AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Ol, concurseiros!

! Vamos nossa aula 04 para Auditor Fiscal e Analista Tributrio da Receita Federal e Auditor Fiscal do Trabalho. Hoje falaremos sobre atos administrativos. 1. Atos Administrativos Na atividade pblica temos trs categorias de atos inconfundveis: os atos legislativos, os atos judiciais e os atos administrativos. O Direito Administrativo estuda apenas estes ltimos, ficando os dois primeiros a cargo do Direito Constitucional e do Direito Processual, respectivamente. Vale lembrar que os rgos judiciais e legislativos tambm praticam atos administrativos, como os atos que dispem sobre sua organizao interna e a administrao de seu pessoal. Hely Lopes Meirelles define ato administrativo como toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Os atos administrativos, sendo unilaterais, no se confundem com os contratos administrativos, que so atos bilaterais (conjugao de vontade de duas partes Administrao e contratado). Fundamental tambm que a Administrao aja nesta qualidade, isto , utilizandose de sua supremacia de Poder Pblico, visto que algumas vezes ela nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa, assemelhando-se ao ato jurdico privado. O ato administrativo, portanto, regido pelo regime jurdico-administrativo (regime de direito pblico da Administrao). necessrio ainda que a manifestao de vontade seja apta a produzir efeitos jurdicos e atue de forma imediata (aplicao direta aos casos concretos), afetando direitos ou obrigaes dos particulares ou da prpria Administrao. Deve ainda provir de agente competente, possuir finalidade pblica e se revestir de forma legal.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 2. Fatos Administrativos No se deve confundir ato administrativo com fato administrativo. Este toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa. Um despacho que determine a demolio de uma ponte um ato administrativo, mas a demolio em si mero fato administrativo. Como se nota, um fato administrativo resulta sempre de um ato administrativo que o determina. Os fatos administrativos so chamados tambm de atos materiais da Administrao. 3. Elementos do Ato Administrativo So cinco os elementos ou requisitos necessrios formao do ato administrativo: competncia (ou sujeito competente), finalidade, forma, motivo e objeto. 3.1. Competncia

Competncia o poder legal conferido a um agente para a prtica do ato administrativo. A competncia deriva da lei e por ela delimitada. elemento sempre vinculado de qualquer ato administrativo, pois na cabe ao administrador decidir quem praticar determinado ato, ficando restrito, quanto a este aspecto, ao que estabelece a lei. A competncia pode ser atribuda a determinado rgo ou agente, entre outros critrios, em funo da matria (ex.: sade, educao, cultura etc.), da hierarquia (ex.: rgos de direo e rgos de execuo) ou do lugar onde ser exercida (ex.: rgos em So Paulo, Minas Gerais, Cear etc.). A competncia intransfervel a terceiros por vontade do agente, pois conferida por lei. Admite-se, contudo, a delegao e a avocao, desde que permitidas pelas normas reguladoras da Administrao. A delegao no a transferncia definitiva de competncia, pois sempre possvel sua revogao por vontade do agente delegante.

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Segundo o art. 11 da Lei 9.784/1999, a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Em outras palavras, ainda que haja delegao ou avocao, a competncia permanece na esfera de atribuies do agente original. O art. 12 da citada Lei permite que um rgo administrativo ou seu titular, desde que no haja impedimento legal, deleguem parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados (ateno a este ponto!), quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Tal regra aplica-se, inclusive, delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Por sua vez, o art. 13 veda a delegao nos seguintes casos: edio de atos de carter normativo; deciso de recursos administrativos (faz sentido: se a autoridade pudesse delegar a deciso do recurso ao subordinado, a mesma pessoa que julgou o pedido poderia tambm acabar analisando o recurso); e matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade (pois, aqui, a lei define expressamente o agente ou o rgo pblico competente, no se admitindo a delegao a rgo ou agente diverso, neste caso). O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. Este no perde a competncia por hav-la delegado, podendo, a qualquer tempo, chamar o exerccio da atribuio a si novamente. No entanto, as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Quanto avocao, ela ser permitida em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, sempre de forma temporria, quanto a atribuies de rgos hierarquicamente inferiores autoridade avocante.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 O ato realizado por agente incompetente ou por agente que extrapole os limites da competncia que lhe foi atribuda ato invlido, eivado de excesso de poder. Pode, entretanto, em certas circunstncias, ser feita a convalidao de um ato praticado com vcio de competncia, como veremos frente. 3.2. Finalidade

Em sentido amplo, a finalidade de todo ato administrativo a satisfao do interesse pblico. Em sentido estrito, a consecuo do fim especfico previsto em lei para a prtica do ato. Assim, um ato que determina a construo de uma escola, por exemplo, tem em sentido amplo a finalidade de satisfazer o interesse pblico, e em sentido estrito a melhoria da educao da populao da regio. A finalidade requisito sempre regrado (vinculado) do ato. A prtica do ato administrativo deve ser destinada a atender ao fim especfico previsto em lei, que deve ser sempre de carter pblico. O desatendimento ao fim previsto para o ato representa abuso de poder, na modalidade desvio de finalidade, e torna o ato nulo. No se admite, neste caso, a convalidao do ato administrativo. 3.3. Forma

A forma a maneira de exteriorizao da vontade da Administrao. Em regra, todo ato administrativo formal, isto , exige uma forma estabelecida em lei para a sua prtica. O desrespeito a esta forma, que a roupagem jurdica do ato, torna sua prtica invlida. Segundo a doutrina tradicional, a forma, assim como os dois requisitos anteriores, elemento sempre vinculado do ato, no podendo o administrador escolher forma diversa da prevista para a sua prtica.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 A forma normal da prtica do ato administrativo a forma escrita. Somente em casos de urgncia, de transitoriedade da manifestao da vontade ou de irrelevncia do assunto para a Administrao admitem-se atos verbais, sonoros ou visuais. Um exemplo o apito do guarda de trnsito, tpico ato administrativo sonoro. Em regra, um ato praticado com desatendimento forma nulo. Se essa forma, todavia, no for da essncia do ato (forma essencial), poder o ato viciado ser convalidado pela Administrao. 3.4. Motivo

Motivo ou causa o pressuposto de direito e de fato que serve de fundamento para a prtica do ato. Pressuposto de direito a norma legal em que se baseia o ato; pressuposto de fato, a situao que, encaixando-se na previso legal, leva a Administrao prtica do ato. O motivo pode vir expresso em lei, determinando a prtica do ato quando estiver presente. Neste caso, ele ser elemento vinculado, no podendo o administrador eleger situao ou fundamento jurdico diverso para a sua prtica. Ocorrendo a situao prevista, fica o agente obrigado sua prtica. No ocorrendo, tal prtica lhe vedada. Pode tambm o motivo no vir previsto na norma legal, sendo deixado ao critrio do administrador, quanto sua existncia e valorao, como nos casos de nomeaes para cargos em comisso. Neste caso, ser elemento discricionrio. Ainda, se a lei estabelecer o motivo, mas deixar ao talante do agente pblico a deciso quanto prtica ou no do ato, quando presente a situao, o motivo tambm ser discricionrio. Como se nota, o motivo pode ser requisito vinculado ou discricionrio do ato administrativo, diferentemente dos trs primeiros elementos, que so sempre vinculados.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 No se confunde motivo com motivao. Motivo a situao que determina ou autoriza a prtica do ato. Motivao a manifestao por escrito do motivo, mostrando a todos os fundamentos adotados pelo administrador para a prtica do ato. A motivao integra o elemento forma do ato administrativo, pois faz parte da maneira de exteriorizao do ato. Como vimos, a motivao princpio da Administrao Pblica, razo pela qual motivar o ato a regra. S se dispensar a motivao nos casos em que a lei permitir, como no caso j citado das nomeaes para cargos em comisso (nomeaes ad nutum). Mesmo que a lei dispense a motivao do ato, se o administrador o fizer, ficar vinculado aos motivos apresentados. a chamada teoria dos motivos determinantes. Assim, se um gestor pretender exonerar um assessor de um cargo em comisso, por exemplo, no estar obrigado a motivar o ato (exonerao ad nutum). Se o fizer, todavia, ficar vinculado aos motivos expressos no ato de exonerao. O vcio no elemento motivo causa de nulidade do ato administrativo, no se admitindo, neste caso, a sua convalidao. 3.5. Objeto

