Gestin de la informacin y registro de los datos

EN ESTE CAPTULO, APRENDEREMOS LO SIGUIENTE:

Cmo abarca la gestin de la informacin los aspectos de la recopilacin, el control de calidad, el archivo y la accesibilidad a largo plazo a los datos recogidos y sus metadatos asociados. La distincin entre datos, informacin, conocimientos y sabidura. Qu mecanismo provoca que los proyecos de software arrojen tasas de fracaso tan elevadas. Debatiremos sobre los factores y las teoras que contribuyen a lograr buenos resultados. Un ecosistema de conocimientos propuesto como mtodo de enfoque o abordaje: el complejo sistema compuesto por personas, instituciones, organizaciones, tecnologas y procesos, en el cual se genera, interpreta, distribuye, absorbe, traduce y aprovecha el conocimiento.

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Alan J. Thomson

Resumen
La gestin de la informacin abarca la recopilacin, el control de calidad, el archivo y la accesibilidad a largo plazo a los datos recogidos y sus metadatos asociados. La provisin de informacin y los requisitos para la elaboracin de informes estipulados por acuerdos internacionales suponen dificultades aadidas. Las estructuras de bases de datos a nivel nacional a menudo son incompatibles entre s; la informacin puede estar anticuada, ser parcial o subjetiva, con datos de precisin y exactitud desconocidas. Abordaremos tambin las funciones de los modelos de datos que interactan entre s, el registro de los datos, los estndares, la armonizacin, los metadatos, los factores de ajuste, los sistemas distribuidos y la interoperabilidad a la hora de acercarse a estos problemas. Los proyectos de software presentan una tasa de fracaso muy elevada: discutiremos sobre los factores que contribuyen a mejorar los resultados.

El rpido desarrollo de Internet y especialmente de la World Wide Web han supuesto un cambio radical para la gestin de la informacin correspondiente a las evaluaciones de recursos forestales, en dos mbitos principalmente: (1) la gestin de la informacin distribuida y (2) la respuesta ante solicitudes remotas de informacin (solicitudes que adoptan la forma de bsquedas o consultas). Asimismo, la demanda de informacin forestal ha cambiado desde que las polticas forestales sufrieron un cambio en su perspectiva y pasaron de centrarse nicamente en la produccin maderera a contemplar aspectos sociales, econmicos y medioambientales. Ahora tambin son necesarios datos de la evolucin y los cambios de la cubierta forestal (deforestacin, degradacin y plantaciones): cada fuente de degradacin puede contar con sus propios requisitos relativos a la informacin. Los datos que debe proporcionar un sistema de informacin forestal varan segn el 1

propsito y la escala para los que est concebido y se usa; la informacin necesaria desde el plano estratgico e integrador tiene que agregarse en trminos tanto temticos como espaciales. Sin embargo, las evaluaciones de los recursos forestales a menudo se basan en algn tipo de sntesis, cuyas races descansan sobre una combinacin de datos parciales y opiniones de expertos. La gestin de la informacin es un ingrediente clave para cumplir con los requisitos de los informes a nivel nacional e internacional. La informacin conlleva costes y no es vlida eternamente, as que para lograr resultados satisfactorios resulta esencial plantearse con qu fondos y mecanismos de financiacin se cuenta. El resultado de una evaluacin de recursos forestales es informacin, pero los conocimientos desempean un papel clave en el proceso de recogida de datos y su transformacin en informacin. Especialmente all donde se involucran las partes interesadas, el proceso de elaboracin de una EFN constituye un sistema completo de mltiples facetas, con personas, instituciones, organizaciones, tecnologas y procesos que originan, interpretan, distribuyen, absorben, traducen y aprovechan conocimientos. Por lo tanto, ha de discutirse en el contexto de los ecosistemas del conocimiento.

1. Introduccin
1.1 En qu consiste la gestin de la informacin?
Se han definido las evaluaciones de recursos forestales nacionales como un proceso nacional en el que se recopilan datos sobre recursos forestales, se gestionan, se ponen a disposicin del pblico y se analizan. Abarca la gestin y el aprovechamiento de los bosques y cubre toda la nacin; incluyendo asimismo anlisis, evaluaciones y desarrollos de escenarios para su empleo en procesos de diseo y adopcin de polticas (Ann. 2002). La gestin de la informacin abarca la recopilacin, el control de calidad, el archivo

y la accesibilidad a largo plazo a los datos recogidos y sus metadatos asociados. El nfasis recae en la disponibilidad general siempre que sea necesaria de esta informacin; se pretende conservar la informacin a largo plazo y se puede incluir tanto informacin de origen como derivada. Se hace una distincin entre datos, informacin, conocimiento y sabidura (modelo de jerarqua DKIW). Si bien hay mltiples definiciones, existe un consenso y es que cada categora debe definirse en relacin con las dems (Rowley 2007). Los datos son hechos u observaciones sin procesar, que pueden o no ser significativos por s mismos; la informacin consiste en grupos de datos que, una vez reunidos, responde a preguntas como quin?, dnde? y cundo?; el conocimiento implica saber hacer y posibilita el transformar la informacin en instrucciones (Ackoff, 1989). Por lo tanto, tenemos que el conocimiento es un producto de la informacin y la interpretacin humana, que tiene relacin con el contexto en que se hicieron las observaciones y su interrelacin con otras actividades; consiste en reconocer patrones o pautas dentro de los datos y la informacin y comprender las implicaciones que acarrean. La sabidura permite aplicar el conocimiento a nuevas situaciones y permite prever futuros acontecimientos. Las evaluaciones de recursos forestales generan informacin como resultado, pero el conocimiento cumple un papel destacado en el proceso de recopilar los datos y transformarlos en informacin. La participacin humana tiene mayor peso en los niveles ms altos de la escala jerrquica DIKW, mientras que los ordenadores se concentran en la base (Pearlson y Saunders 2004). Sin embargo, el cambio global ha limitado la confianza depositada en la experiencia y la sabidura de los gestores forestales (FAO 2010b). De hecho, a pesar de estar situada en la cspide de la jerarqua DIKW, la sabidura es un concepto ninguneado en la literatura sobre la gestin del conocimiento y los sistemas de informacin. Si el fin de los sistemas de informacin y las iniciativas de

gestin de conocimientos es ofrecer una base para acciones y comportamientos individuales y colectivos (empresas y otras entidades) ms adecuados, tendrn que implicarse ms cientficos y tcnicos en el debate sobre la naturaleza de la sabidura individual y de las organizaciones (Rowley 2007). Es a la luz de esta perspectiva particular que deberamos sopesar los sistemas de informacin y las iniciativas de gestin de conocimientos asociados con una Evaluacin Forestal Nacional (EFN). Los proyectos de desarrollo de software se caracterizan por presentar una alta tasa de fracasos. En las naciones en vas de desarrollo, la mayora de los proyectos finalizan con un fracaso total o parcial (Heeks 2002). Las probabilidades de xito son mayores cuando se abordan los temas discutidos en este captulo durante el proceso de diseo, teniendo en cuenta cules son las capacidades, los patrones de trabajo y los puntos de vista de los usuarios.

acuerdos, foros o declaraciones de relevancia y carcter internacional relacionados con los bosques (Bureau of Rural Sciences 1998: 110), as como diversos acuerdos regionales detallados. La propiedad y la gestin de los bosques por parte de individuos, comunidades y compaas privadas est en auge. Los bosques se gestionan para diversos usos y valores y se incrementa la gestin de los mismos con la vista puesta en funciones sociales y culturales, pero su rea no es fcil de cuantificar (FAO 2010a). Estudios recientes recomiendan incrementar la participacin de las partes interesadas en la elaboracin de las EFN y en la toma de decisiones (ann. 2009a, McConnell y Thunberg 2009, FAO 2010b).

