EL PERU DEL 2000: LOS CIUDADANOS, LA SOCIEDAD CIVIL Y LA TRANSICION DEMOCRATICA.

Sinesio Lpez Jimnez Para los peruanos y peruanas el ao 2000 fue denso e intenso en acontecimientos sorpresivos y en cambios inesperados. En enero de ese ao, Fujimori pareca tener allanado el camino para la segunda reeleccin. Aparte de la recesin que corroa al modelo econmico desde 1997, todo lo dems marchaba como el fujimorismo lo esperaba: La coalicin civil-militar, que cogobernaba el pas desde el 5 de abril de 1992, mantena su solidez; la mayora de los ciudadanos, especialmente la de las clases altas y la de las clases populares, continuaba apoyndolo; los diversos pases y los organismos financieros internacionales, con una que otra advertencia, seguan apostando a Fujimori; las oposiciones, sin partidos vigorosos y sin opciones confiables, estaban divididas y presentaban varios candidatos a la Presidencia de la Repblica. Las cosas comenzaron repentinamente a cambiar a partir de marzo del 2000. Los ciudadanos de algunos sectores populares y de las clases medias inventaron un candidato alternativo en un mes, reinventaron la calle y la plaza pblica para responder a la TV abierta, secuestrada por el gobierno, e impidieron, con su voto y con sus movilizaciones, que Fujimori ganara en la primera vuelta el 9 de abril. Los Estados Unidos de Amrica, la OEA y Europa respaldaron la realizacin de la segunda vuelta electoral. La coalicin civil-militar comenz a resquebrajarse y la cpula militar asumi un peso predominante en el cogobierno. A partir de entonces se estableci un equilibrio inestable y contradictorio entre la coalicin civil-militar que buscaba continuar en el gobierno y las fuerzas democrticas que pugnaban por salir del autoritarismo. Luego de veloces y dramticos episodios, stas terminaron imponindose con el apoyo, no por ambiguo menos eficaz, de las fuerzas externas que buscaron democratizar al gobierno autoritario primero, sostener una transicin evolutiva bajo el liderazgo de Fujimori luego para terminar finalmente impulsando, sin quererlo, el colapso incontrolable del fujimorismo. I. El punto de partida: Un rgimen autoritario personalista. Los tericos de las transiciones democrticas han distinguido tres componentes que es necesario tener en cuenta en el anlisis de las mismas: un punto de partida (un rgimen autoritario o una dictadura), un proceso (diversos aspectos y etapas de la transicin) y un punto de llegada (un determinado tipo de rgimen democrtico en el que desemboca el proceso). El anlisis del tipo de rgimen poltico como punto de partida es importante porque contribuye a definir las caractersticas del proceso de la transicin. Mucho se ha discutido sobre el fujimorismo como rgimen poltico a partir del autogolpe del 5 de abril de 1992. Casi todos concuerdan en sealar que no era una democracia puesto que no fue un rgimen abierto con balance de poderes, pluralista, competitivo y respetuoso de los derechos de los ciudadanos. Por eso el debate se concentr en el carcter dictatorial o autoritario del fujimorismo. Mi punto de vista es que el fujimorismo no lleg a ser una dictadura puesto que, si bien concentr el poder en el Ejecutivo, no fue un rgimen totalmente cerrado frente a los actores polticos ni frente a los derechos de los ciudadanos. El fujimorismo fue ms bien un rgimen poltico autoritario, semiabierto, asentado sobre una coalicin civil militar, que combinaba
1

algunos elementos democrticos con algunos rasgos dictatoriales y que se reparta el poder y el presupuesto, concentraba el poder en el Ejecutivo sometiendo a los otros poderes, ejerca el poder en forma personalizada dejando de lado las instituciones, aceptaba un pluralismo limitado, alentaba un pragmatismo desideologizante y respetaba limitadamente los derechos ciudadanos entre ellos el derecho de votar, pero no garantizaba elecciones libres, limpias ni competitivas. II. Una transicin evolutiva que termin en el colapso 1. El comienzo: 9 de Abril o 16 de Setiembre? La transicin democrtica comenz cuando los ciudadanos efectivos, la sociedad civil y algunos actores polticos cuestionaron masivamente al rgimen autoritario estableciendo una nueva correlacin de fuerzas que cambiaba algunas de sus caractersticas y que abra la posibilidad de un rgimen democrtico. Existen dos puntos de vista al respecto: a. La transicin se inici el 9 