MUDANAS NA GESTO DAS INSTITUICES DE P&D: A EXPERINCIA DO INT 1.

INTRODUO: UM NOVO CONTEXTO PARA

AS INSTITUICES DE PESQUISA

Desde a segunda metade dos anos 80, a poltica brasileira de C&T tem sido submetida a profundas mudanas e reorientaes (Maculan, 1995b). Percebe-se uma preocupao marcada pela difuso mais intensa e efetiva dos resultados das atividades de pesquisa para os diversos setores industriais, visando a modernizao e a maior competitividade da economia brasileira. A operacionalizao dessa poltica, entretanto, no uma simples reorientao e impe, na realidade, a definio de novas modalidades de planejar e organizar as atividades de pesquisa tanto cientfica quanto tecnolgica1. Muitas dessas mudanas esto gerando temores na comunidade de pesquisa, em particular no que diz respeito s exigncias de aplicabilidade dos resultados de pesquisa. Por um lado, no explicitado como se faz a diferenciao entre tipos de pesquisa nem como se pretende assegurar a necessria manuteno da pesquisa bsica. Por outro lado, tais exigncias no se apoiam sobre um entendimento das caractersticas do processo de transferncia de conhecimentos gerados na pesquisa para o setor industrial (Maculan, 1995a) e dos fatores econmicos que influenciam a deciso de investimentos das empresas. Apesar das incertezas em relao s modalidades de reformulao de suas atividades e ao impacto dessas mudanas, as instituies pblicas de pesquisa esto sendo levadas a transformar efetivamente a maneira tradicional de organizar e financiar suas atividades. Nos ltimos anos, elas j foram levadas a responder a editais, no contar mais com financiamentos de tipo institucional do FNDCT, abandonar o sistema de "balco", responsabilizar-se pela valorizao dos resultados, diversificar suas fontes de recursos, multiplicar as parcerias com outras organizaes ou instituies. Este estudo pretende analisar os impactos dessas transformaes sobre as instituies de pesquisa a partir da experincia do Instituto Nacional de Tecnologia (INT). possvel constatar que as reorientaes da poltica brasileira no so isoladas, mas, pelo contrrio, inserem-se num contexto de mudanas a nvel internacional relacionadas com a problemtica de comercializao do conhecimento (Webster & Etzkowitz, 1991). Essas mudanas significam a adoo de mtodos de controle gerencial parecidos com a gesto empresarial, exigem uma profunda restruturao das instituies de pesquisa pblicas, introduzem novos parmetros de qualidade e eficincia das pesquisas e colocam a necessidade de adquirir novas competncias gerenciais. O trabalho segue com uma breve discusso da emergncia de um novo paradigma para as polticas de C&T a nvel internacional e do impacto sobre a gesto da pesquisa no Brasil. Em seguida apresentada a experincia do INT no perodo 1990-1995, identificando as mudanas introduzidas e apresentando os primeiros resultados alcanados.

Para a pesquisa cientfica, so as universidades e os institutos de pesquisa do CNPq, para a pesquisa tecnolgica, trata-se de centros de P&D pblicos federais ou estaduais, que pertencem a empresas estatais bem como os institutos militares.

2. MUDANAS DE PARADIGMA DE POLTICA DE C&T As novas polticas de C&T adotadas em vrios pases, segundo Ruivo (1994), podem ser relacionadas a um novo paradigma que estabelece um modo de utilizar e regular o sistema pblico de pesquisa. Cada paradigma relacionado a um modo diferente de organizar e gerenciar as atividades de pesquisa e de conferir e avaliar seus inputs e outputs. Os objetivos da regulao so alcanados atravs da utilizao dos vrios instrumentos de poltica disponveis e os objetivos de utilizao so definidos mediante a participao dos vrios atores institucionais. Tabela 1. Elementos constitutivos dos diferentes paradigmas do sistema de pesquisa
CINCIA COMO MOTOR DO
PROGRESSO

PARADIGMAS CINCIA COMO

INSTRUMENTO DE RESOLUO DE PROBLEMAS

CINCIA COMO FONTE DE

OPORTUNIDADES ESTRATGICAS

CONCEITO DE MUDANA TECNOLGICA OBJETIVOS

ESPECFICOS

modelo linear: oferta de cincia relacionados a cincia pesquisa bsica

TIPOS DE PESQUISA

modelo linear: demanda do mercado para a pesquisa crescimento econmico, demanda social e competio pesquisa aplicada

