Informe de Resultados - Proyecto Políticas Climáticas 2012: Preparando Estrategias Climáticas

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROYECTO POLTICAS CLIMTICAS 2012: PREPARANDO ESTRATEGIAS CLIMTICAS

PROGRAMA REGIONAL PNUD LAC
Noviembre 2011 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe AUTOR: Martha Perdomo CREDITOS EDITOR Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe Panam, 2011 COORDINADOR DEL PROYECTO Carlos Salgado EQUIPO EDITORIAL Octavio Aguirre Johanna Granados Joana Troyano DISEO Y DIAGRAMACIN Rafael Eduardo Sanabria Duarte REVISORES EXTERNOS DE OFICINAS PNUD Karen Arleth (Bolivia) Jimena Puyana (Colombia) Verania Chao y Mara Jos Mesn (Mxico) Mara Eugenia Morales (Repblica Dominicana) Lilian Portillo (Paraguay) REVISORES EXTERNOS DE OFICINAS PNUD Karen Arleth (Bolivia) Jimena Puyana (Colombia) Verania Chao y Mara Jos Mesn (Mxico) Mara Eugenia Morales (Repblica Dominicana) Lilian Portillo (Paraguay) REVISORES INTERNOS Chris Briggs Oliver Page Yamil Bonduki Rebecca Carman Susanne Olbrisch Isabel Kreisler
DESCARGO DE RESPONSABILIDADES Las opiniones expresadas en esta publicacin corresponden a su autor y no reflejan necesariamente las de las Naciones Unidas ni las del PNUD, ni sus estados Miembros. PROYECTO POLTICAS Y ESTRATEGIAS CLIMTICAS EN IBEROAMRICA COFINANCIADO POR:
La autora y el equipo del proyecto Polticas y Estrategias Climticas en Iberoamrica agradecen el generoso y valioso aporte realizado por todos los involucrados en el desarrollo del presente documento. El presente documento debe ser referido como: Perdomo, M. (2011), PROYECTO POLTICAS CLIMTICAS 2012: PREPARANDO ESTRATEGIAS CLIMTICAS. Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas, Regional Centre LAC, Panam, Panam.
Acrnimos y Abreviaciones
BAU BID BM BNDES CATIE Escenarios tendenciales Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Banco de Desarrollo de Brasil Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza (de Honduras) CEGAM Centro de Especialistas en Gestin Ambiental (de Mxico) CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CER Certificados de reduccin de emisiones CdP Conferencia de las Partes (de la CMNUCC) CIAT Centro de Investigacin Agrcola Tropical (de Colombia) CIDE Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (de Mxico) CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico CNE Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (de Costa Rica) CO2eq Dixido de Carbono equivalente DIM Dilogos Nacionales Interministeriales DNP Departamento Nacional de Planeacin (de Colombia) ECAMBIENTAL Educacin y Capacitacin Ambiental (de Mxico) ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico (de Costa Rica) ETCC Enfoque Territorial al Cambio Climtico (de Per) FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FI Flujos de Inversin FIF Flujos de Inversin y de Financiamiento FF Flujos de Financiamiento FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (de Argentina) FONACC Fondo Nacional de Cambio Climtico (de Costa Rica) FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (de Costa Rica) FUNDECOR Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central (de Costa Rica) GEI Gases de efecto invernadero ICE Instituto Costarricense de Electricidad IDEAM Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (de Colombia) INCAE Escuela de Negocios (de Costa Rica) IPCC LECB LECRDS LEDS MAG MDL MEPyD MIDEPLAN MINAET MIVAH MOPT MRV NAMAs ODM O&M ONG PECC PIB PND PNUD PNUMA PSA RECOPE REDD REDD+ Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico Programa de desarrollo de capacidades en estrategias de desarrollo bajo en emisiones Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico Estrategias de Desarrollo Bajas en Carbono Ministerio de Agricultura y Ganadera (de Costa Rica) Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (de Repblica Dominicana) Ministerio de Planificacin Nacional (de Costa Rica) Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (de Costa Rica) Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (de Costa Rica) Ministerio de Obras Pblicas y Transportes (de Costa Rica) Medicin, Reporte y Verificacin Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin Objetivos de Desarrollo del Milenio Operacin y Mantenimiento Organizaciones no gubernamentales Programa Especial sobre Cambio Climtico (de Mxico) Producto Interno Bruto Plan Nacional de Desarrollo (de Costa Rica) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Pago por Servicios Ambientales Refinadora Costarricense de Petrleo Reduccin de Emisiones derivadas de la Deforestacin y la Degradacin de los bosques Reduccin de Emisiones derivadas de la Deforestacin y la Degradacin de los bosques, y el papel de la conservacin y el manejo sostenible de los bosques y aumento de las reservas forestales de carbono Unin Europea Uso de la Tierra, Cambios de Uso de la Tierra y Silvicultura
UE UTCUS
INTRODUCCIN
PREPARANDO ESTRATEGIAS DE CLIMTICAS
Es indudable que el cambio climtico est afectando mltiples sectores econmicos en todos los pases. A pesar de ser un problema global, son los pases ms vulnerables, por sus condiciones socio-econmicas y geogrficas, los que sufren las mayores consecuencias y los que en el futuro estarn expuestos a mayores impactos. Los pases que son Parte de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), acordada en 1992, se han alineado al objetivo de la Convencin que busca lograr la estabilizacin de la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel tal que impida la interferencia peligrosa con el sistema climtico. El Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en ingls), luego de muchos aos de reunir informacin proveniente de fuentes tcnicas y cientficas, ha establecido que el nivel para impedir daos irreversibles al sistema climtico corresponde a un aumento de la temperatura media ambiental de 2 grados Centgrados, por encima de la temperatura media ambiental de la poca preindustrial. A pesar de la puesta en marcha de mecanismos regulatorios tales como el Protocolo de Kioto; la concentracin de gases de efecto invernadero (GEI) sigue aumentando en la atmsfera debido a las actividades humanas y por lo tanto la temperatura global contina incrementando. El Protocolo de Kioto es el primer instrumento legal internacional acordado para lograr la reduccin cuantificable de emisiones de gases de efecto invernadero en los pases desarrollados. Su primer periodo de compromiso se estableci para lograr metas especficas entre los aos 2008 y 2012 y representa una fase de prueba importante para explorar instrumentos regulatorios. Luego de numerosas reuniones de negociacin intergubernamentales, auspiciadas por la CMNUCC, todos los pases Partes de dicha Convencin estn actualmente negociando un rgimen climtico post-2012 a fin de lograr el objetivo de la CMNUCC de lograr la estabilizacin de la concentracin de GEI en la atmsfera, mediante la reduccin de las emisiones de estos gases. Los pases de la regin de Latinoamrica y el Caribe, han participado activamente en el proceso de negociaciones, y se han preparado para hacerle frente al cambio climtico. Han entendido la necesidad de realizar acciones de mitigacin a nivel nacional y regional, en el marco del desarrollo sostenible, y la necesidad de implementar acciones de adaptacin para disminuir o prevenir los impactos del cambio climtico. Es evidente que solamente con una efectiva gestin nacional se podr tener acceso a los recursos financieros adicionales que se pondrn a disposicin a travs de una nueva arquitectura financiera internacional para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Uno de los mayores retos en los pases para la implementacin del nuevo rgimen climtico post-2012 es la puesta en marcha de estrategias nacionales de desarrollo bajo en emisiones de gases de efecto
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invernadero y que a la vez apoyen acciones de adaptacin al cambio climtico1 . La regin de Latinoamrica y el Caribe es una de las regiones ms vulnerables a los impactos del cambio climtico, particularmente debido a los efectos de eventos hidrometeorolgicos extremos (por ejemplo: inundaciones, sequas, deshielos, tormentas tropicales o huracanes y deslaves) que causan prdidas de vidas humanas, viviendas y otras infraestructuras, y profundizan los ndices de pobreza de los pases al afectar los sistemas econmicos, ambientales y sociales. La CEPAL estima que entre 1970 y 2008, los desastres relacionados con el cambio climtico costaron a la regin aproximadamente US$ 80,000 millones de dlares2 y que, si no se toman acciones para disminuir los impactos de los eventos extremos, durante las siguientes estos pueden generar un alto costo para la regin, de hasta US$ 250,000 millones al ao 21003 . El cambio climtico se interpone entonces como un obstculo adicional a los desafos que enfrentan actualmente los pases de la regin para lograr sus objetivos de desarrollo. La implementacin de estrategias climticas supone una oportunidad para superar los desafos del cambio climtico y atraer y dirigir inversiones pblicas y privadas hacia el desarrollo sostenible y acceder a los recursos financieros disponibles bajo arreglos internacionales de financiamiento climtico. En ese sentido, las estrategias climticas deben ser una gua para direccionar la inversin pblica nacional, recurso limitado que debe ser maximizado teniendo en cuenta los impactos y desafos del cambio climtico para el desarrollo nacional. En apoyo a los esfuerzos de los pases de la regin para afrontar el cambio climtico, el PNUD lanz, en septiembre de 2008, un amplio proyecto regional Iberoamericano llamado Polticas Climticas 2012. Este proyecto es coordinado desde el Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe, y est basado en el proyecto Fortalecimiento de las capacidades de los encargados de la formulacin de polticas para hacer frente al cambio climtico, que el Grupo de Medio Ambiente y Energa del PNUD ha venido realizando muy exitosamente desde mayo del 2008. El proyecto de Fortalecimiento de las capacidades acta en 20 pases en desarrollo a nivel mundial, diez de los cuales pertenecen a Latinoamrica y el Caribe (Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Santa Luca y Uruguay. El proyecto Polticas Climticas 2012, ha apoyado a los pases en su planificacin financiera nacional y sectorial. En la medida que los pases de la regin han requerido asistencia de capacitacin debido a la evolucin de
1 Las estrategias de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico sern referidas como estrategia/s climtica/s para efectos de este documento. 2 Samaniego, J. (coord.) (2009). Cambio climtico y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Resea 2009 (LC/L.3140), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). 3 CEPAL/BID (2010), Cambio Climtico, una perspectiva regional, Santiago de Chile
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las negociaciones internacionales y del nivel de madurez de planificacin pblica nacional, el proyecto ha evolucionado en una segunda fase hacia Estrategias Climticas. Igualmente, a principios del 2009, se lanza el proyecto Carbono 2012 con el objetivo de apoyar a los pases de la regin a acceder al mercado de Carbono para implementar proyectos de reduccin de emisiones de GEI que contribuyan a su desarrollo sostenible. El financiamiento de carbono es un mecanismo que permite a los pases en desarrollo implementar sus estrategias de desarrollo bajo en emisiones. Ambos proyectos, Polticas Climticas 2012 y Carbono 2012, forman parte de un paquete de apoyo comprehensivo que estableci el PNUD con sus socios para apoyar a los pases de la regin a definir e implementar sus estrategias climticas; han sido financiados principalmente por un importante aporte del Gobierno de Espaa y fondos propios del PNUD as como se han beneficiado de la contribucin esencial de las contrapartes nacionales de los pases participantes. Los pases participantes en estos proyectos han contado con el apoyo tcnico continuo y particularizado del Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD. Se estima que ms de 1,500 tomadores de decisiones, representantes del sector pblico y privado, representantes de la sociedad civil y del sector acadmico y desarrolladores de proyectos MDL de Latinoamrica se han beneficiado de las actividades de los proyectos. Cabe destacar que todos los pases participantes en estos dos proyectos son Partes de la CMNUCC y tambin han recibido asistencia directa de parte del PNUD con recursos del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM) para producir sus Comunicaciones Nacionales para la Conferencia de las Partes de la CMNUCC. Igualmente, el PNUD ha colaborado en el establecimiento de oficinas de cambio climtico en los pases participantes y ha apoyado iniciativas y actividades de adaptacin y mitigacin en estos pases. Para anticipar los desafos del futuro marco internacional para el cambio climtico y responder a las necesidades de los pases en desarrollo, el Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD oper una transicin en los componentes relativos al cambio climtico de su Programa Regional. De esa forma podr responder de forma efectiva a la creciente demanda de los pases de la regin para preparar e implementar Estrategias Climticas a nivel nacional y sub-nacional. El Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD y el gobierno de Espaa presentan en dos documentos el resumen de los resultados alcanzados hasta la fecha y las recomendaciones de polticas basadas en el aprendizaje que han generado conjuntamente el PNUD y los pases de la regin, durante la implementacin de los proyectos Polticas Climticas 2012 y Carbono 2012.
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PROYECTO POLTICAS CLIMTICAS 2012: PREPARANDO ESTRATEGIAS CLIMTICAS
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Los pases de la regin, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, y Venezuela, han participado activamente en las negociaciones internacionales sobre cambio climtico, en el marco de la CMNUCC. Estos pases han empezado a movilizar esfuerzos con el fin de tomar acciones nacionales apropiadas para mitigar los ya evidentes efectos del cambio climtico en el contexto del desarrollo sostenible; esto a pesar de estar conscientes de que los pases desarrollados tendrn que tomar la delantera para combatir el cambio climtico, especialmente reduciendo sus emisiones GEI y otorgando apoyo tcnico y financiero a los pases en desarrollo. Por otro lado, los pases de la regin tambin han internalizado que los recursos financieros adicionales, a los que podran tener acceso a travs de la arquitectura financiera internacional, no sern suficientes. Por lo tanto, los pases debern incluir en los presupuestos pblicos y privados nacionales el factor cambio climtico, a la vez que debern estar capacitados para acceder a los fondos internacionales y, una vez logrados, utilizarlos eficientemente lo cual depender altamente de la calidad de la gestin nacional. Es por esto que se hace necesario incluir la dimensin del cambio climtico en la planificacin para el desarrollo nacional. A tal fin, los pases de la regin debern establecer los marcos institucionales y legales
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para promover y facilitar el diseo y la aplicacin de polticas que permitan promover la inversin pblica y privada a nivel nacional, regional y sectorial; incluyendo la planificacin estratgica nacional, sectorial, institucional y territorial; la planificacin presupuestaria y la implementacin de medidas y acciones relacionadas con el cambio climtico a mediano y largo plazo. El proyecto Polticas Climticas 2012 del PNUD, es una iniciativa iberoamericana que responde a las necesidades de fortalecimiento de las capacidades de los pases de la regin, para enfrentarse de manera efectiva, a las oportunidades y desafos que representa el cambio climtico y, ms recientemente, a la instauracin del rgimen global del clima posterior al 2012. Este proyecto ha sido implementado en total coordinacin con el proyecto global Fortalecimiento de las capacidades de los encargados de la formulacin de polticas para hacer frente al cambio climtico del Grupo de Energa y Medio Ambiente del PNUD. Dado que los pases de la regin se encuentran en diferentes etapas de desarrollo, el proyecto busca ser lo suficientemente flexible para que pueda ser adaptado a las necesidades especficas de cada uno de ellos y pueda tambin darle respuesta a las nuevas demandas que surjan de los pases. El proyecto privilegia las necesidades particulares de los pases a partir de la participacin amplia de los tomadores de decisiones en la priorizacin de las acciones de mitigacin y de adaptacin, basadas en herramientas de planificacin estratgica nacional para
hacerle frente al cambio climtico, en el contexto del desarrollo sostenible y en la estimacin de los flujos de inversin y de financiamiento que sern necesarios para la implementacin de tales acciones. Se tienen
evidencias de que la experiencia de participar en el proyecto ha sido un proceso muy enriquecedor para los tomadores de decisiones.
Evolucionando en paralelo con las necesidades de la regi

El proyecto Polticas Climticas 2012, en su primera fase, ha brindado apoyo especfico a los pases latinoamericanos participantes, mediante la organizacin de Dilogos Nacionales Interministeriales, la capacitacin y preparacin de evaluaciones de Flujos de Inversin y de Financiamiento para hacer frente al cambio climtico, la organizacin de talleres regionales sobre Financiamiento Climtico y Planificacin del Desarrollo a Largo Plazo, el apoyo en la planificacin nacional para hacer frente al cambio climtico, el respaldo al proceso de negociacin en el marco de la CMNUCC y la evaluacin de los impactos sociales del cambio climtico. A principios del 2011, luego de dos aos de participacin en actividades del proyecto, y tomando en cuenta la evolucin de las negociaciones sobre cambio climtico en el marco de la CMNUCC y la necesidad de prepararse para una participacin ms activa en el rgimen climtico post-2012, se detect la necesidad de promover un apoyo ms integrado y sistmico a los pases de la regin. Para ello se hace necesaria la preparacin de estrategias nacionales para lograr un desarrollo bajo en emisiones de gases de efecto invernadero. Estas estrategias incluyen adems la implementacin de medidas y acciones para la adaptacin a los impactos del cambio climtico con el objetivo de atraer inversiones pblicas y privadas as como fondos internacionales; todo esto de cara al crecimiento econmico sostenible. Como respuesta, el Proyecto Polticas Climticas 2012, en una segunda fase, durante el 2011 y 2012, ha evolucionado hacia el apoyo integrado a los pases participantes en la preparacin de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico a nivel nacional y regional, que tambin ha contado con financiamiento importante del Gobierno de Espaa y fondos propios de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD. Especficamente, el PNUD apoyar a Argentina, en el desarrollo de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico; a Costa Rica, en la preparacin de sus Estrategias Climticas para los sectores transporte y agricultura; a Paraguay en la preparacin de su Poltica Nacional de Cambio Climtico y a Repblica Dominicana, en el desarrollo de su Poltica Nacional de Cambio Climtico. Finalmente, entre el 2011-2014, la iniciativa global
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Programa UE-PNUD de fomento de capacidades en desarrollo bajo en emisiones (LECB por sus siglas en ingls), financiada por la Unin Europea y el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania, ejecutada por el Grupo de Energa y Medio Ambiente del PNUD, e implementada por los gobiernos nacionales de los pases participantes; apoyar los esfuerzos de fortalecimiento de las capacidades del sector industrial de Argentina y Mxico y del sector pblico de Colombia, Chile, Ecuador y Per, para seleccionar acciones de mitigacin, actualizar y proponer un sistema de gestin para inventarios GEI y para un sistema MRV, dentro del contexto de una estrategia de desarrollo bajo en emisiones de GEI.
Estrategia de actuacin Los primeros dos aos, 2008-20104
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1. Fortalecimiento de las capacidades nacionales de planificacin del cambio climtico

