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Victor Canton - Director Divisin Biodiversidad y Areas Protegidas. Alicia Aguerre - Jefe Departamento Biodiversidad. Mario Batalls - JefeDepartamento de Gestin del SNAP. Ana Aber Elisa Dalgalarrondo Eduardo Andrs Pablo Urrutti Diagramacin: Jorge Barcala Campo
RESUMEN INTRUDUCTORIO
En Uruguay, donde la economa depende fundamentalmente de los recursos biolgicos y otros recursos naturales, tanto para la produccin agropecuaria como para el turismo, la necesidad de conservar y manejar prudentemente la biodiversidad es de fundamental importancia y eso se ha visto reflejado en los ltimos aos en el incremento del marco normativo relativo a temas de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Tambin en el contexto institucional que gestiona la biodiversidad, pasando la temtica a ser incorporada en diversos sectores de gobierno nacional y departamental, as como en los sectores vinculados a la produccin, la academia, la educacin formal y no formal, de manera que en ese sentido en el pas se han venido desarrollando una serie de iniciativas que han puesto el tema de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la agenda publica. Uruguay firm el Convenio en la Cumbre de Ro 92, y lo ratific por Ley (N 16.408) en el Parlamento el 18 de Agosto de 1993. Esto quiere decir que lo establecido en la CDB se ha convertido en Ley Nacional siendo Uruguay Estado Parte del citado acuerdo internacional. La Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) es el Punto Focal Operativo, siendo el Ministerio de Relaciones Exteriores el Punto Focal Poltico ante la CDB (Decreto 487/993). Una de sus actividades en este contexto, es la realizacin de Informes Nacionales de Biodiversidad peridicos, a los efectos de monitorear el grado de cumplimiento de la CDB. Uruguay ha desarrollado a la fecha tres informes nacionales, los cuales se remiten a la Secretaria de la CDB, y en esta ocasin se esta presentando el Cuarto Informe Nacional. Uruguay se localiza en el SE de Sudamrica (30 y 35S), entre Argentina y Brasil, ocupando una importante zona de transicin biogeogrfica. Con una superficie intermedia a nivel global (176,215 km2 continentales y unos 130,000 km2 acuticos) y posicin subtropical, alberga una importante biodiversidad, tanto eco-regional como ecosistmica, especifica y gentica. A pesar de que tradicionalmente Uruguay ha sido incluido en la provincia pampeana (Cabrera y Willink 1973), y considerado como una eco-regin homognea de pradera (Sabanas Uruguayas, sensu Dinerstein et al. 1995), existen claras evidencias de una mayor diversidad eco-regional, determinada en gran medida por la influencia de las Provincias Paranaense y Chaquea (Grela 2004; Brazeiro et al. 2007b). El territorio marino de Uruguay est comprendido en el eco-regin Provincia Uruguay-Buenos Aires, la cual, por su alta diversidad de peces e invertebrados e importantes colonias de mamferos y aves marinas, ha sido identificada dentro de Sudamrica como de alta prioridad en trminos de conservacin
Las praderas de Uruguay, que ocupan alrededor del 70 % del territorio continental, han sido identificadas como una de las reas de mayor diversidad de gramneas a nivel mundial (centro de diversidad primario) (Groombridge 1992). Adems de distintos tipos de praderas, Uruguay posee varios tipos de bosques (ej., galera, serrano, quebrada, costeros) y sabanas arboladas (e.j., algarrobales, espinillares, palmares), que cubren el 4.5% del territorio. Posee adems importantes reas de humedales, dentro de los que se destacan a nivel internacional los Humedales del Este, y los Esteros de Farrapos en el oeste del pas (sitios Ramsar). Los Humedales del Este han sido adems declarados Reserva de Biosfera de la UNESCO (Programa MAB), y son considerados por Conservation International, como una de las reas de humedal ms importantes del Neotrpico. En el mbito marino, la desembocadura del Ro de la Plata en el ocano Atlntico y la Convergencia Subtropical en la plataforma continental, han sido identificados como unos de los ecosistemas marinos de mayor productividad a nivel mundial. La alta diversidad eco-regional trae aparejada una elevada diversidad de especies, reuniendo en un territorio mediano un importante nmero de especies animales y vegetales de diferente afinidad biogeogrfica. Por ejemplo en el caso de las aves, Uruguay se destaca en la regin por su alta riqueza de especies por unidad de superficie. Esto trae aparejado adems una gran diversidad de paisajes en todo el contexto de su definicin que comprende la naturaleza y la diversidad cultural. En tal contexto el Uruguay considera de mucha importancia enfocar los distintos niveles de la biodiversidad y enfatizar que la biodiversidad no es solo un aspecto cuantitativo sino tambin cualitativo, cada territorio del planeta tiene la biodiversidad que se le adapta a sus condiciones fsicoclimticas, de localizacin geogrfica y por lo tanto las condiciones biogeogrficas serian distintas en cada caso por lo que la gestin y conservacin de la biodiversidad se adaptara a esas realidades a la que deber sumarse las componentes sociales, culturales y econmicas. Con referencia de este Cuarto Informe se debe sealar que el capitulo 1 del nos brinda un panorama actual de la situacin de la biodiversidad en Uruguay con las principales tendencias y desafos que su gestin plantea al 2010; luego el Capitulo 2 nos muestra el desarrollo de las situaciones de las polticas nacionales relacionadas con las estrategias de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad mostrando las lneas de trabajo, los proyectos y los programas que se han relacionado con diversos aspectos de la gestin de la biodiversidad; el Capitulo 3 trata de la integracin sectorial e intersectorial de las polticas de conservacin y usos sostenible de la biodiversidad con ejemplos resumidos de los diversos sectores del mbito nacional, por ultimo el Capitulo 4 enfoca principalmente a las Metas 2010 del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y los avances que en tal sentido ha realizado el pas. Uruguay esta comprometido como Estado Parte con los objetivos de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica de Naciones Unidas y trabaja continuamente tratando de alcanzar los mismos participando activamente en las iniciativas y acciones de este importante y crucial acuerdo internacional.
TABLA DE CONTENIDOS
Captulo I - Panorama de la Situacin de la Diversidad Biolgica, Tendencias y Amenazas.
Introduccin Ecosistemas del Uruguay Ecosistemas de praderas Ecosistemas de bosques Ecosistemas de humedales Ecosistemas acuticos Ecosistemas costeros Macrozonificacin de ecosistemas terrestres Biodiversidad Riqueza de Especies Especies Prioritarias para la conservacin Especies Exticas Invasoras Especies amenazadas Principales problemticas Transgnicos y Bioseguridad Eventos transgnicos autorizados 1 5 5 7 11 12 13 15 17 19 20 22 24 27 31 32
Captulo II : Situacin actual de la estrategia y planes de accin nacionales sobre Diversidad Biolgica.
Antecedentes Documento de poltica para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad probado Avances en el desarrollo de marcos legales que incorporan y fortalecen la biodiversidad Avances en el intercambio de informacin y capacitacin Proyectos y Programas que apoyan la conservacion dentro y fuera de las areas protegidas ctividades en el marco de la conservacinde la diversidad biolgica Planes de mediano y largo plazo Protocolos & Convenios Gestin de la biotecnologa y distribucin de los beneficios Informacin especfica solicitada
34 35 37 42 46 47 51 60 63 64 67
70 71 76 83
Biodiversidad y salud La pesca y la biodiversidad marino costera Los recursos forestales Turismo Energia e Industria Industria Gestin de la zona costera
86 86 88 89 90 92
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Ca ptulo I Captulo
Panorama de la Situacin de la Diversidad Biolgica, Tendencias y Amenazas
buen estado de conservacin (Bilenca & Miaro 2004). Adems de distintos tipos de praderas, Uruguay posee varios tipos de bosques (ej., galera, serrano, quebrada, costeros) y sabanas arboladas (ej., algarrobales, espinillares, palmares) que cubren el 4.2% del territorio.
Asimismo, existen importantes reas de humedales, incluyendo tierras inundables y lagunas costeras. Dentro de los humedales, se destacan a nivel internacional los Humedales del Este y los Esteros de Farrapos (en el litoral oeste del Pas), ambos Sitios Ramsar. Los Humedales del Este han sido adems declarados Reserva de Biosfera de la UNESCO (Programa MAB), y son considerados por Conservation International como una de las reas de humedal ms importantes del Neotrpico. Segn Grela (2004), basndose en la distribucin geogrfica de un nmero importante de especies arbreas y arbustivas presentes en Uruguay, puede establecerse que una parte del territorio uruguayo debe incluirse en la provincia fitogeogrfica Paranaense y otra regin debe considerarse transicional entre las provincias Paranaense y Chaquea. En el mbito marino, el sistema fluvio-marino constituido por el Ro de la Plata y el Ocano Atlntico, as como la Convergencia Subtropical que se localiza fuera de la plataforma continental, donde entran en contacto las corrientes de Malvinas y la de Brasil, constituyen unos de los ecosistemas marinos de mayor productividad en el mundo. La interaccin entre estos cuerpos de agua de marcadas diferencias oceanogrficas, generan en la regin una alta diversidad de ambientes acuticos. Con referencia a los ecosistemas marino costeros, se realiz una zonificacin en funcin de los gradientes salino, batimtrico y sedimentolgico, que defini cinco grandes ambientes: dulceacucola, fluviomarino, plataforma costera, plataforma profunda y talud (FREPLATA 2005). A nivel costero, se pueden encontrar varios tipos de ecosistemas, tales como playas arenosas, puntas rocosas, estuarios y lagunas costeras, siendo las playas los ambientes que ocupan una mayor superficie (ECOPLATA, 1998; FREPLATA, 2005). Los peces, moluscos y coppodos pueden considerarse unos de los grupos marinos mejor representados. Dentro de los invertebrados, los crustceos y equinodermos tambin pueden considerarse de importancia en materia de representatividad. Uruguay presenta uno de los ms detallados estudios taxonmicos de diatomeas de Amrica Latina (Metzeltin y Garca 3
Rodrguez, 2003; Metzeltin et al, 2005). En resumen: la diversidad biolgica de Uruguay incluye ecosistemas transicionales, terrestres y acuticos con las contribuciones florsticas y faunsticas de diversos orgenes. Numerosas especies poseen una amplia distribucin que cubre las regiones tropicales o subtropicales y cuyo lmite sur de dispersin llega a Uruguay, o especies con un rea geogrfica que abarca las regiones andinas y patagnicas que se extienden hacia el norte, alcanzando este territorio. En este contexto, la pradera es el bioma dominante en nuestro territorio continental y en la regin aledaa. En concordancia con la diversidad de ecosistemas, Uruguay presenta una interesante diversidad de especies, varias de ellas de relevancia internacional.
treas constituyendo una de las reas de mayor riqueza de gramneas del mundo. Se han relevado ms de 350 especies y variedades botnicas de gramneas nativas (Boggiano, 2003). Uruguay forma parte del centro de diversidad primaria, en el cual especies de gramneas y leguminosas forrajeras de clima templado y subtropical han coevolucionado junto con herbvoros nativos y domsticos. Estas praderas son ecosistemas multiespecficos, complejos y dinmicos, donde predominan gramneas perennes de ciclo estival (ciclo fotosinttico C4), que interactan con el ambiente y los animales de pastoreo. (Berretta et al.2007). El pastoreo continuo ha contribudo a disminur la frecuencia de especies invernales (ciclo fotosinttico C3). Debido a la alta heterogeneidad en composicin y estructura, las praderas naturales son por tanto, una fuente de recursos fitogenticos de especies forrajeras, algunas de las cuales dieron origen a variedades comerciales de gramneas forrajeras de difusin mundial: . B. unioloides, P. dilatatum, P. notatum, P. plicatulum, P. urvillei). Muchas de estas especies presentan caractersticas particulares, como es el caso de Paspalum dilatatum con diferentes niveles de ploida e individuos sexuales que no han sido encontrados en otros lugares del mundo. Algunas leguminosas forrajeras nativas que se destacan son Adesmia, Trifolium, Desmanthus, Desmodium, Lupinus y Rhynchosia.
Funciones de la pastura natural dentro del ecosistema : El entramado vegetal provee de proteccin fsica al horizonte superficial (y ms activo del suelo), frente al pisoteo de los animales y la erosin hdrica y elica. El aglomerado de partculas de suelo con las races, minimiza la meteorizacin que produce la lluvia sobre los agregados del suelo, reduciendo el escurrimiento y evitando la contaminacin de cursos de agua con los sedimentos del suelo y favoreciendo el drenaje interno del agua que alimenta los acuferos. Amortiguacin de las variaciones de temperatura, manteniendo as mejores condiciones para la vida vegetal y animal, en relacin al suelo desnudo. Sustento nutritivo casi exclusivo de una poblacin diversa de herbvoros. Transformacin de energa solar, logrando a bajo costo energa de alto valor econmico. En trminos generales puede afirmarse que el estado general de la conservacin de la regin biogeogrfica uruguaya es vulnerable, presentando sntomas de degradacin gentica por prdida de especies y/o ecotipos e invasin de especies forneas (cardos, gramilla).
Caa-obet), Quillaja brasiliensis (rbol del jabn), Geoffroea decorticans (chaar) y Celtis tala (tala).
tersticas son: Prosopis sp. (algarrobo), Acacia caven (espinillo) y Geoffraea decorticans (chaar).
El bosque serrano alcanza las partes ms altas de las sierras, muchas veces conformando comunidades arbustivas. La frecuencia de especies xerfitas es alta, destacndose: Coronilla (Scutia buxifolia), Molle ceniciento (Schinus lentiscifolius), Tembetar (Fagara sp.) y Tala (Celtis spinosa).
El bosque costero (psamfilo), a orillas del Ro de la Plata y costa del Ocano Atlntico, con presencia de Chirca de Monte (Dodonaea viscosa), Caneln (Rapanea laetevirens), Ceibo (Erythrina crista-galli), Coronilla (Scutia buxifolia) y Espina de la cruz (Colletia paradoxa).
Los palmares de Uruguay comprenden asociaciones de Butia capitata en el sureste del pas, ocupando unas 70.000 hs; y los de Butia yatay en el Noreste, ocupando unas 3.000 hs. Los palmares de B. capitata son nicos en el mundo para esta especie, que es de distribucin regional (litoral Atlntico desde Santa Catarina en Brasil hasta el Departamento de Rocha en Uruguay), siendo de los ms australes del mundo.
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Los Baados del Este se destacan por su extensin y comprenden una sucesin de lagunas y baados asociados, que integran la Reserva de Bisfera denominada Baados del Este de la UNESCO (Estos baados al igual que los Esteros de Farrapos constituyen Sitio Ramsar de importancia internacional).
nismos terrestres o marinos viven en medios que son ms o menos continuos en regiones amplias y las especies se adaptan al espacio que ocupan, en cierta medida, al cambiar el clima o la situacin ecolgica. Pero los hbitats de agua dulce son relativamente discontinuos y muchas especies de agua dulce no se dispersan fcilmente atravesando barreras terrestres que separan los drenajes de los ros, dividindose en unidades discretas. En nuestras aguas se encuentran importantes integrantes de la cadena trfica a nivel regional siendo posible ubicar numerosos mamferos marinos como los lobos marinos (Arctocephalus australis, Otaria flavescens), el elefante marino (Mirounga leonina), numerosos cetceos entre los que se destacan la ballena franca austral (Eubalaena australis), los delfines (Tursiops truncatus, Pontoporia blanvillei) y la orca (Orcinus orca). Evaluaciones realizadas a nivel regional indican que un importante nmero de especies amenazadas (a nivel global y/o regional) habitan en el territorio uruguayo. De las evaluaciones del estado de conservacin desarrolladas sobre la biota uruguaya, se desprende que han sido catalogados como amenazados 15 anfibios, 31 reptiles, 26 aves, 33 mamferos (25 continentales y 8 marinos) (Uruguay/DINARA 2007, FREPLATA 2005, Brazeiro et al. 2006b) y 22 tiburones y rayas (Uruguay/DINARA, 2007).
enriquecidos por la presencia de una sucesin de lagunas y baados asociados, algunos de aguas dulces y otros con intrusin salina, que constituyen particulares hbitats de inters por su riqueza biolgica.
