NATURALEZA Y EVOLUCION DE LA CIENCIA POLITICA

Por Lic. Ramiro Caro Figueroa Politlogo*

Uno de los rasgos de la Ciencia Poltica es la variedad de la imagen que de ella se forman los profanos, equvoco que se potencia cuando, no sin sorpresa, observamos tambin que muchos de sus adeptos no llegan a interpretar su identidad con total claridad. Suelen colocarse as, bajo el paraguas protector de la Ciencia Poltica tanto las exposiciones de carcter puramente doctrinal y hasta las de inspiracin confesional, como aquellos estudios guiados por las modernas tcnicas de investigacin que estn hoy al alcance de los politlogos. La dificultad para perfilar la disciplina y definir unvocamente su objeto se ha traducido en la misma controversia sobre su denominacin. MEYNAUD haca notar que estas dificultades para que la Ciencia Poltica adquiriera definitivamente un estatuto cientfico se asentaban en tres premisas: 1) la ausencia de una relacin precisa entre sus diversos elementos, 2) la falta de una teora adecuada para un gran nmero de sus temas, y 3) la inexistencia de un marco general de referencia. (1). Esta ambigedad -ms aparente que real- lejos de ser un testimonio de vitalidad de nuestra disciplina era una manifestacin de confusin e incapacidad, y evidenciaba un claro desajuste entre la obligacin de un anlisis poltico sistemtico y objetivo que apunte a constituirse en ciencia, y el comportamiento errtico de algunos pretendidos especialistas en Ciencia Poltica. Es por ello que resulta necesario definir con precisin el objeto y el mtodo de la Ciencia Poltica. Hoy tras un largo debate estamos en condiciones de hacerlo, y para que ello fuera posible ha sido necesario que se cumplieran sucesivas etapas que hoy nos permiten: 1) una denominacin reivindicada en comn, 2) un acuerdo sobre el campo de investigacin de la disciplina, 3) la existencia de instituciones de enseanza e investigacin concebidas como propias de la especialidad, y 4) la utilizacin de medios propios y diferenciados para la politlogos. A pesar de sus profundas races histricas, la Ciencia Poltica, como disciplina acadmica autnoma, tiene un origen muy reciente, hasta el punto que puede decirse, con seguridad, que la poltica ha sido el ltimo campo difusin y el dilogo cientfico entre los

susceptible de un conocimiento humano sistemtico que ha abandonado a la madre filosofa (2). La evolucin de la Ciencia Poltica ha sido continua y se produjo tanto a travs de la definicin y redefinicin de su objeto de estudio, como a travs de la elaboracin de nuevas tcnicas y en especial de nuevos mtodos orientados a la bsqueda de su cientificidad. As, en el transcurso del tiempo, cambiaron tanto el objeto (poltica) como el mtodo (ciencia) de la politologa (3). En su formulacin sinttica extrema, el conocimiento cientfico se compone de un objeto y un mtodo. El sujeto cognoscente tiene tendencia a desaparecer para no generar disonancias en el proceso cognoscitivo (no debe modificar al objeto ni confundirse con l) quedando reducido a una manifestacin puramente cuantitativa. Siempre que cada uno de los dos elementos (objeto y mtodo) cumpla uno de los requisitos en los que todos estamos de acuerdo de antemano, estaremos ante un conocimiento al que podamos llamar cientfico. Con independencia de lo que pueda decirse acerca del mtodo, las determinaciones sobre el objeto no suelen pasar de meras tautologas del tipo slo puede ser objeto de conocimiento aquel que es. Ello se debe a que, en s mismo, el objeto es inerte e indeterminativo. La posibilidad de que ciertos objetos o cuestiones no perceptibles en una va sensorial inmediata puedan ser objeto de conocimiento cientfico plantea la duda de si, en cierto modo, la ciencia no est literalmente creando el mundo que estudia y explica. El objeto no determina nada en s mismo, lo determinante aunque pueda parecer un contrasentido a los ojos de la experiencia inmediata- es el mtodo. De aqu que el postulado epistemolgico crtico de que el objeto determina el mtodo, en la medida en que era una respuesta a lo que se conceba como un universalismo metodolgico inaceptable del positivismo era, a su vez, errneo. Que el objeto determine el mtodo de conocimiento no puede querer decir que determina un nico mtodo de conocimiento, porque ello no es cierto an ni para las ciencias duras. As por ejemplo una molcula puede ser estudiada desde el punto de vista de la qumica, la fsica, la gentica o la biologa; lo que significa que un objeto puede ser abordable desde diversas perspectivas y, en todas ellas aparece un cuadro de referencia. El enunciado presupone una relacin gentico explicativa entre el mtodo y el objeto.

El estudio de cualquier objeto para mantenerse en el terreno del conocimiento cientfico implica que, cuando menos, se enmarque dentro de unas pautas de carcter general y validez seguramente universal. De stas destacaremos: 1) No es obligado exigir a los enunciados una nica forma de congruencia interna, pero es opinin unnime que estos enunciados han de poseer algn tipo de congruencia interna superior a la meramente sintctica, es decir, han de tener relaciones de sentido entre s, ya que el conjunto de enunciados mutuamente inconexos, aunque versen sobre un mismo objeto, no puede considerarse como parte de una elaboracin cientfica sino que, en el mejor de los casos, habrn de configurarse como frmulas rituales destinadas a otros fines. 2) No hay por qu coincidir en la existencia de un nico criterio de verificacin de hiptesis. No hay por qu admitir que lo que es vlido para comprobar determinados enunciados haya de serlo para otros. Pero, al mismo tiempo, es evidente que se hace preciso fijar algn tipo de verificacin por acuerdo general, ya que la ausencia de tales procedimientos de verificacin convierte a las hiptesis y a los enunciados en un discurso hueco e ineficaz. 3) No es forzoso que los enunciados sean al mismo tiempo descriptivos, explicativos y predictivos; ni siquiera es imprescindible, probablemente, que, cuando menos, renan dos de estas caractersticas, pero s debern tener una de ellas, salvo que pretendamos movernos en campos de la especulacin humana, como el literario por ejemplo, que poco y nada tienen que ver con el conocimiento cientfico. As, los enunciados advocativos o los que la lingstica moderna llama performativos, no tienen relacin con el conocimiento cientfico. 4) No hay por qu sostener que los enunciados hayan de transmitirse siempre segn un mismo procedimiento o idnticas normas; pero est claro que los conocimientos que no se transmiten o, simplemente, no pueden transmitirse a causa de su misma naturaleza, como por ejemplo las experiencias msticas, no forman parte del conocimiento cientfico. La ciencia es una actividad pblica a todas luces y la publicidad de su empeo es tanto requisito metodolgico como garanta de eficacia y renovacin de los conocimientos. (4). A la hora de explicar el origen de la disciplina, es habitual encontrar referencias a autores de la Grecia Antigua que escribieron sus

textos aproximadamente 20 siglos antes de que las investigaciones de Coprnico marcaran la emergencia de la ciencia moderna a mediados del siglo XVI. Si examinamos la historia de la reflexin poltica en los ltimos 2.500 aos descubrimos que, en su mayor parte, los asuntos que predominaban en el pensamiento de aquellos filsofos sociales que se ocuparon de los asuntos polticos reflejaban, de modo perfectamente natural, los problemas ms importantes del momento. Desde los griegos en adelante todas las civilizaciones han dejado testimonio escrito de su vida poltica en las obras de ilustres pensadores. Cuando Platn (427-347 a.C.) y Aristteles (384-322 a.C.) --por citar a los ms destacadosdesarrollaban sus ideas sobre el gobierno de la comunidad, ni tenan como objetivo la formulacin de argumentos falseables (o susceptibles de refutacin) a travs de la comprobacin emprica, ni se proponan ser neutrales u objetivos. Lo mismo cabra decir de otros muchos autores que escribieron sus obras entre los siglos XV y XIX, y a los que tradicionalmente se les considera los padres de la ciencia poltica (como Maquiavelo [1469-1527], Thomas Hobbes [1588-1679], John Locke [1632-1704] o Alexis de Tocqueville [1805-1859] o Karl Marx [1808-1883], por poner slo algunos ejemplos). Durante un largo tiempo, desde la antigedad clsica hasta casi finales del siglo XIX, el estudio de la vida poltica no constituy una disciplina cientfica en sentido estricto, sino ms bien un cmulo de influencias heredadas. Entre los autores que a travs del tiempo han abordado el estudio de la poltica con un mtodo particular, personal y apropiado, desde diversas perspectivas, merece citarse a: SOCRATES (470-399 aC.) con su mayutica (alumbramiento de las ideas); Los sofistas (siglos V y IV aC.) como PROTGORAS, CALICLES, TRASMACO, GORGIAS, PRDICO, HIPIAS, etc, y su retrica auspiciada en el sofisma (razonamiento conscientemente falso, manejado para llegar a una conclusin previamente fijada); PLATN (428-347 aC.) y su intuicin del paradigma eidtico (arquetipo, o verdadera realidad, el ser a que aspiran las cosas, aplicable al estudio de la poltica); ARISTTELES (383-322 aC.) y su lgica, la ms genuina aportacin metodolgica. Don inmortal dado al hombre, en su incesante bsqueda de conocimiento, procedente de dato cierto;

