CNIS - Emploi Chomage Précarité

Rapport du groupe de travail sur la dfinition dindicateurs en matire demploi, de chmage, de sous-emploi et de prcarit de lemploi
Emploi, chmage, prcarit Mieux mesurer pour mieux dbattre et mieux agir
Prsident : Jean-Baptiste de Foucauld Rapporteurs : Michel Czard, Marie Reynaud
Ne pas diffuser avant 15 h 30

IN 2008 11 JU
EMBARGO
Juin 2008
Conseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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Sommaire Synthse du rapport ...........................................................................................................................5 Liste des propositions du rapport ..................................................................................................12
Introduction ...................................................................................................................................... 15 I- La situation actuelle : un systme global dinformation trs fourni, mais qui ne permet pas une lecture apaise et suffisamment fine des volutions de la socit...............................17 a) un dbat public difficile ...................................................................................................................17 b) des mutations de socit difficiles analyser ................................................................................18 c) une communication trop focalise ..................................................................................................19 II- Les objectifs poursuivre : dfinir avec prcision le sens des diffrents indicateurs ........21 a) viter les malentendus : il nexiste pas dindicateur parfait ............................................................22 b) Bien dfinir ce que lon veut savoir, et dans quel but ....................................................................22 1) Apprcier dans quelle mesure les droits fondamentaux sont respects 2) Permettre des analyses pertinentes de lvolution de lconomie et du march du travail 3) Fournir des instruments adquats aux diffrents acteurs des politiques de lemploi nationaux et locaux et aux partenaires sociaux afin quils puissent laborer et apprcier correctement leur action 4) Alimenter dans de bonnes conditions le dbat citoyen et fournir une argumentation de qualit au dbat public c) Tenir compte de la diversit des destinataires, qui nont pas ncessairement les mmes besoins 24 1) Les comparaisons internationales 2) Les chercheurs 3) Les acteurs nationaux et les partenaires sociaux 4) Les acteurs locaux 5) Lopinion publique 6) Les mdias III- Renouveler la rflexion sur les concepts utiliss, en approfondissant ceux qui existent et en en imaginant dautres, pour construire une reprsentation plus riche de la ralit .......27 a) Lemploi, le chmage, le sous-emploi, la prcarit de lemploi sont des constructions sociales volutives ............................................................................................................................................27 b) Des dfinitions aux pratiques : vers une certaine harmonisation internationale ............................28 1) Les dfinitions du BIT concernant lemploi et le chmage 2) La rsolution du BIT propos du sous-emploi et de lemploi inadquat 3) Le poids croissant de lEurope 4) Les indicateurs amricains complmentaires au chmage c) Les analyses du groupe de travail sur le halo du chmage et le sous-emploi ..............................32 d) Les rflexions du groupe propos de lemploi inadquat .......................................................34 1) Lapproche march du travail 2) Lapproche qualit de lemploi e) Approfondissement de lanalyse du chmage : chmage de longue dure, rcurrence, indemnisation et accompagnement des chmeurs ............................................................................36 1) Importance et limite du concept de chmage de longue dure 2) La rcurrence du chmage 3) La rcurrence de linscription comme demandeur demploi sur les listes de lANPE 4) Lindemnisation et laccompagnement des demandeurs demploi f) La prcarit de lemploi, une notion difficile cerner ......................................................................38 1) Instabilit et inscurit de lemploi 2) Approches de la prcarit de lemploi Conseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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g) Les besoins de recrutement et le fonctionnement du march du travail .......................................43 h) Les clivages pertinents mettre en uvre ....................................................................................44 i) Indicateurs synthtiques, indicateurs globaux ................................................................................46 j) Les sources disponibles ..................................................................................................................47 1) Enqutes et statistiques administratives propos du chmage 2) Sur lemploi, des sources primaires et des sources construites IV- Un jeu cohrent et ordonn dindicateurs pour satisfaire les diffrents besoins des utilisateurs .........................................................................................................................................53 a) Approche statique : une suite de photographies ............................................................................53 1) Chmage 2) Sous-emploi 3) Halo autour du chmage 4) Demandeurs demploi inscrits lANPE 5) Emploi b) Approche dynamique : le suivi des individus dune priode lautre ............................................64 1) Anciennet et rcurrence 2) Flux dentres et de sorties de lemploi 3) Flux dentres et de sorties sur les listes de lANPE 4) Transitions sur le march du travail 5) Trajectoires c) Comment suivre linstabilit, linscurit, la prcarit de lemploi et lemploi insatisfaisant ? ........71 V- Mieux rguler la communication sur ces sujets complexes ...................................................75 a) Des publications clairement explicites et respectant un calendrier annonc ...............................75 1) Publication mensuelle 2) Publications trimestrielles 3) Publications annuelles 4) Publication tous les trois ans b) Une communication mieux hirarchise, reposant sur des mthodes rigoureuses ............79 Conclusion ........................................................................................................................................81
Annexes .............................................................................................................................................83 Annexe I - Mandat du groupe de travail ............................................................................................85 Annexe II - Composition du groupe de travail ...................................................................................87 Annexe III - tat des lieux ..................................................................................................................89 Annexe IV - Interventions du prsident de lAssociation des journalistes de linformation sociale (AJIS) et de la prsidente de lAssociation des journalistes conomiques et financiers (Ajef) ....... 115 Annexe V - Les sources statistiques .............................................................................................. 117 a) Les enqutes Emploi b) Dautres enqutes statistiques c) Le recensement d) Les sources administratives sur lemploi e) Les donnes venant de lANPE et de lUndic Annexe VI - Les rsolutions du BIT ................................................................................................ 127 Annexe VII - La qualit de lemploi ................................................................................................. 131 Liste des sigles et acronymes ..................................................................................................... 135
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Emploi, chmage, prcarit Mieux mesurer pour mieux dbattre et mieux agir Rapport du groupe de travail sur la dfinition dindicateurs en matire demploi, de chmage, de sous-emploi et de prcarit de lemploi
Synthse
Le groupe de travail sur la dfinition dindicateurs en matire demploi, de chmage, de sous-emploi et de prcarit de lemploi a t cr la demande du bureau du Cnis du 21 mars 2007, pour rendre compte des situations complexes et diversifies du march du travail par une batterie dindicateurs sur lemploi, le chmage, le sous-emploi et la prcarit de lemploi . Le mandat, adopt le 25 juin 2007, demande de proposer un nombre limit dindicateurs dans chaque champ dtude pour en amliorer la lisibilit, et faciliter llaboration de diagnostics synthtiques. Dans la mesure du possible, ces indicateurs doivent permettre une approche dynamique des phnomnes tudis et des situations individuelles, tout en autorisant les comparaisons avec dautres pays. La frquence des publications, ainsi que les conditions de leur communication doivent galement tre examines. Le groupe de travail a runi les membres de la Formation Emploi-revenus du Cnis, en particulier les diverses parties prenantes du service public de lemploi et les partenaires sociaux, ainsi que deux groupes ou associations concerns par ce sujet, les Autres chiffres du chmage et le Mouvement national des chmeurs et des prcaires.
1 Un systme dinformation trs fourni, mais qui ne permet pas une lecture apaise et suffisamment fine des volutions de la socit Malgr une quantit considrable dinformations et de travaux disponibles, le besoin dune rflexion densemble se fait sentir pour trois raisons. a) Le chmage et lemploi constituant une proccupation prioritaire des Franais, le dbat public est difficile. La polmique a atteint un niveau lev dintensit au dbut de 2007 lorsque la discordance des sources a conduit lInsee reporter le calage habituel des chiffres mensuels de lANPE sur les rsultats annuels de lenqute Emploi 2006. Depuis lors, les dcisions prises ont permis de clarifier les sujets faisant dbat : dune part, les donnes mensuelles produites par lANPE ont t dcouples de lenqute Emploi. Elles fournissent le nombre de demandeurs demploi inscrits en fin de mois lANPE, mais ne servent plus au calcul du chmage au sens du BIT. dautre part, le chmage au sens du BIT est publi tous les trimestres, sur la base de lenqute Emploi de lInsee, depuis dcembre 2007. Dans la nouvelle publication trimestrielle, lInsee fournit dsormais, outre le taux de chmage au sens du BIT, qui correspond une dfinition restrictive, une valuation du halo qui entoure le chmage ainsi quune estimation du sous-emploi dclar.
LInsee a rendu publique une srie de lvolution trimestrielle du chmage depuis 1975, sur une base nouvelle harmonise avec les conventions retenues par Eurostat, et a men des travaux approfondis pour vrifier que les volutions retraces par lenqute Emploi taient fiables. Par ailleurs, la Dares sest efforce de mesurer limpact des nouveaux modes de gestion du service public de lemploi sur la baisse du nombre de demandeurs demplois inscrits en fin de mois lANPE. Malgr ces progrs, bien des rponses doivent encore tre apportes : quel indicateur doit avoir la primaut, une valuation mensuelle a-t-elle un sens, comment interprter, paralllement, le mouvement de cration demploi ? etc.
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b) Les mutations de socit sont difficiles analyser Malgr la multiplication des informations disponibles, lie laugmentation du nombre de services producteurs, les donnes sont difficiles hirarchiser, parfois ne sont pas exploites malgr leur intrt, tandis que des concepts nouveaux restent flous et non aliments correctement par le systme statistique (prcarit, flexicurit, emploi inadquat par exemple). c) La communication, trop focalise sur un indicateur unique, peut aboutir des effets pervers Il en rsulte une communication dsquilibre, o le taux demploi est moins considr que le taux de chmage, o le march du travail tend tre assimil aux inscriptions lANPE, o leurs variations mensuelles, peu significatives, prennent une importance exagre, o des notions comme lanciennet au chmage, ou encore lanciennet dans lentreprise, sont pratiquement absentes du dbat. Enfin, cette ftichisation des chiffres peut altrer la conduite des politiques de lemploi si elles sattachent plus leur effet sur lindicateur, devenu une sorte de baromtre politique simplifi, qu la situation relle des personnes et leur insertion durable et efficace dans lconomie.
2 Dfinir avec prcision le sens des diffrents indicateurs a) Il convient tout dabord dviter les malentendus : il ny a pas dindicateur parfait, ni mme dindicateur exact, car toute statistique comporte des erreurs, soit erreur de mesure (information recueillie inexacte), soit erreur dchantillonnage (qui entrane une marge dimprcision, qui doit tre systmatiquement mentionne). Les donnes administratives sont plus prcises, pour autant quelles soient exhaustives et contrles, mais peuvent tre affectes de manire non ngligeable par les changements de mthode de gestion. Il est donc propos que chaque indicateur soit assorti dune mention prcisant clairement ce quil recouvre, ce quil ne recouvre pas, et les lments de nature technique, administrative ou rglementaire ayant pu affecter son volution. b) Il importe ensuite de bien dfinir ce que lon veut savoir et pourquoi Les indicateurs utiliss dans le domaine du chmage et de lemploi ont en fait plusieurs buts. Un mme indicateur peut remplir simultanment plusieurs usages, encore convient-il de bien prciser, dans chaque cas, ce que lon cherche voir. A cet gard, on peut considrer que les indicateurs doivent satisfaire quatre finalits : apprcier dans quelle mesure les droits fondamentaux des personnes, droits eux-mmes en volution, sont respects ; disposer des lments ncessaires pour analyser correctement les volutions conomiques, sur le plan conjoncturel ou structurel ; fournir aux diffrents acteurs des politiques de lemploi, nationaux et locaux, et aux partenaires sociaux, des donnes suffisamment fiables et utilisables ; alimenter dans de bonnes conditions le dbat public sur les questions demploi, de chmage et de prcarit.
c) Il convient enfin de tenir compte des diffrents besoins des divers utilisateurs Outre les besoins dacteurs nationaux et des partenaires sociaux, ainsi que des chercheurs, il convient de prendre en compte particulirement : Les besoins en matire de comparaison internationale, qui impliquent de se rfrer des concepts standards, en lespce ceux de lOIT et de lUnion europenne. Les besoins des acteurs locaux, qui jouent un rle croissant. Les besoins des mdias et de lopinion publique. Celle-ci a besoin dune information maitrisable par le non-spcialiste, qui soit la fois simple et riche. Pour surmonter ce dilemme, il faut se mfier de lindicateur unique, et essayer de dfinir, dans chacun des Conseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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champs danalyse considrs, un tout petit nombre dindicateurs significatifs (trois par exemple) se compltant de manire cohrente et susceptibles de varier soit dans le mme sens, soit de faon contradictoire. En outre, il y a lieu de distinguer clairement les indicateurs, les analyses et les tudes, tous les trois ncessaires et complmentaires pour clairer lopinion.
3 Renouveler la rflexion concernant les concepts et les sources utiliss pour construire une reprsentation plus riche de la ralit Les concepts et notions partir desquels sont btis les indicateurs sont des constructions sociales, tantt bien tablies, tantt en volution plus ou moins acheve. Les dfinitions du BIT de 1982 concernant lemploi et le chmage1 ont t compltes en 1998 par des rsolutions relatives au sousemploi et lemploi inadquat. LUnion europenne sest intresse la qualit de lemploi, et, plus rcemment, la flexicurit. Les Etats-Unis disposent chaque mois dune batterie dindicateurs qui couvre les situations diverses qui entourent le chmage au sens du BIT. A partir de ces donnes, plusieurs orientations se sont dessines. a) Mettre en place de nouveaux indicateurs sintgrant dans le cadre conceptuel du BIT Produit de lhistoire et des efforts dharmonisation des organisations internationales, un cadre conceptuel, celui du BIT, sest progressivement impos en matire de mesure de lemploi et du chmage. Il comprend des dfinitions, mais aussi une mthode : partir de ce que disent les personnes dans les enqutes, leurs souhaits (et dans le cas du chmage, leur recherche effective demploi et leur disponibilit pour travailler). Cest dans ce cadre quil convient de se placer pour saisir le sousemploi et les autres catgories-frontires du chmage. Le halo du chmage regroupe les personnes inactives souhaitant travailler, mme celles qui ne sont pas disponibles ou qui ne cherchent pas actuellement. Quant au sous-emploi2, il comprend les personnes temps partiel souhaitant travailler plus et disponibles pour le faire, plus les personnes ayant travaill moins que dhabitude pendant la semaine de rfrence pour des raisons conomiques (par exemple en raison de chmage partiel). Au concept demploi inadquat , introduit par le BIT en 1998, le groupe de travail prfre le terme emploi insatisfaisant, qui en fait mieux ressortir le caractre subjectif. Ce concept reflte en effet le dcalage entre une personne et un emploi, plus que la nature de lemploi. Pour le mesurer, il y a deux approches. Lapproche march du travail est cohrente avec le cadre conceptuel du BIT : les personnes ayant un emploi insatisfaisant sont celles qui disent quelles souhaitent un autre emploi (que ce soit pour un motif li lemploi ou leur situation personnelle)3. Cest celle qui est propose. Une autre approche possible consiste prciser la qualit de lemploi en rfrence des normes objectives, en matire de qualifications, salaires, conditions de travail Elle ncessite des investigations spcifiques, qui pourraient tre menes sous lgide de la Formation Emploi-revenus. b) Sefforcer de cerner la prcarit de lemploi La prcarit de lemploi fait lobjet dune reconnaissance sociale forte, mais dune dfinition floue : tantt cette notion recouvre un ensemble demplois hors normes (emplois prcaires), tantt elle se rapporte au vcu individuel (des prcaires), ventuellement hors de la sphre de lemploi. La prcarit est lie en effet plusieurs notions connexes, la pauvret, linstabilit, linscurit, le chmage, lexclusion. Utilise par les syndicats, les associations, les hommes politiques, la prcarit est devenue une catgorie politique . La notion de prcarit est devenue trs large, ce qui entretient une certaine confusion et rend difficile daboutir des mesures prcises. Elle varie dailleurs dun pays lautre.
Est chmeur au sens du BIT une personne qui na pas travaill au cours dune priode considre, fait des recherches actives et est disponible dans des dlais rapides pour occuper un emploi. 2 Ces donnes (halo du chmage et sous-emploi), qui figurent depuis dcembre 2007 dans la publication trimestrielle de lInsee, devraient tre compltes par des sries rtrospectives. 3 Dans le mme registre, on pourrait mesurer aussi les personnes souhaitant travailler moins ou travailler plus (y compris pour faire des heures supplmentaires) afin de disposer dun indicateur de temps de travail non choisi.
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Considrant que lapproche strictement juridique (emplois en CDD ou en intrim) tait insuffisante, le groupe sest rfr aux analyses du Cerc sur linstabilit et linscurit de lemploi4. Pour scruter finement les nouvelles formes de fonctionnement du march du travail, il faut recourir une approche dynamique. Ainsi, face au dveloppement des emplois instables ou prcaires, il faut raisonner en termes de risques de chmage et de probabilit de retour lemploi. Ceci implique de mobiliser rgulirement des indicateurs de transition dune situation lautre au cours dune anne et des indicateurs de parcours sur plusieurs annes, les mieux mme de retracer la prcarit de lemploi comme phnomne social et la diversit des trajectoires et situations individuelles quil recouvre. Dans le mme ordre dides, il est important de regarder le chmage en termes danciennet, et de complter cette analyse en prenant en compte le chmage rcurrent (interrompu par des squences demploi). Ceci reste largement construire. Paralllement, les conditions dindemnisation et de recours aux minimas sociaux, tout comme laccompagnement par le service public de lemploi des diffrentes catgories de demandeur demploi devraient tre tudis de manire globale. c) Mieux analyser les besoins de recrutement des employeurs En ce domaine, les sources sont varies (ANPE, Undic, Dares, Eurostat) et peu mises en relation entre elles, tandis que les concepts utiliss ne sont pas toujours clairement dfinis (les offres demploi non satisfaites par exemple). Il sagit pourtant dun domaine important de lanalyse du march du travail, particulirement pour les entreprises et les personnes qui recherchent un emploi. Des travaux coordonns sur ces diffrentes notions, aboutissant un jeu dindicateurs clairement dfinis devraient tre mens. Le nombre demplois rellement vacants, qui fait souvent lobjet dannonces spectaculaires dans la presse, devrait faire lobjet dune estimation officielle, ainsi que les motifs pour lesquels ils nont pu tre pourvus. d) Mieux mesurer les disparits sociales et gographiques Outre les dsagrgations habituelles par sexe et ge, il est indispensable de calculer un ratio du taux de chmage des cadres sur le taux de chmage des ouvriers, comme lavait demand le rapport du groupe du Cnis prsid par Jacques Freyssinet Niveau de vie et ingalits sociales . Plus gnralement, il faut sefforcer de dsagrger les indicateurs retenus selon les critres les plus appropris, sans alourdir lexcs les publications. Paralllement, il convient dapprofondir lanalyse des besoins rgionaux et locaux, et pour cela introduire dans les enqutes annuelles de recensement des questions permettant de se rapprocher des dfinitions de lemploi et du chmage au sens du BIT. e) Ajouter de nouveaux indicateurs globaux ceux qui existent dj : un taux demploi en quivalent temps plein et un taux de chmage largi (incluant la fraction chme du sous-emploi), galement en quivalent temps plein, complteraient utilement le taux demploi et le taux de chmage au sens du BIT. f) Mobiliser les sources dinformation pertinentes Conformment au cadre conceptuel du BIT et la pratique dEurostat, il apparat que lenqute Emploi est la plus complte et la plus adapte des enqutes disponibles pour mesurer le chmage et tablir les indicateurs qui y sont lis. Les rsultats trimestriels doivent donc devenir lindicateur de rfrence du chmage. Il convient donc de poursuivre lamlioration de cette enqute (accroissement de lchantillon) et de ltendre aux dpartements doutre-mer. LANPE, de son ct, fournit le nombre des demandeurs demploi inscrits, qui nest pas une mesure du chmage. Mais comme lANPE est le principal oprateur institutionnel sur le march du travail, son activit renseigne sur la part de march quelle couvre et sur lefficacit de sa gestion. Les indicateurs manant de lANPE apportent des informations utiles et spcifiques. Ces indicateurs sont (actuellement) les seuls disponibles des niveaux gographiques fins.
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Le sentiment dinscurit mriterait dtre rgulirement suivi.
Lutilisation de ces donnes implique de poursuivre les travaux dexpertise concernant lvolution du nombre des demandeurs demploi inscrits, en la comparant des donnes externes, et en analysant les ventuelles perturbations induites par les changements institutionnels ou les modifications de rgles de gestion. Par ailleurs, il convient de donner lInsee les moyens damliorer son dispositif dvolution du nombre de personnes employes, et notamment de promouvoir une utilisation plus rapide des donnes issues des dclarations annuelles de donnes sociales.
4 Mettre en place un jeu cohrent er ordonner dindicateurs pour satisfaire les diffrents besoins des utilisateurs Beaucoup dindicateurs existent dj. Les propositions visent dune part les complter, dautre part les ordonner, partir de trois approches. a) Approche statique : une suite de photographies En matire de chmage, lindicateur trimestriel de rfrence, le taux de chmage au sens du BIT calcul partir de lenqute Emploi, devrait tre complt chaque anne par un taux de chmage par qualification et par un taux de chmage des personnes handicapes. Actuellement, celui-ci nest pas estim tous les ans, mais tous les cinq ans environ. Le sous-emploi, dsormais mesur chaque trimestre, devrait tre dsagrg par sexe, ge tous les trimestres et par qualification un rythme annuel. Le halo autour du chmage, lui aussi enregistr chaque trimestre, devrait tre dtaill par sexe et ge tous les ans ; il conviendrait en outre de rpartir annuellement les personnes figurant dans le halo selon quelles sont dcourages ou empches. En ce qui concerne les donnes mensuelles de lAnpe, le groupe recommande que la publication mensuelle de la Dares et de lANPE ( actuellement Le march du travail en ) change de titre et devienne: Demandeurs demploi inscrits lANPE la fin du mois de . Plutt que de focaliser sur lactuelle catgorie 1 (demandeurs demploi inscrits souhaitant travailler plein temps, sans activit ou en activit rduite de moins de 78 heures), il propose dune part de donner davantage dimportance lensemble des demandeurs demploi inscrits accomplissant des actes positifs de recherche demploi (actuelles catgories 123678) et dautre part de regrouper les catgories actuelles en catgorie A (demandeurs demploi inscrits sans emploi ), catgorie B (demandeurs demploi inscrits en activit rduite courte), catgorie C (demandeurs demploi inscrits en activit rduite longue) afin de les rendre plus lisibles. Il propose galement denrichir le systme dinformation de lANPE de faon construire de nouveaux indicateurs concernant les contrats de travail des demandeurs demploi en activit rduite. Lanalyse de lemploi devrait tre enrichie dune part en dcomposant chaque trimestre le taux demploi en taux demploi temps plein et taux demploi temps partiel, par sexe et par ge, et, dautre part, en fournissant tous les ans la rpartition de lemploi par type de contrat de travail, par qualification, et selon certains aspects des conditions de travail ainsi que des indicateurs sur lanciennet dans lentreprise (moyenne et rpartition). Par ailleurs, il est propos de produire, au moins chaque anne, un indicateur sur le nombre de personnes en emploi souhaitant un autre emploi, ainsi quune rpartition de celles-ci selon le type de contrat, avec une dcomposition par sexe et ge et selon le motif de ce souhait. b) Approche dynamique : le suivi des individus dune priode lautre Dans ce domaine, actuellement peu couvert en termes dindicateurs, les propositions suivantes sont faites : - publier chaque anne, partir de lenqute Emploi, une anciennet moyenne du chmage et des taux de chmage par anciennet (et non une rpartition des chmeurs par anciennet) ; - expertiser et mettre en place un indicateur de rcurrence du chmage ; - produire tous les ans une anciennet moyenne sur les listes de lANPE pour les personnes des catgories 123678 ainsi que leur rpartition par anciennet sur les listes ; fournir la dure moyenne Conseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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sur les listes de lANPE au moment de la sortie des listes ; mettre en place un indicateur de rcurrence sur les listes de lANPE ; - dcrire lensemble des motifs administratifs dentre et de sortie des listes de lANPE ; publier lquation comptable qui relie les flux dentres et de sorties aux variations du nombre des demandeurs demploi ; mettre en place une enqute trimestrielle sur les motifs dentre sur les listes de lANPE analogue celle de lenqute Sortants de lANPE et de la Dares ; - laborer laide de lenqute Emploi des tableaux retraant les transitions entre la situation en n et celle de lanne suivante, n+1, les situations retenues tant lemploi, avec si possible un dtail par grand type de contrat, le chmage et linactivit, avec une dsagrgation par sexe et ge ; - tudier les parcours sur le march du travail pour aboutir la dfinition de trajectoires pluri-annuelles qui seraient ensuite rgulirement quantifies, diffrentes sources longitudinales pouvant tre utilises. c) Comment suivre linstabilit, linscurit, la prcarit de lemploi et lemploi insatisfaisant ? Les indicateurs proposs prcdemment, ainsi que ceux qui existent, peuvent en rendre compte, chaque utilisateur des donnes tant libre de privilgier tel ou tel regroupement. Linstabilit de lemploi, qui caractrise la relation du salari avec son employeur, peut tre apprhende par les flux dentres et de sorties de lemploi issus du dispositif EMMO-DMMO. Les donnes qui peuvent rendre compte de linscurit de lemploi (risque de perdre son emploi et difficult en retrouver un) sont celles qui portent sur les transitions sur le march du travail, fondes sur lenqute Emploi. Les parcours ou trajectoires sur le march du travail sont galement les indicateurs privilgier pour traiter de la prcarit de lemploi. Cependant ces donnes nexistent actuellement que pour les jeunes et sont de toutes faons dlicates produire. Sans attendre la mise en place dun dispositif complet sur les trajectoires, le groupe propose aux analystes dutiliser les indicateurs existants ou proposs suivants, pour rendre compte de la prcarit de lemploi : - lemploi par type de contrat de travail, avec les prcautions dusage, - les flux dentres et de sorties demploi par type de contrat de travail, avec aussi les prcautions dusage, - les effectifs de personnes en emploi souhaitant un autre emploi, par type de contrat, - les transitions dune anne sur lautre, selon le contrat de travail. Les effectifs de personnes en emploi souhaitant un autre emploi selon les motifs de leur souhait de changement sont galement un indicateur demploi insatisfaisant.
5 Mieux rguler la communication sur ces sujets complexes Lenrichissement ncessaire des indicateurs ne doit pas rendre leur communication plus difficile, mais lamliorer. La manire de communiquer est aussi importante que les indicateurs eux-mmes. Cest pourquoi, conformment au mandat, il a paru utile de procder l'audition des responsables des deux associations de journalistes concerns, l'Association des journalistes de l'information sociale (AJIS) et l'Association des journalistes conomiques et financiers (Ajef) et de consacrer une partie spcifique du rapport ce sujet. a) Des publications clairement explicites et respectant un calendrier annonc Les diffrentes publications devraient respecter quelques principes de base : leur titre cerner au plus prs leur contenu ; leur premire page comporter les principaux rsultats sous forme de tableau ou de graphique, ainsi quun bref commentaire factuel ; le cas chant, appeler lattention sur les particularits de la priode couverte. Enfin, les diffrents utilisateurs, le public et les mdias doivent disposer des indicateurs des dates rgulires prvues suffisamment lavance.
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Il est propos que les diffrents sites internet concerns renvoient la mme liste de publications pour aider la clarification du dbat sur le march du travail. Cela mettrait en vidence les indicateurs essentiels, au sens du groupe, tout en aidant le public les rassembler. On peut esprer quainsi un consensus se fasse, non pas sur lanalyse de la situation du march du travail, mais au moins sur les outils de cette analyse. b) Une communication mieux hirarchise reposant sur des mthodes rigoureuses En termes de contenu, le groupe fait trois recommandations : - il convient de bien distinguer le chmage au sens du BIT, dune part, des demandeurs demploi inscrits lANPE, dautre part, qui ont des objets diffrents ; - il est important de suivre les situations intermdiaires entre chmage et emploi, c'est--dire le sous-emploi, ainsi quentre chmage et inactivit, c'est--dire le halo ; - terme, il serait utile de sintresser davantage la dynamique du march du travail pour mieux apprhender les situations difficiles : instabilit, inscurit, prcarit de lemploi, anciennet et rcurrence du chmage, au moyen des indicateurs que nous recommandons, indicateurs largement construire. De lavis du groupe, il serait souhaitable, pour la qualit du dbat public, dinverser la hirarchie des prfrences actuelles, qui privilgie les rsultats mensuels, pourtant peu significatifs, sur les analyses de fond ou de tendance, plus riches et plus intressantes. De son point de vue, les commentaires les plus toffs devraient porter, une fois par an, sur la publication annuelle ralise autour de lemploi et du chmage. Puis viendrait lanalyse des diffrents rsultats trimestriels, qui rapprochs des prcdents, fournissent une indication de tendance assez sre. En troisime lieu seulement viendrait linformation concernant les chiffres mensuels. Cinq propositions peuvent tre faites pour concrtiser ces orientations : 1. Pour que les diffrents concepts soient convenablement utiliss, sur des bases communes, la Formation Emploi-revenus pourrait susciter ltablissement par le systme statistique dun glossaire aisment accessible et dun dictionnaire des principaux indicateurs. 2. Afin damliorer la fonction dintermdiation entre les producteurs de donnes et les mdias qui les utilisent, des runions d'information ou de formation pourraient tre organises rgulirement avec les journalistes spcialiss. Il serait utile de rappeler que les indicateurs doivent surtout tre interprts en tendance et que les volutions d'un mois sur l'autre, et mme d'un trimestre l'autre, sont peu significatives, l'volution commente tant souvent de moindre ampleur que la marge d'incertitude. Une certaine banalisation des chiffres mensuels, une retenue dans le commentaire, apparaissent souhaitables, comme c'est le cas par exemple en matire d'analyse et dapprciation de la conjoncture conomique. 3. Pour que les professionnels des mdias puissent accomplir leur mission dans de bonnes conditions, il est essentiel, d'une part, que les rgles d'embargo, fixes notamment par les institutions internationales, soient scrupuleusement respectes par tous, et que, d'autre part, les journalistes disposent du temps et de la tranquillit d'esprit ncessaires pour laborer leurs commentaires dans les meilleurs conditions, ce qui suppose que les informations leur soient communiques par le systme statistique avec un dlai d'anticipation suffisant par rapport la date et lheure de l'embargo.
4. Afin de conforter vis--vis de lopinion publique la crdibilit du systme statistique, il convient de porter attention aux diverses propositions qui ont t mises afin de donner une base juridique plus nette lindpendance des statisticiens. 5. Dans le mme ordre dide, une rflexion devrait tre mene sur le dispositif de sauvegarde utiliser en cas de crise, par exemple si une statistique attendue ne peut tre produite, savre douteuse ou victime dun ala.
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Liste des propositions du rapport5
Proposition 1 : assortir chaque indicateur, de manire claire, lisible, synthtique, immdiatement perceptible au lecteur, dun commentaire bref, par exemple sous forme dun encadr, indiquant : - ce quil recouvre - ce quil ne recouvre pas - les incidents de nature technique, administrative ou rglementaire qui ont pu influencer son volution pendant la priode examine. Proposition 2 : essayer de dfinir, dans chacun des champs danalyse considrs, un tout petit nombre dindicateurs significatifs (trois par exemple) se compltant de manire cohrente et susceptibles de varier soit dans le mme sens, soit de faon contradictoire. Proposition 3 : approfondir la rflexion sur la notion de temps non choisi en vue de construire de nouveaux indicateurs. Proposition 4 : approfondir le thme de la mesure de la qualit de lemploi et de lemploi dcent, dans le cadre de la formation Emploi-revenus du Cnis Proposition 5 : mettre en place un dispositif danalyse du sentiment dinscurit de lemploi. Proposition 6 : mener des travaux sur les besoins de recrutement (et en particulier les offres demplois), pour aboutir un jeu dindicateurs clairement dfinis et publis de faon visible et coordonne. Proposition 7 : claircir les motifs pour lesquels des emplois restent non pourvus. Proposition 8 : approfondir lanalyse des besoins rgionaux et locaux en matire de chmage et demploi. Proposition 9 : introduire dans les enqutes annuelles de recensement (si cela savre ralisable), des questions permettant de se rapprocher des dfinitions de lemploi et du chmage au sens du BIT. Proposition 10 : faire du chmage au sens du BIT, calcul partir de lenqute Emploi, lindicateur de rfrence de lvolution conjoncturelle du chmage. Proposition 11 : poursuivre lamlioration de lenqute Emploi trimestrielle et ltendre aux dpartements doutre-mer, de faon produire les indicateurs recommands dans la suite du rapport. Proposition 12 : publier annuellement le taux de chmage par qualification ; construire un taux de chmage des personnes handicapes. Construire un taux de chmage largi en quivalent temps plein. Proposition 13 : construire une srie la plus longue possible sur le sous-emploi ; dsagrger le sousemploi par sexe et ge un rythme trimestriel ; par qualifications un rythme annuel. Proposition 14: construire une srie aussi longue que possible sur le halo autour du chmage ; dsagrger un rythme annuel les sries relatives au halo autour du chmage par sexe et ge ; rpartir les personnes dans le halo selon quelles sont dcourages, empches, et sans recherche demploi (frquence annuelle). Proposition 15 : modifier le titre de la publication mensuelle en Demandeurs demploi inscrits lANPE la fin du mois de ; faire mention de faon trs explicite de la nature des donnes : ce quelles recouvrent, ce quelles ne recouvrent pas et les facteurs qui ont pu les affecter ; ne plus focaliser sur la catgorie 1 mais donner davantage dimportance aux demandeurs demploi inscrits accomplissant des actes positifs de recherche demploi (catgories 123678) ; regrouper les catgories actuelles en catgorie A (demandeurs demploi inscrits sans emploi ), catgorie B (demandeurs
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Les propositions sont numrotes dans lordre o elles apparaissent dans le rapport.
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demploi inscrits en activit rduite courte), catgorie C (demandeurs demploi inscrits en activit rduite longue) ; enrichir le systme dinformation de lANPE de faon construire de nouveaux indicateurs explicitant les types de contrats de travail dont disposent les demandeurs demploi en activit rduite. Couvrir les Dom pour certains grands regroupements en donnes corriges des variations saisonnires. Proposition 16 : donner lInsee les moyens damliorer son dispositif dvaluation du nombre des personnes employes ; promouvoir lutilisation des donnes issues des DADS et raccourcir les dlais de production. Proposition 17 : enrichir lanalyse de lemploi, en dcomposant le taux demploi en taux demploi temps plein et taux demploi temps partiel par sexe et ge, en construisant un taux demploi en quivalent temps plein par sexe et ge tous les trimestres. Proposition 18 : Fournir tous les ans la rpartition de lemploi par type de contrat de travail, par qualification, ainsi que des indicateurs sur certains aspects prcis des conditions de travail et sur lanciennet dans lentreprise (moyenne et rpartition). Proposition 19 : produire si possible tous les trimestres un indicateur sur le nombre de personnes en emploi souhaitant un autre emploi ; produire tous les ans des indicateurs sur les personnes en emploi qui souhaitent un autre emploi, selon le type de contrat avec une dcomposition par sexe et ge, et selon le motif de ce souhait. Proposition 20 : publier chaque anne une anciennet moyenne du chmage et des taux de chmage par anciennet (et non une rpartition des chmeurs par anciennet) ; expertiser et mettre en place un indicateur de rcurrence. Proposition 21 : produire tous les ans une anciennet moyenne sur les listes de lANPE pour les personnes des catgories 123678 ainsi que leur rpartition par anciennet sur les listes ; fournir la dure moyenne sur les listes de lANPE au moment de la sortie des listes ; mettre en place un indicateur de rcurrence sur les listes de lANPE. Proposition 22 : raccourcir les dlais de publication des EMMO-DMMO ; poursuivre lexpertise de lapport et des limites de lensemble des sources sur les embauches par type de contrat et les sorties par motif (DADS, DUE, DMMO-EMMO). Proposition 23 : publier lensemble des motifs administratifs dentre et de sortie des listes de lANPE en donnes corriges des jours ouvrables et des variations saisonnires pour les catgories 123678, en clarifiant leurs intituls ; publier lquation comptable qui relie les flux dentres et de sorties aux variations du nombre des demandeurs demploi de catgories 123678 ; mettre en place une enqute trimestrielle sur les motifs dentre sur les listes de lANPE analogue celle de lenqute Sortants de lANPE et de la Dares. Proposition 24 : laborer des tableaux retraant les transitions entre la situation en n et celle de lanne suivante, n+1, les situations retenues tant lemploi, avec si possible un dtail par grand type de contrat, le chmage et linactivit, avec une dsagrgation par sexe et ge. Proposition 25 : tudier les parcours sur le march du travail pour aboutir la dfinition de trajectoires qui seraient ensuite rgulirement quantifies. Proposition 26 : identifier clairement les publications. Proposition 27 : annoncer dans un calendrier la chronologie des publications. Proposition 28 : mieux hirarchiser la communication en privilgiant les tendances structurelles et en relativisant les donnes administratives mensuelles. Proposition 29 : tablir un glossaire des diffrentes catgories et un dictionnaire des principaux indicateurs.
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Proposition 30 : organiser des runions dinformation destination des journalistes ; respecter scrupuleusement les rgles dembargo ; donner aux journalistes un dlai suffisant pour laborer leurs commentaires dans les meilleures conditions.
Introduction
Lors des dbats intervenus le 8 mars 2007 au sein de la Formation Emploi-revenus du Cnis au sujet du report du calage des estimations du chmage au sens du BIT , la demande avait t exprime par plusieurs participants de mener une rflexion permettant de mieux saisir les ralits du chmage et de lemploi. Le principe de ce travail ayant t accept, le bureau du Cnis du 21 mars 2007, considrant quil tait indispensable de rendre compte des situations complexes et diversifies du march du travail par une batterie dindicateurs sur lemploi, le chmage, le sous-emploi et la prcarit de lemploi a demand quun groupe de travail du Cnis prcise les indicateurs que le systme statistique public devra produire et rflchisse aux modalits de leur diffusion . Le mandat de ce groupe, adopt par le bureau du Cnis le 25 juin 2007, qui figure en annexe I, met en valeur lampleur et la complexit de la tche. Afin damliorer linformation du grand public et de faciliter llaboration et la mise en uvre des politiques publiques, le groupe a en effet pour mission de proposer un ensemble dindicateurs et dapprcier le continuum des situations sur le march du travail ainsi que leurs volutions . Doivent notamment tre tudis : la dure et les caractristiques des emplois, les diffrentes approches du chmage et leurs articulations (chmage au sens du BIT, chmage dclar spontanment, chmage enregistr, chmage indemnis), certaines situations particulires sur le march du travail (chmeurs dcourags, personnes ne recherchant pas activement un travail ou non disponibles pour travailler immdiatement), lanciennet et la rcurrence dans le chmage, le sousemploi li la dure du travail, les situations demploi inadquat , notion quil faudra prciser, linstabilit, linscurit et la prcarit de lemploi. Il est demand de proposer un nombre limit dindicateurs dans chaque champ dtude pour en faciliter la lisibilit tout en clairant au mieux les diffrents domaines dintrt. Ces indicateurs doivent faciliter llaboration de diagnostics synthtiques. Dans la mesure du possible, ils doivent permettre une approche dynamique des phnomnes tudis et des situations individuelles, et autoriser des comparaisons avec dautres pays. Doivent tre distingues les propositions rapidement applicables et celles qui ncessitent plus de temps, tandis que doivent tre prcises les sources utilises, la frquence des publications, ainsi que les conditions de leur communication. Le groupe de travail a runi les membres de la Formation Emploi-revenus du Cnis qui se sont montrs intresss, en particulier les diverses parties prenantes du service public de lemploi, et les partenaires sociaux, ainsi que deux groupes ou associations concerns par ce sujet, les Autres chiffres du chmage et le Mouvement national des chmeurs et des prcaires. Sa composition figure en Annexe II. Il a commenc ses travaux le 11 juin 2007 et a tenu au total quatorze runions. Leurs comptes rendus valids, ainsi que les notes discutes en sance, sont disponibles sur le site internet du Cnis. Cest de ces travaux communs que le prsent rapport sefforce de rendre compte. Aprs une description critique de la situation actuelle, il se propose de dfinir plus clairement les objectifs poursuivre ; cela conduit alors une rflexion sur les concepts utiliss : pour construire une reprsentation plus riche de la ralit, il apparat quil y a lieu tantt dapprofondir les concepts qui existent, tantt den imaginer dautres. Il devient alors possible de proposer un jeu cohrent et ordonn dindicateurs pour satisfaire les diffrents besoins des utilisateurs. En dernier lieu, des propositions sont faites pour mieux rguler la communication sur des sujets par nature complexes1.
Sur ces sujets, voir galement le Rapport dinformation dpos par la mission dinformation commune sur la mesure des grandes donnes conomiques et sociales, et prsent par M. Herv Mariton, dput, notamment sa me partie. 2
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17 I La situation actuelle : un systme global dinformation trs fourni, mais qui ne permet pas une lecture apaise et suffisamment fine des volutions de la socit
Ltat des lieux, tel quil est retrac en annexe III fait apparatre, de prime abord, une quantit considrable de donnes, dinformations et de rflexions disponibles. La presse et les mdias, de leur ct, en rendent compte avec frquence et rgularit. Pourtant le besoin dune rflexion densemble se fait jour, pour trois raisons au moins.
a) Un dbat public difficile

