Dawisson Belm Lopes

Cientista poltico

DIPLOMACIA
A CLASSE OPERRIA VAI AO ITAMARATI

DE MACACO
orria o ms de maro de 2010. Luiz Felipe Lampreia, um dos ministros das Relaes Exteriores sob a presidncia de Fernando Henrique Cardoso, aceitara receber-me em seu escritrio, na zona sul carioca, para uma conversa. Lampreia era fonte oficial de minha pesquisa para a tese de doutoramento, em fase de elaborao quela poca. Depois de alguns poucos minutos de aclimatao ao entorno e de aquecimento vocal, eis que o entrevistado j golpeava o seu primeiro

poltica externa do presidente Lula quebrou um paradigma. Tornou-se necessria a fidelidade cartilha do Partido dos Trabalhadores. Um tanto surpreso com a clareza da fala, que contrastava com a famigerada conteno verbal dos diplomatas, retruquei de pronto: Isso velado, ministro? E ele: No, no velado. explcito. Insisti no ponto, que me parecia promissor: Mas na poca em que o senhor foi ministro, no havia tambm a influncia do PSDB, partido do ento presidente da Repblica?

jab na administrao federal petista: A

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cardeais do campo peessedebista passaram a elaborar artigos de opinio sobre a partidarizao da poltica externa

Sem se fazer de rogado, Lampreia respondeu: No. diferente. Nunca antes foi necessria, no Itamaraty, a filiao a um partido poltico. claro que o ministro detm muito poder, e que isso gera algumas convergncias, certos alinhamentos. Mas nem no regime militar houve essa ideologizao! Naquele momento, o chanceler de FHC fazia-se porta-voz de um discurso bastante difundido em certos setores da sociedade brasileira, em especial pelos veculos da grande imprensa. A vertente caricatural e agressiva da crtica tem como melhor representante a revista Veja, que dedicou duas de suas capas ao tema da poltica externa nos ltimos anos (O PT deixou o Brasil mais burro?, de 26 de janeiro de 2005, em aluso retirada do carter eliminatrio da prova de ingls no concurso de admisso carreira diplomtica; e Imperialismo megalonanico, de 30 de setembro de 2009, sobre a crise de Honduras), alm de inmeras matrias crticas atual conduo do Itamaraty. A nossa conversa seguiria por outras veredas, mas Lampreia, talvez imaginando que a resposta dada anteriormente no tivesse soado convincente, ainda acrescentou, em tom de blague: Veja que, durante o tempo em que chefiei o Ministrio, o Samuel [Pinheiro Guimares] era diretor de um importante instituto de pesquisas da Casa, o Instituto de Pesquisas de Relaes Internacionais (IPRI). Digamos que ele era a minha contribuio pluralidade ideolgica. Havia ficado marcada a sua posio:

partidarizao da poltica externa era coisa do PT, no do PSDB. Lampreia, no por acaso, referiu-se nominalmente ao embaixador Samuel Pinheiro Guimares secretrio-geral do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) e brao direito do ministro Celso Amorim, nos dois mandatos presidenciais de Lula. A escolha do alvo pode ser facilmente explicada: Guimares, intelectual pblico com pronunciadas ideias de esquerda, considerado o mentor das reformas polticas e administrativas por que passou o MRE na gesto de Amorim (2003-2010). ntes disso, ainda na presidncia de Cardoso, Samuel Pinheiro Guimares esteve envolvido em uma peleja com o ento chanceler Celso Lafer, por conta de suas posies nacionalistas e, portanto, refratrias s negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) projeto capitaneado pelos Estados Unidos. O embaixador Guimares foi tachado de antiamericanista, removido de seu posto no IPRI e impedido de manifestar-se publicamente sobre o assunto, por fora da Circular Postal 87/96 popularmente conhecida como lei da mordaa. To logo nomeado ministro, em 2003, Celso Amorim guindou Guimares ao posto de secretrio-geral do Itamaraty, no qual permaneceu at a sua aposentadoria, em 2009. Outra ruidosa controvrsia rebocada dos tempos do governo FHC envolveu o embaixador Jos Maurcio Bustani. Quando

