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Cartillas de Administracin Pblica
RGIMEN LABORAL DE LOS DIPUTADOS, CONCEJALES Y EDILES EN COLOMBIA
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA (ESAP)

Honorio Miguel Henrquez Pinedo Director Nacional Luz Amparo Gonzlez Agudelo Subdirectora de Proyeccin Institucional Mauricio Villalobos Rodrguez Subdirector Acadmico Mara Magdalena Forero Moreno Subdirectora de Alto Gobierno Germn Insuasty Mora Subdirector Administrativo y Financiero dgard Sierra Cardozo Secretario General Rubn Daro Caldern Jaramillo Jefe de la Oficina Asesora Jurdica Jair Solarte Padilla Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin Eurpedes Gonzlez Ordez Jefe Control Interno William Espinosa Santamara Decano Facultad de Pregrado Zoraida Celis Carrillo Decana Facultad de Postgrado Carlos Roberto Cubides Olarte Decano Facultad de Investigaciones Luz Amparo Gonzlez Agudelo Lilia Ins Rojas Parra Margarita Mara Ricardo vila Equipo Coordinador
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA
Elizabeth Rodrguez Taylor Directora Carla Liliana Henao Carmona Subdirectora Claudia Patricia Hernndez Len Directora Jurdica Mara del Pilar Arango Viana Directora de Polticas de Control Interno Jos Fernando Berro Berro Director de Desarrollo Organizacional Alberto Medina Aguilar Director de Empleo Pblico Celmira Frasser Acevedo Jefe Oficina Asesora de Planeacin Rubn Daro Mina Snchez Jefe Oficina de Control Interno Victoria Eugenia Daz Acosta Jefe Oficina de Sistemas
RGIMEN LABORAL DE LOS DIPUTADOS, CONCEJALES Y EDILES EN COLOMBIA

Cartillas de Administracin Pblica DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA Elizabeth Rodrguez Taylor Directora ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA Honorio Miguel Henrquez Pinedo Director Nacional EQUIPO TCNICO DE TRABAJO SEGUNDA EDICIN ACTUALIZADA Mnica Liliana Herrera Medina Nathalie Andrea Motta Corts Diego Francisco Pineda Plazas Hctor Julio Quiones Monroy Julieta Vega Bacca Claudia Patricia Hernndez Len Directora Jurdica EJECUCIN Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Direccin Jurdica Escuela Superior de Administracin Pblica Subdireccin de Proyeccin Institucional Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Direccin de Desarrollo Organizacional Versin 1 Bogot D.C., mayo de 2010 ISBN: 978-958-652-378-3
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIN...................................................................................................... 1. 1.1 1.2 1.3. 1.3.1. 1.3.2. 1.4. 1.5. 1.5.1 1.5.2 1.6 2. 2.1 2.2. 2.3 2.4. RGIMEN DE LOS DIPUTADOS. ............................................................. Anlisis histrico-legal................................................................................. Naturaleza y sistema de eleccin de los diputados....................................... Rgimen de remuneracin y prestacional..................................................... Rgimen salarial de los diputados................................................................ Rgimen prestacional de los diputados. ........................................................ Situaciones administrativas.......................................................................... Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. .......................................... Inhabilidades................................................................................................. Incompatibilidades. ....................................................................................... Preguntas frecuentes sobre los diputados..................................................... RGIMEN DE LOS CONCEJALES........................................................... Anlisis histrico-legal................................................................................. Naturaleza de su vinculacin y sistema de eleccin del concejal . .............. Rgimen de honorarios................................................................................. Situaciones administrativas..........................................................................
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Repblica de Colombia
Rgimen Laboral de los Diputados, Concejales y Ediles en Colombia

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2.5. 2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. 2.5.4. 2.6. 3. 3.1. 3.2.
Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. .......................................... Inhabilidades de los Concejales. ................................................................... Incompatibilidades. ....................................................................................... Duracin de las incompatibilidades. ............................................................. Excepciones al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. .................. Preguntas frecuentes sobre los concejales.................................................... RGIMEN DE LOS EDILES...................................................................... Anlisis histrico-legal................................................................................. Naturaleza y sistema de eleccion de los ediles............................................. Rgimen de honorarios................................................................................. Situaciones administrativas de los ediles. ..................................................... Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los ediles...................... Inhabilidades................................................................................................. Incompatibilidades. ....................................................................................... Prohibiciones................................................................................................ Preguntas frecuentes sobre los ediles........................................................... DISPOSICIONES COMUNES.................................................................... Aspectos disciplinarios contenidos en la ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico..........................................................................
53 53 56 58 59 62 73 73 77 80 84 85 85 86 87 89 93 93
3.3. 3.4. 3.5. 3.5.1. 3.5.2. 3.5.3. 3.6. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4.
Inhabilidad de los servidores pblicos para celebrar contratos de prestacin de servicios con el Estado. ...................................................... 100 No aplicacin de la licencia por luto (Ley 1280 de 2009). ........................... 101 Prohibiciones relativas a cnyuges, compaeros permanentes y parientes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales, concejales municipales y distritales......................................... 102 Causales de prdida de investidura de diputados, concejales y ediles......... 104 Disposiciones del Acto Legislativo 1 del 14 de julio de 2009..................... 104
4.5. 4.6
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PRESENTACIN
El Departamento Administrativo de la Funcin Publica y la Escuela Superior de Administracin Pblica tienen el gusto de presentar la cartilla Rgimen de los Diputados, Concejales y Ediles en Colombia, cuyo propsito es difundir los criterios constitucionales y legales aplicables a este grupo de servidores pblicos, de una manera clara, didctica y comprensible. Las normas que reglamentan el rgimen de estos servidores estn contenidas, principalmente, en la Constitucin Poltica de Colombia, las Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 1148 de 2007, 1368 de 2009 y los Decretos-leyes 1222, 1333 de 1986 y 1421 de 1993, entre otros. Es as como, dentro de ese marco, se considera necesario establecer las diferencias frente a la naturaleza de la vinculacin, rgimen de remuneracin de estos servidores, sus situaciones administrativas, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, entre otros aspectos de especial relevancia, con el fin de dar claridad a las mltiples inquietudes que sobre estos temas se presentan ante el Departamento Administrativo de la Funcin Publica y la Escuela Superior de Administracin Pblica. La Cartilla se encuentra compuesta por cuatro captulos: El primero est referido al Rgimen de los Diputados; el segundo corresponde al Rgimen de los Concejales; el tercero contiene el Rgimen de los Ediles; y el cuarto se refiere a disposiciones comunes para estos servidores pblicos. Considerando que los diputados, concejales y ediles representan a las Asambleas, los Concejos y las Juntas Administradoras Locales, respectivamente, se estima pertinente aclarar que el nfasis de esta Cartilla no es profundizar en la estructura y funcionamiento interno de aquellos rganos, sino analizar el rgimen de la vinculacin de estos servidores con la Administracin y, principalmente, sus implicaciones prcticas en el da a da. Finalmente, los invitamos a hacer uso de esta valiosa herramienta de consulta, la cual estamos seguros ser de gran ayuda para las entidades, los servidores pblicos y los ciudadanos. ELIZABETH RODRGUEZ TAYLOR Directora Departamento Administrativo de la Funcin Pblica
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I. RGIMEN DE LOS DIPUTADOS

1.1. ANLISIS HISTRICO-LEGAL A continuacin se presentan los antecedentes normativos ms relevantes que permitirn comprender el marco constitucional y legal de los Diputados en Colombia.
Para el ao de 1913, mediante la Ley 4, se expidi el rgimen poltico y municipal, norma que regul en el ttulo IV el rgimen de las Asambleas Departamentales, sus funciones y competencias, disposicin que fue adicionada y reformada por la Ley 71 del 10 de diciembre de 1916. En la Reforma Constitucional de 1968 se estableci que las Asambleas Departamentales estaran integradas por no menos de quince ni ms de 30 Diputados, correspondientes a la poblacin respectiva. La Ley 29 de 1969 fij que los Departamentos que llegaran a 300.000 habitantes tendran Asambleas de 15 Diputados y aquellos que pasaran de dicha poblacin elegiran a uno ms por 15.000 habitantes adicionales o fraccin no inferior a los 75.000 hasta completar el mximo de 30. Igualmente, determin el perodo de sesiones ordinarias el 1 de octubre al 30 de noviembre de cada ao. Norma que fue retomada por el Decreto ley 1222 de 1986, en su artculo 27. Adicionalmente, el artculo 21 de la Ley 3 de 1986 determin que las Asambleas Departamentales expediran su propio reglamento en lo concerniente a su organizacin y funcionamiento. Norma que fue retomada por el Decreto ley 1222 de 1986 en el artculo 33. Posteriormente, el Decreto-ley 1222 de 1986, por el cual se expide el Cdigo de Rgimen Departamental, regul el rgimen de las Asambleas Departamentales, y sobre los Diputados, en el artculo 26, determin que estas Corporaciones estaran integradas por no menos de quince ni ms de 30 miembros, segn lo determine la ley, atendida la poblacin respectiva, disposicin que fue declarada inexequible por la Corte Constitucional, mediante sentencia C-571 de 2004, en la cual consider que se configuraba una inconstitucionalidad sobreviniente con la expedicin de la Constitucin de 1991. La Carta Magna de 1991 determin que la composicin de las Asambleas sera no menos de once miembros ni ms de 31. Los Diputados sern elegidos para perodos de tres aos; sin embargo, posteriormente, mediante Acto Legislativo 01 de 2007, el periodo de los
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La Constitucin de 1886 consagr en su artculo 183 que en cada Departamento habra una corporacin administrativa, denominada Asamblea Departamental. Estos cuerpos colegiados estaran compuestos por los Diputados correspondientes a la poblacin a razn de uno por cada doce mil habitantes, quienes sesionaran ordinariamente cada dos aos, en la capital del Departamento (art. 184).
Diputados fue establecido en cuatro aos y se precis que estos tendran la calidad de servidores pblicos. Cada ao tendrn tres perodos de sesiones ordinarias: en el primer ao, el primer perodo de sesiones es del 2 de enero al ltimo da del mes de febrero del respectivo ao; el segundo y tercer ao de sesiones tendrn como primer perodo el comprendido entre el 1 de marzo y el 30 de abril. El segundo perodo ser del 1 de junio al 31 de julio y el tercer perodo ser del 1 octubre al 30 de noviembre. Ahora se analizar la naturaleza y sistema de eleccin de los Diputados. 1.2. NATURALEZA Y SISTEMA DE ELECCIN DE LOS DIPUTADOS Para comprender la naturaleza de la vinculacin del Diputado es necesario conocer que la corporacin pblica de la que hace parte es la Asamblea Departamental, que se define como una Corporacin Administrativa de eleccin popular. La Constitucin Poltica de 1991, en el artculo 299, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2007, seal que en cada Departamento hay una Asamblea Departamental, integrada por no menos de once miembros ni ms de 31, a quienes se les denomina Diputados. Los actos de las Asambleas Departamentales se distinguen entre ordenanzas, cuando estn destinados a dictar disposiciones para el arreglo de alguno de los asuntos que son de su competencia, y resoluciones cuando tengan por objeto la ejecucin de un hecho especial que no impone obligaciones ni crea derechos a los ciudadanos. Las funciones que cumplen las Asambleas Departamentales, definidas en el artculo 300 de la Constitucin Poltica, son: 1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios a cargo del Departamento. 2. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera. 3. Adoptar, de acuerdo con la ley, los planes y programas de desarrollo econmico y social y los de obras pblicas, con las determinaciones de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento. 4. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales.
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5. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos. 6. Con sujecin a los requisitos que seale la Ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales y organizar provincias.
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7. Determinar la estructura de la Administracin Departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a sus distintas categoras de empleo; crear los establecimientos pblicos y las empresas industriales o comerciales del departamento y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta. 8. Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal. 9. Autorizar al Gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer, pro tmpore, precisas funciones de las que corresponden a las Asambleas Departamentales. 10. Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determina la Ley. 11. Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del Departamento, Secretario de Gabinete, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos Descentralizados del orden Departamental. 12. Cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y la Ley. Los planes y programas de desarrollo de obras pblicas sern coordinados e integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales. 13. Citar y requerir a los Secretarios del Despacho del Gobernador para que concurran a las sesiones de la asamblea. 14. Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios de Despacho del Gobernador por asuntos relacionados con funciones propias del cargo, o por desatencin a los requerimientos y citaciones de la asamblea1. Adicionalmente, el artculo 272 de la Constitucin Poltica establece que corresponde a las Asambleas Departamentales organizar las Contraloras y elegir Contralor Departamental para perodo igual al del Gobernador, de ternas integradas con dos candidatos presentados por el Tribunal Superior del Distrito Judicial y uno por el correspondiente Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Miembros de las Asambleas Departamentales Los miembros de las Asambleas Departamentales son denominados Diputados y, segn la Constitucin Poltica, tienen la calidad de servidores pblicos (artculo 299), elegidos para un periodo de cuatro aos, en forma directa por los ciudadanos, segn lo establece el artculo 260 de la Carta Superior y el artculo 42 del Decreto-ley 1222 de 1986.
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Los numerales 13 y 14 fueron adicionados mediante Acto Legislativo 01 de 2007, artculo 4.
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El artculo 123 de la Constitucin Poltica establece quines ostentan la calidad de servidores pblicos, determinando que la denominacin genrica est integrada por los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y los trabajadores oficiales. En virtud de lo anterior, se tiene que los Diputados son servidores pblicos, elegidos popularmente para un periodo de tiempo determinado, integran las Asambleas Departamentales. Para ser elegido Diputado, la Constitucin Poltica dispuso que se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepcin de los delitos polticos o culposos, y haber residido en la respectiva circunscripcin electoral durante el ao inmediatamente anterior a la fecha de eleccin, y el periodo ser de cuatro aos. Sobre su calidad de servidores pblicos, la Corte Constitucional, en la sentencia C-671 del 14 de julio de 2004, Magistrado Ponente, Dr. Jaime Crdoba Trivio, seal:
De otra parte, de conformidad con el artculo 123 de la Constitucin Poltica, los diputados, como miembros de las asambleas departamentales, son servidores pblicos, estn al servicio del Estado y de la comunidad y ejercen sus funciones en la forma prevista en la Constitucin, la ley y el reglamento. Tienen dos tipos de reuniones llamadas sesiones: Sesiones Ordinarias: Durante seis meses al ao, en tres perodos de dos meses cada uno, los cuales se pueden prorrogar hasta por diez das. Sesiones Extraordinarias: estas sesiones solo pueden ser citadas por el Gobernador para el estudio de proyectos especficos. En este sentido dispuso el artculo 29 de la Ley 617 de 2000, lo siguiente: ARTICULO 29. SESIONES DE LAS ASAMBLEAS.El artculo1o. de la Ley 56 de 1993, quedar as: Artculo1o. Sesiones de las Asambleas. Las asambleas sesionarn durante seis (6) meses en forma ordinaria, as: El primer perodo ser, en el primer ao de sesiones, del 2 de enero posterior a su eleccin al ltimo del mes de febrero del respectivo ao. El segundo y tercer ao de sesiones tendr como primer perodo el comprendido entre el 1o. de marzo y el 30 de abril.
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El segundo perodo ser del primero de junio al 30 de julio, y el tercer perodo ser del 1o. de octubre al 30 de noviembre. Podrn sesionar igualmente durante un mes al ao de forma extraordinaria, que se remunerar proporcionalmente al salario fijado.
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A continuacin se estudiar el rgimen remunerativo y prestacional de los Diputados. 1.3. RGIMEN DE REMUNERACIN Y PRESTACIONAL 1.3.1. Rgimen Salarial de los Diputados Inicialmente, la Constitucin Poltica de 1991, en el artculo 299, previ que los Diputados tendran derecho a honorarios por su asistencia a las correspondientes sesiones y, sobre prestaciones sociales de estos servidores, dej vigente el rgimen prestacional consagrado en la Ley 6 de 1945. Esta situacin gener que mientras aquella norma contemplaba prestaciones sociales para estos, la Constitucin estableci que los Diputados tendran derecho a percibir solo honorarios por la asistencia a las sesiones correspondientes de la Asamblea Departamental, los cuales, en concepto del Consejo de Estado2, estn destinados a remunerar, sin efectos prestacionales, la asistencia a sesiones de ciertas corporaciones pblicas. A partir del Acto Legislativo 1 de enero 15 de 1996, que reform el artculo 299 de la Constitucin Poltica, el Constituyente Secundario elimina el pago de honorarios a favor de los Diputados e introduce un rgimen laboral a favor de estos, instituye la remuneracin durante las sesiones correspondientes, as: ARTCULO 1. El artculo 299 de la Constitucin Poltica de Colombia quedar as: Artculo 299 () Los miembros de la Asamblea Departamental tendrn derecho a una remuneracin durante las sesiones correspondientes y estarn amparados por un rgimen de prestaciones y seguridad social, en los trminos que fije la Ley. Es importante precisar que los vocablos remuneracin y honorarios, si bien son dos conceptos que guardan relacin con el reconocimiento econmico por un servicio prestado, tienen connotaciones distintas y, por tanto, generan para quienes los perciben consecuencias laborales diferentes. Sobre las consecuencias de la modificacin introducida por el Acto Legislativo 1 de 1996 al rgimen salarial de los Diputados y el significado del trmino remuneracin, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en el concepto radicado con el nmero 1760 del 10 de agosto de 20063, retoma lo expresado en la Radicacin 1.234 del 3 de febrero del ao 2000, en los siguientes trminos:
2 Sala de Consulta y Servicio Civil Consejo de Estado, providencia del 10 de agosto de 2006, Consejero Ponente, Dr. Luis Fernando lvarez Jaramillo. 3 Magistrado Ponente: Dr. Luis Fernando lvarez Jaramillo.
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2.1. Naturaleza salarial de la remuneracin de los Diputados La Constitucin de 1991, en el artculo 299, previ que los diputados tendran derecho a honorarios por su asistencia a las correspondientes sesiones, disposicin sta que nunca fue reglamentada Posteriormente, en la modificacin que del mencionado artculo 299 introdujo el Acto Legislativo 1 de 1996 se cambi el concepto de honorarios por el de una remuneracin en los trminos que fije la ley, que para el efecto es la 617 del 2000, en su artculo 28, antes transcrito. Sobre las consecuencias de la modificacin introducida por el AL 1 de 1996 al rgimen salarial de los diputados y el significado del trmino remuneracin, la Sala considera importante retomar lo expresado en la Radicacin 1.234 del 3 de febrero del ao 2000, cuya parte pertinente dice:
- prev que estarn amparados por un rgimen de prestaciones, en los trminos que fije la ley, lo cual es indicativo que est ordenando un rgimen especial que equivale al de los empleados pblicos, sin serlo, ya que su carcter es el de servidores pblicos, miembros de corporaciones pblicas. - la remuneracin referida exclusivamente a la labor cumplida por asistencia a reuniones segn el mandato constitucional, significa que es una modalidad de dieta, pero con las caractersticas de sueldo. De conformidad con lo anterior, tenemos que el Acto Legislativo en comento estableci que los Diputados tendrn derecho a una remuneracin durante las sesiones correspondientes y estarn amparados por el rgimen prestacional y de seguridad social que determine la ley, trasladando al legislador la fijacin de la remuneracin correspondiente a los Diputados. En virtud de esta facultad, el Congreso expidi la Ley 617 del 2000 que, en su artculo 28, dispuso que la remuneracin de los Diputados de las Asambleas Departamentales por mes de sesiones, a partir del ao 2001, corresponder a la siguiente tabla:
Categora de departamento Especial Primera Segunda Tercera y cuarta Remuneracin de Diputados 30 smlmv 26 smlmv 25 smlmv 18 smlmv
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Dicha norma fue declara exequible por la Corte Constitucional, mediante sentencia C-837 de agosto 9 de 2001, Magistrado Ponente, Dr. Jaime Arajo Rentera, sentencia que consider que la finalidad de la norma es la organizacin territorial, lo cual comprendeeleDepartamento Administrativo de la
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mentos de carcter poltico, democrtico, administrativo, funcional, presupuestal y econmico. Adicionalmente, estableci que el legislador puede adoptar medidas conducentes para armonizar el principio de la unidad econmica con el de la autonoma de los entes territoriales a partir del principio de coordinacin, subrayando que el equilibrio entre la unidad y la autonoma se logra mediante un sistema de limitaciones recprocas. A su vez, la Corte Constitucional seal en la citada providencia que la categorizacin establecida en los artculos 1 y 2 demandados constituye un desarrollo del artculo 302 de la Constitucin Poltica, toda vez que, dependiendo de la categora en la cual queden clasificadas, las entidades territoriales contarn con distintas aptitudes o idoneidades presupuestales, para efectos de perseguir el logro de sus objetivos constitucionales y legales. En virtud de lo anterior, la Corte concluy que el Legislador vlidamente estableci la remuneracin de los Diputados de las Asambleas Departamentales, segn la categora departamental que los cobije, en el artculo 28 de la Ley 617 de 2000, toda vez que las prestaciones de los Diputados tienen fundamento Constitucional y deben ser desarrolladas a travs de la Ley, razn por la cual declar la exequibilidad del citado artculo. Por otro lado, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en el concepto radicado con el nmero 1.700 del 14 de diciembre de 20054, en relacin con la remuneracin de los Diputados seal lo siguiente: En estos trminos se tiene que la remuneracin no contempla sumas diferentes a la global y nica equivalente a salarios mnimos legales mensuales, valor que corresponde, en cada caso y segn sea la categora del departamento, a la retribucin ordinaria del servicio, razn por la cual la Sala estima que fuera de dicha suma no hay lugar a reconocer factores o beneficios distintos, ni es procedente que los Diputados perciban por concepto de remuneracin emolumento adicional al establecido en el antes mencionado artculo 28. As mismo, el Consejo de Estado, mediante concepto radicado con el nmero 1.501 de la Sala de Consulta y Servicio Civil del 3 de diciembre de 2003, Magistrado Ponente: Dr. Flavio Augusto Rodrguez Arce, respecto a la remuneracin de los Diputados, seal: 6. Remuneracin por mes de sesiones. Como se indic, el Acto Legislativo No. 1 de 1996, artculo 1, estableci a favor de los miembros de las asambleas departamentales el derecho a una remuneracin durante las sesiones correspondientes (...) en los trminos que fije la ley. En desarrollo de la norma constitucional, la ley 617 en el artculo 28 fij la remuneracin por mes de sesiones, en salarios mnimos legales mensuales, de acuerdo a la categora del departamento.
4 Magistrado Ponente: Dr. Luis Fernando lvarez Jaramillo.
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A trminos del artculo 29 ibdem, las sesiones de las asambleas se llevan a cabo durante seis meses en forma ordinaria y, por un mes al ao, en forma extraordinaria. La remuneracin de los Diputados durante las sesiones correspondientes, como le seala el artculo 299 superior, la fij el legislador por mes de sesin, en una suma nica y global liquidada en salarios mnimos legales mensuales, entre 18 y un mximo de 30 salarios art. 28, ley 617 segn la categora del departamento. Como se trata de una remuneracin por mensualidades, hay lugar al pago durante los meses en que las asambleas sesionen, esto es, durante los seis meses de sesiones ordinarias, y proporcionalmente durante las sesiones extraordinarias, si son convocadas por menos de un mes. La forma de pago por mes de sesiones, y no por sesin asistida implica que no hay lugar a prorratear el pago segn las sesiones a que asista el diputado, sino que debe cancelarse la mensualidad completa, sin perjuicio de que se adelanten las actuaciones administrativas o disciplinarias por inasistencia injustificada a las sesiones. En efecto, revisados los antecedentes del proyecto de ley, se observa que la remuneracin de los diputados consista en honorarios por las sesiones a las que asistan; posteriormente se modific para indicar que se remunerarn todas las sesiones a las que asistan los Diputados, as, el factor determinante del reconocimiento era la asistencia a las sesiones. Sin embargo, este criterio se cambi para establecer un valor lmite que no superara la asignacin de los gobernadores y que se pagara por mensualidades. La justificacin era la de compensar el rgimen ms exigente de impedimentos e incompatibilidades y el no pago de remuneracin durante los cinco meses restantes del ao fiscal. En el acta de conciliacin en que se acogi el texto, que finalmente se aprob, se lee: Por estas razones los miembros de la comisin hemos convenido modificar el texto del artculo de manera que a partir del monto en salarios mnimos establecido para los Diputados de la categora especial, se establezca un monto en salarios mnimos para los Diputados de las otras categoras que guarde la proporcionalidad. Con ello se logra el objetivo de que los Diputados devenguen un salario mensual que consulte los impedimentos del rgimen de incompatibilidades. Pero que adems sea presentable en el sentido de que el salario total del ao no sea superior al de los gobernadores (...) Tal como se coment en la modificacin propuesta al artculo 8 se conviene el texto del Senado, el cual busca mejorar las remuneraciones de los Diputados