Les premires raisons sont assez largement circonstancielles, tout en refltant un problme plus profond : le chmage et lemploi constituant une proccupation prioritaire des Franais, la publication des chiffres du chmage se droule dans notre pays sur un fond conflictuel chronique, qui sexplique notamment, compte tenu de limportance politique de ce chiffre, par les diffrentes manires de cerner le chmage et ses frontires avec linactivit ou lemploi. Cette polmique a atteint un haut niveau dintensit lorsque, au dbut de 2007, une discordance forte est apparue entre les rsultats de lenqute Emploi de lInsee, qui ne montraient pas une baisse marque du chmage BIT en moyenne annuelle, et les chiffres des demandeurs demplois inscrits la fin de chaque mois lANPE, qui baissaient, pour leur part, rapidement. Cette discordance a conduit lInsee reporter le calage habituel annuel des chiffres mensuels de lANPE sur les rsultats annuels de lenqute emploi 2006, afin que les causes de la discordance, qui pouvaient provenir des deux sources, puissent tre analyses soigneusement et les rectifications ncessaires, le cas chant, effectues. Ces analyses ont t faites et publies partir de lt 2007 et un certain nombre de dcisions prises qui permettent de dire que, au moins pour le proche avenir, les sujets faisant polmique ont t largement clarifis et ne devraient plus perturber le dbat public :
Dune part, en application des propositions du rapport IGF-IGAS de septembre 2007, sur lesquelles le groupe de travail na pas t consult, ce quil a regrett, mais quil a approuves sur ce point, on a cess de calculer le taux de chmage au sens du BIT en lestimant de faon provisoire tous les mois partir de lvolution des demandeurs demploi de catgories 1, 2, 3 hors activits rduites, inscrits lANPE, volution ensuite cale sur le chiffre donn chaque anne par lenqute Emploi. Les donnes mensuelles produites par lANPE, dsormais dcouples de lenqute Emploi, fournissent le nombre de demandeurs demploi inscrits en fin de mois lANPE, mais ne servent plus au calcul du chmage au sens du BIT ; celui-ci est publi, depuis dcembre 2007, tous les trimestres, sur la base de lenqute Emploi en continu (EEC) de lInsee. Il y a donc dsormais un indicateur trimestriel permettant dapprhender le chmage, partir de lenqute Emploi, et plusieurs indicateurs de demandeurs demploi inscrits en fin de mois lANPE (qui diffrent selon plusieurs caractristiques). Ils sont susceptibles dvoluer dans des sens diffrents. Cette situation ne fait pas en soi problme dun point de vue statistique, puisque ces donnes retracent des phnomnes diffrents. Elle est dailleurs frquemment constate ltranger, o dailleurs les enqutes donnent souvent aussi des rsultats mensuels1. Dautre part, dans cette nouvelle publication trimestrielle, lInsee fournit dsormais, outre le taux de
chmage au sens du BIT, qui correspond une dfinition restrictive, une valuation du halo qui entoure le chmage ainsi quune estimation du sous-emploi dclar. Ces prcisions, qui correspondent dailleurs globalement des propositions faites en cours de route par le groupe, permettront lavenir davoir, de trimestre en trimestre, une reprsentation plus nuance et plus fine du chmage dclar lenqute et de son volution. Par ailleurs, dans cette publication, lInsee a rendu publique une srie longue de lvolution trimestrielle du chmage au sens du BIT depuis 1975, sur une base nouvelle harmonise avec les conventions retenues par Eurostat : la recherche active demploi implique dsormais une rponse positive lune au moins des 15 questions (correspondant 15 types de dmarches diffrentes) poses aux personnes interroges. Dsormais, le seul maintien de linscription lANPE sans contact avec un conseiller de lagence nest plus considr comme une dmarche active. Ce simple changement de convention, ainsi que dautres de moindre impact, ont fait baisser de 0,7 point le niveau du taux de chmage au sens du BIT, sans affecter son volution. Cela montre clairement limpact du choix des critres et de leur interprtation dans la construction des
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Cette volution est envisage terme (voir infra, 3me partie).
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indicateurs et la ncessit de produire des analyses de leur volution dfinition constante. Plus gnralement, leur caractre de construction sociale ne doit jamais tre oubli.
Enfin, de nombreuses investigations ont t effectues pour comprendre les raisons de la

discordance observe ; dune part, la Dares a procd des analyses permettant de mesurer limpact des nouvelles relations entre le Service Public de lemploi et les demandeurs demploi sur le nombre des demandeurs demploi inscrits en fin de mois lANPE. Ces analyses ont t publies en aot 2007, puis prcises lors de la sance de la formation Emploi-revenus du 30 novembre 20072 ; dautre part, lInsee a men des travaux approfondis de vrification de lenqute Emploi et en a rendu compte lors de la mme sance de cette formation. Ces travaux ont montr que lenqute Emploi tait fiable et que lvolution du chmage quelle retraait ne devait pas tre remise en cause. Sur ces nouvelles bases, il est possible dapprhender, sur la dure, le taux de chmage BIT tel que dclar dans le cadre de lenqute Emploi. Chacun peut donc prendre connaissance et interprter lvolution du chmage (au sens, ici encore, du BIT) sur longue priode, depuis 1975 (il tait alors de 3 %), sa hausse pratiquement ininterrompue jusquau 1er trimestre 1987 (9,1 %) ses points bas (7,8 % au 2me trimestre 1990, 9,9% au 1er trimestre 1995, 7,7 % au 3me trimestre 2001, 7,5 % au 4me trimestre 2007), ses points hauts (10,8 % au 1er trimestre 1994, 10,9% au 2me trimestre 1997, 9,1 % au 2me trimestre 2006). Ces volutions ne doivent en effet pas dissimuler lampleur de notre chmage, ainsi que le chemin qui reste faire pour revenir un niveau comparable celui de nos voisins. Pour autant, cependant, que le concept du chmage BIT soit suffisant (cf. infra, 3me partie) : il serait intressant par exemple de complter cette srie et de mesurer sur longue priode lvolution simultane du chmage au sens du BIT, du halo qui lentoure, et du sous-emploi qui le prolonge. Autant dire que si dimportants progrs ont t raliss loccasion de ce quil faut bien appeler la crise des chiffres du chmage, bien des rponses doivent tre apportes, notamment en termes de communication : quel indicateur doit avoir la primaut, entre celui, mensuel, qui est relatif aux demandeurs demploi inscrits et est issu de sources administratives et celui, trimestriel, qui est fond sur la dfinition internationale du chmage et provient de lenqute Emploi ? Une valuation au mois le mois a-t-elle un sens ? Peut-on imaginer un indicateur synthtique ? Comment interprter correctement le mouvement de cration demplois lorsquil est particulirement rapide comme en 2007 ? Etc.
b) Des mutations de socit difficiles analyser

La seconde raison qui justifie une rflexion densemble tient la considrable mutation du travail entrane par les transformations conomiques et techniques. Cette volution justifie la mise en place dun dispositif clair, cohrent et ordonn dindicateurs qui permette la fois de saisir les nuances de la ralit et dagir sur elle pour en corriger les injustices. A cet gard, force est de constater un contraste entre : La multiplication des informations disponibles, lie laugmentation du nombre des services producteurs et leffort de communication quils ont effectu les uns et les autres. Deux nouvelles directions dtude ont t cres dans la mouvance du Ministre des affaires sociales et de lemploi : la Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (Dares) en 1993 et la Direction de la recherche, des tudes, de lvaluation et des statistiques (Drees) en 1998. Si lon tient compte des publications rgulires de lInsee (Informations rapides, Insee premire), de la Dares (Premires Informations, Premires synthses), de la Drees (Etudes et rsultats), de lANPE (Essentiels), de lUndic (Unistatis), de lAcoss, et de lUnion europenne, il ne se passe gure plus de quelques jours sans quune information importante relative lemploi et au march du travail ne soit
La Dares a valu limpact dun certain nombre de facteurs de gestion sur la baisse des chiffres des inscrits lANPE en catgorie 1, 2, 3 hors activits rduites, parmi lesquels, notamment, le renforcement de laccompagnement des demandeurs demploi, qui, pour les nouveaux entrants, ont dsormais un entretien mensuel partir de leur 4me mois dinscription. Les facteurs qui ont pu tre mesurs, qui ne sont pas exhaustifs, ont accentu la baisse du nombre de demandeurs demploi des catgories 1, 2, 3 hors activits rduites entre 2004 et 2006 de -110 000 -150 000 personnes, pour une baisse observe sur la mme priode de -440 000 personnes.
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publie. Ltat des lieux dj voqu (Annexe III) fournit cet gard, l aussi, des prcisions loquentes.
La difficult hirarchiser ces diffrentes donnes, et leur donner sens, faute dune rflexion
densemble. De nombreux travaux ont t effectus, ainsi que des recherches, sur tous ces sujets, mais sans quune cartographie globale des indicateurs pertinents ou importants apparaisse clairement. Il ny a dailleurs pas eu de rflexion globale sur les indicateurs depuis les rapports Malinvaud (1986) et Dubois et Lucas (1991).
Pour autant, tous les sujets importants ne sont pas traits et de srieuses lacunes apparaissent. Des concepts nouveaux, et relativement flous, ne sont pas aliments correctement par le systme statistique, faute davoir t eux-mmes prciss. Il en est ainsi de la notion de prcarit, qui a fait lobjet de nombreuses discussions au sein du groupe (cf. 3me partie). De mme, les dbats autour de lemploi inadquat, ou de lemploi convenable, de la qualit de lemploi ou de la flexicurit ne sont ni clarifis, ni adosss des indicateurs satisfaisants. De nombreuses donnes disponibles soit dans lenqute Emploi, soit dans les fichiers de lANPE et de lUndic, soit dans les diffrents panels de mnages rgulirement suivis, ne sont pas exploites ou sont insuffisamment mises en valeur, alors quelles permettraient de mieux cerner des phnomnes importants comme la rcurrence au chmage ou les ingalits dans les trajectoires individuelles.
c) Une communication trop focalise
De ce fait, dans la socit de mdiatisation qui est la ntre, marque en outre dans le cas franais par une sensibilit sociale particulirement forte, la communication a tendance se focaliser sur des indicateurs phares qui simplifient exagrment la ralit, et en hypertrophient certains aspects aux dpens des autres, ce qui peut conduire des reprsentations tronques. Il en rsulte tout dabord une communication souvent dsquilibre o par exemple le taux demploi est moins considr que le taux de chmage, o le march du travail tend tre assimil aux inscriptions lANPE (alors que celles-ci nen reprsentent quune partie, elle-mme dailleurs variable), o les variations mensuelles de ces inscriptions, pourtant peu significatives, prennent une importance exagre, o des notions importantes comme lanciennet au chmage un moment donn, ou encore lanciennet dans lentreprise un moment donn, sont pratiquement absentes du dbat. Il en rsulte ensuite un risque de communication confuse ou errone, lorsque lindicateur le plus suivi actuellement, en lespce lindicateur mensuel du nombre de demandeurs demploi inscrits en fin de mois lANPE, lui-mme publi sous une forme standard dans un souci dobjectivit, savre difficile interprter, car la publication foisonne dinformations non hirarchises. Cest le cas par exemple du document Premires informations sur le march du travail publi par la Dares et lANPE la veille du dernier jour ouvrable de chaque mois, qui comprend 7 pages extrmement riches et compltes, prcdes dune page de synthse. Ce document regroupe des informations, tantt sur un mois, tantt sur trois mois, tantt sur douze mois, concernant certaines catgories de demandeurs demploi inscrits lANPE (essentiellement les catgories 1, 1 + 6, 1 + 2 + 3 hors activits rduites, avec parfois des distinctions selon lge ou la dure de chmage). Il nest pas vident pour un nonspcialiste de sy retrouver. La porte des variations mensuelles est faible, surtout lorsquon raisonne par catgories, et cela donne parfois des articles de presse difficiles lire ou interprter. Et lorsque les donnes sont divergentes, les commentateurs peuvent faire apparatre une tendance qui nest pas cohrente avec celle qui rsulterait de la prise en compte des standards habituels 3. Les journalistes qui ont t interrogs par le groupe dplorent dailleurs cette situation. Elle est dautant plus difficile assumer pour eux que les chiffres leur sont donns avec un dlai bref avant la leve de lembargo. En outre, dans le pass, certains dentre eux ont t informs lavance, sinon des chiffres eux-mmes, du moins de la tendance. Pour prendre la mesure de ces critiques, on se
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Un bon exemple est donn par les commentaires de presse qui ont suivi la publication du chiffre daot 2007 : la plupart des articles de presse ont parl de hausse de chmage, car le nombre de demandeurs demploi inscrits en catgorie 1 avait augment, et que cest ce chiffre, qui est mentionn en premier dans la synthse ; sils staient rfrs, trois paragraphes plus bas, aux demandeurs demploi inscrits en catgorie 1, 2, 3 hors activits rduites, catgorie la plus proche du BIT, ils auraient aussi bien pu dire que le chmage baissait.
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reportera par exemple aux interventions du Prsident de lAssociation des journalistes de linformation sociale et de la Prsidente de lAssociation des journalistes conomiques et financiers, qui figurent en Annexe IV. Certes, rien nempche les journalistes, une fois pass le choc du 20 heures ou du 13 heures , de revenir sur les sujets avec des articles de fond, ce qui est souvent le cas, notamment de la part de ceux qui ne sont pas astreints une publication quotidienne. Mais, dans les quotidiens, une fois passe la nouvelle du jour, il est difficile pour les journalistes spcialiss dobtenir droit une nouvelle rubrique pour un commentaire de fond. De ce fait, le dbat politique savre difficile et souvent confus. Lorsque les diffrents indicateurs sont divergents, il devient une discussion sur les indicateurs, ce qui ne permet pas dtablir un diagnostic partag et nuanc sur lvolution de la situation. Le dbat citoyen, mal outill, sen trouve compliqu. Quant lopinion publique enfin, dans ses diffrentes composantes, elle risque, dans cette situation, dprouver des difficults valuer sereinement la situation, passant selon les moments dun pessimisme exagr (la fin du travail ) un optimisme hlas rapidement dmenti (la fin du chmage ). Il semble bien en tous cas que dans les priodes damlioration, le ressenti ait t beaucoup moins net que ce quindiquait lindicateur du chmage au sens du BIT. Le dcalage qui est constat entre le ressenti de lopinion, dans la mesure o on peut lapprhender, et les indicateurs en ce qui concerne lvolution des prix ou le pouvoir dachat vaut galement en matire demploi et de chmage. Il fait partie de ce mme processus qui conduit souhaiter une rflexion densemble sur des indicateurs de bien-tre qui seraient davantage en phase avec les perceptions des personnes. Le prsent rapport pourrait dailleurs constituer une contribution, parmi dautres, cette rflexion ncessaire. Faute de quoi la crdibilit elle-mme du systme statistique pourrait, terme, tre atteinte. Enfin, la ftichisation des chiffres du chmage peut altrer la conduite des politiques de lemploi ellesmmes. Le risque est en effet que celles-ci sattachent plus leur effet sur lindicateur, devenu une sorte de baromtre politique simplifi, qu la situation relle des personnes et leur insertion durable et efficace dans lconomie. En quelque sorte, que la quantit lemporte sur la qualit, le court terme sur le long terme. On peut craindre par exemple que la multiplication de contrats aids temps partiel, non assortis de formation, agissant immdiatement sur le niveau du chmage au sens courant du BIT ait t prfre, cot budgtaire constant, un nombre moins important, mais mieux dot, demplois de ce type, qui auraient conduit des insertions plus durables. Cest dire que les indicateurs ne sont pas seulement des reprsentations : ils influencent aussi laction, peuvent entraner des solutions sous-optimales en longue priode. Et cette remarque vaut galement pour lavenir : si lon se rfre aux dbats en cours, la suppression progressive des dispenses de recherche demplois et linscription lANPE des allocataires du RMI ou du RSA entraneraient par dfinition une hausse immdiate des demandeurs demploi inscrits lANPE, alors que la hausse du chmage serait beaucoup plus modre dans les rsultats de lenqute Emploi en continu (puisque ceux ou celles qui, de fait, cherchent dj du travail sont dores et dj pris ou prises en compte). Selon que lindicateur jug le plus pertinent sera les DEFM inscrits lANPE ou le chmage au sens du BIT valu partir de lEEC, le degr de souplesse qui sera politiquement laiss aux politiques de lemploi, sera plus ou moins grand. Lusage dindicateurs pertinents et bien dfinis, une communication plus claire, et plus nuance, constituent de ce point de vue lune des conditions pour que les politiques publiques concourent plus efficacement lobtention dun plein emploi de qualit. Au total, il rsulte de cette analyse que notre pays ne tire pas de la richesse de son systme statistique et de la qualit des agents qui laniment les bnfices quil pourrait en retirer, tant pour la qualit du dbat public que pour la mise en uvre des politiques de lemploi. Les difficults analyses montrent en tous cas dans quelles directions on peut avancer pour amliorer son rendement. Mais cela suppose, au pralable, une rflexion prenant un peu de recul sur le sens donner aux indicateurs.
21 II Les objectifs poursuivre : dfinir avec prcision le sens des diffrents indicateurs
Remdier la situation qui vient dtre dcrite suppose plusieurs tapes : dabord rflchir au sens que lon donne aux diffrents indicateurs, cest--dire dfinir ce que lon veut savoir, pour quelle raison et lintention de qui. Ce nest quune fois ce travail de dblayage et de retour aux finalits ralis quil devient possible de poursuivre la rflexion sur les concepts statistiques utiliss (3me partie), pour dboucher ensuite sur des propositions prcises (4me et 5me parties). Prciser le sens des indicateurs, cest successivement sinterroger sur leur porte, afin dviter tout malentendu, prciser les diffrents objectifs poursuivis, tenir compte de la diversit des utilisateurs et prendre en compte les contraintes de la communication moderne.
a) Eviter les malentendus : il nexiste pas dindicateur parfait

Aucun indicateur nest neutre : il vise toujours, explicitement ou implicitement, mettre en avant une dimension particulire des faits ou valuer dans quelle mesure un systme de valeurs est appliqu. Ce caractre relatif des indicateurs, leur invitable dcalage par rapport une ralit complexe et diversifie, ne doit jamais tre perdu de vue. Un indicateur est toujours une reprsentation partielle de la ralit, non la ralit elle-mme. Il ny a donc pas dindicateur complet. Il ny a pas non plus dindicateur exact. Toute statistique comporte par nature des erreurs. Ces erreurs peuvent tre de deux sortes : les erreurs de mesure lies au fait que linformation recueillie peut ne pas tre exacte et, pour les enqutes menes par sondage, les erreurs dchantillonnage lies au fait que ces enqutes ninterrogent que certaines personnes et ne sont pas exhaustives. Les enqutes comportent ainsi une marge dimprcision, qui doit tre systmatiquement mentionne1. Les donnes administratives sont plus prcises pour autant quelles soient exhaustives et contrles (du fait de la rglementation). Mais les dnombrements que les administrations oprent, ayant pour objet la gestion dune intervention de nature administrative, obligation ou accs un droit ou un service, ne rpondent en gnral pas aux dfinitions des catgories statistiques ; les changements de mthodes de gestion utilises ou les volutions de la rglementation peuvent influencer de manire non ngligeable les chiffres constats. Au total, pour tre utilises comme des informations statistiques, les donnes administratives requirent des traitements importants pour les rendre conformes aux catgories statistiques. Il sensuit une proposition dapparence modeste mais dont la porte est essentielle, et doit tre mise en uvre avec rigueur. Proposition 1 Assortir chaque indicateur, de manire claire, lisible, synthtique, immdiatement perceptible au lecteur, dun commentaire bref, par exemple sous forme dun encadr, indiquant : - ce quil recouvre - ce quil ne recouvre pas - les incidents de nature technique, administrative ou rglementaire qui ont pu influencer son volution pendant la priode examine, lments qui seront ncessairement dcrits de manire qualitative, la quantification tant renvoye des tudes plus approfondies car impliquant des dlais plus longs. Ce nest pas que le lecteur attentif et patient ne puisse actuellement mesurer avec exactitude le champ et la porte relle des indicateurs. La plupart des publications comportent en effet un encadr mthodologique prcis et dtaill qui donne les informations ncessaires. Mais elles figurent en gnral la fin de la publication et sont plutt destines aux spcialistes. En revanche, le lecteur press ou non spcialiste peut aisment tre induit en erreur et ne pas relativiser suffisamment les informations qui lui sont fournies.
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Ainsi, la marge dimprcision de lenqute emploi en continu concernant le taux de chmage BIT trimestriel est value +/- 0,4 point. Elle est de +/- 0,3 point sur lvolution du taux de chmage dun trimestre lautre. Une analyse en moyenne priode est cependant fiable car limprcision rsulte dalas jouant tantt dans un sens, tantt dans lautre. Une certaine prudence est donc de mise dans lanalyse des volutions dun trimestre lautre me partie). (voir en outre les dveloppements de la 3
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On notera que cette proposition est dordre gnral et ne se limite pas aux indicateurs demploi ou de chmage.
b) Bien dfinir ce que lon veut savoir, et dans quel but

Les indicateurs utiliss dans le domaine du chmage et de lemploi ont en fait plusieurs buts et poursuivent diffrents objectifs qui se mlangent souvent, ce qui est une source de confusion. Certes, un mme indicateur peut remplir simultanment plusieurs usages : encore convient-il de bien prciser, dans chaque cas, ce que lon cherche voir, sous quel angle particulier on regarde un phnomne, ce qui suppose quon dfinisse aussi clairement que possible le but vis. On peut considrer que les indicateurs existants ou mettre en place doivent satisfaire quatre finalits : apprcier dans quelle mesure les droits fondamentaux des personnes, droits eux-mmes en volution, sont respects ; disposer des lments ncessaires pour analyser correctement les volutions conomiques, sur le plan conjoncturel ou structurel ; fournir aux diffrents acteurs des politiques de lemploi, nationaux et locaux, et aux partenaires sociaux, des donnes suffisamment fiables et utilisables ; alimenter dans de bonnes conditions le dbat public sur les questions demploi, de chmage et de prcarit.
1) Apprcier dans quelle mesure les droits fondamentaux sont respects

Selon le prambule de notre constitution, qui renvoie sur ce point au prambule de la constitution du 27 octobre 1946, dune part chacun a le devoir de travailler et le droit lobtenir un emploi et, dautre part, tout tre humain qui, en raison de son ge, de son tat physique ou mental, de la situation conomique, se trouve dans lincapacit de travailler a le droit dobtenir de la collectivit des moyens convenables dexistence . Lampleur et la dure du chmage ont donn une grande acuit la mesure de la situation des personnes par rapport ces droits. Il sagit de mesurer ici une privation de droit : des personnes veulent travailler et narrivent pas trouver ce quelles souhaitent et quelles ont lgitimement droit obtenir, sans que lon cherche ici remonter aux causes, qui peuvent tre varies. Cependant les exigences croissantes de la socit moderne conduisent aller au-del dun dficit quantitatif, et examiner aussi les dimensions qualitatives du problme, sans perdre de vue les ingalits de situation pouvant rsulter notamment du sexe, de lge ou des qualifications. Cela conduit examiner la situation sous quatre angles : combien de personnes souhaitent travailler, alors quelles ne travaillent pas, ou augmenter leur temps de travail ? Il sagit ici dun indicateur quantitatif. Celui-ci peut tre affin. En effet, on peut assez logiquement mettre en avant le fait que la privation est plus ou moins forte : selon que la personne na aucun travail ou a dj un travail, mme de dure insuffisante, en un mot si elle est au chmage temps plein ou en sous-emploi (ou encore au chmage temps partiel) ; les deux indicateurs sont complmentaires, et il parat souhaitable aujourdhui dviter toute coupure entre chmage et sous-emploi, et dessayer de mesurer le continuum de situations qui spare lemploi et le chmage ; selon que le chmage dure depuis longtemps, (aboutissant le cas chant au dcouragement ) ou depuis peu de temps ; cette question de lanciennet au chmage est relativement peu prsente dans le dbat, bien quil existe beaucoup dinformations sur le sujet qui pourraient tre davantage exploites ; selon que la personne recherche un travail plein temps ou un travail temps partiel, ou temporaire. Les donnes qui existent sur ce sujet sont examines en gnral plus dans loptique de la bonne gestion du march du travail et de lquilibre entre loffre et la demande que dans loptique du besoin des personnes.
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La question de la mesure de la demande dheures supplmentaires non satisfaites, pourrait tre galement pose, mais elle ne peut tre assimile, ce stade, la privation dun droit. La question se poserait alors de mesurer aussi la demande de ceux qui voudraient travailler moins (et gagner moins), prfrant le temps au revenu ( linverse des prcdents), mais qui ne peuvent pas ou nosent pas le faire (le sur-emploi en quelque sorte, symtrique du sous-emploi2).
Combien de personnes vivent dans une situation de prcarit vis--vis de lemploi ?

Cette notion qui est devenue trs prsente dans le dbat public fait partie de notre mandat. Elle nest, ce stade, pas clairement dfinie, et donnera lieu des dveloppements substantiels dans la 3me partie. Notons ce stade quon peut lapprhender sous diffrents angles : on peut la regarder du ct du chmage (lanciennet au chmage, la dure du chmage lors de la reprise demploi, les chances de retrouver un emploi telles que mesures rtrospectivement). On peut la regarder du cot de lemploi (anciennet dans lentreprise, moyenne et par catgories dge et de qualification). On peut la regarder dans lintervalle qui spare lemploi du chmage et le chmage de lemploi, et faire apparatre la rcurrence au chmage et la segmentation du march du travail. On peut aussi avoir une approche principalement juridique (brivet des contrats de travail). Notons ce stade que cest une notion construire sur le plan statistique.
Combien de personnes ne sont pas satisfaites de la qualit de leur emploi ?

