Actos Administrativos y Actos de Administracin Administrative acts and Acts of Administration

Katherine Yessenia,Caldern Flores Estudiante de Derecho y Ciencias Polticas Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote Katty_1001_c@hotmail.com AREA DE ESTUDIO METODO : Derecho Administrativo : Descriptiva

RESUMEN El acto administrativo, es el medio a travs del cual la Administracin pblica cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o inters pblico, es formalizada por la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad con el principio de legalidad. Mientras los actos de la administracin son todos los que la administracin realiza, ya sea en el ejercicio de una potestad administrativa, ya sea como sujeto privado. En el presente trabajo muchos autores nos dicen diferentes conceptos sobre los Actos Administrativos y actos de Administracin y se aplica a toda clase de manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administracin pblica y privada.

PALABRAS CLAVES: Nulidad de Actos Administrativos, Actos Administrativos, Contratos Administrativos, Eficacia de los Actos Administrativos.

ABSTRACT The administrative act is the means through which the public administration fulfills its objective of meeting the collective interests or the public interest, is formalized by administrative will and should be made in accordance with the principle of legality. While the actions of the administration are all the administration done, whether in the exercise of administrative power, whether as a private individual. In this paper many authors tell us different concepts on administrative acts and acts of administration and applies to all manifestations of the activity of subjects of public and private administration. KEYWORDS: Nullity of Administrative Acts, Administrative Acts, Administrative Contracts, Efficiency of Administrative Acts.

ESQUEMA ACTOS ADMINISTRATIVOS Y ACTOS DE ADMINISTRACION 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. INTRODUCION CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DECLARACIN DE VOLUNTAD? NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS REGLAMENTOS LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

10. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO 11. NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO 12. PRESUNCIN DE VALIDEZ 13. CONSERVACIN DEL ACTO ADMINSTRATIVO 14. NULIDAD Y PROCESO DE LESIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO 15. EFECTOS DELA DECLARACIN DE NULIDAD 16. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 17. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 18. QU ES UN ACTO DE ADMINISTRACIN? 19. EJEMPLO DE ACTO DE ADMINISTRACION 20. CONCLUSION 21. BIBLIOGRAFIA

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INTRODUCCIN

El presente trabajo trata sobre Los Actos Administrativos y Actos de Administracin, estn dentro de la administracin pblica y privada. De la misma manera que la funcin legislativa se manifiesta y concreta en la elaboracin de leyes y la judicial en la de sentencias, la Administracin lleva a cabo su actividad a travs de los actos administrativos. De acuerdo al Dr. Diez .M. (1986), sobre esto en particular seala que el Acto administrativo, en sentido material, toda manifestacin de voluntad de un rgano del Estado, sea ste administrativo, legislativo o judicial, con tal que la substancia, el contenido del mismo sea de carcter administrativo. En el sentido formal sern actos administrativos los que emanen de un rgano administrativo en el cumplimiento de sus funciones. El acto administrativo supone el ejercicio de una actividad concreta, se refiere a casos concretos; de ah que todo acto que tenga carcter general o abstracto no ser un acto administrativo, pero podr ser un acto de la administracin.(1). Los actos de administracin son decisiones internas tomadas por las empresas privadas ya que la administracin privada refiere estrictamente a la direccin que constituye una funcin inferior dentro de la empresa, no como los actos administrativos que su funcin es exterior, la administracin privada se encarga de las personas que elaboran una empresa u organizacin. Como nos indica el autor Bacacorzo. G.(1998). Por acto administrativo se entiende a toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas. Dentro de los lineamientos precedentes, diremos que acto administrativo es la decisin de una autoridad en ejercicio de sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas y /o de los administrados respecto de ellos. El acto administrativo no es retroactivo(2). Desde este punto de vista, tratando de compartir una idea ms clara de lo que son actos administrativos y actos de administracin encontramos toda manifestacin de voluntad que se da a travs de un ejercicio de una actividad que se va a realizar de carcter administrativo.

