Debate e Investigacin

Javier Garca Fernndez Catedrtico de Derecho Constitucional. Universidad de Alicante

La acomodacin del PH al Estado Autonmico. Normativa, jurisprudencia constitucional y doctrina (1978-2004)

Introduccin
Como ocurre con cualquier otra rama del ordenamiento jurdico, el Derecho vigente de los bienes culturales es el producto de una evolucin que suele ser lenta salvo en momentos histricos muy significados en que se produce una aceleracin por motivos generalmente polticos. El Derecho espaol del Patrimonio Histrico ha seguido la misma evolucin que el resto del ordenamiento. De ser un ordenamiento casi inexistente en el siglo XIX (Instruccin de 1803, Real Orden de 1837 sobre prohibicin de salida de obras de arte, Real Orden de 1844 sobre Comisiones Provinciales de Monumentos, Ley Moyano de 1857, y poco ms), su regulacin se precipit durante el siglo XX hasta producir grandes Leyes que han estado vigentes hasta hace menos de veinte aos (Ley de Excavaciones de 1911, Real DecretoLey de 1926 sobre proteccin y conservacin de la riqueza artstica, Ley de 1933 sobre defensa, conservacin y acrecentamiento del Patrimonio histrico-artstico nacional, Ley del Tesoro Documental y Bibliogrfico de 1972). Sin embargo, incluso en la legislacin producida durante la Segunda Repblica, todo el Derecho del Patrimonio Histrico ha tenido una caracterstica comn y constante: era un ordenamiento producido por y para un Estado centralizado. Por el contrario, el Derecho que se produce en Espaa a partir de la entrada en vigor de la Constitucin de 1978 responde a principios polticos y jurdicos contrapuestos: el Estado descentralizado en donde las unidades territoriales que lo componen, las Comunidades Autnomas, gozan de amplias competencias en multitud de materias, entre otras la cultura.

Resumen A lo largo de este trabajo vamos a examinar cmo ha ido evolucionando el Derecho espaol del Patrimonio Histrico desde la Constitucin de 1978. Para ello veremos, en primer lugar, qu caractersticas esenciales tena dicho ordenamiento en el momento en que se promulg la Constitucin, y despus examinaremos cmo se produce su evolucin a partir de la propia Constitucin, de los diecisiete Estatutos de Autonoma, de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, de las sentencias del Tribunal Constitucional que afectan a temas territoriales de la cultura y, en fin, de las propias Leyes autonmicas. Para entender mejor esta evolucin la hemos dividido en tres perodos: el anterior a la aprobacin de la Ley estatal de 1985; el que transcurre entre la aprobacin de esta Ley y la sentencia constitucional 17/1991, de 31 de enero, que resolvi diversos recursos de inconstitucionalidad suscitados contra esta Ley; y, finalmente, el que va desde la publicacin de estas sentencias hasta nuestros das, perodo que se caracteriza por la aprobacin de la mayora de las Leyes autonmicas.

Palabras clave Patrimonio cultural Andaluca Poltica cultural Patrimonio histrico Jurisprudencia constitucional Historia Legislacin

La regulacin jurdica del patrimonio histrico al entrar en vigor la Constitucin de 1978 y su distribucin territorial
Como hemos apuntado ms arriba, el Derecho del Patrimonio Histrico anterior a la Constitucin de 1978 era un Derecho muy centralizado. Se trataba de un ordenamiento muy completo y de calidad aceptable, que abarcaba todas las reas de lo que entonces se consideraba Patrimonio Artstico1 y que se fundaba en un modelo de gestin altamente centralizado. Esta centralizacin vena, en primer lugar, de la propia inexistencia de Comunidades Autnomas pero tambin de una filosofa que no permita siquiera la menor desconcentracin y que consideraba a la Administracin Local (Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos) como el ltimo escaln de la Administracin, sin el menor margen de autonoma. Esta centralizacin, que en lo poltico fue impuesta por el rgimen dictatorial que se implanta en 1939, y que en el campo de la gestin del Patrimonio Histrico coincide casi con los comienzos del siglo XX, es tanto ms llamativa cuanto que la tradicin espaola del siglo XIX haba sido, quiz por necesidad, un tanto desconcentrada. La Real

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Orden de 13 de junio de 1844, de creacin de las Comisiones Provinciales de Monumentos, as como la Real Orden de 24 de julio del mismo ao sobre atribuciones de la Seccin Arqueolgica de estas Comisiones, y el Real Decreto de 15 de noviembre de 1854 por el que se dio nueva organizacin a las Comisiones Central y Provinciales, para acabar con el Real Decreto de 24 de noviembre de 1865 por el que se aprueba el Reglamento de las Comisiones Provinciales de Monumentos (ligeramente retocado en 1881) comportaban, todas ellas, una gestin en cierto modo desconcentrada: la historia de los museos provinciales, como podemos seguir a travs del gran libro de Gaya Nuo, es un ejemplo de la cierta autonoma de que goz la Administracin espaola de Bellas Artes durante el siglo XIX. Curiosamente esta cierta desconcentracin se quiebra en el siglo XX mucho antes del franquismo. Quiz porque la Administracin de Bellas Artes se haba perfeccionado al crearse en 1901 la Direccin General del ramo, quiz por el avance de las comunicaciones terrestres, telegrficas y postales, lo cierto es que la legislacin del siglo XX otorga ms facultades a la Administracin central: en la Ley de Excavaciones de 1911 y, sobre todo, en su Reglamento de 1912, desaparece prcticamente toda forma de gestin desconcentrada, desplazndose las principales facultades hacia la Junta Superior de Excavaciones y Antigedades. Y en el Real Decreto-Ley de 9 de agosto de 1926 sobre proteccin y conservacin de la riqueza artstica, el protagonismo del Gobierno y del Ministerio del ramo era ya muy intenso si bien es cierto que en esta norma se detectaba, al menos, la actuacin de la Administracin perifrica. Otro tanto, podemos decir, para no alargarnos, de la Ley de 13 de mayo de 1933 sobre defensa, conservacin y acrecentamiento del Patrimonio histrico-artstico nacional, cuyo artculo tercero expresaba muy bien esta concepcin centralizadora: "Compete a la Direccin General de Bellas Artes cuanto atae a la defensa, conservacin y acrecentamiento del patrimonio histrico-artstico nacional". Esta trayectoria recentralizadora, entindase bien, no era en aquel momento criticable pues trataba de concentrar en un nico Ministerio y en una nica Direccin General todas las polticas pblicas de proteccin de los bienes culturales. Era la respuesta moderna, y algo jacobina, a una benemrita Administracin honorfica (la de las Comisiones de Monumentos) que haba agotado su eficacia. Con estos antecedentes es fcil entender el modelo hipercentralizado establecido por el franquismo para la gestin del Patrimonio Histrico, modelo que estaba vigente cuando entr en vigor la Constitucin de 1978. Sin poder precisar cifras, no nos equivocaremos si apuntamos que probablemente el 75 % o el 80 % de la gestin de los bienes de lo que se llamaba Patrimonio Artstico corresponda al Ministerio de Cultura, recientemente creado2, a travs principalmente de la Direccin General de Patrimonio Artstico, Archivos y Museos, que pronto entr en la vertiginosa carrera de cambios de denominacin, y de tres Organismos Autnomos (el Patronato Nacional de Museos, el Patronato de la Alhambra y del Generalife y la Junta Coordinadora de Actividades y Establecimientos Culturales). Adems, pocos meses despus de crearse el nuevo Ministerio, el Real Decreto 392/1978, de 10 de febrero, estableci las Delegaciones Provinciales del Ministerio a las que estaban adscritos los Consejos Provinciales de Cultura y las Comisiones del Patrimonio Histrico-Artstico. Adems de esta doble organizacin, central y perifrica, levantada a partir del nuevo Ministerio de Cultura, slo se encontraban, en todo el ordenamiento, dos nicos atisbos de descentralizacin en favor de la entonces denominada Administracin Local: a) la Ley de Rgimen Local (Texto Refundido aprobado por Decreto de 24 de junio de 1955), cuyo artculo 101.2.j) atribua a los Municipios la proteccin de los Museos y de los monumentos artsticos

Voces
De la primera Ley de patrimonio histrico a la Ley de Castilla y Len
Enrique Saiz Martn
Director General de Patrimonio y Bienes Culturales de la Junta de Castilla y Len

Como es bien conocido, a travs de sus Estatutos de Autonoma todas las Comunidades han asumido, al amparo de estas previsiones de nuestra Constitucin, competencias sobre patrimonio cultural con carcter exclusivo, esto es, con atribucin de las potestades legislativa y reglamentaria y de la funcin ejecutiva, para cuyo ejercicio se establece como lmite -no podra ser de otra manera- el respeto a lo dispuesto en la Constitucin. En el contexto de las disposiciones constitucionales y estatutarias mencionadas nace la Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 25 de junio de 1985 (Ley 16/1985), en la que puede observarse cmo el legislador estatal procura la articulacin de las competencias atribuidas al Estado y a las Comunidades Autnomas. La adecuacin de la Ley 16/1985 a las previsiones de la Constitucin fue objeto de verificacin en la Sentencia del Tribunal Constitucional de 31 de enero de 1991 (nmero 17/1991), entre cuyos pronunciamientos se consagra el reconocimiento de la competencia autonmica para la declaracin de Bienes de Inters Cultural, que ya

La Constitucin Espaola de 1978 introdujo una importante novedad para la regulacin del patrimonio histrico, artstico y cultural, al establecer un marco descentralizado de organizacin territorial del Estado en el que se prevea la asuncin por las Comunidades Autnomas de competencias en dicha materia en los trminos que resultan de los artculos 148 y 149. El ltimo de estos preceptos reserva al Estado las competencias para la defensa del Patrimonio contra la exportacin y la expoliacin.