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presidia a Organizao para a Proibio de Armas Qumicas (OPAQ), em 2002, Bustani foi vtima de campanha polticodiplomtica estadunidense, que culminou com a sua destituio do cargo. Alegou-se que teria faltado ao governo brasileiro empenho para mant-lo no emprego. Sintomaticamente, em 2003, com a vitria do PT nas urnas, Bustani, que era aliado de Amorim, foi indicado para chefiar a embaixada brasileira em Londres, tida como uma das mais prestigiosas da carreira. A rigor, a declarao de guerra da oposio aconteceu em fevereiro de 2007, com a publicao, nas pginas amarelas da Veja, de uma entrevista concedida por Roberto Abdenur, ex-embaixador do Brasil nos Estados Unidos e ex-secretrio-geral do Itamaraty (durante a primeira passagem de Amorim pela chefia do MRE, no governo de Itamar Franco). Aps adjetivar a poltica externa de Amorim/Lula de ideolgica e antiamericanista, e denunciar a intolerncia pluralidade de opinio no seio do Itamaraty, Abdenur ajudou a promover o desencadeamento de tenses polticas que se arrastam at hoje. Depois disso, o tom da crtica subiu. ervindo-se de tribunas prestigiosas, cardeais do campo peessedebista passaram a elaborar artigos de opinio sobre a partidarizao da poltica externa. A contestao ao modelo de gesto vinha dos que alegavam tratar-se de uma ruptura com a tradio apartidria de mais de um sculo do Itamaraty. O embaixador aposentado Rubens Barbosa, nosso homem em Washington

nos anos Cardoso, apontou, mirando o caso de Marco Aurlio Garcia, assessor especial para assuntos internacionais da Presidncia da Repblica desde 2003 e ex-presidente nacional do PT, que a estratgia brasileira de aproximao dos pases da Amrica Latina pelos canais partidrios era de todo equivocada, no por ser uma poltica de Estado, mas sim de governo (O formulador emotivo, Piau, maro de 2009). Celso Lafer tambm declarou, sobre a suposta partidarizao da poltica externa, que a filiao do chanceler Celso Amorim ao Partido dos Trabalhadores, em 2009, era mais um forte indcio dessa ruptura (Partidarizao da poltica externa, O Estado de S.Paulo, 20.12.2009). O ex-ministro da Fazenda Rubens Ricupero, sempre ouvido nos crculos internos do PSDB, reclamou da lenincia da diplomacia brasileira em relao a abusos de direitos humanos em outros pases do mundo (provocada, segundo ele, por convergncias ideolgicas entre governantes), a qual colocava em risco o prestgio acumulado pelo Brasil no exterior (Miopia moral, Folha de

partidarismo. Como bem demonstraram Carlos Ranulfo Melo e Rafael Cmara, no Brasil de hoje a poltica externa passou a ser percebida como trincheira da disputa pela Presidncia da Repblica entre a situao e a oposio. Parlamentares do bloco liderado pelo PT no Congresso Nacional do apoio formulao de polticas voltadas para a Amrica Latina, rejeitam a ALCA e avaliam positivamente a ALBA (Alternativa Bolivariana para as Amricas), Chvez e Morales, enquanto congressistas do bloco do PSDB posicionam-se a favor das polticas voltadas para as relaes especiais com os Estados Unidos, rejeitam a ALBA e os lderes bolivarianos. Ou seja: o padro delineado consistentemente bipolar.1 O achado no invalida, por si, a crtica (peessedebista) gesto petista dos assuntos internacionais do Brasil. Antes o contrrio: pede um olhar mais rigoroso, e com a devida reserva, sobre os argumentos esgrimidos de parte a parte. Por isso, repassaremos, em sequncia, algumas importantes questes do flaflu da poltica externa contempornea. Amorim e a Caixa de Pandora Houve, de fato, quebra de um paradigma centenrio do Itamaraty? A afirmao bastante disputvel. Celso Amorim, ministro das relaes exteriores que se filiou recentemente ao partido poltico do presidente da Repblica, j era, desde muito antes da referida adeso, um chanceler partidrio. No fim dos anos 1970, o diplomata ingressou nos quadros do antigo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), por influncia do

S.Paulo, 22.8.2010). Para no restar dvida, o prprio website do Partido da Social Democracia Brasileira publicou, no lanamento da ltima campanha presidencial, artigo sobre a situao do Ir, cujo ttulo lanava mo, a um s tempo, de dois conhecidos adjetivos: Poltica petista ideolgica e partidria (16.6.2010).
A denncia da partidarizao da poltica externa, ela prpria, parece movida por

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deputado Ulysses Guimares, tendo permanecido filiado ao PMDB at 2009, ano da migrao para o PT. Na passagem anterior de Amorim pela chefia do Itamaraty (1993-1994) e nos quase seis anos desde a sua posse no governo Lula (2003-2009), seu vnculo com um partido poltico nunca se havia afigurado problemtico, passando despercebido.

