Qualit@s - Revista Eletrnica - ISSN 1677- 4280 - Volume 1 - 2005 / nmero 1

NOVAS TECNOLOGIAS DE INFORMAO E DESENVOLVIMENTO HUMANO SUSTENTVEL SDIA FONSECA ALMEIDA1

RESUMO As novas tecnologias de informao aceleram a consolidao do processo de globalizao, mas tendem a polarizar o mundo entre os que esto conectados e os que esto isolados, em virtude das desigualdades na distribuio de renda e da concentrao dos indicadores de acesso a tais tecnologias. Esta realidade preocupante, pois, se as oportunidades mundiais no forem melhor repartidas, o crescimento tender ao declnio, no sendo, portanto, sustentvel. Diante desta problemtica, atravs de uma pesquisa bibliogrfica, este artigo pretende: abordar a influncia das novas tecnologias de informao, enquanto fator impulsionador do processo de internacionalizao da economia sobre o efetivo desenvolvimento humano, considerando o aumento eqitativo do bem-estar e da qualidade de vida das naes; elucidar questes relativas ao acesso informao e ao conhecimento mediados por novas tecnologias, em contextos de elevados desequilbrios scio-econmicos entre pases, regies e indivduos; e identificar os principais desafios para conduzir o processo de globalizao rumo ao desenvolvimento humano sustentvel. Palavras-chave: Tecnologias de Informao; Desigualdades Regionais; Desenvolvimento Humano Sustentvel; Economia do Conhecimento; Organizao do Trabalho.

ABSTRACT The new information technologies accelerate the consolidation of the globalization process, but they tend to polarize the world among that ones that are connected and that ones that are isolated, by virtue of the inequalities in the distribution of income and of the concentration of the access indicators to such technologies. This reality is preoccupying, because, if the world opportunities be not distributed better, the growth will tend to decline, not being, therefore, maintainable. Before this problematic ones, this article intends: to approach the influence of the new information technologies, while factor propeller of the process of internationalization of the economy on the effective human development, considering the equal increase of the well-being and of the nations quality of life; to elucidate relative subjects to the access to the information and the knowledge mediated by new technologies, in contexts high socioeconomic unbalances among countries, areas and individuals; and to identify the main challenges to drive the globalization process heading goes the maintainable human development. Key-words: Information Technologies; Regional Inequalities; Maintainable Human Development; Economy of the Knowledge; Organization of the Work.

2 1. INTRODUO Grandes mudanas e transformaes econmicas, polticas e sociais tm sido evidenciadas nas ltimas dcadas em todo o planeta, com repercusses nas mais recnditas sociedades, gerando uma nova ordem mundial. A partir do final dos anos sessenta, foram intensas as modificaes scio-econmicas associadas ao processo de internacionalizao da economia mundial. Processo este que, embora no seja novo, ganhou caractersticas inusitadas e um impulso sem precedentes a partir do enorme salto qualitativo ocorrido nas tecnologias de informao, que permitiu, no mbito das organizaes, a reestruturao das estratgias de produo e distribuio das empresas e a formao de grandes networks. Alm de profundas alteraes na forma de organizao da atividade produtiva, que passou a ir alm da busca por mercados globais, tornando-se ela prpria global, a revoluo tecnolgica atingiu igualmente o mercado financeiro mundial, permitindo a mobilidade de capital requerida pelo movimento de globalizao da produo. Tais modificaes so sinalizadoras de uma forte tendncia de globalizao, no apenas de mercado, mas, principalmente de processos, cujos efeitos so perfeitamente visveis no comportamento dos indivduos e das organizaes. Em outros termos, o modo de vida e o comportamento de boa parte dos cidados vm sendo radicalmente alterados, a comear por seus empregos, suas atividades rotineiras de trabalho e seu relacionamento, por exemplo, com bancos e supermercados. Ressalta-se, portanto, a importncia que a economia do conhecimento, baseada em tecnologias de informao, representa para o atual processo de globalizao econmica. Todavia, necessrio observar que, se as novas tecnologias de informao e comunicao transpem barreiras geogrficas, por um lado, trazem em si uma nova lacuna, por outro, atravs da qual a excluso social passa a ter um carter tecnolgico, traduzido pela existncia de um contingente de desconectados, marginalizados dos benefcios da economia do conhecimento, que estaria, assim, voltada principalmente para os conectados. Tal questo foi enfatizada pelo Relatrio do Desenvolvimento Humano 1999 (PNUD, 1999), que dedicou um captulo discusso da lgica e das inter-relaes das novas tecnologias de informao, comunicao e biolgicas (biotecnologia) com a globalizao. O referido documento abordou, em linhas gerais, a preocupao com o atual carter atribudo ao direcionamento do processo de globalizao, que, por sua vez, tem sido guiado meramente pela expanso dos mercados, buscando a abertura de fronteiras nacionais ao comrcio, capitais e informao, indo alm do controle governamental sobre esses mercados e de suas repercusses sobre as pessoas. Em outros termos, tm sido enfatizadas as normas, padres, polticas e instituies para abrir os mercados mundiais, ao invs das pessoas e seus direitos. Tal fato pode ser claramente ilustrado atravs das desigualdades em termos de oportunidades e recompensas da globalizao, de forma que poder e riqueza concentram-se num grupo seleto de pessoas, pases e empresas, marginalizando os outros. Nos ltimos anos da dcada de 90, ainda segundo dados do mesmo relatrio (PNUD, 1999), o quinto da populao mundial que vive nos pases de renda mais elevada tinha: 86% do PIB mundial o quinto de menor renda, apenas 1%;

