UNIVERSIDAD NACIONAL ANDRS BELLO

ANLISIS DEL PROGRAMA SERVICIO PAS EN LAS COMUNAS RURALES DE LA IX REGIN 1997-1998
Tesis para optar al Ttulo de Periodista

Mara Luisa Cataln Sazo Andrea Valderrama Odger Profesor Gua: Fernando Ossandn

Santiago, Enero de 1999

INDICE
- INTRODUCCIN .. 9 -CAPTULO PRIMERO 10 1- Diseo de la Investigacin 2- Metodologa 2.1- Instrumentos de Investigacin
2.2- Entrevistados 2.2.1-Entrevistas a los representantes del Servicio Pas 2.2.2-lnstituciones Pblicas 2.2.3-Los alcaldes y Directores Municipales 2.2.4-La Comunidad 2.2.5-Medios de Comunicacin de las comunas estudiadas 2.3- Perodo de Investigacin

- CAPITULO SEGUNDO: MARCO TERICO . 23 1- La Pobreza en Chile:

1.1- Contabilizando la Pobreza 1.2- Quienes y cuntos son los pobres en Chile 1.3- La Pobreza por Grupos Vulnerables 1.3.1- La Situacin de la Pobreza Infantil 1.3.2- La situacin de Pobreza de la Mujer 1.3.3- La Situacin de Pobreza de los Jvenes 1.3.4- Los Adultos Mayores 1.3.5- La Pobreza Indgena 1.4- La Pobreza Urbano-Rural 1-5- La Pobreza Dura 1.6- La Pobreza en la Regin de la Araucana 1.7- La Pobreza Mapuche

2- Las Polticas Sociales de los Gobiernos de la Concertacin

2.1- Programa Nacional de Superacin de la Pobreza 2.2- Rol del Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza en el Programa Nacional

3- Municipios
3.1- Antecedentes 3.2- El Gobierno Regional 3.3- Municipio Urbano- Rural 3.4- Financiamiento 3.5- Estructura del Municipio Rural 3.5.1- Planificacin del Desarrollo 3.5.2- Focalizacin de Subsidios Sociales 3.6- Servicios Sociales Traspasados 3.7- El Alcalde 3.8- La Participacin de la Comunidad

4- Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza(CNSP)

4.1- Orientaciones del CNSP 4.2- Acciones de la Fundacin

5- Las Comunicaciones 5.1- La Comunicacin

5.2- Elementos para el Diagnstico de una Estrategia de Comunicacin 5.3- Soportes de Comunicacin 5.3.1- Medios Software 5.3.2- Medios Hardware 5.4- Estilo y Orientacin de la Comunicacin 5.4.1- Comunicacin Formal 5.4.2- Comunicacin Informal 5.5- Comunicacin Interna y Externa 5.5.1- Comunicacin Interna 5.5.2- Comunicacin Externa 5.6- Lobby 5.7- Relaciones Pblicas

CAPITULO TERCERO: SERVICIO PAS . 1- Programa Servicio Pas

1.1- Historia 1.2- Aspectos Administrativos 1.3- Organigrama Interno del Programa 1.4-reas de Intervencin Social del Servicio Pas

2- Los Profesionales Servicio Pas

2.1-Sistema de Ingreso al Servicio Pas 2.2-Caractersticas de los Profesionales 2.3- La Capacitacin

3- Instituciones que albergan al Programa

3.1- Servicio Pas-Municipio 3.1.1- Seleccin de los Municipios 3.1.2- El Trabajo de los Profesionales en la Municipalidad 3.1.3-Orientaciones de la Intervencin Social 3.1.4-Caractersticas del Plan de Trabajo con la Comunidad y el Municipio. 3.2-Resultado del Trabajo del Servicio Pas a nivel nacional y en la Araucana.

3.3- Poblacin Objetiva Beneficiada

CAPTULO CUARTO: DIAGNSTICO COMUNICACIONAL DE LA IX REGIN 1- El Trabaja del Servicio Pas en la Novena Regin
1.1- Comunicacin del Servicio Pas 1.1.1- Comunicacin Interna del Servicio Pas 1.2- Comunicacin Servicio Pas-Municipio 1.3- Comunicacin Servicio Pas-Comunidad 1.4- Comunicacin con las Instituciones Pblicas de la zona

2.-Comunicacin interna
2.1- Informacin Relevante y a tiempo 2.2- Canales de Comunicacin: 2.2.1- Medios Software 2.2. 1 I - Reuniones Formales e Informales

2.2.1 II - Visitas a terreno 2.2.1 III -El Correo 2.2.1 IV - El Boletn 2.2.2- Medios Hardware 2.2.2 I -Telfono 2.2.2 II- Fax 2.2.2 III- Correo Electrnico

3- Comunicacin Externa
3.1- Comunicacin con las Instituciones Pblicas 3.2- Municipio Rural: 3.2.1- La Capacitacin 3.3.1 I No reciben informacin cualitativa sobre su funcionamiento. 3.3.1 II Deben recibir capacitacin en habilidades sociales orientadas a trabajar con el Municipio 3.3- Percepcin de la Comunicacin con el Municipio 3.3.1- La visibilidad del Programa 3.3.2- El Director Regional: el principal comunicador del SP 3.3.3- Se asocia al SP con un organismo estatal 3.3.4- Los municipios reciben informacin por medios informales que influyen en el desconocimiento del Programa. 3.3.5- No conocen la misin del Programa 3.3.6- El municipio no hace distincin entre las reas de trabajo 3.3.7- Perciben el trabajo en equipo como un intento de actuar por fuera del municipio 3.3.8- El Municipio desconoce el trabajo del SP en la zona 3.3.9- El SP no tiene una institucionalidad que lo identifique con propuestas para la superacin de la pobreza, 3.4-La Comunicacin desde el SP no crea puentes con la institucin de insercin. 3.4.1- La informacin no es oportuna, ni creble en el perodo previo a la insercin. 3.4.2- Ejemplos de organizaciones comunales que negociaron el tipo de Profesional sin consultar ni informar al municipio. 3.5- Slo en momentos de crisis, el SP emplea su red de comunicaciones.

4- LA COMUNIDAD
4.1- La desconfianza de la poblacin de la comuna. 4.2- El trabajo con los ms habilitados de los pobres.

5- LOS SISTEMAS DE COMUNICACIN DE LA COMUNA RURAL

5.1- Medios Hardware 5.2- Medios Software

CAPITULO QUINTO: CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO CAPTULO SEXTO: PROPUESTAS 1.- Propuestas para la Comunicacin Interna 2- Propuestas para las Comunicaciones Externas
2.1- Propuestas para la relacin con las Instituciones Pblicas 2.1.1-Interlocutores 2.1.2- Relaciones Pblicas 2.1.1- Prensa 2.1.4-Alianzas

2.2- Propuesta para con el municipio

2.2.1 Visibilidad del Programa ante el Municipio

2.3-Propuestas para con la comunidad 3-Uso de los medios de comunicacin de la Comuna Rural

INTRODUCCIN

A principios de abril de 1997, la IX regin se vio inquietada con la marginacin de los tres jvenes del Programa Servicio Pas del municipio de Puerto Saavedra. El alcalde, WalterVon Dettner, seal no haber solicitado al Programa el apoyo de estos profesionales que se envan anualmente a las comunas ms necesitadas.

La noticia tuvo una amplia cobertura en la prensa local. Mientras, el alcalde de Toltn solidarizaba con su homlogo de Puerto Saavedra, afirmando a la prensa: "no tenemos recursos para financiar investigadores de pobres"1. Los beneficiarios del Programa, representados por los dirigentes de pescadores artesanales del Comit El Hulque, defendan la permanencia de tos tcnicos en la comuna: "Nos sentimos afectados por la decisin del seor alcalde, porque de no haber solucin nos quedaremos en el ms absoluto desamparo"2.

Esta situacin llam nuestra atencin, ya que resultaba incoherente que se marginara a personas que van a trabajar por la superacin de la pobreza local. El Programa, creado en 1994 por el Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza, tiene como misin allegar recursos humanos y tcnicos a los lugares ms necesitados.

Comenzamos a indagar en el tema y descubrimos que esta situacin no era un caso aislado. Desde sus inicios en 1995, el proyecto tuvo problemas con las instituciones municipales. A travs de entrevistas informales con los profesionales de la Araucana, detectamos el desconocimiento del trabajo del Programa Servicio Pas, situacin que no slo afecta a la relacin con las alcaldas, sino tambin con las instituciones pblicas y, en menor medida, con los miembros de la comunidad. La Regin de la Araucana Escogimos trabajar con la Regin de la Araucana por ser la nica zona del pas en donde la pobreza aument entre 1994 y 1996.

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El Diario Austral", 13 de Abril de 1997 El Austral, 21 de Abril de 1997

Vemos que los ndices se reflejan en los sectores campesinos que han experimentado un estancamiento en su desarrollo econmico y social. Segn datos estadsticos, las zonas rurales son 17 veces ms pobres que las urbanas y sus niveles de competitividad son los ms bajos de Chile.

Su poblacin est integrada por personas que han vivido aos en la miseria, desarrollando actitudes que reproducen espontneamente su condicin de indigencia.

Potenciar el trabajo del Servicio Pas en las localidades donde se presentan estas condiciones, implica mejorar la articulacin del Programa con las personas e instituciones municipales. Aunque la Municipalidad no es el nico lugar posible de insercin de los jvenes, s es el ms apropiado para la intervencin que el programa se ha planteado.

Una asistencia integral e interdisciplinaria, como la que el Servicio propone, necesita de una institucin que atienda a casi todas las reas de vida de los habitantes de la comuna. El gobierno local es una instancia de participacin de la ciudadana y un lugar clave en la satisfaccin de necesidades de la poblacin, especialmente en lugares de extrema pobreza.

Servicio Pas es un instrumento de intervencin social, que tiene como propsito fundamental llevar recursos profesionales a !as comunas pobres para fortalecer y habilitar a las organizaciones comunales, a travs de la formulacin de proyectos de desarrollo que permitan una mejora en las condiciones de vida de la poblacin.

Sin embargo, como lo revela la noticia que nos motiv a indagar este tema, la accin del Programa no ha estado exenta de problemas de comunicacin. En este sentido, detectamos la carencia de una estrategia de comunicacin capaz de ordenar los recursos humanos y materiales para conseguir mejores resultados en su trabajo.

El diagnstico de los problemas se hizo considerando a todos los actores que trabajan con el Programa en la Novena Regin.

Para cumplir este fin visitamos la regin, conociendo en terreno las dificultades y el aislamiento en que se encuentran las nueve comunas rurales donde trabaj el Servicio Pas en 1997 y 1998: Curarrehue, Lonquimay, Melipeuco, Teodoro Schmidt, Toltn, Puerto Saavedra, Ercilla, Lumaco y Los Sauces.

Entrevistamos a los alcaldes, a los encargados de la Direccin de Desarrollo Comunitario (Dideco) y de la Secretara Comunal de Planificacin (Secplac). Hablamos con tres grupos representativos de la labor del Servicio Pas en la IX Regin: nios de Carahue beneficiados con los programas de desarrollo infantil; los pescadores artesanales del Comit El Huilque en Puerto Saavedra y en la comuna de Ercilla y con el presidente de la Junta de Vecinos de Pailahueque. Todo para conformar un cuadro representativo de la zona.

Para conocer el entorno en el cual se preparan los profesionales, nos trasladamos a Punta de Tralca, donde observamos la formacin que se entrega en el Seminario Anual de Capacitacin. Luego, para conocer en terreno la labor de los actores principales del Programa, viajamos a la Novena Regin, donde entrevistamos, entre otros, a un grupo de representantes de las instituciones pblicas.

El testimonio de todos ellos nos permiti reconstruir la vinculacin, la percepcin y la imagen institucional del Programa en las entidades de la zona.

La metodologa usada fue cualitativa, basada en entrevistas semiestructurada y semidirigidas, que permitieron acceder a las apreciaciones personales y los aportes de los entrevistados. Otro medio de recoleccin de informacin fue la observacin directa no participante, que consisti en examinar la realidad comunal desde la perspectiva externa.

El marco de tiempo estudiado va desde marzo de 1997 a octubre de 1998, tiempo que nos permiti obtener la informacin de los profesionales del perodo 97 y, adems, de los que realizaron un segundo ao (98) del Servicio Pas en la IX Regin.

Todo esto nos permiti desarrollar una investigacin con el fin de aportar a la superacin de la pobreza con conceptos comunicacionales. Son estos conceptos los que contribuyen a vincular actores, dar visibilidad a los procedimientos de trabajo y hacer participar a la comunidad en una tarea que nos corresponde a todos.

El primer captulo de este trabajo comprende el Diseo de Investigacin donde se expone el problema, los objetivos, metodologas empleadas y la descripcin de los instrumentos metodolgicos, as como las caractersticas de la muestra.

El segundo captulo aborda el Marco Terico en que se inscribe el tema estudiado. Se describe la evolucin de la pobreza en Chile, profundizndose en el deterioro de las condiciones sociales del campo y en la Araucana. Se explica, tambin, las caractersticas de la pobreza dura y se entrega una descripcin de las polticas sociales de los gobiernos de la Concertacin. Otro subcaptulo explica el funcionamiento, caractersticas y dificultades que enfrenta el municipio rural para cumplir con sus atribuciones. En otro punto, se aborda el origen del Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza, su organizacin interna y las propuestas que ha desarrollado en relacin al tema.

El Marco Terico concluye con la exposicin de conceptos relacionados con la comunicacin social vinculada a la superacin de la pobreza. Aqu se define qu es una estrategia de comunicacin, lobby y los soportes de comunicacin.

El tercer captulo est centrado en la descripcin del Programa Servicio Pas, su estructura interna, aspectos administrativos y el trabajo que desarrolla.

Un cuarto captulo corresponde al anlisis de los temas estudiados: la comunicacin interna del Servicio Pas y su comunicacin externa con las instituciones pblicas, el municipio y la comunidad. Las conclusiones de la investigacin aparecen sistematizadas en el quinto captulo.

En el sexto captulo se encuentran plasmadas las propuestas ideadas para superar las dificultades encontradas en la vinculacin del Programa con cada uno de los actores que se vinculan con el Programa en la Regin de la Araucana.

Este trabajo tambin cuenta con anexos con informacin especfica sobre los aspectos administrativos del Consejo, la Fundacin y el Servicio Pas; grficos descriptivos de la conformacin y trabajo realizado por el Programa; informacin sobre el contenido del boletn del Servicio Pas y un catastro con los medios de comunicacin presentes en las comunas estudiadas y e fotografas de los principales actores mencionados en esta tesis.

Todo esto nos permiti diagnosticar y proponer la vinculacin que el Programa necesita realizar para enfrentar las caractersticas culturales, de aislamiento y de estructura municipal de las comunas rurales de la Novena Regin.

CAPTULO PRIMERO

DISEO DE INVESTIGACIN

1- DISEO DE INVESTIGACIN

a) TEMA La estrategia comunicacional aplicada por el Servicio Pas como potenciadora u obstaculizadora del trabajo de los profesionales en las comunas rurales de la IX Regin. b) PROBLEMA Como potenciar la vinculacin interna del Servicio Pas y de ste con la comunidad y las Instituciones comunales rurales pobres de la lX Regin, a travs de una estrategia de comunicacin que considere especficamente sus caractersticas culturales, aislamiento y su estructura municipal. c) OBJETIVOS GENERALES - Determinar los elementos que podra considerar el Servicio Pas en la elaboracin de una estrategia que satisfaga las necesidades comunicacionales del Programa, teniendo en cuenta las caractersticas de aislamiento, la estructura municipal rural y la pobreza dura, propias de las comunas rurales de la IX Regin. - Realizar un diagnstico y propuestas que aborden el propsito antes enunciado. d) OBJETIVOS ESPECFICOS 1.- Analizar los ujos y canales de comunicacin internos usados por el Servicio Pas para determinar si son pertinentes a la infraestructura de comunicaciones de las comunas de destino en la Regin de la Araucaria y si stos facilitan la informacin necesaria para el trabajo de los Profesionales Servicio Pas (P5P). 2.- Investigar el conocimiento y percepcin que las Instituciones Pblicas de la IX Regin tienen del Programa, y si este podra mejorar con-la implementacin de una Campaa de de difusin de la misin y logros del Servicio Pas. 3.- Respecto a su comunicacin externa con el Municipio Rural de Extrema Pobreza de destino de los PSP determinar: - Si la capacitacin del Servicio Pas da a conocer las caractersticas del municipio rural, entregando herramientas que les permitan articular actores en una estructura municipal rural. - Si el Servicio Pas, su misin, orientaciones, sus sistemas de trabajo, prioridades y reas de intervencin, tienen visibilidad para los municipios rurales beneciados de la IX regin y determinar si ellos perciben el Programa como un instrumento de superacin de la pobreza en la comuna.

- Diagnosticar cules son los ujos de comunicacin entre el Servicio Pas y los municipios de destino en la Araucana, con el fin de establecer si permiten a stos recibir informacin oportuna, creble, que permita crear un puente entre el Programa y el municipio. 4.- Respecto a sus comunicaciones externas con la Comunidad de Extrema Pobreza de la Araucana diagnosticar: - La informacin que los profesionales reciben sobre las caractersticas de la comunidad de pobreza rural de la IX Regin, y si esta prepara a los profesionales para comprender las caractersticas culturales propias de una zona de pobreza dura y con un importante componente tnico. - Investigar los ujos informativos entre los profesionales y la comunidad para ver si consideran las condiciones de pobreza dura, desesperanza, desconanza, baja escolaridad y caractersticas tnicas, de tal manera que le permitan vincularse efectivamente con la comunidad de la IX Regin. 5.- Proponer una labor de difusin del Servicio Pas que considere los medios de comunicacin existentes y la cultura tnica propia de las comunas rurales de la Regin. e) UNIVERSO COMUNAL SELECCIONADO La muestra est compuesta por todas las comunas rurales de extrema pobreza de la Regin de la Araucana donde el Servicio Pas ha desarrollado su trabajo en 1997 y 1998. las localidades se dividirn en tres grupos:

- Comunas donde el Servicio Pas trabaj y contina hacindolo: Lumaco, Lonquimay y Ercilla. -Comunas donde al Servicio Pas no contina trabajando en el municipio: Carahue y Puerto Saavedra. - Comunas que se integran por primera vez al Programa Servicio Pas: Teodoro Schmidt, Curarrehue, Melipeuco y Los Sauces. Todas las localidades corresponden a sectores campesinos pobres donde la sobrevivencia de su poblacin est estrechamente ligada a los recursos naturales, la infraestructura es precaria y existe un alto porcentaje de poblacin indgena.

La mayora de estas localidades estn consideradas en el Plan Especial de Comunas como prioritarias debido al grave deterioro econmico en que se encuentra su poblacin. La baja escolaridad en los adultos (cuarto bsico promedio) y de los adultosjvenes (octavo bsico) repercute en una baja calicacin laboral. A esto se suman las dificultades que tienen para acceder a crditos o a la inversin pblica, que les permita

mejorar sus productos.

Las comuna que participan en esta muestra ven incrementado su problema de pobreza por el aislamiento en que se encuentran, producto de la precaria infraestructura vial, la lejana del censo de desarrollo regional, Temuco, y la inestabilidad de sus medios de comunicacin.

Los caminos de acceso son el principal medio de contacto con el exterior, pero con las lluvias se inundan dejando aislada a su poblacin. El correo, los diarios, revistas, documentos, alimentos y encomiendas llegan en los buses que parten desde Temuco. Al producirse frentes de mal tiempo, los abundantes ros invaden con sus aguas los caminos, mientras los vientos intereren las transmisiones de radio y televisin generadas fuera de la localidad. As, pobreza, ruralidad, aislamiento y la presencia de la etnia mapuche son caractersticas importantes de estas localidades.

F) METODOLOGA

La metodologa que usaremos para este estudio exploratorio ser cualitativa porque nos permitir un acceso a las distintas reas relacionadas con el trabajo el Servicio Pas en las instituciones pblicas, el municipio, la comunidad y los profesionales, desde una perspectiva humanista. Especcamente nos da la exibilidad necesaria para considerar las apreciaciones personales y los aportes que los principales actores hacen sobre los distintos temas de investigacin. -

2.1- Instrumentos de Investigacin Los instrumentos de investigacin que usaremos sern los siguientes:

- Fuentes Bibliogrcas y Hemerogrcas

Analizando el boletn del Servicio Pas, con cuatro ejemplares publicados en el perodo julio 1997 a julio de 1998. El examen del "Boletn Servicio Pas" se har para determinar qu tipo de informacin y regiones predominan y cul es la participacin de los actores del Servicio Pas en la IX Regin.

- La Observacin Directa no Participante del trabajo de los profesionales en las Comunas de la IX Regin. Este sistema de anlisis consiste en la toma de contacto del observador con la comunidad, el hecho o grupo estudiado, pero permaneciendo ajeno al mismo.

El carcter externo y no participante de este tipo de observacin, no quita que sea consciente, dirigida y ordenada. En este caso, la observacin tendr objetivos concretos derivados de los conceptos presentes en el marco terico relacionados con los medios de comunicacin y las instancias de encuentro de la comunidad, las caractersticas sociales, humanas y geogrcas de las localidades estudiadas.

- Entrevistas Semiestructuradas y Semidirigidas. La eleccin de este sistema de recoleccin

de

informacin se debe al carcter exploratorio de la investigacin. El uso de entrevistas semiestructuradas y semidirigidas permite la libre iniciativa de la persona interrogada y del entrevistador, aplicndose preguntas abiertas que son respondidas dentro de una conversacin que promueve la expresin de sentimientos y opiniones.

Aunque exista un cuestionario previo preparado y normalizado que considera los temas de investigacin, se entrega mayor libertad de respuesta a los entrevistados.

2.2- ENTREVISTADOS

Las personas que participan de este estudio son: directivos y profesionales del Servicio Pas, directores de las organizaciones pblicas de la IX regin, alcaldes y departamentos de las de las comunidades

municipalidades donde trabaja el Servicio Pas en la regin, representantes beneciadas y encargados de las radios locales.

2.2.1- Entrevistas a los Representantes del Servicio Pas:

Al Director Regional de la Araucana y al Director Nacional se entrevistan sobre Las caractersticas del Programa, su relacin con las municipalidades y su rol en las Comunicaciones internas del Servicio Pas. Sus opiniones se contrastarn con las de los profesionales en terreno.

Al Relacionador Pblico y al Director de Operaciones del Servicio Pas se les pregunta sobre la capacitacin que reciben los profesionales para insertarse en las comunas y sobre aspectos operativos del Programa.

Los Profesionales Servicio Pas entrevistados sern los jvenes que realizaron el Programa en el perodo 1997, para conocer su visin directa y protagnica del fenmeno que se investiga.

2.2.2- Instituciones Pblicas

A los Directores o SEREMIs de las instituciones pblicas se les aplic un cuestionario con preguntas cerradas, realizadas personalmente y por correo. El objetivo de esta encuesta es medir el grado de conocimiento y la percepcin que las reparticiones estatales tienen del Programa.

Los entrevistados fueron seleccionados a travs de una muestra aleatoria simple, que permiti que cada una de las 21 instituciones de la regin tuviese la misma posibilidad de ser incluida en la muestra.

2.2.3- Los Alcaldes y Directores Municipales:

- Al Alcalde: por ser la mxima autoridad municipal. A esto se agrega que los problemas en la comuna de Puerto Saavedra donde los jvenes no fueron aceptados: y en Carahue y Lonquimay, donde fueron expulsados, se debieron a roces con esta autoridad.

-El Supervisor Municipal del Servicio Pas (generalmente son los DIDECOS): por ser el encargado directo de coordinar y dirigir las actividades de los profesionales en el municipio.

- El SECPLAC (en caso de que exista): por ser la instancia encargada de elaborar e implementar los planes de desarrollo de la comuna. Esta labor debe coordinarse con el trabajo de elaboracin de proyectos de los profesionales.

A los directivos de los municipios se les consult sobre sus conocimientos del Programa, los contactos que tuvieron con el Director Regional y si esto les permiti tener claridad sobre la misin del Servicio Pas, sus orientaciones y condiciones de trabajo de los profesionales. Adems, en los casos en que ha existido un conflicto o marginacin de los profesionales, se les pide que den a conocer su visin de los hechos. Especficamente se entrevista a los siguientes actores:

2.2.4- La Comunidad

Las entrevistas a los Actores de la Comunidad estn orientadas a conocer cmo y por qu se contactaron con los profesionales, la percepcin que ellos tienen de los jvenes y su evaluacin de su trabajo realizado en la comuna.

Para la seleccin de los representantes se busc a aquellas personas que han trabajado en proyectos que sean representativos de las principales reas de trabajo del Servicio Pas en la IX Regin. As se trabaj con un grupo de Pescadores Artesanales y de Infancia de las localidades de Puerto Saavedra y Carahue.

2.2S- Medios de Comunicacin de las Comunas Estudiadas.

Primero se realiz un catastro de los medios de comunicacin existentes en las comunas estudiadas, para ver el potencial uso que pueden hacer los Profesionales del Servicio Pas de ellos.

Los directores de medios de comunicacin locales e instituciones ligadas al desarrollo cultural fueron entrevistados para conocer cmo desarrollan su gestin y cules son los servicios que prestan a !a comunidad que podran ser aprovechados por el Programa para la implementacin de una estrategia de comunicaciones. Los medios escogidos para las entrevistas son solamente radios, porque son los nicos existentes en las comunas con un carcter local y masivo.

2.3- PERODO DE REALIZACIN DE LAS ENTREVISTAS

El cuestionario y las entrevistas fueron realizadas en los meses de abril, mayo, junio y septiembre de 1998.

CAPTULO SEGUNDO MARCO TERICO

1- LA POBREZA EN CHILE

Entregar a los millones de chilenos que se encuentran marginados del desarrollo econmico, herramientas y condiciones sociales que les permitan integrarse al progreso alcanzado por el resto del pas es la gran tarea pendiente de Chile.

El acelerado avance que hubo en la disminucin de la pobreza y el rpido crecimiento econmico de los primeros aos (6% promedio), llevaron a los gobiernos de la Concertacin a afirmar que se erradicara la pobreza extrema el ao 2000.

Durante los primeros cuatro aos de gobierno de la Concertacin cerca de un milln de personas cruzaron el umbral de la pobreza, bajando de un 40.1% a un 38.5% la poblacin que viva en estas condiciones. Lo mismo sucedi con la indigencia, que descendi de un 15% a un 8% de los chilenos.

Sin embargo, el ritmo de descenso se ha tornado lento y se observan diferencias en la evolucin de la indigencia y la pobreza, que han cambiado este optimismo inicial. La pequea baja de la indigencia entre 1992 y 1994 de 0.9 porcentual y 1.8 entre 1994 y 1996 evidencian la existencia de un nivel de pobreza "dura" o estructural, al cual las polticas sociales tienen dificultades para llegar en forma eficiente.

A lo largo de nuestro pas son ms de tres millones los hombres y mujeres que no cuentan con recursos econmicos para comprar un mnimo de alimentos. Entre ellos existen sectores como los adultos mayores, mujeres, jvenes, nios, la poblacin indgena y rural, que enfrentan dificultades sociales que hacen ms difcil el salir de su condicin.

Segn la Encuesta de Caracterizacin Econmica y Social (CASEN) 19963 de estos grupos son los sectores rurales quienes muestran un mayor estancamiento en su desarrollo, ya que los principales avances se han concentrado en las zonas urbanas donde la pobreza tiene caractersticas culturales, de nivel de vida y sociales muy distintas a las del campo chileno.

MIDEPLAN. Encuesta CAEN, 1996, Informacin Oficial de la Pobreza y sus respectivos informes sobre la situacin de los

adultos mayores, la mujer, la infancia, los jvenes y la situacin laboral.

La Regin de la Araucana constituye el caso ms dramtico, ya que un 37% de su poblacin vive en la pobreza y sta, en vez de disminuir, en los ltimos aos aument en un 2.4%, As, actualmente en la Novena Regin son 810 mil personas las que se encuentran viviendo en condiciones de subsistencia.

En su gran mayora, estos sectores se caracterizan por su impermeabilidad ante el desarrollo econmico y las polticas sociales, considerndoseles integrantes de la llamada pobreza dura. La cantidad de aos viviendo en esta condicin, sumada a la falta de perspectivas y la escasa participacin en actividades sociales, han generado, en estos grupos un sentimiento de desesperanza y desinters. El futuro lo ven tan gris que no intentan emprender caminos para salir de su condicin.

1.1-CONTABILIZANDO LA POBREZA

La cifra de 3 millones 300 mil pobres entregada como resultado de la encuesta CASEN 96 no nos dice mucho sobre cmo y por qu estas personas viven en esta condicin. Sin embargo, s nos permite dimensionar a grandes rasgos el problema de la pobreza en nuestro pas.

El clculo oficial de la pobreza en Chile se hace en base al Enfoque Biolgico. Esta metodologa define como familias en pobreza primaria a aqullas cuyos ingresos son suficientes para satisfacer la '"eficacia fsica"4 En la actualidad este sistema es el usado por la CEPAL y su mtodo de medida, al igual que en Chile, es la "Canasta Bsica de Alimentos". En ella estn presentes los elementos mnimos para que una familia pueda vivir y trabajar eficazmente.

El costo de esta canasta bsica se traduce a un umbral de ingreso denominado Lnea de Indigencia o Pobreza5.- Su valor se mide a partir del costo de una canasta de alimentos que cubre las necesidades nutricionales de la poblacin, considerando sus hbitos de consumo. Al valor de dicha canasta se agrega una estimacin de los recursos requeridos por los hogares para satisfacer el conjunto de las necesidades bsicas no alimentarias.

Los hogares indigentes: son aqullos que no alcanzan a cubrir el costo de una canasta bsica.
4

Irarrzaval, Ignacio. "Habilitacin, Pobreza y Poltica Social". Centro de Estudios Pblicos. Santiago, 1995. S/N. Es importante tener presente que los datos originales de ingreso recogidos en la encuesta son modificados

de acuerdo a una variedad de parmetros como subdeclaraciones de ingresos, entre otros,

Los hogares pobres no indigentes: son aqullos que no alcanzan a cubrir el doble del costo de esta canasta.

La base de la informacin oficial sobre la pobreza en Chile es la encuesta CASEN realizada por el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN). sta tiene cobertura nacional y se consulta por el ingreso de los hogares, datos que son posteriormente contrastados con el costo de la Canasta Bsica de Alimentos. La CASEN se hace regularmente cada dos aos desde 1992.

El costo de la canasta de alimentos en la ltima medicin (1996) se estim en $17.136 por persona en las zonas urbanas y en $13.204 en las zonas rurales, a precios de noviembre de ese ao. Esto significa que una familia urbana de cinco miembros, por ejemplo, requiere de $85.680 para satisfacer adecuadamente sus necesidades, en tanto la rural, precisa de $66.020, siendo el costo per cpita o lnea de pobreza $ 34.274.

1.2- QUINES Y CUNTOS SON LOS POBRES EN CHILE

Segn estos parmetros, la encuesta CASEN de 1996 seal que las personas bajo la Lnea de Pobreza eran alrededor de 3 millones 300 mil personas, equivalentes a 700 mil hogares (9% del total de familias). De este grupo los indigentes seran poco ms de 800 mil personas, equivalentes a 175 mil familias.

1.3- LA POBREZA POR GRUPOS VULNERABLES

El estudio de la poblacin muestra que hay sectores ms afectados que otros por las carencias materiales. Las personas de escasos recursos que adems son adultos mayores, jvenes, nios, mujeres, indgenas o viven en los sectores rurales, constituyen los "grupos vulnerables" hacia los cuales el gobierno, las ONGs y la Fundacin Nacional de Superacin de la Pobreza, entre otros, han dirigido su ayuda. Los grupos vulnerables son, "los segmentos sociales ms duros e irreductibles de pobreza, aqullos que no estn en condiciones de beneficiarse automticamente del crecimiento"6

CIS. Secretaria Ejecutiva. "Evolucin y Caracterizacin de la Pobreza (1987-1994)". "Elementos para el

diseo de Polticas". Santiago, Octubre, 1996. Captulo I. Pg 3.

13.3- La Situacin de la Pobreza Infantil7

Segn lo estimado por la encuesta CASEN, en 1996 en nuestro pas haba cerca de tres millones de menores de quince .aos. De stos un milln 332 mil eran pobres (33.4% del total), mientras que los nios y nias indigentes eran 354 mil. constituyendo el 8.9% del total nacional.

1.3.4- La Pobreza de la Mujer8

La jefatura de hogar femenina aument fuertemente entre 1992 y 1994 en los hogares indigentes. En 1994, alrededor de 754 mil familias se encontraban encabezadas por mujeres. Si esta cifra se compara con la registrada en 1992, se observa un incremento de un 9%. A esta tendencia se le ha denominado "feminizacin de la pobreza", ya que el aumento de mujeres jefas de hogar sumado a la desigualdad en sus salarios y la falta de salas cunas para el cuidado de sus nios, les ha hecho ms difcil la posibilidad de acceder a una mejor calidad de vida.

Segn la medicin hecha en el ao 96, las mujeres pobres e indigentes eran el 23.5% del total de chilenas. El grupo ms afectado eran las nias menores de 15 aos (33.4%), seguido por las jvenes (23.4%), las adultas (20.8%) y las adultas mayores (10.9%).

1.3.2- La Situacin de la Pobreza de los Jvenes9

Los jvenes que en 1996 vivan en la extrema pobreza eran el 27.4% del total de personas entre 15 y 29 aos. De ellos, un 7.1% eran indigentes. En este grupo la falta de recursos econmicos se concentra mayoritariamente entre los muchachos y muchachas que tienen entre 15 y 19 aos.

MIDEPLAN. "Situacin de la Infancia en Chile, 1996. Resultados de la encuesta de caracterizacin

socioeconmica, (CASEN 1996)". Santiago, Septiembre 1997. Pg 4.

8

MIDEPLAN. "La Situacin de !a Mujer en Chile, 1996". Resultados de la encuesta de caracterizacin

socioeconmica nacional (CASEN 1996). Santiago. Agosto, 1997. Pag 2 y 3.

9

Ibid.

1.3.1- Los Adultos Mayores10

Hasta 1994 cerca de un milln de chilenos tenan 60 aos o ms, de los cuales el 13.7% viva en la pobreza. As, las personas que haban ingresado a la tercera edad eran 160 mil pobres no indigentes y 43 mil indigentes, siendo en las zonas rurales donde se concentraba una mayor proporcin de indigencia.

1.3.5- La Pobreza Indgena

No hay cifras estimativas que indiquen el nmero de poblacin indgena que vive en la pobreza. Sin embargo, Juan anquilef, Director del Programa de Servicio a las Comunidades, seal que de los 998 mil indgenas del pas, el 90% son pobres o indigentes11.

El estudio "Condiciones de Vida de los Pueblos Indgenas", realizado en 1991, dice que la poblacin indgena posee una tasa de mortalidad infantil que supera en ms del doble a la del total del pas; una esperanza de vida similar a la que presentaba Chile a comienzo de la dcada del 70; un fuerte proceso de emigracin, sobre todo de mujeres a partir de los 15 aos; un alto grado de analfabetismo y una incorporacin creciente de patrones occidentales.

1.4- POBREZA URBANO-RURAL

En Chile casi un 80% de la poblacin se encuentra concentrada en las zonas urbanas, por lo que el nmero de personas pobres es mayor en estos sectores. Sin embargo, el porcentaje de campesinos, minifundistas y gente que vive en pequeos pueblos rurales en situacin de pobreza e indigencia es mayor.

La situacin de atraso en el desarrollo de los sectores campesinos apareci claramente en los resultados de la encuesta CASEN de 1996. Ese ao y con el fin de precisar mejor cules eran los sectores rurales, se adopt para su medicin la definicin Urbano-Rural usada en el CENSO 1992.

10

Ibid. Captulo II, pg 16.

Actualmente se entiende como rurales a "todas las localidades con mil habitantes o menos y todas aquellas localidades que tienen entre mil y dos mil habitantes y con ms del 50% de su poblacin econmicamente activa dedicada a actividades primarias"12

Los resultados corroboraron con mayor crudeza una situacin que se vena manifestando hace aos: una fuerte disminucin de los ndices de pobreza urbana y una casi inexistente mejora para los sectores campesinos.

En cifras relativas, en 1996. la disminucin de hogares pobres en zonas urbanas alcanz a 4.3%, en tanto en las zonas rurales el nmero de hogares pobres aument en un 0.5%. En cambio, la poblacin en situacin de pobreza en las zonas urbanas disminuy en 5.1% y en las rurales slo disminuy en un 0.3%". En consecuencia la poblacin urbana es 17 veces menos pobre que la de zonas rurales13.

La situacin de estancamiento que afecta a los campesinos chilenos, tambin aparece reflejada en el menor desarrollo que experimentaron entre 1992 y 1996 las regiones que basan su economa en la produccin primaria.

En este perodo la indigencia aument en cinco regiones, la I, V, VIL IX y X. Segn una investigacin de SUR Profesionales respecto del tema, "este aumento de la indigencia rural en siete regiones es un hecho sintomtico de los efectos de las polticas globales de desarrollo que se estn implementando. En este sentido, se puede sealar que el comportamiento de esta variable se ha transformado en un efecto no deseado del modelo econmico"14

A este proceso hay que, agregar que si se considera la evolucin que ha tenido la pobreza en los grupos vulnerables, se observa que en el mundo rural hay un estancamiento. "Si los resultados se analizan por zonas urbanas y rurales, se observa que en todos los grupos, con excepcin de los adultos mayores, la pobreza se ha estancado ms en el sector rural"15
12

Muoz, Pablo. "Evolucin de la Situacin de Pobreza de la Poblacin Rural. 1994-1996". MIDEPLAN. Santiago. Julio, 1997.

Pg 6.
13 14

Ibid. Pg 12. SUR."Pobreza Campesina y Desarrollo Rural". Temas Sociales N 13. Santiago. Noviembre, 1996. Pg 1. "Evolucin y Caracterizacin de la Pobreza (1987-1994)". "Elementos para el Diseo de Polticas'. Op.

15

cit. Captulo 11. Pg. 15.

Las ciudades, en cambio, en el mismo perodo tienen un proceso de desarrollo bastante ms esperanzados La Regin Metropolitana junto a las zonas extremas, sectores predominantemente urbanas, mostraron la menor incidencia de pobreza e indigencia del pas.16

La situacin dej ver que en 1996 las regiones ms afectadas por la pobreza eran la IX, VIII y VIL En tanto, la X, XII y I presentaron ndices de menos de un dgito en la superacin de las condiciones de precariedad econmica. Esto demuestra que existen condiciones estructurales en estas zonas predominantemente agrcolas que les dificulta conseguir progresos econmicos sostenidos. "Los estudios acerca de la pobreza en Chile sealan que uno de los sectores ms pobres del pas se encuentra ligado a la ruralidad (...) No es igual, evidentemente, a la pobreza de las ciudades, y tampoco es la pobreza producto o derivada de diversos procesos de modernizacin. En las sociedades rurales, se trata de una pobreza por atraso"17

El aumento de la indigencia en las regiones que basan su economa en actividades agropecuarioforestales. confirma la gran fragilidad socioeconmica de la poblacin rural, que por sus caractersticas de vida y su dependencia de la naturaleza ha tenido un deterioro cclico en su situacin socioeconmica.

A estos datos se suman los escasos avances en competitividad a nivel regional dados a conocer en enero de 1998. El ndice de Competitividad Regional, que registra las capacidades de infraestructura recursos humanos, naturales y de ciencia y tecnologa, adems de los resultados econmicos locales, confirm que el pas presenta un alto grado de centralismo y que las regiones de caractersticas rurales se ven atrasadas en su desarrollo18. El documento seala que las regiones con una mayor concentracin de ruralidad se mantienen inamovibles en los ltimos lugares del ranking, como sera el caso de la VI, VII y IX regiones, que por segundo ao consecutivo ocupan estos lugares.

16

Resultados de la encuesta CASEN 1994 y 1996. "Pobreza Campesina y Desarrollo Rural". Op. cit. Pg. 2 "El Mercurio". Martes, 13 de Enero de 1998.

17

18

1.4.1- Caractersticas de familias en reas de pobreza rural19

Segn un estudio realizado por MIDEPLAN en 199620, de las familias pobres rurales, algo ms de seis de cada diez hogares se ubican bajo la lnea de pobreza. Familias que en su mayora carecen de servicio bsicos, como son: agua, electricidad, alcantarillado, etc. Adems, una de cada diez familias habita en viviendas construidas de material de desecho y tienen graves problemas de hacinamiento.

