PNUD-PNUE Initiative Pauvreté-Environnement: Argumentaire Économique

Centre Pauvret-Environnement du PNUD-PNUE
P.O. Box 30552 - 00100 Nairobi, Kenya

Tlcopie: +254 20 762 4525
Courriel: facility.unpei@unpei.org
Site Internet: www.unpei.org
PRESENTER LARgUmENTAIRE ECONOmIQUE:
Document dOrientation pour lIntgration des
Liens entre Pauvret et Environnement dans la
Planification du Dveloppement
Lenvironnement au service des OmD
Initiative Pauvret-Environnement du PNUD-PNUE
PRESENTER LARgumENTAiRE ECONOmiQuE:
Document dOrientation pour lintgration des
initiative Pauvret-Environnement du PNuD-PNuE
LInitiative Pauvret-Environnement (IPE) du Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et
du Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE) est un programme mondial de lONU qui vise
soutenir les efforts nationaux dintgration des liens entre la pauvret et lenvironnement dans la planification
du dveloppement national. LIPE offre une assistance technique et financire aux partenaires gouvernementaux
en vue de la mise en place de programmes de renforcement des institutions et des capacits et de la ralisation
dactivits pour faire face aux problmes particuliers lis la relation entre pauvret et environnement.
Prsenter lArgumentaire conomique : Document dOrientation pour lIntgration des liens entre Pauvret et
Environnement dans la Planification du Dveloppement est aussi disponible en ligne sur le site www.unpei.org.
Deuxime dition. Publi en 2009.
2008 PNUD-PNUE
Produit par le Centre Pauvret-Environnement du PNUD-PNUE
Directeurs de publication : Philip Dobie et John Horberry
Rdacteur : Lucy Emerton
Coordonnateurs de Projet : Paul Steele et Sophie De Coninck
Traduction : Eric Maitrejean
Conception graphique : Nita Congress
Photographies de la couverture : Champs de riz, Indonsie Mitchell RogersPNUE/Still Pictures ; Homme
transportant de leau et de la nourriture travers une zone inonde, Chibuto (Mozambique) Per-Anders
PetterssonPNUE / Still Pictures
Photographies en tte de chapitre :
1. Bateau de pche avec poissons, mer dAral (Kazakhstan) Alexandre Gronsky PNUE / Still Pictures
2. Agriculteur cueillant des bananes, Sainte-Lucie Abigail Hadeed PNUE / Still Pictures
3. Jeunes enfants ramassant du bois de chauffage, Npal PNUE / Still Pictures
4. Garon buvant de leau dans une feuille de banane, Nigeria I. Uwanaka PNUE / Still Pictures
5. Marinier Uros, Lac Titicaca (Prou) Gaethlich PNUE / Still Pictures
Sauf sil est stipul autrement, toute mention du dollar ($) dans ce rapport se rfre au dollar amricain (US$).
La prsente publication peut tre reproduite, en totalit ou en partie, sous nimporte quelle forme, des fins
ducatives ou non lucratives, sans autorisation spciale du dtenteur des droits dauteur, condition quil soit fait
mention de la source. Le Centre Pauvret-Environnement du PNUD-PNUE souhaiterait que lui soit communiqu
un exemplaire de tout ouvrage o la prsente publication est mentionne comme source. La prsente publication
ne peut tre ni revendue ni utilise dautres fins commerciales sans lautorisation crite pralable du PNUD et du
PNUE.
Les opinions exprimes dans la prsente publication sont celles des auteurs et ne refltent pas ncessairement
celles du PNUD et du PNUE. Les appellations gographiques utilises dans le prsent rapport et la prsentation
des lments qui y figurent nimpliquent de la part de lditeur ou des organisations participantes aucune prise
de position quant au statut juridique des pays, territoires ou zones ou de leurs autorits, ni quant au trac de leurs
frontires ou limites.
Si des efforts raisonnables ont t faits pour garantir que le contenu de la prsente publication soit factuellement
correct et adquatement rfrenc, le PNUD et le PNUE ne sauraient tre tenus pour responsables de lexactitude
ou de lexhaustivit de ce contenu ni des pertes ou prjudices qui pourraient rsulter directement ou indirectement
de son utilisation, notamment de sa traduction dans dautres langues que langlais.