1.3 Estado actual de la gestin de la informacin en las EFN nacionales

Hay grandes diferencias entre los diversos pases en lo que respecta a la disponibilidad de la informacin sobre bosques y sus capacidades de gestin de la informacin (FAO 1999a, 2001a, EC/FAO Partnership Programme 2000; ann. 2002). El grado de disponibilidad est estrechamente relacionado con el nivel de desarrollo de un pas; adems es tpico y corriente que dentro de un mismo pas los distintos componentes de un sistema de informacin forestal se hallen en niveles de desarrollo diferentes. Incluso cuando los datos estn disponibles, a menudo es difcil acceder a ellos y su fiabilidad es cuestionable, por lo que a menudo se omiten y no se emplean ni aprovechan correctamente. Las distintas instituciones involucradas en estas actividades no siempre son conscientes de las actividades que unas y otras desarrollan, as que es frecuente encontrarse con esfuerzos duplicados y en muchos casos, para un mismo elemento, se proporcionan datos que entran en conflicto. A menudo los distintos componentes de datos vienen delimitados por marcos temporales y cobertura distintos, as que requieren un tratamiento, unas 3

1.2 Requisitos nacionales e internacionales para las evaluaciones de recursos forestales

El apoyo prestado a las EFN es uno de los principales componentes del programa de Evaluacin de los recursos forestales (ERF) de la FAO y trata el siguiente problema: la demanda de informacin sobre los bosques nunca antes haba sido tan compleja. Al incluir las funciones protectoras de los bosques junto con los aspectos socioeconmicos, adems de su vertiente productiva, nos encontramos con que pueden utilizarse para diversos propsitos (FAO 2004), lo que supone un reto para la gestin del conocimiento, puesto que ahora las EFN tienen en cuenta temas como la paliacin de la pobreza (McConnell y Thunberg 2009), la nutricin y la igualdad de gnero. Los requisitos sobre provisin de informacin y elaboracin de informes de los acuerdos internacionales suponen un desafo adicional. Por ejemplo, tenemos a Australia con sus 17

tabulaciones y unos ajustes especficos. Reunir las EFN bajo el paraguas de un marco de trabajo comn no resulta fcil, ya que con frecuencia las bases de datos a nivel nacional son incompatibles entre s (FAO 2001a: 17); en el proceso de la ERF global se descubri que la informacin estaba muchas veces anticuada, que era parcial o subjetiva, siendo desconocido el nivel de precisin y exactitud de los datos en la mayora de casos. En la ERF de 2010, la tasa de respuestas fue muy buena, pero persisti el problema de la baja disponibilidad de la informacin, especialmente en las naciones en vas de desarrollo, y la calidad de los datos segua siendo preocupante. Para abordar estos problemas, la FAO ha desarrollado un programa que preste apoyo a las evaluaciones forestales nacionales; sin embargo, en muchos pases sigue habiendo grandes lagunas de informacin, incluidas algunas de las naciones ms relevantes del sector forestal (FAO 2010a). Se ha realizado una evaluacin independiente del papel y trabajo en estadstica y tecnologa de la informacin de la FAO (Dunmore y Karlsson, 2008).

otras variables estadsticas y espaciales, como los tipos de suelos, pendientes, los ndices bioclimticos, la densidad de las poblaciones, etc. Esta perspectiva se puede adoptar para cubrir lagunas de datos de tipos de bosques para los cuales no haya ninguna informacin disponible (FAO 1998). 2.1.1 Registro de los datos Un modelo de datos ayuda a percibir, organizar y describir los datos en un esquema conceptual, que incluye tanto los datos como las operaciones para manipular los conjuntos de datos (Tokola et al. 1997). Los modelos de datos correspondientes a datos de inventario basados en mediciones de la manera clsica estn ya bien establecidos, mientras que los estudios sobre modelos de datos de los aspectos socioeconmicos de los bosques, que pueden incluir su recogida mediante entrevistas, tienen una disponibilidad mucho ms reducida y podran abarcar campos como las categoras de preguntas e interdependencias (Thomson 2000). Los modelos de datos pueden permitir la interoperabilidad entre entidades y empresas, evitar los conflictos sintcticos y posibilitar que se compartan datos con distintos niveles de granularidad y detalle (Hernndez et al. 2009. El grado de cumplimiento con que los modelos de datos satisfacen los requisitos propuestos se puede evaluar antes de la implantacin (Camerata y Pellegrino 2010). 2.1.2 Registro de los datos El empleo de registradores de datos ha mejorado en gran medida la obtencin y el control de calidad de las mediciones de los rboles, especialmente si estn vinculados a una base de datos central por medio de comunicaciones mviles y de acceso a Internet (Kleinn 2002). La base de datos se puede actualizar de forma permanente y los procedimientos de comprobacin se pueden ajustar de forma inmediata y uniforme para todo el personal de campo, lo que incrementa la calidad de los datos (2.1.4). Sin embargo, el avance ms significativo es el almacenamiento digital e inmediato de datos sobre el terreno,

2. Un escenario bsico de Evaluacin de Recursos Forestales.

2.1 Datos
La produccin de la informacin implica la recopilacin de datos, su tratamiento y la elaboracin de informes (FAO 1999b). Un informe de uno de los grupos de trabajo de la IUFRO sobre las tecnologas de la informacin y el sector forestal cubre al detalle los problemas de las TIC en el sector forestal en general (Hetemaki y Nilsson 2005). En una serie de publicaciones relevantes disponibles a travs del sitio web de la FAO dedicado a la ERF se describen los procesos de recopilacin de datos (FAO 2008), especialmente los de elaboracin de las EFN. Los datos de inventario se pueden analizar en conjunto, en combinacin con otra informacin, para investigar las relaciones entre el volumen y 4