El nivel educacional no presenta mejores perspectivas, ya que en los sectores rurales el 50% de los jefes de hogar son mayores de 54 aos y slo cuentan con dos o menos aos de escolaridad. En tanto, dos de cada diez "nios no estudian o estn atrasados en relacin a su edad.

Debido a que el otro 50% de los jefes de hogar tienen menos de 46 aos, ellos estn en plena capacidad de procrear, lo que se traduce en grupos familiares de mayor tamao y con mayor tasa de dependencia de las personas ocupadas. Estas ltimas obtienen sus ingresos desarrollando una actividad agropecuaria y trabajando de forma asalariada como temporeros.

A este cuadro se suma los problemas de acceso a la tierra, ya que el 66,1% de los hogares rurales en condicin de pobreza no cuentan con este tipo de patrimonio y el 80% de las familias campesinas sin terrenos se encuentran por debajo de la lnea de pobreza.

1.5 LA POBREZA DURA21

El grave deterioro en sus condiciones de vida, la baja capacitacin y la poca rentabilidad de sus recursos hace que los pescadores, campesinos y jornaleros forestales del campo chileno pertenezcan a los sectores conocidos como pobreza dura. stos se encuentran integrados por grupos que son impermeables al crecimiento econmico y a las polticas sociales.

19

"Evolucin de la Situacin de Pobreza Rural. 1994-1996"". Op cit. Como complemento a la encuesta CASEN, entre abril y mayo de 1996 MIDEPLAN aplic una encuesta

20

sobre Familias Pobres Rurales en las regiones VI.VII. Vil!, IX y X que son parte del Programa Nacional de Superacin de la Pobreza.
21

Mac-Clure, Oscar y Urmeneta. Roberto. "Evaluacin de las Polticas frente a la Pobreza y la Exclusin

en Chile". Organizacin Internacional del Trabajo. Santiago. Chile. 1996.

El concepto de pobreza dura agrega a la definicin de pobreza variables sociales y culturales que permiten comprender su heterogeneidad. La presencia de sectores que no responden de igual forma ante el crecimiento econmico y las polticas sociales, es una constatacin de este tipo de anlisis.

Los estudios sobre pobreza dura, en su gran mayora se basan en el concepto de exclusin social. El punto de partida de esta idea es analizar la relacin que establecen los pobres con la sociedad, enfocando el problema desde su cultura, sus estilos de vida valores y actitudes. As es como Van Haitsasa (1989) define a las personas en condicin de exclusin social como aqullas que "tienen una dbil vinculacin con la fuerza de trabajo formal y cuyo concepto social tiende a debilitar an ms esta vinculacin"22

De esta concepcin se han elaborado trminos utilizados para comprender la diversidad existente al interior de estos sectores. La finalidad es perfeccionar los sistemas de ayuda social, de tal forma que se orienten a cambiar las actitudes de los pobres y desarrollar polticas sociales especficas y descentralizadas ms pertinentes para la diversidad existente al interior de la pobreza.

Como dijimos anteriormente, la medicin de la encuesta CASEN slo considera aspectos cualitativos de la pobreza. Esto promueve una visin de que quienes viven en condiciones de precariedad econmica han llegado a ella por las mismas causas y se encuentran afectados por las mismas dificultades.

Esta medicin ha sido duramente criticada por los distintos sectores entre los que est el Consejo Nacional de Superacin de la Pobreza, la que en su informe sobre la Pobreza en Chile en 1996, propuso la creacin de indicadores sociales cualitativos capaces de reflejar de forma ms precisa la complejidad del mundo social.

Uno de los esquemas ms conocidos que abordan la diversidad al interior de la pobreza es el de Karzman, 1989, quien distingue cuatro categoras principales segn sea la relacin entre las necesidades y la lnea de pobreza. Estos son: hogares en pobreza crnica, con ingresos por debajo de la lnea de pobreza y con al menos una carencia; hogares con pobreza reciente: ingresos bajo la lnea de pobreza y ausencia de carencias; hogares con carencias inerciales: ingresos sobre la lnea de pobreza pero con al
22

Habilitacin, Pobreza y Poltica Social". Op cit. Pg 3.

menos una carencia y hogares en condicin de integracin social: ingresos sobre la lnea de pobreza y ausencia de carencias.

La impermeabilidad al desarrollo econmico de los sectores campesinos chilenos nos muestra que ellos, en su mayora, pertenecen a sectores de pobreza crnica y dura.

La Pobreza Crnica se puede definir como un segmento con ingresos bajo la lnea de pobreza, pero que adems tiene carencias habitacionales y alimenticias graves y con una permanencia en esta situacin por un perodo largo de tiempo. Si bien la encuesta CASEN no mide estas variables, es posible realizar una estimacin aproximada al sumarle la encuesta PET, calculndose en un milln 100 mil personas los pobres crnicos.

Los pobres crnicos o estructurales responden principalmente a grupo de indigentes que han presentado un estancamiento en su desarrollo econmico en los ltimos aos, demostrando la ineficacia de las polticas sociales para alcanzarlos. La mayora de los sectores de pobreza crnica pertenecen a la llamada pobreza dura.

La Pobreza Dura, no cuenta con una definicin tcnica pero es un trmino usado frecuentemente en el Programa Nacional de Superacin de la Pobreza y en el informe del Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza, para referirse a los aspectos relacionados con los pobres como actores que desarrollan conductas sociales especficas que reproducen espontneamente su situacin de miseria. Este grupo, los "pobres propiamente tales", estara integrado por quienes establecen relaciones sociales en crculos cerrados, marcados por una subcultura de la sobrevivencia, que no se orienta a iniciar caminos de movilidad social ascendente.

Para analizar cules son los mecanismos necesarios para llegar efectivamente a estos sectores, se han desarrollado estudios exploratorios orientados a describir cmo influyen las caractersticas individuales en el progreso econmico de las personas de bajos recursos. "Habilitacin, Pobreza y Polticas Sociales" del Centro de Estudios Pblicos (CEP) e "Informe sobre la Decencia" (SUR Profesionales) ahondan en este terreno.

El primer trabajo centra su anlisis en las causas individuales de pobreza ms que en las estructurales. Es as como considera especialmente las potencialidades que las personas pobres tienen

como sujetos de su propio desarrollo para poder superar las condiciones socioeconmicas en las que viven.

La hiptesis central de dicho estudio plantea que es posible diferenciar distintos segmentos de pobreza en funcin de las actitudes y esfuerzos que los propios afectados hacen por surgir. Seala que !os pobres "habilitados" son: "aqullos que muestran condiciones objetivas de haber alcanzado un xito socioeconmico relativo, a pesar de sus actuales restricciones econmicas"23 Segn concluye el estudio, existen ciertos patrones individuales y familiares asociados al proceso de surgimiento socioeconmico. Estos son: la autoestima positiva, estructura y avenencia familiar, valoracin de la educacin, estabilidad laboral y acceso a programas sociales.

"Este grupo de familia se caracteriza, adems, por tener actitudes, conductas y opiniones que

reflejan una aspiracin permanente por lograr una mejora en su situacin socioeconmica. Aspectos tales como preocupacin por mejorar la vivienda, estabilidad en el empleo, asistencia y no retraso escolar (en el caso de familias con nios), inters por capacitarse y otros, son indicadores de habilitacin (...)por el contrario, las familias menos habilitadas sern las que no muestran caractersticas de mejoramiento, a pesar de existir algunas condiciones para ello"24.

En este mismo sentido el estudio exploratorio sobre la pobreza realizado por SUR en 1996, "Informe sobre la decencia", advierte que dentro de la cultura de la pobreza existen una serie de valores sociales con los que se autodiferencian sus miembros. Dice que existen personas llamadas "decentes" que presentan una actitud positiva hacia el trabajo, son limpias y ordenadas, que debieran ser apoyadas por el Estado. La premiacin a este grupo se transformara en un modelo a seguir por los sectores "indecentes", lo que motivara la movilidad social.

El estudio de SUR seala que generalmente los programas asistenciales estn destinados a superar !as condiciones materiales de pobreza a travs de la entrega de subsidios, pero no buscan cambiar las actitudes sociales vinculadas a ella, como es el caso de la pobreza dura. As, sugiere que los planes promuevan medidas que reconozcan y premien el esfuerzo individual por superar la pobreza y no que se entreguen como medio de subsistencia.

23 24

"Habilitacin, Pobreza y Poltica Social" .Op. cit. Pg 20. Ibid.

Estas investigaciones concluyen que las polticas sociales deberan promover un cambio en la actitud de las personas para incentivar la movilidad social, porque algunos de los obstculos que afectan a los sectores de "pobreza dura" son el desinters y la falta de esperanza de salir de esa condicin. A este grupo pertenecen los sectores indigentes y buena parte de los pobres ubicados en las comunas rurales, quienes se han visto menos beneficiados por el crecimiento econmico de Chile. Como solucin, el estudio enfatiza en la necesidad de la descentralizacin y la especificidad de los programas, los cuales deben adaptarse mejor a las caractersticas particulares de los beneficiarios.

1.6- LA POBREZA EN LA REGIN DE LA ARAUCANA

La Regin de la Araucana constituy en el ao 1996 el caso ms dramtico en relacin a los problemas sociales, ya que siendo una zona con ms de un 36% de su poblacin25 viviendo en la miseria, sta aument en el perodo 94-96 en 2.4%. Actualmente, el 37% de su poblacin vive en condiciones de pobreza26.

La pobreza de la regin se encuentra concentrada especialmente en la periferia de Temuco. Esta ciudad se ha transformado en la urbe de ms rpido crecimiento del pas, con problemas de congestin, marginalidad y polucin ambiental de tal naturaleza que habra sido impensable hasta hace pocos aos atrs.

El origen de esta fuerte concentracin est en la migracin reciente de poblacin rural, especialmente de jvenes campesinos, que dejan sus tierras en busca de un mejor horizonte econmico, educacional y laboral. El atraso productivo y cultural de sus localidades de origen no ofrece perspectivas de desarrollo a sus habitantes.

La extrema pobreza rural en la Novena Regin se encuentra concentrada en unas nueve comunas que han sido consideradas por el Plan Especial de Comunas Prioritaras 27.

El crecimiento de su economa es menor al promedio nacional debido al carcter predominantemente tradicional, extractivo, de baja industrializacin y baja competitividad de las actividades silvoagropecuarias en las que est basada su produccin.
25 26 27

La poblacin de la Araucana es de 846.03S habitantes. MIDEPLAN. "Mdulo Comunal". CASEN 1996, Santiago, Enero 1998. MIDEPLAN. "Mapas Territoriales de la Pobreza por Regin". reas Pobres y Comunas Prioritarias.

Santiago, Julio 1995.

La agricultura campesina mapuche es de produccin familiar y dedicada a cultivos tradicionales para los que se usan tcnicas inadecuadas, que han terminado deteriorando los recursos naturales.

Aunque no todas las personas que viven en extrema pobreza en la IX Regin son mapuches, el componente tnico es importante de considerar, ya que un alto porcentaje de poblacin indgena vive en las comunas donde se desarroll este estudio28.

Sin embargo, la pobreza en las zonas investigadas es transversal, afecta principalmente a sus habitantes con independencia de cierta variable tnica.

Veamos cada situacin por separado29

En el rea del secano costero se encuentran las comunas de Carahue, Puerto Saavedra. Toltn y Teodoro Schmidt, todas ellas ubicadas en la cordillera de la costa y parte del litoral.

Sus habitantes son preponderantemente mapuches dedicados a actividades silvoagropecuarias y pesquero artesanal. Pero sus sistemas de explotacin de la tierra, los bosques y el mar, se basan en el uso de la mano de obra familiar y de una tecnologa tradicional que no les permite una produccin de calidad.

La poblacin se encuentra poco calificada y en general tiene en promedio slo tres a cuatro aos de estudios. Tampoco existen centros tcnicos que les permitan capacitarse, lo que produce la emigracin de los jvenes a Temuco. La baja calificacin incide en que estos grupos desconozcan sistemas de comercializacin que Ies permitan obtener mejores precios para sus productos.

El problema de los campesinos se ve agravado por la baja calidad del suelo, su grado de erosin y la facilidad con que tas lluvias invernales los inundan. Los pescadores artesanales tienen un litoral poco protegido y con barras arenosas en las desembocaduras de los ros, lo que dificulta la extraccin de recursos.
28

En promedio el 59% de la poblacin de las comunas donde se efectu este estudio son indgenas. Dato

obtenido del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1992. Tabulados Especiales. Convenio de Colaboracin CELADE/IEI-UFRO.
29

"Mapas Territoriales de la Pobreza por Regin". Op. cit.

Aunque generalmente los centros poblados estn comunicados entre s y con el centro regional, la deficiencia de la infraestructura vial hace que las lluvias y las inundaciones del invierno interrumpan los caminos de acceso.

En Puerto Saavedra el 33% de la poblacin vive en la pobreza y de ellos el 14.5% son indigentes. Carahue presenta cifras similares 18% de ellos indigentes. con un 37% de sus habitantes en situacin de extrema pobreza y un

En el rea cordillerana se encuentran las comunas de Lonquimay, Melipeuco y Curarrehue, ubicadas en los faldeos de los Andes. El paisaje de estas localidades est marcado por la presencia de pendientes y territorios rocosos improductivos. Aunque la vocacin econmica de la zona es preponderantemente forestal, su poblacin no tiene una capacitacin adecuada para la explotacin de su principal recurso, el bosque nativo.

La deficiente estructura vial, la lejana de la capital regional y las condiciones geogrficas y climtica implica altos costos de transporte de los productos forestales hasta los lugares de comercializacin y por lo tanto una baja rentabilidad.

La comuna de Lonquimay tiene un 28.7% de sus habitantes viviendo en la pobreza extrema, mientras esta cifra en Melipeuco llega al 24.5%. Pero sin lugar dudas el ms grave lo muestra la localidad de Curarrehue con el 33.4% de su gente sumida en la extrema pobreza.

El sector de mayor pobreza rural en el rea central se encuentra en las comunas Ercilla, Lumaco y Los Sauces. La mayora de sus suelos son ocupados para la agricultura, pero en los ltimos aos las empresas forestales han comenzado a comprar tierras, provocando una gran migracin hacia la capital regional. Los campesinos mapuches son dueos del 5% de la superficie rural, destinando su trabajo al cultivo de subsistencia de la tierra. En Ercilla el 27.4% de la poblacin vive en la extrema pobreza, mientras que en Lumaco es el 27,4% (tres mil 460 personas) y en Los Sauces la proporcin es de del 21 %.

El aislamiento de las localidades de la comuna se da especialmente en el invierno. Los caminos secundarios y vecinales se hacen intransitables debido al bajo estndar de la carpeta de rodado o su inexistencia; generalmente son caminos de tierra y con una mala mantencin.

La comuna de Lumaco tiene suelos arcillosos y fuertes pendientes que hacen inaccesibles en invierno las vas cercanas a la cordillera de Nahuelbuta, que no cuentan con carpetas de rodado.

1.7- LA POBREZA MAPUCHE

Para entender el actual empobrecimiento de la poblacin mapuche hay que remontarse a fines del siglo pasado, cuando se instal el sistema de pequea agricultura mapuche: se campesino a un pueblo no agricultor. Sus posibilidades de desarrollo se vieron frenadas por lo reducido de sus predios, la dbil capacidad negociadora, por el uso de tecnologa no apropiada, la discriminacin tnica y por el desequilibrio de las relaciones entre los mapuches y el resto de los chilenos (ver recuadro 1). Compilacin analtica de un estudio del Ministerio de Agricultura realizado en 1992.

El informe agrega que la agricultura mapuche cruz el umbral de la no sustentabilidad de la produccin, entrando en un espiral de empobrecimiento que se combina con la falta de capital y medios de produccin, con el agotamiento de los suelos, el aislamiento y carencias de servicios e infraestructuras pblicas, situacin que llega hasta nuestros das. A fines de 1980 y principios de los noventa se profundiz la situacin crtica del pueblo mapuche, mostrando incluso variables de gnero.

La deteriorada calidad de vida de la mujer mapuche, que prefiere emigrar a las urbes y la alta tasa de mortalidad infantil, ha reducido la mano de obra necesaria para cultivar sus territorios. A esto

debe sumarse la emigracin de los jvenes a las ciudades, lo que ha mermado la innovacin que las nuevas generaciones pueden introducir a los cultivos de la zona.

CRCULO DE LA POBREZA MAPUCHE Fuente: Proyecto PRODECAM, Ministerio de Agricultura

No genera excedentes

Tamao reducido de los predios

A mayor poblacin menor tamao de predios

Crecimiento de la poblacin

Mala calidad de los suelos Bajo valor del bien

Dificultad para acceder a la asistencia tcnica

Agricultura extensiva agota y erosiona el sueldo Crecimiento moderado de la poblacin

os niveles de

por migracin
Manejo deficiente del suelo

mercializacin

Migracin

Bajos niveles de capitalizacin

hacia las ciudades Dificultad para acceder al crdito

Situacin geogrfica

e en la mala

Sobreutilizacin del suelo

rcializacin

Baja calificacin y sobre oferta de mano de obra

Bajos niveles de produccin

Reducciones indgenas: un espacio empobrecido

2.- LAS POLTICAS SOCIALES DE LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN

Los programas y leyes que el Estado impulsa para enfrentar el acceso desigual a bienes y servicios producido por la falta de recursos econmicos y de oportunidades de amplios sectores de la poblacin, contribuyen directamente en la evolucin de la pobreza.

As, los planteamientos hechos desde el Estado por los distintos gobiernos se denominan Polticas Sociales, que son: "Una accin racional del Estado tendiente a compensar a los sectores sociales desfavorecidos por el mercado, asegurndoles la satisfaccin de ciertas necesidades elementales"30

Es as como las polticas sociales abarcan acciones principalmente en el sector laboral, de vivienda, salud, educacin y seguridad social.

Entender cul es la lnea que el Gobierno actual ha emprendido, nos permite comprender mejor tanto el surgimiento y los objetivos del Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza, como el rol de los municipios y el trabajo que los Profesionales Servicio Pas realizan en terreno.

La poltica social aplicada actualmente en Chile se aparta de lo que han sido los sistemas de proteccin social imperantes durante el siglo veinte en nuestro pas. A principios de este perodo prevaleci un Estado comprometido con los sectores bajo y medio inspirado en los Estados Benefactores Europeos, situacin que dura hasta 1973. La irrupcin del gobierno militar ese ao inici una transformacin total de la poltica social imperante. Al Estado se le atribuy una gran ineficiencia en su tarea distributiva y el crecimiento econmico basado en la regulacin del mercado fue considerado la principal estrategia para mejorar el bienestar econmico; las polticas sociales se focalizaron en los sectores de extrema pobreza31.La ltima etapa de focalizacin y privatizacin de las polticas sociales es vista por algunos autores como un perodo de "retirada del Estado"32

30

Martnez, Javier y Palacios, Margarita. "Informe sobre la Decencia". Ediciones SUR. Santiago, 1997. Por ejemplo !as recopilaciones hechas en los libros: "Habilitacin, Pobreza y Polticas Sociales" (CEP) y Arellano, J.P. "Polticas Sociales y Desarrollo: Chile 1924-1984".CIEPLAN. Santiago 1985 en

31

en "Informe sobre la Decencia" (SUR).

32

Habilitacin, Pobreza y Polticas Sociales". Pg 6.

Al asumir el gobierno en 1990, la Concertacin opt por no modificar sustancialmente el modelo vigente y con la consigna "Crecimiento con Equidad", ha mantenido el sistema econmico anterior, pero incrementando la participacin del Estado en la distribucin de la riqueza del pas.

El modelo de desarrollo implementado por el primer gobierno de la Concertacin mezcla criterios econmicos con un activo rol del Estado en e! apoyo de los grupos desfavorecidos. El objetivo de esta poltica social es integrar a los sectores marginados de desarrollo del pas pero manteniendo el sistema de libre mercado.

Como sntesis de la poltica social llevada a cabo por los dos gobiernos de la Concertacin se puede sealar que ella est basada en tres criterios esenciales:

- Focalizacin de los recursos en los sectores ms pobres y vulnerables, dentro de ellos en los grupos con mayores potencialidades para salir de su condicin actual (nios, mujeres, adultos mayores, etc.).

- Integralidad de los programas abarcando las reas econmica, social y cultural con participacin de la poblacin a travs de la descentralizacin de las decisiones e iniciativas para superar la pobreza.

- Modernizacin de la gestin del Estado a travs de mediciones de su trabajo, la localizacin sectorial y comunal de los recursos y otros instrumentos de gestin.

Los primeros pasos en la implementacin de estas ideas durante el gobierno de Patricio Aylwin (1990-1994) consistieron en un aumento del gasto social financiado por la Reforma Tributaria de 1991, la creacin del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) y de varios Servicios sociales dependientes de l: FOSIS, SERNAM, INJ y CONADI33.

El segundo paso fue la puesta en marcha por parte del gobierno de Eduardo Fre (1994-2000) del Programa Nacional de Superacin de la Pobreza (1994), que busc ir con mayor rigor una estrategia del trabajo pblico con un plan ordenado y ms eficiente en la implementacin de las polticas sociales.

33

FOSIS (Fondo de Solidaridad e Inversin Social); SERNAM (Servicio Nacional de La Mujer); INJ

Nacional de la Juventud); CONADI (Comisin Nacional de Pueblos Indgenas) y FONADIS Nacional para la Discapacidad).

Con el fin de hacer efectiva la aplicacin de esta poltica, el Gobierno estableci objetivos bsicos para la administracin del Programa de Superacin de la Pobreza y las respectivas instituciones gubernamentales dedicadas a cumplir las tareas que se desprenden de l. Las metas planteadas fueron:

- Coordinar las polticas sociales y sus instrumentos, articulando a la comunidad, el aporte privados y las mismas organizaciones del Estado.

. Incentivar la participacin activa de los usuarios y de la comunidad, de sus familias y organizaciones sociales.

- Descentralizar la gestin de forma eficiente para que la propia comunidad local en conjunto con privados y las autoridades comunales, provinciales o gubernamentales creen estrategias de desarrollo eficiente.

La superacin de la pobreza necesitaba de una sistematizacin del trabajo realizado durante los primeros cuatro aos del gobierno d Aylwin y, al mismo tiempo, ordenar la labor parcelada que realizaban los distintos ministerios. Con este fin se cre a principios de 1994 el Comit Interministerial Social (CIS), encargado de dar coherencia al trabajo de distintas instituciones pblicas.

Este organismo fue una instancia de coordinacin gubernamental de las polticas sociales, responsables de establecer las prioridades sociales y fijar metas, generar los mecanismos y la coordinaciones intergubernamentales necesarias para su implementacin, as como darles seguimiento y evaluarlas, de modo de asegurar el mejor desempeo t resultado de las acciones y recursos pblicos involucrados.

El CIS estuvo encabezada por el Presidente de la Repblica, coordinar por el ministerio de MIDEPLAN e integrado por otros once ministerios, sus respectivos Servicios y las tres Fundaciones del gabinete de la Primera Dama. En octubre de 1996 deja de funcionar como tal y se produce la salida del ministro Luis Maira de MIDEPLAN.

Para concretar el aporte de los privados, se cre en mayo de 1994 el Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza, entidad constituida por decreto presidencial como representante de la sociedad civil encargada de complementar el esfuerzo gubernamental de superacin de la pobreza.

El Consejo qued constituido por 21 personalidades provenientes de diversas entidades y actividades sociales, intelectuales, del mundo empresarial, de los organismos no gubernamentales, de la iglesia y del mundo de la cultura. Ellos deban trabajar y reflexionar sobre el tema de la pobreza en nuestro pas, para entregar soluciones propuestas que enriquecieran el Programa Nacional de Superacin de la Pobreza.

En correspondencia al proceso de motivar la participacin activa de la sociedad y la descentralizacin del pas, se dio prioridad a los gobiernos regionales en la toma de decisiones sobre programas de inversin y desarrollo.

Se constituyeron los Comits Sociales Regionales en las trece regiones del pas, encargados de elaborar e implementar programas regionales de Superacin de la Pobreza, acordes a su realidad social y territorial. Estas instituciones estaban presididas por los Intendentes e integrados por sus respectivos gabinetes sociales.

Los Gobiernos Regionales elaboraron mapas regionales de la pobreza, en los que se identificaron las reas territoriales -comunas y localidades- en las cuales deban moverse, de manera integral y participativa, los programas de superacin de la pobreza correspondientes. En base a los criterios de magnitud e intensidad, as como de representatividad de la heterogeneidad de la pobreza, las autoridades seleccionaron 174 comunas pobres del pas y de ellas 71 fueron denominadas prioritarias.

En ellas se inicia a partir del segundo semestre de 1994, el desarrollo de un Programa Especial de Comunas (PEC). Este plan tiene el carcter de piloto y surge con propsito de acumular experiencias que permitieran implementar un modo nuevo y distinto de una accin social pblica, participativa e integral. No slo se busc mejorar la capacidad de gestin local, coordinando distintos instrumentos pblicos y articulando iniciativas pblicas y privadas, sino que los impactos que las acciones e inversiones sociales puedan tener en la superacin de la pobreza. En cada una estas comunas se formaron Comits Comunales para la Superacin de la Pobreza con el apoyo del Intendente y bajo la responsabilidad principal en los gobernadores provinciales.

Estas instituciones a nivel nacional y regional tuvieron como objetivo facilitar la implementacin del Programa Nacional de Superacin de la Pobreza diseado en 1994 por el Comit Interministerial Social (CIS).

2.1 PROGRAMA NACIONAL DE SUPERACIN DE LA POBREZA

Los planteamientos del Programa Nacional de Superacin de la Pobreza son una sistematizacin que la Secretara Ejecutiva del CIS34, compuesta por los asesores y expertos designados de cada uno de los ministerios integrantes, hizo de materiales y estudios sobre la pobreza que haban dado contenido a las orientaciones programticas del comit.

El Ministro de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) de esa poca y coordinador del CIS, Luis Maira, defini el Programa Nacional de Superacin de la Pobreza como: "Un instrumento que pretende recoger este esfuerzo, expresando sus objetivos en diez compromisos nacionales, con las metas para el perodo evaluables, medibles e identificando su ejecucin, a los programas prioritarios de inversin social, as como los beneficiarios asistenciales que deberan dar cuenta del cumplimiento de las metas y de los compromisos asumidos por el gobierno"35.

Tres son los objetivos principales que el Programa Nacional de Superacin de la Extrema Pobreza asumi en 1994:

-Reduccin masiva de la extrema pobreza y mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los sectores sociales y localidades ms pobres del pas a travs de polticas asistenciales e inversin social, especialmente en educacin, salud e infraestructura social.

- Generacin de empleos de calidad por medio de programas de capacitacin destinados a jvenes y mujeres, y fomento productivo para los trabajadores y productores de ms baja peoductividad.

- Integracin de los sectores sociales que se encuentran excluidos o tienen una baja participacin del crecimiento (indgenas, mujeres, jvenes y nios)36
34

Adems del ministro de MIDEPLAN, los ministros de Hacienda, Secretara General de la Presidencia,

General de Gobierno, Educacin, Justicia, Trabajo y Previsin Social, Salud, Vivienda y o. Agricultura, Bienes Nacionales y ministra del Servicio Nacional de la Mujer. Como invitados destacaban el subsecretario de Desarrollo Regional y el director de Presupuesto del Ministerio de Hacienda.
35

Maira, Luis. "Superacin de la Pobreza, Distribucin de Oportunidades, Avances y Desafos de las

Sociales". MIDEPLAN. Santiago, 1995. Pg 187.

36

MIDEPLAN. "Programa Nacional de Superacin de la Pobreza". Santiago. 1995. Pg 2.

Luego de los resultados de la encuesta CASEN 96 y como una forma de ajustar los objetivos a la nueva realidad del pas, se agregaron a los puntos ya sealados nuevas metas que regirn la accin estatal de aqu al 2000. stas se orientaron fundamentalmente ampliar la calidad de servicio que el Estado debe promover. Cinco son los puntos que resumen las metas y tareas del gobierno:

- Acceso de todos los chilenos a los servicios bsicos, a travs de programas de suministro agua potable, energa elctrica, telefona, alcantarillado y equipamiento social y comunitario.

-Ampliar el acceso equitativo a las polticas sociales, abarcando educacin, salud, Vivienda y nuevas reas de inters como el acceso a la justicia.

-Propiciar el aumento de los ingresos mediante el desarrollo productivo y laboral, con nfasis en los sectores y comunas pobres, a travs de un programa integral de apoyo a microempresarios y a pequeos productores urbanos y rurales, perfeccionando los instrumentos de fomento productivo del Estado para los grupos de menores ingresos, y apoyando lo la modernizacin de las relaciones laborales y el mejoramiento de la seguridad social.

- Elevar la capacidad de gestin innovativa, descentralizada y participativa, especialmente de los servicios locales (regiones, provincias y comunas), de modo que stos puedan eficazmente en los esfuerzos de superacin de la pobreza y estn en condiciones de integrar el aporte participativo de las organizaciones sociales y otros actores de la sociedad civil.37

2.2- ROL DEL CONSEJO NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA NACIONAL DE SUPERACIN DE LA POBREZA.

EN

EL

PROGRAMA

El Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza (CNSP) fue fundado por el Presidente Eduardo Frei, bajo el Decreto Supremo 227, en mayo de 1994.

Encabezado por 21 representantes de distintas reas sociales del pas, el Consejo tiene como funcin prioritaria generar una instancia capaz de formular propuestas integrales, innovadoras y

37

MIDEPLAN. "Programa Nacional de Superacin de la Pobreza". Santiago, 1996, Pg 2 y 4.

complementarias a los planes implementados por el Gobierno, adems de motivar el inters y el compromiso del sector privado en la superacin de la pobreza.

Pero su iniciativa ms importante ha sido la creacin del Servicio Pas (SP).

Esta iniciativa convoca a profesionales jvenes para destinarlos a trabajar durante un ao en las comunas de extrema pobreza del pas y en las regiones con mayores requerimientos de capacidades profesionales. El Servicio Pas es el principal instrumento contacto con la pobreza que tiene el CNSP. El Programa debe replicar en las comunas planteamientos sociales del Consejo.

Para hacer operativo el trabajo del Consejo, se crea en octubre de 1995 y bajo el Decreto 1.060 la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, entidad que cuenta con personalidad jurdica "para dar cumplimiento a sus fines destinados a la promocin del desarrollo especialmente

de las personas, familias, grupos y comunidades que viven en condiciones de pobreza y/o marginalidad''38

En su tarea de apoyar y complementar el Programa Nacional de Superacin de la Pobreza, el Consejo ha sealado, en concordancia con el Gobierno, que el Estado debera generar polticas sociales que estimulen y refuercen en la comunidad una actitud participativa hacia la superacin de la pobreza.

"La superacin de la pobreza, junto con los factores internos antes sealados, requiere de espacios adecuados abiertos por la sociedad y el Estado. Es evidente que los pobres en muchos casos estn sometidos a causalidades externas que no controlan".39

En este sentido el primer informe sobre la Pobreza en Chile del CNSP (agosto 1996) critic la accin del Estado, afirmando que hasta ahora la reduccin de la pobreza ha sido consecuencia principalmente del crecimiento econmico del pas, el que permiti la disminucin de la cesanta, la baja de la inflacin y el acceso de la mujer al trabajo y no de polticas sociales destinadas a estos grupos.

El informe del CNSP ha catalogado a este perodo como la "etapa fcil de superacin de la pobreza", ya que corresponde a un perodo econmico expansivo, en el se han generado puestos de
38

Diario Oficial, 23 de noviembre de 1995, CNSP. "La Pobreza en Chiie. Un Desalo a la Equidad", Informe de! CNSP. Sanliago, Agosto 1996.

39

trabajo; sin embargo, este mecanismo se ha ido agotando y transformando el panorama social de nuestro pas. Es por eso que seala la necesidad de profundizar polticas sociales integrales e interdisciplinarias que habiliten a los sectores ms pobres para romper definitivamente el "circulo de la pobreza".

La participacin ciudadana es fundamental para lograrlo, siendo el espacio privilegiado para ello la comuna y, dentro de ella, la municipalidad. Sin embargo, esta ltima an carece de un marco regulatorio y de financiamiento que haga reales los planteamientos del gobierno. El municipio, segn el Consejo, es una instancia que requiere ser fortalecida por ser el lugar estratgico para la intervencin social.

El Servicio Pas ha elegido al municipio como principal lugar de insercin de sus profesionales. Trabajar con esta institucin le permite al Consejo fortalecer dos reas del Programa Nacional de Superacin de la Pobreza: la descentralizacin y la participacin de la sociedad civil, representada por la comunidad de las localidades de destino y los propios profesionales.

3.- EL MUNICIPIO

El creciente traspaso de atribuciones y recursos al municipio desde 1980, ha transformado a los gobiernos locales en la institucin ms importante para el desarrollo de la comuna. En sus manos est la entrega de los subsidios sociales, la educacin, salud, las obras de inversin y la planificacin del territorio local, entre otras muchas funciones.

La municipalidad, en este sentido, es un organismo clave para la satisfaccin de necesidades de la poblacin, especialmente en los lugares de extrema pobreza donde la mayora de los residentes son clientes de los servicios y beneficios que la institucin municipal entrega.

El municipio actualmente atiende al 60% de los nios en edad escolar y asume el 50% de las necesidades de atencin primaria en salud. Manejan en conjunto mil 300 millones de dlares (2% del Producto Interno Bruto) y 21 subsidios sociales. Es una institucin de la administracin pblica con el rasgo peculiar de ser descentralizada y autnoma, que est presente en las 342 comunas del pas. Eso lo hace la principal puerta de acceso de los ciudadanos a los servicios pblicos40

Paradjicamente, es en los lugares con ms carencias donde las instituciones municipales tienen ms problemas para satisfacer a su poblacin. La falta de recursos, el apego a la burocracia ms que a la atencin al cliente, la poca participacin de la comunidad, sumado a la concentracin de poder del alcalde, dificulta el logro efectivo de las innumerables atribuciones con las que actualmente cuenta el municipio.

La comuna rural ve amplificadas las falencias por la imposibilidad de acceder a Recursos propios, ya que la mayora de las propiedades que la integran se encuentran exentas del pago de contribuciones. A esto hay que sumarle el aislamiento, la baja infraestructura y la dispersin de sus habitantes.

40

Boitano Gruettner, Angela. "Municipios y Modernizacin". Tesis para optar al grado de Magister en

Sociologa . Pontificia Universidad Catlica de Chile. Santiago. 1998. Pe 102.

3.1 -ANTECEDENTES

El municipio actual ha transitado en los ltimos 25 aos por un proceso de creciente complejidad y autonoma. Nos encontramos hoy con un fenmeno indito en la historia de la institucin municipal; hemos pasado desde un municipio que hasta antes de 1973 tenia escasas atribuciones y pocos recursos, que durante el perodo del gobierno Militar es fortalecido con importantes atribuciones, hasta llegar al municipio de hoy que cuenta con muchas atribuciones, con recursos y es generado democrticamente.

Haciendo una pequea sinopsis podramos decir que en sus inicios la transformacin de la institucin municipal form parte de un proceso ms amplo de redefinicin del papel del Estado como gestor del desarrollo. Entre la Implementacin del sistema municipal y el fin del gobierno de militar, los municipios se guiaron por las ciertas ideas ejes.41

- El pensamiento neoliberal que fundamenta la descentralizacin del Estado y la actividad pblica para darle un mayor protagonismo a los privados.

- Un concepto de "participacin" que establece una relacin vertical entre el Estado y la sociedad civil. - Una racionalidad predominantemente tcnica que busca mayor eficiencia en el uso de los servicios pblicos. - La lgica geopoltica, lo que significa que para el gobierno militar los territorios son el escenario de la guerra con el enemigo interno a quien se busca controlar. El gobierno militar, segn lo sealan diversos autores, lo que hizo fue desconcentrar el poder, delegando funciones y roles que de todos modos siguieron dependiendo del nivel central, en tanto otras reas fueron privatizadas.42

El cambio del escenario poltico tras el plebiscito de 1989 y la llegada de los dos gobiernos concertacionistas, implic una nueva concepcin del municipio. La orientacin en los primeros aos de democracia estuvo marcada por la apertura de espacios de participacin ciudadana al municipio y el perfeccionamiento de su capacidad de inversin.
41

Ibid, Pg. 83.

Rosenfeld, Alex; Rodrguez, Alfredo y Espinoza. Vicente. "La Situacin de los Gobiernos Locales en

42

ie" en "Descentralizacin y Democracia. Gobiernos Locales en Amrica Latina". Coleccin Estudios Urbanos; FLACSO, SUR y CEUMT. Barcelona. Chile.. 1989. Pg 202.

Los grandes hitos fueron: la democratizacin de los municipios a travs de la eleccin de los alcaldes y concejales implementada en 1992, el plan de fortalecimiento de los gobiernos y las administraciones regionales, provinciales y locales y la ampliacin de los instrumentos presupuestarios existentes.

Iniciado el proceso de regionalizacin durante el gobierno de Aylwin con la constitucin de los gobiernos regionales, con las primeras transferencias de financiamiento sectoriales de inversin desde el nivel central a niveles regionales, y con la democratizacin de los municipios, la profundizacin del proceso de descentralizacin ocupa un lugar importante en la propuesta programtica concertacionista para la segunda mitad de los noventa. 43

Las reformas legales efectuadas en el gobierno de Aylwin (profundizacin de la autonoma municipal y de su capacidad de inversin permitieron a Frei concentrar sus esfuerzos en mejorar la gestin pblica de la municipalidad.

"El fortalecimiento de los instrumentos de gestin del gaviemos comunal tuvo como objetivo superar la pobreza, porque supone un Estado capaz de actuar con diligencia, eficacia e inteligencia en la programacin y realizacin de polticas de superacin de la pobreza Tambin contribuye a ordenar y a hacer ms eficiente el uso de los recursos44

Actualmente el municipio se define segn lo seala la Constitucin en el Captulo XII y la Ley Orgnica Constitucional como:

Corporaciones autnomas de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural.45

El hecho de que tengan autonoma significa que pueden actuar sin autorizacin previa o delegacin de ningn ministerio o servicio pblico que tenga competencia sobre la materia. La
43

Hardy, Clarisa "La Reforma Social Pendiente". 1 edicin. Las Ediciones de Chile 21. Santiago. 1997. Municipios y Modernizacin". 0p. cit. Pg. 124. LeyOrgnica Constitucional de Municipalidades", Ttulo 1. Prrafo Primero. Artculo Primero. Santiago, 1997.Pg 7.

44

45

personalidad jurdica, por su parte, les permite actuar por su propia cuenta, ejerciendo derechos y contrayendo obligaciones. Adems cuenta con bienes corporales muebles e inmuebles o races y tambin bienes incorporales.

3.2 EL GOBIERNO REGIONAL

Es importante sealar que la instalacin de los Gobiernos Regionales en 1994 Aument la cantidad de dinero manejado descentralizadamente. Actualmente las Gobernaciones tienen

capacidad de decisin sobre una gran cantidad de recursos. alrededor de 500 millones de dlares que conforman los instrumentos de decisin regional46: el Fondo de Desarrollo Regional (FNDR), que existe desde 1974 y los recin implementados Inversin Sectorial de Asignacin Regional (ISAR), los Convenios de Programacin y las Inversiones Regionales de Asignacin Local (IRAL). Todos ellos apuntan a potenciar la cantidad de recursos a los que el municipio puede acceder.

El encargado de determinar el destino de estos fondos es el Consejo Regional presidido por el Intendente e integrado por los Consejeros elegidos por los concejales de la regin.

La transformacin de los municipios en instituciones capacitadas para acceder a mayores recursos, con autonoma para resolver sobre las reas de inversin y con las puertas abiertas a la participacin ciudadana en sus decisiones, son las bases de la actual concepcin del municipio. Un ideal enfrentado a una realidad que no siempre facilita su realizacin.

La falta de recursos y la inequitativa distribucin de profesionales a nivel nacional Implica una carencia de capital humano, carencia que en las instituciones municipales rurales produce una sobrecarga de labores en los servicios de atencin a la poblacin y lentitud o imposibilidad de generar proyectos para los fondos concursables. Es por eso que muchos municipios ven en su autonoma ms una amenaza a su supervivencia que una ventaja.