La patrstica universal, siglos IV, V y VI, con SAN AMBROSIO de MILAN, SAN AGUSTN y SAN GREGORIO y la revelacin (teologa poltica); La lgica del racionalismo, renovador de la escolstica de los siglos XIII al XVII, con ALBERTO magno, SANTO TOMS, Guillermo de OCKAM, el padre Francisco SUAREZ. Entindase por escolstica, en su segunda acepcin, la ms universal y conocida, derivada de la escuela tomista y su ortodoxia catlica, en el intento de coordinar la revelacin con la razn;

Ren DESCARTES (1596-1650) y su duda sistemtica, ya enunciada en SAN AGUTN, para hallar, por medio de la intuicin deductiva la primera verdad demostrable en s misma (proposicin apodctica), del cgito ergo sum, y que acaba transformndose en el solipsismo del subjetivismo relativista, que conduce a un idealismo que surge como acepcin de la inmaterial (idealismo poltico);

Francis BACON (1561-1626) y su complejo, por vasto, empirismo inductivo del entendimiento sensacin (pragmatismo poltico); Thomas HOBBES (1588-1679) y su mecanismo emprico o racionalismo material. (La sociedad poltica como obra de perfeccin matemtica mecanicista).

Los enciclopedistas del siglo XVIII, VOLTAIRE, DIDEROT, dALAMBERT, y el anlisis lgico; John LOCKE (1632-1704) con la gnesis sensualista de las ideas (la sociedad poltica y su gnesis en la representacin sensorial); David HUME (1711-1776) y su sensualismo emprico: sensacin, representacin, refelexin (la sociedad poltica originada en la unidad pragmtica);

George W. HEGEL (1770-1831) y su dialctica idealista como afirmacin y superacin de la idea. Por manifestarse dialcticamente la realidad, el mtodo de averiguacin ha de ser dialctico . (Estado y espritu absoluto de un pueblo);

Carlos MARX (1818-1883) y su dalctica materialista, determinante de la historia del hombre. (La futura sociedad sin clases, como resultado de las internas contradicciones capitalistas);

Wilhelm DILTHEY (1833-1911) y su autognosis, como conocimiento de la conciencia que conduce a la realizacin universal de los valores. (Hombres y mundo del intuir);

Emmanuel KANT (1724-1804) y su racionalismo idealista que se divide en emprismo-matemtico y criticismo trascendental, que abarca a la esttica, la matemtica, la fsica y la metafsica. (Hombre, sociedad y naturaleza, en una triloga unida, en la que el Estado es la sociedad de hombres bajo leyes jurdicas). (5). Todos estos autores hicieron aportaciones imprescindibles para el

afianzamiento de los estudios polticos desde un punto de vista cientfico: examinaron las estructuras, los procesos y los resultados de la actividad poltica que desarrollaban sus coetneos, compararon la evidencia observada, descubrieron regularidades o pautas de funcionamiento, crearon conceptos, establecieron categoras que agrupaban los casos concretos y buscaron explicaciones a las cuestiones que consideraban de inters. Sobre la base de estos conocimientos adquiridos mediante la observacin y el anlisis de su entorno, reflexionaron sobre el buen gobierno y los valores que deban informar la accin poltica, y sealaron problemas polticos recurrentes. As pues, por regla general, sus escritos conjugaron la descripcin de los fenmenos que contemplaban con los razonamientos sobre cmo podan progresar o perfeccionarse los rdenes polticos. Hemos visto como la poltica ha sido, desde los tiempos de PLATN y ARISTTELES pasando por SAN AGUSTN y SANTO TOMS de AQUINO, pero sobre todo a partir de la Edad Media, objeto del estudio y de la investigacin de los humanistas. En el Libro de todas las cosas, Brunetto LENTINI (1214-1294) observa que la poltica es el gobierno de las ciudades, la ciencia ms alta y ms noble y comprende los ms nobles oficios del mundo, de modo que la poltica comprende generalmente todas las artes que ocupan la comunidad humana. Tres siglos despus, Johannes ALTHUSIUS publica una extensa obra bajo el ttulo Poltica metdicamente compuesta e ilustrada con ejemplos sagrados y profanos. Durante este mismo siglo XVI aparecen dos de las obras fundamentales del pensamiento poltico universal: los Seis libros de la Repblica de Jean BODIN y El Prncipe de Nicols MAQUIAVELO, en la que el florentino ya no slo se refiere a la historia y a las consideraciones de carcter prescriptivo, sino que hace hincapi en la observacin y declara que quiere describir, lo ms objetivamente posible, la realt effetuale produciendo de esta manera la primera fractura epistemolgica en los estudios polticos.

Lo que hubo de fundacional en la obra de MAQUIAVELO fue precisamente la ruptura de la tradicional imbricacin entre religin y poltica, al demostrar en que consiste la especificidad de la actividad poltica y de esta forma distinguirla de la moral y la religin; la proclamacin de la autonoma de la poltica con respecto a lo moral de tipo religioso y la concepcin de la poltica como una actividad con tcnicas especficas de posible aplicacin universal. MAQUIAVELO practic innovadoramente el mtodo histrico, apoyando la posibilidad de generalizaciones a partir de los hechos y convencido en la existencia de una naturaleza humana inmutable, tal como lo sostuvo en sus Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio: al ser todas estas cosas hechas por los hombres, que tienen y tuvieron siempre las mismas pasiones, es del todo evidente que surtan el mismo efecto. En busca de un mayor rigor cientfico vendrn luego los aportes realizados desde el campo del pensamiento poltico principalmente por HOBBES (en muchos aspectos su obra es un anlisis emprico del comportamiento poltico), LOCKE, MONTESQUIEU, TOCQUEVILLE y MILL, a los que se sumarn los que formularon SAINT SIMON, COMTE, FOURIER y WEBER desde las incipientes ciencias sociales (6). Desde stas se plantea la necesidad de un cambio radical en el modo de abordar el estudio de los fenmenos sociales tratando de encontrar un nuevo punto de partida. Es el momento en que la gran revolucin cientfica, que se manifestaba en primer lugar en la fsica y en la qumica, alcanza a las ciencias humanas. Esta revolucin consiste en considerar los hechos en s, sin ningn a priori, sin ni siquiera conceder a las generalizaciones que se puedan hacer o a las leyes que se puedan formular otro valor que el de hiptesis provisionales sujetas permanentemente a recusacin. Desde esta perspectiva se sostiene que los hechos y la realidad - incluida la realidad poltica - se describen y pueden ser comprendidos, dentro de los lmites de la capacidad humana, de forma no deformada slo si se analizan y se reconstruyen con mtodos avalorativos, empleando tcnicas controlables y conceptos no contaminados por los prejuicios de las orientaciones normativas (7). No obstante, la poltica recin comenz a ser considerada por sus cultivadores como objeto de una disciplina cientfica -una ciencia en sentido estricto- hace algo ms de un siglo en Francia con la creacin de la cole Libre des Sciences Politiques (8) y ms tarde en 1871 en Inglaterra, en donde se inaugura en 1895 la LONDON SCHOOL OF ECONOMICS (LSE) con el fin de ensear economa y Ciencia Poltica (aunque los britnicos