o Segundo Reinado Nova Repblica, diversos foram os chanceleres brasileiros que militaram, formal e informalmente, pelos partidos polticos. O apogeu do partidarismo na poltica externa deve ter sido a Segunda Repblica brasileira, tambm conhecida como Intervalo Democrtico (1946-1964), quando 15 dos 16 ministros nomeados chefia do Itamaraty eram filiados a partidos. A propsito do tema, um estudo comparativo entre diferentes regimes brasileiros e franceses, feito pelo cientista poltico Octavio Amorim Neto, lanou hiptese interessante: quando o presidente tem atuao internacional forte, o chanceler politicamente fraco (sem vnculo partidrio, inclusive). E vice-versa: presidentes fracos associamse a chanceleres fortes (e partidrios). Esse teria sido o caminho para a harmonizao entre a presidncia e a chancelaria nos dois Estados.2 Talvez

O dado objetivo que divergncias de opinio na elite poltica brasileira sempre existiram. Lutas entre ideais escravistas e abolicionistas, papelistas e monetaristas, industrialistas e agraristas, entreguistas e nacionalistas etc. conformam a prpria histria de nossa nao. No surpreende que se tenham cristalizado, vez por outra, em partidos oficiais. Na tetralogia que escreveu sobre a ditadura militar brasileira, o jornalista Elio Gaspari captou um desses confrontos ideolgicos: em meados dos anos 1970, o Itamaraty como, de resto, as demais burocracias do Estado brasileiro parecia dividido entre liberais e socialistas. Essa dicotomia repercutia um conflito mais amplo e difuso, que se projetava, naquele momento, desde Estocolmo: em 1974, o Nobel da Economia fora dividido entre o liberal austraco Friedrich Hayek e o socialista sueco Gunnar Myrdal. Sintomaticamente, dentro da corporao diplomtica brasileira, falava-se da clivagem entre os punhos de renda (tambm ditos conservadores, direitistas) e os barbudinhos (tambm ditos progressistas, esquerdistas). bem provvel que a clssica diviso entre os diplomatas ainda permanea nos dias correntes, dentro e fora dos partidos.3 No incio do ms de outubro de 2009, tive a chance de enderear umas poucas perguntas a Celso Amorim. O ministro das relaes exteriores estava em Belo Horizonte, participando de uma simulao de diplomacia para estudantes secundaristas. O seu ingresso no PT acabava de se consumar. Naqueles dias, a grande polmica que rondava o MRE

dizia respeito ao asilo que a Embaixada do Brasil em Tegucigalpa concedera ao presidente deposto de Honduras, Manuel Zelaya. Indaguei: A gesto da poltica externa do presidente Lula mais politizada que as anteriores? E a resposta veio em bom diplomats: Toda poltica, por definio, politizada. um erro e uma falsa viso achar que existe uma poltica que no politizada. Agora, politizada no sentido de ser necessariamente muito ideolgica, eu no vejo dessa maneira. A conversa seguiu previsvel, sem desvios de traado, at que, questionado sobre o episdio de Honduras e a verso corrente na imprensa brasileira de que a retirada de Zelaya do poder houvera sido um ato perfeitamente constitucional , o ministro ofereceu amostra reveladora do seu mapa mental: Eu s conheo o debate que diz que a Constituio de Honduras no configura o ocorrido como um golpe em dois lugares, e vou lhe dizer onde: os golpistas de Honduras tm essa posio, e a oposio no Brasil. Ningum mais no mundo tem essa posio. Interessantemente, a interpretao de que a poltica externa brasileira se encontrava subsumida pela lgica partidria irrompeu nesse ato de fala.4 Amorim no tergiversou quando foi confrontado. Meses antes da migrao para o PT, j expunha publicamente o entendimento que o guiava: Sirvo ao Estado quando sirvo ao governo do Brasil. A poltica externa no uma repetio sempre igual dos mesmos princpios,

ajude a explicar o bom desempenho diplomtico do Brasil nos anos Cardoso (presidente forte e chanceleres fracos), mas no o dos anos Lula (presidente forte e chanceler forte) e Rousseff (presidente fraca e chanceler fraco).

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independentemente de qual seja o governo. uma poltica e, como tal, requer adaptaes ao tempo, s circunstncias e s necessidades dos governos (em entrevista a Dora Kramer, O Estado de S.Paulo, 29.5.2009). Reativamente pergunta do reprter Roberto Simon, sobre a suposta ideologizao partidria da poltica externa durante a presidncia de Lula da Silva, o ministro saiu-se com uma contraofensiva: Estou terminando minha gesto no Itamaraty. Sou diplomata aposentado, alm do mais. Mas aposentadoria no a morte. Interesso-me por poltica isso no significa que serei candidato. Se quisesse, teria sido agora. Quero ter um envolvimento na poltica e me identifico mais com o PT. A maioria dos meus antecessores, com exceo do governo militar, pertencia a partidos. E, num lance de explcita confrontao, disparou: Veja meu antecessor, Celso Lafer. Foi tesoureiro de campanha do PSDB. Sinceramente, isso um no assunto (O Estado de S.Paulo, 25.4.2010). A oficializao do lao com o Partido dos Trabalhadores fez-se acompanhar por uma atitude mais engajada e politicamente combativa. Afinal, s vsperas de uma campanha presidencial, Amorim havia sido tragado para o jogo bruto da poltica partidria. Ficou celebrizada a sua fala sobre a possibilidade de um palanquezinho nas eleies de 2010. Cogitou-se uma candidatura Cmara dos Deputados ou at ao Senado, possivelmente pelo estado do Rio de Janeiro. Eliane Cantanhde na Folha, Dora Kramer no Estado, Merval Pereira