e histricos, y el artculo 243.m) de la misma Ley que estableca la competencia provincial en materia de conservacin de monumentos y de lugares artsticos e histricos; b) la Ley de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana (Texto refundido aprobado por Decreto 1346/1976, de 9 de abril) confera a los Planes Generales municipales de ordenacin la inclusin de medidas para la defensa de los conjuntos histricos-artsticos [artculo 12.1.d)], en cuyo desarrollo se deberan redactar, si fuese necesario, Planes Especiales para la ordenacin de recintos y conjuntos artsticos (artculo 17.1). Este era el modelo centralizado de gestin del Patrimonio Histrico que rega en Espaa cuando se aprob la Constitucin.

normas autonmicas que todava no tenan vocacin de regulacin general de la materia; g) algunas sentencias del Tribunal Constitucional que empezaron a apuntar ideas sobre el reparto de competencias (para este aspecto, remitimos al artculo del profesor RuizRico, p. 63 y ss.); h) la aparicin de los primeros trabajos de carcter doctrinal destinados a esclarecer la nueva situacin. Aparicin de un modelo altamente descentralizado de gestin cultural a travs de la Constitucin El nuevo modelo de distribucin de competencias, conforme a una tcnica que aparece ya en la Constitucin mejicana de 1917 y se consolida en las Constituciones alemana de 1919 y austraca de 1920, se funda en establecer tres campos competenciales que corresponden, respectivamente, al Estado, a las Comunidades Autnomas ms un tertium genus de cierta concurrencia. La atribucin al Estado de competencias en materia de Patrimonio Histrico se encuentra en el artculo 149.1.28 de la Constitucin que establece que ser de la competencia exclusiva del Estado la "defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas". Por el contrario, a las Comunidades Autnomas, si su futuro Estatuto de Autonoma lo prevea, les correspondera: "museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma" (artculo 148.1.15), "Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma" (artculo 148.1.16), y "El fomento de la cultura..." (artculo 148.1.17). Adems de esta distribucin de competencias, el artculo 149.2 estableca: "Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la

El perodo 1978-1985. Desde la Constitucin hasta la Ley del Patrimonio Histrico Espaol
Este primer perodo post-constitucional se caracteriza, visto en conjunto, por varias circunstancias decisivas: a) la aparicin de un modelo altamente descentralizado de gestin cultural a travs de la Constitucin; b) la trasposicin de las previsiones constitucionales a los Estatutos de Autonoma; c) la ejecucin del modelo descentralizador a travs de las transferencias de funciones y servicios del Estados a favor de las Comunidades Autnomas e incluso de los Entes preautonmicos. Como consecuencia de estas circunstancias, y con efectos igualmente relevantes, se dio tambin: d) la adecuacin de la Administracin perifrica del Estado, en el ramo de Cultura, a la nueva descentralizacin; e) la paralela creacin de los servicios autonmicos de gestin cultural; f) las primeras Leyes y

se reflejaba en Legislacin sobre esta materia emanada del poder legislativo autonmico, como era el caso del Pas Vasco. La doctrina de la Sentencia 17/1991 permiti a las Comunidades Autnomas que carecan de un texto propio de rango legal valorar las oportunidades que el ordenamiento jurdico ofreca para dotarse de una normativa autonmica que sirviera, por una parte, para adecuar el rgimen jurdico del Patrimonio cultural a la normativa y peculiaridades administrativas de cada Comunidad o a distintos cambios legislativos producidos despus de la entrada en vigor de la Ley 16/1985 y, por otra parte, para acomodar la funcin social de la propiedad de los bienes culturales a la realidad y polticas de cada territorio. El ordenamiento jurdico espaol presenta actualmente la existencia de catorce Leyes generales sobre Patrimonio Histrico y Cultural procedentes de Comunidades Autnomas que se unen a la Ley estatal 16/1985 as como a otros textos con rango de Ley que,

tambin desde las Comunidades Autnomas, se dedican a la regulacin de servicios y sectores especficos de dicho Patrimonio, como es el caso de los Archivos, Bibliotecas y Museos. Este panorama normativo es frecuentemente criticado por la doctrina, que lamenta la vuelta a un estado de dispersin cuya superacin aparece como uno de los objetivos perseguidos por la Ley de 1985. En un momento como el actual, en el que la legislacin general sobre Patrimonio emanada de las Comunidades Autnomas es todava reciente y apenas se cuenta con datos estadsticos o resoluciones judiciales sobre la aplicacin de esta nueva normativa, resulta an difcil hacer una valoracin de los avances que su existencia ha supuesto para el cumplimiento de los principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos sobre el Patrimonio histrico y cultural (establecidos en los artculos 44 y 46 de la Constitucin de 1978) que constituyen, en definitiva, el fin ltimo de la legislacin sobre esta materia. En cualquier caso, lo que s es posible apreciar es que la existencia de una normativa propia

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comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas". Es difcil compendiar en unas pocas lneas el contenido y el alcance de todos estos preceptos constitucionales. Haciendo un esfuerzo sintetizador se pueden adelantar las siguientes ideas:
> Al Estado le corresponde, como competencia bsica e intransferible, la lucha contra la expoliacin y la exportacin ilegal. Esta atribucin comporta, por un lado, el mandato primario de definir conceptualmente en qu consiste la expoliacin y cules son los supuestos en que la exportacin de bienes culturales puede ser ilcita. Y a partir de estas definiciones hay que establecer los procedimientos, los instrumentos y los rganos especficos para luchar contra ambas actividades. > Corresponde tambin al Estado la competencia sobre los Museos, las Bibliotecas y los Archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por parte de las Comunidades Autnomas. Esta atribucin comporta varias consecuencias: dar un concepto jurdico de Museo, de Biblioteca y de Archivo (o confirmar la validez de esas nociones en el ordenamiento preconstitucional), establecer criterios para conocer cules de estos centros son de titularidad estatal, fijar su rgimen jurdico y determinar en qu supuestos y bajo qu rgimen se puede transferir la gestin de estos centros a las Comunidades Autnomas. > Aun sin conexin directa con el contenido del referido artculo 149.1.28, pero s relacionado con otros muchos puntos del mismo artculo 149.1 (relaciones internacionales, legislacin mercantil, penal y civil, propiedad intelectual, rgimen aduanero y arancelario, comercio exterior, Hacienda general y rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas), le queda al Estado una competencia normativa sobre muchas actividades conectadas, de cerca o de lejos con los bienes culturales, actividades que vie-

nen a constituir el segundo ncleo que rodea al estatuto jurdico de tales bienes (propiedad, comercio, comercio exterior, ejecucin de Tratados internacionales, tributos, delitos y faltas, etc.). > En ejecucin del artculo 149.2, el Estado debe asegurar la comunicacin cultural entre las Comunidades de acuerdo con stas. Esto comporta, por un lado, apurar la utilizacin de los instrumentos de cooperacin previstos en el ordenamiento (los que se establecen en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, profundamente modificada, en esta materia, por la Ley 4/1999, de 13 de enero) y, por otro, tomar la iniciativa en las polticas concretas a condicin, claro, de que se avance por el sendero de la cooperacin. Como puede observarse, y a modo de resumen, de la combinacin de las diversas previsiones establecidas en los artculos 148 y 149 de la Constitucin en punto a Patrimonio Histrico se desprende que el texto constitucional vino a establecer un modelo de gestin ampliamente descentralizado, modelo fundado en atribuir competencias tasadas al Estado y relativamente amplias a las Comunidades, a condicin de que sus respectivos Estatutos de Autonoma las asumieran Cmo se incardinaron tales competencias en los Estatutos? La trasposicin de las previsiones constitucionales a los Estatutos de Autonoma El primer Estatuto de Autonoma que se aprob tras la Constitucin de 1978 fue el del Pas Vasco de 1979 (Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre), que en materia de Patrimonio Histrico contemplaba lo siguiente: "Artculo 10. La Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene competencia exclusiva en las siguientes materias:| ... 17. Cultura, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.2 de la Constitucin.|

en las Comunidades Autnomas presenta importantes aspectos positivos para la actuacin que los poderes pblicos desarrollan en cumplimiento de la misin que nuestro Estado les confa en relacin con el Patrimonio histrico, artstico y cultural, como a continuacin tendremos ocasin de ver. En primer lugar hay que sealar que es indudable que la accin legislativa de las Comunidades Autnomas en este campo favorece la adecuacin de las normas que rigen en este sector a la realidad socioeconmica de los distintos territorios, lgicamente mejor conocida y ms fcilmente abarcable desde una instancia ms prxima y de mbito territorial ms restringido que la estatal. La aprobacin de las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre esta materia ha proporcionado, por otra parte, la oportunidad de aclarar y completar la regulacin de algunos aspectos de la normativa estatal que se han revelado conflictivos en su aplicacin, adems de permitir una actuacin ms gil cuando sea preciso el

desarrollo o, en su caso, la modificacin de la normativa para su mejor adaptacin a las circunstancias de la realidad social en que haya de aplicarse. Estas normas han permitido tambin la consideracin de determinados sectores del patrimonio cultural de inters para las Comunidades Autnomas cuyo tratamiento general en la Ley estatal se ha querido completar o ampliar. En este sentido puede tomarse como ejemplo la especial atencin que la Ley de Patrimonio Cultural de Castilla y Len dispensa al Patrimonio Arqueolgico, dada la especial riqueza que este sector del Patrimonio, particularmente vulnerable, presenta en un territorio que cuenta con testimonios materiales de la historia del hombre desde los orgenes de nuestra especie. Anlogamente puede percibirse el mismo propsito de ampliar, precisar o completar la legislacin estatal en el tratamiento jurdico de sectores como el Patrimonio Etnogrfico inmaterial, Industrial o el Lingstico o en la regulacin de nuevas actividades de todo tipo vinculadas a modernas tendencias en el uso del Patrimonio Cultural, como recurso de carcter turstico y recreativo o a mtodos de investigacin y difusin.