hayan preferido utilizar denominaciones como gobierno, poltica, teora e instituciones polticas y poltica y relaciones internacionales) (9), y se extendi a Francia poco despus, poca en la que Paul JANET utiliz por primera vez el trmino Ciencia Poltica en su obra Historia de la Ciencia Poltica en sus relaciones con la Moral (10). Hasta finales del siglo XIX los estudios polticos de base fundamentalmente moral constituyen el cimiento metodolgico de una Ciencia Poltica que haba adquirido un carcter profundamente sinttico; su objeto pareca consistir en una coleccin de temas vagamente relacionados, transmitidos y modificados a travs de los siglos. Exteriormente, todo lo que pareca unir estos intereses era su relacin comn con ciertas instituciones y prcticas polticas. Es a comienzos del prximo siglo cuando algunos estudiosos sostienen que haba llegado el momento para que la disciplina rechazara la supremaca metodolgica en boga basada en el anlisis de los principios jurdicos y de los argumentos morales, ya que sus proposiciones no podan contrastarse de manera emprica debido a su carcter esencialmente metafsico y a su evidente carga valorativa. La preocupacin por modernizar la Ciencia Poltica y sacarla del enfoque estrictamente institucional encuentran en Arthur F. BENTLEY a uno de sus precursores con su formulacin de la teora del grupo en 1908. Esta metodologa planteaba el abordaje de la fenomenologa poltica a partir de la accin grupal, la que es considerada como la accin bsica y constitutiva de toda accin pblica. Sostiene que existen en la sociedad toda clase de grupos cuyos intereses se complementan o colisionan y cuyos esfuerzos por prevalecer explican toda la realidad poltica. Los grupos se convierten as en la unidad del anlisis politolgico. El individuo queda definido en su accin poltica a partir del grupo, y nunca al revs como haba sido hasta entonces. La obra de BENTLEY constituy un rechazo total a la Ciencia Poltica de su tiempo, en general de corte legal-formalista, a la que l se refera como "un estudio formal de las caractersticas ms externas de las instituciones de gobierno", agregando que jams poda encontrarse la materia prima de la Ciencia Poltica en los libros de leyes, en las constituciones u otros textos pblicos. El mrito y el aporte de BENTLEY fue el de ver a la realidad poltica como un proceso - de all el ttulo de su obra fundamental: The process of Government - cambiando radicalmente la perspectiva para el anlisis poltico al poner ahora el acento no ya en lo esttico sino en el aspecto dinmico de

la realidad poltica. Para muchos fue BENTLEY quien sac a la Ciencia Poltica del encierro de la universidad para "ponerla en la calle" al sostener que lo que haba que estudiar eran los hechos y fenmenos que efectivamente se producen en la vida poltica. Su posicin suscit el rechazo casi unnime de los especialistas de su poca, con lo que este enfoque cay pronto en el olvido (11). Los estudios posteriores continuaron limitndose a interpretar la historia del pensamiento poltico a travs del examen de los grandes filsofos occidentales. En los aos veinte, y en un contexto intelectual dominado por pensadores como EINSTEIN, WITTGENSTEIN y FREUD, se produjeron las primeras demandas que pretendan asociar de manera efectiva las palabras poltica y ciencia. Tradicionalmente, el problema del conocimiento cientfico se ha planteado como un esfuerzo por aprehender un cierto objeto a partir de un cierto mtodo. La determinacin del objeto y del mtodo aparece as como la cuestin previa y fundamental de toda disciplina cientfica, en el sentido que todo posterior resultado, toda investigacin subyacente, se asienta sobre aquella determinacin originaria: Qu se trata de conocer?, Cmo es posible tal conocimiento? Tales dos preguntas se implican inmediatamente: el que algo sea cognoscible depende de cmo lo tratamos de conocer. La determinacin del objeto cientfico supone un proceso en el que se hace posible la objetividad del conocimiento y la posibilidad, en general, de ciencias objetivas. Establecer tericamente qu realidad o mbito de la realidad constituye el objeto de estudio de una ciencia supone el establecimiento de una serie de normas que nos permitan proceder frente a tal realidad en orden a su investigacin cientfica. Si esa relacin de implicacin entre objeto y mtodo no se resuelve de un modo congruente, la disciplina en cuestin se encontrar sin fundamento y sin cimientos capaces de sostener el edificio terico posterior. Sin embargo, por aquellos aos, el anlisis poltico predominante se orientaba hacia los elementos constitutivos del Estado, forma poltica que era considerada como un conjunto de estructuras e instituciones polticas a las que se poda explicar empricamente a travs del estudio y el anlisis del derecho pblico. Establecidos estos parmetros epistemolgicos, las demandas sobre la autntica cientificidad de la Ciencia Poltica no seran seriamente formuladas sino en los finales de la cuarta dcada. Hubo entonces seales claras de que la forma tradicional de seleccionar los problemas para la investigacin amenazaba con cambiar radicalmente. Una cuestin molesta

haba empezado a acosar muy en serio a quienes cultivaban lo que por aquel entonces se haba convertido en una disciplina muy especializada. Es en verdad la Ciencia Poltica nicamente una disciplina sinttica, cuyo contenido no es ms que una mezcla de aquellos temas que dicta la necesidad histrica (12)., Es la Ciencia Poltica algo ms que una simple peripecia histrica que ha cristalizado todo cuanto ha pensado el hombre en torno a las instituciones polticas gubernamentales, sin que sea posible llegar a una definicin ms profunda o precisa? o es posible afirmar que, en algn sentido, es una disciplina terica con una entidad intelectual susceptible de definicin?. En los aos cuarenta se produjo entonces el esperado e inevitable debate entre la perspectiva filosfica - legalista - teleolgica por un lado, y la perspectiva lgica - emprica - explicativa - por el otro (13). El final de la II Guerra Mundial trajo aparejada la aparicin de dos grandes potencias mundiales y la internacionalizacin de la poltica. Estos fenmenos, que transformaron sustancialmente el orden internacional establecido por Europa, trajeron consigo una brusca evolucin de la Ciencia Poltica. Las monstruosidades de la guerra no se haban originado en una sociedad inculta, arcaica o atrasada, sino en la que se consideraba como una de las cimas del pensamiento y la cultura general de la poca: Alemania. Las dudas sobre el progreso hicieron mella en los estudios politolgicos. Los planteamientos legal-formales cayeron en el desprestigio por inservibles, al no poder explicar una realidad poltica mucho ms compleja y llena de contenido, puesto que dejaban librada casi por completo a la intuicin la labor de separar las instituciones gubernamentales de todas las dems instituciones, situndonos, en lo que se refiere a la formalizacin conceptual del objeto, en la misma oscuridad de siempre. El enfoque legalista con que se orientaba equivala a renunciar prcticamente a cualquier esfuerzo para elevar su nivel terico. Cuanto ms maduraba la Ciencia Poltica como empresa intelectual mayor era el volumen y la variedad de los temas a estudiar; a pesar de ello la disciplina amenazaba con venirse abajo, debido al enorme esfuerzo que supona el establecer un orden lgico y coherente en un bamboleante montn de conocimientos sobre los ms variados asuntos. El ao 1948 marca un hito en la Ciencia Poltica: a pedido de la UNESCO se renen en Pars los ms destacados expertos y estudiosos con la finalidad de redefinir y acotar el objeto de estudio. Las deliberaciones concluyen con la confeccin de la clebre Lista Tipo elaborada bajo una fuerte influencia del

pensamiento anglosajn. Si bien ella constituye tan slo una mera enumeracin pragmtica de temas, en el sentido que no encierra un concepto esencial o distintivo de lo poltico, sigue siendo a pesar de ms de medio siglo de vida un obligado punto de referencia para la elaboracin de marcos tericos y la confeccin de currculas universitarias (14). Por esos aos el miedo y la perplejidad de las naciones vencedoras en la contienda mundial hace que stas inviertan mucho esfuerzo en investigar las causas de la tragedia recin sufrida; el inters de los investigadores se orienta hacia la irracionalidad de las grandes masas. Hay un auge de los estudios de micropoltica: los lderes, las reivindicaciones violentas, el racismo, los partidos populares y los movimientos sociales cargados de emotividad son objeto de anlisis. Es el esplendor de la psicopatologa poltica (15). La obra de BENTLEY es rescatada en 1951 por David TRUMAN, quien reintroduce la importancia de los grupos como unidad de anlisis, colocando esta perspectiva como un tema central de la Ciencia Poltica emprica, pero sin incurrir en las mismas omisiones que su antecesor con respecto a la importancia del comportamiento poltico individual y en lo referente al Estado, al reconocer que la accin de los grupos, por ms fuerte y poderosa que sea, no ocurre en el vaco sino dentro de un marco normativo institucional. As, llega a definirse a la poltica como el mbito donde los grupos sociales dirimen sus conflictos por los bienes colectivos. A mediados de este siglo la Ciencia Poltica comienza un slido proceso en busca de su identidad definitiva, y es dentro de este marco donde el debate y las posiciones entre los cultores de la disciplina se podan agrupar en dos grandes tendencias: a) La concepcin globalista, que vea en el anlisis poltico el punto de encuentro de otras ciencias sociales. Para algunos autores la Ciencia Poltica era una ms entre las ciencias polticas: la doctrina poltica, la historia poltica, la sociologa poltica y la ciencia del derecho. En Gran Bretaa, por ejemplo, durante largo tiempo persisti la consideracin de la poltica como una materia de inevitable estudio interdisciplinario. Politcal Studies era una denominacin ms adecuada que la de Political Science, porque identificaba con mayor amplitud esta materia cuya exploracin se realizaba de forma interdependiente desde otras ciencias sociales como la historia, la economa, la sociologa o la psicologa. Una