que se transfieren peridicamente. La introduccin de datos geoespaciales en el sistema por medio de la digitalizacin o el anlisis de imgenes se trata en otros apartados de la referencia. Gran parte de la informacin utilizada en una EFN puede estar dentro de informes impresos ya existentes. El uso de escneres y sistemas de reconocimiento ptico de caracteres puede facilitar la transferencia de esos informes a soportes digitales. Tradicionalmente, para registrar las entrevistas se recurra a grabaciones de audio seguidas de su transcripcin en un procesador de texto, pero los avances de las tecnologas de voz permiten ahora registrarlas directamente en el procesador de texto. Se siguen desarrollando nuevos dispositivos sin cesar, como los dispositivos de identificacin programables (PID) y la identificacin por radiofrecuencia (RFID). Es necesario desarrollar enfoques apropiados para la transferencia de tecnologas de los pases desarrollados a las naciones en vas de desarrollo. Se deben identificar las oportunidades para la cooperacin entre las entidades y los actores regionales relevantes, aunque el nivel general tecnolgico en muchos pases siga siendo bajo, y donde las restricciones a la transferencia de tecnologas de ndole poltica, institucional y social suelen ser acusadas (Puustjrvi et al. 2003). Sin embargo, la tecnologa no se adopta salvo como parte de un paquete tecnolgico ms amplio, que abarca cambios organizativos y est sujeto a las limitaciones generales impuestas por la teora de la divulgacin de las innovaciones (Innes et al. 2005). La adopcin de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) puede tener un potente impacto sobre los individuos y las empresas (Thomson y Colfer, 2005). Tomar en consideracin otras teoras como la teora de la gestin del conocimiento, la teora de escalacin del compromiso, la teora de las agencias o la teora fundamentada puede resultar til para que el sistema logre buenos resultados (Thomson et al. 2007a).

2.13. Programas informticos de gestin de datos e informacin Thomson et al. (2007a) definen tres amplias clases de sistemas tiles para la resolucin de problemas: descriptivos, predictivos y prescriptivos. Cada clase aloja sus subclases correspondientes, que representan distintos enfoques sobre cmo presentar las herramientas de ese grupo. Las bases de datos relacionales y los sistemas de informacin geogrfica (SIG) son los principales productos de software utilizados para la gestin de la informacin (Tokola et al. 1997). Sin embargo, durante las fases de anlisis y elaboracin de informes de una EFN es posible transferir datos entre estos programas y otros sistemas, como hojas de clculo, modelos y programas estadsticos. Tambin los procesadores de textos pueden desempear un papel importante, especialmente en lo referente a los datos procedentes de entrevistas, como ya hemos mencionado. Los procesadores de texto tambin pueden incluir enlaces dinmicos a hojas de clculo y bases de datos, para automatizar la generacin de informes. Se pueden emplear tambin herramientas de minera de datos, gracias a la estandarizacin (Miles 2001). Existe la posibilidad de disear interfaces de usuario personalizadas para manejar mejor estos programas. Con este tipo de programas se utilizan plantillas de informes predefinidas (vase 2.4) (Tokola et al. 1997). Actualmente la FAO favorece la familia PCAxis de su divisin de estadstica como el estndar para presentar los datos estadsticos en la web de la FAO. Consta de una serie de programas para el entorno Windows e Internet con los que se presenta la informacin estadstica. Quienes ms lo utilizan son las oficinas estadsticas de distintos pases, para permitir que sus usuarios accedan a datos estadsticos (Piazza 2008). Google Earth ofrece nuevas posibilidades para la bsqueda y presentacin de informacin (Thomson 2008).

2.1.4 Estndares, metadatos y calidad de los datos Muchas de las dificultades descritas antes en el apartado 1.3 se pueden clasificar y definir como problemas debidos a la deficiente calidad de los datos. Para los tipos tradicionales de datos, como reas, masas arbreas en crecimiento y talas, la calidad suele ser satisfactoria, mientras que en el caso de algunos de los parmetros adoptados ms recientemente, como las condiciones de los bosques, el estatuto de proteccin y su rendimiento en bienes y servicios no directamente relacionados con la madera, es ms probable que aparezcan problemas de calidad (ECE 2000). Es posible lograr un buen nivel de calidad y actualizacin por medio del registro de los datos (vase el apartado 3.1.2 ms adelante), delegando la responsabilidad de mantener los datos actualizados en entidades individuales, como oficinas locales (Nolte 2006), si bien la falta de conocimientos o experiencia a nivel local puede suponer un obstculo para ello (EC/FAO Partnership Programme 2000). El factor humano influye sobre la calidad de los datos: errores en la introduccin, que es posible limitar al mnimo con la aplicacin de tecnologas como los dispositivos de registro de datos (vase 2.1.2 ms arriba), errores en los informes consecuencia de sobrecargas de trabajo (Michalek 2002: 30), prejuicios o malinterpretacin de preguntas (ECE 2000: 227). Sin embargo, este apartado se centrar en los problemas de ndole informtico, donde se puede garantizar el nivel de calidad por medio de mtodos como el seguimiento de estndares adecuados, el uso de metadatos, procedimientos de validacin y verificacin, copias de seguridad y archivado. Estos mtodos no se limitan a mejorar la calidad de los datos, sino que tambin hacen que sea ms fcil establecer comparaciones entre las evaluaciones. Usuarios, administradores y desarrolladores se enfrentan a distintos problemas (preguntas frecuentes) respecto a los estndares, los metadatos y la calidad de los datos (Ann. 2009b). 6

Estndares: Los estndares se pueden aplicar en tres niveles: contenidos, clasificacin y tecnologa. Los estndares referentes a la estructura, la transmisin y el significado de la informacin se conocen como estndares de contenidos. Son los que definen cmo almacenar y compartir informacin sin ambigedades (Richards y Reynolds 1999). Los estndares no solo rigen la introduccin de datos: el examen de las fuentes u orgenes de los datos ayuda a identificar la calidad de la informacin para su inclusin en las evaluaciones. Son necesarios criterios estandarizados para evaluar objetivamente la fiabilidad de las fuentes, pero no es sencillo ni disearlos ni aplicarlos (FAO 1998). Los sistemas se evalan no solo en relacin con los estndares correspondientes, sino que tambin se observan el vocabulario utilizado, la tecnologa empleada, los protocolos puestos en prctica y el nivel de interoperabilidad (Pesce et al. 2010). Se puede asegurar la calidad de los datos suministrados dentro del marco que aporta un estndar como la norma ISO 9000. Los sistemas de nomenclatura aplicados en las EFN se caracterizan por utilizar elementos tradicionales y por dirigirse a las necesidades de informacin nacionales no por su seguimiento de los estndares internacionales. Puede pasar incluso que atributos con nombres idnticos oculten conceptos y definiciones distintos (ECE 2000). Las diferencias en las definiciones y las reglas que rigen las mediciones se pueden compatibilizar de dos formas: mediante la estandarizacin o la armonizacin. La armonizacin se trata en el apartado 2.2.2, ms adelante (Agregacin e integracin de la informacin), pero ahora aclararemos cul es la distincin: La armonizacin se refiere a atributos que ya han sido definidos de distintos modos a nivel nacional. El proceso de armonizacin trata de lograr un consenso comn que estipule cmo convertir los datos para lograr una definicin armnica, lo que a menudo supone la unin de las similitudes de las definiciones ya existentes y no implica automticamente