de abril, fecha de la primera vuelta, en la que se debilit la antigua coalicin del gobierno y se estableci un equilibrio de fuerzas entre la oposicin que buscaba la transicin democrtica y el gobierno que quera la continuidad autoritaria. En efecto, con el paso a la segunda vuelta se resquebraj esa antigua coalicin social y poltica y el poder del rgimen pas a reposar principalmente en la cpula militar y en los servicios de inteligencia. b. La transicin se inici el 16 cuando Fujimori decidi recortar su mandato. El proceso poltico adquiri entonces una sola direccin: la salida democrtica. Bien vistas las cosas, sin embargo, Fujimori plante su retiro cuando la coalicin civil militar haba estallado como producto de los conflictos internos entre las cpulas debido a las denuncias de corrupcin y cuando las fuerzas democrticas ya haban establecido, con el autoritarismo, un equilibrio de fuerzas que abra las puertas a la transicin democrtica. 2. Una transicin sin partidos polticos Una de las dificultades que ha tenido el Per para salir del gobierno autoritario ha sido y es la inexistencia de un sistema de partidos polticos. En otros casos del Per y Amrica Latina stos facilitaron la transicin no slo porque organizaron alternativas de poder a las dictaduras sino porque fueron fuerzas capaces de negociar los temas y los problemas que plantea toda transicin. Salvo excepciones, los frgiles actores polticos han jugado un papel poco relevante en esta transicin que estamos viviendo. 3. Ni autnoma, ni heternoma: mixta Mientras las transiciones democrticas de 1945 fueron heternomas (inducidas e impuestas desde fuera a Alemania, Italia y Japn) y las del 1980 fueron autnomas (realizadas por las propias fuerzas internas), sta es una transicin mixta: en ella intervienen fuerzas externas (USA a travs de varios organismos que actan a veces contradictoriamente, la OEA y la Comunidad Europea) y fuerzas internas (ciudadanos efectivos, sociedad civil, actores polticos y medios autnomos de comunicacin). El peso principal radica, sin embargo, en las fuerzas internas, especialmente en la etapa de las movilizaciones y en la de democratizacin o del gobierno provisional. 4. Los ciudadanos efectivos y la sociedad civil

Los ciudadanos efectivos, esto es, los ciudadanos que acceden efectivamente a todos los derechos y asumen responsabilidades, han jugado y juegan un papel central en los antecedentes, en la apertura y en la transicin misma. Ellos inventaron un candidato, no se dejaron manipular por el gobierno, reinventaron la calle y la plaza pblica, derrotaron a los medios, especialmente a la TV. secuestrada, e hicieron pasar al candidato Toledo a la segunda vuelta. Entre el 9 de abril y el 28 de Julio fueron los actores principales de las movilizaciones, protestas y dramatizaciones. Un sector de los ciudadanos efectivos estuvo y est agrupado en asociaciones y organizaciones de la sociedad civil, pero la mayora actu en forma independiente y autnoma, imprimiendo a sus movilizaciones un carcter tico-poltico. Esta dimensin tica bloque la pretensin de impunidad a los crmenes y a la corrupcin que el gobierno autoritario quera imponer para garantizar la transicin. En verdad, no hubo impunidad porque el autoritarismo colaps. Si la transicin hubiera sido evolutiva y hubiera sido dirigida por Fujimori, se hubiera negociada probablemente la impunidad como sucedi en muchas transiciones de Amrica Latina de 1980. En el Per existen dos sociedades civiles: la de pobres y la popular y mesocrtica. La primera es ms organizada en intensidad y densidad, pero carece de autonoma: ella se ahoga en las redes de las instituciones estatales con las cuales entra en una relacin pragmtica de costos-beneficios. La segunda es menos numerosa, menos densa y menos intensa, pero es ms autnoma. Esta se moviliz en contra del gobierno autoritario apelando al uso pblico de la razn, a las dramatizaciones, las luchas simblicas y las protestas, a diferencia de la sociedad civil de pobres que, si bien vot por Fujimori, no se moviliz para defenderlo. 