GUIA PARA LA INTERVENCION INTEGRAL EN SANEAMIENTO BASICO RURAL A NIVEL COMUNAL

INDICE
1. GENERALIDADES .................................................................................... 3
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 ANTECEDENTES ---------------------------------------------------------------------------------------- 3 MARCO LEGAL ----------------------------------------------------------------------------------------- 3 PROPSITO ---------------------------------------------------------------------------------------------- 4 OBJETIVOS ---------------------------------------------------------------------------------------------- 4 PBLICO OBJETIVO ------------------------------------------------------------------------------------ 4 LA COMUNIDAD ---------------------------------------------------------------------------------------- 5 LA MUNICIPALIDAD ----------------------------------------------------------------------------------- 6 LA DIRECCIN REGIONAL DE SALUD CUSCO (DIRESA)------------------------------------------ 8 DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN CUSCO (DREC)------------------------------------------- 9 LA DIRECCIN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO-------------------- 9 EL GOBIERNO REGIONAL---------------------------------------------------------------------------- 10

2.

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES PARTICIPANTES ...... 5

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6

3.

CICLO DEL PROCESO DE LA INTERVENCION INTEGRAL ...... 11

3.1 CICLO DE LA INTERVENCIN A NIVEL DE LA COMUNIDAD -------------------------------------- 11 3.2 ACCIONES DE LA INTERVENCIN EN LA COMUNIDAD-------------------------------------------- 11 EJES TRANSVERSALES --------------------------------------------------------------------------------------- 12

4.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS ....... 14

4.1 4.2 PAUTAS GENERALES --------------------------------------------------------------------------------- 14 RENDICIN DE GASTOS DE LA INTERVENCIN INTEGRAL EN SABA, EN SUS COMPONENTES OBRA Y SOCIAL. ---------------------------------------------------------------------------- 14 4.3 PROCEDIMIENTO DE PARA LA CANCELACIN DE LAS ACCIONES SOCIALES. ------------------ 16

5.

EJECUCION DE LAS OBRAS DE SANEAMIENTO BASICO ......... 17

5.1 5.2 PROCESO PARA EL FINANCIAMIENTO DE LOS PROYECTOS--------------------------------------- 17 EVALUACIN DE CAMPO, PERFIL Y EXPEDIENTE TCNICO -------------------------------------- 17 5.2.1 Formulacin y aprobacin del Perfil del Proyecto -------------------------------------- 17 5.2.2 Aprobacin del Expediente Tcnico de obra -------------------------------------------- 17 EJECUCIN DE LA OBRA ----------------------------------------------------------------------------- 18 5.3.1 El Aporte Comunal-------------------------------------------------------------------------- 18 5.3.2 Informes Tcnico-Financieros. ------------------------------------------------------------ 19 5.3.3 De la Direccin Tcnica de la Obra. ------------------------------------------------------ 20 5.3.4 De la Ejecucin de Obra-------------------------------------------------------------------- 21 5.3.4.6 Liquidacin de Obras: ---------------------------------------------------------------------- 23 CONCEPTO -------------------------------------------------------------------------------------------- 25 ESTRATEGIA ------------------------------------------------------------------------------------------ 25 METODOLOGA DE TRABAJO ------------------------------------------------------------------------ 26 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EJECUCIN DE LAS ACCIONES SOCIALES -------------- 26 6.4.1 Acciones Previas a la Intervencin:------------------------------------------------------- 26 6.4.2 Inicio de la Intervencin: ------------------------------------------------------------------- 26 6.4.3 Plan de Trabajo: ----------------------------------------------------------------------------- 26 6.4.4 Informes Tcnico-Financieros (promocin y capacitacin):--------------------------- 27 6.4.5 Seguimiento Integral: ----------------------------------------------------------------------- 27 6.4.6 Liquidacin Social: ------------------------------------------------------------------------- 28 6.4.7 Conclusin e informe final de la intervencin integral. -------------------------------- 28 CONCEPTO -------------------------------------------------------------------------------------------- 29 PROPSITO -------------------------------------------------------------------------------------------- 29 OBJETIVOS -------------------------------------------------------------------------------------------- 29 LINEAMIENTOS ESPECFICOS PARA LA EJECUCIN DE LA PROMOCIN ------------------------- 29 7.4.4 Condiciones bsicas para el trabajo: ------------------------------------------------------ 30 7.4.5 Materiales: ----------------------------------------------------------------------------------- 30

5.3

6.

COMPONENTE SOCIAL........................................................................ 25
6.1 6.2 6.3 6.4

7.

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA PROMOCION............. 29

7.1 7.2 7.3 7.4

7.5

7.4.6 Duracin y asignacin de Trabajo del Promotor/a en Comunidades:----------------- 30 7.4.7 Coordinacin del Trabajo: ----------------------------------------------------------------- 31 7.4.8 Reconocimiento de la Comunidad y de las Organizaciones Existentes -------------- 31 7.4.9 Promotor/a ----------------------------------------------------------------------------------- 31 ACCIONES DE PROMOCIN -------------------------------------------------------------------------- 31 7.5.1 Antes de la Obra----------------------------------------------------------------------------- 31 7.5.2 Durante la Obra------------------------------------------------------------------------------ 32 7.5.3 Despus de la Obra-------------------------------------------------------------------------- 32 CONCEPTO -------------------------------------------------------------------------------------------- 33 PROPSITO -------------------------------------------------------------------------------------------- 33 OBJETIVOS -------------------------------------------------------------------------------------------- 33 LINEAMIENTOS ESPECFICOS PARA LA CAPACITACIN A LAS JASS---------------------------- 33 ACCIONES DE CAPACITACIN ---------------------------------------------------------------------- 34 8.5.1 Talleres de capacitacin a JASS: ---------------------------------------------------------- 34 8.5.2 Seguimiento Durante el Proceso de Intervencin --------------------------------------- 34

8.

LINEAMIENTOS PARA LA CAPACITACION A JASS .................... 33

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5

9.

LINEAMIENTOS PARA LA EDUCACION SANITARIA PARA HIGIENE PERSONAL Y AMBIENTAL ............................................... 35

9.1 9.2 9.3 CONCEPTO -------------------------------------------------------------------------------------------- 35 PROPSITO -------------------------------------------------------------------------------------------- 35 OBJETIVO---------------------------------------------------------------------------------------------- 35 9.3.1 General:--------------------------------------------------------------------------------------- 35 9.3.2 Especfico ------------------------------------------------------------------------------------ 35 CONSIDERACIONES PARA LA EJECUCIN DE LAS ACCIONES EDUCATIVAS -------------------- 35 LINEAMIENTOS ESPECFICOS DE LA EDUCACIN PARA LA HIGIENE ---------------------------- 36 ACCIONES DE EDUCACIN PARA LA HIGIENE ----------------------------------------------------- 36 9.6.2 Durante la Obra------------------------------------------------------------------------------ 36 9.6.3 Despus de la Obra-------------------------------------------------------------------------- 37 LINEAMIENTOS GENERALES ------------------------------------------------------------------------ 38

9.4 9.5 9.6

10. SEGUIMIENTO POST INTERVENCION ............................................ 38

10.1

PRESENTACION
El presente documento GUIA PARA LA INTERVECION INTEGRAL EN SANEAMIENTO BASICO RURAL A NIVEL COMUNAL, tiene como propsito orientar, ordenar y normar las diferentes acciones consideradas en la intervencin integral en comunidades rurales, as como las responsabilidades de los actores participantes en el proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico. La intervencin integral considera la instalacin de servicios de agua potable, disposicin de excretas y de residuos slidos a nivel domiciliario, acompaada del desarrollo de capacidades para la autogestin participativa de los servicios a nivel comunitario en la perspectiva de la sostenibilidad de las inversiones de saneamiento, con el involucramiento de las instituciones del nivel regional y local, Gobierno Regional, Municipalidad, Salud, Educacin y la Comunidad. El Gobierno Regional, ha asumido la decisin poltica de implementar el Modelo de Intervencin Integral en Saneamiento Ambiental Bsico en la regin1, a fin de incrementar el acceso a servicios de agua y saneamiento a la poblacin de comunidades rurales pobres y excluidas. El abordaje de la problemtica de saneamiento desde esta perspectiva se constituye en eje fundamental del desarrollo integral de la regin, contribuyendo de este modo, a mejores niveles de apropiacin y empoderamiento. Esperamos que esta gua, sirva como instrumento de gestin del saneamiento ambiental bsico a nivel comunitario y oriente el accionar de los diferentes actores participantes en la intervencin integral: Municipalidades, Salud, Educacin, entidades pblicas y Organismos No Gubernamentales comprometidos con el sector de agua y saneamiento en el marco del desarrollo integral sostenible de nuestra Regin.

Ordenanza Regional No.031-2008-GR/GRC.CUSCO del 16.03.08

SIGLAS

APAFA DIRESA DREC DRVCyS DESA EESS EFE EESS IE IIC IIEE JASS POI SABA SIAS SID UGEL

Asociacin de Padres de Familia Direccin Regional de Salud Direccin Regional de Educacin Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental Establecimientos de Salud Entidad Financiera Externa Establecimiento de Salud Institucin Educativa Intervencin Integral Comunitaria Instituciones Educativas Junta Administradora de Servicios de Saneamiento Plan Operativo Institucional Saneamiento Ambiental Bsico Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento Saneamiento Intradomiciliario Unidad de Gestin Educativa Local

1.
1.1 Antecedentes

GENERALIDADES

El Gobierno Regional Cusco, en el marco del Proyecto de Saneamiento Ambiental Bsico en la Sierra Sur SANBASUR, ha validado e implementado el Modelo de Intervencin Integral en Saneamiento2, en cooperacin mutua con 59 municipalidades donde se implementaron intervenciones integrales en saneamiento. Intervenciones que consideraron la obra acompaada de un componente social y de fortalecimiento de capacidades para la gestin de los servicios a nivel comunitario (promocin, capacitacin y educacin sanitaria), as como procesos de sensibilizacin y fortalecimiento para las instancias involucradas a nivel local y regional, a fin de que asuman sus roles y competencias asignadas por el marco legal vigente. El modelo de intervencin integral en saneamiento bsico rural, validado en forma participativa con los actores involucrados en saneamiento, especialmente las municipalidades, evidenci que los componentes de obra y social, en los tres momentos: el antes, el durante y el despus de la obra; considerados en el modelo, contribuyen a la sostenibilidad de estos servicios. Se entiende por intervencin integral en SABA aquella que tiene por objeto la instalacin de servicios de suministro de agua para consumo humano, disposicin de excretas y de residuos slidos; en una comunidad rural. Comprende adems, la construccin de la infraestructura as como tambin los aspectos de promocin para el saneamiento, capacitacin para administracin, operacin y mantenimiento de los servicios por la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento y la educacin sanitaria y ambiental a la comunidad y familias usuarias. Todo ello, con la participacin de los sectores con competencias en materia de saneamiento, es decir: Gobierno Regional, DRVCyS, Gobiernos Locales, Sectores de Salud y Educacin, Comunidad organizada y diferentes instituciones privadas como ONGs. La presente Gua integra y sistematiza las diferentes etapas y componentes de una Intervencin Integral a nivel comunitario, identificando a los actores, sus roles y funciones, responsabilidades, momentos y secuencias. Asimismo, contiene los instrumentos que se requieren para la eficiente gestin de una intervencin integral en saneamiento desde la municipalidad.

1.2

Marco Legal

La presente Gua se enmarca en la normatividad vigente referida a roles y competencias de los actores participantes en el sector de agua y saneamiento:
2

Ley Orgnica de Municipalidades 27972. Ley General de Servicios de Saneamiento. 26338. Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento D.S. N 023-2005-Vivienda. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales No.27867 Modificada por Ley No.27902 Ley General de Aguas N 17752 Ley General de Salud N 26842 Ley General de Residuos Slidos N 27314.