iii
Table des matires
Avant-propos v
1. Pourquoi prsenter un argumentaire conomique ? 1
1.1 Objectif du document dorientation 2
1.2 Organisation du document dorientation 2
2. Elaborer largumentaire 5
2.1 Traiter lenvironnement comme un bien conomique 5
2.2 Mettre en vidence le rendement conomique des investissements cologiques 7
2.3 Comprendre les rsultats en termes de bien-tre humain et conomique 9
2.4 Faire face aux changements climatiques et leur impact conomique 9
3. Montrer les bnfices 13
3.1 Parvenir une croissance conomique nationale et maintenir la production
sectorielle 14
3.2 Crer des recettes publiques 16
3.3 Rduire les dpenses 19
3.4 Attnuer et rduire la pauvret 20
3.5 Raliser les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement 23
4. Prparer les preuves 27
4.1 Principaux aspects de la collecte de donnes 27
4.2 Statistiques existantes dans les domaines conomique, de lenvironnement et de la
pauvret 30
4.3 Etudes de cas sur les liens spcifques entre lenvironnement, lconomie et la
pauvret 30
5. Prsenter largumentaire 33
5.1 Convertir les donnes en arguments 33
5.2 Prsenter les donnes en fonction de leur pertinence pour lagenda politique 34
5.3 Communiquer les preuves 35
5.4 Reconnatre les limites des arguments conomiques 36
Annexe. Besoins en donnes 39
A.1 Traiter lenvironnement comme un bien conomiques 39
A.2 Mettre en vidence le rendement conomique des investissements cologiques 40
A.3 Comprendre les rsultats en termes de bien-tre humain et conomique 40
A.4 Parvenir une croissance conomique nationale et maintenir la production
sectorielle 40
A.5 Crer des recettes publiques 42
A.6 Rduire les dpenses 43
iv
Table de matire
A.7 Attnuer et rduire la pauvret 45
A.8 Raliser les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement 46
Abrviations et sigles 47
Glossaire 49
Ressources cls 51
Documents 51
Sites Internet 52
Rfrences 53
Encadrs
1.1: Succs rcents dans la prsentation darguments conomiques en faveur de
lenvironnement 1
1.2: Dfnition de linvestissement cologique 2
2.1: Grer les besoins concurrents et trouver des compromis 7
2.2: La valeur conomique totale des forts au Mexique 8
2.3: Cots du dclin des insectes en termes de bien-tre humain et conomique 11
3.1: Quantifer la valeur de la biodiversit dans lconomie de la Rpublique
dmocratique populaire du Laos 15
3.2: Contribution des ressources cologiques aux secteurs forestier, du btail et des
zones humides en Ouganda 16
3.3: Contribution de la biodiversit aux recettes publiques aux Seychelles 17
3.4: Paiement des services des bassins versants afn de crer des recettes publiques pour
la gestion de lenvironnement en Equateur 18
3.5: Le fnance du carbone en tant que mcanisme de mobilisation de fonds pour la
conservation des forts Aceh, en Indonsie 18
3.6: Cots de la dgradation de lenvironnement pour lconomie du Pakistan 20
3.7: Pauvret des mnages et dpendance par rapport aux ressources biologiques en
Rpublique dmocratique populaire du Laos 22
3.8: Rendement des investissements dans la restauration de lenvironnement pour
rduire la pauvret au Cameroun 23
3.9: Zones humides et qualit de leau en Ouganda 25
3.10: Zones humides, terres boises, sant, nutrition et bien-tre rural en Tanzanie 26
4.1: Obtenir et interprter les donnes 27
Graphiques
1.1: Contenu du document dorientation 3
2.1: Actifs, fux et rsultats conomiques lis lenvironnement 5
2.2: Lier les investissements cologiques au bien-tre humain et la croissance
conomique favorable aux pauvres 10
3.1: Liens entre les investissements cologiques et la croissance conomique favorable aux
pauvres 13
4.1: Rsum des dmarches et besoins en donnes pour la prsentation darguments
conomiques en faveur des investissements cologiques 28
5.1: Ressources conomiques lies lenvironnement : fux et rsultats 33
Tableaux
2.1: Valeur estime et contribution des actifs naturels slectionns la richesse totale
des pays revenus moyens et faibles 6
3.1: Principaux liens entre lenvironnement et les OMD 24
4.1: Sources de donnes existantes 31
v
Avant-propos
L
Initiative Pauvret-Environnement (IPE) est un programme conjoint du Programme des
Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et du Programme des Nations Unies pour
lEnvironnement (PNUE) destin offrir un appui financier et technique aux pays afin quils
dveloppent leurs comptences dintgration des liens entre la pauvret et lenvironnement dans
les processus de planification du dveloppement national, par exemple par le biais de documents
stratgiques pour la rduction de la pauvret et de stratgies pour la ralisation des Objectifs du
Millnaire pour le Dveloppement (OMD). LIPE bnficie du soutien des gouvernements des pays
suivants : Belgique, Danemark, Irlande, Norvge, Espagne, Sude et Royaume-Uni, ainsi que de la
Commission europenne. Un lment cl du travail de lIPE au niveau des pays consiste aider les
praticiens prsenter des arguments pour lintgration de la gestion de lenvironnement dans les
plans de dveloppement national, budgets et programmes de mise en uvre en utilisant comme
argument le fait quune meilleure gestion environnementale contribue la rduction de la pauvret,
la croissance favorable aux pauvres et aux finances publiques. Ce document dorientation est
conu pour aider nos quipes de pays et toutes les personnes concernes par cette question de
lintgration de lenvironnement russir prsenter des arguments convaincants.
Nous sommes trs reconnaissants Lucy Emerton de lUICN, qui a rdig ce document
dorientation. Plusieurs membres de lquipe IPE du PNUD-PNUE ont contribu sa prparation,
notamment Paul Steele de lquipe rgionale de lIPE pour lAsie et le Pacifique, et nous tenons les
en remercier.
Ce document dorientation sinspire de la coopration et de lapport du Comit daide au
dveloppement et de lEquipe spciale du Comit des Politiques environnementales sur la
Gouvernance et le Dveloppement des comptences pour les Ressources naturelles et la Gestion
de lEnvironnement de lOrganisation de Coopration et de Dveloppement conomiques (OCDE)
et complte leur rapport, Greening Development Planning: A Review of Country Case Studies for
Making the Economic Case for Improved Management of Environment and Natural Resources
(Verdir la Planification du Dveloppement : Analyse dtudes de cas des pays en vue de prsenter des
arguments conomiques pour une meilleure gestion de lEnvironnement et des Ressources naturelles)
(Drakenberg et al. 2009). Ce rapport donne un aperu et des orientations concernant les diffrentes
approches de la prsentation darguments conomiques en faveur dune meilleure gestion de
lenvironnement et des ressources naturelles. Il sadresse aux fonctionnaires des ministres du Plan,
des Finances et de lEnvironnement, ainsi quaux membres de lOCDE.
