Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per

Cuestin

Estado de la

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per Estado de la Cuestin
Introduccin

Paloma Bonfil Snchez, coordinadora acadmica Nahela Becerril Albarrn, coordinadora tcnica

22 de Julio de 2010

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per Estado de la Cuestin
Copyright 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales No. 440 Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000, Mxico, D.F.

Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Proyecto 00059515 Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero. Las opiniones, los anlisis y las recomendaciones aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su junta ejecutiva o de sus Estados Miembros. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Todos los derechos estn reservados Impreso en Mxico / Printed in Mexico

Esta publicacin se hace posible gracias al apoyo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del Fondo Fiduciario Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico.

Directorio

Marcia de Castro
Representante Residente del PNUD en Mxico

Mara del Carmen Sacasa

Representante Residente Adjunta del PNUD en Mxico

Diego Antoni
Director de Programa Gobernabilidad Democrtica del PNUD en Mxico

Cristina Magaa Abarca

Coordinadora de Proyecto Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

Dafne Gmez Gmez

Asistente de Investigacin y Operaciones Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

DIRECTORIO

Autora

Coordinacin acadmica de las investigaciones de pas: Paloma Bonfil Snchez, Grupo Interdisciplinario de Mujer, Trabajo y Pobreza, A.C. Coordinacin tcnica de las investigaciones de pas: Nahela Becerril Albarran, Grupo Interdisciplinario de Mujer, Trabajo y Pobreza, A.C. Investigacin de Bolivia: Olivia Romn Arnez, Ciudadana, Coordinadora e investigadora principal. Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica. Investigacin de Ecuador: Alicia Garcs Dvila, Investigadora responsable. Centro para el Desarrollo y la Investigacin de los Movimientos Sociales del Ecuador. Investigacin de Guatemala: Walda Elena Barrios- Klee, Investigadora responsable. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Guatemala. Investigacin de Nicaragua: Bernardine Leticia Dixon y Nuria Gmez, Investigadoras principales. Centro de Estudios e Informacin sobre la Mujer Multitnica. Investigacin de Per: ngela Meentzen, Investigadora Independiente de Per. Coordinacin editorial: Celia Aguilar. Revisin de estilo final: Dafne Gmez Gmez. Diseo editorial e impresin: arte

i diseo. www.arteidiseno.com

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

ndice

Presentacin 1. Antecedentes 2. Justificacin

2.1 Objetivo general 2.2 Objetivos particulares

7 11 15
18 18

3. Metodologa
3.1 Coordinacin de los diagnsticos nacionales 3.2 Desarrollo del proceso
3.2.1 Investigacin documental 3.2.2 Entrevistas 3.2.3 Diagnstico participativo (Foro-Taller de lideresas indgenas)

19
21 21
22 22 23

4. Perfil de las consultoras

4.1 Bolivia 4.2 Ecuador 4.3 Guatemala 4.4 Nicaragua 4.5 Per

25
27 27 27 28 28

5. Desarrollo de diagnsticos nacionales 6. Los partidos polticos y las mujeres indgenas 7. Plataformas polticas 8. Las polticas pblicas de promocin de la participacin de las mujeres indgenas en la toma de decisiones 9. Elecciones y mujeres indgenas

29 33 39 43 47
NDICE

10. Mujeres indgenas en cargos pblicos 11. Los datos disponibles 12. Necesidades identificadas por las mujeres 13. Conclusiones y recomendaciones 14. Sobre la pertinencia del estudio comparativo
14.1 Contexto general 14.2 La informacin 14.3 Los enfoques 14.4 Necesidades identificadas de apoyo a los liderazgos de mujeres indgenas
14.4.1 Propuestas

51 55 59 63 67
71 72 72 75
75

14.5 Necesidades de apoyo a la participacin poltica de las mujeres indgenas 14.6 Recomendaciones a los Estados nacionales 14.7 Recomendaciones a gobiernos locales 14.8 Recomendaciones a partidos polticos
14.8.1 Los partidos polticos y las mujeres indgenas 14.8.2 Propuestas

77 78 81 82
82 85

14.9 Recomendaciones a gobiernos tradicionales y sistemas normativos indgenas 14.10 Recomendaciones a organismos de cooperacin 14.11 Recomendaciones a fundaciones y organismos de desarrollo 14.12 Recomendaciones a organizaciones de mujeres y organizaciones feministas 14.13 Recomendaciones a la academia 14.14 Recomendaciones a organizaciones indgenas 14.15 Recomendaciones a organizaciones de mujeres indgenas

86 87 88 88 89 90 91

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

resentacin

Presentacin

En las ltimas dcadas, el movimiento indgena surge como un potente actor social en el escenario poltico en todos los niveles de la vida social, econmica y cultural en Amrica Latina. Las mujeres indgenas siempre estuvieron presentes en todos los procesos de este movimiento. Su participacin nunca fue marginal. Estuvieron las mujeres indgenas en las marchas, en las primeras filas de las manifestaciones en la lucha, en la resistencia, en la organizacin y en la estrategia; estuvieron las mujeres indgenas en las negociaciones y los procesos de pacificacin en Centroamrica, en las comunidades en resistencia en Guatemala, en la marcha histrica de la Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia y en la constitucin de la Confederacin de las Naciones Indgenas del Ecuador (CONAIE). No obstante, su participacin y sus liderazgos han sido invisibles. Su participacin en los puestos de representacin ha sido mnima y si bien su fortaleza y su sabidura han sido fundamentales en los procesos, el reconocimiento a sus aportes an est pendiente. No obstante en el mbito internacional, en 1992 Rigoberta Mench recibi el Premio Nobel de la Paz, para valorar y visibilizar la lucha y la resistencia de las mujeres indgenas de Amrica Latina y especialmente de las mujeres indgenas de Guatemala. En 1995, treinta y cuatro mujeres indgenas latinoamericanas toman su lugar en la IV Conferencia Internacional de la Mujer y suscribieron la Declaracin de las Mujeres Indgenas del Mundo en Beijing; en el ao 2000, en el marco dela Conferencia de Beijing+5, representantes de organizaciones y de pueblos indgenas, emergen con mayor fuerza y definen su identidad de gnero como mujeres indgenas, activistas, promotoras de los derechos individuales y colectivos y adems sientan las bases para la creacin del Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI/IIWF), como una plataforma global, para compartir sus experiencias para construir sus agendas, visibilizar sus identidades y articular sus propias redes para abrirse a la construccin de alianzas con otros movimientos y hermanarse con la lucha de las mujeres por sus derechos.
1. 2.

Las mujeres indgenas latinoamericanas multiplicaban y enriquecan su compromiso, participaban como siempre en el intenso trabajo de los pueblos indgenas por el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos y al mismo tiempo construan su identidad de gnero. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, del 13 de septiembre de 2007, suscrita por todos los Estados parte del Sistema de las Naciones Unidas,1 incorpora de forma estructural los derechos de las mujeres indgenas.2 En medio de la crisis econmica mundial ms severa de las ltimas dcadas, en la regin latinoamericana se construyen nuevos paradigmas y se proponen nuevas ideas para la refundacin del Estado, de la justicia y de la democracia. En los aos noventa, varios Estados reconocen a nivel constitucional, su condicin pluritnica y plurilingstica. En Bolivia y Ecuador nuevas constituciones establecen Estados plurinacionales como base para el reconocimiento de la diversidad cultural y de los derechos humanos, individuales y colectivos de los pueblos indgenas. De igual manera, en otros pases avanza el establecimiento de regmenes de autonoma y autogobierno de los pueblos indgenas. Este documento coordinado desde la Oficina del PNUD en Mxico, supone la participacin de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones acadmicas, para desarrollar un estudio que permita conocer el estado del arte de la participacin poltica de las mujeres indgenas en cinco pases en donde los pueblos indgenas son relevantes y estn protagonizando procesos importantes de ejercicio de los derechos individuales y colectivos: Bolivia, Guatemala, Ecuador, Nicaragua y Per. El estudio propone un diagnstico sobre las mujeres indgenas, sus liderazgos y su participacin poltica en los cinco pases mencionados, bajo un enfoque de ejercicio de ciudadana en los espacios de las organizaciones sociales y polticas, en los movimientos indgenas, partidos polticos y procesos electorales.

Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo. A/CONF.157/24 (Part I), cap. III. Resolucin 217 A (III). Artculo 22 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

PRESENTACIN

Asimismo busca visibilizar su participacin dentro de las estructuras poltico administrativas de las comunidades indgenas, para establecer un marco de referencia comparativo que contribuya a fortalecer sus procesos, espacios y mbitos de participacin. El Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, trabajo y Pobreza (GIMTRAP A.C.) con un equipo profesional con conocimientos y experiencia tuvo a su cargo la coordinacin del trabajo. Instituciones3 y mujeres acadmicas investigadoras, con profesionalismo y compromiso, pusieron todos sus recursos intelectuales y vivenciales para escuchar las voces de las mujeres indgenas, para darles el contexto de cada pas, para identificar sus particularidades y para aprender y reconocer la complejidad que conlleva para ellas participar en los espacios de representacin poltica desde su ser individual y desde su ser colectivo. El desafo era conocer, sistematizar, posicionar y sobre todo reconocer la sabidura, la capacidad y las potencialidades de las mujeres indgenas, en cada espacio de poder y representacin poltica en contextos diversos, como son la Autonoma Regional indgena en Nicaragua, el nuevo contexto del gobierno de Bolivia con una nueva normativa constitucional, en los espacios que se abrieron para las mujeres indgenas en el marco de los Acuerdos de Paz de Guatemala, en el nuevo contexto constitucional del Ecuador, as como en la complejidad multitnica de Per. Hay conocimiento y conciencia sobre las limitaciones y las desigualdades que histricamente han impactado la vida de las mujeres indgenas y quizs por eso mismo es tan importante el contenido de este trabajo colectivo. En estos documentos, no vemos a las mujeres indgenas como vctimas, pues se proyectan a s mismas como protagonistas estratgicas del desarrollo humano sostenible. Se posicionan como las constructoras de nuevos paradigmas para el mundo, porque las mujeres indgenas tienen el saber y la prctica poltica para transcender los derechos humanos tradicionales. Las mujeres indgenas que hacen poltica en los diferentes espacios, superan el lmite de los derechos individuales al proyectar su accin sobre los derechos colectivos. Trascienden incluso el lmite de los derechos humanos cuando desentraan con sus saberes los derechos de la naturaleza.

El PNUD ofrece esta oportunidad para conocer y reconocer el potencial poltico de las mujeres indgenas de Amrica Latina. Tuvo el acierto de articular la iniciativa con una organizacin de amplia experiencia en el tema de las mujeres indgenas que pudo coordinar y potenciar, no solamente la elaboracin del documento, sino todo un proceso participativo rico y complejo, para fundamentar, sistematizar y sobre todo para identificar las demandas y las propuestas de las mujeres indgenas para avanzar en su camino y en su realizacin. Las acadmicas que coordinaron cada trabajo mostraron su capacidad y sobre todo su compromiso: recopilaron, estudiaron, ordenaron la informacin documental y en base a su conocimiento contextual e histrico abrieron el espacio para potenciar las voces de las mujeres indgenas como agentes de la esperanza. Este documento es valioso y puede ser un buen cuaderno de trabajo para las protagonistas. Contiene los elementos para construir una agenda comn y servir de gua compartida. Tambin es til para las organizaciones que promueven los derechos de las mujeres y de las mujeres indgenas, para promover su participacin poltica; para las organizaciones y redes de las mujeres indgenas, para desarrollar las alianzas estratgicas que fortalezcan su agenda en los foros nacionales, regionales e internacionales. Lo importante es que se reproduzca y difunda este libro, para que llegue a todas las mujeres que participaron, que contribuyeron con su vida, su experiencia y sus aportes para darle contenido; para que llegue a las jvenes que estn inicindose en este camino y a todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que pueden aprender y escuchar y sobre todo que pueden reconocer los aportes y los nuevos horizontes de las mujeres indgenas, en medio de sus especificidades y complejidades. El objetivo ltimo es lograr los cambios transformadores desde el enfoque de gnero: el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos, la autonoma econmica y el derecho a una vida libre de violencia. La lectura de este libro nos llevar a un lugar mejor, en donde el reconocimiento y la esperanza aportan a la construccin de la gobernabilidad inclusiva de nuestra regin. Celia Aguilar Setin

3.

Las instituciones acadmicas involucradas fueron: FLACSO sede Guatemala, Universidad de San Carlos, CIMM/URACCAN (Centro de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica de la Universidad de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense), Universidad de York en Canad.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

10

aptulo 1
Antecedentes

1. Antecedentes

La participacin y el acceso de las mujeres indgenas a la toma de decisiones en general, as como su participacin en la esfera poltica en particular, han adquirido importancia y reconocimiento en Latinoamrica como una problemtica social relevante para la construccin de sociedades ms incluyentes y menos desiguales. Desde los espacios pblico, acadmico y de la sociedad civil, se ha reconocido en distinto grado, dentro de cada proceso nacional en los pases de la regin, la importancia de conocer las distintas modalidades de participacin poltica femenina indgena y los diversos procesos de liderazgo que ellas impulsan en el marco de movimientos sociales, polticos y ciudadanos, con dimensiones tan distintas como los que se han dado en la regin andina, en Guatemala o en Mxico, por ejemplo. Por otro lado, el inters por conocer estas experiencias ha permitido avances importantes en la definicin de marcos conceptuales y en el acopio de estudios especficos que representan un conocimiento cada vez ms slido sobre la participacin de las mujeres indgenas en los mbitos pblico y poltico. La participacin poltica femenina indgena en Amrica Latina se ha dado, tanto como integrantes de movimientos sociales o partidistas ms amplios, como en la construccin de agendas tnicas y de gnero propias, determinadas por las condiciones de relacin de sus pueblos con los Estados y sociedades nacionales para el ejercicio de su ciudadana especfica; es decir, la participacin poltica de las indgenas en cada pas de la regin est marcada por la incidencia de los movimientos indgenas en el contexto poltico de cada pas y por las condiciones generales de participacin femenina. En este contexto, Amrica Latina ha tenido un proceso de movimientos sociales de mujeres con una relacin diversa con las estructuras y los partidos polticos dentro de los cuales se han desarrollado los liderazgos femeninos. Algunas de las ms destacadas representantes indgenas en la poltica en Amrica Latina de hoy, entraron en la vida pblica como dirigentes en organizaciones de derechos humanos, grupos

vecinales o sindicatos laborales y adquirieron experiencia en la lucha contra el autoritarismo, en la resistencia ante las prolongadas crisis econmicas en la regin y bajo la influencia de los movimientos indgenas que, en algunos pases, incluso han conducido el gobierno nacional. Lo anterior se ha traducido en la emergencia ciudadana indgena que ha impulsado, en diverso grado, el respeto a la diversidad, el reconocimiento a los derechos colectivos y el acceso a las decisiones nacionales para los indgenas, con base en algunas demandas estratgicas que se repiten en las distintas geografas: participacin poltica, control sobre el territorio, demanda por la tierra, justicia econmica, acceso, uso y control de recursos naturales, respeto a la diversidad cultural, reformas constitucionales y legales, y reconocimiento a sistemas normativos tradicionales. Como caracterstica comn de las movilizaciones y dirigencias indgenas en los pases de la regin, en las que las mujeres han adquirido protagonismo, est la lucha contra la exclusin y la marginacin del Estado y la sociedad nacionales, alrededor de las que se construyen el discurso poltico y las plataformas de defensa del derecho a la justicia, la dignidad y la diferencia. Las dirigencias indgenas en Amrica Latina, defienden una comunidad ideal como estructura armnica, complementaria, representativa e incluyente, que marca la experiencia diversa de participacin de las mujeres indgenas y determina los obstculos y desventajas que deben enfrentar dada su pertenencia tnica, su marginacin social, limitacin cultural y pobreza generalizada. Esta condicin, a la vez compartida y diferente, ha visto el surgimiento de experiencias de representacin y liderazgo de mujeres indgenas, que cuestionan tanto a los movimientos de mujeres, como a las organizaciones y plataformas de los pueblos indgenas por igual. Es en este marco, que la experiencia de ciudadana de la poblacin indgena femenina constituye una aportacin fundamental para la construccin de sociedades ms incluyentes en la regin; mientras al mismo tiempo, sus trayectorias particulares, sus distintas expresiones locales y los mbitos en que se han desarrollado, siguen siendo poco conocidos dentro y fuera de las fronteras de cada pas.

ANTECEDENTES

13

La informacin disponible sobre participacin poltica de las mujeres indgenas en distintos contextos nacionales, permite afirmar que la insercin femenina indgena en la vida social y poltica de sus comunidades y municipios, regiones o cantones, as como a nivel nacional, se enmarca en el acceso diferenciado que tienen a las estructuras de gobierno, propio y nacional. El registro de esta compleja y rica experiencia requiere integrar un panorama sobre las modalidades de participacin poltica de las mujeres indgenas, que pueden ser diversas y hasta contradictorias entre s y que se transforman aceleradamente a travs de procesos sociales con impacto local y regional. Dentro de estas realidades, y en condiciones que varan segn el fortalecimiento organizativo de los propios pueblos indgenas, los espacios culturalmente asignados para la participacin de las mujeres en las decisiones colectivas, as como a partir de los procesos propios de organizacin no tradicional femeninos, se han generado experiencias de liderazgo que abarcan un amplio rango que va de la construccin de ciudadana comunitaria a la representacin internacional y del desempeo de cargos locales a los puestos de gobierno.

Asimismo, es frecuente que las mujeres indgenas ejerzan liderazgos para participar en una organizacin social, un movimiento, un partido poltico o una organizacin gremial; al tiempo que asumen algn cargo en su comunidad. As, la participacin poltica indgena implica una relacin compleja entre los sistemas tradicionales y las estructuras poltico administrativas de gobierno que condicionan el acceso femenino indgena al ejercicio de autoridad civil y de responsabilidades en la estructura tradicional. Por ello, el anlisis de la participacin poltica femenina indgena requiere conceptos y enfoques que aludan a su especificidad; puesto que se trata de culturas y contextos diversos en los que coexisten aspectos civiles y tradicionales, as como valores tnicos y mestizos en la ciudadana femenina de los pueblos indios. En este contexto, en el que la diversidad y las semejanzas se tocan constantemente, reconocer las fortalezas, los aportes y la incidencia de la experiencia poltica y el liderazgo de las mujeres indgenas, representa un recurso para la construccin de las democracias nacionales, un avance en el reconocimiento de los derechos indgenas y una contribucin para el adelanto de las mujeres en su conjunto.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

14

aptulo 2
Justificacin

2. Justificacin

El anlisis de la participacin poltica de las mujeres indgenas en Amrica Latina desde un enfoque de gnero y multiculturalidad, obliga a revisar los conceptos y enfoques tericos disponibles, a considerar los contextos locales y nacionales en que se produce esa participacin y a incluir las propuestas de sus protagonistas, si se pretende impulsar una reflexin crtica que alimente tanto a las polticas pblicas, como a las respuestas sociales ante la participacin de la poblacin indgena femenina. Si se parte de una revisin de la informacin disponible sobre el tema, pueden identificarse ya vacos tanto conceptuales, como de datos duros, referentes a la participacin social de las mujeres indgenas; aunque la disponibilidad de esta informacin vara en los distintos pases de Amrica Latina, como resultado tanto de la falta de registros estadsticos, como por la aplicacin, como sucede en Mxico, de un enfoque limitado sobre participacin poltica femenina, centrado bsicamente en el mbito poltico-electoral y el acceso a cargos de representacin popular, que no incluye otros aspectos de esta realidad. Abarcar los diversos contextos polticos de las mujeres indgenas requiere de informacin particularizada sobre su ciudadana en los gobiernos municipal, regional, estatal y nacional y, al mismo tiempo, considerar su participacin en movimientos sociales ms amplios, su presencia e incidencia en el movimiento indgena y su participacin en organizaciones mixtas y de mujeres, as como en los partidos polticos, entre otros aspectos. El anlisis de los lmites, avances, experiencias y retrocesos de la participacin poltica de las mujeres indgenas, tiene que realizarse con base en la construccin de ciudadana de este actor social, el colectivo de mujeres indgenas, en distintos contextos, mbitos y espacios de oportunidad. De esta forma, la existencia de una plataforma bsica de datos comparables entre distintos pases de la regin, constituye

una contribucin al fortalecimiento de los procesos de participacin de las mujeres en distintos marcos nacionales, a la construccin de agendas compartidas a nivel regional y al apoyo para la elaboracin de polticas pblicas pertinentes e incluyentes en los pases de la regin, como parte de las estrategias para impulsar los derechos indgenas en Amrica Latina. De acuerdo a lo anteriormente planteado, un estado del arte sobre la participacin poltica y el desempeo de los liderazgos de las mujeres indgenas en Amrica Latina debe abarcar los espacios y mecanismos de participacin en la estructura poltica formal de cada pas elegido para el estudio: partidos, rdenes de gobierno, cargos de eleccin popular y mecanismos democrticos de participacin el sufragio universal bsicamente as como las modalidades y estructuras polticas y de decisin indgenas, en cada caso. Ante esto ser necesario incluir tambin, los procesos de ciudadanizacin que se construyen desde la vida personal de las indgenas, ya que esa dimensin registra la especificidad de la participacin de las mujeres en temas colectivos y en las luchas por sus propias demandas. Ante estas necesidades, el Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, trabajo y Pobreza (GIMTRAP AC) desarroll bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Oficina para Mxico, Centroamrica y el Caribe el proyecto denominado: Participacin poltica y liderazgo de las mujeres indgenas en Amrica Latina, estado de la cuestin, que persigui los siguientes objetivos:

JUSTIFICACIN

17

2.1 Objetivo general

Realizar un estudio diagnstico sobre la participacin poltica de mujeres indgenas en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per, bajo un enfoque de ejercicio de ciudadana, que considere su insercin en organizaciones sociales y polticas, movimientos indgenas, partidos polticos y procesos electorales, as como en estructuras poltico administrativas indgenas, para establecer un marco de referencia comparativo que contribuya a fortalecer sus procesos, espacios y mbitos de participacin.

2.2 Objetivos particulares

Obtener un diagnstico actualizado sobre los espacios, modalidades, problemas y avances en la participacin poltica de las mujeres indgenas en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per, as como sobre el conocimiento y las fuentes de informacin disponibles en la materia. Establecer una tipologa de las formas colectivas de participacin de las mujeres indgenas, as como de los mbitos y problemticas en los que ejercen su representacin. Contar con elementos para impulsar acciones de fortalecimiento de liderazgos de las mujeres indgenas desde la academia, la sociedad civil, el sector pblico y los organismos de cooperacin, as como acciones de intercambio de informacin y buenas prcticas entre los pases involucrados en este proyecto.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

18

aptulo 3
Metodologa

3. Metodologa

El diagnstico comparativo se realiz tomando los casos de cinco pases con una poblacin indgena significativa: Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per a travs de una investigacin diagnstica participativa y de gabinete, segn el formato desarrollado originalmente en Mxico a principios del 2008, para un diagnstico nacional sobre participacin poltica

de mujeres indgenas elaborado, no slo a partir de un trabajo documental que sistematizara la informacin ms reciente disponible, sino tambin a partir de la participacin y la voz directa de lideresas indgenas. Como instancia coordinadora del proyecto, GIMTRAP propuso y dio seguimiento a un programa de trabajo fundamentado metodolgicamente de la siguiente manera:

3.1 Coordinacin de los diagnsticos nacionales

A partir de la realizacin del mencionado Diagnstico de la participacin poltica de las mujeres indgenas. Estado de la cuestin, GIMTRAP fundament la coordinacin de los cinco estudios de pas en los siguientes considerandos: Desarrollo de un documento como marco de referencia replicable en cada pas, que permitiera la elaboracin de un estudio comparativo posterior. Desarrollo de mecanismos de convocatoria, seleccin, dictamen y seguimiento en cada pas, bajo condiciones que aseguraran el logro de los objetivos planteados. Desarrollo de indicadores y formatos que permitieran medir el cumplimiento de los objetivos y la calidad de cada proceso nacional, as como plantear conclusiones, propuestas y lneas de trabajo preliminares para el seguimiento de este estudio.

3.2 Desarrollo del proceso

La coordinacin tcnica y acadmica del proyecto envi el documento marco a las consultoras que resultaron elegibles, al contar con el perfil adecuado para desarrollar el diagnstico sobre participacin poltica de las mujeres indgenas en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per; incorporando elementos adicionales que les permitieran desarrollar el anlisis intercultural local, al tiempo que incluyeran la voz, visin y propuestas de representantes indgenas dentro de las lneas de reflexin, las conclusiones y las propuestas resultantes. El documento marco parti, a su vez, del supuesto de que la participacin poltica femenina indgena constituye un proceso de construccin de ciudadana que cuestiona los lmites de las estructuras indgenas y los espacios polticos formales de cada sociedad nacional e incorpor, en consecuencia, elementos que deban incluirse tanto en el anlisis de las propias mujeres indgenas, sobre su desempeo pblico y sobre los obstculos para acceder a esos espacios. As, el documento marco identificaba aquellos aspectos que deban registrarse sobre la participacin de las mujeres en los sistemas y espacios indgenas, al igual que en las estructuras

METODOLOGA

21

polticas formales para abarcar, lo mejor posible, la complejidad de la insercin femenina indgena en las decisiones pblicas y en su construccin de ciudadana. Investigacin documental. Entrevistas.

El esquema de trabajo que se realiz en cada escenario nacional estableca tres actividades principales:

Diagnstico participativo (Foro-taller con lideresas indgenas).

3.2.1 Investigacin documental

Consisti en el acopio y revisin crtica de las fuentes documentales disponibles sobre ejercicio de ciudadana, construccin de liderazgos y participacin poltica de las mujeres indgenas, analizados bajo una perspectiva intercultural que implic un trabajo de gabinete en el que: Se revisaron bases de datos sobre participacin poltica de las mujeres indgenas. Se realiz una investigacin bibligrafa sobre la materia. Se revisaron disearon, propusieron y adaptaron instrumentos de formacin para lideresas indgenas. Se convoc a representantes indgenas y se integr una tipologa de modalidades de participacin poltica femenina indgena. Se prepar un foro de intercambio. Se sistematiz la informacin disponible (redaccin de informes).

3.2.2 Entrevistas
Como complemento de la informacin documental, el marco general del diagnstico, propuso entrevistas que: Aportaran la visin y experiencia de lideresas indgenas a la reflexin sobre participacin poltica femenina indgena. Identificaran problemas y logros para documentar la incidencia y las dimensiones de la participacin poltica y el ejercicio ciudadano de las mujeres indgenas. Documentaran las coincidencias, divergencias y especificidades de la participacin poltica de mujeres indgenas. Registraran las necesidades y propuestas de apoyo formativo para los liderazgos de mujeres indgenas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

22

3.2.3 Diagnstico participativo (Foro-taller de lideresas indgenas)

Uno de los elementos clave de esta investigacin diagnstica, fue la realizacin de un Foro de anlisis e intercambio de experiencias entre lderes indgenas que reflejara las modalidades de intervencin pblica, las principales agendas polticas y que representara la diversidad de la participacin pblica de las mujeres indgenas en cada pas. El Foro-taller, que tuvo distintas denominaciones en cada caso, convoc entre 25 y 30 representantes indgenas de distintas regiones, organizaciones o experiencias de participacin poltica lo ms representativas posible, para:

Fundamentar las conclusiones y recomendaciones del proyecto. Integrar propuestas de las asistentes. Identificar problemticas regionales, culturales y por mbito de accin y funcin, en el liderazgo de mujeres indgenas. Integrar una agenda bsica de necesidades de apoyo a los liderazgos de mujeres indgenas, a partir de sus propias perspectivas y experiencias. Analizar la experiencia formativa de lderes indgenas para identificar buenas prcticas y necesidades no atendidas. En total, participaron 119 mujeres lderes de distintas nacionalidades y pueblos indgenas de los cinco pases.

Mujeres lderes participantes en los foros

35 30 Porcentaje 25 20 15 10 5 0 Bolivia Ecuador Guatemala Nicaragua Per No indgena Indgena

Grfica 3.1*

2 0 2 3 21 24 27 16 21 0

* Grfica de elaboracin propia a partir de los Informes de resultados de los pases, en este mismo volumen.

METODOLOGA

23

Finalmente, el marco de referencia incluy elementos para: Revisar los materiales disponibles para formacin de lideresas indgenas. Sistematizar las temticas atendidas y los puntos pendientes, para apoyar las representaciones de las mujeres indgenas. Generar una propuesta de contenidos para impulsar el desarrollo de liderazgos femeninos indgenas. El desarrollo de la convocatoria a las consultoras acadmicas y de la sociedad civil que realizaron los cinco diagnsticos de este estudio, se hizo identificando las instituciones y personas con experiencia en el tema y solicitando el apoyo de instituciones acadmicas, organizaciones civiles y organismos de cooperacin en Mxico, para identificar y seleccionar a las instancias consultoras, enviando una invitacin etiquetada y dictaminando las propuestas recibidas, que una vez autorizadas, se ajustaron de acuerdo a los comentarios y observaciones remitidos por la coordinacin del proyecto. En la medida en que se trataba de una primera sistematizacin de la informacin disponible sobre el tema en cada pas, el seguimiento de los diagnsticos tuvo que ser expedito y eficiente, a travs de:

La realizacin de viajes para presentar el modelo y articular el programa de trabajo en dos circuitos: Guatemala-Nicaragua y Per-Bolivia-Ecuador; y La contratacin de una coordinadora tcnica que, entre otras funciones, apoyara la integracin de los informes por pas, facilitara los trmites de convenios y transferencias de recursos, as como se hiciera cargo de la logstica necesaria. Las caractersticas del proyecto hicieron necesario el contacto telefnico y electrnico con las consultoras de cada pas para: asegurar los procesos en tiempo y forma; asegurar la realizacin de los convenios de contratacin, los trmites legales y administrativos y la transferencia de recursos a los cinco pases, en un lapso de un mes, de acuerdo a las caractersticas de cada consultora; coordinar el seguimiento a los procesos por pas para combinar las actividades y aprovecharlas al mximo posible para facilitar los trmites administrativos, en Mxico y en cada pas; y apoyar el desarrollo de indicadores y formatos necesarios al reporte final. Como parte de las actividades, tambin se desarrollaron formatos de integracin de informacin, de entrevistas y de otras formas de acopio de datos, para ser utilizados por las consultoras en cada pas; adems, la coordinacin del proyecto integr una batera de indicadores cualitativos, y esquemas de documentos que sirvieron como base en la elaboracin de un informe de resultados que adelantara las primeras coincidencias, diferencias y propuestas derivadas de cada proceso nacional y midiera, adems, el cumplimiento de los objetivos. En ese sentido, la coordinacin del proyecto mantuvo estrecho contacto con las consultoras de pas, para proporcionarles apoyo en la sistematizacin del trabajo y para integrar los informes finales.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

24

aptulo 4
Perfil de las consultoras

4. Perfil de las consultoras

4.1 Bolivia
El diagnstico en Bolivia fue realizado por la asociacin civil Ciudadana, Comunidad de Estudios Sociales y Accin Pblica. El equipo estuvo formado por Olivia Romn, Jaqueline Garrido y Sarela Paz; socilogas y antroplogas con experiencia en gnero, ciudadana, desarrollo, gestin local y polticas pblicas. Esta organizacin cuenta con ms de una dcada de produccin de conocimientos socialmente relevantes al dilogo y la accin pblica. Se ubica en Cochabamba y sus lneas principales de trabajo son: la investigacin social, la docencia y la difusin; sus temas principales de trabajo se relacionan con gestin territorial, autonoma y ciudadana, estructura del Estado y descentralizacin, opinin pblica, fortalecimiento de liderazgos y derechos culturales. Ciudadana mantiene alianzas con organizaciones nacionales de mujeres y con el movimiento indgena nacional.

4.2 Ecuador
En Ecuador la organizacin que realiz el estudio fue el Centro para el Desarrollo y la Investigacin sobre Movimientos Sociales del Ecuador (CEDIME); asociacin civil creada en 1981, cuyos principales temas de trabajo son: movimientos y cambio e historia social, democracia y participacin social, gnero y poltica, cultura e identidad, educacin bilinge e intercultural, sistema poltico y poder local, desarrollo sustentable y eco desarrollo. El CEDIME realiza los siguientes programas: participacin poltica y mujer que se opera en forma permanente desde 1997 formacin y fortalecimiento poltico de mujeres y partidos y movimientos. El equipo de investigacin estuvo integrado por Mara Fernanda Caete y Alicia Garcs, socilogas con experiencia en gnero y desarrollo. El CEDIME mantiene alianzas con organizaciones nacionales de mujeres y con el movimiento indgena nacional.

4.3 Guatemala
El diagnstico en Guatemala fue realizado por la sociloga Walda Barrios-Klee, presidenta de la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMUG) e investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales en Guatemala. La UNAMUG se fund en 1980 y trabaj en el exilio por los derechos humanos de las vctimas de la represin; actualmente vigila el cumplimiento de los Acuerdos de Paz y el respeto a los derechos de las mujeres. Walda Barrios es autora y coautora de diversos trabajos sobre mujeres, derechos y desarrollo rural, pero adems es una mujer poltica, una de las pocas candidatas a la vicepresidencia de Guatemala en las elecciones del 2007. Para la realizacin de este diagnstico se logr la confluencia de la UNAMUG con la Universidad de San Carlos y la FLACSO, sede Guatemala.

Perfil de las consultoras

27

4.4 Nicaragua
En Nicaragua el estudio fue realizado por el Centro de Estudios e Informacin sobre la Mujer Multitnica (CEIMM) adscrito a la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN). El Centro fue creado en 2002 para promover la institucionalizacin del enfoque de gnero en la Universidad en el marco del Sistema Educativo Autonmico Regional con el objetivo de fomentar una conciencia crtica de las relaciones desiguales de gnero, en articulacin con las instituciones y movimientos sociales afines. El Centro cuenta con cuatro sedes en la Costa Atlntica: Bluefields, Bilwi, Nueva Guinea y Siuna. El equipo de investigacin estuvo formado por tres integrantes del CEIMM: Bernardine Dixon, Directora del Centro; Nuria Gmez y Antonia Mc. Coy; adems de dos consultoras: Dolores Figueroa Romero, de la Universidad de York y Mara Girardi. El CEIMM tiene alianzas con instancias acadmicas y movimientos de mujeres indgenas, as como con otros espacios de reflexin, como el Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI).

4.5 Per
El estudio del Per fue realizado por ngela Meentzen, doctora en sociologa con especializacin en gnero, con veinte aos de experiencia en proyectos de desarrollo en Centro y Sudamrica. ngela Meentzen ha sido consultora para la Cooperacin Alemana, el BID y el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Ha realizado diversos estudios y cuenta con publicaciones sobre temas relacionados a mujeres indgenas en la regin. Trabaj en coordinacin con la organizacin Chirapaq del Per y con la Unin de Mujeres Artesanas de la Ribera de Puno.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

28

aptulo 5
Desarrollo de diagnsticos nacionales

5. Desarrollo de diagnsticos nacionales

Los diagnsticos nacionales se hicieron bajo un mismo esquema de trabajo y a partir de una convocatoria coordinada desde Mxico, dirigida a instancias acadmicas, de la sociedad civil y consultoras individuales con perfil adecuado para realizar la investigacin en tiempo y forma, a las que se les solicit una propuesta de proyecto, que a su vez se evalu y seleccion. Ya escogidas las consultoras y aprobados los respectivos programas de trabajo, se realiz un recorrido de sesiones de trabajo para presentar los resultados del diagnstico levantado en Mxico, compartir la metodologa y en general, afinar los detalles de cada proceso nacional, de acuerdo al convenio de colaboracin que se estableci con cada consultora. El proceso administrativo de transferencia de recursos tambin se coordin desde GIMTRAP, en Mxico. Todos los diagnsticos deban incluir un anlisis participativo y se procur que el equipo coordinador pudiera estar presente en cada uno, lo anterior se cumpli en todos los casos, con excepcin del de Per. Finalmente, se realiz una devolucin de los informes parciales con recomendaciones para integrar el informe final. Una vez concluido este proceso y recibidos los reportes finales por pas, el equipo coordinador integr la sistematizacin de resultados que aqu se presenta y que constituye el reporte final comprometido.

Este documento est conformado por una reflexin comparativa de los hallazgos presentados en cada caso, y sistematiza los principales resultados y recomendaciones emitidos por las autoras de los informes nacionales. El informe est estructurado por bloques generales temticos que incluyen los grandes mbitos de discusin surgidos en cada pas, que se complementan con las reflexiones y discusiones en el estudio de caso de Mxico, realizado entre 2008 y 2009, que antecedi al presente proyecto.

Desarrollo de diagnsticos nacionales

31

aptulo 6
Los partidos polticos y las mujeres indgenas

6. Los partidos polticos y las mujeres indgenas

La reflexin en torno a los espacios de participacin y las oportunidades de liderazgo que representan los partidos polticos, en tanto mecanismos de representacin dentro de las democracias nacionales en cada uno de los cinco pases de estudio, es un punto particularmente sensible al considerar la participacin poltica de las mujeres indgenas y presenta, adems, importantes variaciones en cada uno de los escenarios nacionales considerados. Dentro de los pases de la regin incluidos en este informe, los partidos polticos no cuentan, en general, con registros propios ni cifras oficiales que indiquen el grado de participacin de la poblacin indgena en sus filas. Los cruces de informacin sobre pertenencia tnica, gnero y adherencia formal a estos institutos no estn disponibles en ninguno de los casos estudiados. Es en ese sentido que puede afirmarse que la poblacin indgena femenina no se ha considerado relevante dentro de las estructuras partidarias en los pases de la regin, por lo que tampoco se han hecho esfuerzos para hacerla visible, ni para abrir o promover espacios de participacin. Una excepcin dentro de las coyunturas nacionales analizadas en el proyecto es Bolivia, donde los indgenas son hoy gobierno y la participacin de las mujeres se da de manera amplia, masiva y pblica, a partir de una historia poltica de formacin de identidad indgena colectiva, que se ha revalorado a travs de la reivindicacin de su identidad y su cultura. Desde hace una dcada se es el caso tambin de Ecuador. Las circunstancias particulares de ambos pases responden a contextos ms amplios de irrupcin indgena en el mbito poltico nacional, en los que los movimientos sociales se transforman en institutos polticos, o se alan y vinculan con las estructuras de los partidos polticos existentes en cada pas.

En los contextos de alianzas polticas, coyunturales o de ms largo aliento, la participacin de las mujeres indgenas en los sistemas de partidos representa un cruce de fronteras polticas que, cuando se presenta, con frecuencia es a iniciativa de las propias mujeres, en circunstancias determinadas, casi personales o en condiciones de emergencia y movilizacin poltica indgenas ms amplias. Asimismo, se encontr que existen algunas experiencias en que los partidos polticos a travs de algunas candidaturas han incluido a las mujeres indgenas para ampliar sus votantes potenciales, generar formacin poltica, vincularse a otras demandas sociales, e impulsar un discurso de inclusin tnica. En ninguno de los casos analizados en el proyecto se observa excepto en las situaciones coyunturales referidas que los partidos polticos, en tanto estructura y sistema, presenten propuestas especficas para promover la militancia activa y la participacin de las mujeres indgenas como candidatas, dirigentes, o siquiera como votantes. De acuerdo a los datos obtenidos en los estudios realizados en el marco del proyecto, no existen, en los pases considerados, polticas explcitas dirigidas a mujeres indgenas; aunque s han aparecido, especialmente en la ltima dcada, discursos de equidad e inclusin por razones de gnero y pertenencia tnica. En los casos de Bolivia, Ecuador y Guatemala, algunos partidos polticos han incluido mujeres dentro de sus dirigencias y postulaciones de alto nivel, lo cual ha empezado a hacer visible esta participacin; sin embargo a excepcin, nuevamente, del actual contexto boliviano la participacin femenina indgena sigue siendo minoritaria, coyuntural y personalizada, por lo que no puede considerarse como respuesta a una estrategia explcita de inclusin.

Los partidos polticos y las mujeres indgenas

35

Por lo que respecta a la militancia activa de las mujeres indgenas dentro de las estructuras partidarias, los datos obtenidos por los distintos estudios muestran un amplio panorama, al tiempo que reflejan que entre la poblacin indgena femenina se presentan circunstancias muy dispares y que cubren una amplia gama de condiciones: desde la falta total de documentacin ciudadana en todos los pases incluidos en el estudio ste es un problema importante hasta la existencia de escuelas de formacin poltica para cuadros femeninos indgenas, en Guatemala y Ecuador, por ejemplo. Lo que se reporta en los informes es que las mujeres indgenas son consideradas un sector de inters para los partidos polticos en trminos clientelares y de campaa y que se las convoca a travs de ofertas de atencin a sus necesidades ms urgentes de carcter asistencial, ms que en calidad de ciudadanas. As, la referencia a los derechos polticos de las mujeres indgenas dentro de los institutos representados por los partidos, es ms bien espordica, en los seis escenarios nacionales considerados.1 Los estudios realizados en los seis pases, muestran, asimismo, que los partidos polticos se han orientado, gradualmente, hacia un discurso de inclusin de gnero en el que se menciona la especificidad indgena en las agendas de combate a la pobreza, de justicia social, de inclusin tnica, as como en las reivindicaciones nacionalistas de algunas organizaciones polticas. En ese marco, existen algunos registros de plataformas polticas que se refieren expresamente a las mujeres indgenas en Guatemala, Per y Nicaragua, consideradas casi siempre a partir de su condicin particular de desventaja acrecentada. Por su parte, en contextos como los de Bolivia y Ecuador, las mujeres se incluyen en los discursos y programas de los partidos polticos en tanto integrantes de la poblacin indgena o campesina, as como de las organizaciones que se identifican en el escenario nacional en determinadas coyunturas, pero no como un actor ciudadano diferenciado, con caractersticas y demandas propias, a las cuales deben darse respuestas particulares.

Los estudios realizados indican que la participacin poltica de mujeres campesinas e indgenas en partidos tradicionales, se da sobre todo en calidad de militantes y como dirigentes en instancias menores, microlocales, si bien se registran algunas excepciones en determinados partidos, en los que ellas acceden por su articulacin poltica y su interaccin con otras organizaciones, tanto indgenas como polticas. Los sistemas polticos representativos en Amrica Latina, dentro de los que actan los partidos polticos, constituyen escenarios diversos para la participacin de las mujeres indgenas; por un lado, existen en los distintos pases de la regin, pueblos excluidos de cualquier actividad electoral pueblos selvticos, poblaciones marginadas en el medio rural y urbano mientras que por otro lado, se pueden observar contextos de control caciquil del voto; escenarios en que los partidos se insertan en las estructuras tradicionales de gobierno y participacin poltica, as como contextos en los que las dirigencias indgenas femeninas se apropian de las plataformas de los partidos para rebasar los lmites impuestos por la costumbre y la comunidad. Una caracterstica en todos estos casos es que, a medida en que se sube en la escala de responsabilidades y ejercicio de poder, los espacios y oportunidades se reducen para las mujeres indgenas, en gran parte debido a su condicin tnica, con excepcin de la Bolivia actual, en donde, como ya se ha referido, los indgenas ejercen el gobierno nacional. En este sentido, puede decirse, en trminos generales, que el recurso de las cuotas no representa todava, un mecanismo accesible para la participacin de las mujeres indgenas en las democracias liberales nacionales, estructuradas a partir de sistemas partidistas. Los estudios realizados en el marco de este proyecto, muestran que en casi todos los pases de la regin existe un marco jurdico que reconoce derechos ciudadanos generales y que, al mismo tiempo, se registra un pobre avance en el reconocimiento de los derechos de gnero y perteneca tnica. Una denuncia constante en este sentido, es que exclusin y racismo permean las estructuras institucionales encargadas de velar por el cumplimiento del ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas, entre ellos, sus derechos polticos.

1.

Se mencionan seis pases de estudio, aun cuando el caso de Mxico fue abordado en un proyecto anterior, debido a que este antecedente permiti desarrollar las bases para un anlisis comparativo de los anlisis de pas que se presentan en este Informe.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

36

Por otro lado, la relacin de los pueblos indgenas con los partidos polticos tambin es muy diversa y va desde el rechazo, la distancia y la lejana, hasta la apropiacin de las propuestas y estructuras partidarias por algunos movimientos y organizaciones indgenas; no obstante, la tnica es que los partidos polticos mantengan una relacin utilitaria con los pueblos indgenas, tanto en su calidad de base electoral, como en el caso de candidaturas particulares. Por estas razones, el sistema representativo fundado en la estructura de partidos polticos, aparece alejado de las realidades indgenas, pues suele manejarse cupularmente y no ha sabido plantear opciones pertinentes e incluyentes para los pueblos indgenas y, dentro de ellos, especialmente para las mujeres. En este marco pueden encontrarse dos percepciones bsicas con respecto a la participacin poltica entre las mujeres indgenas: la de las lderes que han optado por negociar y reclamar, a muy altos costos personales, espacios de incidencia, voz y participacin; y la de las mujeres en general, que consideran el mbito poltico como un espacio masculino, difcil, turbio y ajeno. Como se seala en los estudios de pas que se integran en este informe, los partidos polticos son pese a todas las deficiencias apuntadas, espacios importantes para las mujeres indgenas como electoras y candidatas, sobre todo a nivel local, donde tambin deben enfrentar problemas familiares, sociales, econmicos y culturales para ejercer sus derechos de participacin y ciudadana. Las democracias representativas son los sistemas polticos de los pases incluidos en este estudio y la participacin ciudadana, individual y colectiva, de las mujeres indgenas debe ajustarse a las normas de esta relacin. Los estudios realizados indican que en varios de los escenarios nacionales, la regulacin de las conductas de los partidos en lo que respecta a la inclusin de indgenas y de mujeres indgenas, rara vez se aplica, con lo cual la violacin de los derechos electorales y polticos de estos sectores de la ciudadana, ni se registra ni se sanciona. Otro elemento que contribuye a la invisibilidad poltica de las mujeres indgenas y a la falta de condiciones para el ejercicio de sus derechos ciudadanos, es que los partidos polticos en los pases de la regin considerados en este estudio, no cuentan con padrones de electores desagregados por sexo ni pertenencia tnica, con lo cual no se cuenta con informacin disponible para conocer el comportamiento electoral y la participacin de las mujeres indgenas en los sistemas democrticos nacionales.

Otro factor de distanciamiento entre las democracias representativas de la regin y las mujeres de pueblos indgenas, es que los partidos polticos no se vinculan a los marcos jurdicos tradicionales de los pueblos indgenas y muestran poco inters, conocimiento y cercana con las prioridades polticas de los pueblos y las mujeres indgenas. En trminos generales, queda demostrado en los diagnsticos de pas, que sin la inclusin de los derechos colectivos en las plataformas de los partidos polticos y en las agendas democrticas y ciudadanas de los distintos pases, no es posible hablar de los derechos polticos y ciudadanos de las mujeres indgenas en las democracias representativas nacionales.

Los partidos polticos y las mujeres indgenas

37

aptulo 7
Plataformas polticas

7. Plataformas polticas

De acuerdo a los resultados de los diagnsticos realizados, puede observarse que en varios de los pases de la regin se reconoce constitucionalmente la composicin pluritnica de las sociedades nacionales y los derechos especficos a los pueblos indgenas que, sin embargo, no se retoman en las agendas polticas de los partidos polticos que compiten por el ejercicio del poder y del gobierno. Dentro de los pases considerados en el estudio, se presenta la situacin de que los partidos mayoritarios tengan pocas acciones y propuestas dirigidas a poblacin indgena femenina, en trminos de militancia, candidaturas y respuestas. Es por ello que puede sealarse que los procesos polticos electorales y los procedimientos legislativos no interpelan a las mujeres indgenas, no se dirigen a ellas en su lengua materna, en formatos accesibles, ni con informacin suficiente, pertinente y oportuna.

Dentro de las estructuras internas de los partidos polticos, se repite, en trminos generales, la misma situacin de exclusin de las mujeres indgenas, pues las plataformas que fundamentan las propuestas y acciones de estos institutos, no consideran apoyos para que las mujeres indgenas pudieran acceder a puestos de eleccin y gobierno. En algunos inclusive se impide, obstaculiza o desgasta la participacin activa de candidatas indgenas, que son enviadas a campaas difciles por puestos menores sin el respaldo de sus dirigencias y estructuras polticas, cuando no son simplemente desechadas. Sin la voz, sin la militancia activa y sin la representacin poltica de las mujeres indgenas dentro de las estructuras de los partidos polticos, el panorama que se apunta en los diagnsticos realizados es que las agendas de negociacin del poder no incluyen los intereses y prioridades de las mujeres indgenas, y menos an con una base de diversidad tnica y visin de derechos de gnero.

Plataformas polticas

41

aptulo 8
Las polticas pblicas de promocin de la participacin
de las mujeres indgenas en la toma de decisiones

8. Las polticas pblicas de promocin de la participacin de las mujeres indgenas en la toma de decisiones
Segn los hallazgos de los estudios realizados, algunos pases de la regin han promovido la participacin poltica de los pueblos indgenas a travs de campaas masivas de registro electoral y de emisin de documentacin ciudadana: cdulas, credenciales y boletas electorales, entre otros. Por lo general, los organismos que han impulsado estas acciones forman parte de la estructura de gobierno y corresponden a dos mbitos institucionales principalmente: a la estructura administrativa del ejercicio poltico desarrollada especialmente en el caso mexicano y en menor medida, en el peruano y a las instancias de la mujer, en aquellos contextos en que stas existen y cuentan con recursos para favorecer la institucionalizacin de la ciudadana femenina. Por lo general, otras iniciativas registradas en la regin, dirigidas a promover la participacin poltica de las mujeres indgenas desde el gobierno, han surgido como respuesta a la demanda y las movilizaciones de las mujeres indgenas. Dentro de las iniciativas de promocin de la participacin poltica de las mujeres indgenas, se cuentan entre las ms destacadas: campaas polticas en lenguas maternas; campaas de documentacin civil en regiones indgenas; instalacin de un mayor nmero de casillas electorales en zonas indgenas para facilitar el ejercicio del voto de las mujeres; promocin de la organizacin social entre mujeres indgenas; e incorporacin de las demandas de mujeres indgenas en otras agendas indgenas, en las plataformas de los partidos polticos y dentro de los programas y objetivos de gobierno. En trminos ms amplios, referentes a la inclusin poltica de los pueblos indgenas en los sistemas democrticos que los contienen, destacan entre otras iniciativas polticas que se han impulsado desde las administraciones gubernamentales de los distintos pases, las siguientes: la promocin del reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas a nivel constitucional, especialmente en Mxico, Bolivia, Ecuador y Nicaragua; la redistritacin electoral2 que facilite la inclusin indgena en las decisiones polticas a nivel nacional y local; y el reconocimiento de las estructuras y formas propias de gobierno indgena, en las que las mujeres participan de manera diferenciada. Entre las experiencias exitosas, pertinentes y que responden a las necesidades y demandas de las mujeres indgenas registradas en los seis pases del estudio, destacan la formacin de las mujeres indgenas en temas y plataformas polticas bajo distintos esquemas de fortalecimiento de liderazgos, como escuelas de formacin poltica, capacitacin y promocin de la organizacin de las mujeres; la difusin de experiencias de mujeres en cargos de gobierno; y las campaas de documentacin civil dirigidas a mujeres indgenas. La importancia de los resultados obtenidos en estas experiencias, demuestran la necesidad de contar con polticas pblicas explcitamente dirigidas a promover el reconocimiento y el ejercicio de los derechos polticos de la poblacin femenina indgena, en la medida en que las mujeres indgenas comparten una condicin de insuficiente reconocimiento de sus derechos polticos, como ciudadanas de las naciones a las que pertenecen, de los pueblos de los que forman parte y de las comunidades en las que viven.

Dentro de los diagnsticos realizados, en Mxico y en los cinco pases a que se refiere este estudio, se recogi la demanda poltica de las mujeres indgenas, coincidente en varios aspectos; entre ellos destacan las siguientes afirmaciones, demandas y propuestas: La participacin poltica de las mujeres indgenas pasa por el reconocimiento de los derechos colectivos de sus pueblos, la construccin de democracias de gnero efectivas en los pases de la regin y la apropiacin del marco de derechos por parte de la poblacin femenina indgena.

2.

Redistritacin electoral es un trmino tcnico que se refiere a la redefinicin de los distritos electorales con la intencin de mejorar la representatividad para la poblacin indgena, a partir de criterios no slo geogrficos sino demogrficos e identitarios.

Las polticas pblicas de promocin de la participacin de las mujeres

45

indgenas en la toma de decisiones

 Se requiere que las autoridades electorales promuevan acciones y compromisos por parte de los partidos polticos, para que registren y promuevan dentro de sus institutos, la participacin indgena en general, y de las mujeres especialmente. Es necesario que los gobiernos combatan la discriminacin por razones de gnero y pertenencia tnica de que son objeto las mujeres indgenas, pues stas contribuyen a su exclusin del mbito poltico. Las instancias de la mujer deben promover el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres indgenas y apoyar las iniciativas que ellas impulsan en ese sentido. Deben destinarse recursos para promover la documentacin civil de la poblacin femenina indgena, pues existe un gran rezago en este aspecto en todos los pases incluidos en este estudio. Las polticas pblicas constituyen una herramienta importante para la formacin ciudadana de las mujeres indgenas, as como de los funcionarios y el personal institucional involucrado en este mbito, por lo que se requiere promover acciones institucionales que impulsen la participacin poltica de las mujeres indgenas. En los pases de la regin, existen experiencias institucionales que han avanzado en el conocimiento, apropiacin y defensa de los derechos polticos y ciudadanos de las mujeres indgenas. Las iniciativas en las que se han conjuntado esfuerzos gubernamentales, de cooperacin internacional, de la academia y de la sociedad civil, para impulsar la ciudadana de las mujeres indgenas, son las que han tenido avances ms importantes en los distintos pases de la regin. Por lo general, se dispone de pocos recursos para la formacin poltica de las mujeres indgenas, e incluso, en algunos pases, no existen programas gubernamentales dirigidos a este propsito. Existe poco conocimiento, tcnico y aplicado, sobre las implicaciones del atropello y el no reconocimiento de los derechos ciudadanos y polticos de las mujeres de los pueblos indgenas, al igual que sobre la importancia de promoverlos, entre las dependencias de los diferentes rdenes de gobierno.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

46

aptulo 9
Elecciones y mujeres indgenas

9. Elecciones y mujeres indgenas

En ninguno de los pases estudiados se obtuvieron datos estadsticos sobre la participacin de mujeres indgenas en los procesos electorales, en su calidad de votantes. En los seis pases de estudio est instituido el sistema de democracia representativa a travs de procesos polticos electorales, cuya va formal y legal para la ocupacin de cargos pblicos son los partidos polticos, las alianzas o las coaliciones. Los estudios realizados reflejan que, pese a la gama de tendencias ideolgicas de los partidos polticos presentes en cada pas, stos no representan en la prctica, y por lo general, una va de acceso para que las mujeres indgenas ocupen posiciones en la estructura de gobierno y el ejercicio de poder. Asimismo, se observ que los estatutos de los partidos polticos no contemplan mecanismos que garanticen la participacin de mujeres indgenas para ser electas en cargos pblicos. Pese a los avances en los marcos jurdicos, impulsados muchas veces a partir de compromisos internacionales adoptados por los propios Estados nacionales, Bolivia, Ecuador y Per cuentan con leyes electorales que establecen cuotas de gnero estos instrumentos jurdicos por s solos, son insuficientes para promover la participacin poltica de las mujeres indgenas en los niveles nacional, departamental o municipal. Esto se demuestra en las pocas mujeres indgenas que han llegado a ocupar cargos de primer nivel en los poderes ejecutivo y legislativo. De los seis pases estudiados en este proyecto, nicamente en Bolivia se observa un aumento en el nmero de mujeres indgenas que ocupan cargos pblicos en los ltimos aos, como resultado de la de la Ley de Participacin Popular, promulgada en 1994 y, posteriormente, como consecuencia del proceso participativo que se desat para integrar la Asamblea Constituyente.

En Bolivia, uno de los partidos polticos que ms mujeres indgenas ha involucrado en la dinmica poltica del pas, es el Movimiento al Socialismo (MAS). En Nicaragua por su parte, las mujeres indgenas expresan abiertamente que los mecanismos de representacin proporcional de los partidos polticos las excluyen; mientras que en Guatemala no existe un mecanismo jurdico que garantice la participacin de las mujeres mediante cuotas. Aqu, la participacin poltica de mujeres indgenas se ha dado a travs de liderazgos emblemticos construidos en otros espacios, como es el caso de la trayectoria de Rigoberta Mench y de otras lideresas menos conocidas. En ambos pases el tema de las cuotas de gnero es una reivindicacin pendiente de las mujeres. Los casos de Mxico, Per y Ecuador se encuentran en condiciones intermedias con respecto a estos extremos. Ecuador vivi en su momento, una coyuntura que permiti una amplia participacin de mujeres indgenas en cargos pblicos de gobierno que, con la desmovilizacin indgena, tambin fueron menguando. Por otro lado, en el Per, al igual que en Mxico, se han dado casos de mujeres indgenas en cargos pblicos, de gobierno y de representacin, aunque se trata de situaciones excepcionales, pues en ninguno de estos pases se encontr evidencia de que los partidos polticos promovieran acciones institucionales dirigidas a incluir y fomentar la participacin activa de mujeres indgenas en sus candidaturas.

ELECCIONES Y MUJERES INDGENAS

49

aptulo 10
Mujeres indgenas en cargos pblicos
Obstculos y necesidades de las mujeres indgenas en el desempeo de cargos pblicos

10. Mujeres indgenas en cargos pblicos

Obstculos y necesidades de las mujeres indgenas en el desempeo de cargos pblicos

Si bien el balance de la participacin poltica de las mujeres indgenas es positivo en los cinco pases, especialmente si se compara con los datos de la dcada precedente, su participacin en asuntos pblicos se concentra en los mbitos comunitario y local comits de mujeres o de madres de familia integrados para la

gestin de servicios o proyectos productivos y las contadas mujeres indgenas que acceden a cargos en los municipios o a nivel departamental, regional, estatal o nacional, refieren siempre los mltiples obstculos, internos y externos, que deben enfrentar; entre los que podemos mencionar:

Las barreras de gnero: discriminacin de gnero y tnica; dificultades derivadas del rol reproductivo culturalmente asignado; el boicot social a la participacin poltica femenina; y la violencia de gnero en sus distintas modalidades, desde las amenazas fsicas hasta la descalificacin moral; Los obstculos derivados de la condicin de pobreza en que se encuentran las poblaciones indgenas en todos los pases considerados: la exclusin y la marginacin de las comunidades como condicin estructural de desventaja; los bajos niveles generalizados de formacin y conocimientos que tienen las mujeres sobre sus derechos y les impiden ejercer la ciudadana; los costos de la movilidad y las actividades polticas que implican incurrir en gastos que las mujeres indgenas, en general, no pueden solventar; y finalmente; Las barreras que representan los marcos normativos y legales que, en la mayora de los pases considerados, estn formulados desde una perspectiva etnocntrica por la sociedad dominante, no indgena y presentan por ello, serias carencias en cuanto a la inclusin de los pueblos indgenas y de sus mujeres, especialmente, limitando as su participacin poltica. Las experiencias documentadas en los estudios que se presentan en este informe, reflejan que la mayora de mujeres indgenas que ocupan o han estado en cargos pblicos, son lderes surgidas de los movimientos sociales indgenas; y en mucho menor medida, de los movimientos de mujeres, que tampoco se han ocupado de fortalecer los liderazgos, la ciudadana y la participacin poltica de las mujeres indgenas. En Per, las estimaciones sugieren que menos del dos por ciento de las mujeres indgenas acceden a cargos; aunque las cifras en los dems pases son similares, con excepcin nuevamente del caso de Bolivia, donde la actual coyuntura (2009) se ha traducido en un incremento del nmero de mujeres indgenas en cargos pblicos, incluso de primer nivel, con tres mujeres indgenas como ministras de Estado.

Mujeres indgenas en cargos pblicos

53

aptulo 11
Los datos disponibles

11. Los datos disponibles

En trminos generales, la participacin poltica de las mujeres indgenas se da en algunos mbitos principales: dentro de los sistemas comunitarios; en la estructura poltica civil institucionalizada; en el marco de las organizaciones indgenas; y al cobijo de las organizaciones de mujeres; no obstante, la participacin poltica femenina indgena ms relevante se da a nivel local y todava son contados los casos de mujeres en cargos a nivel regional y nacional. Lo anterior es una constante registrada en cada uno de los ejemplos de pas incluidos en el presente estudio diagnstico. Ante la falta de informacin generalizada, el registro, comprensin e incorporacin de la experiencia y demanda de derechos polticos por parte de las mujeres indgenas, requiere un marco general de anlisis que integre los derechos individuales y colectivos de las mujeres, as como las experiencias personales y compartidas de gnero, de pertenencia tnica y de clase dentro de las definiciones del mbito poltico. De otra forma, reducir el anlisis de los liderazgos y la participacin poltica de las mujeres indgenas al mbito electoral y de los partidos, es limitar el espectro de una rica experiencia de diversidad y construccin de democracia. As, el estudio del caso de Nicaragua, seala: ...la participacin poltica de mujeres no se reduce a la esfera pblica y formal; las mujeres indgenas tambin estn presentes en las formas tradicionales de gobernabilidad local; en los espacios donde rigen las autoridades tradicionales y las leyes consuetudinarias. Este es el espacio primero de formacin, donde en realidad actan la mayora de las mujeres indgenas, donde se forman de manera inicial los liderazgos femeninos que despus se robustecen con el paso del tiempo..... As, la participacin poltica significa para las mujeres indgenas hablar de algo muy amplio, que tiene un poco de todo, lo cual va desde el mismo gesto del voto, la expresin de opiniones, hasta el elegir

y ser elegido. As, la participacin poltica est fuertemente marcada por el enfoque de derecho y por el deber ante la comunidad, segn opiniones de las mismas mujeres indgenas. En un ejercicio para la formulacin de un concepto consolidado, sobre participacin poltica entre las diferentes expresiones y visiones que tienen las mujeres indgenas de Nicaragua, nos encontramos con una definicin que seala que el derecho ciudadano es el que tiene toda persona para acceder a espacio en el mbito pblico de manera democrtica, esto implica ser electo para diferentes cargos y en los diferentes niveles comunal, territorial, municipal, regional e internacional-respondiendo al electorado y haciendo incidencia por/para las mujeres en la vida pblica, y por/para la comunidad. De este modo, la participacin poltica se convierte en un elemento central del ejercicio del derecho poltico-ciudadano, visto, por un lado, como el derecho a ser parte del la vida pblica y como algo dado: un derecho que todas nosotras y nosotros tenemos y, por otro lado, entendido como un medio para defender tus derechos como pueblos indgenas y como mujeres indgenas. En este sentido, la participacin poltica coincide con el derecho ciudadano, siendo al mismo tiempo parte de la obligacin que tenemos con la nacin y del que no se puede ni debe excluir a las mujeres indgenas: no quiere decir que por ser una mujer no tienes derecho; e incluso, la participacin se convierte en un imperativo, ya que para poder lograr ejercer nuestros derechos como mujeres debemos participar en todos los espacios; donde uno puede romper barreras y brechas en la poltica, donde slo hombres han participado histricamente y han tomado decisiones que no son muy buenas para nosotras las mujeres ni para el pueblo en general. As que si nosotras no incidimos en los espacios pblicos, nadie lo va a hacer por nosotras.

Los datos disponibles

57

En este marco, la dimensin de espacios polticos adquiere gran importancia pues estn ntimamente vinculados a la apertura de oportunidades que buscan las mujeres indgenas, aunque ellas mismas reconocen que se trata de espacios difciles de entrar, pero que debemos ganar para representar a nuestra comunidad; donde se puede participar de una manera democrtica y que son entendidos como un campo amplio que abarca los diferentes niveles administrativos comunal, territorial, municipal regional, nacional e incluso internacional incluyendo as los diferentes mbitos de gobiernos tradicionales y no tradicionales, sin ceirse exclusivamente a las agendas de los partidos y las organizaciones. De esta manera, por ejemplo, las mujeres indgenas del Pacfico Centro y Norte identifican a los comits de desarrollo departamental, los comits de desarrollo municipal, los concejos de ancianos, las juntas de directivas de los Pueblos Indgenas, los organismos comunales como espacios de participacin poltica y partidaria. Por otro lado, en periodos postelectorales como el actual, el referente poltico-partidario es el ms fuerte y el que determina en gran medida la relacin entre el mbito ciudadano y el campo poltico, con lo cual se reduce a veces la identificacin de la participacin poltica al slo mbito partidario electoral, como cuando las mujeres participan como activistas de los partidos polticos. Aun refirindose a este aspecto el de elecciones lo que queda claro es que como mujeres y como indgenas, tampoco podemos quedarnos afuera, porque tenemos el deber de representar a la ciudadana, porque pertenecemos a una comunidad, a un territorio, a un municipio, a una regin, a un pas, y somos nicaragenses. 3

Los datos disponibles muestran que existen un inters y una demanda crecientes de participacin poltica y pblica de las mujeres indgenas, por lo cual, entre otras cosas, se requiere realizar un anlisis del contexto en el que estn viviendo las mujeres indgenas en sus comunidades. Por lo que se debera de empezar por hacer una lnea de base en trminos de las propias mujeres indgenas: que hemos hecho, dnde estamos y por donde orientarnos desde los distintos espacios. En ese sentido, y ante la falta de datos estadsticos confiables en los distintos entornos nacionales, tambin se ha observado la necesidad de fortalecer las iniciativas impulsadas por organismos de cooperacin e instituciones de gobierno, dirigidas al diseo y retroalimentacin de bases de datos que incluyan las variables de etnicidad y gnero y, con esta informacin, analizar entonces las inequidades de gnero desde un enfoque multitnico y diacrnico. En el mismo sentido de la generacin de informacin, los resultados obtenidos en los anlisis de pas, muestran igualmente, la necesidad de fortalecer los componentes de comunicacin-divulgacin, como herramientas de visibilizacin, formacin y generacin de debate que, al mismo tiempo, sirvan para difundir los procesos de las lideresas, las organizaciones, las redes y las alianzas de mujeres indgenas, as como sus agendas y demandas. As, las investigaciones realizadas en los cinco pases seleccionados para este proyecto, identificaron la ausencia real de datos estadsticos, informacin etnogrfica, desarrollo conceptual y registro testimonial en materia de participacin poltica y ejercicio de liderazgo de las mujeres indgenas, derivados de distintas causas, tanto estructurales como coyunturales:

la invisibilizacin y falta de valoracin de la problemtica misma dentro de la produccin de informacin; la falta de indicadores y marcos conceptuales y metodolgicos para abordar el ejercicio de ciudadana y participacin poltica de las mujeres indgenas en los sistemas representativos de las democracias latinoamericanas, as como en el marco de sus propios sistemas normativos y estructuras de gobierno; la falta consistente de polticas de registro de informacin, sobre la poblacin indgena, desagregadas por sexo y pertenencia tnica, y la falta de documentos y referencias para sistematizar la informacin dispersa y casustica existente.
3.

Dixon, Bernardine, coordinadora, Liderazgo y participacin poltica de las mujeres indgenas en Nicaragua, GIMTRAP-PNUD, 2008-2009, PP.15-18

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

58

aptulo 12
Necesidades identificadas por las mujeres indgenas

12. Necesidades identificadas por las mujeres indgenas

En este contexto compartido, de ausencia de informacin y de falta de registro y difusin de las experiencias documentadas de participacin poltica y ejercicio de liderazgo de las mujeres indgenas en los distintos pases de Amrica Latina, se han movilizado en distintas coyunturas, para analizar su experiencia, as sea de manera aislada y acotada, y plantear sus demandas para la ampliacin de sus condiciones de acceso a la participacin poltica y al ejercicio de sus liderazgos. Una demanda reiterada en todos los pases del estudio, para el impulso de la participacin femenina indgena en los gobiernos locales, fue la necesidad de contar precisamente con mayores espacios de formacin, reflexin e intercambio de experiencias, lo cual confirma que el fortalecimiento de liderazgos femeninos indgenas no es una prioridad ni para los gobiernos ni para los partidos y organizaciones polticas. Los datos recabados en los estudios de pas, muestran que siguen siendo muy pocos todava los espacios y proyectos para la formacin y el fortalecimiento de liderazgos de las mujeres indgenas y que las experiencias y oportunidades que ellas encuentran para ello, han estado ms bien incorporadas a la agenda de las organizaciones no gubernamentales y de la cooperacin internacional; es decir, que los estados nacionales no han cumplido con los compromisos contrados a nivel internacional, en la forma de las plataformas y declaraciones que protegen y tutelan los derechos, tanto de las mujeres como de los pueblos indgenas y que instan a promover la apertura y consolidacin de espacios en la toma de decisiones para las mujeres indgenas, muy especialmente.

Por todo este marco de coincidencias y particularidades, los hallazgos, conclusiones y recomendaciones que resultan de cada uno de los estudios de pas, enmarcados en el proyecto que aqu se resea, constituyen una aportacin urgente e importante para el conocimiento y el impulso de la participacin poltica y el ejercicio de liderazgos de las mujeres indgenas. As, entre las contribuciones ms importantes del proyecto, se cuentan las conclusiones que a continuacin se resean y que remiten, tanto a los aspectos metodolgicos y conceptuales, como a los contenidos y orientacin necesarios para impulsar acciones que fortalezcan las democracias de los pases latinoamericanos, con la ampliacin y el reconocimiento del aporte poltico de las mujeres indgenas en sus distintos espacios de incidencia.

NECESIDADES IDENTIFICADAS POR LAS MUJERES INDGENAS

61

aptulo 13
Conclusiones y recomendaciones

13. Conclusiones y recomendaciones

Los resultados generados por los estudios realizados en el marco del proyecto Participacin poltica y liderazgo de mujeres indgenas en Amrica Latina: estado de la cuestin, constituyen un referente que ampla la informacin y la reflexin que se ha venido suscitando sobre la importancia de la participacin femenina en el mbito pblico para la regin. El anlisis realizado en los estudios de caso que aqu se presentan, pretende contribuir a la visibilizacin de las condiciones que existen para el ejercicio de ciudadana de un sector de la poblacin ampliamente ignorado en las estadsticas, en la produccin terica en materia poltica, y los fundamentos de las estructuras democrticas en la mayora de los pases de la regin. En esta intencin, se busca contribuir tambin a la reflexin en la materia que se ha producido a lo largo de la ltima dcada, sobre el adelanto en el reconocimiento de los derechos especficos de los pueblos indgenas, sobre las particularidades que asume la incidencia de las mujeres en las decisiones y el poder pblicos de cada pas, as como sobre los grandes temas pendientes para la construccin democrtica y la gobernabilidad en la regin. Las conclusiones y recomendaciones de estos primeros adentramientos comparativos a la situacin de las mujeres indgenas para el ejercicio de sus derechos polticos, constituyen, pese a su necesaria generalidad, un aporte esclarecedor sobre los retos que an deben afrontarse, as como sobre los avances que se han logrado - por el esfuerzo propio de las organizaciones y representantes indgenas, debe reconocerse - en la apertura de espacios de incidencia, opinin y ejercicio de poder y gobierno en distintos contextos nacionales.

El formato compartido de los estudios realizados en Mxico primero; y en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per, despus, permite identificar condiciones de exclusin y discriminacin compartidas; as como coyunturas de oportunidad semejantes para la participacin poltica de la poblacin indgena femenina, y para el ejercicio de sus liderazgos en una primera fotografa panormica integrada por la reflexin y el anlisis realizados por las propias representantes indgenas convocadas; as como por un intercambio de experiencias entre los equipos consultores. A continuacin se detallan los principales puntos de coincidencia.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

65

aptulo 14
Sobre la pertinencia del estudio comparativo

14. Sobre la pertinencia del estudio comparativo

El desarrollo de los trabajos enmarcados en el presente proyecto, permite afirmar que la problemtica de participacin de las mujeres indgenas en los espacios pblicos no ha sido suficientemente abordada ni investigada, ni siquiera en pases donde la produccin de bibliografa es importante, como Guatemala y Bolivia, por lo que se requiere impulsar mayores esfuerzos, tanto por parte de los estados y las estructuras acadmicas nacionales, como de los organismos de financiamiento y de cooperacin para el impulso del estudio de esta problemtica, pues en muchos pases no existen polticas ni fondos de investigacin que puedan invertirse en el tema. Por otra parte, las consultoras sealaron la pertinencia del proceso de reflexin y sistematizacin impulsado en el marco del proyecto, indicando adems que, en algunos pases, permiti abrir el tema y en otros, actualizarlo; pues, como ya se ha sealado, no existen financiamientos suficientes para investigacin ni sistematizacin sobre la participacin poltica de las mujeres indgenas en la regin. El estudio de gabinete y el diagnstico participativo que se realizaron en cada uno de los anlisis de pas, signific un enriquecimiento de la reflexin sobre la participacin poltica de las mujeres indgenas, as como un proceso de apropiacin y validacin de las conclusiones y recomendaciones por parte de las mujeres indgenas que asistieron a los foros de anlisis, en cada uno de los pases incluidos en el estudio. La apropiacin de la informacin, el marco de reflexin y la validacin de las propuestas y conclusiones por parte de las representantes indgenas incluidas en las sesiones del estudio, constituye a nuestro parecer, uno de los efectos ms importantes del proceso, ya que, en los contextos en los que hay investigacin acadmica sobre la insercin poltica de mujeres indgenas, esta informacin no se conoce, no se difunde y menos an se utiliza, ni por las organizaciones y lideresas indgenas ni por las instancias gubernamentales, que podran aprovecharla para el diseo e implementacin de polticas pblicas.

De acuerdo a las evaluaciones producidas localmente, existen pocos canales de intercambio de informacin y experiencias entre las organizaciones activistas de la sociedad civil, el mbito acadmico e incluso, los organismos de cooperacin, en materia de participacin poltica de las mujeres indgenas, an cuando en cada pas incluido en el estudio, stos actores son junto con el Estado y las organizaciones polticas fundamentales para la incidencia poltica de las mujeres indgenas. Es por ello que se requiere impulsar investigaciones de este corte, as como la difusin de esta informacin entre el pblico interesado, a nivel local, regional, nacional e internacional. De acuerdo a la informacin recabada, en los diversos contextos regionales se producen movilizaciones indgenas en los que participan lideresas, pero salvo en los casos de Guatemala y Nicaragua, los espacios y procesos locales son muy poco considerados en la reflexin poltica y acadmica, as como en las plataformas de las organizaciones indgenas y los partidos polticos. Esta condicin conforma un factor de invisibilizacin de las mujeres indgenas como actoras polticas de sus pueblos y en sus sociedades nacionales. Las investigaciones realizadas permitieron constatar que existen experiencias de reflexin, sistematizacin y apoyo a los procesos de participacin pblica de mujeres indgenas, impulsadas desde la sociedad civil y desde organizaciones asesoras, que representan mbitos de fortalecimiento poltico para estas dirigencias. Asimismo, se observ que esta funcin es poco reconocida y apoyada, a nivel nacional o internacional, en una tendencia a no reconocer la importancia de estas alianzas para la formacin y participacin poltica de las mujeres indgenas, especialmente ante el desinters de las estructuras polticas y de gobierno nacionales, y ante la resistencia de los propios sistemas polticos y organizaciones indgenas. En el curso del proyecto, el desarrollo de los cinco foros de diagnstico participativo, demostr la necesidad de contar con ms espacios de encuentro y reflexin colectiva entre mujeres indgenas; as como entre stas y otros actores acadmicas, militantes de movimientos de mujeres, representantes de organismos

SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

69

internacionales como un mecanismo de convergencia de intereses para impulsar y ampliar la participacin poltica de las mujeres indgenas. Uno de los resultados adicionales de los estudios de pas, enmarcados en el presente proyecto, fue que, en algunos casos, las participantes indgenas ya se conocan y aprovecharon el foro para avanzar en sus agendas comunes; mientras que en otros casos, el diagnstico participativo result una oportunidad para escuchar y conocer las experiencias de otras compaeras, otras regiones, otras nacionalidades indgenas en lo que las participantes definieron como el camino que tenemos que andar juntas. Ante la falta de apoyos para la formacin y organizacin poltica de las mujeres indgenas, no result extrao que en todos los casos se mencionara que haca mucho tiempo que no se tena la oportunidad de impulsar una reflexin colectiva, y por eso los foros permitieron, adems, actualizar la informacin sobre los procesos locales de participacin poltica y ejercicio de liderazgo de las mujeres indgenas en los pases seleccionados. Si se tiene en cuenta que los seis pases elegidos para desarrollar esta reflexin comparada son signatarios de los acuerdos internacionales en materia de derechos, tanto para las mujeres como para los pueblos indgenas, las condiciones encontradas para el ejercicio de los derechos polticos y el liderazgo de las mujeres indgenas, demuestran que no se ha dado seguimiento a dichos compromisos internacionales; y que las mujeres no acceden a esta informacin ni la pueden utilizar para fundamentar sus demandas y ampliar sus oportunidades de participacin. Como parte del olvido y la invisibilidad de la problemtica de los derechos polticos y ciudadanos de la poblacin indgena femenina, los resultados de los estudios en los seis pases, muestran que el fortalecimiento de la participacin femenina indgena en espacios pblicos y en la toma de decisiones, y el apoyo a sus representantes y liderazgos, no son temas prioritarios para las polticas pblicas ni para la estructura de los partidos. Este hecho contribuye a ampliar la brecha de desigualdad de oportunidades de ciudadana entre la poblacin indgena y no indgena, as como entre varones y mujeres. Pese a estos obstculos y resistencias, en todos los pases considerados para este diagnstico se han desarrollado importantes liderazgos femeninos locales, de segundo y de tercer nivel, es decir, a nivel regional,

nacional y hasta internacional, que han contribuido al impulso de los derechos de las mujeres; aun cuando, en general, no han tenido suficiente eco fuera de sus mbitos de incidencia. La ausencia de registro e informacin sobre la participacin poltica de las mujeres indgenas, especialmente a nivel micro local y comunitario, constituye, como ya se ha sealado, un factor de invisibilizacin de la creciente aportacin de las mujeres al mbito pblico, mediante procesos diversos que responden a condiciones particulares en cada caso. Debido a lo anterior, el acopio y devolucin de informacin sobre la problemtica de los derechos polticos y ciudadanos de las mujeres indgenas es un tema de inters para las organizaciones y representantes femeninas, quienes destacaron la importancia y necesidad de conocer otros procesos nacionales para reforzar sus propias trayectorias. Las lderes indgenas participantes en este estudio expresaron el inters de sus compaeras por disponer de esta informacin, de forma accesible para la mayora de las mujeres indgenas. En el anlisis colectivo de las representantes indgenas, que se dio en el marco del presente proyecto, pudo constatarse que an en los pases donde los indgenas han sido o son gobierno, la relacin con las instituciones del Estado es tensa y confrontada, incluso en los casos en los que compaeras indgenas participan dentro de la estructura del Estado, en cargos de eleccin popular o como funcionarias federales, estatales o municipales. En lo que se refiere al marco internacional que sustenta y responde a la demanda de reconocimiento de derechos de los pueblos y mujeres indgenas, pudo observarse que en los pases incluidos en el estudio, la oferta de apoyo tcnico, financiero y de gestin no es accesible para las indgenas insertas en procesos locales ni para las dirigencias de base, por lo que se ha llegado a hablar entre ellas de la existencia de una lite de representantes indgenas internacionales favorecida, repetida y exclusivamente, por estos apoyos sin que ample esos beneficios a otras organizaciones y compaeras. Esta reflexin coincide, por cierto, con otros anlisis de representantes indgenas, realizados en otros foros, tanto nacionales como internacionales. Es por ello que la necesidad de fortalecer y promover ms liderazgos de mujeres indgenas debera ser considerada por las agencias internacionales, las instituciones de gobierno y los organismos de la sociedad civil que apoyan la organizacin y el liderazgo de las mujeres indgenas en los distintos pases.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

70

En los pases estudiados, se encontraron tambin obstculos compartidos para el ejercicio de la ciudadana de las mujeres indgenas; y se identificaron algunas causas estructurales sociales, culturales, econmicas y polticas que impiden el pleno reconocimiento de los derechos de las mujeres. Es as que tanto el racismo como la discriminacin, se consideraron factores que llevan a que en la mayora de los procesos de lucha de los pueblos indgenas, se d prioridad a los derechos tnicos sobre los derechos de gnero y a que, incluso, se siga considerando que las demandas de las mujeres pueden fracturar los movimientos de resistencia indgena en los contextos nacionales. El apoyo y la validacin de las organizaciones indgenas al ejercicio de liderazgos y la participacin pblica y poltica de las mujeres indgenas es muy importante, especialmente cuando los datos muestran que el Estado y sus estructuras institucionales y de representacin democrtica, se consideran por las propias mujeres indgenas en general, como un espacio ajeno, o al menos secundario con excepcin de la coyuntura boliviana para los intereses y luchas de las mujeres indgenas. Al mismo tiempo, se hace evidente que estos espacios, si acaso, pueden aprovecharse coyunturalmente por parte de las mujeres, pues lo comn es que representen una relacin de abuso y subordinacin ante las que deben defenderse. En estas condiciones, sealan las conclusiones de los estudios del proyecto; las mujeres indgenas deben enfrentar verdaderos de-

safos si pretenden participar en poltica y, si bien el camino ya est abierto, en la prctica no hay muchas mujeres insertas en espacios de representacin, y menos an indgenas. Lo anterior se ha sealado como uno de los problemas principales, junto con la falta de instrumentos claros, para asegurar la representacin femenina indgena. En los estudios realizados se constata pues, que la participacin poltica de las mujeres indgenas es un proceso creciente, diverso y desigual, que obedece a sus propias coyunturas; pero que, en todo caso, no se reduce a la esfera pblica y formal del mbito poltico. Los datos disponibles muestran que las mujeres indgenas tambin estn presentes en los espacios y formas tradicionales de gobernabilidad local, en donde rigen las autoridades tradicionales y las leyes consuetudinarias, que constituyen su espacio primero de formacin. En otras palabras, es el nivel local en donde actan la mayora de los liderazgos de mujeres indgenas, donde se inicia su formacin poltica y a partir del cual sta se ampla y fortalece, a travs de alianzas y coyunturas particulares. En este origen y proceso se produce tambin la confrontacin no resuelta y que guarda distintos grados de diferencia, entre las agendas de las mujeres indgenas y las agendas de gnero occidentales, no indgenas, que se aborda ms adelante, porque constituye un punto fundamental en las diferencias polticas de las mujeres indgenas.

14.1 Contexto general

En los anlisis realizados en los seis pases, pudo observarse que, con diferencias de grado y gravedad, las mujeres indgenas no tienen reconocidos sus derechos polticos como ciudadanas de las naciones a las que pertenecen, de los pueblos de los que forman parte y de las comunidades en las que viven. Dada la condicin compartida de subordinacin de los pueblos indgenas en los pases de estudio, la participacin poltica de las mujeres indgenas pasa necesariamente por el reconocimiento de los derechos colectivos de sus pueblos, la construccin de democracias de gnero efectivas en los pases de la regin y la apropiacin del marco de derechos por parte de la poblacin femenina indgena. La promocin de la participacin poltica de las mujeres indgenas requiere impulsarse, no slo dentro de las estructuras formales nacionales de participacin, como los partidos polticos y el ejercicio del voto, sino tambin dentro de las estructuras polticas de autoridad y gobierno, de decisin y participacin indgenas. Ante la amplitud de estas necesidades, as como ante la dimensin del rezago en el reconocimiento y observancia de los derechos polticos de las mujeres indgenas, se requiere impulsar medidas generales que establezcan mejores condiciones para el ejercicio de los derechos polticos y ciudadanos de las mujeres indgenas.

SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

71

14.2 La informacin
En este punto se abordan algunos de los aspectos ms importantes evidenciados en los estudios de pas respecto a la produccin y disponibilidad de informacin actualizada sobre participacin poltica y ciudadana de las mujeres indgenas en los distintos contextos latinoamericanos. Entre los aspectos ms relevantes, se encuentran: Como ya se ha sealado, la produccin de informacin sobre participacin poltica y liderazgos de las mujeres indgenas es absolutamente insuficiente en todos los pases referidos, la investigacin bibliogrfica que se realiz en cada estudio de caso demostr que, en la ltima dcada, el tema ha empezado a cobrar importancia, lo cual se refleja en la bibliografa reciente y en la produccin de estadsticas nacionales. Al respecto, una de las causas que han motivado este inters en producir informacin, son las coyunturas polticas de cada pas, como sucede en los casos de Guatemala y Bolivia, donde existen esfuerzos de documentacin realizados por las organizaciones de la sociedad civil, que registran sus procesos de acompaamiento a la organizacin y el liderazgo de las mujeres indgenas; as como otros ms fundamentados, impulsados por instituciones acadmicas, como universidades o centros especializados, que han contado con apoyos tanto gubernamentales como de la cooperacin internacional para hacer investigacin en la materia. La investigacin bibliogrfica considerada dentro de los estudios de pas, permiti tambin obtener diferentes niveles de informacin: desde datos cualitativos, como testimonios o memorias de encuentros y talleres, pasando por algunas contadas producciones tericas y conceptuales, hasta los compendios de datos duros y las estadsticas generales. En este proceso, result enriquecedor encontrar produccin bibliogrfica escrita por las propias mujeres indgenas, algunas de ellas, acadmicas con posgrados y trayectorias profesionales reconocidas. Asimismo, la bibliografa disponible demuestra la necesidad y pertinencia de distinguir las realidades de las mujeres indgenas urbanas y rurales, especialmente en casos de asentamientos urbanos y contextos polticos significativos. As, Lima, El Alto, Ciudad de Guatemala o Quito, son contextos en los que se presentan demandas diferenciadas entre las mujeres organizadas, que giran especialmente alrededor de cuestiones de bienestar y calidad de vida, as como del acceso a los servicios, mientras las agendas de las mujeres rurales estn enfocadas al acceso a los recursos y al derecho a la participacin y la toma de decisiones, principalmente. Respecto a la informacin cuantitativa, las fuentes disponibles son sobre todo los censos de poblacin que, sin embargo, no son comparables en los distintos pases considerados. Al respecto, algunos censos nacionales incluyen datos desagregados por sexo y autoadscripcin tnica, como Guatemala y Bolivia; pero en otros no registran esta informacin, como es el caso de Ecuador. Es probable, de acuerdo a lo que sealan los estudios especializados en los distintos pases considerados, que el problema de los registros estadsticos y la integracin de informacin a partir de esos datos duros, constituya uno de los escollos ms importantes para la confeccin de polticas pblicas pertinentes que respondan de manera efectiva a las necesidades urgentes, las demandas prioritarias y las condiciones actuales de las mujeres indgenas.

14.3 Los enfoques

Uno de los aspectos ms sugerentes de los resultados obtenidos en el presente proyecto, fue la reflexin y utilizacin de distintos enfoques conceptuales y metodolgicos en los estudios de pas, que permitieron abordar, en el corto tiempo disponible (los diagnsticos de los pases se realizaron en un lapso de cuatro meses), las principales caractersticas de la problemtica ciudadana de las mujeres indgenas en cada caso. Como se ha sealado, las investigaciones de pas siguieron un mismo formato, lo que permiti tambin establecer las comparaciones bsicas preliminares que aqu se presentan.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

72

Una de las dificultades del proceso de elaboracin de estos diagnsticos o estados del arte nacionales, fue la eleccin del eje del anlisis, as como la realizacin de la convocatoria a las lideresas indgenas para que participaran en el foro de diagnstico colectivo, pues en algunos casos, las consultoras no tenan relacin previa con las participantes, como en Per y Nicaragua, mientras que en otros, aparecieron dificultades logsticas como las largas distancias, los costos elevados que era difcil cubrir con el presupuesto otorgado; y el escaso tiempo disponible para convocar, realizar el foro y sistematizar la informacin resultante. No obstante, como esos temas se trabajan tan poco, en todos los casos la respuesta fue entusiasta e inmediata, y las consultoras encontraron los medios para reunir informacin y contactos tiles, de modo que el foro tuviera un resultado prctico para las asistentes. En este punto, cabe destacar que la colaboracin de las representantes indgenas fue desde el principio una condicin ineludible del proyecto, y que los objetivos del diagnstico participativo pudieron alcanzarse gracias a las trayectorias (la experiencia y el conocimiento) de las consultoras, as como a los vnculos previos que varias de ellas tenan con organizaciones de mujeres indgenas y que les permitieron superar, en todos los casos, la profunda desconfianza de las lideresas indgenas con respecto a investigaciones que las utilizan, que nunca les devuelven los resultados, y que las interpretan. As, para lograr la participacin de las mujeres indgenas en el anlisis que se presenta en los estudios de pas, fue necesario emprender abordajes especficos para los derechos polticos de las mujeres indgenas: en unos casos, porque se trataba de un punto altamente sensible para las politizadas dirigencias de Ecuador, Guatemala y Nicaragua, por ejemplo; en otros casos, porque no haba un desarrollo suficiente de agendas y procesos locales para tratar la problemtica directamente, y se requera, en cambio, un abordaje vivencial que les permitiera iniciar esta reflexin entre ellas. Es decir, las formas en que se abordan las agendas de gnero, tienen mucho que ver con las historias polticas de las mujeres indgenas y las genealogas que stas han seguido, as como con los dilogos que han entablado con distintos actores sociales en ambos sentidos. Finalmente, los enfoques de gnero se relacionan con los efectos que estos dilogos han tenido sobre las agendas de gnero y pertenencia tnica que hoy construyen las mujeres indgenas.

As, en el proyecto se concibi la participacin poltica en su acepcin general de participacin en la toma de decisiones; y se parti de que la movilizacin con sentido, de las mujeres indgenas, desde la comunidad, la familia y en los espacios inmediatos hasta en los sistemas polticos electorales, cuestiona los sistemas de exclusin, de autoridad y de ejercicio de poder; as como las bases de la representacin poltica que fundamentan las democracias formales de Amrica Latina. Por otra parte, y como lo dejaron asentado los resultados de los trabajos aqu incluidos, el grueso de la reflexin sobre esta problemtica gira en torno a las estructuras polticas electorales, que llevan entonces a hablar de participacin femenina indgena, especialmente en el mbito local, con referencia a los gobiernos locales y los municipios, alcaldas o cantones. En todos los contextos estudiados an hay menos informacin disponible sobre la participacin de mujeres indgenas en gobiernos locales propios, en la comunidad, en las estructuras tradicionales de decisin y autoridad que son temas apenas tocados en la investigacin acadmica y la produccin estadstica. Si lo que se pretende es establecer un puente con la respuesta del Estado en su funcin de mximo detentador de poder frente a los pueblos y las mujeres indgenas, no queda ms que tomar como referencia el sistema representativo de las democracias nacionales. Lo mismo sucede si se pretenden abordar las polticas pblicas y la toma de decisiones, a partir del sistema poltico electoral que funciona en todos los pases incluidos en el estudio. Sobre este punto, pudo constatarse que el tema poltico electoral adquiere diferentes grados de importancia y cercana para las lideresas y organizaciones de mujeres indgenas en los distintos pases. En algunos, como en Per, la poltica formal aparece como una realidad muy lejana a los intereses de las mujeres, al igual que ellas estn muy lejos tambin de los intereses polticos electorales, a no ser en tiempos de campaas y para cosechar votos, pero nunca dentro o fuera de los partidos polticos mismos. En el proyecto tambin se defini la participacin poltica como el cuestionamiento, la irrupcin de las mujeres indgenas en la toma de decisiones a todo nivel y, como el cuestionamiento de las estructuras de poder que ello supone. Ciertamente, esta concepcin resulta difcil de registrar, y no se cuenta con indicadores ni informacin disponible, al tiempo que existe una disputa sobre los conceptos de que parten. Al respecto, cabe sealar que el anlisis de los dereSOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

73

chos de las mujeres indgenas, desde una perspectiva de gnero e interculturalidad es hoy, como se muestra en los estudios de pas que aqu se consignan, un terreno en disputa y un dilogo abierto, que incluye posicionamientos encontrados y coincidentes, entre los que se incluyen, por ejemplo, definiciones sobre si las mujeres indgenas son feministas y por ende, colonizadas, o si por el contrario, no lo son y, por tanto tampoco son conscientes de la vulneracin de sus derechos; ste fue un punto importante en las discusiones en cada pas. En esta lnea de discusin, qued establecido que, si bien las indgenas comparten algunos planteamientos de la perspectiva feminista occidental, blanca y urbana, an hace falta elaborar un anlisis feminista alternativo, propio, que considere otras desigualdades: la social, econmica y tnica, principalmente, para aludir as a las condiciones especficas de las mujeres indgenas y a sus propios planteamientos. A partir de estas reflexiones, puede considerarse que el anlisis impulsado en el presente proyecto, es tambin una aportacin a la discusin sobre la posicin desde la que se construye el conocimiento sobre participacin poltica de las mujeres indgenas, y sobre las implicaciones que tiene en trminos de metodologas, abordajes, conceptos, registros y procesos, de lo que sabemos y lo que desconocemos al respecto. Siguiendo lo anteriormente expuesto, la propuesta que deriva de los estudios de pas realizados en el proyecto, indica que, en buena medida, el anlisis de los liderazgos y la participacin poltica de las mujeres indgenas debe realizarse desde un enfoque de derechos; a partir de los procesos especficos en que ellas construyen, ejercen y defienden sus derechos, as como en la integracin de sus agendas de gnero. Lo que muestra la informacin es que actualmente aparecen movilizaciones femeninas indgenas y es ms visible su presencia, tanto a nivel colectivo, como en el ejercicio de liderazgos personales.

Al respecto, en los estudios de pas se abord la preocupacin sobre el Estado como referente para la construccin de ciudadana; como interlocutor ante el que se reclaman y demandan los derechos y las agendas de mujeres; ante el que se reclama tambin el reconocimiento de los derechos colectivos y los derechos individuales de las mujeres indgenas; por lo cual existe una tensin constante entre lo general y lo particular; y entre los derechos colectivos y los derechos individuales que constituye una de las contradicciones ms importantes para las diversas dirigencias de mujeres indgenas, sus colectivos y sus agendas. En los resultados de los estudios, puede verse que este punto constituye un importante tema de debate que tambin, dependiendo de la perspectiva bajo la cual se analice, podra representar un falso dilema, puesto que en ltima instancia, los derechos son complementarios y sin el reconocimientos de los derechos de sus pueblos, tampoco hay posibilidad de ejercicio de ciudadana para las mujeres indgenas, aun cuando sigue siendo un tema pendiente colocar en el mismo plano sus derechos individuales especficos. Dentro del proyecto se abord tambin, pues era ineludible, el tema de de los sistemas polticos; es decir, de lo que representan las construcciones polticas nacionales, en la medida en que los pases de la regin comparten una historia de colonialismo, autoritarismo, racismo y exclusin. El anlisis de los derechos ciudadanos de las mujeres indgenas, remiti a la reflexin sobre la relacin de los pueblos con el Estado y las sociedades nacionales en la regin. As, no puede hablarse de la existencia formal de dictaduras en Amrica Latina, sino que, por el contrario, existe un discurso democrtico institucionalizado que establece el lugar de los pueblos indgenas, as como los trminos de su exclusin o incorporacin y, por ende, tambin establece la posicin de las mujeres indgenas en esas construcciones sociales. La expresin de una postura propia en este sentido por parte de las mujeres indgenas, requiere un esfuerzo de sntesis entre su identidad colectiva, como integrantes de pueblos, comunidades y nacionalidades, y su identidad individual, como mujeres. Las anteriores referencias enmarcan las recomendaciones emanadas de los estudios de pas del presente proyecto, que se han agrupado temticamente para facilitar su lectura, si bien varias de ellas pueden corresponder a diversas categoras simultneamente.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

74

14.4 Necesidades identificadas de apoyo a los liderazgos de mujeres indgenas

En el modelo de diagnstico bajo el que se impulsaron los estudios de pas que aqu se presentan, se hizo una distincin bsica entre ejercicio de liderazgos femeninos indgenas y participacin poltica en general, pues la informacin disponible demostr la necesidad de consignar, tanto las trayectorias individuales y representativas de algunas mujeres que cada vez son ms, aunque siguen siendo minoritarias en sus propias sociedades y en los contextos nacionales, como las condiciones de acceso al ejercicio de los derechos polticos, para la poblacin femenina indgena en general. Este primer apartado consigna las propuestas sobre el impulso de liderazgos y representaciones de las mujeres indgenas, en los distintos contextos nacionales. En trminos generales, los liderazgos de mujeres indgenas surgen de las organizaciones indgenas y se vinculan, sobre todo, a partidos de izquierda en los pases considerados. En los foros de diagnstico, las asistentes caracterizaron a sus lideresas y sealaron que su representatividad proviene, sobre todo, de su pertenencia a organizaciones indgenas, que su ejercicio poltico est signado por la discriminacin tnica y de gnero, dentro y fuera de sus pueblos de pertenencia, y que el desarrollo de su liderazgo opera en una interaccin constante entre la participacin formal e informal, dentro de las esferas polticas, y la tensin personal entre sus espacios pblico y privado.

14.4.1 Propuestas
En las conclusiones y demandas coincidentes en los resultados de las investigaciones de pas, destac el tema de la formacin y la capacitacin de las mujeres indgenas para mejorar sus funciones de liderazgo; al respecto, se propuso: Etiquetar presupuesto para capacitacin a mujeres, rubro considerablemente desatendido en todos los pases del estudio. Promover la formacin, en sentido amplio, en derechos de ciudadana y derechos polticos en relacin al fortalecimiento de los liderazgos femeninos indgenas. Impulsar el fortalecimiento de las capacidades de las mujeres indgenas con cargos, a travs del acompaamiento tcnico y la formacin poltica, que les permitan el mejor desempeo en sus responsabilidades pblicas, a travs de espacios especficos, as como a partir de la ampliacin del acceso a la educacin formal, desde el nivel bsico hasta el superior. Impulsar la formacin en el estudio de instrumentos legales, para rescatar las plataformas de equidad y articularlas con los diferentes niveles de gobierno. Impulsar programas de formacin y capacitacin integrales que incluyan, adems de los temas tradicionales, conocimientos y herramientas para la gestin en los diferentes mbitos de accin y decisin en los que se desenvuelven, bajo programas articulados que posibiliten el seguimiento y evaluacin de sus impactos. Impulsar el fortalecimiento de capacidades de las mujeres que ocupan cargos a nivel comunitario, territorial, municipal, regional, nacional e internacional, a travs de la capacitacin y la asistencia tcnica, como estrategia clave para la participacin activa y consciente de las mujeres indgenas en los espacios de toma de decisiones.
SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

75

 Establecer la formacin de liderazgos indgenas, como una prioridad de las polticas pblicas bajo distintas modalidades: el establecimiento de una escuela de liderazgo regional o itinerante; la capacitacin a travs del intercambio de experiencias y el establecimiento de programas acadmicos a nivel superior, entre los ms importantes. Impulsar el fortalecimiento de las bases sociales de mujeres indgenas, para impulsar ms liderazgos. Promover el liderazgo de mujeres a travs de la socializacin de experiencias de las representantes actuales. Para el desarrollo efectivo de los liderazgos de mujeres indgenas, se propuso lo siguiente: Realizar esfuerzos que permitan superar las recriminaciones y el distanciamiento entre las lideresas, las mujeres de las organizaciones y las bases comunitarias. Sensibilizar a las bases y a las familias, que recriminan y exigen a las mujeres en posicin de liderazgo, restndoles apoyos emocionales y prcticos y obstaculizando as sus funciones. Propiciar la transmisin de experiencias y conocimientos, para asegurar el relevo generacional de las representaciones de mujeres indgenas. Impulsar las alianzas entre lideresas indgenas, con organizaciones de mujeres y con mujeres de base, as como con organismos de la sociedad civil. Promover la difusin de los derechos polticos de las mujeres indgenas, a travs de la formacin de lideresas, la confeccin de materiales de difusin y el impulso a procesos formativos. Impulsar la unidad entre lideresas y organizaciones de mujeres de distintos partidos o posiciones polticas, para contribuir a la superacin de los conflictos partidarios, tanto en periodos de campaa como dentro de los espacios comunitarios. Impulsar el apoyo a compaeras con perfil de liderazgo, propositivas, dinmicas y con ideologa y propuestas coherentes. Impulsar candidaturas de mujeres en juntas parroquiales, municipios, departamentos y a nivel nacional, y Demandar que las polticas pblicas aseguren la recepcin directa de fondos para fortalecimiento de liderazgos de mujeres indgenas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

76

14.5 Necesidades de apoyo a la participacin poltica de las mujeres indgenas

Los estudios de pas arrojaron una serie de coincidencias en las necesidades y propuestas para impulsar la participacin poltica de las mujeres indgenas, en distintos mbitos de incidencia. Entre las ms importantes se encuentran: Enfrentar de manera explcita y general la discriminacin y la exclusin tnica y de gnero, tanto en los espacios pblicos, como privados, con polticas de largo plazo y presupuestos suficientes para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. Crear escuelas de capacitacin para la participacin poltica de mujeres indgenas, que incluyan sesiones de intercambio de experiencias entre mujeres que hayan ocupado cargos y otras sin experiencia en la materia. Generar espacios de intercambio para mujeres indgenas en cargos pblicos, con diferentes tendencias polticas, que permitan movilizar ms aliados para los derechos de las mujeres indgenas. Fortalecer las capacidades polticas de las mujeres indgenas, a travs de procesos sostenidos de formacin dirigidos a mujeres jvenes con niveles medios de escolaridad, bajo la perspectiva de una participacin menos instrumental y ms decisiva en las organizaciones sociales y polticas. Promover la articulacin entre los distintos niveles de participacin, acceso a cargos y posicionamiento de las demandas de mujeres indgenas, con nfasis en el mbito comunitario. Motivar a las mujeres a participar en cargos comunitarios, para avanzar despus a nivel territorial, municipal y regional. Promover la articulacin de las agendas femeninas indgenas de diversos pueblos y en diferentes niveles: local, nacional e internacional. Promover la nivelacin en conocimientos entre las mujeres, para fomentar la discusin sobre sus derechos colectivos e individuales. Propiciar espacios de debate y anlisis sobre la situacin de las mujeres indgenas en los diferentes mbitos, para proponer polticas pblicas en su beneficio, desarrolladas por las mismas indgenas y que tomen en cuenta sus mbitos de accin y sus especificidades socio-culturales. Promover la colaboracin de los cnyuges y familiares en el trabajo domstico y el cuidado familiar, para que las mujeres puedan participar en el mbito poltico. Impulsar cambios en las relaciones domsticas y familiares, transformar los patrones de enseanza a los hijos e hijas. Promover la organizacin de mujeres para contribuir al cambio de mentalidades. Impulsar alianzas con el movimiento de mujeres y con otros espacios de liderazgo y luchas indgenas y de mujeres. Promover apoyos y programas econmicos, que permitan mejorar las condiciones de vida de las mujeres indgenas, que con frecuencia constituyen obstculos importantes para su participacin poltica.
SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

77

14.6 Recomendaciones a los estados nacionales

Parte importante de los resultados del diagnstico comparativo realizado en el proyecto, estaba vinculada a la importancia y viabilidad de aplicar sus hallazgos y recomendaciones a la confeccin e implementacin de polticas pblicas, en tanto instrumento del Estado para relacionarse con la ciudadana de manera directa, en una herramienta para dar respuesta a las necesidades y prioridades identificadas por la poblacin. El punto que aqu se desarrolla se refiere, en un sentido amplio, a las acciones que los gobiernos nacionales pueden impulsar para promover y hacer visible la participacin poltica de las mujeres indgenas y el fortalecimiento de sus liderazgos y representaciones. Las conclusiones y recomendaciones que aqu se asientan, constituyen medidas identificadas en cada pas de estudio, de modo que esa coincidencia es una prueba adicional de la invisibilizacin y marginacin de la poblacin indgena femenina, en lo que se refiere al ejercicio de su ciudadana. A partir de los hallazgos obtenidos en los estudios de pas, puede sealarse que, si bien en algunos pases de la regin se ha promovido la participacin poltica de los pueblos indgenas, a travs de campaas masivas de registro electoral y de emisin de la documentacin correspondiente cdulas, credenciales, boletas electorales las evidencias reunidas demuestran que queda an un largo trecho por recorrer, para alcanzar la igualdad de oportunidades ciudadanas entre indgenas y no indgenas en todos los pases considerados. Al mismo tiempo, se demostr que, especialmente en la ltima dcada, se han desatado procesos nacionales que permiten hablar de la existencia de condiciones ms favorables para la participacin poltica indgena, en unos pases ms que en otros. En este sentido, los estudios documentaron que en los pases analizados, los organismos que han impulsado estas acciones de reconocimiento suelen formar parte de la estructura de gobierno y corresponden, por lo general, a dos mbitos institucionales principales: la estructura administrativa del ejercicio poltico desarrollada especialmente en el caso peruano y las instancias de la mujer. Tambin es cierto, en general, que otras iniciativas registradas en la regin, para promover la participacin poltica de las mujeres indgenas desde el gobierno, han surgido en
4.

respuesta a las movilizaciones de las propias mujeres indgenas. Entre las principales iniciativas para promover la participacin poltica de mujeres indgenas en los distintos pases, impulsadas tanto por el Estado como por organizaciones polticas indgenas, se identificaron: el desarrollo de campaas electorales en lenguas indgenas, la regularizacin de documentacin civil en regiones indgenas, la instalacin de un mayor nmero de casillas electorales en zonas indgenas que permitan el acceso de las mujeres al ejercicio del voto, la promocin de la organizacin entre mujeres indgenas para conocer, discutir y revisar las propuestas polticas, la ampliacin de las demandas de mujeres indgenas en otras plataformas de demandas y derechos, tanto indgenas, como de los partidos polticos y los programas de gobierno. Otro factor que permiti la emergencia y visibilizacin de la participacin femenina indgena en el mbito poltico, ha sido el impulso al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas (Bolivia, Ecuador, Nicaragua); la redistritacin electoral4 para incluir a la poblacin indgena en las decisiones polticas a nivel nacional; y para promover el reconocimiento de las estructuras y formas propias de gobierno indgena, en las que las mujeres participan de manera diferenciada. En cualquier caso, qued demostrado, a partir de la evidencia documental y los datos recabados en cada pas estudiado, que la inclusin igualitaria de la poblacin indgena, en trminos generales, y de las mujeres de modo particular, dentro de las decisiones polticas de la sociedad en su conjunto, constituye una de las agendas ms rezagadas de ciudadana en las naciones de la regin. Por otra parte, en los casos incluidos en el estudio, los pases son signatarios de las declaraciones internacionales que reconocen, tanto la necesidad de impulsar el adelanto de las mujeres, como de reconocer los derechos especficos de los pueblos indgenas; por lo que existen compromisos que pueden invocarse para promover la participacin poltica de las mujeres indgenas y en referencia a los cuales, se ha avanzado

Por redistritacin electoral se entiende el proceso de revisin y nueva demarcacin de distritos electorales, a partir, en este caso, de criterios fundamentados en la densidad de poblacin indgena en esas unidades poltico-territoriales. Este proceso se ha considerado una estrategia para impulsar la representacin indgena en los sistemas democrticos nacionales de varios pases de la regin.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

78

muy poco. Finalmente, los resultados demostraron que, aun cuando los pueblos indios del continente conservan y reproducen sus sistemas propios de gobierno, participacin y representacin, las democracias formales en cada contexto nacional, representan una importante oportunidad, especialmente para la inclusin de

las demandas y los reclamos polticos de los pueblos indgenas a los Estados y sociedades en los que estn inmersos. As, la lucha poltica de las mujeres indgenas en los pases considerados en el proyecto, se libra en varios frentes:

En la construccin de relaciones ms igualitarias al interior de sus pueblos, comunidades, naciones y nacionalidades. En la lucha por el reconocimiento de sus necesidades y demandas particulares, dentro de las agendas de reivindicacin de derechos ms amplios de los pueblos y organizaciones indgenas. En la lucha por la inclusin en los espacios y cargos de toma de decisin en los niveles micro local, local, estatal, regional, nacional e internacional. En la demanda de reconocimiento y participacin en los partidos polticos y la administracin civil de gobierno, tanto de los pueblos indgenas como, especialmente, de las mujeres mismas. As, puede sealarse que, si bien se encuentran diferentes grados de desarrollo poltico entre las mujeres de distintos pueblos, culturas o nacionalidades, al interior de cada pas, as como diferentes grados de incidencia de los pueblos indgenas sobre los espacios polticos en cada pas, el rezago ciudadano de las mujeres indgenas aparece en todos estos escenarios nacionales, obligando a revisar las propuestas para el Estado que podran apoyar la construccin de respuestas especficas para las condiciones particulares de las mujeres indgenas. Las conclusiones del presente proyecto permiten sealar que: Es fundamental apoyar la articulacin y representacin de mujeres indgenas con las instituciones o dependencias del Estado, con mandato para atenderlas y promover su desarrollo como mujeres, como indgenas, como pobres y/o como profesionistas y como productoras para facilitar la presentacin y negociacin de polticas pblicas con enfoque de gnero y tnico. Aun cuando hace falta medir el grado en que las dependencias especializadas atienden a la poblacin indgena femenina, desde una perspectiva incluyente y de reconocimiento de sus derechos especficos, y pese a que las mujeres indgenas sealan los abismos que suelen existir entre estas instancias y sus necesidades y realidades, se reconoce, de igual forma, la necesidad de fortalecer esas mismas instancias y avanzar, tanto en su coordinacin interinstitucional, como en la dotacin de recursos para que operen eficientemente y puedan alcanzar los objetivos que se han trazado. Se requiere impulsar polticas pblicas transversales a los tres rdenes de gobierno5 en materia de equidad, tanto de gnero como tnica, para lograr el acceso de las mujeres indgenas, de todos los grupos tnicos en cada pas, a los mnimos de bienestar garantizados para el resto de la poblacin, as como para el ejercicio de su ciudadana y su participacin poltica.
5.

Las polticas transversales son aquellas que, a partir de un lineamiento general emitido por el Ejecutivo y la administracin de gobierno al ms alto nivel, obligan a todas las dependencias (nacionales, regionales y municipales o locales) de un pas, a impulsar acciones para disminuir la brecha de desigualdad e inequidad, en este caso, entre los pueblos indgenas y las sociedades nacionales, as como entre hombres y mujeres.

SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

79

 Es necesario que los Estados nacionales se preocupen de formar al personal institucional, especialmente al que atiende a la poblacin indgena en los distintos mbitos de desarrollo, as como al que desarrolla las polticas y los programas dirigidos a las poblaciones indgenas, en programas de sensibilizacin y capacitacin en gnero y diversidad cultural, incorporando adems temas como derechos humanos, derechos ciudadanos, derechos de las mujeres, de los nios y nias, los adolescentes y otros sectores minorizados de la poblacin, en cada uno de los pases del estudio. Como parte de la inclusin de las mujeres indgenas en los espacios de gobierno y toma de decisiones, se propone que se abran espacios dentro de las estructuras del Estado, para que sean desempeados por las propias mujeres indgenas y se garantice as su participacin en las definiciones de desarrollo que les ataen. Se ha observado la necesidad de que las polticas pblicas se orienten al empoderamiento de las mujeres, a travs de la capacitacin y formacin, como estrategia para superar la discriminacin que se ejerce sobre ellas y para abrir mayores posibilidades para que sean ellas quienes tomen las decisiones sobre su desarrollo; en este marco se propuso el impulso de polticas de combate a la discriminacin por gnero y pertenencia tnica de que son objeto las mujeres indgenas y que contribuyen a su exclusin del mbito poltico. Las realidades observadas llevan a recomendar medidas administrativas y de poltica pblica, para promover que los financiamientos disponibles lleguen directamente al nivel local, donde las mujeres indgenas tienen mayores probabilidades y condiciones de incidencia. Con respecto al mbito electoral y de participacin en los sistemas y estructuras democrticos formales, se propone que las autoridades electorales promuevan acciones y compromisos por parte de los partidos polticos, para impulsar el registro y la promocin de la participacin indgena en general, y de las mujeres especialmente, dentro de sus institutos polticos. Como parte de la promocin de la participacin poltica de las mujeres indgenas, se requiere que las instancias de la mujer de los gobiernos nacionales, presentes en todos los pases de estudio, promuevan el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres indgenas y apoyen las iniciativas que ellas desarrollan en ese sentido. Finalmente, se propuso como tarea de los Estados nacionales, que se destinen recursos para regularizar la documentacin civil de la poblacin femenina indgena, dado el alto ndice de rezago en ese aspecto, en todos los pases incluidos en este estudio.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

80

14.7 Recomendaciones a gobiernos locales

En la medida en que la participacin femenina indgena se da sobre todo en los espacios locales, los estudios incluidos en el marco del presente proyecto identificaron algunas necesidades y propuestas dirigidas a las estructuras civiles, no indgenas, de gobierno local, entre las que destacan: Asumir el compromiso de impulsar la participacin poltica y el ejercicio de liderazgos de las mujeres indgenas a nivel local o regional, a travs de la creacin de instancias de gobierno especialmente destinadas a la defensa de los derechos colectivos e individuales de la poblacin femenina indgena, en demarcaciones locales distritos, municipios, territorios, regiones, cantones y promover, en especial, el combate a la violencia de gnero contra las mujeres indgenas. Promover la apertura de espacios y polticas de gestin, que permitan superar las relaciones de maltrato y discriminacin del personal institucional de las estructuras de gobierno en salud, en educacin y en justicia, especialmente de cara a la poblacin indgena y femenina. Asegurar y etiquetar recursos para la promocin de la participacin femenina indgena en el mbito poltico toda vez que los resultados de este proyecto demuestran que los problemas econmicos son uno de los factores que ms desincentivan la participacin poltica de las mujeres indgenas en los pases seleccionados. Se propuso asimismo, que se establecieran mecanismos pblicos que permitieran exigir el otorgamiento de recursos para proyectos de mujeres indgenas y para la implementacin de sus agendas, por parte de los gobiernos comunales, regionales y municipales. Se identific la necesidad de contar con materiales adecuados a las realidades lingsticas y culturales de las comunidades, como instrumento para la formacin de personal local que facilite los procesos de capacitacin, para promover la participacin poltica y el ejercicio de liderazgos entre las mujeres indgenas. Se registr la necesidad del impulso de polticas afirmativas, para incluir a las mujeres indgenas en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural, de sus pueblos y regiones. Se observ la pertinencia de proponer e impulsar procesos de incidencia en pro de la gestin de fondos presupuestarios, dirigidos no slo a actores de la cooperacin u organizaciones de la sociedad civil, sino tambin y especialmente, a actores gubernamentales; de este modo, se plantea la exigencia a las autoridades comunales, regionales, municipales, nacionales, la asignacin de presupuestos destinados a programas y proyectos que beneficien a las mujeres indgenas, as como a la implementacin de las agendas. Inclusive, se demanda la asignacin de un porcentaje de los recursos obtenidos por las concesiones dadas en las comunidades y territorios.

SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

81

 Se identific como una estrategia de ampliacin de las oportunidades de participacin poltica, para las mujeres indgenas en las estructuras de los gobiernos locales, promover que ellas se inserten en los gobiernos locales, los consejos provinciales, los ministerios de salud o cualquier otra dependencia que permita desarrollar sus agendas y construir y consolidar sus derechos a la participacin en la toma de decisiones. Se seal la importancia de contar con instancias especializadas de atencin a las mujeres, as como de marcos normativos adecuados para lograr el avance de las polticas de gnero en las juntas parroquiales y provinciales o en otras estructuras semejantes en cada pas, dotndolas de recursos y personal suficientes, as como de capacidad y peso de decisin y propuesta. Finalmente, se propuso el impulso de polticas de cuotas y discriminacin positiva, en favor de los pueblos indgenas y especialmente de las mujeres, hasta que se logre que las mujeres participen en las estructuras de gobierno a nivel de jefaturas de departamento en un 50%.

14.8 Recomendaciones a partidos polticos

Como se seala anteriormente, la estructura democrtica y de participacin electoral, en los pases seleccionados en el marco del presente proyecto, adquiere un peso particularmente importante en las relaciones polticas internas y externas de los pueblos indgenas con el Estado y las sociedades nacionales que, con frecuencia, corre paralelo a la importancia de los gobiernos propios y las estructuras indgenas de gobierno y participacin, para lo que se refiere a las decisiones sobre asuntos internos de las sociedades indgenas. Las propuestas dirigidas a hacer ms incluyente el sistema partidista para los pueblos, y las mujeres indgenas en particular, representan el grueso de las propuestas y recomendaciones emanadas de los foros de anlisis en cada pas; con el riesgo de resultar demasiado sinttico, puede proponerse principalmente, lo siguiente:

14.8.1 Los partidos polticos y las mujeres indgenas

Los partidos polticos representan el mecanismo de participacin ms amplio dentro de los sistemas democrticos en Amrica Latina y constituyen, de hecho, su fundamento; en esta medida, la reflexin sobre su grado de inclusin, de cara a las mujeres de los pueblos indgenas, es una forma aproximada y representativa de analizar el cumplimiento de su funcin, tanto estructural, como poltica. En trminos generales, los resultados de las investigaciones realizadas indican que en los pases de la regin, los partidos polticos no cuentan con registros oficiales que indiquen el grado de participacin de la poblacin indgena y, en este marco, los cruces de informacin sobre pertenencia tnica, gnero y adherencia formal, no estn disponibles en ninguno de los casos estudiados. As, puede afirmarse que la poblacin indgena femenina no se ha considerado como un sector relevante dentro de las estructuras partidarias en los pases de la regin y, por tanto, no se han hecho esfuerzos para visibilizarlo, ampliarlo y promoverlo. La anterior condicin tiene diferencias importantes entre los casos incorporados en este proyecto, toda vez que, por ejemplo, la Bolivia actual impulsa un proceso de construccin de ciudadana indgena sin precedentes, a travs de las estructuras de la democracia formal en el pas: la constitucin, los rganos de gobierno y los partidos polticos, junto con otros mecanismos de representacin. As, el caso excepcional de Bolivia, donde los indgenas son hoy gobierno y la participacin de las mujeres se da de una manera amplia,

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

82

masiva y pblica, que responde a una trayectoria poltica de formacin de identidad indgena colectiva, positivada y reivindicativa de su cultura; junto con la experiencia impulsada en Ecuador hace una dcada. A partir de la informacin disponible, puede afirmarse que las circunstancias que permitieron las oportunidades de participacin poltica de las mujeres indgenas, parecen responder a contextos ms amplios de irrupcin indgena en el mbito poltico nacional, en los que los movimientos sociales se convierten, alan y vinculan, con las estructuras de los partidos polticos. La participacin de las mujeres indgenas en los sistemas de partidos representa un cruce de fronteras polticas que, en general, aparece a iniciativa de las propias mujeres en circunstancias y coyunturas particulares, casi personales o bien en condiciones de emergencia y movilizacin poltica indgenas ms amplias. De los resultados obtenidos puede inferirse que existen experiencias en las que los partidos a travs de algunas o algunos candidatos han incluido a las mujeres indgenas como una estrategia dirigida a: ampliar sus votantes potenciales, generar formacin poltica, vincularse a otras demandas sociales e impulsar un discurso de inclusin tnica. A pesar de este registro, ninguno de los casos analizados permite observar excepto en las situaciones coyunturales de Ecuador y Bolivia referidas que los partidos polticos como estructura y como sistema, incorporen propuestas dirigidas a promover la militancia activa y la participacin de las mujeres indgenas como candidatas, dirigentes y ni siquiera como votantes. En los estudios realizados en el marco del proyecto, pudo constatarse que en ninguno de los pases seleccionados existen polticas explcitas dirigidas a mujeres indgenas, aunque s han aparecido, especialmente en la ltima dcada, discursos de equidad e inclusin por razones de gnero y pertenencia tnica. En los casos de Bolivia, Ecuador y Guatemala, algunos partidos polticos han incluido a mujeres dentro de sus cargos y postulaciones de alto nivel, contribuyendo as a hacerlas visibles; esta participacin, sin embargo, sigue siendo minoritaria, coyuntural y personalizada y no responde a una directriz explcita de inclusin. Por lo que se refiere a la militancia activa de las mujeres indgenas en los partidos polticos, los datos obtenidos muestran que existe una amplia gradacin de situaciones y que, entre los distintos sectores de poblacin indgena femenina, se presentan circunstancias dispares y hasta contrapuestas, como seran la

falta total de documentacin ciudadana todos los pases del estudio acusan una importante situacin de rezago al respecto o la existencia de escuelas de formacin poltica para cuadros femeninos indgenas. Lo que se reporta en trminos generales, es que las mujeres indgenas se consideran como un sector de inters para los partidos polticos en trminos clientelares y de campaa; por lo cual se las convoca a travs de ofertas asistenciales de atencin a sus necesidades ms urgentes y no tanto en su calidad de ciudadanas. La referencia a los derechos polticos de las mujeres indgenas dentro de los partidos polticos slo se manifiesta espordicamente en los cinco pases considerados. Con los referidos avances en la construccin de un discurso polticamente correcto de gnero y pertenencia tnica, los partidos polticos se han movido gradualmente hacia la reivindicacin de los derechos de gnero en marcos de especificidad indgena, como se trasluce en las agendas de combate a la pobreza, impulso a la justicia social o la inclusin tnica, as como en las propuestas nacionalistas de algunos organismos polticos. De este modo, pudo constatarse que existen registros acotados de plataformas polticas, en las que se hace referencia expresa a las mujeres indgenas Guatemala, Per, Nicaragua consideradas casi siempre por su condicin particular de desventaja acrecentada, en un proceso que slo excepcionalmente, reconoce tambin su aportacin y la importancia de su participacin. Un anlisis primero de los mecanismos y fundamentos para estas experiencias acotadas de inclusin de las mujeres indgenas, dentro de las plataformas polticas de los partidos, permite identificar que estos organismos han impulsado como estrategia generalizada, el que las mujeres indgenas se incluyen en sus agendas, tanto como integrantes de la poblacin indgena o campesina o como miembros de organizaciones que se identifican en el escenario nacional, en coyunturas particulares, pero no como un sector con derechos y demandas de ciudadana propios. Los datos disponibles muestran que la participacin de mujeres campesinas e indgenas en partidos polticos tradicionales, se produce bsicamente, en su calidad de militantes o dirigentes dentro de instancias menores, an cuando se encontraron registros sobre situaciones excepcionales, en algunos de los partidos a los que ellas acceden, a partir de su articulacin poltica y de la interaccin que establecen con otras organizaciones indgenas y polticas. As, puede afirmarse
SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

83

que los sistemas polticos representativos en Amrica Latina, dentro de los que actan los partidos polticos y que an no tienen condiciones de igualdad para los derechos polticos de la poblacin indgena femenina, constituyen, no obstante, escenarios diversos de oportunidad para la participacin de las mujeres indgenas; la informacin recabada muestra que en un mismo pas se presentan situaciones simultneas de pueblos marginados de cualquier actividad electoral pueblos selvticos, poblacin marginada rural y urbana; control caciquil del voto contextos en los que los partidos se insertan en las estructuras tradicionales de gobierno y de participacin poltica, as como contextos en los que las dirigencias indgenas femeninas, aprovechan las plataformas establecidas de los partidos, para rebasar los lmites impuestos por la costumbre y la comunidad. En esta diversidad, otro denominador comn identificado, es la constatacin de que, a medida en que se escala en el nivel de responsabilidades y en el ejercicio del poder, los espacios y oportunidades de acceso para las mujeres indgenas se van reduciendo proporcionalmente, debido a su condicin tnica, con excepcin de casos como el de la coyuntura boliviana actual, ya mencionada. As, puede decirse que, en trminos generales, los recursos de promocin de la participacin de las mujeres indgenas en el mbito poltico, previstos por los propios sistemas representativos, como el de las cuotas, no estn todava al alcance de la poblacin femenina indgena en los sistemas de partidos polticos. Entre los resultados de las investigaciones incluidas dentro de este proyecto, la mayora de los pases disponen de un marco jurdico que ha incluido en fechas recientes, los derechos ciudadanos y en mucho menor grado de avance, los derechos asociados al gnero y la pertenencia tnica. De esta forma, aunque el sistema de partidos constituye el instrumento central de negociacin y acuerdos en las democracias representativas de los pases seleccionados, sus prcticas, mecanismos de decisin y plataformas de propuesta, han demostrado estar, en la mayora de los casos, profundamente alejados de las realidades, necesidades y demandas indgenas. Las mujeres resienten en especial, el manejo cupular de este recurso poltico que, hasta ahora, no ofrece opciones suficientes y pertinentes para los pueblos y, en especial, para las mujeres indgenas.

En este marco, tanto las organizaciones indgenas mixtas ms amplias, como las propias mujeres de los pueblos indios, han sealado algunas de las principales deficiencias en el sistema partidista que tienen efectos importantes en su exclusin poltica. Por un lado, se seala que las normas, los principios y los reglamentos de los partidos, que establecen la inclusin de indgenas y mujeres indgenas como candidatos y representantes, rara vez se aplica, con lo cual la violacin de los derechos electorales y polticos no se registra ni sanciona. En segundo trmino, se ha sealado tambin el hecho de que el grueso de los partidos polticos en los pases incluidos en este estudio, no cuentan con padrones de militancia desagregados por sexo ni pertenencia tnica, con lo cual se carece de informacin que permita conocer el comportamiento electoral y la participacin de las mujeres indgenas, en particular. Otro de los obstculos que la estructura partidista opone al ejercicio poltico de las mujeres de los pueblos indios, es el hecho de que las plataformas y prioridades de los partidos polticos no se vinculan a los marcos jurdicos tradicionales de los pueblos indgenas; demostrando as el poco conocimiento y cercana con las demandas polticas de los pueblos y las mujeres indgenas. En este sentido, se ha reiterado incansablemente que sin la inclusin de los derechos colectivos en las propuestas polticas de los partidos, no ser posible hablar de los derechos polticos y ciudadanos de las mujeres indgenas en las democracias nacionales de los pases de la regin. As, pese a que como ya se haba sealado, en varios de los pases de la regin se reconocen la composicin pluritnica de las sociedades nacionales, as como los derechos especficos de los pueblos indgenas, stos fundamentos legales casi no se retoman en las agendas polticas de los partidos. Si, por otra parte, se analizan las propuestas de los partidos polticos, en materia de los derechos polticos de la poblacin femenina indgena, lo que se observa, salvo en las coyunturas particulares ya mencionadas, es que los partidos mayoritarios proponen muy pocas acciones especficamente dirigidas a este sector en trminos de militancia, candidaturas y respuestas. Es en este sentido que se ha sealado que los procesos polticos electorales y legislativos no se acercan a las mujeres indgenas en su lengua, bajo formatos accesibles y con informacin suficiente y oportuna, que les permita participar con una opinin fundamentada. As, en trminos de exclusin para las mujeres indgenas, los datos muestran que las plataformas de los partidos, no incluyen apoyos para que las mujeres

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

84

indgenas puedan acceder a puestos de eleccin y gobierno; es decir, los partidos polticos reproducen los mecanismos de postergamiento del ejercicio ciudadano de las mujeres indgenas. Finalmente, se ha sealado que por lo general, no se dispone de recursos y los esfuerzos realizados son insuficientes para promover la formacin poltica de las mujeres indgenas; y en algunos de los pases observados, se registr incluso, que no hay programas gubernamentales dirigidos a este propsito. As, la exclusin que se observa en el sistema de partidos, se refleja tambin en las decisiones administrativas y polticas de gobierno a los tres niveles; mientras queda documentado un panorama en el que existe muy poco conocimiento, tcnico y aplicado, sobre las implicaciones de los derechos ciudadanos y polticos de las mujeres de los pueblos indgenas, entre las dependencias de los diferentes rdenes de gobierno. Pese a los obstculos denunciados, los partidos siguen siendo un actor relevante en los escenarios nacionales, tanto en el dilogo difcil y desigual de las sociedades indgenas con el Estado y la sociedad nacional, como en los mecanismos disponibles para acceder al juego poltico, la participacin en la toma de decisiones y el ejercicio del poder y el gobierno, para

las mujeres indgenas. En los estudios de pas, se reconoce la importancia de los partidos polticos como espacios para las mujeres indgenas en tanto electoras y candidatas, especialmente a nivel local, en el cual las mujeres indgenas enfrentan problemas familiares, sociales, econmicos y culturales, para ejercer sus derechos de participacin y ciudadana. Asimismo se reconoce que las polticas pblicas constituyen una herramienta importante para la formacin ciudadana de las mujeres indgenas, as como de los funcionarios y el personal institucional involucrado en este mbito de interaccin con la ciudadana indgena y que existen en los distintos pases, experiencias institucionales que han avanzado en el conocimiento, la apropiacin y la defensa de los derechos polticos y ciudadanos de las mujeres indgenas. Dentro de las experiencias ms importantes, se registran aquellas iniciativas en las que ha habido convergencia de esfuerzos, tanto gubernamentales, como de la cooperacin internacional, de la academia y de la sociedad civil, para impulsar la ciudadana de las mujeres indgenas. Los resultados de los estudios incluidos en el proyecto, coinciden en la identificacin de una serie de propuestas, dirigidas a lograr que el sistema de partidos polticos incluya y represente, efectivamente, las prioridades y demandas de los pueblos indios en general, y de las mujeres indgenas muy especialmente.

14.8.2 Propuestas
Exigir que los partidos polticos registren la participacin de las mujeres indgenas en sus institutos, desagregando datos por sexo y pertenencia tnica, para informacin pblica. Impulsar, en donde sea pertinente, una nueva distritacin electoral, fundamentada en la densidad de poblacin indgena, que permita contar con ms candidatas para esas demarcaciones. Incluir dentro de las agendas de los partidos mayores acciones de documentacin civil, para poblacin indgena en general, y poblacin femenina especialmente, lo cual permitira superar los obstculos de la falta de documentacin entre las mujeres, tanto para el registro de candidaturas, como para la participacin electoral directa. Lograr que los partidos polticos incorporen en sus estrategias, algunas orientadas a promover la participacin de las mujeres como candidatas, en niveles ms amplios que el local y el comunitario.

SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

85

 Asegurar que los partidos polticos desarrollen mecanismos de cuotas combinadas por gnero y pertenencia tnica, para promover las candidaturas de mujeres indgenas, en sus distintos niveles de representacin y decisin. Propugnar para que los partidos polticos establezcan sanciones contra prcticas de corrupcin en la asignacin de espacios de representacin y participacin, como la venta o negociacin clientelar de las candidaturas, y que obstaculizan el acceso de las mujeres indgenas a esos espacios. Asegurar que se incluyan las demandas, propuestas y prioridades de las mujeres indgenas, en las agendas de los partidos polticos, bajo un esquema en que el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, no vaya en detrimento de la participacin de las mujeres. Generar estrategias para que se difundan las plataformas de los partidos polticos en lenguas indgenas. Coordinar adecuadamente las propuestas polticas dirigidas a mujeres y pueblos indgenas y promover la elaboracin de propuestas para cambios legislativos, desde abajo y en forma consultada, antes de la integracin de los proyectos de leyes que se presentan para su aprobacin. Impulsar la integracin de agendas temticas o intersectoriales, orientadas a la poblacin indgena femenina, para promover su participacin en el mbito poltico, en un proceso que rebase los contextos electorales en cualquier mbito geogrfico.

14.9 Recomendaciones a gobiernos tradicionales y sistemas normativos indgenas

Por razones de tiempo y acceso a la informacin, los estudios conducidos en el marco del presente proyecto tocaron con menos profundidad las dinmicas de participacin poltica femenina indgena en los sistemas de autoridad, decisin y gobierno indgenas, que en el marco de los sistemas representativos democrticos nacionales; no obstante, los resultados obtenidos dejaron claramente establecida la relacin que existe en la participacin poltica de las mujeres indgenas dentro de ambos sistemas paralelos y coexistentes de ordenar la cosa pblica. En trminos generales, puede sealarse que los sistemas polticos propios de los pueblos indgenas, reproducen tambin los mecanismos de exclusin de la mujeres y que su incorporacin a los espacios de poder y decisin, depende de coyunturas especficas, trayectorias personales o condiciones de excepcin, a travs de las que las mujeres pueden acceder ms ampliamente al ejercicio de sus derechos polticos. Al respecto, se registran algunas propuestas dirigidas a los espacios propios de autoridad, gobierno y representacin:

Se plante la necesidad de que los gobiernos tradicionales impulsen acciones dirigidas a la sensibilizacin de la comunidad y las autoridades indgenas, que permitan ir transformando las ideas y prcticas que impiden la participacin de las mujeres en el mbito poltico y la toma de decisiones.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

86

 Demandar que se apoyen las iniciativas de las mujeres indgenas, para insertarse en organizacin comunitaria y para fortalecer las dirigencias y representaciones femeninas en el mbito local. Impulsar que los gobiernos indgenas promuevan la revisin de las prcticas consuetudinarias, para que se permita, acepte e impulse la participacin poltica de las mujeres indgenas.

14.10 Recomendaciones a organismos de cooperacin

En los contextos nacionales seleccionados para la realizacin del presente estudio, pudo observarse que la ausencia generalizada de iniciativas por parte del Estado y sus instituciones, para impulsar la ciudadana y el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres indgenas, se ha visto hasta cierto punto compensada por la accin, tanto de las organizaciones indgenas y de mujeres, como de los organismos de cooperacin internacional, comprometidos con las agendas de derechos para los pueblos indgenas, as como para las mujeres. El financiamiento de proyectos concretos, las acciones de articulacin entre las dependencias de gobierno, la academia y las organizaciones indgenas, as como el seguimiento a los compromisos contrados por los gobiernos nacionales a nivel internacional, han permitido a las agencias de cooperacin y de las Naciones Unidas, jugar un papel fundamental en la visibilizacin y el impulso de los derechos de las mujeres indgenas, entre los que los derechos polticos tambin han sido relevantes. A partir de las cinco experiencias revisadas en el marco del presente proyecto, se plantean como propuestas a los organismos internacionales las siguientes:

Que se generen apoyos para la promocin de espacios de participacin, intercambio de experiencias y fortalecimiento de redes de representantes indgenas con distintas adscripciones, experiencias y ubicaciones geopolticas. Que se otorguen apoyos para la formacin poltica y de liderazgos de las mujeres indgenas, a travs, entre otras cosas, del impulso de estrategias que permitan que ellas mismas sean las investigadoras y tericas de sus procesos. Que se diseen proyectos y mecanismos para la confluencia y el encuentro del sector pblico, la academia y las organizaciones indgenas y de mujeres indgenas. Que se promueva a nivel internacional el intercambio de experiencias de participacin poltica entre lideresas indgenas. Destacar la importancia de la creacin de foros y espacios de encuentro para que mujeres indgenas de diversos grupos tnicos y de cada pas, as como mujeres indgenas y afrodescendientes de otros pases latinoamericanos puedan compartir sus experiencias y logros en el tema de la participacin poltica de las mujeres indgenas y el ejercicio de sus derechos polticos. Que se generen estrategias de incidencia nacional, que permitan promover la atencin a esta problemtica a nivel pas. Que se d seguimiento al cumplimiento de compromisos nacionales de reconocimiento de los derechos polticos de la poblacin indgena femenina. Que se impulsen procesos de acercamiento entre los movimientos de mujeres y las representaciones femeninas indgenas para integrar acuerdos compartidos.
SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

87

 Que los organismos internacionales incidan en polticas pblicas especficas, para enfocarlas a las necesidades de las mujeres indgenas en forma consultada y culturalmente adecuada. Que se impulsen proyectos internacionales para el intercambio de experiencias entre lideresas indgenas relacionadas con su participacin poltica.

14.11 Recomendaciones a fundaciones y organismos de desarrollo

Dentro de los anlisis y resultados de los estudios emprendidos en el marco del presente proyecto, se observ la pertinencia de distinguir entre las propuestas a los organismos internacionales y aquellas instancias de desarrollo privadas, que operan en los contextos nacionales, y que han jugado un papel relevante en la promocin y difusin de los derechos y la participacin de las mujeres indgenas. En este mbito, los estudios de pas identificaron algunas propuestas compartidas, entre las cuales cabe sealar:

Que en el desarrollo de sus funciones, programas y proyectos se impulsen acciones para vincular las demandas locales de las mujeres indgenas, con los intereses de las mujeres indgenas a nivel nacional e internacional, como forma de optimizar los beneficios del marco de derecho internacional en mbitos locales. Que se impulsen acciones dirigidas a generar conciencia de la necesidad de enfoques especficos para mujeres indgenas en forma consultada y adaptada a cada regin, pueblo y situacin especfica. Que se busquen mecanismos para generar mayor consenso sobre la atencin prioritaria a mujeres indgenas, por encontrarse ellas en especial desventaja y con necesidades culturalmente diversas y especficas. Que se propicien el debate y el anlisis de la situacin de las mujeres indgenas, con objeto de generar polticas pblicas en su beneficio; estos espacios deben ser desarrollados y protagonizados por las mismas mujeres indgenas, tomando en cuenta sus mbitos de accin y de acuerdo a sus especificidades socioculturales.

14.12 Recomendaciones a organizaciones de mujeres y organizaciones feministas

En los cinco estudios de pas realizados en el marco del presente proyecto, se observ una tensin existente, en diverso grado, entre las organizaciones indgenas y de mujeres indgenas con las organizaciones feministas y de mujeres. No es ste el espacio para abundar en los argumentos esgrimidos por las dirigencias indgenas, as como por algunas organizaciones de mujeres indgenas, pero puede decirse que, en trminos amplios, el discurso de los derechos de gnero y de las mujeres ha ido ganando terreno en las plataformas discursivas indgenas y que junto con estos avances, se ha registrado una resistencia a construir acciones compartidas, bajo el entendido de las diferencias de clase. En particular, se seal que muchas mujeres, especialmente dirigentes, resienten el hecho de ser reconocidas como feministas y de provocar la ampliacin de las contradicciones familiares y comunitarias.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

88

De acuerdo a lo anteriormente sealado, el debate entre feminismo y agendas indgenas sigue pendiente y se requieren propuestas para el conjunto de las mujeres indgenas, de la lucha por los derechos que estn impulsando las mujeres indgenas. En este marco, se propone: Que el enfoque de gnero que se trabaje con las mujeres indgenas se impulse de manera que no desequilibre a la comunidad. Fomentar la organizacin de cursos y otros formatos de capacitacin para mujeres indgenas en la materia, siempre con un apoyo en cuanto al acceso a las nuevas tecnologas. Que se especifiquen ms las realidades de las mujeres indgenas, se limiten algunos discursos ideolgicos como el de la complementariedad y la comunalidad indgenas y que se realice trabajo con hombres. Que se amplen o se creen programas de formacin y capacitacin poltica adecuados a las necesidades y condiciones socio culturales de las mujeres de las diversas nacionalidades. Una unidad en pro del consenso debe hacerse extensible a las organizaciones de mujeres, especialmente si tenemos los mismos objetivos, como se expresara con frecuencia en los distintos foros de diagnstico, como una estrategia para el empoderamiento, y que se hace ms necesaria an al entender que no estamos incidiendo slo en la comunidad, sino tambin en el municipio, en la regin, en el pas. De ah que sea ms que urgente hacer un fuerte trabajo desde las organizaciones de mujeres y las mujeres que se encuentran en los diferentes partidos, para unificar esfuerzos a favor de las mismas mujeres, no importando de qu partido sean. Que se impulse un anlisis feminista sobre la desigualdad social, econmica y tnica de las mujeres indgenas, que no haga invisible, una vez ms, la diversidad cultural y lingstica de nuestros Pueblos.

14.13 Recomendaciones a la academia

Por las caractersticas del estudio, la incidencia de la academia, tanto en la generacin de informacin, como en la contribucin a la construccin de un marco conceptual y metodolgico para abordar la problemtica de la participacin poltica de las mujeres indgenas, se consider de primera importancia. Entre las conclusiones y recomendaciones para este sector, destacan:

Generar la informacin, hasta hoy ausente, sobre mujeres indgenas, su participacin poltica, sus experiencias de gestin, de participacin y de desempeo en los cargos. Impulsar que se fortalezcan bases de datos sobre mujeres indgenas, para analizar las inequidades de gnero y trabajar el tema de gnero con un enfoque multitnico y diacrnico.

SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

89

 Sistematizar y analizar las necesidades expresadas de formacin y consolidacin de liderazgos femeninos indgenas, as como de capacitacin poltica para ocupar cargos, ejercer su liderazgo e impulsar la gestin pblica. Apoyar la investigacin sobre liderazgos de mujeres indgenas. Impulsar que se realicen estudios y foros de anlisis sobre los procesos de institucionalizacin de las polticas de equidad y atencin a los pueblos indgenas en los diversos pases, y en otros niveles de gobierno, abordando la reaccin de instancias gubernamentales de atencin a las mujeres indgenas y la dotacin de presupuestos suficientes para ellas. Desarrollar informacin e indicadores para reconocer cmo se construyen las agendas e ideologas de derechos de las mujeres indgenas y cmo se apropian las indgenas de estas plataformas, y que se impulsen la reflexin y la profundidad, as como la elaboracin de estudios de caso, que recuperen la diversidad de situaciones entre mujeres indgenas. Promover el desarrollo de investigaciones sobre la problemtica de participacin poltica de mujeres indgenas a nivel nacional y regional. Realizar una etnografa de los movimientos sociales para registrar el papel de las mujeres, que muchas veces no aparecan en el templete como voces, sobre todo en los aos setenta y ochenta. Generar indicadores que permitan dar cuenta de la diversidad de contextos en los que se desenvuelven las mujeres indgenas, en trminos de su participacin poltica para delimitar cules proyectos polticos sustentan la participacin de las mujeres. Impulsar estudios para identificar claras formas de participacin de las mujeres indgenas en los diferentes niveles de gobierno. Promover que se incorpore, en los registros y estadsticas oficiales, la variable de gnero y la tnica lo cual beneficiara a las mujeres y los hombres indgenas.

14.14 Recomendaciones a organizaciones indgena

Como parte de las conclusiones emanadas de los estudios de pas, realizados en el marco del presente proyecto, se consider importante separar aquellas recomendaciones que aluden a las organizaciones indgenas ms amplias, mixtas, de segundo y tercer nivel, en cuyo seno se frenan, con frecuencia, las aspiraciones polticas de las masas de mujeres. Al respecto, se encontraron propuestas de coincidencia muy importantes en los siguientes aspectos:

Establecer alianzas con compaeros indgenas, sensibilizndolos para que apoyen la participacin y agenda de las mujeres indgenas. Generar canales de articulacin dentro de las organizaciones indgenas, con orientaciones ideolgicas, econmicas, religiosas y polticas diferentes, con el objeto de consolidar e integrar las posiciones de las mujeres indgenas, que permitan una mejor relacin y factora poltica, tanto con el Estado como con la sociedad en su conjunto, y especialmente con el movimiento nacional de mujeres.
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

90

14.15 Recomendaciones a organizaciones de mujeres indgenas

Por obvias razones, las recomendaciones dirigidas a las propias protagonistas, dentro de este proyecto, fueron las ms nutridas en los resultados obtenidos, en cuestiones de inclusin, sistematizacin, generacin de alianzas, etc. Entre las recomendaciones y sugerencias ms frecuentes en los estudios de pas que se catalogaron se presentan algunas a continuacin. En lo que respecta a las demandas de formacin y capacitacin, que deberan corresponder a las necesidades compartidas por las mujeres indgenas de diversos pases, adaptadas a la realidad de cada pas y grupo tnico, se seala:

La necesidad de elaborar propuestas en conjunto, ayudarse mutuamente, comunicarse regularmente y actuar conjuntamente, independientemente de su filiacin partidaria. Capacitarse en el uso de tecnologas nuevas, para mejorar el acceso a la informacin de las mujeres indgenas en zonas aisladas. Gestionar apoyos especializados en forma de asesora permanente, ante la gestin pblica y con personas especializadas en derechos de mujeres indgenas, con apoyo tambin de las organizaciones acompaantes. Capacitarse y educarse para la participacin poltica efectiva, para superar la idea de que a la mujer le corresponde el mbito privado, que es raz de su discriminacin en el mbito pblico y de que se considere la baja participacin poltica femenina como un hecho natural. Que se utilice la estrategia de la capacitacin en temas productivos, para acceder al espacio pblico a travs de la produccin, contribuir al mejoramiento de sus condiciones de gnero y acceder a la toma de decisiones. En lo que se refiere a la apertura de opciones para la participacin, se seal la necesidad de: Superar la ausencia de propuestas de bsqueda ms sistemtica, de una agenda poltica para mujeres indgenas en los diferentes niveles: local, regional y nacional. Incluir, dentro de las prioridades de las organizaciones de mujeres indgenas, la diversificacin y ampliacin de la participacin femenina en los espacios de decisin; as como impulsar la construccin de alianzas con sectores estratgicos como universidades, ONG, redes, autoridades religiosas, etc., para impulsar al adelanto de las mujeres. En los cinco estudios realizados, se identificaron importantes necesidades para el fortalecimiento organizativo e individual, que apoyaran la participacin de las mujeres en el mbito poltico; al respecto se indic: Que ante la existencia de una brecha generacional en la participacin poltica, se demanda que las lideresas regresen a la comunidad, porque se insertan en circuitos internacionales y se despegan de sus espacios, bases y territorios. Que se impulse la formacin de una red de mujeres indgenas, que ejerzan o hayan ejercido cargos de gobierno.

SOBRE LA PERTINENCIA DEL ESTUDIO COMPARATIVO

91

 Que se promuevan los espacios de encuentro e intercambio para mujeres indgenas, a los niveles local, nacional y regional. Que se promuevan mayores espacios para nuevas mujeres, que cumplan con la representatividad de las mujeres por etnia, en los diferentes niveles de toma de decisiones. Que se d prioridad al fortalecimiento de organizaciones y alianzas de mujeres indgenas en sus expresiones locales, regionales, nacionales e internacionales. Que se impulsen estrategias para combinar las necesidades prcticas con las necesidades estratgicas de las mujeres de los diferentes pueblos indgenas, asegurando su incorporacin al mbito comunitario. Que se promuevan alianzas con compaeros indgenas: entre lideresas, organizaciones de mujeres y mujeres de base, entre organizaciones de mujeres indgenas y con actores estratgicos como el movimiento feminista, universidades, etc. Que se promuevan especialmente las alianzas entre mujeres multitnicas, de varios partidos polticos, a fin de incluir sus agendas en las visiones de sus organizaciones y que, al mismo tiempo, se impulsen iniciativas de reformas electorales, para abrir los espacios de participacin poltica de las mujeres indgenas. Que se promueva el trabajo de sensibilizacin y el apoyo de los varones, la familia y la comunidad al ejercicio poltico de las mujeres indgenas. Que se promueva la solidaridad entre el movimiento de mujeres indgenas, el movimiento feminista y el movimiento de mujeres. Que se promuevan la retroalimentacin y el intercambio de experiencias entre quienes detentan un cargo pblico y las bases de mujeres organizadas. Que se busque recuperar, visibilizar y difundir la experiencia de las mujeres indgenas que ocupan o han ocupado cargos pblicos. Que se promueva la combinacin de los sistemas polticos formal y normativo comunitario, para potenciar la participacin de las mujeres indgenas en los cargos pblicos.

Mxico, D.F., Mayo de 2009.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado de la Cuestin
Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de M ujeres Indgenas en A mrica L atina : B olivia , Ecuador , Guatemala , N icaragua y Per

92

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per

Estudio de Caso

Per

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina

Estudio de caso Per

ngela Meentzen Autora Gladys Vila Asistente de investigacin Luis Godnez Rengifo Edicin

Per, Febrero 2009

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina Estudio de caso: Per
Copyright 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales No. 440 Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000, Mxico, D.F.

Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Proyecto 00059515 Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero.. Las opiniones, los anlisis y las recomendaciones aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su junta ejecutiva o de sus Estados Miembros. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Todos los derechos estn reservados Impreso en Mxico / Printed in Mexico

Esta publicacin se hace posible gracias al apoyo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del Fondo Fiduciario Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe.de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico.

Directorio

Marcia de Castro
Representante Residente del PNUD en Mxico

Mara del Carmen Sacasa

Representante Residente Adjunta del PNUD en Mxico

Diego Antoni
Director de Programa Gobernabilidad Democrtica del PNUD en Mxico

Cristina Magaa Abarca

Coordinadora de Proyecto Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Socia l con Perspectiva de Gnero

Dafne Gmez Gmez

Asistente de Investigacin y Operaciones Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

DIRECTORIO

ndice

Presentacin 1. Introduccin
1.1 Aspectos metodolgicos 1.2 Los Objetivos 1.3 La estructura del documento

7 13
16 18 19

2. La poblacin indgena del Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina
2.1 Dnde vive la poblacin indgena del Per?

21
26

3. Procesos de democratizacin y derechos ciudadanos de mujeres campesinas, nativas o indgenas 4. La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos pblicos en el Per 5. La participacin poltica indgena en cargos pblicos en el Per 6. Consideraciones temticas
6.1 Espacios de participacin poltica de las mujeres campesinas, nativas o indgenas 6.2 El perfil de las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos en el Per 6.3 La percepcin de las mujeres indgenas en cargos pblicos, de su identidad tnica-cultural 6.4 Otros obstculos percibidos: bajos niveles de educacin, problemas con el idioma espaol y el escaso conocimiento de las funciones pblicas 6.5 La dificultad para poner en prctica una agenda especfica para mujeres indgenas

29 33 41 45
47 48 49 52 53

7. Otras dificultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas peruanas

55
NDICE

7.1 El sistema poltico en el Per 7.2 La crisis de los partidos polticos y la crisis de los liderazgos polticos 7.3 Tensiones entre organizaciones sociales de base y mujeres indgenas en cargos pblicos 7.4 La dificultad para reconocer ser objeto de discriminacin y la internalizacin de sentimientos de inferioridad 7.5 Los problemas entre mujeres indgenas 7.6 Los problemas con los hombres en cargos pblicos 7.7 Limitaciones propias para ejercer sus cargos
7.7.1 Ejemplos de algunos logros de mujeres indgenas en cargos Pblicos

57 58 59 60 62 62 64
65

7.8 Buenas prcticas

65

8. Coincidencias y diferencias de lideresas indgenas, sobre su participacin en cargos pblicos

8.1 Principales Coincidencias 8.2 Principales Diferencias

69
71 72

9. Identificacin de necesidades de capacitacin poltica en las mujeres indgenas 10. Recomendaciones para la cooperacin internacional 11. La agenda pendiente para promover la participacin poltica de las mujeres indgenas en cargos pblicos del Per 12. La bibliografa sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per
12.1. Criterios de seleccin de la bibliografa recopilada 12.2. Caractersticas del material encontrado 12.3. Quines han producido y publicado sobre el tema especfico de la participacin poltica de mujeres indgenas 12.4. Ejes temticos encontrados en el material especfico sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per 12.5. Principales enfoques conceptuales encontrados

75 79 83 87
89 89 90 92 93

13. Conclusiones sobre el diagnstico participativo con mujeres indgenas en cargos pblicos 14. Bibliografa
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

97 101

resentacin

Presentacin

En las ltimas dcadas, el movimiento indgena surge como un potente actor social en el escenario poltico en todos los niveles de la vida social, econmica y cultural en Amrica Latina. Las mujeres indgenas siempre estuvieron presentes en todos los procesos de este movimiento. Su participacin nunca fue marginal. Estuvieron las mujeres indgenas en las marchas, en las primeras filas de las manifestaciones en la lucha, en la resistencia, en la organizacin y en la estrategia; estuvieron las mujeres indgenas en las negociaciones y los procesos de pacificacin en Centroamrica, en las comunidades en resistencia en Guatemala, en la marcha histrica de la Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia y en la constitucin de la Confederacin de las Naciones Indgenas del Ecuador (CONAIE). No obstante, su participacin y sus liderazgos han sido invisibles. Su participacin en los puestos de representacin ha sido mnima y si bien su fortaleza y su sabidura han sido fundamentales en los procesos, el reconocimiento a sus aportes an est pendiente. No obstante en el mbito internacional, en 1992 Rigoberta Mench recibi el Premio Nobel de la Paz, para valorar y visibilizar la lucha y la resistencia de las mujeres indgenas de Amrica Latina y especialmente de las mujeres indgenas de Guatemala. En 1995, treinta y cuatro mujeres indgenas latinoamericanas toman su lugar en la IV Conferencia Internacional de la Mujer y suscribieron la Declaracin de las Mujeres Indgenas del Mundo en Beijing; en el ao 2000, en el marco dela Conferencia de Beijing+5, representantes de organizaciones y de pueblos indgenas, emergen con mayor fuerza y definen su identidad de gnero como mujeres indgenas, activistas, promotoras de los derechos individuales y colectivos y adems sientan las bases para la creacin del Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI/IIWF), como una plataforma global, para compartir sus experiencias para construir sus agendas, visibilizar sus identidades y articular sus propias redes para abrirse a la construccin de alianzas con otros movimientos y hermanarse con la lucha de las mujeres por sus derechos.
1. 2.

Las mujeres indgenas latinoamericanas multiplicaban y enriquecan su compromiso, participaban como siempre en el intenso trabajo de los pueblos indgenas por el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos y al mismo tiempo construan su identidad de gnero. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, del 13 de septiembre de 2007, suscrita por todos los Estados parte del Sistema de las Naciones Unidas,1 incorpora de forma estructural los derechos de las mujeres indgenas.2 En medio de la crisis econmica mundial ms severa de las ltimas dcadas, en la regin latinoamericana se construyen nuevos paradigmas y se proponen nuevas ideas para la refundacin del Estado, de la justicia y de la democracia. En los aos noventa, varios Estados reconocen a nivel constitucional, su condicin pluritnica y plurilingstica. En Bolivia y Ecuador nuevas constituciones establecen Estados plurinacionales como base para el reconocimiento de la diversidad cultural y de los derechos humanos, individuales y colectivos de los pueblos indgenas. De igual manera, en otros pases avanza el establecimiento de regmenes de autonoma y autogobierno de los pueblos indgenas. Este documento coordinado desde la Oficina del PNUD en Mxico, supone la participacin de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones acadmicas, para desarrollar un estudio que permita conocer el estado del arte de la participacin poltica de las mujeres indgenas en cinco pases en donde los pueblos indgenas son relevantes y estn protagonizando procesos importantes de ejercicio de los derechos individuales y colectivos: Bolivia, Guatemala, Ecuador, Nicaragua y Per. El estudio propone un diagnstico sobre las mujeres indgenas, sus liderazgos y su participacin poltica en los cinco pases mencionados, bajo un enfoque de ejercicio de ciudadana en los espacios de las organizaciones sociales y polticas, en los movimientos indgenas, partidos polticos y procesos electorales.

Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo. A/CONF.157/24 (Part I), cap. III. Resolucin 217 A (III). Artculo 22 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Presentacin

Asimismo busca visibilizar su participacin dentro de las estructuras poltico administrativas de las comunidades indgenas, para establecer un marco de referencia comparativo que contribuya a fortalecer sus procesos, espacios y mbitos de participacin. El Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, trabajo y Pobreza (GIMTRAP A.C.) con un equipo profesional con conocimientos y experiencia tuvo a su cargo la coordinacin del trabajo. Instituciones3 y mujeres acadmicas investigadoras, con profesionalismo y compromiso, pusieron todos sus recursos intelectuales y vivenciales para escuchar las voces de las mujeres indgenas, para darles el contexto de cada pas, para identificar sus particularidades y para aprender y reconocer la complejidad que conlleva para ellas participar en los espacios de representacin poltica desde su ser individual y desde su ser colectivo. El desafo era conocer, sistematizar, posicionar y sobre todo reconocer la sabidura, la capacidad y las potencialidades de las mujeres indgenas, en cada espacio de poder y representacin poltica en contextos diversos, como son la Autonoma Regional indgena en Nicaragua, el nuevo contexto del gobierno de Bolivia con una nueva normativa constitucional, en los espacios que se abrieron para las mujeres indgenas en el marco de los Acuerdos de Paz de Guatemala, en el nuevo contexto constitucional del Ecuador, as como en la complejidad multitnica de Per. Hay conocimiento y conciencia sobre las limitaciones y las desigualdades que histricamente han impactado la vida de las mujeres indgenas y quizs por eso mismo es tan importante el contenido de este trabajo colectivo. En estos documentos, no vemos a las mujeres indgenas como vctimas, pues se proyectan a s mismas como protagonistas estratgicas del desarrollo humano sostenible. Se posicionan como las constructoras de nuevos paradigmas para el mundo, porque las mujeres indgenas tienen el saber y la prctica poltica para transcender los derechos humanos tradicionales. Las mujeres indgenas que hacen poltica en los diferentes espacios, superan el lmite de los derechos individuales al proyectar su accin sobre los derechos colectivos. Trascienden incluso el lmite de los derechos humanos cuando desentraan con sus saberes los derechos de la naturaleza.

El PNUD ofrece esta oportunidad para conocer y reconocer el potencial poltico de las mujeres indgenas de Amrica Latina. Tuvo el acierto de articular la iniciativa con una organizacin de amplia experiencia en el tema de las mujeres indgenas que pudo coordinar y potenciar, no solamente la elaboracin del documento, sino todo un proceso participativo rico y complejo, para fundamentar, sistematizar y sobre todo para identificar las demandas y las propuestas de las mujeres indgenas para avanzar en su camino y en su realizacin. Las acadmicas que coordinaron cada trabajo mostraron su capacidad y sobre todo su compromiso: recopilaron, estudiaron, ordenaron la informacin documental y en base a su conocimiento contextual e histrico abrieron el espacio para potenciar las voces de las mujeres indgenas como agentes de la esperanza. Este documento es valioso y puede ser un buen cuaderno de trabajo para las protagonistas. Contiene los elementos para construir una agenda comn y servir de gua compartida. Tambin es til para las organizaciones que promueven los derechos de las mujeres y de las mujeres indgenas, para promover su participacin poltica; para las organizaciones y redes de las mujeres indgenas, para desarrollar las alianzas estratgicas que fortalezcan su agenda en los foros nacionales, regionales e internacionales. Lo importante es que se reproduzca y difunda este libro, para que llegue a todas las mujeres que participaron, que contribuyeron con su vida, su experiencia y sus aportes para darle contenido; para que llegue a las jvenes que estn inicindose en este camino y a todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que pueden aprender y escuchar y sobre todo que pueden reconocer los aportes y los nuevos horizontes de las mujeres indgenas, en medio de sus especificidades y complejidades. El objetivo ltimo es lograr los cambios transformadores desde el enfoque de gnero: el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos, la autonoma econmica y el derecho a una vida libre de violencia. La lectura de este libro nos llevar a un lugar mejor, en donde el reconocimiento y la esperanza aportan a la construccin de la gobernabilidad inclusiva de nuestra regin. Celia Aguilar Setin

3.

Las instituciones acadmicas involucradas fueron: FLACSO sede Guatemala, Universidad de San Carlos, CIMM/URACCAN (Centro de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica de la Universidad de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense), Universidad de York en Canad.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

10

Este artculo resume los resultados de una primera aproximacin a un aspecto especfico de la participacin poltica de las mujeres indgenas en el Per: Las mujeres indgenas en cargos pblicos, sobre todo en cargos elegidos.1 Se basa en un pequeo diagnstico participativo con mujeres indgenas campesinas y nativas, como se dice en Per realizado durante los meses de Diciembre del 2008 y Enero del 2009. Este trabajo fue ejecutado en el marco del Proyecto Latinoamericano Estado del arte sobre participacin poltica y liderazgo de mujeres indgenas, impulsado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Mxico coordinado por Paloma Bonfil del Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza (GIMTRAP). Se trata de un tema an muy poco investigado en Per. Debido a la falta de datos oficiales sobre las mujeres indgenas en cargos pblicos; fue necesario iniciar nuestro trabajo con la identificacin de las mismas a travs de un mapeo; el mismo que, dada la extensin del pas y el corto tiempo disponible, no pudo ser exhaustivo. Optamos por aplicar un criterio amplio acerca de a quienes considerar indgenas, que inclua el conocimiento de un idioma indgena y el auto reconocimiento como indgenas, por parte de las mujeres que actualmente ocupan cargos pblicos en el Per. De esta manera participaron varias mujeres de origen urbano y formacin profesional, la mayora de ellas profesoras bilinges y algunas estudiantes universitarias, as como mujeres campesinas y nativas de origen rural, algunas de las cuales no hablan ni escriben bien el espaol, debido a que no cuentan con estudios primarios o secundarios completos. Con entrevistas individuales en varias regiones andinas y amaznicas del pas y consultas colectivas durante un Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos organizado por el proyecto se realiz un autodiagnstico con las participantes indgenas sobre su situacin como autoridades pblicas. Ellas identificaron los principales obstculos y obstculos potenciales que enfrentan en el

desempeo de sus cargos pblicos, as como algunas buenas prcticas logradas con su participacin poltica. Asimismo, hicieron recomendaciones para facilitar una mayor presencia de mujeres indgenas en cargos pblicos y para lograr un mejor desempeo en el futuro. Otro tema importante fue el de su identidad tnica y cultural y cmo sta influye en sus oportunidades de asumir y ejercer algn cargo pblico. El artculo presenta las principales conclusiones de las consultas realizadas y presenta propuestas concretas de accin. La idea central del artculo tiene que ver con visibilizar la gran cantidad y variedad de obstculos que enfrentan mujeres indgenas en el Per, para poder llegar a ocupar cargos pblicos y la necesidad de superar esta situacin para lograr una mayor y mejor representacin poltica de un sector de la poblacin peruana doblemente excluido a nivel cultural, social, econmico y poltico, tanto al interior de sus propios pueblos de origen, as como en el marco de una sociedad dominante y un sistema poltico oficial en el Per que dificulta, en todos los niveles, la participacin poltica de las mujeres indgenas. Consideramos que la profundizacin de la democracia en el Per, pasa necesariamente por una mayor participacin poltica indgena, en general, y de las mujeres indgenas en particular; tambin en el sistema poltico formal y no slo por intermedio de movimientos, organizaciones y asociaciones indgenas. Slo con una mayor representacin y presencia poltica en todos los niveles oficiales, ser posible crear mejores condiciones para satisfacer las necesidades especficas de las mujeres indgenas en el pas, movilizar fondos del Estado para acciones afirmativas y superar as su pobreza y exclusin.

1.

Se priorizaron cargos pblicos elegidos, como parlamentarias, alcaldesas, regidoras y concejalas regionales y municipales, y slo se incluy una muy pequea muestra de funcionarias pblicas destacadas a nivel local.

Presentacin

11

aptulo 1
Introduccin

1. Introduccin

En el Per se cont con un apoyo financiero adicional del Centro Bartolom de las Casas de Cusco, (CBC), y de IBIS2 Sur de Dinamarca. Varias ONGs, con larga experiencia de trabajo con mujeres rurales, campesinas y nativas, brindaron apoyo organizativo en la identificacin de las mujeres indgenas en cargos pblicos, en diferentes regiones del pas y en la organizacin del Foro Nacional sobre Participacin Poltica con Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos. Agradecemos por ello, al Centro Bartolom de las Casas de Cusco, Servindi,3 Chirapaq,4 al Taller Permanente de Mujeres Indgenas, y al Programa de Mujer de Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP). En el Per se decidi por razones de tiempo y presupuesto delimitar el alcance del diagnstico a slo una forma de participacin poltica de las mujeres indgenas: el ejercicio de cargos pblicos. Con esta decisin no se pretende volver a ideas tradicionales que desconocen la importancia de otras formas de participacin poltica en organizaciones y comunidades campesinas y nativas a nivel local, regional o nacional; por el contrario, se parte del reconocimiento de que la participacin activa de las mujeres indgenas en estas organizaciones es cada vez ms importante y que constituye tambin, desde nuestra perspectiva, una forma especfica de participacin poltica. La decisin de enfatizar el ejercicio de cargos pblicos por mujeres indgenas responde ms bien al hecho de no haber encontrado en la bibliografa existente y disponible ningn trabajo previo sobre este tema. En cambio, a pesar de que el tema de la participacin poltica de las mujeres indgenas en el Per an no ha sido suficientemente estudiado, ya se pueden encontrar algunos textos, de algunas autoras, sobre el tema del liderazgo de mujeres indgenas campesinas y nativas en organizaciones de base, publicadas por ONGs e instituciones acadmicas del Per (ver bibliografa recopilada sobre la temtica).

Al respecto Ranaboldo5 concluye lo siguiente: En cuanto a la participacin poltica y social de las mujeres indgenas en Per, se muestra una evidente dicotoma entre avances muy discretos a nivel del Gobierno, el Poder Legislativo y los Gobiernos Locales, y un ferviente despertar y activismo innovador que se capta en las comunidades campesinas, particularmente de la Sierra Sur, es decir justamente en las zonas ms golpeadas por la violencia y con mayor presencia indgena. Sin embargo, estos avances son escasamente visibles en el pas y, en particular, entre las instituciones limeas. Tampoco son tema de discusin en las mismas organizaciones campesinas lideradas por hombres o mixtas. Sin embargo, es en estos espacios que se gesta un enorme aprendizaje de gestin y empoderamiento de las mujeres.

2. 3. 4. 5.

IBIS Sur es una ONG danesa de desarrollo y solidaridad, activa en frica, Asia y Amrica Latina. Servindi es un servicio de comunicacin intercultural especializado en temas de inters indgena y ecolgico. Chirapac es un Centro de Culturas indgenas del Per. 2006 p.47.

Introduccin

15

1.1 Aspectos metodolgicos

Con este artculo se pretende realizar un primer acercamiento a la temtica. Debido a la falta de datos oficiales sobre las mujeres indgenas en cargos pblicos, fue necesario iniciar nuestro trabajo con la identificacin de las mismas, a travs de un mapeo, que dados la extensin del pas y el corto tiempo disponible, no pudo ser exhaustivo. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE), del Per, slo incluye el conocimiento de idiomas indgenas en su registro de personas elegidas en cargos pblicos; sin embargo, esta informacin es voluntaria y no est completa en los registros del JNE. Por otro lado, los registros oficiales no hacen un esfuerzo explcito por identificar el origen tnico y cultural de las personas elegidas en cargos pblicos. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), slo consigna el departamento, la provincia y el distrito donde se domicilia una persona, pero no le permite auto identificarse como integrante de algn pueblo indgena, como Awajn, Ashninka, como Cocama Cocamilla, etc. Centro Amaznico de Antropologa y de Aplicacin Prctica (CAAAP), 2007, p.8. El RENIEC enva su informacin al Padrn Electoral, al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina de Procesos Electorales para el cumplimiento de sus funciones, en base al registro de identificacin de los ciudadanos. Asimismo, emite los documentos que acreditan la identidad. El Padrn electoral se elabora sobre la base del Registro nico de Identificacin de las Personas Documento Nacional de Identidad (DNI) que no distingue entre indgenas y no indgenas (CAAAP 2007, p.8). Como primer paso del mapeo de identificacin de mujeres indgenas en cargos pblicos (2006-2009), haca falta definir, para fines del diagnstico, a quienes bamos a considerar como mujeres indgenas. Optamos por aplicar un criterio amplio que inclua el conocimiento de un idioma indgena y el auto reconocimiento como indgena de parte de las mujeres que actualmente ocupan cargos pblicos en el Per. De esta manera participaron varias mujeres de origen urbano y formacin profesional (la mayora de ellas profesoras bilinges y algunas estudiantes universitarias), as como mujeres campesinas y nativas de origen rural, algunas de las cuales no hablan ni escriben bien el espaol, debido a que no cuentan con estudios primarios o secundarios completos. Con base en la informacin obtenida (incompleta) se realiz un acercamiento al dimensionamiento de la participacin de las mujeres indgenas en cargos pblicos, en comparacin con mujeres en general y con hombres indgenas en particular. Con entrevistas individuales y colectivas durante el Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en cargos pblicos organizado por el proyecto se realiz un autodiagnstico con las participantes indgenas sobre su situacin como autoridades pblicas. Ellas identificaron los principales obstculos y obstculos potenciales que enfrentan en el desempeo de sus cargos pblicos, as como algunas buenas prcticas logradas con su participacin poltica; asimismo, hicieron recomendaciones para facilitar una mayor presencia de mujeres indgenas en cargos pblicos y para lograr un mejor desempeo en el futuro. Otro tema importante fue el de su identidad tnica y cultural y cmo sta influye en sus oportunidades de asumir y ejercer algn cargo pblico. La idea central del artculo tiene que ver con visibilizar la gran cantidad y variedad de obstculos que enfrentan mujeres indgenas en el Per para poder llegar a ocupar cargos pblicos y la necesidad de superar esta situacin, para lograr una mayor y mejor representacin poltica de un sector de la poblacin peruana, doblemente excluido a nivel cultural, social, econmico y poltico, tanto al interior de sus propios pueblos de origen, as como en el marco de una sociedad dominante y un sistema poltico oficial en el Per que dificulta en todos los niveles la participacin poltica de las mujeres indgenas (Meentzen 2000, pp.8-9). Consideramos que la profundizacin de la democracia en el Per, pasa necesariamente por una mayor participacin poltica indgena, en general, y de mujeres indgenas en particular, tambin en el sistema poltico formal y no slo por intermedio de movimientos, organizaciones y asociaciones indgenas. Solamente con una mayor representacin y presencia poltica en todos los niveles oficiales, ser posible crear mejores condiciones para satisfacer las necesidades especficas de las mujeres indgenas en el pas, movilizar fondos del Estado para acciones afirmativas y superar as su pobreza y exclusin. El hecho de reconocer que la participacin poltica indgena y de mujeres indgenas merece una especial atencin, forma parte de la toma de conciencia de una realidad excluyente no slo social, cultural y econmica, sino tambin poltica respecto a amplios sectores de la poblacin.6

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

16

Otra idea central es que la participacin poltica desde las mismas culturas indgenas, tal como se plantea frecuentemente desde los movimientos indgenas en Amrica Latina, todava no corresponde necesariamente con la forma de participacin de las mujeres indgenas y su acceso a la esfera pblica de la participacin poltica. Ser indgena fue identificado por muchas participantes como un factor de retraso y no como un incentivo para unirse y luchar conjuntamente contra los obstculos encontrados. Entre las participantes se encontraron grandes diferencias entre su manera de abordar su propia identidad tnica y cultural. Al parecer, el factor de la identidad tnica y cultural sobre todo en zonas andinas quechuas se encuentra actualmente en un proceso de construccin-reconstruccin (Meentzen 2000, pp.11-12). Este proceso parece depender mucho menos de la propia dinmica de los pueblos indgenas y de sus propias culturas, que de las condiciones de interrelacin impuestas por la sociedad dominante en el Per y de las posibilidades de poder utilizar o no, el factor tnico-cultural como una ventaja y un argumento adicional para hacerse escuchar y ampliar los propios mbitos de accin e influencia. Las experiencias acumuladas en el trato con instituciones pblicas frecuentemente negativas as como con una democracia y un Estado de derecho deficientes y con culturas polticas autoritarias, han generado una notoria desconfianza con relacin al Estado y a la sociedad dominante (Meentzen 2007, p.44). Un aspecto fundamental se refiere, entonces, a los cambios necesarios en el comportamiento de las instancias estatales encargadas de organizar los procesos electorales y a la necesidad de introducir criterios y mecanismos especiales para facilitar y promover una mayor participacin poltica de los ciudadanos indgenas (CAAAP, 2007, p.5) y en particular de mujeres indgenas en el pas. Un paso importante en este contexto es la promocin del dilogo de organizaciones de la sociedad civil y de las mismas organizaciones indgenas y de mujeres indgenas con los partidos polticos y con los otros tres poderes del Estado para generar mecanismos especiales para la participacin poltica de mujeres y pueblos indgenas. Otro paso sera el promover activamente la ocupacin de cargos pblicos por mujeres y hombres indgenas, con la aplicacin de acciones positivas y efectivas de reconocimiento de sus derechos y de satisfaccin de sus necesidades comunes y especficas al mismo tiempo; sin embargo, la

necesidad de crear mecanismos oficiales de diferenciacin tnica y cultural an no forma parte de la agenda de la mayora de mujeres indgenas en cargos pblicos en el Per. Tampoco el movimiento indgena, es decir las organizaciones campesinas y nativas en el pas, han puesto nfasis en estas reivindicaciones (CAAAP 2007, pp.4-7; Meentzen 2007, p.48). Varios autores han llamado la atencin sobre el hecho de que son precisamente los Estados culturalmente ms diversos los que tienen mayor dificultad de crear instituciones democrticas tanto en Amrica Latina, como en Europa del Este y que frecuentemente las organizaciones indgenas tienden a optar por no participar en la sociedad dominante y a nivel poltico ms amplio (Van Cott 2005, p.820; Kymlicka 2001, p.3; Meentzen 2000, p.8). En el Per actualmente parecieran prevalecer posiciones en el movimiento indgena que prefieren priorizar la autodeterminacin y el autogobierno al interior de sus propios pueblos y territorios, frente a la creacin de nuevas formas de relacin con la sociedad dominante que exijan el respeto a sus propias culturas y no se contenten con una aparente integracin total que disimula su identidad tnica y cultural. Resultado de esta situacin es que las mujeres indgenas que ocupan actualmente cargos pblicos en el Per, no siempre estn dispuestas o en condiciones de participar polticamente desde su propia identidad tnica y cultural. Algunas no lo hacen en absoluto, porque la consideran un obstculo. La mayora lo hace slo en situaciones especiales y cuando ello conviene. Todava son pocas las que levantan la bandera tnica cultural como un principio de su actuar poltico, lo que supone asumir conscientemente todas las consecuencias que ello implica. A pesar de la situacin compleja descubierta a travs del mencionado autodiagnstico, consideramos que dejar de hacer esfuerzos especiales para superar la exclusin poltica de las mujeres indgenas pone en peligro la democracia en el Per (CEPAL 2000, p.313; Ranaboldo 2006, p.46; Meentzen 2007, pp.161-163). El resentimiento no slo de las mujeres indgenas sino de las grandes mayoras amenaza con volverse un factor impredecible para las frgiles democracias en Amrica Latina, en general, y en Per, en particular.

6.

CAAAP 2007, p.4; Ruiz Murrieta 2003, p.26; Grade 2003, p.1; Meentzen 2000, pp.1-2.

Introduccin

17

Slo fomentando un mayor pluralismo poltico y cultural con esfuerzos especiales por renovar la poltica en Amrica Latina, con nuevos temas y actores polticos, se puede afrontar con posibilidades de xito el reto de profundizar la democracia en la regin.

1.2 Los Objetivos

Los objetivos del diagnstico realizado en Per sobre la participacin poltica de mujeres indgenas en cargos pblicos, fueron los siguientes: Identificar la bibliografa existente sobre la participacin poltica de mujeres indgenas en el Per y hacer una valoracin de la misma. Identificar a mujeres indgenas en cargos pblicos (2006-2009) en los niveles local, regional y nacional. Comparar cifras de participacin poltica de mujeres indgenas, con cifras sobre la participacin poltica de mujeres en el Per, en general, as como con cifras sobre la participacin poltica de hombres indgenas. Conocer mediante entrevistas individuales la autopercepcin de las mujeres indgenas de sus El diagnstico fue dividido en cuatro partes: Una revisin bibliogrfica sobre el tema de la participacin poltica de mujeres indgenas en el Per. Un mapeo inicial (no exhaustivo) para identificar a las mujeres indgenas en cargos pblicos a nivel local, regional y nacional (2006-2009). Entrevistas individuales a algunas mujeres indgenas en cargos pblicos de diferentes regiones de la zona andina y amaznica. La organizacin de un Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en el Per, realizado entre el 14 y 16 de Enero 2009 en Lima, Per, con mujeres indgenas que desempean cargos pblicos a nivel local, regional y nacional. experiencias de participacin poltica en cargos pblicos. Presentar, validar y profundizar los resultados de las entrevistas individuales y de la revisin bibliogrfica mediante trabajos en grupos y en plenaria durante un Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos. Analizar los resultados, encontrar y documentar las principales coincidencias y diferencias entre las distintas experiencias de mujeres indgenas en cargos pblicos en el Per. Formular recomendaciones para facilitar el acceso a cargos pblicos y una gestin exitosa para las mujeres indgenas en el futuro.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

18

1.3 La estructura del documento

Este artculo tiene catorce captulos: El primer captulo es esta introduccin. El segundo se refiere al contexto del pas y se inicia con una caracterizacin de la poblacin indgena en el Per, seguida por varias partes sobre la conquista de los derechos ciudadanos de las mujeres indgenas e informacin cuantitativa sobre la participacin de mujeres y ciudadanos indgenas en cargos pblicos. El tercer captulo analiza los procesos de democratizacin en el Per y los derechos ciudadanos de las mujeres campesinas, nativas o indgenas. El cuarto captulo se refiere a la informacin sobre la situacin actual de la participacin poltica de mujeres en general y de ciudadanos indgenas en cargos pblicos en el Per. El quinto captulo compara la informacin presentada en el captulo anterior sobre mujeres e indgenas en general, con la situacin encontrada en el desempeo de cargos pblicos por mujeres indgenas en particular. El sexto captulo analiza los principales aspectos que inciden en la participacin poltica de las mujeres indgenas en el Per, entre ellos: la identificacin de los espacios de participacin poltica de las mujeres campesinas y nativas; el perfil de las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos y participaron en las entrevistas individuales o en el Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en el Per; la autopercepcin de su identidad tnica-cultural; las principales dificultades para su participacin debido al sistema poltico del pas y a la crisis de los partidos polticos, de los liderazgos polticos y de las tensiones entre organizaciones sociales de base y mujeres indgenas en cargos pblicos. Tambin se ocupa de la percepcin de las mujeres indgenas de sus propias dificultades y logros; de los problemas entre mujeres indgenas, polticamente activas, con hombres dentro y fuera de sus agrupaciones polticas, al interior de sus familias y en otros escenarios, as como de las expectativas que ellas generan entre la poblacin de sus respectivas jurisdicciones. El sptimo captulo se refiere a la diversidad de formas de participacin poltica de mujeres indgenas en cargos pblicos y presenta algunas buenas prcticas a modo de ejemplo. El octavo captulo nos muestra un resumen de las principales coincidencias y diferencias planteadas por las mujeres indgenas participantes, tanto en entrevistas individuales como a nivel colectivo, durante el Foro Nacional sobre participacin poltica de mujeres indgenas. El captulo noveno trata las necesidades de las mujeres indgenas para ocupar cargos pblicos.