O objeto de qualquer ato administrativo a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes aos administrados ou Administrao Pblica. O objeto o prprio contedo do ato, o efeito jurdico imediato que a Administrao busca alcanar. O objeto pode ser elemento vinculado, quando a lei o determinar expressamente para certo ato, ou deixado a critrio do administrador, que o escolher entre as alternativas possveis, relativas ao caso concreto. Neste caso, ser requisito discricionrio. Desse modo, tambm o objeto pode ser requisito vinculado ou discricionrio do ato administrativo, assim como o motivo. Elementos do Competncia
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 ato administrativo Finalidade Forma Motivo Objeto

Vistos os cinco requisitos do ato, vamos agora a um exemplo prtico: um administrador pblico expede um ato determinando a compra de um terreno para a construo de um hospital, que servir para atender populao local. Analisemos os requisitos desse ato: Competncia o poder de determinar a compra do terreno, conferido ao agente pela lei. Finalidade o atendimento ao interesse pblico, com a melhoria da sade pblica. Forma o documento escrito, que determina a compra do terreno. Motivo a construo de um hospital pblico pra atender populao local. Objeto a determinao para a compra do terreno (e o prprio terreno). 4. Atos Administrativos Vinculados Quando todos os elementos do ato administrativo so vinculados, diz-se que o ato vinculado. Nesse tipo de ato, a lei absorve, quase que por completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua ao fica restrita aos pressupostos estabelecidos em lei para a validade do ato. Existentes todos os requisitos, deve o ato ser praticado pelo agente competente, na forma estabelecida em lei. No presentes, fica vedada a prtica do ato. Isso no significa que o administrador se converte em cego e automtico executor da lei. Caber ao agente pblico analisar cuidadosamente a situao, avaliar a existncia dos pressupostos do ato e pratic-lo, se estes pressupostos estiverem presentes, mas sempre atento a qualquer irregularidade ou modificao da situao que justifique, por exemplo, a revogao ou a anulao do ato.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Os atos vinculados devem ser motivados, para evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais. Como todos os seus requisitos so vinculados lei, o Poder Judicirio pode rever o ato em todos os seus elementos, para verificao de sua legalidade. 5. Atos Administrativos Discricionrios Quando os elementos motivo e objeto do ato forem discricionrios, os atos sero chamados de discricionrios. Neste caso, o administrador tem liberdade para escolher se praticar ou no o ato, qual o melhor momento para a sua prtica e, se for o caso, qual o objeto do futuro ato. Um exemplo seria a concesso de autorizao para porte de armas. Ainda que o particular preencha as condies necessrias para a obteno do porte, cabe Administrao analisar o caso concreto e decidir se conceder ou no o porte. Outro exemplo seria a autorizao legal para desapropriar um terreno para a construo de um hospital ou uma escola, cabendo ao administrador a escolha do objeto que melhor atenda finalidade pblica. A discricionariedade encontra limites na lei. O administrador s pode exercer seu poder discricionrio at onde a lei permite. Se ele ultrapassar os limites legais, o ato deixar de ser discricionrio e passar a ser arbitrrio e, consequentemente, nulo. Entende a doutrina que mesmo os atos discricionrios devem ser motivados. A motivao a regra, atualmente, exceto nos casos expressamente autorizados em lei, conforme j comentado acima. Quanto ao controle do Poder Judicirio, admite-se a reviso do ato administrativo pelo juiz em relao aos seus elementos vinculados: competncia, finalidade e forma.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Segundo os autores tradicionais, no possvel ao Judicirio rever o motivo e o objeto do ato administrativo, quando esses elementos forem discricionrios, pois eles representam a esfera de livre atuao da Administrao Pblica, cabendo somente a esta a escolha dos motivos (oportunidade e convenincia) e do objeto (contedo) do ato. Esses dois elementos, quando discricionrios, constituem o chamado mrito administrativo, a ser estudado adiante. Entretanto, modernamente, tem-se admitido a interferncia do Poder Judicirio em questes de motivo e objeto discricionrios, nas hipteses em que h desrespeito aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Ainda que se trate de escolha discricionria da Administrao, poder o Judicirio invalidar atos que desrespeitem a adequao entre os meios utilizados e os fins desejados pelo administrador, no desempenho de suas funes, pois, neste caso, haver desrespeito aos citados princpios, desbordando-se do mrito administrativo. 6. Mrito Administrativo O mrito administrativo a possibilidade de valorao dos motivos e escolha do objeto do ato discricionrio por parte do administrador. Como se percebe, s possvel nos atos em que o motivo e o objeto sejam discricionrios (atos discricionrios), pois nos atos vinculados no sobra margem de deciso ao agente pblico, que deve se ater estritamente ao disposto na lei, no se podendo falar em mrito administrativo. O mrito administrativo, assim, consubstancia-se na anlise do administrador quanto convenincia e oportunidade para a prtica do ato discricionrio, bem como quanto escolha de seu objeto. Justificase pela impossibilidade de o legislador prever todas as situaes passveis de ocorrer na prtica, cabendo ao administrador a anlise do caso concreto e a deciso sobre o melhor momento para praticar o ato e a forma mais adequada de faz-lo. Elementos do ato administrativo Competncia Finalidade Sempre vinculados

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Forma Motivo Objeto

Vinculados ou discricionrios (mrito administrativo)

7. Atos de Direito Privado Praticados pela Administrao Anteriormente dissemos que o ato administrativo se caracteriza pela deciso da Administrao agindo nessa qualidade, isto , com supremacia do interesse pblico. Entretanto, h casos em que o Estado atua despido dessa supremacia, figurando em p de igualdade com particular na relao jurdica. Neste caso, no teremos a prtica de um ato administrativo, pois este informado pelo regime de direito pblico, mas apenas de um ato da Administrao. Um exemplo a emisso de um cheque pelo administrador, situao regida primordialmente pelo Direito Privado. Neste caso, no poder a Administrao, por exemplo, revogar a emisso do cheque, alegando supremacia do interesse pblico. Ela estar atuando em condies de igualdade com o particular que recebeu o cheque. 8. Atributos dos Atos Administrativos Alm dos elementos que os formam, os atos administrativos possuem certas caractersticas ou atributos que os qualificam. So eles: presuno de legitimidade, presuno de veracidade, imperatividade, autoexecutoriedade e tipicidade. 8.1. Presuno de Legitimidade

Por este atributo, presume-se que o ato foi praticado conforme as leis e princpios que o regem, de modo que se considera a atividade administrativa, em princpio, como legtima, isto , conforme o direito.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Todavia, essa presuno relativa (iuris tantum), isto , admite prova em contrrio do particular afetado pelo ato. Assim, por exemplo, se um cidado multado pelo Poder Pblico, pode tentar provar, se for o caso, que sua conduta (a qual acarretou a multa) no vedada por lei. Dessa forma, demonstrar que a multa foi indevida. 8.2. Presuno de Veracidade