3 82% das exportaes mundiais o quinto de menor renda, apenas1%; 68% do investimento direto estrangeiro o quinto de menor renda, apenas 1%; 74% das linhas telefnicas mundiais (meios bsicos de comunicao atuais) o quinto de menor renda, apenas 1,5%. Nesse contexto de imensas desigualdades, novas tecnologias de informao e comunicaes conduzem consolidao do processo de globalizao, mas tendem a polarizar o mundo entre os que esto ligados e os que esto isolados, tendo em vista que uma nao com um perfil desigual de distribuio de renda tende a ter uma distribuio desigual e concentrada dos indicadores de acesso s novas tecnologias. Esta realidade , sem dvida, muito preocupante, considerando que se as oportunidades mundiais no forem melhor repartidas, o crescimento tende ao declino, no sendo, portanto, sustentvel. Essa tendncia, vale destacar, no deve ser vista como uma conseqncia inevitvel da integrao econmica mundial, e sim como uma antecipao a uma governabilidade mundial capaz de partilhar os benefcios. Assim sendo, o desafio da globalizao do novo sculo consiste em encontrar regras e instituies para uma governana mais forte local, nacional, regional e mundial que preserve as vantagens dos mercados mundiais e da concorrncia, mas tambm que assegure espao suficiente para os recursos humanos, comunitrios e ambientais necessrios para garantir que a globalizao funcione para as pessoas e no apenas para os resultados econmico-financeiros. Diante do exposto, o presente artigo pretende: Levantar alguns questionamentos sobre a influncia das novas tecnologias de informao, enquanto fator impulsionador do processo de internacionalizao da economia sobre o efetivo desenvolvimento humano, ou seja, sobre o aumento efetivo e eqitativo do bem-estar e da qualidade de vida das naes. Elucidar questes relativas ao acesso informao e ao conhecimento mediados por novas tecnologias, caracterstica fundamental da Economia do conhecimento, dita Nova Economia, em contextos de elevados desequilbrios scio-econmicos entre pases, regies e indivduos; e, por fim, Identificar os principais desafios para conduzir o processo de globalizao rumo ao desenvolvimento humano sustentvel, indo muito alm do crescimento econmico. Para atingir os objetivos supra-citados, apresenta-se uma breve reviso da literatura pertinente ao tema, englobando tpicos que vo desde as influncias das novas tecnologias de informao sobre a vida das organizaes, at as suas implicaes no desenvolvimento humano, a partir do qual sero identificadas

4 as diretrizes estratgicas para o desenvolvimento sustentvel.

2.

ECONOMIA

DO

CONHECIMENTO,

NOVAS

TECNOLOGIAS

DE

INFORMAAO

DESENVOLVIMENTO HUMANO SUSTENTVEL.

2.1 A Nova Economia: oportunidades e ameaas ao desenvolvimento Sem uma percepo clara e sem maiores questionamentos, nos adaptamos a uma srie de mudanas velozes e, diga-se, extremamente radicais nos nossos modos de agir e de pensar. Assistir a canais de TV internacionais, falar ao telefone com algum que encontra-se do outro planeta, movimentar a conta bancria e, pela Internet, checar multas de trnsito, comprar discos, trocar mensagens com o outro lado do mundo, pesquisar e estudar so, atualmente, atividades rotineiras em diversas partes do mundo. Estamos, portanto, vivenciando uma nova realidade, que fazer parte da Sociedade da Informao, tambm, denominada de Nova Economia ou Economia do Conhecimento. Graas a essas transformaes, potencializadas pelas inovaes tecnolgicas, o mundo parece ter se tornado menor, uma vez que os mercados interagem e o Global Sourcing se tornou um fato empresas do outro lado do planeta se tornaram concorrentes vorazes. Para tentar entender a forma como essa revoluo vem se processando e suas implicaes na vida das pessoas, das organizaes e no conjunto da sociedade, necessrio entender que o processo de globalizao econmica, potencializada pelas novas tecnologias de informao, embora no seja novo, tm caractersticas peculiares a esta nova poca. Segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano 1999 (PNUD, 1999, p. 4), [...] a globalizao mais do que o fluxo de dinheiro e mercadorias a crescente interdependncia das pessoas em todo o mundo e [...] integra no apenas a economia, mas a cultura, a tecnologia e a governana. Ainda explicando as caractersticas prprias da realidade atual, o mesmo documento cita a predominncia de: - Novos mercados de cmbios e de capitais ligados mundialmente e operando 24 horas por dia, com negociaes distncia em tempo real; - Novos instrumentos ligaes via Internet, telefones celulares, redes de mdia globalizadas; - Novos atores A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) com autoridade sobre os Governos nacionais, empresas multinacionais com mais poder econmico do que muitos Estados, redes mundiais de organizaes no-governamentais (ONGs) e outros grupos que transcendem as fronteiras nacionais - Novas Regras acordos multilaterais sobre comrcio, servios e propriedade intelectual, apoiados por fortes mecanismos de imposio e vnculos com os governos nacionais, reduzindo o campo de ao da poltica nacional. (PNUD, 1999, p. 4)

A Nova Economia, caracterizada pelo aumento do comrcio, novas tecnologias, investimentos estrangeiros, meios de comunicao e ligaes pela Internet em expanso, oferece um enorme potencial para erradicar a pobreza (grande desafio do novo milnio) no sculo XXI e dar continuidade ao progresso sem precedentes do sculo XX. Todavia, as oportunidades e benefcios da globalizao tm de ser partilhados muito mais amplamente, de forma que se tenha uma sociedade pautada em: tica menos violao dos direitos humanos, no mais. Equidade menos disparidade dentro e entre naes, no mais. Incluso menos marginalizao de pessoas e pases, no mais. Segurana Humana menos instabilidade das sociedades e menos vulnerabilidade das pessoas, no mais. - Sustentabilidade menos destruio ambiental, no mais. - Desenvolvimento menos pobreza e privao, no mais (PNUD, 1999, p. 4) . -

Nesse sentido, Lemos (1999, p. 1) aponta o que seria o principal problema da sociedade da informao: novas tecnologias de informao e comunicaes conduzem globalizao mas polarizam o mundo entre os que esto ligados e os que esto isolados, ou seja, a excluso social passa a ter um contedo tecnolgico, diante da criao de mundos que no se conversam, um mundo dos que tm renda, educao e usufruem das vantagens que a conexo e o uso de redes tecnolgicas oferecem e um outro mundo, o dos desconectados, caracterizando, ento, uma espcie de tecno-apartheid. Na verdade, as redes de comunicaes podem alimentar grandes progressos na sade e na educao, alm de dar mais poder aos pequenos atores sociais, como, por exemplo, as ONGs. Tamanho, tempo e distncia so barreiras decrescentes para pequenas e mdias empresas, para os governos de pases pobres, para acadmicos e especialistas isolados. Entretanto, apesar de todo esse potencial para o desenvolvimento, so vrios os problemas de acesso e excluso a ele inerentes. A geografia divide, ou seja, a sia do Sul, com 23% da populao mundial, concentra menos de 1% dos usurios da Internet; a educao a entrada para a alta sociedade das redes; a renda compra o acesso; os homens e os jovens dominam; e, por fim, a lngua inglesa prevalece. Assim, o perfil demogrfico, educacional e econmico do conectado, do usurio Internet, segundo Lemos (1999, p. 1), o seguinte: situa-se na faixa etria abaixo de 35 anos, tem nvel superior de ensino, alto nvel de renda e bastante fluncia na lngua inglesa. H, portanto, imensas disparidades entre as pessoas que vivem nestes dois mundos to distintos entre si, bem como entre naes conectadas e desconectadas. Em termos de competio, as que concentram renda e conhecimento acabaro por subjugar os marginalizados e empobrecidos, eliminando suas vozes e preocupaes da conversao mundial. De fato, Cndido e Aguiar (1999, p. 1094) apontam os trs megamercados em torno dos quais encontra-se articulada a nova viso econmica internacional, que so EUA, Japo e Europa, sendo mais desenvolvidos economicamente e concentram praticamente quase todo o conhecimento tcnico-cientfico do planeta. vlido, sob esta tica, a advertncia de que o novo processo de diviso internacional do trabalho