posicin extrema es la de aquellos que propugnaban la consideracin de la Ciencia Poltica como una ciencia encrucijada o residual de las dems ciencias sociales. b) La concepcin secesionista, por su parte, crea firmemente en la posibilidad de construir una Ciencia Poltica autnoma identificando y aislando a su especfico objeto de estudio. Casi paralelamente, y con su formulacin del concepto de sistema poltico, David EASTON produce simultneamente la segunda fractura epistemolgica de nuestra ciencia y un cambio radical del paradigma dominante. Con EASTON llega su a trmino un largo discurso acerca de qu es poltica y qu es ciencia. Su propuesta es que la poltica no puede expresarse exclusivamente en el anlisis del Estado, ya que ste slo representa una forma transitoria de organizacin poltica, ni alcanza a manifestarse nicamente como poder, concepto que resulta demasiado abarcativo cuando no es especficamente poder poltico. Al respecto, de acuerdo con EASTON, podemos hacer las siguientes consideraciones:

a) La poltica no puede expresarse exclusivamente en el anlisis del

Estado: de todas las formalizaciones conceptuales del objeto de la Ciencia Poltica, la del Estado es la que ha tenido una historia ms larga. Sus orgenes, en cuanto mtodo de orientar la reflexin poltica, estn enterrados en los siglos XVI y XVII. A lo largo de aquellos aos, el trmino se impuso poco a poco -fue MAQUIAVELO el primero en utilizar la palabra Estado con la significacin que actualmente tienecomo sustituto de otros anteriores que se utilizaban para referirse a otras importantes formas polticas de convivencia, tales como reino, tierra, principado, comunidad, repblica, dominio e imperio. El Estado es el objeto central en torno al cual gira todo el pensamiento poltico moderno: el prncipe como sujeto constituyente del Estado (Maquiavelo), la repblica como recto gobierno con poder soberano (Bodin), El Estado instituido por convenio o pacto entre una multitud de hombres, como unidad de poder absoluto en representacin de la colectividad (Hobbes), la compatibilidad entre el Estado, como unidad de poder, y la pluralidad de instituciones de gobierno reunidas bajo la supremaca del poder legislativo (Locke), el Estado concebido como unidad y equilibrio de poderes(Montesquieu), el derecho como conciliacin entre Estado y sociedad (Kant), el Estado como superacin de la sociedad dividida (Hegel), y finalmente el Estado

como instrumento de dominacin de una clase social (Marx). Todas estas teoras generales tienen en comn la caracterstica de hacer de la poltica una interpretacin teleolgica de la realidad social, cuyo centro de inters se encuentra en la legitimidad del poder del Estado (16). La Ciencia Poltica identificada con el estudio del Estado alcanza su zenit en la Staatslehre (teora del Estado), escuela de pensamiento poltico de los pases de habla alemana. Su caracterstica principal era la reduccin del estudio de la poltica al Estado, concebido ste como un cuerpo de normas constitucionales formales. Se converta as a la Ciencia Poltica en un rido formalismo jurdico que se apartaba por completo de la realidad social y, a veces, incluso pareca perder el contacto con la propia realidad jurdica. El reduccionismo a que conduce este enfoque no nos permite el estudio de estructuras e instituciones histricas variables a travs de las cuales las actividades polticas se manifiestan, ya sea en forma de Estados altamente centralizados, de sistemas tribales indiferenciados o de sistemas internacionales de organizacin difusa. La larga tradicin del Estado como concepto poltico excluyente, constituye ms bien una prueba de cmo los intereses polticos prcticos influyen ms sobre los puntos de vista del investigador que el valor del concepto para la comprensin de la vida poltica (17).

b) La poltica no alcanza a manifestarse nicamente como poder:

Por otro lado, los que se oponan al formalismo conceban al Estado no como un cuerpo de normas jurdicas, sino como una serie de grupos sociales en constante competencia, considerando a la fuerza y al poder, manifestados especialmente en la lucha y el conflicto entre los grupos o clases, como una dimensin propia de las relaciones polticas. Desde los autores ms clsicos como ARISTOTELES hasta los contemporneos, muchos estudios polticos han centrado buena parte de su inters en el poder, ya sea estudiando su modo de adquisicin, su ejercicio, su concentracin o su legitimidad. Como perspectiva para el anlisis de los fenmenos polticos, el poder ha mostrado su eficacia para romper los muros del mtodo institucional y abrir un nuevo camino en la bsqueda de la formalizacin conceptual funcional de la Ciencia Poltica.

Se ha gastado gran cantidad de tiempo y energa en describir y definir las relaciones de poder entre los individuos, en los grupos, en el seno de los sistemas polticos nacionales, entre comunidades locales y organizaciones, etc. Ello ha exigido la atencin de otras disciplinas. Ahora bien, en cuanto al objeto de una ciencia, el poder presenta un enorme inconveniente. A pesar de todos los esfuerzos, la idea de poder sigue estando oculta por una espesa nube de ambigedad, por eso se ha insinuado que quiz ya sea el momento de plantearse seriamente la cuestin de abandonar enteramente a la idea como un concepto valioso para las ciencias sociales en virtud de no ajustarse a los fines que persiguen directamente el anlisis y la investigacin (18). Pero quiz deseemos adoptar una actitud ms optimista. Pensemos que la imposibilidad de lograr una clara comprensin del contenido del poder antes que al carcter excesivamente global del propio trmino hubiera sido el resultado de una investigacin insuficiente o bien que los instrumentos de anlisis usados fueron inadecuados. En tal caso, tropezaramos an con otras barreras conceptuales infranqueables para el empleo del poder como concepto orientador. Incluso con un significado determinado y preciso, el poder seguir siendo, sin embargo, excesivamente restringido y amplio a la vez para describir, aunque sea superficialmente, los lmites de la investigacin poltica. Es excesivamente limitado, debido a que la interaccin poltica, entendida sta en el sentido en que normalmente se usa, encierra algo ms que el control de una persona o de un grupo por otro, o los esfuerzos por influirse recprocamente. Es evidente que el poder aparece en todas y en cada una de las interacciones polticas. Sin embargo, la relacin poltica puede abarcar tambin otras dimensiones, y es probable que descuidemos stas ante el peligro de no lograr una adecuada comprensin de la situacin. La descripcin de la poltica como estudio del poder constituye a la vez una definicin excesivamente amplia. Los conflictos que origina su control se producen en todos los sectores de la vida, no slo en el poltico. Un padre tiene poder sobre su hijo; un sacerdote sobre sus feligreses; un amigo sobre otro; una compaa sobre sus empleados. Si lo deseramos podramos considerar polticas todas estas relaciones de poder. En tal caso, bastara nuestro deseo para convertir el estudio de la poltica en la bsqueda de una

