I LA GLOBALIZACIN ECONMICO-FINANCIERA

EN LATINOAMRICA

INFORME POR PASES

BRASIL

Globalizao e Estado Nacional *

Maria da Conceio Tavares**

internacionalizao do capital sob forma comercial e de crdito um processo que nasceu junto com a expanso do capitalismo mercantil intraeuropeu e estendeu-se rapidamente desde o estabelecimento dos imprios coloniais do sculo XVI em diante. J a internacionalizao produtiva s vem a ocorrer depois da primeira revoluo industrial, tendo comeado a partir da expanso das filiais inglesas no mundo, acompanhando a diviso internacional do trabalho proposta pela Inglaterra, sob a gide do padro ouro-libra. Posteriormente, com o advento da segunda revoluo industrial, a internacionalizao das grandes empresas foi aprofundada pela concorrncia interestatal entre as grandes potncias. A onda de transnacionalizao produtiva do aps-guerra, foi promovida pela concorrncia entre as grandes empresas multinacionais lideradas pela expanso das grandes empresas de origem americana. Apesar da hegemonia do dlar, essa transnacionalizao no deu lugar a uma liberalizao comercial e financeira do tipo da ocorrida sob o padro-ouro. Pelo contrrio, a maior expanso comercial
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Revista Conjuntura Econmica FGVCaderno 50 Anos de Conjuntura Econmica. Nov. 97 Matemtica, Economista, Doutora e Livre Docente/UFRJ. Professora Emrita da UFRJ (aposentada) e Professora Associada da UNICAMP (aposentada). Consultora Econmica de diversas Instituies Nacionais e Internacionais. Professora visitante por diversas vezes na Universidade do Chile e na UNAM no Mxico. Doutora Honoris Causa da Universidade de Buenos Aires. Diretora do Instituto de Economia Industrial (IEI / UFRJ), 1986/88, Presidente do Instituto dos Economistas do Rio de Janeiro (IERJ), dois mandatos. Recebeu vrias comendas no Brasil, dos go vernos de Portugal e do Chile por sua constante militncia nas causas democrticas. Eleita Deputada Federal pelo Partido dos Trabalhadores / RJ, para a 50 Legislatura, no perodo 1995/99, continua assessorando o Partido dos Trabalhadores em assuntos de economia poltica.

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ocorreu entre matrizes e filiais que saltaram as barreiras protecionistas nacionais e regionais, como ocorreu na Amrica Latina e no Mercado Comum Europeu. A globalizao financeira sobreposta transnacionalizao produtiva , porm, um fenmeno mais recente, que ganhou impulso com as polticas de desregulamentao cambial e financeira impostas pelo receiturio neoliberal emanado das autoridades econmicas norte-americanas, submetendo o conjunto da economia mundial preponderncia de uma lgica financeira global, numa velocidade sem precedente histrico. No se trata, portanto, de um processo espontneo ou natural das foras do mercado, nem conduz a uma diviso internacional do trabalho estvel que leve a uma territorializao hierarquizada da produo e do investimento direto estrangeiro. Este, ao invs de provir fundamentalmente dos EUA, como ocorreu entre 1914 e 1980, converteu a potncia dominante no maior pas deficitrio receptor de capitais, provenientes de todos os pases superavitrios do mundo, depois da crise de 1980-82. A disputa pelo segundo lugar se d desde ento entre vrios pases que mudam de ranking segundo as oportunidades, no duradouras, de comrcio e investimento aliadas especulao patrimonial ou cambial. O fenmeno da globalizao financeira teve origem na ruptura do padro monetrio dlar-ouro (sistema de Bretton Woods) que foi o passo prvio que possibilitou a flutuao cambial e a mobilidade do capital financeiro. Este processo foi acelerado por um conjunto de polticas deliberadas dos EUA, que a partir da forte reverso da liquidez internacional em sua direo, iniciada em fins de 1979 como resultado da diplomacia do dlar obrigaram o restante do mundo capitalista a liberalizar os fluxos internacionais de capital (a chamada desregulao financeira) e a financiar as crescentes dvidas pblica e externa dos EUA. A liberalizao dos mercados cambiais e financeiros e a elevao de patamar de juros internacional induziram por toda parte adoo de polticas deflacionistas e inibidoras do crescimento, desorganizando parte da diviso regional do trabalho e provocando o desenraizamento da grande e da pequena indstria de muitos pases, freqentemente deslocadas para reas com condies momentaneamente mais favorveis de produo e comercializao. A globalizao financeira aumentou prodigiosamente os fluxos de capital financeiro desterritorializados (off-shore), sem registro na contabilidade dos bancos centrais. O dlar continuou como moeda de referncia internacional (apesar das violentas flutuaes em relao ao marco e ao iene) e, paradoxalmente, a crescente dvida pblica norte-americana serve como lastro de segurana dos mercados financeiros cada vez que algum pas sofre uma crise cambial, ou os mercados especulativos entram em queda, fenmenos que tm ocorrido com freqncia em vrias partes do mundo a partir da dcada de 80. Esse novo sistema financeiro desregulado pressupe a movimentao irrestrita dos capitais pelas praas do mundo, com uma coordenao dos riscos maiores de ruptura feita informalmente mediante a ao 24

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conjunta dos principais bancos centrais, capitaneados pelo Fed americano. Organizaes como o FMI, por seu turno, tm um papel cada vez mais secundrio no gerenciamento ou sequer no monitoramento das finanas internacionais globais, sendo apenas instrumentos de enquadramento poltico-ideolgico dedicados aplicao das polticas neoliberais aos pases dependentes de endividamento externo. Os Estados Unidos no tm demonstrado qualquer interesse em abrir mo dos seus ganhos de arbitragem e do seu poder de seignoriage para arquitetar democraticamente uma nova ordem mundial, que est se tornando cada vez mais unipolar, j que o crescimento de sua economia extremamente beneficiado com a nova desordem das finanas privadas e pblicas do resto do mundo. Para a maioria dos pases da Europa e da Amrica Latina, por exemplo, a globalizao financeira no tem sido benfica, nem em termos econmicos nacionais, nem em termos sociais. A sobrevalorizao das suas moedas em relao ao dlar a partir dos acordos do Plaza e do Louvre s fez diminuir suas vantagens competitivas e de crescimento em favor da economia americana e de alguns pases asiticos emergentes. Os pases que conseguiram resistir, sobreviver ou mesmo aproveitar a onda da globalizao so precisamente os que apresentaram maior poder de comando do estado sobre a economia. A China, um dos maiores espaos de expanso contemporneos, tem mantido at agora um sistema hbrido de organizao da produo e tirado proveito do seu controle absoluto sobre o cmbio que lhe permite manter uma das moedas mais desvalorizadas do mundo. A financeirizao global tem produzido uma classe de rentistas cosmopolitas e os efeitos sobre a distribuio de renda, o mercado de trabalho e as polticas sociais, para a maioria das populaes do mundo so francamente negativos, como reconhecem abertamente os ltimos relatrios da OIT, da OCDE e das Naes Unidas. As polticas de globalizao tendem a elevar as taxas de juros e a pressionar os oramentos fiscais, o que tem impactos desastrosos sobre o crescimento, o emprego e as polticas pblicas, sobretudo nas economias perifricas (como as latino-americanas), embora afetem tambm as economias mais avanadas, alm de ampliarem o hiato que separa as primeiras das ltimas. Do ponto de vista dos mercados, o regime de acumulao vigente implica em que todas as decises relevantes que se referem alocao do investimento direto estrangeiro sejam tomadas por um grupo restrito de empresas e bancos multinacionais cuja estratgia no mais a conquista definitiva de mercados nacionais, com um horizonte de rentabilidade de longo prazo, mas sim maximizar os ganhos patrimoniais e especulativos obtidos em todos os mercados financeiros, em particular o cambial. Os pases perifricos aparecem, em princpio, apenas como receptores de capitais especulativos, de padres de consumo e cultura globais difundidos a partir do centro e como usurios de tecnologias j amortizadas. Dependendo de condies macroeconmicas conjunturais, podem servir ainda como plataformas 25