18. Instituciones relacionadas con el fomento y enseanza de las bellas artes. Artesana.| 19. Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico y cientfico, asumiendo la Comunidad Autnoma el cumplimiento de las normas y obligaciones que establezca el Estado para la defensa de dicho patrimonio contra la exportacin y la expoliacin.| 20. Archivos, bibliotecas y museos que no sean de titularidad estatal.| 31. Ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda...". El ltimo Estatuto de Autonoma que se public en el Boletn Oficial del Estado fue el de Castilla y Len (Ley 4/1983, de 25 de febrero), que contena los siguientes preceptos: "Artculo 32. Competencias exclusivas. 1. La Comunidad de Castilla y Len tiene competencia exclusiva en las siguientes materias: | ... 2. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.| ...11. Artesana y dems manifestaciones populares de inters de la Comunidad.| 12. Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico, arquitectnico y cientfico de inters para la Comunidad, sin perjuicio de la competencia del Estado para su defensa contra la exportacin y la expoliacin.| 13. Museos, bibliotecas, archivos y otros centros culturales y de depsito de inters para la Comunidad y que no sean de titularidad estatal. En los mismos trminos, conservatorios de msica y danza, centros dramticos y otras instituciones relacionadas con el fomento y la enseanza de las bellas artes.| 14. Fiestas y tradiciones populares.|... 16. Cultura, con especial atencin a las distintas modalidades culturales de la Comunidad. Las academias que tengan su sede central en Castilla y Len..."3. "Artculo 36. Competencias de ejecucin. Corresponde a la Comunidad de Castilla y Len, en los trminos que establezcan las leyes y las normas reglamentarias que su desarrollo dicte el Estado, la funcin ejecutiva en las siguientes materias:| ... 4. Gestin de museos,

archivos, bibliotecas y colecciones de naturaleza anlogas de titularidad estatal que no se reserve el Estado. Los trminos de la gestin sern fijados mediante convenios.| ... 9. Propiedad intelectual..."4. Entre el artculo 10 del Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco de 1979 y los artculos 32 y 36 del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len de 1983 median tres aos y medio y quince Estatutos. Hubo muchas formulaciones diferentes de las que expresan el Estatuto ms antiguo y el ms reciente? Es sabido que, al menos en lo que a las competencias se refiere, los diecisiete Estatutos de Autonoma (los cuatro denominados de va rpida, an inalterados, y los trece de va lenta, hoy reformados varias veces) reproducen los mismos contenidos y en materia de Patrimonio Histrico se repite esa regla. De modo que el lector tiene, con los preceptos que acabamos de reproducir, una idea precisa del contenido cultural de los Estatutos. Y de este contenido se infieren algunas conclusiones:
> La singularizacin de la competencia sobre los bienes que con-

forman el Patrimonio Histrico as como sobre los centros de depsito cultural se funda en la nocin de inters. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional, precisamente en una sentencia de contenido cultural que comentaremos ms abajo, la 42/1981, de 22 de diciembre, ya seal la complejidad de esta tcnica de distribuir competencias por medio del concepto indeterminado de los "intereses". Frente a esta tcnica, otras se basan en criterios mucho ms objetivos (la tenencia o la carencia de la titularidad, por ejemplo). El resultado es que pueda dar lugar a alguna colisin aunque en la prctica stas han sido escasas.
> En sentido material, los Estatutos han sabido extraer el mxi-

mo de las posibilidades que ofreca la Constitucin, de modo que

El estatuto jurdico de la propiedad de los bienes culturales en la legislacin procedente de las Comunidades Autnomas aparece claramente inspirado en la Ley estatal de 1985. Las ltimas leyes aprobadas han optado, incluso, por un sistema de proteccin integrado por categoras uniformes respecto de las previstas en la Ley estatal. La Ley de Castilla y Len se sita deliberadamente en esta tendencia, como queda de manifiesto en su Exposicin de Motivos, en aras de la homogeneidad, coordinacin y colaboracin interadministrativa que el legislador considera necesarias para la proteccin del Patrimonio Cultural. La bsqueda de una proteccin ms eficaz y el respeto al mbito de competencias del Estado han llevado igualmente a remitir en ocasiones la regulacin de determinados aspectos a la legislacin estatal. No obstante lo anterior, la bsqueda de un sistema de proteccin ms eficaz y adecuado a los objetivos de las polticas de las distintas Comunidades Autnomas tambin ha proporcionado novedades significativas respecto de la legislacin estatal. Entre ellas merecen ser

destacadas algunas como la opcin en la mayor parte de las Leyes autonmicas por una prohibicin slo relativa de los cambios de alineaciones en conjuntos de inmuebles, menos estricta que en la Ley de 1985, las diferentes soluciones que se han dado al tratamiento de la declaracin de ruina de edificios histricos, o el desarrollo de nuevas categoras y procedimientos para la identificacin y clasificacin de los bienes para la determinacin del rgimen jurdico aplicable. La creacin de un nivel de proteccin intermedio para los bienes inmuebles, inexistente en la Ley estatal 16/1985 y que se ha instituido tanto en la legislacin propia de nuestra Castilla y Len con un rgimen de tutela descentralizado en los municipios- como en las Leyes emanadas de otras Comunidades Autnomas puede ser la novedad de mayor alcance, en el sentido expuesto. Mayor importancia presenta en las Leyes autonmicas sobre Patrimonio el refuerzo de las tcnicas de ejercicio de la autoridad por parte de la Administracin para controlar o imponer el cumplimiento de la normativa, mediante la actualizacin y habilitacin de

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han atribuido competencias sobre todo el Patrimonio Histrico, en todas sus expresiones y formas incluido incluso el etnogrfico, sobre todos los centros de depsito cultural no estatales, sobre la gestin de los centros de depsito cultural estatales y, a modo de clusula de cierre, sobre ese concepto ms delicado pero ms inaprensible que es la cultura. > Tambin en sentido material, los Estatutos han rodeado a las competencias stricto sensu sobre Patrimonio Histrico de otras atribuciones necesarias para el ejercicio de las primeras: urbanismo y propiedad intelectual, principalmente. > Como el artculo 148.1 de la Constitucin no presenta lmites, el contenido de estas competencias es pleno: legislativo, reglamentario y gestin, salvo, naturalmente, cuando se trata de competencias estatales a las que concurren las Comunidades Autnomas con alguna funcin, como ocurre con los Archivos, Bibliotecas y Museos de titularidad estatal. > Como consecuencia de la plenitud de competencias que suele corresponder a las Comunidades Autnomas, todos sus rganos institucionales (Asamblea Legislativa, Consejo de Gobierno, Administracin ordinaria) recibieron atribuciones en materia de Patrimonio Histrico, atribuciones que, en el caso del Consejo de Gobierno y de la Administracin, comportaba la creacin de Consejeras y unidades administrativas diversas. La conclusin que se desprende de cmo se ha efectuado la trasposicin de las previsiones constitucionales hasta los Estatutos de Autonoma es que, sin excepcin, el poder estatuyente ha apurado las posibilidades constitucionales (artculo 148.1 principalmente) y hasta las ha rebasado como en el curioso caso de los Archivos que no se citan en el artculo 148.1.15 como materia asumible por las Comunidades Autnomas pero que han venido a aparecer en los Estatutos de Autonoma a travs de una interpretacin conjunta, quiz forzada, de lo previsto en los artculos 149.3, primer inciso, y 148.2. En todo caso, con la aprobacin de los Estatutos las Comunidades Autnomas adquirieron amplias competencias que podan ejercitar. Lgicamente, esas competencias se podan ejercitar mejor cuando el Estado transfiriera sus servicios, por lo que el paso siguiente fue, precisamente, la complicada operacin de traspaso de servicios y funciones. La ejecucin del modelo descentralizador a travs de las transferencias de funciones y servicios del Estado a favor de las Comunidades Autnomas Desde que se constituyeron las primeras Cortes democrticas en 1977 la presin regional empez a constituir uno de los elementos ms caractersticos de la transicin pues el antecedente de los Estatutos republicanos de autonoma en Catalua y en el Pas Vasco, ms la propia existencia de partidos nacionalistas con relevante representacin parlamentaria pusieron ante el Gobierno del Presidente Surez un reto de inmediata resolucin. Como consecuencia de la negociacin directa del seor Surez con el Presidente de la Generalidad de Catalua en el exilio, Tarradellas, se inici la frmula de los regmenes provisionales de autonoma que aprobaba el Gobierno por Decreto-Ley, que se extendi por casi todo el territorio nacional si bien algunas pocas provincias no llegaron a acceder a ese tipo de organizacin. Luego, antes de constituirse las Comunidades Autnomas, los Entes Preautonmicos empezaron a recibir competencias, funciones y servicios del Estado. En materia de Patrimonio Histrico o materias conexas como el urbanismo, los Entes preautonmicos que recibieron competencias fueron: Pas Vasco (Real Decreto 1981/1978, de 15 de julio: urbanismo), Galicia (Real Decreto 212/1979, de 26 de enero: urbanismo; y Real Decreto 1634/1980, de 31 de julio: Centro Nacional de Lectura y Tesoro Bibliogrfico), Aragn (Real Decreto 298/1979, de 26 de enero: urbanismo; y Real Decreto 3529/1981,

nuevos instrumentos como por ejemplo: multas coercitivas; ampliacin de los supuestos de expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la propiedad; regulacin y cualificacin de la actividad inspectora; rgimen de infracciones y sanciones, etc. En la aplicacin de la normativa, las Leyes procedentes de las Comunidades Autnomas ofrecen adems una tendencia a garantizar la objetividad en el ejercicio de las funciones de control y autorizacin previa de intervenciones reduciendo el mbito de la discrecionalidad de la Administracin, en unos casos mediante una mayor precisin en la propia Ley de los criterios generales que han de regir stas, y en otros previendo su concrecin en los actos administrativos de ordenacin o clasificacin de los bienes culturales. Esta tendencia, dirigida a la creacin de un marco de mayor certeza jurdica en torno al rgimen de los distintos bienes culturales, puede ser altamente positiva en la medida en que favorece la confianza necesaria para el uso social del Patrimonio cultural, superando la prdida de funcionalidad que en muchos casos constituye la raz de su deterioro.