Dentro de las zonas costeras localizadas en las zonas bajas y planicies inundables de las lagunas es comn encontrar un importante desarrollo de comunidades en los baados salinos como los cangrejales de la laguna de Rocha, arroyo Valizas y el arroyo Sols Chico. Estos baados salinos tienen un gran desarrollo de vegetacin dominadas por las comunidades de Espartina ciliata (espartilla) o Juncus acutus (junco) y el cangrejo Chasmagnatus granulata son una de las expresiones de la ms alta productividad natural de las zonas templadas. El sistema laguna costera-baado salino es rea de cra o desove de una larga lista de especies de importancia ecolgica o econmica y sirven de refugio y zona de alimentacin de diversas post-larvas de peces y crustceos que cumplen ciclos biolgicos dentro de las lagunas y arroyos costeros. En el Ro de la Plata la distribucin de la salinidad entre otros factores define la biodiversidad de la costa y por lo tanto la dinmica de muchas especies. Esta salinidad medida en la costa est influida por la accin del flujo de agua dulce, del propio rio y de sus tributarios por lo tanto los procesos fsicos que se producen dentro del sistema estarn modulados por el efecto del ro. A su vez, estos procesos determinan la distribucin de los elementos y de los procesos biolgicos en aquellas zonas donde su efecto sea ms visible. 14
Carta de macrozonificacin de ecosistemas del Uruguay: primera propuesta (PNUD/ GEF, 1999
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SIMBOLOGIA
NOMBRE
CARACTERSTICAS Arenas de Formacin Tacuaremb. Las Arenas-Acrisoles-LitosolesPlanosoles-Inceptisoles. Vegetacin pradera estival con pajonales, parque y selva fluvial tpica contra los arroyos. Basalto superficial. LitosolesBrunosoles y afloramiento rocosos. Pradera invernal asociada a comunidades xerfilas. Basalto profundo. Brunosoles y Vertisoles. Litosoles. Vegetacin de pradera predominante invernal con selva fluvial. Serranas. Brunosoles, Litosoles. Vegetacin de pradera estival con Dionisio matorral serrano y comunidades xerfilas. Basamento cristalino superficial. Brunosoles, Inceptisoles. Vegetacin de pradera parques de talas y selvas fluviales. Arenas del Devnico-Gondwnico. Luvisoles. Vegetacin de pradera estival de tapiz denso con pajonales accesorios. Limo y arcilla del DevnicoGondwnico. Vertisoles, brunosoles. Vegetacin de pradera invernal.
B/D
Batov-Doraro
AS
Arapey Superficial
AP
Arapey Profundo
PA
Piedra Alta
D/G1
Devnico Gondwnico 1
D/G2
Devnico Gondwnico 2
Cr
Cretcico
Arenas de cretcico. Argisoles y Brunosoles. Vegetacin de pradera estival, parques de Espinillos y Algarrobos. Selvas fluviales y Palmares.
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SIMBOLOGIA
NOMBRE
CARACTERSTICAS
Limos de la Formacin F. Bentos. Brunosoles. Vegetacin de pradera invernal con parques de Espinillos asociados y selva fluvial accesoria. Limos de Formacin Libertad. Brunosoles. Vertisoles. Argisoles y Planosoles asociados y accesorios. Vegetacin de pradera y Planosoles asociados y accesorios. Vegetacin de pradera invernal y parque de Tala accesorios. Limos y arcillas de Formacin Dolores. Brunosoles, Argisoles y Planosoles. Vegetacin de pradera invernal y estival con comunidades psamfilas e hidrfilas hacia la costa y parques con selva fluvial tpica hacia los arroyos. Sedimentos recientes y actuales. Gleysoles. Planosoles. Fluviosoles e Histosoles. Vegetacin de comunidades de hidrfilas, halfilas paludosas y comunidades psamfilas asociadas y pradera estival accesoria. Sedimentos Cuaternarios con Formacin Salto, Argisoles, Planosoles. Vegetacin de parque de Espinillos y Algarrobos con pradera predominantemente estival de tapiz denso y algo abierto con selva fluvial asociada.
FB
Fray Bentos
Li
Libertad
Dolores Do
Ho
Holoceno
St
Salto
3. Biodiversidad de Especies.
Otro nivel de enfoque para la gestin sostenible de la biodiversidad lo constituyen las especies presentes en un territorio. En tal sentido, se destacan las especies prioritarias para la conservacin, las especies exticas invasoras y las especies amenazadas conocidas. El grado de conocimiento de la biodiversidad de Uruguay es muy irregular, mientras que algunos grupos son relativamente bien conocidos, otros apenas han comenzado a estudiarse (se ha detectado como una importante limitacin el bajo nmero de taxnomos, por lo cual sera fundamental apoyar la formacin de taxnomos nacionales). Si bien no se han realizado 17
estimaciones cuantitativas de la riqueza de especies a nivel nacional, no cabe ninguna duda que dentro de la fauna terrestre, los vertebrados tetrpodos (anfibios, reptiles, aves, mamferos) son los mejor conocidos, mientras que el grado de conocimiento de la diversidad de invertebrados es, en general, relativamente menor, aunque pueden existir importantes avances en algunos grupos especficos, como por ejemplo las araas y ortpteros. De acuerdo con la opinin de expertos, la riqueza especfica conocida de los vertebrados tetrpodos de Uruguay, representa al menos un 80 - 85% de la riqueza mxima estimada para cada grupo (Brazeiro et al. 2006b). A partir de la evolucin del conocimiento de la riqueza de especies de anfibios, reptiles, aves y mamferos de Uruguay desde la dcada del 70 al presente, se desprende que el 15-30% de los vertebrados actualmente conocidos, fueron registrados cientficamente como parte de la biota uruguaya en los ltimos 30 aos (reptiles y aves: 15%, mamferos: 26%, anfibios: 30%). El nmero de especies conocidas ha ido aumentado casi en forma lineal en los casos anfibios y reptiles y particularmente en los ltimos 10 aos, sugiriendo que an restan especies por conocer. En el caso de aves y mamferos, la tasa de incorporacin de especies ha decrecido en los ltimos 7 aos, lo que sugiere que se estara ms cerca de conocer el 100% de la diversidad especfica de estos grupos. En cuanto a la flora, botnicos estiman que ms del 80 % de las especies leosas del pas ya son conocidas, mientras que en el caso de gramneas, la estabilidad del nmero total de especies en los ltimos aos estara indicando un estado de conocimiento taxonmico elevado para este grupo, probablemente cercano al 95-100% (Brazeiro et al. 2006b). El grado de conocimiento respecto a la estructura y funcionamiento de los ecosistemas naturales es muy irregular. En el caso de lagunas costeras, lagos someros e intermareal costero y praderas, los avances respecto al conocimiento de su ecologa son relativamente buenos. En cambio, la ecologa de los bosques nativos, humedales, plataforma continental y aguas profundas, es an escasamente conocida. El conocimiento de la diversidad gentica de las plantas se ha basado histricamente en la caracterizacin morfo-fenolgica de poblaciones, especialmente de gramneas y leguminosas forrajeras, lo que ha permitido identificar ecotipos y estudiar la estructura de la diversidad en el pas y su correlacin con el ambiente. Recientemente se ha comenzado a trabajar en el mismo sentido en algunas especies arbreas frutales. Los estudios basados en anlisis moleculares se encuentran recin en sus inicios para las especies nativas. Respecto a los animales, el conocimiento a nivel gentico es en general muy modesto, aunque existen avances considerables en algunos grupos especficos (ej., peces anuales, venado de campo). 18
N de Especies
N de Especies Endmicas
0-2 0 5 4 0 29 32 37 No definido No definido No definido
N de Especies Amenazadas
27 53 17 16 30 18 32 37 No definido No definido No definido
N de Especies Prioritarias
33 36 22 15 30 63 60 93 No definido No definido No definido
Mamferos Aves Peces Anfibios Reptiles Moluscos Terrestres Gastropoda dulceacucola Bivalvia dulceacucola Crustceos Gramneas Leosas
Tabla 2: Riqueza de especies (tomado y modificado de Cracco et al (2005); Brazeiro et al, 2008)
De las aproximadamente 2.750 especies de flora identificadas se agrupan en 140 familias y 811 gneros. De esas familias, 89 son exclusivamente herbceas y 27 son exclusivamente leosas. El anlisis de estos datos permite afirmar que se trata de una flora rica y diversa. Es de destacar la riqueza en gramneas, de las cuales pueden reconocerse ms de 300 especies, convirtiendo al pas en una zona de gran diversidad. Del total de especies de plantas registrados y analizados se han determinado 789 plantas prioritarias para la conservacin. Se han identificado ms de 1.300 especies de vertebrados, de las cuales 670 son peces, 43 anfibios, 65 reptiles, 446 aves y 113 mamferos. Dentro de la riqueza de especies de Uruguay se destacan las aves, que, en trminos relativos (nmeros total de especies sobre del territorio) ubica al pas entre los de mayor riqueza de especies del sur del continente. En comparacin con pases en la franja costera, platense y atlntica, as como en el litoral como Argentina y Brasil poseemos mayor cantidad de especies por superficie. En trminos generales, y en base a los estudios realizados, se puede concluir que ms del 50% del territorio nacional carece totalmente de informacin cientfica (cero registro en colecciones) o el nmero de registros es de19
masiado bajo como para describir adecuadamente la riqueza local de especies. En general, el mayor esfuerzo de colecta se da oeste y noroeste, concentrndose el vaco de informacin en la regin central del pas. (Brazeiro et al., 2007).
ficndose adems para el 18% de stas la necesidad de implementar reas protegidas como estrategia que asegure su conservacin. En los grupos de anfibios y reptiles se han registrado en nuestro pas 43 y 65 especies respectivamente. Casi la mitad de las mismas (anfibios 40%, reptiles 48%) fueron identificadas como prioritarias para la conservacin. Asimismo, en ambos grupos casi la totalidad de las especies identificadas como prioritarias para la conservacin deben considerarse para su inclusin en el SNAP. El grupo mamferos presenta tambin un importante nmero de especies registradas (114). En este grupo se identific el mayor nmero de especies de prioridad para la conservacin (76%). Sin embargo, slo el 27% de las mismas fue identificado como prioritario para su inclusin en el SNAP. En el grupo de las aves se han registrado 435 especies de las cuales el 35% fue identificado como de prioridad para la conservacin debiendo, adems, la totalidad de las mismas estar representadas en las reas del SNAP. Entre el grupo de invertebrados se analizaron los moluscos continentales. En nuestro pas se han registrado un total de 46 especies de moluscos terrestres, 53 especies de Gasterpoda dulceacucola y 40 especies de Bivalvia dulceacucola. Cabe destacar que para este grupo todas las especies identificadas como prioritarias para la conservacin tambin fueron consideradas para su inclusin en el SNAP. El 93% de las especies de Bivalvia dulceacucola fueron reconocidas como prioritarias para la conservacin; este porcentaje se reduce al 63% cuando se considera a las especies de Gasterpoda Terrestre y al 60% cuando se consideran a gasterpodos dulceacucolas.
Especies Registrada Especies Prioritarias para la conservacin 87 153 92 17 31 29 32 37 478 Especies a incluir en el SNAP 27 53 17 16 30 18 32 37 230
Mamferos Aves Peces Anfibios Reptiles Moluscos Terrestres Gastroteropodos dulceacucola Bivalvia dulceacucola Total
Tabla 3: Nmero de especies por grupo zoolgico registrado en el pas, nmero de especies prioritarias para la conservacin y nmero de especies a proteger dentro del SNAP
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Algunas de las especies carismticas que presentan estos listados son el coat, el guazubir, el oso hormiguero chico, el aguaraguaz, el venado de campo, el lobo marino de dos pelos, el and, la perdiz, el cisne de cuello negro, el sapito de Darwin, el sapito de Devincenzi, la tortuga verde, la tortuga lad, la vbora de coral y la vbora de cascabel.
Para la flora nativa del pas se han registrado aproximadamente un total de 2.750 especies de plantas, el 35% de las cuales han sido identificadas como prioritarias para la conservacin mediante su inclusin en el SNAP. Estas especies se agrupan en un total de 150 familias nativas de las cuales 112 se integrarn al SNAP. En este listado se encuentran especies como el Ceibo, el Algarrobo, el Buti y la Yerba Mate. Por otra parte, se identificaron especies de flora con valor socio-econmico para lo cual se agruparon las especies en siete tipos de uso: aromticas, fibras, forrajeras, frutales, maderables, medicinales y ornamentales y tintas, registrndose un total de 437 especies que presentan al menos uno de los mencionados usos. Entre estas especies encontramos al Sauce Criollo, la Centella Asitica, el Plumerillo Rojo, el Molle y el Tala.
cipales EEI del pas, difundir los impactos que estn afectando al medio ambiente, a la salud y a la economa, evitar su dispersin y propagacin y comenzar a estudiar los mecanismos de manejo.
Nombre Cientfico
Vegetales Acacia longifolia Coleostephus myconis Eragrostis plana Fraxinus lanceolata Gleditsia triacanthos Ligustrum lucidum Rubus fruticosus Senecio madagascariensis Ulex europaeus Protista Gymnodinium catenatum Invertebrados Insectos Aedes aegypti Reticulitermes flavipes Moluscos Corbicula fluminea Limnoperna fortunei Rapana venosa Vertebrados Peces Cyprinus carpio Anfibios Lithobates catesbeianus Mamferos Mus musculus Rattus rattus Sus scrofa Ratn Rata Jabal Antrpico Antrpico Todos los terrestres Rana toro Humedales Carpa Dulceacucola Almeja asitica Mejillon dorado Rapano Dulceacucola Dulceacucola Estuarina Mosquito Termite Antrpicos y naturales Antrpicos Dinoflagelado txico Ocenico Acacia trinervis Margarita de Piria Capin annoni Fresno Acacia tres espinas Ligustro Zarzamora Senecio Tojo Arenales costeros Sistema agropecuarios Campos naturales Monte nativo y planicies Monte nativo y planicies aluviales y praderas Monte nativo Forestales y pratenses Sistema agropecuarios Monte y pradera
Nombre Comn
Ambiente
Tabla 4: Tabla consensuada conclusiones del II Taller de Especies Exticas Invasoras (Diciembre de 2008)
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Especie
Blastocerus dichotomus Cabassous tatouay Cavia magna Chironectes minimus Chrysocyon brachyurus Cryptonanus sp. 2. Cuniculus paca Eumops patagonicus Gracilinanus sp. Histiotus sp. Leopardus braccatus Leopardus pardalis Leopardus wiedii Myotis ruber
UICN (2006)
Vulnerable Preocupacin menor Preocupacin menor Casi amenazado Casi amenazado
Preocupacin menor
Muy vulnerable Muy vulnerable Muy vulnerable Amenazado Muy vulnerable Vulnerable Casi amenazado Preocupacin menor Preocupacin menor
Nyctinomops laticaudatus Nyctinomops macrotis Ozotoceros bezoarticus Platyrrhinus lineatus Pteronura brasiliensis Puma concolor Tamandua tetradactyla Thylamys sp.
Muy vulnerable
Preocupacin menor
Muy vulnerable
Preocupacin menor
Amenazado
Casi amenazado
Muy vulnerable
Preocupacin menor
En peligro
Muy vulnerable
Ballena Se
En peligro
Ballena Azul
En peligro
Cachalote
Vulnerable
Tabla 5: Mamferos en peligro de extincin en Uruguay (modificado del GEO Uruguay, 2008
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NOMBRE CIENTFICO
Numenius boreales Procellaria conspicillata Sporophila zelichi Diomedea dabbenena Diomedea sanfordi Gubernatrix cristata Phoebetria fusca Sporophila palustres Thalassarche chlororhynchos Thalassarche melanophrys Alectrurus risora Culicivora caudacuta Diomedea epomophora Diomedea exulans Eudyptes chrysocome Heteroxolmis dominicana Larus atlanticus Macronectes giganteus Porzana spiloptera Procellaria aequinoctialis Pterodroma incerta Sporophila cinnamomea Sturnella defilippii Thalassarche chrysostoma Xanthopsar flavus
NOMBRE COMUN
Playero esquimal Petrel de anteojos Capuchino de collar Albatros de Tristn Albatros real Cardenal amarillo Albatros oscuro Capuchino pecho blanco Albatros de pico amarillo Albatros ojeroso Yetap de collar Tachur coludo Albatros real Albatros errante Pingino penachos amarillos Viudita blanca grande Gaviota cangrejera Petrel gigante comn Burrito plomizo Petrel barba blanca Petrel cabeza parda Capuchino corona gris Pecho colorado grande Albatros cabeza gris Dragn
Tabla 6: Aves en peligro de extincin a nivel global presentes en Uruguay (modificado de GEO Uruguay, 2008)
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NOMBRE CIENTTICO Chthonerpeton indistinctum Melanophryniscus montevidensis Melanophryniscus sanmartini Melanophryniscus orejasmirandai Argenteohyla siemersi Ceratophrys ornata Lysapsus limellus M. Devincenzii
NOMBRE COMUN Cecilia Sapito de Darwin Sapito de San Martn Sapito de Orejas Miranda Rana motor Escuerzo grande Boyadora chica Sapito de Devincenzi
vulnerable
Vulnerable En peligro
En peligro
NOMBRE CIENTFICO Eunectes notaeus Crotalus durissus Liotyphlops ternetzii Chironius bicarinatus Echinantera poecilopogon Pseudablabes agassizii Sybinomorphus turgidus Lystrophis histricus Leposternon microcephalus Anisolepis undulatus Tropidurus torquatus Stenocercus azureus Leptophis ahaetulla Caretta caretta Dermochelys coriacea Chelonia mydas Lepidochelys olivacea Phrynops williamsi
NOMBRE COMUN Anaconda amarilla Cascabel Vbora ciega Culebra de doble quilla Culebra acintada Culebra verde listada Culebra duerme duerme Falsa coral hocico respingado Vbora ciega Lagartija de los rboles Camalen de cola espinosa Lagartija manchada Culebra arborcola Tortuga cabezona
Vulnerable
Tortuga verde
4. Principales Problemticas.
En el marco de los proyectos EcoPlata (1998), PROBIDES (1999), FREPLATA (2004), Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la implementacin del SNAP (Uruguay-MVOTMA 2005), Gestin Pesquera en 27
Uruguay (Uruguay-DINARA 2006) y en el Segundo Informe Pas sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura (2007), se han desarrollado diagnsticos respecto a la problemtica de la conservacin de la biodiversidad terrestre o marina. De ellos se deduce que las principales presiones que afectan y/o amenazan a la biodiversidad de Uruguay son: agricultura y manejos ganaderos no sustentables, forestacin con especies exticas; extraccin ilegal de lea de monte; caza, pesca y captura ilegal; contaminacin a nivel puntual. En los subitems siguientes se detallan brevemente sus principales caractersticas.
