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Informe Especial sobre secuestro

de migrantes en Mxico

Febrero 2011

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Comisin Nacional de los Derechos Humanos

INFORME ESPECIAL SOBRE
SECUESTRO DE MIGRANTES EN
MXICO

22 DE FEBRERO DE 2011

Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

Febrero 2011



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CONTENIDO

I. PRESENTACIN ......................................................................... 3
II. ANTECEDENTES ....................................................................... 5
III. ACCIONES ............................................................................... 18
IV. HECHOS .................................................................................. 26
V. OBSERVACIONES Y CONCLUSIONES ................................ 50
VI. PROPUESTAS ......................................................................... 69
VII. ANEXO: Testimonios: las voces de las vctimas............. 75
NOTAS ......................................................................................... 107







Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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"Nunca lo voy a olvidar. No importa lo que me hicieron.
Pero lo que le hicieron a todas esas mujeres, eso duele ms.
Eran diecisiete. Diecisiete mujeres que regresaban cada
noche ms tristes, ms heridas, golpeadas. Yo no voy a
olvidar lo que vi. Tengo miedo de que ahora que vienen los
de migracin por m, me vean los otros policas.
Los policas municipales estaban del lado de los delincuentes"
Testimonio de un migrante secuestrado

I. PRESENTACIN

La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, con fundamento en lo
dispuesto por los artculos 102, apartado B de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 1, 3 y 6, fracciones I, II, III; 15 fracciones VII y
VIII, 24, fraccin IV, 44, 46 y 51 de la Ley de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, y 174 de su reglamento interno, presenta, a la opinin
pblica, el presente Informe Especial sobre secuestro de migrantes en
Mxico.

La situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran los migrantes es
extrema, sobre todo, ante casos de secuestro en los que se viola su dignidad
personal y los derechos inherentes a sta. El hecho afecta no slo a las
vctimas, sino tambin a sus familias y comunidades. Se trata de un delito que
atenta directamente contra el derecho a la seguridad pblica. Vulnera,
adems, los derechos humanos de los migrantes a la libertad, a la legalidad,
a la seguridad jurdica, a la integridad, a la seguridad personal y, en algunos
casos incluso, el derecho a la vida.

Con el presente Informe se busca advertir sobre la dimensin actual del
secuestro de migrantes y evaluar las acciones implementadas para su
atencin y combate. Asimismo, sensibilizar a las autoridades competentes
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sobre la urgencia de atender este delito y se proponen acciones para su
prevencin, as como para la atencin integral a las vctimas.

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II. ANTECEDENTES

1. Cifras sobre migracin en Mxico y el mundo.
La migracin es un fenmeno que se ha convertido en parte fundamental de la
agenda internacional. Su presencia cada vez mayor obliga a los Estados a
abordarlo no slo desde la poltica interior, sino tambin desde las relaciones
bilaterales y regionales, e incluirlo en las agendas de seguridad nacional.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) calcula en 214
millones de personas el flujo de migrantes internacionales a nivel mundial, de los
cuales 40 millones son migrantes indocumentados.
Segn el Banco Mundial, los principales pases de destino son Estados Unidos,
Rusia y Alemania, mientras que los pases con mayor proporcin de emigrantes
son Mxico, India y China. El principal corredor migratorio es el de Mxico-
Estados Unidos.
Mxico se caracteriza por ser un pas de origen, trnsito, destino y retorno de
migrantes. Su posicin geopoltica respecto de los Estados Unidos de Amrica
constituye uno de los factores que ms influyen en su poltica migratoria. Segn
la Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos de la Secretara
de Gobernacin (SEGOB), al ao ingresan a Mxico aproximadamente 150 mil
migrantes indocumentados, la mayora provenientes de Centroamrica. De
acuerdo con organismos de la sociedad civil esta cifra asciende a 400 mil.

2. Migrantes: poblacin en situacin de vulnerabilidad.

El aumento de la pobreza, la disparidad de salarios, el desempleo, los
diferenciales en expectativas de vida y la brecha educativa, que es cada vez
mayor, estn directamente relacionados con la migracin, ya que muchas
personas quedan marginadas de la oportunidad de ejercer plenamente sus
derechos econmicos, sociales y culturales. De manera que un sinnmero de
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personas migrantes han sufrido violaciones a sus derechos ms esenciales
antes de partir de su lugar de origen y, en muchas ocasiones, son estas
violaciones las que precisamente inciden en su decisin de migrar.
Actualmente no se puede abordar la migracin sin considerar los factores
econmicos que influyen en el fenmeno. En el estudio La era de la migracin.
Movimientos internacionales de poblacin en el mundo moderno, Stephen
Castles y Mark J. Miller
i
sealan que la era de la migracin se caracteriza por la
globalizacin de la migracin, es decir, cada vez ms pases se ven afectados
por los movimientos migratorios provenientes de una diversidad de reas.
La era de la globalizacin obedece a cambios en los patrones de inversin
global. La expansin en el sector de los servicios demand trabajadores con alta
capacitacin y, a la vez, trabajadores con escasa calificacin. De hecho, los
nuevos modelos econmicos generan crecimiento en el empleo informal,
aumento en el trabajo de tiempo parcial, as como condiciones cada vez ms
inseguras de empleo. La creciente diferenciacin de las fuerzas laborales con
base en el gnero, la edad y la nacionalidad, orillan a mujeres, jvenes y
miembros de las minoras hacia el sector informal o casual del empleo. En este
sentido, la migracin ha proporcionado un canal importante para abastecer estas
fuerzas laborales.
Revisar algunos patrones de la economa centroamericana ayuda a entender
ciertos factores que pueden influir en la decisin de los centroamericanos de
migrar, utilizando a Mxico como pas de trnsito hacia el encuentro del llamado
"sueo americano. De acuerdo con el estudio Panorama social de Amrica
Latina, 2010, generado por la Divisin de Desarrollo Social y la Divisin de
Estadstica y Proyecciones Econmicas de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
ii
, en 2009, Amrica Latina y el Caribe
experimentaron una cada del 3% en el producto interno bruto por habitante. La
contraccin afect particularmente a El Salvador, Honduras y Paraguay. En ese
mismo ao, la incidencia de la pobreza alcanz a un 33.1% de la poblacin de la
regin, incluido un 13.3% en condiciones de pobreza extrema o indigencia. En el
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estudio de la CEPAL se informa que el ndice de pobreza en pases de origen de
migrantes en trnsito por Mxico, durante el 2008, es de: 39% en Ecuador,
47.5% en El Salvador, 54.8% en Guatemala y 68.9% en Honduras.
Aunado a un limitado acceso a los derechos sociales y econmicos en sus
pases de origen, los migrantes en diversos casos son vctimas de violaciones a
sus derechos humanos en los pases de destino o trnsito, como es el caso de
Mxico.
Su carcter de indocumentados los expone a un sinnmero de violaciones a sus
derechos, ya sea por la delincuencia organizada o por acciones u omisiones de
algunos servidores pblicos.

3. Acceso a la justicia de la poblacin migrante.

Como resultado de su especial situacin de vulnerabilidad existe un bajo ndice
de denuncia entre la poblacin migrante que ha sido vctima no slo del delito,
sino de violaciones a sus derechos humanos en general. El nmero de quejas
de las y los migrantes es mucho menor al de los casos de agravio cometidos en
su perjuicio porque tienen clara su prioridad: llegar a su lugar de destino sin ser
detectados.
Como se estableci en la Recomendacin General nmero 13, Sobre la Prctica
de Verificaciones Migratorias Ilegales, emitida por esta Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, entre las razones por las que los extranjeros no denuncian,
pueden sealarse: su desconocimiento de los procedimientos, las autoridades y
los organismos competentes para investigar y sancionar los abusos de que son
vctimas, la carencia de informacin sobre los mecanismos y las instancias de
tutela de sus derechos humanos, la falta de tiempo necesario para presentar su
queja o denuncia, as como el temor a ser expulsados o sufrir represalias.
Es por lo anterior que el personal de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos no espera a que el migrante se acerque a sus instalaciones para
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recibir una queja, sino que se le busca en la ruta por la que transita, se le hacen
saber sus derechos, entre los que se encuentra el de denunciar si ha sido
vctima de delito y se vela por la proteccin a la que tiene derecho por ley.
As, la CNDH trabaja para salvaguardar, proteger, defender y difundir los
derechos humanos de los migrantes, con la finalidad de reducir algunos de los
factores que generan su situacin de vulnerabilidad.
En consideracin a este marco de vulnerabilidad es que se requiere fortalecer
las acciones tendentes a brindar al migrante en Mxico su garanta a la
seguridad pblica.

4. El derecho a la seguridad pblica en Mxico.

La obligacin del Estado en materia de derechos humanos no se reduce a la
responsabilidad de respetarlos, en el sentido de conformar los ordenamientos
necesarios y verificar que sus agentes acten de acuerdo con los parmetros de
legalidad, sino que tambin debe tutelar que sean efectivamente respetados por
la sociedad.

Si bien el derecho a la seguridad pblica incluye la proteccin de la persona y sus
bienes, tambin implica el derecho a la verdad, como condicin indispensable
para erradicar la impunidad y garantizar a las personas el derecho al acceso a la
justicia y a la reparacin del dao.

El derecho a la verdad, reconocido tambin como derecho a la informacin, se
refiere a la obligacin de los Estados de proporcionar informacin a las vctimas,
a sus familiares y a la sociedad en general, sobre las circunstancias en que se
cometen violaciones a los derechos humanos. Como una derivacin del marco
del derecho internacional humanitario, el derecho a la verdad se reconoci,
despus, a vctimas de desapariciones forzadas y hoy en da se considera como
un derecho de toda vctima de violaciones graves a los derechos humanos.
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El derecho a la seguridad pblica tambin forma parte del derecho a la paz, es
decir, a la prerrogativa de todo ser humano a vivir libre de conflictos internos o
externos que atenten contra la tranquilidad social. Los sujetos obligados pueden
ser tanto servidores pblicos como particulares que acten bajo la anuencia o
tolerancia de los primeros, mediante acciones u omisiones, directa o
indirectamente.

Adems, toda accin gubernamental de atencin al delito debe tener como
objetivo fundamental la atencin a la vctima, de modo que se garanticen sus
condiciones de seguridad y trato digno, proteccin a sus datos personales,
atencin adecuada cuando comparezca ante las autoridades, atencin mdica y
psicolgica y, para el caso de migrantes vctimas del delito, que se considere su
condicin de especial vulnerabilidad.

En materia de proteccin al migrante, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, en su Opinin Consultiva OC-18/03, de 17 de septiembre de 2003,
solicitada por Mxico y apoyada por 30 pases, sobre la condicin jurdica y
derechos humanos de los migrantes indocumentados, estableci la obligacin de
respetar y garantizar los derechos fundamentales de los migrantes. Con ese
propsito llam a los Estados a adoptar medidas positivas, evitar tomar iniciativas
que limiten o conculquen un derecho fundamental, as como a suprimir medidas y
prcticas que restrinjan o vulneren sus derechos. Esta obligacin vincula a los
Estados, independientemente de cualquier circunstancia o consideracin,
inclusive del estatus migratorio de las personas.

En trminos de lo dispuesto en el artculo 21, prrafo noveno, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con el numeral 2, de la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la seguridad pblica es una
facultad concurrente entre la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los
municipios.
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En este marco, el 21 de agosto de 2008, el Poder Ejecutivo Federal, los
gobernadores de los 31 estados, el jefe de gobierno del Distrito Federal, el
Congreso de la Unin, el Poder Judicial y representantes sociales firmaron el
Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, que contiene 75
compromisos para combatir la delincuencia organizada. El acuerdo se public el
25 de agosto de ese mismo ao en el Diario Oficial de la Federacin.

En especfico, en el acuerdo segundo de ese instrumento se establecieron los
siguientes compromisos por parte del Poder Ejecutivo federal:

x En el punto III se estableci el compromiso, a ejecutarse en un plazo
de seis meses, de apoyar a las entidades federativas en el combate de
los delitos ms sensibles para la sociedad, de acuerdo con las
competencias de cada orden de gobierno, mediante el fortalecimiento
o, en su caso, la creacin y formacin de unidades estatales para el
combate al secuestro. Adems, la Procuradura General de la
Repblica y la Secretara de Seguridad Pblica, en coordinacin con
las entidades federativas, se comprometieron a elaborar una estrategia
nacional e integral contra el secuestro, que incluira la elaboracin de
programas tipo, de acuerdo con la realidad de las entidades
federativas, as como el diseo de cursos, talleres y seminarios de
capacitacin para cada entidad.

x En el punto VI se estableci el compromiso, a realizarse en seis
meses, de fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas del
delito a nivel nacional.

x En el punto XVII, se estableci el compromiso, a ejecutarse en el plazo
de un ao, de consolidar el Sistema nico de Informacin Criminal
(SUIC), a fin de garantizar la interconexin e intercambio de
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informacin entre instancias y rdenes de gobierno para combatir el
delito. A este respecto, la Secretara de Seguridad Pblica y la
Procuradura General de la Repblica, junto con las entidades
federativas, se comprometieron a homologar los sistemas y
procedimientos para el acceso, carga y anlisis de datos en el Sistema
nico de Informacin Criminal de la Plataforma Mxico (SUIC).

x En el punto XVIII, con un plazo de ejecucin de seis meses, se
estableci la obligacin de implementar un mdulo de informacin
sustantiva, en el SUIC de la Plataforma Mxico, para el registro,
seguimiento y combate al delito del secuestro, para lo cual la
Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de la
Repblica se comprometieron a poner en operacin un mdulo de
informacin especfica relacionada con el delito de secuestro.

x Finalmente, en el punto XIX, a ejecutarse en el plazo de un ao, se
estableci la responsabilidad de desarrollar y ampliar el uso de
tecnologa para el intercambio de informacin en el combate a la
delincuencia, por parte de las secretaras de Seguridad Pblica, de la
Defensa Nacional, de Marina, de Comunicaciones y Transportes, as
como de la Procuradura General de la Repblica, mediante el
establecimiento de mecanismos para ampliar la infraestructura y
tecnologa que se requieren, como soportes para unificar y mejorar las
comunicaciones entre las dependencias e instituciones federales que
combaten a la delincuencia.

El 31 de agosto de 2010, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
suscribi el Convenio marco de colaboracin para la prevencin y combate al
secuestro de migrantes, con la Secretara de Gobernacin, la Procuradura
General de la Repblica, la Secretara de Seguridad Pblica y el Instituto
Nacional de Migracin, instrumento a travs del cual este organismo nacional
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asumi el compromiso de "realizar estudios y diagnsticos respecto de la
situacin de riesgo en la que se encuentran los migrantes en Mxico, incluyendo
un informe de seguimiento de las recomendaciones emitidas mediante el Informe
Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre los casos de
secuestro en contra de migrantes.
En este sentido, el presente Informe Especial sobre secuestro de migrantes en
Mxico, da seguimiento a los compromisos asumidos en el convenio antes
referido y propone las lneas de accin que deben fortalecerse hacia la
prevencin y el combate de este delito, as como para la atencin integral a sus
vctimas y familiares.

5. Acciones de seguimiento sobre el secuestro de migrantes.

El 15 de junio de 2009, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos present
el Informe Especial sobre los casos de secuestro en contra de migrantes.

En esa ocasin, la CNDH inform que en el periodo comprendido entre
septiembre de 2008 y febrero de 2009, tuvo conocimiento de 198 casos de
secuestro en los que se priv de su libertad a 9,758 migrantes. Se document
que en el sur del pas fueron secuestrados el 55% de las vctimas; en el norte, el
11.8%; en el centro el 1.2%, mientras que no fue posible precisar el lugar en el
que fueron secuestradas el 32% de las vctimas.

Derivado de la informacin recabada, la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos recomend a las autoridades tomar medidas hacia la prevencin del
delito de secuestro de migrantes y la atencin a sus vctimas. El Informe fue
publicado en diversos medios de comunicacin y enviado a cada una de las
autoridades correspondientes.

Las propuestas a los titulares de las instituciones que integran el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica fueron las siguientes:
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1. Que los tres rdenes de gobierno se coordinen para combatir el
secuestro de migrantes.
2. Que las instituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia
brinden a los agraviados un efectivo acceso a la justicia, con
independencia de su situacin migratoria.
3. Que se fortalezcan las instancias de atencin a vctimas del delito y sus
servicios se extiendan a los migrantes vctimas de secuestro.
4. Que se sancione a los responsables de los ilcitos y se repare el dao a
las vctimas.
5. Como atribucin del Centro Nacional de Prevencin del Delito y
Participacin Ciudadana, se incluya a los migrantes como grupo en
situacin de vulnerabilidad, se les considere en los programas de
seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno, y se informe a la
opinin pblica de los resultados para combatir la violacin a los
derechos humanos de los migrantes indocumentados.
Por su parte, al Instituto Nacional de Migracin, se propuso:

1. Emitir lineamientos para que los migrantes vctimas de delito puedan
presentar denuncias y tener acceso a la proteccin del Estado.
2. Se informe a los migrantes asegurados del procedimiento de
regularizacin migratoria, para que en caso de haber resultado vctimas
del delito o de violaciones a sus derechos tengan acceso a la justicia y a
la reparacin del dao.
3. Se emitan lineamientos para cumplir con lo dispuesto en instrumentos
internacionales de derechos humanos, en materia de acceso a la justicia,
respeto al debido proceso y proteccin a las vctimas del delito y se
proporcione a quienes hayan sido vctimas de secuestro, los medios para
trasladarse a cumplir con las diligencias, tanto penales como
administrativas.
4. Se promuevan adecuaciones a los artculos 67 de la Ley General de
Poblacin y 201 de su Reglamento, para evitar que el contenido de tales
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ordenamientos resulte discriminatorio y violatorio a los derechos de los
extranjeros, especialmente de las vctimas de secuestro.
En agosto de 2009, en seguimiento a ese Informe, la CNDH envi solicitudes de
informacin a la Procuradura General de la Repblica y a las Procuraduras
Generales de Justicia de los estados, respecto del nmero de averiguaciones
previas relacionadas con la materia, iniciadas en el periodo de enero de 2008 a
agosto de 2009. Asimismo, se solicit a las instituciones encargadas de prevenir
el delito y atender a sus vctimas, informar respecto de los avances en las
propuestas hechas por la CNDH en el Informe Especial sobre los casos de
secuestro en contra de migrantes en Mxico.
La informacin brindada por las autoridades se precisa en el siguiente cuadro:
INFORMACIN REPORTADA POR LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA Y
LAS PROCURADURIAS GENERALES DE JUSTICIA DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
AVERIGUACIONES PREVIAS INTEGRADAS EN MATERIA DE SECUESTROS CONTRA
MIGRANTES, DE ENERO DE 2008 A AGOSTO DE 2009

Procuradura General de la
Repblica
Inici 3 averiguaciones previas: 2 consignadas y 1 autorizada
por incompetencia.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Aguascalientes
No existe averiguacin previa alguna iniciada por el delito de
secuestro en contra de migrantes o delitos relacionados con
esos hechos.
Procuradura General de
Justicia del estado de Baja
California
Inici 5 averiguaciones previas: 1 consignada y 4 en
integracin.
Procuradura General de
Justicia del estado de Baja
California Sur
No se encontr registro de averiguaciones previas iniciadas.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Campeche
No se encontr registro de averiguaciones previas iniciadas.
Procuradura General de
Justicia del estado de Chiapas
Inici 12 averiguaciones previas: 7 remitidas, 1 en reserva, 2
en trmite y 2 consignadas.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Chihuahua
El delito de secuestro no se ha cometido en contra de
persona alguna con nacionalidad distinta a la mexicana.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Coahuila
No existe averiguacin previa, acta circunstanciada o
proceso penal relacionado con la comisin del delito de
secuestro en perjuicio de migrantes.
Procuradura General de
Justicia del estado de Colima
No existe registro alguno de acta circunstanciada o
averiguacin previa radicada por el delito de secuestro o
delitos relacionados con este hecho.
Procuradura General de Inform el registro de 1 averiguacin previa, en integracin.
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Justicia del Distrito Federal
Procuradura General de
Justicia del estado de Durango
No se encontraron averiguaciones previas o investigaciones
relacionadas con el delito de secuestro en contra de
migrantes.
Procuradura General de
Justicia del estado de Mxico
Inform el registro de 3 averiguaciones previas: 1 en
integracin, 1 consignada y 1 remitida.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Guanajuato
Inform que no se tiene registro de averiguaciones previas
iniciadas por secuestro en agravio de migrantes o delitos
relacionados.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Guerrero
Inici 2 averiguaciones previas, en trmite.