Introduccin

19

 El captulo dcimo trata de recomendaciones especficas para la cooperacin internacional. El captulo undcimo trata las propuestas para promover una mayor participacin poltica de las mujeres indgenas de acuerdo a una agenda poltica especfica y efectiva en favor de las mujeres y los pueblos indgenas, presentadas durante el diagnstico. El captulo duodcimo se refiere al Estado del Arte de la bibliografa sobre participacin poltica de mujeres indgenas en Per. En su primera parte presenta una valoracin de la bibliografa sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per encontrada. En la segunda parte incluye una relacin bibliogrfica elaborada sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per como parte del diagnstico al final. El captulo decimotercero ofrece conclusiones del diagnstico participativo con mujeres indgenas en cargos pblicos del Per. Y, finalmente, se ofrece la bibliografa del artculo, en el captulo decimocuarto.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

20

aptulo 2
La Poblacin Indgena del Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina

2. La Poblacin Indgena del Per en comparacin con la de otros pases de A mrica Latina

No hay pas ms diverso. es el ttulo de un compendio de antropologa sobre el Per.7 Para apreciar lo acertado de este ttulo es necesario saber que el Per es el pas con mayor diversidad cultural y tnica de Amrica Latina. Cuenta con ms de 70 diferentes pueblos indgenas incluyendo varios pueblos con los que no se ha hecho contacto y 52 grupos lingsticos que pertenecen a 16 familias etnolingsticas. La gran mayora de estos pueblos vive en la Amazona, un amplio territorio que ocupa el 60% del rea nacional. Los pueblos ms grandes son los Quechua y los Aymara, que viven en la regin andina, regin en la cual quechuas y aymaras quedaron dispersos por una geografa muy variada y de difcil acceso (Meentzen, 2000, p.132). El Mapa lingstico del Per ensea esta gran dispersin de la poblacin indgena en todo el territorio del Per. Existen grandes diferencias al interior de una misma familia lingstica, especialmente entre los pueblos quechuas de diferentes regiones, los que siendo todos Quechua hablantes exhiben rasgos distintos segn su regin de origen e incluso compiten entre s por causas histricas.8 Lo mismo sucede con las mltiples formas de adaptacin a condiciones ambientales y climticas propias de los valles o las montaas, en la agricultura y la ganadera, en la gran diversidad de prcticas culturales y referentes espirituales que determinan identidades, ante todo locales, entre los quechuas. Mientras, paralelamente, un proceso de modernizacin (bastante elocuente) avanza a diferentes ritmos en diversas regiones del pas.9

El Per se compone de tres regiones geogrficas claramente diferenciadas: la franja desrtica de la costa representa solamente un 11.7% de la superficie nacional, mientras que las tierras alto andinas un 28.3% y la cuenca tropical del Amazonas casi un 60% del total. Hasta el ao 1940, dos terceras partes de la poblacin peruana vivan en regiones rurales, la mayora en la zona andina. Desde entonces se ha producido una migracin masiva de la poblacin andina a la costa y a la zona amaznica.10 En comparacin con los pases vecinos, esta migracin no slo fue mucho ms extendida, sino que se produjo de una zona climtica a otra, atravesando grandes distancias. El hecho de que la capital peruana se encuentre en la costa y no en los Andes, como en los pases vecinos es considerado por muchos como un factor determinante en la supuesta desindianizacin masiva del Per. Como en otros pases de Amrica Latina, existen grandes variaciones en los estimados cuantitativos de la poblacin indgena del Per, que dependen de criterios utilizados. En el pasado, casi no existan datos estadsticos en el Per referidos a los pueblos indgenas, dado que slo se registraban las comunidades oficialmente reconocidas.11 Mltiples factores dificultan el estimado actual de la poblacin indgena en el Per. Los trminos indio o indgena son todava muy estigmatizadores y asociados a un desprecio exacerbado.12 Los derechos ciudadanos para las mujeres y analfabetas, fueron reconocidos tardamente. La democracia en el pas fue frecuentemente interrumpida, de tal manera que la mayora de la poblacin cuenta con poca experiencia en el ejercicio de sus derechos ciudadanos en democracia.

7. 8. 9. 10.

11.

12.

Degregori, 2000. Montoya 2006, p.3. Matos, Mar, 1976. p.179. Al igual que en Ecuador y Bolivia, en el Per tambin se promocion la colonizacin de la Amazona desde el Estado, lo que finalmente posibilit el cultivo intensivo de la hoja de coca. El ltimo censo poblacional del 2005, del INEI, no recoga ningn dato sobre este tema. El anterior, de 1993, diferenciaba solamente entre ciudad y campo, y slo registraba la poblacin de las comunidades rurales oficialmente reconocidas. Planas y Valdivia, 2007, p.22.

La poblacin indgena del Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina

23

Durante la segunda mitad del siglo XX, los perodos democrticos en el Per fueron cortos y se han limitado a los gobiernos de Belande (1963-68) y (19801985), de Garca (1985-1990) y los primeros dos aos del gobierno de Fujimori (1990-92). Con un gobierno de transicin de Paniagua (2000-2001) y con los gobiernos de Toledo (2001-2006) y nuevamente de Garca (2006-2011) se volvi a reconstruir la democracia. A inicio de los aos 90, la proporcin entre la poblacin rural y la poblacin urbana se haba invertido por completo; dos terceras partes de la poblacin viven, desde entonces, en las ciudades del desierto, en la costa. De esta forma, la regin geogrfica ms pequea del Per es actualmente la de mayor densidad poblacional, mientras el aparato Estatal contina siendo muy centralizado y concentrado en Lima, la ciudad capital. Estos cambios demogrficos profundos, con altos niveles de migracin hacia la costa y zonas urbanas, han determinado que en la actualidad la mitad de poblacin indgena viva en zonas urbanas fuera sus contextos climticos, ecolgicos y culturales de origen. El estigma de ser indgena en el Per ha trado consigo un auto reconocimiento como indgena muy poco difundido y un deseo de integracin a la sociedad nacional ms bien como cholo o mestizo. Frente a ello, el auto reconocimiento como campesino en los Andes o nativo en la Amazona es ms bien comn. Por lo dems, existe una generalizada identidad de pertenencia como habitante de una determinada localidad geogrfica, sin distincin tnica ni de clase (soy de Paucartambo). Slo recientemente se ha observado en la regin andina, que las identidades indgenas vuelven a emerger y que se encuentran en un proceso de construccin y reconstruccin.13 Cosa distinta sucede en la Amazona o en el Sur Andino, donde la identidad tnica es ms difundida; sin embargo, los migrantes indgenas en las ciudades tienden a cambiar de vestimentas y a dejar de hablar sus idiomas indgenas. Por encargo del Banco Mundial, se realiz en el ao 2005 una investigacin para determinar las cifras de la poblacin indgena en base a las estadsticas existentes. Despus de analizar la Encuesta de Hogares (Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI,
13. 14.

2001), que utiliz unos seis indicadores para ubicar a padres de familia y familias indgenas, Carolina Trivelli (2005, p.8) lleg a la conclusin de que dependiendo de la cantidad de indicadores que se aplican para definir la poblacin indgena en el Per entre un 25% a un 48% de los hogares del Per pueden considerarse indgenas.14 A nivel oficial, la poblacin indgena es considerada igual a la poblacin que integra las comunidades campesinas andinas y comunidades nativas amaznicas legalmente reconocidas. No existen gobiernos o municipios indgenas, slo comunidades rurales con directivas reconocidas. Por lo tanto, en una poblacin total de entonces, 26 millones de peruanos, se trataba de entre 6.5 y 12.5 millones de personas indgenas, la mitad de ellas mujeres. El mismo estudio permiti estimar, por primera vez, la poblacin indgena urbana: 36% de la poblacin urbana en la costa, y 50 al 57% de la poblacin en las ciudades andinas se autodenominaba indgena.15 De este modo fue posible visibilizar, por primera vez, que los niveles de pobreza son ms pronunciados en la poblacin indgena en el Per, realidad que hasta entonces haba sido sistemticamente ocultada. La pobreza afecta a ms del doble de los hogares indgenas en comparacin con los hogares no indgenas y la extrema pobreza a ms del triple, evidentemente que la brecha entre la poblacin indgena y la poblacin no indgena parece mantenerse y disminuir muy poco en el tiempo.16 Despus de Bolivia y Guatemala, el Per es el tercer pas de Amrica Latina con el mayor porcentaje indgena en su poblacin. Segn el ltimo censo del 2007, se estima que de un total de 28,220.764 peruanos, unas 13,263.759 personas son indgenas, de las que 6,631.879 son mujeres indgenas. La mitad de la poblacin indgena vive actualmente en zonas urbanas, de tal manera que podemos estimar en unos 3,400.000, las mujeres indgenas que actualmente viven en zonas rurales (INEI 2007). Sin embargo, el Per es uno de los pases con mayor ausencia de estadsticas oficiales sobre la poblacin indgena. Las pocas estadsticas oficiales son deficientes y contienen una subestimacin importante. Tomando en cuenta las posibles variaciones de acuerdo a la utilizacin de diferentes indicadores, las mujeres indgenas en la actualidad representaran entre la octava y la cuarta parte de la poblacin total

15. 16.

Ibd. El mdulo de la ENAHO, Encuesta Nacional de Hogares, incluy hasta seis preguntas relevantes para determinar la condicin tnica de los jefes de hogar y de sus cnyuges: la tradicional consulta sobre la lengua materna de cada uno de ellos, y otras sobre la lengua que ms utilizan, la lengua de sus padres, la de sus abuelos, si conocen otros idiomas y con qu grupo tnico se identifican (Quechua, Aymara o Amaznico, entre otros), esto ltimo llamado auto identificacin o auto adscripcin (citado de p.8 ibd.). Trivelli 2005, p.53. Trivelli 2005, p.54.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

24

del pas. Este dato ser especialmente relevante cuando ms adelante nos ocuparemos en medir en trminos cuantitativos la actual participacin poltica de las mujeres indgenas en cargos pblicos en el Per. Per y Mxico tienen en comn un discurso poltico oficial de integracin a la cultura dominante que tiende a ocultar las especificidades socioculturales indgenas y las diferencias tnicas. Al igual que en Mxico, tambin en el Per, el mestizo fue el modelo a seguir durante largo tiempo. Desde mediados del siglo XX, el indgena que llega a la ciudad se denomina cholo, un trmino comn en toda la regin andina y al cual muchas veces, al igual que al mestizo, se le atribuye una completa desindianizacin. En efecto, el cholo peruano personifica, al igual que en Bolivia y en Ecuador, la presencia indgena en la ciudad. Las cholas paceas de La Paz, Bolivia, desarrollaron su propio traje tpico, mientras que los cholos en el Per tanto hombres como mujeres adaptaron por completo la vestimenta de estilo occidental. Sin embargo, todos los cholos andinos comparten algunas caractersticas: mantienen tambin en la ciudad los vnculos familiares y sociales con sus regiones rurales originarias, sus prcticas culturales y sistemas de valores, y el uso de su idioma materno entre s; no obstante, esto ocurre en el Per de una forma mucho ms encubierta que en Bolivia y Ecuador. Los cholos peruanos son en todo momento capaces de asumir o descartar los smbolos de su identidad indgena de acuerdo a cada contexto o de asumir el papel de mestizos en la ciudad y de indgenas en el campo, alternativamente. Se trata de una estrategia de ampliacin de identidades y no de un abandono o negacin total de la identidad indgena.17 Pocos partidos polticos, en el Per, han abierto sus filas a personalidades indgenas y mucho menos a mujeres indgenas para que ocupen cargos visibles. Pocos indgenas sienten que tienen espacio y que sus planteamientos tienen aceptacin en los partidos polticos existentes. En este contexto, las mujeres indgenas del Per han quedado an ms invisibles que los hombres indgenas, tanto al interior de sus propias organizaciones como en la sociedad peruana en general. En el Per, en comparacin con otros pases andinos, el movimiento indgena ha tenido ms bien un carcter regional con una fuerte influencia sindical.18

El debate poltico al interior del mismo movimiento indgena, sobre las diferentes posiciones y aspectos relevantes para el conjunto de la sociedad, ocupa menos espacio que el debate sobre los derechos indgenas. Predominan aspectos relacionados especficamente con los derechos indgenas y con el reconocimiento de los mismos. Desde esta perspectiva indgena no necesariamente parece prioritario insertarse en polticas pblicas para el conjunto de una sociedad y en lgicas organizativas y polticas que son percibidas como ajenas, e incluso dainas a las culturas indgenas. Tambin entre personalidades indgenas de diversos pases y en la vida diaria de las organizaciones indgenas que enfrentan una gama tan amplia de urgencias prcticas en cada uno de sus pases queda poco tiempo para la reflexin poltica, terica o ideolgica. Un resultado de las mltiples exclusiones de los pueblos indgenas es una tendencia a la ausencia del sentido de pertenencia al conjunto de la sociedad y el desconocimiento de cmo funcionan los pases, las sociedades y los sistemas polticos de los que forman parte.19 Paralelamente existe un debate internacional a nivel de expertos de origen indgena y de lderes indgenas sobre derechos colectivos e individuales de los pueblos indgenas, sobre todo ligado al Sistema de Naciones Unidas y diversos acuerdos Internacionales20 que, en la prctica, penetra poco el debate entre activistas indgenas de las organizaciones, aunque sirve de orientacin general para sus reivindicaciones. Sin embargo, es notorio que an falta vincular ms y de manera ms concreta la temtica de la equidad de gnero y tnica con el ejercicio de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas.

17. 18. 19. 20.

Meentzen 2007, p.132. Montoya 2006. Van Cott 2005. Como el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas.

La poblacin indgena del Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina

25

2.1 Dnde vive la poblacin indgena del Per?

Tabla 2.1 Poblacin Indgena del Peru de 5 aos y ms

Poblacin andina (con poblacin mayor de 5 aos con idiomas maternos indgenas)
Apurimac Huancavelica Ayacucho Cusco Puno Ancash Huanuco Tacna Moquehua Con 71.5% quechua Con 64.6% quechua Con 63.9% quechua Con 52% quechua con 38.5% quechua y 27.5% aymara Con % 31.6 quechua Con 28.9% quechua Con 17.1% aymara Con 11.1 % aymara

Region amazonica (con poblacin mayor de 5 aos con idiomas maternos indgenas)
Ucayali Jumin Pasco Loreto Amazonas con 3.9% Ashninca y 6.5% otros idiomas diversos Con 3.1% Ashnica Con 2.3% Ashnica Con 6.4% otras lenguas nativas con 14.1% Aguaruma huambisa y otras lenguas nativas
Fuente: INEI Censo Nacional 2007.

De un total de 24 departamentos del Per, 14 concentran la mayor parte de poblacin indgena. Los departamentos ms indgenas del Per, segn el Censo del 2007 del INEI, son los que se muestran en la tabla anterior. Esta relacin no incluye la poblacin indgena en Lima, la ciudad capital, hacia donde ha migrado

la mayor cantidad de la poblacin rural. Como se puede apreciar, existen regiones con mayor y menor concentracin de poblacin indgena, hecho que a su vez influye en la participacin poltica indgena a nivel local y regional. Para facilitar la ubicacin geogrfica se agrega el mapa del Per por departamentos.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

26

Mapa 2.1 Mapa divisin poltico administrativa del Per

COLOMBIA ECUADOR

Amazonas

Tumbes

Cajamarca Piura

Loreto

Lambayeque

San Martn

BRASIL

La Libertad Ucayali Huanuco Cerro de Pasco

Ancash

Lima

Junin Madre de Dios

Huancavelica Ica Apurimac Ayacucho

Cusco

Puno BOLIVIA Arequipa

Moquegua Tacna

CHILE

Fuente: Atlas del Per.

La poblacin indgena del Per en comparacin con la de otros pases de Amrica Latina

27

aptulo 3
Procesos de Democratizacin y Derechos Ciudadanos de Mujeres Campesinas, Nativas o Indgenas

3. Procesos de Democratizacin y Derechos Ciudadanos de Mujeres Campesinas, Nativas o Indgenas

El voto femenino fue reconocido en 1955 en el Per (Kristen 2005, p.121) y se ejerci por primera vez en las elecciones de 1963; sin embargo, la gran mayora de las mujeres indgenas eran analfabetas lo que impeda que pudieran ejercer su derecho al sufragio. El voto analfabeto en el Per recin fue introducido por la Constitucin de 1979. De tal manera que las mujeres indgenas, de hecho, recin pudieron votar por primera vez en las elecciones nacionales de 1980, doce aos despus de la Reforma Agraria de 1968. Con la Reforma Agraria de 1968, el gobierno militar de los generales Velasco Alvarado y Morales Bermdez (1968-1980) haba abolido recin, en forma definitiva, el trabajo forzado de los indios en las haciendas de los Andes. Al mismo tiempo, haba reconocido oficialmente a comunidades campesinas en los Andes y comunidades nativas en la Amazona con ttulos de propiedad comunal y, tambin, con representantes comunales elegidos e inscritos oficialmente en los registros pblicos. La terminologa oficial de campesinos y nativos se mantiene hasta la actualidad y ha reemplazado al trmino indgena en el pas. La obtencin tarda de los derechos ciudadanos de la poblacin indgena reconocidos en el Per despus de otros pases andinos tiene mucho que ver con la estigmatizacin de los trminos indio e indgena, que siguen asociados al desprecio, a la explotacin, opresin y exclusin, y que no slo no son utilizados a nivel oficial, sino tampoco por la poblacin indgena. Desde el 2002 el gobierno de Alejandro Toledo intent introducir una terminologa alternativa oficial: Pueblos Andinos, Amaznicos (y Afroperuanos), la que sin embargo no es muy difundida en el uso poltico cotidiano. Por otro lado, las primeras elecciones municipales en el Per fueron convocadas recin en 1963. Antes, los alcaldes y regidores eran nombrados por el poder ejecutivo; sin embargo, el proceso de democratizacin municipal fue interrumpido muy pronto con el gobierno militar de 1968-1980.21 Lo paradjico e interesante, en el caso del Per, es que entre las autoridades nombradas por el ejecutivo durante el gobierno
21. 22.

militar se encontraban ms alcaldes de origen indgena aunque todos varones que entre las autoridades elegidas democrticamente. Existen muy pocos estudios sobre la participacin poltica indgena en los gobiernos locales en el Per, pero en un estudio de caso sobre diez distritos del departamento andino de Ayacucho22 encontramos una muestra comparativa entre las autoridades a nivel local de 1966 con las de 1980. Los autores constatan que en 1966 todava se mantena vigente un sistema de administracin tnica, el cabildo con los Varas, autoridades indgenas que mediaban entre las autoridades mistis (mestizos) y los campesinos quechuas; sin embargo, con la Reforma Agraria de 1968, este sistema termina por desmoronarse, producindose un recambio en las lites locales. En varios distritos ya no eran hacendados los que pugnaban por el poder, sino comerciantes y profesionales los que comenzaban a disputarse el poder a nivel local. Despus de 1980, algunos de los elegidos a nivel de los gobiernos locales en Ayacucho, eran ya campesinos letrados con formacin escolar, experiencia de migracin y/o dirigencial. Se inici una disputa entre los descendientes de terratenientes, ahora comerciantes, y los comuneros de sectores econmicamente ms altos para ocupar un puesto preferente en las listas de candidatos a regidores de los municipios. Por entonces, pocos varones campesinos contaban con formacin profesional y dos terceras partes de las mujeres campesinas no haban logrado ir a la escuela primaria por ms de tres aos. De ah que, prcticamente, no haba mujeres indgenas como candidatas en las elecciones municipales. Desde los aos 1990 desaparecen los partidos polticos de las contiendas electorales y comienzan a prevalecer los movimientos independientes a nivel local y regional. Adems, surgen nuevas generaciones de hijos de campesinos con formacin profesional, los que asumen el nuevo rol de la elite a nivel local, el de los profesionales. En general, eran hombres de origen campesino y rural, pero con aspiraciones de integrarse a los mistis de pueblos y ciudades, y de lograr su aceptacin. En muchos lugares dejaban de lado su vestimenta, su idioma materno y las prcticas culturales indgenas.

Remy 2005. Degregori, Coronel y Del Pino, 1998.

Procesos de democratizacin y derechos ciudadanos

31

de mujeres campesinas, nativas o indgenas

En 1998, en los diez distritos de Ayacucho en los Andes del Per slo uno de los diez alcaldes perteneca a un partido poltico, tres tenan ttulo universitario, tres contaban con estudios superiores, y seis no nacieron en la capital del distrito sino en comunidades campesinas.23 Aparecen tambin alcaldes evanglicos y siguen ingresando a los concejos municipales personas que detentaron cargos dirigenciales en organizaciones sociales de base. Ninguno de ellos era mujer y se destaca la poca presencia de mujeres en cargos pblicos en la zona, en general, y de mujeres campesinas, en particular. Hasta la fecha no contamos con datos estadsticos a nivel nacional sobre la cantidad de hombres indgenas en cargos pblicos en el Per, pero todo parece indicar que an no se trata de un porcentaje significativo y que slo logran ocupar cargos pblicos en distritos relativamente pequeos con alta densidad poblacional indgena. Por otro lado, si se toma en cuenta la informacin presentada, no sorprende tanto el hecho de que en el Per an no se haya contado con ministros o ministras indgenas y que recin en el 2002 fue elegida por primera vez una mujer indgena aymara como congresista. El anlisis de Monge (1997) del voto rural en los resultados electorales registrados entre 1980 y 1993 en las provincias de alta composicin rural, llega a la conclusin de que en ellas haba una alta integracin poltica dado que el ausentismo rural en las elecciones, si bien era ms alto que el ausentismo urbano, era sostenidamente ms bajo en las provincias con muchas comunidades campesinas. Este dato parece graficar un esfuerzo de los ms excluidos por hacer un uso mayor de sus derechos ciudadanos recin conquistados y armar a las comunidades campesinas como una suerte de canales de participacin poltica de la poblacin indgena andina.24 Lamentablemente, no contamos con informacin diferenciada sobre la participacin femenina en estas elecciones.

Es curioso, y parece seguir la misma lgica, que las mujeres registraran menores niveles de abstencin que los varones en las ltimas elecciones del 2006, segn la informacin oficial. Un problema frecuente en las mujeres indgenas del Per lo constituye la falta de acceso a documentos de identidad, lo que an sigue limitando sus posibilidades de votar en las elecciones. Segn datos oficiales, del Censo 2007 del INEI, muchas mujeres, se calcula medio milln, no tienen un documento de identidad para votar, hacer operaciones bancarias, acceder a ttulos de propiedad, registrar a sus hijos e hijas, entre otros. Los departamentos con mayor cantidad de mujeres indocumentadas (sin DNI) son: Loreto (4.6%), Ucayali (4.0%), Amazonas (2.6%), todos departamentos amaznicos con comunidades nativas muy dispersas y aisladas, seguidos por un departamento andino: Hunuco (1.8%) y los departamentos amaznicos de San Martn (1.8%) y Madre de Dios (1.6%). Los departamentos andinos de Cajamarca, Pasco y Piura (parcialmente andino), cuentan cada uno, con 1.5% de mujeres indocumentadas (INEI Censo 2007). Desde el cambio de siglo, el Per vive un boom de explotacin minera y de hidrocarburos, lo que afecta mucho a la gran mayora de las comunidades campesinas y nativas del pas, muchas de las cuales vienen protagonizando serios conflictos con las empresas extractoras. Segn la Defensora del Pueblo, en el Per, en Diciembre del 2008 se registraron a nivel nacional 211 conflictos, de los cuales 73% eran mineros y 7% de hidrocarburos.25 La otra cara de la moneda de los conflictos tiene que ver con el canon minero y del gas, con el cual los municipios de las zonas afectadas por actividades mineras e hidrocarburferas reciben fondos mucho mayores que en pocas anteriores. A esto se agrega una nueva dinmica a favor de la descentralizacin administrativa iniciada por el gobierno de Toledo, en el 2002, y continuada por el actual gobierno de Garca, desde el 2006, mediante la cual se transfieren cada vez mayores recursos financieros y funciones pblicas desde el gobierno central hacia las regiones. Esta situacin adjudica un rol especial a los gobiernos locales y regionales en la defensa de los derechos indgenas, mayor que en el pasado; sin embargo, hasta la fecha se puede observar que son muy pocos los gobiernos locales y regionales con agendas especficas para la poblacin indgena, en general, y mujeres indgenas, en particular.

23.

24. 25.

Ibd. Esta descripcin demuestra lo difcil que es definir quin es indgena: Slo los alcaldes de origen campesino o tambin los otros? El estudio de caso ya no lo especifica. Remy, Ibid p.117. Boletn No. 58, 2009.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

32

aptulo 4
La Participacin Poltica de las Mujeres y de las Mujeres Indgenas, en cargos Pblicos en el Per

4. La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas, en cargos pblicos en el Per

Otra informacin importante para contextualizar los niveles de participacin poltica de las mujeres indgenas que actualmente se desempean en cargos pblicos en el Per, tiene que ver con la historia y la situacin actual de la participacin de las mujeres, en general, en los cargos pblicos del pas. En el pasado, las mujeres han participado ms a nivel municipal y regional, lo que se puede apreciar en los siguientes grficos.

A nivel de Regidoras Distritales, la participacin de las mujeres ha aumentado en forma continua, sin embargo a nivel de Regidoras Provinciales se ha estancado, mientras que a nivel de alcaldesas, en especial a nivel provincial la participacin de las mujeres ha decrecido entre 1998 y 2006.

Grfica 4.1 Mujeres elegidas a cargos municipales (1998-2006)

30 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 Alcaldesas distritales Regidoras distritales 1998 2002 2.90 3.00 2.85 8.00 4.50 24.00 28.3 21.54 26.00 25.10

2.60 2.05 Regidoras provinciales

Alcaldesas provinciales 2006

Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per, 8 de Marzo de 2007.

El mismo decrecimiento de la participacin de las mujeres se observa en cargos de Presidentas y Vicepresidentas Regionales, con excepcin de las Consejeras Regionales que han aumentado un poco entre 2002 y 2006, acercndose al nivel de la participacin de las mujeres como Regidoras Distritales.

La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas,

35

en cargos pblicos en el Per

Grfica 4.2 Mujeres elegidas en cargos regionales (2002-2006)

30 25 Porcentaje 20 15 10 5 0 0.00 Presidentas 2002 Vicepresidentas 2006 Consejeras 12.09 16.00 12.00 21.00 27.20

Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per, 8 de Marzo de 2007.

Sin embargo, en el Congreso del Per la participacin de las mujeres ha aumentado continuamente como se puede ver en los grficos sobre participacin poltica de las mujeres.

Grfica 4.3 Mujeres en la vida poltica

Congreso
(2006-2011) 29.1% 70.9% En el 2001, el 18.33% de los congresistas electos fueron mujeres.

Autoridades Regionales
(2007-2011) 23.38% 76.62% De las 278 autoridades regionales electas 3 mujeres fueron elegidas vicepresidentas y 62 consejeras regionales. Ninguna mujer fue electa presidenta regional.

Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per, 8 de Marzo de 2007.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

36

Grfica 4.4 Mujeres en la vida poltica

Autoridades Provinciales
(2007-2011)

Autoridades Distritales*
(2007-2011) 24.27% 75.73% De las 10,146 autoridades districtales electas, 46 mujeres fueron elegidas alcaldesas y 2,416 regidoras.

22.75% 77.25% De las 1,912 autoridades provinciales electas, 4 mujeres fueron elegidas alcaldesas y 431 regidoras.

* Las elecciones del pasado 19 de noviembre fueron anuladas en 21 distritos del pas. Como consecuencia, 130 autoridades de gestin anterior (entre alcaldes y regidores) continan en funciones hasta que se realicen las elecciones complementarias. Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per, 8 de Marzo de 2007.

Actualmente, el Congreso del Per (2006-2011) cuenta con el 28.33% de mujeres, un ligero incremento en comparacin con el Congreso del 2001, (18.33% de mujeres);26 sin embargo, de 28.33% mujeres, slo el 1.5% se identifica como mujeres indgenas (en el congreso anterior, slo era 1 congresista indgena, el 0,5%).

Tabla 4.1 La mujer peruana en el Parlamento (Periodos entre 1956-2006)

Total de Periodos Congreso

1956-1962 1963-1968 1978-1979 1980-1985 1985-1990 1990-1991 1992-1993 1995-2000 2000-2001 2001-2006 2006-2011 Bicameral Bicameral AC* Bicameral Bicameral Bicameral CCD** Unicameral Unicameral Unicameral Unicameral

N de
mujeres
8 2 2 15 13 16 7 13 26 22 34

congresistas
236 184 100 240 240 242 80 120 120 120 120

%
3.9% 1.09% 2.00% 6.25% 5.42% 6.61% 8.75% 10.83% 21.67% 18.33% 28.33%

AC* Asamblea Constituyente CCD** Congreso Constituyente Democrtico Fuente: UNE/CMPE Flora Tristn. Programa de Participacin Poltica y Descentralizada Elaboracin propia: Mitzi Salinas

26.

Actualmente en Amrica Latina, slo Costa Rica cuenta con un mayor porcentaje de mujeres parlamentarias (35%). Fuente: Miloslavich, 2006 a.

La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas,

37

en cargos pblicos en el Per

Las cifras sobre el porcentaje de la participacin de mujeres en el Congreso del Per varan ligeramente entre las diferentes fuentes. Ver informacin completa en los grficos anexos, elaborados con la informacin de Transparencia, sobre la participacin poltica actual de las mujeres en cargos pblicos elegidos para el perodo legislativo 2006-2011. A nivel del Congreso, el porcentaje de las mujeres es ms alto con 29.1% que a nivel de autoridades distritales con 24.27% y regionales con 23.28%. De las autoridades regionales en el Per (2007-2011) slo el 23.38% son mujeres (un porcentaje menor que en el caso de las congresistas) y no contamos con porcentajes de mujeres indgenas por falta de un registro oficial al respecto. De las 278 autoridades regionales electas, slo tres mujeres fueron elegidas como vicepresidentas y 62, como consejeras regionales.

Curiosamente la participacin de mujeres a nivel provincial es an un poco ms baja que a nivel distrital y regional con slo 22.75%. Como se puede apreciar en los grficos anexos, a nivel nacional slo existen 46 alcaldesas distritales y 4 alcaldesas provinciales. Es muy probable que ninguna de las cuatro alcaldesas provinciales sea indgena. La participacin de mujeres entre las autoridades distritales (2007-2011) slo es un poco mayor, el 24.27%. De 10.146 autoridades distritales, slo 46 son alcaldesas (de las que hemos podido identificar slo a dos alcaldesas indgenas) y 2416 regidoras. Es importante notar que la legislacin peruana actual contiene cuotas para mujeres slo para algunos cargos y no para otros:

Tabla 4.2 Regulacin de cuotas de representacin del sexo en minora 27

Elecciones
generales

Cuota Posicin preferencial en las listas Se especifica nmero mnimo por circunscripcin electoral?

30% de candidatas al congreso No, pero el voto preferencial permite cambiar el orden de las listas Si, mediante resolucin N 304-2005-INE publicada el 10 de octubre 2005

30% (sin incluir candidatos a la presidencia y a la vicepresidencia No S, mediante resolucin N 1230-2006 INE publicada el 11 de julio de 2006

Elecciones Regionales

Elecciones
municipales
30% (sin incluir candidatos a la alcalda) No S, mediante resolucin N 1231-2006 INE publicada el 11 de julio 2006

Para las listas para congresistas, consejos regionales y consejos distritales se aplica una cuota de un mnimo del 30% de mujeres candidatas y en estos casos se ha podido observar un constante aumento en la participacin de mujeres desde 1980. En el caso de listas electorales con candidatos para presidentes y vicepresidentes regionales, alcaldes provinciales y distritales, no se aplican cuotas para mujeres, lo que ha originado que la participacin femenina se ha mantenido o, incluso, ha disminuido durante las ltimas elecciones. La Ley de Cuotas es determinante cuando se
27. 28.

observan los porcentajes de participacin de mujeres entre las candidatas a cargos pblicos. En el caso de la aplicacin de cuotas de gnero se presentaron un promedio entre 34-38% de candidaturas femeninas, mientras que en las listas para cargos sin cuotas de gnero las candidatas slo fueron entre 7-8% del total de candidatos como promedio.28

Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per, 8 de Marzo de 2007. Miloslavich 2007a.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

38

Otro aspecto importante a tomar en cuenta es que la presencia de las candidatas a Elecciones se da mayormente en los ltimos puestos de las listas, lo que resta sus posibilidades. Por ejemplo, en las elecciones

regionales (2002-2006) de las 225 listas presentadas a nivel nacional, slo 18 estuvieron encabezadas por una mujer (8% del total de las listas participantes).

Grfica 4.5 Presencia de la mujer en las listas electorales de 2006

Candidatos y Candidatas Candidatos y Candidatas Candidatos y Candidatas a los Gobiernos al Congreso a los Gobiernos Provinciales Regionales
38.5% 61.5% De las 35 congresistas electas para el perodo 2006 - 2011, 22 estuvieron ubicadas en los primeros lugares de sus respectivas listas. 65.7% De los 216 candidatos a las presidencias regionales, slo 18 fueron mujeres. Otras 817 mujeres se presentaron a las vicepresidencias y consejos regionales. 34.3% 62.4% De los 1,636 candidatos a las alcaldas provinciales 126 fueron mujeres. En las listas de regidores se presentaron 6,122 mujeres. 37.6%

Fuente: Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per, 8 de Marzo de 2007.

En la regin andina de Hunuco tres listas fueron encabezadas por mujeres, en la regin amaznica de Ucayali, dos listas fueron encabezadas por mujeres, mientras que en las regiones de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Callao, Ica, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Puno, Tacna y Tumbes slo se present una lista encabezada por una mujer.29 Si compara-

mos la cantidad de mujeres indgenas en cargos pblicos que hemos podido identificar durante este diagnstico (se trata de datos incompletos), podemos observar una relacin entre mujeres indgenas en cargos pblicos en comparacin con la cantidad total de cargos a nivel regional y local, desde el 2007, como sigue:

29.

Miloslavich 2007a.

La participacin poltica de las mujeres y de las mujeres indgenas,

39

en cargos pblicos en el Per

Tabla 4.3 Mujeres indgenas en cargos publicos30

Cargo
Regidoras provinciales Regidoras distritales Alcaldesas provinciales Alcaldesas distritales Consejeras regionales

Mujeres elegidas Total

419 2,335 4 44 63

Mujeres indgenas
elegidas segn diagnstico
6 44

Porcentaje del total

de mujeres elegidas por cargo
1.43% 1.88%

3 6

0.68% 0.95%

Si comparamos la relacin entre la cantidad de mujeres indgenas con la poblacin total del pas (entre 12.5 y 25%) y la cantidad de mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos elegidos en el pas (pudimos identificar entre 0.68% y 1.88% del total de cargos

pblicos ocupados por mujeres en el pas, que oscila alrededor de un 30% de todos los cargos pblicos elegidos), la exclusin poltica de las mujeres indgenas en el pas queda claramente visibilizada. El siguiente testimonio confirma esta aproximacin cuantitativa:

De la mayora de las regidoras y alcaldesas, mujeres indgenas somos muy pocas, poqusimas. La mayora son profesoras, enfermeras, profesionales, pero por ahora estn ocupando esos cargos. La ltima vez que hemos viajado a Lima, han participado muchas mujeres autoridades. Pero yo estaba sola. La mayora slo habla castellano y yo solita hablando quechua... Muy poquitas somos mujeres indgenas.
Las mujeres indgenas tienen un largo camino para llegar a ocupar una cantidad de cargos pblicos que corresponda al porcentaje que representan de la poblacin total. Por qu sera importante aumentar la representacin poltica indgena femenina? En alusin a las razones expuestas por Kirsten Simple31 sera por razones de justicia (igual derecho a representar y participar en las decisiones polticas y a no ser discriminadas en la vida pblica), por razones de utilidad (para aumentar los talentos, la capacidad y las ventajas de los partidos polticos), de la calidad de la democracia (para enriquecer la calidad de los debates polticos y ampliar los temas en debate), de representatividad, por razones simblicas (para mejorar el estatus de las mujeres indgenas en la sociedad en su conjunto) para hacer pblicas sus aspiraciones, generar mayor legitimidad institucional y ampliar la perspectiva cultural y por razones de intereses (para defender sus intereses y derechos especficos como mujeres indgenas y de los pueblos indgenas en general).

30. 31.

Fuente: Datos propios elaborados para este estudio. 2005, p.121.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

40

aptulo 5
La Participacin Poltica Indgena en Cargos Pblicos en el Per

5. La Participacin Poltica Indgena en Cargos Pblicos en el Per

Es importante destacar que en el Per tambin la exclusin de hombres indgenas de los cargos pblicos es bastante notoria. Si bien se puede estimar que la cantidad de hombres indgenas en cargos pblicos es superior a la de las mujeres indgenas, en una relacin de 5:1 y de hasta de 10:1 a nivel provincial y local respectivamente, se observa que la participacin en cargos pblicos de hombres indgenas disminuye mucho ms cuando llegamos a niveles regionales o nacionales. Nuevamente, esta situacin tiene mucho que ver con la Ley de Elecciones Regionales No. 27683, del 2005, que introduce una cuota de un mnimo del

15% de representantes de comunidades nativas y campesinas en las regiones donde existan lo que ha favorecido la participacin poltica de los hombres indgenas. Tal como lo hemos mencionado, contamos con muy poca informacin sobre la participacin poltica indgena por ausencia de datos oficiales. A modo de ejemplo, a continuacin presentamos algunos datos de aproximaciones a esta temtica, de los aos 2003 y 2007, respectivamente:

Tabla 5.1 Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores Provinciales indgenas32

Provincia
Amazonas Cajamarca Cusco Hunuco Junn Loreto Pasco San Martn Ucayali

Consejeros
1 0 0 1 1 1 1 2 1

Alcaldes
1 0 0 1 1 3 1 0 2

Regidores
5 1 1 0 1 2 0 0 7

Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP).

De las elecciones provinciales del 2006, slo contamos con los siguientes porcentajes de representantes de comunidades campesinas y nativas elegidos como regidores provinciales: De un total de 261 regidores provinciales, 14 pertenecen a comunidades campesinas o nativas, lo que representa el 5.4%. Es de suponer que la cantidad de representantes de comunidades campesinas y nativas elegidos para cargos de regidores distritales es mayor, sin embargo, no
32.

contamos con informacin al respecto. Tampoco contamos con informacin cuantitativa sobre la cantidad de alcaldes distritales y provinciales indgenas, en la actualidad. Para ilustrar la presencia cuantitativa de ciudadanos indgenas en cargos pblicos en comparacin con representantes mestizos o blancos, a nivel local y regional, hemos elaborado los siguientes cuadros:

Fuente: Balance de la Descentralizacin. La Construccin de la Interculturalidad: Desaprovechando una Oportunidad. CAAAP. 2007. Participa Per, p.29.

La participacin poltica indgena en cargos pblicos en el Per

43

Tabla 5.2 Ejemplo del departamento de Huancavelica: Total de cargos pblicos elegidos/cargos ocupados por indgenas33

Cargo
Presidente Consejeros regionales Alcaldes provinciales Regidoras(es) provinciales Alcaldes distritales Municipalidades de Centros Poblados menores a los distritos Regidores distritales

Cantidad Total Hombres y Mujeres

1 hombres 8= 3 mujeres y 5 hombres 7= 1 mujer y 6 hombres 61= 14 mujeres 47 hombres 87= 6 mujeres 81 hombres 190= 4 mujeres 186 hombres 449= 121 mujeres 328 hombres
Fuente: Elaboracin propia.

Cantidad indgenas /
hombres y mujeres
No se cuenta con informacin 2 mujeres indgenas No contamos con informacin 15 mujeres indgenas, sin informacin para hombres

Tabla 5.3 Ejemplo del Departamento de Puno: Total de cargos pblicos elegidos/cargos ocupados por indgenas
Presidente Consejeros regionales Alcaldes provinciales Alcaldes distritales Municipalidades de Centros Poblados menores a los distritos 1 13= 5 mujeres y 8 hombres 13= 1 mujer y 12 hombres 96 hombres 261 sin informacin desagregada
Fuente: Elaboracin propia.

1 mujer indgena. No se cuenta con informacin. No se cuenta con informacin No se cuenta con informacin No se cuenta con informacin

33.

CAAAP 2007.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

44

aptulo 6
Consideraciones Temticas

6. Consideraciones Temticas

6.1 Espacios de participacin poltica de las mujeres campesinas, nativas o indgenas

A nivel de cargos pblicos elegidos, las mujeres indgenas han llegado a ocupar muy pocos cargos a nivel nacional (slo 3 congresistas indgenas: 20062009) y a nivel regional (slo pudimos identificar 6 consejeras regionales indgenas, pero pueden existir ms). A nivel provincial la participacin de mujeres indgenas en cargos pblicos sigue siendo muy escasa: pudimos identificar a 8 regidoras provinciales y a 2 alcaldesas indgenas, a nivel nacional. La mayor participacin se da en cargos de regidoras distritales (logramos identificar a 44 mujeres). No contamos con estadsticas sobre la presencia de mujeres indgenas en cargos de la administracin pblica, como empleadas municipales, provinciales, regionales o como profesoras, enfermeras, tutoras infantiles o empleadas de entidades pblicas, en general.

Tabla 6.1 Mujeres indgenas en cargos pblicos (2007-2011)34

A nivel nacional
Consejeras regionales Regidoras provinciales Alcaldesas Tenientes alcaldesas Regidoras distritales 6 8 2 2 44

Regin Andina
Junn Teniente Alcaldesa distrital Regidoras distritales Regidoras provinciales Regidoras distritales Puno Regidoras provinciales Regidoras distritales Pasco Consejeras regionales Regidoras distritales
Fuente: elaboracin propia
34.

Regin Amaznica
Ayacucho (4) 1 1 2 (1) 1 2 14 (1) 1 Ucayali Consejera regional Amazonas Consejera regional Regidora provincial Regidoras distritales Loreto Consejera regional Regidoras distritales (1) 1 (5) 1 1 3 (5) 1 4

(4) 1 3 2 9 (7) 2 (5) (4) 2 2

Consejera regional Regidora provincial Regidoras distritales Apurimac Regidora distrital Alcaldesas distritales Regidoras distritales Cajamarca Regidoras distritales

Cusco (11)

Huancavlica (16)

Para facilitar la ubicacin geogrfica consultar nuevamente el mapa del Per.

Consideraciones temticas

47

6.2 El perfil de las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos en el Per
En el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos participaron 21 mujeres indgenas. Tres de ellas ocupan cargos a nivel nacional, como congresistas, y 18, a nivel local y regional, entre ellas consejeras regionales, alcaldesas, regidoras provinciales y distritales, y funcionarias municipales y regionales. Las tres congresistas que se auto identifican como indgenas, son todas de origen Quechua (dos del departamento del Cusco y una del departamento de Ayacucho). Las otras 18 participantes ocupan los cargos siguientes: a nivel de regiones, dos son consejeras regionales (una, amaznica, del pueblo Shipibo de la regin Ucayali, y otra, andina, del pueblo Quechua de la regin de Pasco). A nivel provincial se cont con una sola participante: una regidora provincial andina, quechua, de la provincia y departamento de Puno. De las otras 15 participantes, 12 ocuparon diversos cargos a nivel Distrital: una de ellas es alcaldesa distrital andina, quechua, del distrito de Huayllahuara, provincia y departamento de Huancavelica; y otra es teniente alcaldesa distrital amaznica, del pueblo Ashninca, del distrito de Ro Negro, provincia de Satipo, departamento de Junn. Otras diez participantes son regidoras distritales. Nueve de ellas andinas: siete quechuas y dos aymaras. Entre las siete quechuas, tres son del Departamento de Cusco (una del distrito de Ancahuasi, provincia de Anta; otra del distrito de Lares, provincia de Calca; y la tercera del distrito de Lamay, tambin de la provincia de Calca); una es del departamento de Apurmac (del distrito de Oropeza, provincia de Antabamba); una es del departamento de Junn (del distrito de Chilca, provincia de Huancayo); una es del departamento de Ayacucho (del distrito de Sacsamarca, provincia de Huancasancos); y una es del departamento de Huancavelica (del distrito de Pazos, provincia de Tayacaja). Las dos aymaras del departamento de Puno son de los distritos de Platera y de Acora, ambos de la provincia de Puno. Slo una de las diez regidoras distritales es amaznica, del pueblo Huambisa (del distrito del Ro Santiago, provincia de Condorcanqui, departamento Amazonas). Tambin participaron tres funcionarias nombradas: una del pueblo Shipibo, funcionaria de un municipio provincial de la Amazona (provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali); y dos funcionarias de municipios distritales andinos, ambas quechuas (del distrito de Huayllahuara, provincia de Huancavelica, departamento de Huancavelica). De las 18 participantes de los niveles regionales y locales, seis son profesionales con ttulos universitarios como profesoras o pedagogas. Una es estudiante universitaria. Cinco participantes tienen secundaria completa y otras cinco, secundaria incompleta. Slo una tiene nivel primario. Las edades de las participantes actan entre los 20 y 60 aos: dos participantes son menores de treinta aos, siete participantes tienen entre treinta y cuarenta, seis entre cuarenta y cincuenta, y tres entre cincuenta y sesenta aos. Llama la atencin que las ms jvenes no necesariamente tienen mayor formacin escolar o profesional que las mayores, sino que se encuentran profesionales y no profesionales en todos los grupos de edad, al igual que mujeres sin primaria o secundaria completa. Es de notar que a pesar del esfuerzo desplegado para convocar mujeres indgenas de regiones muy apartadas del pas, la mayora de las que participaron en el Foro contaban con algn tipo de educacin superior y una tercera parte eran profesoras con ttulos universitarios. A pesar de este perfil de participantes, con un nivel educativo probablemente superior al promedio de las mujeres indgenas en cargos pblicos en el pas, percibieron grandes limitaciones por falta de preparacin educativa y poltica para cumplir gestiones ms efectivas y eficientes, y mejorar sus niveles de negociacin poltica.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

48

6.3 La percepcin de las mujeres indgenas en cargos pblicos, de su identidad tnica-cultural

Slo un pequeo porcentaje de las participantes tena una identidad tnica y cultural definida como integrante de un pueblo indgena determinado. Muchas mujeres en cargos pblicos hablan idiomas indgenas y se identifican como residentes de su regin, pero no asumen una identidad explcita con relacin a su pueblo indgena de origen.

Hay muchas mujeres indgenas, pero no se reconocen como tal, por decir, tengo una colega alcaldesa, es de Huancavelica, pero no se reconoce como indgena. S, ella habla quechua, pero se siente Huancavelicana y no tiene una identificacin como mujer indgena. Tambin en Huancayo hay muchas mujeres en cargos pblicos, pero no se reconocen o no se identifican como indgenas, las que lo hacen son muy pocas. Esto pasa por falta de informacin sobre todo por la discriminacin en la que viven. Cuando no tienen desarrollada su autoestima creen que ser indgena es ser ignorante, es ser menos, pero estn equivocadas. Como no tienen conocimiento tienden a negar o simplemente dicen que son Huancavelicanas, as tengo dos colegas regidoras en mi municipio. Bueno, el termino indgena no tanto. Pero yo me identifico con mi lengua me gusta hablar, con mi vestimenta, compartir con la poblacin, con las organizaciones, me gusta participar con las seoras, jvenes y nios. Siempre hablo el quechua espontneamente. El castellano lo uso en la oficina, con los funcionarios, cuando salgo a las ciudades, sobre todo cuando no me entienden el quechua, asimismo, utilizo el quechua cuando no me entienden en castellano. Dependiendo de la circunstancias utilizo el quechua o el castellano.
Fueron sobre todo las mujeres de pueblos amaznicos (4 participantes), las de la regin andina de Puno en la frontera con Bolivia (2 aymaras y 1 quechua) y slo algunas mujeres quechuas de otras regiones andinas (del total de 11 participantes de los niveles locales y regionales), las que se auto identificaron, con mayor claridad, por su pertenencia cultural. Algunas manifestaron no tener mayor problema cuando visten ropa indgena y hablan su idioma materno en su oficina, en la capital de su distrito o provincia, en el cumplimiento diario de sus obligaciones; sin embargo, la mayora no usa vestimenta tpica en su vida laboral y no todas pueden hablar su idioma materno en la oficina pblica.

Yo soy indgena, yo he nacido en el campo y todos que habitamos las comunidades somos indgenas, andinos, tenemos nuestra lengua aymara, por eso soy indgena. Cuando jurament, utilic mi idioma y mi trenza, porque cuando recib el cargo habl en quechua, lo cual le gust mucho a la gente, al alcalde. l siempre pide que hablemos en quechua, porque la poblacin a la que representamos es en su mayora quechua hablante, asimismo, mis colegas regidoras hablan el quechua conmigo, pero no con los dems. Yo soy indgena, netamente indgena, yo soy as (...) s hablo el idioma Wampis permanentemente, en el distrito, en las comunidades, en mi casa, permanentemente, porque es mi idioma y toda mi familia habla mi idioma.
En algunos casos excepcionales, ellas optan por usar sus ropas tpicas en la vida diaria y en los espacios pblicos, a pesar de ser profesionales, e incluso estn dispuestas a enfrentar problemas personales de exclusin y discriminacin con el fin de autoafirmar su identidad, como en el caso de una autoridad Shipiba de la Amazona, con ttulo universitario.
Consideraciones temticas

49

S, me considero indgena, gracias a Dios, pertenezco a un grupo indgena shipibo conibo, por haber nacido indgena. En otro caso no hubiera escalado tanto hasta donde me encuentro, cada da ms al despertar me siento orgullosa de escalar tanto y de que mi voz sea escuchada por las comunidades y las autoridades tambin... El Shipibo utilizo siempre, porque es mi idioma y porque es este idioma con el que me comunico con mis padres y pienso que con los hijos que tendra lo mismo utilizara ste mi idioma materno porque es en el que existe muchsima riqueza. Sent vergenza de ser shipiba, cuando era muy joven, cuando tena 18 aos, cuando estaba en la universidad. Yo tena un novio muy guapo y l no saba que yo era indgena. Pero cuando un da en el instituto sala como primera alumna, l estaba en otro saln. Un da por el aniversario yo tena que salir con mi vestimenta tpica al desfile. l era camargrafo y su familia estaba all. Yo me iba a casar, era mi vida, era el hombre con quien iba a vivir y me sent muy mal. l me tomaba fotos y como era la nica que tena mi vestimenta me dieron una bandera y mis suegros futuros fueron a verme y se indignaron porque, cmo era posible que su futura nuera iba a ser una indgena. Era tanto la sorpresa, que para desfilar se me haban endurecido las piernas. Desde all que voy aprendiendo a valorar las cosas, pero tambin desde all empec a valorar muchsimas cosas, porque a veces queremos aparentar una cosa que no somos: s que era bonita, pero cuando ese da llegu a mi casa me sent mal y me puse a llorar: por qu nac as, por qu?, me preguntaba. Porque as es! Se pierden muchas cosas y te dejan sellado. Y dices ah que no podemos renunciar a nuestra cultura, tu vestimenta, tus idiomas, tus padres en este caso al no aceptar esto me hubiera puesto como una clandestina. Siento que tambin he ganado otros espacios como mujer, porque si me hubiera casado con l, quizs hubiera tenido muchos hijos, quizs no hubiera estudiado, quizs me hubiera olvidado mi cultura, uno no sabe. Quizs sera como una mujer arrinconada como una mujer de las comunidades.
Tambin en el caso de una estudiante ashninca de la Amazona se observa una identidad tnica ms consciente, sin embargo, ya no usa vestimenta tpica en su vida diaria.

Bueno, yo tengo un compromiso muy fuerte con mi pueblo indgena, especficamente, soy descendiente de este pueblo, me siento muy orgullosa de tener a mi madre que es ashninca igual a mi abuelos y encontrar en la comunidad algunas familias, ya dije, este... donde me encuentre en cualquier espacio, siempre mi prioridad va ser apoyar a mi pueblo ashninca. Bueno, antes de estar en la dirigencia, haca artesana con mi mam y no tena necesidad de salir al pueblo y todo el da estbamos con mi ropa tpica, con la kushma. Pero por mi trabajo, como que uno se siente uno, tenemos que viajar y entonces no era tan cmodo para m y cambi. Con los pantalones es mucho ms cmodo para m y bueno desde muy nia mi padre nos sac de la comunidad para estudiar y para prepararse. Pero para congresos o cuando hay fiestas principales, entonces s me pongo mi vestimenta.
La mayora de las profesionales usa ropa tpica slo en ocasiones especiales. Algunas de las que no son profesionales, y slo muy pocas profesionales, utilizan su ropa tpica a diario, incluso, en el ejercicio de su cargo.

A diario me pongo ropa tpica, as, pero a veces para despistar al enemigo como se dice me pongo el pantaln, pero nadie me reconoce porque generalmente me conocen con pollera, porque vivo en una zona aymara.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

50

La pollera que llevo ahora, siempre la llevo. Yo no puedo olvidar mi idioma ni mi ropa. En la juramentacin, cuando visito a las comunidades, siempre utilizo mi misma ropa y mi idioma. Slo cuando salgo a las ciudades y me encuentro con personas que no entienden Aymara, utilizo el Castellano. Yo no puedo cambiar. Uso ropa tpica wampis, cuando hay reuniones, cuando hay algunos eventos. Ya no uso siempre, porque desde nias ya nos ponan ropa mestiza. Mi ropa (tpica) la utilizo slo cuando tenemos visitas, para algunos compromisos especiales que hay dentro de la poblacin. Cuando tengo reuniones con otros alcaldes o alcaldesas, siempre doy mi saludo en mi lengua Quechua, pero en caso que no entienden hablo Castellano. Muchos opositores manifiestan que cmo es posible que una profesora va a estar hablando Quechua todava, cuando hay visita, dicen, pero no es as: No estamos valorando nuestras costumbres de nuestros pueblos. Pero no tenemos por qu tener vergenza. En algunas ceremonias me pongo mi ropa de Lucanas, hablo mi Quechua en algunas reuniones, con mi familia, con mi pueblo. Y siempre llevo conmigo mi sombrero. Mi ropa ya perd, no utilizo, slo cuando vamos a bailar, nada ms. Pero el Quechua s utilizo siempre cuando estoy con la gente que habla tambin quechua. De mi ropa ya cambi, siempre me visto como ahora. Pero siempre hablo el Quechua, porque aqu en las comunidades de mi jurisdiccin la mayora son quechua hablantes.
Muchas, la mayora de las quechuas andinas (entre ellas dos de las tres congresistas) han dejado de vestir su ropa indgena y de utilizar su idioma indgena en el desempeo de su cargo pblico y slo los utilizan cuando visitan comunidades campesinas o cuando participan en alguna ceremonia o fiesta especial. Varias mencionaron, incluso, que enfrentan a colegas regidores de origen campesino de su propio grupo poltico, que insisten en hablar espaol y que, en algunos casos, pretenden prohibir el uso del idioma indgena en las reuniones de trabajo.

Hay un regidor que dice, para qu vamos a ensear a los nios en quechua, para qu lo estamos malogrando, porque cuando sea grande no va entender bien el Espaol y va tener problemas al pronunciar, o los mismos profesores comentan que ensear en quechua es malograr su enseanza, su futuro, as dicen, es un atraso, dicen.
Se podra estimar que casi la mitad de las participantes en el Foro, si bien no niegan su identidad tnica totalmente, no son muy conscientes de su identidad indgena como un valor a ser reivindicado y como orientacin de su quehacer en el ejercicio del cargo pblico. Y las que asumen su identidad, porque no son profesionales, se reconocen y juntan entre ellas:

En esas reuniones tambin nos separamos, por decir, las que se visten bonito y se pintan entre ellas se juntan. Y nosotras que vamos de comunidades tambin nos separamos y entre nosotras compartimos. Slo algunas mujeres nos preguntan de cmo est nuestra gestin. Pero al resto no les interesa cmo estamos.
En consecuencia, muchas participantes en el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos tampoco estuvieron muy convencidas de las ventajas que podra tener coordinarse alrededor de agendas comunes y crear redes entre mujeres indgenas en cargos pblicos, dado que no parece traer ventajas el vincularse con otras personas que parecen no conocer mucho el sistema poltico oficial y que enfrentan tantos obstculos.
Consideraciones temticas

51

6.4 Otros obstculos percibidos: bajos niveles de educacin, problemas con el idioma espaol y el escaso conocimiento de las funciones pblicas
Un tema recurrente lo constituye la dificultad de hablar bien el Castellano derivado de un bajo nivel de formacin escolar y profesional. Muchas mujeres indgenas que actualmente se desempean en cargos pblicos consideran que no hablan bien el espaol.

La discriminacin mayormente es a la poblacin indgena, campesina, por decir, nosotros no contamos con una educacin, mientras que las mujeres de las ciudades en su mayora han cursado sus estudios primarios, secundarios y la universidad, no reciben la discriminacin.
Especialmente, las quechuas andinas sienten vergenza por su manera de hablar el castellano, les dicen motosas. cholas. que apestan a llama. que vayan a baarse...

No hablo bien, siempre me sale mi cancha con queso, es decir me confundo y de eso a veces se ren las otras personas.
Algunas veces ocultan que son quechua hablantes.para evitar que las traten mal, porque se expresan mal en espaol:

Siempre nos confundimos, porque no hablamos bien el espaol.

Otro factor que se menciona con frecuencia es la jerarqua entre profesionales y no profesionales:

...sobre todo cuando no tenemos profesin, nos discriminan.... Algunas que no son profesionales no se atreven a expresar su opinin ante las profesionales.
Muchas participantes sienten que no estuvieron bien preparadas para asumir su cargo. Varias manifestaron que tenan una idea distinta del alcance de su trabajo y de cmo iban a funcionar las cosas:

Las limitaciones tengo en el conocimiento legal, por decir, cmo presentar ordenanzas, edictos. Gracias a las amistades y colegas que tienen experiencias voy superando. Me sorprendi ms que no puedo hacer todo como yo crea. En un inicio cuando an no conoca cmo funcionaba la municipalidad. Por decir, hasta ahora tengo limitaciones. Tengo muchas ideas pero no puedo plasmarlas en un documento. Al inicio fue chocante, porque es fcil ver desde afuera, pero estar en el campo es difcil. Yo senta que no avanzaba con los trabajos, a m no me han dejado ni un perfil viable para hacer de inmediato las obras.... Todo fue un tanto difcil, pero ah seguimos en la lucha.
Por otro lado, algunas mujeres indgenas profesionales que participaron en el Foro manifestaron su frustracin por el bajo nivel educativo y poltico de otras participantes, y por las serias limitaciones que stas tienen para ejercer sus cargos. En resumen, se podra afirmar que la gran diversidad cultural y de experiencias de vida concreta de las mujeres indgenas participantes, junto a la falta de recursos financieros y de comunicacin, si bien no impiden identificar muchos de los problemas que tienen en comn, terminan dificultando la identificacin de estrategias comunes de accin, situacin que no las motiva mucho a emprender iniciativas conjuntas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

52

6.5 La dificultad para poner en prctica una agenda especfica para mujeres indgenas
Preocupa que la identidad indgena femenina an no siempre parece ser un motivo para una agenda poltica especfica en favor de los pueblos y comunidades en general y an menos para mujeres indgenas en particular. Alrededor de la mitad de las participantes del Foro tenan dificultades de identificar una agenda poltica especfica indgena o de mujeres indgenas. Otras no saban cmo movilizar apoyo incluso entre sus colegas indgenas.

Eso es lo que estamos queriendo hacer, porque como indgena, como wampis no ha habido ninguna capacitacin, nosotros somos de la frontera, de la zona ms alejada y no tenemos mayores apoyos y si hay esa oportunidad nos ayuda muchsimo. A veces no tenemos claro los derechos de las mujeres indgenas y siempre nosotras mismas nos ponemos muchsimas tareas. Tengo una experiencia, siempre soaba que si fuera autoridad hara otra cosa, siempre deca, pero ahora que me ha tocado ser autoridad, a veces me sorprendo. A veces las mujeres estamos de lado, porque nuestros propios colegas nos ponen de lado, queremos hacer una actividad, no podemos hacer eso, porque no hay presupuesto, ms tarde, luego entre otras.... No existe nada especialmente para las mujeres indgenas, porque el alcalde y los regidores piensan que hacer alguna actividad con las comunidades o las mujeres, es perder dinero. Entonces, slo piensan hacer cosas en ciudades, es decir sembrar cemento, nada ms.
La otra mitad de las participantes tena un tanto ms claro qu son los derechos indgenas y los derechos de las mujeres indgenas en particular, y hacia dnde debera apuntar una agenda poltica especfica para las mujeres indgenas, sin embargo, confrontan serias limitaciones en su capacidad de negociacin y de movilizar aliados, para llevar a la prctica esta agenda.

No puedo hacer muchas propuestas para mujeres indgenas, porque el alcalde me dice que eso qu es, se hace el que no entiende. Dice que indgenas ya no existen en nuestra comunidad. A m me faltan mayores argumentos y as me quieren hacer caer. El tema de la identificacin como mujer quechua es difcil, tiene su proceso. Por eso que yo me fui a una institucin para que hagan proyectos productivos en mi distrito, claro que se necesitaba la firma del alcalde. Por eso que yo la llev y as desde ah que nos hacen caso y ahora mismo nos han buscado las instituciones que nos estn tomando en cuenta. Desde all, estamos haciendo tejido a crochet, acabados, diseos. Es as que hemos solicitado capacitaciones y las participantes hemos asumido la alimentacin y el alojamiento. De esa manera estamos trabajando, pero es difcil porque en la municipalidad misma como que no dan importancia a ninguna actividad con las mujeres. Una mujer cuando asumimos el cargo tenemos que trabajar en paralelo, demostrar que s podemos, adems, proponer que se hagan actividades referentes para las mujeres. Anteriormente hice trabajos sociales, pero ahora que soy autoridad se me hace ms difcil. Por eso pensamos que, como mujer, tenemos que estar alertas a los cambios, a las polticas que se ven, porque a veces cuando tomamos un liderazgo hasta nos dicen que somos damas de compaa del alcalde. Eso es muy mal, pero dicen esas cosas adems para hacerme quedar mal con mi esposo.
Queda claro que el simple hecho de que una mujer indgena ocupe un cargo pblico no es garanta de una gestin beneficiosa para las mujeres indgenas o la poblacin indgena de un determinado mbito. De all que exista una gran demanda de apoyo tcnico y asesora de parte de las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos.
Consideraciones temticas

53

aptulo 7
Otras dificultades para la Participacin Poltica de las Mujeres Campesinas y Nativas Peruanas

7. Otras dificultades para la Participacin Poltica de las Mujeres Campesinas y Nativas Peruanas
7.1 El sistema poltico en el Per
Casi siempre los sistemas de listas cerradas propician la participacin poltica de las mujeres, con tal de que sus nombres hayan sido ubicados en un lugar preferencial de la lista.... Las listas cerradas resultan las ms compatibles con las cuotas de gnero.... ...cuando existe un mandato de posicin que especifica la obligacin de no relegar a las mujeres a los ltimos lugares de la lista. Dado que los hombres suelen encabezar las listas, las mujeres tienden a beneficiarse cuando son ms los candidatos elegidos en cada lista. 35
El Per tiene un sistema de votacin preferencial que resulta beneficioso para las mujeres, sin embargo, ste corre peligro debido a varias iniciativas legislativas presentadas en el congreso, que buscan eliminarlo (ver por ejemplo La Repblica, del 5 de Marzo del 2009). A diferencia de otros pases, en el Per no existe la prohibicin de relegar a las candidatas mujeres a los ltimos lugares de las listas. Tal como explicaron las participantes en las entrevistas individuales y en el Foro Nacional, un problema de las mujeres indgenas candidatas es su dbil capacidad de negociacin para ubicarse como cabezas de lista o en los primeros lugares. A esta dificultad se suma el hecho de que slo en los distritos relativamente grandes existen suficientes cargos como para que una mala ubicacin en la lista, siendo mujer, no sea obstculo para llegar a ocupar uno de los cargos disponibles:

El nmero de curules que puede un partido ganar, est estrechamente relacionado con el tamao del distrito.... ...La dimensin de los distritos tambin condiciona las posibilidades de las mujeres para ser elegidas. 36
Sin embargo, an queda pendiente un mayor anlisis de las caractersticas de los distritos en los que mujeres indgenas lograron ocupar un cargo. Aunque no hemos podido analizar en rigor las caractersticas y el tamao de los distritos del Per que cuentan con mujeres indgenas en cargos pblicos, algunos indicios nos hacen pensar que ellas tienen mayores posibilidades de triunfo electoral, en distritos muy pequeos, eminentemente rurales y con poblacin mayoritariamente indgena, en los que, adems, participan ms que un candidato indgena en la lista o, en los que toda la lista es indgena. El gobierno de Alejandro Toledo (2002-2006) introdujo una cuota indgena del 15% para todas las listas de candidatos en municipios con poblacin indgena. No se cuenta con estudios acerca del impacto de esta cuota en la participacin poltica de las mujeres indgenas, pero se puede suponer que cuando slo participa un candidato indgena en una lista a nivel local, normalmente, no se tratar de una mujer, hecho que nos lleva a pensar que esta cuota en la prctica beneficia ms a los hombres que a mujeres indgenas.

35. 36.

Kristen Simple, 2005, 123. Ibd.

Otras dificultades para la participacin poltica de las mujeres

57

campesinas y nativas peruanas

7.2 La crisis de los partidos polticos y la crisis de los liderazgos polticos

En los aos 80, en el Per, el movimiento obrero y campesino, y las organizaciones sociales de base tuvieron un claro protagonismo en la poltica partidaria a nivel local y regional. En muchas regiones, lderes campesinos y nativos lograron ocupar algn cargo pblico, en muchos casos, integrando las de la Izquierda Unida; sin embargo, desde los aos 90, por diferentes razones, se inicia una crisis en el sistema de partidos polticos y un notorio debilitamiento orgnico de los gremios campesinos y obreros. En ese escenario, los gobiernos locales y regionales no contaron con los recursos prometidos por el gobierno central y debido a sus insuficientes recursos y su debilidad econmica y organizativa, perdieron sus dos principales soportes sociales: el campesinado y los maestros (Remy, 2005, 117). Recin a partir de mediados de los aos 90 se inician las transferencias del FONCOMUN y las municipalidades distritales se vuelven ms codiciables. El espacio dejado por la Izquierda Unida en el campo popular, sobre todo en provincias, es cubierto por movimientos locales y regionales independientes, dispersos entre s. Segn Isabel Remy, estas experiencias no llegan a capitalizarse polticamente y, ms bien, se despolitizan y se articulan en el mejor de los casos en plataformas en torno a ONGs. Sin embargo, los movimientos independientes a nivel local y regional no logran una continuidad y no se institucionalizan como partidos polticos con polticas incluyentes hacia la poblacin indgena (incluyendo a las mujeres indgenas) de forma sistemtica. Al mismo tiempo, los intentos aislados, sobre todo, en la regin amaznica por fundar partidos polticos indgenas a nivel local y regional, no tienen mayor xito por mltiples razones que valdra la pena investigar en el futuro. Las mujeres participantes del Foro Nacional expresaron con mucha claridad que son muy pocos los partidos polticos nacionales los que dan cabida a mujeres indgenas para postular desde sus filas a cargos pblicos a nivel local y regional.

No conozco a ninguna mujer indgena que es miembro de un partido poltico. Slo conozco a mujeres que aspiran a cargos pblicos. Las mujeres indgenas generalmente no son militantes, muchas no se identifican como tal, si estn en partidos, en su mayora, es slo como una va para llegar a cargos polticos. Con la mayora que hablamos somos invitadas por partidos pero no somos parte de los partidos polticos.
Tambin qued en evidencia que la militancia en un partido poltico nacional o en una lista independiente a nivel local y regional de una mujer indgena que actualmente ocupe un cargo pblico, es ms una excepcin que la regla. La mayora de las mujeres entrevistadas no se consideran militantes activas de sus respectivos partidos polticos o listas electorales independientes. Muchas de ellas ni siquiera recuerdan bien del nombre de su propio.grupo poltico. Este hecho se explica porque ellas son convocadas, generalmente, por un lder carismtico o el cabeza de lista, y su relacin personal con ste se vuelve ms importante que su relacin con la organizacin en s. Todas ellas parecen asumir de antemano que en las prximas elecciones su lista independiente no volver a postular o, si postula, lo har con otro nombre y otras personas. Al momento de inscribirse en la lista de participantes del Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos muy pocas se acordaron del nombre completo de la lista independiente con la que lograron llegar a ocupar su cargo.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

58

7.3 Tensiones entre organizaciones sociales de base y mujeres indgenas en cargos pblicos
Si bien, aproximadamente, dos tercios de las participantes del Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos (las tres congresistas, las participantes amaznicas, la participante quechua de Puno y, ms o menos, la mitad de las quechuas de otras regiones andinas) cuentan con experiencia previa como lideresas de organizaciones de base, no todas se sienten respaldadas por sus organizaciones de origen una vez que llegan a ocupar un cargo. No obstante, tienen muy claro que quieren cambiar algo para lograr el beneficio de la poblacin indgena en general y de las mujeres en particular:

Cuando realizaba trabajo social sobre todo con los desplazados, siempre he aorado contribuir al buen vivir de los compoblanos, pero cuando acuda a las entidades a hacer algunas gestiones, siempre nos ponan trabas y no nos hacan caso porque no ramos importantes para ellos. Al pasar el tiempo, muchas hermanas nuestras me impulsaban a ser autoridad para en lo posible cambiar esa realidad. Creo que ahora hemos logrado hacer algunos cambios, pero tambin me preocupa que eso slo vaya a ser pasajero, porque siento que cuando estoy a la gente que viene a la municipalidad le dan un trato distinto los trabajadores. Pero me pregunto, que cuando no estoy, si eso no va a cambiar. Por eso, a veces, me siento impotente, de no poder hacer nada para que eso sea permanente. Me pregunto qu podemos hacer para que los cambios positivos perduren para siempre.
Un problema frecuentemente mencionado es el referido al mal trato que reciben las mujeres indgenas de parte del personal de las entidades pblicas:

Tambin el personal que contratamos a veces nos menosprecia y ellos noms quieren decidir y hacernos quedar mal. Por eso hay que tener mucho cuidado con el personal, de lo contrario podemos perder la confianza de las personas de la comunidad. Siempre tienen cuidado de los mestizos, porque muchos engaan, dicen, pero no nos apoyan, para apoyar no es fcil, porque no tenemos muchos presupuestos. Hay comunidades que no tienen nada, educacin, economa, salud, porque los pobres ms necesitados tienen muchos hijos, no tienen colcha, no tienen un mosquitero. Por eso estn muriendo muchos nios. Estas cosas son los que me empujan a seguir adelante. Ellos dicen que nos apoyan y yo no puedo hacer nada, porque no s cmo gestionar. Ah s hay una fuerte discriminacin, porque anteriormente siempre han manejado lo que queran los mistis, pero ahora el alcalde es de una familia indgena. Por eso empezamos a utilizar nuestro idioma y ropa en la gestin, por eso me han invitado para acompaarles. As estamos cambiando, mediante esa ordenanza manifiesta que los letreros de la municipalidad, las oficinas, estn en nuestro idioma, lo mismo, los paraderos de las comunidades estn en nuestro idioma.
Entre las dificultades mencionadas se encuentran las expectativas demasiado ambiciosas de parte de las organizaciones de base y el rpido desencanto con su gestin, producto de la poca comprensin de la lgica de la dimensin pblica y de las dificultades y desventajas que enfrentan las mujeres indgenas una vez que llegan a ocupar algn cargo.

La gente se cansa con nuestra gestin porque no logramos sacar rpido las cosas debido a que todo es ms complicado de lo que pensbamos. No se contentan con nada, nos critican.
Otras dificultades para la participacin poltica de las mujeres

59

campesinas y nativas peruanas

Ahora que estoy aqu a veces me siento sola, porque nadie est a mi lado, pero en las campaas s me animaban, que s puedes ocupar el cargo y lo vas a lograr. Tambin tengo problemas porque soy de una organizacin que trabaja en las comunidades. Siempre que solicito hacer algn convenio, no quiere el alcalde. Piensa que yo me voy a hacer conocer con la gente y que voy a competir con l en otras elecciones. l siempre est pensando en su reeleccin.
Un tema pendiente parece ser la bsqueda de mecanismos de respaldo desde las organizaciones de base hacia sus ex lideresas ahora en cargos pblicos, a fin de neutralizar las resistencias de otros funcionarios. De momento, no parece muy difundido el criterio de apoyar la gestin de una mujer indgena en un cargo pblico. Pocas organizaciones de base cuentan con demandas o agendas que incluyen acciones pblicas especficas para las mujeres indgenas. En cambio, s se observan altas expectativas a favor de la canalizacin de beneficios y recursos concretos en favor de sus bases. Tampoco faltan sistemas de compadrazgo y clientelaje, que obligan a las mujeres indgenas elegidas a afrontar expectativas respecto a formas concretas de devolucin del apoyo brindado a su eleccin, a travs de regalos y favores especiales que implican recursos que no existen o no estn a su alcance. Una alcaldesa contaba, por ejemplo, que ella ha dejado de aceptar invitaciones a ser madrina de los hijos de los vecinos u otros compromisos de la etiqueta social popular que forman parte de las prcticas culturales campesinas, a nivel local porque simplemente no contaba con los recursos necesarios; sin embargo, esta actitud afecta su imagen y sus posibilidades de reeleccin.

Otros candidatos dicen que no podemos asumir cargos pblicos, porque eso no es para nosotros. Dicen que estamos bien slo en nuestra organizacin. Incluso, un candidato me propuso que desista de ser candidata y ms bien que las apoye. Que cuando l llegaba a ocupar el cargo nos iba a apoyar a la organizacin, pero que la organizacin era mi lugar. Estoy convencida de que si llegamos a ocupar un espacio pblico, tenemos que encabezar, porque si no, vamos a seguir siendo utilizadas. Porque al final son los alcaldes que deciden qu se hace o no se hace.
Pocas participantes se sienten apoyadas efectivamente por sus organizaciones de base, lo que debilita su capacidad de negociacin al interior de su propio grupo poltico y en el desempeo de sus nuevas funciones, hecho que tiende a alejarlas de las agendas especficamente indgenas o femeninas.

7.4 La dificultad para reconocer ser objeto de discriminacin y la internalizacin de sentimientos de inferioridad
Llama la atencin que en la mayora de las entrevistas individuales con mujeres indgenas en cargos pblicos, ellas hayan afirmado que ser indgena era una ventaja porque podan hablar el idioma de la poblacin en las comunidades y as, comunicarse mejor con la gente. Expresiones como las siguientes fueron muy frecuentes: Es ventaja ser indgena...

porque pueden ponerse ropa tpica cuando quieren y dirigirse al pblico en idioma indgena. porque hablan varios idiomas.
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

60

porque conocen la realidad del pueblo en el campo. porque son mejor consideradas en las comunidades, la gente las apoya.
En estas expresiones la identidad indgena es aludida como algo que se puede escoger libremente, sin mayor presin social, ni crticas de otras personas. De hecho, expresaron muy pocas desventajas:

hacerse respetar en las ciudades, por los ingenieros, por la administracin pblica.
Algo parecido ocurri con las respuestas sobre el uso de la vestimenta o del idioma indgena. Predominaba un discurso entre las participantes en el sentido de que dependa de su propia opcin, si los usaban o no. Muy pocas expresaron sus dudas o cambios de opinin y de costumbres al respecto. El problema de la auto definicin de su identidad tnica, y los cambios que se pueden producir a nivel individual a lo largo de una vida debido a muchos factores diferentes, parece ser un tema delicado que no es agradable profundizar. Slo en casos excepcionales se reflexiona sobre este tema difcil y se comparte el propio desarrollo individual al respecto. En el Foro Nacional de Participacin Poltica de mujeres indgenas en Cargos Pblicos una dirigente Quechua coorganizadora del evento tuvo que contar su propia reflexin sobre las dudas y los cambios que vivi en diferentes pocas de su vida, como para estimular una reflexin colectiva sobre este punto. An as se requiere un trabajo con mayor tiempo y profundidad para crear un clima de suficiente confianza para compartir este tema a nivel colectivo con otras mujeres indgenas desconocidas de otros pueblos indgenas de otras regiones del pas. Por otro lado, las desventajas y formas de discriminacin derivadas del origen indgena no se distinguen claramente de las derivadas del hecho de ser mujer o de ser pobre. De tal manera que cuando se toca el tema de la discriminacin, no se mencionan estos factores con la frecuencia que tienen cuando se habla de obstculos en general. Destaca el hecho de que cuando se alude a la discriminacin de los mistis.(mestizos) hacia las personas de origen indgena, tambin se mencione, con igual frecuencia, la internalizacin del menosprecio por lo indgena en personas del mismo origen indgena o rural. Llama la atencin que las mujeres indgenas no necesariamente encuentran mayor acogida en la implementacin de acciones afirmativas con alcaldes y regidores indgenas, que con alcaldes y regidores mestizos. En cambio, s destaca el hecho de que la mayora de los funcionarios contratados siguen siendo mestizos con una marcada actitud de menosprecio hacia la poblacin indgena.

En lugar de aportar ejemplos de discriminacin tnica tomados de la experiencia propia, al momento de las entrevistas individuales, muchas participantes se refirieron al comportamiento de otras personas de origen indgena y de sus formas de pensar:

Creen que ser indgena es ser ignorante, es ser menos, como no tienen conocimiento, tienden a negar su identidad. Los mismos indgenas de la poblacin no se reconocen como indgenas, no entienden qu significa y hay que hacer un trabajo muy amplio para que respeten su identidad.
En el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos se toc tambin el tema de los prejuicios frecuentes respecto a las mujeres indgenas en cargos pblicos.

Cmo esa que viene del campo nos va a representar.... slo sabe cuidar animales, ni cuidar a sus hijos sabe. las mujeres slo deben apoyar el vaso de leche.
Otras dificultades para la participacin poltica de las mujeres

61

campesinas y nativas peruanas

las obras son para varones. que las mujeres se dediquen a los nios....
Si bien por un lado se observa con claridad una discriminacin de mujeres indgenas por funcionarios pblicos a nivel local, por otro lado, tambin se percibe que la misma poblacin indgena en muchos lugares (aunque no en todos) no parece tener confianza en la capacidad de personas indgenas en general y de mujeres indgenas en particular en cargos pblicos. Al parecer, mientras la propia poblacin indgena no apoye a sus autoridades y una agenda especfica que promueva y defienda sus derechos, ser mucho ms difcil implementar tal agenda a partir de un cargo pblico, sobre todo, si ste lo ocupa una mujer indgena.

7.5 Los problemas entre mujeres indgenas

Es interesante que el tema de la discriminacin en las entrevistas individuales pareciera ms vinculado al comportamiento de las propias mujeres indgenas entre s, y menos vinculado al comportamiento de otros y otras respecto a las mujeres indgenas. Las participantes resaltaron en las entrevistas individuales que:

Slo algunas mujeres nos preguntan de cmo est nuestra gestin, al resto no les interesa cmo estamos.
Muchas mujeres indgenas con cargos en gobiernos locales y regionales no se conocen entre s y, al parecer, no hacen mayor esfuerzo por conocerse ni apoyarse mutuamente. A pesar de la existencia de algunas redes de mujeres regidoras a nivel regional, la participacin indgena en estas redes no pareciera ser importante. La mayora de las participantes en el Foro Nacional sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos no conoca la red de su respectiva regin. Por otro lado, las coordinadoras de las redes con las que se pudo tomar contacto, no son indgenas y no cuentan con informacin sistematizada sobre las mujeres indgenas que ocupan cargos pblicos en sus respectivas regiones, de tal manera que no aportaron mucho en el mapeo realizado para este estudio.

7.6 Los problemas con los hombres en cargos pblicos

Al momento de indagar por los problemas con los hombres en el desempeo del cargo pblico, se obtuvieron respuestas que no distinguen entre hombres indgenas y otros no indgenas; sin embargo, en los casos de buenas prcticas, se pudo constatar que segn fuera el caso fue posible lograr el apoyo a propuestas polticas especficas en favor de los pueblos y mujeres indgenas, tanto de alcaldes indgenas, como de alcaldes mestizos. Las percepciones de las mujeres indgenas en cargos pblicos respectos de sus colegas hombres fueron expresadas como sigue:

Tienen mucha desconfianza. Hay machismo, piensan que una mujer no puede ocupar cargos pblicos.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

62

Dicen que las mujeres no saben pensar. Tratan de hacer quedar mal a las mujeres en cargos pblicos. Dicen que las mujeres no van a hacer nada. Amenazan con revocar las mujeres indgenas elegidas. Dicen, que las mujeres no van a poder cumplir con sus promesas. Que dicen mentiras. Que engaan a la poblacin. Que solas se van a hundir. A veces exigen cosas que no se pueden cumplir, para que una quede mal.
Sobre el particular, tampoco se dijo que los hombres indgenas las apoyan ms que otros hombres. Hubo ancdotas sobre experiencias concretas muy violentas con hombres indgenas adversarios al darse cuenta que una mujer indgena les haba ganado.

He recibido amenazas, por decir, me enviaban annimos manifestando que renuncie al cargo, si no, me iban a matar. Les responda que si quieren matarme, que me maten y ser la hroe de mi pueblo. Pero no lo hicieron y como no les hice caso se tranquilizaron y no me dicen nada.
Otros candidatos hombres (campesinos u otros) cuando les gana una mujer indgena tienden a reaccionar furiosamente:

Otros candidatos varones sienten una furia a muerte cuando les gana una mujer. Se ponen violentos. Desprecian a mujeres del campo. Slo las que viven en la ciudad saben, segn ellos. Las elegidas son amenazadas annimamente en forma constante.... Inventan casos de fraude electoral para revertir el resultado electoral cuando ha ganado una mujer indgena una alcalda. La mayor oposicin son hombres orientados por personas de la ciudad, o de otras tendencias polticas. Hablan mal en pblico de la gestin de una mujer. Existe mucha marginacin, por ejemplo, cuando nos invitaron a una reunin, fuimos todos los alcaldes de varios distritos y a todos los alcaldes los hicieron sentar adelante. Pero no me invitaban a m. Por el micrfono seguan llamando que esperaban al alcalde de Huayllahuara, pero yo ya estuve
Otras dificultades para la participacin poltica de las mujeres

63

campesinas y nativas peruanas

entre los asistentes, incluso llegu antes de los otros alcaldes. Cuando manifest que estaba presente, me dijeron: Seora, Usted representa al alcalde? Qu cargo tiene usted en la municipalidad? Cuando yo les dije que era la alcaldesa, todos me miraron de pies a cabeza. Cuando una es mujer, no nos ven las autoridades. Dicen que no podemos las mujeres y nos marginan, porque somos de las comunidades. Cuando los trabajadores te conocen, quin eres, a veces ni te respetan a pesar de que eres autoridad. Esas cosas pasan y a veces es difcil lograr hacerse respetar.

7.7 Limitaciones propias para ejercer sus cargos

Los bajos niveles educativos que para varias participantes constituyen sus principales limitaciones, inciden sobre todo en su poca capacidad de lectura y de redaccin de documentos. Aparecieron, tambin, otros aspectos limitantes como el desconocimiento de la gestin pblica, en general, y de las leyes, normas y reglas administrativas, en particular:

Fue difcil ganar las elecciones, pero es an ms difcil cumplir con el cargo. Al principio, no se conocen las leyes y las funciones relevantes para el cargo pblico ni como elaborar ordenanzas. No se conoce muy bien cmo incorporar la interculturalidad. Hay muchas ideas, pero no se pueden plasmar en un documento.
Estas limitaciones junto a sentimientos de soledad y abandono llevaron a algunas al nivel de desesperacin e, incluso, a cuestionar el haber asumido un cargo pblico que sienten que en la prctica no pueden ejercer efectivamente:

No contamos con asesora y acompaamiento en la gestin. Por eso fracasan las mujeres indgenas y en las prximas elecciones ya nadie quiere votar por ellas. Las mujeres indgenas en el interior del pas cuando ocupan cargos pblicos se sienten muy solas. La gente se cansa con nuestra gestin porque no logramos sacar rpido las cosas debido a que todo es ms complicado de lo que pensbamos. No se contentan con nada, nos critican. Algunas mujeres indgenas en cargos pblicos se sienten intiles. Se preguntan qu hacen en el cargo que ocupan, porque las cosas son muy complicadas para ellas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

64

7.7.1 Ejemplos de algunos logros de mujeres indgenas en cargos Pblicos

Se mencionaron pocos logros especficos en las entrevistas individuales y en el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos debido tambin a la falta de tiempo para profundizar en este aspecto ms en detalle. Entre los logros ms destacados figuran los siguientes: creacin la Defensora de la Mujer a nivel distrital, reserva de presupuesto para la capacitacin de mujeres indgenas, mejora en el trato a las mujeres indgenas por parte de los funcionarios de la Municipalidad.

7.8 Buenas prcticas

A nivel local: Dos participantes nos presentaron informacin escrita sobre sus agendas especficas para pueblos indgenas, ambas de la Amazona: En el caso del municipio del distrito Ro Negro, en el departamento de Junn, con una teniente alcaldesa ashninca y con un 35% de poblacin ashninca, se ha logrado instalar en la municipalidad un departamento especializado en asuntos indgenas, la Sub Gerencia de Desarrollo del Pueblo Ashninca; sin embargo, hasta la fecha, las acciones especficas para las mujeres indgenas se concentran bsicamente en promover la presencia de mujeres ashnincas en las reuniones, as como de las artesanas del distrito y de aquellas mujeres que luchan da a da buscando en todo momento por el bienestar de sus hijos. Lograron que su distrito fuera denominado como intercultural por el municipio y que el 22% de los recursos provenientes del FONCOMUN37 se destinaran a proyectos en las comunidades nativas durante el ao 2009, proyectos que fueron presentados a la Municipalidad por las mismas comunidades. El municipio est actualmente poniendo en prctica verdaderas consultas con las comunidades nativas para la eleccin libre de sus prioridades de desarrollo. En el caso del municipio del pequeo distrito del Ro Santiago, en el departamento de Amazonas, con 15.000 habitantes repartidos entre 60 comunidades nativas Huambisas y Aguarunas, y poblaciones de colonos migrantes de otras regiones del pas (principalmente andinas), la regidora huambisa ha realizado un Encuentro Distrital de Mujeres Aguaruna y Huambisa, en Octubre del 2008, con el apoyo de un proyecto de UNICEF, conjuntamente con Conservacin Internacional, y en estrecha coordinacin con el Concejo Municipal. Las participantes, lideresas representantes de Clubes de Madres y de Comits de Vaso de Leche, elaboraron un Plan de Accin de desarrollo comunal del Municipio. El Plan prioriza la implementacin de Centros de Salud y Postas Mdicas con equipos y recursos humanos para reducir la mortalidad infantil en la frontera. Incluye acciones para mejorar la nutricin infantil, para reducir la malaria en las comunidades con la adquisicin de mosquiteros, para promocionar la educacin de los jvenes, procurando su educacin superior en ciudades y poblaciones cercanas, as como en la costa norte del pas. Tambin, incluye la coordinacin con la RENIEC, la entidad pblica con sede en Lima, responsable de otorgar el documento de identidad a todos los peruanos, para garantizar que las mujeres indgenas de la zona cuenten con el documento que acredita su plena ciudadana. Otras participantes nos hicieron referencias a algunas acciones especficas para mujeres indgenas en su jurisdiccin. Muy pocos gobiernos locales y regionales cuentan con oficinas o gerencias especiales para los pueblos indgenas o las mujeres indgenas. Sobre el particular, es notoria la diferencia entre municipios con poblacin indgena mayoritaria y municipios con poblacin indgena minoritaria.

37.

El Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN) es un fondo establecido en la Constitucin Poltica del Per, con el objetivo de promover la inversin en las diferentes municipalidades del pas, con un criterio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas, priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales del pas.

Otras dificultades para la participacin poltica de las mujeres

65

campesinas y nativas peruanas

No existe una gerencia de pueblos indgenas o de mujeres indgenas a pesar de que hemos pensado que s vamos a tener una oficina indgena. Pero estamos en una zona netamente aymara, como que no estamos separndonos. Por eso, que no hacemos eso, pero si para empezar sacamos una resolucin de la identidad cultural: en la municipalidad se utilizar la vestimenta aymara y se hablar en aymara, lo mismo los funcionarios para que no se sientan ajenos. El personal atiende en aymara, porque antes en la gestin anterior hablaban aymara, pero simplemente por no hacer caso, hacan que... un momento, una hora, ya regresamos, as trataban y hablaban solo en castellano. Por eso, desde ah, ahora los funcionarios son netamente de la zona. Entonces les atienden en su propio idioma. Existe una oficina municipal de asuntos indgenas creada por un regidor quien la hizo aprobar en una sesin de regidores y est en la municipalidad. Esta oficina es autnoma, en las decisiones que tomamos somos autnomas y as que con el alcalde hemos negociado para tener autonoma, de lo contrario hay problemas, cuando ellos pueden decidir. Poco a poco vamos a ir ganando espacio en estas instancias. Ahora estamos haciendo la recuperacin de los diseos, porque las mujeres indgenas somos ingeniosas, somos creadoras. Por eso estamos apoyndolas en la capacitacin de acabados y diseos, porque lo que hacemos, todo est en nuestra cultura, en nuestra cosmovisin y estamos fomentando para que sean pequeas microempresas. En Ucayali tenemos gerentes que estn comprando, que estn exportando, estamos fomentando el uso de nuestras creaciones y queremos que desde nias sean tambin capacitadas y tengan el manejo de caja, ingreso y egreso. Estamos promoviendo la mayor participacin de las mujeres y los jvenes en todas las actividades que venimos desarrollando en el distrito y estamos predispuestos a recibir propuestas de personalidades y las instituciones para poder concretar las ideas valiosas y podemos contribuir econmicamente para estas acciones o actividades.
Sin embargo, destaca entre las participantes el escaso conocimiento de los derechos indgenas, o de los derechos de las mujeres indgenas. Muchas no distinguen entre derechos de las mujeres en general y de las mujeres indgenas en particular. Cuando fueron consultadas al respecto, algunas respuestas fueron poco precisas:

Los pueblos indgenas tenemos derechos al territorio. Quizs no puedo decir al 100% cuales son los derechos indgenas, pero voy a decir algunos: derecho a la libre expresin, no a la discriminacin.... Las mujeres indgenas tenemos derecho a la vida, a la educacin y otros me olvid.... A veces no tenemos claro cules son los derechos de las mujeres indgenas: tenemos derechos a la igualdad, a la equidad de gnero, a la educacin es fundamental, porque si no estamos capacitadas donde estaramos. Claro que el varn es un complemento pero las mujeres somos la cabeza para la educacin. Siempre defiendo de esta manera que una mujer es una ala y la otra ala es el varn porque si tenemos dos alas slo as volaremos hacia arriba de lo contrario no podremos seguir creciendo. Las mujeres tenemos derechos a ser tratadas bien, a una participacin poltica, a desenvolvernos bien, a no ser maltratadas. Es bueno compartir estos derechos que tenemos y no permitir que los varones nos traten mal. Nuestros derechos ponen un stop cuando sea necesario, cuando tenamos cursos sobre derechos humanos rompamos esquemas para sensibilizar y as poco a poco los varones empezaron a respetarnos y a entendernos.
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

66

Algunas mujeres profesionales con una identidad tnica ms consciente fueron las que tuvieron las ideas ms claras sobre los derechos indgenas y de mujeres indgenas:

Los Derechos indgenas son sobre el Convenio 169, sobre la consulta, todos tenemos derecho a la vida, a nuestro territorio, que se respete nuestra espiritualidad, nuestra cosmovisin. Las mujeres tenemos derecho a ser respetadas, a tener una identidad, a ejercer espacios, siempre el derecho a la vida y a la participacin. Pienso que por el mismo hecho de vivir siempre en la comunidad y convivir siempre all, con nuestras costumbres, ser parte del medio ambiente, de la naturaleza, mujeres indgenas, el hecho que en muchas comunidades se han destruido muchos bosques, tenemos ms necesidades en todo los aspectos, en temas sociales, econmica, entre otras, pero de los mestizos no tanto hay esta preocupacin.
La mayora de las participantes no pueden distinguir entre derechos colectivos y derechos individuales:

Claro, lo individual es de cada uno, de cada persona y lo colectivo es para la mayora, para la poblacin, para la comunidad, es decir que es para todos los que nos encontramos en una comunidad o pueblo. No tengo claro la diferencia entre derechos individuales y derechos colectivos. No entiendo muy claro, pero lo colectivo es que t tienes que asumir de acuerdo a las normas, legislaciones, lo individual son lo que uno hace pero no avanzamos mucho a las normas.
En cambio, las profesionales con identidad tnica definida respondieron con mayor conocimiento:

Los Derechos colectivos son de los pueblos indgenas, los derechos individuales son derechos propios de las personas. Mientras que lo colectivo es de las comunidades indgenas, es decir la participacin de todos mientras que lo individual es slo de nosotros.
Algunas respondieron a la pregunta sobre cmo sera una poltica inclusiva para mujeres indgenas, de la siguiente manera:

Ahora ya a las mujeres nos consideran y pienso que es una ventaja muy valiosa la Ley de Alternancia para que as logremos las mujeres otros espacios locales o espacios pblicos, eso nos ayudara. Se debe fomentar una rea de mujeres que trate de las necesidades de las mujeres, para esto tenemos que saber negociar y lograr nuestras propuestas. Pienso que los peruanos tenemos que estar identificados, si no, no vamos a tener una poltica pblica a favor nuestra. No podemos tapar el sol con un dedo, tenemos que tener estrategias, caminos viables para llegar nuestro objetivo, porque todo depende de las personas para lograr nuestros objetivos.

Otras dificultades para la participacin poltica de las mujeres

67

campesinas y nativas peruanas

Otros ejemplos de buenas prcticas en favor de las mujeres a nivel provincial y regional, en las que participaron mujeres indgenas (2004 al 2006): Gobierno Regional de Moquegua, impuls el Plan de Igualdad de Oportunidades de la Regin. El Gobierno Regional del Callao cre la Comisin de la Mujer. El Gobierno Regional de Junn, cre la Subgerencia de Igualdad de Oportunidades, que depende de la Gerencia de Desarrollo Social. En Piura se crea el Consejo Regional de Mujeres que define la poltica regional con enfoque de equidad de gnero. En Junn se crea un Consejo Regional de la Mujer sustentado en las Mesas de Dilogo de las mujeres en cada provincia. Se implementaron polticas, planes o proyectos relacionados con las mujeres, dentro del presupuesto participativo y el plan de desarrollo concertado.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

68

aptulo 8
Coincidencias y Diferencias de Lideresas Indgenas, sobre su Participacin en Cargos Pblicos

8. Coincidencias y Diferencias de Lideresas Indgenas, sobre su Participacin en Cargos Pblicos

En esta parte es importante resaltar que el Per posee una gran diversidad tnica y cultural, con realidades especficas a nivel local y regional, con condiciones climticas y de infraestructura muy diferentes, con mayor o menor densidad poblacional, etc. Todo esto influye en las prcticas culturales y en la represen-

tacin poltica a nivel local. Si bien las diferencias entre las mujeres indgenas que ocupan cargos pblicos son notorias, podemos constatar tambin una serie de coincidencias entre ellas. A continuacin, mencionamos algunas.

8.1 Principales Coincidencias

Muchas mujeres indgenas no se atreven a postular a cargos pblicos porque no tuvieron la oportunidad de estudiar. Su autoestima es baja, pero adems perciben una generalizada falta de confianza en ellas, tanto en la misma poblacin indgena y especialmente en los hombres indgenas, como en la sociedad en general. Coinciden al considerar que el desconocimiento de la gestin pblica y sus normas, es generalizado, y que ello impide tener expectativas realistas respecto a lo que se puede lograr desde el cargo pblico; en consecuencia, una vez en el cargo, el desencanto y la frustracin tienden a ser muy grandes. Muchas haban imaginado, antes de asumir un cargo, que bastaba con tener buena voluntad para lograr muchas cosas; sin embargo, con sorpresa fueron conociendo, una vez asumido el cargo, cmo funciona la administracin pblica por dentro y lo necesario que era tener que negociar exitosamente sus propuestas para que stas fueran aceptadas. La falta de recursos econmicos es un factor que limita considerablemente las posibilidades de las mujeres indgenas para desarrollar su campaa electoral y lograr una ubicacin preferencial en la lista de candidatos; sin embargo, esta limitacin se mantiene an asumido el cargo, dado que es muy difcil conciliar el trabajo profesional o productivo con el trabajo poltico. Todas coincidieron en sealar que la carga y el apoyo familiar son determinantes a la hora de decidirse o no por una candidatura e incluso despus, en el ejercicio del cargo. Coinciden en que son pocos los partidos polticos que estn interesados en darles espacio entre su militancia y promover sus candidaturas y que son an ms raros los partidos que tienen una agenda especficamente indgena, ni qu decir de aquellos con una agenda en favor de las indgenas.
Coincidencias y diferencias de lideresas indgenas,

71

sobre su participacin en cargos pblicos

 La mayora afirma tener poca capacidad de negociacin para ocupar los primeros lugares en las listas de candidatos. Constatan diversas formas de discriminacin: por gnero, origen tnico, clase, condicin familiar y otras; sin embargo, no distinguen entre distintos tipos de discriminacin, si por gnero, si por clase, por etnia, etc. Otras dificultades las comparten con las mujeres en general; sin embargo, en el caso de las mujeres indgenas, stas se presentan en forma ms aguda. Al parecer, se considera la discriminacin por gnero como la ms difundida, seguida por la derivada del bajo nivel educativo y la escasa formacin profesional. Otras formas de discriminacin: de clase, tnica, de edad, por estado civil, por religin, etc., no son tan priorizadas, aunque muchas veces aparecen entremezcladas. Coincidieron, adems, en considerar que la edad puede ser tambin un factor de discriminacin. Coinciden tambin en que un problema importante es no contar con un rea u oficina especializada en el organigrama municipal, provincial o regional. Otro problema importante es el maltrato a las mujeres indgenas de parte de los funcionarios pblicos municipales, provinciales o regionales. Son contratadas o colocadas en las listas en puestos inferiores. Ganan muy poco. No manejan mucho las nuevas tecnologas. Parece no existir espacios institucionalizados para el debate con el movimiento indgena y/o el de mujeres. Esto influye negativamente en la posibilidad de dilogos, reflexin y consensos en favor de una agenda poltica para las mujeres indgenas.

8.2 Principales Diferencias

Una diferencia importante la constituye el origen de clase de las mujeres indgenas en cargos pblicos. Asimismo, el nivel educativo y si tienen o no formacin profesional influye mucho en sus niveles de conocimiento, empoderamiento y autoestima. La experiencia de migracin influye mucho en el conocimiento del pas y del funcionamiento de la poltica, de los partidos polticos y las instituciones oficiales. Entre distintas generaciones se observan diferencias importantes: a pesar de la considerable experiencia acumulada, las mujeres indgenas mayores son las que frecuentemente tienen menor nivel educativo y una autoestima ms dbil; las jvenes tienen mayor optimismo y algunas, mayor nivel educativo. En muchos casos las profesionales tienen mayor capacidad de negociacin.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

72

 Entre las participantes del Foro se observ una gran variedad en relacin a sus experiencias previas de participacin poltica. Slo una parte haba ocupado algn cargo dirigencial en su organizacin de base. Lo mismo suceda con relacin a la experiencia de trabajo con mujeres indgenas, que vara mucho. Otras ocupan cargos pblicos porque su condicin de comerciantes les otorga un mayor nivel econmico que el promedio, lo que facilita el acceso a una candidatura (pago para ocupar un puesto en la lista de candidatos). Varan mucho sus niveles de negociacin poltica, dependiendo de las posibilidades de movilizar apoyo y aliados para su causa, de su acceso a la informacin, de su estatus familiar, etc. Requieren de una capacidad de negociacin mucho mayor en el caso de municipios ms grandes que en el de los ms pequeos, as como en aquellos que tienen una poblacin indgena minoritaria en comparacin con aquellos que tienen una poblacin indgena mayoritaria. Algunas han aprendido cmo negociar una agenda indgena especfica, o una agenda de mujeres indgenas o una de mujeres, en forma conjunta con otros actores sociales a nivel local y regional. Otras no han tenido la oportunidad de hacerlo e incluso han fracasado antes de iniciar este tipo de accin. Varan mucho sus niveles de militancia partidaria, con una notoria tendencia hacia niveles muy bajos de conocimiento de la vida orgnica y de participacin en partidos polticos. No todas contaron o cuentan actualmente con apoyo familiar; algunas buscaron ocupar un cargo para huir de una difcil situacin familiar y/o comunitaria, otras en cambio lo hicieron gracias al prestigio de su familia a nivel local. Entre ellas, es muy variado el grado de valoracin de su identidad tnica y cultural. No todas conocen bien lo que sera una agenda indgena especfica o ejemplos de una agenda especfica para las mujeres indgenas. Los tamaos.de los municipios varan y las remuneraciones dependen del tamao de los mismos, esto incide directamente en sus opciones y en las posibilidades de su intervencin poltica en su mbito social. No todas cuentan con recursos pblicos para emprender iniciativas, pocas, con recursos pblicos suficientes. Slo algunas tienen la capacidad de gestionar apoyo financiero de otras fuentes. Varias, aunque no muchas, han pagado caro el hecho de hacer de lado a su familia; en algunos casos, han tenido problemas con sus hijos y, en otros, se han tenido que separar de sus parejas. En el caso de las mujeres no profesionales, la discriminacin de clase parece ser percibida como ms importante que la tnica. El traslado a las comunidades en la Amazona, se dificulta dado el alto costo del combustible necesario para el viaje en lancha.
Coincidencias y diferencias de lideresas indgenas,

73

sobre su participacin en cargos pblicos

aptulo 9
Identificacin de Necesidades de Capacitacin Poltica en las Mujeres Indgenas

9. Identificacin de Necesidades de Capacitacin Poltica en las Mujeres Indgenas

Las mujeres entrevistadas y las participantes del Foro identificaron las siguientes necesidades en las mujeres indgenas para ocupar cargos pblicos. Propusieron que las mujeres indgenas que quieren ocupar cargos pblicos en el futuro se preparen mejor, que conozcan normas y leyes relevantes, y que se preocupen por entender cmo funciona la gestin pblica; para ello, haran falta escuelas de capacitacin para la participacin poltica dirigidas a mujeres indgenas. Las mismas que deberan incluir sesiones de intercambio de experiencias entre mujeres que ya han ocupado cargos pblicos con otras que recin se disponen a hacerlo. Por otro lado, se propuso coordinar mejor las propuestas polticas especficas para las mujeres indgenas y pueblos indgenas, y disear propuestas para cambios legislativos, desde abajo y en forma consultada antes de elaborar proyectos de ley a ser presentados y aprobados por el Congreso. Se propuso elaborar propuestas en forma conjunta, ayudarse mutuamente, comunicarse regularmente y actuar mancomunadamente independientemente a la filiacin partidaria. Tambin se recomend capacitarse en el uso de nuevas tecnologas para mejorar el acceso a la informacin de las mujeres indgenas de zonas aisladas. En varios momentos se solicit apoyo en forma de asesora permanente a la gestin pblica, con especialistas en derechos de las mujeres indgenas.

Un problema que se observa es la falta de personal capacitado y especializado en esta temtica entre los funcionarios pblicos y asesoras o asesores disponibles. El apoyo de ONGs especializadas, en este rubro, fue muy apreciado por aquellas participantes con acceso al mismo. Tambin se mencion la necesidad de integrar a mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos pblicos en diferentes tendencias polticas a fin de movilizar mayores aliados en favor de los derechos de las mujeres indgenas. Destaca la ausencia de propuestas ms sistemticas para la definicin de una agenda poltica para las mujeres indgenas a diferentes niveles: local, regional y nacional. En general, no se pudo profundizar suficientemente en este aspecto, quedando pendiente esta tarea. La necesidad de una mayor articulacin entre las mujeres indgenas en cargos pblicos est muy vinculada a la falta de recursos disponibles para tal fin. Las siguientes fueron algunas de las propuestas concretas formuladas por las participantes indgenas: escuelas de capacitacin para la participacin poltica de mujeres indgenas y para el ejercicio de cargos pblicos; acceso a asesores/as especialistas en la agenda de las mujeres indgenas y derechos de los pueblos indgenas; coordinar mejor las propuestas polticas especficas para mujeres indgenas y pueblos indgenas entre regiones y a nivel poltico; elaborar propuestas para cambios legislativos desde abajo y en forma consultada; incidir en polticas pblicas para mujeres indgenas y pueblos indgenas; generar conciencia en la necesidad de enfoques especficos para las mujeres indgenas, en atencin a su posicin de desventaja en la sociedad y a su diversidad y especificidad cultural.

Identificacin de necesidades de capacitacin poltica en las mujeres indgenas

77

aptulo 10
Recomendaciones para la Cooperacin Internacional

10. Recomendaciones para la Cooperacin Internacional

Se puede recomendar a la Cooperacin Internacional tomar ms en cuenta la dbil representacin poltica de mujeres indgenas en el Per y la falta de datos oficiales para visibilizar su real situacin; apoyar iniciativas dirigidas a desarrollar conocimiento y generar datos cuantitativos y cualitativos sobre la participacin poltica indgena en general y de mujeres indgenas, en particular; asimismo, hace falta incidir en el Jurado Nacional de Elecciones para que se incluyan indicadores que permitan el registro oficial y continuo sobre la pertenencia tnica de los ciudadanos y ciudadanas elegidas en cargos pblicos. El mundo acadmico podra sistematizar y generar mucho ms informacin que en el pasado, sobre la participacin poltica indgena en el marco del sistema poltico oficial. Hace falta visibilizar los obstculos del sistema poltico peruano a la participacin poltica indgena y de las mujeres indgenas y proponer medidas concretas para superarlos y promover una participacin indgena ms activa en cargos pblicos. Finalmente, se requiere responder a las demandas de preparacin, capacitacin y asesora de las mujeres indgenas que han logrado ocupar cargos pblicos a fin de mejorar la calidad de su gestin. Se podran difundir, activamente, ejemplos de buenas prcticas y sugerencias para la elaboracin de agendas pblicas en favor de mujeres indgenas, a nivel local, regional y nacional. La cooperacin internacional no parece atender la poca participacin indgena en el sistema poltico oficial y habla slo del fortalecimiento de organizaciones indgenas. La recomendacin sera seguir estrategias mucho ms diversificadas a favor de la gobernabilidad del pas y contra la exclusin social y poltica.

En general, hace falta otorgar mayor prioridad al tema indgena, destinarle mayores recursos, y dejar de considerarlo como la mayora de las agencias un tema transversal que se resuelve slo, sin necesidad de acciones especficas. No slo no ser posible cumplir con los objetivos del Milenio, si no se reorientan las polticas antipobreza hacia acciones afirmativas en favor de los pueblos indgenas y, especialmente, en favor de las mujeres indgenas, sino que, adems, se corre el peligro de no prevenir a tiempo el surgimiento de nuevos conflictos sociales a nivel local (incluso, violentos), debido a la exclusin poltica en la que viven amplios sectores de la poblacin. Esta situacin resulta especialmente preocupante en escenarios marcados por la extraccin, cada vez ms agresiva, de recursos naturales en territorios indgenas. La cooperacin internacional debera promover la incidencia en polticas pblicas (econmicas, sociales, culturales, jurdicas, productivas, agrarias, de gnero, etc.) enfocada especficamente a las mujeres indgenas y promover su participacin activa en acciones pblicas o en forma consultada y culturalmente adecuada.

Recomendaciones para la cooperacin internacional

81

aptulo 11
La Agenda pendiente para Promover la Participacin Poltica de las Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos del Per

11. La Agenda pendiente para Promover la Participacin Poltica de las Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos del Per
En el caso de Per, en principio, es necesario lograr un consenso en torno a quin es considerado indgena, quin se reconoce como tal y cules son las variaciones regionales de esta poblacin. Por ello, es importante coordinar con el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), los criterios oficiales para levantar datos estadsticos, diferenciados, sobre poblacin indgena, en general, y mujeres indgenas, en particular, en forma sistemtica y permanente, en todas las estadsticas oficiales. Slo as ser posible visibilizar la real magnitud de la discriminacin y del nivel de exclusin de la poblacin indgena del Per y, en particular, de las mujeres indgenas. Es importante consultar a las mujeres indgenas y construir conjuntamente con ellas agendas de polticas pblicas dirigidas especficamente a las mujeres indgenas y compartidas por ellas a nivel local, regional y nacional. Hace falta difundir ampliamente este tipo de agenda pblica y valorar positivamente las buenas prcticas emprendidas. Al mismo tiempo, se requiere promover el debate sobre el vnculo entre las agendas autnomas de las organizaciones indgenas con las agendas pblicas, entre las agendas de derechos indgenas con los derechos especficos de las mujeres indgenas, y entre la agenda de las mujeres en general y la agenda especfica de mujeres indgenas. En especial se requiere generar una reflexin mucho ms generalizada sobre los derechos colectivos y los derechos individuales indgenas, y su impacto en la situacin de las mujeres indgenas. Hasta el momento, la mayora de las mujeres indgenas en cargos pblicos del Per, an no se encuentran en condicin de opinar sobre los derechos colectivos asumidos por el movimiento indgena internacional, desde una perspectiva de gnero, debido a la falta de informacin y debate de este tema en el Per.

La agenda pendiente para promover la participacin poltica de las mujeres indgenas

85

en cargos pblicos del Per

aptulo 12
La Bibliografa sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en el Per

12. La Bibliografa sobre Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en el Per

12.1 Criterios de seleccin de la bibliografa recopilada

En el caso del Per se encuentra muy poco material bibliogrfico con ttulos parecidos al tema del estudio; por lo tanto, se trata de ser creativo e incluir en la bsqueda material relacionado directamente con el tema, pero con una terminologa diferente. Con este fin, se opt, por un lado, por ampliar la bsqueda en general, hacia la participacin poltica de mujeres, de pueblos y personas indgenas en general. Por otro lado, se opt por utilizar en la bsqueda trminos alternativos a mujeres indgenas, por ejemplo, mujeres rurales, mujeres andinas y amaznicas, mujeres campesinas y nativas o, simplemente, mujeres o de las diferentes regiones andinas de origen; por ejemplo, mujeres puneas, mujeres cusqueas, mujeres ayacuchanas, etc. Un problema en el Per es el difcil acceso a tesis universitarias presentadas durante las ltimas dcadas. Dado que el Per cuenta con una gran cantidad de universidades pblicas y privadas, a nivel nacional, el tiempo del estudio result demasiado corto para realizar una bsqueda bibliogrfica exhaustiva sobre el tema principal en cada una de ellas; sin embargo, se hicieron algunas bsquedas a modo de ejemplo, que no arrojaron mayor produccin sobre el tema.

12.2 Caractersticas del material encontrado

En resumen, se puede decir que se encuentra abundante informacin estadstica y diversos anlisis sobre la participacin poltica de mujeres en el Per, pero sin especificar informacin sobre mujeres indgenas. Sobre la participacin poltica indgena, en general, se encuentra muy poca informacin, datos estadsticos muy espordicos y slo por regiones especficas (sobre todo, amaznicas). Sobre la participacin poltica de mujeres indgenas no hemos encontrado datos estadsticos en absoluto. Los anlisis sobre este tema son pocos y muy pocas autoras y autores se han ocupado de este tpico hasta el momento. En consecuencia, fue grande la tentacin de desviar el estudio hacia temas ms generales como mujeres y pueblos indgenas, identidad tnica, discriminacin, el desarrollo local o la ciudadana, en general, de mujeres o indgenas. Estos temas fueron algo ms o en algunos casos, mucho ms investigados en el pasado y su anlisis, sin duda, nos ayuda a ubicar la temtica de estudio en el contexto peruano en general; sin embargo, para no perder de vista el tema principal de este estudio, aqu slo se presentan ejemplos bibliogrficos de la participacin poltica de mujeres y pueblos indgenas en general. No se trata de una bibliografa exhaustiva.

La bibliografa sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per

89

12.3 Quines han producido y publicado sobre el tema especfico de la participacin poltica de mujeres indgenas
En general, son pocos los actores sociales y autores que parecen tener inters en el tema. En el Per es muy reciente la produccin de materiales escritos o de materiales orales transcritos de mujeres indgenas sobre sus propias experiencias. Las autoras indgenas con artculos o entrevistas publicadas son lideresas de algunas organizaciones de mujeres indgenas o de organizaciones indgenas mixtas con participacin de mujeres indgenas con programas y liderazgos propios. Este material fue producido con ayuda de la cooperacin internacional y de una sola ONG de mujeres indgenas que prioriza el tema de mujeres indgenas, que es Chirapaq, con el Taller Permanente de Mujeres Indgenas. Chirapaq cuenta con un Centro de Documentacin especializado sobre el tema de mujeres indgenas y publica una revista Wayra, con noticias actuales y referencias bibliogrficas relacionadas con mujeres indgenas en Amrica Latina y el mundo; adems, ha realizado cursos de capacitacin para lideresas indgenas y sobre ciudadana y derechos de las mujeres indgenas, para los cuales ha producido una serie de manuales de capacitacin especializados. Otro grupo de autoras y una revista Chacarera, para promotoras rurales, pertenecen al movimiento feminista. Si bien incluyen entrevistas y material producido por algunas mujeres indgenas, la mayora de sus autoras no son indgenas, sino intelectuales de clase media de Lima y, en menor medida, de otras regiones del pas. Las dos ONGs feministas ms conocidas del pas: Flora Tristn y Manuela Ramos, se han dedicado principalmente al tema de la participacin poltica de las mujeres en el Per, en general; sin embargo, la mayor parte de este material es ms bien de carcter periodstico, de promocin social o didctico y no tanto de anlisis o acadmico. Todas las estadsticas y los anlisis encontrados sobre la legislacin y sus efectos y sobre la participacin poltica de mujeres, no diferencian entre mujeres en general y mujeres indgenas o rurales en particular. Sin embargo, ambas ONGs feministas han contado temporalmente o an cuentan con algunos programas especficos en regiones del pas con amplia poblacin indgena y en el caso del Centro de la Mujer Flora Tristn, con un rea especfica de mujer rural que produce hace muchos aos la revista Chacarera. Estos programas han producido materiales especficos sobre todo dirigidos a las mismas mujeres rurales, andinas y amaznicas sobre la participacin poltica de las mujeres en el Per, la descentralizacin y propuestas polticas especficas, etc. Han producido algunas entrevistas a lideresas en diferentes regiones del pas y en algunos casos han producido material especfico sobre mujeres indgenas, sus organizaciones y su participacin poltica. En el caso de Flora Tristn destacan recientemente algunas publicaciones sobre mujeres indgenas de la Amazona, as como diversos artculos de la revista Chacarera que se encuentran mencionados en la relacin bibliogrfica recopilada para este estudio. En general, se puede constatar que la mayor parte de la relacin bibliogrfica adjunta fue producida por ONGs, en el marco de proyectos y programas de desarrollo especficos; dado que slo existe una ONG especializada en el tema de mujeres indgenas (Chirapaq). Slo una pequea parte del material bibliogrfico encontrado fue producido por organismos internacionales con organizaciones de mujeres y pueblos indgenas o por sectores acadmicos del pas. En el sector pblico slo hemos encontrado informacin muy escasa en tres organismos: el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, MIMDES (antes PROMUDEH), la Oficina Nacional de Procesos Electorales, ONPE, y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI. Otras dos ONGs citadas y ubicadas en la ciudad de Lima, especializadas en temas feministas, son el Estudio para la Defensa y los Derechos de la Mujer (DEMUS), que se ocup del tema de la indocumentacin entre las mujeres rurales del Per, y el Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP), que elabor un balance de la participacin de las mujeres en general en las elecciones municipales de 1998. En el caso del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (CEDEP), una ONG mixta especializada en el desarrollo social y rural, se public un trabajo sobre las percepciones y conductas polticas en mujeres y varones rurales en el marco de un programa sobre polticas pblicas para el desarrollo rural. CEDEP tambin publica la revista Socialismo y Participacin con artculos de autoras feministas de Manuela Ramos, sobre mujeres y poltica, cuotas en tres procesos electorales, etc. La ONG Centro de Asesora Laboral (CEDAL)

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

90

(mixta) especializada en derechos laborales y polticos, produjo material sobre participacin poltica de mujeres en general que incluye informacin puntual sobre mujeres indgenas. En el mbito de la cooperacin internacional encontramos algunos trabajos producidos por la Food and Agricultural Organization (FAO), y la Agencia Alemana de Cooperacin (GTZ), en el contexto de algunos proyectos de desarrollo con organizaciones de mujeres indgenas y alrededor de la IV Conferencia Internacional de Beijing. La Fundacin Konrad Adenauer (KAS), y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), publicaron varios estudios sobre participacin poltica indgena y de mujeres indgenas en el Per, respectivamente. Tambin destacan dos estudios tipo inventario sobre la participacin poltica de mujeres en el mbito local, de INSTRAW, producido en el ao 2006, que contiene informacin puntual sobre mujeres rurales e indgenas y del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas, del ao 2007, que contiene un inventario sobre iniciativas de organizacin de mujeres indgenas en el Per. En el contexto de la descentralizacin administrativa del Estado Peruano, algunas ONGs se dedicaron al anlisis y a la sistematizacin y difusin de datos estadsticos e impactos de la legislacin especfica sobre la participacin poltica a nivel local y regional. Una ONG especializada en indgenas de la Amazona, el Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP), ha publicado algunos datos estadsticos sobre la participacin de indgenas de la Amazona en cargos pblicos, pero sin diferenciar entre hombres y mujeres. Esta informacin fue publicada en el boletn electrnico Participa Per producido por un consorcio de ONGs llamado Propuesta Ciudadana. Este mismo boletn tambin public mltiples artculos sobre la participacin de mujeres en general, la gran mayora de autoras de Flora Tristn, entre las que destaca Diana Miloslavich. Junto con la base de datos del Organismo de Procesos Electorales (ONPE), y su proyecto con la Comisin Europea sobre la participacin poltica de mujeres en el Per, el grupo Propuesta Ciudadana, es la fuente de la mayor cantidad de datos estadsticos tomados para este estudio (sin embargo, ninguna de las dos entidades mencionadas cuenta con datos especficos sobre mujeres indgenas y su participacin poltica).

Otra ONG que ha publicado informacin estadstica muy relevante y estudios analticos sobre el sistema poltico y la legislacin en el Per y su impacto en la participacin poltica de las mujeres en general, la Internacional Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), junto con la ONG peruana, Transparencia. Varios artculos mencionados en la relacin bibliogrfica adjunta fueron publicados por ambas instituciones en libros que priorizan la comparacin entre diferentes pases latinoamericanos y no tanto el contexto especfico del Per. En el mbito acadmico existen muy pocos anlisis de la participacin poltica indgena. En lo que se refiere a la participacin poltica de las mujeres y de indgenas destaca el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), con algunas autoras y autores que han publicado repetidas veces sobre estos temas durante las ltimas dcadas (por ejemplo Cecilia Blondet y Carlos Ivn Degregori). En el caso de la participacin poltica de pueblos indgenas fueron publicados tambin algunos artculos por la ONG especializada en Derechos Humanos y Polticos, el Instituto de Defensa Legal (IDL), por la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Per, y por el Fondo Editorial del Congreso del Per. Tambin la ONG Consejera de Proyectos (PCS) cuenta con algunos estudios sobre participacin poltica de mujeres. El Centro Bartolom de las Casas del Cusco se ha especializado en investigacin sobre la regin del Sur Andino publicados en la Revista Andina y en libros de su propia editorial. Tambin el Instituto Francs de Estudios Andinos ha publicado investigacin de autores extranjeros sobre diversas culturas indgenas en el Per.

La bibliografa sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per

91

12.4 Ejes temticos encontrados en el material especfico sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per
Llama la atencin que no se encuentran ejes temticos como tales en el material encontrado sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per. El material encontrado abarca una amplia gama de temas diversos, muchos de los cuales no se profundizan. Descripciones muy concretas y puntuales de experiencias de participacin poltica en municipios a nivel local desde la perspectiva de mujeres indgenas rurales, escritas con apoyo de asesoras de ONGs (profesionales de clase media). Anlisis de las condiciones de trabajo de las regidoras en el Per profundo (expresin utilizada para regiones de difcil acceso, muchas con poblacin mayoritariamente indgena). La IV Conferencia Internacional de la Mujer en Beijing y la participacin de las mujeres rurales en el poder. Anlisis del avance de los procesos de descentralizacin y democratizacin a nivel local y del rol de mujeres indgenas, o de mujeres (rurales y urbanas) en el desarrollo local o regional de una regin en particular. Anlisis de resultados de consultas a mujeres indgenas (campesinas y nativas) y sus organizaciones, as como a entidades pblicas y privadas sobre estrategias polticas culturalmente adecuadas para las mujeres indgenas. Derechos de las mujeres indgenas, liderazgo y ciudadana. Estrategia poltica de lideresas indgenas para la participacin en elecciones regionales y municipales. Gobernabilidad, gnero y participacin poltica de mujeres en el mbito local, incluyendo informacin puntual sobre mujeres indgenas. Inventario de organizaciones indgenas y de mujeres indgenas en el pas, incluyendo ONGs especializadas en la temtica. La indocumentacin entre las mujeres rurales en el Per, campaa por el DNI para mujeres rurales (la mayora indgenas). Percepciones y conductas polticas en mujeres y varones rurales. Manuales de capacitacin para mujeres indgenas (liderazgo, funciones dirigenciales, plataforma de accin de Beijing, elaboracin de propuestas polticas, participacin ciudadana y gobiernos locales). Artculos de difusin de propuestas polticas y mujeres rurales. Anlisis del conocimiento de mujeres campesinas sobre las elecciones. Experiencia de lideresas campesinas, rurales o indgenas en organizaciones mixtas (federaciones, organizaciones indgenas) y en organizaciones especficas de mujeres campesinas o nativas, anlisis de la situacin de las organizaciones y de la ciudadana de las mujeres.
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

92

 Descripcin de experiencias con una escuela para lideresas locales y regionales. Anlisis de experiencias de mujeres parlamentarias en el Per. Anlisis de las prioridades de las organizaciones de mujeres populares en el Per. La democracia y los derechos a la identidad y a una ciudadana plena. Anlisis de si existe un movimiento de mujeres rurales en el Per.

12.5 Principales enfoques conceptuales encontrados

Debido a que la mayor parte de la bibliografa encontrada sobre el tema especfico de la participacin poltica indgena son artculos periodsticos, no se puede generalizar ni diferenciar mucho los enfoques conceptuales encontrados. En relacin a temas afines ms generales, los enfoques encontrados fueron los siguientes: El tema tnico, en general, fue analizado por muy pocos autores y todava se cuenta con muy pocas estadsticas que diferencian entre poblacin indgena y no indgena, mucho menos que en otros pases con amplia poblacin indgena. El discurso oficial en el Per desde mediados del siglo XX elimin el trmino indio o indgena, debido a su desvalorizacin y estigma negativo que estuvo directamente relacionado con el trabajo forzado en las haciendas andinas que dur hasta la Reforma Agraria de 1968, y el reconocimiento muy tardo de los derechos ciudadanos para analfabetos y mujeres en el pas. En comparacin con los pases vecinos de Bolivia y Ecuador, en el Per en realidad la poblacin indgena y las mujeres indgenas recin pudieron ejercer sus derechos polticos varias dcadas ms tarde, a partir de 1980. Si bien este hecho es mencionado con frecuencia, an no se encuentran estudios que analicen los impactos en las mismas personas afectadas en profundidad. En el Per, el uso del trmino indgena genera confusin y requiere ser explicado de diversas maneras sin que se logre llegar a una definicin compartida sobre lo que se entiende por indgena. Existe una tendencia de entender por indgenas slo a los pueblos amaznicos, los que en trminos numricos solamente constituyen un pequeo porcentaje del total de la poblacin indgena del pas, pero que son sumamente diversos, porque se dividen en unos 70 idiomas y culturas indgenas diferentes. En cambio, en la regin andina slo existen dos pueblos indgenas, los Quechuas y Aymaras, que en zonas rurales son campesinos y en zonas urbanas andinas se mezclan con los mistis. As son llamados los mestizos andinos de origen indgena, pero dueos del poder local (entre ellos los ex-terratenientes, comerciantes influyentes y autoridades estatales tradicionales). En las zonas urbanas costeas, los migrantes de origen quechua y aymara se convierten en cholos (mestizos ms o menos pobres de origen andino que dejan de lado su vestimenta tpica y slo hablan su idioma materno entre ellos en espacios privados, pero no en pblico).

La bibliografa sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per

93

 Cuando se aplica el trmino indgena a poblaciones en regiones andinas se tiende a utilizar como sinnimo de campesino, con lo cual se reduce a pobladores de las comunidades campesinas (ms de 5000 a nivel nacional). De esta manera, no se incluye a la mitad de la poblacin indgena que ya ha migrado a zonas urbanas andinas pero sobre todo, a la costa del Per. Por lo tanto, se podra decir, que en el Per el trmino indgena como tal se encuentra actualmente en debate y no est bien definido. Este hecho tiene consecuencias tanto para el debate y la agenda pblica, como para el registro y la identificacin de mujeres indgenas en cargos pblicos y de su desempeo poltico en general en el pas, informacin actualmente inexistente. Tomando en cuenta lo anterior, no nos sorprende encontrar en debate la existencia o no de un movimiento indgena en el Per, as como sobre la relevancia de la identidad tnica en el pas; si bien, actualmente se pueden observar profundos cambios en relacin a las identidades tnicas y su aceptacin entre los pueblos indgenas del Per, no se puede decir que en el Per las identidades tnicas y culturales son asumidas de la misma manera en todas partes. Es por esta variedad de criterios, que tambin los estudios sobre asuntos tnicos tienden a enfocar una u otra regin del pas. De hecho, es ms comn encontrar que las elites quechuas del Cusco o Ayacucho, por ejemplo, se apoderen de algunos smbolos culturales de antiguas culturas indgenas, de tal manera que dejan a la mayora de los pueblos indgenas sin smbolos reconocidos y valorados por el conjunto de la sociedad. Por lo tanto, es frecuente en el Per encontrar identidades como Huancanos, Paucartambinos, o Ancashinos (personas de una misma regin andina) sin diferenciar entre poblacin rural o urbana, indgena o mestiza, quechua o castellanohablante. La mayora de los textos encontrados trabajan en base a estas identidades regionales, lo que dificulta diferenciar la situacin de las mujeres indgenas y su participacin poltica en particular. Tambin se puede constatar una mayor toma de conciencia a nivel social y poltico en general sobre la gran diversidad cultural del pas y un aumento del reconocimiento de una discriminacin tnica y racial muy velada en el pas. Lo mismo es cierto para la temtica de la interculturalidad; sin embargo, a diferencia de otros pases, en el mbito acadmico del Per estos temas se debaten con poca referencia a los derechos indgenas y al impacto para los pueblos indgenas, en forma diferenciada. En consecuencia, el tema de la mujer indgena est an menos presente. El tema gnero fue analizado ampliamente en el Per, pero en muy pocos casos en forma diferenciada y explcita en relacin con los pueblos y culturas indgenas; tampoco fue posible encontrar un debate sobre cmo se percibe el enfoque de gnero desde la perspectiva de las diferentes culturas indgenas; sin embargo, existen muchos ms estudios sobre la situacin de pueblos y comunidades indgenas, y de mujeres indgenas en pueblos y regiones especficas tanto andinas como amaznicas, que sobre la participacin poltica indgena, en general, y de mujeres indgenas, en particular. El tema de la participacin poltica es enfocado, en general, como un tema relacionado con el ejercicio de derechos individuales. No se han encontrado artculos sobre aspectos de una ciudadana colectiva de los pueblos indgenas y sus consecuencias, para las formas de participacin poltica de las mujeres indgenas. Con una sola excepcin, no hemos encontrado trabajos que toman en cuenta los derechos colectivos de los pueblos indgenas en el tema de la participacin poltica indgena o de mujeres.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

94

 Al interior de las comunidades indgenas del Per, se reportan en diversos estudios acadmicos recientes muchos cambios en las formas de representacin poltica al interior de las comunidades, caracterizados por la prdida de sistemas y autoridades tradicionales y la occidentalizacin de las formas de representacin, procesos acompaados por fuertes cambios generacionales. En un estudio sobre la participacin poltica indgena en la regin de Ayacucho (regin andina quechua) se muestran resultados progresivos en el sentido de que en el caso de los cargos pblicos (por ejemplo, de alcaldes distritales y provinciales) ocupados en 1980 por hombres indgenas con niveles educativos muy bajos, stos han dado paso en los perodos electorales ms recientes a sucesores con niveles educativos cada vez ms altos, llegando incluso a niveles universitarios, junto a lo cual se ha podido constatar la poca y hasta nula participacin de mujeres indgenas en estos cargos, tanto en tiempos precedentes, como en la actualidad. Encontramos mayor cantidad de documentos sobre los procesos y alcances de las organizaciones sociales de mujeres indgenas que sobre la participacin poltica en la vida pblica y el desempeo de cargos pblicos. Este mismo hecho implica que actualmente el tema de la participacin poltica de mujeres indgenas en el Per no est en debate. A todas luces se trata todava de un proceso que se inicia y que an no ofrece muchos ejemplos concretos a ser investigados como buenas o malas prcticas, pero tampoco parece existir mayor preocupacin por averiguar a qu se debe la gran ausencia de mujeres indgenas en estos cargos. No se han encontrado enfoques conceptuales diversos o debates entre diferentes autoras y autores, sobre aspectos especficos relacionados con el tema de estudio. La nica diferencia es que algunos artculos abordan a mujeres rurales y otros a mujeres campesinas, otros se ocupan de mujeres indgenas, o especficamente de mujeres de algn pueblo indgena, o de alguna regin en particular. En la mayora de los casos, como se dijo, se relaciona lo indgena con comunidades nativas en la Amazona o con lo campesino y lo rural en regiones andinas. Una consecuencia directa de lo anterior sera la ausencia de un debate sobre propuestas polticas especficas en favor de los pueblos y las mujeres indgenas del Per. Incluso, algunos autores (ms periodistas que acadmicos) han afirmado que no sera conveniente contar con polticas especficas o afirmativas a favor de pueblos indgenas, porque el aspecto tnico no sera predominante en las identidades de las personas en el Per y porque se correra el riesgo de introducir conflictos adicionales a nivel local y regional. Segn dichos autores, la mayora de la poblacin indgena que migra a las ciudades y que representan la mitad de la poblacin indgena del pas actualmente, no luchan por ser reconocidos como indgenas, sino como cholos. Estas afirmaciones an no han sido respondidas directamente a nivel acadmico en el Per porque tambin son pocos los autores que se han dedicado al tema del cholo en el Per. A nivel de organizaciones indgenas y ONGs an son pocos los debates sobre resultados de estudios acadmicos en el pas. Nuevamente se trata de una temtica en la que no se diferencia entre hombres y mujeres indgenas.

La bibliografa sobre participacin poltica de mujeres indgenas en el Per

95

 Los temas en debate se refieren a otros aspectos relacionados como el de si la identidad tnica en el Per tiene o no la misma relevancia que otros marcadores sociales, como clase o pertenencia geogrfica regional. En el Per el debate sobre gnero versus etnia est totalmente ausente. Interesantes para el anlisis de las entrevistas individuales y colectivas en el Foro Nacional del Per, resultan los estudios sobre la discriminacin en el Per. Varios autores han detectado una discrepancia considerable entre la opinin pblica generalizada, que considera que existe mucha discriminacin tnica y racial en el Per, y estudios especializados con consultas a personas de origen indgena que destacan que muy pocas personas declaran o reconocen que se sienten discriminadas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

96

aptulo 13
Conclusiones sobre el Diagnstico Participativo con Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos

13. Conclusiones sobre el Diagnstico Participativo con Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos

Tal como advertimos en la introduccin a este artculo, nos encontramos frente a conclusiones todava preliminares sobre las condiciones para la participacin poltica de las mujeres indgenas en cargos pblicos del Per; debido en lo fundamental a la falta de datos oficiales y a la necesidad de profundizar el estudio de muchos de los aspectos de este inicial diagnstico participativo. Las mujeres indgenas en Per recin estn comenzando a ocupar cargos pblicos en el pas, en gran medida debido al hecho de que el proceso democrtico fue interrumpido frecuentemente y, por lo tanto, histricamente no tuvieron mucho tiempo para poner en prctica sus derechos polticos como plenas ciudadanas del Per. Como consecuencia de esto, la cantidad de mujeres indgenas en cargos pblicos es an muy reducida y est muy lejos de guardar alguna proporcionalidad con el volumen que ocupa en la poblacin total del pas. Lamentablemente, no se cuenta con datos oficiales al respecto y los clculos cuantitativos generados en base a datos propios, levantados durante este pequeo diagnstico, no pudieron ser lo suficientemente exhaustivos debido a limitaciones de tiempo y recursos para poder generar una informacin ms detallada y confiable. Si no se logra profundizar en este aspecto, se corre el peligro de quedar sin mayor informacin al respecto para el perodo de gobierno que concluye el 2011. La mayor parte de las mujeres indgenas en cargos pblicos se ubican como regidoras municipales a nivel local; es mucho ms difcil encontrar mujeres indgenas a nivel provincial, regional o nacional, a nivel de Presidencias Regionales o en el Congreso de la Repblica; igualmente, a nivel de alcaldas distritales son muy pocas las mujeres indgenas y a nivel provincial, disminuye considerablemente su participacin. Si son incluidas, las mujeres indgenas son muchas veces relegadas a los ltimos lugares de las listas de candidatas. Si, en casos excepcionales, debido al sistema del voto preferencial, logran ubicarse como primera concejala o regidora municipal, les correspondera reemplazar al Alcalde

en caso de ausencia de ste; en tales casos no es raro que sus colegas hombres intenten presionarlas para que les dejen el cargo. Varias participantes en el Foro Nacional de Participacin Poltica de Mujeres Indgenas en Cargos Pblicos mencionaron que ante la presin dejaron su ubicacin preferencial, incluso despus de haber sido elegidas. La probabilidad de encontrar mujeres indgenas en cargos pblicos es mayor cuando se trata de municipios ms pequeos y con poblacin mayoritariamente indgena. En estos casos, por lo general, toda la lista ganadora est integrada por indgenas, de all que la presencia de mujeres indgenas en estas listas sea ms probable que en otros casos. Cuando una mujer encabeza una lista de candidatos a un proceso electoral, tambin es ms probable que una mujer indgena de la misma lista salga elegida. Mayormente, esto se aprecia en las listas independientes. Son pocos los partidos polticos tradicionales del Per que permiten la participacin de mujeres indgenas en su lista de candidatos. Las mujeres indgenas que son comerciantes y cuentan con recursos econmicos por encima del promedio de su mbito social, tienen muchas mayores posibilidades de cubrir las cuotas necesarias para ser incluidas en la lista de candidatos de algn movimiento o partido poltico. El sistema poltico no favorece la participacin de mujeres indgenas en cargos pblicos. No slo se requiere desde las entidades pblicas superar los mltiples obstculos que impiden o limitan su participacin, sino que, adems, hace falta implementar algunas medidas afirmativas para promover una mayor participacin de mujeres indgenas con posibilidades a una buena gestin pblica. Las pocas medidas afirmativas existentes, como, por ejemplo, la cuota del 15% de participacin indgena en listas de candidatos en zonas con poblacin indgena, no han mejorado los niveles de participacin de las mujeres indgenas, tan slo la de algunos hombres indgenas. La ausencia de una norma que imponga la alternancia consecutiva entre hombres y mujeres, en las listas de candidatos, restringe la posibilidad de las mujeres indgenas de ocupar una mejor ubicacin en las listas.

Conclusiones sobre el diagnstico participativo con mujeres indgenas en cargos pblicos

99

Si se eliminara el voto preferencial en el futuro, las posibilidades de las mujeres indgenas de ocupar cargos pblicos se reduciran an ms. Las entrevistas individuales y colectivas a las mujeres indgenas amaznicas y andinas que actualmente ocupan cargos pblicos del Per, han demostrado la existencia de mltiples identidades tnicas femeninas en el pas y que an son pocas las que asumen conscientemente una identidad indgena de forma explcita. Muchas no explicitan su identidad indgena y algunas, incluso, prefieren negarla u ocultarla, al menos por momentos. El uso de idiomas indgenas y de vestimenta tpica vara mucho de acuerdo al pueblo indgena, la regin del pas, los niveles educativos, las formas de socializacin en la familia, el nivel econmico y las opciones personales. Actualmente, las mujeres indgenas estn obligadas a participar polticamente en una supuesta igualdad de condiciones con otros ciudadanos del pas. Esta situacin hace ms probable que una mujer indgena con formacin profesional logre ocupar un cargo pblico, al igual, claro est, que aquella que posee un nivel econmico mayor que el comn de las indgenas, por ejemplo, una comerciante. Aquellas mujeres indgenas de organizaciones de base o de comunidades de zonas rurales, de bajo nivel educativo, sin formacin profesional y con pocos ingresos monetarios, como las agricultoras, ganaderas, recolectoras, etc., tienen muy pocas posibilidades de ocupar algn cargo pblico en el pas. Las participantes indgenas en este diagnstico identificaron los siguientes factores como algunos de los principales obstculos para su participacin poltica: bajos niveles educativos, pobreza, aislamiento y falta de informacin, poco manejo de nuevas tecnologas, la existencia de diversos tipos y agentes de discriminacin de gnero, clase, tnica, al interior de su propia familia, de su propio partido poltico o movimiento independiente, al interior de la propia administracin pblica, entre funcionarios pblicos, en sus propias organizaciones de base, entre ingenieros y contratistas, en la opinin pblica en general, etc. Actualmente, los partidos polticos tradicionales no ofrecen espacios de participacin poltica a mujeres indgenas y no cuentan con agendas especficas para los pueblos indgenas, ni para las mujeres indgenas. Por otro lado, la actual crisis de los partidos polticos ha permitido el surgimiento, a nivel local y regional, de movimientos independientes agrupados alrededor de algn personaje carismtico con pocas
Estudio de caso Per

posibilidades de institucionalizarse con perspectivas de largo alcance. El sistema poltico en Per no permite ingresos pblicos suficientes para los partidos y movimientos polticos, de tal manera que los recursos financieros necesarios para afrontar las campaas electorales tienen que ser aportados por los propios candidatos, lo que limita seriamente la participacin de personas sin mayores recursos econmicos, fomentando, en algunos casos, la corrupcin de aquellos que habiendo logrado ocupar algn cargo buscan desde la gestin pblica compensar los gastos invertidos durante la campaa. En su gran mayora, las mujeres indgenas que actualmente ocupan cargos polticos elegidos, se sienten poco preparadas para un adecuado cumplimiento de sus funciones y no cuentan con apoyo tcnico, ni con la capacitacin requerida para mejorar la calidad de su gestin pblica. La existencia de mujeres indgenas en cargos pblicos por s misma, no garantiza la aplicacin de una agenda pblica especfica en favor de las mujeres indgenas, ni a favor de los derechos indgenas. La relacin entre mujeres indgenas en cargos pblicos y las lideresas de organizaciones de base puede ser complicada y tensa, debido a expectativas desproporcionadas, al desencanto acelerado, a la falta de informacin y conocimiento de la administracin pblica y su funcionamiento, y tambin debido a la falta de una agenda propia de polticas pblicas especficas en favor de las mujeres indgenas a nivel local y regional. Actualmente, las mujeres indgenas que ocupan cargos pblicos en el Per se confrontan con un panorama complejo, de mltiples lgicas rurales y urbanas, de culturas indgenas subordinadas y mltiples, de diversas formas de relacin con la cultura dominante, de lgicas poltico partidarias desconocidas por ellas, de lgicas de la burocracia estatal, del sistema poltico oficial, etc. Todas ellas sienten que deben moverse entre varios mundos al mismo tiempo y enfrentarse con una serie de razones y escenarios prcticamente desconocidos por ellas. Adicionalmente, muchas de ellas no estn lo suficientemente informadas como para opinar sobre la agenda indgena internacional de las organizaciones indgenas, sobre los derechos colectivos de los pueblos indgenas desde una perspectiva de gnero, o sobre agendas especficas para mujeres indgenas; sin embargo, algunas de ellas han tenido una influencia determinante para la implementacin de buenas prcticas, en algunas de las cuales predomina una agenda de gnero y en otras, una agenda indgena.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte

100

aptulo 14
Bibliografa

14. Bibliografa

CAAP, Centro Amaznico de Antropologa y de Aplicacin Prctica; 2007 La Construccin de la Interculturalidad: Desaprovechando una Oportunidad. En: Balance de la Descentralizacin, Participa Per, Grupo Propuesta Ciudadana, Lima, Per, p.29. CAAAP, Centro Amaznico de Antropologa y de Aplicacin Prctica; 2007 Fortalecimiento de la participacin poltica y ciudadana de los pueblos indgenas para la consolidacin de la democracia y la gobernabilidad regin. Informe Final Per, elaborado para el IIDH, copia indita. CEPAL; 2000, Equidad, Desarrollo y Ciudadana. Santiago de Chile. Centro de la Mujer Flora Tristn. 2007 Una oportunidad para promover la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres. En: Balance de la Descentralizacin, Participa Per, Grupo de Propuesta Ciudadana, Lima, Per, pp.25-26. Datos Electorales 2006, Boletn Transparencia No. 27, Observatorio Electoral, IDEA, Transparencia, Lima, Per, 8 de Marzo de 2007. Degregori, Carlos Ivn (ed.); 2000, No hay pas ms diverso: compendio de antropologa peruana. Red para el Desarrollo de las Ciencias, Lima, Per. Degregori, Carlos Ivn, Coronel, Jos y Del Pino, Ponciano; 1998 Gobiernos, locales, ciudadana y democracia. Los casos de Huanta y Huamanga Instituto de Defensa Legal, Lima, Per, p.47. GRADE, Grupo de Anlisis para el Desarrollo; 2003 Poblacin Indgena y exclusin social en el Per. En: Anlisis y Propuestas. Contribuciones al Debate sobre Formulacin de Polticas Pblicas Lima, Per, p.8. INEI, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica; 2007 Censo Nacional 2007 Lima, Per. Kymlicka, Will; 2001 Western Political Theory and Ethnic Relations in Eastern Europe. En: Will Kymlicka y Magda Opalski (eds.) Can Liberal Pluralism be exported? Western Political Theory and Ethnic Relations in Eastern Europe, London: Oxford University Press, p.3.

La Repblica; 2009 Suprimir el voto preferencial afectara participacin de la mujer Lima, Per, 5 de Marzo del 2009. Mapa Etnolingstico del Per; 2009 INDEPA, Lima Per. http://www.servindi.org/img/Mapa_Etno2009.jpg Mapa del Per http://www.boletindenewyork.com/perumap.jpg Matos Mar, Jos; 1976 Comunidades indgenas del rea andina. En: Jos Matos Mar (Comp.). Hacienda, comunidad y campesinado en el Per IEP, Lima, Per, p. 179-217. Meentzen, Angela; 2000 Estrategias Culturalmente adecuadas para mujeres indgenas BID, Washington. Meentzen, Angela. 2000a Identidad Femenina, Poder y Relaciones de Gnero. La perspectiva de Mujeres Aymara del Per. Centro Bartolom de las Casas. Cusco, Per. Meentzen, Angela. 2000b La Vestimenta de las Mujeres como Expresin de la Identidad tnica Femenina y de su transformacin entre los Aymara Rurales del Per. En: Lateinamerika Jahrbuch, Frankfurt/San Salvador, Analysen und Berichte, Bd. 24 Geschlecht und Macht, 121-137. Meentzen, Angela; 2007 Polticas Pblicas para los Pueblos Indgenas en Amrica Latina. Los casos de Mxico, Guatemala, Ecuador, Per y Bolivia Fundacin Konrad Adenauer, Per. Miloslavich Tupac, Diana; 2006 El Congreso, las Regiones y las Mujeres. En: Participa Per, No. 34, p.10. Grupo Participacin Ciudadana, Lima. Miloslavich Tupac, Diana; 2006a Mujeres al Congreso.En: Participa Per No. 32, p. 14. Grupo Participacin Ciudadana, Lima. Miloslavich Tupac, Diana; 2007 Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres. En: Participa Per, No. 38, p. 13 Grupo Participacin Ciudadana, Lima.

Bibliografa

103

Miloslavich Tupac, Diana; 2007a Participacin Poltica de las Mujeres en Per. Un largo camino recorrido. En: Labrys, Estudios Feministas, Enero Junio 2007, Revista digital de la Universidad de Brasilia. Monge, Carlos; 1997 El comportamiento electoral de la poblacin rural peruana. En: E. Gonzlez de Olarte, B. Revesz, M. Tapia (eds.) Per: El problema agrario en debate SEPIA IV. Lima, Per. Montoya Rojas, Rodrigo 2006 Por qu no hay en Per un movimiento poltico indgena como en Ecuador y Bolivia?. En: Gutirrez, Raquel/Escrzaga, Fabiola (Coords.) Movimiento Indgena en Amrica Latina: resistencia y proyecto alternativo. Vol. II. Mxico. Planas, Mariela; Valdivia, Nstor; 2007 Identificacin tnica en el Per: un estudio cualitativo sobre los discursos de autoidentificacin en tres zonas del pas. Informe final del Proyecto Raising awareness on the connection between Race/ ethnicity, discrimination, poverty and health inequalities in Peru. Lima, Per, p.119. Ranaboldo, Claudia; 2006 Participacin de las Mujeres Indgenas en los Procesos de Gobernabilidad y en los Gobiernos Locales. Anexo 5 Per, p.54. AECI, UN-INSTRAW, Sto. Domingo, Repblica Dominicana.

Remy, Mara Isabel; 2005 Los gobiernos locales en el Per: entre el entusiasmo democrtico y el deterioro de la representacin poltica En: Vich, Vctor, (ed.) El estado est de vuelta: desigualdad, diversidad y democracia. Lima: IEP, pp.111-135. Ruiz Murrieta, Julio; 2003 Democracia y participacin poltica Indgena en Amrica Latina Documentos de Debate No. 67 Programa MOST, Gestin de las Transformaciones Sociales UNESCO, Paris. Simple, Kristen; 2005 La representacin poltica de las mujeres en la regin andina. En: Democracia en la regin andina, los telones de fondo gora Democrtica, IDEA, Transparencia, Suecia, Per, pp.119-146. Trivelli, Carolina; 2005 Los Hogares Indgenas y la Pobreza en el Per, Una Mirada a partir de la Informacin Cuantitativa, Documento de Trabajo N 141 IEP, Lima, Per. Van Cott, Donna Lee; 2005 Building Inclusive Democracies: Indigenous Peoples and Ethnic Minorities in Latin America. En: Democratizations, Vol. 12, No. 5, pp.820-837. Taylor and Francis Online.

Bibliografa sobre Participacin Poltica de Mujeres, Indgenas y Mujeres Indgenas en el Per. Elaborada por Angela Meentzen, Enero 2009.
(Participacin Poltica de mujeres en el Per en general sin especificar mujeres indgenas (a modo de ejemplo, no es exhaustiva).

Bermdez Valdivia, V. 1998 Mecanismos legales de promocin de la participacin poltica de la mujer en la regin andina En: Memorias de la Cumbre Parlamentaria Andina sobre la Mujer. Guayaquil, Ecuador, Parlamento Andino. Birks, Cristina; Donayre Montesinos, Christian; Garca Navarro, Abraham; 2004 Las cuotas y la participacin de la mujer en la poltica en el Per: alcances recientes respecto de la percepcin ciudadana limea sobre el particular. En: Revista Jurdica del Per. Trujillo, Julio-Agosto 2004. No. 57, pp.139-158.
Estudio de caso Per

Blondet, Cecilia; 1998 El poder poltico en la mira de las mujeres. En: Poder poltico con perfume de mujer. Las cuotas en el Per. Lima, Movimiento Manuela Ramos/Instituto de Estudios Peruanos. Blondet, Cecilia; 1999 Las mujeres y la poltica en la dcada de Fujimori. Working Paper No. 109. Instituto de Estudios Peruanos, Lima, Per. Blondet, Cecilia; 1999 Percepcin ciudadana sobre la participacin poltica de la mujer. El poder poltico en la mira de las mujeres. Working paper No. 98. Instituto de Estudios Peruanos, Lima, Per.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte

104

Blondet, Cecilia; 2000 Lecciones de la participacin poltica de las mujeres. En www.americalatinagenera.org/biblioteca. Blondet, Cecilia; Trivelli, Carolina y otros; 2004 Cucharas en alto En: Las organizaciones de mujeres: capital social del Estado y para las mujeres Documento de trabajo 139 Serie Sociologa y Poltica, Lima IEP. Chacn Pagn, Ral Eduardo; 2004 Rondas campesinas de mujeres, participacin social/poltica y problemtica ambiental en Bambamarca/Ral Eduardo Chacn Pagn Lima, 2004. Del guila, Alicia; 2004 Mujeres en los partidos polticos del Per: situacin y mecanismos para su promocin Transparencia, Lima 2004. Del guila, Alicia; 2004 Situacin de la participacin de la mujer en los partidos polticos en el Per y mecanismos para su promocin En: Mujer, Partidos Polticos y Reforma Electoral 2004 Seminario de Transparencia/IDEA. Del Campo, Esther; Luengo, Oscar; 2008 El impacto de los sistemas electorales y las leyes de cuotas en los pases andinos. Las elecciones legislativas en Bolivia, Ecuador y Per. En: Archenti, Nlida, Tula, Mara Ins (eds.): Mujeres y Poltica en Amrica Latina. Sistemas electorales y cuotas de gnero Buenos Aires, Argentina, pp.137-164. Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, UNFPA, 2006 El reto de organizarse Garca Naranjo Morales, Ada, 2003 Escuela de Formacin de Liderazgos Femeninos para la Gestin Pblica Local CEDAL, Lima. Henrquez, Narda; 2001 Sobre derechos y necesidades en la regin andina, una aproximacin desde los derechos de las mujeres. Ponencia en Taller Internacional de CLADEM/UNIFEM sobre Derechos Econmicos y Sociales. Lama, Abraham; 1997a. Peru-Rights: Women Gain in Political Representation. Interpress Service, November 11. Lama, Abraham. 1997b. Peru-Women: New Quota Law Aims at Correcting Gender Imbalance. Interpress Service, June 5. Lama, Abraham. 2001. Politics-Peru: Eforts to Elect More Women Founder. Interpress Service, September 13.

Miloslavich Tupac, Diana; 1998 Participacin poltica, Mujeres y gobiernos locales: Per 1981-1998. Lima, Per, Flora Tristn. Miloslavich Tupac, Diana; 2000 Mujeres y gobiernos locales Lima, Per, Flora Tristn Miloslavich Tupac, Diana; 2004 La Descentralizacin y las Mujeres: Participacin, Legitimidad y Revocatorias En: Participa Per No. 19, pp.11-13 Grupo Participacin Ciudadana, Lima. Miloslavich Tupac, Diana; 2006 El Congreso, las Regiones y las Mujeres En: Participa Per, No. 34, p.10 Grupo Participacin Ciudadana, Lima. Miloslavich Tupac, Diana; 2006 Mujeres al Congreso En: Participa Per No. 32, p.14. Grupo Participacin Ciudadana, Lima. Miloslavich Tupac, Diana; 2007 Ley de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres En: Participa Per, No. 38, p.13. Grupo Participacin Ciudadana, Lima. Miloslavich Tupac, Diana; 2007 Participacin Poltica de las Mujeres en Per. Un largo camino recorrido Labrys, Estudios Feministas, Enero Junio 2007, Universidad de Brasilia. Miranda, Ana Mara; 1999 Es tiempo de mujeres. Balance de la participacin de las mujeres en las elecciones municipales de 1998 en el marco del proyecto CESIP/PROMUJER. Lima, CESIP. Miranda, Ana Mara; 1999 Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE); 2005 Participacin ciudadana de las mujeres en los gobiernos locales Lima, Gerencia de Formacin y Capacitacin Electoral. Miranda, Ana Mara; 1999 Oficina Nacional de Procesos Electorales, ONPE; 2006 Participacin Poltica de las Mujeres en el Per Proyecto con CE Lima, Per. Salazar Herrera, Catalina; 2001 Actuacin poltica de mujeres peruanas durante el siglo XX: tentando una cronologa En: Movimiento Manuela Ramos, Programa de Participacin Poltica y Liderazgo USAID, Lima. Santisteban P., Fryn; 1994 Cuando las mujeres callan: una mirada a la relacin entre la organizacin y la vida de las mujeres. Lima, Calandria. Asociacin de Comunicadores Sociales. Simple, Kristen; 2005 La representacin poltica de las mujeres en la regin andina En: Democracia en la regin andina, los telones de fondo gora Democrtica, IDEA, Transparencia, Suecia, Per.
Bibliografa

105

Skld, Luz Marina; 2007 Mujeres invisibles en el Per Tesis de la Universidad de Estocolmo. Villanueva, Victoria; Palomino, Roco; 1998. Per: Acceso de la mujer al poder y a instancias de toma de decisiones. En Acceso de las mujeres a la toma de decisiones en los pases andinos Silvia Vega Ugalde ed. Quito: Coalicin Poltica de Mujeres Andinas, pp.79-107. Yez, Ana Mara; 1999 Mujeres en la Poltica En: Socialismo y Participacin. Lima, Agosto 1999. No. 85, pp.107-118. Yez, Ana Mara; 2001 Mujeres y poltica, el poder escurridizo: las cuotas en los tres ltimos procesos electorales Lima. Manuela Ramos. Poder poltico con perfume de mujer; las cuotas en el Per; 1998 Movimiento Manuela Ramos, p.163.

Elecciones Generales 2006 Participacin de las Mujeres y Propuestas Electorales Manuela Ramos, Suplemento periodstico contratado. Las mujeres en la descentralizacin. Dnde estamos?; 2003 En: Participa Per, No. 3, p.12 Grupo Participacin Ciudadana, Lima. Balance de la Descentralizacin; 2004 Una Oportunidad para promover la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres. Centro de la Mujer Peruana Flora Tristn En: Participa Per, No. 16-17, pp.2526 Grupo Participacin Ciudadana, Lima. Datos Electorales, Boletn 27, 2007 Mujeres en la Vida Poltica IDEA/Transparencia, Lima. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI); 2007 Estadsticas de Gnero, Enero-Febrero-Marzo.

Artculos en Mujer y Sociedad

En: Mujer y Sociedad, Ao III No. 6; Noviembre 1983. Ponce, Victoria, Hernndez, Zoila, Voto Femenino: Historia y Tendencias. pp.2-15. Ponce, Victoria Programas polticos y mujeres. pp.16-18. Centro Amauta Cusco, s/f, Cusco y el voto de la mujer. pp. 23-24. Participacin poltica indgena en el Per (sin especificar mujeres) Defensora del Pueblo. 2007 La Discriminacin en el Per. Problemtica, normatividad y tareas pendientes. Lima: Serie Documentos Defensoriales, No. 2. Degregori, Carlos Ivn; 1993. Identidad tnica, movimiento sociales y participacin poltica en el Per. En: Democracia, etnicidad y violencia poltica en los pases andinos IFEA-IEP, Lima. Degregori, Carlos Ivn, Jos CORONEL y Ponciano DEL PINO; 1998 Gobiernos locales, ciudadana y democracia. Los casos de Huanta y Huamanga. Lima: IDL. Degregori, Carlos Ivn; 2004. Hasta las ltimas consecuencias: Gobierno local y conflicto en Ilave, Per. En: Revista Europea de Estudios Latinoamericanos y del Caribe 78, pp.89-99. Daz Barriga, Frida; Hernndez, Gerardo; 1996. El pueblo ashninca y su lucha por la ciudadana en un pas intercultural. En: Derechos humanos y pueblos indgenas de la Amazona Peruana: realidad normativa y perspectivas. Lima, APEP. Garca, Mara Elena; Lucero, Jos Antonio; 2005. Explorando un pas sin indgenas: Reflexiones sobre los movimientos indgenas en el Per. En: Grey Postero, Nancy, Zamosc, Len (eds): La lucha por los derechos indgenas en Amrica Latina, Quito Ecuador, pp.229-263. Gascn, Jorge. 2005 Gringos como en sueos: Diferenciacin y conflicto campesinos en los Andes peruanos ante el desarrollo del turismo. Lima, Per: Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Serie Estudios de la Sociedad Rural, N 30. Huber, Ludwig; 2008. La Representacin Indgena en Municipalidades Peruanas: Tres Estudios de Caso. En: Grompone, Romeo; Hernndez, Ral; Huber, Ludwig Ejercicio de Gobierno Local en los mbitos Rurales. Presupuesto, Desarrollo e Identidad Editorial: Instituto de Estudios Peruanos, p.215.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

106

Manrique, Nelson; 2002 (1995 mod.). Violencia poltica, etnicidad y racismo en el Per del tiempo de la guerra. En: El tiempo del miedo: la violencia poltica en el Per, 1980-1996, N Manrique, ed. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per, pp. 321-48. Meentzen, Angela; 2007 Polticas Pblicas para Pueblos Indgenas en Amrica Latina Fundacin Konrad Adenauer, Lima, Per. Mesa de Trabajo contra el Racismo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos; 2005. Racismo en el Per: cmo enfrentarlo. Manual para Jvenes. Lima: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos Per. Monge, Carlos; 1997. El comportamiento electoral de la poblacin rural peruana. En: E. Gonzles de Olarte, B. Revesz, M. Tapia (eds.), Per: El problema agrario en debate SEPIA VI. Lima: SEPIA. Pajuelo, Ramn; 2006 Participacin poltica indgena en la sierra peruana. Una aproximacin desde las dinmicas nacionales y locales. Instituto de Estudios Peruanos / Fundacin Konrad Adenauer, Lima. Portocarrero, Gonzalo; 2005. Etnicidad y poltica. Lima. Remy, Mara Isabel; 2005. Los gobiernos locales en el Per: entre el entusiasmo democrtico y el deterioro de la representacin poltica.En: Vich, Vctor, (ed.) El estado est de vuelta: desigualdad, diversidad y democracia. Lima: IEP.

Sevilla Exebio, Julio Csar; 2004 Estado, Democracia y Ciudadana Intercultural Umbral, Revista de Educacin, Cultura y Sociedad FACHSE (UNPRG) Lambayeque, Ao IV, No. 6, pp. 130-135. Valdivia N., Benavides M. y M. Torero; 2007. Exclusin, identidad tnica y polticas de inclusin social en el Per: el caso de la poblacin indgena y la poblacin afro descendiente. En: Investigacin, polticas y desarrollo en el Per, Grupo de Anlisis para el Desarrollo, Lima. Balance de la Descentralizacin, 2007 La Construccin de la Interculturalidad: Desaprovechando una Oportunidad Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica, (CAAAP). En: Participa Per, No. 7, pp.29-30 Grupo Participacin Ciudadana, Lima. Los Indgenas en el desarrollo local en el Ro Tambo; 2003 En: Participa Per, No. 7, pp.9-10, Grupo Participacin Ciudadana, Lima. Comunicado en La Repblica, Lima, Per; Julio 2008 Mujeres y Hombres tenemos derecho a participar con Igualdad de Oportunidades en la vida poltica del Per, la alternancia fortalece la democracia DEMUS, CLADEM, Flora Tristn y Manuela Ramos. Ancahuasi: Las mujeres en el gobierno local. 2003 En: Participa Per, No. 7, pp.7-8 Grupo Participacin Ciudadana, Lima.

Participacin Poltica de mujeres indgenas (andinas, amaznicas, rurales, campesinas, etc.) en el Per
Antaz, Teresita; Pesantes, Mara Amalia (eds.); 2005 Las secretaras de la mujer indgena. Compartiendo la alegra de poder participar Lima, GTZ, p.16. Antaz Lpez, Teresita; 2007. Discriminacin, racismo y exclusin social desde la perspectiva de las mujeres indgenas amaznicas.Lima, GTZ. Barrig, Maruja; 2004 Los indgenas no quieren serlo (basta con las mujeres). En: El Mundo al Revs. Edicin Virtual 2004, Captulo 7, pp.99-116. Chirinos Segura, Luis, Ed; 1999 Mujeres, pueblos indgenas y poblaciones rurales. Democracia y gobiernos locales. Lima, CEDOC. Durn, Anal; 2006 Participacin ciudadana y empoderamiento de la mujer. En: Junn Flora Tristn, CRS, Lima. FAO 1995 Mirando hacia Beijing 95. Mujeres rurales en Amrica Latina y el Caribe: ... Capitulo 5: Participacin de las mujeres rurales en el poder Artculo electrnico.

Bibliografa

107

Garca Naranjo Morales, Ada; 2003 Mujeres, liderazgo y derechos polticos. Lima, CEDAL. Lpez, Mariana; 2007 Informe sobre Iniciativas de conectividad existentes de grupos de mujeres indgenas. Per. Preparado para la Secretara del Foro Permanente para las cuestiones indgenas de las Naciones Unidas. Massolo, Alejandra; 2006 Nueva institucionalidad local de gnero en Amrica Latina. Anexo X Fortalecimiento de la Red de Regidoras de la Regin Ayacucho, Mujeres abriendo espacios, caminos y sueos. UN-Instraw, Sto. Domingo, Repblica Dominicana, pp.180-185. Meentzen, Angela; 2000 Estrategias culturalmente adecuadas para mujeres indgenas BID, Washington, D.C. Sistematizacin del proyecto: Fortalecimiento de las capacidades de las Federaciones de mujeres Aguarunas y Ashnincas para la promocin y defensa de sus derechos reproductivos. Lima, Per, s/f. Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana; 1989, p.11. Primer Encuentro Nacional de la Red Mujer Rural Lima, 5-8 de noviembre de 1989. Informativo WAYRA, Ao 2, No. 34, Agosto 2006 Lideresas indgenas peruanas acuerdan una estrategia poltica para las prximas elecciones regionales y municipales Chirapaq, Lima, Per. Paredes Piqu, Susel; 2004 Las organizaciones de mujeres indgenas amaznicas en Per En: Reporte 2004. Invisibles entre sus rboles, Captulo 2. Paredes Piqu, Derechos humanos de las mujeres indgenas amaznicas en el Per: El caso de las aguarunas, ashnincas y shipibas Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima, pp.31-42. Plaza, Nelly; 2002 Testimonios de dolor y coraje. Lima. PCS, Consejera de Proyectos, p.6. Prieto, Esther; 1993 Perspectivas tnicas: las mujeres indgenas En: Vigiladas y castigadas, pp.49-55 CLADEM, Lima, Per. Ranaboldo, Claudia; 2006 Derechos y Participacin de las mujeres indgenas. En: Participar es llegar. Breves informes por pas. Anexo 2 Per, captulo 2, pp.5-12 En: Gobernabilidad, gnero y participacin poltica de las mujeres en el mbito local INSTRAW, Sto. Domingo, Repblica Dominicana.

Rivera, Zea, Tarcila; s/f Mujeres Indgenas americanas luchando por sus derechos http:www.un.org/ esa/socdev/unfpii/documents/speech_rivera_ es.doc Tejeda, Rosa; 2002 Destruyendo la frase del caballo: Ser regidora en el Per profundo. En: Miloslovich, Diana, La mitad del cielo, la mitad de la tierra, la mitad del poder. Instancias y mecanismos para el adelanto de la mujer. Velsquez, Tesania; 2006 Vivencias diferentes: la indocumentacin entre las mujeres rurales del Per DEMUS, Oxfam, DFID, p.42. Zevallos Aguilar, Emma; 2001 La Poltica?: percepciones y conductas polticas en mujeres y varones rurales Lima, CEDEP. Documentos de Chirapaq. Mujeres Indgenas del Per; 2000 Avances de la Plataforma de Accin de Beijing 1995-2000 Chiripaq, Centro de Culturas Indias, Lima. Mujer Indgena y Liderazgo; 2001 Manual de Capacitacin Chirapaq, Centro de Culturas Indgenas del Per, Lima. Manual de Funciones Dirigenciales; 2001 Chiripaq, Centro de Culturas Indgenas del Per, Lima. Beijing 1995 Plataforma de Accin Mujeres Indgenas Chirapaq Centro de Culturas Indias, Lima, Per 1997. Memoria. I Taller semestral; s/f. Chirapaq, Centro de Culturas Indgenas del Per Ayacucho, p.37. Chirapaq, Centro de culturas indgenas del Per; 1997 Para ejercer mejor nuestras funciones Lima, p.12. Montalvo, Rosa; Ganiko, Anglica; Valenzuela, Clotilde (comps.); 1997 Afirmando nuestros pasos, elaborando propuestas Taller de capacitacin (23-25 jul. 1997, Cajamarca) Lima, p.92. Montalvo, Rosa; Ganiko, Anglica; 1997 Mujer indgena y liderazgo Lima, p.46. Montalvo, Rosa; Ganiko, Anglica; s/f Afirmando nuestros pasos. Mujer indgena, participacin ciudadana y gobiernos locales Taller (3, pp.24-26 mayo Cusco) Lima, p.99.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

108

Artculos en Chacarera, revista para promotoras campesinas de Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana
En: Chacarera No. 4, Mayo 1990 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana: Guilln, Rosa; Propuestas polticas y mujer rural Especial Mujer Rural y Elecciones Lima, pp.24-28. La primera campesina, candidata a diputada Entrevista a Laureana Suasaca, Lima, pp.29-30. Qu sabe la campesina de las elecciones? Lima, pp.31-33. En: Chacarera No. 7, Mayo 1991 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Arriola, Tachi; Villanueva, Elena Federacin de Mujeres de Ica: Defendemos nuestra autonoma Especial Organizacin de las mujeres campesinas Lima, pp.23-28. Manrquez, Mercedes La Mujer aguaruna en la organizacin. Lima, pp.29-30. Villanueva, Elena; Van de Pol, Ineke Las mujeres se organizan en la CNA. Lima, pp. 31-32. Ramrez Pea, Josefa Movimiento de campesinas en marcha. Lima, pp. 33-34. En: Chacarera No. 8, Diciembre 1991 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana De la Cruz C., Lily Regin Jos Carlos Maritegui: Los retos de las organizaciones de mujeres. Especial Mujer campesina: Olvidada en los gobiernos regionales. Lima, pp.32-33. Alegra Olazbal, Graciela Regin Nororiental del Maran: La participacin de la mujer es limitada Lima, pp.41-43. Leveau Sinti, Betty Regin San Martn: Decisin de un pueblo Lima, pp.44-47. Rocha, Blanca San Martn: Las mujeres por la regin Lima, p.48. En: Chacarera No. 12, Abril 1993 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Villar Mrquez, Eliana Construyendo identidad poltica: Las mujeres parlamentarias en el Per Lima, pp.13-15. En: Chacarera No. 15, Abril 1994 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Encuesta en AntaCusco Ser ciudadana es participacin Especial Mujer y Ciudadana Lima, pp.36-37. Villar, Eliana Redefiniendo la poltica Lima, pp.49-51. En: Chacarera No. 15, Abril 1994 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana Organizaciones de mujeres: De la sobrevivencia al desarrollo Lima, pp.22-24. En: Chacarera No. 23, Junio 1997 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Gobierno local y perspectiva de gnero Lima, pp.47-49. En: Chacarera No. 24, Enero 1998 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Red Mujer Rural Junn Construir ciudadana desde los gobiernos locales Lima, pp.25-26. Miloslavich Tupac, Diana Mujeres en municipios: An ausentes en los planes de desarrollo Lima, pp.27-28. En: Chacarera No. 30, Enero 2005 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana Villanueva, Elena Campaa DNI: Balance y perspectivas Lima, pp.14-18. En: Chacarera No. 30, Enero 2005 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana Las organizaciones de mujeres y los gobiernos regionales Lima, pp.27-30. Trigoso Barentzen, Mara Amelia Una nueva visin en la formacin de lderes Especial: Organizacin y ciudadana de las mujeres Lima, pp.32-34. Rico Llaque, Martha Diagnstico Cul es la situacin de las organizaciones? Especial: Organizacin y ciudadana de las mujeres Lima, pp.35-39. Desde las coordinaciones: El impacto de las Escuelas en las lideresas Especial: Organizacin y ciudadana de las mujeres Lima, pp.40-46. En: Chacarera No. 31, Junio 2005 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Villanova, Elena La indocumentacin y el Plan Nacional de Restitucin de la identidad Lima, pp.16-18. En Chacarera No. 33, Julio 2006 Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Prez Alva, Ela Campaa DNI: Balance desde la experiencia Lima, pp.16-20. Velarde Koechlin, Carmen RENIEC: Compromiso frente al derecho de identidad de las mujeres rurales Lima, pp.21-23. Herrera Becerra, Ernesto La democracia y el derecho a la identidad Lima, pp.24-25.

Bibliografa

109

Pozo Acosta, Catherine La indocumentacin rural: una mirada desde las regiones Lima, pp.26-27. En: Chacarera No. 34, s/f Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Testimonio de dirigentas del FEMAAM: La vida de las mujeres del Maran Lima, pp.22-26. Especial. Aproximndonos a la realidad de las mujeres indgenas amaznicas Lima, pp.31-46. Mujeres Indgenas amaznicas: Una lectura de sus derechos humanos Lima, pp.32-35. Mujeres Indgenas amaznicas y derechos territoriales Lima, pp.36-41. En: Chacarera No. 36, Enero 2008, Flora Tristn, Centro de la Mujer Peruana, Lima Cevasco, Gaby Existe un movimiento de mujeres rurales? Hablan lideresas de organizaciones Lima, pp.34-38. Flores Mego, Karin; Vsquez, Guiomar. Estamos en el resurgir del movimiento sindical? Lima, pp.39-43. Suplemento especial de Chacarera Septiembre 2005 Mujeres rurales y sus organizaciones: Situacin y necesidades Situacin de las organizaciones de base 25-38 Escuela de formacin de lideresas locales y regionales, p.39.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Per

110

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per

Nicaragua

Estudio de Caso
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina

Estudio de caso Nicaragua

Bernardine Dixon, Nuria Gmez*

Managua, Febrero 2009

* Equipo de Investigacin: Bernardine Dixon Directora del Centro de Estudios e Investigacin sobre la Mujer Multitnica (CEIMM-URACCAN) Nuria Gmez, Centro de Estudios e Investigacin sobre la Mujer Multitnica (CEIMM-URACCAN) Antonia Mc Coy, Centro de Estudios e Investigacin sobre la Mujer Multitnica (CEIMM-URACCAN) Mara Girardi, Investigadora asociada (CEIMM-URACCAN) Dolores Figueroa Romero, Universidad de York.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina Estudio de caso: Nicaragua
Copyright 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales No. 440 Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000, Mxico, D.F.

Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Proyecto 00059515 Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero. Las opiniones, los anlisis y las recomendaciones aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su junta ejecutiva o de sus Estados Miembros. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Todos los derechos estn reservados Impreso en Mxico / Printed in Mexico

Esta publicacin se hace posible gracias al apoyo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del Fondo Fiduciario Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico.

Directorio

Marcia de Castro
Representante Residente del PNUD en Mxico

Mara del Carmen Sacasa

Representante Residente Adjunta del PNUD en Mxico

Diego Antoni
Director de Programa Gobernabilidad Democrtica del PNUD en Mxico

Cristina Magaa Abarca

Coordinadora de Proyecto Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

Dafne Gmez Gmez

Asistente de Investigacin y Operaciones Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

DIRECTORIO

ndice

Presentacin 1. Introduccin 2. Contextualizacin

2.1 Conclusiones

7 11 15
22

3. Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

3.1 Conceptos Clave
3.1.1 Participacin Poltica 3.1.2 Derecho ciudadano y ciudadana de las mujeres 3.1.3 Poder 3.1.4 Liderazgo 3.1.5 Identidad 3.1.6 Autonoma 3.1.7 Libre determinacin 3.1.8 Autogobierno indgen

25
27
27 28 30 32 32 33 34 34

3.2 mbitos y espacios de participacin poltica y empoderamiento de las mujeres y pueblos e indgenas 3.3 Asociatividad y Construccin de Capital Socio-institucional: rutas y potencialidades
3.3.1 Asociacin de Mujeres Indgenas Ramas de Rama Cay RAAS (AMIR) 3.3.2 Abogadas Populares

35 44
46 47

3.4 La agenda poltica de las mujeres indgenas

3.4.1 Dificultades y retos 3.4.2 Algunos puntos de agenda 3.4.3 Principales puntos de la Propuesta del Plan de Accin de la Alianza de Mujeres indgenas de Centroamrica y Mxico, mbito Nicaragua 3.4.4 Una historia de participacin poltica y empoderamiento, el caso de Evelyn Watler Fagot

48
49 50 53 54

3.5 Factores que favorecen y dificultan la participacin y el empoderamiento de las mujeres indgenas
3.5.1 Dificultades 3.5.2 Aspectos que facilitan

58
58 61

3.6 Estrategias para la participacin de las mujeres indgenas

3.6.1 Fortalecimiento de la institucionalidad

63
64
NDICE

4. Conclusin 5. Apndices
5.1 Algunas siglas importantes 5.2 Lista de personas entrevistadas

71 75
77 78

6. Bibliografa

79

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

resentacin

Presentacin

En las ltimas dcadas, el movimiento indgena surge como un potente actor social en el escenario poltico en todos los niveles de la vida social, econmica y cultural en Amrica Latina. Las mujeres indgenas siempre estuvieron presentes en todos los procesos de este movimiento. Su participacin nunca fue marginal. Estuvieron las mujeres indgenas en las marchas, en las primeras filas de las manifestaciones en la lucha, en la resistencia, en la organizacin y en la estrategia; estuvieron las mujeres indgenas en las negociaciones y los procesos de pacificacin en Centroamrica, en las comunidades en resistencia en Guatemala, en la marcha histrica de la Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia y en la constitucin de la Confederacin de las Naciones Indgenas del Ecuador (CONAIE). No obstante, su participacin y sus liderazgos han sido invisibles. Su participacin en los puestos de representacin ha sido mnima y si bien su fortaleza y su sabidura han sido fundamentales en los procesos, el reconocimiento a sus aportes an est pendiente. No obstante en el mbito internacional, en 1992 Rigoberta Mench recibi el Premio Nobel de la Paz, para valorar y visibilizar la lucha y la resistencia de las mujeres indgenas de Amrica Latina y especialmente de las mujeres indgenas de Guatemala. En 1995, treinta y cuatro mujeres indgenas latinoamericanas toman su lugar en la IV Conferencia Internacional de la Mujer y suscribieron la Declaracin de las Mujeres Indgenas del Mundo en Beijing; en el ao 2000, en el marco dela Conferencia de Beijing+5, representantes de organizaciones y de pueblos indgenas, emergen con mayor fuerza y definen su identidad de gnero como mujeres indgenas, activistas, promotoras de los derechos individuales y colectivos y adems sientan las bases para la creacin del Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI/IIWF), como una plataforma global, para compartir sus experiencias para construir sus agendas, visibilizar sus identidades y articular sus propias redes para abrirse a la construccin de alianzas con otros movimientos y hermanarse con la lucha de las mujeres por sus derechos.
1. 2.

Las mujeres indgenas latinoamericanas multiplicaban y enriquecan su compromiso, participaban como siempre en el intenso trabajo de los pueblos indgenas por el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos y al mismo tiempo construan su identidad de gnero. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, del 13 de septiembre de 2007, suscrita por todos los Estados parte del Sistema de las Naciones Unidas,1 incorpora de forma estructural los derechos de las mujeres indgenas.2 En medio de la crisis econmica mundial ms severa de las ltimas dcadas, en la regin latinoamericana se construyen nuevos paradigmas y se proponen nuevas ideas para la refundacin del Estado, de la justicia y de la democracia. En los aos noventa, varios Estados reconocen a nivel constitucional, su condicin pluritnica y plurilingstica. En Bolivia y Ecuador nuevas constituciones establecen Estados plurinacionales como base para el reconocimiento de la diversidad cultural y de los derechos humanos, individuales y colectivos de los pueblos indgenas. De igual manera, en otros pases avanza el establecimiento de regmenes de autonoma y autogobierno de los pueblos indgenas. Este documento coordinado desde la Oficina del PNUD en Mxico, supone la participacin de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones acadmicas, para desarrollar un estudio que permita conocer el estado del arte de la participacin poltica de las mujeres indgenas en cinco pases en donde los pueblos indgenas son relevantes y estn protagonizando procesos importantes de ejercicio de los derechos individuales y colectivos: Bolivia, Guatemala, Ecuador, Nicaragua y Per. El estudio propone un diagnstico sobre las mujeres indgenas, sus liderazgos y su participacin poltica en los cinco pases mencionados, bajo un enfoque de ejercicio de ciudadana en los espacios de las organizaciones sociales y polticas, en los movimientos indgenas, partidos polticos y procesos electorales.

Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo. A/CONF.157/24 (Part I), cap. III. Resolucin 217 A (III). Artculo 22 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

presentacin

Asimismo busca visibilizar su participacin dentro de las estructuras poltico administrativas de las comunidades indgenas, para establecer un marco de referencia comparativo que contribuya a fortalecer sus procesos, espacios y mbitos de participacin. El Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, trabajo y Pobreza (GIMTRAP A.C.) con un equipo profesional con conocimientos y experiencia tuvo a su cargo la coordinacin del trabajo. Instituciones3 y mujeres acadmicas investigadoras, con profesionalismo y compromiso, pusieron todos sus recursos intelectuales y vivenciales para escuchar las voces de las mujeres indgenas, para darles el contexto de cada pas, para identificar sus particularidades y para aprender y reconocer la complejidad que conlleva para ellas participar en los espacios de representacin poltica desde su ser individual y desde su ser colectivo. El desafo era conocer, sistematizar, posicionar y sobre todo reconocer la sabidura, la capacidad y las potencialidades de las mujeres indgenas, en cada espacio de poder y representacin poltica en contextos diversos, como son la Autonoma Regional indgena en Nicaragua, el nuevo contexto del gobierno de Bolivia con una nueva normativa constitucional, en los espacios que se abrieron para las mujeres indgenas en el marco de los Acuerdos de Paz de Guatemala, en el nuevo contexto constitucional del Ecuador, as como en la complejidad multitnica de Per. Hay conocimiento y conciencia sobre las limitaciones y las desigualdades que histricamente han impactado la vida de las mujeres indgenas y quizs por eso mismo es tan importante el contenido de este trabajo colectivo. En estos documentos, no vemos a las mujeres indgenas como vctimas, pues se proyectan a s mismas como protagonistas estratgicas del desarrollo humano sostenible. Se posicionan como las constructoras de nuevos paradigmas para el mundo, porque las mujeres indgenas tienen el saber y la prctica poltica para transcender los derechos humanos tradicionales. Las mujeres indgenas que hacen poltica en los diferentes espacios, superan el lmite de los derechos individuales al proyectar su accin sobre los derechos colectivos. Trascienden incluso el lmite de los derechos humanos cuando desentraan con sus saberes los derechos de la naturaleza.

El PNUD ofrece esta oportunidad para conocer y reconocer el potencial poltico de las mujeres indgenas de Amrica Latina. Tuvo el acierto de articular la iniciativa con una organizacin de amplia experiencia en el tema de las mujeres indgenas que pudo coordinar y potenciar, no solamente la elaboracin del documento, sino todo un proceso participativo rico y complejo, para fundamentar, sistematizar y sobre todo para identificar las demandas y las propuestas de las mujeres indgenas para avanzar en su camino y en su realizacin. Las acadmicas que coordinaron cada trabajo mostraron su capacidad y sobre todo su compromiso: recopilaron, estudiaron, ordenaron la informacin documental y en base a su conocimiento contextual e histrico abrieron el espacio para potenciar las voces de las mujeres indgenas como agentes de la esperanza. Este documento es valioso y puede ser un buen cuaderno de trabajo para las protagonistas. Contiene los elementos para construir una agenda comn y servir de gua compartida. Tambin es til para las organizaciones que promueven los derechos de las mujeres y de las mujeres indgenas, para promover su participacin poltica; para las organizaciones y redes de las mujeres indgenas, para desarrollar las alianzas estratgicas que fortalezcan su agenda en los foros nacionales, regionales e internacionales. Lo importante es que se reproduzca y difunda este libro, para que llegue a todas las mujeres que participaron, que contribuyeron con su vida, su experiencia y sus aportes para darle contenido; para que llegue a las jvenes que estn inicindose en este camino y a todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que pueden aprender y escuchar y sobre todo que pueden reconocer los aportes y los nuevos horizontes de las mujeres indgenas, en medio de sus especificidades y complejidades. El objetivo ltimo es lograr los cambios transformadores desde el enfoque de gnero: el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos, la autonoma econmica y el derecho a una vida libre de violencia. La lectura de este libro nos llevar a un lugar mejor, en donde el reconocimiento y la esperanza aportan a la construccin de la gobernabilidad inclusiva de nuestra regin. Celia Aguilar Setin

3.