Deux facteurs au moins ont conduit, tant le BIT que lUnion europenne, poser ce problme, certes ancien, mais qui navait pas t explicit sous cette forme, et se rapproche dun droit un emploi de qualit : dune part, viter que le souci lgitime de lutte contre le chmage se traduise par une diminution de la qualit des emplois, et par un sous-emploi des qualifications, ou encore concilier quantit et qualit de lemploi ( more and better jobs ) ; dautre part faire apparatre lvolution des conditions de travail, voire des rmunrations, lorsquelles sont dfavorables aux salaris. Il reste que les diffrents concepts (emploi inadquat, convenable, qualit de lemploi) ne sont pas ce stade stabiliss, comme les moyens de les apprhender. Ceux-ci peuvent tre subjectifs (par enqute) ou objectifs (par constat dune situation). Bien que le sujet soit lgrement excentr par rapport au mandat, il fait lobjet dun dveloppement particulier ci-aprs (3me partie).
Les personnes involontairement sans emploi ou en sous-emploi jouissent-elles de moyens

convenables dexistence ? Il sagirait ici non pas dapprcier si le niveau de ces moyens est ou non convenable ni de mesurer ce niveau, ce qui nentre pas dans le champ du mandat, mais de prciser comment et par quels canaux ces moyens sont achemins. Les canaux sont en effet divers (assurance chmage, rgime de solidarit, RMI, avec des rgimes dintressement la reprise dactivit diffrents dans chaque cas) et ne font pas lobjet dune publication densemble. Le projet de Revenu de solidarit active milite galement pour la mise en place dune information homogne, non clate, et rgulirement suivie. On notera que des recoupements assez forts existent entre ces diffrentes approches, par exemple entre sous-emploi et emploi inadquat, ou entre quantit, qualit et scurit de lemploi, ce que le concept de flexicurit essaie de mettre en valeur. Cela rend apparemment impossible un indicateur global de satisfaction des personnes vis--vis du travail, mais ninterdit pas de rechercher, sujets par sujets, des indicateurs synthtiques (cf. infra).
2) Permettre des analyses pertinentes de lvolution de lconomie et du march du travail

Il sagit l dun point de vue qui peut recouper le prcdent, et utiliser les mmes indicateurs, mais dans un esprit diffrent car la vise est autre. L aussi, plusieurs angles de vue doivent tre retenus, rpondant plusieurs objectifs galement lgitimes ; on peut distinguer : Lanalyse fine de la conjoncture, pour les rglages macro-conomiques et la politique montaire. Par exemple, une apprhension rapide du mouvement de cration ou de destruction nette demplois est importante cet gard. Toutefois, il faut signaler que plus linformation est frache , plus le risque est important quelle saccompagne de plusieurs rvisions ultrieures.
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Ces informations sont disponibles dans lenqute Emploi.
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La capacit de lconomie bien utiliser, de manire structurelle, ses ressources en mainduvre. Elle doit tre suivie attentivement par des donnes concernant les taux demploi et les taux dactivit. Symtriquement, lanalyse des chmeurs dcourags ou empchs fournit des indications intressantes sur la force de travail disponible et non utilise, en sus du chmage. La facult de lconomie recomposer rapidement lemploi en fonction des chocs et des multiples volutions qui laffectent ; celle-ci doit tre galement mesure et apprcie. La mesure des offres demplois non satisfaites et de la dure moyenne de satisfaction des offres, ou encore des emplois vacants. Cette question classique et mme lancinante na toujours pas t rsolue : on a tendance confondre le stock doffres demploi dposes lANPE, qui trouvent peu peu preneurs et sont remplaces par dautres, et les offres demploi qui narrivent pas tre pourvues dans un dlai raisonnable et sont abandonnes ou retires. Il y aurait pourtant un double dividende possible rsorber ce dficit. De mme, il serait intressant de savoir pourquoi ces vritables offres demploi non satisfaites ne trouvent pas preneurs. Cela suppose que ces notions doffres demploi soient clarifies et que leurs liens avec le march du travail, la formation et la qualit de lemploi soient prciss.
3) Fournir des instruments adquats aux diffrents acteurs des politiques de lemploi nationaux et locaux et aux partenaires sociaux afin quils puissent laborer et apprcier correctement leur action
Les deux objectifs prcdents rpondent en partie cette question. Mais en partie seulement. Les diffrents oprateurs des politiques de lemploi ont galement besoin doutils de gestion qui leur permettent de mesurer leur action, den prvoir le cot, et danalyser les effets. De plus en plus, dans le cadre de la LOLF3, ces outils de gestion servent aussi mettre en place des indicateurs de performance assortis dobjectifs chiffrs. Il est donc normal que le systme statistique produise les informations ncessaires. Mais il est essentiel que ceux-ci soient bien reus pour ce quils sont : des indicateurs de gestion et non des indicateurs de march du travail ou de satisfaction des personnes.
4) Alimenter dans de bonnes conditions le dbat citoyen et fournir une argumentation de qualit au dbat public
Cet objectif est videmment essentiel, mais il ne doit pas tre confondu avec les prcdents. Il recoupe en partie le dbat sur la mesure du degr de concrtisation de laccs aux droits fondamentaux, auquel lopinion publique est naturellement sensible. Mais il a aussi pour but de juger la qualit et lefficacit de laction des pouvoirs publics et de permettre au citoyen de former son jugement. Celui-ci a besoin cet gard : Dune part, de pouvoir mesurer de manire objective des volutions, plutt que des niveaux, et cela sur une priode suffisamment longue ; mais aussi dindicateurs simples, relativement globaux, ventuellement dindicateurs synthtiques si lon parvient en construire ; ainsi, enfin, que lindicateurs dingalits ; Dautre part, de diagnostics prcis concernant les effets des politiques publiques qui sont dans la main de lEtat et des collectivits publiques, qui engagent donc clairement leur responsabilit, et qui concernent notre champ de travail.
c) Tenir compte de la diversit des destinataires, qui nont pas ncessairement les mmes besoins
Les indicateurs demploi, de prcarit et de chmage nont pas seulement des objets diffrents, ils ont aussi des destinataires multiples dont les souhaits ne sont pas identiques. La construction de la batterie dindicateurs qui est demande doit tenir compte de cette htrognit. Quelle est-elle ?
1) Les comparaisons internationales

Les institutions internationales se sont efforces de mettre en place des concepts standards qui puissent ensuite tre dclins pays par pays sur des bases aussi homognes que possibles. Dans notre champ de rflexion, cest le BIT qui, historiquement, a jou un rle central, et qui fournit les cadres conceptuels de base. Mais ceux-ci voluent, et, en outre, dautres instances qui sefforcent de
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Loi organique relative aux lois de finances.
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coordonner les politiques nationales apportent galement leur contribution : tel est le cas de lOCDE et de lUnion europenne. Il y a l pour notre pays un chemin oblig qui dtermine lorientation de base dune bonne partie du systme statistique relative au travail et lemploi. Nul ne peut aujourdhui faire lconomie du comptage du chmeur BIT , dfini par ses trois critres fondamentaux dabsence de travail, de recherche active demploi et de disponibilit prendre un poste. Dj la mise en uvre de ces critres nest pas ncessairement homogne et permet des interprtations. Et les choses se compliquent ds quon veut apprhender plus finement les situations. Les bases de comparaison ne sont pas homognes, si lon ny prend pas garde. A titre dexemple, le taux demploi ou dactivit, fortement mis en valeur par lAgenda de Lisbonne et lUnion europenne doit-il tre cal sur le concept du BIT (il suffit alors dune heure travaille au cours dune semaine de rfrence pour tre en emploi ), ou doit-il tre valu, concurremment ou complmentairement, en quivalent temps plein ? On voit bien que les deux indicateurs ont, chacun, leur intrt, et quil est dangereux de sen tenir un seul. Comme si le vieil adage judiciaire pouvait trouver l un nouveau cas dapplication : indicateur unique, indicateur inique ! On en dduira en tout cas que lon est ncessairement en prsence dune construction volutive.
2) Les chercheurs
Les chercheurs et valuateurs, pour leur part, ont besoin dun ensemble dindicateurs aussi large que possible ; ils souhaitent mme accder directement aux fichiers o sont runis les donnes qui servent fabriquer les indicateurs. Matrisant la nature des informations recueillies, ayant la disponibilit professionnelle et la comptence ncessaire pour les traiter de manire originale, et cherchant ouvrir de nouvelles voies pour mieux comprendre les phnomnes conomiques et sociaux et ouvrir de nouvelles transversalits, ils ne craignent nullement la multiplicit et redoutent plutt les simplifications. Comme leur apport est essentiel, il faut leur permettre des voies de passage particulires.
3) Les acteurs nationaux et les partenaires sociaux

Ce point, qui va de soi, a t voqu ci-dessus et nappelle pas de commentaires supplmentaires.
4) Les acteurs locaux

Leurs besoins prennent une importance croissante lheure de la dcentralisation, de la dconcentration et de la territorialisation des politiques de lemploi. Or, les concepts de chmage, sous-emploi, emploi inadquat, ont t forgs pour un cadre national. Ce qui pose deux questions : peut-on les dcliner au niveau local ? Et si oui comment, tant donn que la multiplication des enqutes est trop coteuses, et que les biais rsultants de lusage des statistiques du service public de lemploi risquent dtre encore plus marqus lchelon local qu lchelon national ? Quelle peut tre la contribution des Enqutes annuelles de recensement, qui permettent de poser un chantillon plus vaste un nombre plus limit de questions ? Faut-il alors imaginer des indicateurs rgionaux ou locaux spcifiques et lesquels ? Cette rflexion est peine amorce.
5) Lopinion publique
Pour comprendre et pour juger, elle a besoin dune information qui soit matrisable par le non spcialiste, qui assure un quilibre entre simplicit, richesse et pertinence et qui permette par consquent un dbat contradictoire de qualit. Ni lindicateur dominant, avec tous les risques quil comporte, ni la batterie dindicateurs difficiles lire et source de confusion, ne sont pour elle une solution. Lorientation la plus fconde parat tre de lui fournir : soit des analyses densemble priodiques ; soit des indicateurs synthtiques lorsque cest possible ; soit pour chaque domaine couvert, deux, ou mme, de prfrence, trois indicateurs relis entre eux et pouvant, selon les cas, se contredire, ou sorienter dans le mme sens (ce qui, alors valide dautant plus celui-ci). La nouvelle publication trimestrielle de lInsee mettant en valeur le chmage BIT, le halo qui lentoure, et le sousemploi qui laccompagne, permet ainsi une meilleure lecture de la ralit en amliorant la signification des volutions du chmage BIT4. Dautres exemples peuvent srement tre imagins. Lavantage dune telle dmarche est quelle permet dintroduire la complexit sans brouiller le sens. Une
Une baisse du chmage au sens du BIT na pas la mme signification si elle saccompagne dune hausse du sous-emploi ou dune baisse corrlative de celui-ci.
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distinction importante doit tre faite en tous cas, entre indicateurs, analyses et tudes, tous les trois ncessaires et complmentaires pour clairer de manire adquate lopinion. Proposition 2 Essayer de dfinir, dans chacun des champs danalyse considrs, un tout petit nombre dindicateurs significatifs (trois par exemple) se compltant de manire cohrente et susceptibles de varier soit dans le mme sens, soit de faon contradictoire.
6) Les mdias
Cest travers eux que lopinion publique accde non seulement aux indicateurs, mais linterprtation qui en est faite. Il est donc essentiel de les mettre en mesure dlaborer leurs commentaires dans les meilleurs conditions possibles. Cest pourquoi il est apparu ncessaire de consacrer une partie du rapport du groupe ce sujet. De manire plus gnrale, dailleurs, il apparat que les conditions de communication des indicateurs sont devenues, dans la socit mdiatique actuelle, presque aussi importantes que la production des indicateurs eux-mmes. Il y a l srement, pour le systme statistique dans son ensemble, un nouvel enjeu, particulirement dans le domaine controvers du chmage et de lemploi. Une bonne communication passe en premier lieu par lutilisation de termes clairs pour dsigner les diffrents concepts , comme le recommande la Prsidente de la Socit franaise de statistique. Ce sera lobjet de la partie qui suit. Il sera ensuite possible de cheminer vers la mise en place dun jeu cohrent et ordonn dindicateurs de nature satisfaire les diffrents utilisateurs.
27 III Renouveler la rflexion sur les concepts utiliss, en approfondissant ceux qui existent et en en imaginant dautres, pour construire une reprsentation plus riche de la ralit
Cette partie centre sur les concepts relate les discussions pralables aux propositions dindicateurs. Elle contient aussi les propositions du groupe pour amliorer les connaissances dans des domaines jusquici insuffisamment tudis, dans lesquels aucun indicateur ne peut tre ce stade propos. Elle ne comprend pas les propositions dindicateurs, qui sont regroupes dans la partie suivante (partie 4).
Le systme statistique franais sest construit en interaction avec lvolution de lconomie et de la socit, et en rponse aux demandes des acteurs et des institutions qui ont en charge la gestion du chmage et de lemploi. Les dfinitions de lemploi et du chmage prconises par le Bureau international du travail (BIT) ont t adoptes et mises en uvre. LUnion europenne a suscit une forte harmonisation du systme statistique, ncessaire pour coordonner les politiques. Cependant, depuis la cassure de 1975, lvolution conomique fait apparatre des risques pour les personnes et des enjeux sociaux et politiques qui rendent ncessaires une diversification des indicateurs associs au chmage et lemploi. Ceci lgitime une rflexion sur les concepts qui leur servent de base.
a) Lemploi, le chmage, le sous-emploi, la prcarit de lemploi sont des constructions sociales volutives
Lemploi et le chmage sont des notions dj bien tablies. Il nen est pas de mme du sous-emploi ni de la prcarit de lemploi, qui en sont des degrs diffrents : dfinition un peu floue mais reconnaissance sociale forte pour la prcarit de lemploi, dfinition prcise mais construction sociale peine bauche pour le sous-emploi. En termes de vocabulaire, le chmage historiquement prcde lemploi. A partie de la fin du XIXme sicle, le mot chmage, dans son acception actuelle, sest progressivement impos pour caractriser les personnes durablement sans travail. La notion de chmeur secouru (on dirait maintenant indemnis) apparat entre les deux guerres et leur nombre dpend de limplantation des caisses de chmage. Aprs la seconde guerre mondiale, on continue de comptabiliser les chmeurs secourus, et on recense aussi les personnes inscrites comme demandeurs demploi auprs des bureaux de mainduvre. En 1958, les partenaires sociaux ngocient la mise en place d'un systme paritaire d'assurance chmage qui s'ajoute aux aides publiques, et crent des institutions pour le grer, les Associations pour l'emploi dans l'industrie et le commerce (Assdic) et (au plan national) l'Union nationale interprofessionnelle pour l'emploi dans l'industrie et le commerce (Undic). A partir de 1967, lAgence nationale pour lemploi (ANPE) nouvellement cre est dote dantennes locales, qui remplacent progressivement les bureaux de main-duvre, assurent une couverture complte du territoire, et dveloppent une action plus vigoureuse de prospection des offres demplois des entreprises et dintermdiation entre demandes et offres. Lmergence de la catgorie chmage accompagne le dveloppement du salariat dans son acception actuelle. Un emploi, cest en premier lieu lexercice d'une profession rmunre, un travail, une fonction, une place. Avec la diffusion des ides de Keynes sur le plein emploi, lemploi prend un sens macro-conomique. Jusque l, on parlait de travail ou de main-duvre, des personnes ayant un emploi, mais pas de lemploi au singulier. Lemploi est une construction sociale lie au rle de lEtat ; cest une variable daction de sa politique pour que la croissance soit la plus forte possible, et le chmage rduit au minimum. En 1975, le ministre du travail sest dot dun service charg de lemploi, la dlgation lemploi. Depuis cette date, la cassure dans le rgime de croissance inaugur la fin de la deuxime guerre mondiale et le dveloppement du chmage ont fait de lemploi un enjeu politique majeur, qui sest traduit par toute une succession de dispositifs spcifiques daide lemploi. La socit reste cependant structure par la prminence du salariat, spcialement le salariat stable des entreprises et de ladministration, qui est devenu le modle . Progressivement, les sources disponibles pour apprhender le chmage et lemploi se sont toffes et diversifies. Au dpart, on disposait des recensements de la population et, pour le chmage, des donnes administratives sur les chmeurs secourus et les demandes et offres demploi non satisfaites. Cre en 1946 au ministre du travail, lenqute Activit et conditions demploi de la mainConseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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duvre (Acemo), mene auprs dun chantillon dtablissements de plus de 10 salaris, permet un suivi conjoncturel de lvolution de lemploi. LInsee a lanc des enqutes Emploi (par sondage auprs dun chantillon de mnages) en 1951 pour suivre la structure des emplois et lvolution du chmage entre deux recensements ; partir de 1968, ces enqutes ont eu lieu tous les ans la mme priode (mars en principe) et leur chantillon a t augment. Depuis sa cration, lANPE comptabilise les demandes et les offres demploi, et procde rgulirement une analyse de la situation des demandeurs demploi1. Au dbut des annes 1970, on ne disposait pourtant pas de suffisamment dinformations sur lemploi, et un dveloppement consquent du systme dinformation a t demand par les commissions du Plan (Vme plan, VIme plan), puis par le Conseil national de la statistique. Do la monte en puissance des enqutes (enqute Emploi, enqute Formation et qualification professionnelle) et lutilisation croissante de sources administratives (donnes annuelles ou infraannuelles sur lemploi salari recueillies loccasion de la perception de cotisations par lUndic et lUrssaf, informations sur les revenus et lemploi issues des dclarations fiscales et transmises par la direction gnrale des impts)2. Do galement la rnovation des nomenclatures dactivits conomiques et de professions ou catgories socioprofessionnelles, et la mise en place dtudes nouvelles (ainsi les bilans Formation-emploi vont relayer ds la fin des annes 1970 les analyses sur les liens emploi-formation auparavant menes dans le cadre de la planification). La ncessit de dfinitions plus prcises et dune harmonisation des donnes produites se fait sentir. Ainsi, lemploi assimil un poste de travail et mesur au lieu de travail nest pas identique lemploi dun individu, recens ou enqut son domicile. Les diffrences, en nombre et en volution, entre les demandes demploi en fin de mois, le chmage au recensement, et celui estim partir des enqutes suscitent des interrogations3. Le cadre conceptuel servant la dfinition du chmage (et de lemploi) volue, dune dfinition strictement franaise4 la dfinition internationale, introduite dans les enqutes Emploi partir de 19755. Ceci va permettre de disposer de dfinitions de base, aussi factuelles que possible6, et qui, cependant, coexistent avec celles issues des sources administratives. Comme les dfinitions restent diverses, et les sources mobilisables selon les domaines aussi, il tait, et reste ncessaire dassurer ex post leur cohrence. Cet exercice, longtemps appel le bouclage population active, emploi, chmage7 est maintenant associ la prvision de ces grandeurs dans la note de conjoncture de lInsee.
b) Des dfinitions aux pratiques : vers une certaine harmonisation internationale

Au plan international, des institutions ont pris en charge lharmonisation des concepts ; pour lemploi et le chmage, cest lOrganisation internationale du travail (OIT) qui a eu le rle central. Ce sont les dfinitions au sens du Bureau international du travail (BIT) qui se sont progressivement imposes8.
1) Les dfinitions du BIT concernant lemploi et le chmage (1982)

Daprs les dfinitions de 19829, lemploi (ou population active occupe du moment) comprend toutes les personnes ayant travaill au moins une heure au cours de la priode de rfrence, plus les
Pour assurer sa fonction dintermdiation, de recrutement et de placement des personnes cherchant un emploi, lANPE tient la liste des demandeurs demplois qui sadressent elle, et collecte des offres demplois. 2 Voir ci-aprs, j) Les sources disponibles, ainsi que lannexe V, les sources statistiques. 3 A partir du moment o diffrentes institutions produisent des chiffres sur le chmage et lemploi, ces donnes perdent la cohrence quelles avaient quand une seule source (en loccurrence le recensement de la population) tait le pivot de lensemble du dispositif. En outre, le traitement du chmage et de lemploi par des institutions contribue en durcir les contours. Les rgles institutionnelles ont un impact sur les dfinitions des catgories et mme, dans une certaine mesure, sur la manire dont les personnes se classent dans les enqutes et les recensements. 4 Population disponible la recherche dun emploi, dite PDRE, actifs occups au sens du recensement, population marginale disponible la recherche dun emploi et actifs marginaux (voir tat des lieux). 5 Sur ce point, voir annexe VI, les rsolutions du BIT. 6 Ces dfinitions sont factuelles car elles reposent sur les rponses des personnes enqutes des questions prcises (travail la semaine de rfrence, dmarches de recherche demploi au cours des quatre semaines prcdant lenqute, disponibilit pour occuper un emploi dans les 15 jours) et non sur leur classement direct dans les grandes catgories dactif occup, de chmeur ou dinactif. 7 Cf. Edmond Malinvaud, Sur les statistiques de lemploi et du chmage, rapport au Premier ministre, la Documentation franaise, juillet 1986, et la conclusion de ltat des lieux. 8 Voir annexe VI, les rsolutions du BIT. 9 Voir annexe VI, les rsolutions du BIT.
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personnes nayant pas travaill mais ayant gard un lien formel avec leur emploi10. Le chmage comprend les personnes sans travail (non pourvues dun emploi, tel que dfini ci-dessus), disponibles pour travailler durant la priode de rfrence, et la recherche dun travail, cest dire ayant pris des dispositions pour chercher un emploi au cours dune priode rcente spcifie. Les personnes sans travail et disponibles pour travailler, qui vont occuper un emploi une date ultrieure la priode de rfrence, sont considres aussi comme chmeurs. Au del de lemploi et du chmage, la rsolution de 1982 propose didentifier des catgories frontires, par exemple les inactifs disponibles pour travailler mais qui ne cherchent pas de travail pendant la priode de rfrence. Elle donne aussi une dfinition gnrale du sous-emploi, et prcise comment calculer le sous-emploi visible : ce sont les personnes qui travaillent involontairement moins que la dure normale du travail, et qui sont la recherche dun travail supplmentaire ou disponibles pour un tel travail11.
2) La rsolution du BIT propos du sous-emploi et de lemploi inadquat (1998)

En 1998, les dfinitions de 1982 concernant le sous-emploi sont rediscutes ; la rsolution adopte par les statisticiens du travail propose dabord de mesurer le sous-emploi quantitatif, li la dure du travail, cest dire lancien sous-emploi visible12. Les personnes en sous-emploi li la dure du travail sont les personnes pourvues dun emploi disposes faire davantage dheures, disponibles pour le faire, et ayant travaill moins quun seuil relatif la dure du travail pendant la priode de rfrence. Ce seuil peut tre dfini partir de la distinction entre emplois temps complet et temps partiel (cest ce qui est fait en France et dans beaucoup dautres pays). Pour mesurer le sous-emploi, la rsolution rappelle que les statisticiens doivent se fonder principalement sur les capacits actuelles des travailleurs et leur situation de travail telle que dcrite par ceux qui sont employs . Ceci correspond au cadre conceptuel applicable la mesure de la main-duvre, dfini dans les rsolutions antrieures qui traitent de lemploi et du chmage. En 1998, les statisticiens du travail ont propos aussi un nouveau concept, celui de lemploi inadquat, bas sur un dsajustement qualitatif. La dfinition de lemploi inadquat donne dans la rsolution est trs large : Les indicateurs de situations demploi inadquat dcrivent des situations de travail qui diminuent les aptitudes et le bien-tre des travailleurs par rapport une autre situation demploi . La rsolution prcise que les dfinitions et les mthodes statistiques ncessaires pour dcrire de telles situations demandent encore tre dveloppes plus avant . La suite de la rsolution dtaille trois dimensions de lemploi inadquat : lemploi inadquat peut tre li aux qualifications, li au revenu, li au nombre dheures de travail trop lev. La rsolution comporte aussi une liste plus dtaille, dans laquelle figure le cas des emplois prcaires. Pour lemploi inadquat comme pour le sous-emploi, les valuations doivent tre fondes sur le cadre conceptuel applicable la mesure de la main-duvre, donc partir des situations de travail dcrites par ceux qui sont employs. Et la rsolution prcise que les pays peuvent, par exemple, identifier comme personnes en situation demploi inadquat toutes les personnes pourvues dun emploi qui, durant la priode de rfrence, dsiraient changer leur situation de travail actuelle . Les critres supplmentaires de disponibilit et de recherche effective demploi peuvent aussi tre appliqus pour dlimiter lemploi inadquat.
3) Le poids croissant de lEurope
Le rle dEurostat dans lharmonisation des enqutes

Malgr leur apport conceptuel important, les dfinitions du BIT ncessitent une part dinterprtation pour tre mises en uvre, et les divergences dinterprtation entre pays nuisent aux comparaisons internationales.
10 Le lien formel avec lemploi combine plusieurs critres, le maintien du salaire, le retour au travail la fin de la priode dabsence, la dure de cette priode. 11 Pendant longtemps, le mot sous-emploi a t utilis dans le cadre de la thorie keynsienne pour dcrire l'insuffisance de l'emploi en priode de rcession, c'est dire une situation macro-conomique qui s'cartait durablement du plein emploi. C'est dans le cadre des dfinitions proposes par le BIT que le sous-emploi apparat avec son sens actuel, micro-conomique, d'emploi insuffisant pour une personne, en quantit ou en qualit. 12 Voir annexe VI, les rsolutions du BIT.
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Eurostat joue un rle essentiel dans lharmonisation des enqutes Forces de travail (lquivalent des enqutes Emploi dans les diffrents pays europens)13. La ralisation des enqutes est inscrite dans des rglements europens. A la suite dtudes montrant que les consignes europennes taient appliques diffremment dans les pays, Eurostat est intervenu de plus en plus en amont, dans les mthodes de collecte (et pas seulement en imposant une liste de questions). Le rglement actuel, qui date de 2000, impose aux Etats-membres lordre et le libell des questions conduisant aux dfinitions au sens du BIT, elles-mmes harmonises de manire plus prcise (liste ferme des modes de recherche admis, disponibilit sous 15 jours). Jusquici, Eurostat est peu intervenu sur les indicateurs complmentaires du chmage ; un essai au dbut des annes 2000 propos du sous-emploi sest heurt lhostilit de certains membres ; une publication annuelle dcrit cependant la rserve de main-duvre , cest dire lensemble des inactifs en ge de travailler (en distinguant ceux qui souhaitent travailler). Les publications isolent aussi parmi les salaris temps partiel ceux qui nont pas trouv demploi temps plein, et parmi les salaris en CDD, ceux qui nont pas trouv de CDI14. Dautre part, une rflexion sur ce sujet a t propose aux Etats-membres la runion davril 2008 du groupe de travail sur les statistiques du march du travail (Working Group Labour Market Statistics).
La politique europenne de lemploi, de la qualit de lemploi la flexicurit

En Europe la fin des annes 1990 dans un contexte dembellie conjoncturelle, on parle de retour au plein emploi, et des politiques suivre pour rduire le chmage et favoriser lemploi. Un nouvel objectif apparat alors, laugmentation du taux demploi15. Il englobe derrire un chiffre unique la rduction conjointe du chmage et de linactivit. Au sommet de Lisbonne (23-24 mars 2000), les Etats-membres se sont engags atteindre pour lEurope en 2010 un taux demploi de 70% de la population des 15-64 ans, considre comme dge actif (50% pour les 55-64 ans, 60% pour les femmes). Ces cibles ambitieuses sont fixes non pour chacun des pays, mais pour lEurope, de manire globale. Or dans certains pays le travail temps partiel est trs dvelopp, il lest moins dans dautres. Il y a donc un cart entre le taux demploi global et un taux calcul en quivalent temps plein. Il tait prvu de suivre aussi ce taux, mais cet objectif a t perdu de vue. On cherche ensuite dpasser lobjectif quantitatif pour parler de la nature des emplois crs, do la notion de plein emploi de qualit. Ces dbats se sont traduits aussi lors du sommet de Lisbonne avec lobjectif dune croissance conomique durable accompagne dune amlioration quantitative et qualitative de lemploi ( more and better jobs ) et dune plus grande cohsion sociale . Puis le thme qualit de lemploi est intgr la stratgie europenne pour lemploi en 2001. La qualit de lemploi est moins prioritaire partir de 2003. Il y a alors une rvision progressive de la stratgie europenne pour lemploi, visant plus la quantit qu la qualit et recentrant les priorits sur la croissance et lemploi . Les lignes directrices pour lemploi sont intgres dans une stratgie plus globale. Enfin, il y a la monte du thme de la flexicurit . Maintenant, ce thme joue dsormais un rle dominant. Ctait lun des dix domaines de la qualit de lemploi Laeken ; cest devenu un thme omniprsent dans les rflexions europennes. Cest une reprise du thme flexibilit dvelopp par lOCDE au cours de la dcennie 1990, amend par un souci de scurit et de protection sociale des salaris. La flexicurit englobe des domaines trs varis (formation tout au long de la vie, conciliation vie familiale / vie professionnelle, sant et scurit au travail, scurisation des parcours professionnels). Ce faisant, on introduit dans lanalyse une dimension dynamique, do la ncessit de construire des indicateurs dcrivant les trajectoires suivies et plus seulement les situations un moment donn. La politique de flexicurit est une dmarche en pleine volution, qui est loin dtre acheve.
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La premire enqute communautaire (fonde sur une liste commune des donnes collecter dans les enqutes nationales) a eu lieu en 1960. Des enqutes annuelles ont eu lieu de 1968 1971, mais pas dans tous les pays-membres. A partir de 1973, des enqutes ont eu lieu tous les deux ans jusquen 1981. En 1983 dbute la srie des enqutes annuelles, qui prennent en compte les recommandations BIT de 1982. 14 Cf. intervention de Sylvain Jouhette (Eurostat) auprs du groupe de travail. 15 Le taux demploi est lun des taux que le BIT suggre de calculer (cf. rsolution de 1982).
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En parallle, il y a eu convergence et travail en commun du BIT (qui porte depuis 2000 la problmatique de lemploi dcent16), de la commission conomique des Nations-Unies pour lEurope et des institutions europennes (Eurostat et la Fondation europenne pour lamlioration des conditions de vie et de travail) pour aboutir des propositions concernant la mesure de la qualit de lemploi. Un groupe de travail commun dlimite des domaines (les conditions de travail, le statut demploi) et essaie de caractriser dans ces domaines de bons emplois et de mauvais emplois, partir dindicateurs appropris (cf. annexe VII sur la qualit de lemploi). Force est donc de considrer que, en ltat actuel de la rflexion, ces concepts sont loin dtre stabiliss.
4) Les indicateurs amricains complmentaires au chmage

A propos des indicateurs complmentaires au chmage, ce sont les Etats-Unis qui ont ouvert la voie et sont alls le plus loin. Ils ont inspir les travaux de lOCDE et dautres pays. Le Bureau of Labor Statistics (BLS) publie tous les mois depuis 1976 une batterie dindicateurs. Cette batterie dindicateurs, modifie en 1994 (Bregger et Haugen, 199517), a le mrite de couvrir des situations diverses et rend bien compte de lide dun halo qui slargit progressivement. Les catgories retenues sont les suivantes, de la plus troite la plus large (si on excepte U-2) : - U-1 : chmeurs BIT depuis 15 semaines ou plus18. - U-2 : chmeurs BIT qui le sont suite un licenciement ou la fin dun emploi temporaire. - U-3 : chmeurs au sens du BIT. - U-4 : U-3 et travailleurs dcourags. - U-5 : U-4 et other marginally attached workers. - U-6 : U-5 et personnes qui travaillent temps partiel pour des raisons conomiques. Lindicateur U-3 est le chmage au sens du BIT, et les deux indicateurs U-1 et U-2 en sont des sousensembles, clairant chacun une catgorie spcifique (chmage de longue dure, chmage caus par la perte de l'emploi antrieur). Les indicateurs U-4, U-5 et U-6 largissent l'analyse au del du chmage stricto sensu, en ajoutant successivement des catgories ayant un lien avec le march du travail. Pour apprcier les contours de la catgorie U-4, il faut prciser la notion de travailleur dcourag. Aux Etats-Unis, une personne est classe comme travailleur dcourag si elle souhaite travailler, elle est disponible, elle a cherch un travail dans lanne qui vient de scouler, et elle nen cherche plus dans la priode courante parce quelle pense que cette recherche serait vaine. Ceci inclut non seulement les raisons de non recherche lies la conjoncture, mais aussi les raisons lies la slectivit du march du travail, ce qui renvoie aux caractristiques des personnes19. Le BLS dfinit ensuite lindicateur U-5 en ajoutant U-4 les other marginally attached workers . La dfinition de ce groupe est la suivante : un other marginally attached worker est une personne qui souhaite travailler, est disponible, a cherch du travail rcemment, et ne recherche plus de travail, quelle quen soit la raison (hormis la raison invoque pour lindicateur U-4, savoir quelle pense que cette recherche serait vaine). Ce groupe runit par exemple les personnes qui ne recherchent plus de travail dans le but de soccuper de leurs enfants ou cause de problmes de transport. Ces personnes seraient intresses revenir sur le march du travail sous certaines conditions. Lindicateur U-6, le plus large, comprend toutes les personnes incluses dans U-5, plus toutes les personnes qui travaillent temps partiel pour des raisons conomiques. Ces dernires sont dfinies dans les statistiques amricaines comme les personnes qui sont visiblement sous-employes20. Les donnes sont calcules en nombre de personnes en ne tenant pas compte du taux de temps partiel,
Selon la dfinition de lOIT, approuve par la communaut internationale, il faut entendre par travail dcent un travail productif que femmes et hommes peuvent exercer dans des conditions de libert, dquit, de scurit et de dignit et qui saccompagne des caractristiques suivantes : rmunration quitable ; scurit sur le lieu de travail et protection sociale pour les travailleurs et leurs familles ; possibilits de dveloppement personnel et dintgration sociale ; libert dexpression et dorganisation et possibilit pour les travailleurs de participer aux dcisions qui les concernent ; galit de chances et de traitement pour tous (dans Outils pour lintgration de lemploi et du travail dcent, Genve, BIT, 2007, page 6). 17 BLS introduces new range of alternative unemployment measures, Monthly Labor Review, October 1995. 18 La dure de 15 semaines correspond au seuil au dessus duquel le chmage est considr comme de longue dure aux Etats-Unis. 19 Cf. Philip L. Rones, The labor market problems of older workers, Monthly Labor Review, vol 106, n5, May 1983, page 9. 20 Ce sont des personnes qui veulent travailler plein temps et sont disponibles pour cela, mais nont quun emploi temps partiel, soit parce quelles ne peuvent pas trouver demploi temps plein, soit parce que leurs heures de travail ont t diminues.
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une personne mi-temps compte pour un et non pour un demi. Le calcul tait diffrent avant 1994. Cet indicateur est construit pour traiter de questions relatives aux ressources potentielles de mainduvre. Dautres pays se sont lancs aussi dans la recherche dindicateurs complmentaires au chmage BIT (Australie, Royaume-Uni notamment), et des confrontations entre indicateurs ont t faites, par des chercheurs amricains et des institutions comme lOCDE21. En effet, lOCDE est intervenu trs tt pour analyser lemploi et le chmage dans diffrents pays en utilisant des indicateurs alternatifs, en particulier le sous-emploi et les travailleurs dcourags (dans Perspectives de lemploi, 1994). Comme la expliqu Pascal Marianna au groupe de travail, lOCDE continue de suivre avec attention les dveloppements qui interviennent sur ce sujet dans les diffrents pays.
c) Les analyses du groupe de travail sur le halo du chmage et le sous-emploi