Procuradura General de
Justicia del estado de Hidalgo
Sin respuesta.
Procuradura General de
Justicia del estado de Jalisco
No se ha presentado algn caso de secuestro.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Michoacn
Inform el registro de 3 averiguaciones previas, en
investigacin.
Procuradura General de
Justicia del estado de Morelos
No se tienen registros de averiguaciones previas iniciadas
por el delito de secuestro en contra de migrantes.
Procuradura General de
Justicia del estado de Nayarit
No se encontr antecedente de averiguacin previa iniciada
por el delito de secuestro.
Procuradura General de
Justicia del estado de Nuevo
Len
No se encontr antecedente de averiguacin previa iniciada
por el delito de secuestro.
Procuradura General de
Justicia del estado de Oaxaca
No se encontr antecedente de averiguacin previa iniciada
por el delito de secuestro.
Procuradura General de
Justicia del estado de Puebla
No se encontr antecedente de averiguacin previa iniciada
por el delito de secuestro.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Quertaro
No se encontr antecedente de averiguacin previa iniciada
por el delito de secuestro.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Quintana Roo
No se encontr antecedente de averiguacin previa iniciada
por el delito de secuestro.
Procuradura General de
Justicia del estado de San Luis
Potos
Remiti oficio girando instrucciones al Subprocurador
Jurdico para que informara lo solicitado pero no envi la
informacin respectiva.
Procuradura General de
Justicia del estado de Sinaloa
No se encontr antecedente de averiguacin previa iniciada
por el delito de secuestro.
Procuradura General de
Justicia del estado de Sonora
Argument no tener informacin al respecto ya que no
cuenta con datos relativos a la naturaleza o condicin
migratoria de las vctimas.
Procuradura General de
Justicia del estado de Tabasco
Inform el registro de 9 averiguaciones previas (diversos
delitos): 3 consignadas y 6 en trmite.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Tamaulipas
Remiti oficio girando instrucciones al Director Jurdico para
que informara lo solicitado, pero no envi la informacin
respectiva.
Procuradura General de
Justicia del estado de Tlaxcala
Inform que no tena datos al respecto ya que no conoce la
naturaleza o condicin migratoria de las vctimas.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Veracruz
Inform el registro de 6 averiguaciones previas: 4
consignadas, 1 en trmite y 1 en reserva.
Procuradura General de No se encontr antecedente de averiguacin previa iniciada
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Justicia del estado de Yucatn por el delito de secuestro.
Procuradura General de
Justicia del estado de
Zacatecas
No se encontr antecedente de averiguacin previa iniciada
por el delito de secuestro.

INFORMACIN REPORTADA A LA CNDH POR MIEMBROS DEL SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PBLICA Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE MIGRACIN, RESPECTO DE
ACCIONES ESPECFICAS IMPLEMENTADAS EN RELACIN CON LAS PROPUESTAS
QUE SE FORMULARON A LAS DIVERSAS AUTORIDADES EN EL INFORME ESPECIAL
SOBRE LOS CASOS DE SECUESTRO CONTRA MIGRANTES 2009


Secretara de Marina
Inform que en su momento se estableceran los
instrumentos y polticas integrales, sistemticas, continuas y
evaluables tendentes a erradicar la prctica del secuestro en
contra de migrantes.
Secretara de Seguridad
Pblica
Solicit nombres y ubicacin de vctimas que se sealan en
el Informe Especial, para estar en aptitud de brindar la
atencin especializada que fuera requerida y para coadyuvar
con las investigaciones correspondientes.
Procuradura General de la
Repblica
Inform que realizara las acciones conducentes, dentro del
marco legal que rige la actuacin del M.P.
Instituto Nacional de Migracin Inform que adoptaran las siguientes medidas:
1) Elevar a nivel legal la existencia de la documentacin
migratoria de testigo o vctima, a travs de su inclusin
expresa en el Anteproyecto de Ley Migratoria que
elabora el INM.
2) Proponer a la CNDH la coordinacin de esfuerzos con las
casas de albergue y de asistencia a migrantes, as como
con iglesias y otras organizaciones de la sociedad civil,
para que apoyen al INM en la difusin del derecho de las
vctimas de delitos de presentar denuncias y la
posibilidad de regularizar su situacin migratoria, en su
calidad de vctimas o testigos.
3) Fortalecer la capacitacin al personal del INM en materia
de atencin y deteccin de vctimas del delito, as como
para una adecuada informacin sobre sus derechos a su
ingreso a las estaciones migratorias.
4) Trabajar de manera coordinada en los tres rdenes de
gobierno, en el combate de delitos de que son vctimas
los migrantes.
5) Contemplar a los migrantes vctimas del delito de
secuestro, en los convenios y protocolos especficos de
colaboracin entre las dependencias de la Administracin
Pblica Federal, que se celebren en el marco del Objetivo
VI del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad.
6) Solicitar la creacin de plazas para fortalecer los grupos
de proteccin al migrante (grupos Beta) existentes y crear
nuevos.
7) Trabajar en coordinacin con la Procuradura General de
la Repblica para que las autoridades ministeriales
acepten las denuncias de los migrantes vctimas de
delito, independientemente de su situacin migratoria;
8) Entablar una estrecha colaboracin con la Secretara de
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Comunicaciones y Transportes para detectar los casos
de complicidad que se suscitan en las empresas
ferroviarias, as como con las autoridades municipales
para la deteccin de las casas de seguridad en donde se
retiene a migrantes secuestrados.

Aunado a lo anterior, a principios del 2010, esta CNDH realiz un sondeo basado
en la informacin con la que cuentan sus oficinas regionales, que arroj, tan slo
durante el mes de agosto de 2009, un total de 1,211 migrantes vctimas de
secuestro.

Ante este escenario, se intensificaron las visitas de trabajo a las estaciones
migratorias, albergues y casas de atencin, as como a lugares de alta
concentracin de migrantes en el pas, a fin de identificar y atender a las vctimas
de ese delito.
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III. ACCIONES
Para la elaboracin de este Informe Especial sobre secuestro de migrantes en
Mxico se dise un programa de trabajo para recopilar, sistematizar y analizar,
tanto los testimonios de los propios migrantes vctimas y testigos de secuestro,
como la informacin solicitada a las autoridades competentes, en los siguientes
trminos:
1. Solicitudes de informacin. Con fundamento en lo dispuesto en el
artculo 67 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y
67, fraccin II de su Reglamento, se enviaron solicitudes de informacin a
las siguientes autoridades del mbito federal: Secretara de Gobernacin
y el Instituto Nacional de Migracin, a la Secretara de Seguridad Pblica,
a la Secretara de la Defensa Nacional y a la Procuradura General de la
Repblica. En el mbito local, las solicitudes de informacin se dirigieron
a las Procuraduras Generales de Justicia de las entidades federativas y a
las Secretarias de Seguridad Pblica de cada entidad.

Se enviaron un total de 176 oficios de peticin de informacin: 2 oficios se
dirigieron a la Secretara Ejecutiva del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, 2 a la Secretara de Gobernacin, 3 al Instituto Nacional de
Migracin, 2 a la Secretara de Seguridad Pblica, 3 a la Secretara de la
Defensa Nacional, 4 a la Procuradura General de la Repblica, 3 oficios
se dirigieron a cada una de las 32 Procuraduras Generales de Justicia de
las entidades federativas, y 2 a cada una de las 32 Secretaras de
Seguridad Pblica de las entidades federativas.

2. Tipo de informacin solicitada a las autoridades. La solicitud de
informacin consisti en la aportacin de datos sobre los programas
implementados para la prevencin y combate al delito, as como para la
asistencia a las vctimas, en el periodo de junio de 2009 a junio de 2010.
Se solicit a las procuraduras, tanto a la General de la Repblica como a
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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19
las generales de justicia de los estados, informaran acerca de las
averiguaciones previas iniciadas por el delito de secuestro en perjuicio de
migrantes. A la Secretara de Seguridad Pblica Federal, as como a las
secretaras de seguridad pblica de las entidades federativas, se les
requiri informar si contaban con un mapeo referente a zonas de alto
riesgo respecto de la comisin del delito en cuestin.

A esta informacin se aade la que en la materia se encuentra contenida
en el IV Informe de Gobierno del presente sexenio, as como en el
Informe del Estado Mexicano sobre secuestro, extorsin y otros delitos
cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano,
presentado por el gobierno de Mxico ante la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.

3. Evaluacin de polticas pblicas. La Comisin Nacional de los
Derechos Humanos solicit informacin a las autoridades antes referidas
y realiz el anlisis de la misma, considerando tanto los avances en las
propuestas hechas en el Informe Especial 2009 en la materia, as como
algunos de los ejes que se proponen como indicadores de poltica pblica
en el Manual para la prevencin del secuestro
iii
, elaborado por la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD). La ONUDD
propone considerar, para la evaluacin respectiva, el desarrollo de las
siguientes herramientas:

x Poltica y estrategia nacional respecto del secuestro.
x Sistema nacional coherente para buscar, recoger y analizar
informacin, as como para evaluar continuamente la amenaza
planteada por el secuestro.
x Legislacin nacional vigente para prevenir, disuadir y detectar el
secuestro.
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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20
x Respuesta operacional dotada de los recursos adecuados, capacitada
y coordinada para responder en casos de secuestro.
x Responsabilidades claras para los diversos organismos y
departamentos gubernamentales.
x Ratificacin y puesta en prctica de todos los instrumentos jurdicos
internacionales pertinentes para la aplicacin de una estrategia eficaz
de combate al secuestro.
x Proceso para examinar los puntos anteriores.

Adems, se consideraron algunos de los indicadores que el Manual de la
ONUDD establece para evaluar los programas de prevencin, a saber:

x Estrategia explcita de prevencin para examinar la amenaza del
secuestro y asegurar la realizacin de actividades para combatirla.
x Participacin de todos los organismos pertinentes (incluidos los
departamentos del gobierno, el sector pblico y el sector privado) en la
estrategia de prevencin de los secuestros y en su aplicacin.
x Programas educativos y de concientizacin que presten
asesoramiento en materia de prevencin a todos los sectores
vulnerables.
x Programa eficaz de proteccin de testigos.
x Recursos, equipo y capacitacin apropiados en los rganos que
luchan contra el secuestro.

Finalmente, de los indicadores para evaluar la respuesta frente a casos
de secuestro, con los que propone trabajar la Organizacin de Naciones
Unidas, se consideraron los siguientes:

x Manual de orientacin sobre las funciones y las responsabilidades en
la investigacin de un secuestro.
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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x Conocimiento, de parte de las autoridades competentes, acerca de
qu se debe hacer ante la denuncia de un secuestro.
x Conocimiento, de parte del personal de polica de primera lnea y sus
supervisores (los que trabajan en patrullas, salas de control y
comisaras de polica) acerca de las acciones iniciales que se deben
considerar cuando se denuncia un secuestro.
x Disposiciones en vigor para proteger y apoyar a las vctimas, sus
familias y los testigos.
x Anlisis minucioso de las investigaciones de secuestros para adquirir
experiencia.

4. Visitas de trabajo. En el periodo comprendido de enero a diciembre de
2010, personal de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos llev a
cabo 1,559 visitas de trabajo a estaciones migratorias, en las que se
atendi a 35,237 migrantes; derivado de lo cual se iniciaron 253
expedientes de queja y se radicaron de oficio otros 6 expedientes.

En estas visitas se realizaron 6,666 gestiones en favor de los asegurados
ante las autoridades de las estaciones migratorias. En su mayora, las
gestiones han tenido como finalidad que se proporcione a los migrantes
atencin mdica, informacin sobre su situacin jurdica migratoria,
alimentacin, enseres bsicos de limpieza y de aseo personal, colchonetas
limpias, derecho a la comunicacin telefnica, posibilidad de ampliacin de
declaracin ante el INM, inventario de bienes y agilizacin de trmites de
repatriacin.

En el mismo periodo, se realizaron 214 visitas a lugares dependientes de
una autoridad diferente a la migratoria en donde se presenta una alta
concentracin de migrantes, como aeropuertos, terminales de autobuses
y ferroviarias, cruces fronterizos y puntos de revisin, entre otros, para
supervisar el trato a migrantes y conocer sus puntos de vista, recabar sus
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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testimonios y, en su caso, dar inicio a los expedientes de queja
respectivos. En estas visitas se atendi un total de 3,060 migrantes.

Tambin se efectuaron 538 visitas a casas o albergues para migrantes,
en las que se atendi un total de 14,725 migrantes, se iniciaron 238
expedientes de queja y se realizaron 148 gestiones ante diversas
autoridades.

La cobertura se complement con 394 visitas a lugares de trnsito de
migrantes, como plazas pblicas o vas ferroviarias, en donde se atendi
un total de 15,073 migrantes y se realizaron 62 gestiones en su favor, a
efecto de garantizar el respeto a sus derechos humanos.

En suma, con las acciones antes referidas, se atendi un total de 68 mil
95 personas en el periodo en cuestin.

5. Testimonios de migrantes vctimas de secuestro. En las visitas de
trabajo en estaciones migratorias, puntos de concentracin y albergues
de atencin a esta poblacin, los visitadores adjuntos entrevistaron a
migrantes que sealaron haber sido vctimas o testigos del delito de
secuestro.

De los testimonios de las vctimas se sistematiz la informacin
correspondiente a los meses de abril a septiembre de 2010, de modo tal
que se tuvieran los datos necesarios para realizar un diagnstico respecto
de la incidencia actual del secuestro en perjuicio de migrantes, y as
determinar si las acciones de las autoridades de los gobiernos federal y
estatal en el pas han tenido algn impacto en beneficio de esta
poblacin.

Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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23
Los testimonios de migrantes vctimas y testigos de secuestro constituyen
un elemento esencial para dimensionar no solamente el nmero de
eventos y posibles vctimas, sino para contar con datos especficos sobre
el modo de operar de los secuestradores, la violencia que ejercen contra
las vctimas, la cantidad en dinero que solicitan a sus familiares, las zonas
en las que operan, as como los lugares en los que son privados de su
libertad.

Por cada testimonio recabado, se levant un acta circunstanciada de fe
de hechos, en trminos de lo dispuesto en el artculo 30 de la Ley de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos.

Al sistematizar e integrar la informacin, se consider que en aquellos
supuestos de hecho en los cuales, de uno o ms testimonios existiere la
posibilidad de que aludieran a un mismo evento de secuestro, tomando
en consideracin el lugar y la fecha en que ocurri, se contabiliz un slo
evento.

Aunado a lo anterior, considerando que un migrante en estado de
privacin de la libertad puede variar su clculo respecto del nmero
aproximado de personas secuestradas en el mismo evento, se tom en
cuenta el nmero ms bajo de su clculo. Por ejemplo, si el migrante
seal haber observado entre 40 y 60 vctimas secuestradas, para los
efectos de este Informe, se consider la primera cifra, lo que puede
implicar que la dimensin del fenmeno sea incluso de mayor magnitud.
Cabe destacar que el clculo de migrantes vctimas de este ilcito no se
basa en el nmero de denuncias ante una autoridad, toda vez que existe
una importante "cifra negra integrada por delitos que no quedan
registrados en las cifras oficiales y se constituye tanto por los delitos no
denunciados, como por aquellos delitos que no dan lugar a una
averiguacin previa a pesar de haberse denunciado.
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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A ese respecto, la CNDH, en su Segundo Informe Especial sobre el
Ejercicio Efectivo del Derecho Fundamental a la Seguridad Pblica en
Mxico (2008), seal que en el pas se generan distintas cifras
estadsticas para conocer el panorama sociodemogrfico de la
delincuencia. Cifras que se identifican como: reales, ocultas, oficiales,
aparentes y legales, por lo que es factible identificar la existencia de tres
categoras de estadsticas delictivas: 1) la que corresponde a los delitos
cometidos que no se conocen; 2) la de los delitos cometidos que se
conocen y no se denuncian, y 3) la de los delitos cometidos que se
conocen y se denuncian. As, las estadsticas oficiales ofrecen una
imagen diversa de la realidad delictiva en el pas.
Asimismo, en este documento se precisa que las estadsticas que se
publican corresponden en su mayora a la tercera categora y son
conocidas como "estadsticas oficiales", las cuales generalmente cumplen
propsitos de medicin de la actividad pblica administrativa y tienen,
adems, fines presupuestales, lo que desva a otro plano el problema de
la delincuencia. De manera que es a partir de los datos obtenidos en las
estadsticas oficiales que el Gobierno establece la tendencia delictiva, la
incidencia, las tipologas, la percepcin ciudadana y la eficiencia
institucional. El problema de la generacin de datos confiables sigue
siendo un planteamiento actual respecto de la informacin que debe
formar parte de la estadstica delictiva, junto con la sistematizacin y
homogenizacin de los criterios de recoleccin.
En ese orden de ideas, concluye este Informe, las estadsticas oficiales
difcilmente pueden servir para sealar con objetividad las tendencias y
los patrones de comportamiento e, inclusive, para explicar el fenmeno
delictivo.
En el mismo sentido, el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la
Inseguridad, AC (ICESI) considera que utilizar la denuncia como indicador
de la criminalidad es una estrategia limitada, pues un considerable
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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nmero de ciudadanos optan por no denunciar los hechos delictivos
cometidos en su perjuicio.
iv

A lo anterior debe agregarse el hecho de la especial situacin de
vulnerabilidad de las y los migrantes indocumentados, que viajan en
medios de transporte de alto riesgo, transitan por lugares solitarios,
pernoctan en sitios abiertos, evitan el contacto con las autoridades,
desconocen sus derechos, se encuentran lejos de sus entornos de
proteccin, no saben a quin acudir en caso de necesidad y desconocen
las leyes del pas, lo que impacta de manera importante en el nmero de
denuncias de esta poblacin, que resulta mucho ms reducida.

6. Informes alternativos en materia de secuestro en perjuicio de
migrantes. Para la elaboracin del presente Informe Especial sobre
secuestro de migrantes en Mxico, se revisaron y analizaron los
siguientes informes que en la materia elaboraron, desde junio de 2009 y
hasta diciembre de 2010, organismos de la sociedad civil: Secuestros a
Personas Migrantes Centroamericanas en Trnsito por Mxico
v

preparado para la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en el
marco de la audiencia temtica llevada a cabo en este tema el 22 de
marzo de 2010; Vctimas invisibles: migrantes en movimiento en Mxico,
presentado el 28 de abril de 2010 por Amnista Internacional, as como el
Sexto Informe sobre la Situacin de los derechos humanos de las
personas migrantes en trnsito por Mxico, publicado en junio de 2010,
por las organizaciones de la sociedad civil, Beln Posada del Migrante,
Humanidad sin Fronteras y Frontera con Justicia.

Se consideraron, asimismo, los resolutivos del Foro de Anlisis "El
Secuestro de Migrantes en Mxico", realizado el 4 de noviembre de 2009,
a convocatoria de la Comisin de Asuntos Fronterizos del Senado de la
Repblica.

Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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IV. HECHOS

1. Caracterizacin de la problemtica actual
En el periodo comprendido de enero a diciembre de 2010, personal de esta
Comisin Nacional de los derechos Humanos llev a cabo 2,705 visitas de
trabajo: 1,559 a estaciones migratorias, 214 a lugares dependientes de una
autoridad diferente a la migratoria en donde se presenta una alta concentracin
de migrantes, 538 a casas o albergues para migrantes de la Pastoral de la
Movilidad Humana y 394 visitas a lugares de trnsito de migrantes, tales como
plazas pblicas o vas ferroviarias; visitas en las que, entre otras cuestiones, se
recabaron diversos testimonios relacionados con el fenmeno del secuestro de
migrantes. Con estas acciones la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
brind atencin a 68,095 personas.

De la informacin recabada en estas visitas, se advirti que la violencia en
perjuicio de este grupo en especial situacin de vulnerabilidad no presenta una
disminucin, y los grupos que cometen violaciones en su perjuicio se han
especializado y diversificado sus estrategias.

En un periodo de seis meses, de abril a septiembre de 2010, la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos document un total de 214 eventos de
secuestro, de los cuales, segn el testimonio de las vctimas y testigos de hechos,
resultaron 11,333 vctimas. Esta cifra refleja que no han sido suficientes los
esfuerzos gubernamentales por disminuir los ndices del secuestro en perjuicio de
la poblacin migrante.