6 um tanto paradoxal, pois: [...] se, por um lado, esse processo se prope a unir as naes e regies em um movimento nico, que integra o conjunto de necessidades do planeta se sobrepondo s lgicas particulares, por outro lado, se as naes no estiverem individualmente preparadas para ingressar nesse movimento, sero simplesmente satlitesgravitando em torno de sissem terem jamais luz prpria. As necessidades do planeta sero na realidade aquelas dos lderes do movimento. Lemos (1999, p. 2) observa, entretanto, que [...] desigualdades, desequilbrios sociais e obstculos ao acesso informao e ao conhecimento podem estar presentes antes do desenvolvimento e do uso de tecnologias como a Internet e refora [...] a necessidade, o pr-requisito que o cumprimento de certas exigncias econmicas e educacionais bsicas desempenham para o uso adequado e inteligente das novas tecnologias de informao. Sabe-se, por exemplo, que noventa por cento da populao do planeta jamais teve acesso ao telefone. Como evitar, ento, que as novas tecnologias aumentem ainda mais a disparidade social entre as pessoas, as naes e os blocos de pases? (TAKAHASHI, 2001). As disparidades scio-econmicas entre naes, regies e pessoas continuam sendo questo fundamental no mbito mundial. Nesse aspecto, necessrio reconhecer que as tecnologias de informao e comunicao atuam, por um lado, como fonte de oportunidades de reduo de desigualdades e por outro, como fonte de riscos de agravamento da situao atual. Na nova Economia, marcada pela reduo do tempo, espao e fronteiras, as pessoas se vem diante de novas ameaas segurana humana, o que implica em grandes e prejudiciais transformaes no padro de vida cotidiana. Esto presentes na nova sociedade a volatilidade financeira e insegurana econmica; insegurana na sade; insegurana cultural; insegurana pessoal; insegurana ambiental; e, por fim, insegurana poltica e da comunidade. O destino das novas tecnologias, isto , o modo como so e sero utilizadas tem sido traado pela liberalizao, privatizao e direitos de propriedade intelectual, o que caracteriza um enfoque muito limitado de algo que requer, sem sombra de dvida, uma perspectiva mais ampla. medida que o comrcio, as patentes e os direitos autorais determinam os caminhos da tecnologia e das naes- questionar os acordos atuais no se refere apenas aos fluxos econmicos. O que est em questo a preservao da biodiversidade, a tica das patentes sobre a vida, a garantia de acesso a servios de sade, o respeito por outras formas culturais de propriedade. Enfim, o modo de impedir o crescimento do fosso tecnolgico entre a economia globalizada impulsionada pelo conhecimento e o resto, escondido em sua sombra. (PNUD, 1999, p. 1213). Crescente marginalizao, crescente insegurana humana e crescente desigualdade no constituem tendncias inevitveis. Atravs de uma governana mais forte local, regional, nacional e mundial -, em cujo centro estejam o desenvolvimento humano e a equidade, possvel preservar os

7 benefcios dos mercados competitivos, com regras e fronteiras claras e, simultaneamente, empreender uma ao mais forte para satisfazer as necessidades do desenvolvimento humano. Por governana entende-se, vale destacar um quadro legal, instituies e prticas estabelecidas que imponham limites e dem incentivos ao comportamento dos indivduos, organizaes e empresas (PNUD, 1999, p. 14). Sem essa condio, a humanidade corre o risco de enfrentar, no sculo XXI, uma realidade permeada por: guerras comerciais promovendo interesses nacionais e empresariais; volatilidade financeira sem controle, provocando conflitos civis, crime globalizado e fora de controle, contaminando vizinhanas seguras e criminalizando a poltica, os negcios e a polcia. (PNUD, 1999, p. 14).

2.2 Impactos Scio-Econmicos das Novas Tecnologias de Informao Diante do exposto, pode-se afirmar categoricamente que a sociedade da informao no um modismo. Trata-se, na realidade, de um fenmeno global, representado por profundas mudanas na organizao da sociedade e da economia, podendo ser considerado, inclusive, como um novo paradigma tcnico-econmico. Takahashi (2001) caracteriza esse fenmeno atravs de suas dimenses, considerando o seu elevado potencial transformador das atividades sociais e econmicas, uma vez que a estrutura e a dinmica dessas atividades inevitavelmente sero, em alguma medida, afetadas pela infra-estrutura de informaes disponvel. Aponta a dimenso poltico-econmica do processo, decorrente da contribuio da infra-estrutura de informaes para que as regies sejam mais ou menos atraentes em relao aos negcios e empreendimentos, alm de sua dimenso social, em virtude do seu elevado potencial de promover a integrao, ao reduzir distncias entre pessoas e aumentar o seu nvel de informao. Dupas (1999), em seu livro Economia Global e Excluso Social Pobreza, Emprego, Estado e o Futuro do Capitalismo, ao tratar dos tpicos correlatos ao tema da tecnologia da informao e seus impactos, trata de alguns aspectos vitais tais como: o fracionamento das cadeias produtivas; as empresasrede e as networks globais; os efeitos das novas tecnologias de informao sobre a organizao do trabalho; as cadeias globais e a gerao de empregos; os problemas no centro e na periferia do capitalismo, a participao das pequenas e mdias empresas na Nova Economia; as empresas transnacionais e as atuais tendncias do mercado de trabalho e, por fim, a urgente demanda por um novo Estado. Ao caracterizar o capitalismo atual, mostra que o mesmo alimentado pela fora de suas contradies, quando afirma que:

De um lado a enorme escala de investimentos necessrios liderana tecnolgica de produtos e processos e a necessidade de networks e mdias globais continuar forando um processo de concentrao que habilitar como lderes das principais cadeias de produo apenas um conjunto restrito de algumas centenas de empresas gigantes, mundiais. Essas corporaes decidiro basicamente o que, como, quando, quanto e onde produzir os bens e servios (marcas e redes globais) utilizados pela sociedade contempornea. Ao mesmo tempo, elas estaro competindo por reduo de preos e aumento da qualidade, em um jogo feroz p