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de exportao concorrencial de multiplantas de grandes empresas transnacionais ou circuitos auxiliares de valorizao patrimonial e financeira, sobretudo via privatizaes e aplicaes de porta-flio. Este tem sido o caso dos novos tigres asiticos e de alguns poucos pases latino-americanos, que passaram a ser classificados como economias emergentes e no mais como pases em desenvolvimento. Quase todos os mercados emergentes dos ltimos dez anos, foram vtimas de ataques especulativos contra as suas moedas nacionais e obrigados a desvalorizaes abruptas, seguidas de crises bancrias que interromperam dramaticamente os seus processos de crescimento. As questes levantadas at aqui colocam portanto dois problemas centrais: os espaos de autonomia para a formulao de polticas nacionais de desenvolvimento econmico e social sustentado e o papel do Estado dentro deste marco de globalizao crescente. Se percebemos a globalizao como um conjunto de polticas que traduzem a iniciativa de uma potncia dominante que se prope exercer um papel hegemnico em relao a seus parceiros e competidores, no h como evitar a concluso de que o avano da ordem unipolar que acompanha a globalizao desregulada vem implicando em uma perda relativa de autonomia da maioria dos estados nacionais. Isto no deve ser correlacionado, no entanto, com um suposto ocaso do Estado-Nao enquanto tal. Pelo contrrio, toda a lgica do movimento de globalizao tem, desde a sua origem, um carter de concorrncia predatria e de especulao patrimonialista, que s podem ser contidas e reguladas mediante o fortalecimento, sob novas formas, dos mecanismos de proteo econmica e social, e portanto de interveno, dos estados nacionais. Vale notar, inclusive, que o anncio do suposto ocaso dos estados nacionais vem sendo feito num momento em que, por uma lado, a competio entre eles, notadamente pelo investimento externo, vem escalando em intensidade e, por outro, se multiplicam as reivindicaes autonomistas e o nmero dos novos estados independentes. As relaes entre o poder poltico dos estados e o desenvolvimento internacional do capitalismo foram sempre conflituosas, mas complementares. A crise real e atual da maioria dos estados no decorre do fato de que eles sejam, hoje, menos soberanos do que sempre foram frente ao poder do capital internacional especificamente das grandes corporaes multinacionais e dos agentes dos mercados financeiros globais ou das grandes potncias. As polticas de globalizao promovidas na esteira do movimento de reafirmao da hegemonia norte-americana no esto eliminando a capacidade de ao dos estados nacionais, apenas redefinindo as suas hierarquias e seus espaos e os graus de autoridade no exerccio de suas soberanias. precisamente de acordo com as possibilidades distintas de insero externa no subordinada e com as capacidades poltica, econmica e social peculiares a cada pas, que os estados nacionais podem tentar, com maior ou menor grau de 26

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sucesso, um novo tipo de proteo pblica e uma nova restaurao da economia e da seguridade social que garanta a defesa dos interesses de seus cidados. Na medida em que a preponderncia poltica e econmica de uma ordem unipolar se faz sempre acompanhar da difuso da cultura da nao dominante hoje aguada pela existncia de meios globais de comunicao de massas a preservao da cultura e identidade nacionais um dos terrenos onde a necessidade de atuao dos estados modernos tem sido mais enfatizada em todos os foros nacionais e internacionais, atravs do resguardo, da independncia e da democratizao das suas agncias de educao, de imprensa e de difuso cultural, que independentemente da propriedade tm de ser consideradas de gesto pblica. O Brasil est hoje inserido de forma subordinada no novo quadro financeiro mundial uma vez que, no comeo da dcada de noventa, iniciou um processo de liberalizao financeira e comercial e de desregulamentao cambial com o objetivo de atrair recursos externos, a qualquer custo. No entanto, o pas j tinha atingido um elevado grau de industrializao com apoio nas filiais de todas as potncias industriais relevantes, dada a rpida expanso do seu mercado interno, desde a crise dos anos 30 e em particular a partir dos anos 50. A expanso de suas exportaes industriais de tecnologia difundida tornou-se relevante desde o incio da dcada de 70, com um valor agregado interno e um contedo tecnolgico muito superiores aos dos demais pases da Amrica Latina e praticamente equivalente aos NICs asiticos. Esse processo de expanso das exportaes no foi interrompido, seno que reforado com a crise da dvida externa, embora no acompanhasse as taxas de crescimento nem o contedo tecnolgico dos tigres asiticos na dcada de 80. A partir da crise da dvida externa, o Brasil viu-se afastado dos mercados de crdito e investimento internacionais. S a partir de 1991, com a liberalizao das polticas comercial e financeira, o pas (apesar dos fortes desequilbrios macroeconmicos) voltou a ser captador lquido de capitais, tornando-se um dos ltimos mercados emergentes a ingressar na ciranda financeira global, custa de altssimas taxas de juros em dlar (o chamado prmio de risco). Em princpio, dada as suas dimenses continentais e o seu grau de industrializao, o Brasil teria condies de posicionar-se frente ao atual quadro de globalizao segundo critrios relativamente autnomos, como fizeram a ndia e a China. Aparentemente o governo brasileiro optou por uma adeso pura e simples aos ditames do capital financeiro internacional com o objetivo de promover uma estabilizao monetria interna milagrosa obtida mediante sobrevalorizao cambial e um novo ciclo de endividamento externo. Sem essa captao compulsiva de recursos externos a atual poltica econmica colapsaria sobre si mesma. O resultado que somos hoje prisioneiros de uma armadilha financeira externa e interna que se reflete na amarrao da poltica de cmbio e de juros. Do ponto de vista do dinamismo comercial, nossas exportaes industriais, alm de diminurem em quantum, apresentam um valor agregado e contedo 27

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tecnolgico, gerados internamente, inferiores ao do incio dos anos 70 e a nossa participao e diversificao de parceiros no comrcio global est diminuindo a olhos vistos. Com isto nos tornamos mais dependentes das oscilaes dos mercados internacionais do que qualquer pas menor de economia aberta com o detalhe de que, ao contrrio dos pases mais avanados de moeda historicamente conversvel, no temos a mesma capacidade de resposta comercial ou financeira, ou a mesma influncia nos foros internacionais. Essa dependncia tem levado, porm, a que o perfil do investimento externo no Brasil pouco tenha contribudo para a to desejada melhoria da competitividade do pas. Hoje, este investimento resume-se fundamentalmente s seguintes aplicaes: porta-flio (aes, ttulos, etc.) que vm em busca dos ganhos de arbitragem propiciados por uma taxa de juros muito acima da internacional; negcios bancados em grande parte pelo dinheiro pblico, como no caso dos enormes incentivos fiscais e creditcios concedidos s empresas automobilsticas, bancos e grandes empresas agro-industriais; ou ainda na simples transferncia da propriedade de patrimnio pblico. Todas as operaes de privatizao foram financiadas em boa parte com os fundos de penso fechados dos empregados das estatais e, mais recentemente, com a poupana forada do trabalhador (caso do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT), com resultados que conduzem ao desemprego e/ou desnacionalizao o que uma experincia indita no mundo contemporneo. bom ter presente que, como demonstra o ltimo relatrio das Naes Unidas, que o resultado dos programas de reformas liberais e de privatizao pelo mundo afora, no foi tornar o Estado enxuto e redirecionado para a rea social. Na verdade (coisa que as agncias multilaterais em geral ocultam) a transferncia de ativos e empresas pblicas para o controle privado foi efetivamente propiciada pelo mundo dos negcios no intuito de favorecer este ou aquele lobby empresarial, resultando numa maior concentrao monopolista da riqueza, sobretudo a financeira. A correlao automtica entre um estado enxuto e privatizao, bem como o suposto trade-off com o aumento de gastos sociais, simplesmente no existem. Basta ver-se o exemplo da Inglaterra, que foi a pioneira das privatizaes em larga escala, iniciadas h quinze anos e que, desde ento, reduziu o leque de benefcios de seu sistema previdencirio e piorou a distribuio da renda e dos servios de gua, energia e educao para a populao mais pobre. Apesar das polticas de privatizao e corte de benefcios sociais, a Inglaterra no reduziu o oramento do setor pblico, por causa do aumento dos gastos com juros da dvida pblica e os subsdios aos grandes grupos privados. O Brasil um pas com menos tradio jurdica e de regulao institucional de que a Inglaterra, alm de no ter qualquer capacidade de arbitragem internacional e escassas possibilidades de tornar-se scio estratgico na manuteno da ordem unipolar o que o torna mais vulnervel a medidas 28