5. La fuerza poltica de los medios autnomos Pese a que es difcil precisar el peso que han tenido los diversos pblicos en la actual transicin democrtica, es posible sealar, sin temor a equivocarse, que los medios autnomos de comunicacin social han jugado y juegan un papel importante en esta transicin, contribuyendo a formar una opinin pblica antiautoritaria y una embrionaria voluntad poltica de oposicin, constituyndose en un organismo de control y de fiscalizacin del poder y desplegando la fuerza poltica de la publicidad al revelar una serie de actividades ocultas, fraudulentas y arbitrarias del poder: el fraude de las firmas de Per 2000, la denuncia del uso de los recursos y las instituciones del Estado a favor de Fujimori, la corrupcin, etc. Pero ha sido en la etapa del desmoronamiento (16 de Setiembre 20 de Noviembre) en la que los medios autnomos desplegaron toda la fuerza poltica de la publicidad iluminado toda la descomposicin moral del rgimen y generando el rechazo masivo de la ciudadana al fujimorismo.

6. La audacia de Toledo Con el paso a la segunda vuelta, Alejandro Toledo se convirti en el lder de la oposicin. El ha contribuido a la transicin democrtica produciendo tres acontecimientos decisivos: la abstencin electoral del 28 de mayo que gener la ilegitimidad del gobierno fujimorista, la convocatoria y organizacin de la marcha de los Cuatro Suyos y el despliegue de su capacidad de convocatoria a los ciudadanos llamndolos a ocupar las calles y las plazas pblicas como el escenario ms importante
3

de la transicin. Sin estas contribuciones de Toledo, la transicin no hubiera tenido un liderazgo claro y no hubiera tenido la velocidad que tuvo. 7. Los escenarios de la transicin Los escenarios de la transicin democrtica han sido y son la calle y las plazas pblicas, la mesa de negociacin de la OEA y el parlamento. a. La calle y la plaza pblica El espacio de activacin por excelencia de la transicin ha sido la calle y la plaza pblica. Su objetivo central era la realizacin de nuevas elecciones limpias y justas. Ellas aislaron al gobierno autoritario e imprimieron el ritmo y la velocidad de la transicin. Cuando la mesa de negociacin de la OEA se entrampaba y el parlamento se negaba a asumir los acuerdos establecidos, la movilizacin de los ciudadanos en las calles y plazas pblicas destrababa e impulsaba el proceso. Las movilizaciones se realizaron principalmente en todas las ciudades del pas. Casi todas ellas han sido masivas y relativamente persistentes. Pese al rol importante que jugaron, especialmente la marcha de los Cuatro Suyos, ellas no alcanzaron la masividad desbordante capaz de producir el colapso del rgimen como sucedi en Yugoeslavia. Si en lugar de 300 mil, los Cuatro Suyos hubieran convocado a medio milln o ms de peruanos, el autoritarismo personalizado del fujimorismo hubiera colapsado el 28 de julio del 2000. A lo largo del proceso de transicin, la crisis poltica y la crisis econmica se fueron articulando en la conciencia de las gentes y las movilizaciones fueron unificando las demandas antiautoritarias con las demandas econmicas y sociales. Estas van adquiriendo un mayor peso e impactando en las fuerzas polticas y en sus programas a medida que la transicin democrtica avanza. b. La mesa de negociacin de la OEA La mesa del dilogo de la OEA buscaba democratizar al gobierno autoritario a travs de la realizacin de 29 puntos principalmente liberalizadores comprometiendo al gobierno y a la oposicin en esa tarea, asignando a la misin de la OEA el rol de facilitador, pero manteniendo a Fujimori en su puesto. La mesa de la OEA se convirti en el escenario ms importante de negociacin. En ella se acordaron por consenso algunos puntos de la transicin que el Parlamento luego aprob y que el Ejecutivo discriminadamente fue publicando en El Peruano. Las trabas de la negociacin provenan de la percepcin comn, que compartan el gobierno y la oposicin, de que si acordaban y realizan los 29 puntos de la OEA o los ms importantes de ellos, las elecciones adelantadas eran inevitables. Por eso el gobierno la trababa y la oposicin democrtica la impulsaba sin xito, generando un empantanamiento. c. El parlamento ilegtimo El parlamento dej de ser un espacio de deliberacin y de consensos debido a su sometimiento al gobierno autoritario y a la forma como ste obtuvo la mayora: la compra de los trnsfugas. El parlamento no slo se desprestigi porque abandon sus funciones de legislacin y fiscalizacin para someterse a un gobierno autoritario sino que ha perdido legitimidad por la forma fraudulenta de su eleccin y la forma corrupta como consigui la mayora, tal como lo mostr el video Kouri-Montesinos.