Ce document dorientation est conu pour servir de document de travail et pour tre test au niveau
des pays afin davoir un retour dinformation de la part des praticiens au sein des pays et den
amliorer le contenu. Les commentaires ou questions ventuels peuvent tre adresss :
Facility.unpei@unpei.org
ou UNDP-UNEP Poverty-Environment Facility
UN Gigiri Compound, United Nations Avenue
P.O. Box 30552-00100, Nairobi, Kenya
1
1. Pourquoi prsenter un
argumentaire conomique ?
M
algr la preuve de plus en plus vidente selon laquelle lenvironnement est lune des
composantes cls de la croissance conomique en faveur des pauvres, ce message ne
semble pas avoir atteint tous les planificateurs conomiques et du dveloppement. Trop
souvent, les objectifs de durabilit environnementale sont envisags comme tant distincts de
voire en conflit avec les objectifs de dveloppement. Le recours des fonds publics rares pour
subvenir aux besoins urgents de la croissance conomique et de la rduction de la pauvret signifie
que lenvironnement tend rester une priorit peu leve dans le cadre des investissements publics
et de llaboration des politiques.
A quelques exceptions prs, les gestionnaires de lenvironnement prouvent des difficults
rcurrentes pour vendre leur secteur aux dcideurs macroconomiques et sectoriels. Les arguments
traditionnels en faveur de la conservation de lenvironnement eux seuls ont rarement prsent
de faon convaincante le rapport important entre la durabilit environnementale et la croissance
favorable aux pauvres. Les preuves conomiques constituent un outil extrmement convaincant (mais
gnralement sous-utilis) pour inciter les dcideurs conomiques et du dveloppement reconnatre
la contribution de lenvironnement la croissance favorable aux pauvres, adopter des politiques
tendant en encourager lutilisation et la gestion durable et assurer que des ressources adquates
soient investies dans les objectifs environnementaux (encadr 1.1).

Encadr 1.1: Succs rcents dans la prsentation darguments conomiques en faveur de
lenvironnement
Bien que lutilisation darguments conomiques reprsente une nouvelle approche pour la plupart des
gestionnaires de lenvironnement, elle est en train de devenir une pratique courante et donne dj de bons
rsultats:
En Algrie, la prsentation de donnes sur les cots conomiques de la dgradation de lenvironnement
aux dcideurs politiques de haut niveau a donn lieu de nouveaux investissements denviron $450
millions en matire de protection de lenvironnement (Saraff 2004)
Au Cambodge, le Dpartement de la Pche a men des recherches qui ont dmontr que le secteur
contribuait 10 pour cent du produit intrieur brut un chiffre trs lev. Cette preuve a jou un rle cl
en incitant le ministre des Finances accorder une priorit au secteur de la pche dans les allocations
budgtaires et dans les dialogues avec les bailleurs de fonds extrieurs (BAD 2000)
En Namibie, une analyse conomique des avantages du tourisme sauvage pour lconomie dans son
ensemble a incit le gouvernement augmenter dun peu moins dun tiers les crdits allous aux zones
protges.
Un nouvel examen et analyse des arguments conomiques en faveur dune meilleure gestion de
lenvironnement et des ressources naturelles dans la planification du dveloppement national donnent dautres
exemples de la faon dont doit tre prsent cet argumentaire conomique (Drakenberg et al. 2009).
2
1. Pourquoi prsenter un argumentaire conomique ?
Il sagit de faire passer les dcideurs dune vision de la durabilit environnementale comme un
luxe que le gouvernement ne peut pas se permettre, la reconnaissance du fait quelle constitue
un besoin dans lequel ils ne peuvent pas se passer dinvestir. Afin deffectuer ce changement il
conviendra demprunter des lignes de raisonnement et darguments fondes sur des objectifs
et rsultats qui revtent une importance pour les dcideurs des domaines macroconomique
et sectoriels, exprimes dans un langage qui leur est familier par exemple les effets sur la
productivit, la production, le revenu, lemploi, les recettes et dpenses publiques, le taux de
pauvret et le taux de croissance conomique.
1.1 Objectifdudocumentdorientation
Ce document donne des orientations pour la prsentation aux dcideurs du secteur public de
preuves des avantages de lenvironnement dans les domaines conomique, du dveloppement et
de la rduction de la pauvret afin de justifier et de promouvoir des investissements cologiques
(encadr 1.2).
Encadr 1.2: Dfinition de linvestissement cologique
Le terme investissement cologique, utilis dans ce document, se rfre leffort, lattention et au soutien
matriel accords la durabilit environnementale dans les budgets, les politiques et la planification publics. Il
faut garantir entre autres:
Lallocation de fonds gouvernementaux suffisants aux agences responsables de la gestion et conservation
environnementales
Quune priorit soit accorde aux objectifs environnementaux et que ces derniers soient incorpors dans
(et non pas menacs par) les politiques macroconomiques et sectorielles et les instruments utiliss pour
les raliser
La prise en compte des cots et bnfices environnementaux dans les calculs des projets et programmes
conomiques et de dveloppement sans avoir deffet ngatif sur lenvironnement
Ce document dorientation a pour but de servir de ressource pour aider le personnel national de
lIPE et leurs homologues prsenter des arguments en faveur de lintgration de lenvironnement
dans les processus de dveloppement national et sectoriel. A ce titre, il vise assurer quils
disposent de preuves lappui et identifie une srie de points dentre pour attirer lattention des
dcideurs conomiques et du dveloppement en vue de les impliquer dans un dialogue srieux.
