Letras Verdes 02

REVISTA DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR
SUMARIO
EDITORIAL
reas Protegidas, Desarrollo y Cultura Gonzalo Oviedo - Pgina 2 reas protegidas y conservacin en los pases andinos Introduccin: Aprendiendo acerca de las reas Protegidas Sandra Garcs - Pgina 6 Naturaleza, cultura y desarrollo en el discurso de conservacin Marisol Inurritegui Martua - Pgina 8 Evidenciando la estrecha relacin entre reas Protegidas y Pueblos Indgenas La categora VI de la UICN como punto de encuentro Csar A. Ipenza Peralta - Pgina 11 Entrevista a Esteban Surez WCS, Ecuador Juan Pineda Medina - Pgina 14 Ecoturismo en la Reserva Ecolgica Cayambe Coca mito u oportunidad? el caso de la Comuna Kichwa de Oyacachi Luca Lasso - Pgina 17
DOSSIER
ACTUALIDAD
Medio ambiente y patrimonio natural en la propuesta constitucional Deyanira Gmez - Pgina 19 La responsabilidad objetiva por daos ambientales y la inversin de la carga de la prueba en la Nueva Constitucin Ricardo Crespo Plaza - Pgina 22
INVESTIGACIN
De la serpiente tecnolgica a la mariposa de las secoyas: el proyecto OCP y la ecologa poltica de un conflicto Marco Andrade Echeverra - Pgina 25
Foto: Mara Gabriela Troya
RESEA DE LIBROS AGENDA AMBIENTAL
PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR
D I
T O
reas protegidas, desarrollo y cultura

Gonzalo Oviedo*
Foto: Augusta Henriques, Secretaria General de Tiniguena
En Guinea Bissau, las comunidades del Archipilago de Bijagos (Reserva de Biosfera) han establecido medidas de proteccin de reas ecolgicas sensibles que tienen valores sagrados para ellas, y han declarado el rea protegida comunitaria de Urok con ese fin. En la foto, los miembros de la comunidad discuten planes con los funcionarios de la Reserva de Biosfera.
a transcurrido ms de un siglo desde que las primeras reas protegidas modernas vieron la luz en el mundo. Desde entonces, su crecimiento, tanto en nmero como en superficie, ha sido significativo; los artculos de esta Revista ofrecen cifras y argumentos que lo demuestran. Las reas protegidas se han convertido en el instrumento principal global de conservacin de la biodiversidad y los ecosistemas, y hoy son una realidad importante en las polticas de gestin del territorio de la mayora de pases del mundo. Se han creado cuerpos legales nacionales e internacionales, instituciones, mecanismos financieros, sistemas de registro y seguimiento, y gran nmero de instrumentos orientados a operativizar las polticas de establecimiento, desarrollo y gestin de las reas protegidas.
Sin embargo, las reas protegidas no han estado exentas de controversia. En cierta forma, se podra argumentar que se trata de una controversia innata y hasta necesaria innata porque ellas surgieron como una reaccin a la destruccin del medio natural por el desarrollo, y por tanto entraron en la rbita de la competencia por el uso del suelo y los recursos; en ese proceso, lamentablemente en muchos casos la competencia se produjo con las comunidades humanas histricamente asociadas a esas tierras y en su detrimento. Controversia necesaria porque, en parte debido a la misma razn, ella ha permitido mover el pensamiento de conservacin hacia adelante. En efecto, las reas protegidas representan hoy un paradigma de conservacin muy diferente de aquel que los caracteriz hasta hace pocas dcadas por lo menos en las polticas.Ya no se trata de concebir a las reas protegidas como instrumentos de un proteccionismo que ignora (o confronta) el desarrollo y que desconoce los derechos, intereses y
UICN, Sede Mundial, Suiza; gonzalo.oviedo@iucn.org
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
3
E D I T O R I A L
valores de las comunidades relacionadas; al contrario, hoy las polticas de reas protegidas las presentan como instrumentos de promocin del desarrollo integrado y sostenible de los paisajes, y de fomento de alternativas ecolgica, social y culturalmente apropiadas de gestin de la tierra y sus recursos. Los vnculos entre reas protegidas y desarrollo han sido largamente debatidos en las dos ltimas dcadas, y muchas propuestas tericas y prcticas se han elaborado para fortalecerlos; el ecoturismo es probablemente la rama ms importante surgida de estos vnculos que hoy da son plenamente reconocidos. No voy a detenerme en este tema.
se acepta comnmente que los ecosistemas del mundo han sido, en su gran mayora, influenciados y hasta modelados de alguna manera y algn grado por las comunidades humanas. Es prcticamente imposible pensar en ecosistemas terrestres donde la influencia humana haya estado totalmente ausente.
Por otro lado, es preciso reconocer que las reas protegidas modernas son en s mismas una creacin cultural: surgieron como una respuesta de una comunidad ilustrada a la destruccin masiva de los ecosistemas producida por la revolucin industrial y por el auge del capitalismo, y se expandieron como reaccin tarda a los destrozos que la economa imperial haba provocado en sus colonias. Los valores estticos, morales y filosficos asociados a la vida silvestre, a la belleza Menos evidente es el vnculo entre reas protegidas y valores de los paisajes nicos y a la contemplacin de lo majestuoso culturales tpico que constituye hoy una de las lneas ms fueron los valores que inspiraron a importantes y ricas de anlisis, y que los creadores del paradigma de las es tambin materia de reflexin en Las reas protegidas se han reas protegidas mucho ms que un artculo de esta revista. Tom los argumentos cientficos sobre la una dcada y media para que en la convertido en el instrumento diversidad biolgica. La universalidefinicin de reas protegidas de la principal global de conserva- dad del paradigma contemporneo UICN (Unin Internacional para la las reas protegidas obscurece a cin de la biodiversidad y los de Conservacin de la Naturaleza) se veces su naturaleza profundamente produzca el cambio de una palabra ecosistemas, y hoy son una cultural, y su carcter inevitableclave: de recursos a valores culrealidad importante en las mente colonizador al haberse imturales. En la definicin de 1992, puesto sobre todas las sociedades citada en artculos de esta revista, el polticas de gestin del terri- del mundo. Lo cual, por cierto, no concepto era el de proteger la natorio en la mayora de los pa- desmerece sus logros. turaleza y sus recursos culturales ses del mundo. La evolucin actual del pensamienasociados; anteriormente a esta to sobre la dimensin cultural de definicin, se hablaba de facilitar el las reas protegidas se relaciona disfrute del patrimonio cultural. La estrechamente con el mejor cononocin que estaba detrs de este cimiento antropolgico y sociolconcepto convencional era esengico de la gestin del territorio cialmente la de culturas muertas: que se ha producido en las ltimas vestigios arqueolgicos, ruinas, edifidcadas, con la irrupcin de los pueblos y culturas indgecaciones del pasado, monumentos; eran recursos para el disnas y tradicionales en el mundo de la poltica ambiental, y frute pblico dentro de las reas protegidas. con los cambios en los enfoques profesionales de la conservacin. Mi propia experiencia de conocer y estudiar las La nueva definicin de rea protegida que la UICN propoestrategias tradicionales de manejo del paisaje de las cultune en 2008 incorpora la proteccin de los valores culturaras tradicionales del mundo me ha hecho comprender algo les asociados a la naturaleza1. Este cambio no es intrascenque en el fondo es simple pero que es decisivo: en el dente. Desde 1992, cuando se celebr el Cuarto Congreso mismo sentido en que el paradigma moderno y universal Mundial de reas Protegidas, la problemtica de los puede las reas protegidas es una creacin cultural, es posible blos indgenas y tradicionales relacionados con las reas afirmar que muchas de las sociedades tradicionales del protegidas se volvi una de las preocupaciones principales mundo crearon reas protegidas basadas en sus propias de planificadores, estudiosos y administradores. No sin ravisiones y valores culturales, en un momento u otro de su zn: en el mundo entero, la mayor parte de las reas prohistoria; y muchas de esas reas todava subsisten, aunque tegidas estn asociadas a los pueblos indgenas y tradicionade manera subterrnea, en los stanos de la gestin les. Las regiones culturales de refugio han sido al mismo ambiental formal. tiempo regiones naturales de refugio. La proteccin de la naturaleza en tales reas protegidas no puede desvincularPor ejemplo, muchos pueblos tradicionales del mundo, se de la proteccin de las culturas asociadas como cultuacaso todos, han protegido sitios que consideran sagrados ras vivientes, no como culturas del pasado. una prctica que comenz con el culto a los ancestros en los cementerios, o reas que son hbitats de animales toLos valores culturales asociados tienen una dimensin an tmicos. En el norte de frica, el pueblo amazigh an manms profunda la de la historia. En un sentido general, hoy tiene reas centenarias llamadas almorabitos sobre todo en
4
E D I T O R I A L
las montaas de Rif bosques sagrados establecidos alrededor de los Marabou mausoleos de los lderes religiosos. Los almorabitos se encuentran entre los relictos ms valiosos de bosques de la regin. En las zonas desrticas del mundo rabe, las comunidades tribales crearon himas (o hemas: el trmino rabe significa literalmente rea protegida) desde hace ms de 15 siglos, para proteger sus oasis y sus tierras frgiles de pastoreo; en el Norte de frica, las khaloua o khalwa (lugar de retiro) y las hurm (lugar de asilo) han protegido por siglos reas de bosque y montaa de valor para las comunidades locales. Los bosques sagrados comunitarios de la India, que se cuentan por decenas de miles, como los Devarakadu de Western Ghats, han sobrevivido guerras y conflictos, y continan conservando recursos forestales nicos desde hace cientos de aos. Los pueblos indgenas huichol y seri de Mxico han conservado reas de gran valor natural en las tierras desrticas de Sonora y Chihuahua las reas donde crecen sus plantas sagradas. El pensamiento actual sobre las reas protegidas se acerca poco a poco a esta realidad centenaria o milenaria: las reas protegidas, como creaciones culturales para regular el manejo de tierras, aguas y recursos, no son una creacin de occidente ni proceden todas del modelo Yellowstone: son un patrimonio de las culturas del mundo y de todas las pocas histricas. El problema es que la historia colonial las volvi formas de conservacin oprimidas. La tarea que se impone hoy, por tanto, es recuperar esta diversidad, descubrir esas races culturales de la conservacin, y apoyar su sobrevivencia y desarrollo. En este sentido, creo que este es un momento muy interesante de la evolucin del paradigma de reas protegidas. No solamente estamos repensndolo desde los ngulos del desarrollo sostenible y de los derechos e intereses de los pueblos, sino que al explorar las races culturales de la gestin del paisaje estamos promoviendo un meta-paradigma un paradigma de paradigmas, donde cada modelo cultural de rea protegida debera poder tener su lugar incluyendo Yellowstone, Sagarmatha la montaa sagrada de los sherpas del Himalaya, el bosque de Arutam o los bosques sagrados de Kayas del pueblo mijikenda de Kenia hoy declarados Patrimonio Natural de la Humanidad. Un paradigma donde cada cultura pueda sentir el derecho (y el orgullo) de conservar sus joyas naturales, y los dems tengamos tambin el derecho a tenerlas como patrimonio universal y a enorgullecernos de ellas. Quiero resaltar otro aspecto relacionado de este cambio de paradigma de las reas protegidas, un aspecto que parece a veces extrao o inslito para quienes piensan y trabajan para la conservacin. Este aspecto es el de los derechos. Para quienes examinan las reas protegidas desde la perspectiva de los pueblos indgenas, esta problemtica no es extraa y de hecho la perspectiva de los derechos indgenas est entre los factores importantes que han promovido la evolucin, el pensamiento y la prctica de las reas prote-
gidas.Yo creo que se puede afirmar que est emergiendo un paradigma de reas protegidas que se fundamenta en un rgimen de derechos, o dicho de otro modo, un enfoque de reas protegidas basado en los derechos. De un modelo en el que el Estado expresaba en las reas protegidas un poder arrollador sobre los derechos de los individuos y las comunidades, estamos pasando a un modelo en que las reas protegidas se reconocen como una expresin de los derechos de los individuos y los pueblos a proteger sus propias tierras, aguas y los dems recursos. Hace una docena de aos, mientras los colegas australianos trabajaban con los aborgenes de ese pas en la construccin del modelo de rea Protegida Indgena (Indigenous Protected Area) un modelo pionero que nos ha dado muchas lecciones, ellos y yo llegamos, cada uno por su lado, a proclamar la frmula de reas protegidas como expresin del derecho de autodeterminacin. De la misma manera que nacieron las reas protegidas del pasado histrico, donde cada cultura declaraba normas de proteccin sobre sus tierras y aguas ms preciosas. El enfoque de derechos en el campo de las reas protegidas es una novedad en el mundo en desarrollo, y en algunos pases desarrollados donde el colonialismo interno mantuvo hasta hace poco estndares de derechos opresivos para los pueblos indgenas. En el caso de Europa, la preocupacin sobre los derechos no fue nunca ajena a las reas protegidas, si bien los modelos aplicados no siempre fueron necesariamente equitativos o justos. Los sistemas de reas protegidas de Europa se basan en reas de la Categora V (Paisajes Protegidos), es decir, en reas culturales donde los derechos a tierras y recursos, a la decisin, al manejo y a los beneficios, estn claramente definidos y se respetan. Para algunos conservacionistas puros y duros, este modelo se consider antes como el menos malo en una situacin en que casi no quedan en Europa paisajes que no hayan sido drsticamente alterados; hoy, el pensamiento de conservacin en Europa valora altamente la combinacin entre naturaleza y cultura y aprecia la gestin cultural de los ecosistemas.Y las culturas rurales europeas, como resultado de ello, valoran de manera creciente la conservacin de los paisajes y la gestin de las reas protegidas sus reas protegidas. La discusin sobre los modelos o paradigmas de reas protegidas no ha hecho ms que empezar. Desarrollo, escala de paisaje, culturas, derechos, gobernabilidad y gobierno los temas de debate sobre las reas protegidas son hoy predominantemente sociales, econmicos, polticos y culturales, no biolgicos. Esto es una buena seal, porque significa que estamos llegando a las races de lo que determina la sostenibilidad en el manejo del territorio. El debate est abriendo muchas puertas, y me complace mucho que revistas como sta se lancen a animarlo. Gland, Suiza, agosto de 2008.
1 El Convenio sobre la Diversidad Biolgica define un rea protegida como un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. En la nueva definicin propuesta por la UICN, un rea protegida es un espacio geogrfico claramente definido que es reconocido, dedicado y manejado, a travs de medios legales u otros medios eficaces, para alcanzar la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y valores culturales asociados.
reas protegidas y conservacin en los pases andinos: modelos, estrategias y participacin