la eliminacin de todas las incoherencias. La estandarizacin supone introducir una definicin nueva y comn o estndar, que se aplicar en todos los programas nacionales. Este estndar aniquila todas las incoherencias, pero puede diferir mucho de los enfoques nacionales individuales. Se puede considerar la estandarizacin como un proceso necesario para definir atributos que an no se han evaluado, pero que s se han introducido en programas nacionales. La armonizacin est relacionada con el uso de sistemas de definiciones nacionales ya vigentes, pero con el objetivo de ajustar las definiciones en pos de la uniformidad, incorporando ajustes para las diferencias conocidas. (ECE 2000: 27). Entre los estndares pueden figurar diccionarios, definiciones (Lund 1998), ontologas y redes semnticas, nomenclaturas, tesauros y nomencltores. Lograr acuerdos sobre clasificaciones y definiciones implica asumir compromisos: por ejemplo, adoptar el umbral del 40 % de la cobertura de las copas para distinguir los bosques abiertos de los cerrados, punto sobre el que los debates son frecuentes. Durante el desarrollo de Kotka III, una organizacin no gubernamental recomend adoptar un umbral del 70 % de la cobertura de la copa para definir los bosques cerrados. No hay un sistema de clasificacin nico capaz de satisfacer y de servir para todas las necesidades. Lo esencial es que los criterios de clasificacin sean claros y se puedan aplicar con objetividad. Metadatos y metainformacin: Un estndar de metadatos es un conjunto comn de trminos y definiciones que describen datos, que delinean las propiedades caractersticas que se debe registrar, as como los valores que tales propiedades deban tener. Ofrece un mtodo para que los usuarios de los datos puedan saber: qu datos estn disponibles, si esos datos responden a sus necesidades, dnde encontrarlos y cmo acceder a ellos (CGDI 2001a). Los metadatos incluyen el quin, el qu, el cundo, el por qu y el cmo de cada faceta de los datos o servicios que se documentan, como los detalles sobre los

propietarios, la calidad, la fecha y hora de la recogida, la actualizacin o transformacin y la informacin sobre atributos. Pueden abarcar datos de exactitud, fiabilidad, precisin y significado de los datos, tal y como se trata en otras fuentes de referencia de los conocimientos. Los estndares de metadatos estn especialmente bien desarrollados para los datos geoespaciales. La metainformacin, por otra parte, est compuesta por datos sobre cualquier forma de recurso informativo, incluidas organizaciones, personas, documentos y servicios, as como conjuntos de datos (Richards y Reynolds 1999). En los ltimos aos, la FAO se ha ido involucrando cada vez ms en la computacin social (IIED 2009), que requiere sus propios metadatos (Greenberg y Klas 2008). El sistema de informacin global sobre bosques (Global Forest Information System, GFIS), desarrollado por la Unin Internacional de Organizaciones de Investigacin Forestal (IUFRO) constituye una red distribuida de bases de metadatos, que catalogan los recursos de informacin de los socios que contribuyen a la GFIS. La GFIS funciona proporcionando un ncleo estandarizado de campos (catlogos) de metadatos, un conjunto estandarizado de palabras clave sobre las que guiar las bsquedas y una interfaz estandarizada entre sitios web y bases de datos, que permite trabajar en un entorno interconectado (Pivinen et al. 2000, Pivinen et al. 2001). Las redes distribuidas y la interoperabilidad o interconexin se tratan ms adelante, en el apartado 3.1.1. El modelo Dublin Core, utilizado por el Sistema de Informacin Forestal Europeo, consta de 15 elementos bsicos: ttulo, creador, asunto y palabras clave, descripcin, editor, contribuyente, fecha, tipo, formato, identificador, origen, idioma, relacin, cobertura y derechos (Pivinen et al. 2000). Los metadatos de Dublin Core giran en torno a la semntica, esto es, lo que se intenta expresar o comunicar sobre las fuentes. Las notas y comentarios sin los que no se podra interpretar adecuadamente la informacin de las fuentes forestales se podran considerar 7

como variantes informales de los metadatos. Verificacin y validacin: En el proceso de elaboracin de la ERF de la FAO de 2000, uno de los principios expona que la informacin se deba verificar. Es decir, que todos los datos deberan contar con una referencia sobre su origen y que el procesamiento de los mismos debera ser transparente; a continuacin, los pases validaran y aprobaran la informacin correspondiente a cada nacin antes de su publicacin (FAO 1999b). Es precisa una ingente cantidad de trabajo manual para mantener y actualizar los datos, mientras que el proceso de recogida, verificacin y cotejo de la informacin exige un tiempo que las agencias involucradas tambin deben destinar a otros procedimientos esenciales (Bureau of Rural Sciences 1998). Ahora la FAO procura la integracin de los indicadores de calidad de los datos en su sistema estadstico (FAO 2005). Copias de seguridad y archivo: La organizacin de la informacin existente es una tarea que puede ser tediosa y anodina, pero que a menudo puede ahorrar mucho tiempo y dinero (Janz y Persson 2002). Esta organizacin se hace posible a travs de un archivado y de sistemas de recuperacin slidos, mientras que puede verse dificultada por la ausencia de procedimientos de elaboracin de copias de seguridad fiables.

produccin maderera a contemplar aspectos sociales, econmicos y medioambientales (Ann. 2002b). Muchas de las nuevas necesidades informativas fueron reconocidas en la Agenda 21 y han sido reevaluadas a la luz de los avances de las tecnologas de Internet. Durante los ltimos aos ha aumentado la demanda de informacin sobre asuntos como los biocombustibles y los servicios brindados por los ecosistemas (FAO 2010c). Al observar el panorama general del suministro y el uso de la informacin para las polticas forestales, Janz y Persson (2002) indican que existen carencias notorias en el suministro y el uso de la informacin necesaria para la elaboracin de polticas... El principal punto dbil estriba en el fracaso a la hora de coordinar la oferta con la demanda. Sin embargo, incluso cuando s existe informacin, las autoridades a veces optan por mantenerla en secreto. El xito de un sistema de informacin forestal depender del grado de satisfaccin de las necesidades de informacin que tengan los usuarios potenciales. Hace falta asegurar, desde una perspectiva realista, que la informacin solicitada a nivel internacional pueda ser proporcionada por las distintas naciones (Holmgren y Persson 2002). 2.2.2 Incorporacin e integracin de la informacin Si bien este captulo se centra en los aspectos de la gestin de la informacin relacionados con la informtica, la organizacin de la informacin impresa y en otros soportes puede ser un elemento precursor esencial para los anlisis informticos, como en la sala de documentacin de la ERF de la FAO (FAO 2000a). Hay que coordinar, procesar, armonizar y gestionar las bases de datos relacionadas con las reas forestales para evitar que se dupliquen esfuerzos: puede darse una escasa posibilidad de comparar los estudios realizados en distintos aos, incluso por las mismas agencias. Garantizar la compatibilidad entre datos de diversos formatos, proyecciones cartogrficas, lmites y escalas empieza a ser una tarea titnica,