El Proyecto SANBASUR valid la estrategia de Intervencin Integral desde el ao 1996.

1.3

Propsito

El propsito de esta Gua, es servir como herramienta de orientacin de los ejecutores de intervenciones integrales de Saneamiento Ambiental Bsico (SABA) en el nivel comunitario, especialmente de las Municipalidades.

1.4

Objetivos

Objetivo General Contribuir a unificar y ordenar las diferentes acciones consideradas en la intervencin integral en saneamiento, a nivel de las comunidades rurales del mbito del Gobierno Regional Cusco, as como establecer los roles y responsabilidades de los actores participantes en este proceso, en base a la normatividad vigente. Objetivos Especficos a. Orientar a los actores institucionales y comunitarios, para la ejecucin eficiente de las acciones del SABA, a nivel comunitario. b. Unificar los procedimientos especficos a seguir en la ejecucin tcnico-financiera y social de la intervencin integral. c. Especificar las responsabilidades de los actores participantes, en torno a la ejecucin de la obra, promocin, capacitacin y educacin para la higiene; as como en relacin a la gestin.

1.5

Pblico Objetivo
1.5.1 Funcionarios y personal tcnico de la municipalidad responsable de la ejecucin de las intervenciones integrales en SABA. 1.5.2 Organismos pblicos y privados, que implementan intervenciones integrales en SABA 1.5.3 Personal tcnico encargado de la ejecucin de la Intervencin Integral en SABA: residentes de obra, administrador/a, promotor/a y capacitador/a. 1.5.4 Supervisores y equipo tcnico-administrativo del Gobierno Regional y/o DRVCyS 1.5.5 Comunidades rurales participantes.

2.

RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES PARTICIPANTES

La sostenibilidad en SABA, se sustenta en la participacin activa de los actores comprometidos con el sector, los que acorde a su naturaleza institucional y marco legal vigente asumen responsabilidades especficas.

2.1

La Comunidad

Es el actor principal, asume un rol protagnico en el proceso de intervencin integral. Un elemento fundamental de sostenibilidad del SABA, se sustenta en la gestin comunitaria, de all la necesidad de que varones y mujeres se involucren en todo el proceso de intervencin y en la post-intervencin. Su participacin se concreta en lo siguiente: 2.1.1 En relacin a la obra: Aportar con un mnimo del 20% del costo total de la intervencin integral consistente en: a. Mano de obra no calificada, participacin en faenas comunales para la construccin de los sistemas de agua y saneamiento y servicios a nivel domiciliario. Materiales existentes en la comunidad, como son: piedra, hormign, arena fina, adobe y otros para la construccin del sistema de agua y saneamiento. Carguo, acopio y traslado de los materiales, coordinando con la Municipalidad, para el transporte de materiales hasta la obra. Aporte econmico en efectivo para la construccin de bateas domiciliarias, a ser cancelado antes de su construccin.

b. c. d. 2.1.2

Participar activamente en la elaboracin del diagnstico comunitario y el plan para la intervencin integral; as como en el monitoreo, vigilancia y evaluacin de la intervencin. Asumir la gestin participativa del saneamiento a nivel comunitario, as como la administracin, operacin y mantenimiento del sistema mediante el Consejo Directivo de la Junta Administradora de Servicios de Saneamiento (JASS), con el asesoramiento tcnico de la Municipalidad. Aportar la cuota familiar destinada a la operacin y mantenimiento del sistema, cuyo cobro es asumido por el Consejo Directivo de la JASS. Participar activamente en el desarrollo de las acciones sociales consideradas en el Expediente Tcnico Social, como: a. b. c. d. Talleres de promocin a usuarios/as, en el antes, durante y despus de la obra. Gestin de los servicios de agua y saneamiento a travs del Consejo Directivo de la JASS. Talleres de capacitacin a JASS, pasantas, concursos e intercambios de experiencias. Acciones educativas sobre higiene personal y ambiental.

2.1.3

2.1.4 2.1.5

e.

Control de la ejecucin de la intervencin y permanencia del promotor/a y residente de obra en la comunidad (Anexos: de Promocin N 12 y de Obra N 15) Seguimiento a las familias usuarias de la comunidad para el mejoramiento del saneamiento intradomiciliario (SID). Otras acciones previstas en el Plan de intervencin a nivel comunitario.

f. g. 2.1.6

Participar en la evaluacin de la Intervencin Integral (obra y social) en la comunidad.

2.2

La Municipalidad

El Gobierno local, por mandato de Ley Orgnica de Municipalidades No.27972 y del nuevo Reglamento a la Ley General de Servicios de Saneamiento No.26338, aprobado mediante Decreto Supremo N.023-2005-VIVIENDA, tiene directa responsabilidad en materia de saneamiento en el mbito de su responsabilidad. En este sentido, su compromiso se concreta en lo siguiente: 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 Brindar apoyo y asistencia tcnico-financiera a las JASS de su mbito territorial. Participar en el co-financiamiento de intervenciones integrales en SABA, con un mnimo del 20% del costo total de la obra. Velar por la calidad tcnica de las intervenciones ejecutadas en SABA. Contar con un rea tcnica u Oficina Municipal de Saneamiento Ambiental Bsico, a cargo de un profesional o tcnico especializado, responsable de la coordinacin, seguimiento y monitoreo durante la intervencin integral y en la post intervencin, as como de la gestin del saneamiento ambiental bsico desde la Municipalidad en el mbito de su responsabilidad. El/la responsable de la oficina o rea tcnica de saneamiento contar con el siguiente perfil: Profesional en las Ciencias de la Salud o de las Ciencias Sociales (bilogo/a, enfermero/a, antroplogo/a, socilogo/a, profesor/a u otros/as). Capacitado/a en Gestin Tcnico Social del Saneamiento Ambiental Bsico. Experiencia de trabajo en acciones relacionadas a la gestin del saneamiento rural, mnimo 2 aos. Capacidad para el trabajo interinstitucional. Capacidad para trabajar en equipo. Dominio del idioma Quechua.

Quien deber responder por las siguientes acciones: 2.2.4.1 Coordinar de manera permanente con el Establecimiento de Salud (EESS), Instituciones Educativas (IIEE) y el Gobierno Regional o la entidad financiera que corresponda de ser el caso, para la implementacin de acciones conjuntas de gestin local del SABA. 2.2.4.2 Elaborar un Plan Operativo Anual POA conteniendo las actividades a desarrollar en materia de saneamiento en el nivel distrital, en forma coordinada con el personal de los EE.SS y de las Instituciones Educativas del mbito

distrital y otros actores locales con competencias en materia de saneamiento; para luego ser socializado y aprobado por el Concejo Municipal correspondiente. 2.2.4.3 Coordinar y participar en la ejecucin de acciones de promocin (constitucin de la JASS), capacitacin (Taller de Estatutos y Reglamentos) y educacin sanitaria. 2.2.4.4 Organizar pasantas, concursos e intercambio de experiencias entre JASS a nivel distrital, as como acciones masivas de educacin sanitaria para la higiene campaas de salud e higiene, concursos de familias, comunidades e instituciones educativas saludables. 2.2.4.5 Efectuar el seguimiento y evaluacin de la intervencin integral en la comunidad. 2.2.4.6 Mantener informado al jefe inmediato superior sobre la ejecucin de las acciones. 2.2.4.7 Apoyar en la elaboracin de los informes tcnicos, financieros y liquidacin de obra y del componente social con participacin del equipo. 2.2.4.8 Promover mecanismos de incentivos para el mejor desempeo del equipo. 2.2.4.9 Reconocer y registrar a las JASS comunales constituidas en el mbito de su responsabilidad a travs de una ordenanza municipal. 2.2.4.10Mantener actualizado el Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento - SIAS en su mbito de responsabilidad. Entendiendo como SABA los servicios de agua, eliminacin de excretas y residuos slidos, adems de la administracin de estos sistemas. 2.2.4.11Asumir acciones de control y seguimiento a la gestin de los servicios de saneamiento de su mbito, en coordinacin con la JASS y el EESS. 2.2.4.12Asumir el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la intervencin integral, con la participacin de otros actores involucrados en saneamiento presentes en el mbito. 2.2.4.13Implementar el control de la calidad del agua en coordinacin con el EESS, despus de la Obra y en la post intervencin En relacin a la ejecucin de la obra: 2.2.5 Contratar y asignar, el equipo tcnico compuesto por, el/la Ing. Residente de obra, el Promotor/a y capacitador/a a JASS, responsables de la intervencin integral en la comunidad. Las funciones del Ing. Residente se indican en el acpite 5.3.3.1, las del Promotor/a y/o Capacitador Institucional en el acpite 7.4.2., 7.4.3, 8.4.5 y 8.5. Asumir la elaboracin y costo del diagnstico comunitario, de la preinversin, expediente tcnico de obra y social. perfil,

2.2.6

2.2.7 2.2.8

Financiar acciones de promocin, educacin sanitaria y capacitacin a JASS, en base al Expediente Tcnico Social. Proporcionar apoyo logstico para el traslado de materiales y agregados, destinados a la construccin de la obra.

2.2.9

Manejar los fondos destinados a la Intervencin Integral en caso de co-financiamiento de acuerdo a los procedimientos administrativos y financieros establecidos por el Gobierno Regional.

2.2.10 Garantizar la implementacin de la intervencin integral, de acuerdo a lo establecido en los expedientes tcnico de obra y social. 2.2.11 Presentar oportunamente al Gobierno Regional Cusco los informes de avance y cumplimiento de las acciones comprometidas, rendicin financiera y liquidacin de obra. 2.2.12 Asesorar y brindar asistencia tcnica, controlar y efectuar el seguimiento a los servicios del equipo tcnico de campo, acorde a los perfiles establecidos por la presente gua. Este equipo estar compuesto por el Ing. Residente, el/la promotor/a y maestros de obra. 2.2.13 De contar con financiamiento del Gobierno Regional, ste y la Direccin de Vivienda, Construccin y Saneamiento realizarn la supervisin y seguimiento integral, obra, promocin, educacin para la higiene, gestin de la JASS; complementariamente a las acciones de monitoreo y supervisin realizadas por la Municipalidad.

2.3

La Direccin Regional de Salud Cusco (DIRESA)

El Ministerio de Salud, en mrito a la Ley General de Salud No.26842, el D.S. N014-2002-SA que establece el ROF del MINSA y el Reglamento a la Ley General de Servicios de Saneamiento No.26338, aprobado mediante Decreto Supremo N.023-2005-VIVIENDA, a travs de la DIRESA-Cusco, tiene las siguientes responsabilidades: 2.3.1 Financiar e implementar el Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua de Consumo Humano, a travs de la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) Cusco, Redes, Microrredes y EESS perifricos (Directiva N 001-2002-DIRESA/DP). Asignar el equipo tcnico de salud ambiental y promocin responsable de participar en el desarrollo de la intervencin integral en la comunidad. Supervisar y efectuar el seguimiento al Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua, a travs del Equipo Tcnico de Saneamiento de las Microrredes, Redes, y Direccin de Salud Ambiental de la DIRESA Cusco. Participar activamente en el desarrollo de las acciones de promocin, educacin sanitaria y capacitacin, durante la ejecucin de la intervencin integral y en la postintervencin a travs del personal de los EESS perifricos, as como de los promotores/as de Salud Comunales y JASS, en coordinacin con la municipalidad. Apoyar la constitucin, capacitacin y seguimiento a las JASS, a travs del personal responsable de saneamiento ambiental de los EESS perifricos, en coordinacin con la municipalidad.