46

El FNDR entr en vigencia en 1974 como un instrumento financiero adicional al de los ministerios, con

autonoma en su manejo y que comprende un 5% del presupuesto nacional. Los ISAR son una parte de los recursos s de cienos ministerios y servicios, especialmente de los sociales, que son designados regionalmente. Los convenios de Programacin y la Inversin Regional de Asignacin Local (IRAL) consiste en la transferencia pactada entre el Gobierno Local y una reparticin pblica que se compromete a un programa anual de inversin.

Insuficientes recursos financieros y humanos, excesiva concentracin de poder en el alcalde, funcionarios reacios al cambio, poca participacin de la ciudadana y una concepcin del municipio que no respeta la diversidad de comunas rurales o urbanas, grandes y chicas, ricas y pobres, son importantes frenos a un proceso de descentralizacin orientada principalmente a superar la pobreza en las comunas necesitadas de nuestro pas.

MUNICIPIO URBANO-RURAL47

Alrededor de 250 de las 342 municipalidades del pas tienen un carcter rural con problemas de pobreza y dbiles estructuras financieras, de recursos humanos y tcnicos. Esta realidad la determina negativamente para asumir las mltiples funciones que han encomendado.

Segn un estudio hecho por los profesionales de SUR48, el funcionamiento de los municipios se concibi en la ley como si se diera en espacios muy homogneos. No existen entonces, diferencias entre comunas rurales y urbanas, grandes o pequeas, mejor o peor dotadas, etc.

La actual Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades no contiene normas. Que definan, diferencien o hagan alusin a los distintos tipos de municipios (considerando las caractersticas demogrficas, sociales, territoriales, etc.) que permitan diferenciar las particularidades de la administracin comunal urbana de la rural.

"La nueva concepcin de municipio contiene un conjunto de posibilidades de desarrollo para aquellas corporaciones con muchos habitantes, lo que excede con creces la cantidad de pobladores rurales. En este sentido, no se han destinando los recursos verdaderamente necesarios para que las comunas ms pobres, que correlativamente son las rurales, puedan conformar equipos profesionales destinados a elaborar, disear, aplicar y controlar programas y planes para el desarrollo rural". 49

47

En este captulo se unirn las caractersticas que se dan en todos los municipios y por ende en los no

Urbanos con las particularidades propias del Municipio Rural.

48

Rodrguez, A y Velzquez. F. "Municipios y Servicios Pblicos. Gobiernos Locales en Ciudades

Intermedia en Amrica Latina". 1 ed. Coleccin de Estudios Urbanos. Editorial SUR. Santiago, Chile. 1994.
49

Donoso Sebastin. "Municipios Rurales; rasgos distintivos y percepcin acerca de su funcionalidad, un

la perspectiva local". Universidad de Talca e INDAP. Talca, 1992. Pg. 24.

"La ley actual contiene una visin participativa del desarrollo,

pero instrumentalmente no

incorpora nuevos elementos que faciliten la administracin eficiente del desarrollo rural, se trata de una ley urbana, trasladada al mundo rural como elemento ni conceptual ni operativamente diferente del urbano".50

De las mltiples dificultades que afectan al municipio rural, los problemas derivados de la falta de recursos son los ms apremiantes.

3.4 FINANCIAMIENTO

El presupuesto constituye una herramienta de gestin que permite ordenar los recursos disponibles de una organizacin y el gasto en que ella incurre, en funcin de las directrices principales que la rigen.51

La lejana de actividades relacionadas con los servicios, no permiten a las municipalidades rurales recaudar dineros propios, extrados de los permisos de circulacin, las patentes municipales,

concesiones, servicos y rentas varias, que corresponden a los ingresos permanentes de los municipios.

Los ingresos permanentes (propios) son todos aquellos ingresos municipales con carcter de estables en el tiempo, en el sentido de que siempre conformarn parte del presupuesto y no experimentarn cambios significativos de un ao al otro. 52 Estos fondos propios son:

- El Impuesto Territorial. Se refiere a las Contribuciones de Bienes Races, las cuales se pagan de acuerdo al avalo de la propiedad. Un 40% es de directo beneficio municipal y un 60% ingresa al Fondo Comn Municipal (FCM). Este es un sistema de redistribucin de los ingresos municipales que se explicar ms adelante.

- Los Derecho de Aseo. El cobro del Derecho de Aseo por extraccin de residuos se realiza mediante la fijacin de tarifas o montos que las municipalidades cobran.

50 51

Ibd., Pg. 51. Subsecretaria de Desarrollo Regional) Administrativo. "Manual de Gestin Municipal". Santiago, 1997. Ibd., Pg. 51,

52

- Los Permisos de Circulacin. Los vehculos estn gravados con un impuesto anual por Permisos de circulacin a beneficio de la municipalidad.

- Las Patentes Municipales. El ejercicio de toda profesin o actividad lucrativa, est sujeto a una contribucin de patente municipal.

- Concesiones y Servicios. Son derechos que el contribuyente est obligado a pagar por concepto de actividades o servicios prestados por el municipio (licencia de conducir, urbanizacin, permiso de edificacin, entre otros).

-Rentas Varias. Los municipios podrn adems percibir ingresos por ventas de bienes y servicios, multas, renta de inversiones, etc.

La imposibilidad de contar con dineros propios hace que el municipio rural se caracterice por su alta dependencia del Fondo Comn Municipal (FCM), constituyendo un 50% de los ingresos totales, a diferencia de los municipios pobres urbanos donde esta dependencia bordea el 19.5%.

El Fondo Comn Municipal est integrado por los siguientes aportes: un 60% del impuesto territorial, un 50% de permisos de circulacin de todas las comunas, 65% de patentes comerciales de Las Condes y Providencia y 45% de las patentes comerciales de Santiago.

La concentracin de dinero en las comunas ms ricas se puede ver al observar que los aportes de las comunas de Providencia y Las Condes equivalen al 65% del total de fondos correspondientes a Patentes Municipales del FCM, en tanto los dineros de la Municipalidad de Santiago constituyen el 45% de ste tem.

'"Los mecanismos de redistribucin como el FCM son insuficientes frente al crecimiento experimentado por algunas comunas. En las comunas de mayor riqueza el crecimiento de sus recursos es muy superior a la gran mayora de los municipios".53

" Los aportes que la comuna hace al financiamiento no llegan ms all del 2% o 5 % porque la mayor parte del territorio mapuche no paga contribuciones; no tenemos prcticamente nada por esa va.
53

Municipio y Modernizacin". Op. cit. Pg. 63.

En relacin a las patentes es lo mismo, aqu slo hay dos pueblos que tienen comercio. Puerto Saavedra y Puerto Domnguez, que es ms chico.

Dependemos totalmente de Santiago. Los primeros das de cada mes nos llega el famoso cheque del FCM que nos permite sobrevivir".54

Estos dineros corresponden a un mecanismo de redistribucin de recursos municipales, destinado a equilibrar el sistema de presupuesto apoyando financieramente a las municipalidades con menores recursos y que tiene su origen en el DL. 3.063 de 1979. En 1995 el FCM adquiri rango constitucional.

El FCM se distribuye considerando el Coeficiente de Participacin Trienal (90% del Fondo), que se calcula en base a las caractersticas propias de cada comuna, poblacin, predios exentos de impuestos e ingresos propios permanentes, y el Coeficiente de Participacin Anual (10% del Fondo) por menores ingresos para Gastos de Operaciones Ajustados. Este ltimo coeficiente se calcula ao a ao y est destinado a cubrir el posible dficit operacional que presentan especialmente las comunas con menos recursos.

En el ao 1991, el FCM alcanz una cifra global de orden de los 78 mil 887 millones .Aproximadamente un 12% de este monto fue destinado a las comunas con mayor proporcin de habitantes rurales y el 88% restante a las municipalidades con poblacin mayoritariamente urbana. Estos datos consideran la participacin de la totalidad comunas del pas.

Un tercer sistema de ingreso de los municipios es el acceso a Fondos Externos, los que se pueden obtener a travs de la presentacin de proyectos.

Las principales fuentes de financiamiento externo que ingresan al presupuesto son el Programa de Mejoramiento de Barrios y Lotes con Servicios y el Programa de Mejoramiento Urbano y Equipamiento Comunal. Los fondos que amplan las alternativas de financiamiento y que son manejados a travs de cuentas complementarias son: el Fondo Social Presidente de la Repblica, el Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), el Fondo de Proyectos DIGEDER, el Fondo Nacional de Desarrollo

54

Walter Von-Dettner, Alcalde de Puerto Saavedra, 52.

Regional (FNDR) Programa de Desarrollo de Comunas Rurales Pobres (PRODESAL), adems de otros fondos especficos ofrecidos por los distintos Ministerios y Servicios Pblicos.

El acceso a estos recursos requiere de proyectos sustentables y viables para lo cual se necesitan profesionales que los diseen sin embargo, las comunas de extrema pobreza no cuentan con recursos para invertir en su contratacin.

"...uno de los defectos graves que tienen los intentos de superacin de la pobreza, pasan por el hecho de que requieren obligadamente de profesionales que hagan proyectos, pero como las municipalidades son pobres no timen dinero suficiente para contratarlos . 55

3.5 ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO RURAL

El municipio rural tiene un organigrama simple que corresponde a las instituciones con os de 100.000 habitantes y que cuenta con la figura del Alcalde, el Concejo y el Secretario Municipal. Las dems unidades se constituyen slo si el municipio cuenta con los recursos monetarios y financieros para hacerlo.

El Alcalde es la mxima autoridad elegida por votacin popular y con posibilidad ser reelecto. El Concejo est integrado por concejales elegidos por sufragio universal y se encarga de hacer efectiva la participacin de la comunidad ejerciendo funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras La Secretara Municipal es la unidad ejecutiva de apoyo y coordinacin de las actividades de la administracin de todas las dependencias municipales.

5.5.1 Planificacin y desarrollo

Entre las unidades importantes para el desarrollo de la comuna y que generalmente se encuentra ausente del organigrama municipal rural, est la Secretara Comunal de Planificacin (SECPLAC), encargada de proponer y coordinar los programas proyectos de fomento. Adems de mantener la informacin comunal y regional, este departamento es fundamental para coordinar y definir el Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO).

55

Boris V. Salazar. DIDECO de Ercilla. 30.

El PLADECO es la herramienta tcnica que rene el conjunto de objetivos, metas, programas,

proyectos y presupuestos que informan y guan la gestin comunal con el fin de llevar a la comuna de una situacin actual de dficit a otra de mayor bienestar. Las principales materias que aborda un Plan de Desarrollo Comunal se refieren al progreso econmico y social, el ordenamiento territorial, la seguridad ciudadana, los servicios pblicos v el medio ambiente.

La carencia de la SECPLAC y del PLADECO dificulta el proceso de desarrollo porque no existe una planificacin organizada y ordenada del territorio que permita mejorar el manejo de los recursos escasos del municipio.

Un estudio del socilogo Sebastin Donoso sobre el enfoque que los municipios rurales hacen de los temas de desarrollo seala que no funcionan distinto a los urbanos, a pesar de las diferencias en su vocacin productiva. Hay materias vinculadas a los campesinos como el desarrollo rural, el manejo sustentable y el mejoramiento del medio ambiente, que no se encuentran presente, y
un acercamiento a

temas especficos del progreso rural (caminos, transporte, educacin, comercializacin, etc.) sin plantearse

el progreso integral de la comuna. Adems hay una escasa relacin entre los objetivos y las actividades que los municipios rurales llevan a la prctica.

Cuando no existe SECPLAC, sus funciones son asumidas por el Departamento de Obras o por el Director de Desarrollo Comunitario.

3.5.2 Focalizacin de subsidios sociales

La cercana de los municipios con la poblacin los convierte en un elemento fundamental de las polticas sociales orientadas a la distribucin de los recursos. La Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO), es quien evala las necesidades de la poblacin a travs de las fichas CAS o de Estratificacin Social y del contacto directo con las organizaciones sociales de base. En base a la anterior (CAS) se otorgan los subsidios de seguridad social, de saneamiento, agua potable y los subsidios a la cesanta, focalizados en los sectores de ms pobreza.

"Nosotros tenemos una Asistente Social para seis mil personas y no tenemos ningn abogado para regular los ttulos de propiedad de la gente, que es uno de los problemas ms graves de nuestra

comuna. De hecho yo reconozco que tengo una educacin deficiente y le pido apoyo a los miembros de Concejo Municipal para ejercer mi labor.56

La municipalidad cuenta con funciones compartidas, que son actividades que ejercen junto a otras instituciones pblicas, tales como la asistencia social, la salud pblica, educacin y la cultura, la capacitacin y promocin del empleo y la construccin de viviendas sociales e infraestructura. El DIDECO atiende de forma preferente estas funciones.

Para entablar convenios y acceder a recursos externos, adems de organizar los propios, se requiere de profesionales que diseen proyectos y orienten y controlen el de desarrollo de cada una de estas labores.

3.6- SERVICIOS SOCIALES TRASPASADOS

Los servicios sociales traspasados de educacin y salud son las reas con ms dificultades para financiar porque su cesin no fue acompaada del capital necesario para mantenerlos. Las municipalidades pobres, al ver incrementados sus problemas econmicos han reclamado

permanentemente devolver esta responsabilidad al Estado si no se les entrega el dinero necesario para administrarlos.

En definitiva, los municipios deben responder a demandas sociales de su empobrecida poblacin sin contar con recursos suficientes para hacerlo.

3.7- EL ALCALDE

Los municipios se caracterizan, a su vez, por un excesivo centralismo en la toma de decisiones, fenmeno que se denomina "alcaldizacin", una realidad caracterizada por la dificultad de la autoridad para delegar responsabilidades y dejar paso a una efectiva participacin.

"Podramos decir que todava en los municipios chilenos, la poltica la hace el alcalde, en el sentido que es actor principal en el escenario de las delegaciones con los dems partidos, y en su relacin con el sector privado".57
56

Hctor Carrasco, alcalde de Curarrehue. 23.

3.7- LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD

La dispersin de la poblacin campesina condiciona sus posibilidades de organizacin y acceso a las instancias de poder. La desvinculacin entre comunidad y municipio se debe, en parte, a la falta de participacin y organizacin de la comunidad y a la carencia de profesionales que elaboren diagnsticos de as necesidades.

La participacin se entiende como "aquellas acciones mediante las cuales la ciudadana influye en el funcionamiento y resultado de los servicios pblicos y del gobierno o en general, ya sea mediante el ejercicio de la presin a travs de organizaciones externas o directamente interviniendo en la planificacin, toma de decisiones y/o evaluacin de los programas o servicios pblicos".'

La ley establece como instancia de representacin complementaria de la ciudadana ante el municipio a los Consejos Econmicos y Sociales (CESCOS). No obstante, la existencia de este mecanismo formal e institucionalizado de participacin social no parece ser el ms efectivo. Las antecedentes disponibles sealan que los CESCOS estn constituidos en el 8% de las comunas rurales y su funcionamiento es muy precario. Por lo dems, ste es un rgano slo de carcter consultivo y no resolutivo, sobre materias como el desarrollo comunal, las polticas de servicios y el programa de accin e inversin.

Adems hay otro tipo de organizaciones campesinas como las asociaciones gremiales, cooperativas y sindicatos que ven en otras instituciones su espacio privilegiado de

interlocucin, de representacin y negociacin.

El estudio del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) "El campesinado y la realidad municipal"' sostiene que un 44% de las personas careca de un canal formal para saber lo que la municipalidad hace, no obstante que se detect un claro deseo de participar, de ser tomado en cuenta sobre todo aquello que les afecta directamente.

57

Municipios y Modernizacin". Op. cit. Pg. 93,

Por eso muchas veces existe un desfase entre el municipio y las prioridades de la comunidad o, en otros casos, los potenciales favorecidos desconocen las prestaciones o programas que pudieran beneficiarlos.

Slo en los dirigentes sociales se observa un avance en el nivel de comprensin acerca de para qu puede servir o no servir el municipio, o los cundo del funcionamiento municipal. Sin embargo, los vecinos permanecen ignorantes de la existencia del municipio y slo acceden a l para algn trmite legal obligado, emergencia o catstrofe.

Tambin hay dificultades en la relacin de participacin de la poblacin por la burocracia y la complejidad de la informacin que el municipio imparte. Muchas veces esto se debe a la falta de los mismos funcionarios de un dominio acabado de las materias que tratan, obligando a la realizacin de trmites y procesos que no siempre conduce a los resultados esperados.

En las zonas con poblacin mapuche, muchos funcionarios desconocen el mapudungn o como sta lengua interpreta determinados conceptos. Si bien esto no es un problema cuando los trmites son sencillos, cuando se trata de materias tcnicas o jurdicas, se producen los malentendidos:

"...nosotros nos encontramos con la traba idiomtica, es decir la gente no habla bien espaol. Quienes viven en el campo muchas veces tienen que venir a firmar algn papel, ceder un territorio y hay gente que se aprovecha quitndoles sus tierras. La ideas es capacitar a la gente para mejorar el contacto".58

Todos estos obstculos han producido tensiones en la relacin Municipio-Servicio Pas, principalmente si consideramos que el programa tiene caractersticas en su organizacin (mayor informalidad, independencia, trabajo en equipo) que son el polo opuesto de la gestin que se desarrolla al interior de los municipios.

A pesar de las dificultades que puedan existir, la Fundacin Nacional de Superacin de la Pobreza ha sealado que el municipio es una institucin que debe ser fortalecida porque sus atribuciones la constituyen en el mejor escenario para la implementacin de polticas integrales de superacin de la pobreza, sobre todo si consideramos que es una institucin que hace muy poco tiempo est estrenando plenamente sus nuevas atribuciones.
58

Karina Saenz. Directora del Centro Cultural de Carahue, 54.

4. CONSEJO NACIONAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA

Creado para reflexionar y generar propuestas de iniciativas no gubernamentales encaminadas a superar la pobreza, en 1994 naci el Consejo Nacional para la Superacin Pobreza.

Los objetivos bsicos de esta institucin estn definidos en el Decreto Supremo N 277 del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), el que seala que el Consejo es un lugar de reflexin y propuestas sobre la pobreza y de asesoramiento a la autoridad en la implementacin del Programa Nacional de Superacin de la Pobreza.

El CNSP deba comunicar sus propuestas en reuniones peridicas al primer mandatario y adems materializarlas en un informe anual en el que aparecieran sistematizadas.

Las ideas surgidas de l, deban estar dirigidas a hacer ms eficiente e integral la poltica social aplicada por el gobierno e ir estableciendo algunos consensos bsicos necesarios para enfrentar la pobreza y estimular, tanto la accin ciudadana como la colaboracin entre diferentes sectores de la sociedad.

Si bien responde a una iniciativa del Presidente Eduardo Frei, el Consejo no es institucin gubernamental. son parte del Estado. Se trata de una instancia representativa de distintos sectores de la sociedad que no

La diversidad de actores encaminados a buscar propuestas para mejorar la calidad vida de los chilenos dio sus frutos en el primer informe entregado al Presidente de la Repblica llamado "'La Pobreza en Chile. Un desafo de Equidad e Integracin Social'. El informe, adems, fue publicado el 29 de agosto de 1996 para difundir las propuestas del Consejo. A esta publicacin se le adjunt una segunda parte titulada " El Mundo de los Pobres", en la cual aparece la opinin de mujeres y hombres, pobladores y campesinos que relatan sus vivencias.

Sin embargo, la ejecucin de las tareas ms pragmticas se vio dificultada por la carencia de un soporte jurdico que le permitiera manejar fondos de instituciones privadas, as como por la falta de

una estructura fsica y administrativa capaz de gestionar diversas tareas dirigidas a la superacin de la pobreza.

Para dar al Consejo una institucionalidad adecuada a la gestin y operacin de distintas iniciativas, se cre la Fundacin Nacional de Superacin de la Pobreza (FNSP) como una organizacin privada y sin fines de lucro. La Fundacin es presidida por Alberto Etchegaray y cuenta con una Junta Ejecutiva compuesta por: Benito Baranda (secretario), Roberto Fanttuzzi (tesorero), Gonzalo de la Maza, Claudio Di Girlamo, Eugenio Ortega, Ana Mara Medioli y el Secretario Ejecutivo Leonardo Moreno.

"El Consejo Nacional para la Superacin de la Pobreza era un ente que estaba orientado ms bien a convocar personalidades que pudieran sugerir ideas, pero sin ninguna estructura que le permitiera sustentarse durante el tiempo.59 '

El financiamiento de la Fundacin proviene en un 60% del aporte pblico que se aprueba anualmente en el Congreso Nacional y un 40% de aportes de empresas, particulares, instituciones filantrpicas y organismos internacionales.

Las tareas prioritarias de la Fundacin han sido: la ejecucin del Programa Servicio Pas (en el que invierte la mayor parte de su presupuesto), la creacin de nuevas filiales regionales de la Fundacin, la implementacin de un nuevo proyecto financiado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la confeccin de indicadores de pobreza cualitativos ms que puramente econmicos como son los usados actualmente en Chile (encuesta CASEN).

4.1- ORIENTACIONES DEL CNSP

Los planteamientos expresados en el libro "La Pobreza en Chile" expresan la visin que el CNSP tiene de la pobreza y sus sugerencias respecto a los mecanismos necesarios para superarla. Estas ideas son el fundamento a seguir de las acciones de la FNSP y de las instituciones que estn a su cargo, como es el caso del Servicio Pas.

59

Pablo Saball. Director Asentamientos Humanos. 03

El CNSP define a la pobreza como: "una frustrada experiencia humana que afecta integralmente a quienes la viven, en la cual se conjugan un conjunto de factores negativos, carencias y problemas de distinto tipo con potencialidades que son las que les permiten sobrevivir en condiciones de precariedad".60

Las personas que viven en una situacin de marginacin social y estn segregadas del desarrollo econmico que Chile ha tenido durante los ltimos aos, hacen grandes esfuerzos por salir de su condicin actual, pero estos intentos, segn lo manifestado por esta entidad, no han sido suficientemente considerados por las polticas sociales. Esta omisin daa la autoestima, impidiendo movilizar el principal capital con el que se cuenta: la decisin de los propios afectados de surgir.

Por esto que esta institucin considera que la pobreza se supera "cuando un grupo social, un conjunto de personas, de familias, inicia con xito y paso seguro un proceso de transformacin interna que les posibilita incorporarse a los bienes y servicios que la sociedad posee, mejorar su calidad de visa y visualizar mejoras para sus hijos.

La sociedad civil es la encargada de asumir un compromiso y movilizarse entorno a propuestas que permitan construir una realidad ms equitativa. Est compuesta por todos los actores sociales, econmicos, religiosos guiados por valores, intereses y aspiraciones, y que actan de forma independiente y autnoma.

Todas estas organizaciones cumplen un papel fundamental en la superacin de la extrema pobreza, ya que en un pas donde el Estado ha asumido un rol subsidiario, es la sociedad civil la que debe asumir las tareas que el gobierno ha delegado.

En este sentido las organizaciones no lucrativas generadas por iniciativas de los pobres deben ser apoyadas, porque permiten la movilizacin ciudadana en torno a temas puntuales y con respuestas flexibles e innovadoras.

Adems el CNSP sugiere que es necesario incorporar la "variable social o sentido de responsabilidad social" en los estudios tcnicos y universitarios para disminuir la desigualdad en la
60

Cmo superar la Pobreza?". Alberto Etchegaray. Exposicin Seminario "Fundacin Gente Nueva"

citado en "Seminario de Evaluacin y Propuestas. Programa Servicio Pas". Canelo de Nos. septiembre. 1997. Pg. 58.

distribucin de la inteligencia a nivel territorial. En este sentido, el Servicio Pas constituye la coordinacin de profesionales jvenes provenientes de la sociedad civil que asumen un compromiso con los sectores ms postergados de Chile.

El rol del Estado es ser garante de la equidad y el responsable del cumplimiento y ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas; una entidad capaz de generar una visin social compartida en relacin a la pobreza y articular a los actores en pos del bien comn de todos los chilenos. Por esto, las polticas pblicas deben estar dirigidas a buscar la equidad social y la eficiencia.

Ello implica reformas en su gestin, donde el Estado, manteniendo su autoridad en el diseo y ordenacin de las mismas, permita una gran flexibilidad en la ejecucin de dichas polticas, con su participacin y de la sociedad civil; es decir, de los propios beneficiarios y sus organizaciones y de las instituciones con o sin fines de lucro.

La ejecucin de este tipo de polticas precisa de una modernizacin del Estado, de " institucionales en la administracin central del Estado y de fortalecer la descentralizacin y la desconcentracin del pas.

Entre las situaciones que considera de suma importancia la modernizacin del Estado, el CNSP destaca que ste, "para poder cumplir el rol de garante de la equidad tiene que modernizar, descentralizar y requiere de herramientas que le permitan ser eficiente en el ejercicio de ese rol. Hay un cambio estructural necesario en l accin del Estado que tiene que ver con la regionalizacin, la municipalizacin y el desarrollo local.61

En relacin a la descentralizacin y la desconcentracin, el Consejo piensa que estos son necesarios para revertir la desigual distribucin del poder existente actualmente en Chile.

As el CNSP seala en el libro "La Pobreza en Chile", que:

"El incompleto proceso descentralizacin del Estado ha impedido que las instancias regionales y comunales tengan mayor poder para tomar las decisiones administrativas y presupuestarias que

61

El mundo de los pobres". Op. cit. Captulo: "Propuestas y Planteamientos Especficos". Pg. 32.

permitiran generar procesos de desarrollo local, e incide en la superacin de la pobreza en sus regiones".62

Traspasar la capacidad de decisin a las distintas zonas de administracin del pas es un requisito necesario para redistribuir el poder. La descentralizacin debe darse a todo nivel, en los servicios pblicos, en las regiones y especialmente en los municipios.

El Consejo considera que es fundamental el fortalecimiento de los municipios porque : "En el mbito local, ellos constituyen la instancia pblica ms cercana a la realidad y a los problemas y necesidades propios de la poblacin, con los que se relacionan directamente.63

En este sentido, el CNSP respalda el esfuerzo que se est haciendo, en relacin a incrementar los recursos del municipio, definir con claridad los mecanismos de focalizacin de la mayor cantidad de recursos, estudiar las modificaciones legales que permitan allegar recursos del sector privado para tareas de desarrollo social: sobre corporaciones y fondos de desarrollo comunitario con participacin del sector privado y las organizaciones sociales.

Entre las propuestas que dio a conocer en el Informe de 1996, el Consejo manifest su opcin respecto a las causas y soluciones para los distintos actores vulnerables. Entre las ms importantes estn:

La Infancia: El cuidado, estmulo y alimentacin de los menores de edad es una medida eficaz para vencer el crculo vicioso de la pobreza. El CNSP considera que es necesario como primer paso para terminar con el crculo de la pobreza que los nios se desarrollen en un ambiente seguro, con una buena alimentacin y el estmulo afectivo, social y educativo. En este sentido, destaca la necesidad de implementar alternativas de salas cunas y cuidado infantil que den a las madres y padres trabajadores la seguridad de que sus hijos se encuentran bien cuidados.

Las Mujeres: El CNSP reconoc a la mujer como sujeto estratgico en los planes y programas para la erradicacin de la pobreza, por eso es necesario dirigir hacia ellas, principalmente, las acciones para superarla. Para que las mujeres sean sujetos activos del desarrollo es necesario superar las condiciones de desigualdad y discriminacin que las afecta.
62 63

Ibid. Ibid.

Tercera Edad: Plantea que el sector de la tercera edad va en aumento. Esto es grave si pensamos en los bajos ingresos que este grupo recibe y la falta

de servicios de salud de calidad en el rea geritrica. A esto debe sumarse la baja valoracin social que tienen los adultos mayores.

Discapacitados: En esta rea ha planteado la necesidad de que el sector pblico y privado aborden en conjunto el tema con una triple perspectiva: habilitacin y rehabilitacin, prevencin y equiparacin de oportunidades.

La pobreza del Mundo Rural es un tema importante para el Consejo debido a las posibilidades de desarrollo que se ven en esta zona. Seala que si bien el crecimiento econmico del pas ha beneficiado a la poblacin rural, ste acentu la estructura dual de la produccin agropecuaria que por una parte tiene un sector moderno orientado a la exportacin de sus productos y, por otra, uno con una economa de subsistencia. As, ms de un tercio del sector qued excluido del proceso de desarrollo rural.

Las principales trabas para el desarrollo son la mala calidad de los recursos naturales. el alto grado de pobreza que slo permite la produccin de cultivos para la subsistencia y la limitada disponibilidad de tcnicas de produccin.

La propuesta del Consejo est relacionada con la articulacin de distintos sectores y actividades productivas en beneficio del espacio rural, de tal manera que la riqueza generada se gaste en la misma localidad. Desde el punto de vista de la participacin de los privados, est la generacin de trabajo no agrcola y el incremento de la produccin agrcola.

4.2 ACCCIONES DE LA FNSP

La tarea de mayor envergadura y repercusin pblica emprendida por la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza de mayor envergadura nacional y repercusin pblica es el Programa Servicio Pas. Este programa fue creado para colaborar en la elaboracin de proyectos, en el

fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, en el apoyo a la gestin municipal, en la articulacin de redes sociales y en la promocin de iniciativas del sector pblico y privado. Su funcin la cumple enviando profesionales a las comunas ms pobres del pas. En definitiva, el Programa Servicio Pas es una estrategia local para la superacin de la pobreza.

Una red de apoyo del Servicio Pas en terreno son los Consejos y Filiales Regionales de la Fundacin. Esta tiene 14 Consejos Regionales para la Superacin de la Pobreza constituidos por personalidades relevantes de la zona que deben reflexionar sobre los desafos locales para enfrentar los problemas de la pobreza.

En funcin de los avances y fortalecimientos institucionales, ocho de estos consejos se han conformado como filiales de la Fundacin, "...en las filiales regionales de la Fundacin se renen personalidades y personas que estn dispuestas a trabajar voluntariamente en el desarrollo de sus zonas y adems, a travs de ellas se impulsan proyectos s en todas las regiones Director Nacional del Programa Servicio Pas.
64

, seal Andrs Iacobelli,

Hasta el mes de agosto de 1998 se han creado filiales de la Fundacin en Arica, Parinacota, Iquique, San Felipe, Valparaso, Rancagua, Concepcin, Regin Metropolitana y Temuco.

En la Araucana el trabajo de la Filial de la FNSP est orientado hacia la creacin de un fondo solidario de apoyo a iniciativas locales, que hasta el momento ha comprometido la colaboracin de alumnos de ingeniera comercial de la Universidad de la Frontera. Considerando que la mayor incidencia de pobreza en la zona de la Araucana se encuentra en el campo, la filial est impulsando acciones que vinculen a la escuela y la posta como los principales agentes de fortalecimiento de estas localidades.

Otra red de apoyo a los Servicios Pas son los asesores temticos encargados de generar propuestas y reflexionar sobre distintas reas de la pobreza en las que est trabajando el Servicio Pas. Ellos son expertos en materias de infancia, mujeres e igualdad de oportunidades, discapacidad y desarrollo rural. Estos especialistas deben hacer las siguientes actividades:

-Elaborar catastros regionales en el mbito de su especialidad, los que son actualizados frecuentemente.

- Disear un plan de asistencia tcnica orientado a capacitar y apoyar las intervenciones de los profesionales del Programa Servicio Pas.

64

Andrs Iacobelli. Director del Servicio Pas. 01.

- Recolectar informacin de redes sociales a nivel regional y nacional. As como dar apoyo en actividades de encuentro. - Elaborar propuestas tcnicas orientadas a promover la coordinacin de actores de la sociedad civil y del sector pblico, que trabajan en iniciativas sociales para la superacin de la pobreza en reas de infancia, mujer e igualdad de oportunidades, discapacidad y desarrollo social.

En cuanto a las reas de intervencin de la Fundacin, est la implementacin del Modelo Comunal de Infancia del PNUD, con el apoyo de la UNICEF, la Asociacin de Municipalidades y los profesionales SP.

El modelo est dirigido a la planificacin y al desarrollo de acciones comunales Entorno a la infancia, teniendo como eje las necesidades de los nios, la integracin de Polticas y programas y la participacin de los distintos actores involucrados.

El Municipio es la entidad encargada de velar por la calidad de vida de quienes habitan el territorio y es por eso que aqu se instalaron las Oficinas Municipales de Infancia. En base a la documentacin de estas instituciones se formul e implemento el programa.

El programa tiene el apoyo de una Red Comunal para la Infancia, que es una Instancia de participacin y coordinacin de distintas entidades y organizaciones que realizan acciones con nios en el territorio. En la Novena Regin esta iniciativa se ha trabajado desde 1996 en las comunas de Carahue. Lumaco y Lonquimay.

En el rea de mujeres e igualdad de oportunidades, especial inters ha tenido el tema de la poca participacin de las mujeres pobres en el mercado laboral y sus precarias condiciones de empleo. Entre las iniciativas ms destacadas est el seguimiento a la formacin de la asociacin de mujeres pequeo productoras en la Regin de la Araucana.

El trabajo con los discapacitados se ha articulado directamente con el Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS).

En el rea desarrollo rural se ha trabajado directamente con los Profesionales Servicio Pas que realizan actividades fundamentalmente en el mundo campesino. En este mbito se han formulado propuestas de orden productivo y comercializacin de productos y/o agregacin de valor a la

produccin, como tambin proposiciones que asuman la diversidad y complejidad de los pescadores artesanales.

5- LAS COMUNICACIONES

La Comunicacin es un componente esencial en la superacin de la pobreza porque permite la vinculacin entre distintas instituciones pblicas y privadas encargadas del desarrollo social y, al mismo tiempo, entrega a los beneficiarios la posibilidad de elegir caminos que los saquen de su condicin.

En nuestro pas los sectores ms activos en aprovechar las comunicaciones como parte estratgica del desarrollo han sido el rural, la salud y la organizacin empresarial. Ellos han implementado estrategias comunicacionales que les permiten vincularse mejor con sus consumidores (en el caso de la empresa) o con sus beneficiarios (sector salud y rural).

Una estrategia de comunicacin requiere del diseo y planificacin de las comunicaciones de la organizacin, en este caso del Servicio Pas. La organizacin encaminada a conseguir un fin preestablecido conforma la Estrategia de Comunicacin, entendida como:

"El conjunto de recursos de que dispone un sujeto o actor para alcanzar una meta o fin. La estrategia indica el camino a seguir, representa una opcin elegida entre ms de una posibilidad o alternativa. Corresponde a la forma e intensidad con que se disponen los recursos humanos y materiales para vencer los obstculos que se prevn y sacar el mejor provecho de los facilitadores de una situacin dada". 65

Los elementos bsicos de una estrategia son:

65

Bases para la discusin de una poltica nacional de comunicacin social", en el II Seminario Internacional de

Comunicaciones- El Tabo, Informe Final 1986, citado en "Informe Instrumento 3. Percepciones, Flujos Informativos y Propuestas de la Comunidad". Rojas, Sandra y Ossandn. Fernando. Diciembre de 1994. ECO.

- Las acciones que se realizan obedecen a una "intencin" o propsito, que en ltimo trmino llevan a combinarlas entre s.

- Los propsitos buscan responder a una realidad especfica que se intuye o diagnostica parcialmente, al momento de formularlos".66

Hablar sobre comunicacin para el desarrollo implica, en primer lugar, explicar cules son las dos estrategias vigentes: el difusionismo y la comunicacin en su versin comunitaria.

Respecto al Difusionismo. Rosa Mara Alfaro, seala: En este acercamiento se piensa que los medios de comunicacin son aparatos ideolgicos, generadores o depredadores de las culturas y de quienes los consumen... son valorados como instrumentos operantes de gran capacidad para impactar de manera lineal y mecnica, sin mayores conflictos, sobre la mente y la sensibilidad de las personas... Se piensa que acta a partir de un sujeto difusor, que es quien legitima al medio utilizado y a la comunicacin () En este sentido, quienes piensan as, planifican y producen mensajes para ser DIFUNDIDOS o propalados suponiendo que Van a conseguir automticamente su objetivo con la sola salida al aire, expuestos al consumidor".67

Las estrategias de comunicaciones basadas en este planteamiento son bastante comunes en las polticas de comunicaciones de empresas y algunas campaas de gobierno. Ellas estn supeditadas al inters de los medios masivos de darlas a conocer o si no a los altos costos que implica una campaa de comunicaciones.

Alfaro contrapone al difusionismo "la comunicacin entendida como una relacin () Se establece una asociacin entre las acciones comunicativas que son fundacionales de cultura y construyen interacciones polticas, con procesos de organizacin social y de produccin simblica, ms amplios. (...)Entre emisores y receptores hay complicidades, mutuos acercamientos y satisfacciones, compromisos varios, aunque esta relacin sea desigual, porque son los medios los que enuncian el discurso cotidiano, enredando la vida privada y pblica de los consumidores".68

66

Rojas, Sandra y Ossandn, Femando. "Informe Instrumento 3. Percepciones, Flujos Informativos y Alfaro, Rosa citado en "Comunicacin y Desarrollo Local", Ossandn. Femando. ECO. Santiago, 1995. Alfaro. Rosa. Op. cit. Pg. 7.

Propuesta para la Comunidad". Santiago, 1994. ECO.

67 68

Una comunicacin participativa implica la articulacin de actores como apuesta central. "Contribuir a fijar los temas y las prioridades en tomo a las cuales impulsar el desarrollo, tender puentes entre autoridades y gobernados, ofrecer espacios para que se ventilen los problemas y mediar creativamente en la bsqueda de soluciones...69

En este ltimo sentido el rol de la comunicacin social en la articulacin de actores contribuye a:

- Poner nombre a las ideas, a las personas, los procedimientos y las obras. Dotar de existencia pblica a temas, actores y acciones en pro del desarrollo (visibilidad).

- Tender puentes entre las autoridades y la gente, donde unos y otros se pueden hacer escuchar y comprender mutuamente. Espacio para despejar prejuicios y concertar compromisos. Espacio para legitimar actores, mediante informacin oportuna, creble y transparente.

- Hacer circular informacin acerca de las oportunidades y servicio existentes, apoyando la posterior toma de decisiones. Informacin oportuna, de promocin y til. Liga personas con servicios y viceversa, facilitando el aprendizaje {materiales educativos).

-Rescatar, difundir y legitimar las identidades positivas que hacen a los habitantes de un territorio o localidad". 70

La forma de mejorar la vinculacin con los sectores rurales tambin la ha trabajado la llamada "Comunicacin para el Desarrollo"71. Esta se basa en la premisa de que el xito en el desarrollo rural requiere de la participacin activa y consciente de los beneficiarios previstos en cada etapa del proceso de desarrollo. En definitiva el desarrollo rural no puede llevarse a cabo sin un cambio en las actitudes y la conducta de la gente a quien est destinado".

La aplicacin de estos sistemas permite, segn la ONU, recabar e intercambiar informacin entre quienes se ocupan del trabajo de desarrollo, movilizar a la poblacin y reforzar sus capacidades
69 70

Ossandn, Fernando. "Comunicacin y Desarrollo Local." ECO. Santiago. 1995. Pg. 9. Ossandn. Femando. "Instrumenio 2. Comunicacin y Articulacin de Actores para el Desarrollo Local". Programa de de Subdireccin para el Desarrollo. Direccin de Informacin. Organizacin de las Naciones Unidas para la

Alumbrado Pblico en la Poblacin Juanita Aguirre de Conchal, Santiago, 1995. Pg. 7 y 8.

71

Agricultura y la Alimentacin. "Directrices sobre Comunicacin para el Desarrollo". Gua para los responsables de la planificacin del desarrollo y la formulacin de provectos. S K.

pedaggicas. As la informacin-comunicacin, mantiene a la gente informada, la impulsa a movilizarse y estimula a la accin an a los ms reacios. Cmo se logra esto? Segn los expertos de la ONU, mostrando los xitos alcanzados, entregando herramientas de comunicacin a los profesionales que favorezca el dilogo y las actividades de sus potenciales beneficiarios y ajustando las actividades en el desarrollo del proceso, ya que a travs del dilogo se asegura la coordinacin de insumos.

La implementacin de una estrategia en este sentido requiere de la investigacin de los medios de comunicacin que se encuentran en la localidad, comprender cmo la poblacin los utiliza, cules son los problemas que esta percibe en el desarrollo de los proyectos. Adems de conocer cules son las repercusiones del trabajo realizado y las formas ms adecuadas para informarlas.