Las instituciones acadmicas involucradas fueron: FLACSO sede Guatemala, Universidad de San Carlos, CIMM/URACCAN (Centro de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica de la Universidad de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense), Universidad de York en Canad.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

10

aptulo 1
Introduccin

1. Introduccin

La Nicaragua del siglo XXI es una nacin que ha vivido un singular proceso de formacin nacional. La regin centroamericana que hoy comprende Nicaragua estuvo en pocas coloniales dividida geogrfica y geopolticamente en dos regiones; cada una dominada e influenciada, por un poder colonial distinto: la Espaa catlica y la corona Inglesa, con sus respectivos emisarios mercantiles y religiosos. El desarrollo de estas dos regiones bajo modelos de dominacin distinta dio como resultado la conformacin de lenguas y sociedades culturalmente diferentes y distanciadas. Es por estas diferencias que las sociedades indgenas y afro descendientes que viven en el pas, han sido incorporadas a la sociedad nicaragense nacional bajo distintos modelos de mestizaje, de modernizacin econmica y dominacin ideolgico-racial. La incorporacin de las sociedades indgenas tanto del Pacfico como del Atlntico a la economa extractiva y de mercado, ha dejado secuelas de cambio cultural muy profundo dentro de los roles de gnero de la reproduccin domestica de las comunidades indgenas. La modernizacin econmica agrcola y la condicin de trabajadores agrcolas asalariados en el Pacfico ha mermado la capacidad comunitaria de gobernarse a s mismos como comunidades diferenciadas. Por su parte la vida poltica inestable del pas tambin ha contribuido a la modificacin de los roles de las mujeres en la recomposicin del tejido social en tiempos de guerra, de pacificacin y de neoliberalismo.1 En trminos de recomposicin comunitaria las mujeres indgenas del Pacfico y del Atlntico viven procesos distintos de participacin poltica. Las comunidades del Pacfico sufren tensin por el control de sus tierras, al carecer de un marco legal idneo que les permita efectivamente reclamar la propiedad colectiva de las tierras que les fueron asignadas durante la revolucin, aunque al retorno del liberalismo han visto

mermadas significativamente sus posibilidades de subsistencia econmica; sin embargo, es preciso mencionar que en trminos de reagrupamiento comunitario y recomposicin cultural, las comunidades del Pacfico han ido creando en los ltimos aos interesantes iniciativas comunales como juntas directivas, consejos de ancianos, y comits de rescate cultural a fin de gestionar recursos y espacios.2 Estos esfuerzos asociativos han cristalizado en iniciativas interesantes como la llamada Red de Pueblos Indgenas del Pacfico, as como la de los Consejos de Ancianos y Presidentes de las Juntas Directivas, creados el pasado agosto del 2008. Por su parte, la Regin Atlntica del Caribe Nicaragense goza, desde el ao 1987, de un rgimen autonmico de gobierno, donde pueblos indgenas y comunidades tnicas regionales, aspiran a ser representados y ejercer sus derechos de autodeterminacin y soberana. La autonoma regional, como proyecto de unidad poltica regional ha inspirado la participacin de los pueblos indgenas y afro descendientes de las regiones atlnticas y ha capitalizado sus aspiraciones de desarrollo regional. La Regin Atlntica es una regin multitnica donde, desde los aos 80, han habido importantes procesos de movilizacin tnica y politizacin, como la resistencia armada indgena ante el gobierno del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) por la defensa de derechos territoriales y humanos.3 En estos contextos, las mujeres indgenas han contribuido sustancialmente en el avance de los procesos relatados, por ejemplo: como agentes de la pacificacin de la regin y de la repatriacin de compaeros desplazados por la guerra.4 Posteriormente, hacia la dcada de los 90, las mujeres indgenas han estado involucradas de varias maneras en la participacin electoral y en procesos tendientes al manejo de recursos naturales y a la titulacin de tierras comunitarias. La vida poltico-electoral

1. 2.

3. 4.

UNIFEM, 2005, pp.80-103. Un ejemplo es el Comit Especfico para el Rescate de la Identidad tnica de Subtiava (CERIES). Se form con base a las juntas directivas de base que agrupan a su vez dirigentes de base urbanos y rurales. En estos espacios se da una participacin de entre 35-45% de mujeres, y estn divididos en 3 grandes zonas geogrficas: Sutiaba urbano, Sutiaba rural, Subtiva Costero. Frhling, Gonzlez y Buvollen, 2007. Randal, 1981.

INTRODUCCIN

13

de la regin ha sido muy intensa y compleja desde la instauracin de los gobiernos autnomos, la ascensin al poder central de gobiernos liberales y la apertura comercial de los recursos naturales de Nicaragua al mercado global. Desde 1987 hasta la fecha se han consolidado varios marcos legales-normativos a favor de los derechos territoriales comunitarios y la construccin de una gobernanza multicultural.5 Estos avances se reflejan en la formulacin de leyes como la de lenguas, la demarcacin territorial (Ley 445) y los Sistemas Regionales de Educacin y Salud. En trminos de poltica partidaria y de representacin electoral, los noventas han visto emerger distintas fuerzas polticas regionales y agrupaciones de suscripcin popular6 que han canalizado el voto multitnico, multiracial y popular. La lucha partidista por ganar espacios de representacin en los consejos regionales de gobierno y las alcaldas, han, de alguna manera, tensionado y puesto en cuestin la capacidad del rgimen autonmico para responder a las aspiraciones de desarrollo regional, desde una visin inclusiva, multitnica y equitativa.7 Tomando este marco como referencia, el presente estudio pretende introducir la dimensin de gnero en la reflexin de las dinmicas de participacin poltica de mujeres indgenas de la Costa Caribe Nicaragense, de la Regin del Pacfico y Regin Centro. Para ello se toma en cuenta un amplio espectro de mbitos de ejercicio de poder; desde la va electoral representativa, hasta los espacios de participacin comunitaria tradicional, contemplando a su vez, los niveles de gobierno comunitario local, municipal, gobiernos territoriales y los Consejos Gobiernos Regionales Autnomos. La reflexin parte de la conviccin de que discutir sobre mecanismos especficos de discriminacin de gnero y etnicidad, en las dinmicas de representacin y poder pblico - descentralizado o autonmico - en Nicaragua, es un aporte sustancial para la construccin de democracias incluyentes y espacios de poder autonmicos alternativos.

Ha sido frecuentemente constatado que las mujeres han sido excluidas de manera sustancial en mbitos decisorios regionales, municipales e inclusive a veces hasta comunales. Esta exclusin se perpeta por la fuerza de la discriminacin de gnero, y tambin tnico-racial. Sin embargo, y ms all de lo que las cifras oficiales reflejan, las mujeres indgenas son actoras centrales y vitales para la vida organizativa y poltica regional. De hecho, en este escenario multifactico y complejo, las mujeres han estado presentes asumiendo varios roles, ya sea como promotoras de paz y reconciliacin, como candidatas a puestos de eleccin popular, como funcionarias pblicas, como mediadoras en conflictos comunitarios, como activistas de derechos humanos y en contra de la violencia de gnero, como educadoras y reproductoras de conocimiento y salud, etc. As, este estudio pretende, tambin, identificar las formas de participacin poltica de las mujeres indgenas, para visibilizarlas como sujetas polticas y constructoras de una sociedad multitnica, inclusiva, igualitaria y democrtica. Para ello se ha llevado a cabo una amplia investigacin documental, que contempl la revisin de informacin publicada sobre participacin de mujeres indgenas en revistas especializadas, informes, estadsticas, artculos, etc., con especial atencin en el mbito de Nicaragua. Igualmente se procedi a la realizacin de entrevistas a profundidad a lideresas indgenas de la Costa Caribe Nicaragense y del Pacfico, Centro y Norte; conversando tanto con indgenas Miskitas, Ramas, Ulwas, Mayangnas y Chorotegas. Una conversacin que se volvi a dar, en forma de foro debate, con 24 lideresas indgenas, de diversa naturaleza, de distintos espacios de representacin, que dieron cuenta de sus experiencias y de sus visiones sobre el estado actual de la participacin poltica y liderazgo de las mujeres indgenas de Nicaragua. Visiones y pensamientos que se han querido rescatar en este documento, haciendo de las voces de las mujeres indgenas entrevistadas, la voz de este estudio.

5. 6.

7.

Frhling, Gonzlez y Buvollen, 2007. YATAMA (La Organizacin de los Pueblos de la Madre Tierra) y el llamado Coast Power, iniciativa partidaria de los Creoles en la RAAS que en las elecciones regionales pasadas (nov. 2007) contendieron en alianza con YATAMA. Gonzlez, Figueroa y Barbeyto, 2006.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

14

aptulo 2
Contextualizacin

2. Contextualizacin

Nicaragua es una nacin dividida histrica y geopolticamente en dos regiones. Por una parte, las elites dominantes de la Regin del Pacfico, desde su independencia de Espaa en 1821, han librado una batalla por integrar a las sociedades rurales indgenas dentro de un modelo cultural homogneo, catlicohispnico, en el que la produccin agrcola de exportacin fue la columna vertebral de la economa postindependentista e inclusive, hasta hoy en da.8 Autores como Jaime Wheelock en sus estudios sobre la insercin de Nicaragua a la econmica capitalista, se preguntaron sobre el derrotero de los indgenas de Matagalpa, y l explica que a partir de 1881, los indgenas matagalpinos perdieron la batalla contra la expansin de las haciendas cafetaleras (de 1889 a 1925), afectndose as el control sobre sus tierras comunales, lo que los dej convertidos en trabajadores asalariados, al igual que a otros ladinos campesinos.9 Por su parte, Jeffrey Gould afirma que la sola transformacin de los indgenas del Pacfico-Centro, en trabajadores rurales asalariados no fue suficiente para la desaparicin de las comunidades indgenas y pone en duda la supuesta desaparicin de las caractersticas comunitarias y culturales que los distinguen como diferentes de los dems mestizos y ladinos del Pacfico. Lo que Jeffrey Gould llama el mito de la Nicaragua mestiza es una narrativa nacionalista de poder, que pretende eclipsar las sociedades culturalmente diferenciadas del Pacfico incluido el Atlntico bajo la aseveracin de que desde la colonia hasta mediados del siglo veinte, la poblacin rural se ha fusionado a razn de mestizaje en una sola comunidad hispano parlante y catlica, donde el elemento indgena prcticamente carece de supervivencia.10 Contrariando esas afirmaciones nacionalistas, Gould cita fuentes estadsticas del siglo XIX y haciendo clculos sobre la poblacin indgena en esos aos, afirma que, para 1900 en el Pacfico-Centro de Nicaragua haba un 35% de indgenas
8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

distribuidos en los departamentos de Len, Madriz, Nueva Segovia, Chontales, Matagalpa, Boaco y Jinotega.11 Esta poblacin fue decreciendo a medida que avanzaba el siglo debido a varias razones. De esta forma, la reorganizacin de la tenencia de la tierra y la produccin agrcola hacendaria para exportacin, no son los nicos factores que contribuyeron a la disminucin de la poblacin indgena en el Pacfico nicaragense, tambin el reclutamiento forzado del ejrcito, la migracin interna y la mestizacin hicieron lo suyo. Las cifras oficiales que cuantifican la poblacin indgena actual en el Pacfico son engaosas, debido a que no hay una poltica de reconocimiento multicultural para la regin, como s existe para el Atlntico. Adems, en el Pacfico existe una tradicin de censal con fines de recaudacin de impuestos, que los indgenas trataban de evitar a fin de no ser explotados. Nuevamente Gould, al citar encuestas que han levantado sus colegas socilogos, entre habitantes de las comunidades de Matagalpa, Sutiaba y Monimbo, afirma que los pobladores de esas caadas se asumen indgenas en un ochenta por ciento.12 Si sumamos los estimados de poblacin indgena en el Pacfico, con los porcentajes en el lado Atlntico, tendramos un aproximado de 15% por ciento de poblacin indgena a nivel nacional.13 Por su parte, en la Costa Caribe del pas, la experiencia colonial que vivi la poblacin nativa, fue significativamente diferente y contrastante en relacin al Pacfico. Habitada por pueblos indgenas descendientes del continente Sur (Macro-Chibchas) que tempranamente se mezclaron con poblacin inmigrante de origen africano, la Costa Caribe se fue configurando como una sociedad multitnica con variada tradicin lingstica y de fenotipos raciales.14 La presencia britnica, a travs de personeros comerciales y posteriormente, en asentamientos coloniales desde mediados del

Frhling, Gonzlez y Buvollen, 2007. Gould, 1997, p.15. Gould citando Revista Conservadora del Pensamiento Centroamericano, 1997, p.16. Gould, 1997, p.21. Garca Breso, 1992. Gould, 1997, p.237. Baron Pineda, 2006; Helms, 1971; Smutko.

Contextualizacion

17

siglo XVII hasta la creacin de un Protectorado Britnico en la mitad del siglo XIX15 dio como resultado diversas formas de colaboracin con la poblacin indgena en actividades comerciales, de canje e intercambio. La presencia britnica se dio de manera indirecta a travs de la creacin de una monarqua regional Miskita y un protectorado administrativo. La memoria histrica regional evoca la presencia britnica de manera benevolente y sin duda, fue determinante para dar forma actual a las identidades tnicas locales.16 El Estado nicaragense fue capaz, en el Pacfico, de suprimir las identidades culturales que desafiaron al nacionalismo mestizo, de ello dan cuenta Jeffrey Gould17 y Dora Mara Tllez18 en sus relatos de las ltimas rebeliones indgenas de Matagalpa, Masaya y las Segovias en contra de los cafetaleros del siglo XIX. El despojo, el racismo y el mestizaje forzado19 fueron las armas que los ladinos-mestizos, de mediados del siglo diecinueve y principios del veinte, usaron para mermar la resistencia de las comunidades en el Pacfico Centro. Con esa poltica de etno-destruccin, la idea de un pas culturalmente homogneo se construy efectivamente, durante el siglo XIX en la regin del Pacfico. De manera contrastante, la Costa Caribe floreci con la afirmacin de las culturas indgenas y afrodescendientes. Esta auto-afirmacin se bas en la capacidad de las comunidades para mantener cierto nivel de control de facto sobre sus instituciones polticas, sus tierras comunales y sus recursos naturales, lo cual coexisti, sin conflicto significativo, con la presencia britnica y, posteriormente, con la economa de enclave liderada por los Estados Unidos.20 Con referencia a la economa de enclave podramos mencionar lo siguiente: la economa extractiva de los enclaves americanos ha sido vista por varios autores como la nica forma de insercin de la Costa Atlntica en el mercado internacional y en la comercializacin de recursos naturales como el oro, la madera, el caucho y la banana.21

La economa de enclave fue de explotacin intensa, lo cual impact el medio ambiente y los recursos regionales de manera significativa. Por otro lado, la presencia de las compaas americanas en la regin, modific la economa domstica indgena, tradicionalmente organizada alrededor de cultivos de subsistencia labor productiva femenina y de la caza y pesca labor masculina. Las empresas americanas no slo trasformaron la jerarqua tnica de la regin, tambin trastocaron los acuerdos productivos de gnero en las comunidades indgenas del ro Coco y de los litorales, donde los hombres se incorporaron mayoritariamente a la dinmica monetarista del trabajo asalariado, mientras que las mujeres se quedaron en las comunidades, al frente de la reproduccin socio-cultural de las familias.22 Fue hasta 1894 que la Nicaragua central afirm su soberana plena sobre la regin atlntica del pas. Entre 1860 y 1894, buena parte de la Costa Caribe estuvo bajo el dominio de un distrito autnomo, conocido como la Reserva Moskitia, a cargo de un Jefe indgena Miskitu, a su vez asistido por dos consejos de gobierno. Sobre el desarrollo de esta Reserva establecida bajo los auspicios del reino Britnico el gobierno de Nicaragua tena escaso control. En 1894 el Gobierno Nicaragense depuso por la fuerza a estas autoridades. Durante el siglo XX, sucesivos Gobiernos nicaragenses procuraron ejercer su soberana y establecer una institucionalidad estatal propia, en la Costa, pero siempre confrontaron formas de resistencia de las comunidades y pueblos que exigan mayor control sobre los asuntos locales, as como relaciones de respeto con las autoridades del Gobierno Central. En 1979, tras el triunfo de la Revolucin Sandinista, tensiones acumuladas histricamente entre el Pacfico y la regin Caribea Nicaragense, emergieron con especial intensidad e ilustraron la desconfianza mutua entre las regiones de la Costa y el Pacfico, y desembocaron en un conflicto armado de grandes proporciones entre el Gobierno Sandinista y las organizaciones indgenas y afro-descendientes.23 Fue hasta

15. 16. 17. 18. 19.

20. 21. 22. 23.

Von Oertzen, Rossbach y Wnderich 1990. Gabbert 1995; Garca 1996; Gordon 1987; Hawley 1997. 1997, 1998. 1999. Con mestizaje forzado nos referimos a la prctica de secuestrar mujeres jvenes indgenas de las comunidades cercanas a las haciendas cafetaleras, que eran llevadas a vivir a la hacienda, donde adems de ser sujetas a relaciones serviles de trabajo, tambin era abusadas sexualmente. El mestizaje va violacin y abuso era aprobado como una accin de blanqueamiento deseable de la poblacin indgena (Gould, 1998, p.143). Hale, 1992. Helms, 1971; Hale, 1994; Vilas, 1992. Helms, 1971; Garca, 2004. Gonzlez, et al. 2007.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

18

el ao de 1987, y gracias a un proceso de dilogo y negociacin, que se lleg a la pacificacin de la regin. La negociacin que dio fin al conflicto armado tambin cre el espacio para discutir el establecimiento de un rgimen de autonoma basado en el reconocimiento de derechos universales y especiales, fundamentados en las demandas histricas reclamadas por los habitantes de la Costa Caribe. Por una parte, este rgimen tendra que reconocer las aspiraciones de autodeterminacin de la sociedad costea y darles una expresin poltica en un contexto de creacin de confianza y lazos de unidad entre la sociedad del Caribe y el resto del pas. La Costa Caribe de Nicaragua es una regin multicultural y multilinge, en la cual conviven tres pueblos indgenas24 y tres comunidades tnicas (Mestizo, Creole, y Garfuna25). Esta regin constituye el 56% del territorio nacional con una superficie aproximada de 60,000 Km, tiene una poblacin que representa aproximadamente el 12% del total nacional. Adems, alberga la mayor parte de los recursos naturales de todo el pas. Las Regiones Autnomas de Nicaragua se dividen en dos: Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) y la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS). Las regiones de la Costa Caribe tambin son conocidas en la literatura como Costa Atlntica, o Costa de la Mosquitia (the Mosquito Coast). El trmino Costa Atlntica es

de uso ms comn en la historiogrfica nacionalista nicaragense, y se utiliza como oposicin a la regin y costa del Pacfico del pas. El nombre de Costa de la Mosquitia se encuentra en relatos histricos, crnicas de viajeros, y eventualmente en documentacin oficial. Cabe sealar que la Costa de la Mosquitia o simplemente Mosquitia, es una definicin utilizada por buena parte de los dirigentes mskitu nicaragenses para enfatizar el vnculo con el territorio histrico, el Yapti Tasba (la Madre Tierra), que adems comparten con el pueblo mskitu de Honduras. As, Costa Caribe es una categora de uso ms reciente, especialmente como parte de una reivindicacin costea de la dcada de los noventa, que intenta acentuar la identidad caribea de los pueblos de la Costa. La autonoma fue concebida como una contribucin a la formacin de Nicaragua como una nacin pluricultural y multitnica. Con estas consideraciones, a fines de 1987 fue aprobado el Estatuto de Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica, la llamada Ley 28. El Estatuto cre en 1990 dos Consejos Regionales, sobre un rea que comprende casi la mitad del territorio del pas. Los Consejos estn formados por 45 miembros que representan a los distintos pueblos y comunidades tnicas de las regiones Caribeas.26

El Estatuto est sustentado en el orden constitucional del pas, se basa en principios innovadores desde el punto de vista de la relacin entre los pueblos indgenas y el Estado: El reconocimiento de derechos de ciudadana universal (civiles, polticos y sociales) y de derechos especficos integrales a los grupos tnicos de la Costa. El reconocimiento a la naturaleza multitnica de la sociedad Nicaragense y la unidad del estado nacional, como condicin para hacer efectivos los derechos autonmicos. La promocin de nuevos valores de convivencia social, tales como la fraternidad, igualdad y respeto entre los grupos tnicos y entre estos y el resto de la sociedad nacional.27

24. 25. 26.

27.

Rama, Sumu / Mayangnas y Miskitus. Indistintamente para referirnos a Creoles y Garfunas en la investigacin se utiliza el trmino afro descendientes. Ortega Hegg, Manuel (2004), Conceptualizacin de la Autonoma de la Costa Atlntica, Ponencia, IV Simposio Internacional de Autonoma de la Costa Caribe de Nicaragua, Managua, 9 de Septiembre. A los concejales regionales se le suman los diputados nacionales que representan a la Costa Caribe. Estos principios estn igualmente reflejados en el Estatuto de Autonoma (1987), y Constitucin Poltica de Nicaragua.

Contextualizacion

19

Los tres principios anteriores constituyen el marco legal multicultural que dota de derechos especiales a los habitantes de las regiones autnomas del cual los pueblos indgenas del Pacfico no gozan. Este marco de derechos especiales faculta a las autoridades regionales para disear polticas pblicas y lineamientos de accin social acordes con las caractersticas de la poblacin regional. Sin embargo, an cuando ese marco legal sea pionero en materia de reconocimiento de derechos, la autonoma regional ha avanzado de manera un tanto precaria en lo que se refiere a romper la brecha de aplicabilidad de las leyes y crear un impacto real en la calidad de vida de los y las habitantes de la regin. En ese sentido, podemos mencionar, por ejemplo, que han habido avances significativos en la conformacin de instancias consultivas en materia de gnero, en las instituciones autonmicas regionales, como las comisiones de la mujer, los foros regionales de la mujer, las instancias consultivas interinstitucionales, etc. Estos espacios ganados gracias a las acciones de incidencia de grupos de mujeres organizadas han sido de gran vala para crear un frente comn solidario entre las mujeres multitnicas que componen el variado mapa etnocultural de las regiones norte y sur. Sin embargo, una parcial visin legalista sobre este entramado institucional ya logrado, puede dejar de lado la revisin crtica de los avances reales en la implementacin de mecanismos que aseguren cambios sustantivos en las condiciones de vida de las mujeres indgenas de la regin as como la apertura de espacios polticos-decisorios. Para ejemplificar mejor lo anteriormente mencionado, diramos de los consejos regionales, que tienen facultades legislativas, no ejecutivas. Aunque su creacin y constitucin evoca de manera simblica el poder de las comunidades, en realidad estn basados en formas de representacin de distritos municipales. Las vas de seleccin de concejales descansan sobre formas de competencia electoral y no en los mecanismos tradicionales comunitarios. Es entonces, que en esa suerte de representacin formal-electoral, las mujeres se encuentran en desventaja. El hecho es que las mujeres indgenas, afro-descendientes y Mestizas en los consejos regionales desde su primera eleccin hasta el ltimo proceso electoral (1990-2010) no han ganado
28.

ms que el 16% de los cargos en los consejos, y esto por supuesto, impacta en la escasa feminizacin de los espacios de poder formal.28 La escasa presencia femenina en los espacios de poder formal en la regin, contrasta de manera tajante con la historia socio-poltica de las mujeres indgenas y afro descendientes que han tenido papeles importantes dentro de las iglesias regionales y las organizaciones comunitarias.29 Una tesis que puede explicarnos ese hecho es que las mujeres indgenas de la Costa Atlntica, han perdido poder tras el conflicto armado de los ochenta que masculiniz el proceso de negociacin y repatriacin y les otorg un rol primordial a los comandantes y desplazados en la discusin poltica de la conformacin de un rgano de representacin multitnica.30 Varios son los relatos histricos que describen el rol que las mujeres jugaron durante la pacificacin de la regin y en la negociacin intracomunitaria y regional, recomponiendo lazos de confianza para el retorno de las fuerzas de la resistencia.31 De igual forma, mujeres comunitarias y lideresas participaron en las rondas de discusin sobre el proyecto de autonoma; sin embargo, ya en la conformacin final del estatuto, no se contemplaron acpites especiales que garantizaran la participacin igualitaria de mujeres en esas nuevas estructuras de gobierno. Quizs ahora, tras ms de quince aos de instituidos los consejos autonmicos, el requerimiento de una ley de cuotas ayudara a aumentar la representacin femenina como una accin positiva tendiente a desmasculinizar los espacios decisorios regionales. Si se consideran y evalan otras experiencias continentales de la ley de cuotas, podr observarse que se ha criticado que la presencia de ms mujeres en la poltica formal no conlleva necesariamente un mejor avance de las demandas de gnero en la gestin de los gobiernos y las polticas pblicas; el sealamiento agrega que no por el hecho de ocupar puestos pblicos, las mujeres se transforman automticamente en agentes de las polticas de equidad de gnero. Sin embargo, en defensa de las estrategias de cuota para la inclusin

29. 30. 31.

El global de concejales electos en las dos regiones es de 470 concejales, de los cuales 393 son hombres, (84%) y 77 son mujeres (16%). De ese universo de mujeres electas, el 50% son mestizas (38), el 25 % son afro descendientes (19) y el restante 25% son indgenas Miskitas, Ramas y Mayagnas. Figueroa, Dolores. 2006. The Quest for Gender Equality: The Participation of Miskitu Indigenous Women in the Autonomous Regional Elections 2006 CPSA. ANNUAL CONFERENCE, York University, May. Taylor, Symposium de Autonoma, 2004. Barbeyto, Davis and Marley, 2008. Garca, 1996; Hale, 1994.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

20

de mujeres, algunas analistas feministas han argumentando que no es razonable pensar que la incursin de mujeres en la esfera poltica que se est dando por primera vez pueda transformar de un da para otro, las reglas del quehacer poltico. La presencia de mujeres en mbitos pblicos no genera cambios automticos, sino que da inicio de una serie de experiencias y procesos formativos, de largo plazo, que requieren tiempo para madurar, as como mucho acompaamiento para el fortalecimiento de los liderazgos femeninos y el cambio de la cultura poltica entre la poblacin.32 Las leyes que rigen los procesos formales de participacin y representacin poltica en Nicaragua, estn redactadas en base a principios de igualdad liberal, que muchas veces diluyen cualquier intento por revertir las condiciones de marginalidad y de inequidad previas;33 inclusive las leyes que velan por los derechos multitnicos de la regin tambin son ciegas al gnero, y anteponen el derecho comunitario sobre los mbitos espaciales a los derechos de los grupos o sectores vulnerables al interior mismo de las comunidades. La comunidad y el colectivo son concebidos como el basamento poltico-axiolgico del cual derivan los derechos autonmicos y autogestivos de los pueblos y comunidades tnicas de la Costa Atlntica. La intencionalidad de justicia social de estas leyes es incompleta, en tanto toma como norma una supuesta condicin de igualdad entre los gneros, en tanto participan de la esfera pblica, y no incorpora el concepto de la complementariedad indgena en la vida socio -reproductiva.34 Las comunidades no son universos homogneos y armnicos, sino que estn mediadas por relaciones de poder y jerarquas de gnero, de status, de grupos de edad y de diversa orientacin poltica. Las comunidades son influidas tambin por la sociedad nacional y los procesos econmicos y polticos que acontecen a su alrededor; por ello es irreal pensar en una comunidad abstracta como receptora de derecho, sin antes haber tomado en cuenta las limitantes y condicionantes para la accin de la justicia.

Para ejemplificar el prrafo anterior, podramos mencionar la forma en que se ha aplicado la Ley 445 en los procesos de demarcacin territorial indgena. Esta ley de la que se hablar ms en extenso a lo largo del informe representa uno de los avances legales ms importantes en materia de titulacin y demarcacin de los territorios comunitarios indgenas, as como una de las demandas histricas ms importantes de la resistencia indgena y afro descendiente en los ochenta y noventa. Esta ley dicta la creacin de gobiernos territoriales y plantea metodologas claras para la elaboracin de diagnsticos comunitarios sobre las fronteras y los lmites de los territorios indgenas. Los testimonios de lideresas que se recogieron para este trabajo, demuestran que en todas las instancias comunitarias e intracomunitarias creadas exprofeso para el proceso de demarcacin, la presencia de mujeres indgenas es escasa. Lo anterior evidencia que la aplicacin de la Ley 445 no anticip la marginacin de las mujeres en los procesos dictados; en ese sentido, la ley es ciega a las limitaciones estructurales que merman la participacin de mujeres en mbitos decisorios, sobre todo en procesos que tienen que ver con el manejo de recursos naturales. As, la ley no prev las limitaciones de las mujeres para asistir a las asambleas o participar en cuerpos consultivos; como tampoco considera si se sienten autorizadas para opinar sobre temas que escapan a su experiencia de vida; o que no se sienten con el suficiente conocimiento tcnico para discutir y defender con habilidad los intereses comunitarios frente a terceros. En este sentido, Mirna Cunningham y Melba Mclean opinan acertadamente que esos espacios debieran ser ocupados por mujeres con liderazgo y capacidades para desempear un habilidoso papel. La capacitacin y formacin de cuadros femeninos en el liderazgo comunitario es una precondicin sustancial que puede garantizar en un futuro una ms amplia participacin de mujeres.

32. 33. 34. 35.

Htum, 2007; Len y Holgin, 2005. Facio, 1998. OConnor, 2007. Gururani, 2002.

Contextualizacion

21

Es un verdadero reto para el movimiento de mujeres de la Costa Caribe el formar y fortalecer sus propios liderazgos, de modo que les permita no slo continuar sus valiosos aportes en la vida social y comunitaria, sino competir en condiciones de igualdad

por los cargos de eleccin. Para las mujeres, lo anterior implica fortalecer sus habilidades para la gestin comunitaria y para asumir responsabilidades en la vida pblica y colectiva.

2.1 Conclusiones
Es especialmente importante promover las alianzas entre mujeres multitnicas de varios partidos polticos, a fin de incluir sus agendas en las visiones de sus organizaciones y, al mismo tiempo, impulsar iniciativas de reformas electorales, tales como las alcanzadas en los pases andinos, en relacin con las cuotas de mujeres, para abrir los espacios de participacin que hoy permanecen cerrados. La vida autonmica de las regiones podra enriquecerse si las mujeres logran aportar su visin poltica a la convivencia multitnica y, de esta forma, alimentar con ojos de mujer el proyecto poltico de la autonoma. De la misma manera, los Consejos Regionales deben operativizar en el desempeo de su gestin el mandato general del Estatuto de Autonoma en lo que se refiere a implementar polticas afirmativas en beneficio de la inclusin de mujeres en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural de las Regiones Autnomas. Pensamos que estos hallazgos podran promover un debate alrededor de las modificaciones necesarias que permitan salvaguardar los derechos de las mujeres, y las aspiraciones autonmicas de los pueblos indgenas y las comunidades, en el marco de una convivencia multitnica. Tal como lo afirman diversas contribuciones tericas feministas, el campo de la poltica, de las prcticas de poder y de la representacin, constituye un escenario pblico marcado por principios de competencia, con reglas dominadas por hombres que disponen de mayor capital social para moverse en el mbito monetarizado de los procesos de representacin y legitimizacin poltica.36 Esto es vlido para la Costa Caribe y para el Pacfico-Centro, donde, para las mujeres indgenas, es un verdadero desafo participar en poltica y convertirse en consejales regionales y alcal36.

desas. Por una parte, las organizaciones polticas no promueven ni adoptan estrategias reales para incluirlas en sus listas de eleccin, y cuando las mujeres lo logran a base de un esfuerzo personal y comunitario admirables por lo general no alcanzan posiciones ventajosas en las ternas de candidaturas que establece la Ley Electoral vigente.37 La participacin poltica de mujeres no se reduce a la esfera pblica y formal; las mujeres indgenas tambin estn presentes en las formas tradicionales de gobernabilidad local; en los espacios donde rigen las autoridades tradicionales y las leyes consuetudinarias. ste es el espacio primero de formacin, donde en realidad actan la mayora de las mujeres indgenas, donde se forman de manera inicial los liderazgos femeninos que despus se robustecen con el paso del tiempo. En este sentido, las mujeres indgenas reclaman a nivel local un trato digno, como lo muestran los resolutivos de las mujeres indgenas participantes en el encuentro Mujeres Indgenas y Justicia Ancestral celebrado en Quito del 20 al 24 de Octubre de 2009. Las mujeres indgenas asumen como vital la reproduccin cultural de sus comunidades, y su actuar pblico-poltico; tanto en las organizaciones como en los espacios tradicionales de gobierno, han ido legitimndose en su funcin como cuidadoras y reproductoras de la cultura indgena; sin embargo, este papel como madres/reproductoras no implica que estn a favor de leyes tradicionales que traigan tristeza a los corazones o que violenten la dignidad de las mujeres en la familia y la comunidad. Las mujeres indgenas estn por ejemplo, en contra de su aislamiento y condicin de poca participacin en procesos de demarcacin territorial, o contra la injusta imparticin del derecho consuetudinario para infringir violencia y discriminacin, dominar y causar dao.38

Bonfil, 2003.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

22

Las mujeres indgenas de Nicaragua han sealado que la comunidad es su fuente de empoderamiento y politizacin, as como el espacio en el que cumplen sus roles sociales de reproductoras; sin embargo, ciertos discursos polticos de la comunidad pueden ser represivos e invisibilizar los intereses y el actuar complementario de las mujeres.39 Una debida mirada feminista es pertinente para evidenciar la particularidad de la condicin de mujer, as como una mirada deconstructiva para ubicar socio-culturalmente a las mujeres indgenas como miembros de colectivos que sufren varios rdenes de discriminacin y violencia sistmica.40 En Amrica Latina se presentan dos procesos polticos que se encuentran de manera paradigmtica en referencia al avance de los derechos de las mujeres: por un lado, las mujeres indgenas estn luchando al lado de sus compaeros comunitarios o de partido por el reconocimiento de sus derechos colectivos. Por el otro lado, las activistas feministas estn luchando por que los estados nacionales adopten marcos legales internacionales en contra de la violencia de gnero. Estas dos luchas, estos dos procesos se encuentran de maneras contradictorias. Cada uno ha generado sus propios debates tericos, que comnmente se confrontan uno al otro, sobre todo en la arena del activismo y de las polticas pblicas para mujeres y pueblos indgenas. CEIMM y el cuerpo de colaboradoras que realizaron esta investigacin, forman parte de una red ms ampliada de acadmicas y activistas que buscan desarrollar una posicin intermedia entre estos dos polos de lucha: por un lado, la inteligencia indgena y los acadmicos no-indgenas que apoyan la agenda de los derechos culturales y que, en ese intento, han ignorado las relaciones de poder al interior de las comunidades; por otro lado, las activistas feministas que, al adoptar una agenda de derechos reproductivos y combate a la violencia contra de mujeres, no han sido sensibles a los reclamos diferenciados de mujeres que viven sus roles de gnero de manera distinta a la de las feministas hegemnicas.41 Lo anterior representa un doble reto terico, poltico y de construccin de liderazgos de mujeres de base.42

37. 38. 39. 40. 41. 42.

Gonzlez, Figueroa y Barbeyto, 2007. Wilson, et al. 2005. OConnor, 2007. Cunningham, 2007. Speed, Hernndez and Stephen. 2006. FIMI-IIWF. 2006.

Contextualizacion

23

aptulo 3
Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

3. Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

3.1 Conceptos Clave

Entender el proceso de participacin poltica de las mujeres indgenas en Nicaragua, pasa necesariamente por revisar las percepciones y definiciones que ellas mismas construyen a travs de conceptos clave como: participacin poltica, derecho ciudadano y ciudadana de las mujeres, poder, liderazgo, identidad, autonoma, libre determinacin y autogobierno indgena.

3.1.1 Participacin Poltica

La participacin poltica significa para las mujeres indgenas hablar de algo muy amplio, que tiene un poco de todo,43 lo cual va desde el mismo gesto del voto, la expresin de opiniones,44 hasta el elegir y ser elegido.45 As, la participacin poltica est fuertemente marcada por el enfoque de derecho y por el deber ante la comunidad, segn opiniones de las mismas mujeres indgenas. En un ejercicio para la formulacin de un concepto consolidado sobre participacin poltica, entre las diferentes expresiones y visiones que tienen las mujeres indgenas de Nicaragua, nos encontramos con una definicin que seala que el derecho ciudadano es el que tiene toda persona para acceder a espacio en el mbito pblico de manera democrtica, esto implica ser electo para diferentes cargos y en los diferentes niveles comunal, territorial, municipal, regional e internacional respondiendo al electorado y haciendo incidencia por/para las mujeres en la vida pblica, y por/para la comunidad.46 De este modo, la participacin poltica se convierte en un elemento central del ejercicio del derecho (poltico-ciudadano) visto, por un lado, como el derecho a ser parte del la vida pblica y como algo dado: un derecho que todas nosotras y nosotros tenemos;47 y por otra parte, entendido como un medio para defender tus derechos como pueblos indgenas y como mujeres indgenas.48 En este sentido, la participacin poltica coincide con el derecho ciudadano, siendo al mismo tiempo parte de la obligacin que tenemos con la nacin49 y del que no se puede ni debe excluir a las mujeres indgenas: no quiere decir que por ser una mujer no tienes derecho,50 e incluso, la participacin se convierte en un imperativo, ya que para poder lograr ejercer nuestros derechos como mujeres debemos participar en todos los espacios;51 donde uno puede romper barreras y brechas en la poltica, donde slo hombres han participado histricamente y han tomado decisiones que no son muy buenas para nosotras las mujeres ni para el pueblo en general.52 As que si nosotras no incidimos en los espacios pblicos, nadie lo va a hacer por nosotras.53

43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53.

Melba McLean, Lideresa Mayagna. Entrevista 2009. Ibd. Ibd. Concepto consolidado en base a las definiciones expresadas por las mujeres indgenas entrevistadas y las participantes en el Taller de Discusin. Rita Medina, mujer indgena chorotega del Pacfico Centro Norte. Presidenta de APRODIN, Entrevista 2009. Marina Ingram Ingram, Lideresa Miskita, concejala regional. Entrevista, 2009. Lestel Wilson, Lideresa Miskita, concejala municipal RAAS. Entrevista 2008. Hortensia Hernndez, lideresa rama, ex presidenta del Gobierno Comunal Rama y Vicepresidenta AMIR. Entrevista 2009. Martha Downs, Vice Alcaldesa de Bilwi (Puerto Cabezas), periodo 2009-2012. Entrevista 2009. Rufina Centeno Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista 2009. Martha Downs, Vice Alcaldesa de Bilwi (Puerto Cabezas), periodo 2009-2012. Entrevista 2009.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

27

En este marco, la dimensin de espacios polticos adquiere gran importancia pues estn ntimamente vinculados a la apertura de oportunidades que buscan las mujeres indgenas, aunque ellas mismas reconocen que se trata de espacios difciles de entrar,54 pero que debemos ganar para representar a nuestra comunidad;55 donde se puede participar de una manera democrtica56 y que son entendidos como un campo amplio que abarca los diferentes niveles administrativos comunal, territorial, municipal regional, nacional e incluso internacional incluyendo as los diferentes mbitos de gobiernos tradicionales y no tradicionales, sin ceirse exclusivamente a las agendas de los partidos y las organizaciones. De esta manera, por ejemplo, las mujeres indgenas del Pacfico Centro y Norte identifican a los comits de desarrollo municipal, los concejos de ancianos, las juntas de directivas de los pueblos Indgenas, los organismos comunales57 como espacios de participacin poltica y partidaria. Por otro lado, en periodos postelectorales recientes, el referente poltico-partidario es el ms fuerte y el que determina en gran medida la relacin entre el mbito ciudadano y el campo poltico; con lo cual

se reduce a veces la identificacin de la participacin poltica, al slo mbito partidario electoral como cuando las mujeres participan como activistas de los partidos polticos.58 An refirindose a este aspecto el de elecciones lo que queda claro es que como mujeres y como indgenas, tampoco podemos quedarnos afuera, porque tenemos el deber de representar a la ciudadana, porque pertenecemos a una comunidad, a un territorio, a un municipio, a una regin, a un pas, y somos nicaragenses.59 De esta forma, la participacin tambin se concibe como una forma de organizarnos60 enfocada a la incidencia poltica, lo cual implica participar en todos los espacios donde las mujeres puedan pronunciarse,61 dar ideas,62 presentar nuestras propuestas63 y tomar decisiones.64 Todo ello va encaminado a defender mi derecho como mujer indgena y el de las dems personas;65 a llevar alternativas de progreso a mi gente;66 a salir adelante y desarrollar nuestra comunidad,67 con especial nfasis en hacer incidencia por y para las mujeres en la vida pblica,68 rompiendo as las barreras y brechas en la poltica.69

3.1.2 Derecho ciudadano y ciudadana de las mujeres

La Constitucin Poltica de Nicaragua, la Ley de Autonoma y las diferentes leyes aprobadas en los dos niveles poltico-administrativos, amparan los derechos ciudadanos de las mujeres. De hecho, la aprobacin de la Constitucin marc un hito en la historia del pas, por cuanto se reconocen derechos inherentes al ser humano y derechos para las mujeres, independientemente de que sean como marco de referencia
54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70.

formal, en tanto las normas o leyes ordinarias sustantivas y penales, no sean readecuadas, o conceptualizadas desde la visin de gnero.70 Por su parte, el Estatuto de Autonoma y reglamento de las dos Regiones de la Costa Caribe de Nicaragua, tienen como atribuciones (Art. 23): promover la integracin, el desarrollo y la participacin de las mujeres en todos los aspectos de la vida poltica, social, cultural y econmica de la

Marisol Carlson, Lideresa Miskita, concejala regional, RAAN. Entrevista Enero 2009. Hortensia Hernndez, lideresa rama, expresidenta del Gobierno Comunal Rama y Vicepresidenta AMIR. Entrevista 2008. Marisol Carlson, Lideresa Miskita, concejala regional, RAAN. Entrevista 2008. Participantes Pacfico Centro Norte, Foro de Debate Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas, Enero 2009. Ofelia Thompson, Mujeres Pikineras. Entrevista 2009. Melba McLean, Lideresa Mayagna, Entrevista 2009. Rita Medina. Presidenta, APRODIN. Entrevista, 2009. Consuelo Rivera, Presidenta de la Coordinadora Chorotega Norte y de La Coalicin de Pueblos Indgenas del Pacfico 2009. Hortensia Hernndez, lideresa rama, Expresidenta del Gobierno Comunal Rama y Vicepresidenta AMIR. Entrevista 2009. Ligia del Carmen Vanegas, Secretaria de la Junta Directiva del pueblo indgena de Mozonte. Entrevista 2009. Hortensia Hernndez, lideresa rama, Expresidenta del Gobierno Comunal Rama y Vicepresidenta AMIR. Entrevista 2009. Consuelo Rivera, Presidenta de la Coordinadora Chorotega Norte y de La Coalicin de Pueblos Indgenas del Pacfico. Entrevista 2009. Marisol Carlson, Lideresa Miskita, concejala regional, RAAN. Entrevista 2009. Rita Medina. Presidenta de APRODIN. Entrevista, 2009. Martha Downs, Vice Alcaldesa de Bilwi (Puerto Cabezas), periodo 2009-2012. Entrevista 2009. Rufina Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista 2009. A pesar de estos avances en el marco referencial constitucional las mujeres continuarn siendo afectadas por las desigualdades salariales y de oportunidad para competir por un empleo digno, as como para ejercer en plenitud cargos de eleccin y de toma de decisiones, en tanto estos derechos no se encuentren en armona con las normas ordinarias y los Cdigos.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

28

regin. El Art. 28 inciso i) del Reglamento, por su parte, establece la necesidad de crear en cada Concejo Regional Autnomo, una instancia que asegure la participacin activa y sistemtica de las mujeres, tanto en polticas pblicas como en planes y proyectos; as como su participacin igualitaria en el Gobierno y el Concejo Regional (al igual que en sus instancias afines); y finalmente determina el establecimiento de mecanismos de divulgacin, control y seguimiento en torno a las leyes que las benefician.71 As, el derecho ciudadano es concebido, al igual que la participacin poltica, como un concepto

de amplias dimensiones que podra resumirse en la siguiente definicin: un sistema propio de la democracia que implica una integralidad de derechos, entre ellos el de acceso a servicios bsicos, el de libre circulacin, a ejercer la participacin poltica en todos los mbitos, a la tenencia de la tierra, y sobre todo el derecho al respeto, a la diversidad, al conocimiento endgeno, a las propias creencias.72 La definicin anterior arroja un fuerte peso por la participacin poltica con un claro enfoque intercultural; en este sentido, se apunta a la participacin en todos los mbitos, polticos y sociales, as como en sus espacios de toma de decisin, para lo que se requieren varios requisitos fundamentales:

1. El consentimiento libre, previo e informado, que apuesta por una participacin activa y un compromiso ms all de la simple consulta, por lo que implica que en este proceso los pueblos indgenas conocen el tema, que ste ser consensuado y discutido previamente como parte del proceso.73 2. El derecho a elegir nuestras propias autoridades y a que te elijan.74 3. El derecho a tomar nuestras propias decisiones.75 4. La sabidura necesaria para tomar decisiones, ideas y opiniones de todas y todos, que respondan a las necesidades de la poblacin.76 5. El respeto a la decisin del pueblo.77 6. El reclamo de nuestros derechos.78 7. La demanda, incluida la dimensin de la auditora social, por la rendicin de cuentas. Estos requisitos pasan sin duda por el respeto a la diversidad cultural establecido en la propia Constitucin de Nicaragua, que reconoce, por primera vez en la historia, la existencia de pueblos indgenas en Nicaragua. La Reforma Constitucional de 1995 habla directamente de pueblos Indgenas, dndoles una proteccin ms directa a las comunidades indgenas de la Costa Caribe. As en sus Art. 8, 5, 11, 36, 89, 91, y 12179 se les reconoce el derecho al uso de lenguas, a su cultura, a sus organizaciones internas, a sus autoridades, a sus tierras y a sus recursos naturales.80 Podemos concluir entonces con las lideresas indgenas, que el derecho ciudadano es para m el derecho que tiene cada persona de poder alcanzar algo que quiere lograr en su vida.81

71. 72. 73.

74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81.

Dixon B, ASDI, 2006. Concepto consolidado en funcin de los insumos proporcionados por las mujeres indgenas entrevistadas y participantes en el Foro de Debate. Eileen Mairena, El empoderamiento para garantizar la plena, activa y propositiva participacin de las mujeres indgenas y el fortalecimiento del liderazgo, CEIMM, 2002. Marisol Carlson, Lideresa Miskita, concejala regional, RAAN. Lestel Wilson, Lideresa Miskita, concejal municipal. Entrevista 2008. Ibd. Marcela Foster, Mujer joven, witha, comunidad Kamla. Entrevista. 2009. Ofelia Thompson, Representante del Instituto de la Mujer (INIM) en Bilwi. Entrevista. 2009. Gobierno de Nicaragua. Constitucin Poltica de Nicaragua, Junio, 2004. pp.6, 11, 13, 23, 37, 38. Dixon B, ASDI, 2006. Rufina Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista 2009.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

29

3.1.3 Poder
Desde la perspectiva de los pueblos indgenas el poder tiene distintas implicaciones, ya que se relaciona con un sistema social y cultural, as como con una cosmovisin distinta a la nacional.82 De lo anterior se deriva que el tema del poder se convierte en un elemento muy importante para las mujeres indgenas en todas las instancias, para velar por el derecho de todas las mujeres en los diferentes espacios.83 Esta dimensin es tan importante, que el poder se ubica en todos los mbitos de interaccin social: desde el personal, pasando por el familiar, el comunitario e incluso, trascendiendo hacia niveles municipales, regionales, nacionales e internacionales. Indudablemente, los referentes ms cercanos son la familia y la comunidad, no en vano este binomio ocupa un lugar central en este paradigma y constituye la base de la institucionalidad en que se sustenta y opera el sistema de cooperacin y organizacin comunitaria indgena/ afrocaribea.84 En este marco, el concepto de poder se define como saber qu queremos hacer y cmo lograrlo, en la capacidad de tomar decisiones para solucionar problemas en funcin del bien de la comunidad, del pueblo;85 en la capacidad de tomar mis propias iniciativas pero, lgico, cuando una persona te dice una cosa, es bueno retomar lecciones aprendidas sobre ciertas cosas.86 Y es que tener poder se concibe no para un beneficio personal, sino para apoyar a las mujeres y al mismo tiempo a la comunidad, a la sociedad en general.87 As, el poder es tener cierta fuerza para hacer algunas cosas, pero esa fuerza no es para usarla para tu propio inters o beneficio, porque entonces eso es poder para m.88 Una afirmacin que nos lleva sin duda a la definicin de poder para, que segn Pezzotti se refiere a decidir, solucionar problemas, actuar con capacidad y autoridad en un espacio.89 En el caso de las indgenas de Nicaragua, se trata de una autoridad conferida por el poder comunitario, que es el que da poder, es el que elige90 para ejercer la representacin. Aqu se podra cerrar esta idea con el principio zapatista de mandar obedeciendo. A partir de lo sealado por las propias mujeres indgenas, el ejercicio del poder, que tiene como finalidad el bien comn, identifica como sujeto a la familia, a la comunidad, a las mujeres indgenas, dependiendo del mbito de accin y requiere de la necesidad de saber utilizar y manejar el poder.91 En este sentido, el concepto de bien comn, en tanto objetivo, acta tambin como un elemento articulador del sistema de cooperacin comunitario, puesto que le da direccin al sistema como tal, desde el momento en que fija un norte en el que la bsqueda del bienestar no se agota en la mejora de la comunidad, sino que incluye a todos y cada uno de los/las comunitarios.92 En este accionar, el establecimiento de alianzas es fundamental, tanto al interior de esos espacios, como ante otros actores de las bases de la comunidad, y es que estar en el poder es estar abierta para toda la gente.93 Es lo que Pezzoti94 denomina poder con, que se manifiesta en el agrupamiento de actores sociales en relacin a un mismo objetivo o para la obtencin de metas comunes; se refiere a la formacin de alianzas y coaliciones, movilizaciones sociales con un contenido poltico y estratgico. As, si bien la formacin de alianzas debe partir primero del desarrollo del poder interior, de conocerse a una misma como mujer indgena, desenvol-

82. 83. 84.

85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92.

93. 94.

Cunningham, 2002. Resultado grupo RAAS, Foro Devolucin. 2009. PNUD Nicaragua: Informe de Desarrollo Humano 2005: Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe: Nicaragua asume su diversidad? por CEIMM-URACCAN. Nicaragua, 2005. Disponible en: http://www.idhnicaribe.org/ Consolidado en base a insumos, entrevistas y Foro de debate. 2009. Dorotea Prudo, Maestra de Educacin Primaria, mujer miskita. Entrevista 2008. Socorro Galagarza, Enfermera titulada y exconcejal regional, mujer ulwa. Entrevista 2009. Hortensia Hernndez, lideresa rama, Expresidenta del Gobierno Comunal Rama y Vicepresidenta AMIR. Entrevista 2008. Pezzotti: 2002, pp.12-13. Marcela Foster, joven y Jueza comunal de la Comunidad de Kamla en la RAAN. Entrevista, 2009. Rufina Centeno Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista 2009. PNUD Nicaragua: Informe de Desarrollo Humano 2005: Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe: Nicaragua asume su diversidad? por CEIMM-URACCAN. Nicaragua, 2005. Disponible en: http://www.idhnicaribe.org/ Lestel Wilson, Lideresa Miskita, concejal municipal. Entrevista 2008. 2002, pp.12-13.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

30

verse y empoderarse,95 el poder se conecta con la construccin de la autoestima, la autoconciencia, la asertividad, y la habilidad de analizar las causas y las consecuencias de la influencia del poder sobre, en la propia vida, para removerlas y modificarlas96 y lo anterior se asocia directamente con el significado de empoderamiento, un significado al que se suman diferentes dimensiones: la del conocimiento, la capacidad, el ejercicio de derechos, y el uso del poder. De esta forma, las mujeres indgenas consultadas dijeron sentirse empoderadas por la legitimidad que confiere el haber sido elegidas, el conocer sus derechos y ejercitarlos, y al mismo tiempo, manejar y compartir informacin.97 Tambin sealaron como factores de empoderamiento: tener la capacidad de hacer bien a la gente a travs del poder; y lograr un progreso para el pueblo hacia las comunidades, los municipios y la regin.98 Las lideresas hablaron de un empoderamiento en el que la preparacin, la educacin es algo muy importante para que las mujeres podamos salir adelante, si tenemos preparacin, podemos participar y asumir cualquier cargo, ya sea en la comunidad, la municipalidad o a nivel regional.99 Por otro lado, las mujeres reconocen que todava nos falta mucho: ms del 50% de la poblacin nicaragense somos mujeres y si realmente estuviramos empoderadas, siempre las mujeres furamos dirigentes de la alcalda, etc.100 Las intervenciones de las participantes marcan incluso la diferencia entre tener poder y estar empoderada: considero que tener poder y estar empoderada son dos cosas muy distintas: tener poder como mujer, todas lo tenemos, poder desde nuestras casas, de tomar decisiones, poder sobre nuestros hijos, en el colegio, porque a nosotras nos toca ejercerlo. Pero estar en el poder es un poco ms complejo, es adquirir ms obligacin; cambia al estar empoderada porque la gente te ve como un lder, como dirigente.101

Lo que aparece como una visin generalizada es que el poder no debe ser mal usado; y es que a veces abusamos de esa palabra... ; a veces abusamos del poder que nos dan.102 De hecho, se reconoce que algunas veces, la gente gana poder, pero lo usa para manipular; ese tipo de poder no es bueno.103 Y al contrario de lo que muchas crticas apuntan, a medida que las mujeres se involucran ms en los espacios de poder no significa que nosotras tenemos el poder y queremos acabar con los hombres, sino que sea compartido, hablar de equidad.104 Es ms, se concibe el poder como una manera de luchar contra las brechas de equidad y contra los sistemas de poder autoritarios y excluyentes, frecuentemente impuestos por los hombres. Una clara alusin a lo que se identifica como poder sobre, aqul que se rige en el dominio y la subordinacin, la intimidacin constante y el uso de la violencia, para mantener condiciones de desequilibrio y conlleva, a la creacin de conflictos entre distintos grupos de inters.105 De este modo, puede decirse finalmente que la visin de poder de la mujer indgena se relaciona con la utilizacin de un poder para, poder con segn la definicin de Pezzotti, as como tambin el desarrollo del poder interior, y de esa forma romper con el poder sobre.106

Resultado trabajo de grupo trabajo RAAS, Foro debate 2009. Pezzoti en Mairena Eileen, El empoderamiento para garantizar la plena, activa y propositiva participacin de las mujeres indgenas y el fortalecimiento del liderazgo, CEIMM, 2002. 97. Dorotea Prudo, Maestra de Educacin Primaria, mujer miskita y Delia Abraham, Enfermera y Sociloga, mujer miskita. Entrevista 2008. 98. Marisol Carlson Carlson, Lideresa Miskita, concejala regional, RAAN. Entrevista 2009. 99. Socorro Galagarza, Enfermera titulada y exconcejal regional, mujer ulwa. Entrevista 2009. 100. Ligia del Carmen Vanegas, Secretaria de la Junta Directiva del pueblo indgena de Mozote. Entrevista 2009. 101. Lestel Wilson, Lideresa Miskita, concejal municipal. Entrevista 2008. 102. Ligia del Carmen Vanegas, Secretaria de la Junta Directiva del pueblo indgena de Mozote. 103. Hortensia Hernndez, lideresa rama, Expresidenta del Gobierno Comunal Rama y Vicepresidenta AMIR Entrevista 2009. 104. Ligia del Carmen Vanegas, Secretaria de la Junta Directiva del pueblo indgena de Mozote. Entrevista 2009. 105. Pezzoti en Mairena Eileen. El empoderamiento para garantizar la plena, activa y propositiva participacin de las mujeres indgenas y el fortalecimiento del liderazgo, CEIMM, 2002. 106. Ibd.
95. 96.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

31

3.1.4 Liderazgo
El empoderamiento, en la acepcin anteriormente sealada, hace que estas mujeres sean lderes en tanto actoras partcipes en todas las reas de trabajo, demostrando capacidad y buscando el buen desarrollo de la comunidad en general.107 As, lderes son aquellas personas que conciben el poder tal y como se seal anteriormente, en una combinacin de poder interior, con y para, para contrarrestar el poder sobre, siendo requisito indispensable no beneficiarse uno mismo del liderazgo que ejerce.108 Personas que pueden tomar sus propias decisiones, observar, ver en el futuro, su visin y entonces tienen sus propuestas, toman sus decisiones, saben a lo que se enfrentan y saben cmo hacerlo.109 Las lideresas se consideran a s mismas mujeres luchadoras que pueden responder a la necesidad de una determinada rea de la nacin.110 No en vano ellas sealan: por esa lucha de aos estoy donde estoy.111 y se dice que las mujeres somos ms responsables.112 De hecho, se establece como requisito indispensable de una lder, ser una persona seria, responsable, saber lo que una va a hacer, identificarse (con el espacio organizativo), as como tener amor y hacerlo todo con ganas.113 Debe combatirse entonces la mala interpretacin que lleva a algunas personas a pensar que cuando son lderes tienen el poder que la comunidad les da, ese poder para hacer; pero siempre debes pensar que ese poder que te da la comunidad no es para usar en cosas que no van a beneficiar a la comunidad, sino que hay que usarlo en cosas que va beneficiar a la comunidad, traer satisfaccin en cosas que va beneficiar a todo el mundo y no usar el poder en cosas que van a traer conflicto.114 An siendo conscientes del tipo de liderazgo que se quiere ejercer, algunas mujeres indgenas confiesan que sentirse lideresas en sus contextos territoriales no es nada fcil: es algo difcil decir que s, me siento una mujer empoderada, una mujer lideresa. Digo difcil porque en mi calidad de mujer, en mi condicin sobre todo indgena aqu en este municipio, es difcil que una mujer indgena salga electa por el voto popular, para que se diga que s, sa va a ser nuestra lder.115 Incluso cuando una mujer indgena llega a ser lder, a veces tenemos celos, no le damos ese soporte y preferimos drselo a un hombre.116 De ah que se identifique como una necesidad inmediata crear conciencia en la comunidad, dar soporte a las mujeres lideresas, porque si no, estaremos viviendo de la misma forma: si no le damos apoyo a nuestras mujeres nunca lograremos que otras mujeres lleguen a asumir esos cargos.117

3.1.5 Identidad
Para las mujeres indgenas de Nicaragua hablar de participacin poltica, de derecho ciudadano, de poder y liderazgo remite, sin duda, a hablar de identidad, hasta tal punto que sin (el concepto de) identidad no podemos avanzar en los otros conceptos, pues esto abarca ms de una identidad, ya que somos una sociedad multitnica de comunidades tnicas y pueblos indgenas y las mujeres que ejercen liderazgos representan esa relacin intercultural.118

Resultado grupo de trabajo RAAS, Foro Debate, enero, 2009. Ibd. 109. Ibd. 110. Ibd. 111. Delia Abraham, Enfermera y Sociloga, mujer miskita. Entrevista 2008. 112. Hortensia Hernndez, lideresa rama, Expresidenta del Gobierno Comunal Rama y Vicepresidenta AMIR. Entrevista 2009. 113. Socorro Galagarza, Enfermera titulada y exconcejala regional, mujer ulwa. Entrevista 2009. 114. Hortensia Hernndez, lideresa rama, Expresidenta del Gobierno Comunal Rama y Vicepresidenta AMIR. Entrevista 2008. 115. Lestel Wilson, Lideresa Miskita. Entrevista 2008. 116. Hortensia Hernndez, mujer rama, ex lder de la comunidad de Rama Cay, Vice Presidenta AMIR. Entrevista. 2009. 117. Ibd. 118. Resultado grupo de trabajo RAAN, Foro Debate, 2009.
107. 108.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

32

En este sentido, retomamos la definicin de identidad subrayada por la autora Morna Macleod, quien seala que la identidad tiene que ver con las ideas que tenemos acerca de quines somos y quines son los otros, es decir, con la representacin que tenemos de nosotros mismos en relacin a los dems. Implica por lo tanto, hacer comparaciones entre la gente, para encontrar semejanzas y diferencias entre las mismas. Cuando creemos encontrar semejanzas entre las personas, inferimos que comparten una misma identidad distinguible de las otras personas que no nos parecen similares.119 En esta lnea, para Oliveira la identidad es un fenmeno que emerge de la dialctica entre individuo y sociedad y, como tal, est circunscrita en un espacio y en un tiempo precisos; y es que la manifestacin de la cultura no se produce en el vaco, sino en un espacio concreto en donde se da un determinado hecho sociocultural, lo que conlleva a una construccin de una identidad de pertenencia, segn la interaccin de la vida humana en un espacio y tiempo establecidos. De ah que el territorio, la lengua, el patrn de asentamiento, las formas organizativas, las relaciones de parentesco, los conocimientos endgenos, los alimentos, etc., formen parte de los rasgos identitarios especficos de cada pueblo.120

En esta construccin de la identidad, tanto personal como colectiva, es necesario tomar en cuenta la identidad de gnero, pues comprender las relaciones de gnero significa comprender las oportunidades, las limitaciones y los efectos de los cambios sociales (tanto) para las mujeres, como para los hombres. Por eso, la alianza entre mujeres y hombres, constituye la base de familias slidas y sociedades viables en un mundo de rpida evolucin.121 Lo que queda claro es que si bien la identidad mantiene elementos persistentes, incluye tambin elementos de cambio, fruto del paso del tiempo y en algunos casos, del espacio. As por ejemplo, el pueblo Rama ha transitado, a largo de su historia, por un proceso de preservacin, adaptacin, rehabilitacin y relaciones de gnero en la construccin de su identidad como pueblo indgena, dentro de un contexto de constantes cambios en el mbito regional y nacional del Estado de Nicaragua, as como en el mbito internacional. En este largo proceso, ha podido conservar elementos culturales ancestrales que cimentan la primera base de su identidad, pero correlativamente a esa permanencia de elementos, se adhieren nuevos elementos y se reconstruyen otros en vas de extincin, en los que las relaciones de gnero y generacionales tambin han incidido en la formacin de dicha identidad.122

3.1.6 Autonoma
Otra palabra que cobra especial importancia al hablar de participacin poltica desde la visin de las mujeres indgenas, y que no se puede desligar de sta, es la de autonoma; con mayor nfasis an en las Regiones Autnomas, al tener como marco poltico administrativo la Autonoma Regional, precisamente. La palabra Autonoma est llena de significado, aglutina diversos aspectos y es definida como el derecho a la autodeterminacin. El concepto, que va ms all de la Ley 28 o Ley de Autonoma, debe surgir de la prctica de cada una de nosotras. De hecho, el ejercicio de la autonoma personal es fundamental para respetar la diversidad individual, comunitaria y colectiva de los pueblos y comunidades.123
119.

La Autonoma Regional, como proyecto de unidad poltica regional ha inspirado la participacin de los pueblos indgenas y afro descendientes de las regiones atlnticas y ha capitalizado sus aspiraciones de desarrollo regional. La Ley 28, tambin llamada Ley de Autonoma, refleja algunas de las aspiraciones y los anhelos de las mujeres costeas, reconociendo y promocionando una cultura costea con todas sus riquezas, celebrando su cultura con orgullo y reafirmando la autoestima de las personas que habitamos esta regin.124 En este marco, a lo largo de los aos de implementacin de la autonoma regional multitnica, se ha avanzado de forma paulatina en la sensibilizacin sobre los derechos de las mujeres, as como en la necesidad de que la autonoma se constituya tambin en

Macleod, 2005, pp.18-22. McCoy, Antonia, Persistencia y cambio en la Identidad Rama. 2007. Tesis de Maestra. Documento indito. 121. Gallardo, 2001, p.117. 122. Ibd. 123. Resultado grupo de trabajo mujeres RAAN, Foro Debate, Managua, 2009. 124. Nidia Taylor, Simposio Autonoma, 2004.
120.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

33

un espacio idneo para practicar relaciones de equidad de gnero, adems de relaciones interculturales incluyentes.125 Un rpido anlisis del tema de la equidad de gnero en el marco de la autonoma, lleva a identificar una dificultad en la articulacin de derechos autonmicos, derechos de las mujeres y derechos especficos de stas al interior de cada pueblo; y es que la equidad de gnero se refiere al acceso al ejercicio de derechos individuales de personas, de miembros de una comunidad, pero casi siempre, el concepto se refiere a derechos individuales, ms que a derechos colectivos.

Entonces, si vos habls de equidad de gnero en un contexto en el que las mujeres o distintos hombres de ese determinado grupo, participan de forma igualitaria, o de forma equitativa, en determinado beneficio o determinados recursos, cmo transformas ese concepto bajo la luz de un acceso colectivo?126 Aun as, cada una de nosotras y nosotros hemos ganado la dicha de decir que la autonoma es nuestra, la hemos engendrado, la hemos parido y mal que bien, la estamos alimentando para que produzca ms frutos y mejores hijas e hijos.127

3.1.7 Libre determinacin

La libre-determinacin debera entenderse como un aspecto del respeto a la diversidad cultural al interior de los Estados-Nacin. De acuerdo con nuestro punto de vista como mujeres indgenas, no puede haber una poltica nacional para el desarrollo y la promocin de la ciudadana que no tome en cuenta las caractersticas culturales, lingsticas e histricas de sus pueblos. La justicia de gnero para las mujeres indgenas debe tener su raz en la libre-determinacin indgena, que se refleja en la auto-administracin, en el reconocimiento de la tecnologa y el conocimiento indgena, en la incorporacin de normas indgenas tradicionales para la organizacin social y en el respeto a los derechos de propiedad intelectual.128

3.1.8 Autogobierno indgena

El concepto de autogobierno indgena se refiere a la toma de decisiones colectivas en materia de polticas econmicas, sociales y culturales de los pueblos indgenas. Esas decisiones se deberan tomar de manera incluyente, igualitaria y pluralista, para lo que se requieren cambios profundos en la distribucin tradicional del poder y la autoridad. Algunos de esos cambios ya han comenzado a tomar forma, como lo demuestra la participacin cada vez mayor de mujeres y jvenes en diferentes espacios y planos de la vida pblica a nivel comunitario, regional y nacional. As por ejemplo, en numerosos pases, las mujeres indgenas estn participando en el proceso de construccin de Estados multiculturales, multitnicos y plurilingsticos.129

Comisin de la mujer y la familia CRA-RAAN, Centro para la autonoma y desarrollo de los pueblos indgenas, CADPI, S.A, Las mujeres de la Regin Autnoma Atlntico Norte de Nicaragua y la Plataforma de Accin deBeijing, 2005, ASDI Perfil Gnero, 2006. 126. Entrevista a Mirna Cunningham, lideresa miskita. 127. Ibd. 128. Ibd. 129. Ibd.
125.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

34

3.2 mbitos y espacios de participacin poltica y empoderamiento de las mujeres y pueblos e indgenas
Se inicia este apartado con una breve explicacin sobre la estructura de los diferentes niveles de gobierno en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua, pas jurdica y administrativamente conformado por 16 Departamentos y dos Regiones Autnomas. Cada departamento y regin se subdivide a su vez, en varios municipios que cuentan con sus propias autoridades. La estructura de gobierno en los municipios est constituida por la alcalda y la junta directiva, elegidas a travs del voto popular y que dependen, administrativa y econmicamente, del Gobierno Central y del partido triunfador en las contiendas electorales. Las otras estructuras organizativas de los municipios, sobre todo donde predomina la poblacin mestiza, son los Comits de Desarrollo Municipal (CDM) y los Concejos de Participacin Ciudadana (CPC), ambos conformados por personas representantes de los diferentes barrios de cada ciudad o comunidad. De igual manera, en los municipios tambin tienen presencia diferentes instituciones del Estado, as como organizaciones no gubernamentales. No obstante la existencia de esta estructura institucional administrativo-poltica, en el contexto de las Regiones Autnomas existen otras varias formas de gobierno amparadas por las diferentes leyes con que se cuenta en esta parte del pas, en la cual convergen tambin la mayor parte de los pueblos indgenas y grupos tnicos de Nicaragua. As, en las regiones autnomas se cuenta con leyes como la Ley 28 del Estatuto de Autonoma de las dos Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense que, como ya se ha sealado, establece que estas regiones sean regidas por sendos gobiernos regionales, conformados a su vez por una asamblea legislativa de 47 concejales y concejalas, electos a travs del voto popular. Por otro lado, tambin se estipula que entre estos concejales se elija una Junta Directiva integrada por ocho miembros elegidos y elegidas entre las y los mismos concejales. De esta forma, la estructura cuenta entonces con un Presidente del Concejo Regional, un Gobernador Regional y ocho comisiones, entre ellas, la Comisin de la Mujer, la Niez y la Adolescencia. As, esta primera estructura de gobierno ubicada en la Regin Autnoma del Atlntico Sur y Norte queda conformada de la forma descrita. Por otro lado, tambin se cuenta con la Ley No. 445 o Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Bocay, Coco, Indio y Maz, que abre la esperanza a los pueblos indgenas y comunidades tnicas de contar con una efectiva demarcacin y titulacin de los territorios bajo su control y dominio. Esta ley, al igual que la ley de autonoma otorga el derecho a los pueblos indgenas y tnicos de establecer su propia forma de gobierno en sus comunidades y territorios; en este caso, tambin se cuenta con autoridades municipales representadas por el alcalde y su junta directiva en ambas regiones. Existen otras leyes en beneficio de los pueblos indgenas y tnicos como la Ley 162 de Uso oficial de las Lenguas de las Comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua que establece el derecho de los pueblos indgenas y comunidades tnicas a desarrollar su propia identidad cultural y sistema de valores, as como al respeto a su medio ambiente. En cuanto a los pueblos indgenas del Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua, a pesar de que diversas leyes reconocan la existencia de los pueblos indgenas en el Pacfico y Centro Norte, la Constitucin Poltica no determin derechos especficos para ellas, hasta la reforma de 1995. En 1992 se conform una Federacin que en su contenido revela la situacin de colonizacin que han enfrentado:

No solo hemos perdido nuestra lengua, sino que nos hemos desintegrado como comunidades a travs de la destruccin de nuestros valores como la unidad comunal, la solidaridad, el respeto de los ancianos como autoridades comunales. Debido a la resistencia no hemos desaparecido, nos quisieron asimilar para que pensramos como los colonizadores, para que rechazramos nuestra cultura y se borrara nuestra conciencia indgena...130
130.

Gould, 1997.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

35

De acuerdo con el registro de las comunidades indgenas, hay 22 organizadas y 35 estn distribuidas en cada una de las siguientes regiones. La Regin del Pacfico que comprende 7 departamentos:

Carazo, Chinandega, Granada, Len, Managua, Masaya y Rivas. Existen 10 comunidades repartidas en los departamentos de Len, Masaya y Rivas:

Tabla 3.1 Comunidades indgenas en la regin pacfico131

Comunidad
Comunidad indgena de Sutiaba Comunidad indgena de Nindir Comunidad indgena de Monimb Comunidad indgena de San Juan de Oriente Comunidad indgena de Nancim Comunidad indgena de las Salinas Comunidad indgena de Veracruz Comunidad indgena de San Jorge Comunidad indgena de Urbayte Comunidad indgena de El Ostional

Municipio
Len Masaya Masaya Masaya Rivas Rivas Rivas Rivas Rivas Rivas

La regin Centro Norte comprende ocho Departamentos: Boaco, Chontales, Estel, Jinotega, Madrz, Matagalpa, Nueva Segovia, Ro San Juan. Las comunidades indgenas estn ubicadas en Matagalpa, Jinotega, Nueva Segovia y Madrz.

Tabla 3.2 Comunidades indgenas en la regin centro norte132

Comunidad
Comunidad indgena de Telpaneca Comunidad indgena de Santa Brbara Comunidad indgena de San Antonio Comunidad indgena de Cusmapa Comunidad indgena de San Lucas Comunidad indgena de Mozonte

Municipio
Madriz Madriz Madriz Madriz Madriz Nueva Segovia

131. 132.

Fuente: elaboracin propia. Fuente: elaboracin propia.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

36

Tabla 3.3 Comunidades indgenas en la regin centro norte133

Comunidad Comunidad indgena de Matagalpa Comunidad indgena de Sbaco Comunidad indgena de Muy Muy Comunidad indgena de Walakistn Comunidad indgena Sumos de Bocay Comunidad indgena Miskitos del Ro Coco Municipio Matagalpa Matagalpa Matagalpa Jinotega Jinotega Jinotega

El Estatuto de Autonoma de las dos Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua y su reglamento, sealan entre sus atribuciones (Art. 23): promover la integracin, desarrollo y participacin de las mujeres en todos los aspectos de la vida poltica, social, cultural y econmica de la regin. Por su parte, el Art. 28 inciso i) del Reglamento, establece la necesidad de crear en cada Concejo Regional Autnomo una instancia que asegure la participacin activa y sistemtica de las mujeres, tanto en polticas pblicas como en los planes y proyectos; su participacin igualitaria en el Gobierno y el Concejo Regional (as como en sus instancias afines); y el establecimiento de mecanismos de divulgacin, control y seguimiento en torno a las leyes que las benefician. De esta forma, la Ley de Autonoma constituye un marco que profundiza los derechos de las mujeres en la Costa. De igual forma, la Ley de Lengua en su Inciso 2, establece que la educacin primaria inculcar en los nios y las nias, entre otras cosas: la igualdad entre los sexos; y menciona adems las leyes nacionales, regionales e internacionales que hablan de los derechos humanos de las mujeres y de los pueblos de la Costa. As, mientras en la ley 445 de Demarcacin Territorial se hace referencia a la participacin de las autoridades tradicionales, lideradas por hombres, en este sentido se puede decir que la ley incluye de manera intrnseca el reconocimiento del derecho consuetudinario; sin embargo, la participacin de las mujeres en esta esfera no est expresamente reconocida. No obstante aunque la ley de Autonoma constituye un marco que profundiza los derechos de las mujeres en la Costa, las mujeres estn conscientes
133. 134.

de que el principal problema es cmo conseguir que las cosas que estn claramente identificadas o abordadas en las leyes se implementen, para que ellas no se queden con espacios reducidos para exigir cuotas y puedan en cambio, estar en los espacios de toma de decisiones y no quedarse relegadas solamente a las comisiones de las mujeres, de educacin o de salud. En este sentido, se puede decir que aunque el tema de la equidad de gnero est mencionado tanto en el Estatuto de Autonoma, como en su Reglamento, slo es en un acpite que responsabiliza a los Concejos y Gobiernos de su implementacin. La compaera Margarita expresa en su entrevista: ...el mayor problema es cmo est planteada la ley, el Estatuto mismo. Creo que ni siquiera se pens en cmo bamos a quedar participando y representadas las mujeres... se debera de hacer un esfuerzo especial, tanto en el Estatuto, como en la Ley Electoral para que estos temas queden bien incorporados.134 Partimos entonces de un anlisis de la participacin de las mujeres indgenas en los distintos niveles y espacios de toma de decisiones y, podemos decir, que en las ltimas dos dcadas se ha visto una emergencia del movimiento indgena organizado en Amrica Latina, en el que las organizaciones polticas indgenas han buscado incidir en procesos electorales, ya sea creando sus propios partidos, haciendo coaliciones con otros actores polticos o participando con candidatos en los diferentes partidos. El hacer gobierno les ha llevado a aprender nuevas habilidades y crecer en el actuar pblico-administrativo y en la gestin de gobierno.

Fuente: elaboracin propia. Margarita Antonio, Ex directora ICI-URACCAN.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

37

Segn Gonzlez, Figueroa y Barbeyto en su estudio realizado sobre Gnero, etnia y participacin en las elecciones regionales de la Costa Caribe: retos de la diversidad, el mbito pblico es regido por reglas masculinas que marcan una desventaja para la participacin de mujeres en general y para las mujeres indgenas en particular. Hay claras reglas que determinan la divisin de roles de gnero en los distintos espacios de participacin tanto formal-electoral como comunitario. En esta divisin de tareas por gnero, las mujeres realizan labores de cuidadoras de la comunidad y asumen mucho el trabajo organizativo de base.135 Mientras que Bonfil, refiere que las mujeres indgenas estn desprovistas de las habilidades y capital social para insertarse en espacios del quehacer poltico y decisorio.136 Pese a las dificultades sealadas durante los ltimos aos, se ha dado un crecimiento significativo de oportunidades de formacin para mujeres, que se pueden valorar como uno de los aspectos que han venido a facilitar que las mujeres indgenas empiecen a organizarse de forma ms emergente, y que han dado impulso al crecimiento de liderazgos indgenas que provienen de experiencias previas de movilizacin etnopoltica y de capacitaciones a travs de proyectos de cooperacin externa. Lo anterior ha permitido que las mujeres se siten en un contexto de creacin de un sujeto poltico indgena, como actoras activas de procesos locales de reclamo por el reconocimiento de identidades y derechos polticos; de esta manera, las vemos entonces actuando con ms fuerza: primero a nivel local, comunitario y territorial, por ser la base y el espacio de la organizacin de los pueblos indgenas, donde se constituye, garantiza, conserva y reproduce la supervivencia y la relacin entre hombres, mujeres y naturaleza. Es en este espacio comunal en el que las mujeres indgenas empiezan a salir del mbito domstico al pblico, donde se las ve participando en las asambleas comunales, como instancia de toma de decisiones en beneficio de la comunidad en general; como mbito en el que se realiza la eleccin de las autoridades comunales y territoriales; y como estructuras en las cuales se toman las decisiones internas de las comunidades. Es en este nivel en el que ltimamente las
Gonzlez, Figueroa y Barbeyto, 2006. Bonfil, 2002 y 2003, citado por Gonzlez, Figueroa y Barbeyto, 2006. 137. Hortensia Hernndez, 2009. 138. Carlson Marisol, 2009. 139. Socorro Galagarza, 2009.
135. 136.

mujeres estn ganando espacio al asumir cargos y responsabilidades como presidentas de las Juntas de Directivas Comunales y Territoriales, como sndicas y juezas comunales. Todos estos cargos se consideraban antes exclusivamente para los hombres; as lo expresan las mujeres indgenas miskitas, ulwas y ramas entrevistadas para este estudio. En la comunidad puedo decir que tenemos en un 100% de participacin de las mujeres en todas las actividades; es trabajo comunal y si es actividad comunal, podemos tener el 100% de participacin de las mujeres; entonces en este caso, puedo decirte que la participacin de la mujeres es muy importante e interesante porque son las primeras que vas a encontrar en las diferentes actividades que se realizan en la comunidad.137 Yo siento que las mujeres en las comunidades estn empezando a organizarse ya por ellas mismas, estn empezando a pedir sus espacios en las tomas de decisiones dentro de sus comunidades, porque ya podemos ver mujeres ocupando cargos dentro de las directivas de las autoridades comunales, participando tambin en los espacios territoriales.138 Las constantes demandas realizadas y que an continan haciendo las mujeres para exigir sus cuotas de participacin, para ejercer como ciudadanas nicaragenses, el derecho a ser elegidas a cargos polticos al igual que los hombres, las han llevado tambin a ser electas como miembros de los diferentes partidos polticos, de las autoridades regionales o municipales, o para actuar como representantes de algunas instituciones del Estado. Todos estos espacios se consideran como otros mbitos ganados tambin por las mujeres indgenas. Estos son algunos ejemplos de mujeres que han logrado entrar en estos espacios de toma de decisiones. Al inicio, representaba a un partido poltico, porque uno tiene que entrar en los partidos para poder participar en las elecciones, apoyar en las elecciones luego el partido me propuso como candidata a concejal regional y sal electa en el 96 en mi circunscripcin y ahora soy coordinadora del centro de salud de mi municipio.139

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

38

Sal electa como concejal municipal el 9 de noviembre del ao pasado, todava no me han juramentado, pero ya el voto popular me dice que soy concejal electa durante cuatro aos.140 De igual manera, las mujeres indgenas han venido ganando espacios dentro de las iglesias con presencia en las comunidades, principalmente la iglesia Morava que a travs de su historia, ha sido una estructura predominante dentro de las comunidades indgenas, sobre todo para las mujeres, dado que, las ha mantenido sumisas y restringidas nicamente al espacio de la familia en sus hogares, siendo la iglesia el nico espacio pblico al que salan para asistir a las celebraciones religiosas y a reproducir el trabajo domstico, esto an se da en la mayora de las comunidades. No obstante, tambin las mujeres han ido ganando lugar en este espacio muy hermtico, durante muchos aos, para ellas. La siguiente cita de una joven lder entrevistada expresa: Las mujeres estamos empezando a participar en los lugares donde slo los hombres queran estar siempre, porque ya hay mujeres miskitas como reverendas, como la reverenda Yolanda Demetrio y Cora Antonio que son mujeres miskitas y que antes no se les permita ocupar ese cargo de lder principal en la iglesia, pero ahora veo que las mujeres estamos cambiando y participando.141

Otro hecho que confirma que las mujeres realmente estn rompiendo esquemas en la iglesia donde el patriarcado ha estado muy arraigado durante siglos son las palabras de la propia Reverenda Demetrio, de la iglesia Morava. Hay un espacio que es muy celosamente cuidado por la iglesia morava que es la teologa, aunque ahora ya no. Es un muro gigante que ya est roto por mi lucha y ahora detrs vienen muchas mujeres, tanto mayangnas, miskitas como kriols que tambin estn abiertos para actuar. Puedo decir, por ejemplo, que la Iglesia Morava tiene 210 pastores, entre pastor laico, ordenado, presbtero y obispo: slo somos 5 mujeres, pero ahora se ha abierto para todas las que quieran prepararse teolgicamente en el Seminario Teolgico Moravo en el CIUM-BICU. Por otra parte, la participacin de las mujeres indgenas se da tambin en el mbito social, haciendo programas en las radios comunitarias sobre temas de importancia para las mujeres y las y los jvenes, dando charlas en las iglesias, denunciando y atendiendo casos de violencia, violaciones, discriminacin hacia las mujeres por parte de los hombres o incluso, por parte de las mismas mujeres...

Siempre estamos nosotros interviniendo, denunciando, hablando en los medios; al menos para que los hombres tengan ms cuidado y para que dejen de hacer cosas malas que hacen algunos hombres. Hay cosas que se han mejorado porque tenemos el valor de denunciarlo, de criticarlo, por ejemplo, en los cabildos de las alcaldas se hacen invitaciones con tarjetas y muy poco invitan a las mujeres, pero como ya sabemos que es un espacio donde todos podemos participar, entonces nosotras vamos y hablamos.142
Por otro lado, podemos decir que las mujeres indgenas de las regiones autnomas han aportado mucho al fortalecimiento de la Autonoma Regional; la participacin de las mujeres en el proceso de autonoma ha tenido diferentes fases y niveles: comunal, territorial, municipal y regional. A nivel comunal Las autoridades tradicionales en las comunidades han pasado por un proceso de reestructuracin posterior a los aos de guerra y las mujeres han podido incidir en algunos casos para ser electas a cargos de autoridad. Hay jueces de barrios y comunidades, sndicos y miembros de Concejos de Ancianos. Con la valorizacin de los conocimientos comunitarios, las terapeutas tradicionales han sido tambin revalorizadas, al igual que las parteras.

Lestel Wilson, 2008. Marcela Foster, 2009. 142. Consuelo. Indgena del Pacfico Norte.
140. 141.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

39

A nivel territorial ste es un espacio aun limitado para las mujeres, en los territorios indgenas de la Reserva de la Bisfera de Bosawas, RAAN, hay participacin de la coordinadora de mujeres; en el territorio de la desembocadura algunas mujeres estn como miembros de las autoridades territoriales y en el Pacfico Centro Norte, hay una organizacin de Concejo de Ancianas; sin embargo, an es limitada la presencia de las mujeres indgenas en eventos considerados de importancia poltica.

jeres miskitas, y no sucede lo mismo entre las ramas, ulwas y mayangas, quienes an no han llegado a ocupar cargos en este nivel. Por otro lado, en el Pacfico Centro y Norte, una mujer indgena ejerci su gobierno de alcaldesa durante cuatro aos y entrega su periodo en este ao de 2009.

A nivel Regional La participacin de las mujeres indgenas en este nivel se da en mayor proporcin en la RAAN, entre las mujeres miskitas, a diferencia de lo que pasa en la RAAS, con las xmujeres, ramas, ulwas y miskitas de esta regin o lo que se presenta igualmente en el Pacfico Centro y Norte de Nicaragua. La RAAN ha tenido mujeres miskitas en la residencia del Consejo Regional Autnomo Atlntico Norte (CRAAN) para el periodo 1998-2000 y en la Coordinadora de Gobierno para el periodo 2000-2004. As, han habido mujeres presidiendo diversas comisiones del CRAAN. Actualmente hay mujeres miskitas como concejalas, en cargos de asesoras de comisiones y como asesoras legales.

A nivel municipal ste es un campo ya ocupado por mujeres durante el pasado somocista, sobre todo por mujeres mestizas y es a partir de las elecciones municipales del 2000, que se ha visto una mayor presencia de candidaturas de mujeres indgenas para alcaldesas, vice alcaldes y concejalas municipales. Actualmente se tiene a tres mujeres indgenas de vicealcaldesas en igual nmero de municipios de la RAAS, as como en dos en la RAAN, y una alcaldesa saliente. La mayora son mu-

Tabla 3.4 Consejos Regionales Autnomos Participacin de mujeres indgenas

Periodo
1990 1994 1995 1998 1999 2002 2003 2006 2007 2010

RAAN
9 11 6 7 2

%
18.75 22.09 12.50 14.50 4.25

RAAS
4 4 6 10 13

%
8.00 8.00 13.00 20.00 27.00

TOTALES

35

37

Como muestra la tabla anterior, la participacin de las mujeres indgenas en el Gobierno Regional de la RAAN ha tenido altos y bajos durante el primer y segundo perodos, pero ha bajado significativamente durante el periodo actual, a diferencia de lo que sucede en la RAAS, en donde cada ao ha ido en crecimiento y de iniciar con cuatro mujeres en el primer perodo, ha llegado a contar con trece actualmente. Sin embargo, del total de 35 mujeres ejerciendo cargos en la RAAN, la mayora son indgenas miskitas, mientras que en la

RAAS el total se divide mayoritariamente, en mujeres mestizas, mujeres creoles en segundo lugar y un porcentaje mnimo de mujeres indgenas, ramas y ulwas. Por otra parte, es evidente que el nivel nacional de participacin poltica contina siendo un espacio limitado para las mujeres y hasta para los hombres indgenas, no as para algunas mestizas de la regin, que han llegado a ocupar el cargo de diputadas en la asamblea general.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

40

La RAAN por su lado, ha tenido mujeres en la Presidencia. Otros aportes de las mujeres indgenas a la Autonoma Regional, ha sido la creacin de algunas instancias especficas para la atencin a la mujer, y el impulso de legislaciones que las fortalezcan, para que se desarrollen dentro y por los Gobiernos Regionales. As, en la RAAN los gobiernos y concejos regionales tienen diversas instancias responsables de la atencin a mujeres en combinacin con la niez, la adolescencia y la familia, o bien de forma exclusiva. Entre ellas se cuenta el Departamento de la Mujer, Niez y Adolescencia, GRA-RAAN, creado en el periodo 20022006, con el objetivo de brindar atencin a los problemas que afectan a la mujer, la niez y la adolescencia, as como para mejorar las condiciones para estos grupos a travs de la bsqueda de financiamiento para capacitaciones, encuentros, talleres, etc.143 La Secretara de la Mujer GRA-RAAN, est adscrita al Gobierno Regional, a travs de la Resolucin del Concejo Regional, y su creacin tiene como fin institucionalizar la integracin, desarrollo y participacin de la mujer en todos los aspectos de la vida poltica, social, cultural y econmica de la regin. En la RAAS, en Sesin del Consejo del 23 de junio del 2006, se aprob una mocin que establece

la formacin de una Comisin que trabajar en pro de la creacin de la Secretara de la Mujer en el Gobierno Regional. La mocin fue presentada por la Presidenta del Consejo Regional y en el marco de la presentacin, la Red Interinstitucional y Sectorial para el Abordaje de la Violencia de Gnero, present las demandas de las mujeres participantes en el I Foro de Mujeres Multitnicas de la RAAS. Para 2007, ya se contaba con los instrumentos para la creacin de esa secretara y para la elaboracin de otros instrumentos como la Poltica de Gnero Regional, la Poltica para el Abordaje de la Violencia de Gnero; y la Agenda Regional de las Mujeres, que fueron entregadas a la Junta Directiva del Concejo Regional y aprobadas en sesin extraordinaria, en marzo del 2008. Las Comisiones de la Mujer y la Niez son instancias adscritas a los Concejos Regionales, RAAN y RAAS, como una de las quince Comisiones de Trabajo Permanentes en la RAAS (1998) y una de las doce en la RAAN. En este ltimo caso, segn disposicin administrativa, la Comisin de la Mujer, Juventud, Niez y Adolescencia fue dividida en dos, crendose las Comisiones de la Mujer y la Familia y la de la Niez y la Adolescencia. Entre las instancias de concertacin Estado-Sociedad Civil en las Regiones Autnomas de la Costa Caribe, se identificaron dos con alcance regional:

El Foro Regional de la Mujer Indgena y Multitnica, como instancia de articulacin de las organizaciones de mujeres y las instituciones que trabajan el tema en la regin, con puntos focales en cada municipio y con representacin tnica. Este Foro tiene un rol de consulta ante la Comisin de la Mujer y Familia del Consejo Regional de la RAAN y tiene como objetivo: conocer, discutir, aprobar, proponer y dar seguimiento a la problemtica de la mujer y la familia, as como reflexionar sobre temas que afectan la realidad nacional, regional, municipal y comunal. La Red Interinstitucional y Sectorial para el Abordaje de la Violencia de Gnero en la RAAS, a la que pertenecen mujeres de los diferentes pueblos indgenas y colectivos tnicos, como espacio de coordinacin entre organizaciones e instituciones vinculadas a este tema, pretenden incidir en polticas pblicas que contribuyan a crear un ambiente intercultural y equitativo en las condiciones de vida de la poblacin, coordinando estrategias entre las diferentes instituciones, organizaciones y grupos organizados, en contra de todas las formas de violencia, favoreciendo as el respeto a los derechos humanos de los pueblos indgenas y comunidades tnicas en la regin. A nivel municipal,144 en todo el pas, no ha sido posible determinar cuntos y cules de los gobiernos municipales tienen instancias responsables de la promocin de la equidad de gnero. De carcter estrictamente pblico, slo aparecen algunas Oficinas Municipales de la Mujer (se ha confirmado su existencia en Managua y Len).
143.

GRA-RAAN: 2006.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

41

 En la Costa Caribe no se encontr ningn municipio con instancia especializada para el tema. En la Costa Caribe hay un nivel adicional de gobierno constituido por los gobiernos comunales. Dichos gobiernos no cuentan todava con una instancia especfica para la promocin de la equidad de gnero, si bien destaca la creciente participacin de mujeres en estas estructuras; mientras que en las Asambleas Territoriales, estructura sumu mayangna, las organizaciones de mujeres tienen representatividad en la Junta Directiva. En cuanto a acciones de concertacin Estado-sociedad civil, se observa una variedad de instancias que han surgido dentro de los esfuerzos de promocin de la participacin ciudadana, a nivel departamental y municipal. Existen Comisiones, sub-comisiones o Mesas, bajo diferentes denominaciones (gnero, mujer, mujer y familia, social, entre otras) en un nmero no determinado de municipios. Estas instancias asumen la promocin de la equidad de gnero como su mandato o como parte del mismo. Normalmente forman parte de la estructura de participacin creada para la consulta, implementacin y seguimiento de las polticas centrales de desarrollo y de reduccin de la pobreza del pas. En la Costa Caribe, algunos de sus municipios tambin cuentan con el tipo de instancias mencionadas arriba. Hasta donde se pudo confirmar, las relaciones entre los niveles locales y entre stos y el nivel nacional o son inexistentes o son de carcter operativo en el marco del desarrollo de proyectos, donde el nivel local es fundamentalmente ejecutor, aunque puede haber sido consultado para el planteamiento de los mismos. No existen mecanismos de articulacin o coordinacin con el nivel central y nacional. Finalmente el aporte a la autonoma desde las Mujeres Miskitas de las iglesias Moravas. Es del conocimiento de muchos de los pueblos nicaragenses, que la primera iglesia presentada en las Regiones Autnomas es la Iglesia Morava, donde el rol de las mujeres ha sido mnimo, pero sobresale en dos actividades: una, se preparaba a las mujeres para ser maestras de escuela dominical; dos, hablando como iglesia, mantener limpia y en orden la Iglesia o el templo junto con sus predios. Son dos trabajos que cumplan las mujeres moravas desde el comienzo. Despus de mucho tiempo que las mujeres hacan este trabajo, hubo un rol diferente, la mujer ya poda ser maestra de educacin primaria y ser enfermera. Quisiera aclarar que tanto la educacin secular, la educacin cristiana y la educacin en atencin de salud, han sido implementadas por los misioneros moravos, entre las comunidades de la Costa Atlntica. Por tal razn, si revisamos la historia de la educacin en salud, la primera mujer que recibe el ttulo de enfermera en Nicaragua es una mujer costea de la Iglesia Morava. En esta poca la mujer no tena acceso al estudio teolgico. Esto lleg hasta la dcada de los 80, aunque la constitucin de la Iglesia Morava ya traa, desde muchos aos atrs la plena participacin de la mujer dentro de la iglesia y dentro de la sociedad; por tanto, tena derecho a optar por lo que quisiera, pero muchas veces en la prctica era diferente. No obstante, el papel que juegan las mujeres miskitas de la Iglesia Morava en el nivel secular es amplio. Como moravas, la mayora son costeas.

144.

El reglamento de la Ley de Autonoma junto con el de la Ley de Municipios est dentro de los pocos instrumentos legales en el pas que establecen explcitamente obligaciones de las instancias de gobierno frente al tema de la equidad de gnero, aunque no obligan a la creacin de instancias especficas para este fin.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

42

Si vemos en los niveles educativos actuales: primaria, secundaria, superior, notaremos la presencia de las mujeres miskitas en cargos importantes; en el rea de la salud, la mayora de las enfermeras son mujeres miskitas y moravas; en la poltica gubernamental, hay muchas mujeres miskitas moravas jugando papeles importantes en el caminar del Gobierno Regional. En forma general y no slo hablando de las mujeres miskitas, sino de todas las mujeres moravas en la Costa y en

el Pacfico, se puede afirmar que hay muchas mujeres luchando y aportando en la construccin de nuestra Autonoma. La denominada Iglesia Morava de Nicaragua no ha sido tan cerrada, ha dado participacin en los quehaceres religiosos y seculares a todas las mujeres moravas; pero tomar el plpito era un problema para las mujeres por la misma sociedad indgena miskita, yo soy la primera mujer miskita en Nicaragua que ha sido bendecida para ser reverenda de esta iglesia.145

Las mujeres indgenas en las Regiones Autnomas y del Pacfico Centro Norte del pas, han venido participando y ganando espacios en los diferentes niveles, as lo afirma Taylor al decir:

Cada una de las mujeres hemos ganado la dicha de decir que la autonoma es nuestra, la hemos engendrado, la hemos parido y mal que bien, la estamos alimentando para que produzca ms frutos y mejores hijas e hijos. (Nydia Taylor. 2004).
Aurelia. Nos ubic muy claramente, diciendo que el sueo de la autonoma, y la realidad de la autonoma, sali de esas comunidades hay que destacar el papel fundamental de las mujeres de la Costa Atlntica como articuladoras de las estrategias de negociacin y de superacin de la crisis.146 Es as que se ha logrado tener a mujeres indgenas como alcaldesas, vice-alcaldesas, concejalas municipales y regionales, delegadas o representantes de instituciones del Estado Ministerio de Educacin, Empresa de Energa, Ministerio de la Familia, organizaciones no gubernamentales y como comunicadoras comunitarias, entre otras. Mirna Cunningham, Minerva Wilson, Aurelia Patterson, Hazel Law, y muchas otras han sido mujeres estratgicas, mujeronas, que estuvieron ah, enfrentando una situacin absolutamente compleja; estaban en el medio de todo el conflicto, entre el gobierno, entre la guerra, entre la dirigencia, entre las iglesias, entre las culturas, entre las diferentes etnias, entre la presin, entre la pobreza y entre la lucha cotidiana. Creo que, lo mnimo que tenemos, quienes las conocemos, por todas ellas, es una profunda admiracin y gratitud, porque la construccin de la autonoma estuvo en gran parte basada en el peso que ellas llevaron con muchas dificultades y conflictos en todo este proceso. Sin embargo los autores Bautista, Velsquez, y Bassols dicen que las mujeres indgenas que han corrido por puestos de eleccin popular han sido elegidas mayoritariamente en espacios de gobierno local, y considerablemente menos en los puestos de eleccin nacional, aun cuando hay importantes excepciones.147 Es importante sealar que tanto los espacios de poder local como los procedimientos de eleccin, estn mediados por reglas que operan con criterios y usos discriminatorios de gnero, etnicidad, acoso sexual, la subestimacin de las capacidades personales de las mujeres y el racismo, (que) son armas muy usadas en contra de las mujeres electas y que ocupan cargos de tomas de decisiones.148 Por otro lado Htum, citado por Gonzlez, Figueroa y Barbeyto, considera que las reglas de participacin electoral no benefician de manera general a mujeres, y de manera particular segregan a las mujeres indgenas. Especficamente en las rondas de seleccin primarias, por los criterios de seleccin y ubicacin de candidatos en las ternas electorales y la forma en cmo opera el sistema de representacin proporcional.149 Los y las autoras expresan que los partidos polticos operan en contra de las mujeres indgenas, refirindose a los sistemas de representacin proporcional. Sealan que dentro de los partidos, las mujeres indgenas son regularmente excluidas de posiciones clave y determinantes en las ternas electorales; planteamientos que las mujeres que fueron entrevistadas para este estudio, tambin comparten al decir:

Reverenda Demetrio Yolanda, Simposio Autonomia. CEIMM. 2005. Entrevista con Mirna Cunningham, mujer miskita y Directora de CAPDI. 147. Bautista, 2002; Velsquez, 2002; Bassols. Citados por Gonzlez, Figueroa y Barbeyto. 2006. 148. Gonzlez, Figueroa y Barbeyto. 2006. 149. Htum, 2005. Citados por Gonzlez, Figueroa y Barbeyto, 2006.
145. 146.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

43

Cuando vino la contienda electoral a nivel local en mi comunidad yo me propuse, yo iba de candidata a presidente de la Junta Directiva entonces los hombres realizaron una serie de anomalas, comenzaron a cuestionarme primero porque decan que era una mujer soltera y que la ley no me permita. Entonces los mand a estudiar la ley y los derechos de nosotras las mujeres y corr como candidata, pero ellos boicotearon las votaciones porque me tenan miedo porque yo saba que iba a ganar. Fueron a decir que se suspendan las votaciones, con cartelones y propaganda y todo y eran los hombres.150 Nosotros no andamos trabajando con los polticos, nosotros tenemos nuestra ley 445 que claramente dice que somos nosotros que elegimos nuestros lderes comunitarios, entonces nosotros estamos trabajando con eso, no nos mezclamos con los polticos, por eso yo estoy diciendo a los polticos porque ya varias veces hemos tenido problemas por ellos, porque cuando sale electa Florinda Francis ellos hicieron gran alboroto, ellos queran mezclaran la eleccin de la sndica con lo poltico, pero nosotros como pueblo no vamos a permitir que se haga eso.151
De manera que el liderazgo de las mujeres indgenas est determinado por un posicionamiento poltico muy particular: las mujeres han asumido como elemento central de su actuar poltico el reconocimiento de los derechos colectivos de sus pueblos, y en ese proceso, el avance de sus derechos como mujeres ha ido de la mano de un ejercicio autnomo de reflexin interna, donde se han dado, de manera creativa, distintas interpretaciones y posicionamientos sobre las relaciones de gnero en el mundo indgena.152 Por lo consiguiente han estado luchando por la consolidacin de una autonoma doble, una para sus pueblos y otra para ellas, donde de manera digna, multiforme y compleja, han avanzado en sus propias maneras de resignificar y denunciar la violencia y la discriminacin.

3.3 Asociatividad y Construccin de Capital Socio-institucional: rutas y potencialidades

Se ha observado un significativo crecimiento de organizacin de las mujeres en los ltimos aos en las Regiones Autnomas, as como en el Pacfico Centro-Norte de Nicaragua. Se realiz un mapeo para ubicar y registrar las organizaciones de mujeres existentes, obteniendo los siguientes resultados: Se identificaron 47 organizaciones de mujeres indgenas en el mapeo, de las cuales el 66% corresponde a 31 organizaciones que se encuentran en las Regiones Autnomas (con mayor numero en la RAAN). El 44% corresponde a 16 organizaciones que se encuentran en las comunidades indgenas del Pacfico Centro y Norte de Nicaragua. De ese universo de organizaciones de mujeres el 87% son organizaciones propias de mujeres indgenas y afro descendientes. Se identificaron un total de trece temas que trabajan las organizaciones, siendo los ms comunes los temas de violencia, gnero, autoestima, economa de la mujer y fortalecimiento institucional.
Rita Medina. 2009. Marcela Foster, 2009. 152. Gonzlez, Figueroa y Barbeyto, 2006.
150. 151.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

44

 Las diferentes organizaciones de mujeres indgenas han venido abordando esos trece temas, como una fuente importante desde donde se ha nutrido el desarrollo del capital social y en la que residen sus mayores potenciales; los temas son: Derechos humanos, Empoderamiento y Liderazgo, Salud sexual y reproductiva, Educacin, Solidaridad, Religin, Violencia-Paz, Economa, Gnero, Autoestima, Fortalecimiento Institucional y Formacin de recursos humanos. Por otro lado, hay una diversidad indgena y formas en la asociatividad de las mujeres donde se encuentran representadas mujeres miskitas, mayagnas, ramas, ulwas como indgenas de la Costa Caribe y las chorotegas del Pacfico Centro y Norte de Nicaragua. En cuanto a formas organizativas podramos mencionar que se trata de redes para luchar contra las diferentes formas de violencia y de acciones e incidencia para la creacin de instrumentos legales y polticos en beneficio de las mujeres. Otras experiencias asociativas se dan alrededor de la necesidad de representacin por parte de sectores como el de los jvenes; en el caso de los jvenes se han impulsado foros para crear agendas y demandas. Las mujeres indgenas organizadas, han gestionado la creacin de espacios fsicos, programas, proyectos, polticas en beneficio de ellas como un grupo diferenciado. Un aspecto importante es la creacin de asociaciones para poder apoyar a mujeres de base, en aspectos econmicos como la economa familiar o de patio, pequeos proyectos ecotursticos para su subsistencia. Otra dimensin a mencionar es la existencia de grupos solidarios para trabajar aspectos de la salud y educacin intercultural. El tema de la interculturalidad y la educacin es vital para avanzar en el derecho a la educacin de los estudiantes indgenas que se enfrentan al reto de avanzar a estudios superiores y las universidades estn en la obligacin de incorporar la cultura indgena en las asignaturas y en los curriculas. En este sentido decimos entonces que las mujeres indgenas han emergido como actoras, constituyendo sus propias formas organizativas, se han venido asociando en torno a la participacin en las nuevas estructuras organizativas y de representacin de las comunidades y territorios indgenas, ante la necesidad de unificar esfuerzos para obtener respuestas al reclamo de sus luchas y derechos como mujeres indgenas. Por otro lado en las Regiones Autnomas existen algunas experiencias de organizaciones de mujeres que han logrado consolidarse y crecer a lo largo de su
153.

trayectoria, como en el caso de la Asociacin de Mujeres Indgenas de la Costa Atlntica (AMICA) en la Regin Autnoma Atlntica Norte (RAAN), con diecinueve aos de haberse fundado, teniendo un crecimiento en cuanto a membreca y extensin geogrfica. AMICA cuenta con cuatro mil mujeres organizadas en cuatro municipios de la RAAN, que son Bilwi, Waspam, Prinzapolka y Bonanza. La sede de la organizacin se encuentra en Bilwi. En la Regin Autnoma Atlntico Sur, RAAS se cuenta con la Asociacin de Mujeres Indgenas Ramas fundada hace doce aos con una membreca de 50 mujeres asociadas a la organizacin, con su sede ubicada en la isla de Rama Cay al Sur de la ciudad de Bluefields y trabaja en tres comunidades ms. Estas organizaciones son las dos pioneras en cuanto a organizacin de mujeres indgenas en las Regiones Autnomas. Las organizaciones de mujeres en la Regin, tienen algunas experiencias de trabajo conjunto con las Coordinadoras de la Sociedad Civil en las cabeceras municipales. Tambin participan algunas en la Red Nacional de Violencia contra la Mujer y eso es algo que ha roto el celo y el protagonismo que haban caracterizado hasta hace algunos aos a las organizaciones de mujeres en la regin. Este protagonismo que podra tambin entenderse como falta de solidaridad entre unas y otras organizaciones se expresa en los comentarios de la coordinadora de una de las organizaciones ...el hecho de que cada organizacin de mujeres, hace unos aos atrs, quera llevarse el protagonismo de quien haca ms y mejor las cosas y que ahora nos podamos coordinar para trabajar algunas actividades en conjunto, son como los principales logros obtenido como organizacin de mujeres.153 Esta creacin de redes y disposicin para coordinar acciones conjuntas se pude valorar como una buena prctica y un gran avance entre las organizaciones de mujeres indgenas, dado que asocindose en objetivos comunes pueden lograr potencializar recursos y resultados, tanto econmicos como humanos, lo que conlleva a una iniciativa de un enfoque multitnico y de visin estratgica que las permita fortalecerse como organizaciones de mujeres indgenas.

Doris Borst directora de AMICA.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

45

Las temticas que ms trabajan en coordinacin, son: salud reproductiva, gnero, autoestima, y violencia, dado que son temas un poco difciles de abordar en las comunidades y se requiere de personas muy conscientes, que manejen muy bien estos temas para no entrar en conflictos con la poblacin comunitaria, sobre todo con los hombres lderes. El tema econmico-productivo, no slo ha sido de los que ha concitado uno de los mayores intereses de parte de las mujeres, sino tambin por parte de agentes externos que promueven miniproyectos productivos para mujeres, situados bsicamente en el mbito de la economa familiar y en la lgica de asegurar su subsistencia como grupos asociativos de mujeres pescadoras o grupos cooperativos productores de granos bsicos, o economa de patio (PRORAAS II). Son pocos los casos en que las Asociaciones promuevan la insercin en las cadenas productivas y clusters que se estn promoviendo en el marco de la insercin de Nicaragua en la economa global. Una excepcin es el caso de AMICA que ha impulsado proyectos de desarrollo ecoturstico manejados por mujeres en varias comunidades del litoral como Karat, Haulover, Sandy Bay. Como un ejemplo se tiene el trabajo realizado por la Red Intersectorial e Interinstitucional para el abordaje contra la violencia, que articul esfuerzos

con el Gobierno Regional, el Centro de Estudios de la Mujer Multitnica y algunas organizaciones no gubernamentales ms actuaron coordinadamente para construir instrumentos jurdicos como: la Poltica de Gnero de la RAAS, la Poltica para el abordaje de la violencia de gnero, la Agenda Regional de las mujeres de la RAAS y la conformacin de la Secretaria de la Mujer del Consejo Regional. La creacin de esta Secretaria de la Mujer en los consejos regionales, tiene como finalidad impulsar la articulacin con la red interinstitucional y otras instancias de gobierno. Estos esfuerzos de coordinacin, permiten reducir costos en la realizacin de eventos regionales y consolidar resultados que cuentan con un amplio consenso. El establecimiento del Foro de Mujeres es una experiencia de coordinacin y articulacin entre organizaciones de mujeres, al nivel regional y de cobertura multitnica. En el Foro de Mujeres se encuentran mujeres indgenas de diferentes sectores y etnias por encima de las limitaciones derivadas de la polarizacin poltica y tnica en la Regin. El Foro de Mujeres ha impulsado un proceso de fortalecimiento organizativo, a travs de capacitaciones, sobre experiencias de incursionar en la vida poltica, aprendizajes sobre gestiones y ruptura del silencio de la violencia intrafamiliar, entre otros. Todas estas acciones han contribuido a incrementar la autoestima de las mujeres, como lo sealan las participantes en los talleres:

Las mujeres indgenas ya son escuchadas, es propositiva y esto es un avance. Ya la mujer no camina con la cabeza agachada, ya los hombres no tienen que ser dueos de la mujer. Se debe valorar la capacidad y trabajo de las mujeres indgenas en la Regin.154
La percepcin de las mujeres indgenas es que se ha incrementado su participacin en diferentes reas del quehacer, en las comunidades y la vida polticoinstitucional de la Regin... cuando las cosas se ponen difciles, generalmente las mujeres estamos all, cargando las cosas, contribuyendo con nuestras habilidades intuitivas que vienen de nuestra subconsciencia, de nuestras experiencias para solucionar las cosas con amor y con comprensin. Las mujeres han aprendido a confiar en sus habilidades innatas para las soluciones de los problemas.155 La reconstruccin de la ruta de las organizaciones y de mujeres indgenas en las Regiones Autnomas, puede verse a travs de dos casos, el de las Mujeres Ramas en la Isla Rama Cay en la RAAS, y el de las mujeres Abogadas en Siuna RAAN.

3.3.1 Asociacin de Mujeres Indgenas Ramas de Rama Cay RAAS (AMIR)

Somos un grupo de mujeres que se ha organizado desde 1997 con la idea de establecer un grupo de costura, y a la vez hacer sentir a las mujeres ramas que somos importantes ante la sociedad y no sola154. 155.

mente sentirse como amas de casa, esposas o madres. Despus de dos aos, tomamos la decisin de no continuar solamente con costura, sino trabajar en otro miniproyecto, un proyecto de ganado. El objetivo general

Participantes talleres, seguimiento a Beijing en la RAAN. Comisin de la Mujer y Familia 2005. Howard, S. 2005.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

46

de este proyecto se basa en la situacin econmica: mejorar la situacin econmica de nuestras familias y los objetivos especficos son: establecer una dieta balanceada para los nios desnutridos y motivar la representacin y capacidad de las mujeres ramas. Los logros son: que a travs de las capacitaciones adquiridas las mujeres ramas hemos llegado a ejercer participacin en la comunidad, contamos con

capacidad de liderazgo para dirigir nuestro grupo, elaborar miniproyectos; tenemos la capacidad de administrar nuestro propio proyecto, logramos elaborar el reglamento interno, la participacin de las mujeres en la Junta Directiva Comunal y la participacin en la Junta Directiva del Consejo Regional. Las dificultades que tenemos son: actualmente no contamos con apoyo financiero ni tcnico y no somos reconocidas por los otros movimientos de mujeres.156

3.3.2 Abogadas Populares

Un ejemplo de articulacin y trabajo conjunto de organizaciones de mujeres, en torno al tema de derecho, es el de este colectivo de doce mujeres que trabajan por la defensa de los derechos de las humanas desde hace dos aos y se encuentran en la zona del tringulo Minero de la RAAN. Este colectivo cuenta con un capital social de unidad de alianza y desarrolla un proyecto de formacin de promotoras de los derechos de las humanas que unifica a distintas organizaciones de mujeres de esa regin norte. A esta red pertenecen diferentes grupos tnicos, y organizaciones como: Movimiento de Mujeres de Rosita Nora Astorga. Grupo de Mujeres Sumas Rigoberta Mench. Movimiento de Mujeres de Siuna Paula Mendoza. Mujeres en Defensa de la Vida de Siuna. Movimiento de Mujeres de Bonanza Cristina Rugama. Las doce mujeres que estn en el colectivo son lideresas de sus comunidades, y recibieron capacitacin. Ellas a su vez replicaron sus conocimientos como auxiliares a 125 mujeres de la zona. Las defensoras de derechos humanos tienen entre 18 y 45 aos. El trabajo de defensora es voluntario, pero s reciben un estipendio mnimo. Tienen una pequea oficina en la Casa de la Mujer de Rosita, actualmente tienen planeado realizar una investigacin que refleje las experiencias acumuladas. Las doce mujeres Abogadas Populares ya han defendido 75 casos de mujeres que llegan a plantearles sus problemas. Ellas les explican los mecanismos legales para proceder en el juzgado y las acompaan para asesorarlas en la defensa de sus derechos. Los casos anteriores: las mujeres Rama y las Abogadas Mineras son las buenas prcticas que hemos identificado. Estos dos casos nos hablan de mujeres que se organizan y crean alianzas que les permiten unificar esfuerzos para obtener mayores resultados y lograr una mayor cohesin como movimiento de mujeres. La trascendencia del mbito local al nacional e internacional, la consideramos como otra buena prctica de las organizaciones de las mujeres indgenas, como por ejemplo la organizacin de AMICA que pertenece a la Red Contra la no Violencia a nivel nacional y a nivel continental forma parte del Enlace Intercontinental de Mujeres Indgenas. El Centro Wangki Tangni con base en Waspam tiene un hermanamiento con la organizacin MADRE, algunas redes que son miembros del Fondo Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI). Estos han sido mecanismos de incidencia nacional e internacional. La organizacin APRODIN del Pacfico Centro y Norte de Nicaragua tambin trabaja en el mbito nacional a travs de los proyectos que ejecutan, APRODIN antes trabajaba en algunos territorios del centro norte. Ahora est a nivel nacional en los 22 pueblos indgenas, ya no estamos aisladas. Conocen nuestro trabajo con proyectos en beneficio de las mujeres indgenas, como el proyecto de Escuela Amiga y Saludable, donde se les ensea a nias y nios desde aseo para la alimentacin, hasta capacitacin a docentes y madres/padres. Donde no haba agua, se haca pozo, donde no haba, se haca letrina, trabaja tambin organizando redes de terapeutas, en su mayora mujeres, sobadores, curanderas, etc. Pensamos organizar la red en todos los departamentos. Supimos diferenciar en qu territorio estaban o no empoderados.157

156. 157.

Martina Thomas, presidenta de la Junta Directiva de la Asociacin de Mujeres Ramas (AMIR). Rita Medina, mujer indgena del Pacfico Centro Norte y presidenta de APRODIN.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

47

Entre las experiencias interesantes de mujeres vinculadas al tema de medio ambiente en la RAAN, se han sealado los siguientes: La conformacin de las Asociaciones de Mujeres miskitas y mayangnas en los territorios de la Reserva de Biosfera, de Bosawas, a lo largo del proceso de auto demarcacin y legalizacin territorial. Los objetivos de las organizaciones vinculan el ejercicio de los derechos de las mujeres con mejores formas de conservacin y uso colectivo y racional de los recursos naturales. El proyecto de seguridad alimentaria, con enfoque integral, que promueven mujeres organizadas en Waspam con el Centro Wangki Tangni. Mujeres que estn reforestando cuencas hidrogrficas en comunidades aledaas a Waspam con Pana Pana.158 Las organizaciones de mujeres se han venido desarrollando, como una respuesta a la falta de acceso a los procesos de toma de decisiones para ellas, dentro de los territorios de los pueblos indgenas y en las organizaciones indgenas mixtas. En el proceso de organizacin se han encontrado con barreras por parte de los lderes indgenas hombres, e incluso de otras mujeres indgenas, quienes invisibilizan la necesidad del levantar unas banderas de lucha particulares como mujeres

indgenas. Tambin se han venido organizando, como una forma de dar respuestas a las distintas problemticas que enfrentan. Es importante mencionar tambin que sus agendas de trabajo no se enfocan slo a la situacin de la mujer indgena, sino que sus demandas o reas de trabajo se avocan tambin a problemticas generales que viven los pueblos indgenas en general. Tambin enfrentan muchas dificultades y limitantes. Entre las mayores dificultades que enfrentan las organizaciones de mujeres indgenas estn el poco o nulo financiamiento con que cuentan para su funcionamiento, la capacidad limitada de gestin que tienen, algunos prejuicios culturales que an tiene la poblacin masculina en contra de que las mujeres se organicen y empiecen a incidir en los espacios polticos. Estas limitantes para la organizacin de mujeres lo abordaremos en la siguiente seccin.

3.4 La agenda poltica de las mujeres indgenas

Con su participacin poltica en los diferentes mbitos y niveles, y protagonizado fundamentalmente por algunas lideresas, las mujeres indgenas a nivel Latinoamericano, y con expresin en Nicaragua, han ido trazando los lineamientos de una agenda propia, as como de las estrategias que nos permitan combatir las muchas formas de violencia que los Estados-Nacin han perpetrado contra las mujeres y los pueblos indgenas, incluyendo las violaciones a nuestro derecho a controlar nuestros propios recursos y a gobernarnos a nosotras mismas y a nosotros mismos. La demanda abarcadora de autodeterminacin constituye el marco de referencia de esta agenda, que incluye demandas que se superponen: seguridad alimentaria bsica para nuestras comunidades, derechos a nuestros territorios indgenas, derecho a la salud sexual y reproductiva, salud y educacin interculturales y bilinges, participacin poltica y econmica, acceso a la utilizacin de los recursos naturales y la tierra, y capacitacin para
Trabajo comunitario voluntario. Cunningham, 2006. 160. Ibd.
158. 159.

el desarrollo de habilidades.159 Demandas cuyos contenidos especficos difieren, dependiendo del nivel y mbito de participacin en el que se encuentren las mujeres indgenas. De este modo, la agenda poltica de las mujeres indgenas a nivel local est encaminada hacia la solucin de los problemas locales que afectan a la comunidad, construyendo al mismo tiempo nuestras identidades especficas como mujeres indgenas con necesidades sociales, culturales, lingsticas, econmicas y polticas particulares.160 En un mbito ms amplio, el nacional, los aportes de las mujeres indgenas han sido extraordinarios, permitiendo inclusive una reconceptualizacin de la naturaleza de los Estados y la Sociedad, en las polticas nacionales, hemos promovido la democracia multitnica y el respeto a los derechos humanos con un enfoque holstico y equilibrado. Mientras que como sociedad civil se ha parti-

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

48

cipado en temas relativos a la educacin, la salud, los servicios sociales, los recursos naturales, y en menor medida, los asuntos econmicos nacionales.161 Y ya en el mbito internacional las mujeres indgenas han ejercido un impacto sobre los debates internacionales en torno al medio ambiente, la economa, la propiedad intelectual y los derechos colectivos de los pueblos indgenas y Tribales, entre otros.162

Aprovechando conferencias como la de Beijing en 1995, mujeres indgenas han elevado propuestas especficas como la Declaracin de las Mujeres Indgenas en la que se exhortaba a los gobiernos y a los actores no estatales a adoptar medidas concretas para promover y reforzar polticas y programas nacionales a favor de las mujeres indgenas, en temas de derechos humanos, salud, educacin y desarrollo econmico.163

3.4.1 Dificultades y retos

La construccin de esta agenda en el mbito nacional no est exenta de dificultades. Ms an, en el marco de un contexto multitnico, como lo es Nicaragua, con una mayor diversidad tnica ubicada en la Costa Caribe Nicaragense, y con una geografa particular en esta regin, donde las comunidades indgenas se encuentran ms alejadas de los cascos urbanos, donde habita en su mayor medida la poblacin mestiza. En este marco, donde la construccin de agendas es un ejercicio que practican tanto mujeres indgenas, afro descendientes como mestizas, en contextos sociopoltico y culturales diferenciados, cabe preguntarse hasta qu punto se ha logrado concertar una agenda especfica de las mujeres indgenas, cul es su radio de accin, quines la promueven y cul su interaccin con las agendas de otras mujeres. Ahora bien, cul es la mayor preocupacin de las mujeres en este sentido? Yo siento que hay una agenda general de todas las mujeres en todas partes, que tambin, las mujeres estamos asumiendo, pero que al final, crea una brecha entre las mujeres en general, mujeres participantes, mujeres visibles, con las mujeres de las comunidades, que tienen preocupaciones de otra naturaleza.164 En este sentido una de las preocupaciones se centra en el tipo de contenido de estas agendas ...cuando nosotras incorporamos en las agendas el tema de los derechos sexuales y reproductivos, ahora el VIH/SIDA, estamos con la agenda general de la participacin poltica, pero no hace click con las necesidades puntuales de las mujeres en las comunidades que estn todava pensando en la sobrevivencia. A lo que se le suma, por un lado, la preocupacin de quin promueve esa agenda, que no es llevada por las mujeres, sino por
161. 162.

la cooperacin, donde las mujeres de las comunidades no tienen tanta opcin de incluir sus demandas. Porque a pesar de que en lo general, las mujeres queremos estar en la toma de decisiones, no logramos juntarnos mujeres indgenas y mujeres no indgenas. Las indgenas estn ms en la periferia, en el caso de la RAAN, y en el centro una mayora mestiza, creole. Entonces, en esta manera de plantear las luchas, hay un desencuentro.165 Nosotras, como equipo analista de estas experiencias y reflexiones, aadiramos que este desencuentro es parte de las relaciones de poder y jerarquas tnicas que median las relaciones entre las mujeres multitnicas de la regin. Estas jerarquas condicionan las capacidades y posibilidades de las mujeres para articular y tomar presencia de los espacios de incidencia. Las mujeres mestizas y afro descendientes estn mejor situadas profesional y simblicamente en el campo del activismo regional a diferencia de las mujeres indgenas que deben de luchar contra varias barreras que silencian sus demandas e inclusive las oportunidades para colectivamente avanzar en una reflexin de sus particulares posicionamientos polticos. El desencuentro que se da entre mujeres indgenas y no indgenas tambin se da entre las formas de ver la poltica por parte de las mujeres y los hombres indgenas. Nosotras tenemos otra manera de ver eso que se llama poltica y no lo hemos plasmado, no hemos hecho, un consenso como mujeres para decirles a los varones que nuestro mundo es diferente al tuyo y tenemos problemas que resolver, a lo interno, antes de hablarnos de t a t con ellos.166

Ibd. Ibd. 163. Ibd. 164. Margarita, entrevista en el marco de la investigacin Perfil de Gnero, ASDI. 165. Margarita, entrevista en el marco de la investigacin Perfil de Gnero, ASDI. 166. Marlene Chow, Foro Debate. 2009.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

49

De hecho esta diferente forma de ver la poltica repercute incluso en limitantes a la hora de plantear las demandas a nivel internacional: ...en las actividades internacionales tenemos problemas para plantear nuestros problemas especficos, como en el de los casos de los hombres indgenas que han adoptado actitudes violentas con las mujeres. Nos dicen que esto va a dividir el movimiento indgena, que no lo toquemos.167 Son las propias mujeres indgenas quienes asumen, entonces, resolver problemas como ste, porque la equidad e igualdad no se pueden dar por arte de magia, se tienen que dar en comunidades indgenas.168 Aun as, se necesita que esas mujeres lideresas, tengan un mayor compromiso con la Agenda, con las Mujeres,169 especialmente ante las presiones de cumplir

con lo ya planificado por los hombres. Ante esto, muchas mujeres que han podido entrar en cargos viven frustradas, no hablan, es triste.170 Sin duda la gran batalla diaria, dentro de la agenda poltica de las mujeres indgenas, es la conciliacin entre los derechos colectivos y los derechos de las mujeres, ya que no podemos estar hablando de desarrollo sin identidad.171 En este sentido, el proceso de expresar una postura propia de las mujeres indgenas, requiere de una sntesis entre nuestra identidad colectiva como pueblos y nuestras identidades individuales como mujeres,172 lo que conlleva, en el caso de las mujeres que acceden a los espacios de toma de decisin, tener que responder a una doble demanda.173 Incluso, generalmente, a como reconocen sus propias protagonistas, ven primero los derechos colectivos y despus los derechos de la mujer.

3.4.2 Algunos puntos de agenda

Bajo este marco de sntesis de derechos, varios son los puntos de agenda asumidos por las mujeres indgenas, que han sido incluidos en los diversos planes de accin y propuestas presentadas por ellas mismas en diferentes espacios. Aunque sin duda, si hacemos referencia a las mujeres indgenas de las Regiones Autnomas debemos mencionar, indudablemente, su lucha por la Autonoma Regional. klauna.175 Muchas de estas mujeres han estado, incluso, vinculadas a mbitos tan estratgicos como la iglesia morava, las universidades, etc., activamente aportando desde la ptica de su pueblo, como mujeres miskitas, mayangnas y ramas. De hecho, la participacin de las mujeres en el proceso de autonoma, ha tenido diferentes fases y niveles: comunal, territorial, municipal y regional.176 De todas maneras, en lneas generales, a pesar de la creciente participacin, puede decirse que el problema sigue siendo la falta de representacin femenina en la poltica formal, su articulacin e implementacin de polticas pblicas sensibles a la inequidad de gnero. Los cargos de poder donde la mujer puede tomar decisiones, todava son difciles de conquistar por el alto costo econmico que significa para ellas; por ejemplo, tener que pagar para poder inscribirse como candidatas, y el crculo cerrado de los hombres que estn actual-

Autonoma Regional Si bien se reconoce que todava queda mucho trecho por andar, tambin es necesario sealar que hay muchas luchadoras que vienen aportando en diferentes actividades para la construccin de la autonoma de nuestra regin174 y que en algn momento nos tuvimos que enfrentar a situaciones difciles para poder medio hablar de la Autonoma, del sentir del

Declaraciones de mujeres lideresas en Foro Debate. 2009. Ibd. 169. Ibd. 170. Ibd. 171. Consuelo Rivera, Presidenta de la Coordinadora Chorotega Norte y de La Coalicin de Pueblos Indgenas del Pacfico. 172. Mirna Cunningham entrevista, Dolores Figueroa. 2007. 173. Declaraciones participantes Foro Debate, enero, 2009. 174. Reverenda Yolanda Demetrio, Simposio Autonoma. 175. Autonoma en Miskitu. Aurelia Patterson, Simposio Autonoma. 176. Extracto Comisin de la mujer y la familia CRA-RAAN, Centro para la Autonoma y Desarrollo de los Pueblos Indgenas, CADPI, S.A, Las mujeres de la Regin Autnoma Atlntico Norte de Nicaragua y la Plataforma de Accin de Beijing, 2005. Para mayor anlisis ver Anexo IV. Participacin de las mujeres en el proceso de Autonoma.
167. 168.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

50

mente en el poder tampoco se los permite.177 A todo ello se le une la dificultad para consensuar diferentes intereses: de los pueblos indgenas y comunidades tnicas, de las mujeres, de los partidos polticos y de la cooperacin internacional. Por otro lado, las mujeres indgenas identifican como una necesidad inmediata, como un reto de todos y todas, bajar hasta los niveles ms bajos, para llevar la autonoma, ya que de donde naci su lucha es desde abajo, desde las comunidades.178 Al mismo tiempo que mantienen su compromiso: en este proceso de la autonoma que va marchando hacia delante, en el que tantos aos de lucha llevamos, las mujeres mayangnas siguen adelante y no se piensan quedar atrs.179

bres.181 De hecho, para los pueblos indgenas y para las mujeres indgenas, ejercer nuestros derechos como pueblos indgenas y como mujeres depende de que podamos garantizar el reconocimiento legal de nuestros territorios colectivos ancestrales.182 Bajo esta premisa, y teniendo en mente el preocupante impacto del que parece imparable el avance de la frontera agrcola, con la correspondiente destruccin de aproximadamente 100,000 hectreas anuales de bosque,183 las mujeres indgenas han incluido esta problemtica en el marco de sus agendas polticas. Ms aun teniendo en cuenta que entre los efectos de esta frontera se encuentra la afectacin de las formas de subsistencia tradicional y las prcticas de la medicina tradicional, de la que las mujeres son las principales portadoras.184 La amenaza del avance de la frontera agrcola se materializa en lo que las mujeres indgenas perciben como la violacin de los derechos de propiedad comunal colectiva as como el conocimiento de las comunidades. Hasta el momento la defensa comunitaria en los territorios de frontera ha desatado varios encuentros violentos.185 La participacin de las mujeres en esta lucha comunitaria ha tenido diferentes manifestaciones como por ejemplo la participacin en procesos de gran importancia poltico-legal como el que implic la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre el territorio de la comunidad indgena en Nicaragua, Awastingni.186 Otra faceta de su participacin es en los procesos de demarcacin territorial si bien no con demasiada visibilidad as como su intervencin en conflictos territoriales o asumiendo cargos de responsabilidad... tenemos que ser sndico, ser jueza en nuestros territorios,187 antes de que nuestros hijos vayan a quedar sin ros, sin rboles, sin tierra.188 Cargos que segn las propias comunidades han sido manejados con mayor seriedad y responsabilidad por las mujeres que por los hombres,

Territorio, Recursos Naturales En estos ltimos aos, hemos visto el saqueo, cada vez ms intenso, de nuestros territorios, recursos naturales y conocimientos, y el desplazamiento de nuestras comunidades, como primer paso en los grandes proyectos de construccin emprendidos por las multinacionales. El saqueo se ha visto facilitado por la eliminacin sistemtica de nuestros derechos histricos sobre nuestros territorios, llevada a cabo desde hace siglos. ...Y hemos visto violaciones permanentes a nuestros derechos humanos y libertades fundamentales, a medida que los conflictos armados se desatan sobre nuestras tierras y nuestras semillas son pirateadas por las industrias que contaminan nuestros cuerpos y ecosistemas con organismos genticamente modificados.180 Ante contextos como ste, la orientacin est bien clara: las mujeres tambin tenemos que pensar por nuestra tierra, nuestro territorio. Estamos enfocndonos en los espacios polticos, est bien, pero estamos dejando nuestro territorio a mano de los hom177.

Participante taller Bilwi, septiembre, 2005. En Comisin de la mujer y la familia CRA-RAAN, Centro para la Autonoma y Desarrollo de los Pueblos Indgenas, CADPI, S.A, Las mujeres de la Regin Autnoma Atlntico Norte de Nicaragua y la Plataforma de Accin de Beijing, 2005. 178. Aurelia Patterson, Simposio Autonoma. CEIMM. 2005. 179. Thelma Rener, Simposio Autonoma. CEIMM. 2005. 180. Cunningham, 2006. 181. Marisol Carlson, Consejala por YATAMA en el Consejo Regional del Norte. 182. Mirna Cunningham. Entrevista Dolores Figueroa. 183. Gonzlez, 1999 en Seguimiento a Beijing, Mirna Cunningham. 184. En estudios en las comunidades miskitus de Nicaragua, revela que las mujeres en el hogar son las que deciden sobre el uso de la medicina tradicional y el sistema de salud domstico es manejado por ellas. 185. Retomado de Mirna Cunningham, Seguimiento Beijing. 186. Retomado del documento, Seguimiento Beijing, de Mirna Cunningham, documento indito, 2005. 187. Marisol Carlson, Lideresa Miskita, concejala regional, RAAN. Foro Debate, enero, 2009. 188. Ibd.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

51

cerrando puertas as a posibles casos de corrupcin. Porque vemos que las mujeres son ms defensoras de su tierra. Las mujeres han mostrado una genuina preocupacin y vocacin por cuidar de aquellos recursos que se consideran vitales para la reproduccin de sus comunidades, como lo demuestra esta intervencin: dentro de poco como pueblos indgenas nos vamos a quedar sin tierra, y sin tierra no somos. Finalmente, otros problemas sealados por las mujeres en cuanto a la calidad de vida, son el acceso al agua limpia, la falta de saneamiento, letrinas y drenaje de charcos, con efectos claros en la salud de las mujeres y sus hijos.189 Si bien cabe destacar que la capacidad organizativa y activa de las mujeres sobre estos y otros problemas ha derivado en la conformacin de las Asociaciones de Mujeres miskitas y mayangnas en los territorios de la Reserva de la Biosfera de Bosawas; esta asociacin naci a raz de del proceso de auto demarcacin y legalizacin territorial. Otro ejemplo a mencionar, de la iniciativa comunitaria de mujeres organizadas de cara a la sostenibilidad del medio ambiente, es la implementacin de proyectos de seguridad alimentaria con enfoque integral, que promueven las mujeres organizadas en Waspam, as como la reforestacin, por parte de mujeres, de las cuencas hidrogrficas en comunidades aledaas a Waspam.

de Bilwi. Sin embargo y a pesar de los avances relatados en el caso de las Regiones Autnomas si bien se puede extrapolar tambin a las zonas rurales del Pacfico Centro Norte la cobertura de las Comisaras de la Mujer y la Niez, sigue siendo pobre en zonas rurales, lo cual impacta en el poco acceso que las mujeres rurales191 e indgenas tienen a los servicios de las comisaras. En las regiones autnomas slo existen tres comisarias que estn ubicadas en Bilwi, Bluefields y Siuna. Esta pobre infraestructura limita el acceso a la justicia de estas mujeres, si bien en la actualidad se est abriendo con una Comisara ms situada en la comunidad de Pearl Lagoon. El abordaje de la violencia de gnero y la violencia institucionalizada es una de las crecientes preocupaciones de las mujeres indgenas, que se est consolidando como una de las demandas clave de la agenda de trabajo, definida por los grupos de mujeres organizadas, en los ltimos aos. Las agendas en torno al combate a la violencia, desde las mujeres indgenas, en muchos casos se han sumado al abordaje integral en agendas intersectoriales, que se dan articuladas con otros actores sociales regionales, especialmente en los cascos urbanos, y en otros con agendas especficas; si bien, en cualquiera de ambas modalidades, se ha procurado el abordaje desde un enfoque intercultural. Ilustrando la participacin en cuanto a la violencia de gnero, es necesario mencionar la participacin de las mujeres indgenas en procesos de incidencia de gran relevancia, como la formulacin de la Poltica para el Abordaje de la Violencia de Gnero en la RAAS, donde mujeres miskitas, ramas y ulwas de la Regin Sur, identificaron sus visiones y demandas ante este problema. A ello se suman otras respuestas como la implementacin de capacitaciones sobre derechos humanos y violencia, la realizacin de estudios sobre el mismo tema, el desarrollo de campaas en los diferentes idiomas de la regin o la conformacin de redes.

Violencia Uno de los principales cambios observados entre las mujeres en la RAAN, especialmente en los centros urbanos, es la posicin adoptada frente a la violencia de gnero, incluso la violencia intrafamiliar. La violencia contra mujeres ha comenzado a tratarse como un problema pblico, y no de ndole privado, entre los pueblos indgenas y comunidades tnicas.190 Un problema pblico, reconocido por ley, cuyo abordaje se realiza tambin en el marco del derecho consuetudinario, de acuerdo a las normas comunitarias que abarcan desde el mbito familiar hasta el comunal y tambin a travs del derecho positivo, incrementando en este caso, las denuncias ante las organizaciones de mujeres y las Comisaras de la Mujer. Las mujeres miskitas, por ejemplo, son las que ocupan el mayor nmero de mujeres atendidas por la Comisara de la Mujer

Retomado del documento, Seguimiento Beijing, de Mirna Cunningham, documento indito, 2005. Ibid. 191. Segn los registros de la CMN de Bluefields slo un 17% de las vctimas atendidas entre 2005 y 2006 eran rurales.
189. 190.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

52

3.4.3 Principales puntos de la Propuesta del Plan de Accin de la Alianza de Mujeres indgenas de Centroamrica y Mxico, mbito Nicaragua
En el marco de la iniciativa promovida por la Alianza de Mujeres Indgenas de Centroamrica y Mxico, la correspondiente a Nicaragua, ha preparado una proDerechos de las Mujeres y Territorios puesta de Plan de Accin a presentarse en el Encuentro Internacional de dicha Alianza, en Febrero de Las mujeres indgenas exigen su participacin 2010, en Managua-Nicaragua. Al respecto, se comenen la toma de decisin, de avales y arrendamientos tan, a continuacin, los principales puntos planteados: sobre los territorios, as como en todos los pasos del proceso de demarcacin territorial y en la mediacin Educacin sobre los conflictos ambientales. Las mujeres indgenas demandan a las autoridades pertinentes frenar la En el mbito de la educacin las principales explotacin y la efectiva proteccin de los recursos preocupaciones de las mujeres indgenas de Nicaragua, naturales, aunado a la preservacin de los conocimiense centran tanto en el acceso a la educacin como en tos y valores ancestrales indgenas sobre el manejo y la calidad y pertinencia de la misma, exigiendo una uso de los mismos. combinacin de perspectivas donde se sumen la interculturalidad, el gnero y el enfoque de derechos. En este sentido, sus demandas polticas se encaminan hacia Salud la facilitacin de condiciones, para garantizar el acceso de las mujeres indgenas a los diferentes niveles eduEn lo que a salud se refiere, las demandas de cativos incluyendo programas de alfabetizacin y las mujeres indgenas giran en torno a la implementaprogramas de educacin de adultos as como cencin efectiva del Modelo de Salud Regional Intercultros escolares en las comunidades alejadas. Estas vitural, nuevamente con lo que esto implica en trminos siones de derecho estn ligadas al fortalecimiento e de recursos humanos, financieros, materiales y metodoimplementacin del Sistema Educativo Autonmico lgicos. En esta recomposicin de un sistema de salud, Regional, como tal, y a los recursos materiales, humanos acorde con las necesidades regionales y el rescate de y financieros necesarios, para la revitalizacin cultural la prctica de la medicina tradicional, toman un papel de cada uno de los pueblos, con los materiales y las central junto con la sensibilizacin sobre los derechos metodologas pertinentes y con perspectivas interculde las mujeres y, especialmente, los derechos de la salud tural y de gnero. sexual reproductiva. Nuevas polticas deben derivar en implementacin de programas que ofrezcan atencin especializada para mujeres con cncer y el desarrollo Participacin Poltica de programas sobre VIH con un enfoque multitnico. En lo que a la participacin poltica, especficamente, se refiere, las demandas sealadas en el Plan de Accin de la Alianza de Mujeres indgenas de Centroamrica y Mxico, apuntan a propiciar espacios sistemticos de formacin e intercambio entre las mujeres, para definir mecanismos de cuotas y asegurar as la participacin de las mujeres indgenas en todos los espacios de tomas de decisiones. La participacin poltica de mujeres se potencializara mejor, a travs del fortalecimiento de las coordinaciones y articulaciones entre las organizaciones de mujeres indgenas y redes de activismo autonmico multitnico y multirracial. Violencia de Gnero Como ya hemos dicho el abordaje del problema de la violencia de gnero, requiere varias acciones, como por ejemplo, la creacin de mecanismos de negociacin con los hombres indgenas, del establecimiento de centros especializados en el abordaje de esta temtica que informen desde una perspectiva intercultural; el dilogo entre autoridades, comunidades y mujeres afectadas; la identificacin de mecanismos e instancias para la prevencin, atencin y acompaamiento; el desarrollo de programas de formacin-sensibilizacin, y finalmente la instalacin de la Procuradura de los Derechos de las Mujeres en municipios ms cercanos a las comunidades indgenas.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

53

Informacin y comunicacin En este campo de la informacin y la comunicacin, las demandas se centran, principalmente, en la prctica del consentimiento libre, previo e informado; en el fortalecimiento de capacidades de mujeres comunicadoras indgenas; en la mejora de capacidades tcnicas de las radios comunitarias; en la implementacin de campaas de formacin y sensibilizacin, en las diferentes lenguas contra la violencia de gnero, en defensa de los derechos humanos de las mujeres, con un contenido cultural pertinente y en el uso de nuevas tecnologas de informacin.

Retos Algunas lideresas indgenas de mayor experiencia en el campo internacional son quienes principalmente protagonizan los retos ms complejos. Las mujeres indgenas de Nicaragua estn comenzando a articular sus pensamientos y discutir sobre el feminismo, desde una perspectiva indgena. Claro ejemplo de esta experiencia es la Dra. Mirna Cunningham, quien analiza este desencuentro entre el feminismo y la cosmovisin indgena de la siguiente manera:

Muchas mujeres como yo, que provienen de grupos histricamente marginados, ya sean indgenas, afro descendientes o pobres, hemos visto el potencial del feminismo para nuestras luchas, especialmente para luchar por nuestros derechos como mujeres en nuestras comunidades. Hemos utilizado herramientas feministas para analizar de manera crtica nuestros sistemas indgenas de organizacin social y los valores indgenas; y el feminismo ha contribuido en nuestro desarrollo como mujeres y nuestra participacin en las organizaciones indgenas. Muchas mujeres indgenas nos definimos como feministas; otras, reconocemos al movimiento feminista como aliado en nuestras luchas como mujeres indgenas.192
A pesar de este acercamiento, las mujeres indgenas tienen claridad sobre que todava hay puntos de desencuentro entre ambos movimientos el indgena y el feminista especialmente en el momento en el que se analizan los factores de discriminacin.

Histricamente, a las mujeres indgenas se nos ha discriminado en tres aspectos: tnico, de gnero y de condicin econmica. Este hecho ha sido dejado de lado en los anlisis feministas dominantes, que se concentran en la desigualdad que viven las mujeres en la familia y en la sociedad, pero prestan menos atencin a las diferencias tnicas que existen en nuestros pases.193
Cmo discutir estos aspectos desde las bases, desde las comunidades, cmo elaborar un anlisis feminista que tome en cuenta la desigualdad social, econmica y tnica, y cmo intercambiar percepciones sobre el feminismo, con mujeres afro descendientes y mestizas del pas, son algunos de los retos a enfrentar en estos momentos.

3.4.4 Una historia de participacin poltica y empoderamiento, el caso de Evelyn Watler Fagot
Evelyn Watler Fagot, secretaria de profesin, ocup cargo poltico como concejala en el Municipio de Bilwi (Puerto Cabezas), Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN), Nicaragua, durante el periodo 2000-2004. Complet su formacin con cursos a partir del tiempo de la Revolucin, porque anteriormente no tenamos oportunidad. De la importancia de los cursos no cabe duda para Evelyn.

Porque ahora yo s que las mujeres tienen derecho, y yo defiendo esos derechos como mujer y tambin los derechos de la niez: s ms o menos dnde encaminarme y cmo encaminarme.

192. 193.

Mirna Cunningham. Entrevista Dolores Figueroa. 2007. Ibd.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

54

Antes de entrar en la poltica:

...estudiaba, pero tambin me integraba en la iglesia. Haca todos los trabajos y mantena contacto siempre en las iglesias, en los colegios donde estudiaba, en los barrios donde viva. Es decir, si haca falta luz, si haca falta agua yo estaba all buscando.
Dice que entr por primera vez en la poltica porque: nunca me gust la injusticia... Por ejemplo, nosotras como mujeres siempre fuimos marginadas y discriminadas. Esa es la lucha en la que yo me meto, para que todos sean iguales y que la mujer tambin tenga esa oportunidad. Yo tena 27 aos cuando comenc en la poltica. Desde que triunf la revolucin me met a esto. Anteriormente no saba nada de lo que es la poltica y ahora, no me dejo mangonear as no ms. Sin embargo, ahora es la primera vez que ocupo un cargo poltico. Anteriormente ocup cargos dentro de la comunidad, pero cargos polticos y devengando un salario es la primera vez. En la comunidad siempre fui lo que se le llama CDS (Comit de Defensa Civil), siempre fui coordinadora de barrio. Yo soy de Waspam, pero ya en el 82 cuando por las razones de guerra salimos, es cuando vengo aqu, a Puerto Cabezas, me integro y hago lo mismo. Uno de los factores que ms propiciaron su entrada en este campo, fue la familia:

Claro, vos ests viendo la experiencia de tu hogar. Mira, me cri con dos de mis hermanas y miraba el maltrato al que ellas eran sometidas por sus maridos, yo no me quiero someter. Todas esas experiencias vienen de mi familia, en primer lugar, y despus, claro, del contorno en el que uno se cra. Las viv pues en carne propia.
Recorrido el camino recuerda nuevamente sus motivos para entrar a la poltica:

La familia, las injusticias, guas como la Doctora Mirna Cunningham o Dorotea Wilson, que fueron mujeres bien luchadoras, mujeres progresistas. Esa gente as a una la anima a seguir adelante. Si piensas en posibles dificultades iniciales, considera que el espacio se te dio, aprovchalo pues, y a partir de que vos asums los retos y dificultades, vos vas salvando todos los obstculos que se te presenten. Hubo, es cierto que hay machismo hasta la fecha. Eso lo vas a ver, pero depende de vos: si vos te dejs o segus adelante pese a todo. Y eso no lo vas a quitar ahorita. Los obstculos siempre de una u otra forma van a estar ah, pero depende de nosotros.
En un primer momento, no duda en afirmar que la familia no ha dificultado la vida poltica; sin embargo, reconoce que al principio, el hecho de combinar su vida privada con la poltica:

fue un poco difcil, incluso con crticas internas. Aunque, al preguntarle que piensan sus hijas hoy en da, afirma sin vacilacin que estn orgullosas de tener una mam en la poltica.
Si tuviera que definir las caractersticas que debe tener una mujer para participar en la poltica:

te voy a decir que a nivel de la poltica y la educacin no es lo mximo que yo tengo, pero s he tenido mucha voluntad, el querer. Yo creo que eso es lo que te va a ayudar a salir adelante. Y si vos quers y tens una meta, una misin y visin que cumplir, que dentro de m ya estaba definida, entonces no hay obstculo que te lo impida. Pero tens que estar bien definida de qu es lo que quers, cul es tu misin. Yo le deca a mis hijas: mira, yo no quiero pasar por esta vida desapercibida, todos vamos a morir pero yo no quiero pasar desapercibida. Y esa fue mi lucha. O sea no pasar
Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

55

percibida pisoteando, yo voy a pasar a ser mencin por los hechos buenos, por mis obras buenas, no para m si no para el resto de la gente, para mis vecinos, para toda la gente que se acerca aqu. Entonces si vos tens esa visin y si vos tens ese objetivo, lo que venga, obstculos o problemas, una los puede superar.
Si hablamos en trminos locales, a su juicio la principal tarea de las mujeres polticas de Bilwi es:

no dejar caer todo el trabajo que hemos hecho hasta ahora. Seguir luchando, seguir el empoderamiento y seguir ocupando esos espacios que otras mujeres han dejado; esos derechos que tanto costaron. Fueron brechas que se abrieron, que no estaban y ahorita s. Para ello deben trabajar tambin con las otras mujeres que tienen el espritu de seguir estos procesos. Hay que ayudarlas, decirles que ah est y que hay que apoderarse de ellos. Aqu hay un montn de compaeras que son buenos elementos pero que estn un poco como temerosas de la derrota. Yo les dije: and con la idea de que vas a triunfar y que vas a poder superar todos los obstculos que se te presenten. Una se tiene que ganar ese espacio, pero cmo te vas a ganar ese espacio?: siendo honesta, siendo responsable, porque la gente ahorita ya no estn votando por partido en muchos casos, se est votando por personas. Si uno es responsable tiene derecho a reclamar y a ocupar. La oportunidad est. Ahorita si la mujer no ha querido triunfar es porque no s... a m me parece que las cosas estn dadas y hay que ocupar los espacios. Mira cuntas mujeres estn ocupando ahora espacios: dentro de Puerto Cabezas, a nivel regional e incluso nacional. Entonces no hay que dejar caer eso, sino mantenerlo y si es posible, seguir aspirando. Esa oportunidad no la tuvimos en regmenes de gobiernos anteriores. tener una organizacin femenina dentro de los partidos polticos es bueno polticamente, pero a nivel de mujeres creo que no deberamos. Debera haber un solo movimiento de mujeres en donde vayamos todas, independientemente de nuestras creencias polticas, religiosas, etnias, y qu s yo. Entonces por una parte hay ventajas y por otras hay desventajas. Porque tal vez dentro de tu partido no tengas todo el respaldo y la autonoma que necesits para actuar. Pero si ya ests fuera y hay un movimiento que alberga a todos, que estamos todos pues, yo creo que triunfaramos, haramos ms. Creo que nos ha dividido y nos ha debilitado. Lo siento as ahora, antes no. Porque en ese tiempo era una lucha... de tratar de abrir brechas, de ocupar, pero ahora ya estamos en otra situacin y a m me parece que debera de haber un solo movimiento. Porque el inters de la mujer es para todos. Es tu inters y es el mo y es el de ella, el de todos. Los derechos iguales, ah no hay distinciones. El objetivo ya est trazado, la misin ya est trazada, entonces luchemos hacia es pero en conjunto.
Y es que los avances estn dados:

hay cargos ocupados por mujeres que antes estaban destinados solamente al hombre: aqu nunca se tuvo una gobernadora, y tuvimos una gobernadora; antes las delegaciones de las instituciones siempre eran hombres, nunca se pensaba en una mujer, ahora ah estn las delegadas mujeres...aunque tambin est la otra cara. Esas cosas se van a mantener dependiendo del sistema de gobierno que vos tengs en tu pas. Hay unos que son bien abiertos, hay otros que te cierran el crculo. Por eso debemos seguir luchando. Ahorita ya no podemos estar divididos, sino hacer un solo bloque, seguir luchando y poder conservar ese espacio y si es seguir escalando, pues seguir escalando. Pero creo que nos estamos limitando y volviendo un poco conformistas y pesimistas. Yo as lo he sentido porque por ejemplo, mir mi experiencia como concejal. Cuando llegu a la alcalda pensaba que poda resolver miles de problemas, pero cuando veo la realidad, es completamente diferente. Entonces eso te trae como un poco de frustracin.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

56

Para Evelyn, en los partidos polticos:

no hay cargos especficos designados para la mujer. Todo es querer y que haya voluntad de hacerlo. Nada est para nadie. Lchalo y lo vas a conseguir porque est...est el espacio ah. Mira, yo asum la Comisin de Asuntos Sociales en la Alcalda, porque sent que poda hacer mi trabajo ah. Pero perfectamente tena opcin de ocupar cualquiera de los otros cargos dentro de las otras Comisiones. Incluso ahorita ya renunci como responsable de la Comisin de Asuntos Sociales y me met a la Comisin Econmica, porque tambin quera experimentar un poquito. No quedarme tan estancada y decir hasta aqu no ms.
Y es que lo de que la poltica no es para las mujeres:

eso es lo que dicen los hombres. Pero yo digo que no, que esto es para todo el mundo, lo nico, que hay que echarle ganas. Trazarte tus metas, tus objetivos y tratar de alcanzarlos. Por qu los hombres tienen ese concepto, incluso algunos en el Consejo?; porque nosotras mismas somos culpables, se lo cedemos, damos esa percepcin.
Aunque con eso que uno de los principales problemas que deben enfrentar las mujeres en este campo:

somos nosotras, las mismas mujeres a veces somos egostas, un poco envidiosas, un poco rencorosas y no queremos que esa otra mujer siga aspirando. No hay apoyo, no cooperamos con ella, no la respaldamos. A m me parece que no es que los hombres crean que nosotras no podamos: los hombres saben bien que nosotras somos atrevidas, que somos audaces, que somos capaces, que somos inteligentes y ellos tienen miedo que nos demos cuenta de esas cosas. Nosotras, las mismas mujeres, somos las que echamos a perder esas cosas. Porque no nos apoyamos: qu cuesta animarlas, apoyarlas, respaldarlas. Creo que ah nosotras, como mujeres, hemos fallado y mientras no se superen esas barreras, vamos a seguir siendo marginadas, limitadas y esos espacios los vamos ir perdiendo poco a poco.
En este sentido, las alianzas entre partidos:

...te dificultan. Nosotras, como mujeres, hemos perdido muchos espacios debido a esos pactos, a esas alianzas. Pero ah est de parte de nosotras el seguir luchando. Ahora ya sabemos que tenemos derecho y de qu somos capaces. Entonces sigamos luchando y ese el objetivo de que podamos hacer un bloque de mujeres, donde podamos cubrir a todas las mujeres independientemente de todo, pero con ese objetivo, de que esos espacios que ya estn dados no sigan perdindose.
Las cuotas de participacin se convierten en una pieza clave:

Las cuotas son necesarias, claro que s, y eso lo deberan de implementar todos los partidos. Pero el 30% no es lo suficiente, debera ser mitad y mitad. Por qu el 30% si somos mayora nosotras las mujeres? Que haya 50 y 50, eso es lo que mantengo, ms o menos equitativo.
A lo largo del camino, varias han sido las cualidades ganadas, aunque algunas quedan tambin por ganar:

Siento, a partir del cargo que estoy ocupando en la alcalda, que tenemos que seguir luchando ms, que yo tengo que ser un poco ms consciente, ms humana... lo soy, pero creo que necesito un poquito ms y dejar aparte esa divisin poltica que antes tena. Pienso que si yo me cierro, dentro de ese crculo polticamente, nos vamos a quedar estancadas y no le vamos a dar espacios a otras mujeres, que no vamos a seguir peleando por los derechos de todas. Hay que abrir esa brecha.
Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

57

Retos importantes, si tenemos en cuenta que adems de los mencionados con anterioridad, varios son los problemas que enfrentan las mujeres a nivel del municipio de Bilwi; entre ellos la situacin econmica y la violencia de gnero:

...se da mucho y se da por temor, porque la mujer tiene miedo, por ignorancia a veces. Y porque la aplicacin de la justicia no es como debera aplicarse. La justicia es para quien tiene dinero; siempre parcializan la justicia. Esa es una de las grandes limitantes de la mujer, por eso te quedas en tu casa... nos hemos organizado, pero no hemos hecho mucho a nivel de las comunidades, porque no tenemos condiciones (vehculos, chofer, etc.); pero a nivel urbano s. Tu trabajo est limitado mientras estn las injusticias en las comunidades y qu tens que hacer?
Sobre las formas en que se hace poltica hay dos cosas, fundamentalmente, que no le gustan:

una, la limitacin que hay; vos creas expectativas y llegando all no respondes por esa barrera econmica. Cuando ests en campaa tens compromisos, pero ah te limitas. Por otro lado, muchos polticos, cuando llegan a los cargos se olvidan y solo lucran.
Dice del poder:

que a veces corrompe, pero que es una oportunidad que se nos presenta y que hay que aprovechar para bien. Pero uno tiene que estar bien consciente de eso y de regresar el favor a quien te dio el cargo, a la poblacin. Y es que el fin de llegar a un cargo de decisin est en manos de uno mismo. De cmo responds cuando ests en el poder (y en ese caso, las mujeres) somos mejores administradoras, ms responsables, honestas y no nos dejamos llevar por la pasin... Aunque puedes hacer el 99% de las cosas bien, pero esa milsima te acaba, la gente te acaba.

3.5 Factores que favorecen y dificultan la participacin y el empoderamiento de las mujeres indgenas
3.5.1 Dificultades
Las mujeres indgenas en el proceso de empoderamiento encuentran una serie de obstculos que les limitan su participacin; sin embargo aunque encuentran barreras que muchas veces las hacen retroceder, tambin han encontrado las formas de enfrentar y de saltar sobre las dificultades, retomando estas experiencias y diseminndolas para que las mujeres indgenas trabajen desde las posiciones donde se encuentran y puedan abrir esos espacios de participacin, para que otras mujeres puedan entrar. Entre los factores que limitan la participacin de los avances de las mujeres indgenas estn los siguientes:

El alto grado de exclusin social y discriminacin que an persiste en la zona. Poca articulacin y coordinacin entre instancias para intervencin de programas y proyectos, incorporando un enfoque respetuoso y participativo de gnero. Educacin, preparacin, desconocimiento de las Leyes nacionales e internacionales que amparan a las mujeres. La pobreza extrema en las zonas rurales y su difcil acceso a los servicios.
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

58

 Tabes culturales. El control de la religin sobre todo en las mujeres indgenas. La divisin que hacen los partidos polticos y algunas organizaciones en la comunidad. Cuestiones religiosas. Se hablar primero de las limitaciones que encuentran las mujeres indgenas, para contraponerlas a los procesos creativos y positivos que han encontrado desde el seno familiar, la comunidad como lideresas, desde los partidos polticos y desde la misma cultura a que pertenecen. Las mujeres indgenas no son tomadas en cuenta para realizar los planes y programas de desarrollo, desde las diferentes instancias donde se toman las decisiones; quedando la cuarta parte o la mitad de la poblacin indgena y en particular las mujeres, fuera de los planes y programas de desarrollo que hacen los gobiernos regionales, las municipalidades, autoridades territoriales e incluso las autoridades comunales. Esto limita a las organizaciones de mujeres para poder plantear sus problemas y prioridades, para que sean tomadas en cuenta por los distintos niveles de gobierno: tampoco se dan articulaciones y coordinaciones entre estas instancias de gobierno, para lograr una intervencin que permita potencializar esfuerzos y recursos entre los mismos, de manera que sea posible incorporar a las mujeres indgenas en estos procesos, con un enfoque de respeto de gnero, participativo y propositivo. Por otro lado, aunque muchas mujeres han logrado preparase a travs de oportunidades de educacin informal, desarrolladas por algunos proyectos de cooperacin externa, aun falta mucho por hacer en este aspecto formativo; la mayor parte de las mujeres indgenas desconocen sus derechos como mujeres, desconocen que existen leyes nacionales e internaciones que las amparan en su calidad de mujeres. Estos son aspectos que las limitan para poder competir en un mbito de hombres. La pobreza es otra de las grandes limitantes que dificulta que las mujeres indgenas puedan tener un mejor desarrollo y empoderamiento en sus organizaciones, la precaria situacin econmica en que viven muchas mujeres solteras o viudas en sus comunidades que, por lo general, son las que buscan cmo organizarse para fortalecerse entre s y, tambin, que se ven obligadas a buscar diferentes medios o formas de subsistencia para su familias, lo que las lleva duplicar esfuerzos, tiempo y trabajo, para cumplir con sus mltiples responsabilidades. La situacin econmica que enfrentan las mujeres indgenas, impide que puedan tener un mayor apoyo de las dems mujeres yo siempre digo una sola golondrina no hace verano, si no nos juntamos todas las mujeres para luchar por esos espacios aqu, para ellas va a ser difcil, porque yo solita no voy a ir para ser concejal o la otra solita no va a ir, tiene que haber un grupo de mujeres.194 Pero ante esto no hay un programa de gobierno que responda a estas problemticas de las mujeres.

Las creencias y costumbres, son aspectos culturales con las que tambin las mujeres indgenas luchan para entrar y permanecer en los espacios pblicos que han ganado, as lo expresa Delia una mujer indgena entrevistada:

la cuestin cultural es lo que se repite de generacin en generacin, lo que las abuelas les enseaban a sus hijas, estas tambin se lo ensean a nuevamente a sus hijas, por ejemplo mi abuela le deca a mi mam las mujeres no deban estudiar, que slo los hombres deberan hacerlo, porque son los que cuidan a las mujeres, entonces mi mam nos repeta eso mismo a nosotras y nosotras a nuestras hijas.195

194. 195.

Consuelo Rivera, Mujer Indgena del Pacfico Centro y Norte. Entrevista, 2009. Delia Abraham, Sociloga Miskita. Entrevista, 2008.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

59

El hecho de que las mujeres son las que mantienen y trasmiten la cultura en la familia, es aun fuerte en las comunidades indgenas y que algunas veces es bueno en el caso que se mantengan y reproduzcan los elementos o aspectos que mantengan unidas y for-

talecidas esas culturas pero en otras se convierte en una barrera para que las nuevas generaciones puedan entrar en un mundo tan competitivo y globalizado donde controlan los hombres con sus propias reglas y normas.

Por ejemplo en la cultura rama, una mujer soltera no puede ser lder de la comunidad, como lo explica Hortensia:

...si vas a ser alguien que represente a la comunidad, quieren a una mujer perfecta, tiene que estar casada, pero cuando seleccionan a un hombre no puedes encontrar a uno perfecto, pero sin embargo las mujeres debemos ser perfectas, es como una marca en nuestra cultura, porque son hombres y mujeres que piensan as, pero sobre todo las mujeres que tienen una baja educacin y las que estn ms en la iglesia.196
En este caso el elemento ser casada es un estatus para poder tener una posibilidad de entrar a ocupar este cargo. Son aspectos que las mujeres jvenes estn considerando como negativos y que se siguen transmitiendo y manteniendo en la cultura rama. Esta regla limita a muchas mujeres que realmente estn capacitadas para ejercer este cargo de direccin dentro de sus comunidades. El machismo que se encuentra muy arraigado en las culturas, miskitas, mayagnas y ramas en las Regiones Autnomas y en los chorotegas del Pacfico Centro y Norte de Nicaragua, es tambin uno de los obstculos que limita la participacin activa de las mujeres indgenas. El machismo de los hombres y la influencia de la iglesia en nuestros pueblos y comunidades es muy fuerte en nuestra cultura miskita. Estas son las cosas que hacen que las mujeres no quieran participar en la poltica, en algunas de las comunidades, aun las mismas mujeres dicen que una mujer no debe entrar en la poltica que, eso es trabajo de los hombres.197

Una vez que la mujer indgena est en los espacios de toma de decisiones, ya sea en el nivel comunal, municipal, regional o instituciones del estado o partidos polticos, tienen que enfrentarse a los hombres que se encuentran en dichos espacios, as lo expresan una de las mismas actoras polticas:

... no es fcil, para uno como mujer, entrar a los espacios de poder y toma de decisiones o en la poltica, porque tienes que competir con los hombres, que tratan de ponerte cualquier trampa, te hacen la guerra antes y despus de entrar, para eliminarte de esos espacios que han sido ocupados siempre por ellos.198
Otras dificultades que enfrentan las mujeres en el seno de la familia y la comunidad, son los celos de sus maridos o compaeros, de los hombres jvenes de la comunidad e incomprensin de los hijos e hijas y apoyo de algunos padres y madres y dems familiares. Probablemente sean las dificultades ms duras de enfrentar por las mujeres indgenas, al salir a la vida pblica, porque es difcil de luchar con tu propia familia y la gente de tu propia comunidad, como las siguientes expresiones de las propias mujeres as lo consideran.

Las mujeres indgenas son consideradas por los hombres como incapaces de asumir cargos y responsabilidades por el hecho de ser mujer, pero una vez que demuestran que tienen capacidad de hacerlo al igual que ellos, entonces vienen los celos por pensar que ellas como mujeres, puedan ocupar sus posiciones o cargos, as lo afirma Melba. Los celos por los hombres de que las mujeres puedan quitarles sus espacios a ellos, dentro de la comunidad, son algunas de las cosas que nos limitan a lograr una mayor participacin de las mujeres mayagnas.199
Hortensia Hernndez, mujer rama, ex Presidenta del Gobierno Territorial, Rama, Vice Presidenta de la AMIR. Entrevista, 2009. Marina Ingram, Mujer Lideresa Miskita, de la Secretaria de la Mujer del Gobierno Regional de la RAAN. Entrevista, 2009. 198. Marisol Carlson, Lideresa Miskita, Concejala Regional, RAAN. 199. Melba McLean, Lideresa Mayagna, excoordinadora CIDCA Bilwi. Entrevista, 2009.
196. 197.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

60

Mis hijas han aprendido a entenderme, antes me decan mi madre es un hombre porque sale a las 4 de la maana, a las 8 de la maana, y regresa a las 9, 11 de la noche, pero ahora han aprendido a confiar en m. Sabemos que no anda con ningn hombre No, porque camino con 5! Porque son 5 hombres los que andan conmigo pero ellas han aprendido a entenderme que yo puedo caminar con un montn de hombres no es que quieran censurarme... pero nosotras en la casa hemos aprendido a compartir.200
Es evidente entonces, que las mujeres indgenas enfrentan mltiples barreras y dificultades al momento de entrar y permanecer en cada uno esos espacios que han sido ocupados histricamente por los hombres. De manera que, como se hizo referencia al inicio de este apartado, las mujeres tambin han encontrado formas creativas y positivas de enfrentar esas dificultades.

3.5.2 Aspectos que facilitan

Algunas acciones positivas consisten en que las mismas mujeres indgenas se han dado cuenta que solas, asiladas en sus casas, no pueden enfrentar los mltiples problemas que las afectan, razn por la que han empezado a organizarse desde sus comunidades. Tambin estn formndose educativamente, participando en los talleres y cursos de capacitacin que se realizan en sus comunidades, ya sea gestionados por sus propias organizaciones o por proyectos que se desarrollan en sus comunidades.

Los talleres de autoestima y gnero recibidos, son un eje fundamental para ir empoderando a las mujeres indgenas y esto est rompiendo esa histrica barrera de la vida privada; ya las mujeres jvenes estn empezando a:

decir a nuestros maridos o compaeros, vos ya no me vas a seguir teniendo como esclava, las jvenes nos estamos preparando, tambin estamos estudiando.201
Es decir que las mujeres indgenas han iniciado el proceso salir del umbral privado, sus hogares y aventurarse en el mundo pblico manejado por los hombres; ste es uno de los grandes saltos hechos por cada una de estas mujeres que han entrado a varios espacios de toma de decisiones. Poco a poco van rompiendo esas barreras culturales, econmicas, religiosas, tnicas, que afectan y limitan la participacin y empoderamiento de las mujeres en los diferentes niveles. Entre otros factores que han contribuido a los avances de las mujeres estn los siguientes:

La cultura matriarcal que le ha asignado un rol de reproduccin cultural a la mujer. El desplazamiento de los hombres, antes a la guerra, ahora a las actividades productivas, las mujeres asumen un rol de formacin integral en el seno de las comunidades, lo cual se ha continuado respetando. Los recursos que algunas ONGs otorgan para el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres. La institucionalizacin de la participacin de las mujeres en las instancias regionales, con la profundizacin de la autonoma (creacin de las secretarias de la mujer, la creacin del foro regional, las polticas pblicas en beneficio de las mujeres). Los cursos de capacitacin, los intercambios de experiencia, que han ayudado a desarrollar habilidades y capacidades. Los avances jurdicos sobre los derechos de las mujeres.
200. 201.

Consuelo Rivera, lideresa indgena del Pacfico Centro y Norte de Nicaragua. Marcela Foster, joven miskita y jueza comunal de Kamla. Entrevista, 2009.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

61

Aunque es evidentemente que las mujeres tienen que seguir trabajando, para potencializar cada uno de esos factores que favorecen su participacin y que les permiten facilitar el camino para entrar en cada uno de esos espacios de toma de decisiones. Esto

significa lograr una mayor empoderamiento, potencializar las alianzas y coordinaciones entre las diferentes organizaciones de mujeres, sobre todo con las que tienen ms experiencia y cuentan con mayores recursos econmicos y humanos.

Entre los costos o precios que han tenido que pagar algunas de las mujeres indgenas, para organizarse, participar, entrar y permanecer en los espacios que han ocupado o donde se encuentran actualmente estn los siguientes: El no tener mucho tiempo para ellas mismas y sus familias, por los mltiples trabajos que deber hacer afuera y las responsabilidad con la que la asumen, el dejar el cuidado y la educacin de los hijos en manos de otros familiares o personas ajenas a la familia, por las mltiples responsabilidades que deben asumir al llegar a ocupar un cargo. Algunas de las mujeres indgenas consideran que ha sido uno de los sacrificios personales que ms tuvieron que dejar y sintieron aunque algunas, tambin, tuvieron el apoyo de sus maridos, as lo expresa Rufina Centeno:

Lo que tuve que dejar al meterme a la poltica es la atencin a mi familia, desatender a mis hijos, el no estar con ellos los momentos, tal vez que ms me necesitaban, porque los deje desde pequeos cuando entr en esto, ver sus momentos de alegra, vivir la etapa de su niez.202
Muchas de ellas cargan cierto sentimiento de culpabilidad al dejar ese rol maternal de cuidar a los hijos e hijas, aunque stos y stas quedan muchas veces en manos de las abuelas. El dejar sus estudios superiores por un tiempo, es otro de los costos pagados por mujeres indgenas, sobre todo las que viven en las ciudades o sedes regionales, aunque muchas retoman sus estudios despus, pero es tiempo que han perdido para preparase profesionalmente. El tener que empezar a estudiar sobre la poltica para poder entenderle y entrar en este espacio; muchas veces no les gusta a las mujeres, pero el hecho de entrar y estar ah les ha obligado a preparase en esa materia, a costa de dejar otras cosas que les gustaban ms:

cuando uno entra siempre, uno tiene que ir con un poco de estudio en el rea de poltica despus que yo sal de ese gremio del PARLACEN del gobierno regional tuve esa experiencia no dira al cien pero aprend mucho ah , pero claro tena que poner mucho tiempo para aprender.203 El de dejar de hacer cosas muy personales que haca antes y durante mi cargo entonces tuve que dejarlas porque siempre me vena a la mente y me deca a mi misma bueno soy una lder ahora y no puedo continuar haciendo esto o lo otro porque soy una lder. Aparte de eso creo que tuve que dejar nada, porque segu trabajando como maestra y tambin segu siendo miembro del grupo de mujeres AMIR. Continu mis estudios universitarios an con toda las responsabilidades que tena, si era un poco difcil porque tena que estar en reuniones constantemente.204

Rufina Centeno, Lideresa Miskita, ex concejala regional. Entrevista, 2009. Socorro Galagarza, mujer ulwa ex concejal regional en la RAAS. Entrevista, 2009. 204. Hortensia Hernndez, mujer rama, ex presidenta del Gobierno Territorial Rama, Vice presidenta de AMIR.
202. 203.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

62

Vemos que las mujeres deben de hacer mltiples esfuerzos para poder coordinar y mantenerse en esos dos mbitos: el privado, donde histricamente asumieron todas las responsabilidades, y el pblico, donde asumen otras nuevas responsabilidades y en

donde todo mundo espera que se desempeen bien. Manteniendo ese vnculo materno con la familia y con la comunidad, y los electores por quienes deben responder.

Las mujeres electas siempre piensan en las necesidades de los dems, de la comunidad y de la familia. Como mujer uno siempre piensa en las dems mujeres entonces con el salario que recibamos tenamos que ayudar en las actividades o gestionar proyectos para el municipio y pensaba hacer ms pero a veces uno llega en esos cargos pensando maravillas pero el tiempo es corto, cuatro aos y ya uno viene saliendo y no se puede hacer casi nada.205
El hecho de actuar en la familia la comunidad y participar polticamente, es el costo ms alto que han tenido que pagar las mujeres indgenas, para que los hombres logren respetarlas y considerar que realmente son capaces, al igual que ellos, de ser lderes de una comunidad, de un partido, u ocupar un cargo pblico; he ah entonces el gran reto que tienen las mujeres indgenas de romper esquemas e ir construyendo un mundo ms justo y equitativo para ellas y las futuras generaciones.

3.6 Estrategias para la participacin de las mujeres indgenas

Propiciar la participacin activa de las mujeres indgenas, se convierte en una tarea compleja, donde intervienen diversas estrategias. Varias son ya las estrategias que las propias mujeres indgenas han identificado como exitosas o necesarias en este proceso de empoderamiento y formacin de liderazgos. La ruptura de los miedos entre ellas es el punto de partida, sin duda, y que va de la mano con la bsqueda de unidad y consenso entre las mujeres indgenas organizadas.

Romper los miedos

Como mujeres debemos animarnos y pensar que s podemos hacer muchas cosas para nuestro pueblo, para nuestros hijos, para nuestras familias. Como mujeres indgenas tenemos que ir rompiendo eso que no debemos salir de nuestras casas, que el nico lugar para nosotras es cuidar los hijos y a los maridos, y hacer todo el trabajo de la casa. En la medida en la que rompamos eso como mujeres, sobre todo indgenas, va ser ms fcil salir adelante para nosotras.206
Miedos propios que hacen pensar que todava hace falta trabajar mucho para que la gente se acepte como tal... e incluso que se acepte como indgena, ya que hay muchas alcaldesas mujeres indgenas no se auto identifican como indgenas.207 Otro orden de preo-cupaciones son las recriminaciones o distanciamiento entre las mujeres de las organizaciones y las bases comunitarias, ya que muchas veces nosotras no las apoyamos208 y de las mismas familias, de ah que sea necesario sensibilizarlas tambin.

Socorro Galagarza, mujer Ulwa, ex-consejala regional, RAAS. Entrevista, 2009. Rufina Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista, 2009. 207. Consuelo Rivera, Presidenta de la Coordinadora Chorotega Norte y de La Coalicin de Pueblos Indgenas del Pacfico. 208. Delia Abraham, Mujer Miskita, Enfermera y Sociloga. Entrevista, 2008.
205. 206.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

63

Unidad consenso Es importante el fortalecimiento de la unidad entre lideresas como una forma que les ayude a dejar de lado los conflictos partidarios y los intereses divisionistas, porque nuestros pueblos estn sufriendo y cada una tenemos que pensar qu vamos a hacer juntas por nuestros pueblos.209 Una actitud que debe mantenerse tanto en periodo de campaas donde debemos apoyarnos y no destruirnos como mujeres... porque desde donde estemos al final todas estamos luchando por una misma causa, que es entrar en esos espacios donde no hemos estado.210 Esta solidaridad femenina facilitara la entrada de otras mujeres a estos espacios: no importa de qu partido somos, pero si llegamos a ocupar cualquier espacio, debemos de hacer lo mejor para la comunidad y eso nos va permitir ir ganando ms espacios para que otras mujeres tambin vayan entrando.211 Una unidad en pro del consenso debe hacerse extensible a las organizaciones de mujeres, especialmente si tenemos los mismos objetivos212 como una estrategia para el empoderamiento y que se hace ms necesaria an al entender que no estamos incidiendo slo en la comunidad, sino tambin en el municipio, en la regin, en el pas.213 De ah que sea ms que urgente hacer un fuerte trabajo desde las organizaciones de mujeres y las mujeres que se encuentran en los diferentes partidos, para unificar esfuerzos a favor de las mismas mujeres, no importando de qu partido sean.214

Demanda del Ejercicio de derechos de las mujeres indgenas. Si bien la unidad resulta un reto cuando menos difcil, si tenemos en cuenta que para las mujeres indgenas es difcil trabajar para no dividir el movimiento cuando se est enfocada al tema de la mujer.215 Lo que hace necesario encontrar una frmula de cmo demandar el ejercicio de nuestros derechos como mujeres indgenas. ...trabajar un enfoque de gnero con las mujeres indgenas debe de hacerse de tal manera que no desequilibre o no rompa la armona que hay dentro de la comunidad216 ha llevado a las mujeres a orientarse a temas que tocan menos visiblemente los derechos de la mujer, como ecoturismo, proyectos productivos, elaboracin de artesanas.217 Por otro lado, han propiciado la formacin de Secretaras de las Mujeres en las organizaciones mixtas, como una manera de ejercer la auditora social sobre estas organizaciones, desde la perspectiva de las mujeres indgenas y de la formacin de sus propias organizaciones de mujeres. Si bien diversas estrategias han tenido diferentes grados de impacto, todava se plantea como un reto formular una estrategia claramente definida de cmo se va a promover la participacin de las mujeres indgenas dentro del propio movimiento indgena, y de cmo se va promover la participacin de las mujeres indgenas en los espacios en que los pueblos indgenas estn tratando de promover su presencia y poder poltico.218

3.6.1 Fortalecimiento de la institucionalidad

El ejercicio de los derechos de las mujeres indgenas de la Costa Atlntica, tiene como referente mximo el marco jurdico de la Constitucin Nicaragense y la Ley de Autonoma Regional; en segundo plano, donde se incluyen como sujetos de derechos especiales a los pueblos indgenas, en el Estatuto de
209. 210.

