LAS CINCO LOCOMOTORAS DE CRECIMIENTO 1. 2. 3. 4. 5. nuevos sectores basados en la innovacin, el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura el sector minero-energtico.

Si el pas contina haciendo lo que siempre ha hecho, se obtendrn los mismos resultados que siempre ha obtenido. Hasta ahora Colombia ha basado el crecimiento de su economa en la explotacin de recursos naturales no renovables, en la proteccin de algunos sectores agrcolas, industriales y de servicios, y en una incipiente proyeccin hacia mercados externos. Dicha estrategia no ha generado aumentos significativos de productividad y ha sido insuficiente para mejorar el nivel de bienestar de la poblacin, tal como lo demuestran los indicadores de pobreza y desempleo. Esta situacin prevalece a pesar de adelantar una apertura comercial e implementar reformas macroeconmicas estructurales, como las adoptadas en la dcada de los noventa. Otros pases que tenan una estructura productiva similar a la colombiana, optaron hace unos aos por modelos de desarrollo basados en la innovacin y la formacin de capital humano, logrando transformar sus economas, aumentando su productividad y obteniendo tasas de crecimiento positivas y sostenidas. Pases

como Corea del Sur, Singapur, Finlandia e Irlanda, se han involucrado en un proceso de transformacin productiva en el que a partir de sus capacidades, se han movido hacia la produccin de nuevos bienes y servicios con mayores encadenamientos y generacin de valor agregado. 1. NUEVOS SECTORES BASADOS EN LA INNOVACIN,

Este proceso favorece la asignacin eficiente de recursos y el crecimiento econmico. En el nuevo orden econmico mundial, LOS SECTORES BASADOS EN INNOVACIN generan valor a travs del uso del conocimiento y se revelan como aquellos capaces de impulsar un cambio en el crecimiento de la economa. La innovacin permite a los sectores tradicionales y no tradicionales, mantenerse y competir eficientemente en un mercado. En este contexto, El Gobierno Nacional ejecutar una poltica de desarrollo productivo para los sectores basados en innovacin en la que se reconozcan las especificidades de cada sector y las diferencias regionales, mediante una accin integral y focalizada que garantice el mayor impacto y rentabilidad social de las intervenciones pblicas. El objetivo de esta poltica es impulsar la transformacin productiva de la economa hacia sectores intensivos en conocimiento, de tal manera que la oferta productiva y exportable del pas se caracterice por su alto valor agregado y su nivel de sofisticacin tecnolgica. El presente captulo contiene los lineamientos generales de la poltica de desarrollo productivo que apunta a incrementar la productividad y competitividad de los sectores existentes, y a favorecer el surgimiento de nuevos sectores de bienes y servicios. El captulo est dividido en tres partes: La primera realiza un diagnstico de la estructura productiva en Colombia, que muestra la necesidad de focalizar la poltica industrial. En la segunda parte, se presenta el enfoque de la poltica y las reas estratgicas priorizadas: Biotecnologa, Energa y Recursos Naturales, Tecnologas de Informacin y comunicaciones, materiales y electrnica, salud, diseo y creatividad y logstica.

Finalmente, se describen seis lineamientos estratgicos que permitirn alcanzar el objetivo de la poltica: (1) focalizacin de Capacidades de ciencia, tecnologa e innovacin en reas estratgicas; (2) focalizacin de incentivos a la inversin en sectores derivados de las reas estratgicas; (3) promocin de la asociatividad y los encadenamientos entre productores; (4) diseo e implementacin de un modelo de Banca de Desarrollo integral;

(5) eliminacin de obstculos que limitan la productividad de sectores especficos; y (6) provisin de informacin para fortalecer el mercado interno

EL SECTOR AGROPECUARIO,

Las condiciones de seguridad han mejorado la perspectiva del sector agropecuario, pero su crecimiento y desempeo en los ltimos aos dejan mucho qu desear. Por eso es indispensable un conjunto estructurado de precisas disposiciones sobre la poltica agraria. Es indispensable estimular la produccin para el mercado interno, no solo para proveer materias primas a la industria, sino con finalidades sociales especficas, como la nutricin masiva de los nios menores de 5 aos, y conseguir la seguridad alimentaria para el conjunto de la poblacin (punto 69). Con tal fin se buscar incentivar el uso productivo de la tierra, castigando su posesin ociosa (punto 70). Simultneamente se dotar de tierras a los agricultores que deseen trabajarla, distribuyendo ms de dos millones de hectreas arrebatadas a los criminales a travs de procesos de extincin de dominio (punto 71). Adems se continuar con la poltica de alianzas productivas para apoyar a comunidades productoras a asociarse, tecnificarse, diversificar sus cultivos y mejorar sus ingresos (71). Enmarcado todo dentro de una poltica de proteccin al medio ambiente que propone, entre otros objetivos, reforestar no menos de cien mil hectreas al ao (punto 73). Otro propsito es seguir alentando la presencia del sector agropecuario colombiano en el mercado internacional. No solo con los acuerdos y tratados comerciales, sino incrementando la investigacin cientfica y la innovacin, para exportar productos de valor agregado, y otras ayudas indispensables para los empresarios. Est previsto reforzar el plan de desarrollo de sectores de clase mundial, entre ellos cadenas de logstica de procesamiento, comercializacin y transporte (punto 77). Colombia puede entrar en grande a satisfacer la demanda de productos alimenticios y materias primas resultante del crecimiento acelerado de pases asiticos y la necesidad de atender los requerimientos de bioenerga del mundo. 3 LA VIVIENDA,

Se estima en no menos de 1.300.000 el dficit de viviendas en Colombia. Superar esa brecha es un imperativo social ineludible, que redundar en elevacin de la calidad de vida y en generacin de empleo digno. El plan de gobierno propone (punto 30), la construccin de entre 200 y 300 mil viviendas por ao, para cubrir la mayor parte del dficit en el prximo mandato.