Les catgories dactif occup, de chmeur et dinactif au sens du BIT sont mutuellement exclusives : quelquun class comme ayant un emploi ne peut pas en mme temps tre au chmage ; quelquun class comme ayant un emploi ou au chmage ne peut pas en mme temps tre class inactif22. Le reprage dventuelles doubles situations implique un dcoupage des grandes catgories initiales ; par exemple un tudiant ayant un petit boulot est class actif BIT : pour lisoler il faut une information supplmentaire23. Trois critres interviennent pour classer une personne comme chmeur BIT : il sagit de labsence de travail, de la disponibilit pour occuper un emploi rapidement, et des dmarches effectues. Satisfaire simultanment ces trois critres est ncessaire (sous rserve des personnes ayant trouv un emploi pour plus tard). Pour dnombrer des personnes proches du chmage, il faut relcher un ou plusieurs de ces critres, comme lindique le tableau ci-aprs.
Le groupe de travail a inscrit sa recherche dindicateurs dans la perspective ouverte par les statisticiens amricains, mais sa perspective pour dnombrer les personnes inactives proches du chmage est plus large : il suggre de retenir toutes les personnes inactives et souhaitant travailler mais non incluses dans le chmage au sens du BIT (catgories C2 C4 du tableau), cest dire les personnes disponibles qui ne font pas de dmarches effectives de recherche, les personnes qui font des dmarches mais ne sont pas immdiatement disponibles, et celles qui ne font pas de dmarches effectives et qui ne sont pas immdiatement disponibles. La raison de ce choix large est double : dune part on peut lgitimement penser que ces personnes, qui souhaitent travailler, sont de fait prives du revenu et du lien social que le travail procure ; dautre part il y a pour la base productive une perte qui ne peut tre ignore dans la priode de transition dmographique qui sannonce. Ces trois catgories font dailleurs partie de ce quEurostat appelle rserve de main-duvre24. Parmi ces personnes, il faut recenser part celles qui se dclarent disponibles (catgorie C2), dans la mesure o ce dcompte est recommand par le BIT (rsolution de 1982, 12-2), et se rapproche beaucoup de lun des indicateurs amricains. Une ventilation de ces personnes disponibles est possible entre travailleurs dcourags et travailleurs empchs (classs partir de leur rponse la question sur les raisons de leur non recherche demploi) ; il faut y adjoindre un troisime groupe, ce sont des personnes qui attendent le rsultat de dmarches antrieures ou qui ont momentanment suspendu leur recherche (ces personnes ne rpondent pas la question sur les raisons de leur nonrecherche demploi).
Par exemple, Constance Sorrentino a compar les indicateurs amricains (ou certains dentre eux) ceux dautres pays "International unemployment rates: how comparable are they ? (cit dans ltat des lieux). LOCDE a rassembl des donnes sur les travailleurs dcourags et le sous-emploi pour les pays qui en disposaient. De telles comparaisons ont t poursuivies (par exemple Emmanuelle Nauze-Fichet, "Taux de chmage dans les pays de lOCDE", notes bleues de Bercy, cite dans ltat des lieux, et le tableau fourni par Pascal Marianna pour 2005, galement repris dans ltat des lieux, issu dune base de donnes de lOCDE sur les statistiques de lemploi et du chmage). 22 Le cadre conceptuel du BIT repose sur la dclaration des personnes elles-mmes, interroges dans une enqute du type enqute Emploi ; il exclut tout classement normatif. Les questions sont aussi prcises et factuelles que possible, mais tout repose, en dernire analyse, sur les rponses de lenqut. 23 Lpaississement des frontires entre situations polaires, et le besoin des comparaisons internationales rendent ces sous-catgories ncessaires ; certaines dentre elles ont vocation devenir des indicateurs. 24 Cette proposition est dj mise en uvre par lInsee dans la publication trimestrielle des rsultats de lenqute Emploi.
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A noter galement que parmi les personnes non disponibles, certaines invoquent les mmes raisons de non recherche que ceux quon a appels travailleurs dcourags et travailleurs empchs.
Critres Recherche active
Regroupements Chmage BIT*
Dtail C1 Chmage PSERE C2-1 Travailleurs dcourags** C2-2 Travailleurs empchs**
Disponible tre sans travail et souhaiter travailler
Pas de recherche active Postulants sans recherche et/ou non disponibles (appel ici halo du chmage ) Recherche active
Non disponible
Pas de recherche active
Recherche active Pas de recherche Sous-emploi BIT *** active Recherche active Non Pas de recherche disponible active * Le chmage au sens du BIT comprend aussi les personnes ayant trouv un emploi qui un dlai de moins de trois mois). Avoir un travail ( temps partiel) et souhaiter travailler plus Disponible
C2-3 Travailleurs actuellement sans recherche C3 Personnes non disponibles cherchant un demploi C4 Personnes non disponibles ne cherchant pas demploi C5 Sous emploi C6 Sous emploi C7 Sous-emploi ? C8 commence plus tard (dans
** La distinction entre travailleurs dcourags et travailleurs empchs repose sur les raisons de non recherche effective demploi : les travailleurs dcourags considrent que leur recherche serait vaine (en raison de la conjoncture ou de la slectivit du march du travail) ; les travailleurs empchs indiquent dautres raisons pour expliquer leur non recherche demploi (par exemple absence de possibilits de garde denfant, dfaut de moyens de transport) ; la question sur les raisons de non recherche nest pas pose aux travailleurs actuellement sans recherche (ils attendent le rsultat de dmarches antrieures ou ont suspendu momentanment leur recherche). *** Le sous-emploi au sens du BIT comprend aussi les personnes ( temps complet ou temps partiel) ayant travaill moins que dhabitude pour des raisons conomiques. La catgorie C7 fait partie du sous-emploi selon la dfinition franaise, aligne sur la dfinition BIT de 1982 ; elle nen fait plus partie selon la dfinition 1998 du BIT, pas encore applique par lInsee.
Afin dapprcier la robustesse des indicateurs de halo, il serait utile de vrifier (par des analyses annuelles ou pluri-annuelles) le lien de ces personnes avec le march de lemploi (comme lavait fait lOCDE dans Perspectives de lemploi, 1994) en regardant, trois mois, six mois ou un an aprs la premire mesure, combien sont en emploi, au chmage BIT, encore dans le halo , en inactivit sans souhait de travail. Remarque 1 : ces personnes ne comprennent pas celles qui ne dclarent pas chercher ou souhaiter du travail, se trouvent dans des catgories institutionnelles exclues de lemploi (prretrait, dispens de recherche demploi, ou mme ancien salari ayant perdu son emploi suite un licenciement) et qui pourraient se dire dcourages ; pour les recenser, il aurait fallu se fonder non sur leur souhait, mais sur leur appartenance lune de ces catgories. Ces personnes sont exclues du march du travail, mais avec leur assentiment puisquelles ne souhaitent pas travailler25.
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Certaines de ces personnes taient repres dans les enqutes Emploi davant 2003 quand elles se dclaraient comme chmeur au dbut du questionnaire, mme si aprs elles prcisaient quelles ne cherchaient ni ne souhaitaient plus travailler. Voir larticle de Danile Guillemot de 1996, cit dans ltat des lieux. Depuis 2003, ce premier classement (dit spontan) nest plus demand ; ne restent que les questions utiles pour classer les personnes au regard des critres du BIT.
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Remarque 2 : dans une perspective de comparaison internationale, il serait utile aussi de considrer, dans la population en ge de travailler, les inactifs qui ne dclarent pas quils souhaitent travailler. Car des mcanismes institutionnels propres certains pays amnent des inactifs ne pas se prsenter sur le march du travail (invalides aux Pays-Bas, personnes relevant de certains programmes sociaux et prisonniers aux Etats-Unis). Le taux de chmage de ces pays en est minor ; en revanche le taux demploi devrait reflter mieux ces formes de non-participation au march du travail26.
La suggestion du groupe pour dnombrer rgulirement les personnes en sous-emploi reprend la

dfinition BIT de 1998 et la pratique de beaucoup dautres pays : ce sont les personnes temps partiel qui souhaitent travailler davantage et sont disponibles pour le faire, plus les personnes ayant travaill moins que dhabitude la semaine de rfrence pour des raisons conomiques (chmage partiel, ralentissement des affaires)27. En pratique, le sous-emploi recouvre assez largement le temps partiel subi, mais les critres sont diffrents ; une personne qui a choisi son temps partiel mais souhaite travailler plus et est disponible est classe en sous-emploi ; inversement, une personne en temps partiel subi qui ne souhaite pas travailler plus ou qui nest pas disponible ne fait pas partie du sous-emploi.
d) Les rflexions du groupe propos de lemploi inadquat

Bien que propos par le BIT il y a dix ans, le concept demploi inadquat na jusquici t mis en uvre dans aucun pays28. Les discussions au sein du groupe de travail ont montr que ce concept est peu opratoire. En effet, il est difficile disoler ce qui tient lemploi (rput inadquat) et ce qui tient la personne qui occupe lemploi ou linteraction entre les deux. Trs rserv sur lusage du mot inadquat, le groupe de travail a distingu deux approches de lemploi insatisfaisant 29, lapproche march du travail et lapproche qualit de lemploi. Il a assorti la premire de propositions, et soulign lintrt de la seconde, quil a cependant considre comme tant la limite de son mandat.
1) Lapproche march du travail

Lors de la discussion, le groupe de travail a insist sur la ncessit dune mesure en phase avec les autres indicateurs, chmage, halo, sous-emploi, qui se rfrent au souhait de travailler des personnes. Cest pourquoi selon lapproche march du travail, cet emploi insatisfaisant (EI) comprend toutes les personnes en emploi qui souhaitent un autre emploi. Une distinction de ces personnes selon le motif de leur insatisfaction serait intressante30. La question de la disponibilit de ces personnes (ayant un emploi et souhaitant un autre emploi) nest pas aussi pertinente que pour les personnes inactives souhaitant travailler : du fait quelles travaillent, elles ont dj un lien avec le march du travail. Si lon veut quand mme leur appliquer le critre de disponibilit, il serait logique de considrer ensemble les personnes disponibles et celles qui ne le sont pas en raison du pravis ncessaire pour quitter leur emploi (et comme non disponibles seulement celles qui invoquent dautres raisons). Pourraient sy ajouter, comme indicateurs de temps choisi (ou plus exactement de temps non choisi), les dnombrements suivants : les personnes qui souhaitent travailler moins et gagner moins, par exemple pour mieux concilier vie personnelle et vie professionnelle ; les personnes qui souhaitent travailler plus dheures et gagner plus. Beaucoup de personnes, mme temps complet, dclarent quelles souhaitent travailler plus dheures (demande dheures supplmentaires). Dans les deux cas, le dsajustement est quantitatif, et non qualitatif, mais il sagit bien demplois en un certain sens inadquats , ou insatisfaisants, pour les personnes qui les occupent. Il faudrait aussi sinterroger sur les contraintes qui psent sur les choix des personnes, lies notamment lexistence ou labsence
Cf. Jacques Mistral et Bernard Salzmann, La prfrence amricaine pour lingalit , En temps rel, cahier n25, fvrier 2006. 27 Cette proposition est aussi mise en uvre par lInsee dans la publication trimestrielle des rsultats de lenqute Emploi. La dfinition du sous-emploi a trs lgrement chang (cf. note du tableau ci-dessus), et ce changement na pas t (encore) pris en compte lInsee. Son impact est marginal (1% de la catgorie). 28 Le BIT lui-mme ny fait plus rfrence, et travaille depuis 2000 partir du concept demploi dcent ; voir notamment lannexe VII sur la qualit de lemploi. 29 A titre de pis-aller, le mot insatisfaisant est propos la place, mais il ne met pas non plus assez laccent sur linteraction entre lemploi et la personne qui souhaite un autre emploi. 30 Actuellement, dans lenqute Emploi, les personnes interroges doivent indiquer le motif principal de leur souhait dun autre emploi ; le quart dentre elles se classe dans autres motifs .
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de certains services collectifs (transports, crches, coles). La rflexion devrait tre approfondie et pourrait aboutir des indicateurs complmentaires. Proposition 3 Approfondir la rflexion sur la notion de temps non choisi en vue de construire de nouveaux indicateurs. Remarque 1 : compte tenu du dcalage entre les catgories concernes (en terme de qualifications), les personnes qui souhaitent travailler moins ne libreraient pas ncessairement des emplois pour celles qui voudraient travailler plus. Remarque 2 : les personnes souhaitant travailler plus et qui sont temps partiel ont pour la plupart dj t comptabilises dans le sous-emploi et, si elles dclarent aussi souhaiter un autre emploi, dans la catgorie prsente ci-dessus (EI). On ne peut viter des recoupements entre les diffrents indicateurs envisags, ds lors que lon sefforce daffiner lanalyse en partant de diffrents points de vue.
2) Lapproche qualit de lemploi

Comme la montr la discussion au sein du groupe de travail, on est l aux limites du mandat ; la qualit de lemploi ne se rfre pas au fonctionnement du march du travail stricto sensu. Cependant, en tant que telle, la qualit de lemploi est une question importante, mme si elle correspond une approche normative qui se situe hors du cadre conceptuel de la rsolution du BIT de 1998. Ce sujet a fait lobjet de dbats anims au sein du groupe. Certains trouvaient quinsister sur la qualit de lemploi prsentait le risque de trop largir le champ daction du groupe de travail et de diluer ses propositions. En outre ctait plus le terrain du dbat entre les acteurs sociaux (quest ce quun emploi dcent, ou convenable ?) que le terrain de comptence du Cnis. Dautres estimaient que lanalyse qualitative du travail ne devait pas tre a priori exclue du champ dinvestigation du groupe et, qu dfaut de proposer des indicateurs, il fallait au moins faire une place dans le rapport au dbat sur la qualit de lemploi. A ce titre, il est utile de passer rapidement en revue les aspects de la qualit de lemploi que nous avons voqus, et les diverses manires dy rpondre, le cas chant. La problmatique du dclassement est lun des aspects de lemploi inadquat li aux qualifications. Ce sujet a t et continue dtre bien tudi, grce aux enqutes Gnration du Creq, lenqute Emploi, au panel europen. En ce qui concerne plus spcifiquement linsertion et les premires annes de vie active des jeunes, les bilans Formation-emploi donnent un ensemble de chiffres et dtudes pertinents sur le domaine ; la qualit du travail ralis conduit en recommander la poursuite. Concernant la question des conditions de travail et de la sant, lenqute Sumer31 et lenqute conditions de travail (complmentaire lenqute Emploi) fournissent des rsultats priodiques satisfaisants32. Il importe que leffort correspondant soit poursuivi. Il serait galement envisageable de publier dans le bilan annuel des indicateurs issus de questions actuelles de lenqute Emploi (travail de nuit, travail habituel hebdomadaire suprieur un certain seuil -moyennant certaines prcautions sur les professions atypiques, travail le dimanche). Le niveau de revenu dactivit individuel constitue, comme cela a t soulign dans le cadre du groupe de travail, une synthse de plusieurs aspects de lemploi inadquat . Dans sa dfinition du travail dcent, le BIT a mentionn comme une caractristique ncessaire lexistence dune rmunration quitable33. Cette dfinition permet plusieurs interprtations ; selon la Confdration europenne des syndicats, un emploi assorti dun salaire individuel insuffisant pour assurer chaque personne des moyens dexistence autonome nest le plus souvent pas un travail dcent . Ce bas salaire peut tre d une dure de travail courte, un taux de salaire horaire trop faible, ou une combinaison des deux. Toutefois, si une personne choisit un emploi temps rduit pour des raisons personnelles, son travail ne peut pas tre qualifi dindcent. Les raisons de ce choix peuvent tre multiples (choix dun style de vie, choix dune combinaison de plusieurs emplois, dun emploi et dun
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Surveillance mdicale des risques. La dernire enqute Formation qualification professionnelle donne aussi des rsultats ce sujet ; voir Thomas Amoss, Michel Gollac, Intensit du travail et trajectoires professionnelles : le travail intense est-il soutenable ? , Document de travail n93, Centre dtudes de lemploi, septembre 2007. 33 Cf. ci-dessus, note 16.
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autre statut, retrait par exemple, choix dun travail temps partiel ou pendant une courte priode de lanne). Sur ce thme, des investigations complmentaires devraient tre faites, dans un cadre qui dpasse celui du groupe de travail, en lien avec les indicateurs europens de la qualit de lemploi et en se rfrant la dfinition BIT du travail dcent. Quand on sintresse la pauvret, cette analyse centre sur lemploi peut tre utilement complte par une approche mnage, qui tient compte des (ventuels) autres revenus et des units de consommation du mnage. Cest dans ce cadre quil faudrait regarder de plus prs la combinaison des minimas sociaux (distribus tantt lindividu, tantt au mnage) et de lemploi. Pour ce faire, lenqute revenus fiscaux ou le panel SRCV pourraient tre mobiliss. Cette problmatique (revenus du mnage) rejoint certains indicateurs europens, comme la proportion de travailleurs pauvres, indicateur de qualit de lemploi selon les lignes directrices 200534. Plus largement, la France fournit rgulirement aux instances europennes des indicateurs sur lemploi et sur les aspects sociaux (par exemple, les indicateurs figurant dans le plan national daction pour linclusion sociale - PNAI). Le travail du groupe commun BIT Nations-Unies Eurostat voqu ci-dessus devrait dboucher sur des propositions dindicateurs en 2009. Il faudra alors, le cas chant, enrichir les indicateurs existant dans le systme statistique avec les nouveaux indicateurs que ce groupe proposera. Cela constituera une occasion pour que le systme statistique rflchisse la qualit de lemploi. Le rapport Niveaux de vie et ingalits sociales avait dj propos que le thme qualit de lemploi soit repris et approfondi par la Formation comptente du Cnis (cf. rapport cit, point 4.3, indicateurs de qualit de lemploi, page 50). Proposition 4 Approfondir le thme de la mesure de la qualit de lemploi et de lemploi dcent, dans le cadre de la Formation Emploi-revenus du Cnis.
e) Approfondissement de lanalyse du chmage : chmage de longue dure, rcurrence, indemnisation et accompagnement des chmeurs
Lvolution conomique depuis 1975 a provoqu une diversification des formes demploi et de chmage35. Ds lors, un dcalage apparat avec les dfinitions issues de la priode de plein emploi.
1) Importance et limites du concept de chmage de longue dure

On considre en gnral que les chmeurs de longue dure sont en situation plus difficile que les chmeurs rcents , do limportance dune mesure du chmage de longue dure. Lanciennet moyenne de chmage, exprime en mois, rsume cette information de manire synthtique, mais est fortement influence par les anciennets longues ou trs longues. Plusieurs autres indicateurs (danciennet) sont utiliss (selon la dure dj passe en chmage) : chmeurs au chmage depuis 15 semaines ou plus (indicateur amricain), depuis un an ou plus (cest la dfinition la plus courante du chmage de longue dure), depuis deux ans ou plus (chmage de trs longue dure). Selon que le numrateur est divis par le nombre de chmeurs ou par le nombre dactifs (actifs occups + chmeurs), on obtient la part du chmage de longue dure, ou bien le taux de chmage de longue dure. Quand la conjoncture samliore, cest surtout le chmage de courte dure qui diminue, et la part du chmage de longue dure a tendance augmenter, do lintrt dutiliser de prfrence un indicateur en taux.
2) La rcurrence du chmage
Le chmage rcurrent est la situation de personnes qui sont nouveau au chmage alors quelles avaient connu une autre situation (en gnral trouv un emploi) suite une premire priode de chmage (cycle chmage - emploi - chmage, ventuellement rpt). Les personnes en chmage rcurrent ont une anciennet de chmage relativement courte, dans la mesure o une priode au moins de non-chmage sest intercale et a mis zro le compteur anciennet de chmage. Le chmage rcurrent peut tre considr comme un chmage de longue dure interrompu , donc constituer un indicateur des difficults prouves par certaines personnes sortir du chmage (en se plaant du ct du droit des personnes). A ce titre, lanalyse du chmage rcurrent est un complment
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La qualit de lemploi, Centre dtudes de lemploi, 2006, ditions la Dcouverte, page 19. Ces transformations brouillent les repres antrieurs, provoquent l clatement de lemploi et du chmage, pour reprendre le titre du numro spcial dEconomie et statistique paru en octobre-novembre 1986 sous lgide de Claude Thlot.
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celle de lanciennet de chmage. En suivant la mme perspective, considrer lanciennet et la rcurrence du chmage, cest donner une certaine paisseur au chmage, vu dans le cadre dun parcours et non comme une donne instantane. En d'autres termes, les indicateurs de rcurrence devraient traduire l'intensit du chmage dans les parcours comme le font aussi les indicateurs danciennet au chmage. Ces deux types dindicateurs sont complmentaires. La rcurrence du chmage caractrise le parcours de beaucoup de jeunes et de certaines personnes plus ges en difficult sur le march du travail. Les situations intermdiaires entre deux priodes de chmage sont souvent des emplois temporaires, CDD, intrim, contrats aids. Si la situation intermdiaire est une squence dinactivit, la signification du chmage rcurrent est diffrente (il sagit de personnes loignes du march du travail, dont la recherche demploi nest pas stabilise). Quels indicateurs ? Le groupe de travail a envisag beaucoup dindicateurs de rcurrence possibles. Ils devraient permettre de typer des parcours o le chmage, majoritaire, est entrecoup de squences demplois qui font retomber zro le compteur anciennet. Plusieurs ides ont t soumises la discussion du groupe de travail, par exemple de calculer le nombre de chmeurs rcurrents sur un ou deux ans. On considrerait alors comme chmeur rcurrent : une personne au chmage au sens du BIT la date de lenqute ; ayant connu auparavant (au cours de lanne prcdente) au moins deux entres en chmage ; avec une dure de chmage cumule suprieure 3 mois sur lanne, et au moins une priode demploi. Au cours de la discussion, il a t suggr des dclinaisons de cet indicateur, en considrant aussi 1) les personnes en sous-emploi la date de lenqute ; 2) les personnes occupant des emplois prcaires (selon une dfinition prciser) ; 3) lensemble des personnes enqutes. Dautres indicateurs possibles seraient : 1) le nombre moyen de priodes de chmage au cours de lanne coule pour les chmeurs au sens du BIT la date de lenqute ; 2) la rpartition des chmeurs au sens du BIT la date de lenqute selon le nombre de priodes de chmage au cours de lanne couverte par le calendrier ; 3) la rpartition des chmeurs au sens du BIT la date de lenqute selon le nombre de priodes de chmage et la dure cumule de ces priodes de chmage au cours de lanne coule. Comme le chmage de longue dure touche surtout les adultes et les seniors, et le chmage rcurrent plutt les jeunes, il serait assez logique, pour apprcier dans leur totalit les situations difficiles sur le march du travail, de chercher associer les deux. On pourrait imaginer par exemple de calculer un taux largi de chmage de longue dure BIT (incluant la rcurrence dans le chmage) en prenant au numrateur les chmeurs dun an danciennet ou plus (ayant t continment au chmage pendant les 12 mois prcdents), plus les chmeurs de moins dun an danciennet, mais ayant t au chmage 12 mois au cours des 18 ou 24 mois prcdents). Mais le calcul correspondant est dlicat, et impliquerait de solides tudes pralables.
3) La rcurrence de linscription comme demandeur demploi sur les listes de lANPE

Il est possible de calculer aussi des indicateurs de rcurrence de linscription comme demandeur demploi sur les listes de lANPE. Ces indicateurs ne mesurent pas la rcurrence du chmage. La problmatique est ici la mme que lorsquon utilise le nombre de demandeurs demploi inscrits en fin de mois auprs de lANPE : on analyse le comportement des demandeurs demploi en utilisant le fichier historique de lANPE, qui permet de disposer dune profondeur temporelle importante, jusqu dix ans. De tels indicateurs ont t proposs et discuts au sein du groupe. Combins des donnes sur lanciennet dinscription des demandeurs demploi, ces indicateurs de rcurrence sur les listes peuvent la fois aider mieux comprendre les trajectoires des demandeurs demploi inscrits lANPE et servir amliorer les prestations du service public de lemploi.
4) Lindemnisation et laccompagnement des demandeurs demploi

Depuis le dbut des annes 1980, les systmes dindemnisation du chmage, jusqualors plutt gnreux, mais dbords par la hausse et la dure du chmage, ont profondment volu36. Ils se sont diversifis et complexifis : en 1984, le rgime unifi dindemnisation cr par la loi de 1979 et cofinanc par lUndic et lEtat a t scind en deux rgimes ; le premier correspond au champ de lassurance chmage, le second est un rgime de solidarit financ par lEtat, qui prend en charge une partie des exclus de lassurance. En 1988, le revenu minimum dinsertion a t institu ; il
Carole Tuchszirer, Indemnisation et accompagnement des chmeurs : une articulation reconsidrer , Connaissance de lemploi n51, Centre dtudes de lemploi, fvrier 2008.
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bnficie notamment aux demandeurs demplois qui naccdent pas lallocation de retour lemploi (ARE) ni lallocation spcifique de solidarit (ASS) et aux demandeurs demploi pour qui ces allocations sont de faible niveau et ne disposent pas dautres ressources dans le cadre de leur mnage ; il joue ainsi un rle de rattrapage vis--vis de lassurance chmage ou du rgime de solidarit. Simultanment, des mcanismes dincitation montaire une reprise de travail temps partiel ont t mis en place, eux-mmes fort complexes, car ils varient selon que la personne se trouve en ARE (on parle alors dactivit rduite) ou bnficie dun minimum social (on parle alors dintressement) et selon le temps travaill, et mme parfois le type de contrat de travail. Or, si lon dispose, dans chacun de ces compartiments, de statistiques, aucun regroupement densemble nest effectu permettant dapprcier de manire cohrente, stable et rgulire, la manire dont les chmeurs sont indemniss, au sens large du terme. Il serait intressant de suivre rgulirement lvolution du nombre dallocataires du RMI chmeurs au sens du BIT ou demandeurs demploi inscrits lANPE. Paralllement, les dispositifs daccompagnement vers lemploi ont pris une importance croissante, tant dans le cadre du RMI (ce peut tre lun des objets du contrat dinsertion) que dans le cadre du service public de lemploi, o des parcours sont organiss aprs un bilan et une orientation. Sur lampleur de ces diffrents parcours, sur leur efficacit vis--vis du retour lemploi, on dispose de trs peu de donnes, tant quantitatives que qualitatives, ou de donnes fragmentaires et parses. Cela surprend dautant plus quil sagit dun sujet important et dailleurs controvers. Le groupe de travail na pas t en mesure de faire des propositions sur ce sujet, qui mrite un fort investissement intellectuel. Celui-ci devrait accompagner les rformes en cours relatives la fusion ANPE-Undic, linstitution dun Revenu de solidarit active prenant la suite du RMI, et tre pris en compte dans la rengociation de la convention sur lassurance chmage. La mise en uvre de ces rformes impliquera un effort particulier pour mieux mesurer les liens entre inscription, indemnisation et accompagnement des demandeurs demploi. Il sera galement utile de suivre et dvaluer la mise en uvre effective des mesures daide au retour lemploi. Comment calculer un taux global dindemnisation des demandeurs demploi ? Concernant lindemnisation des demandeurs demploi inscrits lANPE, lUndic dispose des taux dtaills dindemnisation par catgorie de demandeurs demploi inscrits. A partir de ces donnes dtailles, il est utile de calculer un taux de couverture (des demandeurs demploi par lindemnisation) en rapportant le nombre des demandeurs indemniss lensemble des demandeurs demploi inscrits. Dans la pratique actuelle, les personnes dispenses de recherche demploi indemnises sont ajoutes, au numrateur et au dnominateur de ce taux de couverture, dnomm potentiel indemnisable. Le groupe sest interrog sur la pertinence de cette pratique, qui majore artificiellement le taux dindemnisation puisquelle consiste ajouter une catgorie indemnise 100% par construction. Aucune donne de stock nexiste sur les personnes dispenses de recherche demploi non indemnises, il ny a que des chiffres retraant leur sortie des listes de demandeurs demploi (justement, du fait quelles sont dispenses de recherche).
f) La prcarit de lemploi, une notion difficile cerner

Laugmentation du nombre des contrats de travail temporaires est lun des traits marquants de la priode ; le dveloppement de la prcarit de lemploi serait, selon certains auteurs, le trait le plus caractristique dun nouveau rgime du salariat. Cest un concept flou, mais largement utilis par les acteurs sociaux et les journalistes. Il renvoie un phnomne multidimensionnel, dont la dfinition diffre selon les auteurs (chercheurs, praticiens de la sphre sociale, statisticiens). Tantt cette notion recouvre un ensemble demplois hors normes (emplois prcaires), tantt elle se rapporte au vcu individuel (des prcaires), ventuellement hors de la sphre de lemploi. La prcarit est lie en effet plusieurs notions connexes, la pauvret, linstabilit, linscurit, le chmage, lexclusion. Utilise par les syndicats, les associations, les hommes politiques, la prcarit est devenue une catgorie politique . La notion de prcarit est devenue trs large, ce qui entretient une certaine confusion et rend difficile daboutir des mesures prcises.
39 1) Instabilit et inscurit de lemploi

Le Conseil de lemploi, des revenus et de la cohsion sociale (Cerc), dans son rapport sur la scurit de lemploi37, vite de mettre en avant la prcarit, et aborde le sujet partir de linstabilit et de linscurit de lemploi. Linstabilit de lemploi dsigne labsence de continuit du lien entre le salari et une entreprise. La rupture peut tre le fait du salari (dmission) comme de lentreprise (fin de contrat, licenciement). Si ces vnements sont rapidement suivis dune nouvelle embauche, la situation pour la personne en cause est bien diffrente de celle quelle connat si elle est durablement au chmage. Cest dans ce second cas que lon parle dinscurit de lemploi. Linscurit selon le Cerc correspond au risque de passer de lemploi au chmage ainsi qu la faible probabilit de trouver un emploi quand on est au chmage. Un emploi instable peut mener linscurit, mais pas ncessairement si la reprise demploi est rapide. Une recomposition rapide de lemploi peut saccompagner dun niveau plus lev demploi, et dans ce cas linstabilit ne va pas engendrer une relle inscurit. Au cours des vingt dernires annes, linstabilit des emplois sest beaucoup dveloppe38. Selon les secteurs et les entreprises, cette instabilit passe, ou non, par le recours des contrats temporaires (intrim, CDD). Quant linscurit de lemploi (mesure par le taux de transition annuelle entre emploi et chmage), elle a connu des fluctuations importantes, et se retrouve au dbut des annes 2000 son niveau de vingt ans avant39. Mais comme la situation de ces deux priodes est trs diffrente (la conjoncture tait mauvaise au dbut des annes 1980, bonne au dbut des annes 2000), linscurit de lemploi sest tendanciellement accrue.
Les indicateurs dinstabilit de lemploi (ou de rotation de la main-duvre)

Le premier est lanciennet des personnes dans lentreprise. On peut utiliser lanciennet moyenne, ou un dcoupage par tranches danciennet (par exemple trois : moins dun an, un an moins de cinq ans, cinq ans et plus). La variable anciennet est dinterprtation difficile, voire biaise, si on la considre en volution sur courte ou moyenne priode : lors des reprises dembauche, elle diminue avec lafflux de nouveaux salaris, et inversement, lors des ralentissements, lanciennet augmente. Lanciennet est trs utile pour comparer entre eux, une date donne, des ges, des secteurs ou des catgories professionnelles ; elle est intressante aussi sur le long terme, et cest ainsi que des chercheurs comme Peter Auer lont utilise40. Nous la proposons donc surtout comme indicateur dingalit dans la stabilit. Un deuxime indicateur se fonde sur les flux dembauches et de sorties. Plus le taux de rotation est lev, plus lemploi dans lentreprise ou le secteur est instable41. A partir des DADS, Marie Leclair et Sbastien Roux42 ont calcul la part des heures travailles par des salaris restant moins dun an dans lentreprise. Cette mesure permet de distinguer le travail instable du travail stable mais de faible anciennet. La mesure nest disponible que de 1994 2000. Le rapport Niveaux de vie et ingalits propose den faire lun des principaux indicateurs de linstabilit (proposition 50, page 49). La mise en uvre de cette proposition apparat nanmoins difficile, car ces valuations ncessitent de lourds travaux pralables sur les donnes qui peuvent tre raliss dans le cadre dtudes mais non de faon rgulire en vue de publier des indicateurs.
Les indicateurs dinscurit