8 r market share e acumulao. Enquanto essa disputa continuar gerando lucros e expanso, parte da atual dinmica do capitalismo estar preservada. (TAKAHASHI, 2001, p. 1). O autor mostra que paralelamente a este processo de busca de eficincia e conquista de mercados surge uma onda de fragmentao, concretizada atravs de franquias, terceirizaes e informatizao, gerando oportunidades para uma srie de empresas menores que alimentam a cadeia produtiva central com custos mais baixos. Ambos os processos, de concentrao e de fragmentao, so alimentados pela concorrncia mundial. A coexistncia de excluso e incluso tambm consiste em mais uma contradio do capitalismo moderno, pois [...] apesar do desemprego estrutural crescente (incapacidade progressiva de gerao de empregos formais em quantidade ou qualidade adequadas), o capitalismo atual garante sua dinmica tambm porque a queda do preo dos produtos globais incorpora continuamente mercados (incluso) que estavam margem do consumo por falta de renda. (TAKAHASHI, 2001, p. 12). Por esta razo, segundo o mesmo autor, explica-se o fato de alguns dos maiores crescimentos de vrias empresas globais de bens de consumo serem verificados nos pases perifricos da sia e da Amrica Latina, onde h uma grande concentrao de mercados pobres. O Fracionamento das Cadeias Produtivas Em um ambiente em que as comunicaes de voz, imagem e texto so praticamente instantneas, so as grandes corporaes os principais agentes decisores de questes pertinentes economia global. Isto no implica, todavia, no desaparecimento das pequenas e mdias empresas (PMEs). Dupas ressalta, neste sentido, o novo papel assumido pelas pequenas e mdias empresas, s quais encontram-se [...] associando-se s grandes corporaes graas possibilidade de controle descentralizado da informao e de sua integrao em um sistema flexvel associado a estratgias globais conduzidas por empresas maiores. (TAKAHASHI, 2001, p. 3) Atravs de terceirizaes, franquias e subcontrataes, as PMEs mantero o seu espao, porm sero estrategicamente subordinadas s decises das grandes corporaes, em cujas cadeias produtivas sero integradas. Manuel Castells apud Dupas (1999, p. 3) afirma: [...] A estrutura transnacional possibilita que as pequenas e mdias empresas se relacionem com as empresas maiores, formando redes capazes de inovar e adaptar-se continuamente. Desta forma, a unidade operativa atual o projeto empresarial, representado pela rede, e no mais as empresas individuais. Os projetos empresariais se aplicam em reas de atividades que podem ser cadeias de produtos, tarefas de organizao ou mbitos territoriais. A informao adequada crtica para o sucesso das empresas. [...] A informao crucial circula pelas redes; redes de empresas, redes dentro das empresas, redes pessoais e redes informticas. As novas tecnologias da informao so decisivas para permitir que funcione realmente um modelo to flexvel e adaptvel.

9 Um outro aspecto igualmente importante a excluso no apenas de indivduos, mas de espaos geogrficos. Boff apud Diniz (1999, p. 1) expressa essa realidade da seguinte afirmao: [...] os pases que no esto inseridos no novo sistema mundial de produo, de consumo e de mercado global, como a maioria das naes da Amrica Latina, da frica e da sia so consideradas sem interesse para o capital, tidas, em termos globais, como zeros econmicos e suas populaes vistas como massas humanas descartveis, sobrantes do processo de modernizao. So entregues prpria fome, misria e margem da histria feita pelos que presumem ser os senhores do mundo. Dupas (1999), por sua vez, mostra que esse processo se verifica tambm nas cidades, expressando-se por meio de dualizao acelerada de suas configuraes sociais, isto , [...] se, por um lado, as megacidades se articulam economia global mundial, conectam redes informacionais e concentram poder mundial, por outro lado, so tambm as depositrias de muitos dos segmentos excludos da populao, caracterizando o que o autor chama de face metropolitana da excluso social. (DUPAS, 1998b). Castells apud Dupas (1999, p. 4) faz a seguinte observao a respeito das megacidades: A caracterstica distintiva de estar conectada globalmente e desconectada localmente, tanto fsica como socialmente, o que faz das megacidades uma nova forma urbana [...] As megacidades so constelaes descontnuas de fragmentos espaciais, peas funcionais e segmentos sociais. As Empresas-Rede e as Networks Globais A produo transnacional caracteriza-se pela indefinio do padro de distribuio espacial, em que os determinantes da localizao de cada etapa produtivos dependem de que fatores so utilizados de forma mais intensa e dos seus custos relativos. Nesse processo, as organizaes passam a definir suas estratgias competitivas em funo dos mais variados critrios, sejam eles, disponibilidade e capacitao da mo-de-obra, benefcios fiscais e financeiros, regulamentao, etc, estabelecendo de maneira descentralizada, unidades produtivas em locais mais vantajosos, independentemente das fronteiras geogrficas. Assim, a partir do final dos anos setenta, o intra-firm sourcing estratgia de fragmentar a produo em vrias partes, tornou-se mais freqente, pautada principalmente nos seguintes fatores: - desenvolvimento dos transportes e das telecomunicaes; - evoluo da tecnologia de informao; - emergncia de grandes estoques de reserva de baixos salrios; - aumento da presso sindical em economias desenvolvidas. O intra-firm sourcing no a nica estratgia utilizada pelas empresas transnacionais na busca por

10 maximizao de lucros. Outras formas de associao entre empresas se fazem presentes no mundo dos negcios. Gereffi apud Dupas (1999, p. 5) define os dois tipos bsicos de cadeias produtivas que envolvem as relaes com subcontratados: - producer-driven: so as grandes manufaturas coordenando os networks, utilizando

intensivamente capital e tecnologia, a exemplo das companhias de automveis, aviao, computadores, semicondutores e maquinaria pesada. - buyer-driven: so os grandes varejistas, designers e trading networks, descentralizados em vrios exportadores , especialmente nos pases em desenvolvimento, a exemplo das indstrias de calados, brinquedos, roupas, produtos eletrnicos, utilidades domsticas, etc. Nas diversas formas, a produo se realiza em um sistema mundialmente descentralizado, em que grandes companhias se conectam e concorrem entre si. Quanto s micro, pequenas e mdias empresas locais, vrias delas, muitas vezes atravs de prticas informais, encontram espao para se integrarem lgica das novas cadeias produtivas, preservando uma condio relativa de competitividade e de sobrevivncia no contexto mundial. Alis, a importncia das pequenas e mdias empresas (PMEs) na gerao de empregos tem levado um grande nmero de pases a estabelecer polticas voltadas para o desenvolvimento de competncias necessrias e de facilitao do acesso dessas empresas s tecnologias de informao e comunicao (TAKAHASHI, 2001, p. 20). Os Impactos das Novas Tecnologias na Organizao do Trabalho