El PNUD, en el marco de su compromiso de apoyar esfuerzos que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de los pases en desarrollo, fortaleciendo capacidades y promoviendo el intercambio de experiencias, y de brindar apoyo tcnico y financiero para reforzar las capacidades de los pases en el rea de financiamiento para hacer frente al cambio climtico, y planificacin del desarrollo a mediano y largo plazo, ha apoyado el fortalecimiento de las capacidades de los pases latinoamericanos, segn lo hayan solicitado, para desarrollar opciones de poltica para hacer frente al cambio climtico. Este apoyo se ha logrado mediante la organizacin y desarrollo de los Dilogos Nacionales Interministeriales (DIM), la evaluacin de los flujos de inversin y de financiamiento (FIF), el intercambio de experiencias en talleres regionales para fortalecer la planificacin del desarrollo en la regin. As mismo ha apoyado la evaluacin de los impactos sociales del cambio climtico en algunos pases de Suramrica, y a los tomadores de decisiones en temas relacionados con las negociaciones sobre cambio climtico de la CMNUCC. Finalmente, ha apoyado a algunos pases en el desarrollo de actividades nacionales para reforzar sus capacidades especficas en cuanto al financiamiento necesario para hacer frente al cambio climtico, mediante informacin detallada para los tomadores de decisiones no solamente en cuanto a los montos financieros necesarios, sino tambin sobre las areas prioritarias de accin, los cambios que sern necesarios en las inversiones pblicas y privadas, el momento oportuno para realizar estas inversiones y la fuente potencial de las mismas.
todas sus dimensiones, e involucrar al sector privado, la sociedad civil, los grupos indgenas y otros actores claves. Los Dilogos Nacionales Interministeriales (DIM), que contaron con la participacin de un promedio de 90 personas en cada uno de ellos, han servido como una plataforma participativa para concientizar a las personas claves del pas, en particular las que formulan las polticas pblicas y privadas en temas relacionados con el cambio climtico. Los temas discutidos han sido: los impactos del cambio climtico, la vulnerabilidad de los diferentes sectores econmicos, y la necesidad de reforzar las capacidades nacionales para tomar acciones relevantes de adaptacin y resiliencia al cambio climtico, as como tambin a la mitigacin de las emisiones de GEI en los sectores claves. Tambin se han discutido temas relacionados con los recursos financieros que se necesitarn para hacerle frente al cambio climtico en el contexto del rgimen climtico post-2012. Dada la transversalidad del cambio climtico en los diferentes ejes temticos de los estados; la participacin activa de representantes de ministerios del ambiente y los recursos naturales, de agricultura, salud, infraestructura, finanzas, planificacin y economa; as como de parlamentarios, educadores, representantes del sector privado, las organizaciones no-gubernamentales y los grupos indgenas, entre otros ha sido esencial para lograr conclusiones y recomendaciones importantes en estos DIM. Su participacin ha ayudado a mejorar la coordinacin de las propuestas de polticas nacionales, regionales y sectoriales y facilitar el acceso a recursos financieros para hacer frente al cambio climtico. Tambin se ha
logrado una mejor comprensin de las negociaciones sobre el cambio climtico que se estn llevando a cabo en el marco de la CMNUCC. Ms de 1000 personas han participado en los 13 Dilogos Nacionales Interministeriales. Los DIM han contribuido a cambiar la idea de que el cambio climtico es responsabilidad nica de los Ministerios del Ambiente. El cambio climtico es un tema de desarrollo, por lo tanto es transversal a todos los sectores.
Cmo se realiza un Dilogo Nacional Interministerial?

La metodologa consisti en la realizacin de presentaciones sobre los aspectos ms importantes de los sectores prioritarios seleccionados y las medidas y acciones preliminares de adaptacin y mitigacin, basadas en estudios realizados por tcnicos del pas los cuales provean el contexto y orientaban las discusiones. Tambin se organizaron sesiones de discusin en mesas de trabajo para cada uno de los sectores previamente priorizados por el pas. Las mesas de trabajo contaron con un facilitador y un tomador de notas y trabajaron en funcin de preguntas previamente elaboradas que invitaban a la discusin; posteriormente fue presentada una sntesis de conclusiones y recomendaciones en sesin plenaria. Las preguntas se referan a las medidas o acciones de adaptacin o mitigacin que se deberan proponer para cada sector, las barreras para su implementacin, y los incentivos y soluciones para fomentar la adaptacin
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1.1 Dilogos Nacionales Interministeriales: Una Plataforma Participativa de Concientizacin

La1 Oficina Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe, la sede del Grupo de Energa y Medio Ambiente del PNUD en Nueva York, las Oficinas del PNUD de los pases participantes y las autoridades encargadas del tema del cambio climtico en cada
4 Los resultados descritos en esta seccin fueron financiados por el Proyecto Regional Polticas Climticas 2012 y el Proyecto Global Fortalecimiento de las capacidades de los encargados de la formulacin de polticas para hacer frente al cambio climtico.
pas, han organizado 13 Dilogos Nacionales Interministeriales en 10 pases: Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador (Cuenca, Guayaquil, Quito y Puyo), Honduras, Nicaragua, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay, con el objetivo de las capacidades de los tomadores de decisiones de las instituciones gubernamentales que formulan las polticas relacionadas con el cambio climtico en
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o la mitigacin en dicho sector. Las conclusiones y recomendaciones acordadas fueron presentadas en una sesin especial a los Ministros o autoridades competentes. Durante el Dilogo tambin se present informacin relacionada con la evolucin y el estado actual de las negociaciones internacionales sobre cambio climtico; en particular los pilares del Plan de Accin de Bali, y su relacin con las acciones a ser tomadas en adaptacin o mitigacin en los sectores claves, previamente identificados por los formuladores de las polticas sobre cambio climtico en cada pas. Igualmente se present informacin sobre las evaluaciones de los flujos de inversin y de financiamiento (FIF) necesarios para hacer frente al cambio climtico, actividad cuya ejecucin se realizar a posteriori en capacitaciones especificas, en el marco de este Proyecto. Los reportes de las mesas de trabajo conformadas para cada sector en los pases participantes en los DIM, las presentaciones realizadas y otros documentos relacionados pueden encontrase en la pgina Web: www.undpcc.org
lograr la implementacin de las recomendaciones. El sector agua en primer lugar, y agricultura en segundo fueron seleccionados como prioritarios por la mayora de pases para el anlisis y la futura implementacin de medidas y acciones para la adaptacin al cambio climtico. Estos sectores han sido considerados de vital importancia ya que los impactos generados en ellos traern graves consecuencias. Otros sectores seleccionados para adaptacin fueron salud, zonas costeras, biodiversidad, pesca, turismo, seguridad alimentaria y forestal (Figura 1). Los sectores de energa, transporte y forestal, seguidos por agricultura (Figura 2) fueron seleccionados como prioritarios en cuanto a las acciones de mitigacin. Varios pases que seleccionaron el sector agricultura, identificaron como importantes tanto las medidas y acciones de adaptacin como las de mitigacin en ese sector. Las conclusiones y recomendaciones de los DIM son una valiosa contribucin al proceso de definicin de una estrategia nacional de cambio climtico. Los pases han internalizado el concepto de la interdisciplinaridad del cambio climtico y de sus impactos sobre todos los sectores econmicos. Se logr concientizar a los participantes acerca de las ventajas de una mayor coordinacin interministerial e interinstitucional.
Se establecieron alianzas de cooperacin para la obtencin de datos. Los estudios nacionales sobre los sectores seleccionados fueron de gran utilidad para impulsar los debates en las mesas de trabajo y para sustentar procesos de integracin de las consideraciones de cambio climtico en los planes sectoriales.
Estos estudios nacionales sectoriales, han permitido que los tomadores de decisiones hicieran el primer vnculo entre las prioridades nacionales de desarrollo del sector y los temas de negociacin en el marco de la CMNUCC reconociendo aspectos claves entre ambos intereses.
Resultados generales
Los DIM recibieron una amplia aceptacin entre los participantes y los medios de comunicacin. El nivel y calidad de la participacin en este evento fue sobresaliente y esto se refleja en la calidad y pertinencia de las conclusiones y recomendaciones. Las conclusiones y recomendaciones tambin tuvieron la aceptacin de las autoridades de los pases, muchas de las cuales se comprometieron a
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Figura 1: Sectores analizados en Amrica Latina para acciones de adaptacin
Figura 2: Sectores analizados en Amrica Latina para acciones de mitigacin
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Qu hemos aprendido?
A travs del desarrollo de los 13 DIM, el PNUD conjuntamente con los pases participantes, han aprendido que para hacer frente al cambio climtico, las siguientes acciones deberan ser implementadas: Definir funciones y estructuras para tratar eficientemente el tema de cambio climtico a nivel de gobierno. Fortalecer la coordinacin interministerial e interinstitucional. Promover la integracin de la adaptacin y la mitigacin del cambio climtico en los instrumentos de planificacin del desarrollo nacional, en los presupuestos pblicos y en los planes de inversin privados. Fortalecer la participacin del poder legislativo en el diseo y control de las polticas sobre cambio climtico y reforzar las capacidades de sus tcnicos. Promover la planificacin a largo plazo a nivel de
sector y, de ser necesario, a nivel nacional. Fortalecer la recoleccin sistemtica de datos sobre los impactos sectoriales y econmicos del cambio climtico, incluyendo sus consecuencias sociales. Respaldar el fomento de las capacidades para preparar escenarios de lnea de base y de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. Fortalecer las capacidades para la utilizacin de instrumentos econmicos relacionados con la evaluacin de las acciones de adaptacin y de mitigacin. Promover las polticas relevantes de gestin de riesgo y desastres.
Las evaluaciones de los FIF sirven para estimar la magnitud de los recursos financieros necesarios para hacer frente al cambio climtico, actualmente y a largo plazo. Con el conocimiento del financiamiento necesario, los pases estarn ms preparados para acceder a los fondos actuales, tales como el Fondo de Adaptacin y el Fondo Especial para Cambio Climtico, de la CMNUCC5, y fondos1 bilaterales, entre otros. Igualmente, los pases contarn con la informacin necesaria para poder participar eficientemente en el futuro rgimen climtico. Finalmente, las evaluaciones de los FIF son una herramienta de planificacin financiera sectorial de largo plazo para hacer frente al cambio climtico. Como se ha mencionado anteriormente, los pases en desarrollo han tomado conciencia de que los recursos financieros internacionales para enfrentar el cambio climtico, que eventualmente estaran a su disposicin, no sern suficientes para cubrir todas las necesidades nacionales. Por lo tanto existe la necesidad de analizar opciones de financiamiento internacional innovadoras y de financiamiento nacional pblico y privado para costear acciones de adaptacin y mitigacin en los sectores prioritarios del pas, en el contexto de las prioridades nacionales de desarrollo. A tal fin, las evaluaciones de los FIF necesarios sern de gran utilidad para desarrollar polticas presupuestarias nacionales, regionales y sectoriales de inversin y de financiamiento para acciones de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico. Estas evaluaciones iniciaron el proceso preliminar de discusin y
5 Investment and financial flows to address climate change: an update. FCCC/TP/2008/7, 2008.
definicin de las fuentes de financiamiento para un escenario de cambio climtico, ejercicio que est siendo profundizado en la preparacin de las estrategias nacionales de desarrollo bajo en emisiones de GEI y adaptado al cambio climtico.
Cmo se realizan las evaluaciones de los flujos de inversin y de financiamiento?

En el marco de las actividades realizadas, el PNUD ha apoyado el fortalecimiento de la capacidad de los pases latinoamericanos, que as lo han solicitado, para desarrollar opciones de poltica para hacer frente al cambio climtico, mediante: La cuantificacin de los flujos de inversiones potenciales necesarios para hacer frente al cambio climtico en funcin de las necesidades nacionales de desarrollo sostenible. La determinacin de los costos monetarios incrementales (recursos adicionales necesarios) para implementar medidas de mitigacin y adaptacin especficas en sectores claves, as como las fuentes posibles de esas inversiones. La identificacin de los flujos de recursos ya existentes. La generacin de resultados que contribuyan a definir posiciones nacionales en las negociaciones de la CMNUCC. La identificacin de las fuentes de financiamiento El proceso total de evaluacin de los FIF se inicia con la etapa de seleccin de los sectores prioritarios en los pases participantes y su discusin en los dilogos
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Una sntesis de las recomendaciones generales de los 13 DIM realizados, se encuentra en el Anexo 1 de este documento. Las conclusiones y recomendaciones presentadas a los Ministros de cada pas, se encuentran en www.undpcc.org
1.2 Evaluaciones de Flujos de Inversin y de Financiamiento