Por esse atributo, considera-se que os fatos alegados pela Administrao no ato administrativo so verdadeiros. Em outras palavras, o contedo do ato tido por verdadeiro. Do mesmo modo que no atributo anterior, essa presuno relativa, admitindo prova em contrrio do administrado. Note que ocorre aqui a inverso do nus da prova, como ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro. Na seara particular, quem alega alguma coisa que deve provar sua veracidade. No Direito Administrativo, em funo da presuno de veracidade, a Administrao no precisa provar o que alega, cabendo ao administrado, se for o caso, provar a falsidade do contedo do ato. 8.3. Imperatividade

Essa caracterstica do ato administrativo s existe nos atos que impe algum gravame ao particular. Significa que o ato emanado da Administrao, por si s, de observncia obrigatria pelo particular. Um exemplo a determinao de que uma feira livre seja realizada somente aos domingos, em determinada avenida da cidade. Os feirantes no podem descumprir essa determinao, por exemplo, instalando a feira em dia ou local diverso do determinado no ato. O mesmo se d com a aplicao de uma multa, que, pela sua s emisso, passa a ser imperativa para o administrado sancionado. 8.4. Autoexecutoriedade

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 De nada adiantaria a imperatividade do ato se o particular pudesse simplesmente se negar a observ-lo. Assim, em caso de bice ao cumprimento espontneo de um ato imperativo, a Administrao tem a prerrogativa de forar o administrado execuo da determinao, sem necessidade de prvia autorizao judicial. H duas maneiras de forar o particular ao cumprimento do ato: por intermdio de meios indiretos de coero, como multas e negativa de renovao de licena de atividade; ou pelo uso de meios diretos, com a utilizao, se necessria, da fora policial. Por exemplo, se algum expe venda mercadoria com data de validade vencida, um fiscal da vigilncia sanitria pode, ao perceber o fato, advertir o comerciante da irregularidade e determinar que ele recolha a mercadoria da prateleira (ato imperativo). Se o particular se recusar ao cumprimento da ordem, pode o agente pblico impor-lhe multa diria (meio indireto), at que ele cumpra a determinao. Se, ainda assim, o comerciante no retirar a mercadoria de venda, o servidor, com o uso de agentes da vigilncia sanitria e, se necessrio, de policiais, efetuar ele mesmo o recolhimento (meio direto), dando cumprimento ao ato, sem prejuzo da manuteno da multa aplicada anteriormente. Alguns autores chamam a utilizao de meios indiretos de coero de exigibilidade do ato e o uso de meios diretos, de executoriedade propriamente dita. Seriam subdivises do atributo da autoexecutoriedade. A autoexecutoriedade s existe quando expressamente prevista em lei ou em situaes de emergncia. Assim, ainda que no haja regulamentao legal, pode um agente da defesa civil determinar a demolio de um edifcio que esteja prestes a cair, para evitar danos segurana pblica (situao de emergncia). Embora possam ser usadas como meio indireto de coero, as multas em si no so autoexecutrias. Neste caso, a cobrana deve ser promovida por meio da via judicial.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 8.5. Tipicidade

Este atributo decorre do princpio da legalidade. Uma vez que a Administrao s pode fazer o que est previsto em lei, a prtica de qualquer ato administrativo exige que ele esteja previamente descrito na norma legal, isto , que ele esteja tipificado na lei. Desse modo, os atos administrativos possuem o atributo da tipicidade. Presuno de legitimidade Presuno de veracidade Imperatividade Exigibilidade Autoexecutoriedade Executoriedade propriamente dita Tipicidade

Atributos do ato administrativo

9. Classificao dos Atos Administrativos Vrias classificaes podem ser idealizadas para os atos administrativos. Vejamos as principais, as mais utilizadas pela doutrina. 9.1. Atos Simples, Complexos e Compostos

Quanto formao da vontade, os atos administrativos podem ser simples, complexos ou compostos. Atos simples so os praticados por um nico rgo, como uma portaria editada por um ministro de estado ou uma deciso colegiada de um tribunal. Veja que um ato simples pode ser unipessoal (deciso de um nico agente) ou colegiado (deciso por consenso ou maioria de um grupo de agentes). No caso, o que importa ele ser emanado de um nico rgo. Atos complexos so os realizados por mais de um rgo, cujas vontades se fundem, para a produo de um ato nico. exemplo a expedio de um decreto, que exige a manifestao conjunta do chefe do Poder Executivo e a referenda do ministro ou secretrio de estado (art. 87, I, CF/88).
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Atos compostos so, na verdade, formados por dois atos, em que um o ato principal e o outro, o ato secundrio em relao ao primeiro. O ato secundrio ratifica ou d eficcia ao ato principal anteriormente praticado. Exemplo de ato composto uma autorizao que dependa do visto de um superior. Neste caso, a autorizao o ato principal e o visto, o ato complementar que lhe d eficcia. 9.2. Atos Vlidos, Nulos, Anulveis e Inexistentes

Quanto validade, os atos administrativos podem ser vlidos ou invlidos. Os primeiros so formados conforme o direito, isto , em observncia lei e aos princpios administrativos que os regem. Os segundos, em contrariedade ao direito. Quando a nulidade de um ato invlido (ou ilegal) absoluta, o ato nulo, no pode ser convalidado. Por outro lado, se for possvel sanar o vcio que macula o ato, ele ser meramente anulvel (nulidade relativa ou anulabilidade) ou, ainda, convalidvel, isto , passvel de convalidao. A convalidao o saneamento de um ato invlido anulvel, por meio da expedio de outro ato administrativo, que o corrige, com efeitos ex tunc (retroativos). A convalidao dos atos administrativos ser estudada adiante. Podemos citar ainda os chamados atos inexistentes, que, na verdade, no so atos administrativos, mas manifestaes com mera aparncia de ato, como no caso de uma deciso tomada por um usurpador de funo pblica, que se disfara de agente pblico e passa a praticar atos que no podem ser imputados Administrao. Os atos inexistentes no podem ser convalidados, eis que nem mesmo chegam a se aperfeioar como atos administrativos. 9.3. Atos Perfeitos, Imperfeitos, Pendentes e Consumados