Primera parte
D O S S I E R - I N T R O D U C C I N
Aprendiendo acerca de las reas protegidas...

Sandra Garcs*
Foto: Miguel de la Iglesia
eguramente la definicin ms utilizada de rea Protegida es la de UICN (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza)1: Un rea de tierra y/o mar especialmente dedicada a la proteccin y mantenimiento de la biodiversidad biolgica y de recursos naturales y culturales asociados, manejados a travs de medios legales u otros medios efectivos.
La creacin de los primeros Parques Nacionales en el mundo se remonta al ao de 1870, con la designacin del Parque Yellowstone en los Estados Unidos y el Parque Nacional Royal en Australia2. Desde ah, segn Jeffery (2004) el concepto de reas protegidas ha pasado por constante revisin. Originalmente los parques nacionales fueron designados para propsitos recreativos () Ms tarde, los conservacionistas empezaron a reconocer el valor intrnseco de las reas protegidas y hubo un inters en preservarlas para proteger la vida silvestre. Este constituye el Paradigma de Conservacin Clsico que ha sufrido cambios graduales hacia lo que se considera, segn Phillips3, el Paradigma Moderno. Las reas protegidas, explica Jeffery, actualmente son manejadas para cumplir con objetivos ambientales, sociales y econmicos. En la prctica, las reas protegidas son utilizadas para una gran variedad de objetivos, entre los que se encuentran: investigacin cientfica, proteccin de la vida silvestre, preservacin de especies y ecosistemas, mantenimiento de servicios ambientales, proteccin de caractersticas especficas naturales y culturales, turismo y recreacin, educacin, uso sostenible de los recursos de los ecosistemas naturales y mantenimiento de atributos naturales y culturales. Existen miles de trminos diferentes para nombrar reas protegidas a nivel mundial4, por esta razn, la UICN defini un sistema de clasificacin de reas protegidas de acuerdo a los distintos objetivos de manejo. De acuerdo a estos objetivos, actualmente, existen 6 categoras5: (I) Reserva Cientfica/Reserva Natural Estricta, (II) Parque Nacional, (III) Monumento Natural, (IV) rea de Manejo de Hbitat/Especies, (V) Paisaje Terrestre y Marino Protegido y (VI) rea Protegida con Recursos Manejados6. El propsito original de los lineamientos de la UICN fue alertar a los gobiernos acerca de la importancia de las reas protegidas, para pro* Maestra en Estudios Socioambientales, FLACSO Sede Ecuador, sgarcesjaramillo@gmail.com
Panthera onca
mover el desarrollo de sistemas de reas protegidas en los diferentes pases. El gran esfuerzo para conservar reas protegidas ha venido del reconocimiento de que la biodiversidad es crucial para la supervivencia humana (Jeffery 2004). La ONU (Organizacin de las Naciones Unidas) mantiene una Lista de reas Protegidas clasificadas de acuerdo a las categoras de la UICN7. Segn Green y Paine (1997) la mayora de biomas del mundo estn sub-representados por la red global de reas protegidas. Hay ms de 68.000 reas protegidas en el mundo (Jeffery, 2004: 12), en Sudamrica hay 2.7498. Las reas protegidas de importancia internacional se designan a travs de una serie de instrumentos legales e iniciativas regionales y globales. Entre las iniciativas globales se
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
7
D O S S I E R
encuentran: Convenciones RAMSAR, Programa de Reservas de la Bisfera de la UNESCO y Convenciones de Patrimonio Mundial (Natural y Cultural). Segn Jeffery stas reas protegidas que forman parte de redes internacionales y que son reconocidas por convenciones internacionales estn incluidas entre las 6 categoras de la UICN y ya no son tratadas como categoras separadas (Jeffery 2004). Hay una serie de herramientas legales que permiten la proteccin de reas particulares9. Las reas protegidas han sido reconocidas por un nmero creciente de tratados, resoluciones y declaraciones (que incluyen programas internacionales como herramienta crtica dentro de las medidas necesarias para la conservacin biolgica). Los lineamientos generales son de carcter global desde la adopcin del Convenio de Diversidad Biolgica en 1992. El sistema internacional de gobernanza ambiental est liderado por el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente), este organismo trabaja en colaboracin con otras agencias de la ONU y sistemas de redes ambientales como la UICN. Las reas que forman parte del Patrimonio Natural de la Humanidad fueron objeto de anlisis durante la reunin del Comit de Patrimonio Natural que se llev a cabo en Quebec, Canad del 2 al 10 de julio del presente ao. Entre los temas principales que se trataron, se encuentran los sitios ms amenazados, cuya lista incluye las Islas Galpagos (Ecuador) y Machu Picchu (Per).
Referencias: Green M y Paine J (1997),State of the Worlds Protected Areas at the End of the Twentieth Century,Texto presentado en el Simposio de la Comisin mundial de reas Protegidas Protected Areas in the 21st Century: From Islands to Networks, Australia, 1997. Jeffery, M (2004), An international legal regime for protected areas in: J. Scalon, F. Burhenne-Guilmin (Eds.),International environmental governance. An international regime for protected areas, Gland: IUCN, IUCN Environmental policy and law paper, 49: 14 16. Scalon, J. y Burhenne-Guilmin, F. (2004), Executive summary, in: J. Scalon y F. Burhenne-Guilmin (Eds.), International environmental governance. An international regime for protected areas, Gland: IUCN, IUCN Environmental policy and law paper, 49.
Notas: 1 2 3 4 5 Lausche, B. 1994. IUCN Environmental Policy and Law Paper No. 16: Guidelines for Protected Areas Legislation pp. 7, citado por Jeffery (2004: 12) Jeffery (2004: 12). Csar Ipenza en su artculo dentro del dossier argumenta diciendo que Yosemite fue la primera rea protegida. citado por Jeffrey (2004) Segn Green y Paine (1997) en ese ao existan 1. 388 trminos diferentes para nombrar reas protegidas a nivel mundial. Originalmente, en 1978 se definieron 10 categoras, y luego ests fueron reducidas a 6 (1994). Actualmente la estas categoras estn siendo nuevamente evaluadas. http://www.iucn.org/THEMES/WCPA/theme/categories/ques.html Green y Paine (1997) explican que por razones prcticas slo se encuentran en la lista las reas Protegidas de extensin mayor a 1000 Ha. e islas de al menos 100 Ha. donde toda la isla est protegida. Tampoco se encuentran listadas las reas protegidas privadas. Cubren una extensin de 4`137. 180 km2 Segn Scalon y Burhenne-Guilmin (2004)
6 7
8 9
Naturaleza, cultura y desarrollo en el discurso de conservacin1