En el marco de las negociaciones internacionales sobre el cambio climtico de la CMNUCC, y luego del acuerdo sobre el Plan de Accin de Bali en diciembre del 2007, donde se definieron los cuatro pilares que sern objeto de negociaciones especificas; adaptacin, mitigacin, transferencia de tecnologa y financiamiento, y temas transversales como REDD y desarrollo de capacidades, y a un estudio
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de la Secretara de la CMNUCC donde se expone claramente la importancia para los pases de conocer las necesidades financieras, particularmente para las acciones de adaptacin y mitigacin; surgi la idea de reforzar las capacidades de los pases en desarrollo para realizar evaluaciones de los flujos de inversin y de financiamiento (FIF).
nacionales interministeriales (DIM). En segundo lugar se realiza una reunin especial con el objeto de presentar la introduccin a la metodologa de las evaluaciones nacionales de abajo-hacia-arriba de los FIF. Esta metodologa ha sido desarrollada por el proyecto global del Grupo de Energa y Ambiente del PNUD6 en conjunto2 con un amplio grupo de expertos internacionales y centros de excelencia regionales, y es presentada al personal especializado de los ministerios sectoriales, de finanzas, planificacin, economa y ambiente y recursos naturales, as como de bancos pblicos y privados y otras entidades financieras del pas, que se encargarn de realizar las evaluaciones para los tres sectores seleccionados por cada pas. La autoridad responsable en el pas propone la organizacin y composicin del equipo nacional, y designa a un coordinador, para comenzar as la capacitacin sobre la metodologa para realizar las evaluaciones, por parte de expertos del PNUD. La etapa de la estimacin y clculos de los FIF hasta la presentacin final de los resultados en un segundo dilogo interministerial tiene una duracin de entre 9 a 12 meses en promedio. Las capacitaciones sobre la metodologa, que fueron realizadas por profesionales del Instituto Torcuato Di Tella de Argentina, tuvieron lugar en 9 pases de la regin: Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay y contaron con la participacin de ms de 250
6 Metodologa para las evaluaciones de los Flujos de Inversin y de Financiamiento. PNUD, 2009.
expertos. Once instituciones o grupos de consultores de alto nivel de ocho pases latinoamericanos fueron contratados para realizar el anlisis de los resultados de las evaluaciones de los FIF para cada pas. La metodologa del PNUD es sencilla. En primer lugar se define el alcance del sector que se va a analizar, luego se proyectan los costos de inversin y de financiamiento para dos escenarios futuros, considerando la inversin histrica del pas en flujos de inversin que es el costo de capital de un activo fsico, los flujos de financiamiento que son el gasto de medidas programticas en curso y costos de operacin y mantenimiento que son los costos fijos y variables permanentes. El primer escenario, que refleja una continuacin de las polticas y planes actuales se le denomina escenario habitual o de lnea base y el segundo, en el que se toman nuevas medidas de adaptacin (escenario de adaptacin), o de mitigacin (escenario de mitigacin). Se adopta el ao 2005 como el ao base del perodo de evaluacin proyectando el escenario base o habitual y el escenario de mitigacin o adaptacin al cambio climtico de un perodo de 25 aos (2005-2030). En el escenario base se refleja una continuacin de las polticas y planes actuales y en el escenario de mitigacin o adaptacin los costos de implementar nuevas medidas de mitigacin o de adaptacin. Posteriormente se comparan los costos de inversin entre el escenario base con los costos de mitigacin o adaptacin para determinar los costos incrementales a considerar en la incorporacin de las nuevas polticas de pas, para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y reducir la vulnerabilidad al cambio climtico.
El Informe de Evaluacin de los Flujos de Inversin y de Financiamiento del Paraguay (Septiembre 2011), indica que La metodologa del PNUD tiene la excelente cualidad de permitir la flexibilidad requerida en los casos especiales en los que la informacin es limitada o inexistente. Esto permite que se puedan incorporar ajustes, sin afectar las bases fundamentales de la metodologa. Fuente: Lecciones Aprendidas Evaluacin de Flujos de Inversin y Financieros Pas: PARAGUAY, FECHA: Abril 2011, pagina 6. En el cuadro 1 se presenta el desarrollo de la evaluacin de los FIF para acciones de mitigacin y adaptacin en el sector agropecuario de Colombia.
campesina del pas. Se estima que para el 2050, el 80% de los cultivos se vern seriamente afectados, lo que incidir negativamente tanto en la seguridad alimentaria como en las familias cuyos ingresos dependen de este sector, afectando especialmente a los pequeos productores. Por otro lado, el sector agropecuario es uno de los sectores que contribuyen ms a las emisiones de GEI del pas (38.1%). El PNUD ha apoyado el fortalecimiento de las capacidades institucionales de Colombia para desarrollar polticas y mecanismos de planificacin econmica y financiera que garanticen la puesta en marcha de programas que promuevan el desarrollo sostenible y al mismo tiempo, contribuyan a reducir el impacto negativo del cambio climtico. La iniciativa ha sido liderada e implementada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. En este sentido, el Centro Internacional para la Agricultura Tropical (CIAT) ha sido contratado para evaluar los flujos de inversin y de financiamiento (FIF) requeridos en subsectores prioritarios del sector agropecuario colombiano para enfrentar el cambio climtico. Se busca especficamente, identificar y cuantificar los FIF desde el 2005 hasta el 2030; identificar medidas de mitigacin y adaptacin y evaluar los FIF asociados con dichas medidas y por ltimo, identificar propuestas de polticas pblicas que apoyen la inversin requerida para poner en marcha las medidas identificadas para la adaptacin y mitigacin en los subsectores prioritarios seleccionados del sector agropecuario.
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Cuadro 1: Evaluacin de flujos de inversin y financiamiento (FIF) para acciones de mitigacin y adaptacin en el sector agropecuario de Colombia73
El sector agropecuario de Colombia es altamente dependiente del cambio y la variabilidad climtica y es una fuente importante de recursos para el pas. En el perodo comprendido entre el ao 2000 y 2009 este sector represent el 9.1% del PIB. Segn la Segunda Comunicacin Nacional, se espera que la reduccin en las lluvias en el perodo comprendido entre el 2011 y el 2040 afecte un 47% de las regiones de economa
7 Fuente: Resumen Ejecutivo y presentacin final del CIAT- PNUD 2011.
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Cabe sealar la participacin y apoyo de los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural; as como del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), que a travs de un Comit Coordinador Ad-hoc, contribuyeron tanto con el suministro de informacin clave, como en la revisin y retroalimentacin de los informes de avance. A fin de seleccionar los subsectores prioritarios, se ha llevado a cabo un proceso participativo de gran alcance, en el que se involucraron tanto a los actores sub-nacionales, productores e investigadores, como a representantes de los gremios respectivos. Mediante la aplicacin de una matriz de criterios, se han priorizado los subsectores cultivo del arroz (sistemas bajo riego y de secano) y ganadera (sistema de lechera, produccin de carne, y con doble propsito), como sectores con alto potencial para la mitigacin. Tambin se ha realizado un anlisis del potencial de adaptacin, tomando en cuenta 14 cultivos y 11 variables como la generacin de ingresos y empleos, la superficie sembrada versus la superficie afectada y la vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico. Se determin que tanto el cultivo del arroz como la ganadera son tambin sectores importantes para la implementacin de medidas de adaptacin. La priorizacin geogrfica para el anlisis del arroz bajo riego se bas en la seleccin del municipio con mayor produccin en cada uno de los siguientes departamentos: Norte de Santander, Tolima, Casanare, Valle del Cauca y Cesar y para el arroz de secano en
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los siguientes: Meta, Sucre y Casanare. Por ltimo, para el anlisis del sector ganadero se priorizaron las siguientes regiones: llanos orientales, valles interandinos, zonas de ladera y alta montaa, regin Caribe y piedemonte andino. Se calcularon las lneas de base de los flujos de inversin, los flujos de financiamiento y los gastos de operacin y mantenimiento por entidad (gobiernos, corporaciones y hogares) para los siguientes sectores: infraestructura y equipo, asistencia tcnica y proteccin social, investigacin y manejo de informacin, fortalecimiento institucional, fomento, y cultivos. Luego se realiz la estimacin del escenario de mitigacin, desde el 2005 hasta el 2030. La identificacin y construccin de escenarios de lnea de base y de medidas de mitigacin y de adaptacin, desde el 2005 hasta el 2030, y la definicin de los costos y estrategias de implementacin, fueron tambin ejercicios participativos. Adicionalmente, se utilizaron modelos y herramientas para cuantificar impactos y beneficios de medidas de adaptacin y de mitigacin tales como DSSAT, ECOCROP, y Cool Farm Tool. El anlisis de los FIF contempl la inversin pblica y la privada con su respectiva clasificacin, y para la evaluacin se ha seguido la gua metodolgica del PNUD. Resultados: Las proyecciones de la lnea de base muestran, para el 2030, un aumento en la superficie agrcola (con relacin a la del 2010), del 37.48%, con un menor crecimiento esperado en los cultivos transitorios (24.5%), donde se ver especialmente beneficiado
el arroz bajo riego. Con relacin a la ganadera, las proyecciones del DNP indican un aumento del hato ganadero (20.8%) y un incremento de la produccin de carne y de leche (94.2% y 69.1% respectivamente), mientras se prev una reduccin de los pastizales en un 21.5%. Mediante el uso de curvas de abatimiento se ha determinado el costo y la eficacia de las medidas de mitigacin para ambos subsectores (ver Fig. 1 para el caso del arroz), en trminos de costo versus reduccin potencial acumulada de emisiones en Ton de CO2-eq anuales. Tomando en cuenta estas curvas de abatimiento, se han hecho recomendaciones sobre medidas de mitigacin y de adaptacin para los dos subsectores priorizados. Para el caso del arroz bajo riego y de secano, se recomendaron seis medidas de mitigacin (con su respectiva descripcin, clasificacin, actividades, limitaciones, definicin de costos de implementacin), que son las siguientes: Reducir el consumo volumtrico del agua; Reducir el uso de fertilizantes en los sistemas productivos; Mejorar el manejo de los residuos de la cosecha; Mejorar el manejo de los residuos de la postcosecha; Uso de hongos fijadores de nitrgeno; Inhibicin de nitrificacin biolgica. Por otro lado, se proponen cinco medidas de adaptacin que son las siguientes: Seguros agrcolas; Adecuacin de distritos de riego actuales;
Aumento del rea irrigada; Desarrollo de nuevas variedades de arroz; Cambio varietal. Es importante reconocer que algunas de las medidas de mitigacin propuestas para el subsector de arroz, pueden ser tambin empleadas como medidas de adaptacin. Para el subsector de ganadera (sistemas de leche, de produccin de carne y con doble propsito) se identificaron cuatro medidas de mitigacin, que son: Intensificacin y diversificacin de los sistemas de produccin; Utilizacin de fuentes alternas de fertilizacin; Uso de gramneas con capacidad de inhibir nitrificacin; Uso de productos qumicos para la reduccin de prdidas de nitrgeno en el suelo. Adicionalmente, las medidas de adaptacin propuestas son cuatro: Manejo y conservacin de agua a travs de almacenamiento de agua o ampliacin de los sistemas de riego; Recuperacin de pasturas degradadas; Sistemas de alimentacin mejorados para reducir la estacionalidad de la produccin; Mejoramiento gentico de la capacidad de adaptacin de los animales a estrs trmico y lograr una mayor eficiencia en la conversin del forraje para la ganadera de carne y la de leche.
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El anlisis de los dos subsectores muestra que los incrementos principales en los FIF para la implementacin de medidas de mitigacin estn relacionados especialmente con los tipos de inversin asociados a infraestructura y equipos, y los relacionados con inversiones en los cultivos directamente. Existen otro tipo de inversiones, como la asistencia tcnica y la investigacin, que tienen un impacto menor. Se recomienda que el Gobierno asuma los costos relacionados con asistencia tcnica, investigacin y fomente ciertas actividades que reduzcan emisiones o aumenten captura de CO2-eq (por ejemplo, sistemas silvopastoriles). En cuanto a las medidas de adaptacin, se espera que las mayores inversiones ocurran en los activos infraestructura y equipos, fomento e inversiones directamente en cultivos. Aqu se espera que el Gobierno asuma un papel importante en la construccin de infraestructura necesaria para adaptacin y en la financiacin de medidas de adaptacin necesarias para medianos y pequeos productores. Los resultados del anlisis costo eficacia indican que es ms recomendable implementar medidas como el manejo del agua, de los residuos de cosecha, y de la fertilizacin (solamente en algunas regiones productoras). Por otro lado, en cuanto al aumento anual promedio de los costos para la mitigacin y la adaptacin, estos sern aproximadamente de $2,081 millones y $730 millones de dlares americanos (descontados al 2005) respectivamente. Es decir, los recursos necesarios para poner en marcha las medidas de mitigacin recomendadas, son casi tres veces mayores que los recursos necesarios para implementar
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las medidas de adaptacin. Para los dos casos, los mayores incrementos estarn relacionados con la adquisicin de equipos, las obras de infraestructura y los costos de produccin de los cultivos. Las tablas 1 y 2 presentan estos resultados.
Figura 3: Curva de abatimiento para el subsector arroz del sector agropecuario
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Tabla 2: Flujos de Inversin y de Financiamiento, incluyendo gastos de Operacin y Mantenimiento (FIF) (en millones de US$, descontados al 2005) para la implementacin de medidas de mitigacin.
FI Escenario de base (EB) Escenario de mitigacin (EM) Flujos adicionales (EM-EB) 34,880.2 35,765.5 885.3 FF 11,797.3 11,805.1 7.8 O&M 213,455.8 214,643.7 1,187.9 Total 260,133.3 262,214.4 2,081.1
Dilogos Nacionales Interministeriales finales: de la evaluacin a la difusin