2.3.2 2.3.3

2.3.4

2.3.5

2.3.6. Participar a travs del personal del EESS, en acciones de promocin en higiene y saneamiento a fin de lograr familias y comunidades saludables. 2.3.7. Participar en la organizacin e implementacin de acciones educativo promocionales de carcter masivo, como campaas de salud e higiene, concursos de comunidad y familias saludables, pasanta, concursos e intercambio de experiencias. 2.3.8 El personal de los EESS perifricos, debe mantener permanente coordinacin con el personal responsable del rea de saneamiento de la municipalidad a fin de concertar las

acciones referidas a la gestin del saneamiento del mbito distrital, en el propsito de optimizar tiempos, recursos y esfuerzos.

2.4

Direccin Regional de Educacin Cusco (DREC)

La Direccin Regional de Educacin, a travs del rea de Educacin Comunitaria y Ambiental de las Unidades de Gestin Educativas Locales (UGEL) y las Instituciones Educativas, tiene un importante rol en la implementacin del programa de diversificacin curricular para la educacin sanitaria y ambiental. Su participacin se concretiza en: 2.4.1 2.4.2 Implementar el Programa Regional Curricular de Educacin Sanitaria y Ambiental (PRECSA) para los niveles inicial y primario.

Efectuar el monitoreo y seguimiento del proceso de implementacin del PRECSA en el mbito regional en los niveles de educacin primaria e inicial. 2.4.3 El personal de las instituciones educativas, debe coordinar acciones conjuntas de educacin sanitaria y ambiental con el sector salud y el responsable del rea de saneamiento de la municipalidad, en el propsito de optimizar tiempos, recursos y esfuerzos.

2.5

La Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento

En el marco del proceso de descentralizacin, la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento, como ente rector del saneamiento es el responsable regional de la gestin del saneamiento en el mbito del Gobierno Regional Cusco, para ello tiene las siguientes responsabilidades: 2.5.1 Velar por el cumplimiento de las polticas de gestin integral del saneamiento aprobadas por el Gobierno Regional Cusco, (Ordenanza Regional No.031-2008GR/GRC.CUSCO en fecha 16 de marzo 2008, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 02 de abril del 2008). Mantener estrecha coordinacin con el Gobierno Regional a travs de la Gerencia de Desarrollo Social en todo lo referido al financiamiento, seleccin de Municipalidades, monitoreo y evaluacin del proceso de intervencin integral y en general todo lo relacionado a la gestin del saneamiento Liderar el Comit Tcnico de Saneamiento, como instancia que integra a los funcionarios del Gobierno Regional y de la DRVCyS, encargada de viabilizar y operativizar las acciones relacionadas a las intervenciones integrales de saneamiento implementadas en el mbito del Gobierno Regional Cusco. Convocar y seleccionar a las Municipalidades del mbito del gobierno regional para ser intervenidas, tomando como parmetros de seleccin IDH, nivel de cobertura de saneamiento, niveles de desnutricin, prevalencia de EDAs3, acreditacin de factores de sostenibilidad por la Municipalidad (Oficina Municipal de Saneamiento implementada, Asignacin de recursos financieros para saneamiento), entre otros que considere pertinentes. Brindar asistencia tcnica a las Municipalidades en la prestacin de los servicios de saneamiento, a travs de procesos de sensibilizacin y capacitacin a los Gobiernos Locales (Alcaldes, Regidores y Funcionarios Municipales)

2.5.2

2.5.3

2.5.4

2.5.5

EDAs enfermedades diarreicas agudas

2.5.6

Acompaar y apoyar en el proceso de pre inversin e inversin de intervenciones en saneamiento bajo el enfoque integral a los Gobiernos Locales. Acompaar, apoyar, monitorear y evaluar en forma permanente los procesos de implementacin de las acciones previstas en el marco de las intervenciones integrales. Implementar, actualizar y centralizar el Sistema de Informacin en Agua y Saneamiento SIAS, reportado por las municipalidades distritales y provinciales, para cuyo cumplimiento contarn con el asesoramiento de la DRVCyS. Promover la gestin coordinada y concertada del saneamiento, con los sectores de Salud y Educacin y otras instituciones privadas con competencias en la gestin del saneamiento.

2.5.7

2.5.8

2.5.9

2.6

El Gobierno Regional

De acuerdo a la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales No.27867, modificada por Ley 27902, en el marco de la Intervencin Integral, el Gobierno Regional Cusco tiene las siguientes responsabilidades: 2.6.1 Promover la gestin coordinada y concertada del saneamiento, con los sectores de Salud y Educacin y otras instituciones privadas con competencias en la gestin del saneamiento. Formar parte y liderar el Comit Regional de Saneamiento Bsico de la Regin Cusco CORSAB, que integra a diferentes instituciones pblicas y privadas con competencias e intereses en saneamiento, como plataforma de articulacin y concertacin de las acciones relacionadas a la gestin del saneamiento en el mbito del Gobierno Regional Cusco. Formar parte del Comit Tcnico Regional de Saneamiento, como instancia de coordinacin y ejecucin de las polticas de gestin integral promovidas por el Gobierno Regional. Supervisar, monitorear y evaluar en forma permanente los procesos de implementacin de las acciones previstas en el marco de las intervenciones integrales. Apoyar tcnica y financieramente a los Gobiernos Locales que soliciten, en un promedio equivalente al 60% del costo de la obra de inversin, en complemento a la participacin financiera de la Municipalidad y la Comunidad beneficiaria, de conformidad con la disponibilidad presupuestal programada. Supervisar, monitorear y evaluar los avances fsicos de obra y las rendiciones de cuentas ejecutadas para tal fin. La Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos del Gobierno Regional Cusco, liquidar las obras ejecutadas (con recursos del Gobierno Regional en saneamiento bsico y transferir las obras liquidadas a las Municipalidades para que stas a su vez sean transferidas a las comunidades organizadas a travs de las JASS. Mantener estrecha coordinacin con la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en todo lo relacionado a la gestin del saneamiento en el mbito regional, propiciando el fortalecimiento de esta direccin para la gestin eficiente y autnoma del saneamiento.

2.6.2

2.6.3

2.6.4

2.6.5

2.6.6

2.6.7

2.6.8

10

3.

CICLO DEL PROCESO DE LA INTERVENCION INTEGRAL

La sostenibilidad de las inversiones en SABA est estrechamente ligada a la asuncin de los roles que les compete a las instituciones comprometidas con el sector asignado por el marco legal vigente, as como a la apropiacin, uso adecuado de los servicios por las familias y a la capacidad de gestin de la JASS, para la adecuada administracin, operacin y mantenimiento (AOM), que garantice la dotacin de agua de calidad para el consumo humano. Ya se indic que la intervencin integral considera obra y componente social, desarrollados en tres momentos fundamentales: Antes, Durante y Despus de la obra, adems considera actividades previas, constituyndose en condiciones bsicas para la intervencin y otras actividades post-intervencin, es decir cuando termina el ciclo del proyecto en comunidad. En todo este proceso, la oficina o rea tcnica de saneamiento de la Municipalidad, cumple un rol importante, coordinando, concertando y ejecutando acciones conjuntas con las organizaciones e instancias comprometidas con el Saneamiento Ambiental Bsico.

3.1

Ciclo de la Intervencin a Nivel de la Comunidad

Las diferentes actividades referidas a obra, promocin, educacin sanitaria y capacitacin, consideradas en la intervencin integral en los diferentes momentos, permite apreciar la interrelacin y secuencia de las actividades, en el ciclo de la intervencin integral.

3.2
3.2.1

Acciones de la Intervencin en la Comunidad

Acciones Previas a la intervencin. a. b. c. Diagnstico de la situacin del saneamiento a nivel distrital, actualizacin del Sistema de Informacin en Agua y Saneamiento - SIAS. Plan de desarrollo de los servicios de Saneamiento a nivel Distrital y pre seleccin de comunidades en base al presupuesto participativo. Demanda de parte de la Municipalidad al Gobierno Regional u otra institucin (para participar en el proceso de seleccin convocada por el Gobierno Regional en base a criterios pre establecidos). Evaluacin de campo, a fin de determinar la factibilidad tcnica y disposicin de la comunidad para su intervencin. Suscripcin de convenio marco (entre el Gobierno Regional y la Municipalidad en caso de ser seleccionada por el Gobierno Regional) Elaboracin del perfil del proyecto en el marco del SNIP para su evaluacin y declaratoria de viabilidad por la Municipalidad Distrital o Provincial de ser el caso. Elaboracin del expediente tcnico de obra y social. El expediente de obra contiene la informacin para la construccin tcnica y financiera de la infraestructura y el expediente social contiene la metodologa, estrategias, procedimientos, cronograma y presupuesto para los aspectos sociales de la intervencin. Revisin y aprobacin por el Gobierno Regional de ser el cofinanciador.

d. f. g.

h.

11

i.

Suscripcin del convenio especifico/ comunitario en el que participan la comunidad, la Municipalidad y el Gobierno Regional. Esta actividad da pase a las acciones a desarrollarse en la comunidad. Entrega de cheques o transferencia de recursos a Municipalidades.

j.

3.2.2. Acciones de Promocin: Comprenden acciones orientadas a la sensibilizacin de los usuarios/as para la participacin comunitaria en la intervencin integral, y otras vinculadas a la ejecucin de la obra, al apoyo a la capacitacin y gestin de las JASS, a la educacin sanitaria (Captulo 6). 3.2.3 La ejecucin de la Obra: Es la referencia cronolgica de la intervencin integral en la comunidad. Considera el expediente tcnico de obra, su elaboracin, compatibilidad, replanteo de obra y aprobacin. La ejecucin de la infraestructura de saneamiento y sistema de agua potable: captacin, lnea de conduccin, reservorio, red de distribucin hasta la conexin domiciliaria, bateas, letrinas domiciliarias; incluyendo los mdulos sanitarios en la Institucin Educativa - IIEE y en el Establecimiento de Salud - EESS. Esta etapa concluye con la entrega, recepcin y liquidacin hasta la inauguracin que marca la etapa siguiente del despus (Captulo 5). Acciones de capacitacin a la JASS: Orientadas al desarrollo de competencias y capacidades del Consejo Directivo de la JASS y lderes potenciales de las comunidades para la gestin del saneamiento a nivel comunitario y para la AOM. A travs de talleres, pasantas, concursos e intercambio de experiencias, as como el seguimiento permanente; acciones a desarrollarse en coordinacin con el EESS y Municipalidad (Captulo 8). Acciones de educacin sanitaria: A partir de un plan conjunto de accin, en el que participan los diferentes actores de la intervencin integral en el nivel comunitario Municipalidad, EESS e IE, se desarrolla actividades orientadas al mejoramiento de los hbitos de higiene, dirigido a la poblacin escolar y adulta a partir del espacio de la familia, IE y la comunidad. Se refuerza con acciones de difusin, mensajes educativos a travs del programa radial de educacin sanitaria y ambiental, cuyo propsito es la sensibilizacin a nivel masivo, as como el desarrollo de los concursos y campaas (Captulo 9). Al trmino de la intervencin, se liquida el expediente tcnico social, y se efecta la evaluacin de la intervencin integral, en base a indicadores establecidos. Acciones post-intervencin: Comprende un bloque de actividades de seguimiento vigilancia, asistencia tcnica y reforzamiento a la gestin de la la s JASS, as como acciones de educacin sanitaria y ambiental, concluyndose con la evaluacin final. Estas acciones son de responsabilidad directa del Ministerio de Salud, Educacin, liderado por la Municipalidad (Captulo 10).

3.2.4

3.2.5

3.2.6 3.2.7

Ejes Transversales
En la Intervencin Integral se tendr presente los enfoques sealados a continuacin: 3.3.1 Enfoque de equidad de Gnero: Orientado a brindar igualdad de oportunidades de participacin a los varones y mujeres de la comunidad, buscando la complementariedad de roles a nivel familiar y la atencin de necesidades estratgicas de gnero, es decir a la asuncin de roles de gestin por parte de las mujeres. Este enfoque estar presente en todas las acciones a desarrollar en la Intervencin Integral.