En el examen de estas normas tambin encontraremos intensificada la relacin con otras reas de la actuacin administrativa de competencia de las Comunidades Autnomas, tanto en los aspectos referentes a la normativa sectorial de otros campos de la actividad de polica administrativa (Medio Ambiente; Ordenacin del Territorio; Urbanismo: ruina, planeamiento, articulacin de los informes y trmites de la Administracin competente en materia de cultura en los procedimientos de concesin de licencias, autorizaciones y rdenes urbansticas de ejecucin), como en la habilitacin y empleo de instrumentos propios de otras formas de actuacin de la Administracin: previsin de servicios pblicos, normas especiales sobre organizacin y empleo pblico, normas sobre gestin presupuestaria. La normativa autonmica ha mantenido la importancia de las medidas de fomento como elemento consustancial al estatuto de la propiedad de los bienes culturales. El carcter esencialmente voluntario de estas tcnicas ha actuado en beneficio de sus destina-

de 29 de diciembre: Centro Nacional de Lectura y Tesoro Bibliogrfico), Comunidad Valenciana (Real Decreto 299/1979, de 26 de enero: urbanismo; y Real Decreto 278/1980, de 25 de enero: Centro Nacional de Lectura y Tesoro Bibliogrfico), Andaluca (Real Decreto 698/1979, de 13 de febrero: urbanismo), Catalua (Real Decreto 2210/1979, de 7 de septiembre: Centro Nacional de Lectura, Bibliotecas, Tesoro Bibliogrfico incluyendo la exportacin de los bienes constitutivos del Tesoro Bibliogrfico), Islas Baleares (Real Decreto 2245/1979, de 7 de septiembre: urbanismo; Real Decreto 2873/1979, de 17 de septiembre: Museo Saridakis; y Real Decreto 2567/1980, de 7 de noviembre: Centro Nacional de Lectura, Bibliotecas, Tesoro Bibliogrfico), Canarias (Real Decreto 2843/1979, de 7 de diciembre: urbanismo y Centro Nacional de Lectura y Tesoro Bibliogrfico), Asturias (Real Decreto 2874/1979, de 17 de diciembre: urbanismo y Centro Nacional de Lectura y Tesoro Bibliogrfico), Extremadura (Real Decreto 2912/1979, de 21 de diciembre: urbanismo y Centro Nacional de Lectura y Tesoro Bibliogrfico), Castilla - La Mancha (Real Decreto 3072/1979, de 29 de diciembre: Centro Nacional de Lectura y Tesoro Bibliogrfico); Regin de Murcia (Real Decreto 466/1980, de 29 de febrero: Centro Nacional de Lectura y Tesoro Bibliogrfico); y Castilla y Len (Real Decreto 3528/1981, de 29 de diciembre: Centro Nacional de Lectura y Tesoro Bibliogrfico). De modo que antes de crearse las Comunidades Autnomas once Entes Preautonmicos empezaron a gestionar sus bienes culturales a travs del urbanismo y del Patrimonio Bibliogrfico ms un Museo en el caso de las Islas Baleares. Este primer bloque de transferencias fue muy significativo pues incorpor la gestin urbanstica, lo que comportaba un primer control autonmico sobre las Entidades Locales y porque, adems, pretendi actuar a modo de ensayo al transferir toda la gestin del Patrimonio bibliogrfico. Pero lgicamente estos tanteos slo podran confirmarse a partir de la creacin de las Comunidades Autnomas.

Constituidas las Comunidades Autnomas, empez un proceso, largo y complejo, para traspasar las competencias, los servicios y los medios, proceso que dur unos siete aos. El primer Decreto especfico de traspaso en materia de Patrimonio Histrico a favor de una Comunidad Autnoma ya creada fue el Real Decreto 1676/1980, de 31 de julio, de traspaso a la Comunidad Autnoma de Catalua de la gestin de las Bibliotecas de titularidad estatal, y no deja de ser significativo que lo primero que se traspasara fuera, no una competencia autonmica, sino una competencia estatal. Despus de esa nica transferencia parcial, los sucesivos Decretos de traspasos abarcaban todo el campo del Patrimonio Histrico (el primero fue el Real Decreto 3069/1980, de 26 de septiembre, para el Pas Vasco) siendo muy rotunda la frmula del traspaso: "La Comunidad Autnoma asume el ejercicio de las competencias, facultades y potestades que hasta ahora ostentaba la Administracin del Estado en materia de defensa y proteccin del Patrimonio Histrico-Artstico, Arqueolgico y Monumental en el territorio de la Comunidad Autnoma", aadiendo a continuacin algunas previsiones sobre la licencia de exportacin, la comunicacin de transmisiones inter vivos, la comunicacin recproca de ambas Administraciones, y el ejercicio de expropiacin forzosa y del derecho de preferente adquisicin (punto 10 del Anexo del Real Decreto 3069/1980, de 26 de septiembre, citado). A comienzos de 1987 se pudo dar por terminado este proceso de traspasos que provoc la remisin de toda la documentacin, la transferencia del personal, la cesin de la titularidad de muchos bienes y, aunque no era constitucionalmente obligado, el desplazamiento de la gestin de los Archivos, Bibliotecas y Museos de titularidad estatal5. Hay que sealar, en fin, que todo este proceso de transferencias fue el que prob en la prctica (podramos decir que visualiz) que el Patrimonio Histrico ya era realmente una compe-

tarios, pues ha dado lugar a la articulacin de nuevos instrumentos de fomento y de intervencin tcnica y financiera desde todas las Administraciones pblicas territoriales que ejercen competencias sobre el Patrimonio histrico y cultural, enriqueciendo la oferta de aqullos con nuevas modalidades de ayuda, estmulo o compensacin a las cargas inherentes a la conservacin y vinculacin de los bienes histricos al disfrute pblico, de naturaleza diversa: ayudas econmicas fiscales o no, asistencia tcnica, honorficas, etc. La habitual previsin en Leyes autonmicas, como la vigente en nuestra Comunidad, de una reserva mnima de carcter fijo en los presupuestos de las obras pblicas, anloga a la establecida en la Ley de Patrimonio Histrico Espaol y destinada a la proteccin y tutela del patrimonio cultural, es claro exponente del grado de compromiso que los poderes pblicos de las Comunidades Autnomas han querido asumir. La legislacin y actuacin administrativa derivadas del ejercicio de las competencias estatales, por otra parte, han venido reconociendo

la existencia de las nuevas leyes autonmicas, a las que se ha conferido virtualidad a efectos como la proteccin penal, la defensa contra la exportacin ilcita o el reconocimiento de beneficios fiscales. El examen de la normativa emanada de las Comunidades Autnomas, en la medida en que pone de manifiesto como lneas directrices, por una parte, la voluntad de ofrecer instrumentos para una proteccin ms completa y eficaz del Patrimonio histrico y cultural y, por otra, el compromiso de la sociedad en relacin con los bienes en los que se materializa su herencia cultural, ofrece as un positivo marco de corresponsabilidad entre ciudadanos y poderes pblicos que ha de tenerse en cuenta a la hora de valorar, desde un punto de vista formal, los avances experimentados por la aprobacin de las normativas autonmicas. La actividad y medios que se dispongan para hacer efectivas las previsiones de este marco jurdico y la coordinacin entre las diversas instancias que actan sobre el Patrimonio permitirn valorar en el futuro el alcance real de sus previsiones.