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Quanto exequibilidade, isto , capacidade de produzir efeitos jurdicos, os atos administrativos podem ser perfeitos, imperfeitos, pendentes ou consumados. Ato perfeito o que j completou seu ciclo de formao, estando apto a produzir efeitos. Ato imperfeito, por outro lado, aquele que ainda est em processo de formao (ex.: falta de assinatura do agente competente em um ato j escrito). No se confunde a perfeio com a validade. A primeira refere-se formao do ato; a segunda, sua correspondncia ao direito. Um ato pode ser perfeito, mas invlido, por ter sido produzido de forma contrria lei. Um exemplo um decreto expedido por um ministro de estado, uma vez que esse ato privativo do chefe do Executivo. Em funo do atributo da presuno de legitimidade, um ato invlido produz efeitos at que seja, afinal, anulado. Ato pendente o que j completou seu ciclo de formao (perfeito), mas ainda no produz efeitos, por estar pendente de condio ou termo que permita sua eficcia. Por exemplo, um ato que preveja que s ser aplicado a situaes que ocorram no ano seguinte a sua entrada em vigor. Por fim, atos consumados so os que j exauriram seus efeitos e, portanto, passam a ser definitivos e irretratveis. Por exemplo, uma autorizao para um show em praa pblica, que j ocorreu. Classificao dos Atos Administrativos Simples Quanto formao da Complexos vontade Compostos Vlidos Nulos Quanto validade Anulveis Inexistentes Perfeitos Quanto exequibilidade Imperfeitos
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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Pendentes Consumados 10. Extino dos Atos Administrativos Os atos administrativos podem ser extintos em funo de vrias circunstncias, como o cumprimento dos seus efeitos, o advento de termo final (nos atos por perodo determinado de tempo), o desaparecimento do objeto ou do destinatrio (ex.: morte do pensionista) e a renncia (ex.: agraciado com medalha que recusa o prmio). No entanto, uma importante forma de extino dos atos administrativos a retirada, consistente na extino do ato por iniciativa da prpria Administrao. As formas de retirada so: revogao, anulao, cassao, caducidade e contraposio. Vejamos cada uma delas. 10.1. Revogao Revogao a retirada de um ato administrativo vlido, mas que se tornou inoportuno ou inconveniente ao interesse pblico. A revogao se d pela prtica de um ato administrativo, que revoga outro ato anterior. Como o ato revogado era vlido at ento, a revogao possui efeitos ex nunc (no retroativos). Um exemplo a revogao de uma permisso para utilizao de via pblica para feira livre, porque uma nova linha de nibus passar pelo local. A revogao s pode ser feita pela prpria Administrao Pblica, por provocao ou de ofcio, com base no seu poder de autotutela administrativa. No se admite a revogao do ato administrativo pelo Poder Judicirio, pois ela se d por razes de convenincia e oportunidade, que compem o mrito administrativo, privativo da Administrao. A nica exceo seria o caso de o prprio Judicirio praticar atos administrativos, que poderiam, neste caso, ser por ele revogados, mas no se trataria, ento, de funo jurisdicional, mas de funo administrativa praticada por esse Poder.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Nem todo ato pode ser revogado. No esto sujeitos a essa forma de extino: os atos vinculados, por no haver neles mrito administrativo, isto , campo de atuao discricionria do administrador (o motivo e o objeto so vinculados); os atos consumados, pois, exauridos completamente seus efeitos, no h o que revogar; os atos que j geraram direitos adquiridos, como a concesso de aposentadoria; os atos que integram um procedimento, por j ter havido, neste caso, a chamada precluso administrativa (ex.: no se pode revogar a fase de habilitao dos licitantes de uma concorrncia pblica, quando j se est na fase posterior do julgamento das propostas); e os denominados meros atos administrativos, que so aqueles de carter apenas enunciativo, como uma certido, um parecer ou um laudo, pois, neste caso, o ato apenas atesta uma situao de fato existente, e no uma real manifestao de vontade da administrao. 10.2. Anulao Anulao a retirada do ato em funo de ilegalidade ocorrida em sua formao. O ato adentra o ordenamento jurdico de forma invlida e, por isso, deve ser retirado. A anulao possui efeitos ex tunc (retroativos), pois o ato no deveria ter produzido efeitos. A anulao pode ser feita por ato administrativo da prpria Administrao Pblica, por provocao ou de ofcio, com base no seu poder de autotutela administrativa, ou pelo Poder Judicirio, este quando provocado pelo interessado, pois o juiz no age de ofcio. A anulao pode, excepcionalmente, ocorrer com efeitos ex nunc, por razes de segurana jurdica. Por exemplo, um servidor que tenha recebido gratificao ilegal em seu contracheque no ser obrigado a devolver as parcelas que recebeu de boa-f, quando da anulao do pagamento da vantagem. Essa situao prevista na Smula 250 do TCU.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, nem sempre est a Administrao obrigada a anular um ato ilegal. Embora ela tenha, em regra, esse dever, poder deixar de faz-lo, quando o prejuzo resultante da anulao puder ser maior do que o decorrente da manuteno do ato ilegal. O melhor atendimento ao interesse pblico, neste caso, dever nortear a deciso. Em alguns casos, a melhor opo ser convalidar o ato, conforme veremos adiante. 10.3. Cassao A cassao a extino de um ato administrativo em razo da ocorrncia de ilegalidade em sua execuo. O ato foi produzido validamente, mas o destinatrio, ao usufruir dos direitos decorrentes do ato, incorreu em conduta ilegal, que autoriza a retirada do ato. Um exemplo a cassao da licena para dirigir, por excesso de multas de trnsito. Tanto a cassao como a anulao representam a extino do ato em funo de uma ilegalidade. Na anulao, essa ilegalidade ocorre na formao do ato; na cassao, ela surge na sua execuo. 10.4. Caducidade Ocorre a caducidade quando um ato administrativo, at ento vlido, perde seus efeitos em virtude da supervenincia de um ato de hierarquia superior, que prejudica o contedo do primeiro. Um exemplo um ato administrativo da Receita Federal que estabelece uma cota mxima de importao de determinada mercadoria, sendo que uma lei posterior vem a proibir a entrada desse item no pas. O ato administrativo fica extinto por caducidade. 10.5. Contraposio

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Contraposio a extino de um ato administrativo em razo da prtica de um ato em sentido contrrio ao inicial, que, por isso, resta extinto. o caso da exonerao de um servidor comissionado, ato que se contrape anterior nomeao do indivduo para o cargo. Alguns autores, como Diogenes Gasparini, consideram a caducidade simplesmente um especfico tipo de revogao. Extino dos Atos Administrativos Retirada de um ato vlido que se Revogao tornou inoportuno ou inconveniente. Retirada do ato por ilegalidade em Anulao sua formao. Retirada do ato por ilegalidade em Cassao sua execuo. Retirada de um ato que perde seus Caducidade efeitos pela supervenincia de ato de maior hierarquia. Retirada do ato pela prtica de um Contraposio ato em sentido contrrio a ele. 11. Convalidao Vimos que um ato administrativo ilegal, como regra, deve ser anulado, retirado do ordenamento jurdico desde seu nascedouro (efeitos ex tunc). Vimos tambm que, algumas vezes, por razes de segurana jurdica, a anulao pode ser promovida com efeitos ex nunc. Alm disso, existem casos em que o ato no chega a ser invalidado, sofrendo a chamada convalidao, seja porque a ilegalidade de pequena monta, no se justificando a anulao, inclusive por uma questo de eficincia, seja porque, em razo do tempo transcorrido, a situao j se consolidou no tempo, devendo o ato permanecer por razes de segurana jurdica. Em alguns casos, a situao ftica sequer permite o desfazimento do ato, por ter se tornado irreversvel (teoria do fato consumado).