Los efectos de tal estrategia son conocidos, como lo enfatiza el mismo punto del programa: "El proceso de construccin de las mismas podr generar ms de 600 mil empleos directos por ao; adems, la vivienda influye en 32 industrias adicionales. Recuerden que con las Cuentas de Ahorro y Fomento a la Construccin (AFC), Para lograr semejante vuelco se precisa vencer no pocos obstculos con distintas reformas y acciones. El plan de desarrollo propone una detallada serie de pasos para lograrlo, consignados entre los puntos 22 a 30, entre los cuales destacamos: "reformas normativas para autorizar rpidamente obras de urbanismo, incluidas la creacin de nuevos barrios y la transformacin de los ya existentes"; unificar la regulacin y aclarar las competencias de los niveles nacional y municipal "para destrabar el problema de la tierra para construir"; crear el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, "dotndolo de los instrumentos necesarios para que la vivienda... se convierta en una realidad para todos"; simplificar "los trmites de crdito, con ayudas para conseguir la cuota inicial, con subsidios a las tasas de inters, que dinamizan fuertemente la construccin y venta de vivienda, con reglas claras y disminucin de requisitos para el subsidio"; construir "viviendas dignas, para que las familias que an no pueden comprarlas las tomen en arriendo con opcin de compra". 4 LA INFRAESTRUCTURA

Un plan agresivo de inversin pblica y privada en infraestructura podr llevar a Colombia a un estadio ms alto de integracin entre sus regiones, de comunicacin con el exterior y de elevacin de su competitividad. Reducir radicalmente los costos de transporte. La propuesta contempla estimular proyectos de creacin, mejoramiento y ampliacin de infraestructura energtica, de comunicaciones, de puertos y aeropuertos. En el solo campo de dobles calzadas, propone completar 2.000 kilmetros en el prximo cuatrienio. Punto neurlgicos del plan ser reformar el "modelo de concesin y la gestin estratgica de la infraestructura", dotando a los entes pblicos del sector "de los mejores cuerpos tcnicos en la planeacin y priorizacin. Mejoraremos la asignacin de riesgos de las concesiones, as como la interventora y la solucin de controversias. Toda obra nueva contemplar los costos de su mantenimiento" (punto 83). Con tal fin se crear una Comisin de Regulacin de alto nivel tcnico para el transporte, similar a lo que ocurre en energa o el Banco Central. Es imprescindible la colaboracin del sector privado en la bsqueda de tan ambiciosas metas. El punto 84 lo describe as: "Tal como lo han hecho el Reino Unido, Brasil y Costa Rica, entre otros, promoveremos entes privados estructuradores de proyectos, que revisen ideas nuevas con los gobiernos locales y regionales; que contraten estudios a su propio riesgo, los entreguen sin costo a los gobiernos para abrir licitaciones pblicas y obtengan una comisin justa del

valor de los proyectos. As, la iniciativa privada complementar la inteligencia y trabajo tcnico del sector pblico". 5 EL SECTOR MINERO-ENERGTICO.

El pas est empezando a vivir una "bonanza minera". Los especialistas estiman que en los prximos 10 aos se invertir en este sector una suma de alrededor de 50.000 millones de dlares. Petrleo, gas, oro, aluminio, se cuentan entre los productos de mayores perspectivas. Varios de ellos harn parte del plan energtico del nuevo gobierno, que en conjunto con la promocin de los biocombustibles, sirva de dinamizador de la economa (puntos 95 a 98). Ese fenmeno puede reactivar la economa de distintas maneras, as la minera no sea muy intensiva en empleo. Se crear un fondo para manejar los ingresos externos provenientes de la "bonanza", que evite la revaluacin y la "enfermedad holandesa" (punto 100), y se procurar que el Congreso apruebe la ley que establece la "regla fiscal", cuya finalidad es ahorrar en la bonanza para atender las pocas difciles, como ha hecho Chile. As mismo el gobierno procurar reformar el rgimen de regalas y su distribucin, para eliminar la corrupcin y despilfarro, y lograr que beneficien a la mayora del pas y no a unas localidades aisladas. Finalmente, en este sector "se establecern los principios que integren de una manera armnica la economa, el medio ambiente y la responsabilidad social, para garantizar la continuidad del desarrollo" (punto 99). Innovacin Punto clave de la estrategia de crecimiento es el fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica y el desarrollo de la innovacin. Si se mira el plan de gobierno en su conjunto se encontrar que es un tema transversal, que atraviesa el conjunto de estrategias de los distintos sectores econmicos. Entre los elementos de la reforma al rgimen de regalas sobresale la idea de destinar el 10% de las mismas a proyectos de ciencia y tecnologa (punto 81). Los motores que jalonarn esta locomotora sern, entre otros, la alianza empresaestado-universidad, y un plan nacional de innovacin liderado por Colciencias (con red de grupos y centros de investigacin, incentivo a programas de doctorado, financiacin de becas para estudios en el exterior, intercambios acadmicos...), segn se establece en el punto 79, entre otros. Otro soporte de esta estrategia es la educativa. Los vagones Detrs de las locomotoras vienen los vagones. Son los multiplicadores del crecimiento generado por las primeras. Ya mencionamos cmo en el caso de la vivienda 32 subsectores se impactan favorablemente. Algo parecido ocurre con la infraestructura, la inversin agropecuaria, la industrial o la minera.