no Globo no houve quem deixasse de abordar o assunto. Em meio ao alarido, contou com uma defesa um tanto involuntria de Fbio Wanderley Reis, professor emrito da Universidade Federal de Minas Gerais, que, em sua coluna de 22 de maro de 2010 no Valor Econmico, provocou: H quem diga, por exemplo, que preciso separar diplomacia de ideologia, o que redundaria em separar poltica de ideologia e reclamar tratamento burocrtico, presume-se, para a fixao das polticas a serem perseguidas em diferentes reas: ser isso possvel, ou desejvel? No que tenha significado trgua de seus opositores. O ministro teve de conviver com artilharia pesada at o ltimo dos seus muitos dias no MRE. Desligou-se oficialmente da pasta em 1 de janeiro de 2011 como o chanceler que por mais tempo exerceu a funo na histria republicana brasileira (em trs diferentes mandatos), superando o mtico Baro do Rio Branco, que serviu a quatro presidentes, entre 1902 e 1912. Ironicamente, Celso Amorim um cristonovo no Partido dos Trabalhadores voltou Esplanada em agosto de 2011, apenas alguns meses aps a sua sada do Palcio do Itamaraty, com o status de homem da confiana de Dilma Rousseff, para substituir o tucano Nelson Jobim na chefia do Ministrio da Defesa. Brincando nos Campos do Senhor Poltica externa territrio sagrado dos diplomatas? H que matizar essa perspectiva, muito mais prxima dos referenciais da Guerra Fria do que dos

dias atuais. O modelo concentrador de funes, que tinha no Itamaraty o guardio da poltica externa brasileira, ficou para trs. Em que pese a fora dos argumentos passadistas nostlgicos de um tempo em que a Casa de Rio Branco se mirava no Quai dOrsay francs do sculo XIX. globalizao representou um considervel desafio para a viso de mundo que muitos chefes de Estado traziam consigo traduzida em duas maneiras diferenciadas de fazer a poltica externa: a primeira supunha que diferentes ministrios (ou secretarias de Estado) deviam assumir diferentes reas de competncia; a segunda, que a diviso institucional do trabalho por competncias levava o Ministrio das Relaes Exteriores a exercer o papel de gatekeeper do Estado em face do mundo exterior. As duas perspectivas so tornadas anacrnicas pela intensificao sem precedente dos fluxos transnacionais, pelas novas tecnologias e modelos de comunicao, que embaam as fronteiras que separam as competncias soberanas, e, tambm, pelo fato de que a natureza da interao entre o Estado e a sociedade est mudando rapidamente, e estimulando novas formas de interao da sociedade com a prpria sociedade. Nesse novo contexto internacional, o peso de organizaes no governamentais e de outros atores privados tem se incrementado e, com isso, medida que o mundo se integra, como consequncia da globalizao, cada um dos outros setores do governo, que no o de relaes exteriores,

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mais de 90% dos ministrios em Braslia j contam com departamentos de assuntos internacionais

passa a fazer um nmero crescente de trocas com o mundo exterior. No Brasil, temse falado ultimamente da horizontalizao da poltica externa, isto , do cada vez maior compartilhamento das competncias internacionais do Estado brasileiro entre os ministrios da Esplanada. Como apontam estudos recentes, mais de 90% dos ministrios (ou rgos com estatuto de ministrio) em Braslia j contam com departamentos de assuntos internacionais. Alguns ministrios, como o da Cultura ou o dos Esportes, mobilizam intensamente as suas estruturas de atuao internacional, revelia do Itamaraty. Imaginar que a produo da poltica exterior do Brasil esteja confinada ao MRE , hoje em dia, um equvoco conceitual.5 A relativa capilarizao social da poltica externa brasileira coincide com outro fenmeno: o advento da diplomacia pblica. Notam-se inmeras aes implementadas por autarquias federais, bancos de desenvolvimento e empresas estatais. Conforme a jornalista Denise Marin, o governo Luiz Incio Lula da Silva arrastou pelo menos seis instituies federais para o mundo em desenvolvimento nos ltimos anos, a reboque da prioridade de sua poltica externa s relaes Sul-Sul (O Estado de S.Paulo, 6.12.2009). A ttulo de exemplificao, destacamos a ao da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) em empreendimentos na Venezuela; a manuteno de escritrios do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDES) para captao de projetos e de operaes, no Uruguai e na Inglaterra; a cooperao da Caixa Econmica Federal

