LA AUTOGESTIN ADMINISTRATIVA.

OBLIGA A COMPARTIR LA DECISION POLTICA ENTRE EL GOBIERNO Y LA POBLACIN

RAFAEL GODNEZ BOLAOS

PROFESOR DE DERECHO CONSTITUCIONAL, PROCESAL CONSTITUCIONAL, DERECHO ADMINISTRATIVO I y II Y PROCESAL ADMINISTRATIVO. DIRECTOR DE LA JORNADA MATUTINA DE DERECHO, USAC.

COLECCIN JURITEX-

RAFAEL GODNEZ BOLAOS EDICIN ELECTRNICA

GUATEMALA, SEPTIEMBRE DE 2010.

LA AUTOGESTION ADMINISTRATIVA. Uno de los sistemas de organizacin administrativa es la Descentralizacin, que ha cobrado mucha importancia a partir de 1980, cuando se modifica la estructura del poder econmico y militar en el mundo y una de las tendencias es la consolidacin del mercado globalizado. Por una parte, se busca la descentralizacin del poder pblico, para que mediante la privatizacin se incremente la prestacin de servicios pblicos a travs de la empresa privada, en un proceso que revierte aquellos servicios antes nacionalizados o surgidos en la administracin estatal, para convertirlos en negocios particulares con mnima intervencin del sector pblico.

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Por la otra, ante las graves desigualdades que empieza incrementa el mercado global, que solo fomenta el crecimiento econmico sin interesarle el desarrollo sostenible y sustentable favorable para todos los habitantes, frente al cada vez ms fuerte clamor social y ante el riesgo de disturbios sociales afectadores naturales de las relaciones de mercando, las entidades internacionales inician la promocin del desarrollo social a travs de la AUTOGESTIN. En Guatemala, el modelo de la autogestin se impulsa a partir de la nueva Constitucin vigente desde 1986. En la Constitucin vigente, se incluyen las bases jurdico-polticas que permitiran en su implementacin. Estas bases las encontramos en el captulo relacionado con la organizacin y administracin del Estado, cuando ordena que la administracin estatal se rija por el principio de la DESCENTRALIZACIN, y que el sistema de consejos de desarrollo sea el responsable de la formulacin de la poltica de desarrollo urbano y rural, la coordinacin de la administracin pblica y la ordenacin territorial del Estado. (Ubique y analice estas normas en la Constitucin.) Segn estas normas constitucionales, la descentralizacin permitira la participacin de la poblacin en las decisiones que debe tomar el Estado y que le afectan directamente en su desarrollo econmico y social con las implicaciones polticas y jurdicas que conlleva esa participacin, convirtindose en cultura viva. FUNDAMENTO JURDICO-POLTICO Y FINES DEL PROCESO DE LA AUTOGESTION. La autogestin va dirigida inicialmente a las comunidades o localidades, consideradas individualmente o dos o ms, sin importar su tamao (cuadra, calle, manzana, edificio, condominio, colonia, asentamiento, barrio, cantn, zona, pueblo, ciudad, aldea, paraje, hacienda, finca), estas organizaciones forman las llamados consejos comunitarios de desarrollo, que al llegar a todo el municipio integraran los consejos municipales de desarrollo junto con el concejo municipal y del conjunto de municipios (333 en toda Guatemala), al departamento al que pertenecen, integrando el consejo departamental de desarrollo y de todos los departamentos (22 en toda Guatemala), a la regin y todas las regiones (8 regiones en toda Guatemala), formando el consejo nacional de desarrollo urbano y rural, encargado de formular la poltica de desarrollo de Guatemala (plan de gobierno y de presupuesto, a largo, mediano y corto plazo), la modificacin del territorio cuando se desea crear

ms regiones o modificarlas, as como la modificacin (por supresin, fusin, creacin, etc.) de departamentos y municipios. Jurdicamente esto responde a la existencia del Derecho como instrumento social para establecer las reglas de convivencia general. Polticamente, esta institucin no es otra cosa que un derivado del llamado pacto o contrato social que en este caso, es una renovacin y actualizacin del anterior que ocurri cuando se emiti la Constitucin y que ahora promueve la aplicacin de las normas constitucionales que fueron planteadas para lograr la cohesin de la 3. poblacin, mediante verdaderos, permanentes y validos procesos de organizacin e identificacin social. Como se deduce de lo anterior, es un sueo que al hacerse realidad implicara una cultura de inclusin de la poblacin en la toma de decisiones oficiales y en el control de la ejecucin de esas decisiones, hacindola partcipe en la construccin de su futuro y bienestar. Adems esa organizacin se consolida como un bastin de paz social, al lograr el desarrollo de todos los sectores de la sociedad: capital y trabajo. Es una de las propuestas actuales para alcanzar el bien comn que segn la Constitucin debe ser el fin ltimo del Estado. El resultado sera una poblacin organizada, fuerte, responsable de su futuro, con una amplia clase media, preparada para cualquier cambio econmico y social y con un sector poltico dedicado desde sus bases hasta su liderazgo, a servir a la sociedad. (En Guatemala, soar no cuesta nada.) ETAPA O FASE DE ORGANIZACIN. Durante este perodo, el Estado a travs de sus tcnicos apoyados por las entidades internacionales de desarrollo, promueven la autogestin en las reas urbanas y en rurales. Es una labor muy minuciosa, que debe aprovechar la organizacin tradicional de los pobladores (especialmente en el rea rural) y fomentar el modelo entre los pobladores de las ciudades, que por su misma condicin de habitar en lugares ajenos a los de su nacimiento, an no logran la identificarse con sus vecinos, salvo aquellos que por las mismas condiciones de necesidad han creado redes de sobre vivencia organizacin espontnea- (por seguridad, riesgo de desastres naturales, hambre, etc.). Los gestores de desarrollo y promotores sociales, deben ser tcnicos con una vocacin de servicio a toda prueba, especialmente jvenes comprometidos y creyentes en la organizacin comunitaria. ETAPA O FASE DE CONCIENTIZACION. Lograda la organizacin y explicados ampliamente los fines que se persiguen, los tcnicos o promotores deben trabajar con las poblaciones para que se expliquen a s mismos y a sus vecinos, las condiciones econmicas en que viven. Se debe pasar de las quejas a la toma de conciencia sobre la necesidad de modificar la situacin. No basta quejarse, no basta rezar como dice la cancin es indispensable que todos sealen sus necesidades comunes. Se trata de construir una diagnstico colectivo de sus condiciones de vida y de la necesidad de actuar para modificarlas sin esperar milagros ni la misericordia de los polticos y de la empresa privada. Es elevar la autoestima, el amor propio para que mediante su propia gestin, traten de modificar su estado de vida.