12

3.3.2

Enfoque de Conservacin del Ambiente: La Municipalidad y todos los actores que participan en la gestin del SABA y en la intervencin integral tendrn presente considerar el cuidado y proteccin del ambiente, buscando mantener el equilibrio del ecosistema; as como la cantidad, calidad y uso eficiente de los recursos naturales, especialmente de las fuentes hdricas. Enfoque de Gestin Integrada del Agua: Busca concertar con los diferentes actores locales en torno a la gestin del agua, con diferentes intereses y usos; para promover una visin colectiva de conservacin y proteccin de los recursos hdricos Enfoque de prevencin de riesgos y prevencin de desastres: La municipalidad, las instituciones pblicas y privadas y la poblacin en general comprometen su participacin en la implementacin de estrategias y acciones orientadas a la prevencin de riesgos, identificacin de peligros y vulnerabilidad, protegiendo de manera apropiada las cuencas y microcuencas.

3.3.3

3.3.4

3.3.5. Enfoque de empoderamiento y desarrollo de capacidades: A nivel comunal e institucional, busca desarrollar capacidades, base de su propio desarrollo personal lo que permitir tomar decisiones y asumir los roles asignados por el marco legal vigente en materia de saneamiento ambiental bsico. 3.3.7 La Municipalidad puede integrar otros enfoques como el de Interculturalidad, Seguridad Alimentaria, entre otros..de acuerdo a las polticas e intereses de la zona de intervencin

13

4.
4.1
4.1.1

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Y FINANCIEROS

Pautas Generales
Si la intervencin integral cuenta con financiamiento del Gobierno Regional, la ejecucin de los fondos presupuestados en el Presupuesto Institucional de la Municipalidad, tanto para obras, como el componente social, se efectuar de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos por el Gobierno Regional y normas Nacionales pertinentes. Cuando la municipalidad ejecuta la intervencin integral con sus recursos propios, entonces la implementacin ser de acuerdo con las normas y procedimientos establecidos para los Gobierno Locales y normas Nacionales pertinentes El representante legal de la Municipalidad, como entidad ejecutora, asumir la responsabilidad tcnico-administrativa de la ejecucin de la intervencin integral. La Municipalidad como ejecutora, contratar los servicios del equipo tcnico residente de obra, promotor/a, capacitador/a maestros de obra y otros, para la ejecucin de la intervencin integral, en base al perfil exigido, a los trminos de referencia especficos y la normatividad vigente. El Responsable de la oficina o rea tcnica dar el VB a las actividades sociales ejecutadas por los contratados y el Director de Obras de la Municipalidad dar el V B a las actividades relativas a la obra. Los desembolsos a realizar con cargo a la fuente de financiamiento presupuestadas, se efectuar previa evaluacin y aprobacin del expediente tcnico (obra y social) y la suscripcin de los convenios (marco y especfico) correspondientes. Todo gasto deber efectuarse de acuerdo al presupuesto de los expedientes tcnicos (social y de obra) aprobados, bajo responsabilidad de la Municipalidad ejecutora.

4.1.2

4.1.3 4.1.4

4.1.5

4.1.6

4.1.7

4.2

Rendicin de gastos de la intervencin integral en SABA, en sus componentes Obra y Social.

Rendiciones de Cuenta Documentada (segn Directiva No.006-2007- GR CUSCO/GR)

4.2.1. La Municipalidad debe presentar la rendicin documentada de gasto dirigido a la Gerencia General Regional en forma mensual, haciendo referencia del nmero de comprobante de Pago; Hoja de Codificacin Contable, y Registro SIAF mediante el cual se habilitaron los fondos, Esta rendicin debe tener el informe de conformidad del gasto por parte de la Oficina de Supervisin, Liquidacin y Transferencia de Proyectos de Inversin para su correspondiente fiscalizacin (que el gasto se ajuste a la normatividad vigente). Debe tomarse en cuenta que las retenciones del impuesto a la renta por servicios no personales y/o honorarios profesionales deben ser declarados a la Oficina de tesorera del Gobierno Regional, asimismo debe tenerse en cuenta los bienes en los que debe aplicarse la detraccin.

14

Cada comprobante de pago debe estar girado a nombre del Gobierno Regional del Cusco con RUC 20527147612 y debe contener al reverso la explicacin de gasto y firma del responsable de gasto as como del jefe superior. La adquisicin de bienes y servicios la misma que debe realizarse de acuerdo a las normas de contratacin y adquisiones del estado. El formato del Anexo xxxx debe ser utilizado en la rendicin de cuenta adjuntando la documentacin sustentatoria en original y copia, la misma que debe llevar el sello de cancelacin. La Rendicin de Cuenta Documentada aprobada ser remitida a la Oficina Regional de Administracin y derivada a la Oficina de Contabilidad para proceder a la Fiscalizacin y Contabilizacin correspondiente en las asignaciones especficas definitivas de gasto, en un plazo que no debe exceder de tres (3) das hbiles de ingresado el expediente, as como a la Oficina de tesorera, para que procese y presente la informacin referida a la Declaracin Anual de Operaciones con Terceros y el Programa de Declaraciones Telemtica PDT IGV Renta mensual de Retenciones de IGV 4.2.2 Las Rendiciones de Cuenta Documentada sobre el Estado del Ejecucin del Gasto por los Encargos recibidos deben realizarse cada 30 das y ser presentados en le formato del Anexo 01, precisando los datos que se exigen en el mismo. La Rendicin de Cuenta Documentada debe contener la documentacin sustentatoria siguiente: Comprobante de pago administrativo que sustenta el giro del cheque Documentacin de requerimiento de bienes y servicios Solicitudes de cotizacin Cuadro comparativo de cotizacin con el otorgamiento de la buena pro Contrato suscrito cuando corresponda Orden de Compra u Orden de Servicio Planilla de remuneraciones Facturas, boletas de venta, recibos por honorarios originados de acuerdo al Reglamento de Comprobantes de pago aprobado por la SUNAT y emitidos a nombre del Gobierno Regional Cusco. Pedido comprobante de salida (PECOSA) debidamente suscrito que acredite la entrega de bienes. Otros documentos sustentatorios de gasto originales establecido en la Directiva de Tesorera, en le Direccin de Ejecucin Presupuestaria y Anexos tales como Planilla de pago, declaraciones, juradas, etc. Los recibos por honorarios deben presentar el sello de haber sido registrados en el PDT IGV Renta mensual por parte de la Oficina de tesorera del Gobierno Regional Cusco En los casos que en cumplimiento de la normatividad tributaria se haya efectuado retenciones del Impuesto a la renta y 6% IGV, deben adjuntar a cada documento, constancia de haber depositado los fondos a la oficina de Tesorera del Gobierno Regional Cusco, as como copia del comprobante de retencin correspondiente.

4.2.3

a) b) c) d) e) f) g) h)

i) j)

k)

l)

4.2.4 Cada comprobante de Pago (Boleta de Venta, Factura y otros) debe llevar el sello fechador PAGADO que permita identificar a la Unidad Ejecutora, Unidad Operativa, rganos Desconcentrado o Gobierno Local que efectu el pago.

15

4.2.5 No sern admitidas las Rendiciones de Cuenta Documentada que contengan documentacin sustentatoria de gasto por importes mayores a los habilitados as cono presenten borrones y/o enmendaduras. 4.2.6 Las rendiciones de cuenta documentada debern contener Comprobantes de Pago (Boletas de venta, Factura y otros) que sustenten el gasto de acuerdo a lo solicitado y a la finalidad del Encargo. 4.2.7 En los casos que haya finalizado el Encargo y no se hubieran utilizado la totalidad de los fondos habilitados, el responsable del manejo deber efectuar las devoluciones en la fecha de presentacin de su rendicin de Cuenta Documentada, mediante Informe a la Oficina Regional de Administracin, para revisin y/o devolucin correspondiente haciendo referencia al nmero del Comprobante de Pago de Entrega de Cheque, Hoja de Codificacin Contable y Registro SIAF mediante los cuales se habilitaron los fondos. En los casos que los encargados registren sus operaciones en el SIAF SP los importes no utilizados deben ser devueltos mediante Carta dentro de los primeros cinco das calendario del mes siguiente, a la cuenta Bancaria de la cual provienen los fondos materia de encargo.

4.3

Procedimiento de para la cancelacin de las Acciones Sociales.

El procedimiento para la cancelacin de las acciones en promocin y capacitacin es el siguiente: a. b. La cancelacin de las acciones del componente social, promocin, capacitacin, educacin sanitaria ser asumida por el ejecutor, en este caso la Municipalidad. El promotor/a elabora los informes sobre las actividades desarrolladas durante el mes en los aspectos de promocin, capacitacin, educacin sanitaria, de acuerdo a los formatos que se presentan en los anexos correspondientes de la presente Gua de Intervencin Integral (antes, durante y despus) y lo presenta a la Direccin de Obras y a la Oficina o rea Tcnica Municipal de Saneamiento Ambiental para su conformidad. Despus de haber efectuado los pagos el ejecutor presentar el informe tcnico financiero, adjuntando la documentacin fuente sustentatoria, en atencin a la normatividad vigente, el informe tcnico de avance y la rendicin financiera, con el manifiesto de gastos, resumen del estado financiero y el sustento en original de los gastos realizados. El material adquirido para el desarrollo de las acciones sociales ser acorde a lo estipulado en el Expediente Tcnico Social, requirindose de la firma de un representante del Consejo Directivo de la JASS en la gua de remisin en seal de conformidad. El material sobrante quedar en la comunidad previa acta de entrega.

c.

d.

16

5.
5.1

EJECUCION DE LAS OBRAS DE SANEAMIENTO BASICO

Proceso para el Financiamiento de los Proyectos

El desarrollo de las obras sigue un proceso mostrado en el flujograma de intervencin integral a nivel de comunidad.

5.2

Evaluacin de Campo, perfil y Expediente Tcnico

Para el financiamiento de las intervenciones integrales por el Gobierno Regional previamente se debe realizar la evaluacin de campo a las comunidades preseleccionadas, para determinar la factibilidad de la intervencin, en esta visita se verificar algunos aspectos tcnicos de inters como: el estado de la infraestructura existente, fuentes de agua y disponibilidad de la misma, nmero de familias, demanda de los beneficiarios, organizacin comunal, etc., con la participacin de tcnicos de la Municipalidad demandante de la intervencin integral. Luego de la conformidad o factibilidad dada en la visita de campo la Municipalidad debe formular y hacer aprobar el perfil de acuerdo al SNIP y el expediente tcnico social de obra y social.

5.2.1 Formulacin y aprobacin del Perfil del Proyecto

La formulacin y aprobacin del perfil del proyecto debe hacerse siguiendo la norma referida al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), y estar a cargo de las Oficinas de Proyectos de Inversin OPI de las municipalidades distritales o provinciales, siendo este un pre-requisito para la formulacin del expediente tcnico.

5.2.2 Aprobacin del Expediente Tcnico de obra

El Expediente Tcnico de Obra, es el documento bsico para la ejecucin de una Obra; comprende bsicamente: memoria descriptiva, memoria de clculo, especificaciones tcnicas, planos, metrados, presupuesto base, anlisis de precios unitarios, estudio de canteras, autorizacin del uso del agua, impacto ambiental, etc. El proceso para la aprobacin del expediente tcnico cumplir los siguientes requisitos: a. b. La formulacin del expediente tcnico de obra es de responsabilidad de la municipalidad. Realizada la visita de evaluacin de campo a la comunidad preseleccionada, por parte del supervisor del Gobierno Regional y de la DRVCyS, con resultados favorables, se proceder a la elaboracin del expediente tcnico social. La Municipalidad se encargar de contratar a un Ing. Proyectista, con experiencia en saneamiento bsico, para la elaboracin del expediente tcnico social en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP, asumiendo la totalidad de su costo. Se programar y ejecutar una visita de campo para efectuar la compatibilidad del expediente tcnico, con la participacin del Supervisor y el Proyectista; donde se verificar los planos de lnea de conduccin y red de distribucin en planta (a nivel borrador) como documento de trabajo. El objetivo de esta visita es verificar los metrados

c.

d.