Autonoma, en el artculo 14, que habla de la bsqueda de la igualdad de la mujer dentro de las Regiones Autnomas. La ms sentida limitacin de ese artculo es que es interpretado a su discrecionalidad por los grupos de poder que deciden en las Regiones Autnomas, que es la misma gente que decide polticas

Marisol Carlson, Lideresa Miskita, concejala regional, RAAN. Entrevista, 2009. Rufina Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista, 2009. 211. Ibid. 212. Insumos Foro de Debate, enero, 2009. 213. Marisol Carlson, Lideresa Miskita, concejala regional, RAAN. Entrevista, 2009. 214. Insumos Foro de Debate, enero, 2009. 215. Mirna Cunningham. Entrevista Dolores Figueroa 2006. 216. Ibd. 217. Ibd. 218. Ibd.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

64

pblicas para las mujeres y hombres de las Regiones Autnomas. La trayectoria legislativa de los Concejos Regionales, muestra que las resoluciones que se han aprobado sobre la igualdad de la mujer, se han logrado con y por la movilizacin de las mujeres de la Costa Atlntica. Los derechos de la equidad los tienen que promover las mujeres por ellas mismas. En las Regiones Autnomas existen instrumentos legales generales, con ciertas menciones a la equidad, pero que requieren de un estudio a profundidad de estos instrumentos, para poder rescatar las alusiones y articularlas con los diferentes niveles de gobierno. Es necesario identificar el nivel de conocimiento de estos instrumentos, por parte de la poblacin, especialmente de sus incisos referidos a la equidad de gnero a fin de hacerlos valer.219 A esta misma lnea apunta la necesidad de legitimar y fortalecer, en trminos metodolgicos y cognoscitivos, las instancias adscritas a los Gobiernos y Concejos Regionales que en el caso de las Regiones Autnomas, son el Foro de Mujeres RAAN las Comisiones de la Mujer y la Niez, y las Secretaras de la Mujer, as como las adscritas a las estructuras organizativas propias de los Pueblos Indgenas en el Pacfico y Centro Norte. Una estrategia es el Plan de Accin de la Alianza de Mujeres Indgenas, al sealar el fortalecimiento a las Secretaras de la Mujer, para que le den seguimiento a los instrumentos jurdicos regionales en beneficio de las mujeres; para ello, sera conveniente facilitar previamente un anlisis a profundidad de estas instancias sobre su estructura, normativa, mandatos y funcionamiento que arrojen unos resultados ms realistas sobre la verdadera incidencia de estas instancias, sobre las condiciones de su funcionamiento, sobre su articulacin con la defensa y ejercicio de los derechos de las mujeres indgenas, y sobre los recursos con los que cuentan, para operativizar su mandato.220 Adems, se plantea como una estrategia complementaria dejar establecida una poltica para el trabajo de gnero con los Concejos Regionales: lneas sobre qu se va a trabajar en el futuro, los mecanismos
219.

y el posible presupuesto. Eso es importante, porque es el referente en el cual la ciudadana puede sentir que hay un respaldo para las mujeres.221 Consolidacin de participacin y optimizacin de espacios Sea cual sea la estrategia adoptada, lo que se ha convertido en un elemento comn entre las organizaciones de mujeres, es la identificacin de formas claras de participacin de las mujeres indgenas, en las Regiones Autnomas, Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua222 y el fortalecimiento de la presencia de lideresas en los espacios de toma de decisin; y es que ya se estn viendo logros aunque sean pequeos y lentos, pero los hay; por ejemplo, los espacios que hemos ido ganando algunas mujeres en la comunidad, el Gobierno Regional, los partidos... aunque nos hace falta llegar a otros o todos, es la meta que buscamos no....223 Es ms que necesario abrir espacios para aquellas mujeres que estn luchando para salir adelante, pensando en el desarrollo de su comunidad, de su familia o de ellas mismas224 pero hacerlo cumpliendo el requisito de la representatividad de las mujeres por etnia en los diferentes niveles de tomas de decisiones.225 Una vez dentro de estos espacios ...se ir abriendo camino a las otras y ellas podrn entrar con menos dificultades, pero ellas tienen que animarse tambin a entrar, tienen que perder ese miedo de no querer estar donde estn los hombres, tomando decisiones, deben de prepararse en todos los sentidos, estudiar, en conocer la poltica, en ser lder.226 Uno de los puntos de mayor debate es el de la demanda de cuotas de participacin; convirtindose en una estrategia clave planteada por las mujeres indgenas, en trminos de incidencia, para exigir cuotas de gnero en espacios determinados dentro de los partidos polticos, Ley de autonoma y Ley de Municipios.227 As, se afirma que debemos demandar una cuota del 50% de participacin en los partidos polticos y que se contemple en la ley de la Constitucin Poltica de Nicaragua.228

Dixon Bernadine, Perfil de Gnero en las Regiones Autnomas, Documento indito, ASDI, 2006. Ibd. 221. Sasha Marley, coordinadora de CEIMM-Bilwi. Entrevista, 2006 en Perfil de Gnero en las Regiones Autnomas, ASDI. 222. Estrategia identificada en el Plan de Accin Alianza de Mujeres Indgenas de Centroamrica y Mxico, seccin Nicaragua. 223. Rufina Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista, 2009. 224. Melba McLean, Lideresa Mayagna. Entrevista, 2009. 225. Ibid. 226. Rufina Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista, 2009. 227. Plan Estratgico, Alianza de Mujeres Indgenas y de Centroamrica, enero 2009. 228. Marisol Carlson (Lideresa Miskita, concejala regional, RAAN) y Rufina Centeno (Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN). Entrevista, 2009.
220.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

65

Si bien las mujeres son conscientes de que tampoco se trata de hablar exclusivamente de participacin por cumplir con requisitos, sino de incorporar realmente una perspectiva de gnero en los mbitos trabajados. Una perspectiva desde la visin de las mujeres indgenas como en el caso del proceso de demarcacin, donde se requiere aplicar una sustantiva participacin de mujeres. De hecho se puede afirmar que la calidad de esta participacin puede influir notablemente en los resultados del proceso y en una futura presencia de ms mujeres indgenas en estos espacios: tenemos que empezar a ser buenas lideresas, hacer las cosas bien, porque as el pueblo va a ver cmo trabajamos y esto va a hacer que ms mujeres empiecen tambin a participar, a ser lderes.229 Y algo que no debe olvidarse en ningn momento es la necesidad de diversificar estos espacios de decisin, de no centrarlos nicamente a las estructuras de gobiernos tradicionales o no tradicionales, sino tambin optimizar al mximo las capacidades mostradas por las lideresas indgenas en estos distintos campos. As por ejemplo, hay una generacin importante de mujeres que estn en las universidades, pero que estn en el camino de la formacin, pero no as en la lucha por la equidad y la movilizacin. Necesitamos revitalizar movimientos y organizaciones con liderazgo joven profesional. Inclusive las iglesias deberan verse como espacios importantes de concentracin poblacional, y con influencia para el cambio social.230 Acompaamiento tcnico y fortalecimiento de capacidades El fortalecimiento de las capacidades de las mujeres que ocupan cargos en los distintos niveles de participacin comunitaria, territorial, municipal, regional, nacional e internacional es condicin necesaria y sustancial. En este entendido hay que propiciar la participacin, tanto a travs de la capacitacin como la asistencia tcnica. sta es una de las estrategias clave, para propiciar la participacin activa y consciente de las mujeres indgenas en los espacios de toma de decisin, porque mientras ms preparadas estemos,
229.

ms oportunidad tenemos de entrar y ocupar los espacios de tomas de decisiones.231 Una preparacin encaminada a hacer las cosas bien para que la poblacin confe en nosotras, que vean que podemos hacer las cosas, porque la sociedad siempre nos ve a nosotras, las mujeres, ms que a los hombres.232 La educacin adquiere as un peso relevante en la participacin poltica de las mujeres indgenas, al identificar la preparacin, la educacin, como muy importante para que las mujeres podamos salir adelante,233 asumiendo sta como un factor clave para la participacin en espacios de toma de decisin: si tenemos preparacin podemos participar y asumir cualquier cargo, ya sea en la comunidad, municipalidad o regional.234 De ah que sea ms que necesario prepararnos en la poltica, en liderazgo para poder entrar en los diferentes espacios y niveles de poder y toma de decisiones.235 Este fortalecimiento de capacidades ha tenido diversas modalidades, desde capacitaciones o talleres puntuales con temticas recurrentes como identidad tnica y de gnero, autoestima, liderazgo, derechos, etc., hasta cursos de especializacin sobre gestin e incidencia o marco jurdico por ejemplo, o incluso estudios universitarios en carreras como Sociologa o Derecho, con fuertes vinculaciones al trabajo desarrollado por el movimiento de mujeres indgenas. Si bien hay prcticamente un consenso de que antes de otros temas que se puedan dar, tiene que abordarse el tema de crecimiento personal,... para luego prepararnos para lidiar con la vida, y ah ya pueden entrar en otros temas.236 De lo que no hay duda es de que esta formacin debe ir acompaada de la prctica,237 donde entra en juego otro recurso como es el de la asistencia tcnica, por ejemplo ...para que las mujeres Mayagnas sean ms propositivas, ms participativas, hace falta acompaarlas en lo que ellas quieren en su comunidad, porque de repente llegan proyectos a su comunidad y no es sobre lo que ellas realmente quieren; creo que todas las mujeres Mayagnas tienen inters por la parte organizativa, entonces ah hay que trabajar con ellas.238

Marcela Foster. Joven Indgena, Wihta de la comunidad de Kamla. Ibd. 231. Rufina Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista, 2009. 232. Ibd. 233. Socorro Galagarza, Enfermera titulada y exconcejal regional, mujer ulwa. 234. Ibd. 235. Marisol Carlson Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. 236. Consuelo Rivera, Presidenta de la Coordinadora Chorotega Norte y de La Coalicin de Pueblos Indgenas del Pacfico. 237. Ibd. 238. Melba McLean, Lideresa Mayagna. Entrevista, 2008.
230.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

66

Lo que no debe olvidarse, en todo caso, es la necesidad de ir propiciando la transferencia de conocimientos, el relevo del liderazgo entre mujeres lideresas, con especial nfasis en el relevo generacional, para dar seguimiento a los procesos iniciados, porque cuando ya no estn ellas quin contina su trabajo? .239 En este sentido, creo que una de las cosas que debemos hacer nosotras, que ya estamos adentro en estos espacios de poder y toma de decisiones, es preparar caminos desde donde estamos, para que otras mujeres puedan entrar y continuar el trabajo que nosotras estamos haciendo ahora, y para eso tambin tenemos que motivarlas, ensear a las otras mujeres cmo llegar hasta aqu.240

sea como autoridades comunales. Se tiene que empezar de ah para ir avanzando en otros espacios, territorial, municipal y regional.245 Inclusive, debe analizarse, igualmente, la necesidad de trabajar con hombres y mujeres, por la forma tradicional de organizarnos.246 Esta articulacin debe trasladarse igualmente al mbito de la institucionalidad poltica, definiendo mecanismos de articulacin entre las diferentes instancias pblicas y mixtas, proequidad de gnero, de los mbitos locales, municipales, regionales y nacionales. Es en este punto donde cobran gran importancia instancias de carcter autonmico, como las Secretaras y Comisiones de la Mujer, a nivel de los Gobiernos y Concejos Regionales, quienes deben protagonizar, desde sus espacios, procesos de coordinacin y articulacin con instancias nacionales, como el Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM), as como con instancias supranacionales. Si bien desde el mbito de la sociedad civil, es necesario destacar experiencias como las de la Alianza de Mujeres Indgenas de Centroamrica y Mxico, cuyo punto de partida son sus expresiones en los territorios nacionales, en este caso Nicaragua y, a su vez, en las comunidades de stos, de donde surgen los puntos de debate y propuestas de las mujeres indgenas.

Articulacin entre niveles, con nfasis en el mbito comunitario A la diversificacin de espacios de participacin debe sumarse una necesaria articulacin entre los diferentes niveles los diferentes mbitos territoriales con respecto al posicionamiento y las demandas de las mujeres indgenas asegurando un especial nfasis en el mbito comunitario, para contrarrestar el gran foco de atencin concentrado en el medio urbano: necesitamos dar ms espacio a las mujeres de las comunidades.241 Debe haber as una relacin entre lo que se est haciendo a nivel local, regional, con el instrumento de derecho de la mujer a nivel nacional y a nivel internacional.242 Si bien es necesario organizarse en los diferentes niveles, hay que partir desde las comunidades, porque en ese nivel, es en donde an es difcil que las mujeres participen.243 Una dificultad que se debe, en parte, a que en este nivel, el comunitario, son los hombres quienes hablan en nombre de las mujeres,244 por lo que es necesario trabajar toda la parte de sensibilizacin, con el fin de llegar a tener ahora propuestas ms definidas. Al respecto, varias han sido las iniciativas llevadas a cabo, motivando a las mujeres a que no dejen esos espacios slo a los hombres, ya
239. 240. 241.

Agendas compartidas, agendas articuladas La articulacin de mbitos y espacios implica dar un paso ms all: la articulacin de demandas entre instancias y organizaciones de mujeres, en forma de agendas compartidas, permitir combinar las necesidades prcticas con las necesidades estratgicas de las mujeres de los diferentes pueblos, asegurando la incorporacin de las mujeres en el mbito comunitario.247 Esta combinacin de necesidades supone que la vinculacin de las necesidades cotidianas de las mujeres, con la otra agenda de autoestima y empoderamiento, har que bien a bien se encuentren.248

Sasha Marledy, en Estudio Perfil de Gnero de las Regiones Autnomas. 2006 ASDI. Marisol Carlson, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Margarita Antonio, comunicloga, mujer miskita, entrevista Estudio Perfil de Gnero en ASDI 2006. 242. Entrevista Mirna Cuningham Estudio Perfil de Gnero en las Regiones Autnomas ASDI. 2006. 243. Sasha Marley, entrevista en Perfil de Gnero en las Regiones Autnomas. ASDI, 2006. 244. Ibd. 245. Marina Ingram, Lideresa Miskita, concejala regional. 246. Sasha Marley, Ibd. 247. Dixon Bernardine. Perfil de Gnero en las Regiones Autnomas, ASDI, 2006. 248. Margarita Antonio, Ibd.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

67

La vinculacin de los intereses de las mujeres indgenas a nivel local, con los intereses de stas a nivel nacional e internacional, es vital para bajar los beneficios del marco de derecho internacional a mbitos locales de subsistencia. Una apuesta por la optimizacin de recursos humanos y financieros en torno a objetivos comunes, es de especial trascendencia en el abordaje de temas complejos, como es el de la violencia de gnero. Debe sealarse la cada vez ms frecuente estrategia de elaborar agendas temticas o intersectoriales, en el marco de procesos y contextos preelectorales o de cara a procesos de incidencia concretos. Experiencias como la elaboracin de Agendas por Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas, que derivan en productos propios y en agendas consensuadas, por ejemplo, a un nivel municipal,249 identificando elementos comunes as como especificidades. Experiencias cuyo mayor valor no est slo en el hecho de convertirse en instrumentos para la incidencia, sino en ser en s mismos instrumentos generadores del debate y la discusin desde una perspectiva y cosmovisin propias o la formulacin de un Plan de Accin consensuado caso del Plan de la Alianza de Mujeres Indgenas de Centroamrica y Mxico, que parti de los planes locales y nacionales. Estas agendas mencionadas sirven de marco de referencia para el actuar de la cooperacin y los gobiernos, y se evita as la imposicin de agendas externas. Por ltimo, y como una medida para asegurar la implementacin de las agendas, se propone impulsar procesos de incidencia en pro de la gestin de fondos presupuestarios,250 dirigidos no slo a actores de la cooperacin u organizaciones de la sociedad civil, sino tambin y especialmente a actores gubernamentales. Se plantea la exigencia a las autoridades comunales, regionales, municipales, nacionales la asignacin de presupuestos destinados a programas y proyectos que beneficien a las mujeres indgenas, as como a la implementacin de las agendas.251 Inclusive, se demanda la asignacin de un porcentaje de los recursos obtenidos por las concesiones dadas en las comunidades y territorios.

Alianzas La gestin e implementacin de las agendas articuladas y consensuadas, requiere del establecimiento de alianzas, con actores clave, que acompaen el proceso o incidan en l en un momento determinado. As por ejemplo, podemos sealar las alianzas con los compaeros indgenas, entre lideresas, organizaciones de mujeres y comunitarias, y las alianzas con otros actores clave, por temtica. Con compaeros indgenas las mujeres indgenas de Nicaragua, tienen claro que para que verdaderamente se d un cambio, es necesario negociar con los compaeros indgenas. Para ello se plantean varias alternativas, desde incluirlos en algunas capacitaciones,252 en ciertos momentos, combatiendo as el problema de que el hombre no deja ir a la mujer en la capacitacin porque no sabe lo que ella anda haciendo. Una medida que ayudara a que hubiera el respeto de l hacia ella, y de ella hacia l. Hasta crear alianzas con organizaciones de hombres para sensibilizar a otros hombres, como se plantea en el Plan de Accin de la Alianza de Mujeres Indgenas en Nicaragua.

Alianzas entre mujeres lideresas, organizaciones de mujeres y mujeres de base Hay que trabajar con las mujeres indgenas que ya estn posicionadas,253 pero siendo conscientes que no son ellas (las) que representan a todas las mujeres indgenas.254 Partiendo de esta premisa, se identifica como una de las estrategias a seguir, la facilitacin de procesos de concientizacin de la comunidad, y de las mujeres en particular, encaminados a dar soporte a las mujeres elegidas en espacios de toma de decisin: si no empezamos a trabajar en ir creando conciencia en la comunidad, siempre estaremos viviendo de la misma forma.255 En esta lnea, se identifica como una accin estratgica urgente, el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres indgenas en los diferentes niveles de poder y toma de decisiones, alcaldesas, vice-alcaldesas,

Caso de la Agenda de Mujeres de Bluefields, formulada por mujeres indgenas miskitas, indgenas ramas, kriol y mestizas. Documento Plan Alianza, documento indito, 2009. 251. Ibd. 252. Ligia del Carmen Vanegas, Secretaria de la Junta Directiva del pueblo indgena de Mozote. 253. Margarita Antonio, entrevista en Estudio Perfil de Gnero en las Regiones Autnomas, 2006. 254. Ibd. 255. Hortensia Hernndez, Mujer Indgena Rama, Ex Presidenta del Gobierno Territorial Rama, Vice Presidenta de AIMR. Entrevista, 2009.
249. 250.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

68

concejalas con el fin de lograr una articulacin entre estas mujeres y con las organizaciones de las mujeres indgenas en las Regiones Autnomas, Pacfico, Centro y Norte de Nicaragua.256 Este acercamiento debe darse en ambas vas, y que implica, por tanto, un grado de coordinacin y consulta consciente e informada que reconocen las propias lideresas: nosotras desde aqu dnde estamos, el Concejo Regional, debemos tomar decisiones con las mujeres, estar cerca de ellas y no desde nuestras oficinas o escritorios, defender a toda costa los derechos de las mujeres, el derecho de nuestras tierras, las demandas de nuestros pueblos indgenas.257 Merecen un reconocimiento extensible las organizaciones de mujeres, las organizaciones no gubernamentales, a quienes se les adjudica un papel facilitador del cambio: las cosas que han venido haciendo de irnos concientizando poco a poco, de ir abriendo nuestros ojos, es lo que nos ha permitido ir haciendo cambios lentos en nosotras las mujeres y en algunos hombres... pero hace falta mucho todava por hacer.258

Alianzas con actores estratgicos Teniendo en cuenta el carcter intersectorial de las agendas impulsadas, resulta clave el establecimiento de coordinaciones y alianzas con actores estratgicos en cada uno de estos sectores, tanto gubernamentales como no gubernamentales, caso de universidades, redes, autoridades religiosas, etc. con quienes se comparten objetivos comunes, respetando metodologas y visiones propias. En este sentido, una de las posibles estrategias a retomar, es la formacin de grupos de trabajo especfico por sector (educacin, salud, economa, etc.), vinculado a las instancias proequidad de gnero en los niveles ms cercanos caso de las instancias autonmicas en las Regiones Autnomas que aseguren la incorporacin de la visin de las mujeres indgenas en los diversos planes, polticas y procesos implementados a nivel local, regional y nacional.259 En estas alianzas formadas en un tiempo y un espacio concretos, en las que la cooperacin puede ser tambin un actor partcipe en el marco de espacios de debate y concertacin conducidos por las propias mujeres indgenas, es importante promover la discusin del tema del enfoque de gnero en las Regiones Autnomas entre la comunidad cooperante, con el fin de consensuar, junto con actores de la Costa, acuerdos mnimos de la cooperacin para respetar el enfoque de gnero intercultural.260 Una de las grandes tareas, sin duda, de todas estas modalidades de alianzas mencionadas, ser la de exigir el cumplimiento de los compromisos adquiridos por los gobiernos municipales, regionales y nacional, con las mujeres indgenas en las Regiones Autnomas, Pacfico, Centro Norte de Nicaragua.

Alianzas entre organizaciones de mujeres indgenas La formacin de redes entre organizaciones de mujeres indgenas, teniendo como integrantes tambin lideresas, es otra de las estrategias llevadas a cabo y que presenta diferentes niveles territoriales, llegando a su expresin mxima con la Alianza de Mujeres Indgenas de Centroamrica y Mxico, traspasando los lmites comunitarios-territoriales, municipales, regionales, nacionales e incluso trasnacionales. Es en estos espacios donde se propicia el aprendizaje mutuo, el intercambio de experiencias y conocimientos, y desde donde surgen procesos conjuntos de incidencia poltica. En este sentido, y con el fin de optimizar y garantizar su funcionamiento, es necesario definir mecanismos concretos y sistemticos de comunicacin y articulacin, as como de monitoreo de estas organizaciones y redes, tal y como se plantea en el propio Plan de Accin de la Alianza de Mujeres Indgenas de Centroamrica y Mxico.
256. 257.

Gestin de la Informacin Parte del empoderamiento es tener conocimiento de nuestro derecho, manejar informacin y compartirla.261 Es necesario retomar el tema de la gestin de la informacin, como una estrategia transversal, en todo el proceso de fomento de la participacin poltica de las mujeres indgenas.

Documento Borrador Propuesta Plan Operativo de la Alianza de Mujeres Indgenas, Nicaragua. Marisol Carlson, Lideresa Miskita, consejala regional, RAAN. Entrevista, 2009. 258. Rufina Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista, 2009. 259. Rufina Centeno, Lideresa Miskita, exconsejala regional, RAAN. Entrevista, 2009. 260. Entrevista Mirna Cunningham, lideresa miskita, proceso investigativo Perfil de Gnero. Junio 2006. 261. Delia Abraham, enfermera y sociloga, mujer miskita. Entrevista, 2008.

Participacin poltica de las mujeres en Nicaragua

69

En este sentido, una de las premisas a cumplir es la de realizar un anlisis del contexto en el que estn viviendo las mujeres indgenas en sus comunidades.262 Por lo que se debera de empezar por hacer una lnea de base en trminos de mujeres indgenas: qu hemos hecho, dnde estamos y por dnde orientarnos desde los distintos espacios.263 Y a un nivel ms general, y ante la falta de datos estadsticos confiables, es necesario fortalecer las iniciativas de organismos e instituciones en disear y retroalimentar bases de datos en los que se incluyen las variables de etnicidad y gnero.264 A partir de esta informacin obtenida, ser necesario analizar las inequidades de gnero y trabajar el tema de gnero desde un enfoque multitnico y diacrnico.265

Igualmente, se debe plantear el fortalecimiento de los componentes de comunicacin-divulgacin, como herramientas de visibilizacin, formacin y generacin de debate, que difundan el accionar de las lideresas, organizaciones, redes y alianzas de mujeres indgenas, as como sus agendas planteadas. Aspecto ste, al que pueden contribuir enormemente las mujeres indgenas comunicadoras de Nicaragua, quienes a su vez necesitarn del fortalecimiento de sus capacidades.

Insumos Foro Devolucin. Enero 2009. Sasha Marley, coordinadora de CEIMM-Bilwi. Entrevista, 2006 en Perfil de Gnero en las Regiones Autnomas, ASDI. 264. ASDI, Perfil de Gnero en las Regiones Autnomas, 2006. 265. Entrevista a Anglica Faun, Asesora Regional UNIFEM, Programa MYDEL, proceso investigativo Perfil de Gnero, junio 2006.
262. 263.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

70

aptulo 4
Conclusiones

4. Conclusiones

La misma preparacin que hemos venido teniendo las mujeres, las capacitaciones que hemos recibido tanto en la ciudad como en las comunidades, es una de las cosas que ha venido haciendo que las mujeres indgenas empezaran a participar en estos espacios de poder y tomas de decisiones a los que antes no tenamos acceso. Porque ahora podemos ver en las comunidades que muchas mujeres estn en las directivas comunales o territoriales, o se organizan como mujeres. Esto se debe tambin a que los hombres estn aprendiendo a que deben dejar a las mujeres que participen, que sean parte de las autoridades comunales, territoriales o concejalas regionales o municipales. Tambin las mujeres estamos aprendiendo nuestros derechos y reclamando esos derechos. Todo eso ha venido haciendo que las mujeres de las diferentes etnias, no slo indgenas, logren ms participacin en la poltica y ejercer sus derechos como ciudadanas.266 Si bien el camino ya est abierto y a pesar de que la norma constitucional e internacional, establece la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y de las intenciones de promover la participacin poltica de las mujeres costeas, en igualdad de condiciones, en el proceso de desarrollo regional, en la prctica no hay muchas mujeres en los espacios de representacin y menos an mujeres indgenas; identificndose, como uno de los problemas, la falta de instrumentos claros para asegurar la representacin femenina (como por ejemplo las cuotas).267 As por ejemplo, la Ley de Autonoma constituye un marco que profundiza los derechos de las mujeres en la Costa, las que sin embargo estn conscientes de que el principal problema es cmo conseguimos que las cosas que dejamos claramente identificadas o abordadas en las leyes se implementen, y que las mujeres no nos quedemos con espacios reducidos para exigir cuotas, estar en los espacios de toma de decisiones y no quedar relegadas a las comisiones de la mujer, de educacin o de salud.268

Se puede decir que aunque el tema de la equidad de gnero est mencionado tanto en el Estatuto de Autonoma, como en su Reglamento, slo es en un acpite, donde responsabiliza a los Consejos y Gobiernos de su implementacin. El mayor problema es cmo est planteada la ley, el Estatuto mismo. Creo que ni siquiera se pens en cmo bamos a quedar participando y representadas las mujeres... se debera de hacer un esfuerzo especial, tanto en el Estatuto, como en la Ley Electoral, para que estos temas queden bien incorporados.269 Por otro lado, si bien se reconoce que las limitaciones internas y externas para ocupar estos espacios de poder son varias, se debe de hacer mucho ms esfuerzo para romperlas definitivamente. De manera que, la participacin de las mujeres indgenas se debe enmarcar en el desarrollo de estrategias que faciliten y abran espacios para una nueva, ms amplia y plena participacin. No se puede dejar fuera uno de los mayores problemas que enfrentan las mujeres en los procesos de participacin y de empoderamiento, y que no se ha reflexionado con la suficiente profundidad, y es un cambio real de las estructuras de participacin y pensamiento, que se abra verdaderamente a los diferentes espacios, para que las mujeres indgenas desarrollen sus capacidades sociales y polticas. En esta misma lnea, si bien el desarrollo de la asociatividad de las mujeres representa un activo importante, en trminos de la cobertura geogrfica, tnica y temtica, la trama interna es an dbil y se estn empezando a dar los primeros pasos para no tejer las articulaciones y discutir las visiones, de cara a una agenda de las mujeres, que asegure no slo la igualdad de gnero, en el acceso a los recursos y beneficios del desarrollo, sino en su reconocimiento como sujetas de derecho, actoras econmicas, polticas, con la capacidad de asumir la conduccin y las responsabilidades

Lestel Wilson, concejala municipal de Bluefields, mujer Miskita. Dixon B, ASDI, 2006. 268. Entrevista con Margarita Antonio, Exdirectora del Instituto para la Comunicacin Intercultural (ICI), adscrito a URACCAN, en el marco de la investigacin Perfil de Gnero en la Regiones Autnomas, ASDI, 2006. 269. Dixon, B. ASDI. 2006.
266. 267.

Conclusiones

73

en la gobernanza de las comunidades, territorios, municipios y regiones autnomas. Aunque las ricas experiencias desarrolladas todava no se convierten en experiencias conocidas y compartidas.270 En cuanto a los contenidos de la agenda poltica de las mujeres indgenas, debe partirse siempre de que el proceso de expresar una postura propia de las mujeres indgenas, requiere de una sntesis entre nuestra identidad colectiva como pueblos y nuestras identidades individuales como mujeres. Para los pueblos indgenas y para las mujeres indgenas, ejercer nuestros derechos como pueblos indgenas y como mujeres depende de que podamos garantizar el reconocimiento legal de nuestros territorios colectivos ancestrales. Por tanto, la lucha de los pueblos indgenas no es una amenaza para nuestras luchas como mujeres indgenas. Por el contrario: nosotras consideramos que son luchas recprocas.271 Si bien se comparten elementos comunes con la perspectiva feminista, necesitamos elaborar un anlisis feminista que tome en cuenta la desigualdad social, econmica y tnica. Ese anlisis debe reconocer

que esas desigualdades son la herencia de la era colonial en nuestros pases y comunidades y que, en el contexto actual de globalizacin, esas desigualdades se reproducen, tornando una vez ms invisible la diversidad cultural y lingstica de nuestros pueblos.272 Hay que considerar tambin temas como la globalizacin econmica y sus crisis en sus agendas. En toda esta lucha, lo que no nos confunde es saber lo que las mujeres queremos, y de lo que se trata cuando hablamos de mujeres y, cuando hablamos de esta situacin, se trata de justicia, se trata de equidad, se trata de los derechos de las mujeres, se trata de los derechos de los hombres y de los derechos de las mujeres, se trata de los derechos de las nias y los nios, se trata de los derechos de las ancianas y los ancianos, se trata de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y comunidades tnicas; es decir, el marco que cubre estas reivindicaciones, ste ser mujeres en el mundo de la autonoma y en el mundo de los pueblos indgenas, est relacionado con los derechos de las personas. Y es esa, la riqueza de todas estas luchas.273

Informe de Desarrollo Humano, Nicaragua 2005. Mirna Cunningham, 2006: Entrevista. Dolores Figueroa, 2006. 272. Ibd. 273. Celia Aguilar, 2006.
270. 271.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

74

aptulo 5
Apndices

5. Apndices

5.1 Algunas siglas importantes

AMICA: Asociacin de Mujeres Indgenas de la Costa Atlntica AMIR: Asociacin de Mujeres Indgenas Ramas APRODIN: Asociacin de Promotores y Defensora de los Derechos Indgenas de Nicaragua ASDI: Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional BID: Banco Interamericano de Desarrollo CAPDI: Centro para la Autonoma y Desarrollo de los Pueblos Indgenas CEIMM: Centros de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica (adscrito a la universidad URACCAN) CIUM-BICU: Centro Interuniversitario Moravo Bluefields Indian Caribbean University CMF-CRA-RAAN: Comisin de la Mujer y la Familia, del Consejo Regional Autnomo de la Regin Autnoma del Atlntico Norte CMNA-CRA-RAAS: Comisin de la Mujer, Niez y Adolecentes, del Consejo Regional de la Regin Autnoma del Atlntico Sur CRAAN: Consejo Regional Autnomo del Atlntico Sur ICI: Instituto para la Comunicacin Intercultural, adscrito a la URACCAN PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PRORAAS II: Proyecto de Apoyo al Desarrollo Humano Sostenible de las Comunidades Indgenas y Campesinas en la Zona Norte de la Regin Autnoma Atlntico Sur (II fase) RAAN: Regin Autnoma del Atlntico Norte RAAS: Regin Autnoma del Atlntico Sur SEAR: Sistema Educativo Autonmico Regional UNIFEM: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer URACCAN: Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense VIH-SIDA: Virus de Inmunodeficiencia Humana / Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida WHITA: Jueces tradicionales de las comunidades indgenas YATAMA: Yapti Tasba Masraka Nanih Aslatakanka (hijos de la Madre Tierra en idioma miskito)
Apndices

77

5.2 Lista de personas entrevistadas

1. Claudia Guerrero Pueblo Indgena Mozonte Ex Secretaria Junta Directiva del Pueblo Indgena. Ahora Secretaria del CDM Lideresa en su comunidad - PAININ Mozonte Pacfico Centro Norte. 2. Consuelo Rivera Pueblo Indgena Mozonte Presidenta de la Coordinadora Chorotega Norte y de La Coalicin de Pueblos Indgenas del Pacfico, Centro y Norte. Candidata a vicealcaldesa en las ltimas elecciones. Mozonte Pacfico Centro Norte. 3. Delia Abraham Miskita Enfermera y Sociloga. La Desembocadura de Ro Grande RAAS. 4. Delia Vzquez Pueblo Indgena Mozonte Ex Secretaria de la Mujer de la Junta Directiva del Pueblo Indgena de Mozonte. Coordinadora de la Comisin de gnero del CDM Mozonte, Pacfico Centro Norte. 5. Doris Borst Miskita Presidenta AMICA Bilwi RAAN. 6. Dorotea Prudo Miskita Maestra de Educacin Primaria Bluefields RAAS. 7. Hortensia Hernndez Rama Ex presidenta del Gobierno Comunal Rama y Vicepresidenta AMIR Bluefields (Rama Cay) RAAS. 8. Lestel Wilson Miskita Abogada y concejala municipal Bluefields RAAS. 9. Ligia del Carmen Vanegas Pueblo Indgena de Mozonte, exsecretaria de la Junta Directiva. Tres aos: Presidenta del Pueblo Indgena, Tesorera Junta Directiva Mozonte Pacfico Centro Norte. 10. Marcela Foster Miskita Witha, comunidad Kamla Bilwi RAAN. 11. Martha Downs Miskita Vicealcaldesa Municipio Puerto Cabezas (2009-2013) Coordinadora ODISRAAN Bilwi RAAN. 12. Marina Ingram Miskita Lideresa, Presidenta de la Secretaria de la Mujer CRAAN Bilwi RAAN. 13. Marisol Carlson Miskita Lideresa Miskita, Concejala Regional, Presidenta Foro de Mujeres CRAAN Bilwi RAAN. 14. Melba McLean Mayangna Excoordinadora de CIDCA RAAN Coordinadora de Proyecto PNUD Awas Tigni RAAN. 15. Ofelia Thompson Miskita Grupo Mujeres Pikineras RAAN. 16. Rita Medina Chorotega Presidenta APRODIN Mozonte Pacfico Centro Norte. 17. Rufina Centeno Miskita Lidereza, ex concejala regional, ex presidenta Comisin de la Mujer CRAAN Bilwi RAAN. 18. Socorro Galagarza Ulwa Enfermera titulada y ex concejal regional La Desembocadura de Ro Grande, RAAS. Groups Perspectives on Politics, Vol. 2, No. 3 (Sept.), pp. 439-458.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

78

aptulo 6
Bibliografa

6. Bibliografa

Bonfil Snchez, Paloma. 2003. Obedecer callando o mandar obedeciendo? En Mxico Indgena. Nueva poca. Septiembre. Vol.2. no. 5, pp.6-14. Mxico: CID. Comisin de la mujer y la familia, Consejo Regional Autnomo Atlntico Norte, Centro para la Autonoma y Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CADPI): Las Mujeres de La Regin Autnoma Atlntico Norte de Nicaragua y la Plataforma de Accin de Beijing. Los Derechos Humanos de las Mujeres son Universales! Bilwi, 2005. CEIMM-URACCAN, 2005. Memoria Conversatorio Bilwi con Mujeres Concejalas municipales, RAANRAAS, 2005 (documento indito). CEIMM-URACCAN, 2005. Memoria Mesa El Papel de la Mujer en la Construccin de la Autonoma, VI Simposio de Autonoma. Cervone, Emma. 2002. Engendering Leadership: Indigenous Women Leaders in the Ecuadorian Andes In Genders Place. Feminist Anthropologies of Latin America. Rosario Montoya (et al.), pp.179196. USA: Palgrave Macmillan. CMF-CRA_RAAN y CADPI, S.A. Las Mujeres de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte, y la Plataforma de Accin de Beijing. Los Derechos Humanos de las Mujeres son Universales. 2006. Documento Indito. Cunningham, Myrna. 2006. La visin de un feminismo incluyente a partir de las Mujeres indgenas. Dixon Bernardine, Perfil de Gnero en la Costa Caribe Nicaragense, ASDI, 2006. Documento indito. Dixon, Bernardine and Nuria Gmez. 2002. Gender from the Indigenous Womens Point of View Working paper. Nicaragua. CEIMM (Center for Multiethnic Indigenous Women). Eber, Christine and Christine Kovic. 2003. Women of Chiapas. Making History in Times of Struggle and Hope. New York and London. Routledge. Ecuador, 1830-1925. University of Arizona Press: Tucson.

Facio, Alda. 1998. De qu igualdad se trata En Guadalupe Len (compliladora). Ciudadana y Participacin Poltica. Quito: Abya-Yala, pp.80-93. Field, Les W. The Grimace of Macho Ratn: Artisans, Identity, and Nation in Late- Twentieth-Century Nicaragua, Durham: Duke University Press, 1999. Figueroa Romero, Dolores. 2005. Polticas Pblicas y pueblos indgenas: consideraciones alrededor de los peligros del esencialismo en el reconocimiento de los derechos colectivos en Pablo Yanes y Virgina Molina. Urbi indiano. La larga marcha a la ciudad diversa Mxico: UACM y Gobierno del Distrito Federal, pp.249-282. Figueroa Romero, Dolores. 2006. The Quest for Gender Equality: The Participation of Miskitu Indigenous Women in the Autonomous Regional Elections. Ponencia presentada en CPSA ANNUAL CONFERENCE. York University. Canada. Figueroa Romero, Dolores. 2006. Interview with Myrna Cunningham Kane. International Feminist Journal of Politics, 8:4 December 2006, 618-626 ISSN 1461-6742 print=ISSN 1468-4470 online # 2006. Figueroa,Taylor & Francis, Dolores and Miguel Gonzlez. Multicultural Nicaragua: regional Autonomy in the Caribbean Coast. A co-edited book by David Close (Memorial University) and Salvador Marti (from CIDOB, Spain), forthcoming. Bibliography. FIMI/IIWF. 2006. Mairin Iwanka Raya. Indigenous Women Stand Against Violence. A Companion Report to the United Nations Secretary. General Study on Violence Against Women. Forbis, Melissa. 2003. Hacia la Autonoma: Zapatista Women Developing a New World In Christine Eber and Christine Kovic. Women of Chiapas. Making History in Times of Struggle and Hope. New York. Routledge, pp.231-252. Frhling, Pierre, Gonzalez, Miguel y Buvollen, Hans. 2007. Etnicidad y Nacin. El desarrollo de la Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua (1987-2007). F&G Editores: Guatemala.

Bibliografa

81

Fundacin Rigoberta Mench. 2003. Memoria. Primera Cumbre de Mujeres Indgenas de Amrica. Mxico: Fundacin Mench. Garca Bres, Javier. Monimb: Una comunidad india de Nicaragua, Managua: Editorial Multiformes, 1992. Gould, Jeffrey. El Mito de La Nicaragua Mestiza y la Resistencia Indgena, 1880-1980, San Jos: Editorial de la Universidad de Costa Rica, 1997. Gould, Jeffrey. To Die in this Way: Nicaraguan Indians and the Myth of Mestizaje, 1880-1965, Durham: Duke University Press, 1998. Gururani, Shubhra. 2002a. Construction of Third World womens knowledge in the development discourse. UNESCO: UK. Gutierrez, Margarita and Nelly Palomo. 2000. A Womans Eyes View of Autonomy In Indigenous Autonomy in Mxico. Aracely Burguete Cal y Mayor (de), pp.53-82. Copenhagen: IWGIA. Hale, Charles.1994. Resistance and Contradictions. Miskitu Indians and The Nicaraguan State 18941987. California: Stanford University Press. Hernandez Castillo, Aida. 2002. Indigenous Law and Identity Politics in Mxico: Indigenous Mens and Womens Struggles for a Multicultural Nation in POLAR: Vol. 25. No. 1, pp.90-109. American Anthropological Association. Hernandez Castillo, R. Aida. 2001. National Law and Indigenous Customary Law: The Struggle for Justice of Indigenous Women in Chiapas, Mxico In Gender Justice, Development, and Rights. Maxine Molyneux and Razavi (editors), pp.384412. Oxford: University Press Pages. Hernandez Castillo, R. Aida. 2001. Histories and Stories form Chiapas. Border identities in Southern Mxico. Texas: University of Austin. Hernndez, Teresita and Clara Murguialday. 1993. Mujeres Indgenas. Ayer y Hoy. Nicaragua: Puntos de Encuentro. Hernandez-Castillo, R. Aida. 2001.Building a Utopia: The hopes and challenges of the women of Chiapas In Other Word: Women and Violence in Chiapas Before and After Acteal. Aida R. Hernndez Castillo (de.). Bolivia: IWIGA. Herrera Mosquera, Gioconda. 2001. Los estudios de gnero en el Ecuador: entre el conocimiento y reconocimiento. In Estudios de Gnero.

Gioconda Herrera (comp.), 9-61. FLACSO/Ecuador: Antologa Ciencias Sociales. Htun, Mala y Mark P. Jones. 2002. Engendering the Right to Participate in Decision-making: Electoral Quotas and Womens Leadership in Latin America. En Gender and the Politics of Rights and Democracy in Latin America. Maxine Molyneux and Nikki Craske (ed.), pp.147-172, UK :Palgrave. Htun, Mala. 2004. Is Gender like Ethnicity? The Political Representation of Identity. Htun, Mala. 2005. Democracia e inclusin poltica: La regin andina en perspectiva comparada en Magdalena Len (editora). Nadando contra la corriente. Mujeres y cuotas polticas en los pases andinos. Bogot: UNIFEM, pp.25-29. Membreo Idiquez, Marcos. Persistencia tnica en Sutiaba y Monimb, pp.105-144, in Persistencia Indgena en Nicaragua, de Germn Romero Vargas, CIDCA-UCA, 1992. Mercedes Prieto. 2004. Liberalismo y temor: imaginando los sujetos indgenas. Ecuador: FLACSO. Minaar, Ren. 1998. Gnero dentro de un Discurso tnico: Ejemplo del Hoy Movimiento Indgena en el Ecuador en Ciudadana y Participacin Poltica. Guadalupe Len (comp), pp.69-79. Ecuador: Abya-Yala. Mohanty, Chandra Talpade and Ann Russo.1991.Third World Women and the Politics of Feminism. Bloomington and Indianapolis: Indiana University Press. Pacari, Nina. 1998. La Mujer Indgena: Reflexiones sobre su Identidad de Gnero. In Ciudadana y Participacin Poltica. Guadalupe Len (comp.), pp.59-68. Ecuador: Abya-Yala. Pacari, Nina. 2002. The Political Participation of Indigenous Women in the Ecuadorian Congress: Unfinished Business. Stockholm: IDEA. Palacios, Paulina. Construyendo la Diferencia en la Diferencia: Las Mujeres Indgenas y la Democracia Plurinacional (Archivo en PDF). Palomo Snchez, Nelly. 2007. Las mujeres indgenas: surgimiento de una identidad colectiva insurgente en Nathalie Lebon y Elizabeth Maier. De lo Privado a lo Pblico. 30 aos de lucha ciudadana de las mujeres en Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI-UNIFEM, pp.236-248.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Nicaragua

82

Perrin, Michel and Marie Perruchon. 1997. Complementariedad entre el Hombre y la Mujer. Relaciones de Gnero desde la Perspectiva Amerindia. Ecuador: Abya Yala. PNUD. Informe de Desarrollo Humano 2005. Las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense, Asume su Diversidad. Prieto, Mercedes and Emma Cervone et al. 1998. Mujeres contra Corriente. Voces de Mujeres Indgenas. Ecuador: CEPLAES. Prieto, Mercedes, et. al. 2007. Respeto, discriminacin y violencia: Mujeres indgenas en Ecuador 19902004 en Nathalie Lebon y Elizabeth Maier. De lo Privado a lo Pblico. 30 aos de lucha ciudadana de las mujeres en Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI-UNIFEM, pp.158-180. Radcliffe, Sarah A. 2002. Indigenous Women, Rights and the Nation-State in the Andes. In Gender and the Politics of Rights and Democracy in Latin America. Maxine Molyneux and Nikki Craske (ed.), pp.147-172, UK: Palgrave. Snchez Nstor, Martha. 2005. La doble Mirada. Voces e historias de mujeres indgenas latinoamericanas. Mxico. UNIFEM. Snchez, Consuelo. 2003. Identidad, Gnero y Autonoma. Las Mujeres en el Debate. In Memoria. No.174, pp.23-30. Agosto, Mxico. Speed, Shannon, Aida Hernandez Castillo and Lynn M. Stephen. 2006. Dissident Women. Gender and Cultural Politics in Chiapas. Austin. University of Texas Press. 51. Stephen, Lynn. 1997. Women and Social Movements in Latin America. Austin: University of Texas Press. Stole, Kristin Anne. 1987. A Media Voz. Relaciones de Gnero en la Sierra Ecuatoriana. Quito: CEPLAES. Tllez, Dora Mara. Muera la Gobierna! Colonizacin en Matagalpa y Jinotega (1820-1890). URACCAN: Nicaragua. 1999. Van Cott, Donna Lee. 2005. From Movements to Parties in Latin America. The evolution of ethnic politics. New York: Cambridge University Press. Vega Ugalde, Silvia. 2005. La cuota electoral en Ecuador: Nadando a contracorriente en un horizonte esperanzador. Magdalena Len (editora). Nadando contra la corriente. Mujeres y cuotas polticas en los pases andinos. Bogot: UNIFEM, pp.25-29.

Velzquez Cepeda, Mara Cristina. 2003. Mujeres Indgenas Gobernando en los Municipios de Oaxaca. In Mxico Indgena. Nueva poca. September. Vol. 2. no. 5, pp.24-31. Mxico: CID. Wheelock, Jaime. Races Indgenas de las luchas anti-colonialistas. Managua: Editorial Nueva Managua. 1981. Yashar, Deborah J. 2005. Contesting in Latin America. The Rise of Indigenous Movements and the Post liberal Challenge. New York: Cambridge University Press.

Bibliografa

83

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per

Guatemala
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina

Estudio de Caso

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina

Estudio de caso Guatemala

Walda Barrios-Klee
Coordinadora e Investigadora

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede acadmica Guatemala

Guatemala, Febrero 2009

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina Estudio de caso: Guatemala
Copyright 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales No. 440 Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000, Mxico, D.F.

Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Proyecto 00059515 Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero. Las opiniones, los anlisis y las recomendaciones aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su junta ejecutiva o de sus Estados Miembros. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Todos los derechos estn reservados Impreso en Mxico / Printed in Mexico

Esta publicacin se hace posible gracias al apoyo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del Fondo Fiduciario Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico.

Directorio

Marcia de Castro
Representante Residente del PNUD en Mxico

Mara del Carmen Sacasa

Representante Residente Adjunta del PNUD en Mxico

Diego Antoni
Director de Programa Gobernabilidad Democrtica del PNUD en Mxico

Cristina Magaa Abarca

Coordinadora de Proyecto Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

Dafne Gmez Gmez

Asistente de Investigacin y Operaciones Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

DIRECTORIO

ndice

Presentacin
Metodologa
Conceptos tericos rectores

7
11
12

Agradecimientos

13

1. Contextualizacin
1.1 Distribucin geogrfica y composicin sociolingstica de la poblacin indgena de Guatemala 1.2 Breve historia sociopoltica

15
17 20

2. La institucionalidad de la Paz a favor de las mujeres

2.1 Defensora de la Mujer Indgena 2.2 Foro Nacional de la Mujer 2.3 Secretara Presidencial de la Mujer 2.4 El Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz

29
31 33 35 37

3. Legislacin, polticas y planes

3.1 Ley de dignificacin y Promocin integral de la Mujer 3.2 Ley contra el feminicidio y otras formas de violencia contra la Mujer

41
44 44

4. Ms mujeres en accin poltica 5. Experiencias desde las voces de las mujeres indgenas
5.1 Organizaciones de mujeres durante la represin 5.2 Despus de los Acuerdos de Paz (1996)

47 53
57 59

6. Principales conclusiones y propuestas 7. Bibliografa referida

65 69

NDICE

8 Anexos
8.1 Acrnimos utilizados. 8.2 Lista de partidos polticos vigentes. 8.3 Quin soy? 8.4 Memoria del Foro Participacin Poltica y Liderazgo de las mujeres mayas en Guatemala 8.5 Materiales entregados en el Foro Participacin y liderazgo de las mujeres mayas en Guatemala 8.6 Las mujeres indgenas en el XI Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe 8.7 Bibliografa sobre mujeres indgenas y relaciones de gnero en pueblos indgenas en Guatemala; Recopilada por Angela Meentzen; Octubre 2008

73
75 76 76 77 82 83 85

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

resentacin

Presentacin

En las ltimas dcadas, el movimiento indgena surge como un potente actor social en el escenario poltico en todos los niveles de la vida social, econmica y cultural en Amrica Latina. Las mujeres indgenas siempre estuvieron presentes en todos los procesos de este movimiento. Su participacin nunca fue marginal. Estuvieron las mujeres indgenas en las marchas, en las primeras filas de las manifestaciones en la lucha, en la resistencia, en la organizacin y en la estrategia; estuvieron las mujeres indgenas en las negociaciones y los procesos de pacificacin en Centroamrica, en las comunidades en resistencia en Guatemala, en la marcha histrica de la Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia y en la constitucin de la Confederacin de las Naciones Indgenas del Ecuador (CONAIE). No obstante, su participacin y sus liderazgos han sido invisibles. Su participacin en los puestos de representacin ha sido mnima y si bien su fortaleza y su sabidura han sido fundamentales en los procesos, el reconocimiento a sus aportes an est pendiente. No obstante en el mbito internacional, en 1992 Rigoberta Mench recibi el Premio Nobel de la Paz, para valorar y visibilizar la lucha y la resistencia de las mujeres indgenas de Amrica Latina y especialmente de las mujeres indgenas de Guatemala. En 1995, treinta y cuatro mujeres indgenas latinoamericanas toman su lugar en la IV Conferencia Internacional de la Mujer y suscribieron la Declaracin de las Mujeres Indgenas del Mundo en Beijing; en el ao 2000, en el marco dela Conferencia de Beijing+5, representantes de organizaciones y de pueblos indgenas, emergen con mayor fuerza y definen su identidad de gnero como mujeres indgenas, activistas, promotoras de los derechos individuales y colectivos y adems sientan las bases para la creacin del Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI/IIWF), como una plataforma global, para compartir sus experiencias para construir sus agendas, visibilizar sus identidades y articular sus propias redes para abrirse a la construccin de alianzas con otros movimientos y hermanarse con la lucha de las mujeres por sus derechos.
1. 2.

Las mujeres indgenas latinoamericanas multiplicaban y enriquecan su compromiso, participaban como siempre en el intenso trabajo de los pueblos indgenas por el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos y al mismo tiempo construan su identidad de gnero. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, del 13 de septiembre de 2007, suscrita por todos los Estados parte del Sistema de las Naciones Unidas,1 incorpora de forma estructural los derechos de las mujeres indgenas.2 En medio de la crisis econmica mundial ms severa de las ltimas dcadas, en la regin latinoamericana se construyen nuevos paradigmas y se proponen nuevas ideas para la refundacin del Estado, de la justicia y de la democracia. En los aos noventa, varios Estados reconocen a nivel constitucional, su condicin pluritnica y plurilingstica. En Bolivia y Ecuador nuevas constituciones establecen Estados plurinacionales como base para el reconocimiento de la diversidad cultural y de los derechos humanos, individuales y colectivos de los pueblos indgenas. De igual manera, en otros pases avanza el establecimiento de regmenes de autonoma y autogobierno de los pueblos indgenas. Este documento coordinado desde la Oficina del PNUD en Mxico, supone la participacin de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones acadmicas, para desarrollar un estudio que permita conocer el estado del arte de la participacin poltica de las mujeres indgenas en cinco pases en donde los pueblos indgenas son relevantes y estn protagonizando procesos importantes de ejercicio de los derechos individuales y colectivos: Bolivia, Guatemala, Ecuador, Nicaragua y Per. El estudio propone un diagnstico sobre las mujeres indgenas, sus liderazgos y su participacin poltica en los cinco pases mencionados, bajo un enfoque de ejercicio de ciudadana en los espacios de las organizaciones sociales y polticas, en los movimientos indgenas, partidos polticos y procesos electorales.

Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo. A/CONF.157/24 (Part I), cap. III. Resolucin 217 A (III). Artculo 22 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

PRESENTACIN

Asimismo busca visibilizar su participacin dentro de las estructuras poltico administrativas de las comunidades indgenas, para establecer un marco de referencia comparativo que contribuya a fortalecer sus procesos, espacios y mbitos de participacin. El Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, trabajo y Pobreza (GIMTRAP A.C.) con un equipo profesional con conocimientos y experiencia tuvo a su cargo la coordinacin del trabajo. Instituciones3 y mujeres acadmicas investigadoras, con profesionalismo y compromiso, pusieron todos sus recursos intelectuales y vivenciales para escuchar las voces de las mujeres indgenas, para darles el contexto de cada pas, para identificar sus particularidades y para aprender y reconocer la complejidad que conlleva para ellas participar en los espacios de representacin poltica desde su ser individual y desde su ser colectivo. El desafo era conocer, sistematizar, posicionar y sobre todo reconocer la sabidura, la capacidad y las potencialidades de las mujeres indgenas, en cada espacio de poder y representacin poltica en contextos diversos, como son la Autonoma Regional indgena en Nicaragua, el nuevo contexto del gobierno de Bolivia con una nueva normativa constitucional, en los espacios que se abrieron para las mujeres indgenas en el marco de los Acuerdos de Paz de Guatemala, en el nuevo contexto constitucional del Ecuador, as como en la complejidad multitnica de Per. Hay conocimiento y conciencia sobre las limitaciones y las desigualdades que histricamente han impactado la vida de las mujeres indgenas y quizs por eso mismo es tan importante el contenido de este trabajo colectivo. En estos documentos, no vemos a las mujeres indgenas como vctimas, pues se proyectan a s mismas como protagonistas estratgicas del desarrollo humano sostenible. Se posicionan como las constructoras de nuevos paradigmas para el mundo, porque las mujeres indgenas tienen el saber y la prctica poltica para transcender los derechos humanos tradicionales. Las mujeres indgenas que hacen poltica en los diferentes espacios, superan el lmite de los derechos individuales al proyectar su accin sobre los derechos colectivos. Trascienden incluso el lmite de los derechos humanos cuando desentraan con sus saberes los derechos de la naturaleza.

El PNUD ofrece esta oportunidad para conocer y reconocer el potencial poltico de las mujeres indgenas de Amrica Latina. Tuvo el acierto de articular la iniciativa con una organizacin de amplia experiencia en el tema de las mujeres indgenas que pudo coordinar y potenciar, no solamente la elaboracin del documento, sino todo un proceso participativo rico y complejo, para fundamentar, sistematizar y sobre todo para identificar las demandas y las propuestas de las mujeres indgenas para avanzar en su camino y en su realizacin. Las acadmicas que coordinaron cada trabajo mostraron su capacidad y sobre todo su compromiso: recopilaron, estudiaron, ordenaron la informacin documental y en base a su conocimiento contextual e histrico abrieron el espacio para potenciar las voces de las mujeres indgenas como agentes de la esperanza. Este documento es valioso y puede ser un buen cuaderno de trabajo para las protagonistas. Contiene los elementos para construir una agenda comn y servir de gua compartida. Tambin es til para las organizaciones que promueven los derechos de las mujeres y de las mujeres indgenas, para promover su participacin poltica; para las organizaciones y redes de las mujeres indgenas, para desarrollar las alianzas estratgicas que fortalezcan su agenda en los foros nacionales, regionales e internacionales. Lo importante es que se reproduzca y difunda este libro, para que llegue a todas las mujeres que participaron, que contribuyeron con su vida, su experiencia y sus aportes para darle contenido; para que llegue a las jvenes que estn inicindose en este camino y a todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que pueden aprender y escuchar y sobre todo que pueden reconocer los aportes y los nuevos horizontes de las mujeres indgenas, en medio de sus especificidades y complejidades. El objetivo ltimo es lograr los cambios transformadores desde el enfoque de gnero: el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos, la autonoma econmica y el derecho a una vida libre de violencia. La lectura de este libro nos llevar a un lugar mejor, en donde el reconocimiento y la esperanza aportan a la construccin de la gobernabilidad inclusiva de nuestra regin. Celia Aguilar Setin

3.

Las instituciones acadmicas involucradas fueron: FLACSO sede Guatemala, Universidad de San Carlos, CIMM/URACCAN (Centro de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica de la Universidad de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense), Universidad de York en Canad.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

10

Esta investigacin se realiz por la convocatoria divulgada por el Grupo Interdisciplinario Mujer Trabajo y Pobreza (GIMTRAP) que requera una revisin de la bibliografa producida sobre el tema, entrevistas a lideresas relevantes y la realizacin de un foro diagnstico participativo para escuchar las voces y opiniones de las actoras sociales. Guatemala se encuentra atravesando un proceso de apertura democrtica en el que las mujeres indgenas se han convertido en actoras polticas y sociales; esta investigacin es un esfuerzo para visibilizar las luchas y contribuciones de las mujeres indgenas guatemaltecas a esta reconstruccin del tejido social, desgarrado por ms de 36 aos de conflicto armado interno.

El trabajo de revisin bibliogrfica que constitua uno de los puntos importantes de la investigacin se facilit por dos circunstancias, yo me encontraba involucrada en el tema y conoca parte de la bibliografa; adems, ngela Meentzen estaba en Guatemala realizando una bsqueda bibliogrfica cuyos hallazgos comparti conmigo. ngela revis los acervos de las bibliotecas de las universidades principales del pas Rafael Landvar, Universidad del Valle, San Carlos de Guatemala y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Con muy diversa calidad, a partir de la firma de los acuerdos de Paz entre la ex guerrilla y el Gobierno en 1996, que pusieron fin a 36 aos de conflicto armado interno, tanto desde las organizaciones de la sociedad civil, como desde la academia, se ha producido bibliografa que pretende que no se pierda la memoria histrica y deje testimonio de los sucesos histricos y su devenir.

Metodologa
El primer paso, la revisin bibliogrfica, permiti delimitar a las informantes clave y descubrir que los textos que abordan de manera directa la participacin poltica de las mujeres son pocos en comparacin con el acervo producido. Previo al Foro de la ciudad capital, se consider estratgico realizar dos foros regionales uno en Huehuetenango y el otro en Solol por la composicin tnica de estos dos departamentos. Las mujeres mayas participantes en los tres foros tuvieron perfiles diferentes. Las de Huehuetenango fueron mujeres que trabajaban en organizaciones regionales, pero que tienen incidencia a nivel nacional como Mara Guadalupe Garca de Mam Maqun (Huehuetenango). En Solol participaron mujeres ms jvenes que tratan de incidir en la poltica a travs de los Consejos Municipales de Desarrollo. En la ciudad capital, la convocatoria estuvo dirigida a las intelectuales del movimiento de mujeres maya, que han escrito y debatido desde los espacios acadmicos y a quienes considero las intelectuales orgnicas de las mujeres lderes indgenas. Todas gozan de amplio reconocimiento en sus comunidades y a nivel nacional. La firma de los Acuerdos de Paz y los procesos electorales que se han llevado a cabo despus de 1996, marcan un hito en la escena poltica guatemalteca porque han propiciado las condiciones para que las mujeres mayas se conviertan en protagonistas. La participacin de las mujeres mayas en los espacios pblicos forma parte de lo que Santiago Bastos y su equipo de investigacin denomin mayanizacin, la versin nacional del proceso de asuncin del discurso y la ideologa multicultural. En un nivel amplio se refiere a cualquier transformacin ideolgica, discursiva y/o identitaria como consecuencia de su relacin con algunos elementos del discurso multicultural, cada vez ms presente en la sociedad guatemalteca, pretendiendo una comprensin distinta de las relaciones tnicas. 1 Aunque en la investigacin realizada por Bastos y su equipo no se enfatiza en los roles especficos de las mujeres indgenas, marca un momento de concepcin distinta de las relaciones intertnicas y la asuncin de la multiculturalidad como el paradigma deseable.

PRESENTACIN

11

En Guatemala la calidad de las estadsticas ha sido un problema histrico. A partir de la firma de los Acuerdos de Paz (1996) se ha iniciado la desagregacin por sexo, y falta todava mucho para que se puedan identificar las diferencias por etnia.

Para recopilar la informacin se realizaron grupos focales en Huehuetenango y Solol y entrevistas abiertas a las acadmicas mayas. En estos se hicieron ejercicios de reflexin con hojas gua. Se intent que las mujeres no se sintieran utilizadas, un reclamo que a menudo hacen, y que la participacin dejara algn insumo de formacin.

Conceptos tericos rectores

La nocin de identidad como tema de reflexin es uno de los hilos conductores de las distintas reivindicaciones de las organizaciones sociales en Guatemala despus de la firma de los Acuerdos de Paz (1996), porque se ha comprendido que identidad no es lo idntico, ni lo uniforme, sino es la relacin entre el Yo y las otras personas, forma parte de las relaciones sociales, y una persona puede tener mltiples identidades, tnicas, de gnero, de clase y otras. Las mujeres mayas agrupadas en Kaqla afirman que la identidad no es fija, se va construyendo y sus elementos pueden ir cambiando. Hay rasgos, elementos o factores, que pueden permanecer, ser una constante, y esos elementos son los que tienen que ver con la satisfaccin de las necesidades humanas esenciales. Tambin son elementos de la identidad, el uso del traje tradicional, el idioma y la memoria histrica. 2 Esta confusin entre identidad y cultura, los rasgos o elementos que se asocian a ella, surge del hecho que la identidad tnica es considerada como biolgica heredada, y como social elegida. Se supone que uno nace en un grupo, que es con el que se identifica, pero que puede cambiar e identificarse con otro, como supuestamente ocurre con la ladinizacin. 3 La ladinizacin fue el proceso por medio del cual las personas mayas dejaban sus rasgos culturales para asumirse dentro de la cultura mestiza dominante. Este fue un paradigma que orient a la antropologa de los aos cincuenta. Con la emergencia del movimiento maya y posterior a la firma de los acuerdos de Paz (1996) las reflexiones sobre identidad tanto desde la academia, como desde el movimiento de mujeres y de las mujeres indgenas organizadas se convirtieron en un instrumento de lucha poltica. Las mujeres mayas queremos ser ms felices y tener una identidad no oprimida; no dejarnos pisotear por los ladinos, por los otros, por los maridos o parejas. 4 Las mujeres mayas organizadas en Kaqla son quienes ms han debatido sobre el tema de la identidad en todas sus dimensiones (tnica, de gnero y de clase). El grupo liderado en FLACSO por Santiago Bastos y del cual form parte Aura Estela Cumes Simn, defini la identidad como un fenmeno social en el que pueden distinguirse varias dimensiones la que concierne a la interrelacin social y cotidiana, en sentido poltico y como categora de anlisis. 5 El otro concepto es el de equidad de gnero que busca, desde el punto de vista poltico, la llamada democracia de gnero que implica a ms mujeres haciendo polticas y ms mujeres en la escena pblica; en esta direccin han concentrado su trabajo las integrantes de la organizacin de mujeres mayas para participar en poltica MOLOJ. Aunque las mujeres acadmicas mayas que se autodenominan feministas, han empezado a delimitar un feminismo con caractersticas culturales propias, Aura Cumes manifiesta que es prematuro tipificarlo. Las compaeras de Kaqla, lo han concebido como una herramienta para plantearse las relaciones entre mujeres.

1. 2. 3.

Bastos, Cumes & Lemus, 2007, p.11. Kaqla, 2004, p.36. Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2005, p.11.

4. 5.

Kaqla, 2004, p.36. Mayanizacin y vida cotidiana, 2007, p.20.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

12

En el XI Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe, celebrado en la ciudad de Mxico, D.F. del 16 al 20 de marzo 2009, las mujeres indgenas del continente estuvieron presentes debatiendo precisamente la auto adscripcin al feminismo. La participacin de las mujeres indgenas fue muy diversa, algunas

se consideran feministas y para otras este Encuentro era su primera experiencia. El feminismo es una identidad poltica; una prctica social, pero conlleva una teora social. Es mucho ms que el activismo. Esto ha sido reconocido en Guatemala, por las mujeres mayas organizadas en Kaqla.

Agradecimientos
Debo agradecer a Paloma Bonfil la confianza en la posibilidad de llevar adelante el proyecto en Guatemala, a pesar de la premura de los tiempos; a Nahela Becerril los recuerdos de Chiapas compartidos en el afn por construir sociedades ms justas. Tambin agradezco, a mis colegas de UNAMG la sororidad y el acompaamiento permanentes; y a Leticia Lpez Sincal su apoyo logstico, es especial para la organizacin del Foro en la ciudad de Guatemala. Merecen reconocimiento especial las mujeres lideresas jvenes que compartieron su tiempo y sus experiencias. Agradezco a las acadmicas mayas Miriam Janeth Ischiu Rojas, Aura Cumes Simon, Aura Marina Yoc, Reyna Lpez Sincal, Aura Lolita Chvez su inters y colaboracin en el proyecto. A las ex combatientes y compaeras de lucha Asuncin Teln, Carmelita Chonay y Mara Tuyuc, su compromiso por transformar Guatemala, y su acompaamiento permanente. Espero que esta sistematizacin de recorridos contribuya a continuar fortaleciendo los liderazgos de las mujeres indgenas que han abierto brecha en un sinuoso camino sembrado de injusticia e inequidad.

PRESENTACIN

13

aptulo 1
Contextualizacin

1. Contextualizacin

1.1 Distribucin geogrfica y composicin sociolingstica de la poblacin indgena de Guatemala

Guatemala es conocida en Amrica Latina por su diversidad tnica y cultural, pero tambin por los altos ndices de desigualdad que produjeron en los aos 70 el surgimiento de grupos guerrilleros que deseaban cambiar la situacin del pas. El ambiente de guerra y represin por parte del Estado guatemalteco hacia la poblacin civil, siguiendo una poltica de tierra arrasada que implic la destruccin de aldeas enteras, y la utilizacin de los cuerpos de las mujeres como una forma de humillar y amedrentar a las comunidades rurales mayas.6 En Guatemala se hablan 24 idiomas, incluyendo el castellano, que es el idioma oficial del pas, el predominante y el que se utiliza como lengua de curso comn. Los idiomas mayas que se hablan en el pas, desde el punto de vista lingstico, forman parte del tronco mayance, solo hay dos idiomas que tienen otras races histricas: el xinca, hablado por un reducido grupo de personas en el departamento de Santa Rosa, perteneciente a la familia yutoazteca, relacionado con el nhuatl, y el garfuna, hablado por los afrocaribeos de Livingstone y Puerto Barrios, ambos en la costa atlntica del departamento de Izabal, en el nororiente de la repblica que pertenece al tronco arawako, con rasgos importantes de varios idiomas africanos (el ieri, por ejemplo) y que se estructura con elementos provenientes de los idiomas francs, holands, ingls y espaol, reflejando procesos complejos de dispora, aculturacin y colonialismo, y una emigracin desde las Antillas hacia las costas caribeas de Centroamrica desde la isla de San Vicente, en el oriente del mar Caribe, hacia la isla de Roatn en Honduras.7 Dado que el xinca y el garfuna no son autctonos de la regin, algunos lingistas utilizan el trmino idiomas amerindios, para abarcar todos los idiomas de origen mayence, el xinca y el garfuna.

Los Acuerdos de Paz (1996) reconocieron y valoraron al pas como pluritnico, pluricultural y plurilinge. De acuerdo a datos del censo de 1994 el 42 % de la poblacin era de origen maya. De acuerdo a informacin ms reciente es de la siguiente forma:

Tabla 1.1 Plurilingismo en Guatemala8

Poblacin y lenguas indgenas en Guatemala

Pueblo Maya Pueblo Xinca Pueblo Garfuna 4,585,265 habitantes 16,214 habitantes 5,040 habitantes

6.

7. 8.

La mayora de las mujeres entrevistadas y que participaron en los grupos focales y el Foro, son originarias de los municipios en donde la represin fue ms violenta y feroz. Richards, 2003, p.5. Fuente: INE Censo de Poblacin 2002.

CONTEXTUALIZACIN

17

A raz de la firma de los Acuerdos de Paz diciembre 1996, se conform la Comisin de Oficializacin de los Idiomas Indgenas de Guatemala (COINGUA) y se establecieron una serie de compromisos en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos

Indgenas, Captulo III, A-2g, oficializado por el Acuerdo Gubernativo No. 308-97, del 10 de abril de 1997. A continuacin se presentan en orden alfabtico los idiomas, su zona ncleo y el nmero de hablantes:9

Tabla 1.2 Idiomas Indgenas de Guatemala

Idioma
Achi Ak ateko Awak ak ateko Chorti Chuj Garfuna Ixil Itz Kaqchikel Kiche Mam Mopn Popt Poqoman Poqomchi Qanjobal Qeqch Sakapulteco Sipakapense Tektiteko Tzutujil Uspanteko Xinca
9.

Zona ncleo
Baja Verapaz y Alta Verapaz Huehuetenango (San Rafael, La Independencia, San Miguel Acatn, Joom) Huehuetenango (Aguacatn) Chiquimula Huehuetenango (San Mateo Ixtatn, San Sebastin Coatn, Nenton) Izabal (Pto. Barrios, Livingstone, El Estor, Los Amates, Morales) Quich (San Gaspar Chajul, San Juan Cotzal, Sta. Ma. Nejab) Petn (San Benito Flores, Sta. Elena, San Jos, San Andrs) Guatemala Sacatepquez, Escuintla, Solol, Suchitepquez, Baja Verapaz (Parte del Chol) Quich, Huehuetenango, Quetzaltenango, Retalhuleu, Solol, Suchitepequz, Totonicapn, San Marcos, Chimaltenango Huehuetenango, Quetzaltenango, San Marcos Parte de Petn y Belice (Distrito de Toledo) Huehuetenango (Jacaltenango, Huistas, parte de Nentn y de la Democracia) Escuintla, Guatemala, Jalapa, Jutiapa Alta Verapaz, Baja Verapaz, Petn, Quich, Izabal, Belice (distrito de Toledo) Huehuetenango, San Pedro Soloma, San Juan Ixcoy, Varillas y Sta. Eulalia Alta Verapaz, Baja Verapaz, Petn, Quich, Izabal, Belice (Distrito de Toledo) Quich (Sacapula) San Marcos (Sipacapa 5 aldeas y 16 caseros) San Marcos (Tecticn parte de Cuilco) Solol, Suchitepquez Quich (Uspantan) Sta. Rosa Chinquimulilla

N habitantes
51,593 5,572 1,272 9,105 38,253 203 89,137 123 465,889 922,379 519,664 468 38,350 9,548 69,716 99,211 726,723 3,940 6,344 1,241 47,669 1,231 18

Fuente: Atlas Lingstico de Guatemala, Michael Richards, SEPAZ, UVG, URL, USAID, Guatemala, 2003.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

18

Mapa lingstico de Guatemala*

20

BELICE MXICO
24 24 21 47 1 27 41 42 6 39 46 43 12 36 33 44 3 4 17 25 9 32 49 10 26 5 51 37 38 2 34 29 14 35 23 40 22, 26 7 8 16 16, 28 28 19

Ocano Atlntico

11 45 30 31 13 48 22

39, 46

50 18

15

HONDURAS

Ocano Pacco

EL SALVADOR

Familias de idiomas:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Akateko Akatenango Southwestern Kaqchikel Awakateko Central Kiche Central Kaqchikel Central Mam Central Poqomam Chorti Chajul Ixil Cubulco Achi Cunn Kiche Eastern Jakalteko Eastern Kiche Eastern Kaqchikel Eastern Poqomam Eastern Poqomochi (2) Eastern Qanjobaal 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34

Maya
Eastern Tzutujil Garifuna Itza Ixtatn Chuj Joyabaj Kiche (2)

Arawaka (19)
35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51

Mixto (23)
Santo Domingo Xenacoj Kaqchikel Sipakapense South Central Kaqchikel Southern Kaqchikel Southern Mam (2) Southern Poqomam Tacanec Tajumulco Mam Tektiteko Todos Santos Cuchumatn Mam Uspanteko West Central Kiche (2) Western Jakalteko Western Kakchikel Western Poqomochi Western Tzutujil Yepocapa Southwestern Kaqchikel

Kaqchikel-Kiche Mixed Language Mopn Maya Nebajixil Northern Kaqchikel (2) Northern Mam Qechi (2) Rabinal Achi Sakapulteko San Andrs Kiche San Juan Cotzal Ixil San Sebastin Coatn Chuj Santa Mara de Jess Kaqchikel

* Lewis, M. Pablo (ed.), 2009. Ethnologue: Languages of the World, edicin XVI. Dallas, Texas: SIL International. Versin en lnea: http://www.ethnologue.com/show_map.sap?name=GT&seq=10

CONTEXTUALIZACIN

19

En el departamento de Huehuetenango se hablan siete idiomas mayances: Akateko, ahuakateko, chuj, kiche, mam, popt, kanjobal, adems del castellano. Huehuetenango fue uno de los principales expulsores de poblacin refugiada hacia Mxico durante la represin del Estado sobre la poblacin indgena. Se dice que los mexicas y tlaxcaltecas que acompaaron a los espaoles en la invasin cambiaron el nombre de Zaculeu (tierra blanca en idioma mam)

a Huehuetenango, el nombre interpretado como lugar de viejos. Otra versin afirma que fue llamado as por la abundancia del rbol sabino que en Mxico se conoce como ahuehuetl. Huehuetenango en la actualidad contina siendo expulsor de mano de obra hacia Mxico y Estados Unidos, y aunque la migracin es tan antigua como la humanidad ha tomado matices inusitados en toda la regin.

1.2 Breve historia sociopoltica

Guatemala est situada dentro del ncleo del rea geogrfica conocida como Mesoamrica en dnde se destac la civilizacin maya. Notable por lograr un complejo desarrollo social, teniendo como consecuencia logros sobresalientes en varias disciplinas cientficas tales como la arquitectura, la escritura, un avanzado clculo del tiempo por medio de las matemticas y la astronoma. Destacaron tambin en la pintura, la escultura y la ingeniera y el urbanismo, llegando a construir grandes metrpolis en el perodo llamado Preclsico por los arquelogos.10 A la llegada de los espaoles a su territorio, en 1524, los mayas del perodo clsico ya haban desaparecido. En 1523 los conquistadores espaoles ingresaron por el occidente, provenientes de Mxico, bajo el mando del capitn Pedro de Alvarado. Los espaoles se enfrentaron primero con los kiches luego se aliaron brevemente con los kaqchikeles. La primera villa fue fundada el 25 de julio de 1524 en las cercanas de Iximch, capital de los kaqchikeles, recibiendo por nombre Santiago de Guatemala en honor al apstol mayor. Durante la dominacin espaola, que dur casi 300 aos, Guatemala fue un reino de carcter estratgico (Capitana General del Reyno de Guatemala) que a su vez dependa del Virreinato de la Nueva Espaa hoy Mxico. Guatemala se extenda desde la regin de Chiapas ahora Estado mexicano, hasta Costa Rica. Su divisin poltica vari con frecuencia, lo mismo que las fronteras entre las diversas provincias. A mediados del siglo XVII, el reino en su conjunto tena
10. 11.

32 provincias, de las cuales 12 estaban en el territorio que hoy constituye la Repblica de Guatemala: el valle de Guatemala, donde se encontraba la ciudad de Santiago, sede de la Real Audiencia; las Alcaldas Mayores de Amatique, Suchitepquez y Verapaz. Los corregimientos de Acasaguastln, Atitln, Chiquimula, Escuintla, Guazacapn, Quetzaltenango, Tecpn Atitln y Totonicapn. El 21 de julio de 1775 fue necesario el traslado de Antigua Guatemala, siempre vulnerable a erupciones volcnicas, inundaciones, y terremotos, tras ser destruida por dos terremotos, los remanentes fueron conservados como un monumento nacional. La Ciudad de Guatemala fue fundada oficialmente el 2 de enero de 1776, logrando convertirse con los aos en la ciudad ms grande y populosa de todo el istmo centroamericano. En Centroamrica, el ail, el cacao y la caa de azcar creaban riqueza que permita el desarrollo de otras industrias como la de los tejidos, cuyo auge dur hasta finales del siglo XVIII. Deseando crear relaciones comerciales con otras naciones, adems de Espaa, la lite gobernante de aquella poca decidi declarar su independencia, tanto poltica como econmica de la corona, el 15 de septiembre de 1821. Otra razn por la que la lite dominante quiso separarse de la Corona, fue para poder enriquecerse con los nuevos lazos comerciales que se adquirieran, no tanto por la separacin poltica en s.11

Ejemplo de esta poca son San Bartolo, Cival, Tikal, Uaxactn, Yahxa, Dos Pilas, Takalik Abaj, entre otras. El Consulado de Comercio, 1821-1871, por Ralph Lee Woodward Jr. pp.573-585 en Historia General de Guatemala, Tomo IV, Sociedad de Amigos del Pas, Guatemala, 1995.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

20

La Colonia signific el sojuzgamiento de la poblacin indgena en condiciones laborales semejantes a la esclavitud, el mestizaje, la instalacin de la encomienda y repartimiento de indios como forma de explotacin colonial. Respecto de esta poca las mujeres de Kaqla escriben: retomar los hechos histricos nos puede ayudar a entender los valores e ideas que tenemos las mujeres indgenas de hoy, por ejemplo el rol establecido para las mujeres indgenas concubinas de los espaoles, dnde la nica mujer legtima era la espaola. Por ende, pocos fueron los espaoles que al morir entregaban sus bienes a sus concubinas indgenas, que bien pudieron ser nuestras abuelas y tatarabuelas. (La palabra y el sentir... 2004:24). El estudio del perodo colonial y sus instituciones de expoliacin ha sido retomado por el movimiento maya contemporneo. Anexin al Imperio Mexicano Tras un breve perodo de incertidumbre poltica, el 5 de enero de 1822, las provincias centroamericanas se anexaron a Mxico con el fin de unirse polticamente, como una estrategia para contrarrestar a la Corona Espaola. Un ao ms tarde Guatemala y sus provincias, se separaron, apropindose Mxico por su parte, de lo que actualmente son cinco estados del sur: Chiapas, Tabasco, Quintana Roo, Campeche y Yucatn, los cuales originalmente, pertenecan al Reino de Guatemala. Las regiones de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Repblica de los Altos, y Costa Rica formaron una repblica de corte federal, con sede en Guatemala.12 La Repblica Centroamericana (1823-1839) tuvo una Constitucin que abogaba por una forma de gobierno liberal, pluralista y republicana; pero viejas estructuras socioeconmicas conservadoras de la poca se opusieron a dichos cambios, que eran lesivos a sus intereses particulares, por lo que gestaron revueltas internas en cada provincia, lo que desemboc en su posterior desintegracin y una guerra civil en la zona
12. 13.

(1838-1840) acabara con la confederacin de Guatemala como un estado independiente, as como los estados centroamericanos que hoy en da conocemos. Dentro de la separacin que se tuvo de las Provincias Unidas de Centroamrica, Guatemala cedi el territorio de Santa Ana a El Salvador.13 Finales del siglo XIX y principios del XX14 Posterior a la desintegracin centroamericana Rafael Carrera y Turcios, gobernara como presidente de Guatemala desde 1851 hasta 1865 apoyado por conservadores. Entre sus logros como presidente cabe resaltar que defendi al pas de diversas invasiones extranjeras, entre las cuales se encuentra la coalicin invasora de El Salvador y Honduras, la cual fue derrotada en la Batalla de la Arada. Tambin en el gobierno de Carrera tuvo lugar la expedicin de conquista estadounidense por parte de William Walker al territorio centroamericano, la cual origin la Guerra Nacional contra los Filibusteros. Con el mandato de Carrera comenzara una larga lista de Presidentes de Guatemala con dictaduras.15 El General Justo Runo Barrios impuls la llamada Reforma Liberal de 1871 con el fin de cambiar el pas, mejorar su comercio, e introducir nuevos cultivos y manufacturas, tambin introdujo el ferrocarril y por todo esto se le recuerda como el reformador. En esta poca el caf se constituy en el cultivo ms importante para la economa de Guatemala. La llamada Reforma Liberal impulsada por Justo Runo Barrios, cre el trabajo forzoso para los indgenas y se autoproclam dirigente de las fuerzas armadas de Centroamrica. Barrios tena ambiciones de reunificar Amrica Central y llev al pas a la guerra en un intento fallido por alcanzar este fin; muri en la Batalla de Chalchuapa en 1885. Esta guerra fue financiada con armamento de origen mexicano, donde se le imputa histricamente al General Justo Runo Barrios el haber negociado la no reclamacin del Territorio de Chiapas a la Repblica Mexicana.16

14.

15. 16.

Cfr. Historia General de Guatemala, Tomo IV Desde la Repblica Federal, hasta 1898, Asociacin de Amigos del Pas, Guatemala, 1995. El Gobierno Federal, pp.38-265 en Historia General de Guatemala, Tomo IV Desde la Repblica Federal, hasta 1898, Asociacin de Amigos del Pas, Guatemala, 1995. Historia General de Guatemala, Tomo VI poca contempornea: de 1945 a la actualidad. Asociacin de Amigos del Pas. Fundacin para la Cultura y el Desarrollo Guatemala, 1997. dem. La Reforma Liberal por Daniel Contreras, p.173 y Guatemala y Mxico, por Luis Aycinena p.198 en Historia General de Guatemala, tomo IV Desde la repblica federal hasta 1898, Asociacin de Amigos del Pas, Guatemala, 1995.

CONTEXTUALIZACIN

21

En 1901 la United Fruit Company se convirti en la fuerza poltica y econmica principal de Guatemala; durante la larga presidencia dictatorial de Manuel Estrada Cabrera el gobierno se subordin a los intereses de la United Fruit Company (UFCO), una de las principales de Centroamrica la que con ayuda de Estados Unidos tena poder para cambiar gobiernos democrticos por tteres a su servicio.17 Mientras que la United Fruit Company ayudaba con la construccin de algunas escuelas, tambin obstaculizaba el comercio local; as, se opuso a la construccin de carreteras porque esto competira con su monopolio del ferrocarril. La UFCO control ms del 40% de la tierra del pas y de otros pases centroamericanos y las instalaciones de los puertos. El perodo de dictadura liberal acabara en 1944.18

Su fallido proyecto de reforma agraria, que buscaba aumentar la productividad de las tierras y el nivel de vida de los campesinos, fracas. Arbenz propona la expropiacin de las tierras improductivas y su cesin en usufructo a campesinos atacando de forma frontal y en base a expropiaciones a la United Fruit Company. La United Fruit Company busc la ayuda del presidente Eisenhower, argumentando, el hecho que Arbenz hubiese legalizado el Partido Guatemalteco del Trabajo. En 1952, se le present como un comunista peligroso. En respuesta, la Central Inteligence Agency (CIA), organiz la operacin PBSUCCESS, que consista en el entrenamiento y financiacin de un ejrcito rebelde paramilitar, denominado Movimiento de Liberacin Nacional, que ingres por la Repblica de Honduras y que d io el Golpe de Estado de 1954, derrocando a rbenz, quien luego estuvo exiliado en Cuba, El Salvador y finalmente en Mxico donde muri.20 Posteriormente a Arbenz asumi la Jefatura de Estado el Coronel Carlos Castillo Armas.21 Jacobo rbenz Guzmn introdujo el ferrocarril de los Altos, totalmente elctrico, e inicio la generacin de energa geotrmica, con la planta de Zuni en el departamento de Quetzaltenango. El coronel Carlos Castillo Armas revirti muchos de los cambios realizados por Arbenz, llevando una poltica que se abanderaba como anticomunista. Fue asesinado en 1957, por lo que el Congreso de la Repblica hubo de nombrar a presidentes interinos sucesivamente para llenar el vaco de poder dejado. Dentro de ellos se nombr el General Miguel Ydigoras Fuentes, anterior Ministro de Obras Pblicas en la dictadura ubiquista y detractor de las polticas de Arvalo y Arbenz. Ydigoras form en el pas a los activistas que intentaron la fallida invasin de Baha Cochinos. Los boinas verdes (United States Army Special Forces) se instalaron en el pas, y entrenaron a un ejrcito constituido por fuerzas locales nacionales, hasta conver-

Los diez aos de primavera: La revolucin de 1944 En 1944, un grupo de oficiales militares disidentes, estudiantes, y profesionales liberales, llamados los Revolucionarios de Octubre, derrocaron al gobierno de Federico Ponce Vaides sustituyndolo por una junta compuesta por el Mayor Francisco Javier Arana, el Capitn Jacobo Arbenz Guzmn y el Sr. Jorge Toriello; la junta poco despus convoc elecciones libres y democrticas que fueron ganadas por el profesor y escritor Dr. Juan Jos Arvalo Bermejo, que acababa de regresar de Argentina, donde se encontraba exiliado. Fue el primer presidente electo en Guatemala despus de la tirana ubiquista (Jorge Ubico).19 Arvalo impuls muchas reformas y la creacin de numerosas instituciones. Entre ellas, el Cdigo de Trabajo, el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), el Ministerio de Economa, la Junta Monetaria, la Superintendencia de Bancos y el Banco de Guatemala entre otros. Las reformas iniciadas por Arvalo fueron continuadas por su sucesor, Jacobo Arbenz Guzmn, ganador de las elecciones siguientes.
17.

18.

19.

20. 21.

El Gobierno de Manuel Estrada Cabrera, por Catherine Rendn, pp.18-37 en Historia General de Guatemala, Tomo V poca Contempornea 1898-1944, Asociacin de Amigos del Pas, Guatemala 1996. De la cada de Ubico a la eleccin de Juan Jos Arvalo, por Arnoldo Ortiz Moscoso, pp.79-87, en Historia General de Guatemala, Tomo V poca Contempornea 1898 1944, Asociacin de Amigos del Pas, Guatemala, 1996. El Gobierno de Jorge Ubico por Kenneth Grieb, pp.43-61 y Orden y Progreso en el Gobierno de Jorge Ubico, Realidad o Mito? Por Stephan Karlen pp.61-79 en Historia General de Guatemala, poca Contempornea 1898 1944 Asociacin de Amigos del Pas, Guatemala, 1996. Documentos desclasificados: CIA Guatemala, Operacin PBSuccess, Tipografa Nacional de Guatemala, enero, 2004. El caso de la intervencin de la Central Intelligence Agency (CIA) en Guatemala, est perfectamente documentado en el libro Fruta Amarga: la CIA en Guatemala, Setephen Schlesinger 6 Stephen Kinzer, Siglo XXI Editores.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

22

tirlo en la fuerza anti insurgente ms poderosa de Amrica Central. Organizaciones clandestinas, paramilitares como la Mano Blanca o el Ejrcito Secreto Anticomunista realizaron una actividad de asesinatos. Esta poca se caracteriz por los excesos cometidos por el ejrcito guatemalteco financiado por el gobierno de los Estados Unidos y cuyas masacres an son investigadas hoy en da. Un grupo de oficiales militares de menor se rebel en 1960, intentando derrocar al gobierno de Miguel Ydigoras Fuentes. Cuando fracasaron, varios huyeron y establecieron lazos estrechos con Cuba. Este grupo se convertira en el ncleo de las fuerzas armadas de insurgencia que lucharan contra los gobiernos militares durante los 36 aos siguientes. Los cuatro grupos guerrilleros22 realizaron sabotajes econmicos y ataques armados a las instalaciones del gobierno y los miembros de las fuerzas de seguridad estatal. Estas organizaciones se combinaran para formar en 1982 la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).23 El gobierno de Miguel Ydgoras Fuentes acab en marzo de 1963 por golpe de Estado dado por el Coronel Enrique Peralta Azurdia.

En 1978, el General Romeo Lucas Garca conservador y continuador de la represin asumi el poder. En 1970 dos nuevos grupos guerrilleros, el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP) y la Organizacin del Pueblo en Armas (ORPA) intensificaron la insurgencia contra los gobiernos militares. En 1979, Jimmy Carter, prohibi cualquier ayuda militar al ejrcito guatemalteco, a causa de los sistemticos abusos de poder. Uno de los incidentes durante este perodo fue la toma de la Embajada de Espaa en Guatemala. Dicho evento se llev a cabo el 31 de enero de 1980, en la 6 calle entre la 7 y 6 avenida de la zona 9, en la Ciudad de Guatemala; un grupo de indgenas y guerrilleros de varias aldeas del departamento noroccidental de El Quich, apoyados por estudiantes marxistas, ocup la Embajada de Espaa en la capital para llamar la atencin de la opinin internacional. El gobierno afirm que los asaltantes se auto inmolaron, hecho en el que estuvo involucrado el activista indgena Vicente Mench, padre de la despus premio Nobel de la Paz, 1992, Rigoberta Mench. Entre las vctimas mortales estuvieron el cnsul espaol Jaime Ruiz del rbol, el ex vicepresidente de Guatemala Eduardo Cceres, el ex canciller guatemalteco Adolfo Molina. El gobierno de Lucas Garca manej torpemente la situacin al invadir la Embajada de Espaa para intentar su desocupacin por la fuerza generando en parte la posterior desgracia. Como consecuencia, Espaa rompi relaciones diplomticas con Guatemala. La guerra provoc el desplazamiento de 450,000 campesinos, que se vieron obligados a refugiarse en el sureste de Mxico. El problema institucional relacionado con los fraudes en las elecciones que haba sido una constante, surgi de nuevo en 1982. El 9 de marzo de ese ao el ejrcito era el encargado de velar por el buen desarrollo de las elecciones, varios de los jvenes oficiales entre ellos Otto Prez Molina eran los encargados de vigilar la transparencia de dichas elecciones directamente en las urnas, dndose cuenta del fraude, el 23 de marzo de 1982 dieron un golpe de Estado para evitar la toma de posesin del recin electo presidente militar ngel Anbal Guevara.

1960-1996, 36 aos de conflicto armado En 1966 hubo elecciones democrticas y result Presidente electo Julio Csar Mndez Montenegro. Aunque en principio pareca haberse conseguido una democracia transparente, el ejrcito, que tutel el gobierno, lanz una fuerte campaa contra el movimiento guerrillero que se haba iniciado en 1960 en el campo y comenz el conflicto civil que habra de causar miles de vctimas inocentes. El Coronel Carlos Manuel Arana Osorio (19701974) fue el primero de una larga serie de presidentes militares; posteriormente alcanz el grado de General de Divisin. Fue conocido por su crueldad hacia la poblacin civil y opositores como El Chacal. En 1974, el General Kjell Lauguerud Garca derrot en elecciones que fueron acusadas de fraudulentas al General Efran Ros Montt, en esa poca candidato por el Partido Demcrata Cristiano.

22.

23.

Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT), Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP) y Organizacin del Pueblo en Armas (ORPA). Confrontar Mario Payeras Los fusiles de octubre, Ediciones del Pensativo, Guatemala 2007.

CONTEXTUALIZACIN

23

El General Ros Montt aprovech la situacin y luego de un cambio de religin, de catlico a protestante, form una junta militar de tres miembros que derog la constitucin de 1965, disolvi el Congreso, suspendi los partidos polticos y anul la ley electoral. Despus de unos meses, Ros Montt despidi a sus colegas de junta y asumi de facto el ttulo de Presidente de la Repblica gobernando en solitario. Ros Montt procur derrotar a los guerrilleros con acciones militares y reformas econmicas. En mayo de 1982, la Conferencia de Obispos Catlicos, acus a Ros Montt de promover la militarizacin del pas y continuar las masacres de civiles iniciadas en 1980. El ejrcito de Ros Montt y las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC), recobraron territorio guerrillero; la actividad guerrillera disminuy y fue en gran parte limitada a operaciones de golpear y huir. Ros Montt logr que disminuyera la actividad guerrillera a un enorme costo de muertes civiles. La breve presidencia de Ros Montt fue probablemente el perodo ms violento del conflicto de 36 aos, que result en aproximadamente 200.000 muertes de civiles, en su mayora indgenas desarmados. El 8 de agosto de 1983, Ros Montt fue depuesto por su propio Ministro de Defensa, General Oscar Meja Vctores, quin lo sucedi como presidente de facto y permiti un retorno controlado a la democracia en Guatemala, comenzando con una eleccin el 1 de julio de 1984 para una Asamblea Constituyente para redactar una constitucin democrtica. El 30 de mayo de 1985, despus de 9 meses de debate, la Asamblea Constituyente termin de redactar una nueva constitucin, que entr en vigor inmediatamente. El Lic. Vinicio Cerezo, un poltico civil fue candidato a presidente por la Democracia Cristiana, gan la primera eleccin sostenida bajo la nueva constitucin con casi el 70 % del voto, y tom posesin del cargo el 14 de enero de 1986.

De 1986 a 2001, la turbulenta transicin a la democracia Luego de su toma de posesin, en enero de 1986, el Presidente Vinicio Cerezo anunci que sus prioridades seran terminar la violencia poltica y establecer el gobierno de ley. Las reformas incluyeron nuevas leyes el habeas corpus y amparo (proteccin ordenada por tribunal), la creacin de un comit legislativo de derechos humanos, y el establecimiento en 1987 de la Oficina del Procurador de Derechos Humanos. La Corte Suprema tambin emprendi una serie de reformas para luchar contra la corrupcin y mejorar la eficacia de sistema legal. Con la eleccin de Cerezo, los militares se alejaron del gobierno y regresaron al papel ms tradicional de proporcionar seguridad interna, especficamente luchando contra insurgentes armados. Los primeros 2 aos de la administracin de Cerezo se caracterizaron por una economa estable y una disminucin marcada en la violencia poltica. Algunos militares insatisfechos hicieron dos intentos de golpe de estado en mayo de 1988 y mayo de 1989, pero el mando militar apoy el orden constitucional. El gobierno fue fuertemente criticado por su falta de voluntad para investigar o perseguir casos de violaciones de derechos humanos. Los ltimos dos aos del gobierno de Cerezo estuvieron marcados por una economa en declive, huelgas, marchas de protesta y acusaciones de corrupcin extendida. La incapacidad del gobierno para tratar muchos de los problemas nacionales como la mortalidad infantil, analfabetismo, salud y asistencia social deficientes, y niveles crecientes de violencia contribuy al descontento popular. El 11 de noviembre de 1990 se celebraron elecciones parlamentarias y presidenciales. Despus de una votacin de segunda vuelta,24 con slo dos candidatos presidenciales, el ingeniero Jorge Serrano Elas asumi la presidencia el 14 de enero de 1991, completando as la primera transicin de un gobierno civil electo democrticamente a otro. El partido Movimiento de Accin Solidaria (MAS) gan slo 18 de los 116 asientos del Congreso, Serrano firm una dbil alianza con los Demcratas Cristianos y la Unin del Centro Nacional (UCN).25

24.

25.

En el sistema electoral guatemalteco, cuando un partido poltico no gana en la primera eleccin con la mitad ms uno (mayora absoluta) debe hacerse una segunda convocatoria a elecciones entre los dos partidos que obtuvieron mayor nmero de votos, conocida popularmente como segunda vuelta. Elecciones y Partidos Polticos, por Arnoldo Daetz Caal (pp.87-99) en Historia General de Guatemala , Tomo VI, Guatemala 1997, y Grupos de inters y de Presin, por Bernardo Estrada Escobar (pp.101-108 en ibidem).

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

24

El 25 de mayo de 1993, Serrano disolvi ilegalmente el Congreso y la Corte Suprema y trat de restringir las libertades civiles segn afirmaba para luchar contra la corrupcin. El Autogolpe fracas debido a protestas unificadas y fuertes por la mayora de elementos de la sociedad guatemalteca, la presin internacional, y la imposicin del ejrcito sobre las decisiones del Tribunal de la Constitucionalidad, que gobern contra el intento de golpe. Ante esta presin, Serrano huy del pas dos semanas despus de este Autogolpe. El 5 de junio de 1993, el Congreso, de acuerdo con la constitucin de 1985, eligi al Procurador de Derechos Humanos, Ramiro de Len Carpio, para completar el perodo presidencial de Serrano Elas. De Len no era un miembro de ningn partido poltico y careca de una base poltica, pero gozaba de un fuerte apoyo popular, lanz una ambiciosa campaa anticorrupcin para purificar el Congreso y la Corte Suprema, exigiendo las renuncias de todos los miembros de ambos cuerpos.26 A pesar de la resistencia considerable del Congreso, la presin presidencial y popular condujo a un acuerdo en noviembre de 1993 entre la administracin y el Congreso, intermediado por la Iglesia Catlica. Este paquete de reformas constitucionales fue aprobado por el referendo popular el 30 de enero de 1994. En agosto de 1994, un nuevo Congreso fue electo para completar el perodo no vencido. Controlado por los partidos que levantaban la bandera anti corrupcin el populista Frente Republicano Guatemalteco (FRG) encabezado por el ex-General Ros Montt, y el centro-derechista Partido de Avanzada Nacional (PAN). Bajo el gobierno de De Len, el proceso de paz, con la participacin de las Naciones Unidas, tom nueva vida. El gobierno y la URNG firmaron acuerdos sobre derechos humanos (marzo de 1994), el restablecimiento de personas desplazadas (junio de 1994), esclarecimiento histrico (junio de 1994), y derechos indgenas (marzo de 1995). Tambin tuvo progreso significativo sobre un acuerdo socio-econmico y agrario.27

Las elecciones nacionales para presidente, el Congreso, y oficinas municipales fueron sostenidas en noviembre de 1995. Con casi 20 partidos que compiten en la primera ronda, la eleccin presidencial lleg hasta una segunda vuelta el 7 de enero de 1996 cuando el candidato del PAN, lvaro Arz Irigoyen derrot a Alfonso Portillo Cabrera del FRG solamente por un 2% de los votos. Arz gan debido a su fuerza en la Ciudad de Guatemala, donde haba servido antes como alcalde, adems del rea circundante urbana. Portillo gan en todos los departamentos rurales excepto Petn. Bajo la administracin de Arz, se concluyeron las negociaciones y, el 29 de diciembre de 1996, el gobierno firm los Acuerdos de Paz, que terminaban un conflicto de 36 aos. Portillo fue criticado durante la campaa por su relacin con el presidente del FRG, ex-General Ros Montt, el Presidente de facto de Guatemala en 1982-83. Muchos acusan que algunas de las peores violaciones de derechos humanos del conflicto fueron cometidas conforme al gobierno de Ros Montt.28 Alfonso Portillo fue electo presidente, de 2000 a 2004, y durante su campaa prometi mantener lazos fuertes con los Estados Unidos, y participar activamente en el proceso de integracin en Amrica Central y el Hemisferio Occidental. Apoyar la liberalizacin continua de la economa, aumentar la inversin en capital humano e infraestructuras, establecer un banco central independiente, e incrementar los ingresos por la imposicin de recaudaciones fiscales ms estrictas, en vez de aumentar impuestos. Portillo tambin prometi seguir el proceso de paz, reformar las fuerzas armadas, sustituir el servicio de seguridad militar presidencial por uno civil, y reforzar la proteccin de derechos humanos. Design un gabinete pluralista, incluso miembros indgenas y otros no aliados al Frente Republicano Guatemalteco, el partido gobernante. Culmin su gobierno acusado de cometer grandes actos de corrupcin.29 El progreso en la realizacin de la agenda de reforma de Portillo fue lento durante su primer ao de funciones, razn por la cual el apoyo pblico al gobierno cay a principios de 2001. Aunque la administracin se concentr en cuestiones como la responsabilidad estatal

26. 27.

28. 29.

Gobierno de Jorge Serrano, 1991-1993, pp.129-130 Bernardo Estrada Escobar op. Cit. Bsqueda de la Paz (pp.148-149) Gabriel Aguilera Peralta en Historia General de Guatemala, Tomo VI poca Contempornea: de 1945 a la actualidad, Guatemala Asociacin de Amigos del Pas, 1997. Es.wikipedia.org/wiki/Alfonso_Portillo wikipedia.org/wiki/Alfonso_Portillo Castillo y Castillo, Carlos Humberto Alfonso Portillo viol los derechos humanos en Mxico juicio tico, jurdico y poltico 1999 Biblioteca de FLACSO. Guatemala 364.152 C37 1999.

CONTEXTUALIZACIN

25

en casos pasados de derechos humanos y apoyar los derechos humanos en foros internacionales, dej de mostrar avances significativos en el combate a la impunidad, reformas militares, un pacto fiscal para ayudar a financiar la realizacin de los acuerdos de paz y la legislacin para aumentar la participacin poltica. En 2004 fue electo al cargo de Presidente el abogado Oscar Berger Perdomo, apoyado por la Gran Alianza Nacional (GANA). Su gobierno fue cuestionado fuertemente por su ineficacia contra la delincuencia organizada, pandillas denominadas maras, la consolidacin del narcotrfico (enraizada durante el gobierno anterior de Alfonso Portillo), y la fuerte migracin de su poblacin (mayormente pobre y acosada por la criminalidad). Las siguientes elecciones se llevaron a cabo en septiembre y noviembre de 2007. En la primera ronda electoral realizada el 9 de septiembre 2007 los partidos polticos Unidad Nacional de la Esperanza, (UNE), liderado por el ingeniero lvaro Colom, y el Partido Patriota (PP), liderado por el General Retirado, Otto Prez Molina ganaron los dos primeros lugares, pasando a segunda vuelta que se realiz el 4 de noviembre de 2007; las cuales dieron como ganador a Colom quien asumi como Presidente de la Repblica de Guatemala el 14 de enero de 2008 y cuya gestin finalizar en enero de 2012. El parteaguas de los Acuerdos de Paz Los Acuerdos de Paz (diciembre 1996) suscritos entre el Estado de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), sientan las bases de un nuevo pacto social en el pas. A partir de ellos, se reconoce a Guatemala como un Estado plurilinge, pluritnico y pluricultural, se plantea el problema del ejercicio de la ciudadana, en una sociedad caracterizada por el autoritarismo, la represin y la marginacin. Adems de los Acuerdos, se permiti el retorno de miles de personas que haban sido desplazadas por la represin y con ello la emergencia de nuevos liderazgos y un re posicionamiento de la sociedad civil que haba sido acallada por el asesinato inmisericorde y la brutal represin.30

Se propicia la modernizacin a travs de reformas legislativas tendientes a incrementar la democracia y la participacin de la ciudadana en la vida pblica, con especial nfasis en las mujeres, la poblacin indgena y la juventud, as como se crea la llamada institucionalidad de la Paz; integrada por una serie de instancias estatales tendientes a que los Acuerdos de Paz se conviertan en polticas pblicas, y poco a poco se vayan haciendo realidad. Lgicamente, los Acuerdos de Paz no desmontaron las estructuras mentales del autoritarismo, ni las diferencias de clase y etnia; los sucesivos gobiernos encargados de llevarlos adelante, no quisieron asumir los costos polticos y no pusieron la suficiente voluntad y empeo en cumplirlos a cabalidad. No obstante, han constituido una ventana para que la sociedad civil organizada ejerza presin para que las transformaciones soadas por las personas que se levantaron en armas, paulatinamente se vayan convirtiendo en realidad. El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, aborda precisamente el reto de construir ciudadana en un Estado autoritario marcado por el machismo y la discriminacin tnica, adems de las profundas desigualdades socioeconmicas y la falta de oportunidades. En el contexto de las elecciones 2007 el Mirador Electoral con el rea de estudios sociopolticos de la FLACSO Guatemala, realiz un diagnstico31 en cuatro municipios, que se seleccionaron para representar el mosaico cultural guatemalteco. San Martn Jilotepeque, representa al grupo kakchiquel, Momostenango al grupo kich, San Pedro Carch al grupo kekch y Jalapa por ser un municipio con mayora de poblacin no indgena o mestiza. En ese estudio se clasifican las barreras para la participacin en poltica electoral en institucionales y motivacionales. Entre las institucionales la principal es la falta de credencializacin de las personas, lo que les impide una participacin plena. Los problemas de empadronamiento se mencionaron tambin en las consultas realizadas en esta investigacin en Huehuetenango, Solol y el Foro en la ciudad de Guatemala.

30. 31.

Los refugiados guatemaltecos en Mxico por Vctor Montejo (pp.367-375) en Historia General de Guatemala, Volumen IV (Op. Cit). Barreras para la participacin electoral guatemalteca. Neil Nevitte, Jos Cruz y Melissa Estok, Guatemala, febrero 2008.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

26

Sobre las barreras motivacionales la falta de informacin y la cultura machista-paternalista sigue desempeando un rol fundamental en el desequilibrio de la participacin ciudadana de hombres y mujeres, as como entre jvenes y adultos.32

Estructura poltico administrativa Guatemala est divida en 22 departamentos, cada uno de ellos se encuentra integrado por municipios, los municipios por aldeas y la unidad administrativa ms pequea son los caseros. En total el pas tiene 334 municipios.

Divisin poltica administrativa de Guatemala

BELICE Petn MXICO

Ocano Atlntico

Huehuetenango Quich Totonicapn San Marcos

Alta Verapaz

Izabal

Chimaltenango Solol

Baja Verapaz El Progreso

Zacapa HONDURAS

Guatemala Retalhuleu

Jalapa

Chiquimula

Quezaltenango

Sacatepquez Escuintla Santa Rosa

Jutiapa

Suchitepquez Ocano Pacco

EL SALVADOR

32.

Nevitte et al., 2008, p.9.

CONTEXTUALIZACIN

27

El municipio es la base del poder local, sus autoridades son popularmente electas. Los Gobernadores de los Departamentos son nombrados por el Presidente de la Repblica, en ese sentido representan al poder ejecutivo a nivel regional. Las elecciones para alcaldes, se hacen en el mismo acto electoral de Presidencia y Vicepresidencia, que se vota por un binomio, diputados para integrar el Congreso de la Repblica y Alcaldes. El nmero de personas que integran el Concejo Municipal es proporcional al nmero de votos, y de esta forma la oposicin siempre quedar representada. El Decreto Nmero 12-2002 es el Cdigo Municipal, reformado por el Decreto 56-2002, establece que para crear un municipio se requiere de un mnimo de 10,000 personas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

28

aptulo 2
La Insitucionalidad de la Paz a Favor de las Mujeres

2. La Institucionalidad de la Paz a Favor de las Mujeres

Despus de la firma de los Acuerdos de Paz, se establecieron una serie de instituciones que tenan como objetivo principal transformar los acuerdos en polticas pblicas y ejecutar acciones que sirvieran para hacerlos realidad desde el Estado. A este conjunto de organismos se les denomin la Institucionalidad de la Paz. Se desarrollaron algunos que tenderan a la mejor insercin de las mujeres en la vida pblica, lo cual formaba parte de los Acuerdos.

2.1 Defensora de la Mujer Indgena

Dentro de estas instituciones se pens en la necesidad de crear una defensora de los derechos de las mujeres indgenas, tomando en cuenta que en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI), se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensin de la mujer indgena, frente a la doble discriminacin como mujer y como indgena, con el agravante de una situacin social de particular pobreza y explotacin y se exige al Estado crear la Defensora de la Mujer Indgena. El proceso de creacin de la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) dur casi tres aos. El primer ao fue dedicado a la elaboracin del diseo de la entidad, y los restantes aos a la negociacin de esta propuesta entre organizaciones de mujeres indgenas y el Gobierno, proceso que fue difcil y complicado.33 Las organizaciones de mujeres indgenas integrantes de la Comisin Nacional Permanente de Derechos de la Mujer Indgena de COPMAGUA tomaron la iniciativa para concretar la creacin de la Defensora de la Mujer Indgena. Realizaron una amplia convocatoria a organizaciones y mujeres indgenas para consultarles sobre el diseo que debera tener la DEMI,34 y formularon una propuesta de diseo y un anteproyecto de ley. Debido a que esta propuesta fue rechazada por la Secretara de la Paz (SEPAZ), las organizaciones de mujeres indgenas elaboraron una nueva propuesta, la cual tampoco fue aceptada. Segn las instancias entrevistadas, haba cierta resistencia de la parte gubernamental a aceptar la misma creacin de la Defensora, argumentando que ello iba a generar divisin frente a las mujeres mestizas. Adems, mientras los representantes gubernamentales consideraban que a las mujeres indgenas les corresponda nicamente aportar insumos para la creacin de esta instancia, las organizaciones insistieron en que el Acuerdo les daba mayor protagonismo en su creacin. Los temas que el gobierno no aceptaba en la propuesta inicial de las organizaciones de mujeres eran la estructura de la defensora, desde lo local hacia lo nacional; as como el carcter autnomo de la entidad. Mujeres lderes indgenas reconocen que las dificultades durante la negociacin se debieron tambin al desconocimiento por su parte sobre aspectos jurdicos, tcnicos y financieros relacionados con la poltica pblica del Estado.35 Finalmente, las organizaciones aceptaron que la DEMI se adscribiera a la Coordinadora Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH) y que tuviera una estructura con representacin en 8 regiones de la Repblica. La DEMI fue creada a travs del Acuerdo Gubernativo 525-99.

33.

34.

35.

Entrevista con la Defensora actual de la DEMI, Juana Catinac y quienes participaron en el proceso de creacin Cleotilde Vsquez y Consuelo Cabrera, marzo 2003. Destaca la participacin de Majawil Quij, la Coordinadora de Mujeres Desarraigadas de la ACPD, Fundacin Rigoberta Mench, y las diferentes instancias integrantes de la CNP-Derechos de la Mujer Indgena que cont con representantes de las 22 comunidades lingsticas de los pueblos Maya, Xinca y Garfuna. Entrevista con Cleotilde Vsquez.

LA INSITUTCIONALIDAD DE LA PAZ A FAVOR DE LAS MUJERES

31

La fase de eleccin de la Defensora, quien es la persona que preside la DEMI, fue un proceso que dur tres meses e implic realizar convocatorias, consultas y la validacin de una terna de la cual se seleccion a la Defensora.

A inicios del ao 2002 se definieron la misin, visin, polticas, objetivos, estrategias y retos de la Defensora de la Mujer Indgena. Sus objetivos son:

Promover, capacitar, defender, proteger y vigilar el cumplimiento de los derechos de las mujeres indgenas, partiendo de los Acuerdos de Paz, tratados y convenios internacionales ratificados por el gobierno de Guatemala y otros instrumentos, dando respuesta a las demandas de justicia social, cultural, econmica y poltica de las comunidades lingsticas. Brindar asesora jurdica y servicios sociales a las mujeres indgenas, en su propio idioma, de forma gratuita, y por medio de personal especializado. Formular propuestas de polticas pblicas que partan de la realidad y necesidad de las mujeres indgenas, orientadas a mejorar sus condiciones. Durante el perodo del ao 2000 a diciembre del 2002, la DEMI atendi un total de 1,559 casos en tres oficinas regionales, y en las cuatro oficinas regionales creadas en julio del 2002 hasta la misma fecha se atendieron un total de 246 casos,36 la mayora de ellos relacionados con hechos de violencia intrafamiliar, delitos de discriminacin, pensin alimenticia y divorcios. En el mes de abril del 2003, la DEMI cumpli con uno de los compromisos del Acuerdo de Cronograma 2000-2004 relativo a elaborar y entregar pblicamente un Informe sobre la Situacin de la Mujer Indgena. Este informe denominado Primer Informe Situaciones y Derechos de las Mujeres Indgenas en Guatemala Nab Wuj Ke Ixoquib, tiene como objetivo principal visibilizar la situacin y la problemtica que enfrenta la mujer indgena, e incluye importantes recomendaciones para el Estado, la sociedad civil y la cooperacin internacional; para dar soluciones reales a la amplia y diversa problemtica que enfrentan. Los principales logros de la Defensora de la Mujer Indgena a 2010 son: la prestacin de servicios jurdicos y sociales a las mujeres indgenas en su propio idioma y con personal especializado en la materia; la informacin y capacitacin brindada sobre los derechos especficos de las mujeres indgenas; facilitar el acceso a la justicia a las mujeres indgenas en su propio idioma y visibilizar las necesidades, problemas y demandas especiales que, producto de la triple opresin, enfrentan las mujeres indgenas.37 Se considera como debilidad de la Defensora de la Mujer Indgena:38 carecer de un presupuesto que le permita desempear las funciones para las cuales fue creada. Su presupuesto es de 2 millones de quetzales, por lo que depende en gran medida de la cooperacin internacional para su funcionamiento. Se le critica no haber trascendido suficientemente a nivel pblico y nacional en cuanto a visibilizar y denunciar los hechos de discriminacin contra las mujeres indgenas y el incumplimiento de los Acuerdos de Paz, tratados e instrumentos internacionales relativos a la mujer indgena. Los principales retos de la DEMI se continan situando en garantizar su fortalecimiento institucional, especialmente financiero, y que se convierta en la instancia que denuncie y exija el cumplimiento de los derechos de las mujeres indgenas. La creacin de la DEMI ha permitido a las mujeres indgenas luchar por el respeto de sus derechos humanos, combatir la violencia domstica e intrafamiliar pero sobre todo posicionarse en la sociedad como actoras polticas. En la delegacin oficial que acudi a Ginebra en la 43 sesin del Comit CEDAW, estuvo presente Cleotilde Cu, actual coordinadora de la DEMI.39

36. 37. 38. 39.

DEMI, Boletn Informativo- Defensora de la Mujer Indgena- resultados obtenidos, 2003, p.5. Entrevista con Juana Catinac, marzo 2003. Entrevista con Cleotilde Vsquez, Consuelo Cabrera, y Juana Catinac, fundadoras de la DEMI. marzo 2003. Ginebra, Suiza del 19 de enero al 6 de febrero, 2009. El Estado de Guatemala se present ante el Comit CEDAW el 4 de febrero, 2009.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

32

2.2 Foro Nacional de la Mujer

La creacin del Foro Nacional de la Mujer, establecido en los Acuerdos de Paz, sigui un camino complejo. A principios de 1997 el Sector de Mujeres de la Asamblea de la Sociedad Civil empez a promover la creacin del Foro, lo cual inicialmente encontr mucha receptividad y entusiasmo en las organizaciones de mujeres. Desde el Estado, la Oficina Nacional de la Mujer (ONAM) entendi que le corresponda jugar un rol dirigente en el Foro e impuls iniciativas en esa direccin. Pocos meses despus, el Gobierno dio a conocer que sera la SEPAZ y no la ONAM quien se pondra al frente de la convocatoria del Foro. Esto se dio en medio de tensiones con organizaciones de mujeres, quienes haban generado expectativas distintas sobre la conduccin del foro. En mayo de 1997 se instal la Comisin Organizadora, teniendo como funcin principal elaborar el diseo del Foro Nacional de la Mujer.40 Posteriormente mediante Acuerdo Gubernativo se conform la Comisin Coordinadora del Foro, integrada por entidades del Estado y la sociedad civil.41 Se le asign el objetivo de dar seguimiento a los distintos compromisos a favor de las mujeres contenidos en los Acuerdos de Paz, as como la funcin de organizar, disear y poner en marcha el Foro. De esta manera, el Foro Nacional de la Mujer, se convierte en una instancia mixta, hecho que tuvo un efecto decisivo sobre el desenvolvimiento del mismo. El 3 de marzo de 1998 se public el Acuerdo Gubernativo42 que reconoce formalmente la instalacin del Foro Nacional de la Mujer, asignndosele los objetivos de promover un proceso de participacin que viabilice la conciliacin y el seguimiento de propuestas que incidan en las polticas nacionales de desarrollo humano integral, en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, convenciones y tratados internacionales a favor de las mujeres, ratificados por el Estado de Guatemala. De septiembre a noviembre de 1997, por medio de asambleas de mujeres se eligieron a los Comits Organizadores Locales (COL) y a sus delegadas ante la Asamblea Nacional del Foro, que lleg a conformar 56 estructuras, 22 multisectoriales departamentales43 y de comunidades lingsticas de todo el territorio nacional, organizadas en el mbito local, regional y nacional.44 En el diseo de esta estructura fueron de principal importancia los aportes de la Comisin de la Mujer de COPMAGUA y el Sector de Mujeres de la Asamblea de la Sociedad Civil. A partir de 1998 el Foro inici el proceso de consulta nacional para la elaboracin de una poltica pblica a favor de las mujeres. Trabaj alrededor de cuatro ejes temticos: 1. Desarrollo social. 2. Desarrollo econmico. 3. Desarrollo cvico-poltico y 4. Desarrollo jurdico. En la consulta se involucraron las estructuras locales, regionales y nacional, contando con una participacin de aproximadamente 35,000 mujeres.45 El contenido de estas propuestas fue incluido en gran medida en la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006, a cargo de la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM. En sus primeros tres aos de existencia el Foro Nacional de la Mujer se constituy en un valioso espacio de encuentro y dilogo de carcter multilinge y pluricultural. Para muchas mujeres del rea rural el Foro llen un vaco y gener un sentido de identidad.46

40.

41. 42. 43. 44. 45. 46.

La comisin coordinadora estaba integrada por 1) La Presidenta del Foro de la Mujer de los Partidos Polticos 2) La Presidenta de la ONAM 3) La Presidenta de la Comisin de la Familia, la Mujer y el Menor del Congreso de la Repblica 3) Una representante de FODIGUA 4) La SEPAZ 5) COPMAGUA 6) Sector de Mujeres de la ACPD 7) CEDRO 8) Sector de Mujeres de la ASC. Creada el 21 de octubre de 1997, mediante el Acuerdo Gubernativo No. 744-97. Acuerdo Gubernativo No. 105-98. Entrevista Foro Nacional de la Mujer, marzo 2003. Entrevista Foro Nacional de la Mujer y Sector de Mujeres, marzo 2003. UNAMG. Entrevista Foro Nacional de la Mujer y Sector de Mujeres, marzo 2003. UNAMG. dem.

LA INSITUTCIONALIDAD DE LA PAZ A FAVOR DE LAS MUJERES

33

El foro contribuy tambin a diseminar la conciencia de gnero y a valorar la importancia de los procesos organizativos entre las mujeres, particularmente del rea rural. Otro logro a destacar es que el Foro permiti la articulacin de las mujeres en los mbitos locales y regionales, y contribuy al reconocimiento del liderazgo de mujeres a distintos niveles. Por otro lado, como parte de la institucionalidad de la paz, representantes del Foro participaron en diversos eventos convocados por la Secretaria de los Acuerdos de Paz (SEPAZ) y la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, as como las reuniones del Grupo Consultivo de los pases donantes del proceso de paz. A partir del ao 2000, las actividades del Foro decrecen drsticamente y su estructura se debilita. Varios factores contribuyeron a esto. En el periodo posterior a la entrega de las propuestas existan al interior del Foro visiones distintas sobre el qu hacer de esta instancia, as como sobre su propia naturaleza.47 Por un lado, una de sus funciones principales, como era vigilar el cumplimiento de los compromisos relativos a las mujeres en los Acuerdos de Paz, no se haba cumplido y se fue desdibujando. Debido al carcter que le fue asignado por el gobierno, como entidad mixta Estado-sociedad civil, el foro no se constituy en un espacio de presin del movimiento de mujeres para exigir el cumplimiento de los acuerdos. Por otro lado, el Foro como parte de la institucionalidad de la paz no se convirti en una instancia de negociacin de cara al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, como tampoco de cara a las propuestas de poltica pblica que se haban entregado al Estado. La excesiva tutela del gobierno del PAN impidi en gran medida que el Foro jugara este papel. Adems, el financiamiento proveniente de la cooperacin internacional se redujo drsticamente.

A partir del ao 2002 el Foro y la SEPREM han trabajado conjuntamente. Elaboraron el Plan de Accin para la Plena Participacin de las Mujeres Guatemaltecas 2002-2012. Ambas entidades han participado en la Subcomisin de Gnero de la Comisin Consultiva de la Reforma Educativa. Esta Subcomisin ha jugado un papel importante en la revisin de los textos educativos, para la incorporacin del enfoque de gnero en la misma.48 Actualmente el Foro est brindando capacitacin a mujeres que estn participando en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Muchas de las mujeres que participan en estos consejos locales y municipales son miembras del foro.49 El reto que siguen teniendo las organizaciones de mujeres es propiciar espacios de encuentro, que permitan retomar la agenda de paz de manera sistemtica y disear una estrategia conjunta de seguimiento.50 Al mismo tiempo, la articulacin de alianzas con otros sectores de la sociedad civil es indispensable. Actualmente el Sector de Mujeres y la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG) estn participando activamente en el Colectivo de Organizaciones Sociales (COS), una instancia del movimiento social y de derechos humanos que trabaja por la vigencia y cumplimiento de la agenda de la paz. El Foro contina trabajando como espacio alternativo, y en diciembre 2008 se sum a la iniciativa promovida por CLADEM-Guatemala de seguimiento al cumplimiento de la CEDAW. Como ya se sealaba, el Foro es un espacio pluricultural, porque refleja la diversidad de las mujeres rurales de Guatemala, en l se encuentran representados todos los departamentos que integran la Repblica en Huehuetenango, Alta y Baja Verapaz, Solol y los departamentos con mayora de poblacin maya, son mujeres indgenas las encargadas de conducir los procesos del Foro.

47. 48. 49. 50.

bid. Entrevista con Dina Mazariegos, miembra de la Comisin Coordinadora del Foro Nacional de la Mujer. bid. Integrantes del Foro participaron en el debate y validacin del Informe Alternativo del cumplimiento de la CEDAW (10-12-2008).

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

34

2.3 Secretara Presidencial de la Mujer

La creacin de la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM) no es producto de algn compromiso de los Acuerdos de Paz. Sin embargo, actualmente, no se puede realizar una evaluacin de los compromisos sobre la igualdad de gnero en los Acuerdos de Paz sin hacer referencia a esta Secretara, siendo sta una de las principales entidades estatales responsables de la promocin del desarrollo integral de las mujeres. Sus antecedentes se remontan a la dcada de los ochenta cuando las organizaciones de mujeres, conjuntamente con la Oficina Nacional de la Mujer, plantearon la necesidad de crear el Instituto Nacional de la Mujer, como ente rector encargado de las polticas pblicas a favor de las mujeres. Para el efecto elaboraron una propuesta de ley y realizaron acciones de incidencia poltica en el Congreso de la Repblica. Esta iniciativa se qued estancada despus de la segunda lectura en el pleno del Organismo Legislativo. En el ao 2000, ante la demanda de las organizaciones de mujeres sobre la creacin del Instituto Nacional de la Mujer, en el Congreso de la Repblica, dominando por hombres pertenecientes al partido conservador del Frente Republicano Guatemalteco, se plante la creacin de un Instituto de la familia, lo cual desfiguraba completamente la propuesta de las organizaciones de mujeres. Ante esto, algunas lderes de organizaciones de mujeres optaron por aceptar la creacin de una Secretara de la Mujer, adscrita a la Presidencia de la Repblica. La SEPREM, creada el 22 de mayo de 2000,51 tiene entre sus principales funciones velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala en los organismos e instancias internacionales y en los Acuerdos de Paz; planificar, asesorar, promover y dar seguimiento a las polticas, planes, programas y proyectos dirigidos a las mujeres; y desarrollar iniciativas gubernamentales en beneficio del desarrollo econmico, social, cultural y poltico de las mujeres. En un encuentro de consulta realizado durante 2002 por varias organizaciones de mujeres, se estableci que la creacin de la Secretara Presidencial de la Mujer constituye un paso adelante hacia la creacin futura del ente rector de polticas pblicas para el adelanto de las mujeres, lo cual sigue siendo una reivindicacin sentida del movimiento de mujeres. No obstante, en ese encuentro no hubo consenso en cuanto a la figura que debera tener ese ente rector, por lo que se consider que era necesario profundizar en el anlisis del tema, de cara a la realidad nacional y las experiencias internacionales.52 Un hecho importante es que en el proceso de seleccin de la Secretaria Presidencial de la Mujer, han participado coordinaciones de mujeres, que han propuesto al Ejecutivo una lista de candidatas, entre las cuales ha seleccionado a la Secretaria. Del segundo informe de la SEPREM publicado en octubre del 2002, se desprende que esta Secretara ha elaborado propuestas para incorporar el enfoque de gnero en las polticas pblicas y el presupuesto nacional. Asimismo, particip, conjuntamente con otras instancias y organizaciones de mujeres, en la elaboracin de anteproyectos de leyes para la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Cdigo municipal, Ley de Descentralizacin; Ley de Desarrollo Social y Reformas al Cdigo de Trabajo.53 En cuanto a la participacin de la SEPREM en el cumplimiento de los compromisos relativos a las mujeres en los Acuerdos de Paz, esta institucin ha tenido dentro de sus prioridades: La participacin de las mujeres en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, incorporacin del enfoque de gnero en la Reforma educativa, elaboracin de propuestas legales para la documentacin de las mujeres; fortalecimiento del programa de salud reproductiva; reformas al Cdigo de Trabajo; Ley contra el Acoso Sexual y el Plan de accin para la participacin poltica de las mujeres.54

51. 52.

53. 54.

Acuerdo Gubernativo No. 2000-2000. Evento organizado por Asociacin Mujer Vamos Adelante, Convergencia Cvico Poltica de Mujeres, Red de Mujeres por la Construccin de la Paz, Sector de Mujeres y Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG). Secretaria Presidencial de la Mujer, Segundo Informe de Gestin Pblica, Gobierno de Guatemala, octubre 2002. Ibid.

LA INSITUTCIONALIDAD DE LA PAZ A FAVOR DE LAS MUJERES

35

Las limitaciones de la SEPREM se sitan en diferentes planos, por un lado, cuenta con insuficientes recursos econmicos para poder cumplir con las funciones asignadas, dependiendo en gran medida del financiamiento externo, por otro lado, su naturaleza institucional como Secretara adscrita a la Presidencia de la Repblica implica que no tiene un carcter permanente en la estructura del Organismo Ejecutivo y cualquier gobierno a futuro tiene la potestad de eliminarla. Independientemente de las debilidades de la Secretara Presidencial de la Mujer, es indudable que esta instancia ha dado impulso a los compromisos sobre la mujer contenidos en los Acuerdos de Paz, y por

ende en cualquier estrategia de seguimiento a estos acuerdos debe ser tomada en cuenta. Se considera oportuno destacar, que desde la dcada de los ochenta se han incrementado las instituciones del Estado que cuentan con oficinas, o unidades de atencin especfica para las mujeres. En algunos casos, a estas oficinas les corresponde desarrollar las respectivas polticas pblicas con enfoque de gnero, sensibilizar a quienes all laboran sobre los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero o dar atencin especfica a las mujeres. Destacan en este sentido:

Oficina Nacional de la Mujer (ONAM) adscrita al Ministerio de Trabajo y Previsin Social (1981). Consejo Consultivo de la Mujer y Niez del Ministerio de Educacin (2003). Oficina de la Mujer de la Polica Nacional Civil (2002). Oficina de la Mujer del Ministerio de Gobernacin (2002). Unidad de Gnero, Mujer y Juventud Rural del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (2000). Unidad de Gnero del Ministerio de Ambiente, Recursos Naturales, Energa y Minas, (2000). Unidad de la Mujer de FODIGUA (2001). Fiscala de la Mujer del Ministerio Pblico (1995). Defensora de los Derechos de la Mujer del Procurador de los Derechos Humanos (1991). Unidad de la Mujer de la Procuradura General de la Nacin (1996). Departamento de Capacitacin de la Mujer trabajadora del Ministerio de Trabajo y Previsin Social (2000). Si bien se considera importante la creacin de estas entidades, hasta ahora han tenido un nivel de incidencia limitado y no cuentan con el presupuesto necesario para poder cumplir satisfactoriamente con sus funciones. Quizs uno de los principales riesgos en esta fase de institucionalizacin de la poltica pblica a favor de las mujeres, es que lo concerniente a nuestros derechos se considere nicamente como una responsabilidad de las mujeres, sin que se haya logrado que la poltica del Estado hacia las mujeres tenga un enfoque de gnero de manera transversal e integral. Para 2008-2012, la SEPREM se plantea las siguientes lneas estratgicas: Fortalecimiento institucional, estrategia de comunicacin social y relaciones pblicas, interlocucin y consensos con organizaciones de mujeres, presupuestos pblicos, sistema de informacin estadstica y agenda legislativa.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

36

Como parte de la estrategia de comunicacin social y relaciones pblicas, en diciembre 2008 lanzaron la campaa: Mujer contle a las mujeres que trabajamos por los derechos de las mujeres, esta campaa es nicamente de carcter publicitario.

Han ejercido el cargo de Secretarias de la SEPREM, Lily Caravantes, Gabriela Nez y actualmente Sonia Escobedo. Como una medida de accin afirmativa la Subsecretaria siempre ha sido una mujer indgena: Delfina Mux y Angelina Aspuac.

2.4 El Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz

La Ley Marco de los Acuerdos de Paz (Decreto 52-2005), cre el Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz. La importancia de este Consejo es que busca la participacin de toda la sociedad civil guatemalteca, de las mujeres y de los pueblos indgenas, como parte de ella. El artculo 7 de la referida ley presenta la manera en que se encuentra integrado: El titular de la Secretara de la Paz, en representacin del Gobierno de la Repblica, como parte signataria, quien a su vez ejercer la Secretara Tcnica del CNAP. Una persona, por la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, como parte signataria. Un miembro de la Junta Directiva del Organismo Legislativo. Por el Organismo Judicial, un Magistrado de la Corte Suprema de Justicia con voz pero sin voto. Una persona por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica. Una persona por el Ministerio de Finanzas. Una persona por cada uno de los partidos polticos o coaliciones con representacin en el Congreso de la Repblica, con excepcin del Partido Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca por estar representada en calidad de parte signataria. Una persona por los pueblos indgenas, una representante de las mujeres y una por cada uno de los siguientes sectores: sindical, campesino, empresarial, organizaciones de derechos humanos y acadmico. El Procurador de los Derechos Humanos o su representante, en calidad de observador, con voz pero sin voto. Un observador de la Comunidad Internacional (Director Residente del PNUD) con voz pero sin voto. Es importante mencionar la forma en que se encuentra integrado, para destacar su complejidad, y el deseo que se tuvo al conceptualizarlo de integrar a todas las personas que actan en la escena poltica del pas.

LA INSITUTCIONALIDAD DE LA PAZ A FAVOR DE LAS MUJERES

37

Los perodos de ejercicio de los designados por los Organismos del Estado se regirn segn las normas de cada uno de ellos. El perodo de los restantes miembros ser de dos aos y podrn reelegirse por un perodo ms. Adems del titular se deber designar a un suplente en cada caso. En su primera instalacin, para representar a las mujeres y sus derechos, fueron electas Luz Mndez de la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas, como titular, por la participacin que haba tenido en la firma de los Acuerdos de Paz; y Sandra Morn del Sector de Mujeres como suplente, en asamblea realizada el 30 de noviembre de 2005. Resultado de su trabajo fue la propuesta de recalendarizacin de los compromisos pendientes relativos a la situacin de las mujeres. Adems, en 2006, cuando se cumplieron diez aos de los Acuerdos de Paz, Luz Mndez y Sandra Morn como representantes de las mujeres ante el CNPA convocaron a un encuentro para realizar un balance, debatir los avances en relacin a la situacin de las mujeres, los desafos y retos y las acciones para continuar ejerciendo presin poltica colectiva. El Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, es la instancia del ms alto nivel, que debera velar por el cumplimiento de los mismos y su debida implementacin. Las tensiones polticas y el predominio de un pensamiento conservador, que no desea la transformacin del pas han obstaculizado su trabajo.

No obstante, las mujeres y las personas progresistas que lo han integrado, luchan por convertir los Acuerdos de Paz, en la base de la construccin de una nueva Guatemala, como fue el ideal que los inspir. Como medida de accin afirmativa a favor de las mujeres indgenas en la siguiente eleccin se convino que deber ser una mujer indgena y una mujer mestiza quienes representen al movimiento de mujeres ante el CNAP.

Desarrollo rural, agenda clave En direccin de luchar por los derechos econmicos, desde el Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz, Luz Mndez y Sandra Morn presentaron en diciembre 2007 una propuesta de desarrollo rural integral para las mujeres en el marco del cumplimiento de los compromisos suscritos, y un cronograma del estado actual de los mismos en relacin a las mujeres.55 La propuesta fue resultado de procesos de reflexin y reuniones de trabajo con las representantes de las organizaciones de mujeres ante el CNAP, as como encuentros con mujeres que participan en organizaciones campesinas, indgenas y sindicales, y con mujeres que se han especializado en temas agrarios.56 En el documento se destaca que del conjunto de acuerdos de paz suscritos entre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), tres tienen especial relevancia para el tema de las mujeres y el desarrollo rural:

El Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado (1994), que otorga explcitamente los mismos derechos a hombres y mujeres retornados en el proceso de devolucin o compras de tierras y presta atencin a hogares de jefatura femenina. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (1995), que contempla medidas para reconocer, titular, proteger, restituir e indemnizar a los pueblos indgenas y reconoce el derecho a una tenencia de tierra individual, comunal o colectiva. Reconoce la doble discriminacin de las mujeres indgenas, tnica y de gnero y el compromiso de eliminar todas las formas de discriminacin hacia las mujeres en trminos de acceso a la tierra, vivienda, crdito. El tercero, sobre Aspectos Socio-econmicos y Situacin Agraria (1996) para una poltica rural con equidad de gnero.
55.

56.

Luz Mndez como titular y Sandra Morn, cumplieron el perodo para el cual fueron electas. Las nuevas representantes son Sandra Morn como titular para dar continuidad al trabajo iniciado, y la suplente Ventura Puac. Las delegadas en este perodo iniciaron procesos como interlocutoras de las organizaciones de mujeres y el Estado en temas como desarrollo rural con enfoque de gnero, reforma fiscal con enfoque de gnero y nuevo cronograma para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Consultora realizada por Doony Meertens, Doctora en Ciencias Sociales y catedrtica de la Universidad Nacional de Colombia.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

38

Tabla 2.1 Compromisos pendientes57

Compromisos Pendientes VI. Situacin de las Mujeres

1. Garantizar la institucionalizacin de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas, de forma transversal en toda la estructura del Estado. 2. Adoptar medidas especficas para fortalecer polticas financieras y administrativamente toda la institucionalidad a favor de las mujeres, particularmente la Secretara de la Presidencia de la Mujer (SEPREM), la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI) y la Coordinacin Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y en contra de la Mujer (CONAPREVI). 3. Fortalecer el Foro Nacional de la Mujer, como espacio representativo de interlocucin entre Estado y sociedad civil, para promover el desarrollo y participacin social de las mujeres. 4. Promover el impulso de medidas positivas que faciliten el acceso de las mujeres a los cargos de eleccin popular y la representacin partidaria de las mujeres en todas las estructuras y niveles de gestin pblica. 5. Adoptar medidas para promover y fortalecer la participacin de las mujeres indgenas, en la adopcin de decisiones a todos los niveles de las instituciones pblicas, as como las comisiones y espacios de interlocucin con el Estado. 6. Promover la aprobacin de la iniciativa de Ley Marco sobre violencia contra las mujeres, as como otras reformas legales que garanticen la adecuacin de la legislacin nacional a la Convencin Interamericana para Prevenir Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. 7. Promover que la legislacin y las polticas de desarrollo rural, efectivamente, respondan a los derechos humanos de las mujeres y promuevan su empoderamiento econmico. 8. Incorporar la perspectiva de gnero en el presupuesto de ingresos y gastos del Estado; para lo cual es indispensable implementar: Clasificador Presupuestario de Gnero. 9. Armonizar la legislacin nacional y las polticas pblicas con la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la mujer, incluyendo la regulacin del trabajo domstico de casa particular y reconocimiento de las mujeres como trabajadoras agrcolas. 10. Disear un programa especfico dirigido a garantizar que las mujeres, especialmente las jefas de hogar, tengan acceso a crditos subsidios y vivienda digna. 11. Impulsar programas nacionales que den respuesta a las necesidades de salud integral para las mujeres; utilizando para el efecto la informacin estadstica desagregada por sexo. 12. Adoptar las medidas que garanticen la aplicacin integral de la ley de desarrollo social, as como la Ley de Acceso Universal Equitativo de Servicios de Planificacin Familiar. 13. Con el objeto de garantizar la reduccin de la muerte materna en un 50% se requiere declarar este problema social de urgencia nacional, fortaleciendo las polticas especficas y asegurando la adecuada inversin de los recursos asignados al Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva. 14. Ampliar la cobertura de utilizacin de los textos escolares, producto de la reforma educativa y capacitar al personal docente para su adecuada utilizacin, a fin de que el sistema educativo contribuya a eliminar los estereotipos discriminatorios contra las mujeres. 15. Promover ante el organismo judicial la divulgacin y la aplicacin del Protocolo Facultativo de la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.

2008 2009

2010 2011

2012

X X

X X

X X X X X X X

X X X

X X X

X X X

X X

57.

Elaborada por Luz Mndez y Sandra Morn.

LA INSITUTCIONALIDAD DE LA PAZ A FAVOR DE LAS MUJERES

39

aptulo 3
Legislacin, Polticas y Planes

3. Legislacin, Polticas y Planes

Tabla 3.1

Compromisos especficos Acuerdo Compromiso

Revisar la legislacin nacional y sus reglamentaciones, a fin de eliminar toda forma de discriminacin contra la mujer en la participacin econmica, social, cultural y poltica y dar efectividad a los compromisos gubernamentales derivados de la ratificacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (1B 13h). El Gobierno se compromete a tomar en cuenta la situacin econmica y social especfica de las mujeres en las estrategias, planes y programas de desarrollo y a formar personal del servicio civil en el anlisis y la planificacin basados en este enfoque. (1B 13h). Promover la divulgacin y el cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (1iii). AIDPI Promover una legislacin que tipifique el acoso sexual como delito y considere como agravante en la definicin de la sancin de los delitos sexuales si es cometido contra una mujer indgena (1i). El gobierno se compromete a eliminar cualquier forma de discriminacin, de hecho o legal, contra la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra, vivienda y crditos y a participar en los proyectos de desarrollo. El enfoque de gnero se incorporar a las polticas y programas de la estrategia global de desarrollo. Impulsar campaas de difusin y programas educativos a nivel nacional, encaminados a concientizar a la poblacin sobre el derecho de las mujeres a participar activa y decididamente en el proceso de fortalecimiento del poder civil, sin ninguna discriminacin y con plena igualdad tanto de las mujeres del campo como de las mujeres de las ciudades. Realizar una evaluacin en los avances en la participacin de la mujer y, sobre esta base, elaborar el plan de accin correspondiente. Elaborar e implementar el plan de accin en coordinacin con la SEPREM y el Foro de la Mujer. La SEPREM, el Foro Nacional de la Mujer y la Defensora de la Mujer Indgena deben presentar y ejecutar un plan de divulgacin de la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer.

Cronograma 2001 - 2004

ASESA

ARPD

AC

LEGISLACIN, POLTICAS Y PLANES

43

Como resultado de los Acuerdos de Paz (1996), adems de la institucionalidad creada para llevar adelante los compromisos suscritos, se promulgan una serie de leyes para hacerlos realidad. Algunas de estas fueron resultado de las reivindicaciones del movimiento organizado de mujeres.

El mayor grado de avances dirigidos a la igualdad de gnero en el proceso de construccin de la Paz se ha expresado en la conformacin de un marco jurdico ms favorable para las mujeres. En esta direccin, se han introducido reformas a la legislacin existente, se han aprobado nuevas leyes y se han ratificado tratados internacionales.

3.1 Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer

Esta ley tiene como propsito fundamental el desarrollo integral de la mujer y su participacin en todos los niveles de la vida econmica, social y poltica. Exige al Estado promover mecanismos que permitan la plena participacin y representacin poltica de las mujeres en todos los mbitos de la vida nacional y eliminar todo tipo de discriminacin contra la mujer.

58

Esta ley reconoce la responsabilidad comn entre hombres y mujeres en la redistribucin, equidad y ejecucin de las tareas relativas a las labores domsticas, crianza y cuidado de los hijos. Se contempla en esta ley el compromiso del Estado de promover acciones y mecanismos para lograr la equidad econmica y social de las mujeres, mediante la modificacin de leyes, normas, mecanismos, usos y prcticas discriminatorias que impiden el acceso a la tierra sea en propiedad, posesin o arrendamiento.

3.2 Ley contra el feminicidio y otras formas de violencia en contra de la Mujer

59

A pesar de los Acuerdos de Paz, la violencia en contra de las mujeres se ha incrementado; pareciera como una forma de mantener a las mujeres sujetas a los espacios domsticos. Porque a mayor participacin de las mujeres en la escena poltica y pblica, la violencia ha crecido de manera alarmante. Por esto el movimiento de mujeres luch para que se tipificara el delito de feminicidio. Siguiendo la lgica de Marcela Lagarde, que el trmino feminicidio se refiere a los crmenes en contra de las mujeres, bajo la complacencia e impunidad por parte del Estado. Los congresistas guatemaltecos optaron por la palabra feminicidio.

Guatemala ocupa el tercer lugar en Latinoamrica en asesinatos contra mujeres, y solo se resuelve el 2% de esos hechos, lo que significa una impunidad del 98% asevera Carlos Castresana, jefe de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala, en su ponencia presentada en el encuentro latinoamericano denominado No al Feminicidio (Guatemala: 24/mayo/2008). Las estadsticas de la CICIG respecto de crmenes contra mujeres cometidos en los ltimos cuatro aos son las siguientes:

58.

Decreto 7-9.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

44

 Casos registrados: 1,840. Vctimas: 1,985. Acusaciones: 93. Juicios: 47. Condenas: 43. Absoluciones: 13. El 80% de los crmenes se comete por medio de arma de fuego. Mxico y El Salvador comparten el primer y segundo lugar en feminicidios en Latinoamrica, sigue Guatemala. Castresana destaca que en Guatemala se ha producido un aumento de crmenes, ya que en 2003 sumaron 416; en 2004, 497, y en los ltimos tres aos una media de 600.60 Por su parte Ana Mara de Klein, representante de Madres Angustiadas, organizacin que surgi precisamente por el incremento de la violencia en el pas, afirma que todo empieza con una investigacin deficiente y poco profesional, pero se va uniendo a las acciones de jueces, fiscales y policas. 61 Adems, la Cmara de Comercio Guatemalteco-Americana tambin se pronunci preocupada por el incremento de casos de secuestro y de violencia. Segn las estadsticas del Ministerio Pblico para mayo de 2008 se tenan 97 denuncias por secuestros, de estas destacaron los casos de tres mujeres que aunque la familia pag el rescate fueron asesinadas, despus de haber sido violadas y torturadas. En un Seminario convocado por el Instituto de Enseanza para el Desarrollo Sostenible (IEPADES),62 coincida en sealar que se necesita fortalecer la polica nacional civil y garantizar la seguridad a la ciudadana. De acuerdo a los datos recopilados por el Grupo Guatemalteco de Mujeres de fuentes oficiales como la Polica Nacional Civil, el Ministerio Pblico, Organismo Judicial y Procuradura de los Derechos Humanos, del ao 2000 hasta agosto de 2008 se han registrado 3,914 muertes violentas de mujeres a nivel nacional.63 Adems, la violencia en contra de las mujeres no se denuncia por miedo. Un estudio de la percepcin que las mujeres tienen sobre la violencia, recientemente presentado,64 revela que ms del 90% de las guatemaltecas sabe que existe la violencia, el 54% ha presenciado algn caso y el 88% cree que no se denuncia por miedo. Evidentemente, esto favorece la impunidad.

59. 60.

61. 62.

63.

64.

Decreto 22-2008. Publicada en el Diario Oficial el 7 de mayo, 2008. La Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU), respald el trabajo de la CICIG en Guatemala, en un documento ratificado por 55 pases de Amrica y Europa. Ban Ki-moon, Secretario General afirm: Con el establecimiento de la CICIG participamos en un intento innovador de desarticular grupos delictivos cuyas acciones amenazaban con erosionar los logros en el proceso de paz que tanto haba costado alcanzar. Prensa Libre, Guatemala, sbado 15 de noviembre, p.10. Declaraciones en Prensa Libre Guatemala, viernes 23 de mayo, 2008. Reforma del Sector Seguridad y Gnero, 30 de octubre, 2008. Con participacin de Ivette Castaeda de Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL). Conferencia de Prensa en el marco de la campaa 16 das de activismo en contra de la violencia hacia las mujeres. Mircoles 19 de noviembre, 2008. Incidencia Democrtica, la Federacin de Escuelas Radiofnicas y CS Sondea Guatemala, presentaron los resultados del estudio de opinin pblica y lo distribuyeron en CD el martes 21 de octubre, 2008.

LEGISLACIN, POLTICAS Y PLANES

45

Muertes Violentas en Guatemala Vctimas del feminicidio

700 Nmero de Vctimas 600 500 400 300 200 100 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 182 226 250 417 624 547 641 590 437

Grfica 3.1

Aos

En la declaracin sobre el feminicidio, aprobada en la cuarta reunin del Comit de Expertas en el mecanismo de seguimiento de la Convencin Belem Do Par, se solicit que la atenuante emocin violenta no sea utilizada para disminuir la responsabilidad de los autores de feminicidio;65 as como sancionar a las personas encargadas de los procedimientos policiales, judiciales y forenses cuando no empleen la diligencia debida. Tambin se recomienda a los medios de comunicacin el tratamiento no sensacionalista, que no contribuye a construir nuevos imaginarios colectivos,

abstenindose de la difusin de detalles morbosos, estereotipos sexistas o descalificadores de las mujeres. Los medios de comunicacin deben cumplir un rol de educacin tica ciudadana, promover la equidad e igualdad de gnero y contribuir a la erradicacin de la violencia en contra de las mujeres. 66 No obstante, las estadsticas de los crmenes no estn desagregadas por etnia, por lo que no se puede saber cuntas mujeres mayas son vctimas de sta.

65.

66.

CONAPREVI Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres, Mecanismo de seguimiento de la implementacin de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Convencin Belem Do Par, Guatemala noviembre 2008. Ibid, p.vii.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

46

aptulo 4
Ms Mujeres en Accin Poltica

4. Ms Mujeres en Accin Poltica

En lo que a participacin poltica y ciudadana se refiere, la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas lanz en 2003 la campaa Ms mujeres a cargos pblicos, para motivarlas a asumir roles pblicos, y romper la tradicional dicotoma pblico/privado en que las mujeres aparecemos confinadas a la casa. En la coyuntura del proceso electoral 2007 se lanz de nuevo la campaa, que coincidi con la impulsada por el Sistema de Naciones Unidas titulada Ms mujeres, mejor poltica, partiendo del fundamento que para que haya verdadera democracia debemos participar las mujeres que somos el 51% de la poblacin.67 El reto era que hubiese ms mujeres en cargos de eleccin popular en las elecciones 2007: ms mujeres votando, ms mujeres en candidaturas y ms mujeres accionando en la poltica. En reconocimiento al trabajo de UNAMG, la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca que desde 1997 se transforma en fuerza poltica legal para incidir por la va electoral en la poltica del pas nos propuso varias postulaciones: a Walda Barrios, la candidatura para la vicepresidencia del pas, a Ada Valenzuela68 para alcaldesa de Villa Nueva, un municipio aledao a la ciudad capital con alta densidad

de poblacin y una de las tasas ms altas de feminicidio, adems de otras postulaciones en las planillas municipales.69 Antes de aceptar el reto de las candidaturas, en UNAMG discutimos que la participacin electoral en Guatemala se da en el marco de sistemas democrticos en los que quedan muchas limitaciones por superar y que, en general, siguen reproduciendo de manera ms sutil lgicas de exclusin que se expresan en limitaciones para la participacin, la representacin y la competencia poltica en condiciones justas. 70 La participacin de las mujeres present una diferencia cualitativa, con la postulacin de una mujer indgena como candidata a la Presidencia y una feminista a la vicepresidencia, as como la presencia de la crtica al sistema patriarcal en los planes de gobierno. En el marco de la Campaa Yo decido. Ms Mujeres a Cargos Pblicos, llevada a cabo por la UNAMG en coordinacin con el Instituto Universitario de la Mujer de la Universidad de San Carlos (pblica), se realiz un anlisis de los programas de gobierno de seis partidos que participaban en la contienda electoral, y se encontr que:

Aun cuando los seis programas de Gobierno analizados hacen referencia al tema de las mujeres, es importante identificar la perspectiva desde la cual se abordan. Solamente dos Programas de Gobierno abordan el tema de manera ms integral y transversal: los partidos URNG-Maz y Encuentro por Guatemala. Ambos partidos coinciden en tomar como referente de sus principios ideolgicos a los Acuerdos de Paz, donde se establecen compromisos especficos a favor de las mujeres.
Es importante resaltar que estos son los nicos dos partidos, de un espectro formado por ms de una docena de expresiones polticas, que en el proceso actual, designaron a tres mujeres para los ms altos puestos a eleccin popular: Rigoberta Mench, mujer maya kich, Premio Nobel de la Paz, candidata a la Presidencia por Encuentro por Guatemala.

67. 68. 69. 70.

Poblacin total = 11,237,196; mujeres = 5,740,357 (51%); hombres = 5,496,839 (49%). Censo 2002. Joven lideresa de la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas. Norma Herrera en Villa Nueva y Jeannette Asencio en Mixco. Ricardo Senz de Tejada. Revolucionarios en tiempos de Paz, 2007, p.161.

MS MUJERES EN ACCIN POLTICA

49

 Walda Barrios-Klee, feminista, militante del movimiento de mujeres guatemalteco, integrante de UNAMG, acadmica e investigadora de las ciencias sociales. Candidata a la Vice-presidencia por URNG-Maz. Nineth Montenegro, activista histrica de los derechos humanos, integrante de la Comisin de la Mujer y la Niez en el Congreso que busc su reeleccin como diputada por el Listado Nacional Encuentro por Guatemala. De este anlisis se desprende que son las expresiones democrticas y de izquierda las que presentan mayores avances en el tema de la participacin e inclusin de las mujeres, en el mismo se lee:

Las propuestas con menor contenido hacia las mujeres y la institucionalidad de gnero en el Estado son las provenientes de los partidos de derecha que encabezan las encuestas, desde un discurso hacia las mujeres tradicional y/o ubicndolas en la vulnerabilidad.
Los planteamientos desde la ideologa de centro, especficamente los de Unidad Nacional de la Esperanza, ganador de las elecciones, aun cuando se define como un partido socialdemcrata, tiene un discurso tradicional hacia las mujeres y su propuesta de institucionalidad est dirigida hacia la creacin de un Ministerio de la Familia. Algunos temas estratgicos para el avance de las mujeres tales como: la Poltica de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas, solamente se menciona y estipula apoyo para su ejecucin y fortalecimiento en el Programa de Gobierno de URNGMaz. La triple discriminacin hacia las mujeres indgenas71 es poco abordada de manera integral, aunque se menciona el fortalecimiento de la Defensora de la Mujer Indgena y el acceso a la tierra, por URNG-Maz y Encuentro por Guatemala. Solamente tres partidos UNE, Encuentro por Guatemala y URNG-Maz poseen estructura, rgano o secretara de la mujer. De 1653 candidaturas a diputaciones en 14 partidos, solo 398 (24%) correspondieron a mujeres. En medio de las visiones conservadoras y limitadas fue un avance que en el proceso electoral se posicionara el tema de la opresin patriarcal y las reivindicaciones de las mujeres. Los resultados electorales indican algunos avances, por ejemplo en cuanto a diputaciones de mujeres, pero disminuy nuestra representacin en alcaldas y en el Organismo Ejecutivo. Los resultados para mujeres indgenas son significativamente bajos. Para fines comparativos, veamos resultados de las elecciones de 2003 y 200772:

Tabla 5.1 Participacin en las elecciones de mujeres y hombres

Cargo pblico
Diputaciones Congreso de la Repblica Ministerios, Organismo Ejecutivo Alcaldas Municipales

Total
158 13 331

Hombres 2003 2007

144 (91%) 11 (87%) 321 (97%) 139 (88%) 12 (92%) 322 (98%)

Mujeres 2003 2007

14 (9%) 2 (13%) 9 (3%) 19 (12%) 1 (8%) 8 (2%)

71. 72.

Discriminacin de gnero, tnica y de clase: por ser mujeres, indgenas y pobres. Datos del Resumen de Informe Mirador Electoral. Guatemala, 2007. Fuente: elaboracin propia.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

50

Tabla 5.2 Participacin en las elecciones de mujeres mestizas e indgenas

Cargo pblico
Diputaciones Congreso de la Repblica Ministerios, Organismo Ejecutivo Alcaldas Municipales

Mujeres mestizas 2003 2007

13 (8.22%) 2 (13%) 8 (2.4%) 15 (9.5%) 1 (8%) 8 (2%)

Mujeres indgenas 2003 2007

1 (0.63%) 0 (0%) 1 (0.4%) 4 (2.5%) 0 (0%) 0 (0%)

Como podemos observar la participacin poltica de las mujeres indgenas contina siendo minoritaria. Es en la actual legislatura en la que hay ms (4 = 2.5 %). Alida Adelina Arana73 al respecto expresa:

Me indigna saber como mujer maya, que en 1945 la Constitucin le otorg el derecho a la ciudadana a las mujeres, pero slo a aquellas que saban leer y escribir. Y ese condicionante era un privilegio casi exclusivo para las mujeres ladinas pertenecientes al sector pudiente y oligarca de este pas. Mis abuelas por ser analfabetas no llenaban el estatus que la ley requera. No fueron ciudadanas! Hasta que en 1965 se universaliz el derecho a la ciudadana. En 1985, la primera mujer maya ocupa una curul en el Congreso; tuvieron que pasar 40 aos desde que las mujeres adquirieron el derecho a la ciudadana para que la primera mujer maya ocupara este lugar. En el ao 2007, 22 aos despus otra mujer maya ocupa una curul en el Congreso. El Estado de Guatemala tiene una deuda poltica con las mujeres mayas.
Aura Lolita Chvez Ixcaquic, candidata a diputada por URNG en las elecciones 2007 y fundadora de la unin de mujeres del Kich (UDOMKI), considera que las principales barreras que enfrentan las mujeres indgenas para participar en poltica son las siguientes:

Exclusin como mecanismo de poder del proceso de colonizacin; inmersin del pueblo en la pobreza como consecuencia del capitalismo; el sistema nos trata como objetos folklricos, objetos de estudios, objetos sexuales; recarga de trabajo, machismo, celos de liderazgo, acciones represivas al participar. 74
Participacin en espacios locales Con los Acuerdos de Paz se organiz el Foro Nacional de la Mujer, como espacio representativo de interlocucin entre Estado y sociedad civil, para promover el desarrollo y participacin social de las mujeres. La constitucin del Foro fue una experiencia extraordinaria y sin precedentes en cuanto a la participacin de la diversidad de mujeres que habitamos Guatemala, en especial desde la etnicidad, ya que en este pas
73.

multitnico convivimos cuatro pueblos (mestizo, xinca, garfuna y maya), tres de ellos son indgenas y estn compuestos por 23 grupos indgenas. As, mujeres mayas, mestizas, garfunas y xinkas han trabajado en las diversas instancias locales, departamentales, regionales y nacionales del Foro de la Mujer, con mltiples propuestas para hacer realidad los contenidos de los Acuerdos de Paz en toda Guatemala, especialmente los compromisos para la equidad de gnero.

74.

Alida Adelina Arana Vicente, maya poqoman, pendiente de tesis para obtener el titulo de Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, maestra rural, ex dirigente estudiantil, presidenta de varias organizaciones comunitarias, juveniles y de mujeres indgenas. Promueve la participacin poltica y ciudadana de las mujeres poqomames. En Reflexionando y actuando (2007). Foro: Liderazgo de las Mujeres Mayas Ciudad de Guatemala, 7 de febrero, 2009.

MS MUJERES EN ACCIN POLTICA

51

UNAMG tambin ha buscado incentivar la participacin de mujeres en los Consejos de Desarrollo, considerados como un espacio para articular la participacin ciudadana con el proceso de elaboracin del presupuesto con enfoque de gnero. Para lograrlo se ha impartido formacin poltica, se han potenciado los procesos organizativos locales y se han tratado de articular las demandas locales con las nacionales. Con relacin a la formacin, quizs sea la estrategia que tiene mayor visibilizacin y que est sirviendo como eje para otros procesos. Para el fortalecimiento de procesos organizativos en marcha, UNAMG

no crea nuevos esfuerzos de organizacin sino que parte de las organizaciones que existen reconoce que las mujeres tienen experiencia, que conocen su realidad, saben cmo desarrollar acciones dentro de su comunidad y en el municipio, que conocen a los actores de poder en sus comunidades, por lo que el trabajo de UNAMG es acompaarlas y provocar mayores capacidades locales mediante la formacin.75 No obstante, la discriminacin hacia las mujeres indgenas que se atreven a incursionar en lo poltico ha sido documentado por Rosa Mara Pil, refiriendose al Concejo Municipal de Solol, municipio kakchiquel:

Las Concejalas percibieron discriminacin de gnero, por las diversas formas de represin que utilizan los concejales, porque las opiniones o propuestas provienen de una mujer, por tal razn no es importante escucharlas, como mecanismo de subordinacin. A pesar de que la mayora de miembros del concejo pertenece a la misma etnia, las mujeres no encontraron el apoyo de ellos. Los principios de complementariedad y unidad que menciona la cosmovisin maya, no se han aplicado al caso del Concejo. 76
El desafo de la inequidad Guatemala contina siendo uno de los pases con mayor desigualdad del mundo. El estudio elaborado en 2007 por el Foro Econmico Mundial, revela que Guatemala se encuentra en el puesto 106 de 128 pases evaluados y en el ltimo de Amrica Latina, en lo que a desigualdades entre mujeres y hombres se refiere.77 El informe de la Brecha Global de Gnero 2007, elaborado por el Global Economic Forum se basa en una metodologa que incluye los aspectos econmicos, legales y sociales de la desigualdad de gnero en cada pas tomando en cuenta cuatro reas crticas en las que se manifiesta la inequidad entre mujeres y hombres. Estas son:

Participacin y oportunidades econmicas: salarios, niveles de participacin, acceso a puestos de trabajo calificado. Logros acadmicos: acceso a la educacin bsica y superior. Poder poltico: nivel de representacin en estructuras con poder de decisin. Salud y supervivencia: relacin entre expectativa de vida y gnero.78 En estos cuatro mbitos el movimiento de mujeres de Guatemala debe continuar sus reivindicaciones, pues son los que expresan de manera objetiva la desigualdad de gnero. No podemos conformarnos diciendo que en nuestro pas es obvia la discriminacin de gnero, debemos impulsar las medidas administrativas tendientes a la equidad. Ante ello, la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas se ha propuesto trabajar en los ejes: participacin poltica y ciudadana, no violencia y construccin de la paz y justicia econmica.

75.

76.

77. 78.

Control del presupuesto municipal con enfoque de gnero para la incidencia de las mujeres en los Consejos Municipales de Desarrollo, UNAMG octubre 2005 septiembre 2006. 2007: pp.28-29. Mujeres mayas kakchiqueles en el Concejo Municipal: el caso del municipio de Solol. Rosa Mara de los Angeles Pil Poz, en Reflexionando y actuando, pp.17-34. Fue observadora electoral en 2007. Estas reflexiones se discutieron en el Anlisis de Coyuntura presentado por la Junta Directiva de la UNAMG el martes 22 de enero, 2008. En Guatemala las personas mueren de enfermedades prevenibles, la neumona es la primer causa de muerte (78 por cada 100 mil habitantes); seguida por los homicidios y lesiones (56 homicidios por cada 100 mil habitantes); enfermedades gastrointestinales (29 muertes por cada 100 mil habitantes), la cuarta son las afecciones perinatales (30 muertes por cada 100 mil habitantes).

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

52

aptulo 5
Experiencias desde las Voces de las Mujeres Indigenas

5. Experiencias desde las Voces de las Mujeres Indgenas

Un buen esfuerzo por documentar la participacin poltica de mujeres indgenas a partir de sus propios relatos es el texto producido por el Instituto de Estudios Intertnicos de la Universidad de San Carlos de Guatemala; Reflexionando y Actuando. Mujeres mayas y participacin poltica (2007), en l 7 intelectuales de distintas comunidades lingsticas (kaqchikel, qeqch, poqomam, y kich) utilizan la teora social para analizar sus respectivas experiencias o las de otras mujeres mayas.79

En este texto Vernica Sajbn en su artculo Mujeres mayas y ladinas: algunas tensiones que identifican las mujeres mayas (2007:127-143) documenta las relaciones a veces etnocntricas entre las feministas y las nuevas dirigentes indgenas que han emergido en la ltima dcada, la mayora de ellas bastante jvenes. Por su parte, la sociloga Ana Silvia Monzn en el resumen de su tesis de maestra, escribe que:

El movimiento de mujeres en Guatemala, ha venido transformndose en la ltima dcada de organizaciones muy centradas en la capital, en el rea urbana, y liderado por mujeres ladinas, mestizas, profesionales, muchas de ellas ligadas a organizaciones de izquierda y/o el paradigma feminista, a un movimiento amplio, polifnico, diverso en el que se reconocen no sin dificultades mujeres de espacios locales y rurales, muchas de ellas indgenas, algunas garfunas y xincas. 80
En el Primer Informe (2003:50) elaborado por la Defensora de la Mujer Indgena se considera a los Acuerdos de Paz y las organizaciones surgidas despus de suscritos como el inicio de una participacin mayor de las mujeres indgenas en la vida pblica. Recientemente,81 en un Taller sobre avances en la articulacin de los enfoques de gnero y etnia, organizado por el Programa Lucha contra las Exclusiones en Guatemala patrocinado por la Unin Europea, se debati sobre si es posible hablar de un feminismo indgena desde las experiencias de mujeres mayas que se autodenominan a s mismas feministas, como Aura Cumes, Carmen lvarez, Sara lvarez, Miriam Ischiu, entre otras. En esa oportunidad, Aura Cumes, que se reconoce a s misma como feminista post colonial, dijo que todava es prematuro hablar de feminismo maya, porque persiste entre muchas mujeres mayas un rechazo al feminismo, por desconocer su propuesta poltica o por considerarla incompatible con la cultura maya. Posiblemente, como causa de la ruptura del tejido social por la represin y persecucin, hay muchas susceptibilidades en las relaciones entre distintas organizaciones de mujeres, sean indgenas o no. A casi doce aos de la firma de los Acuerdos de Paz, estos desencuentros han ido disminuyendo, por las acciones conjuntas que han permitido obtener xitos como la aprobacin de la Ley de Desarrollo Social (Decreto No. 42-2001)82 o la Ley contra el Feminicidio y otras formas de violencia contra la mujer (Decreto No. 22-2008).

79. 80. 81. 82.

Como parte del diagnstico se recabaran y glosaran otras experiencias anlogas a la referida. Monzn, 2000, p.5. Ciudad de Guatemala, 9 de septiembre, 2008. La aprobacin de esta ley que contiene los programas de salud reproductiva, planificacin familiar y considera familia a una persona sola con sus hijos (sea mujer u hombre), fue muy debatida y tuvo una frrea oposicin de la Iglesia Catlica; ante esto las feministas mestizas e indgenas y distintas tendencias poltico ideolgicas cerraron las filas.

EXPERIENCIAS DESDE LAS VOCES DE LAS MIJERES INDGENAS

55

Las organizaciones indgenas en Guatemala: origen e historia. De vctimas a actoras de cambio.83 Aunque algunas mujeres indgenas se incorporaron a la guerra popular insurreccional, como consta en el texto de las mujeres ixiles;84 la gran mayora quedaron en las aldeas y poblados y fueron vctimas de violacin, tortura y muerte. El peor caso documentado es el de las mujeres kekchies de Alta Verapaz que fueron esclavizadas en la base militar.

En ese perodo destacan las figuras de Rigoberta Mench desde el exilio, haciendo presin por el cese del genocidio y Rosalina Tuyuc, desde el interior al fundar la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala.85 Las mujeres que se refugiaron en Mxico constituyeron Mam Maqun, organizacin que aglutin a las mujeres de los campamentos, y que se posicionaron frente al retorno y su organizacin persiste hasta el da de hoy. Sobre la poca en que llegaron a Mxico escriben:

Ahora sabemos que el refugio es un derecho internacional, pero cuando llegamos no lo sabamos, la esperanza que tenamos al llegar a Mxico era salvarnos de la muerte aunque con el dolor de haber perdido a nuestros seres queridos adems de haber dejado nuestras pertenencias, nuestras casas quemadas, nuestros animales muertos, nuestros trastes rotos, nuestras tierras y nuestros lugares. Venamos cansadas, caminado durante varias semanas, huyndonos del ejrcito. En el camino murieron nios, mujeres y ancianos por el hambre y por caminar despacio. Al llegar a Mxico la gente nos dio comida y posada y nos defendi del ejrcito. Llegamos con el pensamiento de que solo estaramos unos das en Mxico. Estando al otro lado de la lnea nos dimos cuenta que ramos muchos, que cada da ms y ms cruzaban la lnea por la misma razn. Las que suframos ms ramos las mujeres, llorbamos de tristeza; tuvimos que cambiar nuestro traje y dejar de hablar nuestro idioma por temor a ser deportadas. 86
Ellas establecen una periodizacin de su organizacin: Primera etapa (1990 a 1993). Se organiza en Chiapas,87 Campeche y Quintana Roo, en Mxico, en sa poca realizan talleres de capacitacin, alfabetizacin, educacin en derechos, y ponen a funcionar la estructura organizativa, se busca apoyo internacional. El 8 de octubre de 1992 a travs del Instituto Nacional Indigenista INI, de Mxico, se inicia el programa de Radio Hablan las mujeres refugiadas. Segunda etapa (1993 a 1994). Tambin el 8 de octubre de 1992 se firman entre el Gobierno de Guatemala y las Comisiones Permanentes de Refugiados ocho acuerdos de retorno. Tercera etapa (1994 a 1998). La organizacin Mam Maqun se dedica a preparar y acompaar los retornos; no sin problemas e intimidaciones, en 1996 en Pueblo Nuevo, Ixcn queman la casa de Mam Maqun.

Desde que se asentaron los primeros bloques de retorno, Mam Maqun inicia su presencia en Guatemala para continuar luchando por los derechos de las mujeres en las decisiones junto a los hombres en la casa, en las comunidades y en la sociedad. Hemos estado presentes en las luchas de las organizaciones populares del pas, haciendo or las necesidades y los problemas de las mujeres. Nos propusimos ampliar el trabajo incorporando a las mujeres de las aldeas que no salieron al refugio. 88 (Ver Anexo 2).
83.

84. 85.

86. 87.

88.

ste es el nombre que tuvo un proyecto realizado a finales de 2002 por la UNAMG en consorcio con el Equipo de Estudios Comunitarios y Accin Psicosocial (ECAP) y algunas feministas individuales, con mujeres sobrevivientes de violencia sexual en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz e Izabal y Chimaltenango. Memorias rebeldes contra el olvido, La Cuerda, AVANCSO, Guatemala, junio 2008. De esa poca es tambin el liderazgo de Nineth Montenegro, al fundar el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM) que aglutinaba a familiares de secuestrados desaparecidos, en su mayora ladinos. Mam Maqun, 1999, p.9. El 15 de agosto de 1990 en el campamento La Cieneguita, municipio de La Trinitaria Chiapas, se llev a cabo la Asamblea Constitutiva de Mam Maqun, con presencia de 700 mujeres representantes de los campamentos de los tres estados y alrededor de 300 personas invitadas. Yo tuve el privilegio de estar all. Mam Maqun, 1999, p.48.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

56

Las compaeras de Mam Maqun participaron activamente en el III Foro Social Amricas (7 a 12 octubre, 2008), con la reivindicacin de la propiedad de la tierra de las mujeres y el empoderamiento en la toma de decisiones. Mara Guadalupe Garca Hernndez una de las dirigentes histricas, Victoria Lucas, Rosa Montejo, Reyna Floridalma Montejo y Juana Prez Cao a lo largo de estos aos han fortalecido sus capacidades y continan en la lucha por la equidad de gnero desde la cosmovisin maya. Con la firma de los Acuerdos de Paz, el liderazgo de las mujeres indgenas adquiere otras caractersticas. An en los pueblos remotos empiezan a organizarse y reivindicar sus derechos.

men en Suchitepquez y Nuevo Mxico en Escuintla. En agosto 2000 obtienen la personera jurdica. A partir del 2000 como resultado del proceso organizativo, se integran mujeres residentes en cuatro comunidades vecinas: Monte Gloria, Conrado De la Cruz y Willy Woods en Suchitepquez y Los Chagites en Escuintla. La Asociacin de Mujeres Madre Tierra organiza una Escuela de Lideresas y considera que uno de sus logros es que las mujeres salen de sus casas por una semana, para formarse y capacitarse, como ellas lo expresan: hemos salido de la cocina, hemos abierto los ojos y conocido nuestros derechos. 89 Hablando de su experiencia comentan: cuando las mujeres se sienten dueas de su proceso, tienen ms capacidad de proponer, tener ritmo propio, as como, tienen ms capacidad para enfrentar todo tipo de dificultades. Las mujeres han sido capaces de vencer obstculos tan fuertes como la pobreza extrema, el machismo, las crticas sociales. 90

Asociacin de Mujeres Madre Tierra Surge en 1993, aglutinando en un primer momento a mujeres refugiadas en Mxico. Posterior al retorno en 1997, Madre Tierra, contina su organizacin en tres comunidades de la Costa Sur: La Lupita y El Car-

5.1 Organizaciones de mujeres durante la represin

Mam Maqun, Ixmucan y Madre Tierra. La alianza de mujeres rurales Ixmucan es otra de las organizaciones de mujeres que surgieron en el refugio en Chiapas, primero se llam Flores Unidas y tena presencia en algunos campamentos de Margaritas. En 1991, se reunan junto a Mam Maqun para integrar el Comit de Apoyo a la Mujer Refugiada. Un ao despus de haber formado el Comit se incorpor la representacin de Madre Tierra, que tena presencia en algunos campamentos de Comalapa, Chiapas. A pesar de los desacuerdos en cuanto al proceso de retorno, lograron realizar acciones conjuntas y al volver a Guatemala, a pesar de su dispersin geogrfica se constituyeron en la alianza de mujeres rurales para reivindicar la copropiedad de la tierra. CONAVIGUA La Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala surge en un acto de valenta en medio de la guerra y cruel represin en los aos de 1985, 1986 y 1987. El 12 de septiembre de 1988 en Magna Asamblea Nacional se funda formalmente la organizacin, que haba estado trabajando organizando a las viudas desde 1985, de esta forma las mujeres viudas le dieron a su situacin un sentido poltico. Pasaron del pesar de haber perdido a sus maridos y tener que sacar adelante a sus hijos e hijas solas, a la escena poltica. A travs de CONAVIGUA las viudas empezaron una lucha por la verdad, la justicia y el resarcimiento. Fueron las mujeres que abrieron espacios de defensa de los derechos humanos en las comunidades, y en todo el pas, enfrentndose con el ejrcito. Son las primeras que se atrevieron a denunciar la desaparicin de sus

89. 90.

UNAMG, 2002, p.14. UNAMG, 2002, p.16.

EXPERIENCIAS DESDE LAS VOCES DE LAS MIJERES INDGENAS

57

esposos por el Ejrcito, en pedir cuentas sobre su paradero y exigir que localizaran los cementerios clandestinos donde los cuerpos de los desaparecidos yacan en una sociedad paralizada por el terror. Las viudas se ubicaron como ciudadanas ante un Estado que nunca las haba considerado como tales por ser mujeres y mayas. Defensoras de los derechos de los otros, exigan que el Estado garantizara la proteccin y efectividad de estos. Los derechos que defendan eran de su marido o parientes desaparecidos, as como que sus hijos no fueran reclutados forzosamente para el servicio militar. La lucha por la bsqueda de los familiares desaparecidos, se desencaden por el dolor de la prdida, pero poco a poco se transform en reivindicaciones polticas de bsqueda de justicia. Paralelamente iba emergiendo una conciencia de tener derecho a tener derechos como viudas.

La incursin en el mbito pblico, asociada a sus luchas por la sobrevivencia diaria en el mbito comunitario y por la justicia frente al Estado, propuls a las viudas en un mundo exclusivamente masculino. Las mujeres se enfrentaron a un mundo hostil que las despreciaba y no las tomaba en cuenta. Sus solicitudes de apoyo, que consideraban legtimas, por ser vctimas de la represin, se convirtieron en luchas con los jefes de las comunidades a quienes exigan los mismos derechos. Los relatos de las viudas qeqches testimonian las batallas que tuvieron que dar para conservar las tierras de sus esposos y que las inscribieran a sus propios nombres.91 No todas tuvieron la misma suerte, dependi mucho de la solidaridad de los jefes de los comits locales. Una de las viudas qeqkies informante del Consorcio Actoras de Cambio, se refiere a la organizacin como una alternativa para solucionar los problemas:

Antes no participbamos en reuniones; no haba organizaciones que trabajaran con las mujeres cuando pas la guerra. Y doy gracias a Dios, porque estamos participando en reuniones y aprendiendo nuevas experiencias para defender de los problemas que nos vienen. Ya podemos resolver los problemas, para que no siga igual. Para eso estamos en reuniones, para aprender nuevas ideas, y para compartir experiencias.
Las mujeres viudas organizadas en CONAVIGUA, marcan la historia de su organizacin a partir de tres momentos clave: 1989-1992, fueron los aos de la denuncia de las desapariciones forzadas, la tortura, la violencia sexual en contra de las mujeres; de la represin en contra de las comunidades rurales, especialmente atroz en Quich, Chimaltenango, Totonicapn y Huehuetenango. 1993-1995, se concentran en la lucha en contra del reclutamiento forzado por parte del Ejrcito, por liberar a sus hijos y la juventud, de implicarse en una guerra sucia que no queran. Llegaron a recabar 33,000 firmas en contra del reclutamiento forzoso. 1996, se concentran en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.

91.

La experiencia de las viudas qeqches del Valle del Polochic est documentada en una investigacin indita llevada a cabo por Amandine Foulchiron, Olga Alicia Paz y Anglica Lpez, por el Consorcio Actoras de Cambio, integrado por la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG) y el Equipo de Estudios Comunitarios y Accin Psicosocial (ECAP), durante los aos 2006 y 2007.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

58

5.2 Despus de los Acuerdos de Paz (1996)

Organizaciones que surgen despus de los Acuerdos de Paz. Asociacin Poltica de Mujeres Mayas MOLOJ. Inicia sus actividades de conformacin en el mes de junio de 1999, y se constituye el 2 de julio del mismo ao. Trabaja por la construccin y fortalecimiento de un movimiento de mujeres mayas con inters en participar en el campo cvico y de la poltica formal y partidaria. El 28 de octubre de 1999, MOLOJ llev a cabo un Encuentro Nacional de Mujeres Mayas en el proceso electoral de ese ao; el 2 de diciembre realiza el segundo encuentro, bajo el lema: La participacin poltica en los distintos mbitos de la vida nacional. Sus integrantes estn convencidas que el proceso de democratizacin y participacin equitativa en Guatemala, slo es posible si se incluye a los pueblos indgenas, a las mujeres mayas y no mayas y a todos los sectores de la sociedad civil que han sido excluidos en los espacios de toma de decisiones e incidencia en las polticas del Estado. La Asociacin Poltica de Mujeres Mayas MOLOJ est conformada por una Asamblea General, un Consejo Directivo Nacional, un Consejo de Ancianas y una Comisin de Fiscalizacin. Es una organizacin consciente de la necesidad de construir redes y alianzas, en septiembre 2008 presentaron junto a Convergencia Cvico Poltica de Mujeres, una iniciativa de Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, desde las mujeres con nfasis en las mujeres indgenas.92

Asociacin Mujer Tejedora del Desarrollo Tiene su sede en la ciudad de Quetzaltenango y se constituye legalmente en 1997. Promueven la formacin, capacitacin organizacin y participacin de mujeres indgenas y no indgenas, rurales y urbanas, del municipio desde una perspectiva de gnero.

Tabla 5.1 Departamento de Quetzaltenango93

Comunidad lingstica Kich (municipios)

Almolonga El palmar La Esperanza Olintepeque Quezaltepeque Salcaj San Carlos Sij San Francisco de la Unin San Mateo Sibil Zunil

Comunidad lingstica mam (municipios)

San Martn Zacatepequez San Juan Ostuncalco Concepcin Chiquirichapa San Miguel Sigil Palestina Cajol Huitn Cabricn Gnova Colomba Flores Costa Cuca Coatepeque

92. 93.

Esta propuesta se reparti a las asistentes al Foro del sbado 7 de febrero, 2009, para su conocimiento y socializacin. Fuente: datos del Atlas lingstico, Michael Richards, Guatemala, 2003.

EXPERIENCIAS DESDE LAS VOCES DE LAS MIJERES INDGENAS

59

Su experiencia de trabajo se ha construido desde la cotidianeidad de la vida de las mujeres. Aunque est planteada como una organizacin no exclusiva de mujeres mayas, por las caractersticas de Quetzaltenango el 95% de sus integrantes son mujeres ma-

yas. Cuenta con ms de mil asociadas del rea rural del municipio de Quetzaltenango, ha logrado realizar fuerte incidencia poltica en la Municipalidad de Quetzaltenango y el Instituto Munikat. La mayora pertenecen a la comunidad lingstica kich.

Tabla 5.2 Algunas Organizaciones de Mujeres Mayas94

Organizaciones surgidas Organizaciones surgidas despus de la firma en el exilio en Chiapas, Mxico de la Paz (1996)
Mama Maqun (15-08-90) Ixmucan (1991) Madre Tierra (1993) AMUTED (1997) MOLOJ (junio 1999) Kaqla Tzununija (2008)

Institucionalidad de la Paz a favor

de las mujeres
SEPREM Foro de la Mujer DEMI

KAQLA Es una organizacin de mujeres mayas acadmicas que se funda en 1996, despus del Programa de Formacin de lideresas promovido por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Al concluir el proceso de formacin deciden construir su propia organizacin para continuar la reflexin y formacin de manera autnoma. Kaqla significa Arco Iris en idioma qeqch; seleccionaron este nombre para destacar la diversidad que existe aun dentro de los pueblos mayas. Al trabajar sobre la necesidad del empoderamiento a travs de la construccin de capacidades, porque partan de la premisa que para actuar en la escena poltica y pblica las mujeres deban estar capacitadas, observaron que era necesario un proceso previo de sanacin, que permitiera desmontar las opresiones. Sanacin de las heridas provocadas en la subjetividad y la autoestima por las mltiples opresiones de gnero, etnia y en alguna medida de clase. Es necesario quebrar el estereotipo de persona indgena o maya, como sinnimo de pobre. El hecho que las integrantes de Kaqla hubieran tenido acceso a la educacin, plantea una posicin de clase o al menos un esfuerzo econmico posible de
94. 95.

sus familias. Adems las presenta como casos de familias que haban tomado la decisin de apoyar a sus hijas. TZUNUNIJA Esta organizacin es de reciente formacin (2008), tiene una sede en la ciudad de Guatemala pero est dedicada al empoderamiento de las mujeres rurales. Aglutina a mujeres de Chimaltenango y del Quich, all forman parte de la Unidad Departamental de Organizaciones de Mujeres Mayas del Quich (UDOMQUI). Aura Lolita Chvez excandidata a Diputada por el departamento del Quich por URNG-Maz en el proceso electoral del 2007 ha sido un factor clave en la articulacin de esta red de mujeres quichelenses, que tienen reivindicaciones para conservar la Madre Tierra, evitar el abuso de los recursos naturales y defender los territorios. En la 43 sesin del Comit en Contra de todas las Formas de Discriminacin hacia las Mujeres llevada a cabo en Ginebra Suiza del 19 de enero al 6 de febrero 2009 estuvieron presentes la abogada Elida Cristina Ajsac Chicol (Ixina) y la dirigente Juana Mulul Castro. Es la primera vez que dos mujeres mayas participan de manera directa en una reunin de este nivel,95 con propuestas elaboradas desde su organizacin enfatizando los derechos de las mujeres rurales y el acceso a la justicia.

Fuente: elaboracin propia de la autora. Tambin por primera vez en la historia de Guatemala, una organizacin de mujeres lesbianas hace presencia en la sesin. Estuvieron representadas por Zully Polanco.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

60

El imperativo de cambiar los imaginarios Qu vends Mara? En las escuelas primarias de Guatemala, existe un juego llamado Qu vends Mara?, se nombra cualquier producto y se reiteran preguntas hasta que la persona se equivoca y pierde. El juego en s, es un juego de nios y nias el problema es que traslada el imaginario racista de las mujeres indgenas como vendedoras, sin posibilidad de otro mbito de desempeo. En el Foro del 7 de febrero 2009 Aura Cumes, acadmica maya kakchiquel, sealaba el predominio de la imagen de la mujer indgena como sirvienta. En los testimonios recabados a lo largo de esta investigacin sumados a las experiencias de las diferentes escuelas de lideresas, las mujeres mayas siempre se han quejado que en la calle las llaman Mara, como el nombre genrico para cualquier mujer indgena y hasta les ofrecen trabajo en el servicio domstico, sin que siquiera les pase por la cabeza que se trata de mujeres profesionales. En la antropologa poltica se ha considerado al poder como una relacin social. Esto significa que, el poder siempre se ejerce sobre otras personas, buscando modificar las conductas y obtener formas de comportamiento deseado.96 En sociedades en las que el poder ha sido ejercido por los hombres por eso se dice patriarcal las mujeres hemos sido confinadas a la esfera domstica. Las acadmicas feministas argentinas Mara del Carmen Feijoo y Elizabeth Jelin han llamado a este fenmeno social, la domesticidad de las mujeres. Esto implica que las mujeres hemos estado en el mbito del hogar dedicadas a las tareas reproductivas, mientras que los hombres pertenecen al mundo pblico y se convierten en proveedores econmicos, dentro de la lgica que quien controla los recursos, tiene el poder. En este contexto el mbito pblico ha significado el mbito del poder.
96.

El poder tambin se expresa de manera simblica. La casa implica sujecin y pasividad. El Foro es el lugar del debate, discusin y raciocinio. De aqu se deriva el estereotipo que los hombres son seres racionales y las mujeres afectivas y emotivas. Los estereotipos constituyen una forma de control social que facilita el ejercicio del poder. Las luchas de las mujeres han sido emancipadoras, por obtener los derechos polticos y participar en la toma de decisiones en los espacios pblicos y privados. El carcter simblico del poder permite que los mecanismos de sujecin se interioricen y pasen a formar parte de nuestras conciencias: de esta manera la opresin se automatiza, por eso es que es tan difcil cuestionarla. Precisamente, en esta internalizacin de la opresin/ subordinacin se basa el ejercicio del poder patriarcal. Desde los tiempos en que Engels escribi El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado, qued clara la manera en que las mujeres fuimos expropiadas de nuestros cuerpos y pasamos a ser propiedad de los hombres para de esta manera garantizar la propiedad y la sucesin. El texto de Engels explica cmo se sentaron las bases del poder patriarcal y se instituy un Estado en dnde la sexualidad de las mujeres forma parte del patrimonio masculino. El control sobre la sexualidad femenina es uno de los principales medios de control social; por eso en las comunidades indgenas las madres no hablan a sus hijas sobre la menarca, para que al momento que esto sucede, ellas se asustan mucho, pues piensan que se trata de una enfermedad y que estn orinando sangre, en ese momento la madre sabe que tiene que cuidar a la hija.97 En los distintos intercambios para elaborar la presente investigacin las mujeres mayas tambin aludieron al excesivo control social que se ejercen sobre ellas, desde la familia hasta la comunidad, todo el tiempo estn siendo observadas y criticadas. Hasta mi mam me critica porque quiero asistir a las reuniones. 98

97.

98.

De la pancarta a la radio: las luchas de las mujeres. Ponencia presentada en el VI Congreso Centroamericano de Antropologa, San Salvador, 2006 en Realidad y Reflexin No. 18 septiembre diciembre 2006, Universidad Francisco Gaviria, San Salvador, El Salvador. Esta situacin est perfectamente documentada para el caso chiapaneco en la investigacin realizada por Leticia Pons Bonals y Walda Barrios en la Universidad Autnoma de Chiapas: Sexualidad y religin en los altos de Chiapas (1995); se presenta de manera idntica en las comunidades mayas de Guatemala. Elizeth Us, jocen kick en el Foro del 7 de febrero, 2009.