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a las asambleas, lo cual se obtiene aumentando el nmero de sesiones en 30 das adicionales a los aprobados en la Cmara. Por tanto, como la ley 617 de 2000 estableci la remuneracin por mes de sesiones y no por asistencia a las mismas, el pago debe hacerse por el valor mximo mensual durante los seis meses de sesiones ordinarias y proporcional al tiempo en que se cite a extraordinarias, si es menos de un mes, sin perjuicio de las acciones a que haya lugar por inasistencia injustificada a las mismas.
Aportes Parafiscales sobre la Remuneracin de los Diputados Conforme a lo dispuesto por la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en el concepto de radicado No. 1.700 del 14 de diciembre de 20055, la remuneracin que perciben los Diputados tiene la naturaleza jurdica de salario y seala lo siguiente: La remuneracin no contempla sumas diferentes a la global y nica equivalente a salarios mnimos legales mensuales, valor que corresponde en cada caso y segn sea la categora del departamento a la retribucin ordinaria del servicio, razn por la cual la Sala estima que fuera de dicha suma no hay lugar a reconocer factores o beneficios distintos, ni es procedente que los Diputados perciban por concepto de remuneracin emolumento adicional al establecido en el mencionado artculo 28. Esta misma Corporacin, en el concepto radicado No. 1.760 de agosto 10 de 2006, concluy que dado que el concepto constitucional de remuneracin de los Diputados equivale al de salario y como tal hace parte integrante de la nmina de salarios de la Asamblea debe tenerse como base para la liquidacin de los aportes parafiscales, incluyendo en estos las contribuciones a la seguridad social, esto ltimo acorde con lo dispuesto en el artculo 299 de la Constitucin Poltica. Por su parte, el artculo 17 de la Ley 21 de 1982 establece que la base para la liquidacin de los aportes al rgimen de subsidio familiar, al SENA, a la ESAP, Escuelas Industriales e Institutos Tcnicos y al ICBF (esto ltimo por remisin expresa del pargrafo del artculo 1o. de la Ley 89 de 1988) es la denominada nmina mensual de salarios, es decir, la totalidad de los pagos hechos por concepto de los diferentes elementos integrantes del salario en los trminos de la ley laboral.
5 Magistrado Ponente Dr. Luis Fernando lvarez Jaramillo.
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De conformidad con la Ley 617 de 2000 y la jurisprudencia citada, la remuneracin de los Diputados es por mes de sesiones y no por asistencia a estas; por consiguiente, el pago debe hacerse por el valor mximo mensual durante los seis meses de sesiones ordinarias y proporcional al tiempo en que se cite a extraordinarias, si es menos de un mes, sin perjuicio de las acciones a que haya lugar por inasistencia injustificada a ellas.
Bajo estas dos anteriores premisas, se considera que al tener la remuneracin que reciben los Diputados la misma connotacin de salario, ella debe ser tenida en cuenta para efectos de liquidar dichos aportes, incluidas las contribuciones a la seguridad social. 1.3.2. Rgimen Prestacional de los Diputados El rgimen prestacional de los Diputados se regul con la Ley 48 de 1962 y los Decretos 1723 de 1964 y 1222 de 1986, contentivos del Cdigo de Rgimen Departamental. La Ley 48 de octubre 18 de 1962 estableci que los miembros de las Asambleas Departamentales gozaran de las mismas prestaciones sociales consagradas para los servidores pblicos en la Ley6 de 1945 y dems disposiciones que la adicionen o reformen. As mismo, el Decreto 1723 de 1964, por el cual se reglament la Ley 48 de 1962, en su artculo 7, dispuso que los Diputados tendrn derecho a las mismas prestaciones consagradas para los servidores pblicos en la Ley 6 de 1945. En este mismo sentido, el Decreto ley 1222 de 1986, en el artculo 56, seal que los miembros de las Asambleas Departamentales gozarn de las mismas prestaciones sociales consagradas para los servidores pblicos en la Ley 6 de 1945 y dems disposiciones que la adicionen o reformen. Posteriormente, a partir del Acto Legislativo No. 1 de enero 15 de 1996, que reform el artculo 299 de la Constitucin Poltica, se determina que los Diputados estn amparados por un rgimen de prestaciones en los trminos que fije la Ley. Ahora bien, an no se ha expedido la normatividad que regule el rgimen de prestaciones sociales de los Diputados, por consiguiente, se considera que el rgimen prestacional contina siendo el contenido en la Ley 6 de 1945 y las disposiciones que la modifiquen o adicionen. Sobre el tema, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en el concepto radicado con el nmero 1.700 del 14 de diciembre de 20056, en cuanto a las prestaciones sociales de los Diputados sostuvo: En conclusin, hasta tanto el legislador se pronuncie, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 299 de la Constitucin Nacional el rgimen prestacional de los Diputados es el establecido en la ley 6 de 1945, con las modificaciones introducidas en materia de seguridad social por la ley 100 de 1993, que es ley derogatoria de los regmenes generales y especiales de pensiones, razn por la cual en esta materia la ley 6 slo es aplicable a los Diputados en los trminos del rgimen de transicin o sea del artculo 36 de la ley. Asimismo, no puede olvidarse que con respecto a las cesantas
6 Magistrado Ponente: Dr. Luis Fernando lvarez Jaramillo

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del orden territorial la mencionada ley 6 fue modificada por la leyes 344 de 1996 y 362 de 1997. En materia de prestaciones sociales el Consejo de Estado se haba pronunciado mediante el Concepto No. 1.532 de octubre de 20037, el cual fue ratificado en el concepto 1.700, diciendo que, los miembros de las asambleas departamentales disfrutarn de las prestaciones sociales consagradas en el artculo 17 de la mencionada ley 6, el cual seala lo siguiente:
a) Auxilio de cesanta a razn de un mes de sueldo o jornal por cada ao de servicio. Para la liquidacin de este auxilio solamente se tendr en cuenta el tiempo de servicios prestados con posterioridad al 1 de enero de 1942. b) Pensin vitalicia de jubilacin, cuando el empleado u obrero haya llegado o llegue a cincuenta (50) aos de edad, despus de veinte (20) aos de servicio continuo o discontinuo, equivalente a las dos terceras partes del promedio de sueldos o jornales devengados, sin bajar de treinta pesos ($30) ni exceder de doscientos pesos ($200) en cada mes. La pensin de jubilacin excluye el auxilio de cesanta, menos en cuanto a los anticipos, liquidaciones parciales o prstamos que se le hayan hecho lcitamente al trabajador, cuya cuanta se ir deduciendo de la pensin de jubilacin en cuotas que no excedan del 20% de cada pensin. c) Pensin de invalidez al empleado u obrero que haya perdido su capacidad de trabajo para toda ocupacin u oficio, mientras dure la incapacidad, equivalente a la totalidad del ltimo sueldo o salario devengado, sin bajar de cincuenta pesos ($50) ni exceder de doscientos pesos ($200). La pensin de invalidez excluye la cesanta y la pensin de jubilacin. d) Seguro por muerte del empleado u obrero, equivalente a la cesanta que le hubiere correspondido y que se pagar a sus beneficiarios o herederos. e) Auxilio por enfermedad no profesional contrada por el empleado u obrero en desempeo de sus funciones, hasta por ciento ochenta (180) das de incapacidad comprobada para trabajar, as: las dos terceras partes del sueldo o jornal durante los primeros (90) das, y la mitad por el tiempo restante. f) Asistencia mdica, farmacutica, quirrgica y hospitalaria en los casos a que haya lugar, sin pasar de seis (6) meses. g) Los gastos indispensables del entierro del empleado u obrero.
7 Magistrado Ponente: Dr. Augusto Trejos Jaramillo.
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Artculo 17.- Los empleados y obreros nacionales de carcter permanente gozarn de las siguientes prestaciones:
En cuanto al valor mximo de los gastos de las Asambleas, el mencionado Concepto 1700 de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado seal lo siguiente: De esta manera, el alcance del artculo 8, que se contrae de forma exclusiva a la remuneracin en l prevista, implica que la suma global fija y nica liquidada en salarios mnimos legales mensuales segn la categora departamental, referencia para establecer el monto de los gastos mximos de las asambleas, tampoco permite incluir la carga prestacional. Posteriormente, concluye el tema diciendo: En sntesis, de acuerdo con lo sostenido por esta Sala, el anlisis concordado de los artculos 8 y 28 de la ley 617 permite concluir que los gastos de funcionamiento de las asambleas departamentales no pueden superar el monto de la remuneracin de los Diputados en porcentajes fijados de acuerdo con la categorizacin del respectivo departamento. Lo anterior por cuanto el artculo 8 se refiere en forma genrica a los gastos diferentes a la remuneracin de los Diputados sin hacer distincin ni adicin alguna. Auxilio de Cesanta El artculo 17 de la Ley 6 de 1945 estableci el auxilio de cesanta a favor de los servidores pblicos. Posteriormente, laLey 5 de 1969,Por la cual se aclara el artculo 12 de la Ley 171 de 1961 y el 5 de la Ley 4a. de 1966, en sus artculos 3 y 4, previ: ARTCULO 3o. Para los efectos del artculo 29 de la ley 6a. de 1945, los lapsos o perodos de tiempo en que se hayan devengado asignaciones por servicios prestados a la Nacin en ejercicio del cargo de Senador, Representante o Diputado a la Asamblea Nacional Constituyente, o a los Departamentos en el de Diputado a la Asamblea se acumularn a los lapsos de servicio oficial o semioficial.Para los efectos de la jubilacin precedente las sesiones ordinarias y extraordinarias de esas Corporaciones en cada legislatura anual se computarn en materia de tiempo y de asignaciones como si el Congresista o Diputado hubiese servido los doce meses del respectivo ao calendario y hubiese percibido durante cada uno de dichos doce meses idnticas asignaciones mensuales a las devengadas en el tiempo de sesiones. Si los miembros de las mencionadas Corporaciones no hubiesen asistido a todas las sesiones ordinarias o extraordinarias de la legislatura se har el cmputo en proporcin al tiempo de servicio.

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PARGRAFO 1o. Si las Corporaciones pblicas no se hubiesen reunido por cualquier causa, se aplicar el presente artculo para los efectos de tiempo y asignacin como si dichas corporaciones hubiesen estado reunidas. Adicionalmente, el artculo 1 del Decreto 2567 de 1946 dispuso que el auxilio de cesanta debe liquidarse de acuerdo con el ltimo salario devengado, a menos que este haya tenido modificaciones en los ltimos meses, en cuyo caso la liquidacin se efectuar con el promedio devengado en los ltimos doce meses o en el tiempo de servicio si fuere menor a los doce meses. Al respecto, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en concepto radicado con el nmero 1.753 del 1 de junio de 20068, seal que la liquidacin del auxilio de cesantas para los Diputados se realiza anualmente, conforme lo disponen los artculos 3 y 4 de la Ley 5 de 1969 y 13 de la Ley 344 de 1996, correspondiente a un sueldo por cada ao calendario de sesiones. Igualmente, subray esa Corporacin que para su clculo debe entenderse como si se hubiera sesionado los doce meses del respectivo ao y percibido las asignaciones mensuales idnticas a las devengadas en el tiempo de sesiones. En caso de que el Diputado no asista a todas las sesiones, bien sean ordinarias o extraordinarias, el cmputo se har en proporcin al tiempo de servicio. Finalmente, con la expedicin de laLey 344 de 1996,Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto pblico,seestableci que el sistema de liquidacin definitiva de las cesantas se har por anualidades o por la fraccin respectiva, segn lo previsto en su artculo 13, el cual es del siguiente tenor: ARTCULO 13.Sin perjuicio de los derechos convencionales, y lo estipulado en la Ley 91 de 1989, a partir de la publicacin de la presente Ley, las personas que se vinculen a los rganos y Entidades del Estado tendrn el siguiente rgimen de cesantas: a) El 31 de diciembre de cada ao se har la liquidacin definitiva de cesantas por la anualidad o por la fraccin correspondiente, sin perjuicio de la que deba efectuarse en fecha diferente por la terminacin de la relacin laboral; b) Les sern aplicables las dems normas legales vigentes sobre cesantas, correspondientes al rgano o entidad al cual se vinculen que no sean contrarias a lo dispuesto en el literal a) del presente artculo.
8 Magistrado Ponente: Dr. Luis Fernando lvarez Jaramillo.
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PARGRAFO.El rgimen de cesantas contenido en el presente artculo no se aplica al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional. Prima de Navidad Especficamente, en cuanto a la prima de navidad se refiere, mediante concepto radicado con el nmero 1.166 de 1998, la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado9 seal: El rgimen prestacional de los diputados es el contenido en la ley 6 de 1945 y las disposiciones posteriores que la han adicionado y reformado, tales como las leyes 48 de 1962, 77 de 1965, 4 de 1966 y 5 de 1969, por cuanto an no se ha expedido la normatividad legal para regular el rgimen de prestaciones y seguridad social de los diputados, en desarrollo del artculo 299 de la Constitucin. Los mecanismos para su liquidacin y pago son los contemplados en aquellas normas. Por su parte, la Ley 4 de 1966, por la cual se provee de nuevos recursos a la Caja Nacional de Previsin Social, se reajustan las pensiones de jubilacin e invalidez y se dictan otras disposiciones, en su artculo 11, dispone que todos los empleados y obreros de la Nacin, tendrn derecho a una Prima de Navidad o bonificacin, equivalente a un mes de sueldo que corresponda al cargo en 30 de noviembre de cada ao y ser pagada en la primera quincena del mes de diciembre. Acatando el anlisis realizado por el Consejo de Estado, al ser la Ley 4 de 1966 modificatoria de la Ley 6 de 1945, debe entenderse que dentro de las prestaciones sociales contempladas en dicha ley se encuentra la prima de navidad, y al ser la Ley 6 de 1945 la norma que rige a los Diputados en materia prestacional, tales servidores tienen derecho al pago de esta prima. Adicionalmente, vale la pena anotar que cuando el Decreto 801 de 1992 rompe de igualdad prestacional que traan Diputados y Congresistas, establece para estos ltimos la prima de localizacin y vivienda mensual, la prima de transporte y la prima de salud, que reemplazan en su totalidad y dejan sin efecto las primas existentes en la actualidad, con excepcin de la prima de navidad. De esta forma, se confirma que la prima de navidad, a diferencia de las creadas, contina siendo percibida por los Diputados, como lo seal el Consejo de Estado en su concepto Rad. 1.166 de 25 de noviembre de 1998.
9 Magistrado Ponente: Dr. Javier Henao Hidrn.

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En este orden de ideas, se considera que los Diputados tendrn derecho a la prima de navidad, equivalente a un mes de sueldo que corresponda al cargo en 30 de noviembre de cada ao y ser pagada en la primera quincena del mes de diciembre. En virtud de lo expuesto, los Diputados tienen derecho a las prestaciones sociales contempladas en la Ley 100 de 1993, que son: La pensin de vejez, que se encuentra regulada en el artculo 33 y ss. La pensin de invalidez por riesgo comn, consagrada en el artculo 38 y s.s. Incapacidades por enfermedad general, enfermedad profesional y accidente de trabajo establecidas en el artculo 206. Atencin de los accidentes de trabajo y la enfermedad profesional consagrados en el artculo 208 El plan obligatorio de salud, que cubre proteccin integral en maternidad y enfermedad general en las fases de promocin y fomento a la salud y la prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin para todas las patologas, segn las condiciones del rgimen. El auxilio funerario, regulado por el artculo 51.
Y adicionalmente a las prestaciones contempladas en la Ley 100 de 1993, los Diputados tienen derecho a percibir las siguientes: Auxilio de cesantas. Intereses sobre las cesantas. Prima de navidad. Rgimen de Seguridad Social Antes de la expedicin de la Ley 100 de 1993 y la Ley 617 de 2000, la Ley 48 de 1962 afili a los Diputados a la Caja Nacional de Previsin Social; posteriormente, la Ley 5 de 1969 reiter dicha afiliacin y la Ley 4 de 1966 determin la cotizacin peridica con destino a esta Caja en un 5%. En la Constitucin de 1991, el artculo 48 establece que el rgimen de seguridad social es un servicio de carcter obligatorio que se prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, determinando que se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social. En el ao 1996, con el Acto Legislativo 01 se dispuso que los Diputados estn amparados por un rgimen de seguridad social. En ese mismo sentido, el pargrafo 2 del artculo 29 de la Ley 617 de 2001 seal:
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PARAGRAFO 2o.Los Diputados estarn amparados por el rgimen de seguridad social previsto en la Ley 100de 1993 y sus disposiciones complementarias. En todo caso se les garantizar aseguramiento para salud y pensiones. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. De conformidad con lo anterior,se concluye que los Diputados estn cobijados por un rgimen de seguridad social en los trminos que fije la ley, y para este efecto,la Ley617 de 2001 seal que ellos se encuentran sujetos al rgimen de seguridad social previsto enla Ley100 de 1993, que le asigna al Gobierno Nacional la facultad de reglamentar la materia. Ahora bien, dado que hasta la fecha no se ha expedido ningn decreto reglamentario sobre el tema, los Diputados, por mandato de los artculos 15 y 157 de la Ley 100 de 1993, son afiliados forzosos a los sistemas de pensiones y salud que esta prev.
Al respecto, el Ministerio de la Proteccin Social, mediante concepto 00450 A de enero 24 de 2006, seal que los Diputados deben estar afiliados al rgimen de seguridad social en salud y pensiones como trabajadores dependientes en los siguientes trminos: En sntesis frente a la seguridad social de Diputados se concluye que estos deben estar afiliados como trabajadores dependientes a los sistemas de salud y pensiones, para lo cual el ingreso base de cotizacin durante cada uno de los 12 meses del ao, ser el que resulte de dividir entre doce (12) el ingreso anual percibido durante los perodos de sesiones a ttulo de remuneracin. En caso de quelosDiputadosreciban otro tipo de ingreso, adicional a los recibidos por remuneracin obtenidos durante los periodos de sesiones dela Asamblea, la base mensualdecotizacin se obtendr de la operacin que resulte de la suma de la totalidad de los ingresos recibidos en el ao, dividido entre doce (12),sinqueenningncasoelingresobasesea inferiora unsalariomnimo. Loanteriormente indicado se expone, teniendo en cuenta que no en todos los meses del ao las Asambleas Departamentales sesionarn permitindole a este servidor pblico recibir mensualmente los recursos suficientes para cotizar, siendo esta la razn por la cual consideramos que el mecanismo que le permite al diputado tener cubierta su seguridad social por todo el ao,esdividir entre doce (12) el ingreso anual percibido durante los perodos de sesiones a ttulo de remuneracin.
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La normatividad prevista en la Ley 100 de 1993, en lo concerniente, sustituy la anterior, tema sobre el cual se pronunci la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral, en sentencia del 3 de diciembre de 2008, expediente 33.226, seal lo siguiente:
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Es decir, que solo desde la vigencia del citado Acto Legislativo, puede decirse que los Diputados volvieron a ser sujetos de la Seguridad Social Integral. Mas como el rgimen que les fij la ley fue el sealado en la Ley 100/93 y sus disposiciones complementarias, es dable entender que aquellas cotizaciones realizadas con posterioridad a la entrada en vigencia del Sistema General de Pensiones de dicha ley, es decir a partir del 1 de abril de 1994, puede tenrseles en cuenta para efectos de su reconocimiento pensional, ya que as lo contempla el artculo 9 de la Ley 797 de 2003, que modific el artculo 33 de la Ley 100 de 1993.
En este orden de ideas, se concluye que el rgimen de seguridad social aplicable a los Diputados es el consagrado en la Ley 100 de 1993 y que, no obstante que los Diputados de las Asambleas Departamentales slo sesionan ordinariamente durante seis meses y extraordinariamente durante un mes ms, se considera que su vinculacin con la entidad territorial contina vigente durante los meses en que no sesionan; por consiguiente, tambin tienen derecho a la seguridad social en dicho periodo, conforme lo dispone el artculo 29 de la Ley 617 de 2000. El rgimen prestacional de los Diputados lo consagra nicamente el Legislador y en la actualidad estn consagradas las prestaciones sociales que establece la Ley 6 de 1945, con las modificaciones que le haya hecho la ley, hasta tanto el Congreso de la Repblica no expida una Ley que consagre un nuevo rgimen prestacional para los Diputados. De acuerdo con lo expuesto, las Asambleas Departamentales no estn legalmente facultadas para establecer beneficios que correspondan al Rgimen Prestacional de los Diputados, ni tampoco pueden crear otros factores salariales, pues esta es una funcin privativa del Congreso y del Gobierno Nacional A continuacin se indicar el rgimen de las situaciones administrativas de los Diputados. 1.4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS Conforme se seal en la naturaleza y rgimen jurdico de los Diputados, la Constitucin Poltica y el Acto Legislativo No. 1 del 27 de junio de 2007 disponen que los Diputados
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A contrario sensu, las cotizaciones que pudieron haber realizado entre la entrada en vigencia de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la fecha en que empez a regir el Sistema General de Pensiones que implement la Ley 100 de 1993, no pueden ser contabilizadas, pues era claro el mandato del artculo 299 de la Carta Poltica de 1991 en su redaccin inicial de no reconocerles la condicin de servidores pblicos, la cual volvieron a ostentar como se dijo, desde la expedicin del Acto Legislativo No. 1 de 1996 que adems los seal expresamente como destinatarios de la Seguridad Social Integral en la forma expresada por la ley, quedando contemplado en la Ley 617 de 2000 en su artculo 29.
se enmarcan dentro del concepto genrico de servidores pblicos. Por consiguiente, las situaciones administrativas contempladas para los empleados pblicos no les son aplicables. En este sentido, el Decreto 1950 de 1973, en materia de situaciones administrativas, no es extensivo a los servidores pblicos como denominacin genrica, como s lo son los Diputados. Sobre las faltas de las autoridades elegidas por votacin popular, el artculo 261 de la Constitucin Poltica, modificado por el artculo 2 del Acto Legislativo 03 de 1993, y el artculo 10 del Acto Legislativo 01 de 2009, seal: Las faltas absolutas sern suplidas por los candidatos que segn el orden de inscripcin, o de votacin, en forma sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral, segn se trate de listas cerradas o con voto preferente.
En armona con lo anterior, el artculo 134 de la Constitucin Poltica, modificado por el artculo 6 del Acto Legislativo 01 de Julio 14 de 2009, dispuso: Los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tendrn suplentes. Solo podrn ser reemplazados en caso de muerte, incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo, declaracin de nulidad de la eleccin, renuncia justificada, y aceptada por la respectiva Corporacin, sancin disciplinaria consistente en destitucin, prdida de investidura, condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a las relacionadas con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico, delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad o cuando el miembro de una Corporacin Pblica decida presentarse por un partido distinto segn lo planteado en el Pargrafo Transitorio 1 del artculo 107 de la Constitucin Poltica. En tales casos, el titular ser reemplazado por el candidato no elegido que, segn el orden de inscripcin o votacin obtenida, le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral. Como consecuencia de la regla general establecida en el presente artculo, no podr ser reemplazado un miembro de una corporacin pblica de eleccin popular a partir del momento en que le sea proferida orden de captura, dentro de un proceso penal al cual se le vinculare formalmente, por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico o delitos de lesa humanidad. La sentencia condenatoria producir como efecto la prdida definitiva de la curul, para el partido al que pertenezca el miembro de la Corporacin Pblica. No habr faltas temporales, salvo cuando las mujeres, por razn de licencia de maternidad deban ausentarse del cargo. La renuncia de un miembro
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de Corporacin Pblica de eleccin popular, cuando se le haya iniciado vinculacin formal por delitos cometidos en Colombia o en el exterior, relacionados con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico o delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad, generar la prdida de su calidad de congresista, diputado, concejal o edil, y no producir como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista. Las faltas temporales no darn lugar a reemplazos.
Si por faltas absolutas, que no den lugar a reemplazo, los miembros de cuerpos colegiados elegidos por una misma circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o menos, el Gobierno convocar a elecciones para llenar las vacantes, siempre y cuando falte ms de dieciocho (18) meses para la terminacin del perodo. Pargrafo Transitorio. El rgimen de reemplazos establecido en el presente artculo se aplicar para las investigaciones judiciales que se inicien a partir de la vigencia del presente acto legislativo. De acuerdo con lo anterior, las faltas absolutas de los diputados sern suplidas por los candidatos que, segn el orden de inscripcin o de votacin, en forma sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral, segn se trate de listas cerradas o con voto preferente, subrayando que los miembros de estas Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tienen suplentes. En relacin a las faltas temporales, el mismo Acto Legislativo del 2009 seal que no habrn faltas temporales, salvo que se trate de licencia de maternidad, por consiguiente, las dems circunstancias que puedan configurar una falta temporal no darn lugar a reemplazos. A continuacin se estudiar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Diputados. 1.5. RGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES 1.5.1. Inhabilidades En la actualidad se encuentra vigente el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para los Diputados de las Asambleas Departamentales, consagrado en la Ley 617 de 2000 y dems normas aplicables a los servidores pblicos en general.
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Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no pueda ser reemplazado un miembro elegido a una Corporacin Pblica, para todos los efectos de conformacin de qurum, se tendr como nmero de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas.
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La Ley 617 de 2000, en su artculo 33, dispuso sobre las inhabilidades, lo siguiente: Artculo 33. De las inhabilidades de los diputados. No podr ser inscrito como candidato ni elegido diputado: 1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de una profesin; o se encuentre en interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas. 2. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos por nacimiento. 3. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo departamento, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. 4. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel departamental o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo departamento. As mismo, quien dentro del ao anterior haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo departamento. 5. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco en segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo departamento; o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo departamento. As mismo, quien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico para eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo departamento en la misma fecha. (El textro subrayado fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-325 de 2009, y sustituido por la expresin tercer grado de consanguinidad).
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La Constitucin de 1991 estableci la accin de prdida de investidura para los miembros de las Corporaciones Pblicas, determinando que la Ley establecera el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades para Diputados y sealando que no sera menos estricto que el consagrado para los Congresistas (art. 299 C. P.). No obstante, la Constitucin de 1991 contempla esta accin para los Congresistas, Diputados y Concejales, la cual fue establecida explcitamente para los Congresistas y los Concejales, pero para los Diputados slo a partir de la Ley 617 de 2000 artculo 48, que seala:
1. Por violacin del rgimen de incompatibilidades o del de conflicto de intereses. No existir conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general. 2. Por la inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de comisin en las que se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, segn el caso. 3. Por no tomar posesindel cargodentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de instalacin de las asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse. 4. Por indebida destinacin de dineros pblicos. 5. Por trfico de influencias debidamente comprobado. 6. Por las dems causales expresamente previstas en la ley. PARGRAFO 1o.Las causales 2 y 3 no tendrn aplicacin cuando medie fuerza mayor. PARGRAFO 2o.La prdida de la investidura ser decretada por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo con jurisdiccin en el respectivo departamento de acuerdo con la ley, con plena observancia del debido proceso y en un trmino no mayor de cuarenta y cinco (45) das hbiles, contados a partir de la fecha de la solicitud formulada por la mesa directiva de la asamblea departamental o del concejo municipal o por cualquier ciudadano. La segunda instancia se surtir ante la sala o seccin del Consejo de Estado que determine la ley en un trmino no mayor de quince (15) das.
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ARTCULO 48. PRDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS, CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES Y DE MIEMBROS DE JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES. Los diputados y concejales municipales y distritales y miembros de juntas administradoras locales perdern su investidura:
Dada la anterior situacin, antes de la expedicin de la Ley 617 de 2000, sobre el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Diputados el Consejo de Estado, mediante sentencia del 8 de agosto de 2000, expediente S-14010, estableci: Como consecuencias de la interpretacin hecha y del alcance del artculo 299 de la Carta fundamental se deduce que ahora, en este tiempo, es aplicable a los Diputados el artculo constitucional 179 (numeral 5). Mientras el legislador no dicte un rgimen especial de inhabilidades e incompatibilidades en todos los campos para los Diputados, en el cual haga ms riguroso, en comparacin con el de los congresistas, se acudir al de estos, por el reenvo que hace la Constitucin al rgimen de los congresistas, en lo que corresponda. De acuerdo a lo anterior, antes de la expedicin de la Ley 617 de 2000 el Consejo de Estado estim que el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicable a los Diputados era el previsto para los Congresistas, en lo que fuere pertinente, por remisin del artculo 299 de la Carta Poltica, y hasta tanto la ley se ocupara explcitamente sobre el tema (Hoy Ley 617 de 2000). En lo que se refiere a la accin de prdida de investidura de Diputados, el Consejo de Estado ha adoptado dos tesis desde el ao 2000: - La primera, con la decisin adoptada el 23 de marzo del ao 2000, admiti la existencia de esta accin para los Diputados, antes de la vigencia de la Ley 617 de 2000, con fundamento en los principios generales que gobiernan las reglas de interpretacin de nuestro ordenamiento jurdico. - Y la segunda desconoce la existencia de la accin de prdida de investidura para Diputados para los hechos ocurridos con antelacin a la Ley 617 de 2000, considerando que el artculo 86 de dicha norma estableci que el rgimen para Diputados entrara en vigencia a partir de las elecciones del ao 2001. 1.5.2. Incompatibilidades La Constitucin Poltica en el artculo 292 seal: ARTCULO 292.Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que seale la ley no podrn formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del respectivo departamento, distrito o municipio.
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No podrn ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cnyuges o compaeros permanentes de los diputados y con10 Decisin adoptada por la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado. Magistrado Ponente: Dra. Mara Elena Giraldo Gmez.
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cejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil. La Ley 617 de 2000, en los artculos 34, 35 y 47, sobre incompatibilidades de los Diputados, seal lo siguiente: Artculo 34.- De las incompatibilidades de los diputados. Los diputados no podrn: 1. Aceptar o desempear cargo como empleado oficial; ni vincularse como contratista con el respectivo departamento. 2. Intervenir en la gestin de negocios o ser apoderado ante entidades del respectivo departamento o ante las personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno, con las excepciones de que trata el artculo siguiente. 3. Ser miembro de juntas o consejos directivos del sector central o descentralizado de cualquier nivel del respectivo departamento, o de instituciones que administren tributos, tasas o contribuciones procedentes del mismo. 4. Celebrar contratos o realizar gestiones con quienes administren, manejen, o inviertan fondos pblicos procedentes del respectivo departamento, o sean contratistas del mismo, o reciban donaciones de este. 5. Ser representante legal, miembro de juntas o consejos directivos, auditor o revisor fiscal, empleado o contratista de empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento. Pargrafo.El funcionario pblico departamental que nombre a un diputado para un empleo o cargo pblico o celebre con l un contrato o acepte que acte como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta. Artculo 35. Excepciones.Lo dispuesto en los artculos anteriores no obsta para que los diputados puedan, directamente o por medio de apoderado, actuar en los siguientes asuntos: 1. En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos tengan inters. 2. Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de multas que graven a las mismas personas. 3. Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos los que lo soliciten.
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4. Ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la rama jurisdiccional del poder pblico. Sin embargo, los diputados durante su perodo constitucional no podrn ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del respectivo departamento, los establecimientos pblicos, las empresas comerciales e industriales del orden departamental y las sociedades de economa mixta en las cuales las mismas entidades tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del capital () Artculo47.- Excepcin al rgimen de incompatibilidades.Se excepta del rgimen de incompatibilidades establecido en el presente captulo el ejercicio de la ctedra. Sobre la duracin de las incompatibilidades, la Ley 617 de 2000, en el artculo 35, seal: Artculo 36.- Duracin. Las incompatibilidades de los diputados tendrn vigencia durante el perodo constitucional para el cual fueron elegidos. En caso de renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior. Quien fuere llamado a ocupar el cargo de diputado, quedar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin. Finalmente, se considera pertinente citar el artculo 49 de la Ley 617 de 2000, modificado por el artculo 1 de la Ley 821 de 2003 y, posteriormente, por la Ley 1148 de 2007, que se refiere a las prohibiciones de los compaeros permanentes y parientes de los Diputados, en los siguientes trminos: Artculo49. Prohibiciones relativas alos cnyuges, compaeros permanentesy parientes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales, y Distritales; concejales municipales, y Distritales; y miembros de juntas administradoras locales municipales y Distritales. Los cnyuges o compaeros permanentes,y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y Distritalesy concejales municipales y Distritales, y miembros de juntas administradores locales municipales y Distritalesno podrn ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades del sector central o descentralizados del correspondiente departamento, distrito o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o municipio. Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales,