Ce document dorientation est conu pour aider lutilisateur :
nIdentifier et recueillir des donnes pertinentes sur les liens entre lenvironnement et la croissance
favorable aux pauvres.
nPrsenter ces donnes dans un format exploitable et pertinent du point de vue des politiques.
nCommuniquer cette information de manire efficace durant les interactions avec les dcideurs
des domaines macroconomiques et sectoriels, par exemple ceux travaillant dans les ministres
des Finances, Trsors, agences sectorielles et autorits locales.
1.2 Organisationdudocumentdorientation
Le graphique 1.1 illustre lorganisation et la logique du document dorientation.
3
Les deux chapitres suivants du document dorientation expliquent les raisons pour lesquelles il
existe un argumentaire conomique en faveur de lintgration de lenvironnement. Les messages
cls et principaux points sont illustrs laide dtudes de cas et dexemples rels.
nLeChapitre2,Elaborerlargumentaire, aborde les rflexions de base ncessaires pour
cadrer les arguments, en mettant laccent sur des informations gnrales concernant les liens
entre lenvironnement et lconomie.
nLeChapitre3,Montrerlesbnfices, dcrit les types de preuves que lon peut fournir pour
appuyer ces arguments, en utilisant des donnes quantitatives pour tablir le bien-fond des
investissements cologiques.
La deuxime partie du document donne des orientations sur la prparation et prsentation des
arguments en faveur de lintgration de lenvironnement dans le cadre des interactions avec les
dcideurs conomiques et du dveloppement dans un pays ou secteur donn.
nLeChapitre4,Prparerlespreuves, rsume les dmarches et les donnes requises pour la
prparation des preuves et prcise o on peut se procurer les donnes.
nLeChapitre5,Prsenterlargumentaire, expose les types de stratgies qui peuvent tre
utiliss pour organiser et communiquer les preuves de faon crdible et convaincante pour les
dcideurs conomiques.
Graphique 1.1: Contenu du document dorientation
Prparer les preuves
Recueillir et compiler
les donnes
pertinentes
Besoins en donnes
LARGUMENTAIRE CONOMIQUE : EXEMPLES ET BESOINS EN DONNES
COMMENT PRSENTER LARGUMENTAIRE : BESOINS DE PRSENTATION ET DE COMMUNICATION
O obtenir
des donnes
Principaux points
de la compilation
de donnes
Prsenter les
donnes et assurer
leur pertinence
Communiquer
les preuves
aux dcideurs
Plus de donnes
qualitatives
Plus de donnes
qualitatives
Traiter
lenvironnement
comme un
bien conomique
Comprendre les
rsultats en termes
de bien-tre humain
et conomique
Mettre en vidence
le rendement
conomique des
investissements
cologiques
Chapitre 2
Parvenir une
croissance
conomique
nationale
et sectorielle
Crer des recettes
publiques
Rduire
les dpenses
Attnuer et rduire
la pauvret
Raliser les OMD
Chapitre3
Montrer les bnces
Prsenter des preuves
de la contribution
des investissements
cologiques la croissance
conomique favorable
aux pauvres
Chapitre 4 Chapitre 5
Prsenter
largumentaire
Prsenter des
preuves convaincantes
aux dcideurs
Annexe
Elaborer largumentaire
Expliquer les liens
entre lenvironnement
et lconomie
4
Le document dorientation comporte aussi les lments suivants :
nUne annexe relative aux besoinsendonnes, rsumant les donnes requises pour prsenter
largumentaire conomique en faveur des investissements cologiques, conformment aux
aspects identifis aux Chapitres 2 et 3
nUn lexiquedetermes conomiques
nUne liste de ressourcescls, publies et en ligne, relatives aux liens entre lenvironnement et la
croissance conomique favorable aux pauvres.
5
2. Elaborer largumentaire
D
ans la prsentation de largumentaire en faveur des investissements cologiques, il faut
comprendre et savoir parler de lenvironnement en termes conomiques, laborder et savoir
le prsenter comme un secteur productif qui peut tre gr pour gnrer une croissance
conomique favorable aux pauvres. Ce chapitre offre des principes de base pour ltablissement de
liens entre lenvironnement et lconomie :
nTraiterlenvironnementcommeunbienconomique. Les ressources cologiques doivent
tre considres comme un capital naturel productif. Il existe des compromis entre les investisse-
ments visant prenniser ce capital naturel et son utilisation dautres fins.
nMettreenvidencelerendementconomiquedesinvestissementscologiques. La
gestion durable des biens naturels gnre un flux de biens et de services conomiquement
rentable.
nComprendrelesrsultatsentermesdebien-trehumainetconomique. Les biens et
services environnementaux apportent une contribution cl aux indicateurs utiliss pour mesurer
les progrs vers la croissance conomique, le dveloppement et la rduction de la pauvret.
Ce chapitre aborde le secteur de lenvironnement comme un actif (un stock de capital naturel) qui
gnre un flux de biens et de services dintrt conomique (le rendement des investissements
cologiques), qui contribuent leur tour des rsultats positifs en termes de bien-tre conomique
et humain (les mesures et indicateurs utiliss pour valuer les progrs vers la croissance
conomique et la rduction de la pauvret). Ces liens sont illustrs dans le graphique 2.1.
Graphique 2.1: Actifs, flux et rsultats conomiques lis lenvironnement
Flux de biens et de services
dintrt conomique
Rsultats positifs en termes
de bien-tre humain et
conomique (indicateurs
de croissance conomique
favorable aux pauvres)
Actifs naturels
(stock de capital naturel)
2.1 Traiterlenvironnementcommeunbienconomique
Lenvironnement doit tre considr en termes statistiques, politiques et budgtaires comme
tant sur un pied dgalit avec dautres stocks de capital productif et sources de richesse dans
lconomie.