teora general del poder aplicable a todas las relaciones interhumanas. Pero si no nos decidiramos a hacer esto, todava nos quedara una cuestin sin resolver. Normalmente muchas de estas relaciones de poder parecen quedar al margen de la ms amplia concepcin del cuadro de referencia de la Ciencia Poltica. El control del padre sobre su hijo rara vez se considera poltico, excepto en sentido analgico. Ahora bien, si se concede y aceptan que existen ciertas situaciones de poder que no son polticas, tendramos que idear criterios para distinguir el poder poltico de los restantes tipos de poder: paterno, religioso, econmico, militar, ideolgico, etc. (19). De este modo nos hallaramos otra vez en el punto de partida, es decir, a la bsqueda de un criterio viable para identificar "lo poltico". A lo sumo una teora general del poder sera til para proyectar luz sobre las propiedades de las relaciones de poder en un marco poltico. Pero, aparte de esto, no nos servir para una formalizacin conceptual de las relaciones polticas en su conjunto (20). Para EASTON el lugar de la poltica ser el sistema poltico, definido en 1953 por el gran Profesor de Chicago como un sistema de interacciones, abstradas de la totalidad de los comportamientos sociales, a travs de las cuales los valores se asignan de modo imperativo para una sociedad (21). A partir de ahora no son ya el Estado, el poder o incluso el gobierno los que ocupan todo el espacio del anlisis poltico, las preocupaciones estn dirigidas ahora hacia la organizacin y el funcionamiento del sistema poltico. Este es el momento del quiebre y la separacin con el estudio exclusivo de lo que hemos dado en llamar pensamiento poltico moderno, el momento sin temor a equivocarnos- del surgimiento de la nueva Ciencia Poltica. Ahora aparece la necesidad de abordarla de una manera distinta, haciendo uso, como en la economa y la sociologa, del mtodo emprico y de las tcnicas estadsticas. No se trata ya de preguntarse solamente sobre el gobierno justo, ni de proponer o explicar teoras normativas generales sobre el Estado y el gobierno, sino de estudiar tambin el proceso poltico, las instituciones, la administracin, todo como un conjunto cohesionado y contenido dentro del sistema poltico Este enfoque, nutrido con aportaciones antropolgicas y sociolgicas (especialmente los conceptos de estructura y funcin ) se ocupar de describir y explicar el comportamiento real de los actores polticos apoyndose en mtodos tomados de la psicologa social y la estadstica, con la finalidad de establecer regularidades explicativas del

comportamiento

poltico

de

individuos,

grupos,

movimientos

organizaciones, a partir de las cuales se pueda intentar la elaboracin leyes o proposiciones generales explicativas susceptibles de verificacin emprica. El encuentro del comportamentismo -nacido y desarrollado a partir de los aos veinte en el campo de la psicologa- con la Ciencia Poltica har que, por un lado, los estudios se orienten hacia la necesidad de observar y analizar los comportamientos concretos de los actores polticos y, por el otro, se acenten los requerimientos del empleo y elaboracin de tcnicas especficas, tales como entrevistas, sondeos de opinin, anlisis de contenido, simulaciones, y otras refinadas herramientas de cuantificacin. Segn EASTON es por este camino cmo el anlisis de la poltica puede aproximarse a ser ciencia. En pos de ello fija los objetivos a seguir: descubrir regularidades de los comportamientos que puedan expresarse por medio de generalizaciones, ya que comportamientos regulares y uniformes permiten formular predicciones y elaborar teoras; someterlas a verificacin: todas las generalizaciones han de ser comprobables mediante la observacin del comportamiento; proceder a su cuantificacin mediante refinadas tcnicas que apunten a la exactitud de las mediciones, ya que los enunciados cientficos han de formularse en trminos cuantitativos en la medida de lo posible; mantener separado los valores de los hechos , distinguiendo entre los enunciados de hecho y los prescriptivos. La evaluacin axiolgica del comportamiento es ajena y posterior a todo empeo cientfico. Bobbio es categrico a este respecto "la ciencia, o es avalorativa o no es ciencia." proponerse la sistematizacin de los conocimientos adquiridos estableciendo una estrecha interconexin entre teora e investigacin, pues la investigacin no guiada por la teora puede ser insignificante, y la teora no sostenible con datos puede ser improductiva; mirar hacia la ciencia pura ya que, an cuando la aplicacin del saber sea importante, la comprensin e interpretacin del comportamiento poltico preceden lgicamente a cualquier esfuerzo de aplicacin y lo fundan sobre bases slidas, y; operar en la direccin de una integracin de las ciencias sociales, pues las investigaciones en el campo poltico pueden ignorar las conclusiones a las que llegan otras disciplinas slo a costa de debilitar la validez y la generalidad de sus propios resultados. El reconocimiento de este lazo

contribuir a volver a colocar a la Ciencia Poltica en el centro de las ciencias sociales. El modelo que EASTON hace de sistema poltico, fijando un set de funciones inputs y ouputs a los que posteriormente otros autores han configurado como categoras funcionales del sistema, acaso sea el prototipo para analizar la realidad poltica desde una perspectiva dinmica, es decir como proceso. El concepto de sistema empleado en distintos niveles se nos presenta como un universo de interacciones, al que el politlogo se acerca con la misin de encontrar diferenciacin y especificacin de variables, asunciones de probabilidad y puntos de reflexibilidad en la relacin de dichas variables. Son muchos los esfuerzos por perfeccionar el anlisis sistmico y por ello sostenemos que esta va, si bien sometida a las dificultades y exigencias metodolgicas que supone el acto mismo de determinar las variables esenciales que definen un sistema poltico, actualmente se nos muestra como una de los ms tiles para acercarnos a la comprensin dinmica de la realidad poltica (22). Posteriormente, en los aos sesenta, el paradigma de los estudios polticos se orienta hacia el enfoque sociolgico, emprico y nomolgico, teniendo como sus exponentes ms destacados a Robert DAHL, Seymour LIPSET y Gabriel ALMOND. El inters se centra ahora en las pautas colectivas usuales, en su aprendizaje y en su enraizamiento social. DAHL, despus del xito del conductismo, propone combinar los objetivos de EASTON con lo que llama los cinco fragmentos en busca de la unidad, que en orden decreciente de complejidad son: la cuantificacin: mediante la introduccin de tcnicas cuantitativas para la medicin de los fenmenos polticos se persiga como finalidad el lograr un rigor analtico que conduzca a explicaciones cuantificables; una ciencia poltica emprica, que realice la descripcin de los hechos y fenmenos polticos sobre la base de la recoleccin de datos en todas sus variantes: observacin participante, investigaciones de campo, entrevistas, sondeos de opinin, etc., tratando, sin otras preocupaciones, de identificar, describir, analizar y evaluar lo que existe y se permita su acumulacin y posterior utilizacin; el uso de la historia: El estudio de la historia es ms que una simple provisin de datos y hace posible la formulacin de generalizaciones o que stas se comprueben. Ampla el horizonte, mejora la perspectiva y desarrolla una actitud hacia los acontecimientos. En su inters por analizar

lo que es, teniendo en cuenta que las races del presente estn profundamente enterradas en el pasado, el politlogo deber encontrar la manera de hacer un uso sistemtico de lo que ha sido, no apelando al mtodo historiogrfico, sino recurriendo a la utilizacin del material ofrecido por la historia para el anlisis poltico; seguir la va de la poltica econmica, tratando de emprender estudios integrados que combinen variables econmicas y variables polticas, en la seguridad de su practicabilidad y fecundidad; la especulacin terica: merced a estas nuevas herramientas de anlisis, la produccin de los estudios politolgicos no pudo ser sino fructfera. Para el mejor conocimiento de la realidad poltica el estudioso puede manejar ahora datos que antes desconoca, amplindose de esta manera su horizonte y abrindosele nuevas puertas para la investigacin. Pero el politlogo no puede quedarse en la mera acumulacin de datos, por muy sugestivos que stos resulten. A l le competen las tareas de abstraccin y generalizacin, intrnsecas al sentido mismo de la ciencia, por lo que estar obligado a no perderse en el hiperfactualismo o tentado en caer, como dice BURDEAU, en testomana o cuantofrenia (23) . Si bien hoy es muy difcil hacer Ciencia Poltica sin datos, del mismo modo resulta imposible hacerla slo con datos. Por ello, el verdadero politlogo habr de ser capaz de abstraer sobre esos datos, de formular conceptos (una tarea an pendiente, teniendo en cuenta que el vocabulario de nuestra ciencia no ha alcanzado todava un alto nivel de rigor cientfico y tampoco se ha logrado un acuerdo definitivo sobre una" conceptualizacin general), de establecer relaciones causales, de generalizar resultados, de enunciar proposiciones, de elaborar modelos, de construir tipologas, y de emprender la compleja tarea de la sistematizacin (24). A partir de los setenta, si bien arrancan mediados de la dcada del cuarenta, los estudios comparativos y sobre desarrollo poltico estaban en expansin. El desarrollo poltico fue definido como el "anlisis de los procesos histricos mediante los cuales los distintos sistemas polticos se dieron una determinada configuracin, de sus diferencias y de sus semejanzas." Las investigaciones al respecto son llevadas a cabo principalmente en los Estados Unidos de Norteamrica e iniciados en un momento en que se realizaban importantes avances en las ciencias sociales. Tales estudios intentaron interpretar la reconstruccin de los gobiernos y las economas en Europa a partir del final de la Segunda Guerra Mundial, as