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y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, no podrn ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas. (Inciso declarado EXEQUIBLE, salvo el aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-903-08 de 17 de septiembre de 2008). () Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales, concejales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil no podrn ser contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente. (Inciso modificado por la Ley 1296 de 2009) Pargrafo 1.- Se exceptan de lo previsto en este artculo, los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre carrera administrativa. Pargrafo 2.- Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o designacin de servidores pblicos y trabajadores previstas en este artculo tambin se aplicarn en relacin con la vinculacin de personal a travs de contratos de prestacin de servicios. Hasta el momento, se han presentado aspectos como el anlisis histrico-legal, la naturaleza y sistema de eleccin, el rgimen de remuneracin y prestacional, las situaciones administrativas, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades del diputado. A continuacin, se presentarn las preguntas frecuentes que se formulan sobre los Diputados. 1.6. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LOS DIPUTADOS Cul es la corporacin de la que hacen parte los Diputados Los Diputados hacen parte de una corporacin poltico-administrativa de eleccin popular que se denomina Asamblea Departamental, la cual est integrada por no menos de 11 miembros ni ms de 31. Dicha corporacin goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y puede ejercer control poltico sobre la administracin departamental. Corresponde a las Asambleas Departamentales ejercer las competencias previstas en el artculo 300 de la Constitucin Poltica. Qu calidad tienen los Diputados Los Diputados tienen la calidad de servidores pblicos. La Corte Constitucional en sentencia C-671 del 13 de julio de 2004, Magistrado Ponente: Dr. Jaime Crdoba Trivio,
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seal: de conformidad con el artculo 123 de la Constitucin Poltica, los diputados, como miembros de las asambleas departamentales, son servidores pblicos, estn al servicio del Estado y de la comunidad y ejercen sus funciones en la forma prevista en la Constitucin, la ley y el reglamento. Cul es el perodo de los Diputados El perodo de los Diputados ser de cuatro (4) aos. De qu manera se suplen las faltas definitivas de los Diputados De acuerdo con lo sealado en el Artculo 10 del Acto Legislativo No. 01 de 2009, por el cual se modifican y adicionan unos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia, las faltas absolutas sern suplidas por los candidatos que segn el orden de inscripcin o de votacin, en forma sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral, segn se trate de listas cerradas o con voto preferente.
La remuneracin de los Diputados se tiene en cuenta para la liquidacin de aportes parafiscales Segn el concepto No. 1760 del 10 de agosto de 2006, emitido por la Sala de Consulta y de Servicio Civil del Consejo de Estado, se concluye que la remuneracin que perciben los Diputados tiene la naturaleza jurdica de salario, siendo por lo tanto integrante de la nmina de salarios de la Asamblea, razn por la cual debe tenerse en cuenta para la liquidacin de aportes parafiscales. Los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad de los Diputados (hermanos) pueden ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial De conformidad con lo dispuesto en el artculo 292 de la Constitucin Poltica, no podrn ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cnyuges o compaeros permanentes de los Diputados y Concejales ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil. Es viable que el hijo de un Diputado suscriba un contrato de prestacin de servicios con una empresa social del Estado de carcter municipal Segn lo sealado en el artculo 1 de la Ley 1296 de 2009, los cnyuges o compaeros permanentes de los Diputados y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguini dad, segundo de afinidad, o primero civil no podrn ser contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
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Segn pronunciamientos del Consejo de Estado como el de la Sala de Consulta y Servicio Civil del 5 de julio de 2007, radicacin 1001-03-06-000-2007-00046-00, No. 1831 C.P.
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Gustavo Aponte Santos; la sentencia del 18 de julio de 2005, radicado No. 3542, Proceso 760012331000200304840 01, C.P. Filemn Jimnez Ochoa; y la sentencia del 17 de marzo de 2005, Radicacin nmero 47001-23-31-000-2004-00014-01(3505), puede inferirse que las inhabilidades de los Diputados no solo operan en situaciones ocurridas en la misma circunscripcin electoral del miembro de la Asamblea Departamental, sino tambin frente a las que tengan lugar en una circunscripcin electoral menor, como son los municipios, en tanto que estos son entidades territoriales que integran los Departamentos. Segn estas sentencias, la expresin en el respectivo departamento, hace referencia a lo que tenga lugar en cualquier parte del respectivo departamento, incluyendo las entidades territoriales seccionales y locales. En ese sentido, debe entenderse que la circunscripcin departamental coincide con cada una de las municipales. En consecuencia, se considera que est prohibido a los parientes de los Diputados dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, que sean contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente, entendiendo por departamento la entidad territorial correspondiente y los municipios que lo integran o sus entidades descentralizadas. Un Diputado en ejercicio puede celebrar contrato con una entidad del Estado En razn a que los Diputados tienen la calidad de servidores pblicos, estn impedidos para celebrar contrato con entidades del Estado de acuerdo con lo establecido en los artculos 127 y 128 de la Constitucin Poltica y en el numeral 1, literal f) del artculo 8 de la Ley 80 de 1993, toda vez que las normas especiales que les son aplicables a los Diputados no los excluyen de la citada prohibicin o incompatibilidad respecto de otras entidades diferentes al Departamento. Le sobreviene inhabilidad al cnyuge del Diputado por ocupar un cargo administrativo en una entidad descentralizada del Departamento, el cual vena desempeando desde antes de la eleccin popular del Diputado Si la persona que ocupa el cargo administrativo de la entidad descentralizada del Departamento, con anterioridad a la posesin de su cnyuge como Diputado del Departamento, no se encontrara inhabilitada para continuar desempeando su cargo, independientemente de que se encuentre en carrera administrativa o no, por cuanto no existe norma que consagre esta situacin como inhabilidad sobreviniente. Un Diputado en ejercicio puede estar vinculado o formar parte de una empresa familiar de carcter privado en el mismo departamento El Diputado puede ejercer cargo, oficio o profesin privados, dentro de los lmites sealados en la ley, sin incurrir en causal de incompatibilidad. Teniendo en cuenta que el
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rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Diputados fue definido mediante la Ley 617 de 2000, un Diputado en ejercicio no estar inmerso en incompatibilidad al estar vinculado o formar parte de una empresa familiar de carcter privado, siempre y cuando no realice en dicha empresa a ttulo particular, labores de asistencia o asesora en asuntos relacionados con funciones propias de su investidura, ni tampoco infrinja los lmites sealados por la Ley Un pensionado puede percibir simultneamente la asignacin pensional y la remuneracin como Diputado de la Asamblea Departamental Segn el artculo 29 de la Ley 617 de 2000, que modific el artculo 1 de la Ley 56 de 1993, la remuneracin de los Diputados es incompatible con cualquier asignacin proveniente del tesoro pblico, excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las excepciones establecidas en la Ley 4 de 1992. Adicionalmente, el Decreto 583 de 1995 establece que la persona que se est gozando de pensin de jubilacin o vejez podr reintegrarse al servicio en uno de los empleos de eleccin popular. En consecuencia, se considera que el Diputado de la Asamblea Departamental con calidad de pensionado podr percibir la asignacin pensional simultneamente con su remuneracin sin que se genere incompatibilidad. Es posible otorgar el pago de transporte o viticos a los Diputados, para que se dirijan a la asamblea desde sus lugares de origen El pago del transporte necesario para desplazarse a la sede de la Corporacin no se encuentra consagrado legalmente para quienes se desempean como Diputados, por lo cual se considera que no existe un fundamento jurdico para su reconocimiento. Los viticos, entendidos como aquella contraprestacin que tienen como objeto cubrir los gastos que ocasiona el desplazamiento fuera de la sede habitual de trabajo y no viceversa, no han sido consagrados para los Diputados por el legislador. Slo es posible el pago de viticos a los Diputados cuando el Legislador as lo establezca, por cuanto estos servidores no pueden ser catalogados como empleados pblicos, carece por tanto el Gobierno Nacional de competencia para fijarles elementos salariales. Sobre el particular, debe precisarse que la competencia dada al Gobierno Nacional por el artculo 4 de la Ley 4 de 1992 para fijar viticos se limita a los empleados pblicos, de manera que en tanto los Diputados no tienen esa calidad, el Gobierno carece de competencia para fijar ese rgimen. Los Diputados tienen derecho a seguro de vida Los Diputados no tienen derecho a que la Asamblea Departamental les otorgue un seguro de vida, en cuanto el mismo no es salario como tampoco prestacin social de las cubiertas por el rgimen de seguridad social, y no se conoce norma que establezca tal derecho para esta categora de servidores pblicos.