Importance du capital naturel
Il faut communiquer clairement aux dcideurs que les actifs naturels constituent un stock prcieux
de capitalnaturel. Ces actifs comprennent les cosystmes naturels productifs et les ressources

qui gnrent des biens (y compris le bois, la pche, les minraux, les produits forestiers non
ligneux, leau, le bois de chauffage, le fourrage et les mdicaments) et services (y compris lentretien
de lapprovisionnement et de qualit de leau, la rgulation du climat, le soutien la productivit
agricole et piscicole et la protection contre les maladies et les catastrophes) revtant une importance
conomique.
Le concept de capital naturel est une application de la notion de capital conomique (par exemple le
capital financier, humain, manufacturier et institutionnel) aux biens et services environnementaux.
Il se rfre un stock de ressources naturelles qui produisent un flux de biens et de services. Outre
les moyens de subsistance et les revenus gnrs par les ressources naturelles, le capital naturel
peut aussi tre mesur en termes de produits finis, tels quune main duvre en bonne sant et
bien nourrie. Le concept de capital naturel devrait tre inclus dans la dfinition de la production
conomique tant donn que leffort ou les ressources requis pour entretenir le capital naturel
contribuent directement au produit intrieur brut dun pays (PIB).
Contribution du capital naturel la richesse mondiale
Le capital naturel revt une importance particulire pour les conomies non industrialises. Une
tude rcente de la Banque mondiale estime que le capital naturel reprsente 26 pour cent de
la richesse totale dans les pays faible revenu, comparativement 13 pour cent dans les pays
revenu moyen et 2 pour cent dans les pays revenu lev de lOCDE (Banque mondiale 2006b).
Le tableau 2.1 montre la valeur estime par personne du capital naturel et sa contribution la
richesse totale dans des pays slectionns revenu moyen et faible, selon la Banque mondiale. Bien
quils soient bass sur une gamme limite dactifs naturels (gisements, bois, ressources forestires
non ligneuses, terre dassolement, pturage et zones protges), ces chiffres sont un indicateur
Revenu moyen (tranche suprieure) Revenu moyen (tranche infrieure) Faible revenu
Pays
Valeur de
lactif
($/personne)
Contribu-
tion (%)
Pays Valeur de
lactif
($/personne)
Contribu-
tion (%)
Pays Valeur de lactif
($/personne)
Contribu-
tion (%)
Argentine 10.312 7 Albanie 3.892 22 Bangladesh 961 16
Belize 6.950 13 Algrie 13.200 71 Bnin 1.33 17
Botswana 3.183 8 Bhoutan 4.945 64 Burkina Faso 1.219 24
Brsil 6.752 8 Bolivie 4.783 26 Burundi 1.210 42
Bulgarie 3.448 14 Cameroun 4.73 44 Chili 10.944 14
Costa Rica 8.527 14 Cap Vert 711 2 Comores 967 12
Dominique 5.973 10 Colombie 6.547 15 Congo, Rp. 9.330 265
Fidji 2.208 5 Egypte,
Rpublique
arabe
3.249 15 Cte dIvoire 3.121 22
Gabon 28.586 66 Equateur 13.117 39 Ethiopie 796 41
Grenade 640 1 Gorgie 1.799 14 Gambie 514 8
Jamaque 2.627 5 Guyana 10.301 65 Ghana 1.336 13
Lettonie 5.485 12 Honduras 3.005 26 Guine-Bissau 1.858 47
Malaisie 9.103 19 Inde 1.928 28 Hati 793 10
Maurice 642 1 Indonsie 3.472 25 Kenya 1.368 21
Mexique 8.493 14 Iran, Rp.
islamique
14.105 59 Madagascar 1.681 33
Panama 5.051 9 Le Salvador 912 3 Malawi 785 15
Fdration
de Russie
17.217 44 Rpublique
dominicaine
3.176 10 Mali 2.157 41
Source : Banque mondiale 2006b.
Tableau 2.1: Valeur estime et contribution des actifs naturels slectionns la richesse
totale des pays revenus moyens et faibles
utile de limportance conomique du capital naturel pour la richesse dun pays. (Pour trouver des
informations sur la mthodologie utilise pour obtenir ces chiffres, voir Banque mondiale 2006b.)
Il existe une tension inhrente entre le dveloppement conomique et la gestion durable de
lenvironnement. Cette tension implique essentiellement quon choisisse comment, o et pourquoi
produire, consommer et investir comme le dmontre lencadr 2.1.
2.2 Mettreenvidencelerendementconomiquedes
investissementscologiques
Le capital naturel cre un flux de bnfices. Si lenvironnement doit tre considr comme un
actif conomique, il y a des bnfices conomiques tangibles retirer des investissements dans
ce secteur. Inversement, la surexploitation de ce stock de capital naturel implique des cots et des
pertes pour la plupart des secteurs de lconomie et mine la croissance conomique favorable aux
pauvres. Sil est gr de faon durable lenvironnement continuera de produire des flux de biens
et de services productifs et bnfiques sur le plan conomique. Sil est utilis et gr de faon non
durable, ces bnfices conomiques seront progressivement perdus.
Le rendement des investissements cologiques est le flux de biens et de services importants sur
le plan conomique, gnrs par lenvironnement. Ces derniers stendent au-del des matires
premires et produits physiques destins la commercialisation, qui dominent traditionnellement
les statistiques officielles du secteur de lenvironnement. Par exemple, de nombreux dcideurs
percevraient la valeur dune fort uniquement du point de vue de sa capacit de production de
bois grande chelle ; la valeur des zones humides comme tant lie uniquement la pche
commerciale ; ou la valeur des herbages comme tant limite aux possibilits de production
de btail. Dans de nombreux cas, la durabilit ne serait aucunement prise en compte dans les
dcisions par exemple, les recettes de lextraction brute ou de la coupe rase seraient incluses
mais non pas la valeur conomique des services cosystmiques et de lexploitation durable.