nas reas de financiamento habitacional e urbanizao, na Venezuela; a implantao do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), tambm na Venezuela, voltado para troca de experincias em pesquisas econmicas; o envio de pesquisadores e tcnicos da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) para promover cooperao tcnica em pases da frica, Europa e sia; e a manuteno em Moambique de um escritrio da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) para formao de profissionais em doenas infectocontagiosas e planejamento em sade pblica. o mbito do Poder Executivo federal, h que mencionar, com a devida nfase, os Cursos para Diplomatas Sul-Americanos promovidos pela Fundao Alexandre de Gusmo do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil , cuja serventia para a exportao dos valores brasileiros aos vizinhos continentais indisfarvel. Outra iniciativa as Conferncias Nacionais sobre Poltica Externa e Poltica Internacional tem primado pela divulgao, a acadmicos locais e estrangeiros, das linhas de fora que balizam o posicionamento brasileiro no mundo. Concomitantemente, a diplomacia ptria tambm estende os seus tentculos para o interior da sociedade: melhoria do atendimento consular aos brasileiros no exterior e internacionalizao de empresas nacionais constituem duas de suas novssimas funcionalidades. O Itamaraty do sculo XXI ter-se-ia transformado, segundo alguns comentadores, numa verso

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contempornea do extinto Ministrio do Interior, considerada a sua notvel capacidade de articular posies social e politicamente representativas. Tomada da Bastilha ou 18 Brumrio? Se verdade que a globalizao diluiu as fronteiras entre o interno e o externo, democratizando, em alguma medida, a gesto de assuntos internacionais do Brasil, qual (ou deve ser) o efetivo papel dos partidos polticos e do partido da presidente da Repblica, o PT numa rea to delicada quanto a poltica externa?

no subcontinente. Foi assim na Bolvia, em 2006, quando Evo Morales ocupou militarmente uma refinaria brasileira; em Cuba, em 2008, na renncia de Fidel Castro ao poder; no Equador, em 2010, na tentativa de coup dtat contra Rafael Correa; na Venezuela, em 2012, no adoecimento de Hugo Chvez; entre outros tantos episdios. A abordagem personalista e interpartidria tem municiado os crticos de planto. A queixa comum que, com a terceirizao das funes diplomticas na Amrica Latina, o Itamaraty desprestigiado, quando no atropelado, em suas atribuies institucionais. A propsito do esvaziamento funcional do MRE no processo decisrio, a poltica externa econmica d um estudo de caso. O diagnstico de Roberto Campos em 1978, registrado na correspondncia epistolar com o ento chanceler Antonio Azeredo da Silveira, consolidou-se, no governo Dilma, quase como que uma profecia: O Ministrio das Relaes Exteriores que, atravs de seu pessoal, em determinada fase da sua vida, participou intimamente de muito do processo decisrio e tcnico do pas, sobretudo no que se referiu anlise e ao planejamento econmico, de alguns anos para c sofreu uma evoluo oposta, na qual chegou ao ponto de onerar os funcionrios que participassem das atividades do resto da Administrao, para no se mencionar sequer a hiptese de exerccio em empresas pblicas ou privadas.6 Seja pelo envolvimento pessoal da presidente da repblica, seja pelo

governo de Rousseff, no seu primeiro binio (2011-2012), ofereceu ao analista matriaprima abundante para a elaborao de respostas. A comear pelo caso de seu assessor para assuntos internacionais, Marco Aurlio Garcia. Professor universitrio na origem, o ex-presidente nacional do Partido dos Trabalhadores vem ocupando, h mais de uma dcada, o posto de conselheiro presidencial. No se trata de uma invencionice petista: em outros mandatos presidenciais, assessores diplomticos tambm passaram pelo Catete (por exemplo, Augusto Frederico Schmidt, no governo JK) e pelo Planalto (Jos Guilherme Merquior, no governo Collor). O que chama a ateno em Garcia o bom relacionamento que mantm com governantes latino-americanos dos partidos de esquerda e centro-esquerda, fazendo com que seja frequentemente escalado nas misses para gesto de crises