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ideolgicas e a presses polticas e diplomticas. Como o restante da Amrica Latina, temos estado particularmente vulnerveis ortodoxia neoliberal e nova hierarquizao do poder poltico internacional em funo de nossa insero geopoltica na esfera de influncia imediata dos EUA. Como no temos com a grande potncia americana as complementaridades e sinergias que caracterizam, por exemplo, o espao econmico asitico, a presso para diluir o Mercosul e nos dissolvermos na Alca tornar-se-ia, se aceita, um ato de simples submisso. Na atual situao de nova dependncia e transio democrtica inacabada, a ao do Estado brasileiro no pode limitar-se portanto a estabelecer normas jurdicas de regulao. Dado o desmantelamento a que foram conduzidos a maioria dos servios pblicos, a infra-estrutura bsica e parte dos setores produtivos, nunca foi mais necessria do que agora a regenerao dos aparelhos de interveno do Estado (em todos os nveis) e a escolha clara de um conjunto de objetivos nacionais de longo prazo que possam guiar as prioridades de investimento (sobretudo o pblico e o externo) e as polticas econmica, social e de insero internacional do pas.

Subdesenvolvimento, dominao e luta de classes

A formao e a luta de classes no capitalismo brasileiro1 Apesar de 150 anos de crescimento quase ininterrupto o capitalismo brasileiro no conseguiu nunca completar a converso das trs mercadorias especiais Terra, Trabalho e Dinheiro, transformando-as em mercadorias gerais universalizantes. Nenhum desses mercados, fundantes das relaes sociais capitalistas de produo clssicas, funcionou jamais a contento no Brasil at ao final do Sc. XX e portanto a prpria constituio das classes problemtica, dando lugar a um sem nmero de controvrsias, sobre modos de produo, relaes semi-feudais, fraes de classe, etc2. A luta de classes no Brasil portanto um tema difcil de tratar, porque ela abrange vrios problemas mal resolvidos desde a constituio econmica e social das classes at o espao territorial e poltico do conflito de classes. Mas a dificuldade fundamental do ponto de vista do avano da luta das classes populares o carter heterogneo das classes subordinadas. O chamado mercado de terra sempre foi uma fico, tanto do ponto de vista jurdico como social. A ruptura das Sesmarias portuguesas de 1824 foi consolidada em 1850 pela Lei de Terras, um dos primeiros diplomas que os senhores do Imprio Brasileiro construram como afirmao de sua condio simultaneamente burguesa e oligrquica. Base de poder territorial das oligarquias regionais, sua inteno modernizante explicita na lei. Estabelece formalmente um mercado de terras j que estas s podem ser obtidas por compra e venda, 29

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mediante escritura registrada em cartrio. Assim nasceu um dos mais antigos e rentveis negcios patrimonialistas do capitalismo brasileiro: os Cartrios privados que do f pblica. Foram e so praticados verdadeiros estelionatos que geraram a fortuna sbita de vrios aventureiros e provocaram a runa e a expulso de milhares de ocupantes, posseiros, assentados e trabalhadores da terra. O cadastramento das propriedades na Unio, Estados e Municpios continua at hoje sendo um verdadeiro novelo, tamanha a quantidade de camadas sobrepostas de ttulos falsos de propriedade. Estimativas recentes dos registros pblicos indicam que mais de 80% das propriedades rurais e urbanas no possuem titulao legal. A discusso sobre os direitos de posse e propriedade bem como uso pblico e social da terra arrasta-se desde o Patriarca da independncia at os nossos dias. Os liberais progressistas do Sc. XIX foram sistematicamente derrotados, os reformistas do Sc. XX, tiveram um destino pior porque muitos deles pagaram com a cadeia e o exlio suas pretenses de democratizao da propriedade. Mas uma parte deles esqueceu o que pregou. Aqueles que chegaram ao poder em 1995 foram e so coniventes com esta ordem natural das coisas, invocando mais uma vez as razes no nosso passado colonial! Ando meio cansada com o problema das Razes: a Terra continua sendo hoje, depois de quase duzentos anos da proclamao da Independncia, um instrumento de domnio poltico e de valorizao patrimonial privada e nem sequer como pregavam Adam Smith e depois os economistas neoclssicos, se tornou dominantemente um fator de produo. Veja-se as discusses interminveis sobre terra produtiva para protelar qualquer avano srio da tese sobre uso social da terra expressa nas constituies recentes, desde o Estatuto da Terra do governo Castello Branco. Sobre o mercado de dinheiro, sua permanente regresso, colagem e ampliao desmesurada e seu carter eminentemente especulativo nas ltimas trs dcadas tem sido minha obsesso desde 19783. A criao do dinheiro indexado, iniciado na gesto Bulhes-Campos, ganhou foros de verdadeira ciranda financeira a partir da criao do mercado financeiro da dvida pblica e permitiu ao Estado arbitrar o valor do capital das vrias fraes burguesas nacionais, privilegiando o capital financeiro bancrio mas mantendo os demais protegidos contra a desvalorizao da moeda. Com a colagem do dinheiro nacional no mercado especulativo internacional, ocorrida depois de 1992, a arbitragem do valor da nossa moeda deslocou-se do poder pblico para as praas financeiras globais. Como o rbitro poltico-econmico no mais o Estado podemos dizer que terminou o desenvolvimento nacional associado, porque no h mais comando interno de decises sobre a valorizao privada do capital. A pergunta cabvel no tem resposta a no ser poltica. Conseguiro as elites brasileiras recuperar para o controle do Estado nacional a flutuao do valor da moeda? Se no forem capazes ento no haver denominador comum da riqueza nacional. Afinal tudo o que era slido est se desmanchando no ar ou sendo 30

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apropriado pelo capital financeiro internacional. Esta uma das questes que a esquerda tem enunciado com maior clareza. Passemos agora ao problema da mercadoria submetida o trabalho assalariado. A histria da formao do mercado de trabalho foi lenta e dolorosa. A fuga para a frente das populaes expulsas do territrio rural ou urbano deu lugar a formas de trabalho e ocupao que reproduziam na fronteira de expanso da acumulao capitalista, as relaes econmicas e sociais desiguais e combinadas que constituem a marca mais forte da heterogeneidade estrutural da sociedade brasileira. O trabalho s tardia e parcialmente se constituiu como trabalho assalariado e portanto os trabalhadores como classe includa e submetida ao modo de produo capitalista, so apenas uma parcela da populao economicamente ativa. Uma parcela muito numerosa da populao excluda em forma permanente do chamado mercado de trabalho e empurrada para relaes sociais que podem continuar mercantis mas no so especificamente capitalistas, alcanando inclusive a marginalidade completa. O exemplo mais acabado, por sua longevidade, da heterogeneidade de relaes sociais, o que aconteceu na cana de acar. Trata-se de uma forma resistente e permanente de produo onde as formas de explorao de mo de obra evoluram da grande empresa mercantil-escravista dominantemente exportadora, passando pela regresso secular do binmio latifndio-minifndio que se mantm localmente at hoje, at chegar agroindstria contempornea onde as relaes de produo capturam vrias formas desiguais e combinadas de explorao do trabalho. A precariedade das relaes de trabalho dos homens livres nas brechas, sobras e resduos da grande empresa mercantil-escravista repete-se sob mil formas nos perodos seguintes do desenvolvimento do trabalho assalariado, no complexo cafeeiro (integrao-expulso) e mesmo no processo de industrializao (rotatividade, informalidade, terceirizao), para no falar da construo civil. O fenmeno continuado de migraes internas gigantescas no tem garantido um territrio comum que permita a contiguidade e a realimentao poltica da luta das classes subordinadas, at ao ltimo quartel do sculo XX. Em verdade no permitiu at ao fim da dcada de 70 o surgimento de uma classe trabalhadora com um partido politicamente unificado capaz de tentar transformar as lutas locais em luta nacional ou as lutas corporativas em luta social global. Deste modo foi extremamente difcil enfrentar o poder concentrado do grande capital que apesar de heterogneo conseguiu sempre uma unidade conservadora, numa espcie de sntese pelo avesso das trs modernidades seculares: a portuguesa, a inglesa e a norte americana. A emergncia da luta de classes, do ponto de vista de uma classe trabalhadora nacional foi-se dando lentamente no Brasil. As lutas populares que permeiam a passagem do Imprio Repblica so, com raras excees, mais de 31

