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1 Servicios Pblicos Public services

Carlos Alberto Zegarra Campos Bachiller en Contabilidad y Estudiante de Derecho Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote Cpc.zecarlos@gmail.com

AREA DE ESTUDIO METODO

: Derecho Administrativo : Descriptivo.

_____________________________________________________________________ RESUMEN Cuando escuchamos la palabra servicio pblico se nos viene a la mente la idea de una actividad dirigida al inters pblico, sim embargo esta concepcin va ms all que el simplemente el hecho de suministrar prestaciones al pblico, es por eso que el

2 presente trabajo describe desde el punto de vista de varios autores, para el total entendimiento que se debe tener por servicio pblico, las caractersticas que estos tienen as como su clasificaciones y las confusiones ms frecuentes con otras concepciones.

PALABRAS CLAVE: Servicio Pblico, Estado, Prestacin, Administracin, satisfaccin de necesidades, Derecho ABSTRACT When we hear the word public service that comes to the mind the idea of an activity for the public interest, but this conception sim goes beyond the simply fact provides benefits to the public, that is why this paper describes from the point of view of various authors, for the full understanding that it should be public service, the features that they have and their classifications and more frequent confusion with other concepts.

KEYWORDS:Public Service, State Service, Administration, satisfaction of needs, Law

Contenido
Introduccin ........................................................................................................................................... 4 1. Definiciones del Servicio Pblico .................................................................................................... 5 Tipos de concepciones de los Servicios Pblicos. ........................................................................ 6 Concepcin Amplia. ...................................................................................................................... 6 Concepcin estricta.. .................................................................................................................... 6 Los distintos modos de gestin ....................................................................................................... 6 Gestin Directa.: ........................................................................................................................... 7 Gestin indirecta: .......................................................................................................................... 8 Gestin por empresa Mixta.-........................................................................................................ 8 Confusiones Terminolgicas. .......................................................................................................... 8 2. Creacin de Servicios pblicos ..................................................................................................... 10 3. Clases de Servicios Pblico .......................................................................................................... 11 4. Servicio Pblico como variable. .................................................................................................... 12 5. Caractersticas de los Servicios Pblicos. ................................................................................... 14 6. Conclusiones .................................................................................................................................. 16 7. Bibliografa ...................................................................................................................................... 17

Introduccin
Con la concepcin del Estado de Bienestar que asume que el Estado y no el mercado asumen la responsabilidad de garantizar a los ciudadanos un mnimo de bienestar, por ellos los servicios pblicos asumen una universalizacin muy amplia. En este sentido es preciso mencionar que el intervencionismo normativo y directo del Estado si bien logra una generalizacin de los servicios pblicos en la gran mayora de la poblacin a la vez hubo un crecimiento desproporcionado pblico y de burocracia. Hemos visto como en tanto en la constitucin de 1979 y 1993 existen diferentes acepciones de lo que es el servicio pblico; actualmente los servicios pblicos desempean una funcin estructural. Son elementos distintivos de la organizacin socioeconmica y tienen una importancia similar a la de los sistemas monetarios, crediticio y educativo. Los sistemas existentes de organizacin de la produccin y de radicacin de la poblacin seran inconcebibles si no existieran servicios pblicos eficaces a escala masiva.

1. Definiciones del Servicio Pblico


La nocin de servicio pblico es muy rica y sus contornos histricos an perviven y definen en el derecho administrativo, pero no solamente en esta rama jurdica, sino en todo el campo normativo. Sin embargo, hay ya aportes de sutil y valiosa distincin en dicha idea de servicio pblico, dentro de la cual hemos de encontrar aspectos transcendentes que ahora constituyen una lgica trama terica, que naturalmente ha de interesaron exponerla en sus lineamientos bsicos. Hauriou M. (1919) dice que es un servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y continua para la satisfaccin de una necesidad publica y por una organizacin publica (1) Ahora bien para el autor Bielsa (1964), el tratadista argentino , concibe el servicio pblico ms integralmente y ya actualizado: toda acci n o prestacin realizada por la administracin pblica activa, directa o indirectamente, para la satisfaccin concreta de necesidades colectivas, asegurada en accin o prestacin por el poder de justicia (2) Otra opinin es la del letrado Luis Mara Cazorla Prieto (2005): el servicio pblico surge cuando la actividad privada no satisface adecuadamente una necesidad general(3). Este afirma que en una primera fase no existe una nocin de servicio pblico sino una idea de los servicios que la Administracin ha de prestar en pblico., En un segundo momento que surge a mediados del siglo XIX, cuando el crecimiento de la activad administrativa impone la necesidad de ordenar jurdicamente aquellas prestaciones. As aparece el servicio pblico como el conjunto de personas y cosas organizado y dirigido por la Administracin mediante una normatividad especifica del