Les investissements cologiques gnrent une large gamme de bnfices conomiques
supplmentaires, y compris des flux de produits utiliss des fins de subsistance ou petite
chelle (par exemple le bois de chauffage ou lalimentation de cueillette) ainsi que les services qui
sont la base dautres activits productives et qui offrent un soutien essentiel la vie (tels que les
bnfices pour la sant humaine de leau et de lair propres, la protection contre les catastrophes,
la maintenance de lapprovisionnement en eau et la protection contre limpact des changements
climatiques et de la variabilit climatique). La valeur de ces biens et services reste largement
ignore dans la plupart des statistiques de dveloppement officielles.
Encadr 2.1: Grer les besoins concurrents et trouver des compromis
Ce document dorientation vise notamment assurer la prise en compte du rendement des investissements
cologiques dans la prise de dcision. Un lment central de la prsentation de largumentaire conomique
en faveur des investissements cologiques consiste tablir lexistence de compromis entre la gestion
durable de lenvironnement et sa transformation irrversible dautres fins ou en dautres types de capitaux.
La gestion des besoins concurrents en ressources naturelles et environnement et la pleine prise en compte
du rendement correspondant ces diffrents choix constituent une proccupation rcurrente des dcideurs.
Les mesures et indicateurs conomiques ont une forte influence sur la conceptualisation de ces compromis
et la prise de dcision ; ils constituent un facteur important prendre en compte au moment de faire des
choix concernant lutilisation et lallocation des fonds, ressources et terres.

Comme lillustre lexemple cit dans lencadr 2.2 dans le cas du Mexique, la sous-valuation de
lenvironnement peut se traduire par des dcisions en matire de gestion des ressources naturelles
qui mettent en pril lobtention de bnfices conomiques importants et le soutien aux moyens de
subsistance.
Encadr 2.2: La valeur conomique totale des forts au Mexique
La non prise en compte de nombreux usages et fonctions conomiques des forts a dbouch sur des modles
dexploitation forestire au niveau mondial qui produisent des effets nfastes sur lenvironnement. Par exemple,
les ressources forestires tendues et forte valeur commerciale du Mexique sont classes comme contribuant
uniquement entre 1,8 et 2,0 pour cent du PIB (soit $6,75 $7,5 milliards) durant la dernire dcennie. Ces
statistiques officielles sont bases essentiellement sur la production de bois des fins commerciales
lexclusion des nombreux avantages conomiques associs au secteur.
Le calcul de la valeur conomique totale des forts des fins et usages non commerciaux et non extractifs
dmontre une valeur annuelle minimale de lordre de 1 pour cent du PIB, soit $4 milliards par an. Cette valeur
globale comporte les usages potentiels futurs des ressources gntiques et valeurs dexistence ; la proportion
la plus leve de la valeur conomique provient des cycles hydrologiques et de carbone (voir tableau ci-
dessous).
Cet exemple dmontre quil existe
des arguments forts en faveur de la
conservation des forts au Mexique, eu
gard la valeur des forts au niveau
local, rgional et mondial et de la prise en
compte desdites valeurs dans les dcisions
lies la gestion future de cette ressource
importante. La prise en compte dune
gamme et dun niveau de bnfices plus importants qu lheure actuelle risque de produire un rendement
considrable. Environ un quart de la population mexicaine vit dans des zones forestires, souvent dans une
extrme pauvret : dans plusieurs Etats ayant une couverture forestire de plus de 50 pour cent, 40 pour
cent de la population vit en dessous du seuil de pauvret. En amliorant la valeur des produits forestiers non
ligneux et en augmentant la prise en compte de cette valeur on peut produire des bnfices importants pour
les sections les plus pauvres des communauts rurales, aussi bien en termes dapprovisionnement en produits
de subsistance, comme les matriaux de construction, quand les produits de substitution cotent cher et sont
produits en dehors de la rgion, quen termes de gnration de revenus directs.
Source : Adger et al. 1994.
Biens et services forestiers Valeur (millions de $ par an)
Tourisme 32.1
Stockage du carbone 3,788.3
Protection des bassins versants 2.3
Valeur doption 331.7
Valeur dexistence 60.2
Total 4,214.6
Il y a trois principales raisons pour expliquer et mettre en vidence la gamme entire de bnfices
visibles et cachs comme le rendement conomique des investissements cologiques :
nPrsenteruntableaucomplet. En prsentant lensemble des bnfices, on fournit un tableau plus
complet de limportance conomique de lenvironnement et des cots levs et vastes associs la
dgradation et la perte de lenvironnement. Il appartient aux dcideurs de prendre conscience de et
de reconnatre les valeurs intgrales et diverses associes aux investissements cologiques.
nMettrelaccentsurlesavantageslongterme. Laccent mis sur les valeurs commerciales
a, dans plusieurs pays, contribu une situation o la politique conomique et de dveloppement
accorde trop dimportance loptimisation de la quantit de produits extraits de lenvironnement,
mme lorsque ces usages ne sont pas durables voire optimaux en termes conomiques. Les
dcideurs doivent comprendre que lextraction des fins commerciales nest quune option
parmi plusieurs pour optimiser le rendement conomique des investissements cologiques et
que ces derniers profitent gnralement aux groupes les plus riches de la socit qui peuvent
accder et profiter de ces avantages commerciaux. Si les actifs naturels ne sont pas grs dans
une perspective long terme et sont exploits uniquement pour des bnfices court terme, ils
risquent de ne jamais permettre le dveloppement conomique lchelle ou du type ncessaire
pour rduire la pauvret ou profiter aux pauvres.
nRvlerdesbiensetservicescachs. Les biens et services environnementaux cachs sont
particulirement importants pour les secteurs les plus pauvres et vulnrables de la population.