ativismo dos ministros petistas da rea econmica, o resultado que os diplomatas, outrora protagonistas, tm sido relegados ao segundo plano nas negociaes econmicas internacionais. Guido Mantega, na Fazenda, presena constante nas reunies multilaterais da OMC, do FMI, do Banco Mundial e do G20 Financeiro. Foi ele quem cunhou a expresso guerras cambiais para referirse s desvalorizaes do yuan chins e do dlar americano. O termo foi prontamente acolhido pela imprensa internacional especializada em temas econmicos The Economist, Financial Times, The Wall Street Journal , o que, para o bem ou para o mal, projetou o ministro para o centro do debate. J Fernando Pimentel, ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, tem cuidado dos tpicos mais sensveis da agenda bilateral com a Argentina e por extenso da integrao regional no Mercosul. A presidente no hesita em fazer ligao direta com os dois ministrios, sem qualquer intermediao do Itamaraty, se e quando julga necessrio. No domnio das polticas sociais, Gilberto Carvalho lidera a aproximao entre organizaes da sociedade civil e profissionais da diplomacia. Carvalho um quadro histrico do PT que, entre outras tantas atribuies, foi chefe de gabinete do presidente Lula e, atualmente, ministro-chefe da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica. Tem trabalhado pela viabilizao do Conselho de Poltica Externa conforme batizado por aqueles que se opem proposta , que consistiria num rgo de consulta

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e deliberao sobre a poltica exterior brasileira, com composio diversificada e no necessariamente tcnica, inspirado no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, criado pelo governo passado e ainda em funcionamento. A maior desautorizao ao Itamaraty veio, contudo, do momentoso golpe parlamentar ocorrido no Paraguai, em 2012, que redundou na sada de Fernando Lugo da presidncia do seu pas, na suspenso paraguaia do Mercosul e, ato contnuo, na entrada da Repblica Bolivariana da Venezuela no bloco. No limite de caracterizar a usurpao de funes, quem proveu os argumentos da diplomacia brasileira no caso e sustentou-os em pblico, no artigo de 6.7.2012 na Folha de S.Paulo foi o advogado-geral da Unio, Lus Incio Adams. Decorrida uma semana do impeachment sumrio de Lugo, o Alto Representante-geral do Brasil no Mercosul, Samuel Pinheiro Guimares, renunciou ao seu posto, alegando falta de apoio a seus projetos. Perguntado se a conduo do episdio do Paraguai havia influenciado para a sua deciso, Guimares negou. Desde o segundo mandato de Lula, ficou estabelecido que apenas os diplomatas de carreira, concursados e formados pelo Instituto Rio Branco, seriam nomeados para a chefia de misses diplomticas ao redor do mundo. Essa considerada uma importante inflexo na relao entre a presidncia da repblica e o MRE, uma vez que, com frequncia ao longo da histria, protegs do presidente de turno principalmente, polticos e empresrios

foram feitos embaixadores. Uma razo menos nobre para esse tipo de manobra era retirar um eventual concorrente ou um indesejvel aliado da cena poltica nacional, escondendo-o no estrangeiro: a elegante embaixada do Brasil em Roma j abrigou tanto o ex-ministro Rubens Ricupero (aps o escndalo da antena parablica) quanto o ex-presidente Itamar Franco (depois da posse de Lula como presidente da repblica). No governo Rousseff, a despeito de todo o folclore sobre sua baixa tolerncia com diplomatas, as linhas gerais do arranjo meritocrtico foram mantidas: Antonio Patriota, prata da casa, tornou-se o chanceler, e muitos outros diplomatas profissionais sem vnculos com o PT tm cargos em escales inferiores dos demais ministrios. ttica de aparelhar o Estado com quadros partidrios no constitui novidade na histria das instituies polticas. Todos os partidos e governantes sempre o fizeram, em maior ou menor grau, no Brasil e alhures.7 Julga-se razovel embora no seja necessariamente racional, de um ponto de vista tcnico a medida de trazer para perto os colaboradores fiis. No por acaso, admitem-se ainda hoje na administrao pblica os cargos de confiana. O alinhamento da equipe de trabalho em valores e expectativas , em tese, um trao habilitador. Mas no se poder perder de vista que a governabilidade tambm pede a percia, a capacidade operacional dos que agem em nome do Estado. Por isso, nem s de aparelhamento sobreviver um