EXPERIENCIAS DESDE LAS VOCES DE LAS MIJERES INDGENAS

61

Aura Cumes ha insistido en la necesidad de desmontar los imaginarios heredados de la colonia, para (...) cambiar la situacin de exclusin, explotacin, racismo y discriminacin en que vive la mayora de la poblacin guatemalteca. Esta lucha, unida a otras que se han dado y se estn dando en todo el mundo, est produciendo una nueva forma de entender la diferencia tnica de las sociedades: es lo que ac llamamos el multiculturalismo. 99 Maurice Echeverra refirindose a la obscura mana de rechazar al otro basados en burdas generalizaciones, que constituyen los estereotipos internalizados, escribe: ests en la mesa y nunca falta quien entre los comensales, abra la boca y diga algo as como no seas indio, ideas que hemos odo un milln de veces que han quedado congeladas en la psique colectiva. 100

No seas indio, se utiliza en Guatemala para referirse a una actitud de tozudez, de acuerdo a Echeverra estos apelativos constituyen una manera de estigmatizar a la otra persona con el fin de agredirla y separarla. Separar implica no pertenecer, es excluir y conduce tambin a reducir la estima de la otra persona. Estos estigmas de exclusin son parte de los estereotipos que hay que deconstruir para lograr la revolucin cultural que permita la Guatemala plurilinge, pluritnica y pluricultural. Hay que llevar adelante lo que Edda Gaviola llam la descolonizacin interior (2001):

Descolonizar, entonces pasa, por reconocer que las relaciones de gnero son el modelo primario de las relaciones existentes y que es la primera constatacin y aprendizaje de lo que deben ser las personas signadas por el dominio: hombre/mujer; valor/sin valor; productor/reproductor; activo/ pasivo; autnoma/dependiente. A partir de este hecho cultural se aprenden, luego, las otras formas de desigualdad y opresin social y por tanto se hace necesario desarmar el andamiaje que sustenta esta lgica dicotmica y de dominacin para inventar otras realidades posibles. 101
Los mecanismos psicolgicos del racismo operan de manera anloga a los del sexismo; en el caso de las mujeres mayas se trata del menosprecio por ser mujeres, pero tambin por ser indgenas. Judith Erazo en su reciente investigacin titulada: La dinmica psicosocial del autoritarismo en Guatemala (2008) aborda precisamente estos temas, indicando que:

Guatemala experimenta la acumulacin de graves problemas irresueltos generados en distintos momentos de su historia, pero sbitamente desencadenados por la traumtica expansin de la violencia poltica a partir de la dcada de los sesenta y setenta del siglo XX. Se le suman la corrupcin, la militarizacin y el autoritarismo agobiantes, que se generalizan, sobre todo en los aos ochenta. (...) Estas crisis se manifiestan tambin, y con particular nfasis, en las subjetividades y la cultura misma, como lo demuestran las relaciones sociales marcadas por la violencia, la anomia y el autoritarismo que amplitud de actores internalizan en sus prcticas cotidianas revelando una sociabilidad y una institucionalidad poltica marcadamente precarias, hasta el punto de poner en duda, la viabilidad de convivencia democrtica en Guatemala como sociedad y como nacin. 102
A partir del estudio del caso del Sector de Mujeres que surge durante el proceso de negociaciones de paz, en el seno de la Asamblea de la Sociedad Civil, Erazo analiza la cultura autoritaria y machista enraizada
99.

en las subjetividades y que se expresa en las prcticas cotidianas a travs de los estereotipos de discriminacin y exclusin.

Bastos et al, 2007, p.9. Maurice Echeverra: Pip de araa: la oscura mana de rechazar al otro, especial para Siglo XXI, domingo 9 de febrero, 2009 (pp.8-9). Este artculo result muy interesante porque, adems se public, al da siguiente de nuestro Foro en la ciudad de Guatemala. Desde la mirada de este joven periodista se reiteraban los temas y estereotipos analizados el da anterior por nuestro colectivo de mujeres dirigentes mayas. 101. Barrios & Gaviola, 2001, p.53. Barrios & Gaviola, 2001, p.53. 102. Erazo, 2008, p.xiii.
100.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

62

La descolonizacin interior (Gaviola, 2001) y el cambio de imaginarios (Cumes, 2007) se han puesto en marcha a travs de las organizaciones de mujeres y la lucha por el reconocimiento de la diversidad cultural. Todava falta mucho por el autoritarismo internalizado (Erazo, 2008) no es fcil desaprender.

En ese segundo momento, Elizeth Us, joven lideresa kich de Chicamn, dijo: todas tenemos la misma historia... y describi la forma en que su madre se opone a su participacin poltica, que es soltera, por eso no tiene un marido que la oprima, pero su madre la critica de manera permanente, para ella estar en los espacios pblicos, perteneciendo a una comunidad tan lejana como Chicamn es muy importante. El relato vivo y emocionado de Elizeth, era la resonancia de voces tantas veces escuchadas, en otros espacios y testimonios: todas tenemos la misma historia; una historia de violencia, racismo, discriminacin y opresin; cadenas que se rompen nicamente a travs de la organizacin. La toma de conciencia es parte del proceso de empoderamiento que han iniciado las mujeres mayas, buscar la organizacin para juntas allanar el camino.

Todas tenemos la misma historia (Elizeth Us) Tu historia, mi historia... nuestras historias. La estrategia metodolgica del Foro Liderazgo de las Mujeres Mayas en la ciudad de Guatemala parti de un primer momento, en el que cuatro panelistas103 narraran sus experiencias de vida y lucha, como motivacin para la reflexin de las dems asistentes; en un segundo momento nos dividiramos en grupos para intercambiar de manera ms personal.

Qu bueno que estn ustedes con nosotras y nosotras con ustedes, porque eso es lo que requiere una asociacin, ayuda para ver cmo est la situacin, tomando nuestra historia, porque lo que queremos es decir cmo nosotras sentimos y vivimos, eso es lo que nos da valor para seguir la lucha ahora. 104 Para participar, hay que estar bien preparada.
Esta idea predomina en todas las mujeres mayas, desde el nivel local, regional, hasta el nacional. La aspiracin por buscar educacin formal, ha sido una de las motivaciones de las organizaciones de mujeres. Mayanizacin y vida cotidiana En FLACSO Guatemala, Santiago Bastos,105 integr un equipo de personas para llevar a cabo un ambicioso proyecto de investigacin, al que nombraron: Mayanizacin y vida cotidiana: la ideologa multicultural en la sociedad guatemalteca. El objetivo era comprender cmo se est entendiendo, asumiendo y cuestionando a partir del parte aguas que marca el proceso de Paz la diversidad tnica en Guatemala, considerando que en muchos lugares del mundo y de Amrica Latina estamos viviendo nuevas formas de entender la etnicidad. Cualquier persona dedicada a la antropologa conoce que la ideologa del pluralismo cultural tuvo su origen en Europa despus de los horrores de la Segunda Guerra Mundial, en dnde en nombre de la supremaca racial, la diversidad cultural se convirti en motivo de exterminio. De esa poca data el ideario del pluralismo cultural con sus dos vertientes: el interculturalismo y la multiculturalidad. En su primera acepcin se respeta y valora a las personas de cultura diferente, pero cada grupo conserva sus espacios; mientras en el multiculturalismo se busca el dilogo cultural y las intersecciones.

Reyna Lpez Sincal, Aura Lolita Chvez Ixcaquic, Aura Estela Cumes Simon y Aura Marina Yoc. En Memorias rebeldes contra el olvido, 2008, p.22. 105. Espaol radicado en Guatemala. Profesor e investigador de FLACSO desde 1988, coordinador del rea de estudios tnicos de la misma institucin e investigador asociado de CIRMA.
103. 104.

EXPERIENCIAS DESDE LAS VOCES DE LAS MIJERES INDGENAS

63

En Guatemala, despus de la firma de los acuerdos de Paz, desde muchos espacios como las organizaciones sociales, hasta los centros de investigacin especializados y las Universidades se emprendi la reflexin sobre interculturalidad y multiculturalidad. Culminacin de ese proceso fue el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2005, titulado: Diversidad tnico-cultural: la ciudadana en un estado Plural.106 Para cuya elaboracin fueron consultadas 250 personas que estaban trabajando sobre interculturalidad y relaciones intertnicas. Cuando culmin el proceso de la investigacin liderada por Santiago Bastos, fue invitado a comentar Rodolfo Stavenhagen, quien se mostr sorprendido por el trmino mayanizacin. Record la poca en que en Guatemala se hablaba de ladinizacin, mediante la cual se esperaba que los indgenas se fueran transformando culturalmente en ladinos, Ahora se trata que los ladinos se conviertan en indios? inquiri con humor. El punto es la valoracin de lo maya a partir de la forma en que es vivido desde la subjetividad contribuyendo de esta manera al proceso de conformacin de la identidad. A partir del conflicto armado muchos indgenas mayas, hombres y mujeres, que se incorporaron a las guerrilleras empezaron a desarrollar conciencia tnica. Al respecto Bastos et. al. escriben: hemos llamado mayanistas a quienes se asumen como miembros del movimiento maya o bien se han convertido en promotores activos de su discurso y reivindicaciones. (2007, p.32).

En este contexto de bsqueda por construir la sociedad pluritnica, Mario Roberto Morales ha propuesto (1999) el sujeto popular intertnico que tiene conciencia de s y para s y que es capaz de reconocer lo que tiene del otro en s mismo. Las alianzas intertnicas es lo que Morales llama negociacin intertnica. Para Morales (1999) la democratizacin de las relaciones interculturales se lograr a partir de la articulacin de las diferencias, no profundizndolas. Llama a la construccin de un sujeto de conciencia popular intertnica e interclasista, articulada en los espacios culturales en los que las diferencias se engarzan, es decir, un proyecto nacional popular que pueda arrebatarle la hegemona al neoliberalismo oligrquico. Por su parte, tambin Charles R. Hale (2007) seala que el desafo en Guatemala es construir escenarios inter raciales. En esa misma direccin se plantea Emilio del Valle (2008) a partir de la idea de interculturalidad que sobresale en los discursos mayas o no mayas, he querido mostrar y problematizar nuevas y diversas alternativas polticas para repensar la nacin y ciudadana intercultural guatemalteca. (2008:205) La ideologa del dilogo intercultural, es el principal legado de los Acuerdos de Paz; la lucha de 36 aos no fue en vano. Hoy en medio de muchas adversidades se cosechan sus frutos.

Para m la guerra s sirvi porque antes los ladinos nos discriminaban, en las escuelas maltrataban a los nios que son indgenas, ms si no hablan la castilla. Sirvi porque antes no haba maestros ixiles, solo ladinos. Otra cosa es que ahora las mujeres tenemos derecho a participar en cualquier cosa, antes solo los hombres, las mujeres slo estn en las casas y slo ellos tienen derecho a hacer algo. Otra cosa es que mis hijos s van a la escuela, aunque es mujer o es hombre, es igual. Tengo tres mujercitas y dos varones, todos estn estudiando igual, antes solo los hombres estudiaban y las mujeres haca comida (Catarina Maton Velasco). 107

Este informe es una lectura obligatoria para cualquier persona interesada en este tema, porque adems se elabor con la participacin de 250 personas que estbamos trabajando sobre el mismo, preocupadas por construir una Guatemala diferente. 107. En Memorias rebeldes contra el olvido, La Cuerda /AVANCSO, 2008, p.106. Mujer Ixil de 40 aos.
106.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

64

aptulo 6
Principales Conclusiones y Propuestas

6. Principales conclusiones y propuestas

La propuesta principal es pensar una sociedad diferente, desde las mujeres y, en especial desde las mujeres indgenas. Poder construir redes y alianzas, para conseguir la unidad en la diversidad.

El tema de la soledad cuando las mujeres alcanzan los espacios municipales, ha sido reiterado por diversas dirigentes mayas que han logrado ocupar espacios en el poder local.

Margarita (kakchiquel) llega a la Municipalidad a los 30 aos de edad, con una profesin de Maestra de educacin primaria, casada, con tres hijas menores de edad y en estado de gestacin. Al inicio de su gestin, llega con muchas ilusiones para realizar proyectos que beneficien especialmente a la mujer. En el desempeo de su gestin no recibe ningn apoyo ni orientacin del partido poltico que la postul. 108
Para las participantes en este proceso de investigacin, los desafos a futuro inmediato son: 1. Crear espacios para dialogar sobre los obstculos de gnero y etnia. 2. Reconocer a los otros y las otras, pero con redistribucin de oportunidades. 3. Incidir en los modelos educativos, que ser la nica forma de ir transformando la sociedad. 4. Desinternalizar la opresin. La opresin se encuentra demasiado enraizada en las conciencias, e incide en la baja autoestima, por eso debemos sacarla afuera, mediante procesos de sanacin. Es importante destacar que las participantes en el Foro Liderazgo de las mujeres mayas del 7 de febrero 2009, en la ciudad de Guatemala, coincidieron con las observaciones que se recabaron y sistematizaron en los grupos focales llevados a cabo en Huehuetenango (11, 12 y 13 de noviembre, 2008) y Solol (viernes 12 y sbado 13 de diciembre, 2008). 1. En la emergencia de las mujeres indgenas en la escena poltica como lideresas se presentan dos escollos: el de la relacin entre ellas y las feministas ladinas y entre ellas y sus compaeros del movimiento maya. 2. Los sistemas polticos expresan el tipo de sociedad en que se viven relaciones socio- econmicas que reflejan las inequidades. Con una sociedad machista y etnocntrica, los espacios de participacin para las mujeres indgenas se muestran en bajas tasas de escolaridad y de participacin poltica; altas tasas de muerte materna y baja credencializacin. 3. No obstante, la organizacin de las mujeres ha servido como contrapeso en esa desigual balanza del poder.

108.

Mujeres mayas kakchiqueles en el Concejo Municipal: el caso del municipio de Solol, Solol, en Reflexionando y actuando..., 2007, pp.17-34.

PRINCIPALES CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

67

4. La participacin poltica puede servir para transformar las relaciones sociales, pero se necesitan ms acciones afirmativas por parte del Estado. 5. Es imperativo desmontar el discurso dominante, los prejuicios tales como, que a las mujeres no nos interesa la poltica ni el poder ni la participacin partidaria. 6. Sin las medidas de accin afirmativa, esta sociedad con democracia tnica y de gnero con que suean las lideresas que participaron en este proceso, no ser posible.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

68

aptulo 7
Bibliografa Referida

7. Bibliografa referida

Barrios-Klee, Walda & Gaviola Artigas, Edda Mujeres mayas y cambio social. Coleccin Estudios de Gnero 1, FLACSO, Guatemala julio, 2001. Barrios-Klee Walda & Romero, Wilson Mirando el presupuesto pblico con perspectiva de gnero: educacin, salud y vivienda. Editorial de Ciencias Sociales, Guatemala noviembre 2003. Bastos, Santiago, Cumes Aura & Lemus, Leslie, Mayanizacin y vida cotidiana. La ideologa Multicultural en la sociedad guatemalteca. Texto para debate. FLACSO, CIRMA, Cholsamaj, Guatemala, 30 de octubre, 2007. Bonfil Snchez, Paloma; Barrera Bassols Dalia & Aguirre Prez, Irma. Los espacios conquistados. Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas de Mxico. PNUD, Mxico, 2008. Carillo Padilla, Lorena Luchas de las Guatemaltecas en el Siglo XX. Mirada al trabajo y la participacin poltica de las mujeres. Ediciones del Pensativo, Coleccin Nuestra Palabra, Guatemala, junio 2004. Consorcio Actoras de Cambio, Rompiendo el silencio. Justicia para las mujeres vctimas de violencia sexual durante el conflicto armado. Guatemala, noviembre 2006. Del Valle Escalante, Emilio Nacionalismos mayas y desafos postcoloniales en Guatemala. Colonialidad, modernidad y polticas de la identidad cultural. Coleccin Lecturas de Ciencias Sociales, Tomo IV Postgrado Centroamericano, FLACSO, Guatemala, septiembre, 2008. Erazo, Judith La dinmica psicosocial del autoritarismo en Guatemala. Equipo de Estudios Comunitarios y Accin Psicosocial (ECAP), Coleccin Psicologa Social 5, Guatemala, FyG Editores, octubre 2008. Hale, Charles Ms que un indio. Ambivalencia racial y multiculturalismo neoliberal en Guatemala. Asociacin para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala (AVANCSO), Guatemala, diciembre, 2007.

Memorias rebeldes contra el olvido (produccin colectiva) La Cuerda, AVANCSO, Guatemala, mayo, 2008. Morales, Mario Roberto. La articulacin de las diferencias o el sndrome de Maximn. Discursos literarios y polticos del debate intertnico en Guatemala. FLACSO Guatemala, 1999. Monzn, Ana Silvia. Entre mujeres: la identidad tnica, factor de tensin en el movimiento de mujeres en Guatemala, 1990-2000, Tesis presentada al Programa Centroamericano de Postgrado (Maestra en Ciencias Sociales) FLACSO, Guatemala, enero 2004. Primer Informe sobre la situacin de las mujeres indgenas en Guatemala. Nabe Wuj Ke Ixoqib. Defensora de la Mujer Indgena, Guatemala, 2003. PNUD. Diversidad tnico-cultural: la ciudadana en un estado plural. Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala, 2005. Richards, Michel Atlas lingstico de Guatemala. SEPAZ, UVG, URL, USAID, Guatemala, 2003. Senz de Tejada, Ricardo Revolucionarios en tiempos de Paz, (Tomo II) FLACSO, Guatemala, febrero, 2007. Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas, UNAMG. Sistematizacin de procesos de formacin para el liderazgo e incidencia poltica de las mujeres, Guatemala, PROLID, 2002. Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas, UNAMG. Mujeres y el proceso de Paz en Guatemala, Guatemala, 2004. Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas, UNAMG. Caminando hacia la consolidacin de nuestra lucha a favor de la equidad de gnero, la justicia social y la paz. Guatemala, septiembre, 2007. UN-INSTRAW, Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales. Guatemala (versin electrnica en la pgina del INSTRAW). El desafo de la participacin poltica de la mujer en Guatemala: http://www.idea.int

BIBLIOGRAFA REFERIDA

71

Espacio de coordinacin y convergencia nacional Maya WaqibKej. Agenda comn maya: Lineamientos de polticas y estrategias de los pueblos indgenas ante el gobierno 2004-2008. http://www.lakjer.dk. Espinosa, Isolda, Las metas del milenio y la igualdad de gnero, el caso de Guatemala, CEPAL, 2005. http://www.eclac.cl Glvez Borrell, Vctor (coord.), Qu sociedad queremos? Una mirada desde el movimiento y las organizaciones mayas. Guatemala, FLACSO, 1997. Mam Maqun. Nuestra experiencia ante los retos del futuro. Sistematizacin del trabajo de las mujeres de Mam Maqun durante el refugio en Mxico y su retorno a Guatemala. Comitn, Chiapas, marzo, 1999. Meetzen Angela. Estrategias de desarrollo culturalmente adecuadas para mujeres indgenas. Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario BID, noviembre, 2000. Meja Lpez, Meeylin Lorena, Mujer indgena y gobernabilidad en Guatemala, Focal. 2006.http://www. focal.ca/pdf/mujer_indgena.pdf Montenegro, Nineth, El desafo de la participacin poltica de la mujer en Guatemala, IDEA.2001. http://www.idea.int Quinto Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala, Cap. X, Los derechos de los pueblos indgenas. http://www.cidh.oas.org/ countryrep/ Guatemala 01 sp /indice.html Tavico Valentn, Pueblos indgenas y participacin electoral qu ha cambiado? http://alainet.org/docs/ 4684.html UNAMG. Desde la izquierda ms mujeres a cargos pblicos. Comunicacin integrada, Guatemala, marzo, 2008.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

72

aptulo 8
Anexos

8. Anexos

8.1 Acrnimos utilizados

ASC AMUTED COCODE COINGUA COMUDE CNAP DEMI FLACSO GIMTRAP ONAM SEPAZ SEPREM UNAMG URL USAC UVG Asamblea de la Sociedad Civil Asociacin de Mujeres Tejedoras del Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Comisin de Oficializacin de los Idiomas Indgenas de Guatemala Consejo Municipal de Desarrollo Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz Defensora de la Mujer Indgena Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Grupo Interdisciplinario Mujer, Trabajo y Pobreza Oficina Nacional de la Mujer Secretara de la Paz Secretara Presidencial de la Mujer Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas Universidad Rafael Landvar Universidad de San Carlos de Guatemala Universidad del Valle de Guatemala

COPREDEH Coordinadora Presidencial de Derechos Humanos CONAVIGUA Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala

ANEXOS

75

8.2 Lista de partidos polticos vigentes

Encuentro por Guatemala EG. Centro de Accin Social CASA. Frente Republicano Guatemalteco FRG. Frente por la Democracia El Frente. Partido de Avanzada Nacional PAN. Partido Patriota PP. Unin Democrtica UD. Unin del Cambio Nacional UCN. Visin con Valores VIVA. Unidad Nacional de la Esperanza UNE. Unidad Nacional Revolucionaria Guatemalteca URNG. Partido Unionista PU.

8.3 Quin soy?

Reflexiones de una mujer indgena que se encuentra con una nueva realidad a partir de su vida como mujer organizada. Quin soy? Quin soy? Me pregunt, Al observar la lejana de mi pas y comprender que quizs nunca volvera. Quin soy? Me pregunt, cuando los hombres nos decan Acaso las mujeres de Mam Maqun quieren mandarnos ahora? Quin soy? Me pregunt cuando advert que soy importante en la sociedad porque por ser mujer tengo que luchar para que mi voz se escuche, mi espacio se respete y mis derechos sean reconocidos.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

76

8.4 Memoria del Foro Participacin Poltica y Liderazgo de las mujeres mayas en Guatemala
Guatemala Sbado 7 de febrero, 2009 Preparativos Desde diciembre se haba intentado convenir una fecha que permitiera garantizar el mayor nmero de asistentes, pero los meses de diciembre y enero son difciles, por las fiestas de fin de ao, cierre e inicio de proyectos, etc. No obstante, desde que se plante el proyecto en Guatemala, se consider como su objetivo principal, visibilizar los nuevos liderazgos que se han producido a lo largo de estos doce aos de suscritos los Acuerdos de Paz en Guatemala, se invit a las mujeres que continan siendo personalidades de la vida pblica nacional, Rigoberta Mench, Cleotilde Cuc, actual directora de la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), Rosalina Tuyuc, principal dirigente y fundadora de la Coordinadora de viudas de Guatemala (CONAVIGUA) quienes lamentablemente no asistieron al Foro. Una de las lecciones aprendidas con relacin a la convocatoria, es que siempre se debe considerar personas para lograr el nmero deseado. A pesar que el nmero de asistentes fue bastante representativo, no solo en cuanto a nmero, sino a ubicacin geogrfica y desempeo estratgico; la invitacin se haba girado a ms mujeres. La metodologa se haba ensayado en dos Grupos Focales que tuvieron lugar el primero en Huehuetenango, uno de los departamentos con ms poblacin indgena del pas, y el otro en Solol. Estos dos grupos focales respondieron a la estrategia metodolgica de hacer algunas actividades del proyecto fuera de la ciudad de Guatemala, en dos lugares del altiplano occidental, que se han destacado por la presencia y actuar de nuevas lideresas mayas. En esas dos experiencias se inici con una disertacin motivacional sobre la participacin ciudadana (en ambos casos realizada por Walda Barrios-Klee) y luego ejercicios grupales de debate para obtener, las experiencias, vivencias y opiniones de todas las asistentes. Para el Foro en Guatemala, se organiz un panel con cuatro ponentes, con el mismo objetivo: motivar la auto reflexin a partir de la exposicin de experiencias de otras mujeres, para vernos en las otras.

Foro: Participacin poltica y liderazgo de las mujeres mayas en Guatemala Se llev a cabo el sbado siete de febrero en las instalaciones de la Direccin General de Investigacin (Edificio S11) de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Se seleccion para su realizacin la Ciudad Universitaria, por ser un espacio que resulta atractivo para las personas y tiene facilidades de acceso por transporte colectivo y lugar para aparcar los automviles. Es conocido, por todas las personas que vivimos en Guatemala, que el transporte colectivo es un autntico problema que dificulta el desplazamiento de las personas, las clases medias (urbanas y rurales) han solucionado esto con vehculos particulares, lo que produce atascos y dificultades de aparcamiento. Adems, estaba el antecedente que, en la Ciudad Universitaria se realiz del 7 al 12 de octubre del 2008 el III Foro Social Amricas, a pesar que durante los 36 aos de conflicto armado la USAC poco a poco fue siendo copada por el pensamiento conservador y la administracin se fue convirtiendo en instrumento de control y represin, contina siendo en el imaginario colectivo smbolo de lucha y resistencia y un territorio a ser recuperado. sta fue la ideologa que inspir al movimiento social solicitar la USAC, para realizar all el III Foro Social Amricas. La idea de reapropiacin de espacios que han sido escenario de las luchas del siglo XX fue tambin una de las razones para considerar a la Universidad de San Carlos el espacio simblico para realizar nuestro Foro. Se inici con la bienvenida y explicacin de la dinmica de trabajo por Walda Barrios-Klee. Posteriormente la Mtra. Nahela Becerril Albarrn explic los objetivos del proyecto y que este se realiz en seis pases que presentan una dinmica tnica especfica como Mxico, Nicaragua, Per, Bolivia, Ecuador y Guatemala.
ANEXOS

77

Las panelistas. Aparecen mencionadas en el orden que intervinieron. Reyna Lpez Sincal (kakchiquel) originaria de Patzn, Chimaltenango uno de los departamentos ms reprimidos durante el conflicto armado. De 41 aos, madre de dos hijos. Licenciada en Trabajo Social de la Universidad Rafael Landvar. Egresada del Diplomado en estudios de Gnero de la Fundacin Guatemala. Trabaj en la Secretara Tcnica para Pueblos Indgenas de las Naciones Unidas. Realiz una investigacin para el Centro de Accin Legal en Derechos Humanos (CALDH) sobre el feminicidio durante el conflicto armado. Es egresada del Diplomado para el fortalecimiento del liderazgo de las mujeres indgenas de la FLACSO. Actualmente concluye una consultora en la Fundacin Propaz.

Inici su disertacin sealando que en el calendario maya ese da era propicio Kiej, da del equilibrio. Enfatiz en el racismo y el patriarcado como herencias coloniales. Y recuper la imagen de Ixquic, como la primera rebelde, que se opuso a la autoridad paterna. Rescat la idea de complementariedad que forma parte del pensamiento cosmognico maya, y que la dualidad ha formado siempre parte de las tradiciones. En los aos 70 las mujeres mayas empezaron a actuar como organizadoras de cooperativas de produccin y tambin a incorporarse en el movimiento revolucionario, de esta manera rompieron con el estereotipo que las mujeres somos de la casa y no podemos salir.

Reyna Lpez plantea que hay tres momentos en la historia que han afectado las vidas de las mujeres que las llevaron a asumir roles que no esperaban: La viudez, como consecuencia de la guerra y la represin. Que llev a Rosalina Tuyuc a organizar la Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala (CONAVIGUA). Las viudas empezaron a ser cabezas de familia y tener que sacar adelante solas a sus hijos e hijas. La participacin en el exilio. Se organiza en el estado mexicano de Chiapas Mam Maqun, pero tambin se ejerci otra forma de liderazgo en los campamentos de refugiados. La lucha cotidiana por la sobrevivencia, que hace que las mujeres dejen la casa para entrar en la vida pblica. Tambin enfatiz en los nudos en el relacionamiento con otras mujeres mestizas feministas que asumen actitudes racistas y maternalitas, as como la interrelacin con los compaeros hombres pertenecientes al mismo grupo tnico. Mencion a Irma Alicia Velsquez Nimatuj, joven acadmica de Quetzaltenango estudi en Austin, Texas; a Manuela Alvarado quien lleg a ser diputada por la URNG y Aura Marina Otzoy, primera mujer indgena diputada.

Desde el punto de vista de Reyna Lpez Sincal, las principales debilidades que tienen las mujeres mayas en su accionar pblico son las siguientes: No haber escrito, ni producido conocimiento desde nosotras. La precaria situacin econmica, la mayora de las mujeres indgenas no cuenta con recursos propios. La falta de educacin formal, de experiencia y conocimientos. La baja autoestima, con una internalizacin excesiva de los distintos modelos de opresin.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

78

 El excesivo control social que ejercen las comunidades sobre las mujeres. Los celos y envidias que se producen en las comunidades. El idioma (monolingismo). La recarga de trabajo. Aura Lolita Chvez Ixcaquic, se autonombra maya quich, naci en Santa Cruz del Quich, el 15 de septiembre de 1972. Esta fecha es importante para ella porque es el da en que se celebra la falsa independencia de Guatemala; hija de Juana Ixcaquic y de Juan Chvez, es la ms pequea de cuatro hijos (Mara Elena, Eduardo, Josena y Aura Lolita). Su nombre deriva de la aficin de su padre por la radionovela mexicana Chucho el roto, en dnde apareca un personaje de nombre Lolita, dice riendo: menos mal, porque si hubiera sido hombre, me hubiera llamado Chucho. De este hecho tan simple se inicia la historia de las imposiciones, del poder, de quien toma las decisiones. Otra imposicin en su vida es que naci zurda y fue obligada a escribir con la mano derecha. De esa cuenta se convirti en ambidiestra. Fue separada de su madre muy pequea por decisin del Juez, que consider que el padre un zapatero muy reconocido en el Quich tena ms posibilidades econmicas para sostener a la familia y por eso adjudic los cuatro hijos procreados por la pareja al hombre. La biografa de Lolita fue sirviendo de hilo conductor para que expresara las principales ideas sobre el accionar poltico de las mujeres mayas: seal la necesidad de pensar en colectivo, valorando a la persona individual. Lograr esa sntesis de construir en colectivo, pero sin menosprecio de la individualidad. Ver la vida de manera diferente, en lugar de separarnos, nos debe unir, seal. Encontrarnos entre nosotras y lograr la unidad en la diversidad. Ahora el reto es lograr develar todas las opresiones; la opresin de vivir en una comunidad, por ser poltica y revolucionaria.

Para Lolita las principales barreras que limitan la participacin poltica de las mujeres mayas son: La exclusin. El que se considera a las mujeres mayas como objetos folklricos y objetos de estudio. El choque de culturas, que se da hasta en la propia intimidad. El colonialismo est all metido, por eso cuestionarnos es a veces muy fuerte. La mujer es vista como un territorio del cual se puede disponer. El principal reto es fortalecer el liderazgo colectivo enfocado al buen vivir, establecer alianzas entre los distintos movimientos sociales para evitar la fragmentacin y tambin establecer alianzas y redes entre mujeres y entre generaciones. Nunca perder la lealtad al pueblo, al ser persona y a la ideologa, porque no queremos acumulacin de riquezas, queremos el equilibrio con la Madre Naturaleza.

ANEXOS

79

Para lograr nuestros objetivos la sanacin es importante, debemos quitarnos la culpa y el miedo. A travs de la religin nos ensean a sentirnos culpables, indignas y a tener miedo. Aura Marina Yoc Cosajay Kakchiquel, originaria de Chimaltenango, trabajadora social, madre de un hijo. Ha participado en proyectos de promocin de la salud sexual y reproductiva de las mujeres mayas. Colabor en el programa de formacin de la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas. Plante la necesidad de revisar las formas de relacionarnos y continuar trazando la idea de complementariedad. Reivindic los aportes del feminismo, porque nos permite entender cmo funciona el patriarcado y esto nos ayuda a desmontarlo. La lucha en contra del racismo y el patriarcado es una lucha que debe llevarse de manera conjunta. El tema de la salud sexual y reproductiva es central para la participacin de las mujeres en la vida pblica, por que el nmero de hijos se convierte en un obstculo para el desarrollo de las mujeres, adems del excesivo control social que ejercen las comunidades sobre las mujeres limitando su participacin pblica.

Otro problema de las comunidades rurales es la excesiva migracin hacia los Estados Unidos del norte, que ha dejado a las mujeres solas y las ha transformado en cabezas de familia, esto ha contribuido en parte a su liberacin. Aura Estela Cumes Simn Kakchiquel originaria de Chimaltenango, trabajadora social y maestra en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO. Actualmente es coordinadora del rea de estudios tnicos de la FLACSO. Hay una serie de estereotipos heredados de la colonia, uno de ellos es que a las mujeres indgenas se les identifica con el servicio domstico. Los espacios ganados, no han sido necesariamente elegidos. Una de las complicaciones es la gran heterogeneidad que caracteriza a Guatemala. Inclusive dentro del movimiento maya, no todas las personas de origen maya se identifican con l o hacen suyas las reivindicaciones.

No basta con que las mujeres indgenas nos integremos en los espacios estructurados, Cmo incluirnos a un mundo que ya est pensado? En una situacin de democracia dbil? La obligacin es pensar Qu tipo de sociedad queremos?, romper paradigmas, para poder pensar de otra manera. Es necesario continuar hablando de la historia colonial, hay grupos de gente maya que asevera que esto ya no es necesario, que sucedi hace mucho tiempo; pero si no lo hacemos no vamos a entender el presente, porque este pas enfermo que estamos viviendo tiene una explicacin.
La economa colonial se construy sobre la base del trabajo de las mujeres indgenas. La pobreza y la ruralidad, continan siendo los principales obstculos para una mayor participacin de las mujeres. Muchas mujeres mestizas no se reconocen como opresoras de otras mujeres. Despus de las presentaciones de las cuatro panelistas, se abri una ronda de preguntas y respuestas, en donde entre otras cosas se inquiri sobre las mujeres mestizas campesinas pobres, que no son mayas, pero que tambin son vctimas de exclusin. Aura Cumes respondi que deben tomarse en cuenta las exclusiones de clase, etnia y gnero. Despus del medioda, se dividi en dos grupos de trabajo para debatir alrededor de los obstculos para la participacin poltica de las mujeres mayas, las lecciones aprendidas y los retos a vencer.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

80

Tabla 8.1 Listado de participantes109

1 Genoveva Marroqun 2 Elena Xicay Coy 3 Gloria Esquit 4 Laura Reyes 5 Gloria Elena Xicay Cu 6 Alicia Cutzal Calel Mestiza. Secretara de la Junta Directiva de la Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG) Dirigente popular urbana, trabaja con mujeres mayas Kakchikel, representante de la municipalidad de Patzica Kakchikel, psicloga, trabaja en el equipo de estudios comunitarios de accin psicosocial Kakchikel, Originaria de Teopn abogada. Excandidata a diputada por el partido CASA, docente en la Universidad Galileo Kakchikel de la Oficina de la Mujer de la Municipalidad de Patzica Ingeniera Industrial de la USAC

7 Carmen Yolanda Lpez Palacios Mestiza, representante del Instituto Universitario de la mujer USAC 8 Aura Marina Yoc Colsajai 9 Aura Estela Cumes Simn 10 Aura Lolita Chavez Ixcaquic 11 Reyna Lpez Sincal 12 Floridalma Lpez 13 Mariselda Gmez 14 Elizeth Us 15 Leticia Lpez 16 Rosenda Alicia Cutzal Calel 17 Catarina Cipriano 18 Flridalma Cumes 19 Corina Mndez Kakchikel de Programa de Desarrollo Indgena Santiago (PRODESSA) Kakchikel Maestra en Ciencias Sociales, Coordinadora del rea de estudios tnicos de la FLACSO Maya Kich. Excandidata a diputada por la URNG Kakchikel, trabajadora social, integrante de la Secretara Social de la Mujer (SEPREM) Kakchikel, integrante de la ONG Vecinos Mundiales, trabaja temas de salud reproductiva Kakchikel, integrante MOLOJ. Organizacin que promueve la participacin poltica, partidaria de las mujeres mayas Kich, integrante de la organizacin Tzununija, originaria de Chicomn Kich Kakchikel, trabajadora social especialista en temas pedaggicos Kakchikel Kakchikel Kakchikel Mestiza IUMUSAC sociloga

Asistieron tres mujeres mestizas, dos kichs y 14 kakchiqueles. Lugares de origen: Patzica, Chimaltenango, Quich (Sta. Cruz y Chicamn), ciudad de Guatemala.

109.

Tabla de elaboracin propia.

ANEXOS

81

8.5 Materiales entregados en el Foro Participacin y liderazgo de las mujeres mayas en Guatemala
Ciudad de Guatemala, sbado 7 de febrero, 2009. 1. Instrumentos legales nacionales a favor de los derechos de las mujeres, publicado por Convergencia Cvico Poltica y Convergencia Ciudadana de Mujeres. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW). Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. (Convencin de Belem Do Par). Ley contra el feminicidio y otras formas de violencia en contra de la mujer. Dto. 22-2008. 2. Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001. 3. Gua para capacitadoras: Ley de Desarrollo Social en nuestra vida diaria. Convergencia Ciudadana de Mujeres y Convergencia Cvico Poltica de Mujeres. 4. La protesta desde una perspectiva comparada. El caso de las movilizaciones sociales de los mdicos, maestros y personas de la tercera edad. Simona Yagenova (autora), Cuaderno de Debate No. 7, rea de Movimientos Sociales. FLACSO; Guatemala, junio 2008. 5. Guatemala: una aproximacin a las luchas sociales de 2008. Simona Yagenova (compiladora) Cuaderno de Debate No. 8, rea de Movimientos Sociales. FLACSO, Guatemala, junio 2008. 6. La protesta social en poca electoral. Simona Yagenova (compiladora), Cuaderno de Debate No. 9 rea de Movimientos Sociales, FLACSO, Guatemala, julio 2008. 7. Barreras para la participacin electoral guatemalteca. Diagnstico de 4 municipios. Neil Nevitte, Jos Cruz & Melissa Estok, FLACSO Guatemala, febrero 2008. 8. Cuaderno de Gnero No. 1, Walda Barrios-Klee (compiladora) Escuela de Historia, Antropologa, Universidad de San Carlos de Guatemala, noviembre 2000. 9. CD conteniendo los resultados del Proyecto Mayanizacin y vida cotidiana. La ideologa Multicultural en la sociedad guatemalteca. FLACSO/CIRMA. 10. CD Victoria rompi el silencio. Dilogos sobre violencia sexual, Unin Nacional de Mujeres Guatemaltecas. 11. Folleto: Resarcimiento para mujeres vctimas de violencia sexual en el conflicto armado. Consorcio Actoras de Cambio, publicacin de PCS, Guatemala, 2006.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

82

8.6 Las mujeres indgenas en el XI Encuentro Feminista Latinoamericano y del Caribe

Mxico D.F. 16 a 20 de marzo, 2009 Las voces de las mujeres indgenas se escucharon desde la primera plenaria (martes 17) en la que particip Marta Snchez, dirigente indgena de Guerrero Mxico. Se discuta el tema de la crisis econmica desde las apreciaciones de las feministas. Marta seal que para las comunidades indgenas, la crisis econmica tiene caractersticas especiales, pues nunca han tenido acceso equitativo a los recursos, lo que hace que las mujeres indgenas no perciban la crisis en la misma magnitud que el resto de la sociedad. Por la tarde, tuvo lugar el panel Fundamentalismo econmico, poltico y cultural desde las mujeres indgenas, que fue conducido por Martha Snchez. Previo a las exposiciones de las ponentes Guadalupe Garca del Estado de Mxico, realiz una invocacin a la Madre Tierra para iluminar y guiar nuestros pensamientos, se hizo una cruz maya, que simboliza los cuatro puntos cardinales, con los colores de los mismos (rojo, blanco, amarillo y verde); con flores, velas y copal. Y bajo el aroma del copal, inici Librada Pocaterra, acadmica guay (Venezuela) inici su exposicin. Explic que la denominacin guay es la que se auto asignan en tanto que el nombre guajiros es el asignado por la colonizacin y posteriormente el Estado. Su grupo tnico se ubica en Zulio, Estado fronterizo con Colombia. A pesar que es una sociedad matrilineal, el machismo y la discriminacin hacia las mujeres se vive en las comunidades guay. Librada participa en un programa de acceso de estudiantes indgenas a la educacin superior. Afortunadamente, la mayora de las beneficiarias son mujeres. El problema es que la juventud, ya no quiere usar el traje tradicional ni hablar el idioma indgena, por lo que enfrentan procesos de prdida de identidad cultural. Librada coment que en Venezuela, una mujer indgena ya alcanz la vicepresidencia de la Asamblea Nacional y actualmente es responsable del Ministerio Indgena, pero falta que muchas ms accedan a cargos de decisin. Para Librada es necesario afirmar las alianzas con otras mujeres no indgenas para poder avanzar. Las guays tienen muy buena relacin con la seora Mara Len, Ministra de la Mujer en Venezuela. La segunda panelista fue Alma Lpez, maya de Quetzaltenango, madre soltera, quien apunt que el fundamentalismo se encuentra en todas partes en la estructura de los Estados y en las religiones. Fue una sesin muy concurrida y en el debate participaron muchas personas de diferentes etnias y pases, lo que lo hizo realmente multicultural. Se escucharon muchas voces convergentes y divergentes. Fue un autntico debate, en el marco del respeto a las diferencias. En el tema de los usos y costumbres hubo muchas intervenciones de las mujeres indgenas presentes. Al respecto Martha Snchez dijo: siempre que se habla de pueblos indgenas el tema de los usos y costumbres sale. No obstante el grupo concluy que los usos y costumbres deben ser rechazados cuando atenten en contra de la integridad de las personas. Mardasa, una joven peruana quien se considera de segunda generacin de migrantes quechuas hacia Lima, asever que con el tiempo los usos y costumbres se transforman en representaciones. Posteriormente, en la sala Benita Galeana, la discusin continu a partir de la presentacin de la experiencia de tres mujeres indgenas en los Encuentro feministas: Martha Snchez de Guerrero, Mxico, Nellys Palomo, afro descendiente colombiana y Mayli Blackwell, indgena cherokee. El primer encuentro feminista de Martha Snchez fue en Costa Rica (2002) enviada por Enlace Continental, organizacin de mujeres indgenas en Ecuador fue a aprender con otras mujeres indgenas; luego particip en Beijing ms cinco, Beijing ms diez, y recientemente en Sao Paulo, Brasil, en el Foro Social Mundial. Seal con el tema de los feminismos, Por qu me fui encontrando por esas veredas? Me he llevado bien con las feministas, pero no con todas.

ANEXOS

83

Nely Palomo ha asistido a siete de los once encuentros feministas. Narra que conoci el racismo cuando migr a Mxico y empez a vivir la exclusin por el color de su piel. En la escuela de su hijo pensaban que ella era una empleada domstica que lo llevaba. Un da el nio le dijo yo no quera tener una mam negra. Reconoce una participacin creciente de las mujeres indgenas en los movimientos sociales del continente, Mxico, Guatemala, Per, Bolivia y Ecuador. Ella ha vivido el dolor profundo que significa el racismo y la exclusin. Maylei Blackwell, es una acadmica cherokee que trabaja en la Universidad de California en Los n-

geles. Seala que el feminismo debe tener en cuenta la diversidad, porque sta es muy amplia, desde las indgenas, afrodescendientes y ms. El tema del miedo estuvo presente en la discusin, desde distintas dimensiones. Martha Snchez aluda al miedo a los espacios pblicos, debido a que las mujeres indgenas estn confinadas en lo domstico, les cuesta mucho acceder a los espacios pblicos. Perder el miedo fue una tarea de aos. Para Nellys, se trata del miedo a las otras personas; el miedo al rechazo, racismo y exclusin. El miedo obstaculiza las relaciones interpersonales y la buena comunicacin, porque cuando se responde desde el miedo, resulta ms agresin.

El mircoles 18 tuvo lugar la mesa Por qu un feminismo indgena y rural? Conducida por Diana Damin de Chiapas, Mxico, present una por una a las panelistas participantes: Goyita Rivera Hernndez de Comitn Chiapas, Mxico Clara Silvestre Camposeco, indgena popt de Huehuetenango, Guatemala Rosa Lanez de El Salvador Sandra Elizabeth Rodrguez Martnez de El Salvador Daysi Pealoza Hinojosa de Bolivia Gabriela Martnez de Chiapas, Mxico Alma Padilla Garca de Chiapas, Mxico Coment que durante dos meses estuvieron preparando la mesa, y por eso deseaba iniciar reconociendo a cada una de sus integrantes. Decidieron introducir el trmino rural, para incluir a las mujeres campesinas pobres, que tambin han optado por el Principales nudos y retos 1. El esencialismo de las identidades; Qu tan indgena eres? Se preguntaba una indgena chol de Tila, Tumbal (Chiapas, Mxico), si ya no usas el traje pasas por mestiza. 2. Qu si somos o no feministas? Si no nos gusta el nombre, renombrmoslo! feminismo o la defensa de sus derechos, desde el movimiento social. En un acto de reconocimiento, invitaron a Mercedes Olivera para hacer la sntesis y conclusiones del debate de la mesa.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

84

3. El feminismo nos ha aportado mucho. Quiero agradecer a las acadmicas que han escrito nuestra historia. Hoy vine a expresar mi sentimiento, tener criterio amplio, escuchar todas las voces (Hermelinda Tiburcio de Guerrero). Debe ser un espacio de agruparnos, no de dividirnos. Un movimiento debe ser unido, debe ser en conjunto, este espacio debe ser plural, que todas expresen su sentimiento. Una lesbiana aymara narr la forma en que fue rechazada por su comunidad, hasta tener que abandonarla, y se sinti cobijada por el feminismo. Slo las feministas la comprendieron.

8.7 Bibliografa sobre mujeres indgenas y relaciones de gnero en pueblos indgenas en Guatemala; recopilada por Angela Meentzen, Octubre 2008
110

Ac Bol, Mara Cristina. 2007 Ejercicio Poltico de la alcaldesa Poqomchi de Alta Verapaz. En: Chirix Garca, Emma Delfina (coord.). Reflexionando y actuando: Mujeres indgenas y participacin poltica. IDEI/NORAD. Guatemala, pp.35-54 Artculo Participacin poltica. Acevedo, Sariah. 2006 Sexualidad y relaciones intertnicas en mujeres jvenes mayas. Entre la cosmovisin maya, la moral cristiana y la modernidad. En: Cumes, Aura Estela. Monzn, Ana Silvia (comps.): La encrucijada de las identidades. pp. 85-92 (En libro) Artculo Cosmovisin maya, identidades femeninas, sexualidad, relaciones intertnicas. Adams, Richard N. 2002 Etnicidad e igualdad en Guatemala CEPAL www.eclac.cl/cgi-bin/get.Prod. asp2xml- En PDF Libro Etnicidad y desigualdad en general. Ajcip Monroy, Jos Gabriel. 1997 Conocimientos, actitudes y prcticas de las mujeres indgenas respecto a los mtodos anticonceptivos: estudio descriptivo realizado en la poblacin de San Pedro Sacatepquez, municipio de Guatemala, durante el perodo de abril a mayo de 1997 Tesis Mdico y cirujano USAC Mimegrafo Salud, mtodos anticonceptivos. Ajxup Pelic, Virginia. 2000 Gnero y Etnicidad Cosmovisin y Mujer En: Identidad: Rostros sin mscara Guatemala, Oxfam Australia, pp. 57-72 Artculo Gnero, Etnicidad, Mujer, Cosmovisin.

Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo en Guatemala. 2005. Construyamos la Igualdad. Sin edicin y editorial, libro o folleto, Guatemala. Agenda Articulada de Mujeres Mayas, Garfunas y Xincas de Guatemala. 2007. Defensora de la Mujer Indgena Guatemala Libro Documento de Poltica y Plan de accin. Aguilar Urzar, Yolanda. 1998 Capacitando desde la perspectiva de gnero. Manual para facilitadoras y facilitadores Guatemala, Magna Terra Libro General para gnero. Aguilar, Yolanda. Compaeras representantes de la belleza maya, tengan cada una de ustedes lo mejor de la maana... Estudio exploratorio sobre el Certamen de Reina Indgena Nacional Rabin Ajaw. Guatemala. Libro Mujeres mayas. Aguilar, Yolanda. S/f Los estudios de Gnero y la Antropologa. En: Cuaderno de Gnero, USAC, Guatemala, s/p Artculo Estudios de gnero y antropologa. Aguilar, Yolanda. 2006 Identidades Polticas Feministas: Un Llamado a Salir de las Identidades de Gnero asignadas. En: Cuaderno de Gnero No. 7, USAC Guatemala, pp. 187-200 Artculo Identidades de gnero asignadas, feminismo.

110.

Se agradece a Ana Silvia Monzn por el acceso a su base de datos con bibliografa sobre mujeres en Guatemala a Maya Cu por su participacin en la elaboracin de esta bibliografa y a Walda Barrios por su apoyo con el acceso a la biblioteca de FLACSO y a publicaciones relevantes para el tema.

ANEXOS

85

Aguirre Prez, Irma Estela 1993 De la prctica a la teora del feminismo rural: sistematizacin de las memorias de los encuentros nacionales de promotoras y asesoras rurales Mxico Promotoras rurales y feminismo rural. Ajquijay On, Adela, Lpez Raquec, Margarita, Arias, Arturo (eds.). 2001 The Rigoberta Mench controversy Univ. of Minnesota Press Libro Controversia Stoll-Mench, historia de vida, Rigoberta Mench. Alcalde, Ana Rosa. Paula Cirujano Campano. 2006 Herramientas para la Integracin del enfoque de Gnero en los Proyectos de Cooperacin. Madrid: Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin, Universidad Complutense Madrid. Libro Manual. Alonso Sequn, Delia Araceli. 2001 Diseo de capacitacin a facilitadoras y gua metodolgica en la promocin y defensa de los derechos de las mujeres indgenas. Tesis en Trabajo Social Mimegrafo Derechos, capacitacin de facilitadoras, gua metodolgica. Alvarado Chvez, Maya Varinia, 2008 Mujeres Maya Kiche y Formacin Docente Bilinge. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fundacin Guatemala Mimegrafo Mujeres mayas, educacin bilinge, formacin docente. lvarez, Francisca, Chirix, Emma, Ramrez, Victoria. 1995 Trabajo y organizacin de mujeres: su influencia en la construccin de los significados de la identidad de gnero femenino. AVANCSO Libro Identidad femenina indgena. lvarez, Francisca. 1997 Informe de la investigacin participativa sobre gnero y cuestin tnica. Fundacin Manuel Colom Argueta. En Fundac. Myrna Mack Libro Gnero, etnicidad, investigacin participativa. lvarez, Francisca. 1997 Violencia hacia las mujeres indgenas OPS, OMS 1997 Ponencia presentada en: Jornadas de Reflexin sobre Violencia hacia las Mujeres; 27-29 En: Foro de la Mujer/SEPAZ/ ONAM Mimegrafo Violencia contra las mujeres indgenas. lvarez, Francisca. 2004 Races de la Opresin tnica en Guatemala. Fundacin para la Democracia. Manuel Colom Argueta Libro Discriminacin tnica, historia, pueblos indgenas, impacto de conquista en mujeres.

lvarez Medrano, Carmen. 2001 Imaginando un proyecto feminista. Guatemala. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fundacin Guatemala Mimegrafo Feminismo y mujeres indgenas. lvarez Medrano. Carmen. 2004 Mujeres Indgenas y sus derechos fundamentales en contextos de conflicto armado y post conflicto. PCS Consejera de Proyectos. Lima, Per Libro Mujeres indgenas y derechos, conflicto armado. lvarez Medrano. Carmen. 2006 Mujeres Mayas y la Paz, algo de lo caminado. Ponencia Conversatorio Fundacin Propaz. Visibilizando el aporte de las mujeres en la construccin de la paz Mimegrafo Mujeres Mayas y Paz. lvarez Medrano, Carmen. 2006 Cosmovisin Maya y Feminismo. Caminos que se unen? En: Otras Miradas, Dic. Ao/Vol. 6, No. 002 Universidad de los Andes, Venezuela, pp. 120-131 En PDF En: Cumes, Aura Estela, Monzn Ana Silvia. La encrucijada de las identidades. pp. 19-30 Artculo Cosmovisin Maya, Feminismo. Amors, Celia. S/f Feminismo y Multiculturalismo. pp. 217-264 Artculo Feminismo y multiculturalismo. Arana Vicente, Alida Adelina. 2007 Ciudadana: inclusin o exclusin de mujeres poqomames. En: Chirix Garca, Emma Delfina (coord.). Reflexionando y actuando: Mujeres Indgenas y Participacin Poltica. IDEI/NORAD. Guatemala, pp.55-80 Artculo Mujeres indgenas poqomames y ciudadana. Arana Vicente, Alida Adelina. 2008 Mujeres Mayas y Ciudadana: El Ejercicio de la Ciudadana de las Mujeres Poqomames de Palin. USAC. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. Tesis Mimegrafo Mujeres mayas y ciudadana. Arbour, Frances. 1995 Saliendo de una historia de silencio. Las mujeres refugiadas guatemaltecas en su propia voz. Reflexiones sobre la conciencia de gnero en el proceso de retorno de los refugiados guatemaltecos. CUSO, Ocasional Paper Series. Ottawa. Canad Artculo como separata Mujeres refugiadas incluyendo indgenas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

86

Argueta Ramos, Servio Tulio. 2001 Conocimientos de la salud reproductiva en la mujer indgena del rea pocomam: estudio descriptivo transversal en mujeres en edad frtil del Municipio de San Luis Jilotepeque, Jalapa, durante el perodo de marzo y abril del 2001. Tesis Mdico y Cirujano USAC Mimegrafo Mujer indgena y salud reproductiva. Arriola Flores, Hctor Hugo. 2007 El enfoque de gnero en el liderazgo comunitario URL. Tesis En PDF Mimegrafo Gnero y liderazgo comunitario. Asociacin Mujer Vamos Adelante. 2004 Castillo Godoy, Delia. Nosotras somos lideresas. Programa El papel de la mujer rural e indgena en la Consolidacin de la Democracia, Guatemala. Folleto organizativo Mujer rural e indgena y democracia. Asociacin Servicios para la Vida y la Reconciliacin SERVIR. 1998 Memoria de la Jornada sobre diversidad y pluralismo en las relaciones de gnero. Servir (en Fundacin Myrna Mack) Mimegrafo Gnero y diversidad. Asociacin de Servicios Comunitarios de Salud ASECSA. 1998 Memoria del Panel Foro Cosmovisin Maya y Gnero ASECSA (p.71) (En La Cuerda) Mimegrafo y como artculo de revista gnero y cosmovisin maya. Asociacin Mujer Tejedora del Desarrollo, AMUTED. 2001 Los procesos de participacin y autonoma de las mujeres desde la perspectiva de gnero y el poder local. FLACSO, rea de Estudios de gnero (10 p.) Ponencia en Encuentro Mesoamericano de Estudios de Gnero Mimegrafo Autonoma de las mujeres, gnero y poder local. Agrupacin de Mujeres Tierra Viva y otras. 2003 Agenda Poltica: Mujeres en la Diversidad. Guatemala. Folleto organizativo Mujer y diversidad. Asociacin de Desarrollo Integral de Mujeres Chichelenses AJPU. 2005 Agenda Productiva de las Mujeres. Para ser incorporada en el diseo de la poltica de equidad de gnero municipal. Guatemala. Folleto organizativo Poltica de equidad de gnero de municipio. Asociacin Poltica de Mujeres Mayas, MOLOJ. 2006 Agenda Poltica de las Mujeres Mayas. Guatemala. Folleto organizativo Mujeres mayas y participacin poltica.

Asociacin poltica de mujeres mayas MOLOJ. 2003 Pensamiento poltico de las mujeres mayas y ladinas en la construccin de un buen gobierno en Guatemala. Guatemala, MOLOJ/PROLID Libro Documento de poltica organizativa de mujeres mayas y ladinas. Asturias, L. et. al. 2001 Hogar y exclusin en Guatemala a finales de la dcada de 1990. Serie Cuadernos de Desarrollo Humano 2001-3, PNUD, Guatemala Artculo publicado como cuaderno Relaciones de gnero en la casa. Asturias, Mercedes. 2001. Estudios sobre Participacin Socio-Poltica de las Mujeres Rurales en el Poder. Asociacin Mujer Vamos Adelante. Guatemala. Mimegrafo Mujer rural y participacin poltica. AVANCSO. 1995 La construccin de significados de la identidad desde la relacin gnero y etnia. Jocotan y Quetzaltenango. Mimegrafo Identidad desde la relacin de gnero y tnica. vila Argueta, Irma Yolanda. 2006 Las Expresiones Afectivas, Una Mirada a lo Interno de las Familias Mayas. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fundacin Guatemala Mimegrafo Familias mayas a lo interno. vila Argueta, Irma Yolanda. 2006 La pobreza con rostro de mujer e indgenas, como mxima expresin de las desigualdades en Guatemala. Seminario Internacional. Dilogos sobre Pobreza y Derechos Humanos. FLACSO Ponencia en forma de artculo Mujer indgena y pobreza. Bailey, Gladys.1991 Sexo-gnero, gnero-etnia: una nueva dimensin terica, Guatemala, s.d.e. Categoras de anlisis, gnero, etnia. Banco Mundial Proyecto Ruta (ed.) 2006 Buenas prcticas de la incorporacin de gnero en los proyectos financiados por el Banco Mundial en Centroamrica Costa Rica Libro Gnero y mbito rural. Barco Barrera, Berta Lidia. 2001 Cmo lo logr? desarrollo educativo y profesional de cinco mujeres indgenas: estudio sobre lo URL Tesis Mimegrafo Mujeres indgenas, formacin profesional y educativa. Barrios Klee, Walda. 2001 La experiencia del 2ndo curso para mujeres mayas. En: Equidad de Gnero, ao 1, No. 1, FLACSO, Guatemala, pp. 17-21 Artculo Formacin universitaria mujeres mayas.

ANEXOS

87

Barrios Klee, Walda. 2001 Santiago Bastos: Poderes y quereres. Historias de gnero y familia en los sectores populares de la ciudad de Guatemala, FLACSO Guatemala, diciembre 2000. En: Equidad de Gnero, Ao I, No. II, FLACSO, Guatemala, pp. 16-19 Artculo. Resea de libro sobre gnero y familia en sectores populares indgenas y no indgenas urbanos. Barrios Klee, Walda y Gaviola, Edda. 2001 Mujeres Mayas y cambio social FLACSO Libro Mujeres Mayas cambio social. Barrios Klee, Walda. S/f Luna, serpientes y mujeres. Una lectura feminista desde la antropologa de la religin. En: Cuadernos de Gnero, USAC, Guatemala, s/p Artculo Feminismo, antropologa. Barrios Klee, Walda. 2003 Cuaderno de gnero No.6. Escuela de historia, USAC. Guatemala Libro con varios artculos Gnero Barrios-Klee Walda 2003 Mirando el presupuesto pblico con perspectiva de gnero: educacin, salud y vivienda FLACSO, UNAMG Guatemala Libro Gnero y presupuesto en general. Barrios Klee, Walda. 2004 Los estudios de gnero en la antropologa guatemalteca. Ponencia en: Congreso Centroamericano de Estudiantes de Antropologa, Managua, Nicaragua En: Memoria del V Congreso Centroamericano de Antropologa, Managua, Nicaragua. Guatemala, Universidad de San Carlos/Escuela de Historia/IIHAA. Mimegrafo Estudios de gnero y antropologa. Barrios Klee, Walda. 2006 El Feminismo como Etnografa En: cuaderno de Gnero No. 7. Escuela de Historia, IIHAA, USAC Guatemala, pp. 42-52 Artculo Investigacin acadmica con perspectiva feminista en antropologa. Barrios Klee, Walda. 2007 Los nuevos rostros de la migracin. En PDF Libro Migracin en general, mujeres, mujeres indgenas. Bastos, Santiago. 1997 Jefatura de Hogar y Conflicto: el caso de los mayas de la ciudad de Guatemala, seminario terico Gnero y reestructuracin social. Doctorado en ciencias sociales de la Universidad de Guadalajara, Mxico Mimegrafo Mayas, gnero, estructura social.

Bastos, Santiago. 2001 Familia, gnero y cultura en la ciudad de Guatemala. En: Poderes y Quereres. Historias de Gnero y Familia en los Sectores Populares de Ciudad de Guatemala. FLACSO. Libro Gnero y Familia, cultura urbana. Bastos, Santiago. 2002 Gnero, familia y diferencia tnica en la ciudad de Guatemala En: Equidad de gnero, ao II, No. V, FLACSO, Guatemala, pp. 22-31 Artculo Gnero y familia, etnicidad y diferencia. Bastos, Santiago. 2006 Ser maya en el siglo XXI: el proceso de construccin y difusin de una identidad poltica. Separata Acta Mesoamericana, Vol. 19, Bonn, Alemania Ponencia publicada en separata-artculo Identidad tnica y poltica maya. Bastos, Santiago, Cumes, Aura, Lemus, Leslie. 2007 Mayanizacin y vida cotidiana. La ideologa multicultural en la sociedad guatemalteca. Textos para el debate Cirma, Cholsamaj/CD ROM/libro Libro Ideologa, multiculturalidad, mujer indgena, gnero. Bastos, Santiago, Sincal, Enrique. Grisales, Ricardo. 2007 Racismo y Discriminacin por Razones tnicas en Guatemala. En: Racismo y discriminacin por razones tnicas. Una mirada desde Bolivia, Per y Guatemala. Temas de Debate 3. Diakonia. Bolivia, pp. 107-157 Artculo Racismo, discriminacin tnica, mujer indgena. Batzibal Tujal, Juana, 2000 Mujer maya: Rectora de nuestra cultura En: Identidad rostros sin mscara. Reflexiones sobre Cosmovisin, Gnero y Etnicidad. Guatemala, Oxfam Australia, pp. 25-44 Artculo Mujer maya y rol cultural. Baumeister, Eduardo. 2001 Diferencias entre gneros en el acceso a la tenencia de la tierra agropecuaria Naciones Unidas. Folleto En La Cuerda Artculo Gnero y acceso a la tierra agropecuaria. Bezares Cbar, Patricia. 2007 Aproximaciones para el anlisis y el estudio sobre la situacin de las mujeres indgenas y migracin en Guatemala. En PDF Artculo Mujeres indgenas y migracin. Blue, Sarah A. 2005 Including Women in Development: Guatemalan Refugees and Local NGOs. En: Little (Ed.). Maya Livelihoods in Guatemalas Global Economy. Latin American Perspectives, Vol. 32, No. 5, Issue 144 En PDF Artculo Mujeres refugiadas, mayas y ladinas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

88

Bollath, Tania Ernestina. 2001 La cooperacin internacional en apoyo a las mujeres indgenas de Guatemala en el marco de los Acuerdos de Paz (estudio de casos) URL, Tesis (ndice) Mimegrafo Mujeres indgenas y coop. Internacional. Brinton, Lykes M. 1999 Telling stories, rethreading lives. Community education, womens development and social change among Maya Ixil Taylor and Francis, Abstract en versin electrnica. Libro Mujeres mayas, cambio social entre Maya Ixil. Bcaro, Jaime (coord.). 1996 Caractersticas de la cultura indgena en la sociedad guatemalteca: el matrimonio en las comunidades mayas del altiplano guatemalteco USAC, Direccin General de Investigacin. Centro de Estudios Folklricos Mimegrafo Relaciones de gnero y comunidades mayas. Cabarrs, Carolina, Dorotea Gmez y Ligia Gonzlez. 2000... Y nos saltamos las trancas. Los cambios en la vida de las mujeres retornadas guatemaltecas Consejera en Proyectos. Guatemala Libro Mujeres indgenas y no indgenas retornadas. Cabarrs Molina, Ana Carolina. 2002 La incidencia de la organizacin exclusiva de mujeres rurales refugiadas en Mxico, para los cambios de su identidad de gnero Tesis en Psicologa USAC. Mimegrafo Organizaciones de mujeres rurales, refugiadas en Mxico. Cabrera Prez-Armian, Maria Luisa. 1989 Tradicin y Cambio de la Mujer Quiche. En la Aldea San Vicente Buenabaj, Municipio de Momostenango, Departamento de Totonicapn. IDESAC, Instituto para el Desarrollo Econmico y Social, Guatemala. Mimegrafo Mujer Quich, tradicin, cambio. Cacatzum Snchez, Estela Azucena. 1993 La participacin de la mujer indgena en el proceso de desarrollo socioeconmico URL Tesis Mimegrafo Mujer indgena, participacin socioeconmica. CALAS. 2007 Informe Mujeres Indgenas y Biodiversidad en Guatemala. rea de Derechos Colectivos Ambientales de Pueblos Indgenas (ADECOPI) Guatemala, CALAS/UICN Libro Mujeres indgenas y biodiversidad. CALDH. 2000 Informe Nacional sobre la situacin de los Derechos Humanos de las Mujeres Guatemaltecas. Actualizacin del informe presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su visita en loco a Guatemala del 6 al 11 de agosto de 1998. Guatemala. Mimegrafo Derechos Humanos de las Mujeres en general.

Calo Montalvo, Margarita. Velasco, Luisa Fernanda. 2005 Mujeres Indgenas en Amrica Latina. Brechas de gnero o de etnia? CEPAL Santiago de Chile Artculo Mujeres indgenas, brecha de gnero, racismo. Calla, Ricardo. 2006 Las mujeres indgenas en Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala y Panam: Un panorama a partir de la Ronda de los Censos 2000 CEPAL, Serie Unidad de la Mujer y Desarrollo No. 80 Artculo Mujeres indgenas, Estadsticas sobre su situacin. Campos Aguilar, Nancy Cristina. 2007 Fortalecimiento de la equidad de gnero y apoyo al programa de disminucin de la violencia en contra de la mujer en las comunidades de Rabinal, Cubulco y San Miguel Chicaj del departamento de Baja Verapaz Tesis en Psicologa USAC. En PDF Mimegrafo Mujeres en comunidades indgenas, violencia. Camus, Manuela. 2001 Mujeres mayas: sus distintas expresiones. En: revista Indiana No. 17/18. 2000, 2001. Artculo Mujeres mayas, diversidad. Camus, Manuela. 2001 Sobre los avatares de una tesis y alguno de sus contenidos: Ser indgena en la ciudad de Guatemala. En: Equidad de Gnero, Ao I, No. II. FLACSO, pp. 13-15 Artculo Mujer indgena en la ciudad. Camus, Manuela. 2002 Ser indgena en ciudad de Guatemala FLACSO, Guatemala. Libro Mujer indgena en la ciudad. Camus, Manuela, Mateo Mara. 2007 Una mujer qanjobal de Mam Maqun. En: Camus, Manuela (ed.) Comunidades en movimiento: la migracin internacional en el norte de Huehuetenango, pp. 119150 INCEDES, CEDFOG, Guatemala En PDF. Artculo Mujer indgena, migracin. Car, Glendy, Eder, Karin, Garca Pu, Manuela. 2005 La herencia de las abuelas y los abuelos en la medicina indgena maya. Asociacin de Servicios Comunitarios de Salud, (ASECSA). Guatemala Libro Mujeres y hombres indgenas, salud comunitaria, medicina maya. Crcamo Zaparoli, Laura. 1996 Cmo elaborar proyectos comunitarios participativos y con enfoque de gnero Oficina Nacional de la Mujer Guatemala Manual Desarrollo comunitario y enfoque de gnero. CARE 2001 La situacin de la mujer en el proceso de legalizacin de tierras en Petn, Guatemala Artculo/libro Mujer y ttulos de tierra en general.

ANEXOS

89

Carrillo Padilla, Lorena. 2004 Luchas de las guatemaltecas del siglo XX. Mirada al trabajo y la participacin poltica de las mujeres. Coleccin Nuestra Palabra. Ediciones del Pensativo. Guatemala Libro Mujer y participacin poltica en general. Casas Arzu, Martha Elena. 2001 Las redes teojficas de mujeres en Guatemala: la sociedad Gabriela Mistral 1920-1940 En: Revista Complutense de Historia de Amrica 27, pp.219-255, Univ. Autnoma de Madrid Artculo Mujer e historia y literatura en general. Castellanos de Ponciano, Eugenia, Ortiz, Lesbia, Corzantes, Lucrecia, Solano, Jessica. 1996 Familia y Gnero en una sociedad de cambios y conflictos. Investigacin DIGI USAC, Informe Preliminar. Mimegrafo Gnero y familia, cambios conflictos. Castillo Salgado, Ada Hernndez, s.f. Distintas maneras de ser mujer: Ante la construccin de un nuevo feminismo indgena. http://www.memoria.com.mx/132/Hernande.htm Artculo Feminismo indgena. Castillo Delia. 2003 Los sentimientos de ambivalencia que viven las mujeres indgenas que han asumido nuevos estilos y proyectos de vida. Guatemala Universidad Pontificia de Salamanca/Fundacin Hispano-Guatemalteca Julin Presa/Programa de Doctorado en Sociologa Mimegrafo Mujeres indgenas, ambivalencia cultural. Castro, Amanda (comp.). 2001 Otros testimonios: Voces de mujeres centroamericanas Letra Negra, Guatemala Libro Mujeres en general, testimonios. Chacach, Rolando. 2006 Encuentros y desencuentros entre el mayanismo, feminismo e identidades masculinas. En: Cumes, Aura Estela. Monzn, Ana Silvia (comps.) La encrucijada de las identidades. pp. 73-84 Artculo Mayanismo, feminismo, identidad masculina indgena. Chaj Hernndez, Jos Benjamn. 2002 Polticas pblicas emanadas del Acuerdo sobre Identidad y derechos de los Pueblos Indgenas. URL Tesis (ndice) Mimegrafo PPII y polticas pblicas. Chacn Espaa. Haroldo Antonio. 2005 Situacin actual de los derechos especficos de la mujer indgena en el municipio de San Antonio Aguas Calientes del departamento de Sacatepquez Tesis abogado y notario USAC Mimegrafo Derechos especficos de la mujer indgena.

Charar Chvez, Juana Ofelia. 2007 Fortaleciendo la Capacidad de incidencia de Mujeres Indgenas ante el CODEDE URL Tesis En PDF Mimegrafo Mujeres indgenas y participacin poltica a nivel local. Chvez, Gloria. Gonzles Martha. 2006 La mujer Kich en el rea metropolitana de Guatemala, su visin del mundo. USAC Guatemala En PDF Mimegrafo La mujer kiche urbana y visin del mundo. Chen Gonzlez, Hilda Clemencia. 1999 Derecho Indgena y la Mujer Maya en el rea de Rabinal B.V. Informe General de la Investigacin de Campo. Mimegrafo Derechos Indgenas y de la Mujer Maya. Chevez Alarcn, Johanna. 2001 El enfoque de gnero en la estrategia de capacitacin comunitaria, municipal, e institucional URL Tesis Mimegrafo Desarrollo comunitario y enfoque de gnero. Chin Xujur, Jos Manuel. 1999 Aceptacin de la planificacin familiar: estudio descriptivo realizado con mujeres indgenas en edad reproductiva y con vida sexual activa. Santo Domingo Xenacoj, Sacatepquez. Junio-Julio 1999 Mimegrafo Mujeres indgenas y planificacin familiar. Chirix Garca. Emma Delfina. 1997 Identidad masculina entre los Kaqchikeles. Tesis, USAC Escuela de Ciencia Poltica, Guatemala Mimegrafo Masculinidad, etnia, gnero en comunidades indgenas. Chirix Garca. Emma Delfina. 2000 Vivencias y sentimientos de la masculinidad entre kaqchikeles. En: Identidad: Rostros sin mscara. Guatemala, Oxfam Australia, pp. 141-180 Artculo Masculinidad indgena kaqchikel. Chirix Garca. Emma Delfina. 2000 Quines son y cmo se forman los hombres nuevos? Artculo publicado en la revista Jotaytzij No. 11. En versin electrnica Artculo Hombres nuevos indgenas y no indgenas. Chirix Garca. Emma Delfina y Grupo de Mujeres Mayas Kaqla. 2003 Alas y Races. Afectividad de las mujeres mayas. Rikin ruxik y ruxeil Ronojel kajowabal ri mayab taq ixoqi. En Kaqla Libro Mujeres mayas testimonios. Chirix Garca. Emma Delfina (coord.). 2007 Reflexionando y actuando. Mujeres indgenas y participacin poltica. IDEI. 2007. Guatemala Libro Mujeres indgenas y participacin poltica.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

90

Chirix Garca. Emma Delfina. 2007 Tratamiento de la sexualidad en Guatemala. ALAI En versin electrnica Artculo Sexualidad mujeres indgenas. Chirix Garca, Ofelia Noem. 2001 Las nuevas identidades tnico-genricas. Los matrimonios entre kaqchikeles y ladinos de San Juan Comalapa, Chimaltenango. USAC, Escuela de Historia, Tesis en Antropologa Mimegrafo Identidad tnica y de gnero, indgenas kaqchikeles y ladinos. Chuc Paiz, Patricia Guadalupe. 2000 Relaciones de gnero y divisin social del trabajo de los y las trabajadoras agrcolas cafetaleras organizadas de la Finca La Asuncin, Colombia Costa Cuca, Quetzaltenango Quetzaltenango, Guatemala. CUNOC Mimegrafo Relaciones de gnero trabajadoras/es agrcolas cafetaleros. Chuy Jiatz, Lidys Mercedes. 2005 Derecho de la participacin poltica de la mujer indgena en el municipio de Santa Apolonia del departamento de Chimaltenango durante el ao 2003 Tesis Abogada y Notaria USAC Mimegrafo Participacin poltica de mujer indgena a nivel local. CERD Naciones Unidas. Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. 2006 Examen de los informes presentados por los Estados Partes de conformidad con el artculo 9 de la Convencin. Observaciones finales del Comit a los Informes 8vo. al 11vo. del Estado de Guatemala. 68 perodo de sesiones, 20 de febrero al 10 de marzo de 2006 Documento oficial Mujeres indgenas y discriminacin, PPII y discriminacin. Cerigua, Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala. 2007 Todas y todos por una Maternidad Segura. Los hombres tienen mucho que aportar para disminuir la mortalidad materna. En: Vistazo, /revista/ Ao 8, No. 33 Guatemala con UNFPA y Diakonia Artculo Hombres en general e indgenas y mortalidad materna. Cerigua, Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala. 2007 Salud Materna y Reproductiva de las mujeres indgenas: Luchas y Exigencias histricas. En: Vistazo /revista/ Ao 8, No. 41, Septiembre. Guatemala con UNFPA y Diakonia Artculo Mujeres indgenas y salud materna y reproductiva. Coo K. Anamara. 1997 Pensares y sentires de las mujeres acerca de su identidad En: Cultura de Guatemala. Segunda poca. Ao XVIII, Vol. I, pp. 49-74 Artculo Identidad, gnero.

Colop Alvarado de Saloj, Blanca Estela. 2000 Realidad de la Mujer Indgena en Guatemala. URL Tesis Mimegrafo Situacin de mujer indgena. Colop Alvarado de Saloj, Blanca Estela 2003. Realidad de la Mujer Indgena en Guatemala. Unidad de Educacin y Gnero. CODISRA, Guatemala Mimegrafo Situacin de mujer indgena. Cumes, Aura Estela. 2006 Machismo y Racismo. Dos formas de naturalizar las opresiones y desigualdades. En: Cumes, Aura Estela. Monzn, Ana Silvia (comps.). La encrucijada de las identidades. pp. 93-106 Artculo Machismo y racismo. Cumes, Aura Estela y Monzn, Ana Silvia (comp.). 2006 La encrucijada de las identidades. Mujeres, feminismos y mayanismos en dilogo. Guatemala Libro Feminismo y mayanismo. Cumes, Aura Estela. 2007 Las mujeres son ms indias. Gnero, Multiculturalismo y Mayanizacin. En: Mayanizacin y vida cotidiana. FLACSO, Tomo 1 pp. 155-186 Artculo Mujeres indgenas, gnero, multiculturalismo y mayanizacin. Cmes, Aura Estela. 2007 Mayanizacin y el sueo de la emancipacin indgena en Guatemala. FLACSO, CIRMA, Cholsamaj pp. 79-208 Artculo Emancipacin indgena. Cumes, Aura Estela. 2008 Feministas Mayas En Guatemala: Las Hijas Rebeldes e Inesperadas de las Polticas de Identidad. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fundacin Guatemala En PDF Artculo Feministas mayas. Comisin Europea. 2004 Gua para la integracin de la igualdad de gnero en la cooperacin al desarrollo de la CE. Guatemala Libro Manual de gnero en general. CONAVIGUA/MOJOMAYAS/WAQIBKEJ 2006 Informe de seguimiento de la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial: Situacin de los Derechos Colectivos de los Pueblos Indgenas en Guatemala. Informe alternativo al CERD. Libro Informe alternativo Convencin sobre Discriminacin Racial, Derechos Colectivos de los PPII. Connelly, Patricia. Mac Donald Marthe (coaut.). 1995 Trabajo, Gnero y ajuste Serie Texto para debate 9 Avancso, Guatemala Libro Gnero, trabajo y economa en general.

ANEXOS

91

Consejo Mundial de Pueblos Indgenas 1993 Conferencia Internacional de Mujeres Indgenas Memorias de Conferencia en Quetzaltenango en Diciembre 1993 -En CEDEPCA- Mimegrafo Mujeres indgenas, memorias encuentro internacional. Coordinadora Nacional Indgena y Campesina, CONIC. 2007 Poltica de Gnero desde la Cosmovisin Maya Guatemala Folleto Poltica gnero y cosmovisin maya. Consultores para el Desarrollo Sostenible, S.A. (CODERSA) en alianza con la asociacin de Mujeres Campesinas del Oriente (AMCO). 2008 Sistematizacin Lo que sucedi y les sucedi a las y los protagonistas del Proceso Cerrando la Brecha de la Equidad de Gnero en Zacapa y Chiquimula. IBIS/Fondo de Gobernabilidad. Guatemala Mimegrafo encuadernado Participacin de hombres y mujeres en el desarrollo local en Consejos de Desarrollo urbano y rural. COPMAGUA 1998 La mujer indgena frente a la participacin En: Boletn SaqbIchil No. 1; 1998; pp. 6-7 Artculo Mujer indgena y participacin. COPMAGUA. 1998 Propuesta de la Comisin Nacional Permanente Derechos de la Mujer Indgena. Guatemala Artculo Derechos de Mujer Indgena y poltica. COPMAGUA 2001 Propuesta para el financiamiento de la educacin en Guatemala con nfasis en la equidad tnica y de gnero Guatemala. Artculo Equidad tnica y de gnero, educacin, presupuesto pblico. Corzo Prez, Sandra Carabela. 2004 Consecuencias psicolgicas que se suscitan a raz de la violencia intrafamiliar en contra de las mujeres de las comunidades indgenas de Chimaltenango, municipio del departamento de Chimaltenango del ao 1998 al 2000 Tesis abogada y notaria USAC Mimegrafo Mujeres indgenas en comunidades y violencia intrafamiliar. Cosmovisin Maya, plenitud de la vida. 2007 PNUD, Guatemala Libro Maya cosmovisin general. Coy Fernndez, Elvia Elisa. 1993 Participacin de la mujer indgena en un comit (Comit Pro-Mejoramiento del Mercado Municipal de San Juan Chamelco, A.V.) Tesis Trabajo Social USAC Mimegrafo Mujer indgena y participacin.

Coy Maas, Graciela Amanda. 2008. Permanencia de las Mujeres Indgenas Qeqchies en el Instituto Ak Tenamit Aldea Barra de Lmpara, Livingston Izabal. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fundacin Guatemala Mimegrafo Mujeres Indgenas Qeqchies y educacin. Crosby, Alison. 1999 To Whom Shall the Nation Belong? The Gender and Ethnic Dimension of Refugee Return and the Struggle for Peace in Guatemala. En: Journeys of Fear. Refugee Return and National Transformation in Guatemala. North and Simmons (eds.) Montreal/London Artculo Gnero y etnicidad, retornados. Curruchich Gmez, Mara Luisa. 1997 Valores culturales e Identidad. En: Cultura de Guatemala. Segunda poca. Ao XVIII, Vol. 1, pp. 41-38 (ndice) Artculo Cultura, filosofa, valores, identidad. Curruchich Gmez, Mara Luisa. 2000 La cosmovisin maya y la perspectiva de gnero. En: Identidad: Rostros sin mscara. Guatemala, pp. 45-56 Guatemala, Oxfam-Australia Artculo Gnero y cosmovisin maya. Cutzal Cmez, Aura Martina. 2008 Equidad de Gnero en los Textos Educativos en el Idioma Kaqchikel del Ciclo I, de la Direccin General De Educacin Bilinge Intercultural DIGEBI. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fundacin Guatemala Mimegrafo Textos educativos, educacin no sexista, Educacin Bilinge. Dary, Claudia. 2000 Mujeres Indgenas y Manejo de la Biodiversidad en Centroamrica: El caso de Guatemala. Informe Parcial sobre los avances de investigacin. Mimegrafo Mujeres indgenas y biodiversidad. Dary, Claudia. 2001 Enfoques tericos sobre la relacin mujer-naturaleza y sus implicaciones en las polticas de accin social. En: Equidad de Gnero, Ao I, No. II, FLACSO, pp. 3-8 Artculo Relacin mujer naturaleza, polticas sociales. Dary, Claudia. Asturias, Linda. Vargas, Piedad. et. al. 2004 Sembradoras de Esperanza. Situacin de las mujeres mayas en Guatemala. Editorial Ciencias Sociales FLACSO, Guatemala Libro. Situacin de mujeres mayas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

92

Dary, Claudia, Cordero, Allen, Valenzuela, Guadalupe. 2000 Gnero y biodiversidad en comunidades indgenas de Centroamrica. Un enfoque social sobre las formas de uso y conservacin de los recursos naturales Las comunidades indgenas: entre la pobreza y la prdida de la biodiversidad. pp.65-114 Los Poqomames de Paln, Tradicin y Cambio en el uso y percepcin sobre los recursos naturales, pp.117-201 Artculos (estudios) Gnero, biodiversidad, comunidades indgenas. Dary, Claudia. Asturias de Barrios, Linda, Vargas, Maria Piedad. s/f Mujeres Mayas, Educacin y Trabajo. Informe de investigacin presentado a la Direccin de FLACSO Guatemala Mimegrafo Mujeres mayas, educacin, trabajo. Davenport, Alison. Castaeda, Xochitl. Manz, Beatriz. 2002 Mexicanization: a survival strategy for Guatemalan Mayans in the San Francisco Bay Area. Migraciones Internacionales, Julio Diciembre. Ao/Vol. 1, No. 003. Tijuana, Mxico, Colegio de la Frontera, pp.102-123 Artculo Mayas y migracin. Dvila Martnez, Heidy Cecilia. 2003 Discriminacin laboral por etnia y gnero en el reclutamiento de personal URL. Tesis En PDF mimegrafo discriminacin tnica y de gnero contratacin de personal. De Barbieri, Teresita. 1996 Una introduccin terica. Metodologa en fin de Siglo. Gnero y Cambio civilizatorio. Sobre la categora gnero. Una introduccin terico-metodolgica. ISIS Internacional. Ediciones de Las Mujeres No. 17. Santiago de Chile. Artculo Concepto gnero y cambio, teora y mtodo. Defensora de la Mujer Indgena (DEMI). 1999 Manual de apoyo para denunciar violaciones a los derechos humanos cometidos contra mujeres indgenas. Folleto Manual mujeres indgenas y sus derechos humanos. Defensora de la Mujer Indgena, (DEMI), Asociacin de Mujeres Mayas Nuevo Amanecer. 2001 Calendario Maya: ao Oxib Kej del 24 de Febrero del 2002 al 23 de Febrero del 2003 Guatemala Calendario maya. Defensora de la Mujer Indgena (DEMI). 2003 Es tiempo de hablar de nuestros derechos. Derechos especficos de las mujeres indgenas. Guatemala Folleto Derechos humanos de las mujeres, mujeres indgenas.

Defensora de la Mujer Indgena (DEMI). 2003 Primer informe. Situaciones y derechos de las mujeres indgenas en Guatemala. Nabe Wuj Ke Ixoqib, Guatemala. En versin electrnica Libro Situacin y derechos de mujeres indgenas. Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), Foro Nacional de la Mujer. Secretaria de la Paz, Presidencia de la Repblica. 2005 Multiculturalidad e interculturalidad con enfoque de gnero: porque muchos hilos hacen un mismo tejido. Documento de apoyo para formacin y capacitacin. (Parte del Programa de Formacin y Capacitacin a Promotoras en Desarrollo Local y Municipalizacin con 3 tomos) Serviprensa. Guatemala Libro. Manual Multiculturalidad, interculturalidad, gnero. Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), Foro Nacional de la Mujer. Secretaria de la Paz, Presidencia de la Repblica. 2006. Programa de Formacin y Capacitacin a Promotoras en Desarrollo Local y Municipalizacin. Guatemala Carpeta con tres tomos/Manuales de capacitacin Mujeres Indgenas y Desarrollo local. Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), Foro Nacional de la Mujer. Secretaria de la Paz, Presidencia de la Repblica. 2006 Las mujeres de ayer, hoy y maana. Documento de apoyo para formacin y capacitacin. (parte del Programa de Formacin y Capacitacin a Promotoras en Desarrollo Local y Municipalizacin) Guatemala Libro/manual Mujeres indgenas, desarrollo local, municipalizacin. Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), Foro Nacional de la Mujer. Secretaria de la Paz, Presidencia de la Repblica. 2006 Hablemos de Nuestros Derechos como Mujeres Guatemaltecas (parte del Programa de Formacin y Capacitacin a Promotoras en Desarrollo Local y Municipalizacin) Guatemala Libro/Manual Derechos de mujeres indgenas. Defensora de la Mujer Indgena, (DEMI). 2007 El acceso de las mujeres indgenas al sistema de justicia oficial de Guatemala (segundo informe) libro Mujeres indgenas, acceso al sistema de justicia oficial. Defensora de la Mujer Indgena, (DEMI). 2007 Agenda Articulada de Mujeres Mayas, Garfunas y Xincas de Guatemala. Libro Poltica de mujeres indgenas. Defensora de la Mujer Indgena, (DEMI). 2007 Mrame: Situacin de la Nia Indgena en Guatemala Revista con UNICEF Revista Situacin nia indgena.

ANEXOS

93

Defensora de la Mujer Indgena, (DEMI). 2008 Segundo Informe temticoversin electrnica Libro Situacin de las mujeres indgenas. Dleon Melndez, Ofelia Columba. 1992 Etnia y gnero: categoras necesarias para comprender la situacin de la mujer indgena guatemalteca, despus de la conquista y colonizacin. En: Revista Tradiciones de Guatemala; No. 37-38; pp. 9-28 Centro de Estudios Folclricos, USAC En fotocopia Artculo Mujer indgena, etnia y gnero, colonizacin. Dleon Melndez, Ofelia Columba. 1998 Mujer Indgena y cultura popular tradicional: protagonista en la conservacin y transmisin de su cultura (un planteamiento terico y una propuesta de investigacin desde una perspectiva de gnero). En: Tradiciones en Guatemala, No. 49, pp. 1-14 Artculo Mujer indgena, roles de transmisin cultural. Dleon Melndez, Ofelia Columba (Coord.). 1999 Una propuesta de etno-desarrollo en el campo educativo: partiendo del protagonismo de la mujer indgena en el rea kaqchikel en la transmisin y conservacin de su cultura. Guatemala: USAC, DIGI Mimegrafo Mujer indgena kaqchikel rol de transmisin cultural. Dleon Melndez, Ofelia Columba. 2000 Algunas reflexiones tericas para poder comprender la identidad tnica desde la perspectiva de gnero En: Estudios intertnicos; ao 8, No. 12; pp.4-8 Artculo Identidad tnica desde la perspectiva de gnero. De Len Terraza, Catarina. 2004 Participacin poltica de la mujer indgena en la URNG Tesis en trabajo social USAC Mimegrafo Mujer indgena, participacin poltica. Delgado Pop, Adela, 2000 La mujer que camina... Qu es ser indgena a las puertas del nuevo milenio? En: Identidad: Rostros sin mscara. Reflexiones sobre Cosmovisin, Gnero y Etnicidad. Guatemala. Oxfam-Australia, pp.15-24 En Tierra Viva Artculo Identidad tnica, gnero, cambio cultural. Delgado Morataya, Mara Jos. 2007 Anlisis de contenido de los matutinos Prensa Libre y Siglo Veintiuno sobre la inclusin de la mujer indgena en las notas informativas nacionales Tesis de Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin USAC Mimegrafo Imagen de la Mujer indgena en medios escritos.

DEMA. 1999 Plan Estratgico de la Defensora Maya 1999-2012 Guatemala Folleto Plan Estratgico. DEMA. 2001 Diagnstico de la Realidad de las Mujeres Mayas, realizado en cuatro municipios y la oficina central de la DEMA. Guatemala Libro Situacin de Mujeres Mayas. DEMA. 2003 Informe semestral de atencin de casos, aplicando el sistema oficial de justicia Guatemala Mimegrafo Sistema de justicia, atencin de casos a vctimas. Daz de Len de Daz, Noem Florinda. 2007 Participacin de la Mujer Indgena en Procesos de Manejo de Crditos URL Tesis en Trabajo Social Mimegrafo Mujer Indgena, Participacin econmica. Daz Molina, Eduardo Antonio. 2003 Diagnstico sobre la implementacin de los ejes transversales de gnero, multiculturalidad y proceso articulador en los proyectos del PSC/US-AID URL Tesis En PDF Mimegrafo Transversalidad gnero y multiculturalidad en proyectos de desarrollo. Dossier Bibliogrfico 2007 Modulo IV Gnero y Desarrollo: Herramientas para la Planificacin desde la Perspectiva de Gnero. sin edit. Guatemala. Libro Manual de Gnero en general. Duarte, Rolando. Coello, Teresa. 2007 La decisin de Marcharse. Los pueblos indgenas migrantes de Guatemala y Chiapas. Consejera en Proyectos. Guatemala Libro Pueblos indgenas, mujeres indgenas, migracin. Echeverra Ramrez, Cristina Elizabeth. 1991 Estudio comparativo de la realidad educativa de la mujer indgena del municipio de San Juan Comalapa y la mujer ladina del municipio de Zaragoza, Chimaltenango Tesis en Pedagoga y Ciencias de la Educacin USAC Mimegrafo Mujer indgena, situacin educativa, mujer ladina. Espaa Snchez, Jos Marco Tulio. 2004 La mujer indgena y el ejercicio de sus derechos electorales, en el Municipio de Tecpn del departamento de Chimaltenango Tesis abogado y notario USAC Mimegrafo Mujer indgena y derechos electorales. Espinoza, Isolda. 2005 Las metas del Milenio y la Igualdad de Gnero. El caso de Guatemala En: Serie Mujer y Desarrollo 74. CEPAL artculo Mujer indgena y pobreza.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

94

Estudio sobre la Cooperacin Alemana con Nacionalidades y Organizaciones Indgenas en Bolivia, Ecuador y Guatemala. 2004. Tomo 3, Guatemala. GTZ En PDF Libro Pueblos Indgenas, mujeres indgenas y cooperacin internacional. Falla, Ricardo. 2005 Alicia. Explorando la identidad de una joven maya. Ixcn, Guatemala. Avancso Libro Juventud indgena, identidad, gnero, cambios culturales. FAO, Plan de Accin Forestal para Guatemala. 1999 Anlisis de gnero y desarrollo forestal. Manual de Capacitacin y Aplicacin. 4 mdulos (Gua para el usuario, Manual A, B, y D, como el desarrollo forestal puede beneficiarse del anlisis de gnero; el diagnstico rural participativo para el anlisis de gnero. Mdulos 1 y 2) libro Anlisis de gnero, desarrollo forestal, diagnstico rural participativo. FLACSO. 1997 Sntesis de situacin de las mujeres guatemaltecas Guatemala Libro Situacin de las mujeres en general. FLACSO. 2001 Conferencias Internacionales: Primer encuentro mesoamericano de estudios de gnero Coleccin No 5. Guatemala. Libro, CD ROM Estudios de gnero, ponencias. Flores, Georgina y Fernanda Ziga. 2006 Fuentes orales y visuales. Investigacin histrica y renovacin pedaggica. La historia de vida como fuente pedaggica para la enseanza de la Historia. http://ederbide.com/congresodehistoria/comunicaciones/GeoriginaFFernandaZ.pdf En PDF Artculo Corrientes historiogrficas, pedagoga, enseanza de la historia. Foro Nacional de la Mujer. 2002 Avances en la participacin de las mujeres guatemaltecas 1997-2001 Informe Participacin de las mujeres. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, UNFPA. 2007 Gnero, Salud y Desarrollo en las Amricas. Indicadores Bsicos 2007 OPS, UNFPA, UNIFEM Folleto Indicadores desarrollo de las mujeres, gnero, salud. Fondo de Naciones Unidas para la infancia, UNICEF. 1993 Mujer indgena, artesana textil e identidad cultural. Video UNICEF Identidad, mujeres indgenas, artesanas. Fondo de Tierras, Oficina de la Mujer campesina, comunicacin social. 2003 Introduccin al tema de Gnero para las comunidades del Fondo de Tierras Guatemala Libro gnero, pueblos indgenas.

Franco Mndez, Nancy. 2003 Mortalidad materna en Guatemala: una tragedia evitable. Guatemala Artculo Salud, mortalidad materna. Fraser, Nancy. 1995 Multiculturalidad y equidad entre los gneros: un nuevo examen de los debates en torno a la diferencia en EE.UU. Revista de Occidente Artculo Diferencia, multiculturalidad, equidad de gnero, Estados Unidos. Fundacin Arias para la Paz y el Desarrollo. 1993 El acceso de la mujer a la tierra en Guatemala San Jos, Costa Rica libro Mujeres, acceso a la tierra, derecho a la propiedad. Fundacin Guatemala. 2000 Estudio diagnstico desde una perspectiva de gnero de la regin lingstica Poqomchi, Municipios de San Cristbal, Tactic, Santa Cruz y Tamah, Alta Verapaz. En: Fundacin Guatemala 111 pginas. Mimegrafo Situacin de las mujeres poqomchies, gnero. Fundacin para la Democracia Manuel Colom Argueta. 1999 Proyecto de formacin: liderazgo, cuestiones tnico culturales y de gnero. FDMCA (En La Cuerda) Folleto Formacin, liderazgo, etnia, cultura y gnero. Furln Gonzlez de Delgado, Amelia. 1994 Los medios de comunicacin, la mujer indgena, su rol dentro de la poltica guatemalteca Tesis en Ciencias de Comunicacin USAC Mimegrafo Mujeres indgenas, imaginarios sociales, medios de comunicacin. Gainza, Patricia. 2006 Mujeres, migracin y flujo de capitales. Feminizacin de las remesas, familias transnacionales y comercio nostlgico Tercer mundo econmico, no. 204 Mimegrafo Mujeres y migracin, remesas, cambios en las familias. Gaitn, A., C. y Viola, B. 2002 Las polticas agrarias y el acceso de las mujeres a la tierra en Guatemala. Unidad Tcnico Jurdica de PROTIERRA, Guatemala 2002 Libro Polticas agrarias, mujeres y acceso a la tierra. Galindez Daniela. 2002 Percepciones de la exclusin social basada en gnero y etnicidad desde las organizaciones de mujeres en Guatemala. Guatemala, Universidad del Valle, Tesis de antropologa Mimegrafo Exclusin social, gneroetnia, organizaciones de mujeres. Galvn, Jaclyn Linnet Pola. 2001 Fortalecimiento de la organizacin comunitaria con enfoque de gnero en las comunidades de Suchitepequez URL Tesis En PDF Mimegrafo Enfoque de gnero, organizacin comunitaria.
ANEXOS

95

Glvez Borrell, Vctor. 1997 Qu sociedad queremos? Una mirada desde el movimiento y las organizaciones mayas. FLACSO, Guatemala. libro Sociedad, movimiento maya, organizaciones mayas. Garca, Diana. 2002 Una Guatemala que se resiste al cambio: mujer y tierra, equidad de gnero y reforma agraria. SEPAZ/GTZ/Fundacin Guatemala Mimegrafo Cambios sociales, equidad de gnero, reforma agraria. Garca, Diana. 2006 Sujetadas por la historia: breve aproximacin a las dinmicas de interpretacin feminista y la construccin de significados desde la mayanidad. En: Aura Estela Cmes y Ana Silvia Monzn (compiladoras) La Encrucijada de las identidades. Mujeres, feminismos y mayanismos en dilogo, pp. 31-48 Artculo Historiografa, interpretacin feminista, significados, mayanidad. Garca, Diana. 2007 La transformacin del poder: participacin poltica y agendas de las mujeres y los pueblos indgenas. Elementos para un debate. PNUD Guatemala En PDF Artculo Poder, participacin poltica, mujeres, pueblos indgenas. Garca, Diana. 2007 Patriarcado, Neoliberalismo y Mayanizacin: El desafo mltiple. Emancipacin de los Sujetos. En: Mayanizacin y Vida Cotidiana FLACSO, Vol. 3, pp. 143-186 Artculo Mayanizacin, neoliberalismo, patriarcado. Garca, Marta; Vsquez, Sofa. 1998 Diagnstico de la situacin actual, econmica, poltica y jurdica de la mujer indgena. Estudio de ante-cedentes. UFM. Universidad de Texas; AID Artculo Situacin de las mujeres indgenas en general. Garca Ortiz, Lucinda. 2004 Anlisis jurdico de la situacin social de la mujer indgena en el municipio de Aguacatn del departamento de Huehuetenango Tesis (Abogada y Notaria) USAC Mimegrafo Situacin social mujeres indgenas, Aguacatn, anlisis jurdico. Garca Zipfel, Lester Eduardo. 1998 Conocimientos sobre salud reproductiva en la mujer indgena: estudio descriptivo, realizado en la poblacin de Sumpango Sacatepquez, municipio de Guatemala, durante el perodo de junio a julio de 1998 Tesis Mdico y Cirujano USAC Mimeografo En PDF Mujeres indgenas, salud reproductiva.

Gargallo, Francesca 2002 El pueblo garfuna: Caribes y cimarrones hoy. Cuadernos Pedaggicos No. 18 Guatemala, Ministerio de Educacin, MINEDUC/ndice Folleto Garfunas, historia, anlisis de situacin, realidad de las mujeres garifunas. Gaviola Artigas, Edda. Walda, Barrios-Kle Ruiz. 2001 Mujeres mayas y cambio social. Guatemala, FLACSO Libro Cambio social, mujeres mayas. Gereda, Marcela. 2007 Buscarse la vida. Diez mujeres guatemaltecas frente a la discriminacin y la pobreza. En: Diagnstico del Racismo en Guatemala. Investigacin Interdisciplinaria y Participativa para una Poltica Integral por la Convivencia y la Eliminacin del Racismo Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala. Proyecto Sistema de Apoyo Estratgico a la Presidencia/Vicepresidencia de la Repblica Editorial Serviprensa, Segunda Edicin 2007, pp. 5-60 Artculo Racismo, pobreza, mujeres. Gobato, Luisa. 1991 Manual sobre Conocimientos Tecnologa apropiada para la participacin de la Mujer. Guatemala Tierra Viva Libro Tecnologa apropiada, participacin de la mujer. Gobels, Marie-Josephe. Quib, Marta Fidelia (coaut). 1996 Acercamiento a la realidad de las mujeres indgenas de las reas rurales de la Verapaz: un diagnstico Libro Mujeres indgenas, Alta Verapaz, reas rurales. Gobierno de la Repblica, 1999 Ix Defensora de la mujer indgena Maja Will Qij HIVOS En Kaqla Documento. Gmez Campos, Rub de Mara. 2001 Teora de gnero y diferencia cultural. Una reflexin filosfica sobre la diversidad cultural y el feminismo moderno. En: Equidad de Gnero, ao 1, No. IV. FLACSO Guatemala, pp. 4-9 Artculo Teora de gnero, diferencia cultural, filosofa, diversidad cultural, feminismo. Gmez Vsquez, Mara Alejandrina. 2003 Relaciones de gnero entre la etnia mam: estudio realizado con el grupo de mujeres catlicas y URL. Tesis (ndice) Mimegrafo Cultura mam, mujeres, gnero. Gonzlez, Matilde. 2001 Se cambi el tiempo. Historias de Vida y Tradicin Oral de San Bartolom, Jocotenango, Quich. AVANCSO, Guatemala Libro San Bartolom Jocotenango, historia, tradicin oral, cambios culturales.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

96

Gonzlez Rosales, Paola Beatriz. 2007 Cooperacin del Sistema de Naciones Unidas para proyectos gubernamentales a favor de las mujeres indgenas: estudio de caso, fortalecimiento Institucional de la Defensora de la Mujer Indgena Tesis Licenciada en Relaciones Internacionales USAC Mimegrafo. Sistema de Naciones Unidas, polticas pblicas, mujeres indgenas, Defensora de la mujer indgena. Gmez Prez, Mara del Rosario. 2007 La aplicacin del enfoque de gnero en la gestin del abastecimiento del agua rural en comunidades de los municipios de Santa Luca Utatln, Solol y Olintepeque, Quetzaltenango. Tesis en Trabajo Social USAC Quetzaltenango, Guatemala CUNOC Mimegrafo Enfoque de gnero, gestin social, abastecimiento de agua, Santa Lucia Utatlan, Olintepeque. Grupo de Mujeres Mayas Kaqla. 2002 Los primeros colores del arco irisRealidad de las Mujeres Mayas. Experiencia de Formacin 1998-2002 Folleto Mujeres mayas, procesos de formacin, terapias de sanacin. Grupo de Mujeres Mayas Kaqla. 2004 La palabra y el sentir de las Mujeres Mayas de Kaqla. Guatemala Libro Procesos de sanacin, mujeres mayas, cosmovisin maya, cultura, sexualidad, identidad, sanacin. Grupo de Mujeres Mayas Kaqla. 2006 La Internalizacin de la Opresin. Una propuesta metodolgica. Libro Procesos de formacin, metodologas de trabajo, procesos de sanacin. Guarn Baeza, Luis Adolfo. 2006 La falta de capacitacin de la mujer indgena que participa en los consejos municipales de desarrollo como limitante a su incidencia en el desarrollo local: el caso del municipio de Sumpango del departamento de Sacatepquez Tesis abogado y notario USAC Mimegrafo Mujeres indgenas, capacitacin, Consejos Municipales de Desarrollo, incidencia, Sumpango Sacatepequez. Guzmn Mendoza Nelson. 2003 Ciudadana, participacin y autonoma de las mujeres en procesos de luchas revolucionarias en Centroamrica: el caso de la UNAMG en Guatemala y las Dignas en El Salvador. Maestra en Ciencias sociales, FLACSO, San Jos, Costa Rica. Libro: Mujeres, ciudadana, participacin, autonoma, procesos revolucionarios.

Hedlund, Klas. 1996 Indigenous womens health in Guatemala: a case study on interrelations between local health workers in tour selected municipalities. Stockholm, Karolinska Institute La salud de la mujer indgena en Guatemala: un estudio sobre interrelaciones entre mujeres indgenas y salubristas locales en cuatro municipalidades seleccionadas. s.e. Artculo Versin electrnica Mujeres indgenas, salud comunitaria, sistemas de salud oficiales, municipalidades. Hrcules Jurez, Anbal Mardoqueo. 1999 La educacin escolar y la actitud de gnero hacia el desarrollo comunitario: rea Poqomchi del departamento de Alta Verapaz, Guatemala Tesis en Pedagoga y Ciencias de la Educacin USAC Mimegrafo Educacin primaria, gnero, desarrollo comunitario, cultura Poqomchi. Hermida Priscila. s/f. La Transmisin Intergeneracional de las Oportunidades: Gnero y Etnicidad en Guatemala University of Essex Artculo Relaciones intergeneracionales, oportunidades, gnero, etnia. Hernndez Castillo, Ada. S.F. Distintas maneras de ser mujer. Ante la construccin de un nuevo feminismo indgena? Artculo En versin electrnica Mujeres, feminismo, feminismo indgena. Hernndez Ada, 2001 Entre el etnocentrismo feminista y el esencialismo tnico. Las mujeres indgenas y sus demandas de gnero. Mxico. Artculo Etnocentrismo, feminismo, esencialismo, mujeres indgenas, gnero. Hernndez Ada. 2003 Re-pensar el multiculturalismo desde el gnero. Revista de Estudios de Gnero, La Ventana N 18, Vol. II, Universidad de Guadalajara e Instituto Jalisciense de las Mujeres, Mxico Artculo Multiculturalismo, gnero. Hernndez Ada. 2004 Descentrando el feminismo: lecciones aprendidas de las luchas de las mujeres indgenas. Congreso anual de la Asociacin Latinoamericana de Ciencias Polticas, Universidad Iberoamericana, Mxico. Ponencia Feminismo, luchas de las mujeres indgenas. Hernndez Castillo, R. Aida. 2005 Between complementarity and inequality: Indigenous Cosmovisin as an element of resistance in the struggle of Indigenous women. CIESAS, Mxico. Artculo En PDF Complementariedad, inequidad, cosmovisin indgena, resistencia cultural, mujeres indgenas.

ANEXOS

97

Hernndez Alarcn, Rosalinda. 2005 Las Campesinas y su Derecho a la tierra, realidad y emancipacin. Ediciones La Cuerda, Guatemala libro Mujeres campesinas, derechos humanos, acceso a la tierra. Hernndez Cordero, Ana Luca. 2004 Ser mujer en La Lupita: una interpretacin de la identidad de gnero. Comunidad La Lupita, Santo Domingo, Suchitepequez Tesis en Antropologa, USAC. Mimegrafo En PDF Identidad de gnero, La Lupita. Hernndez, Jorge Daniel. 1995 Proyecto de post-alfabetizacin: educacin y derechos humanos en la mujer indgena URL Tesis Mimegrafo Alfabetizacin, educacin, derechos de la mujer, mujeres indgenas. Hernndez Serrano, Hugo Tulio. 2005 Fortalecimiento a la organizacin comunitaria en la gestin de proyectos con enfoque de gnero URL Tesis Mimegrafo En PDF Organizacin comunitaria, gestin de proyectos, enfoque de gnero. Hernndez Mndez, Elsa. 2004 Equidad de gnero en la participacin ciudadana en el marco de los Consejos de Desarrollo, del municipio de Santa Brbara, Huehuetenango Tesis de Maestra con especializacin en Desarrollo Humano Local y Cooperacin internacional USAC Mimegrafo Participacin ciudadana, equidad de gnero, Consejos de Desarrollo, Santa Brbara. Hernndez Teresita. Murguialday Clara. 1992 Mujeres indgenas, ayer y hoy. Aportes para la discusin desde una perspectiva de gnero. Madrid, Talasa Ediciones Libro Mujeres indgenas, perspectiva de gnero, cambios sociales. Herrera Gonzlez, Sheny Rosmeri. 2005 La participacin de la mujer indgena en los proyectos de desarrollo comunitario desde la perspectiva del trabajo social (caso especfico asentamiento Nuevo Amanecer zona 21) Tesis en Trabajo Social USAC Mimegrafo Mujeres indgenas, desarrollo comunitario, trabajo social, asentamientos humanos. Herrera Ruiz, Sandra. s/f Dejarlos, llevarlos o emplearlos? Nias y nios trabajadores agrcolas en la frontera Guatemala-Mxico. Artculo En PDF Niez, niez trabajadora, agricultura, empleo fronterizo, migracin.

Herrera, Adelaida Isabel (coord.) 2003 Polticas de Estado: factor de discriminacin hacia la mujer indgena migrante, como sujeto social en el rea metropolitana de la ciudad de Guatemala USAC DIGI PUIEG IIHAA; Escuela de Historia Folleto Discriminacin, mujeres indgenas, migracin, polticas publicas, rea metropolitana. Herrera, Adelaida Isabel (coord.) 2004 Polanco Sagastume, Maria Luz, Investigadora Vichy Chiqun, Brbara, Herrera, Mara Antonieta, Auxiliar de Investigacin Mujeres Migrantes Desplazadas por la Violencia y Pobreza en el rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala. Cuadernos del CEUR, USAC Folleto Desplazados internos, migracin, violencia, pobreza, rea metropolitana. Higueros Guin, Victoria Carolina. 2002 Relaciones de gnero en la comunidad de Raxquix Tucur, Alta Verapaz URL. Tesis (ndice) Mimegrafo gnero, relaciones comunitarias, Raxquix, Tucur. Hurtado Paz y Paz, Margarita. 2002 Aqu estamos esperndolos. Vivencias de mujeres retornadas esposas de trabajadores migrantes en los Estados Unidos. Caso de la Colonia 15 de octubre, La Trinidad, Escuintla, a tres aos de su retorno a Guatemala. Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense, URACCAN, y Escuela Superior de Educacin Integral Rural, ESEDIR, Guatemala. Artculo. En PDF Mujeres retornadas, trabajadores migrantes, La Trinidad, Estados Unidos. IDEI, USAC 2004 Los desafos de la diversidad. Relaciones Intertnicas: Identidad, Gnero y Justicia. Revista de Estudios Intertnicos. No. 18, ao 11. En PDF Artculo Diversidad cultural, relaciones intertnicas, identidad, gnero, justicia. Informe Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales. 2007 Captulo 7 Mujer, Equidad de Gnero CIIDH, CONGCOOP, Guatemala Folleto Derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. INE Guatemala. 2004 Varios. Encuesta Nacional sobre Salud Materno Infantil ENMSI Guatemala 87-99. SEGEPLAN Artculo Salud materno infantil, estadsticas, encuesta nacional.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

98

Instituto de Estudios Intertnicos. 2004 Estado, pueblos indgenas y mujeres. De la represin a la convivencia pacfica. Universidad San Carlos de Guatemala, revista Estudios Intertnicos, N 17, ao 11 Artculo Mujeres, pueblos indgenas, Estado, represin, convivencia. Instituto de Estudios Intertnicos 2004 Los desafos de la diversidad. Relaciones intertnicas: identidad, gnero y justicia. Universidad San Carlos de Guatemala, revista Estudios Intertnicos, N 17, ao 11 Artculo Diversidad cultural, relaciones intertnicas, identidad, gnero, justicia. Irn guila, Berta Marlene. 1998 La perspectiva de gnero y la cooperacin internacional en Guatemala. Tesis en Estudios de gnero (46 p) URL Facultad de Ciencias Polticas y Sociales Mimegrafo Perspectiva de gnero, cooperacin internacional. Jiatz Gitz de Calel, Mara Ana. 1998 Importancia de la educacin primaria de la nia indgena para la defensa de sus derechos Tesis URL Mimegrafo Educacin primaria, niez indgena, derechos de la niez. Jocn Gonzlez, Mara Estela. 2008 Diseo del Proceso Metodolgico de Incidencia Poltica de mujeres Indgenas URL Tesis Mimegrafo En PDF Procesos metodolgicos de incidencia poltica, mujeres indgenas. Johannsen, Julia. 2004 Brechas de gnero en el empleo no agrcola bajo el enfoque de las diferencias intertnicas URL. Tesis Mimegrafo Brechas de gnero, empleo no agrcola, diferencias intertnicas. Kauer Michel, Edith F. 2001 Gnero y refugio: vicisitudes en la organizacin y participacin de las mujeres exrefugiadas guatemaltecas en Mxico. Ponencia presentada en Encuentro Mesoamericano de Estudios de gnero En: Equidad de Gnero, Ao I, No. IV, FLACSO Guatemala, pp. 11-16 Artculo gnero, refugio, mujeres ex refugiadas, organizacin y participacin. Kauer Michel, Edith (ed.). 2002 Identidades, migraciones y gnero en la frontera sur de Mxico. El colegio de la Frontera Sur, Mxico Artculo. Identidades, migracin, gnero, frontera sur de Mxico.

Kron, Stefanie. 2006 Coyotes norteos transentes y Viudas blancas. Trasmigracin, gnero y ciudadana en la frontera guatemalteco-mexicana. Freie Universitt Berlin, OBREAL/EULARO conference papers 2007 Ponencia y Artculo Coyotes, migraciones, trasmigracin, gnero, ciudadana, fronteras. Kron, Stefanie. 2007 El estilo Solomero no tarda mucho. Negociando la Frontera en la Trasmigracin Qanjobal Univ. Libre de Berlin Artculo En PDF Migracin, trasmigracin, Soloma, fronteras, cultura Qanjobal. Len, Magdalena (ed.). 2005 Ruptura de la inequidad? propiedad y gnero en la Amrica Latina del siglo XIX Libro en URL Historia, gnero, inequidad, propiedad, Amrica Latina, siglo XIX. Lpez Alvarez, Sonia Evarista. 2007 Organizaciones de mujeres mayas y su discurso reivindicativo en un contexto culturalmente diverso. En: Chirix Garca, Emma Delfina (coord.) Reflexionando y Actuando, Mujeres Mayas y Participacin Poltica. IDEI, NORAD Guatemala, pp. 145-170 Artculo Organizaciones de mujeres, mujeres mayas, diversidad cultural. Lpez lvarez, Luca Elena. 2007 Evaluacin de la inclusin del gnero en la formulacin de los proyectos de salud, educacin y vivienda financiados con cooperacin internacional reembolsable durante el perodo 1987-2006 Maestra en Formulacin y Evaluacin de Proyectos USAC Mimegrafo Resumen en PDF Proyectos financiados por la cooperacin internacional, gnero. Lpez, Timoteo e Schreuel, Ingrid. 1997 Anlisis de Gnero y Desarrollo Forestal. Manual de Capacitacin y Aplicacin. Manuales tcnico-participativos para trabajar el enfoque de gnero en comunidades rurales MAGA/PAFG. Guatemala Manual de capacitacin Enfoque de gnero, anlisis de gnero, desarrollo forestal, educacin, comunidades rurales. Lpez Lpez, Edna Lucrecia. 1999 La condicin, situacin y posicin entre mujeres y hombres mayas kichs. Una aproximacin desde la perspectiva de gnero (en el Municipio de Totonicapn) En: URL/Fundacin Guatemala (76 p) Resumen En PDF Mimegrafo Anlisis de brechas de gnero en Departamento de Totonicapn en base a datos cuantitativos.

ANEXOS

99

Lpez Sincal, Reina Del Carmen, 2007 Caracterizacin del Feminismo desde la Perspectiva de las Mujeres Indgenas. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fundacin Guatemala Mimegrafo Feminismo, mujeres indgenas, interpretaciones conceptuales. Lozano, Itziar. 1996 Lecciones aprendidas en el trabajo con mujeres refugiadas. El caso de Chiapas. UNHCR/ACNUR, Mxico Artculo Trabajo con Mujeres refugiadas. Lozano, Itziar. 1998 El Mandato de ACNUR y la Equidad de Gnero: el Acceso de las mujeres a la Tierra en el Retorno y la Integracin. UNHCR/ACNUR, Mxico Artculo En PDF ACNUR, equidad de gnero, mujeres y acceso a la tierra, retorno, integracin. Lozano, Itziar. 2000 Mujeres refugiadas en Mxico. El derecho de las mujeres a la tierra en el refugio, el retorno y la reintegracin: El mandato del ACNUR y la equidad de gnero. Mxico Artculo Mujeres refugiadas, derecho de las mujeres a la tierra, ACNUR, equidad de gnero. Luna, Lola G. (compiladora). 1991 Gnero, clase y raza en Amrica Latina. Algunas aportaciones. Universidad de Barcelona, edicin del seminario interdisciplinario Mujeres y Sociedad Artculo gnero, clase, etnia, Amrica Latina. Lycklama A Nijeholt Geertje, Vargas Virginia et Wieringa Siskia. 1998 Womens movements and public policy in Europe, Latin America and Carribean. New York, Garland publications Movimiento de Mujeres, polticas publicas, estudios regionales. Lynn Stephen. 1997 Women and social movements in Latin America: power from below. Austin Univ. Of Texas Press Mujeres, movimientos sociales, poderes, Amrica Latina. Macleod, Morna, Cabrera Prez-Armian, Maria Luisa (comp.). 2000 Identidad: Rostros sin mscara. Reflexiones sobre Cosmovisin, Gnero y Etnicidad. Guatemala, Oxfam Australia Libro Mujeres mayas, identidad, cultura, cosmovisin, cambios culturales, gnero. Maldonado T. 2003 Multiculturalismo y feminismo En La Ventana, Revista de estudios de gnero, Universidad de Guadalajara, Mxico Artculo Multiculturalismo, feminismo.

Madre Tierra. 1995 Escribiendo Nuestra Historia en un Pas que no conocamos. PACMYC, Servicios Maya para el Desarrollo, Mxico Libro Historia, mujeres refugiadas, mujeres retornadas. Magzul Patal, Hermelinda. 1997 Identidad desde la perspectiva de gnero. En: Cultura de Guatemala. Segunda poca. Ao XVIII, Vol. I ndice Artculo Identidad, perspectiva de gnero, mujeres. Martnez Corona, Beatriz. S/a Mujer Indgena, movilizacin y cultura Revista Mxico Indgena, No. 5 (2005) Artculo Mujeres indgenas, movilizacin, cultura. MAGA - Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, 1998 El enfoque de Gnero en la Poltica Agrcola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiolgica. Una propuesta metodolgica. Guatemala Manual Enfoque de gnero, poltica agrcola, pecuaria, forestal e hidrobiolgica. MAGA, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, 1999 Estudios de caso: anlisis de gnero y desarrollo forestal. Manual de capacitacin y aplicacin Guatemala Manual Anlisis de gnero, desarrollo forestal, capacitacin y aplicacin. MAGA 1999 Gua de apoyo a la facilitacin de temas con enfoque de gnero Guatemala Folleto Gua metodolgica, capacitacin con enfoque de gnero. Mam Maqun. 1999 Nuestra Experiencia ante los Retos del Futuro. Sistematizacin del trabajo de las mujeres de Mam Maqun durante el Refugio en Mxico y su Retorno a Guatemala. Comitn Chiapas Mujeres refugiadas, mujeres retornadas, Organizacin Mama Maquin. Medrano Lainez, Catalina Isabel. 2008 Causas de discriminacin en la contratacin de la mujer indgena maya como auxiliar judicial en la Torre de Tribunales del Organismo Judicial de la ciudad de Guatemala Tesis abogada y notaria USAC Mimegrafo Discriminacin tnica, contratacin de personal, Organismo Judicial. Meentzen, ngela. 2001 Estrategias culturalmente adecuadas para mujeres indgenas Consultas a mujeres indgenas en Guatemala y otros pases BID, Washington DC libro. En pagina Web Interculturalidad, mujeres indgenas. Meja Lpez, Meeylyn Lorena. 2006 Mujer Indgena y Gobernabilidad en Guatemala. FOCAL Artculo en pagina Web Mujeres indgenas, gobernabilidad.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

100

Melendreras Marroqun, Ileana Aurora. 2003 As han cambiado nuestras vidas: experiencias de participacin sociopoltica de mujeres rurales URL Tesis Mimegrafo Testimonios, mujeres rurales, participacin sociopoltica. Memoria (1, pp.28-31 de agosto de 2001 Antigua, Guatemala) 2001 Encuentro mesoamericano de estudios de gnero FLACSO Guatemala Libro Ponencias diversas. Menchu, Rigoberta. 1998 La nieta de los mayas Grupo Santillana Editores, Madrid. Libro Literatura maya contempornea. Mrida Piedrasanta, Alba Cecilia del Rosario. 2000 Mujer y Ciudadana: un anlisis desde la antropologa de gnero Tesis en Antropologa USAC Mimegrafo Mujeres, ciudadana, antropologa de gnero. Mesa de Gnero. Unin Europea, Delegacin Guatemala. 2002 Manual para la Incorporacin del Enfoque de Gnero en Proyectos de Microfinanzas Manual Incorporacin del Enfoque de gnero en proyectos de microfinanzas. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin/ ONAM. 1990 Proyecto Mujer y Desarrollo Rural La mujer y el desarrollo rural, estrategias para fortalecer Memoria Panel Foro UNICEF, Guatemala Mujeres, desarrollo rural, estrategias de fortalecimiento. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. 1996 Sistematizacin de la organizacin y formacin de los Consejos de Mujeres Indgenas a nivel local. OPS, ASDI En: Escuela de Historia. USAC Mujeres, salud pblica, organizacin y formacin de Consejos de mujeres indgenas. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. 1996 Proyecto Liderazgo de la mujer indgena: sistematizacin del proceso de organizacin y funcionamiento de Consejos de Mujeres Indgenas. Programa Mujer, Salud y Desarrollo OPS Mujeres, salud pblica, organizacin y formacin de Consejos de mujeres indgenas. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. 1997. Sistematizacin de la organizacin y formacin de los Consejos de Mujeres Indgenas a nivel local. Guatemala Folleto En CALDH Mujeres, salud pblica, organizacin y formacin de Consejos de mujeres indgenas.

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. 1997 Ejercicio de sistematizacin de la experiencia organizativa de representantes de los Consejos de Mujeres Indgenas y delegados del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. OPS Escuela de Historia USAC. Folleto Mujeres, salud pblica, organizacin y formacin de Consejos de mujeres indgenas. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. 2003 Poltica de equidad de gnero en el sector de la gestin ambiental y plan de accin 2003-2008 Libro Poltica de equidad de gnero del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. MINUGUA 1999 Pautas de verificacin con enfoque de gnero para los compromisos relativos a las mujeres en los Acuerdos de Paz Guatemala Folleto Verificacin del cumplimiento de los Acuerdos de Paz con enfoque de gnero. MINUGUA 2001 Los desafos para la participacin de las mujeres guatemaltecas Folleto Mujeres y participacin. Molina Gonzlez, Nstor Rodolfo. 1991 Conocimientos, creencias y tradiciones sobre la alimentacin de la mujer durante el embarazo, en una comunidad indgena de Totonicapn: estudio prospectivo en el universo de mujeres embarazadas, comadronas tradicionales adiestradas y 14 mujeres no embarazadas del Cantn San Ramn, San Cristbal, Totonicapn. DIGI/USAC Mimegrafo Medicina tradicional indgena, mujeres indgenas, mujeres embarazadas, comadronas, salud reproductiva, Cantn San Ramn. Moloq Kinojibal MayibIxoqib Asociacin Poltica de Mujeres Mayas MOLOJ. 2003 El Pensamiento Poltico de las Mujeres Mayas y Ladinas en la construccin de un buen gobierno en Guatemala. MOLOJ/Diakonia/PROLID. Guatemala Folleto Participacin poltica, mujeres mayas, mujeres ladinas, gobernabilidad. Montenegro, Nineth. 2002 El desafo de la participacin poltica de la mujer en Guatemala. Estudio de Caso. IDEA Artculo En PDF Mujeres, participacin poltica.

ANEXOS

101

Monterroso Aguilar, Luzmila Carina. 2000 Factores de riesgo asociados a cambios displsicos cervicales en poblaciones indgena y ladina: estudio descriptivo comparativo en mujeres indgenas de Aldea San Jacinto Chimaltenango y ladinas de consulta externa del Hospital de Gineco-obstetricia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social periodo marzo-mayo 2000 Tesis mdica y cirujana USAC Mimegrafo Salud reproductiva, mujeres indgenas, mujeres ladinas, factores de riesgo. Morales, Lidia. 2002 El gnero en la cosmovisin maya. Instancia Nacional de Salud, INS En: Portadores de sueos. Pensamiento y accin en Salud, ao 1, No. 3, julio-septiembre, 2002, pp. 22-24 Artculo gnero, cosmovisin maya. Morales, Mario Roberto (coord.). 2001 Stoll-Mench: la invencin de la memoria. Guatemala: Consucultura Libro Controversia Stoll-Menchu. Morales, Mario Roberto. 1999 (2002 y 2008) La articulacin de las diferencias o el sndrome de Maximn. FLACSO y Consucultura. Guatemala Libro Cultura, interculturalidad, multiculturalidad, racismo, etnicidad. Morn Ramos, Damaris Heliet. 2000 Factores socioculturales que limitan la participacin de la mujer indgena en la aldea San Jorge La Laguna, del municipio de Solol, Solol. Tesis en Trabajo Social USAC Mimegrafo En PDF Cultura, situacin social de las mujeres, participacin, mujeres indgenas, aldea San Jorge la Laguna. Moya Torres, Ruth. Lux de Coti, Otilia. 2004 La mujer maya de Guatemala: el futuro de la memoria En: Gnero, etnicidad y educacin en Amrica Latina. Madrid: Ediciones Morata, 2004. pp.157-192, Artculo Mujeres mayas, futuro, memoria colectiva. Monzn, Ana Silvia. 1994 Etnia y Gnero USAC, IDEI Artculo en: Boletn Tennos No. 3, pp. 6-9 Etnia, gnero. Monzn, Ana Silvia (Coord.) 1997 Patrones de crianza en la construccin de la identidad genrica en nias de San Carlos Alzatate, Jalapa USAC, DIGI Mimegrafo Identidad de gnero, niez, nias, San Carlos Alzatate. Monzn, Ana Silvia. 2000 Mujeres diversas. En: Revista Estudios Intertnicos, ao 8, No. 12: pp.18-22 USAC, IDEI, Guatemala Artculo Mujeres, diversidad.

Monzn, Ana Silvia. 2001 Rasgos histricos de la exclusin de las mujeres en Guatemala. Cuadernos de Desarrollo Humano. PNUD, Guatemala Artculo En PDF Historia, mujeres, exclusin social. Monzn Ana Silvia. 2002 Avances en la participacin de las mujeres guatemaltecas. 1997-2001. Guatemala Artculo Mujeres, participacin. Monzn, Ana Silvia. 2003 Mujeres Indgenas. Entre normas y derechos. Instituto de Estudios Intertnicos, USAC Guatemala En PDF Artculo Mujeres indgenas, normas, derechos, cultura. Monzn, Ana Silvia. 2003 Las mujeres rurales cuentan. Comisin negociadora de mujeres rurales por la equidad. Guatemala, Coordinadora de mujeres por el derecho a la tierra y la propiedad libro En PDF Mujeres, ruralidad, derechos de las mujeres. Monzn, Ana Silvia. 2003 La Diversidad es Riqueza. Las relaciones de gnero en sociedades pluriculturales. Propuestas para la Reflexin. Guatemala. Fundacin Guatemala/Unin Mundial para la Naturaleza/Fundacin Arias para la paz y el progreso humano. FLACSO, Cuadernos de trabajo Hacia la equidad. Artculo En PDF Diversidad tnica, gnero, pluriculturalidad, interculturalidad. Monzn, Ana Silvia. 2004 Entre mujeres: la identidad tnica, factor de tensin en el movimiento de mujeres en Guatemala. Tesis de Maestra en Ciencias Sociales. Guatemala, FLACSO. Mimegrafo En PDF Mujeres, identidad tnica, movimiento de mujeres. Monzn, Ana Silvia. 2006 Entre mujeres: la etnicidad Factor de tensin en el movimiento de mujeres en Guatemala? En: Cumes, Aura Estela. Monzn, Ana Silvia. La encrucijada de las identidades. pp. 49-72 Libro Mujeres, etnicidad, movimiento de mujeres. Monzn, Ana Silvia. 2004 El movimiento de Mujeres en Guatemala: Dinmica y Retos. Con apoyo de ACDI Artculo Movimiento de mujeres en Guatemala. Monzn, Ana Silvia. 2006 Las Viajeras invisibles. Mujeres migrantes en la regin centroamericana y el sur de Mxico. PCS, CAMEX, Guatemala En PDF Artculo Migracin, mujeres, Centro Amrica, sur de Mxico.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

102

Monzn, Ana Silvia. 2007 Mujeres, Gnero y Migracin. Bibliografa seleccionada Instituto Universitario de la Mujer, USAC, UNFPA CD-ROM En PDF. Mujeres, gnero y migracin en general. Base de datos. Monzn, Ana Silvia. 2008 Mujeres indgenas y mujeres mayas. Identidades en construccin? En PDF Artculo Mujeres indgenas, mujeres mayas, identidad tnica. Monzn, Ana Silvia. 2008 Mujeres, gnero y etnia. Lo que se nombra, existe. PLCE En PDF Artculo Mujeres, gnero, etnia, lo simblico. Monzn, Ana Silvia. 2008 Sobre el manejo de la identidad tnica en la construccin de alianzas en el sector de mujeres. Ponencia presentada en el Foro Social de las Amricas. Guatemala 2008 En PDF Identidad tnica, mujeres, alianzas entre mujeres, Sector de Mujeres. Mora, Luis s/f Gnero, Migracin y Derechos Sexuales y Reproductivos UNFPA Artculo En PDF Mujeres, gnero, migracin, derechos sexuales y reproductivos. Morales Trujillo, Hilda. 2006 Gnero, Mujeres y Justicia. Organismo Judicial, Banco Mundial. Guatemala Libro gnero, mujeres, sistema de justicia. Morales, Lidia. Morn, Sandra. 2006 Balance del Cumplimiento de los Acuerdos de Paz y su impacto en la Vida de las mujeres. A diez aos de la Firma de la PAZ? Lo que nos sigue matando es la impunidad. Sector de Mujeres/Actionaid Internacional Guatemala. Libro. Acuerdos de Paz, mujeres, impunidad. Moraza, Jos. 2001 Oposiciones y diferencias: etnia, gnero y clase en Me llamo Rigoberta Mench. Letra Negra En, Otros Testimonios: Voces de Mujeres Centroamericanas; pp. 35-42 (En Escuela de Ciencia Poltica USAC) Artculo Testimonios, diferencias, etnia, gnero, clase, anlisis. Moser, Carolina; McIlwaine, Cathy. 2000 La violencia en el contexto del posconflicto segn la percepcin de comunidades urbanas pobres de Guatemala. Banco Mundial, ASDI, Washington DC Libro Violencia, contexto urbano, posconflicto, pobreza.

Multiculturalidad e Interculturalidad con Enfoque de Gnero. 2006 Documento de apoyo para formacin y capacitacin Secretara de la Paz, Foro Nacional de la Mujer, Defensora de la Mujer Indgena, Guatemala Folleto Enfoque de gnero, multiculturalidad, interculturalidad. Municipalidad Indgena de Solol-Diakona. 2001 La participacin de la mujer Maya Kaqchikel dentro del Proceso de Desarrollo Local. Guatemala Folleto Mujeres, mujeres indgenas, mujeres mayas, participacin, desarrollo local. Muoz Hernndez, Hugo Francisco. 1996 Conocimientos, creencias y actitudes de la operacin cesrea en mujeres indgenas: estudio descriptivo, realizado en mujeres indgenas de 15-44 aos de edad de Santa Catalina Barahona, Sacatepquez, en el perodo comprendido de febrero 1995 a marzo 1996 Tesis mdico y cirujano USAC Mimegrafo Sistema de salud, Medicina tradicional maya, salud sexual y reproductiva, mujeres indgenas, Santa Catalina Barahona. Muoz Snchez, Prxedes. S/f. Mujeres De Cpr-Ixcn (Comunidades De Poblacin En Resistencia) Cmo vivieron y viven la resistencia y por qu se organizaron? Universidad de Granada Artculo Mujeres, Conflicto armado, Comunidades de poblacin en resistencia, organizacin. Mux Can, Delfina, s/f Las Mayas y Su Derecho a La Tierra Kaqla Mujeres, mujeres mayas, derechos humanos, acceso a la tierra. Mux Can, Delfina. 2007 Visin de Nacin y del Estado En: Diagnstico del Racismo en Guatemala. Investigacin Interdisciplinaria y Participativa para una Poltica Integral por la Convivencia y la Eliminacin del Racismo Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala. Proyecto Sistema de Apoyo Estratgico a la Presidencia/Vicepresidencia de la Repblica Editorial Serviprensa, Segunda Edicin 2007, pp.21-28 Artculo Nacin, Estado. Najera Rodrguez, Blanca Araceli; Garca Ocaa, Mara de los ngeles. 2000 Discriminacin de gnero como factor condicionante en el analfabetismo de mujeres mayas kakchiqueles de 15 a 49 aos. Un estudio realizado en Santiago Sacatepquez. URL, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Tesis en Trabajo Social Mimegrafo Mujeres, mujeres mayas, discriminacin, gnero, analfabetismo, Santiago Sacatepequez.

ANEXOS

103

Nash, Mary (Ed.). 2001 Multiculturalismos y gnero: perspectivas interdisciplinarias URL Tesis Mimegrafo. Multiculturalismo, gnero, interdisciplinariedad. Nelson Diane. 2006 Un dedo en la llaga. Cuerpos polticos y polticas del cuerpo. Fundacin Cholsamaj. Guatemala Libro El cuerpo, poltica. Nimatuj Leiva, Miriam Magdalena. 1995 La transculturacin en la mujer indgena URL Tesis Mimegrafo Mujeres indgenas, transculturacin. Nolin, Hanlon, Catherine L. 1997 Guatemalan Refugees and Retornees: Local Geography and Mayan Identity. CERLAC Working Paper Series. Queens University. Kingston Ontario, Canad. En PDF Artculo Identidad, refugiados, retornados, identidad maya. opo, Hugo. Gonzlez, Alberto. 2008 Gender and Ethnic Wage Gaps in Guatemala from a Matching Comparisons Perspectiva BID, Washington, DC Artculo En PDF gnero, etnicidad. Olascoaga, Daniel R. 2003 Democracia en Guatemala: un modelo para armar (participacin de mujeres, jvenes e indgenas). En: Dilogo, Nueva poca, Ao 3. No. 28 pp. 7380 FLACSO, Guatemala Libro Participacin poltica de mujeres indgenas, organizaciones indgenas. Olgun Martnez, Gabriela. 2000. Gua didctica para talleres de capacitacin a mujeres indgenas y la comprensin de video: aqu estoy, aqu estamos. Derechos de las mujeres indgenas Guatemala, OIT Manual de capacitacin Mujeres indgenas, derechos de las mujeres. ONAM 2000 Mujeres rurales conociendo la legislacin agraria vigente en Guatemala: Proyecto: capacitacin a mujeres lideresas rurales en gnero y desarrollo sostenible Manual de capacitacin Mujeres, liderezas, gnero, desarrollo sostenible. ONAM. 2001 Situacin de Violencia contra la Mujer en el departamento de Huehuetenango. Guatemala Situacin de las mujeres, violencia contra las mujeres, Huehuetenango. OPS, Organizacin Panamericana de la Salud. S/f. Poltica de igualdad de gnero. Washington D.C. Folleto Poltica de igualdad de gnero de la Organizacin Panamericana de la Salud.

OPS s/f Hoja Informativa Gnero, Equidad y Salud de las Mujeres Indgenas en las Amricas Programa Mujer, Salud y Desarrollo En PDF Informe sobre gnero, equidad y salud de las mujeres indgenas en Amrica. Ordez Reyna, Ayln Brizeida. 2001 Jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad referente a mujeres, indgenas y menores URL. Tesis (ndice) Mimegrafo Corte de Constitucionalidad, jurisprudencia, mujeres, indgenas, menores. Orellana Lpez, Marvin. 1996 Mitos y realidades sobre los anticonceptivos orales en la mujer indgena: mitos y realidades ante el uso del mtodo oral de anticoncepcin de 186 mujeres que asisten al puesto de salud de la aldea Chajaneb, municipio de San Juan Chamelco, Alta Verapaz, del mes de junio a julio de 1996 Tesis Mdico y cirujano USAC Mimegrafo. En PDF Mtodos anticonceptivos orales, mitos, mujeres indgenas, salud sexual y reproductiva, sistema de salud. Osorio Cisneros, Patricia Elizabeth, Lima Guerra, Glenda Beatriz (coautoras). 1995 La problemtica derivada de las desigualdades de gnero, limita la participacin de la mujer en el Cantn Zacatecas, Pastores Sacatepquez Tesis de Trabajo Social USAC Mimegrafo Desigualdades de gnero, participacin, mujeres. Oxcal Monroy, Romelia Soledad. 2007 Incidencia de la mujer indgena en la vida poltica de San Pedro Sacatepquez, departamento de Guatemala Tesis Abogada y Notaria USAC Mimegrafo En PDF Mujeres indgenas, incidencia, poltica, San Pedro Sacatepequez. Pajoc Gonzlez, Maria Rosala. 2008 Prdida del patrimonio cultural por el no uso del traje tpico en las mujeres indgenas de la Repblica de Guatemala Tesis abogada y notaria USAC Mimegrafo Patrimonio cultural intangible, mujeres indgenas, trajes regionales. PAHO/WHO. 1992 Central American health initiative Health and development of in-digenous Quiche and Cakchiquel Guatemalan women National project. Washington, DC Artculo Iniciativa regional de salud, desarrollo, mujeres Kiches, mujeres kaqchikeles. Palencia Prado, Tania. 2001 De qu color es lo invisible? En: Equidad de Gnero, ao I, Vol. IV, FLACSO, Guatemala, pp. 27-37 Artculo Simbolismos, visibilidad, invisibilidad.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

104

Palencia, Tania. 2002 Gnero y Cosmovisin Maya Proyecto de Desarrollo Santiago PRODESSA. Guatemala. Libro Gnero, mujeres, cosmovisin maya, cultura. Palencia Prado, Tania. 2007 Comentarios al libro Representaciones sociales mayas y teora feminista escrito por Rosa Pu Tzunux Artculo En PDF Comentarios a tesis. Palma, Silvia Irene. 2006 Migracin en la poca de post-conflicto. Vulneracin de derechos de las poblaciones excluidas e impactos sobre la participacin poltica. Consejera de Proyectos, Internares Artculo Migracin, posconicto, derechos humanos, exclusin, participacin poltica. Palma, Silvia Irene. Solrzano, Carol Girn. Steienga, Timothy J. 2007. De Jacaltenango a Jpiter: Negociando el concepto de Familia en el espacio transnacional y el tiempo. Artculo En PDF Concepto de familia, transnacionalidad, Jacaltenango, espacio-tiempo. Pancake, Cherri M. 1993 Las fronteras del gnero reflejadas en los estudios de tejedores indgenas: el caso de Guatemala. Cirma, en: Mesoamrica; ao 14, Cuaderno 26; pp.267-280 Artculo Genero, tejedores indgenas. Pape Yalibat, Edgar, Quiroa, Elizabeth, Vsquez, Sofa. 2001 Las contribuciones ocultas de las mujeres a la economa nacional. En: Equidad de Gnero, ao 1, No. 1, FLACSO Guatemala, pp. 8-11 Libro Mujeres, economa, invisibilizacin del trabajo de las mujeres. Paredes, Carlos A. 2006 Te llevaste mis palabras. Tomo I. Efectos psicosociales de la violencia poltica en comunidades del pueblo qeqchi ECAP, Guatemala Libro Masacre de Panzs, violencia poltica, cultura qeqchi, estudios psicosociales. Parodi, Cristina. 2001 Equidad en Salud. Una mirada desde la etnicidad. OPS/OMS Artculo En PDF Equidad, sistemas de salud, etnicidad. Pastor Cojuln, Yolanda Isolina. 2001 Condicin social y jurdica de la mujer indgena en el departamento de El Quich Tesis abogada y notaria USAC Mimegrafo Condicin y situacin de las mujeres, mujeres indgenas, Quiche.

PDH. Auxiliatura Departamental de Chiquimula. 2004 Informe para el Procurador sobre suicidios de Mujeres en el Departamento de Chiquimula, Perodo Enero-Julio 2004. Informe Procurador de los Derechos Humanos, suicidios, mujeres, Chiquimula. Pelez Aldana, Ligia Z. 2007 Descubriendo la fuerza que tenemos para luchar. Mujeres y organizacin campesina, la experiencia de las retornadas En: Aproximacin a los imaginarios sobre organizacin campesina en Guatemala. Ensayos sobre su construccin histrica. Avancso, Textos para Debate. Guatemala, pp. 199-224. Artculo Mujeres, organizacin campesina, empoderamiento, mujeres retornadas. Pelez, Ana Victoria. 2007 Migracin y relaciones de gnero. Un estudio sobre la transformacin de roles. Universidad Rafael Landvar. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales. Artculo Migracin, gnero, cambio de roles. Peredo Beltrn, Elizabeth. 2001 Una aproximacin a la problemtica de gnero y etnicidad en Amrica Latina CEPAL Artculo En PDF Gnero, etnicidad, Amrica Latina. Prez Conguache, Ana Francisca. 2007 Acceso y control de los recursos naturales de las mujeres poqomames en el bosque comunal El Chilar. En: Chirix Garca, Emma Delfina (coord.). Reflexionando y actuando: Mujeres Indgenas y Participacin Poltica. IDEI/NORAD. Guatemala, pp. 105-126 Artculo Mujeres, cultura poqomam, acceso a los recursos naturales, derechos humanos, derecho consuetudinario. Prez Mendoza, Mara. 1998 Factores culturales, educativos y socioeconmicos que limitan la deteccin temprana del cncer de cerviz en mujeres mayas de la etnia mam: estudio descriptivo, prospectivo, transversal realizado en el rea urbana del Municipio de Todos Santos Cuchumatn, del Departamento de Huehuetenango, durante junio y julio de 1998 Tesis mdica y cirujana USAC Mimegrafo Sistema de salud, cncer de cerviz, mujeres mayas, cultura mam, Todos Santos Cuchumatn.

ANEXOS

105

Prez Romero, Ramona Elizabeth. 2003 La Autovaloracin del Trabajo de Las Mujeres en Proyectos Productivos en la Zona Mam de Quetzaltenango. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fundacin Guatemala Artculo En PDF Autoestima, empoderamiento, mujeres, trabajo, proyectos productivos, cultura mam. Pessar, Patricia R. 2001 Womens political consciousness and empowerment in local, national and transnational contexts. Guatemalan Refugees and Returnees. En: Identities Vol. 7 No. 4 pp. 461-500, Malaysia Artculo En PDF Empoderamiento, Mujeres, contexto transnacional, Mujeres refugiadas, Mujeres retornadas. Pessar, Patricia R. 2005 Women, Gender and International Migration across and beyond the Americas: Inequalities and limited empowerment. UN DESA, Mxico Artculo En PDF Mujeres, gnero, migracin, inequidad, empoderamiento. Pez Prez, Vilma (ed). 1990 La mujer maya y el quinto centenario de la invasin de Amrica. Comisin organizadora del segundo seminario de la mujer maya Mujeres, mujeres mayas, Quinto Centenario, invasin, conquista, Amrica. Pezzotti, Maddalena. 1998 Defensora de la Mujer Indgena: una contribucin para el proceso de negociacin. PNUD Guatemala Estudio sobre la Defensoria de la Mujer Indgena. Pezzotti, Maddalena. 1998 Diagnstico situacional de la Comisin Permanente Derechos de la Mujer Indgena de la Coordinadora de los Pueblos Mayas de Guatemala. PNUD, COPMAGUA (copia en UNIFEM) Diagnstico Comisin de la Mujer de COPMAGUA. Pezzotti, Maddalena. 1998 Estrategia de acompaamiento de la Comisin Nacional Permanente. Derechos de la mujer indgena de la Coordinacin de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala. PNUD (copia en UNIFEM) Estrategia acompaamiento Comisin de la Mujer de COPMAGUA. Piedrasanta Herrera, Ruth. 1997 Etnia, identidad y gnero. En: Cultura de Guatemala, Segunda poca, pp. 75-95, y en Revista Estudios Intertnicos, USAC; ao XVIII, Vol. I, pp. 7-96 Artculo Etnia, identidad, gnero.

Pil Poz, Rosa Mara de los ngeles. 2007 Mujeres mayas kaqchikeles en el Concejo Municipal: El caso del municipio de Solol, Solol. En: Chirix Garca, Emma Delfina (coord.). Reflexionando y Actuando. Mujeres Mayas y Participacin Poltica. IDEI/NORAD, Guatemala, pp. 17-34 Artculo Mujeres, mujeres kaqchikeles, participacin poltica, Solota. Pisquiy Pac, Lucrecia del Rosario. 1999 El enfoque de gnero como componente de trabajo de las ONGs en relacin a los procesos de desarrollo de las comunidades rurales, Quetzaltenango Tesis de Trabajo Social Rural USAC Mimegrafo Enfoque de gnero, ONGs, desarrollo comunitario, Quetzaltenango, ruralidad. Pocasangre Prez, Brenda Iliana. 2008 La Unin Europea y el enfoque de gnero en Guatemala Tesis en Relaciones Internacionales USAC Mimegrafo En PDF Cooperacin internacional, enfoque de gnero. Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo Integral de las Mujeres 2008 2023 Gobierno de la Repblica de Guatemala, SEPREM 2007 Libro. Poltica nacional relativa a las mujeres en Guatemala. Pop Bol, Amanda C. 2000 Racismo y Machismo: Deshilando la Opresin. En Identidad: Rostros sin mscara. Guatemala. Guatemala, Oxfam Australia, pp. 111140 Artculo Mujeres, identidad, opresin, racismo, machismo. Pop Bol, Amanda C. 2000 Racismo y Machismo en la dinmica de la opresin En: Revista Estudios Intertnicos, ao 8, No. 12. USAC, IDEI, pp. 9-14 Guatemala Artculo Mujeres, identidad, opresin, racismo, machismo. Pratt, Mary Louise. 1990 I, Rigoberta Mench and the Culture wars En: Ajquijay On, Adela, Lpez Raquec, Margarita, Arias, Arturo (eds.). 2001 The Rigoberta Menchu controversy, pp. 29-57 Univ. Of Minnesota Press Artculo Controversia Stoll-Menchu. Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, PNUD. 2002 Informe de Desar- rollo Humano, Mujeres y Salud Guatemala Informe de situacin de las mujeres y la salud en Guatemala. Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, PNUD. 2004 Informe Nacional de Desarrollo Humano: La libertad cultural en el mundo diverso de hoy. Guatemala Informe de situacin de la cultura y la diversidad cultural en Guatemala.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

106

Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, PNUD 2006 Diversidad tnico- cultural: la ciudadana en un Estado plural. Informe nacional de desarrollo humano 2005. Guatemala Informe de situacin de la diversidad y la ciudadana en Guatemala. Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, PNUD. 2006 Cosmovisin Maya, plenitud de la vida Libro Anlisis y propuestas desde la cosmovisin maya. Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, PNUD. 2006 Manual para la Integracin de la participacin y derechos de los pueblos indgenas en las polticas y cooperacin al desarrollo humano. Manual Participacin, derechos de los pueblos indgenas, polticas pblicas, desarrollo humano. Proyecto Multiplicador de Educacin Maya Bilinge Intercultural, PROEMBI. 2007 Programa de Educacin Intercultural Multilinge de Centro Amrica, PROEIMCA Manual de Cultura Maya e Interculturalidad. Guatemala. Equipo tcnico de la DIGEBI, Ministerio de Educacin Manual Cultura maya, interculturalidad. Pu Tzunux, Rosa. 2007 Representaciones sociales mayas y teora feminista: crtica de la aplicacin literal de modelos tericos en la interpretacin de la realidad de las mujeres mayas Tesis en Antropologa USAC Libro Cultura maya, teora feminista, modelos de interpretacin, mujeres mayas. Ramrez Bran, Carlos Alberto, Cern Sandoval, Haidy Ixchel 2000 Viudas ixiles capacitndose para la auto construccin de sus viviendas En: Santa Cruz Abauta, Ingrid Celeste (Coord.) USAC Guatemala Artculo Cultura ixil, capacitacin, auto construccin, vivienda, empoderamiento, mujeres. Ramos Mendoza, Josefina. 2008 Mujeres indgenas y derechos en Guatemala: compendio jurdico URL, Tesis Mimegrafo Mujeres indgenas, derechos de las mujeres, leyes. Rivas Villafuerte, Francisca del Rosario. 2000 Las relaciones de gnero de la mujer en el departamento de Chiquimula y sus implicaciones en el derecho de acceso a la educacin Tesis en Pedagoga y Ciencias de la Educacin USAC Mimegrafo gnero, mujeres, derechos humanos, acceso a la educacin, Chiquimula.

Reinoso Velsquez, Mara Elena. 1998 Mujeres mayas kaqchikeles. Educacin y gnero. URL Facultad de Ciencias Polticas y Sociales. Fundacin Guatemala Tesis en Estudios de Gnero. Mimegrafo Mujeres mayas, cultura kaqchikel, educacin, gnero. Rivas de Indekeu, Mara Irene. 2001 Equidad de gnero y autoestima, dos aspectos que inciden en la participacin comunitaria de lideresas URL Tesis Mimegrafo Equidad de gnero, autoestima, participacin, mujeres. Rodrguez, Alicia. 1998 Sntesis de la situacin de las mujeres y las nias guatemaltecas. UNICEF Libro Las guatemaltecas su diversidad, pluralidad y situacin social, econmica, poltica y cultural. Rodrguez Hernndez, Edna Victoria. 2001 Gnero y multiculturalidad: derecho estatal y derecho consuetudinario. FLACSO, rea de Estudios de Gnero Ponencia presentada en Encuentro Mesoamericano de Estudios de gnero 1: Agosto 28-31. Libro gnero, multiculturalidad, sistema de derecho, derecho consuetudinario. Rodrguez, Raxche Demetrio. 2002 La autoridad y el poder compartido. Guatemala. Autoridad, poder compartido. Rodrguez Senz, Eugenia (Editora). 2000 Entre silencios y voces. Gnero e historia en Amrica Central (1750-1990). San Jos, ditions de lUniversit de Costa Rica, 2000. Libro Historia, gnero, Amrica Central. Rodrguez Senz, Eugenia. 2002 Mujeres, gnero e historia en Amrica Central durante los siglos XVIII, XIX y XX CIRMA/UNIFEM, Guatemala Historia, mujeres, gnero, Amrica Central. Rojas de Prinz, Marila. 2002 Las prcticas discriminatorias como una limitante de la participacin cvica y poltica de la mujer indgena Cuaderno de Estudio 24, Instituto de Investigaciones Jurdicas Serviprensa. Guatemala URL, pp. 1-34 Artculo Discriminacin, racismo, participacin cvica, participacin poltica, mujeres indgenas. Rojas Hernndez de Flores, Sara Edith. 2008 Discriminacin de la mujer indgena en el mbito laboral guatemalteco Tesis abogada y notaria USAC Mimegrafo En PDF Racismo, discriminacin, mujeres indgenas, mbito laboral.

ANEXOS

107

Rojas Wiesner, Martha Luz. 2007 Mujeres y migracin en la frontera sur de Mxico En: Femmes latinoamricaines et migrations-Nmero 14-2007 Artculo Mujeres, migracin, fronteras, Mxico. Romero Monroy, Mynor Danilo. 2000 Anlisis de gnero para el estudio de la participacin comunitaria en las actividades agroforestales, de la aldea de Chaparroncita, municipio de Ipala, departamento de Chiquimula Tesis Ingeniero Agrnomo USAC Mimegrafo En PDF. gnero, participacin comunitaria, agroforesteria, aldea Chaparroncita. Ruiz Bode, Cristel. 2000 Las mujeres mayas: el gnero y la discriminacin. USAC Instituto de estudios intertnicos en: Estudios Intertnicos ao 8 No. 2, abril 2000, pp. 15-17 Artculo Mujeres mayas, gnero, discriminacin, racismo. Sacayn Manzo, Eduardo Enrique. 2001 Entre el abandono y la esperanza. Mujeres en los gobiernos locales. Guatemala, Instituto de Estudios Intertnicos, Universidad San Carlos Artculo Mujeres, gobiernos locales, participacin. Sacayn Manzo, Eduardo Enrique (coord.) s/f Gnero y etnias en los espacios de poder del Municipio Guatemala USAC, DIGI Mimegrafo Gnero, etnia, espacios de poder, municipio. Sajbn Velsquez, Mara Vernica. S/f Mujeres mayas y ladinas: Algunas tensiones que identifican las mujeres mayas. En: Chirix, Emma (coord.) Reflexionando y Actuando. Mujeres mayas y Participacin Poltica, pp. 127-161 Artculo Mujeres mayas, mujeres ladinas, tensiones, etnicidad. Sagastume Paiz, Tania Karina. 1999 Necesidad y obligacin del Estado de resarcir y/o asistir a las vctimas de violaciones a los derechos humanos, el caso especfico de las mujeres indgenas desarraigadas Tesis abogado y notario USAC Mimegrafo Estado, resarcimiento, victimas, derechos humanos, mujeres indgenas, mujeres desarraigadas. Snchez, Cabrera, Mariano. 1993 La participacin de la mujer indgena en los centros de alfabetizacin Tesis en Psicologa USAC Mimegrafo. Mujeres indgenas, educacin, participacin, alfabetizacin. Snchez Consuelo. 2003 Identidad, gnero y autonoma. Las mujeres indgenas en el debate. Mxico, Revista Memoria N 174 Artculo Identidad, gnero, autonoma, mujeres indgenas.

Snchez de Sanabria, Alma Yolanda. 2000 La perspectiva de gnero en el rea del proyecto Cuchumatanes URL Tesis Mimegrafo En PDF Perspectiva de gnero, proyectos, Cuchumatanes. Santizo Portillo, Andrea. 2008 Derechos de la Mujer Indgena en el Ordenamiento jurdico guatemalteco URL Tesis en Derecho Mimegrafo Derechos de las mujeres, mujeres indgenas, sistema jurdico. Santos Lpez, Sandra Elizabeth. s/f Participacin poltica de la mujer indgena, a nivel municipal en el municipio de San Antonio Aguas Calientes del departamento de Sacatepquez Tesis abogada y notaria USAC Mimegrafo Mujeres indgenas, participacin poltica, San Antonio Aguas Calientes. Sauma, Pablo. 2004 Guatemala: Desigualdades tnicas y de gnero en el mercado de trabajo OIT Artculo En PDF Etnia, gnero, mercado laboral. Sazo de Mndez, Eva. 1996 Sistematizacin del proceso de organizacin y formacin de los Consejos de Mujeres Indgenas a nivel local. Proyecto liderazgo de la mujer indgena del Programa Mujer Salud y Desarrollo-PSMD del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS Sistema de salud, organizacin, formacin, mujeres indgenas. Schackt, Jon (ed). 2002 De indgenas a mayas. Identidades indgenas en Guatemala y Chiapas. Edicin especial No. 16, ao 10. IDEI/USAC. Guatemala. Artculo Identidad tnica, cambios identitarios. Schackt, Jon. 2002 Rabn Ajab: mayanidad por medio de la belleza. En: De indgenas a mayas. Identidades indgenas en Guatemala y Chiapas. Edicin especial No. 16, ao 10. IDEI/USAC. Guatemala. En fotocopia Artculo Identidad tnica, mayanidad, Rabin Ajaw. Schreuel, Ingrid. 1998 Incorporar el enfoque de gnero en el Proceso de Modernizacin del Estado. Un reto para el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin de Guatemala. En: Gnero y gobernabilidad. Un acercamiento a la realidad centroamericana. Embajada Real de los Pases Bajos. CODERSA. Guatemala, pp. 89-112 Artculo Gnero y Desarrollo, Mujer y Desarrollo rural, mtodos participativos. Schulte, Christiane. 1997 Que desarrollo deseamos las Mujeres del Altiplano Occidental de Guatemala. Editorial Los Altos Guatemala Libro Desarrollo, mujeres, altiplano occidental.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

108

Sector de Mujeres. s/f. Por una Guatemala tambin para las mujeres diversas. Nuestras acciones, aprendizajes y retos. Construyndonos sujetas polticas en la historia... nuestra historia. Diakonia, Guatemala Folleto Mujeres, diversidad, sujetas polticas, historia. Sector de Mujeres. s/f. Violencia Sexual y Ciudadana. Experiencia del Sector de Mujeres. Construyndonos sujetas polticas en la historia... nuestra historia. Por un imaginario del ser mujer desde nuestra diversidad. Diakonia, Guatemala Folleto. Violencia sexual, ciudadana, Sector de Mujeres. Sector de Mujeres. 2006 Por m, por nosotras y por las otras... y todo forma Propuesta Poltica Pedaggica para el fortalecimiento del movimiento de mujeres y la construccin del sujeto poltico mujeres. Parte I. Sistematizacin de la Experiencia. El futuro no llega... se construye. Actionaid Internacional Guatemala Folleto Sistematizacin de experiencia de formacin poltica. SEGEPLAN- Gobierno de la Repblica de Guatemala. 2006 Hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Guatemala. II Informe de Avance. Guatemala Informe de avance Objetivos de Desarrollo del Milenio. SEPREM - Gobierno de la Repblica de Guatemala. 2005 Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006. Guatemala. Libro Contiene la poltica de desarrollo de las mujeres 2001-2006. SEPREM Gobierno de la Repblica de Guatemala. 2005 Manual metodolgico para la construccin y uso de estadsticas e indicadores de gnero. Guatemala. Manual Equidad, vivienda, educacin, salud, violencia, laboral, jurdica. SEPREM. 2006 Recomendaciones del Comit para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer al Estado de Guatemala. Guatemala. Folleto Informe de recomendaciones. SEPREM. Foro Nacional de la Mujer. 2005 Programa de Capacitacin para Mujeres en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Guatemala (8 tomos) Folletos Descentralizacin, participacin, polticas pblicas, planificacin, diagnstico, proyectos, recursos, auditoria social.

SEPREM Gobierno de la Repblica de Guatemala Hagamos un pacto... por la vida y la seguridad integral de las mujeres Folleto Seguridad humana integral con enfoque de gnero. SEPREM. 2007 Base legal Guatemala Folleto. Reglamento orgnico interno de la Secretara Presidencial de la Mujer. SEPREM / COMMCA 2007 Plan estratgico y plan de accin (del Consejo de Ministras de la Mujer de Centro Amrica) Folleto Proyectos regionales a favor de las mujeres. Sichra, Inge (comp.) 2004 Gnero, etnicidad y educacin en Amrica Latina Madrid. Ediciones Morata Libro En PDF Gnero, etnicidad, educacin, Amrica Latina. Slowing Umaa, Karin, Arriola Quan, Gustavo (coaut.) 2001 La dimensin econmica de la exclusin de gnero a finales del siglo XX Cuadernos de Desarrollo Humano 7 Naciones Unidas, Guatemala Folleto Economa, exclusin, gnero. Smith, Carol. 1995 Race-Class-Gender Ideologies in Guatemala: Modern and Anti- Modern Forms. Comparative Studies in Society and History. Vol. 37. No. 4 Artculo gnero, etnia, clase, ideologa, modernidad, antimodernidad. Soch Batz, Estela. 2001 Mujeres mayas y el derecho a la educacin. Guatemala, Universidad Rafael Landvar/Facultad de Ciencias Polticas y Sociales/ Fundacin Guatemala. Tesina del Diplomado de Especializacin en Gnero Mimegrafo Mujeres mayas, derechos humanos, educacin. Solares, Jorge Ed. 1993 Estado y nacin: las demandas de los grupos tnicos en Guatemala FLACSO Guatemala. Libro Cdigos tnicos de poder, Gnero tierra y consideraciones tericas, Mujer y etnia. Solrzano Castillo, Ivonne. 2006 Aliadas en resistencia o resistencia a las alianzas? Un acercamiento al movimiento de mujeres en Guatemala. Cuadernos de debate No. 1 FLACSO. Guatemala Libro Movimiento de mujeres, alianzas, desencuentros. Stavenhagen, Rodolfo. 2002 Relator Especial, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Indgenas. Guatemala UNHCHCR Informe sobre la situacin de los pueblos indgenas.

ANEXOS

109

Stolen, Kristi Anne. 2001 Experiencias de retornados guatemaltecos en el Petn. En: Amrique Latine. Histoire et mmoire. http://alhim.revues.org/document587.html Artculo Retornados, refugiados, Petn. Stolcke, Verena. 2000 Es el sexo para el gnero, lo que es la raza para la etnicidad y la naturaleza para la sociedad? En: Raza, etnia y gnero. UNAM Mxico Artculo Sexo, gnero, etnia, sociedad. Stoll David. 1999 Rigoberta Mench and the story of all poor Guatemalans Boulder, Westview press Libro Rigoberta Mench, historia, anlisis antropolgico. Stoltz Chinchilla, Norma. 1998 Nuestras Utopas. Mujeres guatemaltecas del siglo XX Mujeres Tierra Viva, Guatemala 1998 Libro Mujeres, historias de vida. Strbele-Gregor, Juliana. 2007 Mujeres Indgenas, Ciudadana y Alcance del Derecho. Estado de la Investigacin tomando como ejemplo Ecuador. Instituto Latinoamericano de Berlin OBREAL/ EULARO conference paper 2006 Mujeres indgenas, ciudadana, Estado de derecho. Taylor, Matthew J., Michelle J. Moran-Taylor y Debra Rodman Ruiz. 2006. Land, ethnic and gender change: Transnational migration and the efects on Guatamalan lives and landscapes. En: Geoforum, Volume 37, Issue 1, January 2006, Pages 41-61 http://www.elsevier.com/locate/geoforum Artculo En PDF Etnicidad, gnero, migracin, transnacionalidad. Teln Sajcabn, Mara Alicia. 2008 Capacidades y Potencialidades De Las Mujeres Mayas Kaqchikeles de crear y recrear los principios Mayas de Equidad. Coincidencias con los Principios de Equidad de Gnero Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fundacin Guatemala Mimegrafo. Cosmovisin maya, mujeres mayas, equidad, gnero. Tezaguic, Ethelvina. 1996 El papel de la mujer en la percepcin del hombre maya. Iximulew, No. 8 Mujeres mayas, hombres mayas. Tilleth, Braulia. 2001 La Participacin poltica de las mujeres en Guatemala. En: Equidad de Gnero, ao 1, Vol. 1, FLACSO, Guatemala, pp. 24-28 Artculo Participacin poltica, mujeres. Tilleth, Braulia. 2001 Mujeres y percepciones polticas. FLACSO, Guatemala Mujeres, poltica.

Toj Zacaras, Mara del Rosario. 2007 Mujeres mayas en organizaciones populares: Encuentros y desencuentros con el movimiento revolucionario. En: Chirix Garca, Emma Delfina (coord.). Reflexionando y actuando: Mujeres Indgenas y Participacin Poltica. IDEI/NORAD. Guatemala, pp. 81-104 Artculo Mujeres mayas, organizaciones populares, movimiento revolucionario. Torres Pineda, Sonia Vernica. 2005 Socializacin y sensibilizacin sobre derechos de las mujeres indgenas a mujeres kaqchikeles URL Tesis Mimegrafo En PDF Mujeres indgenas, derechos humanos, procesos de sensibilizacin. Tuyuc, Mara. 2006. El Racismo contra las Mujeres Indgenas. El caso de Mara Tuyuc, un Breve Comentario. Artculo Mujeres indgenas, racismo. Tzunun Morales, Crispina Judith. 2005 La perspectiva de gnero en el trabajo institucional del ministerio de agricultura, ganadera y alimentacin: El caso del proyecto de Desarrollo Rural de la Sierra de los Cuchumatanes en Huehuetenango Tesis en Sociologa USAC Mimegrafo PDF Perspectiva de gnero, desarrollo rural, Sierra de los Cuchumatanes. Tzoc, Juan. 2004 Los Derechos Humanos de las Mujeres Indgenas en la Aplicacin de la Mediacin de Conflictos y el Derecho Maya. Mimegrafo Derechos humanos, mujeres indgenas, derecho maya. Tumax, Lidia. S.f. Sensibilizacin de la prctica de gnero CIEDEG, s.f. (36 p.) (En CEDEPCA) Artculo gnero, procesos de sensibilizacin. Umul Tiguila, Ana Cecilia. 2001 Formndonos entre mujeres aymaras. En: Equidad de Gnero, ao 1, No. 1, FLACSO, Guatemala, pp. 22-23 Artculo Formacin, mujeres indgenas. Unin de Mujeres Guatemaltecas, UNAMG. 2007 Caminando hacia la consolidacin de nuestra lucha a favor de la equidad de gnero, la justicia social y la Paz. Libro Incluye Plan Estratgico de la UNAMG 2006-2011. Unin de Mujeres Guatemaltecas, UNAMG, 2008. Desde la izquierda Ms Mujeres a Cargos Pblicos! Libro Campana de participacin poltica de mujeres en procesos electorales. UNICEF 1991 Circunstancias de vida: mujer y nios de Quich. Guatemala Libro Informe de situacin.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

110

UN-INSTRAW. 2007 Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad en los gobiernos locales Anexo 4 Guatemala Informe En PDF Mujeres indgenas, participacin, gobernabilidad, gobiernos locales. UNFPA 2001 Un enfoque prctico de la violencia de gnero: gua programtica para proveedores y encargados de servicios de salud. Nueva York Violencia contra las mujeres, gnero, servicios de salud, manual. UNFPA 2007 Indicadores para anlisis de gnero SEPREM. Asesora y coordinadora de polticas pblicas. Libro Manual para integrar indicadores para anlisis de gnero. Urzar Urzar, Epifana Leticia. 1998 Desigualdades de gnero en las relaciones de poder en las organizaciones comunitarias (caso especfico Aldea Salacun, Cobn Alta Verapaz) Tesis de Trabajo Social, USAC En PDF Mimegrafo Desigualdad, gnero, relaciones de poder, organizacin comunitaria. Urzar Urzar, Epifana Leticia. 2001 Reflexiones sobre la Identidad y relaciones interculturales de las mujeres. En: Equidad de Gnero, ao 1, No. 1, FLACSO, Guatemala, pp. 29-30 Artculo Identidad, interculturalidad, mujeres. USAC DIGI, Programa Universitario de Investigacin en Estudios de gnero. 1999 Una propuesta de etnodesarrollo en el campo educativo partiendo del protagonismo de la mujer indgena en el rea cackchiquel de Guatemala en la conservacin y transmisin de su cultura. Mimegrafo Educacin, etnicidad, desarrollo, empoderamiento, mujeres indgenas, cultura caqchikel, conservacin, transmisin cultural. Valds Pineda, Adolfo Antonio. 1998 La aplicacin de la metodologa participativa y sus resultados en la autogestin comunitaria con equidad de gnero Tesis en Pedagoga y Ciencias de la Educacin USAC. En PDF Mimegrafo Metodologas participativas, autogestin comunitaria, equidad de gnero, educacin. Valenzuela Sotomayor, Maria del Rosario. 2001 Mujer y gnero en Guatemala: magia y realidad Artemio & Edinter Guatemala Artculo / libro Mujeres, contexto histrico, condicin y situacin de las mujeres.

Van der AA, Pauline, et. Al. 1998 Gnero y gobernabilidad. Un acercamiento a la realidad Centroamericana CODERSA, Embajada Real de los Pases Bajos, Guatemala 1998 Artculo Gnero, gobernabilidad, contexto histrico, anlisis de situacin, Centro Amrica. Vsquez Vargas, Sofa. 2002 La Comercializacin de Productos de Agro exportacin. Una estrategia para la Insercin en el mercado Global? Tesis USAC, Guatemala Mimegrafo Comercializacin, agro exportacin, globalizacin, mercado. Vega Pedroza, Rosario Eugenia. 1991 La participacin poltica de la mujer indgena en las organizaciones populares de 1978 a 1988 Tesis en Ciencia Poltica USAC Mimegrafo Mujeres indgenas, participacin poltica, organizaciones populares, historia, contextos. Velsquez Nimatuj, Irma A. 2002 La pequea burguesa indgena comercial de Guatemala. Desigualdades de clase, raza y gnero. Guatemala. SERJUS/ CE DPA/H IVOS/AVANCSO y Editorial Cholsamaj Libro Concepto de clase, culturas indgenas, comercio indgena, desigualdad, racismo, gnero, estratificacin social. Velsquez, Irma Alicia. 2004 Traje, folklorizacin y racismo en la Guatemala postconflicto. En Racismo en Guatemala. De lo polticamente correcto a la lucha antirracista. AVANCSO, pp. 235-270 Artculo Mujeres mayas, folclor, folklorismo, trajes regionales, contexto social, posconflicto. Velsquez, Irma Alicia. 2007 Racismo y Discriminacin. Un acercamiento conceptual En: Diagnstico del Racismo en Guatemala. Investigacin Interdisciplinaria y Participativa para una Poltica Integral por la Convivencia y la Eliminacin del Racismo. Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala. Proyecto Sistema de Apoyo Estratgico a la Presidencia/Vicepresidencia de la Repblica Editorial Serviprensa, Segunda Edicin 2007, pp. 86-96 Artculo Racismo, discriminacin, anlisis conceptual. Velsquez, Irma Alicia. 2008 Pueblos Indgenas, Estado y lucha por la tierra en Guatemala. Estrategias de sobrevivencia y negociacin ante la desigualdad globalizada avanz. Autores Invitados No. 17 Libro Estado, pueblos indgenas, tenencia de la tierra, estudios de caso, sobrevivencia, negociacin, desigualdad, globalizacin.

ANEXOS

111

Velsquez Estrada, Maritza, Ojer Vsquez, Mara Suleima, Cruz Lpez, Mara Olimpia (coaut). 2004 Situacin sociopoltica de las trabajadoras de casa particular en Guatemala: discriminacin laboral, de gnero y tnica CENTRACAP, Guatemala Artculo Anlisis de situacin, contextos sociales, contexto poltico, trabajadoras de casa particular, mujeres, discriminacin, condiciones laborales, gnero, etnia. Velsquez Zapeta, Leticia Josefa. 2003 Las Mujeres Mayas Hoy y Maana en las Organizaciones Mixtas de Guatemala. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Fundacin Guatemala Mimegrafo Mujeres mayas, organizaciones sociales, mujeres, relaciones de gnero. Villegas Hernndez, Valquiria Elizabeth. 1991 Conocimientos, creencias y tradiciones sobre la alimentacin de la mujer durante el embarazo, y durante el trabajo de parto, en una comunidad indgena de Totonicapn: Estudio prospectivo en 14 mujeres embarazadas, 14 no embarazadas y comadronas tradicionales adiestradas del Cantn San Ramn, San Cristbal, Totonicapn. Julio 1991 Tesis mdica y cirujana Mimegrafo Medicina tradicional indgena, mujeres indgenas, mujeres embarazadas, comadronas, salud reproductiva, Cantn San Ramn. Wade Peter. 1997 Race and ethnicity in Latin America. Chicago, Pluto press Concepto de raza, etnicidad, Amrica Latina. Warren Kay Barbara. 1997 Tensiones persistentes e identidades cambiantes: luchas de la familia maya en Guatemala. En: Cultura de Guatemala, Segunda poca. Ao XVIII, Vol. I, pp. 271-298 Artculo Identidad tnica, cambios sociales, familia maya, cambios culturales. Warren Kay Barbara. 1998 Indigenous movements and their critics: pan-maya activism in Guatemala. Princeton, Princeton University Press Libro Movimientos indgenas, crticas, activismo maya. Waqi Qanil, Cojt, Demetrio. 2000 Configuracin del pensamiento maya. Guatemala Libro Cultura maya, pensamiento, cosmovisin.

Worby, Paula. 1998 Acompaando a las mujeres guatemaltecas refugiadas y retornadas en la aplicacin de su derecho a la tierra: la experiencia de ACNUR Ponencia de ACNUR en: Lecciones aprendidas en el trabajo con las Mujeres Guatemaltecas Refugiadas y Retornadas y los retos del futuro. UNHCR/ACNUR Artculo Mujeres, refugiadas, retornadas, derechos humanos, acceso a la tierra, ACNUR. Xitumul Piox, Bernardita Lourdes. 1998 Resultados de la implementacin metodolgica del proyecto educativo Talita Kumi, en la autogestin de la mujer indgena del municipio de San Pedro Carch, Alta Verapaz Tesis en Pedagoga y Ciencias de Educacin, USAC Mimegrafo En PDF Educacin, metodologa educativa, metodologas alternativas, mujeres indgenas, autogestin, empoderamiento, San Pedro Carch. Xitumul Piox, Bernardita Lourdes. 2002 Exclusin social y poder local: el caso de mujeres indgenas de la comunidad de Chiacal, Tactic, Alta Verapaz URL Tesis (ndice) Mimegrafo Exclusiones, poder local, mujeres indgenas, participacin, Chiacal. Xon, Jacinta. 2004 Lo Maya como Identidad Poltica en Mujeres Indgenas. Guatemala, USAC. Mimegrafo Cultura maya, identidades, cultura poltica, mujeres indgenas. Yax Sisimit, Mara Dolores. 2002 Espacios profesionales de la mujer indgena. URL Tesis Mimegrafo Formacin profesional, mujeres indgenas. Yos Aj, Juana. 1999 Orientacin psicolgica a nios indgenas de 4to y 5to ao primaria del Centro Educativo Hawai Nacoj y grupos de mujeres de Santo Domingo Xenacoj, Sacatepequez Tesis en Psicologa USAC Mimegrafo Psicologa, niez indgena, educacin primaria, educacin alternativa, mujeres, Santo Domingo Xenacoj. Zacaras Garca, Olga Marina. 2000 Anlisis legal de la discriminacin de la mujer indgena USAC tesis en Ciencias Jurdicas y Sociales Mimegrafo Contexto jurdico, jurisprudencia, discriminacin, mujeres indgenas. Zapata, Emma; Nazar Austre, Berta. 2000 Gnero: permanencia y migracin en tres comunidades de Chiapas y Guatemala. Instituto Austriaco para Amrica Latina En: Atencin No. 3, pp. 164-179 Avancso Artculo Migracin, mujeres, contexto social, Chiapas, Guatemala.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Guatemala

112

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per

Ecuador

Estudio de Caso
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina

Estudio de caso Ecuador

Alicia Garcs Dvila
Responsable

Centro para el Desarrollo y la Investigacin de los Movimientos Sociales del Ecuador CEDIME, Quito-Ecuador

Quito, Ecuador, Julio 2010

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina Estudio de caso: Ecuador
Copyright 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales No. 440 Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000, Mxico, D.F.

Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Proyecto 00059515 Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero. Las opiniones, los anlisis y las recomendaciones aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su junta ejecutiva o de sus Estados Miembros. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Todos los derechos estn reservados Impreso en Mxico / Printed in Mexico

Esta publicacin se hace posible gracias al apoyo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del Fondo Fiduciario Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico.

Directorio

Marcia de Castro
Representante Residente del PNUD en Mxico

Mara del Carmen Sacasa

Representante Residente Adjunta del PNUD en Mxico

Diego Antoni
Director de Programa Gobernabilidad Democrtica del PNUD en Mxico

Cristina Magaa Abarca

Coordinadora de Proyecto Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

Dafne Gmez Gmez

Asistente de Investigacin y Operaciones Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

DIRECTORIO

ndice

Presentacin 1. La poblacin indgena del ecuador: su situacin demogrfica y socioeconmica

1.1. Situacin demogrfica 1.2. Situacin Socio-Econmica

7 13
15 19

2. Proceso organizativo de los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador

2.1 Procesos organizativos diferenciados de las nacionalidades y pueblos indgenas 2.2 La consolidacin del Movimiento Indgena del Ecuador 2.3 La Participacin del Movimiento Indgena en el Sistema Poltico Formal del Ecuador

23
25 28 30

3. La participacin poltica de las mujeres indgenas en los espacios organizativos indgenas y en el sistema poltico formal del Ecuador
3.1 Posiciones tericas y polticas en relacin al liderazgo femenino indgena 3.2 La participacin poltica de las mujeres al interior de las organizaciones indgenas
3.2.1 Las organizaciones comunitarias o de primer grado 3.2.2 Las organizaciones provinciales, regionales y nacionales, conocidas como de segundo y tercer grado 3.2.3 Factores que han permitido la constitucin del liderazgo de las mujeres indgenas en las organizaciones indgenas 3.2.4 Caractersticas que las mujeres indgenas consideran debe tener una lideresa 3.2.5 Espacios en los que las mujeres indgenas construyen su liderazgo 3.2.6 Avances en la participacin poltica de las mujeres en las organizaciones indgenas 3.2.7 Dificultades para la participacin poltica de las mujeres indgenas en sus organizaciones

33
35 38
39 40 43 49 50 53 57

3.3 La participacin poltica de las mujeres indgenas en los procesos electorales para eleccin de dignidades en gobiernos locales, seccionales y nacionales
3.3.1 Dificultades para la participacin poltica de las mujeres indgenas en los procesos electorales 3.3.2 Dificultades para la participacin poltica de las mujeres indgenas en la gestin de cargos por eleccin popular

62
65 66

NDICE

3.3.3 Avances en la participacin poltica de las mujeres indgenas en la participacin en los procesos electorales y en la gestin de cargos de eleccin popular 3.3.4 Trayectoria de las mujeres indgenas que han sido elegidas para cargos pblicos

68 70

4. Experiencias de formacin para lideresas indgenas

4.1 Experiencias de formacin desde las organizaciones indgenas
4.1.1 La Escuela de Formacin de Lderes de la ECUARUNARI Dolores Cacuango 4.1.2 Las Escuelas Regionales de Formacin de la CONAIE 4.1.3 Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas

73
75
75 77 77

4.2 Experiencias de formacin para lideresas indgenas promovidas por ONGs

4.2.1 Programa de Formacin Socio Poltica y de Gestin Pblica, para Mujeres Indgenas de la Provincia de Sucumbos; desarrollado por el Centro para el Desarrollo y la Investigacin de los Movimientos Sociales del Ecuador (CEDIME) 4.2.2 Programa de Formacin Socio-Poltica para Lideresas de Diversas Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador; realizado por el CEDIME en coordinacin con la Dirigencia de la Mujer y la Familia de la CONAIE 4.2.3 Programa de Formacin Poltica, Gestin Poltica en Democracia y Participacin Electoral, ejecutado por el CEDIME 4.2.4 Escuela de Lideresas en Derechos de las Mujeres, Chimborazo, realizado por el Centro de Estudios y Difusin Social (CEDIS) 4.2.5 Escuela de Mujeres Lideresas de la Amazona, con el apoyo de UNIFEM

77
77 78 79 80 81

4.3 Vacos y necesidades de apoyo formativo, identificados por las lideresas

81

5. Relaciones de las mujeres indgenas con otros sectores de mujeres

5.1 Relaciones de las mujeres indgenas con el movimiento nacional de mujeres 5.2 Las relaciones de las mujeres indgenas con el Consejo Nacional de Mujeres CONAMU

83
85 87

6. Las agendas de las mujeres indgenas

6.1 Prioridades de las mujeres indgenas para la elaboracin de polticas pblicas en su beneficio

89
92

7. Reflexiones finales 8. Propuestas para mejorar las acciones a favor de la participacin poltica de las mujeres indgenas 9. Bibliografa y Entrevistas

95 99 103

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

resentacin

Presentacin

En las ltimas dcadas, el movimiento indgena surge como un potente actor social en el escenario poltico en todos los niveles de la vida social, econmica y cultural en Amrica Latina. Las mujeres indgenas siempre estuvieron presentes en todos los procesos de este movimiento. Su participacin nunca fue marginal. Estuvieron las mujeres indgenas en las marchas, en las primeras filas de las manifestaciones en la lucha, en la resistencia, en la organizacin y en la estrategia; estuvieron las mujeres indgenas en las negociaciones y los procesos de pacificacin en Centroamrica, en las comunidades en resistencia en Guatemala, en la marcha histrica de la Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia y en la constitucin de la Confederacin de las Naciones Indgenas del Ecuador (CONAIE). No obstante, su participacin y sus liderazgos han sido invisibles. Su participacin en los puestos de representacin ha sido mnima y si bien su fortaleza y su sabidura han sido fundamentales en los procesos, el reconocimiento a sus aportes an est pendiente. No obstante en el mbito internacional, en 1992 Rigoberta Mench recibi el Premio Nobel de la Paz, para valorar y visibilizar la lucha y la resistencia de las mujeres indgenas de Amrica Latina y especialmente de las mujeres indgenas de Guatemala. En 1995, treinta y cuatro mujeres indgenas latinoamericanas toman su lugar en la IV Conferencia Internacional de la Mujer y suscribieron la Declaracin de las Mujeres Indgenas del Mundo en Beijing; en el ao 2000, en el marco dela Conferencia de Beijing+5, representantes de organizaciones y de pueblos indgenas, emergen con mayor fuerza y definen su identidad de gnero como mujeres indgenas, activistas, promotoras de los derechos individuales y colectivos y adems sientan las bases para la creacin del Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI/IIWF), como una plataforma global, para compartir sus experiencias para construir sus agendas, visibilizar sus identidades y articular sus propias redes para abrirse a la construccin de alianzas con otros movimientos y hermanarse con la lucha de las mujeres por sus derechos.
1. 2.