Marisol Inurritegui Martua*
Foto: Mauro Burzio. Cortesa del Gobierno Municipal de Francisco de Orellana
n el nmero anterior de esta revista, Mnica Chuji nos hablaba sobre la separacin entre cultura y naturaleza dentro del discurso de la modernidad y su implicancia al representar la alteridad de los pueblos indgenas. En este artculo, pregunto hasta qu punto esto est presente en la poltica de conservacin de la biodiversidad? Para ello, comparo los lineamientos de poltica establecidos en el Plan Director del Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (SINANPE) del Per en dos puntos del tiempo. El primero, aprobado en 1999, est actualmente vigente, mientras el segundo es un borrador elaborado participativamente en el 2006 que an no ha sido aprobado. Identifiqu tres tipos de discursos que influyen en la poltica: el legado de la mente colonial como elementos histricos que an perduran, el desarrollo sostenible como dis* Maestra en el Programa de Desarrollo del ISS, mariroja@hotmail.com
curso dominante en la actualidad y la ecologa poltica como sostenibilidad alternativa al anterior. Cada uno de estos tiene una representacin de la naturaleza distinta que influye en el objetivo de la poltica. As, el legado de la mente colonial concibe a la naturaleza como espacio silvestre sin contacto humano opuesto a la ciudad, valorando lo esttico, recreacional y cientfico. Por ello, el objetivo de conservacin es proteger y mantener intactos los espacios naturales. En el desarrollo sostenible la naturaleza se transforma en medio ambiente o recursos naturales con valor econmico y ecolgico, conciliando el objetivo de conservacin con desarrollo. Aunque ambos comparten la visin moderna de separar la naturaleza y la sociedad como unidades discretas, el primero es un discurso ecocentrista y el segundo antropocentrista. Todo lo contrario, la ecologa poltica considera que la naturaleza es culturalmente construida, esto es, que no existe un valor objetivo de la misma sino una serie de representaciones subjetivas segn la cultura que la define, manifestando la inseparable unidad cul-
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
9
D O S S I E R
Comparativamente, el borrador del Plan Director del 2006 muestra una serie de mejoras que revelan una transicin hacia el discurso de la ecologa poltica. Primeramente, se prefiere usar el concepto de sostenibilidad, haciendo nfaEn general, lo que encontramos en el Plan Director 1999 y sis en el balance entre bienestar de la naturaleza y de la poen el borrador del 2006 es que ambos lineamientos de blacin, en lugar del de desarrollo sostenible dominante poltica tienen una fuerte influencia del discurso dominante que prioriza el beneficio econmico con rostro ambiental. de desarrollo sostenible. No obstante, mientras en el priEn otras palabras, el ingreso econmico es tan solo un facmero se evidencia una transicin del legado de la mente tor adicional que afecta el bienestar social, mientras que los colonial al desarrollo sostenible, en el segundo ocurre valores culturales son fuertemente incorporados. Implcitadesde el desarrollo sostenible hacia el discurso de la ecolomente, se est reconociendo la inseparable unidad de natuga poltica. Por qu digo esto? raleza-cultura, especialmente cuando se refiere al valor cultural que las poblaciones indgenas le dan a la naturaleza. En primer lugar, los objetivos de conservacin de 1999 No obstante, este punto no es fuertemente establecido. La priorizan la proteccin de los perspectiva antropocntrica de la recursos (en el caso de las catenaturaleza es an bastante clara A travs de este anlisis dis- dado que se considera que la goras de usos indirectos) y de conservacin (para los de uso dicursivo, hemos visto cmo la gente no podra sobrevivir por recto). La naturaleza es represenlargo tiempo a menos que los naturaleza, desarrollo sosteni- ecosistemas sean saludables, protada literalmente como ecosisteble y conservacin tienen ml- ductivos y diversos, y simultneama, biodiversidad [o diversidad biolgica] as como flora y/o fautiples representaciones que no mente no tiene importancia tener na [o vida] silvestre y valorada un buen ecosistema si la gente no slo evolucionan histrica- satisface sus necesidades bsicas. ms por sus atributos ecolgicos, cientficos, paisajsticos y recreamente, sino que existen en el cionales, antes que econmicos, En segundo lugar, aunque la dimismo perodo de tiempo mensin social es resaltada al usar sociales o culturales. Por ello, la debido a la participacin de implcitamente el enfoque de depoltica de conservacin visualiza al SINANPE como representativo diferentes actores. As, es rechos al desarrollo, subyace a esde todos los ecosistemas, familias ta visin la representacin de la importante entender qu inte- naturaleza como recursos. En ese y especies peruanas. reses son satisfechos con esta sentido, al reglamentar el uso que Siendo la proteccin una priorise le da al recurso, se distinguen poltica. dad de la poltica, el discurso de claramente las actividades de subdesarrollo sostenible es introducisistencia de las lucrativas. Adems, do en segundo lugar, bsicamente la buena gobernanza es introducimediante la regulacin de la exda para resaltar el principio de plotacin econmica de los relegitimidad, de voz y de equidad. cursos naturales. La naturaleza Ms an, la participacin es percicomo recurso es aceptado depenbida como empoderamiento. Aundiendo de los objetivos de cada categora y zona de ANP y que no se cuestiona la subjetividad del conocimiento y las siempre y cuando los planes de manejo as lo permitan. representaciones que subyacen a las relaciones de poder, al Especficamente, el uso agrcola y forestal maderable son menos se crea un ambiente para reconocer diferencias de desincentivados porque transforman el ecosistema; la prointereses, derechos y experiencias. Por lo tanto, las vulneraduccin forestal no maderable, de fauna y de recursos bilidades son atacadas directamente. Sin quitarle mrito a lo hdricos son preferidos cuando el recurso es suficiente para avanzado, mi hiptesis es que dicho empoderamiento viene sostener la extraccin; el uso de recursos genticos se prodesde arriba. Ms investigacin podra comprobar cmo mueve debido a que la biodiversidad puede ser almacenaresponden las poblaciones ms vulnerables y si se apropian da en bancos genticos; y, finalmente, los usos indirectos o no de estos procesos. (investigacin, turismo, educacin) son fomentados. Enfoques alternativos al desarrollo econmico como el de En tercer lugar, la dimensin poltica se considera al reconocapacidades de Sen, el desarrollo humano o el basado en cer la existencia de conflicto entre los sectores y niveles derechos no son considerados debido a que la perspectiva gubernamentales. As, el Plan Director 2006 busca empodesocial solo se incluye para legitimar los objetivos de conserrar al sector de conservacin, entendido en el sentido vacin. En este contexto, no se cuestionan las representaamplio de la palabra, as como el derecho de los gobiernos ciones de la naturaleza por distintos actores ni se mencioregionales y locales de decidir sobre sus propias polticas de na nada con respecto al rol de las relaciones de poder para conservacin en lugar de que el gobierno central les deleresolver conflictos. gue sus funciones.
tura-naturaleza. As, en este discurso la poltica de conservacin cuestiona a quin se beneficia y para qu, poniendo al centro del debate a las relaciones de poder.
10
D O S S I E R
Finalmente, aunque con algunas inconsistencias, las poblaciones indgenas son empoderadas al tener el derecho de controlar sus territorios y culturas segn su propio conocimiento tradicional, resaltando la unidad naturaleza-cultura. En futuras investigaciones se podra analizar de qu manera los pueblos indgenas entienden el concepto de naturaleza, hasta qu punto ste se est incorporando en la gestin del ANP al cual pertenecen, as como el nivel de control que tienen al administrar sus territorios de acuerdo con su conocimiento y prcticas tradicionales en lugar de ser impuestos el conocimiento cientfico. A travs de este anlisis discursivo, hemos visto cmo la naturaleza, desarrollo sostenible y conservacin tienen mltiples representaciones que no slo evolucionan histricamente, sino que coexisten en el mismo periodo de tiempo debido a la participacin de diferentes actores. As, es importante entender qu intereses son satisfechos con esta poltica. Claramente, en 1999 ganaron los ambientalistas. No obstante, esto no pareciera mostrar la agenda de ambientalistas de tercer mundo, quienes se preocupan adems por temas de justicia social, sino de primer mundo, que priorizan la proteccin sobre el desarrollo sostenible. Esto puede deberse a que ellos no viven en las reas que buscan proteger ni tienen que pagar los costos de no utilizar los recur-
sos. As, parece ser que la participacin local es vista ms como un arma para legitimar la agenda ambiental en contra de las poblaciones ms vulnerables y pueblos indgenas. Ms an, al no expandir la seccin sobre recursos no renovables, las corporaciones mineras y de hidrocarburos tambin se benefician de la poltica. Por el contrario, el Plan Director del 2006 beneficia los intereses de ambientalistas de tercer mundo quienes valoran el medio ambiente dentro de un contexto econmico, social, cultural y poltico mayor. As, otros movimientos sociales, como el indgena, pueden usar este documento para empoderar su propia agenda poltica. Por otro lado, an falta ver de qu manera se resolver el conflicto con la industria extractiva. En ese sentido, la alianza entre los movimientos ambientales e indgenas es un activo importante. Desafortunadamente, ste es tan solo un borrador de poltica y falta ver si lo aprueba el gobierno nacional actual, quien suele defender los intereses de la inversin extractiva a gran escala. En conclusin, si bien la poltica de conservacin peruana parece haber conseguido grandes logros, esto podr ser afirmado solo con mayor investigacin que incorpore el contexto nacional y los procesos locales en curso.
Notas: 1 El presente artculo se basa en la tesis de maestra del programa de desarrollo en el ISS.
Foto: Juan Pablo Saavedra
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
11
Evidenciando la estrecha relacin entre reas Protegidas y Pueblos Indgenas
La categora VI de la UICN como punto de encuentro