MODELO DE FINANCIAMENTO INDICADORES E

INSTRUMENTOS DE ANLISE

patrocnio do Estado indicadores de inputs sem instituies especficas

alocao de recursos indicadores de outputs e de previso (tendncias) servios cientficos e tcnicos, contratos de pesquisa

modelo complexo: atuao conjunta de atores e instituies oportunidades estratgicas e de longo prazo pesquisa bsica estratgica, interdisciplinar e cooperativa gesto de recursos prospectiva e previso, avaliao, indicadores internacionais instituies de interface

MECANISMOS DE USO DOS RESULTADOS DE PESQUISA

Fonte: Adaptao de Ruivo, B. (1994) A noo de paradigma incorpora dimenses contextuais e conceituais, e refere-se a objetivos, instrumentos de poltica, instituies e mecanismos de explorao dos resultados de pesquisa. Os aspectos contextuais so relacionados maneira com que o cenrio internacional levado em considerao na formulao da poltica de cincia; os conceituais tm a ver com as noes que traduzem os objetivos e tipos de mudanas tecnolgicas desejveis. O tipo de pesquisa reflete as tendncias em enfatizar certas categorias de pesquisa( bsica, estratgica, interdisciplinar,cooperativa,entre outras). Os instrumentos so modelos de financiamento, gesto de recursos e indicadores de desempenho Os mecanismos para explorar os resultados de

pesquisa correspondem s relaes entre usurios das pesquisas e s modalidades de comercializao dos resultados das pesquisas.2 Os trs paradigmas identificados por Ruivo( Tabela 1) foram adotados sucessivamente pelos pases industrializados a partir do ps-guerra. claro que so as peculiaridades histricas de cada pas que determinam em que medida um paradigma est plenamente vigorando, j que a substituio de um paradigma por outro um processo gradual e lento. 2.1. Uma questo crucial: a comercializao do conhecimento Webster e Etzkowitz (1991) no se referem ao conceito de paradigma mas consideram que h uma transformao importante introduzida gradualmente nas polticas de C&T: afirmao crescente dos objetivos de comercializao do conhecimento. Para os autores, o crescimento da economia depende no s de um novo ciclo de inovaes mas de uma nova estrutura para inovao, que interligue mais estreitamente pesquisa bsica e pesquisa aplicada e orienta a definio de novas polticas. A evoluo do sistema produtivo, em direo a uma economia caracterizada pela incorporao permanente de novos conhecimentos como fatores que condicionam e determinam a competitividade, e pela capacidade de introduzir e gerenciar as mudanas tecnolgicas, aponta para a necessidade de ampliar a difuso dos resultados de pesquisa no meio industrial como forma principal de valorizao. Para Etzkowitz (1989), o aumento dos investimentos pblicos em P&D nos pases da OCDE, ao longo do tempo, mostrou a importncia da C&T para os governos. Mas, hoje, o sistema de financiamento est mudando: uma parcela crescente do financiamento vem das empresas com intensidade varivel segundo setores e firmas. A procura por esses recursos tem impacto sobre a concepo e organizao das atividades de pesquisa3. Ao modelo linear que ia da pesquisa bsica para a aplicada e para desenvolvimento industrial de produtos ou processos, substitui-se uma espiral em que problemas de tecnologia industrial para ser solucionados levam a questes de pesquisa bsica e as solues desenvolvidas geram novas questes de pesquisa. A participao maior da indstria nas pesquisas acadmicas foi encorajada pela necessidade de acompanhar o avano das tecnologias e inovar. Conseqentemente, os programas de apoio pesquisa e inovao buscam promover o estabelecimento de laos firmes entre instituies de pesquisa e a indstria. As instituies de pesquisa so levadas a desenvolver novas modalidades de relacionamento com a indstria para otimizar os fluxos inter-organizacionais de informaes e conhecimentos e, para tal, procuram diversificar suas competncias em particular a nvel gerencial. Atravs da reformulao das polticas de C&T, os governos esto promovendo a formao e a consolidao de um sistema nacional de inovao, integrando vrios atores pblicos e privados, nacionais e externos. A maior interao entre o setor de pesquisa e as empresas pode ser organizada de vrias maneiras: a) estabelecendo como prioridades de
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Podemos notar que instituies de interface encarregadas de assegurar a comercializao dos resultados, em particular fundaes e escritrios de transferncia, esto sendo criadas ou renovadas pelas universidades ou centros de pesquisa brasileiros. 3 Esta procura pode ser feita diretamente pela negociao de um contrato de P&D mas tambm pode ocorrer a partir de atendimento a um edital que impe uma parceria com uma empresa. 3