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fraes regionais rebeladas contra o chefe local que encarna o sistema de dominao dos senhores polticos territoriais e menos contra a forma de explorao do trabalho, j fosse no grande domnio agrcola, passando pela grande empresa exportadora capitalista, cafeeira e mineradora, at alcanar a forma contempornea dos grandes complexos agro-industriais e financeiros. Enquanto a grande empresa capitalista tem pelo menos 150 anos de existncia a organizao dos trabalhadores, como classe, s comeou h cerca de 80 anos atrs. Os dois processos histricos que levaram a luta poltica de classes colagem com as relaes de produo, foram os ligados questo agrria e questo sindical. Os primeiros, passado o perodo dos movimentos espasmdicos de rebelio dos trabalhadores rurais, levaram organizao sob forma de sindicalismo rural, ligas camponesas e mais recentemente o MST. Os segundos, ligados questo sindical urbana constituram-se a partir da insero capitalista assalariada, nos portos, fbricas e em grandes empresas pblicas e privadas do grande capital associado. Sua representao poltico-ideolgica foi feita historicamente no Sc. XX em forma descontnua pelos anarco-sindicalistas, comunistas, trabalhistas histricos e mais tarde pelo PT. Dada a brutalidade do sistema de dominao, a recorrncia autoritria do sistema poltico e a excluso social peridica de fraes da populao economicamente ativa j incorporada ao mercado de trabalho, as lutas sociais combinam em vrias conjunturas, movimentos sociais recorrentes de resistncia violncia dos senhores, sejam eles civis ou militares, com lutas de classe propriamente ditas alm de movimentos de classes mdias radicalizadas. O peridico desmantelamento ou ilegalidade em que foram colocadas as foras polticas de esquerda tem dado lugar a oscilaes frequentes na ideologia dos seus quadros intelectuais e dirigentes. Assim os partidos de esquerda tendem a passar periodicamente por movimentos recorrentes de insurgncia, marchas ou guerrilhas, alianas de classes subordinadas (operrio-camponesa) contra todas as classes dominantes e frentes amplas (anti-imperialistas e/ou anti-autoritrias). Estas alianas se desfazem quando os conflitos se atenuam, quando so derrotados pelas foras da Ordem ou quando a tarefa que se propuseram (restaurao democrtica) parece terminada. A histria recorrente em todas as dcadas, pelo menos a partir dos anos 30 do sculo XX. Os partidos da esquerda organizada tem uma histria dolorosa no Brasil, porque quase sempre interrompida no nascimento. Tornam-se rapidamente ilegais ou quando legais no ultrapassam os partidos de quadros, com alianas mais amplas determinadas pela conjuntura e com a maioria dos quadros dirigentes provenientes das classes mdias radicalizadas e no dos movimentos populares. Foi assim com o PC e suas dissidncias, com a Aliana Nacional Libertadora, com os movimentos sociais de estudantes de 1968 e com vrias lutas contra a ditadura na dcada de 70. No entanto com o avano do processo de industrializao e de 32

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excluso social e a longa durao da ditadura que ps fora da vida poltica nacional a gerao de esquerda de 1968, surgiu a novidade histrica do Partido dos Trabalhadores em 1980, que j leva 20 anos de existncia legal. A origem social do PT radicalmente diferente dos antigos partidos de esquerda porque juntou quadros dos movimentos sociais de base (trabalhadores rurais e urbanos), apoiou-se e foi dirigido por quadros de movimento operrio renovado e s depois incorporou entre seus dirigentes intelectuais orgnicos provenientes de diversas fraes dos partidos de esquerda (dissidncias dos PCs, da AP e trotskistas). Nasceu com um programa de socialismo democrtico, por oposio ao socialismo real antes mesmo da sua derrota histrica, tentando manter a sua prpria democracia interna no que tange discusso ideolgica e a organizao de tendncias. A representao proporcional na direo nacional de quadros de todas as tendncias, vai mudando de acordo com a sua fora territorial, social e ideolgica, embora a hegemonia dos quadros paulistas seja inegvel, dada a maior concentrao econmica e poltica do capitalismo em So Paulo. O PT nasceu tardiamente no Brasil, no final da nossa segunda revoluo industrial, quando as condies econmicas e sociais sofreram rpida e grave deteriorao, a partir da crise da dvida externa. Do ponto de vista das condies internacionais afirmou-se contra a mar montante do liberalismo que comeou a desagregar os partidos de esquerda europeus. A partir do agravamento do desemprego na dcada de 90, a organizao sindical no diminui, mas sofre um duro golpe com o desclassamento de parte dos seus quadros provenientes dos grandes sindicatos urbanos da atividade privada (metalrgicos e bancrios), sindicatos rurais e trabalhadores das empresas estatais. Os movimentos sociais de base apesar de sua expanso territorial e de possurem quadros de organizaes de esquerda, nasceram apoiados na Igreja Catlica progressista, em franca decadncia dentro da hierarquia eclesistica, e hoje praticamente concentrada nos movimentos populares do campo. A maior parte da populao marginalizada das grandes cidades tem tomado crescentemente dois caminhos de sociabilidade: as diversas formas de crime organizado e as diversas igrejas crists no catlicas. Os trabalhadores sem carteira mas altamente imbudos dos valores da sociedade de mercado, num espcie de americanismo tropical expandem aceleradamente as igrejas do reino de Deus. Outra vez mais, e para tristeza de todos os iluministas, em particular os do falecido departamento francs do ultramar(Arantes, 1995), deixam de valer os universais racionais e volta baila a questo territorial e a questo teocrtica, para no falar da proliferao de novos dirigentes polticos celerados, provenientes das grandes metrpoles ou/e de novos territrios onde campeia o trfico de drogas. O problema da atual crise do movimento dos trabalhadores e do socialismo democrtico no o fenecimento do operrio industrial como sujeito da histria nem a substituio da luta de classes pelos movimentos sociais - viso 33