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De acuerdo al MGAP RENARE, 2004, el 10% de la soja se habra sembrado sobre campos naturales y/o praderas viejas netamente ganaderas, lo que estara afectando los ecosistemas de campo natural de esas zonas, en particular la diversidad gentica de flora y fauna asociada.
4.5. .Contaminacin
Los problemas de contaminacin son en general localizados, asociados a fuentes puntuales. Los impactos de la contaminacin sobre la biodiversidad se dan principalmente en los ecosistemas acuticos. Algunos ros y arroyos urbanos de Montevideo y de varias capitales departamentales presentan algn grado de contaminacin, que repercute negativamente en las comunidades bentnicas y de peces. En el Ro de la Plata se han detectado algunos focos puntuales de contaminacin ligados, generalmente, a centros urbanos y puertos.
5.1. Metodologa .
La variabilidad geogrfica de la prdida de hbitats se realiz a travs del anlisis de imgenes satelitales (CBERS, resolucin 2x2 km) mayormente del 2007 y 2006. La clasificacin de las imgenes en funcin del ndice Verde Normalizado (NDVI en ingls), permiti estimar el porcentaje de cada uso de suelo por cuadrcula, siendo los tipos de uso considerados: Agua: sistemas lticos y lnticos. Baado: suelos inundables con o sin vegetacin. Bosque nativo: vegetacin arbrea densa. Cultivo: cultivos extensivos e intensivos excluyendo cultivos forestales. Forestacin: cultivos forestales. Matorral: vegetacin arbustiva. Pradera: vegetacin herbcea como matriz dominante. Pradera superficial: matriz rala de vegetacin herbcea. Suelo desnudo: infraestructuras y suelos arados. Mediante la suma de los porcentajes de superficie con cultivos, forestacin y suelo desnudo, se estim el grado de antropizacin de cada cuadricula. De la misma forma, sumando las categoras Agua, Baado, Matorral, Pradera y Pradera superficial, se estim el grado de naturalidad (GN) de cada cuadrcula. Si bien se sabe que la actividad ganadera puede alterar el hbitat de pradera, no fue considerado en este estudio, ya que se focaliz la atencin en las actividades que involucran la completa sustitucin de hbitats naturales, tales como la forestacin y cultivos intensivos (ej., soja). 30
Figura 9: Grado de antropizacin y naturalidad del territorio Uruguayo. Se presenta el porcentaje de superficie antropizada (izquierda) y natural (derecha) por cuadrcula. Tomado de Brazeiro et al 2008.
Es pertinente destacar que la metodologa desarrollada no presenta corroboracin en campo por lo que los resultados alcanzados constituyen una primera aproximacin a la superficie antropizada y natural del Uruguay. El uso de los resultados con otros fines debe realizarse teniendo en cuenta los aspectos metodolgicos seguidos y la escala utilizada.
6. Transgnicos y Bioseguridad.
La gestin ambiental ha incorporado en los ltimos aos el tema de los Organismos Genticamente Modificados (OGMs) a su agenda de trabajo, como resultado de la irrupcin de la biotecnologa moderna y las controversias que a nivel de conservacin de la biodiversidad este tema ha trado. 31
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Durante el 2009 fueron autorizados diferentes eventos de maz (resistentes a herbicidas y/o insectos), slo para su ingreso a ensayos de evaluacin nacional de cultivares (liberacin al ambiente bajo condiciones controladas).Estos ensayos se instalaron en al ao 2009, tomndose los recaudos necesarios para respetar las medidas del Protocolo de Bioseguridad sugerido por la ERB/CAI y aprobado por la CGR, que incluye, entre otras, medidas de aislamiento, cultivos trampa, destruccin de los materiales de cosecha y mecanismos de contralor externo de los ensayos. En el marco de las solicitudes para ensayos y liberacin comercial de nuevos eventos de maz y soja, a solicitud de la Comisin para la Gestin del Riesgo, se conformaron y se encuentran actualmente en actividad grupos de trabajo ad hoc integrados por tcnicos de diversas instituciones (MVOTMA, INIA, UdelaR, MEC (IIBCE), IP, INASE, MGAP, LATU, MSP), que tienen por objetivo el estudio de los dossiers a fin de evaluar los impactos de los nuevos eventos de maz y la elaboracin de propuestas vinculadas a temas especficos de acuerdo a los trminos de referencia establecidos por la CGR para el anlisis de los mismos. Referente a evaluacin ambiental se incluyen los siguientes parmetros: caracterizacin gentico molecular (deteccin del OGM a nivel molecular evento-especfico); flujo gnico con nfasis en la coexistencia regulada y anlisis de umbrales de tolerancia para presencia adventicia; salud animal, e impactos sobre organismos no blanco (otros insectos, enemigos naturales). En cuanto a inocuidad alimentaria se establecieron los siguientes parmetros: caracterizacin molecular y de la protena, alergenicidad, toxicidad, composicin nutricional, efecto del procesamiento y nutricin animal. Tomando en consideracin el contexto de expansin de la agricultura en el territorio, teniendo en cuenta que los cultivos transgnicos han sido adoptados por los productores y experimentado un acelerado crecimiento de la superficie sembrada, resulta imprescindible llevar a cabo un proceso de anlisis sobre los efectos de esta tecnologa sobre la biodiversidad existente en el campo natural y reas protegidas. 33
Ca ptulo II Captulo
Situacin actual de la estrategia y planes de accin nacionales sobre Diversidad Biolgica
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La estrategia de accin definida en la actualidad promueve diversos espacios de accin que son llevados adelante mediante la instrumentacin de las nuevas polticas del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a travs de diferentes acciones para concretar la estructuracin de un Sistema Ambiental Nacional y preparar el 1er. Plan Nacional Ambiental 2011-2016. La accin del Gabinete Ambiental del MVOTMA que incluye la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT), y Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento (DINASA). La accin descentralizada del Ministerio en el territorio y la concertacin de las acciones con las intendencias departamentales. La propuesta de la inclusin en la gestin del ambiente y en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
1. Antecedentes.
La Propuesta de Estrategia Nacional para la Conservacin y uso sostenible de la Diversidad Biolgica del Uruguay realizada en 1999, inicia en el pas una serie de actividades, tendientes a cumplir con los compromisos asumidos al ratificar la Convencin el 27 de agosto de 1993 mediante la Ley 16408, que culminan con la publicacin del documento realizado. Para su elaboracin se invita a las Instituciones pblicas y privadas y las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) para realizar el diagnstico de la situacin del medio natural y de los componentes de la diversidad biolgica, as como la recopilacin de los instrumentos legales disponibles para identificar las grandes lneas temticas que el pas debera abordar. El objetivo global es conservar la diversidad de ecosistemas, especies y recursos genticos y mantener los procesos y sistemas ecolgicos, considerando la estrecha relacin existente entre la diversidad biolgica y los factores biofsicos y socioeconmicos que determinan los usos humanos sobre el territorio.
promover la educacin ambiental en todos los niveles propender a la distribucin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos biolgicos. incluir el concepto de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en las polticas sectoriales nacionales. ii) Identificar instrumentos legales, administrativos o de poltica eficaces y eficientes que permitan alcanzar tales objetivos. La elaboracin de la estrategia nacional para la conservacin y el uso sustentable de la biodiversidad, incluy un proceso de diagnstico del estado de la conservacin de la diversidad biolgica, como as tambin la identificacin de las actividades humanas que la afectan, con la participacin de actores relevantes como autoridades, servicios pblicos, sector acadmico, sector privado y organizaciones de la sociedad civil . Mas an, en virtud de las conclusiones surgidas de los talleres de 1999, se definieron varias lneas de accin: a.-Conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. a.1 - Conservacin in situ. Dentro de reas protegidas, Dentro y fuera de reas protegidas, Temas especiales: restauracin y rehabilitacin de ecosistemas degradados, proteccin de especies y poblaciones, Introduccin de especies exticas que amenacen a ecosistemas, hbitats o especies, Introduccin de transgnicos, a.2 - Conservacin ex situ. Recursos genticos, Especies amenazadas, Marco legal institucional b.-Evaluacin del Impacto Ambiental. c.-Investigacin, capacitacin e intercambio de informacin. d.-Acceso a los recursos genticos. e.-Educacin y conciencia publica. f.-Polticas de desarrollo. Al da de la fecha puede decirse que se ha avanzado en la consecucin de muchos de los objetivos marcados en dicha estrategia y se han llevado a cabo algunas de las medidas identificadas como prioritarias. Aunque no se ha actualizado todava, se han definido las polticas del ministerio para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, que se transcriben a continuacin.
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2. Documento de Poltica aprobado en el ao 2010 por el MVOTMA para la conservacin y uso sostenible de la Biodiversidad.
2.1. Introduccin.
El ao 2010 fue declarado por la 61 sesin de la Asamblea General de Naciones Unidas Ao Internacional de la Diversidad Biolgica para subrayar la importancia de la proteccin de las diferentes formas de vida en la tierra; la misma se apoya fundamentalmente en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) de Naciones Unidas , el mismo es un acuerdo internacional para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad y el reparto equitativo de los mltiples beneficios de la biodiversidad. La CDB cuenta con adhesin de 193 pases, entre ellos el Uruguay, que resolvieron en 2006 intentar llegar al 2010 con una reduccin significativa de la tasa actual de prdida de biodiversidad a nivel global, regional y nacional. Ese objetivo no se ha cumplido a nivel global y en las negociaciones prevista para octubre de 2010 en Japn la CDB se prepara para ajustar los mismos y trazarse una nueva meta en pos de esa tan ansiado logro.
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La biodiversidad puede ser considerada a distintas escalas geogrficas y niveles biolgicos; por ejemplo para nivel ecolgico macro (biomas, bioregiones, paisajes, ecosistemas, hbitats, etc.); adems de diversidad de especies y gentica. (2) A los efectos operativos de su gestin y de su proteccin, la propia CDB en 1995 recomend lo que se denomina Enfoque por Ecosistemas. Esto significa una visin ms abarcativa de la gestin de la biodiversidad (con respecto al enfoque por especies) e incluye los aspectos socioeconmicos en la misma. A manera de ejemplo el Principio 7 del enfoque por ecosistemas dice el enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas espaciales y temporales apropiadas y luego amplia: este enfoque debera estar delimitado por escalas espaciales y temporales apropiadas a los objetivos. Los usuarios, administradores y cientficos sern los que definirn los lmites de gestin a nivel operativo. (3)
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Gestin de Riesgo, Comit de Articulacin institucional y diversos sub.-grupos de trabajo) . Hay que destacar aqu que el propio Ministro del MVOTMA integra ese Gabinete.
la biodiversidad. A su vez el CDB compromete a sus Estados Parte a desarrollar estrategias nacionales de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, as como tambin a actualizarlas constantemente tarea que lleva adelante DINAMA. mbitos de gestin indirecta. Tambin hay otros mbitos indirectos que el MVOTMA tiene para incidir en la gestin de la biodiversidad que son la integracin de Comisiones o mbitos de decisin sobre los temas que incumben a la biodiversidad y donde el MVOTMA puede influir como autoridad ambiental (Ejemplo: Gabinete de Bioseguridad, Comit RRGG, , Red de Formacin Ambiental, etc). mbitos como la COTAMA, Comisin Nacional de reas Protegidas, COTAOT, etc son tambin espacios de gestin, en particular en lo que a participacin incumbe.
Lneas de accin para proteccin de la biodiversidad. La conservacin in situ no puede restringirse solamente a las reas protegidas a pesar que ellas constituyen el elemento central de las estrategias nacionales de conservacin de la diversidad biolgica. Las reas protegidas no pueden ser islas enclavadas en un territorio degradado por formas de desarrollo no sostenible. Conceptualmente es importante reconocer que la conservacin est ntimamente ligada a la utilizacin sostenible de los recursos biolgicos. Conservacin in-situ fuera de las reas protegidas incluyendo las siguientes lneas de accin para llevarlas adelante: Actualizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad. Diseo y mantenimiento de la base de datos informacin en Biodiversidad. Polticas para la proteccin de especies y poblaciones amenazadas. Generacin de estrategias de Control de especies exticas invasoras. La conservacin de conocimientos, innovaciones y prcticas de comunidades locales. Incorporar la conservacin de la biodiversidad en los planes de ordenamiento del territorio que se proyecten a distintos niveles.
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dades: Elaboracin de los informes nacionales a las Conferencias de las Partes del CDB. Elaboracin del 4 informe sobre el estado actual de la biodiversidad (en curso). Elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad y su actualizacin. Implementacin de proyectos con asistencia internacional para el cumplimiento de los objetivos del CDB, tales como Estrategia Nacional de Biodiversidad, Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, Marco Nacional Institucional de Bioseguridad, Creacin de Capacidades para el sistema de Informacin en Bioseguridad (BCH), Sinergias con las otras Convenciones Ambientales Multilaterales (AMUMAS). Participacin en las distintas instancias de negociacin y seguimiento del Convenio sobre la Diversidad Biolgica tales como Conferencia de las Partes, Grupos de Asesoramiento Tcnico y Cientfico, Informes Nacionales, y seguimiento de la elaboracin de protocolos, etc. Estas actividades se hacen en coordinacin con el MRREE y otros organismos del Estado que puedan tener competencias concurrentes en la materia MGAP; INIA; MINTUR; etc. Actividades en el mbito de la COTAMA para coordinar y consensuar las posiciones pas en los temas de la agenda del CDB. Hacer las gestiones para la ratificacin del Protocolo de Cartagena en Bioseguridad.
3. Avances en el desarrollo de marcos legales que incorporan y fortalecen la conservacin de la Diversidad Biolgica:
Uno de los temas importantes de nivel nacional ha sido el desarrollo de marcos legales ambientales, los cuales en los ltimos diez aos han avanzado de forma sustancial, y cuyas normas brindan una plataforma para avanzar en la conservacin de la biodiversidad y los valores culturales asociados en Uruguay. En este sentido el pas ha aprobado un nmero importante de regulaciones relacionadas a la conservacin de la biodiversidad. La propia Constitucin de la Repblica, a partir de la Reforma de 1996, otorga a la proteccin del ambiente la categora de inters general (artculo 47). Para la legislacin uruguaya esta categora confiere al inters colectivo preeminencia sobre los intereses individuales, imponiendo obligaciones a los gobiernos 42
locales y nacionales, brindando una herramienta que, de ser necesario, puede generar limitaciones a los derechos privados. Esto es crucial en un pas como Uruguay, donde ms del 90% de la tierra est en manos de privados. Principales Leyes y decretos relacionados con la biodiversidad: Ley N 17.283 del ao 2000 General de Proteccin del Medio Ambiente. Ley N 16.466 del ao 1994 sobre Evaluacin de Impacto Ambiental. Ley N 17.234 del ao 2000 sobre el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas del territorio nacional. Decreto 52/005 Reglamentacin del Sistema Nacional de reas Protegidas. Ley N 17.930/005 Ley General de presupuesto. Ley 18.610 de octubre de 2009 sobre Poltica Nacional de Aguas. Ley 18308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del 18 de junio de 2008. Ley de Bienestar animal N 18471 del 27.3.09. Ley N 18567 de 2009 sobre Descentralizacin Poltica y Participacin Ciudadana. Ley 16408 del ao 1993 ratificacin del Convenio Sobre Diversidad Biolgica y Decreto 487/93 que designa el MVOTMA autoridad competente. La Ley General de Proteccin del Medio Ambiente (N 17.283 de 2000) confiere el mismo estatus a la proteccin del agua, la tierra, la calidad del paisaje y la conservacin de la biodiversidad. Tambin extiende la proteccin a los recursos compartidos, incluyendo aquellos fuera de la jurisdiccin nacional resaltando el compromiso del pas con la cooperacin ambiental internacional y con la solucin de temas ambientales globales. Antes de la aprobacin de esta Ley General, el pas ya contaba con una serie de instrumentos legales y polticos que ofrecan un marco regulatorio para la conservacin de la biodiversidad. A nivel internacional, Uruguay es signatario de una serie de acuerdos y convenciones relevantes para la conservacin de la biodiversidad. Estos acuerdos incluyen el Convenio Internacional relativo a Zonas Hmedas de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de la Fauna Ornitolgica (Ramsar, 1971) y la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES, 1973 y enmiendas posteriores) y el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Convencin marco para el Cambio Climatico, la Convencin marco para la Desertificacin, (Ro de Janeiro, 1992). La Estrategia Nacional para la Conservacin y Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica, considera a las reas protegidas como pilares esenciales para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad del pas y sita al SNAP como una prioridad fundamental para la conservacin in situ en Uruguay considerndolo indispensable para cumplir con los compromisos internacionales.