5. Las etapas del proceso: De la movilizacin al gobierno de transicin La transicin presenta cuatro etapas claramente diferenciadas: a. La etapa de la movilizacin (del 9 de abril al 28 de julio). En un primer momento lo que estuvo en juego fue el cambio de las condiciones fraudulentas de la primera vuelta para realizar elecciones limpias y justas en la segunda vuelta. Como eso no se logr, pese a presin interna y externa, la oposicin (Toledo) se abstuvo de participar en la segunda vuelta (28 de mayo) dando lugar a un rgimen y a un gobierno ilegtimos. Esta fue la etapa de las grandes movilizaciones de los ciudadanos efectivos, de la sociedad civil autnoma y de la oposicin contra el gobierno ilegtimo en demanda de nuevas elecciones libres, limpias y competitivas. Se abre con la gran movilizacin de la noche del 9 de abril en el Paseo de la Repblica con la que se impidi que el candidato del fraude ganara en la primera vuelta y concluy con la marcha de los Cuatro Suyos en la que se buscaba impedir la juramentacin de Fujimori. b. La etapa de la negociacin entrampada ( del 28 de julio al 16 de Septiembre). La oposicin entr al dilogo que buscaba democratizar al rgimen de Fujimori y desplaz a un segundo plano su demanda de nuevas elecciones. Ella saba que si se llevaban a cabo las reformas propuestas por la OEA, ese proceso conduca a nuevas elecciones. En esa medida lo impulsaba, pero no tena la fuerza suficiente para obligar al gobierno a aceptarlo. El gobierno era consciente de lo mismo y por eso lo entrampaba. La OEA se vio paralizada y presionaba al gobierno. Lo mismo haca el Departamento de Estado norteamericano. Fujimori y Montesinos buscaron presionar al gobierno norteamericano intentando echarse abajo el plan Colombia con la denuncia del trfico de armas. El plan Siberia se convirti en un plan tiro por la culata: Los acusadores (Montesinos y Fujimori) resultaron acusados. c. La etapa del desmoronamiento (del 16 de Septiembre al 19 de Noviembre). El Video Montesinos-Kouri gener una gran conmocin en el pas, desentramp la negociacin y contribuy al desmoronamiento del fujimorismo. El video revel las tensiones y distanciamientos en las instituciones armadas y en la coalicin civil militar y convirti las fisuras que existan entre ellas en fracturas. El Departamento de Estado norteamericano buscaba distanciar a Fujimori de Montesinos para mantenerlo dirigiendo la transicin y lo presionaba para que realice los cambios necesarios en la cpula militar. Los gobiernos de la OEA buscaron asilo para Montesinos en Panam, pero la DEA, la CIA y el gobierno suizo lanzaron contra l un exocet que termin impactando en Palacio de gobierno. La gigantesca descomposicin moral del gobierno, que comprometa y compromete a lderes polticos y empresariales que buscaban perpetuar el fujimorismo, fue iluminada por los reflectores de los medios de comunicacin, suscitando el rechazo masivo de los ciudadanos y de la opinin pblica y contribuyendo a su colapso. Este se produjo, no como producto de una revolucin como en Mxico de 1910, Bolivia de 1952, Nicaragua de los 80, etc. o de una derrota militar en una guerra como en Grecia y Portugal, en los 70 y en Argentina en los 80, sino debido a la fragilidad estructural del poder personalizado. Si el poder hubiera reposado en instituciones, el fujimorismo no colapsaba, an cuando hubiese sufrido fuertes presiones internas y externas y sus personeros hubiesen entrado en agudos conflictos como efectivamente sucedi en la etapa de desmoronamiento. d. La etapa de la democratizacin y del gobierno provisional (19 de Noviembre al 9 de abril del 2001). Este es el perodo de la organizacin de nuevas elecciones, del desmontaje lento del rgimen autoritario, de la puesta en marcha de un gobierno provisional democrtico, del exorcismo de los vladivideos, del encarcelamiento de los