Durante sus visitas de trabajo, personal de esta Comisin Nacional de los
derechos humanos recab un total de 178 testimonios relativos a eventos de
secuestro de migrantes, de los cuales 153 (86%) corresponden a declaraciones
ofrecidas por migrantes que fueron vctimas directas de este ilcito, mientras que
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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25 (14%) ataen a narraciones ofrecidas por personas que atestiguaron los
hechos delictivos.

Es importante destacar que las cifras antes citadas podran resultar superiores,
pues la naturaleza del delito y la situacin de vulnerabilidad en la que se
encuentra la poblacin migrante impiden conocer de todos los eventos de
secuestro que tuvieron lugar en ese periodo.

El presente Informe Especial sobre secuestro de migrantes en Mxico reporta,
respecto de la nacionalidad de las vctimas y testigos que brindaron su testimonio
a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, que en el 44.3% de los casos,
se trata de hondureos, en 16.2% de salvadoreos, en 11.2% de guatemaltecos,
en 10.6% de mexicanos, en 5% de cubanos, en 4.4% de nicaragenses, en 1.6%
de colombianos, en 0.5% de ecuatorianos, en tanto que en el resto de los casos
no fue posible determinar la nacionalidad.

Del total de testimonios recabados, el 15.7% corresponde a experiencias
narradas por mujeres migrantes.

Por lo que hace a las regiones en donde se presentaron eventos de secuestro de
migrantes, segn las evidencias recabadas, 67.4% de los eventos sucedieron en
el sureste, 29.2% en el norte y 2.2% en el centro del pas. En el resto de los
eventos no se especifica la regin.

Los estados en que se present el mayor nmero de testimonios de vctimas y
testigos de secuestro, son Veracruz, seguido de los estados de Tabasco,
Tamaulipas, San Luis Potos y Chiapas.

De los 178 testimonios recabados por esta Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, en el 8.9% de los casos, testigos y/o vctimas refieren la colusin de
alguna autoridad en la comisin del delito de secuestro. Entre las ms
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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frecuentemente aludidas se encuentran distintas corporaciones de polica
municipal, personal del Instituto Nacional de Migracin e Instituciones de
Seguridad pblica estatal, as como la Polica Federal.

a. Situaciones de hecho relacionadas con el secuestro de migrantes en
Mxico

De la informacin recabada por este organismo nacional, a travs de los
testimonios de los migrantes e informes rendidos por autoridades federales y
estatales, la Dimensin Pastoral de la Movilidad Humana, as como las oficinas
regionales de la propia Comisin, pueden advertirse las siguientes situaciones de
hecho relacionadas con el secuestro de migrantes en Mxico:

1. Entre los secuestrados existen migrantes mexicanos que intentan cruzar
sin documentos hacia los Estados Unidos. (Ver Testimonio 1)
2. Los grupos de la delincuencia organizada que operan el secuestro de
migrantes cuentan entre sus filas con migrantes centroamericanos. (Ver
Testimonio 1)
3. Algunos albergues de atencin a migrantes han sufrido ataques de parte
de los secuestradores que ingresan a stos para perseguir a
sobrevivientes o, en su caso, elegir nuevas vctimas. (Ver Testimonio 2)
4. Si bien la manera de capturar a los migrantes se ha diversificado, la
extorsin se sigue realizando de la misma manera: torturan a los
migrantes hasta obtener el nmero telefnico de sus familiares en su pas
de origen o en EUA e, iniciada la comunicacin con los familiares, les
indican bajo qu condiciones debe hacerse la transaccin para liberarlos.
(Ver Testimonios 3 y 4)
5. Un mismo delincuente participa en varios secuestros. (Ver Testimonio 5)
6. Los migrantes refieren en algunos casos la participacin de agentes del
INM en eventos de secuestro. (Ver Testimonio 6)
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de migrantes en Mxico

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7. Refieren los migrantes que los secuestradores tienen amenazados a los
guas y les cobran una cuota para que puedan transitar por su territorio, de
manera que si no cubren la cuota que se les pide, los privan de la vida y
en ocasiones tambin privan de la vida a los migrantes a quienes
transportan. (Ver Testimonio 7)
8. Las vctimas se quejan de que cuando brindan su testimonio a las
autoridades, stas no les creen. (Ver Testimonios 8 y 9)
9. Los migrantes sealan la complicidad de la polica municipal y estatal con
los secuestradores. (Ver Testimonios 8 y 9)
10. Persisten los casos en que el migrante identifica complicidad de parte de
miembros de la seguridad privada de los trenes con la delincuencia
organizada. (Ver Testimonio 11)
11. Los secuestradores llevan un registro de los migrantes secuestrados. (Ver
Testimonio 12)

b. Zonas de alto riesgo para la comisin de secuestros
A partir de la informacin brindada por autoridades, as como de la derivada de
los testimonios de migrantes y diagnsticos elaborados por las oficinas regionales
de la CNDH, se pueden identificar las siguientes zonas, ordenadas por estado, en
orden alfabtico:

1. Baja California: la zona montaosa de Tecate y tramo carretero Tijuana-
Tecate.
2. Chiapas: Palenque (Pakal-Na y Chacamax), Arriaga, Tapachula, Pijijiapan,
Salto de Agua, Pichucalco, Estacin Jurez y Playas de Catazaj.
3. Coahuila: Saltillo, Piedras Negras y Ciudad Acua.
4. Estado de Mxico: Valle de Cuautitln.
5. Guanajuato: Municipio de Celaya (en el cruce de las vas del tren) y el
municipio de Apaseo el Alto.
6. Guerrero: Cuajinicuilapa (en los lmites con Oaxaca) y San Juan de los
Llanos en Igualapa.
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de migrantes en Mxico

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7. Michoacn: Querndaro (Pueblo Viejo), Cotija de la Paz, Paso de Nez y
Acuitzio del Canje.
8. Nuevo Len: Carretera Monterrey Colombia; brecha del Gas, de Coahuila
a Tamaulipas, pasando por el municipio de Anhuac, NL, carretera
Monterrey Laredo, transitando por los municipios de Zuazua, Cinega de
Flores y Sabinas Hidalgo, NL; carretera intermunicipal de Sabinas Hidalgo
al municipio de Guerrero Tamaulipas, pasando por el municipio de Pars,
N.L.; brecha de Sabinas, Guerrero a Tamaulipas, entrando por el km. 60;
carretera Monterrey-Miguel Alemn, pasando por los municipios Marn, Dr.
Gonzlez, Cerralvo y Trevio; carretera Monterrey-Reynosa, cruzando por
los municipios de Cadereyta, Los Ramones, Chipa y General Bravo, N.L.
9. Oaxaca: Vas del tren en los puntos de Chahuites, Ixtepec, Matas Romero,
Tuxtepec y Zanatepec.
10. Quertaro: Vas del tren en los puntos que atraviesan por Pedro Escobedo,
El Marqus y San Juan del Ro.
11. Quintana Roo: Cancn.
12. San Luis Potos: Colonia las Terceras y delegacin municipal de Bocas.
13. Sonora: Santa Ana, Altar, Caborca y Ssabe.
14. Tabasco: Tenosique (cabecera municipal, Faisn Va, Boca del Cerro,
Pnjamo, Arena Hidalgo y Sueos de Oro), Balancn (el Bar, el guila, el
Pozo, Mactn y el Tinto), Macuspana (Buenavista), Teapa (a un lado de
las vas del tren), Huimanguillo (San Manuel, estacin Chontalpa, colonia
Francisco Rueda).
15. Tamaulipas: San Fernando, Nuevo Laredo, Reynosa, Ro Bravo, Ciudad
Victoria.
16. Veracruz: Vas del tren en los puntos de Las Choapas, Agua Dulce, Medias
Aguas, Jess Carranza, Amalgres, Sayula de Alemn, Acayucan, Mundo
Nuevo, Coatzacoalcos, Cosamaloapan, Tierra Blanca, Crdoba, Loma
Bonita, Orizaba y Ro Blanco.

La mayora de estas zonas se relaciona directamente con la ruta del tren que
utilizan los migrantes en su trnsito por Mxico.
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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Mapa de zonas de alto riesgo para la comisin de secuestros en la ruta migrante



































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2. Informes alternos en materia de secuestro de migrantes

a. Secuestros a Personas Migrantes Centroamericanas en Trnsito por
Mxico
El 22 de marzo de 2010, en el marco del 138 periodo de sesiones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), varias organizaciones
de la sociedad civil solicitaron una audiencia pblica, a fin de presentar ante los
comisionados la situacin del secuestro sistemtico y generalizado en perjuicio
de personas migrantes en Mxico, cometido por el crimen organizado.
Las organizaciones peticionarias fueron el Centro de Derechos Humanos Miguel
Agustn Pro Jurez, A.C. (Centro Prodh), Frontera Con Justicia, A.C., Humanidad
Sin Fronteras, A.C., Centro Diocesano de Derechos Humanos Fray Juan de
Larios, Casa del Migrante Hermanos en el Camino, de Ixtepec, Oaxaca,
Dimensin Pastoral de la Movilidad Humana, Servicio Jesuita a Migrantes Mxico,
Centro de Derechos Humanos Fray Matas de Crdova, Servicio Jesuita de
Jvenes Voluntarios, Albergue de Nuestra Seora de Guadalupe, A.C. de
Reynosa, Tamaulipas, y el Albergue Guadalupano de Tierra Blanca, Veracruz.
El informe Secuestros a Personas Migrantes Centroamericanas en Trnsito por
Mxico
vi
fue preparado por estas organizaciones para la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en el marco de la citada audiencia.
En ese documento se asegura que el fenmeno de la migracin en Mxico y en
la regin de Centroamrica se ha vuelto cada vez ms complejo en trminos de
la composicin, rutas y destinos de los flujos migratorios, as como en los retos
que las personas migrantes deben afrontar a lo largo de su trnsito y estancia
en una regin de la cual no son originarios.
Se seala que no concebir a los migrantes indocumentados como sujetos de
derecho resulta en la falta de marcos normativos adecuados y mecanismos que
garanticen y protejan sus derechos humanos, independientemente de su
condicin migratoria. Lo anterior, deriva en un incremento de violaciones a
derechos humanos cometidas por servidores pblicos y agentes policiales
federales, estatales y municipales, que se traducen en la criminalizacin de la
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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migracin en condicin irregular; as como, en mayor probabilidad, para el trfico
ilcito de migrantes, las agresiones fsicas, psicolgicas y sexuales, la trata de
personas y, recientemente, el incremento descontrolado del secuestro a
personas migrantes.
Los peticionarios expusieron tambin que el problema grave de secuestro a
personas migrantes en situacin "irregular, lejos de ser prevenido o, en su caso,
investigado y sancionado por el Estado, se extiende debido a una poltica
migratoria con escasa perspectiva de derechos humanos, que desemboca en la
aplicacin discrecional de la ley y la comisin impune de violaciones a los
derechos humanos de las personas migrantes.
Consideraron que el enfoque actual de gestin del flujo migratorio ha permitido
la constancia de actos de corrupcin que facilitan al crimen organizado penetrar
las estructuras de las instituciones migratorias y policiales y, por ende, la
comisin no sancionada de delitos de secuestro, trfico de migrantes y trata de
personas.
Las solicitudes que las organizaciones de la sociedad civil dirigieron a la CIDH
fueron las siguientes:

1. Llamar al Estado mexicano a comprometerse en la construccin de un
espacio de coordinacin interinstitucional para tratar las violaciones a los
derechos humanos de los temas expuestos, en el que estuvieran
representadas la Secretara de Gobernacin, la Secretara de Seguridad
Pblica Federal y la Procuradura General de la Repblica.
2. Exhortar al Estado mexicano a llevar a cabo las reformas legislativas
necesarias para adecuar la normatividad interna con los compromisos
internacionales asumidos por el Estado respecto del derecho de acceso a
la justicia para las vctimas, respetando el derecho a la no discriminacin.
3. Invitar al Estado mexicano a la conformacin de una "Fiscala
especializada en atencin a migrantes en trnsito por Mxico vctimas de
secuestro, que atienda integralmente a las personas que as lo
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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requieran, para velar por su integridad, su seguridad y la reparacin del
dao.

Como consecuencia de la audiencia del 22 de marzo de 2010, en que la CNDH
estuvo presente, en calidad de observador, el Presidente de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos y Relator para los Trabajadores Migrantes
y sus Familias llam al Estado mexicano a redoblar esfuerzos para prevenir que
esta situacin continuara reproducindose. Incluso expres inters en conducir
una visita para investigar esta situacin y observar las condiciones de los
migrantes en trnsito por el territorio mexicano.

b. Vctimas invisibles: migrantes en movimiento en Mxicovii

El 28 de abril de 2010, Amnista Internacional present un informe sobre la
problemtica del migrante en trnsito por Mxico.
Con dos aos de investigacin, Amnista Internacional concluy que los
migrantes indocumentados corren el riesgo de sufrir abusos generalizados en
nuestro pas, ya que, marginados de la sociedad en general, se convierten en
personas invisibles que no son escuchadas y que, por sus malas experiencias,
no confan en las autoridades.
An cuando se reconocen los esfuerzos del gobierno de Mxico para
despenalizar la migracin irregular y reconocer pblicamente los derechos de los
migrantes, se considera que los abusos contra esta poblacin tienen una baja
prioridad para muchos funcionarios, tanto estatales como federales, con claros
indicios de la implicacin de algunos de ellos.
En este informe se considera la carencia de medidas, por parte del Estado
mexicano, para garantizar la prevencin, deteccin, investigacin, sancin y
reparacin efectivas de los abusos que sufre la poblacin migrante.

Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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35
Finalmente, se recomienda a las autoridades federales de Mxico dirigir y
coordinar la elaboracin y aplicacin de un plan de accin, en coordinacin con
los gobiernos estatales, para garantizar la prevencin, el castigo y el remedio de
los abusos cometidos por agentes estatales y no estatales en perjuicio de
personas migrantes.

c. Sexto Informe sobre la Situacin de los derechos humanos de las
personas migrantes en trnsito por Mxico

Publicado en junio de 2010, las organizaciones de la sociedad civil, Beln Posada
del Migrante, Humanidad sin Fronteras y Frontera con Justicia sealan en este
informe que la actual poltica migratoria, al centrarse en la gestin y
administracin de flujos, no asegura el pleno respeto a los derechos humanos de
la poblacin migrante en condicin de indocumentada, lo cual coloca a los
migrantes en tal situacin de vulnerabilidad que se convierten en vctimas
indefensas ante la delincuencia organizada.
El Informe da cuenta de que, desde comienzos del 2008, distintas casas del
migrante y centros de derechos humanos, as como la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, comenzaron a registrar cientos de casos de personas
migrantes vctimas de secuestro.
Encuentra que ante tal fenmeno, el gobierno ha dispuesto acciones y
programas limitados a la detencin y rechazo de personas con condicin
migratoria irregular, lo que implica riesgos para las y los migrantes y la
reproduccin de las problemticas que viven.
Segn este informe, el secuestro a migrantes en Mxico es resultado de la falta
de condiciones que garanticen el respeto a los derechos humanos, as como de
la existencia de una poltica que coloca en situaciones de mayor vulnerabilidad a
las personas que viajan a Estados Unidos sin documentos migratorios.
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Adems, en este informe se rescatan recomendaciones emitidas al Estado
mexicano en materia de derechos humanos y migracin, sobre la necesidad de
emprender acciones y estrategias que protejan la vida de las personas
migrantes y se evite que su condicin migratoria irregular se constituya en un
factor que permita la comisin de agresiones y violaciones a sus derechos
humanos.
Se subraya que el Estado mexicano debe implementar una poltica de gestin
migratoria que se traduzca en programas concretos, con base en las premisas
del respeto a la vida y seguridad de las personas.
Entre otras medidas, se propone la reestructuracin del INM, la proteccin
efectiva proporcionada por grupos especiales, la sancin administrativa y penal
de actos de abuso de poder, corrupcin y extorsin de funcionarios y agentes de
migracin; la penalizacin de agentes de seguridad pblica de los tres niveles de
gobierno, involucrados en violaciones a los derechos humanos de migrantes y el
acceso efectivo a mecanismos de denuncia que ayuden a terminar con la
impunidad.
Beln Posada del Migrante, Humanidad sin Fronteras y Frontera con Justicia,
llaman la atencin sobre la falta de conocimiento acerca de acciones para
investigar y desmantelar redes de traficantes de migrantes; de proteccin
integral a las vctimas en la que participen dependencias federales, estatales y
municipales; de colaboracin interinstitucional de inteligencia, especficamente
entre INM y PGR, para identificar redes dedicadas al secuestro de migrantes; y,
en general, afirman que hace falta la definicin de programas federales con la
participacin de autoridades de los tres niveles de gobierno para garantizar
seguridad en las zonas de trnsito migratorio.

Respecto de la atencin a las vctimas, el Sexto Informe sobre la Situacin de los
derechos humanos de las personas migrantes en trnsito por Mxico llama a la
coordinacin de esfuerzos entre las distintas instituciones gubernamentales: las
encargadas de la seguridad pblica y la procuracin de justicia, con las
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de migrantes en Mxico

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autoridades migratorias responsables de garantizar el respeto de los derechos
humanos de las personas migrantes, as como espacios dignos y seguros en que
se les otorgue una atencin adecuada, oportuna e interdisciplinaria, por parte de
personal capacitado y sensibilizado.

d. Foro de AnIisis: "EI Secuestro de Migrantes en Mxico"

El 4 de noviembre de 2009, el Senado de la Repblica, a travs de la Comisin
de Asuntos Fronterizos Sur, convoc al Foro de Anlisis: "El Secuestro de
Migrantes en Mxico", al que asistieron, adems de la propia CNDH, actores
relevantes del mbito acadmico, representantes consulares de Centroamrica,
organizaciones de la sociedad civil y destacados servidores pblicos expertos en
el tema, con el objetivo de compartir experiencias y escuchar propuestas de
solucin que permitieran implementar acciones legislativas para abatir este
delito.
Los ponentes en el foro convinieron en la perspectiva de que el delito de
secuestro de migrantes es una modalidad delincuencial que surge a partir del
ao 2007 como una actividad colateral al fenmeno de la migracin y que ha ido
en incremento derivado de la ineficiencia del sistema de procuracin de justicia
para prevenir, investigar, perseguir y castigar este delito.
Tambin se coincidi entonces en que existe un marcado desinters de las
autoridades para proteger a las vctimas y lograr la reparacin del dao, as
como la urgencia de actualizar el marco jurdico, adecundolo para que, de
manera efectiva, se brinde proteccin a los migrantes y se garantice su debido
acceso a la justicia.
En este sentido, los participantes en el Foro hicieron las siguientes propuestas
generales:
1. Disear acciones legislativas inmediatas, con el fin de adecuar las leyes
en la materia a los objetivos de tipificar y sancionar el delito de secuestro
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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de migrantes, as como para que esta poblacin en situacin de
vulnerabilidad tenga acceso a los sistemas social y de justicia.
2. Llamar al Ejecutivo, a travs de las instituciones migratorias, de seguridad
pblica y de procuracin de justicia, a fin de que prevengan, investiguen y
combatan los delitos contra migrantes, privilegiando el respeto a sus
derechos constitucionales y humanos.
3. Refrendar el compromiso y la responsabilidad jurdica, tica y moral de
todos los actores servidores pblicos, legisladores, organismos pblicos
autnomos, gobiernos estatales y municipales y sociedad en general-
para proteger los derechos de los migrantes en su trnsito por nuestro
pas en busca de mejores condiciones de vida.
Destaca que a raz de este foro se firm, el 14 de septiembre de 2010, un
acuerdo
viii
en el que se exhorta al Titular del Ejecutivo Federal para que, a travs
de la Polica Federal, con la participacin del Instituto Nacional de Migracin, en
el mbito de su competencia, as como a los Sres. Gobernadores de los Estados
de Chiapas, Tabasco, Veracruz, Tamaulipas, Puebla, Oaxaca, Sonora, Chiapas,
Coahuila, San Luis Potos, Estado de Mxico, Guanajuato, Nuevo Len,
Tlaxcala, Chihuahua y el Distrito Federal, por conducto de los Secretarios de
Seguridad Pblica, se sirvan establecer mayores acciones de vigilancia, de
manera coordinada, en las zonas que constituyen rutas para los migrantes,
particularmente en las carreteras federales, vas frreas, aeropuertos, puertos
martimos y en los puntos de revisin y control migratorio, a fin de abatir el
secuestro en perjuicio de migrantes.
Asimismo, se solicit que, en el marco de las facultades y atribuciones del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, se realizara la revisin y actualizacin
de las polticas integrales y de programas y estrategias en el combate a las
bandas de secuestradores de migrantes; y, de manera particular, se
fortalecieran las acciones de coordinacin e intercambio de informacin entre las
autoridades federales, locales y municipales, con el fin de abatir este delito.
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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Finalmente, los senadores exhortaron a las comisiones de Presupuesto y
Cuenta Pblica, de Seguridad Pblica, de Poblacin, Fronteras y Asuntos
Migratorios, as como a la Comisin Sur Sureste de la H. Cmara de Diputados,
a que consideraran recursos suficientes para el ejercicio presupuestal 2011 que
permitieran la implementacin de las acciones, estrategias y polticas integrales
por parte de los tres rdenes de gobierno tendentes a abatir el secuestro de
migrantes.
3. Solicitudes de informacin

Con el objeto de evaluar los programas y polticas pblicas en materia de
secuestro en perjuicio de migrantes, el 18 de agosto de 2010, la CNDH solicit a
la Secretara de Gobernacin, al Instituto Nacional de Migracin, a la Secretara
de la Defensa Nacional, a la Procuradura General de la Repblica, a la
Secretara de Seguridad Pblica, as como a las procuraduras generales de
justicia y a las secretaras de seguridad pblica de los estados, informar respecto
de las acciones en materia de prevencin y combate del secuestro en perjuicio de
migrantes, as como de atencin a sus vctimas, durante el periodo
comprendido entre junio del 2009 y junio del 2010.