como la explosin de naciones recin liberadas del colonialismo y de la explotacin, y los intentos de modernizacin en el Tercer Mundo en pos de su desarrollo tecnolgico y su bienestar material. Los estudios sobre desarrollo del Tercer Mundo acapararon los esfuerzos y consolidaron las reputaciones de una generacin entera de politlogos y especialistas de otras disciplinas sociales. Durante las dcadas de los cincuenta y los sesenta, una primera corriente de investigaciones se centr en las nuevas naciones de Asia y frica, la que produjo los primeros estudios monogrficos con fundamento terico acerca de pases como Ghana, Uganda, Nigeria, Costa de Marfil, Congo, Tanzania, Turqua, Irn, India, Pakistn, Japn, Malasia y Birmania, por citar algunos de los ms importantes. Durante este mismo perodo politlogos aficionados a los nmeros, como Lener, Lipset, Coleman y Deutsch, que trabajaban con informacin estadstica de naciones contemporneas, desarrollaron y probaron hiptesis relacionadas con diversos aspectos de la modernizacin, como son industrializacin, urbanizacin, educacin, y expansin de los medios masivos de comunicacin, por una parte y la movilizacin poltica y la democratizacin, por la otra (25). De los numerosos estudios publicados los trabajos del noruego Stein ROKKAN (26) se han constituido en un verdadero paradigma en esta temtica. La poltica comparada no constituye slo un sector de la Ciencia Poltica con mtodos, objetos de anlisis y autores de referencia propios. Es, sobre todo, un modo de investigar los fenmenos polticos tratando de profundizar el anlisis emprico y la teora poltica en todos los sectores del conocimiento. La reflexin comparativa no pretende imponerse como una subdisciplina, sino como una manera de ser de la Ciencia Poltica . Comparar ayuda, ante todo, a conocer y conocerse: a conocer al otro dejndolo de identificar con los estereotipos que el sentido comn le ha atribuido; y a conocerse, ya que el anlisis de los dems nos posibilita precisar aquello que constituye nuestra propia identidad. Permite adems comprender, es decir interpretar lo que quiere decir poltica en este o aquel lugar, sin limitarse a una concepcin universalista o etnocntrica, en la cual suelen peligrosamente caer los investigadores (27). Por qu comparar?, qu comparar?, cules son los pasos y las opciones de los politlogos para comprender mejor la realidad poltica?, cules son los principales problemas de la comparacin?, cules son los

tipos de comparacin ms frtiles?, en qu sectores la comparacin produce mejores resultados?. Las respuestas a todos estos interrogantes son las que se tratan de obtener por medio del comparativismo, que orienta sus esfuerzos hacia la rigurosidad metodolgica. La interpretacin comparativa superadora de la mera acumulacin de estudios monogrficos aislados entre s - es una operacin intelectual que lleva al investigador a admitir que slo puede reconocer lo especfico de su terreno al compararlo con otros mbitos, sean ya parecidos o diametralmente opuestos. Para que la poltica comparada rena los atributos ms elementales de una categora cientfica deber ser trabajada de manera sistemtica y utilizada como una herramienta de investigacin. De esta manera los politlogos comprendern su validez, las mltiples maneras de concebirla, su alcance heurstico, y la preocupacin emprica por definir las variables de anlisis ms importantes en la diferenciacin de los procesos polticos observables (28). Son seeros los trabajos de Gabriel ALMOND y Bingham POWELL sobre poltica comparada (29) ; y el de ALMOND y Sidney VERBA referido a la cultura poltica a la que definen como el conjunto de actitudes, creencias y sentimientos que dan orden y sentido a un proceso poltico y que provee los supuestos y las reglas implcitas que gobiernan en un sistema poltico el comportamiento y las orientaciones hacia los objetos polticos de sus integrantes. Entendieron que la cultura poltica de un pas es tanto el producto de la historia colectiva de su sistema poltico como la consecuencia de la historia de vida de cada uno de sus miembros (30). Hacia los aos ochenta la mayor produccin intelectual de los politlogos est referida al anlisis de las polticas pblicas, cuyo ncleo consiste en el estudio de los procesos de toma de decisin que emanan de uno o varios actores pblicos gubernamentales (31). La complejidad de la realidad administrativa, la constante utilizacin de mecanismos formales e informales en el ejercicio de sus cometidos y los numerosos puntos de contacto que presenta su actividad en relacin con instituciones o agregados sociales de todo tipo, hacen que el estudio de las administraciones pblicas no pueda ser patrimonio de una sola disciplina acadmica. Importantes trabajos cientficos en el mundo occidental resultaron esenciales para comprender que la poltica no es slo preocupacin por los mecanismos de poder y la legitimidad, o por las formas polticas, ni tampoco que deba centrar su exclusivo inters en el mundo de la representacin

poltica a travs del anlisis exhaustivo de partidos o elecciones. Desde la llamada escuela del public policy se fueron aportando un significativo nmero de importantes estudios y anlisis en los que subyace la preocupacin por el mecanismo de formacin de decisiones polticas y por su puesta en marcha. Esta nueva perspectiva permiti analizar la poltica en accin y conectada con otras disciplinas como la economa, la sociologa o el derecho, en la voluntad de interpretar procesos de intervencin pblica en sociedades pluralistas. En los estudios de polticas pblicas -a diferencia de lo que sucede con el formalismo del derecho administrativo- se parte de un supuesto pluralista en el que los poderes y recursos se distribuyen de manera desigual, y en el que los procesos decisionales son ms bien el resultado de interacciones mltiples. En ellos participan muchos actores (polticos electos, funcionarios de todos los niveles, partidos, grupos de inters, expertos, acadmicos, medios de comunicacin...) de manera simultnea. Las fronteras o confines entre polticos y burcratas se vuelven confusas y no resultan fciles de distinguir sus roles reales sobre la base de lo formalmente establecido por la norma jurdica. El punto de engarce de ese equilibrio inestable sern los productos de esa administracin, los resultados de la interaccin entre poltica y administracin, pero tambin los resultados de la interaccin de ese otro gran conjunto de actores a los que hacamos mencin (32). Analizar los actores que participan en la definicin, elaboracin o puesta en prctica de las polticas pblicas es una tarea muy importante, por cuanto nos permite conocer a los protagonistas del proceso poltico as como avanzar en el conocimiento de los motivos de sus acciones. Las limitaciones de carcter interno que afrontan para desarrollar sus estrategias y conseguir sus objetivos, las relaciones que establecen entre ellos y el estilo a la hora de configurar sus posiciones son algunos de los complejos aspectos que pueden ser explorados y discutidos de forma sistemtica con el apoyo de distintos modelos interpretativos. El conocimiento de la administracin a travs del estudio de las polticas pblicas se trata de un enfoque propio desarrollado por la Ciencia Poltica que pretende alejarse del mtodo formal-institucionalista propio del derecho administrativo y sustituirlo con una aproximacin emprica que permita conocer la administracin no como debera ser, sino tal como es con