6 Derecho Administrativo: es el criterio juridiconformal clsico de calificacin del servicio pblico. Tipos de concepciones de los Servicios Pblicos. Y es as como de este concepto jurdico formal se pueden distinguir un concepto amplio y otro estricto. Concepcin Amplia. La esencia del Derecho Administrativo esta, no en el concepto o idea de soberana, sino en el concepto de servicio pblico; de este modo, servicio pblico se identifica con actividad administrativa, y es el criterio fundamental utilizado por la jurisprudencia francesa para atribuir una cuestin litigiosa a la competencia de la jurisdiccin contenciosa . Concepcin estricta. Por tales razones, la doctrina ha tratado de buscar un concepto ms estricto del servicio pblico como categora jurdica especifica dentro del sistema general del Derecho administrativo, junt a las actividades de polica y fomento. Los distintos modos de gestin La doctrina espaola por ejemplo suele aceptar la clasificacin que de los modos de gestin de los servicios pblicos nos ofrecen la Ley de Rgimen Local y el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 1955. Consecuentemente se pueden distinguir los siguientes modos:

7 Gestin Directa.: En caso de gestin directa el servicio es prestado por la propia administracin sin particular interpuesto. Todava la gestin directa por la Administracin admite diversos supuestos: a) Gestin centralizada. Se caracteriza porque la Administracin asume personalmente la prestacin del servicio; su direccin se atribuye a las autoridades Administrativas; su realizacin se encomienda a los funcionarios pblicos: su financiacin se hace con cargo a fondos pblicos. b) Gestin autnoma o fundacin pblica del servicio . Aparece cuando se otorga personalidad jurdica y patrimonio propio del servicio pblico

personificado. c) Gestin por empresa privada. Esta forma de gestin directa tiene lugar cuando el ente pblico crea una sociedad, de responsabilidad limitada o annima, para la prestacin del servicio. El ente pblico aparece como nico y exclusivo propietario del capital de la sociedad por la creada, correspondindole la designacin de los administradores de la sociedad.

8 Gestin indirecta: en el caso de gestin indirecta el servicio no es creado por la Administracin, sino prestado por un particular interpuesto. El cual asume tal obligacin en virtud de una relacin contractual. La gestin indirecta admite los siguientes supuestos: a) Concesin. Es un modo de gestin de los servicios pblicos por cuya virtud un ente pblico concedente encarga a un particular concesionario la explotacin de un servicio pblico, corriendo este ltimo con los riesgos econmicos de la empresa. b) Arriendo. Es un modo de gestin de los servicios pblicos en el que la Administracin, una vez instalada el servicio, cede su explotacin a un particular mediante un precio determinado y por un periodo de tiempo determinado. c) Concierto. Es aquel modo de gestin de los servicios pblicos en el cual la Administracin prest aun servicio pblico utilizando al efecto los que estn establecidos por otras entidades pblicas o particulares sin que el concierto implique la creacin de una nueva persona jurdica. Gestin por empresa Mixta.- En el caso de gestin por empresa mixta el servicio es prestado por una empresa cuya gestin y capital social participan en distinta proporcin, segn los casos, una Administracin pblica y particulares. Confusiones Terminolgicas. Al respecto es preciso mencionar que existen muchas confusiones por parte de los estudiosos y por parte de las personas en general que suelen entender la acepcin del servicio pblico errneamente es por eso que en la obra del Dr. Juan de Dios Huanes (2007) enumera estas confusiones derivadas de 4 pensamientos o expresiones. (4)