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En el ao 2000, y luego de un prolongado proceso de debate nacional, se aprueba la ley N 17.234 que declara de inters general la creacin de un SNAP y brinda una herramienta fundamental para el planeamiento y manejo de las reas protegidas. Esta ley define al SNAP, sus objetivos y las categoras de manejo para las reas protegidas, y asigna al MVOTMA -a travs de la DINAMA- la competencia de regulacin y plantea la creacin de Comisiones Asesoras y del Fondo Nacional de reas Protegidas. Asimismo mantiene la posibilidad de la gestin de las reas protegidas a distintas instituciones pblicas, privadas o sociales, nacionales, departamentales o locales. Posteriormente a la aprobacin de la Ley N 17.234, el MVOTMA junto con el MGAP comienza el proceso de elaboracin del decreto reglamentario a los efectos de hacer operativa la norma. Luego de un largo proceso de consulta donde participaron distintos actores pblicos, privados y de la sociedad civil, y que incluy varias sesiones de la COTAMA, el Poder Ejecutivo lo aprueba en febrero de 2005 (Decreto 52/005). Este decreto detalla los objetivos de las categoras de manejo y propone dos adicionales, as como una serie de cuestiones operativas tanto a nivel sistmico como para las reas protegidas. Dentro de los principales objetivos de la Ley de Creacin del SNAP se destacan (Art 2): Proteger la diversidad biolgica y los ecosistemas, que comprenden la conservacin y preservacin del material gentico y las especies, priorizando la conservacin de las poblaciones de flora y fauna autctonas en peligro o amenazadas de extincin. Proteger los hbitats naturales, as como las formaciones geolgicas y geomorfolgicas relevantes, especialmente aquellos imprescindibles para la sobrevivencia de las especies amenazadas. Mantener ejemplos singulares de paisajes naturales y culturales. Evitar el deterioro de las cuencas hidrogrficas, de modo de asegurar la calidad y cantidad de las aguas. Proteger los objetos, sitios y estructuras culturales, histricas y arqueolgicas, con fines de conocimiento pblico o de investigacin cientfica. Proveer oportunidades para la educacin ambiental e investigacin, estudio y monitoreo del ambiente en las reas naturales protegidas. Proporcionar oportunidades para la recreacin al aire libre, compatibles con las caractersticas naturales y culturales de cada rea, as como tambin para su desarrollo. Contribuir al desarrollo socioeconmico, fomentando la participacin de las comunidades locales en las actividades relacionadas con las reas naturales protegidas, as como tambin las oportunidades compatibles de trabajo en las mismas o en las zonas de influencia. Desarrollar formas y mtodos de aprovechamiento y uso sustentable de la diversidad biolgica nacional y de los hbitats naturales, asegurando su potencial para beneficio de las generaciones futuras.
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Posteriormente, la Ley N 17.930 del 19 de diciembre de 2005, introduce algunas modificaciones que perfeccionan la ley original: elimina el requisito de consentimiento previo de los propietarios para el ingreso de la zona como rea protegida al SNAP, crea la figura del Cuerpo Nacional de Guardaparques que establece que los guardaparques afectados a reas del SNAP deben ser personas expresamente habilitadas por el MVOTMA. La Ley N 16.466 de Evaluacin de Impacto Ambiental, su decreto reglamentario del ao 2005 y la recientemente aprobada Ley N 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, incorpora la dimensin de la Evaluacin Ambiental Estratgica. Cabe mencionar adems la aprobacin de la Ley 18.610 (2009) sobre los principios rectores de la Poltica Nacional de Aguas que establece entre sus principios la gestin sustentable e integrada de los recursos hdricos as tambin como la preservacin del ciclo hidrolgico, que debern contemplar los aspectos sociales, econmicos y ambientales. Incluye tambin la gestin de unidades de cuenca entre otros aspectos. Ley 18308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable del 18 de junio de 2008, tiene un contenido transversal en el sentido que se rige por la coordinacin y la participacin aspecto importante porque compromete la participacin de instituciones pblicas y privadas asegurando el cumplimiento de sus cometidos. Destacan los Art 3, 4 y 9 por su vinculacin con la biodiversidad. En el Art. 3 define el concepto como el conjunto de acciones transversales que tienen por finalidad: mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacin integracin social en el territorio uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrtico de los recursos naturales y culturales. El Art. 4: se refiere a la definicin de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo del territorio en funcin de objetivos sociales, econmicos, urbansticos y ecolgicos, a travs de la planificacin y el Art. 9 a las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible que constituyen el instrumento general de la poltica pblica en la materia. Tambin crea el procedimiento de la Evaluacin Ambiental Estratgica (Art. 47) el cual garantiza la sostenibilidad ambiental de los instrumentos de OT. Se espera que estos instrumentos de ordenamiento territorial establezcan una regulacin ambientalmente sustentable, asumiendo como objetivo prioritario la conservacin del ambiente, que comprende los recursos naturales y la biodiversidad, adoptando soluciones que garanticen la sostenibilidad.
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Ley de Bienestar animal N 18471 del 27.3.09 dicta las normas relacionadas con el bienestar animal y tiene por fin la proteccin de los animales en su vida y bienestar.
Red Temtica
Especmenes
Institucin
Museo Nacional Historia Natural y Antropologa Museo Nacional Historia Natural y Antropologa Programa ECOplata
Objetivo: digitalizar
Especmenes de anfibios y reptiles de las colecciones cientficas de la Facultad de Ciencias y el Museo la informacin referida a 379 especies de Anfibios Subtropicales Compilar y sistematizar la informacin disponible de los ecosistemas costeros y marinos del Uruguay Compilar y sistematizar la informacin disponible de los ecosistemas terrestres Establecer, actualizar y mantener una basede datos sobre invasiones biolgicas en Uruguay
Especies
Ecosistemas
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Especies Invasoras
Facultad de Ciencias
Aumentar el nmero base de datos sobre especies y registros de invasin biolgica del Uruguay, al incorporar nueva informacin y aumentando los registros con 100 especies nuevas y ms de 1500 registros de informacin Implementar, actualizar y mantener una base de datos accesibles desde la Internet para el centro de informacin de reas protegidas del Uruguay.
reas Protegidas
Direccin Nacional Medio Ambiente, Serv. Geogrfico Militar, Ejrcito Nacional, Ministerio de Defensa, Facultad de Ingeniera.
5. Proyectos y Programas que apoyan la conservacin de la Diversidad Biolgica dentro y fuera de las reas Protegidas.
Si bien gran parte de Uruguay mantiene al presente un moderado grado de modificacin por la actuacin humana, dicha naturalidad incluye niveles significativos de modelado por la actuacin humana directa o indirecta, por lo que se ha valorado tardamente la importancia de la riqueza biolgica del pas, que ha sido la base de su desarrollo econmico y social. El Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) coordina con otros ministerios e instituciones pblicas, con el sector acadmico y la sociedad civil en general para el cumplimiento de las responsabilidades que le corresponden como autoridad competente y punto de contacto para la implementacin de la Convencin de la Diversidad Biolgica. La conservacin de paisajes, ecosistemas y especies significa la proteccin de los elementos naturales pero tambin la proteccin de modalidades de uso y de un conjunto de elementos culturales que hacen a las formas de aprovechamiento de ese territorio por el hombre. En este tem se consideran varios programas y proyectos de mediano y largo plazo que impulsan diferentes enfoques sobre la diversidad biolgica. Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) es un apoyo para la puesta en marcha del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que, liderado por la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA), rene aportes del Gobierno nacional, gobiernos departamentales, otras instituciones pblicas y organizaciones privadas y sociales, y contribuciones de la cooperacin internacional multilateral (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y Fondo para el Medio Ambiente Mundial) y bilateral de Espaa y Francia. Proyecto Implementacin de medidas piloto de adaptacin al cambio climtico en reas costeras del Uruguay, Este proyecto pretende eliminar las barreras para la adaptacin al cambio climtico, estableciendo polticas y prcticas de adaptacin en materia de ordenamiento territorial y ges47
tin costera que incrementen la resiliencia de los ecosistemas. (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - PNUD). El Programa ECOplata constituye una iniciativa a largo plazo (1997- actual) tendiente a fortalecer a las instituciones, a la comunidad cientfica, a los gestores y al pblico en general, en los aspectos vinculados con la Gestin Integrada de la Zona Costera (GIZC) Uruguaya. En la actualidad se encuentra trabajando en el Proyecto Georeferenciacin del Monte psamfilo y en la Lista de especies de invertebrados en la zona costera del Uruguay. (Cooperacin CANADA, IDRC- PNUD). Proyecto BCH (Biosafety Clearing House) o CIISB (Centro de Intercambio de Informacin sobre Seguridad en Biotecnologa) URUGUAY. Extensin del Proyecto de Desarrollo de Marcos Nacionales de Bioseguridad. MOU elaborado por MVOTMA. Agencia Nacional Ejecutora del Proyecto: DINAMA. Punto Focal: Divisin Biodiversidad y Areas Protegidas. El objetivo del Proyecto consisti en la preparacin y el desarrollo de las capacidades en el pas para acceder a los beneficios del mecanismo de intercambio de informacin sobre bioseguridad implementado en el marco del Protocolo de Cartagena. Entre octubre de 2007 y noviembre de 2008 se realizaron cuatro talleres para promover la participacin eficaz de Uruguay en el CIISB, y al mismo tiempo generar capacidad humana para poder replicar la informacin una vez culminado el apoyo de los consultores regionales PNUMA-FMAM. Para poder cumplir con los objetivos propuestos, los talleres se centraron en poner al da a los participantes acerca de la legislacin nacional en Bioseguridad, aumentar el conocimiento y divulgacin sobre el CIISB, proveer entrenamiento en la utilizacin del CIISB y sus aplicaciones, capacitar a representantes nacionales involucrados con el Proyecto CIISB para dictar seminarios y talleres sobre el tema y transferir todos los materiales de entrenamiento disponibles. Estos talleres de capacitacin y difusin se realizaron en Montevideo e Interior del pas, participando ms de 110 personas provenientes de diferentes mbitos y disciplinas (autoridades, tcnicos y administrativos de organismos gubernamentales nacionales y locales, ediles departamentales, ingenieros agrnomos, bilogos, veterinarios, productores agropecuarios, prensa nacional y local, miembros de ONGs, representantes de la industria, miembros de la Academia, estudiantes de nivel secundario y terciario y pblico en general). Adems de la capacitacin, se cont con fondos para dotar de infraestructura bsica a las instituciones que a partir de la ratificacin del Protocolo de Cartagena van a ser Autoridades Nacionales Competentes y por lo tanto van a tener una participacin activa en el manejo de informacin relacio48
nada a OGMs y su transferencia al Centro de Intercambio de Informacin. De esta manera, se entreg equipamiento informtico al MSP, MGAP, MRE, y DINAMA (CIISB, Marzo 2009). El Programa para Pequeas Donaciones del Fondo para el Medio Ambiente Mundial en Uruguay ha apoyado cerca de 20 proyectos entre 2008 y 2009 que abarcan la articulacin entre produccin agropecuaria y proteccin ambiental, la conservacin de variedades criollas, la mejora de la pesca artesanal, control de invasoras exticas, etc. (Fondo para el Medio Ambiente Mundial - PNUD). El Proyecto de Produccin Responsable (PPR) que funciona en el Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca, con el objetivo general de promover la adopcin de sistemas de manejo integrado y eficiente de los recursos naturales de uso agropecuario, incluyendo a la diversidad biolgica, que sean econmica y ambientalmente viables. Apoya actividades directamente relacionadas con la conservacin de la diversidad biolgica que hayan sido incluidas como parte integral de los proyectos prediales (rea) o que constituyan una propuesta en s misma. Dichos proyectos prediales son financiados con (Fondo para el Medio Ambiente Mundial Banco Mundial)y deben contemplar el manejo integral de los recursos naturales. En todos los sistemas productivos se incluye financiamiento especfico a actividades que incorporen el uso y la conservacin de la diversidad biolgica en el medio rural. Proyecto MGAP- DINARA-GEF-FAO (2010 -2012): Hacia un Manejo Ecosistmico de Recursos Acuticos en Uruguay .En este contexto, el proyecto que desarrollar DINARA plantea por primera vez para Uruguay un manejo ecosistmico de pesqueras, el cual considera una visin de manejo integrada de los recursos pesqueros y de los ecosistemas que los contienen. El objetivo general del proyecto es promover un esquema de largo plazo para el manejo de las pesqueras de Uruguay, as como la conservacin de la biodiversidad asociada a dichas pesqueras. El Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU), como respuesta a una creciente demanda del sector industrial en servicios ambientales, ha incorporado a partir de 2005 evaluaciones de la calidad ambiental a travs de monitoreos biolgicos. El estudio de las comunidades biolgicas incluye fitoplancton, zooplancton, bentos y peces para sistemas acuticos, as como arcnidos para sistemas terrestres, y permite dar una visin ecosistmica que complementa la amplia capacidad del LATU para anlisis de las variables abiticas y bioensayos de ecotoxicidad. (Fondos Pblicos y del Sector Industrial).
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Proyectos y Programas
Proyecto Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) Proyecto Implementacin de medidas piloto de adaptacin al cambio climtico en reas costeras del Uruguay. Programa ECOplata
Inicio
Institucin responsable
DINAMA
Objetivo
2005
Implementacin del Sistema Nacional de reas protegidas Polticas y prcticas de adaptacin en Ordenamiento territorial y gestin costera que incrementen la resiliencia de los ecosistemas
DINAMA
Medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico y planes de reduccin del riesgo puestas en prctica por el gobierno, el sector privado y la sociedad civil. Georeferenciacin del Monte Psamfilo y Lista de especies de invertebrados de la zona costera. Aplicacin de la Gestin Integrada Costera en alguna zona del Territorio Aproximadamente 20 proyectos de gestin de la Biodiversidad y educacin ambiental, que involucra comunidades locales y organizaciones de la sociedad civil
1997
DINAMA
2005
PPD/FMAMPNUD
Apoyar el diseo e implementacin de proyectos en Biodiversidad, Cambio Climtico y Aguas Internacionales, Contaminantes Orgnicos Persistentes y Degradacin de tierras, con comunidades locales y organizaciones de la sociedad civil Promover la adopcin de sistemas de manejo integrado de los recursos naturales y la biodiversidad, que sean sostenibles desde el punto de vista social, econmico y ambiental
2005
MGAP
Experiencias piloto de conservacin de la Biodiversidad en distintsas zonas agropecuarias 33 especies priorizadas para ser conservadas que estn incluidas en la Lista de Especies Prioritarias para la Conservacin
TABLA SOBRE PROYECTOS Y PROGRAMAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO QUE APOYAN LA DIVERSIDAD BIOLOGICA DENTRO Y FUERA DE LAS AREAS PROTEGIDAS.
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Implementacin de dos Comisiones Asesoras Especficas de rea (CAE) (Ley N 17234) tal como lo establece la normativa vigente constituyen un mbito de participacin de agentes involucrados ya sea a nivel institucional como de propietarios, vecinos y ONGs todos vinculados a un rea protegida: Quebrada de los Cuervos y Esteros de Farrapos. Aprobacin del Plan de Manejo por parte de la CAE del rea Protegida Quebrada de los Cuervos y su remito a DINAMA.
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Identificacin de los elementos objeto a ser representados dentro del Sistema, con los tres niveles caracterizados y mapeados a nivel nacional, especies ecosistemas y paisajes. (Tabla I).