2.2. Informacin
Mientras que el apartado 2.1 se ocupaba de temas bsicos del almacenamiento y el control de la calidad de los datos, el apartado 2.2 aborda la transformacin de los datos en informacin. A menudo las transformaciones son resultado de una demanda de informacin especfica. Satisfacer una demanda conlleva implicaciones de calado para la gestin de la informacin. 2.2.1 Demanda y suministro de informacin La demanda de informacin forestal ha cambiado desde que las polticas forestales sufrieron un cambio en su perspectiva y pasaron de centrarse nicamente en la

incluso dentro del mismo pas (FAO 2001a). Transformaciones de la informacin: Los datos que debe proporcionar un sistema de informacin forestal varan segn el propsito y la escala para el que est concebido y se usa; la informacin necesaria desde el plano estratgico e integrador tiene que incorporarse en trminos tanto temticos como espaciales. Podra ser necesario determinar factores de ajuste, que se basaran en variables auxiliares, como los cambios demogrficos o la zona ecolgica (FAO 1998, FAO 1999a). Se describiran en los metadatos (vase el apartado 2.1.4 ms arriba). Ya que los sistemas de nomenclatura aplicados en las evaluaciones de recursos forestales nacionales se caracterizan por la tradicin e incluso puede darse el caso de que atributos con nombres idnticos oculten conceptos y definiciones distintos, una de las principales preocupaciones de la TBFRA-2000 era lograr que los datos de las distintas naciones fuesen comparables y asegurar la fiabilidad de los resultados agregados (ECE 2000). Tanto los informes de 2005 (FAO 2006) como de 2010 (FAO 2010a) indican que se precisaron esfuerzos sustanciales por parte de los delegados nacionales para documentar cada paso de la transformacin de los datos nacionales para incluirlos en las tablas de informes de las ERF de 2005 y 2010. Desarrollar factores de ajuste forma parte del proceso de armonizacin expuesto en el apartado 2.1.4 anterior: la armonizacin es el proceso dedicado a convertir en comparables informes con distintos instrumentos; por ejemplo, por medio de la aplicacin de trminos y definiciones comunes o comparables, de unidades estndar y de aos de referencia compartidos (Braatz 2002). En este proceso es bsico que la incorporacin tenga lugar a una escala apropiada (Agarwal et al. 2002). Los procesos de incorporacin y armonizacin facilitan la identificacin de las lagunas informativas (FAO 2001a). Thomson y Schmoldt (2001) abordan los temas ticos de la incorporacin de la informacin, su transformacin y la elaboracin de informes.

Opiniones expertas: Las EFN se basan a menudo en algn tipo de sntesis, cuyas races descansan sobre una combinacin de datos parciales y opiniones de expertos (FAO 2000b). Por ejemplo, se puede recurrir a expertos para determinar los factores de ajuste (FAO 1998). Aunque la opinin de los expertos puede estar sujeta a prejuicios e imprecisiones, siempre ser mejor que no tener ninguna informacin en absoluto. El Mtodo Delphi y la convergencia de evidencias son dos mtodos para tratar las opiniones de los expertos y el sistema de gestin de la informacin debera incluir procedimientos para efectuar un seguimiento de las opiniones. La creciente confianza depositada en estudios de partes interesadas como los pueblos indgenas se debera considerar tambin como una forma de uso de opiniones de expertos. Thomson (2000) describe un sistema de gestin de la informacin relacionado con un cuestionario utilizado por las Naciones Originarias del Canad (Canadian First Nations). Este sistema traza un seguimiento de la base de literatura para cada cuestin, el abanico de respuestas, las inferencias realizadas (y sus autores) y los indicadores derivados.

2.3 Gestin de la informacin y evaluacin de los cambios

La ERF de 2000 requera tres tipos de informacin sobre los cambios de la cubierta forestal: deforestacin, degradacin y plantaciones forestales (FAO 1999a). Al preparar una ERF se consultan las fuentes de datos empleadas en las evaluaciones anteriores y se identifican fuentes nuevas (FAO 1998). Al identificar nuevos recursos, se comparan con la informacin anterior, para determinar cules ofrecen las lneas bsicas ms fiables y de mayor calidad. Tambin se evala la capacidad para comparar dos (o ms) fuentes de informacin, verificando as si sirven para la elaboracin de estudios representativos en series temporales continuas. Es posible evaluar la fiabilidad, capacidad de comparacin y de verificacin de estos extremos gracias a

los estndares y metadatos asociados a cada conjunto de datos. Por ejemplo, en algunas evaluaciones la definicin de bosque cambiaba notablemente respecto a las definiciones anteriores, incluyendo las ms recientes grandes reas forestales que antes no se clasificaran como boscosas (Bureau of Rural Sciences 1998). Las definiciones son uno de los rasgos identificados por Hansen et al. (2010) como limitadores de la utilidad de los datos de las EFN a la hora de aprovecharlos para evaluar los cambios en la masa forestal global. Con frecuencia, la evaluacin de los cambios se apoya sobre modelos (FAO 2000b). Por ejemplo, se ha predicho la deforestacin a partir de la accesibilidad y el potencial de generacin de ingresos de reas arboladas y forestales (FAO 1999a); tambin se han empleado modelos en relacin con las plantaciones y los suministros de madera (EC/FAO Partnership Programme 2000). La gestin de la informacin cumple una funcin fundamental para integrar los modelos en las evaluaciones. El flujo de informacin debe considerarse de forma explcita en el desarrollo y uso de modelos (Agarwal et al. 2002). Desde la perspectiva de los usuarios, se prefieren las proyecciones lineales y las opiniones expertas en lugar del modelaje para ajustar las estimaciones del rea forestal a un ao de referencia comn para las naciones cuyas fuentes de datos eran inadecuadas, puesto que se considera que este modo de proceder refleja con ms precisin la incertidumbre que rodea los datos del inventario de la cubierta forestal y las tasas de cambio en gran parte de las regiones tropicales (Matthews y Grainger 2002). 2.3.1 Fuentes de datos e informacin La gestin de la informacin cumple una funcin esencial para efectuar un seguimiento de las talas y sacas, de la deforestacin y la reforestacin, as como de la degradacin de los bosques. A menudo se gestionan a una escala de unidades forestales locales y los datos se envan a una ubicacin central

para su integracin en un estudio nacional o regional. Esto implica la comunicacin entre ordenadores, aspecto que trataremos en el apartado 3. Los cambios resultantes de la degradacin forestal representan los principales desafos para la gestin de la informacin. Cada fuente de degradacin puede contar con sus propios requisitos relativos a la informacin, como pueden ser los incendios forestales (FAO 2000c). En muchos pases no existen inventarios formales que recojan la salud de los bosques, si bien s existen inventarios de gran importancia acerca de la desfoliacin en Europa y Norteamrica. En muchos casos, las opiniones expertas (vase el apartado anterior, 2.2.2) son las mejores estimaciones posibles para considerar agentes dainos concretos, ms que los resultados de estudios especficos e inventarios. Existen diferencias sustanciales en los valores obtenidos por los observadores, tanto dentro de un mismo pas como entre naciones distintas (ECE 2000). La existencia de diferentes concepciones de los daos y distintas definiciones de la desfoliacin dificultan la tarea de estimar los cambios, lo cual enfatiza la necesidad de disponer de estndares. 2.3.2 Supervisin La experiencia de la evaluacin de recursos forestales TBFRA ofrece una valiosa perspectiva sobre cmo supervisar los cambios relacionados con los temas mencionados en el apartado 2.2.2: los cambios (de cualquier parmetro) no se suelen medir directamente: es ms corriente que las mediciones de un mismo parmetro se efecten en distintos momentos, pero siguiendo los mismos mtodos y definiciones, para despus compararlas. Resulta esencial distinguir entre los cambios originados por modificaciones de los mtodos o las definiciones y los que surgen por alteraciones de los parmetros que se miden. Las definiciones y los mtodos utilizados en los programas de ERF internacionales han sufrido muchos cambios durante la ltima dcada, algunos muy profundos (por no