9 La confusin ms extendida es la que toma como base la literalidad de las expresiones. Desde esta perspectiva totalmente ajena al concepto jurdico se confunde servicio pblico con todo servicio abierto o disponible al pblico en general o de utilidad para el mismo. Con este sentido se emplea la expresin para usos tan diversos como son desde la designacin del servicio pblico de fax que podemos encontrar en una papelera, hasta ciertos programas de televisin de bsqueda de personas, o con informacin sobre consumo, salud. La confusin entre servicio pblico y sector pblico. Este ltimo concepto hace referencia a todo aquello que pertenece o se encuentra bajo control, tutela o dependencia de una Administracin. Con este sentido, muy popularizado en los medios de comunicacin, es frecuente calificar de servicio pblico a toda empresa pblica. Ciertamente, las hay que gestionan servicios pblicos, pero no todas ellas tienen este cometido. La confusin entre servicio pblico y funcin pblica. Desde esta perspectiva se habla a menudo de servicios pblicos para referirse a lo que no son sino manifestaciones de tpicas funciones pblicas, como ya hemos visto ms arriba (Justicia, tributos, defensa, etc.). Dentro del mundo jurdico destaca el habito de emplear la expresin servicio pblico como sinnimo de giro o trfico de la Administracin en sentido amplio , a efectos de delimitacin del rgimen jurdico (pblico o privada) aplicable, as como de las

correspondientes

competencias

jurisdiccionales

(contenciosos

administrativas o civiles).

10 La confusiones entre servicio pblico con servicios esenciales. Es muy

habitual el uso que confunde servicios pblicos con servicios esenciales , siendo aquel termino en realidad aplicable a una concreta tcnica de gestin de estos ltimos ( que, desde luego, no es la nica; ni siquiera la ms popular en la actualidad), como ya se ha dicho.

2. Creacin de Servicios pblicos


La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la Constitucin Poltica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico significa que el Estado ha decidi suministrar prestaciones directa o indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la Administracin, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestacin a cargo de las particulares. Generalizando se podr entender entonces que habr servicio pblico siempre que la administracin satisfaga necesidades de inters general, mediante el procedimiento del servicio pblico, que implica un rgimen jurdico especial de derecho pblico. Se hace necesario mencionar lo que los autores Marco a Cabrera Vsquez y Rosa Quintana Vivanco mencionan con respecto al alcance que tienes los servicios pblicos (2011) puesto que en su obra establecen que el servicio pblico tiene un doble

alcance(5)

11 a) En primer lugar, se refiere a la accin permanente y eficaz de atender necesidades de la poblacin. b) En segundo lugar, se refiere a las entidades que se constituyen y funcionen para encarar y resolver los problemas en sus ms amplios aspectos, que ataen y afectan a los grupos humanos integrantes de una Nacin.

3. Clases de Servicios Pblico


Con respecto a lo antes mencionado en lneas anteriores se puede observar entonces que los servicios pblicos nacen o se crean para satisfacer de las necesidades de un inters general, siempre y cuando estos servicios cuenten con una serie de caractersticas las cuales desarrollaremos ms adelante, sin embargo para el autor Gustavo Bacacorzo (1998) tambin estos servicios cuentan con una clasificacin que dicho autor establece: estas clases variaran e acuerdo al sistema imperante de un pas (6) en este sentido se observan las siguientes clases: La primera categora que encontramos es la del servicio propio. En esta clase la Administracin por si misma ejecuta recursos econmicos, trabajadores, etc.; o como lo expresa Bielsa diciendo que: el servicio es propio cuando el estado lo realiza como funcin propia del l
(7)

Pero con el transcurrir del tiempo las institucin evolucionan o involucionan y entonces surgen variaciones en la realidad funcional u orgnica, que el derecho las toma una veces y las rechaza otras. En materia de utilidades econmicas y de podero poltico social, se producen sofisticaciones que concluyen por transgredir o impedir trasiegos