5

corruptos, del despliegue del escenario electoral y de la administracin de la crisis econmica heredada. Todo se superpone sin que el gobierno haya logrado organizar una agenda clara. A diferencia de los gobiernos provisionales que surgen de los regmenes colapsados por la revolucin o por la derrota militar en una guerra, el nuestro surgi de las normas constitucionales. Este hecho le imprime ciertas peculiaridades: lentidud en el desmontaje del autoritarismo, legalismo en el tratamiento de los culpables de los crmenes y la corrupcin, judicializacin de la poltica que aparece trabada por la sobrevivencia del aparato autoritario, manejo democrtico del gobierno y de las instituciones estatales y poca propensin a desplegar grandes cambios, sobre todo polticos, justamente cuando el colapso lo permite. III. Una democracia frgil La vigencia de la democracia depende, por un lado, de la construccin de las instituciones que la definen y de la existencia de condiciones que le permitan consolidarse, por otro. En el primer caso, se trata tanto de corregir algunos problemas de diseo constitucional como de construir y consolidar algunas instituciones democrticas. Entre los problemas de diseo constitucional, el ms importante es quiz el sistema poltico hiperpresidencialista que debe ser reemplazado por un rgimen semi-presidencial de verdad. Con miras a este nuevo diseo son necesarios la dacin de una ley de partidos y la reforma del sistema electoral. Es igualmente importante el rediseo del nuevo rol y del tamao de las fuerzas armadas y policiales. Entre las instituciones que es necesario reformar y consolidar estn el Congreso, el Poder Judicial, las instituciones de control, las instituciones que garantizan los derechos de los ciudadanos y el conjunto de las instituciones del Estado para ponerlas al servicio de los mismos. Entre las condiciones estn la existencia de un Estado soberano, el desarrollo econmico, el fortalecimiento de la sociedad civil, la vigencia plena de una ciudadana activa e informada y el impulso de una cultura democrtica. El desafo del Per y de Amrica Latina es la necesidad de enfrentar al mismo tiempo la construccin de las instituciones democrticas y el impulso de las condiciones que permitan su consolidacin. La actual transicin por colapso favorece la primera tarea ms que la segunda. Sin embargo, la consolidacin de la democracia exige cambios en las condiciones, especialmente en las se refieren al desarrollo econmico, que contribuyan a reducir significativamente la pobreza y la extrema pobreza. El desafo es, pues, enorme pero manejable en la medida que se asuma como un proceso en el que se vayan colocando las bases y los ladrillos necesarios en la construccin del edificio democrtico y se forjen y consoliden los actores llamados a construirlo: los ciudadanos efectivos, la sociedad civil y, sobre todo, los partidos polticos. Mientras tanto la democracia que emerja de esta transicin ser, sin duda, dbil no slo por la existencia precaria de las condiciones, por la debilidad y mal diseo de las instituciones y por el peso enorme de los diez aos de autoritarismo fujimorista sino por la inexistencia de un sistema de partidos que la impulse y la sostenga. Mientras el Per no tenga un slido sistema de partidos la democracia ser frgil e inestable.