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mencionar las innumerables transformaciones a nivel nacional), as que no es posible alcanzar ninguna conclusin fiable de una comparacin entre datos de TBFRA-2000 y de evaluaciones internacionales anteriores. Para los fines de REDD, entre las limitaciones que coartan la supervisin estn los problemas de coherencia, transparencia, comparabilidad, integridad y exactitud (Herold 2009).

2.4 Informes y comunicacin

La gestin de la informacin es un ingrediente clave para cumplir con los requisitos de los informes a nivel nacional e internacional. La sobrecarga de informacin es tal que cada vez es ms importante presentar datos y conocimientos de forma que sea sencillo acceder a ellos y resulten interesantes y fcilmente asimilables (FAO 2001b). Los gobiernos e instituciones tienen que asegurarse de que la informacin y los conocimientos mantienen la neutralidad, son objetivos y se divulgan ampliamente a su debido tiempo, pero se debe evitar la sobrecarga de informacin (FAO 2003). Los medios de informacin tradicionales deben complementar el flujo digital de informacin. Las notificaciones o informes automatizados de la gestin de la informacin pueden contribuir a ajustar la informacin para audiencias y sectores especficos. Schiller et al. (2001) se ocupan de discutir cmo comunicar los resultados de las evaluaciones a los responsables de la toma de decisiones y al gran pblico, sobre todo all donde los resultados se expresan en forma de indicadores. La World Wide Web se utiliza a fondo como va para emitir informes y comunicarse, pero al implicar el establecimiento de comunicacin entre ordenadores, nos ocuparemos de ella ms adelante, en el apartado 3. 2.4.1 Requisitos de los informes y de la gestin de la informacin Los requisitos internacionales sobre la elaboracin de informes pueden convertirse en un considerable lastre para algunos pases y parte de la informacin solicitada

es redundante o est duplicada (Braatz 2002). Las obligaciones que imponen los informes pueden solaparse entre s y si no hay coordinacin, es probable que desemboque en la confusin (Schoene 2002). La elaboracin automatizada de informes puede reducir estos problemas y minimizar la confusin. Se puede aliviar el peso del lastre si se conservan las mismas definiciones sin cambios y es posible reducir la duplicacin de esfuerzos relacionada con variables sobre las que informan varias agencias si los distintos procesos de preparacin de informes colaboran entre s. Por ejemplo, las variables relacionadas con la biomasa forestal y el carbono se armonizaron con las especificaciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) y las de especies en peligro se armonizaron con la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza en 2000 (FAO 2010a). 2.4.2 Mapas, grficos y estadsticas Los programas para generar mapas, grficos y estadsticas que se pueden incluir en los informes se describen en 2.1.3; Thomson y Schmoldt (2001) abordan las implicaciones ticas de su uso. Si la informacin se gestiona de forma apropiada, se pueden paliar los problemas originados por pases que cambian de nombre, se dividen, se unen, o cuyas unidades administrativas cambian (FAO 1999b). Sin embargo, la informacin forestal suministrada por las distintas naciones debe pasar por un minucioso escrutinio, ya que a menudo tiene carcter poltico (Holmgren y Persson 2002): algunos pases pueden estar interesados en ocultar sus altas tasas de deforestacin, mientras que a otros les puede convenir exagerar la cifras, para lograr una mayor ayuda para sus actividades forestales. La informacin facilitada sobre el estado de los bosques depende mucho del contexto de la poltica nacional. Algunos pases pueden ejercer presiones para ocultar aquella informacin que juzguen embarazosa. A veces la informacin forestal se hace pblica o se interpreta para satisfacer un propsito

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poltico; este tipo de instrumentalizacin desgasta la confianza puesta en ella. Por tanto, tenemos que la gestin de la informacin mantiene una relacin estrecha con ciertos aspectos de instancias e instituciones ms elevadas, especialmente si se adopta la generacin de informes automtica, sobre todo a travs de Internet.

3. Ampliacin del escenario bsico: muchas instituciones y muchos ordenadores.

3.1 Internet y otros asuntos relacionados con los ordenadores
El rpido desarrollo de Internet y especialmente de la World Wide Web (WWW) han supuesto un cambio radical para la gestin de la informacin correspondiente a las evaluaciones de recursos forestales, principalmente en dos mbitos: (1) la gestin de la informacin distribuida y (2) la respuesta ante solicitudes remotas de informacin (demandas que adoptan la forma de bsquedas o consultas). Es muy corriente estar familiarizado con navegadores web y buscadores como Google; al mismo tiempo, la informacin basada en las webs (y en general la informacin basada en soportes informticos) est bien aceptada, si bien su consideracin vara entre diferentes culturas. Los buscadores arrojan resultados de acuerdo con combinaciones de palabras que estn presentes en las pginas web, pero cuando la informacin est alojada en bases de datos es necesario adoptar un modo de actuar ms completo (Richards y Reynolds 1999). Las bsquedas de datos geoespaciales aaden ms complejidad. 3.1.1 Sistemas distribuidos e interoperabilidad Es mucho ms fcil compartir datos e informacin si disponemos de un acervo comn de definiciones y el mismo esquema

para la codificacin (FAO 2001b), lo que contempla el uso de estndares y metadatos, como se describa en 2.1.4, incluido el estndar Z39.50 de recuperacin de la informacin. El xito se asienta sobre los conceptos de interoperabilidad: la capacidad de un sistema o producto de trabajar con otros sistemas o productos sin que el cliente deba hacer ningn esfuerzo especial. Entre sus subdivisiones figuran: interoperabilidad tcnica; interoperabilidad semntica; interoperabilidad poltica/ humana; interoperabilidad intercomunitaria; interoperabilidad legal; interoperabilidad internacional (Miller 2000): para hablar de interoperabilidad, hay que estar implicado activamente en el proceso continuo de asegurar que los sistemas, los procedimientos y la cultura de una organizacin se gestionan de forma que se potencien al mximo las oportunidades de intercambiar y reutilizar la informacin, ya sea interna o externamente. El principio fundamental de la interoperabilidad es la interconexin de sistemas, personas e instituciones (Thomson 2005). La interoperabilidad de los servicios de cartografa web se describe en CGDI (2001a). Un Web Map Service (WMS) es un servicio basado en Internet, diseado para mostrar mapas o imgenes con componentes geogrficos cuyos archivos de datos espaciales sin procesar residen en un servidor o una estacin de trabajo. Los portales, como puede ser el GeoConnections Discovery Portal de Canad, pueden ofrecer un punto de acceso unificado para transmitir informacin y recursos distribuidos. El sistema FLAMA sirve como ejemplo de sistema distribuido y de las consideraciones de interoperabilidad caractersticas de los sistemas dedicados al trabajo sobre los incendios forestales (International Space University 2005). 3.1.2 Registro de datos En muchos aspectos, el registro de los datos constituye lo opuesto de la bsqueda: aqu la informacin se carga en un sistema de informacin, en lugar de descargarla. Se trata