pesquisa os projetos que oferecem maiores oportunidades para inovar e os projetos de pesquisa estratgica; b) ampliando os mecanismos de transferncia industria; c) ligando o financiamento pblico aos investimentos industriais em P&D. A intensidade dessas transformaes que esto sendo introduzidas nas prticas e na organizao das universidades, enquanto instituies de pesquisa, permite afirmar que est ocorrendo uma verdadeira revoluo acadmica. As universidades e instituies de pesquisa esto assumindo um novo papel de agente do desenvolvimento scio-econmico regional em decorrncia da incapacidade do Estado em definir uma poltica industrial mais proativa. Estabelece-se um ambiente de conflitos de normas e interesses que nascem dessa mudana na definio dos macro-objetivos das atividades de pesquisa. De fato, a capitalizao e comercializao dos conhecimentos impem uma transformao do modo de fazer pesquisa levando grupos de pesquisadores a se tornar "quase firmas", o que implica transformao de normas e valores na comunidade dos pesquisadores e transformao das instituies para gerenciar a pesquisa em termos cada vez mais parecidos com os princpios da gesto empresarial (Etzkowitz 1989).4 A avaliao da qualidade das pesquisas realizadas, a estratgia da valorizao, a escolha de projetos prioritrios, os critrios para alocao de recursos, o treinamento dos recursos humanos tornam-se metas da reorganizao gerencial das instituies pblicas de pesquisa, mas entram em choque com o modelo de gesto anterior. Um novo paradigma organizacional para as instituies de pesquisa est se impondo, passando pela integrao dos institutos de pesquisa em redes, pela avaliao das pesquisas realizadas, pelo intercmbio com a indstria, pela diversificao das fontes de recursos e das modalidades de financiamento. claro que essa evoluo acompanhada por um amplo conjunto de mudanas que expressam a redefinio da natureza pblica das instituies. Bozeman (1987) apresenta elementos para avaliar a importncia da dimenso pblica ou privada das organizaes. Alm da relao de propriedade, o carter pblico pode ser medido principalmente pelo nvel de financiamento governamental dos projetos e pela orientao para o mercado das pesquisas realizadas. No h, todavia, uma diferena to clara entre modos de gesto das organizaes pblicas e privadas e a implementao de tecnologias gerenciais ocorre principalmente em funo das pessoas envolvidas. 2.2. As tendncias recentes da gesto de P&D no Brasil A criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia em 1985 representa um marco novo na poltica de C&T no Brasil. Apesar de sua instabilidade institucional inicial (Maculan 1995b), o MCT est introduzindo, aos poucos, novas regras para a pesquisa e uma profissionalizao da gesto da P&D. Ele se torna um rgo sistematizador das prticas da comunidade cientfica. A poltica de C&T marcada pela escassez de recursos, o que impe um sistema de alocao mais rigoroso no estabelecimento de prioridades. Por outro lado, o MCT busca gerar uma nova dinmica de acumulao de conhecimentos tcnico-cientficos para responder s

Etzkowitz refere-se essencialmente s universidades; entretanto, o raciocnio vlido para qualquer instituio de pesquisa. 4

exigncias de competitividade industrial, tem vrios programas que incorporam metas explcitas de apoio inovao, e esfora-se em inserir as empresas dentro do processo de gerao de conhecimentos.5A integrao em redes dos diversos atores institucionais permite o fortalecimento de um sistema nacional de inovao. As instituies de pesquisa so levadas a desenvolver um novo padro de relaes com a indstria, a assumir critrios de desempenho de natureza econmica e a privilegiar atividades de pesquisa mais aplicada, de maneira a atender melhor as necessidades da indstria. O novo padro de capacitao tecnolgica e de inovao requer tambm novos mecanismos de transferncia de conhecimentos da pesquisa para a indstria, que devem ser pensados em termos de contratos formais. As mudanas6 na organizao das atividades de pesquisa traduzem a redefinio do papel do Estado no fomento da pesquisa e da inovao e da relao pblico-privado na gerao dos conhecimentos. A abundncia de referncias, conceitos e raciocnios de natureza econmica indica que o processo de capitalizao do conhecimento est ocorrendo tambm no Brasil. Alguns comentrios complementares podem ser apresentados desde j, embora devam ser aprofundados. Os conceitos de produtividade ou retorno de investimentos, quando se trata de transferncia de conhecimentos, so critrios freqentemente utilizados na avaliao das atividades de pesquisa e as relaes com a indstria levam necessariamente noo de comercializao e propriedade. Paralelamente, a competio caracteriza o acesso ao financiamento pelo sistema de editais que impem parcerias com as empresas e, portanto, relaes contratuais de troca em torno dos resultados das pesquisas. H presses sobre os grupos de pesquisa bsica para que incorporem uma dimenso mais tecnolgica em seus trabalhos de maneira a possibilitar a participao de empresas no financiamento. Finalmente, podemos constatar que, para buscar outras fontes de financiamento destinadas a compensar a escassez de fundos pblicos e gerenciar os contratos, as instituies de pesquisa precisam criar novas estruturas internas (fundaes, escritrios de transferncia, diviso de relaes com a indstria). Em resumo, as mudanas que esto sendo introduzidas transformam profundamente varias dimenses da gesto das instituies de pesquisa: as fontes e modalidades de financiamento; a definio dos projetos na base de editais ou de contratos com empresas; o planejamento mais rigoroso e a priorizao das linhas de pesquisa e dos projetos; as modalidades de avaliao das atividades em funo dos produtos/resultados (ensino e treinamento, desenvolvimento e transferncia encomendadas); a classificao dos produtos das pesquisas ( publicaes, cursos, patentes); as modalidades de contratao (pesquisas, contratos de P&D, consultoria, testes);