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2. RGIMEN DE LOS CONCEJALES

2.1. ANLISIS HISTRICO-LEGAL A continuacin se presentan los antecedentes normativos ms relevantes que permitirn comprender el marco constitucional y legal de los Concejales en Colombia. Dentro de la organizacin del Estado colombiano ha sido creado el Concejo Municipal, como una corporacin pblica de naturaleza poltico-administrativa y de eleccin popular, que carece de personalidad jurdica propia, tal como se consagra tanto en el artculo 312 de la Constitucin Poltica, como en los captulos III y IV del Ttulo VI de la Ley 4 de 1913, en el artculo 66 del Decreto-ley 1333 de 1986 y el artculo 21 de la Ley 136 de 1994. Esta corporacin est integrada por no menos de 7 ni ms de 21 miembros, segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin respectiva. Para el caso del Distrito Capital el Concejo Distrital est integrado por 45 concejales (A.L. 03 de 2007) El Concejo Municipal goza de autonoma administrativa, la cual le permite definir su propia organizacin interna y adoptar decisiones en los temas relacionados con la administracin de su personal; goza de autonoma poltica frente al cumplimiento de sus funciones institucionales y cuenta con autonoma financiera para la ejecucin de las partidas asignadas al Concejo en el presupuesto anual del municipio. Conforme con lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley 136 de 1994, los Concejos de los municipios de categoras especial, primera y segunda sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio y mximo una vez por da, seis meses al ao, en sesiones ordinarias as: un primer periodo, en el primer ao de sesiones, del dos de enero posterior a la eleccin al ltimo da de febrero; en el segundo y tercer ao de sesiones el primer periodo estar comprendido entre el primero de marzo y el treinta de abril, el segundo periodo del primero de junio al ltimo da de julio y el tercer periodo del primero de octubre al treinta de noviembre, con el objetivo prioritario de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal. De acuerdo con lo sealado en la Ley 1368 de 2009, en los municipios de categora especial, primera y segunda se pagarn anualmente ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias. En los municipios de las dems categoras, los Concejos sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al ao y mximo una vez por da as: febrero, mayo, agosto y noviembre. As mismo, los Concejos podrn ser convocados por los alcaldes a sesiones extraordinarias para ocuparse de asuntos especficos sometidos a su consideracin.
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Las funciones que debe cumplir el Concejo Municipal se encuentran establecidas en la misma Constitucin en su artculo 313, en los siguientes trminos: 1. Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del municipio. 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tmpore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. 4. Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales. 5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos.
6. Determinar la estructura de la administracin municipal y las funciones de sus dependencias las escalas de remuneracin correspondientes a las distintas categoras de empleos crear, a iniciativa del alcalde, establecimientos pblicos y empresas industriales o comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. 8. Elegir Personero para el perodo que fije la ley y los dems funcionarios que esta determine. 9. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. 10. Las dems que la Constitucin y la ley le asignen. 11. Adicionado por el artculo 6 del A.L. 1 de 2007. En las capitales de los departamentos y los municipios con poblacin mayor de veinticinco mil habitantes, citar y requerir a los secretarios del despacho del alcalde para que concurran a las sesiones. Las citaciones debern hacerse con una anticipacin no menor de cinco (5) das y formularse en cuestionario escrito. En caso de que los Secretarios no concurran, sin excusa aceptada por el Concejo Distrital o Municipal, este podr proponer mocin de censura. Los Secretarios debern ser odos en la sesin para la cual fueron citados, sin perjuicio de que el debate contine en las sesiones posteriores por decisin del concejo. El debate no podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario y deber encabezar el orden del da de la sesin. Los concejos de los dems municipios, podrn citar y requerir a los Secretarios del Despacho del Alcalde para que concurran a las sesiones. ()
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12. Adicionado por el artculo 6 del A.L. 1 de 2007. Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios del Despacho del Alcalde por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por desatencin a los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal. (). Adems de elegir al personero, se observa que conforme al artculo 272 de la Carta, es el Concejo al que le corresponde organizar las respectivas contraloras y elegir Contralor para perodo igual al del Gobernador o Alcalde, segn el caso, de ternas integradas con dos candidatos presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y uno por el correspondiente Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Igualmente, el mismo Concejo debe nombrar a su secretario, el cual tendr la calidad de empleado pblico del municipio, por tanto, el rgimen salarial y prestacional a que tiene derecho corresponde al sealado para los empleados del respectivo municipio. La designacin del secretario no podr recaer en un miembro de la misma corporacin, ser elegido para un periodo de un ao, reelegible indefinidamente y sus funciones se encuentran consagradas en el Decreto-ley 1333 de 1986 y la Ley 136 de 1994. Ahora se analizar la naturaleza y sistema de eleccin de los Concejales. 2.2. NATURALEZA DE SU VINCULACIN Y SISTEMA DE ELECCIN DEL CONCEJAL La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, en su artculo 123, establece que son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. As mismo, en su artculo 312 dispone que ser la ley la que determine las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones ordinarias de los Concejos, sealando expresamente que estos no tendrn la calidad de empleados pblicos. Dadas las funciones que les son atribuidas a los miembros de los Concejos Municipales por la Constitucin y la ley, se les reconoce como servidores pblicos; as lo precis el Consejo de Estado, mediante sentencia del 10 de marzo de 2005, proferida dentro del expediente radicado con el nmero 44001 2331 000 2004 00056 01 (PI), Consejero Ponente Dr. Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta, en la cual sostuvo: No hay lugar a discusin que los concejales tienen la calidad de servidores pblicos, en tanto son miembros de una corporacin administrativa territorial, y el artculo 123 de la Constitucin Poltica los cataloga o define como tales al decir que Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.
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Los miembros de los Concejos Municipales, desde la Constitucin de 1886, son de eleccin popular dentro del respectivo municipio, lo cual se mantuvo invariable durante las reformas constitucionales de 1910, 1936, 1945, 1954 y 1957. Posteriormente, mediante el Acto Legislativo No. 1 de 1968 (artculo 61), adems de conservar la eleccin popular de los concejales, se determin el nmero mnimo y mximo de miembros, segn la poblacin de cada municipio, y se instituy la figura de los suplentes. En la actualidad, la Constitucin Poltica de 1991, modificada por el Acto Legislativo No. 1 de 2007, conserv esta forma de eleccin de los miembros de Concejo Municipal ampliando su perodo a cuatro aos; aunado a ello, les atribuye la condicin de servidores pblicos, les reconoce el derecho a percibir honorarios por la asistencia a las sesiones, modifica la integracin del Concejo e incluye su rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. Ahora bien, los miembros del Concejo Municipal son elegidos popularmente para un perodo previamente determinado en la ley, inicialmente fue de un ao, ampliado en la actualidad a cuatro aos, perodo que inicia el 1 de enero siguiente a la eleccin. Dicho perodo es institucional y no personal, por tanto la eleccin se realiza el mismo da en todos los municipios del pas y, por ende, inicia y termina en las mismas fechas. Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los seis 6 meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres 3 aos consecutivos en cualquier poca. Conforme al Pargrafo del artculo 42 de la Ley 136 de 1994, para ser elegido concejal de los municipios del departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se requiere adems de las determinadas por la ley, ser residente del departamento conforme a las normas de control de densidad poblacional y tener residencia en la respectiva circunscripcin por ms de diez aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin. El proceso de eleccin de los concejales se encuentra regulado por la Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios, la cual dispone que dicha eleccin, junto con la de los gobernadores, alcaldes, diputados, ediles y miembros de las juntas administradoras locales, se realizar el ltimo domingo del mes de octubre. Por disposicin expresa del artculo 316 de la Constitucin, podrn votar slo los ciudadanos residentes en el respectivo municipio, por cuanto se trata de elegir autoridades locales.
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Conforme a la citada Ley 136 de 1994, la posesin de los concejales debe hacerse en la sesin de instalacin de los concejos, que se realizar el da 2 de enero siguiente a la eleccin en los Concejos de los municipios de categora especial, primera y segunda, y el
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1 de febrero siguiente para los Concejos de los municipios de tercera a sexta categora. El presidente del Concejo toma posesin ante la plenaria de la corporacin, los concejales toman posesin, en forma individual, ante el presidente de la corporacin y el secretario del concejo toma posesin de su cargo ante el presidente. A continuacin se analizar el rgimen de honorarios de los Concejales. 2.3. RGIMEN DE HONORARIOS
La norma anteriormente citada, en su artculo 66, modificada por el artculo 20 de la Ley 617 de 200011, consagraba: Artculo20.- Honorarios de los concejales municipales y distritales. El Artculo 66 de la Ley 136 de 1994, quedar as: Artculo 66.- Causacin de honorarios. Los honorarios por cada sesin a que asistan los concejales sern como mximo el equivalente al ciento por ciento (100%) del salario diario que corresponde al respectivo alcalde. En los municipios de categora especial, primera y segunda se podrn pagar anualmente hasta ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta treinta (30) extraordinarias al ao. No se podrn pagar honorarios por prrrogas a los perodos ordinarios. En los municipios de categoras tercera a sexta se podrn pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al ao. No se podrn pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias o por las prrrogas. A partir del ao 2007, en los municipios de categora tercera se podrn pagar anualmente hasta setenta (70) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al ao. En los municipios de categora cuarta se podrn pagar anualmente hasta sesenta (60) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al ao. En los municipios de categoras quinta y sexta se podrn pagar anualmente hasta cuarenta y ocho (48) sesiones ordinarias y hasta doce (12) sesiones extraordinarias al ao. No se podrn pagar honorarios por otras sesiones extraordinarias o por las prrrogas.
11 Previo a la modificacin dispuesta mediante el artculo 1 de la Ley 1368 de 2009
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La Constitucin Poltica, en su artculo 312, dispone que ser la ley la que determine los casos en los cuales los Concejales tendrn derecho a percibir honorarios por su asistencia a las sesiones. En el mismo sentido, la Ley 136 de 1994, en su artculo 65, consagra: Los miembros de los concejos de las entidades territoriales tienen derecho a reconocimiento de honorarios por la asistencia comprobada a las sesiones plenarias.
Cuando el monto mximo de ingresos corrientes de libre destinacin que el distrito o municipio puede gastar en el concejo, sea inferior al monto que de acuerdo con el presente Artculo y la categora del respectivo municipio se requerira para pagar los honorarios de los concejales, stos debern reducirse proporcionalmente para cada uno de los concejales, hasta que el monto a pagar por ese concepto sume como mximo el lmite autorizado en el Artculo dcimo de la presente ley.. Sin embargo, recientemente la anterior disposicin fue modificada por el artculo 1 de la Ley 1368 de 2009, la que en su artculo 1 dispone: Artculo 66. Liquidacin de honorarios. Atendiendo la categorizacin establecida en la Ley 617 de 2000, el valor de los honorarios por cada sesin a que asistan los concejales ser el sealado en la siguiente tabla:
Categora Honorarios por sesin $ 347.334 $ 294.300 $ 212.727 $ 170.641 $ 142.748 $ 114.967 $ 86.862
Especial Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta
As mismo, la norma referida dispone que a partir del primero de enero del ao 2010, los honorarios establecidos en la tabla anterior se incrementarn cada ao en porcentaje equivalente a la variacin del IPC ndice de Precios al Consumidor correspondiente al ao inmediatamente anterior. Cuando se trate de municipios de categora especial, primera y segunda se pagarn anualmente hasta 150 sesiones ordinarias y hasta 40 extraordinarias al ao. En los municipios de categoras tercera a sexta se pagarn anualmente 70 sesiones ordinarias y hasta 20 sesiones extraordinarias al ao. Para el Distrito Capital se aplicar lo establecido en el Artculo 34 del Decreto-Ley 1421 de 1993. Los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin proveniente del tesoro pblico del respectivo municipio, excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las dems excepciones previstas en la Ley 4 de 199212.
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Aunado a lo anterior, los concejales, conforme con lo establecido en el artculo 67 de la citada Ley 617 de 2000, modificado por el artculo 2 de la Ley 1368 de 2009, tendrn
12 Tngase en cuenta que el rgimen de los concejales de Bogot est principalmente contenido en el Decreto-ley 1421 de 1993.
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derecho a que se les reconozca el valor del transporte durante las sesiones plenarias y de comisin, cuando residan en zonas rurales y deban desplazarse desde y hasta la cabecera municipal, sede principal del funcionamiento de las corporaciones municipales. Cuando se trata de municipios de categoras cuarta a sexta, los gastos de transporte sern asumidos con cargo a la seccin presupuestal del sector central del municipio, y no se tendrn en cuenta como gasto de funcionamiento de la administracin, para el clculo de los indicadores de lmite de gastos de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000. Los pagos efectuados a los concejales por gastos de transporte a que se refiere el presente artculo no estarn sujetos a retencin en la fuente. El Concejo Municipal, a iniciativa del alcalde, deber expedir el reglamento donde se fije el reconocimiento de transporte, atendiendo criterios razonables, con anterioridad al periodo de sesiones siguientes a la promulgacin de la Ley en comento. Adicionalmente, cuando se trate de municipios de cuarta a sexta categora, los concejales que no demuestren una fuente de ingresos adicional, distinta a sus honorarios, sern beneficiarios del Fondo de Solidaridad Pensional. Se debe precisar que comoquiera que los concejales no devengan en realidad una remuneracin o salario sino que sus servicios son retribuidos mediante honorarios, los cuales no hacen parte de la nmina mensual de salarios, esto significa que no deben ser tenidos en cuenta para la liquidacin de aportes parafiscales. En este sentido se pronunci la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado el 10 de agosto de 2006, mediante concepto 1.760, Consejero Ponente Dr. Luis Fernando lvarez Jaramillo, en los siguientes trminos: los vocablos remuneracin y honorarios, si bien son dos conceptos que guardan relacin con el reconocimiento por un servicio prestado, tambin lo es que tienen connotaciones distintas y por lo tanto generan, para quienes los perciben, consecuencias laborales diferentes como lo es, entre otros, el reconocimiento de prestaciones sociales para quienes reciben remuneracin o salario. Bajo esta premisa y comoquiera que el artculo 17 de la ley 21 de 1982 dispone que la base para la liquidacin de los aportes al rgimen de subsidio familiar, al SENA, la ESAP, Escuelas Industriales e Institutos Tcnicos y al ICBF a este ltimo por remisin expresa del pargrafo del artculo 1o. de la ley 89 de 1988 es la llamada nmina mensual de salarios, es decir la totalidad de los pagos hechos por concepto de los diferentes elementos integrantes del salario en los trminos de la ley laboral, la Sala considera que al tener la remuneracin que reciben los diputados la misma connotacin de salario, ella debe ser tenida en cuenta para efectos de liquidar dichos aportes incluidas las contribuciones a la seguridad social.
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Cosa distinta sucede con los concejales, pues ellos perciben honorarios que, como ya se dijo, no hacen parte de la nmina mensual de salarios, razn por la cual no pueden ser tenidos en cuenta para la liquidacin del primer grupo de aportes parafiscales. En cuanto hace a las cotizaciones al sistema de seguridad social en salud y comoquiera que en esta materia los concejales tienen, por virtud de la ley, un rgimen especial, el municipio debe pagar el valor total de las primas de las plizas de seguros o de las cotizaciones al rgimen contributivo en calidad de independientes, segn la reglamentacin expedida por el Gobierno. (Subraya nuestra). As mismo, como lo dispone la Ley 617 de 2000, en el inciso 3 de su artculo 58, los Concejales tienen derecho, durante el periodo para el cual fueron elegidos, a un seguro de vida equivalente a trescientos (300) salarios mnimos mensuales legales y a un seguro de salud, para ello, el alcalde contratar los seguros correspondientes con una compaa de seguros autorizada por la autoridad competente. En este sentido, el artculo 68 de la Ley 136 de 1994 dispone que solo los concejales que concurran ordinariamente a las sesiones de la corporacin, sean titulares o quienes los remplacen durante las vacancias temporales o absolutas, tienen derecho al reconocimiento de un seguro de vida y de asistencia mdica, en los mismos trminos autorizados para los servidores pblicos del respectivo municipio o distrito13. La ausencia en cada perodo mensual de sesiones a por lo menos la tercera parte de ellas, los excluir de los derechos de honorarios y seguro de vida y asistencia mdica por el resto del perodo constitucional. La Ley 1148 de 2007, por medio de la cual se modifican las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000, frente al tema de la pliza de vida para los concejales, consagra: Artculo 3. CONTRATACIN DE LA PLIZA DE VIDA PARA CONCEJALES. Los alcaldes de municipios pertenecientes a categoras cuarta, quinta y sexta contratarn, con cargo a la seccin presupuestal del sector central del municipio, la pliza de seguro de vida y de salud para los concejales de que trata el artculo 68 de la Ley 136 de 1994. Los gastos asumidos por la administracin central municipal derivados de la contratacin del seguro de vida y salud, de los concejales, no se toman en cuenta como gasto de funcionamiento de la administracin central municipal para el clculo de los indicadores de lmite de gastos de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000.
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13 Este inciso fue declaro CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-043 de 2003, M.P. Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, en el entendido segn el cual los seguros a que se refieren cobijan tambin a quienes reemplacen a los concejales titulares y por el tiempo respectivo, tanto en el caso de faltas absolutas, como en el de faltas temporales del titular.
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PARGRAFO. Contratacin asociada de plizas colectivas. Los alcaldes de municipios de quinta y sexta categora podrn delegar, en la Federacin Colombiana de Municipios, el proceso de seleccin y adjudicacin del corredor de seguros y/o de la compaa de seguros legalmente autorizada por la Superintendencia Financiera, para el cumplimiento de los cometidos y funciones que les asigna a aquellos la ley en relacin con las plizas de seguros de vida a favor de los concejales, garantizando los principios establecidos en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y en la Ley 80 de 1993, en cuyo caso actuar a ttulo gratuito. La referida Ley tambin incluye un beneficio adicional para los Concejales de los municipios definidos en la Ley 617 de 2000, comoquiera que agrega que sus hogares podrn acceder al Subsidio Familiar de Vivienda, conforme a las normas que regulen la materia, sin la necesidad de demostrar ahorro previo, subsidio que constituye un aporte estatal en dinero y/o especie que se otorga por una sola vez al hogar beneficiario. Cuando se trate de hogares afiliados al sistema formal de trabajo ste ser otorgado por las Cajas de Compensacin Familiar, en el evento en que no lo estn el otorgante ser el Fondo Nacional de Vivienda con cargo a los recursos del Presupuesto General de la Nacin. Los temas relacionados con las condiciones de acceso a este subsidio familiar de vivienda, las modalidades, el monto y su aplicacin, sern reglamentadas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Ahora bien, frente al tema de la seguridad social en salud de los Concejales es claro, conforme con lo dispuesto en el artculo 68 de la Ley 136 1994, que estos servidores tienen derecho a recibir la misma atencin mdico-asistencial a que tiene derecho el respectivo alcalde. Respecto a este derecho, el Decreto 3171 de 2004, por medio del cual se reglamentan parcialmente los artculos 65, 68 y 69 de la Ley 136 de 1994 en relacin con el acceso a los servicios de salud por parte de los concejales del pas, dispone: Artculo 2. Beneficios en salud. En materia de salud los concejales tendrn los mismos beneficios que actualmente reciben los servidores pblicos de los municipios y distritos y en consecuencia tendrn derecho a la prestacin de los servicios de salud incluidos en el plan obligatorio de salud del sistema general de seguridad social en salud y a la cobertura familiar consagrada en este mismo sistema. El mismo Decreto 3171 de 2004 seala que la afiliacin al sistema contributivo de salud o la pliza que se contrate deber cubrir todo el perodo para el cual fueron elegidos, independiente de los periodos de las sesiones, lo cual cubre igualmente a quienes suplan las vacancias temporales o definitivas.
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As mismo, seala: Artculo 5. Afiliacin de los concejales al rgimen contributivo. En aquellos eventos en que no exista oferta de la pliza de seguro de salud o su valor supere el costo de la afiliacin de los concejales al rgimen contributivo de salud, los municipios y distritos podrn optar por afiliar a los concejales a dicho rgimen contributivo en calidad de independientes aportando el valor total de la cotizacin. Para tal efecto, el ingreso base de cotizacin ser el resultante de sumar el valor total de los honorarios anuales que reciben los concejales por la asistencia a las sesiones ordinarias dividido entre doce (12). En todo caso, con cargo a los recursos del municipio, no podrn coexistir la pliza de seguro de salud, con la afiliacin al rgimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud..
Sobre este tema, el Ministerio de la Proteccin Social emiti la Resolucin 01414 de 24 de abril de 2008, mediante la cual determina que los aportes al sistema de la proteccin social correspondientes a los concejales municipales o distritales se har mediante la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes, sin perjuicio de que la cobertura en salud sea asumida por el municipio o distrito, mediante contratacin de pliza. Por su parte, la Corte Constitucional, en sentencia C-043 del 28 de enero de 2003, precis: La interpretacin literal de las expresiones resaltadas lleva a la conclusin de que los concejales municipales (distintos de los de la ciudad de Bogot, cuyo rgimen es especial) deben estar afiliados por el respectivo municipio al rgimen contributivo de seguridad social en salud que define la Ley 100 de 1993, pues tanto el alcalde como los dems servidores pblicos municipales lo estn. Esta exgesis se ve reforzada por otros argumentos: - De conformidad con lo prescrito por el artculo 157 de la Ley 100 de 1993, los afiliados al Sistema mediante el rgimen contributivo son las personas vinculadas a travs de contrato de trabajo, los servidores pblicos, los pensionados y jubilados.... Como puede verse, esta norma, anterior a la expedicin de la Ley 136 de 1994, incluye a los concejales, como servidores pblicos que son, dentro de la categora de afiliados al rgimen contributivo () Si, como lo dispone la Ley 100 de 1993, los concejales en su calidad de servidores pblicos estn afiliados al sistema general de salud que ella regula, debe entonces concluirse que los seguros de vida y salud que el mismo legislador les otorg posteriormente mediante la Ley 136 de 1994 constituyen, como dice la exposicin de motivos, un avance en tal maDepartamento Administrativo de la
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teria. Es decir, que constituyen un beneficio adicional al anteriormente reconocido y no la forma nica de satisfacer el derecho a la seguridad social. De esta manera, si los concejales tienen asegurado el derecho a la seguridad social en virtud de la obligacin de los municipios de afiliarlos al rgimen general de salud regulado por la Ley 100 de 1993, el no pago de los seguros de vida y atencin mdica a que aluden las disposiciones bajo examen no tiene el alcance de desconocer su derecho irrenunciable a la seguridad social, como lo arguye la demanda. Entonces, se tiene que los Concejales gozan de un rgimen especial, dentro del cual se encuentran garantizados sus derechos a la seguridad social y a la atencin de la salud consagrados en los artculos 48 y 49 de la Carta. Respecto al trmite que debe seguirse para efectos de los aportes a pensiones de los Concejales, el Ministerio de la Proteccin Social, en la referida Resolucin, dispuso: Artculo 2. Para efectos de facilitar los pagos sealados en el artculo anterior, en lo que respecta al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones, para los concejales cuya cober tura de salud es asumida por el municipio o distrito, se precisa que podrn hacerlo mediante cualquiera de las siguientes modalidades: 2.1 El concejal autorizar al pagador de los aportes de los concejales para que le descuente de sus honorarios el valor total del aporte a pensiones, caso en el cual la entidad territorial asumir directamente el aporte correspondiente al Sistema General de Seguridad Social en Salud y el correspondiente al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones con cargo a los honorarios de los concejales, mediante el uso de la Planilla Integrada para la Liquidacin de Aportes, PILA. 2.2 El concejal allegar al pagador correspondiente los recursos necesarios para cubrir el aporte al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones, evento en el cual la entidad territorial har el aporte correspondiente a ambos subsistemas, utilizando para el pago a pen siones los recursos as recibidos. 2.3 En los municipios o distritos en los que el aseguramiento en salud se d a travs de una pliza y no a travs de la afiliacin al Rgimen Contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud, segn lo establecido por el Decreto 3171 de 2004, el concejal estar obligado a hacer el aporte correspondiente a pensiones. En este caso, para el pago de los aportes al Sistema de Seguridad Social en Pensiones se utilizar cualquiera de las modalidades antes descritas y se har el pago mediante el uso de la Planilla Integrada para la Liquidacin de Aportes, PILA.
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Finalmente, resulta importante precisar que el Distrito de Bogot se encuentra regulado por un rgimen especial, en virtud del artculo 322 de la Carta, que dispone que este goza de autonoma para la gestin de sus intereses. As, el Decreto-ley 1421 de 1993, reglamentado parcialmente por los Decretos Nacionales 1677 de 1993, 2537 de 1993, 1187 de 1998 y 1350 de 2005, consagra, en su artculo 14, que corresponde al Concejo vigilar y controlar la administracin distrital, para lo cual podr citar a los secretarios, jefes de departamento administrativo y representantes legales de entidades descentralizadas, as como al Personero y al Contralor; aunado a ello podr solicitar informaciones escritas a otras autoridades distritales. El referido Decreto tambin dispone que los requisitos para ser elegido Concejal sern los mismos que se exigen para ser Representante a la Cmara y haber residido en la ciudad durante los dos aos anteriores a la eleccin; establece que los Concejales no tendrn suplente y que no podrn ser designados funcionarios de las entidades del distrito los cnyuges, compaeros o compaeras permanentes de los Concejales, ni sus parientes dentro del segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil, salvo en lo cargos de carrera administrativa que se provean por concurso. Ahora se analizarn diversas situaciones administrativas en las que pueden encontrarse los Concejales. 2.4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS En primer lugar, resulta importante recordar que dada la condicin de servidores pblicos que tienen los Concejales municipales, en materia de situaciones administrativas, no les resultan aplicables las disposiciones contenidas en el Decreto 1950 de 1973, pues estas solo son aplicables a quienes ostenten la calidad de empleados pblicos. Ahora bien, la Ley 136 de 1994, en su artculo 51 dispona que constituan faltas absolutas de los Concejales las siguientes: a) La muerte; b) La renuncia aceptada. c) La incapacidad fsica permanente; d) La aceptacin o desempeo de cualquier cargo o empleo pblico, de conformidad con lo previsto en el artculo 291 de la Constitucin Poltica; e) La declaratoria de nulidad de la eleccin como concejal; f) La destitucin del ejercicio del cargo, a solicitud de la Procuradura General de la Nacin como resultado de un proceso disciplinario;

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g) La interdiccin judicial; h) La condena a pena privativa de la libertad.

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Cuando se trata de este tipo de vacancias, consagraba el artculo 60 ibdem, que seran ocupadas por los candidatos no elegidos en la misma lista, en orden de inscripcin, sucesiva y descendente. El Presidente del Concejo, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la declaratoria, llamara a los candidatos que se encontraran en dicha situacin para que tomaran posesin del cargo vacante que correspondiera. A su vez, el artculo 52 sealaba que se tendran como vacancias temporales de los Concejales las siguientes: a) La licencia; b) La incapacidad fsica transitoria; c) La suspensin del ejercicio del cargo a solicitud de la Procuradura General de la Nacin como resultado de un proceso disciplinario; d) La ausencia forzada e involuntaria; e) La suspensin provisional de la eleccin, dispuesto por la Jurisdiccin Contencioso- administrativa; f) La suspensin provisional del desempeo de sus funciones dentro de un proceso disciplinario o penal. No obstante lo anterior, las anteriores situaciones administrativas cambiaron con la expedicin del Acto Legislativo 01 de julio 14 de 2009, por el cual se modifican y adicionan unos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia, as: Artculo 6. El artculo 134 de la Constitucin Poltica quedar as: Los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tendrn suplentes. Solo podrn ser reemplazados en caso de muerte, incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo, declaracin de nulidad de la eleccin, renuncia justificada, y aceptada por la respectiva Corporacin, sancin disciplinaria consistente en destitucin, prdida de investidura, condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a las relacionadas con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico, delitos contra los me canismos de participacin democrtica o de lesa humanidad o cuando el miembro de una Corporacin pblica decida presentarse por un partido distinto segn lo planteado en el Pargrafo Transitorio 1 del artculo 107 de la Constitucin Poltica. En tales casos, el titular ser reemplazado por el candidato no elegido que, segn el orden de inscripcin o votacin obtenida, le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral.
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Como consecuencia de la regla general establecida en el presente artculo, no podr ser reemplazado un miembro de una corporacin pblica de eleccin popular a partir del momento en que le sea proferida orden de captura, dentro de un proceso penal al cual se le vinculare formalmente, por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico o delitos de lesa humanidad. La sentencia condenatoria producir como efecto la prdida definitiva de la curul, para el partido al que pertenezca el miembro de la Corporacin Pblica. No habr faltas temporales, salvo cuando las mujeres, por razn de licencia de maternidad deban ausentarse del cargo. La renuncia de un miembro de corporacin pblica de eleccin popular, cuando se le haya iniciado vinculacin formal por delitos cometidos en Colombia o en el exterior, relacionados con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico o delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad, generar la prdida de su calidad de congresista, diputado, concejal o edil, y no producir como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista. Las faltas temporales no darn lugar a reemplazos. Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no pueda ser reemplazado un miembro elegido a una Corporacin Pblica, para todos los efectos de conformacin de qurum, se tendr como nmero de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. Si por faltas absolutas, que no den lugar a reemplazo, los miembros de cuerpos colegiados elegidos por una misma circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o menos, el Gobierno convocar a elecciones para llenar las vacantes, siempre y cuando falte ms de dieciocho (18) meses para la terminacin del perodo. Pargrafo Transitorio. El rgimen de reemplazos establecido en el presente artculo se aplicar para las investigaciones judiciales que se inicien a partir de la vigencia del presente acto legislativo.. Artculo 10. El artculo 261 de la Constitucin Poltica quedar as: Las faltas absolutas sern suplidas por los candidatos que segn el orden de inscripcin, o de votacin, en forma sucesiva y descendente, correspondan a la misma lista electoral, segn se trate de listas cerradas o con voto preferente. (Subrayado nuestro).

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Por otra parte, resulta importante sealar que si bien los Concejales no se encuentran cubiertos por las normas relacionadas con capacitacin para los empleados pblicos, la
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Ley 1368 de 2009 consagra que los Concejales deben tener la posibilidad de acceder a planes de capacitacin en los siguientes trminos: Artculo 5. La Escuela Superior de Administracin Pblica, las Corporaciones Autnomas Regionales y el Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, debern crear programas gratuitos de capacitacin para los concejales en asuntos tales como control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural, rgimen municipal, as como prestacin eficiente de los servicios a cargo del respectivo municipio o distrito, entre otros.
Artculo 7. Las instituciones de educacin superior, podrn crear, dentro del marco de su autonoma universitaria, programas dirigidos a la capacitacin de los concejales del pas, en reas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen, segn la constitucin y la ley, dando facilidades de acceso y permanencia para los mismos.. A continuacin se analizar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Concejales. 2.5. RGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES 2.5.1. Inhabilidades de los Concejales La Constitucin Poltica, en sus artculos 293 y 312, le otorga de forma exclusiva a la ley la facultad de determinar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los concejales, rgimen que fue inicialmente regulado por el artculo 19 de la Ley 53 de 1990, conforme con al cual: Los concejales, principales y suplentes, no podrn ser nombrados empleados oficiales del respectivo municipio, a menos que fuese en los cargos de alcalde, por designacin o nombramiento. En tal caso se producir prdida automtica de su investidura, a partir de la fecha de su posesin. El cnyuge, compaero o compaera permanente, ni los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil del alcalde, de los concejales principales o suplentes, del Contralor, del Personero, del Secretario del Concejo, de los Auditores o Revisores, no podrn ser nombrados ni elegidos para cargo alguno en ninguna dependencia del respectivo municipio, ni contratar con el mismo, dentro del
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Artculo 6. El Ministerio de Educacin Nacional fomentar el desarrollo de programas en las distintas instituciones de educacin superior, dirigidos a la capacitacin de los concejales del pas, en reas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen, segn la constitucin y la ley.
perodo para el cual fueron elegidos. No se dar posesin a quien fuere nombrado o elegido violando este artculo, previa comprobacin. Aos despus, este tema fue regulado por el artculo 43 de la Ley 136 de 1994, posteriormente modificado por el artculo 40 de la Ley 617 de 2000. Se debe resaltar que las inhabilidades, entendidas como ineptitudes o circunstancias que impiden a una persona ser elegida o designada en un cargo pblico, por su carcter prohibitivo, deben estar expresamente consagradas en la ley o la Constitucin. As, se tiene que a la luz de la Ley 136 de 1994, modificada por el artculo 11 de la Ley 177 de 199414, no poda ser Concejal: 1. Quien haya sido condenado, a la fecha de la inscripcin por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos, salvo que estos ltimos hayan afectado el patrimonio del Estado.
2. Quien como empleado pblico hubiere ejercido jurisdiccin o autoridad civil, administrativa o militar, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la eleccin. 3. Quien dentro de los tres (3) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya sido empleado pblico o trabajador oficial, salvo que desempee funciones docentes. 4. Quien haya intervenido en la celebracin de contratos con entidades pblicas en inters propio o de terceros, dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripcin. 5. Quien dentro de los cinco (5) aos anteriores y por autoridad competente haya sido excluido del ejercicio de una profesin o sancionado ms de dos veces por faltas a la tica profesional y a los deberes de un cargo pblico. 6. Quien tenga vnculos por matrimonio o unin permanente, o de parentesco hasta en segundo grado de consaguinidad, primero de afinidad o primero civil, con funcionarios que ejerzan jurisdiccin, autoridad administrativa, poltica o militar. 7. Quien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico para eleccin de cargos, o de miembro de corporaciones pblicas que deba realizarse en la misma fecha.
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8. Haya perdido la investidura de congresista, diputado o concejal, como consecuencia de una falta de orden administrativo o penal.
14 Esta norma fue derogada por el artculo 96 de la Ley 617 de 2000.
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9. El servidor pblico que haya sido condenado en cualquier tiempo por delitos contra el patrimonio del Estado. Pargrafo.- Las inhabilidades previstas en los numerales 4, 6 y 7 se refieren a situaciones que tengan lugar en la circunscripcin del municipio en la cual se efecte la respectiva eleccin. La norma anteriormente citada, como se anot, fue modificada por el artculo 40 de la Ley 617 de 2000, que seala que no podr ser inscrito como candidato ni elegido Concejal Municipal o Distrital:
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio o distrito, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. 3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o distrital o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien dentro del ao anterior haya sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito. 4. Quien tenga vnculo por matrimonio, o unin permanente, o de parentesco en segundo grado de consaguinidad, primero de afinidad o nico civil, con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo municipio o distrito; o quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio o distrito. As mismo, quien est vinculado entre s por matrimonio o unin permanente o parentesco dentro del segundo grado de consaguinidad, primero de afinidad o nico civil, y se inscriba por el
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1. Quien haya sido condenado por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos; o haya perdido la investidura de congresista o, a partir de la vigencia de la presente ley, la de diputado o concejal; o excluido del ejercicio de funciones pblicas.
mismo partido o movimiento poltico para eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo municipio o distrito en la misma fecha. Aunado a lo anterior, el artculo 161 de la Ley 136 incluye una inhabilidad especial para los aspirantes al Concejo que hayan sido contralores municipales. Dispone la norma: Quien haya ejercido en propiedad el cargo de contralor distrital o municipal no podr desempear empleo oficial alguno del correspondiente distrito o municipio, salvo el ejercicio de la docencia, ni aspirar a cargos de eleccin popular sino un ao despus de haber cesado en sus funciones. Esta norma, adems de constituir una inhabilidad para desempearse como Concejal, se tiene como incompatibilidad para el contralor. Es importante recordar que las inhabilidades electorales que se produzcan respecto a un candidato nicamente lo afectan a l y no la lista en que se encuentra o la corporacin pblica que integra.
Cuando se trata del rgimen de inhabilidades de los Concejales, se debe precisar que este no se encontraba consagrado de forma exclusiva en la Ley 136 de 1994 o actualmente en la Ley 617 de 2000, por cuanto se han proferido distintas normas sobre esta materia, as, se observa que algunas inhabilidades se encuentran incluidas en el Cdigo Disciplinario nico. 2.5.2. Incompatibilidades Las incompatibilidades, entendidas como la imposibilidad jurdica de coexistencia de dos actividades, en cuanto a los Concejales Municipales se refiere, inicialmente se encontraban consagradas en el artculo 307 de la Ley 4 de 1913, conforme a la cual la nica que exista era ejercer empleos cuya provisin correspondiera al propio Concejo Municipal. Esta ley permita que quien fuere llamado a ejercer simultneamente dos o ms cargos incompatibles escogiera libremente uno de ellos. Actualmente, el rgimen de incompatibilidades de los Concejales est, principalmente, contenido en la Constitucin Poltica y la Ley 136 de 199415. Las incompatibilidades de los Concejales Municipales que consagra la Carta son: Artculo 126. Los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podrn designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores pblicos competentes para intervenir en su designacin.
15 Modificado por el artculo 41 de la Ley 617 de 2000.
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Se exceptan de lo previsto en este artculo los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos.. Artculo 127. Modificado por el art. 1, Acto Legislativo 2 de 2004. Los servidores pblicos no podrn celebrar, por s o por interpuesta persona, o en representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas que manejen o administren recursos pblicos, salvo las excepciones legales. ().
Artculo 291. Los miembros de las corporaciones pblicas de las entidades territoriales no podrn aceptar cargo alguno en la administracin pblica, y si lo hicieren perdern su investidura.. Artculo 292. Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que seale la ley no podrn formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del respectivo departamento, distrito o municipio. No podrn ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cnyuges o compaeros permanentes de los diputados y concejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil. Por su parte, la Ley 136 de 1994, en su artculo 45, consagra: ARTCULO 45. INCOMPATIBILIDADES. Los concejales no podrn: 1. <Artculo 3 de la Ley 177 de 1994 derogado por el artculo 96 de la Ley 617 de 2000> 2. Ser apoderado ante las entidades pblicas del respectivo municipio o ante las personas que administren tributos procedentes del mismo, o celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno, con las excepciones que ms adelante se establecen. 3. Ser miembros de juntas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del respectivo municipio, o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo. 4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o jurdicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos pblicos procedentes del respectivo municipio o sean contratistas del mismo o reciban donaciones de este.
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Artculo 129. Los servidores pblicos no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, ni celebrar contratos con ellos, sin previa autorizacin del Gobierno..
5. <Numeral adicionado por el artculo 41 de la Ley 617 de 2000. El texto es el siguiente:> Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio. PARGRAFO 1o. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Se excepta del rgimen de incompatibilidades el ejercicio de la ctedra universitaria.16 PARGRAFO 2o. El funcionario pblico municipal que nombre a un concejal para un empleo o cargo pblico o celebre con l un contrato o acepte que acte como gestor en nombre propio o de terceros, en contravencin a lo dispuesto en el presente artculo, incurrir en causal de mala conducta.. Sumado a lo anterior, la misma ley, en su artculo 130, dispone que los miembros de corporaciones de eleccin popular y los servidores pblicos, entre otros, no podrn ser parte de las juntas administradoras locales. Por otra parte, la Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico, en su artculo 39 dispone que constituyen incompatibilidades para los Concejales, para desempear cargos pblicos en el nivel territorial donde hayan ejercido jurisdiccin, desde el momento de su eleccin y hasta cuando est legalmente terminado el perodo, las siguientes: a) Intervenir en nombre propio o ajeno en asuntos, actuaciones administrativas o actuacin contractual en los cuales tenga inters el departamento, distrito o municipio correspondiente, o sus organismos; b) Actuar como apoderados o gestores ante entidades o autoridades disciplinarias, fiscales, administrativas o jurisdiccionales. As mismo, en su calidad de servidores pblicos, les est prohibido adquirir o intervenir, directa o indirectamente, en remate o venta de bienes que se efecten en la entidad donde laboren o en cualquier otra sobre la cual se ejerza control jerrquico o de tutela o funciones de inspeccin, control y vigilancia. 2.5.3. Duracin de las incompatibilidades El artculo 43 de la Ley 617 de 2000 seala que las incompatibilidades de los Concejales Municipales y Distritales tendrn vigencia hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior. Quien fuere llamado a ocupar el cargo de Concejal quedar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin.
16 C-231 de 1995, M. P. Dr. Hernando Herrera Vergara