Seis Dilogos finales se realizaron en Colombia, Costa Rica, Ecuador, Paraguay, Per y Repblica Dominicana, con el propsito de presentar los resultados de la evaluacin de los FIF en los sectores prioritarios seleccionados y facilitar debates en profundidad, por sector, acerca de los resultados de las evaluaciones; y Mejorar y permitir el ambiente institucional para planificar el desarrollo a largo plazo sobre cambio climtico con participacin nacional, regional e internacional. En Chile y Honduras se realizaron talleres de difusin de los resultados; en Honduras se realizaron 5 Talleres de Socializacin, en diferentes regiones, sobre los Resultados del Anlisis de Flujos de Inversin y de Financiamiento para Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico entre el 15 y el 29 de marzo del 2011. Tambin, en Uruguay se realiz una reunin gubernamental cerrada para analizar los resultados.
toma de decisiones sobre planificacin presupuestaria nacional y regional, que incluyan la dimensin del cambio climtico, y que permitan aprovechar las oportunidades y hacerle frente a los desafos del rgimen climtico internacional post-2012. Ellos han sealado que: El establecimiento de la arquitectura financiera necesaria para financiar el cambio climtico a nivel nacional es un desafo clave para la regin. El establecimiento de Comits Nacionales Interministeriales para actividades especficas relacionadas con el cambio climtico ha sido instrumental para la realizacin de las evaluaciones de FIF. Debido a la dispersin de la informacin en varios ministerios o entidades, la recopilacin y ordenamiento de la informacin financiera, realizada para este ejercicio, es uno de los aportes ms valiosos del estudio de evaluacin. Las evaluaciones sirven como herramientas de discusin y anlisis sectorial y general sobre el impacto financiero del cambio climtico y sobre las medidas de adaptacin y mitigacin que los gobiernos pueden impulsar econmicamente. Sirven tambin para que los organismos y entidades sectoriales puedan argumentar y justificar sus demandas de fondos a la hora de discutir las asignaciones presupuestarias institucionales en relacin al cambio climtico. El proceso de las evaluaciones de FIF ha logrado integrar de forma importante temas que se encuentran usualmente divididos debido a las atribuciones de las diferentes organizaciones encargadas y ha destacado la transversalidad del
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Tabla 3: Flujos de Inversin y de Financiamiento, incluyendo gastos de Operacin y Mantenimiento (FIF) (en millones de US$, descontados al 2005) para la implementacin de medidas de adaptacin
FI Escenario de base (EB) Escenario de adaptacin (EA) Flujos adicionales (EA-EB) 34,880.2 35,376.0 495.8 FF 11,797.3 11,826.5 29.2 O&M 213,455.8 213,661.4 205.6 Total 260,133.3 260,863.9 730.6
Adems de las indiscutibles fortalezas tcnicas de los resultados del proyecto, es importante resaltar que la flexibilidad en la metodologa propuesta por el PNUD permite que el anlisis de flujos de inversin, ms all de su aporte a las negociaciones internacionales, un aporte a los procesos de toma de decisin a nivel local. Sin duda uno de los elementos ms importantes y de mayor aporte del proyecto al pas es el fortalecimiento del dilogo y la cooperacin interinstitucional, y dentro del sector agropecuario. Efectivamente, la participacin del Departamento Nacional de
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Planeacin, el Ministerio de Agricultura y el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM, ha sido una oportunidad para el fortalecimiento de capacidades en temas de cambio climtico y un espacio para el anlisis y definicin de las opciones de adaptacin y mitigacin al CC que estn siendo utilizadas en este momento como soporte para las decisiones de poltica de cambio climtico para el sector agropecuario. Lucio Santos, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia
Qu hemos aprendido?
A travs de las evaluaciones de FIF realizadas, los tcnicos de los ministerios de finanzas, planificacin, economa y ambiente, entre otros, as como de bancos centrales, pblicos y privados e instituciones privadas, han tomado conciencia de las necesidades de cooperacin, de intercambio de informacin continuo y de una participacin activa en los esfuerzos nacionales para lograr realizar evaluaciones de los FIF lo suficientemente precisas para apoyar eficientemente la
cambio climtico en los diferentes ejes temticos del Estado. Las evaluaciones apoyarn negociaciones de los gobiernos para gestionar la cooperacin internacional en materia de financiamiento para la implementacin de acciones de adaptacin y mitigacin al cambio climtico. La experiencia en la recopilacin y en la estructuracin de la informacin recopilada ayuda al entendimiento del cambio climtico en toda su dimensin y a identificar las necesidades de recursos para enfrentarlo; a la vez que permite ver las debilidades y fortalezas institucionales en el rea de planificacin a mediano y largo plazo de los sectores estudiados y en general del pas. Igualmente han aportado daciones: las siguientes recomen-
Fortalecer los marcos regulatorios a fin de internalizar los costos ambientales a nivel pblico y privado. Involucrar al sector privado en el financiamiento del cambio climtico. Fortalecer las capacidades para la utilizacin de instrumentos econmicos relacionados con la evaluacin de las acciones de adaptacin y de mitigacin. Fortalecer la coordinacin interministerial e interinstitucional. Promover la planificacin a largo plazo. Centralizar la informacin estadstica y financiera en una sola institucin. Incorporar en los debates adicionales sobre
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estrategias financieras nacionales, por ejemplo, la reforma tributaria ambiental, su impacto en la competitividad nacional, la eficiencia para preparar y aplicar el presupuesto nacional. Coordinar con todas las instituciones participantes del sector pblico y privado a fin de que sus datos sean accesibles y tengan la desagregacin necesaria para los anlisis e incorporar datos relevantes existentes en otras instituciones tales como las universidades y centros de investigacin. Realizar evaluaciones preliminares a fin de seleccionar subsectores en los que exista la informacin necesaria. Considerar otras opciones de fuentes de financiamiento tales como fondos internacionales e impuestos a consumidores. Basar las estrategias de cambio climtico en acciones concretas. En una prxima etapa, realizar evaluaciones de FIF adicionales para otros sectores importantes de los pases.
de polticas de Repblica Dominicana, desde el ao 2008. Una de las primeras actividades de apoyo ha sido la organizacin de un Dilogo Interministerial sobre Cambio Climtico (DIM), bajo la coordinacin del Consejo Nacional para el Cambio Climtico y el Ministerio del Ambiente. El objetivo del Dilogo es reunir a un amplio grupo de expertos nacionales, en particular, los responsables polticos de los principales ministerios, para crear conciencia, sobre las prioridades nacionales para hacer frente al cambio climtico, incluyendo la evaluacin de los flujos de inversin y de financiamiento necesarios para la implementacin de las medidas y acciones de mitigacin y adaptacin. Otro objetivo es proveer informacin sobre las negociaciones de la Hoja de Ruta de Bali y sus implicaciones para las polticas nacionales. El Dialogo Nacional Interministerial (DIM) realizado en Sto. Domingo, del 2 al 4 de septiembre del 2009, cont con la participacin de 122 representantes de ministerios, gobierno local, Banco Central, ONG, instituciones acadmicas y organismos de cooperacin entre otros. Tres sectores claves para el pas fueron seleccionados tomando como base la informacin disponible sobre cambio climtico incluyendo, entre otras, la contenida en la Primera y Segunda Comunicacin Nacional ante la CMNUCC, el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030, el Plan Estratgico del Sector Turismo, e Investigaciones sobre Vulnerabilidad y
Adaptacin del Sector Turismo en la costa este del pas. Los sectores claves son: el turismo, por ser el sector ms importante de la economa nacional y en el cual se necesitar implementar medidas de adaptacin a fin de reducir los riesgos climticos as como preparar respuestas a los eventos climticos extremos desarrollando procesos adecuados de recuperacin; el agua, debido a las alteraciones significativas en su disponibilidad para el consumo humano y para las actividades productivas por lo que se necesitar implementar medidas de adaptacin para contrarrestar los impactos del cambio climtico, y la energa ya que las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) provenientes del sector energa han aumentado en los ltimos aos, siendo el sub-sector transporte el mayor contribuidor (47%) del consumo energtico neto. Previo al Dilogo, se prepararon documentos nacionales para cada uno de los sectores claves, los cuales fueron presentados y discutidos en grupos de trabajo. Los grupos de trabajo dieron recomendaciones y stas fueron discutidas e integradas en un documento final81 . El Dilogo Interministerial apoy la identificacin consensuada de las medidas y acciones prioritarias para la adaptacin a los impactos del cambio climtico y para la mitigacin de las emisiones de gases de efecto invernadero, para su futura implementacin en el pas.
8 El documento final del Dialogo Interministerial de Repblica Dominicana, se encuentra en www.undpcc.org
En el cuadro 2 se presenta el proceso de desarrollo de las actividades llevadas a cabo por la Repblica Dominicana, desde la realizacin del DIM hasta la inclusin del tema de cambio climtico como uno de los ejes de la Estrategia Nacional de Desarrollo.
Cuadro 2: Repblica Dominicana desarrolla sus capacidades para enfrentar el Cambio Climtico
El PNUD ha apoyado, en relacin al cambio climtico, el desarrollo de las capacidades de los formuladores
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A raz del Dilogo se cre un Comit Interministerial de Trabajo que se ha reunido quincenalmente con el fin de analizar, entre otros, los proyectos de financiacin internacional y los prximos pasos a seguir. La coordinacin del Comit la ejerce el Consejo Nacional para el Cambio Climtico, bajo el liderazgo de la Presidencia de la Repblica y est conformado por el Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPyD), Ministerio de Ambiente, Ministerio de Turismo, Academia, Banco Central, Meteorologa, Comisin Nacional de Energa y el PNUD. La segunda actividad de apoyo ha sido el taller sobre la aplicacin de la metodologa, desarrollada por el PNUD, para la evaluacin de los flujos de inversin y de financiamiento (FIF) necesarios para la implementacin de las acciones de adaptacin y de mitigacin, identificadas durante el DIM, para los tres sectores claves seleccionados. El taller se realiz el 27 al 29 de Enero, 201092 y cont con una participacin masiva de todas las instituciones involucradas y de otras instituciones que tambin quisieron participar y aportar sus conocimientos. Luego del taller, se realiz la evaluacin de los FIF103 para los sectores claves seleccionados. Los resultados obtenidos en el marco de la ejecucin del anlisis de flujos de inversin y financiamiento de los sectores agua, turismo
9 El documento final del Taller sobre Evaluacin de los FIF, se encuentra en www.undpcc.org 10 El documento final de la Evaluacin de los FIF, se encuentra en www.undpcc.org
y energa en la Repblica Dominicana, han permitido identificar las medidas de accin a ser implementadas dentro de las polticas nacionales de mitigar las causas (sector energa) del cambio climtico y la adaptacin (sectores agua y turismo) al fenmeno, calculando con anticipacin cual es la inversin de capital para logarlo. Es una herramienta til e importante formulada gracias a nuestro equipo de Gobierno inspirados en el liderazgo del Presidente Leonel Fernndez y la bsqueda del desarrollo econmico compatible con el cambio climtico Omar Ramrez Tejada Vicepresidente Ejecutivo Consejo Nacional para el Cambio Climtico y el Mecanismo de Desarrollo Limpio
como objetivo: Reducir la vulnerabilidad, avanzar en la adaptacin a los efectos del cambio climtico y contribuir a la mitigacin de sus causas. Las actividades de apoyo se han considerado tan importantes, que el Vice-presidente de la Republica Dominicana coment en una rueda de prensa en la CdP 16, celebrada en Cancn, Mxico en diciembre
del 2010, sobre sus resultados y conclusiones. Las actividades llevadas a cabo tambin impulsaron a los diferentes ministerios a establecer formalmente puntos focales de cambio climtico e incluso en algunos Ministerios, estn creando Departamentos de Cambio Climtico.
1.3 Intercambio de experiencias regionales para fortalecer la planificacin en materia de cambio climtico
La participacin de los pases de la regin en el ejercicio de evaluacin de los FIF necesarios para implementar acciones de mitigacin o de adaptacin a los impactos del cambio climtico, en los sectores claves analizados, y su participacin activa en las negociaciones internacionales ha servido para reiterar la necesidad de planificacin nacional para hacer frente al cambio climtico. El fortalecimiento de las capacidades de los responsables de la formulacin de polticas nacionales sobre cambio climtico en las diferentes reas del gobierno, facilitar la comprensin de los temas principales que se negocian a nivel internacional, tales como los medios de acceso a los recursos, las oportunidades de financiamiento, las repercusiones de las decisiones que se toman, la preparacin para utilizar enfoques por sector, las acciones nacionales apropiadas para la mitigacin, entre otros temas. Igualmente, facilitar la comprensin de los temas que se debaten entre los ministerios de economa, financiamiento, desarrollo, planificacin y medio ambiente, entre otros, a fin de lograr el acceso a los recursos financieros para hacer frente al cambio climtico, desde la arquitectura financiera internacional. Asimismo, contribuir a fortalecer la planificacin nacional para poder utilizar los recursos relacionados con el cambio climtico de forma eficiente. El PNUD ha apoyado la realizacin de reuniones regionales para discutir los temas de planificacin y financiamiento del cambio climtico y el fortalecimiento de las capacidades de los responsables de la formulacin de polticas de los pases de la regin para catalizar las inversiones necesarias para financiar acciones nacionales adecuadas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Tambin ha brindado apoyo tcnico a los pases de la regin para promover la consideracin de temas relacionados con el cambio climtico, incluyendo el financiamiento necesario para la adaptacin y la mitigacin, en sus Planes Nacionales de Desarrollo. Especficamente, el PNUD ha apoyado:
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Conclusiones
La experiencia innovadora del proceso colaborativo entre los sectores pblico y privado contribuir a influenciar las decisiones futuras relativas al cambio climtico, en las diferentes reas de trabajo, as como la poltica global del estado; experiencia que puede contribuir a aportar un valor ms all del proceso de la evaluacin de los FIF. La participacin activa del MEPyD ha sido crucial ya que promovi la inclusin del tema de cambio climtico como uno de los ejes de la Estrategia Nacional de Desarrollo. El eje 4 indica la estrategia de Un manejo sostenible del medio ambiente y una adecuada adaptacin al cambio climtico y tiene
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Talleres sobre Financiamiento Climtico y Plani-ficacin del Desarrollo en Amrica Latina y el Caribe
El primer taller, que fue organizado conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y las autoridades nacionales en Ro de Janeiro, Brasil, los das 19 y 20 de octubre del 2009; cont con la participacin de ms de 70 representantes de 18 pases iberoamericanos: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. El segundo taller fue organizado por el PNUD y las autoridades nacionales en Santo Domingo, Repblica Dominicana, los das 16 y 17 de septiembre 2010. El Taller tambin cont con la participacin de ms de 80 representantes de los pases de la regin mesoamericana. Previo al segundo taller, el Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe del PNUD prepar y distribuy entre los asistentes, una Nota Conceptual: Financiamiento climtico para acciones nacionales de adaptacin y mitigacin en pases en desarrollo111 , con el fin de orientar las discusiones durante el taller Los participantes de ambos talleres son representantes de los ministerios de ambiente, ciencia y tecnologa, economa, finanzas, hacienda y planificacin, tambin
11 Carlino, H., Financiamiento climtico para acciones nacionales de adaptacin y mitigacin en pases en desarrollo: Nota Conceptual. PNUD, 2010.
participaron los puntos focales nacionales de cambio climtico, instituciones financieras pblicas y privadas nacionales y regionales, as como de organizaciones internacionales, embajadas y la sociedad civil, entre otros. Durante ambos talleres se presentaron experiencias y se realizaron debates en mesas de trabajo sobre iniciativas nacionales y regionales dirigidas a hacer frente al cambio climtico, por ejemplo, las iniciativas desarrolladas por el PNUD y la CEPAL y las planeadas o en proceso del BID y el Banco Mundial, as como las iniciativas financiadas por los gobiernos nacionales. Algunas de las experiencias y debates fueron sobre las lecciones aprendidas en las evaluaciones y estudios en curso en Latinoamrica, los medios para mejorar las capacidades nacionales para atraer y promover la inversin y el financiamiento (incluyendo la promocin de herramientas pblicas de inversin y de crdito) necesarios para enfrentar el cambio climtico y para lograr la integracin de este financiamiento en la planificacin econmica a largo plazo, en el contexto del desarrollo sostenible. Finalmente, se presentaron y discutieron asuntos relacionados con los resultados actuales de las negociaciones sobre financiamiento climtico en el marco de las negociaciones de la CMNUCC, y el impacto potencial para la regin. Igualmente, se discutieron cuestiones relativas a: los diversos canales de financiamiento existentes, incluyendo los nuevos mecanismos financieros internacionales asociados a la CMNUCC; la consideracin de los marcos regulatorios
y las polticas nacionales para promover el financiamiento y la inversin necesarios para enfrentar los impactos del cambio climtico en Amrica Latina; el papel que pueden jugar las Instituciones financieras y los Bancos Nacionales y regionales de desarrollo; los criterios para asegurar que el financiamiento climtico facilite las acciones nacionales de adaptacin a los impactos del cambio climtico, y las oportunidades de realizar acciones nacionales apropiadas para la mitigacin de los gases de efecto invernadero. Las presentaciones realizadas formularon el contexto y posteriormente orientaron las discusiones de los participantes en mesas de trabajo que, en funcin de preguntas previamente elaboradas, produjeron una sntesis de los resultados de las discusiones que fueron presentados en una sesin plenaria. Todas las presentaciones y los documentos relacionados a estos talleres se encuentran en: http://www.undpcc.org/ content/act_latin-es.aspx
participacin de los ministerios de planificacin, hacienda y economa, as como de los bancos nacionales y regionales de desarrollo ser necesario para realizar una transformacin profunda en las economas as como en la forma en que las inversiones han sido planificadas hasta ahora, y aumentar la participacin del financiamiento pblico y privado para hacer frente al cambio climtico. Los gobiernos debern construir un marco institucional fuerte y flexible con el objeto de atender tambin las necesidades sociales de sus pases. Por medio del desarrollo sostenible seremos capaces de hacer frente al cambio climtico. El paradigma de desarrollo deber evolucionar hacia patrones que promuevan prioritariamente la reduccin de la pobreza y de la vulnerabilidad de los sistemas humanos mediante acciones de adaptacin adecuadas a las realidades nacionales; que tambin promuevan el crecimiento econmico, y a la vez contribuyan a minimizar voluntariamente las emisiones de gases de efecto invernadero. Se resalt la necesidad de financiamiento internacional nuevo y adicional para hacer frente al cambio climtico. Es por ende crucial apoyar la adaptacin, de manera prioritaria, en los pases ms vulnerables de Amrica Latina que debido a sus condiciones socio-econmicas y geogrficas, sufriran las mayores consecuencias y estaran expuestos a mayores impactos por el cambio climtico. Los pases de la regin han venido asumiendo los costos totales y adicionales de la adaptacin en la medida de sus posibilidades, ante
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Qu hemos aprendido?
Los participantes de ambos talleres, quienes discutieron muy activamente en las respectivas mesas de trabajo y en las reuniones plenarias, han sealado que: El cambio climtico es un reto ya que es un tema de desarrollo que deber tener un papel central en la agenda poltica nacional. El compromiso y
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la posibilidad real de no lograr acceder a mecanismos financieros complejos. Latinoamrica se est preparando para participar activamente en el nuevo rgimen climtico internacional. Varios ejemplos de iniciativas innovadoras para promover la inversin en adaptacin y en mitigacin al cambio climtico que estn siendo implementadas por diversos actores, tales como la banca privada, los bancos de desarrollo nacionales y regionales e instituciones encargadas del desarrollo y de la planificacin nacional; fueron presentados en el taller. Estas entidades promueven el uso de ndices para la inversin privada con el fin de utilizarlos para otorgar fondos para tecnologas limpias y promover el monitoreo de emisiones de GEI por parte de compaas. Sin embargo, se concluy que la regin va a necesitar apoyo financiero sostenido, predecible y a largo plazo para la implementacin de acciones nacionales de adaptacin y de mitigacin al cambio climtico. Es necesario compartir informacin y conocimiento, y apoyar el desarrollo de las capacidades a nivel nacional y regional. Tambin es necesaria la transferencia de tecnologas, para apoyar y orientar las decisiones relacionadas al cambio climtico en los pases de Amrica Latina. Los estudios existentes, tanto nacionales como regionales, sobre la economa del cambio climtico y las evaluaciones de los flujos de inversin y de financiamiento, son herramientas cruciales. stas ayudarn a fortalecer las capacidades de los
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tomadores de decisiones para lograr la integracin del cambio climtico en la planificacin nacional. El papel de los gobiernos, especficamente de los ministerios de planificacin, finanzas, hacienda y economa, es crucial ya que ellos sern los encargados de establecer polticas marco que catalicen las inversiones en mitigacin y adaptacin para hacer frente al cambio climtico. El sector privado es un actor central en la asignacin de inversiones dirigidas a hacer frente al cambio climtico; por lo tanto es crtico desarrollar una estructura apropiada de incentivos que promuevan esas inversiones y que permitan incorporar consideraciones sobre cambio climtico en las estrategias de negocios. El principal papel de los bancos de desarrollo internacionales, regionales y nacionales en esta materia es el de apoyar la transformacin de la economa nacional, a travs del conocimiento, la tecnologa y la innovacin, y promoviendo inversiones en programas y proyectos climticos que integren la adaptacin y que sean bajos en emisiones. Por ejemplo, los bancos nacionales de desarrollo como el Banco de Desarrollo del Brasil (BNDES) est promoviendo una transformacin industrial baja en emisiones de GEI, con el fin de adaptar la industria nacional a la nueva arquitectura climtica post 2012. El reto de transformar la manera en que las entidades planifican e implementan proyectos de desarrollo se aplica tambin a las organizaciones internacionales. Existe la necesidad de mejorar la coordinacin entre agencias para apoyar el
desarrollo de actividades que incluyan los anlisis econmicos relacionados con el cambio climtico y la planificacin del desarrollo en la regin. Tambin existe la necesidad de ir ms all de las acciones basadas en proyectos, hacia niveles programticos a largo plazo. Las agencias internacionales debern integrar el cambio climtico en sus criterios de asignacin de recursos y promover la innovacin, as como una mayor coordinacin de sus actividades destinadas a enfrentar el cambio climtico en la regin.
Los participantes de ambos talleres expresaron su satisfaccin por las recomendaciones obtenidas, e indicaron que los talleres han constituido una excelente plataforma para considerar y difundir una variedad de experiencias para hacerle frente al cambio climtico que se estn realizando en los pases y en la regin de Amrica Latina.
1.4 IMPACTOS SOCIALES DEL CAMBIO CLIMATICO

El cambio climtico est considerado uno de los grandes problemas a los que se enfrentan las sociedades actuales; sus impactos a largo plazo, constituyen una amenaza para la biodiversidad, el desarrollo humano y el alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)121 entre otros. Las consecuencias de los impactos del cambio climtico sern sentidas con mayor severidad en los sectores ms vulnerables de la sociedad, principalmente en los pases en desarrollo, que son los que tienen menos capacidad para adaptarse a estos impactos. El cambio climtico es por lo tanto un tema central del desarrollo; por ejemplo, para cubrir las necesidades
12 ODM: En septiembre de 2000, los dirigentes de 189 naciones se reunieron en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, para aprobar la Declaracin del Milenio, comprometiendo a sus pases con una nueva alianza mundial para reducir, entre otros, los niveles de pobreza extrema y estableciendo una serie de objetivos sujetos a plazo, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio y cuyo plazo de vencimiento est fijado para el ao 2015.
en cuanto a alimentacin, abastecimiento de agua potable, generacin de energa, educacin, salud y erradicacin de la pobreza, se tendrn que realizar las acciones necesarias para aumentar la capacidad de los pases para adaptarse a los impactos del cambio climtico y de esa forma reducir su vulnerabilidad.
Cmo identificar los impactos sociales del cambio climtico?