Csar A. Ipenza Peralta*
Agradecimiento: A Rodrigo Tarquino de Bolivia, a Francisco Cruz de Ecuador, y a Sandra Chamorro y Diego Higuera de Colombia, compaeros del Mster en Conservacin de Espacios Naturales Protegidos, por sus aportes y aclaraciones puntuales sobre sus respectivos pases. como es Yosemite1 (Sierra Nevada en California); este parque fue establecido en las tierras del pueblo Miwok despus de una guerra desigual contra este pueblo, y fue seguido de la expulsin de sus tierras a los sobrevivientes. El establecimiento y declaracin posterior de Yellowstone no es distinto a esa realidad. Actualmente gran parte de estos parques en los Estados Unidos de Norteamrica estn siendo reclamados por pueblos indgenas pero segn su legislacin se trata de reas silvestres donde el propio hombre es un visitante que no permanece all. Es este modelo de reas naturales, exportado por los conservacionistas occidentales, el que se transform en el enfoque dominante de la conservacin de la naturaleza en toda la regin de los trpicos durante la era del desarrollo posterior a la segunda guerra mundial.
Los modelos tradicionales y hacia donde vamos Ciertamente, si vemos los objetivos de las organizaciones de conservacin y las exigencias actuales de pueblos indgenas encontraramos que hay muchos puntos de encuentro y cuestiones comunes, pero si nos ponemos a llegar a acuerdos permanentes y comunes encontraremos visiones e intereses totalmente vlidos, pero evidentemente distintos. Por tanto el presente artculo pretende mostrar y evidenciar los puntos en comn y los avances sobre el tema en cuatro pases, todos andino-amaznicos, con alto grado de poblacin indgena y con avances importantes sobre el tema de conservacin a travs de las reas naturales protegidas con recursos manejados y usados por poblaciones ancestrales de manera tradicionales. Los modelos de conservacin iniciales y de proteccin estricta (que son figuras sumamente importantes) fueron y son duramente criticados y observados en sus orgenes por tender a alejar o expulsar a los pueblos indgenas que vivan tradicionalmente en esos territorios. Como es el caso del primer parque nacional del mundo en la prctica
* Csar A. Ipenza Peralta (Villa Rica - 1979) estudi Derecho y Ciencia Poltica, realiz como abogado una especializacin en Biologa de la Conservacin, ha sido Comisionado en el Programa de Comunidades Nativas de la Defensora del Pueblo de Per y es investigador asociado de la Asociacin Peruana para la Conservacin de la Naturaleza-APECO. Actualmente es becario de la Fundacin Carolina y se encuentra realizando un Mster en Conservacin de Espacios Naturales Protegidos en la Universidad Autnoma de Madrid, la Universidad Complutense, y la Universidad de Alcal, con el apoyo de EUROPARC Espaa y coordinacin de la Fundacin Fernando Gonzlez Bernaldez, cipenzap@yahoo.es
Foto: Luis Trevejo/Proyecto Participacin CEDIA-UE
12
D O S S I E R
Asimismo en este contexto estas reas protegidas equivalentes a la Categora VI de la UICN ofrecen en la actualidad una oportunidad y posibilidad interesante de disminuir la brecha entre conservacin y produccin, resolver conflictos En los ltimos 16 aos, la comunidad conservacionista sobre el establecimiento de ANP en territorios ancestrales internacional ha hecho esfuerzos ms concertados para de los pueblos indgenas, y mejorar la coordinacin institudesarrollar principios y pautas tendientes a conciliar los cional. No obstante, el manejo de las reas protegidas de derechos e intereses indgenas con las iniciativas de conseresta categora es an complejo, lo vacin. El Convenio sobre la Diversidad Biolgica CDB cual requiere la necesidad de conen su artculo 8J impone a los seguir un adecuado mecanismo gobiernos ciertas obligaciones reLa categora VI de la UICN de establecimiento de acuerdo a lacionadas como: Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, tiene el propsito de combi- las realidades particulares de cada preservar y mantendr los conoy de poblacin indgena o nar el uso sostenible de los lugar, cimientos, las innovaciones y las grupo tnico y sobre manejo ya recursos naturales con la pro- que existen varios desafos imporprcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estiteccin y conservacin de la tantes en los pases andino-amalos tradicionales de vida pertinenznicos de tipo legal, institucional, diversidad biolgica. tes para la conservacin y la utilisocial y econmico. Por otro lado, zacin sostenible de la diversidad es necesario avanzar en la concibiolgica y promover su aplicaliacin entre conservacin y procin ms amplia, con la aprobaduccin, no slo en lo terico sicin y la participacin de quienes no tambin en lo prctico y este posean esos conocimientos, innomodelo tiende a ello, y all radica vaciones y prcticas, y fomentar su importancia. que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. Al mismo tiempo, ha habiLa Categora VI de la UICN en los pases Andino do importantes avances en la legislacin internacional y se Amaznicos ha definido con mayor claridad los derechos de los pueblos indgenas; esos avances se han consolidado en la reciente La denominacin de las ANP de categora VI de la UICN en Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pases de la sub-regin andino amaznica (Bolivia, los Pueblos Indgenas. Colombia, Ecuador y Per) son diversas, llegando llamarse entre otras formas e indistintamente de la siguiente manera: En 1999, la Comisin Mundial de reas Protegidas de la rea Natural de Manejo Integrado Nacional o UICN aprob pautas para permitir a los pueblos indgenas Departamental ser propietarios y administradores de reas protegidas los Coto de Caza cuales son principios sumamente novedosos y de gran im Refugio o Reserva de Vida Silvestre portancia en la conservacin. Estas pautas hacen hincapi Reserva Comunal en el manejo conjunto de las reas protegidas, en el esta Reserva de Produccin de Fauna blecimiento de acuerdos entre los pueblos indgenas y los Reserva de Recursos Manejados organismos de conservacin, en la participacin indgena y Reserva Natural de la Sociedad Civil en el reconocimiento de los derechos de los pueblos ind Reserva Forestal genas al uso tradicional de sus tierras y territorios, y que Reserva Nacional se condice con el mandato del CDB. Reserva Nacional Cultural En consecuencia se da inicio a lo que debemos sealar Reserva Natural como un gran avance, an en proceso, el diseo e impleEvidentemente estas categoras se encuentran en pases mentacin formal de la categora VI de la UICN: rea andino-amaznicos con gran riqueza cultural y biolgica. Protegida con Recursos Manejados, denominada al rea Pueden traducirse en el marco de esta investigacin en protegida manejada principalmente para la utilizacin sos-
La UICN en su decimosegunda Asamblea Mundial en el Zaire (Kinshasa en septiembre de 1975) reconoci por primera vez la necesidad del respeto a los derechos de los pueblos indgenas a sus tierras en el establecimiento de reas protegidas. Una de sus resoluciones exhortaba a gobiernos y entidades de conservacin a reconocer el valor de las formas de vida de los pueblos indgenas y a idear formas para que los pueblos indgenas pudieran convertir sus tierras en reas de conservacin sin tener que renunciar a sus derechos o ser desplazados o movilizados.
tenible de los ecosistemas naturales. Est categora contiene predominantemente sistemas naturales no modificados, que son objeto de actividades de manejo para garantizar la proteccin y el mantenimiento de la diversidad biolgica a largo plazo, y proporcionar al mismo tiempo un flujo sostenible de productos naturales y servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad.2
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
13
D O S S I E R
reas protegidas con poblacin indgena. Son temas relevantes que, con esta categora reconocida por la UICN, han tenido muchos ms avances que en otras regiones, pero que an requieren algunos esfuerzos complementarios. Este modelo de ANP es una opcin para realizar estudios de caso donde se siga evidenciando los principios conservacionistas de los pueblos indgenas, lo cual es claramente compatible con los objetivos conservacionistas o de las ANP. A pesar de lo positivo de esta categora y del inters que est atrayendo, an es una categora experimental en los pases andino-amaznicos y ms an en el mundo, para la cual la legislacin est recin en desarrollo pleno y recientes modificaciones. Dos temas distintos estn en proceso: la diferencia fundamental entre las perspectivas de conservacin y el punto de vista de los indgenas, y el desarrollo de un mecanismo para el manejo y la co-administracin de estas ANP; otro tema fundamental y de reciente data en algunos pases es la posibilidad de realizacin de actividades extractivas (minera, tala, o hidrocarburos) distintas a las actividades tradicionales de los pueblos indgenas que pueden hacer peligrar actividades tradicionales de subsistencia, como la caza, recoleccin de alimentos entre otros. El caso de Bolivia. Dentro de la legislacin boliviana segn el Reglamento General de reas Protegidas (Decreto Supremo N 24781 del 31 Julio de 1997) en los artculos 19 al 27, se establecen las categoras de manejo para las reas protegidas, de donde se pueden denominar a dos
ANP como categora VI de la UICN, siendo stas: las Reservas de Vida Silvestre Nacional o Departamental y las reas Naturales de Manejo Integrado Nacional o Departamental. La Reserva de Vida Silvestre Nacional o Departamental, tiene como finalidad proteger, manejar y utilizar sosteniblemente, bajo vigilancia oficial, la vida silvestre. En esta categora se prev usos intensivos y extensivos tanto de carcter no extractivo como de carcter extractivo, de acuerdo a su zonificacin, este ltimo, sujeto a estricto control y monitoreo referido exclusivamente a manejo y aprovechamiento de la vida silvestre. El rea Natural de Manejo Integrado Nacional o Departamental tiene como objetivo compatibilizar la conservacin de la diversidad biolgica y el desarrollo sostenible de la poblacin local. Constituye un mosaico de unidades que incluyen muestras representativas de eco-regiones, provincias biogeogrficas, comunidades naturales o especies de fauna y flora de singular importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra, zonas para uso mltiple de recursos naturales y zonas de proteccin estricta.
Si desea leer el ensayo completo presione aqu
14
D O S S I E R - E N T R E V I S T A
Entrevista a Esteban Surez Robalino1 Wildlife Conservation Society-Ecuador