12 corruptibles jurdicamente. Es as como encontramos la aparicin del servicio propio unitario que se desprende de dos: el servicio pblico directo y el indirecto. El primero conserva las connotaciones primigenias y , por tanto, sigue transcendiendo el concepto original de servicio propio, pero el segundo presenta ya una variante: la accin y ms explcitamente la prestacin la realiza directamente persona individual o colectiva en su propio beneficio .Acta en tal condicin jurdica como concesionario o como contratista. Se observa entonces que se ha producido una expresa delegacin de atribuciones ya que la Administracin Publica concedente o contratante percibe ingresos peridicos indefinidamente, mientras no surjan violaciones (omisiones o incumplimientos), pues en caso de producirse estos el vnculo desaparece y hay reversin en favor de la Administracin. En una segunda categora est el servicio pblico impropio que tiene tambin por finalidad satisfacer necesidades sociales, pero la Administracin comnmente no la asumen, sino que permite que la iniciativa privada sea titular de l. El Status es dado por la Administracin. As tener el servicio pblico de taxis, farmacias, boticas, restaurantes, cinemas, teatros, etc. Desde luego, la Administracin tambin participa en esta clase de servicio, si lo tiene a bien, sea por ella misma o por municipalidades, empresas, instituciones, etc.

4. Servicio Pblico como variable.


Para el Dr Huanes (2007) si entendemos al servicio pblico como una variable se pueden descomponer en los siguientes indicadores (8)

13 La presencia de una prestacin tcnica expresada en actividades diferentes del acto administrativo, porque no son prestaciones de naturaleza jurdica, si no se manifiestan en actividades de carcter tcnico, agua potable, alumbrado pblico, limpieza de calles, mantenimiento de parques, etc. Queda as excluido as que la da doctrina italiana or oposicin al concepto de servicio pblico, denomina funciones pblicas esto es, aquellas actividades desarrolladas por el poder pblico desde una posicin de supremaca y destinadas a beneficiar a la colectividad en su conjunto, como por ejemplo el mantenimiento de un ejrcito, el sistema judicial, la recaudacin de tributos, etc. Individualizacin, porque debe estar dirigido a una persona en particular o a un grupo de personas tratndose de servicios potenciales, resultado indiferentes si el administrado hace o no uso real del servicio, basta que este a su disposicin para que pueda ser individualizado, como es el caso de los parques y jardines, pues es opcional del administrado pasearse o no por ellos. Actividad estatal: Puede ser una actividad directa del Estado o Puede este efectuar la prestacin por medio de terceros o en forma asociativa con estos, en cuyo caso acta mediante las denominadas entidades reguladoras. El servicio en cuestin a de estar sometido en su organizacin y funcionamiento a un rgimen jurdico de Derecho Pblico, lo que se supone, por consiguiente, el establecimiento de diversas prerrogativas a favor de la Administracin, titular de aquel. Lo anterior se explica en atencin a la esencialidad de los intereses protegidos, cuya satisfaccin debe garantizarse en todo caso, debiendo prevalecer esta finalidad sobre el inters de sujetos particulares, incluido el propio gestor material del mismo.

14 Necesidad Publica: Es una de las peculiaridades de la actividad del Estado, se entiende por necesidad publica al conjunto de requerimientos que nace de la vida colectiva, los cuales deben estar satisfechos de muchas y variadas maneras, tratndose de los servicios pblicos es que estos son satisfechos por el Estado debiendo a que son indispensables para la vida en comunidad, y porque su funcionamiento es costoso o tal vez no resulte atractiva para los inversionistas. Las prestaciones indicadas no tienen por objeto satisfacer cualquier tipo de necesidades pblicas, sino solo aquellas que puedan calificarse de esenciales.