Ver o programa de Capacitao Tecnolgica da Indstria (PACTI), entre outros. O detalhamento das mudanas no cabe neste trabalho. Os elementos apresentados, aqui, de maneira resumida, formam uma sntese rpida de informaes coletadas nos documentos do MCT e no Jornal da Cincia Hoje, rgo da SBPC que expressa as preocupaes e ansiedades da comunidade cientfica e a partir de entrevistas com dirigentes de institutos de pesquisa.
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os critrios de avaliao de desempenho dos pesquisadores (recompensas e incentivos); as relaes interinstitucionais (redes e parcerias); os critrios de alocao dos recursos dentro da instituio. O presente estudo tem por objetivo identificar de que maneira o INT est se adaptando a este novo cenrio, as dificuldades encontradas e os primeiros resultados alcanados.

3. A EXPERINCIA DO INT O INT iniciou, a partir de 1990, uma profunda reformulao de seu modelo de gesto.As mudanas implementadas ilustram bastante bem alguns dos novos conceitos j colocados. Apresentaremos algumas transformaes relacionadas com fontes e volume de financiamento, modalidades de priorizaco dos projetos, classificao dos produtos das pesquisas, estabelecimento de relaes interorganizacionais, que podem ser observadas nesta experincia de restruturao do INT. 3.1. Histrico institucional do INT O INT uma das mais tradicionais instituies de pesquisa do pas. Em 1921, o Ministrio de Agricultura, Indstria e Comrcio cria a Estao Experimental de Combustveis e Minrios para investigar processos industriais de aproveitamento de combustveis e minrios. Em 1933, torna-se o Instituto de Tecnologia com a finalidade de estudar tecnologias, permitindo o melhor aproveitamento das matrias-primas nacionais e de promover a especializao de tcnicos brasileiros. Sua vocao para desenvolvimento de tecnologia industrial claramente indicada numa poca em que o Estado no ainda nem industrial nem produtor direto de insumos bsicos, que a industrializao est no liminar e que o sistema brasileiro de pesquisa praticamente inexistente. Ao longo de mais de 50 anos, a situao do INT dentro da administrao federal mudou vrias vezes. Passou do Ministrio da Agricultura para o Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC), tornou-se fundao, voltou a integrar o MIC e finalmente foi incorporado ao Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) em 1986. A sua trajetria traduz, de maneira bastante clara, as inmeras oscilaes e, s vezes, a incoerncia da poltica brasileira para cincia e tecnologia. Durante a dcada de 70, o INT atravessa vrias crises, em particular financeiras, o que provoca seu esvaziamento. A vinculao ao MIC no lhe permite ter instrumentos de gesto autnoma. Por outro lado, os institutos tecnolgicos regionais,criados pelos estados, passam a concorrer por recursos. Ao longo de sua histria, o INT ocupou um lugar notvel no conjunto das instituies de pesquisa, realizando projetos importantes que tiveram resultados positivos para o desenvolvimento econmico do pas. O INT atuou em diversos setores de pesquisa, mas, em muitos casos, de maneira pulverizada, sem uma estratgia de sistematizao necessria para alcanar metas decisivas. Mesmo assim o INT foi capaz de construir uma identidade institucional forte no cenrio tecnolgico e econmico do pas. Faltou-lhe, porm, uma efetiva poltica de atuao. A importncia do Instituto na montagem do Sistema de C&T pode ser avaliada pelo fato de ter dado origem a vrios outros rgos. Nas dcadas de 30 e 40, o INT elaborou a primeira Norma Brasileira de Materiais(especificao do Cimento Portland Comum), iniciativa que levou criao da Associao Brasileira de Normas Tcnicas-ABNT. Mais tarde, em 1961, a Diviso de Metrologia do INT deu origem ao Instituto Nacional de Pesos e
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Medidas, atual INMETRO. Finalmente, em 1970, o INPI foi institudo em conseqncia de trabalho do INT que demonstrava a importncia do controle de marcas e patentes no processo de industrializao do pas. A partir de 1974, quando a Secretaria de Tecnologia Industrial concentra seus esforos no desenvolvimento de tecnologias substitutivas de combustvel lquido, a partir de fontes renovveis, para ser usadas pela indstria qumica e de combustvel, o INT cria o Programa Tecnolgico do Etanol, como parte do Prolcool. Entretanto, a permanncia institucional do INT como rgo de pesquisa tecnolgica nem sempre foi garantida. Diversas mudanas na administrao governamental geraram uma instabilidade administrativa que teve impactos negativos sobre os recursos humanos e financeiros, dificultando as contrataes (ver Grfico 1) e impossibilitando a modernizao ou ampliao de laboratrios.
Grfico 1. Evoluo do quadro de pessoal
400 350 300 250 200 150 100 50 0 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 form. sup. nvel mdio total