Le premier indicateur propos par le Cerc est le taux de transition annuel entre emploi et chmage et le second est le taux de transition annuel entre emploi et non emploi (chmage + inactivit). Ce second indicateur surestime linscurit, puisque la transition peut tre souhaite, comme dans le cas dun dpart en retraite dans les conditions normales. En revanche, le premier indicateur sous-estime
37 Cerc, La scurit de lemploi face au dfi des transformations conomiques , rapport n5, la Documentation franaise, 2005. 38 Cependant, elle nempche pas que la stabilit est encore leve pour la plupart des salaris, comme le montre bien ltude de Peter Auer et Sandrine Cases, "The Resilience of the long-term Employment Relationship", International Labour Review, vol.139 n4, 2000-4, et "Employment stability in an age of flexibility, Evidence from industrialized countries", International Labour Office, Geneva, 2003. 39 Cerc, rapport cit (voir notamment page 10). 40 Cette recherche est cite dans une note prcdente, et dans ltat des lieux. 41 Ces flux ont t prsents dans Flux de main-duvre, flux demploi et internationalisation publi lt 2007 dans LEconomie Franaise, Insee rfrence. 42 Flexibilit et instabilit de lemploi : une stratgie des entreprises, Sminaire recherche Insee, avril 2004.
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linscurit de lemploi, car il nglige les sorties demploi vers linactivit non souhaite. Labandon de la recherche demploi par dcouragement relve de linscurit de lemploi. Pour complter ces indicateurs dinscurit de lemploi, le Cerc propose juste titre43 dajouter le taux de transition entre chmage et emploi, de faon apprcier la probabilit de retrouver un emploi quand on est au chmage. Cet indicateur mesure linscurit sur le march du travail, cest dire le fait, pour une personne, daccder ou de retourner difficilement en emploi. Daprs le groupe de travail, il pourrait tre intressant de dcomposer les situations initiales demploi selon le type de contrat de travail, et dlargir aussi les destinations (chmage, inactivit, mais aussi emploi selon le type de contrat de travail) pour disposer dune vision complte des grands flux significatifs et de leur volution. Le groupe de travail a envisag aussi la possibilit de complter ces indicateurs de transition entre emploi et chmage par des indicateurs relatifs au nombre de mois passs en emploi durant lanne (par exemple partir du calendrier rtrospectif de lenqute Emploi). Si lon largit la perspective, et quon sabstrait de la condition chmeur lanne n , des statistiques intressantes pourraient tre construites partir des DADS en utilisant la date dentre en emploi et la date de fin de priode demploi : nombre de mois en emploi durant lanne (en excluant si possible les entres pour fins dtudes et les sorties volontaires, telles que les dparts en retraite) ; rpartition des individus par dure demploi (mais la rpartition par dure demploi suprieure lanne nest pas connue partir des DADS annuelles) ; nombre de personnes ayant t en emploi moins de 3 mois, moins de 6 mois, moins de 9 mois dans lanne.
Le sentiment dinscurit de lemploi

Le sentiment dinscurit de lemploi sest accru continment44. Il augmente surtout parmi les salaris sous contrats temporaires (mme pour ceux qui retrouvent facilement un emploi), les jeunes et les salaris rcents, mais il touche aussi les salaris anciens. Ces derniers risquent moins de perdre leur emploi, mais y perdraient plus du fait de leur anciennet, notamment en termes de salaire. Ce sentiment dinscurit va de pair avec une forte valorisation des statuts stables dans la socit franaise. Les salaris manifestent un grand attachement lobtention dun statut stable, mme les plus jeunes45. Et dautres acteurs influents dans la socit, banques et propritaires bailleurs, renforcent par leurs pratiques et leurs exigences cette valorisation des statuts stables. Concernant le sentiment dinscurit de lemploi, il faudrait mener des enqutes appropries. Le Cerc dans son rapport souligne quil y en a finalement trs peu ; or ce sentiment, fond ou pas, modle le comportement des acteurs. Le groupe de travail propose de raliser rgulirement une investigation sur ce point. La manire de procder serait affiner. Une question de ce type avait t pose lors de la vague 1999 du prcdent panel europen46. Lenqute permanente sur les conditions de vie (EPCV) ou le nouveau panel SRCV pourraient le cas chant servir de support. Proposition 5 Mettre en place un dispositif danalyse du sentiment dinscurit de lemploi.
2) Approches de la prcarit de lemploi La prcarit de lemploi en France

En France la fin des annes 1970, la notion de prcarit est utilise dans la sociologie de la famille. Elle est lie ce quon a appel ensuite (dbut des annes 1980) la nouvelle pauvret. Les familles prcaires manquent de rseau de solidarit, ce qui les rend vulnrables. Par la suite, la prcarit et la pauvret resteront lies, mme si la notion de prcarit volue (sa dimension familiale sestompera). Ces notions partagent un point commun : la dstabilisation.
Cerc, rapport cit, page 77. Comme le remarque le Cerc, rapport cit, cahier IV, le sentiment dinscurit. Voir galement Fabien PostelVinay et Anne Saint-Martin, Comment les salaris peroivent-ils la protection de lemploi , Economie et statistique n372, 2004, pages 41 et suivantes. Dans la note 6, page 44, les auteurs indiquent que, relativement ceux des autres pays, les salaris franais expriment une trs forte insatisfaction vis--vis de la scurit de lemploi alors quils ne se disent pas particulirement inquiets face la possibilit de perdre leur emploi. 45 Cf. les rsultats des enqutes Gnration du Cereq, cits dans une note dAlberto Lopez pour le groupe de travail. 46 Postel-Vinay et Saint-Martin, article cit.
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Au dbut des annes 1980, la prcarit recouvre deux ralits sociales. Elle reste lie la pauvret, mais se met qualifier aussi le statut des emplois. Lintrim et les contrats dure dtermine existaient dj avant 1975, mais partir de 1976, les entreprises les utilisent de manire plus frquente. Des conomistes et sociologues analysent ces formes demploi nouvelles , ou prcaires . Ils pointent leurs dangers au regard de la protection des salaris et soulignent la ncessit dune meilleure connaissance de leur impact. En 1979, une loi traite pour la premire fois des contrats dure dtermine, puis une ordonnance de 1982 limite les cas o il est permis de recourir aux contrats temporaires, et affirme que le contrat de droit commun est le contrat dure indtermine. Le terme prcarit apparat dans le code du travail (larticle L 124-4-4 instaure la prime de prcarit), et est ensuite utilis par ladministration sociale et dans la lgislation. En tmoigne la loi du 12 juillet 1990 favorisant la stabilit de lemploi par ladaptation du rgime des contrats prcaires . Officialise par des rgles juridiques, la prcarit de lemploi fait son apparition dans le champ de la statistique publique, pour dcrire le statut des salaris, au mme titre que lappartenance au secteur public ou au secteur priv. Au dbut des annes 1990, la prcarit de lemploi se rapporte toujours au risque et lincertitude associs aux situations demploi, mais beaucoup dconomistes et de sociologues estiment que le type de contrat nest pas le seul lment pour lapprcier. Dans certains secteurs, les employeurs utilisent des contrats dure indtermine pour des emplois de courte dure ou temps partiel. Dautres emplois dont les conditions de travail sont difficiles sont dure indtermine, et leur faible dure vient en partie des modes de gestion utiliss par les employeurs, en partie de ce que les salaris les occupent en attendant mieux. Certains sociologues estiment alors que cest toute la socit qui suit un processus de prcarisation. Robert Castel parle deffritement de la condition salariale, dont le dveloppement du travail prcaire est un des aspects les plus importants 47. La prcarisation du travail permet, selon lui, de comprendre les processus qui produisent chmage et dsaffiliation. Serge Paugam participe aussi lextension de la notion48. La prcarit de lemploi correspond, selon lui, au fait de ne pas pouvoir prvoir son avenir professionnel, ni assurer durablement sa protection sociale. Les critres prendre en compte sont au nombre de trois, durabilit de la relation demploi, unicit de lemployeur, niveau des revenus. Les personnes en CDD, les intrimaires, les contractuels et vacataires de la Fonction publique, les intermittents, les jeunes en apprentissage, les stagiaires et les personnes en contrats aids ont un statut prcaire, dfini par le contrat particulier qui les relie leurs employeurs. Dans leur cas, la prcarit de lemploi se dfinit partir de la nature du contrat de travail. Les personnes temps partiel ou en sous-emploi sont aussi considres en emploi prcaire : cest linsuffisance de leurs revenus qui les classe dans cette catgorie. Enfin, les personnes qui sont en CDI temps plein, mais qui risquent dtre licencies, ont aussi un emploi prcaire car la relation demploi risque de ne pas tre durable. Du ct des conomistes, de nombreuses tudes soulignent le risque de segmentation du march du travail : lcart crot entre les salaris sous CDI protgs par le droit du travail, et lensemble des salaris temporaires et des inactifs et chmeurs souhaitant un emploi. Beaucoup accdent de plus en plus tard un emploi stable ; quelques uns (parmi les moins diplms) nalternent que des emplois courts et des priodes de chmage (cest le phnomne de rcurrence du chmage, cit ci-dessus).
La prcarit de lemploi ltranger

Confronter la notion de prcarit de lemploi en France la situation dans dautres pays permet de rappeler les diffrences institutionnelles mais aussi de pointer certaines convergences. Dans le cadre dune recherche pour la Commission europenne, Jean-Claude Barbier a analys le sens du mot prcarit dans plusieurs pays europens49. Selon lui, la prcarit dfinie comme tout ce qui nest pas le CDI temps plein (CDD, intrim, CDI en temps partiel subi) a un sens dans les pays latins (France, Espagne, Italie), o ces emplois se caractrisent par une moindre protection sociale. Au RoyaumeUni, tous les contrats de travail sont quivalents et il y a peu de CDD, pourtant il existe des poor jobs, aux faibles dbouchs. Au Danemark, les emplois sont flexibles, mais la protection sociale compense (les personnes disposent dune continuit de revenu), et le niveau de lemploi est lev. Carole
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Robert Castel, Les mtamorphoses de la question sociale, Paris, 1995, Fayard. Serge Paugam, Le salari de la prcarit, Paris 2000, PUF. 49 Jean-Claude Barbier, Robert Lindley, La prcarit de lemploi en Europe , Quatre pages CEE, n 53, septembre 2002 ; Jean-Claude Barbier, La prcarit, une catgorie franaise lpreuve de la comparaison internationale , Revue franaise de sociologie n46-2, 2005.
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Tuchszirer sest intresse lEurope, mais aussi au Japon et aux Etats-Unis50. Pour elle, la question de la prcarit est aborde dans de nombreux pays dans un cadre danalyse large, qui renvoie la qualit de lemploi, indpendamment du contrat de travail. Les perspectives de carrire, la protection sociale associe lemploi, le niveau des revenus et les risques des mobilits permettent un clivage entre good jobs et bad jobs. De lanalyse mene ci-dessus de la prcarit de lemploi en France et ltranger, on peut tirer la conclusion que les emplois prcaires apparaissent comme des emplois qui ne permettent pas de prvoir lavenir et risquent de dboucher sur le chmage. Ils sont assortis dune protection sociale moindre que celle des autres emplois. Ils nourrissent un fort sentiment dinscurit.
Quels indicateurs ?
Comme les consquences de la prcarit de lemploi sapprcient dans la dure, il faut privilgier des indicateurs de parcours, qui seuls permettent dapprcier le devenir des personnes. Les indicateurs de parcours visent tendre la priode dobservation au-del dun an (trois, voire cinq ans), de manire mieux apprcier les chances de sortie (vers lemploi stable) et les risques denfermement (dans des successions emplois prcaires-chmage). On pourrait aussi regarder rtrospectivement le nombre dannes travailles, au chmage ou en inactivit un certain ge, par exemple 40 ans et 60 ans. Le sujet reste encore largement dfricher. La mise en place de catgorisations51 devrait tre encourage ; si elles sont suffisamment solides, elles pourraient tre suivies de manire rgulire et se traduire par des indicateurs. La dfinition des trajectoires fait videmment lobjet dtudes mais, une fois ces trajectoires dfinies, il pourrait tre possible de quantifier intervalle rgulier le nombre de personnes passant par ces trajectoires. On pourrait aussi rflchir un indicateur de prcarisation ventuelle de lemploi, qui serait la probabilit dtre en emploi prcaire ou au chmage la troisime anne, sachant que les deux premires annes la personne se trouvait dj dans lune de ces deux situations52. Quels indicateurs ajouter pour disposer dune photographie un moment donn ? Le groupe de travail a dabord envisag disoler, parmi les personnes insatisfaites de leur emploi (cf. ci-dessus, catgorie EI), celles qui sont en emploi prcaire. Selon la dfinition la plus large de la prcarit53, il devrait sagir des personnes ayant des contrats temporaires, plus les personnes temps partiel, plus celles en CDI temps complet mais dont lemploi est menac (dautres dfinitions plus circonscrites seraient possibles : parmi les personnes ayant un contrat temporaire ou un temps partiel, ne considrer que celles qui dclarent quelles nont pas choisi ce type demploi ; ou bien ne pas inclure du tout les personnes en CDI). Ce dcoupage reviendrait sparer les personnes en emploi prcaire souhaitant un autre emploi et toutes les autres personnes souhaitant un autre emploi. Les premires ont un emploi qui ne les satisfait pas en lien (explicite ou indirect) avec le caractre temporaire de leur emploi, les secondes ont aussi un emploi qui ne les satisfait pas, mais pour des raisons moins lies lemploi et plus linteraction entre le poste et la personne qui loccupe (qualification insuffisamment utilise, souhait de carrire, dsir dun meilleur salaire, raisons personnelles). Ce dcoupage pourrait sappuyer aussi sur un tableau prsent au groupe de travail qui montre que, parmi les personnes souhaitant un autre emploi, celles ayant un CDD ou une mission dintrim effectuent des dmarches actives de recherche et sont inscrites auprs de lANPE plus souvent que les autres (les personnes en CDI temps partiel tant dans une situation intermdiaire). Cependant, la constitution de ces deux groupes repose sur lhypothse selon laquelle le souhait ou la recherche dun autre emploi des personnes en emploi qualifi de prcaire est en relation directe avec leur situation actuelle. Cette hypothse nest nullement dmontre. Cest pourquoi il nest pas propos deffectuer ce dcoupage ; les personnes souhaitant ou cherchant un autre emploi sont considrer comme un seul ensemble, qui peut tre ventil selon le statut des personnes dune part, selon les raisons de souhait dun autre emploi dautre part. Des indicateurs pourraient aussi recenser, un moment donn, les personnes occupant des emplois temporaires (un dcoupage de lemploi selon lapproche juridique). Les emplois temporaires sont les contrats dure dtermine (CDD), y compris les contrats aids, et les emplois en intrim. En nombre
Carole Tuchszirer, Les diffrentes approches de la prcarit de lemploi en Europe, au Japon et aux EtatsUnis , Chronique internationale de lIres, n 97, novembre 2005. 51 Le mot typologie est souvent associ au rsultat de classifications automatiques, quil est difficile dutiliser pour rendre compte dvolutions entre gnrations ; cest pourquoi on parle plutt ici de catgorisation. 52 Denis Fougre, Instabilit de lemploi et prcarisation des trajectoires , dans Actes des troisimes entretiens de lemploi, publications de lObservatoire de lANPE, 2003, Paris. 53 Celle de Serge Paugam, cf. ci-dessus.
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un moment donn, il est possible dutiliser les enqutes Emploi. A moyen terme, il conviendrait de regarder ce quil est possible de faire ressortir des DADS sur cet aspect.
g) Les besoins de recrutement et le fonctionnement du march du travail

Les concepts relatifs au recrutement des personnes par les entreprises sont nombreux : besoins en main duvre et intentions dembauche recenses par lUnedic dans son enqute annuelle, intentions de recrutement et offres demploi de lANPE, emplois vacants dEurostat, tensions sur le march du travail de lANPE et de la Dares, difficults de recrutement des enqutes de conjoncture de lInsee. Le groupe a constat que les sources taient varies et peu mises en relation les unes avec les autres et que les concepts utiliss ntaient pas toujours clairement dfinis.
Eurostat a cependant dfini dans un rglement ce quil entend par emploi vacant. Il sagit dun emploi rmunr, qui vient dtre cr ou qui est inoccup ou qui est sur le point de ltre, - pour lequel lemployeur fait des dmarches actives ou se prpare en faire pour trouver un candidat qui convienne en dehors de lentreprise ; - que lemployeur a lintention de pourvoir soit immdiatement soit dans une certaine priode.
On voit que cette dfinition a des points communs avec la dfinition du chmage au sens du BIT. Elle est malgr tout assez difficile apprhender. Eurostat recommande que les valuations soient fondes sur une enqute. La Dares et lInsee fournissent les rsultats Eurostat pour la France partir de lenqute Acemo (qui fournit un taux demploi vacant) et du niveau des emplois. Aucun rsultat nest publi pour la France, ni par lInsee ou la Dares, ni par Eurostat qui publie lagrgation des donnes des pays europens. La mthode utilise a des dfauts, en particulier elle ne permet pas de couvrir les petites entreprises et le secteur non concurrentiel. De plus, comme la notion est dlicate apprhender, il est possible quelle soit mal comprise par les entreprises qui rpondent (ou comprise diffremment selon les entreprises).
La dynamique propre des offres demplois dposes lANPE est intressante en elle-mme, et
dans la mesure o elle reflte en partie celle des emplois difficiles pourvoir. Cependant, il y a en permanence un volume incompressible doffres demplois en stock, li au dlai moyen de traitement et de mise en relation (comme il y a un volume incompressible de demandes) : on peut considrer que, parmi environ 300 000 400 000 offres en stock en moyenne chaque mois lANPE, une fraction, qui reste dterminer de faon rigoureuse, correspond un niveau doffres frictionnel. En revanche, les offres qui restent non satisfaites aprs un certain dlai (au bout de n mois) seraient un indicateur des emplois qui sont difficiles pourvoir. Plus gnralement, il conviendrait de rflchir la mise en place dindicateurs sur lanalyse des dlais de satisfaction des offres dposes lANPE (dlai moyen - de lordre dun mois et demi actuellement - et rpartition des offres en stock selon leur dure de prsence dans les fichiers de lANPE : depuis moins dun mois, entre un et deux mois, 3 mois et plus, par exemple). Certains participants du groupe ont fait remarquer que des emplois peuvent rester vacants en raison de linadquation des profils des personnes disponibles sur le march du travail, mais aussi du fait des caractristiques propres de ces emplois (conditions et horaires de travail difficiles, salaires insuffisants)54. De plus, les offres demploi ne sont pas un indicateur de la totalit des recrutements ni mme de lensemble des besoins de recrutement des entreprises. En effet, les offres demploi dposes lANPE sont tributaires de la couverture de lANPE, et de plus les recrutements de certains mtiers ne passent pas par lANPE (fonction publique, professions rglementes, offres spontanes reues par les entreprises). De ce fait, lindicateur de tension de lANPE et de la Dares, qui rapporte les offres demploi aux demandes enregistres dans le mois, est aussi un indicateur partiel. Son interprtation est donc dlicate. La recherche des motifs pour lesquels des emplois restent durablement non pourvus est dune grande importance pour le bon fonctionnement de lconomie, et le systme statistique devrait y accorder une attention soutenue.
LUndic mne tous les ans une enqute sur les besoins en main-duvre, afin de recueillir auprs de lensemble des employeurs affilis lAssurance chmage, les projets et les difficults de
Daprs un participant du groupe, certaines socits dintrim mettent des offres qui ne correspondent aucun emploi, pour se constituer un portefeuille de personnes solliciter en cas de besoin.
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recrutement par mtier. Le taux de rponse cette enqute tait de 24% en 2007, correspondant un chantillon denviron 355 000 tablissements (Cf. annexe V). LANPE mne aussi une enqute tous les ans, Recrutement et perspectives des entreprises , auprs de 14 500 tablissements dau moins 1 salari. Cette enqute fournit une estimation des intentions de recrutement, de la part des entreprises qui ont lintention de recruter ainsi que celles qui ont des difficults de recrutement.
Ce foisonnement de donnes et de sources devrait tre organis, les concepts claircis et positionns les uns par rapport aux autres. Il sagit dun domaine important de lanalyse du march du travail, particulirement pour les entreprises et les personnes qui recherchent un emploi. A ce stade le groupe na pas pu mener une rflexion sur ces concepts. Il ne peut que recommander que des travaux sur ces diffrentes notions soient mens, aboutissant un jeu dindicateurs clairement dfinis et publis de faon visible et coordonne. Pour cela, une coordination des diffrents organismes producteurs est hautement souhaitable. A terme, le nombre demplois rellement vacants, qui fait souvent lobjet dannonces spectaculaires dans la presse, devrait faire lobjet dune estimation officielle.
Proposition 6 Mener des travaux sur les besoins de recrutement (et en particulier les offres demplois), pour aboutir un jeu dindicateurs clairement dfinis et publis de faon visible et coordonne. Proposition 7 Eclaircir les motifs pour lesquels des emplois restent non pourvus.
h) Les clivages pertinents mettre en uvre
Dans le rapport Niveaux de vie et ingalits sociales, la question des critres de dsagrgation est aborde. Il est prcis que les indicateurs calculs sur lensemble de la population fournissent une information utile, mais que celle-ci est largement enrichie lorsquon peut galement disposer de rsultats dsagrgs. Cela prsuppose davoir identifi les critres de dsagrgation qui paraissent les plus pertinents : le sexe, lge, la catgorie socioprofessionnelle, lorigine gographique, etc. Les mmes critres devraient nous guider, et peut-tre aussi dautres, lis la nature du sujet trait. Ajouter par exemple le diplme est trs utile pour lanalyse de linsertion des jeunes. Certains de ces critres reprennent les clivages identifis dans la note tat des lieux.
Concernant lge, le dcoupage utilis le plus souvent est 15-24, 25-49, 50-64 ans (avec quelquefois une catgorie 55-64). En annuel, il serait utile de disposer dinformations par tranches dge quinquennales sur les jeunes (15 29 ans) et les plus gs (50 64 ans)55. Dailleurs, dans ltat des lieux, nous avions dtaill la situation des jeunes et des seniors en leur consacrant des paragraphes spcifiques. Lutilisation de donnes par ge dtaill est plus dlicate (du fait de la taille de lchantillon et du calage sur les donnes dmographiques, qui est effectu par ge quinquennal et non par ge dtaill), mme si ce dtail existait dans lancienne publication de lenqute Emploi, et figure dans les donnes de lInsee-rsultats sur lenqute Emploi en continu accessibles via intranet. Une faon de pallier ce problme, notamment pour les ges levs, pourrait tre de publier des taux demploi sous-jacents ou standardiss 56 (plutt que des taux demploi stricts) ; on se dgagerait ainsi des effets de composition dmographique des tranches dge sur les taux demploi (par exemple le fait que les gnrations du baby-boom arrivent progressivement lge de la retraite et modifient le profil dmographique de la classe dge des 50-64 ans). Dans le cadre des bilans Formation-emploi, on insiste sur la catgorie des dbutants (ce nest pas lge stricto sensu qui est le critre le plus pertinent) ; les analyses tiennent compte de lanciennet des personnes sur le march du travail. A propos de la qualification, le groupe Niveaux de vie et ingalits sociales avait propos de partir des catgories socioprofessionnelles regroupes, compltes pour les ouvriers (qualifis, non qualifis) et les employs (idem dans la mesure du possible). (proposition n5, page 19).
Il y a aussi dbat sur lge maximum ; lOCDE retient dans ses publications 15 74 ans comme fourchette pour la population active. En France, la plupart des 65-74 ans sont inactifs, mais ce nest pas le cas dans tous les autres pays. 56 Moyenne arithmtique des taux demploi par ge annuel de la classe dge.
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Idalement, pour apprcier lingalit face au risque de chmage il faudrait calculer un ratio de deux taux de chmage, en inscrivant au numrateur le taux de chmage de lensemble ouvriers et employs non qualifis, et au dnominateur celui des cadres. Cependant, on ne dispose pas dun dcoupage des employs selon la qualification qui fasse lunanimit57. Tout en souhaitant vivement que lInsee prcise bientt ce quil faut entendre par employs qualifis et non qualifis, il est propos de calculer, en attendant, le ratio dingalit des taux de chmage entre lensemble des ouvriers (qualifis et non qualifis) et lensemble des cadres58. Certains clivages correspondent des risques de discrimination, il en est ainsi de lorigine gographique combine la nationalit, ou de lexistence de handicap. Des donnes sur ces aspects seraient utiles la connaissance de dimensions importantes des ingalits, et lvaluation ou au suivi de politiques spcifiques. Lorigine, plutt que la nationalit, peut permettre de cerner le chmage de personnes issues de limmigration en deuxime gnration. Toutefois, ce sont des sujets dlicats qui demandent des tudes approfondies afin d'tre analyss. Des statistiques descriptives simples peuvent conduire des erreurs d'interprtation, du fait d'effets de composition sous-jacents59. Il faut souvent effectuer des analyses toutes choses gales par ailleurs et contrler les biais de slection associs, ce qui impose des travaux d'analyse. Le recours des indicateurs simples peut alors conduire des risques d'interprtation errone.
Lexpression des besoins rgionaux et locaux na pas t pousse trs loin, faute de temps, au sein du groupe de travail. Il faudra lapprofondir ultrieurement.
Proposition 8 Approfondir lanalyse des besoins rgionaux et locaux en matire de chmage et demploi. Les taux de chmage trimestriels au sens du BIT sont tablis pour la France mtropolitaine partir de lenqute Emploi. Actuellement, des taux France entire y compris les dpartements doutre-mer sont calculs partir des enqutes Emploi Dom annuelles et de donnes sur lvolution du nombre des demandeurs demploi inscrits lANPE (en catgories 1, 2, 3, hors activits rduites) dans les Dom. Lorsque la trimestrialisation de lenqute Emploi Dom sera ralise, ce qui est tout fait ncessaire, on disposera de rsultats trimestriels France et France mtropolitaine. On aura aussi des donnes en moyenne annuelle pour chacun des dpartements doutre-mer (y compris des taux de chmage au sens du BIT). Cette information sera plus riche que celle dont on dispose pour les rgions de la France mtropolitaine (pour lesquelles lenqute Emploi ne fournit pas de donnes suffisamment fiables). Pour la mtropole, propos du chmage, on ne dispose que de taux de chmage localiss (diffrents des taux BIT) par rgions, dpartements et bientt zones demploi. Ces taux sont calculs partir du taux de chmage BIT national et des DEFM 1,2,3 hors activit rduite (en septembre dune anne, pour lanne prcdente). Cette situation nest pas satisfaisante, puisquelle fait reposer le calcul de taux de chmage sur la statistique administrative des demandes demploi (voir ci-aprs, le paragraphe j) sur les sources disponibles). Aussi le recensement de la population devrait-il tre utilis le plus possible pour rpondre ce type de besoin. Le rapport IGF-IGAS a suggr que des questions qui permettent de se rapprocher des dfinitions du BIT soient poses au recensement. LInsee envisage cette possibilit, et a men en 2007 une enqute pilote pour en apprcier la faisabilit. Le groupe de travail considre cette volution comme trs utile pour donner, en particulier, des informations rgionales et locales susceptibles de complter
57 Le dcoupage le plus pertinent, celui propos par Olivier Chardon, suppose de disposer dinformations qui ne figurent pas actuellement dans la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) officielle (celle de 2003). Un autre dcoupage possible a t propos par Alain Chenu ; il repose sur le regroupement des catgories socioprofessionnelles demploys en deux, les postes Employs de la fonction publique, Policiers et militaires, et Employs administratifs dentreprise (52+53+54) tant considrs comme qualifis, les postes Employs de commerce et Employs des services directs aux particuliers (55+56) comme non qualifis. 58 Concernant les cadres, un membre du groupe a signal quils groupaient des catgories trs ingales par rapport au risque de chmage, des cadres dentreprises (les catgories 37 et 38) et des cadres de la fonction publique et assimils (les catgories 33 et 34). Tout en reconnaissant le bien-fond de cette remarque, on peut considrer que pour construire lindicateur dingalit, il est prfrable de traiter tous les cadres ensemble. 59 Par exemple, si les salaris les plus gs qui restent en emploi touchent un salaire moyen suprieur celui des autres salaris, cest en partie du fait quils occupent des emplois en moyenne plus qualifis.
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et dencadrer les informations issues de lANPE, qui portent sur les demandeurs demplois inscrits et pas sur les chmeurs au sens du BIT. Proposition 9 Introduire dans les enqutes annuelles de recensement (si cela savre ralisable), des questions permettant de se rapprocher des dfinitions de lemploi et du chmage au sens du BIT.
i) Indicateurs synthtiques, indicateurs globaux ?

Parmi les indicateurs globaux existants, il y a le taux dactivit (population active/population totale), le taux de chmage, et maintenant le taux demploi (emploi/population totale). Ce sont, de fait, des indicateurs synthtiques et trs regards. Faut-il aller plus loin et proposer, par exemple, un taux demploi en quivalent temps plein ? Un tel taux tait prvu initialement dans le cadre de la stratgie europenne pour lemploi, mais il na pas eu beaucoup de succs. Pourtant, il permettrait de nuancer les comparaisons, cest pourquoi il est envisag ci-aprs. Parmi les indicateurs phares, il faudrait aussi retenir un indicateur de chmage de longue dure (qui pourrait tre le taux de chmage des chmeurs de plus de un an danciennet), ventuellement complt par le taux de chmage rcurrent, lorsquil aura t dtermin ; sous langle de la situation des personnes, ce chmage long est lourd de consquences. Faut-il un indicateur de chmage largi, en taux ? La prsentation amricaine embote les indicateurs jusqu U-6, indicateur qui retrace la sous-utilisation de la main-duvre, au sens large. Lindicateur alternatif australien se prsente de manire analogue. Dans ces pays, le taux de chmage au sens du BIT est lindicateur central, il est suffisamment reconnu pour que lindicateur large ny fasse pas ombrage. En France, il y a un risque : proposer un tel indicateur ne risquerait-il pas de provoquer une polmique, et par ricochet de fragiliser les dfinitions au sens du BIT, qui reprsentent tout de mme un rel progrs par rapport aux indicateurs administratifs et par rapport aux taux spontans issus des recensements ? Faut-il un indicateur largi en volume ? Pour le Royaume-Uni, une valuation du sous-emploi en heures de travail figure dans un article de Milena Simic60. Dans les rsolutions du BIT, il est toujours indiqu, en plus des dcomptes en nombre de personnes, la possibilit de comptabiliser le volume de travail en heures. Cette facult (qui existe naturellement pour lemploi) peut conduire proposer une valuation (conventionnelle) des heures de travail manquantes du fait du chmage et du sousemploi61. Cette valuation pourrait mme tre tendue (au del des concepts actuels du BIT) dune part aux heures manquantes des personnes inactives appartenant au halo du chmage, dautre part aux heures que des personnes (non comptabilises dans le sous-emploi) souhaiteraient effectuer en plus (personnes temps partiel non disponibles et surtout personnes temps complet souhaitant effectuer des heures supplmentaires). Des tests effectus lInsee montrent que ces dcomptes synthtiques en heures de travail seraient possibles, mais faire comprendre leur signification pourrait savrer dlicat62. Par ailleurs, il faudrait assurer leur cohrence avec les autres indicateurs partiels proposs. En dfinitive, si lide dun indicateur synthtique global semble un rve bien difficile mettre en application, il reste deux possibilits, qui ne sexcluent pas :
disposer seulement dindicateurs partiels (par exemple chmage BIT, halo, sous-emploi, prcarit, autres situations insatisfaisantes), et laisser aux acteurs sociaux la possibilit de faire des additions, sils le souhaitent (pour cela, il faudra aussi indiquer les cas o les catgories utilises sont en double) ; dfinir des indicateurs agrgs, sur lesquels il serait possible de progresser, par exemple le taux
demploi en ETP (son cart avec le taux demploi constitue en lui-mme une indication intressante),
Milena Simic, "Volume of underemployment and overemployment in the UK", Labour Market Trends, octobre 2002 61 Voir en ce sens Claude Thlot, Le sous-emploi a doubl en quatre ans , Economie et statistique n193-194, novembre dcembre 1986. 62 Dans la premire version des indicateurs alternatifs amricains, le calcul de U-7 ncessitait de compter les personnes temps partiel disponibles et souhaitant travailler plus pour un demi (avec lhypothse quen moyenne le temps partiel reprsentait un mi-temps), et il fallait ajouter aussi ces personnes avec leur poids de un demi au dnominateur. Ce calcul tait mal compris ; cest ce qui a conduit ne pas le garder dans la version actuelle des indicateurs U-1 U-6. Cf. article cit de Bregger et Haugen).
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ou un taux de chmage largi en quivalent temps plein. Le nombre de chmeurs en quivalent temps plein serait la somme des chmeurs au sens du BIT et des personnes en sous-emploi, comptes au prorata de leur manque dheures travailles. Une personne mi-temps en sous-emploi compterait pour un demi-chmeur et pour un demi-actif occup . compte tenu de ces ratios, au total il ny aurait donc pas de double compte. Dans ce calcul, les personnes appartenant au halo du chmage, entre chmage et inactivit, ne sont pas prises en compte.
j) Les sources disponibles (voir aussi annexe V)

Pour bien se reprsenter les phnomnes complexes lis lemploi et au chmage que nous venons de passer en revue, le groupe de travail propose ci-aprs de btir des indicateurs (partie 4). Ces indicateurs reposent sur des donnes provenant des sources statistiques que nous allons maintenant prsenter. Au pralable, soulignons cependant que la connaissance ne se rduit pas des statistiques simples, mme calculs de manire rigoureuse ; elle vient aussi danalyses qualitatives et quantitatives, menes avec des approches diffrentes, celles des chercheurs, celles des praticiens63. Les analyses qualitatives et les tudes quantitatives approfondies sont indispensables pour donner de lpaisseur aux indicateurs retenus.
1) Enqutes et statistiques administratives propos du chmage