Las mujeres indgenas latinoamericanas multiplicaban y enriquecan su compromiso, participaban como siempre en el intenso trabajo de los pueblos indgenas por el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos y al mismo tiempo construan su identidad de gnero. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, del 13 de septiembre de 2007, suscrita por todos los Estados parte del Sistema de las Naciones Unidas,1 incorpora de forma estructural los derechos de las mujeres indgenas.2 En medio de la crisis econmica mundial ms severa de las ltimas dcadas, en la regin latinoamericana se construyen nuevos paradigmas y se proponen nuevas ideas para la refundacin del Estado, de la justicia y de la democracia. En los aos noventa, varios Estados reconocen a nivel constitucional, su condicin pluritnica y plurilingstica. En Bolivia y Ecuador nuevas constituciones establecen Estados plurinacionales como base para el reconocimiento de la diversidad cultural y de los derechos humanos, individuales y colectivos de los pueblos indgenas. De igual manera, en otros pases avanza el establecimiento de regmenes de autonoma y autogobierno de los pueblos indgenas. Este documento coordinado desde la Oficina del PNUD en Mxico, supone la participacin de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones acadmicas, para desarrollar un estudio que permita conocer el estado del arte de la participacin poltica de las mujeres indgenas en cinco pases en donde los pueblos indgenas son relevantes y estn protagonizando procesos importantes de ejercicio de los derechos individuales y colectivos: Bolivia, Guatemala, Ecuador, Nicaragua y Per. El estudio propone un diagnstico sobre las mujeres indgenas, sus liderazgos y su participacin poltica en los cinco pases mencionados, bajo un enfoque de ejercicio de ciudadana en los espacios de las organizaciones sociales y polticas, en los movimientos indgenas, partidos polticos y procesos electorales.

Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo. A/CONF.157/24 (Part I), cap. III. Resolucin 217 A (III). Artculo 22 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

PRESENTACIN

Asimismo busca visibilizar su participacin dentro de las estructuras poltico administrativas de las comunidades indgenas, para establecer un marco de referencia comparativo que contribuya a fortalecer sus procesos, espacios y mbitos de participacin. El Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, trabajo y Pobreza (GIMTRAP A.C.) con un equipo profesional con conocimientos y experiencia tuvo a su cargo la coordinacin del trabajo. Instituciones3 y mujeres acadmicas investigadoras, con profesionalismo y compromiso, pusieron todos sus recursos intelectuales y vivenciales para escuchar las voces de las mujeres indgenas, para darles el contexto de cada pas, para identificar sus particularidades y para aprender y reconocer la complejidad que conlleva para ellas participar en los espacios de representacin poltica desde su ser individual y desde su ser colectivo. El desafo era conocer, sistematizar, posicionar y sobre todo reconocer la sabidura, la capacidad y las potencialidades de las mujeres indgenas, en cada espacio de poder y representacin poltica en contextos diversos, como son la Autonoma Regional indgena en Nicaragua, el nuevo contexto del gobierno de Bolivia con una nueva normativa constitucional, en los espacios que se abrieron para las mujeres indgenas en el marco de los Acuerdos de Paz de Guatemala, en el nuevo contexto constitucional del Ecuador, as como en la complejidad multitnica de Per. Hay conocimiento y conciencia sobre las limitaciones y las desigualdades que histricamente han impactado la vida de las mujeres indgenas y quizs por eso mismo es tan importante el contenido de este trabajo colectivo. En estos documentos, no vemos a las mujeres indgenas como vctimas, pues se proyectan a s mismas como protagonistas estratgicas del desarrollo humano sostenible. Se posicionan como las constructoras de nuevos paradigmas para el mundo, porque las mujeres indgenas tienen el saber y la prctica poltica para transcender los derechos humanos tradicionales. Las mujeres indgenas que hacen poltica en los diferentes espacios, superan el lmite de los derechos individuales al proyectar su accin sobre los derechos colectivos. Trascienden incluso el lmite de los derechos humanos cuando desentraan con sus saberes los derechos de la naturaleza.

El PNUD ofrece esta oportunidad para conocer y reconocer el potencial poltico de las mujeres indgenas de Amrica Latina. Tuvo el acierto de articular la iniciativa con una organizacin de amplia experiencia en el tema de las mujeres indgenas que pudo coordinar y potenciar, no solamente la elaboracin del documento, sino todo un proceso participativo rico y complejo, para fundamentar, sistematizar y sobre todo para identificar las demandas y las propuestas de las mujeres indgenas para avanzar en su camino y en su realizacin. Las acadmicas que coordinaron cada trabajo mostraron su capacidad y sobre todo su compromiso: recopilaron, estudiaron, ordenaron la informacin documental y en base a su conocimiento contextual e histrico abrieron el espacio para potenciar las voces de las mujeres indgenas como agentes de la esperanza. Este documento es valioso y puede ser un buen cuaderno de trabajo para las protagonistas. Contiene los elementos para construir una agenda comn y servir de gua compartida. Tambin es til para las organizaciones que promueven los derechos de las mujeres y de las mujeres indgenas, para promover su participacin poltica; para las organizaciones y redes de las mujeres indgenas, para desarrollar las alianzas estratgicas que fortalezcan su agenda en los foros nacionales, regionales e internacionales. Lo importante es que se reproduzca y difunda este libro, para que llegue a todas las mujeres que participaron, que contribuyeron con su vida, su experiencia y sus aportes para darle contenido; para que llegue a las jvenes que estn inicindose en este camino y a todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que pueden aprender y escuchar y sobre todo que pueden reconocer los aportes y los nuevos horizontes de las mujeres indgenas, en medio de sus especificidades y complejidades. El objetivo ltimo es lograr los cambios transformadores desde el enfoque de gnero: el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos, la autonoma econmica y el derecho a una vida libre de violencia. La lectura de este libro nos llevar a un lugar mejor, en donde el reconocimiento y la esperanza aportan a la construccin de la gobernabilidad inclusiva de nuestra regin. Celia Aguilar Setin

3.

Las instituciones acadmicas involucradas fueron: FLACSO sede Guatemala, Universidad de San Carlos, CIMM/URACCAN (Centro de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica de la Universidad de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense), Universidad de York en Canad.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

10

El Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza (GIMTRAP) convoc y coordin la realizacin de un estudio diagnstico sobre la Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina que se realiz en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per; para lo cual convoc a presentar propuestas para la realizacin de este trabajo a instituciones acadmicas, investigadores e investigadoras independientes y organizaciones gubernamentales de estos pases. El Centro para el Desarrollo y las Investigaciones sobre los Movimientos Sociales del Ecuador (CEDIME), que durante aos ha trabajado con la poblacin indgena, pero en particular desde hace ms de diez aos ha venido realizando un trabajo de apoyo a la participacin poltica de las mujeres ecuatorianas y, en especial, de las mujeres de las diversas nacionalidades indgenas asentadas en las tres regiones geogrficas Sierra, Costa y Amazona, consider importante participar en este esfuerzo regional, responsabilizndose de la realizacin del estudio diagnstico sobre la Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en el Ecuador.

Este trabajo constituye una oportunidad para desarrollar una reflexin ms amplia sobre la situacin actual de la participacin poltica de las mujeres indgenas, que todava, en el pas, es muy limitada. Por otra parte, nos permite intercambiar experiencias con otros pases a nivel regional; lo que permitir sacar lecciones para potenciar nuestro trabajo con miras a fortalecer los liderazgos de las mujeres indgenas. Este estudio se ha realizado enmarcado en los objetivos y metodologas previstas por GIMTRAP para la investigacin regional. Recoge la informacin obtenida en la investigacin documental sobre el tema, las entrevistas a lideresas indgenas y el Foro de Anlisis e Intercambio de Experiencias entre Lideresas Indgenas, realizado en la ciudad de Quito en Febrero de 2009.

PRESENTACIN

11

aptulo 1
La Poblacin Indgena del Ecuador: su Situacin Demogrfica y Socioeconmica

1. La Poblacin Indgena del Ecuador: su Situacin Demogrfica y Socioeconmica

1.1 Situacin demogrfica
Segn datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos del Ecuador (INEC), hasta julio de 2006, la poblacin del Ecuador asciende a 13.547.510 habitantes (50.04% hombres y 49.9% mujeres). Sobre el porcentaje de la poblacin que corresponde a las nacionalidades y pueblos indgenas,1 distribuidos en las diferentes regiones geogrficas (Sierra, Costa y Amazona) y en las diversas provincias en que est dividido administrativamente el pas2 no se cuenta con datos precisos. Los Censos Nacionales no aportan datos concretos sobre este tema. En 1950 se hizo un primer intento por identificar a la poblacin indgena, a travs de una pregunta sobre el idioma hablado por personas mayores de 6 aos, lo que permiti establecer que adems del castellano, se hablaban otros idiomas indgenas como el kichwa, el jbaro (que se refiere al hablado por las nacionalidades Shuar y Achuar); el Cayapa hablado por la nacionalidad Tschila y el Zparo, entre otras. La ausencia de otros idiomas se debi a que cuando los empadronadores llegaron a sus lugares de residencia los indgenas huyeron.3 En el Censo del 2001, se incorpor una pregunta sobre la autoidentificacin tnica, la cual dio como resultado que un 6.84% se autoidentifica como indgena. Una definicin adicional de etnicidad incluida nicamente en la Encuesta de Medicin de indica1.

dores de la niez y los hogares EMEDINHO (2000)4 es la lengua que hablan o hablaban los padres. Segn sta, en el ao 2000, el 12.5% de la poblacin de 15 aos o ms tendra ascendencia indgena. Estos datos son cuestionados principalmente por las organizaciones indgenas, considerando que existieron fallas de recoleccin de informacin y a que en la respuesta de la poblacin subsisten aspectos de discriminacin tnica. Varios estudios sobre la poblacin kichwa en la regin de la Sierra como los de: Knapp, G.:1987; Zamosc, L.:1995; y, Ramn, G.:1994, Snchez-Parga 1996, sealan que la poblacin indgena ecuatoriana oscila entre el 8 y el 12% de la poblacin total.5 Estos datos no son muy diferentes de los manejados por instituciones vinculadas a los indgenas, como el caso del Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indios y Negros del Ecuador (PRODEPINE) (1997), que seala que la poblacin indgena equivale al 10.4% de la poblacin nacional. En tanto, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), maneja un dato substancialmente diferente, indicando en diversos documentos que aproximadamente el 35% de la poblacin total del pas corresponde a indgenas. Sin exageracin podemos decir que la poblacin indgena en el pas est alrededor del 20%.

2.

3. 4. 5.

La categora nacionalidad define a una comunidad conformada histricamente, que posee una lengua, una cultura y marcos geogrficos de frontera y actividades econmicas y sociales propias. Este concepto fue ideado por el terico socialista austraco Otto Bauer, alrededor de 1917, para ayudar a pueblos como los hngaros, serbios, macedonios, etc., que no tenan derechos como los ciudadanos austriacos al interior del Imperio Austro-Hngaro, para apoyar en su lucha por alcanzar su autodeterminacin, el mismo fue retomado por Lenin y Stalin, para aplicarse a muchos pueblos de la ex Unin Sovitica. Esta experiencia fue recogida por el movimiento indgena ecuatoriano, para exigir el reconocimiento de los diferentes pueblos indgenas como identidades histricas concretas con derechos territoriales y culturales especficos que son parte de un Estado plurinacional. Este concepto poltico para referirse a los pueblos indgenas del Ecuador ha sido reconocido en la Constitucin ecuatoriana de 2008 y es ampliamente aceptado y utilizado en las diferentes esferas oficiales, acadmicas y mediticas del pas. En la actualidad se reconocen las siguientes nacionalidades indgenas: Aw, Chachi, Epera, Tsa`chila, Shuar, Andoa, Achuar, Shiwiar, Siona, Secoya, Waorani, Ai`cofn, Zpara y Kichwa. Desde el punto de vista administrativo el Ecuador se divide en 24 provincias distribuidas geogrficamente como sigue: siete en la Costa: Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas, El Oro, Santo Domingo de los Tschilas y Santa Elena; diez en la Sierra: Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolvar, Caar, Azuay y Loja; seis en la regin Amaznica: Napo, Orellana, Sucumbos, Pastaza, Morona Santiago y Zamora Chinchipe; y, una en la regin Insular: Galpagos. Gregory Knapp, Geografa Quichua de la Sierra del Ecuador. Ncleos, dominios y esferas. (Quito, ed, Abya-Yala, 1987). Mauricio Len Etnicidad y exclusin en Ecuador: una mirada a partir del censo de poblacin de 2001. (Quito, FLACSO, Septiembre. 2003). Fernando Guerrero, Poblacin indgena y afroecuatoriana en Ecuador: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo de 2001 (Santiago de Chile: N.U.CEPAL/BID 2005) pp.15-19.

LA POBLACIN INDGENA DEL ECUADOR

15

SU SITUACIN DEMOGRFICA Y SOCIOECONMICA

La poblacin indgena del Ecuador se distribuye en 14 nacionalidades y dos pueblos: Manta y Huankawilka;6 distribuidas geogrficamente. La Sierra es la regin que concentra el mayor porcentaje de poblacin indgena, esencialmente de origen kichwa, con un 71.7%, aproximadamente el 50% de esta poblacin se concentra en cuatro provincias:

Chimborazo, Pichincha, Imbabura y Cotopaxi. En la Amazona se encuentra el 19.6% de la poblacin indgena distribuida en 9 nacionalidades Shuar, Achuar, Shiwiar, Siona, Secoya, Huao, AiCofn, Zparos y Kichwa siendo las de mayor poblacin la Kichwa y la Shuar. En la Costa est el 8.5% de la poblacin indgena distribuida en cinco nacionalidades Awa, Chachi, Epera, Tsachila, Kichwa7 y los pueblos Manta y Huankawilka.

Distribucin de la Poblacin Indgena del Ecuador

Pueblos y Nacionalidades Costa:

1 2 3 4 5

Regiones Afroecuatorianas
29

Costa Norte Costa Centro-Sur Valle del Chota Pichincha Sierra Centro-Sur Amazona Norte Mestizos 4 Manab 35 29 3 Esmeraldas 2

Aw Chachi Epera Tsachila Manta Huancavilca

30 31 32 33 34

1 7 Imbabura 8 Pichincha 32 10 11 14 Bolvar 16 35 Cotopaxi 12

Colombia
31 Carchi 6 20 21 Napo 28 13 34 Sucumbos 22 Orellana

Sierra:
6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Karanki Natabuela Otavalo Kayambi Kitu-Kara Panzaleo Chibuelo Salasaka Kisapincha Kichwa de Tungurahua Waranka Puruh Kaari Saraguro 35
35

La poblacin Mestiza se encuentra distribuida en todo el pas.

Tungurahua 23 25 Pastaza

5 Guayas 30 Galpagos

Los Ros

15 Chimborazo 17 27 Morona Santiago

18

24 26

Caar

Azuay 33

Amazona: 20 Ai Cofn
21 22 23 24 25 26 27 28

Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zpara Achuar Shuar Kichwa de la Amazona

El Oro 19 Loja Zamora Chinchipe

Per

A nivel nacional, el 18% de la poblacin indgena se ubica en las reas urbanas, en tanto que el 82% restante se distribuye en las reas rurales. En general, se nota en los ltimos veinte aos un proceso impor-

tante de migracin de la poblacin indgena hacia las principales ciudades como Quito y Guayaquil, las cuales concentran el 56% de la poblacin indgena urbana total en las provincias de Guayas y Pichincha.8

6.

7.

8.

Los pueblos Manta y Huankawilka ubicados en la regin costa, no corresponden a ninguna nacionalidad reconocida y tampoco pueden definirse como tales al carecer de un idioma y culturas especficas y al encontrarse actualmente en un proceso de recuperacin identitaria. En la regin de la Costa, especialmente en las ciudades de Guayaquil y Machala existe una importante poblacin de origen kichwa de la Sierra, sin que existan datos concretos sobre la misma. Guerrero (2005) p.31.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

16

Dinmica demogrfica En los ltimos decenios se nota un cambio en el patrn de crecimiento poblacional en el Ecuador, especialmente en la poblacin blanco/mestiza urbana, que segn la Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y de los Hogares (EMDINHO) del 2000,9 que pas de 6.4 del perodo 1969-1974 a 3.6 hijos en el perodo 1989-1994, lo que implica una reduccin de 42%. Esta reduccin no ha sido similar en el caso de la poblacin indgena de las reas rurales, en la cual, si bien ha existido una disminucin, todava la tasa de fecundidad se mantiene alta con un promedio de 5.9 hijos por mujer, especialmente en provincias de la Sierra como Bolvar, Cotopaxi y Chimborazo, la misma que se incrementa significativamente en la regin Amaznica, donde existe una tasa global de fecundidad de 6.8 hasta 7.6 hijos por mujer.10 La alta tasa de fecundidad entre las mujeres indgenas ha sido explicada por el inicio del proceso de procreacin a edades muy tempranas entre los 14 o 15 aos, las mismas que siguen teniendo hijos hasta el final del ciclo reproductivo 40 o 45 aos. Segn la Encuesta Demogrfica y de Salud Materna e Infantil (ENDEMAIN) (2004),11 esta tendencia est cambiando en los ltimos tiempos, la que demuestra que la edad promedio de la primera relacin sexual es de 18.4 aos entre las jvenes indgenas. Este dato vara de comunidad en comunidad, en consideracin de factores como la educacin y la persistencia de aspectos culturales tradicionales. Segn las estadsticas oficiales, en el Ecuador se ha dado una reduccin significativa en la tasa de mortalidad infantil entre el perodo 1960-1965 y 1995-2000, la que pas de 119.2 a 29.2 defunciones de menores de un ao, nacidos vivos; al igual que se ha disminuido la tasa de mortalidad de los menores de cinco aos, por mil nacidos vivos, la misma que paso de 65 en 1990 a 36 en el 2000. Estas tasas, a nivel general del pas, no visibilizan la problemtica que se vive en las zonas rurales, especialmente en las reas indgenas, en las cuales la tasa de mortalidad infantil para el ao 2001 lleg 59.3, duplicando la obtenida en el resto de la poblacin no indgena de 25.8.12 Las tasas ms altas de mortalidad infantil en las poblaciones indgenas, se localizan especialmente en provincias como Chimborazo y Cotopaxi en la Sierra y en la regin amaznica en general. Estas zonas se caracterizan por bajos niveles de escolaridad, grandes distancias entre las comunidades y los centros urbanos, donde se asientan la mayora de los servicios de salud, adems por la falta o deficiente cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado en la mayora de las comunidades indgenas.

Estructura de la poblacin En la poblacin indgena, al igual que en el resto de la poblacin ecuatoriana, existe un 40.6% de menores de 15 aos; 50.8% de 15 a 59 aos; y 8.6% de 60 aos y ms, lo cual implica que es una poblacin bsicamente joven que demanda servicios de salud, de atencin y cuidado de la niez y de fortalecimiento del sistema educativo, los cuales, como se demuestra ms adelante, no son atendidos de manera eficiente.13 En el Censo de 2001, se establece que las mujeres indgenas tienen un predominio sobre los hombres, en el cual se registran 95.08 hombres por cada 100 mujeres. Esta tendencia no es muy diferente del ndice de masculinidad del resto de la poblacin ecuatoriana, que registra 97.81 hombres por cada 100 mujeres.

9.

10. 11. 12. 13.

Segn esta fuente, sobre la auto identificacin tnico racial de las personas mayores de 15 aos en la zona urbana, el 18.1% se considera blancas y el 73.2% como mestizas, un 8.7% reconoce otras pertenencias - 3.5 negro, 2.1 indgena, 1.5 mulato, 0.7 otros -. Estos datos expresan de manera aproximada la composicin tnica poblacional de las ciudades ecuatorianas. De estos datos podemos establecer que aproximadamente un 80% de la poblacin urbana se reconoce como de origen blanco y mestiza, por esta razn en este texto al referirnos a la poblacin urbana ecuatoriana se utiliza el trmino blanco mestiza. Guerrero, (2005) pp.33-36. ENDEMAIN 2004: (Quito, Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo Social CEPAR. Octubre 2005). Guerrero (2005) p.40. Guerrero (2005) pp.45-46.

LA POBLACIN INDGENA DEL ECUADOR

17

SU SITUACIN DEMOGRFICA Y SOCIOECONMICA

Existen diferencias en el ndice de masculinidad de la poblacin indgena a nivel regional. Mientras en la regin de la Sierra existen 81 y 96 hombres por cada 100 mujeres; en la costa, el ndice de masculinidad promedio es de 116 hombres por cada 100 mujeres.

La diferencia entre regiones se puede explicar por los procesos migratorios que afectan particularmente a las comunidades indgenas de la Sierra, que particularmente conciernen a la poblacin masculina.

Migracin Indgena A raz de las reformas agrarias de los aos 60 y 70 y del boom petrolero, se generan cambios socio econmicos importantes en el pas, que favorecieron el desarrollo de la industria y de los centros urbanos como Quito y Guayaquil, al mismo tiempo que desestructuraron la organizacin agraria tradicional, especialmente alrededor de la hacienda en la regin de la Sierra, lo que afect particularmente a las comunidades indgenas.14 Esta situacin gener en los miembros de las familias indgenas la necesidad de migrar principalmente hacia la Costa, para vincularse al trabajo en haciendas productoras de banano, cacao y caf, productos de gran demanda comercial o a las ciudades, para insertarse como mano de obra barata en la actividad de la construccin o como cargadores en los mercados. Por otra parte, la poltica de colonizacin de la Amazona implementada por el gobierno, concomitantemente con las polticas de reforma agraria, gener una importante corriente de migracin de familias indgenas de la Sierra hacia esa regin, con el objeto de acceder a la tierra y vincularse al trabajo en las empresas petroleras, especialmente en la zona norte. Esta migracin, que tuvo como actores fundamentales a los hombres, en un primer momento, era de tipo pendular, es decir estacional, pero poco a poco se fueron creando asentamientos indgenas permanentes ubicados, principalmente, en zonas perifricas de las ciudades. Esta situacin ha cambiado substancialmente el mapa tradicional de los asentamientos indgenas en el Ecuador. Por ejemplo segn el Censo de 200115 en las ciudades costeras de Guayaquil y Machala, que tradi14.

cionalmente no tenan mayor presencia de indgenas, ahora encontramos un porcentaje importante de indgenas kichwas procedentes de la provincia serrana de Chimborazo, que puede llegar a 50.000 personas entre las dos. Por este proceso y de acuerdo tambin a esta misma fuente, se encuentra que las provincias de Pichincha y Guayas concentran en conjunto ms del 50% de los inmigrantes indgenas. En los ltimos veinte aos, tambin se ha dado un cambio importante en el comportamiento de las mujeres respecto a la migracin, en tanto se encuentra que cada vez son ms mujeres las que migran a las ciudades, tanto para trabajar en el servicio domstico como en el comercio informal. En estas actividades por lo general no tienen acceso a la seguridad social ni a otros beneficios de este tipo.16 A partir del proceso de dolarizacin en el ao 2000, la migracin indgena, al igual que la del resto del pas, tuvo como destino no slo los Estados Unidos, pas al cual desde la dcada de 1970 ha migrado un alto porcentaje de personas indgenas de las provincias de Caar y Azuay en la Sierra sur, sino tambin hacia los pases europeos, principalmente Espaa e Italia. Si bien anteriormente este tipo de migracin afectaba principalmente a los hombres, en la actualidad existe un significativo nmero de mujeres indgenas, especialmente jvenes, que tambin han tomado como opcin la migracin hacia el exterior.17

15. 16.

17.

La expedicin de la Primera Ley de Reforma Agraria (1964), complementada con la Abolicin del Trabajo Precario (1971), signific la desestructuracin del sistema tradicional de explotacin de las haciendas serranas, conocido como huasipungo que consista en un pedazo de tierra que el hacendado entregaba a un indgena para que ste realice trabajos agrcolas o de pastoreo, a cambio del trabajo que este mismo deba realizar en beneficio del terrateniente. El reparto de tierras slo favoreci al jefe de hogar que mantena directa relacin con la hacienda y no a los miembros de la familia extensa, afectando particularmente a las mujeres que no tuvieron posibilidades de acceso a la tierra. INEC. VI Censo de Poblacin y V de Vivienda. Resultados Definitivos. Poblacin que se declar indgena. (Quito, INEC, 2001). Silverio Chisaguano, Las Mujeres Indgenas del Ecuador: Condiciones de Educacin y Uso de la Lengua en el Acceso al Empleo. Anlisis de Estadsticas Sociodemogrficas. (Imprenta INEC, 2006) p.11. Patricio Carrillo, Migracin, Sueos y Dolor. Ponencia presentada en la Conferencia regional Globalizacin, migracin y derechos humanos, organizada por el Programa Andino de Derechos Humanos, (PADH). (Quito - Ecuador. Septiembre 16, 17 y 18 de 2003).

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

18

1.2. Situacin Socio-Econmica

Educacin En el Ecuador, desde los aos 60, se registran importantes logros en el campo educativo. A partir de la reforma educativa de 1962, se realizaron substanciales esfuerzos por universalizar la educacin primaria y reducir el analfabetismo, especialmente de la poblacin adulta. Por este esfuerzo se redujo la tasa de analfabetismo de 44% en 1950 al 10.8% en 1999.18 Las polticas implementadas para lograr este propsito, en el caso de las poblaciones indgenas, no tuvieron la misma eficacia, debido a la prevalencia de factores que no fueron contemplados en estos programas, como el predominio del idioma propio y de la cultura oral que hace difcil la introduccin de la lectoescritura, y una limitada cobertura del sistema educativo dirigido a la atencin de este sector poblacional. Esta situacin se expresa en los datos del Censo del 2001, pues mientras la tasa de analfabetismo se sita a nivel nacional en el 9%, en el caso indgena fue del 28.1%. El problema de analfabetismo afecta particularmente a las mujeres indgenas, en vista de que un 37% no ha aprendido a leer y escribir. La proporcin ms alta se observa entre las mayores de 40 aos y la mnima entre las menores de 25 aos. Las mayores tasas de analfabetismo de las mujeres segn el Censo 2001, se ubican en las provincias de la Sierra como Bolvar 48.37%, Chimborazo 46.62%, Cotopaxi 46.37%, Imbabura 43.98%, las cuales representan tres y cuatro veces ms que el promedio nacional.19 En relacin al nivel de escolarizacin, si bien ha aumentado significativamente a nivel nacional, pues aproximadamente un 90% de la poblacin de 6 a 12 aos asiste a algn establecimiento escolar, este porcentaje va disminuyendo conforme se avanza en los grupos de edad, y tanto en las reas urbana y rural, las mujeres registran los menores porcentajes de asistencia escolar. Esta situacin es mucho ms aguda en relacin a las mujeres indgenas, como lo podemos ver en el siguiente cuadro:

Cuadro 120

Porcentajes de Asistencia Escolar Grupo de Edad

6 12 13 19 20 24

Poblacion Total
89.3 57.2 23.9

Indgenas Hombres
85.3 45.0 17.4

Resto de la Poblacin Hombres

89.7 58.1 24.3

Mujeres
84.0 36.8 13.2

Mujeres
90.3 59.6 25.5

Los factores que inciden para la desercin escolar de la poblacin indgena son por lo general aspectos que tienen que ver con la situacin econmica de las familias, los requerimientos de mano de obra para la
18.

produccin de la parcela, y en el caso de las mujeres, los matrimonios tempranos o la necesidad de apoyar a la madre en el cuidado de la familia.

19. 20.

Juan Ponce. La Educacin Bsica en el Ecuador: Problemas y Propuestas de Solucin (Quito, Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SISSE Frente Social, 2000) p.1. Guerrero (2005) pp.64-65. Guerrero Ibd., p.66.

LA POBLACIN INDGENA DEL ECUADOR

19

SU SITUACIN DEMOGRFICA Y SOCIOECONMICA

El Estado ecuatoriano, como fruto de la presin social del Movimiento Indgena, cre en 1988, el sistema de Educacin Intercultural Bilinge y para su implementacin la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge (DINEIB). Si bien su creacin signific un avance significativo para los pueblos indgenas, sus logros hasta el presente han sido exiguos, a nivel de contenidos, de pedagoga y de infraestructura; quedando como una educacin de un nivel inferior, donde estudia la poblacin ms pobre de los pueblos indgenas. Este sistema, en general, ha demostrado que no ha contribuido a mejorar sustantivamente el nivel de escolaridad de la poblacin indgena ya sea de hombres o de mujeres.21

Hacia el ao 2001, los hombres indgenas tenan un nivel de escolaridad promedio de 3.7 aos, mientras las mujeres de 2.5. Mientras el nivel de escolaridad del resto de la poblacin como blancos y mestizos, tanto de hombres como mujeres, en las reas urbanas, asciende a 8.1 y 7.8 respectivamente. Apenas un 5.3% de los indgenas, especialmente hombres, ha alcanzado 12 aos y ms de instruccin, lo cual limita an ms su acceso a la educacin universitaria. En las provincias de la Sierra existe un mayor porcentaje de indgenas, especialmente hombres, que han alcanzado el nivel superior de educacin 11.4%, mientras en la Costa y la Amazona la poblacin que ha alcanzado dicho nivel educativo asciende 8.8% y 4.3% respectivamente.22

Situacin Econmica La principal actividad econmica de las familias indgenas asentadas en la zona rural es fundamentalmente la agropecuaria, realizada por lo general en pequeas parcelas, sin mayor tecnificacin ni acceso a crdito o vinculndose en calidad de mano de obra barata a las empresas agroindustriales. La creciente migracin, principalmente de los hombres, ha generado que un alto nmero de mujeres asuma la jefatura de los hogares, encargndose a ms del trabajo de la parcela, del cuidado de la familia y de los trabajos comunitarios, lo cual ha significado una importante sobrecarga de trabajo para aquellas.23 En la Sierra, especialmente en las zonas de mayor desarrollo agrcola como el de las provincias de Imbabura, Pichincha y Cotopaxi donde se han asentado importantes agroindustrias hortcolas y de otros productos alternativos como el brcoli, palmito, uvillas, etc., stas se han convertido en espacios importantes de demanda de mano de obra, especialmente femenina. En estas agroindustrias trabajan un buen nmero de mujeres indgenas, especialmente en el grupo de edad de 15 a 40 aos. Si bien este trabajo permite ingresos econmicos para sus familias, el uso de plaguicidas y de otros qumicos esencialmente txicos en los procesos de produccin, han generado mltiples efectos nocivos para la salud de las trabajadoras, como son: el cncer, alteraciones genticas y neurol21.

gicas, etc., efectos que son mucho ms preocupantes por cuanto son mujeres en edad reproductiva.24 La poblacin indgena en las zonas urbanas, esencialmente, se ocupa en actividades vinculadas al comercio, la industria de la construccin y, en general, en la rama de los servicios; casi siempre en calidad de trabajadores informales sin acceso a la seguridad social. Las mujeres indgenas enfrentan mayores dificultades para integrarse al mercado laboral en las zonas urbanas, debido a su poco manejo del bilingismo y a la falta de instruccin escolar, por lo cual se vinculan especialmente a trabajos dentro del servicio domstico o en el comercio informal. En la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo realizado por el Instituto Nacional de Estadsticas en el ao 2006, sobresalen las desventajas que tienen las mujeres indgenas respecto a los hombres de su comunidad, que se refleja en los siguientes indicadores, el 56.1% son subempleadas, el 12.7% estn insertas en el mercado informal, con las caractersticas sociales y econmicas de la informalidad y apenas un 4.3% estn en condiciones de ocupadas plenas, percibiendo ingresos y trabajando el nmero de horas establecidas por la Ley.25

22. 23.

24. 25.

Fernando Garca, Los Pueblos Indgenas del Ecuador: derechos y bienestar, informe alternativo para el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, (Quito. FLACSO sede Ecuador, 2007) p.63. Guerrero, (2005) p.67. CEDIME/GIMTRAP. Memoria del Foro de Anlisis e Intercambio de Experiencias de la Participacin Poltica de las Mujeres Indgenas del Ecuador, documento no publicado (Quito, 5 y 6 de febrero de 2009). Ral Harari, (comp.). Seguridad, Salud y Ambiente en la Floricultura. (Quito. IFA/PROMSA. s/f). Chisaguano (2006) p.14.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

20

Las dificultades de la poblacin indgena para su vinculacin eficiente a la economa del pas se reflejan en los datos estadsticos sobre pobreza, segn necesidades bsicas insatisfechas; por ejemplo, segn el Censo del ao 2001, alrededor del 61.6% de los hogares ecuatorianos se encontraba en situacin de pobreza segn el mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Al desagregar este promedio de acuerdo con el grupo tnico de pertenencia, vemos que en los indgenas este porcentaje es el 87.8% de los hogares; en el caso de los afro-ecuatorianos negros y mulatos es el 72.5% y en el grupo de los no indgenas blancos y mestizos ascenda al 59%.26 A partir de una estimacin realizada por el Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), 2003,27 se observa que las provincias con mayores porcentajes de poblacin indgena, en situacin de pobreza, corresponden a Bolvar, Caar, Cotopaxi, Chimborazo, Loja y Tungurahua, todas ellas de la Sierra. En la Costa, la provincia de Esmeraldas presenta un porcentaje mayor al 90% de pobreza en zonas de asentamiento de las nacionalidades Chachi y Eperas. En la Amazona la situacin es semejante; por ejemplo, en la provincia de Morona Santiago donde se asienta un importante porcentaje de poblacin Shuar, la pobreza en el ao 2001 de acuerdo con el NBI, ascenda al 97%. Existen grupos indgenas, como el caso de los Otavalos, Salasacas y Saraguros, pertenecientes a la nacionalidad kichwa de la Sierra, que desde siempre han sido artesanos y comerciantes, situacin que les ha permitido una insercin ms favorable en la economa y sociedad ecuatoriana. Estos grupos, en la actualidad, se caracterizan por tener mejores condiciones de vida que el resto de la poblacin indgena ecuatoriana, lo que se ha reflejado en la posibilidad para algunos de sus miembros, hombres y mujeres, de acceder a la educacin, no slo primaria y secundaria, sino universitaria. Este tipo de educacin ha facilitado, tanto a hombres como mujeres, tener un desenvolvimiento mayor en el liderazgo de las organizaciones indgenas como de insertarse en el aparato del Estado y en instituciones a nivel privado.

La mayora de la poblacin indgena, asentada en zonas marginales, urbanas y rurales, carece de servicios bsicos de infraestructura. Hasta 2001 menos del 40% de las viviendas indgenas, en las reas rurales, contaban con abastecimiento de agua segura y apenas el 7.2% de las viviendas indgenas con conexiones a la red de alcantarillado pblico.28 En los ltimos aos, ha mejorado relativamente, especialmente a travs de la intervencin de los gobiernos locales. Una consecuencia de las condiciones de pobreza en que se halla la mayor parte de la poblacin indgena ecuatoriana, es la alta tasa de desnutricin en la poblacin infantil, como lo demuestran las estadsticas de la Direccin Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas para el 2007. Segn esta fuente, la tasa de desnutricin en los menores de un ao indgenas, est alrededor del 26%, mientras en el resto del pas es de 15.1%; en los nios de 1 a 4 aos, la tasa de desnutricin es del 57% mientras en el resto del pas es de 34.8%. Observamos que a pesar de los avances que en trminos polticos han logrado las nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador, como el reconocimiento de los derechos colectivos en la Constitucin de 1998, y el reconocimiento del Ecuador como Estado plurinacional en la Constitucin del 2008, de la implementacin de polticas dirigidas especficamente hacia esta poblacin, como el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge a partir de 1988 y otras como la Salud Intercultural; los avances en relacin al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin indgena aun son mnimos y queda mucho por hacer, especialmente en relacin a la situacin de las mujeres, que son las que sufren con mayor fuerza el impacto de la pobreza y la falta de atencin del Estado.

26. 27. 28.

Guerrero (2005) pp.87-88. SIISE, Informe Social 2003, Cap.8 Perfil de la Pobreza segn NBI. (Quito, Diciembre 2003). SIISE, Informe Social 2003, Cap.8 Perfill de la Pobreza segn NBI. (Quito, Diciembre 2003).

LA POBLACIN INDGENA DEL ECUADOR

21

SU SITUACIN DEMOGRFICA Y SOCIOECONMICA

aptulo 2
Proceso Organizativo de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador

2. Proceso Organizativo de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador

2.1 Procesos organizativos diferenciados de las nacionalidades y pueblos indgenas
Histricamente las nacionalidades y pueblos indgenas ubicados en las diferentes regiones: Sierra, Amazona y Costa, han tenido diversas coyunturas y formas de organizacin, de acuerdo a los contextos socioeconmicos y polticos en que han estado inmersos, los mismos que luego han marcado la forma en que se han ido dando los procesos organizativos de los mismos y su papel en la gestacin del movimiento indgena ecuatoriano. Estos aspectos tambin han contribuido en la situacin de las mujeres al interno de sus organizaciones y en su insercin en el sistema poltico formal del pas.

La regin de la Sierra La nacionalidad Kichwa asentada en la regin de la Sierra, fue la ms impactada por la implantacin desde el siglo XVI del sistema colonial espaol, dirigido a controlar y explotar la mano a travs de instituciones como las encomiendas, mitas, obrajes y reducciones,29 que fueron la base del sustento de la economa colonial. Luego de la independencia se constituyeron en haciendas, en las cuales se siguieron implementando estrategias para la sujecin de la mano de obra indgena, como fueron el sistema de concertaje30 y posteriormente el sistema de huasipungo. En este tipo de relacin de trabajo, las mujeres estuvieron subordinadas a la autoridad de los hombres de su familia, como a la de los patrones, sin acceso a ningn derecho. Esta situacin, permita que incluso los hacendados, hasta principios del siglo XX, aplicaran su derecho de pernada,31 o prima notte sobre las mujeres de sus haciendas, antes que aquellas contrajeran matrimonio.

29.

30.

31.

Encomiendas: En virtud de esta institucin la tierra de los indgenas paso a poder de los espaoles. La encomienda consista en entregar a los conquistadores grandes extensiones de tierra junto con los indios que en ellas habitaban, con el objeto de que les cuiden y enseen a leer, escribir y la doctrina cristiana. Mitas: Consista en la obligacin a los indgenas de trabajar en las minas de oro y plata. Estos trabajos estaban regulados por las leyes de indias y la disposicin de los cabildos. Los indgenas deban trabajar en las minas, excluyndose a los caciques, invlidos, forasteros y mujeres. Obrajes: Eran las fbricas de tejidos de lana, algodn y cabuya; como tambin las que laboraban alpargatas, costales, mechas, plvora, monturas, sombreros, etc., donde los indgenas tenan que trabajar das y noches muchas veces hasta morir. Estas fbricas eran completadas por los llamados batanes situados junto a los ros en donde se preparaba la materia prima, as, se lavaban las lanas, tejidos, hilos, se curtan, los cueros, etc. Estos trabajos los realizaban las mujeres. Reducciones: A ms de las encomiendas, mitas y obrajes se establecieron tambin durante la colonia las reducciones que incumpliendo sus objetivos se convirtieron en otro medio de explotacin del indgena. Las reducciones consistan en la agrupacin de familias indgenas con fines de adoctrinamiento religioso. Los encargados de esta institucin se denominaban Doctrines, quienes tenan la obligacin de ensearles y hacerles practicar la religin catlica. Pero en realidad se convirtieron en comerciantes, exigan a los indgenas que compraran objetos que no les prestaban ningn servicio, como anteojos, peinetas, rosarios, catecismos, espejos, etc. El trabajador indgena se concertaba, en principio voluntariamente, para trabajar en la hacienda a cambio de un salario, que en la prctica no se llegaba a pagar, por lo cual era obligado a pedir adelantos, casi siempre en artculos de primera necesidad. El hacendado poda pedir la prisin por deudas, las mismas que no se extinguan a la muerte de la persona y se traspasaba a sus herederos. El derecho de pernada es un rezago de la poca feudal o prima notte que tena el prncipe feudal sobre sus vasallas y que se aplic desde la Colonia en el Ecuador, en relacin a las indgenas concertadas de las haciendas. A Trnsito Amaguaa, una de las mujeres lderes indgenas del pas, a principios del siglo XX, sus padres tuvieron que hacerle casar a los catorce aos, con el objeto de evitar que su patrn ejerza en ella el derecho de pernada.

PROCESO ORGANIZATIVO DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDGENAS DEL ECUADOR

25

La base de contestacin de la poblacin indgena a este sistema de opresin fue la comunidad, la cual se constituy en el eje para la realizacin de una serie de levantamientos o actos de protesta colectiva durante los siglos XVII, XVIII y XIX bajo el liderazgo de caudillos indgenas. A principios de 1920, con el apoyo del Partido Comunista, los indgenas se empezaron a organizar en sindicatos, en procura de exigir el acceso a la tierra. En este contexto, se conform la primera organizacin indgena, que fue la Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI) que agrup a indgenas vinculados a las haciendas, principalmente de la Sierra norte. Una de las primeras lderes de esta organizacin fue Dolores Cacuango, quien adems de luchar por el acceso a la tierra, demand una educacin en su propio idioma para los nios y nias indgenas.32 En las dcadas de los 50 y 60 del siglo anterior empiezan a aparecer en otras zonas de la Sierra nuevas organizaciones indgenas, que principalmente agrupaban a indgenas ligados al sistema hacendario, que contaron con el apoyo de los partidos de izquierda como de la Iglesia de la Liberacin, influenciados por el Concilio Ecumnico Vaticano Segundo. Por el

origen de sus luchas y la influencia de las instituciones de apoyo, las reivindicaciones por las cuales se luchaba el acceso a la tierra, mejores salarios y prestaciones sociales fueron ms de tipo campesino, sin que en ellas todava se incorporen demandas de carcter tnico. La lucha de estas organizaciones permiti que se dictasen las leyes de Reforma Agraria de 1964 y 1973. En este contexto, y a inicios de 1970, como fruto de la consolidacin de las organizaciones locales de la Sierra, surgi Ecuador Runacunapac Riccharimui: El despertar del hombre ecuatoriano (ECUARUNARI)33 que actualmente se denomina Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa de Ecuador (ECUARUNARI). Esta organizacin se estructur y funciona actualmente con una estructura de tipo sindical conformada por secretaras operativas y ejecutivo centralizado34 instancias directivas, en las que hasta hace algunos aos las mujeres no tenan acceso, a pesar de que tuvieron una participacin importantes en las luchas por la reforma agraria. Posteriormente durante las dcadas de 1970 y 1980 esta organizacin ha liderado la lucha indgena en la regin, primero en defensa de la tierra y luego incorporando demandas de reivindicacin tnica.

La regin Amaznica La regin amaznica, ha cumplido desde siempre un papel de proveedora de recursos del Estado Ecuatoriano, principalmente por la explotacin de los recursos naturales existentes en ella.35 Hasta mediados del siglo veinte, la presencia del Estado en la regin ha sido dbil; y ha sido reemplazada en sus funciones por misiones religiosas catlicas y evanglicas36 que han actuado en ella hasta la actualidad. Su papel, mediatizado por convenios con el Estado, ha sido la civilizacin y cristianizacin de las diversas nacionalidades indgenas, asentadas en la Amazona, y de crear las condiciones para la colonizacin de la regin, como es la construccin de caminos y la fundacin de pueblos. El relativo aislamiento, respecto a la dinmica nacional, de la regin amaznica hasta principios del siglo XX, permiti a los pueblos y nacionalidades indgenas amaznicas mantener en un alto porcentaje sus actividades tradicionales de subsistencia caza, pesca, horticultura itinerante y recoleccin en amplios terri-

32. 33. 34.

35.

36.

Guerrero, Andrs. La semntica de la dominacin: el concertaje de indios (Quito, Libri Mundi, 1991) p.20. CONAIE. Las Nacionalidades Indgenas en el Ecuador. Nuestro Proceso Organizativo. (Quito. Ed. TINKUI- CONAIE, 1989) pp.245-266. Palacios, Paulina. Construyendo la diferencia en la diferencia: mujeres indgenas y democracia plurinacional, s/f. bibliotecavirtual.clacso. org.ar/ar/libros/davalos/CapPalacios.pdf. (consultado el 15 de diciembre de 2008) p.4. En la poca colonial, el inters estuvo en la extraccin del oro, para lo cual tambin se implement un sistema de mitas y encomiendas, para la explotacin y control de la mano de obra de las nacionalidades indgenas ubicadas en esa zona, el cual se desestructur prontamente debido a la resistencia de la poblacin indgena. Posteriormente, a mediados del siglo XIX y principios del XX, el inters se centr en la extraccin del caucho. Desde los aos 40, pero principalmente a finales de la dcada de los 60, el inters sobre la regin se ha centrado en la explotacin del petrleo y en la actualidad en la explotacin minera y maderera, as como en la posibilidad de colonizar esas tierras y solucionar de esta manera la conflictividad social, surgida principalmente, a raz de la implementacin de las leyes de reforma agraria. Entre las misiones catlicas tenemos: Jesuitas, Dominicos, Salesianos, Josefinos, Capuchinos; en los evanglicos los pertenecientes al Instituto Lingstico de Verano, de origen norteamericano.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

26

torios. Las actividades de pesca y horticultura, como actividades fundamentales para la subsistencia familiar, se realizaban con una clara divisin de trabajo entre los gneros: La caza como responsabilidad de los hombres, mientras la horticultura de las mujeres. La pesca y la recoleccin eran actividades realizadas por toda la familia. Principalmente, desde la dcada de 1960, ante la necesidad de viabilizar las polticas de explotacin petrolera y colonizacin de la regin amaznica, concomitantemente al proceso de fortalecimiento y modernizacin del Estado, ste empieza a tener una mayor presencia en la misma, generando una mayor institucionalizacin: creando provincias, formando instituciones de desarrollo, nombrando autoridades locales y nacionales, con asiento en la zona, etc. Estos cambios generados en la regin en los ltimos cincuenta aos, han significado modificaciones socio-culturales, econmicas y polticas importantes para la poblacin indgena, en los cuales, sin lugar a duda, ha tenido que ver su nivel de relacin con el mercado y con la sociedad nacional. Estas transformaciones no han sido uniformes y han tenido que ver, fundamentalmente, con los procesos socioeconmicos y polticos de las zonas de asentamiento de los respectivos pueblos y/o comunidades. La creciente vinculacin al mercado, con el Estado y la sociedad ecuatoriana, modificaron significativamente el modelo tradicional de las relaciones de gnero. La estrategia econmica que privilegia la produccin hacia el mercado ha trado consigo la disminucin de la produccin para el autoconsumo o subsistencia y la

adopcin de nuevos patrones de consumo, factores que han incidido en la desvalorizacin del mbito de trabajo importante para las mujeres y su identidad, como es la horticultura de subsistencia; adems de ser marginadas de los espacios de toma de decisiones, especialmente en lo que se refiere a las relaciones con el mercado y otras instancias del Estado y la sociedad ecuatoriana. Desde principio de la dcada de 1960, con el apoyo de partidos de izquierda y de misioneros, especialmente catlicos inspirados en la Teologa de la Liberacin, se van conformando organizaciones que aglutinan a la poblacin de cada nacionalidad. Estas surgen principalmente de defender el acceso a la tierra, ante la arremetida de los procesos de colonizacin que afectaron particularmente a los territorios indgenas. A diferencia de las de la Sierra, las organizaciones amaznicas surgen, desde un principio, con demandas bsicamente tnicas; es decir, la defensa y la recuperacin de territorios ancestrales, acompaadas de demandas por la proteccin de la cultura, por la educacin y salud de tipo intercultural, es decir, que en ellas se reconozca conjuntamente a los conocimientos y saberes de la cultura occidental, los de la propia cultura, etc.37 En 1980 las diferentes organizaciones de la Amazona, conforman la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana (CONFENIAE), organizacin, que en la dcada siguiente, se va a convertir en un actor poltico fundamental para la consolidacin del movimiento indgena nacional. En este proceso las mujeres tuvieron un papel secundario, sin acceso, en la mayora de los casos, a puestos de direccin de las organizaciones.

La regin de la Costa

La regin de la Costa, por su ubicacin geogrfica y las facilidades que sta ofreca de contacto con el mundo exterior, al asentarse en ella uno de los principales puertos ubicados en Amrica del Sur, como es el caso de Guayaquil, prontamente se convirti en un centro de comercio y se desarroll en la misma una produccin dirigida al mercado exterior.

A pesar de que esta regin fue el asentamiento de importantes culturas prehispnicas, estos pueblos fueron incorporados en la nueva sociedad, desapareciendo como entidades tnicas, pasando a ser considerados campesinos, montubios,38 paisanos y mano de obra de las plantaciones de arroz, cacao, caf y banano, que se fueron creando con fines de exportacin.

37.

38.

La primera organizacin que se conforma es la Federacin de Centros Shuar, en 1962, la cual en 1972 impulsa la implementacin del Sistema Radiofnico de Educacin Bilinge, Bicultural Shuar. Montubios, son campesinos de la regin de la Costa, vinculados a la agricultura y ganadera que han desarrollado una cultura particular. Son descendientes de los pueblos indgenas que habitaron la regin, en la actualidad reivindican ser una cultura diferente que debe acceder a los derechos colectivos.

PROCESO ORGANIZATIVO DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDGENAS DEL ECUADOR

27

A este proceso de asimilacin, nicamente sobrevivieron los pueblos Tschilas, Chachis y Awas, ubicados en zonas marginales, que no fueron colonizadas, sino hasta mediados del siglo XX. Las familias indgenas, como producto de su temprana vinculacin al mercado, optaron por una organizacin de tipo campesino, en el cual los hombres, como es caracterstico de este sistema, tenan el poder en el proceso de toma de decisiones. En la dcada de 1990, la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), apoy la formacin y consolidacin de organizaciones indgenas de las nacionalidades indgenas de la Costa. La influencia del proceso de lucha del movimiento indgena y los logros polticos que ha ido alcanzando,

contribuyeron para que los grupos que haban estado antes asimilados a la sociedad mestiza, como los Mantas y Hankawilkas, plantearan la recuperacin de su identidad tnica y conformaran organizaciones de este tipo. La emergencia de organizaciones indgenas en la regin permiti la conformacin de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Costa del Ecuador (CONAICE); tambin aliada a la CONAIE. Hasta hace poco tiempo, las mujeres en esta regin tuvieron un papel bastante marginal en el proceso organizativo de la regin, es recin en los ltimos aos, que con el apoyo de la Dirigencia de la Mujer de la CONAIE, que han empezado a organizarse y a tener una participacin ms activa en las organizaciones indgenas de la regin.

Otros procesos organizativos de la poblacin indgena Concomitantemente al proceso organizativo, con un claro eje de reivindicaciones tnicas, que tiene como eje a la CONAIE, existen otros, que tambin han influenciado en el movimiento indgena del pas. En la dcada de 1960, por injerencia de sindicatos de trabajadores catlicos, se promueve a lo largo del pas, la conformacin de organizaciones campesinas e indgenas en la zona rural, para presionar por la aplicacin de las polticas de la reforma agraria, pero desde una ptica campesina; con base en dichas polticas se cre, en 1965, la Federacin de Trabajadores Agropecuarios (FETAP), que en 1972 se transforma en la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOC), y en 1988, como un reconocimiento a la presencia indgena en la organizacin, se cambia el nombre a Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas-Indgenas (FENOCIN). En 1980, por influencia de la iglesia evanglica, con mucho proselitismo en las comunidades indgenas, especialmente de la Sierra, se conforma, la Federacin Nacional de Indgenas Evanglicos del Ecuador (FEINE), con claros objetivos de evangelizacin de la poblacin indgena. Si bien sta en un principio se mantuvo aislada de las luchas del movimiento indgena, en los ltimos aos tambin ha asumido posiciones polticas en alianza con la FENOCIN, con el objeto de restar protagonismo poltico a la CONAIE.

2.2 La consolidacin del Movimiento Indgena del Ecuador

En 1980 se da una primera accin para consolidar, a nivel nacional el Movimiento Indgena, dentro de la lnea de reivindicaciones tnicas, con la constitucin del Consejo de Coordinacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONACNIE), que crea las bases para la conformacin en 1986 de la Confederacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). Esta organizacin se crea como un mecanismo de unidad y de coordinacin, entre las organizaciones regionales de la Sierra ECUARUNARI y de la Amazona CONFENIAE, a la cual se unir ms tarde la regional de la Costa CONAICE. La conformacin de la CONAIE significa un signo de avance y salto cualitativo del movimiento indgena, que de una organizacin reivindicativa pasa a una organizacin a nivel poltico, que busca la definicin de un proyecto que contribuya a delinear una alternativa de transformacin del Estado y sociedad ecuatoriana, que reconozca la condicin

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

28

pluricultural del pas. En 1990, se produce el primer levantamiento indgena, en procura del reconocimiento de los territorios de las nacionalidades amaznicas y del reconocimiento del Ecuador como Estado plurinacional. En este levantamiento, tuvieron protagonismo las organizaciones regionales CONFENIAE y ECUARUNARI, coordinadas por la CONAIE, las cuales movilizaron a una gran cantidad de indgenas, tanto de la Sierra como de la Amazona, que recorrieron una distancia de ms de 200 km., desde Pastaza en la Amazona hasta Quito. Fue la primera vez que pblicamente demostraron la fuerza de movilizacin de las organizaciones indgenas, lo cual signific que el gobierno de Rodrigo Borja acept sentarse a una mesa de negociaciones y por otra parte, que la sociedad ecuatoriana empez a reconocer que haba surgido un nuevo actor poltico. En la dcada de los 90, se realizaron nuevas movilizaciones o levantamientos indgenas, como son los realizados en 1992 como rechazo a la conmemoracin de los 500 aos del descubrimiento de Amrica y el de 1994, para exigir la derogatoria de la reforma de la Ley de Desarrollo Agrario, que alentaba la disolucin de las tierras comunales y favoreca la conformacin de explotaciones de tipo empresarial, objetivo que se consigue. Estas acciones de movilizacin masiva contribuyeron para que el Movimiento

Indgena, se configure como un actor fundamental en el escenario poltico nacional y que empiece a tener ascendiente en la conciencia de la sociedad ecuatoriana, como un interlocutor legtimo. En la dcada del 2000, se dan nuevos levantamientos, en los cuales las demandas tnicas ya no son las predominantes, y ms bien se movilizan debido a polticas que afectan econmicamente a la poblacin ecuatoriana, como el alza de los precios de la gasolina, la elevacin de precios de artculos de primera necesidad, etc.39 Este cambio en el tipo de demandas, reafirman en la conciencia ecuatoriana que los indgenas no slo se preocupan de sus intereses tnicos, sino de los intereses del conjunto de la sociedad, lo cual les va a permitir, como lo veremos ms adelante, posicionarse en el escenario poltico electoral del pas. En el desarrollo de los diferentes levantamientos, las mujeres jugaron roles estratgicos importantes, como el de encargarse de acciones logsticas recoleccin y preparacin de alimentos, atencin a los heridos y ponerse con los nios al frente de las movilizaciones, evitando que la represin militar fuese fuerte, como se explica en los siguientes testimonios de lideresas indgenas que participaron en estas acciones:

Nosotros en los levantamientos hemos ido a ayudar a cerrar las vas, quemando llantas, cerrando los caminos para que no pasen los carros. Los compaeros nos ponan siempre adelante para que los policas no nos ataquen porque como estbamos con guaguas40 como que nos tenan respeto. (Regina Aigaje. Lder de la Comunidad Carrera en la Provincia de Pichincha).41 En el levantamiento yo he hecho animar a los compaeros para seguir de pie en la lucha y tambin he actuado como tesorera, recogiendo los aportes para comprar comida para la marcha, tambin he actuado como dirigenta de salud porque los dirigentes me necesitaban y donde me necesitaban debo estar. Adems hemos estado en las carreteras y en muchas partes, acompaando a los compaeros. La cuestin ma ha sido ms bien llevar la cuestin logstica y la cuestin de los compaeros heridos, eso he cumplido porque era mi responsabilidad. (Carmen Chiliquinga, dirigenta de la comunidad de Pillisilli, organizacin COCIP Cotopaxi).42
Las mujeres indgenas, a pesar de su apoyo y participacin en este tipo de luchas, no tuvieron un papel importante en las negociaciones y toma de decisiones, salvo en contadas excepciones.

39.

40. 41.

42.

En 1997 se realiz un levantamiento contra la poltica econmica del presidente Abdal Bucaram, que coadyuv a su cada; en 1999 se convoc una movilizacin contra el alza de combustibles, facturaciones y leyes privatizadoras del rgimen de Jamil Mahuad. En el 2000 son parte del derrocamiento de Mahuad que contribuy a empujar la gura poltica del Coronel Lucio Gutirrez. En el 2001 se dio otro levantamiento contra la poltica de ajuste econmico del Presidente Gustavo Noboa. En el ao 2006 se produjo otro levantamiento contra la posibilidad de firma del Tratado de Libre Comercio. Palabra de origen quechua utilizada en el rea Andina y significa nio de pecho. CEDIME, Entrevistas de la investigacin sobre la participacin de las mujeres indgenas en los levantamientos de la dcada de 1990, documento no publicado, (Abril de 2001). CEDIME, Ibd., 2001.

PROCESO ORGANIZATIVO DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDGENAS DEL ECUADOR

29

En los levantamientos a m me hubiera gustado llegar al gobierno, ir en las comisiones, donde el Congreso, en cambio en la CONAIE slo los dirigentes van, pero mi pensamiento sera seguir adelante como Blanca Chancoso, pero vivo en el campo, no puedo salir por mis hijos, pero si me dieran oportunidad podra ir a Quito. (Regina Aigaje).43
Blanca Chancoso, lideresa indgena de reconocido prestigio, al referirse a la participacin de las mujeres en los levantamientos dice:

Nuestra presencia es siempre sentida, pero no visible. En los levantamientos somos protagonistas, pero a la hora de participar de las mesas de negociaciones no estamos presentes, porque nunca nos colocamos en la posibilidad de reivindicar, en esos espacios de decisiones, la presencia de las mujeres.44
El movimiento indgena, como fruto del protagonismo poltico que ha ido adquiriendo en la dcada de 1990, logra que se incorpore en la Constitucin de 1998 el reconocimiento de los derechos colectivos de los pueblos indgenas ecuatorianos, los mismos que ya haban sido aceptados por el Estado Ecuatoriano al firmar el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que se refera a los mismos. La Constitucin del 2008 ratific el reconocimiento de los derechos colectivos y declar al Ecuador como Estado plurinacional. Estos logros han sido complementados con la creacin de instituciones dirigidas a ejecutar polticas destinadas a los pueblos y nacionalidades indgenas como son: el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) creado con rango de ministerio la Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge, creada en 1988; y la Direccin Nacional de Salud Indgena, reconocida en 1999.

2.3 La Participacin del Movimiento Indgena en el Sistema Poltico Formal del Ecuador
A finales de la dcada de 1970, en que se instaura el proceso de regreso a la democracia en el pas, luego de las dictaduras de los aos 60 y 70, se generan cambios encaminados a fortalecer el sistema de partidos, que de manera indirecta van a facilitar la participacin del movimiento indgena en el sistema poltico formal. Uno de estos aspectos y que de manera significativa abri la posibilidad de ejercer, por primera vez, los derechos polticos a la poblacin indgena fue la aprobacin en 1979, por parte del el Congreso Nacional, del voto de los analfabetos. Esta medida favoreci particularmente a las mujeres indgenas, las mismas que presentan un alto porcentaje de
43. 44.

analfabetismo. Hasta ese momento, los miembros de las nacionalidades indgenas no eran reconocidos, no eran aceptados y no se sentan parte de las instituciones y del sistema poltico ecuatoriano. Otro aspecto importante en este proceso de democratizacin, fue el reconocimiento en 1994 de los movimientos polticos independientes, para participar en las elecciones de votacin popular; con lo cual los partidos polticos tradicionales perdieron el monopolio de la representacin poltica. Concomitantemente a estos hechos, el movimiento indgena, que desde mediados de la dcada de 198045 haba visto como una estrategia para conseguir sus objetivos su participacin en el escenario

45.

CEDIME Ibd., 2001. Cacia Cortez Las mujeres en el levantamiento indgena. Servicio informativo alaiamlatinamhtml:le://E:\Las Mujeres en el Levantamiento Indgena. Mht, 2001. (Consultado el 17 de diciembre de 2008). El tema de la participacin en el sistema poltico ecuatoriano estuvo presente desde el ao 1985, en que se realiz el primer seminario taller para discutir sobre la participacin poltica indgena, organizada por el CEDIME, con la participacin de lderes indgenas de la Amazona y la Sierra, en el mismo, si bien la mayora acord que se deba preparar para la poltica no hubo un acuerdo en qu sentido actuar o por cual va. Una parte quera formar un partido, otros, la minora, se opuso, por lo mismo esta decisin qued en suspenso, retomndose posteriormente esta decisin en 1993, en una coyuntura ms favorable.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

30

poltico electoral del pas, como fruto de los avances obtenidos, en el IV Congreso de la CONAIE, efectuado en 1993, se plante una nueva estrategia poltica de largo plazo que les permitiera tomarse los poderes locales, por la va democrtica y electoral, en las zonas de mayora indgena, para acceder posteriormente al poder nacional.46 En este contexto en 1995 se cre el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik, al cual se unieron un grupo de profesionales e intelectuales de izquierda, con lo que el movimiento tom un carcter multitnico, en el cual participaron no slo indgenas, sino otros sectores sociales y culturales47 del pas. El movimiento indgena defini, desde un principio, al Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik como su ala poltica, con el objeto de no perder su carcter de movimiento social, pues con l haba logrado muchos avances. Con este objetivo se dio a Pachakutik una estructura y funcionamiento muy ligada a la dinmica del movimiento indgena, caracterizada por mecanismos colectivos en la toma de decisiones, en las cuales tienen protagonismo la CONAIE y su estructura organizativa. Los miembros de las organizaciones indgenas, pasaron a ser las bases polticas de Pachakutik, sin que se hablara, por otra parte, de militantes, siendo stas las que deberan definir los lineamientos para el accionar de este movimiento poltico, as como las candidatas y los candidatos para los diferentes procesos electorales. El Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik empez a participar en los diferentes procesos electorales que se han realizado desde 1996 hasta el presente, tanto a nivel nacional, regional y local.

Sus mayores xitos tanto en lo electoral, como de gestin pblica, se han dado a nivel local, principalmente en las zonas de mayor poblacin indgena como es la Sierra Central y en la regin amaznica, en lo que tiene que ver con gobiernos locales a nivel provincial, municipal y parroquial.48 Si bien el Movimiento Plurinacional Pachakutik abri espacios para la participacin poltica de las mujeres indgenas, como lo analizaremos posteriormente, la misma ha enfrentado muchas limitaciones y dificultades. En el ao 2002, frente a los xitos que el Movimiento Pachakutik haba alcanzado, especialmente en el mbito local, y frente al desgaste de partidos tradicionales tanto de derecha como de izquierda, se plante la posibilidad de incursionar en las elecciones presidenciales de ese ao, para lo cual realiz una alianza poltica con el Partido Sociedad Patritica, conformado a raz del levantamiento indgena militar contra Jamil Mahuad, en el ao 2000. Se conform un binomio entre el coronel Lucio Gutirrez, como presidente (PSP) y de Luis Macas como Vicepresidente (Pachakutik). Los primeros meses de gestin en el gobierno, dieron cuenta de las diferencias de intereses que representaban tanto PSP como Pachakutik. El desgaste poltico de este gobierno afect particularmente al movimiento indgena y a su ala poltica Pachakutik, hasta obligarlos a romper la alianza y separarse del gobierno.

46.

47. 48.

Fernando Garca Serrano. De movimiento social a partido poltico: el caso del movimiento de unidad plurinacional Pachakutik, Ecuador. (Quito, FLACSO, 2OO5) pp.1-4. www.uasb.edu.ec/UserFiles/369/File/PDF/CentrodeReferencia/Temasdeanalisis2/.../articulos/actualidad/lalander-gustafsso... (consultado el 10 de enero de 2009). Ibd., p.6. En las elecciones para la asamblea constituyente de 1997 fueron nominados diez asamblestas de un total de 70 (el 14.28%). En las elecciones legislativas de 1996 Pachakutik nomin a 8 diputados (un nacional y 7 provinciales) de un total de 82 (9.75%), en las de 1998 baj su participacin al obtener 7 diputados (2 nacionales y 5 provinciales) de un total de 121 diputados (5.78%) y en las del 2002 aument a 11 diputados provinciales de un total de 100 (11%).En cuanto a los gobiernos locales en los comicios de 1996 fueron elegidos alrededor de 50 funcionarios pblicos en las diversas nominaciones. En el ao 2000 obtuvieron 5 de las 22 prefecturas provinciales, equivalente al 22.72% del total, 31 de las 215 alcaldas equivalentes al 14.4% del total, 11 de los 89 consejeros elegidos, equivalentes al 12% del total, 84 de los 880 concejales elegidos, equivalentes al 9.5% del total. El movimiento Pachakutik logro alrededor del 5.1% de la votacin nacional, constituyndose en la quinta fuerza electoral del pas a esa fecha. Para considerar los resultados de las elecciones de 2004 es importante tener en cuenta el desgaste poltico que sufri el movimiento Pachakutik debido a la alianza que hizo con el gobierno el coronel Lucio Gutirrez durante los siete primeros meses del 2003. Los resultados fueron los siguientes: ganaron 4 de las 22 prefecturas provinciales, equivalentes al 18.18% del total; 27 de las 219 alcaldas equivalentes al 12.32% del total, 14 de los 91 consejeros elegidos, equivalentes al 15.38% del total, 118 de los 893 concejales elegidos, equivalentes al 13.2% del total. El movimiento Pachakutik logro alrededor del 7.7% de la votacin nacional, mantenindose como la quinta fuerza electoral del pas. Fernando Garca Serrano, (2005) pp.7-8.

PROCESO ORGANIZATIVO DE LOS PUEBLOS Y NACIONALIDADES INDGENAS DEL ECUADOR

31

La participacin poltica del movimiento indgena a travs del Movimiento Pachakutik, ha generado conflictos al interior del movimiento social, en tanto se siente que se ha dejado de lado la construccin de la propuesta poltica de transformacin del Estado, hacia

una verdadera sociedad plurinacional, priorizndose coyunturas de acceso al poder local o nacional y, a veces, reeditndose prcticas polticas tradicionalistas, como lo demuestra el siguiente testimonio de un lder nacional:

Nosotros nos preparamos para ser movimiento contestatario que lucha por el reconocimiento de sus derechos, pero no nos preparamos para gobernar. Nosotros hemos tenido por dos ocasiones el poder en nuestras manos (por golpe de Estado y mediante las elecciones) pero no hemos durado ms de seis meses en esos espacios. Yo dira que uno de los grandes errores que hemos cometido es habernos preocupado nica y exclusivamente del tema ideolgico poltico, de las acciones relacionadas al acceso al poder local o nacional, ms no en la construccin de un poder que sea una alternativa al orden establecido. Luis Maldonado, Ex ministro de Bienestar Social y ex candidato a Prefecto en la Provincia de Imbabura.49
En este desgaste interno tambin han sido factores importantes la incidencia de otros partidos polticos y de los propios gobiernos, que han dividido al electorado indgena mediante la implementacin de polticas clientelares de captacin del electorado en las comunidades indgenas que fueron siempre afines al Movimiento Pachakutik. Se ha visto, por otra parte, que si bien el Movimiento Pachakutik representa intereses y demandas que no son slo indgenas, no ha logrado hasta ahora integrar una propuesta de alcance nacional, lo que se demuestra en la poca aceptacin que ha logrado en electores importantes como son los de la Costa ecuatoriana o las dificultades de mantener la adhesin de los sectores mestizos urbanos.

49.

Fernando Garca Serrano (2005) p.8.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

32

aptulo 3
La Participacin Poltica de las Mujeres Indgenas en los Espacios Organizativos Indgenas y en el Sistema Poltico Formal del Ecuador

3. La Participacin Poltica de las Mujeres Indgenas en los Espacios Organizativos Indgenas y en el Sistema Poltico Formal del Ecuador
3.1 Posiciones tericas y polticas en relacin al liderazgo femenino indgena
En el anlisis del liderazgo femenino indgena a nivel comunitario segn Mercedes Prieto,50 existen dos enfoques que han orientado los estudios sobre la naturaleza de las relaciones de gnero en las comunidades indgenas: por un lado, el que concluye que las relaciones de gnero en las sociedades andinas y amaznicas estn basadas en principios de complementariedad entre lo masculino y lo femenino, as como en principios de igualdad no jerrquica entre los sexos-gneros; y, por otro, el que encuentra que las relaciones entre hombres y mujeres son jerrquicas y desiguales. En cuanto al primer enfoque, Prieto cita los trabajos de Harvey, 1989 y Hamilton, 1995 que hacen referencia al rea andina. En esta lnea tambin se encuentran los de Descola, 1988,51 Whitten, 198152 y Rival, 1996,53 que se refieren particularmente a los grupos indgenas amaznicos como los Achuar, Kichwa y Waorani respectivamente, en los que se enfatiza una visin idealizada del funcionamiento de las comunidades indgenas, sin que se tomen en cuenta los procesos de cambio que se han ido produciendo en las relaciones de gnero, y esto ltimo debido, principalmente, a la mayor insercin en el mercado de estos pueblos, que ha transformado las relaciones de poder al interior de las familias y/o comunidades.
50.

En relacin al segundo enfoque, se pueden citar los trabajos de Poetschel 1986,54 Stolen 198755 y Weismantel 1994,56 entre otros, para el caso de la Sierra. As como los de Muratorio 2000,57 y Garcs 200658 para la Amazona. Estos tratan de explicar la manera en la que han repercutido en la situacin de las mujeres los cambios econmicos, sociales y polticos que experimentan las sociedades indgenas, a partir de la mayor vinculacin con el mercado y debido tambin a los procesos sociopolticos nacionales, cuyas consecuencias han sido mayores niveles de diferenciacin social y por gnero al interior de los pueblos y nacionalidades. Estos enfoques tienen su correlato en las posiciones al interior del movimiento indgena y, principalmente, de las lideresas indgenas. En primer lugar, como seala Paulina Palacios:59 en las declaraciones y documentos oficiales del movimiento indgena del Ecuador, subyace la visin de una realidad idlica de dualidad y complementariedad de gnero, que caracterizara a las sociedades indgenas. Este planteamiento tambin se encuentra en el discurso de lideresas indgenas como el caso de Luz Mara de la Torre quien dice:

51.

52.

53. 54. 55. 56. 57.

58.

59.

Mercedes Prieto, El liderazgo de las mujeres indgenas: tendiendo puentes entre gnero y etnia. En: Cervone, Emma, et. al, Mujeres contracorriente. (Quito, CEPLAES, 1998) pp.19-20. Philippe Descola, La Selva Culta. Simbolismo y praxis en la ecologa de los Achuar (Abya-Yala e Instituto Francs de Estudios Andinos IFEA, 1988). Norman Jr. Whitten, La Amazona actual en la base de los Andes: Una confluencia tnica en la perspectiva ecolgica, social e ideolgica. En: Whitten Norman Jr. et. al Amazona Ecuatoriana: La Otra Cara del Progreso (Mundo Shuar.1981). Laura Rival Hijos del Sol, padres del jaguar. Los Huaorani de Ayer y Hoy (Quito. Ediciones Abya Yala, 1996). rsula Poestchel, La Mujer Salasaca. (Quito. Abya Yala 1986). Stolen Kristi-Ann, 1987. Mary Weismantel, Alimentacin, gnero y pobreza en los Andes ecuatorianos. (Quito. Abya Yala, 1984). Blanca, Muratorio Identidades de mujeres indgenas y poltica de reproduccin cultural en la Amazona ecuatoriana en: Andrs Guerrero (comp.) Antologa de Etnicidades. (FLACSO-ILDIS, 2000). Alicia Garcs, Relaciones de Gnero en la Amazona Ecuatoriana. Estudios de caso en comunidades: Achuar, Shuar y Kichua. (Quito, CEDIME/ DED/ABYA YALA, 2006). Ibd.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

35

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

Uno de los principios filosficos (en el mundo indgena) es la dualidad: el mundo es dual, el universo es par, una de las manifestaciones, de este principio, es el necesario opuesto y complementario que gobierna la naturaleza entera andina, principio que tiene su base en los profundos mecanismos de mxima expresividad en la dualidad mujer-hombre. No como manifestaciones personales, sino como principio natural de una expresividad que abarca toda una totalidad dual; no es un solo universo. La totalidad andina se transforma en la totalidad femenina y la totalidad masculina. Dos universos existentes que se oponen, pero se unen complementariamente para su accionar y su propia realizacin... 60
Existe, por otra parte, el planteamiento de que los problemas que enfrentan en la actualidad las mujeres indgenas a nivel familiar y comunitario, devienen de presiones externas, como lo dice Blanca Chancoso61 al analizar la situacin de las mujeres indgenas en el Encuentro Latinoamericano Mujer Indgena y participacin Poltica, realizado en 1995, en el que dice:

Los problemas que enfrentamos son mltiples, empezando por los problemas familiares. Hay mucha incomprensin de parte de los esposos. Uno de los graves problemas que tenemos son los que se derivan del abuso del alcohol, que ha sido siempre utilizado por los mismos patrones o por el mayordomo para embrutecer a los trabajadores y de esa manera puedan rendir ms. Entonces nuestros maridos se envician y nos maltratan, malgastan la semana y quienes sufrimos las consecuencias somos las mujeres que tenemos que enfrentar diariamente el hambre de nuestros hijos. La falta de tierra para trabajar ha hecho que nos separemos de nuestros hombres. Ellos tienen que ir a las ciudades como inmigrantes y nosotras nos quedamos para enfrentar solas los problemas. Muchas veces regresan con unas enfermedades desconocidas. La ciudad les aleja de nosotros tanto fsica como mentalmente. Cuntas veces se van nuestros compaeros y regresan unos extraos maltratantes!...
La concepcin de que las relaciones de gnero, en las sociedades indgenas estn caracterizadas por la dualidad y complementariedad entre hombres y mujeres, ha influido tambin en las posiciones de las organizaciones y de algunas lideresas indgenas. En este aspecto ha prevalecido la concepcin de que las mujeres deben cumplir al interior de las familias y/o comunidades, organizaciones y posteriormente en la relacin con el Estado y la sociedad en su conjunto el rol de cuidar de la reproduccin cultural y biolgica de sus pueblos; con base en lo cual, se deben definir los mbitos de su quehacer cultural, social y poltico en los diversos mbitos. En relacin al anterior planteamiento, Renee Minaar encuentra que las posiciones polticas en las demandas y posiciones polticas de las mujeres al interior de sus comunidades y organizaciones, al ligarse a la identificacin de las mujeres con pachamama que dentro de la concepcin kichwa se refiere a la madre
62
60.

tierra o diosa de la fecundidad permite a las mujeres de esta nacionalidad una ligazn estrecha entre una identidad biolgica femenina y una identificacin con su rol de madres, por lo cual, el papel de las mujeres en la reproduccin no es solamente biolgico, sino que se extiende a lo cultural. Esta concepcin, por otra parte, ha permitido una perpetuacin de la doble jornada femenina, ya que desde esta visin todo lo que cae dentro del trabajo reproductivo familiar y/o comunitario es de manera natural de las mujeres, lo cual hace que el mismo no sea entendido como una construccin social y que quede como un hecho biolgico. Para Prieto,63 al referirse al mismo tema, indica que esta concepcin permite fortalecer la posicin poltica de las mujeres indgenas, al asignrseles un rol vital para la sobrevivencia de sus pueblos, lo que ha permitido a aquellas tejer una serie de estrategias, para ganar espacios en los mbitos pblicos de poder y decisin y reivindicar su lugar al interior de sus comu-

61.

62.

63.

Mercedes Prieto, et. al. Las Mujeres Indgenas y la Bsqueda del Respeto. En: Prieto, Mercedes ed. Entre la Crisis y las Oportunidades. (Quito. CONAMU/ FLACSO/UNFPA/UNIFEM. 2005) pp.155-194. Blanca Chancoso, Impacto de las polticas de ajuste econmico en la mujer indgena. En: Encuentro Latinoamericano. Mujer Indgena y participacin Poltica. (Quito. CEIME edic. 1995). Renee, Minaar Gnero dentro de un discurso tnico: el ejemplo del hoy movimiento indgena en el Ecuador. En: Len Guadalupe, comp. Ciudadana y Participacin Poltica. (Quito. CEIME/ Abya Yala, 1998) p.75. Mercedes Prieto (2005) p.66.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

36

nidades y organizaciones. En este mismo sentido Andrea Pequeo64 encuentra que el discurso de la relacin directa entre la posicin social de la mujer como madre y como eje de la transmisin cultural permite reivindicar el reconocimiento social a su papel. La insistencia de las mujeres indgenas para resaltar su relacin con la reproduccin cultural y biolgica de su pueblo, segn Palacios,65 se explicara tambin por la situacin marginalizada de las mujeres en sus comunidades as como en sus organizaciones, que les hace buscar fuentes de las cuales puedan sacar fuerza y prestigio; como es el caso de sustentar su relacin con pachamama y su nexo con la maternidad, la misma que por sus caractersticas, no generar resistencia, porque esta reivindicacin no afecta los intereses de los hombres. Esta misma autora, al analizar la relacin de las mujeres indgenas con los espacios comunitarios y familiares, encuentra que en estos su rol individual, personal, se mimetiza en su organizacin, en la medida en que no existen como individuos en s mismas, sino como personas referidas a su propia comunidad; la cual no es slo un espacio social, sino por definicin es un sujeto poltico. Sobre este tema Renee Minaar,66 encuentra que los problemas que experimentan las mujeres indgenas son: pobreza material, contaminacin del medio ambiente, sectas religiosas, de salud, de educacin, falta de infraestructura, de alimentacin y de destruccin de sus culturas. Estas no son considerados de tipo individual sino como un problema colectivo que debe ser enfrentado a ese nivel. Esta concepcin abona a dar elementos para entender por qu al interior del movimiento se rechace el que las mujeres tengan una organizacin en torno a intereses de gnero, ya que eso estara en contra de los intereses tnicos o del conjunto de los pueblos indgenas, lo cual es aceptado por un alto nmero de mujeres indgenas.

En esta misma lnea lideresas indgenas como Pacari,67 enfatizan que la prioridad de las mujeres indgenas es su lucha como pueblos y no como mujeres. As mismo, Blanca Chancoso plantea que la mujer indgena no tiene una reivindicacin propia como mujer, porque no est separada de su pueblo. Nuestro pueblo indgena est doblemente explotado, doblemente discriminado y junto con ellos tenemos esa misma discriminacin.68 Este planteamiento est en coherencia con la importancia que el movimiento indgena otorga a los intereses colectivos, por lo cual toda demanda de tipo individual, se la ve como contraproducente para stos. Esta posicin, segn Palacios,69 limita la posibilidad, de abrir un espacio para la discusin de derechos diferenciados, para las mujeres; incluso dentro de la misma matriz de la plurinacionalidad. En los ltimos aos, tanto por el proceso de fortalecimiento de las lideresas indgenas a nivel nacional de sus espacios organizativos, por la influencia de las posiciones del movimiento de mujeres a nivel internacional y por los aportes de investigadoras sobre temas culturales y de gnero cada vez ms, existen lideresas indgenas que tienen una visin integral de la situacin de las desigualdades de gnero existentes en las comunidades, no solamente como efecto de los impactos de la relacin con el mercado y la sociedad blanco-mestiza, sino tambin como fruto de concepciones culturales, costumbres y valores indgenas, como lo demostramos a continuacin. Un ejemplo de este tipo de posiciones es la reflexin de Carmen Tene, una lideresa indgena del pueblo Saraguro, con influencia a nivel nacional, que en un Simposio Internacional llevado a efecto en el ao 2000, sobre la situacin de las mujeres en sus familias y comunidades, afirm.

En trminos generales, nuestras familias estn organizadas en torno a la autoridad del padre. En este contexto, las mujeres estamos sujetas a la autoridad masculina, ya sea del padre, del marido, de los hermanos, de los tos o de los abuelos, y en este sentido, los hombres de la familia tienen el control sobre nuestras acciones. Hasta hace poco tiempo, y en algunos casos todava, la mujer ni siquiera poda elegir
64.

65. 66. 67.

68.

69.

Andrea Pequeo. Las lideresas las negociadoras de imgenes. En: Imgenes en disputa. Representaciones de mujeres indgenas ecuatorianas. (Quito, FLACSO/Edic. Abya Yala, 2007) pp.103-119. Palacios, (s/f) pp.8-9. Renee Minaar (1998) p.71. Nina Pacari. La Mujer Indgena: Reflexiones sobre su identidad de gnero. En Len Guadalupe ed. Ciudadana y Participacin Poltica (Quito, CEIME/ Abya Yala, 1998) pp.59-68. Carmen Deere y Magdalena Len Mujeres indgenas organizadas, defensa de la tierra colectiva y usos y costumbres tradicionales. En: Propiedad y Empoderamiento: tierra, Estado y mercado en Amrica Latina. (Colombia. Editores Tercer Mundo UN- Facultad de Ciencias Humanas., 2000) p.310. Paulina Palacios (s/f) pp.10-11.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

37

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

a su futuro marido... Ni an casada la mujer indgena adquiere libertad de decidir sobre su propio cuerpo, sobre cundo y cuntos hijos tener, sobre su arreglo personal, sobre diversos aspectos de su vida cotidiana como mujer, madre, esposa, trabajadora... La comunidad por su parte vigila y se asegura que la mujer no rompa esta estructura de poder patriarcal, impidiendo a travs de diferentes mecanismos, que las mujeres actuemos como los hombres o realicemos actividades tradicionalmente destinadas a ellos... Esta concepcin de que la mujer es de la casa y para la casa influye mucho al momento de pensar en la posibilidad de que las mujeres nos preparemos. La familia prefiere que sean los hombres quienes estudien, puesto que sern ellos los que salgan a trabajar a las ciudades. 70
Otro ejemplo, es la posicin de las mujeres miembros de la organizacin regional de la Sierra, ECUARUNARI, que en la Asamblea General de la misma realizada en el ao 2006 plantearon, por primera vez, una demanda reconociendo un problema de desigualdad al interior de la organizacin, al pedir que la composicin de su directiva debe ser 50% hombres y 50% mujeres. En la actualidad, como lo ejemplifican estos planteamientos, existe una diferencia cualitativa en las posiciones de las mujeres indgenas, respecto a un mayor reconocimiento de los problemas de desigualdad que enfrentan tanto al interior de sus comunidades, as como de sus organizaciones, lo cual anteriormente no se haca. Esta posicin se refleja en la necesidad que han visto las mujeres de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE de elaborar una agenda poltica estratgica, que oriente sus acciones hacia mejorar su situacin al interior de sus propias organizaciones como en la sociedad ecuatoriana en su conjunto.71 Este proceso abre la posibilidad de que en el futuro, se pueda hablar de un movimiento de mujeres indgenas a nivel nacional, con sus propias especificidades, lo que hasta hace poco pareca no tener mucha viabilidad.

3.2 La participacin poltica de las mujeres al interior de las organizaciones indgenas

En la participacin poltica de las mujeres al interior de sus organizaciones, a ms de los contextos socio-polticos y culturales en que se han desenvuelto sus pueblos y nacionalidades, reseados anteriormente en este documento, se debe tomar en cuenta que es necesario conocer las caractersticas de las organizaciones indgenas de primero, segundo y tercer grado,72 las cuales si bien responden a marcos jurdicos y lgicas impuestos por el Estado y la sociedad nacional, tambin en su accionar influyen aspectos culturales que marcan las relaciones entre hombres y mujeres, y que han incidido en la forma en que las mujeres indgenas han participado en ellas.

70.

71.

72.

Carmen Tene, Ruptura de la exclusin de mujeres indgenas. En: Mujer participacin y desarrollo. Memoria de Seminario Internacional. (Quito, CORDES/KAS/CEDIME, 2000) p.208. En la elaboracin de esta Agenda, en la cual participaron mujeres de los diferentes pueblos y nacionalidades a nivel nacional, se han definido como ejes de accin la lucha por el acceso a los siguientes derechos: Derechos Polticos; Derechos Econmicos; Derechos Culturales, Comunicacin, Ciencia y Tecnologa; Derechos Sexuales y Reproductivos y Derecho a una Vida sin Violencia; y, Derecho a la Tierra y Territorio. El Estado ecuatoriano reconoce tres niveles de organizacin social. Las organizaciones de primer grado, son de tipos locales y muy cercanos a la gente, en el caso indgena las comunidades, comunas o centros, asociaciones, que se constituyen en la base para la conformacin de organizaciones de segundo nivel, que pueden ser de tipo parroquial, cantonal, provincial o regional a las que se denomina federaciones. La organizacin que surge de la unin de este tipo de organizaciones que son de tipo nacional son las organizaciones de tercer grado y se las denomina confederaciones, como es el caso de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

38

3.2.1 Las organizaciones comunitarias o de primer grado

Este tipo de organizaciones son bsicamente las comunidades o comunas, en las cuales, a pesar de los cambios culturales que sufren, todava subsisten aspectos fundamentales del poder tradicional. En este mbito an predomina la valoracin en relacin al conocimiento, saberes y experiencia en relacin a los roles o dominios simblicos dados a cada uno de los gneros, sean hombres o mujeres. En el caso de las mujeres, tradicionalmente su prestigio ha estado vinculado al desempeo de las actividades relacionadas a su rol de reproduccin, dentro de los cnones culturales de sus pueblos y nacionalidades, tanto en las formas como en los conocimientos necesarios para realizarlos.73 El prestigio de las mujeres no se ha expresado en el desempeo de cargos de autoridad tradicional en las diferentes comunidades de la Sierra, la Costa y la Amazona ya sea como capitanes, curacas o shamanes.74 Se conocen pocos casos de mujeres que han desempeado estas funciones. Un elemento fundamental para los cambios en la estructura de poder en las comunidades indgenas ha sido la incidencia del Estado en la modificacin de la estructura organizativa de las comunidades, as como la mayor vinculacin de stas con el mercado. En 1937, y como fruto de un proceso de modernizacin del Estado, se dict la Ley de Comunas, mediante la cual se reglament la organizacin interna de las comunidades y su forma de relacin con el Estado para poder acceder a los financiamientos de las administraciones locales y a otros beneficios que esta Ley contemplaba. Posteriormente, adems de las comunas,
73.

las comunidades indgenas en las diferentes regiones tambin fueron tomando otras formas organizativas, como por ejemplo, la constitucin de centros,75 especialmente en la Regin Amaznica. Estas nuevas formas de organizacin implicaron el reconocimiento de un estatus legal de pertenencia en calidad de socios o socias, con el objeto de acceder a la tierra y dems beneficios, tanto del Estado como de la propia agrupacin. Hasta hace poco tiempo las mujeres no eran consideradas socias, a excepcin de las viudas, por lo mismo no tenan derecho a acceder a los beneficios de estas organizaciones. Por esta razn tampoco podan ser parte del nuevo tipo de autoridades o directivas, elegidas por una asamblea, las mismas que toman diferentes nombres como cabildos o sndicos.76 Estas directivas, por lo general, estn compuestas por el presidente, vicepresidente, secretario, tesorero y vocales, cuyo nmero y funciones dependen de cada comunidad y organizacin. Las responsabilidades de estas organizaciones de base son las de organizar el trabajo interno de las comunidades, como las mingas o el trabajo colectivo, por lo general para la realizacin de obras de infraestructura, y es la representacin poltica de las comunidades para gestionar recursos, principalmente econmicos, con el gobierno y otras instituciones. Conforme se ha hecho ms compleja la vida de las comunidades y sus relaciones con el Estado y la sociedad nacional, han ido apareciendo nuevos espacios de poder como son las juntas de agua, especialmente en la Sierra, los comits de padres de familia de las escuelas, etc. Si bien en estos espacios la

74.

75.

76.

En este sentido en el caso de las nacionalidades amaznicas como la kichwa, la sur y la achuar, su reputacin ha estado relacionada a los conocimientos que poseen, para la realizacin de las actividades vinculadas al campo de la reproduccin familiar cuidado de la familia y de la produccin para la subsistencia, como es por ejemplo el cuidado de la parcela/huerta/ o chacra, en la cual se cultivan los productos destinados a la alimentacin familiar. En este tipo de cultivos se sintetizan los conocimientos, saberes, prcticas agrcolas heredados de sus antecesoras. En este caso, por ejemplo, en la valoracin de una mujer se toma en cuenta la calidad de su trabajo en este mbito, o tambin en la preparacin de la chicha, que es la bebida fermentada de la yuca considerada como alimento fundamental de la familia. Philippe Descola, (1998) pp.243-245, al describir la cultura achuar, plantea que existe una relacin ntima, casi carnal entre el huerto y la mujer que lo ha creado y lo hace vivir y en razn de lo cual aquel se constituye en una proyeccin pblica de la personalidad y las cualidades de sta. Por lo mismo son muy importantes su conocimiento de las prcticas agrcolas y al mantenimiento de una relacin sacralizada con la naturaleza y los espritus protectores a travs de la realizacin de rituales que aseguren una buena produccin. Este prestigio tambin se extiende en relacin a la chicha, bebida tradicional, que es el centro de las ceremonias. Los capitanes o curacas son autoridades tradicionales impuestas desde la Colonia y que subsistieron hasta principios del siglo XX en las diferentes comunidades, especialmente en la Sierra. Por otra parte, los shamanes son el centro de referencia principal de las comunidades principalmente de la Amazonia y de la Costa, cuya funcin principal es el intercambio ritual y simblico que permite el cuidado y proteccin de las mismas. El centro es un modelo de organizacin social aceptado por el Estado, especialmente aplicado en la regin amaznica conformado por la agrupacin de familias nucleares, en base al cual se poda acceder a la jurisdiccin sobre un territorio determinado y contar con autoridades nombradas para su administracin. En las comunas indgenas de la Sierra la directiva es conocida como cabildo, en cambio tanto en la Amazona como en la Costa, en las comunidades que se han conformado como centros la directiva es conocida como sndicos.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

39

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

participacin de la mujer indgena ha sido importante, no fueron tomadas en cuenta en los puestos directivos. Esta situacin de discriminacin en el tema de liderazgo

en las comunidades indgenas, hasta la dcada de los 80, es graficada por una dirigenta kichwa de la zona de la Sierra, cuando dice:

Cuando hablamos de hace veinte aos atrs, vemos que casi no haba compaeras dirigentes, si haba era una en miles, era bastante, tenamos muchos problemas para que se nos reconozca como mujeres lderes. (Testimonio de lideresa kichwa de la Provincia de Imbabura).77
Otra dirigente kichwa, sobre este mismo tema reflexiona:

Hasta hace unos aos los hombres pensaban que slo ellos tienen el poder de participar y que las mujeres tenemos que estar con nuestros hijos, con los animales, bajando nuestra autoestima. (Testimonio de dirigenta kichwa de la Provincia de Bolvar).78
En la actualidad, esta situacin se ha modificado completamente, por factores que analizaremos ms adelante, encontrando que cada vez ms mujeres se desempean como presidentas de comunidades y de otro tipo de organizaciones indgenas de primer grado, en las diferentes regiones y nacionalidades.

3.2.2 Las organizaciones provinciales, regionales y nacionales, conocidas como de segundo y tercer grado
Desde la dcada de 1970 en las tres regiones Sierra, Costa y Amazona, como ya se explic en otro acpite de este trabajo, han surgido organizaciones indgenas de segundo y tercer grado, que han configurado lo que actualmente es el Movimiento Indgena del Ecuador. En el cual se encuentran tres vertientes claramente identificadas y lideradas por la CONAIE, la FENOCIN y la FEINE. En relacin al anlisis de la participacin poltica de las mujeres en estos espacios organizativos, vamos a centrarnos en el proceso de las organizaciones que son parte de la CONAIE, por su importancia en el escenario poltico ecuatoriano y porque en su interior se ha dado un proceso de participacin ms consolidado por parte de las mujeres de las diferentes nacionalidades y pueblos indgenas del Ecuador. En los primeros aos de consolidacin del movimiento indgena, lo que ha primado en la plataforma de lucha de las organizaciones lideradas por la CONAIE, han sido las reivindicaciones tnicas en beneficio de toda la poblacin indgena, sin que ni por la coyuntura poltica, ni por los propios intereses del conjunto de los pueblos indgenas, se hubiera pensado en generar una instancia de participacin para las mujeres. A pesar de este contexto adverso un grupo de dirigentas, que haban sido partcipes del proceso organizativo de sus pueblos, plante en el Primer Congreso de la CONAIE, realizado en el ao 1986, la discusin de la posibilidad de crear dirigencias de la mujer en las organizaciones, lo cual se reconoce que no es desde una posicin feminista sino por haber palpado la discriminacin existente hacia las mujeres. Este hecho es recordado por una de las protagonistas, como es el caso de Berta Tapuy, que fue una de las primeras dirigentes de la Mujer de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia (CONFENIAE).

Despus de todo un proceso de capacitacin, asistiendo a reuniones, congresos, aunque no activamente pero s de oyente, es que en 1985 1986 voy como parte de la secretara del primer congreso de la CONAIE... Ah conjuntamente con Lourdes (Cantern) y Blanca (Chancoso), armamos la discusin porque se nombre la dirigencia de la mujer al interior de las organizaciones. Logramos conseguir
77.

78.

Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Memoria del Taller regional sierra norte: Imbabura y Pichincha. Construyendo Nuestra Agenda Poltica y Estratgica como Mujeres Indgenas (Otavalo, Dirigencia de la Mujer de la CONAIE, documento no publicado, 1 y 2 de agosto de 2008). Dirigencia de la Mujer de la CONAIE. Memoria del Taller Regional Sierra Centro: Construyendo Nuestra Agenda Poltica y Estratgica como Mujeres Indgenas (Riobamba, Dirigencia de la Mujer de la CONAIE, documento no publicado, 29 y 30 de Agosto de 2008).

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

40

ese espacio, pero lo malo es que nosotros lo armamos desde arriba, sin la participacin de las bases, pero de todas formas ya se dio el trabajo. En ese momento las experiencias que se tienen no son como dirigentas de mujeres, pero s se tiene en la participacin en las organizaciones y en las comunidades, donde se palpa que a las mujeres no nos toman en cuenta al momento de decidir [...] En la CONFENIAE se cre la dirigencia de la mujer, y ah me nombraron como primera dirigente de la mujer de esa organizacin [...] Cuando empezamos a hablar de crear una organizacin de mujeres, nuestra intencin nunca fue crear una organizacin paralela. Nuestra intencin era para ser partcipes de forma directa. Que las mujeres tomemos parte en las decisiones, para no ser utilizadas solamente en casos especiales, como decir de un paro, de una marcha, de un desfile, no ser objetos a utilizar, sino nosotros mismas quienes seamos quienes tomemos las decisiones. 79
Como se puede extraer de este testimonio, desde un principio, a las mujeres indgenas no les ha interesado generar una organizacin paralela a las organizaciones mixtas, o sea en las que participan tanto hombres como mujeres, como es el caso de la CONFENIAE. Esta posicin se mantiene hasta la actualidad, priorizndose los intereses tnicos o del conjunto de los pueblos indgenas, a intereses de sectores sociales como el de las mujeres, aunque existen ya propuestas para modificarla, como lo veremos ms adelante. Lo que se constata es que al interior del movimiento indgena, desde la dcada de 1980, ya se daban posiciones para entender que las relaciones entre hombres y mujeres no eran igualitarias. Son posiciones marginales de mujeres, que por diversas circunstancias, lograron tener conciencia de la problemtica de la falta de condiciones para la participacin de las mujeres al interior de sus organizaciones. Los planteamientos de estas mujeres indgenas no estaban inspirados en ninguna corriente feminista, como lo recalca el testimonio de la lideresa, sino eran la respuesta a una situacin de marginacin que palpaban en su participacin en las organizaciones y como una estrategia para alcanzar mayores espacios de participacin para las mujeres, sin descuidar su compromiso con las demandas tnicas del movimiento. Como tambin se reconoce no era un planteamiento surgido de las bases de las mujeres, por lo mismo, en la prctica, las dirigencias que, en ese momento se crearon no tuvieron un impacto importante ni al interior de las propias mujeres ni de las organizaciones mixtas. En la actualidad, a pesar de que existen algunos avances, especialmente en el ltimo periodo, las dirigencias de la mujer todava tienen un perfil bajo en la estrategia poltica de las organizaciones; incluso en algunas organizaciones se hicieron intentos de eliminarlas y en alguna de ellas hasta se lleg a cerrarla; fue el caso de la Federacin de Organizaciones de la Nacionalidad Kichwa del Napo (FONAKIN), localizada en la regin amaznica. La creacin y funcionamiento de muchas de las organizaciones de mujeres en las organizaciones de primer y segundo grado, han sido fruto del inters de captar apoyos financieros de la cooperacin internacional predispuesta a apoyar a las mujeres rurales, principalmente indgenas, en una estrategia de disminuir los niveles de pobreza en estos sectores. Sobre este tema nos habla una lideresa que fue eje importante para la formacin de una organizacin de mujeres, al interior de la Unin de Organizaciones de Comunidades Indgenas del Cantn Guamote, una de las ms importantes en la provincia de Chimborazo, como es el caso de Dolores Yangol.80

Ver, el Proyecto ALA81 es coordinado con las organizaciones de segundo grado la UOCIG, la Jatun Ayllu, con este proyecto europeo. Ellos queran hacer integrar a las mujeres. Por ello a m me haban mandado una convocatoria, a mi organizacin de segundo grado mixta, para hacerme conocer sobre el proyecto... Entonces nosotros hicimos una reunin, ah pusimos de acuerdo que cmo bamos a coordinar... A m la felicidad que me da en estos dos aos es que haya llegado el Proyecto de Mujeres. Hasta ahora yo me siento muy feliz por lo que las mujeres indgenas tenemos fuentes de trabajo, por lo menos
79. 80.

81.

Alicia Garcs, Historia de Vida de Berta Tapuy. (Enma Cervone et.al. 1998) pp.149-161. Sissy Larrea Quizs un da las mujeres tengamos un silln en el lugar de las autoridades: El liderazgo de Dolores Yangol. (En: Enma Cervone, et.al.1998) pp.39-95. En 1994 en la provincia de Chimborazo se instala el Proyecto ALA Desarrollo de la Mujer Rural y su Familia,con el aporte de la Comunidad Econmica Europea y la contraparte del Gobierno del Ecuador, a travs del Ministerio de Agricultura.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

41

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

un tanto por ciento, as queremos seguir avanzando para evitar la migracin, queremos conseguir unos proyectos que nos apoyen, nos den prioridad, dar el ejemplo a nuestros maridos.
El vnculo de las mujeres indgenas a proyectos de desarrollo y los beneficios que se han podido captar, ha sido una estrategia que ha permitido que los esposos apoyen a sus mujeres a incorporarse a estos espacios como nos lo dice Catalina Chumbi, perteneciente a la nacionalidad Shuar.82

En 1996 se conform el primer grupo de mujeres en una asociacin, pocas empezamos a trabajar, viendo que estamos haciendo unas buenas cosas otras mujeres, con el apoyo de los maridos se han integrado ms y ms. Hemos pedido para empezar trabajar con animales de especies menores. Tenemos artesanas tambin pero no tenemos mercado.
En los ltimos aos, principalmente por influencia de procesos de capacitacin en el tema de gnero, tanto por ONGs, como por instancias de las propias organizaciones y la mayor conciencia de las mujeres indgenas en este campo, ha dado un cambio cualitativo en la forma de concebir el papel de las organizaciones de mujeres. Ahora, para muchas de las mujeres indgenas, la organizacin constituye un espacio para formarse y fortalecer su liderazgo; as como para en unin de otras mujeres presionar para obtener mejores condiciones para las mujeres al interno de las comunidades y organizaciones, no nicamente econmica sino poltica. Para graficar esta situacin transcribimos los siguientes testimonios de lideresas de diversas regiones del pas:83

En mi comunidad primeramente nos hemos organizado entre los que vivimos en Pastaza, y luego las mujeres que hemos estado esclavizadas de los hombres hemos promovido la organizacin de las mujeres, pero porque slo con la unidad podemos hacer algo en la vida, si no somos organizadas nadie nos toma en cuenta. (Dirigenta de la Amazonia). Hace diez aos yo fui dirigente del Movimiento Indgena de Chimborazo (MICH), yo sufr porque no tena experiencia ni conocimiento, era la nica mujer en la dirigencia, nuevamente estoy en la dirigencia y espero seguir avanzando en el apoyo de las mujeres, por eso nos organizamos para tener conocimiento y fortalecer la organizacin de las mujeres. (Dirigenta de la Provincia de Chimborazo, Sierra). Soy dirigenta de la FECABRUNARI, nosotros como mujeres hemos venido trabajando con la organizacin, nos hemos organizado por muchas causas: No tenemos conocimientos para debatir, para participar en las reuniones, por eso siempre estamos calladas. Como organizadas hemos logrado algunos beneficios, como es la capacitacin en la Escuela Dolores Cacuango, en donde me he formado, ahora yo estoy participando en la Organizacin y como apoyo a las mujeres. (Dirigenta de la Provincia de Bolvar, Sierra).
En la actualidad existen dirigencias de la mujer, en un 90% de las organizaciones provinciales que pertenecen a la CONAIE. La mayor presencia de mujeres en este tipo de organizaciones, en general, se han debido a la promocin que se ha realizado desde la dirigencia de la mujer de la organizacin nacional, especialmente en zonas como la Sierra, Costa y la Amazona, caracterizadas por un menor desarrollo organizacional de las mujeres. Consltense las tres tablas sobre las mismas.84

82.

83.

84.

Entrevista a realizada por Anita Llor y Mercedes Prieto (Fondo Documental. Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ECUADOR. Noviembre de 1996) www.flacso.org.ec/docs/CATALINA_CHUMBI.pdf (Consultado: 29 de noviembre de 2008). Dirigencia de la Mujer de la CONAIE, Memorias de los encuentros regionales para la definicin de la Agenda Poltica de las Mujeres Indgenas de Ecuador (desarrollados entre julio y diciembre de 2008, documento no publicado). Fuente de las tres tablas: Dirigencia de la Mujer de la CONAIE.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

42

3.2.3 Factores que han permitido la constitucin del liderazgo de las mujeres indgenas en las organizaciones indgenas
Los avances que en el campo organizativo y de fortalecimiento del liderazgo de las mujeres indgenas, que se han dado en los ltimos veinte aos, tanto al interior de las comunidades como en sus organizaciones mixtas, se deben principalmente a algunos factores, que puntualizamos a continuacin.

Tabla 3.1 Filiales de la CONAIE con Dirigencia de la Mujer, Regin Sierra

Provincia
Carchi Imbarura Pichincha Pueblo Kayambi Cotopaxi Tungurahua Chimborazo Bolvar Caar Azuay Azuay Loja Zamora Zamora Loja

Siglas
CCM-CARCHI CHJALLTA-FICI FPP MICC MIT MICH FECABRUNAR UPCCC UNASAY UCIA SAKIRTA CORPUKIS ZAMASKIJAT FEPNASH-ZCH FEPROCOL

Significado
Chinchay Suyo Jatun Llaktatunapak Federacin de Pueblos de Pichincha Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi Movimiento Indgena de Turungurahua Movimiento Indgena de Chimborazo Federacin de Organizaciones Campesinas de Bolvar Unin Provincial de Cooperativas y Comunas del Caar Unin Campesina de Azuay Unin de Comunidades Indgenas del Azuay Saraguro Kichwa Runacunapac Jatun Tantanakuy Zamora Markamanta Saraguro Kichwakunapak Jatu Tandanakui Federacin de Pueblos de Nacionalidad Shuar Palta

Tabla 3.2 Filiales de la CONAIE con Dirigencia de la Mujer, Regin Costa

Provincia
Regional Regional Regional Esmeraldas Esmeraldas Empalme Esmeraldas Esmeraldas / Carchi Esmeraldas

Siglas
CONAICE MOPKICE APOEIL UOCCE FOCCE Empalme UOCE FCA FECCHE

Significado
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Costa Ecuatoriana Movimiento del Pueblo Kitchwa de la Costa Ecuatoriana Asociacin Profesional de Organizaciones de Estudiantes Indgenas del Litoral Unin de Comunidades Campesinas de Esmeralda Unin de Comunidades Campesinas de Esmeralda Federacin de Centros Awa Federacin de Centros Chachis del Ecuador

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

43

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

Tabla 3.2 (continuacin) Filiales de la CONAIE con Dirigencia de la Mujer, Regin Costa

Provincia
Esmeraldas Provincia Santo Domingo de los Tschila Guayas / Santa Elena Guayas Santa Elena Manabi

Siglas
EPERA Gobernacin TsaChila WANKAVILKA FCG FC. F. Elena MANTA

Significado
Nacionalidad Epera Gobernacin de la Nacionalidad TsaChila Pueblo Wankavilka Federacin de Comunas del Guayas Federacin de Comunas de Santa Elena Pueblo Manta

Tabla 3.3 Filiales de la CONAIE con Dirigencia de la Mujer, Regin Amaznica

Provincia
Regional Sucumbio Sucumbio Sucumbio Sucumbio Orellana Napo Pastaza Pastaza Pastaza Orellana y Napo Pastaza Pastaza Pastaza/ Morona/ Santiago Pastaza y Morona / Santiago Morona Santiago Morona Santiago

Siglas
CONFENAIE FONAKISE FEINCE ONISE OISE FCUNAE FONAKIN OPIP NAZAE ONAWE ONAHE FENASH-P NASHIE PNAE FIPSH FIPSE FICSH

Significado
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana Presidentes del parlamento Federacin de Organizaciones de la Nacionalidad Kichwa de Sucumbios-Ecuador Federacin Indgena de la Nacionalidad Cofn del Ecuador Organizacin de la Nacionalidad Siona del Ecuador Organizacin Federacin de Comunas Unin Nativas de la Amazonia Ecuatoriana Federacin de Organizaciones Indgenas de Napo Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza Nacionalidad Zapara del Ecuador Nacionalidad Wuaorani del Ecuador Nacionalidad Andoa de Pastaza del Ecuador Federacin de la Nacionalidad Shuar de Pastaza Nacionalidad Shiwiar del Ecuador Nacionalidad Achuar del Ecuador Federacin Independiente del Pueblo Shuar del Ecuador Federacin Interprovincial del Centros Shuar

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

44

La educacin, un elemento fundamental para la promocin del liderazgo de las mujeres indgenas Uno de los aspectos que ms ha contribuido a la promocin del liderazgo femenino indgena es la educacin. Esto ha sido posible debido a la mayor cobertura del sistema educativo hacia las reas rurales, y especficamente hacia las comunidades indgenas, a travs del sistema de educacin bilinge intercultural; as como las nuevas modalidades de educacin media y superior de tipo semipresencial y a distancia, lo cual ha dado mayores facilidades de acceso a la educacin, especialmente a las mujeres indgenas de las comunidades, que siempre han tenido problemas de movilizacin, como se expresa en los siguientes testimonios de lideresas que actan en diversas organizaciones y regiones del pas.

Termin la secundaria y para el superior yo trabajaba y estudiaba semipresencial, termin la universidad y tuve la oportunidad de hacer un postgrado. Fui dirigente de la comunidad, he sido dirigente en la organizacin de segundo grado y ahora estoy ac en esta instancia que aglutina las organizaciones de segundo grado, del norte de la provincia Pichincha, el sur de la provincia de Imbabura y parte de Napo. (Silvia Tutillo, lideresa de la nacionalidad Kichwa andina, Provincia de Pichincha-Cayambe).85 Yo quera estudiar, volv a entrar en la escuela pero mi pap no me apoy, tuve que vender unos animales para entrar otra vez, con el apoyo de mi mam. Entr al colegio, trabajaba en enfermera y de noche estudiaba. Yo fui la primera indgena mujer que saqu el ttulo de bachiller. En 1984 me ponen de secretaria de la UPCC, entr de dirigente sin saber nada. 1985 pertenec al Movimiento de Mujeres Trabajadoras Indgenas del Caar dentro de la UPCC... Luego me nombran dirigente de la mujer de la ECUARUNARI que se hace en 1986. (Vicenta Chuma, lideresa de la nacionalidad Kichwa andina, Provincia del Caar).86 Trabaje como domstica en Quito, trabajaba en el da y estudiaba en la noche. Logr graduarme de bachiller, tuve dos hijos, y luego regres a la comunidad. Desde 1995 vine trabajando en la Comisin de la Mujer, pero no era fcil porque no era reconocida. Ingres como secretaria del Cabildo, y en esa poca se realiz una asamblea de la Federacin y fui elegida como integrante del Consejo de la Federacin. (Sarela Chuji, lideresa de la nacionalidad Kichwa amaznica, Provincia de Sucumbos).87
Las mujeres indgenas, en muchos casos han debido superar la oposicin familiar, para continuar sus estudios, para superar estos inconvenientes han debido poner en juego su voluntad personal de hacerlo. Muchas de las mujeres indgenas han seguido la profesin de maestras, que en la mayora de los casos lo han ejercido en sus comunidades de origen. Este rol que anteriormente era cumplido por personas mestizas, les ha permitido obtener mayor prestigio entre los suyos, dndoles mayor visibilidad y reconocimiento, lo cual ha sido fundamental para construir su liderazgo en las organizaciones, no solamente comunitarias, sino a nivel provincial, regional y nacional, como lo muestran los siguientes testimonios:

A nivel personal me involucr por el hecho de tener formacin de maestra. La maestra tiene una formacin multifactica que hace que se involucre no slo en la educacin sino en la comunidad. Hasta tuve que ser abogada en algunas ocasiones. Me integr desde joven, conoc las leyes del cabildo, sus problemas desde dentro. Con el tiempo tuve que renunciar a ser maestra e incorporarme de manera definitiva al proceso organizativo. (Blanca Chancoso, lideresa de nacionalidad Kichwa, Provincia de Imbabura-Otavalo).88
85.

86. 87.

88.

Entrevista realizada por Georgina Mndez. (Proyecto Comparativo entre el movimiento indgena y el movimiento de mujeres del Ecuador. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ECUADOR, agosto de 2003). Entrevista realizada por Mercedes Prieto. (Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ECUADOR. Noviembre de 1996). Entrevista realizada por Anita Llor. Las mujeres contamos nuestras luchas e historias. (Quito. CEPLAES-CONAIE. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ECUADOR, 1996). Entrevista realizada por Rivera Marcela. (Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/Ecuador. 2006). www.flacso.org.ec/docs/SILVIA_TUTILLO_M.pdf (Consultada: 1 de diciembre de 2008).

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

45

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

Empec a trabajar como auxiliar de enfermera en San Martn, no reciba nada de remuneracin pero mi afn era aprender algo, compartir, tratar de apoyar a otros... Luego comenc a trabajar como promotora provincial de una institucin privada, donde he aprendido muchas cosas, como la artesana (de) la produccin de los cuyes. Ahora soy educadora de los jvenes, especialmente de las mujeres, vamos motivando para que aprendan a cuidar su integridad. (Lideresa Mara Guacho, nacionalidad Kichwa de la Sierra Provincia de Chimborazo).89 Yo he trabajado siempre como profesora en las comunidades donde est toda la gente que es de mi clase. Me ha gustado hacer muchas obras a favor de las mujeres viudas, las ancianas y de las madres solteras. Durante el perodo de ser profesora siempre he estado mirando qu es lo que pasa en cada comunidad y hace un ao fui elegida como coordinadora regional de la Amazonia de la CONFENIAE. Yo pertenezco a la Federacin OPIP. (Cristina Gualinga, lideresa de la nacionalidad Kichwa Amaznica, Provincia de Pastaza).90 Muchas mujeres eperas nos hemos preocupado por estudiar, algunas somos profesoras y ahora trabajamos en la comunidad, eso ha hecho que los hombres nos empiecen a respetar porque ellos no han querido estudiar. (Diana Quintero Chiripua, nacionalidad Epera. Provincia de Esmeraldas).91 Porque he podido acceder a la educacin, y esto me permiti acceder a puestos dirigenciales. He asistido a las mingas, de mi comunidad, fui diputada alterna y represent a la FECUNAI, mis compaeros pensaron que una mujer debe ir a dirigir la organizacin. (Grupo de lideresas de la Amazonia).92
La migracin abre espacios para la participacin de las mujeres indgenas Desde los aos 70 del siglo anterior, como lo expresamos en un acpite anterior, se incrementaron los procesos de migracin, principalmente de los hombres indgenas de la Sierra, hacia las ciudades como Quito y Guayaquil o hacia las haciendas de la Costa. Esta situacin impuso a las mujeres que se quedaron en las comunidades a asumir los roles productivos y comunitarios que tenan sus compaeros. Si bien esto signific una sobrecarga de trabajo, por otra parte les dio oportunidades de realizar actividades, especialmente en lo comunitario que anteriormente no lo podan hacer porque eran espacios de los hombres, como se expresa en los siguientes testimonios:

La mayor parte de las madres de familia tienen doble trabajo, porque el esposo por lo general va a Riobamba, a Quito, Guayaquil, entonces la mujer tiene a ms del trabajo del marido trabajar en la tierra de ella, en los terrenos que tiene, en la agricultura, cuidado de los hijos, cuidado de los animales y tambin tienen que ir a las reuniones. (Mara Guacho).93 Mi marido era el tesorero de la comunidad del cabildo, entonces la pobreza obliga a la migracin a Quito. Y yo tuve que recoger cuotas, cobrar multas ir a rayar en las mingas. Despus nos pusieron en mantenedor de la tiendas comunal, tambin a cargo de mi marido. Como mi esposo sala a la migracin poco a poco yo iba mostrando la responsabilidad en mi comunidad. (Dolores Yongol, lideresa de la nacionalidad kichwa).94
89.

90.

91. 92.

93. 94.

Entrevista realizada por Georgina Mndez. Proyecto comparativo entre el movimiento indgena y el movimiento de mujeres en el Ecuador. (Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/Ecuador. 2003) www.flacso.org.ec/docs/MARA_GUACHO_M.pdf (Consultada: 29 de noviembre de 2008). Entrevista realizada por Mercedes Prieto. (Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/Ecuador. Nov. 1996) www.flacso.org.ec/docs/CRISTINA_GUALINGA.pdf (Consultada: 29 de noviembre de 2008). Entrevista realizada por Alicia Garcs (CEDIME, 14 de diciembre de 2008). CEDIME/GIMTRAP Memoria del Foro de Anlisis e Intercambio de Experiencias de la Participacin Poltica de las Mujeres Indgenas del Ecuador. (Quito. 5 y 6 de Febrero de 2009, documento no publicado). Mara Guacho (2003). Sissy Larrea, (1998) p.60.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

46

La ausencia de los esposos, les permiti, por otra parte, ser dueas de su tiempo y por lo mismo poder asistir a reuniones, talleres de capacitacin, etc., que anteriormente estaban restringidos para ellas debido al control de los hombres.

Decimos que es una de las oportunidades la migracin, porque cuando ya se va el marido nos dejan a nosotras, entonces nosotras podemos salir a las reuniones, ms fcilmente participar en los talleres, eso es importante a pesar de que no fuera controlan ellos, as nos controlen pero ya no es igual que estar al lado. (Lideresa de la Provincia de Chimborazo, Sierra).95
La migracin, principalmente hacia las ciudades, tambin ha sido una opcin tomada por las mujeres indgenas, para mejorar las condiciones de vida de sus familias. Esto les ha permitido conocer otras realidades, como la urbana; tener una relacin personal con otras personas, as como enfrentar la discriminacin por ser indgenas y por ser mujeres. Estas experiencias, para algunas mujeres, ha significado tomar conciencia de la situacin de marginacin personal y de su pueblo, en este tipo de relaciones; as como para motivarse a regresar a su pueblo y luchar contra estos problemas, como lo demuestran los siguientes testimonios:

Cuando era pequea mis tos me trajeron a Quito, ah pude conocer cmo vivan los ricos, como tenan haciendas, cmo trabajaban los indgenas, todo eso yo observ y todo eso me sirvi bastante para darme cuenta de cmo era la sociedad mestiza y como era la sociedad de los indios y cmo ramos tratados. (Sarela Chuji).96 Durante doce o trece aos fui llevada por personas blancas desde muy pequea, Me hicieron olvidar mi idioma, pero yo volv de nuevo cog mi idioma y dije nunca yo voy a dejar mi idioma, esto tiene que seguir y nunca tendr vergenza de ser india. Siempre he hablado de quienes somos nosotros, la identidad de nosotros, de la que tenemos derechos, de valorarnos nosotros mismos y hacernos estimar. (Cristina Gualinga).97 Cuando yo tena 16 aos... me fui a buscar trabajo en la ciudad de Otavalo, en ese tiempo pasaba poniendo ecos en los ponchos de nias sin salir al almuerzo terminando un slo poncho, en un da viendo que no renda sal de ese trabajo y me vine a Quito para trabajar como sirvienta... En el camino yo iba mirando como es la realidad de nuestras comunidades, de nuestras familias y de manera muy especial de nosotros las mujeres indias... la explotacin de los mestizo, la pobreza... Por eso comenc a participar en actividades denominadas misiones que hacan las hermanas Lauritas en las comunidades. (Tamia Porate, lideresa kichwa. Provincia de Pichincha-Cayambe).98
El apoyo familiar ha permitido impulsar y fortalecer el liderazgo de las mujeres En algunos casos, las familias tambin han sido un apoyo para que las mujeres indgenas, desarrollen su liderazgo, impulsndoles a estudiar, a asumir nuevos retos, sin ponerles lmites e invitar que acten en nuevos espacios, anteriormente restringidos para las mujeres. Esta situacin, sin lugar a dudas, ha sido fruto de la experiencia de pobreza y discriminacin vivida por los padres y el deseo de stos de que sus hijas no sufran los mismos problemas.

Para m la influencia de mi familia ha sido importante, porque no me ha limitado por ejemplo a ir para cualquier reunin, sin importar ni el lugar ni la hora. (Esperanza, Quishpe).99
95. 96. 97. 98.

99.

Sissy Larrea, (1998) p.60. Sarela Chuji (1996). Cristina Gualinga, 1996. Entrevista a Tamia Porate. Testimonio en El Poder de la efectividad. III Concurso Mujer. Imgenes y Testimonios. (UNFPA. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/Ecuador) pp.69-74. www.flacso.org.ec/docs/TAMIA_PORATE.pdf (consultada el 29 de noviembre de 2008). Esperanza Quishpe, 2003.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

47

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

Mi madre es iletrada, mi padre tiene segundo o tercer grado, entonces ellos vieron la necesidad de que nos vayamos formando y por eso nos apoyaron y tambin a no quedarnos nicamente entre nosotros sino ir socializando. (Silvia Tutillo, Cayambe).100 El apoyo de mis padres para la educacin ha sido importante, porque ellos pensaban que cualquier cosa puede ser, pero el estudio no se debe dejar... Mi padre tambin me ense a ser independiente... y tambin me ense a m y a mis hermanos a comprometernos con nuestro pueblo. (Berta Tapuy).101
La predisposicin personal de las mujeres a romper barreras y estereotipos culturales que limitaban el desarrollo de su liderazgo El liderazgo femenino indgena se desarrolla en un contexto de acelerado cambio cultural de las comunidades, lo cual implica que se junten valores tradicionales de la convivencia social, con las nuevas necesidades que impone el proceso de cambio; en este sentido las lideresas han debido mostrar su predisposicin para romper barreras y estereotipos tradicionales, sin que esto signifique dejar de lado su relacin con la comunidad, actitud, que por otra parte, les ha significado enfrentar crticas de su entorno familiar y comunitario, lo cual han podido superar debido a su voluntad y una auto estima elevada. Esto al final, les ha permitido ir marcando nuevos rumbos para las mujeres y hombres de su entorno ms inmediato y conseguir su aceptacin.

Mientras en mi comunidad era costumbre que las mujeres se quedaran en la casa, mi pap nos llevaba al monte, nos llevaba a la cacera, nos haca caminar por caminos difciles, es decir nos haca como pruebas. l saba decir que no tenemos que esperar solamente que los hombres hagan las cosas y algn momento tenamos que hacer las cosas solas y no esperar a mis hermanos. (Berta Tapuy).102 No nos dejaban salir a ninguna parte, indicndonos que debamos ser una mujer de la casa, tenamos que respetar y aceptar lo que decan nuestras madres. Me vean como un mal ejemplo para otras mujeres... Yo fui la primera mujer en romper esta regla saliendo a realizar trabajos en diferentes comunidades y cuando fui electa dirigente de las mujeres kichwas tena que caminar con los compaeros hombres de diferente condicin. (Tamia Porate).103 En mi familia que la mayor parte ha sido mujeres a m me ha tocado el rol de los varones, entonces mucha gente me critica cuando hacemos el rol de varones, por ejemplo arar, montar en caballo, ir a las reuniones, es decir hacer un sinnmero de cosas que hacen los varones y que la gente dice por qu tiene que hacer una mujer. Entonces desde ah es necesario romper ese tab en nuestras comunidades. (Lideresas de la Sierra).104 Tambin en la educacin, porque en esa poca todava una mujer no poda ir al colegio, porque al colegio slo se va a embarazarse, a buscar marido, ese es el trabajo de las mujeres, pero una mujer con esa fuerza dice no... Tengo que ser alguien en la vida, demostrar a los compaeros, al esposo y tambin a nosotras mismas como mujeres la necesidad de abrir la mentalidad. (Lideresas de la Sierra).105

Silvia Tutillo, 2003. Alicia Garcs (1998) p.151. 102. Alicia Garcs (1998) p.150. 103. Tamia Porate, 1997. 104. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. 105. CEDIME/GIMTRAP Ibd 2009.
100. 101.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

48

Los procesos de cambio socio cultural y econmicos que sufren los pueblos y nacionalidades Existen otros factores que tambin han incidido en modificar la situacin de las mujeres indgenas al interior de sus comunidades y organizaciones, que han contribuido a modificar, de alguna medida, las relaciones de gnero a su interior, generando nuevos espacios de actuacin de las mujeres, modificando las aptitudes y comportamientos de gnero, especialmente entre las jvenes, que permiten mirar de otra manera sus perspectivas de vida y de las relaciones de gnero, en las cuales ha sido importante el impacto de los medios de comunicacin, especialmente la televisin y la radio, con mucha influencia en las comunidades. En la actualidad, es notorio en las comunidades que las mujeres jvenes practiquen deporte, como es el caso del ftbol, anteriormente exclusivamente realizado por los hombres, incluso se realizan campeonatos femenino y masculino tanto en la Sierra como en la Amazona, lo cual sin lugar a dudas cambia los roles de gnero y el tipo de relaciones entre hombres y mujeres. Igual sucede en relacin a las fiestas, las cuales se han convertido en el espacio ideal para encontrar pareja, por iniciativa de las propias mujeres, sin esperar como era antes que los padres elijan al futuro esposo y realicen las negociaciones pertinentes, como era el caso de la Amazonia.

3.2.4 Caractersticas que las mujeres indgenas consideran debe tener una lideresa
En un contexto de cambio, en el cual las mujeres van ganando espacio al interior de sus comunidades y organizaciones, existen caractersticas que en la actualidad son consideradas fundamentales para el desempeo de una lideresa,106 las cuales a continuacin puntualizamos.

Una lideresa debe ser como una madre Existe una visin generalizada, entre las mujeres indgenas, de que la lder debe traspasar su rol de madre, en el cual tiene responsabilidad de proteger y responsabilizarse de sus hijos, hacia su relacin con la comunidad y las organizaciones, como lo expresan lideresas indgenas:107

Una lder debe ser como una madre, esa palabra madre abarca todo, todas las caractersticas que debe tener, porque si ha sido una buena madre ella puede actuar como lder en los diferentes en los espacios, si va a la organizacin comunitaria o a una organizacin provincial o regional entonces ella siempre est pensando como ella se ha desenvuelto en la familia con sus hijos para resolver sus problemas, entonces as mismo ella quiere ser responsable desde ah estando en esos puestos. (Reflexiones de lideresas de la Sierra). Una mujer sencilla, no prepotente, amigable, sensible, abierta, ms madre, sincera. La madre es una lder, desde ese punto de vista todas las mujeres somos lderes. Una lder es la que escucha. (Reflexiones de lideresas de la Amazona).
Esta traslacin del rol reproductivo hacia el quehacer poltico de las mujeres, tambin es compartida por otras mujeres, pertenecientes a otros sectores sociales y culturales, cuando definen las caractersticas que las diferencian de los hombres en la poltica.

106. 107.

CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. CEDIME/GIMTRAP Ibd., 2009.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

49

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

Para explicar este hecho, en el caso de las mujeres indgenas, Palacios108 plantea que la insistencia de resaltar esta relacin con su rol de maternidad, se explicara por la situacin marginalizada de las mujeres

en sus comunidades y organizaciones, que les hace buscar fuerza y prestigio en el rol de la maternidad, que en muchos casos es el centro de su identidad y en ellas tienen mayor experiencia.

Una lder debe ser sociable, solidaria, participativa, equitativa, respetuosa, cariosa, caritativa, amable, motivadora Las mujeres indgenas, como tambin lo hacen otras mujeres, ponen nfasis en que las cualidades que se asignan al rol que cumplen en la sociedad, que es el rol de madre y cuidadora de la familia deben ser aplicadas tambin en su rol de lideresas. Esta situacin es diametralmente diferente a lo que un hombre podra plantear en relacin a las caractersticas que debe tener un lder.

Las lideresas deben ser sociables, solidarias, amables, tener vocacin, ser participativas, ser equitativas, respetar las ideas, amables, cariosas, caritativas y tener respeto. Ser unidas, facilitadoras, motivadoras, dejar el egosmo, saber compartir, mantener la identidad, ser ejemplo, dejar huellas, tener conocimientos y plantear propuestas en beneficio de la gente, ver la necesidad colectiva. Entonces eso decamos en el grupo que no hay una madre mala, es una madre que busca el bienestar de todos sus hijos, entonces es as que acta en el grupo... (Reflexiones de lideresas de la Sierra).109
Una lder debe ser valiente y luchar para conseguir objetivos Para las lideresas indgenas la valenta y la predisposicin a luchar para conseguir objetivos, son caractersticas fundamentales de una lder, adems, son cualidades que han sido la base de su vida en contextos marginales, de mucha discriminacin y pobreza, en los cuales todo lo que se ha conseguido es fruto de esas cualidades y refleja su lucha permanente por abrirse un espacio, como lo expresan las siguientes reflexiones de mujeres indgenas:110

Una mujer debe ser valiente y luchar para conseguir cosas y poder seguir adelante. Igualmente, esa palabra valiente es como nosotros bamos rompiendo todo, bamos rompiendo todas las tradiciones, bamos saliendo adelante, entonces no ser dbil. Entonces la compaera deca sin caer, debe ser una mujer valiente y otra es conocer a lo que se est enfrentando, saber cmo resolver los problemas y no imponer slo el punto de vista de esa persona. (Reflexiones de lideresas de la Sierra). Debe ser una mujer valiente, luchar por conseguir cosas que pueden servir, para seguir adelante, manteniendo la identidad cultural. Debe conocer a lo que se est enfrentando, saber cmo resolver los problemas, apoyar y no imponer slo el punto de vista de esa persona, tiene que saber transmitir su cario. (Reflexiones de lideresas de la Amazona).

3.2.5 Espacios en los que las mujeres indgenas construyen su liderazgo

Las mujeres indgenas construyen su liderazgo desde el espacio familiar, hacia lo comunitario, desde el cual se proyectan a los mbitos provincial, regional y nacional. A continuacin delinearemos algunos aspectos fundamentales que han sido la base para la construccin de este liderazgo.
Paulina Palacios (s/f) pp.8-9. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. 110. CEDIME/GIMTRAP Ibd., 2009.
108. 109.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

50

Romper los tabes y estereotipos culturales que marcan las relaciones de gnero al interno de sus familias Las mujeres indgenas, como sucede al resto de mujeres, empiezan a construir su liderazgo desde el mbito domstico. Es en este espacio donde deben romper con los tabes y estereotipos culturales que limitan su acceso a otros espacios de participacin, como lo veremos en el siguiente testimonio:

En mi poca hubo escuela, pero no entraron compaeras, en ese tiempo todava se crea que a las mujeres no hay que poner en la escuela o mximo hasta un segundo grado, un tercer grado para que sepan firmar y ya porque nosotros no valamos para la escuela. Mi pap deca para que vamos a poner en la escuela si la guambra ya se ha de casar. (Entrevista Vicenta Chuma).111
La comunidad el primer espacio de construccin del liderazgo de las mujeres indgenas La lucha que generan las mujeres indgenas en el espacio domstico para romper el cerco que ste significa para sus deseos de dar el paso al mbito pblico, es uno de los aspectos que ayuda a formar su carcter y generar condiciones para empezar a actuar tanto en las organizaciones indgenas, como luego actuar en el espacio poltico electoral, como lo describen las siguientes reflexiones:

Se comienza por la comunidad, de ah arranca, porque primero lo haces en su casa, despus sales a la comunidad y de la comunidad, va saltando a la parroquia, de la parroquia va brincando de pronto ya a la provincia; por ejemplo mi actuar poltico comenz desde la parroquia y despus lleg a la comunidad cuando tena que haber arrancado desde la comunidad y pero como no conoca esto, andaba en otra cosa, pero en el momento que se comienza a actuar dentro de este proceso o de cualquier proceso poltico a nivel nacional siempre se comienza desde la comunidad, desde ah salimos. (Grupo de lideresas de la Sierra).112 Una lder empieza desde abajo, los hombres no asumen la responsabilidad en la casa cuando son dirigentes y las mujeres aun siendo dirigentas siguen asumiendo su responsabilidad en la casa. (Grupo de lideresas de la Amazona).113
La participacin de las mujeres en los levantamientos y acciones colectivas de sus pueblos y nacionalidades, constituyen un proceso de aprendizaje y un espacio de construccin de su liderazgo Para las mujeres indgenas su participacin en los levantamientos y en general, en las diferentes acciones de lucha colectiva de sus pueblos y nacionalidades ha significado una escuela de liderazgo y de aprendizaje para aquellas. Los levantamientos indgenas realizados en la dcada de 1990, para la gran mayora de las mujeres indgenas, que en la actualidad sobrepasan los treinta aos, fue un primer escenario para su participacin pblica, aunque limitada a actividades logsticas o de fuerza de choque, con el objeto de evitar la confrontacin directa con la fuerza pblica de sus lderes. En estos espacios, a excepcin de algunos, no existieron canales para la participacin de las mujeres indgenas en los espacios de decisin, tanto internos del movimiento como en las negociaciones con el gobierno, como se expresa en el siguiente testimonio:

Somos nosotras que respondemos por la alimentacin, salud y educacin de nuestra familia, que nos preocupamos del medio ambiente y el desarrollo de nuestras comunidades, queremos cambios y estamos luchando para que ellos ocurran, por eso la lucha es una necesidad. (Magdalena Flores de la Federacin de Nacionalidades Indgenas de Napo FONAKIN).114
Vicenta Chuma, 1996. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. 113. Ibd. 114. Cacia Cortez, (2001) p.1.
111. 112.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

51

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

La participacin en los levantamientos, para muchas mujeres indgenas, fue la primera vez en que pudieron viajar a Quito, conocer la ciudad; tomar contacto con los representantes de los medios de comunicacin, aunque de manera indirecta, con las autoridades; aprender tcticas y estrategias para enfrentar a la fuerza pblica, etc. La motivacin principal de las mujeres para intervenir en este tipo de acciones colectivas, como el caso de los levantamientos, ha sido, en un primer mo-

mento apoyar las reivindicaciones tnicas de sus organizaciones; y luego en las que se realizaron desde finales de la dcada de 1990, se movilizaron, fundamentalmente, para la defensa de las condiciones de vida de sus familias, por ejemplo, para reclamar por las polticas de gobierno destinadas al alza de los precios de los productos de primera necesidad, o de los pasajes en la transportacin pblica, que son medidas que afectan principalmente a la economa de los hogares ms empobrecidos, como el caso de los indgenas.

En los levantamientos las mujeres estamos ms preocupadas a veces de que el gobierno suba el gas, la luz y de otras cosas de primera necesidad, nosotros nos preocupamos de esas cosas, debemos decir que bajen los precios porque nosotras las mujeres somos de la casa primera y nosotros somos ms preocupadas tanto de administrar el dinero y estar con los hijos. (Josefina, lideresa kichwa de la Provincia de Chimborazo-Colta).115
La participacin en proyectos de desarrollo, otro espacio para la construccin del liderazgo de las mujeres indgenas La vinculacin a proyectos de desarrollo que se ejecutan en sus organizaciones, es otro espacio que ha ayudado en el proceso de construccin del liderazgo de las mujeres indgenas. Esto les ha permitido por un lado, captar recursos econmicos y tcnicos en beneficio de sus colectividades; y por otra parte, un espacio en los que han podido participar en talleres de capacitacin sobre diversos temas; intercambiar experiencias con otras mujeres, etc., todo lo cual ha contribuido a alcanzar prestigio y visibilidad a nivel interno y externo, como lo expresa el siguiente testimonio:

A m me encantaba participar en las reuniones y me met con la organizacin de las mujeres, no era organizacin estaba recin un grupo, luego segu participando en las reuniones de ellas directamente y luego me lanzaron de dirigente, a pesar de que no tena experiencia, entonces acepto para ser presidenta dur 4 aos y despus me retir y vine otra vez a Esmeraldas a estudiar y me fui otra vez en dos aos y esto ya es un poco y ah me fui otra vez, me eligieron otra vez presidenta y ah dur 3 aos e hice obras con las mujeres porque me encantaba ayudar con las mujeres, por eso trabajamos en una casa comunal , hicimos talleres, en eso nos ayudaba el Proyecto Subir que funcionaba en la zona de Esmeraldas. Hace dos aos ya como ya conocen mi experiencia, en una asamblea de Federacin Chachi me nombraron dirigenta de las mujeres. (Lideresa de la nacionalidad Chachi).116
La siguiente reflexin de una lideresa de la Sierra, resume un ejemplo del proceso y los espacios de construccin de liderazgo de las mujeres indgenas.117

Yo, bueno ya dijeron la mayor la parte las compaeras, quiero aportar que los liderazgos se demuestra desde, el barrio, desde la comunidad, siendo catequista, perteneciendo a un club deportivo, a la Junta de Agua, desde siendo una secretaria de la comunidad y nuestra persistencia en nuestros
Entrevista Josefina, realizada por Georgina Mndez. Proyecto comparativo entre el movimiento indgena y el movimiento de mujeres en el Ecuador. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas/FLACSO/ECUADOR. www.flacso.org.ec/docs/JOSEFINA.pdf (Consultada el 1 de diciembre de 2008). 116. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. 117. CEDIME/GIMTRAP, Ibd., 2009.
115.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

52

propios espacios y haciendo que nuestras propuestas, nuestros planteamientos, nuestra voz haciendo que acepten los dems, ah ya reconocen nuestro liderazgo, esta mujer si, para algo sirve, de esta manera avanzamos a que se nos tome en cuenta en las organizaciones.
Esta trayectoria de liderazgo indgena femenino se concretiza en el siguiente testimonio:

Gracias al apoyo de mis padres, concretamente de mi mam, porque tambin tuvo que enfrentarse con todo ese grupo de familiares y de miembros de la comunidad, logr avanzar poco a poco, tanto en el estudio como en asumir un cargo en las organizaciones. A nivel de la provincia, en la FICI he sido dirigente de la mujer y de los derechos humanos durante seis aos; en ECUARUNARI durante dos aos; y en la CONAIE durante seis aos tendiendo el cargo de dirigente de la mujer y la familia. Adems bajo mi responsabilidad conjuntamente con los coordinadores regionales est el llevar adelante actividades de capacitacin y formacin poltica en liderazgo de las mujeres indgenas del continente. (Tamia Porate).118

3.2.6 Avances en la participacin poltica de las mujeres en las organizaciones indgenas

En los ltimos veinte aos, como lo hemos visto, se han dado avances significativos en la participacin poltica de las mujeres indgenas a nivel de sus comunidades y organizaciones, los cuales tienen que ver con factores internos y externos relacionados a la sociedad ecuatoriana en su conjunto. Entre estos ltimos podemos sealar los cambios que en las ltimas dcadas se han dado en la dinmica de la sociedad ecuatoriana, que han modificado en un alto grado las barreras tnicas que separaban a la poblacin blanca mestiza de la indgena. En esto ha incidido de manera fundamental el fortalecimiento del movimiento indgena que le ha permitido convertirse en un actor poltico importante en el escenario nacional, ganando el respeto del resto de la sociedad ecuatoriana119 y consiguiendo logros importantes a nivel poltico como el reconocimiento de los derechos colectivos. Las comunidades, sin distingo de regiones ni de nacionalidades, en mayor o menor medida, han sufrido cambios culturales importantes, no siempre positivos, debido a una mayor insercin en los procesos sociales, econmicos y polticos del pas. Entre los aspectos que han contribuido a estas transformaciones, estn: la mayor presencia del Estado y canales de relacin directa con las nacionalidades y pueblos; una mayor cobertura de los servicios educativos en las reas indgenas; una ms amplia red de comunicaciones entre las comunidades con el resto del pas, a travs de vas de comunicacin; y una mayor incidencia de los medios de comunicacin masiva radio y televisin todo lo cual ha contribuido a incentivar los nexos de la poblacin indgena con el resto del Ecuador. Concomitantemente, a estos procesos existen modificaciones en la situacin interna de las propias comunidades, que tienen que ver tambin con el contexto anterior, que han llevado a una mayor complejidad y fortalecimiento de las estructuras organizativas de las nacionalidades y pueblos, principalmente dirigidas a viabilizar sus relaciones con el Estado y con el resto de la sociedad. Entre los factores que han contribuido a fortalecer el liderazgo de las mujeres indgenas, tampoco se deben obviar los logros conseguidos por el movimiento de mujeres del Ecuador, que contribuyeron a poner en el tapete de la discusin nacional la situacin de discriminacin de las mujeres y lograr polticas y leyes que de manera general, han favorecido a mejorar la situacin de las mujeres ecuatorianas. A continuacin sealaremos algunos avances en la participacin poltica de las mujeres indgenas, a nivel comunitario y organizativo.

118. 119.

Tamia Porate, 1997. En los primeros aos de la dcada del 2000, el movimiento indgena junto con la iglesia fue considerado uno de los actores con mayor credibilidad en el escenario poltico nacional.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

53

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

Existe mayor conciencia de sus derechos por parte de las mujeres indgenas Los procesos de capacitacin, principalmente sobre los derechos de las mujeres, que se han dado tanto dentro de las propias organizaciones indgenas de mujeres, como en ONGs, o en instancias estatales, han sido importantes para que las mujeres indgenas, vayan tomando mayor conciencia sobre sus derechos de gnero. Esto ha permitido que empiecen a cuestionar al interior de sus espacios las relaciones de inequidad que se dan entre hombres y mujeres y que comiencen a presionar en sus organizaciones para mejorar su situacin al interior de aquellas.

En 1981 en San Lucas empezamos a organizarnos las mujeres con el apoyo del padre Miguel ngel y la compaera Yolanda de Cuenca, porque antes haba mucho problema en las casas y ellos nos dieron a conocer como se debe ser una mujer en el hogar. Antes yo viva muy maltratada, mi vida era muy triste y dando gracias a dios, en ese tiempo fuimos tomando conciencia de que las mujeres tenemos derecho a defendernos y no ser maltratadas fsicamente. Hicimos un huerto, aprendimos a preparar otro tipo de comidas. En ese tiempo yo no conoca la existencia de otras organizaciones, como mujeres tampoco valorbamos nuestro trabajo en el hogar, ahora ya lo conocemos. Es bonito compartir en la organizacin nuestras tristezas, y tambin alegras. (Lideresa de la nacionalidad kichwa de la Sierra. Provincia de Loja-Saraguro).120 En las organizaciones se ha comenzado a dar talleres de capacitacin, con el conocimiento de sus derechos, de autoestima. Igual, en educacin se ha optado, al menos a las chicas, porque... no terminan su primaria y cada una busca su camino. ltimamente, las madres de familia estn muy preocupadas y no quieren que sus hijos lleven esa misma vida que ellas, estn dispuestas a continuar con el colegio. En esa parte en mi comunidad, s se ha logrado que tomen conciencia de los derechos, de que la educacin es muy importante. (Esperanza Quishpe).121 Antes a m no me gustaba reclamar nuestros derechos, siempre estaba callada, pero termin mis estudios de escuela ah mismo en el barrio y en el colegio slo estudi tres aos, luego me cas y me sali un marido malo, donde ya comenc a ver mis derechos, porque aparte de que l me maltrataba, l se portaba todo grosero y comenc a darme cuenta de que como hombre tiene derecho y yo como mujer porqu no lo voy a tener, entonces yo comenc a reclamar mis derechos y hasta ahora estoy aqu reclamando mis derechos no para m, sino para las dems mujeres que sufren la violencia intrafamiliar, no slo yo sino que hay algunas en todas las partes, en el pueblo, en el campo, que no estn en conocimiento del maltrato intrafamiliar o de la salud que es lo ms importante que se debe dar en estos asuntos de poltica. (Lideresa kichwa de la Amazona).122
Existen ms mujeres indgenas que participan con sus opiniones en espacios de toma de decisiones de sus organizaciones Los aspectos anteriormente sealados, en relacin a los factores que han contribuido a fortalecer el liderazgo de las mujeres indgenas, han repercutido principalmente en la elevacin de la autoestima de las mujeres, en mayores conocimientos y experiencia sobre diversos temas, lo cual les ha dado mayor confianza en s mismas para desenvolverse en los espa120.

cios de reflexin y discusin de sus organizaciones como son las reuniones y asambleas, que anteriormente estaban monopolizados por los hombres. El recuperar la palabra en espacios tradicionalmente restringidos para ellas, constituye uno de los mayores logros a nivel personal y para el conjunto de mujeres que les impulsa a avanzar en el camino de la participacin poltica.

Dirigencia de la Mujer de la CONAIE, Memoria Encuentro Regional de la Sierra Sur. Elaboracin Agenda... (Saraguro, 14 y 15 de noviembre del 2008). Esperanza Quishpe, 2003. 122. CEDIME GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009.
121.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

54

Antes las mujeres pedamos que nos dejen hablar y nos daban slo cinco minutos. Nosotros pedamos que nos tomen en cuenta en el orden del da, y no nos aceptaban, y si nos daban al momento de tratar nuestro tema se iban saliendo. Ahora las cosas han cambiado, nos toman en cuenta, nos piden consejo, saben que podemos aportar. (Nely Shiguango, nacionalidad kichwa de la Amazona).123 En nuestras organizaciones nos hemos ganado el derecho a participar, a ser respetadas y a que nos hagan caso; Algunas mujeres actan ms en las asambleas de la comunidad; Hemos perdido el miedo de participar aunque nos equivoquemos. (Reflexiones del grupo de lideresas indgenas de diferentes regiones del Ecuador, 2008).124
Las organizaciones de mujeres indgenas dan oportunidades para el desarrollo personal y de visibilidad pblica a las mujeres En un contexto de una alta tasa de pobreza de la poblacin, caracterstica de las comunidades indgenas, y de la falta de oportunidades para la generacin de ingresos, las organizaciones de mujeres se han convertido en espacios para canalizar recursos y generar iniciativas para mejorar la economa familiar. Estos procesos, por otra parte, han permitido capacitar a las mujeres y lograr su mayor posicionamiento dentro de sus comunidades.

En mi comunidad las mujeres hemos sembrado maz y man, si bien tuvimos dificultades para comercializar, eso nos permiti unirnos como mujeres. Ahora tenemos tambin un mini banco con lo cual estamos prestando a los socios con inters del 3% anual. Hasta trabajamos con el gobierno facilitando que las mujeres cobren el bono de desarrollo en la misma comunidad. (Testimonio de lideresa kichwa amaznica).125 En Cotopaxi las mujeres nos hemos organizado para vender cada mes en una fera libre de productos orgnicos, que nos est dando buenos resultados, vendemos tambin medicina natural, artesana, comidas tpicas. Hemos tenido que pelear contra los intermediarios y es importante tomar en cuenta las condiciones y necesidades de los compradores, hasta para sacar mejores precios. A veces los intermediarios no reconocen los esfuerzos que hacemos para producir y sacar los productos al mercado y por eso es necesario tratar de evitar a los intermediarios. Ahora cada vez hay ms mujeres que participan en la feria y todos los compaeros nos apoyan. Esto nos ha dado mucha fuerza en las comunidades porque ven que tambin nos preocupamos por los ingresos familiares. (Testimonio de Norma Mayo, lideresa kichwa de la Provincia de Cotopaxi).126 Nosotros en San Lucas (Loja) nos hemos organizado en 1994, entre las mujeres; el proyecto SaraguroYacuambi nos dio apoyo para comprar un lote de terreno, luego en el 97 hicimos una casa, en el 2003 luchamos contra el alcoholismo. La lucha de mujeres nos ha permitido adelantarnos nosotros y luchar en beneficio de la comunidad. Despus en PRODEPINE nos dieron la caja solidaria para el grupo de mujeres. Despus nos unimos a las compaeras de Saraguro y ahora tenemos una regional. (Testimonio de lideresa kichwa, Provincia de Loja-Saraguro).127

Entrevista a Nely Shiguango por Alicia Garcs. 14 de diciembre de 2008. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Memorias Encuentros Regionales para elaboracin de la Agenda... (mayo de 2008 a enero de 2009). 125. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Memoria Encuentro Regional de la Amazona Centro para la elaboracin... 2009. 126. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Memoria Encuentro Regional de la Costa. Agenda Poltica de las Mujeres Indgenas... 2008. 127. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Encuentro Regional de la Sierra Sur. Agenda Poltica de las Mujeres Indgenas, (Saraguro, Dirigencia de la Mujer de la CONAIE, 2008).
123. 124.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

55

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

Un nmero mayor de mujeres indgenas han sido elegidas como dirigentas de sus organizaciones Hasta hace poco tiempo, era usual que a las mujeres indgenas se les designara para cargos de tesorera o secretara, en cualquier tipo de organizacin, como podan ser las juntas de riego, los comits de padres de familia o en las propias directivas de las comunidades o de las organizaciones. Si bien todava subyacen estas prcticas, en la actualidad, existen casos de mujeres que han sido elegidas como miembros de los directorios, incluso para ser presidentas de los mismos tanto en organizaciones a nivel comunal como provincial y regional lo cual ha superado la tendencia generalizada de nombrarlas slo para que acten al frente de las dirigencias de la mujer o como secretarias. Estos cambios en la situacin se demuestran en los siguientes datos:128

Un 98% de las organizaciones asociadas a la CONAIE cuentan con dirigencias de la mujer. Dos mujeres han desempeado la presidencia de la Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Kichwa Saraguro (CORPUKIS), que es una organizacin provincial. Una mujer es presidenta de la Organizacin de la Nacionalidad Zpara del Ecuador. Una mujer desempea actualmente la presidencia de la Federacin de Comunas Unidas de Nacionalidades de la Amazona (FCNUAE). Una mujer fue presidenta de una organizacin que agrupa a 18 comunidades en el rea de Cayambe, Provincia de Pichincha. Una mujer es dirigente de educacin de la Federacin de la Nacionalidad Shuar del Ecuador. Tres mujeres desempean puestos de dirigencia en la Federacin Hankawilka. A pesar de los avances que se han dado en la presencia de las mujeres en cargos directivos de las comunidades y organizaciones indgenas, sta todava es relativamente pequea, aunque los datos anteriores permiten vislumbrar que existen cambios en la mentalidad de los hombres y mujeres de las diversas nacionalidades, en la perspectiva de empezar a abrir espacios de participacin poltica para las mujeres. Las coyunturas de crisis de las organizaciones indgenas, especialmente en el ltimo tiempo, que han afectado particularmente la posicin de los dirigentes hombres, han permitido abrir espacios para las mujeres. Sobre esta situacin presentamos dos ejemplos: el primero, que tiene relacin con la Federacin de la Nacionalidad Kichwa de Napo, (FONAKIN), anteriormente FOIN, la cual enfrent en 1997 una crisis de la dirigencia masculina, por lo cual la Organizacin de Mujeres Indgenas del Napo pudo negociar la inclusin de su candidata a la vicepresidencia, logrando que por primera vez, fuese elegida una mujer para ese puesto.129 Un segundo ejemplo se refiere a la Federacin de Comunas Unidas de Nacionalidades de la Amazona (FCUNAE), en la Provincia de Orellana; la misma que desde hace algunos aos enfrenta una crisis tanto poltica como econmica, por lo cual, en la ltima eleccin, los hombres igualmente se retiraron y dieron paso por primera vez a la eleccin de una presidenta de la Organizacin.130

Si bien no podemos indicar los nombres de las mujeres que han asumido cargos de liderazgo en sus organizaciones, estos datos fueron obtenidos en los Encuentros Regionales para la Elaboracin de la Agenda Poltica de las Mujeres Indgenas del Ecuador.( Mayo,2008 - Enero, 2009). 129. Alicia Garcs, (1998) 138. 130. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009.
128.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

56

El buen desempeo de las mujeres indgenas en sus responsabilidades organizativas les da prestigio y reconocimiento Un aspecto que ha contribuido al fortalecimiento del liderazgo de las mujeres indgenas, es su buen desempeo en las funciones para las que han sido elegidas, esta situacin a ms de otorgarles el reconocimiento y valoracin de sus comunidades y organizaciones, ha permitido cambiar la visin tradicional de que las mujeres no son aptas para tales funciones, como lo demuestra el siguiente testimonio:

Cuando me eligieron para ir a la dirigencia del Movimiento Indgena de Cotopaxi, yo estaba de gerente de la caja solidaria que tenemos en la comuna. Cuando empez, ramos ms mujeres que hombres y quisimos poner a un hombre de gerente y los compaeros dijeron no, ms bien que sea ella, o sea yo. As hemos tenido el apoyo de los compaeros cuando fui dirigente y cuando fui electa dirigente igual, fue con el apoyo de los compaeros varones. Cuando vine ac al Movimiento Indgena de Cotopaxi, igual haba el apoyo de mi comuna, de mis compaeros. Y me han dado el apoyo donde est; por ejemplo ahora que estoy en la ECUARUNARI, como dirigente, ms convergemos con las ideas de los compaeros varones. (Nancy Iza, lideresa kichwa de la Provincia de Cotopaxi).131

3.2.7 Dificultades para la participacin poltica de las mujeres indgenas en sus organizaciones
A pesar de los cambios que, como demostramos se estn dado a favor de la participacin poltica de las mujeres indgenas, todava subsisten limitaciones que afectan al mayor nmero de mujeres. Estas se relacionan a la persistencia del sistema patriarcal en las relaciones de gnero al interior de sus pueblos y comunidades, caracterizado fundamentalmente por rasgos autoritarios que se expresan en la vida cotidiana familiar e ntima y que limitan el accionar de las mujeres en espacios pblicos. A estos factores se unen los problemas estructurales que afectan a la situacin de las familias indgenas y particularmente a las mujeres. A continuacin sealamos los siguientes:

La dependencia de la autoridad paterna o del marido limita la capacidad de toma de decisiones de las mujeres indgenas Un aspecto que todava est vigente en las relaciones de gnero al interior de los pueblos y nacionalidades indgenas es el sistema de discriminacin de gnero, como lo reconoce una lideresa indgena como es Carmen Tene,132 que identifica a esta situacin como uno de los principales limitantes para el desarrollo del liderazgo femenino indgena. Como es caracterstico de este sistema, son las propias mujeres indgenas las que aceptan como natural las discriminaciones de que son objeto y la dependencia principalmente de los hombres. Esta situacin afecta particularmente la autoestima de las mujeres y a su capacidad para tomar decisiones de manera independiente a la autoridad de los hombres, como lo veremos en los siguientes testimonios:

En las reuniones compaeras estamos calladitas es que me han de murmurar, me han de hablar mi pap qu dir o mi mam ha de decir que soy una carishina,133 no cierto y, cuando dicen a ver la compaera usta que sea presidenta de la comuna, decimos qu dir mi pap, qu dir mi mam o qu dir mi marido voy a consultar para aceptar, hasta que consulte al marido ya se acaba
Milena Almeida. Estudio Nacional Interculturizando la Equidad de Gnero. Informe final de estudio de caso. (IBIS de Dinamarca. Programa Nacional. Documento no publicado. Octubre 2007). 132. Carmen Tene (2000) pp.198-199. 133. Carishina, trmino kichwa para referirse a una mujer que no es sumisa, le gusta los deportes como el futbol, no le gustan realizar trabajos domsticos.
131.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

57

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

la dirigencia y as pasa en las asambleas provinciales, as pasa en las asambleas regionales y en las nacionales. (Testimonio de lideresa kichwa de la provincia de Imbabura).134 Los hombres siempre interfieren en reuniones, en toma la de decisiones de las mujeres, porque cuando estamos en reuniones o algo as la esposa que est al lado cuando vamos hacer una votacin siempre hace lo que el esposo dice, porque tiene miedo de que se enoje si dice lo contrario. (Testimonio de lideresa de la Amazona).135
Invisibilidad del trabajo y aporte de las mujeres al desarrollo comunitario, a favor de un mayor prestigio de los hombres En las comunidades indgenas, de todas las nacionalidades y regiones, el prestigio individual de las mujeres se construye ntimamente ligado a la estructura y pautas culturales colectivas. En este sentido y de acuerdo a las nuevas formas de organizacin de las comunidades, la pertenencia a las mismas y el goce de los beneficios que stas pueden aportar, est dado por la calidad de socio de las mismas y por el cumplimiento de las obligaciones que implica esta pertenencia. Hasta ahora, en la mayora de las comunidades indgenas, son los hombres los que ostentan la calidad de jefes de familia y socios titulares, por lo mismo para el cumplimiento de sus obligaciones se organiza toda su familia, incluidas esposa, hijos e hijas; por ejemplo, en caso de migracin de los hombres, las mujeres asisten a los trabajos colectivos o mingas a nombre de su esposo y no de ella, lo cual invisibiliza su aporte a la comunidad y hace que el esfuerzo empleado no est en funcin de su prestigio, sino de los hombres.

Vamos a las mingas136 comunitarias, estamos presentes, pero contestamos por nuestro marido, por nuestro pap o por nuestro hermano que est en la lista. Y cuando termina una minga o alcantarillado no dicen gracias a la minga y a las compaeras mujeres que hicieron tenemos esta obra, eso no dicen, pero saben que hemos trabajado nosotras. A ver en las mingas quines participan ms las mujeres o los hombres?, las mujeres, pero eso han dicho cuando inauguran una obra, pasamos por desapercibidas y adems al presidente que una sola vez asom, a l s agradecen. (Lideresa kichwa de la Provincia de Imbabura).137
La violencia intrafamiliar atenta contra la integridad y la autoestima de las mujeres La violencia intrafamiliar, que tiene una alta incidencia en las comunidades indgenas, es uno de los problemas que ms afecta a las mujeres, y particularmente para el desarrollo de su liderazgo. El proceso de cambio de los pueblos y nacionalidades indgenas, en los que, como se ha planteado anteriormente, ha influido en modificaciones en las relaciones de gnero a su interior y en la apertura de nuevos espacios de participacin para las mujeres en el mbito pblico, ha implicado que los hombres sientan que empiezan a perder control sobre aquellas. Esta situacin incrementa sus celos, que agudizan los conflictos entre la
134. 135.

pareja, expresndose en el incremento del maltrato fsico, psicolgico y sexual hacia sus compaeras. Uno de los efectos de estos malos tratos es el detrimento de la autoestima de las mujeres, las mismas que se ven en la necesidad de restringir sus actividades fuera del mbito familiar para evitar las confrontaciones con sus esposos. Para las lideresas indgenas, esta situacin es uno de los mayores escollos que tienen que superar para continuar su carrera de liderazgo.

Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Encuentro Regional de la Sierra Norte. Agenda... 2008. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. 136. Minga, es el trabajo colectivo heredado desde el Incario por los pueblos y nacionalidades indgenas y que en la actualidad tambin se da en otros sectores sociales y tnicos ecuatorianos. Las mingas se realizan para las labores que van en beneficio colectivo. 137. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Memoria Encuentro Regional de la Sierra Norte. Agenda... 2008.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

58

Los esposos celosos piensan que cuando ya salimos vamos a estar con alguien, entonces eso es un problema muy grande. Por ejemplo, cuando bamos a la escuela de formacin antes haba compaeras que venan los ojos negros, que decan para que nadie te tome en cuenta y mandaba pegando el marido. Ahora es menos pero todava afectan los celos a muchas compaeras. (Testimonio de lideresa de la nacionalidad kichwa de la Sierra).138 Las compaeras estn con deseos de participar y trabajar pero los esposos desde all, donde estn por la migracin, les estn llamando, controlando, dicen es que no me obedeces, no ests en la casa con los hijos, ya no te mando la plata y son los celos. (Testimonio de lideresa de la nacionalidad kichwa de la Sierra).139
La sobrecarga de trabajo por la inequitativa divisin del trabajo al interior de las familias indgenas constituye una traba para la participacin pblica de las mujeres La inequitativa divisin del trabajo al interno de las familias, que implica, como ya lo hemos visto, una importante sobrecarga de trabajo para las mujeres en general, y particularmente para las indgenas, significa un escollo importante para su participacin en el mbito pblico. En la actualidad, las mujeres indgenas en su mayora deben cumplir las tareas propias de su rol reproductivo ligado al cuidado y proteccin de la familia, junto con las tareas productivas tanto para la subsistencia como para el mercado, adems de las actividades comunitarias, sin que se haya generado una redistribucin de las tareas asignadas a cada gnero a nivel familiar. Al momento de que las mujeres asumen cargos de dirigencia en sus comunidades y otro tipo de organizaciones, esta situacin se vuelve mucho ms crtica, por lo cual deben redoblar sus esfuerzos para cumplir todas sus obligaciones y evitar que, por otra parte, se incrementen los conflictos intrafamiliares.

Los esposos se enojan si pasan el tiempo en las reuniones, no llegan a la casa a cocinar, no hay apoyo de los esposos a los quehaceres domsticos. Existen pocas mujeres que participan. (Esperanza Quishpe).140 Primero por dejar a los hijos pequeos, yo no concentraba as para estar en los talleres cuando dejaba nios chiquitos. Y luego el esposo, que deca vaya, vaya, pero luego se senta mal, celoso. No era verdad, el apoyo. Yo como estuve en la poltica, era difcil romper esa barrera, pero hay que ser persistente. Luego, lo econmico. Yo tena un pequeo negocio y dejarlo para ir a la organizacin, o dejrselo al hombre, es difcil, los hombres no saben vender como una mujer. Regresaba de la reunin, vuelta a correr al negocio. (Testimonio de lideresa de kichwa de la Sierra).141 En mi caso, la dificultad es de no poder dejar a mis hijos, mi esposo se siente mal, me dice que vaya, pero se siente mal. Y mis hijos quieren que noms me quede en la casa. Yo no tengo mi mamita que me ayude. Los que ms sufren son los hijos, porque uno no los ve, y ellos reclaman, por qu no vienes breve? a veces ha tocado salir hasta los domingos, ya no hay tiempo para ellos y eso ha sido lo ms difcil. Yo siento que he abandonado a mis hijos. (Testimonio de lideresa kichwa de la Sierra).142

Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Encuentro Regional de la Sierra Centro. Agenda... 2008. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio de... 2009. 140. Esperanza Quishpe, 2003. 141. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. 142. CEDIME/GIMTRAP Ibd., 2009.
138. 139.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

59

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

La dependencia econmica de las mujeres indgenas de los hombres dificulta su participacin en el mbito pblico La distribucin injusta, diferenciada y discriminatoria de los recursos econmicos, productivos, tecnolgicos y patrimoniales, entre mujeres y hombres, al interior de las economas indgenas, ha dado como resultado la dependencia econmica de las mujeres con respecto a los hombres. Esta situacin se ve agravada por la discriminacin de las mujeres, en relacin al acceso a la educacin, que restringe sus posibilidades educativas y laborales, en un contexto que no ofrece oportunidades de trabajo. La dependencia econmica de las mujeres respecto a su padre, esposo y hermanos, fortalece la autoridad masculina sobre aquellas, restringiendo la capacidad de decisin de las mujeres y su libertad de accin, lo cual sin lugar a dudas tambin contribuye a generar trabas para su participacin poltica en espacios principalmente externos a su comunidad.

Uno de los problemas que enfrentamos es lo econmico cuando dependemos de nuestros esposos, lo que no nos permite salir a unos talleres, a las asambleas, a los congresos, porque adems sirve para que nos chantajeen los hombres, a veces dicen si te vas entonces qu te van a dar all?, no te van a dar nada para qu te vas?, entonces eso tambin es uno de los problemas. (Reflexin de una lideresa kichwa de la Sierra).143 Los problemas econmicos son otras dificultades, porque en muchos casos tenemos todas las buenas ganas de ir a las reuniones, a los talleres, o tambin de ir a otras comunidades a impartir el conocimiento que adquirimos en estos talleres, pero resulta ser que nuestras comunidades estn tan afuera, a veces son muy lejanas, tenemos que coger canoa, carro y no contamos con estos recursos para pagar los pasajes, a pesar de que tenemos la buena intencin de participar. (Reflexin de una lideresa kichwa amaznica).144
Las dificultades para el acceso a la educacin de las mujeres limitan su formacin y desarrollo personal A pesar de que en los ltimos decenios, se han dado avances en la cobertura del sistema educativo en las reas rurales e indgenas, las dificultades de acceso a la educacin que todava enfrentan las mujeres indgenas se constituyen, para la mayora de ellas, en una dificultad para el desarrollo de su liderazgo. No es nicamente el acceso a la educacin el problema, sino tambin la calidad de la misma, que como ya lo indicamos anteriormente, el tipo de educacin a la que en su mayora las mujeres indgenas pueden acceder es la educacin bilinge, sistema educativo que adolece de muchas limitaciones pedaggicas y tecnolgicas, por lo cual no garantiza una formacin eficiente, para incorporarse al mercado de trabajo, ni para adecuarse a las exigencias de desarrollo de sus propios pueblos y nacionalidades. Existen tambin factores de otro tipo que limitan o dificultan que las mujeres terminen su educacin, como por ejemplo los culturales, que en algunos casos todava subsisten en las comunidades, como es el matrimonio y la maternidad de las mujeres indgenas a edades muy tempranas; y por otro, la difcil situacin econmica de las familias, que por lo general, afecta al momento de decidir entre los hijos quien termina los estudios ya sea primarios o secundarios, decisin que por lo general favorece a los hombres. Por esta razn, son todava un grupo reducido de mujeres que han podido terminar sus estudios secundarios y peor universitarios.

143. 144.

Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Encuentro Regional de la Sierra Norte. Agenda... 2008. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Encuentro Regional de la Amazona Norte. Agenda... 2008.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

60

En las escuelas de la comunidad, muchas compaeras se quedan slo hasta terminar la escuela, y a otras los paps les dejan mximo hasta el tercer grado para que sepan firmar. Muy pocas terminan estudian en los colegios porque tienen que ir a las ciudades y no siempre los padres tienen recursos para pagar. (Testimonio de lideresa kichwa de la Sierra).145
Las mujeres tienen timidez y vergenza para participar activamente en los espacios pblicos En la actualidad, si bien las mujeres indgenas participan cada vez en mayor nmero en los espacios pblicos comunitarios y organizativos, todava en stos predominan los hombres y sus lgicas, por lo cual la mayora de las mujeres sienten inseguridad y vergenza de equivocarse al intervenir con opiniones sobre temas, de los cuales no tienen un conocimiento mayor, especialmente en el campo poltico, lo cual limita su visibilidad y protagonismo en estos espacios.

Entre mujeres nos matamos hablando y perdonen el trmino y nos matamos insultando y murmurando entre nosotras, pero cuando nos vamos a la reunin de la comuna, de la organizacin o de lo que sea, calladitas, durmiendo pensando si el cuy ya comi la hierba, si hicimos tomar agua todo eso estamos pensando, eso es lo que digo y es la voz de la experiencia, aunque equivocada pienso que tenemos que hablar como dije hace un rato, no importa que nos equivoquemos. Y claro cuando las mujeres equivocan toditos saben rer, s o no, s, somos sujetos de burla y cuando equivocan los varones nosotros igual calladitas y las mujeres sabemos rer ms cuando equivocan las mujeres. (Reflexin de lideresa de la Sierra).146 Yo estaba viendo, en la asamblea de la organizacin, cuntas mujeres hablaron en la organizacin el da de la reunin, yo a propsito no habl. Habl una compaera, porque era un asunto personal, hasta terminar la reunin slo hablaron cuatro, que no es nada si vemos que haba ms trescientas gentes y en ocho horas de reunin. (Reflexin de lideresa de la Sierra).147
La concentracin del poder en una o dos lideresas dificultan la rotacin y el surgimiento de nuevos liderazgos en algunas organizaciones de mujeres indgenas En algunas organizaciones de mujeres indgenas existen lideresas que se han enquistado en las dirigencias de las mismas por muchos aos, sin permitir que se den procesos democrticos de recambio en las dirigencias, y por lo mismo limitan el surgimiento y desarrollo de nuevos liderazgos, especialmente en las mujeres jvenes.

En muchos casos conocemos de dirigentas que se han quedado por ms de diez aos y tambin se han quedado los conocimientos con ellas, porque no han permitido que otras compaeras aprendan. (Testimonio de lideresa de la Sierra).148 Yo soy de la provincia de Tungurahua, en mi comunidad a veces los dirigentes no nos han hecho conocer que tenemos derechos, no nos invitan a participar en reuniones, en capacitaciones. (Testimonio de lideresa de la Sierra).149
Otra limitacin en el liderazgo de las mujeres indgenas la constituye el poco apoyo que reciben de las propias mujeres al interior de las organizaciones.
Dirigencia de la Mujer de la CONAIE. Encuentro Regional de la Sierra Centro. Agenda Poltica... 2008. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Encuentro Regional de la Sierra Norte. Agenda Poltica... 2008. 147. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Ibd., 2008. 148. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Ibd., 2008. 149. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE Ibd., 2008.
145. 146.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

61

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

Un problema que siempre tenemos en nuestras organizaciones son los egosmos y envidias que existen entre las propias mujeres. Siempre cuando una compaera empieza a sobresalir porque es habladora, empieza a dirigir, las otras mujeres hacen chisme, diciendo que lo que quiere es estar con otros hombres. Muchas veces tampoco les apoyamos a las compaeras para su trabajo, no le damos confianza de que va a trabajar bien. (Reflexin de una lideresa de la Amazona).150
La dirigencia de la mujer se considera todava de segundo orden al interior de las organizaciones indgenas La dirigencia de la mujer en las organizaciones indgenas ha sido generalmente asignada para que lo asuman las mujeres, en la medida que no es un espacio que se lo considere importante o estratgico polticamente para el proceso de lucha de las organizaciones, por lo mismo no ha recibido mayor apoyo para su desenvolvimiento y por lo cual no es apetecido por los hombres, como lo indica Carmen Tene.151

...Las organizaciones indgenas de segundo y tercer grado estn conformadas, como regla general, por hombres que consideran el rea de la mujer como de menor significacin. En estas directivas se restringe la participacin de las dirigentes mujeres. Adicionalmente no pueden tomar decisiones solas, a nombre de sus representados, sino que deben consultar previamente con sus dirigentes cualquier actividad que deben organizar, tampoco tienen un espacio propio, una oficina para desempear sus funciones, salvo excepcin.

3.3 La participacin poltica de las mujeres indgenas en los procesos electorales para eleccin de dignidades en gobiernos locales,152 seccionales153 y nacionales
En la participacin de las mujeres indgenas en los diferentes procesos electorales ha sido importante, por un lado, la consolidacin del movimiento indgena como un actor importante en el escenario poltico del pas, y por otro, los avances del movimiento nacional de mujeres en torno al logro de derechos polticos para las mujeres ecuatorianas. Un hecho importante que abri el camino para la participacin de las mujeres indgenas en el escenario poltico nacional, como lo planteamos anteriormente, fue el otorgamiento del derecho al voto a los analfabetos, en el ao de 1978, con lo cual, por primera vez, las mujeres indgenas, que en un alto grado eran analfabetas, pudieron ejercer un derecho poltico co150. 151.

mo ciudadanas. Esta circunstancia empez a modificar la relacin de las organizaciones polticas con la poblacin indgena en su papel de electorado. Ha sido tambin fundamental el espacio de participacin poltica electoral que ofreci a las mujeres indgenas, desde el proceso electoral de 1996, el Movimiento Plurinacional Pachakutik, considerado el ala poltica del movimiento indgena en el pas. Un aspecto que sin lugar a dudas ha dado un importante empuje a la participacin de las mujeres indgenas en el escenario poltico electoral, ha sido la implantacin de la cuota electoral como medida de accin positiva en beneficio de las mujeres, dictada en 1997, a travs de la Ley de Amparo Laboral; esta me-

CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. Carmen Tene (2000), p.216. 152. Los gobiernos locales estn conformados por: La Junta Parroquial Rural que es una persona jurdica de derecho pblico de cada parroquia rural, integrada por cinco miembros; el Consejo Cantonal, es la autoridad que administra los cantones, es una persona jurdica de derecho pblico, est integrado por el alcalde y un nmero de concejales y concejalas designados. 153. El gobierno seccional es el Consejo Provincial, conformado por el prefecto/a, y un cuerpo colegiado de consejeros/as. Es una institucin de derecho pblico, goza de autonoma, representa a la provincia.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

62

dida estableci por primera vez la obligatoriedad de los partidos y movimientos polticos de incluir a las mujeres en las listas pluripersonales de eleccin popular mediante la fijacin de una cuota del 20%.154 En la Constitucin Poltica dictada en 1998, por presin de las organizaciones de mujeres, se ratifica como estrategia para la bsqueda de igualdad de oportunidades polticas para la mujer ecuatoriana, la cuota electoral del 20% que se incrementara en 5% por cada proceso electoral.155 Posteriormente, en el ao 2000, se realizaron reformas a la Ley de Elecciones, en la cual se implement la llamada Ley de cuotas, en la cual se plantearon tres aspectos importantes para su formulacin: un piso del 30%; el aumento progresivo de 5% en cada proceso electoral, hasta llegar a la paridad del 50% hombres, 50% mujeres;156 y el carcter de alternabilidad y secuencialidad en la ubicacin de las candidaturas femeninas. La Constitucin del 2008 reforz los derechos polticos de las mujeres, cuando plante que el Estado garantizar la representacin paritaria y de candidaturas a las elecciones pluripersonales; y, la transversalizacin de la paridad en la representacin, en todos los organismos del Estado, los mismos que deben estar conformados por hombres y mujeres. Estos logros son sin duda el fruto de la gestin y movilizacin de las mujeres organizadas del pas, principalmente de sectores blanco-mestizos urbanos, durante los ltimos veinte aos. En la prctica la aplicacin de la Ley de Cuotas ha tenido muchas dificultades en su aplicacin, especialmente en lo que compete a su ejecucin en las instancias e instituciones del Estado, ms all de los procesos electorales, en los cuales hasta el momento no es aplicada. Por otra parte, hubo una permanente oposicin de las organizaciones polticas, para aplicar los principios de alternabilidad y secuencia157 en la conformacin de las listas electorales, tanto a nivel de
154.

principales como suplentes. La aplicacin de estos principios fue defendida por el movimiento de mujeres, en la medida que se pudiera garantizar la ubicacin de mujeres en los tres primeros puestos de las listas, de tal manera que tuvieran posibilidades de ser elegidas. Esta normativa slo pudo ser aplicada a partir de los comicios del ao 2006. Sin lugar a dudas, el incremento en la participacin electoral de las mujeres en los ltimos diez aos se debe a la aplicacin de la cuota, a pesar de las dificultades para hacerlo. Como enfatiza Nina Pacari,158 destacada poltica indgena: hasta ahora, la participacin poltica de las mujeres indgenas, en el aspecto electoral, es todava incipiente en relacin a la participacin poltica de otros sectores de mujeres, por lo general mestizos y urbanos. En este sentido podemos sealar dos aspectos: por un lado, la discriminacin y exclusin de las mujeres indgenas, en el contexto de la sociedad en su conjunto; y, por otro, que las polticas pblicas encaminadas a favorecer la participacin poltica de las mujeres, como el caso de la Ley de Cuotas, no han tomado en cuenta la realidad tnico-cultural del pas, y por lo mismo no se han generado medidas especficas para favorecer la participacin poltica de las mujeres indgenas. Una de las razones esgrimidas para que se produjera esta salvedad, es que la presin por la Ley de Cuotas fue realizada por mujeres blanco-mestizas urbanas, pertenecientes a clase media, con poco inters en la problemtica de las mujeres indgenas y que por lo mismo, como lo veremos ms adelante, no las han contemplado dentro de las agendas del movimiento de mujeres. Dimensionar la participacin de las mujeres indgenas en los procesos electorales, a todo nivel, resulta muy difcil, en la medida que en los registros electorales no se toma en cuenta la pertenencia tnica de las candidatas y candidatos, ni de las elegidas y elegidos, por lo mismo no existen fuentes confiables al respecto, por lo cual la informacin es bastante general.159

Esta disposicin fue por primera vez aplicada en las elecciones de 1997 para la conformacin de la Asamblea Nacional Constituyente y posteriormente en las elecciones generales de 1998. 155. Constitucin de la Repblica del Ecuador, 1998, art. 102. 156. En el Ecuador se lleg a la paridad, entre hombres y mujeres, en la conformacin de listas pluripersonales, en el proceso electoral de 2006. 157. Los principios de alternabilidad y secuencia, desde la perspectiva del Movimiento de Mujeres, es de que las listas pluripersonales se conformen intercalando hombres y mujeres uno a uno desde el puesto uno hasta el final, tanto a nivel de principales como de suplentes. 158. Nina Pacari, La participacin poltica de la mujer indgena en el Congreso ecuatoriano. Una tarea pendiente. Estudio de caso Formato de archivo: PDF/Adobe Acrobat - www.idea.int/publications/wip/upload/chapter (Consultado: 16 de enero de 2009). 159. Uno de los aportes en este campo ha sido el trabajo de una lideresa indgena como Nina Pacari La Participacin de la Mujer Indgena... (s/f), que ha aportado con informacin al respecto, a ms de la informacin obtenida de las propias mujeres indgenas a travs de los Encuentros Regionales para la Elaboracin de la Agenda Poltica... realizada entre el 2008 y el 2009.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

63

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

En el proceso electoral de 1996, por primera vez se incorporan mujeres indgenas en las listas para la conformacin de concejos cantonales, permitiendo, que tambin por primera vez en el pas, se elija a una mujer indgena como alcaldesa de un distrito (cantn) con poblacin indgena y mestiza, como es el caso de Abelina Morocho.

...el Partido Pachakutik haba propuesto a la organizacin (indgena) hacer una lista conjunta con la participacin de los indgenas para concejales. En una asamblea de la AINCA se decidi ms bien participar con un candidato propio para la misma alcalda y no contentarse con proponer slo concejales. La misma asamblea decidi que fuera Abelina la candidata.160
En las elecciones de 1997, Pachakutik en coalicin con el Partido Socialista, proponen, por primera vez, a una mujer indgena, Nina Pacari, en calidad de candidata para la diputacin nacional, la misma que fue elegida. En las elecciones del ao 2000, nicamente el Movimiento Poltico Pachakutik incorpor en sus listas a las mujeres indgenas como candidatas a concejalas para concejos cantonales, sin que en esta oportunidad se incorporase a mujeres indgenas en las listas para alcaldesas o diputadas provinciales o nacionales. De las mujeres propuestas, en su totalidad, ocho fueron electas en calidad de concejalas. En las elecciones del 2004 ya se empieza a incorporar, en un nmero mayor, a mujeres indgenas, tanto para concejalas cantonales, como tambin para candidatas a consejeras de gobiernos provinciales, siendo algunas de ellas electas. En las elecciones del 2006, a ms de las candidatas indgenas, a nivel de gobiernos locales, siempre por Pachakutik, encontramos a una mujer shuar como candidata a la diputacin provincial por Morona Santiago, la cual fue electa. En las elecciones para asamblestas nacionales y provinciales, para la elaboracin de la nueva Constitucin en el 2008, terciaron algunas mujeres indgenas en diversas provincias, tanto promovidas por Pachakutik, como por partidos como Alianza Pas y Sociedad Patritica considerados de centro izquierda mientras los partidos de derecha no consideraron a las mujeres indgenas. En estas elecciones fue elegida una mujer indgena kichwa de la Amazona, Mnica Chuji, como asamblesta nacional, de la lista ganadora actualmente gobernante; adems de una mujer kichwa andina, tambin por este mismo partido, como asamblesta suplente. En la actualidad y como fruto del proceso electoral realizado en el ao 2008, si bien no contamos con datos concretos, podemos afirmar que existe un nmero mayor de mujeres indgenas que han sido elegidas para asumir puestos en las juntas parroquiales y concejos cantonales, especialmente en las regiones de la Sierra y la Amazona. Por otra parte, existen dos mujeres que fueron elegidas como miembros de la Asamblea Nacional:161 Lourdes Tibn por la Provincia de Cotopaxi, en la regin de la Sierra y Diana Atamaint, por la Provincia de Morona Santiago en la Amazona ecuatoriana. Un aspecto que ha favorecido la participacin de las mujeres indgenas, especialmente en el mbito local, es la creacin de las juntas parroquiales, con la categora de gobierno seccional autnomo,162 que se ubican principalmente en las reas rurales con gran influencia indgena, lo cual sin lugar a duda ha posibilitado que un buen nmero de mujeres indgenas sean elegidas para actuar en este tipo de gobierno. Por otra parte, en la actualidad, existe mayor inters por parte de otros partidos, siempre de la tendencia de izquierda o centro izquierda, de incorporar a mujeres indgenas en sus listas, principalmente en las reas de mayor concentracin indgena como son la Amazona y la Sierra.

Emma Cervone. Prof. Abelina Morocho entre cantares y cargos (En: Cerbone et. al., Quito, CEPLAES, 1998) p.169. De acuerdo a la Constitucin de 2008, el anterior Congreso Nacional, se llama actualmente Asamblea Nacional. 162. Constitucin Poltica de la Repblica 2008. Artculo 228.
160. 161.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

64

3.3.1 Dificultades para la participacin poltica de las mujeres indgenas en los procesos electorales
Las mujeres indgenas, en los ltimos diez aos, como lo hemos indicado, estn logrando mayores espacios en su participacin en los procesos electorales, sin embargo, todava, existen muchas dificultades de diferente tipo econmico, social, cultural y poltico que deben enfrentar en esta participacin, las cuales puntualizaremos a continuacin.

Las mujeres indgenas, por lo general, no se ven como guras polticas que pueden trascender el mbito comunitario y organizativo hacia otros espacios de poder pblico Como se ha dicho anteriormente, la participacin de las mujeres indgenas, en general, en el escenario poltico local y nacional, es nueva. Esta situacin implica que las lgicas y funcionamiento del sistema poltico son relativamente desconocidos para las mujeres; adems que la poltica, hasta hace poco tiempo era un espacio asimilado como propio de los hombres. Por otra parte, existe en el momento actual, en la sociedad ecuatoriana en su conjunto, un desprestigio de lo poltico partidista, lo cual aleja an ms a las mujeres, en general, de verse como actoras ya sea como militantes de un partido poltico o como candidatas en un proceso electoral, sentimiento que tambin es compartido por las mujeres indgenas. Para las mujeres indgenas, su participacin en el escenario poltico es mucho ms difcil que para el resto de mujeres ecuatorianas, en la medida que ellas estn inmersas en una lgica cultural comunitaria que es su referente de vida, y como lo dice Pacari,163 existe un temor frente a un mundo externo que les es ajeno y las cohbe. Por lo mismo, son todava pocas las mujeres indgenas que se atreven a postularse como candidatas, aunque esta realidad poco a poco est cambiando.