Diante desse conjunto de mudanas tcnico-econmicas, o mercado de trabalho e o perfil do emprego sofreram alteraes de ordem estrutural. Segundo Takahashi (2001, p. 21), novas especializaes profissionais e postos de trab+alho surgiram, mas tambm diversas ocupaes tradicionais foram ou esto sendo transformadas, substitudas ou mesmo eliminadas. O carter e os impactos das transformaes nos padres de trabalho e emprego iro variar segundo as condies de cada pas, regio, segmento da economia e a qualificao do trabalhador. Exercero papel fundamental na determinao dessas diferenas as estratgias governamentais e empresariais, nos aspectos relativos [...] gerao de empregos para os que ingressam no mercado de trabalho, a qualificao e requalificao profissional dos trabalhadores e o estabelecimento de mecanismos de apoio e recolocao dos desempregados. Dupas (1999, p.6) aponta alguns fatores determinantes da nova situao estrutural que permeia o conflito entre capital e trabalho atualmente: a emergncia de um novo padro de acumulao pelo uso de capital intensivo em substituio ao trabalho intensivo; a flexibilidade conseguida pelo atual modelo racionaliza o uso do capital, colocando-o onde as melhores condies do mercado apontam; e, alm disso, a rearticulao das empresas levou a uma inadequao das estruturas trabalhistas e forou uma tentativa mal-sucedida de rearticulao dos sindicatos. Da interao de tais fatores surgiram as novas formas de organizao do trabalho, mais flexveis e menos hierarquizadas, reduzindo, portanto, a capacidade de influncia dos Estados, bem como dos

11 sindicatos, tendo como conseqncias: o aumento das desigualdades de renda e o crescimento da pobreza, do desemprego, e do subemprego, fortalecendo a excluso social. So profundas as mudanas na organizao do trabalho, cuja nfase atual situa-se na produo integrada, de qualidade, voltada ao atendimento de demandas especficas, ao invs da produo em massa. Dentre as novas formas, destacam-se: especializao flexvel, organizao com alto compromisso, sistemas de trabalho de alta performance; lean production; reduo dos nveis hierrquicos, descentralizao e equipes de trabalho autnomas. Dupas (1999) explica o fenmeno ao mostrar que houve uma mudana radical no paradigma do trabalho, atravs da flexibilizao do emprego tradicional e da exploso dos mercados informais de trabalho que, acrescidos ao desemprego mundial, geram um quadro que est aqum das expectativas humanas. O autor aponta sadas para a sobrevivncia do movimento sindical nesta nova ordem mundial: [...] adaptar-se nova dinmica social, abrindo-se para uma nova linha de ao que interesse aos trabalhadores flexveis; criar novas estruturas institucionais e procurar encontrar solues locais que encorajem a solidariedade com mtodos de ao flexveis, mas estveis; e abandonar definitivamente a idia de visar somente os que esto empregados formalmente. O sindicalismo s no desaparecer se, por evoluo natural, souber transformar-se num novo ente adaptado ao trabalho flexvel e excluso social.(DUPAS, 1999,p.8). As Cadeias Globais, a Gerao de Empregos e as Atuais Tendncias no Mercado de Trabalho O impacto das novas cadeias globais sobre a gerao e a qualidade dos empregos na economia do conhecimento uma questo de ordem vital, uma vez que envolve no apenas os empregos, mas sua distribuio regional e seus efeitos sobre as diversas naes do planeta. Evidencia-se, na atualidade, forte concentrao do nmero de empresas lderes no topo das cadeias globais (1 nvel), atravs dos processos de fuses, aquisies, joint ventures e acordos tecnolgicos. Na base das cadeias (3 e 4 nveis), prevalece a fragmentao, via processos de franquias, terceirizaes, subcontrataes e parcerias. (Figura 1). A alta qualificao e os contratos formais de trabalho predominam no topo das cadeias; enquanto em direo base, encontra-se os empregos informais e flexveis.

12

+FORM AL - F L E X V E L

EM PR ESA T R A N S N A C IO N A L L D E R

1 N v el

2 N v el
+ F L E X V E L + IN F O R M A L

3 N v e l
E la b o ra o : G .D u p a s

(C A D E IA E X P A N D I D A ) 4 N v el
Fonte: Dupas (1999, p. 9). FIGURA 1 Lgica das cadeias produtivas globais e empregos (filiais, subcontratados e parceiros)

Considerando que a cadeia produtiva globalizada concentra-se no topo e fragmenta-se na base, gerando uma gama de empresas flexveis, Dupas (1999, p.11) comenta o impacto da atividade das corporaes sobre o nvel de emprego total: [...] uma vez que elas mantm fortes vnculos com subcontratados, fornecedores e outros agentes econmicos nos pases de origem e nos hospedeiros. Estimativas para vrios pases perifricos (UNCTAD, 1994) mostram que algo entre um e dois empregos indiretos so gerados para cada emprego direto oferecido pelas filiais das empresas transnacionais. Somando-se os efeitos em toda a cadeia produtiva, empregos diretos e indiretos por elas gerados podem chegar a cerca de 200 milhes de postos de trabalho. Em certos pases, eles podem significar quase 40% da mo-deobra empregada no setor no-agrcola. Salienta, entretanto, que o problema do emprego nos pases perifricos tende a se acentuar com a baixa qualificao e a oscilao da demanda, originando ainda mais subemprego e informalizao. Tal situao foi descrita pelo Banco Mundial, em 1997, como sendo: uma situao de baixa produtividade, emprego espordico e salrios achatados [...] Enquanto alguns no esto totalmente empregados devido a fatores tais como variaes sazonais na demanda por trabalho agrcola, outros trabalham longas horas durante todo o ano, mas ganham muito pouco nesses trabalhos de baixa produtividade. Uma caracterstica comum baixos salrios identifica tais trabalhadores como o centro do problema da pobreza. Os pobres [...] no podem se dar ao luxo de ficar desempregados; eles so obrigados a aceitar o subemprego. (WORLD

13 BANK, 1997).

A ltima dcada registrou a queda no nmero de pessoas diretamente empregadas por corporaes transnacionais. Atribui-se este fato principalmente ao baixo crescimento econmico e adoo de tecnologias poupadoras de mo-de-obra. Entretanto, as mais diversas estratgias empresariais podem ser tambm responsabilizadas por essa queda do emprego: acelerao de integrao das cadeias internacionais de produo; aplicao de tecnologias modernas a processos tradicionais; adoo de tcnicas de lean production; e intensificao de acordos de outsorcing intrafirmas e de subcontratao, com queda do emprego direto e crescimento do indireto. Ao tratar das tendncias da influncia da nova lgica do capitalismo global sobre a oferta agregada de empregos (formais e informais; diretos e indiretos), Dupas (1999) enumera trs tendncias: 1) Reduo da gerao de empregos qualificados e formais por investimento direto adicional; 2) Contnua flexibilizao da mo-de-obra em todos os nveis, no sentido de transform-la, sempre que possvel, em componente cada vez mais varivel do custo final dos produtos globais; e finalmente, 3) a de clara inter-relao entre agentes econmicos formais e informais na medida em que se caminha para a base das cadeias produtivas, o que permite abrigar na lgica das cadeias crescentes espaos para utilizao de trabalho informal e de baixos salrios. A Urgente Demanda por um Novo Estado