3.2. A necessidade de uma nova poltica de gesto Quando passa tutela do Ministrio da Cincia e Tecnologia em 1986, o INT procura garantir sua identidade e estabilidade institucional. A instabilidade do MCT (Maculan, 1995b) e as indefinies e contradies da poltica brasileira de C&T representam uma ameaa indireta para o INT, embora durante o perodo do governo Sarney a dotao de recursos mostre uma tendncia favorvel (ver Grfico 2). Entretanto, uma srie de fatores fragilizam a instituio bem como o conjunto do sistema de P&D. Entre 1989 e 1992, os recursos do Tesouro alocados a C&T diminuem de maneira drstica (MCT, 1995). Segundo Relatrio Estatstico-1985 a 1995, do MCT, o aporte de recursos por dotao oramentria ao INT oscila bastante, aumentando at 1988, para, em seguida, declinar brutalmente at 1993 e voltar a crescer, embora em 1995 o valor permanea ainda inferior ao de 1990.

Grfico 2. Dotao do Tesouro Nacional 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Valores em R$1.000,00 de 1995 Fonte: MCT (1996) Relatrio Estatstico-1985 a 1995.

Por outro lado, os meios polticos, a partir de 1989 e especialmente durante a campanha presidencial, passam a questionar abertamente o papel do Estado, as formas tradicionais de atuao governamental na economia, e a manuteno de muitos rgos pblicos ou empresas sob controle direto. Considera-se, de maneira bastante sumria, que os investimentos em pesquisa no so necessrios, j que a abertura econmica se encarregaria de prover indstria brasileira tecnologia mais avancada. Alm disso h duvidas quanto capacidade das instituies de P&D em efetivamente transferir os resultados de suas pesquisas para o setor produtivo. O INT inicia, ento, uma amplo debate interno destinado a avaliar suas perspectivas de permanncia no sistema nacional de P&D e identificar seus pontos positivos e negativos. Vrios fatores aparecem como ameaas. A nvel poltico, so anunciados cortes oramentrios. A administrao federal brutalmente desarticulada pelas demisses programadas pelo governo Collor. O MCT, mesmo aps sua recriaco, tem dificuldade em definir objetivos claros em relao s grandes tecnologias genricas apontadas como indispensveis modernizao industrial. A competio entre institutos na busca de apoio das agncias de fomento se intensifica. Ao nvel do Instituto torna-se extremamente dificil manter e renovar o quadro funcional devido evaso de recursos humanos competentes e s aposentadorias. A escassez de recursos no permite modernizar os laboratrios, o sistema de gesto administrativo rgido, lento e burocrtico; a excessiva autonomia dos pesquisadores na definio de seus prprios projetos de pesquisa7 intensifica a pulverizacao das linhas de pesquisa e dificulta a acumulao de conhecimentos e competncias. Com a ampla participao e mobilizao das diversas categorias de funcionrios, elaborado o primeiro Plano Estratgico que prev a adoo de um conjunto importante de mudanas na gesto do Instituto. A misso do INT definida como a incorporao de solues tecnolgicas criativas s atividades de produo e gesto de bens e servios. Duas metas principais so fixadas: (a) conseguir captar recursos prprios correspondentes a 20% do oramento at 1992, sendo pelo menos 10% provenientes de P&D, apoio e servios e (b) avaliar e rever at julho/90 suas linhas de atuao, luz das oportunidades de mercado, capacitao e misso do INT. O objetivo essencial gerar recursos para garantir a permanncia do Instituto e diminuir sua vulnerabilidade diante das oscilaes oramentrias. traada uma estratgica
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Em 1987, 20% dos projetos so definidos de maneira individual pelos pesquisadores. 8