governo, pois a estrutura de gesto se ressentir do amadorismo e das disfunes: desperdcio de oportunidades, prejuzos que no sero evitados, subutilizao de recursos humanos, enfim, toda sorte de problema com o servio pblico redundncias, indefinies, restries legais e oramentrias, corrupo etc. Tanto mais em se tratando de uma rea como a poltica externa, plena de rituais e tecnicalidades, com potencial de impactar largamente amplos setores da sociedade e da economia. O desequilbrio para um lado (extrema burocratizao do mtier diplomtico, acompanhada de despolitizao) ou para o outro (acentuada politizao, com desburocratizao) o risco que se vai correr perenemente. Acrescento: e se j era difcil achar o balano ideal antes, a democratizao do pas h de ter complicado a equao. De Gaulle dos Trpicos A propenso de Dilma Rousseff a delegar incumbncias diplomticas a seus correligionrios contrasta com a disposio exibida pelo ex-presidente Lula da Silva para promover internacionalmente o Estado brasileiro, quer por meio de viagens de alto perfil poltico, quer chefiando misses empresariais com demonstrao de apreo por destinos de Amrica Latina e frica. Lula foi reconhecido como virtuose da diplomacia presidencial, virou capa de revistas pelo mundo afora e, no encontro que teve com Barack Obama, presidente dos EUA, em abril de 2009, foi tratado com deferncia como o cara.8 Isso repercutiu tanto que o comunicador Joo Santana Filho, responsvel pelo marketing

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Lula foi reconhecido como virtuose da diplomacia presidencial, virou capa de revistas pelo mundo afora

na campanha de Rousseff presidncia, resolveu explorar a faceta internacional do lder do PT para colher votos: O eixo central [da campanha eleitoral] foi crescimento com distribuio de renda, diminuio das desigualdades entre as regies e as pessoas, insero soberana do Brasil no mundo e outros. H discusso essencialmente com mais oportunidade poltica do que essa?9 Antes disso, na campanha pela reeleio de Lula, houve um prenncio. O ento candidato reservou o programa eleitoral exibido em 7 de setembro de 2006 (o simblico Dia da Independncia) para tratar da gesto da poltica externa durante o seu primeiro mandato. Alm do indito espao reservado a aspectos internacionais, o fato ganhava especial relevncia pela importncia estratgica conferida ao programa pelos realizadores da campanha eleitoral, uma vez que era exibido em um feriado nacional, o que proporciona, em regra, maior audincia. No entanto, segundo o socilogo Marcos Coimbra, essa flagrante escalada no havia sido corretamente processada pelo campo peessedebista, que insistia em maldizer a poltica externa lulista, de modo a atingir a candidata petista Dilma Rousseff em 2010: Dentre os muitos descompassos que existem entre os sentimentos da maioria da populao e o que dizem a oposio e a grande imprensa, um dos maiores acontece na avaliao da poltica externa do atual governo. Onde alguns s veem equvocos, ela enxerga, quase sempre, sucessos (Carta Capital, 29.5.2010). O jornalista Elio Gaspari, na Folha de S.Paulo em 3.3.2010,

foi ainda mais cido: Se o PSDB acha que pode disputar uma eleio presidencial denunciando o contubrnio nuclear de Lula com o presidente iraniano Mahmoud Ahmadinejad, problema dele. embaixador Sergio Danese, hoje Subsecretrio Geral de Comunidades Brasileiras no Exterior, explorou pioneiramente o tema da diplomacia presidencial, antes mesmo do fenmeno Lula. Em um escrito de julho de 2002, sentenciou que, para que o Brasil pudesse dar um salto adiante e ombrearse s potncias mundiais, necessitava contar com um Charles de Gaulle em sua histria. Justifica-se: o general francs reconhecidamente o personagem diplomtico que, presidindo um imprio j decadente e no contando com tantos recursos materiais de poder, soube blefar e, assim, assegurar la grandeur nationale, por meio de mecanismos institucionais, polticos e militares (O gaullismo da diplomacia brasileira, Folha de S.Paulo, 25.7.2002). Houve quem apostasse que Lula era esse homem um gaullista nos trpicos , como os editores da revista

Carta Capital, que estamparam na capa de 2.12.2009 o ex-presidente petista sob a legenda Personagem do mundo. De um modo geral, no faltou exaltao ao seu legado como chefe de Estado de vocao internacionalista. O Nobel da Paz era o limite.
Fernando Henrique Cardoso, num gesto entre o poltico profissional que reivindica o seu quinho e o aristocrata investido de noblesse oblige, concedeu: A despeito das bazfias presidenciais, que, vez por outra, voltam ao bordo de que hoje no nos agachamos

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mais perante o mundo, se h setor no qual o Brasil ganhou credibilidade e, portanto, respeito internacional foi no das relaes exteriores (O Globo, 6.6.2010). Entre os opositores do lulismo-petismo, quem ofereceu a sntese (negativa) do gaullismo foi o embaixador Ricupero. Elaborou a sua discordncia nos seguintes termos: De um lado, fatores como a estabilizao econmica e poltica do pas, em curso desde a redemocratizao, ampliaram naturalmente a insero do Brasil no cenrio mundial. De outro, ainda que bem-sucedido em aproveitar esse capital poltico, o governo Lula parece tender a um estilo carismtico e ideolgico em suas aes de poltica externa, colocando em risco o carter necessariamente institucional e impessoal da diplomacia.10 Para bom entendedor: os acertos na diplomacia de Lula resultavam da herana benigna recebida de outros presidentes; o resto era perfumaria. Ou quase isso.