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dos socilogos contemporneos, ONGs, etc. O problema central o destino dos partidos de classe. s dificuldades reais porque passam as classes trabalhadoras no mundo agregue-se no Brasil a necessidade de reformular a questo nacional frente ao avano do moderno Imperialismo, sem voltar tese cedia da aliana com a burguesia nacional para tentar chegar ao poder. No conheo nenhuma teoria da revoluo social aplicvel ao Brasil na atual conjuntura: nem a da revoluo democrtico burguesa, nem a da revoluo socialista, nem a da Libertao Nacional. O clamor das ruas, isto , as gigantescas manifestaes de massas do perodo de redemocratizao, foi substitudo pela violncia surda ou aberta dos despossudos, pela luta sindical setorial ou pelos movimentos sociais dos que foram desclassados ou desqualificados no perodo de afirmao truculenta recente das polticas neoliberais. A represso organizada do Estado foi substituda pela represso catica das foras da lei ou pelo terror celerado dos senhores de territrios, reais ou virtuais, da terra, do dinheiro e da droga. Assim a reconstruo de um estado democrtico e republicano provavelmente apenas uma aspirao consciente dos cidados, isto dos includos. Mas e os excludos da cidadania como chegaro a ela sem a luta de classes? Esta a pergunta a que s a evoluo dos partidos de esquerda, sobretudo do PT e das lutas populares podero dar resposta na prtica. Talvez por vrios caminhos aparentemente divergentes, afinal se encontrem plataformas de luta institucional, social e popular que convirjam para a emancipao das classes oprimidas. Infelizmente as tendncias polticas europias, asiticas e latino-americanas no nos ajudam muito como modelo, nem como apoio em nossas lutas. As tendncias regressivas do capitalismo contemporneo sob forte hegemonia norte-americana, tem posto na defensiva desde os sindicatos at os polticos conservadores clssicos. O neoliberalismo como doutrina e como prtica envolveu desde os democratas cristos at os social-democratas de todos os matizes que tentaram reagrupar-se sob o grande manto esfarrapado da 3 Via. Confuses ideolgicas parte e mesmo aceitando que o regressismo conjuntural possa ser mais duradouro, s posso terminar este ensaio com as palavras de mestre Furtado na sua constante busca pela existncia de uma Nao Brasileira: O ponto de partida de qualquer novo projeto alternativo de Nao ter que ser, inevitavelmente, o aumento da participao e do poder do povo nos centros de deciso do pas, (sublinhado meu). Esta concluso, para ns militantes de esquerda, nos leva de volta s velhas discusses de mais de um sculo, oxal reatualizadas. A primeira delas a da representao e da participao direta popular nas decises. Evidentemente as experincias populares de participao no poder local so de natureza diferente das que afetam os centros de decises do pas. Podem quando muito ser um processo de aprendizado de cidadania e de democratizao republicana na organizao popular da sobrevivncia e da vida quotidiana. Participar dos centros 34

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de deciso, isto dos poderes centrais, sobretudo do executivo, no significa apenas ganhar a eleio, passa pelo problema das alianas polticas de sustentao para exerc-lo, mantendo a hegemonia das classes trabalhadoras. Para os que sofrem a tentao da tomada do poder revolucionrio, convm lembrar que a revoluo socialista inspirada na idia de ditadura do proletariado no se deu na tomada do Palcio de Inverno, mas com a derrota do exrcito branco pelo exrcito vermelho e posteriormente a ditadura do Partido sobre as duas burocracias, civil e militar, do Estado. Esta ditadura por sua vez deu lugar a desastres totalitrios e posteriores regresses que se querem evitar. Por outro lado difcil definir socialismo democrtico seno como um processo de luta de classes que deve ser conduzido por partidos de trabalhadores abertos a todas as experincias de participao popular autnoma. Finalmente a questo nacional volta tona com mais fora que nunca nos pases da Periferia, porm desta vez dificilmente ser vitoriosa a hiptese do populismo ou do autoritarismo nacionalistas. No se trata, to pouco, de ressuscitar a tese da burguesia nacional, at porque os centros de deciso do pas esto escapando ao controle do seu pacto de dominao interno, velho de 150 anos. O imperialismo em seu atual estgio de globalizao tornou mais destrutivo que nunca o poder do dinheiro internacional retomando algumas das polticas clssicas do imperialismo, sem permitir no entanto a internacionalizao do mercado de trabalho, nem a ampliao da luta de classes internacional tpicas do final do sculo XIX, ou as lutas blicas interimperialistas do sculo XX. Assim a luta Capital x Trabalho e a luta Nao x Imprio esto ambas na ordem do dia, mas se apresentam cruzadas de forma inusitada e no como enunciadas nos marxismo clssico, ou mesmo experincias prvias latino-americanas. O Brasil por ser um pas excntrico ordem capitalista central embora submetido a ela, nunca sofreu ameaa blica externa a seu Estado Nacional, mas tampouco conseguiu construir uma nao democrtica e independente do ponto de vista dos interesses das classes subordinadas. Permeado por conflitos sociais de toda a natureza, dispe porm de fortes organizaes nacionais dos trabalhadores e do maior partido de esquerda da Amrica Latina, tendo portanto condies de travar uma luta de classes original. A condio lgica mas no historicamente necessria de que os espaos de conflito populares de mltiplas dimenses possam tornar-se convergentes pela primeira vez em nossa histria. Desse modo as lutas da conjuntura se orientadas por uma coordenao poltica nacional flexvel mas lcida, podem ser capazes de alterar as tendncias de longa durao do nosso capitalismo tardio e autoritrio. Os avanos populares esto sendo conquistados palmo a palmo, mas a resistncia popular est sendo acompanhada de mudanas estruturais no controlveis. Seja como for a Histria est aberta, a luta est se espalhando e aprofundando e o Futuro j comeou.

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La globalizacin econmico-financiera

A inverso dos significados4

Meus caros amigos da profisso est difcil de continuar assistindo ao espetculo dos nossos colegas e manter a energia. Ler todos os dias as suas declaraes e entrevistas aos jornais e revistas de maior e menor circulao do pas de desanimar qualquer ser racional. As patranhas, as tergiversaes e finalmente as leituras invertidas de dados de fontes pblicas so absolutamente espantosas. No caso dos professores-economistas do mercado, parasitas das benesses do poder, no se trata de falta de informao e pelo menos nos mais velhos, de m formao acadmica. Trata-se de falta de compostura mesmo. Ningum pede mais que eles busquem a verdade. Mesmo a leitura subjetiva e interessada dos fatos deve guardar algum vislumbre de veracidade ou pelo menos de verosimilhana na anlise dos fatos concretos. As reas onde mais invertem quotidianamente qualquer princpio lgico ou tico das duas profisses que supostamente exercem, so as de Macroeconomia e Polticas Sociais. As divagaes pseudo acadmicas sobre ajuste fiscal, juros, previdncia social e endividamento pblico so de matar qualquer esprito analtico e vo liquidando na universidade o que resta de esprito crtico. O foguetrio sobre ndices de crescimento e indicadores sociais, soltados numa semana em seminrios solenes, desmentido na semana seguinte. A suposta anlise de dados e projees anunciadas por personalidades mais ou menos cotadas e de fontes igualmente pblicas, tem um valor de face negativo, tamanho o disparatrio das informaes publicadas. Se os atuais economistas do governo continuarem apenas cercados de cortesos e no olharem com olhos de ver a crise social, vo acabar levando um puxo de orelhas dos seus mentores espirituais e materiais de Washington, que acabaram de mudar a doutrina (mas no a prtica que acaba de ser aprofundada na Argentina). Isto obriga o Ministro da Fazenda fazer verdadeiros malabarismos de retrica. Numa semana, faz um discurso sobre distribuio de renda e a falta de responsabilidade de nossas elites, ante uma seleta platia no frum do BNDES. Duas semanas depois obrigado a concordar com o ajuste negativo de salrios do seu colega argentino. Quanto ao nosso presidente um caso parte no panorama latino-americano. A sua inteligncia faz pouco caso da dos pobres nativos. Dentro defende uma poltica de segurana de tolerncia zero, depois viaja tranqilo para Hanover com a nova doutrina de governana progressista. O seu acompanhante e assessor especial, exministro da administrao, define as tarefas da nova esquerda: Governar o capitalismo mais competentemente que os capitalistas, sendo fiel ao princpio bsico da esquerda que estar disposto a arriscar a ordem em nome da justia (sic). Naturalmente S. Ex., em Hanover esqueceu-se de avisar as foras internas da ordem que ele comanda que este um governo da nova esquerda. Tambm no deu instrues ao seu ministro da Fazenda para ser mais competente que os banqueiros internacionais e ir contra os conselhos do FMI e do Banco Mundial. 36