Atualmente, na esteira da globalizao, emergem novas e diferenciadas manifestaes de articulao entre o pblico e o privado, e os atores tpicos do capitalismo do milagre do ps-2 Guerra Mundial perdem expressiva parcela de poder, a exemplo do Estado-nao e da grande empresa oligopolista. O Estado revela-se, no contexto atual de grandes turbulncias ambientais, incapaz de assegurar os benefcios tpicos do Estado de bem-estar social, alm de impotente para estabelecer, unilateralmente, a poltica industrial ou monetria e cambial, diante de tanta interdependncia e concorrncia. imperativa, portanto, a necessidade de reinventar o Estado. Como mencionado pelo PNUD (1999), governana nacional e mundial tm de ser reinventadas. A globalizao no diminui a relevncia da ao de cada governo na busca de caminhos prprios. Quanto menor a autoridade do Estado, maior a tendncia a buscar a competncia tcnica externa, o que, por sua vez, tende a gerar condies desfavorveis para o aumento da capacidade governativa, criando, assim, um crculo vicioso de carncias internas e efeitos perversos, o que compromete o xito do ajuste e da recuperao econmica. A globalizao, alm de no excluir, refora a relevncia da poltica do interesse nacional enquanto capacidade de auto-avaliao de interesses estratgicos, levando em conta as diversas formas alternativas de insero internacional ALMEIDA (2003). Diniz apud Almeida (2003, p. 21) acrescenta que Estados fortes

14 e autnomos tendem a dispor de condies favorveis, em comparao com estruturas estatais fragilizadas e, portanto, destitudas de instrumentos adequados de gesto. Camargo (1997, p. 35), considerando a dicotomia Estado-mercado, alerta para o fato de que, por mais que se aceite a idia de crise do Estado, isso no significa que o Estado est prestes a morrer, mas caracteriza um perodo que define como sendo: [...] de transio para novos padres de articulao entre uma governabilidade puramente nacional e novas formas de atuao, nos planos internacional e multilateral, contrariando a idia liberal de que o mercado, com sua dinmica de liberdade total e de desconhecimento das fronteiras nacionais, o nico candidato vivel para substituir a funo reguladora e integradora do Estado nacional. No mundo contemporneo, a interveno mercado tem de ser combinada com a interveno do Estado, que deve atuar como catalisador do desenvolvimento. Todavia, o Banco Mundial (1997) adverte: (...) um bom governo no um luxo, mas uma necessidade vital. Sem um Estado efetivo, desenvolvimento econmico e social sustentados so impossveis. (WORLD BANK apud DUPAS,1999, p.17). Para que seja efetivo, o Estado deve, antes de mais nada, garantir alguns direitos bsicos populao: a definio de um arcabouo institucional legal; a manuteno da estabilidade econmica; o investimento em servios sociais bsicos e em infra-estrutura; o amparo aos vulnerveis e ao proteo ao meio-ambiente. E isso s ser possvel atravs do surgimento de novas formas de articulao EstadoSociedade, fundamentadas na abertura e transparncia das gestes pblicas, que devero proporcionar a participao consciente dos cidados, sob a forma de parcerias com a sociedade. O novo Estado, para Dupas (1999, p. 18), pressupe, necessariamente: [...] a recuperao da capacidade de induo dos Estados nacionais, padres ticos que fortaleam sua legitimidade e a criao de estruturas eficazes que tenham condio de fiscalizar o cumprimento dos acordos e dos compromissos assumidos nos processos de regulao, incentivando e transferindo para a sociedade civil um ntimo envolvimento com a operao de sistemas de amparo social. Ser, sem dvida, um enorme desafio.

Enfim, a insero favorvel na Sociedade da Informao requer, alm de base tecnolgica e de infra-estrutura adequadas, inovaes radicais nas estruturas produtivas e organizacionais, no sistema educacional e nas instncias reguladoras, normativas e de governo em geral. (TAKAHASHI , 2001).

2.3 Desenvolvimento Humano Sustentvel: uma Abordagem Inovadora para o Desenvolvimento Scio-Econmico Consideraes Iniciais

15 A Histria tem apresentado rpidos avanos, no comeo do sculo XXI. Fatores recentes desencadearam ondas de mudana, com novas regras e instituies mundiais e acelerao da integrao econmica mundial. Alguns eventos ocorridos no ltimo quarto de sculo, dentre os quais destaca-se o fim da Guerra Fria, alteraram veloz e drasticamente a paisagem poltica, econmica e social no cenrio mundial. Cenrio este que traz em si inmeras oportunidades, que, por sua vez, so acompanhadas por ameaas segurana e liberdade humanas. Conflitos tnicos, pobreza e desigualdade crescente so elementos causadores de grandes tenses sociais, ameaando uma srie de direitos humanos. Alm disso, as estruturas de Governo, ou no esto funcionando, ou foram muito enfraquecidas. Enfim, a transio e o colapso econmico praticamente anularam muitas garantias anteriores de direitos sociais e econmicos. Uma sntese do Relatrio do Desenvolvimento Humano (2000) aponta as desigualdades mundiais e a marginalizao de pases e de pessoas pobres como sendo o fator-chave que ameaa a segurana e a liberdade humana nos tempos atuais. Evidencia um crescimento intenso da desigualdade, traduzido nas diferenas entre ricos e pobres, que esto sendo ampliadas em muitos pases, mantendo-se o coeficiente de Gini muito elevado na maior parte da Amrica Latina 0,57 no Equador, 0,59 no Brasil e Paraguai (PNUD, 2000). Como agravante da situao mundial, o crescimento econmico estacionou em grande parte dos pases em desenvolvimento, tendo sido negativo em 50 pases, entre 1990 e 1998. Deste grupo de pases, apenas um est entre os pases mais ricos, representados pela OCDE. Diante da magnitude dos problemas e desafios a serem enfrentados, so necessrias novas e ousadas abordagens para conseguir a realizao universal dos direitos humanos no sculo XXI adaptadas s oportunidades e realidades da era da globalizao, aos seus novos atores e s suas novas regras mundiais. (PNUD, 2000). Segundo Stiglitz (1998, p.33), [...] nas ltimas dcadas, e dentro da comunidade de desenvolvimento como um todo, tem havido uma crescente preocupao sobre as questes de sade e educao, e ns evolumos para alm das medidas de PIB, para avaliar as expectativas de vida e as taxas de alfabetizao. [...] H um consenso crescente por trs dos objetivos de um desenvolvimento democrtico, equnime e sustentvel. No entanto, uma sntese do Relatrio do Desenvolvimento Humano (PNUD, 2000) deixa bem claro que para a concepo e consolidao de uma abordagem mais ampla, que venha a resgatar a garantia dos direitos humanos, so necessrios sete aspectos essenciais: 1. Todos os pases tm de reforar os seus arranjos sociais para garantir as liberdades humanas com normas, instituies, estruturas legais e um ambiente econmico favorvel. A legislao, unicamente, no suficiente. 2. O cumprimento de todos os direitos humanos requer democracia que seja inclusiva protegendo os direitos das minorias, provendo a separao dos poderes e assegurando a responsabilidade