El proyecto Polticas Climticas 2012 en colaboracin con el gobierno del Reino Unido, ha puesto en marcha el proyecto Impactos sociales del cambio climtico en Suramrica: de la evaluacin a la accin. El proyecto se inici en Septiembre del 2010 y tendr una duracin estimada de 14 meses. El objetivo de este proyecto es brindar apoyo tcnico y financiero, a los responsables de la formulacin de
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polticas de los principales sectores econmicos de los pases de la regin, para: 1. Identificar las comunidades y grupos sociales que sern particularmente vulnerables al cambio climtico y definir las metodologas a utilizar, mediante: La definicin del alcance detallado de las evaluaciones y validacin de los resultados con el gobierno y con los principales actores externos. El anlisis de los estudios e informacin relevante, existente a nivel nacional y sub-nacional. La definicin de indicadores de impactos sociales. La realizacin de la evaluacin de los impactos sociales. La difusin de los resultados a los gobiernos nacionales y sub-nacionales, a grupos sociales y a los medios de comunicacin. 2. Preparar una plataforma con el propsito de proponer acciones para minimizar los impactos sociales del cambio climtico, mediante: La elaboracin, publicacin y difusin masiva de un Plan de Accin. La organizacin y desarrollo de un taller para discutir las vas de financiacin para la implementacin de las acciones. Inicialmente, Colombia, Chile y Per recibirn apoyo para la realizacin de una evaluacin sectorial o territorial con el fin de determinar los impactos sociales del cambio climtico a largo plazo. En Colombia se busca una mejor comprensin del
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impacto de la variabilidad climtica sobre la seguridad alimentaria132 ; en Chile sobre el impacto social en el sector silvoagropecuario enfocado en tres indicadores: esperanza de vida, empleo e ingresos; y en Per se busca determinar los probables impactos sociales del cambio climtico a largo plazo en la cuenca del ro Piura.
Resultados
Colombia:
Bajo los auspicios del PNUD y el Gobierno del Reino Unido y coordinado por el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, se han realizado dos talleres en relacin al impacto de la variabilidad climtica sobre la seguridad alimentaria durante los das 29 de abril y 8 de junio del 2011. El objetivo de los talleres ha sido el de obtener informacin sobre las nuevas metodologas y polticas, que puedan servir como insumo para crear un instrumento de localizacin geogrfica de las zonas ms vulnerables del pas en trminos de seguridad alimentaria. Se trata de zonas vulnerables por los efectos de la variabilidad climtica sobre los precios de algunos alimentos prioritarios. La seguridad alimentaria tiene impactos sobre todos los componentes de los sistemas alimentarios
13 Seguridad Alimentaria: Existe cuando todas las personas en todo momento tienen acceso fsico o econmico a alimentos nutritivos, inocuos y suficientes, para satisfacer las necesidades dietticas y de su preferencia para una vida activa y saludable.
mundial, nacional y local. Los eventos climticos extremos, cada vez ms frecuentes, igual que las sequas, y las irregularidades en los regmenes de la estacin de lluvias, ya tienen repercusiones directas sobre la produccin de alimentos, la infraestructura de la distribucin alimentaria, la incidencia de las crisis alimentarias, los bienes y oportunidades para los medios de subsistencia y la salud humana; tanto en las zonas rurales como en las zonas urbanas de Colombia. De lo antes expresado se desprende la importancia que tiene para el pas, el discutir temas relacionados con el impacto de la variabilidad climtica sobre la seguridad alimentaria. Los temas fueron agrupados en tres partes: 1) Anlisis del impacto de la variabilidad del clima sobre la seguridad alimentaria en un pas ecuatorial con una amplia zona de convergencia intertropical. 2) Desarrollo de una herramienta de localizacin geogrfica que ordene a las regiones en trminos de su vulnerabilidad a la variabilidad climtica, medida sobre el impacto en la produccin, la distribucin de algunos alimentos prioritarios y sus precios. 3) Preparacin de una plataforma para proponer acciones que disminuyan los impactos identificados, incluyendo la erradicacin de la pobreza. Entre las conclusiones y recomendaciones de los talleres se encuentran las siguientes, Es indiscutible que Colombia es vulnerable a la variabilidad climtica. La variabilidad climtica afecta al sistema alimen-
tario y por lo tanto a los componentes de la seguridad alimentaria nacional y finalmente a la salud y nutricin. Se necesita realizar transformaciones en la gestin de los recursos naturales, para lograr una agricultura ms productiva y con mayor resiliencia. En la formulacin de polticas de adaptacin, se recomienda considerar estrategias diferenciadas para pequeos y grandes productores. Se insisti en la necesidad de generar modelos regionales ms adecuados a las caractersticas geogrficas, ambientales y climticas del pas, as como procesar la informacin de estos modelos para generar sistemas de alertas agroclimticas. Se necesitan seguros climticos para los productores rurales. La herramienta de localizacin geogrfica es prioritaria y oportuna, dado el momento actual por el que pasa el pas debido a las lluvias intensas que han ocasionado grandes prdidas de cultivos. Los precios de los alimentos son ms elevados y voltiles y es probable que esa tendencia se mantenga. Las zonas rurales son ms vulnerables no slo por la variabilidad climtica, sino tambin por las condiciones socioeconmicas y polticas, lo que incluye la tenencia de la tierra. Los pequeos productores resultan importantes no slo para la seguridad alimentaria, sino tambin para reducir la pobreza, para el crecimiento agregado y para el cambio estructural. La intensificacin sostenible de la produccin puede, especialmente en los pases en desarrollo, garantizar la seguridad alimentaria y contribuir
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a mitigar el cambio climtico reduciendo la deforestacin y la invasin de la agricultura en los ecosistemas naturales. Los sistemas productivos tradicionales diversificados son menos vulnerables que los mixtos o los de monocultivos. La conservacin, propagacin y distribucin de las semillas y especies propias o nativas son estrategias que ayudan a enfrentar la variabilidad climtica y fortalecen la seguridad alimentaria.
socialmente afectadas (por ejemplo, por problemas de salud, bajo ingreso, vivienda inadecuada o falta de movilidad), que estn privadas de tener poder debido a falta de conciencia, de capacidad adaptativa, de servicios de soporte y a la exclusin de la toma de decisiones. Se utilizarn datos estadsticos de tipo social y econmico, incluidos el Censo de Poblacin y Vivienda, la encuesta CASEN y el Censo Agropecuario. Para entender cmo el clima afecta la esperanza de vida, el ingreso y el empleo, se compararn estos indicadores a nivel comunal, entre regiones de clima diferente, y se establecern relaciones entre variables climticas (temperatura y precipitacin) y los indicadores base, a travs de regresiones matemticas (modelo clima-impacto social).
En la realizacin del estudio se buscan sinergias con el proyecto Hacia un desarrollo bajo en emisiones y resiliente al cambio climtico en las Regiones de Piura y Tumbes (Enfoque Territorial al Cambio Climtico, ETCC) a fin de permitir que el ETCC apoye la implementacin de acciones de parte de los gobiernos nacional, regional y locales para afrontar los impactos del cambio climtico en la cuenca. Siguiendo los objetivos generales del proyecto, el estudio integrar los enfoques de gnero, de interculturalidad, de cuenca, de vulnerabilidad social y participativo-estratgico. El marco metodolgico comprende las siguientes unidades de anlisis: organizaciones sociales, poblacin y hogares urbanos y poblacin y hogares rurales. La recopilacin de informacin se har mediante talleres y entrevistas a las organizaciones y encuestas a los hogares. Las variables identificadas con respecto a la poblacin son: calidad de vida, demografa, educacin, salud y economa. Los indicadores identificados son: Con respecto a la calidad de vida: calidad de la vivienda, afecciones a la salud, acceso a programas sociales, tiempo libre, y condiciones de hacinamiento. Con respecto a la poblacin: estructura composicin y densidad poblacional, migracin. Con respecto a organizaciones: misin y vigencia institucional, instrumentos de gestin, capacitacin, coordinacin, incidencia poltica, y participacin. Con respecto a educacin: ausentismo, desercin y atraso escolar.
Con respecto a salud: morbilidad infantil y adulta, enfermos con desnutricin crnica y con desnutricin aguda, atenciones de salud, consumo de agua/habitante, generacin de desechos slidos, y generacin de aguas servidas. Las organizaciones rurales y urbanas identificadas son poltico-administrativas de base, de produccin y comercializacin, de lucha y defensa y organizaciones deportivas, artsticas y religiosas. En cuanto a la delimitacin del espacio, dependiendo de su mayor similitud en cuanto a paisaje y disponibilidad de recursos e infraestructura de servicios, se seleccionarn dos distritos con mayor desarrollo y dos distritos con menor desarrollo en cada una de las cuencas baja, media y alta. Las provincias seleccionadas para el estudio son: Sechura, Piura, Morropn, Ayabaca y Huancabamba.
Chile
Bajo los auspicios del PNUD y el Gobierno del Reino Unido y coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente de Chile, se est realizando el estudio Impactos sociales del cambio climtico en Chile que tiene por objetivo determinar los posibles impactos sociales del cambio climtico, a mediano plazo, en el sector silvoagropecuario de Chile; enfocado en tres indicadores de impacto social: esperanza de vida, empleo e ingresos. El estudio pretende identificar comunidades y grupos sociales que resultarn especialmente vulnerables al cambio climtico, comunicar los resultados a las partes interesadas (principales grupos sociales), y proponer un plan de accin con el objetivo de minimizar los efectos pronosticados. Siguiendo los objetivos generales del proyecto, los factores que sern considerados para la identificacin y ubicacin en el territorio de las comunidades y sectores sociales vulnerables son: aquellas comunidades que viven en lugares en riesgo, que estn
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Per
Bajo los auspicios del PNUD y el Gobierno del Reino Unido y coordinado por el Ministerio del Ambiente de Per se est realizando el estudio Impacto social del cambio climtico en Per: del anlisis hacia la implementacin; con el objetivo de identificar y determinar los impactos sociales probables a largo plazo del cambio climtico en la cuenca del ro Piura, y proponer un Plan de Accin de minimizacin de los efectos pronosticados. La cuenca del ro Piura nace en la Cordillera del Cndor y est ubicada desde los 3650 hasta 0.00 msnm143 , abarcando 5 Provincias y 26 Distritos del Per.
14 msnm: metros sobre el nivel del mar.
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1.5 Apoyo a los tomadores de decisiones en temas relacionados con las negociaciones sobre cambio climtico de la CMNUCC
Durante el desarrollo de las negociaciones de la CMNUCC, se ha podido constatar que la expansin progresiva del alcance de las negociaciones para cubrir temas nuevos o relacionados a temas anteriores, tales como financiamiento, transferencia de tecnologa, comercio, impuestos, impuestos de frontera, enfoques fiscales, captura y almacenamiento de carbono, agricultura, enfoques de silvicultura y uso de la tierra, entre otros; ha creado la necesidad de reforzar las capacidades de los equipos nacionales de negociacin en reas nuevas o redefinidas. Con el fin de reforzar las capacidades de los tomadores de decisiones de los pases de la regin y aumentar su comprensin acerca de estas nuevas reas relacionadas con el cambio climtico, el desarrollo de las negociaciones internacionales y sus repercusiones en los procesos nacionales de planificacin y financiamiento; el PNUD ha ofrecido apoyo focalizado a los tomadores de decisiones que formulan las polticas nacionales y ha preparado en espaol, antes de cada sesin y desde el 2008 en adelante: Mdulos de orientacin y de capacitacin acerca del desarrollo de las negociaciones de la CMNUCC. Paquetes informativos actualizados. Informacin actualizada sobre novedades de las negociaciones incluidas en la plataforma de conocimiento: www.undpcc.org
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1.6 Apoyo a actividades nacionales relevantes

Varios pases de la regin han solicitado apoyo al Proyecto Polticas Climticas 2012 para fortalecer sus capacidades en actividades nacionales especficas, entre las cuales se pueden destacar las siguientes: Los documentos preparados se encuentran en www. undpcc.org.
Igualmente, y a solicitud de los pases Iberoamericanos, el PNUD ha preparado la Gua de Apoyo para el Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico151 , publicada en Septiembre del 2011, con el propsito de contribuir a superar las barreras que enfrentan los negociadores iberoamericanos para su participacin efectiva en las complejas negociaciones internacionales sobre cambio climtico. Por otro lado, el proyecto organiza eventos especiales paralelos a las sesiones de la CMNUCC, para presentar los resultados y progresos alcanzados, as como para crear un espacio para que los pases de la regin compartan experiencias y buenas prcticas.
ARGENTINA
El apoyo del PNUD consisti en la preparacin de nueve documentos: 1) Comercio y Cambio Climtico: Sensibilidad de la canasta exportadora. 2) Anlisis de la Huella de Carbono de los productos derivados de la soja. 3) Produccin de Soja y sus Derivados: el uso de Biocombustibles como Estrategia de Mitigacin. 4) Cambio Climtico y Comercio: Desarrollo tecnolgico, innovacin y nuevas oportunidades de mercado para la produccin agrcola. 5) Caracterizacin de la Produccin Ganadera en Argentina frente al Cambio Climtico. 6) Caracterizacin de la Produccin Agrcola en Argentina frente al Cambio Climtico. 7) Cambio Climtico y Comercio: Negociaciones internacionales y escenarios regulatorios. 8) Los Bosques Nativos de Argentina en el marco del proceso de Reduccin de Emisiones derivadas de la Deforestacin y la Degradacin (REDD). 9) Anlisis Comparativo de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero entre Siembra Directa y Labranza Convencional.
MXICO
Reconociendo la importancia de impulsar acciones que contribuyan a los esfuerzos de la comunidad internacional en materia de mitigacin de los GEI, el Gobierno Mexicano ha establecido el Programa Especial sobre Cambio Climtico (PECC) 20092012, a travs del cual busca demostrar que es posible la mitigacin de los GEI sin perjudicar el desarrollo. El cumplimiento de las metas establecidas en el PECC resultar en una reduccin de 50 millones de toneladas de CO2-eq para el 2012, como consecuencia de la implementacin de una serie de acciones unilaterales a nivel federal en sectores tales como el uso y generacin de energa, la agricultura, los bosques y otros usos de la tierra y los residuos. El PECC tambin incluye acciones de adaptacin a los impactos del cambio climtico, que ya se estn articulando en el pas. El PNUD, a travs del proyecto Polticas Climticas 2012, ha apoyado al Gobierno de Mxico en sus esfuerzos por fortalecer las capacidades nacionales e institucionales en materia de cambio climtico, con nfasis especial en el fortalecimiento de los instrumentos de dilogo entre varios actores, el desarrollo de capacidades para el uso de herramientas de evaluacin y seguimiento a las metas, as como en
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15 Gua de Apoyo para el Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico. PNUD, 2011.
el desarrollo de una estrategia para el sector forestal y agrcola; que permitan la retroalimentacin y que faciliten la implementacin de polticas pblicas sobre mitigacin y adaptacin al cambio climtico impulsados con la ejecucin del PECC. Al mismo tiempo, estas acciones apoyarn a Mxico con el fin de alcanzar los compromisos hechos ante la CMNUCC para incrementar la eficiencia energtica, promover las energas renovables, y mejorar la capacidad de adaptacin. Las actividades del proyecto se describen a continuacin:
Resultados
En el marco de estos objetivos, se llev a cabo el seminario Construyendo acuerdos para enfrentar el cambio climtico: la contribucin legislativa el 24 de marzo del 2010, con la intencin de fortalecer el conocimiento de los parlamentarios sobre el tema y sus implicaciones en la agenda de desarrollo, y de identificar los intereses e iniciativas del Poder Legislativo en la materia. Cabe mencionar que se llev a cabo un trabajo de sistematizacin de propuestas legislativas en materia de cambio climtico, que identific las iniciativas legislativas relacionadas con aspectos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico que se han presentado al interior de las diferentes Comisiones del Congreso de la Unin en las ltimas dos legislaturas (se revisaron 3,712 y 809 iniciativas legislativas entregadas a las 43 Comisiones Ordinarias de las Legislaturas LX y LXI). Por otro lado, el PNUD incidi en las dos iniciativas de Ley sobre el tema de cambio climtico que se presentaron en el 2010, tanto en la Cmara de Senadores, como en la Cmara de Diputados. A travs de un grupo de expertos multidisciplinario particip activamente en la formulacin de recomendaciones a ambas propuestas: Ley General de Cambio Climtico, presentada ante la Cmara de Senadores y la Ley General de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico, de la Cmara de Diputados. Adems los expertos trabajaron en desarrollar una presentacin de propuesta de ventana de oportunidades legislativas en materia de cambio climtico y en un documento con comentarios generales para la formulacin de
propuestas legislativas sobre cambio climtico. Tambin, el 13 y 14 de mayo del 2010, se realiz la Conferencia Nacional sobre Cambio Climtico: legislacin y polticas, la cual se enfoc en el dilogo con legisladores locales y funcionarios de estado; esta oportunidad fue aprovechada para llevar a cabo un evento entre el poder legislativo y el sector de negocios. Durante la Reunin Parlamentaria en ocasin de la CdP16 realizada en Cancn, Mxico, el 6 de diciembre de 2010, el PNUD apoy la estructura y contenido de la Declaratoria Parlamentaria presentada y adoptada por consenso. Igualmente, el PNUD apoy al Congreso Mexicano en la formulacin de un borrador de la Declaratoria que se entreg a la Unin Inter-Parlamentaria (UIP) para discusin entre sus miembros, con el objetivo de presentar la posicin de los legisladores ante el cambio climtico. La Reunin, fue co-organizada por la UIP y el Congreso Mexicano, con apoyo del PNUD.
de GEI o absorcin por sumideros en diferentes sectores, as como para identificar y evaluar nuevas oportunidades de mitigacin y esfuerzos adicionales para la adaptacin.
Resultados
Como parte del desarrollo de este programa de capacitacin se llev a cabo un Diagnstico de Necesidades de Capacitacin en el que se entrevistaron a 81 participantes de 17 dependencias del gobierno federal encargados de reportar los avances en las metas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico referidas en el PECC. La informacin recopilada en dicho diagnstico servir de base para el diseo de cursos especficos sobre metodologas para dos sectores en particular: forestal y comunicacin y transporte. El diseo de estas capacitaciones est en marcha para concluirse en este ao. Con ello, se pretende garantizar que la informacin y los reportes de seguimiento del PECC, se basen en informacin confiable, trazable y verificable, con lo que se lograr un seguimiento transversal a las metas en estos sectores de la Administracin Pblica Federal.
1) Contribucin legislativa en los acuerdos para enfrentar el cambio climtico con los siguientes objetivos:
Establecer un dilogo permanente con el Poder Legislativo con el propsito de definir conjuntamente los instrumentos y recursos necesarios, tanto para el funcionamiento eficiente del PECC, as como para la ejecucin de medidas y acciones adicionales para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Identificar las barreras legislativas existentes dentro de las diferentes leyes federales que son de importancia para el cumplimiento de los objetivos y estrategias propuestas por Mxico para los sectores seleccionados (agricultura, forestal, energa, ordenamiento territorial, y desarrollo urbano) en el corto, mediano y largo plazo, principalmente a travs de las polticas nacionales dentro del PECC.
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2) Programa de capacitacin a funcionarios para el monitoreo y evaluacin de las metas establecidas en el Programa Especial de Cambio Climtico, con el siguiente objetivo:
Desarrollar y fortalecer las capacidades de los funcionarios involucrados en el cumplimiento de las metas de mitigacin, adaptacin y transversales al cambio climtico establecidas en el PECC, a fin de orientar la aplicacin de las metodologas adecuadas para calcular la reduccin de emisiones
3) Evaluacin del impacto del cambio climtico en las finanzas pblicas de Mxico:
El objetivo de esta actividad es analizar y cuantificar
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estos impactos a mediano y largo plazo (2010 2050). La magnitud de los costos econmicos ocasionados por los impactos del cambio climtico sobre las actividades econmicas de Mxico, y las inversiones que sern necesarias para implementar acciones de mitigacin y de adaptacin al cambio climtico, afectarn de manera significativa las finanzas pblicas del pas. Por lo tanto, es necesario definir una poltica fiscal especfica que contemple los nuevos desafos que implica el cambio climtico, dentro del contexto del desarrollo econmico sostenible. Dentro de las actividades de apoyo al gobierno de Mxico, el PNUD, ha financiado el estudio Evaluacin del impacto del cambio climtico en las finanzas pblicas de Mxico: 2010-2050161 .
pueden esperar menores ingresos fiscales asociados a la contraccin econmica que implicar la prdida de productividad en el sector agropecuario, y el aumento en las presiones econmicas asociadas al cambio en la disponibilidad de agua, el uso del suelo y la biodiversidad. Estos cambios incidirn en una reduccin en el RFP para el 2100, de 34.71% con descuento 0.5% y 6.59% con 4%, estas reducciones representarn una fuerte presin para el Gobierno Federal.
consensuado por actores claves para la generacin de lineamientos y contenido bsico de los ejes estratgicos que deben integrar esta estrategia. Este primer insumo denominado Visin de Mxico sobre REDD+ es un documento que fue presentado, en el marco de la 16 Conferencia de las Partes de la CMNUCC (CdP16), por el Presidente de la Repblica, Felipe Caldern. En el estudio se presentan las lneas estratgicas y los primeros pasos y compromisos para disear y consolidar, en el corto plazo, una Estrategia Nacional REDD+ y se exponen, asimismo, los desafos y metas que permitirn desarrollar capacidades institucionales y humanas para enfrentar los procesos estructurales que influyen en la deforestacin y la degradacin de los bosques. El insumo generado asegurar la articulacin de los procesos nacionales e internacionales en torno a REDD+ para alinear los esfuerzos nacionales PECC, proyectos pilotos, proceso interino, la propuesta de preparacin para REDD (R-PP, por sus siglas en ingls), entre otros. El diseo de la estrategia plantea la necesidad de definir cinco lneas de accin en los prximos dos aos: arreglos institucionales y polticas pblicas; esquemas de financiamiento; nivel de referencia forestal y sistema de medicin, reporte y verificacin; desarrollo de capacidades; y comunicacin, participacin social y transparencia. Para ello se ha logrado el apoyo del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques y del Programa de
Inversin Forestal del Banco Mundial y se cuenta con el apoyo tcnico y financiero de la comunidad internacional; particularmente de Noruega, Francia, Espaa, Estados Unidos, Canad, la Unin Europea, el PNUD y la FAO194 .
BOLIVIA: Diplomado superior en Negociaciones sobre cambio climtico