2.CONCEPTO DE ACTO DE ADMINISTRACION Cervantes. D. (2003), nos dice que el Acto administrativo, Desde un punto de vista material es toda manifestacin de voluntad de un rgano del Estado, sea este administrativo, legislativo o judicial, con tal que el contenido del mismo sea de carcter administrativo. El acto administrativo supone el ejercicio de actividades o casos concretos, de ah que todo acto que tenga carcter general o abstracto no ser un acto administrativo, pero podr ser un acto de la administracin. (3) Tomando en cuenta esto podemos decir que acto administrativo es toda manifestacin de voluntad de un rgano del Estado, sea este administrativo, legislativo o judicial, con tal que el contenido del mismo sea de carcter administrativo y supone el ejercicio de actividades o casos concretos. Acosta. M. (1979) nos indica que por Acto Administrativo se entiende por toda Manifestacin exterior de voluntad bilateral y unilateral, cuyo fin directo es: engendrar fundndose en una regla de derecho, en contra o en provecho de una persona o de varias, un Estado, es decir, una situacin jurdica permanente, o al contrario un efecto de Derecho limitado que conduce a la formacin, a la transmisin de una relacin de derecho.(4) Se puede ver qu acto administrativo es una Manifestacin exterior de voluntad bilateral y unilateral del Estado, es decir una situacin jurdica permanente, o al contrario un efecto de Derecho limitado.

3. CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Por la influencia de esclarecimiento general de institutos, hay variadas formas y objetivos a determinar para una siguiente agrupacin. Bacacorzo. G. (1998) nos indica Una actual y de evidente valor pragmtico es la de distinguir tres clasificaciones : Actos de autoridad: son aquellos en los cuales es Estado ejercita su

potestad de mando y por tanto, los dicta unilateralmente. Actos de gestin: El estado entra en negociacin con administrados o con

extranjeros no residentes en igualdad de condiciones. Acto condicin: Segn la teora del acto administrativo, este es aquel que

por s mismo no constituye negocio jurdico completo. (5) Para utilizar estos actos se tiene que comprobar si se dan las respectivas

condiciones, y si no cumple cualquier condicin dispone los elementos de nulidad insanable en el respectivo caso. 4. DECLARACIN DE VOLUNTAD? Cervantes. D. (1998), nos indica que El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin intelectual-no material- que toma para su expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. No resulta adecuado asignarle voluntad al Estado, toda vez que el mismo acta o debe actuar de conformidad con las normas legales preexistentes. (6) Tambin esta es la principal diferencia entre el acto jurdico civil y el acto administrativo.

5 .NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOS Cassagne. J.(1998) nos indica que: No son actos administrativos los comportamientos y actividades materiales de la Administracin, que no se configuran en instrumentos legales y que no afectan derechos de las personas.

Los actos administrativos est referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. (7) Resumiendo un poco ms el Acto Administrativo es la decisin general o especial de una autoridad administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e intereses, de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellas".

6. ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA Larran. R.(2008) Indica que: Los actos de administracin interna de las entidades estn destinados a organizar o hacer funcionar las actividades o servicios de las mismas. (8). DR. CORREA. R (1993). Nos seala que: Cuando la manifestacin de una entidad pblica o autoridad administrativa cuyo contenido produce efectos jurdicos al interior de la institucin. (9) Entonces podemos decir que un acto administrativo es la manifestacin de una entidad pblica o autoridad administrativa, emitida por rgano

competente, luego de un procedimiento regular cuyo contenido tiene un determinado objeto, motivacin y fin pblico, dirigido a regular una determinada ley o a producir efectos jurdicos sobre los intereses,

obligaciones o derechos de los administrados en general. Este acto es el resultado de un Procedimiento Reglamentario.

7. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Bacacorzo.G.(1998)nos dice: No son actos administrativos los contratos de naturaleza administrativa, al no implicar los mismos una declaracin por parte de la Administracin, sino ms bien un acuerdo entre un particular y el Estado o entre dos entes estatales. (10) Este pequeo resumen nos dice que los contratos del Estado, contratos de la Administracin o contratos administrativos, estn regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico. Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administracin; en principio, todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales. Como ya lo sealamos, los contratos de la Administracin se rigen predominantemente por el derecho pblico, pero los hay tambin regidos en parte por el derecho privado. As,

estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro. 8. ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS REGLAMENTOS Cazorla. L. (2004) dice lo siguiente: que parte de la doctrina y la legislacin comparada confunda los reglamentos con los actos administrativos. Por ello result indispensable establecer claras diferencias entre unos y otros.(11) Reglamento: Norma jurdica que emana de la A.P. y que se sita en en O.J. con un rango formal inferior al de las leyes o normas con fuerza de ley. Segn lo dicho la inmensa mayora de las normas que componen el O.J. son reglamentos, y normalmente se caracterizan por un contenido marcadamente tcnico, no poltico.La potestad reglamentaria es la habilitacin a las AA.PP para crear normas jurdicas infralegales. 9. LOS PRINCIPIOS RECTORES DEL ACTO ADMINISTRATIVO Correa R. (1993).nos dice que los principios rectores del acto administrativo son: Ejecutividad, Ejecutoriedad, Impugnabilidad, Irrevocabilidad y Discrecionalidad limitada. La ejecutividad es por tanto la cualidad del acto administrativo de producir todos sus efectos an contra la voluntad del obligado, a diferencia de los actos privados que necesitan el apoyo judicial para su ejecucin. La ejecutividad por tanto es el privilegio por el que los actos administrativos son ejecutivos desde que se dictan y la ejecutoriedad o accin de oficio es la facultad de la Administracin para ejecutar por s misma el acto administrativo. La ejecutoriedad propia de los actos administrativos, presupone que su cumplimiento obliga a todos (Administracin y Administrados). Bajo esa visin, el ordenamiento procedimental vigente en el mbito federal no satisface el principio de juridicidad que le es exigible, toda vez que no brinda al particular, eventualmente beneficiado por un acto administrativo, ninguna herramienta para compeler a la Administracin a ejecutar aquello que declar. La ausencia normativa, obliga a los operadores del Derecho Administrativo a

buscar vas judiciales idneas para suplir esa falencia. A partir de esa conviccin se examinan las soluciones dadas por la jurisprudencia y se muestra la existencia de una va tutelar eficaz en el derecho comparado, para finalmente plantear la necesidad de reformar la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Cualquier persona lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, dice el art. 38 inc. 2 de la Constitucin, podr reclamar ante tribunales. En esa regulacin bsica de lo contencioso administrativo se encuentra probablemente la nica referencia directa de la Constitucin a la impugnacin de actos administrativos. En el mbito general del control de la administracin, el principio de impugnacin de los actos administrativos descansa en una garanta elemental de acceso al juez (lo cual tambin delinea el papel de la justicia en esta materia: los jueces estn para intervenir ah donde la administracin lesione derechos de los particulares). Debido proceso, igualdad, trabajo. La accionante se presento a una convocatoria realizada por la entidad accionada para el ascenso de cargos, debido a ello fue ascendida y acept el nuevo cargo, sin embargo su ascenso fue revocado por no cumplir con los requisitos mnimos exigidos para el cargo. La sala pasa a estudiar las normas sobre revocacin directa de los actos administrativos, se realiza reiteracin de jurisprudencia sobre las condiciones dentro de las cuales procede la accin de tutela cuando a travs de un acto administrativo se viola el derecho fundamental al debido proceso, la irrevocabilidad de los actos administrativos de carcter particular y concreto, se concluye que el derecho al debido proceso de la accionante fue vulnerado adems se le causo un grave perjuicio econmico. Podemos determinar que al hablar de acto discrecional debemos entenderlo como un acto administrativo en el que si bien la administracin acta dentro determinados lmites tambin lo es que goza de determinada libertad, ya que su conducta, anlisis y decisin que llega a tomar ante determinado hecho no est constreida por normas legales totalmente, sino por la finalidad jurdica a cumplir, que es la satisfaccin de la mejor manera del inters pblico; haciendo lo anterior, mediante la valoracin que hace la autoridad de determinados hechos o situaciones que se encuentran en presencia de la misma, tratando de guiarse por datos que representen la oportunidad y conveniencia para la satisfaccin de la mejor manera de la finalidad jurdica obligada a realizar, y estando siempre respetando las reglas de la moral y del inters pblico en las que se encuentra(12)

10. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual sucede respecto al tema de los elementos del acto administrativo. CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) nos dicen que son elementos esenciales del acto administrativo: elementos subjetivos, elementos objetivos, elementos formales. Elementos subjetivos: El rgano que lo emiti debe ser pblica, competente (Material temporal y territorial) y legtima. Elemento Objetivo: Objeto: Licito, posible y determinado. Contenido: Sujetndose al ordenamiento pudindose incluir elementos Accesorios a la voluntad. Elementos formales: Procedimiento, establecido en las normas, y Motivacin fundamentos de hecho y derecho (13)