Derivado de las respuestas oficiales que se recibieron en este organismo
nacional, se advierte lo siguiente:
a. Prevencin del delito
La Secretara de la Defensa Nacional inform que en materia de prevencin y
promocin de la denuncia, imparte plticas y coloca mantas en lugares
estratgicos, en las que se invita a la ciudadana a que formule denuncias
annimas por telfono. Inform tambin que, como accin de prevencin, realiza
patrullajes sobre la ribera del ro Bravo "donde integrantes de la delincuencia
organizada llevan a cabo secuestros de indocumentados que intentan cruzar a
Estados Unidos.

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de migrantes en Mxico

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Los operativos de deteccin de indocumentados, tanto en autobuses como en
vas ferroviarias, son otras acciones de prevencin que fueron reportadas tanto
por la SEDENA, como por las Secretaras de Seguridad Pblica de Guerrero y
Morelos.

EI INM, por su parte, dio a conocer que, a travs de su folleto "Derechos y reglas
de convivencia del extranjero en la estacin migratoria, se informa a los
migrantes asegurados sobre la posibilidad de denunciar ante la autoridad
competente si durante su permanencia o trnsito por Mxico han resultado
vctimas o testigos de algn delito.

La Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Mxico inform que
implementa el Programa de Seguridad "Compromiso con los migrantes
mexiquenses, cuyo objetivo es proteger, orientar y auxiliar a los migrantes
durante su viaje y estancia en esa demarcacin.

Por su parte, la Secretara de Seguridad Pblica de Michoacn dio a conocer que
el 13 de junio de 2009 se decret la creacin de la Direccin Antisecuestros,
responsable de brindar atencin integral y especializada a las vctimas de
secuestro, as como de llevar a cabo acciones para prevenir la comisin de este
ilcito. Adems, se envi a la CNDH la informacin arrojada por la base de datos
de la Direccin de Investigacin y Anlisis del Delito, que da cuenta del
comportamiento del delito de secuestro en general, sin contar, a la fecha del
envo, con reportes de casos de secuestro en perjuicio de migrantes.

La Secretara de Seguridad Ciudadana de Quertaro inform que, junto con la
Polica Federal, el Instituto Nacional de Migracin y las policas municipales,
desarrolla diversos operativos de prevencin, vigilancia y atencin a migrantes
para evitar su explotacin laboral, sexual o de cualquier otro tipo; garantizar la
salvaguarda de su integridad fsica y, dado el caso, un retorno digno y seguro a
su pas de procedencia.
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de migrantes en Mxico

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Aunado a lo anterior, en el IV Informe de Gobierno presentado por el Ejecutivo
Federal se dio a conocer, en relacin con la materia, que el 16 de junio de 2010
quedaron integrados los centros nacionales de Informacin, de Prevencin del
Delito y Participacin Ciudadana, y de Certificacin y Acreditacin.

El 31 de agosto de 2010, se suscribi el Convenio marco de colaboracin para la
prevencin y combate al secuestro de migrantes con la Secretara de
Gobernacin, la Procuradura General de la Repblica, Secretara de Seguridad
Pblica, el Instituto Nacional de Migracin y esta Comisin Nacional, en el cual
esta CNDH asumi el compromiso de "realizar estudios y diagnsticos respecto
de la situacin de riesgo en la que se encuentran los migrantes en Mxico,
incluyendo un informe de seguimiento de las recomendaciones emitidas mediante
el Informe Especial de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre los
casos de secuestro en contra de migrantes.

El 5 de noviembre de 2010 se instal el grupo de Trabajo que prev este
convenio y, tal como inform el INM a este organismo nacional, se acordaron
acciones a corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo, se subray la
necesidad de coordinar campaas de difusin. El 10 de diciembre de 2010, en la
reunin del Grupo Tcnico de Apoyo del Convenio Marco se estableci, entre
otros acuerdos, intensificar los esfuerzos de difusin e informacin a los
migrantes sobre sus derechos, as como para la imparticin de cursos de
capacitacin de manera coordinada, en materia de prevencin y atencin a los
migrantes vctimas del delito.

b. Identificacin de zonas de riesgo

Una herramienta fundamental para la prevencin del delito es identificar los
lugares en los que se ha cometido el secuestro en perjuicio de migrantes, a fin de
trazar las correspondientes rutas de riesgo.
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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Respecto de la solicitud de informacin que realiz la CNDH en relacin con las
zonas de riesgo identificadas, el INM inform que, en el mbito de sus
atribuciones, hace del conocimiento del Ministerio Pblico cada vez que identifica
hechos posiblemente constitutivos de delito.

En relacin con lo anterior, nicamente la SEDENA y 6 de las 32 Secretaras de
Seguridad Pblica estatales (Estado de Mxico, Guerrero, Quertaro,
Tamaulipas, Veracruz y Nuevo Len) informaron tener conocimiento de las zonas
de riesgo para el secuestro en perjuicio de migrantes.

Por su parte, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica seal que, a fin de identificar zonas de riesgo, se elabor el mapa
"Focos rojos y amarillos en los municipios de la rutas ferroviarias del Golfo.

c. Procuracin de justicia y denuncia del delito

En relacin con el nmero de migrantes vctimas de secuestro, de las solicitudes
de informacin se recabaron los siguientes datos:

1. El INM inform que, durante el periodo sealado, brind asistencia a 148
migrantes vctimas de secuestro, de los cuales a 69 se les otorg la
regularizacin migratoria, en trminos del Acuerdo de Reconocimiento de
Condicin de Vctima o Testigo del Delito; 76 fueron repatriados y 3 se
encontraban en espera de la resolucin de su situacin migratoria.
2. En ampliacin de informacin, mediante oficio de 24 de enero de 2011, el
INM report que entre septiembre de 2009 y diciembre de 2010, brind
asistencia a 258 extranjeros vinculados al delito de secuestro, de los
cuales a 89 se les expidi oficio para regularizarse, 143 fueron repatriados,
22 se encuentran pendientes por resolver y a 4 se les gir orden de
aprehensin.
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de migrantes en Mxico

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3. Por su parte, la Secretara de la Defensa Nacional inform que llev a cabo
13 operativos de rescate en los que se liber un total de 333 migrantes
vctimas de secuestro.
4. La Procuradura General de la Repblica integr 4 averiguaciones previas,
mientras que en las Procuraduras Generales de Justicia de los estados se
integraron, en total, 60 averiguaciones previas: 22 en Baja California, 15 en
Chiapas, 4 en Michoacn, 2 en Nuevo Len, 1 en Oaxaca, 1 en Sonora, 5
en Tabasco, 3 en Tamaulipas, 5 en Veracruz y 2 en Zacatecas.

Por su parte, el Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y otros
delitos cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano
reporta, en el apartado relacionado con los resultados en la atencin de la
problemtica del fenmeno de secuestro de migrantes y otras violaciones a sus
derechos humanos, las siguientes cifras:

1. De enero de 2008 a abril de 2010, se registraron 141 casos de secuestro a
personas migrantes, de los cuales existe un acta circunstanciada, 44
averiguaciones previas, 14 incompetencias, 36 detenidos, 33
consignaciones, 2 sentencias y 393 vctimas.
2. De enero de 2008 a abril de 2010 el Instituto Nacional de Migracin report
92 casos de personas que, al comparecer ante la autoridad migratoria,
declararon haber sufrido secuestro. El INM brind las facilidades para
interponer una denuncia ante la autoridad competente, explicndoles el
derecho que les asiste para permanecer en el pas.
3. De diciembre de 2006 a junio 2010, la Unidad Especializada en
Investigacin de Secuestros de la PGR, que forma parte de la Estrategia
Nacional e Integral para el Combate al Secuestro, inici 3 indagatorias
relacionadas con personas migrantes.
4. La Secretara de Seguridad Pblica Federal implement acciones de
rescate y liberacin de 29 vctimas de diferentes nacionalidades a quienes
mantenan privadas de su libertad en Reynosa, Tamaulipas.
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de migrantes en Mxico

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5. De enero de 2009 a abril de 2010, se realizaron 17 operativos para liberar
a migrantes vctimas de secuestro privados de su libertad, 16 por parte de
la SEDENA, en Baja California, Chiapas, Tamaulipas, Tabasco y Veracruz,
poniendo en libertad a 486 vctimas, y 1 por parte de la Polica Federal, en
Reynosa, en el que se rescat a 29 migrantes.

En esta materia, el INM inform a la CNDH que el 26 de noviembre de 2010,
suscribi un Protocolo de operacin con la Subprocuradura de Investigacin
Especializada en Delincuencia Organizada, para facilitar la atencin e
investigacin de hechos probablemente constitutivos de delitos en los que se
encuentren involucrados migrantes.

d. Capacitacin y sancin a funcionarios pblicos

Respecto de la capacitacin y sensibilizacin a funcionarios pblicos sobre
los derechos que asisten a los migrantes vctimas de secuestro, el INM
inform que en 2010 capacit a 295 funcionarios operativos de todas las
Delegaciones Regionales
ix
, en materia de proteccin de los derechos humanos de
las personas migrantes. La capacitacin se realiz en colaboracin con la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la
Organizacin Internacional para las Migraciones, el Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminacin, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia y este
organismo nacional.

Para la CNDH, es importante considerar, en materia de combate del delito de
secuestro en perjuicio de migrantes, que las medidas adoptadas por las
autoridades, con el fin de sancionar a aquellos servidores pblicos que en el
ejercicio de su funcin vulneren los derechos humanos de la poblacin
migrante, pueden constituir un inhibidor importante para la repeticin de estos
actos.

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de migrantes en Mxico

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A ese respecto, la SEDENA inform que durante las plticas que se realizan al
personal militar, por parte de los jefes y oficiales, en las supervisiones a los
servicios desplegados y en plaza, se enfatizan las penas y delitos en que incurre
el personal que se involucra en secuestros.

El INM inform que, a partir de la publicacin de la reforma al artculo 113 de la
Ley General de Poblacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de
noviembre de 2010, ha capacitado al personal administrativo y a los mandos
superiores para que levanten las actas administrativas correspondientes que
permitan contar con elementos, a efecto de destituir a funcionarios que incurran
en violaciones a los derechos de los migrantes. Destaca que de los 135
funcionarios involucrados en las 81 conciliaciones y recomendaciones emitidas
por la CNDH al INM del 2007 a enero de 2011, 62 se encuentran inactivos, en
tanto que de los 73 restantes, se encuentra pendiente de determinarse su
situacin administrativa.

Adems, el INM inform que en todas las estaciones migratorias, puntos de
internacin y en cada una de las delegaciones, subdelegaciones y oficinas
centrales donde se realizan trmites migratorios, el Instituto cuenta con buzones
de quejas y denuncias, que son atendidas por el rgano Interno de Control, para
iniciar los procedimientos de responsabilidades administrativas correspondientes
y sugerir las medidas preventivas a que haya lugar.

La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal inform, por su parte, que
lleva a cabo un programa de Control de Confianza para evitar la incorporacin o,
en su caso, desincorporacin de personas y elementos que muestren un perfil
propenso a la comisin de conductas delictivas. Seal que el Centro de Control
de Confianza, que es uno de los cuatro centros estatales en el pas, ha realizado
150 mil evaluaciones psicomtricas, mdicas, toxicolgicas, poligrficas y
socioeconmicas.

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de migrantes en Mxico

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e. Atencin a vctimas

El Informe del Estado mexicano sobre secuestro, extorsin y otros delitos
cometidos contra personas migrantes en trnsito por territorio mexicano destaca
acciones relacionadas con la atencin a la poblacin migrante, tales como los
mdulos de atencin a migrantes (Chiapas, Estado de Mxico, Puebla y San Luis
Potos); directrices para atender a migrantes en igualdad de circunstancias
(Guanajuato, Estado de Mxico, Morelos, Nayarit, Puebla y Veracruz); convenios
con rganos autnomos de derechos humanos para la proteccin de migrantes,
incluyendo el resguardo, proteccin y vigilancia de los albergues de migrantes
(Baja California y Chiapas); facilidades a los representantes de los albergues para
la interposicin de denuncias ante el Ministerio Pbico (Coahuila); creacin de
albergues para migrantes (Chiapas), as como vigilancia de las rutas de trnsito
de migrantes (Chiapas, San Luis Potos y Tabasco).
El INM inform que funcionarios especializados aplican entrevistas para la
deteccin de vctimas del delito y, para el caso de menores de edad, son
aplicadas por los oficiales de proteccin a la infancia (OPIs). Asimismo, inform
que mediante el oficio INM/334/2010, de 3 de septiembre de 2010, dirigido a
delegados regionales, subdelegados regionales, delegados locales, directores,
subdirectores y jefes de departamento del INM, se estableci el procedimiento
que debern seguir los funcionarios de migracin para la deteccin,
identificacin y atencin a extranjeros vctimas del delito.
En relacin con la solicitud formulada por este organismo nacional, en el sentido
de cmo se responde ante el conocimiento de eventos de secuestro,
nicamente se recibi informacin de las Secretaras de Seguridad Pblica de
Quertaro y de Jalisco. Al respecto, la Secretara de Seguridad Pblica de
Quertaro inform a este organismo nacional sobre el procedimiento seguido en
casos de secuestro, en donde, asegura, se implementan acciones coordinadas
entre polica estatal, polica municipal preventiva, polica judicial, unidad de
inteligencia de la Polica Federal, PGR y SEDENA. Sin embargo, aclar que en el
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de migrantes en Mxico

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estado no se han tenido casos de secuestro contra migrantes, por lo que el
sistema no ha operado en favor de este grupo de la poblacin.

La Secretara de Seguridad Pblica de Jalisco inform, por su parte, sobre la
realizacin de anlisis estadsticos con base en la informacin que le proporciona
la Procuradura General de Justicia del estado, por tratarse de "la instancia
encargada de investigar los diversos delitos cometidos, entre los cuales se
encuentra el de plagio o secuestro y, por ende, conoce a detalle las
circunstancias de modo, tiempo y lugar en que estn efectuados, lo que deriva
en que la labor de prevencin de esta Secretara de Seguridad Pblica depende
de la informacin que le proporcione en la materia la PGJ del estado. Cabe
sealar que no se aclar la forma en que se lleva a cabo en la prctica este
intercambio de informacin entre dependencias.

En materia de operativos de rescate de vctimas, la SEDENA inform que
realiza patrullajes en las vas ferroviarias, as como en autobuses que se dirigen
al norte del pas.

Respecto de la solicitud formulada por esta CNDH, en relacin con la
implementacin de programas especficos de atencin a migrantes vctimas
de secuestro, la SEGOB inform que el 31 de agosto de 2010, present la
Estrategia Integral para la Prevencin y Combate al Secuestro de Migrantes, en la
cual se considera el Convenio Marco de Colaboracin para la Prevencin y
Combate al Secuestro, firmado en esa fecha por SEGOB, SSP, PGR y esta
CNDH.

Asimismo, la SEGOB inform que se llev a cabo la suscripcin de otros
convenios especficos con los gobiernos y comisiones estatales de derechos
humanos de Chiapas, Tabasco y Campeche, a efecto de garantizar el goce,
proteccin y ejercicio de garantas constitucionales relacionadas con medidas de
atencin y apoyo a favor de extranjeros vctimas de delito.
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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Por su parte, la Procuradura General de la Repblica inform, de manera
general, que a travs de los Centros de Atencin de la Direccin General de
Atencin a Vctimas del Delito, proporciona a las vctimas y ofendidos del delito,
incluyendo a migrantes vctimas de algn delito del orden federal, los servicios de
orientacin y asesora jurdica, atencin psicolgica, mdica y apoyo asistencial,
sin que se especifique a qu accin concreta se refiere y, ms importante an, a
cuntos migrantes se ha brindado atencin y en qu materia.

La SSP de Chihuahua inform de la firma del Convenio Especfico para la
Creacin del Grupo Beta Puerto Palomas, de proteccin a migrantes, celebrado
con la Secretara de Gobernacin y el INM, en que se establecen las bases para
la coordinacin de acciones entre la SEGOB y el gobierno del estado, con la
participacin de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias,
tendentes a la proteccin de los migrantes, con nfasis en las tareas de
prevencin, orientacin, seguridad, auxilio y proteccin de sus derechos
humanos, as como de prevencin de conductas ilcitas y antisociales en perjuicio
de migrantes, a lo largo de la zona fronteriza y de trnsito de migrantes del estado
de Chihuahua.

La Secretara de Seguridad Pblica de Oaxaca inform, por su parte, que el 23 de
noviembre de 2009 se firm un convenio de coordinacin entre el gobierno de
Oaxaca, la Secretara de Gobernacin y el INM, para la realizacin de acciones
tendentes a brindar seguridad, proteccin y auxilio, en caso necesario, a los
migrantes que ven amenazada su vida, salud e integridad fsica.

Aunado a lo anterior, algunas de las autoridades informaron en sus oficios de
respuesta sobre los instrumentos jurdicos que han impulsado para contribuir
al combate del secuestro contra migrantes. El INM inform sobre el Manual de
Criterios y Trmites Migratorios del INM, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 29 de enero de 2010, en el cual se considera el otorgamiento de la
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forma migratoria de no inmigrante visitante por proteccin internacional y razones
humanitarias, a las personas vinculadas a proceso, que incluye a extranjeros
vctimas o testigos de un ilcito que deseen permanecer en el pas para dar
seguimiento al proceso penal.

Adems, el INM inform que, con la publicacin, el 7 de octubre de 2009, en el
Diario Oficial de la Federacin, de las nuevas "Normas para el funcionamiento de
las estaciones migratorias, se garantiza el acceso a los migrantes a una
adecuada atencin mdica y se permite homogeneizar los servicios que a este
respecto se brindan en las estaciones migratorias.

Por otra parte, la Secretara de Seguridad Pblica de Nuevo Len inform que, a
travs del oficio CPS/0044/2010, de 19 de mayo de 2010, gir instrucciones a la
Agencia Estatal de Polica, a fin de que en los casos en que se tenga contacto
con migrantes que transiten por territorio mexicano, de manera obligatoria se les
debe conminar a que, en el supuesto de haber sido vctimas de un delito, o de
violaciones a sus derechos humanos, hagan uso de su derecho al acceso a la
justicia y a la reparacin del dao.

Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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V. OBSERVACIONES Y CONCLUSIONES

Todo ser humano tiene derecho a vivir libre de temor
x
. La seguridad pblica es un
derecho universal exigible ante el Estado, por lo que su garanta debe incluir
polticas de prevencin, investigacin y sancin del delito, as como de atencin a
las vctimas.