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Ao mesmo tempo manda publicar um artigo na Folha, O significado da reunio em Berlim, onde renova mais uma vez as suas intenes progressistas que no batem com seus atos, h mais de seis anos! Poderia poupar-nos pelo menos da falcia ostensiva sobre seus objetivos fiscais: o Estado deveria reduzir em vez de aumentar o seu endividamento (sic). Na Amrica Latina ao que tudo indica no estamos mais apenas numa sociedade capitalista perifrica onde a violncia do dinheiro internacional se exerce como uma fora ao mesmo tempo centralizadora e destruidora do valor do capital local. Estamos caminhando a passos largos para uma sociedade que suprime o valor de troca do trabalho e destroi qualquer noo de responsabilidade pblica, seja ela de pretenses democrticas ou autoritrias. J fomos alm do mercado, caminhamos rapidamente para o Buraco Negro da inverso de significados, onde o valor de troca no pseudo mercado de idias de uma sociedade do espetculo j negativo e os governantes, alegando o seu prprio passado progressista, chamam fascistas as manifestaes sociais que os antigos ditadores chamavam comunistas. Ao ver estampadas na primeira pgina da Folha de sexta-feira duas fotografias exemplares sobre os nossos governantes progressistas, percebi a profundidade da inverso de significados. O governador de So Paulo, dispensando a sua guarda de segurana e disputando a tapas e a gritos com os professores grevistas a sua autoridade, invocando o seu passado moral e confundindo-o com a responsabilidade de seu cargo. Embaixo, ainda na primeira pgina, nosso presidente viajante, do outro lado do mundo, sonha com um pas tropical mais justo danando o maracat como estrela da mais cara e improdutiva operao de promoo de exportaes, paga pelos cofres pblicos. O Presidente da Repblica, homem de muitas luzes, diz no seu artigo no acreditar na possibilidade da revolta dos excludos e declara imprensa alem que sua poltica de segurana de tolerncia zero se dedica a proteger a cidadania. A televiso agradece o espetculo que edita para uma classe mdia ctica e descrente do progressismo das autoridades e tenta estimul-la a entrar num clima de indignao moral desviante, que a impede de refletir racionalmente sobre suas angustias cotidianas e o futuro dos seus filhos desempregados. Aqui sim comeo a ficar em dvida sobre a capacidade crtica da nossa inteligncia cabocla para interpretar este Espetculo. Ser que se necessita um novo Adorno para desvendar as razes profundas da personalidade autoritria, ou bastar apenas o talento de Machado de Assis no Alienista? Deixo este tema de debate aos acadmicos de todos os matizes e me preocupo mais com as manobras dos especialistas em Inteligncia e Segurana que esto sendo reativados nas guas turvas da mar de agitao que varre o continente americano.

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La globalizacin econmico-financiera

Notas
1 Parte final da verso preliminar de um artigo em homenagem Celso Furtado, a ser editado pela Editora Fundao Perseu Abramo, So Paulo, Brasil. 2 A literatura sobre o assunto interminvel, embora mais recentemente tenha predominado a escola de sociologia paulista, fundada sobre a orientao de Florestan Fernandes, que afirma o carter burgus do pacto de dominao. Embora as anlises da dependncia de F. H. Cardoso e do populismo de F. Weffort tenham perdido sua eficcia intelectual o mesmo no aconteceu com a contribuio de M. S. C. Franco para o entendimento do lugar dos excludos. O seu clssico Homens livres na ordem escravocrata pode ser estudado com proveito at hoje, embora sua anlise sociolgica das relaes de violncia familiar predominante entre eles tivesse de ser completamente reatualizada por causa das condies distintas que prevalecem nas comunidades clausuradas das grandes metrpoles contemporneas. 3 A instaurao de nossa ciranda financeira interna (na dcada de 70) foi objeto de um captulo da minha tese de titular (Ciclo e Crise, 1978) do livreto que escrevi com J. C. Assis O grande salto para o caos, de 1985 e desde a, sem parar at quase me tornar uma monetarista de esquerda. Na verdade a minha volta s reflexes sobre Desenvolvimento interno e Projeto Nacional, que Mestre Furtado nunca abandonou, prende-se tanto minha situao de militncia como ao impasse em que se encontra mergulhada a economia e sociedade brasileira deste fim de sculo. 4 Folha de S.P. 04/06/00. FSP114.

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La raz de la crisis brasilea

Emir Sader*

orresponda hacer esta exposicin a la compaera Mara de Conceiao Tavares, a quien, con mucha justicia, nos proponamos homenajear en la reunin de hoy. Maria da Conceio es una portuguesa, refugiada del salazarismo en Brasil, que se incorpor a la CEPAL y fue discpula directa de Celso Furtado. Tuvo toda la trayectoria de una cepalina latinoamericana: se refugi en Chile, trabaj all, ayud a formar a una nueva generacin de pensadores econmicos latinoamericanos, luego retorn a Brasil y, para nuestra sorpresa en los 90 se incorpor al Partido de los Trabajadores (PT), lo cual represent un viraje terico y poltico muy significativo, en el mismo momento en que generaciones que haban sido formadas por ella adhirieron a perspectivas econmicas y polticas neoliberales. Para disgusto de ellos, Tavares (70 aos) y Furtado (80 aos) se incorporaron a la izquierda. Celso Furtado es uno de los grandes adherentes del Movimiento de los Sin Tierra (MST) en Brasil. Maria da Conceio Tavares alcanz a ser diputada por el PT llegando a cumplir un mandato entero durante el cual desarroll una destacada y notoria labor. Por lo tanto, estamos haciendo dos conmemoraciones a la vez. Sin embargo, estando el lunes en un seminario sobre socialismo del PT en Brasil, ella comunic que no poda venir. Es una falta que no se puede suplir. Incluso porque fue en ella en quien yo le por primera vez la temtica de la acumulacin fi*

Profesor de sociologa de la Universidad de So Paulo y de la Universidad del Estado de Rio de Janeiro. Director del Laboratorio de Polticas Pblicas, Universidade do Estado do Rio de Janeiro (LLP-UERJ). Coordinador del Grupo de Trabajo de Economa Internacional de CLACSO.

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nanciera, una temtica muy audaz, que hoy es indispensable para entender la hegemona del capital financiero y las polticas de ajuste fiscal en nuestro continente. Adems, ella fue la mujer que elabor, en 1985, un captulo sobre cmo se reciclaba y se consolidaba la hegemona mundial norteamericana en el mundo, al contrario de las apariencias que pudieran apuntar hacia direcciones opuestas: eventual hegemona del capitalismo asitico o agotamiento de la hegemona norteamericana en el mundo. Hace un ao y medio sali en Brasil un libro titulado Poder y dinero, que es una nueva reflexin sobre la realidad, hoy indiscutible infelizmente, de la hegemona norteamericana en el mundo. Ella pidi que agradeciera los homenajes, envi tres artculos de los que se puede disponer ac, uno sobre Globalizacin y estado nacional, otro que ella llam Una gestin socialista de la crisis y otro llamado Subdesarrollo, dominacin y lucha de clases. En consecuencia, voy a intentar, en base a anotaciones de ella, y en base a otras notas, suplir en parte la ausencia de su intervencin. Yo vena ac, ms que nada, a buscar explicaciones de la crisis, porque en Brasil se dice que la crisis es argentina y en Argentina se dice que la crisis es brasilea. Yo pensaba que en algn punto intermedio, cruzando la frontera, tendra la visin lukacsiana de la totalidad, o podra saber efectivamente dnde est la crisis. Pero la teora del chivo expiatorio es una teora de una fuerza catalizadora periodstica extraordinaria. Est claro que Argentina est al borde del precipicio, por lo que se dice all, y ac con justicia se mira hacia los papeles en el mercado mundial y se ve que Brasil tiene una de las ms bajas cotizaciones de los pases latinoamericanos; entonces el riesgo es brasileo. En realidad, el riesgo es sistmico. Pero hablando de Brasil, nuestro pas lleg atrasado a este tipo de poltica, la liberalizacin financiera; justamente porque tuvo una temporalidad distinta que otros pases latinoamericanos en las ltimas dcadas. Brasil se vali del privilegio del retraso, como dira Trotsky, para tener un desarrollo industrial ms adecuado al nivel de internacionalizacin de la economa en los aos 60 y 70. La Argentina tuvo una industrializacin mucho ms democrtica, presionada por una redistribucin de renta interna, con un movimiento sindical fuerte, y estaba menos preparada para la internacionalizacin de la economa de los 60 y 70. Adems, la dictadura militar brasilea surgi precozmente respecto de otros pases de Amrica Latina, no porque la izquierda brasilea fuera ms fuerte, sino porque era ms dbil. El golpe militar del 64 propici condiciones para un resurgimiento del crecimiento econmico en Brasil, antes de que el capitalismo internacional entrara en crisis en los 70. Entonces, no tuvimos all la situacin pattica de Pern buscando inversiones en Europa en los 70 y encontrando respuestas absolutamente 40