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 A convalidao o saneamento de um ato invlido anulvel, por meio da expedio de outro ato administrativo, que o corrige, com efeitos ex tunc. Seja um ato que conceda frias a um servidor de uma autarquia, praticado pelo chefe do setor, quando a autoridade competente par tanto era o presidente da entidade. No h necessidade de o dirigente anular o ato de concesso de frias, para, a seguir, editar outro, em seu nome, concedendo as frias ao agente. Ele pode simplesmente convalidar o ato do subordinado, ratificando, por ato prprio, as frias do servidor beneficiado. Tudo em ateno aos princpios da eficincia e da celeridade processual. Todavia, caso a situao ftica no possa ser desfeita, prevalecero os efeitos produzidos, cabendo indenizao aos prejudicados, se for o caso. Um exemplo a descoberta da nulidade de uma licitao de obra, por direcionamento do procedimento para a empresa de um parente do agente pblico, em que o prdio j esteja concludo. No razovel, neste caso, demolir um edifcio regularmente construdo, em razo da nulidade da licitao. Aplica-se, nesta hiptese, a teoria do fato consumado. Outro exemplo seria o de um bairro residencial edificado em rea de proteo ambiental, situao que s foi constatada anos depois, quando j moravam inmeros habitantes no local, havendo, inclusive, servios pblicos em pleno fornecimento, como gua, luz e gs canalizado. Alm disso, se j houver transcorrido um perodo de tempo razovel, de maneira que a situao, embora passvel de reverso, j se tenha consolidado no tempo, no mais se admitir a anulao do ato que gere efeitos favorveis ao destinatrio, embora ilegal. Segundo o art. 54 da Lei 9.784/1999, esse prazo de cinco anos, salvo comprovada m-f do administrado. Se, por exemplo, um servidor j recebesse uma gratificao em seu contracheque h mais de cinco anos, no poderia mais a Administrao anular a concesso da vantagem. Essa hiptese chamada de convalidao tcita do ato administrativo.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 A Lei 9.784/1999, no art. 55, prev ainda a possibilidade de convalidao expressa pela Administrao dos atos que apresentem defeitos sanveis e o saneamento no acarrete leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Como se v, em alguns casos, o princpio da segurana jurdica ganha tamanha fora, que o ato ilegal no sequer invalidado, mas convalidado. Neste caso, entende-se que anular o ato ilegal geraria um transtorno maior que sua manuteno no ordenamento. Nem sempre cabvel a convalidao. Surge aqui a discusso sobre o que seriam os defeitos sanveis do ato administrativo ilegal. Maria Sylvia Zanella Di Pietro ensina que o exame do assunto deve ser feito a partir da anlise dos cinco elementos do ato: sujeito competente, finalidade, forma, motivo e objeto. Ela elenca como defeitos insanveis os que afetam a finalidade, o motivo e o objeto. J os vcios de forma podem ser convalidados, desde que no se trate de forma essencial validade do ato (ex.: forma de decreto para um regulamento de lei; seria insanvel, neste caso, um regulamento sob a forma de portaria). E os vcios de competncia tambm so passveis de convalidao, quando no se tratar de competncia exclusiva do agente (ex.: competncia presidencial para regulamentar leis; no se poderia convalidar, nessa situao, um decreto expedido por um ministro de estado). Como regra, a convalidao, quando cabvel, obrigatria. A exceo fica por conta de um ato discricionrio praticado por autoridade incompetente (vcio de competncia em ato discricionrio). Neste caso, pode a autoridade competente optar se deseja convalidar ou invalidar o ato. Por exemplo, se um agente incompetente concede frias a um servidor em determinado ms (o ms exato de concesso de frias discricionrio), pode a autoridade competente, ao tomar conhecimento do fato, ratificar o ato invlido ou anul-lo, por julgar que aquele no o momento apropriado para conceder frias ao servidor. 12. Espcies de Atos Administrativos

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Segundo Hely Lopes Meirelles, os atos administrativos podem ser distribudos nas seguintes espcies: atos normativos, atos ordinatrios, atos negociais, atos enunciativos e atos punitivos. Vejamos cada uma delas. 12.1. Atos Normativos Atos administrativos normativos so os que tm contedo de norma, isto , possuem comandos gerais e abstratos, de observncia obrigatria por todos os destinatrios. A principal funo dos atos normativos explicitar as leis administrativas. So exemplos os decretos, os regimentos, as resolues e portarias normativas e outros atos de contedo geral e abstrato. Os atos normativos, por estabelecerem regras gerais e abstratas, so vistos como leis em sentido material, embora no o sejam em sentido formal, j que no so produzidos pelos Parlamentos, segundo as regras do processo legislativo. Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que os atos normativos infralegais no so verdadeiros atos administrativos, pois estes seriam apenas aqueles de contedo concreto, dirigidos a uma especfica situao. Para a autora, os atos normativos so uma espcie do gnero atos da Administrao, ao lado de outros, como os atos polticos, os contratos administrativos, os atos privados da Administrao, os atos materiais da Administrao (fatos administrativos) e os atos administrativos propriamente ditos. 12.2. Atos Ordinatrios Atos administrativos ordinatrios so os que se destinam a disciplinar o funcionamento interno da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Seus destinatrios so os prprios servidores pblicos do rgo ou entidade.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Os atos ordinatrios atuam apenas no mbito interno das reparties, alcanando os respectivos servidores. Em regra, no estabelecem obrigaes para os administrados em geral, mas, se o fizerem, devero ser divulgados externamente, para conhecimento pblico (ex.: ato ordinatrio que veda o uso, aos servidores e ao pblico em geral, de camisetas ou bermudas no interior da repartio). Os atos ordinatrios decorrem do poder hierrquico e podem ser expedidos por qualquer autoridade administrativa aos seus subordinados, desde que nos limites de sua competncia. So exemplos: instrues, memorandos, portarias, ordens de servio e despachos. 12.3. Atos Negociais Atos administrativos negociais so os que contm uma declarao de vontade da Administrao coincidente com a pretenso do particular. Visam concretizao de negcios jurdicos pblicos ou atribuio de direitos ou vantagens ao destinatrio, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Ao contrrio dos atos administrativos normativos, que possuem carter geral e abstrato, os atos negociais geram efeitos apenas para o respectivo administrado. Embora sejam atos unilaterais (manifestao de vontade unicamente da Administrao), possuem contedo negocial, pois atendem a interesses da Administrao e do administrado. Por meio dos atos negociais, a Administrao atende a alguma pretenso do administrado, estabelecendo as condies para o atendimento. Como so atos que resultam do consentimento dos administrados, so desprovidos de imperatividade. So exemplos a licena, a autorizao, a admisso, a permisso, a aprovao e a homologao. A licena e a autorizao so atos administrativos por meio dos quais a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. No entanto, a licena difere-se da autorizao porque esta ato discricionrio (ex.: autorizao de porte de arma) e aquela, ato vinculado (ex.: licena para dirigir).

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04

Existem tambm a autorizao e a permisso de uso de bem pblico. A autorizao de uso (que no a autorizao de atividade do pargrafo anterior) o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio (precrio o ato que pode ser revogado a qualquer tempo, sem obrigao de indenizar o particular), pelo qual a Administrao consente que um particular utilize um bem pblico com exclusividade, em seu prprio interesse, desde que isso no contrarie o interesse pblico. Pode ser gratuita ou onerosa. Um exemplo a autorizao para instalao de mesas de bar nas caladas pblicas, durante determinado horrio do dia ou da noite. Permisso de uso o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a Administrao Pblica faculta a utilizao privativa de um bem pblico, para fins de interesse pblico. exemplo a permisso de uso de rua, determinado dia da semana, para a instalao de barracas de feirantes que vendem hortifrutigranjeiros. Veja: a diferena entre a autorizao e a permisso que esta atende ao interesse pblico e ao particular ao mesmo tempo e aquela, apenas ao interesse particular, mas sem contrariar o interesse pblico. Em funo disso, a doutrina ensina que a autorizao de uso ato que possui maior precariedade do que a permisso de uso. Agora, ateno: em alguns casos, a autorizao e a permisso podem ser concedidas por tempo determinado (ex.: permisso de instalao de feira livre por um ano). Neste caso, a Administrao abre mo da precariedade do ato, pois, havendo prazo determinado, sua eventual revogao antes do previsto gerar direito do particular indenizao pela extino precoce autorizao ou permisso, que, neste caso, leva o nome de condicionada ou qualificada. Por fim, a admisso ocorre quando a Administrao permite que um indivduo ingresse em determinado estabelecimento pblico, por exemplo, universidades, escolas e hospitais pblicos. 12.4. Atos Enunciativos

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04

Atos administrativos enunciativos so aqueles que declaram uma situao existente, sem manifestao de vontade da Administrao. Segundo Hely Lopes Meirelles, so atos administrativos apenas em sentido formal, visto que, materialmente, no contm manifestao da vontade da Administrao. Nesse tipo de ato, a Administrao limita-se a atestar certo fato ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. So exemplos as certides, os atestados e os pareceres administrativos. So chamados tambm de meros atos administrativos. Maria Sylvia Zanella Di Pietro no considera os atos enunciativos como atos administrativos, justamente por no conterem declarao de vontade da Administrao, nem produzirem efeitos jurdicos imediatos. Para ela, so apenas outra espcie do gnero atos da Administrao: os chamados atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor. 12.5. Atos Punitivos Atos administrativos punitivos so os que apresentam uma sano da Administrao aos que contrariam as normas administrativas em vigor. A punio tem por fim reprimir futuras transgresses ou condutas irregulares de servidores pblicos ou particulares perante a Administrao. Podem ser aplicados no mbito do poder disciplinar ou no do poder de polcia. So exemplos a demisso, a suspenso e a advertncia aplicadas aos servidores pblicos (poder disciplinar), bem como a multa, a interdio de atividades e a destruio de mercadorias aplicadas aos particulares (poder de polcia). Normativos Ordinatrios Negociais Enunciativos
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Espcies de Atos Administrativos