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Elaboracin de mapas de distribucin de los principales ecosistemas del pas. Se opta por utilizar una clasificacin preliminar que sea operativa y que permita identificar los principales tipos de ambientes normalmente reconocidos para el pas (praderas, montes, humedales, costa) y que tambin posibilite la confeccin de mapas de distribucin aproximados a partir de la informacin disponible. Fueron definidos y mapeados 32 ecosistemas diferentes para todo el pas (Tabla X).
54
Elaboracin de la Lista de especies prioritarias para la conservacin y elaboracin de una base de datos geogrfica con la distribucin de las especies de prioridad para la conservacin (Proyecto SNAP). sealando adems cules de stas debieran ser incorporadas en el Sistema de reas Protegidas (Tabla 2).
Tabla. 2 Nmero de especies por grupo zoolgico registrado en el pas, nmero de especies prioritarias para la conservacin, y nmero de especies a proteger dentro del SNAP
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Anlisis de vacos (GAP) se refiere a la evaluacin de la contribucin de las reas del ncleo inicial al cumplimento de los objetivos de representacin del SNAP. A tales efectos se compar la distribucin de los elementos que se pretende proteger en el SNAP, con la ubicacin de las reas protegidas que conforman el ncleo bsico del SNAP (Scott et al., 1993; Jennings, 2000). 56
El resultado del anlisis de vacos mostr que cerca del 50% de los elementos a representar en el SNAP estn presentes dentro de las cartas que contienen las 18 reas que conforman el ncleo inicial del SNAP. No obstante, el cumplimiento de las metas fijadas requiere al menos duplicar el nmero de reas protegidas (lo que implica que en total el SNAP cubrira una superficie del territorio continental que ronda el 10%), y el rediseo de algunas de las reas que se encuentran actualmente en proceso de incorporacin al sistema.
Mejorar la planificacin y manejo de reas protegidas a nivel de sitio Actualmente el Sistema Nacional de reas Protegidas cuenta con una gua para la planificacin en reas protegidas que permite estandarizar la estructura de los planes de manejo, as como los mecanismos de participacin de los equipos multidisciplinarios y los actores locales que participan en la elaboracin de los mismos. 57
Proyecto Implementacin sinrgica de Acuerdos Multilaterales de Medio Ambiente relacionados con biodiversidad,(PNUMA DINAMA) comenzado en 2008, con un taller entre los puntos focales de las Convenciones de: Biodiversidad, Cambio Climtico, Desertificacin y Sequa, Ramsar y Especies Migratorias (BONN). Se identificaron distintos temas para la implementacin sinrgica de las referidas convenciones, adems de las necesidades de coordinacin y una zona piloto para poner en prctica la implementacin sinrgica. Se encuentra en una fase de publicacin y de realizacin de algunas tareas prcticas en terreno con la UdeLaR.
Ubicacin del monte psamfilo de la costa del Ro de la Plata y Ocano Atlntico en Uruguay
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Implementacin de medidas piloto de adaptacin al Cambio Climtico en reas costeras del Uruguay.
Este proyecto pretende eliminar las barreras para la adaptacin al Cambio climtico, estableciendo polticas y prcticas de adaptacin en materia de ordenamiento territorial y gestin costera que incrementen la resiliencia de los ecosistemas. Este objetivo ser alcanzado a travs de los siguientes tres resultados: Incorporacin de los riesgos derivados del cambio climtico en las polticas y regulaciones vinculadas a la gestin costera; Implementacin a escala piloto de medidas especficas de adaptacin al cambio climtico en ecosistemas vulnerables al cambio climtico; Difusin y rplica de las experiencias de adaptacin y de gestin de riesgos climticos en el rea costera mediante el manejo del conocimiento y sistemas de evaluacin y monitoreo. Proyecto Asistencia Tcnica para el diseo de polticas de Promocin de la produccin sustentable y el empleo, Uruguay se ha comprometido con el Proceso de Montreal a efectos de cumplir con los criterios e indicadores para la conservacin y el manejo sostenible de los bosques templados y boreales. En el mbito de la experiencia piloto de reforma del Sistema de Naciones Unidas Una ONU-Unidos en la Accin, se celebr un acuerdo marco entre ONU y Uruguay. De dicho acuerdo surge el Programa Conjunto Construyendo capacidades para el Desarrollo 2007-2010, que se encuentra financiado por el de Coherencia para Una ONU Uruguay. En este Programa se establecieron Proyectos de Desarrollo que permitieron la realizacin del comienzo del Inventario Forestal Nacional. El monitoreo de los recursos forestales a travs de un inventario forestal, es responsabilidad de la Direccin General Forestal del Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca. Es de relevancia contar con informacin adecuada y actualizada sobre la extensin, caractersticas y estado de los bosques y los ecosistemas a los cuales pertenecen. El Inventario Forestal Nacional 59
trata de ser una herramienta para brindar una representacin y evaluacin de los bosques y su entorno.
7. Planes.
7.1. Plan de Mediano Plazo 2010-2014: Avance en la Gestin de las reas Protegidas.
A los efectos de orientar el avance en la gestin de las reas protegidas del pas ha definido seis metas a alcanzar durante el perodo 2010-2014 para las 18 reas que constituirn el eje vertebral del sistema (Tabla 2). Las mencionadas metas refieren a las siguientes situaciones posibles. Este plan se ha realizado siguiendo las recomendaciones del Programa de Trabajo en reas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. El citado plan contempla los siguientes puntos: reas con medidas cautelares reas con decreto de ingreso aprobado reas con gestin bsica y plan de accin inicial aprobados Gestin bsica y plan de manejo aprobado Algunos programas del plan de manejo en ejecucin Todos los programas del plan de manejo en ejecucin (manejo integral)
TABLA 2. Metas esperadas para reas protegidas. en proceso de ingreso o prioritarias para ingresar al SNAP para el perodo 2010 - 2014.
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Actualmente se encuentra elaborando las medidas piloto de adaptacin al cambio climtico en reas costeras del Uruguay. La franja costera de Uruguay incluye el Estuario del Ro de la Plata y el frente martimo Atlntico. Desde un punto de vista econmico, el 77% del Producto Bruto Interno deriva de actividades en la costa. Desde un punto de vista ecolgico es de relevancia global, con una alta diversidad de hbitats, incluyendo playas de arena, acantilados, capas rocosas, humedales y lagunas costeras con una alta biodiversidad de especies, particularmente de especies de pjaros migratorios.
Plan Nacional de Uruguay para la implementacin del Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (Ley N 17732).
El plan est dirigido fundamentalmente para la implementacin de pasos que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestin y manejo de los compuestos orgnicos persistentes (COPs). Participan instituciones pblicas y privadas con un enfoque intersectorial e interdisciplinario, con participacin de la sociedad civil. En el caso de los pesticidas un decreto del ao 2005 prohibi en el Uruguay el uso de muchos de los que se usaban en agricultura. Las actividades incorporadas al programa incluyen el fortalecimiento de las capacidades, desarrollo de regulaciones sectoriales, desarrollo de lneas de investigacin, sensibilizacin entrenamiento y participacin de los ciudadanos. 62
Se entiende que este plan es de mucha importancia en trminos de gestin de la Biodiversidad pues reduce el impacto de los pesticidas y distintas sustancias en ecosistemas continentales y acuticos y a su vez hace ms sostenible las actividades agrcolas y la seguridad alimentaria.
Plan estratgico de abordaje al manejo internacional de los qumicos (SAICM) PNUMA, OMS.
En el mbito del Mercosur el Uruguay est intentando implementar las principales recomendaciones de esta herramienta internacional, la cual tiene como objetivo para el 2020 producir las sustancias qumicas de manera que minimicen significativamente los impactos adversos en la salud humana y en los ecosistemas.
o o o o o
perxidos orgnicos, txicos (orgnicos) agudos, sustancias infecciosas, corrosivos, liberacin de gases txicos en contacto con aire o el agua, sustancias txicas ( con efectos retardados o crnicos), ecotxicos.
La DINAMA realiza parte del control y la gestin de los desechos peligrosos que se importan y exportan al exterior mediante los formularios de movimiento transfronterizos de desechos peligrosos. Uruguay, como parte del convenio de Rtterdam ha enviado respuestas sobre la importacin de los productos qumicos listados, as como de los nuevos candidatos a formar parte del mismo. Por otro lado, durante el ao 2005 se desarroll en Uruguay el Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo, documento que contiene planes de accin nacional relacionados con: la mejora de la gestin de las sustancias qumicas, manejo adecuado de pesticidas, emisiones no intencionales, eliminacin de PCBs (bifenilos policlorados), manejo y prevencin de sitios contaminados, actividades de sensibilizacin, entrenamiento y participacin. En cada uno de los convenios descriptos, existe un anlisis basado en datos y caractersticas de toxicidad y ecotoxicidad relativas a la salud humana y el ambiente, que contribuyen a la vigilancia de la contaminacin como amenaza a la diversidad biolgica.
dificados y no modificados, lo que implica mantener diferentes sistemas de produccin primaria (produccin orgnica, agricultura convencional y con OVM) en forma simultnea o adyacente sin afectarse significativamente unos con otros, gracias a medidas especficas de gestin (Altieri, 2005). Este Decreto fija las normas relativas a bioseguridad de vegetales y sus partes genticamente modificadas, basado en el estudio caso a caso para definir si se pueden utilizar, con qu objetivos y en qu condiciones; teniendo en cuenta los resultados de las correspondientes etapas de evaluacin y gestin del riesgo sobre el ambiente, la diversidad biolgica, la salud humana, sanidad animal y vegetal y aspectos socioeconmicos. Para llevarlo a cabo, se genera una nueva estructura orgnica: Gabinete Nacional de Bioseguridad (GNBio); Comisin para la Gestin del Riesgo (CGR); Evaluacin del Riesgo en Bioseguridad (ERB); Comit de Articulacin Institucional (CAI), en la que confluyen instancias tcnico-cientficas y de decisin, a partir de las cuales el GNBio conformado por los Ministros de Ganadera, Agricultura y Pesca; Salud Pblica; Economa y Finanzas; Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente; Relaciones Exteriores; Industria y Energa y Minera determinar la pertinencia de autorizar nuevas solicitudes de ingreso al pas de vegetales y sus partes genticamente modificadas. En lo que se refiere a la participacin de la comunidad, el nuevo Decreto considera diferentes niveles de interaccin entre las autoridades y la poblacin. En primer lugar, se definieron instancias de informacin a la ciudadana sobre el evento transgnico que se est solicitando ingresar al pas, a travs de canales de difusin pblica. Asimismo, previo a la presentacin al GNBio para la toma de decisin acerca de una solicitud, se tiene previsto la apertura de una fase de consulta a la ciudadana (no vinculante) a travs de puesta de manifiesto, audiencia pblica u otra alternativa que considere la CGR. Finalmente, el Comit Consultivo en Bioseguridad (CCB), rgano asesor de carcter no vinculante, integrado por representantes de instituciones pblicas, Universidad de la Repblica, sector privado y sociedad civil, colaborar en la construccin y el seguimiento de las polticas de bioseguridad de vegetales y sus partes genticamente modificadas.
ao 2003 y 2004 respectivamente. Hasta el momento son los nicos eventos de maz desregulados dentro del territorio nacional, ya que este ao fueron autorizados 5 eventos de maz slo para su ingreso a ensayos de la evaluacin nacional de cultivares (liberacin parcial) Paralelamente, el MVOTMA estableci las condiciones para la produccin, comercializacin o utilizacin con fines agropecuarios del maz de los eventos MON 810 y Bt 11 (Resoluciones Ministeriales N 276/2003 y N 292/ 2004), que incluyen: Consolidacin de un registro que permita la identificacin precisa de quien recibe, adquiere o distribuye, as como la identificacin del titular de la explotacin y de la chacra en que las semillas del maz transgnico sern sembradas. Establecimiento de un rea refugio con maz convencional dentro de cada predio en el que se cultive maz transgnico. Consolidacin de una zona de amortiguacin de al menos 250 metros de separacin entre predios con maz transgnico y no transgnico. Presentacin ante la DINAMA de la Declaracin Jurada relativa al cumplimiento de las condiciones establecidas (medidas de coexistencia). De acuerdo a las Declaraciones Juradas de Siembra recibidas en la zafra pasada 2008-2009, el cultivo de maz transgnico abarc 55.070 hs, desarrollndose fundamentalmente en las regiones del Litoral y Sur del pas, fundamentalmente en los departamentos de Soriano, Colonia y Ro Negro (en las zonas Noreste y Este el rea dedicada al cultivo fue sensiblemente menor). El departamento de Treinta y Tres contina siendo el nico que no tiene declarada superficie con maz transgnico. Tanto la soja como el maz transgnico han experimentado un acelerado y sostenido crecimiento, en un contexto de expansin de la agricultura en el pas, por lo que resulta imprescindible llevar a cabo un proceso de anlisis sobre los efectos de esta tecnologa sobre la biodiversidad existente en el campo natural y reas protegidas, as como de las medidas que a travs de la planificacin territorial pudieran resultar. En el marco de la nueva normativa, a la fecha han sido autorizados slo para ensayos de Evaluacin Nacional de Cultivares los siguientes eventos de maz transgnico: GA21: tolerante al herbicida glifosato. GA21X Bt11: tolerante a los herbicidas glifosato y glufosinato de amonio; resistente a algunos insectos lepidpteros plaga. TC1507: tolerante al herbicida glufosinato de amonio; resistente a algunos insectos lepidpteros plaga. NK603: tolerante al herbicida glifosato. TC1507XNK603: tolerante a los herbicidas glufosinato de amonio y glifosato; resistente a algunos insectos lepidpteros plaga. 66
La evaluacin de cultivares en Uruguay es obligatoria y previa a la comercializacin, tiene una duracin de dos aos y se lleva a cabo bajo estrictas medidas de trazabilidad de la muestra y del desarrollo de los ensayos. Para estos eventos se tomaron los recaudos necesarios para respetar las medidas del Protocolo de Bioseguridad sugerido por la ERB/CAI y aprobado por la CGR que incluye, entre otras, medidas de aislamiento, cultivos trampa, destruccin de los materiales de cosecha y mecanismos de contralor externo de los ensayos. En el ao 2009 se instalaron los ensayos de evaluacin nacional de cultivares bajo condiciones controladas (INIA/INASE), con requisitos y condiciones de bioseguridad implcitas. Durante el ao 2009 y en el transcurso del 2010 se ha llevado a cabo el anlisis de riesgos para liberacin comercial, lo que implica la evaluacin en aspectos de inocuidad alimentaria y seguridad ambiental (eventos GA21, GA21xBt11, TC1507, Bt11xMIR162xGA21). Es entonces que a solicitud de la Comisin para la Gestin del Riesgo, se conformaron y se encuentran actualmente en actividad grupos de trabajo ad hoc integrados por tcnicos de diversas instituciones (MVOTMA, INIA, UdelaR, IIBCE, IP, INASE, MGAP, LATU, MSP), que tienen por objetivo el estudio de los dossiers a fin de evaluar los impactos de los nuevos eventos de maz y la elaboracin de propuestas vinculadas a temas especficos de acuerdo a los trminos de referencia establecidos por la CGR para el anlisis de los mismos. Referente a evaluacin ambiental se incluyen los siguientes parmetros: caracterizacin gentico molecular (deteccin del OGM a nivel molecular evento-especfico); flujo gnico con nfasis en la coexistencia regulada y anlisis de umbrales de tolerancia para presencia adventicia; salud animal e impactos sobre organismos no blanco (otros insectos, enemigos naturales). En cuanto a inocuidad alimentaria se establecieron los siguientes parmetros: caracterizacin molecular y de la protena; alergenicidad; toxicidad; composicin nutricional; efecto del procesamiento; nutricin animal.