la pretensin de generalizar las hiptesis explicativas que puedan surgir de los anlisis de la toma de decisiones y la materializacin de polticas. Por esta poca cobra fuerza otra importante corriente de investigacin que se ocupa, desde una nueva perspectiva, de la temtica de los sistemas electorales, procedimientos tan importantes para la obtencin del poder como los votos del electorado. Los aspectos relativos al sufragio y al sistema electoral son esencialmente cuestiones de poder, pues es a partir de ellos que se produce la seleccin de aquellos que tomarn las decisiones polticas, incidiendo de esta manera en la viabilidad de la democracia, su gobernabilidad y su consolidacin. Se incorporan de este modo a la Ciencia Poltica terminologas, tipologas y tcnicas de estudio que emplean a veces modelos matemticos, y nuevos elementos de anlisis y evaluacin que permiten la formulacin de teoras operativas que resultan de gran utilidad en los debates sobre reforma electoral e ingeniera poltica, entendida sta como el conjunto. de habilidades y destrezas del anlisis poltico que se propone como objetivo hacer accesible los diversos contenidos conceptuales bsicos a la luz de las realidades empricas (33). De entre todos estos trabajos se destacan por su solidez y rigor cientfico en la comparacin y en la sistematizacin, los del profesor de Heidelberg, Dieter NOHLEN (34). A partir de los aos noventa emerge firmemente a nivel mundial y como una especialidad de la comunicacin poltica un nuevo subcampo de la Ciencia Poltica: el mrketing poltico y electoral, en donde los politlogos cumplen un papel de coordinacin relevante en esta tarea interdisciplinaria orientada al manejo de las campaas electorales. Esta especialidad apoya su cometido en una adecuada utilizacin de la televisin como foro principal de los eventos de campaa, en tcnicas profesionales de manejo de noticias, en el encuadre estratgico de temas, en la construccin de eventos pautados preparados para las cmaras, en el control de la informacin para darle un sesgo poltico, en el uso de la propaganda y la publicidad poltica para la televisin, ya sea haciendo uso de los segmentos gratuitos de aire cedidos por el Estado a los partidos en competencia o utilizando campaas publicitarias pagas, las que gradualmente estn reemplazando a los medios de campaa tradicionales como psters, publicidad grfica y concentraciones multitudinarias. Es hoy corriente la presencia como jefes de campaa de consultores de medios, de asesores externos, de expertos en publicidad y de encuestadores polticos

ejecutando campaas orientadas a la televisin centrando la atencin en el candidato y su imagen. El enfoque del mrketing poltico propone llevar adelante una campaa electoral desplegando la estrategia comunicacional a partir de encuestas. El mensaje que se elabora a partir de ellas permiten una adecuada segmentacin del electorado y facilitan que ste impacte sobre los grupos de potenciales votantes decisivos mediante apelaciones concretas. La publicidad televisiva focalizada, los mensajes personalizados a los votantes a travs del correo electrnico y las ltimas tcnicas del telemrketing han transformado a las campaas, que en el pasado se apoyaban bsicamente en la calidad literaria del discurso poltico y en el brillo retrico de algunos oradores, en sofisticadas operaciones de medios y mrketing, donde politlogos junto con el crculo de asesores profesionales de publicidad, opinin pblica, investigacin del mercado electoral y manejo estratgico de noticias se convierten en actores que estn en pie de igualdad con los polticos en campaa (35). En la actualidad, son numerosos los anlisis de la realidad poltica que se realizan aplicando algunos principios metodolgicos propios de la economa. Despus de la psicologa, que produjo la primera revolucin con el conductismo, la economa constituye la otra gran fuente de influencias y presiones que ha afectado a la ciencia poltica en los ltimos cincuenta aos. Esta influencia ha sido notable en cuatro campos centrales de la ciencia poltica: 1) el comportamiento electoral de los individuos; 2) el anlisis de los procesos por los que los actores forman y definen las preferencias que definen sus posiciones en el juego poltico; 3) el estudio de los modos y maneras en la que la informacin, la comunicacin y, en definitiva, la coordinacin son relevantes a la hora de explicar los resultados de la accin poltica; y 4) los anlisis centrados en el estudio de la influencia de las instituciones (entendidas no slo como organizaciones, sino como reglas del juego). Esta tarea se ha llevado a cabo por medio de la llamada teora de la eleccin racional o, ms ajustadamente, teora econmica de la poltica aunque con frecuencia ambos trminos sean usados indistintamente. Esta teora puede ser considerada, con toda justicia, como la segunda revolucin de la ciencia poltica. Lo es no slo por su vocacin declarada de serlo, sino porque el conjunto de supuestos sobre el que se basa, la elegancia formal

de los planteamientos que cobija y, tambin, su nivel de implantacin en los principales departamentos e instituciones de investigacin en ciencia poltica le han conferido un empuje difcil de resistir. Esta corriente terica y analtica pretende aplicar el enfoque de la eleccin racional a la provisin de bienes pblicos. Este tipo de estudios apunta a una visin distinta de la tradicional acerca de las instituciones polticas. El individualismo metodolgico que propugna parte de la asuncin de que, en poltica, se persigue siempre la maximizacin de beneficios. En lo referente a los bienes pblicos, esta funcin de utilidad se canalizara a travs del voto, expresin del conjunto de preferencias del elector. Dado que no se puede privar a nadie del disfrute de estos bienes por medio de un precio, stos no se asigna segn la lgica del mercado sino de acuerdo con la demanda colectiva. Los polticos interesados en aumentar sus posibilidades electorales interpretaran esa demanda y trataran de contenerla (36). El punto de arranque de esta relacin entre economa y poltica se genera en los planteamientos de Joseph SCHUMPETER (1943) en su obra Capitalismo, Socialismo y Democracia. All se esboza por primera vez un modelo de comportamiento poltico basado en el supuesto de racionalidad econmica (consistente en suponer que toda accin humana esta orientada a la maximizacin de algn tipo de inters asociado al bienestar personal). Schumpeter es por tanto el primero en afirmar que el comportamiento de los polticos no se puede entender atendiendo a sus supuestas orientaciones por el inters general y la satisfaccin de elevados fines y principios, sino sobre la base exclusiva de sus motivaciones privadas (en el caso de la democracia, Schumpeter planteara que la primera preferencia de un poltico es ser reelegido. Por tanto, la satisfaccin de los votantes es, para el poltico, un medio de permanecer en el poder, no un fin en si mismo). Otro de los pioneros de este enfoque y que marc un camino, es el trabajo publicado en 1957 por Anthony DOWNS (37). La Ciencia Poltica tiene hoy precisado a su objeto de estudio: la realidad poltica, categora analtica que es parte integrante de la ms amplia realidad humana y que a su vez se distingue de la realidad natural (o plano no humano) y de la realidad ltima y trascendente (situada en el plano

teolgico o trascendente) (38). Esta realidad poltica (que contiene tanto al Estado como al poder, pero los trasciende) est conformada por los siguientes elementos polticos o que tienen incidencia poltica: hechos, fenmenos , actores socializados (individuales o grupales) , ideas, doctrinas, ideologas, creencias, valores y opiniones dominantes, estructuras de mediacin (partidos, grupos, asociaciones, grupos de inters, de presin y de tensin) , normas formalizadas para la solucin pacfica de los conflictos, reglas no formalizadas pero aceptadas implcitamente , e instituciones. Para que algunos de estos elementos puedan ser cualificados como poltico debe presuponer (en el plano interno de la realidad poltica) una relacin de mando-obediencia o una distincin entre publico o privado ; O bien inscribirse (en el plano externo de la realidad poltica) dentro de la dicotoma amigo-enemigo (39). La realidad poltica incluye valores y fundamentalmente al hombre con sus valoraciones, sus instituciones, sus formas relacionales y su historia, es decir que como orden de convivencia presenta elementos objetivos y subjetivos por lo que tanto la investigacin individual exacta como la captacin de las formas sociales en su integridad, constituyen la esencia de su anlisis. Esta realidad poltica, a la que slo podemos escindir de la realidad humana en la que est inserta con fines teorticos, es una realidad compleja, mltiple, polifactica, variable, simblica y multirrelacionada (40). Cerrado el largo debate por la determinacin de su objeto de estudio, la Ciencia Poltica se dedic a desarrollar los mtodos que le permitiesen estudiar cientficamente ese objeto. De los que hoy se utilizan, algunos le son propios y otros compartidos con otras ciencias sociales. De entre todos ellos merecen destacarse especialmente: el conductismo, el funcionalismo, el estructural-funcionalismo, la teora de juegos, el racionalismo, la teora general de sistemas, la ciberntica, la teora de la eleccin pblica, el enfoque del poder, la poltica de grupos, la cultura poltica, el neoinstitucionalismo y la teora del discurso (41) (42) (43) (44) (45) (46) (47).