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Punitivos

Muito bem! Vista a teoria, vamos agora aos exerccios comentados da nossa gloriosa Esaf! Tentem resolver a lista seca, ao final, antes de lerem os comentrios! 1. Exerccios 1) (Esaf/MF/ATA/2009) Associe os elementos do ato administrativo a seus conceitos, em linhas gerais. Ao final, assinale a opo correspondente. 1. 2. 3. 4. 5. Sujeito Objeto ou contedo Forma Finalidade Motivo

( ) o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. ( ) o efeito jurdico imediato que o ato produz. ( ) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. ( ) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. ( ) a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser observadas durante o processo de sua formao. a) 2, 4, 3, 1, 5 b) 2, 5, 1, 3, 4 c) 5, 2, 4, 1, 3 d) 5, 4, 2, 1, 3 e) 3, 1, 4, 2, 5

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Sujeito competente (ou simplesmente competncia) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. Objeto ou contedo o efeito jurdico imediato que o ato produz. Forma a maneira de exteriorizao do ato, as formalidades que devem ser observadas durante sua formao. Finalidade o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato, devendo sempre ser de interesse pblico. Por fim, motivo o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento prtica do ato. Desse modo, a sequncia correta 52-4-1-3 (letra C). 2) (Esaf/MTE/AFT/2010) Relativamente vinculao e discricionariedade da atuao administrativa, assinale a opo que contenha elementos do ato administrativo que so sempre vinculados. a) Competncia e objeto. b) Finalidade e motivo. c) Competncia e finalidade. d) Finalidade e objeto. e) Motivo e objeto. Em todos os atos administrativos, sejam vinculados, sejam discricionrios, os elementos competncia, finalidade e forma so sempre vinculados. J os elementos motivo e objeto podem ser vinculados ou discricionrios, conforme se trate, respectivamente, de atos vinculados ou discricionrios. Desse modo, o gabarito a letra C. 3) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) O chamado mrito administrativo costuma ser relacionado ao(s) seguinte(s) elemento(s) do ato administrativo: a) finalidade e objeto. b) finalidade e motivo. c) motivo e objeto. d) finalidade, apenas. e) motivo, apenas.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 O mrito administrativo a possibilidade de valorao dos motivos e escolha do objeto do ato discricionrio por parte do administrador. Como se percebe, s possvel nos atos em que o motivo e o objeto sejam discricionrios (atos discricionrios). Gabarito: letra C. 4) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Trabalhos de Engenharia/2010) Um servidor pblico edita um ato administrativo, o qual, no havendo condio suspensiva, opera efeitos desde j. Particular, posteriormente, pode contestar sua validade, sustentando que o ato padece de vcio de legalidade, devendo, contudo, provar sua alegao. Assinale o item que contm o atributo do ato administrativo que ocasiona a transferncia do nus da prova da invalidade do referido ato para quem a invoca. a) Imperatividade b) Poder regulamentar c) Presuno de legitimidade d) Autoexecutoriedade e) Exigibilidade Pelo atributo da presuno de legitimidade, presume-se que o ato foi praticado conforme as leis e princpios que o regem, de modo que se considera a atividade administrativa, em princpio, como legtima, isto , conforme o direito. Todavia, essa presuno relativa (iuris tantum), isto , admite prova em contrrio do particular afetado pelo ato. Diante disso, a opo que melhor responde questo a letra C (gabarito). Registre-se, apenas, que o enunciado foi mal formulado, pois, como visto na teoria, o atributo que verdadeiramente inverte o nus da prova a presuno de veracidade. 5) (Esaf/MF/ATA/2009) Acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta. b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio. c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa a ter direito subjetivo sua realizao. e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela lei. Letra A: falsa, pois a presuno de legitimidade dos atos administrativos apenas relativa (juris tantum), isto , admite prova em contrrio. Letra B: errada, porque os atos administrativos imperativos devem ser observados pelo particular, inclusive sob pena, em alguns casos, de a prpria Administrao for-lo a cumprir o ato, quando estiver presente o atributo da autoexecutoriedade. Letra C: correta (gabarito), pois apresenta exatamente o atributo da presuno de legitimidade dos atos administrativos. Letra D: incorreta, j que, nos atos administrativos discricionrios, a deciso quanto convenincia e oportunidade da realizao do ato fica a cargo da Administrao, no havendo que se falar em direito subjetivo do administrado prtica do ato. Letra E: falsa, pois o mrito administrativo a margem legal de deciso nos atos administrativos, a liberdade conferida pela lei ao administrador pblico para a prtica do ato, sendo errado, portanto, dizer que o mrito est previamente definido e determinado pela lei. 6) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Assinale a opo incorreta, no tocante revogao do ato administrativo. a) Atos que geraram direitos adquiridos a particulares no podem ser revogados. b) A revogao no o instrumento idneo para atingir ato administrativo ilegal. c) A revogao s pode ocorrer mediante ato da Administrao, no podendo ser determinada por deciso judicial. d) Os efeitos da revogao retroagem, alcanando os efeitos j produzidos pelo ato revogado. e) A revogao do ato administrativo tem como motivo a inconvenincia ou a inoportunidade na manuteno de tal ato.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04

Letra A: verdadeira, pois revogar atos que j geraram direitos adquiridos representaria a negao desses direitos aos particulares, sendo, assim, vedada a revogao. Letra B: correta, porque o instrumento adequado para extinguir um ato administrativo ilegal a anulao. Letra C: certa, pois a revogao instituto privativo da Administrao que pratica o ato, envolvendo deciso discricionria quanto convenincia e oportunidade da manuteno do ato (mrito administrativo). Letra D: incorreta (gabarito), porque os efeitos da revogao so ex nunc, isto , no retroativos, j que o ato revogado era vlido at ento. Letra E: verdadeira, conforme comentrio letra C. 7) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Fazenda/2010) No hiptese de extino do ato administrativo: a) a revogao. b) a renncia. c) a cassao. d) a caducidade. e) a convalidao. A revogao, a cassao e a caducidade so formas de extino do ato administrativo por retirada, isto , pela prtica de um ato da Administrao que extingue um ato anterior. A renncia extingue o ato por iniciativa do particular, que recusa seus efeitos, como a recusa em receber determinada honraria do Poder Pblico ou de continuar usufruindo de seus benefcios. J a convalidao no extingue o ato administrativo, ao contrrio, ela saneia o vcio de um ato ilegal, que segue no mundo jurdico escoimado da ilegalidade que o maculava. Assim, o gabarito a Letra E. 8) (Esaf/MTE/AFT/2010) Assinale a administrativo passvel de revogao. a) Atestado de bito. opo que contemple ato