El objetivo del apoyo brindado por el PNUD es asistir al Estado Plurinacional de Bolivia en el fortalecimiento de las capacidades de los tomadores de decisin en materia de cambio climtico, y en particular al equipo de negociacin, sobre el proceso de negociacin internacional en las temticas referidas a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, al Protocolo de Kioto, al Plan de Accin de Bali y a las negociaciones en curso relacionadas con el nuevo rgimen climtico post2012. El PNUD proveer apoyo tcnico y financiero para la preparacin y realizacin de 6 mdulos de capacitacin, presenciales y virtuales, dirigidos a negociadores de cambio climtico, los cuales constituyen la base del nuevo Diplomado Superior en Negociaciones sobre Cambio Climtico, cuyo soporte acadmico a nivel nacional estar constituido por la Universidad de la Cordillera (La Paz, Bolivia). Se contempla la provisin de materiales acadmicos desarrollados por el propio proyecto PNUD, incluyendo
19 FAO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
4) Desarrollar una estrategia integral para la reduccin de emisiones en los sectores agrcola y forestal a travs de REDD+172 .
El objetivo de esta actividad es apoyar el diseo de la estrategia integral para REDD+ que permita promover el desarrollo sostenible de los sectores agrcola y forestal, enfocado en la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin y mejora de la capacidad de almacenamiento de carbono (REDD+, por sus siglas en ingls).
Resultados
Los resultados encontrados en el estudio muestran la limitada capacidad del sistema tributario mexicano para transformar el crecimiento econmico en mayores recursos, incluidos aquellos destinados a los estados y municipios, debido a que el principal soporte de las transferencia del gobierno federal hacia municipios y estados (RFP) slo se ve afectado en un 0.8% por cada aumento del PIB en un punto porcentual. En Mxico los ingresos tributarios como porcentaje del PIB son bajos, si a eso se aade que el cambio climtico es una nueva restriccin al desarrollo; se
16 Evaluacin del impacto del cambio climtico en las finanzas pblicas de Mxico: 2010-2050. PNUD, 2011.
Resultados
El PNUD, a travs del proyecto Polticas Climticas ha apoyado al Gobierno de Mxico en la articulacin de un primer insumo para la Estrategia Nacional REDD+183, que ha permitido contar con un documento
17 REDD+: Reduccin de emisiones provenientes de la deforestacin y degradacin de los bosques en los pases en desarrollo, as como la conservacin y manejo sostenible de los bosques y el aumento de las reservas de carbn. 18 El documento se encuentra en: www.undp.org.mx/Link/ Vision%20de%Mexico%20REDD/
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el compendio Resumen para los encargados de la formulacin de polticas; documentos informativos acerca de los cuatro pilares fundamentales del Plan Accin de Bali (adaptacin, mitigacin, tecnologa, y financiamiento) y sobre uso de la tierra, cambios de uso de la tierra y silvicultura (UTCUTS). El Diplomado tambin se beneficiar de la asistencia tcnica de las instituciones acadmicas del PNUD y de Naciones Unidas, y de la participacin de expertos latinoamericanos, con amplia experiencia en los procesos de negociacin sobre cambio climtico.
COSTA RICA: Arquitectura institucional y financiera para hacer frente al cambio climtico
El gobierno de Costa Rica ha desarrollado una Estrategia Nacional de Cambio Climtico (ENCC) 2009 y ha adquirido el compromiso de ser un pas carbono neutral para el ao 2021. El PNUD, a travs del Programa Polticas Climticas 2012, ha financiado el estudio sobre la aarquitectura institucional y financiera para hacer frente al cambio climtico en Costa Rica. El objetivo principal de este estudio es identificar las prioridades nacionales y la arquitectura institucional y financiera necesarias para la planificacin y gestin de recursos del Estado y de la cooperacin internacional.
Resultados
Este Diplomado Superior se inaugur el 8 de noviembre de 2010 y tres de los seis mdulos se han finalizado hasta el momento. Estos son: el mdulo sobre ciencia y economa del cambio climtico, el mdulo sobre mitigacin y el mdulo sobre adaptacin. El nmero de participantes promedio por modulo fue de 20 personas. El desarrollo de estos mdulos han sido apoyados por la Unin Europea, a travs del programa de la GIZ205 de Alemania, y este apoyo fue posible gracias a un acuerdo entre la Unin Europea, el PNUD y la Universidad de la Cordillera. Los otros mdulos tratan sobre Financiamiento, Tecnologa e Integracin del Cambio Climtico en la planificacin nacional.
Resultados del Informe de Propuesta del Estudio216

La arquitectura institucional propuesta se basa en el reforzamiento y transversalizacin de la estructura actual del pas, para enfrentar el cambio climtico, e incluye una autoridad poltica en el Consejo Presidencial Ambiental, una secretara tcnica en el Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (MINAET) y dos reas de accin en adaptacin y mitigacin. Para lograr los objetivos que Costa Rica pretende, se
21 Umaa, A. y Cordero, S., Identificacin de las prioridades y la arquitectura institucional y financiera para hacer frente al cambio climtico en Costa Rica, Informe de Propuesta. PNUD, marzo 2011, Pg. 8-10.
sugiere que el Estado desarrolle una nueva arquitectura financiera basada en su experiencia pasada, la cual estara basada en los siguientes cinco puntos: Un Fondo Nacional de Cambio Climtico (FONACC) para darle sentido estratgico a la cooperacin internacional, permitir un seguimiento ms directo de las polticas y garantizar la transparencia y rendicin de cuentas, incluyendo el sistema de medicin, reporte y verificacin (MRV). Emisiones de Bonos Verdes Soberanos emitidos por Costa Rica con garanta de la banca multilateral y soportados por la cartera de carbono forestal del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), ms las inversiones de energa renovable del ICE y otras empresas. Financiamiento pblico a travs del presupuesto nacional y otros instrumentos econmicos (como el impuesto a los combustibles). Acceso a los mercados de carbono nacionales e internacionales como mecanismo para captar recursos del sector privado. Una serie de Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (NAMAs) apoyadas por pases donantes y la comunidad internacional.
de cuentas transparente y el sistema MRV. Bajo este Fondo, se pueden sistematizar todas las iniciativas nacionales ambientales relacionadas con el cambio climtico y facilitar de esta manera su monitoreo y seguimiento, lo que ayudara a que las iniciativas emprendidas estn alineadas a las prioridades del gobierno central. Una de las acciones ms efectivas a corto plazo es la estructuracin de un mercado de carbono nacional voluntario. Para poder activar este mercado es necesario contar con una mtrica que regule los procedimientos y defina la neutralidad de carbono a diferentes niveles (empresarial, institucional, geogrfico), as como un proceso de certificacin estatal que garantice el cumplimiento de los estndares. Finalmente, se requiere un registro nacional que incluya todos los proyectos, garantice transparencia y evite la doblecontabilidad.
Conclusiones y recomendaciones
Se considera que la opcin de constituir un fondo para el cambio climtico, como un fideicomiso del estado, es la opcin que aporta ms ventajas, ya que es un mecanismo atractivo para los diferentes socios co-inversores y favorece las alianzas o asociaciones pblico-privadas. Por otro lado, garantiza la rendicin
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20 GIZ: Agencia Alemana de Cooperacin Internacional
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Evolucin de apoyo especfico a un apoyo integrado hacia el desarrollo de estrategias climticas, 2011 al 2012
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2.1 Estrategias de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico

Los resultados alcanzados durante la implementacin del proyecto Polticas Climticas 2012 en los pases participantes, tales como la coordinacin interinstitucional, la seleccin de sectores prioritarios, la incorporacin de la dimensin del cambio climtico en los presupuestos nacionales y la informacin sobre las posibilidades de financiamiento para la implementacin de acciones de adaptacin y de mitigacin, entre otros, han sentado una base firme para emprender el proceso de diseo de estas estrategias. El centro regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe est preparado para seguir la evolucin del contexto internacional y la creciente demanda de los pases de la regin para preparar e implementar Estrategias Climticas. El Programa Regional del PNUD dirige la transicin del apoyo en el rea de cambio climtico hacia la preparacin e implementacin de estrategias climticas a nivel nacional y subnacional para la mitigacin, incluyendo priorizacin de acciones de mitigacin costo-eficientes con beneficios sociales y ambientales bajo las prioridades nacionales de desarrollo, NAMAs, sistemas de MRV, sistemas de gestin de inventarios de GEI, mecanismos de mercado sectoriales; como tambin para la adaptacin al cambio climtico incluyendo preparacin de perfiles climticos y escenarios de vulnerabilidad para priorizar acciones de adaptacin
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al cambio climtico. El PNUD est preparando nuevas iniciativas para proveer apoyo a los pases de la regin en las prioritarias mencionadas anteriormente y busca socios para ampliar las actividades. El PNUD est apoyando a los gobiernos nacionales y sub-nacionales de pases en desarrollo en la formulacin de estrategias de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico (Green LECRDS221 , por sus siglas en ingls), con el objetivo de atraer y dirigir inversiones pblicas y privadas hacia el crecimiento econmico sostenible, reforzando estrategias y planes de desarrollo existentes en estos pases. La formulacin de estrategias climticas se realiza tomando como base la informacin proveniente de estudios realizados por los pases sobre: a) su vulnerabilidad a los impactos del cambio climtico, incluyendo las incertidumbres asociadas; b) las medidas y acciones de adaptacin y de mitigacin que se debern tomar para hacer frente al cambio climtico; c) la evaluacin preliminar de los flujos de inversin y de financiamiento necesarios para implementar estas acciones; y d) las necesidades prioritarias de desarrollo.
22 LECRDS, Low-Emission Climate-Resilient Development Strategies, Estrategias de Desarrollo bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico.
La elaboracin de estas estrategias es un proceso complejo y de gran alcance. Se requiere de la participacin de mltiples partes, con autoridad para la toma de decisiones y de diferentes sectores tanto del gobierno como del sector privado; a la vez que debe asegurarse que las actividades de planificacin y de evaluacin cientfica sean coordinadas y sistemticas. El proceso de preparacin de las estrategias climticas puede tomar hasta dos aos en completarse. A continuacin se presentan los cinco pasos principales232 para desarrollar estrategias climticas:
1) Desarrollar asociaciones y estructuras de coordinacin:

En forma resumida, este primer paso, crucial dentro del proceso de desarrollo de estratgicas climticas, incluye las siguientes actividades: Establecer el equipo de proyecto de la estrategia climtica y el coordinador de proyecto. Revisar y compilar informacin acerca de evaluaciones y planes climticos existentes, proyectos, polticas, fuentes de financiamiento, autoridades principales y expertos financieros y tcnicos existentes, es decir, esquematizar los temas, oportunidades y participantes principales243 .
23 Resumen Ejecutivo - Preparacin de Estrategias de Desarrollo Bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico: Una Gua Prctica del PNUD Versin 1. PNUD, Abril 2011. 24 Los documentos principales incluyen, aunque no se limitan a, CNs, NAPAs, UNDAFs, CAS, NAMAs, NAPs, NIPs, NBSAPs, SAPs, Planes Quinquenales, Planes Nacionales del Medio Ambiente, etc.
Establecer el comit directivo de la estrategia climtica (utilizando comits y estructuras existentes de ser posible) compuesto de funcionarios y servidores pblicos de alto nivel en ministerios sectoriales a fin de asegurar un nivel apropiado de polticas y de participacin poltica. Identificar y crear polticas y grupos tcnicos de trabajo (por ejemplo, finanzas, energa, agricultura, silvicultura, agua, desarrollo urbano y transporte, etc.) compuestos de representantes provenientes de autoridades nacionales, regionales y locales, ministerios sectoriales, sector privado, acadmicos, organizaciones no gubernamentales y comunitarias, y otras entidades de la sociedad civil. Identificar las necesidades de capacidad tcnica e implementar la capacitacin. Crear una estrategia de comunicacin y concientizacin dirigida hacia un amplio rango de autoridades, socios e interesados. Desarrollar un proceso de planificacin participativo.
2) Preparar escenarios de cambio climtico:

La generacin de escenarios climticos involucra la identificacin de condiciones climticas posibles en un sitio especfico, en funcin de varios escenarios globales de emisin de GEI, y permite definir las vulnerabilidades actuales con respecto a los impactos del cambio climtico y la variabilidad y riesgos futuros. Estos escenarios ayudarn a que los pases identifiquen trayectorias de desarrollo adaptadas a un rango de posibles escenarios climticos que
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les permitirn prepararse para las incertidumbres inherentes al cambio climtico. Los escenarios climticos se requieren para sustentar las estrategias de inversin que facilitarn la transicin hacia un desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico. En forma resumida, este segundo paso, incluye las siguientes actividades: Desarrollar escenarios climticos (2050/ 2075/ 2100) al afinar los datos climticos disponibles en los Modelos Climticos Globales (GCM) hasta niveles nacionales y sub-nacionales, a travs de una variedad de metodologas basadas en informacin histrica, precipitacin y temperatura. Establecer escenarios tendenciales (BAU, por sus siglas en ingls) para emisiones de GEI. Proyectar escenarios para emisiones futuras sobre la base de escenarios de desarrollo existentes y alternativos. Evaluar las vulnerabilidades actuales y futuras de los ecosistemas y de sistemas socio-econmicos y de riesgos relacionados, para escenarios de desarrollo. Producir mapas de vulnerabilidad actuales y futuros.
y de los riesgos futuros; as como de las tendencias socio-econmicas y de restricciones, la meta es identificar opciones prioritarias que contribuyan al logro de las metas de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico. El comit directivo de la estrategia climtica, con el apoyo de los grupos de trabajo tcnicos y polticos, desarrollar las siguientes actividades: Revisar los perfiles climticos y los escenarios de vulnerabilidad. Determinar los objetivos de reduccin de emisiones e identificar las oportunidades relacionadas y las opciones para lograrlas. Desarrollar escenarios de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico para los principales sectores de una regin determinada (por ejemplo, energa, industria, transporte, agricultura, silvicultura y recursos naturales, agua, etc.). Evaluar el impacto de varios escenarios basndose en la vulnerabilidad determinada en una regin especifica. Sobre la base de escenarios futuros de emisiones y de vulnerabilidad, definir los objetivos integrales bajos en emisiones y adaptados al cambio climtico, e identificar las opciones prioritarias de adaptacin y mitigacin que podran contribuir a su logro.
econmicos y del anlisis costo-beneficio de las opciones prioritarias de mitigacin y adaptacin, se identifican instrumentos de financiamiento y de polticas a fin de entender la magnitud de los flujos de inversin y financiamiento requeridos para la implementacin de estas opciones. La meta es establecer un entorno apropiado de polticas ambientales con el propsito de atraer e impulsar las inversiones hacia las acciones climticas prioritarias identificadas a travs del proceso de toma de decisiones participativo. Las actividades previstas a travs de las consultas multi-sectoriales y participativas se encuentran enumeradas a continuacin: Realizar un anlisis de factibilidad tcnica costobeneficio y social de las opciones prioritarias. Analizar barreras en la implementacin de opciones de mitigacin y adaptacin e identificar aquellas que puedan ser superadas. Evaluar las polticas existentes as como las oportunidades locales y nacionales de financiamiento para las opciones prioritarias. Identificar los flujos requeridos de inversin y de financiamiento, y realizar recomendaciones por sector para escenarios a corto, mediano y largo plazo. Identificar las polticas pblicas y los instrumentos financieros innovadores a fin de asegurar las inversiones y los flujos de inversin y de financiamiento para opciones de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico.
5) Elaborar una amplia Hoja de Ruta de Inversin y de polticas bajas en emisiones y resilientes al cambio climtico:
A fin de guiar la formulacin de proyectos e instrumentos de polticas, y para asegurar los flujos de inversin y financiamiento para la implementacin de actividades prioritarias e integradas de desarrollo sostenible por parte de protagonistas y agencias gubernamentales y no-gubernamentales (ONG), se elabora una hoja de ruta integrada de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico. En resumen, se acordar un conjunto de rutas sectoriales bajas en emisiones y adaptadas al cambio climtico. El objetivo ser completar el documento de la hoja de ruta dentro en un plazo de dos aos, a pesar de que las estrategias y proyectos de desarrollo seran implementados por una amplia variedad de protagonistas en varios perodos de tiempo. Las actividades previstas son: El equipo de proyecto compila y sintetiza las contribuciones y resultados de pasos previos y prepara el borrador de la hoja de ruta (prioridades a corto/medio/largo plazo, polticas pblicas asociadas y estrategias de financiamiento, y un marco institucional y operativo para implementacin, monitoreo y evaluacin), perfilando claramente las rutas sectoriales. El comit directivo de la estrategia climtica revisa y aprueba el documento borrador de la hoja de ruta. El comit de coordinacin facilita la revisin y validacin multi-sectorial y participativa.
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3) Identificar opciones de mitigacin y adaptacin:

Sobre la base de un anlisis de escenarios climticos prospectivos, de la vulnerabilidad climtica actual,
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4) Evaluar las necesidades prioritarias de financiacin para hacer frente al cambio climtico:
Luego de la evaluacin de los impactos socio-
La hoja de ruta de la estrategia climtica finalizada en sectores acordados queda disponible y es ampliamente presentada a los principales protagonistas del sector financiero tanto pblico como privado. La hoja de ruta consolida los resultados de los pasos previos dentro del plan de accin y de la estrategia de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico. El plan de accin cubre la implementacin de las rutas sectoriales de la estrategia climtica incluyendo los acuerdos institucionales, la estrategia de financiamiento, los documentos para los varios sectores y niveles (autoridades nacionales, regionales,
locales; sector privado; sociedad civil, etc.), y el monitoreo y evaluacin, incluyendo el sistema MRV y aprendizaje para retroalimentacin dentro del rediseo de estrategias y proyectos. Una vez establecida la hoja de ruta para la implementacin de las estrategias climticas o incluso mientras se finaliza el diseo de la misma, se pueden empezar a identificar fuentes de financiamiento para implementar los proyectos concebidos durante el proceso de elaboracin de las estrategias climticas. La Figura 4 presenta un esquema de los pasos a seguir para la preparacin de estrategias climticas.
Qu ayuda ofrece el PNUD?