Entrevista realizada por Juan Pineda* (Agosto 6 de 2008)
Juan Pineda Medina: Cmo define WCS la conservacin y cul es la poltica de la Institucin? Esteban Surez Robalino: La conservacin es bsicamente un espacio comn que parte de la suposicin de que es posible lograr convivencia entre las sociedades humanas y la vida silvestre, y nuestro trabajo de conservacin bsicamente lo enfocamos tratando de resolver los conflictos que hay entre la vida silvestre y las poblaciones humanas y que dificultan la consecucin de esa convivencia; es un enfoque que parte totalmente del trabajo con la gente como la nica forma de realmente lograr los objetivos de conservacin. tenidos con actores bien identificables y con problemticas que uno puede definir para poder enfrentar. JPM: Ahora, puntualizando en el mbito de la primera pregunta, Cules son los objetivos ms particulares y cmo se hace un seguimiento y una medida de xito de esos objetivos?
ESR: Nuestros objetivos principales son los que te cuento, conservar la fauna y la vida silvestre. Lo hacemos un poco a travs de tratar de identificar y conservar especies paisaje, especies que si es que nosotros las encontramos en poblaciones razonablemente grandes en el Esteban Surez Robalino campo eso nos da una idea de que las poblaciones de otras especies de fauna tambin estn en buen estado; ese es el primer Otro aspecto importante que distingue a WCS es que ms all de la importancia de aspectos polticos, y de aspectos nivel del monitoreo que tenemos, es decir, el mismo estade fortalecimiento institucional., tenemos el convencimiendo de las poblaciones. Para poder lograr el objetivo de conto de que se necesita informacin cientfica slida para servar estas especies o las poblaciones de esta especie poder realmente perseguir los objetivos de conservacin. tenemos que atacar a las amenazas. En nuestro trabajo tambin es importante que establezcamos compromisos a largo plazo con los sitios, y enfaticeEntonces tambin trabajamos sobre las amenazas directas mos las intervenciones a nivel local, trabajando directamene indirectas que afectan al estado de esas poblaciones o al te con las comunidades en el campo. Esto significa que estaecosistema. Una vez que estn identificadas esas amenazas, mos un poquito alejados, al menos en cuanto al programa diseamos intervenciones que las ataquen y tambin moniEcuador, de la discusin sobre las Polticas a nivel de pas, toreamos el estado de estas amenazas. A raz del diseo de porque creemos que la intervencin ms efectiva es la que esas intervenciones sobre las amenazas, aparece el tercer se hace en el campo. Esto no significa desmerecer la impornivel del monitoreo, que es el monitoreo mismo de la tancia de las otras estrategias, pero son dos mbitos difeimplementacin de las intervenciones. Es decir, si disearentes que no siempre se pueden perseguir al mismo tiemmos, por ejemplo un sistema de control de vida silvestre po. Ahora, no estamos hablando de una escala espacial muy con el Ministerio, entonces un tercer nivel de monitoreo es pequea, estamos hablando de paisajes generalmente contambin para saber hasta qu punto y con qu eficiencia se ejecut, lo cual te da una primera y muy fcil medida de si 1 WCS-Ecuador, esuarez@wcs.org puedes o no esperar un impacto a nivel de las poblaciones * Maestra en Estudios Socioambientales, FLACSO Sede Ecuador, pinejuan@gmail.com (de las especies paisaje). Monitorear a diferentes niveles te
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
15
D O S S I E R
permite una dinmica de manejo adaptativo que es una de las estrategias que utilizamos. Otra estrategia importante es la participacin; tratamos de enfatizar en todas las actividades e intervenciones que estamos haciendo un nivel real de participacin de los actores locales, participacin que va ms all del hecho de que una persona nos acompae al campo a hacer monitoreo. Estamos hablando de participacin en cuanto al diseo de la intervencin que estamos haciendo, es decir, participacin a todo nivel, que es fcil decirlo pero no tan fcil hacerlo. JPM: Claro, de hecho todo el mundo habla de participacin, pero llevarla a cabo requiere, por ejemplo, la creacin de espacios de participacin y su mantenimiento y legitimidad. ESR: Claro, e incluso con la mejor de las intenciones es difcil de hacer, porque muchas veces en las mismas comunidades tienes que generar un inters para que participen y tambin te cuestionas si es que ests creando algo artificial, lo cual puede ser legtimo en un momento dado. Y lo otro es tratar de ver a los paisajes integralmente, entonces en el caso que nos compete ms, el del Yasun, es irreal ver o soar en su conservacin, sin tener en cuenta que tienes definitivamente bloques petroleros ah; sin tener en cuenta que tienes los gobiernos locales con intereses en la zona, intereses privados como el turismo y el petrleo; sin tener en cuenta los territorios indgenas de los quichuas y los huaoranis que estn all muchos de ellos desde un tiempo mucho ms largo que lo que est el parque, y que cada uno tiene adems su visin. Ms bien, el reto es tra-
tar de compatibilizar esas visiones, tratar de buscar espacios comunes entre los actores y sobre todo trabajar bajo la realidad de que el lmite del Parque no significa nada para los animales o para la gente que est afuera, si es que no tienen un medio de subsistencia JPM: Cmo se articula el trabajo de la institucin en el mbito socioambiental del Ecuador? ESR: A pesar de que estamos en algunos foros en que se discuten Polticas Nacionales no es una actividad que nosotros prioricemos realmente; ahora, con esa nota de precaucin, de todas formas yo creo que s estamos teniendo poco a poco un impacto a nivel de cuestiones de capacitacin, a nivel de cuestiones de creacin de capacidades locales. El aspecto de fortalecimiento de capacidades y de desarrollo de modelos es algo que nos interesa. Otra cosa que nos interesa y ojal lo estemos logrando, es promover ms la cultura de colaboracin a nivel del pas, tratar de tener colaboraciones transparentes y amplias y sin prejuicios de valor, que es algo que existe muy poco en el pas. Siempre hay sesgos institucionales, siempre hay competencia por fondos y siempre hay nichos que se defienden. Nosotros estamos tratando de romper esa cultura pero esas son cosas que solamente se pueden hacer en el trabajo, no desde el escritorio. JPM: Precisando lo anterior y habiendo visto las diversas estrategias y mbitos de WCS cul considera que es el principal aporte de WCS en la dinmica de conservacin en el Ecuador?
16
D O S S I E R
ESR: Bueno, lo nuestro se refiere a lo local.Yo creo que tal JPM: Cul fue el cambio que permiti superar las etapas vez lo que ms podemos aportar es un ejemplo de modedel Comit de Gestin en que no era atractivo o que cuanlo de trabajo a largo plazo, en el sentido de que creo que do lo era, generaba conflictos? hay resultados interesantes de lo que se est dando, por ejemplo, ahora en el Yasun, en donde hay una dinmica ESR: Yo creo que, bsicamente, es un proceso y los factores terriblemente compleja y los problemas siguen y las amems importantes fueron, primero ayudarles a ellos a genenazas estn tan fuertes como antes y que no van necesarar claridad acerca de lo que queran, pero adems descuriamente a disminuir. A pesar de eso, hay algunos avances y brir con ellos que un aspecto importante de este Comit lo interesante es que estos son el fruto de un proceso a era convertirse en una mesa de negociaciones en donde largo plazo en el que nosotros, como institucin nos hemos muchos actores podan juntarse para hacer or su punto de cado tantas veces como cualquiera de los otros actores vista. Un espacio, adems en el que ms o menos todos se locales. Entender esa visin a largo plazo nos permite tamsentan iguales y que de repente se dieron cuenta que se bin que los actores nos vean de otra forma, es decir, se empezaba a consolidar una visin local acerca de la regin, crea un ambiente de confianza hacia la institucin, que quiaunque todava est lejos de ser muy clara. Una de las cosas zs no se percibe hacia fuera, a nivel nacional o en Quito, que ha motivado ms inters a nivel local es justamente la pero a nivel local tendremos creposibilidad de tener un espacio dibilidad y apertura y esto nos propio que les diferencie y que les permite ir influyendo en la dinOtra cosa que nos interesa y d una identidad, que es diferente mica de la regin de una manera la visin que traen de afuera de ojal lo vayamos logrando es a positiva.Y es tambin ese cambio la regin, visiones que podramos promover ms la cultura de traer gente de Quito o de la plande la nocin del sistema temporal que manejamos, cinco aos colaboracin a nivel del pas, ta central del Ministerio. Entonsuena mucho, pero realmente ces, ellos identifican en esto una tratar de tener colaboraciones cosa propia y esa identidad de lo son nada cuando t ves los altos y bajos que tienen, implcito esos transparentes y amplias y sin local, yo creo que ha ayudado para procesos, sobre todo cuando confluyan intereses y para que prejuicios de valor, que es algo que hablamos de construccin de ellos ms o menos desde un ao y que existe muy poco en el medio mantengan por s mismos gobernanza, de fortalecimiento de instituciones. pas. Siempre hay sesgos insti- una dinmica propia.
tucionales, siempre hay com- JPM: Ahora se ve que empiezan a Un buen ejemplo de eso es el del Comit de Gestin que es una petencia por fondos y siempre reaparecer amenazas para el Yapor ejemplo, la propuesta del instancia que trata de promover hay nichos que se defienden. sun, ITT no est funcionando y parela gobernanza en el (Parque y ciera que el Presidente de la ReReserva de la Biosfera) Yasun y pblica reactiva su inters de exque como institucin estuvimos plotar el petrleo del Yasun. La tentados a dejarlo caer muchsipregunta concreta es Cul creen mas veces durante los ltimos ustedes que es el futuro del Cocuatro aos, porque ves la falta mit de Gestin y el futuro de la del inters local, la falta de recurparticipacin de WCS en este Comit de Gestin a la luz sos, de coherencia a nivel de las polticas que regularan el de esta nueva reconfiguracin del panorama? pronunciamiento de un Comit de Gestin. Sin embargo, quizs esta dinmica a largo plazo que tenemos en la zona ESR: Quizs una aclaracin aqu es que nosotros no somos nos permiti seguir aportndole y seguir buscando cul era parte del Comit, somos una institucin de apoyo del el perfil ms apropiado que deba tener y de repente Comit, nosotros no tenemos voto, nos limitamos a dar empezamos a encontrar, desde hace ms o menos un ao sugerencias y darle dinmica para que las cosas ocurran de o ao y medio, el tipo de dinmica y las funciones polticas acuerdo a los ideales y a su planificacin. que hacan del Comit de Gestin algo ms atractivo para los miembros, para los actores locales. Eso signific un proNosotros estamos trabajando desde hace algunos meses ceso de ir puliendo esas visiones que ellos y que nosotros bajo la suposicin de que la propuesta del ITT de mantetenemos e ir negocindolas sobre todo. En un momento ner el crudo en tierra no va.Y estamos trabajando tambin dado se pensaba, por ejemplo, que el Comit deba ser un bajo la perspectiva de que muy posiblemente ocurra lo de ente con capacidad de manejar fondos, de gestionar e imla (carretera) Manta-Manaos, lo cual implica una transforplementar proyectos y eso empez a crear muchsimos rencores, muchsimas expectativas falsas dentro del Comit y bsicamente lo hizo caer, hizo caer el inters.
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
17
Ecoturismo en la Reserva Ecolgica Cayambe Coca (RECAY): mito u oportunidad? el caso de la comuna Kichwa de Oyacachi
Luca Lasso*
Foto: Jaime Camacho
Resumen El ecoturismo abre las puertas del desarrollo sustentable para poblaciones locales. Sin embargo, las caractersticas culturales y de infraestructura pueden convertirse en un obstculo. La Comuna de Oyacachi es un ejemplo.
El ecoturismo: mito u oportunidad? El turismo es considerado como una actividad sustentable (TS)1 por su bajo impacto ambiental. Adems, el turismo involucra a los actores en procesos econmicos y de educacin y genera ingresos para la conservacin y para la sostenibilidad del ecoturismo (Drumm, 2002, Wearing, 2000). El turismo ecolgico, tambin llamado por la UICN como ecoturismo, es definido por primera vez en 1983 por Cevallos Lascurain2. En 1999 M. Honey3 aadi algunos conceptos interesantes. Honey considera la educacin a los turistas, establece una forma de crear fondos para la conservacin, una forma de fortalecer polticamente a la localidad y como resultado de su prctica se incrementa el respeto a la diversidad cultural y a los derechos humanos. El rea de accin del ecoturismo no se restringe a reas protegidas, pero s a reas naturales sean o no parte del SNAP, tal como lo sostiene ASEC. Sin embargo, el ecoturismo, en sus prcticas sustentables, tambin es llamado como TS y por ello, se ha convertido en uno de los turismos emblema de las reas protegidas, ya que adems de ser una herramienta para la conservacin, tambin provee el marco legal de trabajo para sus habitantes. En el Ecuador, el ecoturismo es parte de varios instrumentos de planificacin, entre ellos4 el Programa Nacional de Certificacin de Ecoturismo encabezado por la ASEC5, dentro del cual la Norma Tcnica (NT) gua el proceso de certificacin en tres mbitos y cuatro actividades. El ecoturismo es as un instrumento que permite medir el desempe* Especialista en ecoturismo, ferlula7@hotmail.com
o mnimo de dichas actividades con estndares de desarrollo sustentable; sin dejar de lado la mejora continua de la calidad (ASEC, 2008). Estos aportes son clave para comprender el ecoturismo como una de las estrategias del desarrollo sustentable aplicadas a las reas protegidas. Pero, la visin de cmo debe ser el ecoturismo es similar para quienes lo promueven y para quienes lo practican? Existen las condiciones locales para insertarse en el mundo del ecoturismo en el Ecuador? Las comunidades indgenas dentro de reas protegidas desean el ecoturismo o el turismo comunitario?
El caso de Oyacachi Para responder a las preguntas que se han planteado, me referir a un estudio de caso: la Comuna Kichwa de Oyacachi (cara de sal en kichwa), la cual pas a ser parte de la RECAY desde 1977 con sus 44.500 ha de territorio comunitario, legalizadas en 1970.
18
D O S S I E R
En el centro poblado de Oyacachi, a travs del proyecto SUBIR II, se construy un Complejo Termal, constituyndose en su principal atractivo turstico. El complejo termin de construirse en 1998, dos aos despus de haberse terminado la carretera Panamericana Norte Oyacachi, con lo cual se facilit el acceso a la Comuna.
de cambio que vive Oyacachi, son procesos que repiensan el papel de la Comuna en la conservacin y en su desarrollo, con lo cual se abren las puertas al ecoturismo como una oportunidad.
Referencias La generacin de ingresos comunitarios por el turismo se Neil, John, Wearing, S, Figgis P., 2000, Ecoturismo: impactos, limita al cobro de dos dlares por persona por el ingreso tendencias y posibilidades, Sntesis Editores, Espaa. al complejo. La comuna cuenta con una escasa infraestrucDrumm, Andy, Moore, A., 2000, Desarrollo del ecoturismo: un tura turstica, conformada por tres comedores, algunos manual para los profesionales de la conservacin Volumen kioscos de comidas rpidas y tres hospedajes implementaI,The Nature Conservancy, Estados Unidos. dos por tres familias que decidieron brindar este servicio. Bustamante, Macarena, 2004, Los escasos ingresos generados Informe Final: Evaluacin econmica por el turismo son invertidos en El ecoturismo abre las puertas de los costos y beneficios locales las necesidades de la Comuna: caminos, puentes, escuela, un bus, del desarrollo sustentable pa- derivados de la conservacin en la comunidad de Oyacachi, Reserva entre otras. Por esta razn, la pora poblaciones locales, sin em- Ecolgica Cayambe Coca, Quito. sibilidad de reinvertir en conservacin o infraestructura turstica bargo, las caractersticas cultu- Andrade Diego, Caldern, T., est casi negada. rales y de infraestructura Muoz V., Riquetti M., 2003, Norma Tcnica, CARE, ASEC y pueden convertirse en un obs- Ministerio de Turismo del Ecuador, Las organizaciones, asociaciones y federaciones que han trabajado tculo. La Comuna de Oyaca- Quito. Ministerio de Ambiente, 1999, en ecoturismo en Oyacachi, por chi es un ejemplo. Estrategia para el desarrollo de los aproximadamente 10 aos, han bosques y las reas protegidas del trabajado con una visin empreEcuador, Quito. sarial de la cual la Comuna no se Cevallos-Lascurain, Hctor, 1996, ha apropiado y tampoco ha aunaTourism, ecotourism and protected do esfuerzos por mejorar sus serareas: the state of nature-based vicios. Todo esto imposibilit que tourism around the World and Oyacachi entre en la dinmica forguidelines for its development. mal del ecoturismo, como por UICN, Gland Suiza, 1996 ejemplo la NT. Money, Martha, 1998, Ecotourism and Sustainable Development: Who Owns Paradise? 1998 Otros factores maximizaron los fallos de la dinmica propia Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo, http://www.ecotudel turismo y minimizaron sus beneficios: el limitado trabarismo.org.ec/paginas/quienes.htm jo de fortalecimiento organizacional, la escasa accin conjunta entre el MAE, el Cabildo, el MINTUR y las ONG para crear las condiciones ideales para el desarrollo del ecotuNotas: rismo, se destacan como los factores ms importantes.
1
Sin embargo, con la salida de algunas ONG y la entrada de otras, a partir del 2006 se dieron procesos de cambio interesantes en Oyacachi, como la redefinicin de reglamentos internos, el nuevo papel de la Comuna en el lineamiento de polticas de trabajo en Oyacachi, la adhesin a la FETCE6, rescatndose as los valores comunitarios de Oyacachi, entre otros. Entonces, el ecoturismo es un mito o una oportunidad para Oyacachi? El concepto de ecoturismo no se practica. Un gran nmero de turistas (19,824 registros entre 2003 2004) (Bustamante, 2004) ingresa al Complejo; no hay beneficio al desarrollo local ya que en el mejor de los casos, hay gastos en artesanas o en servicios de alimentacin. El turista no se lleva consigo informacin sobre la RECAY ni la comunidad kichwa. Sin embargo, los procesos internos
4 5 6
TS es aquel que est desarrollado y manejado de tal forma que todas las actividades tursticas -focalizadas muchas veces en un recurso patrimonial sea este cultural o natural- pueden continuar indefinidamente (Travis et al en Cevallos, 1996: 20). Ecoturismo es el viaje ambientalmente responsable, donde se realiza visitas a reas naturales relativamente no disturbadas, con el afn de disfrutar y apreciar la naturaleza (y cualquier manifestacin cultural, sea pasada o presente), que promueve la conservacin, tiene bajo impacto de visitantes, y provee beneficios de la activa involucracin socio econmica de las poblaciones locales (Lascurain, H., 1996:20). Ecoturismo es el viaje a reas frgiles, prstinas, y normalmente protegidas que se esfuerzan por ser de bajo impacto y (normalmente) de pequea escala. Ayuda a educar a los viajeros; provee de fondos para conservacin; directamente beneficia el desarrollo econmico y el fortalecimiento poltico de comunidades locales; y promueve el respeto por las diversas culturas y los derechos humanos (Honey, M, 1998: 25). Reglamento 2686 en Norma Tcnica, 2003 Estrategia de los Bosques y reas Protegidas, Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible del Ecuador (PLANDETUR) La Asociacin de Ecoturismo del Ecuador fue fundada en 1991. Uno de sus objetivos principales es generar herramientas tiles que apoyen al desarrollo de sus miembros, y al mismo tiempo al desarrollo del turismo sostenible en el Ecuador. http://www.ecoturismo.org.ec/paginas/quienes.htm. Federacin Ecuatoriana de Turismo Comunitario
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
19
A C
U A
D A
Medio ambiente y patrimonio natural en la Nueva Constitucin