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 b) Homologao de procedimento licitatrio. c) Licena para edificar. d) Certido de nascimento. e) Autorizao de uso de bem pblico. O atestado de bito (letra A) e a certido de nascimento (letra D) so atos administrativos enunciativos (meros atos administrativos), no sujeitos a revogao, por no conterem verdadeira manifestao de vontade da Administrao, mas apenas reconhecerem uma situao de fato preexistente (so atos administrativos apenas do ponto de vista formal). A homologao de procedimento licitatrio (letra B), por fazer parte de um procedimento administrativo (licitao), s pode ser revogada no momento oportuno, pois, depois disso (ex.: aps a adjudicao), ocorre a chamada precluso administrativa. A licena para edificar (letra C) no pode ser revogada por se tratar de ato vinculado, que no possui mrito administrativo, alm de gerar direito adquirido do administrado de edificar em seu terreno. J a autorizao de uso de bem pblico ato discricionrio e precrio, sujeito revogao por razes de convenincia e oportunidade, sem que o autorizatrio possa reclamar indenizao em razo da revogao do ato. Desse modo, a alternativa que melhor responde questo a letra E (gabarito). 9) (Esaf/Sefaz-SP/APO/2009) Acerca da administrativo, assinale a opo correta. teoria geral do ato

a) Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. b) O decreto no pode ser considerado como ato administrativo, pois representa, em verdade, manifestao legislativa por parte do Poder Executivo. c) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou opes, estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de tal ou qual forma. d) Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato administrativo. e) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 Letra A: correta, pois apresenta a exata definio de licena administrativa. o gabarito. Letra B: Alguns autores, como Di Pietro, no consideram o decreto (e nenhum ato normativo) um verdadeiro ato administrativo, por no possuir contedo concreto (o decreto, em regra, ato geral e abstrato). Inclusive, Hely Lopes Meirelles destaca que os atos normativos so atos administrativos apenas em sentido formal, por serem produzidos pela Administrao, mas, materialmente, tem contedo de lei. No obstante, a alternativa est errada, porque o decreto no ato legislativo (no lei), mas ato de natureza infralegal. Letra C: incorreta, pois apresenta a definio de ato vinculado, dizendo que se trata de ato discricionrio. Neste, a Administrao tem, sim, certa liberdade para decidir, nos limites deixados pela lei, sendo tal liberdade justamente a discricionariedade do administrador. Letra D: falsa, pois, segundo Di Pietro, existem atos da Administrao que no so atos administrativos, como os atos normativos e enunciativos (para Hely, estes so atos apenas em sentido formal). Alm disso, a Administrao pode praticar atos de natureza privada, que so atos da Administrao, mas no so atos administrativos, por no serem regidos pelo regime jurdico administrativo (regime de Direito Pblico da Administrao). Letra E: incorreta, porque toda a atividade administrativa est sujeita a controle jurisdicional, sendo inclusive um princpio aplicvel atividade administrativa a inafastabilidade do controle jurisdicional. 10) (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009) Quanto competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a assertiva incorreta. a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de qualquer ato, necessria previso normativa expressa. b) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria, da hierarquia e do lugar, entre outros. c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel. d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos limites definidos em lei.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 e) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da autoridade delegada. Letra A: certa. A competncia o poder legal conferido a um agente para a prtica do ato administrativo. Ela deriva da lei e por ela delimitada, no se devendo falar em competncia implcita. Letra B: correta, pois a competncia pode ser atribuda a determinado rgo ou agente, entre outros critrios, em funo da matria (ex.: fazenda, educao, agricultura etc.), da hierarquia (ex.: rgos de direo e de execuo) ou do lugar onde ser exercida (ex.: rgos em Braslia, So Paulo, Rio de Janeiro etc.). Letra C: verdadeira. Em regra, a competncia administrativa no pode ser revogada (salvo por lei), nem prorrogada. Prorrogao da competncia o deslocamento da competncia de um para outro rgo ou agente, que passa a ser o competente para praticar certo ato que, a princpio, no era de sua atribuio. Surge por determinao legal ou por inrcia do rgo ou agente competente. Tal fenmeno ocorre em alguns casos no Direito Processual. J no Direito Administrativo, o art. 11 da Lei 9.784/1999 expressa que a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Letra D: verdadeira. As regras para a avocao e a delegao de competncia administrativa esto nos artigos 11 a 15 da Lei 9.784/1999. Letra E: falsa (gabarito), pois o delegante no perde a competncia por ter delegado seu exerccio a outro agente. Tanto que ele pode revogar a delegao a qualquer tempo, chamando a competncia a si novamente. 11) (Esaf/MPOG/APO/2008) Em se tratando dos atos administrativos, analise os itens a seguir e marque com V a assertiva verdadeira e com F a falsa, assinalando ao final a opo correspondente:

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 ( ) Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a presuno de veracidade a qual diz respeito conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei; ( ) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia; ( ) Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se a finalidade a qual o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo; ( ) O objeto ou contedo do ato administrativo consiste no efeito jurdico imediato que o ato produz. a) F, V, F, F b) F, V, V, F c) V, F, V, V d) F, F, F, V e) V, V, F, F Item I: errado, porque descreve as caractersticas do atributo chamado a presuno de legitimidade. Pela presuno de veracidade, presumese que o contedo do ato (os fatos alegados pela Administrao) verdadeiro, at prova em contrrio. Item II: falso, porque descreve o atributo da imperatividade. Por sua vez, a autoexecutoriedade significa que a Administrao pode executar o ato ela mesma, caso haja resistncia do particular, sem necessidade de autorizao judicial. Item III: incorreto, porque descreve o elemento motivo do ato administrativo. J a finalidade, como elemento do ato administrativo, representada pelo atendimento ao interesse pblico. Item IV: verdadeiro, conforme visto na teoria. Gabarito: letra D. 12) (Esaf/Natal/Auditor do Tesouro Municipal/2008) Quanto aos Atos Administrativos, analise os itens a seguir e marque a opo correta: I. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no se aplicando a atos enunciativos.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 II. O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. III. A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos espaos deixados por esta. IV. Os atos administrativos negociais contm uma declarao de vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas pelo Poder Pblico. V. A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei. a) Os itens III e V esto corretos. b) Os itens II e IV esto corretos. c) Os itens I e V esto incorretos. d) Os itens II e III esto incorretos. e) Os itens IV e V esto incorretos. Item I: certo, pois a imperatividade s existe nos atos que impem obrigaes aos particulares. Os atos enunciativos apenas declaram uma situao existente ou exprimem uma opinio, no representando verdadeira manifestao de vontade da Administrao. Item II: correto, conforme visto na teoria. Item III: verdadeiro, pois a discricionariedade deve ser exercida nos limites da lei, sob pena de se converter em arbitrariedade (o que seria ilegal). Item IV: certo, porque os atos negociais, embora atendam a um interesse legtimo do particular, representa manifestao unilateral de vontade da Administrao, isto , a produo do ato depende apenas da atuao da Administrao, que define seus termos, sempre em obedincia aos limites da lei, claro. Item V: errado, pois somente a prpria Administrao pode revogar um ato administrativo, por se tratar de deciso de mrito administativo. Ao Judicirio compete apenas anular os atos ilegais, quando provocado. Gabarito: letra B. 13) (Esaf/STN/AFC/2008) Quanto discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se afirmar corretamente:

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio. d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo vinculado. Letra A: verdadeira (gabarito), pois em qualquer ato, seja vinculado, seja discricionrio, os elementos competncia, finalidade e forma so sempre vinculados. Alm disso, mesmo o motivo e objeto dos atos discricionrios devem obedecer aos limites da discricionariedade estabelecidos em lei. Letra B: incorreta, porque apresenta a definio de ato vinculado, dizendo se tratar de ato discricionrio. Letra C: errada, pois o mrito administrativo est presente nos atos discricionrios e no passvel de controle pelo Poder Judicirio. Letra D: falsa, pois, sendo indicado o motivo, a Administrao fica vinculado a tal razo para a prtica do ato (teoria dos motivos determinantes). Neste caso, o ato poder ser invalidado, inclusive pelo Judicirio, se se verificar que o motivo nulo. A Justia, contudo, deve respeitar as questes de mrito administrativo e s anular o ato se realmente houver ilegalidade do motivo apresentado. Letra E: incorreta, pois a admisso de servidor pode ser ato vinculado (ex.: candidato aprovado dentro das vagas oferecidas no edital). Alm disso, a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo discricionrio.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 LISTA DE QUESTES DA AULA 04 1) (Esaf/MF/ATA/2009) Associe os elementos do ato administrativo a seus conceitos, em linhas gerais. Ao final, assinale a opo correspondente. 1. 2. 3. 4. 5. Sujeito Objeto ou contedo Forma Finalidade Motivo