La CNDH, con base en lo que ha quedado documentado en los captulos
precedentes de este Informe, advierte que la situacin actual del secuestro de
migrantes en Mxico refleja que hacen falta acciones de coordinacin entre las
instituciones encargadas de prevenir y combatir el delito a nivel federal, estatal y
municipal, as como mecanismos y acciones suficientes para garantizar al
migrante sus derechos a la seguridad pblica, libertad, legalidad, seguridad
jurdica, integridad, seguridad personal y trato digno.

Si bien es cierto que el Estado mexicano ha sido de los principales impulsores
de instrumentos internacionales y regionales de proteccin a los derechos
humanos de los migrantes, tambin lo es que en la operacin de sus programas
especficos no presenta resultados claros que indiquen una verdadera
armonizacin con los compromisos internacionales adquiridos en esta materia.

A continuacin, se sealan las observaciones que realiza este Organismo
Nacional respecto de la informacin recibida por las autoridades competentes en
la materia, con el objetivo de evaluar las polticas pblicas implementadas hasta
el momento por el Estado mexicano y formular las propuestas correspondientes
en el apartado VI.




Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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1. Caracterizacin de la problemtica actual

En el Informe que el 16 de julio de 2010 present el Estado mexicano a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, se reconoci no contar con una
metodologa integral que permita una aproximacin de la dimensin del problema
del secuestro de migrantes en Mxico. A la fecha de presentacin del presente
Informe, esto es, transcurridos ms de 7 meses desde que el Estado mexicano
reconociera esta circunstancia, no se tiene conocimiento de algn avance al
respecto.

Sin datos completos y una lectura integral de los mismos, en los que se considere
la "cifra negra del delito de secuestro en perjuicio de migrantes, no se podrn
disear coordinadamente, entre autoridades federales, estatales y municipales,
polticas pblicas eficaces que cuenten con los necesarios recursos estratgicos,
materiales y humanos para la implementacin de un mecanismo apropiado de
combate a este delito, as como para su debido seguimiento y evaluacin.

En este contexto, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos observa con
gran preocupacin que a pesar de que esta Institucin, desde junio de 2009,
emiti un primer Informe Especial sobre los casos de secuestro contra
Migrantes, las polticas pblicas para atender el problema no han alcanzado los
objetivos de restablecer el sentido de la funcin de seguridad pblica del Estado,
mediante la accin coordinada de los tres niveles de gobierno, como se
establece en el artculo 21 constitucional.

2. Prevencin del delito

La elaboracin de diagnsticos relacionados con la comisin de conductas
ilcitas constituye una herramienta fundamental para dimensionar la
problemtica en torno al hecho delictivo sujeto a estudio y, partiendo de esta
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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base, estar en posibilidad de buscar tanto el mtodo como las acciones ms
adecuadas y eficaces en materia preventiva.

Por cuanto hace a la dimensin de la problemtica relacionada con el secuestro
en perjuicio de migrantes en Mxico, el diagnstico contenido en el apartado IV,
fraccin 1, del presente informe, constituye un indicio de la necesidad urgente en
nuestro pas de implementar una poltica eficaz de materia preventiva para
poner fin a la comisin de este delito que no presenta una disminucin.

De la informacin recabada por esta Comisin Nacional en materia de
prevencin del secuestro en perjuicio de migrantes, se advierten algunas
acciones de parte de las autoridades a ese respecto, tales como los patrullajes
que realiza la Secretaria de la Defensa Nacional en la ribera del ro Bravo, as
como la imparticin de plticas y colocacin de mantas que invitan a la
ciudadana a denunciar el delito; la publicacin del folleto "Derechos y reglas de
convivencia del extranjero en la estacin migratoria por parte del nstituto
Nacional de Migracin; la implementacin del Programa de Seguridad
"Compromiso con los migrantes mexiquenses por la Secretara de Seguridad
Pblica del estado de Mxico; la creacin de la Direccin Antisecuestros en la
Secretara de Seguridad Pblica de Michoacn; y los operativos de prevencin,
vigilancia y atencin a migrantes llevadas a cabo por la Secretara de Seguridad
Ciudadana de Quertaro, junto con la Polica Federal, el Instituto Nacional de
Migracin y las policas municipales.

Ahora bien, lo anterior constituye un indicador en el sentido de que estas
acciones no son resultado de un esfuerzo de coordinacin entre el Gobierno
Federal y los Gobiernos estatales, sino que se trata de medidas aisladas que,
consecuentemente, tienen un alcance limitado y no producen el suficiente
impacto para combatir las causas estructurales de este ilcito. Aunado a esto, se
observa una falta de mecanismos de seguimiento o anlisis de las acciones
preventivas, a fin de evaluar su efectividad y pertinencia.
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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En especfico, no se advierte una coordinacin activa entre las autoridades
procuradoras de seguridad y de justicia de los tres rdenes de gobierno, que
tenga la finalidad de disear e implementar acciones de poltica pblica concreta
en materia preventiva, con los correspondientes mecanismos de evaluacin.

Resulta indispensable que las autoridades de los tres rdenes de gobierno se
coordinen de manera permanente en el establecimiento de estrategias comunes
de capacitacin a funcionarios pblicos respecto de este delito, as como
campaas de denuncia dirigidas a la poblacin en general y a los migrantes en
particular, a travs de medios asequibles a ellos. Adems, se deben disear
estrategias para abatir la impunidad y combatir la corrupcin de corporaciones
policiales y otras autoridades que tienen contacto con la poblacin migrante.

3. Identificacin de las zonas de riesgo

Una herramienta para la deteccin del delito constituye la identificacin de los
lugares en los que se ha cometido el secuestro en perjuicio de migrantes, a fin de
trazar rutas de riesgo, de manera que a partir de la identificacin de las mismas
se establezcan acciones coordinadas entre las autoridades de los tres rdenes de
gobierno que contribuyan, de manera efectiva, a la elaboracin de estrategias
para la prevencin de los delitos cometidos contra esta poblacin en especial
situacin de vulnerabilidad.

De la informacin recabada por este Organismo Nacional no se advierte que el
gobierno federal cuente con un mapeo completo de zonas de riesgo relacionadas
con el secuestro de migrantes, mxime que en el Informe que el Estado mexicano
present ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos no se reporta a
este respecto, lo que, por el contrario, s fue informado a este organismo nacional
por las Secretarias de Seguridad Pblica de los estados de Mxico, Guerrero,
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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Quertaro, Tamaulipas, Veracruz y Nuevo Len, as como por la Secretara de la
Defensa Nacional.

Por otra parte, llama la atencin que el mapa de zonas de riesgos para los
migrantes en trnsito por territorio mexicano, elaborado por Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, titulado "Focos rojos y
amarillos en los municipios de la rutas ferroviarias del Golfo, no se sustenta en
datos propios ni en informacin oficial proporcionada por las instituciones
encargadas de prevencin y procuracin de justicia, sino en documentos que
abordan el fenmeno migratorio en Mxico, entre los que se encuentra
informacin recabada por esta CNDH.

La identificacin puntual de aquellas zonas que pueden considerarse como de
alto riesgo para el trnsito de la poblacin migrante permitir a las autoridades de
los tres rdenes de gobierno, encargadas de velar por la seguridad pblica,
implementar acciones concretas y eficaces para la detencin y consignacin de
los responsables de la comisin de ilcitos en perjuicio de migrantes.

4. Procuracin de justicia

De la informacin remitida por las autoridades encargadas de la procuracin de
justicia, este Organismo Nacional advierte que no existen criterios claros y
homologados en la Procuradura General de la Repblica ni en las diversas
Procuraduras o Fiscalas Generales de Justicia de las entidades federativas y
del Distrito Federal, para la sistematizacin, seguimiento, intercambio de
informacin, generacin de registros y estadsticas delictivas, respecto del
secuestro de migrantes.

Por lo que hace a la solicitud de informacin en relacin con el nmero de casos
de secuestro de migrantes atendidos por las instituciones competentes, en el
periodo de junio de 2009 a junio de 2010, la Unidad Especializada en
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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Investigacin de Secuestros de la Subprocuradura de Investigacin
Especializada en Delincuencia Organizada, de la Procuradura General de la
Repblica inform tener conocimiento de 4 casos; asimismo, la Unidad
Especializada en cita, a solicitud expresa de esta Comisin Nacional, inform
que no contaba con el nmero de migrantes vctimas de secuestro del total de
los asuntos que conoce la PGR.
La Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra la Mujeres y Trata de
Personas seal haber iniciado 5 averiguaciones previas relacionadas con
migrantes vctimas de delito, sin precisar de qu conducta delictiva se trataba.
Por otra parte, es de advertirse que la Secretara de la Defensa Nacional, en la
informacin que aport a esta Comisin Nacional, seala que en el periodo de
junio de 2009 a junio de 2010, intervino en 13 eventos en los que se rescat a
migrantes secuestrados; de esos casos, once los hizo del conocimiento del
Ministerio Pblico de la Federacin y dos del Ministerio Pblico del Fuero
Comn.
Como puede advertirse, la informacin aportada por la Procuradura General de
la Repblica a ese respecto, no coincide con lo sealado por la Secretara de la
Defensa Nacional, que precis que en 11 casos puso a disposicin del Ministerio
Pblico de la Federacin a los migrantes secuestrados que rescat.
Igualmente, llama la atencin que la Unidad Especializada en Investigacin de
Secuestros, dependiente de la Subprocuradura de Investigacin Especializada
en Delincuencia Organizada de la Procuradura General de la Repblica, report
que no cuenta con registro de averiguaciones previas remitidas por las
procuraduras locales en materia de secuestro en perjuicio de migrantes; mientras
que, por otra parte, la Fiscala Especializada en Delitos Cometidos en contra de
Inmigrantes de la Procuradura General de Justicia de Chiapas inform sobre la
remisin a la Procuradura General de la Repblica de tres averiguaciones
previas referentes a secuestros de migrantes, la primera en Arriaga, Chiapas, la
segunda en Medias Aguas, Veracruz, y la tercera en Reynosa, Tamaulipas.
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La Procuradura General de la Repblica tambin seal que no cuenta con el
nmero de vctimas de las 4 averiguaciones previas que integr en materia de
secuestro de migrantes, reportadas en el periodo correspondiente a este Informe
Especial, de lo cual puede presumirse que esta instancia carece de una base de
datos que concentre las estadsticas de las denuncias e investigaciones iniciadas
por el secuestro de migrantes en todas sus reas.

Lo anterior pone de relieve la necesidad de activar un sistema nico de
informacin que integre, sistematice y analice los eventos de secuestro contra
migrantes, pues la falta de comunicacin entre autoridades puede derivar en la
ausencia de seguimiento y los correspondientes vacos en los procesos penales
en perjuicio de las vctimas de estos ilcitos, situacin que abona a la impunidad.
Por otra parte, el anlisis de los secuestros denunciados en el fuero comn
xi
,
reportados al Centro Nacional de Informacin del Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, por las Procuraduras Generales de
Justicia de las entidades federativas y del Distrito Federal, en los aos 2009 y
2010, permite observar que existe un aumento en las denuncias de este delito
en un 4.6%, esto es, en el ao 2009 se denunciaron 1,163 secuestros, mientras
que en el 2010 fueron recibidas 1,217 denuncias por este delito.
Por cuanto hace a los casos de secuestro de migrantes, slo los estados de
Baja California, Chiapas, Michoacn, Nuevo Len, Oaxaca, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas, reportaron a esta Comisin Nacional de los
Derechos Humanos haber recibido, en total, 60 denuncias por este delito, en el
periodo de junio de 2009 a junio de 2010, de lo que puede inferirse que la tasa
de denuncia es considerablemente menor cuando se trata de la poblacin
migrante, en calidad de denunciante.
Destaca el caso del estado de Chiapas, donde, en los aos 2009 y 2010, en sus
informes al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el estado report un total de
43 secuestros denunciados, de los cuales, segn la informacin brindada a esta
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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Comisin Nacional, 15 de estos casos se perpetraron en perjuicio de migrantes
(de junio de 2009 a junio de 2010), lo que implica que poco ms del 34% de los
secuestros denunciados en esa entidad federativa se suscitaron en relacin con
esta poblacin.
De igual forma, en entidades como Baja California, Sonora y Tabasco, los casos
de secuestro en perjuicio de migrantes denunciados, de junio del 2009 al mismo
mes del 2010, representan poco ms del 11% del total de secuestros
denunciados en esos estados durante los aos 2009 y 2010. En concreto,
durante ese periodo, en Baja California se denunciaron 182 secuestros; en
Sonora, 10; y en Tabasco, 42; de los cuales en 22, 1 y 5 casos,
respectivamente, las vctimas fueron migrantes. Ahora bien, los secuestros de
migrantes denunciados, de junio del 2009 al mismo mes del 2010,
representaron, respecto del total de casos de secuestro denunciados de la
entidad federativa durante los aos 2009 y 2010, en Nuevo Len el 6.4%; en
Tamaulipas el 3.2%; en Zacatecas el 4.2%; en Michoacn el 1.7%, y en Oaxaca
el 1.6%.
Por otra parte, para este Organismo Nacional es importante subrayar que el
fenmeno del secuestro de migrantes no slo afecta a los extranjeros que
transitan por Mxico con el objetivo de llegar a los Estados Unidos de Amrica;
sino, inclusive, a ciudadanos mexicanos que, por diversos motivos, intentan
igualmente migrar al vecino pas del norte, as como tambin a paisanos que
retornan, temporal o permanentemente a Mxico, despus de haber radicado en
los Estados Unidos de Amrica.
En particular, destaca la informacin brindada a esta Comisin Nacional por la
Procuradura General de Justicia de Quertaro, que report que en el periodo de
junio de 2009 a junio de 2010, si bien no tiene registrados secuestros de
migrantes, recibi dos denuncias que se integran en una sola averiguacin
previa, por la desaparicin de 28 y 12 personas, respectivamente, quienes
pretendan trasladarse, en calidad de migrantes, a los Estados Unidos de
Amrica y nunca llegaron a su destino.
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de migrantes en Mxico

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Asimismo, resulta importante precisar que los 4 secuestros de migrantes
denunciados en el periodo de junio de 2009 a junio de 2010, que report la
Procuradura General de Justicia de Michoacn, se cometieron contra migrantes
mexicanos, quienes radicaban o eran residentes en los Estados Unidos de
Amrica o, inclusive, contaban con la nacionalidad del pas vecino.
Por otra parte, del cruce de informacin entre lo reportado al Centro Nacional de
Informacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica, por las entidades federativas, en los aos 2009 y 2010, y lo informado a
esta Comisin Nacional, se advierten algunas inconsistencias por lo que
respecta a la informacin relacionada con el estado de Veracruz, toda vez que
en los informes que brind al Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la entidad
federativa seal que en los aos 2009 y 2010 no se recibieron denuncias de
secuestro. Sin embargo, en el informe rendido a esta Comisin Nacional
respecto de los casos de secuestro de migrantes denunciados en el periodo de
junio de 2009 a junio de 2010, la Procuradura General de Justicia de Veracruz
precis que se iniciaron 5 averiguaciones previas por esos hechos, de las cuales
3 fueron consignadas y 2 se encuentran en trmite.
Por lo anterior, esta Comisin Nacional considera oportuno que el Centro
Nacional de Informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica d pleno
cumplimiento a sus atribuciones, en especial las establecidas en el artculo 19,
fracciones II, IV y VI, de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y determine los criterios tcnicos y de homologacin de las bases de
datos de los integrantes del sistema; vigile el cumplimiento de los criterios de
acceso a la informacin y haga del conocimiento de las instancias competentes
cualquier irregularidad detectada; asimismo, brinde asesora a las instituciones
de Seguridad Pblica para la integracin de informacin e intercambio para las
bases de datos.
Adems, en atencin a lo establecido en la Ley General para Prevenir y
Sancionar los Delitos en materia de Secuestro, reglamentaria de la fraccin XXI
del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la
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cual entrar en vigor el 28 de febrero de 2011, las instituciones de los tres
rdenes de gobierno deben coordinarse, a travs del Centro Nacional para la
Prevencin y Participacin Ciudadana del Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, para realizar estudios sobre causas
estructurales, distribucin geodelictiva, estadsticas y tendencias histricas, que
permitan actualizar y perfeccionar la investigacin para la prevencin del
secuestro; obtener, procesar e interpretar la informacin geo delictiva con la
finalidad de identificar zonas, sectores y grupos de alto riesgo, as como
suministrar e intercambiar la informacin obtenida mediante los sistemas e
instrumentos tecnolgicos respectivos, de conformidad con lo establecido en el
artculo 21, fracciones I, II y III, de la Ley citada.
Por otra parte, cabe sealar que de los datos obtenidos a travs de los
testimonios se advierte que las primeras personas que tienen conocimiento del
delito son los familiares de las vctimas, quienes generalmente radican en el
extranjero, por lo que se hacen necesarios mecanismos giles y sencillos para
que, desde el lugar en donde se encuentren, se pueda denunciar y solicitar el
apoyo e intervencin de la autoridad correspondiente.

5. Derecho al acceso a la justicia

Al anlisis anterior, es importante aadir que el nmero de denuncias que se
presentan ante las instituciones de procuracin de justicia en nuestro pas sigue
siendo insuficiente. En su Cuaderno 8, el Instituto Ciudadano de Estudios sobre
la Inseguridad (ICESI)
xii
seala que el mtodo ms utilizado en Mxico para
conocer los ndices de criminalidad es el conteo del nmero de denuncias
presentadas ante el Ministerio Pblico, lo que constituye un indicador limitado
para medir este factor, ya que un gran nmero de ciudadanos optan por no
denunciar los hechos delictivos cometidos en su perjuicio.
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Esto se traduce en que delitos que no son denunciados no son conocidos
oficialmente por las autoridades, generndose lo que se conoce como "cifra
oculta de la criminalidad, "delincuencia no registrada o "cifra negra.
El ICESI considera que la cifra negra se integra por los delitos cometidos que no
quedan registrados en las cifras oficiales y se constituye tanto por los delitos no
denunciados, como por aquellos delitos que no dan lugar a la averiguacin
previa, a pesar de haberse denunciado.
La cifra negra de la delincuencia tambin se alimenta de los varios delitos
sufridos en un slo incidente por una o varias vctimas, que quedan registrados
en una sola averiguacin previa y por los delitos que no se registran por
deficiencias en el sistema estadstico oficial.
Concluye el ICESI que desconocer la dimensin real de la criminalidad dificulta
la planeacin de las estrategias para prevenir y reducir los delitos.
Seala, adems, las razones por las que un ciudadano mexicano no denuncia,
que incluyen: prdida de tiempo (39%), desconfianza en la autoridad (16%),
trmites largos y difciles (10%), que el delito se considera de poca importancia
(9%), no se tenan pruebas (8%), por miedo al agresor (6%), por actitud hostil de
la autoridad (3%), por miedo a que los extorsionaran (1%).

Por su parte, la Sptima Encuesta Nacional sobre Inseguridad, realizada por el
INEGI del 2 de agosto al 3 de septiembre de 2010, a iniciativa del Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, cuenta con los siguientes
motivos que afectan el ndice de denuncia:

Motivo de la no denuncia
Total
Absoluto Relativo
Total 7 029 734 100.0
Por miedo al agresor 466 952 6.6
Por miedo a que lo extorsionaran 70 211 1.0
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Delito de poca importancia 624 214 8.9
Prdida de tiempo 2 695 502 38.3
Trmites largos y difciles 862 195 12.3
Desconfianza en la autoridad 1 066 485 15.2
No tena pruebas 617 148 8.8
Por actitud hostil de la autoridad 335 376 4.8
Otra 189 882 2.7
No sabe o no responde 101 769 1.4
FUENTE: INEGI. Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2010.