Les enqutes par sondage permettent de construire des questionnaires en fonction des besoins, mais elles sont coteuses et reprsentent une charge pour les personnes enqutes. En gnral, elles ne peuvent pas donner de rsultats rgionaux ou locaux, compte tenu de la taille des chantillons. Les sources administratives sont en principe moins coteuses (la collecte est dj faite); elles sont exhaustives et peuvent donc donner des rsultats tous les niveaux gographiques. En revanche, elles sont tributaires de dfinitions et de catgories rglementaires, qui peuvent ne pas correspondre aux besoins, et rendre difficiles les comparaisons avec d'autres pays64. Le BIT65 et Eurostat prfrent recourir aux enqutes pour mesurer le chmage. Les informations qui en sont tires proviennent des personnes elles-mmes. Les procdures sont semblables dans les diffrents pays, et ne dpendent pas (ou pas trop) des rgles des institutions de gestion du chmage. Le rapport IGF-IGAS a dcrit tant les inconvnients de la statistique administrative des demandeurs demploi que les imprcisions de lenqute Emploi. Lavis du groupe de travail est que les donnes de lANPE (et de lUndic), du fait quelles sont lies lactivit de ces institutions, ne sont pas adaptes pour mesurer le chmage, mme si elles renseignent de faon prcise sur lactivit doprateurs essentiels du march du travail. Globalement, elles constituent un indicateur affect par les variations des politiques demploi et par les pratiques administratives, et portant sur une partie variable du march du travail compte tenu des comportements dinscription. Et lvolution du nombre de demandeurs demploi inscrits traduit la manire dont le service public de lemploi enregistre (ou pas) les volutions du march du travail. Les donnes des enqutes Emploi permettent danalyser de faon fiable lensemble du march du travail. Il est cependant ncessaire de prendre des prcautions dinterprtation du fait des erreurs alatoires (inhrentes au sondage) et des effets de grappe (lis au tirage daires)66. A cet gard, les critiques contenues dans le rapport IGF-IGAS n'ont fait que confirmer, en laccentuant, ce qui a toujours t affirm propos de l'utilisation des enqutes Emploi. La relative imprcision des donnes de lenqute a toujours t indique, et continue de ltre. Il vaut mieux utiliser les rsultats en les situant dans une tendance, sur plusieurs annes quand lenqute tait annuelle, maintenant sur plusieurs trimestres, plutt que se focaliser sur un point isol. Une analyse sur moyenne priode est plus solide, car limprcision rsulte dalas qui jouent tantt dans un sens, tantt dans un autre.
Le groupe de travail a permis cet gard des changes fructueux entre statisticiens, chercheurs et praticiens (administrations spcialises, partenaires sociaux et associations). 64 Alain Desrosires, Enqutes versus registres administratifs : rflexions sur la dualit des sources statistiques , Courrier des statistiques n111, septembre 2004. 65 Cf. annexe VI, les rsolutions du BIT. 66 Lvolution dun trimestre lautre du taux de chmage est estime +/- 0,3 point prs (intervalle de confiance 95 %). Il convient cependant de souligner quau sein de cet intervalle, il ny a pas quiprobabilit. La vraie valeur a plus de chances dtre vers le centre de la distribution que proche de ses marges puisquil sagit dune distribution gaussienne.
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Les membres du groupe reconnaissent que les donnes administratives restent indispensables au niveau local car il sagit de la seule source disponible sur cet aspect particulier du march du travail. Pourtant, les biais peuvent y tre encore plus importants quau niveau national. Si le groupe relativise fortement ces donnes au niveau national (au moins en tant quindicateur conjoncturel du chmage), mais les reconnat comme invitables au niveau local, cest quil sagit dune question de hirarchie : dans chaque cas, on utilise lindicateur disponible le plus pertinent. Au niveau national, lenqute Emploi, au plan local, les donnes de lANPE. De plus, les acteurs locaux ont lhabitude dutiliser les demandes demploi inscrites auprs de lANPE, et savent probablement les interprter en fonction de leurs proccupations et en fonction de leur connaissance directe du terrain. Pour utiliser les donnes administratives, il y a deux conditions : 1) la possibilit de disposer dinformations directes et en temps rel sur les volutions lies au suivi et laccompagnement des demandeurs demploi, et den examiner limpact ; cest une sorte de contrle qualit interne (cest ce qua fait la Dares au cours de lanne 2007) ; 2) le croisement avec des donnes externes et lanalyse des recouvrements et des carts ; cest un contrle qualit externe et crois des deux sources que lon confronte. Cest pourquoi, malgr les diffrences de concepts, le groupe recommande avec insistance la poursuite des travaux dexpertise sur les donnes ANPE, ainsi que des rapprochements entre donnes de lANPE, enqute Emploi et enqutes annuelles de recensement, pour que les acteurs locaux soient avertis des biais possibles des donnes quils utilisent. Le non-recouvrement entre chmage BIT et demandes demploi inscrites auprs de lANPE a fait trs tt lobjet de mesures rgulires67. En effet, il y a des chmeurs qui ne passent pas par lANPE pour chercher (et trouver) du travail ; ceux qui ne bnficient de toutes manires daucune indemnisation ny sont pas particulirement incits. De lautre ct, des personnes inscrites comme demandeurs demploi peuvent ne pas satisfaire lun ou lautre des critres du BIT pour tre classes comme chmeurs. La poursuite de ces analyses du recouvrement entre demandeurs demploi inscrits et chmeurs reste indispensable pour comprendre les carts entre les deux indicateurs. Le rapport IGF-IGAS recommande mme dapparier, titre exprimental, un chantillon de personnes interroges lenqute Emploi avec le fichier des demandeurs demploi. Cette investigation serait dun grand intrt, et le groupe reprend son compte la recommandation du rapport IGF-IGAS.
2) Sur lemploi, des sources primaires et des sources construites

Dans les donnes sur lemploi68, il faut distinguer les sources primaires et les sources construites (principalement les estimations demploi). Les sources primaires de nature conjoncturelle sont lenqute Activit et conditions demploi de la main-duvre (Acemo), les donnes sur lemploi de Undic, lexploitation des bordereaux Urssaf (ralise lInsee). Pour les donnes structurelles, les sources primaires sont les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS), lexploitation des fichiers de paie de la Fonction publique, lenqute sur les collectivits territoriales (Colter). Pour les donnes administratives, un reformatage des donnes est souvent effectu par le statisticien, pour ses propres besoins, en aval du processus de collecte et de transmission des donnes69 (DADS, exploitation des bordereaux Urssaf). La plupart des sources primaires comptabilisent des postes de travail. Parmi les sources construites, la principale est constitue par les estimations demploi, utilises pour le suivi conjoncturel de lemploi. Le dcompte est exprim en nombre de personnes. Cette synthse de sources alimente la fiche Emploi des notes de conjoncture, et la comptabilit nationale. Les estimations d'emploi permettent de dcliner lemploi au niveau local (rgion et dpartement) et de le
Analys dans les annes 1970 par Grard Vanderpotte, alors universitaire lillois, partir du chmage dit au sens du recensement (population disponible la recherche dun emploi, PDRE), il a t rexamin au dbut des annes 1980 (Thlot, Marchand, 1983) et mis jour rgulirement depuis. Pour des mesures rcentes, voir Nauze-Fichet et Gonzales-Demichel, 2003 (cit dans ltat des lieux), et la Note de conjoncture de juillet 2007. 68 Sources administratives et enqutes auprs dtablissements, puisquon inclut dans le panorama deux enqutes, Acemo et Colter. 69 Alain Desrosires, article cit.
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ventiler un niveau sectoriel fin. Ces estimations sont obtenues en prenant comme rfrence le niveau demploi dans les recensements gnraux de population (le dernier ayant eu lieu en 1999) et en leur appliquant des indices annuels et trimestriels dvolution de lemploi issus dune synthse de plusieurs sources statistiques (donnes des Urssaf et de lUnedic, de la Mutualit Sociale Agricole, du fichier de paie des agents de ltat, etc.). A partir de la mi-2009, le calage de lemploi sur le recensement sera abandonn ; ce sont les DADS qui serviront de rfrence. Elles fourniront la base dun nouveau systme destimation de lemploi qui sera mis en place (projet Estimations demploi localises - Estel), et dont les donnes trimestrielles proviendront pour lessentiel de lexploitation des Urssaf (et des fichiers de lAcoss pour les nonsalaris). Des donnes plus compltes sur les sources figurent en annexe V ; le tableau ci-aprs prcise le croisement des domaines dtude et des sources. La fusion ANPE-Undic va conduire un rapprochement des sources dinformation et des tudes jusqu prsent menes par ces deux organismes, de nature faire voluer le paysage statistique franais. Il conviendra de veiller la cohrence des nouvelles donnes avec celles manant des autres sources dinformation.
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Tableau croisant les sources statistiques et les thmes dtudes
Source Thme Chmage, anciennet de chmage Enqute Emploi Chmage BIT trimestriel France (donnes dtail sur France mtropolitaine) Trimestriel (annuel pour ventilations dtailles) Recensement Chmage dclar annuel (donnes moyennes sur 5 ans) France, rgions, donnes locales SRCV Enqutes Gnrations ANPE Undic Enqute Acemo Urssaf Estimations demploi DMMO- DADS EMMO
Chmage proxy BIT) annuel France mtropolitaine
Frontires du chmage (halo, sousemploi, emploi insatisfaisant) Demandes demploi
STMT mensuel France, rgions, donnes locales Annuel France mtropolitaine Annuel France mtropolitaine STMT mensuel France, rgions, donnes locales Enqute Recrutement et perspectives des entreprises Annuel, France mtropolitaine Annuel, France mtropolitaine FHS Annuel France, rgions, donnes locales STMT Mensuel + Enqute ANPEDares pour les sortants Enqute crer pour les entres Trimestriel France Enqute besoins en mainduvre Question sur les emplois vacants (pour Eurostat) Mensuel, France, rgions, donnes locales
Indemnisation du chmage
Ressources des mnages en lien avec lemploi Offres demplois, emplois vacants
Rcurrence du chmage
Rcurrence de linscription comme demandeur demploi Entressorties des listes de demandeurs demploi
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Source Thme Transitions entre tats (emploi + dtail par statut, chmage, inactivit)
Enqute Emploi Annuelles en rtrospectif Trimestrielles sur pseudopanel
Recensement
SRCV
Enqutes Gnrations Annuelles Personne + analyse s sorties des rcemtrajectoi- ment du res en systme panel sur de plusieurs formation annes initiale France Trajecmtropo- toires sur litaine plusieurs annes
ANPE
Undic
Enqute Acemo
Urssaf
Estimations demploi
DMMOEMMO
DADS
volution de lemploi
Individus (donnes moyennes sur 5 ans)
Postes de travail Trimestriel (champ incomplet) annuel (champ total) France, rgions
Postes de travail Trimestriel (champ incomplet) France
Postes de travail Trimestriel (champ incomplet) France, rgions
Individus Trimestriel (champ incomplet) annuel (champ total) France, rgions, ZE
Flux dentressorties de lemploi (salari)
Postes de travail Trimestriel France, rgions, donnes locales Donnes en moyenne annuelle (4 trim.) France mtropolitaine Individus (donnes partielles, moyennes sur 5 ans) Champ : salaris France, rgions, donnes locales
Structure des emplois (ge, qualification, statut, anciennet, salaire
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53 IV Un jeu cohrent et ordonn dindicateurs pour satisfaire les diffrents besoins des utilisateurs
Les propositions du groupe de travail relatives aux indicateurs sont de prcision ingale : beaucoup dentre elles sont dcrites de faon dtaille, dautres sont seulement des orientations. Le groupe de travail, dans ce cas na pas pu prciser les indicateurs fournir, le domaine demandant un travail important dexpertise et dtude. Le groupe de travail, dans ces cas, fait confiance aux statisticiens pour mener bien ces travaux et produire les indicateurs les plus pertinents dans les domaines concerns. Dans un nombre limit de cas, le groupe de travail na pas pu mener de rflexion sur les concepts. Il recommande alors que des travaux de rflexion soient rapidement engags, de faon aboutir un jeu dindicateurs coordonns. Il en est ainsi des besoins de recrutement des entreprises et des statistiques locales relatives au march du travail. Ces deux domaines, qui ont t abords dans la partie 3, ne font pas lobjet de propositions dindicateurs dans la partie qui suit. Aussi, les recommandations qui y figurent ne concernent-elles que le niveau national.
a) Approche statique : une suite de photographies 1) Chmage

LInsee publie le taux de chmage BIT tous les trimestres depuis le mois de dcembre 2007. Il est utilis pour les analyses conjoncturelles, notamment dans la Note de conjoncture de lInsee, et pour les analyses structurelles. Le champ couvert est lensemble France mtropolitaine et Dom, appel par la suite France , et la France mtropolitaine. Cependant, la couverture des Dom nest encore assure que par une enqute annuelle, la trimestrialisation des estimations tant ralise essentiellement grce aux donnes relatives aux demandeurs demplois inscrits lANPE en catgorie 1, 2 et 3 nexerant pas dactivits rduites. Par ailleurs, seul le champ des mnages ordinaires est couvert par lenqute : les mnages vivant en communauts (foyers de jeunes travailleurs, rsidences universitaires) ne sont pas enquts. LInsee a lanc un grand projet damlioration de son dispositif destimation du chmage BIT : dune part lchantillon de lenqute sera accru de 50% pour augmenter la prcision des estimations et cet accroissement va dmarrer ds le premier trimestre 2009 et montera en charge sur 6 trimestres conscutifs ; dautre part, lenqute en continu sera tendue aux Dom et la question de la couverture des mnages vivant en communauts sera examine. Par ailleurs, dautres objectifs seront poursuivis : mensualisation de lexploitation afin dtre capable de produire des rsultats tous les mois sur 3 mois glissants, amlioration du questionnaire de lenqute (et notamment du questionnaire tlphonique), amlioration du protocole de suivi de la qualit de la collecte, utilisation dinternet comme mode de recueil de lenqute mene auprs des non-rpondants. Laboutissement de ce projet est prvu pour dbut 2012. Les donnes du taux de chmage au sens du BIT sont dcomposes selon les critres de sexe et dge (3 classes dge) dans la publication trimestrielle. Lcart-type de lestimation du taux de chmage trimestriel ainsi que de son volution sont publis chaque trimestre, afin de rendre compte de la prcision de lestimation correspondante. Le groupe approuve que le suivi conjoncturel, et pas seulement structurel, du chmage soit fond sur lenqute Emploi. Il considre aussi quil est indispensable que les dpartements doutre-mer soient traits comme ceux de mtropole. Proposition 10 Faire du chmage au sens du BIT, calcul partir de lenqute Emploi, lindicateur de rfrence de lvolution conjoncturelle du chmage. Proposition 11 Poursuivre lamlioration de lenqute Emploi trimestrielle et ltendre aux dpartements doutre-mer, de faon produire les indicateurs recommands dans la suite du rapport. Il propose cependant que dautres dcompositions du taux de chmage soient disponibles dans des publications bien identifies, un rythme annuel paraissant suffisant. Il serait utile de disposer, dans Conseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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une telle publication, dun taux de chmage selon les qualifications ( un niveau agrg). Comme le Rapport Niveaux de vie et Ingalits sociales le prconisait, il serait ncessaire de publier le rapport du taux de chmage des cadres celui des ouvriers1. Compte tenu des nombreuses demandes adresses au systme statistique, il serait utile de disposer galement dun taux de chmage relatif aux personnes handicapes. Cette demande ncessiterait dajouter plusieurs questions dans lenqute Emploi. Par ailleurs, le groupe considre quil serait utile de construire un taux de chmage largi en quivalent temps plein, qui serait le pendant du taux demploi en quivalent temps plein (voir cidessous). Le taux de chmage largi en quivalent temps plein correspond au nombre de chmeurs en quivalent temps plein rapport la population active. Le nombre de chmeurs en quivalent temps plein correspond au nombre de chmeurs au sens du BIT auquel sajoutent les personnes en sous emploi (voir ci-dessous), comptes au prorata de leur manque dheures travailles. Une personne mi temps en sous emploi compterait pour un demi-chmeur . La construction de ce nouvel indicateur ncessitera des tudes pour en examiner la faisabilit. Si les donnes le permettent, il serait souhaitable que cet indicateur soit trimestriel. Proposition 12 Publier annuellement le taux de chmage par qualification ; construire un taux de chmage des personnes handicapes ; construire un taux de chmage largi en quivalent temps plein. Le tableau suivant rsume le dispositif propos. Il fait apparatre, cot des recommandations de statistiques nouvelles, les statistiques dj publies de faon bien identifie ou de faon moins visible, pour indiquer la cartographie densemble des indicateurs du march du travail que le groupe vise. Chmage
Variable retenue Champ gographique Effectif et Taux de chmage Enqute Emploi France Mtropole Taux de chmage largi en Enqute Emploi France quivalent temps plein Mtropole Effectif et Taux de chmage Enqute Emploi Mtropole A terme France2 Taux de chmage des cadres / Enqute Emploi Mtropole taux de chmage des ouvriers A terme France Effectif et Taux de chmage Enqute Emploi Handicap Mtropole A terme France Note : ce qui est nouveau est mis en gras, ce qui est dj disponible mais quil faudrait rendre italique Source Dsagrgation privilgie Ensemble Sexe, ge Ensemble Sexe, ge Qualifications Priodicit Trimestrielle Trimestrielle Annuelle Annuelle Annuelle plus visible est en
2) Sous-emploi
Comme le chmage, le sous-emploi a une dfinition internationale. Selon la dfinition de lOIT de 19823, il sagit des personnes travaillant involontairement temps partiel qui souhaitent travailler plus dheures et qui sont disponibles pour le faire ou qui cherchent le faire, ainsi que des personnes ayant involontairement travaill moins que dhabitude (en cas de chmage partiel par exemple). Depuis dcembre 2007, lInsee publie tous les trimestres un taux de sous-emploi (rapport du nombre des personnes en sous-emploi au nombre des personnes en emploi), dcompos en trois sous ensembles : - les personnes temps partiel, souhaitant travailler plus, disponibles pour le faire et la recherche dun autre emploi ; - les personnes temps partiel, souhaitant travailler plus, et disponibles pour le faire mais ne recherchant pas ou la recherche dun autre emploi mais non disponibles ; - les personnes temps plein ou temps partiel ayant travaill moins dheures que dhabitude pour des raisons conomiques.
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Ces donnes sont dj disponibles sur le site internet de lInsee (Insee-rsultats, donnes dtailles). Quand la couverture des Dom sera ralise comme celle des dpartements mtropolitains, il sera possible de raliser les mmes dcompositions pour la France. 3 Voir partie 3
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Le deuxime groupe est de loin le plus important. Ces donnes sont actuellement fournies uniquement pour la mtropole. Cette innovation de lInsee constitue un grand progrs pour la comprhension plus fine des situations diversifies du march du travail. Le groupe recommande que lInsee reconstitue la srie la plus longue possible sur le sous-emploi. Il serait souhaitable terme de couvrir la France, quand lenqute Emploi en continu trimestrielle couvrira les Dom. Le groupe propose que ces donnes soient dcomposes par sexe et ge, en donnes trimestrielles, comme cela est fait pour le taux de chmage. Une dcomposition annuelle du taux de sous emploi par qualification serait galement utile. Proposition 13 Construire une srie la plus longue possible sur le sous-emploi ; dsagrger le sous emploi par sexe et ge un rythme trimestriel ; par qualifications un rythme annuel. Le tableau suivant rsume le dispositif propos (en partie ralis) : Sous emploi
Variable retenue Effectif Taux de sous emploi (% de la population en emploi) Effectif Source Enqute Emploi Enqute Emploi Enqute Emploi Dsagrgation privilgie Ensemble Sexe, ge, Ensemble Sexe, ge, Qualifications Qualifications Champ gographique Mtropole A terme France Mtropole A terme France Mtropole A terme France Mtropole A terme France Priodicit Trimestrielle Trimestrielle Annuelle Annuelle
Enqute Emploi Taux de sous emploi (% de la population en emploi) Note : ce qui est nouveau est mis en gras
3) Halo autour du chmage

Le halo autour du chmage se dfinit comme les situations intermdiaires entre le chmage et linactivit. Il est le pendant du sous-emploi, qui se situe entre le chmage et lemploi. Depuis dcembre 2007, lInsee publie des donnes relatives ce halo tous les trimestres pour la mtropole partir de lenqute Emploi. Il sagit des personnes sans emploi, souhaitant travailler mais qui ne recherchent pas activement un autre emploi ou ne sont pas disponibles pour travailler. Selon la dfinition du BIT, elles sont inactives. Mais elles sont nanmoins proches, plus ou moins selon les cas, du march du travail. Ce halo est dcompos en trois sous-ensembles, au-del du chmage au sens du BIT : - les personnes sans emploi, souhaitant travailler, disponibles pour travailler dans les deux semaines, mais nayant pas fait de recherche active dun emploi dans le mois prcdent ; - les personnes sans emploi, souhaitant travailler, non disponibles pour travailler dans les deux semaines, ayant fait une recherche active dun emploi dans le mois prcdent ; - les personnes sans emploi, souhaitant travailler, non disponibles pour travailler dans les deux semaines, et nayant pas fait de recherche active dun emploi dans le mois prcdent. Le premier sous-ensemble recouvre, sans que la distinction ne soit faite, les travailleurs dcourags et les travailleurs empchs de prendre un emploi du fait de circonstances particulires (garde denfant, moyens de transport inexistants) et les travailleurs actuellement sans recherche. Les travailleurs dcourags considrent, quant eux, que leur recherche serait vaine en raison de la conjoncture ou de ltat du march du travail. Les travailleurs actuellement sans recherche peuvent avoir cess leur recherche car ils attendent le rsultat de dmarches antrieures. Les donnes fournies sont le nombre de personnes dans les trois catgories et la part de lensemble du halo dans la population de 15 ans ou plus ainsi que la part de ce halo dans la population active augmente des personnes inactives souhaitant travailler, sur le champ de la mtropole. Les trois groupes sont de taille peu prs identique. Il serait utile de disposer dune srie aussi longue que possible sur le halo autour du chmage.
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Il serait souhaitable terme galement de couvrir la France, et pas seulement la mtropole, quand lenqute Emploi en continu trimestrielle couvrira les Dom. Cette innovation de lInsee constitue aussi un grand progrs dont le groupe de travail se flicite. Celui-ci sest demand sil tait utile de subdiviser le premier sous-ensemble entre travailleurs dcourags, travailleurs empchs et travailleurs actuellement sans recherche. Les reprsentants de lInsee se sont livrs un chiffrage pour le deuxime trimestre 2007. Il est apparu que les travailleurs dcourags constituaient un groupe deffectif relativement faible4. Il en a t conclu que sa mise en vidence ne simposait pas avec une priodicit trimestrielle mais serait intressant en annuel. En revanche, le groupe propose que ces donnes soient dcomposes par sexe et ge, en donnes annuelles. Proposition 14 Construire une srie aussi longue que possible sur le halo autour du chmage ; dsagrger un rythme annuel les sries relatives au halo autour du chmage par sexe et ge ; rpartir les personnes dans le halo selon quelles sont dcourages, empches et sans recherche demploi (frquence annuelle). Le tableau suivant rsume le dispositif propos (en partie ralis) : Halo autour du chmage
Variable retenue Effectif des personnes sans emploi, souhaitant travailler Dont : Disponibles et pas de recherche active Non disponible et recherche active Non disponible et pas de recherche active Part des personnes sans emploi et souhaitant travailler dans la population de 15 ans et plus Part des personnes sans emploi et souhaitant travailler dans la population active augmente des personnes inactives souhaitant travailler Indicateurs ci dessus Source Enqute Emploi Dsagrgation privilgie Ensemble Champ gographique Mtropole A terme France Mtropole A terme France Mtropole A terme France Mtropole A terme France Mtropole A terme France Mtropole A terme France Priodicit Trimestrielle
Enqute Emploi Enqute Emploi Enqute Emploi Enqute Emploi
Ensemble Ensemble Ensemble Ensemble
Trimestrielle Trimestrielle Trimestrielle Trimestrielle
Enqute Emploi
Ensemble
Trimestrielle
Enqute Emploi
Sexe, ge Ensemble
Effectif des personnes sans Enqute Emploi emploi, souhaitant travailler : - travailleurs dcourags - travailleurs empchs - travailleurs actuellement sans recherche Note : ce qui est nouveau est mis en gras
Mtropole A terme France Mtropole A terme France
Annuelle Annuelle
4) Demandeurs demploi inscrits lANPE