Los partidos y movimientos polticos son escpticos en abrir espacios para las mujeres indgenas Los partidos y movimientos polticos, si bien estn obligados a incorporar a mujeres en las listas pluripersonales, todava, como ya lo indicamos, se resisten a incorporar en ellas a mujeres indgenas. Si se las incorpora por lo general las ubican en puestos de principales en los ltimos puestos, que son de difcil eleccin, o de suplentes. Esta situacin incluso se ha detectado en el Movimiento Plurinacional Pachakutik, en el cual por ejemplo, en las ltimas elecciones, en la conformacin de listas en una provincia amaznica, recurrieron a mujeres mestizas para completar las listas, dejando de lado a mujeres indgenas.164 Uno de los argumentos para esta discriminacin hacia las mujeres indgenas, por parte de las organizaciones polticas, es que no existen muchas mujeres profesionales en los pueblos y nacionalidades indgenas y por lo mismo no pueden ser candidatas. Al referirse a este tema, Figueroa,165 encuentra que estas prcticas discriminatorias se presentan con mayor fuerza en lo nacional, mientras en el mbito local se atenan, debido a la mayor influencia de las organizaciones indgenas en esos espacios.

Falta de recursos econmicos para asumir una candidatura Las campaas electorales, a pesar de las limitaciones que a ellas ha puesto la ley, se caracterizan por utilizar muchos recursos para la promocin de los/as candidatos/as en los medios de comunicacin y el uso de prcticas clientelares, por las cuales los candidatos regalan cosas a los posibles electores para ganar su simpata. Por estas razones emprender una campaa electoral implica la inversin de muchos recursos

Nina Pacari La participacin poltica de la mujer indgena... (s/f) 2. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE. Encuentro Regional Agenda Poltica... 2008. 165. Dolores. Figueroa Romero, La participacin de mujeres kichwas y miskitas en experiencias de gobiernos alternativos y autonmicos: algunas reflexiones sobre representacin poltica, gnero y etnicidad. (Seminario sobre Regmenes de Autonoma en Amrica Latina. FLACSO/Sede Ecuador 27 y 28 de Nov. s/f. FLACSO. Proyecto Intercultural) p.6.
163. 164.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

65

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

econmicos; que especialmente las mujeres indgenas no pueden enfrentar, lo cual se vuelve en una limitante importante para ellas para participar en los procesos electorales. Una alternativa para ellas ha sido centrar

sus acciones proselitistas en las comunidades indgenas, donde son ms conocidas, lo cual reduce sus posibilidades de ser elegidas.

La forma de seleccin de candidaturas dificulta la eleccin de mujeres indgenas como candidatas Una de las limitaciones para que las mujeres puedan ser elegidas como candidatas consiste en las formas como las organizaciones indgenas eligen a sus representantes; lo hacen con base en procesos de seleccin comunitarios, en los cuales inciden criterios no siempre democrticos, que brinden oportunidades a todas las mujeres para acceder a este tipo de eleccin.

De mis compaeros vino la propuesta de que yo participe como candidata. Tena mucha inseguridad. Siempre haba tenido choques con dirigentes por mi lucha por la verdad y justicia. Pensaba que la dirigencia nunca me iba a aceptar como candidata. Pero yo s saba que la gente me iba apoyar porque siempre les ayud. En la asamblea no tena al principio ningn apoyo, pero al fin me aceptaron como candidata a concejala del cantn. (Mujer kichwa amaznica, candidata a concejala).166 La experiencia que hemos tenido en la comunidad es la siguiente: nos hemos organizado los shuar, por as decirles, y de ah sacamos del partido Pachakutik sacamos un candidato por la asociacin, pero hay un gran problema que hay el machismo entre hombres y mujeres y ahora con la nueva ley de la equidad de gnero, donde que eligen una mujer, no la elijen por que en verdad la ven con capacidad de asumir esa responsabilidad, sino con el objetivo que la ponen a la compaera es porque saben que la van a manejar a manipular y van hacer como que ellos mismos estn ah pues. (Testimonio de una lideresa shuar).167
Las candidatas indgenas no tienen las mismas posibilidades de promoverse como los candidatos hombres Los procesos de promocin electoral favorecen sin lugar a dudas a los hombres candidatos, en la medida que son ellos, por lo general, los que monopolizan el discurso y el inters del electorado, dejando en posiciones secundarias a las mujeres candidatas. Esta situacin, en el caso de las mujeres indgenas, es mucho ms frecuente, en la medida que deben enfrentar, una vez ms, actitudes discriminatorias de gnero y tnicas, sumndose a ello su propia timidez y a veces la falta de dominio del espaol como idioma oficial, lo cual limita tambin sus posibilidades de comunicarse con el electorado mestizo.

3.3.2 Dificultades para la participacin poltica de las mujeres indgenas en la gestin de cargos por eleccin popular
En relacin a las dificultades de las mujeres indgenas en la gestin de cargos por eleccin popular, podemos sealar los siguientes:

Confrontacin entre la lgica de relacin comunitaria y las lgicas del sistema poltico formal Las mujeres indgenas que son elegidas para desempear puestos de eleccin popular, enfrentan en su gestin dificultades lgicas y dinmicas que les son desconocidas y, por lo tanto, no saben cmo desenvolverse frente a ellas.
166. 167.

CONAIE/CEDIME. Taller de capacitacin a mujeres lderes indgenas frente al proceso electoral. Puyo mayo 2004. Documento no publicado. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

66

Nosotros siempre hemos estado como grupo en la lucha por la sociedad, cuando llegamos a los puestos en que nos han elegido los partidos polticos tratan de hacernos dividir, tratan de hacernos pelear entre nosotros. Ellos llevan cosas a regalar y en cambio saben que nosotros como movimiento indgena no tenemos plata para poder estar regalando a nadie, pero eso la gente no sabe.168
Por otra parte, las mujeres indgenas que desempean cargos de eleccin popular encuentran diferencias que marcan la relacin con los mandantes, que tienen caractersticas diferentes a las que han estado acostumbradas con la comunidad, donde es caracterstica la cercana y familiaridad entre el o la dirigente/a y las personas; mientras en el nuevo rol, las relaciones son de tipo individual, mediadas por la burocracia y por otro tipo de intereses, en las que tambin predominan prcticas clientelares. Los aspectos antes sealados se grafican en los siguientes testimonios de mujeres indgenas que desempean o han desempeado cargos de eleccin popular:169

Nosotros estamos acostumbrados a trabajar en reuniones, asambleas, a siempre mirar en lo colectivo. Entonces cuando vamos al Concejo, estamos tres mujeres, pero dos actuamos y otra que est, que se le ha invitado a participar, no tiene inters, ella forma parte de los hombres, eso es difcil porque eso crea celos, no nos apoyan. A veces ni nuestros esposos nos apoyan, mucho menos los extraos, porque los hombres cuando estn en el poder en la Junta Parroquial y estn en la minora, siempre empiezan el juego sucio, la debilidad. Hubo un caso que haba un shuar que tena mayora de votos y debera ser presidente de la Junta Parroquial, que hizo l que le ofrecieron un disco mvil le dieron todo lo que l necesitaba para su orquesta y todo eso y l cedi el puesto de l a otro compaero haba otros vocales, entre ellos mujeres indgenas, el cedi a un hispano porque dieron todo a l, eso es falta de madurez, no hay responsabilidad.
La discriminacin, dificulta su insercin en los nuevos espacios Las actitudes de discriminacin tnica y de gnero, si bien se han ido superando en la sociedad ecuatoriana, todava subyacen algunas que, afectan particularmente a las mujeres indgenas, cuando deben empezar a asumir las funciones para las cuales fueron elegidas, como nos lo grfica el siguiente testimonio:

...La gente como que vean algo muy raro y quiz un tiempo tuvimos algunos problemas, nos decan que nosotros somos indios, nos tratan de eso pero nosotros al decir eso discutimos porque nos insultan pero nos reconocen al decir indios, de todas maneras eran humillaciones... y quizs mucha gente nos vea que nosotros al llegar al concejo como obstculos para los dems, nos vean como algo extrao como que jams en la vida no existan los indgenas en este municipio. (Juliana Ulcuango, ex concejala del cantn Cayambe).170
Faltan conocimientos, para saber cmo desempearse en los cargos a que han sido elegidas las mujeres Otro problema, que no es slo de las mujeres indgenas, es la falta de preparacin de las mujeres para el desempeo en cargos de responsabilidad pblica. Una de las mayores falencias detectadas por las
CEDIME/GIMTRAP, Ibd., 2009. CEDIME/GIMTRAP, Ibd., 2009. 170. Juliana Ulcuango, 2003.
168. 169.

mujeres es la falta de informacin, los roles, mbitos de accin y responsabilidades en los diferentes cargos; falta de conocimientos sobre procedimiento parlamentario, es decir, la forma de conducir reuniones,

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

67

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

asambleas, etc.; faltan conocimientos de las leyes, los acuerdos y los convenios internacionales que les pueden beneficiar y que pueden ser tiles para las propuestas que ellas deban hacer, en los colectivos en que se desempean.

Yo cuando entr por primera vez a participar en el seno del Concejo171 desconoca de muchas cosas y no saba en qu mbito estaba, no saba cmo actuar, ni qu decir, tuve que sufrir mucho hasta tener conocimiento de lo que necesitaba. (Juliana Ulcuango).172 Por ser mujer, por ser indgena, es ms difcil enfrentar a los hombres, siempre hay timidez de hablar porque no tenemos conocimiento de muchas cosas, principalmente de la realidad del pas, eso nos baja la autoestima. (Testimonio de una lideresa que ocupa un cargo de autoridad).173 Cuando entr de consejera yo no saba cul es la administracin pblica, no saba procedimiento parlamentario, desconoca el manejo de finanzas, no saba cules eran los orgnicos y estructurales del Consejo provincial, no saba cmo presidir las comisiones. (Testimonio de Cecilia Velsquez, ex concejala provincial de la Provincia de Cotopaxi).174
Dificultades para combinar las responsabilidades familiares con las de su rol poltico Uno de los problemas que las mujeres indgenas enfrentan en su desempeo en los cargos pblicos de eleccin popular se refiere a la sobrecarga de trabajo, caracterstica de la situacin de las mujeres en general, en la medida que a ms de sus responsabilidades domsticas, deben cumplir con obligaciones de tipo poltico, que por lo general estn fuera de sus comunidades, como lo expresa el siguiente testimonio:

En trabajo en la poltica, los tiempos en la poltica son de domingo a domingo. El trabajo es hasta los fines de semana, entonces tambin se recarga el trabajo a una mujer y claro es una oportunidad participar en la poltica pero aparte de ser una oportunidad, tambin es una dificultad, porque toca trabajar a veces sbados y domingos, a veces de noche, y eso es tambin un poco de dificultades.175

3.3.3 Avances en la participacin poltica de las mujeres indgenas en la participacin en los procesos electorales y en la gestin de cargos de eleccin popular
Las mujeres indgenas, si bien todava es marginal su participacin en los procesos electorales y en la gestin de cargos por eleccin popular, han tenido algunos avances que a continuacin puntualizaremos:

Las posibilidades de ser electas de las mujeres indgenas han aumentado por la aplicacin de la Ley de Cuotas A pesar de que no contamos con estadsticas ni estudios concretos, como se ha sealado anteriormente, sobre el impacto de la aplicacin de la cuota poltica en la participacin electoral de las mujeres indgenas, no podemos negar, que han aumentado las
171.

posibilidades de las mujeres indgenas de ser electas, especialmente en el mbito local, donde su presencia personal y el de sus organizaciones es ms fuerte como lo plantea Arboleda,176 lo cual tambin es reconocido por las lideresas indgenas.

En Ecuador, el trmino concejo se escribe con c cuando se trata del Concejo Cantonal o sea se refiere al Municipio; en cambio se escribe con s cuando se refiere al Consejo Provincial. 172. Juliana Ulcuango, 2003. 173. CEDIME GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. 174. CEDIME GIMTRAP, Ibd., 2009. 175. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. 176. Mara Arboleda. Movimiento Indgena, Cambio Social y Gobiernos Locales. En: Ospina, Pablo et. al Las Fisuras del Poder. (Quito. CLASO/IEE, 2006) pp.189-190.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

68

La Ley de Cuotas dio que las mujeres podamos participar en las elecciones, porque casi no participbamos las mujeres indgenas. No participbamos en las cuestiones electorales, en ese sentido como que la ley oblig a que tambin participemos las mujeres (indgenas)... ahora de alguna manera nos toman en cuenta. (Juliana Ulcuango).177
Las mujeres indgenas que desempean cargos en gobiernos locales, estn promoviendo la generacin de polticas destinadas a la poblacin indgena La presencia de las mujeres indgenas, en instancias de decisin pblica, especialmente al interior de los gobiernos locales, ha permitido, en muchos casos, que ellas influyan en incorporar el tema tnico y de gnero en las polticas y acciones de los mismos. Los beneficios que reciben las comunidades y las mujeres a travs de su gestin, les significa por otra parte ganar respeto y reconocimiento poltico de su electorado.

Mi aporte ha sido como mujer en primer lugar, como era un cantn nuevo, no haba un espacio de patronato como en otros municipios, entonces yo tuve que crear una instancia que cumpla ese papel. Con esa instancia vine trabajando, por un lado he trabajado con los nios, con las mujeres, ms con los nios, especialmente con el tema de la educacin, presionando un poco a la comunidad para que trabaje en el tema de la educacin, porque haba un alto grado de analfabetismo. Entonces eso implicaba que tenamos que priorizar como municipio el trabajo de educacin. As hemos venido haciendo y hoy las escuelas estn equipadas con bancas, otros tiles escolares, capacitacin a los maestros, participacin de la niez, los nios tienen derecho a participar mediante eventos como campamentos, etc. (Ruth Peafiel, lideresa kichwa de la Amazona. Ex presidenta del Patronato Municipal del Cantn Cascales).178 Con el apoyo de mis compaeros, llegu a ser vicealcaldesa del cantn. El alcalde era muy machista, no me daba muchas actividades, no confiaba mucho en m. Pero yo firme, hice mis proyectos como vicealcaldesa, con organizaciones como PRODEPINE. As gan el apoyo y la confianza de los dirigentes, que al principio no me confiaban. Logramos de esta manera muchos mejoramientos en el sector de la educacin. (Testimonio de concejala en municipio del cantn Santa Clara, Provincia de Pastaza).179 ...Yo al menos estoy convencida que las asambleas son muy importantes en donde para poder tener relaciones entre las autoridades y la ciudadana, porque solamente as se puede construir un cantn que realmente sienta un espacio abierto de las autoridades en donde tambin controle o vigile las acciones que se estn realizando en el cantn. En este sentido hemos estado trabajando [...]. Hemos creado dos instancias en el aspecto de gnero, una para la instancia municipal y otra para la sociedad y la otra es la comisin permanente de mujeres del municipio en donde la mayora participa de la sociedad civil o la ciudadana. Hicimos un diagnstico de participacin en ocho parroquias y lo socializamos, tambin constituimos las coordinaciones parroquiales en las parroquias donde se integre el sector rural con el urbano. Organizamos la asamblea cantonal de mujeres. En las comunidades si hay participacin de mujeres, de muchas de ellas no estn como miembros del directorio sino como vocales, hay como secretarias, por ejemplo en trabajos comunitarios, en asambleas comunitarias, en reuniones de instituciones educativas. (Juliana Ulcuango).180

Juliana Ulcuango, 2003. CEDIME/CONAIE Memoria de Taller de capacitacin a mujeres lderes indgenas amaznicas frente al proceso electoral. Documento no publicado, mayo de 2004. 179. CEDIME/CONAIE Taller de Capacitacin a Mujeres Lideresas... mayo, 2004. 180. Juliana Ulcuango, 2003.
177. 178.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

69

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

El buen desempeo de las mujeres indgenas en los cargos de eleccin popular contribuye a reducir en la poblacin mestiza la discriminacin hacia las mujeres indgenas El papel de las mujeres indgenas en cargos pblicos de eleccin popular, as como el de otros sectores de mujeres en las mismas circunstancias, es el de abrir brechas para que otras mujeres vayan ocupando esos espacios con menos resistencia y ms experiencia, a travs de demostrar otras formas de relacin entre el poder local y la ciudadana, ms democrtica, ms igualitaria; no slo con los indgenas sino con los mestizos.

[...] la gente ya nos ha ido conociendo, antes alguna gente no conoca, a veces tenamos discrepancias. En donde ha sido una de las diferencias mas, sobre todo yo con toda la gente, puede ser gente de la ciudad o del campo con toda esa gente siempre he sido sociable y de la forma que hay que tratar a la gente, en eso he tenido mucha apertura, en eso uno se ha demostrado que nosotros tampoco somos sectarios sino que as podemos atender, para darles un buen servicio a toda la gente. (Juliana Ulcuango).181 Es muy rico llegar al poder local, pero cuando sabemos y tenemos planeado para qu vamos a llegar al poder local. Ahora nosotros estamos compartiendo el poder con la gente. Tambin estamos viendo que hay un riesgo cuando un alcalde es muy democrtico, comparte mucho poder con la gente, a veces algunos dirigentes de las comunidades quieren abusar. Es un riesgo esta participacin, pero sin embargo estamos compartiendo con la gente. Por un lado, tambin hemos buscado estrategias como fomentar la interculturalidad, entonces hemos hecho eventos por el da de la madre, etc., para lograr un poco de intercambio, y en esos eventos hemos logrado unir un poco a la gente urbana con la rural. (Concejala del cantn Caar).182
Se ha incrementado la presencia de mujeres indgenas en espacios de poder en instituciones estatales a nivel nacional En los ltimos tiempos y con motivo de la reorganizacin de algunas instancias del Estado, a partir de la aplicacin de la nueva Constitucin, se ha dado la oportunidad para que mujeres indgenas se incorporen a las mismas, como es el caso del Consejo Nacional Electoral responsable de dirigir, organizar y controlar los procesos de elecciones del pas instancia en la cual participa como miembro del organismo rector, Manuela Cobacando, lideresa kichwa del pueblo Otavalo; as mismo, es parte de la Corte Constitucional del Ecuador, la lder Nina Pacari.

3.3.4 Trayectoria de las mujeres indgenas que han sido elegidas para cargos pblicos
La trayectoria de las mujeres indgenas que han sido elegidas para cargos pblicos, especialmente en gobiernos locales, es forjada desde la comunidad y sus organizaciones provinciales, regionales y nacionales, espacios en los cuales, a travs del ejercicio de su liderazgo han podido obtener reconocimiento y legitimidad por parte de su gente. ste ltimo aspecto es fundamental para las carreras polticas de las lideresas indgenas, en la medida que, en la mayora de los casos, especialmente cuando han sido seleccionadas para ser candidatas como parte de las listas del Movimiento Plurinacional Pachakutik, es importante el aval de su organizacin de base para su participacin electoral.

181. 182.

Ibd. CEDIME/CONAIE Memoria del taller de capacitacin a mujeres lderes indgenas frente al proceso electoral, Zona Sierra 5 y 27 de julio de 2004.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

70

Para las mujeres indgenas candidatas y posteriormente para las que han sido elegidas para el desempeo de cargos pblicos por eleccin popular, es fundamental mantener las relaciones con su comunidad y

organizacin, las mismas que van a ser su soporte, tanto para la gestin de sus cargos como para enfrentar las crisis emocionales y polticas que siempre estn presentes en estos mbitos.

Desde ms joven he participado en las acciones sociales sobre todo en las organizaciones indgenas y particularmente trabajando con las mujeres, he sido dirigente. Yo he participado desde mi organizacin que plantearon que participara como candidata [...] a base de una asamblea, porque yo soy de Pachakutik, y el proceso del movimiento no ha sido de la noche a la maana sino que ha sido una lucha bastante larga [...]. En ese sentido yo les haba aceptado cuando la comunidad plante esta participacin [...]. He llegado a ser concejal, nosotros no llegamos por inters de ganar plata sin esfuerzo.
La educacin es importante en la trayectoria personal de las lideresas indgenas, as como su buen desempeo a nivel profesional y organizativo.

Llegu a ser promotora provincial de alfabetizacin, profesora del Colegio Tcnico El Chaquian y, cuando se institucionaliz la Educacin Intercultural Bilinge, pas a ser funcionaria de la misma durante ms de 11 aos. Mientras trabajaba y tena dinero continuaba estudiando en la universidad y me gradu de Licenciada en Ciencias de la Educacin y Cultura Andina. En 1998 form parte del equipo asesor del Asamblesta por Cotopaxi, espacio que me permiti dar a conocer mis aspiraciones polticas pero no electorales... (Testimonio de Cecilia Velsquez).183
El compromiso con las organizaciones y su permanente participacin en ellas, tambin contribuye a fortalecer el liderazgo de las mujeres indgenas, y a que se piense en ellas para apoyarlas a que intervengan en otros espacios polticos.

Empec siendo reportera popular, dirigente en el colegio en la comunidad, en la organizacin de mujeres, dirigente del movimiento indgena y poltico de Cotopaxi, utilizando el ser mujer como una ventaja, no siendo parte del montn, siendo diferente, tomando decisiones de forma colectiva y en consenso, hablando en todos los espacios que se nos den, equivocndonos para aprender, defendiendo nuestra identidad e ideologas, existe mejor relacin de trabajo con hombres que con mujeres, se debe ir construyendo imagen en lo referente a lo que se dice y se propone, no se debe ser sectarista, es bueno acceder a cargos de gobierno sin compromisos con nadie, se debe tener coherencia en lo que se dice y se acta, asumiendo responsabilidades, sin perder la esencia de mujer y sin olvidar de donde salimos. (Cecilia Velsquez).184 Para nosotros es importante participar siempre en la organizacin, abriendo surcos, trabajando en el movimiento indgena, por la educacin bilinge, trabajando con hombres y mujeres, compartiendo con los dems, participando en los movimientos, luchando, gestionando obras y educacin, sin renunciar a los principios. (Teresa Taris).185

Cecilia Velsquez, Testimonio de mi experiencia como mujer indgena y poltica con los medios de comunicacin. En: Caete, Mara Fernanda (comp.) Asamblea, Democracia, Medios de Comunicacin (Quito, CEDIME, 2008) 81-90. 184. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio..., 2009. 185. Ibd.
183.

LA PARTICIPACIN POLTICA DE LAS MUJERES INDGENAS EN LOS ESPACIOS ORGANIZATIVOS INDGENAS

71

Y EN EL SISTEMA POLTICO FORMAL DEL ECUADOR

aptulo 4
Experiencias de Formacin para Lideresas Indgenas

4. Experiencias de formacin para lideresas indgenas

En los ltimos veinte aos, debido especialmente al inters de la cooperacin internacional por apoyar la promocin de las mujeres indgenas, se han desarrollado programas de formacin y capacitacin dirigidos especficamente hacia este sector poblacional. A continuacin haremos un recuento de las principa-

les experiencias de formacin socio-poltica dirigidas hacia las lideresas indgenas, en las cuales debemos diferenciar dos mbitos: desde las propias organizaciones indgenas y desde las ONGs o instituciones de educacin superior.

4.1 Experiencias de formacin desde las organizaciones indgenas

En relacin a las experiencias de formacin de lideresas, al interior de las organizaciones indgenas, nos centraremos en las experiencias que se han ido dando en las organizaciones filiales de la CONAIE, en la medida que son las ms conocidas y que han tenido mayor impacto para el fortalecimiento de la participacin poltica de las mujeres indgenas.

4.1.1 La Escuela de Formacin de Lderes de la ECUARUNARI Dolores Cacuango

A mediados de la dcada de 1990, concomitantemente al proceso de fortalecimiento del movimiento indgena, como fruto de un proceso de reflexin de lideresas kichwas de la Sierra, al analizar su situacin al interior de su organizacin y de la sociedad ecuatoriana, surge la necesidad de crear un espacio especfico de formacin socio-organizativo dirigido expresamente hacia las mujeres indgenas, en la que en los contenidos y en la pedagoga se incorporen los intereses y cosmovisin indgena. De esta manera, surge en 1997 la Escuela de Formacin de Lderes Dolores Cacuango de la Confederacin de Pueblos de la Nacionalidad Kichwa del Ecuador (ECUARUNARI), con el objetivo de fortalecer principalmente a las mujeres dirigentes de las comunidades, miembros de la organizacin y de formar lderes que se reconozcan en su historia, origen e identidad.186 Segn Palacios,187 desde un principio, esta escuela se constituye en un espacio de organizacin, reflexin y resistencia a prcticas discriminatorias internas y externas, constituyndose en un referente democrtico al interior del movimiento indgena del Ecuador. En este sentido, como plantea Prieto,188 su creacin surge de la necesidad de dar respuestas a las nuevas condiciones de la comunidad, de la lucha indgena y de la propia decisin de las lideresas de tener una mayor insercin en el mbito poltico. Para lo cual era importante contar con un espacio de capacitacin poltica; estos aspectos se sustentan en declaraciones recogidas por las autoras, de las propias lideresas.

Palacios, Paulina y Chuma, Vicenta; El sistema de formacin de mujeres lderes indgenas Dolores Cacuango. La Construccin de una utopa (Rimay. ICCI., No. 3, 2001). 187. Palacios, Paulina (s/f) p.1. 188. Mercedes Prieto (2005) pp.175-177.
186.

EXPERIENCIA DE FORMACIN PARA LIDERESAS INDGENAS

75

Una necesidad apremiante para las mujeres era la de formarnos mejor, capacitarnos como lderes, tener elementos para poder aportar en mejor manera a la comunidad, la organizacin y la crianza de los hijos. Sin embargo, siempre nos bamos quedando rezagadas de la educacin, de la participacin ms activa; cargando a los hijos bamos a las acciones, a las mingas, a las reuniones; pero, ramos cada vez ms conscientes de que nos faltaba una preparacin... (Vicenta Chuma, Josefina Lema).
Los contenidos del currculo que se imparten son: recuperacin de races y memoria histricas; recuperacin de la cosmovisin andina de los pueblos originarios: Pacha Mama, Esta madre tierra; Tecnologa originaria y actual; derechos de la madre tierra, derechos individuales, comunitarios, colectivos; Historia actual: anlisis crtico y autocrtico; recuperacin del idioma original. Los facilitadores y expositores de los diversos temas son escogidos entre pensadores o lderes de otras organizaciones y de intelectuales comprometidos en el proceso de liberacin de los pueblos; adems con la sabidura de los indgenas a lo interno. Se complementa esta formacin con la realimentacin de los anlisis y debates a los que asisten algunas de las participantes a nivel internacional. Como podemos ver, este programa de capacitacin est dirigido a reforzar el papel social y comunitario que deben cumplir las mujeres; como lo ratifica Blanca Chancoso,189 cuando plantea que la escuela realimenta el liderazgo con informacin y formacin, adems de formarlas polticamente, no slo en teora, sino creando compromisos bajo los principios organizativos, siendo la base de sus contenidos el proyecto poltico en construccin de la CONAIE. Al analizar el papel que ha cumplido esta escuela en los aos de funcionamiento, Palacios190 enfatiza el papel poltico que las alumnas han ido asumiendo al interior del movimiento indgena, principalmente a travs de protagonizar movilizaciones de las mujeres indgenas, como estrategia para su visibilidad pblica. Tal es el caso del levantamiento indgena del ao 2000; as como tambin en el ao 2002 con motivo de las Jornadas contra la implementacin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), en las cuales trataron de ser visibilizadas como interlocutorias polticas. Por otra parte, Dolores Figueroa191 recoge el papel de la Escuela Dolores Cacuango en la discusin de iniciativas y acciones coordinadas de las mujeres organizadas para presionar para la apertura de espacios en sus organizaciones, a travs de cuotas y la modificacin de Asamblea General realizada en el ao 2006, que el Consejo de Gobierno de la Organizacin est conformado por 50% de hombres y 50% de mujeres.

La escuela adems en los ltimos aos ha tenido un papel importante en promover la participacin de las mujeres en los procesos polticos electorales, incentivando a sus alumnas a intervenir en ellos, a travs de Pachakutik, como lo expresa Blanca Chancoso en el siguiente testimonio, recogido por Laura Gazzoti:192

Existen compaeras que han sido reconocidas en el mbito de la comunidad, otras se han lanzado como candidatas como concejalas consejeras, algunas han ganado y otras no. Tratamos de motivar y estimular para que las mujeres ejerzan sus derechos de mujeres en trminos polticos y el ejercicio del liderazgo, entonces s pueden participar en las elecciones pero tambin en las direcciones locales nacionales y provinciales de nuestras organizaciones.
Esta escuela en los ltimos aos, tambin ha ampliado su rea de accin hacia la zona de la costa, en reas en que tambin se encuentran filiales de ECUARUNARI; adems, ha sido un referente para la reconstitucin de la Escuela de Formacin de la CONAIE.

Laura Gazzoti, Formacin poltica con identidad. La Escuela formacin de mujeres lderes Dolores Cacuango, Nov.2007 Disponible hoja electrnica: www.cebem.org/admi/cmsles/articulos/articulos (Consultada el 1 de diciembre de 2008). 190. Paulina Palacios (s/f) p.13. 191. Ibd. 192. Gazzoti, Laura. (2007) p.2.
189.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

76

4.1.2 Las Escuelas Regionales de Formacin de la CONAIE

A partir del ao 2000, con el apoyo de IBIS de Dinamarca,193 se institucionalizan las escuelas Regionales de Formacin bajo la coordinacin de la Dirigencia de la Mujer de la CONAIE; a partir de la experiencia formativa de la Escuela Dolores Cacuango dirigidas no slo a las mujeres, sino tambin a los hombres. Si bien en un principio la implementacin de estas escuelas enfrent problemas de tipo organizativo, en el ltimo perodo se han ido consolidando. Se han creado seis escuelas regionales, lideradas por las dirigentes provinciales en: la Sierra Norte (Imbabura, Pichincha y Cotopaxi); en la Sierra Centro (Tungurahua, Bolvar y Chimborazo); en el Sur-Kaari (Caar, Loja, Zamora y Azuay); en la Costa (Esmeraldas y Guayas); en la Amazona Centro (Pastaza y Morona Santiago); en la Amazona Norte (Sucumbos). Al ser procesos relativamente nuevos no se puede dimensionar su impacto.

4.1.3 Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas

Esta Escuela fue creada en el ao 2002, est asociada a la Universidad Intercultural Amawtay Wasi y es parte de la Escuela Andina de Gobierno y Polticas Pblicas, promovida por el Fondo Para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, coordina con la CONAIE y el CODENPE. Est dirigida a la formacin y capacitacin de lderes de base y funcionarios pblicos, hombres y mujeres, especialmente de los pueblos indgenas y sectores populares. La Escuela desarrolla el siguiente currculo, compuesto de los siguientes mdulos:

Derechos indgenas: cultura, economa, administracin de justicia, derechos de los pueblos indgenas organizacin y participacin. Desarrollo con identidad en el contexto de sociedades interculturales. Gobernabilidad, este mdulo trabaja las nociones fundamentales de gobernabilidad, con especial atencin a los procesos que caracterizan a la Subregin Andina.

4.2 Experiencias de formacin para lideresas indgenas promovidas por ONGs

4.2.1 Programa de Formacin Socio Poltica y de Gestin Pblica, para Mujeres Indgenas de la Provincia de Sucumbos; desarrollado por el Centro para el Desarrollo y la Investigacin de los Movimientos Sociales del Ecuador (CEDIME)194
En los ltimos aos, debido al protagonismo del movimiento indgena a nivel nacional y ante la necesidad de apoyar al fortalecimiento organizativo y participacin poltica de las mujeres indgenas, han surgido a nivel local algunas experiencias de formacin promovidas por ONGs con apoyos, por lo general, de organismos internacionales. A continuacin nos referiremos a los de mayor trascendencia.

ONG danesa de cooperacin para el desarrollo que trabaja en el Ecuador desde la dcada de 1980, especialmente colaborando en el fortalecimiento del Movimiento Indgena. 194. El CEDIME, es una ONG creada en 1981, que desde su creacin ha apoyado a las organizaciones indgenas a nivel nacional, mediante la ejecucin de programas de formacin y capacitacin socio-organizativa y poltica destinado a lderes y lideresas de las nacionalidades indgenas tanto de la Sierra como de la Amazona.
193.

EXPERIENCIA DE FORMACIN PARA LIDERESAS INDGENAS

77

El Programa de Formacin Socio Poltica y de Gestin Pblica, para Mujeres Indgenas de la Provincia de Sucumbos, ubicada en la regin Amaznica, se desarroll de julio del 2005 a diciembre de 2006, con el apoyo del Fondo de Igualdad de Gnero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional FIG-ACDI y la Fundacin Konrad Adenauer de Alemania. Su ejecucin se realiz en coordinacin con las Dirigencias de la Mujer de las nacionalidades Kichwa, Shuar y Cofn y cont con el aval acadmico de la Direccin Provincial de Educacin Bilinge Intercultural de Sucumbos. Este programa de estudios estuvo dirigido Crecimiento personal, gnero y liderazgo

principalmente a mujeres lideresas y dirigentas de las organizaciones de base, pertenecientes a las organizaciones de las diferentes nacionalidades indgenas asentadas en la provincia. Sus objetivos fueron mejorar la preparacin socio-poltica de las lideresas indgenas para aportar al fortalecimiento de sus organizaciones e insertarse activamente en la vida poltica de la provincia. Participaron 35 lideresas de las Nacionalices Kichwa, Shuar y Cofn. La formacin se realiz bsicamente con la modalidad de talleres. Se realizaron 10 talleres con una duracin de 20 horas cada uno. El currculo desarrollado estuvo compuesto de cinco mdulos:

Sistema Poltico del Ecuador y Organizacin Social Derechos humanos, derechos de la mujer y derechos colectivos El desarrollo para qu y para quines? Metodologas de planificacin participativa La metodologa implementada fue bsicamente participativa, permitiendo vincular crticamente la experiencia y conocimientos propios con los nuevos conocimientos. Los contenidos y metodologas se adecuaron a las condiciones socio-culturales de las participantes. Los facilitadores y las facilitadoras fueron personas indgenas y mestizas con amplia experiencia en los temas y en el trabajo con nacionalidades indgenas. Como fruto de este proceso de formacin, se cre la Red de Lideresas de las Nacionalidades Indgenas de la Provincia de Sucumbos, la misma que a ms de promover la unidad entre las mujeres de las diversas nacionalidades, se ha vinculado activamente al movimiento de mujeres de la provincia. Algunas de ellas han participado como candidatas a puestos de eleccin popular, especialmente para ser miembros de las juntas parroquiales.

4.2.2 Programa de Formacin Socio-Poltica para Lideresas de Diversas Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador; realizado por el CEDIME en coordinacin con la Dirigencia de la Mujer y la Familia de la CONAIE
Este programa de formacin fue apoyado por la Fundacin Konrad Adenauer, con el aval acadmico de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador y estuvo dirigido a mujeres lderes y dirigentas de organizaciones miembros de la CONAIE. Su objetivo: Mejorar la preparacin socio-poltica de las lideresas para aportar al fortalecimiento de las organizaciones indgenas y de mujeres y que se inserten activamente en la vida poltica, en el mbito local, provincial, regional y nacional.

Este programa se desarroll de julio a diciembre de 2008, durante el cual se desarrollaron 6 talleres de 20 horas cada uno, en los cuales se desarroll un currculo conformado por 4 mdulos: Elementos para construir un liderazgo: autoestima, empoderamiento, liderazgo y tcnicas de resolucin de conflictos. Sistema poltico del Ecuador, Organizacin Indgena y Derechos Colectivos.
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

78

 Derechos y ciudadana (derechos humanos y ciudadanos, derechos de las mujeres, derechos de las mujeres indgenas). Elementos para la participacin poltica de las mujeres indgenas. Los contenidos y metodologas, fueron participativas, dando nfasis a la compresin y anlisis tericos de los temas. Los facilitadores, hombres y mujeres, fueron conocedores de los temas, la mayora profesores universitarios, pero con experiencia en el trabajo con nacionalidades indgenas. Participaron 30 lideresas de las siguientes nacionalidades: Kichwa de la Sierra, Kichwa de la Amazona, Shuar, Chachi, Epera.

4.2.3 Programa de Formacin Poltica, Gestin Poltica en Democracia y Participacin Electoral, ejecutado por el CEDIME

Este Programa se desarroll en base a un acuerdo interinstitucional entre el Programa Participacin Poltica y Mujer del CEDIME, la Fundacin Konrad Adenauer y el Programa de Estudios Especializados de la Facultad de Ciencias Humanas de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador PUCE, con el aval del Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP). Estuvo dirigido a mujeres de partidos y movimientos polticos del Ecuador y, en la ltima etapa, se

abri para la participacin de miembros de otras organizaciones sociales. Entre las participantes estuvieron mujeres pertenecientes al Movimiento Plurinacional Pachakutik. Su objetivo fue contribuir al fortalecimiento de los partidos y movimientos polticos como instituciones representativas y soportes importantes de la democracia ecuatoriana, apoyando la participacin activa y propositiva de su personal poltico.

El programa se ejecut entre los aos 2003 y 2007, en este lapso se desarrollaron 5 ciclos de formacin, de cinco meses de duracin. Los contenidos de estos cursos fueron los siguientes: Ciclo I: Introduccin general a la poltica. Ciclo II: Sistema y competencia electoral. Ciclo III: Desarrollo, gestin y gobierno local. Ciclo IV: Partidos, sistema poltico y sociedad. Ciclo V: Herramientas para la gestin poltica. Las clases estuvieron a cargo de las especialistas y los especialistas de los respectivos temas, con amplia experiencia acadmica y pedaggica a nivel superior. La PUCE y el CEDIME entregaron un Certificado a aquellas participantes que aprobaron los ciclos de formacin. Este documento es reconocido como crditos para aprobar materias optativas, segn la poltica de cada Facultad de esa Universidad. El Consejo de Educacin Superior CONESUP aval los certificados de las alumnas que tenan un grado universitario, como parte de un programa de estudios de formacin continua. En el lapso de duracin del Programa, se capacitaron alrededor de 280 mujeres, de diferentes partidos y movimientos polticos que representaban diversas tendencias ideolgicas, de las cuales el 5% fueron indgenas.

EXPERIENCIA DE FORMACIN PARA LIDERESAS INDGENAS

79

4.2.4 Escuela de Lideresas en Derechos de las Mujeres, Chimborazo, realizado por el Centro de Estudios y Difusin Social (CEDIS)195
La Escuela de Lideresas de CEDIS, se inici en el 2005, est dirigida a mujeres indgenas lideresas, comprendidas entre los 15 y 50 aos de edad, originarias de los cantones de Alaus, Guamote, Colta y Riobamba de la provincia de Chimborazo, que, en su mayora, son mujeres analfabetas. Tiene un enfoque de Derechos Humanos, con equidad de gnero e interculturalidad.

Los contenidos del currculo que se aplica son los siguientes: Tcnicas de comunicacin, facilitacin y liderazgo. Derechos humanos, derechos de las mujeres, equidad, derecho a una vida libre de violencia, derechos y obligaciones, con base a la Constitucin Poltica, leyes y convenios internacionales. Derecho a la salud sexual y reproductiva, Ley de Maternidad Gratuita. Participacin poltica de la mujer, Ley de la Participacin de Mujeres en Procesos Electorales. Derechos del trabajador, de la empleada domstica, obligaciones del empleador, enfocado al campo. Derechos de los pueblos y justicia indgena, percepcin de las mujeres de esta justicia y propuestas. Cada mdulo se imparte en 6 meses, dos das cada mes, en horarios de 9:00 a 15:00, el primer da y de 8:00 a 15:00, el segundo da, al final de los cuales reciben el certificado de Difusora en Derechos Humanos de las mujeres. Los cursos para concejalas e integrantes de Juntas Parroquiales Rurales, se imparten una vez al mes y tienen la duracin de un ao calendario. Se trabaja con talleres en castellano y en kichwa, con metodologa ldica, dinmicas grupales, promoviendo la reflexin y participacin, dramatizaciones, relacin vivencial con los derechos, preguntas generadoras de propuestas, que pueden ser ejecutadas dentro de las organizaciones de mujeres y en sus propias vidas. Se emplean afiches, con texto y figuras ilustrativas como apoyo, sobre los temas abordados. Se ha elaborado una gua y una cartilla para difusoras en Derechos Humanos. El CEDIS adems capacita a un nmero de 100 mujeres de Juntas Parroquiales Rurales, para mejorar su gestin y evaluar su planificacin anual. Las demandas de formacin de las mujeres de Juntas Parroquiales son: Manejo contable, Ley de Juntas Parroquiales, Reglamento, Derechos Humanos, Ley 103 Contra la Violencia a la Mujer y la Familia y su reglamento; Proyectos; Levantamiento de financiamiento, Ley de Transparencia y Presupuesto. Se elabora un Plan de Capacitacin mensual de acuerdo a las necesidades especficas de las mujeres.

195.

Snchez, Silvana. Entrevista a Cristina Cucur, capacitadora de CEDIS. En: Documento de Proyecto de Fortalecimiento de la Participacin Poltica de Lideresas en el Ecuador. PADH/UASB,UNDEF/UNIFEM-RA. www.uasb.edu.ec/UserFiles/369/File/PDF, /CentrodeReferencia/ InstrumentosdeDerechosHumanos/... /Proyectofortalecimie.. (Consultada el 2 de diciembre de 2008).

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

80

4.2.5 Escuela de Mujeres Lideresas de la Amazona, con el apoyo de UNIFEM196

El proyecto de capacitacin se realiz entre 1996 y 1997, dentro de la Escuela de Mujeres Lideresas de la Amazona, con el apoyo de UNIFEM. Se capacitaron 150 mujeres indgenas y campesinas de las comunidades de Pastaza y 50 de Morona Santiago, del sector Shuar. Fueron mujeres diversas: profesionales, no profesionales, analfabetas, de ciudad, y del campo. Los contenidos que se trabajaron fueron los siguientes: autoestima, anlisis de coyuntura, participacin pblica y participacin poltica y, diseo de perfiles de proyectos comunitarios. Se realizaron talleres, en los cuales se aplicaron tcnicas de educacin popular y de educacin de adultos, propiciando la participacin de todas las participantes y el intercambio de experiencias. Para complementar este aprendizaje se realizaron mesas de trabajo en grupos y conversatorios.

4.3 Vacos y necesidades de apoyo formativo identificados por las lideresas

En los ltimos aos, se ha dado importancia a travs de las organizaciones indgenas y de la ONG, a la formacin de lideresas indgenas en el campo sociopoltico, los cuales han servido para: mejorar el autoestima de las mujeres indgenas; obtener mayores conocimientos para su desempeo como lideresas en sus comunidades y en otros mbitos; darles mayor conciencia de sus derechos y transmitirlos a otras mujeres. Los currculos desarrollados, segn el punto de vista de las propias lideresas, tienen vacos en la medida que no responden a las necesidades presentes de las mujeres indgenas, en lo que tiene que ver a su desenvolvimiento en la gestin de los cargos de representacin para los que han sido elegidas, tanto a nivel de las organizaciones indgenas, como en el mbito de los gobiernos locales, provinciales o nacionales. A continuacin puntualizamos los requerimientos de capacitacin y formacin de las lideresas.197

Conocimientos y estrategias concretas para la realizacin de fiscalizacin, que es una de las responsabilidades que tienen en su rol de concejalas. Conocimientos sobre cmo desarrollar procesos para la elaboracin de presupuestos participativos, en los diferentes niveles de gobierno. Conocimientos de cmo se hacen y cul es el alcance de las contrataciones pblicas a nivel de las juntas parroquiales, de los consejos cantonales y de los consejos provinciales. Conocimientos sobre los mbitos de accin y las responsabilidades de las autoridades en los diferentes niveles de gobierno. Conocimientos y destrezas en el campo de las relaciones humanas y pblicas, sobre todo en el manejo de conflictos.
Entrevista con Luz Haro, presidenta de la Asociacin de Mujeres de las Juntas Parroquiales del Ecuador AMJUPRE, realizada el 16 de octubre de 2007. En: Snchez Silvana (2007) p.20. 197. Los planteamientos recogidos son los expuestos por las lideresas en el marco del Foro de Intercambio de Experiencias.... Organizados por CEDIME/GIMTRAP en febrero de 2009.
196.

EXPERIENCIA DE FORMACIN PARA LIDERESAS INDGENAS

81

 Conocimientos sobre la forma de realizar propuestas en el marco parroquial, cantonal y provincial. Conocimientos sobre las leyes en relacin a los diferentes campos de actuacin de las lideresas, principalmente en relacin a los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indgenas y de las mujeres, as como de las Leyes de Rgimen Municipal y la Ley de Rgimen Provincial. Todos estos aspectos analizados en la perspectiva de la aplicacin de la nueva Constitucin Poltica del Ecuador del ao 2008. Complementariamente, a los temas anteriormente propuestos, plantean la necesidad de crear mayores espacios de intercambio de experiencias, as como de anlisis y debates sobre temas nacionales e internacionales. Otro aspecto en el cual se encuentran muchos vacos, y que afectan particularmente los procesos de formacin y capacitacin de las mujeres indgenas, es en relacin a la falta de materiales de informacin y difusin, sobre diversos temas, especialmente en el campo de los derechos de las mujeres, adecuados a las condiciones socio culturales y lingsticas de las lideresas, con el objeto de facilitar su utilizacin. Sobre este tema se expresa una lideresa.

No es fcil solamente ir a la comunidad y hablar de los derechos si no tienes material con el cual poder complementar. Entendemos que el CONAMU ha hecho mucho material sobre los derechos de las mujeres, pero no existen materiales adecuados a la realidad de las mujeres, slo hay algunos hechos por ONGs como el caso del CEDIME.198

198.

CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

82

aptulo 5
Relaciones de las Mujeres Indgenas con otros Sectores de Mujeres

5. Relaciones de las Mujeres Indgenas con otros Sectores de Mujeres

5.1 Relaciones de las mujeres indgenas con el movimiento nacional de mujeres
En los ltimos veinte aos, que coincidentemente responden a los procesos de gestacin y consolidacin del movimiento nacional de mujeres y del movimiento indgena, como parte del proceso de democratizacin de la sociedad ecuatoriana, nos encontramos que en la prctica ha existido muy poca relacin entre los mismos. Esta situacin ha repercutido en la forma y tipo de relacin que han mantenido las mujeres pertenecientes a estos dos movimientos. Si bien los problemas que enfrentan las mujeres indgenas son muy similares al resto de mujeres del pas, como lo sustenta Minaar,199 en la prctica se ha dado muy poca colaboracin entre las mujeres indgenas y el movimiento de mujeres. Segn esta autora, este tipo de actitudes se debe principalmente a la posicin diferente, que tanto mujeres indgenas como las pertenecientes al movimiento de mujeres tienen, en relacin a la priorizacin o no en sus demandas en los temas de mujeres. La afirmacin de esta autora se sustenta en el hecho de que en las agendas del movimiento de mujeres se priorizan los intereses de gnero de las mujeres; mientras en las agendas de las mujeres indgenas, se priorizan los relacionados a los intereses colectivos de sus nacionalidades y pueblos, dejando en un segundo plano sus intereses de gnero. En estos aos ha existido, por parte del movimiento nacional de mujeres, como Palacios200 lo plantea, una falta de inters por dialogar con las mujeres indgenas sobre la posibilidad de encontrar convergencia sobre algunos lineamientos bsicos; pero al mismo tiempo por parte de las mujeres indgenas ha habido poca disposicin al dilogo con el movimiento de mujeres. En relacin al desencuentro entre las mujeres del movimiento nacional y las indgenas, uno de los aspectos que sobresale, es el desconocimiento que se da desde las mujeres blanco/mestizas y particularmente de las intelectuales orgnicas ligadas al mismo sobre los procesos organizativos y de liderazgo desarrollados por las mujeres indgenas. Uno de los claros ejemplos sobre esta situacin es el documento de Raquel Rodas,201 en el cual analiza al Movimiento de Mujeres del Ecuador y al, referirse a la participacin de las mujeres indgenas, encuentra que el accionar de stas era poco conocido por las expresiones mestizas del movimiento. En el mismo documento, se recoge la opinin de una dirigente nacional mestiza, que grafica las diferencias que existen entre el movimiento nacional de mujeres y las mujeres indgenas, cuando al referirse a estas ltimas dice: Estn todava dbiles. No terminan de entender que el movimiento no se hace desde una Secretara de la Mujer. Existen voces al interior del movimiento de mujeres, como es el caso de Silvia Vega,202 intelectual y ex dirigenta de la Coordinadora Poltica de Mujeres Ecuatorianas, que reconoce que el movimiento de mujeres no ha tomado en cuenta las preocupaciones de las mujeres indgenas, pero al mismo tiempo se plantea la necesidad de encontrar modalidades de coordinacin y expresin organizativa, que permitan confluir los intereses de los distintos sectores de mujeres. En este sentido, Vega apuesta a la necesidad de tender puentes, reconocerse y respetarse mutuamente entre mujeres diversas, con la finalidad de aprender a relacionarse polticamente e intentar construir un movimiento de mujeres diverso y de amplia base social. Reconoce por otra parte, la posibilidad que ellas asuman su propia representatividad frente al Estado.

Renee Minaar. 1998, p.71. Palacios, Paulina. s/f, p.26. 201. Rodas Morales, Raquel. Muchas voces, demasiados silencios. Los discursos de las lideresas del movimiento de mujeres del Ecuador. En: Rodas, Raquel (ed.) Las propias y los ajenos (Quito, Fondo para la Igualdad de Gnero de ACDI/Edic. Abya Yala. 2007) pp.13-14. 202. Vega, Silvia La ciudadana incompleta de los movimientos de mujeres. En Mujer, participacin y desarrollo. (Quito. CORDES / CEDIME, 2000) pp.246-247.
199. 200.

RELACIONES DE LAS MUJERES INDGENAS CON OTROS SECTORES DE MUJERES

85

Desde la perspectiva de las mujeres indgenas, tambin se analizan las causas que han generado la poca vinculacin con el movimiento nacional de mujeres, en este sentido, una de sus representantes, como es el caso de Carmen Tene,203 ex dirigenta de mujeres de la CONAIE, al referirse a la poca vinculacin e inters del movimiento de mujeres por tender puentes con las mujeres indgenas, hace los siguientes sealamientos que explicaran esta situacin: que desde el movimiento de mujeres no se ha desarrollado una estrategia de trabajo para acercarse a las mujeres ind-

genas; que las relaciones, entre estos dos sectores de mujeres, se han caracterizados por priorizar las de tipo individual, desconociendo los niveles de representacin que son muy importantes en el mundo indgena y, que las mujeres del movimiento han hablado en nombre de las mujeres indgenas sin conocer su realidad, lo cual refleja una situacin de desigualdad y de falta de inters por desarrollar una relacin entre iguales y tender puentes. Esta visin tambin es compartida por otras lideresas indgenas.

El movimiento de mujeres se conforma por varias organizaciones, pero donde no estamos las indgenas, slo son mestizas. Hemos participado de manera indirecta. Nos invitan pero no escuchan nuestras propuestas, por ejemplo cuando se hizo la propuesta para la nueva Constitucin, se recogieron pero luego se borraron las propuestas de las indgenas. No se puso odos para escuchar las propuestas de las mujeres indgenas ni tampoco los tiempos que proponamos. Se priorizan sus tiempos e intereses. Nos quieren utilizar.204
Desde las mujeres indgenas, como lo seala Palacios,205 tampoco se han desarrollado estrategias para acercarse al movimiento de mujeres, situacin que se explica, porque hasta la actualidad existen rezagos de la discriminacin, que ha sido caracterstica de las pocas pasadas, en las relaciones entre mestizos e indgenas, lo cual genera desconfianza en las mujeres indgenas de entablar relaciones con mujeres blanco mestizas urbanas. Uno de los efectos de la separacin y falta de conocimiento mutuo entre las mujeres indgenas y las mestizas, como lo seala Pacari,206 es que los logros del movimiento de mujeres, especialmente en el campo de las polticas pblicas, que tienen que ver con los derechos de las mujeres, como en el caso de la Ley 103 Contra la Violencia a la Mujer y la Familia y la Ley de la Maternidad Gratuita, no han significado un mejoramiento en las condiciones de vida de las mujeres indgenas. Esta situacin se explicara, porque al esbozar este tipo de polticas, no se ha tomado en cuenta la realidad tnico cultural de las mujeres indgenas, lo cual denota el desconocimiento y la falta de inters desde el movimiento de mujeres por entender esta realidad y el no tener en cuenta que en su agenda poltica debe incluir la realidad multicultural del pas, la misma que debe expresarse en el planteamiento de polticas pblicas a favor del conjunto de las mujeres ecuatorianas y no de un sector. En la actualidad, se puede establecer que tanto desde el movimiento de mujeres que por otra parte pasa por un momento de crisis y debilidad organizativa como desde las organizaciones y dirigentas indgenas, que en cambio estn en un proceso de reformulacin y fortalecimiento de sus agendas, en trminos de gnero, pueden desarrollarse otro tipo de relaciones ms igualitarias y de mutuo apoyo, reconociendo las diferencias que existen entre ellas, pero tambin las similitudes en los problemas que enfrentan.

Tene, Carmen (2000), p.219. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009. 205. Palacios, Paulina (s/f) p.16. 206. Pacari, Nina. La participacin poltica... (s/f.) Disponible hoja electrnica: www.fgr.cu/Biblioteca Jurdica. (Consultada el 2 de diciembre de 2008) pp.3-4.
203. 204.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

86

5.2 Las relaciones de las mujeres indgenas con el Consejo Nacional de Mujeres CONAMU
El Consejo Nacional de Mujeres (CONAMU) se cre en octubre de 1997,207como una instancia estatal para viabilizar las polticas pblicas con enfoque de gnero, como fruto del proceso de lucha del movimiento de mujeres del pas, por lo cual, si bien es una institucin estatal, su directorio est conformado por representantes de las principales organizaciones nacionales de mujeres del pas, sin que en ellas las mujeres indgenas hayan tenido una representacin a su interior, a excepcin del Consejo Nacional de Mujeres Indgenas del Ecuador (CONMIE) organizacin de mujeres no reconocida como su representante, por las organizaciones de mujeres indgenas del pas.208 El CONAMU, desde su creacin, no ha desarrollado una poltica nacional dirigida especficamente hacia las mujeres indgenas. Es recin, en el ao 2008, en que se plantea desarrollar un proyecto macro, con el Consejo de Desarrollo de las nacionalidades y pueblos del Ecuador (CONDENPE) y con el Sistema Integrado de Indicadores Sociales (SIISE), con el objeto de levantar informacin sobre la situacin de las mujeres indgenas. Al mismo tiempo se ha propuesto realizar un proceso consultivo, para formular una poltica prioritaria para mujeres rurales. Las mujeres indgenas, no se sienten representadas en el CONAMU, del cual resaltan su despreocupacin por hacer eco de sus necesidades y planteamientos, adems, que sus propuestas, a lo largo del tiempo, no han sido escuchadas, o que han quedado en el simple papel y no han sido integradas a sus polticas. Por otra parte, tambin establecen que no ha existido inters de esta institucin por tener presencia y hacerse conocer en las comunidades y organizaciones de mujeres indgenas, como lo manifiesta el siguiente testimonio de una lideresa indgena.

En el CONAMU las mujeres indgenas no hemos sido escuchadas, nuestras propuestas que han sido hechas en muchas de nuestras reuniones, no han sido tomadas en cuenta y lo que pasa es que aqu falta la difusin de lo que es el mismo CONAMU, de que llegue esta informacin a las comunas.209
Por otra parte, se enfatiza que las mujeres indgenas sienten que su rea de accin est ms ligada a los sectores urbanos y que no lo est a los rurales, planteamientos que se explicitan a continuacin:210

Cuando decimos Consejo Nacional de Mujeres, quiere decir que se est hablando de todo el pas, no est diciendo de las mujeres urbanas, est diciendo tambin de las mujeres rurales, est diciendo tambin de las mujeres mestizas, de las mujeres indgenas y por ende tenemos derechos, porque estamos hablando de cada una de las mujeres del Ecuador, pero lo que vemos es que hasta ahora slo est trabajando en Quito y no est coordinando con todas las mujeres. El CONAMU slo lo que ha hecho es cambiar estatutos. La oficina est centralizada en Quito. No se sabe de proyectos en dnde estn y cmo estn enfocados. Se debe apuntar a apoyar a las mujeres rurales en cadenas productivas. No existe una representacin de mujeres indgenas y campesinas en el CONAMU, por eso no hay quien nos apoye.

El CONAMU se cre mediante Decreto Ejecutivo No. 764. En 1996 un grupo de lideresas vinculadas a la CONAIE, crearon el Consejo Nacional de Mujeres Indgenas del Ecuador (CONMIE). Esta organizacin no buscaba competir con la CONAIE sino problematizar ciertas prcticas que atentan contra los derechos de las mujeres. En este artculo no se analiza el proceso posterior del CONMIE, la separacin de la mayora de las lideresas indgenas con vnculos con las organizaciones de la CONAIE y la reconformacin de esta organizacin en liderazgos individuales y no organizativos y su vnculo con el CONAMU. Esto implic la separacin de la matriz que haba sido su planteamiento inicial de aportar al movimiento indgena y ms bien se vio esto como la priorizacin de intereses ms particulares de algunas lideresas de tener protagonismo nacional e internacional. La estrategia en esta nueva etapa de la organizacin de tender puentes con el movimiento nacional de mujeres, fue bien visto por muchas de las lideresas indgenas de la CONAIE, lo cual hasta ahora ha significado una relacin de desconfianza con esta organizacin. 209. CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio.... 2009. 210. CEDIME/GIMTRAP, Ibd., 2009.
207. 208.

RELACIONES DE LAS MUJERES INDGENAS CON OTROS SECTORES DE MUJERES

87

Uno de los aspectos que las mujeres indgenas reclaman es la necesidad de contar con una representacin legtima de las organizaciones de mujeres indgenas al interior del CONAMU, o de cualquier instan-

cia estatal que tenga que ver con el ejercicio de los derechos de las mujeres, en la medida que se debe reconocer sus especificidades socio culturales y por lo mismo sus necesidades de gnero especficas.

Nosotros las mujeres indgenas tambin tenemos otras necesidades, estamos ms relacionadas con la ganadera, a la agricultura, y por lo mismo somos diferentes a las mujeres de la ciudad. Nosotros necesitamos algn proyecto, ya sea para la comercializacin, para trabajar con bancos comunitarios, con cooperativas.211
Los desencuentros, la falta de una relacin permanente y positiva entre las mujeres indgenas y el movimiento nacional de mujeres, as como con el CONAMU, a la larga ha debilitado al movimiento de mujeres ecuatorianas, al estar ausente del mismo un sector tan importante como son las mujeres de los diversos pueblos y nacionalidades; lo cual tambin debilita su capacidad de presin para demandar al Estado las condiciones para el ejercicio de los derechos de las mujeres, considerando que si bien se comparten problemticas de gnero, tambin existen diferencias socio-culturales y econmicas.

211.

CEDIME/GIMTRAP Foro de Intercambio... 2009.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

88

aptulo 6
Las Agendas de las Mujeres Indgenas

6. Las Agendas de las Mujeres Indgenas

Coincidimos con Minaar212 y Prieto et. al.,213 en que las agendas y pronunciamientos de las mujeres indgenas, se encuentran enmarcadas principalmente en las dinmicas y demandas del movimiento indgena, como tambin tienen relacin con la situacin especfica que enfrentan las diferentes organizaciones de mujeres de los diversos pueblos y nacionalidades. Para las lideresas indgenas como Pacari214 la prioridad de las mujeres indgenas es su lucha como pueblos y no como mujeres. En esta misma lnea Blanca Chancoso215 sostiene que la mujer indgena no tiene una reivindicacin propia como mujer en la medida que no estamos separadas del pueblo. Nuestro pueblo indgena est doblemente explotado, doblemente discriminado y junto con ellos tenemos esa misma discriminacin. Esta posicin se sustenta tambin en las demandas propuestas por las mujeres indgenas, hasta principios de la dcada del 2000, en las que se priorizan temas como: tierra, territorio, recursos naturales y lenguas como parte del reconocimiento de un Estado plurinacional y multicultural.

Esta posicin est en coherencia con la importancia que el movimiento indgena da a los intereses colectivos, por lo cual toda demanda de tipo individual se le percibe como contraproducente para estos, lo cual segn Palacios216 invisibiliza a la posibilidad siquiera de abrir un espacio para la discusin de derechos diferenciados para las mujeres, incluso dentro de la misma matriz de la plurinacionalidad. En los ltimos aos y conforme las mujeres han ido adquiriendo mayor conciencia de su situacin de discriminacin, no slo en relacin al resto de la sociedad, sino de manera interna en sus comunidades y organizaciones se incorporan en las agendas de las mujeres indgenas, demandas en relacin a sus propios intereses, en las que tampoco se dejan de lado las reivindicaciones tnicas de sus nacionalidades, como se puede ver, por ejemplo, en la Declaracin del Encuentro de Lideresas Indgenas de Sucumbos, en el que participaron mujeres kichwas, shuar, cofn, siona, secoya y waorani de dos provincias amaznicas como Sucumbos y Orellana, en la cual podemos establecer tres tipos de demandas:217

1. Relacionadas a demandas en torno a los intereses tnicos. En los cuales se demanda la aplicacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), que reconoci por primera vez los derechos colectivos de los pueblos indgenas, del cual es suscriptor el Ecuador; y, el reconocimiento del Ecuador como Estado plurinacional reconocido en la ltima Constitucin; el reconocimiento y respeto de los derechos polticos de las nacionalidades y pueblos indgenas y de las instituciones creadas para el efecto; as como el respeto de los territorios ancestrales. 2. Relacionadas a exigir mejores condiciones de participacin poltica, como por ejemplo: la demanda para capacitacin en liderazgo, administracin y gestin de procesos a las mujeres de las organizaciones de base; exigencia para que las mujeres que entren en el proceso electoral, aparezcan en las listas principales, no suplentes o segundas; demanda para que el proceso electoral sea transparente y garantice la participacin poltica de las mujeres; exigencia de que se incorpore en las instancias pblicas a lideresas indgenas.
Renee Minaar (1998) p.77. Mercedes Prieto et. al (2005) p.179. 214. Nina Pacari (1998) p.66. 215. En: Len, Jorge Versiones de los Protagonistas: Los hechos histricos y el valor de los testimonios disidentes. Almeida, Jos et. Al. Sismo tnico en el Ecuador. Varias perspectivas (Quito, CEDIME/ABYA-YALA 1993) p.124. 216. Palacios, Paulina (s/f) p.21. 217. Declaracin del Encuentro de Lideresas de las Nacionalidades Kichwa, Shuar, Secoya, Cofan, Siona, Waorani de las Provincias de Orellana y Sucumbos.
212. 213.

LAS AGENDAS DE LAS MUJERES INDGENAS

91

3. Relacionadas a preservar y desarrollar la cultura de las nacionalidades y fortalecer su unidad. Exigir a los dirigentes del movimiento indgena impulsar procesos de participacin poltica que prioricen la identidad cultural y organizativa, rechazando las prcticas demaggicas que dividen y confrontan; exigir que las expresiones culturales que representan a las diferentes nacionalidades, respondan con fidelidad y autenticidad a la forma cultural de la que proceden y se enjuicie el mal uso de las mismas en actos pblicos; exigencia a la Direccin Bilinge para el uso de smbolos y emblemas que los identifique como nacionalidades. En el ltimo ao, las mujeres indgenas pertenecientes a las organizaciones filiales a la CONAIE, han dado un salto cualitativo importante, en relacin a un posicionamiento en torno a la defensa de sus derechos como mujeres, que se expresa en la Agenda Poltica Estratgica, de las Mujeres de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador, en la cual se han priorizado los siguientes derechos: Derechos sexuales y reproductivos, Derecho a la vida sin violencia, Derechos econmicos, Derecho a la Cultura, Educacin Ciencia y Tecnologa, Derechos a la tierra y territorio y Derechos Polticos. Por otra parte, han planteado su decisin de conformar una organizacin nacional de mujeres, que sin separarse orgnicamente de la CONAIE, tengan como objetivo la defensa de los derechos de gnero de las mujeres indgenas, frente al Estado y a la sociedad ecuatoriana, lo cual abre el camino para pensar en la conformacin de un movimiento de mujeres indgenas en el pas.

6.1 Prioridades de las mujeres indgenas para la elaboracin de polticas pblicas en su beneficio
En relacin a las prioridades, en trminos de la elaboracin de polticas pblicas de las mujeres indgenas, a continuacin sealamos algunas reflexiones al respecto que se dieron en el Foro de Anlisis e Intercambio de Experiencias de la Participacin Poltica de las Mujeres Indgenas del Ecuador, realizado en el mes de febrero de 2009, en el marco de esta investigacin, y en el cual participaron lideresas representantes de las diversas nacionalidades indgenas y regiones del pas.

Trabajar propuestas de reformas a la Ley 103 contra la Violencia a la Mujer y la Familia, al Cdigo de la Niez, a la Ley de Maternidad Gratuita, etc. incorporando reivindicaciones que permitan mejorar su aplicacin con una perspectiva intercultural. Para esto, es necesaria una coordinacin con el CONAMU, en el que se respeten las posiciones de las mujeres indgenas. Dar seguimiento a los temas de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (Committee on the Elimination of Discrimination against Women CEDAW) y a los aspectos que tienen que ver con las mujeres indgenas; as como a las propuestas que han presentado las mujeres indgenas, a la Comunidad Andina de Naciones (CAN), tomando en cuenta que en este espacio existen representaciones de la CONAIE y ECUARUNARI, en las cuales se debe exigir su participacin activa. En vista de que en el momento actual se estn redefiniendo los roles del CONAMU, han de incorporarlo dentro de otra estructura del Estado, se debe presionar a las instancias estatales involucradas, como el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) y la Secretara de Planificacin de Desarrollo (SENPLADES), para que se incluya en ella, sin distingo organizativo, una representacin de las mujeres indgenas.
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Ecuador

92

 Generar propuestas para realizar reformas a las leyes secundarias218 con una mirada intercultural, para lo cual es necesario realizar alianzas estratgicas, tanto con otros grupos sociales y culturales como con ONGs que han demostrado compromiso con e inters por las mujeres indgenas. Articularse a instancias estatales o de organismos internacionales que tienen inters en el trabajo con mujeres indgenas. Por ejemplo UNIFEM, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES), el rea de gnero del Ministerio de Finanzas o del Ministerio de Gobierno, con el objeto de presentar y negociar propuestas. Recoger y sistematizar las experiencias de los gobiernos locales alternativos, en los que han participado mujeres y hombres indgenas, para elaborar propuestas de polticas a nivel local, con el objeto de visibilizar a las mujeres y organizaciones indgenas en este mbito. Los aspectos sealados por las lideresas indgenas, dan cuenta de la necesidad que existe al interior de las organizaciones de mujeres indgenas, como de las instituciones, estatales o privadas con inters en el tema, de generar espacios de reflexin sobre la problemtica de las mujeres indgenas, encaminadas, sobretodo, a la definicin de propuestas para la formulacin de polticas pblicas especficas para la promocin de este sector de mujeres. Una de las tareas fundamentales, es la de recoger y sistematizar las experiencias de las mujeres indgenas en los diferentes mbitos de la participacin poltica, tanto para recoger experiencias y socializarlas como para definir estrategias para apoyarlas.

218.

La Constitucin y los Cdigos son leyes primarias y leyes secundarias; son leyes, ordenanzas, estatutos, reglamentos para ejecutar las leyes primarias.

LAS AGENDAS DE LAS MUJERES INDGENAS

93

aptulo 7
Reflexiones Finales

7. Reflexiones Finales

Las mujeres ecuatorianas indgenas conocen un acelerado proceso de cambios en el cual han confluido diversos fenmenos sociales de las ltimas dcadas, como su propia participacin en diversas actividades del movimiento indgena, empezando por la protesta. La participacin en los actos colectivos de protesta (levantamientos) indgena de la dcada de 1990, fueron las primeras experiencias de participacin pblica para la mayora. Las mujeres indgenas de Ecuador no fueron tomadas en cuenta en los espacios de decisin de sus organizaciones y estuvieron restringidas a roles de logstica y acompaamiento a los hombres recoleccin y preparacin de alimentos, ayuda en la preparacin de materiales usados en la protesta y a ponerse con los nios al frente de las movilizaciones, evitando que la represin militar fuere contra los dirigentes hombres. Sin embargo, esta participacin les permiti conocer otras realidades, como la urbana, conocer autoridades, la dinmica de la escena poltica, un acercamiento con los representantes de los medios de comunicacin; en definitiva, se abrieron a una realidad que para ellas, hasta ese momento, era desconocida. Las mujeres indgenas, en los ltimos veinte aos, han tenido progresos en la participacin poltica: tanto a nivel de sus propias organizaciones indgenas, como en el sistema poltico formal del pas. En ello han confluido los cambios socio-econmicos y culturales, que se han dado al interior de sus pueblos y comunidades; los cuales han permitido que se empiecen a dar modificaciones en los roles tradicionales de gnero, con lo cual, las mujeres, han podido ir rompiendo las barreras que imponen los valores y patrones culturales indgenas, que han sido un limitante para su insercin en el mbito pblico, tanto a nivel de sus organizaciones como de la sociedad ecuatoriana, en su conjunto. El mayor acceso de las mujeres indgenas a la educacin formal, no slo primaria y secundaria, sino en una parte universitaria, es uno de los factores que ms ha contribuido a fortalecer su liderazgo a nivel de sus organizaciones, ocupando cargos en las directivas, lo que les ha valido acumular conocimientos y experiencias, al mismo tiempo del reconocimiento de su gente; con lo cual, algunas de ellas, han podido intervenir

en el mbito de la poltica formal. En algunos casos, tales los de Otavalo, Salasaca y Saraguro, en la Sierra, con sectores en mejores condiciones econmicas, muchos de sus miembros, hombres y mujeres, han logrado una mejor educacin que el resto de la poblacin indgena, lo cual, a muchos de ellos y ellas, les ha permitido acceder a cargos de liderazgo en las organizaciones indgenas, as como insertarse en el aparato del Estado en espacios de toma de decisiones. La participacin poltica de las mujeres indgenas en los espacios de decisin de sus organizaciones mixtas, a nivel local, ha aumentado significativamente en los ltimos aos. Cada vez ms mujeres son elegidas como presidentas de sus comunidades; existen casos de mujeres que han desempeado o estn actuando en cargos directivos en las organizaciones de segundo grado. Esta situacin no es la misma cuando hablamos de organizaciones regionales o nacionales, donde son muy pocas las mujeres que han sido elegidas para cargos directivos; todava en este tipo de organizaciones, se considera que la Secretara o la Direccin de la mujer es el espacio para que acten las mujeres, tomando en cuenta que esta instancia en la estructura organizativa es considerada todava de segundo orden, no siendo estratgica para los intereses polticos de las organizaciones. En la actualidad - por influencia de procesos de capacitacin en el tema de gnero, tanto por medio de ONGs como por instancias de las propias organizaciones - existe, cada vez ms, una mayor conciencia de las mujeres indgenas sobre los derechos de las mujeres; esto se ha expresado en un cambio cualitativo en el papel de las organizaciones de mujeres, al interior de las organizaciones mixtas. Estas organizaciones compuestas por mujeres, fueron primero rechazadas y satanizadas, y no fueron aceptadas sino como un medio para desarrollar actividades productivas, que mejoraran los ingresos familiares. Ahora, cada vez ms, se las mira como espacios para formarse y fortalecer el liderazgo de las mujeres, as como para presionar por mayores espacios de participacin para las mujeres, al interior de las comunidades y organizaciones.
REFLEXIONES FINALES

97

La mayor dificultad para la participacin poltica de las mujeres indgenas, tanto al nivel de sus organizaciones, como del sistema formal, sigue siendo la persistencia del sistema de gnero en las relaciones entre hombres y mujeres en las comunidades. Por ste sistema, todava subsisten el dominio y control de los hombres sobre las acciones de las mujeres, a pesar de los cambios que se han ido dando, especialmente entre las nuevas generaciones. Al momento que las mujeres empiezan a incursionar en mbitos fuera de lo domstico como son los espacios organizativos se exacerban los celos de los hombres y se profundizan los conflictos de violencia intrafamiliar, que afectan particularmente el desarrollo del liderazgo de las mujeres. Otro aspecto que afecta la construccin de los liderazgos de las mujeres es la sobrecarga de trabajo, debido a una desigual divisin del trabajo a nivel familiar, ahondada por las exigencias de vinculacin al mercado y por la migracin de los hombres, debido a la cual, las mujeres han debido asumir las responsabilidades de su rol reproductivo, de las relacionadas con la produccin y de los trabajos comunitarios. Esta situacin, al momento de asumir un cargo de liderazgo, se vuelve ms conflictiva e implica un mayor esfuerzo para las mujeres. Existen, en cambio, dos aspectos que han contribuido decididamente para la participacin de las mujeres indgenas en los procesos electorales y en la gestin de cargos pblicos, dentro del sistema poltico formal del pas: por un lado, la consolidacin del movimiento indgena como un actor poltico importante, y su participacin a travs del Movimiento Plurinacional Pachakutik, su ala poltica, en el escenario electoral a partir de 1996, lo cual implicaba la necesidad de tener candidatos y candidatas indgenas; por otro lado, los avances del movimiento nacional de mujeres, en torno al logro de derechos polticos para las mujeres ecuatorianas; principalmente con la implementacin, en el ao de 1998, de la Ley de Cuotas a favor de las mujeres para favorecer la participacin de las mujeres en las listas pluripersonales de los partidos y movimientos polticos. A pesar de los aspectos antes puntualizados, la participacin de las mujeres indgenas, tanto en los procesos electorales como en la gestin de cargos pblicos por eleccin popular, son todava marginales, sin desconocer que desde el ao de 1996, en que se dio la primera participacin electoral de una mujer indgena, hasta el presente, existen algunos avances. Para explicar estas dificultades, existen factores tanto
Estudio de caso Ecuador

de carcter cultural de las mujeres, como de limitaciones en el escenario poltico formal. Las mujeres indgenas, que vienen de una matriz cultural, donde se privilegia lo colectivo y los intereses comunitarios, se sienten todava extraas en un sistema que se mueve por lgicas e intereses, en los que priman la competencia y el individualismo y donde tienen que relacionarse con la poblacin blanco-mestiza urbana, en la cual todava persisten aspectos de ndole discriminatorio, tanto de carcter tnico como de gnero. Por otra parte, existe todava resistencia de las organizaciones polticas por incorporarlas en las listas pluripersonales, a excepcin del Movimiento Pachakutik y de otros de izquierda, y si las incorporan las ponen en ubicaciones de las listas de difcil eleccin o como suplentes. Las organizaciones nacionales de mujeres, conformadas en su mayora por personas de sectores medios urbanos, que han sido en gran parte, promotoras de los avances en trminos legales -los cuales han facilitado la participacin poltica de las mujeres ecuatorianas- no ha mantenido una relacin directa con las organizaciones de mujeres indgenas, las mismas organizaciones han estado signadas ms bien por mutuas desconfianzas y visiones contrapuestas sobre las prioridades que deben incluir las agendas de las mujeres. En las agendas del movimiento de mujeres se han priorizado los intereses de gnero, mientras que en las agendas de las mujeres indgenas, se han priorizado los intereses colectivos. Esta situacin ha limitado un proceso de mayor cohesin entre los diversos sectores de mujeres para defender sus derechos con una perspectiva de gnero y tnica; por ejemplo, en las veeduras que integrantes del movimiento de mujeres han realizado sobre el tema de la participacin electoral de las mujeres, no se ha incluido el criterio tnico en las mismas. Las mujeres indgenas, por su parte, no han tenido sino poco inters por articularse al movimiento nacional de mujeres, como tambin de conformar un movimiento de mujeres indgenas nacional, es decir, con la participacin de mujeres pertenecientes a las diversas organizaciones de las diferentes vertientes del movimiento indgena del pas, como son: la FENOCIN y la FEINE. Esto ha limitado el desarrollo de propuestas para crear polticas pblicas en beneficio de las mujeres de los diversos pueblos y nacionalidades indgenas, as como la defensa de sus derechos.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte

98

aptulo 8
Propuestas para Mejorar las Acciones a Favor de la Participacin Poltica de las Mujeres Indgenas

8. Propuestas para Mejorar las Acciones a Favor de la Participacin Poltica de las Mujeres Indgenas
A pesar de que en ciertos casos los programas de formacin y capacitacin integrales muestran resultados muy limitados, es indispensable enfatizar sobre su desarrollo. En stos, a ms de los temas tradicionales, autoestima, identidad, cultura, derechos, relaciones humanas, etc., se necesita reorientacin para que proporcionen a las mujeres indgenas conocimientos y herramientas para la gestin, en los diferentes mbitos de accin y decisin en los que se desenvuelven. Estos programas deben ser accesibles a las diferentes organizaciones y deben estar diseados para posibilitar su seguimiento y evaluacin en relacin a su impacto. Es fundamental generar canales de articulacin entre las organizaciones indgenas con orientaciones ideolgicas, econmicas, religiosas y polticas diferentes, como en los casos de la CONAIE, FENOCIN, FEINE, entre otras con el objeto de consolidar e integrar las posiciones de las mujeres indgenas que permitan una mejor relacin y factora poltica, tanto con el Estado como con la sociedad en su conjunto y especialmente con el movimiento nacional de mujeres. Es importante propiciar espacios de debate y anlisis de la situacin de las mujeres indgenas, en los diferentes mbitos, con el objeto de generar propuestas de polticas pblicas en su beneficio. Los mismos espacios deben ser desarrollados y protagonizados por las mismas mujeres indgenas, tomando en cuenta sus mbitos de accin y de acuerdo a sus especificidades socio-culturales. Es fundamental generar nexos entre las organizaciones de mujeres indgenas con las instituciones del Estado, en el campo de la elaboracin, negociacin y ejecucin de las polticas pblicas, direccionadas hacia las mujeres indgenas, como el caso del CONAMU o de cualquier instancia que asuma las funciones que tienen que ver con ellas, para satisfacer la necesidad de que se abran espacios de representacin para este sector de mujeres. A nivel internacional, ser importante generar espacios de intercambio de experiencias entre lideresas indgenas, relacionadas con el campo de su participacin poltica, para lo cual los resultados de este estudio diagnstico a nivel regional, pueden constituir un importante aporte.

PROPUESTAS PARA MEJORAR LAS ACCIONES A FAVOR DE LA PARTICIPACIN POLTICA

101

DE LAS MUJERES INDGENAS

aptulo 9
Bibliografa y Entrevistas

Bibliografa

Almeida Milena. Estudio Nacional Interculturizando la equidad de gnero. Informe final de estudio de caso. Ibis de Dinamarca. Programa Nacional. Documento no publicado, Oct. 2007. Arboleda, Mara. Movimiento Indgena, Cambio Social y Gobiernos Locales. En: Ospina, Pablo et. al. Las Fisuras del Poder. Quito, CLASO/IEE, 2006 Carrillo, Patricio, Migracin Sueos y Dolor. Ponencia presentada en la Conferencia regional Globalizacin, migracin y derechos humanos, organizada por el Programa Andino de Derechos Humanos, PADH. Quito - Ecuador. Septiembre 16, 17 y 18 de 2003. CEDIME Memorias de los talleres de capacitacin a mujeres lderes indgenas frente al proceso electoral, realizados en Puyo, Caar y Latacunga, de mayo a julio de 2004, documento no publicado. Puyo, documento no publicado, mayo 2004. CEDIME/GIMTRAP. Memoria del Foro de Anlisis e Intercambio de Experiencias de la Participacin Poltica de las Mujeres Indgenas del Ecuador. Quito, 5 y 6 de Febrero de 2009, documento no publicado. CONAIE. Las Nacionalidades Indgenas en el Ecuador. Nuestro Proceso Organizativo. Quito, Ed. TINKUI, 1989. Cortez, Cacia Las mujeres en el levantamiento indgena. Servicio informativo alai-amlatina (consultado el 17 de diciembre de 2008). Chancoso, Blanca Impacto de las polticas de ajuste econmico en la mujer indgena. En: Encuentro Latinoamericano. Mujer Indgena y participacin Poltica. Quito, CEIME edicin 1995. Chisaguano, Silverio. Las mujeres indgenas del Ecuador. Condiciones de educacin y uso de la lengua en el acceso al mercado laboral. INEC.2006. Declaracin del Encuentro de Lideresas de las Nacionalidades Kichwa, Shuar, Secoya, Cofan, Siona, Waorani de las Provincias de Orellana y Sucumbos. Lago Agrio, 8 de mayo de 2008.

Descola, Philippe. La Selva Culta. Simbolismo y praxis en la ecologa de los Achuar. Abya-Yala e Instituto Francs de Estudios Andinos (IFEA). 1988. Dirigencia de la Mujer de la CONAIE, Memorias de los Talleres Regionales para la Elaboracin de la Agenda Estratgica de las Mujeres Indgenas del Ecuador. Figueroa Romero, Dolores. La participacin de mujeres kichwas y miskitas en experiencias de gobiernos alternativos y autonmicos: algunas reflexiones sobre representacin poltica, gnero y etnicidad. Construyendo el Estado Multitnico Desde Sitios Polticos Mltiples. Seminario sobre Regmenes de Autonoma en Amrica Latina. 27 y 28 de Nov. s/f. FLACSO/Sede Ecuador. Garcs, Alicia. Historia de Vida de Berta Tapuy. En: Cervone, Emma et. Al. Mujeres contracorriente. 1998: Pp.149-161. Garcs, Alicia. Relaciones de Gnero en la Amazona Ecuatoriana. Estudios de caso en comunidades: Achuar, Shuar y Kichua. CEDIME/DED/ABYA YALA, 2006. Garca Serrano, Fernando. De movimiento social a partido poltico: el caso del movimiento de unidad plurinacional. Pachakutik-Ecuador (Quito, FLACSO, 2005) www.uasb.edu.ec (consultado el 10 de enero de 2009). Los Pueblos Indgenas del Ecuador: derechos y bienestar, informe alternativo para el cumplimiento del Convenio 169 de la OIT, Quito, FLACSO sede Ecuador, 2007. Gazzoti, Laura. Formacin poltica con identidad. La Escuela formacin de mujeres lderes, Dolores Cacuango, Quito. Nov.2007 Disponible hoja electrnica: www.cebem.org (Consultada el 28 de noviembre de 2008). Guerrero, Andrs- La semntica de la dominacin: el concertaje de indios. Libri Mundi, Quito. 1991. Guerrero, Fernando. Poblacin indgena y afroecuatoriana en Ecuador: Diagnstico sociodemogrfico a partir del censo de 2001. N.U.CEPAL/BID. Santiago de Chile. 2005.
BIBLIOGRAFA Y ENTREVISTAS

105

Harari, Ral (comp.). Seguridad, Salud y Ambiente en la Floricultura. IFA/PROMSA. Quito s/f. Larrea, Sissy. Quizs un da las mujeres tengamos un silln en el lugar de las autoridades: El liderazgo de Dolores Yangol. En: Cervone, Enma et.al Mujeres contracorriente. 1998. pp.39-95. Minaar, Renee Gnero dentro de un discurso tnico: el ejemplo del hoy movimiento indgena en el Ecuador. En Len Guadalupe. Ciudadana y Participacin Poltica. CEIME/ Abya Yala, Quito 1998. Pp.69-79. Muratorio, Blanca. Identidades de mujeres indgenas y poltica de reproduccin cultural en la Amazononia ecuatoriana. En: Andrs Guerrero (comp.) Antologa de Etnicidades. FLACSO-ILDIS, 2000. Rodas Morales, Raquel. Muchas voces, demasiados silencios. Los discursos de las lideresas del movimiento de mujeres del Ecuador. En: Rodas, Raquel (ed.) Las propias y los ajenos. Fondo para la Igualdad de Gnero de ACDI/Edic. Abya Yala.Quito 2007. Pp. 37-106 Quito. Rival, Laura. Hijos del Sol, padres del jaguar. Los Huaorani de ayer y Hoy. Ediciones Abya Yala. Quito, 1996. Snchez, Silvana. Entrevista a Cristina Cucur, capacitadora de CEDIS. En: Documento de Proyecto de Fortalecimiento de la Participacin Poltica de Lideresas en el Ecuador. PADH/UASB, UNDEF/UNIFEM-RA. www.uasb.edu.ec (Consultada el 2 de diciembre de 2008). SIISE, Informe Social 2003, Cap.8. Perfil de la Pobreza segn NBI. Diciembre 2003. Tene, Carmen. Ruptura de la exclusin de mujeres indgenas. En: Mujer participacin y desarrollo. Memoria de Seminario Internacional. CORDES/ KAS/CEDIME.2000. Pp.199-224. Pacari, Nina. La participacin poltica de la mujer indgena en el Congreso ecuatoriano. Una tarea pendiente. Estudio de caso www.idea.int/. (Consultado: 16 de enero de 2009). Pacari, Nina. La participacin poltica de la mujer indgena: ms all de los nmeros. Disponible hoja electrnica: www.fgr.cu/ (Consultada el 2 de diciembre de 2008). Palacios, Paulina. Construyendo la diferencia en la diferencia: mujeres indgenas y democracia plurinacional. s/f biblioteca virtual .flacso.org.ar/ar/libros/ davalos/ CapPalacios.pdf. (consultado: 15 de diciembre de 2008).
Estudio de caso Ecuador

Palacios, Paulina y Chuma Vicenta. El sistema de formacin de mujeres lderes indgenas Dolores Cacuango. La Construccin de una utopa. Rimay. ICCI., No. 3, 2001. Pequeo, Andrea. Las lideresas las negociadoras de imgenes En: Imgenes en disputa. Representaciones de mujeres indgenas ecuatorianas. Quito, FLACSO/Edic. Abya Yala, 2007. Pp.103 a la 119. Poestchel, Ursula. La Mujer Salasaca. Quito, Abya Yala, 1986. Ponce Juan. La Educacin Bsica en el Ecuador: Problemas y Propuestas de Solucin. Quito, Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Frente Social., 2000. Prieto, Mercedes. El liderazgo de las mujeres indgenas: tendiendo puentes entre gnero y etnia En: Cervone, Emma, et. al, Mujeres contracorriente. Quito, CEPLAES, 1998. Pgs. 19 y 20. Prieto, Mercedes et. al. Las Mujeres Indgenas y la Bsqueda del Respeto. En: Prieto, Mercedes ed. Entre la Crisis y las Oportunidades. CONAMU/FLACSO/ UNFPA/UNIFEM. Quito, 2005. Pp. 155-194. Vacacela, Rosa Mara y Moreno, Ricardo Situacin de los indicadores de los objetivos del milenio con relacin a los pueblos indgenas del Ecuador a diciembre de 2006. Las brechas con el resto de la poblacin. Sistema de Naciones Unidas del Ecuador. Vega, Silvia (2000) La ciudadana incompleta de los movimientos de mujeres. En Mujer, participacin y desarrollo. Ecuador: Corporacin de Estudios para el Desarrollo (CORDES) y Centro para el Desarrollo y la Investigacin de los Movimientos Sociales del Ecuador (CEDIME). Velsquez, Cecilia. Testimonio de mi experiencia como mujer indgena y poltica con los medios de comunicacin. En: Caete, Mara Fernanda (comp.) Asamblea, Democracia, Medios de Comunicacin. CEDIME, Quito 2008. Weismantel, Mary. Alimentacin, gnero y pobreza en los Andes ecuatorianos. Quito, Abya Yala, 1984. Whitten, Norman Jr. La Amazona actual en la base de los Andes: Una consecuencia tnica en la perspectiva ecolgica, social e ideolgica. En: Whitten Norman Jr. et. al. Amazona Ecuatoriana: La Otra Cara del Progreso. Mundo Shuar, 1981.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte

106

Entrevistas

Chancoso, Blanca. Entrevista realizada por Rivera Marcela. 2006. Fondo Documental /Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ECUADOR. www.flacso.org.ec (consultada, 28 de noviembre de 2008). Chuji, Sarela. Entrevista realizada por Anita Llor en 1996. Las mujeres contamos nuestras luchas e historias. Quito. CEPLAES-CONAIE. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ ECUADOR. www.flacso.org.ec. Chuma, Vicenta. Entrevista realizada por Mercedes Prieto. Noviembre de 1996. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ ECUADOR www.flacso.org.ec. Chumb, Catalina. Entrevista realizada por Anita Llor y Mercedes Prieto. Fecha noviembre de 1996. Fondo Documental. Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO / ECUADOR www.flacso.org. ec (Consultado: 29 de noviembre de 2008). Guacho, Mara. Entrevista realizada por Georgina Mndez. 2003. Proyecto comparativo entre el movimiento indgena y el movimiento de mujeres en el Ecuador. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ECUADOR. www.flacso.org.ec (Consultada: 29 de noviembre de 2008). Gualinga, Cristina. Entrevista realizada por Mercedes Prieto. Nov. 1996. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ECUADOR www.flacso.org.ec (Consultada: 29 de noviembre de 2008). Josefina. Entrevista realizada por Georgina Mndez. Proyecto comparativo entre el movimiento indgena y el movimiento de mujeres en el Ecuador. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas /FLACSO/ECUADOR. www.flacso.org.ec (Consultada el 1 de diciembre de 2008).

Quintero Chiripa, Diana. Entrevista realizada por Alicia Garcs, 14 de diciembre de 2008. Porate, Tamia. Testimonio en El Poder de la efectividad. III Concurso Mujer. Imgenes y Testimonios. P.p.69-74. Ecuador. UNFPA. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ Ecuador. www.flacso.org.ec (consultada el 29 de noviembre de 2008). Shiguango, Nely. Entrevista realizada por Alicia Garcs. 14 de diciembre de 2008. Tutillo, Silvia. Entrevista realizada por Georgina Mndez. Agosto de 2003. Proyecto Comparativo entre el movimiento indgena y el movimiento de mujeres del Ecuador. Fondo Documental/Narrativas de Mujeres Indgenas. FLACSO/ECUADOR www. flacso.org.ec (Consultada: 1 de diciembre de 2008).

BIBLIOGRAFA Y ENTREVISTAS

107

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per

Estudio de Caso

Bolivia

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina

Estudio de caso Bolivia

Olivia Romn Arnez Coordinadora e Investigadora principal Equipo de Apoyo: Sarela Paz Asesora temtica Vivian Schwarz y Ren Gutirrez Apoyo en trabajo de campo

Cochabamba, Bolivia, Diciembre 2008

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en Amrica Latina Estudio de caso: Bolivia
Copyright 2012 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Montes Urales No. 440 Col. Lomas de Chapultepec, C.P. 11000, Mxico, D.F.

Publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en el marco del Proyecto 00059515 Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero. Las opiniones, los anlisis y las recomendaciones aqu expresados no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, de su junta ejecutiva o de sus Estados Miembros. Ni esta publicacin ni partes de ella pueden ser reproducidas, almacenadas mediante cualquier sistema o transmitidas, en cualquier forma o por cualquier medio, sea ste electrnico, mecnico, de fotocopiado, de grabado o de otro tipo, sin el permiso previo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Todos los derechos estn reservados Impreso en Mxico / Printed in Mexico

Esta publicacin se hace posible gracias al apoyo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, del Fondo Fiduciario Espaa-PNUD Hacia un desarrollo integrado e inclusivo en Amrica Latina y el Caribe de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico.

Directorio

Marcia de Castro
Representante Residente del PNUD en Mxico

Mara del Carmen Sacasa

Representante Residente Adjunta del PNUD en Mxico

Diego Antoni
Director de Programa Gobernabilidad Democrtica del PNUD en Mxico

Cristina Magaa Abarca

Coordinadora de Proyecto Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

Dafne Gmez Gmez

Asistente de Investigacin y Operaciones Sistemas Normativos Indgenas e Intervencin del Estado en Comunidades Indgenas: Participacin Poltica y Social con Perspectiva de Gnero

DIRECTORIO

ndice

Presentacin 1. La poblacin indgena en Bolivia 2. Participacin poltica campesino, indgena, originaria en Bolivia 3. Participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas indgenas y originarias
3.1 Las organizaciones campesinas 3.2 Las organizaciones indgenas de tierras bajas 3.3 Las organizaciones indgenas originarias de tierras altas 3.4 Breves consideraciones sobre la participacin poltica en organizaciones

7 13 21 27
31 34 38 41

4. Participacin poltica de mujeres campesinas indgenas y originarias en el mbito nacional 5. Participacin poltica de las mujeres indgenas en el mbito departamental 6. Participacin poltica de las mujeres indgenas en el mbito local
6.1 Breves consideraciones sobre la participacin poltica formal, en los mbitos Nacional y local

43 57 61
70

7. Participacin de las mujeres indgenas en movimientos sociales

7.1 Breves consideraciones sobre la participacin en movimientos sociales

71
78

8. Consideraciones temticas
8.1 Motivaciones para la participacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias 8.2 Espacios de participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias

79
81 82
NDICE

8.3 Tipologa de la participacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias 8.4 Representacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias 8.5 Dificultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas Indgenas y originarias 8.6 Logros de la participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias 8.7 Construccin y proyeccin de liderazgos de mujeres campesinas indgenas y originarias 8.8 Identificacin de necesidades de capacitacin poltica de las mujeres indgenas

83 83 84 85 86 88

9. La percepcin de las lderes indgenas respecto a su participacin poltica

9.1 Trayectoria poltica 9.2 Dificultades y logros en el acceso y participacin poltica 9.3 Expectativas sobre polticas pblicas

89
91 93 98

10. Consideraciones finales 11. Bibliografa

11.1 Pginas web citadas

101 105
111

12. Anexos

113

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

resentacin

Presentacin

En las ltimas dcadas, el movimiento indgena surge como un potente actor social en el escenario poltico en todos los niveles de la vida social, econmica y cultural en Amrica Latina. Las mujeres indgenas siempre estuvieron presentes en todos los procesos de este movimiento. Su participacin nunca fue marginal. Estuvieron las mujeres indgenas en las marchas, en las primeras filas de las manifestaciones en la lucha, en la resistencia, en la organizacin y en la estrategia; estuvieron las mujeres indgenas en las negociaciones y los procesos de pacificacin en Centroamrica, en las comunidades en resistencia en Guatemala, en la marcha histrica de la Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia y en la constitucin de la Confederacin de las Naciones Indgenas del Ecuador (CONAIE). No obstante, su participacin y sus liderazgos han sido invisibles. Su participacin en los puestos de representacin ha sido mnima y si bien su fortaleza y su sabidura han sido fundamentales en los procesos, el reconocimiento a sus aportes an est pendiente. No obstante en el mbito internacional, en 1992 Rigoberta Mench recibi el Premio Nobel de la Paz, para valorar y visibilizar la lucha y la resistencia de las mujeres indgenas de Amrica Latina y especialmente de las mujeres indgenas de Guatemala. En 1995, treinta y cuatro mujeres indgenas latinoamericanas toman su lugar en la IV Conferencia Internacional de la Mujer y suscribieron la Declaracin de las Mujeres Indgenas del Mundo en Beijing; en el ao 2000, en el marco dela Conferencia de Beijing+5, representantes de organizaciones y de pueblos indgenas, emergen con mayor fuerza y definen su identidad de gnero como mujeres indgenas, activistas, promotoras de los derechos individuales y colectivos y adems sientan las bases para la creacin del Foro Internacional de Mujeres Indgenas (FIMI/IIWF), como una plataforma global, para compartir sus experiencias para construir sus agendas, visibilizar sus identidades y articular sus propias redes para abrirse a la construccin de alianzas con otros movimientos y hermanarse con la lucha de las mujeres por sus derechos.
1. 2.

Las mujeres indgenas latinoamericanas multiplicaban y enriquecan su compromiso, participaban como siempre en el intenso trabajo de los pueblos indgenas por el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos y al mismo tiempo construan su identidad de gnero. La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, del 13 de septiembre de 2007, suscrita por todos los Estados parte del Sistema de las Naciones Unidas,1 incorpora de forma estructural los derechos de las mujeres indgenas.2 En medio de la crisis econmica mundial ms severa de las ltimas dcadas, en la regin latinoamericana se construyen nuevos paradigmas y se proponen nuevas ideas para la refundacin del Estado, de la justicia y de la democracia. En los aos noventa, varios Estados reconocen a nivel constitucional, su condicin pluritnica y plurilingstica. En Bolivia y Ecuador nuevas constituciones establecen Estados plurinacionales como base para el reconocimiento de la diversidad cultural y de los derechos humanos, individuales y colectivos de los pueblos indgenas. De igual manera, en otros pases avanza el establecimiento de regmenes de autonoma y autogobierno de los pueblos indgenas. Este documento coordinado desde la Oficina del PNUD en Mxico, supone la participacin de organizaciones de la sociedad civil y de instituciones acadmicas, para desarrollar un estudio que permita conocer el estado del arte de la participacin poltica de las mujeres indgenas en cinco pases en donde los pueblos indgenas son relevantes y estn protagonizando procesos importantes de ejercicio de los derechos individuales y colectivos: Bolivia, Guatemala, Ecuador, Nicaragua y Per. El estudio propone un diagnstico sobre las mujeres indgenas, sus liderazgos y su participacin poltica en los cinco pases mencionados, bajo un enfoque de ejercicio de ciudadana en los espacios de las organizaciones sociales y polticas, en los movimientos indgenas, partidos polticos y procesos electorales.

Vase la resolucin 2200 A (XXI), anexo. A/CONF.157/24 (Part I), cap. III. Resolucin 217 A (III). Artculo 22 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.

Presentacin

Asimismo busca visibilizar su participacin dentro de las estructuras poltico administrativas de las comunidades indgenas, para establecer un marco de referencia comparativo que contribuya a fortalecer sus procesos, espacios y mbitos de participacin. El Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, trabajo y Pobreza (GIMTRAP A.C.) con un equipo profesional con conocimientos y experiencia tuvo a su cargo la coordinacin del trabajo. Instituciones3 y mujeres acadmicas investigadoras, con profesionalismo y compromiso, pusieron todos sus recursos intelectuales y vivenciales para escuchar las voces de las mujeres indgenas, para darles el contexto de cada pas, para identificar sus particularidades y para aprender y reconocer la complejidad que conlleva para ellas participar en los espacios de representacin poltica desde su ser individual y desde su ser colectivo. El desafo era conocer, sistematizar, posicionar y sobre todo reconocer la sabidura, la capacidad y las potencialidades de las mujeres indgenas, en cada espacio de poder y representacin poltica en contextos diversos, como son la Autonoma Regional indgena en Nicaragua, el nuevo contexto del gobierno de Bolivia con una nueva normativa constitucional, en los espacios que se abrieron para las mujeres indgenas en el marco de los Acuerdos de Paz de Guatemala, en el nuevo contexto constitucional del Ecuador, as como en la complejidad multitnica de Per. Hay conocimiento y conciencia sobre las limitaciones y las desigualdades que histricamente han impactado la vida de las mujeres indgenas y quizs por eso mismo es tan importante el contenido de este trabajo colectivo. En estos documentos, no vemos a las mujeres indgenas como vctimas, pues se proyectan a s mismas como protagonistas estratgicas del desarrollo humano sostenible. Se posicionan como las constructoras de nuevos paradigmas para el mundo, porque las mujeres indgenas tienen el saber y la prctica poltica para transcender los derechos humanos tradicionales. Las mujeres indgenas que hacen poltica en los diferentes espacios, superan el lmite de los derechos individuales al proyectar su accin sobre los derechos colectivos. Trascienden incluso el lmite de los derechos humanos cuando desentraan con sus saberes los derechos de la naturaleza.

El PNUD ofrece esta oportunidad para conocer y reconocer el potencial poltico de las mujeres indgenas de Amrica Latina. Tuvo el acierto de articular la iniciativa con una organizacin de amplia experiencia en el tema de las mujeres indgenas que pudo coordinar y potenciar, no solamente la elaboracin del documento, sino todo un proceso participativo rico y complejo, para fundamentar, sistematizar y sobre todo para identificar las demandas y las propuestas de las mujeres indgenas para avanzar en su camino y en su realizacin. Las acadmicas que coordinaron cada trabajo mostraron su capacidad y sobre todo su compromiso: recopilaron, estudiaron, ordenaron la informacin documental y en base a su conocimiento contextual e histrico abrieron el espacio para potenciar las voces de las mujeres indgenas como agentes de la esperanza. Este documento es valioso y puede ser un buen cuaderno de trabajo para las protagonistas. Contiene los elementos para construir una agenda comn y servir de gua compartida. Tambin es til para las organizaciones que promueven los derechos de las mujeres y de las mujeres indgenas, para promover su participacin poltica; para las organizaciones y redes de las mujeres indgenas, para desarrollar las alianzas estratgicas que fortalezcan su agenda en los foros nacionales, regionales e internacionales. Lo importante es que se reproduzca y difunda este libro, para que llegue a todas las mujeres que participaron, que contribuyeron con su vida, su experiencia y sus aportes para darle contenido; para que llegue a las jvenes que estn inicindose en este camino y a todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales que pueden aprender y escuchar y sobre todo que pueden reconocer los aportes y los nuevos horizontes de las mujeres indgenas, en medio de sus especificidades y complejidades. El objetivo ltimo es lograr los cambios transformadores desde el enfoque de gnero: el reconocimiento de sus derechos individuales y colectivos, la autonoma econmica y el derecho a una vida libre de violencia. La lectura de este libro nos llevar a un lugar mejor, en donde el reconocimiento y la esperanza aportan a la construccin de la gobernabilidad inclusiva de nuestra regin. Celia Aguilar Setin

3.

Las instituciones acadmicas involucradas fueron: FLACSO sede Guatemala, Universidad de San Carlos, CIMM/URACCAN (Centro de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica de la Universidad de las Regiones de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense), Universidad de York en Canad.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

10

El presente documento provee un primer acercamiento a la participacin poltica de las mujeres indgenas y liderazgo en Bolivia, el cual se realiza a partir de tres fuentes: 1. Literatura concerniente al tema, estado del arte. 2. Entrevistas a las lderes campesinas indgenas y originarias. 3. Taller participativo de validacin y complementacin con un grupo de las lderes del sector. El abordaje de la participacin de mujeres campesinas indgenas y originarias, a partir de estas fuentes, se propone presentar un documento unificado, que muestre los aspectos ms relevantes sobre la temtica en un contexto histrico de mediana data, y con informacin referida a los pueblos indgenas del pas y su accionar poltico en un intento de proporcionar una mirada integral. Adems intenta mostrar la interaccin entre espacio formal e informal del ejercicio poltico, la dialctica entre organizacin social y organizacin poltica, entre los movimientos sociales y la poltica institucional, alimentando liderazgos y enriqueciendo los procesos polticos en curso. Mostrar las articulaciones entre el mbito local y el nacional que a su vez pasan por la gestin territorial comunal o barrial, en una suerte de continuum espaciotemporal, por el que transitan las expectativas, demandas, prcticas y la cotidianidad de las mujeres indgenas y los pueblos a los que representan. A su vez, en el desarrollo del documento, se ha organizado la informacin de manera que muestre la complejidad de la temtica, sin dejar de lado la multidimensionalidad de la participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias. El documento presenta, inicialmente, informacin acerca de la poblacin indgena en general, proporcionando informacin estadstica contextual; a continuacin, la participacin poltica indgena en el pas, para luego abordar, especficamente, esta participacin respecto a las mujeres campesinas indgenas y originarias, mostrando ste accionar en espacios institucionales y organizacionales, tomando en cuenta las articulaciones y formas de hacerlo segn el tipo de organizacin campesina, indgenas de tierras bajas e indgenas originarias de tierras altas primero en los mbitos institucionales nacional y local, pasando luego a la participacin en los movimientos sociales. Posteriormente, se presentan breves consideraciones temticas sobre: motivaciones, espacios, modalidades, representacin, dificultades, logros sobre la participacin poltica de las mujeres indgenas e identificacin de necesidades de capacitacin para un mejor ejercicio y fortalecimiento de liderazgos. Cerca del final del documento se presentan, a partir de informacin cualitativa y desde la perspectiva de las propias lderes, las trayectorias, escenarios y relaciones con los actores sociales y polticos en la representacin poltica y sus expectativas sobre polticas pblicas. Por ltimo, se presentan consideraciones finales, a modo de cierre.

Presentacin

11

aptulo 1
La poblacin indgena en Bolivia

1. La poblacin indgena en Bolivia

Segn los datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el Censo 2001, en la distribucin de poblacin por rea geogrfica y condicin tnica indgena y no indgena se manejan cifras del 49.5 % indgena y 50.05 % no indgena. La poblacin indgena est distribuida en los nueve departamentos del pas, con preeminencia de poblacin indgena sobre la no indgena en los departamentos del occidente (Potos 81%, Cochabamba 69%, Chuquisaca 65%, Oruro 61% y La Paz 60%), mientras que en los departamentos del oriente y sur, la denominada media luna1 existe menor poblacin indgena comparativamente con la poblacin no indgena (Santa Cruz 22%, Tarija 18%, Beni 14% y Pando 11%). La poblacin indgena del pas es principalmente quechua, aymara y guaran, aunque tambin existen urus, chipayas, afrobolivianos, araonas, mosetenes,

tacanas, toromonas, lecos, yuracars, yuks, guarayos, chiquitanos, sirions, mojeos, matacos, chimanes, izozeos, weenhayek, yaminawas, yukis, itonamas, ese ejjas, chiriguanos, yaminawas, guarasugwes, canichanas, cavineos y otros todos estos denominados indgenas de tierras bajas en esta regin, existe adems poblacin quechua y aymara, sobre todo en las zonas de colonizacin. Segn el Censo 2001, los bolivianos mayores de 15 aos que se autoidentifican como pertenecientes a algn pueblo indgena suman el 62 % de la poblacin. La pregunta que se aplic fue: Se considera perteneciente a algunos de los siguientes pueblos originarios2 o indgenas? las opciones de respuesta: aymara, quechua, guaran, chiquitano, mojeo, otro (explicitar) y ninguno; la adscripcin tnica segn pueblo indgena originario y sexo es como se presenta en el siguiente cuadro:3

Tabla 1.1 Autoidenticacin con Pueblos Originarios o Indgenas de la Poblacin de 15 aos de edad o ms segn sexo.

Hombres
Total Originario Quechua Originario Aymara Originario Guaran Originario Chiquitano Originario Mojeo Originario otro nativo Ninguno
2,483,439 750,881 634,222 40,906 59,249 23,409 40,823 34,604

Mujeres
2,592,812 806,808 644,405 37,532 5,022 19,914 933,949 996,527

1.

2.

3.

La autodenominada media luna est compuesta por los tres departamentos del oriente Santa Cruz, Beni y Pando ms el departamento de sureo de Tarija quienes han conformado un bloque poltico de oposicin al actual gobierno bajo la consigna de las autonomas departamentales. Cabe aclarar que es en estos departamentos donde se encuentra la mayor parte de la riqueza hidrocarburfera y los pozos de gas en actividad actualmente. Indgenas originarios campesinos, es una articulacin poltica construida alrededor de la cimentacin de lo originario. Si reparamos en el presente texto y en la Constitucin Poltica de Bolivia, observaremos que no estamos hablando de indgenas, por un lado, campesinos por otro y/u originarios por otro. Estamos ante una articulacin de identidad reflexiva y deliberativa del sujeto, que habiendo sido representado como indgena u originario en el periodo colonial y campesino durante la consolidacin de los Estados/nacin, hoy da se autorepresenta como originario, en sus versiones campesinas e indgenas; esto es, pueblos articulados polticamente antes de la formacin del Estado/ nacin. Por tanto, la acepcin genrica de pueblos originarios en Bolivia est conformada por indgenas, campesinos y originarios. Fuente: INE, Censo 2001.

La poblacin indgena en Bolivia

15

Segn el Latin American Public Opinion Project (LAPOP), 2008,4 que utiliza la misma pregunta del Censo 2001, la autoidentificacin con algn pueblo indgena en el 2006 era de 71.5 % y el 74.5 % el ao 2008,5 de acuerdo a esta fuente, la autoidentificacin de la poblacin boliviana con pueblos originarios o indgenas ha ido cambiando en la ltima dcada, con una clara tendencia ascendente, esto tiene vinculacin con la dinmica de la poltica actual en Bolivia. Si bien es cierto que la autoidentificacin con algn pueblo indgena originario es muy alta de acuerdo al censo 2001 y se corrobora con los estudios de LAPOP, cabe considerar un elemento adicional que aporta este proyecto cuando incluye la opcin mestizo en la pregunta de autoidentificacin, se modifica sustancialmente este resultado, considerndose mestizos el 68% de la poblacin y tan slo el 21.4% indgena/ originario.

La adscripcin a una identidad mestiza no excluye el reconocimiento de una vertiente indgena con la cual se sienten fuertemente identificados, dado que las identidades son dinmicas y contextuales. En esta investigacin se asumirn los datos del Censo 2001 del INE y aquella que sea pertinente de la base de datos de LAPOP que permita caracterizar la participacin poltica de las mujeres indgenas de manera complementaria. La vertiente indgena se puede constatar en el idioma materno de la poblacin aunque segn Alb (2006),6 no es la condicin sine qua non de la identidad consideramos que puede ser un identificador significativo que se consigna en la tabla siguiente, que presenta cifras similares para hombres y mujeres en los tres idiomas principales: espaol, quechua y aymara.

Tabla 1.27 Idioma materno de la poblacin de 4 aos de edad y ms segn sexo

Total
Total Quechua Aymara Espaol Guaran Otro nativo Extranjero No habla 11,454,619 2,283,465 1,525,957 6,831,848 62,653 49,500 256,582 444,614

Hombres
5,808,153 1,122,728 759,141 3,489,407 33,551 26,172 143,508 233,646

Mujeres
5,646,466 1,160,737 766,816 3,342,441 29,102 23,328 113,074 210,968

4.

5. 6.

7.

Se realiza una comparacin de los datos que proporciona ste estudio con los del Censo 2001, por la seriedad y confiabilidad del mismo, ya que la muestra que utiliza es estadstica representativa del total de la poblacin boliviana, con un margen de error de +/-5 %. Cfr. Moreno Morales, Daniel (Coordinador Nacional) & Selligson, Mitchel (Coordinador cientfico y editor de la serie), Cultura poltica de la democracia en Bolivia, 2008. El impacto de la gobernabilidad. Barmetro de las Amricas, Cochabamba, LAPOP-USAID-Vanderbilt University-PNUDCiudadana, 2008. Ibid. Xavier Alb, Ciudadana tnico-cultural en Bolivia en Zegada, Mara Teresa, Ivonne Farah y Xavier Alb, Ciudadanas en Bolivia, La Paz, CNE, 2006. Fuente: INE Censo 2001.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

16

La poblacin indgena en Bolivia tiene presencia significativa tanto en rea rural como en reas urbanas. Si bien la poblacin indgena se encuentra mayoritariamente asentada en el rea rural, en los departamentos de La Paz, Tarija y Santa Cruz es mayor la poblacin indgena en el rea urbana que en rea rural, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

Grfica 1.1 Distribucin de poblacin indgena. Autoidentificacin tnica de Mujeres

Se considera perteneciente a alguno de los siguientes pueblos originarios o indgenas?

26.15
34.62% 25.10% 03.48% 06.22% 02.35% 02.07% 26.15% Quechua Aymara Guaran Chiquitano Mojeo Otro Nativo Niguno

2.07 2.35 6.22 3.48

34.62
Elaboracin propia. Fuente: Censo 2001.

25.10

Grfica 1.2 Autoidentificacin tnica de Mujeres

Usted se considera una persona blanca, mestiza, indgena u originaria, negra o afro boliviana, mulata u otra?

67% 20% 01% 00% 02% 10%

Mestiza Indgena/originaria Negra/afro-boliviana Mulata Otra Blanca

1% 20%

0%

2%

10%

67%

Elaboracin propia. Fuente: Base de datos LAPOP 2008.

La poblacin indgena en Bolivia

17

Tabla 1.38 Bolivia. Poblacin total por condicin indigena y rea residencial, segn el Departamento. Censo 2001.

Poblacin total
Departamento
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando

Total
531,522 1,750,466 1,455,711 391,870 408,993 391,226 1,729,368 332,521 52,525

rea Urbana
218,126 1,552,146 856,409 236,110 239,063 247,736 1,545,545 219,152 20,820

rea Rural
313,396 198,320 599,302 155,760 169,930 143,490 183,823 113,369 31,705

Poblacin no indgena
Departamento
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando

Total
186,506 918,282 455,748 153,041 136,421 322,290 1,581,516 311,881 46,486

rea Urbana
103,231 812,701 409,449 129,841 104,565 206,103 1,269,089 225,968 17,925

rea Rural
83,275 105,581 46,299 23,200 31,856 116,187 312,427 85,913 28,561

Poblacin indgena
Departamento
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando
8.

Total
345,010 1,401,584 999,953 238,829 572,592 69,936 387,955 50,630 6,039

rea Urbana
114,889 709,445 446,950 106,269 134,518 42,633 216,559 23,174 2,895

rea Rural
230,121 692,139 553,003 132,560 438,074 27,303 171,396 27,456 3,144

Fuente: INE, VAI, UNFPA. La Paz, noviembre 2003 http://www.ine.gob.bo/indice/bd/PC20501.xls

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

18

Una de las variables que incide en la participacin poltica de las mujeres es la educacin. De acuerdo al Censo 2001, la tasa de analfabetismo de la poblacin indgena es de 19.61%, correspondiente a hombres el 9.87 % y a mujeres el 29.03%.

Las mujeres indgenas analfabetas de todos los departamentos del pas duplican a los hombres indgenas analfabetas, e incluso en algunos departamentos triplican esa cifra como se puede ver en la siguiente tabla:

Tabla 1.49 Bolivia. Tasa de analfabetismo de la poblacin indgena de 15 aos o ms de edad, por sexo, segn departamento. Censo 2001. (En porcentaje)

Departamento
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando TOTAL

Total
33.01 15.92 18.72 14.44 31.95 19.46 14.07 19.28 11.05 19.61

Hombres
22.76 6.70 9.53 4.83 17.39 10.57 7.02 12.64 8.07 9.87

Mujeres
42.54 24.64 27.23 23.45 44.73 30.30 22.34 29.74 17.99 29.03

Al respecto, Alb y Quispe (2004)10 sealan que la tasa de analfabetismo de las mujeres del rea urbana es del 10%, mientras que en reas rurales es del 38%. Estas cifras evidencian que esta variable es significativa e incide junto con razones culturales y de gnero en las condiciones en que las mujeres se insertan en la poltica. Habr que ver en el futuro los efectos por disminuir la brecha de analfabetismo entre hombres y mujeres y poblacin indgena y no indgena, por la implementacin de programas de alfabetizacin apoyados por los gobiernos municipales, adems de la masificacin de los programas de alfabetizacin por parte del actual gobierno en todo el territorio nacional, aunque es esperable que sea un proceso paulatino ya que se requiere ms que slo saber leer y escribir para adquirir las destrezas que permitan a las mujeres indgenas participar en la poltica de manera ms contundente.

Con respecto a la autoidentificacin tnica si se utiliza la pregunta Se considera perteneciente a algunos de los siguientes pueblos originarios o indgenas? con las opciones de respuesta: aymara, quechua, guaran, chiquitano, mojeo, otro y ninguno del Censo 2001, se tiene una distribucin de aymaras y ninguno en porcentajes similares, alrededor de un cuarto de la poblacin femenina se autoidentifica con cada una de estas categoras y, un tercio como quechuas. Mientras que cuando LAPOP (2008) utiliza la pregunta Ud. se considera una persona blanca, mestiza, indgena u originaria, negra o afro-boliviana, mulata, u otra? que incluye la variable mestizo el resultado es muy distinto, dos tercios de las mujeres en Bolivia se autoidentifican como mestizas como se puede ver en la comparacin de ambos grficos a continuacin, un grfico del Censo 2001. Este cuadro nos da una idea muy clara de la distribucin espacial de la poblacin indgena, que tomando en cuenta la participacin poltica creciente de este sector en el pas, incide en las elecciones, cuestin que se abordar ms adelante.

9. 10.

Fuente: INE, VAI, UNFPA. La Paz, noviembre 2003 http://www.ine.gob.bo/indice/bd/PC20502.xls Xavier Alb y Vctor Quispe, Quines son indgenas en los gobiernos municipales. Cuadernos de investigacin 59. La Paz, Plural-CIPCA, 2004.

La poblacin indgena en Bolivia

19

Tabla 1.511 Circunscripciones electorales segn mayoras tnicas, por departamento

Departamento Y rea
70+%
2 2 6 1+*2 6 2 1 *1 2 9 4+*1 3

Total Circuns.
% 50-69 50+% 70+% % 50 - 69 50+%
6 16 9 5 8 5 11 5 3 68 14 9 4 10 5 1 **1

Quechua

Q+Ay

Aymara

Chiquit

Ninguno
70+% % 50 - 69
1

Observaciones

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando TOTAL

C5 H. Siles, L. Calvo, Azorduy: 52% ninguno

C32 capital: 52% ninguno 5 2 2 3 12 11 7 2

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte
(Fuente: Censo 2001, con elaboracin de Molina Alb, Figueroa et. Al. en prensa) Sumando a quechuas y aymaras, esta circunscripcin supera el 70% de originarios.} ** C58 Velasco , Chiquitos, Busch Sandoval 51.7%. Chiquitano, 8.2% collas. C57 Warnes, N. Chvez Ichilo: 24.3% collas. 16.3% chiquitanos, 13.6% otros indgenas.

C62: 23.5% mojeos, 13.2% collas, 16.5% otros.

11.

Cuadro extrado de Alb, Xavier, Ciudadana tnico-cultural en Bolivia, en Zegada, Mara Teresa, Ivonne Farah y Xavier Alb, Ciudadanas en Bolivia, La Paz, CNE, 2006, p.175.

Estudio de caso Bolivia

20

aptulo 2
Participacin poltica campesino indgena, originaria en Bolivia

2. Participacin poltica campesino indgena, originaria en Bolivia

Los indgenas y originarios han estado presentes en el escenario poltico boliviano desde inicios de la repblica en 1825, aunque recin han participado formalmente en procesos electorales desde finales de la dcada de 1970; cuando algunos partidos de identidad indgena lo han hecho de manera autnoma. El retorno a la conciencia e identidad tnica empez con el movimiento aymara katarista, iniciado a fines de los aos 60 en gran medida por estudiantes emigrados a las ciudades de La Paz y Oruro, inspirados en la gura del hroe anticolonial Tupaj Katari. Tena que ver en parte con el fracaso de la propuesta uniformizadora del Estado del 52.12 La ruptura del Pacto Militar Campesino a finales de la dcada de 1970 y la conformacin de organizaciones sindicales y polticas independientes Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y el Movimiento Revolucionario Tupac Katari de Liberacin (MRTKL) datan de fines de la dcada del 70, momento en el que se inicia la autonomizacin del campesinado respecto del Estado y la reivindicacin de identidades indgenas de acuerdo a Zegada (2006).13 Segn la misma autora, el katarismo constituy la expresin poltica ms importante, su lder Vctor Hugo Crdenas, lleg a la Vicepresidencia mediante la alianza que estableci el Movimiento Revolucionario Tupac Katari de Liberacin (MRTKL) con el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR) de Gonzalo Snchez de Lozada. Si bien su presencia declin posteriormente, en la dcada presente, el movimiento indgena repunt nuevamente articulndose a diferentes partidos polticos para su participacin, logrando en las elecciones generales de 2002, presencia signifi12. 13.

cativa en el Congreso: 11% en la Cmara de Senadores y 18% en la Cmara de Diputados de acuerdo a los datos proporcionados por Alb (2005).14 El proceso de toma de conciencia de las identidades indgenas se aceler con el retorno a la democracia y se extendi a los diferentes pueblos indgenas incluidos los pueblos indgenas de tierras bajas que en 1990 incursionaron con fuerza con la marcha por el territorio y la dignidad. Posteriormente, con la celebracin de los 500 aos de resistencia en 1992 se realizaron marchas masivas liderizadas15 por los indgenas de tierras altas de acuerdo a Alb (2006).16 Esta dinmica se generaliz en el pas y fueron los indgenas de tierras bajas17 quienes a travs de las denominadas Tercera y Cuarta marcha18 realizadas en 2000 y 2002 posicionaron el tema de la realizacin de la Asamblea Constituyente, demanda a la cual se sumaron muchos otros sectores de la sociedad boliviana, entre los cuales se destacan los campesinos, cocaleros, indgenas de tierras altas y algunos partidos polticos demandando y presionando por su realizacin. Con la democracia surgieron tambin diversos partidos de raz indgena que al principio lograban slo votos simblicos. Pero en 1989 una cholita lleg al Parlamento, en 1993 otro aymara lleg a ser Vicepresidente del pas y finalmente, en las elecciones nacionales de 2002, los representantes indgenas lograron tener 19 diputados y tres senadores, ms que en ningn otro pas latinoamericano. Este nuevo frente tom cuerpo en reas productoras de hoja de coca pero se extendi pronto a otras partes de todo el pas.19

14. 15. 16.

17.

18. 19.

Alb, 2006, p.158 Zegada, Mara Teresa, Ciudadana Civil y Poltica en Bolivia, en Zegada, Mara Teresa, Ivonne Farah y Xavier Alb, Ciudadanas en Bolivia, La Paz, CNE, 2006. Alb, Xavier 2005, p.51, citado en Zegada 2006. Neologismo utilizado muy comnmente en Bolivia para hacer referencia a la accin de dirigir o estar a la cabeza de un sector poltico o social. Alb, Xavier, Ciudadana tnico-cultural en Bolivia, en Zegada, Mara Teresa, Ivonne Farah y Xavier Alb, Ciudadanas en Bolivia, La Paz, CNE, 2006. Existe diferencias entre los indgenas de tierras bajas e indgenas de tierras altas que sern explicadas ms adelante al hacer referencia a su organizacin y participacin poltica. Por ahora baste notar que se trata de indgenas de las regiones del Chaco y la Amazona. Ramos, Edgar, Bolivia: Los indgenas del oriente y la Asamblea Constituyente. http://www.rebelin.org/internacional/040416andrade.htm. Alb, 2006, p.159

Participacin poltica campesino indgena, originaria en Bolivia

23

La participacin de la poblacin campesina, indgena y originaria del pas se articula en torno a la conformacin del instrumento poltico. Por un lado, debido a la Campaa de los 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular en Latinoamrica (19891992), y por otro lado, por el proceso de municipalizacin en Bolivia segn Zuazo (2008).20 A partir de la Ley de Participacin Popular LPP que entr en vigencia en 1994, mediante la cual el pas se municipaliz, pasando de algo ms de una veintena a 314 municipios en el pas, posibilitando una mayor participacin poltica para todos en tanto se acercaba el Estado a los ciudadanos. Considerando el alto porcentaje de poblacin indgena-campesina en Bolivia, el resultado fue que los indgenas y campesinos lograron participar de manera ms efectiva en el mbito local, constituyendo la antesala de una significativa participacin poltica nacional. La creacin de esta instancia de participacin poltica local ha constituido un hito importante para la participacin poltica de sectores hasta entonces excluidos del escenario poltico, las mujeres en general y tambin de los indgenas, campesinos y originarios. En 1994, durante el VI Congreso de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos (CSUTCB) se define la necesidad de contar con un instrumento poltico que represente los intereses del sector campesino. En 1995 en el Congreso Tierra, Territorio e Instrumento Poltico, con la presencia de la CSUTCB, la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS), la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB) y la Central Indgena del Oriente de Bolivia (CIDOB) se toma la resolucin de crear el instrumento poltico de los campesinos, dando lugar a la conformacin de lo que vendra a ser del Movimiento al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP), inicialmente denominado Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP) bajo el liderazgo del entonces ejecutivo de la CSUTCB, Alejo Vliz; tras algunos inconvenientes para el registro de la sigla en la Corte Nacional Electoral se adopta la sigla MAS-IPSP que posteriormente se consolida bajo el liderazgo del entonces dirigente cocalero Evo Morales.

En las elecciones de 1993 y 1997 se incorporan a indgenas en las listas de candidatos de varios partidos polticos tradicionales, en las elecciones de 2002 lo hacen a travs de sus propios partidos, al respecto, Alb (2006) seala que esto es el fruto de su secular discriminacin como ciudadanos de segunda y que esto los ha llevado a buscar una nueva forma de Estado. Las modificaciones a la Constitucin Poltica del Estado (CPE) el 2004, introdujeron cambios que posibilitaron mayor democratizacin de la participacin poltica, se rompe el monopolio de los partidos polticos y se abren nuevos espacios formales de participacin para los pueblos indgenas y ciudadanos sin adscripcin poltico partidaria. CPE: Artculo 224. Las agrupaciones ciudadanas y/o pueblos indgenas podrn postular directamente candidatos a Presidente, Vicepresidente, Senadores y Diputados, Constituyentes, Concejales, Alcaldes y Agentes Municipales, en igualdad de condiciones ante la Ley, cumpliendo los requisitos establecidos por ella. Esta situacin se plasma en la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas que entra en vigencia el 6 de julio de 2004. Reconociendo adems las formas organizativas de los pueblos indgenas para la designacin de sus candidatos segn usos y costumbres ancestrales. Un aspecto relevante para la presente investigacin es la composicin de gnero que establece esta ley. ARTCULO 8 (Representacin Femenina). Las Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, establecern una cuota no menor al cincuenta por ciento (50%) para las mujeres, en todas las candidaturas para los cargos de representacin popular, con la debida alternancia. Con este nuevo marco normativo, en las elecciones generales de 2005, los indgenas participaron nuevamente a travs de partidos polticos, el Movimiento Indgena Pachakuti MIP y el Movimiento al Socialismo MAS, ambos surgieron para la representacin de los intereses de los campesinos, indgenas y originarios del pas, aunque en el proceso poltico este ltimo ampli sus bases y alcances a otros sectores populares y clases medias.

20.

Suazo, Moira, Cmo naci el MAS? La ruralizacin de la poltica en Bolivia, La Paz, FES, 2008.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

24

La participacin indgena en los municipios del pas, empieza a repuntar a partir de la municipalizacin (1994), y en pocos aos ya no solamente es significativa como electorado sino tambin por el nmero de candidatos electos. Segn un estudio realizado por Alb y Quispe (2004), con informacin de 242 (77%) de los 317 municipios existentes al 2002, fecha en la que se realiz la encuesta, sealan que es muy importante la participacin indgena en gobiernos municipales; en los nueve departamentos del pas existen alcaldes y concejales que se sienten miembros de un pueblo indgena u originario. En las elecciones generales de 2005, el MAS gan las elecciones por amplia mayora, obtuvo el 53.74% de la votacin general del pas, apoyado principalmente por sectores campesinos, indgenas, originarios, clases populares y en menor grado de clases medias. El ascenso de este partido al gobierno, sin lugar a dudas ha constituido un impulso notable para la participacin de mujeres y hombres indgenas a puestos decisivos en el campo poltico en disputa, la Asamblea Constituyente y el gobierno. En ese sentido, en la composicin de la Asamblea Constituyente agosto de 2006 a diciembre 2007 se pudo notar importante presencia de campesinos, indgenas y originarios hombres y mujeres, con una participacin notable no slo numricamente, sino tambin en puestos decisivos para el funcionamiento y la negociacin en esta instancia democrtica, donde el MAS tuvo una bancada que alcanz el 54% y que mayoritariamente estuvo compuesta por indgenas. En cuanto a la participacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias en el gobierno del MAS tambin se da un avance cuantitativo importante, aunque debe aclararse que hubo un antecedente de una ministra indgena, Tosasa Yarhui durante el gobierno de tendencia derechista, Accin Democrtica Nacionalista (ADN) de Jorge Quiroga Ramrez (actual jefe del partido Poder Democrtico Social PODEMOS, quien ocup la cartera de Ministra de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas y Originarios, con el antecedente de haber sido electa y ejercido los cargos de Concejala del Municipio de Sucre en 1999 (Capital de la Repblica)21 y Senadora de la Repblica por el perodo 2006-2011.22

Tambin constituye un antecedente para la participacin de los campesinos, indgenas y originarios, la presencia de Vctor Hugo Crdenas como Vicepresidente, indgena aymara del MRTKL, quien lleg a este cargo mediante elecciones generales a travs de una alianza de su partido con el MNR de Gonzalo Snchez de Lozada durante el perodo 1993-1997; y, la llegada de varios indgenas y campesinos al Congreso en 1997 y posteriormente durante el gobierno de Carlos Mesa (2003-2004) un ministro indgena chiquitano en el Ministerio de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas y Originarios. En el presente periodo de gobierno (20062011), varias mujeres indgenas llegaron al parlamento, la mayora lo hizo por el partido gobernante MAS, aunque tambin otros partidos como PODEMOS y el Movimiento de Izquierda Revolucionaria MIR tienen representacin indgena parlamentaria. En cuanto a su participacin en instancias de decisin del Poder Ejecutivo, se tienen mujeres campesinas indgenas y originarias en distintos niveles de gobierno, se destaca principalmente la designacin de tres mujeres indgenas como ministras de Estado en lo que va de esta gestin gubernamental junto a otros ministros varones tambin indgenas como rostro visible de la toma del poder por parte de este sector de la poblacin. En el mbito departamental, se destaca tambin la llegada de Sabina Cullar, una mujer campesina quechua disidente del MAS, como titular de la Prefectura del Departamento de Chuquisaca, el 2008, mediante elecciones por voto en la circunscripcin departamental correspondiente y varias consejeras departamentales en el pas.

21. 22.

Sucre es la capital de Bolivia, aunque desde finales del s. XIX la Sede de Gobierno es la ciudad de La Paz. http://www.feminamericas.org/FR/qui/BIO-TOMASA %20YARHUI-2008.pdf, consultado el 3 de diciembre de 2008.

Participacin poltica campesino indgena, originaria en Bolivia

25

aptulo 3
Participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas indgenas y Originarias

3. Participacin de las mujeres en las organizaciones

campesinas indgenas y originarias

La participacin poltica de los indgenas, campesinos y originarios se produce en mbitos institucionales, como los mencionados en el acpite anterior, pero tambin en mbitos no institucionales como son las organizaciones campesinas e indgenas y los movimientos sociales a los que se articulan a travs de sus propias organizaciones sociales. Estas organizaciones

se constituyen en instancias de representacin poltica de los intereses sectoriales y a su vez de participacin poltica en los distintos mbitos territoriales. Con base en la informacin que presenta Ranaboldo, et al. (2006),23 las organizaciones de los pueblos indgenas y las de mujeres indgenas en Bolivia son:

Tabla 3.124

ORGANIZACIONES DE PUEBLOS INDGENAS

Asamblea del Pueblo Guaran Central de Cabildos Indgenas Moxeos Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB) Central Indgena de Pueblos Originarios de la Amazonia de Pando (CIPOAP) Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente de Bolivia (CIDOB) Entidad Matriz de los Indgenas de Tierras Bajas Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB) Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) Consejo Nacional Ayllus y Markas de Qullasuyu (CONAMAQ) Entidad que pretende Representar a las Entidades Territoriales y Autoridades Indgenas Pre-reforma Agraria Consejo de Ayllus Originarios de Potos (CAOP) Coordinadora Andina de Organizaciones Indgenas (CAOI)

ORGANIZACIONES DE MUJERES INDGENAS

Central de Mujeres Indgenas guarayas (CEMIG) Central de Mujeres Indgenas de Santa Cruz Confederacin de Mujeres Indgenas de Beni (CEMIB) Central de Mujeres Indgenas de Pando Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia (CENAMIB) Coordinadora Campesina de Mujeres del Trpico de Cochabamba (COCAMTROP) Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (CNMCIOB.BS ms conocidas como CMMCBS) Asociacin de Mujeres Aymaras del Qyasullo (AMAQ) y Organizacin de Mujeres Aymaras del Kollasullo (OMAK) Coordinadora de Mujeres del Valle Alto Federacin nica de Organizaciones Populares de Mujeres el Alto

23.

24.

Ranaboldo, Claudia, Gilles Cliche & Antonieta Castro, Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de Gobernabilidad y en los gobiernos locales en Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales: Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per, Santo Domingo, UN-INSTRAW, 2006. Fuente: Ranaboldo, et al. (2006, pp.17-22), validado y complementado por representantes de las organizaciones de mujeres (Taller de validacin y complementacin, 17/1/2009).

Participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas indgenas y Originarias

29

Los nombres de las organizaciones se estn desplazando hacia lo originario, por lo cual es posible que la nomenclatura de stas cambie en el futuro prximo. Por cuestiones de abordaje metodolgico, se har referencia a las organizaciones campesinas indgenas y originarias, agrupndolas en dos grandes grupos que responden a lgicas diferenciadas de organizacin: campesinas indgenas de tierras bajas e indgenas originarias de tierras altas. A continuacin se presenta una breve descripcin de ambos. Los pueblos indgenas de tierras bajas pertenecen a poblaciones que habitan en dos ecorregiones: el Chaco y la Amazona o tambin pueblos que se ubican en la parte este de la cordillera oriental de los Andes. Su principal caracterstica es que no formaron parte de la organizacin territorial de los Incas, ms bien resistieron su irradiacin. Son pueblos y partes tnicas que no concibieron al Estado como organizacin poltica territorial. Los pueblos indgenas de la Amazona se caracterizaron por ocupaciones territoriales de itinerancia, basadas en una integracin de sistemas complejos de agricultura, caza, pesca y recoleccin. Son aproximadamente 27 pueblos indgenas. En el Chaco los pueblos indgenas son fruto de migraciones mesinicas guaranes y procesos de mestizaje entre guaranes y chans. La articulacin poltica de acciones guerreras que caracterizaba a los guaranes y alfarera con agricultura que caracterizaba a los chan, dieron como resultado expresiones culturales mestizadas hacia lo guaran. A ello debemos sumar pueblos como los Tapiete y Wenayek que sin tener un origen guaran, marcan su distincin cultural en la regin por organizar su sistema productivo alrededor de la pesca, tomando distancia de actividades como la agricultura y la guerra. Se trata de tres pueblos indgenas. Los pueblos del Chaco y la Amazona se autorepresentan como indgenas y han conformado una organizacin que articula sistemas combinados entre Consejos Indgenas que se expresan en la Amazona y Capitanas que se expresan en el Chaco Ambos forman parte de la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB) que es la entidad matriz que representa a todos los pueblos de la Amazona y el Chaco en Bolivia.

Los pueblos indgenas de tierras altas estn compuestos por dos grandes pueblos, los quechuas y los aymaras, quienes son mayoritarios en la poblacin boliviana y fueron parte de la estructura territorial y poltica del Estado Inca. Tambin estn los Uru Chipayas que son un pueblo indgena especfico y minoritario. Tierras altas es expresin de Andes, por tanto, se trata de pueblos y comunidades andinas que se organizan de distinta manera, segn la historia econmica y regional que les toc vivir. Las comunidades quechuas y aymaras que tuvieron un fuerte impacto de la hacienda colonial, desarrollaron una perspectiva de clase y, con el advenimiento de la reforma agraria en 1952, se organizaron como sindicatos campesinos. Las comunidades quechuas y aymaras que lograron conservar la estructura del ayllu organizacin territorial y poltica y fueron poco impactadas por la hacienda colonial, no modificaron su estructura organizativa alrededor del ayllu y por ello mismo se asumen como originarias. Para los pueblos quechua y aymaras hay dos formas de organizacin. Una que es el sindicato campesino que articula niveles micro y macro y que se refleja en la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y otra que se organiza a nivel de ayllus y que conforma el Consejo de Ayllus y Marcas del Qollasuyo (CONAMAQ). Ambos se consideran a s mismos como pueblos y naciones originarias, de ah que la acepcin originario incluye a campesinos y a indgenas que forman parte de los ayllus, pero ambos son quechuas y aymaras. Adems, estn los campesinos y originarios quechuas y aymaras que han migrado a la regin de los yungas las puertas de tierras bajas, estribaciones de cordillera y se constituyen en productores de hoja de coca. Ellos estn identificados como los colonizadores en la jerga poltica, aunque son quechuas y aymaras y se organizan en sindicatos campesinos. Ellos tambin se auto-representan como parte de los pueblos originarios pero tienen su organizacin sindical especial que responde a demandas de la hoja de coca. Estamos hablando de sindicatos campesinos compuestos por sujetos indgenas originarios. De ah que la enunciacin de indgena originario campesino responde a una articulacin poltica identitaria contempornea.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

30

3.1 Las organizaciones campesinas

Las organizaciones campesinas se estructuran en sindicatos agrarios por niveles territoriales yendo desde las subcentrales (instancia micro) hacia la Confederacin Nacional Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (instancia macro), pasando por las federaciones departamentales, una por cada departamento del pas denominadas Federacin Departamental Sindical nica de Trabajadores Campesinos del departamento correspondiente (instancia meso). La instancia de representacin micro es el Sindicato que responde a la provincia como referente territorial y adquieren el nombre de la provincia a la que corresponde. Entonces, se trata de una organizacin sindical campesina nacional mixta, con participacin de hombres y mujeres, pero conducida preponderantemente por hombres. La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), se fund en 1979 aglutinando a los sindicatos campesinos que haban surgido a partir de la Revolucin Nacional de 1952, hoy en da es la principal organizacin sindical de los trabajadores campesinos. La instancia sindical de mujeres a nivel nacional es la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-BS), tiene una estructura similar a la CSUTCB. De acuerdo a Alanes (1997),25 inicialmente se organiz promovida por instituciones como la iglesia y centros de promocin campesina e incluso desde el Estado. Posteriormente, en la dcada del 70 las mujeres campesinas encuentran un espacio de articulacin indirecto en el marco de polticas asistencialistas, se renen e inevitablemente inician un proceso de comunicacin e intercambio de experiencias comunes que les permiten percibir colectivamente ciertas reivindicaciones, que no hubieran percibido individualmente [...] en 1978 realizaron su primer Encuentro Departamental y la Federacin como tal fue fundada en 1980 (Alanes, 1997, p.43). De acuerdo a informacin que presenta la organizacin,26 se percibe una alta valoracin del plano poltico en la conformacin de su organizacin, ya que sealan que su fundacin tuvo el antecedente en la participacin de las mujeres campesinas en acciones colectivas para la recuperacin de la democracia y consignan la conformacin de los primeros sindicatos de mujeres campesinas en 1977, los cuales luego se consolidaron en la Federacin Nacional.
25. 26.

Retomando la informacin consignada por Alanes (1997), se pueden percibir las dificultades y debilidades de la FNMC-BS en su articulacin a la CSUTCB, ya que esta autora seala que la organizacin de mujeres se desenvuelve bajo el signo de la dominacin masculina, en espacios de decisin y representacin y que se advierte una relacin dual de inclusin/exclusin, entre el sindicato y las mujeres en referencia a la CSUTCB y la FNMC-BS, de inclusin, por cuanto las reconoce como objetos de sus polticas globales y actoras fundamentales de la lucha cotidiana, y de exclusin, en tanto les niega su condicin de sujetos de poder, con capacidad para asumir niveles de representacin y para articular sus reivindicaciones especficas (Alanes,1997, p.6). Asimismo seala que la marginacin de mujeres de los puestos de decisin es un hecho tanto a nivel nacional como departamental y es peor an en reas rurales. Aunque, la percepcin que da de los dirigentes varones, es que mujeres y hombres son iguales, pero las mujeres tienen que luchar por ganar puestos de poder adems de que el sindicato no recoge en su agenda demandas especias de las mujeres de base debido a que persiste la idea de que la mujer pertenece al mbito privado, lo cual da lugar a discriminacin para su participacin en espacios pblicos. Contreras (1994), coincide con esta lectura de la participacin poltica de las mujeres campesinas sindicalizadas, al sealar que las mujeres participan en todos los niveles y etapas del conflicto de los cocaleros con el gobierno: son reprimidas, sufren violencia, son encarceladas y maltratadas, bloquean y marchan, son gasificadas, sus familiares son apresados; sin embargo, no se las toma en cuenta en los cuadros altos de las federaciones ni organizaciones sociales/sindicales, no toman parte en las negociaciones con el gobierno y no se trata ninguna temtica femenina ni de gnero en especfico. Son consideradas nicamente en denuncias de violaciones de derechos humanos y de violencia por parte de los militares.

Alanes Bravo, Zulema, Mujeres en los sindicatos: bajo el signo de la discriminacin. La Paz, CEDOIN, 1997. http://www.bartolinasisa.org/

Participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas indgenas y Originarias

31

La decisin de las mujeres campesinas de participar en acciones colectivas, segn este autor, se produce, no de manera individual, sino basada en su adscripcin a la organizacin como Bartolinas, como se les llama comnmente a las de la Federacin Nacional de Mujeres Bartolina Sisa que se destacaron porque dirigieron la denominada Marcha Histrica en 1992 en defensa de los derechos humanos, en la cual se destacaron Martha Nina y Sandra Macas de las Bartolinas, la mujeres indgenas participantes en esta movilizacin paradjicamente sealan que las mueve el deseo de estar junto a su pareja, aunque a un principio se dijo que no deban participar mujeres, stas se impusieron, porque aseguraron que siempre deban marchar juntos: marido y mujer. 27 Adems de articularse a la CSUTCB y sus instancias intermedias, las Bartolinas lo hacen tambin con otras instancias de representacin y participacin poltica de hombres y mujeres en general, tanto a travs de su participacin en movimientos sociales como en espacios de representacin poltica o intereses estratgicos propiciados desde el Estado, las organizaciones no gubernamentales ONG o la cooperacin internacional, como es el caso de los encuentros realizados en el marco del Dilogo Nacional,28 que se orienta a la definicin de polticas de inversin social pblica (AMAQ, 2004; Romn, Ros & Rojas, 2004).29 Ambos trabajos coinciden en la identificacin de demandas especficas de mujeres rurales en los mbitos de: participacin poltica, acceso a capacitacin para la participacin poltica y el ejercicio de ciudadana, adems, uno de ellos se refiere a la experiencia en el departamento de Cochabamba donde las mujeres con las que se realiz el proceso son mayoritariamente campesinas quechuas identifican como un tema de representacin el de la ciudadana social con mayor y ms efectivo acceso a crditos, tierra y fortalecimiento productivo con enfoque de gnero. Esta situacin de las mujeres instrumentalizadas por las organizaciones y sin capacidad de decisin est cambiando en los ltimos aos en trminos cuantitativos y cualitativos, ya que recientemente las mujeres indgenas se han destacado en puestos decisivos en el gobierno central y en la Asamblea Constituyente ade-

ms del Congreso como se ver ms adelante con respecto a su participacin poltica en el mbito nacional lo que no excluye que gran nmero de ellas participe de la poltica solamente como base y sean pocas las que acceden a instancias de decisin. Es as que la Federacin Nacional de Mujeres Bartolina Sisa como organizacin constituye la cuna de la dirigencia de mujeres campesinas a nivel nacional, puesto que de ella y de las organizaciones cocaleras surgieron la mayora de quienes hoy se encuentran en puestos de decisin en el gobierno nacional y el congreso, al igual que quienes estn en instancias poltico administrativas, departamentales y municipales. Adems de los sindicatos campesinos, cabe referirse a los sindicatos de colonizadores que se asientan en las zonas del trpico y oriente del pas, que han constituido actores sociales y polticos en los ltimos aos, especialmente, los del Trpico del departamento de Cochabamba, cuyas bases son campesinos de varios lugares del pas que se han asentado en esa zona a partir de la dcada de 1970, se han ido articulando paulatinamente hasta consolidar las seis Federaciones de Campesinos y Cocaleros del Trpico que constituyen organizaciones mixtas que han sido el sustento y el motor de las movilizaciones sociales que han impulsado al MAS en la poltica y lo han llevado a convertirse en el partido ms votado del pas en las ltimas elecciones generales del 2005. En ese sentido corresponde citar a Zabalaga (2004), quien presenta un libro basado en testimonios de las mujeres cocaleras, poniendo de manifiesto que por la dinmica de la zona y la frecuente vulneracin de los derechos humanos en el proceso de erradicacin forzosa de la hoja de coca, se produce el surgimiento de la organizacin de mujeres cocaleras que responde a una estrategia poltica del sector, ya que los varones encargaron crear federaciones de mujeres e impulsaron su conformacin una vez que vieron que ellas tenan fuerza para luchar. De esta manera, las mujeres se involucraron de manera muy significativa en las acciones polticas, las cuales derivaron en la creacin y consolidacin de la Coordinadora de Mujeres Campesinas del Trpico de Cochabamba COCAMTROP.

27. 28. 29.

Contreras, Alex, La marcha histrica, Cochabamba, CEDIB, 1994, p.47. Instancia participativa para la definicin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) Cfr. Asociacin de Mujeres Aymaras del Qullasuyo (AMAQ) (2004). Encuentro de mujeres rurales hacia el dilogo nacional Bolivia productiva. La Paz, 2004. Romn, Olivia, Fabiola Ros & Oscar Rojas, Estrategias Productivas Integrales con enfoque de gnero, Cochabamba, PNUD-OXFAM, 2004.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

32

Las organizaciones de mujeres del Trpico de Cochabamba, se conformaron en el marco de los conflictos que se generaron por la produccin de la hoja de coca, su comercializacin y las polticas gubernamentales que se adoptaron para su reduccin que respondan a las presiones internacionales ejercidas principalmente por Estados Unidos. 30
De la misma manera, Zabalaga presenta una cronologa de la conformacin de COCAMTROP, que se inicia con la creacin de la Federacin Carrasco Tropical en 1994 con el apoyo de los varones, seguida de Centrales Unidas (1995), bajo la direccin de Margarita Tern elegida Ejecutiva de esta Federacin a los 14 aos de edad constituyendo un liderazgo muy fuerte pese a su juventud; posteriormente, se conformaron la Federacin de Chimor (1996) y Mamor (1997-1998), esta ltima se desenvuelve en condiciones adversas, puesto que no cuentan con apoyo (ni moral ni econmico) de dirigentes varones. A partir de estas federaciones se produce la conformacin de Federacin Campesina de Mujeres del Trpico FECAMTROP en 1995, con lo cual las mujeres campesinas productoras de hoja de coca entran en la escena poltica nacional. Zabalaga (2004) consigna que sus reivindicaciones estuvieron referidas a la produccin y uso de hoja de coca como factor de identidad y forma de vida en referencia a los derechos culturales por lo que su lucha se dio contra presiones externas (la poltica antidroga de los EE.UU.) e internas; tambin seala que este proceso inicialmente se dio en defensa de los derechos humanos como se puede colegir de la siguiente precisin: Manifiestan que el gobierno plantea que las cinco estrellas del Desarrollo Alternativo son: palmito, pia, maracay, pimienta y banana; pero sin embargo para las mujeres del Trpico, las 5 estrellas del desarrollo alternativo son: detenidos, heridos, muertos, balas y gases que envan desde Estados Unidos. 31 Adems, segn la misma fuente la existencia de FECAMTROP responde a una estrategia de apoyo y fortalecimiento de la organizacin de los cocaleros. A su vez, Pozo & Garca (2006),32 sealan que los movimientos sociales campesinos o indgenas en Bolivia se manifiestan de manera diferente al resto de Latinoamrica, sus reivindicaciones giran en torno a la discriminacin racial, tierra-territorio, mercados y procesos culturales.
30. 31. 32.

Sealan que el movimiento campesino toma fuerza a partir de la crisis del movimiento obrero tras contextualizar la problemtica en general a nivel nacional, se refieren a las acciones del movimiento cocalero y la participacin de las mujeres de este sector en dichas acciones, abordando finalmente, de manera especfica, la participacin de las mujeres cocaleras como organizacin, su estructura comisiones de poltica, orgnica, de la coca, salud, social y de los derechos de la mujer y su accionar, coincidiendo con Zabalaga en que la organizacin se consolida como tal en la defensa de los derechos humanos, aaden adems que lo hacen en defensa de la vida y la coca. Entre los aportes de Pozo & Garca, est la lectura de la participacin de las mujeres cocaleras desde la perspectiva de gnero, cuando sealan que el movimiento de mujeres cocaleras es femenino, ya que buscan reivindicaciones no solamente de derechos humanos sino tambin de calidad de vida; y son feministas porque buscan reivindicaciones especficas de inclusin, participacin y representacin poltica, aunque la participacin de mujeres cocaleras en poltica no se da desde demandas de gnero ni feministas, sino como parte de una clase, gremio o grupos ms amplios y slo en momentos crticos o especficos de crisis o de lucha. Con respecto a la participacin de mujeres en las organizaciones campesinas del Norte Amaznico, Taboada (2004),33 seala que se est produciendo un cambio en los estatutos de estas organizaciones para posibilitar mayor participacin de mujeres en el sindicato, pero que se queda en los papeles, pese a que algunas de ellas Federacin Madre de Dios en Pando y la Central de Guayaramern fijaron la cuota de participacin de las mujeres en 50% y otras definieron la necesidad de mayor participacin sin fijar porcentajes mnimos. El hecho es que no se produce la participacin en esta magnitud debido a la oposicin y celos de los maridos, a sus obligaciones domsticas y a que

33.

Zabalaga, 2004, p.7. Zabalaga, 2004, p.18. Pozo, Mara Esther & Javier Garca, Movimientos Sociales y Productores de Coca: gnero y violencia en Boliva, en Pozo, Mara Esther & Nina Laurie (comp). Las Displicencias de Gnero en los Cruces del siglo pasado al nuevo milenio en los Andes. Cochabamba, CESU/ UMMS. 2006. Taboada, Gina, 50 % de mujeres slo en el papel, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004.

Participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas indgenas y Originarias

33

esta actividad y aprendizaje no les ser til a las mujeres. Las condiciones de participacin de las mujeres campesinas de El Chor (Santa Cruz), son similares y pese a que la organizacin ha definido que las mujeres deben participar e incluso las han nominado como candidatas a concejalas, la participacin de las mujeres no es efectiva ni sostenida segn Andia (2004).34

Una limitante para la participacin de las mujeres en poltica deviene de las propias organizaciones de campesinos, que si bien reconocen la necesidad de que las mujeres lo hagan y, en determinados casos, como el de la organizacin de mujeres cocaleras, se promueven desde la organizacin mixta. Lo cierto es que no siempre sucede esto, por el contrario es en ella que encuentran oposicin las mujeres para organizarse y acceder al espacio pblico.

La federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos Regional Madre de Dios, cuyo apoyo fue importante para la constitucin de la Federacin de Mujeres, puesto que esta alianza generalmente no ocurre, ya que las Federaciones mixtas tienen un cierto recelo ante el surgimiento de federaciones exclusivamente de mujeres.35

3.2 Las organizaciones indgenas de tierras bajas

Se articulan en la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), la cual representa a nivel nacional a los 34 Pueblos Indgenas de las Tierras Bajas de Bolivia, y a sus once organizaciones regionales, con presencia en siete Departamentos del Pas. Cada uno de los pueblos indgenas de tierras bajas tiene sus propias formas organizativas y a partir de ellas se articulan a la organizacin matriz. Ranaboldo, et al. (2006), seala que son las mujeres indgenas las que asumen la gran responsabilidad de la transmisin cultural, la que implica la perpetuacin de los roles tradicionales de mujeres y hombres, asignando a las mujeres deberes como esposas y madres en desmedro de otras aspiraciones o desarrollo de otras potencialidades y anhelos personales y que, pese a esta situacin, las mujeres indgenas, actualmente estn trabajando en procura de acceder a espacios de mayor participacin y decisin. Existe amplia produccin bibliogrfica sobre la participacin poltica de las mujeres indgenas de tierras bajas. Muchas de ellas son sistematizaciones de experiencias de estas organizaciones, que se refieren
34.

principalmente al mbito organizacional y comunal, ms que al local o nacional. Muestran las inquietudes de las indgenas de tierras bajas con respecto a participacin organizacional, poltica, productiva y la problemtica de exclusin de las mujeres. En esta lnea, APCOB (2001),36 presenta un diagnstico de la participacin poltica de las mujeres guaranes desde la perspectiva de gnero; a partir de la implementacin del Programa de Apoyo a la Mujer Guaran seala que las mujeres no participan en asambleas ni reuniones; no ocupan cargos de dirigencia; quienes participan enfrentan burlas y censura de la comunidad, tienen problemas familiares con el esposo por la cultura patriarcal, afrontando obstculos para su participacin por falta de educacin formal y por oposicin de los varones a la participacin femenina, cuestiones que derivan en la inequidad y discriminacin, aunque se tiene como un logro la creacin de la Secretara de Gnero en la Asamblea del Pueblo Guaran (APG) el 2001. Existen tambin sistematizaciones de proyectos implementados en tierras bajas con la orientacin de incentivar la participacin poltica de las mujeres indgenas de esta regin. Poma (2003)37 presenta una sis-

35. 36.

37.

Andia, Teodoro, Mucha voluntad, pero grandes limitaciones para las mujeres dirigentes, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004. Taboada, 2004, p.124. Miranda, Betzab, Polticas de Gnero para el trabajo con pueblos indgenas de las tierras bajas sobre Perspectiva de gnero en el Programa de Apoyo a la Mujer Guaran (PAMG), Santa Cruz, 2001. Poma, Rubn, De la Tierra sin Mal hacia la Tierra sin Bien? Mujeres Lderes Guaran en Accin. De la mesa de la cocina a la mesa de negociacin. La Paz, FUNDAPACC, 2003.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

34

tematizacin sobre el proyecto Mujeres Lderes Guaran en Accin, reflejando una situacin bastante pesimista de la participacin de las mujeres guaran, ya que considera que se hace uso instrumental de stas cuando afirma que la participacin indgena, y ms an de las mujeres indgenas, slo sirve para olear y sacramentar aprobando lo que otros deciden, aunque sea desfavorable para su sector. Sostiene adems, que al no lograrse efectiva participacin poltica de las mujeres guaran, se establece clientelismo poltico. Atribuye el fracaso de los proyectos de desarrollo para pueblos indgenas, la mayora de las veces, a que la inversin realizada no reporta los beneficios esperados, en parte, porque se subestima las capacidades de los pueblos indgenas para aprender y adecuar elementos externos a su cultura. Seala que las mujeres guaran son objeto de doble exclusin: por gnero y etnia; que se produce prdida de la identidad y autoestima por influencia de elementos externos que ingresan por contacto con medios de comunicacin y por procesos educativos; que es un error concebir la participacin indgena como un fin. Pone tambin en evidencia que el poder econmico contina en manos de varones. Sobre el mismo tema, el Proyecto de Apoyo a la Mujer Guaran PAMG y M. I. Canedo (1999),38 presentan un diagnstico de gnero sobre el pueblo guaran, que hace referencia a los antecedentes de la participacin de las mujeres a mediados del s. XX, cuando comenzaron a organizarse en clubes de madres con apoyo de la Comisin Episcopal Pastoral Social Caritas Boliviana de la iglesia catlica, con un enfoque asistencialista alimentario aunque tambin existen antecedes de organizaciones previas cuya existencia no est vinculada al asistencialismo y que sobreviven pese a no recibir alimentos a diferencia de las auspiciadas por Caritas. El Proyecto de Apoyo a la Mujer Guaran PAMG y M. I. Canedo coinciden con la mayora de los autores en que no hay equidad de gnero, aaden que tampoco hay equidad generacional en la participacin en la Asamblea Comunal, puesto que las pocas mujeres que asisten no participan, se quedan calladas por varios motivos sobre todo culturales, han aprendido que el uso de la palabra es para varones culturalmente, la mujer es considerada como menor de edad, peor si es joven, soltera y sin hijos (PAMG & Canedo, 1999, p.15),
38.

el rango de mayora de edad lo adquieren al tener marido y el primer hijo. Es el varn el que toma las decisiones importantes en el mbito familiar y en el pblico, esto porque culturalmente, se entiende que las mujeres guaranes no trabajan, porque el trmino trabajo est ligado a lo agrcola/pecuario o al trabajo remunerado fuera de la comunidad, por lo que los trabajos domstico y artesanal que ellas realizan no son considerados productivos. Esto implica baja valoracin del rol de la mujer en la comunidad y tambin restringe espacios de libertad y participacin, los varones tienen desde nios mayor libertad de movimiento que las mujeres, ellas son totalmente dependientes en sus actos de la familia y del marido. Pero no solamente son problemas culturales los que restringen la participacin poltica de las mujeres, sino tambin un dficit de ciudadana pues la gran mayora de las mujeres guaranes son indocumentadas. Las organizaciones de mujeres estn basadas principalmente en agrupaciones de tipo productivo o artesanal, en los que las mujeres se conocen, se relacionan y forman redes, a partir de las cuales recin empiezan a surgir intereses y demandas polticas. En niveles mayores en la estructura organizativa de la Asamblea del Pueblo Guaran (APG), la participacin es an ms reducida. Aunque, se ha registrado incremento en la participacin por el inters e inversin de la cooperacin internacional en temas de gnero y la existencia de proyectos y programas de gnero, algunos no estn de acuerdo con programas de gnero porque los ven como una imposicin externa, ya que no se implementaron por demandas internas lo que no implica que esto no haya tenido efectos en la participacin femenina; s los tuvo, puesto que las mujeres aprovechan las oportunidades de capacitacin y esto ha fortalecido sus capacidades y posibilidades de participacin an incipiente ya que su mbito de accin est limitada a educacin y salud. Por otro lado, sealan que tambin contribuy a este incremento el crecimiento de la APG que actualmente tiene cobertura de todas las comunidades del pueblo guaran. Paradjicamente, la creacin de Asamblea de Capitanes limita la participacin de las mujeres porque disminuye la frecuencia de las reuniones nacionales y las mujeres no tienen representacin significativa en las capitanas locales que es una instancia organizativa intermedia.

Proyecto de Apoyo a la Mujer Guaran (PAMG) y M. I. Canedo, Diagnstico de Gnero en el Pueblo Guaran, La Paz, APG Asamblea del Pueblo Guaran, 1999.

Participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas indgenas y Originarias

35

Esta misma fuente, consigna que existe reconocimiento formal pero no en la prctica de la obligatoriedad de una mujer representante en el Comit Ejecutivo Nacional de la APG, pero a partir de esto hay mayor participacin de mujeres en sucursales locales.39 En este texto se seala que la participacin de las mujeres tiene valoracin diferenciada hacia el interior de la organizacin que hacia el exterior. La valoracin interna es menor que la externa, es decir que dentro el pueblo guaran y su organizacin, hay discriminacin entre mujeres, las dirigentas se ocupan de su carrera poltica y actan segn la misma lgica discriminatoria de los hombres contra las mujeres de base, que siguen limitadas a las mismas actividades dentro de la organizacin que en las organizaciones mixtas (alimentos, bebidas, refrigerios, trabajos comunales), solamente las dirigentas asisten a reuniones y se renen entre ellas, cuestin que implica una carga ms para ellas doble jornada por lo que las mujeres con hijos pequeos difcilmente pueden dedicarse a la poltica. Tambin hay discriminacin por parte de los hombres, para el ejercicio poltico de las mujeres guaranes; la mayora de los Mburuvichas (autoridades en guaran) estn totalmente opuestos a cualquier tipo de organizacin por parte de mujeres y tratan activamente de frenar los intentos de organizarse, son pocos los que las apoyan. En general, podra decirse que el mayor problema es el rechazo al trabajo de gnero en la jurisdiccin de las capitanas a pesar de que capitanas tienen representantes de organizaciones de mujeres. Hacia afuera de la APG, la valoracin es diferente, consignan por un lado, que a nivel nacional, las mujeres guaranes han avanzado mucho en su situacin de participacin poltica y lo han hecho con apoyo de varones, por otro lado, que los gobiernos municipales y otras entidades del Estado en el espacio poltico formal no toman en serio los programas de gnero y no destinan recursos para los tems demandados por mujeres, por lo que la mujer indgena sufre tambin discriminacin e invisibilizacin en mbitos polticos formales pese a que las leyes en vigencia establecen mayores espacios y canales de acceso de la mujer al espacio pblico.

Por su parte, Heredia (2004),40 seala que las mujeres guaranes se incorporan lentamente a la poltica. Consigna que la exclusin de las mujeres guaranes en espacios formales de decisin ha sido una constante seala como ejemplo que durante la gestin 2001, solamente un 20% de mujeres estuvieron en las directivas comunales, 25% en las directivas zonales datos referidos a la regin del Chaco, zonas de Charagua Norte, Parapitiguasu, Kaami, Kaaguasu, Ingre y Guakaretaaade que tan slo un 20% llegaron al nivel mximo de la APG (Asamblea del Pueblo Guaran). Consigna tambin que la participacin es ms accesible para las mujeres guaranes en el mbito comunal y que la mujer an no tiene presencia ni participacin gravitante en los espacios sociales de poder local.41 Varios documentos internos de las organizaciones sistematizaciones y memorias de actividades y proyectos reflejan la situacin de las mujeres indgenas de tierras bajas, entre estos, se tiene el de la Central Intercomunal de Mujeres de la Capitana del Isoso (CIMCI), documento de sistematizacin del Encuentro Interdepartamental de Mujeres Guaranes, realizado en Santa Cruz el ao 2000 el cual consigna que la mayor parte de las organizaciones de mujeres se estructuran alrededor de actividades productivas, ya sean agrcolas o artesanales, puesto que el rol de la mujer en estas organizaciones est definido por la productividad, incluso los proyectos de gnero tienen base productiva, aunque no siempre se reconoce el trabajo artesanal como productivo sino como domstico. Estas organizaciones de mujeres desarrollan sus actividades con ayuda de la Iglesia catlica que les da algo de legitimidad o justificacin por su participacin ante los hombres. Al igual que en Ranaboldo (2006), CIMCI consigna que las mujeres guaranes tienen la responsabilidad de la reproduccin cultural y su rol reproductivo es el ms importante, ser mujer para muchas significa mantener y reproducir la cultura guaran y estar en desventaja frente al hombre en educacin y salud. Este rol, las pone en situacin de desventaja con respecto a los hombres y afecta negativamente en sus condiciones de participacin poltica.

39.

40.

41.

Cabe aclarar, que a partir del 2000 (fecha posterior a la elaboracin de este documento), se ha incorporado en los estatutos de la APG que la cartera de la Vicepresidencia debe ser ocupada por una mujer, lo cual se hizo efectivo y, posteriormente, la Presidencia fue ocupada por dos gestiones consecutivas por una mujer guaran y otra en la Vicepresidencia. Heredia Fernando, Mujeres guaranes se incorporan lentamente en espacios de decisin, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004. Heredia, 2004, p.109.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

36

El documento de CIMCI consigna tambin que existe demanda de parte de las mujeres guaranes por mayor inclusin, ms derechos para las mujeres, derechos humanos, equidad, acceso y tenencia de recursos naturales demandas que denotan la necesidad de procesos de capacitacin y formacin en derechos y ciudadana para las mujeres indgenas adecuados a su realidad y de fcil accesibilidad. Ruiz, Gina y APCOB,42 presentan una sistematizacin de experiencia de trabajo con mujeres izoceas en Santa Cruz y hace referencia al contexto y a las condiciones en las que se produce la participacin de las mujeres, constituyendo el proyecto un mbito de decisiones que exceden su propia esfera, ya que, si bien la participacin de las mujeres izoceas se produce en el mbito organizacional, tiene relevancia a nivel comunal, puesto que se trata de un proyecto productivo en un medio en que las decisiones se toman de manera comunal. Las decisiones sobre proyectos productivos se convierten en participacin horizontal que involucra no slo a las mujeres sino a la comunidad en general.43 La participacin no se limita a la ejecucin de proyectos sino tambin a la planificacin de actividades. Esta dinmica ha permitido la consolidacin de la CIMCI organizacin de mujeres dentro de la Capitana del Izozog y la creacin de redes y conexiones con ONGs que trabajan en la zona adems de conferirles el acceso a participacin en decisiones en proyectos productivos. Desde la CIMCI que pertenece a CIDOB y APG, se articulan a las acciones de estas organizaciones de mayor alcance territorial y de mayor significacin poltica en mbito regional y nacional. Como organizacin, la CIMCI tiene capacidad de convocatoria entre mujeres del Alto y Bajo Izozog. En general, tanto por la naturaleza de sus actividades (productivas) como por las caractersticas organizativas de las mujeres izoceas, la sistematizacin muestra la necesidad de capacitacin de este sector de mujeres indgenas para una participacin de mayor alcance y en mejores condiciones.

Barahona & Barrientos (2002),44 presentan un documento sobre esta misma zona en el cual refieren al igual que los previamente consignados, caractersticas similares de la participacin y acceso a espacios pblicos de las mujeres indgenas de tierras bajas; dificultades y limitaciones de orden cultural y estructural e incipientes logros. El aporte de este texto, es que identifica una dimensin estratgica de la participacin femenina en la voz de algunos actores polticos del pueblo guaran: no basta con que la mujer se organice, hay que elaborar una estrategia de participacin, para que sean ms personas, mujeres verdaderas, que se les reconozca su papel de defensoras incansables de nuestra cultura. Mientras nuestras hermanas se organizan y fortalecen, nuestra identidad y cultura estn aseguradas. 45 La identificacin de la Central Intercomunal de Mujeres de la Capitana del Izozog (CIMCI) como espacio privilegiado de aprendizaje, ejercicio y plataforma de negociacin poltica para este sector de mujeres indgenas de tierras bajas: es por tanto un instrumento poltico y estratgico de las mujeres izoceas para mejorar la situacin de desigualdad de las mujeres respecto de los hombres, en cuanto a oportunidades y posiciones polticas. 46 Esto les ha provisto a las mujeres izoceas de un recurso prctico y estratgico para la negociacin de sus demandas y planes estratgicos. A diferencia de la amplia bibliografa sobre el resto de las mujeres indgenas de tierras bajas, muy poco se ha dicho sobre las yuk y yuracar del trpico del departamento de Cochabamba regin que se ha abordado mucho centrando la mirada en las mujeres campesinas cocaleras en la ltima dcada, debido a su fuerte articulacin a la poltica nacional va el movimiento cocalero y su carcter de base social del actual partido gobernante, MAS pese a que el territorio donde habitan estas dos etnias es uno de los pocos distritos municipales indgenas que existen en el pas. Respecto a las mujeres yuk y yuracar, Zambrana,47 seala que las mujeres indgenas tambin son discriminadas al interior de sus comunidades as las

42. 43. 44. 45. 46. 47.

Ruiz, Gina y APCOB. Sistematizacin de experiencia de trabajo con mujeres izoceas. Santa Cruz. APCOB, s/f. Ruiz, Gina y APCOB. Sistematizacin de experiencia de trabajo con mujeres izoceas. Santa Cruz. APCOB, s/f, p.40. Barahona, S. and F. Barrientos (2002). Nosotras, las mujeres de Izozog. Asuntos Indgenas. Bonifacio Barrientos, Capitn Grande, citado en Barahona & Barrientos, 2002, p.46. Barahona & Barrientos, 2002, p.47. Zambrana, Jos Luis, Avances en el trabajo de gnero con mujeres indgenas de tierras bajas, en especial con mujeres de las etnias Yuracar y Yuk del trpico de Cochabamba, Cochabamba, CINEP, s.f.

Participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas indgenas y Originarias

37

mujeres yuracars no han accedido an a espacios de participacin y representacin poltica al interior de sus comunidades, solamente los hombres ejercen cargos pblicos y tareas de representacin, esto adems se produce en un contexto en que la poblacin yuracar especialmente las mujeres se aslan de otros grupos tnicos y sociales lo cual restringe sus posibilidades de insercin poltica. Zambrana consigna, que esto sucede debido a que las mujeres yuracars y yuks se consideran inferiores a los hombres dentro de sus grupos culturales. los hombres consideran que las mujeres no trabajan. Ellas solamente ayudan o hacen cosas que sin embargo, en la prctica ellas asumen todas las responsabilidades cuando los hombres no estn, migran.

A decir de Zambrana, otros factores que determinan su acceso a espacios de representacin poltica, que la mayora tiene condiciones precarias de ciudadana: son analfabetas, indocumentadas y no tienen control de los recursos econmicos familiares (la mayora). El 98% de mujeres se mantiene al margen de actividades polticas, esto habla de que es ampliamente aceptado y generalizado que la poltica es cosa de hombres. El hombre es dueo de la palabra, el prestigio y poder se pasa del padre al hijo varn. A las mujeres se les consulta slo en el mbito privado. Las mujeres hablan de poltica entre ellas, cuando realizan tareas domsticas y esperan que los hombres salgan de las reuniones, pero no lo hacen de manera pblica porque tienen miedo de que se burlen de ellas.

3.3 Las organizaciones indgenas originarias de tierras altas

A partir de las formas organizativas ancestrales se conforman en torno al territorio en Ayllus, Markas y Suyus.48 Los indgenas de tierras altas se articulan al Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo a partir de 1997, segn la informacin que presentan el Consejo Nacional de Ayllus y Marcas del Qollasuyo (CONAMAQ), sus organizaciones actuales son:

Tabla 4.249 Organizaciones indgenas de Tierras Altas

Organizacin
Suyus del conamak Consejo occidental de Ayllus y Markas Jacha carangas (CAJC) Nacin Jatun Killakas Asanajaqis (JAKISA) Ayllus charkas qhara qhara (FAOI-NP) Concejo de ayllus originarios de Potos - CAOP Nacin qhara qhara Nacin Jacha Suyu Paqajaqi Nacin Soras Nacin Kallawaya Kallawayas Ayllus de Cochabamba

Markas
12 12 7 18 8 10 7 4

Ayllus

Poblacin Aproximada
45,000 hab. 50,000 hab. 290 hab. s/d

64 Ayllus 80 Ayllus

s/d 60,000 hab. 50,000 hab. s/d

6 Ayllus

s/d

48. 49.

Ayllus son los unidades territoriales mnimas, la articulacin de varios conforman las markas y stas a su vez los suyus. Tabla elaboracin de las autoras. Fuente: http://www.conamaq.org.bo/sitio.shtml?apc=&s=i.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

38

En esta regin andina que comprende los departamentos de La Paz, Oruro, Potos y parte de Cochabamba las formas culturales de organizacin y convivencia hacen referencia a la complementariedad entre los elementos de la naturaleza y, con base en esta concepcin, tambin se definen las relaciones entre las personas de modo que se su ordenador social es la complementariedad, en trminos organizativos en todas sus instancias la autoridad es compartida entre hombres y mujeres, se asienta en la complementariedad chacha-warmi (hombre-mujer en aymara), de tal manera que sus autoridades son un mallku y una mamatalla (autoridad originaria masculina y femenina respectivamente).50 Mara Eugenia Choque51 Ex viceministra de Asuntos Indgenas y Originarios durante el gobierno del Presidente Mesa (2003-2005) aborda detalladamente la perspectiva de gnero en la cosmovisin andina. Al respecto dice que en la cultura andina el gnero se refleja en la configuracin y el ordenamiento espacial que el hombre y la mujer se convierten socialmente en adultos al constituirse en pareja complementando la unidad de la persona social. Seala que En las dos culturas, tanto aymara como qhichwa, se proyecta al universo simblico y organizativo ms amplio, reflejado en el dualismo de la organizacin de los ayllus segn mitades complementarias y jerarquizadas (arriba-abajo; alasaya-manqhasaya; aransayaurinsaya) asociado con lo masculino y femenino. 52 Esta complementariedad est en todos los planos, toda la dinmica social responde a una lgica dual: lo femenino-masculino; todo en la naturaleza y las relaciones tiene sexo definido y acta segn sus cualidades y carcter femenino o masculino, definindose en la relacin la complementariedad, pero a la vez, presentndose tensin, competencia y relaciones asimtricas. Sanabria, et al. (2006), sealan que la ideologa y tendencia aymarocentrista, posicionada en el escenario actual, que valoriza un concepto de cultura esencialista y esttico, y de relaciones sociales de gnero basadas en nociones de complementariedad,

construccin que desconoce las demandas especficas de las mujeres, supone la inexistencia de conflictos de gnero y puede llegar a justificar situaciones de postergacin y discriminacin bajo el argumento de derechos basados en usos y costumbres,53 cuestionando al igual que Ma. Eugenia Choque (s/f), Olivia Romn (2007a) y Jimena Costa (2004) entre otras, el encubrimiento ideolgico de relaciones de poder asimtricas con el argumento de la complementariedad. Ms all de las tensiones, existen restricciones en la base de las organizaciones que operan como un tamiz previo; Jimena Costa (2004),54 aborda la participacin y representacin poltica de las mujeres indgenas en los espacios comunales y organizacionales ms prximos a su vida cotidiana, hace referencia a la ausencia de equidad de gnero en los pueblos indgenas, seala que en la democracia aymara la participacin en el espacio pblico est restringida a los varones, ya que en la mxima instancia de representacin Asamblea Comunal (parlakipawi) los criterios de eleccin son restrictivos para la participacin de las mujeres, puesto que para acceder al cargo de jilakata o kuraka55 principal autoridad se requiere ser varn, casado, propietario de tierra y jefe de familia. Seala tambin que en los sindicatos campesinos los criterios de seleccin son similares, por lo cual, ambas instancias de participacin poltica son excluyentes para las mujeres, los jvenes, los no propietarios y para quienes no estn casados. Retomando la idea de complementariedad como ordenador de las relaciones en los pueblos indgenas andinos planteada a partir de la lectura de Ma. Eugenia Choque lneas arriba, se evidenca la existencia de posturas crticas, esta autora hace referencia a la desigualdad en el derecho a participar en instancias organizativas, econmicas y polticas.

50.

51.

52. 53. 54.

55.

El mallku es la autoridad originaria ms importante del ayllu, la mamatalla es la autoridad femenina del ayllu que acompaa en la gestin al mallku. Choque, Mara Eugenia, La participacin de la mujer indgena en el contexto de la Asamblea Constituyente, s/f, http://www.cepal.org/ mujer/reuniones/Bolivia/M_Eugenia_Choque.pdf Choque, Mara Eugenia, s/f, p.3. Sanabria, C; Nostas, M & Romn, M.J., Boletn Cotidiano N 42, marzo 2006. Costa, Jimena, Participacin poltica de las mujeres en Bolivia: Avances y obstculos. En La Aplicacin de Cuotas: Experiencias latinoamericanas, International IDEA, 2004. Cargos tradicionales que se ejercen en las comunidades andinas.

Participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas indgenas y Originarias

39

Esta desigualdad se plasma en: El acceso a la propiedad de la tierra, la casa y la tierra de propiedad individual se registran a nombre del marido. La toma de decisiones en el mbito comunal son los mallkus quienes asisten a la reunin del ayllu con el argumento de que las mujeres deben quedarse a cuidar la casa y los animales, aunque, las esposas, mamatallas, nicamente asumen el rol de la representacin ritual o cuando se hace necesaria la representacin en su calidad de complementacin y el tema de mayor inters desde la perspectiva de nuestro estudio. La participacin poltica, que de acuerdo a Choque la marginacin a las mujeres se ha acentuado en este ltimo tiempo con las elecciones municipales y el cumplimiento de la cuota de participacin de mujeres56 de manera que donde postularon mujeres como candidatas por las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas una vez electas las sustituyeron obligndolas a renunciar para poner hombres en esos puestos. Los partidos polticos tradicionales simplemente llenaron el cupo de participacin con nombres y apellidos de mujeres no existentes, incluso otros se inscribieron con nombres de mujeres. Este uso de la mujer se convierte an ms crtico cuando, una vez ocupados los cargos, no son consideradas en su dimensin real de participacin, porque estn sujetas a la voluntad del Concejo Municipal.57 Con esta postura coincide Romn (2007)58 cuando seala que en el espacio local existen restricciones de orden social y cultural para la participacin poltica as por ejemplo, en la cosmovisin andina, donde la lgica de complementariedad chacha-warmi como una gura dotada de un sustento ideolgico, con barniz culturalista, que encubre la relacin de poder refuerza un modelo patriarcal en el cual el poder y el dominio de las reglas de lo pblico son exclusivas de los varones aunque las mujeres participen (en calidad de acompaantes) de lo pblico, las posibilidades de participacin poltica de las mujeres son altamente restrictivas. Pese a las limitaciones anotadas, tanto Choque como Romn coinciden en que la participacin poltica de las mujeres entre ellas las mujeres indgenas registra avances significativos. Choque considera que la participacin de las mujeres en el espacio pblico se ha revalorizado con la reconstruccin del ayllu, y que con este proceso se ha dado una participacin mayor de las mujeres, aunque solamente sea un 20% en la toma real de decisiones y un 80% en funcin simblica. Por su parte, Romn (2007) dice que se puede ya hablar de que se ha abierto una brecha en la cual habr que trabajar para ensancharla y ejercer desde ah un poder real con perspectiva de equidad gnero.59 La crtica a la visin de la complementariedad en la cultura andina viene desde el interior del propio indigenismo, pero tambin, desde afuera un ejemplo de ello es la fuerte crtica del movimiento anarquista Mujeres Creando, en la voz de su lder Mara Galindo, quien seala:

1. Estamos ante la emergencia de una izquierda indigenista misgina y conservadora que le importa el lugar de las mujeres desde el punto de vista ornamental, como masa simblica, como masa efectiva, como escudo de defensa.
56.

57. 58.

59.

La autora se est refiriendo a la obligatoriedad de incluir un 30 % de mujeres en las listas de candidatos a partir de la implementacin de la Ley de Cuotas en 1997. Choque, Mara Eugenia, s/f, p.6. Romn, Olivia, Cerca del Amanecer. Participacin poltica de las mujeres a partir de la implementacin de la Ley de Cuotas en el mbito municipal en Bolivia, en Revista Aportes Andinos N 19, Quito, Unin Europea- PADH-UASB, 2007. Romn, Olivia, 2007, p.299.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

40

2. Las mujeres constituimos en Bolivia el soporte econmico instalado en la economa informal y en la migracin y el MAS no slo no tiene ni una sola propuesta de cara a estos dos sectores sino que no los comprende ni los asume como importantes ni siquiera por su importancia econmica. 3. La emergencia del discurso indigenista originario que es un discurso que plantea a las mujeres, sin contemplacin ninguna, el rol de conservadoras y preservadoras de la cultura a partir de formas de sometimiento patriarcal (...) Esto no es diferente de la visin occidental, por supuesto, pero el discurso indigenista aparece como redentor de opresiones, etc. esto es lo diferente.60 Esta ltima crtica aade un elemento muy importante a la discusin del tema referido a que se produce un uso instrumental de las mujeres, cuestin que no se da solamente en referencia a las mujeres campesinas e indgenas, sino que es generalizable a la participacin y posibilidades de representacin poltica de las mujeres (indgenas y no indgenas) en espacios formales a travs de la instrumentacin que ejercen los partidos polticos en general, los pueblos indgenas y las agrupaciones ciudadanas a partir de la implementacin de la Ley de Cuotas de acuerdo a la Asociacin de Concejalas de Bolivia ACOBOL (2005).61 Las organizaciones de mujeres indgenas originarias de tierras altas tienen entre sus organizaciones ms importantes la Asociacin de Mujeres Aymaras del Qollasuyo (AMAQ) y la Organizacin de Mujeres Aymaras del Kollasuyo (OMAK), aunque tambin se puede considerar a otras organizaciones urbanas que aglutinan a las mujeres de la ciudad de El Alto en este grupo puesto que la mayora de la poblacin de El Alto son aymaras, por lo que las organizaciones se conforman en parte por necesidades comunes pero tambin por races tnicas comunes segn Apaza, C.C.d.P.d.l.M.G. (1990).62 Esta misma fuente consigna con respecto a las organizaciones de mujeres de El Alto que tienen como propsito general elaborar estrategias de supervivencia frente a la pobreza y superar el marginamiento social, cultural y de gnero a travs de su participacin en estas agrupaciones 63 y que su participacin en un tipo de organizacin suele ampliar sus mbitos de intervencin en el espacio pblico, es decir, que la participacin lleva a mayor participacin. Su insercin en organizaciones vinculadas a la sobrevivencia y la calidad de vida les ha llevado a construir reivindicaciones de gnero en la agenda poltica demandando polticas pblicas que incorporen la dimensin del trabajo domstico, de esta manera, sus organizaciones transitan hacia una transformacin en movimiento.