Este contacto mutuo es fundamental ya que si no se distinguen las caractersticas esenciales de cada uno el contacto ser errtico.

5.2- ELEMENTOS PARA EL DIAGNSTICO DE UNA ESTRATEGIA DE COMUNTCACIN

El inicio de cualquier estrategia de comunicacin que pretenda potenciar la vinculacin entre los actores sociales requiere de un diagnstico de los flujos de mensajes y de la percepcin de los distintos actores que permita conocer cules son las necesidades de los beneficiarios. En este caso del Servicio Pas internamente y de l con la comunidad, el municipio y las organizaciones.

Los Flujos de Mensajes o Flujos Informativos son necesarios para que exista un intercambio de mensajes y la construccin de significados. Se habla de flujos, porque no se trata de informacin en una sola direccin. El retomo informativo es un requisito para que se produzca la entrega de un servicio, la participacin y el vinculo.

La informacin se entiende como el conocimiento objetivo que permite hacer cercana una situacin o objeto. Puntualmente, se indaga sobre la informacin que posibilita que la comunidad acceda a un servicio, participe en una actividad o que inicie una relacin con una institucin determinada.72

Los flujos informativos no slo permiten el acceso a informacin facilitando o dificultando el trabajo, sino que tambin generan en el otro una imagen de lo que es el Servici Pas. Ello supone que la

72

Ossandn, Femando. "Modelo de Comunicacin Municipal". ECO. 1996.

comunicacin forma parte de "todas" las relaciones que SP tiene con las instituciones que se relacionan con sus pblicos externos e internos. "

Toda comunicacin, afirman los expertos: ... las reuniones, las visitas a terreno, el trato, etc. 73A esa imagen la podemos considerar como la percepcin que las organizaciones tienen del Programa.

Al indagar en tomo a la Percepcin, lo que se pretende es conocer la particular manera en que las instituciones regionales y la comunidad beneficiara interpretan al Servicio Pas, a partir de la vinculacin que han tenido con el Programa. Una mirada subjetiva que alude a las expectativas y temores que tienen estos sujetos ante este instrumento de intervencin social.

5.3. SOPORTES DE COMUNICACIN

La existencia o no de flujos informativos no slo depende del inters por comunicarse desde una de las partes con el otro, tambin est sujeto al uso adecuado de canales que permitan ese contacto o vnculo. Los tipos de comunicacin y los canales o soportes escogidos por el Servicio Pas constituyen el punto de partida para diagnosticar cmo es la comunicacin del programa.

Los soportes de comunicacin son aqullos que identifican la actividad de comunicacin empleada durante el envo de mensajes a otras personas. Al hablar de soportes de comunicacin nos referimos a la conducta especfica de comunicacin en la organizacin, donde el tipo de actividad comunicacional que se utiliza para difundir los mensajes pueden ser divididos en dos grandes categoras: Medios Software (orales o escritos) y Medios Hardware. 74

Los medios software usados por el Servicio Pas incluyen actividades de comunicacin orales y escritas, tales como cartas, memorndums, el boletn, las visitas a terreno o reuniones con los directivos, conversaciones informales, entre otras.

El medio hardware depende de una fuente elctrica o mecnica para que se produzca el proceso de comunicacin. Los usados por el Programa son: telfono, fax, computador, E-mail, radio y televisin.

73 74

Informe Instrumento 3. Percepciones, Flujos Informativos y Propuestas de la Comunidad .Op cit. Pg. 4 y 5. Goidhaber, Gerald. Comunicacin Organizacional". Mxico, 1984. Pg 124.

Cada uno de estos medios tiene caractersticas especficas que los hacen ms o menos apropiados dependiendo del lugar donde se empleen y el tipo de destinatario interno o externo de la organizacin,

5.3.1i- Medios Software:

La Carta es un medio tradicional de comunicacin que tiene como ventaja la simplicidad y economa, la posibilidad de dejar constancia de lo escrito y la confiabilidad.

Los Memorndum son documentos que ofrecen una informacin concreta y unificada en la redaccin, que se emite para ser llevada a cabo por los subordinados.

El Boletn en cambio es el medio de comunicacin por el cual se puede llegar al pblico interno y externo entregando identidad a la organizacin y es un vehculo de difusin y de dilogo.

" La Organizacin puede tener mucho que decir, pero estamos seguros de que para ser aceptada, leda y querida por los miembros, debe tener material de inters para ellos y se tiene que adecuar a las necesidades de stos, no slo distribuyndose en la institucin, sino donde la gente sepa qu pasa en ella, comunidades que la rodean, pblicos colectivos, etc..75

5.3.2- Medios Hardware

La caracterstica fundamental del Telfono es su inmediatez, y lo sencillo de su transmisin que tiene una comunicacin de retomo inmediata. Para lograr una comunicacin efectiva en las llamadas de larga distancia se recomienda ponerse en el lugar del receptor teniendo en cuenta la hora y el lugar al que se est llamando.

La influencia del telfono ha dado lugar a otros medios como el Fax, que permite enviar documentos a travs de la lnea telefnica con extremada rapidez.

Los Computadores conectados a una red pueden manejar una misma informacin. Las redes se pueden conectar entre s, dando lugar a trasmisiones de informacin entre las organizaciones (Internet). Uno de los elementos ms utilizados es el E-mail.

75

La Comunicacin en la Empresa y en las Organizaciones". p. cit. Pg.45

E-mail o Correo Electrnico es tcnicamente un texto enviado de un ordenador a otro. Para enviar el mensaje se necesita establecer una conexin entre ellos, por ejemplo, e telefnico va mdem. lo que supone que ambos ordenadores estn activos simultneamente. De esta forma el usuario enva y recibe mensajes cuando lo desea.

"La ventaja de esta tecnologa es que permite el ahorro de tiempo y la transmisin instantnea. sin importar la distancia, de mensajes de multidestino, mejorando la integracin y coordinacin de los miembros de una organizacin".76

El problema surge cuando no se cuenta con el equipo necesario para realizar esta conexin y cuando hay incompatibilidad entre las distintas empresas suministradoras del servicio.

Entre los medios de comunicacin Hardware, que aparece como un vehculo de comunicacin importante en las comunas rurales est la Radio. Ella cuenta con una gran audiencia en la comunidad que encuentra un espejo de su realidad cotidiana, reflejada en su programacin musical, la entrega de 'recados' y la promocin de actividades de la comuna, entre otros servicios.

La radio en el campo es ms apreciada que la televisin y su funcin general es de acompaar, lo que se realiza a travs de informar, educar y entretener con msica. El campesino enciende la radio al levantarse, alrededor de las 5;30 a 6 A.M. para "asegurarse de la hora". Ah comienzan las noticias que generalmente son emitidas por radios nacionales. Durante la maana la duea de casa escucha programas que la ayudan a realizar sus quehaceres. Los adultos escuchan msica mexicana, mientras que los ms jvenes se por la romntica en espaol. Las familias del mundo rural le dan una valoracin distinta a las emisoras de cobertura nacional y a las locales:

Las Emisoras Nacionales entregan informacin general sobre los acontecimientos nacionales e internacionales. Los noticiarios cubren a los lderes de opinin del sector entregando su parecer en temas de contingencia.

Las Radioemisoras Locales, en cambio, relacionan a los campesinos con su entorno cercano, se preocupan de la comunidad y sus eventos. Incluso conocen las preferencias radiales del sector incorporando sus gustos a la hora de programar la msica. Los mensajes que se envan son un medio de comunicacin efectiva y confiable.
76

Ibid.

La Radio Comunitaria o Popular es un medio de comunicacin con una cobertura limitada ubicada en el dial FM, que generalmente es una comuna como mximo. Ellas "otorgan un espacio indito para que la gente se comunique. All se cuenta la historia de su sector, invitan a los artistas del barrio, entrevistan a los vecinos, se mandan saludos e informan sobre las actividades de los grupos de base de la comuna. 77

La Radio Comunitaria en el proceso de superacin de la pobreza ocupa un rol protagnico porque "es un medio que permite la movilizacin de la comunidad, la radio comunitaria debe continuamente examinar sus prcticas, tanto las ms recientes como las ms antiguas, aprender de la experiencia de los dems e inscribirse una y otra vez en la historia del desarrollo de su comunidad".78

5.4 ESTILOS Y ORIENTACIN DE LA COMUNICACIN

Los tipos de comunicacin

permiten diferenciar el carcter que tienen las comunicaciones.

Estas pueden ser formales, informales. En el caso de la comunicacin interna de una institucin stas pueden ser horizontales y verticales.

5.4.1- Comunicacin formal:

Los canales formales de comunicacin interna son herramientas importantes para la direccin, coordinacin y reestructuracin de las actividades organizativas. El mensaje ayuda a comprender e interiorizar el rol de la organizacin.

Dentro de la comunicacin formal encontramos: la comunicacin horizontal y la comunicacin vertical.

La comunicacin horizontal se da entre personas consideradas iguales en la jerarqua de una organizacin. Las principales funciones estn relacionadas con la facilitacin y coordinacin de tareas, permitiendo a los miembros establecer relaciones interpersonales, efectivas, a travs del desarrollo de
77

Las voces de los que no escuchan". Revista " El Canelo, N 21. Noviembre de 1990. Pg. 29. Carta a los socios de AMARC en A. L., agosto de 1993. Convocatoria a la Sexta Asamblea Mundial de

78

AMARC, Dakar, enero de 1995, en Ossandn, Femando " Comunicacin y Desarrollo Pg. 8.

acuerdos implcitos, proporcin un medio para compartir informaciones relevantes de la institucin entre colegas y permite la resolucin de problemas entre pares.

'El problema en esta comunicacin puede surgir por falta de inters de los implicados o porque los miembros estn trabajando en sus propias reas".79

La comunicacin vertical puede ser descendente: Es la que sigue la direccin de la jerarqua, tiende a ser considerada interesante por los subordinados porque emana de la autoridad.

Comunicacin vertical ascendente: fluye desde los subordinados hacia los niveles superiores, esta comunicacin es una fuente de retomo informativo que permite medir la efectividad de su comunicacin descendente. Permite alivianar tensiones, al permitir que los miembros compartan informacin con sus jefes y por sobre todo, generar un compromiso con la organizacin.

5.4.2- Comunicacin informal

Es un sistema complementario que se desarrolla entre los miembros de la organizacin y crece debido a la curiosidad de sus miembros y la atraccin interpersonal.

El principal motivo de su existencia es la necesidad de contar con informacin de la organizacin, sentida como una ayuda para comprender la vida de la organizacin y a dirigir estratgicamente sus actividades".80

Los canales informales se diseminan rpidamente porque transportan informacin interesante, actual y sobresaliente.

5.5- COMUNICACIN INTERNA Y EXTERNA

5.5.1- La Comunicacin Interna

Consiste en todas las relaciones comunicacionales que se dan entre los miembros de una institucin, stas pueden ser de diferentes estilos y orientacin. La comunicacin interna busca entregar
79 80

La Comunicacin y las Organizaciones". Op . cit. Ibd.

a los miembros de una organizacin sus valores y creencias, coordinar sus actividades y generar un favorable clima laboral.81

5.5.2- Comunicacin externa

Los pblicos externos pueden afectar el bienestar material de una organizacin, donde el grado de contacto y la naturaleza de ellos es ms o menos voluntaria.

La comprensin de las personas o pblicos a los cuales la institucin dirige su accin es fundamental para la prctica de una buena estrategia de comunicacin, pues el fracaso de muchas campaas de comunicacin se debe a que no se considera el tipo de pblico hacia el que va dirigida.

El conocimiento y comprensin de sus pblicos permite usar y desarrollar en forma certera distintas estrategias de comunicacin que estimulen constantemente al pblico externo para que mantenga vivo su inters hacia los servicios de la entidad. Adems hay que considerar que dependiendo de las caractersticas propias de cada grupo objetivo existen medios especficos que potencian esta vinculacin.

La necesidad de conocerse mutuamente y de ser conocido por los beneficiarios permite generar en el caso de las organizaciones proveedoras de financiamiento, una imagen favorable y en los municipios, permite mejorar el trabajo en conjunto. Una de las herramientas en este sentido es el "lobby".

5.5.2.1- LOBBY

El trmino Lobby es de origen norteamericano y significa "pasillo del parlamento", se emplea para designar la accin de personas venidas del exterior que se mezclan entre los parlamentarios o funcionarios para influir en ellos.

Pero tcnicamente el lobby consiste "en la promocin de buenas relaciones de personas en una organizacin, con instituciones representativas y gubernamentales. Los Lobbies tienen la funcin de

81

Ibd.

recoger informacin relevante, proporcionar conocimientos tcnicos tiles y recopilar evidencias, para tener una opinin bien informada".82

Los especialistas sealan que las principales actividades de un lobby son "establecer coaliciones con otras organizaciones que comparten intereses y objetivos, recoger informacin, cuidar las relaciones con personas influyentes, contar temas claves y evidencias que sostendrn la postura de la organizacin".83

Los norteamericanos sostienen que el ejercicio del lobby asegura una mayor eficacia y funcionamiento en la formacin e implementacin de las polticas pblicas. 84 Para que el lobby tenga una mayor eficacia debe haber una imagen de la institucin en cuestin.

6.5.2. II - Relaciones Pblicas.

Se da el nombre de Relaciones Pblicas, a las actividades desarrolladas por un grupo con miras a establecer y mantener buenas relaciones entre los miembros del grupo y con los diferentes sectores de la opinin pblica.

Toda organizacin necesita proyectar sus creencias para transmitir confianza y credibilidad al pblico. En este sentido, las acciones de las Relaciones Pblicas deben ser coherentes con la Imagen Corporativa (tema que no se abordar en el presente estudio) de la organizacin y reforzar su imagen institucional.

- Imagen Institucional.

Los pblicos, a quienes la institucin afecta y por la que es afectada, desarrolla un concepto determinado acerca de su forma de operar, llamada Imagen Institucional. Se traduce en la forma como la institucin se refleja e identifica, cmo se piensa y cmo es valorada su accin frente a las personas. El pblico identifica la opinin que posee de esa empresa con la imagen institucional que tiene de ella.

Los factores que inciden en el proceso de formacin de la imagen en el pblico son:85

82 83

Lucas, Antonio. "La Comunicacin en la empresa y en las organizaciones". Espaa. Enero. 1997. Goodwin, E. Organizacin Integral de un Curso ci Marketing y Relaciones Pblicas". Lobby, 1987 Eyzaguirre, Pablo. "Relaciones Pblicas". Santiago, 1997.

84

- Caractersticas o experiencias individuales de cada uno de los miembros o integrantes del pblico. - Relacin o contacto con la institucin, entendindose como relacin "todos los contactos que el pblico tenga con ella".

- Influencia de otros pblicos o personas que a su vez hayan tenido contacto con la institucin.

85

Ibd.

CAPTULO TERCERO SERVICIO PAS

1.- PROGRAMA SERVICIO PAS

El Programa Servicio Pas es un instrumento de intervencin local que

tiene

como

propsito

fundamental orientar recursos profesionales y tcnicos a comunas especialmente rurales, para contribuir a su desarrollo sustentable, su integracin social y en el contexto nacional, distribuir de manera ms equitativa el recurso profesional.86

El Servicio Pas es el instrumento que el CNSP tiene para establecer un vnculo en terreno con la realidad de los pobres y aplicar sus propuestas sobre la pobreza. Al respecto Humberto Vergara, encargado del rea Administrativa y de Relaciones Institucionales del Servicio Pas, seala:

"La informacin que los PSP recolectan en su trabajo, sirve a la Fundacin para diagnosticar y formular propuestas para la superacin de la pobreza, y a su vez, el Consejo con sus proposiciones marca el plan de trabajo de los profesionales".87

El Servicio Pas es un aporte tcnico al desarrollo de las comunidades ms pobres Desde una perspectiva especializada que contribuye a mejorar su productividad en la gestin institucional, a la obtencin de recursos por la va de los proyectos e iniciativas innovadoras y a travs de la prestacin de servicios a las comunidades.

Sin embargo, la misin fundamental es poner esas capacidades tcnicas al servicio de la superacin de la pobreza desde una metodologa que potencie y fortalezca las capacidades tcnicas de las comunidades, habilitndolas, para que sus habitantes se transformen en sujetos activos protagnicos de su desarrollo. Ello, desde una perspectiva que potencie la participacin de las personas y las colectividades en la definicin, seleccin y control de las actividades orientadas a alcanzar dichas metas,

El Consejo Regional o la Filial Regional de la Fundacin junto con el Director Regional seleccionan a las instituciones beneficiadas considerando criterios como la ruralidad y el aislamiento, la escasez de recursos profesionales o la presencia de algn proyecto implementado por el Servicio Pas que es necesario concluir.
86 87

Programa Servicio Pas. Descripcin General. Santiago, Mayo 1998. Humberto Vergara. Director Administrativo y de Relaciones Institucionales de la FNSP y del SP. 02

En la institucin de insercin los

profesionales

se

integran

equipos

interdisciplinarios

encargados de disear y formular proyectos sociales, productivos y de infraestructura de modo de aadir recurso al desarrollo local. Otros profesionales se dedica planificar estratgicamente y apoyar la gestin municipal, a promocionar y fortalecer a la comunidad y a incorporar diversos actores de la sociedad civil.

Los profesionales tienen como meta realizar acciones innovadoras y sustentables, adems de ser un articulador del municipio con la comunidad y entre el sector pblico y el privado.

En el ao 1998 el Servicio Pas se plante como objetivo focalizar su intervencin en las comunas rurales, consideradas por el diagnstico de la Fundacin el sector donde hay un mayor nmero porcentual de pobres y escasez de profesionales. En aos anteriores el Servicio Pas envi profesionales a las comunas del Plan Especial de Comunas del Programa Nacional de Superacin de la Pobreza, sin importar si stas eran rurales o urbanas. Segn explic Pablo Saball, esto se debe a que:

"La experiencia adquirida por el programa nos ha mostrado que en los centros urbanos se concentra la mayor cantidad de pobres pero tambin es donde se concentra la mayor cantidad de recursos profesionales. En segundo lugar, porque nos interesa revertir la corriente de inmigracin

hacia los centros urbanos generando en los lugares rurales con potencialidades, nuevos polos de desarrollo que atraigan a la poblacin y tengan un mayor impacto a largo plazo" .88

Las regiones donde se decidi concentrar los esfuerzos este ao son tres: la Cuarta Regin por la destruccin que sufri producto de la sequa y del terremoto de 1997; la Octava por ser una zona tradicional de pobreza y la Novena porque segn mostr el resultado de la encuesta CASEN la pobreza aument en los ltimos aos.

Un segundo objetivo para este ao es proseguir la accin en las comunas asegurando la sustentabilidad de los aportes que se han hecho y conocer el impacto que ha tenido el Programa en las comunas. Se privilegi el envo de profesionales a las mismas comunas donde se trabaj en aos anteriores.89

88

Pablo Saball. Director de Asentamientos Humanos del Ser\vicio Pas. O3. Ibd.

89

Entre los desafos que el Programa se plante para el ao noventa y ocho estuvo el consolidar la estrategia de intervencin comunal y establecer una red de comunicacin que permitiera mantener informados rpida y eficientemente a los profesionales Servicio Pas, la Fundacin y las filiales. As como incorporar los temas de educacin y medio ambiente Programa.90

En los roles definidos, los Profesionales -como se ver ms adelante- han experimentado varios problemas que han repercutido en su accin. Este trabajo se ha centrado principalmente en las dificultades que tienen un componente comunicacional.

1-1- HISTORIA

La propuesta de crear un programa con las caractersticas del Servicio Pas surgi en una mesa de trabajo del CNSP, y fue ratificado por la unanimidad de los Consejeros el 3 de octubre de 1994 y presentada al Presidente de la Repblica, Eduardo Frei, quien lo aprob y entreg el respaldo financiero del Gobierno.

A lo largo de sus cuatro aos de trabajo, el Servicio Pas se ha orientado a apoyar iniciativas de superacin de la pobreza local. La institucin prioritaria del trabajo ha sido el municipio.

Durante su primer ao (1995) el programa envi 127 profesionales a trabajar en 52 de las 71 comunas prioritarias del Plan Nacional de Superacin de la Pobreza, colaborando en la mayora de los casos en la instalacin del Plan Especial de Comunas (PEC) y en apoyar los recin formados Comits Comunales de Superacin de la Pobreza (CCSP).

Al ao siguiente los problemas suscitados con el Programa Especial de Comunas y la desaparicin paulatina de los CCSP llev al programa a adecuar la eleccin de lugares de destino. En trminos generales el envo de profesionales en 1996 y su trabajo estuvieron marcados por el requerimiento de las autoridades locales de extrema pobreza. Las comunas no necesariamente tenan que ser consideradas como prioritarias. Durante ese ao los 129 profesionales destinados a 63 comunas

90

Otros temas en los que se plante objetivos fueron: implementar una red de apoyo al pequeo productor artesanal,.

desarrollar una red de ex Servicios Pas. planificar y asegurar el financiamiento ms all del ao 2mil, elaborar un Manual de Operaciones del Servicio Pas. donde aparezcan definidas claramente las etapas de seleccin, trabajo y procedimientos del programa y fortalecer la alianza con universidades.

trabajaron en la elaboracin de estrategias de desarrollo y diseo de planes sociales, productivos, de infraestructura y en la ejecucin de los proyectos aprobados el ao anterior.

El programa comenz a ofrecer la ejecucin del Modelo de Infancia a las municipalidades, as como profesionales que mejoraran el acceso a la justicia y la regularizacin de propiedades.

El ao siguiente (1997) fue un perodo de cambios inspirados en un anlisis encargado a FLACSO.91 La reestructuracin estuvo orientada a mejorar el impacto y gestin92, ya que durante sus primeros aos el Servicio tuvo problemas relacionados con la expulsin de profesionales desde sus lugares de insercin, especialmente en los municipios.

En este sentido, el informe detect una serie de dificultades, como "la falta de claridad en el municipio, sobre la dependencia administrativa, la que no fue precisada desde el CNSP" 93 y que deriv en dificultades en la insercin de los profesionales cuyo ejercicio se traduce en la atencin directa a las personas (enfermeras, asistentes sociales y siclogos). La institucin de destino no entenda que ellos slo fueran a elaborar proyectos.

Para que los profesionales no se encontraran en una situacin de desproteccin institucional y con la finalidad de mejorar el contacto con las municipalidades, se cre el cargo de Director Regional. Otro cambio implementado fue ampliar las reas temticas que dan asesora a los jvenes y nombrar como Director Nacional a un ex Profesional Servicio Pas (Andrs lacobelli).

Para evaluar los cambios realizados se lleva a cabo en septiembre de 1997 el Seminario de Evaluacin y Propuestas Canelo de Nos donde los profesionales entregaron una serie de elementos sobre los problemas que enfrentaron en las comunas rurales. Algunas de las dificultades sealadas fueron; e! trabajo aislado desde la Direccin de Santiago. Insuficiente difusin pblica a nivel regional de las acciones que realiza el Servicio Pas, poca claridad en las funciones del Director Regional y falta de claridad en la misin del Servicio.94

91 92

El estudio abarca los aos 1995 y 1996. Elementos a considerar en una reestructuracin del Programa Servicio Pas (borrador de trabajo Valds, T y Olavarra, J. "Evaluacin Programa Servicio Pas". FLACSO. Santiago. 1997. Servicio Pas. Seminario de Evaluacin y Propuestas Canelo de Nos. Santiago. N oviembre, 1997.

Interno) CNSP. Santiago. 1996.

93

94

Este ltimo problema ya se haba detectado en informe FLACSO. Segn la evaluacin de FLACSO, las prioridades del PSP correspondan a:

El SP se ha propuesto proveer recursos profesionales y tcnicos a las comunas ms pobres del pas mediante la contratacin de profesionales jvenes que se desempean por el perodo de un ao en programas orientados a la erradicacin de la pobreza". 95

"Se agrega a esta definicin, una estrategia para la superacin de la pobreza que considera el conocimiento de las necesidades ms sentidas de la poblacin, el fortalecimiento de las organizaciones existentes y/o el desarrollo de otras. Finalmente se organizan estos elementos en la realizacin de actividades en el marco de un Plan de Accin especfico para cada profesional, el que puede traducirse en la formulacin de proyectos y la gestin de recursos para los mismos. Implcito queda el fortalecimiento institucional que involucra el dotar a instituciones tan precarias como los municipios y gobernaciones pobres, de profesionales y tcnicos bien capacitados".96

"El programa pretende formar jvenes profesionales en un postgrado en la realidad de la pobreza, contribuir al desarrollo de programas de erradicacin de la miseria en instituciones precarias y atender a los sectores afectados por la falta de recursos".97

El primer objetivo sita la accin del PSP como un aporte tcnico especializado a proyectos especficos, preponderancia que responde al esfuerzo del CNSP por redistribuir el conocimiento a nivel nacional.

La segunda definicin, en cambio, hace referencia implcitamente a un contexto asociado ms bien a la intervencin del PSP en el proceso de desarrollo de una comunidad local determinada, mientras que la tercera, lo entiende fundamentalmente como un programa de formacin de jvenes que pueden aportar a la superacin de la pobreza.

En el Seminario de Evaluacin Canelo de Nos se afirm que en base al trabajo prctico de los profesionales, el programa se puede definir como una estrategia de intervencin local que permita superar la condicin de pobreza en coherencia con los postulados del Consejo. De esta forma, los

95 96 97

Ibd. Ibd. Ibd.

profesionales no constituiran el objetivo ltimo del Programa sino ms bien son el instrumento para hacer efectiva esta estrategia en distintos mbitos

Muchos de estos problemas han repercutido en el trabajo de los profesionales Servicio Pas, frustrando los objetivos del programa producto de la tensin entre los PSP y los funcionarios municipales, situaciones que en muchos casos han llegado a la expulsin de los jvenes desde esta institucin. Nosotros nos hemos centrado en las dificultades que tienen un componente comunicacional y no en los problemas tcnicos que pertenecen al rea de trabajo especfica de los profesionales. Antes de entrar en materia, es necesario conocer cul es el funcionamiento interno del Programa Servicio Pas.

1.2- ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

Administrativa y financieramente el Servicio Pas depende directamente de la Junta Ejecutiva de la FNSP y en forma especial de su Presidente, Alberto Etchegaray. En este sentido la accin de los jvenes debe tener relacin con los pensamientos de la FNSP. La ejecucin del programa es responsabilidad del Director Nacional (DN) y de los Directores Regionales (DR).

El financiamiento del Servicio Pas proviene mayoritariamente de fondos aprobados por el Parlamento, los que ascienden a 877 millones 332 mil pesos, representando el 73, 53 % del presupuesto total98. El resto del aporte emana de instituciones y organismos privados, cifra que asciende a 315 millones 692 mil 410 pesos (26,46% del total).99 Los principales contribuyentes son: La Fundacin Andes, que preside el propio Etchegaray y la empresa COPEC.

Los recursos del Servicio Pas se destinan a captar, seleccionar, capacitar, apoyar, seguir, evaluar y financiar el trabajo de los profesionales en terreno.

98

Este presupuesto no considera los aportes de las instituciones beneficiadas (oficinas, materiales, casas.

etc.) Tampoco los dineros provenientes de fondos pblicos y privados destinados a la ejecucin de proyectos que resultan de la accin especfica del Servicio Pas.
99

Presupuesto considerado para 1998.

Los gastos directos corresponden a las remuneraciones de los profesionales en regiones, contemplando un sueldo base de 310 mil pesos brutos mensuales para cada PSP, ms asignaciones de zona (10%), premios para quienes siguen por un segundo ao (10%), un mes de traspaso de actividades y vivienda (30 mil pesos) cuando sta no es suministrada ada por la institucin de insercin. El sueldo promedio bruto mensual es de 359 mil pesos por cada profesional y representa el 71 por ciento del gasto total. Adems el programa les entrega un seguro de vida y en caso de accidentes personales cuentan con un bono mdico.

Los gastos operacionales se ocupan en el proceso de difusin, convocatoria, postulaciones, seleccin, asignaciones, capacitacin, apoyo tcnico, seguimiento y evaluacin de los equipos profesionales y de los gastos administrativos de la oficina central. El gasto total mensual promedio por profesional captado es de 147 mil pesos y representa el 29% de gasto total.

La relacin contractual entre la Fundacin y el Profesional Servicio Pas es a honorarios y se caracteriza porque no existe una vinculacin laboral permanente.

La Fundacin a su vez establece un convenio con el Municipio, en donde se especifican los aportes que cada parte va a entregar. La FNSP enva a los profesionales por trece meses (mayo a mayo) y en caso que el avance del plan de trabajo lo requiera, el profesional y la Fundacin, de comn acuerdo, pueden prorrogar su vigencia por un nuevo perodo.

El profesional tiene la posibilidad de dejar temporalmente de prestar sus servicios por causas debidamente justificadas, aprobadas por la institucin de insercin a travs de su supervisor directo y por la Fundacin representada por el Director Nacional del Programa. Si la ausencia temporal del profesional interfiere en el trabajo, la FNSP puede suspender la cancelacin de sus honorarios. Adems los profesionales tienen prohibido trabajar remuneradamente en otra institucin de la localidad de destino.

1.3- ORGANIGRAMA INTERNO DEL PROGRAMA100

El Director Nacional es la autoridad mxima y el responsable de la gestin del programa. Adems es quien representa y se encarga de las relaciones del Programa con otras instituciones a nivel nacional. Actualmente es el Ingeniero Civil Industrial, Andrs Iacobelli, quien realiz en 1995 el Servicio Pas en Puerto Natales, XII Regin y en enero 1997 asumi este cargo.

El Director de Operaciones y Desarrollo es el responsable de realizar las tareas operacionales del Programa (se encarga de planear y realizar el Seminario de capacitacin, organizar el requerimiento de profesionales desde las instituciones, disear la convocatoria de profesionales y de su seleccin) y de implementar las reas nuevas de desarrollo del Servicio Pas.

Durante 1998 se preocupar de desarrollar una red de ex Servicio Pas, incorporar los temas de cultura y medioambiente, implementar un sistema de servicios de apoyo a la produccin rural, fortalecer la alianza con universidades v establecer las comunicaciones internas.

El Director Regional (DR) es el representante del Programa en las distintas zonas de Chile y es el responsable y supervisor de la intervencin que se realiza en cada comuna. Su funcin consiste en apoyar a los municipios nuevos en el requerimiento de PSP, negociar con las instituciones de insercin las actividades que los profesionales del Servicio Pas van a realizar, su sistema de trabajo, dependencia institucional y los recursos que las entidad de insercin facilitar a los jvenes (vivienda, traslados, correo electrnico).

Respecto a los jvenes, el DR es el encargado del contacto inicial entre stos y los Asesores Temticos y adems debe apoyar, orientar y evaluar el trabajo de los profesionales.

100

Ver anexo

Este acompaamiento debe impedir que los/las profesionales estn sometidos a conflictos que les son ajenos. Es fundamental que los profesionales sean advertidos del tipo de conflicto que pueden encontrar al insertarse en una comunidad y en una institucin".101

Adems el DR tiene como misin difundir la labor del Programa entre las autoridades regionales, para que ellas aporten con asesora tcnica al trabajo de los profesionales de la zona. Actualmente se desempean siete los Directores Regionales102 a lo largo del pas.

Los Consejos Regionales y Filiales de la Fundacin estn integrados por estacadas personalidades de la sociedad civil en la localidad, quienes contribuyen ad honorem. A ellos el programa los considera una aporte clave en la misin estratgica de la zona y en las relaciones con las autoridades regionales, municipales, la sociedad civil y las organizaciones sociales de la comuna.

La labor de los asesores temticos consiste en entregar informacin y apoyo tcnico especializado en las principales reas de trabajo de los profesionales, los que son enviados a travs del Director Regional, ya que este equipo tcnico se encuentra en Santiago. 103 1.4- REAS DE INTERVENCIN SOCIAL DEL SERVICIO PAS104

El Servicio Pas desarrolla dos funciones: una de accin social, tarea prioritaria programa, destinada a impulsar actividades de foment a la comunidad y otra de asistencia social, que genera bienes y/o servicios.

101 102

Evaluacin del Programa Servicio Pas". Op. cit.Pg. 44. Vctor Aedo (I y II Regin). Manuel Bagnara (III y IV Regin), Carola Gmez (V y RM), Juan Carlos Silva (VI y Vil Regin). Esteban Cruz (IX Regin), Juan Carlos Garca {XI Regin). Alejandra Medina (X y XII Regin). 103 Los asesores temticos son: Carla Fras. rea de Desarrollo Comunitario; Cecilia Prez, rea Planificacin y Gestin Municipal: Pablo Saball. rea .Asentamiento Humanos; rea Infraestructura, sin definir; Felpe Baados, rea Agrcola y Humberto Vergara en el .rea Administrativa. 104 FNSP. Gua Profesionales. Servicio Pas 1998. Santiago, 1998,

Ambas labores se subdividen en reas de trabajo especficas que cuentan con el respaldo de un asesor temtico.

El rea de Asentamientos Humanos se encarga demejorar el acceso a la justicia a travs de la regularizacin de la propiedad posibilitando a las comunidades rurales y pequeos centros urbanos acceder a beneficios sociales y a la tierra. En el rea legal se preocupa de dar a conocer sus derechos a la comunidad. Tambin busca mejorar el acceso a la vivienda, la infraestructura bsica comunitaria y perfeccionar el ordenamiento territorial. Los profesionales que se desempean en esta rea son: abogados, asistentes sociales, arquitectos, gegrafos, constructores civiles e ingenieros.

El rea de Desarrollo Comunitario aborda la coordinacin de instituciones vinculadas a la infancia y juventud, el fortalecimiento y capacitacin de organizaciones comunitarias y la problemtica de salud mental. La perspectiva de trabajo se sita en promover la capacidad para identificar y proponer soluciones a las diversas situaciones que los afectan. Asistentes sociales, educadores, socilogos, siclogos, antroplogos, son los encargados de este tipo de trabajo.

rea de Desarrollo Productivo trabaja con pequeos agricultores, forestales. pescadores artesanales y recolectores, en temas como la capacitacin, comercializacin, incorporacin de proyectos innovadores y el cuidado del medio ambiente. Tambin se materias como el desarrollo turstico local y medioambiental como una alternativa para la generacin de ingresos en el mundo rural. Esta labor se realiza en coordinacin con instituciones pblicas y privadas vinculadas al apoyo y fomento productivo en el mundo rural. Esta rea es sealada como prioritaria por el Servicio Pas, privilegiando la contratacin de ingenieros agrnomos, civiles, comerciales. pesqueros, forestales, especialistas tursticos, etc.

El rea de Planificacin y Gestin

Municipal se encarga

de

apoyar

tcnicamente la gestin municipal en lo que se refiere a la elaboracin de Planes de Desarrollo Comunal (PLADECO) y ordenamiento territorial y la generacin de los

instrumentos bsicos para la planificacin. Un nfasis importante est vinculado a la incorporacin de la propia comunidad y de otros actores relevante en la definicin de prioridades y proyectos estratgicos para el desarrollo de la localidad. Son arquitectos, gegrafos, ingenieros y socilogos los encargados de esta rea.

2- LOS PROFESIONALES DEL SERVICIO PAS

2.1- Sistema de Ingreso al Servicio Pas

Los profesionales son el elemento ms importante del trabajo del programa. Ellos son los principales promotores de iniciativas de superacin de la pobreza en las comunas y los articuladores entre la comunidad y los municipios.

La convocatoria para participar en el Programa ha tenido una gran recepcin entre los jvenes profesionales. En 1998, por ejemplo, postularon ms de mil personas a las 185 vacantes de trabajo.

Los candidatos deben cumplir con los requisitos exigidos para integrarse al Programa, como son: tener vocacin de servicio social, responsabilidad, capacidad para trabajar en equipo, creatividad, ser menor de treinta aos y poseer un ttulo profesional. Este ltimo requisito en la prctica no es indispensable, ya que existen muchos jvenes solamente egresados de la educacin superior.

Hay dos llamados a postular, el primero es en octubre y tiene como plazo el 31 de diciembre, y el segundo se inicia en enero para cerrar la etapa de inscripcin el 31 de marzo.

En primera instancia los jvenes interesados en postular deben llenar un formulario de inscripcin en donde detallan sus datos personales, profesin, universidad y las regiones de preferencia.

Una vez hecha la preseleccin, se realiza una entrevista personal que cubre tanto el rea profesional como psicolgica.

En este proceso es clave calificar las motivaciones que impulsan a los postulantes a trabajar en esta institucin. Como lo dijo Alberto Etchegaray: "....quienes llegan aqu, lo hacen movidos por entusiasmos diversos. Quien vio una opcin de trabajo, bienvenido, lo nico que le pedimos es que lo haga bien; quien lleg por una opcin poltica, bienvenido, slo le pedimos que materialice con calidad su compromiso; quien viene movido por la fe, bienvenido, lo invitamos a ser tiles; quien llega sencillamente por servir, bienvenido, lo invitamos a sumarse a una tarea mayor105

2. 2- Caractersticas de los Profesionales Servicio Pas

Las cifras muestran que la mayora de los jvenes que finalmente trabajan como PSP nacieron o estudiaron gran parte de sus vidas en zonas urbanas. En 1997, 90 participantes venan de la Regin Metropolitana. Muy lejos estn las regiones octava, con 35 profesionales, la quinta con 25, la sptima con 19 y la novena con 14.

La Universidad Catlica de Valparaso, Universidad de Chile y la Universidad de Concepcin, son las entidades educativas que han aportado con un mayor nmero de jvenes.

Respecto a las profesiones que en 1997 aportaron un mayor nmero de personas estn: asistente social, ingeniera comercial y sicologa; luego vienen ingeniera en agronoma, geografa y leyes.

En cuanto a la distribucin por sexo, en 1997, la mayora de los participantes eran mujeres (69%) y la mayora de las personas que continuaron tambin eran de sexo femenino (71%).

105

Fragmento de la intervencin de Alberto Etchegaray. Presidente del Consejo Nacional para la Superacin Pobreza, en la Ceremonia de Apertura del Seminario de Puma de Tralca en Marzo de 1997.

2.3 La Capacitacin

Los profesionales seleccionados participan en una capacitacin de diez das durante el mes de abril en la Casa de Retiro del Arzobispado en Punta de Tralca, ubicada a orillas del mar en el litoral central.

Aqu se encuentran todos los actores del Programa Servicio Pas: los profesionales nuevos, los que continan su gestin, los directivos del SP y el equipo de la FNSP.

"Esta instancia tiene como objetivo situar en una perspectiva comn a los profesionales que se integran al programa y dotarlos de conocimientos tanto tericos como empricos, que I faciliten su labor en terreno. Sirve, adems, para que los PSP que continan den a conocer sus experiencias y puntos de vista relativos al desarrollo del programa".106

El seminario de Capacitacin de Punta de Tralca del ao 1997 cont con la participacin mayoritaria de expositores del CNSP y FNSP a diferencia de jornadas anteriores en las que predominaron los conferencistas externos. Su presencia pretende traspasar a los nuevos PSP el pensamiento del Consejo para unir el trabajo futuro de ellos con los postulados del Consejo.

El seminario de 1997 se organiz en tomo a tres temas; Introduccin a la Pobreza. Capacitacin y Talleres Regionales. El primer tema estuvo a cargo de Benito Baranda (CIS) y Carolina Toh (MIDEPLAN) y de los alcaldes de Quillota y San Felipe. En este sentido es importante sealar que las caractersticas de estas instituciones municipales participantes slo tienen en comn con los municipios de la IX regin, su pobreza. De partida son entidades ubicados cerca de Santiago, tienen una buena infraestructura vial y de comunicaciones y pertenecen a un tipo de municipio con una estructura compleja y no simple como la de los municipios de destino en la IX Regin.
106

FNSP." Documento Gua de los Profesionales Servicio Pas". Marzo. 1997.

La Capacitacin abord tres mdulos principales: uno destinados a los actores locales municipio y sociedad civil; otro dirigido a desarrollar habilidades sociales y trabajo en equipo y el tercero dio a conocer los conceptos vinculados al desarrollo local y nociones bsicas sobre elaboracin y gestin de proyectos para el sector pblico.

Finalmente los talleres regionales presentaron antecedentes generales de la zona y se inform sobre los proyectos en los que el programa est trabajando en cada localidad,

La evaluacin de este seminario se hizo en base a una encuesta realizada el ltimo da de internado. As la jomada obtuvo un 3.2 de una escala del 1 al 4.