de ao que viabiliza a defino de metas mensurveis e realistas, dentro de horizontes de curto, mdio e longo prazo, permite uma avaliao, permanente e objetiva, do desempenho do rgo como centro de pesquisa, desenvolvimento e assistncia tecnolgica e garante a qualidade dos servios e competncias oferecidos. Tornou-se claro que as instituies pblicas de P&D e prestao de servios precisam demonstrar sua capacidade em desenvolver respostas tecnolgicas para uma maior competitividade da indstria brasileira. A experincia do primeiro Planejamento Estratgico do INT reflete no s a preocupao de seus pesquisadores em relao viabilidade e permanncia do rgo como a vontade de preservar o seu papel de centro de excelncia em pesquisa tecnolgica. A preocupao com o atendimento a uma demanda do mercado claramente afirmada. O INT passa a adotar uma poltica de gesto pautada em sistemas gerenciais voltados para resultados. Para alcanar essa meta vrias mudanas organizacionais so aos poucos introduzidas. 3.3. As mudanas introduzidas A partir de 1990, com a nova diretoria que se instala e que tinha formulado o Plano estratgico em 1989, implantada uma nova poltica de gesto para viabilizar os objetivos de renovao, dinamizao e expanso do Instituto. Em funo dos cortes oramentrios realizados pelo novo governo a partir de 1990, os esforos so orientados para a captao de recursos extra-tesouro, isto , aumentar as receitas por arrecadao prpria de maneira a possibilitar a manuteno do nvel de investimento em pesquisa dos anos anteriores sem ficar na dependncia de alocaes irregulares do Tesouro Nacional. 3.3.1. A organizao interna se restrutura em torno das reas de maior competncia comprovada a saber: qumica industrial, novos materiais, engenharia industrial. Nveis hierrquicos so eliminados. As reas so diretamente reordenadas em torno da diretoria do instituto, permitindo uma maior agilidade e autonomia de deciso na alocao dos recursos gerados pelos projetos desenvolvidos. 3.3.2. Critrios de priorizao dos projetos so definidos. A priorizao das linhas de atuao baseada no uso de um conjunto de indicadores, que permitem alocar cada uma dentro de uma Matriz de Avaliao composta por quatro quadrantes. O quadrante mais importante o que corresponde relao com cliente, a uma transferncia de tecnologia, ao uso externo de um produto gerado pelo rgo. Neste mesmo quadrante esto agrupados os indicadores de utilidade. As caractersticas de cada quadrante, os pesos e os produtos correspondentes so apresentados na Tabela 2.

Tabela 2. Os critrios de priorizao das linhas de atuao Quadrante II Peso 2 Quadrante I: Peso 1 produo sem demanda formal produo sem demanda formal sem transferncia sem transferncia produo com certificao de qualidadeproduo sem certificao de qualidadequalidade; quantidade; Quadrante IV: Peso 4 Quadrante III: Peso 3 produo com demanda formal produo com demanda formal transferncia com transferncia produo com certificao de qualidadeproduo sem certificao de qualidadequalidade. quantidade; Fonte: Adapatao de Mello,Schmidt e Pir, 1995. Os indicadores possibilitam selecionar os projetos mais importantes. As linhas de atuao consideradas totalmente eficazes para alcanar as metas do INT so aquelas que se localizam no Quadrante IV e cujos projetos atendem a uma demanda formal. Os resultados alcanados so avaliados em termos da qualidade do servio prestado e da transferncia efetiva dos resultados.

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Os indicadores da Tabela 3 foram aperfeioados e ampliados pelo XII Congresso Interno do INT, de maro de 1997. As novas definies so mais rigorosas e explcitas em relao ao que o INT entende por projeto prioritrio. Tabela 3. Novas definies dos critrios XI Congresso Interno 1995 XII Congresso Interno 1997 Patentes e softwares em uso, com re Cursos com arrecadao (quantidade/n de cursos recebidos alunos) Cursos com arrecadao Convnios/contratos em andamento, com recursos recebidos no perodo Convnios/contratos concludos com recursos Convnios/contratos em recebidos no perodo andamento, com recursos recebidos no perodo, com etapas concludas Convnios/contratos concludos Convnios/contratos (aditivos) concludos com recursos recebidos com recursos recebidos no perodo Projetos diretos com o pesquisador, em andamento, com etapas concludas e recursos recebidos no perodo Projetos diretos com o pesquisador concludos e com recursos recebidos no perodo Relatrios tcnicos, de ensaios e de bisca em base de dados com recursos recebidos no perodo Relatrios tcnicos, de ensaios e de busca em base de dados com recursos recebidos Resposta tcnica com recursos recebidos Consultoria Sebraetec Projetos diretos com o pesquisador, em andamento, com etapas concludas e com recursos recebidos no perodo Projetos diretos com o pesquisador concludos e com recursos recebidos no perodo Relatrios tcnicos, de ensaios e de busca em base de dados com recursos recebidos no perodo Resposta tcnica com recursos recebidos Atendimento s MPEs ( Consultoria Sebraetec, Resposta Tcnica, PATME e outros -exclui consultoria por telefone) Normas aprovadas (ABNT) Auditorias externas realizadas no laboratrio Novos contratos de credenciamento e extenso do credenciamento Nmeros de ensaios credenciados