17

del proyecto, dar conformidad al planteamiento hidrulico y evitar cualquier discrepancia de los componentes del Expediente Tcnico y el estado real en el terreno. e. f. El Proyectista contar con quince (15) das calendario a partir de la visita de campo para presentar el Expediente Tcnico de obra en forma definitiva. El Expediente tcnico de obra, ser revisado por un Comit de Revisin, compuesto por personal tcnico del Gobierno Regional y de la DRVCyS, el Proyectista y algn personal de Direccin de Obras y la oficina o rea tcnica de Saneamiento de la municipalidad o las que hagan sus veces. De existir observaciones el proyectista deber subsanar las mismas en un plazo no mayor de 15 das. Una vez levantadas las observaciones la Direccin de Obras y la Oficina de Saneamiento de la municipalidad o las que hagan sus veces proceder a la elaboracin del presupuesto de obra en base a los metrados alcanzados en el expediente tcnico. Los anlisis fsico, qumico y bacteriolgico del agua para los proyectos, se realizaran preferentemente en los laboratorios de la Direccin Regional de Salud Cusco. Aprobado el Expediente Tcnico de Obra y social, se elabora la Ficha de Aprobacin del Proyecto, procedindose a la suscripcin del convenio marco (entre el Gobierno Regional y la Municipalidad) y el convenio especfico entre el Gobierno Regional, la Municipalidad y comunidad. Inicio de la intervencin integral.

g.

h. i.

j.

5.3

Ejecucin de la Obra

La ejecucin del Proyecto debe ceirse estrictamente a lo previsto en el Expediente Tcnico de Obra. En el marco de la estrategia de intervencin integral, las actividades de Saneamiento Bsico sern ejecutadas bajo la responsabilidad de la Municipalidad. El objetivo ser construir, ampliar o rehabilitar infraestructura de saneamiento bsico, en sistemas de agua potable y eliminacin de excretas garantizando el servicio a nivel domiciliario, con la participacin activa de la poblacin beneficiaria.

5.3.1 El Aporte Comunal

a. El aporte comunal para la ejecucin de las obras estar constituido por:

El 100% de la mano de obra no calificada. Materiales de la zona, como adobe, hormign, arena fina, madera de la zona y otros. Acarreo de materiales dentro de la comunidad. El aporte comunal durante el proceso de ejecucin de obras ser registrado y cuantificado en un cuaderno auxiliar manejado por la JASS y visado por el promotor/a y el residente de obra.

b. En el caso especfico del hormign, el aporte considera el preparado y carguo por parte de la comunidad. En las zonas donde no se encuentre el material a disposicin, la Municipalidad asumir el costo del flete o transporte, el cual ser cuantificado por la JASS y el Residente de obra con visto bueno del Supervisor Externo.

18

La opcin tecnolgica a nivel de conexin domiciliaria demandar un aporte en efectivo por parte del usuario en funcin a la eleccin y nivel de servicio escogido. Se ofrece tres tipos de bateas o piletas domiciliarias a las cuales podr acceder cada familia. El usuario deber aportar el 10% del costo del tipo de batea que prefiera. El Expediente Tcnico considera nicamente el financiamiento de la Batea Tipo I. De escoger el usuario otro tipo de batea diferente, adicionar un monto que complemente la mano de obra y los materiales de acuerdo a la siguiente escala.

Tipo de Batea

Descripcin

TIPO I

Batea simple con lavatorio, apoyada en dos muros de concreto ciclpeo

TIPO II

Batea con lavatorio apoyado en dos muros, provisto de doble fregadero sin apoyo

TIPO III

Batea provista de un fregadero adicional al del Tipo I, de igual manera apoyado en tres muros de concreto ciclpeo

5.3.2 Informes Tcnico-Financieros.

5.3.2.1 Informe Financiero:

En caso de existir financiamiento de parte del Gobierno Regional, entonces los informes financieros sern en los trminos establecidos en la Directiva de Tesorera del MEF y Directiva de Encargos del Gobierno Regional, vigente en el ao.

19

5.3.2.2

Informe Tcnico

En caso de existir financiamiento del Gobierno Regional u otra entidad, los informes tcnicos sern en los trminos que indique la entidad que financia esta intervencin integral. 5.3.2.3 a. Informe a la Comunidad

La instancia ejecutora, en presencia del Supervisor Externo, informar mensualmente a la comunidad el avance fsico y el estado financiero de la intervencin.

5.3.3 De la Direccin Tcnica de la Obra.

5.3.3.1 a. Perfil del Residente

Para la ejecucin de las obras, el Ejecutor deber contar con un ingeniero residente de obra, quien deber cumplir los siguientes requisitos mnimos: Profesional de Ciencias en Ingeniera Civil o Sanitaria. De preferencia con especializacin o diplomado en SABA. Experiencia en obras de saneamiento rural Dominio del idioma Quechua, preferentemente. Disponibilidad de acuerdo a su coeficiente de participacin. No estar observado o vetado. Capacidad de coordinacin y trabajo en equipo. Las funciones del Residente son las siguientes: Dirigir la ejecucin de la obra de acuerdo al Expediente Tcnico. Informar a la comunidad sobre la modalidad de ejecucin de la obra, as como el presupuesto y aportes de la comunidad. Coordinar estrechamente con el/a responsable de saneamiento de la municipalidad y el/a Promotor/a para el desarrollo de las acciones en la comunidad. Coordinar con el maestro de obra, promotor/a y Consejo Directivo de la JASS, para la planificacin y organizacin de las faenas comunales. Cumplir con el coeficiente de participacin y permanencia en obra establecido en el Expediente Tcnico. Llevar al da el cuaderno de obra. Implementar las medidas de mitigacin recomendadas en el estudio de impacto ambiental del expediente tcnico de obra. Presentar los informes mensuales de avance de obra. Solicitar al Supervisor Externo la recepcin y entrega de obra. Presentar el informe de liquidacin de obra.

b.

c. d.

El Gerente Municipal y el Director de Obras o la instancia que haga sus veces evaluar al ingeniero residente propuesto, dando su conformidad. El Residente de obra deber conocer el presupuesto de financiamiento en todas sus partidas y componentes, as como el presupuesto analtico, para el control adecuado en la ejecucin de la obra. En caso que el Ingeniero Residente incumpla los requisitos mnimos indicados, los cuales vayan en desmedro de la ejecucin de la obra, se solicitar al Ejecutor el inmediato reemplazo del referido personal. En caso de incumplir, se proceder a la paralizacin de la obra hasta cumplir con el cambio dispuesto. El Consejo Directivo de la JASS llevar el control de asistencia del Ingeniero Residente y del Promotor Social, donde registrar las actividades realizadas y las fechas o perodos de

e.

f.

20

visita a la comunidad, debiendo esta informacin ser visada en seal de conformidad, y presentada a la Direccin de Obras y la Oficina de SABA en el informe mensual (Anexo N 15).

5.3.4 De la Ejecucin de Obra

5.3.4.1 a. Inicio de Obra

El ejecutor verificar previamente la disponibilidad de fuente de agua, terreno, servidumbres y compatibilidad con el Proyecto. De existir anomalas deber informar a la comunidad y a la Municipalidad. Se confeccionar un Cartel de Obra segn Anexo N 01, y se colocar ste en un lugar adecuado y visible. El Ejecutor presentar el cronograma actualizado de ejecucin antes de dar inicio a la obra, consignando claramente la fecha de inicio, plazo de ejecucin, fecha de conclusin, documento que servir para establecer los plazos contractuales del convenio. Se proceder a dar inicio a la ejecucin de la obra, con la participacin de las autoridades locales, instituciones de contraparte local (Salud, Educacin) y poblacin beneficiaria, mediante acta de inicio de obra. Del Almacn de Obra

b. c.

d.

5.3.4.2 a.

El Ejecutor previo al inicio de obra y llegada de los materiales a la misma, acondicionar un local, en coordinacin con la comunidad que rena las garantas del caso, salvaguardando la seguridad y conservacin de los materiales. Para el control de los materiales, herramientas y equipos menores, la Municipalidad entregar al ejecutor un cuaderno de almacn, en el que registrar los respectivos ingresos y salidas de materiales. El manejo de este cuaderno estar a cargo de un almacenero designado y fiscalizado por los directivos de la JASS, para lo cual ser capacitado previamente. El Ejecutor presentar el cuaderno de control de almacn al Supervisor Externo en sus visitas, con la finalidad de conocer el movimiento de materiales y verificar los insumos en obra. Todo ingreso de material deber contar con su respectiva Gua de Remisin, al igual que toda salida de material en obra deber estar registrada en el cuaderno de almacn, indicando claramente la fecha y la cantidad. El almacenero organizar el control de materiales con las respectivas tarjetas de control visible para cada material. Del Plazo de Ejecucin

b.

c.

d.

e.

5.3.4.3 a.

El plazo de ejecucin podr prorrogarse si se produjera una variacin que hiciera imposible la terminacin de las obras en la fecha prevista, debiendo ser autorizado expresamente en el Cuaderno de Obra por el Supervisor Externo encargado. Esta ampliacin no generar ningn adicional de presupuesto de la fuente financiera.

21

b.

En los casos donde se ha aprobado una ampliacin de plazo, el Ejecutor deber adoptar medidas para acelerar el ritmo de ejecucin de los trabajos pendientes, sin incurrir en costos adicionales, La interrupcin o el atraso que pueda experimentar la obra a consecuencia de rechazo de materiales por mala calidad, incumplimiento de las especificaciones tcnicas o cualquier otra falta imputable al Ejecutor, no dar derecho a prrroga alguna en el plazo de ejecucin. El Supervisor podr autorizar hasta un total de 30 das calendario de ampliacin de plazo de ejecucin va Cuaderno de Obra, por causas debidamente justificadas. Las ampliaciones que excedieran este plazo debern ser, solicitadas con su respectivo sustento para ser evaluadas y proceder a la autorizacin correspondiente o acuerdo entre la Municipalidad y el Gobierno Regional, si fuera el caso. Cuaderno de Obra

c.

d.

5.3.4.4 a.

El Cuaderno de Obra constituye el elemento de comunicacin entre el ingeniero residente y supervisor sirviendo tambin de consulta y aclaracin ante cualquier diferencia entre las partes, dando los elementos para determinar y deslindar responsabilidades de los agentes que intervienen en la obra. En el Cuaderno de Obra deber anotarse en forma permanente y continua todos los hechos y ocurrencias que tengan alguna relacin con el desarrollo de la obra, como son: indicaciones, autorizaciones, reparos, variaciones, consultas, sugerencias, observaciones, empleo de materiales (cantidad y calidad), paralizaciones de obra, reinicio de obra, ampliaciones de plazo, actividades realizadas, avances fsicos y porcentuales, y todo lo que el Supervisor o el Ingeniero Residente consideren necesario, indicando las fechas de cada anotacin en forma clara y precisa. El Residente debe presentar al Supervisor el Cuaderno de Obra en cada una de sus visitas, cautelando su adecuado uso. En ausencia del Residente de Obra, el Cuaderno quedar bajo la custodia del almacenero y/o el Consejo Directivo de la JASS. Se proceder a la apertura del cuaderno de Obra al inicio de la misma, constituido por hojas numeradas por triplicado (original financiera externa, primera copia Supervisor Externo, segunda copia Ejecutor), legalizado ante un Notario Pblico o ante un Juez de Paz, consignando los datos siguientes: Ubicacin de la Obra Nombre del Ejecutor Nombre del Representante Legal del Ejecutor Nombre del Ingeniero Residente de Obra Nombre del Supervisor Entidad financiera Monto del Financiamiento Plazo de ejecucin Es responsabilidad del residente de obra el llenado del Cuaderno de Obra. Estn autorizados a hacer uso del Cuaderno de obra las siguientes personas: Residente de Obra Supervisor de Obra

b.

c.

d.

e. f.