o melhor dos tempos, o pior dos tempos... So assim, um tanto esquizofrnicos, os juzos sobre a poltica externa brasileira da atualidade. Trata-se da dupla face da democratizao brasileira e da popularizao de nossos assuntos internacionais, em particular. Louva-se e lamenta-se um mesmo conjunto de fatores. A abertura do debate sobre as opes diplomticas do pas implicou, por suposto, a participao de mais e de novos atores sociais. Entre eles, os partidos polticos importantssimos para a promoo da democracia como ns a conhecemos. S que os partidos, como a prpria etimologia indica, so parciais. Tm que equilibrar a concepo ideolgica, qualquer que seja ela, com uma compreenso ampliada do interesse pblico. E o processo no est livre de enganos, dada a natureza hbrida e inerentemente instvel dessas coletividades organizadas. Os fantasmas que rotineiramente nos assombram

so o facciosismo, a busca do interesse particular sob o manto do bem comum, a oligarquizao da vida pblica por intermdio da agremiao. A reside toda a dificuldade para triar o legtimo do ilegtimo e discernir a boa da m partidarizao, por assim dizer. E isso vale tambm, naturalmente, para a poltica externa. A atitude acusatria, o dedo em riste, a denncia da partidarizao soam, a esta altura, diante de todo o acumulado, um tanto quanto ideias fora de lugar. Desconfio fortemente de que, pelos prximos anos, o melhor a fazer habituar-se ao novo cenrio da poltica externa brasileira, substituindo a perplexidade e o apelo moralizador de antanho por curiosidade e mtodo acadmico. Teremos, certamente, melhores rendimentos analticos se caminharmos por essa senda.
O autor professor de cincia poltica da Universidade Federal de Minas Gerais dawisson@gmail.com

NOTAS
Nota do autor: os trechos no referenciados das entrevistas que apresento neste ensaio foram extrados do meu segundo livro Poltica externa e democracia no Brasil: Ensaio de interpretao histrica , ainda indito, com lanamento previsto para 2013 pela Editora Unesp. 1. Melo, C.R. e Cmara, R. Estrutura da competio pela Presidncia e consolidao do sistema partidrio no Brasil. Dados, 2012, vol.55, n.1, pp. 71-117. 2. Amorim Neto, O. De Dutra a Lula: a conduo e os determinantes da poltica externa brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 2011. 3. Gaspari, E. A ditadura encurralada. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. 4. Elaborei o roteiro de questes, por escrito, mas no entrevistei Celso Amorim. O entrevistador foi Pablo Souto, a quem devo reconhecimento pela competente atuao. 5. So demonstrativos dessa tendncia recente os trabalhos de Sanchez Badin, M. e Frana, C. (A insero internacional do poder executivo federal brasileiro. So Paulo: Fundao Friedrich Ebert, 2010) e Faria, C.A.P. (O Itamaraty e a poltica externa brasileira: do insulamento busca de coordenao dos atores governamentais e de cooperao com os agentes societrios. Contexto Internacional, 2012, vol.34, n.1, p. 311-355). 6. Campos, R. Novas perspectivas da poltica externa brasileira (1979-1985). Memorando de Roberto de Oliveira Campos para o ministro das Relaes Exteriores do governo Geisel, Azeredo da Silveira. Rio de Janeiro, CPDOC, Fundo ASS. MRE ag. 1978.8.30/Srie MRE. MRE/Subsrie. Assuntos Gerais/Produo 30.8.1978 a 6.3.1979. 7. Para uma abordagem no moralista e extremamente instigante do assunto, ver texto de Argelina Figueiredo neste peridico (Um Estado para aparelhar, Insight Inteligncia, edio jul/ago/set 2012, pp. 40-49). 8. This is my man, right here. Love this guy. Hes the most popular politician on Earth (foi o que disse Barack Obama, em abril de 2009, na cidade Londres, no encontro do G20 Financeiro). 9. A citao de Santana est reproduzida em texto de Mario Sergio Conti (Escndalos da Repblica 1.2), veiculado na edio de julho de 2012 da revista Piau; o itlico foi acrescentado (por mim) para efeito de nfase. 10. Ricupero, R. sombra de Charles de Gaulle: uma diplomacia carismtica e intransfervel. A poltica externa do governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010). Novos Estudos, 2010, n. 87, julho, pp. 35-58.

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