En todo acto administrativo hay ciertos elementos esenciales, de los cuales depende su validez y eficacia; segn el Artculo 3 de la ley N 27444 los elementos esenciales son: Sujeto, competencia, objeto o contenido, finalidad pblica, motivacin, procedimiento regular, y forma. Estos elementos del acto administrativo para nuestro ordenamiento administrativo le denominan requisitos de validez. 11. NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO Oviedo.T.(1997), dice que la nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo, el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos.(14)

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12. PRESUNCIN DE VALIDEZ Oviedo. T.(1997) nos habla de la presuncin de validez Los actos administrativos, dada su condicin de actos emitidos por razn de inters pblico, se presumen vlidos y producen todos sus efectos mientras no se declare su nulidad mediante los medios establecidos por la Ley(15) 13. CONSERVACIN DEL ACTO ADMINSTRATIVO RAE. (2009) seala que: Son convalidables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Cuando ello ocurre, se da el supuesto de conservacin o convalidacin del acto del que habla el artculo 14 de la Ley y que hace referencia a aquellos vicios que no son trascendentes.(16) Conservacin de actos y trmites El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la Conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin. 14. NULIDAD Y PROCESO DE LESIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO RAE. (2009) seala que: la Administracin tambin puede ejercer dicha potestad de oficio cuando se incurra en las causales de nulidad del artculo 10 de la Ley, y aun cuando los mismos hayan quedado firmes a travs de la aplicacin del Artculo 11, inciso 11.1 de la Ley.(17) 15. EFECTOS DELA DECLARACIN DE NULIDAD Bendezu. G (2007) seala que: La declaracin de nulidad tiene efectos retroactivos a la fecha de emisin del acto que se anula, dado que ste se reputa inexistente, una vez declarada la nulidad, desde la fecha de su emisin. Esta previsin legal busca matizar la rigidez de la presuncin de validez a la que hemos hecho referencia lneas arriba.(18) 16. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Huanes. J. (2007) nos indica que se entiende por eficacia de una acto administrativo su capacidad para producir efectos jurdicos, a diferencia de la validez, que es ms bien la conformidad del acto con el ordenamiento jurdico.(19).

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Tenemos las siguientes eficacias: EFICACIA ANTICIPADA: El acto administrativo, en determinadas circunstancias puede tener efecto retroactivo, lo cual se traduce en la generacin de efectos de manera anticipada. El establecimiento de estas circunstancias se basa en particular en presupuestos de proteccin a derechos de los administrados EFICACIA DIFERIDA: Los actos administrativos pueden poseer eficacia diferida, es decir, aquella que se da en un momento incluso posterior al de la notificacin del acto. Esta eficacia diferida se da por diversos motivos y ante diversas circunstancias que el ordenamiento jurdico considera pertinentes.

17. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Huanes. J. (2007) seala: Los actos administrativos firmes: Otra clasificacin de los actos administrativos que resulta de la ley, se refiere a la impunidad o no de los actos administrativos, y as se distingue el acto administrativo firme de aquel que no es firme, porque an puede ser impugnado, el acto que no es firme es el que no puede ser impugnado. Los actos administrativos segn su ejecucin : Los actos administrativos deben clasificarse segn la ejecucin, del acto administrativo formal. El articulo78 de la ley, en efecto, habla de actos materiales de ejecucin que puedan menoscabar o perturbar los derechos particulares. Puede decirse en este sentido, que el acto material de ejecucin previsto en el Artculo 78, se identifica con el acto de ejecucin que regula el artculo 8 de la ley. (20).

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18. QU ES UN ACTO DE ADMINISTRACIN? Gallegos. J. (1999) inca que El Acto de Administracin son aquellas decisiones internas de las entidades que estn destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, y que estn orientadas a lograr la eficacia y calidad del rgano administrativo. (21). Podemos decir entonces que los actos de administracin regular su propia administracin, su organizacin o funcionamiento, y se retiene sus efectos exclusivamente dentro del mbito de la Administracin Pblica.