22

5.3.4.5 a.

Conclusin y Recepcin de Obra

Culminada la obra, el Ingeniero Residente, har constar este hecho en el cuaderno de obra y solicitar a la supervisin la conformidad de la misma, acompaando una preliquidacin de obra. El Supervisor proceder a realizar la verificacin en campo, de todas las partidas previstas en el Expediente Tcnico. En caso de existir observaciones, conceder un plazo prudencial para el levantamiento de las observaciones. Dada la conformidad por parte de la supervisin, se proceder a la entrega y recepcin de la obra con la participacin de la Comisin de Recepcin de Obras del Gobierno Regional la DRVCyS y los representantes del Gobierno Local, autoridades locales y comunidad, con la suscripcin de las Actas de Entrega y Recepcin de Obra. Debern participar en la recepcin tcnica, representantes de la supervisin del Gobierno Regional y de la DRVCyS, representantes de la Municipalidad ejecutante, as como los actores locales, MINSA, ONGs, u otras entidades participantes.

b. c.

e.

5.3.4.6 Liquidacin de Obras:

a. Producida la entrega y recepcin de la obra, el Ejecutor proceder a efectuar la Preliquidacin Tcnico Financiera en un plazo de 15 das posteriores a la misma. Este documento ser revisado por el Supervisor de la Obra; el cual emitir un pronunciamiento a la instancia correspondiente para su aprobacin. La Preliquidacin de Obra deber elaborarse desagregadamente segn las fuentes financieras que intervienen (Gobierno Regional, Municipalidad, comunidad). La Preliquidacin de obra constituir un requisito indispensable para solicitar fecha de inauguracin de obra. El documento de liquidacin deber contener: Informe Financiero: Manifiesto total de gastos totales y por financiera Resumen del estado financiero Relacin de materiales usados en obra Inventario final valorizado de saldos de materiales existentes en el almacn del Proyecto Valorizacin del aporte comunal Valorizacin del aporte Municipal (en los casos que corresponda) Informe Tcnico: Memoria descriptiva actualizada Metrados finales y presupuesto de las partidas ejecutadas Planos del replanteo de la red de distribucin y lnea de conduccin. Padrn de usuarios Fotografas Cuaderno de obra

b. c. d.

Anexos: Acta de inicio de obra Acta de conclusin de obra Acta de entrega y recepcin Acta de formacin de la JASS Acta de entrega de material sobrante

23

Acta de entrega de caja de herramientas Inauguracin de obra

5.3.4.7

En la fecha de inauguracin de obra, el Gobierno Regional debidamente representado por su Presidente o quien fuera delegado, la DRVCyS junto con la Municipalidad ejecutante, entregarn pblicamente a la comunidad la obra concluida acompaada de una copia de la Preliquidacin de obra aprobada. La Oficina de Supervisin, realizar la liquidacin tcnico-financiera de la intervencin de los proyectos de inversin pblica, en funcin al informe de Preliquidacin, aprobado previamente por el Supervisor. El Supervisor del Gobierno Regional deber coordinar con el Responsable de la Oficina o rea Tcnica para las acciones de supervisin. La estrategia de la supervisin est detallada en la Gua para la Supervisin Integral en Saneamiento Ambiental Bsico Rural. El acto protocolar de inauguracin est a cargo de la Municipalidad ejecutora, quien deber coordinar previamente la oportunidad con la Direccin de Vivienda, Construccin y Saneamiento y sta a su vez con la Gerencia de desarrollo Social del Gobierno Regional. En cuyo desarrollo debern participar un representante del Gobierno Regional y de la DRVCyS, el Alcalde, el Supervisor y Residente de Obra junto con la Comunidad beneficiaria.

24

6.
6.1 Concepto

COMPONENTE SOCIAL

Conjunto de acciones de promocin, educacin sanitaria y capacitacin que se desarrollan en la comunidad durante la intervencin integral en SABA, orientadas a sensibilizar y desarrollar capacidades en el Consejo Directivo de la JASS para la gestin del saneamiento en su comunidad y su articulacin a nivel distrital; y en las familias usuarias para el mejoramiento de hbitos y prcticas de higiene personal y ambiental.

6.2
6.2.1 6.2.2

Estrategia
Participacin comunitaria: La comunidad es el actor principal, est presente y la involucra en todo el proceso de intervencin. La intervencin integral en SABA considera la equidad de gnero. Es decir, promueve la igualdad de oportunidades para la participacin de varones y mujeres en la comunidad, razn por la cual las acciones del componente social, promocin, educacin sanitaria y capacitacin donde estarn presentes ambos. Participacin Interinstitucional: La intervencin en la comunidad se desarrolla a travs del personal tcnico de la Municipalidad Ejecutora (Promotores/as, Capacitadores, Ingenieros Residentes) y de las Instituciones presentes en la comunidad, docentes de los IIEE, personal de los EESS, establecindose entre ellos coordinacin estrecha, tanto para la ejecucin de las acciones durante la intervencin, como en la post-intervencin. Desarrollo de capacidades de recursos humanos, institucionales y comunitarios: El Gobierno Regional a travs de la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento participa en la formacin de recursos institucionales: Promotores/as, capacitadores/as, personal de Salud, Educacin y Municipalidades, a su vez stas asumen el desarrollo de capacidades de familias, Consejo Directivo y lderes actuales potenciales de la comunidad, especialmente los jvenes. Seguimiento intradomiciliario: A travs de visitas particularizadas a las familias y el acompaamiento, para mejorar la prctica de hbitos de higiene, uso, mantenimiento de los servicios y reforzamiento de contenidos de saneamiento en base a los problemas identificados. La participacin del Consejo Directivo de la JASS en estas acciones, es un elemento importante para la sostenibilidad. Acciones educativo-comunicacionales a nivel masivo: Permiten sensibilizar a la poblacin, a travs de la difusin de mensajes, campaas, concursos, con la participacin de la Municipalidad, EESS y Educacin, contribuyendo al logro de los objetivos previstos en el componente social. Intercambio de experiencias, pasantas y concursos entre JASS: Estas actividades se constituyen en espacios para la socializacin y consolidacin de experiencias y de aprendizaje tanto a nivel de consejos directivos, como a nivel de familias usuarias.

6.2.3

6.2.4

6.2.5

6.2.6

6.2.7

25

6.3

Metodologa de Trabajo

Para el desarrollo del trabajo social para el Saneamiento Ambiental Bsico Rural, puede consultar la Gua Metodolgica Promoviendo la Gestin Sostenible del SABA a Nivel Comunitario, considera los siguientes aspectos: 6.3.1 Modelo participativo: Parte de las personas, estableciendo con ellas una corriente de fraternidad que favorezca la confianza, la comunicacin e interrelacin para la toma de decisiones. La participacin comunitaria es condicin bsica para el trabajo social. Los contenidos a trabajar se comparten y construyen en forma conjunta, favoreciendo el nivel propositivo y el aprendizaje. Modelo de resolucin de problemas: Parte del anlisis de los problemas existentes en la realidad local mediante procesos autoreflexivos se analizan sus causas, consecuencias y se plantean las alternativas de solucin con los compromisos de participacin en la implementacin de las alternativas. Modelo vivencial: Parte de la experiencia personal y comunitaria. Los insumos primarios para el desarrollo de las acciones sociales, son los saberes previos de la poblacin usuaria, en base a los cuales se construyen los nuevos aprendizajes y se generan los compromisos que asumen los usuarios/as despus de la reflexin en los diferentes talleres. Modelo prctico: La aplicacin prctica es fundamental en el proceso de enseanza aprendizaje para la apropiacin de los contenidos por parte de la poblacin usuaria. El desarrollo de capacidades individuales se logra a travs de ejercicios prcticos permanentes, en base a su realidad.

6.3.2

6.3.3

6.3.4

6.4

Lineamientos Generales para la Ejecucin de las Acciones Sociales

6.4.1 Acciones Previas a la Intervencin:

6.4.1.1 Luego de suscribirse el Convenio Comunitario, el Ejecutor a travs del promotor/a procede a la elaboracin del diagnstico comunitario y lnea basal, teniendo como referencia el instrumento y orientacin entregados por la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento del Gobierno Regional, entidad responsable de su revisin y aprobacin. Para este fin deber entregar un documento fsico e informtico. 6.4.1.2 Elaboracin del Expediente Tcnico Social. La informacin recogida en el Diagnstico Comunitario sirve de insumo para su elaboracin. El Expediente Tcnico Social es aprobado por el responsable de la fuente financiera correspondiente.

6.4.2 Inicio de la Intervencin:

Una vez elaborado y aprobado el Expediente Tcnico Social, el promotor/a de la Institucin Ejecutora da inicio a las acciones antes de la obra.

6.4.3 Plan de Trabajo:

El promotor/a, con apoyo del Responsable de Saneamiento, de la municipalidad, as como del personal responsable de saneamiento del EESS y con la participacin activa de los usuarios, elaborar un plan de trabajo de las acciones sociales a desarrollar en la comunidad con su

26

respectivo cronograma en las diferentes etapas de la intervencin. La comunidad asume la responsabilidad del control de su ejecucin (Anexo Promocin N 1).

6.4.4 Informes Tcnico-Financieros (promocin y capacitacin):

El Ejecutor es responsable de la elaboracin y presentacin de los informes tcnico-financieros, teniendo en cuenta la etapa de la intervencin, de las acciones sociales ejecutadas en la comunidad. 6.4.4.1 Informe Financiero. Los procedimientos administrativos se detallan en el capitulo 4 6.4.4.2 Informe Tcnico. a. b. El ejecutor es responsable de informar sobre el avance de las actividades sociales (promocin, educacin sanitaria y capacitacin) desarrolladas en la comunidad. El informe considera lo siguiente:

PROMOCION: Informe mensual de promocin en los formatos correspondientes segn los momentos de la intervencin (antes, durante y despus de la obra), presentados en los anexos. El desarrollo de cada uno de los talleres de promocin debe tener su propio informe segn formato, matriz del desarrollo del taller y la relacin de participantes. Asimismo, se adjuntar la ficha de permanencia en la comunidad con la conformidad de los miembros del consejo directivo de la JASS. CAPACITACION: Informe de capacitacin a la JASS segn formato. Los talleres de capacitacin deben tener su propio informe, matriz del desarrollo del taller y la relacin de participantes. La presentacin de los informes, as como contar con la conformidad del Supervisor, son requisitos indispensables para la cancelacin. LA EDUCACION SANITARIA. Al igual que la promocin, las acciones desarrolladas en educacin sanitaria, en los diferentes formatos correspondientes segn los momentos de la intervencin (antes, durante y despus de la obra), presentados en los anexos respectivos.

6.4.5 Seguimiento Integral:

El supervisor del Gobierno Regional o la entidad financiera, es el responsable del seguimiento de la intervencin integral comunitaria hasta la entrega y recepcin del componente social. Para este fin dispone de la Gua de Supervisin Integral en saneamiento Ambiental Bsico. La Municipalidad, a travs del responsable de la Oficina o rea Tcnica de Saneamiento participa en el seguimiento de la intervencin comunitaria.