Este artculo de la convencin se encuentra contemplado en el proyecto de ley sobre acceso a los recursos genticos y los conocimientos tradicionales asociados que los agricultores hacen de los recursos naturales.
b)
Marine and coastal biological diversity: conservation and sustainable use of deep seabed genetic resources beyond the limits of national jurisdiction Se reconoce la carencia de informacin sobre el funcionamiento de los ecosistemas vulnerables, por lo cual es necesario generar informacin a los 67
efectos de adoptar medidas de gestin de estos ecosistemas sobre la base de un enfoque de precaucin. De todas manera nuestro pas entiende que la conservacin y uso sostenible de los recursos genticos marinos fuera de las jurisdicciones nacionales debern estar reguladas por la Convencin de Naciones Unidas sobre los derechos del mar, actuando la CDB como rgano asesor tcnico en esa materia pues tiene solamente aplicacin en los lmites juridiccionales de los estados.
c)
Se aplican, en lneas generales, los principios de pesca responsable de FAO, con manejo ecosistmico de pesqueras artesanales y posible creacin de reas protegidas marinas. En el sector pesquero se vienen tomando medidas para promover el uso sostenible de los recursos biolgicos desde hace varias dcadas, en especial la regulacin de tamaos de malla y reas de veda para la proteccin de zonas de cra y reproduccin de algunas especies. Los recursos pesqueros del Ro de la Plata y Frente Martimo se administran en forma conjunta a travs de dos Comisiones binacionales la Convencin Administradora del Ro de la Plata y la Comisin Tcnica Mixta del Frente Martimo. Los usos de la faja costera estn establecido por las Ordenanzas costera municipales y por la ley de Ordenamiento Territorial. Tambin se atiende la regularizacin de asentamientos humanos y de pescadores artesanales existentes. Tambin el Proyecto Freplata gener importante informacin sobre a travs de la estrategia para la Conservacin de la Biodiversidad marino y costera. Tal como se mencion tambin el proyecto ECOplata est trabajando en el tema de gestin integrada costera y marina. Marine and coastal biological diversity: enhancing the implementation of integrated marine and coastal area management
d)
La promulgacin de la Ley de creacin del Sistema Nacional de reas Protegidas y su decreto reglamentario y la implementacin del sistema es an muy reciente. Si bien se estn realizando los esfuerzos necesarios para su implementacin, se han venido realizando estudios puntuales para su avance. Se ha establecido en el plan de mediano plazo las necesidades para su consolidacin en el mbito nacional, lo que se ha mencionado con anterioridad. Todo lo anteriormente mencionado sigue las pautas del Programa de Trabajo de reas Protegidas del CDB.
e)
Uruguay cuenta desde 1994 con la ley de evaluacin de impacto ambiental que implica entre otros aspectos la evaluacin de la sostenibilidad 68
de los proyectos productivos, as como la identificacin de medidas mitigatorias. La EIA es el instrumento de gestin ambiental ms importante del pas y el ms amplio en trminos de los sectores y actividades que abarca. El reglamento aprobado y su posterior actualizacin en 2005 define el concepto de impacto ambiental, establece las actividades sometidas, fija los requisitos que deber cumplir la solicitud y los aspectos de procedimiento como as tambin instala el procedimiento de audiencia pblica para tomar en cuenta la opinin de los actores sociales del rea donde se desarrollar el proyecto. A travs de la reforma del reglamento se crearon entre otros, nuevos instrumentos de gestin ambiental, como por ejemplo la Viabilidad Ambiental de Localizacin (VAL) cuya relevancia radica en que aumenta la posibilidad de participacin temprana, permitiendo la articulacin y el manejo de alternativas. En tal sentido el Uruguay aplica la herramienta de Evaluacin de Impacto Ambiental, tomando en cuenta en sus anlisis la conservacin y uso sostenible de la Biodiversidad tal como lo indica el Articulo 14 de la CDB.
69
70
La incorporacin de las consideraciones sobre biodiversidad en otros sectores es uno de los principales retos que Uruguay debe lograr a los efectos de armonizar la conservacin con el desarrollo sostenible. Se pretende incorporar la proteccin de la biodiversidad en las polticas sectoriales nacionales, en los procesos, convenios, estrategias y programas nacionales, y en los instrumentos de ordenamiento territorial a escala departamental y nacional. La integracin en las polticas sectoriales de los objetivos y las previsiones necesarias para la conservacin y valoracin del Patrimonio Natural, la proteccin de la Biodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales, deber realizarse tanto en el medio terrestre como en el marino. En este sentido se ha constituido un Gabinete Ambiental que involucra a la Direccin Nacional de medio Ambiente, la Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial y la Direccin Nacional de Saneamiento y Aguas a los efectos de integrar las polticas sectoriales ambientales y consolidad una poltica ambiental nacional. En la lnea que se ha expresado en el prrafo anterior se est trabajando tambin en el mbito del Gobierno Nacional a los efectos de ir integrando estos temas ambientales y de biodiversidad en los distintos Ministerios del Poder Ejecutivo que tengan relacin con los mencionados temas. En tal sentido se coordina con el Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca, el Ministerio de Industria Energa y Minera, el Ministerio de Turismo, el Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de Salud Pblica y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto principalmente. Intervienen adems otros Organismos Pblicos en stas coordinaciones para distintas temticas de biodiversidad, tal como se expresa en distintas partes de ste informe. En la construccin del Presupuesto Nacional 2011 2015 los proyectos de inversin y programas de actuacin del Poder Ejecutivo han sido enfocados con esa mentalidad integradora, estando actualmente en plena fase de construccin del mencionado Presupuesto. El pas cuenta con un marco legal ambiental bastante moderno, el cual permitir la integracin en forma gradual, para generar planes a mediano y largo plazo. Se presenta a continuacin un panorama de los avances.
la conservacin de los hbitats y la biodiversidad, regulando el laboreo para evitar la erosin, la gestin de los rastrojos, el mantenimiento de las terrazas, la utilizacin de maquinaria, las condiciones para el mantenimiento de los hbitats, el uso del agua para riego. En este sentido el Proyecto Produccin Responsable (PPR) de la Direccin General de Desarrollo Rural del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca es un proyecto nacional cofinanciado por el Banco Mundial, GEF y con aportes nacionales, ejecutado en la orbita del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca del Uruguay. El objetivo general del Proyecto es promover la adopcin de sistemas de manejo integrado de los recursos naturales y la biodiversidad, que sean sostenibles desde el punto de vista social, econmico y ambiental.-El componte de biodiversidad del Proyecto Produccin Responsable es financiado por el GEF (Fondo para el Medioambiente Mundial). El Objetivo principal es desarrollar proyectos integrales que incorporen la conservacin y/o uso sostenible de la biodiversidad a nivel predial para lo cual, la Unidad tiene dos estrategias principales: Proyectos a demanda (Componente A), Proyectos a oferta (Componente B). Del anlisis de sus componentes surgen las siguientes consideraciones:
72
73
Indicadores
85 proyectos/3.701 Has 442 proyectos/39.149 Has 33 proyectos
34 proyectos
24 proyectos
71 proyectos
74
Los Impactos en Biodiversidad: Los proyectos de biodiversidad estn protegiendo al menos 33 de las especies priorizadas para ser conservadas dentro del SNAP.
75
Grado de Avance
Proyecto demostrativo en ejecucin Proyecto demostrativo diseado y prximo a ejecutarse Proyecto demostrativo en fase de diseo
Laureles
5 proyectos prediales 2 proyectos grupales En etapa de evaluacin
Este proyecto ha tenido como principal virtud y finalidad la promocin de la conservacin de la biodiversidad fuera de las reas Protegidas con una visin que integra la proteccin ambiental, social y econmica.
Educacin ambiental.
La educacin ambiental en Uruguay est pasando por una etapa de crecimiento y fortalecimiento. En agosto de 2005 se constituy la Red Nacional de Educacin Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable, integrada por el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), el MVOTMA, la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) y la UDELAR. Por su parte, la nueva ley general de Educacin aprobada en 2009 incorpora la educacin ambiental para el desarrollo humano sostenible como una de las lneas transversales que contemplar el Sistema Nacional de Educacin. Esta lnea transversal tendr como propsito que los educandos adquieran conocimientos con el fin de fomentar actitudes y comportamien76
tos individuales y colectivos, para mejorar las relaciones entre los seres humanos y de estos con el entorno. Procurar desarrollar habilidades para potenciar un desarrollo humano sostenible en la bsqueda de una mejora sostenida de la calidad de vida de la sociedad. La ley establece que las autoridades velarn por que las lneas transversales estn presentes, en la forma que se crea ms conveniente, en los diferentes planes y programas. La citada ley complementa a la ley general del Medio Ambiente del ao 2000, que declaraba la educacin ambiental como parte de los principios de la gestin ambiental del Uruguay. Todas estas iniciativas se ven reflejadas en los cambios programticos que se estn llevando a cabo en los diferentes subsistemas que integran la educacin formal de Uruguay: reformulacin 2006 de secundaria, reformulacin 2008 de formacin docente y reformulacin 2008 a aplicarse a partir de 2010 en primaria. Estos nuevos cambios se orientan en incluir cada vez ms las temticas relacionadas con medio ambiente, biodiversidad, reas protegidas, etc. Las reformulaciones presentan avances significativos, principalmente en la mirada que otorgan desde las fundamentaciones, que abonan y propician prcticas distintas e innovadoras, incluyndose adems algunas mejoras en cuanto a contenidos propiamente dichos. De las encuestas y entrevistas realizadas en los centros educativos (escuelas, liceos, UTU, institutos de formacin docente) durante la elaboracin del diagnstico, se desprenden algunas conclusiones: Las temticas de biodiversidad y conservacin son de las ms representadas en las actividades de educacin ambiental, pero las reas protegidas aparecen en pocas ocasiones. Las temticas vinculadas a biodiversidad y conservacin estn incluidas en los programas de primaria y secundaria, aunque ms notoriamente en el ltimo caso(en las asignaturas Biologa y Geografa). Sin embargo, se desconoce cun contextualizadas a nivel nacional y local son trabajadas estas temticas. La principal barrera mencionada para trabajar sobre estos temas en el aula es la falta de recursos didcticos. Existe un gran inters por participar en instancias de capacitacin docente. Pblica y los Consejos Desconcentrados, unidades acadmicas y facultades de la Universidad de la Repblica, Ministerios y Empresas del Estado; Intendencias, ONGs, Comisiones Vecinales, Sindicatos, Empresas Privadas, entre otras. Nuestro pas ha participado en stos y otros eventos internacionales de debate y anlisis de temas especficos de la educacin curricular as como de los temas educativos que, como la educacin ambiental, atraviesan el sistema en forma transversal. Junto a la comunidad internacional ha manifestado con nfasis su adhesin y compromiso de tomar medidas para una accin coordinada en materia de educacin ambiental, en procura de un 77
mejoramiento sostenido de las condiciones de vida social. El 75% de los directores y docentes conoce la existencia del Proyecto SNAP, aunque su conocimiento de las reas protegidas en el pas parece ser limitado. En muchos casos las actividades de educacin ambiental desarrolladas en los centros educativos estn vinculadas a organismos gubernamentales o no gubernamentales (UdelaR, organizaciones no gubernamentales[ong]). Con respecto a actividades de educacin ambiental desarrolladas a nivel de reas en el perodo 2005-2009, se destaca el Programa de Educacin para la Conservacin de la Biodiversidad de los Humedales del Santa Luca, uno de cuyos objetivos es actuar como piloto para futuros programas de educacin ambiental formal en otras reas a incorporarse al SNAP. De esta experiencia, en la cual participaron nios y maestros de escuelas de San Jos, Canelones y Montevideo, se rescatan varios aprendizajes, entre los cuales se destacan los siguientes: es enriquecedor que los maestros cuenten con el apoyo de tcnicos u otros educadores; la capacitacin docente es importante para trabajar sobre informacin actualizada y discutir propuestas metodolgicas; las salidas de campo son un componente clave para el aprendizaje; la metodologa ldica es motivadora, y la propuesta educativa debe extenderse en el centro educativo y fuera de l, involucrando a padres y otros vecinos. A su vez, algunos de los desafos que se reconocen son: propiciar un rol ms activo de los maestros involucrndolos desde las primeras etapas del proyecto y fomentando la planificacin de las actividades junto con los tcnicos; profundizar ms en las estrategias didcticas; lograr (y evaluar) cambios de actitud y valoracin en los nios, e involucrar en mayor medida a la comunidad en general.
ACTIVIDADES CAPACITACIN 2008 CONFERENCIA: reas protegidas: evolucin, tendencias y modelos de gestin CURSO DE NIVELACIN: Planificacin y gestin de reas protegidas.
Fecha
Lugar
Organizado por
Pblico objetivo
Cantidad Asistentes 33
17 de octubre 2008
MINTURD
Proyecto SNAP
Charla abierta
20 al 24 de octubre 2008
Facultad de Ingeniera
Proyecto SNAP
Profesionales o tcnicos que desarrollan funciones en coordinacin con el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, vinculadas a la gestin de las reas protegidas Representantes tcnicos y polticos de las Intendencias Departamentales y Ediles Departamentales del Uruguay, que estn trabajando en las temticas del curso. Miembros de Organizaciones de la Sociedad Civil vinculados a las temticas
40
CURSO: Gestin ambiental para un desarrollo local sustentable A nivel nacional 1 edicin - La Paloma Rocha 2 edicin Las Caas Ro Negro
60
78
Fecha
Lugar
Organizado por
Pblico objetivo
Cantidad Asistentes 21
Curso de Entrenamiento: 17 al 21 de noviembre Planificacin para la 2008 Conservacin de las reas (PCA)
Proyecto SNAP
Tcnicos que intervienen directamente en la planificacin de las reas protegidas. Integrantes de las organizaciones que tienen como misin implementar el SNAP, socios actuales y potenciales del SNAP (referentes de OSC s, entre otros) Charla abierta
CONFERENCIA: Estmulos a las iniciativas privadas de conservacin PROGRAMA de: Nivelacin para Guardaparques -A nivel nacional
Proyecto SNAP
46
Guardaparques en funciones
23
223
ACTIVIDADES CAPACITACIN 2009 CHARLA: Co gestin entre municipalidades, reas Protegidas y Sociedad Civil en Amrica Latina 6 ENCUENTRO NACIONAL DE ECOTURISMO Y TURISMO RURAL Y V CONGRESO NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS (TURAP 2009) CURSO: Prevencin y Manejo de Conflictos Socioambientales
Fecha
Lugar
Organizado por
Pblico objetivo
Cantidad
19 de mayo 2009
MINTURD
Proyecto SNAP
Charla abierta
57
11 al 13 de junio 2009
IMM
Proyecto SNAP en conjunto con MINTURD, MGAP, IM Montevideo, PPD, UDELAR, Vida Silvestre, Karumb, SUTUR
Congreso abierto
700
13 al 17 de julio 2009
Proyecto SNAP
Tcnicos con capacidad de influir en conflictos socioambientales pertenecientes a instituciones de la Administracin Central y Departamentales con competencias concurrentes en aquellas reas Protegidas ingresadas o en proceso del hacerlo al SNAP Tcnicos de las instituciones que tienen como misin la implementacin del SNAP
28
20 y 21 de julio 2009
Proyecto SNAP
21
79
Fecha
Lugar
Organizado por
Pblico objetivo
Cantidad Asistentes 15
27 al 31 de julio 2009
La Paloma, Rocha
Proyecto SNAP
Tcnicos con el potencial de coordinar los procesos de planificacin de reas protegidas en el corto plazo. Integrantes de las organizaciones que tienen como misin implementar el SNAP, socios actuales y potenciales (referentes de OSC s, lderes de equipos de la universidad, entre otros) Personas vinculadas a actividades de eco y agroturismo en los Departamentos involucrados, profesores y estudiantes de turismo, integrantes de organizaciones de la sociedad civil que estn vinculadas al turismo de naturaleza, y aquellas personas que tengan inters en comenzar con este tipo de emprendimientos
2009
Rocha y La Paloma
35
3 al 13 noviembre 2009
Kolping, Montevideo
Proyecto SNAP
25
881
Fecha
Lugar
Organizado por
Pblico objetivo
Cantidad Asistentes 35
Personas vinculadas a actividades de eco y agroturismo en los Departamentos involucrados, profesores y estudiantes de turismo, integrantes de organizaciones de la sociedad civil que estn vinculadas al turismo de naturaleza, y aquellas personas que tengan inters en comenzar con este tipo de emprendimientos
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Fecha
Lugar
Organizado por
Pblico objetivo
Cantidad Asistentes 35
Tacuaremb
Personas vinculadas a actividades de eco y agroturismo en los Departamentos involucrados, profesores y estudiantes de turismo, integrantes de organizaciones de la sociedad civil que estn vinculadas al turismo de naturaleza, y aquellas personas que tengan inters en comenzar con este tipo de emprendimientos Tcnicos con el potencial de coordinar los procesos de planificacin de reas protegidas en el corto plazo. Integrantes de las organizaciones que tienen como misin implementar el SNAP, socios actuales y potenciales (referentes de OSC s, lderes de equipos de la universidad, entre otros) Tcnicos con experiencia en la planificacin de areas protegidas a travs de la aplicacin del marco conceptual y metodolgico PCA
Setiembre 2010
Montevideo
Proyecto SNAP
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CURSO: Lecciones aprendidas y desafos de la planificacin para la conservacin de reas PCA. Evaluacin de experiencias de Aplicacin en Uruguay CURSO: Introduccin a los Sistemas de Informacin Geogrfica aplicados a la planificacin ambiental por medio del software libre gvSIG
Setiembre 2010
Montevideo
Proyecto SNAP
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Montevideo
Proyecto SNAP
Personas con formacin y experiencia vinculada a la temtica ambiental y de gestin de recursos naturales con referencia especial a reas protegidas
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EN SINTESIS
Cantidad de participantes
Nmero de Instancias de capacitacin realizadas 2008- 2009 Instancias de capacitacin en ejecucin y previstas 2010 Cantidad de participantes 2008- 2009 Cantidad de participantes 2010
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Cantidad de personas
39 8 47
2009 2010
Asimismo cabe mencionar que son variadas las instituciones que han desarrollado y desarrollan acciones y proyectos de Educacin Ambiental: la Administracin Nacional de Educacin ismo, en diciembre de 2004, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la resolucin 57/254 relativa al Decenio de las Naciones Unidas para la Educacin con miras al Desarrollo Sostenible (2005-2014), la que motiva, prepara e involucra a los individuos y grupos sociales en la reflexin sobre nuestro modo de vida, en la toma de decisiones informadas y en el establecimiento de vas para avanzar hacia un mundo mejor. Debido a ello se decide crear e instalar la Red Nacional de Educacin Ambiental para el Desarrollo Humano Sustentable (RENEA), mediante un acta de Acuerdo Institucional, con la finalidad de generar un espacio institucional de encuentro, programacin y actuacin coordinada de todas las instituciones que desarrollan actividades de educacin ambiental, actuando el Ministerio de Educacin y Cultura como punto focal de la misma en consistencia con la poltica ambiental nacional. La referida Red tendr entre sus cometidos: Establecer lineamientos y estrategias para promover la coordinacin y cooperacin con instituciones (pblicas o privadas), as como con organismos internacionales, que puedan contribuir al desarrollo de los fines de la RED NACIONAL. Crear un sistema de informacin, de acceso pblico, con todos los proyectos o actividades en marcha, de modo de facilitar las comunicaciones horizontales, potenciando la utilizacin de recursos y evitando la duplicacin de gastos o errores. est integrado con un representante des Ministerio de Educacin y Cultura, el Ministerio de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, la Universidad de la Repblica, el Consejo Directivo Central de la ANEP, las asociaciones de instituciones de educacin privada en sus diferentes niveles, las Cmaras Empresariales, las ONGs ambientalistas, el PIT CNT y el Congreso de Intendentes o las Intendencias Municipales. Este hecho resulta particularmente importante, en la medida que se 82
entienda a la Educacin Ambiental como un proceso mediante el cual se adquieren conocimientos, que permitan modificar actitudes y comportamientos, individuales y colectivos, para mejorar las relaciones entre las actividades humanas y, de stas, con el entorno; dicho de otro modo, adquirir habilidades para potenciar un desarrollo humano sustentable en la bsqueda de una mejora sostenida de la calidad de vida social. La inclusin en la RENEA es de carcter institucional. Para integrarla basta con que la institucin interesada manifieste formalmente la adhesin a sus cometidos y designe dos delegados (Titular y Alterno, respectivamente) que se incorporen a la misma en su representacin. Cuenta con una pgina en Internet donde se encuentra a toda la informacin www.renea.org En lo referido a la educacin terciaria la Universidad de la Repblica (UdelaR) a travs de la Facultad de Ciencias, Agronoma, Veterinaria principalmente han incrementado las actividades acadmicas relacionadas con la temtica de biodiversidad. En tal sentido estas temticas se han incluido en los cursos de grado y de postgrado adems de las actividades de seminarios y congresos que habitualmente se realiza en el mbito de la UdelaR. Tambin las actividades de investigacin para distintos tipos de proyectos relacionados con biodiversidad han tenido un incremento importante en el mbito de la UdelaR. La UdelaR tiene la denominada Red Temtica de Medio Ambiente (RETEMA), que integra las diversas facultades alrededor del enfoque multidisciplinario en temas de medio ambiente. Este mbito tambin se ha hecho eco de la importancia de la biodiversidad a travs del incremento de actividades relacionadas con ese tema. Tambin las Asociaciones Nacionales de Profesores de Enseanza Secundaria han incluido los tema de Medio Ambiente y Biodiversidad en sus reuniones anuales, tal es el caso de la Asociacin Nacional de Profesores de Geografa (ANPG) y la Asociacin Nacional de Profesores de Biologa (ANPB).