Deyanira Gmez*
Foto: Deyanira Gmez
ara entender los cambios que se introducen en la Nueva Constitucin elaborada por la saliente Asamblea Constituyente, se debe primero conocer lo que se encuentra prescrito en la Constitucin que fue elaborada por la Asamblea Constituyente de 1998, en la que se establecieron avances significativos relacionados con la proteccin del medio ambiente, que venan siendo impulsados por Acuerdos, Convenios y Tratados internacionales desde 1970 e incorporados en los cuerpos constituciones de los pases latinoamericanos desde hace tres dcadas, con mayor impulso y especificidad en los 90s.
De esta forma, la Constitucin del 98 consagra la garanta a un medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. Adems, contiene deberes ciudadanos para el ambiente, el concepto de desarrollo sustentable, el mecanismo de participacin ciudadana en las decisiones que afecten al medio ambiente, la conservacin de la diversidad biolgica y el establecimiento de parques, reservas y reas naturales protegidas. Se establece la accin de amparo con el objeto de proteger los derechos difusos entre los que se incluye el derecho a un ambiente sano, pero no contiene otro mecanismo especfico para su proteccin, aunque sugiere la existencia de otras acciones legales presentes en normas secundarias.
Maestra en Estudios Socioambientales, FLACSO Sede Ecuador, deyagomez@yahoo.com
20
A C T U A L I D A D
Cabe sealar que la norma constitucional anterior establece restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades en defensa al medio ambiente, con lo cual, no solo se restringe a los derechos de propiedad sino que se extiende hacia actividades o al ejercicio de derechos que pudiesen atentar contra el medio ambiente. Es decir, existe una amplia proteccin y posibilidades normativas para su regulacin en la norma secundaria. No obstante, la normatividad secundaria no ha sido efectiva y ni eficiente, tal es el caso de la Ley Forestal vigente desde 1981, la Ley de Gestin Ambiental sin reglamento, y la carencia de leyes sectoriales para temas como calidad ambiental y capital natural. Respecto al dao ambiental, la Constitucin del 98 delega a la norma secundaria la tipificacin de infracciones y responsabilidades civiles y administrativas; aunque, establece que los concesionarios son responsables por los daos causados, sin mencionar cmo, con lo cual tambin deja a la ley su reglamentacin. En cuanto al manejo o gestin ambiental la norma constitucional mencionaba como deber del Estado la defensa del patrimonio natural y proteccin al medio ambiente, para lo cual establece un Sistema Nacional de reas Protegidas, declarado como objetivo de prioridad nacional. Asimismo, prevea la preservacin del patrimonio gentico, la regulacin de normas de bioseguridad en la experimentacin, uso y comercializacin de organismos genticamente modificados.
Algunos de los cambios que constan al inicio de la propuesta, como son los derechos que tiene la naturaleza, la declaracin del agua como un derecho humano irrenunciable y patrimonio nacional estratgico, la declaracin de la preservacin del ambiente como de inters pblico, la integridad del patrimonio gentico, la prevencin del dao ambiental y su remediacin, la recuperacin de los espacios naturales degradados e indemnizacin a los perjudicados, lo que implica la integracin de dos principios precaucin y remediacin. Otro principio que tambin se integra en este Proyecto, es el Indubio pro naturaleza que quiere decir que en caso de duda, el juez debe sentenciar a favor de la naturaleza. Se especifica que la educacin debe potenciar el respeto a la naturaleza entre otros saberes, lo que en la anterior constitucin este deber educativo no es muy claro.
La aplicacin de la Constitucin aprobada el 28 de septiembre pasado depender de normativas secundarias claras, coherentes, eficientes y eficaces, acompaadas de una correcta implementacin sin abusos o arbitrariedades. Una normativa que permita sentir que el cambio es a favor del medio ambiente y los ecosistemas que componen el patrimonio natural del Ecuador
Los recursos naturales no renovables son propiedad del Estado, stos son inalienables, imprescriptibles; son explotados en funcin de los intereses nacionales obedeciendo a criterios de racionalizacin y el agua es un bien nacional de uso pblico. La Nueva Constitucin formulada, aprobada en el referndum del 28 de septiembre, contiene una normativa ambiental mucho ms amplia, en la que el tema ambiental se ha transversalizado exitosamente; de igual forma ratifica algunos derechos y conceptos anteriores como la proteccin al patrimonio natural y cultural, la pertenencia de los recursos naturales al Estado y el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, entre otros enunciados. Son alrededor de 160 enunciados constitucionales que tienen relacin con el medio ambiente.
En varios artculos se establecen limitaciones a la propiedad con fines sociales o ambientales referentes al derecho de ciudad, a la seguridad alimentaria y a la proteccin de lugares considerados como ecolgicamente vulnerables. Este articulado ha despertado polmica por cuanto puede despertar inseguridad respecto del derecho y disfrute de la propiedad privada, pero no es algo nuevo, de hecho la funcin social siempre ha estado prescrita y la limitacin ambiental a la propiedad ya existe en otras constituciones como la Constitucin chilena. Ahora bien, la preocupacin puede subsistir no en cuanto a la norma sino a quien la aplica, al hecho de los abusos de autoridad. Por otro lado, no se explica que son estas funciones, como se las debe entender, dejando un vaco hacia la interpretacin o a la normativa secundaria posterior. Estas limitaciones a la propiedad pueden ser aplicadas por autoridades centrales o de gobiernos seccionales con la participacin de las organizaciones de pequeos y medianos productores, prohibindose el latifundio y la concentracin de la tierra para favorecer a una nueva redistribucin de la tierra. Pero, tambin puede dar lugar a falsas asociaciones, como ha ocurrido anteriormente, para la apropiacin y colusin contra propietarios de tierras, segn casos denunciados en varios cantones y contra el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario INDA. Consecuente-
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
21
A C T U A L I D A D
Foto: Deyanira Gmez
mente, se deber integrar comisiones tcnicas que eviten situaciones injustas y apropiaciones indebidas, con una nueva reestructuracin y especializacin del INDA, no solo orientada a la expropiacin sino tambin a la tecnificacin y apoyo productivo, con respeto al medio ambiente. Se requerir una reforma integral de la normatividad y reglamentacin sobre el desarrollo agrario encaminado a la sustentabilidad. Lo criticable en la Nueva Constitucin es que, si bien establece limitaciones a la propiedad con fines sociales y ambientales, la limitacin a otras actividades y derechos que se establecen en la Constitucin anterior no se ha conservado, reduciendo la proteccin ambiental a las limitaciones del dominio. Por ello, para ser consecuentes con el articulado restante, debi haberse conservado el contenido del numeral 6 del artculo 23 para que se mantenga una proteccin extensiva a la defensa del ambiente, como recoge en sus observaciones al texto constitucional el doctor Ricardo Crespo. Por otro lado, el desarrollo del significado de patrimonio natural si es un gran avance, porque asume un compromiso mayor de gestin del Estado y de los gobiernos seccionales que debe ser administrado conforme a un nuevo ordenamiento territorial y zonificacin ecolgica. Se pretende fortalecer el Sistema de reas Protegidas garantizando un presupuesto para su gestin por norma constitucional. Por otro lado, sobre la gestin de estas reas, en la que se toma en cuenta a la gente en la conservacin de las mismas, puesto que, estas reas pueden ser co-administradas por parte de las comunidades, pueblos y naciona-
lidades que han habitado ancestralmente y autoridades del Gobierno, lo que exigir una negociacin madura y sensata entre las partes, pues, de lo contrario podra ser un argumento para despertar nuevos conflictos socioambientales. A lo que se agrega el establecimiento de varios subsistemas: estatal, seccional, comunitario y privado, cuyo rector oficial es el Estado, generando al final la gran pregunta de quin es la gallina de los huevos de oro?, como solucionar el problema de competencias y administracin. Las reas naturales son competencia exclusiva del Estado Central, tambin el manejo de los recursos naturales no renovables y las empresas que se establezcan con fines extractivos sern controlados por el Estado, pero no se menciona cul ser la autoridad que realizar dichos controles y har cumplir la normativa ambiental. En algn momento, se pens en una Superintendencia del Ambiente, pero la propuesta se cay y olvidaron mencionar las competencias del Ministerio del Ambiente. De hecho, la organizacin ministerial del Ejecutivo no se especifica por la discrecionalidad de esta funcin para crear o suprimir Ministerios. Los humedales, pramos, bosques tropicales, bosques nublados, manglares y otros son considerados como ecosistemas frgiles que requieren especial atencin por lo que el Estado regular su manejo, uso, recuperacin y limitaciones del dominio. En este caso, vuelve a plantearse la duda sobre
22
A C
U A
D A
La responsabilidad objetiva por daos ambientales y la inversn de la carga de la prueba en la Nueva Constitucin
Ricardo Crespo Plaza*
La sustancia de la Teora se sita en la obligacin de reparar an cuando no ha habido culpa y ello es debido a que quien crea los riesgos para su propio provecho debe tambin sufrir sus consecuencias perjudiciales
uchos principios y aspectos jurdicos de derecho ambiental que plantea la Constitucin de Montecristi ya fueron establecidos por la Constitucin de 1998, sin embargo quisiera tratar aqu dos temas que no regula la Constitucin de 1998 y que junto a
* Abogado, crespozl@uio.satnet.net
otras innovaciones de la nueva propuesta, como los derechos de la naturaleza, el derecho humano al agua, el principio de prevalencia a favor de la naturaleza, el principio de restauracin integral, el principio de solidaridad, el de subsidiaridad del Estado y la imprescriptibilidad de las acciones ambientales, entre otros, que merecen ser analizados en un captulo aparte, traern consecuencias positivas para la justicia ambiental en el pas. Me refiero a la responsabilidad objetiva por daos ambientales y a la inversin de la carga de la prueba. Estas dos innovaciones de la Constitucin de Montecristi podran mejorar la agilidad de la justicia ambiental en el sentido de que tanto el Estado como los particulares no estarn obli-
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
23
A C T U A L I D A D
gados a asumir los cuantiosos costos que implican probar el dao ambiental al invertirse esta obligacin procesal hacia el demandado. La impunidad ambiental en el pas se mantiene en grado extremo porque los costos de las pruebas y peritajes y la dificultad de la verificacin de causa y efecto en materia de daos ambientales se han convertido en una barrera para el acceso a la justicia ambiental tomando en cuenta que en la mayor parte de casos las vctimas son personas de escasos recursos econmicos.
estim la Corte Suprema en el caso de la contaminacin del ro Esmeraldas por el derrame de crudo de petrleo originado por la refinera de Esmeraldas como vemos mas adelante.
La responsabilidad objetiva
En materia administrativa respecto a la prestacin de servicios pblicos la responsabilidad objetiva no es ninguna novedad, una sentencia de casacin de la Sala de lo La responsabilidad objetiva o de riesgo y su consecuencia, Contencioso Administrativo de 11 de Abril del 2007 deterla inversin de la carga de la prueba, en materia de justicia min la existencia de la responsabilidad objetiva del Estado y responsabilidad ambiental es admitida por algunos sistepor los daos derivados de una descarga elctrica que afecmas jurdicos de pases como Costa Rica, Brasil, Chile, taron a un menor. Inclusive la responsabilidad objetiva del Colombia, Dinamarca, Alemania y otros de la Comunidad Estado, sus concesionarios y delegatarios por los daos Europea, de manera que lo que se ha pretendido con la ambientales que causen, est conConstitucin de Montecristi es templada en el artculo 91 de la actualizar nuestro sistema proceLa sustancia de la Teora se Constitucin del 98, la innovacin sal ambiental de acuerdo con las tendencias modernas de esta sita en la obligacin de repa- de la Constitucin de Montecristi consiste en extenderla hacia todo rama del derecho. rar an cuando no ha habido tipo de causantes, sean pblicos o Analicemos entonces las razones culpa y ello es debido a que privados. jurdicas de la responsabilidad quien crea los riesgos para su En materia ambiental la responsaobjetiva y la inversin de la carga propio provecho debe tam- bilidad subjetiva no funciona por de la prueba. lo que la doctrina y muchos sistebin sufrir sus consecuencias mas jurdicos acuden a la teora de El segundo inciso del artculo 398 perjudiciales. la responsabilidad objetiva tamde la Constitucin del 2008 dice: bin llamada de riesgo, frente a hechos derivados de la actividad La responsabilidad por daos industrial que, aunque no hayan ambientales es objetiva. sido causados por culpa, deben ser respondidos por alguien que ha obtenido provecho de la activiComo se entiende el dao? dad daosa. Por lo tanto se responde ante un hecho objetivo: el dao. Este sera el caso tpico Para definir el dao se recurre al Cdigo Civil que define el de una persona que instala una industria peligrosa para dao como la prdida, menoscabo o deterioro que se beneficiarse de la actividad lucrativa aunque creando un causa a un individuo o a sus bienes lo cual genera la obligariesgo para la sociedad de manera que si, por una parte, se cin de reparar segn lo seala el artculo 1493 del Cdigo tiene el derecho de gozar de las ventajas del negocio de un Civil. Para efectos ambientales entenderamos adems que modo correlativo, existe la obligacin de reparar el dao la reparacin se debe adicionalmente extender a los daos que cause el ejercicio de esa empresa. ambientales que no necesariamente afecten a la persona o a sus bienes. La responsabilidad objetiva establece una excepcin a la regla general basada en la responsabilidad subjetiva o por Adems de la obligacin de reparar, el artculo 1572 del culpa. En el caso de la responsabilidad objetiva se presume Cdigo Civil seala que los perjuicios que se deriven del la culpa del demandado pues la demostracin de la respondao dan lugar al pago de indemnizaciones. sabilidad se centra exclusivamente en la ocurrencia de un Sin embargo, toda la base jurdica de la responsabilidad fundao o de la produccin de un riesgo que causa un perjuidamentada en el Cdigo Civil se basa en la figura de la cio o peligro no solo a la vctima sino a toda la sociedad. culpa extracontractual o en la responsabilidad subjetiva que se desarrolla a partir del artculo 2214 la cual es insuficienLa Corte Suprema de Justicia en la sentencia citada antes te para enfrentar los riesgos de actividades que podran seal sobre esto lo siguiente: producir daos ambientales. Existen en todo caso algunas El riesgo de la cosa es un peligro lcito y socialmente acepnormas del Cdigo Civil que reconocen la responsabilidad tado como contraparte de los beneficios sociales o econa partir del riesgo creado la que se adeca con ms precimicos que importa la operacin, utilizacin o aprovechasin a las actividades que producen riesgo ambiental. As lo
24
A C T U A L I D A D
miento de las cosas peligrosas. Para el reconocimiento de la responsabilidad civil extracontractual no se requiere que haya culpa o dolo, basta que los daos sean consecuencia directa del acontecimiento que los ha originado. Es la responsabilidad meramente objetiva. La teora de la responsabilidad objetiva pura ha tenido poca aceptacin en la legislacin de la mayora de los pases y en la jurisprudencia de los tribunales extranjeros. Mayoritariamente se considera la necesidad de la culpabilidad como una exigencia de justicia con respecto al responsable. Pero como la carga de la prueba de la culpa resulta en la mayora de los casos casi imposible o muy difcil para la vctima, se consider la necesidad de revertir la carga de la prueba, en el sentido de que quien utiliza y aprovecha la cosa riesgosa es al que le corresponde demostrar que el hecho daoso se produjo por fuerza mayor o caso fortuito, por culpabilidad de un tercero o por culpabilidad exclusiva de la propia vctima. En otras palabras, se estableci la culpa presunta de la persona que utiliza y se aprovecha de la cosa riesgosa por la que se ocasion el dao. Esta teora ha ido imponindose en forma creciente, particularmente en la jurisprudencia, tal como sucede en las sentencias dictadas por las cortes supremas de Francia, Argentina y Colombia. Nosotros coincidimos plenamente con esta posicin, y sta es la razn por la cual la adoptamos como sustento del presente fallo, en vista de que la produccin, industria, transporte y operacin de sustancias hidrocarburferas constituyen, a no dudarlo, actividades de alto riesgo o peligrosidad El Libro Blanco sobre la Responsabilidad Ambiental de la Comunidad Europea seala lo siguiente sobre la responsabilidad objetiva: ...diversos regmenes nacionales e internacionales de responsabilidad ambiental recientemente adoptados tie-