De acuerdo con la organizacin Mxico Evala, slo 22% de los delitos se
reportan a las autoridades y nicamente en 15% de los casos se inicia una
averiguacin previa. En consideracin de esta organizacin la "cifra negra en
nuestro pas oscila entre el 85% y el 90%. Segn este estudio, los estados de
Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Distrito Federal y Tlaxcala estn entre las
entidades federativas con el mayor ndice de delitos sin denunciar.
El estudio en cita, correspondiente hasta el 2010, considera que la falta de
denuncia por parte de los ciudadanos se debe a la falta de inters o baja
expectativa respecto de las probabilidades de esclarecimiento del ilcito.
A las razones anteriores deben agregarse las que llevan al migrante
indocumentado a no denunciar, dada su especial situacin de vulnerabilidad,
pues, como se precis anteriormente, viajan en medios de transporte de alto
riesgo, transitan por lugares solitarios, pernoctan en sitios abiertos, evitan el
contacto con las autoridades, desconocen sus derechos, se encuentran lejos de
sus entornos de proteccin, no saben a quin acudir en caso de necesidad y
desconocen las leyes del pas.
En relacin con las denuncias por parte de migrantes vctimas del delito
destaca el caso de Chiapas, en que la Fiscala para la Atencin de Delitos
Cometidos contra Inmigrantes tiene en integracin averiguaciones previas de
secuestros que no se cometieron en el estado y de los que, sin embargo, tuvieron
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de migrantes en Mxico

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conocimiento. Lo anterior puede considerarse como un indicio de que la
existencia de una instancia especfica de proteccin al migrante constituye un
aliciente para la denuncia de delitos cometidos en su perjuicio.

Al respecto, destaca que el pasado 3 de febrero de 2011, el Senado de la
Repblica emiti un Punto de Acuerdo, en el cual se exhorta al Ejecutivo Federal
para que se establezca en la PGR una Fiscala Especializada en Prevencin y
Atencin de Delitos Cometidos en Contra de Migrantes.

6. Capacitacin y sancin de funcionarios pblicos

La capacitacin de funcionarios pblicos en materia de derechos de los
migrantes es fundamental para cualquier poltica que pretenda sustentarse con
perspectiva de derechos humanos. Esta capacitacin debe basarse en el principio
de la no discriminacin, de modo que se logre brindar al migrante los servicios
bsicos que requiere en su trnsito por Mxico.
En el mes de noviembre de 2008, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
El Colegio de Mxico, el Instituto Politcnico Nacional, el Instituto Tecnolgico y
de Estudios Superiores de Monterrey, la Universidad Anhuac, la Universidad
Iberoamericana, la Universidad Autnoma Metropolitana y Mxico Unido Contra
la Delincuencia A. C. presentaron el Primer Informe de Avance en el
Cumplimiento de los Objetivos del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia
y la Legalidad (ANSJL).
Al analizar el programa de capacitacin por dependencia, en relacin con el
acuerdo para lograr que las Unidades Especializadas en el Combate al
Secuestro cuenten con el personal certificado, estas instituciones concluyeron
que hace falta capacitar a ms del 50% de los elementos que integran esas
unidades:

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Total de
elementos.
Total de
Entidades
Federativas
Elementos
capacitados
Entidades
Federativas con
elementos
capacitados
%
596 32 283 15 47.5%

Finalmente, en relacin con la materia objeto de este apartado, conviene destacar
que el 9 de septiembre de 2010, el Senado de la Repblica aprob el decreto por
el que se reforma el artculo 113 de la Ley General de Poblacin, para establecer
sanciones a los funcionarios que con sus actos u omisiones vulneren los
derechos humanos de los migrantes, lo que constituye un avance importante en
el compromiso del Poder Legislativo por dotar al migrante de herramientas
especficas para acceder a la justicia. La reforma fue publicada el 22 de
noviembre de 2010 en el Diario Oficial de la Federacin.

7. Atencin a vctimas

La Declaracin de Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de
Delitos y del Abuso del Poder, expedida por la ONU en 1985, reconoce la
necesidad de tomar medidas ms eficaces, en los planos internacional, regional y
nacional, a favor de las vctimas del delito y del abuso del poder, quienes
frecuentemente, junto con sus familias, los testigos y otras personas que les
prestan ayuda, estn expuestos injustamente a prdidas, daos o perjuicios, y
que adems pueden enfrentar dificultades cuando comparecen en el
enjuiciamiento de los delincuentes.

La Resolucin 1990/22 del 22 de mayo de 1990 del Consejo Econmico y Social
de la ONU reconoci tambin la necesidad de realizar esfuerzos continuados
para dar efecto a la Declaracin y adaptarla a las diversas necesidades y
circunstancias de los diferentes pases, para lo cual cre el Plan de Accin
Integrado sobre Vctimas de Delitos y del Abuso del Poder, que es un proyecto
modelo para el establecimiento de servicios a las vctimas, en un contexto de
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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desarrollo sostenido, en que se establece que los pases tienen la obligacin de
definir polticas, estrategias y acciones a travs de las cuales pretenden
implementar la Declaracin.

En la Recomendacin General nmero 14 de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, sobre los derechos de las vctimas de delito, se estableci
que, en la actualidad, el respeto a los derechos fundamentales de las vctimas de
delitos y abusos del poder constituyen un elemento primordial para consolidar y
garantizar un mejor ejercicio de los derechos humanos en un Estado democrtico,
lo cual significa identificar sus necesidades reales, a fin de establecer las medidas
legales y administrativas necesarias para su adecuada y oportuna atencin. Esta
CNDH estableci que, an cuando a partir de las reformas de 1993 y 2000 al
artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se
elevaron a rango constitucional los derechos de las vctimas, su ejercicio no se
cumple a cabalidad, entre otras razones, por la ausencia de una poltica pblica
de colaboracin institucional uniforme y coordinada entre los diversos rdenes de
gobierno, e incluso entre las distintas dependencias de cada uno de ellos, que
permita el impulso de acciones integrales, a fin de procurar que las vctimas
reciban atencin y apoyo jurdico, mdico y psicolgico.

Se seala en la Recomendacin General 14 que, a pesar de que la gama de
reacciones fsicas o emocionales de las vctimas es muy amplio, el trato que
reciben es similar, sin considerar si han sufrido menoscabo en su patrimonio, la
prdida de un ser querido o cualquier otro evento que altere su percepcin de
seguridad o bienestar.

Ahora bien, en relacin con la informacin remitida por el Instituto Nacional de
Migracin a este Organismo Nacional, en el sentido de que, a efecto de apoyar al
extranjero vctima de secuestro en la denuncia de los ilcitos, ste cuenta con el
folleto informativo "Derechos y Reglas de Convivencia del Extranjero en la
Estacin Migratoria, destaca que, si bien en el punto 15 del folleto se informa al
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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asegurado que tiene derecho a denunciar ante la autoridad competente si durante
su permanencia o trnsito por este pas ha sido vctima o testigo de algn delito,
la actuacin de la autoridad queda en el mbito de lo discrecional, pues, a
espacio seguido, se seala: para lo cual el responsable de la estacin migratoria
brindar las facilidades que estime necesarias, con lo que no queda claro si existe
un procedimiento especfico en que se establezcan las acciones que la autoridad
debe seguir.

Por otra parte, en materia de deteccin de los migrantes vctimas de secuestro, si
bien el Instituto Nacional de Migracin inform que mediante oficio INM/334/2010,
de 3 de septiembre de 2010, se estableci el procedimiento que deber seguir el
personal del Instituto para la deteccin, identificacin y atencin de extranjeros
vctimas del delito, llama la atencin que de su contenido no se advierten
protocolos o mecanismos de deteccin especficos, sino que se limita a describir
las acciones a tomar, una vez que se ha detectado a la vctima.

A ese respecto, resulta indispensable consensar, de acuerdo con las necesidades
especficas del migrante, un protocolo de deteccin de migrantes vctimas de
secuestro, en que se establezca con precisin los sntomas que presenta un
migrante vctima de este delito y se ofrezca al funcionario de primer contacto los
conocimientos suficientes para brindarle la atencin adecuada, de modo que el
migrante pueda aportar su testimonio y recibir la atencin requerida sin riesgo de
ser revictimizado.

En ese mismo tenor, es indispensable que un programa de atencin al delito de
secuestro integre, como eje transversal, la reparacin integral del dao a las
vctimas, principio fundamental del derecho internacional de los derechos
humanos.

La reparacin del dao en caso de secuestro en perjuicio de migrantes deber
contemplar, por una parte, las medidas preventivas para evitar la reiteracin del
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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fenmeno y, por otra parte, las restitutivas para atender al migrante vctima de
secuestro.
A ese respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el punto 450
de la sentencia del Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) vs Mxico, del
16 de noviembre de 2009, consider que "las reparaciones deben tener una
vocacin transformadora de dicha situacin, de tal forma que las mismas tengan
un efecto no solo restitutivo sino tambin correctivo, por lo que "no es admisible
una restitucin a la misma situacin estructural de violencia y discriminacin.

Es necesario, adems, de parte de las autoridades federales, estatales y
municipales, el reconocimiento de los eventos de secuestro en perjuicio de
migrantes y que se acepte la responsabilidad respectiva, as como el compromiso
de actuar para evitar la repeticin de este tipo de situaciones.

Como medida restitutiva de reparacin del dao se requiere la investigacin y
sancin de los responsables del secuestro en perjuicio de migrantes, as como la
correspondiente atencin legal, mdica y psicolgica a las vctimas.

En ese rubro de la atencin mdica y psicolgica a migrantes vctimas de
secuestro, la Procuradura General de la Repblica inform, de manera general,
que a travs de los Centros de Atencin de la Direccin General de Atencin a
Vctimas del Delito proporciona a las vctimas y ofendidos del delito, incluyendo a
migrantes vctimas de algn delito del orden federal, los servicios de orientacin y
asesora jurdica, atencin psicolgica, mdica y apoyo asistencial, sin que se
especifique a qu accin concreta se refiere y, ms importante an, a cuntos
migrantes se ha brindado atencin y en qu materia.

En ese mismo orden de ideas, llama la atencin que ni en el Informe del Estado
Mexicano en la materia, ni en los oficios que las dependencias estatales hicieron
llegar a la CNDH, se reportan acciones especficas para la atencin mdica y
psicolgica de los migrantes vctimas de secuestro.
Informe Especial sobre secuestro
de migrantes en Mxico

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Por otra parte, destaca como recurrente, en los informes de las autoridades
estatales, sealar sus acciones en relacin con la prevencin del delito en general
y la promocin de los derechos humanos, tambin en general, sin que se informe,
de manera especfica respecto de la atencin brindada a la poblacin migrante
vctima del delito.


La atencin al migrante vctima de secuestro sigue siendo un reto del Estado
mexicano que deber tomar medidas, a efecto de establecer la colaboracin y
coordinacin interinstitucional para garantizar los derechos de las vctimas, la cual
deber involucrar a autoridades de los mbitos federal, estatal y municipal, y
cubrir las reas de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, salud,
educacin y desarrollo social.

Resulta de primer orden la implementacin de programas coordinados en los que
se desarrollen los mecanismos necesarios para garantizar, cuando menos, la
atencin integral y especializada para el tratamiento eficaz contra los efectos
causados por el hecho delictivo o abuso de poder, con plena observancia y
respeto de sus derechos humanos; el acceso a los sistemas de justicia, salud y
asistencia social; la informacin oportuna de los derechos que establece a su
favor el orden jurdico mexicano, as como de sus alcances y medios para
hacerlos valer; el acompaamiento y asesora jurdica, cuando se requiera, ante
las instancias de procuracin e imparticin de justicia para que defiendan sus
intereses, la canalizacin a las instituciones idneas a fin de recibir una atencin
que permita su restablecimiento, y a la reparacin del dao cuando sta proceda,
en los trminos ms amplios y eficaces.

Una poltica de prevencin del secuestro de migrantes que prevea la atencin a
las vctimas y el procesamiento de los delincuentes debe considerar como marco
una reforma migratoria de Estado, integral y con perspectiva de derechos
Informe Especial sobre secuestro
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humanos, que tome en consideracin que Mxico es un pas de trnsito, destino,
origen y retorno de migrantes.

El Estado Mexicano, siguiendo un principio de congruencia, debe activar los
mecanismos efectivos para que tanto las autoridades como los particulares
respeten los derechos de los migrantes, del mismo modo en que se solicita se
respeten los de los mexicanos en los pases a los que emigran.

Es necesario, para el diseo de esta poltica, considerar la migracin como
fenmeno social, econmico, laboral y cultural, y como parte de un sistema que
tiende a marginar del ejercicio de sus derechos a un porcentaje cada vez mayor
de la poblacin, que decide migrar en busca de mejores oportunidades y que lo
hace en condiciones de vulnerabilidad, especialmente frente a la delincuencia
organizada, que aprovechar cualquier omisin de la autoridad, o cualquier grieta
de corrupcin, para hacer del migrante su vctima ms rentable.

La migracin en Mxico no debe abordarse nicamente desde la perspectiva a la
seguridad nacional, sino como un tema de desarrollo y goce de los derechos ms
esenciales de la persona.
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VI. PROPUESTAS

De acuerdo con los principios bsicos en torno a la seguridad jurdica, conforme a
las facultades de las instituciones encargadas de la atencin al migrante, la
prevencin del delito y la procuracin de justicia, y del anlisis de la informacin
recabada, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos formula las siguientes
propuestas:

A la Secretara de Gobernacin:

NICA. Coordinar, con las autoridades competentes, acciones de comunicacin
interinstitucional e intersectorial, en que se sealen los puntos de mayor riesgo
para el secuestro de migrantes y se informe a stos, mediante los canales que les
sean accesibles, respecto de los derechos de las vctimas y/o testigos del delito,
independientemente de su calidad migratoria.

Al Instituto Nacional de Migracin:

PRIMERA. Capacitar a sus funcionarios en un procedimiento especializado para
detectar y atender migrantes vctimas de secuestro, a fin de evitar su
revictimizacin. Esto incluye medidas especficas de proteccin cuando se trata
de posibles vctimas menores de edad. Disear, asimismo, un mecanismo de
evaluacin a este procedimiento.

SEGUNDA. Disear un mecanismo para hacer del conocimiento de la
Procuradura General de la Repblica y, en su caso, de las procuraduras
generales de justicia de los estados, sobre hechos posiblemente constitutivos del
delito de secuestro en perjuicio de migrantes, a fin de que estas instancias
cuenten con mayores elementos para una debida integracin de las
averiguaciones previas respectivas.

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TERCERA. Fortalecer la presencia del personal del Instituto Nacional de
Migracin en las zonas de riesgo para el secuestro de migrantes y capacitar a sus
miembros en materia de identificacin de casos de secuestro, as como de
atencin y canalizacin de vctimas o probables vctimas de este ilcito.

CUARTA. Garantizar que se informe al migrante vctima o testigo de un probable
delito, su derecho a la asistencia consular, as como su derecho a mantener
contacto con sus familiares.

QUINTA. Garantizar que el migrante conozca su derecho a denunciar en caso de
haber sido vctima o testigo de delito, al amparo del resguardo de su identidad y
el derecho a no carearse con el inculpado, as como las prerrogativas que le
corresponden como vctima de un ilcito.

SEXTA. Establecer un procedimiento eficiente y expedito de regularizacin
migratoria a los migrantes vctimas del delito, en coordinacin con las
instituciones correspondientes.

SPTIMA. Establecer un mecanismo para, en caso necesario, canalizar a las
vctimas o testigos de secuestro hacia los sistemas de atencin a vctimas que en
esta materia han implementado las instancias federales, estatales o municipales
de procuracin de justicia.

A la Procuradura General de la Repblica:

PRIMERA. Tomar las medidas para capacitar al personal encargado de integrar
averiguaciones previas en materia de delitos cometidos en perjuicio de
migrantes, as como brindar atencin mdica y psicolgica a la vctima o testigo.

SEGUNDA. Integrar, en coordinacin con las autoridades competentes, una base
de datos sobre el delito de secuestro en perjuicio de migrantes que concentre la
Informe Especial sobre secuestro
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informacin generada por las instancias de prevencin y procuracin de justicia
federales, estatales y municipales, a fin de obtener estadsticas sobre el
comportamiento delictivo, mapeos de regiones y rutas, as como modos de operar
de la delincuencia organizada, respetando la confidencialidad de datos
personales de las vctimas.

TERCERA. Instrumentar, con las autoridades correspondientes, mecanismos
giles de presentacin de denuncia desde el extranjero, a los cuales puedan
acceder los familiares de los migrantes secuestrados.

CUARTA. Capacitar analistas, investigadores, peritos y dems personal que se
estime pertinente, sobre cmo realizar la investigacin del delito de secuestro de
migrantes.

QUINTA. Establecer mecanismos de coordinacin con las procuraduras
generales de justicia de los estados, a efecto de dar seguimiento a los casos de
secuestro de migrantes de los que se tenga conocimiento, as como brindarles
colaboracin, cuando la investigacin del caso as lo requiera.

SEXTA. Coordinar, junto con la Secretara de Seguridad Pblica Federal y las
procuraduras generales de justicia de los estados, el establecimiento y la
operacin de reas o instalaciones especializadas en atender a migrantes
vctimas y testigos de secuestro, en los cuales se brinde la respectiva atencin
psicolgica y mdica, as como asesora jurdica.

A la Secretara de Seguridad Pblica Federal:

PRIMERA. Disear y operar tcnicas para la prevencin del delito, en que se
considere la generacin de mapas en los cuales se sealen los puntos de mayor
riesgo para el secuestro en perjuicio de migrantes.

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SEGUNDA. Coordinar, con las autoridades competentes, el diseo y la
implementacin de un protocolo de atencin a migrantes vctimas de secuestro,
dirigido a las autoridades de los tres niveles de gobierno, as como de la sociedad
civil que tienen contacto con poblacin migrante, de modo que se conozcan los
pasos a seguir para la deteccin y atencin a migrantes vctimas de este ilcito.

TERCERA. Implementar, en colaboracin con las secretaras de seguridad
pblica estatales, operativos de seguridad y combate en los puntos de alto riesgo
para el secuestro de migrantes.

CUARTA. Coadyuvar con las instancias procuradoras de justicia para desarrollar
mecanismos de intercambio de informacin y coordinacin, a fin de identificar
tanto las zonas de riesgo donde se lleve a cabo el secuestro en perjuicio de
migrantes, como las casas de seguridad respectivas.

QUINTA. Implementar, en coordinacin con las secretaras de seguridad pblica
de los estados, los mecanismos necesarios para fortalecer la seguridad pblica
en las zonas aledaas a las vas del tren que son utilizadas por los migrantes en
su trnsito por el territorio nacional.

SEXTA. Coordinar, junto con la PGR y las procuraduras generales de justicia de
los estados, el establecimiento y la operacin de reas o instalaciones
especializadas en atender a migrantes vctimas y testigos de secuestro, en los
cuales se brinde la respectiva atencin psicolgica y mdica, as como asesora
jurdica.

A las Secretaras de Seguridad Pblica de los estados:

PRIMERA. Implementar programas de prevencin y atencin especfica a la
poblacin migrante vctima del delito, para evitar el secuestro y otros delitos
conexos.
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SEGUNDA. Realizar, en coordinacin con la Secretara de Seguridad Pblica
Federal, un diagnstico de las zonas de alto riesgo para el secuestro en perjuicio
de migrantes.

TERCERA. Capacitar a sus funcionarios en materia de deteccin y atencin a
migrantes vctimas de secuestro, as como en materia de no discriminacin y
derechos humanos de esta poblacin.

CUARTA. Implementar, en coordinacin con la Secretara de Seguridad Pblica
Federal, los mecanismos necesarios para fortalecer la seguridad pblica en las
zonas aledaas a las vas del tren que son utilizadas por los migrantes en su
trnsito por el territorio nacional.

A las Procuraduras Generales de Justicia de los estados:

PRIMERA. Adoptar las medidas para capacitar personal especializado en la
integracin de averiguaciones previas en materia de delitos cometidos en
perjuicio de migrantes, as como brindar atencin jurdica, mdica y psicolgica a
la vctima o testigo.

SEGUNDA. Concertar e implementar mecanismos de intercambio de informacin
con la Procuradura General de la Repblica y dar seguimiento a hechos y
eventos de secuestro en perjuicio de la poblacin migrante.

TERCERA. Coordinar, junto con la Procuradura General de la Repblica, el
diseo y operacin de reas o instalaciones especializadas para atender a
migrantes vctimas y testigos de secuestro, en los cuales se brinde la respectiva
atencin psicolgica y mdica, as como asesora jurdica.

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CUARTA. Implementar un mecanismo para informar a las secretaras de
seguridad pblica estatales sobre hechos de secuestro de migrantes, con la
finalidad de que stas tomen en cuenta la informacin para establecer polticas en
materia de prevencin del delito.

Dr. Ral Plascencia Villanueva
Mxico D.F., 22 de febrero de 2011
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VII. ANEXO

TESTIMONIOS: LAS VOCES DE LAS VCTIMAS

Testimonio 1. Nunca lo voy a olvidar.