27

6.4.6 Liquidacin Social:

Concluidas las acciones sociales en la comunidad, el Ejecutor proceder a la liquidacin de la misma; la cual comprende los siguientes aspectos: Informe final detallado de las acciones sociales realizadas, tomando como referencia el plan de intervencin en la comunidad. Logros y resultados en base a indicadores previstos para cada etapa de la intervencin (Anexo N 13), en comparacin de la situacin inicial presentado en el diagnstico y lnea basal. Informe del costo total de la inversin social detallado en el manifiesto de gastos, considerado por cada componente y momento, adjuntando fotocopia de los documentos sustentatorios. El informe de liquidacin social ser aprobado por el responsable de Saneamiento de la Municipalidad y por el supervisor del Gobierno Regional o de otra fuente financiera.

6.4.7 Conclusin e informe final de la intervencin integral.

Concluida la etapa del despus, se tendr una reunin de evaluacin global de la intervencin integral entre el Ejecutor, JASS, con la participacin del supervisor, EESS, IE y la Municipalidad. En esta reunin, se presentar a la comunidad un informe final de la intervencin integral y se har entrega del informe de liquidacin social, copia del expediente de liquidacin de obra, diagnstico comunitario y otros documentos sustentatorios de los roles de la Municipalidad, EESS y IE, en la post-intervencin. En este acto se har la transferencia a las instituciones locales como son la Municipalidad, EESS e IE, a fin que asuman el seguimiento post intervencin

28

7.
7.1

LINEAMIENTOS ESPECIFICOS PARA LA PROMOCION

Concepto

La promocin es el eje articulador de la intervencin integral en relacin a obra, promocin en s misma, educacin sanitaria y capacitacin a JASS. Es concebida como el proceso de acompaamiento a la poblacin antes, durante y despus de la ejecucin de la obra. Sensibiliza, motiva y moviliza a la poblacin, a fin de garantizar su participacin buscando la apropiacin de los servicios, preparando las condiciones para el mejoramiento de los hbitos y prcticas de higiene, despus de la obra, es decir cuando ya dispongan de los servicios a nivel domiciliario.

7.2

Propsito

La promocin tiene como propsito contribuir a la apropiacin de los servicios y a la sostenibilidad de las inversiones en Saneamiento Bsico.

7.3
7.3.1 7.3.2

Objetivos
Garantizar la activa participacin de la poblacin durante todo el proceso de intervencin integral en la comunidad. Preparar y acompaar a las familias y poblacin escolar en el mejoramiento de los hbitos y prcticas de higiene.

7.4
7.4.1

Lineamientos especficos para la ejecucin de la Promocin

Responsable de la ejecucin de las acciones: La Municipalidad ejecutora de la intervencin integral es responsable de implementar las acciones de promocin en la comunidad; para lo cual toma los servicios y asigna a un Promotor/a.

7.4.2

Perfil del Promotor/a Institucional: Perfil Profesional: Profesional o Tcnico de Ciencias Sociales o Salud con experiencia de trabajo en salud comunitaria y en saneamiento bsico rural (mnimo un ao), con capacitacin en Facilitacin Tcnico - Social en Saneamiento Ambiental Bsico.

Caractersticas Personales: Dominio del Quechua. Responsable en el desempeo de su trabajo. Identificacin con el trabajo comunitario. Buen carcter. Capacidad de trabajo en equipo. Liderazgo (capacidad de convocatoria y para estimular el desarrollo de capacidades en las familias y en la comunidad). Seguro de s, con autoestima elevada y proyectada a los dems. Claridad en su expresin.

29

Buen manejo de la voz: diccin, volumen y modulacin. Solvencia moral.

Caractersticas Sociales: Comunicativo: Con capacidad de estimular la participacin, convencer, compartir, influir y escuchar a los dems. Dinmico: con capacidad de iniciativa e impulsor de actividades. Flexible: con capacidad para el cambio y su adaptacin. Emptico: Con capacidad de identificarse con el otro y establecer buenas relaciones. Conocedor y respetuoso de la cultura e idiosincrasia de las comunidades campesinas. 7.4.3. Funciones del Promotor/a. Participar en la elaboracin del Plan de Intervencin en la comunidad. Coordinar con la Municipalidad, ES e IE, para la ejecucin del Plan de Intervencin en la comunidad. Coordinar estrechamente con el/la Responsable de Saneamiento de la Municipalidad, con el Ing. Residente y Capacitador/a para la ejecucin de las acciones en la comunidad. Desarrollar las acciones de Promocin y Educacin Sanitaria en la comunidad, acompaar y participar o desarrollar los talleres de capacitacin de acuerdo al Expediente Tcnico Social. Presentar al Ejecutor los informes correspondientes en base a las exigencias tcnicoadministrativas y financieras del Proyecto. Participar en la validacin de materiales utilizados en el desarrollo del trabajo en la comunidad. Proponer material alternativo para el trabajo de promocin y educacin sanitaria de acuerdo a la realidad local. Participar en intercambio de experiencias y en el proceso de sistematizacin de las mismas. Participar en la evaluacin y liquidacin del componente social. Participar en investigaciones operativas relacionadas al saneamiento bsico rural a nivel local.

7.4.4 Condiciones bsicas para el trabajo:

Conocer el modelo de Intervencin Integral para el Saneamiento Bsico Rural, especificado en este documento. Conocer y manejar la Gua Metodolgica para el desarrollo del trabajo en la comunidad. Conocer y manejar contenidos temticos del Saneamiento Bsico Rural. Adecuar los horarios de trabajo a la comunidad, previamente concertados.

7.4.5 Materiales:
La Municipalidad proporcionar los materiales educativos (rotafolios, maquetas, afiches), as como los instrumentos necesarios para el desarrollo del trabajo en la comunidad (formatos, guas, manuales).

7.4.6 Duracin y asignacin de Trabajo del Promotor/a en Comunidades:

La promocin tiene una duracin estimada de un ao distribuido de la siguiente manera: Uno a dos meses antes de la obra, cuatro meses durante la obra y seis meses despus de la ejecucin de la obra. La duracin de estas acciones puede ampliarse de acuerdo a la situacin de cada comunidad, requirindose para ello del informe del supervisor.

30

Cada Promotor/a tiene a su responsabilidad una comunidad nueva para la intervencin integral. En el momento despus de la obra, puede tener dos comunidades, dependiendo de la accesibilidad geogrfica y del nmero total de familias a su cargo. El/la Promotor/a permanecer, en la etapa del antes y durante 22 das efectivos en comunidad, pudiendo prolongarse este tiempo de acuerdo a la necesidad, para el cumplimiento de las acciones relacionadas a la obra, promocin, educacin para la higiene y capacitacin a las JASS. El CD de la JASS controlar su permanencia y trabajo efectuado a travs de la ficha de permanencia en comunidad (Anexo N 12). En la etapa despus de la obra, la permanencia es en base al nmero de familias: de 35-60 la permanencia ser de 15 das, y 18 das de 61-100 a ms familias, y ms de 100 familias la permanencia ser de 22 das.

7.4.7 Coordinacin del Trabajo:

El trabajo de promocin debe ser realizado en estrecha coordinacin con el Consejo Directivo de la JASS, personal del EESS, de la IE, debiendo dar cuenta permanente al responsable del Area de Saneamiento de la Municipalidad.

7.4.8 Reconocimiento de la Comunidad y de las Organizaciones Existentes

Antes de iniciar el trabajo, el/la Promotor/a realizar el reconocimiento de la comunidad donde se intervendr, identificar a sus autoridades formales y lideres, organizaciones de base existentes en ella. Posteriormente har su presentacin a las autoridades comunales, Club de Madres, y otras, explicando las acciones y trabajo a realizar en la comunidad, as mismo coordinar el inicio de la intervencin.

7.4.9 Promotor/a
El Promotor/a se constituye en un facilitador de procesos: Debe ejercer en la prctica un liderazgo democrtico, participativo, que permita el desarrollo de las capacidades de los miembros de la comunidad, organizacin de mujeres y otras existentes. Debe ser un modelo y ejemplo, es decir, demostrar coherencia entre lo que piensa, dice y ensea con aquello que practica. 7.4.10 Informe mensual El/la Promotor/a entregar al rea u Oficina de Saneamiento Municipal el Plan de trabajo de promocin (previamente coordinado con el responsable del Area de Saneamiento de la Municipalidad y la Comunidad), con el cronograma correspondiente as como el informe mensual de las acciones realizadas, utilizando formatos de los anexos correspondientes de acuerdo al momento de la intervencin.

7.5

Acciones de Promocin

La orientacin tcnica para la ejecucin de las acciones a desarrollarse est contenida en el Expediente Tcnico Social.

7.5.1 Antes de la Obra

a. b. c. 1er. Taller: Identificacin y anlisis de la situacin del saneamiento bsico en la comunidad. Presentacin del Proyecto que se va a ejecutar, se da a conocer los compromisos de los diferentes actores que participan en l, especialmente de la comunidad. 2do. Taller: Importancia de la organizacin y participacin comunitaria, tipos de liderazgo, sustento para la constitucin de la JASS.

31

d.

Constitucin de la JASS y eleccin del Consejo Directivo, organizacin responsable de liderar la ejecucin del Proyecto en la comunidad, y con ella se realiza el padrn de usuarios. Promocin de bateas y letrinas con su respectivo padrn. Concluida est actividad los usuarios asumen el compromiso de la construccin de sus letrinas a nivel domiciliario. Convocatoria y/o desarrollo de los talleres de capacitacin a la JASS.

e. f.

7.5.2 Durante la Obra

a. b. Apoyo a la JASS para la Organizacin, ejecucin y control de faenas para la construccin de la obra. Ejecucin del Programa de capacitacin a los/as usuarios/as y organizacin de mujeres mediante el desarrollo de talleres: I II III IV V VI c. d. e. "Gnero importancia de la participacin de varones y mujeres Autoestima " para el autocuidado de la salud. "Importancia del Agua para la vida y salud" "Importancia de la disposicin adecuada de excretas" "Prevencin de enfermedades ligadas a saneamiento y hbitos de higiene." "Disposicin de residuos slidos" y reciclaje de plsticos.

Convocatoria y acompaamiento a las JASS para su participacin en los talleres de capacitacin considerados en el Programa. Acompaamiento a la gestin de JASS. Visitas a las familias para la construccin de los servicios a nivel domiciliario (letrina, pozo de percolacin, microrelleno sanitario); aprovechando este espacio para el inicio de las acciones de educacin sanitaria, higiene personal y de la vivienda, limpieza y orden de la cocina, proteccin de utensilios, almacenamiento del agua y lavado de manos. Apoyo a la JASS para la inauguracin de la obra.

f.

7.5.3 Despus de la Obra

a. b. c. Acompaamiento al Consejo Directivo de la JASS para la intervencin domiciliaria y mejoramiento del SID a nivel familiar. Acompaamiento al Consejo Directivo de la JASS en su desempeo y reforzamiento de la capacitacin. Convocatoria, organizacin, desarrollo y acompaamiento al Consejo Directivo de la JASS y familias usuarias en su participacin en campaas, pasantas, intercambios de experiencias y concursos. Emisin de mensajes educativos a nivel masivo, a travs del programa radial.

d.

32

8.
8.1

LINEAMIENTOS PARA LA CAPACITACION A JASS

Concepto

Proceso mediante el cual se desarrolla capacidades del Consejo Directivo de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS) y lderes comunales para la gestin de saneamiento bsico a nivel comunitario y su participacin a nivel distrital.

8.2

Propsito

Garantizar la autogestin y sostenibilidad de los servicios de saneamiento bsico en las comunidades.

8.3
8.3.1

Objetivos
Desarrollar capacidades necesarias en los miembros del Consejo Directivo de la JASS y lderes potenciales para la administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento. Contribuir al fortalecimiento de la capacidad de autogestin de la JASS a nivel comunitario y su participacin en las Asociaciones de JASS distritales.