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tencia autonmica. Hay que recordar siempre que son los Estatutos de Autonoma los que atribuyen la titularidad de una competencia pero el ejercicio de esta competencia resulta siempre problemtico si no se produce el traspaso de los servicios y medios del Estado. Adecuacin de la Administracin perifrica del Estado, en el ramo de Cultura, a la nueva descentralizacin A partir de la transferencia de servicios y medios a las Comunidades Autnomas, la persistencia de la Administracin perifrica del Estado no estaba justificada para la mayora de los Departamentos ministeriales como se orden, con carcter general, en el Real Decreto 1223/1983, de 4 de mayo. En ejecucin de esta norma se dict el Real Decreto 1686/1984, de 4 de julio, por el que se suprimieron las Direcciones Provinciales del Ministerio de Cultura en las Comunidades Autnomas donde persista esta estructura administrativa6. Al mismo tiempo, el Estado trat de aplicar en Catalua una prctica ms descentralizada, de modo que el Real Decreto 1712/1984, de 1 de agosto, cre la Comisin Delegada en Catalua de la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Obras de Importancia Histrica o Artstica. La experiencia no fue positiva por lo que varios aos despus, mediante el Real Decreto 1031/1987, de 26 de junio, se suprimi esta Comisin Delegada y la cooperacin que presupona pas a ejercitarse a travs de cuatro representantes de Catalua en la mencionada Junta, que haba pasado a denominarse Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes del Patrimonio Histrico Espaol. Creacin de los servicios autonmicos de gestin cultural En el ejercicio de su competencia de autoorganizacin, las Comunidades Autnomas organizaron, normalmente desde el rgimen preautonmico, los servicios encargados de las polticas pblicas de cultura. La normativa, usualmente de rango reglamentario, que se ha producido es ingente y difcil de seleccionar. Es ms til explicar brevemente el modelo aplicado, que suele ser el mismo con pocas variantes. En realidad, como tambin ocurre en el resto de los ramos administrativos, la gestin de la cultura en general y del Patrimonio Histrico, en particular, responde en las Comunidades Autnomas a un modelo muy parecido al de la Administracin General del Estado: Ministerio/Consejera>Direccin General>Subdireccin General o Servicio. Ms en concreto, el modelo organizativo se levanta sobre una Consejera que puede dedicarse slo al ramo de la cultura o, con mucha frecuencia, comparte la gestin de la cultura con otras materias como puede ser la educacin, el medio ambiente o el turismo. La gestin especfica del Patrimonio Histrico corre a cargo habitualmente de una Direccin General de Bellas Artes, o de Bienes Culturales, si bien en las Comunidades Autnomas ms extensas puede haber incluso una segunda Direccin General. La o las Direcciones Generales se componen de un mnimo de dos o tres Subdirecciones o Servicios (segn la denominacin de cada Administracin autonmica) dedicadas, como poco, a los Museos, a las Bibliotecas y Archivos, a las excavaciones arqueolgicas, a la promocin y difusin y, tambin, a la tramitacin de las diversas categoras de declaraciones con la consiguiente llevanza de registros e inventarios. En casi todas las Comunidades Autnomas pluriprovinciales se ha establecido, adems, una estructura perifrica y, con menos intensidad en este perodo, se crearon rganos asesores, frecuentemente semihonorficos. Esta organizacin se fundaba en la competencia de autoorganizacin, a partir de los Decretos de organizacin de los Consejos de Gobierno y de organizacin administrativa de las Consejeras o Departamentos. Posteriormente, cuando se aprobaron las Leyes del Patrimonio Cultural, algunos de estos rganos quedaron legalizados. Primeras normas autonmicas Si el Estado no lleg a elaborar una Ley general (aunque lo intent, como veremos), menos an lo iban a intentar las Comunidades Autonmicas. Sin embargo, no faltaron relevantes normas autonmicas que obedecan a dos designios. En unos casos, desarrollar la antigua legislacin estatal para mejor aplicacin de las competencias recin recibidas: ese fue el caso del Decreto cataln 180/1982, de 11 de mayo, que regula el procedimiento para la declaracin de monumentos y conjuntos histrico-artsticos o el del Decreto vasco 52/1984, de 13 de febrero, para el mismo objetivo o el Decreto balear 29/1983, de 15 de diciembre, de similar contenido, o tambin el Decreto Foral navarro 48/1983, de 15 de diciembre, sobre aprobacin de los proyectos de obras en monumentos y conjuntos histrico-artsticos. El otro fin de las nuevas normas autonmicas fue, sin conectar directamente con la antigua legislacin estatal, regular con vocacin general una rama completa del Patrimonio Histrico de las que conformaban su competencia o algn tipo especfico de accin protectora. As se aprobaron, en materia de Archivos, la Ley andaluza Andaluca 3/1984, de 9 de enero, y la Ley catalana 6/1985, de 26 de abril. Para las Bibliotecas se promulgaron la Ley catalana 3/1981, de 22 de abril, as como la Ley andaluza 8/1983, de 3 de noviembre. Y en lo que se refiere a los Museos el Parlamento de Andaluca aprob la Ley 2/1984, de 12 de julio. Adems, en lo que al fomento se refiere, el Parlamento de Galicia aprob la Ley de 11 de diciembre de 1984, relativa a los trabajos de dotacin artstica en edificios y construcciones pblicas. En esa misma direccin ira la profusa normativa reglamentaria que aprobaron muchas Comunidades Autnomas que no pretenda dictarse en desarrollo de la Ley de Excavaciones Arqueolgicas de 1911 y que sola dictarse invocando, nicamente, las competencias estatutarias o las funciones transferidas. Bajo esta frmula se dictaron, durante este perodo, Decretos u rdenes en Catalua, Galicia, Andaluca, Cantabria, la Regin de Murcia, Aragn, y Castilla y Len. En definitiva, las Comunidades Autnomas fueron muy pronto conscientes del alcance jurdico de la atribucin de la competencia exclu-

siva en estas materias y, en consecuencia, prepararon rpidamente normas que permitieran el mejor ejercicio de sus atribuciones. En este perodo no le faltaron al Tribunal Constitucional ocasiones para pronunciarse sobre el alcance jurdico de las competencias relativas al Patrimonio Histrico. Citamos la sentencia 42/1981, de 22 de diciembre, la sentencia 84/1983, de 24 de octubre, y la sentencia 149/1985, de 5 de noviembre, ampliamente comentadas por Ruiz-Rico en su artculo "El derecho andaluz del patrimonio histrico desde una perspectiva constitucional", y al cual remitimos. Trabajos de carcter doctrinal En un perodo tan volcado a elaborar los fundamentos dogmticos del nuevo ordenamiento, la doctrina se ocup poco de esta secundaria materia del rgimen jurdico del Patrimonio Histrico. El primer trabajo, en lo que yo tengo registrado, si no sobre esta materia al menos sobre la cultura, fue el de Francisco Serra Pagn Cultura espaola y autonomas (Servicio de Publicaciones del Ministerio de Cultura, Madrid, 1980) que era un muy digno trabajo sobre la regulacin de la cultura en el constitucionalismo comparado, en la Constitucin espaola, en los proyectos de Estatutos de Autonoma existentes en aquel momento y en la legislacin local. Era un trabajo descriptivo y bien informado y por ello result til. Dos aos despus el profesor Santiago Muoz Machado elabor dos grandes trabajos que aportaron rigor a una materia todava confusa. Por un lado elabor un gran informe, de escasa difusin al no tener carcter venal, titulado La distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en materia de cultura (Secretara General Tcnica del Ministerio de Cultura, Madrid, 1982) donde efectuaba, en primer lugar, una correcta propuesta de distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas sobre la base de la concurrencia total ex artculo 149.2. En segundo lugar, repasaba todas las competencias culturales por lo que se aportaban algunas consideraciones sobre los Museos, las Bibliotecas y los Archivos y el Patrimonio Histrico-artstico. En tercer lugar, por ltimo, aportaba diversas frmulas de cooperacin. El trabajo de Muoz Machado fue en cierto modo resumido en el Captulo XI, "Cultura", en su Derecho pblico de las Comunidades Autnomas (Eds. Civitas, Madrid, 1982, t. I, pgs. 574-600). El doble texto de Muoz Machado fue, hasta la aprobacin de la Ley en 1985, el trabajo ms profundo y minucioso dedicado al rgimen jurdico del Patrimonio Histrico. En definitiva, salvo la meritoria aportacin de Serra Pagn y la elaboracin cuidada de Muoz Machado, la doctrina apenas quiso entrar en un tema que se vea muy lejano para la mayora de los juristas. Si quisiramos aportar unas conclusiones sobre este perodo 1978-1985 podramos avanzar dos notas bsicas: su excepcionalidad y su riqueza normativa. Por una parte, fue un perodo ex-

cepcional aquel en que se establece el Estado democrtico descentralizado por medio de la Constitucin de 1978. Igualmente excepcional es la creacin de diecisiete Comunidades Autnomas por medio de la aprobacin de sus Estatutos de Autonoma. Pero al tiempo que excepcional fue un perodo muy rico pues dio lugar a una reestructuracin administrativa extensa, a la aprobacin de importantes Leyes autonmicas sectoriales y a los primeros pasos en el desarrollo autonmico de la legislacin estatal. En cambio, la doctrina fue escasa aunque rica y la jurisprudencia constitucional no tuvo ocasin de avanzar ms all de la genrica nocin de cultura. En realidad, el tiempo estaba maduro para que el Estado aprobara una Ley general que desarrollara sus competencias y creara el marco jurdico-conceptual adecuado. Y de hecho, el Gobierno de la Unin del Centro Democrtico, presidido ya por el seor Calvo-Sotelo, aprob el Proyecto de ley por el que se regula con carcter general la defensa del Patrimonio Histrico-Artstico (Boletn Oficial de las Cortes Generales. Congreso de los Diputados, I Legislatura, Serie A, nm. 207-I, 14 de septiembre de 1981) que no se pudo aprobar a causa de la disolucin de las Cortes Generales en septiembre de 1981.

El perodo 1985-1991
A mediados de 1985 se public la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol. Sin querer hacer juegos de palabras se puede decir que fue un da histrico porque tanto la historia jurdica del Patrimonio Histrico en Espaa como la historia de la distribucin competencial Estado/Comunidades Autnomas en esta materia tienen como fecha central el de la promulgacin de la Ley. Por ende, este perodo est impregnado del fortsimo peso de la Ley 16/1985, de 25 de junio. Y ese es el primer punto que vamos a ver, esto es, el contenido competencial de la Ley y las normas reglamentarias que la desarrollaron. Al aprobarse la ley estatal se abri la posibilidad de que las Comunidades Autnomas "se atrevieran" a preparar sus propias Leyes generales. Muy pocas Comunidades llegaron a hacerlo antes de que terminara este perodo que concluye el da 31 de enero de 1991 cuando el Tribunal Constitucional dict su sentencia sobre la Ley 16/1985, de 25 de junio. Pero si slo dos Comunidades Autnomas (Castilla-La Mancha y el Pas Vasco) aprobaron Leyes generales, otras muchas Comunidades aprobaron Leyes sectoriales muy relevantes. Esas leyes, generales y sectoriales, sern el contenido del segundo punto de este perodo. En tercer lugar habra que estudiar si hubo alguna jurisprudencia constitucional que avanzara en el inexplorado campo del Patrimonio Histrico y, en cuarto y ltimo lugar, veremos si se enriqueci la escasa respuesta doctrinal. Por el contrario, no nos detendremos en la organizacin poltica y administrativa de la gestin de los bienes culturales pues en conjunto no ha sufrido cambios importantes respecto al perodo anterior.