3.4 Breves consideraciones sobre la participacin poltica en organizaciones

Las mujeres campesinas indgenas y originarias participan en organizaciones sociales de acuerdo a la regin y forma organizativa de cada pueblo indgena, esto supone que las estructuras patriarcales imperantes en estas culturas son el lmite que en algunos casos las mujeres han desafiado para poder ejercer algunos cargos, mientras que en otros casos como las aymaras lo hacen la mayor parte de las veces manteniendo un esquema que las confina a la participacin simblica en tanto responden a la lgica complementaria en la que los hombres ejercen el poder real.

60. 61. 62. 63.

http://www.e-leusis.net/Monogrcos/entrevistas_ver.asp?id_monogrco=445 ACOBOL, Experiencias de alcaldesas y concejalas de Bolivia. Nuestra contribucin a los Municipios, ACOBOL-AECI, 2005. Apaza, C.C.d.P.d.l.M.G., Mujer, Crisis y Resistencia. Criar hijos y ganar autonoma, El Alto, CPMGA,1990. Apaza, C.C.d.P.d.l.M.G., 1990, p.4.

Participacin de las mujeres en las organizaciones campesinas indgenas y Originarias

41

En general puede decirse que sus posibilidades de participacin con mayor poder de decisin se dan al interior de las organizaciones de mujeres y no as de las organizaciones mixtas; sin embargo, en la relacin entre las organizaciones de mujeres y organizaciones mixtas como parte de las acciones de mayor alcance poltico y territorial, se produce una relacin paradjica, por un lado, la inclusin y apoyo a las acciones de las organizaciones de mujeres por parte de las organizaciones mixtas y, por otro lado, la exclusin de determinadas acciones y decisiones.

Pese a estas dificultades en la participacin en organizaciones, es indudable que es a partir de esta prctica que se van fortaleciendo los liderazgos de las mujeres campesinas indgenas y originarias y cobran relevancia en las acciones de los movimientos sociales lo cual permite que sus liderazgos se proyecten al mbito nacional y devengan en una participacin importante y decisiva en el nivel nacional de las principales dirigentas de estas organizaciones.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

42

aptulo 4
Participacin poltica de mujeres campesinas indgenas
y originarias en el mbito nacional

4. Participacin poltica de mujeres campesinas indgenas y originarias en el mbito nacional

64

Cabe anotar, en justicia, que histricamente las mujeres en Bolivia han participado en acciones colectivas y movimientos sociales significativos en la poltica nacional y la reivindicacin de derechos polticos, sociales y culturales. Baste recordar que han participado activamente en el movimiento sufragista desde una postura feminista de mujeres urbanas (Garca Mrida, 2005);65 posteriormente, en la Revolucin Nacional de 1952 en la que hubo amplia participacin de mujeres campesinas principalmente obreras de la ciudad de La Paz, palliris (recogedoras de mineral), barzolas66 y amas de casa de los centros mineros mayoritariamente de origen campesino e indgena; durante la dictadura y recuperacin de la democracia las mujeres desde la academia y el movimiento feminista, mujeres de clase media vinculadas a los partidos polticos, campesinas e indgenas a travs de las organizaciones campesinas; recientemente, en los procesos polticos y los movimientos sociales por la defensa de la hoja de coca, de los derechos humanos, de los recursos naturales guerra del agua, la guerra del gas, tierra y territorio y, finalmente, la demanda de la Asamblea Constituyente. La participacin de la mujer boliviana ha sido histricamente despojada de su componente poltico y reducido a una participacin vinculada a la reproduccin y a la reivindicacin de los derechos de sus compaeros, con la excepcin de las mujeres en el MNR en la dcada de 1950.67 Esta visin cambia en la dcada de los 70 con la conformacin de grupos organizados de mujeres, sin embargo sus reivindicaciones son de orden prctico y no estratgico, recin en los ochenta comienzan las reivindicaciones de gnero.

En 1989-1993 se puede hablar de accin, presin y cabildeo de las mujeres para incidir en la gestin pblica estatal. Por gestin de las mujeres y la Coordinadora de la Mujer se aprueba la Ley contra la discriminacin contra las mujeres. En este perodo tambin aumenta el nmero de mujeres en el parlamento, la mayora son suplentes, por primera vez una mujer llega al Senado, aunque debe destacarse que anteriormente la misma mujer, Doa Lidia Gueiller Tejada, haba llegado a la Presidencia Constitucional de la Repblica (Brockman, 2000).68 Pese a su presencia histrica, las mujeres han pasado inadvertidas, excepto en aquellas acciones colectivas vinculadas al movimiento feminista o ms propiamente al movimiento de mujeres que sistemticamente han protagonizado casi exclusivamente por tratarse de reivindicaciones relacionadas con su identidad de gnero. Hoy se reconoce esta participacin desde diversos mbitos, Sanabria, et al. (2006), sealan que el movimiento de mujeres ha sido sujeto poltico en el pas en las tres dcadas pasadas y que actualmente, las mujeres campesinas, cocaleras y trabajadoras del hogar constituyen una fuerza poltica importante en el esquema de gobierno actual y se perlan como hegemnicas al interior del bloque de poder emergente desplazando de este espacio a las mujeres urbanas y profesionales provenientes principalmente de ONGs que antes haban sido las interlocutoras con el Estado. Segn la misma fuente, aunque el reconocimiento de esta participacin sea un avance, paradjicamente, esto constituye a la vez, un elemento que contribuye a centrar las miradas en las mujeres indgenas

64. 65.

66.

67.

68.

Ver estructura del Estado en Bolivia en anexos. Garca Mrida, Wilson, Sobre un episodio indito en la historia del feminismo boliviano: Recuerdos del Primer Congreso Feminista, Servicio Informativo Datos & Anlisis, 2005. Denominacin que se dio a las mujeres que constituyeron la base social del Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR, partido que lideriz la Revolucin). Jmenez, Maritza, en Mujer y participacin poltica. En: Seminario nacional mujer, gnero y desarrollo. Coordinadora de la mujer, Misin de cooperacin tcnica holandesa. Plataforma de la mujer Fundacin San Gabriel, La Paz. 1992 Brockman, Erika en su ponencia en Noches Parlamentarias en su calidad de Senadora de la Repblica por el MIR (Movimiento de la Izquierda Revolucionaria).

Participacin poltica de mujeres campesinas indgenas

45

y originarias en el mbito Nacional

y campesinas desde su identidad tnica y de clase y no as desde la de gnero, invisibilizndose el aspecto de gnero ya no slo en lo que se refiere a mujeres indgenas, sino tambin a otros grupos de mujeres urbanas, feministas y de cualquier otra ndole. Para abordar esta participacin poltica de las mujeres indgenas es importante contar con los elementos tericos para su lectura; en este sentido, Calla (2003),69 aporta con reflexiones sobre la conveniencia poltica y analtica de abordar la participacin poltica de las mujeres tomando en cuenta la etnicidad plantea la necesidad de articular categoras de gnero y etnicidad como categoras de anlisis. Un aporte muy importante de esta autora es que propone abordar el tema desde su complejidad, haciendo notar la heterogeneidad de las mujeres indgenas, tanto tnicamente como desde la categora de clase social. Seala que las polticas estatales ignoran completamente estas diferencias en el momento de plantear polticas estatales de gnero. As, estas polticas trabajan sobre diferencias de clase, tnicas y de gnero como categoras completas, pero ignoran las combinaciones entre ellas y las diferencias internas entre grupos dentro de una misma

categora, lo cual contribuye a la reproduccin de la cultura de dominacin y patriarcalismo, ya que esta manera de conceptualizar la problemtica de gnero y de etnia tiende a homogeneizar a los individuos que conforman cada categora. Este planeamiento es un aporte terico y metodolgico en tanto propuesta de anlisis multidimensional que contribuye a superar las lecturas fragmentadas de esta temtica. Para proseguir con la participacin poltica de las mujeres indgenas, es menester acotar datos sobre el inters que stas tienen en la temtica, para lo cual, se presenta a continuacin informacin cuantitativa obtenida a partir del procesamiento de la informacin que contiene la base de datos LAPOP 2008 que caracteriza y analiza la cultura poltica de las mujeres en una perspectiva comparativa. Es importante tomar en cuenta que la informacin que contiene esta base de datos fue obtenida durante los meses de febrero y marzo 2008. Las preguntas sobre participacin poltica hacan referencia a los ltimos doce meses anteriores a la fecha de encuesta, perodo previo a la realizacin del Referendo Revocatorio,70 e implic un perodo de alta movilizacin y actividad poltica en la que la dinmica poltica en el pas se increment notoriamente y el caso de las mujeres indgenas no fue una excepcin.

Grfica 4.1
Cul es su lengua materna o el primer idioma que ha hablado de pequeo en su casa? 90.0 Mujer no indgena Mujer indgena

36.7 24.3 15.2 4.4 Castellano Quechua

35.8

0.3

0.0

Aymara

Guaran

Elaboracin de las autoras. Fuente: Base de datos LAPOP 2008.

69.

70.

Calla, Pamela, Aproximaciones tiles a la temtica de gnero y etnicidad, en Montes, Patricia, Mujeres en la Coyuntura Nacional, La Paz, AMUPEI, CIDEM, 2003. Institucin democrtica a travs de la cual la ciudadana se pronuncia a travs del voto por la ratificacin o remocin de una autoridad democrticamente electa, en este caso fueron a Referndo Revocatorio el Presidente de la Repblica y los Prefectos de los nueve departamentos de Bolivia (equivalentes a gobernadores).

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

46

Grfica 4.2
Sera mejor para el pas que exista una sola cultura nacional para todos o que se mantenga la diversidad cultural del pas? 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Una sola cultura nacional Mantener diversidad cultural Mujer indgena
Elaboracin de las autoras. Fuente: Base de datos LAPOP 2008.

76%

24%

Grfica 4.3 Casos ponderados por peso/Departamentos

Qu tanto inters tiene usted en la poltica: mucho, algo, poco o nada? 45 40 35 Porcentaje 30 25 20 15 10 5 0 nada poco algo mucho 18.1 11.4 5.3 8.9 41.6 40.3 34.9

39.4

Mujer no indgena Mujer indgena

Elaboracin de las autoras. Fuente: Base de datos LAPOP 2008.

Participacin poltica de mujeres campesinas indgenas

47

y originarias en el mbito Nacional

Grfica 4.4 Confianza

62.5 Promedio de confianza 62.0 61.5 61 60.5 60 59 58.5 Instituciones polticas Apoyo al sistema poltico Elecciones Autoridad originaria 59.91 62.1 61.1

60.78

Mujer indgena
Elaboracin de las autoras. Fuente: Base de datos LAPOP 2008.

Dicho esto, es menester abordar la participacin efectiva de las mujeres en general y luego especficamente las mujeres indgenas en el mbito nacional, centrando la mirada en espacios institucionales: ejecutivo y legislativo, Asamblea Constituyente, partidos polticos y organizaciones sociales. Ibarnegaray (2006),71 presenta un slido documento acerca de la participacin poltica de las mujeres en Bolivia haciendo referencia al contexto nacional y las modificaciones que se hicieron en Bolivia en los ltimos aos en el sistema poltico electoral: i) enmiendas a la Constitucin Poltica del Estado (CPE), ii) modificaciones a la Ley Electoral y la Ley de Partidos Polticos; cambios que forman parte de un proceso que se produce en democracia pese a las limitaciones en el sistema y la cultura poltica, logrando situarse en la agenda pblica, dando lugar a importantes medidas de accin afirmativa incorporadas a la norma electoral y de

partidos polticos, que han posibilitado mejores condiciones para el acceso de mujeres a espacios en el Congreso Nacional y en los Gobiernos Municipales.72 Seala adems que este posicionamiento del tema en la agenda pblica ha incidido en la designacin y eleccin por parte del Congreso de la Repblica de mujeres en otros cargos importantes como la Defensora del Pueblo, tres vocales en la Corte Nacional Electoral y en las cortes departamentales (20 de 57 vocales en total). Como antecedentes especficos para la implementacin de medidas y modificaciones a la normativa nacional para la participacin poltica de las mujeres seala la articulacin de organizaciones de mujeres para la preparacin de la participacin en la Cuarta Conferencia de Beijing en 1995 de cual emergi el Plan de Accin Mundial que fue suscrito por Bolivia esto dio lugar a una instancia en el Poder Ejecutivo. Seala que:

A partir de entonces la equidad de gnero en la participacin poltica se constituy en una de las demandas principales y de mayor nfasis del movimiento de mujeres boliviano articulado a organizaciones que jugaron un rol propositivo importante a nivel nacional. En este campo el movimiento de mujeres ha logrado normas especficas para favorecer la participacin en el Poder Legislativo y en los Gobiernos Municipales y no as en el Poder Ejecutivo y mucho menos en el Judicial, quedando an pendiente, normas especficas al respecto. 73
71.

72. 73.

Ibarnegaray, Roxana, Participacin poltica de las mujeres en Bolivia, en Gnero, indgenas y elecciones. Memoria del IV Congreso Internacional de Derecho Electoral y IV Congreso Nacional de Tribunales y Salas Estatales Electorales. Michoacn, 2002. Mxico, UNAM-PNUDIFE-IEM-TEEM, 2006, pp.511-538. Ibarnegaray, Roxana, 2006, p.521. Ibarnegaray, 2006, p.522.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

48

Ibarnegaray anota tambin que esta demanda fue recogida e incorporada en leyes importantes como la de Participacin Popular, Ley de Municipalidades y la Ley de Reforma Educativa, contribuyendo as a la igualdad de oportunidades y equidad de gnero para la participacin poltica de las mujeres en los diferentes niveles de participacin y organizacin del Estado. Posteriormente, aborda la participacin de las mujeres en el Congreso Nacional, incorporando en su texto un cuadro resumen que muestra los porcentajes de participacin de mujeres en los perodos legislativos 1993-1997 (perodo previo a la implementacin de la Ley de Cuotas) con un porcentaje de 9.2%, de stas 10.4% correspondan a la Cmara de Diputados y 3.7% a la Cmara de Senadores.

En el perodo 1997-2002 con la implementacin de las cuotas por primera vez, la participacin poltica de las mujeres subi al 16.6% en el Congreso, de esta cifra el 18.5 corresponda a la Cmara de Senadores, el 27.4% diputadas plurinominales y 5.9% diputadas uninominales, entre titulares y suplentes, siendo la mayora suplentes. La eleccin de mujeres como legisladoras para el perodo 2002-2007 fue de 19.7%, de las cuales fueron electas como Senadoras el 18.5 %, diputadas plurinominales el 28.2% y diputadas uninominales el 12.5% tambin la mayora suplentes, pero comparativamente con el perodo anterior mayor porcentaje de titulares debido a lo que Ibarnegaray seala como la eleccin en Z, es decir, aplicando el principio de alternabilidad producindose un incremento notorio principalmente en la Cmara de Diputados, aunque no se alcanz an la cuota mnima del 30% de representacin.

Grfica 5.5 Participacin de mujeres en el Congreso Nacional

Perodos 1993-1997, 1997-2002 y 2002-2007
27 24 21 Porcentaje 18 15 12 9 6 3 0 1993-1997 Participacin total en % 1997-2002 Participacin suplentes en % 2002-2007 Participacin titulares en % 9.6 9.2 8.9 16.6 23.6 21.7 19.7 17.8

9.6

Cuadro tomado de Ibarnegaray, Roxana, Participacin poltica de las mujeres en Bolivia, en Gnero, indgenas y elecciones. Memoria del IV Congreso Internacional de Derecho Electoral y IV Congreso Nacional de Tribunales y Salas Estatales Electorales. Michoacn, 2002. Mxico, UNAM-PNUD-IFE-IEM-TEEM, 2006, p.534.

Participacin poltica de mujeres campesinas indgenas

49

y originarias en el mbito Nacional

La participacin en partidos polticos de las mujeres en general, se registra a partir de la dcada 1950 en el Movimiento Nacionalista Revolucionario MNR con una activa participacin en la Revolucin Nacional de 1952 y posteriormente en las acciones de recuperacin de la democracia a finales de la dcada del 70, aunque tambin se produce desde la academia y en mbitos no institucionalizados como las organizaciones campesinas y obreras, articuladas a la Central Obrera Boliviana (COB); son estos ltimos los espacios en los que preponderantemente se insertan las mujeres campesinas indgenas y mineras con acciones ms bien de resistencia civil, pero con un fuerte componente poltico de alcance nacional que contribuyen de manera decisiva en la recuperacin de la democracia. En Diakona (2006),74 se presenta una aproximacin muy extensa a la participacin poltica de las mujeres campesinas e indgenas. En una primera parte, presenta un estado del arte sobre gnero, etnicidad y participacin poltica en Bolivia que comprende el perodo 1996-2005; este documento aborda muchos aspectos que escapan a los alcances de la presente investigacin, como la educacin, lengua y otros, por lo que se har referencia solamente a los que se refieren a participacin poltica. En dicho documento, se consigna un artculo de Arnold y Spedding sobre Mujeres en los movimientos sociales en Bolivia 2000-2003; tambin al trabajo de Zambrana (2003) Avances en el trabajo de gnero con mujeres indgenas de tierras bajas con mujeres de las etnias Yuracar y Yuk del trpico de Cochabamba, a los cuales se ha hecho referencia previa en este documento. Consignan tambin un texto de Linera ((coord. 2006) Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia, estructuras de movilizacin y repertorios culturales y accin poltica. La Paz, Diakona-Oxfam. 2004), refiriendo que dedican un captulo a la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, sealando que la participacin de las mujeres campesinas tiene las siguientes limitaciones: i) la intervencin de las decisiones familiares sobre las sindicales, ii) las dificultades de las mujeres para la intervencin en la poltica que pasan por limitaciones de expresin en pblico,

de planeacin, de construccin de consensos, iii) poco conocimiento de cultura estatal, iv) identificacin de los problemas por parte de las mujeres en relacin a su vida familiar, v) los hombres son los encargados de la formulacin de demandas de la comunidad, vi) dificultades para la participacin de las mujeres por reticencia de sectores sindicales. Sus formas de intervencin son al interior de la organizacin, activando redes sociales de solidaridad en caso de acciones colectivas violentas participan de la logstica y la comunicacin. La identidad tnica en este sector es fuerte y por el contrario la de gnero es dbil. Se refieren a Cecilia Salazar (2003). La ciudadana plena es posible en Mujeres y Coyuntura Nacional, en el cual la autora trabaja los puntos de incompatibilidad entre el movimiento feminista y el movimiento indgena, ya que considera que el feminismo es neoliberal. Aborda este hecho bajo la gura de un movimiento pendular que se produce en dos escenarios uno, el del respeto a la diferencia y reconciliacin entre mujeres bajo dos lgicas diferentes, cultural occidental-cultura indgena; el otro, la construccin de identidades desiguales histricamente, esto produce enfrentamiento entre ambos movimientos: indgena y feminista. Diakona presenta tambin a Zolezzi (2003) Gnero, etnicidad y participacin poltica de las mujeres en las tierras bajas de Bolivia, remarcando las diferencias entre los orgenes y el sentido de la CIDOB que a diferencia de las organizaciones de tierras altas no tiene tintes racistas ni reivindicaciones tnicas autoritarias, que no tienen en mente un modelo de Estado a diferencia de los herederos del katarismo, que tienen un imaginario de modelo de Estado propio en confrontacin con el Estado boliviano. Seala que los pueblos indgenas de tierras bajas tienen sociedades ms horizontales donde son patriarcales pero no a la manera occidental, que no construyen marcadas jerarquas polticas ni sociales. Segn Zolezzi las mujeres que participan en poltica, no representan intereses de gnero, participan en acciones colectivas y procesos polticos, pese a que se ha constituido una plataforma poltica de demandas de gnero.

74.

DIAKONA, Gnero, etnicidad y participacin poltica, La Paz, Diakona, 2006

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

50

Diakona consigna tambin un documento sobre la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa basado en testimonios, hace referencia a los antecedentes y devenir de la organizacin, su estructura y alcance territorial, sealando que pese a su importancia no tiene la posibilidad de superar la marginacin histrica de las mujeres campesinas. Se refiere tambin a sus principios: liberar a la mujer campesina de cualquier tipo de opresin, defensa y promocin de los derechos humanos, promover su liderazgo y eliminar exclusin y violencia social y poltica, contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y seguridad alimentaria. Este documento de Diakona (2006), presenta a su vez un compendio de investigaciones sobre el mismo tema: gnero, etnicidad y participacin poltica de las mujeres tanto en tierras bajas como en tierras altas. Entre estas investigaciones se encuentra la de Juana Lira et al.75 denominada Gnero y Etnicidad: la participacin poltica de las mujeres chiquitanas, estos autores se refieren que el acceso al espacio poltico est asociado al avance, mejoramiento y ejercicio de derechos, pero adems, a la posibilidad de salir de la comunidad y conocer ms. Su participacin en espacios pblicos no est restringida por el marido, sino por la responsabilidad del cuidado de los hijos, la cultura chiquitana y la religin catlica seala que las mujeres que han accedido a cargos pblicos como dirigentas o concejalas, lo han hecho en algunos casos por la educacin adquirida, pero sobre todo cuando han logrado compartir el cuidado de los hijos con los hombres y cuentan con el apoyo y confianza del marido y las mujeres mayores de la familia. Segn el estudio de Lira et al. los obstculos para la participacin de las mujeres chiquitanas radican en la carga de trabajo domstico, la inseguridad y los temores de desenvolverse en pblico, el analfabetismo y la presin social por resultados rpidos de su gestin. Desde la perspectiva de los hombres, las mujeres participan en movilizaciones sociales como cuidadoras para garantizar que no haya violencia; mientras que desde la perspectiva de las propias mujeres, esta participacin es vista a veces positivamente y otras despectivamente.

Diakona (2006) contina con una investigacin sobre tierras altas, As caminamos: emergencia del discurso de derechos en las trayectorias polticas de mujeres aymaras del altiplano de Calla, et al.,76 texto que refiere trayectorias polticas de mujeres aymaras que se producen en un mbito inmediato, pero bajo la influencia de un contexto nacional e internacional, se refiere a un ejercicio poltico que implica cruce de fronteras entre culturas polticas. Hace referencia a la participacin poltica de las mujeres aymaras en un marco histrico signado por el surgimiento de la CSUTCB y FNMCB BS y, la recuperacin de la democracia. En cuanto a la participacin misma de las mujeres indgenas en sus organizaciones sealan Calla y sus coautoras, que era puramente formal, si bien participaban en las reuniones sus opiniones no eran tomadas en cuenta; identifica a partir de testimonios que las mujeres eran consideradas menores de edad, y que actualmente, esa idea de minoridad de la mujer an persiste en la cultura aymara y que la consolidacin de la organizacin de mujeres requiri apoyo de parte de los hombres. A partir de ah refieren el devenir de la poltica y el cruce de fronteras territoriales, organizativas y la insercin de las mujeres en estos procesos de trnsito poltico. La participacin orgnica se da bajo la gura de complementariedad chacha-warmi, donde el ejercicio poltico se asienta ms sobre chacha (hombre) que sobre warmi (mujer) sobre todo en escenarios de toma de decisiones importantes mientras que en escenarios ms cercanos a la vida cotidiana, las mujeres efectivamente experimentan un empoderamiento basado en la nocin fuerte de la poltica como servicio. Aborda el paso del espacio organizacional al institucional a travs de las experiencias de mujeres que llegaron a ser diputadas suplentes, los recorridos y discriminacin que dicho paso implica pero adems, hace referencia a la llegada de mujeres aymaras a algunos viceministros y a la Asamblea Constituyente. De esta manera, concluyen con lo que denominan la construccin del cuerpo poltico desde lo femenino aymara como un proceso en curso.

75.

76.

Lira, Juana, Marlene Ramos, et al., Gnero y etnicidad: la participacin poltica de las mujeres chiquitanas, en DIAKONA, Gnero, etnicidad y participacin poltica, La Paz, Diakona, 2006. Calla, Pamela, Enriqueta Huanto & Anglica Sarsuri, As caminamos: Emergencia del discurso de derechos en las trayectorias polticas de mujeres aymaras del altiplano, en DIAKONA, Gnero, etnicidad y participacin poltica, La Paz, Diakona, 2006.

Participacin poltica de mujeres campesinas indgenas

51

y originarias en el mbito Nacional

Posteriormente, Diakona (2006) presenta la investigacin: Gnero, etnicidad y participacin poltica en la ciudad de El Alto, realizado por Elizabeth Andia, et al.77 Como ya se refiri en anteriores pginas a las caractersticas de la poblacin de esta ciudad, se trata de aymaras migrantes adscritos a una dinmica urbana econmica, social y poltica. Esto implica un rompimiento de barreras culturales para el ejercicio poltico motivadas por salir del mbito domstico, alcanzar liberacin de la opresin y depresin que les produce el hogar, en algunos casos y en otros, mujeres mayores que buscan ocupar su tiempo, para las ms jvenes participar es prepararse para algo, en la base de la participacin est el deseo de mejorar su calidad de vida y bsqueda de reconocimiento, aunque no siempre se logra. Segn Andia en estos espacios de participacin, existe discriminacin tnica, ya que las mujeres indgenas que visten pollera (ropa tpica) tienen ms dificultades de participar que las de vestido, por cuestin de uso de la lengua; las primeras hablan en aymara,

las segundas en castellano. Pero tambin existen limitaciones que abarcan a casi todas las mujeres y se refieren al miedo de hablar en pblico, a los niveles de educacin y al hecho de ser mujeres con menores probabilidades de intervencin pblica que los hombres, adems de las limitaciones de tiempo por el rol domstico que les es asignado social y culturalmente. Tambin se hace notar en esta investigacin, que la participacin de las mujeres es preponderantemente pasiva y existe un uso instrumental de ellas en la poltica tanto en movimientos sociales como en la poltica formal, como se seal en la mayora de los trabajos revisados. En una perspectiva histrica de mediana data, Domitila Chungara (1980),78 se refiere a la participacin poltica de las mujeres indgenas, mestizas y campesinas vinculadas a la produccin minera; hace referencia a esta participacin poniendo en evidencia las diferencias de clase y la discriminacin por parte de hombres y mujeres, sealando que sus derechos no son respetados ni existen instituciones ni instancias que se ocupen de hacerlos cumplir.

Pero nosotras, desde nuestra condicin de clase qu tipo de liberacin quisiramos? esa liberacin que piden las mujeres ricas, las gringas, o la otra liberacin que consiste en que se nos respete como a seres humanos con inteligencia, capaces de solucionar problemas, de participar en todo, en el campo de la cultura, del arte, de la literatura, de la poltica, del sindicalismo. Una liberacin para que se respete nuestra opinin fuera y dentro del hogar. 79
La discriminacin por parte de las propias organizaciones mineras hacia las mujeres y de parte de las mujeres de clases medias y altas, es un tema recurrente aunque durante la huelga de hambre contra el gobierno de Bnzer en 1978, son mujeres y hombres vinculados a la poltica y la academia, de clase media, quienes se unen a ellas fortaleciendo su accin. Con respecto a esta participacin en la poltica nacional, Zabala (1995),80 resea la participacin poltica de las mujeres mineras campesinas e indgenas y feministas. Lo ms significativo en esta ponencia es la participacin, representacin y liderazgo de la mujer aymara urbana, cuestin que aborda haciendo referencia al partido poltico Conciencia de Patria (CONDEPA).
77.

Seala como un antecedente importante para el surgimiento de este partido a la relocalizacin81 minera en 1985 con la implementacin del Decreto Supremo D.S. 21060,82 que en trminos sociales devino en el masivo traslado de poblacin de los centros mineros hacia los suburbios de las principales ciudades del pas y la consecuente desestructuracin de redes, dinmicas y organizaciones anteriores. La rearticulacin de las mujeres a instancias organizativas se produce a travs de clubes de madres, juntas vecinales y otros agrupamientos similares como especie de plataforma, pero con limitaciones y marginaciones.

78. 79. 80.

81.

82.

Andia, Elizabeth, et al., Gnero, etnicidad y participacin poltica en la ciudad de El Alto, en DIAKONA, Gnero, etnicidad y participacin poltica, La Paz, Diakona, 2006. Chungara, D. d. (1980). La Mujer y la Organizacin. La Paz, UNITAS/CIDOB/CIPCA. Chungara, D., 1980, p.9. Zabala, Mara Lourdes, CONDEPA: El poder del smbolo femenino. Nos/otras en democracia. Mineras, Cholas y Feministas (1976-1994). La Paz, ILDIS, 1995, pp.93-128. Eufemismo para referirse al masivo despido de ms de 25.000 trabajadores mineros como medida fundamental de la aplicacin del modelo econmico neoliberal a travs del famoso Decreto Supremo 21060. Mediante este Decreto Supremo se impuso en Bolivia el modelo neoliberal en 1985.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

52

Zabala seala como antecedente la desestructuracin de la organizacin minera sindical de las mujeres, lo cual, da lugar a una reorganizacin y adecuacin a nuevos espacios y dinmicas de ciudad, que fueron positivas para el movimiento poltico femenino, ya que de este proceso surge la mujer como actora poltica con identidad tnica y de gnero al

interior de Conciencia de Patria CONDEPA, partido poltico que apela para captar votos a un recurso simblico femenino, encarnado por dos mujeres: Remedios Loza, una mujer indgena de origen aymara vinculada a los medios de comunicacin y Mnica Medina de Palenque, entonces esposa del fundador y jefe de partido Carlos Palenque.

CONDEPA naci como un movimiento dinmico (...) a raz de la movilizacin de mujeres, quienes encuentran en Radio Metropolitana, RTP, la posibilidad de hablar frente a una sociedad que las discrimina (...) ellas son la base para que el movimiento, que sale a raz del cierre del sistema RTP, sea la base para el nacimiento de CONDEPA. 83
Zabala seala que la base principal de CONDEPA es la mujer aymara de pollera, que mayoritariamente est vinculada a la economa informal, constituyendo la base social y electoral del partido a diferencia de la base sindical que eran amas de casa del sector minero. Con su traslado a la ciudad cambia el rol econmico de la mujer y por ende tambin cambia su rol poltico y sus intereses y necesidades en medio de una trama social de conducta discriminatoria hacia una poblacin tnica subvaluada por las lites polticas. En este contexto, surge la propuesta condepista, como precursores de la temtica tnica en arena poltica, con una fuerte influencia del katarismo, los precursores de esta tendencia poltica indigenista posibilitan la articulacin de todos estos temas en CONDEPA que se constituye en un formador de identidad indgena colectiva positivada y reivindicativa de su cultura. Esta lectura de la representacin poltica de las mujeres realizada por Zabala es innovadora, ya que destaca el rol de los medios de comunicacin como instrumentos de construccin poltica, representacin y construccin de imaginarios y apertura de espacios polticos de participacin en este caso especfico de las mujeres indgenas y aymaras en la urbe.

El acceso y la participacin en el proceso de comunicacin alternativa se convierte para ellas en un sustituto informal, no slo para exponer y socializar el flujo de sus problemas cotidianos, sino para acceder a los recursos urbanos y sociales que les han sido negados. 84
Pero adems, Radio y Televisin Popular RTP ntimamente ligada al surgimiento y decurso de CONDEPA, incluye la temtica de gnero, denuncia violencia domstica, discriminacin y violaciones contra la mujer esto es, la doble discriminacin en espacios privado y pblico por ser mujeres y ser indgenas. El uso de los medios primero la radio y luego el canal de televisin permitieron una politizacin de temticas privadas que interpelaban a las mujeres por ser una mirada de gnero. Finalmente, Zabala hace notar que CONDEPA recupera temticas de gnero en un mbito prctico, en su manera de hacer poltica mucho ms que en la dimensin ideolgica o programtica y en su estructura partidaria puesto que solamente dos mujeres acceden a la dirigencia del partido ocupando carteras tradicionalmente asignadas a mujeres Secretara de la Mujer y Secretara de Apoyo Social lo que implica que la presencia femenina dentro del partido sigue siendo subordinada y que, adicionalmente, la cpula ideolgica del partido la constituyen varones mestizoblancos de clase media alta. Cabe aclarar, que en fecha posterior a la presentacin de este texto de Zabala la jefatura del partido fue asumida temporalmente por una mujer indgena aymara Remedios Loza a la muerte del lder y fundador Carlos Palenque.

83. 84.

Silvia Loayza citado por Zabala, 1995, p.94. Zabala, Lourdes, 1995, pp.105-106

Participacin poltica de mujeres campesinas indgenas

53

y originarias en el mbito Nacional

Por otro lado, si bien no se tienen trabajos especficos sobre la participacin en otros partidos, cabe sealar que la participacin poltica de mujeres campesinas e indgenas en partidos tradicionales se da sobre todo como militantes o como dirigentes en instancias menores (provinciales, municipales), a excepcin del MAS, al que acceden por su articulacin sindical y la interaccin entre los sindicatos campesinos, de colonizadores y organizaciones indgenas al IP-ASP Instrumento Poltico Asamblea por la Soberana de los Pueblos que deviene en el MAS; y, en mucho menor grado a travs de las agrupaciones ciudadanas Poder democrtico y Social (PODEMOS) y Unidad Nacional (UN) que por la obligatoriedad de la Ley que establece el 50% de mujeres, incluyeron alguna mujer indgena en sus listas, las cuales llegaron al Congreso en las ltimas elecciones generales, pero tambin en representacin del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) a partir de 1997. Actualmente existen varias mujeres campesinas indgenas y originarias en ejercicio parlamentario, la mayora de ellas por el Movimiento al Socialismo (MAS). Galindo (2000),85 analiza la participacin poltica de las mujeres en el marco de las modificaciones a las leyes, el Cdigo electoral y la Ley de Partidos Polticos, seala que la formalizacin de la participacin poltica femenina no se ha resuelto con las reformas formales que incluyen la obligatoriedad de la participacin del 30 % de las mujeres tanto en las candidaturas electorales como en la cpula de los partidos polticos. En la realidad se mantienen las diferencias de gnero y la discriminacin hacia las mujeres en espacios de representacin poltica, seala que el discurso liberal y democrtico contina manteniendo la desigualdad real entre el gnero masculino y femenino 86 dado que los actores siguen siendo desiguales en su acceso a recursos y la Ley parte del supuesto de igualdad formal y norma la participacin de la mujer desde ese supuesto, afirma que de las propias leyes se desprende la desigualdad real de recursos de acceso al poder de decisin. Adems, considera que la sola presencia de la mujer en el escenario poltico nacional en s misma no garantiza una democracia equitativa, puesto que el poder masculino sigue siendo dominante en el mbito poltico. Las cuotas resuelven slo el problema cuantitativo de la participacin poltica femenina.
85.

Un tema muy importante en la poltica boliviana es el proceso constituyente, el cual se pasa a considerar teniendo en cuenta el acceso y participacin de las mujeres indgenas en la Asamblea Constituyente (agosto 2006 diciembre 2007) en tanto ha constituido uno de los procesos polticos ms importantes de los ltimos tiempos debido a que ha dado como resultado una nueva Constitucin Poltica del Estado reflejando el cambio en la correlacin de fuerzas en el pas constituyendo por tanto, el espacio poltico ms relevante por sus connotaciones ideolgicas, estructurales e histricas en Bolivia. Cabe sealar que uno de los partidos polticos que ms indgenas mujeres ha involucrado en la dinmica poltica del pas es el MAS siendo la Asamblea Constituyente el escenario poltico ms visible y relevante. Este partido poltico en la Asamblea Constituyente logr cerca del 54% de los asamblestas (137 de 255) las mujeres alcanzan al 33% (86) del total de asamblestas, de las cuales el 74% son del MAS, por tanto, identificadas con las luchas de los movimientos sociales y con las reivindicaciones indgenas y populares, antes que las de gnero,87 si bien la presencia de las mujeres indgenas es importante numricamente, tambin haban mujeres no indgenas en esta bancada. Lo ms significativo en cuanto a participacin de mujeres indgenas en este proceso fue de orden cualitativo, puesto que la Asamblea Constituyente estuvo presidida por una mujer indgena quechua Silvia Lazarte con una larga trayectoria como dirigente, inicialmente en el Chapare (zona del Trpico productora de coca), electa como asamblesta por el departamento de Santa Cruz, adems de que varias comisiones estuvieron tambin presididas por mujeres campesinas e indgenas como Isabel Domnguez y Nlida Faldn que estuvieron a la cabeza de la Comisin de Estructura de Estado, Margarita Tern de la Comisin de Coca y Esperanza Huanca como miembro de la Comisin Visin de Pas, todas ellas de la bancada del MAS. Ranaboldo, et al. (2006), se refieren a la participacin poltica de las mujeres a partir de la obligatoriedad de las cuotas y alternabilidad, consignando datos de participacin en la Asamblea Constituyente:

86. 87.

Galindo, Mara Eugenia (2000). Igualdad Formal, Desigualdad Real. Anlisis de las leyes del Cdigo Electoral y de Partidos Polticos en el contexto de las reformas institucionales bolivianas desde una perspectiva de gnero en Cochabamba. Estudios de Gnero. Cochabamba, CESU - UMSS. Tesis de Maestra. Galindo, Mara Eugenia, 2000, p.2. Zabalaga, Carmen, s/f.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

54

En las elecciones para la Asamblea Constituyente de 2006, sobre un total de 2112 candidatos/as de los diferentes partidos, 42.57% de las listas fueron conformadas por mujeres (899). En los resultados, para las 45 bancas de departamentos slo 11 mujeres (24%) fueron electas, y para las 210 bancas de circunscripciones, 77 mujeres (37 %) fueron ganadoras. El Movimiento al Socialismo (MAS) partido del presidente Evo Morales present 107 mujeres (42%) y 64 de ellas fueron electas. Una mujer de origen quechua, del sector cocalero, ha sido elegida en julio de 2006 como presidenta de la Asamblea Constituyente.88
Sealan que a pesar de que es baja la participacin de las mujeres en espacios de decisin econmica y poltica, se han dado avances significativos en los ltimos aos que desde 1992 la participacin poltica de las mujeres aument en 16 %. Destacan que se presentan experiencias organizativas lideradas por mujeres en varias regiones del pas junto a la presencia de importantes lderes y personalidades femeninas con gran peso en el marco comunitario, que permiten visibilizar y valorar el aporte y espacio de las mujeres indgenas en los aspectos organizativos, productivos y de la vida comunitaria en general.89 Respecto a la participacin de las mujeres indgenas en el contexto previo a la realizacin de la Asamblea Constituyente, Mara Eugenia Choque seala que las acciones de de los pueblos indgenas para la realizacin de la Constituyente fueron muy importante desde el 2000 al 2002, las mujeres indgenas de tierras bajas y tierras altas se movilizaron y protagonizan un hecho coyuntural de real importancia para los pueblos.90 Seala que en el marco del Convenio 169 de la OIT, se realiz un proceso de consulta a los pueblos indgenas para la definicin de la convocatoria a la Asamblea Constituyente; en este proceso hubo amplia participacin de representantes de los diferentes pueblos indgenas y organizaciones indgenas del pas, en la lista que presenta de todos los participantes por departamentos se puede apreciar la participacin de varias organizaciones indgenas y campesinas de mujeres: Organizacin de Mujeres Micaela Bastidas, Movimiento de Mujeres sin Tierra, Coordinadora de Mujeres del Valle Alto y Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa. De la misma manera Choque hace referencia a la participacin de mujeres indgenas en varios departamentos del pas en actividades promovidas desde el
88. 89. 90.

Vice ministerio de la Mujer sobre la Ley de Convocatoria a la Asamblea Constituyente, en los que se recogieron propuestas sobre el sistema de representacin. Las propuestas surgidas de esa participacin se refieren a la eleccin diferenciada de representantes indgenas y no indgenas; los indgenas deberan ser elegidos por usos y costumbres y no por canales institucionales de representacin, porque no siempre tienen acceso a ellos y menos an las mujeres. Para lograr una participacin efectiva de la mujer indgena, sta debera tener espacios de discusin en idiomas indgenas en los niveles de sus organizaciones, para que se capaciten, aprendan y cuenten con un espacio en el cual puedan estructurar sus demandas y propuestas especficas como mujeres indgenas. Gran parte de la discusin se centra en las propuestas de organizaciones indgenas para definir la forma de eleccin de los representantes de los pueblos indgenas a la Asamblea Constituyente de manera que la representacin sea efectiva y real, especialmente para el caso de las mujeres. Entre sus principales propuestas, se propone dar cupo a representantes por organizacin indgena o que las organizaciones nombren ternas de candidatos por regiones y las postulen a circunscripciones. Choque seala que el problema especfico para las mujeres en este proceso es que la participacin en los pueblos indgenas se da a travs de sus instituciones representativas dado que estas tienen estructuras que privilegian la participacin de los hombres, las mujeres se ven ante la situacin de luchar por espacios de representacin al interior de estas organizaciones y las redes de organizaciones de sus pueblos para lograr para s espacios de participacin.

Ranaboldo, et al., 2006, p.15, en referencia a Silvia Lazarte que presidi la Asamblea Constituyente. Ranaboldo, et al., 2006, p.15. Choque, Ma. Eugenia, La participacin de la mujer indgena en el contexto de la Asamblea Constituyente, http://www.eclac.org/mujer/ reuniones/Bolivia/M_Eugenia_Choque.pdf, consultado el 5 de diciembre de 2008, p.6.

Participacin poltica de mujeres campesinas indgenas

55

y originarias en el mbito Nacional

Sobre el proceso constituyente, la Coordinadora de la Mujer91 realiz un proceso participativo a nivel nacional en el que participaron mujeres de los distintos sectores de la sociedad entre ellas las mujeres indgenas de varias regiones del pas a travs de sus organizaciones. Los resultados de esta experiencia fueron sistematizados y presentados en la Serie de publi1. Principios polticos. 2. Modelo de Estado.

caciones temticas Mujeres en la Asamblea Constituyente Nunca ms sin nosotras. Por una cultura de equidad y de la propuesta al mandato: una propuesta en construccin. 92 Ambos documentos contienen la propuesta surgida de este proceso participativo, las propuestas fueron sobre:

3. Derechos humanos individuales y colectivos. 4. Normas polticas y estructura del Estado. 5. Rgimen econmico, financiero y laboral. 6. Tierra, territorio y Recursos Naturales. 7. Regmenes social y familiar. Todas las propuestas tienen enfoque de gnero. Algunas referencias a la participacin poltica de las mujeres campesinas en la poltica nacional resultan especialmente ilustrativas de las dificultades que stas deben sortear para acceder a estas instancias de representacin. En ese sentido, Ballesteros (2004),93 recoge las palabras de las protagonistas en su artculo Nos queran sacar de la lista de candidatos y ahora Ins es diputada, que relata las vicisitudes de las mujeres campesinas cuando se disputan puestos de decisin poltica a partir de la experiencia de una dirigenta campesina llamada.

Las Bartolinas defendieron el derecho de que su representante elegida organizndose, fuera nominada como candidata. Como en anteriores oportunidades, los opositores alegaban falta de conocimiento y de experiencia o, en su defecto, sacaban a relucir sus prejuicios sobre las mujeres.94
Ballesteros anota que las mujeres fueron ganando mltiples espacios protagnicos, que han ido formando y construyendo sus dirigencias, que han generado opinin cuestionando la exclusin de las instancias de decisin. Como se mencion al inicio del presente trabajo, la participacin poltica de mujeres indgenas en el gobierno nacional en cargos de decisin, se produce de manera muy tmida a partir de la designacin de una indgena quechua Tomasa Yarhui como Ministra de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas y Originarios durante el gobierno de Accin Democrtica Nacionalista (1997-2001), partido de derecha. Posteriormente una mujer aymara Mara Eugenia Choque ocup el Viceministerio de Asuntos de Indgenas y Originarios durante el gobierno del Presidente Mesa (2003-2005). En lo que va del gobierno del MAS (2006-2009), cuatro mujeres indgenas han ocupado el cargo de ministras.

91. 92.

93.

94.

Institucin que trabaja con mujeres en todo el territorio nacional. Coordinadora de la Mujer, Mujeres en la Asamblea Constituyente Nunca ms sin nosotras. Por una cultura de equidad!, y De la propuesta al mandato: una propuesta en construccin, La Paz, 2006. Ballesteros, Ivonne, Nos queran sacar de la lista de candidatos y ahora Ins es diputada, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes sobre el mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004. Ballestros, Ivonne, 2004, p.127.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

56

aptulo 5
Participacin poltica de las mujeres indgenas
en el mbito departamental

5. Participacin poltica de las mujeres indgenas en el mbito departamental

El escenario departamental es un campo en el que ni los indgenas ni las mujeres han tenido una participacin poltica significativa, de hecho, han sido las lites regionales quienes han impulsado procesos de descentralizacin administrativa hace ms de una dcada con magros resultados; aunque, en lo que va del presente siglo, la gura poltico administrativa de autonomas se ha posicionado en el escenario poltico, habindose institucionalizado la eleccin directa de prefectos, realizada en los nueve departamentos del pas por primera vez el 2005,95 como un paso hacia las autonomas departamentales, que han sido impulsadas principalmente por los comits cvicos de la denominada media luna, habindose sancionado en el nuevo texto constitucional junto a otro tipo de autonomas como la municipal e indgena. En Bolivia, las prefecturas histricamente, han estado dirigidas por varones vinculados a los partidos tradicionales, solamente dos mujeres accedieron a este cargo, una en Oruro designada por el gobierno del Movimiento Nacionalista Revolucionario en el perodo 1993-1997 y recientemente fue electa en Chuquisaca una mujer campesina Savina Cullar actualmente en funciones, que para mayores datos, fue ex militante del MAS y, paradjicamente, lleg a ocupar ese puesto como representante de la oposicin, circunstancia que puede verse como una clara muestra de la instrumentalizacin de la gura de una mujer indgena para contrarrestar la incidencia poltica del partido de gobierno actual, de tendencia indigenista. Como se dijo, en la actualidad al cargo de Prefecto o Prefecta ejecutivo o ejecutiva de la Prefectura Departamental se accede a travs de eleccin directa por voto ciudadano. Mientras que para la eleccin y revocatoria de mandato de los miembros del Consejo Departamental instancia de control de la gestin de la Prefectura segn el art. 12 de la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa, el mecanismo es a travs de democracia representativa, son los concejales de los distintos municipios que componen una provincia que eligen de una terna al Consejero Departamental son tambin quienes pueden revocarle su mandato que pasa a formar parte del Consejo Departamental junto a los otros consejeros de las dems provincias electos bajo la misma modalidad. En cuanto a la representacin en las organizaciones sociales, la participacin de las mujeres indgenas se produce a partir de la articulacin poltica entre los niveles comunal, regional y nacional, con acciones que se proyectan ms bien al mbito nacional, por lo cual corresponde entender esta accin segn la informacin consignada en el acpite anterior. El presente documento no consigna informacin sobre la participacin poltica de campesinos, indgenas y originarios en general y menos de las mujeres en particular en el nivel departamental, ya que no existe informacin al respecto por no haber sido un mbito que denotara disputas al interior del sector campesino, tampoco entre otros actores polticos, menos an de participacin poltica indgena significativa a ese nivel territorial.

95.

El Estado central, tiene instancias departamentales de gobierno, a travs de autoridades poltico administrativas, que si bien en el ltimo perodo legislativo sus titulares, prefectos, han sido elegidos por voto ciudadano, las prefecturas son instancias que forman parte del poder ejecutivo de manera descentralizada segn atribuciones que les confiere la Ley N 1654 de Descentralizacin Administrativa, su mbito de accin es el departamento, su gestin es fiscalizada por el Consejo Departamental. Los/as actuales prefectos/as son los primeros que accedieron a ocupar el cargo de titulares de la Prefectura por esta modalidad, puesto que anteriormente eran designado por Presidente de la Repblica.

Participacin poltica de las mujeres indgenas

59

en el mbito departamental

Sin embargo, cabe sealar que en los ltimos aos se han producido disputas polticas en ese mbito departamental; en enero de 2007 en el departamento de Cochabamba, se produjeron enfrentamientos violentos por el control poltico departamental, los sectores afines al MAS, principalmente pobladores del rea rural, solicitaban la renuncia del entonces Prefecto del Departamento, Manfred Reyes Villa, apoyado por sectores urbanos de clase media; tales enfrentamientos entre sectores urbanos y rurales sin duda tuvieron connotaciones tnicas, pero tambin de control territorial y poltico muy evidentes, era la primera vez que sectores campesinos ejercan tanta presin por el control poltico del departamento aunque el conflicto fuese iniciado no por un inters autnticamente regional sino ms bien del gobierno central sin lugar a dudas es un antecedente importante a tomar en cuenta; hecho que junto a la aprobacin de las autonomas departamentales hace pensar que el mbito departamental ser un escenario de participacin poltica indgena importante en el mediano plazo.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

60

aptulo 6
Participacin poltica de las mujeres indgenas
en el mbito local

6. Participacin poltica de las mujeres indgenas

en el mbito local

En el nuevo marco normativo que rompe el monopolio de los partidos polticos y abre la posibilidad de participacin poltica electoral a travs de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, es posible identificar la participacin electoral de los indgenas a travs de esta modalidad, dato que si bien no muestra la participacin a travs de las otras modalidades (agrupacin ciudadana y partido poltico), proporciona un interesante acercamiento. De acuerdo a los datos de la Corte Nacional Electoral sobre las elecciones municipales de 2004, los alcaldes electos bajo la modalidad de pueblos indgenas, alcanzan el 5.8 % de los municipios del pas, esto es, 19 alcaldes indgenas de los 327 municipios existentes a la fecha. Segn la misma fuente, se aprecia que los pueblos originarios lograron xitos slo en los departamentos de La Paz, Oruro y Potos, pues en el resto del pas su presencia es restringida.96 Estos datos no consideran como representacin indgena a las candidaturas en los municipios del trpico de Cochabamba, que si bien no intervinieron en las elecciones bajo la gura de pueblos indgenas, la autoidentificacin de aquellos que estn vinculados al movimiento cocalero y los kataristas de tierras altas es como campesinos-indgenas-originarios, por lo cual, a este dato debe aadirse los resultados obtenidos por el Movimiento Indgena Pachakutik (MIP) del orden del 3% y el Movimiento al Socialismo (MAS) con 34.2% que mayoritariamente impuls candidaturas de campesinos e indgenas, totalizando entre todos un 43% de los alcaldes de Bolivia.

Segn el estudio realizado por Alb & Quispe (2004) en todo el pas, es muy importante la participacin indgena en gobiernos municipales,97 tienen presencia significativa como alcaldes y concejales quienes se sienten miembros de un pueblo indgena u originario. Muestran que el ao 2002 existan 1551 muncipes indgenas alcaldes y concejales en Bolivia, distribuidos en todos los departamentos de los cuales, el 41% se autoidentifican como quechuas, 37% aymaras, 8.7% guaranes y 10% de otros grupos tnicos. Desagregando por regiones y departamento se tiene (ver tabla 7.1): Siguiendo con Alb & Quispe (2004), se tiene que la participacin de las mujeres indgenas, originarias en los municipios es del orden del 36.2% del total de alcaldes y concejales indgenas del pas, la participacin de mujeres aumenta a medida que sube el nivel de pobreza de los municipios y a que la edad de las mujeres disminuye, esto porque las necesidades en municipios con mejores condiciones tienden a estar satisfechas y a que las mujeres ms jvenes han accedido a mayores niveles de educacin que las mujeres mayores, aunque comparativamente con los hombres sigue siendo menor. El establecimiento de cuotas mnimas de participacin de mujeres a partir de 1997 -30% en listas para los municipios y la Cmara de Diputados y el 25% para la Cmara de Senadores- ha incidido en el acceso a la poltica de parte de las mujeres y siendo el local el mbito ms cercano a la vida cotidiana resulta el ms accesible para las mujeres. La ltima reforma al respecto es la de 2004 cuando se norma el acceso a elecciones a travs de pueblos indgenas y agrupaciones ciudadanas con una cuota de participacin obligatoria para mujeres de 50%.

96.

97.

CNE, Boletn Estadstico Elecciones Municipales 2004: votos, escaos y alcaldes, ao III, N 6, Octubre 2007, http://www.cne.org.bo/ centro_doc/bol_estadistico/bol_est6_III.pdf Los datos corresponden a 242 (77 %) de los 317 municipios existentes al 2002, fecha en la que se realiz la encuesta.

Participacin poltica de las mujeres indgenas

63

en el mbito local

Tabla 6.198

Departamento

% Muncipos Indgenas y Originarios

Tierras Altas
78.4 82.2 78.1

Comentario
Principalmente son Aymaras en La Paz y Oruro mientras que en el Potos son Quechuas. Ntese que solamente un quinto de los muncipes sera no indgena, en la regin altiplnica donde la territorialidad entre el estado y los Ayllus han estado en una larga pulseta histrica o visto desde las comunidades Quechuas, los sistemas poltico administrativos y principalmente jurdicos (sic)

La Paz Oruro Potos

Valles
Chuquisaca Cochabamba Tarija 56 Principalmente Quechua aunque en Chuquisaca existe un 15% de guaranes. Ntese que los porcentajes de muncipes indgenas, en estos departamentos, si bien son altos, comparativamente a los de las tierras altas estn en (sic)

72.1 Preponderantemente Guaranes, gran parte de su territorio pertenece a El Chaco Boliviano, sus organizaciones sociales indgenas son parte de las organizaciones indgenas de tierras bajas.

39.3

Tierras Bajas
Santa Cruz Beni Pando Promedio 45.6 31.5 23.1 56.25 municipales han sido mucho ms significativos que en la representacin en instancias nacionales, como resultado del mecanismo de accin afirmativa al igual que en el Congreso. Pertenecen a varios pueblos: Mojeos, Movima, Tacana, Esse, Eje. etc. Principalmente Guaranes, aunque tambin existen Chiquitanos y Guarayos (regin del Chaco y la Chiquitania) y Quechuas en menor proporcin (Zonas de colonizacin)

De acuerdo a Ibarnegaray (2006), el criterio de alternabilidad contenido en el artculo 112 del Cdigo Electoral entr en vigencia en los comicios municipales de 1999 y sus resultados en los gobiernos

En efecto, el porcentaje de mujeres elegidas Concejales Municipales en la gestin 1995-1999 fue de 9.8%, frente a 43.2% logrado en la gestin 1999-2004; registrndose un incremento de 33.4% en la representacin de mujeres concejales electas, con relacin a las elecciones municipales de 1995. 99
Sin embargo, seala que la mayor presencia de mujeres en instancias de representacin poltica, no implica automticamente una representacin de gnero como quisieran algunas feministas, pero que pese a ello se han logrado acuerdos importantes para avanzar en los objetivos de igualdad y equidad de gnero, con mujeres militantes de partidos polticos y con algunas parlamentarias.

98.

99.

Cuadro de elaboracin de las autoras con base en datos estadsticos cuadro 3.1.Porcentaje que se siente miembro de un ayllu o pueblo originario en cada departamento en Alb & Quispe, 2004, p.35. Ibarnegaray, Roxana, 2006, p.528

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

64

Adems del texto de Ibarnegaray, varios son los estudios acerca de esta participacin poltica desde la perspectiva de gnero, aunque son pocos aquellos que se dedican exclusivamente a la participacin de las mujeres indgenas; sin embargo en la mayora de los trabajos con alcances ms amplios o generales, se consigna que el mbito municipal es el de mayor significacin para la participacin poltica de las mujeres y abordan indirectamente la representacin de mujeres indgenas en los gobiernos municipales en la medida que se refieren tanto a municipios urbanos como rurales.100 Surez & Snchez (2007),101 presentan un estudio cuantitativo y cualitativo, con datos secundarios estadsticos, entrevistas y conversaciones con concejalas en 23 municipios del departamento de Cochabamba y 55 concejalas 30 concejalas en municipios rurales y 25 en municipios urbanos que hacen el 51% del total de concejalas del departamento de Cochabamba. Los mismos autores anotan que en este departamento, el 39% de concejalas municipales son ejercidas por mujeres las concejalas son predominantemente de cultura quechua, excepto en el municipio de Bolvar zona andina del departamento donde las concejalas son de origen aymara. Consignan que la edad promedio de las concejalas indgenas es 35 aos y que la mayora son casadas. Las actividades econmicas previas al ejercicio de su cargo son principalmente el comercio y la agricultura. El ejercicio poltico, no incide en el cambio de roles al interior de sus familias, ya que, sus maridos continan asumiendo la responsabilidad principal de mantener a la familia mientras las mujeres ejercen cargos polticos. La trayectoria previa en organizaciones sociales de base, es el antecedente de participacin poltica a nivel comunal que les ha permitido posteriormente acceder a espacios polticos que devienen en el ejercicio poltico en los gobiernos municipales. En la lnea de estudios de caso de participacin poltica de mujeres en el mbito local, Cuba (2004),102 hace referencia a la participacin en los municipios de Vacas, Sipe, Tiquipaya, Tacopaya y Capinota del departamento de
100. 101.

Cochabamba sealando que los mbitos de participacin de las mujeres van desde el comunal al municipal, que su ejercicio poltico se ha incrementado en cantidad y calidad sobretodo en organizaciones sociales de representacin de sus intereses como mujeres vinculados a la calidad de vida y la reproduccin habiendo logrado consolidarse con estatutos y funcionamiento estable, pero que en la relacin con organizaciones mixtas la discriminacin es frecuente no se las toma en serio e incluso son maltratadas por las autoridades y tampoco se las considera para candidaturas serias, a no ser para alcanzar la cuota establecida por Ley. Cuba seala que en los municipios de Vacas y Cliza existe mayor participacin que en los municipios de Tacopaya y Capinota, pero an as, esta representacin es muy baja, est por debajo de 1 en una escala de 3. Su participacin se produce preponderantemente en organizaciones sociales y funcionales y muy poco en la gestin del desarrollo local y los partidos polticos. En el 80 % de los casos en los seis municipios analizados por Cuba, la eleccin de representantes en las organizaciones para su nominacin como candidatas a concejalas, se realiza por voto directo o ternas, esta nominacin se basa en la valoracin tica de las mujeres y en su experiencia. Consideran que solamente existe democracia al interior de las organizaciones de mujeres, puesto que en las organizaciones mixtas sociales o polticas las mujeres son excluidas. Tambin existe exclusin por cuestin tnica, por no tener manejo y experiencia poltica y por bajos niveles educativos al interior de las organizaciones mixtas y de mujeres. Pese a estas dificultades, a travs de sus organizaciones las mujeres participan en la planificacin municipal del Plan Operativo Anual POA, presentando demandas de gnero, que en muchos de los casos logran asignacin presupuestaria, aunque su ejecucin no siempre se cumple. Velsquez, Gloria, et al. (2002),103 se acercan a los procesos de inclusin de las mujeres en los espacios polticos municipales y los procesos de empode-

Cfr.: ACOBOL, 2005; Romn, 2007; Lema, et al., 2001; Costa, 2004; Chvez, et al., 2002 y otros. Surez C., Elsa y Ridher Snchez A. Mujeres en el municipio. Participacin poltica de concejalas en Cochabamba. UMSS. La Paz, 2007. 102. Cuba Rojas, Luis Pablo, Participacin Poltica de Mujeres Rurales en los municipios de Sipe Sipe, Tiquipaya, Vacas, Tacopaya y Capinota. Cochabamba, ACDI. 2004. 103. Velsquez, Gloria, et al., Mujeres concejalas. Empoderamiento, desempeo y liderazgo. La Paz, PIEB, 2002.

Participacin poltica de las mujeres indgenas

65

en el mbito local

ramiento que se dan en el ejercicio de las concejalas en Bolivia a partir de la participacin basada en las normas legales fijando su atencin en las lgicas de funcionamiento del poder tradicional masculino. Sealan que los estudios sobre participacin poltica de las mujeres han contribuido a la visibilidad pblica de las mujeres a principios de la dcada de los ochenta y se ampli a los noventa, cuando las feministas revalorizaron la democracia y la participacin de las mujeres en organizaciones sociales y partidos polticos, poca en la que la produccin estuvo dirigida hacia dos corrientes: una de reivindicacin de gnero bajo una perspectiva feminista y otra, hacia la participacin y tendencia electoral de la mujer. Estas autoras consignan que la mayora de las investigaciones realizadas sobre participacin poltica, se centran sobre todo en el mbito municipal a partir de la Ley de Participacin Popular, pero obvian la participacin de las mujeres y despus de la Ley de Cuotas comienzan los estudios orientados a la participacin poltica de las mujeres. Se trata de un estudio cualitativo realizado en nueve municipios rurales del pas tres de la regin andina departamento de La Paz, municipios de Achacachi, Palca y Laja; tres de la regin de valles en el departamento de Cochabamba municipios de Vacas, Tiraque y San Benito; y tres en la regin de los llanos orientales departamento de Santa Cruz municipios San Javier, San Ramn y Concepcin. Su aporte est referido al empoderamiento, desempeo y liderazgo de las mujeres concejalas. Con respecto a los procesos de empoderamiento, sealan que las concejalas encuentran dificultades para empoderarse, en el rol tradicional que le asigna la familia y la comunidad limitndolas al mbito privado pero que es a travs de ste su rol reproductivo que se acercaron a programas estatales y ONGs para recibir

apoyo a necesidad bsicas familiares, resultando de estos procesos de resocializacin la adquisicin de destrezas y conocimientos para la gestin, comunicacin y satisfaccin de necesidades que derivaron en la conformacin de liderazgos y visibilidad en el espacio comunitario a travs de ello lograron acceder al ejercicio poltico partidario, para ejercer el cargo de concejalas. El ejercicio poltico como concejalas poltico no garantiza cambios en su vida familiar y sus relaciones de pareja sealan Velsquez y sus coautores, que la violencia psicolgica y la doble jornada persisten pese a su proyeccin y prctica poltica institucional. Respecto a su desempeo, consignan que las concejalas mujeres de estos municipios rurales presentan sentimientos de inseguridad, miedo e incertidumbre porque carecen del conocimiento de la normativa vigente, por sus dificultades de expresarse pblicamente en espacios formales y la alta rotacin en estos cargos puesto que anualmente se producen cambios por decisin del partido o acuerdos dentro los concejos municipales impidiendo la consolidacin de liderazgos fuertes de parte de las mujeres. Adems, un factor que dificulta mucho el ejercicio poltico de las mujeres campesinas e indgenas en estos municipios es el alto costo social que implica abandonar a su familia, estar vigilada, realizar doble o triple jornada, ser criticadas y cuestionadas moralmente y desempear funciones en un contexto hostil a diferencia de los hombres. Los liderazgos de las mujeres en estos municipios estn marcados por la discriminacin de gnero, puesto que mientras dura su gestin la mayora de las mujeres se encargan de las comisiones de Bienestar Social y tica y no participan de las comisiones con mayor poder de decisin al interior de los gobiernos municipales.

El marginamiento de las mujeres de dichas comisiones, es la expresin de la discriminacin de gnero, que no est determinada necesariamente por el nivel de instruccin, formacin e inexperiencia en la gestin municipal. Esta inseguridad provocada, por el marginamiento, lleva a las concejalas a depender del asesor municipal (tcnico), del esposo o de un miembro de la red familiar para mejorar el desempeo de sus funciones. 104

104.

Velsquez, et al., 2002, p.14

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

66

Consignan que los partidos polticos abandonan a las mujeres en el ejercicio de la funcin como concejalas, haciendo un uso instrumental y coyuntural de ellas debido a la cuota del 30%, sin embargo, acceden a la presidencia del Concejo Municipal unas pocas mujeres y lo hacen cuando la composicin del mismo es mayoritariamente femenina, por solidaridad de gnero. En estos casos (mayora de mujeres) las concejalas se sienten ms seguras puesto que se trata de un espacio ms homogneo que les permite tener libertad y seguridad de accin. Cuando la composicin es mayoritariamente masculina, la participacin de las mujeres se reduce a consensos pasivos. Monasterios & Tapia (2001),105 abordan la participacin de las mujeres en el Municipio de El Alto, muestran la participacin de las mujeres alteas, mayoritariamente aymaras migrantes, en espacios institucionales partidos polticos y a travs de ellos en el Gobierno Municipal la participacin de estas mujeres obedece generalmente a aspiraciones personales y vinculadas a la calidad de vida y la demanda de solucin a problemas del espacio privado como dotacin de servicios e infraestructura. Las mismas autoras consignan que en su ejercicio poltico las mujeres sufren chantajes por parte de los dirigentes varones y no logran en instancias de negociacin ni decisin: mayormente son instrumentales para los varones, esto obedece a la discriminacin de gnero y de clase, pese a esta discriminacin para el acceso a las cpulas partidarias, los hombres reco-

nocen que las mujeres son mejores articuladoras de intereses y necesidades a nivel local, por lo tanto son valiosas para ellos. Monasterios & Tapia sealan que las mujeres indgenas se insertan a la poltica a travs de redes familiares o lazos cercanos con personas pertenecientes a la lite dentro del partido necesitan depender y adscribirse a algn dirigente varn, debido a que son vistas como inferiores o subordinadas. En la mayora de sus planteamientos Monasterios & Tapia con Andia, et al. (2006) y Flores, et al. (2007), respecto a las caractersticas, condicionantes, acceso y participacin poltica de las mujeres en El Alto, as como a las condiciones imperantes en el espacio urbano al que se insertan las mujeres aymaras, trtese de participacin en la poltica institucional o los movimientos sociales desde el espacio municipal, las mujeres indgenas inician su incursin en la poltica a travs de instancias cercanas al espacio de reproduccin de la vida familiar siendo el barrio el lugar donde primero acceden a la poltica, sealan la poltica no empieza por cuestiones de Estado y nacionales, sino por cuestiones de servicios y bienes ms cercanos a lo local domstico familiar y vecinal, debido a que las condiciones reproductivas no estn garantizadas, esos temas tienden a politizarse y convertirse en demandas a travs de acciones colectivas, de modo que la representacin y participacin poltica no se producen por motivaciones de orden ideolgico, sino que:

La representacin poltica partidaria hoy en el pas no es un proceso que empieza en prcticas organizativas y de representacin en el seno de la sociedad civil con amplia base colectiva y se vuelve luego en representacin en el legislativo y el ejecutivo. No hay una direccin lineal ni continua entre sociedad civil y Estado. 106
Otra cuestin que abordan Monasterios & Tapia (2001), es el modo en que se desarrollan las relaciones entre partidos polticos y sociedad civil, que se produce no como representacin poltica, sino como intercambio poltico, por lo que muchas mujeres en su ejercicio poltico se valen de esa lgica de intercambio, el modo de obtener bienes polticos y de ascender polticamente en los partidos es obtener bienes materiales y servicios para la base social de sustento de su liderazgo. 107
105.

La participacin de las mujeres indgenas es limitada, est condicionada y marcada por una subordinacin a intereses y caprichos de dirigentes varones; el modo de mantenerse vigentes en la poltica partidaria es a travs del apoyo sostenido a ambiciones personales de los dirigentes fuertes del partido o del Gobierno Municipal, esta relacin de subordinacin en la poltica, se da por el reconocimiento por parte de las mujeres de que el mbito poltico constituye un espacio

Monasterios, K. & L. Tapia Mealla, Partidos y Participacin Poltica de las Mujeres en El Alto. La Paz, Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, 2001. 106. Monasterios & Tapia, 2001, p.60. 107. Monasterios & Tapia, 2001, p.68

Participacin poltica de las mujeres indgenas

67

en el mbito local

predominantemente masculino, en el cual intervienen segn los patrones establecidos por los hombres y no con lgica femenina. Existen dificultades para mantener liderazgos fuertes por parte de las mujeres debido a la prctica de los lderes varones que crean candidaturas paralelas de mujeres menos capacitadas para debilitar las candidaturas que se perfilan con fuerza, adems que soportan mucha presin social y psicolgica por discriminacin de clase, tambin encuentran dificultades para la representacin de sus intereses de gnero y para encontrar apoyo a sus liderazgos por el uso instrumental que se hace de las candidaturas femeninas y por las restricciones de acceso en funcin de las necesidades, dado que se trata un sector de poblacin preponderantemente pobre que muchas veces pretende acceder a un cargo para resolver sus problemas econmicos y para conseguir dotacin de servicios bsicos. En ese contexto poltico, consignan Monasterios & Tapia que las mujeres generan estrategias de participacin para responder a los obstculos que los hombres generan, realizan encuentros y establecen redes de mujeres principalmente para denunciar limitaciones a sus intereses y posibilidades, como intento de articulacin para ganar fuerza en sus demandas especficas de mujeres como el Foro Poltico de Mujeres de El Alto; tambin tratan de capacitarse individualmente y tomar ventaja sobre otras mujeres. Su participacin se produce principalmente en espacios inmediatos juntas vecinales y organizaciones barriales y mediatos, como el municipio.

Un antecedente sobre la participacin de la mujer altea, se encuentra en Sostres (1995),108 cuando a decir de esta autora, se produce una coyuntura favorable para la participacin femenina en El Alto, por la consolidacin de la democracia, ampliacin de espacios de participacin a un ao de la Ley de Participacin Popular LPP sancionada y puesta en vigencia en 1994 ampliacin del espacio privado hacia el pblico a travs de los medios de comunicacin (radio y televisin RTP) y la fuerte influencia de dos partidos polticos populistas en esa ciudad, Unin Cvica Solidaridad UCS y Conciencia de Patria CONDEPA. Sostres atribuye la presencia de la mujer de pollera a la relacin partido poltico y medios de comunicacin (CONDEPA-RTP), al igual que Zabala (1995) cuando habla de que la base del partid o es la mujer aymara de pollera y establece una conexin con RTP como el espacio pblico que se abre para que las mujeres indgenas puedan hablar frente a quienes las discriminan. Era un momento en el que quienes hoy son identificadas y se autoidentifican como indgenas aymaras, eran vistas como mujeres urbano-populares cuestin que habla de la incidencia de los procesos polticos en la construccin de identidades (Moreno, 2008); sin embargo, la lgica de apropiacin del espacio pblico en ese momento cercano al surgimiento y reciente desarrollo de El Alto como ciudad, es similar a la que presentan Andia, et al. (2006), Flores, et al. (2007), Monasterios & Tapia (2001). Para el momento actual, las mujeres alteas se movilizan por la reproduccin familiar y en busca de mejor calidad de vida y acceso a los recursos urbanos.

La mujer urbano-popular, es uno de esos actores que se revela con fuerza debido, sobre todo, al papel que le ha correspondido jugar para enfrentar la crisis (...) La crisis econmica obliga a la mujer a romper barreras con el objetivo de sobrevivir y de esa manera, se convierte en la gestora de los proyectos de desarrollo urbano y en la sustentadora de la economa urbano popular de sobrevivencia. 109
En ese contexto, las mujeres alteas se involucran en las juntas vecinales (instancias de gestin y representacin barrial) como parte de un proceso por iniciativa propia, por mandato de la sociedad, por necesidades apremiantes y lo hacen como dirigentes operativas, para gestionar la satisfaccin de necesidades de la poblacin; a diferencia de los hombres que lo hacen como dirigentes polticos en la perspectiva
108. 109.

de consolidar la funcin poltica frente al poder local; con lo cual, se definen los lmites de la participacin de las mujeres. Uno de los trabajos exhaustivos sobre participacin de los indgenas de tierras bajas es el que presentan Lema & Caballero (2001),110 quienes muestran la problemtica a partir de la implementacin de la Ley

Sostres, Fernanda, Poder contra poder y sobrevivencia, La Paz, Centro de promocin de la mujer Gregoria Apaza, 1995. Sostres, 1995, p.21. 110. Lema, A. M., G. Caballero, et al., De la Huella al Impacto. La Participacin Popular en municipios con poblacin indgena. La Paz, PIEB, 2001.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

68

de Participacin Popular (LPP) en 1994 como el factor de impacto, con respecto a la situacin previa huella. El trabajo se circunscribe al anlisis de tres municipios indgenas: Urubich y Gutirrez (departamento de Santa Cruz, provincias Guarayos y Cordillera respectivamente) y Villa Montes (departamento de Tarija, provincia Gran Chaco), durante el periodo 1994-1999. Este trabajo ofrece una gran cantidad de informacin, datos histricos, contextuales y de participacin en el mbito institucional local: el municipio.

Sealan que a partir de la LPP, en estos municipios ha habido un incremento numrico en la participacin indgena en los municipios, con indgenas ocupando concejalas en los gobiernos municipales, la consolidacin de nuevas organizaciones en respuesta a LPP y, mayor presencia de representantes del Estado en territorios indgenas.

Las prcticas comunitarias y su organizacin, la dirigencia ordinaria, la presencia silenciosa de las mujeres, las formas de utilizacin de la tierra, los sistemas de produccin tradicional, van encontrando sus espacios en los mbitos de ciudadana para dejar el silencio del olvido. 111
La visibilizacin de la participacin indgena produce cambios a la rpida en las estructuras organizacionales en respuesta a la LPP, generando movimiento al interior de las organizaciones indgenas que devienen en una red compleja por un lado (...) organizaciones comunales, y, por otro, con una mirada estratgica para captar los diferentes niveles de representacin: organizaciones comunitarias, supracomunitarias, subcentrales y centrales, etc. 112 Lema & Caballero sealan que pese a que con la creacin del Viceministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (VAIPO) como parte del Ministerio de Desarrollo Sostenible, se implementa un programa de desarrollo de servicios sociales con equidad co-gestionaria, no se producen grandes cambios en la representacin poltica de los intereses de las mujeres indgenas, puesto que ste programa no diferencia sus necesidades. Adems, que la poltica de integracin de indgenas al aparato estatal ha funcionado ms como cooptacin de dirigentes que como participacin real o apertura de espacios para necesidades e intereses de los indgenas y menos an de las mujeres. Las mujeres campesinas del norte amaznico y de los sindicatos de Santa Cruz, tienen tambin grandes dificultades para acceder y sostener su accin poltica en los gobiernos municipales, pese a que existen determinaciones de sus organizaciones para una mayor participacin de las mujeres tanto al interior de la organizacin como en la representacin formal. A travs de candidaturas para concejalas, se han producido pocos casos de representacin poltica de las mujeres indgenas amaznicas por las dificultades que se anotaron a lo largo del documento (culturales, educativas, indocumentacin, etc.) y la sostenibilidad de esta participacin es muy frgil, debido a las renuncias de por s o bajo presin de modo que no se puede hablar de que la presencia de mujeres campesinas en gobiernos municipales sea significativa en los municipios de estas regiones.113 Un caso muy distinto de participacin de mujeres indgenas, es el de Raqaypampa, en las alturas del departamento de Cochabamba. Hosse & Ledezma (2007),114 en un documento de sistematizacin de experiencia, abordan la participacin de las mujeres indgenas en la gestin territorial en el distrito indgena de Raqaypampa ms bien con una participacin orgnica que municipal, pero se toma en cuenta el caso debido a la significacin en este mbito de representacin en tanto se trata de un distrito municipal indgena y las mujeres participan o las hacen participar aunque casi siempre pasivamente en las reuniones del sindicato y el municipio, con el objetivo de mejorar las condiciones de acceso a recursos naturales, a la tierra y a la toma de decisiones en cuanto a lo productivo. Como en la mayora de los casos de participacin poltica de mujeres indgenas, sus motivaciones estn ligadas a la reproduccin y mejoramiento de la calidad de vida en el espacio privado, domstico.

Lema & Caballero, 2001, p.XV. Lema & Caballero, 2001, p.22. 113. Cfr. Andia, 2004; San Miguel, 2004; Taboada, 2004. 114. Hosse Sahonero, M. T., J. L. Ledezma Rivera, et al., Gnero. La Participacin de las mujeres en el control y la gestin territorial indgena en Raqaypampa. Cochabamba, CENDA, 2007.
111. 112.

Participacin poltica de las mujeres indgenas

69

en el mbito local

Hosse & Ledezma sealan que, aunque en la mayora de las comunidades las mujeres campesinas e indgenas no acceden a la tierra, en Raqaypampa, s lo hacen por herencia de los padres desde la dcada de 1980, lo cual les da la posibilidad de acceder a la gestin, por lo que sealan respecto al papel en la estructura organizacional, es ms una participacin pasiva, ya que consignan que en la estructura de organizacin social y representacin poltica comunitaria el papel de las mujeres es mnimo y generalmente marginal (se encargan del refrigerio), slo participan en actividades secundarias o de apoyo, pero no en la toma de decisiones. Las mujeres tienen su propia organizacin, inicialmente contaron con apoyo de la iglesia como clubes de madres con enfoque asistencialista y dotacin de alimentos. Cuando se form la Central Regional de Raqaypampa el dirigente Florencio Alarcn se encarg de organizar a las mujeres en 1997 nacen los primeros grupos de mujeres al interior del sindicato llevadas por la necesidad, ya que la sequa las hizo buscar maneras de organizarse para conseguir alimentos y recursos. Se consolidaron con el apoyo de la Central Campesina Regional. Hay 19 sindicatos de mujeres

dentro de la Central Regional, pero ninguna subcentral ni Central Regional. A pesar de los avances, la organizacin de mujeres no est consolidada, slo funciona coyunturalmente en caso de necesidades relacionadas con la reproduccin ante alguna urgencia o crisis. Usan el sindicato como oportunidad de capacitarse, pero esto no se traduce en la toma de decisiones y menos de acceso al poder. As, el rol de los dirigentes varones es central en el desarrollo de la organizacin femenina ellos movilizan, apoyan, impulsan y promueven, lo que implica por tanto, que las usan para relacionarse con ONGs y tener mayores posibilidades de acceso a recursos. En los procesos electorales la participacin de las mujeres indgenas es reciente como electoras y es mnima debido a la alta tasa de indocumentacin (mayor entre mujeres que entre los hombres) que no les permite participar en procesos polticos formales institucionalizados. Sealan que Por otro lado en Raqaypampa todava no se entiende que una mujer puede ganar participando de estos procesos (...) todava no se hacen a la idea de que ellas tambin pueden ser elegidas. 115

6.1 Breves consideraciones sobre la participacin poltica formal, en los mbitos nacional y local
No cabe duda de que en general la participacin poltica formal en los mbitos nacional y local se ha incrementado notoriamente en Bolivia a partir de 1994 con la implementacin de la LPP; sin embargo, es ms significativa an en el caso de las mujeres una vez que se sanciona la Ley de Cuotas en 1997, con lo cual las listas de candidatos incluyen obligatoriamente un 30% de mujeres. Estos dos hitos inician la participacin de mujeres en la poltica formal, tanto a nivel nacional como local; se produce con mayor fuerza en el mbito local debido a que constituye la instancia de Estado ms cercana a su entorno. Otra variable que ha incidido en este proceso, es la revalorizacin de las identidades tnicas que van acompaadas de la incursin poltica de partidos indigenistas o de una importante base social indgena, que definen a favor de las mujeres indgenas un contexto favorable para su participacin poltica que se plasma en el acceso y ocupacin de espacios institucionales. Este acceso fue dificultoso, instrumentalizado y subalternizado en sus inicios, aunque con el transcurso del tiempo y la experiencia adquirida, se va consolidando en una participacin poltica ms significativa, pero an con grandes dificultades y limitaciones en cuanto a la toma de decisiones y con debilidades en la representacin de los intereses de gnero en el ejercicio poltico; tanto por razones estructurales como socio-culturales que determinan las condiciones en las que las mujeres se insertan en la poltica formal.

115.

Hosse & Ledezma, 2007, p.77.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

70

aptulo 7
Participacin de las mujeres indgenas
en movimientos sociales

7. Participacin de las mujeres indgenas en movimientos sociales

Es importante poner de relieve la participacin de las mujeres en los nuevos movimientos sociales en tanto actoras colectivas articuladas en organizaciones propias y desde all a los movimientos sociales ms amplios y de mayor significacin, como sugiere Romn (2007a)116 siguiendo la propuesta de Melucci117 de hacer una lectura de los nuevos movimientos sociales, tomando en cuenta que stos no pueden ser aprehendidos como un todo, sino que, es necesario entender cada fenmeno emprico por separado como un segmento de la estructura social, ya que no se puede ver los fenmenos en su totalidad porque de esa manera no se puede apreciar su composicin. Romn (2007a) realiza su anlisis, desde el planteamiento de Tarrow (1997),118 de entender los movimientos sociales a partir de las oportunidades polticas del sistema institucional que permiten o crean oportunidades para la accin colectiva, haciendo hincapi en la participacin de las mujeres en los movimientos sociales ms relevantes en Bolivia que al carecer de una estructura formal, se valen de recursos principalmente externos para mantener y coordinar la accin colectiva, que, como seala Tarrow se basan en las oportunidades, repertorios, redes y marcos o movilizacin por consenso en funcin de adscripciones voluntarias por mltiples motivos. En el marco de creacin de oportunidades polticas del sistema institucional que permiten o crean oportunidades para la accin colectiva y siguiendo a Touraine (2006)119 en tanto su participacin se puede enmarcar en la fragmentacin de la sociedad y la entrada en el mundo postsocial, donde se constituye relevante la dimensin cultural desde la cual las mujeres participan en los distintos movimientos sociales en Bolivia. Romn se refiere a las mujeres cocaleras y campesinas, como los dos sectores organizados ms representativos y de participacin sostenida en los mo116. 117.

vimientos sociales en Bolivia sin que esto signifique que muchas otras mujeres campesinas e indgenas no hayan participado en acciones colectivas se han articulado a los movimientos sociales a travs de sus organizaciones sindicales de mujeres, la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa con especificidades propias dentro del movimiento sindical campesino y la Coordinadora de Mujeres Campesinas del Trpico de Cochabamba COCAMTROP, se articulan orgnicamente al movimiento cocalero liderado por Evo Morales. Las motivaciones para participar en los movimientos sociales son de distinta ndole, algunas referidas a la calidad de vida y la defensa de los derechos humanos, tierra, territorio y recursos naturales. Ambos sectores son componentes de redes mayores de movimientos sociales, as, en determinadas circunstancias de movilizaciones amplias, lo han hecho, articuladas a su vez a otras instancias mayores que se conformaron en las movilizaciones de la guerra del agua, marchas por la tierra y el territorio y la Asamblea Constituyente entre las ms destacadas. Respecto a las mujeres cocaleras y su participacin en acciones colectivas, es en la necesidad de la sobrevivencia que las mujeres colonizadoras productoras de coca, incursionan en la escena pblica desarrollando sus acciones en el contexto del Trpico de Cochabamba, zona productora de coca y la interdiccin existente sobre estos cultivos impuesta por el Gobierno de EE.UU. como se dijo, en respuesta a la violacin permanente de los derechos humanos y constitucionales del sector;120 constituyendo un sector social altamente movilizado y participativo en los diversos movimientos sociales, no como movimientos feministas sino femeninos, que seran los que demandan derechos humanos, mejor calidad de vida, salud, reivindicaciones de la familia, de nios, mujeres y hombres.121

Romn, Olivia, Feministas, campesinas y anarquistas. El rostro oculto de los movimientos sociales en Bolivia. Mimeo, Quito, 2007a. MeIucci, Alberto, Qu hay de nuevo en los nuevos movimientos sociales?, en Enrique Laraa y Joseph Guseld. (eds.) Los nuevos movimientos sociales. De la ideologa a la identidad. Madrid, CIS, 1994. 118. Tarrow, Sydney, El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica, Madrid, Alianza Universidad, 1997. 119. Touraine, Alain, Un nuevo paradigma para comprender el mundo de hoy, Buenos Aires, Paids, 2006. 120. Cfr. Zabalaga, 2004; Romn, 2007a; Pozo & Garca, 2006. 121. Pozo & Garca, 2006, p.110.

Participacin de las mujeres indgenas

73

en movimientos sociales

Aunque la mayora de sus demandas estn vinculadas a la calidad de vida y la cotidianidad, las federaciones de cocaleras tambin construyeron demandas feministas an sin adscribirse formalmente a este movimiento, como se evidencia en las resoluciones de la Comisin de Derechos de la Mujer del Primer Congreso de FECAMTROP:122 igualdad de derechos entre hombres y mujeres; comprensin y respeto en nuestros hogares; derecho a ser dirigentes, porque nos sentimos capaces de dirigir las actividades sindicales y polticas; no slo queremos ser autoridad en nuestras casas, sino tambin en nuestra sociedad; derechos a tener tierras como mujeres (Zabalaga, 2004; Pozo & Garca, 2006).

De la misma manera, las mujeres campesinas del resto del pas, como integrantes de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa participan en los diferentes movimientos sociales. Peredo123 menciona que son las mujeres urbanas y rurales y en particular las mujeres indgenas una de las vertientes ms importantes de los movimientos sociales. Esta participacin de las mujeres campesinas e indgenas se produce en defensa de los derechos del agua para riego, como parte de los derechos culturales. Al respecto dice:

En Bolivia las mujeres indgenas, agricultoras e integrantes de comunidades, tienen una relacin muy cercana con la gestin local del agua. En particular desde que las polticas neoliberales han generado un sostenido proceso de migracin, lo cual ha feminizado el campo y las tareas agrcolas, las mujeres por tanto han tomado un papel cada vez ms importante en la gestin comunitaria del agua, en la organizacin local para estas tareas, e incluso en asumir roles de autoridades locales relacionadas con la gestin comunitaria del agua, de gran trascendencia en este pas andino por la importancia numrica y cultural de las comunidades rurales.124
Partiendo del hecho de que tanto Melucci (1994), como Touraine (2006) plantean que los movimientos sociales actuales tienen un fuerte componente cultural, que se producen en sociedades de la informacin, por lo cual corresponde mirar a la sociedad y los sistemas de informacin, que trascienden la esfera privada, en la que se ha producido un cambio en la forma de estructuracin social con nuevas formas de poder y oposicin; producindose una respuesta de los individuos y grupos en busca de identidad. Cabe anotar que las mujeres campesinas indgenas y originarias, se han articulado a otras organizaciones y movimientos campesinos e indgenas en funcin de necesidades y objetivos compartidos participando de los ms importantes movimientos sociales en la ltima dcada, cuya caracterstica ms relevante ha sido la defensa de los recursos naturales y los derechos culturales. En esta lnea, se destaca la participacin de mujeres indgenas por tierra y territorio, durante la Cuarta Marcha, 2002. Una mujer Marisol Solano estuvo entre los dirigentes ms importantes que dirigieron dicha accin colectiva, en su condicin de Presidenta de Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), llev la voz de los pueblos indgenas, pero sobretodo su presencia aunque no tuviera demandas de gnero, fue muy significativa para las mujeres en tanto participacin poltica indgena (Cortz, 2003).125 La informacin que se consigna a continuacin, obtenida a partir de la base de datos de LAPOP 2008, respecto a la participacin de las mujeres indgenas en acciones colectivas, muestra que ms de dos tercios de las mujeres indgenas no participan en este tipo de acciones. Pese a esta baja participacin, es notable su presencia en los movimientos sociales que se hacen visibles por la dinmica de la poltica y su pertenencia por s o por presin e imposicin del sindicato, ayllu u organizacin a un sector altamente movilizado y politizado.

Federacin Campesina de Mujeres del Trpico, que se realiz el 5 de septiembre de 1995 en la ciudad de Cochabamba, Bolivia. Peredo, Elizabeth, La Guerra del Agua. Bolivia: La Lucha de las mujeres del valle de Cochabamba, http://www.matices.de/49/guerra_del_agua/ 124. Peredo, s/f. 125. Cortz, Leila, Entrevista a Marisol Solano, Dirigente de la CPESC, mayo 2003, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza.
122. 123.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

74

Grfica 7.1 En los ltimos 12 meses ha participado en alguna manifestacin o protesta pblica?
80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 Algunas veces Casi nunca Mujer indgena
Elaboracin de las autoras. Fuente: Base de datos LAPOP 2008.

70.5

22.6 7.0

Nunca

Esa participacin ha sido preponderantemente a favor del Gobierno, cuestin que corresponde con la autoidentificacin como indgenas y la reivindicacin que hace el gobierno de esta temtica autodefinindose

como un gobierno indgena con un Presidente indgena que permanentemente recurre a esta identidad como elemento constitutivo de s mismo y de su gobierno.

Grfica 7.2 Y las manifestaciones en que particip fueron a favor o en contra del Gobierno Nacional?
50 40 30 20 10 0 A favor del Gobierno Nacional En contra del Gobierno Nacional Ni a favor ni en contra del Gobierno Nacional Alguna vez a favor y alguna vez en contra del Gobierno Nacional 48.90% 33.20 14.00% 3.80%

Mujer indgena
Elaboracin de las autoras. Fuente: Base de datos LAPOP 2008.

Participacin de las mujeres indgenas

75

en movimientos sociales

En ese sentido, guardan relacin el alto apoyo que registran las mujeres indgenas en su participacin en acciones colectivas y la valoracin positiva que hacen de la gestin del gobierno.

Grfica 7.3 Y hablando en general del actual gobierno, dira usted que Evo Morales es..?
60 50 Porcentaje 40 30 20 10 0 muy bueno bueno ni bueno ni malo malo 4.60 13.3 25.6 48.0 47.2 31.5 16.3 5.8 6.4 1.4 Mujer no indgena Mujer indgena

muy malo

Elaboracin de las autoras. Fuente: Base de datos LAPOP 2008.

Respecto a la participacin de mujeres en los movimientos sociales en Bolivia, Arnold & Spedding (2005)126 presentan un trabajo que analiza esta participacin en los movimientos ms relevantes entre el 2000 y 2003 Guerra del Agua (2000), Guerra de la Coca (a partir del 2000),127 Impuestazo en El Alto (2003); movilizaciones aymaras, campesinas y Movimiento Sin Tierra (MST) durante el perodo de estudio, sealan que los movimientos sociales tienen una fuerte connotacin indgena, en tanto las bases de estos movimientos sociales estn compuestas por un alto nmero de mujeres indgenas quechuas y de tierras bajas, que residen en el rea rural o urbana. Las autoras Arnold & Spedding analizan la participacin de stas mujeres indgenas considerando el modo en que se insertan en los movimientos sociales inicialmente, tomando en cuenta la relacin de estas acciones como una extensin de lo privado a lo pblico, la participacin poltica desde sus expectativas de calidad de vida, trasladando ese sentir hacia espacios inmediatos donde se desarrolla su vida cotidiana en un intento de recuperacin de espacios polticos pre-

ponderantemente masculinos; esta participacin se acrecienta horizontal y verticalmente y se proyecta a espacios y temticas mayores, al pas y a la defensa de los recursos naturales. Tambin ponen de manifiesto que esta participacin se da por el empuje y capacidad de las mujeres, pero adems esto responde a definiciones e imposicin de la dirigencia masculina, situacin que no est exenta de cierta dosis que implica violencia hacia las mujeres. Arnold & Spedding abordan adems, la cuestin de las demandas de las mujeres en los movimientos sociales, el proceso de construccin, su orientacin e influencia. ste es un tema importante, ya que implica una mirada de gnero a las propuestas de los movimientos sociales para reconocer en el sentido de las propuestas la representacin de los intereses de las mujeres y la interpelacin de los temas de la agenda nacional hacia las mujeres puesto que se adscriben a los movimientos en tanto se sienten interpeladas por asuntos coyunturales que hacen referencia a cambios que ellas consideran necesarios en el pas.

126. 127.

Arnold Y., Denise y Alison Spedding. Mujeres en los movimientos sociales en Bolivia 2000-2003. La Paz, CIDEM-ILCA, 2005. La denominada Guerra del Agua fue un evento muy importante y conocido mundialmente por ser emblemtico en la defensa de los recursos naturales que a partir de la movilizacin de la poblacin logr la expulsin de la Compaa Bechtel que haba privatizado el servicio de agua en la ciudad de Cochabamba. La Guerra de la Coca a su vez fue una movilizacin importante en el contexto nacional y se desarroll en defensa de los mercados de la hoja de coca para el consumo tradicional. En ambas guerras el enfrentamiento entre sociedad civil y gobierno hubieron varios muertos principalmente civiles.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

76

Por su parte, Flores & Herbas, et al. (2007),128 se refieren a la participacin de mujeres en los movimientos sociales en El Alto, a partir de una investigacin de carcter cualitativo que recoge entrevistas con mujeres dirigentes, pero sobre todo vecinas de esta ciudad, que como se dijo tiene poblacin mayoritariamente indgena aymara. Afirman que las motivaciones para esta participacin estn vinculadas con la defensa de los recursos naturales como derecho y con relacin al acceso a recursos econmicos y derivados de ellos, a la identidad regional, identidad tnica y al ejercicio democrtico. Con base en estas afirmaciones sealan que la participacin obedece ms a la identidad que a la poltica.

La participacin es colectiva, aunque se destacan algunos liderazgos individuales. Las acciones colectivas a las que hacen referencia son por lo general marchas con demandas ante el Estado, en cualquiera de sus tres niveles (nacional, departamental y municipal). Para su participacin, las mujeres de El Alto lo hacen a travs de la organizacin vecinal que es fuerte y la presencia y participacin de las mujeres es central en ella, dada la forma autnoma de las organizaciones vecinales las mujeres acceden a un espacio que aporta a revertir un poco la situacin de marginalidad en esta ciudad al igual que en el caso de la participacin de las mujeres mineras citado por Chungara (1980), se trata de poblacin migrante, que al producirse su asentamiento en la ciudad, cambian del sindicato a la organizacin vecinal.

El trabajo de Arnold & Spedding presta especial atencin a las formas de participacin de las mujeres que implican: 1. distribucin de actividades por gnero a las mujeres les corresponde mantener el paro, organizar y participar del debate colectivo y la preparacin de la comida; 2. hay diferencia en la participacin de las mujeres en el momento de la accin colectiva; 3. la participacin de las mujeres cuestiona la divisin de lo pblico/masculino y privado/femenino. Aunque la participacin obedece ms a la identidad que a la poltica, a la vez participar es central para ejercer una democracia de alta intensidad que sustituye relaciones de poder por relaciones de autoridad compartida, Arnold & Spedding la consideran una extensin y profundizacin de la democracia procedimental que busca a su vez la democratizacin de las relaciones en los mbitos privado y barrial. Un espacio importante de articulacin de las mujeres para su participacin en el espacio pblico es el mercado, que es su espacio propio y donde los hombres son marginados. Su participacin es mayor en tiempos de conflicto debido a que se sienten agredidas en sus espacios inmediatos a los de la reproduccin familiar responden bajo la lgica comunal. La mayor participacin de las mujeres en este tipo de acciones, afirman que se produce como efecto de la LPP que llev a la Federacin de Juntas Vecinales FEJUVE a modificar sus estatutos hacindolos ms inclusivos para las mujeres.
128.

Con referencia al mismo tema, Monasterios & Tapia, tambin presentan un trabajo que a partir de informacin cualitativa sealan cuestiones similares en cuanto a la forma de participacin de las mujeres alteas, es decir, refieren que la identidad tnica, acceso a servicios y resolucin de problemas que se relacionan con la reproduccin y se extienden al espacio inmediato adems cuestionan con su participacin la divisin de lo pblico y lo privado como espacios masculino y femenino. Aportan las autoras que se acaban de citar que en la participacin de las mujeres de El Alto, existe un inters de proyeccin de liderazgo poltico, al que acceden desde su participacin en las juntas vecinales, parroquias, clubes de madres y sus demandas por lo general no son de gnero, sino ms bien se refieren a la calidad de vida igual que en Flores, et al. citado antes este argumento se resume en la afirmacin de que muchas mujeres entran a la actividad pblica en el momento en que se necesita pasar de la precariedad a la integracin y a la condicin de ciudad. (Monasterios & Tapia, 2001, p.29).

Ibd.

Participacin de las mujeres indgenas

77

en movimientos sociales

Por otro lado, la participacin de las mujeres aymaras de la ciudad de El Alto, es presentada por Loza, et al. (2005),129 a travs de testimonios de las protagonistas, quienes se refieren a su recorrido como dirigentes y a los antecedentes de su participacin y los procesos reflexivos posteriores a su participacin en la denominada guerra del gas130 en octubre de 2003, como uno de los momentos ms significativos de intervencin de los movimientos sociales en la poltica boliviana en defensa de los recursos naturales que deriv en la renuncia del presidente Snchez de Lozada. Estos testimonios estn impregnados de un sentimiento de herosmo, de un sentido de pertenencia tnica, de gnero y local y muestra la multidimensionalidad de los hechos. En el mismo sentido, Parra (2004),131 se refiere a las jornadas de octubre 2003 en El Alto, sealando

la importancia de la decidida participacin de las mujeres, madres y esposas en dicho movimiento social, sealando que se trata de una poblacin residente en la ciudad pero que tiene un pie en el campo. Todo lo dicho da cuenta de la articulacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias a movimientos sociales y culturales por acceso a servicios, mejor calidad de vida, recursos naturales, derechos humanos, usos y costumbres, la tierra y el territorio articuladas a redes internas y externas, valindose de repertorios conocidos, y creando nuevos repertorios. Desde su vida cotidiana son constitutivas de los movimientos sociales en los momentos de latencia y de explosin.

7.1 Breves consideraciones sobre la participacin en movimientos sociales

Las mujeres campesinas indgenas y originarias participan en los movimientos sociales principalmente por mejores condiciones de vida, defensa de los derechos humanos y defensa de los recursos naturales, tierra y territorio. Participan desde una ciudadana precaria que pretende a travs de esta participacin el reconocimiento de sus derechos sociales, irrumpiendo en el espacio pblico a partir de su identidad tnica que les permite articularse a organizaciones locales, regionales y nacionales en tanto son sus demandas de tierra y territorio e incluso de calidad de vida se asientan, entre otros, en los derechos culturales. Una mirada desde la perspectiva de gnero sobre esa participacin, da cuenta de que una gran parte de las responsabilidades que asumen las mujeres en los movimientos sociales son de orden reproductivo, encargndose del mantenimiento de la accin colectiva mediante la provisin de alimentos principalmente.

Loza, Clotilde (coord.), et al., La guerra del gas contada desde las mujeres, La Paz, Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, 2005. La denominada Guerra del gas, fue una movilizacin muy importante en Bolivia que se desarroll en la ciudad de El Alto en contra de la venta de gas a Chile, por las proporciones que alcanz hubieron cerca de un centenar de muertos y derrocaron al gobierno de entonces (2003) destituyendo a Gonzalo Snchez de Lozada. 131. Parra, Pascuala, Mujeres, madres y esposas en octubre, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004.
129. 130.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

78

aptulo 8
Consideraciones temticas

8. Consideraciones temticas

8.1 Motivaciones para la participacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias

Las motivaciones que mueven a las mujeres indgenas a la participacin poltica son mltiples en cuanto a su naturaleza y la mayora de las veces se presentan simultneamente ms de una a la vez; se refieren a: La satisfaccin de necesidades de la reproduccin familiar es una de las motivaciones ms importante entre las mujeres campesinas indgenas y originarias esto a su vez se vincula a la demanda de satisfactores o medios para lograr mejor calidad de vida lo cual implica que sus demandas sean por acceso a tierra, territorio, mejores condiciones de produccin y acceso a servicios. Una fuerte e importante motivacin para la participacin poltica de las mujeres campesinas es la defensa de los derechos humanos, principalmente en las zonas productoras de hoja de coca por las permanentes violaciones a estos derechos por la erradicacin de los cultivos de la hoja de coca. La incursin en el espacio pblico mediante la participacin es un recurso para hacer escuchar su demanda de inclusin como indgenas en los distintos mbitos que van desde el comunal al nacional, pasando por el local y departamental dependiendo del tipo de organizacin a la que pertenecen y de su articulacin a otros espacios. La demanda de inclusin se manifiesta con respecto a la comunidad y la organizacin, pero tambin a redes de organizaciones en tanto perciben que estas articulaciones permiten acciones intercomunales o supra espaciales. El derecho a participar real y efectivamente, constituye una motivacin referida a una demanda de ciudadana para las mujeres indgenas. En algunos casos la participacin implica posibilidad de incorporar demandas especficas de las mujeres y reivindicar la satisfaccin a estas. Fortalecimiento de la participacin efectiva de la mujer indgena a travs de su pertenencia, asistencia y prctica participativa en las organizaciones. En esta lnea, algunas dirigentas indgenas participan para generar oportunidades de participacin efectiva para mujeres lderes de comunidades y bsqueda de equidad, de oportunidades y ampliacin de espacios polticos para mujeres. Una razn significativa cualitativa y no cuantitativamente, en tanto hace referencia a la equidad de gnero, es la Ideologa feminista cuyo objetivo [es] la transformacin de las desigualdades de poder basadas en la diferencia sexual (Monasterios, 2006, p.21), que pretende la subversin ante la cultura patriarcal. En ese mismo sentido, aunque no desde un discurso feminista elaborado como tal, pero s a travs del deseo de reivindicar para las mujeres capacidades iguales que las de los hombres, es el deseo de demostrar que las mujeres pueden realizar las mismas tareas que los varones en el espacio pblico. Tambin constituye una motivacin la reivindicacin de necesidades y rol de la mujer en la comunidad y el mbito municipal participan por concientizacin sobre la importancia de la participacin poltica femenina. Aunque es una motivacin menos frecuente, el deseo de acceder al poder y la toma de decisiones junto a la necesidad de reconocimiento como actoras polticas constituye una motivacin altamente poltica, superando las motivaciones de orden prctico. Algunas mujeres indgenas se ven motivadas a la participacin poltica en un escenario poltico nacional concreto la Asamblea Constituyente con el objetivo de introducir demandas especficas de mujeres en la nueva Constitucin Poltica del Estado (CPE) y para esto se plantean luchar por paridad en espacios de competencia electoral para acceder a puestos de representacin en esa instancia.

Consideraciones temticas

81

Aquellas que participan en organizaciones y espacios pblicos a travs de proyectos de desarrollo, lo hacen en la perspectiva de contribuir al desarrollo, generar recursos econmicos, mejorar la calidad de vida y trabajar por la equidad e igualdad de oportunidades entre mujeres y con respecto de los hombres.

8.2 Espacios de participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias

Los espacios de participacin poltica a los que acceden las mujeres campesinas indgenas y originarias son institucionales y organizacionales. Los primeros, institucionales, son aquellos que tienen que ver con las instituciones de la democracia representativa formales como los partidos polticos, pueblos indgenas, agrupaciones ciudadanas; por otro lado, los de las instituciones del Estado como el Congreso, los gobiernos municipales, el gobierno nacional y las prefecturas departamentales; a estos se aadi la Asamblea Constituyente como un espacio de participacin extraordinaria. En los espacios descritos, la participacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias se ha incrementado en los ltimos aos a partir de la municipalizacin del pas que ha constituido la posibilidad de participacin poltica en su entorno inmediato el municipio que incidi significativamente en las participacin indgena con presencia mayoritaria de hombres; sin embargo, la implementacin de la Ley de Cuotas y las modificaciones al Cdigo Electoral, al fijar la obligatoriedad del 30% de mujeres en las listas electorales y la alternabilidad han posibilitado esta participacin aunque, como se seal anteriormente, los juegos de poder restringen esta participacin, la cooptan y no pocas veces despojan de su fuerza y cualidad de gnero, cuando la tuvo, ya que no siempre la participacin poltica de las mujeres indgenas y no indgenas es de esa naturaleza de gnero. Sin lugar a dudas, el crecimiento del MAS en el espectro poltico nacional, ha constituido intencionalmente o no un espacio de participacin para las mujeres campesinas e indgenas, puesto que es el instrumento poltico de campesinos, indgenas y originarios del pas. Al igual que la revalorizacin de la identidad tnica y la apertura de nuevos canales de participacin formal (pueblos indgenas y agrupaciones ciudadanas) han constituido nuevos espacios de participacin poltica para las mujeres indgenas.

Los segundos, organizacionales, son espacios de participacin que comprenden las instancias organizativas tradicionales como: 1. El sindicato en sus diferentes niveles territoriales. 2. El Ayllu. 3. Las organizaciones sociales, comunales, productivas y de cualquier otra ndole segn su actividad o pertenencia tnica. 4. Los movimientos sociales. Estas organizaciones sociales son los espacios de participacin que estn en la base de la participacin poltica de los indgenas en el pas y, aunque muchas de ellas tienen estructuras patriarcales, las mujeres campesinas indgenas y originarias participan de ellas como bases y dirigentas medias pero adems, varias de las organizaciones sociales actualmente cuentan con organizaciones de mujeres algunas como resultado de procesos sociales y polticos, proyectos de desarrollo y promocin desde las ONG o la combinacin de varios de stos, como las Bartolinas; aunque, tambin hay las que fueron promovidas desde las organizaciones mixtas por razones estratgicas como es el caso de las cocaleras que si bien pueden considerarse autnomas, trabajan articuladas a las federaciones y organizaciones mixtas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

82

Las acciones de las organizaciones y los movimientos sociales abren espacios de participacin masiva de las mujeres indgenas y a la vez, proveen de un conocimiento y una prctica poltica que posibilita el fortalecimiento de liderazgos que devienen en participacin en espacios institucionales, candidaturas que se cristalizan en el espacio formal como sucede con las concejalas, congresistas y constituyentes.

8.3 Tipologa de participacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias

La participacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias, preponderantemente responde a un patrn comunitario u orgnico tanto en la participacin como sujetos de base como en la dirigencia en las organizaciones. Si bien el ejercicio poltico en espacios formales implica una participacin individual, generalmente sta surge de la prctica comunal marcadamente colectivista o, al menos supone adscripcin a organizaciones sociales y comunitarias. Esta participacin tambin se produce con mucha frecuencia bajo la modalidad mixta, ejercicio individual y responsabilidad del ejercicio del cargo poltico frente a su organizacin o pueblo indgena a quienes las lderes se deben en su prctica poltica. Muy pocas veces la participacin poltica de las mujeres indgenas se puede considerar individual, se da en aquellos casos en que militan o acceden por invitacin, parentesco, compadrazgo u otra forma de cooptacin o articulacin a los partidos polticos, principalmente tradicionales. Aunque, Poma (2003), consigna informacin respecto a participacin principalmente individual, a travs de la promocin de liderazgos individuales dentro de la comunidad.

8.4 Representacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias

La representacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias en Bolivia a partir de su participacin en instancias formales e informales se puede leer desde dos puntos de vista, liderazgo y temas de representacin. Los liderazgos surgen desde abajo, se van forjando en espacios inmediatos a su vida cotidiana y se van fortaleciendo en la prctica, la capacidad de respuesta a las necesidades del sector al que representan y las condiciones, necesidades, proyecciones y estrategias polticas de la organizacin de pertenencia. Las posibilidades de representacin poltica de las mujeres indgenas, estn condicionadas a cuestiones sociales y culturales, sociales como la pobreza, el alto ndice de analfabetismo y bajos niveles educativos, estructuras internas de las organizaciones sociales y polticas; socioculturales como las estructuras de poder en base al gnero que implica la asignacin del espacio reproductivo a las mujeres, culturales en tanto en tierras bajas las mujeres son las encargadas de la reproduccin familiar y cultural, mientras que el hombre es el responsable de la gestin, la produccin y la poltica; en tierras altas la lgica de la complementariedad define los lmites de los liderazgos femeninos no tanto en cuanto a espacios de representacin, puesto que est en casi todas las instancias, sino ms bien respecto a los alcances de su accin poltica.
Consideraciones temticas

83

Las posibilidades de alcanzar niveles de representacin poltica importante se dan en las organizaciones de mujeres, en las cuales, los liderazgos se van proyectando en los mbitos de accin territorial de la organizacin o, como el caso de las Bartolinas y las cocaleras, se proyectan a nivel nacional como organizaciones de mujeres y a la vez en articulacin con las organizaciones mixtas (de hombres y mujeres) de su sector, CSUTCB y Federacin de Cocaleros respectivamente. Pese a estas limitaciones, en el mbito formal de representacin poltica, con la Ley de Cuotas se han abierto espacios de representacin para las mujeres en los cuales las mujeres campesinas indgenas y originarias han incursionado de forma ascendente principalmente en el nivel local durante la ltima dcada y en el nivel nacional, aunque con menor fuerza, tambin lo han hecho, sobre todo en este ltimo perodo electoral, llegando al Congreso, Ejecutivo y Asamblea Constituyente. El contexto internacional favorable ha contribuido a que una mujer aymara, Isabel Ortega, se proyecte en el nivel internacional como presidenta del Parlamento Indgena de Amrica PIA.

Los temas de representacin de las mujeres son preponderantemente los relacionados con la sobrevivencia y la calidad de vida. La gran mayora de las organizaciones de mujeres tienen como propsito hacer frente a la pobreza y superar la exclusin social y econmica, pues desde la reivindicacin de sus necesidades bsicas de reproduccin que se articulan inicialmente en las organizaciones barriales, comunales y a partir de ellas demandan servicios, recursos productivos y tambin en esa lgica tratan de acceder a recursos que garanticen condiciones de vida, reivindican recursos naturales como el agua, el gas, la tierra y el territorio. La participacin de las mujeres indgenas va ms all de su propio discurso y de las reivindicaciones prcticas, en los hechos demandan inclusin social y mayor participacin poltica, aunque su participacin sea motivada por lo inmediato. Si bien la gran mayora de las lderes indgenas responden a esta lgica en su ejercicio poltico, no se puede desconocer que actualmente en Bolivia existen liderazgos de mujeres indgenas y campesinas que aunque no representan intereses estratgicos de las mujeres, encarnan un proyecto poltico de pas, que est tomando decisiones desde la cpula de sus organizaciones, desde el Congreso, desde el gobierno o desde la Asamblea Constituyente.

8.5. Dificultades para la participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias
La participacin poltica de las mujeres indgenas se ve restringida por sus condiciones y por el contexto. En lo que se refiere a sus condiciones, son un sector con bajo nivel educativo y alto porcentaje de analfabetismo, con responsabilidades sociales y familiares que definen su mbito de accin al espacio reproductivo, esto influye en la forma en que se inserta a las organizaciones o partidos polticos; generalmente tienen baja autoestima porque creen que no tienen las mismas capacidades que los hombres, tienen dificultades para expresar sus ideas en pblico por timidez, muchas son monolinges (slo idioma nativo), desconocen las reglas del juego poltico o desconocen las leyes y procedimientos que rigen en la poltica formal. Tambin consideran que el espacio pblico es de los hombres, por lo que a veces no slo se trata de dificultades para participar, sino de desinters. Respecto al contexto, sus posibilidades de representacin poltica se ven restringidas porque asumen todo el trabajo reproductivo y tienen muy poco tiempo para actividades pblicas; oposicin dentro la familia para esta actividad, principalmente de parte del marido; tambin debido a que las reglas de funcionamiento de las organizaciones son restrictivas para las mujeres en la prctica ms que en la norma; el control y la presin social sobre las mujeres en ejercicio poltico es mayor que sobre los hombres; los juegos de poder

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

84

al interior de las organizaciones sociales y polticas se producen bajo condiciones que no son accesibles para las mujeres, como horarios y lugares a los que no pueden acceder so pena de ser moralmente descalificadas; el denominado acoso poltico que tiene connotacin de acoso sexual y que marca el lmite para la participacin de las mujeres porque puede llevarlas a enfrentar problemas de pareja o intrigas en la comunidad de modo que pierde la confianza de sus representados. Por otro lado, el uso instrumental de las mujeres indgenas por parte de las organizaciones sociales y polticas, paradjicamente, constituye un potencial participativo que est en manos de las lderes revertir la situacin a su favor y conseguir liderazgos genuinos en la medida que se consoliden sus capacidades polticas. Una limitacin para la participacin poltica y el ejercicio de ciudadana de los indgenas en general

y ms marcadamente para las mujeres es la indocumentacin, tan slo como ejemplo, se presentan los datos de San Miguel (2004)132 para la regin amaznica, norte del pas; consigna que de 62 comunidades correspondientes a las provincias Vaca Dez del Beni y Madre de Dios de Pando, de 7,109 habitantes, el 42.7% no est inscrito en el registro civil, 54.6% no tiene certificado de nacimiento y 81.7% de los adultos no posee cdula de identidad. Por otro lado, la oposicin de las organizaciones campesinas e indgenas mixtas para la conformacin de organizaciones de mujeres, tambin constituye una dificultad de participacin poltica, puesto que la organizacin campesina o indgena es el espacio de representacin ms cercano a las mujeres en la cual se conforman inicialmente los liderazgos y desde los cuales se proyectan a espacios mayores.

8.6. Logros de la participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias

Los xitos que han logrado las mujeres indgenas a travs de su participacin en el mbito barrial y comunal que estn referidos al logro de satisfactores de necesidades reproductivas y acceso a servicios constituyen un parmetro para el fortalecimiento de esos liderazgos. Los principales logros de esta participacin se refieren a la ampliacin de espacios de participacin poltica y a la insercin de un nmero mayor de mujeres campesinas indgenas y originarias en los espacios de representacin tradicional y formal, destacndose sobre todo la participacin en el mbito local, donde un tercio de los alcaldes y concejales indgenas son mujeres (Alb & Quispe, 2004). Ms all de los logros cuantitativos de la participacin poltica de las mujeres, es importante valorizar el camino andado por stas en las organizaciones como procesos de aprendizaje, despertar de inquietudes por mayor participacin ciudadana, adquisicin de nuevas destrezas para el ejercicio poltico de quienes acceden al espacio pblico y van consolidando algunos liderazgos pese a las restricciones que encuentran en las organizaciones sociales y polticas. La llegada de varias mujeres campesinas indgenas y originarias a puestos de decisin es emblemtica en tanto incentivan y promueven la participacin de otras mujeres que motivadas por esta situacin se animan a incursionar en la poltica que aunque es un campo donde no se ha superado la discriminacin de gnero, al menos se ha abierto una brecha a seguir.

132.

San Miguel, Ivn, Sin documentos, un obstculo para ejercer el derecho ciudadano, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004.

Consideraciones temticas

85

8.7. Construccin y proyeccin de liderazgos de mujeres campesinas indgenas y originarias

Como se ha visto a lo largo del presente documento las mujeres construyen sus liderazgos a partir del ejercicio poltico en las organizaciones de su entorno inmediato llmense juntas vecinales, organizaciones sindicales, organizaciones tradicionales u organizaciones territoriales de base y desde ah proyectan sus acciones hacia espacios mayores, como el municipal y nacional (cuando se trata de espacios formales de participacin poltica) o las instancias organizativas de mayor alcance territorial como la federacin o confederacin (si se trata de participacin organizacional). Varios de los documentos revisados que se basan en testimonios o entrevistas a las lderes indgenas consignan que muchas de ellas tuvieron un acercamiento temprano a las organizaciones, en algunos casos como acompaantes de sus padres y en otros por s mismas pero a temprana edad. Existen tambin referencias a experiencias comunicativas como un primer acercamiento al quehacer poltico pero sobretodo, la creacin de organizaciones campesinas e indgenas de mujeres ha constituido la escuela para que se forjen varios liderazgos destacados actualmente y es desde estas organizaciones que las mujeres se han articulado al movimiento indgena nacional y a la poltica formal va participacin en gobiernos municipales, en menor grado en los consejos departamentales y en la poltica nacional aunque en este ltimo mbito, su participacin es cualitativamente significativa en tanto han llegado a cargos de representacin en el Congreso y la Asamblea Constituyente y a ocupar cargos como ministras de Estado. Pese a que citar algunas trayectorias de mujeres lderes indgenas implica el riesgo de dejar de lado a muchas otras que han contribuido y participado de la poltica organizacional, local y nacional en esta ltima dcada, se har referencias a algunas de ellas por su relevancia en el movimiento indgena actual en Bolivia. Una de las lderes indgenas destacadas por su accionar poltico en un contexto previo al surgimiento de los movimientos sociales como actores importantes en la poltica nacional, es Remedios Loza, ex jefa del partido CONDEPA y candidata a la Presidencia de la Repblica por ese partido en 1997, su trayectoria tiene caractersticas muy distintas al resto de las dirigentas, puesto que no surgi desde las organizaciones campesinas e indgenas, sino que incursion en la poltica a partir de los medios de comunicacin. Tomasa Yarhui, particip como dirigente en la Federacin Sindical de Campesinos de Chuquisaca, fue integrante de las Bartolinas, posteriormente Ministra de Asuntos Campesinos y Pueblos Indgenas y Originarios, con el antecedente de haber sido electa Concejala del Municipio de Sucre en 1999 (Capital de la Repblica) y electa Senadora de la Repblica por el perodo 2006-2011.133 Entre otras se destacan por su importancia en la consolidacin del la FNMCB Bartolina Sisa, se encuentran Nemesia Achacollo, quien incursion desde temprana edad junto a su padre en la Federacin de Campesinos, posteriormente fue ejecutiva de las Bartolinas, Concejala Municipal y Diputada Nacional, con un discurso poltico de equidad de gnero (Ontiveros, 2002; CIPCA, 2006).134 Con una trayectoria similar, se inician muy jvenes en la organizacin sindical y se destacan en la poltica, Isabel Domnguez, ex ejecutiva de las Bartolinas y asamblesta por el MAS. Nlida Faldn, que surge de las organizaciones indgenas de tierras bajas, se proyecta a la poltica nacional como asamblesta ambas estuvieron a la cabeza de la Comisin de Estructura de Estado.

133. 134.

http://www.feminamericas.org/FR/qui/BIO-TOMASA %20YARHUI-2008.pdf. Cfr. Ontiveros, Ricardo, Entrevista a Nemesia Achacollo, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004; CIPCA, Lderes contemporneos del movimiento campesino indgena de Bolivia: Nemesia Achacollo. Lder de la organizacin de mujeres campesinas de Bolivia, Santa Cruz, CIPCA, 2006.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

86

Margarita Tern, que se inicia muy temprano en el trpico de Cochabamba como una lder destacada del movimiento cocalero, es elegida asamblesta y dirigenta de la Comisin de Coca y Esperanza Huanca como miembro de la Comisin Visin de Pas. Todas ellas acceden a la Asamblea Constituyente como representantes del MAS. Celima Torrico se inicia como comunicadora, surge como dirigente en la organizacin sindical campesina, fue dirigente de las Bartolinas y desde all incursion en la Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba, fue la primera Consejera campesina del departamento de Cochabamba, Concejala del municipio del Cercado (ciudad de Cochabamba), Presidenta de la Asociacin de Concejalas de Bolivia y, actualmente, es Ministra de Justicia, seala que en su ejercicio poltico tuvo que enfrentar discriminacin de gnero y tnica (CIPCA, 2006).135 Casimira Rodrguez antecedi en el cargo de Ministra de Justicia a Celima Torrico, como parte del primer gabinete del Gobierno de Evo Morales, mujer quechua que surge como dirigente de la organizacin de Trabajadoras del Hogar a diferencia de la mayora, su incursin se produce desde la ciudad y a partir de una organizacin gremial en torno a la problemtica laboral de su sector. De la misma manera, Celinda Sosa, educadora, lleg al Ministerio de Produccin y Microempresa, a partir de su trayectoria como dirigente campesina y su proyeccin nacional como Secretaria General de la Federacin de Mujeres Campesinas de Bolivia.136 Silvia Lazarte, otra mujer indgena que lleg a la Presidencia de la Asamblea Constituyente (20062007), se autodefine como una mujer indgena, campesina, neta originaria,137 su carrera poltica se inicia en la Central Nueva Chapare, fue la primera Ejecutiva de la Federacin de Mujeres del Trpico de Cochabamba, posteriormente fue Secretaria Ejecutiva de las Bartolinas y Concejala del Municipio de Villa Tunari en el Chapare durante el perodo 1999 al 2001,138 como puede notarse su trayectoria est vinculada tanto a la principal organizacin de mujeres campesinas de Bolivia como a la organizacin cocalera.

Isabel Ortega, quechua parlante, del departamento de Oruro, proyect su liderazgo como ejecutiva de las Bartolinas, actual Senadora de la Repblica y Segunda Vicepresidenta del Parlamento Indgena Americano,139 del cual fue Presidenta la gestin anterior; su representacin es eminentemente tnica ms que de gnero, aunque simblicamente es significativo que asuma este cargo una mujer. Sin lugar a dudas, son muchas ms las mujeres campesinas e indgenas que han destacado en la poltica comunal, municipal, departamental y nacional, sin embargo, se presentan aqu las trayectorias ms relevantes en el perodo de estudio por su importancia en la toma de decisiones y su acceso al poder real en el pas. Lo que se puede destacar en comn en estos liderazgos es el surgimiento de los mismos en las organizaciones de base del sector campesino indgena y su articulacin mayoritaria al movimiento campesino y partidos de tendencia izquierdista. Adems, estos liderazgos constituyen los logros ms significativos de la participacin poltica de las mujeres pese a que paradjicamente se ha consignado a lo largo del presente documento las dificultades y vicisitudes de las mujeres indgenas para participar en poltica y las contradicciones del accionar de las organizaciones mixtas respecto a las mujeres.

CIPCA, Lderes contemporneos del movimiento campesino indgena de Bolivia: Celima Torrico Rojas. Lder quechua, aport a fortalecimiento del movimiento campesino desde la comunicacin, Santa Cruz, CIPCA, 2006. 136. http://www.fondoindigena.org/notiteca_nota.shtml?x=10976. 137. http://www.flacso.org.ec/docs/SILVIA_LAZARTE.pdf 138. http://bartolinas.blogspot.com/2008/01/silvia-lazarte-elegida-personaje-del.html 139. http://www.fondoindigena.org/notiteca_nota.shtml?x=10500
135.

Consideraciones temticas

87

8.8. Identificacin de necesidades de capacitacin poltica de las mujeres indgenas

Las mujeres campesinas indgenas y originarias en general, reconocen la necesidad de capacitarse y educarse para participar ms en la poltica y poder hacerlo ms efectivamente pese a que la idea de que la mujer pertenece al mbito privado prevalece, generando discriminacin en el mbito pblico, y a que ven la baja participacin femenina como un hecho natural su demanda de capacitacin es notable. Un tema importante de demanda de las mujeres indgenas principalmente aymaras es la inclusin de cambios en el sistema poltico actual porque consideran que ste restringe su participacin, adems que al tener estas mujeres indgenas la percepcin de la poltica como corrupta y que los hombres les coartan su participacin en el espacio pblico, deviene en que no confan en el sistema poltico, sealan la necesidad de implementar procesos de capacitacin poltica para este sector y que esta solicitud de cambios si persiste no sea por desconocimiento y falta de capacitacin, porque adems, desean asumir por s mismas la representacin de sus necesidades y no delegar esto a los hombres. Las mujeres indgenas de tierras bajas demandan preponderantemente capacitacin en temas productivos para incursionar en el espacio pblico en mejores condiciones debido a que actualmente el trabajo que realizan es mayoritariamente artesanal y ste no es reconocido como productivo, por lo tanto, consideran que deben acceder al espacio pblico a travs de la produccin y en la medida que esto se consolide y contribuya al mejoramiento de sus condiciones de gnero y a la satisfaccin de necesidades reproductivas, puedan acceder a la toma de decisiones. Otro tema que surge recurrentemente en la demanda de capacitacin es el referido a los derechos en sentido amplio, desde la ciudadana y tambin especficamente los derechos polticos en relacin al fortalecimiento de sus liderazgos. Aunque las lderes que estn en ejercicio poltico actualmente consideran que deben fortalecerse las capacidades polticas de las mujeres indgenas a travs de procesos sostenidos de formacin dirigidos a mujeres jvenes con niveles medios de escolaridad, en la perspectiva de una participacin menos instrumental y ms decisiva en las organizaciones sociales y polticas.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

88

aptulo 9
La percepcin de las lderes indgenas respecto
a su participacin poltica

9. La percepcin de las lderes indgenas respecto a su participacin poltica

A continuacin se presentan los resultados sobre la participacin poltica de las mujeres indgenas tomando como base la informacin obtenida en las entrevistas y el Taller de Validacin y Complementacin que se realiz en la ciudad de Cochabamba, el da sbado 17 de enero de 2009, con la participacin de mujeres lderes campesinas indgenas y originarias destacadas por su actividad tanto en la poltica organizacional o no formal como en la poltica institucional o formal. Quienes participaron en este foro fueron las lderes ms importantes de organizaciones campesinas, de pueblos indgenas de tierras altas y tierras bajas, adems de concejalas municipales, diputadas, senadoras y ex asamblestas constituyentes y la ex Presidenta del Parlamento Indgena Americano. Todas ellas tuvieron experiencia en organizaciones previo el ejercicio en el campo poltico formal; algunas de ellas an ejercen cargos en las organizaciones despus de haber participado en algn puesto de representacin poltica formal. Las lderes presentes en este evento, coinciden con la informacin consignada a partir de la base de datos de LAPOP sobre la idea mayoritaria de que se mantenga la diversidad cultural, argumentando que de esa manera se fortalecen las identidades culturales existentes actualmente en el pas. Consideran que el inters de las mujeres campesinas indgenas y originarias en poltica es generalizado, al igual que la participacin en movimientos sociales, cuestin que estara en contradiccin con los datos LAPOP. En la consideracin de esta tensin o contradiccin cabe tomar en cuenta como informacin contextual que, por un lado, el perodo de estudio de la encuesta se refiere a un momento en que la poltica en el pas estaba en un momento de baja actividad, febrero 2007 - febrero 2008, fecha previa a la realizacin del Referndum Revocatorio y los referendos departamentales sobre los estatutos autonmicos; y, por otro lado, debe considerarse que las participantes en el taller son mujeres activistas, por lo tanto, su percepcin es desde esa posicin, lo que podra estar sobrevalorando la participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias desde el interior de las organizaciones y los movimientos sociales adems, debido a que su valoracin no puede segmentarse en datos de un perodo determinado sino que se refiere ms bien a la ltima dcada, en la cual, la participacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias en acciones pblicas ha sido altamente significativa cualitativa y cuantitativamente.

9.1 Trayectoria poltica

Con respecto a la trayectoria de sus liderazgos, existe una gran coincidencia entre lo relevado en la informacin bibliogrfica, las entrevistas y el Taller de Validacin y Complementacin. Sin lugar a dudas, sus liderazgos se inician en el mbito comunal y barrial que es el ms cercano a su vida cotidiana y desde el cual inician su participacin pblica en la gestin de satisfactores de sus necesidades inmediatas reproductivas y a partir de este primer ejercicio se van construyendo liderazgos que devienen en algunos casos en el mbito nacional, inclusive en aquellos pocos casos que logran una participacin poltica formal a travs de los partidos, se ha dado a partir de una visibilizacin de la persona en este mbito, aunque su recorrido poltico responda a otro tipo de relaciones ms de orden familiar y social que al reconocimiento y consolidacin de su liderazgo. La trayectoria de las mujeres lderes se proyecta y fortalece de manera dialctica entre la participacin/accin en el espacio pblico y adquisicin/ consolidacin de capacidades personales que pueden considerarse de orden privado y personal, pero que inciden en el espacio pblico y el ejercicio poltico.

La percepcin de las lderes indgenas

91

respecto a su participacin poltica

Personal Privado Personal Poltico

Siguiendo la lgica del recorrido de estos liderazgos, se puede afirmar que comienzan en el espacio organizativo inmediato que es la comunidad, ah se inician asistiendo a las reuniones del sindicato y se van proyectando hacia espacios mayores hasta llegar a puestos de representacin local, departamental/regional y nacional. Paralelamente se opera un proceso de crecimiento personal que fortalece las capacidades de liderazgo, que a su vez, posibilita el acceso y ejercicio poltico en los mbitos mencionados. Generalmente, las lderes han incursionado en la organizacin desde temprana edad, como acompaantes de padres dirigentes o de madres que por sus limitaciones las llevaban a las reuniones como apoyo, de esta manera iniciaron su acercamiento a las actividades organizativas y se sintieron motivadas para su posterior participacin. Tambin debe aadirse que en el caso de tierras altas, para construir su liderazgo han pasado los cargos comunales de gestin comenzando por los de menor responsabilidad y paulatinamente fueron asumiendo mayores responsabilidades, lo que implica un recorrido de al menos una dcada en la comunidad y el ayllu antes de asumir cargos de representacin poltica en el mbito municipal. La participacin de las mujeres campesinas indgenas y originarias en movimientos sociales se inicia generalmente como bases, participacin pasiva, paulatinamente van asumiendo responsabilidades de sostener la movilizacin convocatoria, provisin de alimentos, bebidas y coca pasando las lderes ms importantes a conformar las comisiones con mayor poder de decisin, con tareas referidas a las estrategias de movilizacin y la negociacin con el gobierno.

La mayora de ellas se ve motivada por la realidad de su comunidad y su familia en cuanto a la vida cotidiana y aspiran a mejorar la calidad de vida, adems del acceso a bienes, servicios y recursos naturales y defensa de los derechos humanos aunque en algn caso, encontramos otras motivaciones como dao ambiental por derrame de petrleo en su comunidad y polticas crediticias de la banca solidaria que afectaba personalmente a la dirigenta y, en otro caso, la motivacin fue asumir de manera personal una responsabilidad ante su pueblo, por ser nieta de un lder aymara muy importante y significativo para el indigenismo como fue Santos Marka Tula.140 Los cargos que ocuparon cada una de las dirigentas fueron muchos antes de llegar a posicionarse como una lder consolidada. Asumieron cargos en organizaciones sociales, productivas, sindicales, cargos tradicionales de gestin y administracin en su comunidad, ayllu, pueblo indgena, o como dirigentas de la subcentral, central, federacin de campesinos o mujeres campesinas antes de asumir cargos en la poltica formal.

140.

Heredero de una antiqusima tradicin de liderazgo, como cacique de sangre, fue parte de la rebelin de Corocoro en 1914 [...] Una de las preocupaciones ms importantes de Marka Tula fue la formacin de sus propios escribanos, hecho que facilitara la comunicacin con las diferentes instancias del Estado; para ello fund el Centro Educativo de Aborgenes Bartolom de Las Casas. Carlos Mamani, Dos lderes aymaras. En: Los bolivianos en el tiempo. INDEAA, La Paz, 1995, Citado en: http://bo.kalipedia.com/historia-universal/tema/santosmarka-tula.html

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

92

Tabla 9.1141 Los recorridos de las lderes

Ministras, Diputadas, Senadoras, Constituyentes, Concejalas Ejecutiva Mam Talla Dirigenta Organizacin Regional Nacional Consolida principios Crece como familia con estudios Ampla conocimientos a travs de estudio Responsabilidad, ayuda a crecimiento como persona Conocimiento de estructuras Creatividad Ideas Seguridad, capacidad de toma de Decisiones Afrontar grupos grandes en congresos fortalece su capacidad de liderazgo Estudio: autocapacitacin La interaccin entre lo personal y lo pblico redundan en la capacidad de ejercicio poltico en tanto fortalecen sus capacidades personales y de liderazgo, esto a su vez contribuye a aumentar su prestigio, seguridad, redunda en el alcance territorial de representatividad y en la asuncin de cargos ms importantes y por tanto aumenta su capacidad de decisin. Compromiso Principios ideolgicos Cumplir e informar, responsabilidad asumida Ayllu comparte cargo Chachawami Forma a otras lderes Comparte con otras lderes en el nivel regional Sube de cargo en la organizacin Dirigente regional en cargos secundarios En los Ayllus tiene que cumplir cargos menores (camachis) para subir al CONAMAQ Primero en cargos poco importantes, despus sube a cargos de mayor responsabilidad Habla en las reuniones del sindicato/Ayllu/organizacin Asiste a reuniones de sindicato/Ayllu/organizacin

Mayor capacidad, mayor coraje Prdida del miedo, alfabeto, curs la Primaria Jvenes analfabetas, inseguridad, miedo a hablar en pblico

9.2 Dificultades y logros en el acceso y participacin poltica

Las mujeres campesinas indgenas y originarias, a partir de su experiencia, coinciden con la bibliografa consultada, todas las entrevistadas hacen referencia a las dificultades que devienen de los roles asignados a las mujeres y los consecuentes escollos que tuvieron que sortear en su participacin para acceder a cargos de representacin y gestin organizacional y poltica. Estos roles y las restricciones que implican devienen principalmente de la cultura patriarcal que impone muchas restricciones a la actividad pblica de las mujeres tanto por la atencin casi exclusiva de las necesidades reproductivas de la familia como por los cdigos en curso en el espacio pblico que son preponderantemente accesibles a los hombres; tambin

141.

Tabla de elaboracin propia

La percepcin de las lderes indgenas

93

respecto a su participacin poltica

relacionado a este tema indican que no poseen las condiciones para hacerlo por bajos niveles educativos y desconocimiento del sistema poltico. En suma, las mayores dificultades se presentan por su rol reproductivo que restringe sus posibilidades de participacin poltica, adems de las condiciones anotadas lneas arriba los problemas que enfrentan las dirigentas son los celos de parte de sus parejas; las mltiples formas de boicot de parte de los dirigentes varones apoyo a otros liderazgos para debilitar los liderazgos que proyectan como importantes, el recurso de la carta de renuncia firmada previa la eleccin, descalificacin, acoso sexual, acoso poltico y otros los celos y envidia de otras dirigentas y a veces de las propias bases. La discriminacin o marginacin, como ellas lo denominan, para la participacin poltica de las mujeres indgenas es muy fuerte en algunos pueblos y organizaciones, incluso existe normativa interna, como por ejemplo la de la etnia yuracar que establece que las mujeres no pueden ocupar cargos dirigenciales, aunque la tendencia actual generalizada en las organizaciones sea a mayor inclusin de las mujeres en la dirigencia como seala una diputada del MAS entrevistada: la participacin de la mujer es mnima y tiene muchas dificultades, en la actual coyuntura se est superando y se est apoderando del poder poltico y de la dignidad de la mujer, gracias a la ascensin de Evo Morales (entrevista confidencial), adems de que varias de las lderes consideran que el sindicalismo campesino ha abierto puertas para la participacin poltica de las mujeres. Las dificultades no son de un solo orden, sino que devienen de doble y a veces mltiple discriminacin, de gnero, tnica, educativa, poltica, o una combinacin de stas. Por esto, las lderes han estado expuestas a muchas formas de violencia, desde acoso sexual hasta violencia fsica, pasando por insultos y descalificacin de parte de hombres y mujeres tanto de su propia organizacin como de la oposicin poltica, acciones orientadas a evitar su participacin y minimizar los resultados de su gestin poltica. Tambin se ratifica el uso instrumental de los partidos polticos como una situacin muy usual, que es percibida a la vez en expresiones recurrentes durante el Taller de Validacin y las entrevistas a las lderes, tales como la referencia a un manejo condicionado de las lderes o como pantalla; hasta ahora se ha visto que las mujeres son marginadas, utilizadas por los partidos polticos, dirigentes de las organizaciones,

aunque por el contrario, tambin se expresan varias en el sentido de que esta condicin no impide ser lderes, dirigentes y autoridades por la persistencia de las mujeres lderes y porque la Ley de Cuotas impone a los partidos la obligacin de incluir a las mujeres (30 %) en sus listas; pero a la vez, es una oportunidad, que deviene en resultados interesantes de esa participacin en la medida que ellas asumen la responsabilidad asignada en el ejercicio de la representacin poltica. Respecto a este ltimo punto, las dirigentas que accedieron a la representacin nacional sea en el Congreso o en la Asamblea Constituyente coinciden en que el desafo fue muy grande, el cual tuvieron que asumir pese a sus limitaciones, sin embargo, la necesidad las llev a dotarse a s mismas de estrategias para manejar situaciones como dirigir comisiones temticas de gran relevancia en el proceso constituyente, logrando a partir de su experiencia de liderazgo consolidar una capacidad de agencia acorde al desafo que tuvieron que asumir; aunque, es innegable que frente a polticos con formacin universitaria y trayectoria poltica consolidada, la mayora de las lderes campesinas indgenas y originarias carecan de formacin suficiente para discutir en los mismos trminos que stos, por lo que afrontaron dificultades, prejuicios y discriminacin en el ejercicio de su representacin poltica. Los logros de las dirigentas estn referidos principalmente a la consecucin de satisfactores para las necesidades bsicas, crecimiento de sus organizaciones, fortalecimiento de sus liderazgos e impulso a nuevos liderazgos, a travs de la fuerza que proveen los liderazgos consolidados en las bases y liderazgos incipientes en sus comunidades y organizaciones. Se trata de una participacin que implica un compromiso personal y poltico muy importante como trasluce de las expresiones de una Concejala del Municipio de El Alto: Es un sacrificio estar en la vida poltica porque se tiene que sacrificar muchas cosas entre ellas el hogar, pero vale la pena cuando hay compromiso por quienes luchas y si hay resultados mucho mejor; un da te reconocen o te dan patada. Tambin con respecto a sus logros las mujeres indgenas valorizan su contribucin al proyecto poltico del gobierno actual, a la consolidacin de demandas de tierra y territorio e inclusin de una visin de pas con reconocimiento de la diversidad cultural en la Asamblea Constituyente principalmente, adems del

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

94

Apoyo, logros y xitos Dificultades Familia

Bases
C au rtica toc rti y ca

Mayor bienestar de la familia Mayor nivel educativo, mejores ingresos

s ne cio das e a l Re arca es d m rol ro r e po gn los Ce

Marido

dir Envi d Ac igenc ias oso ial e (anpolti sexu s a c t h es o l ren acer para un les cia r)

Partidos Polticos Tradicionales

Uso ntal ume t ins r

Liderazgos Fortalecidos

Cap ac posi itacin , ci mienonat o m part otiva icipa cin

ONGs

los Ce vidia les a -en enci ig dir

Dirigentes

Dirigentas

reconocimiento de las lderes indgenas, de su capacidad de agencia en la representacin poltica a pesar de sus limitaciones, cuestin que en el estado del arte a partir de la revisin bibliogrfica no se refleja, ya que la literatura consultada tiene una mirada ms general y no slo se centra en los liderazgos ms representativos como es el caso de la mayora de las entrevistadas y las participantes en el taller de validacin y complementacin. Cabe aclarar que algunas lderes como las dirigentes yuki y yuracar muestran menos xitos y mayores dificultades en el ejercicio poltico, caractersticas concordantes con la poca incidencia de estos pueblos indgenas en el escenario poltico nacional. Siguiendo con los logros, las lderes campesinas indgenas y originarias, le dan mayor valoracin al proyecto poltico del gobierno y la contribucin desde sus liderazgos a ste, seguido de una alta valoracin al fortalecimiento de sus liderazgos en tanto la prctica en la arena poltica que ha transcurrido del nivel comunal

al nivel nacional, dotndolas de estrategias, conocimiento, capacidad de mando y sobre todo capacidad de decisin en esferas nacionales. Otro logro muy valorado es el respeto de los miembros de su familia y de la comunidad a la que representan aunque en la comunidad no siempre han gozado de respeto, sino que las crticas en los inicios de la participacin poltica han sido muy duras por la asociacin mecnica que en muchos municipios hacen de la actividad poltica con la corrupcin sexual y el acoso sexual, por lo que las dirigentas han aprendido a lidiar con esas situaciones protegiendo su prestigio de las habladuras para evitar su descalificacin moral y, por tanto, su muerte poltica.

La percepcin de las lderes indgenas

95

respecto a su participacin poltica

Escenarios y relaciones de las lderes Las mujeres campesinas indgenas y originarias en su recorrido como lderes establecen distinto tipo de relaciones con los actores sociales y polticos en el caso de las lderes cuyo mbito de accin es local, se puede hablar de relaciones de apoyo sostenido, conflicto y relaciones coyunturales con los actores del municipio y la comunidad en algunos casos estas relaciones pueden ser a la vez de ms de un tipo como se puede apreciar en el grfico siguiente:

OTB (rural - urbana) Sindicato o Subcentral

to, ien , im lec cin n a rta Fo cit ci pa ina Ca ord co

Conflicto Apoyo Coyuntura FEJUVE (urbana)

Comit Cvico

rs Intetico pol

Liderazgos
fortalecidos

ina ord yo Co A p o n ci

Comit de Vigilancia

Concejereo Departamental

En cuanto a las relaciones que establecen las mujeres campesinas indgenas y originarias como parte de su gestin en el mbito departamental y nacional, stas se desarrollan con actores sociales, polticos e institucionales se producen de manera similar en la mayora de los casos, aunque tambin con caractersticas diferenciadas sobre todo entre las de tierras altas y el resto de las dirigentas como se aprecia en el prximo grfico:

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

96

il fic Di ipio nc pri

Partidos Polticos

Municipio Alcalda

Concejo Municipal

CSUCTB CONAMAQ
Demandas coyunt. Conflicto superado

Conflicto Apoyo Coyuntura Prefectura Consejo Departamental (1)

Tie rra va s alt re lle as ac laci s: y ce n sib le

as nd s ma yo De r su as po nd ma es De rand g

CIDOB

Dir i a n gencia i v y d el g s em ral. and as

Mujeres (organizacin)
na s

s tido Par diciotra s nos e nal ilizan ut

Escu altas: agenchan das
Tierr as

Partidos Polticos

Organizaciones econmicas campesinas (OECAS)

Nos apoyan y capacitan

Realcin condicionada Apropriacin de saberes

ONGs

(1): Occidente: Antes la relacin era ocasional, poco accesible. Valles: Antes no haba relacin. Oriente: Actualmente no hay relacin. (2): Tierras altas: Algunas se sienten discriminadas por ser indgenas. Algunos diputados responden, otros no.

La mayora de las lderes de tierras altas considera que actualmente las relaciones con el gobierno nacional y sus instituciones es ms accesible y reporta mejores resultados que en anteriores gestiones, especialmente el vnculo de colaboracin se activa cuando el Ministro o Ministra estuvo previamente vinculado o vinculada a las organizaciones o al instrumento poltico, ya que de este modo tienen acceso directo; aluden a que generalmente las dificultades para vincularse con otras autoridades del gobierno se dan en las instancias administrativas intermedias que impiden que puedan comunicarse directamente con los ministros o ministras.

En el caso de las dirigentas de tierras bajas, stas sealan que sigue siendo difcil acceder a contacto con las autoridades del Gobierno Central y que existe discriminacin hacia ellas en el trato y la gestin del gobierno de Evo Morales, lo que no impide que estas dirigentas indgenas de tierras bajas, desde su ejercicio poltico como parte de los pueblos indgenas, sigan apoyando el proceso que ste lideriza por su significacin emblemtica en el mundo en tanto ascenso de los indgenas al poder.

97

s: lta s a s le rra ma n Tie nifor naci s u rdi ase o b -co con

FNMCB Bartolina SISA

Co

Gobierno

na

lgu

Parlamento (2)

La percepcin de las lderes indgenas respecto a su participacin poltica

Las relaciones con otros actores que han jugado un rol protagnico en el escenario poltico del pas en la ltima dcada directamente (organizaciones campesino-indgena-originarias) o a travs del respaldo a las organizaciones (ONG) se producen de manera diferenciada. En el caso de las organizaciones matrices, las relaciones que se establecen dependen del nivel de representacin de las lderes, quienes tienen representacin nacional trabajan en coordinacin permanente con la organizacin matriz o son parte de la dirigencia de stas; mientras que quienes tienen representacin comunal y local establecen ms bien relaciones coyunturales, generalmente, en torno a la realizacin de acciones colectivas de alcance nacional.

Las relaciones de las organizaciones con las ONGs en la escena poltica nacional ha sido muy importante en las ltimas dcadas y principalmente en el proceso constituyente, a travs del apoyo brindado al Pacto por la Unidad 135, por lo cual es relevante hacer referencia a la relacin de las lderes con estas instituciones en el ejercicio de sus liderazgos. Al respecto, las relaciones que establecen las lderes son de dos tipos: por un lado, las que denotan desconfianza hacia estas instituciones por los condicionamientos que algunas ONG imponen para el desarrollo de proyectos y porque desconfan de que se apropien de sus saberes tradicionales; por otro lado estn quienes ven esta relacin positiva en tanto les reporta beneficios mediante el acceso a proyectos de desarrollo (social, productivo, poltico) y capacitacin para el fortalecimiento de sus liderazgos.

9.3 Expectativas sobre polticas pblicas

Una de las reas por las que mayor inters manifiestan las lderes, es la de polticas pblicas como una posibilidad de intervencin del Estado y la Cooperacin Internacional en relacin a su accionar poltico, puesto que su trayectoria como lderes campesinas indgenas y originarias les ha dotado de la experiencia suficiente para identificar de manera certera cules son las debilidades del sector y las condiciones en las que se incorporan al quehacer poltico. Tambin en trminos generales, esta identificacin de la orientacin de las polticas pblicas coincide con las debilidades identificadas en la bibliografa.

Los criterios generales para plantear polticas que beneficien los liderazgos de las mujeres propuestos por las lderes indgenas son: 1. Deben tomar en cuenta los intereses de las mujeres lderes en la formulacin de las polticas pblicas. 2. Deben ser polticas integrales, que tomen en cuenta la parte econmica. 3. Cuando se trate de polticas educativas o formativas, la capacitacin debe hacerse a travs de la organizacin campesina, indgena originaria. La orientacin de las polticas pblicas debera tomar en cuenta los temas identificados como importantes para el beneficio directo de las mujeres lderes indgenas, stos son: Las polticas pblicas deben estar orientadas para empoderar a las mujeres. Capacitacin y formacin: deber consolidar las condiciones para superar la subestimacin que se ejerce sobre las mujeres. Ayudar, a encontrar un camino para que las mujeres encaren esto. Apoyo a las organizaciones matrices: Bartolinas, Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia CENAMIB.
Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

98

 Las polticas pblicas deberan viabilizar la recepcin directa de fondos para fortalecimiento de liderazgos de mujeres indgenas: Los financiamientos deben llegar a la comunidad y capacitar con tenor de derechos respetando la identidad. La formacin de liderazgos debera ser una de las prioridades de las polticas pblicas: Formacin de lderes mujeres. Pensar los procesos de capacitacin incluyendo enfoque gnero y generacional, tomando en cuenta a las jvenes y a las ancianas, de stas ltimas se puede recuperar la experiencia. Fortalecimiento de las bases para impulsar liderazgos: Capacitar a hombres y mujeres. Esquema de formacin en conjunto (aprender a discutir hombres y mujeres). Capacitacin transversal: -- Educacin. -- Derechos. -- Servicios bsicos. -- Ocupacin de cargos en lo privado y lo pblico. Identificacin y promocin de liderazgos: Ayudar a descubrir y promover lderes: Como mujeres queremos estar tambin en altos cargos de dirigencia. Promocin econmica para mejorar las condiciones de las mujeres indgenas, pensar que el empoderamiento pasa tambin por el poder econmico, debe generarse empleo: Pensar lo econmico de manera integral: hombres y mujeres. Promocin de liderazgos de mujeres a partir de la socializacin de experiencias de las lideresas actuales: Pensar el liderazgo de mujeres bajo la imagen de mujeres formando mujeres, difundiendo experiencias. Tambin pensar en capacitacin especial para mujeres; esto para vincular bases que ayuden a la participacin. Promover los procesos de conocimiento intergeneracional: El mbito de la capacitacin debe servir tambin para vincular generaciones, activar el saber de los abuelos en la organizacin y el gobierno. Las modalidades para la capacitacin deberan ser: El establecimiento de una Escuela de Lderes regionales o itinerantes. Capacitacin pensando en intercambio de experiencias. Universidad indgena.

La percepcin de las lderes indgenas

99

respecto a su participacin poltica

Los temas de inters en capacitacin identificados por las lderes fueron: Temas productivos y financieros: la capacitacin debera ayudar a superar la pobreza y para eso se requieren recursos econmicos. Capacitacin en derecho y gestin pblica: derecho como visin integral entre hombres y mujeres. Capacitacin en temas productivos. Capacitacin para el liderazgo. Una valoracin de la participacin de las lderes campesinas indgenas y originarias durante el desarrollo del Foro Taller permite afirmar que el nivel de reflexin de las lderes a cerca de su propia participacin poltica y de los procesos polticos en curso actualmente en Bolivia durante el taller han sido muy importantes, ya que dan cuenta de que la participacin de las lderes indgenas ms destacadas del pas tienen: i) capacidad reflexiva sobre la realidad del pas ii) conciencia de ser parte del proyecto poltico liderado por el actual gobierno iii) compromiso con el actual gobierno pese a que no responde a todas sus expectativas iv) ideas concretas sobre polticas pblicas y necesidades de capacitacin para las mujeres indgenas orientadas al mejoramiento de sus condiciones de vida y su participacin poltica v) amplia experiencia en el ejercicio poltico participacin en los distintos niveles del Estado y las organizaciones, lo que les permite niveles importantes de reflexin poltica vi) capacidad de crtica y autocrtica, logrando identificar sus limitaciones, dificultades y debilidades para el ejercicio poltico, al igual que las contradicciones de las organizaciones a las que representan y las restricciones que devienen de stas vii) tienen una prctica poltica que refleja un proceso personal tendiente a la equidad de gnero, aunque sus demandas polticas no sean de ese orden.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

100

aptulo 10
Consideraciones finales

10. Consideraciones finales

Es importante considerar que la participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias, se incrementa en un escenario formal favorable para las mujeres en general, por la implementacin de normas que obedecen a un contexto internacional CEDAW y IV Conferencia de Beijing por un lado; y, por el otro, a la implementacin de la Ley de Participacin Popular, Ley de Cuotas y Ley de Partidos Polticos en Bolivia; de esta manera se crean espacios de mayor cercana para participacin de las mujeres en general, pero particularmente para las mujeres indgenas para quienes el municipio constituye el espacio formal al cual con grandes dificultades iniciales logran acceder y desde el cual proyectan liderazgos ms notorios. Paradjicamente, las condiciones adversas baja calidad de vida en la mayora de los casos y la violacin a los derechos humanos en las mujeres cocaleras e indgenas urbanas han constituido las motivaciones principales para la participacin organizacional, en movimientos sociales y su posterior articulacin al instrumento poltico que implica adscripcin al proyecto poltico del MAS, que a su vez ha significado una mayor participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias. No cabe duda de que la participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias ha sido muy importante cuantitativa y cualitativamente en la ltima dcada y con mayor nfasis en el perodo de gobierno actual y que su capacidad de agencia se ha incrementado notoriamente; aunque, tambin persisten liderazgos incipientes con capacidades limitadas para ejercer una representacin poltica efectiva que requieren de fortalecimiento e impulso a travs de programas especficos y de la implementacin de polticas pblicas adecuadas. Un aspecto significativo de la poltica boliviana, que ha permitido la masiva participacin poltica de los pueblos indgenas y ha contribuido al incremento en la participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias, es la permeabilidad entre el sistema
142. 143.

poltico institucional o formal y el entramado poltico organizacional o no formal, que ha devenido en una dinmica altamente participativa en tanto los lmites entre un mbito y el otro se han flexibilizado, de modo que la participacin orgnica ha influido, a travs de sus repertorios e intervencin en el espacio pblico, en la institucionalidad y las definiciones polticas en el ltimo tiempo. Ms all de los datos que aparecen en el presente documento, tambin es menester considerar que existen dos cuestiones importantes a la hora de mirar la participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias en Bolivia, se trata de la estratificacin intratnica e intertnica. En la informacin recopilada se anot en reiteradas ocasiones la discriminacin de que son objeto los indgenas por parte de los sectores blancos y mestizos, surge de manera tangencial el tema de la discriminacin y estratificacin social entre los aymaras urbanos en el anlisis que Zabala (1995) presenta sobre la participacin econmica de las mujeres aymaras como el poder del smbolo femenino y el surgimiento de CONDEPA en torno a la interpelacin tnica y las mltiples formas de violencia y exclusin que afectan a este sector. Al respecto, es menester retomar esta referencia y ampliarla hacia la discriminacin y estratificacin social intra e inter tnica, es decir, que al interior de los pueblos indgenas existen fuertes diferenciaciones sociales; as por ejemplo, hablar de los aymaras y no hacer referencia a las diferencias sociales y econmicas marcadas entre ellos sera olvidar un aspecto muy importante, ya que entre stos las diferencias son abismales entre quienes habitan en el rea rural y las lites comerciales a quienes Toranzo (1989)142 denomina la burguesa chola asentadas principalmente en las ciudades de La Paz y El Alto y que, pese a su aporte econmico, no fueron reconocidos como lites, Podramos decir que aunque alcanz la estatura econmica de burguesa, sin embargo, la oligarqua tanto de derecha como de izquierda junto al conjunto del bloque dominante la trat exclusivamente como chola. 143

Toranzo, Carlos en Nueva derecha y desproletarizacin en Bolivia, La Paz, Unitas-Ildis, 1989. Toranzo, Carlos, Burguesa chola y seorialismo conflictuado, en Rostros de la democracia, La Paz, FES-ILDIS -PLURAL, 2006, p.655.

Consideraciones finales

103

Sin embargo, esta situacin econmica notable no los exime de otras discriminaciones como consigna Sanjins144 cuando seala en referencia a lo anotado por Toranzo:

Tras la piel morena de los grupos en ascenso, existe un fuerte poder econmico que constituye el germen de la nueva burguesa chola, es decir, una fraccin de la burguesa, un elemento de la nueva nacin burguesa que hasta ahora no forma parte del bloque de poder. As, las diferencias tnicas y culturales son muy fuertes y los industriales cholos an no son aceptados por sus congneres de origen seorial.145
Por otro lado, existen tambin entre los pueblos indgenas lites intelectuales que han sido fundamentales en la constitucin del indigenismo en Bolivia como es el caso de los aymaras kataristas:

En lo poltico, el movimiento katarista, adems de ser una reivindicacin genrica del pasado histrico indio donde aparecen formando parte del mismo horizonte las nociones conectadas a un orden tico comunitario encarnado en el imperio inca y las lu-chas de Tupaj Katari, caudillo aymara del siglo XVIII es tambin la experiencia presente de una lucha en contra de la discriminacin racial.146 Por ello, los portavoces ms insistentes y esclarecidos de las demandas del katarismo son los aymaras residentes en las ciudades, quienes tienen un contacto ms cercano con el mundo blanco, al que ahora enfrentan abiertamente. 147
De la misma manera, los indgenas de tierras bajas tienen una diferenciacin social basada principalmente en el conocimiento, as las lites intelectuales del pueblo guaran, poseen formacin universitaria y hasta de postgrado, a diferencia de la gran mayora de los guaranes y especialmente de las mujeres que no han accedido ms que a educacin bsica en su mayora y an existe un gran nmero de analfabetas siendo las mujeres quienes son ms discriminadas al interior del pueblo guaran por sus propios dirigentes como sealan varias de las entrevistas realizadas, principalmente por la diferencia en los niveles educativos y la cultura patriarcal imperante. Con respecto a las diferencias intertnicas, cabe sealar que existe estratificacin tambin en este orden, ya que los indgenas aymaras y quechuas gozan de un estatus mayor que los de tierras bajas, cuestin que se evidencia sobre todo en su acceso al poder, siendo aymaras y quechuas los que tienen mayor representatividad, seguidos del pueblo guaran, con ausencia notable de la mayora de los dems pueblos indgenas en el escenario poltico nacional, lo que no implica ausencia de representacin poltica local. Respecto a las necesidades de investigacin identificadas durante el desarrollo de la presente investigacin, cabe sealar que existe necesidad principalmente de: i) investigacin cuantitativa sobre participacin poltica con enfoque de gnero, a nivel departamental y nacional considerando los espacios institucionales y organizacionales ii) investigacin cualitativa sobre participacin poltica con enfoque de gnero en los tres niveles principalmente referida a los pueblos indgenas con menor representatividad poltica y a los pueblos menos numerosos como los del trpico de Cochabamba, Beni y Pando iii) investigacin comparativa entre la representacin poltica en tierras bajas y tierras altas iv) investigaciones sobre la estratificacin social entre los diferentes pueblos indgenas segn regin y su incidencia en la representacin poltica nacional. Finalmente, cabe sealar que el proceso de investigacin se realiz con el mayor rigor metodolgico y rescatando fielmente las opiniones tanto de los autores como de las propias protagonistas que fueron entrevistadas y de quienes participaron en el Foro Taller de validacin y complementacin. Por tanto, el documento refleja la complejidad y las paradojas de la participacin poltica de las mujeres campesinas indgenas y originarias como parte de un proceso poltico en el cual las identidades indgenas en Bolivia se han fortalecido a lo largo de las ltimas dcadas, con mayor nfasis en el presente siglo. Esta complejidad da cuenta no solamente de un proceso poltico en curso, sino tambin de un proceso de gnero que se est desarrollando al interior tanto de las organizaciones sociales que se adscriben y se articulan a la poltica como del sistema poltico boliviano.
Sanjins, Javier, Lo grotesco como posibilidad de reconstruccin popular, University of Maryland, http://tell.l.purdue.edu/RLAArchive/ 1990/Spanish-html/SANJINES,JAVIER.htm 145. Sanjins, Javier, 1990. 146. El estudio ms comprensivo de este movimiento es el de Silvia Rivera, en Oprimidos pero no vencidos (La Paz Hisbol, 1984). 147. Sanjins, Javier, 1990.
144.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

104

aptulo 11
Bibliografa

11. Bibliografa

ACOBOL, Experiencias de alcaldesas y concejalas de Bolivia. Nuestra contribucin a los Municipios, ACOBOL-AECI, 2005. Alanes Bravo, Zulema, Mujeres en los sindicatos: bajo el signo de la discriminacin. La Paz, CEDOIN, 1997. Alb, Xavier, Ciudadana tnico-cultural en Bolivia, en Zegada, Mara Teresa, Ivonne Farah y Xavier Alb, Ciudadanas en Bolivia, La Paz, CNE, 2006. Alb Xavier y Vctor Quispe, Quienes son indgenas en los gobiernos municipales. Cuadernos de investigacin 59. La Paz, Plural-CIPCA, 2004. Amonzabel, Claudia y Hellmyn Moravek. Mujeres hacia la Asamblea Constituyente. FUNDA-PACC (y otras). La Paz, 2005. Andia, Teodoro, Mucha voluntad, pero grandes limitaciones para las mujeres dirigentes, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004. Apaza, C.C.d.P.d.l.M.G., Mujer, Crisis y Resistencia. Criar hijos y ganar autonoma, El Alto, CPMGA, 1990. La Mujer en los Planes de Gobierno 1993-1997. Encuentro 3 Das con la Mujer, La Paz, 1993. Mujer y Poltica. Encuentro 3 Das con la Mujer, La Paz, 1993. APCOB, Memoria del taller interno de anlisis institucional de polticas de gnero, Santa Cruz, 1998. Arnold Y., Denise & Alison Spedding. Mujeres en los movimientos sociales en Bolivia 2000-2003, La Paz, CIDEM-ILCA, 2005. Arteaga A., Walter, Una aproximacin centrada en la participacin de mujeres y jvenes. El Alto, CEDLA, CPMGA, 1999. Arteaga, V., Legisladoras y concejalas en la poltica boliviana. La Paz, 1996. Asociacin de Mujeres Aymaras del Qullasuyo (AMAQ), Encuentro de mujeres rurales hacia el dilogo nacional Bolivia productiva. La Paz, 2004. Avils, D., Mujer y Democracia. Participacin Poltica de las Mujeres es Democracia. La Paz, ILDIS, 1994.

Aylln, V. & E. Estrada, Mujer y Elecciones. Participacin Poltica de las Mujeres en Democracia. ILDIS. La Paz, ILDIS, 1994. Barahona, S. & F. Barrientos, Nosotras, las mujeres de Izozog. Asuntos Indgenas, 2002. Brockman, Erika, Ponencia en Noches Parlamentarias en su calidad de Senadora de la Repblica por el MIR (Movimiento de la Izquierda Revolucionaria), La Paz, s/f. Caero P., M. I. Espacios de Gnero en el Municipio de Cochabamba: Desencantos y Esperanzas Cochabamba, s/f. Canedo, M. I., Proyecto de Apoyo a la Mujer Guaran (PAMG), Diagnstico de Gnero en el Pueblo Guaran. La Paz, APG Asamblea del Pueblo Guaran, 1999. Calla, Pamela, Aproximaciones tiles a la temtica de gnero y etnicidad, en Montes, Patricia, Mujeres en la Coyuntura Nacional, La Paz, AMUPEI, CIDEM, 2003. Calla, Pamela, Enriqueta Huanto & Anglica Sarsuri, As caminamos: Emergencia del discurso de derechos en las trayectorias polticas de mujeres aymaras del altiplano, en DIAKONA, Gnero, etnicidad y participacin poltica, La Paz, Diakona, 2006. Calla, Ricardo. La mujer indgena en Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala y Panam: un panorama de base a partir de la ronda de censos de 2000. Serie Mujer y Desarrollo, 87. CEPAL. Santiago, 2007. CCIMCAT, Mujer, gnero y etnicidad en el rea rural de Tarija, Celinda Sosa y Daysi Rivera CEBEM-IEE-Centro de Estudios Regionales Andinos Bartolom de las Casas, Pueblos indgenas. Referencias andinas para el debate, Cusco, CBC, 2007. CEJIS (2006). Situacin y desafos del movimiento campesino cruceo. Santa Cruz. Central Intercomunal de Mujeres de la Capitana del Isoso. CIMCI. Informe del encuentro interdepartamental de mujeres Guarans, Santa Cruz, 2000.
Bibliografa

107

Chvez Caldern, S., B. Mendoza Gonzales, et Al., Participacin Poltica de las Mujeres en los Procesos Electorales de Bolivia (1993-2002). Santa Cruz de la Sierra, 2002. Choque, Mara Eugenia, La participacin de la mujer indgena en el contexto de la Asamblea Constituyente, http://www.cepal.org/mujer/reuniones /Bolivia/M_Eugenia_Choque.pdf Chungara, D.d., La Mujer y la Organizacin. La Paz, UNITAS/CIDOB/CIPCA, 1980. CIPLADE (1994). La Campesina de Carrasco. Cochabamba. CIPCA, Lderes contemporneos del movimiento campesino indgena de Bolivia: Nemesia Achacollo. Lder de la organizacin de mujeres campesinas de Bolivia, Santa Cruz, CIPCA, 2006. CIPCA, Lderes contemporneos del movimiento campesino indgena de Bolivia: Celima Torrico. Lder quechua, aport al fortalecimiento del movimiento campesino desde la comunicacin, Santa Cruz, CIPCA, 2006. Contreras Baspineiro, Alex, La Marcha Histrica, Cochabamba, CEDIB, 1994. Coordinadora de la Mujer, Mujeres en la Asamblea Constituyente Nunca ms sin nosotras. Por una cultura de equidad, La Paz, 2006. De la propuesta al mandato: una propuesta en construccin, La Paz, 2006. Costa, Jimena, Participacin poltica de las mujeres en Bolivia: Avances y obstculos, en La Aplicacin de Cuotas: Experiencias latinoamericanas, International IDEA, 2004. Crespo, E. & M. lvarez A., Gnero y Etnicidad. Memoria Seminario Nacional, Cochabamba, ASDI, DIAKONIA, 2003. Cruz A., Dimedes Laime, ngel Cuarta, Nueva Ruralidad Boliviana. Encuentros Departamentales de Mujeres Productoras. La Paz, PIEB. AMAQ, Asociacin de Mujeres Aymaras del Qullasuyo. Embajada de Francia en Bolivia, 2006. Cuba Rojas, L.P. Participacin Poltica de Mujeres Rurales en los municipios de Sipe Sipe, Tiquipaya, Vacas, Tacopaya y Capinota. Cochabamba, ACDI. DIAKONA, Gnero, etnicidad y participacin poltica, La Paz, Diakona, 2006.

Fernndez E., J. (2001). Estrategias de movilidad en el municipio de El Alto. La Paz. Foro Poltico de Mujeres El Alto. Encuentro de Mujeres Polticas Basta! El Alto, 2000. Federacin Campesina de Mujeres del Trpico, que se realiz el 5 de septiembre de 1995 en la ciudad de Cochabamba, Bolivia. Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa. Resoluciones XI Congreso de la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sis. Cochabamba, 2006. Flores Vsquez, J., I. & Herbas Cuevas, et Al., Mujeres y Movimientos Sociales en El Alto. Fronteras entre la participacin poltica y la vida cotidiana, La Paz, PIEB, 2007. Galindo, Mara Eugenia, Igualdad Formal, Desigualdad Real. Anlisis de las leyes del Cdigo Electoral y de Partidos Polticos en el contexto de las reformas institucionales bolivianas desde una perspectiva de gnero en Cochabamba. Estudios de Gnero. Cochabamba, CESU UMSS, Tesis de Maestra, 2000. Garca Mrida, Wilson, Sobre un episodio indito en la historia del feminismo boliviano: Recuerdos del Primer Congreso Feminista. Servicio Informativo Datos & Anlisis. 29 Nov. 2005. Gnero, S. d. A. d. y C. d. l. Mujer, Agenda Poltica de las Mujeres. La Paz, Subsecretara de Asuntos de Gnero, 1997. Heredia Fernando, Mujeres guaranes se incorporan lentamente en espacios de decisin, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004. Hosse Sahonero, Mara Teresa & Jhonny Ledezma, et Al., Gnero. La Participacin de las mujeres en el control y la gestin territorial indgena en Raqaypampa. Cochabamba, CENDA, 2007. Humano, M.d.D., d.G. y. G. Secretara Nacional de Asuntos tnicos, et Al. (1996). Poder Local. Ordenanzas y Resoluciones Municipales de Cochabamba. Anlisis de Gnero. La Paz. Ibarnegaray, Roxana, Participacin poltica de las mujeres en Bolivia en Gnero, indgenas y elecciones. Memoria del IV Congreso Internacional de Derecho Electoral y IV Congreso Nacional de Tribunales y Salas Estatales Electorales. Michoacn, 2002. Mxico, UNAM-PNUD-IFE-IEM-TEEM, 2006.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

108

Jimnez, Maritza, en Mujer y participacin poltica, en Seminario nacional mujer, gnero y desarrollo. Coordinadora de la mujer, La Paz, Misin de cooperacin tcnica holandesa Plataforma de la mujer Fundacin San Gabriel, 1992. Lema, A.M., G. Caballero, et Al., De la Huella al Impacto. La Participacin Popular en municipios con poblacin indgena. La Paz, PIEB, 2001. Lira, Juana, Marlene Ramos, et Al., Gnero y etnicidad: la participacin poltica de las mujeres chiquitanas, en DIAKONA, Gnero, etnicidad y participacin poltica, La Paz, Diakona, 2006. Loza, Clotilde (coord.), et Al., La guerra del gas contada desde las mujeres, La Paz, Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, 2005. Mamani, Carlos, Dos lderes aymaras. En: Los bolivianos en el tiempo. INDEAA, La Paz, 1995, Citado en: http://bo.kalipedia.com/historia-universal/tema /santos-marka-tula.html Melucci, Alberto, Qu hay de nuevo en los nuevos movimientos sociales?, en Enrique Laraa y Joseph Guseld. (eds.) Los nuevos movimientos sociales. De la ideologa a la identidad, Madrid, CIS, 1994. Miranda, Betzab, Polticas de Gnero para el trabajo con pueblos indgenas de las tierras bajas sobre Perspectiva de gnero en el Programa de Apoyo a la Mujer Guaran, Santa Cruz, PAMG, 2001. Monasterios, Elizabeth. No Pudieron con nosotras: el desafo del feminismo autnomo de Mujeres Creando. Plural. La Paz, 2006. Monasterios, K. and L. Tapia Mealla, De la Ciudadana Pasiva a la Ciudadana Activa. Trayectorias de Vida Pblica de Mujeres Alteas, La Paz, Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, 2001. Partidos y Participacin Poltica de las Mujeres en El Alto, La Paz, Centro de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, 2001. Moreno Morales, Daniel (Coordinador Nacional) & Selligson, Mitchel (Coordinador cientfico y editor de la serie), Cultura poltica de la democracia en Bolivia, 2008. El impacto de la gobernabilidad. Barmetro de las Amricas, Cochabamba, LAPOP -USAID-Vanderbilt University-PNUD-Cidadana, 2008. Ontiveros, Ricardo, Entrevista a Nemesia Achacollo, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004.

Orellana Halkyer, Rene, Interlegalidad y campos jurdicos. Discurso y derecho en la configuracin de ordenes semiautnomos en comunidades quechuas de Bolivia. Cochabamba: Universiteit Amsterdam; Faculteit der Rechtsgeleerdheid; Huella Editores, septiembre 2004. Parra, Pascuala, Mujeres, madres y esposas en octubre, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004. Peredo, Elizabeth, La Guerra del Agua. Bolivia: La Lucha de las mujeres del valle de Cochabamba, http://www.matices.de/49/guerra_del_agua/ Pirola, V. (1988). Mujer y Participacin (Estado de Arte). La Paz, REDUC. Poma, Rubn, De la Tierra sin Mal hacia la Tierra sin Bien?. Mujeres Lderes Guaran en Accin. De la mesa de la cocina a la mesa de negociacin, La Paz, FUNDAPACC, 2003. Pozo, M. E. Gnero y Etnia. Cochabamba, CESU-UMSS, s/f. Pozo, Mara Esther & Javier Garca, Movimientos Sociales y Productores de Coca: gnero y violencia en Bolivia, en Pozo, Mara Esther & Nina Laurie (comp). Las Displicencias de Gnero en los Cruces del siglo pasado al nuevo milenio en los Andes, Cochabamba, CESU/UMMS. 2006. Proyecto de Apoyo a la Mujer Guaran (PAMG) y M.I. Canedo, Diagnstico de Gnero en el Pueblo Guaran, La Paz, APG Asamblea del Pueblo Guaran, 1999. Ramos, Edgar, Bolivia: Los indgenas del oriente y la Asamblea Constituyente en Ranaboldo, Claudia y Mara E. Canedo. Mujer, Gnero y Desarrollo Rural. Experiencias del FIDA en Bolivia. FIDA/ CAF. La Paz, 1999. Ranaboldo, Claudia, Gilles Cliche y Antonieta Castro, Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de Gobernabilidad y en los gobiernos locales, en Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales: Bolivia, Colombia, Ecuador, Guatemala y Per, Santo Domingo, UN-INSTRAW, 2006. Romn, Olivia, Fabiola Ros & Oscar Rojas, La Paz. Estrategias Productivas Integrales con enfoque de gnero, Cochabamba, PNUD-OXFAM, 2004.

Bibliografa

109

Romn, Olivia, Cerca del Amanecer. Participacin poltica de las mujeres a partir de la implementacin de la Ley de Cuotas en el mbito municipal en Bolivia, en Revista Aportes Andinos N 19, Quito, Unin Europea-PADH-UASB, 2007. Feministas, campesinas y anarquistas. El rostro oculto de los movimientos sociales en Bolivia. Mimeo, Quito, 2007a. Ruiz, Gina y APCOB. Sistematizacin de experiencia de trabajo con mujeres izoceas, Santa Cruz. APCOB, s/f. Salguero, Elizabeth. Avances y obstculos en la participacin y representacin poltica de las mujeres. Sanabria, C; Nostas, M & Romn, M.J., Bolivia. Nudos, tensiones y esperanzas, en Boletn Cotidiano N 42, marzo 2006. Sanjins, Javier, Lo grotesco como posibilidad de reconstruccin popular, University of Maryland. http://tell.l.purdue.edu/RLA-Archive/1990/Spanish-tml/SANJINES,JAVIER.htm San Miguel, Ivn, Sin documentos, un obstculo para ejercer el derecho ciudadano, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004. Sostres, Fernanda, Poder contra poder y sobrevivencia, La Paz, Centro de promocin de la mujer Gregoria Apaza, 1995. Surez C., Elsa y Ridher Snchez A., Mujeres en el municipio. Participacin poltica de concejalas en Cochabamba. La Paz, PIEB, 2007. Taboada, Gina, 50 % de mujeres slo en el papel, en Leila Cortz y Eduardo Mendoza, Apuntes del mundo rural boliviano, Santa Cruz, CIPCA, 2004. Tarrow, Sydney, El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la accin colectiva y la poltica, Madrid, Alianza Universidad, 1997. Toranzo, Carlos en Nueva derecha y desproletarizacin en Bolivia, La Paz, Unitas-Ildis, 1989. Toranzo, Carlos, Burguesa chola y seorialismo conflictuado, en Rostros de la democracia, La Paz, FES-ILDIS-PLURAL, 2006. Touraine, Alain, Un nuevo paradigma para comprender el mundo de hoy, Buenos Aires, Paids, 2006. Vargas Bonilla, M., M. Urenda de Leigue, et al., La Situacin de la Mujer en la ciudad de Santa Cruz. DEBATE REGIONAL. ILDIS. La Paz, ILDIS, 1992.

VAIP, Polticas pblicas con equidad de gnero para pueblos indgenas de tierras bajas. Memoria del tercer taller. Santa Cruz, VAIP/CIDOB/Tijaraipa/ UNICEF, 1999. Velsquez, Gloria, et Al., Mujeres concejalas. Empoderamiento, desempeo y liderazgo. La Paz, PIEB, 2002. UN-INSTRAW, Participacin de las mujeres indgenas en los procesos de gobernabilidad y en los gobiernos locales. Anexo 1: Bolivia. UN-INSTRAW/AECI. Zabala, Mara Lourdes, CONDEPA: El poder del smbolo femenino. Nos/otras en democracia. Mineras, Cholas y Feministas (1976-1994), La Paz, ILDIS: 93-128, 1995. Zabalaga, Carmen, La organizacin de las mujeres del Chapare: el camino recorrido, sus luchas y liderazgos, Cochabamba, 2004. Zabalaga, Carmen, La Asamblea Constituyente: Un desafo de las mujeres para lograr la refundacin de un pas que incluya la equidad, s/f, http://www.repem.org.uy/node/150, consultado el 1 de diciembre de 2008. Zambrana, Jos Luis, Avances en el trabajo de gnero con mujeres indgenas de tierras bajas, en especial con mujeres de las etnias Yuracar y Yuk del trpico de Cochabamba, Cochabamba, CINEP, s.f. Zegada, Mara Teresa, Ciudadana Civil y Poltica en Bolivia, en Zegada, Mara Teresa, Ivonne Farah y Xavier Alb, Ciudadanas en Bolivia, La Paz, CNE, 2006. Zuazo, Moira, Cmo naci el MAS? La ruralizacin de la poltica en Bolivia. La Paz, FES, 2008.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte Estudio de caso Bolivia

110

11.1 Pginas web citadas

http://www.bartolinasisa.org/sitio.shtml http://www.csutcb.org/sitio.shtml http://www.ine.gov.bo http://www.cne.org.bo http://www.cne.org.bo/centro_doc/bol_estadistico/bol_est6_III.pdf http://www.feminamericas.org/FR/qui/BIO-TOMASA %20YARHUI-2008.pdf http://www.e-leusis.net/Monogracos/entrevistas_ver.asp?id_monograco=445 http://www.matices.de/49/guerra_del_agua/ http://www.rebelion.org/internacional/040416andrade.htm http://www.repem.org.uy/node/150 http://www.feminamericas.org/FR/qui/BIO-TOMASA %20YARHUI-2008.pdf http://www.pvp.org.uy/casimira.htm http://www.flacso.org.ec/docs/SILVIA_LAZARTE.pdf http://bartolinas.blogspot.com/2008/01/silvia-lazarte-elegida-personaje-del.html http://www.fondoindigena.org/notiteca_nota.shtml?x=10976 http://tell.l.purdue.edu/RLA-Archive/1990/Spanish-html/SANJINES,JAVIER.htm

Pginas web citadas

111

aptulo 12
Anexos

12. Anexos

Anexo 1 Distribucin geogrfica de los Pueblos Indgenas de Bolivia

Pacahuara

Yaminahua Machineri

Ese Ejja Chacobo Mor

Brasil
Tonalla

Araona

Cariveo Cayubaba Reyesano Movima

Per

Tacana

Joaquinuani Canichana Sirion

Baure

Quechua

Chimani Mosetn

Guarayo Moxeo

Leco Aymara Afroboliviano

Yuracar

Yuqui

Paiconeca Chiquitano

Uru

Ayoreo Aymara Guaran

Quechua Quechua Tapiete Weenhayek

Paraguay

Chile Argentina

Principales Pueblos Indgena-Originarios y Afrobolivianos

N
1 2 3 4 5

Grupo
Quechua Aymara Chiquitano Guaran Moxeo

Poblacin
1.558.277 1.098.317 184.288 133.393 76.073

%
15,54% 10,95% 1,84% 1,33% 0,76%

N
6 7 8 9 10

Grupo
Afroboliviano Movima Guarayo Chiman Tacana

Poblacin
22.000 10.152 9.863 4.528 3.056

%
0,22% 0,11% 0,10% 0,05% 0,03%

Fuente: Wigberto Rivero Pinto (2006) [20]

Anexos

115

Anexo 2 rganos e Instancias del Estado

Nivel Ejecutivo
Congreso (Senadores y Diputados) Presentan y aprueban leyes. Corte Suprema de Justicia: mximo tribunal de justicia del pas. Administrar justicia entre ciudadanos y entre instancias estatales. Corte Nacional Electoral: es el mximo organismo en materia electoral. Tribunal Constitucional: instancia que dirime y define los actos del legislativo y ejecutivo en caso de vulneracin a los principios establecidos en la CPE, sus resoluciones son inapelables. Presidente, vicepresidente y ministros: gobernar y manejar los negocios del pas.

Nacional

Departamental
Prefecto: administra los bienes departamentales, recursos econmicos y se encarga de proyectos de desarrollo departamental. Consejo Departamental: no es propiamente una instancia de legislacin sino el rgano colegiado de consulta y control, fiscaliza los actos administrativos del prefecto. Cortes departamentales de Justicia y Administrativa y justicia a nivel departamental. Cortes departamentales electorales: encargadas de viabilizar los procesos electorales en coordinacin y bajo la vigilancia de la Corte Nacional Electoral.

Municipal

Alcalde ejecuta las decisiones del Consejo Municipal para el desarrollo local.

Judicial Organismo Electoral rgano

de control institucional

Juzgados: administran la justicia en su jurisdiccin.

Notaras electorales: existen en todo el pas, no tienen jurisdiccin municipal, pero tienen presencia en los municipios y se encargan de los registros electorales

Estudio de caso Bolivia

116

Legislativo

Consejo Municipal: legisla a nivel municipal y fiscaliza los actos del ejecutivo.

Participacin Poltica y Liderazgo de las Mujeres Indgenas en A mrica L atina: Estado del Arte

Siglas y Abreviaturas

ADN: Accin Democrtica Nacionalista APG: Asamblea del Pueblo Guaran ASP: Asamblea por la Soberana de los Pueblos CIDOB: Central Indgena del Oriente de Bolivia COB: Central Obrera Boliviana CONDEPA: Conciencia de Patria CENAMIB: Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia CSCB: Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia CSUTCB: Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia CPE: Constitucin Poltica del Estado CNE: Corte Nacional Electoral D.S.: Decreto Supremo FNMCB BS Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa INE: Instituto Nacional de Estadstica IP ASP: Instrumento Poltico Asamblea por la Soberana de los Pueblos LAPOP: Latin American Public Opinion Project LPP: Ley de Participacin Popular MAS: Movimiento al Socialismo MIR: Movimiento de Izquierda Revolucionaria MIP: Movimiento Indgena Pachkuti MNR: Movimientos Nacionalista Revolucinario MRTKL: Movimiento Revolucionario Tupac Katari de Liberacin PODEMOS: Poder Democrtico Social UN: Unidad Nacional

Anexos

117

Diagnstico de la Participacin Poltica y Liderazgo de Mujeres Indgenas en Amrica Latina Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua y Per