En Uruguay la Ley General del Medio Ambiente No. 17283 del 2000, incluye en el Artculo 6to, la participacin como un principio de la gestin ambiental en Uruguay. En el marco normativo ambiental generado a partir de la dcada de los 90 en el Uruguay y a travs de leyes como la de Evaluacin de Impacto Ambiental, Ley General de Medio Ambiente y la Ley del Sistema Nacional de Areas Protegidas crean diferentes instancias de participacin, algunas con carcter de asesoramiento y otras ms de carcter identificatorio de opiniones ms concretas sobre actividades o proyectos en particular; tales son los Manifiestos Pblicos y las Audiencias Publicas. La Comisin Tcnica Asesora del Medio Ambiente (COTAMA), creada por Ley 16.466 de 1990 y la Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial (COTAOT), consolidada en la Ley 18.308 del 2008 ambas funcionando en el mbito del MVOTMA son un claro ejemplo de mbitos de asesoramiento del Poder Ejecutivo en temas de gestin ambiental y territorial. Estn integradas por delegaciones del Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Gobiernos Municipales, Sector Privado, ONGs, Sector Acadmico, etc. En el caso de la COTAMA, la misma se ha utilizado para tratar temas de gestin de la biodiversidad y las posturas del Uruguay en los temas de la agenda del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. En el caso del Sistema Nacional de Areas Protegidas y su normativa en el contexto de la participacin, este se desarrolla de distintas formas y a diferentes escalas de gestin. Esto es un tema importante pues una buena gestin implica un reconocimiento de las diversas escalas que tiene el territorio en cuestin, desde las menores que puede ser una vecindad, hasta las mayores de ndole nacional. El artculo 15 de la Ley de reas Protegidas crea la denominada Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas (CNAAP) , la cual tiene como principal objetivo asesorar al Poder Ejecutivo en todo lo relacionado a la poltica en esta materia a nivel nacional. El Decreto No. 52 /005 estableci la constitucin de la misma con algunos Ministerios del Poder Ejecutivo (Medio Ambiente, Interior, Defensa Nacional, Educacin y Cultura, Ganadera, Agricultura y Pesca y Turismo), el Congreso de Intendentes, la Universidad de la Repblica, la ANEP y representantes de los productores rurales (las 6 agremiaciones rurales) y de las organizaciones no gubernamentales ambientalistas. Se prev entonces este mbito nacional para involucrar a todos aquellos sectores pblicos y privados que por distintos motivos estn interesados en la gestin del sistema en su conjunto y un mbito en que todas las inquietudes generales se puedan reflejar. Como se mencionaba, la escala de gestin en este caso es el territorio nacional continental y marino y por lo tanto en las discusiones que se desarrollen en la misma deber ser tenida en cuenta una visin de gestin integrada de todo el territorio y de un ordenamiento del sistema de reas protegidas dentro de otros usos o actividades que se llevan adelante en el mismo. Es el mbito adecuado de participacin para un enfoque global de la temtica en relacin a otras actividades 84
productivas o de servicios que puedan estar impactando en el territorio. Se contempla tambin la escala de participacin local pues crea esta ley las denominadas Comisiones Asesoras Especificas (CAE) de cada una de las reas en la cual estarn representados delegados de distintos ministerios (Medio Ambiente, Defensa Nacional, Ganadera, Interior) las Intendencias Municipales correspondientes, propietarios, pobladores del rea y las ONG con actividades vinculadas al rea. Este mbito se refiere a un espacio de gestin mucho ms local y tiene como principales propsitos el cumplimiento de los objetivos del SNAP en la zona del territorio donde se vaya a crear el rea protegida correspondiente; seguramente las discusiones en estos mbitos estarn ms enfocadas hacia los planes de manejo, los presupuestos, la carcelera, el personal a cargo y otras cuestiones concretas del lugar que a temas de poltica ms global. Estas Comisiones Asesoras Especficas se inscriben en el concepto de gobernanza pues la misma refiere al conjunto de las relaciones formales e informales entre los agentes que operan en un territorio y a la forma en que dichos agentes toman decisiones. Tambin para las reas protegidas la normativa prev los llamados Manifiesto Publico y Audiencia Publica. El primero abarca un perodo de 60 das corridos en donde el documento del rea que aspira a ingresar al sistema nacional debe estar a disposicin del pblico .Este documento, previo paso por la CNAAP contiene los principales datos del rea tales como su ubicacin, delimitacin, caracterizacin fsica, biolgica, histrico, arqueolgica y socioeconmica, as como otras informaciones que pide el Decreto. Durante el tiempo arriba indicado los documentos mencionados estarn a disposicin de cualquier interesado, el que podr hacer llegar observaciones, comentarios y cualquier otro tipo de sugerencia. La Audiencia Pblica, es un paso posterior al Manifiesto y es esta una instancia de consulta bastante directa, pues all las autoridades competentes deben presentar en acto pblico el proyecto de creacin del rea, en lo posible en el lugar ms cercano a la misma que pueda albergar una reunin de este tipo. Todas las reas protegidas que se han incorporado al sistema nacional desde 2005 han pasado los procesos de participacin que marca la normativa, segn el caso. Tambin en el tema Bioseguridad se ha incorporado el componente participacin. Por ejemplo, el Decreto 353/008 que crea el Gabinete Nacional de Bioseguridad y dicta normas relativas a la gestin del tema bioseguridad en Uruguay, incluye temas de participacin creando un Comit Consultivo en Bioseguridad (CCB) de vegetales y sus partes genticamente modificados, rgano asesor de carcter no vinculante, constituido en la rbita del Gabinete Nacional de Bioseguridad (GNBio) con el cometido de colaborar con el mismo en la construccin y seguimiento de las polticas en bioseguridad de vegetales y sus partes genticamente modificados. Tambin menciona el Decreto que ccuando se trate de solicitudes de autorizacin de nuevos eventos se prevn las siguientes instancias: a) de Informacin Pblica: cuando llegue una solicitud se pondr en conocimiento de la poblacin a travs de canales de difusin pblica, b) de Consulta 85
(no vinculante): en forma previa a la presentacin a los Ministros para la toma de decisin de una solicitud se informa y se reciben sugerencias sobre los resultados a travs de puesta de manifiesto, audiencia pblica y otros mecanismos, todo lo cual se reglamentar por la Comisin para la Gestin del Riesgo (CGR).
Biodiversidad y salud.
La Diversidad Biolgica de nuestro planeta est directamente vinculada con la salud de nuestra sociedad. Sabemos que ella proporciona los servicios del ecosistema, entre ellos, el agua, el alimento y plantas medicinales, todo lo que sostiene una vida sana. Si no podemos conservar y utilizar la diversidad biolgica de una manera sostenible, el resultado ser ambientes cada vez ms degradados, y un mundo plagado por nuevas y ms enfermedades difciles de controlar, altos niveles de pobreza, entre otros. Expertos indican en una publicacin presentada al Programa de Medio Ambiente de Naciones Unidas, que una nueva generacin de Medicamentos puede desaparecer como consecuencia de la prdida de biodiversidad. En este sentido se encuentran una variedad de plantas con uso medicinal de amplio arraigo en el pas y que son comercializadas. Por otro lado existen organismos que su presencia involuntaria o accidental producen daos en la salud. Es un tema de alta envergadura internacional, hablamos de las Especies Exticas Invasoras.(EEI) para lo cual el pas ha realizado una nomina. A nivel nacional existe el caso del Aedes aegypti, transmisor del virus del dengue; otra de las EEI introducidas en nuestro pas, el Triatoma infestans (la vinchuca domiciliaria), procedente del altiplano boliviano, es responsable de la enfermedad de Chagas. Tambin es relevante destacar la presencia de vectores que pueden afectar tanto la salud humana como la animal, como es el caso de la leishmaniosis. Se ha integrado a Ministerio de Salud Pblica al comit sobre especies exticas invasoras que coordina la DINAMA. A su vez el Ministerio de Salud Pblica integra tambin los distintos niveles del Gabinete Nacional de Bioseguridad.
la direccin e intensidad del viento. El componente ms significativo del sistema costero uruguayo es el Ro de la Plata, el cual drena la segunda cuenca ms importante de Amrica del Sur, siendo sus principales tributarios los ros Paran, Paraguay y Uruguay. En su desembocadura en el Ocano Atlntico, el Ro de la Plata conforma una planicie estuarial con una longitud aproximada de 250 km y un ancho mximo de 230 km en la boca, cubriendo una superficie de 38.000 km2. Bsicamente, la costa uruguaya presenta una sucesin de arcos arenosos de extensin variable, separados por puntas rocosas. Incluye asimismo lagunas costeras, estuarios, subestuarios (desembocaduras de ros y arroyos), marismas y humedales, que proporcionan una gran diversidad de hbitats a distintos grupos de organismos. La funcionalidad de los ecosistemas costeros y, por lo tanto, su capacidad de sostener las pesqueras, depende en buena medida del estado de los mismos. En tal sentido, la relacin entre biodiversidad y funcionamiento de los ecosistemas es un tpico de rigurosa actualidad no slo a nivel ecolgico general, sino, tambin en el marco especfico de la implementacin de un manejo ecosistmico de pesqueras. En tal sentido, un ecosistema saludable resistir, por tanto, en mayor medida los efectos de perturbaciones humanas o climticas que aquellos ecosistemas degradados. Debido a su configuracin y a los procesos oceanogrficos que la afectan, la costa uruguaya presenta gradientes en la riqueza especfica: se ha detectado en general un incremento bien marcado en la direccin OesteEste, es decir, hacia la zona ocenica. Esto tiene importante consecuencia para la definicin de ecorregiones que consideren distintos sub-componentes del sistema costero ya que la biota de cada ecorregin presentar diferentes vnculos con la actividad pesquera que es necesario considerar para el manejo ecosistmico pesquero (Defeo, et al, 2009). A tales efectos se ha realizado una evaluacin de los diferentes componentes de la biodiversidad faunstica de la costa uruguaya con nfasis en aquellas especies de inters comercial. A nivel del pas, se han descrito y registrado 568 especies de peces, tanto nativos como visitantes estacionales y especies migratorias. En la costa uruguaya se han citado 174 especies de peces dulceacucolas, 54 marinas y 42 visitantes marinas. Del total cerca de 40 especies presentan inters comercial y son prioritarias para las comunidades de pescadores artesanales. De estas, casi una cuarta parte son dulceacucolas, y el resta est constituido por especies estuarinas y marinas. Los perciformes (ej., corvina y pescadilla) dominan el nmero de especies en la zona ocenica. La mitad de los recursos pesqueros del mundo estn siendo extrados hasta el lmite de su capacidad y ms de la cuarta parte restante estn sobreexplotados o han colapsado. Esta creciente sobreexplotacin no solamente ha afectado a las especies objetivo, sino tambin aquellas captura87
das incidentalmente y a su hbitat. Uruguay, no escapa a esta realidad mundial cuanto al estado de sus pesqueras; muchas de las cuales se encuentran plenamente explotadas e incluso muestran sntomas de sobreexplotacin. La existencia de numerosos y variados impactos antropognicos, junto a la ausencia de un plan de manejo integrado ha impactado la franja costera uruguaya. En algunos sistemas litorales costeros se han observado efectos ecosistmicos en cascada que han afectado las especies explotadas la fauna asociada y su hbitat (Defeo et al, 2009). Uruguay explota recursos pesqueros del Ocano Atlntico Sud Occidental, principalmente en la Zona Comn de Pesca argentino-uruguaya, creada por el Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo. Los recursos pesqueros a los cuales tiene acceso el Uruguay provienen de aguas fras y se estiman rendimientos de captura sostenible del entorno de las 150.000 toneladas mtricas por ao. La corvina, principal recurso costero, est plenamente explotada y presenta inclusive signos de sobreexplotacin. La pescadilla, segundo recurso en orden de importancia de la pesca costera, se encuentra sometida a mximos niveles permisibles de explotacin, mostrando tambin signos de sobreexplotacin. En tal sentido, durante buena parte de la dcada del 1990 y en la presente dcada, la captura total de la especie por parte de las flotas argentina y uruguaya ha superado la captura mxima sostenible estimada en 21.000 ton. La explotacin de los recursos pesqueros del pas es gestionada y regulada por la Direccin Nacional de Recursos Acuticos, dependiente del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, que ha comenzado con planes de aplicacin de los principios de Pesca Responsable de FAO, establecindose conjuntamente con otros miembros del Poder Ejecutivo planes de regulacin pesquera y de conservacin y proteccin de Aves Marinas (Domingo, et al. 2007 y de Condrictios (Domingo et al, 2008). Ha comenzado a desarrollarse el Proyecto MGAP- DINARA-GEF-FAO (2010 -2012): Hacia un Manejo Ecosistmico de Recursos Acuticos en Uruguay .En este contexto, el proyecto que desarrollar DINARA plantea por primera vez para Uruguay un manejo ecosistmico de pesqueras, el cual considera una visin de manejo integrada de los recursos pesqueros y de los ecosistemas que los contienen. El objetivo general del proyecto es promover un esquema de largo plazo para el manejo de las pesqueras de Uruguay, as como la conservacin de la biodiversidad asociada a dichas pesqueras.
tura y Pesca y su rgano ejecutor ser la Direccin General Forestal de dicho Ministerio. La misin es propender al logro del Manejo Forestal Sostenible a partir de la defensa, el mejoramiento, la ampliacin y la creacin de recursos forestales, el desarrollo de las industrias forestales y en general de la economa forestal. Participan de la administracin el Departamento Manejo y Proteccin Forestal, con los cometidos de establecer un servicio de proteccin contra los distintos agentes que afectan el recurso bosque, analizar y evaluar las tcnicas de manejo silvicultural y obtener, procesar, conservar y distribuir material de propagacin forestal, y prevencin, defensa y lucha contra plagas, enfermedades y siniestros que atentan contra la supervivencia de los bosques. Tambin tiene por cometidos la Gestin y Fiscalizacin y el seguimiento de los Planes de manejo concedidos, a travs de inspecciones de terreno, y el otorgamiento de guas de transporte de productos procedentes del Bosque Nativo. Asimismo debe asistir a los rganos competentes en la determinacin de sanciones previstas en la Ley Forestal por infracciones a la normativa vigente en materia de conservacin de Bosque Nativo. Actualmente se est realizando el registro del Bosque Nativo por planimetra, fotointerpretacin e inspecciones de campo y el estudio de la evolucin del recurso a corto, mediano y largo plazo como as tambin la promocin de la investigacin de tcnicas de manejo y niveles de produccin. Segn fuentes de la Direccion Forestal la cobertura de bosque nativo ha aumentado desde la dcada de los 80 a la actualidad del 3,5 % al 4,2 % del territorio nacional aunque se constatan cambios en la estructura y composicin de especies.