Especficamente, el PNUD, a travs del proyecto Polticas Climticas 2012, apoyar a Argentina en el desarrollo de la segunda fase de su Estrategia Nacional de Cambio Climtico, a Costa Rica en la preparacin de estrategias climticas para los sectores transporte y agricultura, a Paraguay en la preparacin de sus Polticas Nacionales de Cambio Climtico y a la Repblica Dominicana en el desarrollo de su Poltica Nacional de Cambio Climtico. Se prev que los gobiernos nacionales y sub-nacionales de pases en desarrollo que reciban financiamiento del programa establecern un equipo de gestin de proyecto, que incluye un coordinador de proyecto, a fin de proveer asistencia tcnica y apoyo a lo largo del proceso de preparacin de las estrategias climticas.
Despus de haber apoyado a la Secretara del Ambiente de Paraguay a llevar a cabo los anlisis de flujos de inversin y de financiamiento; el PNUD, a travs del proyecto Polticas Climticas, ha apoyado al gobierno de la Repblica del Paraguay en el proceso de preparacin de la propuesta de Poltica Nacional de Cambio Climtico (Pltc.NCC), mediante el fortalecimiento de las capacidades nacionales, de acuerdo con las prioridades nacionales y utilizando informacin de todas las iniciativas relacionadas con el tema. Igualmente, el PNUD apoyar al gobierno de Paraguay, a partir del 2012, en el Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico. La Pltc.NCC constituye un marco orientador de las actividades a desarrollar por el sector pblico, privado y por la sociedad civil en general en relacin con la gestin de cambio climtico, con el fin de realizar acciones concretas que resulten en mayor financiamiento climtico, y busca contribuir con la reduccin de GEI, promover medidas de adaptacin y asegurar el desarrollo sostenible. Un objetivo importante del proceso de preparacin de la poltica nacional es crear consenso y apoyo para las medidas que el pas pudiera adoptar para responder al Cambio Climtico. El grado de consenso y apoyo creado entre varias agencias del gobierno, grupos de industrias, y organizaciones no gubernamentales determinar la futura implementacin de las lneas estratgicas identificadas y la CMNUCC. En julio del 2011 se prepar el documento Cambio Climtico: Hacia un Desarrollo Sostenible, que contiene la Hoja de Ruta para la Construccin de la
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Resultados en Paraguay
Los resultados de la evaluacin sobre las necesidades de inversin y financiamiento para hacer frente al cambio climtico representan una herramienta estratgica para la toma de decisiones con implicancias en la planificacin nacional, la construccin de polticas pblicas para hacer frente al cambio climtico, y la discusin de los temas estratgicos con relacin a las principales prioridades nacionales.
Figura 4: Pasos a seguir para la preparacin de estrategias climticas.
Oscar Rivas, Secretario Ejecutivo Ministro Secretara del Ambiente de Paraguay
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Propuesta de Poltica Nacional Cambio Climtico de la Repblica Paraguay Pltc.NCC251 , cuyo propsito es planificar el proceso de construccin de la propuesta de poltica nacional de cambio climtico del Paraguay, instrumentada en las lneas estratgicas de la Poltica Ambiental Nacional. La propuesta del Pltc.NCC tiene su fundamento en los siguientes documentos: Perfil Nacional de Cambio Climtico, Ao 2000; Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico-2001, Poltica Ambiental Nacional-2005, Plan Quinquenal de Cambio Climtico-2.008, Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico-2011, Plan de Accin para la implementacin de Convenciones Ambientales (NCSA)- 2011, Poltica Ambiental Nacional- 2005, y la Posicin Nacional del Paraguay ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico-2010. Para la preparacin de la propuesta de Poltica Nacional de Cambio Climtico, se tomarn en cuenta las siguientes consideraciones: Desarrollar un proceso de planificacin participativo. Preparar escenarios de cambio climtico y realizar una revisin de las principales fuentes de emisiones actuales y futuras. Identificar opciones estratgicas que conduzcan hacia trayectorias bajas en emisiones y resilientes al cambio climtico. Definir las necesidades de innovacin y
25 El documento se encuentra en: www.undpcc.org
transferencia de tecnologas. Integrar consideraciones del cambio climtico en el Plan Nacional de Desarrollo y en las polticas sectoriales relevantes. Identificar los requisitos financieros para la implementacin efectiva de los compromisos de los pases de acuerdo a la CMNUCC. Identificar oportunidades multilaterales y bilaterales para asistencia tcnica y financiera de acuerdo a los mecanismos de la CMNUCC, incluyendo un anlisis de barreras institucionales y del marco regulatorio que pudiesen impedir la inversin en medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Guiar la evaluacin, diseo, y posible adopcin, de medidas de mitigacin y adaptacin (tales como polticas, programas y proyectos) y la preparacin de estrategias concretas de implementacin y planes de accin nacional, con base en las lneas estratgicas de la poltica nacional de cambio climtico. Establecer un banco nacional de informacin relevante sobre las implicaciones del cambio climtico, identificar vacos de informacin e informaciones necesarias en el futuro. Movilizar recursos humanos y financieros para la implementacin de la CMNUCC y para responder a los efectos adversos del cambio climtico.
la Pltc.NCC consiste en el desarrollo de jornadas de formulacin donde se logre el consenso sobre los criterios y lineamientos de la propuesta. En estas jornadas se espera abordar dos grandes temas, adaptacin y mitigacin al cambio climtico, dentro de los cuales se analizarn en detalle cuatro elementos estratgicos que sern enfocados transversalmente: el enfoque de conocimiento, el financiamiento, el fortalecimiento de capacidades institucionales y la educacin, capacitacin y sensibilizacin. En total se desarrollarn 8 jornadas de formulacin para consensuar y validar los enfoques indicados.
Resultados hasta la fecha

La Secretaria de Ambiente (SEAM) del Paraguay ha realizado varios talleres con el fin de lanzar la iniciativa del Pltc.NCC, preparar el Plan de trabajo y analizar, de forma consensuada y participativa, la metodologa a seguir. Asimismo, ha organizado varias jornadas sectoriales con representantes de los pueblos indgenas as como discusiones con la Secretaria de la Mujer sobre el tema de gnero con relacin al cambio climtico. Es importante destacar que los principios rectores de la Pltc.NCC son: Sostenibilidad. Gnero, respeto a los derechos de los pueblos indgenas, derechos humanos, igualdad equidad. Empleo, calidad de vida, respeto al marco legal vigente, tica, moral y el Estado de derecho.
Se espera presentar el borrador de la Poltica Nacional de Cambio Climtico del Paraguay a la comunidad internacional, durante la CdP 17 en Durban, Sudfrica. El apoyo del PNUD para la preparacin de estrategias climticas se extiende al nivel sub-nacional, y utiliza la misma metodologa antes descrita. Las actividades estn siendo desarrolladas bajo el proyecto Enfoque Territorial del Cambio Climtico (TACC, por sus siglas en ingls). El PNUD comprende la relevancia de los trabajos que tendr que hacer frente al impacto del cambio climtico a nivel sub-nacional, y esto conlleva la necesidad de desarrollar capacidades y permitir dilogos que incrementen la habilidad de estimar los impactos del cambio climtico en el desarrollo a nivel sub-nacional. Las actividades a nivel sub-nacional en nuestra regin estn siendo llevadas a cabo en Colombia, Nicaragua, Per y Uruguay.
Se espera que el proceso de preparacin de la Propuesta de Poltica Nacional Cambio Climtico concluya en el primer trimestre del ao 2012 e incluya un plan de implementacin de la misma. El procedimiento para impulsar la preparacin de
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2.2 Programa UE-PNUD de Fomento de Capacidades en Desarrollo Bajo en Emisiones (LECB, por sus siglas en ingls26 ), 2011-2014
El1 Programa LECB es una iniciativa de colaboracin entre el PNUD, la Unin Europea, estados miembros de la UE y pases participantes; a ser financiada con fondos de la Comisin Europea y el Gobierno Alemn por un monto de 13 millones de Euros. El programa se enfoca en asistencia tanto para el sector pblico como para el sector industrial, principalmente a travs de la participacin de entes privados (por ejemplo asociaciones de industriales). A pesar de que los pases participantes en el programa podrn involucrar ambos sectores, el enfoque del programa se dirigir primordialmente a uno de ellos. Los objetivos generales son el fortalecimiento de las capacidades nacionales a travs de: El desarrollo y establecimiento de sistemas de gestin de inventarios de GEI. Identificar oportunidades para NAMAs en el contexto de las principales lneas de desarrollo nacional. Disear estrategias de desarrollo bajo en emisiones. El desarrollo de sistemas de seguimiento de las acciones Sistemas MRV (medibles, reportables y verificables). Facilitar el diseo y la apropiacin de acciones de mitigacin por parte del sector industrial en los pases. Entre el apoyo del programa al sector pblico, se
26 LECB: Low Emission Capacity Building Programme
podran considerar las siguientes reas de trabajo: sistemas de inventario, NAMAs, estrategias de desarrollo bajo en emisiones y sistemas MRV. El programa deber ser flexible a fin de asegurar que el diseo del mismo, en los pases participantes, tome en cuenta las prioridades nacionales, comenzando con consultas con los actores para definir el alcance del estudio. Para los pases con menor capacidad, el apoyo del proyecto se puede enfocar en el desarrollo de sistemas de manejo de datos para inventarios de GEI e informes para la CMNUCC. Para los pases con mayor capacidad, en formular estrategias de desarrollo bajo en emisiones o NAMAs y consolidar los sistemas de manejo de inventarios. Para el Sector Privado de los pases con mayor desarrollo industrial, el apoyo al desarrollo de capacidades para participar en acciones de mitigacin, se podra realizar a travs de la difusin de tecnologas bajas en emisiones, incluyendo facilitar el dilogo entre instituciones relevantes e industria para apoyar estas acciones. Se ha considerado la participacin de 15 pases, para el apoyo del proyecto LECB, de los cuales 6 pertenecen a Amrica Latina. Dentro de estos pases, Chile, Colombia, Ecuador y Per enfocarn sus estudios en el sector pblico, mientras que Argentina y Mxico abordarn el sector industrial. Los sectores potenciales incluyen cemento, hierro y acero, petroqumicos, y fertilizantes.
El programa tiene un periodo de implementacin de 3 a 3,5 aos e inicialmente se enfocar en el sector pblico. Sin embargo, la participacin del sector privado es posible basado en las prioridades del pas y en las oportunidades de involucrar el sector privado en acciones de mitigacin. El programa encaja dentro de las prioridades del PNUD ya que es coherente con la visin del PNUD sobre cambio climtico, bajo el grupo de Ambiente y Energa, y est alineado con el apoyo del PNUD a los pases para preparar estrategias climticas, proyectos de mitigacin, Comunicaciones Nacionales, entre otros. El PNUD pondr a disposicin personal tcnico para apoyar la implementacin del programa e igualmente se identificarn posibles consultores tcnicos y centros regionales para apoyar las actividades del proyecto. El Programa ofrece un gran potencial para la programacin de acciones sobre cambio climtico a gran escala ya que puede servir como base para expandir el apoyo a un mayor nmero de pases bajo un enfoque programtico; tiene el potencial para ser vinculado con otros programas nacionales, programas del PNUD a nivel de pas (proyectos de mitigacin, iniciativas de cambio climtico a nivel sub-nacional, proyectos regionales, etc.), a la vez que puede propiciar un espacio para discutir temas relevantes y experiencias bajo la CMNUCC a nivel de pas. En caso de existir mayor disponibilidad de fondos, el alcance del programa podra ser expandido para hacer frente a necesidades emergentes y/o resultados de negociaciones.
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Conclusiones finales
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Desde la adopcin de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) por parte de los pases de la regin Latinoamericana, stos han venido participando en diferentes actividades de capacitacin para lograr cumplir con sus compromisos ante la CMNUCC los cuales, inicialmente, se referan principalmente a la preparacin de las Comunicaciones Nacionales Iniciales. A medida que las negociaciones sobre cambio climtico han ido evolucionando se ha llegado a la necesidad de que estos pases preparen, entre otros, Segundas y subsecuentes Comunicaciones Nacionales, Planes de Adaptacin, Planes de Accin para la implementacin de Medidas o Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin y, ltimamente, Estrategias de Desarrollo bajo en Emisiones y Adaptado al Cambio Climtico. El PNUD ha estado presente en cada paso de esta evolucin, mediante varios programas de apoyo a los pases en desarrollo para hacer frente al cambio climtico. En particular, la implementacin del proyecto Polticas Climticas 2012 por parte de los pases de la regin ha sido clave para incrementar la coordinacin intersectorial entre los diferentes Ministerios, para fortalecer las capacidades de planificacin nacional a mediano y largo plazo incorporando la dimensin del cambio climtico e internalizando la variable econmica en los procesos de planificacin para hacer frente al cambio climtico; ha fortalecido las capacidades nacionales para identificar y priorizar medidas de adaptacin y de mitigacin al cambio climtico, y tambin ha sido clave para la preparacin de estrategias de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico.
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Este documento ha presentado la estrategia de actuacin del proyecto Polticas Climticas 2012, las actividades que se realizaron y sus resultados o conclusiones, y una seleccin de ejemplos representativos de varios pases participantes. Durante su implementacin, el proyecto fortaleci las capacidades nacionales para la planificacin del cambio climtico mediante: el apoyo tcnico y financiero para la realizacin de los Dilogos Interministeriales y el intercambio de experiencias regionales; y la evaluacin de los flujos de inversin y de financiamiento con el fin de estimar la magnitud de los recursos financieros necesarios para hacer frente al cambio climtico actualmente y a largo plazo. Tambin, para la identificacin de los impactos sociales del cambio climtico. El proyecto ha apoyado a los tomadores de decisiones de los pases participantes en temas relacionados con las negociaciones de cambio climtico de la CMNUCC. El proyecto tambin ha brindado apoyo para fortalecer las capacidades de los pases que as lo han solicitado, en actividades nacionales especficas tales como: la preparacin de documentos relevantes, el fortalecimiento del conocimiento de los parlamentarios sobre el tema de cambio climtico y sus implicaciones en la agenda de desarrollo, programas de capacitacin para el monitoreo y la evaluacin de metas establecidas en Programa de Cambio Climtico, la evaluacin del impacto del cambio climtico en las finanzas pblicas, el desarrollo de estrategia integral para la reduccin de emisiones en los sectores agrcola y forestal a travs de REDD+, el desarrollo y ejecucin de un Diplomado superior en Negociaciones sobre
cambio climtico, y el desarrollo de la arquitectura institucional y financiera para hacer frente al cambio climtico. La experiencia que se ha generado en los pases de la regin durante los tres aos de implementacin del proyecto Polticas Climticas ha servido de base para que estos estn preparados para incursionar en la nueva etapa de formulacin de estrategias de desarrollo bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico. El proyecto tambin est apoyando tcnica y financieramente a los pases de la regin en el desarrollo de sus estrategias climticas, las cuales ayudarn en la formulacin de polticas y proyectos para la reduccin de emisiones de GEI, logrando as que los pases cumplan con el objetivo de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico. Cabe sealar que el financiamiento de carbono es uno de los mecanismos financieros que pueden permitir a los pases la implementacin de sus estrategias de desarrollo nacional bajo en emisiones y adaptado al cambio climtico. El PNUD est preparado para seguir apoyando a los pases de la regin en este complejo proceso para preparar e implementar sus estrategias de desarrollo nacional.
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ANEXOS
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ANEXO 1
2) Consolidar las capacidades nacionales de planificacin para afrontar el cambio RESUMEN DE CONCLUSIONES Y climtico tanto en el mbito pblico como RECOMENDACIONES DE LOS DIALO- en el privado: GOS NACIONALES INTERMINISTE Incorporando la dimensin del cambio climtico RIALES (DIM)
A continuacin se sealan las conclusiones y recomendaciones ms importantes de los Dilogos Nacionales Interministeriales, que fueron discutidas ampliamente y consensuadas durante los DIM y entregadas a los Ministros y otras autoridades de los pases. entre las variables a considerar dentro de los procesos de planificacin y de gestin en las reas de competencia de los Ministerios y entes pblicos relevantes. Creando un marco normativo jurdico en lo concerniente al cambio climtico. Elaborando, revisando y aprobando, segn sea el caso, Leyes tales como la Ley de Ordenamiento Territorial y la Ley General de Aguas. Estableciendo Direcciones Nacionales o Comisiones Nacionales sobre Cambio Climtico y facultando los gobiernos locales a fin de facilitar la lucha contra el cambio climtico. Promoviendo la participacin no solo de expertos del sector pblico, sino tambin del sector privado, cientfico, acadmico y de organizaciones no gubernamentales. Incluyendo en los presupuestos de los Gobiernos Nacional, Provinciales y Locales, de la empresa privada, de las ONGs, universidades y de otros estamentos de la sociedad, recursos financieros para fortalecer la capacidad nacional.
de acuerdo a los sectores econmicos prioritarios o estratgicos. Revalorando y rescatando tecnologas tradicionales y conocimientos ancestrales relevantes. Promoviendo la cooperacin y la transferencia de tecnologa apropiada, incluyendo las de nivel SurSur.
4) Asegurar el financiamiento necesario para hacer frente al cambio climtico:

Identificando las prioridades de financiamiento tanto nacionales como internacionales para adaptarse al cambio climtico, enfocando los esfuerzos en los sectores ms vulnerables y en las comunidades con ndices de pobreza ms alta. Realizando estudios y evaluaciones para determinar los recursos financieros necesarios para implementar las medidas de adaptacin y de mitigacin al cambio climtico en diferentes sectores. Planificando integralmente las polticas de inversin con visin de sostenibilidad y flexibilidad y preparando estrategias y propuestas innovadoras para acceder a los fondos internacionales, dadas las condiciones de vulnerabilidad al cambio climtico de la regin.
participacin directa de la comunidad cientfica, las Universidades e institutos de investigacin. Promoviendo las buenas prcticas, las lecciones aprendidas y el conocimiento ancestral relacionados con el cambio climtico, y protegiendo la propiedad intelectual. Promoviendo una plena difusin pblica de la informacin disponible, y recomendando la utilizacin de la informacin ya existente para los estudios a ser realizados, y creando un sistema interinstitucional de intercambio de informacin.
1) Necesidad de una visin integral para responder al desafo que el cambio climtico representa para la sociedad, al considerar la promocin del desarrollo sostenible, la seguridad alimentaria y las prioridades nacionales para la erradicacin de la pobreza:
Promoviendo y consolidando el enlace interinstitucional a nivel de Gobierno y entre Gobierno y otros sectores de la sociedad, incluyendo la comunidad cientfica y acadmica. Promoviendo el enfoque integrado de todos los recursos y la coordinacin tanto en los niveles sectorial y local como en los niveles social y cultural. Introduciendo la temtica del cambio climtico en todos los niveles educativos, incluyendo el informal para viabilizar la formacin de recursos humanos y sensibilizar a la ciudadana en general.
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6) Asegurar la participacin de expertos del sector pblico, cientfico y tecnolgico, y promover la participacin de representantes de la sociedad civil, en las sesiones internacionales de negociacin sobre cambio climtico:
Fortaleciendo las capacidades nacionales para incidir dentro de los procesos de negociacin en el mbito de la CNUMA y el Protocolo de Kioto. Promoviendo reuniones de coordinacin entre todos los expertos en cambio climtico del pas y los participantes a las sesiones, antes de cada sesin de negociacin. Creando mecanismos de intercambio y difusin de informacin sobre lo acontecido en las diferentes sesiones de negociacin. Promoviendo posiciones consensuadas de inters para los pases Latinoamericanos a fin de que sean negociadas en las diferentes sesiones, incluyendo la proteccin de los grupos ms vulnerables de la sociedad frente a los impactos del cambio climtico, en particular los pueblos indgenas.
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5) Generacin y gestin de la informacin:

Fortaleciendo los Sistemas Nacionales de Observacin Climtica e Hidrolgica, considerando la importancia del acceso y difusin de la informacin generada. Desarrollando las medidas potenciales de adaptacin y mitigacin, incentivando la
3) Promover la transferencia de tecnologa para afrontar el desafo del cambio climtico:

Definiendo las tecnologas para la adaptacin y mitigacin que los pases necesitan desarrollar
ANEXO 2 ACTIVIDADES NACIONALES

Pas Argentina Productos y Actividades Dilogos y Entrenamientos: - Plataforma Nacional para contribuir al esfuerzo global de mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico (Buenos Aires, noviembre 2009) - Introduccin a las evaluaciones de flujos de inversin y financiamiento para hacer frente al Cambio Climtico (Buenos Aires, noviembre 2009) Diagnsticos Nacionales: 1. Anlisis de la Huella de Carbono de los productos derivados de la soja 2. Produccin de Soja y sus derivados: el uso de biocombustible como estrategia de mitigacin. 3. Cambio Climtico y Comercio: desarrollo tecnolgico, innovacin y nuevas oportunidades de mercado para la produccin agrcola. 4. Caracterizacin de la produccin ganadera en Argentina frente al Cambio Climtico. 5. Caracterizacin de la produccin agrcola en Argentina frente al Cambio Climtico. 6. Cambio Climtico y Comercio: negociaciones internacionales y escenarios regulatorios. 7. Los bosques nativos de Argentina en el marco del proceso de REDD. 8. Anlisis comparativo de emisiones de gases de efecto invernadero entre siembra directa y labranza convencional 9. Comercio y Cambio Climtico - Sensibilidad de la canasta exportadora Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
Pas Chile
Fondos: Disponible en: Pas Colombia
Productos y Actividades Dilogos y Entrenamientos: - La Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para hacer frente al Cambio Climtico en los sectores clave (Santiago, octubre 2010) - Fortalecimiento de las capacidades nacionales de los pases para evaluacin y desarrollo de opciones de polticas en Cambio Climtico (Santiago, junio 2011) FIF: - Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento de los sectores Silvoagropecuario (adaptacin), Transporte (mitigacin) y en la Infraestructura del subsector hdrico (adaptacin) Diagnsticos Nacionales: 1. Diagnstico del Sector Hdrico 2. Diagnstico del Sector Silvoagropecuario 3. Diagnstico del Sector Transporte Impacto Social: - Informe sobre el Impacto Social del Cambio Climtico en el sector Silvoagropecuario Proyecto Regional Gobiernos del Reino Unido y Espaa, y PNUD www.undpcc.org Productos y Actividades Dilogos y Entrenamientos: - Dilogo Interministerial sobe Cambio Climtico con nfasis en el sector Agrcola (Bogot, agosto 2009) - Capacitacin: La Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para hacer frente al Cambio Climtico en los sectores claves (Bogot, diciembre 2009) - 2do Dilogo Nacional para presentar los resultados de la Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento de acciones de mitigacin y adaptacin en el sector Agrcola (Bogot, agosto 2011) FIF: - Informe Final de la Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para acciones de mitigacin y adaptacin en el sector Agropecuario. - Resumen Ejecutivo del Informe Final - Proyecto de evaluacin de una tecnologa de mitigacin en el beneficio de la caa panelera. Diagnsticos Nacionales: 1. Documento de discusin nacional acerca de los asuntos claves en el anlisis del sector Agrcola (adaptacin). 2. Documento de discusin nacional acerca de los asuntos claves en el anlisis del sector Agrcola (mitigacin). Impacto Social: - Informe sobre el Impacto Social del Cambio Climtico en el sector Alimentario Proyecto Global Gobiernos de Noruega, Suiza y Finlandia, Fundacin de las Naciones Unidas, y PNUD // Proyecto Regional Gobiernos del Reino Unido y Espaa, y PNUD www.undpcc.org
Fondos: Disponible en:
Pas Bolivia
Productos y Actividades Dilogos y Entrenamientos: - Diplomado Superior sobre Negociaciones en Cambio Climtico en el Marco de las Naciones Unidas
Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
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Pas Costa Rica
Productos y Actividades Dilogos y Entrenamientos: - Dilogo Interministerial sobre Cambio Climtico (San Jos, mayo 2009) - Capacitacin: La Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para hacer frente al Cambio Climtico en los sectores claves (San Jos, agosto 2009) - Dilogo Interministerial: Flujos de Inversin y Flujos Financieros para hacer frente al Cambio Climtico (San Jos, abril 2010) FIF: - Informe final de Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para la adaptacin al Cambio Climtico de los sectores Biodiversidad y Recursos Hdricos. - Resumen Ejecutivo del Informe Final - Flyer Arquitectura Institucional y Financiera: - Informe: Identificacin de las prioridades y la arquitectura institucional y financiera para hacer frente al Cambio Climtico en Costa Rica. Diagnsticos Nacionales: 1. Documento de discusin nacional acerca del sector clave Biodiversidad (adaptacin. 2. Documento de discusin nacional acerca del sector clave Agua (adaptacin). Proyecto Global Gobiernos de Noruega, Suiza y Finlandia, Fundacin de las Naciones Unidas, y PNUD // Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
Pas Ecuador
Pas Honduras
Productos y Actividades Dilogos y Entrenamientos: - Dilogo Nacional Interministerial sobre Cambio Climtico (Tegucigalpa, mayo 2009) - Capacitacin: La Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para hacer frente al Cambio Climtico en los sectores claves (Tegucigalpa, agosto 2010) - 2do Dilogo Intersectorial Flujos de Inversin y Flujos de Financiamiento para hacer frente al Cambio Climtico (Tegucigalpa, mayo 2011) FIF: - Informe Final de la Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para la mitigacin y adaptacin al Cambio Climtico en el sector Hdrico, Transporte y Forestal. - Resumen Ejecutivo del Informe Final Diagnsticos Nacionales: 1. Asuntos claves sobre mitigacin en el sector Transporte de Honduras. 2. Documento de discusin nacional acerca de la adaptacin del recurso Agua al Cambio Climtico en Honduras. 3. Sntesis sobre asuntos clave relativos al sector de la Silvicultura (mitigacin). Proyecto Global Gobiernos de Noruega, Suiza y Finlandia, Fundacin de las Naciones Unidas, y PNUD // Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
Productos y Actividades Dilogos y Entrenamientos: - Dilogo Nacional sobre Cambio Climtico y Plan de Accin de Bali (Guayaquil, noviembre 2009) (Quito, noviembre 2009) - Capacitacin: La Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para hacer frente al Cambio Climtico en los sectores claves (Quito, marzo 2010) - 2do Dilogo Nacional para presentar los resultados de la Evaluacin de Flujos de Inversin para hacer frente al Cambio Climtico en tres sectores claves en el Ecuador: Soberana Alimentaria, Uso de Tierra, Cambio de Uso de Tierra y Silvicultura (Forestal) y Transporte (Cuenca, marzo 2011), (Quito, marzo 2011), (Guayaquil, marzo 2011) y (Puyo, marzo 2011) FIF: - Informe Final de Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para acciones de mitigacin y adaptacin en tres sectores claves: Soberana Alimentaria, Transporte y Uso de la Tierra, Cambios de Uso de la Tierra y Silvicultura (forestal). - Resumen Ejecutivo del Informe Final - Flyer Diagnsticos Nacionales: 1. Anlisis Situacional de la Seguridad Alimentaria en el contexto de la adaptacin al Cambio Climtico en el Ecuador. 2. Documento de anlisis del sector forestal en el contexto de adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico del sector clave Forestal en el Ecuador. 3. Evaluacin del sector Transporte en Ecuador con miras a plantear medidas de mitigacin al Cambio Climtico. Proyecto Global Gobiernos de Noruega, Suiza y Finlandia, Fundacin de las Naciones Unidas, y PNUD // Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
Pas Mxico
Productos y Actividades - Seminario Construyendo acuerdos para enfrentar el cambio climtico: la contribucin legislativa (Ciudad de Mexico, marzo 2010) - Conferencia Nacional sobre Cambio Climtico Legislacin y Polticas (Puerto Vallarta, mayo 2010) - Informe: Marco de Polticas de Adaptacin de Mediano Plazo - Informe: Evaluacin del impacto del cambio climtico en la finanzas pblicas de Mxico - Informe: Diagnostico de Necesidades de Capacitacin - Informe: Mexicos REDD+ Vision. Towards a National Strategy - Informe: Visin de Mxico sobre REDD+ Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
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Pas Mxico
Productos y Actividades Entrenamientos: - Capacitacin: La Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para hacer frente al Cambio Climtico en los sectores claves (Montevideo, junio 2010) FIF: - Informe Final de la Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento necesarios para hacer frente al Cambio Climtico en los sectores Energa y Agropecuario/ Forestal. - Resumen Ejecutivo del Informe Final. Diagnsticos Nacionales: 1. Opciones para la adaptacin al Cambio Climtico en el sector Agropecuario del Uruguay. 2. Documento de discusin nacional acerca de los asuntos claves en el anlisis de la mitigacin del Cambio Climtico en la Agricultura. 3. Documento de discusin nacional acerca de los asuntos claves en el Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
Pas Per
Pas Paraguay
Productos y Actividades Dilogos y Entrenamientos: - Dilogo Nacional Interministerial sobre Cambio Climtico (Asuncin, abril 2009) - Capacitacin: La Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para hacer frente al Cambio Climtico en los sectores claves (Asuncin, abril 2010) - Dilogo Interministerial: hacer frente al Cambio Climtico en sectores claves en Paraguay: Presentacin de los resultados de la Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento. Herramientas para la planificacin nacional (Asuncin, noviembre 2010) FIF: - Informe sobre la Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para la adaptacin de los sectores Agricultura, y Salud, y para la mitigacin del sector Forestal. - Resumen Ejecutivo del Informe Final - Flyer Diagnsticos Nacionales: 1. Informe Nacional sobre los problemas relativos al sector Agricultura con enfoque en las medidas de adaptacin al Cambio Climtico. 2. Documento de discusin nacional sobre temas relacionados al sector clave de la Salud con enfoque en las medidas de adaptacin al Cambio Climtico. 3. Documento de discusin nacional sobre temas relacionados al sector clave Forestal con enfoque en las medidas de mitigacin al Cambio Climtico. Proyecto Global Gobiernos de Noruega, Suiza y Finlandia, Fundacin de las Naciones Unidas, y PNUD // Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
Productos y Actividades Dilogos y Entrenamientos: - Dilogo Interministerial sobre Cambio Climtico (Lima, julio 2009) - Capacitacin: Taller de entrenamiento sobre la Metodologa de Evaluacin de los Flujos de Inversin y de Financiamiento para hacer frente al cambio climtico en los sectores claves (Lima, noviembre 2010) - 2do Dilogo Interministerial de Evaluacin de Flujos Financieros y Flujos de Inversin para la adaptacin al Cambio Climtico en Per en sectores seleccionados: Agricultura, Recursos Hdricos y Pesca (Lima, julio 2011) FIF: - Informe Final de la Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para la adaptacin al Cambio Climtico en el Per Sector Pesca. - Informe Final de la Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para la adaptacin al Cambio Climtico en el Per Sector Agricultura - Informe Final de la Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para la adaptacin al Cambio Climtico en el Per Sector Agua y Saneamiento. - Resumen Ejecutivo del Informe Final - Flyer Diagnsticos Nacionales: 1. Informe de Sntesis sobre asuntos clave relativos al sector Agua. 2. Informe de Sntesis sobre asuntos clave relativos al sector Pesca. 3. Informe de Sntesis sobre asuntos clave relativos a la Agricultura. Impacto Social: - Informe sobre el Impacto Social del Cambio Climtico en la cuenca del Ro Piura. Proyecto Global Gobiernos de Noruega, Suiza y Finlandia, Fundacin de las Naciones Unidas, y PNUD // Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
Pas Nicaragua
Productos y Actividades Dilogos: - Dilogo Interministerial sobre Cambio Climtico (Managua, agosto 2009) Diagnsticos Nacionales: 1. Anlisis del sector clave: Agua (adaptacin). 2. Anlisis del sector clave: Salud Humana (adaptacin). 3. Anlisis del sector clave: Zonas Costeras (adaptacin).
Proyecto Global Gobiernos de Noruega, Suiza y Finlandia, Fundacin de las Naciones Unidas, y PNUD // Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
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Pas Repblica Dominicana
Productos y Actividades Dilogos y Entrenamientos: - Dilogo Nacional Interministerial sobre Cambio Climtico (Santo Domingo, septiembre 2009) - Capacitacin: Taller de entrenamiento sobre la Metodologa de Evaluacin de los Flujos de Inversin y de Financiamiento para hacer frente al cambio climtico en los sectores claves de Energa, Agua y Turismo (Santo Domingo, enero 2010) - Dilogo Interministerial Flujos de Inversin y Flujos de Financiamiento para hacer rente al Cambio Climtico en la Repblica Dominicana (Santo Domingo, septiembre 2010) FIF: - Informe Final de la Evaluacin de Flujos de Inversin y Financiamiento para la mitigacin en el sector Energtico y la adaptacin en los sectores Agua y Turismo de Repblica Dominicana. - Resumen Ejecutivo del Informe Final - Flyer Diagnsticos Nacionales: 1. Informe sobre los puntos claves del sector Energtico de la Repblica Dominicana enfocado a la mitigacin. 2. Informe sobre Turismo. 3. Documento de discusin nacional sobre las medidas de adaptacin y mitigacin del recurso Agua al Cambio Climtico Proyecto Global Gobiernos de Noruega, Suiza y Finlandia, Fundacin de las Naciones Unidas, y PNUD // Proyecto Regional Gobierno de Espaa y PNUD www.undpcc.org
Eventos Laterales a las sesiones de la CMNUCC
Pases beneficiados:
Actividades - Dilogo Iberoamericano sobre Inversin y Financiamiento a Largo Plazo para hacer frente al Cambio Climtico. Realizado en el marco de las negociaciones bajo la Convencin y el Protocolo, en Barcelona, Noviembre 2009. - Desde los Flujos de Financiamiento hacia las Estrategias Climticas. Realizado en el marco de las sesiones del Grupo de Trabajo Ad Hoc AWG-KP y del Grupo de Trabajo AWG LCA, en Panam, Octubre 2011. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela
Apoyo a los Negociadores Pases beneficiados: Disponibles en:
Productos - Gua de apoyo para el Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico - Nota Conceptual Financiamiento climtico para acciones nacionales de adaptacin y mitigacin en pases en desarrollo Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela www.undpcc.org
ACTIVIDADES REGIONALES
Actividades - Taller Regional sobre Financiamiento para enfrentar el Cambio Climtico y planificacin para el desarrollo a largo plazo en Iberoamerica, realizado en Ro de Janeiro, del 19 al 20 de octubre de 2009. - Taller Regional y sub regional para Mesoamrica sobre Financiamiento climtico y planificacin del desarrollo en Amrica Latina y el Caribe, realizado en Santo Domingo, del 16 al 17 de septiembre de 2010. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela www.undpcc.org
Talleres Regionales
Pases beneficiados: Resumen de los talleres disponibles en:
Otros Recursos del Proyecto Global: - The Bali Road Map: Key Issues under Negotiation (UNDP, 2008) - La Hoja de Ruta de Bali: los temas claves en la negociacin (UNDP, 2008) - Financing under the Bali Road Map: Designing, Governing and Delivering Funds (UNDP, 2009) - Nationally Appropriate Mitigation Actions: Key Issues for Consideration (UNDP, 2009) - The Outcomes of Copenhagen: the Negotiations & the Accord (UNDP, 2010) - Los Resultados de Copenhagen: Las negociaciones y el acuerdo (UNDP, 2010) Centros de Excelencia que han contribuido con los resultados del proyecto: Argentina: Instituto Torcuato Di Tella; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO
Bolivia: Chile:
Universidad de la Cordillera Universidad de Chile Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas, Pontificia Universidad Catlica de Chile Colombia: Centro de Investigacin Agrcola Tropical CIAT; Federacin Nacional de Productos de Panela (FEDEPANELA) Costa Rica: Consorcio GFA-FUNDECOR Honduras: Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza - CATIE Mxico: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas CIDE; Educacin y Capacitacin Ambiental - ECAMBIENTAL; Centro de Especialistas en Gestin Ambiental CEGAM; Universidad Nacional Autnoma de Mxico Facultad de Economa Paraguay: Instituto Desarrollo Per: LIBELULA
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Direccin de Polticas de Desarrollo One United Nations Plaza Nueva York, NY 10017 USA Tel: +1 212 906 5081 Para ms informacin: www.undp.org

Informe de Resultados - Proyecto Políticas Climáticas 2012: Preparando Estrategias Climáticas

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROYECTO POLTICAS CLIMTICAS 2012: PREPARANDO ESTRATEGIAS CLIMTICAS

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PROYECTO POLTICAS CLIMTICAS 2012: PREPARANDO ESTRATEGIAS CLIMTICAS

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Evolucionando en paralelo con las necesidades de la regi

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Estrategia de actuacin Los primeros dos aos, 2008-20104

PREPARANDO ESTRATEGIAS DE CLIMTICAS

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1. Fortalecimiento de las capacidades nacionales de planificacin del cambio climtico

Cmo se realiza un Dilogo Nacional Interministerial?

1.1 Dilogos Nacionales Interministeriales: Una Plataforma Participativa de Concientizacin

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Figura 1: Sectores analizados en Amrica Latina para acciones de adaptacin

Figura 2: Sectores analizados en Amrica Latina para acciones de mitigacin

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Cmo se realizan las evaluaciones de los flujos de inversin y de financiamiento?

1.2 Evaluaciones de Flujos de Inversin y de Financiamiento

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Figura 3: Curva de abatimiento para el subsector arroz del sector agropecuario

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Dilogos Nacionales Interministeriales finales: de la evaluacin a la difusin

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1.4 IMPACTOS SOCIALES DEL CAMBIO CLIMATICO

Cmo identificar los impactos sociales del cambio climtico?

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1.6 Apoyo a actividades nacionales relevantes

15 Gua de Apoyo para el Negociador Iberoamericano de Cambio Climtico. PNUD, 2011.

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BOLIVIA: Diplomado superior en Negociaciones sobre cambio climtico

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Resultados del Informe de Propuesta del Estudio216

20 GIZ: Agencia Alemana de Cooperacin Internacional