Respecto al sistema de internado y las exposiciones complementadas con talleres de trabajo, los participantes sealaron que eran buenos mtodos de trabajo, pero criticaron la duracin demasiado larga y poco intensa. Entre las crticas que se efectuaron en esa oportunidad, los jvenes indicaron que falt el relato de los jvenes antiguos.

El mdulo que trat el tema del municipio, a pesar de ser bien evaluado, se critic la falta de anlisis a las metodologas de trabajo.

En cuanto a los contenidos, el mdulo que cont con gran participacin y tuvo una de las ms altas aprobaciones fue el de "Liderazgo y Trabajo en Equipo", que estuvo a cargo de Rodrigo Jordn.

La capacitacin en tomo a la formulacin de proyectos consider buena, pero se seal la necesidad de incorporar experiencias prcticas en el rea social.

3. INSTITUCIONES QUE ALBERGAN AL PROGRAMA

La principal institucin beneficiara, y que acoge al programa, es el Municipio. En casos excepcionales este albergue se da en las gobernaciones, servicios pblicos, ONGs y organizaciones sociales como sindicatos de pescadores artesanales.

El municipio es el lugar de insercin prioritario porque para cumplir su funcin, de motor del desarrollo local y de articulador de la poblacin, es necesario fortalecer su capacidad de gestin.

La accin del SP se dirige a las municipalidades que presentan una estructura con escasos recursos propios y alta dependencia del Fondo Comn Municipal, que tiene una baja capacidad de inversin con recursos autogenerados y escasa capacidad de gestionar la obtencin de recursos externos. Adems, muchos no cuentan con unidades de planificacin o SECPLAC, o ste es deficiente por falta de profesionales".107

La comunidad de las comunas de destino del Servicio son los principales beneficiarios del trabajo de los jvenes. Son ellos quienes deben desarrollar proyectos, dar propuestas y participar en las iniciativas para la superacin de la pobreza. Los destinatarios corresponden a sectores de pobreza dura y crnica.

"Ah hay una gama muy amplia de grupos sociales y localidades pobres beneficiadas. Hacia estos grupos sociales van dirigidos los proyectos que los

profesionales ayudan a elaborar, y con ellos es que se elaboran. Pueden ser nios, a travs de los programas dirigidos hacia la infancia, pueden ser organizaciones sociales comunitarias, grupos de tercera edad o mujeres".108

107 108

Seminario Nacional de Evaluacin y Propuestas Canelo de Nos p. cit. Pablo Saball, Op cit.

3.1. Servicio Pas-Municipio

3.2.2-Seleccin de los Municipios Beneficiados

La demanda de profesionales desde los municipios se hace a travs de un formulario en el que explica cules son las necesidades ms urgentes de la comuna y cules son los profesionales que consideran ms necesarios para superarlas. Las instituciones que cuentan con profesionales Servicio Pas son apoyadas por ellos en esta evaluacin.

Cuando los municipios postulan por primera vez. es el Director Regional quien toman contacto con ellos y negocia los requerimientos. Su funcin consiste en aclarar a la municipalidad que no debe solicitar personas para obras asistenciales o para la planta permanente de la institucin. Se les advierte que el PSP estar por un tiempo limitado en la localidad y que su funcin es generar proyectos que amplen la capacidad del municipio en el largo plazo.

3.1.2- El trabajo de los Profesionales en la Municipalidad

Los Profesionales Servicio Pas llegan a la capital regional a mediados de mayo donde son recibidos por el Director Regional y los consejeros, en una ceremonia oficial que generalmente cuenta con la presencia de las autoridades locales.

Aqu los representantes de la regin toman el primer contacto con los jvenes que se integran a trabajar en la zona. Algunas veces los profesionales reciben una corta capacitacin laboral acerca de sus caractersticas, sus estrategias de superacin de la pobreza y los fondos concursables con los que cuenta la regin.

Una vez en la comuna se inicia el perodo de insercin, el que segn Esteban Cruz, Director Regional de la Araucana, demora dos o tres meses durante el cual los Jvenes logran conocer su funcionamiento.

Se supone que tenemos un perodo de insercin que es de un mes, claramente ese no es el perodo-tiempo real, creo que en unos tres meses ya est contactado, conoce a la gente y puede desarrollar un buen trabajo".109

A pesar de que los Profesionales no tienen una relacin contractual con el municipio, en funcin de una insercin positiva, se les recomienda adecuarse a las formalidades bsicas de los funcionarios de la institucin.

En el contrato de la FNSP con la municipalidad se establece un supervisor, personas designada por el municipio para velar por el cumplimiento de las funciones del Profesional. l firma los informes, entrega los recursos necesarios para realizar el trabajo y los traslados, acorde al plan de trabajo definido para la localidad.

3.1.1- Orientaciones de la Intervencin Social

El Plan de Trabajo se elabora en base a cuatro planteamientos intervencin social del Servicio Pas:

que orientan la

- El rol articulador entre la comunidad y los profesionales municipales de tal manera de rescatar las dimensiones socioculturales, organizacionales e histricas de los habitantes de la localidad. - La Integralidad basada en una mirada interdisciplinaria para entender ms

completamente los problemas comunales, en contraposicin a la mirada nica y tcnica que muchas veces predomina en el municipio. - La Coordinacin entre diversos organismos preocupados del desarrollo social de la comuna que enriquezcan cualitativa y cuantitativamente las polticas municipales. - La Participacin Social de la comunidad en propuestas e iniciativas. Estos principios se deben reflejar en el Plan de Trabajo110 que el equipo debe

109 110

Esteban Cruz. Director Regional de la Araucana. 05 Tambin se llama "Plan de Accin", En esta tess slo usaremos el trmino "Plan de Trabajo", por expresar de mejor forma su funcin.

presentar despus de un mes de su insercin,

describiendo

las

actividades

responsabilidades en tareas destinadas a superar la condicin de pobreza del lugar. Los profesionales lo disean usando la informacin demogrfica, social y econmica del municipio. Los PSP individualmente deben enviar cada mes, junto a sus boletas, una lista de las actividades realizadas durante el mes.

3.1.4. Caractersticas del Plan de Trabajo con la Comunidad y el Municipio

El Plan de Trabajo debe cumplir con tres caractersticas principales:

a) Equipos de trabajo interdisciplinarios entre los distintos PSP de la comuna que deben dar prioridad a un enfoque interdisciplinario e integral de la realidad. Cristbal Tello, Director de Operaciones del Servicio Pas seal al respecto:

"Nosotros estamos mandando equipos de profesionales, muchas veces de reas muy diferentes, pero con una mirada comn de la problemtica que van a abordar. Por eso les exigimos que sea interdisciplinario e integral para que trabaje la globalidad de las temticas". "No estamos mandando un arquitecto y un asistente social para que trabaje cada uno por su cuenta"' "... ni tampoco para que estn siempre juntos".111

b) El Plan debe ser congruente con la estrategia de desarrollo local: "El Plan de Trabajo tiene que tener como insumos los instrumentos de planificacin de la comuna.. O sea no puede ir para un lado distinto. Si el PLADECO dice gris, nosotros no podemos decir negro". "Este es un plan negociado entre la institucin, los Profesionales, porque son ellos quienes lo disean".112

c) El Plan debe prestar especial importancia a la continuidad y sustentabilidad de los proyectos y programas que se implementen. Se deben tomar en cuentas las responsabilidades de los Profesionales en la ejecucin y presupuestar las futuras
111 112

Cristbal Tello, Director de Operaciones del Servicio Pas, 04. Ibid.

necesidades o capacitaciones para garantizar los resultados adecuados y su sustentabilidad futura. En este sentido, los jvenes deben revisar y monitorear los proyectos elaborados por los Profesionales de aos anteriores.

"Nos hemos planteado el objetivo de proseguir la accin en las comunas asegurando la sustentablidad de los aportes que se han hecho y saber cul ha sido el impacto que ha tenido el trabajo del SP. Por eso no se cierra la comuna sin antes tener claro que lo que se hizo tiene perdurabilidad".113

El financiamiento para la ejecucin de los proyectos proviene, principalmente, del acceso a los fondos del sector pblico y a los recursos concursables a los que tienen derecho los municipios. De esta forma el PSP va a fortalecer la gestin municipal, permitiendo el acceso a estos fondos a travs de proyectos sociales a los que el municipio pobre rural tiene un difcil acceso por la falta de profesionales que los diseen.

3.2- Resultado del Trabajo del programa SP a nivel nacional y en la Regin de la Araucana

Segn el Informe FLACSO, realizado entre 1995 y 1996, los profesionales elaboraron 473 proyectos y 52 anteproyectos. Los programas abarcaron una amplia gama temtica y fueron formulados desde diversas instancias de gobierno, as como organizaciones sociales y gremiales, organismos no gubernamentales, pequeos

productores particulares y organismos locales para la superacin de la pobreza.

La formulacin de proyectos, desde instituciones que representan a la comunidad fue coherente con los planteamientos de la FNSP respecto a promover la participacin de los propios pobres en las propuestas de solucin de sus dificultades.

Las iniciativas fueron presentadas a diversas fuentes para su financiamiento, logrando la aprobacin del 41.1% de ellos. El monto total de presupuestos solicitado
113

Pablo Saball. Op. Cit.

asciende a $4.273 millones de pesos y el financiamiento aprobado fue por $1.115 millones de pesos, es decir, el 26,1% de lo solicitado. Los proyectos se distribuyeron en todas las regiones, aunque el 40% se concentr en la Regin de Coquimbo (IV).

En cuanto a las reas temticas, el 37% de los proyectos aprobados correspondi al rea de Desarrollo Productiva, que implement obras de riego, gener microempresas, cre empleos, dio asistencia tcnica y foment las actividades agrcolas, pesqueras y forestales. Coherente con esta orientacin, la mayor parte de los proyectos aprobados (42.8%) benefici a pequeos mineros y microempresarios. productores agrcolas, pescadores,

Los profesionales, tambin, llevaron adelante gran cantidad de actividades complementarias al plan de accin y respondieron a mltiples demandas ocasionales de diversos actores. Ms de un tercio de estas acciones fueron de asesora tcnica, cerca de un quinto estuvo relacionada con proyectos (formulacin, evaluacin y apoyo) y algo ms de un 10% a estudios y a asistencia directa a beneficiarios. Sesenta y cuatro profesionales llevaron adelante 235 acciones de este tipo, el 20% de ellas fue realizada por asistentes sociales, entre un 10% y un 16% por ingenieros comerciales, ingenieros agrnomos y socilogos. Ingenieros civiles y psiclogos realizaron entre el 6% y el 8% de estas labores. Ms de un 20% de las acciones se concentraron en la I y XII regiones, porque en ellas haba un nmero mayor de profesionales. Las instituciones responsables fueron en un en un 68.1% entidades pblicas, un 15.4% organizaciones sociales y el 16% correspondi a organismos privados.

3.3- Poblacin objetiva beneficiada

Los 196 proyectos involucraron a 197 mil 56 personas, dos mil 888 familias y Treinta localidades. De ellos el 30% de los receptores directos fueron usuarios, beneficiarios o pacientes: en tanto los dirigentes e integrantes de organizaciones sociales fueron el 20.4%. Un dato importante es que un tercio de los participantes fueron autoridades o funcionarios de gobierno. En relacin al tema femenino, es

importante destacar e slo dos proyectos aprobados favorecieron a mujeres (1%) y slo se aprobaron el 12 % de los proyectos destinados a ellas.

En cuanto a las actividades complementarias al plan de accin, solamente en el 34% de los proyectos implementados se inform sobre el nmero de beneficiarios, los que sumaron 6 mil 178 personas. De este universo no siempre se especific el sexo, pero cuando esto se hizo, el nmero de mujeres apoyadas alcanz las dos mil 81 y los hombres 374.

En 1997, el Programa Servicio Pas tuvo los siguientes resultados en sus distintas reas de trabajo a nivel nacional y especficamente en la Regin de la Araucana.

- rea de Asentamientos Humanos: se regularizaron mil 200 ttulos de dominio en tres regiones, se formaron talleres de extensin jurdica en tres localidades, se desarrollaron 75 proyectos de infraestructura comunitaria y proyectos de acceso a vivienda para 650 familias.

El trabajo de esta rea en la novena Regin se concentr en dos comunas: Puerto Saavedra y Lumaco. En la localidad costera de Puerto Saavedra se llev a cabo un plan de vivienda comunal. En Lumaco, se realiz un curso de capacitacin para dirigentes del comit de de vivienda, se form el primer "Comit de Adelanto", adems de organizar la demanda habitacional a travs de la constitucin de los comits antes mencionados y la postulacin a subsidios habitacionales al SERVIU. En tanto, en Ercilla un proyecto de infraestructura Comunitaria en la comuna de Pailahueque se adjudic seis millones de pesos.

- En el rea Desarrollo Comunitario, se aplic el Modelo de Gestin de Infancia de la UNICEF en 16 comunas. 11 profesionales trabajaron en apoyo pedaggico en escuela rurales, se trabaj en la capacitacin de talleres de salud mental en ocho

comunas y en el fortalecimiento de diversas organizaciones comunitarias y productivas.

El Modelo de Infancia se puso en marcha en las comunas de Carahue, Lumaco y Lonquimay. En Carahue los nios participaron en actividades recreativas como son charlas medio ambientales, se promocionaron y difundieron los Derechos de los Nios, talleres sobre familia y la celebracin del Da del Nio y de la Navidad.

En cuanto al apoyo a la educacin en Carahue, e! SP colabor en proyectos como Un Jardn Infantil para Yupehue", la implementacin de actividades preescolares para mapuches de los sectores rurales de Tronolhue, Nehuentu y Traslapuente (aprobados con un presupuesto de 450 mil pesos). Se organiz la Oficina de la Juventud. Las familias de est comuna recibieron apoy a travs de cursos de capacitacin para dirigentes comunitarios y talleres de formacin familiar con perspectivas de gnero, en coordinacin con la Fundacin la Frontera de Temuco.

En Ercilla tambin se elabor y aprob un proyecto de jardines infantiles y un programa preescolar. A la vez que en Lumaco se organizaron grupos ecolgicos y se fortalecieron las agrupaciones juveniles.

Las juntas de vecinos y organizaciones mapuches fueron fortalecidas a travs del asesoramiento y la capacitacin en las comunas de Ercilla . Lumaco y Lonquimay.

- El rea de Desarrollo Productivo, se realizaron asesoras,

fortalecimiento

organizacional en 40 caletas de pesca artesanal, se desarrollaron proyectos productivos por cerca de 700 millones de pesos, y se implementaron proyectos tursticos en 18 comunas.

El trabajo vinculado a generar y explotar los recursos de cada comuna se concentr en las comunas de Puerto Saavedra, Carahue. Lonquimay y en menor medida en Ercilla.

En Puerto Saavedra se llev a cabo un Plan de Manejo Sustentable de los recursos biopesqueros del Lago Bud, el que se adjudic el Fondo de las Amricas y se hizo un diagnstico para un Plan de Turismo Comunal.

En Carahue el trabajo productivo tambin se orient hacia los pescadores artesanales a travs del Proyecto Ambiental Lafkenche favorecido con el Fondo de las Amricas y el apoyo al sector Costa Norte.

Los trabajos en el rea productiva del sector cordillerano de Lonquimay consistieron en un catastro de plantas medicinales, un proyecto de piscicultura y un Plan Turismo Rural.

Junto al Sercotec y el Instituto Indgena, en Ercilla. se hizo la gestin de proyectos comerciales con artesanos de la comuna.

- En el rea de Planificacin y Gestin Municipal, se apoy la gestin comunal en anlisis y sistematizacin de la informacin en todas las comunas, se elaboraron 16 planes de desarrollo comunal (PLADECO).

En relacin a la Participacin con la Sociedad Civil, se consigui un financiamiento privado para ocho proyectos de infraestructura y desarrollo social, se coordin la participacin de mil 700 estudiantes de educacin superior en trabajos voluntarios, treinta alumnos de Universidades Regionales y de Santiago hicieron su prctica gratuitamente en las comunas, cinco proyectos abordaron ctedras universitarias para iniciativas locales.

CAPTULO CUARTO DIAGNSTICO COMUNICACIONAL EN LA IX REGIN

1- EL TRABAJO DEL SERVICIO PAS EN LA NOVENA REGIN

La Direccin de la Araucana que est ubicada m la Divisin de Accin Social de la Iglesia (DAS), es administrada a nivel nacional por Esteban Cruz, abogado, egresado de la Universidad de Chile y que realiz el programa en Queiln, Chiio, en 1997.

La orientacin estratgica del programa en la Araucana durante los ltimos dos aos fue dirigida hacia el desarrollo agropecuario y forestal, la diversificacin de la economa regional, la integracin e igualdad de oportunidades de sus habitantes. Si traducimos tales orientaciones a los sectores de trabajo del programa, el Servicio Pas concentr su labor en dos reas principales: Desarrollo Productivo y Desarrollo Comunitario.

Con respecto al rea productiva, podemos sealar, que est dedicada a entregar apoyo, gestionando proyectos silvoagropecuarios rentables, innovativos y

ambientalmente sustentables, como tambin incentivando el desarrollo costero junto con el Servicio Nacional de Pesca.

Paralelo a tal gestin, los profesionales del rea de Desarrollo Comunitario promueven organizaciones sociales frreas, apoyando la generacin y fortalecimiento de Juntas de Vecinos, Comits de Adelanto. Comunidades Mapuches y respaldando sus proposiciones ante las autoridades comunales y regionales.

Para 1998 se aument el nmero de profesionales en la IX Regin de 11 a 25, (ver Recuadro 2) en las siguientes comunas donde el programa est presente a travs de los PSP continuarn el trabajo (Puerto Saavedra, Carahue, Ercilla, Lonquimay y Lumaco).

En otras comunas como Melipeuco, Curarrehue, Los Sauces y en el sector costero de Teodoro Schmidt, se llevara a cabo un plan de trabajo similar.

Para integrarse a tal proyecto, los interesados deben acudir a los municipios, gobernaciones y la DAS. Apuntaremos slo al trabajo que los profesionales realizan en las municipalidades, por ser la institucin que permite d trabajo interdisciplinario producto de la variedad de atribuciones con las que cuenta y por ser la institucin que tanto el gobierno como el CNSP consideran el lugar estratgico para superar la extrema pobreza. En el caso especfico del presente documento destacaremos la labor que llevan a cabo los presinales en las municipalidades- por considerarse un lugar estratgico para el gobierno en su objetivo de superar la pobreza.

Lo anterior respalda la importancia de los municipios en el organigrama diseado por el CNSP y el Servicio Pas a pesar de algunas diferencias con sus profesionales. Sin embargo, la evaluacin realizada por FLACSO en los aos 1995 y 1996, seala que la mayora de los profesionales tambin consideran al municipio el sitio ms apropiado para la insercin de los profesionales del Programa114 pese a las dificultades observadas.

Nmero de profesionales en la IX Regin Comunas Puerto Saavedra Los Sauces Curarrehue Ercilla Melipeuco Lonquimay Toltn Carahue Teodoro Smith Lumaco Total
114

96 2 0 0 2 0 1 0 2 0 2 9

97 3 0 0 2 0 3 0 3 0 3 15

98 2 4 2 2 2 3 1 2 2 3 23

Informe Final Servicio Pas. Op.cit. Pg. 22.

1.1 Comunicacin del Servicio Pas

Con respecto al funcionamiento y los hilos que conducen la comunicacin en el organigrama del Servicio Pas, existen dos tipos: a nivel interno y externo. Haca, entre los cargos directivos (Presidente, Director Nacional, Directores y Profesionales) las elaciones son horizontales como tambin ascendentes y descendentes.

En este sentido, la estructura del Programa Servicio Pas tiene la particularidad que la mayora de sus integrantes se encuentran dispersos por el territorio nacional y tienen una gran independencia en el desempeo de sus funciones.

Hacia el exterior, las comunicaciones estn diseadas para responder a las demandas de: Instituciones Pblicas, municipios u otras instituciones de insercin del Profesional y las organizaciones sociales que conforman las comunas respectivas.

Las dos primeras son organizaciones jerarquizadas con comunicaciones formales y verticales, a diferencia de lo que sucede con la comunidad beneficiaria que se vincula preferentemente a travs de medios informales y horizontales.

1.1.1- Comunicacin Interna del Servicio Pas

La falta de claridad respecto a la misin de los profesionales especfica en el municipio, afect el trabajo de los profesionales desde sus inicios.

Es por ello que una de las principales solicitudes durante los primeros aos fue contar con el apoyo del Programa. No fue sorpresa que la crtica inicial apunt a la falta de comunicacin interna del Servicio, apoyarlos en la realizacin de su trabajo. por no aclarar la misin de los jvenes ni

"Necesitbamos un acompaamiento que nos ayudaran a reducir la ansiedad

y evaluar nuestra intervencin abstrayndose de las presiones del contexto", seal la profesional de Lonquimay de 1996.115

En esa oportunidad los PSP solicitaron la presencia de un representante Institucional que avalara sus peticiones, las cuales concuerdan con el diagnstico realizado por FLACSO (1996).

Este organismo propuso como solucin, la instauracin de asesores temticos, de un Director Regional del SP y de filiales de la Fundacin en regiones, para respaldar a los jvenes.

Los profesionales sealaron a los consultores de FLACSO que sentan lejano e insuficiente el apoyo administrativo del Programa, especialmente en las comunas extremas as como en el centro del pas (RM, V, VI, VII y IX).

Para la mitad de los profesionales de la IX Regin el apoyo administrativo se deterior a lo largo del ao. Esta misma expresin usaron tres profesionales de las regiones del extremo sur (XI y XII) y una de la IV Regin".116

1.2 -Comunicacin Servicio Pas - Municipio

La creacin de una institucionalidad no slo facilitara el apoyo interno, el Programa tambin deba mejorar la comunicacin del Servicio Pas con el municipio, al hacer ms especfica la demanda de profesionales y aclarar las particularidades de la Iniciativa en las comunas.

Los municipios sealaron a los consultores de FLACSO que desconocan la funcin de los profesionales y que en definitiva, no entendan cmo ellos generaran proyectos para la superacin de la pobreza y menos suplir deficiencias en la planta de la institucin.
115 116

Informe Final Servicio Pas. Op. Cit. Pg. 22 Ibd.

"...tuvimos que bajar las expectativas del municipio, lo que nos signific aislamiento del trabajo (...)Adems, como la definicin de nuestra funcin fue una tarea que iniciamos al momento de llegar a Carahue, fue difcil establecer lmites a una tarea que ni siquiera para nosotros estaba clara... Cuando logramos corroborar que nuestro trabajo era de asesores en la planificacin y elaboracin de proyectos sociales del Plan Comunal, orientamos nuestro trabajo hacia el Comit Comunal. A partir de ese momento si bien en trminos del municipio continu el aislamiento, s implic una legitimacin desde nuestra perspectiva la funcin del Servicio Pas.... por lo menos en nuestra comuna".117

Desde el ao de inicio del Programa existe tensin con los gobiernos comunales como aparece reflejado en el informe final entregado por los profesionales que trabajaron en Carahue, Galvarino y Puerto Saavedra, Provincia de Cautn:

"...tuvimos que encontrar una tctica de insercin que permitiera no caer en el sistema, ser absorbido por las normas estatales y/o solucionar falencias municipales y sin embargo, poder trabajar con estas instituciones, manteniendo nuestra calidad de asesores externos".118

Esta situacin de falta de claridad por parte del municipio de las caractersticas y misin del Programa no fue un caso aislado. Al ao siguiente, en la localidad cordillerana de Lonquimay, Mara Alejandra Lpez, mdico veterinario, tambin tuvo problemas con el municipio y debi retirarse de la institucin al poco tiempo de su llegada.

El Alcalde de Lonquimay seal que su rechazo se debi a que:

"La Gobernacin nos inform que exista la posibilidad de que viniera una profesional de la salud. Lleg la persona y se produjo falta de claridad en su situacin
117 118

Ibid. Programa Servicio Pas. 'Documento de Evaluacin del Plan Nacional de Superacin de la Pobreza". Regin de la Araucana, Provincia de Cautn. Febrero de 1996.

administrativa y en sus tareas". "Ella lleg sin ninguna claridad y dijo que iba a evaluar qu estaba pasando, que trabajara en forma independiente".119

El rechazo del edil llev al programa a trasladarla, reubicndola finalmente en la SEREMI de Agricultura donde los problemas continuaron. El representante del Ministerio de Agricultura encarg a la veterinaria la distribucin de la ayuda de forraje para los campesinos afectados por una nevazn de dos metros de altura ("terremoto blanco").

El alcalde, al sentirse sobrepasado denunci a la Contralora el uso que la PSP Estaba haciendo de una camioneta de la SEREMI, sin ser funcionaria pblica.

De tal situacin, podemos deducir como enseanza, que la presencia del Director Regional debe servir para proteger a los jvenes ante acciones como la relatada anteriormente. Al respecto, el informe de FLACSO seal que una institucionalidad frrea y una comprensin clara de las caractersticas del programa, impedira que el "hilo se cortar por el lado ms delgado".

Para ahondar en las incompatibilidades, sealamos que las negociaciones del Director Regional deben aminorar los conflictos, pero en 1997, en Puerto Saavedra, cuatro profesionales fueron marginados por el alcalde de la comuna. Walter Von Dettner.

"El Servicio Pas fue solicitado por las autoridades anteriores. Yo no ped a estos profesionales"'120

La actitud fue respaldada por el alcalde de Toltn y Presidente del Partido del Sur, Eduardo Daz, quien mostr en sus declaraciones tener una visin negativa del Programa y desconocimiento de sus caractersticas.
119

Valds Teresa y Olavarra, Jos. "Estudio de Casos; Lonquimay". Evaluacin Servicio Pas 1995. 13 y 14 noviembre de l996, FLACSO. Diciembre de 1996.. 120 El Diario Austral", 10 de abril de 1997.

Hoy todo ese dinero se va en estudios de pobres, proyectistas de pobres e investigadores de pobres como el Servicio Pas y no llega al bolsillo de quienes realmente lo necesitan. No es justo que a las comunas ms abandonadas se les exija aportes para el financiamiento de las personas que trabajan en el Servicio Pas".121

Los profesionales marginados fueron Paula Moreno y Bernardo Pardo (bilogos Marino). Patricia Jara (ingeniero comercial) y Ximena Contreras (educadora de prvulos).

Respecto al conflicto, Rolando Rocha, Director de la Fundacin en la Araucana seal:

"Para nosotros como Consejo no representa una dificultad el que nos cierren las puertas en las municipalidades porque no es el nico lugar donde podemos realizar la accin".122

As, los jvenes fueron reubicados a la Gobernacin (2), en la Divisin de Accin Social de la Iglesia (1) y en la Municipalidad de Lonquimay (1).

Pero los problemas continuaron: a mediados de ao, en Carahue. Cristina Llanquileo deja la municipalidad y es trasladada al DAS por incompatibilidad profesional Con el alcalde respectivo.

En 1997, dos de las cinco comunas integradas al programa tuvieron problemas con esta institucin (Carahue y' Puerto Saavedra) y actualmente esos jvenes estn trabajando en otras instituciones de la comuna.

121 122

El Diario Austral 13 de Abril de 1997. Roland Rocha: Presidente del Consejo Regional para la Superacin de la Pobreza IX Regin. 03

1.3. Comunicacin Servicio Pas- Comunidad

A diferencia de lo que sucede con la municipalidad, la comunicacin externa con la comunidad no ha tenido dificultades significativas.

La mdico veterinaria de Lonquimay decidi permanecer en la comuna y concret proyectos de produccin de forraje, logr la reforestacin de predios y obtuvo fondos del FNDR para maquinarias.

Los comentarios de los beneficiarios una vez concluido su trabajo fueron los siguientes:

"Excelente persona", "promovi la participacin, apoyo a los agricultores en todo lo que necesitaban", "el programa de agroforestecin, de mejora de praderas y de ganado, parti con ella".123

En el caso de los PSP apartados de! municipio de Puerto Saavedra, la comunidad tambin sali a la defensa de los profesionales, a travs de la directiva del Comit El Huilqu, en la voz de Jos Luis Ruiz dijo:

"Nosotros como organizacin existimos gracias al apoyo que el PSP nos entrega desde 1995. Ellos se acercaron al sector y logramos constituir este comit para lograr un manejo sustentable de los recursos que estamos extrayendo, ya que en realidad son estos pocos y las condiciones de trabajo no son las mejores".124

Una importante parte de los profesionales seal que la relacin con la comunidad les permiti un crecimiento personal, logrando una buena comunicacin y disposicin de los beneficiados. Sin embargo, sealaron como obstculos en su relacin

123

Estudio de Caso Lonquimay". p. cit

la actitud y el nivel de educacin de las personas con quienes trabajaron.

125

En ese

sentido el Informe FLACSO recomend una capacitacin orientada a esas reas.

Al respecto se debe poner acento en el desarrollo de habilidades de los profesionales en su relacin con la comunidad, en su capacidad de movilizarla y hacerla participar".126

1.4. Comunicacin con las instituciones pblicas de la zona.

n octubre de 1997 los profesionales de la Araucana solicitaron la salida de su Director Regional, Jos Luis Mart, por no cumplir, entre otras cosas, con su labor de negociador con las instituciones pblicas de la zona y por la falta de apoyo las reas de trabajo de los profesionales.

En este mismo sentido los voluntarios en la IX Regin han solicitado que se fortalezcan los lazos con instituciones presentes en la zona como son FOSIS, SERCOTEC, Direccin de Aguas, etc.

Anlisis de las dificultades detectadas

Las dificultades mencionadas necesitan de un mayor diagnstico de los problemas comunicacionales y del nivel de conocimientos entre los distintos actores.

En este mismo sentido, el Servicio Pas se propuso para 1998 consolidar un sistema de comunicaciones que permita informar a los profesionales oportunamente de tal manera que realicen su trabajo con un mejor apoyo de los asesores, Director Regional y del Consejo. Para alcanzar tal objetivo nos planteamos la comparacin de los medios que el SP uso hasta 1997, con las redes de comunicaciones propias de las comunas rurales.

125

Informe Final Servicio Pas" Op. cit. Pg. 22 y 23. Ibd. Pg. 43.

126

Sobre la comunicacin con las instituciones pblicas de la zona, encontramos que ha sido compleja producto de la falta de informacin que los profesionales tienen de ellas. A la inversa, la escasa informacin que tienen las autoridades de los servicios gubernamentales sobre el Programa Servicio Pas produce la demora de las respuestas que los jvenes necesitan para desarrollar su labor.

Un factor que consideramos importante para resolver la tensin Servicio Pas y municipio es mejorarla informacin que los profesionales reciben de la institucin municipal rural, que es el lugar donde realizarn su trabajo.

Esto debera disminuir el impacto que produce enfrentar un mundo completamente distinto al urbano, desde donde proviene la mayora de los jvenes. Tambin, es importante el proceso inverso, mejorar el conocimiento que los municipios tienen de las particularidades del programa Servicio Pas.

En relacin a la comunidad, aunque el contacto ha sido bueno, consideramos que puede se mejorar la convocatoria de los sectores menos habilitados y que suelen ser los que tienen ms carencias. Esto se logara concretando una fluida informacin focalizada en esos sectores y en los programas especficos que realiza el Servicio. Como por ejemplo: informar mejor a los beneficiarios sobre el tema del acceso a la justicia, acceso a programas de apoyo tcnico, etc.

Creemos que el intercambio de informacin y difusin con los municipios y organizaciones sociales debera fortalecer la actual relacin esta triloga constituida por el SP.

As iniciamos la investigacin, basndonos en el supuesto que la comunicacin es una herramienta para superar la pobreza al potenciar la vinculacin de actores en las comunas rurales.

En definitiva, se puede constatar que la ejecucin del Programa durante estos se caracteriz por un vnculo estrecho con la comunidad, pero con una desvinculacin con

el municipio y especialmente con la figura del alcalde, una situacin que se mantuvo incluso tras incorporacin de la figura del Director Regional.

2- COMUNICACIN INTERNA

La respuesta sobre cmo resolver los problemas de la comunicacin interna se obtuvieron gracias al trabajo en terreno realizado entre mayo y septiembre de 1998 al entrevistar a ocho de los once profesionales que trabajaron para el Programa en 1997.

A cinco de ellos se les consult durante el Seminario de Capacitacin de de Tralca de 1998, al cual asistieron porque realizaran el programa por segundo ao. Otros dos profesionales fueron consultados en el mes de mayo en la comuna donde trabaj en la IX Regin y una fue entrevistada en su casa en Temuco.

La versin de los directivos respecto a la comunicacin interna la entregaron: el encargado de comunicaciones institucionales, Humberto Vergara, el Director Regional de la IX Regin, Esteban Cruz y el Director de Operaciones del Servicio Pas. Cristbal Tello.

Sobre la base del testimonio de las vivencias de los jvenes en terreno y de los tres principales encargados en el mbito central de las comunicaciones, nos compenetramos en las comunicaciones internas del programa Servicio Pas:

Los flujos de comunicacin internos son los encargados de mantener unido y relacionado al Servicio Pas, institucin que se caracteriza por la dispersin de sus miembros a lo largo del territorio nacional. El Programa tiene a su principal recurso, los 180 profesionales, trabajando en comunas de extrema pobreza a lo largo de todo el pas.

Los profesionales slo tienen un contacto permanente con sus dos o tres compaeros de trabajo en la comuna, tampoco existe un espacio fsico que los rena La

nica vinculacin de] Servicio Pas se da a travs de los medios de comunicacin internos.

Ellos permiten a los jvenes transmitir las tensiones que estn enfrentando su durante su etapa de insercin, consultar sobre los concursos ofrecidos por las organizaciones pblicas o solicitar el apoyo de los asesores temticos en reas especficas de su trabajo.

La comunicacin interna es vital para el Programa y esto se refleja en que fue considerado un objetivo prioritario para 1998.

Este ao esperamos consolidar una red de comunicacin interna que nos permita estar interconectados". 127

Sin embargo en el perodo estudiado, 1997 a octubre de 1998, los profesionales de la IX Regin sealaron que no contaron con informacin oportuna sobre los temas importantes. La escasez de lneas telefnicas, la falta de suministro de electricidad en invierno, de computadores, la presencia de un solo correo ("Correos de Chile"), conforma una realidad muy distinta a las de los sectores pobres urbanos y esto no fue considerada por el programa en el diseo de los medios de distribucin de sus mensajes.

"Parece que para algunas regiones funcion bien, pero en el caso de nosotros, funcion re'mal. Nosotros a veces no cachbamos las actividades del Servicio".128

"Nos enterbamos de cosas importantes a travs de otras personas que no tenan nada que ver con el Servicio Pas".

127 128

Cristbal Tello. Op.cit Carolina Villagrn, PSP 97-98. Lumaco, 14.

2.1- Informacin relevante y a tiempo

En primer lugar, es importante establecer exactamente por qu una red de comunicacin interna es importante para los profesionales y cules son las informaciones consideradas por ellos relevantes.

El valor de una red adecuada de comunicaciones, segn los jvenes, radica en la necesidad de recibir en forma oportuna, informaciones sobre los concursos pblicos o datos especficos de sus reas de trabajo desde los asesores temticos. La pertinencia en la recepcin de la informacin depende de los plazos que tengan para desarrollar sus labores profesionales.

Otras noticias consideradas necesarias, por los profesionales fueron las noticias sobe obras del programa en otras comunas y actividades que el servicio mantiene con otras instituciones pblicas.

Sin embargo, en las comunas rurales la informacin no lleg oportunamente, hubo ausencia de noticias importantes para apoyar su etapa de insercin, entregar sentido de pertenencia a un proyecto comn durante su estada y que adems les habra permitido realizar de mejor forma el trabajo.

"No s si era un problema de correos o que cosa, pero a veces las cartas no te llegaban.129

La principal informacin que los PSP recibieron fue de tipo descendente, proveniente desde los Directivos hacia los jvenes en terreno y no ascendente, la respuesta a los datos solicitados por los profesionales.

"Lumaco llegaba la informacin que ellos mandaban, no la que nosotros solicitbamos".130

129 130

Bernardo Pardo, PSP 97-98. Puerto Saavedra, 09. Carolina Villagrn. PSP, Op. Cit.

En este mismo sentido los profesionales sealaron que ellos perciban que mucha de la informacin estratgica para los Servicio Pas no desciende hasta los profesionales del programa.

"La informacin se queda en la Fundacin y muchas veces no llega hasta el Programa y eso est mal porque nosotros podramos dar una utilidad prctica a esos conocimientos".131

En el envo de estas informaciones el Director Regional es una figura clave, ya que una de sus funciones es ser un articulador entre la Fundacin y los PSP, situacin que no siempre se cumple.

"Este ao (1997) fue la primera vez que se conform la figura del Director Regional. En un principio yo cre que una de sus funciones era permitir una relacin directa y fluida con la Fundacin... pero si la persona no es lo ms eficiente te lo y vas directo a otras organizaciones o directo a Santiago. As l se transforma mero receptor de tus informes mensuales.132

La carencia en el acceso a informacin es suplida a travs de comunicaciones con funcionaros de distintas reparticiones pblicas de la comuna. Especialmente en lo relacionado con los requisitos para postular a los fondos concursables.

"...por ejemplo, la comunicacin sobre los fondos tendra que haber sido 'fluida porque es la base del trabajo y eso no fue as. A veces tenamos que andar investigando y sabamos a ltima hora sobre los fondos. 133

Generalmente, la bsqueda de informacin se hace por medio de comunicaciones informales con profesionales de otras comunas o con las instituciones del Estado presentes en la localidad.

131 132 133

Patricia Jara. PSP, Op. Cit. Wanda Hevia.PSP 97-98. Lumaco y Ercilla. 07. Ibd.

Nos enterbamos a travs de los Directores de Servicios, a travs de personas del programa de otras comunas. No hubo un trabajo en red como debera ser.134

Respecto a la comunicacin con los asesores temticos, que junto a la informacin re los fondos concursables es considerada relevante para los PSP, se seal que su funcionamiento dependa de las caractersticas personales del asesor. Si l es ejecutivo ("movido") y est vinculado al tema consultado, la relacin es fluida.

En este sentido hay que sealar que los asesores temticos no siempre son expertos en todos los temas relacionados con los profesionales. Por ejemplo, el rea pesca artesanal que tienen una gran importancia en los proyectos implementados por el programa en la IX Regin, depende del rea desarrollo productivo que est en manos de un ingeniero agrnomo.

A pesar de esta falencia, los PSP sealaron que los flujos de comunicacin son Fluidos con sus asesores temticos, siempre que se cumplan las condiciones sealadas anteriormente:

Para m fue muy importante el trabajo del equipo central, me acuerdo de Alvaro Cruzat (ex asesor temtico de desarrollo productivo), era sper movido. Me llegaban unos trabajos que me ponan en jaque, entonces yo lo llamaba a Santiago y en el transcurso de algunos das tena la informacin".135

2.2- Canales de Comunicacin

Los problemas de comunicacin de la red interna del Programa reflejados en atrasos o no retomo de la informacin tienen como causal principal, el uso inadecuado de canales de comunicacin de las comunas rurales.

El testimonio de los jvenes deja claro que el retomo de los flujos informativos
134 135

Bernardo Pardo. PSP. Op.cit. Vctor Mansilla. PSP 97. Lonquimay, 12.

depende de la cobertura comunicacional. As, hay regiones en que los flujos de comunicacin fueron ms expeditos que en otras.

"Los que estn en la Undcima ni siquiera tienen telfonos y se tienen que comunicar por radio. Si no te adecas a la realidad de estas zonas, por mucho que mandes fax y todo, hay cero posibilidad de comunicarte". "En la Octava Regin las comunicaciones son fabulosas, porque casi todos los caminos estn pavimentados y no tienen problemas de lneas telefnicas, entonces es una realidad totalmente distinta". 136

El panorama de las localidades de la Regin de la Araucana donde est trabajando el Programa es de aislamiento y de una incipiente pero an precaria infraestructura vial y de comunicaciones.

El catastro de los medios de comunicacin que realizamos en todas las comunas donde el Servicio Pas trabaj en los aos 1997 y 1998, nos mostr que las localidades visitadas tiene una infraestructura hardware o de comunicaciones elctrica que es inestable, pero que han obligado a las comunas a desarrollar y aprovechar los medios para combatir el aislamiento.