Fonte:XI Congresso Interno do INT, 14 a 20 de dezembro de 1995-Metodologia de Avaliao das Linhas de Atuao; XII Congresso Interno do INT, 12 a 14 de maro de 1997. A implantao dessa metodologia caracteriza uma poltica de gesto dos recursos pautada nos resultados (Mello,Schmidt e Pir, 1995). em funo da utilizao desta Matriz que so identificadas as quatro reas temticas prioritria, isto , aquelas que melhor se encaixam no quadrante IV e que, portanto, mais contribuem para a expanso do INT. - P&D em setores estratgicos: rea que corresponde ao desenvolvimento de novos produtos e processos no mbito de novos materiais e qumica fina, alm da realizao de estudos prospectivos em materiais em articulao com metas institucionais em P&D.
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- Qualidade e Produtividade: rea que corresponde a oferta a diferentes segmentos industriais de elementos para o desenvolvimento e aprimoramento de sua matriz tecnolgica, incorporando o binmio produtividade e qualidade, com a atuao a nvel de insumos, materiais, processos, produtos e gesto de produo, principalmente da pequena e mdia empresa. - Sade e Meio Ambiente: rea que corresponde a oferta indstria e agentes governamentais de servios e produtos tecnolgicos nas reas de sade e meio ambiente, direcionados para o desenvolvimento de equipamentos, certificao da qualidade de dispositivos mdico-cirrgicos, tecnologias ambientais, sade do trabalho, controle qumico de frmacos, no mbito das diretrizes e polticas governamentais. - Difuso da Informao Tecnolgica: rea que visa a disseminao da informao atravs da prestao de servios e elaborao de produtos, para segmentos empresariais, rea acadmica e de pesquisas, de forma articulada com redes e sistemas nacionais e internacionais.(INT,jan./95) As atividades realizadas dentro de cada rea correspondem a projetos classificados por tipo de servio, situao de projeto, origem da demanda, setor de atividades, funo tecnolgica e fonte de financiamento. Os critrios de classificao foram tambm submetidos a mudanas: vale notar que no item funo tecnolgica8 o nmero de categorias foi reduzido. O conceito de pesquisa bsica (perodo 85/90) foi abandonado, e os projetos de assistncia tcnica predominam, passando de 11 em 1991 a 78 em 1995 (MCT, 1996). 3.3.3. Metodologia de avaliao de desempenho Novos critrios de avaliao ex-post da produo tecnolgica foram definidos. Trs merecem destaque por ilustrarem a nova orientao gerencial do instituto: (a) os resultados de pesquisa em uso nas empresas, (b) a criao de empresas novas ou empreendimentos rentveis e inovadores com a participao do INT, (c) o volume global de arrecadao gerada pelas atividades realizadas. A relevncia dada a esses critrios resulta da percepo nova do contexto institucional em que se insere a pesquisa pblica. Por um lado, os critrios permitem comprovar, de maneira clara, a qualidade dos produtos tecnolgicos desenvolvidos e por isso oferecem a possibilidade de desenvolver uma estratgia de maior impacto no ambiente externo, junto s empresas ou s agncias de fomento. Por outro lado, significam perspectivas de captao de recursos financeiros, importantes para o rgo, com repercusso direta nas condies materiais de trabalho (complementao salarial, modernizao dos laboratrios, entre outras) no s dos pesquisadores como de todos os funcionrios envolvidos. 3.3.4.Investimentos em capacitao tecnolgica Para gerar recursos, vendendo melhor suas competncias, o INT precisa capacitar-se para oferecer os servios que recebem maior demanda das empresas. A obteno de produtos comercializveis com garantia de qualidade torna-se prioritria na seleo dos projetos a ser desenvolvidos. Conhecimentos e competncias dos recursos humanos precisam ser atualizados e ampliados a nvel dos pesquisadores como do pessoal administrativo e de gesto. H, portanto, um esforo grande de investimentos do instituto em treinamento e
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As categorias atuais so : pesquisa aplicada, pesquisa aplicada com assistncia tcnica, assistncia tcnica e estudos e planejamento. 12