EL PROCESO DE LA AUTOGESTION.

ETAPA O FASE DE PRIORIZACION. Despus de la toma de conciencia y elevado el nimo colectivo, los tcnicos deben buscar con los habitantes organizados el camino que les permita superar sus necesidades, estableciendo en orden de prioridades aquellas que no admiten ms demora, para buscar la forma de satisfacerlas en beneficio comn, permanentemente y con vistas al desarrollo futuro de los pobladores. ETAPA O FASE DE PLANIFICACION Y GESTION. Sealadas las necesidades y la forma de satisfacerlas (camino, puente, escuela, puesto de salud, mercado, rastro, nuevas formas de cultivo, potabilizar e introducir agua o energa elctrica, trabajo, vivienda, traslado de la poblacin, etc.), los tcnicos (ahora fortalecidos los promotores sociales con otros profesionales ingenieros, economistas, mdicos, arquitectos, etc.-) inician la planificacin de los proyectos y el anlisis de costos para elaborar el presupuesto. 4. Varios proyectos sern clasificados, segn el programa al que pertenezcan (educacin, infraestructura, salud, etc.) y por el tiempo de su implementacin o construccin, a corto, mediano y largo plazo. Los tcnicos financieros (dirigidos por la Secretara de Planificacin y Programacin Segeplan-), deben ubicar las fuentes y gestionarlas (en el presupuesto del Estado, de la regin, del departamento, del municipio, o en otras fuentes como las donaciones) y la parte de presupuesto que debe ser asumida por la poblacin con la aportacin de su trabajo personal pues tiene valor monetario y de ser posible, aportes de dinero en la medida de sus capacidades. ETAPA O FASE DE DECISION. Unos proyectos pueden ser decididos por la misma poblacin, que asume la responsabilidad total de su implementacin hasta su funcionamiento permanente. En este caso la decisin es local. En el caso de proyectos que requieren de mayor inversin de capital y que deben ser financiados parcialmente fuera de la comunidad, el Consejo de Desarrollo Autogestionario, debe trasladar su requerimiento a las autoridades municipales, para ser incluidos en los requerimientos del Departamento y de la Regin a la que pertenezca la localidad o localidades si se trata de un proyecto conjunto que abarque varias comunidades, municipios, departamentos y regiones. Ese traslado se realiza a travs de Segeplan que debe considerar el conjunto de requerimientos de las comunidades, al construir proyecto de presupuesto y entregarlo al CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL, para que lo formule y lo entregue al Organismo Ejecutivo por medio del Presidente de la Repblica, que tambin lo es de dicho consejo. En este caso el Consejo de Ministros reduce su capacidad de maniobra, pues el plan de gobierno para el prximo perodo ya est formulado y si se encuentran en el ejercicio de la representacin de los habitantes de Guatemala, su deber es aprobar la solicitud y trasladarla al Organismo Legislativo para que sea aprobado por el Congreso de la Repblica, que al

tener la representacin popular, no debe poner obstculos a su aprobacin. (De nuevo, soar no cuesta nada y esto explica porque no quieren desaparecer nuestra pesadilla colectiva, pues esto terminara el mercado de proyectos y partidas presupuestarias entre el ejecutivo y el legislativo. existir el poltico que en el prximo evento electoral ofrezca seriamente llevar a cabo este proceso?) ETAPA O FASE DE EJECUCION Y ENTREGA DE LOS PROYECTOS (OBRAS Y SERVICIOS). Tomada la decisin en la cpula del gobierno (ejecutivo-legislativo), los proyectos se trasladan a las comunidades para su ejecucin, con la participacin de la poblacin (mano de obra y supervisin o control social) y de los tcnicos (del Estado, internacionales, o contratados en las empresas privadas) Ejecutado el proyecto, toma forma de obra pblica (edificio, puente, camino, carretera, adoqun, canales de abrevadero, tendido elctrico, caeras de agua potable, drenajes, parques, etc.) o de servicio comunitario (propio o local) o servicio pblico general (dirigido a varias poblaciones), es entregado a la poblacin organizada para que lo preste continuamente o a una entidad creada por la propia comunidad (empresa municipal, empresa departamental, empresa regional o instituto pblico, etc.), que con la toma de conciencia que implica haber participado desde su gnesis hasta su materializacin, ser responsable de su operacin y mantenimiento acorde con los intereses generales, excluyendo el aprovechamiento politiquero tradicional. RGB2010