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generalmente de un proceso con dos fases: primero se registra la organizacin, empresa o entidad y despus los productos y servicios que derivan de los datos (CGDI 2001a). Por regla general, los usuarios no registrados pueden visualizar y navegar con libertad por la informacin que contienen dichas bases de datos, pero no tienen la facultad de aportar datos nuevos. Una vez que la organizacin o entidad se registra, se tiene permiso para suministrarlos. Hay herramientas como las plantillas de metadatos descargables y otros componentes de software que facilitan el aportar informacin nueva. Uno de los motivos para registrar datos de una fuente es aprovechar los conocimientos de cada proveedor acerca de sus propios datos o de las condiciones locales, as como garantizar que se contar con actualizaciones constantes y sin demoras (Forsberg et al. 2005). El sistema IUFRO de informacin geogrfica GFIS es un ejemplo de sistema abierto. Los proveedores de informacin pueden contribuir con contenidos, respetando los estndares de GFIS para la catalogacin de la informacin. Para prestar ayuda en ese proceso, hay unas directrices para la recogida de GFIS que define la cobertura del asunto, la audiencia a la que va dirigida la informacin, los tipos de recursos que se deben incluir, el procedimiento para remitir los datos, la evaluacin de la calidad, los estndares de metadatos y las disposiciones sobre mantenimiento (Pivinen et al. 2000, Pivinen et al. 2001), sealando tambin que el registro de los datos solamente es una parte del proceso, que incluye componentes informticos, humanos e institucionales. Durante este proceso hay que considerar a quin pertenecen los datos y su seguridad (FAO 1999b), factores que con frecuencia tambin son clave en los acuerdos institucionales. Dentro del registro de los datos se puede incluir la comprobacin de la legalidad de los certificados para la obtencin de madera (Simula 2010).

3.1.3 Aspectos institucionales y de infraestructuras El marco de trabajo institucional, poltico y legal nacional que rodea a los bosques constituye la base fundamental para la gestin forestal sostenible. Para la ERF de 2010, se pidi por primera vez a los pases que informasen sobre estos temas y se detectaron notables progresos en pos del desarrollo de polticas, legislaciones y programas forestales nacionales (FAO 2010a). La coordinacin de la recopilacin de datos y su intercambio entre instituciones nacionales, gobiernos regionales y estatales y las agencias contribuyentes es una de las debilidades que presentan la mayora de las naciones. Los trminos y las condiciones de la financiacin pueden ser un elemento restrictivo de primer orden. Los funcionarios pueden ser reacios a transferir la informacin (Sithole 2002) y no se hacen cumplir las penas o multas impuestas a las empresas que no envan (o que retrasan el envo de) los datos requeridos (EC/FAO Partnership Programme 2000). A menudo son varios los ministerios encargados de supervisar las actividades de recopilacin de informacin forestal. Una buena cooperacin hace posibles esas actividades, pero podran verse dificultadas por la falta de reglamentos formales, especialmente los que conciernen a los informes destinados a las evaluaciones internacionales (Michalek 2002). Es posible que sean necesarios cambios institucionales para lograr la interoperabilidad (Miller 2000) y podra ser preciso establecer instituciones totalmente nuevas (unidades de anlisis) para producir informacin forestal correcta y adecuada (Janz y Persson 2002). El suministro de informacin puede requerir acuerdos marco y contratos, polticas (Global Spatial Data Infrastructure) o memorandos de entendimiento (IUFRO 2002). Los temas relacionados con la participacin tambin pueden hacer necesarios los cambios institucionales o de infraestructuras, con un impacto significativo sobre la informacin que se gestionar, as como sobre los requisitos relativos a la generacin de informes (vase 13

el apartado 2.4): La disponibilidad de informacin y conocimientos de alta calidad es clave para lograr una participacin eficaz; es necesario que estn disponibles de forma transparente para el amplio abanico de actores involucrados en los procesos de los programas forestales nacionales. Para ello son precisos esfuerzos sistemticos destinados a crear ms capacidades (Joshi 2009).

Se ha desarrollado un anlisis de requisitos para el tratamiento de los datos espaciales del proyecto de la UE Plan4all (Ann. 2009c). 4.1.2 Desarrollo de sistemas Basndonos en el anlisis de requisitos, se determinar un sistema operativo y una arquitectura (CGDI 2001b). Las decisiones sobre si usar software propietario o de cdigo abierto (tambin conocido como FLOSS, Free/ Libre and Open-Source Software, software libre y de cdigo abierto) tendrn un importante efecto sobre el desarrollo del sistema, como tambin lo tendr la decisin de desarrollar el sistema desde cero o bien optar por adaptar uno ya existente. La eleccin de los productos de software determinar la disponibilidad de herramientas (Richards y Reynolds 1999) y componentes reutilizables; podra estar predeterminada por los requisitos impuestos por las infraestructuras informticas ya existentes en las empresas (Beck 2001). Tal vez deban abordarse en esta fase los requisitos de personal y formacin, identificando distintas categoras de especializacin y cualificacin, como administradores web, bibliotecarios o documentalistas y usuarios finales (IUFRO 2002). Cabe la posibilidad de que sea necesario poner en marcha proyectos piloto y protocolos de referencia y ensayo, as como de formalizar acuerdos inter e intrainstitucionales. Construir un sistema es un proceso continuo, no un acontecimiento puntual. Tras la instalacin, surgirn nuevos requisitos y habr que aadir nuevas funciones. Tendrn que actualizarse el hardware y el software. Es preciso tener en cuenta y planificar el mantenimiento del sistema. El nivel de sofisticacin del mismo no debe superar los recursos a largo plazo y en particular las capacidades locales. Solamente se debe recurrir al desarrollo de sistemas basados en los conocimientos externos si se dispone de una estrategia de escape creble para crear capacidades localmente (Steudler et al. 2010).