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2.5.4. Excepciones al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades Conforme al artculo 47 de la Ley 617 de 2000, la ctedra constituye una excepcin al rgimen de incompatibilidades; as mismo, como dispone el artculo 46 de la Ley 136 de 1994, los Concejales pueden actuar directamente o por medio de apoderado en los siguientes asuntos: a) En las diligencias o actuaciones administrativas y jurisdiccionales en las cuales conforme a la ley, ellos mismos, su cnyuge, sus padres o sus hijos, tengan inters.
c) <Literal adicionado por el artculo 42 de la Ley 617 de 2000> Usar los bienes y servicios que las entidades oficiales de cualquier clase, las prestadoras de servicios pblicos domiciliarios y de seguridad social ofrezcan al pblico, bajo condiciones comunes a todos lo que lo soliciten. d) Ser apoderados o defensores en los procesos que ventilen ante la Rama Jurisdiccional del Poder Pblico. Sin embargo, los concejales durante su perodo Constitucional no podrn ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del respectivo municipio, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del orden municipal y las sociedades de economa mixta en las cuales las mismas entidades tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del capital. El artculo 49 de la Ley 617 de 200017 consagra las siguientes prohibiciones relativas a cnyuges, compaeros permanentes y parientes de los Concejales Municipales y Distritales: Los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales, y miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales no podrn nombrar, ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades de sector central o descentralizado del correspondiente departamento distrito o municipio ni miembro de juntas directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o municipio. Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales, y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de
17 Modificado por el artculo 1 de la Ley 1148 de 2007.
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b) Formular reclamos por el cobro de impuestos, contribuciones, tasas y de multas que graven a las mismas personas.
afinidad o primero civil, no podrn ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas. (Inciso declarado EXEQUIBLE, salvo el aparte tachado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-903/08 de 17 de septiembre de 2008). Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales, concejales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil no podrn ser contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente. (Inciso modificado por la Ley 1296 de 2009). Pargrafo 1.- Se exceptan de lo previsto en este artculo, los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre carrera administrativa.
Pargrafo 2.- Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o designacin de servidores pblicos y trabajadores previstas en este artculo tambin se aplacarn en relacin con la vinculacin de personal a travs de contratos de prestacin de servicios. Sobre el inciso segundo del artculo anteriormente sealado, es importante considerar que la Corte Constitucional en Sentencia C-903 de 2008 precepto: Otra de las mencionadas excepciones al derecho de acceso a los cargos pblicos est contemplada en el Art. 292, inciso 2, superior, en virtud del cual no podrn ser designados funcionarios del correspondiente departamento, distrito o municipio los cnyuges o compaeros permanentes de los diputados o concejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil. Esta disposicin slo es aplicable en el orden territorial y tiene como fundamento un hecho natural, esto es, el nacimiento dentro de una determinada familia y el consiguiente parentesco, o la condicin de cnyuge o compaero o compaera permanente de los diputados o concejales. () De otro lado, la legislacin electoral impone una carga a los parientes de los aspirantes a los cargos de diputados y concejales, en cuanto los obliga a retirarse de determinados cargos que estn desempeando en el respectivo departamento, distrito o municipio, con el fin de que no se configure una inhabilidad de aquellos para ser inscritos como candidatos ni para ser elegidos. Por ello, aunque la inhabilidad prevista en el Art. 292 de la Constitucin persigue garantizar la moralidad y la imparcialidad de los servidores pDepartamento Administrativo de la
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blicos all sealados en el ejercicio de sus funciones, los cuales son fines constitucionalmente valiosos, no es legtimo dar a dicha disposicin una interpretacin que sacrifique el acceso de los ciudadanos al ejercicio de los cargos pblicos sin una justificacin objetiva y razonable, o sea, en forma desproporcionada. En este sentido, no es constitucionalmente admisible otorgar a la inhabilidad consagrada en la citada disposicin una vis expansiva de ndole indefinida que a la postre convertira la excepcin en la regla general, en contradiccin con el texto de la norma, y originara la muerte en el campo poltico de muchos ciudadanos que no podran acceder a los cargos pblicos, ms all de un lmite razonable. Por estas razones, la Corte considera que los grados de parentesco que determinan la inhabilidad contemplada en el Art. 292 de la Constitucin son taxativos o cerrados, de suerte que el legislador no puede establecer dicha inhabilidad con base en otros grados. En cambio, la inhabilidad all prevista respecto de los diputados y de los concejales puede ser establecida por el legislador, hasta los grados indicados, tambin en relacin con otros servidores pblicos del orden territorial, como son, por ejemplo, los gobernadores y los alcaldes distritales o municipales. Con base en estas consideraciones, se puede concluir que el inciso 2 del Art. 1 de la Ley 1148 de 2007, demandado en esta oportunidad, al disponer que no podrn ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, los parientes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales, dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, desbord el lmite de los grados de parentesco establecido en el Art. 292, inciso 2, de la Constitucin. En consecuencia, la Corte declarar inexequible la expresin dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil contenida en dicho inciso. Por otra parte, en lo que concierne al resto del inciso demandado, cuyo texto es los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales, y sus parientes no podrn ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, es evidente que contrara el Art. 292, inciso 2, de la Constitucin, ya que la prohibicin all contenida no tendra un lmite por razn de los grados de parentesco. Por tanto, la Corte lo declarar exequible en forma condicionada, en el entendido de que la prohibicin se predica de los parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad y nico civil, como lo establece dicha norma superior.
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En cuanto a los honorarios de los Concejales es preciso sealar que son incompatibles con cualquier asignacin proveniente del tesoro pblico del respectivo municipio, excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales, y las dems excepciones previstas en la Ley 4 de 1992 (pargrafo del artculo 7 de la Ley 1148 de 2007). Finalmente, se precisa que para el Distrito Capital tambin aplica el rgimen especial del Decreto-Ley 1421 de 1993 (Artculos 28, 29, 30 y 31). Hasta el momento, se han presentado aspectos como el anlisis histrico-legal, la naturaleza y sistema de eleccin, el rgimen de honorarios, las situaciones administrativas, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades del Concejal. A continuacin, se presentarn las preguntas frecuentes que se formulan sobre los Concejales. 2.6. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LOS CONCEJALES
Cul es la corporacin de la que hacen parte los Concejales Los Concejales hacen parte de una corporacin poltico-administrativa elegida popularmente para perodos de cuatro (4) aos que se denomina Concejo, integrado por no menos de 7 ni ms de 21 miembros segn lo determine la ley de acuerdo con la poblacin respectiva. (Para el Distrito Capital son 45). Esta corporacin podr ejercer control poltico sobre la administracin municipal. Qu calidad tienen los Concejales Los Concejales tienen la calidad de servidores pblicos en tanto son miembros de una Corporacin administrativa territorial, y el artculo 123 de la Constitucin Poltica los cataloga o define como tales al decir que Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Sin embargo, los Concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos. Cul es el perodo de los Concejales El perodo de los Concejales ser de cuatro (4) aos. Cules son los requisitos para ser Concejal De acuerdo con lo sealado en el artculo 42 de la ley 136 de 1994, para ser elegido Concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres (3) aos consecutivos en cualquier poca.
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Para ser elegido Concejal de los municipios del Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina se requiere, adems de las determinadas por la ley, ser residente del departamento conforme a las normas de control de densidad poblacional y
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tener residencia en la respectiva circunscripcin por ms de diez (10) aos cumplidos con anterioridad a la fecha de la eleccin. Cul es la naturaleza jurdica de la funcin que llevan a cabo los Concejales La Corte Constitucional en sentencia C-043 del 28 de enero de 2003, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra, seal: En cuanto a la naturaleza jurdica de la funcin que llevan a cabo los concejales (de Bogot o de cualquier municipio), el Consejo de Estado indic que se trata de la denominada funcin pblica de carcter administrativo. Sobre si tal actividad era trabajo, en los trminos del artculo 25 de la Constitucin Poltica, y sobre la calidad en que se desempeaba por parte de los concejales, el Consejo record que si bien, de conformidad con lo indicado por el artculo 123 de la Constitucin Poltica (12), los concejales como todos los miembros de las corporaciones pblicas son servidores pblicos, no por ello pertenecen a las categoras de empleados pblicos o trabajadores oficiales.(13) Agreg que la actividad que realizan en ejercicio de las funciones pblicas, como actividad humana que es, puede calificarse de trabajo, pero que este no les confiere la calidad jurdica de rabajadores. En cuanto a si la actividad que desempean los concejales est comprendida dentro de la proteccin prevista en el artculo 53 de la Constitucin, la Sala de consulta respondi al Ministro del Interior que el trmino honorarios que utiliza el artculo 312 de la Constitucin Poltica al referirse a la remuneracin de los concejales (14) llevaba a entender que su actividad no estaba comprendida como objeto de los principios esenciales consignados en el artculo 53 de la misma Carta,(15) que fija las bases del estatuto de trabajo. Aadi que los concejales estn sujetos al estatuto especial que les es propio y al rgimen de responsabilidades, inhabilidades e incompatibilidades que la misma Carta y la ley les sealan en su condicin de servidores pblicos. Puede considerarse que los Concejales y del Presidente del Concejo ejercen autoridad poltica, civil y administrativa Segn lo expresado por el Consejo de Estado en sentencia proferida por la Seccin Quinta, el 6 de abril de 2006, dentro del proceso radicado con el nmero 3765, Consejero Ponente Dr. Reinaldo Chavarro Buritic: () la funcin administrativa de concejal y el desempeo de la presidencia del cabildo, no invisten a quienes la ejercen de autoridad civil o poltica ni de cargo de direccin administrativa, porque el concejal no es, por definicin constitucional, empleado pblico sino un servidor pblico sujeto a las responsabilidades que la ley le atribuye, y porque los artcuDepartamento Administrativo de la
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los 188, 189 y 190 de la Ley 136 de 1994, que definen la autoridad civil, poltica y direccin administrativa respectivamente, sealan quines las ejercen a nivel municipal y resulta claro que el concejal no es titular de aquellas ni de esta; que tampoco est investido de ellas el Presidente del cabildo, por cuanto las funciones administrativas que desempea en razn de esa dignidad, las ejerce a ttulo de concejal y porque de no ser as se presentara distinta situacin inhabilitante para los concejales directivos del cabildo y los restantes miembros de esa corporacin, pues si tuvieran aquellos la autoridad poltica o la direccin administrativa que les atribuyen los demandantes no seran reelegibles para el Concejo, por efecto de la inhabilidad consagrada en el artculo 43, numeral 2 de la Ley 136 de 1994, en tanto que los dems cabildantes s pueden ser reelegidos, lo que llevara a que los concejales no aceptaran cargo alguno en la mesa directiva de la corporacin en los seis meses anteriores a la nueva eleccin de cabildantes. Puede un Concejal suscribir contratos de prestacin de servicios con entidades del Estado Considerando que los concejales a nivel municipal como miembros de las Corporaciones Pblicas son servidores pblicos tal como lo indica el artculo 123 de la Constitucin Poltica, existe una prohibicin que se concreta en una incompatibilidad prevista en la Constitucin y desarrollada en la Ley 80 de 1993 y el Cdigo Disciplinario nico para los servidores pblicos de suscribir contratos de cualquier naturaleza con entidades pblicas que administran recursos pblicos, salvo las excepciones legales. Al respecto, el Consejo de Estado mediante sentencia con radicacin nmero 44001 2331 000 2004 00056 01 de 10 de marzo de 2005, Consejero Ponente Dr. Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta, seal: 4. El artculo 127 del Estatuto Supremo establece ciertamente una incompatibilidad genrica para los servidores pblicos, en el sentido de que por regla general no pueden celebrar contratos, por s o por interpuesta persona, o en representacin de otro, con entidades pblicas o con personas privadas que manejen o administren recursos pblicos. Las excepciones a esa regla deben ser sealadas por ley, lo que quiere decir que deben ser expresas, taxativas y precisas, como toda excepcin, y por lo mismo requiere ser demostrada. Quiere decir que quien pretenda encontrarse en una situacin de excepcin, no slo debe alegarla, sino tambin demostrarla.
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No hay lugar a discusin que los concejales tienen la calidad de servidores pblicos, en tanto son miembros de una corporacin administrativa territorial, y el artculo 123 de la Constitucin Poltica los cataloga o define como
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tales al decir que Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. (Subrayado fuera de texto). As las cosas, en principio, o por regla general, los concejales, en tanto servidores pblicos se encuentran cobijados por la incompatibilidad o prohibicin establecida en el artculo 127 de la Constitucin Poltica, salvo que exista norma especial para ellos que regule el punto y en ese orden los excepte de dicha regla, respecto de lo cual la demandada se remite a la Ley 136 de 1994, y de ella invoca el artculo 45, del cual deduce que la incompatibilidad se circunscribe al mismo municipio o distrito, o a sus entidades descentralizadas. Puede un Concejal de un municipio ejercer como abogado litigante Es procedente el ejercicio profesional independiente de la abogaca por parte de los Concejales, siempre que dicha actividad se ejerza con estricta sujecin al marco de autorizaciones previsto en el literal d) del artculo 46 de la Ley 136 de 1994, que seala que los Concejales puedan directamente ser apoderados o defensores en los procesos que se ventilen ante la Rama Jurisdiccional del Poder Pblico. Sin embargo, los Concejales durante su perodo constitucional no podrn ser apoderados ni peritos en los procesos de toda clase que tengan por objeto gestionar intereses fiscales o econmicos del respectivo municipio, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del orden municipal y las sociedades de economa mixta en las cuales las mismas entidades tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del capital. Sin perjuicio de lo anterior y en razn de las responsabilidades y deberes connaturales al ejercicio del cargo de Concejal, tales servidores no podrn ser apoderados ante las entidades pblicas del respectivo municipio o ante las personas que administren tributos procedentes de la respectiva entidad territorial o celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno; ni tampoco realizar gestiones o celebrar contratos con personas naturales o jurdicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan fondos pblicos procedentes del respectivo municipio o sean contratistas del mismo o reciban donaciones de este. Adicionalmente, el artculo 8 de la Ley 1368 de 2009 establece que los Concejales podrn ejercer su profesin u oficio, siempre y cuando con ello no se interfieran las funciones que ejercen como tales, ni se trate de asuntos en los cuales el municipio o sus entidades descentralizadas sean parte. Los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad de los Concejales (hermanos) pueden ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial De conformidad con lo dispuesto en el artculo 292 de la Constitucin Poltica, no podrn ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cnyuges o comDepartamento Administrativo de la
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paeros permanentes de los Diputados y Concejales ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad de los Concejales (padres, hijos, abuelos, nietos, hermanos, tos, primos) pueden ser contratistas del respectivo municipio Segn lo sealado en el artculo 1 de la Ley 1296 de 2009, los cnyuges o compaeros permanentes de los Concejales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguini dad, segundo de afinidad, o primero civil no podrn ser contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente. Los honorarios de los Concejales se tienen en cuenta para la liquidacin de aportes parafiscales
Segn el concepto No. 1760 del 10 de agosto de 2006 emitido por la Sala de Consulta y de Servicio Civil del Consejo de Estado, se concluye que los honorarios que reciben los Concejales como retribucin por su asistencia a las respectivas sesiones de su Corporacin no pueden catalogarse como salario y en consecuencia no deben ser tenidos en cuenta para efectos de la liquidacin de los aportes parafiscales, sin perjuicio de la obligacin que tienen los municipios de pagar el valor total de las plizas de seguro de salud o de las contribuciones al rgimen. Los Concejales tienen derecho durante el perodo para el cual han sido elegidos a la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud o a un seguro de vida y de salud Los Concejales tienen derecho a la afiliacin al rgimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud o a una pliza de seguro de salud contratada con una compaa aseguradora legalmente constituida y autorizada por la Superintendencia, y a una pliza de seguro de vida, de conformidad con lo sealado en el artculo 68 de la Ley 136 de 1994, el Decreto 3171 de 2004 y la Ley 1148 de 2007. A partir la posesin de los Concejales, la afiliacin a la seguridad social (EPS) se har por parte del respectivo municipio. En cuanto a la adquisicin de los seguros (Vida y Salud), los alcaldes de municipios pertenecientes a categoras cuarta, quinta y sexta contratarn, con cargo a la seccin presupuestal del sector central del municipio, la pliza de seguro de vida y de salud para dichos servidores.
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Segn el pronunciamiento del Consejo de Estado en concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil, con radicacin nmero 1628 del 2 de mayo de 2005, Consejeros Ponentes Gloria Duque Hernndez y Flavio Augusto Rodrguez Arce, los gastos asumidos por la administracin central municipal derivados de la contratacin del seguro de vida y salud de
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los Concejales no se toman en cuenta como gasto de funcionamiento de la administracin central municipal para el clculo de los indicadores de lmite de gastos de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000. Cmo se suple la Licencia de maternidad de una Concejal De conformidad con lo dispuesto en el Acto Legislativo No. 01 de julio 14 de 2009, por el cual se modifican y adicionan unos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia, en las Corporaciones Pblicas de eleccin popular, como es el caso de los Concejos municipales, no habrn suplentes para lo miembros que los conforman. Tampoco habr faltas temporales, salvo cuando las mujeres, por razn de licencia de maternidad, deban ausentarse del cargo, pero dicha falta no dar lugar al reemplazo de la Concejal. En este orden de ideas, al presentarse la licencia de maternidad de la Concejala de un municipio y no poderse reemplazar, para todos los efectos de conformacin de qurum, se tendr como nmero de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. Una persona que es contratista de una cooperativa de trabajo asociado que celebr contrato de prestacin de servicios con una empresa social del Estado de un municipio puede postularse para ser elegido Concejal del mismo municipio El salario y prestaciones sociales de la persona empleada de una cooperativa de trabajo asociado que presta servicios a una Empresa Social del Estado corresponden a lo acordado en el contrato celebrado con dicha cooperativa y no con la Empresa Social del Estado. Teniendo en cuenta que una cooperativa de trabajo asociado de carcter privado no forma parte de la Administracin central o descentralizada del municipio, se considera que la persona que celebr un contrato con la cooperativa que es contratista de una empresa social del Estado del municipio no estara inmersa en inhabilidad o incompatibilidad para ser elegida Concejal del mismo municipio. El representante legal de de una organizacin no gubernamental o de una junta de accin comunal de una vereda puede postularse como Concejal del mismo municipio Segn el artculo 40 de la Ley 617 de 2000, que modific el artculo 43 de la Ley 136 de 1994, no podr ser inscrito como candidato, ni elegido, ni designado Concejal quien dentro del ao anterior a la eleccin haya intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel municipal o en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio o distrito, o si como representante legal de entidades administr tributos, tasas o contribuciones en el respectivo municipio o distrito. En este orden de ideas, si como representante legal de una organizacin no gubernamental o de una junta de accin comunal de una vereda de un municipio, el aspirante a Concejal
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adelant o promovi diligencias en orden a obtener un resultado en el propio inters o en inters de terceros ante entidades pblicas del mismo municipio, o si dentro del ao anterior a la eleccin celebr contrato con la administracin municipal, entendindose por celebracin el nacimiento del contrato, sin que interese qu tiempo se tarde en su ejecucin, se considera que estara inhabilitado para ser elegido Concejal de la misma localidad. Puede un Concejal de un municipio, al renunciar a su investidura, celebrar contrato con el mismo municipio Las incompatibilidades de los Concejales municipales y distritales tendrn vigencia hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior. Por consiguiente, el Concejal que renuncia estar inmerso en incompatibilidad para celebrar contrato con empresas descentralizadas del respectivo municipio durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior. Un pensionado puede percibir simultneamente la asignacin pensional y la remuneracin como Concejal Segn el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 1368 de 2009, que modific el artculo 66 de la Ley 136 de 1994, los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin proveniente del tesoro pblico del respectivo municipio, excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las dems excepciones previstas en la Ley 4 de 1992. Adicionalmente, el Decreto 583 de 1995 establece que la persona que se est gozando de pensin de jubilacin o vejez podr reintegrarse al servicio en uno de los empleos de eleccin popular. En consecuencia, se considera que el Concejal con calidad de pensionado podr percibir la asignacin pensional simultneamente con sus honorarios sin que se genere incompatibilidad. Un Concejal en servicio activo puede laborar como docente en un programa de la Gobernacin del Departamento La excepcin a la prohibicin de percibir dos asignaciones del tesoro pblico cobija al concepto de las horas ctedra (literal d) del artculo 19 de la Ley 4 de 1992), de modo que si el concejal tiene suscrito un contrato de prestacin de servicios con la Gobernacin, en el cual se establezca que los honorarios son en contraprestacin por dictar horas ctedra, el servidor pblico no estara inmerso en la prohibicin contemplada en el artculo 128 de la Constitucin Poltica, el cual seala que nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico ni recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.