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negativas, o dictaduras militares latinoamericanas con todas las condiciones internas prontas para recibir inversiones externas y chocndose con un ciclo largo recesivo del capitalismo en escala mundial. Brasil tuvo una luna de miel, especialmente entre el 67 y el 73, en que pudo reciclar su economa e impulsar un nuevo ciclo de crecimiento econmico interno, que hizo que an despus del 73 siguiera creciendo. No hubo niveles del 10, del 11 y del 13%, sino un nivel del 6, del 7, al contrario de la tendencia mundial; pero sabemos todos que generando una bomba de tiempo con el endeudamiento externo a intereses fluctuantes. Si antes haba inversiones, despus del 73 haba prstamos. Entonces Brasil ingresa, al igual que todos los pases latinoamericanos, en la crisis de la deuda, la hipoteca econmica de los 80 y de los 90. Sin embargo, hasta los 80, Brasil haba creado el mayor parque industrial de la periferia capitalista, de manera dependiente, desnacionalizada, con todo lo que se diga, slo superada ms tarde, ampliamente, por Corea del Sur, con muchas mejores condiciones que las brasileas. Sin embargo, hacia el 80, Brasil estaba presente en todas las ramas econmicas importantes; incluso la informtica, aunque en un nivel retrasado. No haba perdido todava la carrera tecnolgica, cosa que lo caracteriz posteriormente, a partir del momento en que la hipoteca de la deuda pes fuertemente sobre la economa brasilea, en los 80 y los 90. Con eso se cruza el agotamiento de la dictadura militar, y con el hecho de que como en todos los pases latinoamericanos hubo una hegemona liberal en la redemocratizacin. Sin embargo, con un impulso popular y democrtico muy fuerte desde abajo, surgi un nuevo sindicalismo, nuevos movimientos sociales, cierto democratismo radical que desemboc en la Constitucin brasilea del 88, una Constitucin claramente afirmadora de derechos, que se contrapona a la tendencia neoliberal en el continente. Mientras que en otros pases ya se haba creado un consenso interno neoliberal, en el Brasil el consenso era opuesto, era de rescate de la deuda social y de afirmacin de derechos. Por eso, Brasil aplaza el asumir polticas neoliberales, lo que recin empieza a ponerse en prctica de manera sistemtica en los 90, con la eleccin de Fernando Collor de Melo, pero que se frustra por denuncias de corrupcin; lo que hace que la reasuncin de ese proyecto, por parte de Cardoso, tenga que hacerse en condiciones ms difciles. Difciles por dos razones: Primero, porque ya se empieza a implementar el modelo, en el ao mismo de la crisis mexicana. Es decir, ya Brasil no puede jugar con el cambio, como poda ser en otras condiciones, porque la flexibilidad del cambio mexicano haba llevado a un descontrol; entonces, Brasil empieza con un dficit grave, con un cambio extraordinariamente sobrevaluado, que va a pesar fuertemente sobre sus decisiones posteriores. Y en segundo lugar, por41

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que Cardoso no puede jugar a la Tercera Va. No puede aparecer como Clinton, o como Blair, porque la parte sucia del neoliberalismo no haba sido hecha por Collor; ya haba sido empezada. Entonces, en verdad, Cardoso tiene que ponerse el traje de la Thatcher y hacer la parte sucia, en lugar de jugar con la carta de Blair, de Clinton, diciendo que lo que est hecho, est hecho; tratemos de flexibilizar las cosas. Es un regalo de lujo, como dijo Darcy Ribeiro, un candidato de lujo para la derecha brasilea, tener un intelectual como Cardoso poniendo en prctica un modelo parecido estructuralmente con el de Mxico, con el de Menem. Sin embargo, queman a un cuadro poltico significativo. No por casualidad hace un ao y medio que Cardoso est con un piso de un 12%, de un 14% de aceptacin; pero jug su papel histrico. Y hay que entender que el hecho de que hayan reclutado a alguien como l indirectamente tiene que ver con la fuerza de la izquierda brasilea. La derecha no tena ms cuadros suyos, despus que quem a Collor. Hubo un momento en que Roberto Mario, el poderoso propietario de la Red Globo, cuando cay Collor, habra dicho: Es el ltimo hombre de derecha que logramos elegir en el Brasil. Ello significara que, o gana la izquierda, o cooptamos a alguien de la izquierda. Cardoso gana contra la izquierda, lo cual es grave, pero de alguna forma explica por qu fueron a buscar a un hombre con esas caractersticas. Qu caractersticas particulares tiene la liberalizacin financiera en el Brasil? Uno pasa de pas a pas, y no es muy reductivo decir que en el fondo el modelo es igual. No sera falso decir que el modelo es similar, hacer una exposicin inicial con lo que hay de comn y despus cada uno apunta las particularidades. Las hay, pero en general el modelo es muy similar. Liberalizacin financiera y comercial, desregulacin cambiaria, etc. Pero Brasil corre detrs de un proceso que ya estaba empezando a agotarse con la crisis mexicana. Entonces, creo que las dos particularidades de Brasil son: En primer lugar, una sobrevaluacin extraordinaria de la moneda, cuando se hace el plan real, seis aos atrs. La moneda est cotizada 0,85 respecto al dlar. La idea era flexibilizarlo ms rpidamente, pero vino la crisis mexicana en diciembre y qued eso con una flexibilizacin muy liviana, muy lenta, lo cual explica la crisis de enero del 99, cuando explot la posibilidad de control de la moneda. En segundo lugar, las tasas de inters ms altas del mundo. En eso, es un plan fundamentalista en trminos monetarios. La atraccin de capitales externos se hizo en base a los mecanismos ms burdos de la tasa de inters estratosfrica. En parte, porque Brasil lleg retrasado a la captacin de recursos, y en parte porque Brasil en el 87 haba decretado una moratoria, y con eso qued medio alejado de la captacin de recursos internacionales. Entonces, Brasil tuvo que correr detrs de la recuperacin de su buen nombre en el mercado internacional, y competir en desigualdad de situaciones con pases que ya haban hecho en parte las tareas que el FMI haba impuesto: Argentina, Mxico, Chile. Pero eso sigue hasta hoy. Hay una fiesta porque ayer el Ban42