Dans de nombreux cas, les sources alternatives de biens et de services essentiels sont
simplement inaccessibles ou inabordables (PNUD 2005) et les plus pauvres souffrent de manire
disproportionne, en termes de sant et de bien-tre conomique et gnral, de dgradations
et de pertes environnementales. On doit faire comprendre aux dcideurs le lien direct entre le
rendement des investissements cologiques et le bien-tre et la survie des plus dmunis.
2.3 Comprendrelesrsultatsentermesdebien-trehumainet
conomique
Le troisime et dernier point signaler au moment de formuler largumentaire sur les liens
entre lenvironnement et lconomie est que le rendement des investissements cologiques cre
des rsultats positifs en termes de bien-tre humain et conomique qui se manifestent comme des
gains dans lensemble de lconomie. Lessentiel cest de faire comprendre aux dcideurs comment
les changements dans lenvironnement et les flux de biens et de services quil gnre affectent la
croissance conomique favorable aux pauvres.
LEvaluation des cosystmes pour le Millnaire une valuation scientifique mene par plus
de 1300 experts travers le monde entre 2001 et 2005 sur la condition et les tendances des
cosystmes mondiaux et les services quils fournissent est un cadre fort utile pour tracer les liens
entre les actifs et flux environnementaux, les composantes du bien-tre humain et les indicateurs
utiliss pour mesurer les progrs en vue de la ralisation des objectifs de politique macroconomique
et sectorielle, y compris la croissance conomique, le dveloppement et la rduction de la pauvret
(graphique 2.2).
Si les rsultats globaux en termes de bien-tre humain et conomique des investissements dans des
actifs cls comme les forts, les terres dassolement et la pche pour lalimentation, les recettes, leau
et le commerce sont relativement bien reconnus, tout comme les bnfices pour la sant humaine de
leau et de lair propres, on doit faire comprendre aux dcideurs que les investissements cologiques
offrent plusieurs services moins vidents mais trs prcieux susceptibles davoir un effet
multiplicateur important sur lensemble de lconomie. A titre dexemple, lencadr 2.3 illustre les
faons dont les populations dinsectes offrent des services de rgulation dintrt conomique, qui
leur tour ont un impact sur le commerce mondial et local, la production et les prix alimentaires et les
revenus des agriculteurs. Ce sont ces rsultats et indicateurs de croissance conomique favorables aux
pauvres qui constituent les preuves premires, dtailles au Chapitre 4, pour convaincre les dcideurs
des bnfices tirer des investissements cologiques.
2.4 Fairefaceauxchangementsclimatiquesetleurimpact
conomique
Il est crucial de comprendre les changements climatiques et leur impact conomique au moment
dlaborer largumentaire et de prsenter les arguments conomiques en faveur des investissements
cologiques.
Jusquici les changements climatiques ont relev exclusivement des ministres de lEnvironnement
et agences mtorologiques. Toutefois, les changements climatiques auront des consquences
dramatiques et de grande envergure, y compris:
nBaisse de la productivit agricole et augmentation de linscurit alimentaire
10
Graphique 2.2: Lier les investissements cologiques au bien-tre humain et la croissance
conomique favorable aux pauvres
Source: Adapt de EM 2005.
- PIB
- 8alance des palements
- Pecettes en devlses
- Acces a et dlsponlblllte en eau
propre, assalnlssement,
nourrlture, abrl, energle,
solns de sante, etc.
Indicateurs dune croissance conomique favorable aux pauvres
- Productlon
- Consommatlon
- Pecettes
- Creatlon de revenus
- Lpargne
- Plux commerclaux et
d'lnvestlssements
AC T I F S NAT UR E L S
FLUX ECONOMIQUES
Composantes du bien-tre humain
Libert de choix et daction:
Posslblllte pour les lndlvldus d'etre et de falre ce a quol lls attachent de la valeur
Vie terrestre Biodiversit
Services cosystmiques
- Cycle nutrltlf
- Pormatlon des sols
- Productlon prlmalre
- .
Soutien
- Allments
- Lau douce
- 8ols et bre
- Combustlble
- .
Approvisionnement
- Pegulatlon cllmatlque
- Pegulatlon des lnondatlons
- Preventlon de maladles
- Lpuratlon des eaux
- .
Rgulation
- Lsthetlque
- Splrltuel
- Lducatlf
- Pecreatlf
- .
Culture
- Moyens de subsls-
tance adequats
- Allments nutrltlfs
sumsants
- Abrl
- Accs aux blens
Elments de base dune
bonne qualit de vie
- Coheslon soclale
- Pespect mutuel
- Capaclte d'alder
les autres
Bonnes relations
sociales
- Porce
- Se sentlr blen
- Acces a l'alr et
a l'eau propres
Sant
- Securlte
personnelle
- Securlte des actlfs
en ressources
- Protectlon des
catastrophes
Securit
11
nDiminution des stocks de ressources naturelles y compris leau
nAugmentation de la frquence des maladies, ceci donnant lieu une baisse de la productivit et
une augmentation des dpenses de sant
nBaisse de lefficacit et de la rentabilit de linfrastructure existante et planifie
nFrquence accrue des catastrophes climatiques avec leur impact macroconomique concomitant.