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Contenido autonmico de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol Puede parecer paradjico hablar del contenido autonmico de una Ley estatal, y no autonmica, pero lo cierto es que la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, responde perfectamente a la categora de Leyes a que se refiere el artculo 28.1 de la Ley Orgnica 2/1979, de octubre, del Tribunal Constitucional: "las Leyes que, dentro del marco constitucional, se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y las diferentes Comunidades Autnomas...". As es la Ley 16/1985, de 25 de junio, pues es la norma legislativa que permite corporizar, hacer visibles y especficas, las competencias aludidas en los artculos 149.1 y 148.1 de la Constitucin y en los Estatutos de Autonoma, salvo en los casos ms singulares de algunos Patrimonios especiales que las Comunidades Autnomas pudieran desarrollar previamente. Pero cul es el contenido autonmico de la Ley 16/1985, de 25 de junio? Haciendo un resumen que siempre resultar esquemtico, podemos decir que este contenido autonmico se expresa de la siguiente manera: > Un concepto definido de lo que es el Patrimonio Histrico, del que las Comunidades Autnomas no se pueden separar aunque s enriquecer y complementar. > Las funciones de la Administracin General del Estado, lo que significa a contrario sensu que el resto de funciones puede corresponder a las Administraciones autonmicas. > Creacin del Consejo del Patrimonio Histrico como foro de comunicacin cultural Estado/Comunidades Autnomas. > Un concepto jurdico de "expoliacin" como competencia estatal, luego no autonmica. > La nocin jurdica de "exportacin" que al ser competencia estatal recubre actividades no autonmicas. > La figura y el procedimiento de declaracin de "Bienes de Inters Cultural", lo que, incluso antes de la sentencia constitucional 17/1991, de 31 de enero, era competencia parcialmente autonmica. > El Inventario General de Bienes Muebles, de contenido parcialmente autonmico. > Los procedimientos para la proteccin de los bienes que constituyen el Patrimonio Histrico Espaol, procedimientos que debe aplicar la "Administracin competente", que normalmente ser la autonmica. > La nocin jurdica de diversos Patrimonios especiales (arqueolgico, etnogrfico, documental y bibliogrfico) a partir de la cual las Comunidades Autnomas pueden profundizar y ampliar. > El concepto jurdico y material de Archivo, de Biblioteca y de Museo que permite a las Comunidades regular sus propios centros. > La creacin de los Sistemas Espaoles de Archivos, de Bibliotecas y de Museos, que permiten profundizar en la cooperacin cultural. En definitiva, sin la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, la labor normadora de las Comunidades Autonmicas se realizara con el mismo alcance pero con ms inseguridad y, probablemente, con ms descoordinacin. Adems, no debemos olvidar que la elaboracin o no de una Ley general del Patrimonio Histrico es una decisin libre de cada Comunidad Autonmica. Si las Comunidades Autnomas no desean aprobar ese tipo de Leyes (como ocurre en La Rioja, en la Regin de Murcia y en la Comunidad Foral de Navarra), esas Administraciones pueden aplicar la Ley estatal como hubieran aplicado la legislacin preconstitucional si no existiera la Ley de 1985. Menor contenido autonmico tienen los tres Reglamentos que desarrollan la Ley10 pero el primero de stos por orden cronolgico, el Real Decreto 111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol, desarrolla procedimentalmente las previsiones de la Ley en punto a declaracin de Bienes de Inters Cultural y a inscripcin en el Inventario General de Bienes Muebles as como regula el Consejo del Patrimonio Histrico. En cuanto a los otros dos Reales Decretos, el 620/1987, de 10 de abril, y el 582/1989, de 19 de mayo, crean los respectivos Sistemas Espaoles de Museos y de Bibliotecas. Leyes autonmicas generales y sectoriales Como hemos visto ms arriba, slo dos Comunidades Autnomas se decidieron a aprobar Leyes generales de proteccin del Patrimonio Histrico: Castilla-La Mancha (Ley 4/1990, de 39 de mayo) y el Pas Vasco (Ley 7/1990, de 3 de julio). Ambas Leyes eran muy diferentes: la castellano-manchega naci con vocacin de desarrollo de la Ley estatal en tanto que la vasca se aprob con voluntad de apurar la competencia autonmica. Pero fueron el primer paso legislativo general que dieron las Comunidades Autnomas y as se debe sealar. En cambio, muchas Comunidades Autnomas vieron que un camino ms seguro de ordenar jurdicamente sus competencias en este campo era el de la aprobacin de Leyes sectoriales, siguiendo el ejemplo andaluz y cataln. Y as se aprobaron las siguientes normas: Ley aragonesa 6/1986, de 28 de noviembre, de Archivos; Ley aragonesa 7/1986, de 28 de diciembre, de Museos; Ley aragonesa 8/1986, de 19 de diciembre, de Bibliotecas; Ley valenciana 10/1986, de 30 de diciembre, de Organizacin Bibliotecaria; Ley castellano-manchega 1/1989, de 4 de mayo, de Bibliotecas; Ley madrilea 10/1989, de 5 de octubre, de Bibliotecas; Ley gallega 14/1989, de 11 de octubre, de Bibliotecas; Ley castellano-leonesa 9/1989, de 30 de noviembre, de Bibliotecas; Ley canaria 3/1990, de 22 de febrero, de Patrimonio Documental y Archivos; Ley murciana 4/1990, de 11 de abril, de medidas de fomento del patrimonio Histrico; Ley murciana 5/1990, de 11 de abril, de Museos (hoy derogada); Ley murciana 6/1990, de 11 de abril, de Archivos y Patrimonio Documental; Ley murciana 7/1990, de 11 de abril, de Bibliotecas y Patrimonio Bibliogrfico; Ley riojana 4/1990, de 29 de junio, de Bibliotecas; y Ley catalana 17/1990, de 2 de noviembre, de Museos. Esta relacin denota un cambio muy profundo en el ordenamiento del Patrimonio Histrico pues las Comunidades Autnomas vieron en el campo del Patrimonio Documental y Bibliogrfico y en el de

los Archivos, las Bibliotecas y los Museos el mbito que mejor expresaba sus concepciones culturales. En conclusin, el perodo legislativo que se inicia con la aprobacin de la Ley estatal marca el cambio definitivo del Derecho espaol de los bienes culturales, si bien este cambio slo se consolidar en el perodo siguiente. A lo largo de este perodo el Tribunal tuvo ocasin de pronunciarse una vez sobre cuestiones medulares de la distribucin de competencias. La sentencia 103/1988, de 8 de junio11, resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno frente a algunos artculos de la Ley andaluza 3/1984, de 9 de enero, de Archivos. La sentencia, como explica Ruiz Rico, desestim el recurso por considerar constitucionales todos los preceptos impugnados. Adems de esta sentencia, el Tribunal Constitucional volvi sobre el tema de la cultura en dos sentencias, la 106/1987, de 25 de junio12, y la 153/1989, de 5 de octubre13, por la que se resolvieron nuevos conflictos de competencia suscitado por el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Catalua en relacin a normas sobre produccin cinematogrfica, pero no tocaron, o lo bordearon, el tema de la cultura. La doctrina post-Ley Cada vez que se aprueba una Ley relevante para un sector de la actividad social, los juristas acostumbramos a efectuar comentarios, exgesis y monografas diversas. No pas as con la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol a la que doctrina tard algn tiempo en prestar atencin. La primera monografa que se public sobre la nueva Ley fue la de Piedad Garca-Escudero y Benigno Pends El nuevo rgimen jurdico del Patrimonio Histrico Espaol (Ministerio de Cultura, Madrid, 1986), que dedicaba unas pginas de sntesis que insertaban a la nueva Ley en el complejo competencial autonmico. Muy rigurosa fue tambin la monografa de la profesora Concepcin Barrero Rodrguez La ordenacin jurdica del Patrimonio Histrico (Instituto Garca Oviedo-Ed. Civitas, Madrid, 1990), que inici la serie de tesis doctorales que tanto han contribuido a consolidar esta rama del ordenamiento. En unas pocas pginas (pgs. 400-411), la profesora Barrero Rodrguez vino a exponer con claridad el cuadro general de competencias. Finalmente, y con alcance muy sinttico, se encuentran algunas consideraciones sobre la distribucin competencial en dos trabajos de Javier Garca Fernndez ("La nueva legislacin espaola sobre Patrimonio Arqueolgico", Revista de Derecho Pblico. nm. 107, abriljunio 1987, pgs. 365-399; y "Presupuestos jurdico-constitucionales de la legislacin sobre Patrimonio Histrico", Revista de Derecho Poltico. nm. 27-28, 1988, pgs. 181-212). No fue una cosecha generosa pero el trabajo de Garca-Escudero y Pends, por dar una acabada visin de la nueva Ley, y el de Ba-

rrero Rodrguez, por su acertada y sinttica descripcin, abrieron un camino que luego ha dado sus frutos. A modo de conclusin de este perodo podramos sealar que el momento de aplicacin de la Ley con una tmida continuacin en dos Comunidades Autnomas, que fue tambin el momento de la plena asuncin legislativa de los Patrimonios especiales por las Comunidades Autnomas y que, al tiempo, fue el perodo en que el Tribunal Constitucional se enfrent por primera vez, no al tema de la cultura, sino al ms concreto del Patrimonio Histrico. Y para acabar de caracterizar esta fase, es la que produce las dos primeras grandes monografas sobre el nuevo Derecho. No fue poco.