No importa lo que me hicieron. Pero lo que le hicieron a todas esas mujeres, eso
duele ms.

Eran diecisiete. Diecisiete mujeres que regresaban cada noche ms tristes, ms
heridas, golpeadas.

Yo no voy a olvidar nunca lo que vi.

Tengo miedo de que ahora que vienen los de migracin por m, me vean los otros
policas. Los policas municipales estaban del lado de los delincuentes. Pasaban
todos los das y, pues, les daban yo me imagino que una cuota, porque, digo yo,
si no, pues los policas nos hubieran ayudado a salir, y nada. No hicieron nada.

Es que, si miran mi rostro van a reconocerme, van a saber que me les escap.

Mi compaero se baj del tren porque se mora de hambre. Nos daban de comer
dos tortillas al da.

Y las mujercitas esas, a m me recordaban a mi hija. Yo le promet a mi hija que le
iba a traer de all, de los Estados Unidos, una mochilita rosa, para la escuela.

No puedo dejar de llorar. Pues ya no le llevo la mochilita, pero al menos me
salv, al menos la voy a volver a ver. Tengo pesadillas diario.
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Prometo que ya nunca ms voy a salir de mi tierra. Yo, yo senta que me mora.

Estuve diecisiete das secuestrado. Diario entraban entre tres y cinco personas
nuevas. A los que no pagaban el rescate se los llevaban pa fuera, a que, decan
estos desgraciados, vieran las estrellas de cerca.

Todos los das sueo que me matan, as, que sus tablas me rompen el corazn.

Es que nos paraban frente a la pared, con las palmas recargadas y las piernas
bien abiertas y entonces, con una tabla gorda, se ponan a pegarnos hasta que
caamos de rodillas, llorando.

Aqu todos, en algn momento, nos quebramos. Ya ni nos daba pena llorar,
ramos como perros aullando, como animales, pues.

Nunca deb haberlo intentado. Yo crea que lo lograra. Estaba tan cerca de
cruzar.

Por qu hay mexicanos tan malos? Entiendo que hay algunos de nosotros que
no somos buenos, pero la mayora, pues slo queremos cruzar para ir a trabajar a
Estados Unidos y traernos unos dlares pa nuestras casas.

Y luego, pues s, entre los malos tambin haba extranjeros, haba guatemaltecos.
Tambin haba mexicanos secuestrados, como once, s, un da haba once, luego
llegaron ms.

Slo quera un trabajo para pagar mis deudas.

Pero ya no quiero nada.

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Nos dejaban ah tirados, en medio de la oscuridad y el olor a podrido.

Tambin sueo con el olor a podrido.

Lo que me da ms rabia es que muchos estn esperando para irse, no me hacen
caso, ya les dije que mejor se vuelvan a sus tierras, pero estn de necios. Los
pobres.
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Testimonio 2. Me dijeron los migrantes que aquella chica trabajaba para
los Zetas.

Fue hace como dos semanas.

Ingres a las instalaciones de la Casa. Era una mujer a la que varios migrantes
identificaron.

Me dijeron, por separado, y algunos en grupo, que a esa chica la conocan bien,
que se haca acompaar de un grupo de personas, de los "zetas", de los que se
dedican a secuestrar y a extorsionar migrantes.

Entonces en las palabras que siempre les dirijo, les dije, as, en grupo, a todos,
que ya saba yo que haba entre nosotros un migrante que se dedicaba a
secuestrar, les ped que entre los migrantes se ayudaran, que no se afectaran
entre ellos.

Ese da, antes de cerrar el albergue, la mujer aquella solicit salir.

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Testimonio 3. Derrotados.

Salimos, s, pero derrotados. Escapamos. Nos tuvieron ah.

Ah hay un cadver, enterrado. Lo mataron a las 10 de la maana.

Tenan muchas armas.

A dos de las mujeres las violaban diario. Parecan de trapo, las mujeres, a las
que violaban.

Soy guatemalteco, de Jalapa, sal a las siete de la maana. Iba hacia Estados
Unidos. A buscar trabajo y una mejor vida. Cuando llegu a la lnea con Mxico
me encontr a dos amigos y caminamos hasta llegar a una aldea en la que
pagamos para que nos llevara hasta el ro a bordo de un carro. Llegamos, a pie,
hasta un lugar que me enter que se llama guila, en Tabasco.

Era la primera vez que vena a Mxico.

Iba yo en un grupo de seis personas, algunos eran los que nos guiaban, porque
conocan la ruta. Subimos al tren, y un grupo de varias personas, entre ellos una
mujer como de treinta aos, se nos acercaron y nos dijeron que nos llevaban a la
frontera.

Cuando hicimos una parada en Boca del Cerro, se escucharon varios disparos, y
del monte sali un grupo como de diez personas, llevaban armas largas y cortas,
llevaban gorras y vestan todos de negro. Rodearon el tren y nos ordenaron que
nos bajramos. Echaban tiros al aire.


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Decid bajarme junto con otros migrantes, a uno de ellos lo lesionaron y se lo
jalaron monte adentro. ramos como sesenta y cinco. Procedieron a amarrarnos
las manos, y nos juntaron a travs de las presillas de nuestros pantalones. Y nos
llevaron caminando hasta un cerro en donde se encuentra una casa.

Escuchamos dos disparos lejos, y regresaron los que se haban llevado al
lesionado, regresaron sin l. Nos imaginamos que lo haban matado.

Nos tiraron al suelo, sobre el monte, boca abajo. As estuvimos, amarrados, hasta
las siete de la maana, nos ordenaron que no nos moviramos. Al que se mova
le daban cachazos con las armas.

Nos robaron nuestro dinero, al que no llevaba lo golpeaban sin misericordia. A m
me quitaron 900 pesos que llevaba en las bolsitas secretas de mi pantaln.

"Si se mueven los vamos a matar, putos, hijos de su chingada madre",
constantemente nos gritaban y amenazaban, no nos dejaban hablar entre
nosotros. A los que se hablaban les daban con palos en el cuerpo.

Al que les caa mal se lo decan y lo guindaban de los pies, con cuerdas para que
no se moviera, luego los bajaban y les decan "Ya te moriste puto".

Decan que si cooperbamos nos iba a ir bien. Luego lleg el jefe y nos fueron
pidiendo nuestros nmeros telefnicos, de nuestras familias. Escuchamos cuando
les hablaron y les exigieron cuatro mil quinientos dlares y que si los daban nos
iban a respetar la vida.

As estuvimos hasta que nos llevaron a otro cerro, nos volvieron a atar las manos
y nos llevaron corriendo.

No nos daban de comer. Nada.
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Si alguno quera permiso para hacer sus necesidades, lo tena que pedir de
rodillas.

Esos se drogaban a cada rato, marihuana fumaban, y de otra droga que le llaman
piedra y cristal, y polvo blanco que decan que era cocana.

Se llevaron a dos muchachas y a un menor como de diecisis.

Entonces cay la lluvia y nos metieron a un cuarto donde tambin dormamos en
el piso. A la maana siguiente nos volvieron a sacar al monte, al contarnos se
dieron cuenta de que dos se haban escapado. Nos castigaron a todos, dndonos
un golpe con un palo en el cuerpo.

Luego trajeron a las muchachas y al nio que se haban llevado. Estaban
golpeados. Dijeron que una de ellas estaba rica y dijeron "le dimos por los dos
lados". Una de ellas estaba en su mes y no les import, todos las haban violado,
menos uno al que le dio asco.

Luego trajeron a uno de los que se haba escapado, con un pie quebrado. Todo l
muy, pero muy lastimado. Lo golpearon ms, luego lo levantaron, lo tiraron, lo
arrastraron y le dieron dos disparos en el crneo. Lo envolvieron en un nylon y
nos dijeron que lo iban a quemar.

Luego omos que por el radio les decan "suelten a esos putos y vyanse para la
montaa, porque ah andan unos soldados".

Fue as que nos soltaron y nos dejaron ir. A la mitad del ejido XXX nos
encontramos a unos militares y les pasamos la queja, y les dijimos en donde nos
tuvieron secuestrados.

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Testimonio 4. Me toc verlo todo.

A m me toc verlo todo fue cuando llegamos a Medias Aguas, ah haba una
seora de las que venden comida, en las orillas del tren, ah es donde agarran a
la gente.

Se los llevan secuestrados y no los dejan salir hasta que les sacan el dinero a sus
familias. Yo estaba ah cuando eso pas, estuve secuestrado tres das.

Me exigieron a fuerza de golpes que diera los nmeros de Honduras y los de all
arriba. Hablaron con mi hermano, le exigan 3 mil dlares para soltarme o que yo
iba a sufrir las consecuencias.

Ellos tambin te amenazan porque te dicen que ya le invirtieron dinero para tu
comida y esas cosas, y que si tu familiar no da el dinero "te las vas a pelar."

A m al final me dejaron ir porque no tena dinero y ya no queran perder el tiempo
conmigo, slo que a uno al que le dicen "el pollo" me amenaz y me dijo que si
me volva a ver por el rumbo, me iban a matar.

Me dijeron que si me encontraban ms arriba me cuidara, que porque a ellos no
les costaba nada matarme y tirarme al ro Bravo, me dijeron que ellos eran los
dueos de los trenes.

Esto fue los ltimos das de agosto, recuerdo que pase por Tonal en combi,
despus segu adelante. Ah se me peg uno y me dijo que conoca el camino,
pero al final es el que me entreg con "el pollo".

A mi hermano lo amenazaron dicindole que me iban a cortar en pedacitos, que
le iban a mandar pedacitos de mi cuerpo.

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Al final me soltaron porque no pudieron sacarnos dinero porque no tenamos
nada, fue por eso que me dijeron "Ya, lrgate de aqu catracho".

Haba como diez personas secuestradas cuando yo estaba ah.

Me golpeaban a puros puos y patadas, solo tuve golpes internos que si me
afectan porque luego me duele, pero no me han hecho ningn chequeo, as que
no s si tengo algo ms.

All voy con las heridas, las de adentro, las que duelen para siempre O no?
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Testimonio 5. El particip en varios secuestros, s, es l: testimonios
recabados en una estacin migratoria.

El siguiente texto da cuenta de diversos testimonios de migrantes, quienes
reconocieron como parte de la banda de secuestradores, a un migrante
recientemente asegurado en la estacin migratoria. Los testimonios relatan
secuestros en diversos momentos y lugares.
A.
Soy salvadoreo. 33 aos.

El 16 de febrero, aproximadamente a las tres de la tarde, me encontraba en una
tienda cerca de la casa del migrante en Tierra Blanca, en Veracruz.

Vi que se baj una persona de una camioneta, modelo 1992, de cabina y media,
Chevrolet. Se me acerc y me pregunt en dnde haba otra tienda. En eso me
rodearon otros cuatro. Me ordenaron que me subiera a la camioneta.

Me dijeron que eran zetas. Me llevaron a una casa cerca del cementerio. Haba
otras cuatro personas secuestradas. Cuando lleg el que le decan Comandante,
les dijo a sus hombres que nos pidieran los telfonos.

Yo les dije que no les iba a dar ningn nmero. Entonces me pegaron, con una
tabla. En todo el cuerpo. As que le marqu a mi hermano que vive en Virginia.
Pero mi hermano les dijo que no les iba a pagar.

Estuve tres das. Slo me daban agua. Luego trajeron a otras dos personas que
s pagaron mil setecientos dlares. Yo les ped trabajo, como no tena dinero.

Dijeron que me pagaran mil pesos por cada persona que les llevara. Sal. Pero
hu. Alguien me regal cien pesos para comer.
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Y regres a mi pas. Pero vine de nuevo a Mxico y el 6 de junio me detuvieron
los de migracin y me trajeron a la estacin. Aqu lo identifiqu, es l, el que est
all, ese era uno de los secuestradores, el que me golpeaba con ms fuerza.

B.
Hondureo, con 20 aos.

Llegu con mi esposa, ella tiene 22. Ingresamos por el Naranjo. Ah lo conocimos,
a l y a su esposa. Los dos son secuestradores. Es ese. Nos ofreci llevarnos a
Estados Unidos y que le pagramos ya que estuviramos all, pero no quisimos.

No se nos despeg. Nos dio desconfianza, estaba armado. Por eso nos
entregamos a los de migracin el da del operativo, el 4 de junio. Slo que
agarraron a su esposa, y l tambin se entreg, tir su arma entre los matorrales
y se entreg.

Nos trajeron juntos a la estacin. Cuando lo reconocieron, lo golpearon, muchos
lo reconocieron, es l, dicen que se dedica a secuestrar.

C.
24 aos. Hondureo. A m me secuestraron en Nuevo Laredo, Tamaulipas.

El 16 de agosto de 2009. Cinco personas me secuestraron. Entre los
secuestradores estaba l, al que agarraron y lleg hace poco. El y su esposa.
Nos tenan sin comida, slo agua.

Cuando intent escapar me volvieron a agarrar y me golpearon con una tabla,
hasta que qued sin conciencia, en la calle. Un sacerdote me ayud.

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Entonces me agarr migracin en Tenosique y de ah me trajeron para la estacin
de ac.

Ese de all, ese es el que pega con la tabla. Es l, el me secuestr.

D.
29 aos, hondureo, y me secuestraron en Tierra Blanca, junto con otros 20. Nos
llevaron al panten y luego a una casa cerca de la ciudad.

La casa era naranja, grande, oscura. Nos pedan dos mil dlares para dejarnos ir.

Nos amarraban, de los pies y de las manos. Nos vendaron los ojos y nos
pegaban con una regla gorda.

Cuando escap, me regres a mi pas. Y ahora estoy de regreso. Me agarraron
en Villahermosa y hoy me trajeron a Tapachula. Cuando vi que algunos migrantes
iban contra una persona, me fij bien. Ese me secuestr.

E.
Tengo 23 aos y soy hondurea. Llegu por el Naranjo, con mi esposo. Una
mujer se nos peg, nos dijo que los zetas eran peligrosos y que secuestraban
migrantes.

Nos ofrecieron llevaron a Estados Unidos, pero les dijimos que no.

Esa, la mujer del secuestrador, dice que a ella tambin la secuestraron, en Tierra
Blanca, que pag 10 mil dlares para que la dejaran salir, pero que ya trabaja
para los zetas.

F.
Es l. Yo tambin lo reconozco.
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87

Soy salvadorea, tengo 32.

Ese, al que golpearon, me viol. Me viol el 26 de noviembre de 2009. Me llev al
cementerio, por Tierra Blanca, y me viol, junto con otros dos.

Mientras ellos me violaban, su mujer me golpeaba la cara con los pies.

Me pegaron con la palma del machete hasta que creyeron que estaba muerta.

Me dejaron ah, hasta que unas personas me ayudaron y regres a mi pas.

En junio de este ao decid volverlo a intentar. Pero me detuvieron en Huehuetn
y luego me trajeron a la estacin.

G.
Yo soy salvadoreo, tengo 25 aos y me secuestraron cuando caminaba sobre
las vas del tren.

Dos personas se nos acercaron, dijeron que venan los de migracin, por lo que
los seguimos para escondernos, caminamos hacia el monte, alejndonos de las
vas.

Entonces esas mismas personas nos amenazaron con armas de fuego, nos
vendaron los ojos, nos subieron a un vehculo y nos llevaron a una casa en la
ciudad.

Un guatemalteco intent escapar pero lo golpearon con un arma en la cabeza.

Cuando llegamos, uno de los secuestradores me peg con una tabla en la
espalda, glteos y piernas.
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Me pidieron el nmero de algn familiar. Llam a mi to en Oklahoma y uno de los
secuestradores le pidi dos mil dlares. Me dijeron que si mi to no pagaba, me
iban a matar.

Mi to le entreg el dinero a una persona que lo contact ah, en Oklahoma.

Me liberaron, pero dijeron que si deca algo, me iban a matar, que saben dnde
vivo y dnde est mi familia. Me subieron a una camioneta blanca y me llevaron a
las vas del tren, en Tierra Blanca, ese da me entregu a migracin.

Uno de los secuestradores es l, a m tambin me secuestr.

H.
Soy hondureo, tengo 23 aos, me secuestraron, al bajar del tren en Tierra
Blanca.

Tres personas me subieron a una camioneta, me vendaron los ojos y me llevaron
a una casa cercana. Me golpearon en el cuerpo. Me pidieron el nmero telefnico
de mi familia. Dije que no, me golpearon con una tabla en la rodilla derecha. Y en
la espalda.

Al da siguiente me comuniqu con mi hermana en California. Ella deposit el
dinero y me dejaron salir. Tambin con los ojos vendados me llevaron a las vas
del tren.

Me entregu a migracin y regres a mi pas. No le dije a nadie, tena miedo.

Ese de ah, s, era uno de los secuestradores.


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89
I.
Estaba en las vas de Tierra Blanca.

Soy nicaragense.

Una camioneta de color negro se par junto a m. Iban cuatro, me subieron y me
llevaron a una casa. Me pidieron el nmero de mi familia. Les dije que no y me
pegaron.

Me pegaron con una tabla, en las piernas, en todo el cuerpo.

Despus habl con mi hermano, en Nueva York.

Slo deposit mil dlares, y eso los enoj y ese, el que est ah, me peg con la
tabla.

Luego me subieron en una camioneta blanca y me dejaron en las vas.

Regres a mi pas por mis propios medios.

Y estoy de vuelta. S, tambin a m, ese me secuestr.

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Testimonio 6. Simulan operativos, pero slo empujan a la gente a los
puntos en los que ya los estn esperando los secuestradores.

Soy migrante, he intentado cruzar varias veces y en estos viajes ya me ha tocado
ver muchas cosas.

Ah en Tabasco, en Tenosique, desde un puente que se llama Boca del Cerro
pude ver a las policas y migracin simulando operativos, pero solo empujan a la
gente a los puntos en los que ya los estn esperando los secuestradores. Ah
tambin estn involucrados los maquinistas con los secuestradores.

Tambin me ha dado mucho miedo.

Tambin en Palenque pasan muchas cosas y en Coatzacoalcos y Medias Aguas.
Sin embargo, el punto ms crtico est en Tierra Blanca.

Ah en Tierra Blanca hay un supuesto comedor al lado de las vas, ah me
secuestraron a m. Eso fue en abril de este ao.

Uno llega ah esperando el tren que va a salir para Orizaba, pero en este
comedor te invitan a comer y pues uno, con la necesidad, acepta. Esa vez eran
cinco los que llegaron armados en una camioneta negra, polarizada, a
secuestrarnos.

Andan unos gordos ah, me tuvieron cuatro das secuestrado. Me golpeaban, le
suban a la msica mientras nos golpeaban para que no se escuchara.

Ah en ese comedor haba uno al que le dicen "el chilango", su misin era ubicar
al que anda con dinero o es extranjero para secuestrarlo, esa vez haba mucha
gente ah secuestrada, no s cuntos ramos porque tena los ojos vendados.

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Por mi pidieron mil dlares, los pag mi familia. No pude ver mucho porque
estaba vendado. A m me golpeaban con una tabla en la espalda y en el pecho
para que diera los telfonos, a m me da mucho miedo regresar por ah, dicen que
son "zetas".

Supuestamente la polica municipal y estatal trabaja con ellos porque siempre
dicen que tienen plazas compradas.

A m me da miedo porque ellos nos sacaron fotos, nos tienen registrados. Ahora
me agarr migracin y me van a deportar, hasta me da miedo dar estas
entrevistas porque yo voy a volver a intentar el viaje, me da miedo pasar por ah,
que me vuelvan a agarrar o que me identifiquen, pero es importante hacer estas
denuncias, de algo servirn.
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Testimonio 7. Tambin tienen amenazados a los guas.

A.
A m me secuestraron en Veracruz, recuerdo que haba uno al que le decan "el
borras", a m me metieron un balazo en la pierna, tambin traa la cabeza llena de
puntos.

Llegaron a la estacin de Coatzacoalcos, ah me agarraron y me amarraron con
las manos hacia atrs, yo intent escaparme y fue cuando me dispararon. Fue
uno al que le dicen "el greas", despus empezaron a extorsionar a mi familia.

Estbamos comiendo cuando llegaron a hacernos preguntas, cuando nos
agarraron dijeron que haba uno que era pollero y le cortaron un dedo ah frente a
nosotros.