Los medios de comunicacin hardware son impredecibles porqueestn supeditados al clima o a la saturacin de ellos, como es el caso de las lneas telefnicas. As, este relativo aislamiento de las comunas rurales dificulta el acceso a una informacin que permita a los jvenes ser ms eficientes en su labor y conocer el trabajo en otras zonas.

En este sentido, el Programa ha implementado una red de comunicaciones homogneas para todo el pas con nfasis en el uso de las nuevas tecnologas como Internet y los E-mail.

De hecho, en consultas informales hechas a los profesionales en el Seminario de

136

Bernardo Pardo, PSP, Op. Cit.

Pobreza Rural en Santiago el 9 de noviembre de 1998, sealaron que la Fundacin por fin haba instalado correo electrnico a todos los jvenes, sin embargo, la pertinencia de su uso de este y otros medios implementados es dudosa.

Los canales de comunicacin que el Servicio Pas ocupa para enviar informacin a los PSP se pueden dividir en medios software y hardware. Los primeros son: reuniones formales e informales, las visitas a terreno del Director Regional v Nacional, en tanto los canales hardware son el correo (cartas, memos), boletn, telfono, fax, internet y E- mail

2.2.1- Medios Software

2.2.1.i- Reuniones formales e informales

Los principales encuentros entre los profesionales y sus directivos son a travs de reuniones con el Director Regional, El mximo ejecutivo en la Regin de la Araucana. Esteban Cruz, por estar instalado en Temuco, tiene la posibilidad de contactarse con los profesionales personalmente a travs de las visitas que los Servicio Pas hacen a la sede o en las visitas que l realiza a las comunas.

Las reuniones en Temuco no requieren de audiencia ni trmites y se caracterizan por la informalidad del contacto. La apertura y horizontalidad de las relaciones con los directivos, es una de las principales virtudes en la comunicacin interna porque permiten un retorno inmediato de informacin.

Entonces tenemos que la comunicacin personal con el Director Regional, al ser Expedita y tener un retorno inmediato, facilita la informacin descendente y ascendente. Pero como observamos anteriormente, se privilegia la comunicacin descendente cuando los PSP la solicitan desde la comuna.

Las visitas a terreno, tanto del Director Nacional como a nivel regional, si requieren de planificacin y una relativa formalidad por que no slo se dirigen a conocer el trabajo de los jvenes sino que a crear vnculos con el municipio.

2.2.1.ii- Visitas a terreno

La visita a terreno permite a los profesionales contactarse con los directivos y dar a conocer sus problemas y logros. En el perodo de insercin est orientada a apoyar a los integrantes del programa Servicio Pas.

"En todo caso, el ao pasado fue el primer ao de los directores regionales, por ende nadie saba cul era el rol que ellos cumplan. A partir de este perodo parece que tienen ms claro lo que van hacer en la regin y en la comuna, porque en mi comuna no tuvo absolutamente ninguna trascendencia137

Sin embargo, en las comunas donde los profesionales tuvieron conflictos con la municipalidad, como fue el caso de Puerto Saavedra, la visita del Director Regional, Nacional y del Presidente de la FNSP. les dio apoyo moral para seguir trabajando.

"La clave es apoyarlos profesionalmente y como personas, para que se sientan acompaados".138

"La visita que hizo lacobelli (Director Nacional) a la comuna el ao pasado (1997) fue ms de apoyo moral por todos los problemas que tuvimos, que de todas maneras es sper bueno porque t sabes que la Fundacin est preocupada y est contigo. No te deja a las 'buenas de Dios'. Sabes que ests apoyado y eso es algo sper bueno".139

En lo que hubo unanimidad de los PSP entrevistados fue en sealar que las visitas a terreno, tanto del Director Nacional como del Regional, sirven para informar a los encargados de dirigir el programa de trabajo en la comuna.

137 138

Ximena Contreras. PSP 97-98. Lonquimay, 11. Esteban Cruz. Director de la Araucana 1998. Op. Cit. 139 Bernardo Pardo. PSP, Op.cit.

"En realidad las visitas a terreno es sirven ms a ellos, porque ellos se informan y conocen, pero uno no gana nada ni la comunidad gana nada". "En el caso particular de nuestro director su gestin no era muy buena, entonces tampoco hizo aportes criticando o aportando a tu gestin".140

"Claro, uno no le pide ningn aporte tcnico porque l no tiene la misma profesin pero s una visin externa".141

En este sentido los PSP concordaron en sealar que en las visitas a terreno los directivos deberan observar los proyectos y entregar algn tipo de recomendacin basado en una mirada externa que enriqueciera su trabajo.

2.2.1.iii- El correo

En el caso de la correspondencia el Servicio Pas distribuye sus cartas (memos, o informacin solicitada) a travs de Chile-Express, compaa que ofrece rapidez y seguridad en la entrega documentos siendo una empresa eficiente en el rubro, pero lamentablemente no tiene sucursales en ninguna de las comunas donde el Servicio Pas est trabajando en la Araucana.

"Te mandan el correo por Chile-Express que, por ejemplo, a Lumaco jams lleg.142

Los profesionales consideran que el sistema ms efectivo en sus respectivas es el tradicional "Correos de Chile". Lo que se ratifica con la informacin de la vista a terreno que hicimos a las comunas, para confeccionar el catastro de los medios de comunicacin: todas las comunas cuentan con los servicios de Correos de Chile y ninguna tiene sucursales de Chile-Express.

140

En el periodo estudiado. 1997, el Director Regional de la VIII y IX regin era Jos Luis Marty quien se retir de su cargo por peticin de los PSP y fue reemplazado por Esteban Cruz.
141 142

Patricia Jara. PSP. Op. cit Catherina Mella. PSP 98, Los Sauces. 15.

2.2.1.iv- El boletn

El "Boletn Servicio Pas" es el medio de comunicacin interno del Programa orientado a entregar informaciones sobre las actividades del programa, con publicaciones tres veces al ao.

Siendo un medio importante para hacer partcipes a los profesionales de una orientacin comn en el trabajo, el boletn fue duramente criticado por los miembros de la IX Regin.

"Yo creo que el boletn es un gastadero de plata innecesario, es bonito pero no aporta en nada. Para las copuchas agarro el telfono o hago un folleto ms baratito.143

Las palabras de Bernardo parece ser el mejor reflejo de los comentarios expresados por los profesionales. Y es que el contenido del boletn fue tremendamente criticado. "No es til", "es fome", "no te aporta informacin de todas las regiones, "no tiene identidad", son aclaratorios al demostrar que la publicacin no est cumpliendo con su objetivo de ser un vnculo de los profesionales a lo largo de Chile.

Las opiniones vertidas por los PSP fueron contrastadas por nosotras con un anlisis de contenido aplicado a la totalidad de las informaciones aparecidas en las tres publicaciones del Servicio Pas (N1 a N3). Se trabaj con un total de 54 notas, bajo una perspectiva de tipo cuantitativa, que entrega informacin respecto al grado de presencia de diversos temas en los boletines. Esto permite responder a preguntas tales como: qu se informa del programa Servicio Pas?, qu temas tocan?, qu actores destacan en las notas?

Las crticas ms recurrentes de los PSP es la repeticin de algunos casos de gestin exitosa en desmedro de otras acciones ms pequeas, pero que tienen un gran impacto en la comunidad.
143

Bernardo Pardo. PSP. Op. Cit. 09

"Generalmente lo que se ha difundido es lo que t personalmente te has encargado de difundir, pero hay veces que hay gente que no le gusta aparentar tanto o ser llamativa.144

Al analizar las publicaciones se puede ver que no todos los temas son abordados de igual manera y que hay tres proyectos que tienen una cobertura predominante. Es as como en los tres nmeros se destac el proyecto "Villa O'Higgins en colores", (iniciativa que ocupa el 10,5 % del espacio de la cuartilla en los tres nmeros del boletn). Los otros proyectos mencionados son los trabajos en la iglesia de Isluga y la restauracin del templo de Achao.

"Por ejemplo el caso de Tira, donde se han conseguido financiamiento de diferentes lados, nunca ha aparecido, ni siquiera en el seminario. Entonces si t eres de bajo perfil, la cosa no vende y eso creo que es un error de la Fundacin".145

Si bien, los profesionales fueron autocrticos al sealar que muchas veces ellos no son lo suficientemente participativos como para dar a conocer su gestin, les gustara que hubiera un inters mayor de los encargados del boletn en recoger sus impresiones.

"... adems que generalmente no te aporta informacin de todas las regiones".146

La regin ms destacada es la XI Regin (con el proyecto "Villa O'Higgins") ocupando el 20% de la cobertura; seguida por la VIII, la IV y la I regin, que tienen el 45%; la VI y la X alcanza el 20% del espacio y la II, XII y XIII con un 15% de la cobertura. En ninguno de ios tres boletines se mencionan las regiones III, VII y IX.

144 145

Wanda Hevia. PSP. Op. Cit. Catherine Mella, PSP. Op .cit. 146 Patricia Jara, PSP. Op.cit.

"A m no me gusta. Siempre sale la misma gente, como la gente 'in' del Servicio. Comentbamos con mis colegas que apenas leamos los ttulos, que Pablo Ivelic, que Andrs lacobelli o proyectos que ya les han dado mucha vuelta. La iniciativa del boletn es sper interesante, que haya un medio para saber que estn haciendo los profesionales.147

Las personas ms nombradas y destacadas por la publicacin son: Alberto Etchegaray (10%), Andrs lacobelli (7.7%), Felipe Baados y Pablo Ivelic (4.6%). Estos nombres son constantes en los tres nmeros del boletn.

Las cifras avalan las crticas que los profesionales consultados sealaron, quienes reclamaron por la constante repeticin de proyectos y personas.

Las crticas tambin apuntan al contenido relacionado la cobertura que se da a ancdotas (copuchas) que si bien son divertidas, deberan estar confinadas a un segundo plano.

Claro, yo encuentro que ha sido ms copucheo o entregar una lista de cosas que se han hecho, pero no ha sido mucho el aporte".148

Otro factor que llama la atencin de la publicacin, es un diseo grfico poco creativo, falta de lineamientos temticos y con una tipografa que causa dolor de cabeza (por lo delgada y pequea de su letra). Estos elementos no llaman la atencin del lector, perdindose la ventaja de este medio de difusin.

En este sentido, el boletn debera ser un medio de contacto del trabajo que los profesionales realizan en las distintas zonas, con una cobertura equitativa, que les permita sentirse considerados por el programa como actores importantes dentro de la meta del Servicio Pas.

147 148

Catherine Mella. PSP. Op. Cit. Patricia Jara. PSP. Op. Cit.

2.2.2- Medios Hardware

2-2-2.i El Telfono

La telefona es un medio en expansin en las comunas rurales, pero tiene una infraestructura precaria, fcil de ser interrumpida por fenmenos atmosfricos, como el viento o la lluvia. Incluso existe una comuna, Curarrehue, con una sola lnea telefnica compartida por la municipalidad, la comunidad y los servicios pblicos.

~Lo que pasa es que muchas veces la Fundacin tiene una visin muy centrista del asunto. Te dicen: Oye llmame por telfono!, pero resulta que el telfono est saturado y es imposible salir de la comuna o a veces tenis un telfono y no se escucha cuando hablas. Entonces para ellos es fcil, pero la cosa no es tan simple porque no existen los mismo medios que en Santiago".149

En las comunas rurales existe la tradicin del "recado", que consiste en esperar a Una hora determinada una llamada en la central telefnica del pueblo. Obviamente los horarios se deben respetar o si no es imposible establecer el contacto. Es por esto que muchas veces los jvenes llaman a Santiago y en caso de no encontrar a la persona indicada le anuncian que volvern a llamar en tal fecha y a una hora determinada. Como Santiago la comunicacin no es un problema se considera una situacin secundaria el cumplir con esa cita telefnica.

2.2.2.ii- El Fax

El fax (al igual que el E-mail) es un canal de comunicacin supeditado a la existencia y calidad de la red telefnica. Por lo tanto las dificultades de este medio influyen en la implementacin del fax (o de la red computacional).

149

Wanda Hevia. PSP. Op. Cit.

Los profesionales sealaron que cuando en la comuna existen inconvenientes como la interrupcin de las lneas se deberan enviar las cartas o fax a Temuco, donde se puede despachar en un bus hacia la zona:

"Si en la eventualidad no hubiera lnea telefnica, ni hubiera fax como pasa en algunas comunas, generalmente puedes mandar las cosas a Temuco para que te las enven por bus a la comuna. 150

La visita a terreno nos permiti observar en las comunas lo arraigado del uso de los buses como medios de transporte de cartas, dinero, etc. El paradero de locomocin colectiva en muchos pueblos es un centro de actividad donde se rene la comunidad y los funcionarios de los servicios pblico a pedir sus encomiendas.

La llegada frecuente de buses, que en los pueblos ms aislados es de cuatro mquinas los das de semana, hace de este el principal medio de comunicacin de la comuna rural: a travs de ellos llegan los peridicos, correo, encomiendas, etc. y a la vez son el conducto de salida de las comunas.

2.2.2.iii- El correo electrnico

La Fundacin Nacional de Superacin de la Pobreza considera el uso de los medios de comunicacin electrnicos una herramienta ejecutiva del contacto con las personas en terreno. De hecho, la implementacin de las nuevas tecnologas se ha planteado como un instrumento eficaz para mejorar las condiciones de vida de los sectores ms postergados.

La Novena Regin es una comuna rural privilegiada en cuanto a infraestructura Ciberntica ya que fue pionera del proyecto Enlaces aplicado en los colegios

municipalizados. La implementacin de una vasta red de computadoras con internet y pgina web en las escuelas rurales resulta sorprendente para las precarias condiciones

150

Bernardo Pardo. PSP. Op.Cit.

de vida de estos sectores y no es extrao escuchar en los paraderos de buses a los nios que vuelven de la escuela hablando de la visita hecha a sitios en la red virtual.

Las municipalidades tambin cuentan con una red de computadores; sin embargo, la falta de recursos hace que stos sean escasos, tengan sistemas operativos sin la capacidad suficiente para Internet o sean lentos en el procesamiento de la informacin. As el acceso a los medios electrnicos no resulta fcil ni expedito para los Servicio Pas en terreno:

''En las municipalidades tenemos problemas para conseguir lnea telefnica, entonces cer posibilidades de internet. Y ellos (la Fundacin) se imaginan que uno tiene un computador encima del escritorio y no es as."151

La falta de infraestructura computacional en las comunas no desmerece el impacto que ocasiona en las zonas el uso de E-mail. A modo de ancdota est el caso relatado por los entrevistados de un municipio, donde el Director Regional de 1997, Jos Luis Mart le solicit al alcalde la necesidad de que los jvenes tuvieran correo electrnico. Ante la peticin el alcalde accede, pero una vez finalizada la entrevista le consulta a los profesionales qu es esa cosa E-mail?. Segn los profesionales luego de las explicaciones de tampoco entendi mucho de qu estaban hablando.

"A veces se ponen muy en la ciberntica, que est bien que el programa sea moderno, pero la realidad de nosotros es distinta. Si es que alguien en la municipalidad tiene E-mail, t tienes que rezar un padre nuestro para que te lo presten.152

A esto se deben sumar las dificultades nombradas anteriormente que tienen relacin con los cortes o saturacin que las lneas telefnicas sufren por la adversidad climticas por el excesivo uso de ellas.

151 152

Patricia Jara. PSP. Op. Cit. Wanda Hevia. PSP. Op. Cit.

Sin lugar a dudas las comunas visitadas de la IX Regin son localidades en las cuales la escasa cobertura de medios de comunicacin no son una realidad lejana. Mientras tanto el Servicio Pas no debera confiar tanto en enviar sus informaciones a travs de la red o esperar correo electrnico en los casilleros de Santiago.

3- COMUNICACIN EXTERNA

3-1- Comunicacin con las Instituciones Pblicas

En octubre de 1997 los profesionales de la Araucana manifestaron no sentirse conformes con el desempeo del Director Regional, por no cumplir, entre otras cosas, con la labor de negociador con las instituciones pblicas de la zona.

Los voluntarios de la IX Regin han solicitado que se fortalezcan los vnculos con entidades como FOSIS, INDAP y SERCOTEC, entre otras.153 Sin embargo, el problema va ms all de reforzar los lazos. Las instituciones desconocen el trabajo del Servicio a nivel regional. En una encuesta aleatoria154 a seis servicios pblicos, encontramos que el 86% desconoce a las autoridades del Consejo Regional para la Superacin de la Pobreza y del Servicio Pas de la Regin. Un 86% desconoce las comunas donde trabaja el Programa. Un 66% de las instituciones ha tenido algn contacto con los profesionales del SP, aunque no recuerda el motivo. El 86% desconoce los aportes que el Programa ha hecho a las comunas de la regin.

Por ejemplo, la Presidenta de JUNAEB IX Regin declar tener un conocimiento bastante limitado, aparte de haber conocido a personas que han trabajado o trabajan en el Servicio Chile Pas en comunas como Puerto Saavedra, Lonquimay y Ercilla, no es mayor mi conocimiento sobre la institucin".155

Respecto al contacto con los profesionales, el Seremi de Agricultura seal que

153

Conclusin extrada de los informes mensuales (1996-1998) enviados por los profesionales de la IX Regin a su Director Regional.
154 155

Encuesta realizada por nosotras en el mes de Julio de I99S. Entrevista realizada el 8 de junio de 1998.

salvo el profesional que trabaj el ao pasado con nosotros en Lonquimay y unos jvenes que trabajan en Puerto Saavedra, del resto no hemos tenido mayor referencia.156

Al mismo tiempo, las autoridades de estas instituciones tienen un conocimiento global del Servicio Pas. El 86% conoca algunas de las caractersticas del programa, describindolo como un servicio flexible", "de gente joven trabajando en las comunas pobres del pas" y que "son profesionales voluntarios".

Respecto a los objetivos del programa, los encuestados indicaron acertadamente que es vincular a los profesionales jvenes con comunidades pobres para superar la pobreza".157 La totalidad de las autoridades seal que el Programa Servicio Pas corresponde a una iniciativa del Presidente de la Repblica destinada a superar la pobreza.

La totalidad de los entrevistados sealaron que se enteraron por la prensa escrita nacional de las caractersticas del Programa Servicio Pas, mientras que un 34% lo hizo adems, a travs de la televisin.

As encontramos que el medio ms utilizado por las autoridades son los medios escritos nacionales. En consecuencia, no conocen el Programa a travs de iniciativas propias dirigidas a ellos. Adems se constata que se desconoce el trabajo de los profesionales en la IX Regin y se ignora tanto el aporte especfico del Programa como las autoridades del mismo.

Vemos que cualquier esfuerzo por establecer lazos con los organismos pblicos debe ser un trabajo a largo plazo y enfocado al fortalecimiento del Servicio Pas en la regin.

156 157

Entrevista realizada el 8 de junio de 1998. Jos Corts. Seremi de Agricultura IX Regin, 21.

3.2. Municipio Rural

La adaptacin de los profesionales a la nueva realidad en la que debern laborar durante un ao es crucial para su trabajo. Una adaptacin que no es fcil, si pensamos en que es necesario vincularse con un lugar nuevo, trabajar en una institucin desconocida, lejos de sus casas y en comunas relativamente aisladas.

Un ejemplo de este primer momento es el testimonio del Profesional Servicio Pas, Vctor Mansilla, quien actualmente es el Secplac de la Municipalidad de Lonquimay.

Al principio fue bien penca, yo llegu muy solo el da 12 de marzo a las tres de la tarde, llegu a la Municipalidad sin conocer a nadie, ni siquiera a la persona que me traa, fue tremendamente traumtico. Me fueron a dejar a un hotel, desorientado total, sin saber nada".158

Un mnimo conocimiento previo por parte de los profesionales acerca de las caractersticas de la institucin de insercin y del municipio, son fundamentales para aliviar la llegada y desarrollar un buen trabajo conjunto.

Para compenetrarse en la percepcin que tiene cada uno del otro conseguimos el relato de ocho profesionales de 1997 (ver recuadro 2), siete alcaldes de las comunas que participaron en el Servicio Pas el mismo ao y en 1998, cuatro Didecos, tres Secplac y dos Directores de Obras, estos ltimos en los municipios que no contaban con departamento de planificacin.

Adems, se consigna que en el caso de los municipios donde los profesionales salieron de la institucin de insercin. Carahue y Puerto Saavedra, se obtuvieron los comentarios de los pescadores artesanales del Huilque . del Director de Programas Servicio a las Comunidades y de la Directora del rea de Desarrollo y Estudio de la

158

Vctor Mansilla. PSP.Op.Cit.

CONADI, por estar relacionados con los proyectos que fueron rechazados por los alcaldes.

Tambin se consideran las apreciaciones respecto al tema municipal del Director Nacional, del Asesor del rea de Asentamientos Humanos y del Director de Operaciones del Servicio Pas, porque dieron luces sobre la percepcin que ellos tienen del origen de los conflictos.

La consulta a los profesionales consider dos aspectos fundamentales para la vinculacin del Programa con el Municipio Rural. En primer lugar, la informacin que de esta institucin de insercin adquieren los profesionales y las habilidades que desarrollan para cumplir las orientaciones bsicas de la intervencin local del Servicio Pas. En segundo trmino, la percepcin que el Municipio Rural tiene del Programa.

3.2.1- La Capacitacin

El primer encuentro de los profesionales con sus pares y con el trabajo que realizarn es durante la Capacitacin del Seminario Punta de Tralca en la casa de retiro que el Arzobispado tiene en este balneario del Litoral Central.

Este aprendizaje debe preparar y habilitar a sus participantes en reas que antes desconocan, permitindoles, una vez en terreno, integrarse a la municipalidad, contactarse y articular el trabajo con la poblacin y, por supuesto, desarrollar su actividad profesional.

Si pensamos que el Programa se orienta prioritariamente al trabajo en la comuna rural es an ms imperioso el conocimiento especializado y cualitativo del municipio rural. Tambin es primordial el desarrollo de habilidades comunicacionales especficas que permitan a los profesionales llevar a cabo la misin de ser un instrumento para la superacin de la pobreza capaz de vincular a los diversos actores del municipio y la sociedad civil.

El Seminario experiment en 1998 dos cambios relacionados con el municipio, la integracin de los profesionales antiguos que continan en el programa para que aporten al aprendizaje de los novatos a travs del traspaso de sus experiencias y la implementacin de un mdulo sobre el mundo rural.159

Al momento de iniciar esta investigacin (1997) la capacitacin no distingua entre municipios urbanos y rurales. Sin embargo, esta situacin cambi y fue calificada como positiva por los PSP antiguos, quienes sealaron que la preparacin de los jvenes actualmente es ms pertinente que la que ellos recibieron.

No saba a qu iba, ]o nico que tena claro es que nos haban solicitado y que si nos necesitaban era porque tenamos que hacer una labor con el municipio, pero no saba en qu condiciones estaba la municipalidad: No cachaba cul era el organigrama ni cmo estaba constituida".160

El traspaso de informacin general sobre la administracin pblica no entregaba una visin de las particularidades del municipio rural, en este sentido la inclusin del mdulo rural signific una mejora importante en el conocimiento que los profesionales tienen de la institucin municipal.

"Yo encuentro que el seminario de este ao ha sido mucho mejor porque se Incluy el tema del mundo rural.161

La informacin adems estuvo enriquecida por las experiencias que aportaron los profesionales Servicio Pas antiguos.

3.2.1 i- No reciben informacin cualitativa sobre el funcionamiento del Municipio

159

Esta investigacin se hizo considerando como parmetro el Seminario Punta de Tralca 1997 y el testimonio de los profesionales de este ao. Sin embargo el Programa introdujo el ao 1998 el Mdulo Mundo Rural. La introduccin de la temtica signific un avance en la comprensin del municipio rural. 160 Patricia Jara, PSP. Op. Cit. 161 Bernardo Pardo. PSP. Op. Cit. 09.

El aporte de los profesionales, sin embargo, no entrega una visin sistematizada de las caractersticas de la gestin municipal que pueden obstaculizar la implementacin de un sistema de trabajo que refleje una propuesta para la superacin de la pobreza.

Si no hay un profesional que haya estado en el lugar y te explique su experiencia en el municipio no vas a tener una visin concreta de la realidad. Lo dems son cifras estadsticas y un organigrama que todos los municipios lo tienen y que no te dice nada sobre cmo funcionan.162

"Aparte de ensearte el organigrama y refrescarte la memoria sobre algunas cosas que te ensean en la universidad, el Seminario no te entrega mayores elementos sobre el trabajo con el municipio".163

En este aspecto, el Servicio como instrumento para la superacin de la pobreza implica un sistema de trabajo interdisciplinario, integral y en equipo que se suma a una institucin caracterizada por el trabajo aislado de los distintos departamentos y marcado fuertemente por el tipo de gestin que le imprime el alcalde.

Al mismo tiempo, el programa tiene como planteamiento centrar sus acciones el potenciar las habilidades e iniciativas de una comunidad que no siempre participa del trabajo municipal o los temas que a ellos les importan no siempre estn integrados al plan del municipio. Vincular a la comunidad con el municipio es uno de los principales aporte que el SP hace a las municipalidades.

Entonces, hay una tensin Municipio-Servicio Pas y Municipio-Comunidad que el Programa debe superar en su calidad de articulador de actores.

162 163

Wanda Hevia, Op. Cit. Catherine Mella. PSP. Op. Cit.

3.2.1 ii - Deben recibir capacitacin en habilidades sociales orientadas a trabajar en el municipio

El excesivo poder concentrado en el alcalde y la parcelacin del trabajo de los distintos departamentos debera llevar al Programa a desarrollar dos habilidades en los profesionales: la capacidad de persuasin para dar a conocer los temas que considera relevantes y aprender a hacer equipo con los funcionarios municipales.

"Uno se ve enfrentado a un sistema municipal que a veces no se vincula con la comunidad o no prioriza aspectos que son importantes. Ante eso uno tiene que convencerlos de que los grupos con que ests trabajando son importantes". 164

Respecto al hacer equipo con quienes trabajan en la municipalidad, es una peticin hecha por los PSP en el Seminario de Evaluacin Canelo de Nos y que nosotros pudimos constatar en terreno. Aqu los alcaldes sealaron que el trabajo en equipo entre los profesionales muchas veces los margina del grupo municipal.

"Se observa al respecto que si bien se valora el trabajo en equipo, solicitan mayor capacitacin sobre habilidades sociales, especialmente en lo que se refiere a hacer equipo con otros, distintos al Programa (funcionarios municipales).165

Los temas que aborda el mdulo de trabajo en equipo se realiza a travs de una dinmica participativa, que trasmite a los concurrentes contenidos vinculados a la distribucin de responsabilidades y al respeto por el trabajo de los otros; principios que son ejemplificados a travs de la prctica del montaismo. 166

La aplicacin de los conocimientos del trabajo en equipo con el municipio requiere una preparacin de los profesionales acerca de las caractersticas del trabajo

164 165

Cristina Llanquileo, PSP 1997. Carahue. 12. Seminario Nacional de Evaluacin y Propuestas Programa Servicio Pas. Canelo de Nos". Santiago, Septiembre de 1997.
166

Jornada organizada por Rodrigo Jordn.

en estas instituciones y de los mecanismos que les permitirn compatibilizar mejor el sistema de trabajo propio del Servicio Pas con los de esta institucin.

3.3- PERCEPCIN DE LA COMUNICACIN CON EL MUNICIPIO

3.3.1- La Visibilidad del Programa

Dar visibilidad al Servicio Pas se refiere a que el Programa sea percibido como una Estrategia de Superacin de la Pobreza que tiene como instrumento a los profesionales. En ese sentido es necesario traspasar al municipio los postulados que tiene al respecto, las particularidades de su labor y las acciones en pos de superar la pobreza que ha emprendido en la zona.

La circulacin de informacin oportuna, creble y transparente entre el beneficiario municipal y el Programa es una pieza estratgica para un buen trabajo en conjunto.

La experiencia de estos aos, as como las informaciones aparecidas en el informe FLACSO corroboran esto al sealar que los conflictos producidos en los primeros aos son posibles de manejar con una "demanda ms detallada de parte del municipio" y la presencia de un Director Regional que proteja a los profesionales de los conflictos que les son ajenos, dndole una imagen al Programa. "Ello se traduce en mejor informacin desde el municipio en la peticin de profesionales y una institucionalidad dada por el conocimiento de los principios y mtodos que el Consejo tiene respecto a la pobreza y que el Servicio Pas refleja.

La creacin en 1997 del cargo de Director Regional, apunt a dar una institucionalidad que informara sobre las caractersticas del programa y negociara de Mejor forma las condiciones del convenio con las municipalidades.

El rechazo por parte del alcalde de Puerto Saavedra, sumado a la salida de otros profesionales como es el caso de Carahue, dej al descubierto las falencias que an

subsisten en este sentido y que de alguna manera contribuyeron a que los jvenes en terreno solicitarn la salida del Director Regional de la Araucana, en septiembre de 1997.

Esteban Cruz asumi el mando en la Novena en 1998: sin embargo, los problemas aunque han disminuido an persisten, es as como en la Municipalidad de Curarrehue el alcalde se mostr disconforme con los profesionales recibidos y la forma de trabajo que iban a desarrollar.

3.3. 2- El Director Regional: el principal comunicador del Servicio Pas.

A pesar de las dificultades de 1997, los profesionales sealaron que era importante la presencia de alguien que explicara las caractersticas del Programa y sealaron que las malas experiencias se deben a la mala gestin del Director saliente y no a que el cargo no sirviera. De hecho, este ao se han producido problemas pero no hubo expulsin de PSP como en aos anteriores.

Los profesionales aseguraron que el DR es fundamental para la negociacin previa a la llegada de ellos. El desarrollo del lobby con los funcionarios municipales fue considerado vital para dar a conocer la forma de trabajo del Programa.

La forma de pensar del municipio es a qu se juntan estos cabritos si nosotros los queremos para cosas puntuales en departamentos puntuales. Para eso es importante el trabajo de los Directores Regionales con los alcaldes y los Directores de departamento, para que ellos les hablen y les cuenten por qu nos reunimos" .167

Su funcin es ms importante en las comunas nuevas o cuando el municipio cambia de alcalde y de concejales. En las municipalidades antiguas, son los propios profesionales los encargados de dar a conocer son las caractersticas del Servicio.

167

Wanda Hevia, PSP. Op. Cit.

"La gente sabe del Servicio por los profesionales que estuvieron antes en el lugar, si ellos hicieron una buena gestin, t tienes las puerta abiertas y eso corre tambin para el municipio". 168

En ese sentido el DR debera hacer lobby en las instituciones en que el Programa no tuvo una buena gestin con el fin de asociarlo a una institucin ms que a un caso puntual.

Por su parte, los alcaldes consultados evaluaron positivamente por el trabajo del actual Director Regional, sealando que mantuvieron varias reuniones de apoyo para la peticin de profesionales e informacin sobre las caractersticas y condiciones de la insercin. Sin embargo, se pudo constatar en los municipios nuevos que el funcionario que se reuni con el DR estaba ms informado sobre el Servicio Pas, mientras las otras reas de municipio no tenan tan claro. 169

Esto se debe a la parcelacin del trabajo entre los distintos departamentos municipales, as, quien tiene contacto con el Director Regional tiene un mayor conocimiento del Programa.

Si bien Alcaldes y Directivos conocan el Servicio Pas, la informacin que manejaban era parcelada y no comprenda al Programa como una estrategia de intervencin para la superacin de la pobreza.

3.3.3- Asocian al Servicio Pas con un organismo estatal o con la institucin por la que se le conoci.

El Servicio Pas ha sealado no ser un organismo estatal sino de la sociedad civil que debe reflejar las propuestas de los distintos sectores sociales que participan en el Consejo Nacional de Superacin de la Pobreza.
168

Catherine Mella. PSP. Op. Cit.

"Nosotros no somos una organizacin estatal, sino que representamos a la Sociedad Civil. 170

Sin embargo, los funcionarios municipales dijeron asociar al Servicio Pas con un organismo dependiente del Estado (excepto Ercilla) y slo en segundo lugar, lo relacionaron con la FNSP o el Cuerpo de Paz, institucin norteamericana que enva profesionales a sectores de extrema pobreza y que ha trabajado estrechamente ligada al Servicio Pas.171

Yo estuve trabajando con una voluntaria del Cuerpo de Paz de los Estados Unidos y me di cuenta que su la labor es la misma que la nuestra".172

Esta vinculacin del Programa con el Estado y otras instituciones, sumada al desconocimiento de los planteamientos del Servicio, puede dificultar la gestin del Programa en el mbito municipal en los perodos electorales, como es el caso de Puerto Saavedra.

El Servicio no es tan independiente (...) tiene compromisos polticos".

Las personas consultadas tambin ligaron el Programa a otras instituciones como Chile-Pas", programa de la Universidad de Chile con caractersticas similares al Servicio pero ms pequeo y otras situaciones pintorescas como la del alcalde de Melipeuco que lo llam "Frutos del Pas".

3.3.4- Los Municipios reciben informacin por medios informales, lo que influye en un desconocimiento del Programa.

170 171

Cristbal Tello. Director de Operaciones SP. Op. cit Ver anexo. 172 Sandra Manrquez. Dideco Curarrehue, 24.

Aunque la figura del Director Regional permiti mejorar la comprensin del municipio hacia el trabajo de los profesionales, todava la percepcin es limitada porque no se comprende que es un instrumento de superacin de la pobreza. Esto parte porque las primeras informaciones las reciben a travs de canales informales de comunicacin.

En el caso de los alcaldes, tres de ocho (35%) sealaron que recibieron las primeras informaciones especficas del Servicio Pas a travs del Intendente Regional. Dos dijeron que por comentarios de otros alcaldes (25%) y de la televisin.

"El Intendente me dijo que haba un servicio de profesionales jvenes que podan aportar al municipio y como lo haba visto en la televisin hice los contactos con un amigo en el DAS para conseguir que vinieran a la comuna. 173

En el caso de los DIDECOS y SECPLAC, el 20% se acerc al programa tras conocer a los profesionales en Encuentros de Capacitacin Regional o por el Cuerpo de Paz.

Sobre la dependencia de los Servicio Pas me imagino que el Servicio Pas ocupa la misma estructura del Cuerpo de Paz. Con ese programa los jvenes dependen de EE.UU, pero yo soy la contraparte en Chile.174

La informacin parcelada e informal hace que los alcaldes asocien el Servicio con las instituciones desde las que recibieron las primeras informaciones, dificultando el conocimiento del programa como un instrumento de intervencin social para superar la pobreza sobre la base de los planteamientos del Consejo. Todava se les percibe slo como profesionales que van a apoyar al municipio.

3.3.5- No conocen la misin del Programa

Otro problema que se pudo comprobar entre las municipalidades fue la falta de claridad de cul es la misin del programa.
173 174

Nelda Gallegos Alcaldesa de Los Sauces. 37 Pedro Ioyharcabal. Dideco Teodoro Smith, 27.

Yo s que apoyan la gestin en los municipios y asesoran a los alcaldes.175 Entiendo que ellos son profesionales jvenes que aportan al desarrollo social de las comunidades pobres, para intentar una poltica de superacin de la pobreza 176.

El objetivo es trabajar con la comunidad y tambin asesorar a los municipios177.

La diversidad visiones que tienen en los municipios son tambin el reflejo de las contradicciones que el propio Servicio Pas tiene al platearse su misin, una situacin que fue planteada en la evaluacin del Seminario de Capacitacin del Canelo de Nos.

El 66% de los alcaldes consultados dijo que el Servicio Pas tiene como misin asesorar al municipio; el 22 % piensa que su funcin radica en generar proyectos para la comuna, mientras slo el 1 % correspondiente a un municipio antiguo como es Ercilla piensa que los PSP apoyan a la comunidad. Cabe sealar que est comuna no ha tenido problemas y sus funcionarios sealaron estar muy satisfechos con el Programa.

Los directivos de departamento se encuentran ms informados respecto a que el Servicio Pas privilegia el trabajo con los habitantes de la comuna. El 37% de ellos piensa que el SP trabaja con la comunidad, el 25% que genera proyectos, el 13% que se dedican a fortalecer la gestin municipal y el 25% restante, que corresponde a dos municipios nuevos, dijeron no saber en que consiste el trabajo del Programa.

3.3.6- El Municipio no hace distincin entre las reas de trabajo de los Profesionales. Todas son percibidas como apoyo a la gestin municipal.

Desarrollo Productivo y Desarrollo Comunitario son reas que implican trabajar

175 176

Ibd. Leopoldo Tiguera. Dideco de Carahue. 28. 177 Boris V. Salazar. Dideco Ercilla. 30

prioritariamente con la comunidad local, lo que no siempre coincide con las polticas municipales. En este sentido la distancia de la municipalidad con los habitantes de su comuna implica una dificultad. Como vimos anteriormente los alcaldes colocan el nfasis del trabajo profesional en el apoyo al municipio y no a la comunidad, que es el nfasis del Consejo y del Programa.

De hecho, los conflictos del ao 97 estuvieron vinculados a las dos reas que trabajaban prioritariamente con la comunidad. Los cuatro profesionales de desarrollo productivo fueron marginados, as como uno de los seis del rea de desarrollo comunitario. Ni asentamientos humanos, ni planificacin y gestin municipal, tuvieron problemas.

3.3.7- Perciben el trabajo en equipo entre los PSP como un intento de actuar fuera del municipio

Los equipos de trabajo son percibidos por las instituciones como un intento de marginarse del trabajo de la municipalidad.

"Yo pretendo ir a hablar con el Director Regional, porque esta forma de enyugar a la gente en el campo no funciona. Espero que la profesional SP lo haya entendido. Porque ella me dice que en Santiago le recalcaron que tena que trabajar con sus colegas. Ella no habr entendido que trabajar en equipo no significa que anden juntos fsicamente para todos lados''.178

Los equipos multidisciplinarios son interpretados por el municipio como un intento de los jvenes de no relacionarse con los funcionarios municipales. En esta actitud tambin perciben un intento de marginarse de las dificultades que implica el trabajo en esta organizacin (lentitud, falta de capacitacin de sus funcionarios, etc.)

3.3.8 El Municipio desconoce el trabajo del Servicio Pas en la zona

178

Hctor Carrasco. Alcalde Curarrehue. 23.

Los nicos entrevistados que dijeron conocer la labor del Servicio Pas en la zona fueron el DIDECO de Teodoro Smith, que particip en un encuentro costero donde expuso Bernardo Pardo (bilogo marino marginado de Puerto Saavedra).

El 88% de las autoridades consultadas, en definitiva, desconocan el trabajo que el Servicio realiza en la zona y la cantidad de proyectos adjudicados a favor del desarrollo comunal. En este sentido, los alcaldes manifestaron inters por conocer qu est haciendo en la zona y cules son sus lineamientos.

"A m no me corresponde participar ms en el programa, pero s me gustara tener mayor informacin de lo que estn haciendo"179

La transferencia de estos conocimientos no debera estar en mano slo de los profesionales, sino que el Consejo debera asumirla como institucin.

3.3.9- Servicio Pas no tiene una institucionalidad que lo identifique con propuestas para superacin de la Pobreza. Slo se le considera como un aporte de profesionales

En definitiva, podemos ver que el Programa Servicio Pas no tiene visibilidad entre las autoridades alcaldicias que lo perciben como una organizacin estatal que aporta con profesionales jvenes a los municipios. Se desconocen su propuesta para la superacin de la pobreza que implica trabajo interdisciplinario y desarrollo de capacidades en los propios pobres priorizando el trabajo con la comunidad.

La constitucin de una imagen institucional incluye no slo la presencia de los directivos, sino tambin se relaciona con la visibilidad de los proyectos que el Servicio Pas impulsa para la superacin de la pobreza en las comunas.

179

Rolando Flores. Alcalde de Lumaco, 36.

3.4 La comunicacin desde el Servicio Pas no crea puentes con las instituciones de insercin

3.4.1- La informacin no es oportuna ni creble en el perodo anterior a la insercin.

La peticin de profesionales desde el municipio no siempre corresponde con los profesionales que finalmente llegan a trabajar en la institucin.

"Muchas veces los municipios solicitan profesionales para realizar trabajos sin que exista coherencia entre su labor y la carrera, entonces se envan los profesionales ms pertinentes".180

El informe FLACSO seal que los municipios tienen un desconocimiento del tipo de profesional que necesitan para enfrentar los diagnsticos que ellos mismos han formulado lo que implica un error en la demanda.