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Los Concejales que residan en zonas rurales y deban desplazarse desde y hasta la cabecera municipal, sede principal del funcionamiento de las corporaciones municipales, tienen derecho al reconocimiento del valor del transporte durante las sesiones plenarias y de comisin De conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley 1368 de 2009, que modific el artculo 67 de la Ley 136 de 1994, a los Concejales que residan en zonas rurales y deban desplazarse desde y hasta la cabecera municipal, sede principal del funcionamiento de las corporaciones municipales se les debe reconocer el valor de transporte durante las sesiones plenarias y de comisin. Estos gastos de transporte sern asumidos, en el caso de los municipios pertenecientes a categoras cuarta, quinta y sexta con cargo a la seccin presupuestal del sector central del municipio, y no se tendrn en cuenta como gasto de funcionamiento de la administracin, para el clculo de los indicadores de lmite de gastos de funcionamiento fijados por la ley 617 de 2000. Para estos efectos, los Concejos municipales a iniciativa de los Alcaldes debern expedir el reglamento en donde se fije el reconocimiento de transporte, atendiendo criterios razonables, con anterioridad al periodo de sesiones siguientes a la promulgacin de la citada ley. Tienen derecho los Concejales a percibir viticos para desplazarse fuera del municipio en el cual fueron elegidos La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en concepto de octubre 11 de 1996, seal lo siguiente frente a los viticos y gastos de viaje: No es viable jurdicamente la aprobacin de un acuerdo que regule viticos y gastos de viaje en favor de los concejales, porque la situacin administrativa de la comisin que da lugar al reconocimiento de tales emolumentos solo se predica de los empleados y trabajadores estatales, calidad que no ostentan los miembros de los Concejos. Conforme lo anterior, es improcedente la aprobacin de un Acuerdo que regule viticos y gastos de viaje en favor de los concejales porque la comisin de servicios, situacin administrativa que da lugar al pago de viticos, solo se predica de los empleados y trabajadores estatales, calidad que no ostentan los miembros de lo Concejos. Los concejales tienen derecho a la capacitacin De acuerdo con lo sealado en la Ley 1368 de 2009, la Escuela Superior de Administracin Pblica, las Corporaciones Autnomas Regionales y el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA debern crear programas gratuitos de capacitacin para los concejales en asuntos tales como control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural, rgimen municipal, as como prestacin eficiente de los servicios a cargo del respectivo municipio o distrito, entre otros.
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El Ministerio de Educacin Nacional fomentar el desarrollo de programas en las distintas instituciones de educacin superior, dirigidos a la capacitacin de los concejales del pas, en reas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen, segn la Constitucin y la ley. Las instituciones de educacin superior podrn crear, dentro del marco de su autonoma universitaria, programas dirigidos a la capacitacin de los concejales del pas, en reas y materias acordes con las funciones que ellos ejercen, segn la Constitucin y la ley, dando facilidades de acceso y permanencia para los estos. Es viable que un Concejal que ha salido del pas por razones de seguridad (atentado) participe en las sesiones del Concejo por Internet El pargrafo tercero del artculo 23 de la Ley 136 de 1994, adicionado mediante el artculo 2 de la Ley 148 de 2007, establece:
ARTCULO 23. PERIODO DE SESIONES. Los concejos de los municipios clasificados en categoras Especial, Primera y Segunda sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio y mximo una vez por da, seis meses al ao, en sesiones ordinarias as: Los concejos de los municipios clasificados en las dems categoras, sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al ao y mximo una vez (1) por da as: febrero, mayo, agosto y noviembre. Si por cualquier causa los concejos no pudieran reunirse ordinariamente en las fechas indicadas, lo harn tan pronto como fuere posible, dentro del perodo correspondiente Pargrafo 3. Cuando la Presidencia de la Corporacin, por acto motivado declare que, por razones de orden pblico, intimidacin o amenaza, no es posible que algunos miembros de los Concejos Municipales y Distritales concurran a su sede habitual, podrn participar de las sesiones de manera no presencial. Para tal fin, los miembros del Concejo podrn deliberar y decidir por comunicacin simultnea o sucesiva, utilizando para el efecto los avances tecnolgicos en materia de telecomunicaciones tales como fax, telfono, teleconferencia, videoconferencia, Internet, conferencia virtual y todos aquellos medios que se encuentren al alcance de los Concejales. En caso de existir comisiones permanentes, se podrn adelantar las sesiones en los mismos trminos establecidos en el presente artculo.
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Los mismos medios podrn emplearse con el fin de escuchar a quienes deseen rendir declaraciones verbales o escritas sobre hechos o temas que requieran ser debatidos, o puedan aportar informacin o elementos de juicio tiles para las decisiones de los Concejos Municipales y Distritales. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
En este sentido, resulta pertinente citar el artculo 24 de la Ley 136 de 1994, que establece: ARTCULO 24. INVALIDEZ DE LAS REUNIONES. Toda reunin de miembros del Concejo que con el propsito de ejercer funciones propias de la corporacin, se efecte fuera de las condiciones legales o reglamentarias, carecer de validez y los actos que realicen no podr drsele efecto alguno, y quienes participen en las deliberaciones sern sancionados conforme a las leyes. As las cosas, ser vlida la realizacin de sesiones del Concejo Municipal con la asistencia de Concejales de manera no presencial, a travs de medios tecnolgicos, como el Internet, cuando tal circunstancia est debidamente autorizada por acto motivado que en tal sentido expida la Corporacin.
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De acuerdo a las anteriores disposiciones, los miembros del Concejo pueden deliberar y decidir por comunicacin simultnea o sucesiva, utilizando medios tecnolgicos que les permitan deliberar y decidir en la respectiva sesin, siempre y cuando la Presidencia de la Corporacin, mediante acto motivado, autorice esa participacin, razn por la cual en dicha motivacin se deben valorar las circunstancias concretas que generan esta situacin de acuerdo con las causales establecidas.
3. RGIMEN DE EDILES
3.1. ANLISIS HISTRICO-LEGAL A continuacin se presentan los antecedentes normativos ms relevantes que permitirn comprender el marco constitucional y legal de los Ediles en Colombia. Los Ediles hacen parte de las Juntas Administradoras Locales. Las Juntas Administradoras Locales JAL fueron creadas en el ao de 1968, mediante el Acto legislativo 1 de ese ao, tema que fue reglamentado por medio de la Ley 11 de 1986. El Acto Legislativo de 1968, en su artculo 61, modific el artculo 19-b de la Constitucin de 1886 en los siguientes trminos: En cada Distrito Municipal habr una corporacin administrativa de eleccin popular que se denominar Concejo Municipal Los Concejos podrn crear juntas Administradoras locales para sectores del territorio municipal, asignndoles algunas de sus funciones y sealando su organizacin, dentro de los lmites que determine le ley18 . Con la creacin de las JAL en la Constitucin Poltica se permite a los Concejos Municipales descentralizar parte de sus funciones, con el fin de permitir a la comunidad acceder a las decisiones que se deban tomar en desarrollo de la localidad. La Ley 11 de 1986, por la cual se dicta el Estatuto Bsico de la Administracin Municipal y se ordena la participacin de la comunidad en el manejo de los asuntos locales, reglament el tema de la Juntas Administradoras Locales y desarroll su rgimen jurdico. De acuerdo con la citada Ley, para la mejor administracin y prestacin de los servicios a cargo de los municipios, los Concejos pueden dividir el territorio de sus respectivos distritos en sectores que se denomina Comunas, cuando se trate de reas urbanas, y Corregimientos, en los casos de las zonas rurales. Ninguna Comuna puede tener menos de diez mil (10.000) habitantes. En cada Comuna o Corregimiento contemplaba una Junta Administradora Local con las siguientes atribuciones: 1. Cumplir por delegacin del Concejo Municipal, mediante resoluciones, lo conveniente para la administracin del rea de sus jurisdiccin y las dems funciones que se deriven del ordinal 8o. del artculo 197 de la Constitucin Poltica de 1886;
18 Acto Legislativo N 1 de 1968, por medio del cual se reforma la Constitucin Poltica de 1886.
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2. Proponer motivadamente la inclusin en el presupuesto municipal de partidas para sufragar gastos de programas adoptados para el rea de su jurisdiccin; 3. Recomendar la aprobacin de determinados impuestos y contribuciones; 4. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en el rea de su jurisdiccin; y 5. Sugerir al Concejo y dems autoridades municipales la expedicin de determinadas medidas y velar por el cumplimiento de sus decisiones. Segn la Ley 11 de 1986, las Juntas Administradoras se reunirn por lo menos una vez al mes, estn integradas por no menos de tres (3) ni ms de siete (7) miembros elegidos en la forma que determinen los Concejos. En todo caso, no menos de la tercera parte de los miembros de la Junta sern elegidos por votacin directa de los ciudadanos de la Comuna o Corregimiento correspondiente. El perodo de las Juntas debe coincidir con el perodo de los respectivos Concejos Municipales. Posteriormente, en el artculo 318 de la Carta Magna de 1991 se consagr que, con el objetivo de mejorar el servicio y asegurar la participacin ciudadana, se crea para los corregimientos y comunas las Juntas Administradoras Locales, que debern desempear las siguientes funciones: 1. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos. 3. Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin. 4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal. 5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrn organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto de su creacin en el territorio que este mismo determine.19 Estas funciones permiten a la comunidad intervenir en las decisiones que se tomen en beneficio de la localidad, corregimiento o comuna, segn sea el caso.
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Las JAL son corporaciones de eleccin popular, creadas por los Concejos de las diferentes entidades territoriales, con un nmero no menor de 7 ediles por un periodo de 4 aos,
19 Ibdem.
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con un rgimen de inhabilidades e incompatibilidades que refleja la descentralizacin administrativa en la prestacin de servicios municipales. Mediante la Ley 136 de 1994, por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento de los municipios, se estableci que el Concejo podra delegar en las Juntas Administradoras Locales parte de las competencias que le son propias, conforme a las siguientes normas generales: a) La delegacin se har con el fin de obtener un mayor grado de eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios. En todo caso, dichas competencias estn subordinadas al plan de desarrollo del municipio; b) No se podrn descentralizar servicios ni asignar responsabilidades, sin la previa destinacin de los recursos suficientes para atenderlos. As mismo, consagr que sern de iniciativa del Alcalde, de los Concejales o por iniciativa popular, los proyectos de acuerdo que establecen la divisin del territorio municipal en comunas y corregimientos y la creacin de Juntas Administradoras Locales. A su vez, el artculo 119 de la Ley 136 de 1994 dispone que en cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para perodos de tres (3) aos, quienes debern coincidir con el periodo de los concejos municipales. Para los efectos a que se refiere dicho artculo, cada comuna o corregimiento constituir una circunscripcin electoral. En las elecciones de Juntas Administradoras Locales, las votaciones se realizarn de conformidad con la reglamentacin que expida el Consejo Nacional Electoral, siguiendo principios y reglas anlogas a los que regulan la eleccin de concejales. As mismo, se seala que los miembros de las Juntas Administradoras Locales cumplirn sus funciones ad honrem, y que los actos de las juntas administradoras locales se denominarn resoluciones. Determina tambin los electores y las calidades, inhabilidades e incompatibilidades, prohibiciones y funciones de los miembros de las JAL. Ahora bien, en el Distrito Capital, el rgimen de las Juntas Administradores Locales y sus miembros se encuentra consagrado en el Decreto 1421 de 1993, Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santaf de Bogot, atiende a lo dispuesto en el artculo 322 de la Constitucin Poltica, en virtud del cual Bogot, como Distrito Capital, goza de autonoma para la gestin de sus intereses. Es importante resaltar que, de acuerdo con lo dispuesto en el Acuerdo 02 de 1992 del Concejo de Bogot, en cada una de las localidades de la ciudad funcionar una Junta Administradora Local cuya eleccin se har por voto popular en los puestos electorales de la respectiva localidad.
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Segn lo establecido en el artculo 71 del Decreto 1421 de 1993, las Juntas Administradoras Locales se renen de forma ordinaria 4 veces al ao, as: el primero (1o.) de marzo; el primero (1o.) de junio; el primero (1o.) de septiembre, y el primero (1o.) de diciembre. Cada vez las sesiones durarn treinta (30) das prorrogables, a juicio de la misma Junta hasta por cinco (5) das ms. Tambin se reunirn extraordinariamente por convocatoria que les haga el respectivo alcalde. En este evento sesionarn por el trmino que seale el alcalde y nicamente se ocuparn de los asuntos que l mismo someta a su consideracin. Estas sesiones sern instaladas por el Alcalde local y las clausurar del mismo modo. De conformidad con la Constitucin, la ley, los acuerdos del Concejo y los decretos del Alcalde Mayor, corresponde a las juntas administradoras del Distrito Capital: 1. Adoptar el plan de desarrollo local en concordancia con el plan general de desarrollo econmico y social de obras pblicas y el plan general de ordenamiento fsico del Distrito, previa audiencia de las organizaciones sociales, cvicas y populares de la localidad. 2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios distritales en su localidad y las inversiones que en ella se realicen con recursos pblicos. 3. Presentar proyectos de inversin ante las autoridades nacionales y distritales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin. 4. Aprobar el presupuesto anual del respectivo fondo de desarrollo, previo concepto favorable del concejo distrital de poltica econmica y fiscal y de conformidad con los programas y proyectos del plan de desarrollo local. El ochenta por ciento (80%) de las apropiaciones no podr ser inferior al monto de dos mil (2.000) salarios mnimos mensuales legales y el veinte por ciento (20%) restantes de las apropiaciones no podr ser inferior al monto de doscientos (200) salarios mnimos mensuales legales. No podrn hacer apropiaciones para la iniciacin de nuevas obras mientras no estn terminadas las que se hubieren iniciado en la respectiva localidad para el mismo servicio. 5. Cumplir las funciones que en materia de servicios pblicos, construccin de obras y ejercicio de atribuciones administrativas les asigne la ley y les deleguen las autoridades nacionales y distritales. 6. Preservar y hacer respetar el espacio pblico. En virtud de esta atribucin podrn reglamentar su uso para la realizacin de actos culturales, deportivos, recreacionales o de mercados temporales y ordenar el cobro de derechos por tal concepto, que el respectivo fondo de desarrollo destinar al mejoramiento del espacio pblico de la localidad, de acuerdo con los parmetros que fije el Concejo Distrital. 7. Promover la participacin y veedura ciudadana y comunitaria en el manejo y control de los asuntos pblicos.

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8. Presentar al Concejo Distrital proyectos de acuerdo relacionados con la localidad que no sean de la iniciativa privativa del alcalde mayor. 9. Vigilar la ejecucin de los contratos en la localidad y formular ante las autoridades competentes las recomendaciones que estimen convenientes para el mejor desarrollo de esos contratos. En ejercicio de esta funcin los ediles podrn solicitar y obtener los informes y dems documentos que requieran. 10. Promover las campaas necesarias para la proteccin y recuperacin de los recursos y del medio ambiente en la localidad.
12. Participar en la elaboracin del plan general de desarrollo econmico, social y de obras pblicas. 13. Ejercer la veedura que proceda sobre los elementos, maquinaria y dems bienes que la administracin distrital destine a la localidad, y 14. Ejercer las dems funciones que les asignen la Constitucin, la ley y los acuerdos distritales y los decretos del alcalde mayor. A continuacin se analizar la naturaleza y el sistema de eleccin de los Ediles. 3.2. NATURALEZA Y SISTEMA DE ELECCIN DE LOS EDILES Los miembros de las Juntas Administradoras Locales son los Ediles, ellos son elegidos popularmente en las fechas de eleccin de los Alcaldes y Concejales de las diferentes entidades territoriales por un periodo de 4 aos, segn lo establecido por la Constitucin Poltica de 1991, en concordancia con el Acto Legislativo 02 de 2005, cuyo artculo 5 estableci: El Concejo Distrital se compondr de cuarenta y cinco (45) concejales. En cada una de las localidades habr una junta administradora elegida popularmente para perodos de cuatro (4) aos que estar integrada por no menos de siete ediles, segn lo determine el concejo distrital, atendida la poblacin respectiva. La eleccin de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se har en un mismo da por perodos de cuatro (4) aos y el alcalde no podr ser reelegido para el perodo siguiente. Siempre que se presente falta absoluta a ms de dieciocho (18) meses de la terminacin del perodo, se elegir alcalde mayor para el tiempo que reste. En caso de que faltare menos de dieciocho (18) meses, el Presidente
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11. Solicitar informes a las autoridades distritales, quienes deben expedirlos dentro de los diez (10) das siguientes. Su omisin injustificada constituye causal de mala conducta.
de la Repblica designar alcalde mayor para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el alcalde elegido. Los alcaldes locales sern designados por el alcalde mayor de terna enviada por la correspondiente junta administradora. En los casos taxativamente sealados por la ley, el Presidente de la Repblica suspender o destituir al alcalde mayor. Los concejales y los ediles no podrn hacer parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas. En este orden de ideas, los Ediles son elegidos popularmente por un periodo de 4 aos, elegidos conjuntamente con los Concejales y los Alcaldes de los diferentes municipios. Al revisar las normas que establecen el marco normativo en el cual se desarrollan las actividades de los servidores pblicos, se encuentra que el artculo 123 de la Constitucin Poltica expresa: Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores pblicos estn al servicio del Estado y de la comunidad ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. La ley determinar el rgimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y regular su ejercicio. Lo que permite establecer claramente que si los Ediles hacen parte y constituyen la corporacin de eleccin popular, como lo son las denominadas JAL, sus miembros son servidores pblicos del Estado, sometidos al rgimen constitucional y legal correspondiente. Vale la pena sealar que los Ediles son considerados servidores pblicos, pero no son empleados pblicos. En estos mismos trminos, la Corte Constitucional, en sentencia C- 715 de 1998, seal: () que si bien es verdad que los ediles de las Juntas Administradoras Locales, como integrantes de estas Corporaciones Pblicas son servidores pblicos conforme a lo dispuesto por el artculo 123 de la Constitucin Nacional, no tienen, sin embargo, la categora de empleados pblicos, a los que se refiere el artculo 122 de la Carta Poltica, pues estos ltimos son vinculados por una relacin legal o reglamentaria, al paso que aquellos ostentan su investidura en virtud de una eleccin popular, aun cuando tienen en comn que, unos y otros estn al servicio del Estado y de la comunidad.20
20 Sentencia de la honorable Corte Constitucional C-175 de 1998. M. P. Dr. Alfredo Beltrn Sierra.

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De lo cual se infiere claramente que los ediles hacen parte del grupo de los servidores pblicos, pero no son empleados pblicos. El Consejo de Estado, Sala de Consulta21, mediante concepto de 5 de julio de 2001, Rad. 1359, dijo: Estas juntas son corporaciones pblicas, cuerpos de representacin elegidos por el pueblo, que participan en la elaboracin de planes y programas, de propuestas de inversin, que tienen funciones de vigilancia y control de la gestin pblica, etc., y hacen parte de la administracin municipal o distrital; obligadas por tanto a cumplir, en todas sus atribuciones, incluidas las electorales, las normas constitucionales de manera prevalente, entre ellas, el artculo 263 constitucional, que prev el empleo del sistema del cuociente electoral siempre que estas corporaciones voten por dos o ms individuos. A esta conclusin se llega del anlisis de los artculos 40, 148, 260, 261, 291 de la Constitucin Poltica, 119 a 135 de la ley 136 de 1994, 64 a 83 del decreto 1421 de 1993 y 48 de la ley 617 de 200, as como de la naturaleza, atribuciones, funcionamiento reuniones, sesiones, qurum, etc. de las juntas administradoras locales, forma de eleccin de los ediles, rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, prohibiciones y honorarios de los mismos. As mismo, la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, mediante concepto N 76 de 2004, estableci Los ediles de las Juntas Administradoras Locales, como integrantes de estas Corporaciones Pblicas son servidores pblicos conforme a lo dispuesto por el artculo 123 de la Constitucin Nacional , no tienen, sin embargo, la categora de empleados pblicos, a los que se refiere el artculo 122 de la Carta Poltica, pues estos ltimos son vinculados por una relacin legal o reglamentaria, al paso que aquellos ostentan su investidura en virtud de una eleccin popular, aun cuando tienen en comn que, unos y otros estn al servicio del Estado y de la comunidad. Es decir, los empleados pblicos son una de las categoras de servidores pblicos, as como tambin lo son los trabajadores oficiales, los de las entidades descentralizadas territoriales y por servicios y los miembros de las corporaciones pblicas. En cuanto al rgimen de los Ediles y otros miembros de las corporaciones colegiadas se encuentra compilado en las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000 y para el Distrito Capital se encuentra en el Decreto 1421 de 1993.
21 Magistrado Ponente: Dr. Flavio Augusto Rodrguez Arce
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Las calidades para ser elegido Edil se encuentran en la Ley 136 de 1994, as: ARTCULO 123. CALIDADES. Para ser elegido miembro de una junta administrador local, se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeado alguna actividad profesional o laboral en la respectiva comuna o corregimiento por lo menos durante los seis (6) meses anteriores a la fecha de la eleccin. Como se anot, las calidades para ser elegido Edil en el Distrito Capital se encuentran en el Decreto 1421 de 1993, as: ARTCULO65. Ediles. Para ser elegido edil o nombrado alcalde local se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber residido o desempeado alguna actividad profesional, industrial, comercial o laboral en la respectiva localidad por lo menos durante los dos aos anteriores a la fecha de la eleccin o del nombramiento.
A continuacin, se estudiar el sistema de honorarios, en el caso de los Ediles que los perciben. 3.3. RGIMEN DE HONORARIOS En cuanto al tema de la remuneracin de los Ediles, se debe aclarar que la regla general que aplica para los mismos no es aplicable a los Ediles que se encuentran en el Distrito Capital toda vez perciben honorarios, a diferencia de aquellos Ediles que no se encuentran en la circunscripcin del Distrito Capital, quienes ejercern sus funciones ad honrem tal como lo establece el artculo 119 de la Ley 136 de 1994 que dice: Juntas Administradoras Locales. En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para perodos de tres (3) aos que debern coincidir con el perodo de los concejos municipales. Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus funciones ad honrem. Al respecto, la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogota, en concepto N 2-200405132 del 4 de febrero de 2004, sostuvo: As las cosas, es nuestro concepto que los ediles tienen derecho a percibir honorarios por la asistencia a las sesiones plenarias y de comisiones permanentes, en los trminos sealados en el Decreto Ley 1421 de 1993, cuando las mismas se desarrollen dentro de los perodos ordinarios o extraordinarios. Si aquellas sesiones se desarrollan por fuera de los mencionados perodos, no se tiene derecho al reconocimiento de honorarios.
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Lo anterior teniendo en cuenta, adems, que la regla general prevista por el legislador para los municipios del pas es que la funcin de los ediles que conforman las juntas administradoras locales sea prestada ad honrem, tal como lo seala el artculo 119 de la Ley 136 de 1994, que dispone: En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta administradora local, integrada por no menos de cinco (5) ni ms de nueve (9) miembros, elegidos por votacin popular para perodos de tres (3) aos que debern coincidir con el perodo de los concejos municipales.
El ltimo inciso de la anterior disposicin fue declarado exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-715 de 1998, manifestando al hacer la confrontacin entre el artculo 72 del Decreto-ley 1421 de 1993 y la norma impugnada: 3.9. Siendo ello as, se trata de dos estatutos diferentes, uno general y otro especial, razn esta por la cual, en virtud de no haber establecido el constituyente el carcter remunerado o ad honrem de los ediles miembros de las Juntas Administradoras Locales, ni en el artculo 318, para los dems municipios; ni en los artculos 322, 323 y 324 de la Constitucin para las Juntas Administradoras Locales del Distrito Capital, el legislador, por consideraciones de conveniencia se encontraba y se encuentra en libertad de disponer que los ediles puedan desempear sus cargos de manera remunerada o en forma ad honrem, sin que ello signifique que se vulnera la Constitucin Nacional con una u otra decisin sobre el particular 3.11. Agrguese a lo anteriormente dicho que, de acuerdo con el Convenio 29 adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo, aprobado por la Ley 23 de 1967 (14 de junio), la labor que desempean los miembros de las entidades de carcter cvico, como es el caso de las Juntas Administradoras Locales, ni es un trabajo forzoso, ni tampoco, requiere ser remunerado. Desde este punto de vista, las dems actividades que desarrollan las juntas administradoras locales en cuanto a vigilancia de la prestacin de servicios pblicos, de la ejecucin de contratos y solicitud de informes a las autoridades distritales a que se refiere el artculo 69 del Decreto Ley 1421 de 1993, que se cumplan por fuera de las sesiones ordinarias o extraordinarias no generarn causacin de honorarios.22
22 Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot D.C. N 2-2004-05132 de 4 de febrero de 2004. Martha Yaneth Veleo Quintero.
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Los miembros de las juntas administradoras locales cumplirn sus funciones ad honrem.
En cuanto a la retribucin de los Ediles en las localidades del Distrito Capital, se debe tener en cuenta que el artculo 72 del Decreto 1421 de 1993 dispone: A los ediles se les reconocern honorarios por su asistencia a sesiones plenarias y a las comisiones permanentes que tengan lugar en das distintos a los de aquellas. Por cada sesin a la que concurran, sus horarios sern iguales a la remuneracin del alcalde local, dividida por veinte (20). Se les reconoce, entonces, a los Ediles del Distrito Capital por la labor que desempean honorarios los cuales se liquidan en razn al salario y gastos de representacin que devengue el Alcalde de la Localidad o Municipio al que pertenezcan, dividida entre 20 monto que no puede superar el total del valor salarial del alcalde. Por otra parte, el artculo 59 de la Ley 617 de 2000 estableci tambin que:
A los ediles se les reconocern honorarios por su asistencia a sesiones plenarias y a las de las comisiones permanentes que tengan lugar en das distintos a los de aquellas. Por cada sesin a la que concurran, sus honorarios sern iguales a la remuneracin del alcalde local, dividida por veinte (20). Los ediles tendrn derecho a los mismos seguros reconocidos por esta ley a los concejales. En ningn caso los honorarios mensuales de los ediles podrn exceder la remuneracin mensual del alcalde local. El pago de los honorarios y de las primas de seguros ordenados estarn a cargo del respectivo fondo de desarrollo local. En cuanto a este tema, el Consejo de Estado ha dicho: Entendida la remuneracin del alcalde local, como la asignada en las escalas de remuneracin, segn el nivel y categora descrito en el Acuerdo 37 de 1993, la cual est compuesta por la asignacin bsica y los gastos de representacin, la disposicin acusada no resulta violatoria de las disposiciones constitucionales invocadas en la demanda; ella per se, no incurre en ningn trato discriminatorio o infundado, pues debe analizarse de manera objetiva atendiendo los factores propios del cargo en los trminos ya indicados, sin apreciaciones subjetivas o atinentes a factores que se relacionan directamente con la persona que lo desempea. En conclusin, el artculo 72 del Decreto 1421 de 1993 no resulta violatorio de los artculos 13 y 53 de la Carta Poltica, en los trminos pretendidos por el demandante.23
23 Sentencia del Consejo de Estado radicado N AI-055 M. P. Dr. Alejandro Ordez Maldonado, septiembre 11 de 2001.
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Se reitera entonces que Los ediles tienen derecho a percibir honorarios por la asistencia a las sesiones plenarias y de comisiones permanentes, en los trminos sealados en el Decreto Ley 1421 de 1993, cuando las mismas se desarrollen dentro de los perodos ordinarios o extraordinarios. Si aquellas sesiones se desarrollan por fuera de los mencionados perodos no tienen derecho al reconocimiento de honorarios. Lo anterior teniendo en cuenta, adems, que la regla general prevista por el legislador para los municipios del pas es que la funcin de los Ediles que conforman las juntas administradoras locales sea prestada ad honrem, tal como lo seala el artculo 119 de la Ley 136 de 199424. En este orden de ideas, se tiene que la remuneracin de la labor realizada por los ediles est consagrada como reconocimiento de honorarios por servicios prestados, los cuales no deben superar el salario de los alcaldes de la respectiva localidad. Por otra parte, la Secretaria General de la Alcalda Mayor, mediante concepto N 2214400 de 24 de julio de 2009, estableci: Frente a lo anterior, se tiene que efectivamente no existe disposicin legal que autorice la inclusin del reconocimiento de la prima tcnica en el pago de honorarios a los ediles de Bogot D. C. De otra parte debe precisarse que la prima tcnica no es una prestacin social, sino un emolumento o factor salarial, el cual se reconoce a aquellos servidores pblicos que tengan una vinculacin legal y reglamentaria con el Estado, y cumplen con los requisitos especficos que seala la ley. Para el caso de los ediles, estos a pesar de ser servidores pblicos, no tienen una vinculacin legal y reglamentaria con el Estado y por lo tanto tal y como lo seala el Decreto Ley 1421 de 1993 y la Ley 617 de 2000, nicamente los del Distrito Capital devengan honorarios y no elementos salariales y prestacionales, razn por la cual, no es posible tramitar ninguna reglamentacin que reconozca la prima tcnica a los miembros de las Juntas Administradoras Locales o ediles. As las cosas, es claro que la prima tcnica no hace parte de la base de liquidacin de los honorarios de los ediles del Distrito Capital. A continuacin se presentarn las situaciones administrativas en las cuales pueden encontrarse los Ediles.
24 Concepto 2-2004-05132 de 4 de febrero de 2004. Direccin Jurdica Distrital - Alcalda Mayor de Bogot. Dra. Martha Yaneth Veleo Quintero, Directora Jurdica Distrital.
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3.4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS EDILES Antes de la expedicin del Acto Legislativo 1 de 2009, a los Ediles del Distrito Capital se les aplicaban las disposiciones de la Ley 136 de 1994 que regan a los Concejales, frente a las situaciones administrativas; sin embargo hoy para todos los miembros de las corporaciones pblicas se rigen por lo establecido en el artculo 134 de la Constitucin, modificado por el Acto Legislativo 1 de 2009. Como antecedente histrico-legal es importante tener en cuenta el concepto No. 58 de 2005 de fecha septiembre 28 de 2005, con Radicacin 2-2005-43728, expedido por la Direccin Jurdica Distrital, referente a la interrupcin de una licencia no remunerada concedida a un Edil, en el cual expres lo siguiente: 3. CONCLUSIONES Hay que tener en cuenta que los ediles no tienen vnculo legal y reglamentario, ni contractual con la Administracin Distrital, sino que ostentan solamente la condicin de servidores pblicos en su carcter de miembros de una corporacin administrativa de eleccin popular. Pero de acuerdo al rgimen jurdico analizado, tienen prerrogativas especiales que, aunque no sean de orden laboral, son inherentes al desempeo de la funcin pblica, como lo es el derecho a disfrutar de ausencias temporales dentro del lmite que precis la Constitucin, y, paralelamente tienen el albedro a renunciar en cualquier momento al goce de esa especial situacin, en cuyo caso se genera el efecto jurdico de que el servidor pblico pueda ser restituido en las condiciones legales que la ley le otorgue y propio de la investidura de representacin popular, con la consecuencia lgica de que no se genera honorario alguno. Situacin diferente se presenta cuando se configura una ausencia definitiva, en cuyo caso, no se genera restablecimiento de situacin jurdica individual alguna. Por lo expuesto, se atiende su consulta, manifestndole que el Edil que se encuentre disfrutando de una licencia no remunerada puede renunciar a ella en cualquier momento y reasumir sus funciones, con la consecuencia lgica de que el ciudadano que efecto el reemplazo pierde la investidura temporal que haba adquirido. Sin embargo, en el ao de 2009, se expidi el Acto Legislativo 1, por medio del cual se modificaron varios artculos de la Constitucin Poltica, entre los cuales se encontraba el artculo 134.