4 Cmo instaurar un sistema de informacin forestal nacional completo

4.1 Diseo y desarrollo de sistemas
Los procesos de gestin de proyectos formales, de los que hay multitud de ejemplos, pueden contribuir al diseo y desarrollo de sistemas. Se utiliza un anlisis de requisitos para determinar el propsito y los objetivos, los clientes y sus motivos, adems del uso. El anlisis de requisitos debe desarrollarse en el contexto de los aspectos organizativos, los planes de implantacin, los criterios de evaluacin, el hardware, software y las redes, as como los estndares (Ejrcito de los EE. UU., US Army 2005). 4.1.1 Anlisis de requisitos El anlisis de requisitos debera dar como resultado una declaracin o comunicado claro de las caractersticas del producto final y estimaciones de los volmenes de datos. Puede tener subapartados, como un anlisis de los requisitos del sistema, de los datos o de los negocios. A su vez, el anlisis de requisitos del sistema puede contemplar aspectos como objetos, datos, relaciones, procesos, narrativas, reglas de actividades empresariales, rutas de acceso, integridad de los datos y diseo de la informacin. Se definen tambin las interacciones entre personas y ordenadores y las interfaces. El anlisis de requisitos debe tener en cuenta puntos como la legislacin (Michalek 2002) o las polticas (Ann. 2002b) relacionadas con el acceso a la informacin. 14

4.1.3 Mecanismos de financiacin La informacin comporta gastos y tiene fechas y plazos (Janz y Persson 2002), y los costes que acarrea proporcionar informacin forestal pueden convertirse en una preocupacin de primer orden (Bureau of Rural Sciences 1998). Cmo se financia una EFN y quin corre con los gastos son factores que dependen hasta cierto punto de si la informacin se considera un bien pblico o privado (FAO 2000d). El anlisis del inters comercial que pueda tener un sistema de gestin de la informacin (Centre for International Economics 2000) se parece a los anlisis de requisitos, porque establece la magnitud, la naturaleza y las influencias que probablemente modelen la demanda del producto que va a desarrollarse; asimismo se ocupa de identificar los riesgos y las incertidumbres, pero tambin incluye los costes y beneficios con el objetivo de lograr financiacin. El mecanismo de financiacin puede acarrear compromisos de presentacin de informes o notificaciones y una gestin de informacin sustancial, con lo que se convertir en un factor limitante, como en el caso de Bangladesh (EC/FAO Partnership Programme 2000). Algunos costes se pueden compensar con los ingresos obtenidos al proporcionar datos; no obstante, el precio de los datos depende de una poltica que debe implantarse a nivel nacional. Cuando los sistemas de informacin forestal nacionales no disponen de recursos suficientes y estn repletos de lagunas, o emplean valores ficticios propensos a presentar errores de bulto, no son capaces de ofrecer datos fiables dentro de plazos de tiempo razonables. Ante este panorama, los usuarios descartan los servicios, lo que reduce la financiacin y provoca que funcionen mal, creando un crculo vicioso. En los ltimos aos, los programas de donaciones se han concentrado en recopilar informacin, en vez de en ampliar las capacidades, aunque la situacin est cambiando paulatinamente y se detecta una mayor inversin en capacidad. En ciertos pases es posible comprender las opciones tcnicas, pero falta abordar los

aspectos organizativos y financieros (Banco Mundial 2008).

5. Conocimientos
5.1 Los conocimientos en el proceso de las EFN
Como ya indicamos en el apartado 1.1, mientras que el resultado que generan las EFN es informacin, el conocimiento cumple un papel destacado en el proceso de recopilar los datos y transformarlos en informacin. Tanto las ERF de 2005 (FAO 2006) como de 2010 (FAO 2010a) indicaron que los esfuerzos de transformacin de datos implicaban compartir conocimientos en gran medida a travs de debates en talleres regionales, as como entre naciones y en los puntos de atencin regionales de las sedes de la FAO. Por tanto, especialmente all donde se cuenta con la participacin de socios interesados (vase el apartado 1.2), el proceso de elaboracin de una EFN es un sistema complejo y con multitud de facetas, que implica a personas, instituciones, organizaciones, tecnologas y procesos en el que se crea conocimiento, se interpreta, se distribuye, se absorbe, se traduce y se pone en prctica. Es decir, se ajusta a la definicin de ecosistema del conocimiento (Thomson 2006, 2007).

5.2 Ecosistemas del conocimiento

En un ecosistema de conocimiento, los conocimientos atesorados por los distintos individuos y dentro de las diferentes entidades o instituciones se comparte en grupos, siguiendo reglas anlogas a las de los sistemas biolgicos, incluidos aspectos como la competicin, la concentracin piramidal, la contaminacin, los desplazamientos, los rasgos de la metapoblacin, la sostenibilidad y la resiliencia. Al aplicar cada concepto para evaluar el ecosistema particular de una organizacin o institucin, surgen unas series de cuestiones que proporcionan indicaciones tiles para los cambios institucionales 15

(Thomson 2006, 2007). Un ecosistema del conocimiento puede evolucionar con el paso del tiempo, como se ilustra en un estudio de caso del desarrollo de tecnologas basadas en web pensadas para servir como apoyo a la explotacin forestal sostenible (Thomson et al. 2007b).

6. Debate
La gestin de la informacin trata el flujo de la informacin en toda su extensin, desde la introduccin de los datos en los dispositivos de registro de datos de campo hasta la generacin de informes o notificaciones, cuidando de equilibrar las necesidades de multitud de usuarios de la informacin (Pivinen et al. 1998) y de cumplir con los compromisos nacionales e internacionales. Inicialmente se puede recoger la informacin para otros propsitos, como la certificacin (Simula et al. 2002) y emplearla luego en EFN. Los aspectos tecnolgicos del proceso estn bien definidos, como lo estn los procesos de gestin del proyecto y los procedimientos administrativos, para que sea posible desarrollar el sistema y su liderazgo, sus polticas o la resolucin de los aspectos organizativos o institucionales, que a menudo estn relacionados con la financiacin y otros apoyos y acaban por convertirse en obstculos de gran importancia. All donde el respaldo institucional, organizativo y empresarial es suficiente, la brecha digital (FAO 2001b) puede convertirse tambin en un factor limitante. Sin embargo, iniciativas como el Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas para las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (UN 2003) pueden impulsar mejoras rpidas en estos mbitos. Cada uno de los sucesivos procesos de elaboracin de ERF por la FAO ha experimentado cambios en su alcance y contenidos, como reaccin a las cambiantes necesidades de informacin. La primera evaluacin se centraba en la escasez de madera; a partir de los aos 70 y hasta 1990 en las ERF hubo un inters particular por la

deforestacin. La ERF del ao 2000 abarc un gran abanico de funciones desempeadas y de beneficios proporcionados por los bosques, y la ERF de 2005 estaba basada en el concepto de gestin forestal sostenible. La ERF de 2010 continu con esta perspectiva ms amplia y participativa e incluy un marco legal, poltico e institucional que servira de gua a los bosques, su gestin y aprovechamiento (FAO 2010a). Los procesos de elaboracin de ERF nacionales han visto cmo se incrementaba el alcance y la complejidad de las relaciones interinstitucionales, la necesidad de una coordinacin interministerial mejorada y el nivel de conocimientos necesario para preparar los datos y la informacin de cara a los informes o notificaciones. Tanto la gestin de la informacin como la del conocimiento deben estar coordinadas para dar respuesta a las mltiples necesidades presentes y para prepararse de la mejor manera posible de cara a abordar las demandas futuras.

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