Hay que tener en cuenta que dentro del marco terico de cada uno de estos enfoques se abre la posibilidad de varias vas de investigacin y la utilizacin de varios mtodos y tcnicas concretas. Todos los enfoques son naturalmente selectivos, cada uno tiene sus ventajas y sus limitaciones, sus aciertos y sus problemas. Lo aconsejable es usarlos con libertad y precaucin, segn lo requiera el elemento de la realidad poltica que nos dispongamos analizar y de esta manera, segn los hechos o fenmenos estudiados, veremos que unos pueden resultar ms apropiados que otros. Nuestra obligacin est en saber mantenerlos como instrumentos para el anlisis y no convertirlos en dogmas de fe (48). Merced a su utilizacin sistemtica, el avance que han producido en el campo del conocimiento poltico nos permiti transponer el nivel descriptivo, colocarnos en el nivel explicativo y orientarnos hacia los umbrales del nivel predictivo (49). El momento preciso de la madurez de la Ciencia Poltica es algo en cierto modo convencional. Un punto de partida muy oportuno es la constitucin de la American Political Science Association en 1903, fase organizativa por la que haban pasado los economistas en 1885 y los historiadores en 1884. A partir de entonces comienza una fuerte expansin de la Ciencia Poltica norteamericana en los mbitos de la enseanza universitaria y de la investigacin. En 1904 se funda la American Political Science Association (APSA) y dos aos despus aparece el primer nmero de la American Political Science Review. Ya existan por ese entonces la Johns Hopkins University fundada en 1876 y las Universidades de Chicago y de Stanford que nacieron de 1890 a 1900. Particular relieve tuvo para la Ciencia Poltica la constitucin de la Facultad of Political Science en la Universidad de Columbia, primer Departamento norteamericano de Ciencia Poltica, en 1880 (50). En los aos cincuenta, tras la fundacin de la International Political Science Association (IPSA) bajo los auspicios de la UNESCO en 1949, la political science era ya una disciplina consolidada en EE.UU, coincidiendo con la revolucin conductista e impregnando a la Ciencia Poltica de una concepcin emprico analtica. En Europa, si bien el proceso fue ms tardo pues comienzan a crearse de manera importante institutos universitarios especializados luego de 1955, recin a partir de los aos sesenta se produce la gran expansin: aumenta el nmero de profesores e investigadores y tambin de publicaciones. Se crean asociaciones de colaboracin cientfica, como el European Consortium for Political Research en 1970 (que actualmente agrupa cerca de 200

instituciones),

se

consolida

el

proceso

de

intercambio,

iniciado

forzadamente durante la II Guerra Mundial, de investigadores europeos con las universidades americanas. Hoy la comunicacin y la colaboracin cientfica entre los politlogos de distinta parte del mundo es moneda corriente, pues el mbito de los estados nacionales resulta insuficiente para la investigacin de un elevado nmero de problemas polticos, tales como, por ejemplo, los modelos de organizacin territorial de los poderes pblicos, los sistemas de partidos, la incidencia de los medios de comunicacin en la cultura y el comportamiento poltico, los procesos de integracin, las formas polticas supraestatales, etc., Todos estos procesos polticos son cada vez ms temas que exceden a la poltica interior de un Estado. La Ciencia Poltica viene as convirtindose, desde las ltimas dcadas, en un rea de conocimiento imprescindible para conocer e interpretar las dinmicas polticas nacionales e internacionales. Despus de mucho tiempo su autodefinicin y consolidacin le han permitido obtener su identidad y diferenciarse de disciplinas cercanas como la sociologa poltica, el pensamiento poltico o el derecho constitucional. La Ciencia Poltica ha reforzado su presencia en universidades de todo el mundo, los anlisis polticos tienen un papel preponderante en los medios de comunicacin de masas y los ciudadanos en general disponen de un ingente caudal de informacin, impensable dcadas atrs, sobre hechos y fenmenos con fuerte trascendencia poltica (51). Coincidiendo con BOBBIO podemos decir que en la actualidad la Ciencia Poltica cubre un rea bastante bien delimitada de estudios especializados y en parte institucionalizados, con cultores vinculados entre s que se reconocen politlogos. Nuestra disciplina indica una orientacin de los estudios polticos que se propone aplicar con el mayor rigor la metodologa de las ciencias empricas, sobre todo la que resulta de la elaboracin y de la codificacin efectuada por la filosofa neopositivista. Esto ha permitido una creciente acumulacin de datos con los que la Ciencia Poltica contempornea tiene la posibilidad de proceder con mayor rigor en el cumplimiento de las operaciones y en el logro de los resultados que son propios de la ciencia emprica: clasificacin, formulacin de generalizaciones y consecuente formacin de conceptos generales, determinacin de leyes estadsticas o probabilsticas, de leyes de tendencia, de regularidad o uniformidad, y elaboracin de teora (52).

En nuestros das la Ciencia Poltica emprica es una ms de las ciencias de la modernidad, y comparte con todas ellas la fe en la observacin detallada, la experimentacin repetida en condiciones de laboratorio, la deduccin rigurosa sometida a las leyes de la lgica, y la publicacin de resultados para que toda la comunidad cientfica pueda someter sucesivamente a comprobacin los hallazgos del investigador (53) (54). Nadie estara dispuesto en la actualidad a denominar cientfica en el sentido estricto de dicho trmino a una investigacin que no satisfaga o, al menos, con el mayor esfuerzo posible tienda a satisfacer las siguientes tres condiciones: 1) someter las conclusiones propias a verificacin emprica o, al menos, a la cantidad de verificacin emprica que resulte posible con los datos de que se dispone y, en todo caso, cuando los datos no sean suficientes, que abandone o considere problemticas las conclusiones alcanzadas, o bien utilice todas las tcnicas acreditadas y aplicables al caso para aumentar la disponibilidad de datos, es decir, para aumentar su verificabilidad; 2) hacer uso de todas las operaciones mentales, como formulacin de hiptesis, construccin de teoras o enunciacin de leyes tendenciales, que permitan perseguir el objetivo especfico de toda investigacin cientfica: dar una explicacin del fenmeno que se desea investigar; 3) no pretender pronunciar juicio de valor alguno sobre las cosas de que se ocupa y, por tanto, extraer prescripciones tiles de forma inmediata para la praxis (55) Definida hoy como la ciencia que estudia la realidad poltica tal cual es, la Ciencia Poltica se ha incorporado definitivamente como especializacin universitaria autnoma. A este respecto es importante remarcar la rigurosidad a la que deben estar sometidos los estudios polticos a nivel superior. No hay duda que la enseanza universitaria debe ofrecer una slida base para ponderar el tipo de estudios que all se imparten, y de esta manera permitir la correcta utilizacin de los mtodos, de la abstraccin, del razonamiento inductivo y deductivo, y de la cuantificacin. Todo ello encierra un cmulo de dificultades. Pocos ponen en tela de juicio que los estudios universitarios son estudios avanzados cuyo propsito es ensanchar y desarrollar el intelecto, y si bien es muy probable que contribuyan tambin a otros fines, ste debera ser su rasgo distintivo y definitorio, ya que si no fuera as, nada justificara la supremaca de las universidades sobre otras

mltiples opciones de institutos y escuelas de formacin profesional. Pero una enseanza que ensanche y cultive el intelecto debe asumir el empeo de luchar con denuedo para resolver, cuando menos, unos cuantos problemas complicados desde el punto de vista intelectual, comenzando por la difcil tarea de seleccionar para el aprendizaje slo aquellos textos confeccionados con el mayor rigor cientfico, exigentes y, a veces, de difcil lectura. En este sentido debemos preguntarnos si de la multitud existente de obras sobre poltica, en un campo perfectamente delimitado como la actual politologa, todas pueden pasar esta prueba (56).

* Profesor de Teora Poltica - Universidad Argentina John F. Kennedy.

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ii

Mario Bunge, Sistemas sociales y filosofa, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1995; cap. 10, p. 173. iii [3] Cfr. Mario Bunge, Finding philosophy in social science, Yale University Press, New Haven and London, 1996; cap. 13, n 8, p. 353. iv [4] Cfr. Gregorio Klimovsky, Las desventuras del conocimiento cientfico. Una introduccin a la epistemologa, AZ editora, Buenos Aires, 1994; pp. 2223. v [5] Arnold Brecht, Teora poltica. Los fundamentos del pensamiento poltico del siglo XX, trad. de Juan Manuel Mauri, Depalma - Ariel, Buenos Aires Barcelona, 1963; p. 15. vi [6] Mario Bunge, Sistemas sociales y...; pp. 191-193. vii [7] Thomas S. Khun, La estructura de las revoluciones cientficas, trad. de Agustn Contn, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1980. viii [8] Mario Bunge, Seudociencia e ideologa, Alianza Universidad, Madrid, 1985; pp. 54-59

[1] [2]

i ii iii iv v vi vii viii