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De acuerdo con esta reforma constitucional, los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tendrn suplentes. Solo podrn ser reemplazados en caso de
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muerte, incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo, declaracin de nulidad de la eleccin, renuncia justificada, y aceptada por la respectiva Corporacin, sancin disciplinaria consistente en destitucin, prdida de investidura, condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a las relacionadas con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico, delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad o cuando el miembro de una Corporacin pblica decida presentarse por un partido. En esos casos, el titular ser reemplazado por el candidato no elegido que, segn el orden de inscripcin o votacin obtenida, le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral. En cuanto a faltas personales, seala que no habrn, salvo cuando las mujeres, por razn de licencia de maternidad, deban ausentarse del cargo. La renuncia de un miembro de corporacin pblica de eleccin popular, cuando se le haya iniciado vinculacin formal por delitos cometidos en Colombia o en el exterior, relacionados con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico o delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad, generar la prdida de su calidad de congresista, diputado, concejal o edil, y no producir como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista. Las faltas temporales no darn lugar a reemplazos. Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no pueda ser reemplazado un miembro elegido a una Corporacin Pblica, para todos los efectos de conformacin de qurum, se tendr como nmero de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. Tambin dispone que si por faltas absolutas que no den lugar a reemplazo, los miembros de cuerpos colegiados elegidos por una misma circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o menos, el Gobierno convocar a elecciones para llenar las vacantes, siempre y cuando falten ms de dieciocho (18) meses para la terminacin del perodo. A continuacin se estudiar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Ediles. 3.5. RGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS EDILES 3.5.1. Inhabilidades La Constitucin Poltica, en su artculo 293, le otorga de forma exclusiva a la ley la facultad de determinar el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los ediles. Segn la Ley 136 de 1994, sin perjuicio de las dems inhabilidades que establezcan la Constitucin y la ley, no podrn ser elegidos miembros de Junta Administradora Local quienes:
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1. Hayan sido condenados a pena privativa de la libertad dentro de los diez (10) aos anteriores a la eleccin, excepto en los casos de delitos culposos o polticos. 2. Hayan sido sancionados con destitucin de un cargo pblico, excluidos del ejercicio de una profesin o sancionados ms de dos (2) veces por faltas a la tica profesional o a los deberes de un cargo pblico; y 3. Sean miembros de las corporaciones pblicas de eleccin popular, servidores pblicos o miembros de las Juntas y consejos directivos de las entidades pblicas. De acuerdo con el Decreto 1421 de 1993, por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Bogot, no podrn ser elegidos ediles quienes: 1. Hayan sido condenados a pena privativa de libertad, excepto en los casos de delitos culposos o polticos. 2. Hayan sido sancionados con la pena de destitucin de un cargo pblico, o se encuentren, temporal o definitivamente, excluidos del ejercicio de una profesin en el momento de la inscripcin de su candidatura. 3. Hayan perdido la investidura de miembros de una corporacin de eleccin popular. 4. Dentro de los tres (3) meses anteriores a la inscripcin de la candidatura se hayan desempeado como empleados pblicos en el Distrito; hayan sido miembros de una junta directiva distrital; hayan intervenido en la gestin de negocios o en la celebracin de contratos con el Distrito o hayan ejecutado en la localidad contrato celebrado con organismo pblico de cualquier nivel, y 5. Sean cnyuges, compaeros o compaeras permanentes o parientes dentro del segundo grado de consanguinidad, o primero de afinidad o civil, de los concejales o de los funcionarios distritales que ejerzan autoridad poltica o civil. 3.5.2. Incompatibilidades Segn la Ley 136 de 1994, los miembros de las Juntas Administradoras Locales no podrn: 1. Aceptar cargo alguno de los contemplados en el numeral 2o., de las incompatibilidades aqu sealadas, so pena de perder la investidura.
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2. Celebrar contrato alguno en nombre propio o ajeno, con las entidades pblicas del respectivo municipio, o ser apoderados ante las mismas, con las excepciones que adelante se establecen.
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3. Ser miembros de juntas directivas o consejos directivos de los sectores central o descentralizado del respectivo municipio o de instituciones que administren tributos procedentes del mismo. 4. <Numeral adicionado por el artculo 44 de la Ley 617 de 2000. El texto es el siguiente:> Ser representantes legales, miembros de juntas o consejos directivos, auditores o revisores fiscales, empleados o contratistas de empresas que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo municipio o distrito.
En el caso de los Ediles del Distrito Capital, la Ley 617 de 2000 estableci en su artculo 60: Inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones para el Alcalde Mayor, los concejales, los ediles, el contralor y el personero de Santa Fe de Bogot Distrito Capital. Las disposiciones en materia de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones para ser elegido a cargo o corporacin de eleccin popular para el nivel municipal y distrital contenidas en el captulo quinto de la presente ley, rigen para Santa Fe Bogot Distrito Capital. Con respecto a la duracin de las incompatibilidades de los Ediles, las incompatibilidades de los miembros de juntas administradoras locales municipales y distritales tendrn vigencia hasta la terminacin del perodo constitucional respectivo. En caso de renuncia se mantendrn durante los seis (6) meses siguientes a su aceptacin, si el lapso que faltare para el vencimiento del perodo fuere superior. 3.5.3. Prohibiciones Segn el Decreto 1421 de 1993, las juntas administradoras no podrn: 1. Crear cargos o entidades administrativas. 2. Inmiscuirse por cualquier medio en asuntos de competencia privativa de otras autoridades. 3. Dar destinacin diferente a la del servicio pblico a los bienes y rentas distritales. 4. Condonar deudas a favor del Distrito.
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Segn el Decreto 1421 de 1993, sin perjuicio de que cumplan las actuaciones propias del cargo y del ejercicio del derecho de peticin, los ediles no podrn gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos de cualquier clase ante las entidades pblicas distritales ni ante las personas que administren tributos; ni ser apoderados ante las mismas entidades o celebrar con ellas, por s o por interpuesta persona, contrato alguno. Se exceptan de estas prohibiciones las gestiones y los contratos relacionados con los bienes y servicios que el Distrito ofrece en igualdad de condiciones a todos los que lo soliciten.
5. Imponer a los habitantes de la localidad, sean domiciliados o transentes, gravmenes o contribuciones en dinero o exigirles servicios que no estn autorizados por la ley o por acuerdos distritales. 6. Decretar honores y ordenar que se erijan estatuas, bustos y otros monumentos u obras pblicas conmemorativos a costa del erario. 7. Decretar a favor de personas o entidades de derecho privado donaciones, gratificaciones, auxilios, indemnizaciones, pensiones u otras erogaciones que no estn destinadas a satisfacer crditos o derechos reconocidos conforme a las normas preexistentes. 8. Decretar actos de proscripcin o persecucin contra personas naturales o jurdicas, y 9. Conceder exenciones o rebajas de impuestos o contribuciones. Quien fuere llamado a ocupar el cargo de miembro de junta administradora local, quedar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades a partir de su posesin. Sin dejar de lado lo establecido en la Ley 617 de 2000 modificada por la Ley 1148 de 2007 y la Ley 1296 de 2009: Los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales, concejales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil no podrn ser contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente. Por otra parte la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot estableci en el Concepto 20 de 2008, en cuanto al tema de incompatibilidades: Un edil no podra ser al mismo tiempo Presidente de una Junta de Accin Comunal, por cuanto se da la imposibilidad del ejercicio simultneo de dos actividades o cargos que ponen en entredicho la transparencia debida para el normal desarrollo de la actividad pblica. Es claro que estara inhabilitado para ser edil, el Presidente de la Junta de Accin Comunal, que intervino en la gestin de negocios en la localidad, dentro de los 3 meses anteriores a la inscripcin de la candidatura, de conformidad con el numeral 4 del artculo 66 del Decreto Ley 1421 de 1993. De igual forma, estara incurso en una incompatibilidad el edil que como servidor pblico gestiona contratos con entidades pblicas en calidad de Presidente de la Junta de Accin Comunal. En efecto, dentro de las incompatibilidades para desempear cargos pblicos est la de intervenir en actuaciones administrativas o contractuales en las cuales tenga inters el municipio, en el presente caso la Alcalda Local, de conformidad con la Ley 734 de

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2002, artculo 39, numeral 1, literal a). Resta anotar que, de manera general, a todo servidor pblico le est prohibido prestar, a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, de conformidad con el numeral 22 del artculo 35 de la Ley 734 de 2002. Ahora respecto al tema de las inhabilidades de estos miembros de corporaciones pblicas en Concepto N 83 de 2008 la Misma Entidad estableci Respecto a si los padres de un edil de la ciudad de Bogot estn inhabilitados para desempear cargos pblicos en el Distrito Capital, si el cargo al que aspira es de carrera no existe ningn tipo de inhabilidad por parentesco, toda vez que la provisin del cargo se realiza por concurso de mritos atendiendo a los principios de eficiencia del Estado y estabilidad en el empleo, en la senda de una justa funcin pblica que no le puede hacer concesiones a la improvisacin ni a la inestabilidad Si bien, la Ley 1148 de 2007 elimin las prohibiciones aplicables a los compaeros permanentes y parientes de miembros de las Juntas Administradoras Locales, Municipales y Distritales, no se puede desconocer el artculo 126 de la Constitucin Poltica que seala que los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estn ligados por matrimonio o unin permanente. Tampoco podrn designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores pblicos competentes para intervenir en su designacin. Se exceptan de lo anterior los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre ingreso o ascenso por mritos. Hasta el momento, se han presentado aspectos como el anlisis histrico-legal, la naturaleza y sistema de eleccin, el rgimen de honorarios, las situaciones administrativas, el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los Ediles. A continuacin, se presentarn las preguntas ms frecuentes que se formulan sobre los Ediles. 3.6. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LOS EDILES Qu calidad tienen los Ediles Los Ediles tienen la calidad de servidores pblicos. Los ediles no tienen vnculo legal y reglamentario, ni contractual con la Administracin Municipal o Distrital, sino que ostentan solamente la condicin de servidores pblicos en su carcter de miembros de una corporacin administrativa de eleccin popular. De conformidad con lo sealado por la Corte Constitucional en sentencia C-307 del 11 de julio de 1996, Magistrado Ponente Dr. Vladimiro Naranjo Mesa, seal La condicin de servidor pblico que cobija tambin, como se ha dicho, a los concejales y a los miembros
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de las juntas administradoras locales, le da a la persona que ejerce la funcin, una gran capacidad de influencia sobre quienes manejan dineros pblicos o deciden asuntos de Estado, con lo cual se podra generar un conflicto de intereses entre dichos servidores y la Administracin, en perjuicio del inters general y de los principios que regulan la funcin pblica. Cul es el sistema remunerativo de los Ediles De acuerdo con el artculo23 de la Ley 617 de 2000, los miembros de las juntas administradoras locales no sern remunerados, ni podrn recibir directa o indirectamente pago o contraprestacin alguna con cargo al tesoro pblico del respectivo municipio. En el caso de los Ediles de Bogot D.C., la ley 617 de 2000 seala que a los ediles se les reconocern honorarios por su asistencia a sesiones plenarias y a las de las comisiones permanentes que tengan lugar en das distintos a los de aquellas. Por cada sesin a la que concurran, sus honorarios sern iguales a la remuneracin del alcalde local, dividida por veinte (20). Los ediles tendrn derecho a los mismos seguros reconocidos a los concejales. En ningn caso los honorarios mensuales de los ediles podrn exceder la remuneracin mensual del alcalde local. El pago de los honorarios y de las primas de seguros ordenados estarn a cargo del respectivo fondo de desarrollo local. La Corte Constitucional en sentencia C-313/02 del 30 de abril de 2002, Magistrado Ponente Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa, seal lo siguiente frente el problema relativo a que los miembros de las Juntas Administradoras Locales diferentes de Bogot no cuenten con remuneracin por la labor que realizan: 3.3. En la demanda de la referencia, el demandante registra en la exposicin de las razones por las cuales la norma acusada vulnera el derecho a la igualdad es decir, el artculo 13 de la Carta que el artculo acusado introduce un tratamiento diferente para los miembros de las Juntas Administradoras Locales de los distritos y municipios del pas, en comparacin con el de los de las Juntas Administradoras Locales de Bogot. Afirma tambin que la norma demandada vulnera el derecho al trabajo consagrado en los artculos 25 y 53 de la Carta porque impide el derecho de todo trabajador a recibir una remuneracin por sus servicios (15). Estos temas han sido ya del conocimiento de la Corte. En efecto, en la Sentencia C-715 de 1998 (M. P. Alfredo Beltrn Sierra) se estim que el inciso segundo del artculo 119 de la Ley 136 de 1994, segn el cual [l]os miembros de las Juntas Administradoras Locales cumplirn sus funciones ad honrem, era exequible. En la demanda resuelta en esa oportunidad, se arguy que la norma acusada estableca una desigualdad en el goce del derecho al trabajo en la

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medida en que los ediles de Bogot s reciban una remuneracin econmica, lo cual supona un irrespeto al trabajo de los miembros de las juntas administradoras locales de los dems distritos y municipios, quienes vean disminuida la posibilidad de remuneracin, con lo que se desconoca el principio al trabajo remunerado en condiciones dignas y justas. La Corte afirm: 3.8. Como puede advertirse, entonces, el legislador, al expedir la ley 136 de 1994 por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organizacin y funcionamiento de los municipios, estableci el rgimen municipal de carcter general; y, el Presidente de la Repblica, en ejercicio de las facultades de que fue envestido por el artculo transitorio 41 de la Carta Poltica, mediante la expedicin del decreto 1421 de 1993 conocido como el Estatuto Orgnico de Santaf de Bogot, Distrito Capital, dict las normas a que se refieren los artculos 322, 323 y 324 de la Constitucin, sobre rgimen especial para el Distrito Capital. 3.9. Siendo ello as, se trata de dos estatutos diferentes, uno general y otro especial, razn esta por la cual, en virtud de no haber establecido el constituyente el carcter remunerado o ad honrem de los ediles miembros de las Juntas Administradoras Locales, ni en el artculo 318, para los dems municipios; ni en los artculos 322, 323 y 324 de la Constitucin para las Juntas Administradoras Locales del Distrito Capital, el legislador, por consideraciones de conveniencia se encontraba y se encuentra en libertad de disponer que los ediles puedan desempear sus cargos de manera remunerada o en forma ad honrem, sin que ello signifique que se vulnera la Constitucin Nacional con una u otra decisin sobre el particular. 3.10. Por otra parte, se observa por la Corte que el artculo 320 de la Constitucin Nacional autoriza al legislador para establecer categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica, y sealar distinto rgimen para su organizacin, gobierno y administracin, norma esta de la cual no ha hecho utilizacin el Congreso Nacional para disponer que en algunos municipios tengan remuneracin los miembros de las Juntas Administradoras Locales habida consideracin de su nmero de habitantes, sus recursos presupuestales y la complejidad de la labor que, entonces, surja para esos entes de eleccin popular, posibilidad legislativa que queda abierta hacia el futuro, sin que ahora pueda aducirse una inexequibilidad por omisin. 3.11. Agrgase a lo anteriormente dicho que, de acuerdo con el Convenio 29 adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo, aprobado por la Ley 23 de 1967 (14 de junio), la labor que desempean los miembros de las entidades de carcter cvico, como es el caso de las Juntas
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Administradoras Locales, ni es un trabajo forzoso, ni tampoco requiere ser remunerado. (16) La Corte acoge los argumentos expresados en esa oportunidad. Agrega que cuando la Constitucin permite un rgimen especial, no se configura una violacin de la igualdad por la simple diferencia entre este y el rgimen comn. En consecuencia, se decide que el artculo 23 de la Ley 617 de 2000 no vulnera el derecho a la igualdad ni el derecho al trabajo. Por lo tanto, la demanda no est llamada a prosperar. Con qu periodicidad se renen los Ediles Las juntas administradoras locales se reunirn, ordinariamente, por derecho propio, cuatro veces al ao, as: el primero (1o.) de marzo; el primero (1o.) de junio; el primero (1o.) de septiembre, y el primero (1o.) de diciembre. Cada vez las sesiones durarn treinta (30) das prorrogables, a juicio de la misma Junta hasta por cinco (5) das ms. Tambin se reunirn extraordinariamente por convocatoria que les haga el respectivo alcalde. En este evento sesionarn por el trmino que seale el alcalde y nicamente se ocuparn de los asuntos que l mismo someta a su consideracin. Puede un Edil electo no posesionarse para vincularse a una entidad pblica De conformidad con el artculo 48 de la Ley 617 de 2000, los Ediles perdern su investidura, entre otras causales, por no tomar posesin del cargo dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de instalacin de las asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse. Un contratista de una entidad del nivel nacional puede postularse para ser elegido Concejal o Edil del Distrito Capital De conformidad con el numeral 4 del artculo 66 del Decreto 1421 de 1993, no podr ser elegido edil del Distrito Capital el contratista que presta sus servicios a una entidad del orden nacional, si dentro de los tres (3) meses anteriores a la inscripcin de la candidatura, el contrato se ejecuta o se cumple en el respectivo Distrito. Puede un miembro de la junta directiva de una Empresa social del Estado del Distrito ser elegido Edil de una localidad Segn el numeral 4 del artculo 66 del Decreto 1421 de 1993, no podr ser elegido Edil aquella persona que dentro de los tres (3) meses anteriores a la inscripcin de la candidatura se haya desempeado como miembro de una junta directiva distrital. En este orden de ideas, el miembro de la junta directiva de una Empresa Social del Estado del Distrito Capital de Bogota no estar inhabilitado para ser elegido Edil en Bogot, siempre y cuando, renuncie al ente directivo tres (3) meses antes a la inscripcin de la candidatura.

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4. DISPOSICIONES COMUNES
El artculo 123 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 seal que son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, quienes estn al servicio del Estado y de la comunidad, y ejercern sus funciones en la forma prevista por la Constitucin, la ley y el reglamento. Bajo el entendido de que los Diputados, Concejales y Ediles, al ser miembros de corporaciones pblicas como las Asambleas, los Concejos y las Juntas Administradoras Locales, respectivamente, ostentan la calidad de servidores pblicos es posible encontrar disposiciones que son comunes a ellos y que deben cumplir en igualdad de trminos y condiciones. Las siguientes son algunas de las disposiciones cuya aplicacin e interpretacin es comn. 4.1. ASPECTOS DISCIPLINARIOS CONTENIDOS EN LA LEY 734 DE 2002, CDIGO DISCIPLINARIO NICO La Ley 734 de 2002, por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico, unifica la legislacin existente en materia disciplinaria y es aplicable a todos los servidores pblicos aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares que cumplan labores de interventora en los contratos estatales que ejerzan funciones pblicas, en lo que tienen que ver con estas presten servicios pblicos a cargo del Estado, administren recursos de este, salvo las empresas de economa mixta que se rijan por el rgimen privado. Los deberes comunes a todo servidor pblico, incluidos los Diputados, Concejales y Ediles se encuentran enunciados en el artculo 34 del Cdigo Disciplinario nico y se refieren a: 1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los dems ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas por funcionario competente. Los deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integran al Cdigo nico Disciplinario. 2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o perturbacin injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o funcin.
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Rgimen Laboral de los Diputados, Concejales y Ediles en Colombia - Disposiciones Comunes

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3. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos, y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos econmicos pblicos, o afectos al servicio pblico. 4. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeo de su empleo, cargo o funcin, las facultades que le sean atribuidas, o la informacin reservada a que tenga acceso por razn de su funcin, en forma exclusiva para los fines a que estn afectos. 5. Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su empleo, cargo o funcin conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustraccin, destruccin, ocultamiento o utilizacin indebidos. 6. Tratar con respeto, imparcialidad y rectitud a las personas con que tenga relacin por razn del servicio.
7. Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos adopten en ejercicio de sus atribuciones, siempre que no sean contrarias a la Constitucin Nacional y a las leyes vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de las autoridades competentes. 8. Desempear el empleo, cargo o funcin sin obtener o pretender beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales cuando a ellas tenga derecho. 9. Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesin y el desempeo del cargo. 10. Realizar personalmente las tareas que le sean confiadas, responder por el ejercicio de la autoridad que se le delegue, as como por la ejecucin de las rdenes que imparta, sin que en las situaciones anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe por la correspondiente a sus subordinados. 11. Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeo de las funciones encomendadas, salvo las excepciones legales. 12. Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho, salvo prelacin legal o urgencia manifiesta. 13. Motivar las decisiones que lo requieran, de conformidad con la ley. 14. Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, su domicilio o direccin de residencia y telfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio. 15. Ejercer sus funciones consultando permanentemente los intereses del bien comn, y teniendo siempre presente que los servicios que presta consDepartamento Administrativo de la
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tituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y buscan la satisfaccin de las necesidades generales de todos los ciudadanos. 16. Permitir a los representantes del Ministerio Pblico, fiscales, jueces y dems autoridades competentes el acceso inmediato a los lugares donde deban adelantar sus actuaciones e investigaciones y el examen de los libros de registro, documentos y diligencias correspondientes. As mismo, prestarles la colaboracin necesaria para el desempeo de sus funciones. 17. Permanecer en el desempeo de sus labores mientras no se haya hecho cargo de ellas quien deba reemplazarlo, salvo autorizacin legal, reglamentaria, o de quien deba proveer el cargo. 18. Hacer los descuentos conforme a la ley o a las rdenes de autoridad judicial y girar en el trmino que seale la ley o la autoridad judicial los dineros correspondientes. 19. Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, as como los internos sobre el trmite del derecho de peticin. 20. Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones previstas por la ley o el reglamento. 21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados. 22. Responder por la conservacin de los tiles, equipos, muebles y bienes confiados a su guarda o administracin y rendir cuenta oportuna de su utilizacin. 23. Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuradura General de la Nacin o a la personera, cuando estos lo requieran, la procedencia del incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, funcin o servicio. 24. Denunciar los delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley. 25. Poner en conocimiento del superior los hechos que puedan perjudicar el funcionamiento de la administracin y proponer las iniciativas que estime tiles para el mejoramiento del servicio. 26. Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible, una vez por mes, en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano comn, una lista de las licitaciones declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que incluirn el objeto y valor de los mismos y el nombre del adjudicatario.
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27. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contraloras departamentales y municipales, como a la Contralora General de la Repblica y las Personeras Municipales y Distritales dentro del trmino legal, las partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo de caja. 28. Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y programas que deban ser observados por los particulares cuando se les atribuyan funciones pblicas. 29. Ordenar, en su condicin de jefe inmediato, adelantar el trmite de jurisdiccin coactiva en la respectiva entidad, para el cobro de la sancin de multa, cuando el pago no se hubiere efectuado oportunamente. 30. Ejercer, dentro de los trminos legales, la jurisdiccin coactiva para el cobro de las sanciones de multa.
31. Adoptar el Sistema de Control Interno y la funcin independiente de Auditora Interna que trata la Ley 87 de 1993 y dems normas que la modifiquen o complementen. 32. Implementar el Control Interno Disciplinario al ms alto nivel jerrquico del organismo o entidad pblica, asegurando su autonoma e independencia y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones que para el efecto seale el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a ms tardar para la fecha en que entre en vigencia el presente cdigo, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto. 33. Adoptar el Sistema de Contabilidad Pblica y el Sistema Integrado de Informacin Financiera, SIIF, as como los dems sistemas de informacin a que se encuentre obligada la Administracin Pblica, siempre y cuando existan los recursos presupuestales para el efecto. 34. Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos en ejercicio de la vigilancia de la funcin administrativa del Estado. 35. Ofrecer garantas a los servidores pblicos o a los particulares que denuncien acciones u omisiones antijurdicas de los superiores, subalternos o particulares que administren recursos pblicos o ejerzan funciones pblicas.
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36. Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar visible y pblico, los informes de gestin, resultados, financieros y contables que se determinen por autoridad competente, para efectos del control social de que trata la Ley 489 de 1998 y dems normas vigentes.
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37. Crear y facilitar la operacin de mecanismos de recepcin y emisin permanente de informacin a la ciudadana, que faciliten a esta el conocimiento peridico de la actuacin administrativa, los informes de gestin y los ms importantes proyectos a desarrollar.
39. Acatar y poner en prctica los mecanismos que se diseen para facilitar la participacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la concertacin y la toma de decisiones en la gestin administrativa de acuerdo a lo preceptuado en la ley. 40. Capacitarse y actualizarse en el rea donde desempea su funcin. Adems de las prohibiciones consagradas en las normas especiales que rigen la relacin de los Diputados, Concejales y Ediles, existen otras comunes a los servidores pblicos, las cuales se encuentran descritas en el artculo 35 de la Ley 734 de 2002, as: 1. Incumplir los deberes o abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitucin, los tratados internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo. 2. Imponer a otro servidor pblico trabajos ajenos a sus funciones o impedirle el cumplimiento de sus deberes. 3. Solicitar, directa o indirectamente, ddivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra clase de beneficios. 4. Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos con estos, sin previa autorizacin del Gobierno. 5. Ocupar o tomar indebidamente oficinas o edificios pblicos. 6. Ejecutar actos de violencia contra superiores, subalternos o compaeros de trabajo, dems servidores pblicos o injuriarlos o calumniarlos. 7. Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho de los asuntos a su cargo o la prestacin del servicio a que est obligado. 8. Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las autoridades,
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38. Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de todas las personas, sin ningn gnero de discriminacin, respetando el orden de inscripcin, ingreso de solicitudes y peticiones ciudadanas, acatando los trminos de ley.
as como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento. 9. <Numeral INEXEQUIBLE25> 10. Constituirse en acreedor o deudor de alguna persona interesada directa o indirectamente en los asuntos a su cargo, de sus representantes o apoderados, de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o de su cnyuge o compaero o compaera permanente. 11. Incumplir de manera reiterada e injustificada obligaciones civiles, laborales, comerciales o de familia impuestas en decisiones judiciales o admitidas en diligencia de conciliacin. 12. Proporcionar dato inexacto o presentar documentos ideolgicamente falsos u omitir informacin que tenga incidencia en su vinculacin o permanencia en el cargo o en la carrera, o en las promociones o ascensos o para justificar una situacin administrativa. 13. Ocasionar dao o dar lugar a la prdida de bienes, elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a su poder por razn de sus funciones. 14. Desempear simultneamente ms de un empleo pblico o recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entindese por tesoro pblico el de la Nacin, las entidades territoriales y las descentralizadas. 15. Ordenar el pago o percibir remuneracin oficial por servicios no prestados, o por cuanta superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos. 16. Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuanta de los montos aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC). 17. Ejercer cualquier clase de coaccin sobre servidores pblicos o sobre particulares que ejerzan funciones pblicas, a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para que proceda en determinado sentido. 18. Nombrar o elegir, para el desempeo de cargos pblicos, personas que no renan los requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin a sabiendas de tal situacin.
25 Sentencia C-467 de 2009. Magistrado Ponente Dr. Mauricio Gonzlez Cuervo.