nen como base el principio de responsabilidad objetiva, pues parten del supuesto de que el mismo favorece la consecucin de los objetivos medioambientales. Una de las razones para ello es la gran dificultad a la que se enfrentan los demandantes para probar la culpabilidad de la parte demandada en los juicios por responsabilidad ambiental. Otro motivo es el planteamiento segn el cual la asuncin del riesgo por posibles daos derivados de una actividad intrnsecamente peligrosa no corresponde a la vctima ni al conjunto de la sociedad, sino a los responsables de la misma. Todos estos argumentos justifican la adopcin de un rgimen constitucional basado, como norma general, en la responsabilidad objetiva. En una sentencia de casacin de la Corte Suprema de Costa Rica del 2000 no se requiri de norma expresa para aplicar la responsabilidad objetiva en un caso de contaminacin, pues la Corte concluy que el solo hecho de que la Constitucin declare el derecho de los ciudadanos a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado implica este tipo de responsabilidad. En este caso se concluy: La responsabilidad por dao ambiental es siempre de carcter objetivo, independientemente que exista una norma que as lo establezca, al ser un principio general del derecho reconocido por la misma Constitucin Poltica. La simple existencia de dao reputa la responsabilidad en el agente de haber sido el causante de ese dao, y por tal quien deber indemnizar los daos y perjuicios causados con su conducta, incluso si la conducta desplegada es lcita. Se presume la culpabilidad de quien asumi el riesgo y la peligrosidad de su actividad. Se invierte la carga de la prueba recayendo la misma en quien asumi el riesgo de la actividad daosa. Los nicos eximentes de responsabilidad aceptados son la fuerza mayor, la culpa de la vctima y el hecho de un tercero.
Que tipo de daos ambientales puede enfrentar un rgimen de responsabilidad objetiva? Para la debida aplicacin del artculo 398 de la Constitucin de Montecristi es necesario regular el tema mediante una ley secundaria pues habr que hacer excepciones respecto a qu tipo de daos ambientales se aplica la responsabilidad objetiva y qu condiciones se requieren para que sta surta efecto, por ejemplo las siguientes:
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
25
A C
De la serpiente tecnolgica a la mariposa de las secoyas: el proyecto OCP y la ecologa poltica de un conflicto
Marco Andrade Echeverra*
sta propuesta plantea investigar a travs del caso especfico de la construccin del oleoducto de crudos pesados (OCP) la ecologa poltica de un conflicto, sus dimensiones socioambientales, la dinmica de las relaciones que generan los conflictos y su vnculo, en tanto interaccin de actores y perspectivas, con la dicotoma desarrollo/ambiente a travs de dos estudios de caso en Mindo y El Reventador. Este planteamiento, se conecta a su vez, con el anlisis de dimensiones ms amplias de la problemtica como es la hipottica relacin de este caso con la ampliacin de la frontera petrolera en Ecuador. La concrecin del proyecto OCP permite ver en un primer momento tres formas de respuesta predominantes: la una bajo la figura de un conflicto cuyo argumento es la defensa
del medio ambiente (BP Mindo-Nambillo), la segunda bajo la forma de un conflicto que presiona por ganar espacios econmicos - polticos al proyecto de construccin del oleoducto, y la tercera bajo la forma de acciones ms individuales por el problema de las compensaciones y/o afectaciones derivadas de la configuracin del derecho de va para la instalacin de la infraestructura (ducto y estaciones de operacin). En torno a este contexto se puede advertir distintas formas de interrelacin respecto a una misma problemtica: la construccin funcionamiento de una infraestructura petrolera y su relacin con cambios socioambientales, pues la construccin del oleoducto implica algo ms que una infraestructura de transporte de crudo pesado, connota dimensiones an no acotadas, lo cual forma parte de este planteamiento. La construccin del nuevo oleoducto produjo, por ejemplo, efectos directos en los temas de gobernabilidad y gober-
Maestra en Estudios Socioambientales FLACSO Sede Ecuador, aecheverr@yahoo.com
26
I N V E S T I G A C I O N
nanza cuando para dar viabilidad al proyecto, el Consorcio OCP, presion a la institucionalidad a diferentes niveles: a una escala nacional pidiendo la reforma de la Ley de Hidrocarburos para asegurar la ejecucin y financiamiento del proyecto; a una escala menor (municipios y consejos provinciales) para obtener los permisos de construccin por donde pasara el ducto por sus respectivas jurisdicciones, y a una escala mucho ms localizada en la negociaciones con las juntas parroquiales, comunidades, dirigentes y los afectados directos individuales de la construccin lo cual plantea un escenario social complejo que puede, en principio, ser entendido desde la perspectiva de la relacin entre ecologa poltica y sociologa de conflictos. Por otra parte, estos aspectos configuran el ncleo que ha impulsado las diferentes formas de relacin de los actores en torno a la problemtica de la construccin del oleoducto y posteriormente en torno a la operacin del mismo. Sin embargo, y desde una dimensin ms discursiva, es poco conocida la perspectiva de los diferentes actores respecto a momentos crticos del desarrollo de este proyecto y de los primeros tres aos de su operacin en las que se dieron nuevas tensiones en un estado conflictivo latente en el contexto de la operacin petrolera, incluyendo al servicio de transporte de este recurso por el nuevo ducto. A otro nivel, y como parte de ese contexto de interacciones (sociedad/ambiente) que se plantea desde la ecologa poltica y de la sociologa de conflictos ambientales, estn las perspectivas que cada actor tiene de s mismo y del otro, y a su vez, las perspectivas que cada actor tiene de problemas centrales como es el desarrollo y el ambiente.
Esta dicotoma y los argumentos centrales que sostienen cada posicin puede ser vista y analizada a partir de las dos formas principales que asumi el conflicto: ambiental en Mindo y econmico-poltico en el resto del trazado del OCP. Este teln de fondo de anlisis se conecta, a su vez, con otro escenario ms amplio, pues planteo explorar la posible o hipottica articulacin a otro aspecto distinto, pero complementario, de la problemtica que es la ampliacin de la frontera extractiva del petrleo. El planteamiento central de esta propuesta es: ver, a travs de este caso, y desde la perspectiva de la ecologa poltica, las forma en las que se articulan e interaccionan (en discurso y prctica) los actores sociales desde su ncleo de origen, los conflictos. Las perspectivas que adoptan de la dicotoma desarrollo/problemas ambientales, a partir de la operacin del ducto, y su relacin con un contexto mas amplio, que es la probable potenciacin de la industria petrolera en el pas, expresada en la construccin del nuevo oleoducto, es una puerta diseada para abrir la frontera extractiva del petrleo. En un sentido general, la forma en que se manifest el problema (ambiental/ econmico-poltico) permite ir desde la visin tecnolgica de la construccin del oleoducto (serpiente tecnolgica), en su momento altamente publicitada, hasta la visin radical del ambientalismo que coincide, de alguna forma, con la presencia de Julia Butterfly Hill (la mariposa de las secoyas) en el escenario del conflicto. De ah, el sentido del ttulo propuesto.
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
27
R O
Ajedrez ambiental: Manejo de recursos naturales, comunidades, conflictos y cooperacin. Joseph S. Weiss y Teodoro Bustamante (editores) En el ajedrez ambiental hay una idea central que atraviesa tanto los diversos artculos, como las relaciones entre ellos: el maniquesmo, cada vez ms frecuentes en el tratamiento de los problemas ambientales, es un gran obstculo para entender las dinmicas reales de los procesos sociales que giran en torno al ambiente. El problema se desarrolla a travs de varias reas especficas. Por una parte se aborda el tema de los pueblos indgenas. Al respecto, se exponen las formas ms complejas de tratar la relacin entre estas dos dimensiones: la no correspondencia automtica entre las variables de la conservacin y las dimensiones tnicas y, adems, las dificultades que existen para la gestin concreta de proyectos que buscan esta combinacin. Se aborda tambin el tema del conflicto. Surge la necesidad no solo de superar las visiones simplistas; sino mostrar, adems, que es imprescindible reconocer la multivalencia de los conflictos y las dificultades, para lograr acercamientos cuando coexisten perspectivas culturales diferenciadas e intereses diversos. Por ltimo, se muestra el caso de la cooperacin internacional, tanto en casos concretos (sobre todo en Brasil), como en el mbito de reflexiones ms generales que muestran que el mismo planteamiento de la cooperacin encierra contradicciones y ambivalencias.
Perdidos entre las leyes y los rboles Propiedad y posesin en un bosque protector ecuatoriano Mara Cristina Puente En la actualidad, se habla mucho de la importancia de los derechos ambientales en la vida de las personas. Se conoce que la degradacin y explotacin del ambiente causa y causar estragos severos en los seres humanos lo cual influye en su calidad de vida. En este escenario, un punto importante a considerar gira en torno a la pregunta de quin son los recursos naturales?, a quin pertenecen? Y, por otra parte, si efectivamente los recursos tienen un dueo hasta dnde llega su derecho sobre ellos? Restringe esta propiedad la posible utilizacin de los mismos por parte de otros individuos? Debe reconsiderarse el concepto de propiedad a fin de que incluya en su contenido esencial una funcin o funcionalidad ambiental? Varias son las interrogantes que se plantean al respecto. En este trabajo se delimitan conceptos bsicos para armar una discusin sobre el tema, a fin de plantear la necesidad o no de que el concepto de la funcin de la propiedad sea redefinido, contextualizado y actualizado a los tiempos que vivimos.
La alianza entre conservacionistas y empresas petroleras: el caso de la Fundacin para la Conservacin del Bosque Seco Chiquitano en Bolivia Ana Cristina Garnica Este libro trata de un conflicto socioambiental relacionado con la construccin del gasoducto Lateral Cuiab, entre Bolivia y Brasil, en la dcada del noventa. El caso de la Fundacin para el Bosque Seco Chiquitano (FCBC) muestra la particular asociacin entre empresas petroleras y organizaciones conservacionistas, en el marco de dos ejes de anlisis: la poltica de hidrocarburos y la poltica de conservacin en Bolivia. Se analiza la actuacin de la FCBC que incorpora una propuesta de conservacin, como alternativa para mitigar daos socioambientales que ocasiona la construccin del gasoducto. Sin embargo, este hecho propici posiciones conflictivas entre organizaciones de incidencia, conservacionistas, pueblos indgenas, empresas petroleras y el Estado. De esta manera, la interaccin entre sectores de la sociedad civil, del mercado y del Estado evidencia conflictos mayores, resultado de la tensin entre las polticas pblicas sectoriales. Esta tensin dentro del marco normativo e institucional se muestra en contradicciones, superposicin de funciones y roles confusos. El estudio expone la diferencia de intereses de los actores y constata la falencia en la relacin sistema-actor, especficamente, entre Estado y sociedad civil.
28
A G
D A
T A
Curso Diseo Ecolgico, Permacultura y Huertos Orgnicos 2008 2009 Lugar: Huerta El Moro,Tumbaco Ecuador Contacto: fmeneses@redsemillas.org www.redsemillas.org
Cursos 2008 - 2009 Schumacher College: Races del aprendizaje: educando integralmente a la persona Fecha: Noviembre 3 7, 2008 Pioneros ticos: cmo pueden las organizaciones y empresas capacitarse para ser sustentablemente ticos Fecha: Noviembre 24, 2008 Contacto: http://www.schumachercollege.org.uk/
PNUMA Para eventos del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ingresar en la pgina: http://www.pnuma.org/sociedad_civil_m/eventos.html
Novedades: III Encuentro Internacional de Inversin en Energas Renovables no Convencionales y Mecanismos de Desarrollo Limpio Fecha: 30 y 31 Octubre del 2008 Lugar: Chile Contacto: CORFO Adicionalmente al Encuentro de CORFO, se realizarn diversas actividades que concentrarn el debate internacional en torno a las energas limpias y el mercado de carbono, las cuales se extendern durante una semana, a partir del 28 de octubre. Entre stas destacan el Foro Latinoamericano del Carbono; la reunin de la Junta Ejecutiva de MDL a realizarse por primera vez fuera de su sede en Bonn, Alemania; y el Foro de las Autoridades designadas de MDL. Las instituciones coordinadoras de este esfuerzo son Conama y Prochile. Fuente: Noticias PNUMA Octubre 2/08.
Del 5 al 14 de octubre de 2008 se realiz el Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN: www.uicn.org/congreso Fundacin Natura est de aniversario en el 2008, son 30 aos desde su fundacin
Eventos realizados Los pramos Fuente de Agua La temtica especfica del evento abord el tema Pramos y Forestacin. En el evento realizado el 6 de junio de 2008 se debati acerca de la pertinencia de la forestacin en los pramos, concluyendo por un lado, que esta estrategia podra no ser apropiada, y por otro, que es necesario generar informacin de base de la dinmica del suelo que permita tomar decisiones. Se seal tambin la responsabi-
NO. 2 - NOVIEMBRE
DE
2008
29
A M B I E N TA L A G E N D A
lidad que tienen los humanos en la recuperacin del pramo en virtud de su participacin en el deterioro del mismo. Para mayor informacin comunicarse con Nadia Ochoa nochoa@ecociencia.org Proyecto Pramo Andino. Fundacin Ecociencia. Francisco Salazar e14-34 y Corua. Tel. (593-2) 2522999 2542999. Quito, Ecuador Conferencia-Debate Anlisis Ambiental en la Nueva Constitucin El 29 de julio de 2008 se realiz un debate organizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la Coordinadora Ecuatoriana para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente (CEDENMA) con las ponencias de Camilo Martnez (SENPLADES), Manolo Morales (CEDENMA) y Teodoro Bustamante (FLACSO). En caso de requerir informacin sobre las ponencias contactar a: www.cedenma.org Conferencia-Reflexin-Intercambio-Debate: Asamblea Nacional Constituyente, reas protegidas y desarrollo sostenible El 1 de agosto de 2008, el Programa Gestin Sostenible de Recursos Naturales GESOREN de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ realiz, en el marco de un ciclo de conferencias, un evento de reflexin, intercambio y debate acerca de la temtica Asamblea Nacional Constituyente, reas protegidas y desarrollo sostenible. Este ciclo de conferencias
busca formar una red de dilogo poltico para elaborar y proponer medidas de mejora en la formulacin e implementacin de polticas relacionadas con el medio ambiente y la proteccin de recursos naturales. Para mayor informacin contactar a: andrade@gtz-gesoren.org.ec Taller Agua en Ecosistemas Andinos: herramientas para la gestin Los das 3, 4 y 5 de septiembre se realiz este taller organizado con el apoyo de varias Instituciones. En caso de inters por los temas tratados contactar a: aguaecosistemasandinos@live.com XXV Reunin de la Comisin Forestal de Amrica Latina y el Caribe El lunes 29 de septiembre se reuni la comisin regional del Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO). Durante el encuentro se analiz la situacin del sector forestal en la regin, el impacto del cambio climtico en los bosques y el manejo forestal sustentable, entre otros, precisa el comunicado del Ministerio. La COFLAC fue creada en 1948 como una comisin de la FAO, para proporcionar un foro tcnico y poltico a los pases para debatir y tratar los temas forestales en la regin. Fuente: http://es.noticias.yahoo.com/efe/20080927/tsc-lacomision-forestal-de-america-lati-23e7ce8.html
FLACSO Sede Ecuador Director: Adrin Bonilla Programa de Estudios Socioambientales Coordinador:Teodoro Bustamante Revista Letras Verdes Coordinadora de la revista: Anita Krainer Editores: Deyanira Gmez, Anne-Lise Naizot, Juan Pineda, Juan Pablo Saavedra Consejo Editorial: Sandra Garcs, Deyanira Gmez, Anita Krainer, Anne-Lise Naizot, Juan Pineda, Juan Pablo Saavedra, Didier Snchez, Alejandra Toasa, Oliver Torres Colaboradores: Marco Andrade,Viviana Baptista,Teodoro Bustamante, Ricardo Crespo, Miguel de la Iglesia, Deyanira Gmez, Andrs Gmez, Francisco Gonzlez, Marisol Inurritegui, Csar A. Ipenza, Ana Mara Jaramillo, Luca Lasso, Andrea Oliva, Gonzalo Oviedo, Lady Soto, Esteban Surez Correccin de textos y apoyo a coordinacin: Sandra Garcs y Didier Snchez Diseo: Antonio Mena Flacso Sede Ecuador: La Pradera E7-174 y Diego de Almagro PBX: (593-2) 3238888 letrasverdes@flacso.org.ec www.flacso.org.ec Quito, Ecuador Nota: Letras Verdes es un espacio de opinin abierta. El equipo Coordinador-Editor no se responsabiliza por la opinin expresada en los artculos.