modernizao dos laboratrios. Em 1994, considerando rea tcnico-cientfica e administrativa foram treinados 49 servidores, aumentando em 1995, o nmero para 269 funcionrios. (MCT,1996) Em complementao, a poltica de busca de qualidade dos servios exige a definio de critrios de qualidade dos procedimentos e rotinas. Busca-se obter o credenciamento de maior nmero de laboratrios pelo INMETRO. 3.3.5. Parcerias e intercmbio institucionais para gerar clientes A busca de uma interao regular com instituies acadmicas (UFRJ), entidades do setor produtivo (FIRJAN, FIESP), agncias de fomento (FINEP, FAPERJ) e sindicatos e associaes patronais precisa ser analisada dentro desse nova poltica gerencial. As parcerias com outras instituies de pesquisa so indispensveis para alimentar, ampliar, diversificar e renovar a base de conhecimentos acumulados. As universidades publicas em particular concentram boa parte das capacidades nacionais de pesquisa bsica e so portanto as principais geradoras de novos conhecimentos utilizados para a resoluo da demanda tecnolgica. O INT busca no s consolidar sua atuao em nvel nacional, atendendo os programas de governo, mas tambm fortalecer as relaes de intercmbio com seus pares e reafirmar sua vocao e interesse em se inserir no sistema nacional de pesquisa. As parcerias com outras entidades empresariais ou sociais possibilitam ao INT o cumprimento de sua misso institucional que atender a demanda por tecnologia industrial. Com o intuito de aumentar sua receita, o Instituto parte procura de novos clientes, procurando duplicar o nmero de empresas atendidas pela prestao de servios tcnicos especializados. 3.3.6. Os primeiros resultados da nova poltica de gesto O Relatrio dos resultados da gesto relativa ao perodo 1990/94 (INT 1995) apresenta alguns dados significativos. Houve um efetivo crescimento da receita advinda de servios, contratos e convnios em relao a 1990, apesar de uma queda em 1993, que retrata uma maior autonomia financeira do rgo em relao aos recursos do governo (Grfico 3).
Grfico 3. Receita arrecadada
800 600 400 200 329 140 331 306 333 348 197 434 627

0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Obs.: em R$ 1.000,00 mdios de 1995. Fonte : MCT,1996

No Relatrio Estatstico,1985 -1995 (MCT,1996), pode-se observar uma forte mudanca na clientela do INT, com a diminuio das demandas do governo e das empresas estatais, substituda, gradativamente, pelas demandas das empresas privadas. Em 1994, mais

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de 500 empresas foram atendidas por servios tcnicos especializados, contra 286 em 1990.(Tabela 4)

Tabela 4. Participao Percentual por Origem de Demanda 1993 1994 1995 Governo 34,2 49,4 19,4 Empresa Estatal 20,5 2,5 5,4 Empresa Privada 45,2 48,1 75,2 Fonte: MCT,1996. Trs laboratrios foram credenciados pelo INMETRO, com previso de oito no futuro prximo e identificao de futuros nichos de mercado para oferta de servios e futuras parcerias. Foram realizados diversos cursos nas instalaes do Instituto e em outros estados com crescimento notvel do nmero de participantes. A capacidade de oferecer cursos diretamente ligada ao fortalecimento das reas de competncia. Houve maior diversificao de reas tcnicas geradoras de receita em 1994 e uma ampliao da oferta de servios tecnolgicos s micro e pequenas empresas com o apoio financeiro da FINEP e do SEBRAE. Pode-se perceber uma crescente orientao em direo s pequenas e mdias empresas atravs do fortalecimento da parceria com o SEBRAE. H, inclusive, a proposta de apoiar a criao de empresas de base tecnolgica a partir de projetos desenvolvidos pelo prprio INT. 4. CONCLUSES O INT, como muitas instituies de pesquisa, est sendo levado a desenvolver um novo padro de relaes com a indstria. Essa mudana em torno de sua estratgia de atuao passa pela definio de projetos de pesquisa com uma maior previso de aplicabilidade, de maneira a atender as necessidades da indstria, de novos critrios de avaliao das pesquisas, de mecanismos contratuais formais nas relaes com as empresas. Exige tambm por parte da instituio a aquisio de um conjunto de novas competncias de natureza gerencial e a adoo de uma dinmica de acumulao de conhecimentos. As parcerias com empresas, a definio de uma estratgia de valorizao de competncias tecnolgicas numa base contratual (com exigncias de qualidade no atendimento), a gesto de projetos, uma poltica de recursos humanos implicam que a instituio pblica deve assumir critrios de desempenho de natureza econmica mais parecidos com os de empresas. Finalmente, podemos constatar que um novo padro de transferncia de conhecimentos das instituies de pesquisa para a indstria est se desenvolvendo para atender novos mecanismos de capacitao tecnolgica e uma nova dinmica do processo de inovao, em particular em proveito de pequenas empresas cuja visibilidade em termos de consumidoras de servios tecnolgicos era inexistente no perodo anterior.

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