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19. Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccin contencioso-administrativa, o proceder contra resolucin o providencia ejecutoriadas del superior.
21. Dar lugar al acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no autorizadas. 22. Prestar, a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un trmino de un ao despus de la dejacin del cargo o permitir que ello ocurra. 23. Proferir en acto oficial o en pblico expresiones injuriosas o calumniosas contra cualquier servidor pblico o las personas que intervienen en los mismos. 24. Incumplir cualquier decisin judicial, fiscal, administrativa, o disciplinaria en razn o con ocasin del cargo o funciones, u obstaculizar su ejecucin. 25. Gestionar directa o indirectamente, a ttulo personal, o en representacin de terceros, en asuntos que estuvieron a su cargo. 26. Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra de la vida pblica (artculo 1o., Convencin Internacional sobre Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, aprobada en Colombia mediante la Ley 22 de 1981). 27. Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral, por un nmero de horas superior al legalmente permitido. 28. Manifestar indebidamente en acto pblico o por los medios de comunicacin, opiniones o criterios dirigidos a influir para que la decisin contenida en sentencias judiciales, fallos disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un tercero. 29. Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.
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20. Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley.
30. Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o auxiliares de la justicia y/o el arancel judicial, en cuanta injusta y excesiva. 31. Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su despacho, personas ajenas a la entidad. 32. Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensin de actividades o disminucin del ritmo de trabajo, cuando se trate de servicios pblicos esenciales definidos por el legislador. 33. Adquirir, por s o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestin o influir para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales. 34. Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administracin, cuando no est facultado para hacerlo.
35. Las dems prohibiciones consagradas en la ley. Adicionalmente, se consagr lo siguiente, frente al conflicto de intereses: Artculo40. Conflicto de intereses. Todo servidor pblico deber declararse impedido para actuar en un asunto cuando tenga inters particular y directo en su regulacin, gestin, control o decisin, o lo tuviere su cnyuge, compaero o compaera permanente, o algunos de sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil, o su socio o socios de hecho o de derecho. Cuando el inters general, propio de la funcin pblica, entre en conflicto con un inters particular y directo del servidor pblico deber declararse impedido. 4.2. INHABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS PARA CELEBRAR CONTRATOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS CON EL ESTADO El artculo 127 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, modificado por el artculo 1 del Acto Legislativo 2 de 2004 seala que los servidores pblicos no podrn celebrar, por s o por interpuesta persona, o en representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas que manejen o administren recursos pblicos, salvo las excepciones legales. A su vez, el artculo 128 de la Carta Poltica prohbe desempear simultneamente ms de un empleo pblico o recibir ms de una asignacin que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entindese por tesoro pblico el de la Nacin, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas.
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La Ley 80 de 1993, por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica, establece en su artculo 8, lo siguiente: ARTCULO 8o. DE LAS INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR. 1o. <Aparte en corchete derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2007> Son inhbiles para participar en licitaciones {o concursos} y para celebrar contratos con las entidades estatales: f) Los servidores pblicos. Considerando los Diputados, Concejales y Ediles, como miembros de las Corporaciones Pblicas, son servidores pblicos tal como lo indica el artculo 123 de la Constitucin Poltica, existe una prohibicin, que se concreta en una incompatibilidad prevista en la Constitucin y desarrollada en la Ley 80 de 1993 de suscribir contratos de cualquier naturaleza con entidades pblicas que administran recursos pblicos, salvo las excepciones legales. Es importante sealar que segn el pargrafo 1 del artculo 29 de la Ley 617 de 2000, que modific el artculo 1 de la Ley 56 de 1993, la remuneracin de los diputados es incompatible con cualquier asignacin proveniente del tesoro pblico, excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las excepciones establecidas en la Ley 4 de 1992. En el mismo sentido, el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 1368 de 2009, que modific el artculo 66 de la Ley 136 de 1994, dispuso que los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin proveniente del tesoro pblico del respectivo municipio, excepto con aquellas originadas en pensiones o sustituciones pensionales y las dems excepciones previstas en la Ley 4 de 1992. En el artculo 19 de la Ley 4 de 1992 seala las siguientes excepciones ARTCULO 19. Nadie podr desempear simultneamente ms de un empleo pblico, ni recibir ms de una asignacin que provenga del Tesoro Pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado. Exceptanse las siguientes asignaciones: a) Las que reciban los profesores universitarios que se desempeen como asesores de la Rama Legislativa; b) Las percibidas por el personal con asignacin de retiro o pensin militar o policial de la Fuerza Pblica; c) Las percibidas por concepto de sustitucin pensional; d) Los honorarios percibidos por concepto de hora ctedra;
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e) Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de salud; f) Los honorarios percibidos por los miembros de las Juntas Directivas, en razn de su asistencia a las mismas, siempre que no se trate de ms de dos juntas; g) Las que a la fecha de entrar en vigencia la presente Ley beneficien a los servidores oficiales docentes pensionados. PARGRAFO. No se podrn recibir honorarios que sumados correspondan a ms de ocho (8) horas diarias de trabajo a varias entidades. De acuerdo a la normatividad anteriormente expuesta, se deduce que los Diputados, Concejales y Ediles estn impedidos para celebrar contratos con entidades del Estado, o para percibir otra asignacin del Tesoro Publico, salvo las excepciones contempladas en el artculo 19 de la Ley 4 de 1992. 4.3. NO APLICACIN DE LA LICENCIA POR LUTO (LEY 1280 DE 2009) La Ley 1280 de 2009 Por la cual se adiciona el numeral 10 del artculo 57 del Cdigo Sustantivo del Trabajo y se establece la licencia por luto, dispuso conceder al trabajador en caso de fallecimiento de su cnyuge, compaero o compaera permanente o de un familiar hasta el grado segundo de consanguinidad, primero de afinidad y primero civil, una licencia remunerada por luto de 5 das hbiles, cualquiera sea su modalidad de contratacin o de vinculacin laboral. En ese sentido, la Ley 1280 de 2009 modific una disposicin referente a las obligaciones especiales del empleador dentro del Derecho Individual del Trabajo, sin hacer extensiva su interpretacin y aplicacin a los servidores pblicos. Es importante tener en cuenta que el Cdigo Sustantivo del Trabajo regula relaciones de derecho individual del trabajo de carcter particular y las de derecho colectivo del trabajo, oficiales y particulares (artculo 3 del C.S.T.). Es claro que las relaciones de derecho individual del trabajo entre la Administracin Pblica y los trabajadores de ferrocarriles, empresa, obras pblicas y dems servidores del Estado, no se rigen por el Cdigo Sustantivo de Trabajo sino por los estatutos especiales que se dicten. De acuerdo con lo anterior, las disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo rigen las relaciones de derecho individual del trabajo de carcter particular y las de derecho colectivo del trabajo, oficiales y particulares y solo sern aplicables a los servidores pblicos cuando as lo establezca la Ley.
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La Ley 1280 de 2009 modifica una disposicin referente a las obligaciones especiales del patrono dentro del derecho individual del trabajo, sin hacer extensiva su interpretacin y aplicacin a los servidores pblicos.
4.4. PROHIBICIONES RELATIVAS A CNYUGES, COMPAEROS PERMANENTES Y PARIENTES DE LOS GOBERNADORES, DIPUTADOS, ALCALDES MUNICIPALES Y DISTRITALES, CONCEJALES MUNICIPALES Y DISTRITALES El artculo 292 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 consagra: ARTCULO292. Los diputados y concejales y sus parientes dentro del grado que seale la ley no podrn formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del respectivo departamento, distrito o municipio. No podrn ser designados funcionarios de la correspondiente entidad territorial los cnyuges o compaeros permanentes de los diputados y concejales, ni sus parientes en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o nico civil. El desarrollo legal que ha tenido esta disposicin, ha sido el siguiente: El artculo 49 de la Ley 617 de 2000, referente a las prohibiciones comunes a los familiares y cnyuges o compaeros permanentes, fue modificado inicialmente por el artculo 1 de la Ley 821 de 2003, y luego por el artculo 1 de la Ley 1148 de 2007. El primer inciso de esta disposicin normativa, actualmente, establece que los cnyuges o compaeros permanentes y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales no podrn ser miembros de juntas o consejos directivos de entidades del sector central o descentralizados del correspondiente departamento, distrito o municipio, ni miembros de juntas directivas, representantes legales, revisores fiscales, auditores o administradores de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social en el respectivo departamento o municipio. El segundo inciso seala que los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales y concejales municipales y distritales, y sus parientes {dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil} no podrn ser designados funcionarios del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas.
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Por lo tanto, ni los Diputados, Concejales o Ediles son destinatarios de la licencia por luto, al ostentar la calidad de servidores pblicos.
El inciso anterior fue declarado exequible, por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-903-08 de 17 de septiembre de 2008, Magistrado Ponente Dr. Jaime Arajo Rentera, salvo el aparte sealado entre corchetes, que fue declarado inexequible en el entendido de que esta prohibicin se predica de los parientes en el segundo grado de consaguinidad, primero de afinidad y nico civil, como lo establece el artculo 292 de la Constitucin Poltica. El tercer inciso fue modificado por el artculo 1 de la Ley 1296 de 2009, y seala que los cnyuges o compaeros permanentes de los gobernadores, diputados, alcaldes municipales y distritales, concejales municipales y distritales y sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil no podrn ser contratistas del respectivo departamento, distrito o municipio, o de sus entidades descentralizadas, ni directa, ni indirectamente.
Se exceptan de lo previsto en esta disposicin, los nombramientos que se hagan en aplicacin de las normas vigentes sobre carrera administrativa. Las prohibiciones para el nombramiento, eleccin o designacin de servidores pblicos y trabajadores previstas en esta disposicin tambin se aplicarn en relacin con la vinculacin de personal a travs de contratos de prestacin de servicios. La expresin compaeros permanentes contenida en varias partes de este artculo fue declarada condicionalmente exequible por la Corte Constitucional, mediante Sentencia C-029/09 de 28 de enero de 2009, Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil, ... en el entendido de que en igualdad de condiciones, ellas comprenden tambin a los integrantes de las parejas de un mismo sexo. De acuerdo con el concepto No. 09 de 14 de abril de 2008 de la Secretara General de la Alcalda Mayor, con la entrada en vigencia de la Ley 1148 de 2007 se eliminaron las prohibiciones aplicables a los compaeros permanentes y parientes de miembros de las Juntas Administradoras Locales, Municipales y Distritales. 4.5. CAUSALES DE PRDIDA DE INVESTIDURA DE DIPUTADOS, CONCEJALES Y EDILES De acuerdo con lo sealado en el artculo 48 de la Ley 617 de 2000, los diputados y concejales municipales y distritales y miembros de juntas administradoras locales perdern su investidura:
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1. Por violacin del rgimen de incompatibilidades o del de conflicto de intereses. No existir conflicto de intereses cuando se trate de considerar asuntos que afecten al concejal o diputado en igualdad de condiciones a las de la ciudadana en general.
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2. Por la inasistencia en un mismo perodo de sesiones a cinco (5) reuniones plenarias o de comisin en las que se voten proyectos de ordenanza o acuerdo, segn el caso.
4. Por indebida destinacin de dineros pblicos. 5. Por trfico de influencias debidamente comprobado. 6. Por las dems causales expresamente previstas en la ley. Paragrfo. Las causales 2 y 3 no tendrn aplicacin cuando medie fuerza mayor. 4.6. DISPOSICIONES DEL ACTO LEGISLATIVO 1 DEL 14 DE JULIO DE 2009 Mediante el Acto Legislativo 1 del 14 de julio de 2009 se modifican y adicionan unos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia. El objeto de esta reforma poltica constitucional presentada por el Gobierno Nacional, de acuerdo con la exposicin de motivos, es profundizar la democratizacin interna de los partidos, su fortalecimiento y su responsabilidad poltica, dentro de un marco programtico y de transparencia en las relaciones entre los poderes pblicos, conscientes de la necesidad urgente de proteger el sistema democrtico del influjo de agentes y organizaciones criminales. El artculo 107 fue modificado mediante este Acto Legislativo, defini la prohibicin de la doble militancia para mantener la disciplina interna de los partidos y la transparencia ante el elector y estableciendo que un miembro de una corpo racin pblica que decida presentarse a la siguiente eleccin, por un partido distinto, deber renunciar a la curul con suficiente anterioridad a la fecha de la inscripcin. Se establece tambin la responsabilidad de los Partidos y Movimientos Polticos por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como tambin por avalar candidatos elegidos o no elegidos en cargos o Corporaciones Pblicas de eleccin popular, quienes hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio del cargo al cual se aval mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico o de delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad. Tambin se establece la posibilidad de celebrar consultas interpartidistas para postular candidatos con el propsito de fortalecer a los partidos polticos. El artculo reformado seala: ARTCULO 1o. El artculo 107 de la Constitucin Poltica quedar as: Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos polticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
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3. Por no tomar posesin del cargo dentro de los tres (3) das siguientes a la fecha de instalacin de las asambleas o concejos, segn el caso, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.
En ningn caso se permitir a los ciudadanos pertenecer simultneamente a ms de un partido o movimiento poltico con personera jurdica. Los Partidos y Movimientos Polticos se organizarn democrticamente y tendrn como principios rectores la transparencia, objetividad, moralidad, la equidad de gnero, y el deber de presentar y divulgar sus programas polticos. Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos propios o por coalicin, podrn celebrar consultas populares o internas o interpartidistas que coincidan o no con las elecciones a Corporaciones Pblicas, de acuerdo con lo previsto en sus Estatutos y en la ley. En el caso de las consultas populares se aplicarn las normas sobre financiacin y publicidad de campaas y acceso a los medios de comunicacin del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento poltico o en consultas interpartidistas, no podr inscribirse por otro en el mismo proceso electoral. El resultado de las consultas ser obligatorio. Los directivos de los Partidos y Movimientos Polticos debern propiciar procesos de democratizacin interna y el fortalecimiento del rgimen de bancadas. Los Partidos y Movimientos Polticos debern responder por toda violacin o contravencin a las normas que rigen su organizacin, funcionamiento o financiacin, as como tambin por avalar candidatos elegidos en cargos o Corporaciones Pblicas de eleccin popular, quienes hayan sido o fueren condenados durante el ejercicio del cargo al cual se aval mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico o de delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad. Los partidos o movimientos polticos tambin respondern por avalar a candidatos no elegidos para cargos o Corporaciones Pblicas de Eleccin Popular, si estos hubieran sido o fueren condenados durante el perodo del cargo pblico al cual se candidatiz, mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el exterior por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales y actividades del narcotrfico, cometidos con anterioridad a la expedicin del aval correspondiente.
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Las sanciones podrn consistir en multas, devolucin de los recursos pblicos percibidos mediante el sistema de reposicin de votos, hasta la cancelacin de la personera jurdica. Cuando se trate de estas condenas a quienes fueron electos para cargos uninominales, el partido o movimiento
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que aval al condenado, no podr presentar candidatos para las siguientes elecciones en esa Circunscripcin. Si faltan menos de 18 meses para las siguientes elecciones, no podrn presentar terna, caso en el cual, el nominador podr libremente designar el reemplazo. Los directivos de los partidos a quienes se demuestre que no han procedido con el debido cuidado y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere Personera Jurdica tambin estarn sujetos a las sanciones que determine la ley. Tambin se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y a participar en eventos polticos. Quien siendo miembro de una corporacin pblica decida presentarse a la siguiente eleccin, por un partido distinto, deber renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer da de inscripciones. PARGRAFO TRANSITORIO 1o. Sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 134, dentro de los dos (2) meses siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo, autorzase, por una sola vez, a los miembros de los Cuerpos Colegiados de eleccin popular, o a quienes hubieren renunciado a su curul con anterioridad a la vigencia del presente acto legislativo, para inscribirse en un partido distinto al que los aval, sin renunciar a la curul o incurrir en doble militancia. PARGRAFO TRANSITORIO 2o. El Gobierno Nacional o los miembros del Congreso presentarn, antes del 1o de agosto de 2009, un Proyecto de Ley Estatutaria que desarrolle este artculo. El Proyecto tendr mensaje de urgencia y sesiones conjuntas y podr ser objeto de mensaje de insistencia si fuere necesario. Se reducen a la mitad los trminos para la revisin previa de exequibilidad del Proyecto de Ley Estatutaria, por parte de la Corte Constitucional. El inciso final del artculo 122 de la Carta Poltica fue modificado, el establecer una inhabilidad para quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisin de delitos que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotrfico en Colombia o en el exterior no podrn ser inscritos como candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos, ni designados como servidores pblicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, ni tampoco para quien haya dado lugar a que el Estado sea condenado a una reparacin patrimonial como servidor pblico, con su conducta dolosa o gravemente culposa, as calificada por sentencia ejecutoriada, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del dao. El artculo reformado consagra:
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ARTCULO 4o. El inciso final del artculo 122 de la Constitucin Poltica quedar as: Sin perjuicio de las dems sanciones que establezca la ley, no podrn ser inscritos como candidatos a cargos de eleccin popular, ni elegidos, ni designados como servidores pblicos, ni celebrar personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la comisin de delitos que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o por narcotrfico en Colombia o en el exterior. Tampoco quien haya dado lugar, como servidores pblicos, con su conducta dolosa o gravemente culposa, as calificada por sentencia ejecutoriada, a que el Estado sea condenado a una reparacin patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del dao. Con respecto a la responsabilidad poltica de los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos, el artculo 133 de la Constitucin Poltica establece lo siguiente: ARTCULO 5o. El artculo 133 de la Constitucin Poltica quedar as: Los miembros de cuerpos colegiados de eleccin directa representan al pueblo, y debern actuar consultando la justicia y el bien comn. El voto de sus miembros ser nominal y pblico, excepto en los casos que determine la ley. El elegido es responsable polticamente ante la sociedad y frente a sus electores del cumplimiento de las obligaciones propias de su investidura. El artculo 134 de la Carta Poltica fue modificado en el sentido de eliminar las suplencias y las vacancias temporales. En ese sentido, solo se suplirn las vacancias por faltas absolutas ocasionadas por muerte, incapacidad absoluta para el ejercicio del cargo o renuncia justificada. Tambin se sancionan a los Partidos Polticos y los candidatos involucrados con el narcotrfico y los grupos armados ilegales, contemplando la figura de la Silla Vaca; es decir que quien pierda la curul no podr ser reemplazado por los candidatos o candidatas con votacin siguiente dentro de la misma lista. El artculo reformado establece: ARTCULO 6o. El artculo 134 de la Constitucin Poltica quedar as:
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Los miembros de las Corporaciones Pblicas de eleccin popular no tendrn suplentes. Solo podrn ser reemplazados en caso de muerte, incapacidad fsica absoluta para el ejercicio del cargo, declaracin de
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nulidad de la eleccin, renuncia justificada, y aceptada por la respectiva Corporacin, sancin disciplinaria consistente en destitucin, prdida de investidura, condena penal o medida de aseguramiento por delitos distintos a las relacionadas con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico, delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad o cuando el miembro de una Corporacin pblica decida presentarse por un partido distinto segn lo planteado en el Pargrafo Transitorio 1 del artculo 107 de la Constitucin Poltica. En tales casos, el titular ser reemplazado por el candidato no elegido que, segn el orden de inscripcin o votacin obtenida, le siga en forma sucesiva y descendente en la misma lista electoral. Como consecuencia de la regla general establecida en el presente artculo, no podr ser reemplazado un miembro de una corporacin pblica de eleccin popular a partir del momento en que le sea proferida orden de captura, dentro de un proceso penal al cual se le vinculare formalmente, por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico o delitos de lesa humanidad. La sentencia condenatoria producir como efecto la prdida definitiva de la curul, para el partido al que pertenezca el miembro de la Corporacin Pblica. No habr faltas temporales, salvo cuando las mujeres, por razn de licencia de maternidad deban ausentarse del cargo. La renuncia de un miembro de corporacin pblica de eleccin popular, cuando se le haya iniciado vinculacin formal por delitos cometidos en Colombia o en el exterior, relacionados con pertenencia, promocin o financiacin a/o por grupos armados ilegales, de narcotrfico o delitos contra los mecanismos de participacin democrtica o de lesa humanidad, generar la prdida de su calidad de congresista, diputado, concejal o edil, y no producir como efecto el ingreso de quien corresponda en la lista. Las faltas temporales no darn lugar a reemplazos. Cuando ocurra alguna de las circunstancias que implique que no pueda ser reemplazado un miembro elegido a una Corporacin Pblica, para todos los efectos de conformacin de qurum, se tendr como nmero de miembros la totalidad de los integrantes de la Corporacin con excepcin de aquellas curules que no puedan ser reemplazadas. Si por faltas absolutas, que no den lugar a reemplazo, los miembros de cuerpos colegiados elegidos por una misma circunscripcin electoral quedan reducidos a la mitad o menos, el Gobierno convocar a elecciones
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para llenar las vacantes, siempre y cuando falte ms de dieciocho (18) meses para la terminacin del perodo. PARGRAFO TRANSITORIO. El rgimen de reemplazos establecido en el presente artculo se aplicar para las investigaciones judiciales que se inicien a partir de la vigencia del presente acto legislativo.
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5. BIBLIOGRAFA
BRITO RUIZ, Fernando: La prdida de investidura de Congresistas, Diputados, Concejales, miembros de Juntas Administradoras Locales y Ediles. 2 Ed., Bogot, Editorial Leyer, 2007. CASTRO, Jaime: Cartilla del Concejal, 9 Ed. HERNNDEZ MARTNEZ, Pedro Alfonso: El Concejo Municipal. ESAP-Georgetown University, Centro de Estudios Latinoamericanos. http://www.redbogota.com/lopublico/secciones/jal_ediles/jal.htm JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES, consultado en: http://jaimerestrepocuartas. net/v6/juventudes/juventudes/219-juntasadministradoraslocales-jal NIETO CASTAEDA, Olga Yaneth: Anlisis y evaluacin del rgimen salarial y prestacional de los Diputados a las Asambleas Departamentales. Tesis de grado, 2000. SERVIDORES PBLICOS, consultado en: http://lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/ poli92.htm
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Rgimen Laboral de los Diputados, Concejales y Ediles en Colombia - Bibliografa
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2.5. 2.5.1. 2.5.2. 2.5.3. 2.5.4. 2.6. 3. 3.1. 3.2.

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I. RGIMEN DE LOS DIPUTADOS

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Los numerales 13 y 14 fueron adicionados mediante Acto Legislativo 01 de 2007, artculo 4.

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2. RGIMEN DE LOS CONCEJALES

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Especial Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Sexta

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g) La interdiccin judicial; h) La condena a pena privativa de la libertad.

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