Tambin sucede que los profesionales solicitados por la institucin municipal son escasos:

''Hay veces en que no hay profesionales en esa rea y se enva uno que pueda desarrollar la misma tarea".181

Estas situaciones en la municipalidad no son bien acogidas pero se aceptan.

Respecto a lo que s hubo reclamos, es en la incertidumbre del nmero y tipo de profesionales que irn. Los reclamos sealan que los jvenes son cambiados por personal de otras reas o se envan menos de los solicitados.

"Bueno, yo estoy esperando que vengan los profesionales, porque nos dijeron que vena el abogado que pedimos; despus me dijeron que lo haban designado para
180 181

Cristbal Tello. Director de Operaciones SP. Op. Cit. Ibd.

la sexta regin. Entonces para qu me informaron antes que estaba? Nosotros planificamos considerando determinados profesionales y si no llegan tenemos que lo que habamos pensado."182

La molestia queda en manos del carcter del alcalde y del nivel de necesidades del municipio, como podemos ver en la alcaldesa de Los Sauces quien a pesar de que le enviaron profesionales distintos a los que solicit y que posteriormente confirmaron, estaba conforme. La escasez de recursos humanos es tan grande que cualquiera es bienvenido.

"Yo haba pedido un profesional para el departamento de obras ya que nosotros slo tenemos un constructor civil, una dibujante tcnico y dos secretarias, pero nos mandaron una Asistente Social, como en esta rea tambin nos haca falta alguien, porque tenemos slo una asistente social, de todas maneras es bienvenida y se va a notar.183

La informacin errtica y poco precisa del tipo de profesional frustra a los municipios, causa molestia y puede ser una causa potencial de conflicto en los municipios que se integran, sobre todo si consideramos que esto queda a la voluntad del alcalde.

A lo anterior hay que sumar el caso de la comuna de Teodoro Schmidt, en donde el Servicio Pas destin un profesional para el perodo 1998. Sin embargo, las autoridades municipales negaron haber solicitado profesionales porque se les vencieron los plazos de postulacin. Lo que hubo fue un contacto informal del DIDECO, Pedro loyharcabal, con los PSP de Puerto Saavedra y con el Director Regional para trabajar en conjunto un proyecto de desarrollo turstico en la zona.

182 183

Hctor Carrasco. Alcalde de Curarrehue. Op. Cit. Nelda Gallegos, Alcaldesa de Los Sauces. Op. Cit.

La alcaldesa de Teodoro Schmidt, por su parte, tambin seal no haber postulado, pero que estaba muy interesada en contar con profesionales Servicio Pas, porque haba una funcionara del Cuerpo de Paz que se retiraba a mediados de 1998.

Los profesional destinada a esta comuna es una enfermera que vive en Puerto Saavedra y es esposa de uno de los profesionales radicados en ese lugar. AI consultar al Director de Operaciones. Cristbal Tello, nos dijo que esas informaciones las tena el Director Regional. El Director Regional a su vez dijo que no haba ningn problema en la zona, no entreg ms detalles al respecto.

En cuanto al proyecto de desarrollo turstico, los profesionales de Puerto Saavedra dijeron en septiembre de 1998 que no se continu trabajando porque no hubo inters por parte del municipio de Teodoro Schmidt.

3.4.2- Ejemplo de las organizaciones de la comuna que negocian el tipo de profesional Sin consultar ni informar al municipio.

Esta situacin se puede apreciar ntidamente en los casos de Carahue y Puerto Saavedra, donde hubo remocin de profesionales en el ao 1997.

En estas comunas se comprobaron dos patrones en comn: los alcaldes eran de partidos de la oposicin y el Servicio negoci el envo de profesionales con personas ajenas al municipio, sin informarles a los gobiernos locales.

Aqu el deseo del alcalde por controlar el trabajo de los profesionales, fue uno de Los factores que produjo la discordia:

"No nos convenci el sistema que ellos queran emplear. El Servicio Pas nos iba a proporcionar tres funcionarios pero no quedamos conformes con el trabajo que ellos queran realizar. Ellos venan en forma voluntaria a trabajar durante las horas que quisieran y sin mayor control del municipio. Nos pidieron algunas cosas: una sala, creo que un computador o algo as que prcticamente no iban a depender de nosotros...

aqu todas las personas cumplen sus horarios y habran sido los nicos haciendo su trabajo independientemente del municipio. No nos agrad".184

Los profesionales sealaron que el conflicto se debi a una decisin poltica del Alcalde del Partido del Sur que asociaba al SP con la Concertacin, y al hecho de que el edil asumi su cargo ese ao y no haba participado en la eleccin del tipo de profesional.

La autoridad alcaldicia no consideraba importante el aporte del Programa y, en ese sentido, no era importante que ste siguiera en la comuna. A ello se suma que los profesionales venan a trabajar en un rea en la que el municipio no tiene una poltica definida, la de los pescadores artesanales.

La asistente social del Servicio Pas de 1996 les haba permitido organizarse y a travs de ella solicitaron asesora tcnica que les permitiera avanzar en mejorar la produccin.

En esto yo creo que se estuvieron sintiendo (la municipalidad), ellos nos dijeron que no les servan no ms, nosotros les insistimos que a nosotros s nos servan por eso los habamos solicitado".185

En Carahue la salida de la asistente social Carolina Llanquileo en noviembre de 1998 se debi a razones similares. Ella deseaba trabajar con los pescadores artesanales Lafkenches que no eran considerados prioritarios por el municipio.

Cristina Llanquileo, en la carta motivacional que envi al programa seal su inters por ingresar al Servicio Pas se basaba en la posibilidad de aportar al progreso de los mapuches.

184 185

Walter Von-Dettner. Alcalde de Puerto Saavedra. 32. Humberto Ulloa. Presidente del Comit de Pescadores Artesanales el Huilque. Op. cit.

Debido a que el programa no tiene una poltica definida con relacin a los indgenas, la asistente social se contact con el Director del Programa Servicio a las Comunidades de la CONADI para cosmovisin del pueblo mapuche. solicitar orientacin sobre las prioridades y

Adems, la encargada de proyectos de la CONADI recibi una llamada preguntando cul era el perfil de un profesional destinado a trabajar con las comunidades indgenas de la zona.

Saavedra y Carahue en tanto, permanecieron ajenos a esta situacin y sus respectivos alcaldes no fueron informados que los profesionales destinados a esas instituciones trabajaran en reas que no estaban integradas al programa de desarrollo del municipio.

A esto debe sumarse el que las municipalidades no siempre tienen una activa participacin de la comunidad o a veces las corporaciones productivas como los Comits o Asociaciones Gremiales no tienen representatividad en las instancias de participacin del municipio.

Por eso, es necesario informar al municipio de las funciones que desempearn los PSP cuando se hayan definido anticipadamente, dando a conocer las motivaciones que llevan los jvenes a integrarse a esa institucin.

Informaciones como stas permitirn una mejor comprensin entre ambas instituciones y posibilitar al Servicio Pas vincular a la comunidad con el municipio,

Explicitar este tipo de cosas ayudar a prever conflictos con los alcaldes, sobre todo considerando que estas autoridades tratan de imponer un sello propio a su gestin.

3.5 Slo en momentos de crisis, el Servicio emplea su red de comunicaciones con el Municipio

En ambos casos, el de Carahue y Puerto Saavedra, el Servicio Pas agot las posibilidades de dilogo, se discutieron los problemas en el mbito de los Directores Regionales y Presidente de la Fundacin Regional de Superacin de la Pobreza. En el caso de Puerto Saavedra, incluso concurri el Presidente Nacional del Consejo, Alberto Etchegaray, acompaado del envo de cartas, conversaciones telefnicas informales y toda la red que el Servicio tiene para conectarse con los profesionales.

En perodo de normalidad el municipio no tiene mayor contacto con los directivos del Programa, a no ser relaciones informales que puede establecer por razones de cercana personal a la Fundacin. Sin embargo, los alcaldes sealaron que les gustara conocer qu hace el Programa durante el ao e identificar a sus directivos.

4- LA COMUNIDAD 186

El anlisis de la capacitacin y de los sistemas de comunicacin empleados con la comunidad se hizo basndose en entrevistas realizadas a ocho profesionales y a los representantes de grupos beneficiados por el Programa en: Puerto Saavedra, los pescadores artesanales; en Carahue nios beneficiarios de! Modelo de Infancia y en Ercilla al Presidente de la Junta de Vecinos de Pailahuque.

"Lo que a m me preocupaba es que fa manera en que entenda la pobreza no iba se ser la misma con la que nos bamos a encontrar all. La forma en que aqu te explican (en el seminario) no describe cmo es la gente pobre de mi comuna destino. Es difcil imaginrselo cuando t has vivido toda la vida en Santiago y Valparaso.187

Se plantea la urgencia que el PSP se haga cargo de la diversidad cultural y social

186

Basada en el testimonio de los profesionales de 1997 tras concluir el seminario Punta de Tralca 1998 y en la Gua Servicio Pas, donde aparecen los contenidos entregados en la jomada de capacitacin de Servicio Pas. 187 Wanda Hevia. PSP. Op cit.

que existe en las comunas, a fin de realizar una mejor intervencin. Hay que saber adaptarse y adaptar el ritmo del SP al medio rural, que funciona con lgicas distintas de las urbanas (de las cuales la mayora de los profesionales proviene) .188

La informacin sobre la comunidad pobre en el seminario Punta de Tralca, se basa en los comentarlos que autoridades de gobierno hacen sobre la pobreza. En el ao 1997 participaron dos representantes de MIDEPLAN. En 1998 el tema se trat como un subcaptulo del Mdulo Mundo Rural. Se entregaron datos estadsticos y un enfoque que privilegi la enseanza de las reas de trabajo gubernamentales. En esta materia, no se abord problema desde los pobres ni desde las caractersticas de la pobreza dura rural.

La concentracin de la preparacin universitaria imperante en nuestro pas, conlleva a que la mayora de las personas que ingresan a una casa de estudios superiores provengan de sectores urbanos y de los estratos medio y alto. Entonces, para los profesionales nuevos la pobreza rural es desconocida.

"Yo no cachaba nada de los pobres. Tena cero contacto, cero idea de cmo eran y me sorprendi ver las malas condiciones en las que vivan.189

Los profesionales entrevistados sealaron que a su llegada a la IX Regin se encontraron con una situacin social que no concordaba con los conceptos que ellos tenan de la pobreza, tanto por sus vivencias personales como por la preparacin recibida en el Seminario Punta de Tralca.

"Nosotros sabamos ms o menos las caractersticas, los porcentajes de pobreza de las comunas. En el caso de la comuna de Saavedra, la poblacin es de origen tnico, igual puedes tener una idea de cmo son, pero cuando t estudias en una ciudad tan grande como Concepcin, tienes el concepto de pobreza sper urbano, no te imaginas
188

Seminario Nacional de Evaluacin y Propuestas Programa Servicio Pas". Canelo de Nos. Septiembre de 1997.
189

Patricia Jara. PSP. Op. Cit.

lo que puede ser la pobreza rural. Hasta el ao pasado todo estaba centrado en la pobreza urbana.190

EI que vivan en una casa chica, no tengan agua potable, no tengan alcantarillado, son problemas graves para la gente en la ciudad, pero t llegas all y te das cuenta que ellos viven perfectamente asa. Tienen otros problemas, como por ejemplo mejorar la calidad de sus productos, para comercializarlos. Esos son los problemas que tiene la gente del campo.191

Este desconocimiento repercute en una insercin ms lenta, porque deben compenetrarse de los valores y prioridades de este nuevo mundo, lo que retrasa y hace menos precisos los primeros diagnsticos.

"Fue violento ver que los nios tienen que caminar para llegar al colegio, entonces poda ser una prioridad para nosotros la bsqueda de financiamiento para solucionar esto. Pero despus te das cuenta que para los nios no es un problema caminar, porque se es el momento en que ms se entretienen, van jugando, a veces conversan con sus pololas. El problema se produce cuando llueve y el camino se inunda, la dificultad que se debe resolver es el camino y no la locomocin para los nios.192

La necesidad de traspasar conocimientos vinculados a los valores, prioridades y cultura de los campesinos, es importante para el diagnstico que los profesionales hacen durante su primer mes en las comunas. Nuestro planteamiento es que el Servicio Pas debera centrar la preparacin en tres aspectos de la pobreza dura: la desesperanza, la desconfianza y la baja escolaridad.

190 191

Bernardo Pardo. PSP. Op. Cit. 09 Ximena Contreras. PSP. OP. Cit. 192 Ximena Contreras. PSP. OP. Cit.

4.1. La desconfianza de la poblacin de la comuna

La vinculacin del PSP en la comunidad se enfrenta a la desconfianza de la poblacin de la comuna, hacia los profesionales externos que llegan a trabajar en planes de superacin de la pobreza.

"El problema es que muchas veces la gente te cree sper poco, porque estn acostumbrados a que vengan a prometerte cosas, sobre todo las ONGs, y no se cumplan. Entonces, igual la gente est como aburrida, no te cree cuando les ofreces cosas.

Ellos son pobres antiguos que arrastran su condicin por generaciones, a pesar de sus esfuerzos, sin salir de su condicin. A eso se suman malas experiencias anteriores que han mermado su confianza en los extraos y la esperanza de revertir su situacin. Son parte de la pobreza dura, inalcanzables por las polticas sociales y por el desarrollo.

Si t me preguntas cul es su principal problema, es que no tienen muchas expectativas de futuro, slo les preocupa que sus condiciones de salud y educacin estn cubiertas. No as los bienes materiales, o si no que sus hijos tengan mejores perspectvas de vida. Ellos no tienen expectativas, los hijos se van y las comunidades se mueren."193

Las nuevas generaciones parten de la zona, percibida como un lugar sin futuro, perdindose los principales agentes de cambio de las comunas.

En este sentido es importante considerar que las comunicaciones con estos sectores deben valorar de la cultura propia, porque es un mecanismo que permite revalorizar la localidad y permanecer en ella.

193

Bernardo Pardo. PSP. Op.Cit.

El desarrollo de habilidades sociales, que permitan a los profesionales rescatar las identidades positivas de los habitantes de un territorio, se debera incorporar a la Capacitacin y a las comunicaciones del Servicio con la comunidad.

Es ms fcil acercarse a la gente cuando uno entiende la forma en que ven el Mundo. Por ejemplo, los mapuches tienen una serie de creencias y valores que muchas veces uno no entiende y le impiden comunicarse mejor."194

Ante esto los profesionales deberan incluir como tcnica de superacin de la pobreza el rescatar, difundir y legitimar las identidades positivas que tienen los habitantes de las comunas rurales de destino.

"Vamos a trabajar juntos con la pastoral obrera de Santo Domingo, porque a veces resulta difcil llegar a los sectores mapuches, no tanto por el idioma sino por razones culturales. Tienen desconfianza y no se acercan a los huincas".195

"Para nosotros no es difcil acercarnos, porque llevamos muchos aos trabajando con ellos y hemos tenido buenos resultados. Adems, la mayora somos mapuches...Esto nos sirve para entrar a la comunidad que es lo ms difcil, porque la mayara entiende y habla espaol pero no tienen confianza.196

Aunque la mayora de los mapuches comprenden en espaol, una forma de hacerlos sentir parte del desarrollo es validar su cultura.

"Si bien el idioma no es una dificultad, porque si se quieren comunicar en su lengua lo van hacer en sus espacios, porque para pedirte cosas y para hablar contigo no hay ningn problema. Lo que a veces pasa es que si t les dices algo, ellos lo dan vuelta a su conveniencia, aunque lo que t le digas sea algo conveniente, ellos lo

194 195

Cristina Llanquileo. Op. Cit. Bernardo Pardo, PSP. Op.Cit. 196 Elsa Mequa, Encargada de la Pastoral Obrera de Santo Domingo, Comuna de Puerto Saavedra. 41.

transforman de tal manera que sea an ms conveniente para ellos. Son como pilleras.197

"Entonces hay que buscar estrategias de trabajo, lo primero que yo hice fue llamar por radio y no fue nadie. Me acuerdo que me sub arriba de la silla y me puse a gritar: No pienso, no me la van a ganar!, slo quiero que escuchen mi oferta y que despus digan si o no. La segunda vez fue diferente, porque fui casa por casa invitando a la gente verbalmente y les dejaba un papelito que deca hay reunin en tal parte.198

A esto se suma el que se trabaje con los grupos ms organizados de la poblacin, que al mismo tiempo son los ms habilitados. Hacer circular informacin acerca de las oportunidades y servicios en que trabaja el Servicio Pas, permitir allanar el camino a los sectores ms reacios, los de la pobreza dura.

Lo que pasa es que generalmente se acercan a ti los dirigentes que son los ms movidos, y obviamente son las comunidades ms antiguas y las comunidades se proyectan a travs de sus dirigentes: si los dirigentes se mueven, buscan fondos, buscan asesora tcnica, obviamente ayudan a sus comunidades. Cuando t los llamas a reunionesa con la comunidad y llega el 80% de la comunidad, ya sabes que la comunidad quiere apoyo y se la juegan, pero si ves el 20% de la comunidad es muy poco. Entonces lamentablemente se tiende atender reiteradamente a las mismas comunidades.199

Generalmente se termina trabajando con los grupos ms organizados y que tienen dirigentes interesados en revertir la situacin de su localidad. Ellos constituyen grupos que manifiestan progresos econmicos y tienen una mejora de su situacin. Pero qu con esos sectores constituidos por grupos de pobreza dura?. Es importante tender puentes comunicacionales que acerquen a los profesionales a la comunidad,

197 198

Carolina Villagrn. PSP. Op. Cit. Ximena Contreras. PSP. Op. Cit. 199 Patricia Jara. PSP. Op. Cit,

"Yo creo que es un trabajo como bien desde abajo. Hay que ir a hablar con el dirigente, de ah empezar a mostrarte para que te conozcan, a no ofrecer nada. Es un trabajo de hormiga, eso es algo que por ejemplo en Puerto Saavedra estamos haciendo, ir comunidad por comunidad concretando reuniones con ellos, averiguando qu es lo que necesitan para ver en qu los podemos ayudar. Nosotros somos tal y cual institucin, no tenemos plata y slo les podemos ayudar a que ustedes avancen hacia lo que quieren."200

Se trata de entregar una informacin que promueva una nueva forma de trabajo, que no sea asistencialista, en donde la comunidad, a travs de su trabajo, sea el principal motor de desarrollo.

"En este sentido uno de los pecados que ha cometido el Estado a travs del tiempo es ser demasiado asistencialista con ellos. Entonces t vas y le dices: 't tienes que poner de tu parte', y te dicen '... y por qu no nos pueden dar todo? No todas las comunidades son as, hay otras que te invitan a generar el cambio dentro del mismo lugar.201

Los beneficiarios de los Programas del Servicio Pas, pueden dar signos de habilitacin para superar de la pobreza, cuando comienzan a buscar informacin til que les permita salir de su condicin de miseria.

"Nosotros nos queramos convertir en estibadores y no sabamos cmo hacerlo. Cuando nosotros supimos que ella (la profesional Servicio Pas) estaba trabajando con otras organizaciones en el campo, porque era Asistente Social, nos acercamos a la municipalidad donde trabajaba. Ella nos recibi Buh!, fue flechazo. Y aunque ahora ya no est ac, siempre estamos en contacto".202

200 201

Catherine Mella PSP. Op. Cit, Wanda Hevia. PSP. Op. Cit. 202 Humberto Ulloa, Presidente del Comit de Pescadores Artesanales el Huilque. 39.

El deseo de organizarse para salir de la pobreza, es en la mayora de los casos el impulso que conecta a la comunidad con los Profesionales Servicio Pas. Muchas veces a travs del rumor, las personas se enteran de que hay alguien en la municipalidad que ayud a otros y que los podra apoyar en este proceso que desean iniciar.

En la mayora de los casos son ellos los que se acercan a nosotros en busca de asesora, otras veces somos nosotros los que vamos a ofrecer nuestra ayuda a grupos determinados, pero si ellos no quieren trabajar nosotros nos retiramos."203

Los grupos que toman la decisin, son los que de una u otra manera han recorrido un itinerario personal que los hace ms habilitados para salir de su condicin actual. Generalmente, son ellos los que tienen ms voluntad de surgir y quienes se encuentran en una mejor posicin dentro de los pobres estructurales o de pobreza dura.

"Anteriormente ac hubo otro joven que era Mauricio Gmez, l siempre vena para ac y nos daba a conocer ciertas cosas, porque nosotros como Junta de Vecinos somos nuevos. Como somos nuevos nos atrevemos hacer muy pocas cosas, porque dentro de la municipalidad no existe alguien que se encargue de preparar a la gente para ser dirigente".204

El itinerario que recorren las personas es largo y la organizacin no les asegura que saldrn de su condicin actual. Al principio est la desesperanza, ya que perciben su pobreza como algo imposible de alterar; luego la desconfianza hacia el extrao y, en el momento de aspirar a cambiar su situacin, la falta de conocimientos para hacerlo.

"Antes vinieron profesionales que queran aprovecharse. Este tipo de cosas empobreci el sentimiento hacia los jvenes. Por eso para los PSP fue difcil llegar a las personas. La gente quera organizarse, pero no tena confianza."205

203

Bernardo Pardo. PSP. Op. cit. Pedro Silva. Presidente de la Junta de Vecinos de Pailahueque. Ercilla. 42. Ruiz Mller. Ex Presidente del Comit de Pescadores Artesanales el Huilque. Puerto Saavedra.

204 205

Los dirigentes de los pescadores sealan que las malas experiencias sumadas a sus propios fracasos, los llevaron por mucho tiempo a rechazar el apoyo de los asesores que llegan a la comuna.

La gente no tena confianza. Nos citaban a reunin y no iba nadie, le dbamos excusas aunque el hambre y la necesidad nos estuvieran tocando fuerte. Las malas experiencias nos llevaron a estar totalmente reacios".206

Tambin hubo fracasos nuestros. Intentbamos, nos inflambamos como caballos y nos iba mal. Despus nos demorbamos uno o dos aos en volver a retomar la idea de organizarnos. Lo que en el ao noventa y cinco nos gatill a organizarnos fue la escasez del producto, ya que la pesca y la mariscadura comenz a disminuir casi en un cien por ciento. Con la mala pesca y la sobreexplotacin habamos eliminado toda la produccin.207

Nos desesperamos, pero alguien por ah nos dijo el recurso se poda recuperar siempre y cuando parcelramos y haba que obtener una concesin de terrenos para cultivarlo. No haba otra forma. Otra gente empez a comprar trajes de buzo y explotar las praderas naturales que hay en el mar, eran pescadores visionarios, porque no todos son ciegos. Ah surgi la idea de organizarse para pedir una concesin. 208

Los pescadores artesanales recorrieron un camino propio, sobre la base de datos informales recolectados entre las mismas personas que viven en la caleta. Aqu se lleg a recoger los frutos del inters de la comunidad por surgir.

Los profesionales tambin deben enfrentar la barrera de la baja escolaridad de los beneficiarios. En este sentido, los beneficiarios sealaron que se sienten escuchados debido a que profesionales se vinculan de forma informal y horizontal.

206 207

Ibd. Ibd. 208 Humberto Ulloa. Presidente del Comit de Pescadores Artesanales de Huilque. Op. Cit.

"Ellos se metieron de otra manera, nos dijeron, sabs hagamos esto, yo tengo esta idea. Fue una relacin de persona a persona. No han llegado empaquetados como los de la (U) Catlica. Ellos llegaron sencillos. Para m han llegado demostrando el espritu del Servicio Pas. Ahora yo conozco ms del Servicio, que caractersticas tienen que tener los jvenes que llegan a lugares como ste y a veces ms alejados, tienen un buen espritu''.209

As podemos diferenciar distintas etapas en el proceso de recoleccin de informacin y de acercamiento a la comunidad. La primera etapa es la desesperanza, producto de las malas experiencias. Y la segunda, haciendo un trabajo propio y desconfiando del aporte externo.

4.2 El trabajo con los ms habilitados de los pobres

Los profesionales se encuentran trabajando con los sectores que han decidido emprender un camino de superacin, en este sentido los ms habilitados; porque segn lo sealador por los profesionales, en general se retiran si la comunidad no quiere trabajar con ellos. "Si la gente no quiere trabajar nosotros nos vamos, no ms" .210

El hecho de que el Servicio Pas trabaja mayoritariamente con los sectores ms habilitados, se ve claramente en los nios beneficiarios del Programa Modelo para la Infancia de Carahue.

Al momento de entrevistar a los nios de Carahue, los pequeos se encontraban en la sala para la Infancia, dependiente del municipio, ubicada en el segundo piso del gimnasio municipal, a un costado de la municipalidad y frente a la plaza de la comuna.

209 210

Ibd. Patricia Jara. PSP. Op. Cit.

De los siete nios entrevistados, seis vivan en los alrededores de la plaza, lugar donde hay problemas de pobreza, pero no tan grave como los que se dan en los sectores altos de Carahue, como por ejemplo la Poblacin 11 de Septiembre.

Los nios se enteraron de la existencia de la sala de juegos y revistas gracias a la invitacin de la ta Anita (Ana Luisa Paras, PSP) o por la mam, una amiga etc., excepto Doris (11 aos). "Entr slita no ms sin que nadie me invitara". "Yo no conozco a nadie ac.211

La nia pertenece a un sector pobre, condicin que se refleja en su jornada diaria.

"Ando cuidando a mi sobrinita, mi mam me dice que tengo que trabajar. Todos los das veng ac, voy a la escuela y despus voy a trabajar vendiendo pastillas en la plaza o en cualquier lado no ms. Me quedo hasta las cinco, hasta cualquier hora, menos en la noche".212

A diferencia de ste, el relato de un da normal de los otros nios beneficiarios es ms auspicioso:

Me levant en la maana, fui al colegio, me fui a casa, me cambi ropa, hice mis tareas y despus me mandaron a comprar. Y aqu ando, me qued jugando".213

La falta de motivacin de los sectores menos habilitados por ser integrados a los beneficios que les brindan las polticas sociales se inicia en la infancia.

211

Doris, 11 aos. Modelo de Infancia Carahue. 43. Ibd. Rodrigo Aburto. 7 aos. Modelo de Infancia. Carahue. 47.

212 213

"La Municipalidad hace actividades pero yo nunca participo, no me gusta participar. Es que no me gusta, pero algunas veces vengo y otras no. No me dan ganas. Lo que pasa es que mi mam me dice que tengo que trabajar y cuando hay actividades (por ejemplo) en la escuela me dice: pa' qu vai' a ir si no van a hacer nada. Trabaja mejor! Vengo para ac (oficina de Infancia) escondida".214

Debido a esto, las comunicaciones no slo deben ir dirigidas a los sectores beneficiarios sino tambin a su entorno. Ellos sirven de red de motivacin a participar, siempre que comprendan cules son las garantas de ser sujetos activos. En el caso de los nios, es especialmente importante que los beneficios sociales sean tambin informados a los padres.

Al preguntrseles sobre otras actividades, como son los talleres de medio ambiente, celebracin del Da del Nio, jomadas sobre la familia, los nios contestaron: S que hay actividades para el Da del Nio, la velada patritica del Dieciocho". 215 Yo s que despus van a haber aqu otros juegos y una tele para que todos la puedan ver. Supe porque una vez estaba aburrida y la ta me dijo que iban a ver cosas nuevas, ms divertidas''.216

No as Doris, la nia de la poblacin 11 de septiembre. "Yo no s que cosas han hecho.217

Mientras se realizaba la entrevista, lleg Catherine, otra nia que haba vivido en la misma poblacin:

"Ac yo no hago nada, vengo a veces no ms, porque me invit la Gladys. Hoy vine porque mi mam tiene puros problemas. Mi mam y mi pap estaban peleando o y yo lloraba en la pieza. Sal un rato y despus mi pap se fue. Pero mi mam est un

214 215

Doris. Op cit. Hctor. 10 aos. Modelo de Infancia. Carahue. 45. Glady. 9 aos. Modelo de Infancia. Carahue. 44. Doris. Op cit.

216 217

poco enferma, es que est enferma de su manito, de su boquita, de su cabecita. Pero me dio permiso y vine".218

Gladys comenta que antes en su casa pasaba lo mismo que le sucedi a Catherine.
219

Mi pap era lo mismo, llegaba borracho le deca: pero mamita no llore".220

y todos los das cuando vena,

porque trabajaba, no pona nada para la casa. Y a mi mam le daba rabia y lloraba y yo

La Oficina de la infancia, instalada por la profesional Ana Luisa Paras en 1995 en Carahue, un aporte para el encuentro y la recreacin de los nios, aunque muchos de ellos tienen otras actividades como ir al ro o caminar en el campo. Pero la Oficina les permite jugar con elementos didcticos como rompecabezas, autitos y revistas, las cuales difcilmente podran conocer de otro modo.

Pero es fcil darse cuenta qu nios asisten ms frecuentemente. Son los que estn ms informados de las actividades y aprovechan todos los implementos. Son los nios que dentro de los sectores de pobreza estn ms habilitados.

En este sentido, sera importante que se entregue informacin dirigida a los distintos grupos de la comunidad y de los barrios de la zona, de tal manera que el acceso a la informacin. sea equitativo entre todos los posibles beneficiarios.

Asimismo, es importante que la comunicacin tambin se dirija a los sectores que rodean a los posibles beneficiarios y que tambin pueda influir en los menos habilitados.
218 219

Carolina. 8 aos. Modelo de Infancia. Carahue, 46. La Novena Regin tiene altos ndices de alcoholismo. En las localidades como Puerto Saavedra, Carahue, Lumaco y Traigun sorprende ver el gran nmero de bares y la cantidad de personas ebrias que circulan.. Un ejemplo es Puerto Saavedra. donde hay alrededor de 50 cantinas legales y un nmero similar de negocios clandestinos, para una comuna de nueve mil habitantes.
220

Doris. Op. Cit.

Debe asumirse un sistema de comunicacin que motive la participacin, que logre mover la poblacin hacia el cambio de actitud. Es necesario, en este aspecto, que cuando se inicie un proceso de capacitacin hacia los participantes, la informacin entregada no sea tan tcnica, sino ms bien sea participativa.

5.- LOS SISTEMAS DE COMUNICACIN DE LA COMUNA RURAL

Durante los ltimos aos, la comunidad rural, se ha integrado a la red de comunicaciones que impera en los sectores urbanos. La televisin, la telefona, la red de computacin, son algunas de las tecnologas implementadas para beneficiar, preferentemente, a quienes viven en el pueblo de la comuna y a los servicios pblicos instalados en l.

Junto esos medios conviven los sistemas de comunicacin ms antiguos y que son el resultado de los intentos por resolver la condicin de aislamiento. En las 9 comunas estudiadas, constatamos la presencia de buses interrurales, usados para enviar cartas, informativos, diarios etc.; sistemas internos de radio entre los funcionarios de determinadas reparticiones pblicas; el sistema de recado en los centros de llamados y la radio del pueblo.

En los territorios distantes del pueblo y en l, nos encontramos con lugares donde la gente se congrega para compartir y relacionarse. Las fiestas de aniversario, los bingos, las beneficencias, la plaza, los paraderos de buses, las escuelas, postas y centros de pago de subsidios estatales, son los lugares ms concurridos. Una serie de instancias facilitadoras de la comunicacin, que pueden ser usadas para potenciar el conocimiento de los actores de la comuna rural (comunidad y municipio) sobre el Programa.

Haciendo uso de la observacin directa y de entrevistas tanto a los habitantes de las comunas como a los encargados de las radios de los pueblos visitados; realizamos un catastro de los medios de comunicacin presentes y el uso que el Servicio Pas hace de estos.

5. 1. Medios Hardware

La televisin se encuentra ampliamente difundida en todo el territorio de la comuna, pero los canales llegan diferenciadamente a cada localidad. En la zona costerasur donde se encuentran Teodoro Schmidt y Toltn se pueden sintonizar todos los canales de la televisin abierta (Megavisin, UCTV, La Red y TVN). Incluso Toltn cuenta con una red de cable en la ciudad que abarca siete canales, ms uno de propiedad local.

Orlando Aceitn es el dueo del servicio de cable de Toltn que transmite eventos comunales como el aniversario y fiestas religiosas. Las grabaciones las hace el mismo dueo con una cmara VHS.

Hasta la zona cordillerana de Lonquimay se extiende la seal del canal catlico, TVN y Megavisin.

Todas las restantes comunas de la zona costera, centro y cordillerana slo reciben en sus territorios las seales del Canal Nacional y de la Universidad Catlica.

La Cobertura Radial es amplia tanto en el dial AM como FM y las radioemisoras que se captan en todas las comunas son: Cooperativa, Chilena ielol y Agricultura en la banda de Amplitud Modulada. En cambio, en la Frecuencia Modulada se encuentran: Bo-Bo la Radio y Pudahuel, adems de las respectivas radios locales.

La gran distancia entre el pueblo donde se encuentran los servicios y las localidades, sumada a la falta de infi-aestructura en los medios de comunicacin, transforma a la radio local en el principal elemento de informacin.

La especificidad de los mensajes vinculados a la contingencia del lugar, ha llevado a este medio a ser de los ms escuchados por la comunidad. Informacin sobre el estado de los caminos, la llegada de familiares al pueblo, la enfermedad de seres queridos son algunos de los mensajes emitidos por esas seales de radio.

Muchas veces viene el alcalde para informar a la gente que en su mayora se encuentra en sectores muy alejados. Ahora mismo que estn tirando la pavimentacin y el alumbrado elctrico, la gente puede enterarse de esto.221

"Por ejemplo, all en Maite (una de las localidades de Curarrehue), no tienen Correo, entonces uno les avisa por radio si hay una carta o si algn familiar va a subir y es necesario que vengan a buscarlo''.222

Otro momento en que la radio es crucial, es en las situaciones de crisis, debido a las adversidades climticas que provocan el corte de caminos, rodados e inundaciones que interrumpen las comunicaciones externas a la comuna.

En la radio se han hecho campaas en casos de emergencia como cuando el ro se sale, nosotros transmitimos toda la noche, porque la radio est para informar.223

Las radios locales tienen un compromiso social, para lo cual tienen abiertos espacios de media hora destinada a organizaciones sociales, servicios pblicos, la Cruz Roja, bomberos. Estos bloques son producidos por miembros de dichas instituciones y tambin se realizan con un formato de entrevista.

La radio local se adapta a los gustos de la poblacin de la comuna considerando los gustos y horarios de los jvenes, mujeres, nios, cultura y costumbres rurales.

"...hemos hecho varios bocetos de programacin para ir probando... En nuestra comuna el 80% de la poblacin es rural, por eso la gente quiere escuchar msica mexicana y folklrica, porque se identifica con esa cultura. En cambio, los jvenes prefieren otro tipo de msica y aunque ellos son una minora, tenemos un espacio para ellos. Y hace poco tenemos un programa en Mapudungn, porque la realidad es

221 222

Fabiola Gonzlez. Radio controladora Radio Curarrehue. 49. Vernica Lolcopan. Secretaria Radio Curarrehue, 50223 Fabiola Gonzlez. Op cit.

que somos una zona de mapuches, pero muchas veces los medios de comunicacin no les dan el espacio".224

El acceso a servicios de utilidad pblica est abierto y es gratuito, pudiendo ser ocupado por los profesionales para dar a conocer las caractersticas del programa o las Las reas en las cuales se trabaja. Al consultar si alguien del Servicio Pas haba venido a la radio, los funcionarios de stas dijeron desconocer tanto a los profesionales como las caractersticas del Programa.

La cobertura de la red telefnica es buena en casi todas las instituciones pblicas de las comunas visitadas. Adems de existir casetas pblicas en las calles, el municipio, las reparticiones pblicas, hospitales y algunas casas tienen telfono.

En los terrenos agrcolas de Lumaco. se implementaron casetas con telefona Actualmente se est instalando una red de telefona rural hacia los campos, sistema que an no se encuentra consolidado y que sufre de frecuentes interrupciones y cortes de las llamadas por las adversidades climticas o por el uso paralelo de varios telfonos lo que satura la lnea.

La nica excepcin a la amplia cobertura telefnica es Curarrehue. Esta comuna cordillerana cuenta slo con una lnea telefnica para todo el pueblo, incluida la municipalidad (697970). Para llamar hacia fuera, los curarrehuinos deben ir hasta una cabina pblica ubicada en la Avenida O'Higgins 727. Para recibir llamadas hay un sistema de recado o sea, quien llama desde el exterior deja el mensaje o avisa la hora en la que volver a llamar. El aviso es enviado por un mensajero a la casa del destinatario.

Otro aspecto atractivo del ingenio de los habitantes de este pueblo, es la red telefnica interna que consiste en la instalacin de un citfono que conecta a todos los Servicios pblicos a travs de anexos. As, la Radio Curarrehue, los bomberos, carabineros, el hospital y la municipalidad pueden comunicarse.

224

Ibd.

Los sistemas computacionales se encuentran en las municipalidades, centros culturales, servicios pblicos y escuelas incorporadas a la red Enlaces.

Sin embargo, los sistemas son antiguos (386 486), produciendo lentitud al conectarse con internet. La mayora de los sistemas no tienen E-Mail o en su defecto no lo saben implementar o usar, y siempre estn subordinados al funcionamiento de la red telefnica que durante este ao no tuvo interrupciones graves gracias a la escasez de lluvia.

5.2- Medios Software

"Correos de Chile" tiene oficinas instaladas en todas las comunas consultadas.

La Prensa, al igual que el correo, llega con el primer bus de la maana.

La

mayora de los diarios de cobertura nacional se encuentran en la comuna: El Mercurio y Las ltima Noticias son comprados por los distribuidores slo por encargo; mientras La La Tercera y el ms vendido, "El Diario Austral", estn siempre en los quioscos.

Los buses se usan como medio de transporte de todo tipo de artculos, informativos, cartas, diarios y enseres domsticos, gallinas, quesos, regalos varios, etc. llegan por el sistema de encomienda.

Los lugares de encuentro de la poblacin de las comunas son el sitio preciso para conectar gente, entregar folletos, colocar afiches o dar cualquier tipo de informacin personal o masiva.

En los pueblos la gente se rene en las fiestas de aniversario, en los bingos y beneficencias, que se realizan en el gimnasio del pueblo, la sede de los bomberos o la escuela. Hasta aqu llegan todos los habitantes de la comuna, ricos y pobres, hombres, mujeres, jvenes, viejos y nios. Son los grandes eventos sociales de la comuna.

Debido al fro reinante en la zona, la plaza no siempre es el lugar de encuentro cotidiano de la poblacin. Diariamente la gente se junta ms en la feria o en los paraderos de buses interrurales.

Los sectores agrcolas apartados del pueblo centran su actividad social en el hospital, la escuela y los centros de pago.

Es posible ilustrar esta realidad tan distante para los habitantes de los sectores urbanos a travs del relato de la Directora del Centro Cultural de Carahue, Ana Karina Senz.

Como la gente se rene en la escuela y el hospital, nosotros trasladamos hasta ah las actividades culturales. Como la exhibicin de una pelcula que hicimos en la localidad con fuertes vientos de Trehuela. Ah los nios nunca haban visto televisin y exhibimos la pelcula "Tornado" en pantalla gigante y con un sistema de alta fidelidad (Disk Verstil Digital). La cantidad de gente que se reuni y el impacto en ellos fue tremendo.225

La Comuna Rural cuenta con medios de comunicacin propios, que le son caractersticos y que no son aprovechados por el Servicio Pas para contactarse con la municipalidad y la comunidad.

Aunque el contacto personal que los profesionales realizan con los beneficiarios es irremplazable y la base para generar confianza e inters en los lugareos, creemos que no es suficiente. Se podra captar ms personas si esto se acompaara de una estrategia de comunicacin dirigida y planificada que ocupara los medios que la comuna ofrece.

Respecto al municipio, la informacin permitira dar a conocer las posibilidades de trabajo que el programa ofrece y aumentar la confianza de las autoridades en los profesionales recin llegados.
225

Ana Senz. Directora del Centro Cultural de Carahue. 54.

Los campesinos y habitantes de las pequeas ciudades de la comuna rural, tendran acceso a una informacin que les sera de utilidad en el sentido de darles a conocer cules son los beneficios a los que pueden acceder, como el saneamiento de tierras, capacitaciones, desarrollo productivo, etc. Este es un importante paso para que todos los habitantes tengan el mismo derecho a participar en proyectos en conjunto con el programa.

CAPTULO QUINTO CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO

CONCLUSIONES

El Programa Servicio Pas es un instrumento de intervencin social basado en Principio como la integralidad, la interdisciplinariedad que plantea una visin de las polticas sociales destinadas a superar la pobreza.