19. EJEMPLO DE ACTO DE ADMINISTRACION Para poder entender el acto de admiracin tenemos los siguientes ejemplos Gallegos. J. (1999) seala que: Expedicin de una Resolucin aprobando el Plan de Capacitacin Docente departamental y/o USE. *Emisin de una Directiva relacionada al procedimiento para Aprobar el cuadro de horas de un Instituto Superior Pedaggico (22) Como vemos estos actos de administracin son realizado en el interior de un ente u organizacin ya que se encarga regular su funcin administrativa en ambos ejemplos vemos que emiten un documento emitiendo una decisin que tiene que ver con un grupo administrado esta fuera de la administracin pblica.

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20. CONCLUSION Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos , son herramientas utilizados por la actividad Administrativa. Respecto al contenido del trabajo, me parece conveniente seguir la idea del doctor Gustavo Bacacorzo en cuanto al concepto del acto administrativo que va a tener efectos directos sobre las pretensiones de los administrados ya sea en forma positiva o negativa (desde el punto de vista del administrado) aun cuando este resultado haya salido de un silencio administrativo que tiene la validez como si fuera acto administrativo hasta que se pruebe lo contrario.Y sigo en la idea en la cual nos dice sobre la clasificacin del acto administrativo que no se excluyen todas sino que estas se complementan y nos dan un criterio ms amplio sobre los distintos tipos de acto administrativo.Respecto a los elementos del acto administrativo, la ms correcta a mi entender es la que hace CABRERA. M. & QUINTANA. R que los elementos del acto administrativo son la legalidad y el mrito e incluso dentro de ellos se puede ver los elementos del tratadista Gustavo Bacacorzo englobados en el elemento de legalidad.En cuanto a las formalidades del acto administrativo estas son pasajeras ya que en el futuro, se puedan hacer procesos en forma virtual y hacer todo tipo de escritos por disquete con sellos y firmas virtuales. Y no sea este un requisito de previa evaluacin para

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la procedencia de un acto administrativo como se da en la actualidad en algunas de las instituciones de orden estatal.

21. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICA (1) Diez M.(1986)Enciclopedia Jurdica Omeba (1 ed.)Buenos Aires, Argentina.Driskil S.A. Pag.327-328. (2) Bacacorzo. G. (1998). Tratado de Derecho Administrativo (3ed.)Llima, Per. Gaceta jurdica editorial.Pag.278. (3) Cervantes D.(2003) Manual de Derecho Administrativo (3ed.)Lima, Per.Rodhas. Pag. 198 (4) Acosta. M. (1979) La unilateralidad del Acto Administrativo en el derecho Mexicano.Biblioteca Jurdica Virtual de la UNAN(1 ed.)Pag. 15 (5) Bacacorzo. G. (1998) op.cit. Pag.290. (6) Cervantes D.(2003) op.cit. Pag.200 (7) Cassagne .J.(1998) Derecho administrativo (2ed.) Buenos Aires ,Argentina. Editorial Heiasta.Pag.360 (8) Larran R. (2008) Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de administracin del Estado (nos especifica edicin)Jurdica de Chile. Pag. 1 (9) Correa. R. (1993) El acto administrativo en el derecho positivo uruguayo (2ed.) Uruguay. UCES.Pag.267. (10) Bacacorzo. G. (1998) op.cit. Pag.280 (11) Cazorla. L (2004).Temas de Derecho Administrativo (2ed.) Madrid, Espaa. Escuela de Inspeccin Financiera y Tributaria. Pag.226. (12) Correa. R (1993). op.cit. Pag.278 (13) Cabrera. M. & Quintana. R (2011) Derecho Administrativo y Procesal Administrativo (3 ed.) Lima, Per. San Marcos.Pag.156. (14) Oviedo. T. El control de los Actos de Administracin en el mbito de la comuna(Pag.137)Ene- Dic- 1977en: www.revistadederecho.com/pdf.php?id=2109 (15) (16) (17) Oviedo. T . (1977)en lnea op.cit. Pg.140 RAE (2009).en lnea. op.cit .Pag.388 RAE (2009).en lnea. op.cit .Pg. 389

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(18) Bendezu.G (2007).Derecho Procesal Administrativo (1 ed.) Limas, Per. FECAT. Pag.18-19. (19) HUANNES. J. (2007) Derecho Administrativo (3Ed.) Ancash. PERU. Uladech. Pg. 31 (20) (21) (22) HUANES. J. (2007) op.cit Pg. 34

Gallegos. J. (1999) op.cit.Pag.46-47 Gallegos. J. (1999) op.cit.Pag.48

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