Letras Verdes 02

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Letras Verdes 02

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

REVISTA DEL PROGRAMA DE ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Foto: Mara Gabriela Troya

RESEA DE LIBROS AGENDA AMBIENTAL

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

reas protegidas, desarrollo y cultura

UICN, Sede Mundial, Suiza; gonzalo.oviedo@iucn.org

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

reas protegidas y conservacin en los pases andinos: modelos, estrategias y participacin

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Aprendiendo acerca de las reas protegidas...

Foto: Mara Gabriela Troya

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Naturaleza, cultura y desarrollo en el discurso de conservacin1

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Foto: Juan Pablo Saavedra

Evidenciando la estrecha relacin entre reas Protegidas y Pueblos Indgenas

La categora VI de la UICN como punto de encuentro

Foto: Luis Trevejo/Proyecto Participacin CEDIA-UE

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Foto: Juan Pablo Saavedra

Si desea leer el ensayo completo presione aqu

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Entrevista a Esteban Surez Robalino1 Wildlife Conservation Society-Ecuador

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Medio ambiente y patrimonio natural en la Nueva Constitucin

Maestra en Estudios Socioambientales, FLACSO Sede Ecuador, deyagomez@yahoo.com

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Foto: Deyanira Gmez

Si desea leer el ensayo completo presione aqu

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Foto: Mara Gabriela Troya

Si desea leer el ensayo completo presione aqu

Maestra en Estudios Socioambientales FLACSO Sede Ecuador, aecheverr@yahoo.com

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Foto: Juan Pablo Saavedra

PROGRAMA ESTUDIOS SOCIOAMBIENTALES - FLACSO SEDE ECUADOR

Das könnte Ihnen auch gefallen