( ) o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo. ( ) o efeito jurdico imediato que o ato produz. ( ) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. ( ) aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do ato. ( ) a exteriorizao do ato e/ou as formalidades que devem ser observadas durante o processo de sua formao. a) 2, 4, 3, 1, 5 b) 2, 5, 1, 3, 4 c) 5, 2, 4, 1, 3 d) 5, 4, 2, 1, 3 e) 3, 1, 4, 2, 5 2) (Esaf/MTE/AFT/2010) Relativamente vinculao e discricionariedade da atuao administrativa, assinale a opo que contenha elementos do ato administrativo que so sempre vinculados. a) Competncia e objeto. b) Finalidade e motivo. c) Competncia e finalidade. d) Finalidade e objeto. e) Motivo e objeto.

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 3) (Esaf/Susep/Analista Tcnico/2010) O chamado mrito administrativo costuma ser relacionado ao(s) seguinte(s) elemento(s) do ato administrativo: a) finalidade e objeto. b) finalidade e motivo. c) motivo e objeto. d) finalidade, apenas. e) motivo, apenas. 4) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Trabalhos de Engenharia/2010) Um servidor pblico edita um ato administrativo, o qual, no havendo condio suspensiva, opera efeitos desde j. Particular, posteriormente, pode contestar sua validade, sustentando que o ato padece de vcio de legalidade, devendo, contudo, provar sua alegao. Assinale o item que contm o atributo do ato administrativo que ocasiona a transferncia do nus da prova da invalidade do referido ato para quem a invoca. a) Imperatividade b) Poder regulamentar c) Presuno de legitimidade d) Autoexecutoriedade e) Exigibilidade 5) (Esaf/MF/ATA/2009) Acerca dos atos administrativos, assinale a opo correta. a) A presuno de legitimidade dos atos administrativos absoluta. b) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio. c) At prova em contrrio, presume-se que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. d) Cumpridas todas as exigncias legais para a prtica de um ato administrativo, ainda que seja ele discricionrio, o administrado passa a ter direito subjetivo sua realizao. e) Considera-se mrito administrativo a convenincia e a oportunidade da realizao do ato, sempre previamente definido e determinado pela lei.

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6) (Esaf/SMF-RJ/Fiscal de Rendas/2010) Assinale a opo incorreta, no tocante revogao do ato administrativo. a) Atos que geraram direitos adquiridos a particulares no podem ser revogados. b) A revogao no o instrumento idneo para atingir ato administrativo ilegal. c) A revogao s pode ocorrer mediante ato da Administrao, no podendo ser determinada por deciso judicial. d) Os efeitos da revogao retroagem, alcanando os efeitos j produzidos pelo ato revogado. e) A revogao do ato administrativo tem como motivo a inconvenincia ou a inoportunidade na manuteno de tal ato. 7) (Esaf/SMF-RJ/Agente de Fazenda/2010) No hiptese de extino do ato administrativo: a) a revogao. b) a renncia. c) a cassao. d) a caducidade. e) a convalidao. 8) (Esaf/MTE/AFT/2010) Assinale a administrativo passvel de revogao. opo que contemple ato

a) Atestado de bito. b) Homologao de procedimento licitatrio. c) Licena para edificar. d) Certido de nascimento. e) Autorizao de uso de bem pblico. 9) (Esaf/Sefaz-SP/APO/2009) Acerca da administrativo, assinale a opo correta. teoria geral do ato

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 a) Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. b) O decreto no pode ser considerado como ato administrativo, pois representa, em verdade, manifestao legislativa por parte do Poder Executivo. c) Ato administrativo discricionrio aquele em que a lei no deixou opes, estabelecendo que, diante de determinados requisitos, a Administrao deve agir de tal ou qual forma. d) Todo ato praticado no exerccio da funo administrativa ato administrativo. e) O ato administrativo no est sujeito a controle jurisdicional. 10) (Esaf/Receita Federal/AFRFB/2009) Quanto competncia para a prtica dos atos administrativos, assinale a assertiva incorreta. a) No se presume a competncia administrativa para a prtica de qualquer ato, necessria previso normativa expressa. b) A definio da competncia decorre de critrios em razo da matria, da hierarquia e do lugar, entre outros. c) A competncia , em regra, inderrogvel e improrrogvel. d) Admite-se, excepcionalmente, a avocao e a delegao de competncia administrativa pela autoridade superior competente, nos limites definidos em lei. e) Com o ato de delegao, a competncia para a prtica do ato administrativo deixa de pertencer autoridade delegante em favor da autoridade delegada. 11) (Esaf/MPOG/APO/2008) Em se tratando dos atos administrativos, analise os itens a seguir e marque com V a assertiva verdadeira e com F a falsa, assinalando ao final a opo correspondente: ( ) Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a presuno de veracidade a qual diz respeito conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei;

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 ( ) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia; ( ) Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se a finalidade a qual o pressuposto de fato e de direito que serve de fundamento ao ato administrativo; ( ) O objeto ou contedo do ato administrativo consiste no efeito jurdico imediato que o ato produz. a) F, V, F, F b) F, V, V, F c) V, F, V, V d) F, F, F, V e) V, V, F, F 12) (Esaf/Natal/Auditor do Tesouro Municipal/2008) Quanto aos Atos Administrativos, analise os itens a seguir e marque a opo correta: I. A imperatividade no existe em todos os atos administrativos, no se aplicando a atos enunciativos. II. O objeto o efeito jurdico imediato que o ato produz. III. A fonte da discricionariedade a prpria lei: aquela s existe nos espaos deixados por esta. IV. Os atos administrativos negociais contm uma declarao de vontade da Administrao apta a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas pelo Poder Pblico. V. A revogao do ato administrativo pode ser feita pelo Judicirio e pela Administrao, quando o administrado praticar ato contrrio lei. a) Os itens III e V esto corretos. b) Os itens II e IV esto corretos. c) Os itens I e V esto incorretos. d) Os itens II e III esto incorretos. e) Os itens IV e V esto incorretos. 13) (Esaf/STN/AFC/2008) Quanto discricionariedade e vinculao da atuao administrativa, pode-se afirmar corretamente:

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AFRFB/ATRFB/AFT 2012 DIREITO ADMINISTRATIVO PROFESSOR LUCIANO OLIVEIRA AULA 04 a) a discricionariedade presente num ato administrativo nunca total, pois, em geral, ao menos a competncia, a forma e a finalidade so elementos definidos em lei e, portanto, vinculados. b) o ato administrativo ser discricionrio quando a lei no deixar margem de liberdade para a atuao do administrador e fixar a sua nica maneira de agir diante do preenchimento de determinados requisitos. c) a convenincia e a oportunidade de realizao dos atos constituem o mrito administrativo, presente nos atos vinculados e passvel de controle pelo poder judicirio. d) quando o motivo for um aspecto discricionrio do ato administrativo, ainda que expressamente indicado pela administrao pblica para a prtica de determinado ato, no estar passvel de controle pelo poder judicirio. e) a admisso de servidor pblico ato administrativo discricionrio tpico, assim como a permisso de uso de bem pblico exemplo clssico de ato administrativo vinculado. Gabarito 1c 13a 2c 3c 4c 5c 6d 7e 8e 9a 10e 11d 12b

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