativas privadas ubicadas en sectores populares obtienen inferiores logros de aprendizaje que los que estudian en instituciones educativas estatales.

4. Por lo expuesto queda claro que el logro en matemtica est muy debajo que en el de comprensin lectora; la brecha urbano-rural se ha incrementado; la brecha pblico-privado permanece igual Las regiones que aumentaron el porcentaje de estudiantes con logros aceptables en Comunicaciones son: Moquegua, Lima Provincias y Callao; en Matemtica: Moquegua, Amazonas y Junn. 5. En resumen tomando como referencia el rendimiento en dos reas curriculares- se manifiesta que la crisis de la educacin peruana no sale del fondo del pozo. PRIMER FRACASO: LOS MDICOS Y LA MEDICINA 6. La crisis (enfermedad) de le educacin peruana no es reciente. Por el ao 2002, hubo una Junta Mdica en el Consejo Nacional de Educacin (CNE) que deliber por unos cinco aos y

determin un tratamiento para la paciente con gangrena generalizada: El Proyecto Educativo Nacional al 2021! No era una receta focalizada, sino integral, puesto que la enfermedad era generalizada. 7. Algunos mdicos que estuvieron en la Junta aconsejaron otra cosa. Plantearon un tratamiento focalizado y alternativo: moratoria curricular (comenzar atacando las limitaciones estudiantiles en lecto escritura y en matemtica); municipalizacin de la educacin; nueva ley de Carrera Pblica Magisterial; nada da aumentos al magisterio que no estuviese en la nueva ley de CPM; nuevo Diseo Curricular Nacional (DCN), a pesar que la Junta Mdica (CNE) haba previsto en el PEN un Marco Curricular de alcance nacional y Proyectos Curriculares Regionales; presupuesto para educacin, no en funcin al Producto Bruto Interno (PBI), sino en relacin al costo unitario por estudiante; etc. 8. En realidad, los especialistas de educacin que dieron sus recomendaciones al margen del CNE vienen orientando la educacin peruana desde la dcada del 90. Ellos se reciclan de acuerdo a los cambiantes Gobiernos (alguno de ellos, inclusive ha llegado a ser vice ministro de educacin durante un largo perodo). Ellos han sido mdicos que han venido dando recetas para la enfermedad de la educacin peruana, en los ltimos tiempos. Ellos han fracasado; pero siguen ahora dando recomendaciones como crticos de las medidas que ellos mismos sugirieron o decidieron. SEGUNDO FRACASO: LA MORATORIA CURRICULAR 9. En el Per a contra pelo de lo que seala un enfoque holstico del proceso formativo de los estudiantes- se prioriz la enseanza de la lecto escritura y de la matemtica. Se pens que los aprendizajes de estas reas curriculares eran prerrequisito para avanzar en las dems. Alguien denomin a este proceso moratoria curricular. 10. La justificacin de esta focalizacin (cierre de campo) en esas dos reas curriculares tuvo medidas escandalosas. Se hizo y sigue haciendo evaluaciones a los estudiantes en esos dos campos y obviamente los resultados no sern que andan mal en ciencia, ciudadana, interculturalidad u otro campo No evaluado. Los resultados arrojarn datos sobre el objeto focalizado de estudio (evaluacin). 11. Es ms a partir de los malos resultados en lecto escritura y matemtica- se hizo evaluaciones a los docentes sobre lo mismo. Y tambin los resultados tuvieron que ver con el cierre de campo establecido! Qu maravilla! Con este descubrimiento y desde un enfoque centralizado los docentes fueron capacitados en lecto escritura y matemtica. 12. Ahora, los resultados de ECE-2011 estn evidenciando que la moratoria curricular tambin ha fracasado. Los estudiantes tienen aprendizajes concretos y en la realidad todas las disciplinas interactan entre s. Los estudiantes comienzan teniendo aprendizajes globalizados, principalmente en educacin inicial y primaria. Los niveles de especializacin en el campo formativo se van adquiriendo paulatinamente en educacin secundaria y superior.

TERCER FRACASO: FOCALIZACIN MAGISTERIAL 13. Los resultados de la un Sistema Educativo que asume la educacin como derecho, tienen que ver con: (a) Cobertura total y sostenida; (b) Calidad en rendimientos, en procesos formativos internos y en desempeos; (c) Pertinencia de lo que se aprende a la afirmacin cultural y al desarrollo socio-econmico de las regiones y del pas; y (d) Equidad en las enseanzas y en los aprendizajes para las diversidad de pueblos: en rea urbana y rural; hombres y mujeres; castellano hablantes y hablantes de lenguas originarias; blancos, negros o mestizos; creyentes o no creyentes, etc.

14. Creer que el logro de esos resultados se garantiza haciendo cambios priorizados en el factor docente resulta una miopa. Pues venimos de un Gobierno que merm la confianza en el magisterio nacional, atac al SUTEP y tuvo una nefasta poltica magisterial. La falta de postulantes para seguir la carrera docente, as como la merma en la autoestima del magisterio nacional y los problemas de clima institucional tienen que ver con todo esto. 15. Las polticas magisteriales son importantes, pero sin llegar al absurdo de asumir que ellas per se determinarn el despegue de la educacin nacional. Esta focalizacin seguida en el ltimo decenio tambin ha fracasado.