Les demandeurs demploi inscrits lANPE ainsi que les personnes dispenses de recherche demploi sont des personnes qui ont un lien particulier avec le march du travail. Les dbats au sein du groupe ont t intenses propos de lutilisation qui devait tre faite des informations leur sujet. Nanmoins, tous les membres se sont accords pour dire que ces donnes recouvrent plusieurs phnomnes difficiles dmler : volutions structurelles et conjoncturelles du march du travail, volutions des comportements dinscription des demandeurs demploi, volutions institutionnelles. Il nest pas possible en temps rel de faire la part des diffrents facteurs. Et mme avec du recul, cela peut savrer impossible. La Dares a prsent des travaux quelle avait mens lt 2007 sur les annes 2005 et 2006 qui ont permis de chiffrer leffet dun certain nombre de facteurs (modification de la gestion des listes de demandeurs demploi, modification dans laccompagnement et le suivi des
Il y avait 62 000 travailleurs dcourags et 132 000 travailleurs empchs au deuxime trimestre 2007 selon lenqute Emploi.
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demandeurs demploi). Ces travaux nont pas permis dvaluer lensemble des effets. En particulier, ceux de la rforme de lindemnisation de 2003 ne lont pas t. En effet, il aurait fallu reconstruire le nombre de demandeurs demploi qui aurait t observ en labsence de cette rforme, ce qui nest pas ais : par exemple, comment savoir qui ne sest pas inscrit lANPE car les droits indemnisation avaient t rduits ? Dans ces conditions, tous les membres du groupe estiment que ces donnes prsentent surtout un intrt pour suivre laction du Service public de lemploi ; certains membres du groupe pensent quelles permettent un suivi de la conjoncture du march du travail, malgr les biais dont elles peuvent tre affectes certaines priodes ; certains membres du groupe estiment que ces donnes ne peuvent pas tre utilises pour suivre les volutions du march du travail. Le groupe recommande donc que, dans ces publications, conformment une recommandation constante du rapport, il soit fait trs explicitement mention de la nature des donnes, ce quelles recouvrent, ce quelles ne recouvrent pas et les facteurs qui ont pu les affecter. Il faut dire clairement que ces donnes concernent des demandeurs demploi inscrits en fin de mois lANPE et quil ne sagit pas forcment de chmeurs : certains demandeurs demploi travaillent, dautres seraient considrs comme inactifs par le BIT, certains ne sont pas juridiquement obligs dtre disponibles, dautres ne sont pas obligs de rechercher un emploi. Pour les personnes dispenses de recherche demploi, il faut indiquer quil sagit de demandeurs demploi inscrits lANPE quon dispense de recherche demploi, compte tenu de leur ge et qui de ce fait cessent de figurer sur les listes de lANPE. Ces personnes peuvent tre ou non indemnises par lUnedic. Les facteurs qui peuvent affecter ces donnes sont nombreux, comme le pass rcent la montr et comme lavenir le montrera probablement encore. Le groupe recommande aussi que la publication mensuelle de la Dares et de lANPE change de titre. Celui-ci, actuellement Le march du travail en , devrait tre modifi pour faire mention de demandeurs demploi inscrits lANPE. Comme le prconise le rapport Muet-Mariton, le titre actuel deviendrait Demandeurs demploi inscrits lANPE la fin du mois de . Si les offres demploi devaient figurer dans la publication (pour rester dans le cadre actuel), alors le titre devrait tre modifi ainsi : Demandeurs demploi inscrits lANPE et offres demploi dposes lANPE la fin du mois de . Depuis un arrt du 5 mai 1995, les demandeurs demploi sont rpartis en huit catgories dont la dfinition na pas chang depuis lors. Celles-ci sont dfinies par le croisement des critres suivants : - la situation du demandeur demploi vis--vis de lemploi : une personne est dite sans emploi si elle nexerce aucune activit professionnelle ou uniquement une activit rduite nexcdant pas 78 heures dans le mois (ce qui correspondait un mi temps sur la base dun temps complet de 4 semaines de 39h) ; - la disponibilit du demandeur demploi : le demandeur demploi a lobligation dtre immdiatement disponible sil est sans emploi selon la dfinition prcdente, sil ne suit pas de formation et si sa situation lui permet doccuper un emploi sans dlai ; - la nature de lemploi recherch : recherche dun emploi dure indtermine, temps plein ou partiel, ou recherche dun emploi dure dtermine, temporaire ou saisonnier, temps plein ou temps partiel ; - lobligation ou non de justifier de laccomplissement dactes positifs de recherche demploi. Tous ces critres sont trs diffrents de ceux du BIT : il sagit dans le cas de la disponibilit et de la recherche active demploi dobligations juridiques inscrites dans le Code du travail et non dune observation statistique, rsultant de la rponse une batterie de questions. Notamment, pour les demandeurs demploi non indemniss, les dclarations des personnes peuvent ne pas correspondre la ralit car cela nentrane pas de consquences financires ( partir dun certain seuil dactivit, lindemnit de chmage est supprime, le droit lindemnisation tant report dans le temps). Les catgories 1 3 concernent les personnes se dclarant sans emploi au sens de la dfinition ci-dessus, tenues dtre immdiatement disponibles et daccomplir des actes positifs de recherche demploi . La catgorie 1 correspond aux personnes recherchant un CDI temps plein, la catgorie 2 celles qui recherchent un CDI temps partiel, la catgorie 3 celles qui recherchent un CDD, temps plein ou temps partiel.
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Les catgories 4 et 5 concernent les personnes la recherche dun emploi mais qui ne sont pas tenues dtre disponibles et de faire des actes positifs de recherche demploi. La catgorie 4 correspond des personnes sans emploi, qui sont indisponibles pour diverses raisons (stage, formation, maladie) mais la recherche dun emploi. La catgorie 5 correspond des personnes pourvues dun emploi (souvent un contrat aid) la recherche dun autre emploi. Ces deux catgories posent un problme particulier de suivi. En effet, si les personnes indemnises par lallocation daide au retour lemploi en formation (AREF) et les bnficiaires demploi aid au titre du Plan de cohsion sociale sont tenus de mettre jour leur situation chaque mois, ce nest pas le cas des autres demandeurs demploi en catgorie 4 et 5. Ces personnes nactualisent pas leur situation en fin de mois. De ce fait, le nombre de demandeurs demploi inscrits en fin de mois en catgorie 4 et 5 peut diffrer de la ralit. Enfin, les catgories 6, 7 et 8 concernent les personnes tenues daccomplir des actes positifs de recherche demploi et qui exercent une activit rduite de plus de 78 heures dans le mois. A ce titre, elle ne sont pas tenues dtre immdiatement disponibles. On y distingue, comme pour les catgories 1 3, les personnes selon le type de contrat de travail quelles recherchent (catgorie 6 : CDI temps plein, catgorie 7 : CDI temps partiel, catgorie 8 : CDD). Les personnes des catgories 1, 2 et 3 peuvent exercer ou non une activit trs rduite (jusqu 78h dans le mois). Pour chacune de ces catgories, la distinction avec ou sans activit rduite dau plus 78 h est disponible. Les statistiques sur les demandeurs demploi sont tablies tous les mois partir du fichier Statistiques mensuelles du march du travail (STMT) de lANPE. Les corrections de variations saisonnires et de jours ouvrables sont ralises par la Dares. Le groupe recommande que la publication de la Dares et de lANPE volue sensiblement. Les recommandations sont les suivantes : - Couvrir toutes les catgories de demande demploi ainsi que les personnes dispenses de recherche demploi (comme cest dj le cas), - Ne plus focaliser linformation sur la catgorie 1 mais donner davantage dimportance lensemble des catgories 1, 2, 3, 6, 7, 8, - Donner une information plus importante sur lindemnisation, - Fournir toutes les donnes corriges des variations saisonnires et le cas chant des jours ouvrables, - Fournir cependant des donnes brutes pour des catgories importantes de faon mettre en vidence lactivit de lagence - Couvrir les Dom pour certains grands regroupements (en donnes corriges des variations saisonnires). Pour la clart de la publication et de la communication qui en dcoulera, le groupe recommande que des regroupements de catgories soient faits et que les sous ensembles suivants soient suivis en les appelant dune lettre : - Catgorie A : total des demandeurs demploi inscrits sans emploi, tenus dtre disponibles et daccomplir des actes positifs de recherche demploi (catgories 1, 2, 3 hors activit rduite) ; - Catgorie B : total des demandeurs demploi inscrits exerant une activit rduite courte (catgories 1, 2, 3 en activit rduite) ; - Catgorie C : total des demandeurs demploi inscrits exerant une activit rduite longue (catgories 6, 7, 8) ; - Catgories A, B, C : total des demandeurs demploi inscrits accomplissant des actes positifs de recherche demploi (catgories 1, 2, 3, 6, 7, 8) ; - Catgorie D : personnes la recherche dun emploi, inscrites lANPE, non tenues dtre disponibles et de faire des dmarches actives de recherche pour diverses raisons (catgorie 4) ; - Catgorie E : personnes la recherche dun emploi, inscrites lANPE, non tenues dtre disponibles et de faire des dmarches actives de recherche en emploi (catgorie 5) ; - Catgories A, B, C, D, E : total des personnes inscrites lANPE (catgories 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8) ;
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personnes dispenses de recherche demploi indemnises par lUndic5.
Le commentaire de la premire page de la publication devra mettre en vidence les volutions des grandes catgories ci-dessus, ventuellement indiquer les liens entre elles (baisse dune catgorie au profit dune autre, par exemple). A ce stade, aucune dsagrgation par sexe ou ge ne sera fournie. Pour ne pas alourdir excessivement la publication, il est ncessaire de choisir un ensemble pour lequel davantage dinformation sera fournie : indemnisation ou non, dcomposition par sexe et ge, champ gographique mtropole et Dom. Le choix sest port sur lensemble constitu des catgories 1, 2, 3, 6, 7, 8 qui correspond aux demandeurs demploi tenus daccomplir des actes positifs de recherche demploi, les personnes des catgories 4 et 5 ntant pas tenues de le faire (et posant un problme particulier de suivi). De plus, on verra plus loin que les donnes sur les entres et les sorties des listes de lANPE sont cohrentes avec ce primtre. Par ailleurs, le groupe recommande que lANPE enrichisse son systme dinformation sur les demandeurs demploi exerant une activit rduite de faon construire de nouveaux indicateurs relatifs au nombre de personnes en activit rduite selon le type de leur contrat de travail (intrim, CDD courts, CDD longs, CDI, temps partiel). Proposition 15 Modifier le titre de la publication mensuelle en Demandeurs demploi inscrits lANPE la fin du mois de ; faire mention de faon trs explicite de la nature des donnes : ce quelles recouvrent, ce quelles ne recouvrent pas et les facteurs qui ont pu les affecter. Ne plus focaliser sur la catgorie 1 mais donner davantage dimportance aux demandeurs demploi inscrits accomplissant des actes positifs de recherche demploi (catgories 123678) ; regrouper les catgories actuelles en catgorie A (demandeurs demploi inscrits sans emploi ), catgorie B (demandeurs demploi inscrits en activit rduite courte), catgorie C (demandeurs demploi inscrits en activit rduite longue). Enrichir le systme dinformation de lANPE de faon construire de nouveaux indicateurs explicitant les types de contrats de travail dont disposent les demandeurs demploi en activit rduite. Couvrir les Dom pour certains grands regroupements en donnes corriges des variations saisonnires.
Le stock de personnes dispenses de recherche demploi mais non indemnises nest pas comptabilis : lUndic ne le fait pas car elles ne sont justement pas indemnises, lANPE ne comptabilise que les personnes sortant de ses listes pour dispense de recherche demploi, quelles soient ou non indemnises.
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Le tableau suivant rsume le dispositif propos (en partie ralis) : Demandeurs demploi inscrits lANPE et personnes dispenses de recherche demploi
Variable retenue Demandeurs demploi inscrits accomplissant des actes positifs de recherche demploi Source STMT Dsagrgation privilgie Ensemble Sexe, ge, Champ gographique Mtropole France Correction CVS brute Priodicit Mensuelle
STMT Demandeurs demploi inscrits accomplissant des actes positifs de recherche demploi Personnes inscrites lANPE Dont : Dtail des 8 catgories Demandeurs demploi inscrits sans emploi Demandeurs demploi inscrits exerant une activit rduite courte Demandeurs demploi inscrits exerant une activit rduite longue Dispenss de recherche demploi indemniss Demandeurs demploi inscrits accomplissant des actes positifs de recherche demploi indemniss
Rgions
Brute
Mensuelle
STMT
Ensemble
Mtropole
CVS brute CVS CVS CVS
Mensuelle
STMT STMT STMT
Ensemble Ensemble Ensemble
Mtropole Mtropole Mtropole
Mensuelle Mensuelle Mensuelle
STMT
Ensemble
Mtropole
CVS
Mensuelle
Undic Undic
Ensemble Ensemble, selon le rgime dindemnisation (RAC, ASS) sexe, ge Ensemble, selon le rgime dindemnisation, sexe, ge
Mtropole Mtropole
CVS CVS
Mensuelle Mensuelle
Taux de couverture de Undic lindemnisation pour les demandeurs demploi inscrits accomplissant des actes positifs de recherche demploi Demandeurs demploi STMT inscrits exerant une activit rduite Note : ce qui est nouveau est mis en gras
Mtropole
CVS
Mensuelle
Types de contrats
Mtropole
CVS
Mensuelle
Compte tenu de la rflexion encore ncessaire, et quil recommande fortement de mener, sur les offres demploi dposes lANPE et les indicateurs lis aux emplois vacant et aux difficults de recrutement, le groupe na pu proposer des indicateurs dans ce domaine. Aprs avoir fait un tat des lieux sur les sources, sur leur complmentarit et leur cohrence, il conviendra de fournir des indicateurs sur les emplois vacants et les offres non pourvues.
5) Emploi
LInsee utilise deux types de sources pour suivre lemploi, selon les usages quon veut en faire. Le suivi de lvolution du nombre de personnes employes dans le cadre de lanalyse conjoncturelle et macro-conomique est assur partir de sources administratives en provenance des employeurs tandis que la description des caractristiques des emplois est fonde sur lenqute Emploi ( partir de taux ou de parts). Evolution du nombre de personnes employes Les premires donnes relatives lvolution de lemploi proviennent de lenqute Acemo. Cette enqute, mene par la Dares, fournit tous les trimestres, 45 jours environ aprs la fin du trimestre lvolution de lemploi salari dans les secteurs principalement marchands. Ces donnes sont Conseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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remplaces 70 jours aprs la fin du trimestre par les estimations demploi de lInsee, fondes sur des donnes administratives. Comme cela a dj t dit, le systme mis en place par lInsee pour tirer partie des donnes administratives est complexe. Linstitut synthtise de multiples sources dorigines diffrentes. Des donnes trimestrielles sont fournies pour le secteur concurrentiel, c'est--dire pour les salaris du secteur priv et de la partie prive des secteurs non marchands (tels que la sant, par exemple) de la mtropole. Une estimation annuelle uniquement est fournie pour lemploi public, lemploi agricole, les non salaris et lensemble de lemploi des Dom. Lensemble de ces donnes sont encore cales sur les donnes du recensement de 1999. Ce calage permet de prendre en compte la multi-activit, au prix cependant dune hypothse dautant plus fragile que lon sloigne de la date du recensement (hypothse de stabilit des comportements). LInsee va continuer damliorer son dispositif en 2008 et en 2009, avec une meilleure couverture des salaris de particuliers (prise en compte de leur multi-activit frquente), et une extension des estimations trimestrielles aux salaris de lagriculture et aux agents de la Fonction publique. En 2009, des estimations demploi localis seront ralises (Estel). Les DADS fourniront la base essentielle de ce nouveau systme. Chaque anne, toutes les statistiques administratives demploi salari et non salari seront consolides en contrlant la multi-activit, pour constituer une base annuelle exhaustive qui remplacera le recensement de 1999. A partir de cette base, les volutions trimestrielles de lemploi salari seront ralises en mobilisant les statistiques administratives trimestrielles sur lensemble du champ salari. A partir de 2009, donc, les estimations demploi fondes sur les sources administratives seront exhaustives en annuel et suivront lensemble de lemploi salari en trimestriel. Il faut noter que ces sources font et feront lobjet de redressements importants pour tre mises en cohrence avec les concepts statistiques (traitement de la multi-activit, passage dun concept de poste de travail un concept demploi en termes de personnes). Cest cette exhaustivit qui justifie que lInsee mobilise des donnes administratives plutt que lenqute Emploi quand il sagit dvaluer lemploi pour les analyses macro-conomiques, dautant que la cohrence avec les comptes des entreprises est cruciale. Une enqute, du type de lenqute Emploi, serait moins prcise que ces donnes dorigine administrative, mises en conformit avec les concepts statistiques. Une autre justification provient de la dcomposition sectorielle possible partir des donnes administratives et non partir de lenqute Emploi. Actuellement, en effet, lemploi salari trimestriel est dsagrg par secteurs dactivit. Lemploi annuel lest par dpartement, zone demploi, secteurs dactivit et sexe. A terme et dans le cadre dEstel, lInsee fournira une dcomposition selon le croisement des dpartements et des secteurs dactivit (au niveau 16 de la nomenclature), par sexe et ge annuel (croisements ?) La dcomposition de lemploi par tranche de taille dentreprise nest pas publie pour le moment. LInsee a le projet daller dans ce sens mais il faut reconnatre que le franchissement des seuils pose de difficiles problmes et rend linterprtation de la srie dvolution demploi par classe de taille complexe. Par ailleurs, dans le cadre notamment du nouveau systme Estel, lInsee a lintention de promouvoir une utilisation trs large des DADS dans le domaine de lemploi et pas seulement des salaires, ce que le groupe encourage vivement. Notamment, des informations trs riches sur les contrats, les pyramides des ges dans les entreprises, les PCS pourraient tre produites. De plus lInsee envisage de calculer a posteriori, partir des priodes demploi des DADS, un volume demploi par trimestre (en nombre dheures) qui serait plus pertinent que la variation de stock demploi entre deux dates dans les comparaisons avec la croissance. Ces projets ncessitent toutefois en amont un lourd travail dexpertise et de confrontation entre sources ainsi quun certain dlai dajustement des entreprises aux nouvelles modalits de remplissage des DADS (types de contrats, motifs dentre et de sortie). Le groupe estime que ces projets sont extrmement intressants. Aussi na-t-il pas fait de recommandations prcises dindicateurs dans ce domaine, mais encourage lInsee raccourcir ses dlais de production 15 mois (actuellement environ 18 mois aprs la fin de lanne couverte). Proposition 16 Donner lInsee les moyens damliorer son dispositif dvaluation du nombre des personnes employes ; promouvoir lutilisation des donnes issues des DADS et raccourcir les dlais de production.
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Le tableau suivant rsume le dispositif propos (en partie ralis) : Evolution du nombre de personnes employes
Variable retenue Evolution de lemploi salari Evolution de lemploi salari et non salari A terme : Evolution de lemploi salari Evolution de lemploi salari et non salari Source Donnes administratives Donnes administratives Champ sectoriel Secteurs concurrentiels Ensemble Dsagrgation privilgie Ensemble, Secteurs dactivit Secteurs dactivit, dpartements, zone demploi, sexe Champ gographique Mtropole Mtropole France Priodicit Trimestrielle Annuelle
Donnes administratives Donnes administratives
Ensemble de lemploi salari Ensemble
Ensemble, Secteurs dactivit et dpartements Secteurs dactivit dpartements, zones demploi sexe, ge
Mtropole
Trimestrielle
Mtropole France
Annuelle
Note : ce qui est nouveau est mis en gras
Caractristiques des emplois

La description fine de lemploi et de ses diffrentes caractristiques est fournie essentiellement par lenqute Emploi. Cest, en effet, la source primordiale pour tudier les phnomnes structurels et aussi certaines volutions conjoncturelles (comme celles du taux demploi par exemple). Depuis dcembre 2007, lInsee publie tous les trimestres le taux demploi, par sexe et par classe dge. Il sagit du nombre dactifs occups rapport leffectif de la population totale. Le groupe recommande que soient aussi publis tous les trimestres le taux demploi temps plein (rapportant le nombre dactifs occups temps plein la population totale) et le taux demploi temps partiel (rapportant le nombre dactifs occups temps partiel la population totale). Le groupe souhaite que lInsee tudie la possibilit de calculer un taux demploi en quivalent temps plein, dclin par sexe et classe dge. Le nombre de personnes en emploi en quivalent temps plein correspond au nombre de personnes qui travailleraient temps plein pour fournir le mme nombre dheures de travail que les personnes effectivement en emploi. Cette mesure prend en compte le nombre de personnes en temps partiel ainsi que la quotit de temps partiel. Cette valuation ncessite dexpertiser les donnes de lenqute, notamment en ce qui concerne la quotit de temps partiel. Une telle information serait particulirement intressante dans les comparaisons internationales, et notamment au niveau europen o ces indicateurs devraient tre promus. De plus, le groupe recommande que lInsee publie des taux demploi sous jacents ou standardiss par classe dge et par sexe, dfinis comme la moyenne arithmtique des taux demploi par ge annuel de la classe dge. Ces taux saffranchissent de la structure dmographique des classes dge, ce qui permet de mettre en vidence lvolution des comportements. Le groupe recommande que lInsee fournisse une fois par an, de manire plus visible et plus complte, la rpartition de lemploi, partir de lenqute Emploi, selon les critres suivants, outre les critres usuels de lge et du sexe : - contrats de travail : CDI temps plein (hors contrats aids), CDI temps partiel (hors contrats aids), CDD (hors contrats aids), contrats aids, intrim, stages6, avec les regroupements ncessaires compte tenu de la prcision de lenqute ; - temps partiel, temps plein ; - qualification ; - anciennet dans lentreprise7 ; - travail de nuit, le dimanche ou habituellement plus de 45h par semaine, en tant quindicateurs de conditions de travail8.
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Lenqute Acemo trimestrielle fournit galement la part des contrats en CDD ainsi que celle des personnes temps partiel, mais sur un champ plus restreint (entreprise de 10 salaris et plus du secteur concurrentiel). 7 Si possible pour le secteur priv et le secteur public, sparment. 8 Ces questions figurent dj dans lenqute emploi.
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Proposition 17 Enrichir lanalyse de lemploi, en dcomposant le taux demploi en taux demploi temps plein et taux demploi temps partiel par sexe et ge, en construisant un taux demploi en quivalent temps plein par sexe et ge et en calculant si possible un taux demploi sous-jacent galement par sexe et classe dge tous les trimestres. Proposition 18 Fournir tous les ans la rpartition de lemploi par type de contrat de travail, par qualification, ainsi que des indicateurs sur certains aspects prcis des conditions de travail et sur lanciennet dans lentreprise (moyenne et rpartition). Le tableau suivant rsume le dispositif propos (en partie ralis) : Caractristiques de lemploi :
Variable retenue Taux demploi Source Enqute Emploi Champ sectoriel Ensemble Dsagrgation privilgie Ensemble, Sexe ge, temps plein/temps partiel Ensemble, Sexe, ge Ensemble, Sexe, ge Sexe et classe dge, type de contrat de travail, temps partiel/temps plein, qualification, anciennet dans lentreprise, conditions de travail Secteur priv, secteur public Champ gographique Mtropole A terme France Mtropole A terme France Mtropole A terme France Mtropole A terme France Priodicit Trimestrielle
Taux demploi en quivalent temps plein Taux demploi sous jacents Rpartition de lemploi
Enqute Emploi Enqute Emploi Enqute Emploi
Ensemble
Trimestrielle
Ensemble
Trimestrielle
Ensemble
Annuelle
Anciennet Enqute Ensemble moyenne Emploi dans lentreprise Note : ce qui est nouveau est mis en gras, ce qui est dj disponible mais quil italique
Mtropole A terme France
Annuelle
faudrait rendre plus visible est en
Personnes en emploi souhaitant un autre emploi

Lenqute Emploi permet aussi dapprhender les personnes en emploi souhaitant un autre emploi. Il faut noter que cet ensemble de personnes recouvre en partie les personnes en sous-emploi. Cette information, potentiellement trs riche, na pas encore t mobilise. Aussi, le groupe est-il conscient que les statisticiens de lInsee pourront amnager ses propositions en fonction de lexpertise des donnes quils feront. Le groupe recommande de dnombrer tous les trimestres les personnes en emploi souhaitant un autre emploi, avec une dcomposition annuelle selon le type de leur contrat de travail avec, si possible un croisement par sexe et ge. Le groupe recommande galement de dnombrer une fois par an les personnes en emploi souhaitant un autre emploi en les dcomposant selon les motifs de ce souhait : - risque de perdre lemploi actuel, - souhait dun emploi plus intressant ou correspondant mieux aux qualifications, - souhait dun autre rythme de travail, - conditions de travail pnibles ou plus adaptes la sant de la personne, - souhait davoir un emploi mieux pay.
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Proposition 19 Produire tous les ans des indicateurs sur les personnes en emploi qui souhaitent un autre emploi, selon le type de contrat avec une dcomposition par sexe et ge et selon le motif de ce souhait. Le tableau suivant rsume le dispositif propos : Personnes en emploi souhaitant un autre emploi
Variable Source Champ sectoriel retenue Effectif des Enqute Ensemble personnes en Emploi emploi souhaitant un autre emploi Effectif des Enqute Ensemble personnes en Emploi emploi souhaitant un autre emploi Effectif des Enqute Ensemble personnes en Emploi emploi souhaitant un autre emploi Note : ce qui est nouveau est mis en gras Dsagrgation privilgie Ensemble Champ gographique Mtropole A terme France Priodicit Trimestrielle
Ensemble, Type de contrat, sexe ge
Annuelle
Motifs du souhait de changer demploi
Annuelle
b) Approche dynamique : le suivi des individus dune priode lautre 1) Anciennet et rcurrence
Les indicateurs danciennet et de rcurrence du chmage sont complmentaires et devraient toujours, dans la mesure du possible, tre prsents ensemble.
Chmage
Lanciennet au chmage est la longueur de la priode au chmage des personnes encore au chmage la date considre. Cette notion se distingue de la notion de dure qui svalue quand la priode de chmage est acheve, cest--dire la date de sortie du chmage. Le groupe recommande deux types dindicateurs sur lanciennet du chmage : lanciennet moyenne et le taux de chmage selon certaines anciennets (nombre de chmeurs de lanciennet considre rapport la population active). La source est naturellement lenqute Emploi. Pour le moment, la rpartition du nombre de chmeurs par anciennet est publie, un rythme annuel, dans Insee-rsultats, donnes dtailles. Il faut rappeler que lanciennet moyenne, comme la rpartition du chmage par anciennet, volue dans un sens paradoxal : quand la conjoncture samliore, ce sont plutt les chmeurs de faible anciennet, en gnral moins loigns du march du travail, qui retrouvent un emploi, ce qui conduit une hausse de lanciennet du chmage. Malgr ses dfauts, cet indicateur parat incontournable. Il sagira dans la publication den expliciter les limites. En revanche, lindicateur de taux de chmage par anciennet ne prsente pas cet inconvnient (le taux de chmage de faible anciennet diminue tandis que celui de forte anciennet reste le mme). Le groupe recommande de suivre une anciennet suprieure 3, 4 ou 6 mois, une anciennet suprieure un an et suprieure deux ans. Le taux de chmage de courte anciennet peut tre considr comme le taux de chmage correspondant un taux de chmage frictionnel. Ces indicateurs pourraient permettre de fixer la politique conomique un objectif ambitieux. Les EtatsUnis retiennent une anciennet de 15 semaines. Ces donnes pourraient ventiles par sexe et ge. Une priodicit annuelle pourrait tre suffisante. Comme cela a t dit plus haut, le chmage rcurrent est la situation des personnes qui sont nouveau au chmage alors quelles avaient connu une autre situation (en gnral trouv un emploi) suite une premire priode de chmage. Les personnes au chmage rcurrent ont une anciennet au chmage relativement courte, ce qui est largement trompeur. A ce titre, lanalyse du chmage Conseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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rcurrent est un complment celle de lanciennet au chmage. Comme les chmeurs anciens, les chmeurs rcurrents ont une insertion difficile dans lemploi. Actuellement, aucun indicateur nest calcul sur ce thme, mme si les tudes ont t relativement nombreuses. Le groupe sest interrog sur la source utiliser. En thorie, on pourrait utiliser lenqute Emploi en pseudo-panel, cest--dire suivre les personnes interroges sur les six trimestres dinterrogation. Cette faon de procder prsente linconvnient dintroduire un biais du fait de laugmentation des non rponses au fil du temps, et aussi en raison du fait que lenqute Emploi suit un panel de logements et non dindividus. Il serait aussi possible dutiliser les questions rtrospectives de lenqute Emploi (pour les mnages interrogs pour la premire fois, on dispose dun calendrier rtrospectif dactivit sur un an et du descriptif de la situation un an auparavant). Cette mthode prsente lavantage de ne pas tre biaise par la non-rponse mais a linconvnient de reposer sur la mmoire des personnes et de passer un concept de chmage dclar. De plus, lchantillon serait relativement restreint (1/6 me entrant). Le panel Statistiques sur les revenus et les conditions de vie (SRCV) est une seconde source possible. Ce panel, mis en place en 2004 dans le cadre du projet europen Silc pourrait fournir des informations pour tous les individus du panel. Lchantillon est de petite taille (9 000 mnages rpondants) mais suivi pendant neuf ans. Le concept de chmage est un chmage dclar. Les principales limites de lutilisation de ce panel sont la taille de lchantillon, qui rend les dcoupages fins difficiles, et la disponibilit tardive des donnes (on dispose en mars n+3 des donnes relatives la date n, collectes en mars n+1). Aprs ce tour dhorizon, le groupe reconnat quil na pas les moyens techniques de trancher la question de la source et de lindicateur prcis promouvoir. Ce nest dailleurs pas son rle quand le sujet ncessite encore des tudes et une expertise approfondie des donnes. Nanmoins, le groupe recommande que le systme statistique construise un indicateur de rcurrence au chmage partir de la rpartition des chmeurs au sens du BIT (ou selon une notion proche) la date de lenqute selon le nombre de priodes de chmage et la dure cumule de ces priodes au cours dune certaine priode (deux ans par exemple). Il fait confiance aux statisticiens pour construire lindicateur le plus pertinent. Proposition 20 Publier chaque anne une anciennet moyenne du chmage et des taux de chmage par anciennet (et non une rpartition des chmeurs par anciennet) ; expertiser et mettre en place un indicateur de rcurrence. Le tableau suivant rsume le dispositif propos : Chmage
Variable retenue Source Anciennet moyenne de Enqute chmage Emploi Enqute Taux de chmage 9 Emploi - danciennet suprieure 4 mois - suprieure 1 an - suprieure 2 ans Rpartition des chmeurs selon le nombre de priode de chmage et la dure cumule de ces priodes, au cours des deux dernires annes Note : ce qui est nouveau est mis en gras Dsagrgation privilgie Ensemble Sexe, ge Ensemble Sexe, ge Champ gographique Mtropole A terme France Mtropole A terme France Priodicit Annuelle Annuelle
Ensemble, Sexe, ge
Annuelle
Inscription lANPE
A partir du fichier historique des demandeurs demploi (FHS) de lANPE, le groupe recommande de produire une estimation de lanciennet moyenne sur les listes de lANPE ainsi quune rpartition par anciennet. Cet indicateur prsente naturellement linconvnient daugmenter quand la conjoncture samliore. De plus, les modalits de gestion des demandeurs demploi ou des listes peuvent avoir un
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La limite de 4 mois est expertiser. Le groupe a envisag une limite 3 mois et une autre 6 mois. 4 mois correspond la pratique amricaine.
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impact sur cet indicateur (une acclration des sorties des listes de demandeurs demploi remet les compteurs zro plus souvent). Cet indicateur danciennet serait calcul sur lensemble des catgories actuelles 1, 2, 3, 6, 7, 8 de demandeurs demploi pour lequel le groupe recommande de fournir davantage dinformation (avec une dcomposition par sexe et ge). Lintrt de ces indicateurs est permettre de mieux connatre les personnes suivies et accompagnes par le Service public de lemploi et lvolution de leurs caractristiques. Comme il ne sagit pas de chmeurs uniquement (certains travaillant, dautres tant inactifs), cet indicateur ne peut pas se substituer un indicateur danciennet au chmage. Par ailleurs, le groupe sinterroge sur le maintien ou non dun indicateur de dure sur les listes de lANPE. Actuellement une telle donne est publie dans le Premires Informations de la Dares et de lANPE. Elle correspond la dure dinscription sur les listes, en nimporte quelle catgorie, des personnes sortant des listes la date considre, inscrites juste avant leur sortie, en catgorie 1 ou 610. Certains membres du groupe estiment que cette information est de nature porter confusion : il sagit dun indicateur calcul sur le flux des sortants et non sur le stock des personnes encore sur les listes, ce qui nest pas clair pour les non spcialistes ; dautres membres du groupe pensent au contraire quil sagit dune donne intressante, mme sil est tout fait indispensable de souligner clairement ce quelle recouvre exactement (notamment par rapport lanciennet sur les listes). Finalement, le groupe recommande de fournir la dure sur les listes des personnes figurant dans lensemble des catgories 1, 2, 3, 6, 7, 8 au moment de leur sortie. Le groupe recommande aussi de construire un indicateur de rcurrence sur les listes de demandeurs demploi, dans le mme but que pour les indicateurs danciennet, cest--dire mieux connatre les personnes accompagnes. La source de donnes utiliser est le Fichier Historique Statistique des demandeurs demploi de lANPE (FHS). Dans ce domaine aussi, des tudes et une expertise des donnes disponibles sont encore ncessaires pour dfinir lindicateur le plus pertinent. Les travaux exprimentaux prsents par la Dares et lANPE ont montr quune rpartition des demandeurs demploi prsents sur les listes de lANPE la date considre selon leur dure cumule de prsence au cours des deux dernires annes pouvait tre intressante. Ici aussi, le groupe fait confiance aux statisticiens pour produire lindicateur le plus pertinent. Une priodicit annuelle serait suffisante pour lensemble de ces indicateurs.
Proposition 21 Produire tous les ans une anciennet moyenne sur les listes de lANPE pour les personnes des catgories 123678 ainsi que leur rpartition par anciennet sur les listes ; fournir la dure moyenne sur les listes de lANPE au moment de la sortie des listes. Mettre en place un indicateur de rcurrence sur les listes de lANPE.
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En dpit de son nom dure dinscription des sorties de catgorie 1 .
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Le tableau suivant rsume le dispositif propos : Inscription lANPE
Variable retenue Source Anciennet moyenne FHS sur les listes de lANPE des DEFM123678 Dure moyenne FHS dinscription sur les listes de lANPE des DEFM 123678 au moment de leur sortie des listes Rpartition des FHS demandeurs demploi par anciennet sur les listes de lANPE des DEFM123678 Rpartition des FHS DEFM123678 selon la dure de prsence au cours des deux dernires annes Note : ce qui est nouveau est mis en gras Dsagrgation privilgie Ensemble Sexe, ge Ensemble Sexe, ge Champ gographique Mtropole Priodicit Annuelle
Mtropole
Annuelle
Ensemble Sexe, ge
Mtropole
Annuelle
Ensemble Sexe, ge
Mtropole
Annuelle
2) Flux dentres et de sorties de lemploi

Les flux dembauches et de sorties des entreprises sont actuellement valus partir du dispositif mensuel DMMO-EMMO11 des dclarations de mouvements de main duvre (auprs des tablissements de 50 salaris et plus) compltes par les enqutes trimestrielles sur les mouvements de main-duvre (auprs des tablissements de 1 49 salaris, depuis 2007). La fusion de ces deux sources est ralise par la Dares de faon trimestrielle. Au cours dune mme priode, une personne peut tre enregistre plusieurs fois car elle peut tre embauche et quitter ltablissement plusieurs fois. Cela augmente le poids des contrats trs courts au sein de ces statistiques. Ces donnes couvrent les secteurs concurrentiels lexception des entreprises de travail temporaire. Cependant, les entreprises interroges indiquent le nombre dintrimaires quelles ont embauchs. Le groupe de travail propose de retenir quatre types dindicateurs de flux dentres et de sortie : - les taux dentre et les taux de sortie de la main-duvre ainsi que le taux de rotation (demisomme des taux dentre et des taux de sortie), - le taux de recours lintrim, - la part des CDD et des CDI dans les embauches, - les sorties des entreprises par motifs (fins de CDD, dmissions, licenciements pour motif conomique et pour motif personnel, fins de priode dessai, retraites, prretraites). Il faut signaler que les contrats de moins dun mois ne sont pas couverts. Les donnes sont disponibles trimestriellement, avec un certain dlai. Un bilan annuel est aussi ralis. Il serait souhaitable que ces donnes soient publies plus rapidement, environ 6 mois aprs la fin du trimestre couvert. Le groupe recommande que les donnes de lAcoss sur les dclarations unique dembauche (DUE) soient expertises par lAcoss conjointement avec la Dares. Ces donnes prsentent lavantage dtre disponibles plus rapidement et de couvrir lensemble des embauches mais elles portent sur des intentions dembauche et non des embauches ralises : il conviendrait notamment destimer le taux de concrtisation. Le groupe recommande galement quune expertise similaire soit ralise sur les DADS, mme si les dlais de publication sont et resteront relativement longs (de lordre de 15 mois aprs la fin de lanne couverte).
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Les DMMO sont ralises par lInsee et la Dares, les EMMO par la Dares.
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Proposition 22 Raccourcir les dlais de publication des EMMO-DMMO ; poursuivre lexpertise de lapport et des limites de lensemble des sources sur les embauches par type de contrat et les sorties par motif (DADS, DUE, DMMO-EMMO). Le tableau suivant rsume le dispositif propos (dj ralis) : Flux dentres et de sorties de lemploi
Variable retenue Taux dentre, taux de sortie, taux de rotation Taux de recours lintrim Embauches en CDD et en CDI Sorties des entreprises par motifs Source DMMOEMMO DMMOEMMO DMMOEMMO DMMOEMMO Champ sectoriel Secteurs concurrentiels Secteurs concurrentiels Secteurs concurrentiels Secteurs concurrentiels Dsagrgation privilgie Ensemble Secteurs dactivit Ensemble Secteurs dactivit Ensemble Secteurs dactivit Ensemble Secteurs dactivit Champ gographique Mtropole Priodicit Trimestrielle et bilan annuel Trimestrielle et bilan annuel Trimestrielle et bilan annuel Trimestrielle et bilan annuel
Mtropole Mtropole Mtropole
3) Flux dentres et de sorties sur les listes de lANPE

Les flux dentres et de sorties sur les listes de lANPE sont actuellement publis tous les mois pour les catgories 1 et 6 de demandeurs demploi12, partir de la STMT. Il sagit des motifs administratifs, c'est--dire ceux qui sont utiliss dans la gestion des demandeurs demploi. Le groupe recommande que ces donnes soient publies pour lensemble des catgories 1, 2, 3, 6, 7, 8, c'est--dire pour tous les demandeurs demploi tenus de faire des recherches actives demploi. Le choix de ce regroupement est motiv par le fait que cest celui pour lequel il est recommand de donner davantage dinformation sur les effectifs constats un moment donn et aussi par un souci de clart. Comme tous les flux dentres et de sortie des listes sont enregistrs uniquement dans les catgories 1, 2 ou 3 mme si les personnes entrent ou sortent des catgories 6, 7, ou 8, prendre lensemble de ces DEFM mettra fin toute ambigut. De plus, il sera possible de construire une quation comptable entre les variations du nombre de DEFM 123678 et la diffrences entre les entres et les sorties de ces catgories, ce que le groupe recommande de faire. Cela permettra en effet de mettre en vidence lorigine de lvolution du nombre global de demandeurs demploi inscrits. Le groupe recommande de publier tous les motifs administratifs dentre et tous les motifs de sortie des listes, en donnes corriges des variations saisonnires et des jours ouvrables. Constatant que le motif autres cas dans les entres sur les listes de lANPE est numriquement trs important (30% des entres environ), le groupe demande quune enqute soit ralise par lANPE et la Dares (comme lenqute Sortants) pour prciser ce que recouvrent ces autres cas13. Il propose galement que certains termes soient modifis pour tre compris du public : il en est ainsi des radiations et des absences au contrle14. Ces donnes sont intressantes car elles permettent de dceler certains vnements exceptionnels dans la gestion des demandeurs demploi et le cas chant den quantifier les effets (par exemple, quantifier la hausse des radiations administratives). Il faut signaler quune sortie des listes de lANPE ne correspond pas ncessairement une sortie vers lemploi. Pour rpondre linterrogation du devenir des demandeurs demploi sortis des listes de lANPE et connatre les motifs rels de sortie, lANPE et la Dares ralisent une enqute trimestrielle auprs des sortants des listes de lANPE, depuis 2001. Lchantillon de cette enqute a t considrablement
Sous le nom dentres et de sorties de catgorie 1. Ce travail est dj engag par lANPE et la Dares. 14 La radiation est une sanction administrative : le demandeur demploi radi na pas observ une ou plusieurs de ses obligations lgales ou rglementaires (par exemple, en matire de recherche demploi). Dans ce cas, il ne peut se rinscrire sur les listes de lANPE avant un certain dlai et son indemnisation peut tre rduite ou supprime. Labsence au contrle ne correspond pas une sanction. Le demandeur demploi absent au contrle na pas signal lANPE sa situation la fin du mois et il ne figure plus sur les listes. Il peut se rinscrire immdiatement sil le souhaite.
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augment en 2007 et sa mthodologie amliore. Cette enqute permet destimer les sorties des listes de lANPE pour les motifs suivants : reprise demploi, formation, arrt de recherche temporaire, non renouvellement accidentel ou motiv de linscription sur les listes, fin dactivit, radiation administrativeCette enqute prsente un grand intrt car elle permet en particulier destimer les sorties des listes de lANPE vers lemploi, ce que les statistiques usuelles de lANPE ne permettent pas. Le groupe recommande que les rsultats de cette enqute soient publis rgulirement, tous les trimestres, par lANPE et la Dares, ce qui nest pas le cas depuis que lenqute existe. Un bilan annuel plus prcis et dtaill devrait le complter. Proposition 23 Publier lensemble des motifs administratifs dentre et de sortie des listes de lANPE en donnes corriges des jours ouvrables et des variations saisonnires pour les catgories 123678, en clarifiant leurs intituls. Publier lquation comptable qui relie les flux dentres et de sorties aux variations du nombre des demandeurs demploi de catgories 123678. Mettre en place une enqute trimestrielle sur les motifs dentre sur les listes de lANPE analogue celle de lenqute Sortants de lANPE et de la Dares. Le tableau suivant rsume le dispositif propos : Flux dentres et de sortie sur les listes de lANPE
Variable retenue Entres des DEFM 123678 Source STMT Dsagrgation privilgie Ensemble Motifs administratifs dentres Ensemble Motifs administratifs de sorties Ensemble des DEFM123678 Champ gographique Mtropole Correction CJO-CVS Priodicit Mensuelle
Sorties des DEFM 123678
STMT
Mtropole
CJO-CVS
Mensuelle
Equation STMT comptable entre les variations du nombre de demandeurs demploi et la diffrence des entres et des sorties Motifs rels Enqute Ensemble des dentres sur les entrants DEFM 123678 listes de lANPE Motifs rels de Enqute Ensemble des sortie des listes de Sortants DEFM 123678 lANPE Note : ce qui est nouveau est mis en gras
Mtropole
CJO-CVS
Mensuelle
Mtropole
CVS
Trimestrielle Bilan annuel Trimestrielle Bilan annuel
Mtropole
CVS
4) Transitions sur le march du travail