Turismo.
El Ministerio de Turismo y deportes (MINTURD) ha diseado un Plan Estratgico de Turismo Sostenible del Uruguay que incluye fuertemente los aspectos ambientales del desarrollo turstico y ecoturstico, incluyendo la consideracin de la biodiversidad. En el ao 2007 se formo un grupo integrado por la Intendencia Municipal de Rocha, el Ministerio de Turismo y Deporte, el Ministerio de Agricultura y Pesca, el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Ministerio de Defensa Nacional con el propsito de cooperacin en el desarrollo territorial del rea protegida de Cabo Polonio.
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Industria.
El Laboratorio Tecnolgico del Uruguay LATU, es una organizacin creada en 1965 como fruto del esfuerzo conjunto de los sectores oficial y privado. Su misin es impulsar el desarrollo sustentable del pas y su insercin internacional, a travs de la innovacin y la transferencia de soluciones de valor en servicios analticos, metrolgicos, tecnolgicos, de gestin y evaluacin de la conformidad de acuerdo a la normativa aplicable. LATU es persona de derecho pblico no estatal, y lo administra un directorio integrado por: un representante del Poder Ejecutivo (Ministerio de Industria, Energa y Minera), que ocupa la presidencia; y dos representantes de la Cmara de Industrias del Uruguay y el Banco Repblica, en calidad de directores. 90
Cunto se ha integrado la diversidad biolgica a los planes y estrategias sectoriales, ofreciendo ejemplos concretos.
Como respuesta a una creciente demanda del sector industrial en servicios ambientales, el LATU ha incorporado a partir de 2005 evaluaciones de la calidad ambiental a travs de monitoreos biolgicos. El estudio de las comunidades biolgicas, que en el caso del LATU incluyen fitoplancton, zooplancton, bentos y peces para sistemas acuticos, as como arcnidos para sistemas terrestres, permite dar una visin ecosistmica que complementa la amplia capacidad del LATU para anlisis de las variables abiticas y bioensayos de ecotoxicidad. Para ello el LATU ha conformado un equipo multidisciplinario de tcnicos, potenciando el uso de herramientas de informtica ambiental. Como ejemplos concretos de los servicios a la industria, se pueden mencionar los monitoreos biolgicos que el LATU viene desarrollando desde 2006 en el tramo inferior del Ro Uruguay, y los realizados en el Ro Negro desde abril de 2007 hasta febrero de 2010. Mientras que el primero cubre transectas en tres zonas del Ro, frente a Nuevo Berln, Fray Bentos y Las Caas, el segundo cubre dos zonas del Ro Negro: aguas abajo de la represa de Rincn de Bonete y de la represa de Baygorria. Por otra parte, el LATU tambin ejecuta proyectos de investigacin en el rea biolgica con financiamiento propio. Ejemplos de estos son los desarrollados en las Bahas de Yaguaret y de MBopicu para estudio de las comunidades de plancton y bentos, y en la Isla del Abrigo del Ro Uruguay y Fray Bentos para estudio de la comunidad de araas. Tambin se ha colaborado con el Sistema Nacional de reas Protegidas en la Quebrada de los Cuervos.
Descripcin de los procesos por el que se ha integrado la diversidad biolgica en estas estrategias.
Medio Ambiente ha sido definida como un rea estratgica del LATU, lo que ha impulsado la necesidad de iniciar y fortalecer lneas de investigacin en dicha rea, lo que a su vez redundar en una mejor oferta de servicios ambientales. La generacin de conocimiento a travs de los monitoreos biolgicos efectuados por el LATU como servicios para empresas, as como los resultantes de la ejecucin de proyectos de investigacin llevados adelante por su propia iniciativa, pueden constituirse en un aporte importante para la conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas en el pas. Los monitoreos biolgicos pueden adems ser utilizados para un sistema nacional de alerta temprana ante la posibilidad de alojamiento de nuevas especies exticas con caractersticas invasoras, as como proveer informacin al seguimiento de floraciones algales nocivas (FAN), algo que nuestro pas intenta llevar adelante entre varias instituciones. El trabajo conjunto con otros organismos vinculados a la temtica es esencial para la conservacin de la biodiversidad, y en ese sentido el LATU tiene acuerdos con varios de ellos. En particular, dentro de sus lneas de investigacin el LATU tiene como objetivo desarrollar indicadores en las comunidades planctnicas y bentnicas en sistemas acuticos, as como en arcnidos para sistemas terrestres. Los indicadores biolgicos son una herra91
mienta muy apropiada para evaluar la calidad del ambiente, ya que proveen informacin sobre un perodo de tiempo mayor que los anlisis fsicoqumicos, que en general una descripcin ms puntual de la situacin del ecosistema.
tegia Nacional para la Gestin Integrada de la Zona Costera (ENGIZC). sta debe consolidar como poltica de estado el desarrollo sostenible del recurso costero, e ineludiblemente establecer y consolidar mecanismos financieros para su implementacin. La misma debe asumir como objetivos centrales entonces: el desarrollo sostenible; la gobernanza y una gestin participativa. Los objetivos y las lneas de accin a consensuar a travs de un proceso consultivo, van a generar un marco de trabajo que permitir promover la participacin pblica, la transparencia y la coherencia institucional. La ENGIZC es una herramienta fundamental para el desarrollo de la gestin integrada de la zona costera, patrimonio natural y recurso estratgico del Uruguay sostenible. El Sistema de Informacin Ambiental Costero (SIAC) tiene por objetivo la generacin de conocimiento, el apoyo en el proceso de toma de decisiones, la educacin y la participacin social para el desarrollo sostenible del espacio costero.
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CAPITUL O IV CAPITULO
CONCLUSIONES Y PROGRESO HACIA LA META 2010
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1. Introduccin.
Al principio de este Capitulo se hace necesario reiterar algunos conceptos sealados en Captulos anteriores sobre los lineamientos de poltica de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad del Uruguay, que incluye tambin algunas definiciones conceptuales que son necesarias a la hora de definir polticas publicas, pues de eso se trata la proteccin de la biodiversidad. Como se ha mencionado, el Uruguay ratific por Ley No. 16408 de 1993 la aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Naciones Unidas (CDB) y por Decreto No. 487/993 se le asigna al MVOTMA ser autoridad competente y punto de contacto para su instrumentacin en Uruguay, siendo el MVOTMA el Punto Focal Operativo y el MRREE el Punto Focal Poltico. La biodiversidad puede ser considerada a distintas escalas geogrficas y niveles biolgicos; por ejemplo para nivel ecolgico macro (biomas, bioregiones, paisajes, ecosistemas, hbitats, etc.); adems de diversidad de especies y gentica. El Uruguay considera de mucha importancia enfocar los distintos niveles de la biodiversidad y enfatizar que la biodiversidad no es solo un aspecto cuantitativo sino tambin cualitativo, cada territorio del planeta tiene la biodiversidad que se le adapta a sus condiciones fsico-climticas, de localizacin geogrfica y por lo tanto las condiciones biogeogrficas serian distintas en cada caso por lo que la gestin y conservacin de la biodiversidad se adaptara a esas realidades a la que deber sumarse las componentes sociales, culturales y econmicas. A los efectos operativos de su gestin y de su proteccin, la propia CDB en 1995 recomend lo que se denomina Enfoque por Ecosistemas. Esto significa una visin ms abarcativa de la gestin de la biodiversidad (con respecto al enfoque por especies) e incluye los aspectos socioeconmicos en la misma. A manera de ejemplo el Principio 7 del enfoque por ecosistemas dice el enfoque por ecosistemas debe aplicarse a las escalas espaciales y temporales apropiadas y luego amplia: este enfoque debera estar delimitado por escalas espaciales y temporales apropiadas a los objetivos. Estos conceptos han sido apoyados por Uruguay y adoptados por el MVOTMA para implementar su poltica en la materia. El Uruguay ha desarrollado en los ltimos aos un marco normativo moderno con normas relacionadas a la conservacin de la biodiversidad en el mbito del MVOTMA: Ley General del Medio Ambiente, aplicacin de Artculos 22 (Biodiversidad) y 23 (Bioseguridad) Sistema Nacional de reas Protegidas (Ley 17234 y Decreto Reglamentario No. 52/005) Evaluacin de Impacto Ambiental (Ley 16466 y Decreto Reglamentario) Ley No. 16408 y Decreto No. 487/993 aplicacin del Convenio sobre la Diversidad Biolgica de Naciones Unidas (CDB) Ley No. 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
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Otras normas relacionadas con la gestin de la biodiversidad en donde el MVOTMA tiene competencias son: Decreto del Comit Nacional de Recursos Fitogenticos que acta en las actividades relacionadas con la conservacin de los recursos genticos, acceso a los mismos, conservacin ex situ etc., todos temas relacionados con el CDB (ao 2000). Preside el MGAP y el MVOTMA tiene la Vicepresidencia. Decreto No. 353/ 08 de Gabinete Ministerial en Bioseguridad, en este caso el MVOTMA integra diversos niveles de este Gabinete (Comisin de Gestin de Riesgo, Comit de Articulacin institucional y diversos sub.grupos de trabajo). Hay que destacar aqu que el propio Ministro del MVOTMA integra ese Gabinete. Desde el marco de competencias del MVOTMA existen herramientas de gestin directa que pueden utilizarse para proteger la biodiversidad:
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. A travs de esta herramienta de gestin territorial es posible gestionar la proteccin de la biodiversidad mediante los instrumentos de OT que la misma prev, estando adems estos cometidos entre los objetivos de la mencionada ley. El ordenamiento territorial mediante la Directrices Nacionales, Departamentales, los planes locales, sectoriales y especiales debe tener en cuenta la proteccin de la biodiversidad y los recursos naturales, cuenta adems con importante 96
Polticas para la proteccin de especies y poblaciones amenazadas. Generacin de estrategias de Control de especies exticas invasoras. La conservacin de conocimientos, innovaciones y prcticas de comunidades locales. Incorporar la conservacin de la biodiversidad en los planes de ordenamiento del territorio que se proyecten a distintos niveles.
Tambin es necesario sealar la importancia de la inclusin de la temtica de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en las polticas sectoriales, tal como se ha sealado en los Captulos anteriores de este Informe Nacional. En tal sentido se ha mencionado al Proyecto Produccin Responsable (PPR) del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca es un proyecto nacional cofinanciado por el Banco Mundial, GEF y con aportes nacionales con el objetivo general de promover la adopcin de sistemas de manejo integrado de los recursos naturales y la biodiversidad, que sean sostenibles desde el punto de vista social, econmico y ambiental. El componte de biodiversidad del Proyecto Produccin Responsable es financiado por el GEF (Fondo para el Medioambiente Mundial). Entre sus objetivos esta desarrollar proyectos integrales que incorporen la conservacin y/o 99
uso sostenible de la biodiversidad a nivel de los productores rurales. Se ha sealado en el informe la inclusin de la componente biodiversidad en las distintas actividades de gestin y manejo marino y costero a travs de la DINARA del MGAP con sus proyectos y del Programa ECOPLATA de gestin costera integrada.
Desarrollo del Programa de Produccin Responsable del MGAP. Elaboracin del Proyecto de Ley de Acceso a los Recursos Genticos y Conocimientos Tradicionales en el Comit Nacional de Recursos Fitogenticos.
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Asegurar la participacin justa y equitativa en los beneficios provenientes de los recursos genticos.
Como se ha mencionado en los captulos anteriores y en estas conclusiones, existe un proyecto de Ley de acceso a los Recursos Genticos y conocimientos tradicionales y en tal sentido se busca mediante esa herramienta, un mejor cumplimiento de la meta 2010. Con la lista de especies prioritarias para la conservacin que tambin se ha mencionado se logra una herramienta importante para que una vez aprobada la normativa el pas tenga claro aquellos recursos genticos valiosos en donde debera haber participacin justa y equitativa en los beneficios.
Apndice I
Informacin concerniente a la Parte que informa y preparacin los informes nacionales
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Nombre y cargo del funcionario de contacto. Direccin postal Telfono Fax Correo electrnico
PRESENTACIN
Firma del funcionario responsable de presentar el informe nacional Fecha de presentacin VICTOR CANTON.
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Apndice II
Bibliografa
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Apndice III
Acrnimos
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Lista de Acrnimos
AECI Agencia Espaola de Cooperacin Internacional ANEP Administracin Nacional de Educacin Pblica APA rea Prioritaria para las Aves BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica CITES Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies de Fauna y Flora Salvaje Amenazadas CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico CNAAP Comisin Nacional Asesora de reas Protegidas CAE Comisiones Asesoras Especficas CCB Comit Consultivo en Bioseguridad CGR Comisin para la Gestin del Riesgo COTAMA Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin del Medio Ambiente COTAOT Comisin Tcnica Asesora de Ordenamiento Territorial DGRNR o RENARE Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables DGSSAA Direccin General de Servicios Agrcolas DIEA Direccin de Estadsticas Agropecuarias DINACYT Direccin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin DINAMA Direccin Nacional de Medio Ambiente DINAMIGE Direccin Nacional de Minera y Geologa DINARA Direccin Nacional de Recursos Acuticos DINASA Direccin Nacional de Aguas y Saneamiento DNETN Direccin de Energa y Tecnologa Nuclear DINOT Direccin Nacional de Ordenamiento Territorial ECOPLATA Programa EcoPlata Apoyo a la gestin integrada de la zona costera uruguaya EIA Evaluacin de Impacto Ambiental FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FCIEN Facultad de Ciencias FREPLATA Proteccin Ambiental del Ro de la Plata y su Frente Martimo: Prevencin y Control de la Contaminacin y Restauracin de Hbitats GNBio Gabinete Nacional de Bioseguridad GEF Global Environmental Facility GEO Global Environment Outlook INIA Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria
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IABIN (Red Interamericana para la Informacin en Biodiversidad de la OEA) MEC Ministerio de Educacin y Cultura MEF Ministerio de Economa y Finanzas MERCOSUR Mercado Comn del Sur MIEM Ministerio de Industria Energa y Minera MINTURD Ministerio de Turismo y Deporte MGAP Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores MSP Ministerio de Salud Pblica MTYD Ministerio de Turismo y Deporte MUNHINA Museo Nacional de Historia Natural y Antropologa MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente OEA Organizacin de los Estados Americanos ONG Organizacin No Gubernamental OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto OSE Obras Sanitarias del Estado PMEGEMA Plan de Medidas Generales de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico en Uruguay. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PPD Proyecto Pequeas Donaciones PPR Proyecto de Produccin Responsable PROBIDES Programa de Desarrollo Sustentable de los Humedales del Este Ramsar Convencin Ramsar RENARE Direccin General de Recursos Naturales Renovables RENEA Red Nacional de Educacin Ambiental RETEMA Red Temtica de Medio Ambiente SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas UdelaR Universidad de la Repblica, Uruguay UTE Administracin Nacional de Usinas y transmisiones elctricas
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