8.3.2

8.4
8.4.1 8.4.2

Lineamientos Especficos para la Capacitacin a las JASS

La JASS es la organizacin funcional de la comunidad, responsable de la administracin operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento. La Municipalidad ejecutora asume la responsabilidad de la capacitacin a la JASS, a travs del capacitador y acompaa en su desempeo, a travs del Promotor/a Institucional. El responsable del cumplimiento de la capacitacin es el/la capacitador/a, asignado por la Municipalidad, pudiendo ser el promotor/a institucional. En aspectos tcnicos relativos a la operacin y mantenimiento de los servicios, apoyar el ingeniero residente. La Municipalidad proporcionar los materiales e instrumentos para garantizar la implementacin del programa. La capacitacin es de carcter terico-prctico, se realiza in situ, en forma participativa y est vinculada a las tres etapas fundamentales, antes, durante y despus de la construccin de la obra. El antes est referido a la normatividad necesaria para el funcionamiento de las JASS y la participacin organizada de los beneficiarios. En el durante se desarrolla contenidos bsicos para la administracin, operacin y mantenimiento. Por ltimo, el despus se centra en el acompaamiento o seguimiento para apoyar al fortalecimiento de la gestin de la JASS y mejoramiento de hbitos de higiene. La aplicacin prctica es fundamental para el aprendizaje y apropiacin de los contenidos temticos impartidos.

8.4.3

8.4.4 8.4.5

8.4.6

33

8.5

Acciones de Capacitacin

Las acciones de capacitacin comprenden: a. b. La capacitacin al CD de la JASS y lderes potenciales. Seguimiento a JASS durante el proceso de intervencin

8.5.1 Talleres de capacitacin a JASS:

8.5.1.1 Antes de la Obra: I Taller : Estatutos y Reglamentos

8.5.1.2 Durante la Obra: II Taller III Taller IV Taller V Taller VI Taller VII VIII : Administracin, Contabilidad y Clculo de Cuotas familiares y almacn, : Partes del Sistema, : Gasfitera y Reparaciones, : Operacin y Mantenimiento del Sistema de Agua, Mdulo Sanitario y Letrinas : Construccin, uso y mantenimiento de letrinas sanitarias, : Partes, uso, operacin y mantenimiento del mdulo sanitario con arrastre hidrulico : Cloracin y desinfeccin.

8.5.1.3 Despus de la Obra Talleres : Hbitos de Higiene y Seguimiento Intradomiciliario. : Participacin Ciudadana : Conservacin del agua y proteccin de la microcuenca Pasantas. Intercambio de Experiencias de JASS Concurso de JASS.

IX Taller X Taller XI Taller

Apoyo en la elaboracin del Plan Operativo Anual de la JASS. Apoyo en la organizacin y desarrollo de acciones de fortalecimiento entre Consejos Directivos de la JASS

8.5.2 Seguimiento Durante el Proceso de Intervencin

El responsable del Area de Saneamiento Municipal, con la participacin del promotor/a, realiza el seguimiento al desempeo del Consejo Directivo de la JASS durante y despus de la obra, en base a indicadores.

34

9.

LINEAMIENTOS PARA LA EDUCACION SANITARIA PARA HIGIENE PERSONAL Y AMBIENTAL

Concepto

9.1

Proceso educativo dirigido a la poblacin usuaria (adulta y escolar) para la adopcin, mejoramiento o cambio de hbitos de higiene a nivel personal y ambiental.

9.2

Propsito

Su propsito es contribuir al mejoramiento de las condiciones de salud, y a la adopcin de conductas sanitarias saludables de higiene personal y ambiental, a nivel de familia, de IE y comunidad.

9.3

Objetivo

9.3.1 General:
Contribuir a la disminucin de los riesgos de enfermedades ligadas a Saneamiento Bsico por inadecuados hbitos de higiene personal y ambiental de la poblacin usuaria.

9.3.2 Especfico
Acompaar a la familia y a la poblacin escolar en el proceso de adopcin y mejoramiento de los hbitos de higiene personal y ambiental.

9.4
9.4.1

Consideraciones para la Ejecucin de las Acciones Educativas

Adoptar nuevos hbitos de higiene requiere de una repeticin conciente, permanente de actos que se van incorporando en la persona, se sustenta en la promocin de la autoestima y el autocuidado de la salud. Conocer las costumbres y prcticas sanitarias de la poblacin es fundamental, nos permite reflexionar sobre ellas y contribuye a determinar juntos las acciones a implementar para mejorar los hbitos de higiene. Los cambios en el rea social por tratarse del comportamiento de las personas son procesos que se van dando entre avances y retrocesos. El cambio se logra a partir de la interiorizacin y reconocimiento, de los beneficios que producen a nivel personal y comunitario. Objetivizar logros alcanzados en la poblacin, socializar las experiencias e intercambiar con otras experiencias a nivel de familias, comunidad; as como con otras realidades, permitir el empoderamiento y mayor compromiso frente al cambio. Para que el cambio sea sostenido, se requiere implementar acciones de sensibilizacin, motivacin y un acompaamiento permanente, a travs del ES y la participacin de la Municipalidad, despus de concluida la intervencin comunitaria.

9.4.2

9.4.3

9.4.4

9.4.5

35

9.4.6

Participacin de la poblacin organizada en las acciones educativas, en el seguimiento y evaluacin.

9.5
9.5.1 9.5.2

Lineamientos Especficos de la Educacin para la Higiene

La poblacin escolar y la familia constituyen el grupo priorizado para promover las prcticas de hbitos de higiene. Los ejecutores de las acciones educativas durante el ao de intervencin son: el Profesor de la IE y el Promotor/a institucional del Ejecutor, a nivel de las familias, con participacin del Consejo Directivo de la JASS y del personal del Establecimiento de Salud. Los/as Profesores/as son responsables de la aplicacin del Programa Regional Curricular en Educacin Sanitaria y Ambiental en la poblacin escolar a nivel inicial, primaria y su extensin a la APAFA. Los Comits de Salud e Higiene de los Centros Educativos asumen la responsabilidad de la promocin, verificacin y seguimiento de la prctica de higiene, uso adecuado de los servicios de agua y saneamiento en la IE. En la etapa del despus de la obra, el Promotor/a acompaa al Consejo Directivo de la JASS en el seguimiento intradomiciliario y aplicacin el SID.

9.5.3

9.5.4

9.5.5

9.5.6. El Ejecutor, a travs del responsable de la Oficina o rea Tcnica de Saneamiento, asesora y efecta el seguimiento a los profesionales y promotores/as capacitados, y brinda los materiales necesarios para el desarrollo del trabajo en la IE y comunidad. 9.5.7 El Ejecutor presentar un informe mensual de las acciones realizadas en base a los formatos de los Anexos 20, 21, 22 y 23 de la presente gua.

9.6

Acciones de Educacin para la Higiene

9.6.1 Antes de la Obra a. Elaboracin de un Plan Educativo para el saneamiento ambiental bsico a ejecutarse a nivel de la escuela, la familia y la comunidad, con la participacin del Ejecutor de la intervencin integral, del Consejo Directivo de la JASS, especialmente de los miembros de salud y higiene, el ES, IE y Municipalidad.

9.6.2 Durante la Obra

9.6.2.1 a. b. En la comunidad Emisin de mensajes educativos a nivel masivo. Sensibilizacin a las familias en torno a la higiene personal y ambiental (higiene de la vivienda, limpieza y orden de la cocina, proteccin de los utensilios, almacenamiento del agua y lavado de manos). En la Institucin Educativa: Apoyo al desarrollo del Programa Regional Curricular de Educacin Sanitaria y Ambiental, para los niveles de inicial y primaria, a cargo del docente.

9.6.2.2 a.

36

b. c.

Organizacin y apoyo para la construccin del mdulo sanitario en la IE. Constitucin y funcionamiento del comit de salud e higiene a nivel de la IE y en cada una de las aulas, responsable de: Inspeccionar el adecuado uso del agua y de los servicios higinicos de la IE. Promover el lavado de manos a chorro despus de utilizar los servicios higinicos y antes de tomar los alimentos. Promover en los alumnos la higiene ambiental a nivel de la IE, limpieza del aula, uso del microrelleno sanitario, cuidado de las plantas y otros.

9.6.3 Despus de la Obra

a. b. c. En la IE Primaria e Inicial, el docente continuar desarrollando el Programa Regional Curricular de Educacin Sanitaria y Ambiental. Organizacin y desarrollo de campaas de salud e higiene para la prctica de la higiene personal, ambiental a nivel de IE y comunidad. Organizacin y ejecucin del concurso Comunidad y Escuela Saludable, a fin de incentivar la prctica de los adecuados hbitos de higiene, en coordinacin con el Consejo Directivo de la JASS, ES e IE. Apoyo al funcionamiento del Comit de Salud e Higiene en la IE.

d.

Estas actividades sern coordinadas estrechamente con la IE, EESS, Municipalidad y comunidad.

37

10. SEGUIMIENTO POST INTERVENCION

El modelo de intervencin integral para el Saneamiento Bsico, considera acciones a ejecutarse en forma permanente, una vez que concluya el ciclo del Proyecto en la comunidad, es decir al concluir el despus de la obra, a fin de garantizar la sostenibilidad de los servicios.

10.1

Lineamientos Generales

10.1.1 La responsabilidad del seguimiento post-intervencin recae en las Instituciones presentes en forma permanente en el nivel distrital y provincial, sectores de salud y educacin, siendo la Municipalidad encargada de liderar y coordinar este proceso, en base a los roles y competencias asignadas en el marco legal vigente. 10.1.2 Las responsabilidades relativas al seguimiento post-intervencin son: A. La Municipalidad, a travs del responsable de Saneamiento, implementar las siguientes acciones: Brindar asistencia tcnico financiera a las JASS. Apoyar en la formulacin, implementacin y seguimiento del Plan Operativo Anual de la JASS. Mantener actualizada la informacin sobre la cobertura de saneamiento del mbito de responsabilidad. Efectuar la capacitacin y reforzamiento a las JASS. Realizar el control y seguimiento a la gestin de las JASS. Garantizar y controlar la calidad del agua para consumo humano en el mbito de su responsabilidad. Apoyar las acciones del Programa de Vigilancia de la calidad del Agua. Implementar acciones orientadas a motivar la prctica de higiene, campaas de salud e higiene, concurso escuela y comunidad saludables. Desarrollar pasantas, intercambios de experiencias y concursos entre JASS. El Sector Salud, a travs de los EESS, implementarn el programa de Vigilancia de la Calidad del Agua, cuyas acciones estn orientadas a: a. b. c. d. Vigilar la operatividad de los servicios de saneamiento, mediante el seguimiento mensual a las comunidades. Apoyar en la consolidacin de la autogestin de las JASS y reforzar el desarrollo de sus capacidades para la AOM. Apoyar y acompaar a las familias usuarias para el mejoramiento de los hbitos de higiene personal y ambiental. Efectuar el monitoreo del Programa de Vigilancia de la Calidad del Agua, a travs de la Direccin de Salud Ambiental, Redes, Microrredes.

B.

Con estas acciones de seguimiento a las familias, se pretende lograr mejores condiciones del Saneamiento Intradomiciliario (SID), disminuir las enfermedades ligadas al saneamiento, principalmente EDAs y enfermedades de la piel, mediante el monitoreo permanente a travs del Consejo Directivo de la JASS. C. El Sector Educacin: a. Desarrollar el Programa Regional Curricular de Educacin Sanitaria y Ambiental, para los niveles de inicial y primaria.

38

b.

Efectuar el asesoramiento tcnico, monitoreo y evaluacin de los procesos de implementacin del Programa de Diversificacin Curricular, a travs de la Direccin Regional de Educacin y de las UGEL.

39