Au-del des flux dentres et de sorties des entreprises, il est important de connatre le devenir des personnes sur le march du travail dune priode lautre. Le groupe propose que lintervalle entre les deux situations soit lanne. Comme le rappelle le Rapport Niveau de vie et ingalits sociales du Cnis, un pas court tend sous-estimer linstabilit de lemploi mais, en revanche, permet de mieux capter linstabilit des emplois saisonniers . Lenqute Emploi permet de faire une telle estimation en se fondant sur les dclarations des personnes interroges la premire fois sur leur situation un an auparavant. Ces transitions pourraient tre values sur lensemble de lanne en cumulant les rponses des quatre chantillons de personnes interroges pour la premire fois (4 1/6mes entrants). Dautres solutions sont sans doute envisageables. Le groupe, encore une fois, fait confiance aux statisticiens pour construire lindicateur le plus pertinent.
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Le groupe propose de fournir tous les ans les estimations relatives entre les situations en n-1 et en n suivantes : emploi (avec si possible un dtail par grand type de contrat de travail), chmeur, inactif. Si la solution suggre par le groupe tait retenue, il faut noter que les situations lanne n seront conformes aux dfinitions du BIT mais que pour lanne prcdente, il sagira des dclarations des personnes enqutes. Ces estimations permettront de connatre notamment, la probabilit de retour lemploi des chmeurs et le risque de perdre son emploi selon les diffrents contrats de travail. Une dcomposition par sexe et ge serait trs souhaitable, pour faire apparatre les situations diversifies des personnes sur le march du travail15. Certains membres du groupe estiment que linformation ainsi fournie serait difficile lire (6 matrices seraient produites) ; dautres pensent quil est important de la fournir car il existe une demande sociale sur la situation particulire des femmes et des hommes ainsi que sur les situations des seniors et des jeunes. Proposition 24 Elaborer des tableaux retraant les transitions entre la situation en n et celle de lanne suivante, n+1, les situations retenues tant lemploi, avec si possible un dtail par grand type de contrat, le chmage et linactivit, avec une dsagrgation par sexe et ge. Le tableau suivant rsume le dispositif propos : Transitions sur le march du travail
Variable retenue Source Transitions entre Enqute lanne n-1 et Emploi lanne n entre les situations dactifs occups, selon le type de contrat de travail, le chmage et linactivit Note : ce qui est nouveau est mis en gras Dsagrgation privilgie Ensemble Sexe ge Champ gographique Mtropole A terme France Priodicit Annuelle
5) Trajectoires
Le pas annuel ne suffit pas pour juger de certaines situations difficiles sur le march du travail, du fait que linsertion des jeunes peut prendre plusieurs annes, que les parcours chaotiques sont dsormais frquents et quen fin de carrire, une fois sorti de lemploi, il est actuellement difficile dy revenir, ce qui conduit souvent plusieurs annes dinactivit avant la retraite. Le groupe demande que les statisticiens tudient les parcours des personnes sur le march du travail. Les enqutes Gnrations du Cereq sont cet gard un exemple mais elles ne portent que sur linsertion des jeunes la sortie de leur formation initiale : ceux-ci sont suivis sur plusieurs annes. Ce sujet, abord par plusieurs chercheurs, na jamais t trait sous langle dindicateurs rguliers. Le groupe propose que des tudes soient menes sur les parcours sur le march du travail, qui aboutiraient la dfinition de trajectoires et que celles-ci soient ensuite rgulirement quantifies. Il est difficile ce stade de prciser la demande. Il pourrait sagir soit dtudier date donne, les quatre ou cinq dernires annes, voire plus ; soit dtudier les parcours des personnes des moments particuliers de leur vie professionnelle : - les jeunes la sortie de formation (comme le font les enqutes du Cereq), - les personnes en milieu de vie professionnelle, 40 ans par exemple, - les personnes en fin de vie professionnelle, 60 ans par exemple. La seconde solution, si elle tait praticable apparat prfrable, car plus synthtique. Pour les personnes de 40 et 60 ans, il sagirait dtablir une typologie de parcours sur 5 ou 10 ans.
Une matrice de ce type, un peu rduite, avait t prsente par B. Belloc et C. Lagarenne dans Donnes sociales (1996)
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La question des sources disponibles est difficile. Ceci ne peut naturellement pas tre ralis partir de lenqute Emploi. Le panel Statistiques sur les ressources et les conditions de vie (SRCV) permettrait peut-tre de construire ces indicateurs. Lchantillon porte sur 9 000 mnages rpondants. Ce panel a commenc dtre constitu en 2004 et suivra les individus pendant 9 ans par 1/9me rotatif. Ainsi en 2012, 1/9me de lchantillon aura t suivi 9 ans. Les thmes abords par ce panel en feraient une source dinformation trs pertinente pour dfinir des parcours : lemploi, la recherche demploi, la formation, la sant (maladies chroniques), les salaires et les autres lments du revenu sont abords par lenqute. Il nest pas sr que la taille de lchantillon suffise suivre des parcours suffisamment longs. Compte tenu de sa construction, la taille de lchantillon est dautant plus faible que le parcours tudi est long (1/9me pour un parcours de 9 ans mais 1/3me pour un parcours de 3 ans). Lutilisation de lenqute Formation et qualification professionnelle (FQP) pourrait tre aussi envisage. Le questionnaire sarticule autour de cinq thmes dont la mobilit professionnelle, avec un accent mis en particulier sur les trajectoires individuelles dans lenqute de 2003 (questionnaire rtrospectif). Lchantillon comporte environ 40 000 logements. Au sein de chaque logement, le questionnaire est pos au plus 2 personnes ayant entre 18 et 65 ans. Une autre source possible serait le panel FHS-DADS, constitu par lANPE, lInsee et la Dares, et qui couvre les annes 1999 2004, soit 6 ans. Cette source nest pour le moment toutefois pas prenne et a t constitue titre exprimental. Des tudes devraient tre menes sur cette source et, si elles devaient savrer positives, conduire rendre ce panel prenne. Le groupe souhaite que les statisticiens mnent bien ces tudes, ventuellement construisent de nouvelles sources, pour permettre le suivi des parcours sur le march du travail. La priodicit de ces indicateurs, une fois les typologies dtermines, ne serait pas ncessairement annuelle. Les enqutes Gnration du Cereq sont ralises tous les trois ans. Proposition 25 Etudier les parcours sur le march du travail pour aboutir la dfinition de trajectoires qui seraient ensuite rgulirement quantifies. Le tableau suivant rsume le dispositif propos : Trajectoires sur le march du travail
Variable retenue Typologie de parcours des moments cls de la vie professionnelle : - jeunes Source Dsagrgation privilgie Ensemble Sexe Champ gographique Mtropole Priodicit Tous les trois ans
- intermdiaires - seniors Ou alternativement : Typologie de ? Ensemble parcours une Sexe, ge date T au cours des dernires annes ( dterminer) Note : ce qui est nouveau est mis en gras
Enqute Gnration ? ?
Mtropole
Tous les trois ans
c) Comment suivre linstabilit, linscurit, la prcarit de lemploi et lemploi insatisfaisant ?

Le groupe a tent de clarifier ces notions dans la partie 3 et il propose un certain nombre dindicateurs, qui ont t classs dans la partie 4 en deux catgories, selon une approche statique et Conseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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selon une approche dynamique. Il parat utile de relier les notions dinstabilit, dinscurit, de prcarit de lemploi et demploi insatisfaisant avec les principaux indicateurs qui peuvent en rendre compte. Naturellement, chaque utilisateur des donnes est libre de privilgier dans le dbat tel ou tel indicateur, ou regroupement dindicateurs.
Instabilit de lemploi
Linstabilit de lemploi caractrise linstabilit de la relation du salari avec son employeur. On peut en rendre compte par les flux dentres et de sortie de lemploi. Il sagit des indicateurs issus du dispositif EMMO-DMMO (Tableau Flux et sorties de lemploi). Leur disponibilit est trimestrielle et annuelle.
Inscurit de lemploi
Linscurit de lemploi caractrise deux situations : le risque de perdre son emploi et la difficult retrouver un emploi quand on est au chmage ou en inactivit. Les donnes qui en rendent compte sont celles qui portent sur les transitions sur le march du travail, fondes sur lenqute Emploi (Tableau Transitions sur le march du travail). Leur disponibilit est annuelle.
Prcarit de lemploi
Selon le groupe, les parcours ou trajectoires sur le march du travail sont les indicateurs privilgier pour traiter de la prcarit de lemploi (Tableau Trajectoires sur le march du travail). Cependant ces donnes nexistent actuellement que pour les jeunes et sont de toutes faons dlicates produire. Sans attendre un dispositif complet sur les trajectoires, le groupe propose de retenir les indicateurs suivants pour rendre compte de la prcarit de lemploi (Tableau Caractristiques de lemploi, Tableau flux dentres et de sorties de lemploi, Tableau des personnes en emploi souhaitant un autre emploi et Tableau transitions sur le march du travail) : - lemploi par type de contrat de travail, avec les prcautions dusage (disponible annuellement), - les flux dentres et de sorties demploi par type de contrat de travail, avec aussi les prcautions dusage (disponible tous les trimestres), - les effectifs de personnes en emploi souhaitant un autre emploi, par type de contrat. (disponible tous les ans), - les transitions dune anne sur lautre, selon le contrat de travail (disponible tous les ans).
Emploi insatisfaisant
Les effectifs de personnes en emploi souhaitant un autre emploi selon les motifs de leur souhait de changement sont un indicateur demploi insatisfaisant. (Tableau personnes en emploi souhaitant un autre emploi) (disponible tous les ans).
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Le tableau suivant rsume ce classement :
Thme Instabilit lemploi de Variable retenue Taux dentre, taux de sortie, taux de rotation Source DMMO-EMMO Champ Ensemble des secteurs concurrentiels Mtropole Ensemble des secteurs concurrentiels Mtropole Ensemble des secteurs concurrentiels Mtropole Ensemble des secteurs concurrentiels Mtropole Ensemble Mtropole A terme France Priodicit Trimestrielle et bilan annuel
Taux de recours lintrim
DMMO-EMMO
Trimestrielle et bilan annuel
Embauches en CDD et en CDI
DMMO-EMMO
Sorties des entreprises par motifs
DMMO-EMMO
Inscurit lemploi
de
Prcarit lemploi
de
Transitions entre lanne n-1 et lanne n entre les situations dactifs occups, le chmage et linactivit Typologie de parcours des moments cls de la vie professionnelle : - jeunes - intermdiaires - seniors Rpartition de lemploi par type de contrat de travail Embauches en CDD et en CDI
Enqute Emploi
Annuelle
Ensemble Mtropole A terme France
Tous les trois ans
Enqute Gnration ? ? Enqute Emploi
DMMO-EMMO
Sorties des entreprises par motifs
DMMO-EMMO
Effectif des personnes en emploi souhaitant un autre emploi par type de contrat de travail Transitions entre lanne n-1 et lanne n entre les situations dactifs occups, le chmage et linactivit, selon le type de contrat de travail pour les actifs occups Emploi Effectif des personnes insatisfaisant en emploi souhaitant un autre emploi, selon le motif du souhait de changer Note : ce qui est nouveau est mis en gras
Enqute Emploi
Ensemble Mtropole A terme France Ensemble des secteurs concurrentiels Mtropole Ensemble des secteurs concurrentiels Mtropole Ensemble Mtropole A terme France
Annuelle
Annuelle
Enqute Emploi
Annuelle
Enqute Emploi
Annuelle
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75 V Mieux rguler la communication sur ces sujets complexes

Le mandat du groupe prcise quil fera galement des propositions sur la meilleure faon de mettre disposition ces indicateurs et den faciliter la lecture, afin de contribuer la qualit du dbat public . Il ne suffit pas, en effet, de mettre au point de bons indicateurs clairs et bien prsents. Encore convient-il de les communiquer dans des conditions permettant leur bonne comprhension et leur juste utilisation. Comment en effet concilier la ncessaire richesse de linformation et une ncessaire slectivit pour quelle puisse tre approprie par lopinion publique ? Comment articuler ce qui est devenu un flux quasi continu dinformations avec des rendez-vous priodiques utiles pour scander le dbat ? Cela est particulirement vrai dans une matire aussi sensible et controverse que le chmage, la prcarit et l'emploi. La nature des choses conduit naturellement le gouvernement en place maximiser les apparentes bonnes nouvelles et minimiser les mauvaises, et l'opposition du moment adopter l'attitude inverse. Cela ne facilite pas la discussion et ne l'oriente pas spontanment sur le plus important, l'analyse des causes et l'efficacit des remdes. Il s'agit certes d'un sujet la limite du mandat du groupe, qui n'a dailleurs pas t compos dans ce but. Il a paru suffisamment important pour qu'il soit procd l'audition, en tant qu'usagers, des responsables des deux associations de journalistes concerns, l'Association des journalistes de l'information sociale (AJIS) et l'Association des journalistes conomiques et financiers (AJEF) et pour quune partie spcifique du rapport lui soit consacre.
a) Des publications clairement explicites et respectant un calendrier annonc

Les diffrentes publications devraient respecter les principes suivants : - Leur titre devra cerner au plus prs leur contenu et ne sera pas trop gnral. La premire page, destination du grand public, comportera les principaux rsultats sous forme de tableau ou de graphique, ainsi quun bref commentaire factuel. Un avertissement en premire page pourra, le cas chant, appeler lattention sur les particularits de la priode couverte (facteurs affectant les sries, corrections, modifications de mthodologie). En cas de rvision des donnes, les publications prsenteront les motifs de ces rvisions par rapport la prcdente publication ; - Elles devront comporter une partie mthodologique trs visible prcisant ce que les indicateurs recouvrent, ce quils ne recouvrent pas et les facteurs pouvant les affecter, comme il a t dit plus haut (2me partie). Il est recommand en outre que, pour chaque srie statistique, une documentation complte et hirarchise (cest dire permettant une consultation plus ou moins approfondie selon les utilisateurs) soit mise disposition de tous sur internet et que, chaque fois quun lment mthodologique particulier joue un rle important dans la valeur et la signification dun indicateur, cela soit signal ; - Enfin, les diffrents utilisateurs, le public et les mdias doivent disposer des indicateurs des dates rgulires prvues suffisamment lavance. Proposition 26 Identifier clairement les publications. A partir de lensemble dindicateurs que le groupe recommande de produire et de ceux qui sont dj produits que le groupe reprend son compte, on aboutirait une publication mensuelle, cinq ( terme six) publications trimestrielles, cinq publications annuelles et une ou plusieurs publications tous les trois ans, qui se dclinent comme suit.
1) Publication mensuelle
Le groupe a beaucoup discut de la justification dune publication mensuelle relative aux demandeurs demploi inscrits lANPE. Le groupe est unanime pour dire que ces donnes recouvrent plusieurs volutions, celle du march du travail, certes mais aussi celles des comportements dinscription des demandeurs demploi et des volutions des modalits de suivi et de gestion des demandeurs demploi et que ces diffrents facteurs sont impossibles dmler en temps rel. Le risque est lev que la frquence mensuelle de cette publication focalise le dbat sur des indicateurs qui ne rendent pas compte du chmage, au sens propre, alors que le public est enclin le croire. Il semble cependant Conseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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impossible au groupe de recommander une plus faible frquence pour des donnes sur lesquelles le dbat franais sest depuis longtemps focalis. Dailleurs, une telle recommandation ne serait probablement pas suivie deffet. En revanche, il lui parat indispensable et possible - pour la clart et la srnit des dbats que ces donnes soient relativises et comprises par tous les acteurs de la communication, personnel politique, mdias et citoyens, comme ce quelles sont exactement. Il sagit de personnes inscrites en fin de mois lANPE qui recherchent du travail, indemnises ou non par lassurance chmage. Ces personnes peuvent tre des chmeurs mais aussi des personnes qui travaillent ou des personnes inactives au sens des dfinitions internationalement admises. Par ailleurs, certains chmeurs ne sont pas inscrits lANPE et recherchent du travail par eux-mmes. Ces prcisions devront figurer en bonne place dans la publication. Le groupe recommande que la Dares et lANPE restent les auteurs de cette publication. Cette publication devra changer de titre pour correspondre son contenu exact. On pourrait suggrer Demandeurs demploi inscrits lANPE la fin du mois de . En premire page, pour le grand public, figurerait la srie des demandeurs demploi inscrits lANPE accomplissant des actes positifs de recherche demploi (catgories 123678), avec une dsagrgation en trois catgories (sans activits rduites, avec activits rduites courtes, avec activits rduites longues) ainsi que la part des personnes indemnises parmi lensemble des demandeurs demploi inscrits accomplissant des actes positifs de recherche demploi. Les autres pages comporteraient les donnes dcrites dans les tableaux de la partie prcdente, la fois pour les niveaux et pour les flux de demandeurs demploi.
2) Publications trimestrielles
Evolution de lemploi salari

La publication actuelle de la Dares Activit et conditions demploi de la main duvre au trimestre Rsultats Provisoires fournit les premiers rsultats de lenqute Acemo sur lvolution de lemploi salari dans les secteurs principalement marchands, environ 45 jours aprs la fin du trimestre couvert. Cette publication fournit galement les donnes sur le salaire horaire de base des ouvriers et le salaire mensuel de base de lensemble des salaris. Cette publication est conforme aux recommandations du groupe en ce qui concerne le titre, la premire page qui fournit les rsultats agrgs sur lemploi ainsi quune note qui signale ce que couvrent les donnes. On pourrait recommander que figure galement une note sur les rvisions par rapport la publication prcdente. Cette estimation est remplace 25 jours plus tard par lestimation figurant dans la publication suivante. La publication actuelle de lInsee sur lemploi concurrentiel Crations demplois salaris dans le secteur concurrentiel la fin du trimestre est conforme aux recommandations gnrales du groupe : son titre cerne exactement ce dont il sagit ; la premire page comporte les principaux rsultats agrgs ainsi quun avertissement mthodologique ; une page de la publication mentionne les rvisions et leurs motifs par rapport la prcdente publication ; la publication se termine par une note mthodologique. Il ny a donc pas lieu de faire des recommandations dans ce domaine.
Enqute Emploi trimestrielle

La publication actuelle de lInsee appele Chmage au sens du BIT et indicateurs sur le march du travail : rsultats de lenqute Emploi au trimestre devrait tre complte mais sa premire page est conforme aux recommandations gnrales du groupe, en qui concerne le titre, les principaux rsultats, les commentaires et lavertissement. Les principaux rsultats fournis sont : - le chmage au sens du BIT (effectif et taux), pour la France et la mtropole en ce qui concerne le taux, - les personnes qui ne travaillent pas mais souhaiteraient travailler, quelles soient ou non disponibles dans les deux semaines pour travailler, et quelles recherchent ou non un emploi (effectif) pour la mtropole, - le sous-emploi (effectif et part en proportion de lemploi) pour la mtropole, - le taux demploi et le taux dactivit des personnes de 15 64 ans, pour la mtropole.
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Lintitul du deuxime ensemble pourrait tre plus bref : notre groupe sy rfrait sous le terme de halo autour du chmage . La publication comporte une note de mthode et une note sur la rvision des sries. Le groupe recommande que cette publication soit complte par des donnes sur : - le taux de chmage largi en quivalent temps plein, - le sous-emploi : sexe, ge, - le taux demploi : temps plein/temps partiel, en quivalent temps plein, avec une dcomposition par sexe et ge, - leffectif des personnes en emploi souhaitant un autre emploi Si une publication papier reprenant toutes les dcompositions de ces indicateurs paraissait trop lourde, on pourrait envisager, un double support. Dans la publication papier figureraient tous les indicateurs retenus ici avec certaines dsagrgations, les autres donnes dsagrges tant fournies simultanment sur le site de lInsee.
Mouvements de main-duvre
La Dares publie actuellement tous les trimestres, dans la srie Premires Informations , les rsultats concernant les mouvements de main-duvre dans les tablissements de 10 salaris et plus ( partir de 1 salari pour lexercice 2007) partir de la fusion de lenqute EMMO et des dclarations DMMO. Le titre de la publication, Les mouvements de main-duvre au trimestre est conforme son contenu. Les principaux rsultats sont fournis dans un chapeau . Une note mthodologique figure dans la publication. Le groupe recommande de faire lgrement voluer la publication en fournissant en premire page, sous forme de tableau ou de graphique, les quatre indicateurs que le groupe recommande de suivre ainsi quun avertissement pour prsenter les particularits de la priode couverte. Les rvisions des sries et leurs motifs devraient tre mieux mis en vidence et les dlais de publication raccourcis. Enqute sur les sortants des listes de lANPE Le groupe recommande que cette publication trimestrielle soit mise en place dans les meilleurs dlais par lANPE et la Dares. Son titre pourrait tre Les sortants des listes de lANPE au trimestre . La premire page comporterait le tableau des motifs rels de sortie des listes de lANPE, accompagn dun commentaire factuel ainsi quun avertissement pour signaler les particularits de la priode, le cas chant. Les rsultats dtaills de lenqute seraient ensuite fournis avec une note mthodologique et une note sur les rvisions.
Enqute sur les entrants sur les listes de lANPE

Le groupe recommande que, lorsque lenqute existera, une publication trimestrielle soit mise en place sur le modle de la publication sur lenqute mene auprs des sortants des listes de lANPE.
3) Publications annuelles
Lutilit de ces publications annuelles serait de prsenter les rsultats des indicateurs que le groupe recommande de produire un rythme annuel et de faire un bilan sur les rsultats dj fournis une priodicit plus frquente, en moyenne annuelle. Les principes de prsentation des publications seraient les mmes que pour les publications infra-annuelles.
Evolution de lemploi total

Actuellement, les donnes relatives au champ total de lemploi (France, salaris et non salaris) sont publies dans un Insee-Rsultats . Elles sont par ailleurs annexes aux Informations rapides sur lemploi trimestriel de mars et de septembre (pour la mtropole) et diffuses sous forme de tableaux dans la rubrique France en faits et chiffres du site Internet insee.fr. Le groupe recommande que lInsee publie dornavant les estimations demploi sur le champ global dans un Informations rapides distinct de celui de lemploi trimestriel sur le champ concurrentiel, afin de lui donner une visibilit accrue.
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Enqute Emploi
Les rsultats uniquement fournis en base annuelle seraient : - lanciennet moyenne de chmage et le taux de chmage par anciennet, - lindicateur de rcurrence au chmage ds quil sera construit, - le chmage pour les personnes handicapes, - le chmage par qualification, - le sous-emploi par qualification, - le halo autour du chmage : sexe, ge ; effectifs des travailleurs dcourags, des travailleurs empchs et des travailleurs actuellement sans recherche, - lemploi selon les types de contrats (en dtaillant le temps plein et le temps partiel), selon les qualifications, selon lanciennet dans lentreprise, selon les conditions de travail, crois si possible par sexe et ge, - lanciennet moyenne dans lentreprise, - leffectif des personnes en emploi souhaitant en autre emploi : selon le type de contrat de travail ; selon le motif de souhait de changer demploi, - les transitions dune situation lautre sur le march du travail. Une telle publication serait aux yeux du groupe la publication de rfrence sur le march du travail, puisquelle aborderait le continuum des situations que les personnes peuvent rencontrer un moment donn ainsi que les mobilits en lespace dun an.
Mouvements de main-doeuvre
La Dares publie tous les ans un bilan des mouvements de main-duvre, qui est loccasion de placer les volutions en perspective et de fournir des taux de rotation annuels, qui sont par dfinition quatre fois plus grands que les taux de rotation trimestriels moyens. Il conviendrait damnager cette publication dans le sens indiqu pour la publication trimestrielle.
Bilan synthtique sur lvolution du march du travail

Le groupe recommande que lInsee et la Dares mettent en place une publication annuelle portant sur un bilan synthtique de lvolution du march du travail au cours de la dernire anne avec une mise en perspective. Il y figurerait les volutions de lemploi, du chmage et de la population active au cours de lanne avec leurs caractristiques principales. Le sous-emploi et le halo autour du chmage seraient aussi analyss.
Bilan des volutions du nombre de demandeurs demploi inscrits sur les listes de lANPE
Le groupe recommande que lANPE et la Dares mettent en place une publication annuelle relative aux demandeurs demploi. Dans cette publication figureraient les volutions annuelles du nombre de demandeurs demploi inscrits, tenus de faire des actes positifs de recherche demploi, des entres et des sorties des listes. Les rsultats annuels de lenqute Sortants seraient mis en perspective ainsi que ceux de lenqute Entrants ds quelle sera disponible. On publierait aussi les rsultats annuels sur lanciennet et la rcurrence sur les listes de lANPE. Les effets de la gestion et de laccompagnement des demandeurs demploi seraient indiqus, le cas chant.
4) Publication tous les trois ans

Une ou plusieurs publications porteraient sur les parcours des personnes sur le march du travail. Lenqute Gnration du Cereq ferait partie du dispositif.
5) Le groupe propose que les diffrents sites internet concerns renvoient la mme liste de publications pour aider la clarification du dbat sur le march du travail. Cela mettrait en vidence les indicateurs essentiels, au sens du groupe, tout en aidant le public les rassembler. On peut esprer quainsi un consensus se fasse, non pas sur lanalyse de la situation du march du travail, mais au moins sur les outils de cette analyse.
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Proposition 27 Annoncer dans un calendrier la chronologie des publications.
b) Une communication mieux hirarchise reposant sur des mthodes rigoureuses.

Les auditions et ces rflexions du groupe ont mis en avant l'intrt qu'il y aurait prciser les rgles et mthodes favorisant une communication aussi objective que possible. En termes de contenu, le groupe estime devoir faire trois recommandations : - il convient de bien distinguer le chmage au sens du BIT, dune part, des demandeurs demploi inscrits lANPE, dautre part, qui ont des objets diffrents ; - il est important de suivre les situations intermdiaires entre chmage et emploi, c'est--dire le sous emploi, ainsi quentre chmage et inactivit, c'est--dire le halo. Ces indicateurs existent dj, et pourront tre complts pour approfondir lanalyse ; - terme, il serait utile de sintresser davantage la dynamique du march du travail pour mieux apprhender les situations difficiles : instabilit, inscurit, prcarit de lemploi, anciennet et rcurrence du chmage, au moyen des indicateurs que nous recommandons, indicateurs largement construire. De lavis du groupe, il serait souhaitable, pour la qualit du dbat public, dinverser la hirarchie des prfrences actuelle, qui privilgie les rsultats mensuels, pourtant peu significatifs, aux analyses de fond ou de tendance, plus riches et plus intressantes. De son point de vue, les commentaires les plus toffs devraient porter, une fois par an, sur la publication annuelle ralise autour de lemploi et du chmage, dont la date de publication devrait tre prcise suffisamment lavance. Puis viendrait lanalyse des diffrents rsultats trimestriels, qui rapprochs des prcdents, fournissent une indication de tendance assez sre. En troisime lieu seulement viendrait linformation concernant les chiffres mensuels. Proposition 28 Mieux hirarchiser la communication en privilgiant les tendances structurelles et en relativisant les donnes administratives mensuelles. Cinq propositions peuvent tre faites pour concrtiser ces orientations : 1. Pour que les diffrents concepts soient convenablement utiliss, sur des bases communes, la Formation Emploi, revenus pourrait susciter ltablissement par le systme statistique dun glossaire aisment accessible et montrant l'imbrication et l'importance des diffrentes catgories. Il serait utilement complt par un dictionnaire des principaux indicateurs. 2. Afin damliorer la fonction dintermdiation entre les producteurs de donnes et les mdias qui les utilisent, des runions d'information ou de formation pourraient tre organises rgulirement avec les journalistes spcialiss pour les aider trier, hirarchiser, valuer, les informations qui leur sont fournies et pour aider les nouveaux venus prendre pied dans un domaine complexe. Il serait utile de rappeler que les indicateurs doivent surtout tre interprts en tendance et que les volutions d'un mois sur l'autre, et mme d'un trimestre l'autre, sont peu significatives, l'volution commente tant souvent de moindre ampleur que la marge d'incertitude, comme l'a rappel le Prsident de l'AJIS. Une certaine banalisation des chiffres mensuels, une retenue dans le commentaire, apparaissent souhaitables, comme c'est le cas par exemple en matire d'analyse et dapprciation de la conjoncture conomique. 3. Pour que les professionnels des mdias puissent accomplir leur mission dans de bonnes conditions, il est essentiel, d'une part, que les rgles d'embargo, fixes notamment par les institutions internationales, soient scrupuleusement respectes par tous, et que, d'autre part, les journalistes disposent du temps et de la tranquillit d'esprit ncessaires pour laborer leurs commentaires dans les meilleurs conditions, ce qui suppose que les informations leur soient communiques par le systme statistique avec un dlai d'anticipation suffisant par rapport la date et lheure de l'embargo. 4. Afin de conforter vis--vis de lopinion publique la crdibilit du systme statistique, il convient de porter attention aux diverses propositions qui ont t mises afin de donner une base juridique plus nette lindpendance pratique effective des statisticiens. Conseil National de lInformation Statistique SOUS EMBARGO JUSQUAU 11 JUIN A 15 H 30
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5. Dans le mme ordre dide, une rflexion devrait tre mene sur le dispositif de sauvegarde utiliser en cas de crise, par exemple si une statistique attendue ne peut tre produite, savre douteuse ou victime dun ala. Proposition 29 Etablir un glossaire des diffrentes catgories et un dictionnaire des principaux indicateurs. Proposition 30 Organiser des runions dinformation destination des journalistes ; respecter scrupuleusement les rgles dembargo ; donner aux journalistes un dlai suffisant pour laborer leurs commentaires dans les meilleures conditions.
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Conclusion
Au terme de cette rflexion, plusieurs conclusions apparaissent : La manire de communiquer sur les indicateurs et la faon dinformer les diffrentes catgories de public et dutilisateurs est aussi importante que les indicateurs eux-mmes. Ceux-ci doivent tre la fois relativiss et confronts les uns aux autres. Pour mieux cerner la ralit du march du travail, de lemploi, du chmage, de linactivit et des situations intermdiaires, il est possible de progresser de manire substantielle. Dabord en utilisant mieux linformation dj disponible dans lEnqute emploi, comme cela vient dtre fait rcemment pour le sous-emploi et le halo qui entoure le chmage, et comme cela pourrait ltre par exemple pour la connaissance des personnes en emploi souhaitant un autre emploi. Ensuite, en faisant apparatre plus nettement, partir de diffrentes sources, les parcours des personnes et les transitions quelles connaissent sur le march du travail, ainsi que les donnes sur lanciennet et la rcurrence du chmage. Cest dailleurs sous cet angle qua t aborde la notion-valise de prcarit de lemploi. Des travaux particuliers supplmentaires seront ncessaires pour mieux analyser les besoins de recrutement, et particulirement les offres demploi qui sont difficiles pourvoir, ainsi que les raisons de ces difficults. Il en est de mme des indicateurs rgionaux et locaux. La question aujourdhui regroupe sous le vocable de qualit de lemploi mrite des investigations complmentaires . Dans le contexte dvolution conomique et sociale rapide qui est le ntre aujourdhui, il sera sans doute ncessaire de prvoir de renouveler lexercice qui vient dtre men dans un dlai pas trop loign. Enfin, il serait ncessaire que ces propositions soient examines au niveau europen, discutes avec nos partenaires, et contribuent la meilleure gouvernance de notre modle socio-conomique.
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Rapport du groupe de travail sur la dfinition dindicateurs en matire demploi, de chmage, de sous-emploi et de prcarit de lemploi

Prsident : Jean-Baptiste de Foucauld Rapporteurs : Michel Czard, Marie Reynaud

Ne pas diffuser avant 15 h 30

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Le sentiment dinscurit mriterait dtre rgulirement suivi.

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a) Un dbat public difficile

Cette volution est envisage terme (voir infra, 3me partie).

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Enfin, de nombreuses investigations ont t effectues pour comprendre les raisons de la

b) Des mutations de socit difficiles analyser

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a) Eviter les malentendus : il nexiste pas dindicateur parfait

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b) Bien dfinir ce que lon veut savoir, et dans quel but

1) Apprcier dans quelle mesure les droits fondamentaux sont respects

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Combien de personnes vivent dans une situation de prcarit vis--vis de lemploi ?

Combien de personnes ne sont pas satisfaites de la qualit de leur emploi ?

Les personnes involontairement sans emploi ou en sous-emploi jouissent-elles de moyens

2) Permettre des analyses pertinentes de lvolution de lconomie et du march du travail

Ces informations sont disponibles dans lenqute Emploi.

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1) Les comparaisons internationales

Loi organique relative aux lois de finances.

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3) Les acteurs nationaux et les partenaires sociaux

4) Les acteurs locaux

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b) Des dfinitions aux pratiques : vers une certaine harmonisation internationale

1) Les dfinitions du BIT concernant lemploi et le chmage (1982)

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2) La rsolution du BIT propos du sous-emploi et de lemploi inadquat (1998)

3) Le poids croissant de lEurope

Le rle dEurostat dans lharmonisation des enqutes

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La politique europenne de lemploi, de la qualit de lemploi la flexicurit

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4) Les indicateurs amricains complmentaires au chmage

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c) Les analyses du groupe de travail sur le halo du chmage et le sous-emploi

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Critres Recherche active

Regroupements Chmage BIT*

Dtail C1 Chmage PSERE C2-1 Travailleurs dcourags** C2-2 Travailleurs empchs**

Disponible tre sans travail et souhaiter travailler

Pas de recherche active

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La suggestion du groupe pour dnombrer rgulirement les personnes en sous-emploi reprend la

Dtail C1 Chmage PSERE C2-1 Travailleurs dcourags C2-2 Travailleurs empchs