El perodo 1991-2004
La periodizacin histrica puede ser fuente de arbitrariedades e incorrecciones. Por qu este perodo? El principio es obvio: el 31 de enero de 1991 el Tribunal Constitucional dict su sentencia 17/1991 que aport una interpretacin determinada de la Ley 16/1985, de 25 de junio. Y por qu 2004? Aqu hay que precisar un poco ms. Primero, porque es la fecha en estamos ahora pero eso no sera suficiente si pudiramos sealar una cesura anterior, si hubiera un hito que sirviera para separar dos etapas. Pero entre 1991 y 2004 es difcil sealar un acontecimiento, una decisin poltica, una norma que sirva para dar por concluido un perodo y comenzar otro. Tanto en lo normativo como en el silencio del Tribunal Constitucional y la eclosin doctrinal se advierte cierta continuacin que no permite introducir cesuras. Por las mismas razones que sealbamos en el perodo anterior, no podemos detenernos en los elementos que muestran continuidad (organizacin administrativa, legislacin estatal). La sentencia 17/1991, de 31 de enero, del Tribunal Constitucional Sin respetar la sistemtica que hemos establecido para los perodos anteriores, hemos de iniciar ste con la sentencia 17/1991 14, de 31 de enero, pues no slo es la causa de esta periodizacin sino que, adems, tiene un contenido netamente legislativo. La sentencia resolvi los recursos de inconstitucionalidad interpuestos contra varios artculos de la Ley 16/1985, de 25 de junio, por parte de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas del Pas Vasco, Catalua y Galicia as como por el Parlamento de Catalua. El Tribunal Constitucional no declar inconstitucional ningn artculo o apartado de la Ley pero aplic la tcnica del fallo interpretativo a varios preceptos (artculos 2.3, 9.1.in fine, 9.2, 9.5 prrafo final, y 49.5) que slo son constitucionales si se interpretan como seala la sentencia. De hecho, en el caso del artculo 9.1.in fine, la sentencia rescribe la Ley sin que formalmente se note. No quisiramos dedicar mucha extensin a esta sentencia pues ha sido debatida, analizada y criticada desde los ms variados puntos

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de vista y ampliamente comentada en otras pginas de este nmero. Nos limitaremos a resumir su contenido autonmico, que es lo ms predominante. Para la sentencia:
> Los bienes del Patrimonio Histrico forman parte de la cultura de > El artculo 49.5 no excluye la competencia autonmica para de-

clarar los bienes que tienen la consideracin de bienes del patrimonio Documental (F. J. 11). > Los registros e inventarios estatales previstos en la Ley no otorgan por s solos una competencia al Estado (F. J. 12). Estas ideas, junto a otras que no tenemos tiempo de sealar, constituyen el contenido de la sentencia, que tuvo dos efectos esenciales. Por un lado, relegislar en materia de declaraciones de Bienes de Inters Cultural y de bienes del Patrimonio Documental hasta el extremo de limitar a casos muy especficos la competencia estatal. En segundo lugar, consolidar la idea de la concurrencia estatal y autonmica en materia de bienes del Patrimonio Histrico. La sentencia restableci las competencias autonmicas que la Ley haba negado innecesariamente si bien hay que reconocer que no previ adecuadamente una competencia residual que habra sido necesariamente conservar, con muchas cautelas, al Estado. Despus de esta sentencia, el Tribunal Constitucional volvi a tocar temas competenciales una sola vez: en la sentencia 109/1996, de 13 de junio15, si bien el Patrimonio Histrico, sin alcance competencial, fue objeto de otra importante sentencia, la 181/1998, de 17 de septiembre16. La sentencia 109/1996, de 13 de junio, zanj un conflicto de competencia promovido por el Consejo Ejecutivo de la Generalidad de Catalua frente a una Orden del Ministro de Cultura de 10 de julio de 1989 sobre subvenciones y ayudas econmicas a Museos, competencia que la sentencia atribuy a la Comunidad Autnoma de Catalua. En este caso el Tribunal empez estableciendo que al tratarse de Museos que no eran de titularidad estatal, la materia sobre la que recaan las subvenciones corresponda a la Comunidad Autnoma recurrente. Dicho esto, la sentencia record que, ello no

un pas y, por ello, del genrico concepto constitucional de "cultura" en el que es posible hallar fundamento para una competencia estatal ms amplia y a ello obedece el contenido del artculo 149.2 de la Constitucin (F. J. 2). > Existe una competencia concurrente del Estado y de las Comunidades Autnomas en donde corresponde al Estado la preservacin del patrimonio cultural comn. Y la integracin de la competencia del Patrimonio Histrico en la ms general de cultura es la que permite que el Estado dicte la Ley del patrimonio Histrico adems de las materias exigidas por el artculo 149.1.28 (F. J. 3). > Pero todo esto no permite extender indebidamente la competencia estatal que est limitada por las competencias estatuarias (F. J. 3). > Estado y Comunidades Autnomas tienen competencias concurrentes en la difusin internacional del conocimiento del Patrimonio Histrico, si bien en virtud de ttulos diferentes (F. J. 6). > La nocin constitucional de expoliacin no debe quedar limitada a su estricto significado gramatical pues limitara la competencia del Estado a los estrictos ataques fsicos y ha de entenderse como un plus de proteccin respecto de bienes de caractersticas especiales y que van destinadas a evitar el incumplimiento de sus funciones como bienes portadores de valores de inters general (F. J. 7). > En la medida en que la tengan asumida estatutariamente, debe corresponder a las Comunidades Autnomas la competencia para emitir la declaracin formal de los Bienes de Inters Cultural y el artculo 9.1 slo es constitucional si se entiende referido a los bienes sobre los que el Estado es competente (F. J. 10).

Opinin del lector

La descentralizacin y los ciudadanos
Antonio Bellido Blanco
Museo de Valladolid

multiplicacin de los recursos ha servido para llegar a las personas corrientes y aumentar su sensibilidad. Todas las normas, tanto estatales como autonmicas, mantienen unas pautas muy similares. La regulacin que proponen se define en unas pocas lneas bsicas: 1. Frmulas de proteccin del patrimonio: declaraciones de BIC y otras categoras de bienes protegidos y elaboracin de inventarios. 2. Medidas econmicas para fomentar la investigacin y tambin la proteccin y la conservacin entre propietarios e inversores. 3. Actuaciones de conservacin y tutela: museos, bibliotecas y archivos y arqueologa de gestin. 4. rganos consultivos e instituciones tcnicas. En general se percibe en estos puntos un relativo alejamiento de los ciudadanos, que a lo sumo tendrn contacto con museos y bibliotecas. Las programaciones de las Administraciones estatal y autonmicas rara vez inciden en los ciudadanos de forma que

El traspaso de competencias en materia de cultura a las Comunidades Autnomas se produjo hace ya un par de dcadas. Ha pasado bastante tiempo. Casi el mismo que desde la promulgacin de la Ley 16/1985 de PHE, que en su prembulo destacaba cmo el aprecio de los ciudadanos hacia el patrimonio histrico es lo que determina su valor y su disfrute. Los aos transcurridos han ido dejando un buen nmero de leyes sobre el patrimonio cultural, pero an cabe preguntarse si la

obstante, el artculo 149.2 de la Constitucin permita al Estado llevar actuaciones relacionadas con estos Museos no estatales porque la competencia genrica sobre cultura no , puede ser desplazada sobre la especfica de Museos. Pero, concluia el Tribunal, tampoco la competencia sobre cultura puede convertirse en un ttulo universal que permita toda clase de actuaciones estatales pues hay muchas materias que en el bloque de constitucionalidad tienen un contenido cultural: la competencia sobre cultura no permite al Estado realizar indistintamente las mismas actividades normativas y de ejecucin que las Comunidades Autnomas. La aplicacin de estas nociones y la propia doctrina del Tribunal sobre subvenciones llev a la sentencia a la conclusin de que el Estado, ex artculo 149.2, puede consignar subvenciones de fomento en sus Presupuestos Generales del Estado a favor de los Museos de titularidad autonmica especificando de forma global su afectacin o destino pero sin reservarse competencias de gestin. sta es la jurisprudencia constitucional en materia de competencias sobre Patrimonio Histrico. No es amplia pero la sentencia 17/1991, de 31 de julio, tiene por s sola valor legislativo de modo que llena todo el campo normativo del perodo. La legislacin autonmica Si antes de febrero de 1991 sealbamos dos Leyes autonmicas generales, las de Castilla-La Mancha y del Pas Vasco, este perodo va a conocer la eclosin de la legislacin autonmica general sin renunciar a las de carcter sectorial. Ms que sealar las Leyes que se aprobaron apuntemos las Comunidades Autnomas que an hoy no han aprobado Leyes generales: La Rioja, la Regin de Murcia y la Comunidad Foral de Navarra. Salvo estos tres territorios, todos los restantes han ido aprobando sus Leyes generales: desde la Ley 1/1991, de 3 de julio, del