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co Central baj del 18,5% al 17,5% la tasa de inters brasilea. Es un absurdo, en comparacin con otros pases. La forma de captar recursos de Brasil no es en base al parque industrial que haba constituido o a otras eventuales ventajas comparativas. Es un mecanismo estrictamente monetario, gravsimo. Brasil fue uno de los ltimos pases en ingresar como mercado emergente. Tuvo dificultades enormes. Sin embargo, podra haber tenido condiciones de correlacin de fuerzas internacionales, si no similares a China y a India, por lo menos un poco distintas en el marco de un continente bajo fuerte hegemona norteamericana; pudiendo imponer una relacin de fuerzas menos desfavorable. En parte por eso, es ms grave la desarticulacin del parque industrial brasileo. Porque Brasil tena una competitividad internacional superior, incluso capitales nacionales de la industria, que le daran relativa proteccin o de apertura ms regulada al mercado internacional, ms gradual que la que se hizo a fines del 94. Sin embargo, como el norte fundamental era la estabilidad monetaria, el slogan, el lema de que el ingreso rpido de capitales extranjeros elevara el nivel de productividad de la industria nacional y bajara los precios, fue un argumento muy fuerte que desarticul una parte importante del parque industrial brasileo, al punto que Brasil vuelve a tener hoy da en el caf, en la soja, en minerales, sus renglones fundamentales de la balanza comercial. Lo cual, como proceso de desindustrializacin relativa de la economa brasilea, es muy grave, con ingresos que no saben cules son y sin saber hacia dnde van los capitales que ingresaron. Se trata de comprar empresas importantes como Vale do Ro Doce, comprar papeles del gobierno o establecer un cierto nivel de industrias, pero con ventajas extraordinarias que los gobiernos federal y de provincias concedieron a esas inversiones. Ya fue mencionado por Orlando que la crisis financiera es expresin de la crisis clsica de superproduccin industrial en el mundo. La industria automovilstica es la que ms claramente expresa esto. Sabemos que si desapareciera la industria automovilstica norteamericana, no hara falta en el mundo esa produccin. De tal forma, hay un potencial de excedente extraordinario, es un capital que circula en la esfera financiera. Brasil y Argentina fueron seguramente los pases que ms inversiones han recibido. Hubo 23 proyectos de industrias automovilsticas extranjeras, como si fuera un mercado con un potencial de absorcin extraordinario. Ahora Volkswagen declar que fue un error brutal, que por tres aos no va a poner ni un peso ms en la economa brasilea, y otros han suspendido sus inversiones y sus proyectos en el Brasil. Aun as, ingresaron con ventajas fiscales extraordinarias. En verdad, con el capital neto que ingres al pas, la dinmica de prstamos brasileos fue creciendo rpidamente, al igual que la tasa de inters estratosfrica, la misma tasa de inters con que Brasil segua pagando la deuda que arrastraba desde los aos 80. Una deuda que, al igual que en otros pases, el gobierno brasileo estatiz, dio como garanta a las empresas estatales brasileas. Una deuda privada en la poca de 43

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la dictadura, se ha vuelto deuda estatal. Brasil no tiene un dficit primario hoy en da, pero arrastra un dficit brutal trado desde aquella deuda. Ahora vuelve a aumentar su deuda en base, en gran parte, al endeudamiento privado, en gran medida porque las empresas privatizadas empiezan a remitir royalties al exterior y a fuerza de los nuevos endeudamientos de la crisis reciente. Pero lo esencial es que del 94 hasta ahora, la deuda pblica brasilea se multiplic por seis, como resultado de la altsima tasa de inters, que es la misma tasa de inters con que el gobierno paga sus deudas, una especie de harakiri que se hace (si fuera un tcnico de empresa privada lo hubiesen echado), porque est definiendo la tasa de inters con la que va a pagar su deuda y escoge la ms alta, porque es la misma tasa de inters con la que atrae al capital especulativo que le garantiza cierto nivel de estabilidad monetaria. Eso fue lo que explot en enero del ao pasado, cuando hubo una fuga brutal de capitales, no antes de haber propugnado fuertemente el capital extranjero que no se hiciera devaluacin. Saban que iba a llegar, pero el tiempo que ganaron fue el tiempo en que sacaron la plata del pas. Sin embargo, hay que confesar que los primeros que han sacado la plata fueron los inversionistas brasileos y despus los extranjeros. Unos y otros debilitaron enormemente las reservas acumuladas por Brasil y de ah para adelante el modelo est patinando, est empantanado, porque ya no ingresan capitales. Se est en un crculo vicioso y el modelo es fundamentalmente alimentado por esa atraccin externa de capitales, bsicamente capitales especulativos. Ah Brasil resolvi como se sabe que resuelven: firmando un acuerdo con el FMI en los trminos ms clsicos posibles. La primera eleccin de Cardoso se hizo bajo el fuerte impacto del plan monetario de estabilizacin del 94; la segunda se hizo apresuradamente. En la primera vuelta gan por el 52%, antes de que explotara la crisis, mientras negociaba y no lo confesaba con el Fondo Monetario los acuerdos que finalmente firmaron en el 98 y que son acuerdos que atan las manos del gobierno brasileo por tres aos. En cambio, de algo ms de cuarenta mil millones de dlares para aguantar la reserva, Brasil tiene 36 mil millones, que es exactamente el monto de capital especulativo que est girando en la economa. Es plata que tiene que estar en el cajn, porque en el momento en que quieran salir tienen que responder por eso. Por lo tanto, Brasil est condenado a un estancamiento de tres aos por lo menos, de los cuales ha pasado ya un ao y medio. La promesa de que la economa volvera a crecer este ao no se cumple siempre es as, hay un perodo de promesas que sirve para encubrir las promesas no cumplidas del ao anterior; en lugar de rendir cuentas de lo que no se ha cumplido, se proyectan datos ms positivos para el ao que viene. Entramos tempranamente en la poca de decir: Ya no creceremos a un 4%, y seguramente para fines de ao rebajarn todava ms el ndice supuesto de crecimiento. Sin embargo, ya estn proyectando de un 6 a un 7% para el ao que viene, lo que es una mala recuperacin de lo que se ha perdido en el 98 y en el 99. 44

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No quiero ser bsicamente negativo. Yo creo que en eso es fcil caer: en el fatalismo, el catastrofismo. Porque el capitalismo suele dar razn a los catastrofistas en los ltimos aos. Tenemos que tomar al enemigo por su lado fuerte, como dira Brecht, para poder enfrentar una relacin de fuerzas normal. En trminos econmicos el nico ndice financiero y econmico positivo es el ndice de estabilidad monetaria. La moneda est estabilizada. Los otros ndices van a ser comerciales. Incluso, la devaluacin del ao pasado tena como contrapartida, supuestamente, un supervit comercial de 12 mil millones de dlares que no se ha producido; ni pensarlo. Y este ao se est con un supervit de mil millones de dlares como mximo, a un ao y medio de la devaluacin. Esto es porque, una vez que se desarticula la capacidad exportadora, se desnacionaliza la economa y gran parte del capital que ha ingresado no ha sido dirigido a ramas exportadoras; se ha deteriorado enormemente la capacidad exportadora y competitiva de la economa. Entonces, Brasil es un elefante que se mueve muy lentamente y, probablemente, el prximo ao y medio, cuando se termine el acuerdo con el FMI, no habr perspectivas de resurgimiento del crecimiento econmico. Los elementos favorables a ellos no vienen de la economa, vienen de la ideologa. Vienen de la dinmica social de fragmentacin de la sociedad, en un pas que tuvo siempre una tradicin de poca organizacin social, de mucha fragmentacin e informalidad. Aquello que se ha incrementado en la ltima dcada es la dificultad de organizacin social. La ideologa norteamericana de consumo, penetra en un pas ms dbilmente organizado que Uruguay, Argentina o Chile de manera ms devastadora. La interiorizacin de los mecanismos de consumo, de individualismo, es ms fuerte que en otras partes. Sin embargo, Brasil tiene una izquierda que tiene su fuerza, su capacidad de cuestionamiento, y eso es lo que hace que Brasil sea probablemente un rengln muy frgil de la dominacin capitalista en Amrica Latina: su situacin de estancamiento, el potencial econmico que sigue teniendo y el potencial social y poltico que mantiene todava. No pretendo hacer justicia a la complejidad de la situacin econmica brasilea. Esto slo describe el tema econmico ms que con el fin de analizarlo, con el objetivo de servir de referencia para un prximo debate.

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