5. Caractersticas de los Servicios Pblicos.


Para los autores Cabrera y Quintana (2011): el servicio pblico participa de las mismas caractersticas que toda actividad administrativa, forma parte de ella y carece de un rgimen jurdico propio (9) En consecuencia se puede decir que los servicios pblicos cumplen las siguientes caractersticas: Continuidad: Un servicio pblico esencial no puede jams ser interrumpido por ningn pretexto, por ejemplo el caso de la provisin de agua potable. Es importante decir que el servicio debe prestarse toda vez que la necesidad que cubre se haga presente, es decir, que se efectu oportunamente. Regularidad: En esto sentido el servicio pblico debe prestarse conforme las reglas preestablecida o a determinadas normas, es decir el servicio se presta con la reglamentacin vigente y correspondiente.

15 Generalidad: El servicio puede ser exigido y usado por todos los habitantes, sin exclusin alguna. Este se establece para satisfaccin de una necesidad general o colectiva. Se trata de prestaciones de inters comunitario y evitndose los tratamientos a favor. Resumiendo se trata de la igualdad de trato en la prestacin. Igualdad: El servicio debe prestase en igualdad de condiciones, pero ello no impide que se establezcan diversas categoras de usuarios mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn en la misma situacin. Mutabilidad. Significa que las condiciones en que las prestaciones se suministran al pblico deben adoptarse a las necesidades de este. Tasa: la diferencia sustancial con el precio es que la tasa es el justiprecio del servicio recibido en tanto que el precio es el justiprecio ms la utilidad. Y en una relacin pblica el Estado no puede perseguir el lucro pues para suplir sus necesidades de financiamiento cuenta con el Impuesto. Igualmente debe diferenciarse la tasa de los precios pblicos porque la tasa es un pago de naturaleza tributaria en tanto que el precio pblico es de naturaleza contractual, est conformada por el justiprecio ms una utilidad regulada, adems no puede exigirse coactivamente como si ocurre con la tasa. Obligatoriedad: es inherente al servicio, por su propia naturaleza, la obligatoriedad de la prestacin y la exigibilidad por los usuarios.

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6. Conclusiones

1. Los servicios pblicos son las actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o las leyes, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de necesidades que son de inters general, bien sea en forma directa, mediante concesionario o a travs de otro medio legal, con sujecin a un rgimen de derecho pblico o privado, segn corresponda. 2. Cuando hablamos de actividades, entidades u rganos pblicos o privados se refiere a los servicios pblicos en sentido material, es decir toda tarea asumida por un entidad pblica, bien se trate del Estado en s, de los gobiernos

regionales, locales o personas jurdicas de derecho pblico o tambin prestados a travs de entes descentralizados funcionalmente; institutos, empresas del Estado, fundaciones, etc. 3. Los servicios pblicos, entonces son aquellos servicios de inters general que cumplen ciertas caractersticas y cuyo uso est a disposicin del pblico a cambio de una contraprestacin tarifaria, sin discriminacin alguna, dentro de las posibilidades de oferta que ofrecen los operadores. Estos servicios tienen por objeto la produccin de bienes y actividades dirigidos a realizar fines sociales, como el de satisfacer las necesidades de una comunidad, no solo en trminos econmicos, sino tambin en trminos de promocin social, promoviendo as el desarrollo econmico y civil de un pas.

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7. Bibliografa

1. Hauriou M., Precis de Droit Administratif,Paris,1919, 9 ed. p.44) 2. Bielsa R., Derecho administrativo, t.i,Buenos Aires,1964,6Ed., (p. 463) 3. Cazorla L. Temas de derecho administrativo,.Espaa, 1978, 3Ed (pag 354) 4. Huanes J.(2007), Derecho Administrativo, Ed. Uladech, Per, 2007 .(p. 52) 5. Cabrera M. Quintana R., Derecho Administrativo & Procesal administrativo, Per, Editorial San Marcos,2011 (p. 234) 6. Bacacorzo G., Tratado de Derecho Administrativo, Gaceta Jurdica Editores, Per , 1998,(p.256) 7. R. Bielsa, Op. Cit. P. 475. 8. J. Huanes, Op cit. (p.50). 9. M. Cabrera R. Quintana (2011),Op.Cit (p.234)