Eran como diez personas armadas y se llevaron como a 27 conmigo, todos
bamos amarrados, pero cuando llegamos al lugar ese, haba ms gente
secuestrada, en total calculo que ramos como unos 40.

Al jefe de ellos es al que le decan "el borras".

En el brazo tengo una cicatriz porque me amarraron con un alambre caliente, en
el cuerpo me quemaban con cigarros, decan que eran "los zetas".

Pidieron por m diez mil dlares, entre toda mi familia juntaron todo el dinero
imagina las deudas? son casi doscientas mil lempiras.

Frente a m le cortaban los dedos a los que no pagaban, cuando gritaba la gente,
en ese momento hacan las llamadas a los familiares para que escucharan cmo
nos torturaban.

Informe Especial sobre secuestro
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Ellos, los secuestradores, decan que al que no pagaba lo mandaban a la "zona
cero", creo que ah es donde dejaban a los muertos, pero no lo s con certeza.

El comandante de la polica estatal estaba coludido con ellos, se arreglaba con
ellos, o sea, estaba involucrado con ellos.

Yo s que si viera a esas personas las puedo identificar perfecto. Tambin
recuerdo que el ltimo giro que hicieron de Honduras para ellos fue de seiscientos
dlares.

Ya que pagaron mi rescate, me fueron a aventar al basurero de Coatzacoalcos,
ah me dieron la ltima golpiza.

Cuando regres a mi casa, llegue con todo el cuerpo morado.

Ahora es mi segundo intento, pero pues ya me van a deportar porque me
agarraron los de migracin.

En Tierra Blanca tambin me toc ver, en un comedor que est al lado de las
vas, que llegas a comer y la gente de ah esta coludida con los secuestradores,
ellos les avisan.

Cuando nos bajamos del tren ah estaban los del comedor diciendo que haba
comida con ellos, pero nosotros ya hemos escuchado de ese comedor, que ah te
agarran y te secuestran. Saben que tenemos hambre y la comida es slo un
gancho para secuestrarnos.

Ah llegaron con dos camionetas, ellos cargan con una camioneta blanca y una
verde, el jefe de ellos era uno al que le decan "el gordo". Tenan unos radios con
los que se comunicaban los secuestradores con los del comedor.

Informe Especial sobre secuestro
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A los que fueron, los agarraron cuando llegaron en las camionetas, nosotros
corrimos, no pude ver si traan placas pues por lo mismo del miedo, solo pude ver
los colores de las camionetas. S, agarraron a muchos que se acercaron por lo
mismo de la comida y el hambre, ya le digo.

B.
Pues yo sal en el tren de Arriaga, pero ya desde Tierra Blanca hay problema.

Nos salieron unos delincuentes, del grupo este de "los zetas".

Primero ya me los haba encontrado en el tren, nos quisieron obligar a trabajar
para ellos pero yo no quise, por eso me pegaron un navajazo en el brazo. Ah, si
no quieres trabajar para ellos, te matan, pero esa vez me les escap.

Tambin tienen amenazados a los guas, si los guas no pagan, los matan,
tambin llegan a matar a toda la gente que va con ellos. Si no pagan no los dejan
ir a ninguna parte. Yo ya he intentado llegar a EUA cuatro veces, pero en caliente
me han agarrado siempre.

Despus nosotros nos bajamos en un comedor en Tierra Blanca y lleg uno al
que le dicen "el gordo", los secuestradores se van por toda la estacin y a la
gente que va llegando es a la que van agarrando.

Eran como 40 personas a las que agarraron, yo estaba ah al lado de las vas
echndome un taco. Los secuestradores se bajaron de los carros con sus
pistolas, casi todos estbamos distrados porque estbamos descansando.

Eran como 10 secuestradores con AK 47, andaban en esas camionetas que son
grandes, se llevaron como a cuatro nios.

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de migrantes en Mxico

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Yo les quise decir, les grit y les avis, pero tuve que correr para que no me
agarraran, me corretearon como 5 cuadras pero me escape.

La seora de ah, una gorda, la que est en ese comedor es una de "los zetas",
ella trabaja con ellos, les avisa cuando pasan un montn de migrantes, ese
comedor est ah en la estacin p' arribita, tienen las mesas ah solo afuera, el
lugar no tiene nombre, pero ah se ve al lado de las vas.

El "gordo" siempre llega en una camioneta verde. Entre los secuestradores hay
hondureos, pero "el gordo" es mexicano.
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Testimonio 8. Estbamos secuestrados, pero no nos queran creer.

Soy hondureo, sin papeles, y tengo veintin aos. Intent cruzar hacia Estados
Unidos. Sin papeles.

Llegu a Mexicali, en Baja California, y ah anduve trabajando en un "car wash",
uno de esos lavados de autos.

Contact al gua que me iba a cruzar a los Estados Unidos. Al da siguiente me
llev junto con otros dos, otro hondureo y un mexicano, a la poblacin de Santa
Ana, Sonora, por donde supuestamente seramos internados, los tres, a Estados
Unidos.

Ah en Santa Ana, nuestro gua nos entreg a otras dos personas, eso fue en la
madrugada del 22 de enero. Entonces estos dos, a los que nos entregaron, nos
metieron en una "traila", de esas casas rodantes.

Estbamos ah en la "traila", nos dijeron que por la tarde nos llevaban a Estados
Unidos. Pero pasaron las horas y en eso llegaron dos hombres armados, con
pistolas nueve milmetros, gritaban que agachramos la cabeza, que no los
mirramos. Nos pusieron el can del arma en la cabeza.

Nos amarraron de pies y manos, con cordones de zapatos en los pies y con
cordones de cargadores de celulares en las manos.

Entonces nos dimos cuenta, estbamos secuestrados.

Fuimos obligados, a punta de pistola, a dar los telfonos de nuestros familiares y
dijeron que tenamos que pedirles dos mil dlares y que les dijramos que
estbamos en Phoenix, Arizona.

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Llam a mi hermano en Los ngeles y tambin el mexicano secuestrado ya haba
hablado con su familia y quedaron de mandar el dinero. Entonces se fueron 3 de
los secuestradores, nos quedamos slo con uno.

Aprovechamos la oportunidad y golpeamos al que se qued, nos desamarramos.
Aunque yo crea que el arma con que nos amenazaban era verdadera. Entonces,
ya que nos fuimos sobre el secuestrador, le quitamos el arma y nos dimos cuenta
de que era de mentiras, de hierro, pero sin tiros.

Salimos corriendo, el mexicano se haba trado un celular. Llegamos a una
bloquera que estaba cerca del lugar donde estuvimos secuestrados.

Los trabajadores nos ayudaron y nos metimos a la oficina. Desde ah llamamos a
la polica.

Como diez minutos despus llegaron policas municipales, con el uniforme azul y
patrullas blancas con anaranjado, y otros policas que no traan uniforme, en una
patrulla color blanco con una franja en color rojo.

Les dijimos que nos haban secuestrado, que nos amenazaron con una pistola, y
que con un cuchillo tambin. S, nos amenazaron tambin con un cuchillo.

Y los policas nos pidieron el cuchillo, pero no recordbamos donde lo habamos
puesto.

Entonces nos acusaron, dijeron que ramos nosotros los que habamos matado a
alguien, nos preguntaron en dnde lo habamos enterrado.

Y nos esposaron, a m del pie derecho con el pie del mexicano.

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Los policas nos llevaron a donde estaba la "traila". Al otro lo esposaron a un
rbol. Luego, como a las 12 del da, nos llevaron a la comandancia de los policas
municipales de Santa Ana y nos preguntaron nuestros nombres. Ah estuvimos,
como hasta las seis de la tarde, sin comer.

No, tampoco nos revis un mdico. S, estuvimos esposados.

A eso de las 6 nos llevaron a la agencia del ministerio pblico en Magdalena de
Kino. En Sonora. Nos llevaron esposados todo el camino. Antes de llegar a la
agencia nos quitaron las esposas. Pero como ah dijimos que ramos de
Honduras, un seor que trabajaba ah dijo que nos esposaran.

Dijo que nos esposaban porque haba los que, cuando les decan que seran
deportados, salan corriendo. Pero nosotros le dijimos que nosotros mismos
pedimos ayuda a la polica, que no bamos a correr, que nos podan quitar las
esposas.

Al mexicano no lo esposaron, a nosotros s, por ser ilegales, dijeron. Dijeron que
nos esposaron por ser ilegales.

Los de la agencia nos volvieron a preguntar del secuestro. Y ya en la noche nos
llevaron con los de migracin de Nogales. Antes de entrar a migracin, nos
quitaron las esposas.

Los de migracin nos preguntaron todos nuestros datos, nos tomaron las huellas,
nos dieron de comer y nos revis un mdico. Luego nos trajeron a Hermosillo.

Aqu, en la estacin, ya nos dieron de comer y dicen que en una semana nos
llevan a la ciudad de Mxico y ya de ah a Honduras. Ya queremos regresar. Yo
ya quiero regresar. Pero antes de irme, s quiero quejarme de esos policas que
no nos creyeron y nos trataron muy mal.
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Testimonio 9. La Compaa.
Pues soy hondureo y ellos tambin. Nos secuestraron en Coatzacoalcos.

Los policas municipales nos entregaron a los secuestradores. Se hacen llamar
La Compaa, y hay municipales y federales, y dicen que tambin del Instituto de
Migracin, slo no hay militares.

Entre los secuestradores hay mexicanos y hondureos.

Y s, queremos denunciar. Y nos queremos quedar en Mxico.
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Testimonio 10 Sabe qu? A la pollera mexicana tambin la amordazaron.

Por dnde empiezo? Primero nos interceptaron unos que dijeron que eran de
migracin. Eran seis, con uniforme negro y la cara cubierta con pasamontaas.
Nos amenazaron con armas largas, nos encaonaron y dijeron que les diramos
todo el dinero.

Dejamos lo que traamos en el piso, dejamos lo que traamos ah, tirado, en el
piso.

As empez el viaje. Sin dinero. Con violencia. Luego ya en La Cementera un
salvadoreo dijo que por dos mil quinientos dlares nos cruzaba a Estados
Unidos y que le podamos pagar ah. Ya llevaba a otros 16 migrantes. Y nos
pusimos a caminar junto a l.

Nosotros? Creo que ramos quince. Caminamos dos das, hasta que llegamos
al tren, no s a qu altura, no s en dnde, slo s que iba con direccin a
Veracruz. Subimos a un vagn en dnde iban otros, calculo yo, 30 migrantes, a
ellos los llevaba una mexicana.

Estuvimos ocho horas encerrados en el tren, hasta que bajamos. No s dnde
estbamos. Caminamos como veinte minutos. Estaba cansado. Perdido tambin.
Encontramos entonces dos trailers tipo "trocas", con rejillas y lonas, y nos
subimos.

Anduvimos en las "trocas" otros dos das, slo bajamos a comer y a hacer
nuestras necesidades. Era muy incmodo. En el camino nos alertaron que
bamos a pasar por un retn de militares. Nos ordenaron bajar de las camionetas,
para rodear, caminando, a los militares. Caminamos como una hora y treinta
minutos, o cuarenta, quizs hasta dos horas, no s. Pero, pasando a los militares,
volvimos a encontrarnos con los de las "trocas".
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Ah bamos, en las "trocas" cuando nos interceptaron, eran cuatro autos nuevos,
de color gris, con los vidrios polarizados y placas de Tamaulipas. Tambin haba
una camioneta blanca con placas de Texas. Eran nueve hombres. Venan nueve
hombres con chalecos antibalas. Uno era mexicano, ya mayor, otro salvadoreo,
no recuerdo bien a los otros. Pero creo que s eran nueve.

Bajaron a los conductores de las "trocas", les amarraron las manos, los aventaron
al piso y les preguntaban a gritos que para quin trabajaban. Pero los choferes no
respondan y les pegaron con las armas en la cara. Les sala mucha sangre. Se
los llevaron en uno de los vehculos de color gris. Escuch que los iban a matar.

Que los iban a matar, s, a matar... Me dio miedo. Creo que todos tenamos ya
mucho miedo. Pero no hablbamos.

Nos subieron de nuevo a las "trocas" y nos llevaron a un lugar que deca a la
entrada Rancho, tena una puerta grande de color rojo. Ah llegamos todos, los de
la pollera mexicana y los de nuestro grupo.

Nos dieron tacos y sodas y se presentaron. Que eran de los Zetas y que
peleaban contra los del Golfo y contra el ejrcito. Que podamos trabajar con ellos
por mil dlares a la semana. Tres aceptaron, pasaron al frente. Dijeron que los
iban a llevar con el jefe.

Ah nos quedamos otro da. Entonces el jefe dijo que nos iban a llevar a otro
lugar, nos orden quitarnos la camisa, para ver si tenamos tatuajes y si ramos
de alguna pandilla. Luego nos volvieron a subir a las trocas y viajamos otros
treinta minutos. Llegamos a otro lugar con portn rojo y alambrado de pas.

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Al fondo haba una casa grande, vieja, blanca, como abandonada. Ah se
estacionaron las trocas. Nos ordenaron que bajramos y nos amarraron las
manos hacia la espalda, con sogas de plstico.

Rompieron con unas pinzas los candados de las rejas.

Entramos, en fila, a la casa. Ya adentro nos vendaron los ojos.

Nos vendaron los ojos y estuvimos parados como veinte minutos. Creo que
estaban esperando a que anocheciera. Y luego nos fueron acomodando de
espaldas a las paredes de la casa. Haba una mujer embarazada.

Sabe qu? A la pollera mexicana tambin la amordazaron.

Nos dijeron que nos acostramos, boca abajo. Que nos callramos, que no
gritramos porque nos iban a matar.

Entonces comenzaron a disparar. Alguien grit que no les tema, entonces se
escuch que lo azotaban contra la pared. Le dispararon.

Uno y otro disparo. Hasta que me toc.

Me hice el muerto.

Escuch ms disparos. Quejidos. Luego o que las trocas se alejaban.

Silencio.

Abr los ojos y alcanc a ver a alguien escondido entre los matorrales.

Nos miramos. Salimos caminando juntos, hacia la carretera.
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Cuando notamos que cuatro vehculos nos seguan, nos separamos.

A m me ayudaron unos de la marina que me llevaron al mdico.

Y sobreviv.
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Testimonio 11. Frenan justo cuando nos van a secuestrar.

Venamos del tren que sale de Arriaga, como a las dos de la tarde, ramos como
quinientos migrantes, eso fue el 10 de septiembre, el viernes de la semana
pasada.

Venamos bien tranquilos, aunque sabemos que en los trenes se sube de todo,
algunos vienen fumando, otros venamos con piedras y palos para defendernos.

Ya en el trayecto, el tren disminuy la velocidad en donde haba una interseccin
con unas calles, ah haba ya una camioneta blanca del ao, con un hombre que
traa una gran pistola.

Este hombre le hizo como unas seales al maquinista con las luces de la
camioneta y ya ms adelante fue cuando el tren se par.

Ah llegaron ms camionetas, todas se vean buenas camionetas y nuevas,
estaban llenas de gente armada.

Nosotros solo queremos pasar, estamos hartos de esta bola de mal nacidos que
sacan dinero de nosotros los pobres.

Yo, la verdad, es que llor. Yo tengo dos hijos, estoy haciendo este viaje porque
no tengo dinero, porque no tengo oportunidades para un buen trabajo, por eso
estoy haciendo el viaje.

Se llevaron a ms de sesenta, yo estaba en el vagn que estaba justo detrs de
la mquina, ah me toc ver todo, yo ya saba que eran los "zetas". Nos lo dicen y
nos lo dicen, pero, y qu hacemos, si all estamos ms pobres que nada.

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Ah salieron los "zetas" con pistolas, ellos no te dicen quienes son, que va, pero
nosotros ya lo sabemos. Se subieron al tren y empezaron a bajar a la gente.

Un hombre que vena con nosotros se orin del miedo.

Ya la gente trae miedo, por eso hay muchos viajando con cuchillos, con
machetes, pero no puedes hacer nada contra los hombres armados.

Yo me ech a correr, me fui qu poda hacer yo? Quedarme ah para que me
maten tambin? si eran como seis hombres bien armados los que se bajaron y
estuvieron ah, secuestrando gente, bajndolos del tren.

Slo mis respetos para los soldados de aqu, esa gente no se vende, como los
malditos maquinistas.

Qu casualidad, frenan justo cuando nos van a secuestrar.
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Testimonio 12. La delincuencia est bien organizada.

Nos trasladaban en camionetas. Cuando llegamos, en el rea de la sala, se
encontraba un hombre joven, con acento norteo, moreno, que dijo que era de
Chihuahua.

Ese manejaba una computadora en la que, dijo, tena acceso a toda la
informacin, haba un aparato para mandar fax y hablaba mucho en ingls, tanto
por telfono como en la computadora.

Dijo que l poda acceder a toda la informacin de cualquier pas, incluso a uno le
dijo que su hermano est en Estados Unidos y que ha estado dos veces en
prisin.

Nos tienen fichados.
















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107
NOTAS

i
Mxico, Cmara de Diputados/ Universidad Autnoma de Zacatecas/ Editorial Porra/ Segob /
INM, 2004.
ii
Elaborado con la participacin del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
(CELADE) - Divisin de Poblacin de la CEPAL, con el apoyo del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas (UNFPA).
iii
Elaborado de conformidad con la resolucin 59/154 de la Asamblea General, de 20 de
diciembre de 2004.
iv
http://www.icesi.org.mx/documentos/publicaciones/cuadernos/cuaderno_8.pd
v
http://centroprodh.org/index.php?option=com_docman&Itemid=34&lang=es
vi
http://centroprodh.org/index.php?option=com_docman&Itemid=34&lang=es
vii
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/7756.pdf
viii
http://www.senado.gob.mx/index.php?ver=sp&mn=2&sm=2&id=5214&lg=61
ix
El INM cuenta con 5 mil 400 funcionarios, 2 mil de los cuales trabajan en el rea de control y
verificacin migratoria.
x
El Informe del Secretario General de las Naciones Unidas Un concepto ms amplio de la
libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos, destaca la necesidad de
construir un nuevo consenso en materia de seguridad, en cuyo primer artculo se debera
sealar que todos tenemos derecho a vivir libres de temor y que todo lo que amenaza a uno, nos
amenaza a todos. (A/59/2005. Quincuagsimo noveno periodo de sesiones, UN, p. 28)

xi
Averiguaciones previas iniciadas en el fuero comn por secuestros en general,
confrontado con los secuestros donde las vctimas son migrantes, segn datos
reportados por las Procuraduras Generales de Justicia del pas

Estado
Informado a CNDH
Junio 2009 - Junio
2010

Secuestro Migrantes
Informado a SNSP
2009
a


Secuestro en
General
Informado a SNSP
2010
b


Secuestro en
General
1 Aguascalientes 0 16 10
2 Baja California 22 103 79
3 Baja California Sur 0 3 1
4 Campeche 0 0 3
5 Coahuila 0 17 84
6 Colima 0 1 3
7 Chiapas 15 18 25
8 Chihuahua 0

233 132
9 Distrito Federal 0 85 60
10 Durango 0

37 79
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de migrantes en Mxico

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108

11 Guanajuato 0 78 59
12 Guerrero 0 51 43
13 Hidalgo 0 15 35
14 Jalisco 0 17 25
15 Estado de Mxico 0 127 172
16 Michoacn 4 98 137
17 Morelos 0 33 28
18 Nayarit 0 4 1
19 Nuevo Len 2 13 18
20 Oaxaca 1 33 26
21 Puebla 0 27 25
22 Quertaro 0

3 9
23 Quintana Roo 0 6 51
24 San Luis Potos 0 21 11
25 Sinaloa 0 18 13
26 Sonora 1 4 6
27 Tabasco 5 16 26
28 Tamaulipas 3 52 40
29 Tlaxcala 0 3 0
30 Veracruz 5 0 0
31 Yucatn 0 0 0
32 Zacatecas 2 31 16
Total 60 1,163 1,217

a: Secuestros denunciados en el fuero comn 2009, se puede consultar en la pgina
electrnica del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/1
31/1/images/CIEISP2009.pdf
b: Secuestros denunciados en el fuero comn 2010, se puede consultar en la pgina
electrnica del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/work/models/SecretariadoEjecutivo/Resource/1
31/1/images/INCIDENCIA_DELICTIVA_2011_feb.pdf
xii
http://www.icesi.org.mx/documentos/publicaciones/cuadernos/cuaderno_8.pd

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