Patrimonio Histrico de Andaluca, que fue la primera del perodo, hasta la Ley 12/2002, de 11 de julio, de Patrimonio Cultural de Castilla y Len, que ha sido la ltima en aprobarse, doce Leyes autonmicas de rgimen general del Patrimonio Histrico han transformado totalmente el panorama del Derecho espaol de los bienes culturales. Adems, no han dejado de aprobarse Leyes sectoriales cuya enumeracin se hara larga17 aunque conviene destacar que slo la Comunidad Foral de Navarra carece de normas de rango legislativo. Esta proliferacin obliga a replantearse el papel que hoy debe desempear la Ley estatal, acentuando el cumplimiento de sus estrictas competencias constitucionales pues la gestin ordinaria de las polticas pblicas de proteccin y de difusin de los bienes culturales ha sido objeto de esta amplsima regulacin jurdica. En todo caso, hoy por hoy el Derecho del Patrimonio Histrico Espaol es una de las ramas ms frondosas del ordenamiento. La nueva -y rica- produccin doctrinal Apuntbamos ms arriba que la tesis doctoral de la profesora Barrero Rodrguez abri el ciclo de las tesis doctorales que con gran rigor y extensin han dado, en pocos aos, un importantsimo impulso al Derecho del Patrimonio Histrico, impulso al que quiz contribuy la creacin del anuario Patrimonio Cultural y Derecho cuyo primer nmero apareci en 1997. Debemos sealar las dos grandes tesis del perodo. En primer lugar se public El Patrimonio Histrico. Destino pblico y valor cultural de la profesor Mara del Rosario Alonso Ibez (Ed. Civitas-Universidad de Oviedo, Madrid, 1992) que tena el mrito de estudiar la posicin de la Ley estatal como norma delimitadora de competencias as como su fundamento constitucional, un captulo de gran valor

stos sean capaces de apreciarlo. Donde ms llega a notarlo el ciudadano es en aquello que le sirve para su tiempo de ocio, como la creacin de infraestructuras y recursos tursticos. Y dentro de este apartado de servicios, su papel queda reducido al de un mero usuario, con escasa capacidad de intervencin. Para encontrar el contacto cercano con la calle hay que descender a un nivel inferior. La mayor proximidad se alcanza en las administraciones locales. Por un lado trabajan en la organizacin de espectculos (teatro, cine, danza, msica...) y en el montaje de museos y exposiciones ms vinculados por su temtica a cada ciudad o pueblo. Tambin tienen un papel muy relevante en la proteccin del patrimonio a travs de las intervenciones urbansticas. Los proyectos locales pueden atender con mayor acierto y rapidez las demandas de la gente. Del mismo modo, en el caso de que se alejen de las inquietudes y deseos populares, lo notarn mucho antes y, dados sus limitados recursos econmicos,

podr llegar el caso en que el fracaso les obligue a cambiar sus objetivos o a desistir de sus planes. Otro estadio ms bsico de intervencin ciudadana viene dado por el asociacionismo. La iniciativa de unos pocos individuos puede servir para implicar a sectores ms amplios de la sociedad. Desde esta plataforma se plantean iniciativas de todo tipo relacionadas con la proteccin del Patrimonio Cultural, su promocin y la divulgacin de sus valores, actuando a travs de inversiones econmicas y de trabajo, movilizaciones (manifestaciones, escritos, boicoteos, recogida de firmas...) y publicaciones y actos pblicos. La realidad es que todava la descentralizacin ha alcanzado poco a estos niveles inferiores. Falta proteger y desarrollar todas las posibilidades, delegar responsabilidades, crear rganos de participacin y, al mismo tiempo, oportunos sistemas de control. Todava los ciudadanos no han encontrado los cauces para dejar or su voz en los temas que ataen al Patrimonio Cultural y que sea tenida en consideracin.

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Debate e Investigacin
La acomodacin del PH al Estado Autonmico. Regulacin normativa, etc.

PH48 - Abril 2004

por el esfuerzo de interpretar la Ley 16/1985, de 25 de junio, en esa perspectiva competencial (pgs. 61-121). Poco despus se public la tesis del profesor Juan Manuel Alegre vila Evolucin y rgimen jurdico del Patrimonio Histrico (Ministerio de Cultura, Madrid, 1994) donde se insertaba un muy extenso captulo final (en realidad, constitua por s solo una monografa) sobre la distribucin de competencias en la materia incluyendo un pormenorizado anlisis de la sentencia 17/1991, de 31 de enero (pgs. 637-784). Con estas dos tesis, el arcano de la distribucin de competencias qued bastante aclarado. En esa misma lnea de aproximacin general a la materia, en los Estudios sobre la Constitucin Espaola. Homenaje al profesor Eduardo Garca de Enterra (Ed. Civitas, Madrid, 1991) encontramos varios trabajos que tratan el reparto competencial: "Concepto y otros aspectos del Patrimonio Cultural en la Constitucin", de Jesus Prieto de Pedro (t. II, pgs. 1551-1572), y "El postulado constitucional de la promocin y conservacin del patrimonio histrico y artstico", de Alfonso Prez Moreno (t. II, pgs. 1621-1641)18. Otro campo que conviene sealar es el de las publicaciones monogrficamente dedicadas a la distribucin competencial de los bienes culturales en perspectiva general, no local. El primer trabajo que debe researse es el de Josu Erkoreka "Reflexiones sobre el alcance y contenido de la competencia que el artculo 149.1.28 de la Constitucin reserva al Estado en materia de Patrimonio cultural, artstico y monumental" (Revista Vasca de Administracin Pblica, nm. 41, abril 1995, pgs. 97-141) que pone en cuestin la posibilidad de una Ley estatal. Tras este trabajo vino el de Alfredo Prez de Armin y de la Serna Las competencias del Estado sobre el Patrimonio Histrico Espaol en la Constitucin de 1978 (Ed. Civitas, Madrid, 1997) que era un muy cuidadoso y sutil estudio de la distribucin de competencias. Posteriormente, Patrimonio Cultural y Derecho public dos trabajos que llegaban a conclusiones diferentes: el de Enrique Linde Paniagua titulado "Los museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal" (nm. 2, 1998, pgs. 81-90) y en sentido opuesto, el de Javier Garca Fernndez "El rgimen jurdico de los archivos, bibliotecas y museos de titularidad estatal conforme a la Constitucin" (nm. 3, 1999, pgs. 179-199)19. como dice el profesor Prieto de Pedro, el Patrimonio Histrico nunca ha estado tan protegido y eso es la obra de una legislacin profusa, a veces excesiva, a veces contradictoria, pero que ha sealado una senda para la proteccin de estos bienes. El recorrido ha sido complejo pero no intil.
1

Era un ordenamiento tan extenso que la mejor compilacin que se public por aquel entonces, justo cuando se estaba tramitando el proyecto constitucional (Patrimonio Artstico, Archivos y Museos, Ministerio de Cultura, Madrid, 1978) alcanzaba ya 1144 pginas.
2

Lo fue por el Real Decreto 1558/1977, de 4 de julio, por el que se reestructuran determinados rganos de la Administracin Central del Estado. En este Real Decreto todava se denominaba Ministerio de Cultura y Bienestar.
3

Este precepto, sin sufrir grandes reformas de fondo, fue profundamente modificado en la forma por la Ley 4/1999, de 8 de enero, que incluso provoc su renumeracin pues en su origen este contenido corresponda al artculo 26.
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Tambin este precepto, sin sufrir grandes reformas de fondo, fue profundamente modificado en la forma por la Ley 4/1999, de 8 de enero, que incluso lleg a renumerarse pues en su origen este contenido corresponda al artculo 28.
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Todava se celebraron Convenios para la gestin de los Archivos, Bibliotecas y Museos de titularidad estatal: desde la muy menor Resolucin de 22 de abril de 1987 por la que se da publicidad al acta suscrita entre la Administracin del Estado y la Comunidad valenciana modificando el anexo al Convenio de gestin de Bibliotecas de titularidad estatal suscrito con fecha 24 de septiembre de 1984, hasta (ltimo que tengo reseado) la Resolucin de 1 de marzo de 1999 por la que se da publicidad al Convenio suscrito entre el Ministerio de Educacin y Cultura y la Comunidad Autnoma de Extremadura, que modifica el anexo del Convenio de gestin de Bibliotecas de titularidad estatal de fecha 6 de abril de 1989, al incluirse en el mismo la Biblioteca Pblica del Estado en Mrida.
6

Todas las Provincias salvo en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, Comunidad Autnoma de Catalua, Comunidad Foral de Navarra y Comunidad de Madrid.
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Recogida en Jurisprudencia constitucional, t. II, pgs. 375-390. Recogida en Jurisprudencia constitucional, t. VII, pgs. 70-77. Recogida en Jurisprudencia constitucional, t. XIII, pgs. 289-307.

Real Decreto 111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histrico Espaol; Real Decreto 620/1987, de 10 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Museos de Titularidad Estatal y del Sistema Espaol de Museos; y Real Decreto 582/1989, de 19 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de Bibliotecas Pblicas del Estado y del Sistema Espaol de Bibliotecas.
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10

Recogida en Jurisprudencia constitucional, t. XXI, pgs. 170-179. Recogida en Jurisprudencia constitucional, t. XVIII, pgs. 490-502. Recogida en Jurisprudencia constitucional, t. XXV, pgs. 123-137. Recogida en Jurisprudencia constitucional, t. XXIX, pgs. 151-179. Recogida en Jurisprudencia constitucional, t. XLV, pgs. 403-419. Recogida en Jurisprudencia constitucional, t. LII, pgs. 47-68.

Conclusiones
A lo largo de esta rpida carrera, hemos pretendido presentar al lector cual es hoy el Derecho autonmico de los bienes culturales y el punto en el comenzamos. Ha sido un recorrido largo y especialmente complejo pues partamos del modelo centralizador ms imaginable y hemos acabado en una situacin absolutamente descentralizado. Este tipo de evolucin no se produce nunca sin tensiones (que las ha habido) y sin algn punto de insatisfaccin (debera estar el Estado tan desapoderado como hiperapoderado estaba antes de la sentencia de 1991?). Pero,

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En el perodo que va desde enero de 1991 hasta hoy (febrero de 2004) se han aprobado seis Leyes de Museos, cuatro Leyes de Bibliotecas, seis Leyes de Patrimonio Documental y Archivos, una Ley de fomento, dos Leyes de Parques Culturales o Arqueolgicos y dos Leyes sobre proteccin de bienes inmuebles.
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Situado entre ambos artculos haba un trabajo de Juan Manuel Alegre vila pero apenas tocaba los aspectos competenciales de la materia.
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Adems, a lo largo de este perodo se han publicado muchos y excelentes trabajos sobre la legislacin de bienes culturales en varias Comunidades Autnomas (Aragn, Cantabria, Comunidad Valenciana) sobre los que no podemos detenernos.