El trabajo directo que los profesionales hacen con la comunidad, recogiendo sus expectativas, permiten una comunicacin estrecha con la comunidad. As no resulta extraa la positiva visin que los beneficiarios tienen de este trabajo.

Al otro lado de la moneda, la institucin municipal espera ser apoyada en su gestin de tal manera que los Servicio Pas den prioridad al trabajo edilicio. Ms an si constatamos que es percibido por los alcaldes como un Programa de apoyo que el Estado otorga a los municipios para mejorar el acceso a recursos a travs de los fondos concursables. Una situacin que an demuestra desconocimiento de la verdadera naturaleza del Programa.

El Servicio Pas durante sus cinco aos de existencia ha avanzado en delinear reas de intervencin, como el apoyo a los pescadores artesanales en la IX Regin. Adems ha progresado en un sistema de trabajo participativo, integral y articulador de actores. Ellos dan al programa una institucionalidad que no siempre tiene visibilidad en las comunas. En este sentido el SP todava es un desconocido en el municipio.

El Programa debera dar a conocer sus orientaciones, mtodos de trabajo, origen y misin, a travs de informacin oportuna y til, usando medios de comunicacin formales establecidos por el SP.

La comunidad, a su vez, se sentira cercana al trabajo de los profesionales y agradecera su intervencin en la comuna. El contacto cara a cara, la relacin horizontal que los PSP establecen con sus beneficiarios, ha generado en ellos esperanza, confianza y el aprendizaje de conocimientos tiles para sus faenas. Esta situacin, sin embargo, se da con los grupos ms habilitados dentro de los

sectores de extrema pobreza de las comunas. Ellos buscan informacin y acceden a ella, mientras los sectores ms desesperanzados permanecen ajenos a las posibilidades de apoyo.

A esos sectores, "los pobres propiamente tales" y a su entorno, es necesario entregar informacin oportuna y til de sus potencialidades de superarse. A travs de la legitimizacin de su cultura se les entrega autoestima porque implica valorar y respetar su propio proceso de desarrollo. Lentamente se avanza en acabar con la desesperanza.

Usando sus medios de comunicacin, y su lenguaje y difundiendo mensajes en los lugares de encuentro como el hospital y la escuela, se estar seguro de que todos accedan a la informacin necesaria. Ellos posteriormente elegirn si quieren acercarse o no a relatar sus proyectos o buscar apoyo para organizarse, pero ya sabrn a dnde ir y qu pueden esperar. Tambin sabrn que otras personas iniciaron proyectos que han mejorado su situacin de marginalidad.

Es necesario que el respeto por la cultura de la localidad no slo se refleje en el comportamiento de los jvenes. El Programa como institucin tendra que tomar en cuenta las posibilidades tecnolgicas que la comuna ofrece para implementar una red de comunicaciones que efectivamente relacione a los integrantes del Programa.

Como pudimos constatar en la investigacin, el Programa Servicio Pas funciona con una mentalidad urbana para sus comunicaciones internas. El predominante uso de medios Hardware, dependiente de una fuente elctrica, as lo demuestra.

Mientras las redes telefnicas se saturan fcilmente debido a lo precario de sus instalaciones, el Programa confa en medios ms complejos como la red computacional, el fax y el E- mail que tienen como soporte la lnea telefnica.

La necesidad de hacer modernas y rpidas las comunicaciones no puede significar que nos olvidemos del contexto en que ellas se dan, un mundo rural que an no se ha incorporado al desarrollo econmico, social y tecnolgico del pas.

En la comuna rural de la IX Regin, por el momento resulta ms efectivo que los Flujos de Comunicacin se hagan por va del recado, que a diferencia de Santiago s llegan a sus destinatarios; el tradicional "Correos de Chile", la encomienda en el bus interrural.

El Servicio Pas debe preocuparse de que sus comunicaciones sean pertinentes a las necesidades y expectativas de todos los que se vinculan interna o externamente con l. El municipio necesita integrar a su cultura el sistema de trabajo del Programa a travs de la informacin oportuna, la comunidad requiere de un mensaje que valore su cultura y los PSP necesitan de una red de comunicaciones heterognea que se adapte a la diversidad de las zonas.

CAPTULO SEXTO PROPUESTAS

PROPUESTAS

1- COMUNICACIN INTERNA

La consolidacin de la Comunicacin Interna requiere dejar la perspectiva urbana para ingresar a la rural, caracterizada por una reciente y precaria red de comunicaciones, y preguntarse sobre cules son las necesidades comunicacionales de los PSP.

Las informaciones consideradas prioritarias por los jvenes son las relacionadas con las propuestas de la Fundacin en determinadas reas de intervencin, el apoyo de los asesores temticos y los plazos y requisitos de los fondos concursables.

Respecto a las reflexiones surgidas desde la Fundacin, stas deberan enviarse fotocopiadas a los profesionales vinculados al rea que trata el material.

El apoyo que los asesores temticos pueden entregarle a los profesionales depende de su manejo de la materia consultada, y eso no tiene relacin directa con un problema de comunicacin, sino con la idoneidad y cantidad de asesores que tiene el Servicio.

La informacin sobre fondos concursables tendra que recopilarse y enviarse proactivamente, sin necesidad de que ellos la soliciten porque es bsica para el buen desempeo de su labor Cuando esto no ocurra, habra que fijar un plazo mximo para despacharla. Tambin se puede incluir esta informacin en el Boletn o una separata.

La publicacin o Boletn del Servicio Pas tendra que preocuparse de que exista equidad en la cobertura de proyectos, regiones y personas. Lograr la heterogeneidad de actores no puede depender slo del inters del DR o del Profesional por promover las actividades de su Regin.

El Departamento de Operaciones podra llamar a los Directores para preguntarles cules son los proyectos ms interesantes en las zonas o tambin usar los informes mensuales para conseguir esos datos.

Solicitar el apoyo de estudiantes de periodismo en las universidades regionales es otra solucin a la homogeneidad reinante en el Boletn.

La publicacin podra cubrir en cada edicin una regin del norte, zona centro, y austral. Cuando la regin no est en la edicin del Boletn se podra entrevistar al Director Regional. Los profesionales siempre encontraran algn tema cercano en el informativo.

El impreso debera incluir un listado ordenado de los convenios y actividades del Programa, as como informacin de inters para cada rea temtica.

El envo de correspondencia a la Araucana se debe hacer por cartas o paquetes certificados de Correos de Chile, empresa que se encuentra presente en todas las comunas. Cuando la informacin sea urgente, se puede enviar a Temuco y despacharla a las comunas en los buses interprovinciales.

La televisin, la radio, los telfonos y computadores se encuentran presentes en la comuna rural, pero sus transmisiones son todava frgiles, pues se ven interrumpidas por las condiciones climticas. Su incierto funcionamiento obliga a resguardar el uso de los medios Hardware con el empleo de medios escritos.

En cuanto al correo electrnico, se propone no usarlo para mensajes de suma urgencia o importancia, porque muchos profesionales o no tienen en sus comunas acceso a l o no pueden rescatar la informacin desde sus casilleros electrnicos.

En el caso que un profesional quisiera enviar un E-mail y no tuviera acceso porque el computador est ocupado o las lneas se saturaron, podra utilizar la red del

proyecto Enlaces. Para ellos, sera posible un convenio entre la Fundacin y el Ministerio de Educacin.

3- PROPUESTAS PARA LA COMUNICACIN EXTERNA

2.1- Con las instituciones pblicas

De lo anterior se puede deducir que posicionar por s slo al Programa Servicio Pas es difcil. Es ms, para que el Programa logre un lugar en la mente de las personas, es preciso instalar primero el tema de la pobreza.

2.1.2- Interlocutores

Para abordar el tema comunicacional es preciso definir quines son los principales interlocutores del Servicio Pas. Por la accin que realiza, stos se pueden clasificar del siguiente modo:

- Campesinos y Organizaciones rurales. Constituyen un universo heterogneo, disperso geogrficamente y con una marcada tendencia al pesimismo v la desesperanza.

- Lderes de opinin; deben clasificarse entre los que pueden gravitar en el mbito urbano y aqullos que se desenvuelven en el mundo rural, ya sea a nivel regional o local. Entre los primeros se incluyen autoridades de gobierno, parlamentarios, jerarqua eclesistica, organismos internacionales, universidades. Entre los segundos hay que considerar a los intendentes, gobernadores, alcaldes, sacerdotes, dirigentes campesinos, profesores de escuelas rurales y agrcolas, sindicatos pesqueros,

periodistas de medios de comunicacin regional y funcionarios de servicios pblicos que tienen relacin con programas sociales, entre otros.

Las acciones y mensajes que circulen

entre

ellos

deben

potenciarse

alimentarse, lo que permitira una determinada percepcin a largo plazo y que dara coherencia a las ideas ideas-fuerza del Programa Servicio Pas.

La comunicacin bajo estos argumentos debe considerar:

- Una descentralizacin efectiva de los Directores Regionales para convertirse en voceros de la institucin a nivel local.

- Plantearse logros de difusin de micro proyectos en la prensa regional y local de forma permanente.

- Delinear un tratamiento de la informacin orientado a los medios de comunicacin nacionales.

- Disear eventos que potencien el acercamiento del Programa Servicio Pas a sus distintos pblicos. Para esto se requiere homogenizar los conocimientos de los Directores Regionales respecto al Servicio Pas, Asimismo, se requiere reforzar la unidad de comunicaciones que tiene el Programa.

La propuesta ha de ser sistemtica,. globalizadora y debe abarcar los canales de comunicacin existentes. Esto implica desarrollar en las reas de Relaciones Pblicas, Prensa y Comunicaciones una orientacin nica.

2.1.2- Relaciones Pblicas

- Organizar seminarios o paneles de discusin sobre la pobreza rural, convocando a personeros gravitantes en el quehacer nacional utilizndolos como gancho noticioso, de tal modo que estos eventos puedan llegar a ser de inters para la prensa y el pblico en general. Los seminarios o paneles pueden ser ms o menos relevantes, dependiendo de la importancia de los expositores o asistentes.

- Elaborar publicaciones orientadas a diversos pblicos del Programa Servicio Pas: autoridades, organismos internacionales, parlamentarios, dirigentes sindicales,

universidades, centros de investigacin, etc. Dependiendo del pblico al que se quiera llegar, el tratamiento formal y de contenidos de la publicacin debe ser diferenciado.

- Mantener un actualizado dossier de informacin para hacer llegar a los parlamentarios y autoridades sobre las caractersticas y aportes del programa.

- Sensibilizar al pblico, por ejemplo, tomando un proyecto estrella y generando una serie de actividades para difundir el conocimiento de ste.

2.1.3 Prensa

- Recolectar informacin respecto a proyectos exitosos en marcha en todas las regiones y darlos a conocer constantemente a la prensa regional.

- Guardar un tema de gran envergadura e interesante para desarrollarlo en un medio de cobertura nacional.

- Realizar gestiones con parlamentarios o lderes de opinin, para que escriban columnas de opinin o realicen comentarios en medios de comunicacin nacional y regional en temas que sean de inters para el Servicio Pas.

. Proporcionar informacin permanente a los medios de comunicacin de los ministerios, Municipalidades y de otras instituciones que estn vinculadas con la accin del Programa Servicio Pas.

. Mantener en la web del Programa, informacin que le permita al usuario tener una idea integral del Programa Servicio Pas.

2.1.4 Alianzas

Es importante crear alianzas con los diferentes organismos de gobierno, ya que permitir realizar de mejor manera el trabajo de los profesionales en terreno. Para las instituciones pblicas, una alianza entregara informacin de primera mano sobre la actividad de los programas estatales, porque los jvenes del Servicio Pas trabajan directamente con la comunidad y viven en las zonas ms pobres, vivencia que permitira entregar una visin realista de los programas gubernamentales.

2.2- Propuestas para con el municipio

La vinculacin de los profesionales con el municipio podra mejorar a travs de una capacitacin que optimizara el conocimiento sobre la institucin municipal y con una estrategia de comunicacin que diera visibilidad al Programa.

Una comprensin de la gestin que se da en el municipio rural, permitira a los profesionales adaptarse de mejor forma al sistema de trabajo de la institucin de insercin.

Para lograr un conocimiento acabado sobre los departamentos edilicios, no slo es necesaria la entrega de una informacin cualitativa sobre el organigrama y las funciones de cada seccin, sino que tambin se debera dar a conocer aspectos cualitativos de la gestin municipal rural.

La ley especifica muchas labores que en la prctica se ven enfrentadas a una realidad completamente distinta. En ese sentido, resulta mucho ms til y prctico conocer cules son las virtudes y defectos del sistema municipal, para lo cual deben participar en el seminario de capacitacin Profesionales y representantes del municipio rural.

La informacin debe estar sistematizada, porque los

voluntarios

nuevos

difcilmente sabrn qu preguntas hacer a los expositores, si nunca antes trabajaron en

un municipio.. Nosotros proponemos que se centre en tres aspectos: el trabajo parcelado de la institucin de insercin, la baja participacin de la comunidad y la necesidad de incorporar Planes de Desarrollo relacionados con el mundo rural.

El encuentro de capacitacin podra contar con la asistencia de representantes de municipio rurales tpicos, en los que se consideran variables como el aislamiento, la infraestructura, dependencia del FCM etc. En este sentido, sera conveniente llevar miembros de los dos tipos de municipios que pudimos constatar en el diagnstico: instituciones con un organigrama complejo dotadas de varios departamentos, SECPPLAC y PLADECO, y otros, con la estructura mnima para su funcionamiento.

Invitar no slo a alcaldes, sino tambin a representantes de los departamentos tcnicos del municipio que tienen relacin directa con el trabajo de los profesionales en la municipalidad: el DIDECO y la SECPLAC.

Sobre la base de exposiciones conjuntas entre alcaldes o Servicios Pas antiguos se puede exponer su insercin y cmo se fueron superando los problemas,

Tambin se podran mostrar fotografas de los municipios y sus alcaldes con el fin de familiarizar a los profesionales con su nuevo lugar de trabajo

Vencer estos obstculos requiere que se entreguen herramientas que permitan articular actores al interior del municipio. Lograrlo depende del desarrollo de dos capacidades: fomentar el trabajo en equipo con los funcionarios municipales y desarrollar habilidad de persuadir al alcalde con los proyectos generados desde sectores de la comunidad que no participan en el municipio.

2.2.1- Visibilidad del programa ante el municipio

Lograr que el municipio tenga un conocimiento cabal del Programa como un Instrumento de intervencin social orientado a superar la pobreza, implica asumir una planificacin de las comunicaciones que el Servicio Pas no tiene.

Las comunicaciones tienen que basarse en tres aspectos: mostrar al Servicio Pas como una organizacin no gubernamental, explicar cules son las orientaciones del Programa y por qu el Servicio cree que este sistema permite superar la pobreza.

Es importante comunicar las diferencias de intervencin que realizan los profesionales del rea de desarrollo productivo y de desarrollo comunitario. Ellos se encuentran ms cerca de la comunidad al recoger las propuestas de la poblacin, por lo tanto se les debe advertir que en estos casos el programa priorizar el trabajo con los habitantes de la poblacin.

La consolidacin de programas especficos que el Servicio ha implementado en cada una de las reas temticas (como la pesca artesanal), obliga al Programa a mostrar a las futuras municipalidades de insercin, cul es la orientacin del trabajo de los profesionales.

Estas informaciones, que en su conjunto constituyen las bases del programa, se pueden hacer a travs de trpticos en colores y didcticos que se enven a todas las municipalidades.

Esto debe ser apoyado por la presencia del Director Regional en encuentros regionales o seminarios de capacitacin a los que asistan preferentemente los directivos de rea. Aqu se puede desarrollar una comunicacin personal y detallada del Servicio. Otra alternativa es invitarlos a integrarse algunos das en los encuentros de rea, que organiza el Servicio Pas.

El uso de medios masivos tambin puede ser til para acceder a las autoridades municipales a travs del peridico de la Araucana. "El Diario Austral". Segn la entrevista que realizamos a las autoridades municipales, todas lo lean diariamente y se mostraban muy interesados en sus contenidos. Esto requiere la gestin del Director Regional y del Encargado de la Filial de la FNSP en Temuco, quines podran contactarse con el diario para dar a conocer la labor de los jvenes.

Otras medidas para fomentar la relacin con el municipio seran:

- El envo de cartas a fin de ao dando a conocer los resultados y financiamientos conseguidos por el Programa en la Regin.

- Lograr que los distintos departamentos municipales conozcan la funcin del Servicio Pas que se integra a la comuna. Para ello es bsico que el Director Regional se rena no slo con el alcalde, sino tambin con el DIDECO y el SECPLAC.

Para hacer frente a la molestia de algunos encargados municipales, porque se le entreg informacin parcelada o errtica, se recomienda avisar la llegada de determinados profesionales slo cuando estn confirmados.

- Dar a conocer a los municipios las reas de inters de los jvenes, y en caso de haber llegado a un acuerdo con otras organizaciones de la comuna que soliciten apoyo profesional explicarlo al alcalde.

2.3 Propuestas para con la comunidad

El estrecho vnculo que han alcanzado los Profesionales Servicio Pas con los beneficiarios en las comunas consultadas, muestra que el trabajo de los jvenes se ha desarrollado bien.

La Capacitacin se tendra que orientar a entregar mayor informacin cualitativa de los futuros beneficiarios considerando su cultura y costumbres. Por lo anterior, es recomendable la visita de dirigentes o miembros de la comunidad que pudieran contestar preguntas sobre la perspectiva que ellos tienen de la pobreza.

Adems debera integrar las experiencias de los profesionales antiguos sumando a la capacitacin los medios que los jvenes han usado para vencer la desesperanza, la

desconfianza y la baja capacitacin de los habitantes de la comuna. Para inyectar esperanza en la comunidad se propone: no prometer resultados rpidos a la comunidad, cumplir con los objetivos propuestos, ser constantes en su trabajo y promover la participacin de la gente consultando sus opiniones. A ello podramos agregar la necesidad de fortalecer la autoestima de la comunidad, ya sea valorando su cultura a

travs de programas de salud mental o por medio de actividades culturales,

Para vencer la desconfianza inicial, los profesionales deben mostrar una actitud de trabajo y de servicio hacia los beneficiarios. A ello podramos agregar la importancia de establecer es los primeros contactos con los ms jvenes, porque por su corta vida han tenido menos malas experiencias y porque en ellos se puede producir el cambio, desde una mentalidad asistencialista a una de participacin social ms activa en la tarea de superar la pobreza. En estos casos mejorar la autoestima de la comunidad tambin es importante, ya que muchas veces existe temor a enfrentar nuevos desafos por falta de confianza en s mismos.

La falta de capacitacin y de conocimientos producto de la baja escolaridad, se puede enfrentar comunicando trminos tcnicos en el rea de comercializacin y produccin en forma didctica. Esto puede ser asumido en la capacitacin. Las propuestas de los PSP en este sentido fueron: usar un lenguaje simple y no tcnico y establecer relaciones horizontales con la gente. Paralelo a tal gestin podramos agregar el ser preciso, hablar lento y no usar modismos de la ciudad.

Estos estilos han sido tiles para vincularse con los sectores ms habilitados dentro de la extrema pobreza que ya han emprendido un camino propio de integrarse a la participacin social. Sin embargo, el programa tendra que asumir una estrategia de comunicaciones capaz de gatillar en los dems sectores de pobreza dura, deseos de superacin. A nuestro modo de ver, ello pasa por entregar informacin que permita a la comunidad elegir y crear una nueva cultura de participacin social en la que es fundamental integrar las caractersticas culturales de la poblacin..

3- Uso de los Medios de Comunicacin de la Comuna Rural

La vinculacin con la comunidad ofrece una enormidad de plataformas como la radio del pueblo, las ferias comunales, festividades, los hospitales y lugares de pago donde se desarrolla toda la vida social de los pueblos.

Todas estas oportunidades no han sido aprovechadas an por los profesionales para difundir el conocimiento de su labor. Y esto no se trata de propaganda, sino que es un derecho el que las comunidades tienen de saber cules son las posibilidades que se les ofrece.

En este sentido, vemos una gran plataforma en estas actividades, ya que cualquier labor de este tipo si se realiza en lugares pblicos captar la atencin de la gente que est ansiosa de cosas nuevas. 226

Adems de esto, el Servicio planea incluir durante el prximo ao a gestores culturales. Ellos podran realizar actividades que tengan relacin directa con los medios para salir de la pobreza y que sirvan como apoyo pedaggico y replicador de lo que los profesionales estn haciendo en otras reas.

La idea no es que sta sea su labor prioritaria, porque las posibilidades que abre la cultura como herramienta social para habilitar a la gente y sacarla del desinters, es una de las tareas. Pero sera interesante que trabajaran con temas vinculados a lo que se hace en otras reas como salud mental (violencia intrafamiliar, alcoholismo), desarrollo productivo (comercializacin) y otros.

En este sentido, planteamos que a travs de los convenios con universidades, se integren estudiantes de periodismo que generarn videos, montajes o stand que

den a conocer las reas en las que el Servicio trabaja y sus logros. Las municipalidades

226

El efecto no ser e mismo si se hace en lugares institucionales como la Sede Cultural a los que accede un grupo limitado de personas.

en su mayora cuentan con cmaras y equipos de video que se pueden instalar en distintos lugares de encuentro. Estas producciones podran ser exhibidas en las mismas comunas, que implica valorar el esfuerzo de los involucrados y motivar a participar a los ms desesperanzados.

A su vez, los encargados de las radios locales difunden informacin y capacitacin en espacios en los que participan las instituciones presentes en la comuna.

Todos los encargados de medios consultados sealaron desconocer a los profesionales y al Servicio Pas. En un principio pueden ir a presentarse a la comuna, contar qu es lo que ofrecen o proponen, relatar planes que se estn ejecutando, acompaados de algunos beneficiarios que a travs del ejemplo motiven a la comunidad. Tambin existen posibilidades de dar capacitacin a distancia como la que ofrece la emisora "Radio San Antonio", de Toltn.

No es conveniente que al llegar a la comuna los profesionales convoquen a reunin a travs de la radio, porque todava son personas desconocidas en la comuna. En esos casos es conveniente el contacto cara a cara y la invitacin personal.

La radio se debe usar como medio para dar a conocer informaciones puntuales como el saneamiento de ttulos, acceso a vivienda, ofrecer asesoras especficas, etc. Aqu tambin existe la posibilidad de hacer radioteatro con estudiantes de periodismo o de teatro, en prctica, enfocados a promover la participacin y la esperanza.

Validar la cultura de la comunidad rural implica considerar que un gran porcentaje de la poblacin es mapuche. Acercarse a ellos desde su propia cultura promover la autoestima, que es un primer paso en el desarrollo de iniciativas para superar la pobreza. Una posibilidad es desarrollar programas en lengua mapuche. El Director del Programa Servicio a las Comunidades de la CONADI. Juan anquilef, se mostr interesado en llegar a un convenio en conjunto y aportar a esta iniciativa. En esa instancia se podra dar a conocer el trabajo con los Lafkenches o hacer programas juveniles que motiven a estos sectores a producir el cambio.

En todo caso, lo que se propone es una campaa austera, que informe a la gente de lo que se est haciendo y cuyas dimensiones y las expectativas que genere no sobrepasen la accin que los mismos profesionales estn en condiciones de cumplir.

Es una utopa pensar que los profesionales van a sacar de la pobreza a una comuna. Lo que si pudimos apreciar, en terreno, es el desatacado rol que los jvenes del Servicio tienen en las localidades. Ellos son un consuelo a la falta de mano tcnica calificada en las comunas y son el empuje que las organizaciones campesinas necesitan para salir adelante.

El papel que los profesionales tienen puede parecer insignificante para una persona de mentalidad urbana; pero para las zonas rurales, donde hay grandes carencias, la llegada de uno marca la diferencia. Lo vimos, lo escuchamos y lo sentimos: en Lonquimay, Curarrehue y Melipeuco; Los Sauces, Lumaco y Ercilla. Estos, junto a Carahue y Puerto Saavedra, son comunas en donde la pobreza es compaera.

Para llegar a stas y otras localidades, el Servicio Pas necesita de ms jvenes y fondos para fortalecer su accin en las regiones.

Por eso creemos que sera interesante desarrollar a futuro, un estudio que plantee una estrategia de difusin destinada a los dos sectores: los empresarios y los profesionales recin titulados.

ANEXOS

INFORMACIN TCNICA CNSP

Decreto Fundador de la Fundacin Nacional de Superacin de la Pobreza.

El Decreto Supremo N 227 de MIDEPLAN de 1994 que dio origen al Consejo Nacional de Superacin de la Pobreza, estableci para l dos grandes tareas;

Constituir un lugar de reflexin y propuesta de las diferentes iniciativas de la sociedad civil encaminadas a superar la pobreza extrema.

Asesorar a la autoridad en la aplicacin del Programa Nacional para la Superacin la Pobreza.

Asimismo, le defini las siguientes funciones:

- Facilitar la contribucin de los diferentes sectores sociales al desafo de la Superacin de la pobreza.

- Proponer iniciativas, programas y estrategias que permitan hacer ms integral y eficiente las polticas sociales del Estado.

- Asesorar al Presidente de la Repblica en todas aquellas materias que se orientan a complementar los esfuerzos gubernamentales con los de! resto de la sociedad.

- Reunir y proponer a las autoridades pblicas las nminas de instituciones privadas que sean ejecutoras de programas encaminados a la reduccin de la pobreza que reciben aportes pblicos para su financiamiento.

- Proponer mecanismos que permitan lograr similares objetivos a nivel regional tomando en cuenta las caractersticas particulares de cada regin.

- Formular recomendaciones a la propuesta que Chile hizo a la Cumbre de Desarrollo Social de Naciones Unidas que se llev a efecto en Marzo de 1995 en Copenhague. CONSEJO FUNDADOR 1994

Presidente: Alberto Etchegaray. Ingeniero Civil. Ex Ministro de Vivienda y Urbanismo Vicepresidente: Benito Baranda Ferrn. Director Social Hogar de Cristo Consejeros:

Jos Bengoa Cabello Gonzalo de la Maza Escobar Claudio Di Girlamo Carlini Roberto Fantuzzi Hernndez Erasmo Farfn Figueroa Jos Antonio Guzmn Matta Juan Pablo Illanes Leiva Femando Lniz Cerda Hayde Lpez Cassou Patricia Matte Larran Manfred Max Neef Ana Mara Medioli Recart Eugenio Ortega Riqueime Mara Rozas Velzquez Roberto Undurraga Vicua Sara Vzquez Adsame Humberto Veca Fernndez Manuel Camilo Vial Risopatrn Zabala de la Fuente

Socilogo. Consultor Ong Pdte. Asociacin Chilena de ONGs Accin Director de Teatro y de Televisin Empresario. Presidente de Asexma Obispo Iglesia Pentecostal Pdte. de la CPC Editor General diario El Mercurio Empresario. Ex Ministro de Hacienda Mdico. Experta en salud pblica Presidenta Sociedad de Educacin Primaria Rector Universidad Austral Directora Ong Prosam Consultor Internacional Vice Presidenta CUT Dirigente Universitario Dirigenta poblacional. Microempresaria Acadmico, Ex Tesorero General de la Repblica Obispo Presidente Pastoral Social Iglesia Catlica Presidente del Hogar de Cristo

INFORMACIN TCNICA DE LA FNSP

"Decreto que concede la personalidad jurdica y aprueba los estatutos de la Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza.

Santiago, 25 de octubre de 1995.

Hoy se decret lo siguiente:

Nmero 106: Vistos estos antecedentes, lo dispuesto en el decreto supremo nmero 110, Reglamento sobre Concesin de Personalidad Jurdica.

Considerando que !a entidad denominada Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza debe contar a la brevedad con el beneficio de la personalidad jurdica, para dar cumplimiento a sus fines destinados a la promocin del desarrollo, especialmente de las personas, familias, grupos y comunidades que viven en condiciones de pobreza y/o marginalidad, lo que constituye un fundamento suficiente y calificado para concedrsela en los trminos previstos en el inciso tercero, del artculo 23 del Reglamento sobre Concesin de Personalidad Jurdica.

Decreto:

1- Concdase personalidad jurdica a la entidad denominada Fundacin Nacional para la Superacin de la Pobreza, con domicilio en la provincia de Santiago, Regin

Metropolitana.

2. Aprubense los estatutos con los cuales ha de regir la citada fundacin, en los trminos de que da testimonio la escritura pblica de fecha 7 de agosto de 1995.

Junta Ejecutiva FNSP

Presidente:

Alberto Etchegaray

Directores Miembros de la Junta Ejecutiva:

Benito Baranda Ferrn Roberto Fantuzzi Hernndez Gonzalo de la Maza Escobar Claudio Di Girlamo Carlini Ana Mara Medioli Recart Eugenio Ortega Riquelme Leonardo Moreno Muoz

Organigrama Servicio Pas

Consejo para la Superacion de la Pobreza

Consejo Regiona para la Superacin de la Pobreza

Junta Ejecutiva FNSP

Secretario Ejecutivo FNSP

Director Nacional Servicio Pas

Director de Operaciones Servicio Pas

Director Regional

Asesores Temticos

Profesionales Servicio Pas

Profesional Servicio Pas

Profesional Servicio Pas

Directores Servicio Pas 1998

Director Nacional:

Andrs lacobelli

Directores Regionales 1998:

Norte Grande (I y II) Vctor Aedo. Mdico Veterinario, hizo el Servicio Pas en Gral. Lagos en 1996 y desde febrero de 1997 asumi como Director Regional.

Norte Chico (III y IV Regin). Manuel Bagnara, Ingeniero Pesquero, hizo el Servicio Pas en Pichilemu en 1997 y desde febrero de 1997 asumi como Director Regional,

Centro (V y RM) Carola Gmez Sicloga, hizo el Servicio Pas en Freirina en 1997 y asumi como Directora Regional en marzo de 1998.

Centro Sur (VI y VII) Juan Carlos Silva Ingeniero Forestal. Hizo el Servicio Pas en Pemuco en 1997 y desde marzo de 1998 es Director Regional.

Bo-Bo (VIII Regin) Carol Gonzlez Arquitecta, hizo el Servicio Pas en Lebu en 1996 y desde febrero de 1997 se desempea como Directora Regional.

Araucana (IX Regin) Esteban Cruz Abogado, hizo el Servicio Pas en Queiln en 1997 y asumi como Director Regional en marzo de 1998.

Austral (X y XII) Alejandra Medina Abogada, hizo el Servicio Pas en 1997 y desde marzo de 1998 es Directora Regional.

Aysn (XI) Juan Carlos Garca Arquitecto, hizo el Servicio Pas en O'Higgins en 1996 y desde marzo de 1998 asumi como Director Regional.

Direccin de Operaciones y Desarrollo Cristbal Tello Abogado, hizo el Servicio Pas en Puqueldn en 1996, durante 1997 se desempe como Director Regional y desde marzo de 1998 asumi esta funcin.

Listado de Entrevistas Realizadas

Directivos y Profesionales del Servicio Pas

01 Director Nacional del Servicio Pas: Andrs lacobelli. Entrevistas realizadas en diciembre de 1997 y marzo de 1998.

02 Relacionador Pblico de la FNSP y el SP: Humberto Vergara. Entrevista realizada en junio de 1998.

03 Director del rea de Asentamientos Humanos: Pablo Sabail. Entrevista realizada en enero de 1998.

04 Director de Operaciones del SP: Cristbal Tello. Entrevistas realizadas en noviembre de 1997 y agosto de 1998.

05 Director Regional del Servicio Pas: Esteban Cruz. Entrevistas realizadas en Punta de Tralca, mayo 1998 y Temuco en Junio de 1998.

06 Roland Rocha. Presidente del Consejo Regional para la Superacin de la Pobreza de la IX Regin. Entrevista realizada el 16 de septiembre.

07 Wanda Hevia. Gegrafo. Municipalidad de Lumaco 1997. Municipalidad de Ercilla 1998. Entrevista colectiva realizada en el Seminario de Capacitacin de Punta de Tralca en Mayo de 1998.

08 Patricia Jara. Ingeniero Civil. Marginada de la Municipalidad de Puerto Saavedra se incorpor a INDAP en la misma comuna en 1997 y 1998.Entrevista colectiva realizada en el Seminario de Capacitacin de Punta de Tralca en Mayo de 1998.

09 Bernardo Pardo. Bilogo Marino. Marginado de la Municipalidad de Puerto Saavedra se incorpora a trabajar en INDAP y Sernapesca en la misma comuna 1997 y 1998.

Entrevista colectiva realizada en el Seminario de Capacitacin de Punta de Tralca en Mayo de 1998.

10 Bernardo Pardo. Bilogo Marino. Entrevista realizada el 2! de agosto de 1998.

11 Ximena Contreras. Educadora de Prvulos. Marginada de la Municipalidad de Saavedra, se incorpora a trabajar en la Municipalidad de Lonquimay 1997 y 1998. Entrevista realizada en el Seminario de Capacitacin de Puna de Tralca en Mayo de 1998.

12 Vctor Mansilla. Mdico Veterinario. Enviado a la Seremi de Agricultura de Lonquimay en 1997 se incorpora a trabajar en la Municipalidad. Actualmente es SECPLAC en la Municipalidad de Lonquimay, Entrevista realizada en la comuna en Junio de 1998.

12 Cristina Llanquileo. Asistente Social. Se incorpora a trabajar en la Municipalidad de Carahue desde que el Servicio la traslada en noviembre de 1997 para incorporarla a la Divisin de Accin Social de la Iglesia (DAS).Entrevista realizada en Santiago en Septiembre de 1997.

14 Carolina Villagrn .Sicloga. Trabaja en la Municipalidad de Lumaco en 1997 y 1998. Entrevista individual realizada en el Seminario de Capacitacin de Punta de Tralca en Mayo de 1998.

15 Catherine Mella. Asistente Social. Trabaja en la Municipalidad de Los Sauces en 1998. Entrevista realizada en Los Sauces en Junio de 1998.

Directores de las Organizaciones Pblicas de la IX Regin

16 SEREMI de Educacin: Guillermo Wiliamson. Entrevista realizada en Temuco en Junio de 1998.

17 Director de la JUNAEB: Helga Rifo

Entrevista realizada en Temuco en Mayo de 1998.

18 Director de Programa Servicio a las Comunidades de la CONADl. Juan anquilef. Entrevista realizada en Temuco en Mayo de 1998.

19 Directora del rea de Desarrollo y Estudios de la CONADl: Nora Barrientos. Entrevista telefnica realizada en Temuco en Mayo de 1998.

20 SERPLAC de la IX Regin: Rodoiib Hodar. Entrevista realizada en Temuco en Junio de 1998.

21 SEREMI de Agricultura: Jos Carts. Entrevista realizada en Temuco en Junio de 1998.

22 SEREMI de Vivienda y Urbanismo: Jos Pea. Entrevista realizada en Temuco en Junio de 1998.

Alcaldes y Directores de Departamentos de las Municipalidades donde trabaja el Servicio Pas en la IX Regin

23 Alcalde de Curarrehue:

Hctor Carrasco.

Entrevista realizada en Curarrehue en Mayo de 1998.

24 DIDECO de 1997 de Curarrehue: Sandra Manrquez Entrevista realizada en Curarrehue en Mayo de 1998.

25 Alcalde de Teodoro Schmidt: Yolanda Pozo. Entrevista realizada en Teodoro Schmidt en Mayo de 1998.

26 DIDECO de Teodoro Schmidt: Pedro loyharcabal. Entrevista realizada en Teodoro Schmidt en Mayo de 1998.

27 DIDECO de Carahue. Entrevista realizada en Carahue en Mayo de 1998.

28 SECPLAC de Carahue: Leopoldo Tillera Entrevista realizada en Carahue en Mayo de 1998.

29 Alcalde de Ercilla: Gerardo Padilla Entrevista realizada en Ercilla en Mayo de 1998.

30 DIDECO de Ercilla: Boris V. Salazar Entrevista realizada en Mayo de 1998.

31 Director de Obras de Ercilla: Sergio E. Molina. Entrevista realizada en Ercilla en Mayo de 1998

32 Alcalde de Puerto Saavedra: Walter Von- Dettenr Entrevista realizada en septiembre de 1998

33 SECPLAC de Puerto Saavedra: Alejandra Zuga Entrevista realizada en Junio de 1998

34 Alcalde de Melipeuco: Juan Carlos Espinoza Entrevista realizada en Junio de 1998

35 Director de Obras de Melipeuco: Hctor Riquelme

36 Alcalde de Lumaco: Rolando Flores Entrevista telefnica realizada en Julio de 1998

37 Alcalde de Los Sauces: Nelda Gallegos Entrevista realizada en Julio de 1998

38 Alcalde de Lonquimay: Guido Barra Entrevista realizada en Julio de 1998,

Representantes de la comunidad beneficiada en las comunas de la IX Regin

39 Presidente del Comit de Pescadores Artesanales el Huilque: Humberto Ulloa. Entrevista realizada en Puerto Saavedra en Septiembre de 1998.

40 Ex Presidente del Comit de Pescadores Artesanales el Huilque y actual miembro: Jos Luis Ruz Mller. Entrevista realizada en Puerto Saavedra en Septiembre de 1998.

41 Encargada de la Pastoral Obrera de Santo Domingo. Puerto Saavedra. Co- participes de un proyecto con las comunidades mapuches: Elsa Mequia. Entrevista realizada en Puerto Saavedra en Septiembre de 1998.

42 Dirigente de la Junta de Vecinos de Pailahueque en la comuna de Ercilla: Pedro Silva. Entrevista realizada en Pailahueque comuna de Ercilla en Septiembre de 1998.

Nios Beneficiarios del programa de Infancia en Carahue:

43 Doris Curihuanca. 11 aos. Entrevista colectiva realizada en la Oficina de la Infancia en Carahue en Septiembre de 1998.

44 Gladys. 9 anos. Entrevista colectiva realizada en la Oficina para la Infancia en Carahue en Septiembre de 1998.

47 Rodrigo.7 aos. Entrevista realizada en la Oficina para la Infancia en Carahue en Septiembre de 1998.

48 Constanza.7 aos. Entrevista Colectiva realizada en la Oficina para la Infancia en Septiembre de 1998.

Encargados de las Radios Locales

49 Radiocotroladora de "Radio Curarrehue": Fabiola Gonzlez. Entrevista realizada en Curarrehue en Mayo de 1998.

50 Secretaria de "Radio Curarrehue": Vernica Lolcopan Entrevista realizada en Curarrehue en Mayo de 1998.

51 Subdirector de "Radio San Antonio" de Toltn: Osvaldo Silva Entrevista realizada en Toltn en Mayo de 1998

52 Radiocontrolador y locutor de " Radio San Antonio" de Toltn: Rodrigo Escalona Entrevista realizada en Toltn en Mayo de 1998.

53 Radiocontrolador, locutor y programador de "Radio ngel" de Carahue: Nelson Casanova. Entrevista realizada en Carahue en Mayo de 1998.

54 Directora de "Bo-Bo La Radio en Lonquimay: Sandra Castro Entrevista realizada en Lonquimay en Julio de 1998.

55 Director de la "Radio Cordialissima" de Los Sauces: Carlos Lpez Entrevista realizada en Los Sauces en Agosto de 1998.

56 Directora del Centro Cultural de Carahue. Ana Karina Senz. Entrevista Realizada en Carahue en Mayo de 1998.

Abreviaturas

Centro de Estudios Pblicos (CEP).

Comisin Econmica de Naciones Unidas para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

Comisin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI).

Comit Interministerial Social (CIS).

Consejo Nacional de Superacin de la Pobreza (CNSP).

Consejos Econmicos Comunales (CESCOS).

Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO).

Encuesta de Caracterizacin Econmica y Social (CASEN).

Fondo Comunal Social (FCS).

Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS).

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR).

Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario (INDAP)

Instituto Nacional de la Juventud (INJ).

Inversin Regional de Asignacin Local (IRAL).

Inversin Sectorial de Asignacin Regional (ISAR).

Ministerio de Planificacin y Cooperacin ( MIDEPLAN).

Plan de Desarrollo Comunal ( PLADECO).

Profesionales Servicio Pas (PSP).

Programa de Desarrollo de Comunas Rurales Pobres (PRODESAL).

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

Programa Especial de Comunas (PEC).

Secretara Comunal de Planificacin (SECPLAC).

Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM),

Servicio Pas (SP).

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