16 poltica. As eleies, unicamente, no so suficientes. 3. A erradicao da pobreza no apenas um objetivo do desenvolvimento - um desafio central para os direitos humanos no sculo XXI. 4. Os direitos humanos num mundo integrado requerem justia global. O modelo de responsabilidade centrado no Estado tem de ser estendido, incluindo as obrigaes dos atores no estatais e as obrigaes estatais alm das fronteiras nacionais. 5. A informao e as estatsticas so instrumentos poderosos na criao de uma cultura de responsabilidade e na realizao dos direitos humanos. Ativistas, juristas, estatsticos e especialistas de desenvolvimento tm de trabalhar em conjunto com as comunidades. O objetivo: gerar informao e provas que possam quebrar as barreiras da descrena e que mobilizem em favor de mudanas de polticas e comportamentos. 6. Obter todos os direitos, para todas as pessoas, em todos os pases, no sculo XXI, vai requerer ao e empenho dos principais grupos em todas as sociedades ONGs, meios de comunicao e empresas privadas, governos locais e nacionais, lderes parlamentares e outros lderes de opinio. 7. Os direitos humanos e o desenvolvimento humano no podem ser realizados universalmente sem uma ao internacional mais forte, em particular, para apoiar pessoas e pases em desvantagem e para compensar as desigualdades e a marginalizao mundiais crescentes. Partindo de tais pressupostos, possvel constatar a concepo de um enfoque holstico para o desenvolvimento, no qual novos elementos foram adicionados s metas de desenvolvimento scioeconmico. Ao objetivo do crescimento econmico acrescentou-se uma justa distribuio de renda, polticas populacionais, sustentabilidade ecolgica e democracia. ndice de Desenvolvimento Humano Como fruto dessa nova abordagem, surgiu o IDH ndice de Desenvolvimento Humano, que tem se apresentado como uma medida alternativa para o desenvolvimento, suplementando o PIB Produto Interno Bruto. Fundamentado em trs fatores diferentes -longevidade, educao e renda per capita, o IDH tem dado significativas contribuies em termos de avaliao dos processos de desenvolvimento, tendo em vista que o progresso humano e as condies de vida das pessoas no podem ser avaliados apenas por sua dimenso econmica. Publicado em Lisboa para o PNUD, o Relatrio do Desenvolvimento Humano 1996 assinalou o hiato crescente entre ricos e pobres, mostrando que o crescimento econmico havia fracassado para um quarto da populao mundial, tendo 89 pases piorado [...] economicamente em relao sua situao de dez anos atrs, conduzindo polarizao mundial entre ricos e pobres. PNUD (1996). O mesmo documento transmitiu a mensagem de alerta de Gustave Speth, administrador do PNUD, que afirmava, na poca, que [...] se as tendncias atuais continuarem, as disparidades econmicas entre pases industriais e naes em

17 desenvolvimento iro passar de injustas para desumanas. PNUD (1996). Classificando os pases segundo o IDH, e levando tambm em considerao uma nova medida de pobreza, que estabelece ligaes entre emprego, crescimento e bem-estar econmico a Medida de Privao de Capacidade (MPC), o Relatrio apontou o Canad como o primeiro entre 174 pases e esclareceu que, (...) apesar de uma onda espetacular no crescimento econmico em quinze pases nas ltimas trs dcadas, 1,6 bilhes de pessoas foram deixadas para trs e esto pior do que h quinze anos atrs. Em outras palavras, os benefcios econmicos foram astronmicos para algumas naes, embora respaldados em grandes sacrifcios para muitos outros pases. Ressaltou ainda que os pases que realizaram com sucesso o crescimento deram nfase no somente aos aspectos quantitativos do processo, mas qualidade do crescimento em si. Segundo Richard John, autor principal do Relatrio e Conselheiro Especial do Administrador do PNUD, (...) uma estratgia para o crescimento econmico que enfatize as pessoas e o seu potencial produtivo o nico caminho para abrir oportunidades e ainda, (...) o crescimento humano no sustentvel, sem um crescimento mais extenso. PNUD (1996, p.3). Ao longo da dcada de noventa, as diferenas scio-econmicas entre pases ricos e pobres realmente se agravaram, conforme mostra o Relatrio do Desenvolvimento Humano 1999, que, com base no IDH, classifica novamente 174 pases. Segundo este Relatrio, o Canad permaneceu em 1 lugar, seguido de Noruega e EUA. Quanto ao Brasil, permaneceu classificado como uma nao de desenvolvimento humano mdio, sendo possvel constatar uma deteriorao bastante significativa em relao aos dois anos anteriores. Em 1997 ocupava o 68 lugar no ranking mundial do desenvolvimento humano, caindo para a 79 posio em 1999. Criado no incio da dcada de noventa para o PNUD, o IDH consiste numa contribuio efetiva para a busca por medidas scio-econmicas mais abrangentes, que incluam dimenses fundamentais da vida humana e combina trs elementos bsicos do desenvolvimento humano, segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano (PNUD,1999): a) A longevidade, que reflete, entre outras coisas, as condies de sade da populao e medida pela esperana de vida ao nascer.

b) A educao, medida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos e a taxa combinada de matrcula nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior.
c) A renda, medida pelo poder de compra da populao, baseado no PIB per capita ajustado ao custo de vida local para torna-lo comparvel paridade do poder de compra (PPC). Em sntese, a metodologia de clculo do IDH consiste na converso destas trs dimenses em ndices de longevidade, educao e renda, que variam entre 0 (pior) e 1 (melhor), resultando num indicador sntese. Quanto mais prximo de 1, mais alto ser o nvel de desenvolvimento humano do pas. entre pases, atravs da metodologia conhecida como

18 Para classificar os pases em trs grandes categorias, o PNUD fixou os seguintes intervalos: 0 IDH < 0,5 Baixo Desenvolvimento Humano 0,5 IDH < 0,8 Mdio Desenvolvimento Humano 0 ,8 IDH < 1 Alto Desenvolvimento Humano

3. CONSIDERAES FINAIS As ltimas dcadas tm sido palco de drsticas mudanas na ordem mundial, em termos econmicos, sociais, polticos e culturais. Transformaes estas potencializadas, sem dvida, pela revoluo tecnolgica, que atravs das novas tecnologias de informao e comunicao tem modificado o modo de vida das pessoas. E na tentativa de plena integrao e adaptao a essa nova ordem, ainda em processo de formao, Estados nacionais tm buscado, atravs de esforos ilimitados, novas formulaes terico-prticas sobre o Estado, suas relaes com a sociedade, o mercado e a poltica, como meios para o alcance de um crescimento mais sustentvel, equnime e democrtico. Tem se caracterizado, sob essa perspectiva, uma crise de paradigmas, em que reconhecida a necessidade imperativa de inovaes radicais em todas as reas da vida nacional e mundial. A busca de caminhos inditos nas reas poltica, de gesto, de estratgia e humana/ cultural requer uma viso mais abrangente dos problemas e conflitos que, embora caracterizados como emergentes, tm suas razes firmadas em fatores de ordem estrutural. Em sntese, necessrio que se tenha viso, pensamento e ao estratgicos em relao ao mundo atual e aos problemas a ele inerentes, transcedendo o econmico, considerando o mbito social de todos os impasses a serem considerados. A Nova Economia, caracterizada pelo aumento do comrcio, novas tecnologias, investimentos estrangeiros, meios de comunicao e ligaes pela Internet em expanso, oferece um enorme potencial para erradicar a pobreza no sculo XXI Entretanto, as oportunidades e benefcios da globalizao tm de ser melhor distribudas, de forma que se tenha uma sociedade pautada em: tica ,Equidade Incluso, Segurana Humana, Sustentabilidade e Desenvolvimento. Grandes disparidades de renda entre pessoas, regies e pases, alm do desemprego estrutural crescente, bem como o aumento do emprego informal e do subemprego so elementos integrantes da realidade contempornea. Ademais, evidencia-se no capitalismo global um processo que precisa ser urgentemente revertido: novas tecnologias de informao e comunicaes conduzem globalizao, ao mesmo tempo que acentuam ao hiato entre dois mundos distintos: o dos que esto ligados e o dos que esto isolados, caracterizando um novo tipo de excluso social, que passa a ter uma conotao tecnolgica, uma espcie de separao entre as pessoas que tm renda, educao e usufruem das vantagens que a conexo e o

19 uso de redes tecnolgicas oferecem e as que no tm acesso aos benefcios gerados pela evoluo tecnolgica. Uma abordagem inovadora do desenvolvimento requer, diante da nova realidade, uma transformao da sociedade. Para tanto, uma estratgia de desenvolvimento deve ser dirigida a identificar as barreiras, bem como os potenciais agentes catalisadores dessas mudanas. Partindo do princpio de que uma nova estratgia de desenvolvimento deve estar voltada no s para a acumulao de capital e a alocao dos recursos, mas para a transformao da sociedade, as metas quantitativas devem ser encaradas como elementos do processo de transformao e no a transformao propriamente dita. Se encarada como efetiva, essa estratgia deve necessariamente incorporar o papel de elemento catalisador de mudanas na sociedade. Do contrrio, os esforos em prol do desenvolvimento sero bem sucedidos no que diz respeito transferncia de tecnologia, sem, contudo, proporcionar mudanas no mbito social, gerando sociedades duais, em que bolses de tecnologia mais avanada dividem espao com a pobreza crescente. A identificao do papel do governo tanto no que diz respeito ao que o mesmo poderia fazer, quanto a como faz-lo, figura como questo-chave no mbito da estratgia de desenvolvimento. Trata-se, na realidade, de descobrir quais as melhores formas de interao entre setor pblico e setor privado, de forma a atuarem como parceiros nos esforos em prol do desenvolvimento. A questo pode ser assim sintetizada: de que forma o governo pode interagir mais efetivamente com a sociedade civil, criando as condies mais favorveis transformao de toda a sociedade? Na maioria das naes em desenvolvimento, h muito o que ser feito. imprescindvel a criao de capacidades que absorvam e adaptem o conhecimento, investindo em tecnologias que facilitem a disseminao de conhecimentos, gerando conhecimentos a nvel local, absorvendo e adotando conhecimentos globais. A consistncia com os ambientes global e regional condio indispensvel para que a estratgia seja implementada com sucesso, e implica que deve ser coerente com o ambiente em que est inserida, dentro do contexto global, altamente mutvel e dinmico. Este contexto, por sua vez, tanto abre novas oportunidades, quanto caracterizado por novos e crescentes desafios, os quais, s vezes, conforme constata a experincia de alguns pases, tm se traduzido em desastrosos impactos. Em sntese, pode-se concluir que o desenvolvimento possvel, e, alm disso, no inevitvel. Desde que no seja restrito apenas a ajustes tcnicos, mas que envolva tambm, uma transformao da sociedade. E ainda, para que haja uma transformao bem sucedida, deve haver uma perspectiva mais ampla, qual deve abranger as estratgias, as polticas e os processos. O surgimento da economia globalizada sem dvida o divisor de guas de nosso tempo. Questiona-se: os governos e especialistas em polticas pblicas conseguiro aprender a pensar de uma maneira racional e crtica sobre os limites do livre comrcio globalizado? Ou continuaro a temer o que no compreendem, envolver-se-o em riscos desnecessrios e sero incapazes de reagir estrategicamente a

20 essas complexas mudanas da economia internacional? No que diz respeito ao caso brasileiro, por exemplo, imprescindvel ressaltar que, no tocante aos desafios estratgicos do desenvolvimento, est emergindo um novo padro de desenvolvimento, o qual reflete o reconhecimento das tendncias contemporneas globalizao dos mercados, liberalizao econmica e formao de blocos regionais de comrcio. No mbito econmico, a consolidao desse novo modelo implica na transformao produtiva e reestruturao industrial, em busca da maior competitividade do setor produtivo do pas, e da consolidao da estabilidade macroeconmica. Contudo, para que se concretize tal modelo, o pas deve enfrentar um conjunto de desafios que envolvem a melhor distribuio interpessoal e inter-regional dos frutos do crescimento, a reduo da pobreza e a busca de padres de vida mais elevados, o aperfeioamento das instituies e das prticas democrticas, simultaneamente Reforma do Estado, e preocupao com a preservao ambiental. E esse processo, por sua vez, tem como premissa bsica a interao entre Estado e iniciativa privada e o pluralismo econmico, social e poltico.

NOTA: 1. Professora da Unidade Acadmica de Administrao e Contabilidade (Centro de Humanidades) da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG), Doutora em Administrao/ Estratgias Empresariais, pela Universidade Federal da Paraba (UFPB), 2003. E-mail: sidia@ch.ufcg.edu.br; sidia.fonseca@gmail.com

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