Vu lampleur et la prise de conscience accrue de la signification des changements climatiques,
les ministres des Finances et du Plan doivent mieux comprendre la problmatique et la manire
de traiter ladaptation aux changements climatiques dans les processus de planification au
niveau national et infranational et travers la prise de dcision en matire fiscale (budgtaire)
et dinvestissements. Plusieurs pays se sont lancs dans ou sintressent lanalyse conomique
des changements climatiques et il conviendra de passer en revue les objectifs, mthodologies et
rsultats dune telle analyse.
En ce qui concerne lattnuation des changements climatiques, plusieurs pays profitent des
avantages comptitifs des nouveaux marchs pour des produits et services faible teneur en
carbone, tels que les technologies renouvelables et conergtiques. Le leadership de la rvolution
carbone dpend dun secteur priv dynamique et dinstitutions et politiques favorables mises en
place par le gouvernement, y compris les ministres des Finances et du Plan.
Une autre dimension de lintrt mondial pour les changements climatiques est le flux croissant de
fonds publics et prives extrieurs cet effet. Dans le cas de lattnuation, ces fonds tendent venir
du secteur priv travers le march du carbone et, pour ladaptation, on assiste une disponibilit
croissante des bailleurs de fonds. Ces nouvelles sources de financement priv et public en dehors
des systmes budgtaires et fiscaux traditionnels prsentent de nouveaux problmes et possibilits
pour les ministres des Finances et du Plan. Des systmes cohrents sont requis pour assurer une
gestion rationnelle des finances publiques sans mettre en danger les objectifs dsirs desdites
finances (PNUD 2007 ; CCNUCC 2008).
Encadr 2.3: Cots du dclin des insectes en termes de bien-tre humain et conomique
Les cologistes et entomologistes sinquitent de plus en plus de la disparition de certains insectes des zones o
ils taient autrefois rpandus. Jusqu rcemment, toutefois, de telles pertes de la biodiversit ntaient pas traites
comme dsastreuses par les planificateurs et dcideurs conomiques. Ce nest quaprs que les consquences
conomiques graves de ces changements environnementaux soient devenues videntes que les politiciens et
dcideurs se sont efforcs de mobiliser des fonds pour aborder les problmes lis au dclin des insectes.
Par exemple, au bout dune anne, la maladie a limin 2,5 millions de ruches travers les Etats-Unis et des
craintes ont t souleves quant lclatement dpidmies similaires en Europe. Environ les trois quarts des
plantes qui fleurissent dpendent des oiseaux, abeilles et autres pollinisateurs pour se reproduire. La pollinisation
par les abeilles est juge responsable denviron $15 milliards de la valeur annuelle des cultures aux Etats-Unis.
Le rendement de certaines cultures forte valeur commerciale comme les pommes, amandes, cerises, myrtilles,
concombres, citrouilles, canneberges et la luzerne a dj baiss ; les cots annuels de la pollinisation pour les
agriculteurs ont presque doubl et les prix alimentaires ont commenc augmenter.
A lchelle mondiale, plusieurs fruits, lgumes et plantes stimulantes (par exemple tabac, caf et th) dpendent
fortement ou entirement des insectes pour la pollinisation. Une tude rcente a mesur limpact conomique des
pollinisateurs sur le rendement agricole, partir de 100 cultures utilises directement pour lalimentation humaine.
Les chercheurs ont trouv que la valeur conomique totale de la pollinisation travers le monde tait de 153
milliards, soit 9,4 pour cent de la valeur de la production agricole mondiale utilise pour lalimentation humaine.
Les lgumes et les fruits taient les principales catgories de cultures en termes de valeur de la pollinisation par les
insectes avec 50,9 et 50,6 milliards, respectivement, suivis des plantes olagineuses, des plantes stimulantes, des
noix et des pices.
Sources : Gallai et al. 2007 ; Sumner et Boriss 2006.
13
3. Montrer les bnfices
U
ne fois largumentaire labor, la dmarche suivante consiste fournir des preuves
concrtes de la contribution des investissements cologiques la croissance conomique
favorable aux pauvres, en empruntant la terminologie et les indicateurs quutilisent les
dcideurs pour hirarchiser les politiques et investissements et surveiller les progrs vers la
ralisation des objectifs conomiques et de dveloppement.
Ce chapitre dcrit les rsultats des investissements cologiques relativement cinq aspects de la
croissance conomique favorable aux pauvres susceptibles de revtir le plus dimportance pour les
dcideurs des ministres des Finances, Trsors, agences sectorielles et autorits locales :
nParvenir une croissance conomique nationale et maintenir la production sectorielle
nCrer des recettes publiques
nRduire les dpenses
nAttnuer et rduire la pauvret
nRaliser les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement
Ce chapitre prsente des donnes, chiffres et arguments conomiques qui fournissent les preuves
concrtes, pratiques et axes sur les politiques qui aideront convaincre les dcideurs des bnfices
tirer des investissements cologiques en termes de croissance conomique favorable aux pauvres.
Ces arguments sont illustrs dans le graphique 3.1.
Graphique 3.1: Liens entre les investissements cologiques et la croissance conomique
favorable aux pauvres
CROISSANCE
CONOMIQUE
FAVORABLE
AUX PAUVRES
Parvenir une
croissance
conomique
nationale et
sectorielle
Crer des recettes
publiques
Rduire
les dpenses
Attnuer et
rduire
la pauvret
Raliser
les OMD
INVESTISSEMENTS
COLOGIQUES
14
3.1 Parvenirunecroissanceconomiquenationaleet
maintenirlaproductionsectorielle
Les progrs en vue dune conomie stable, dynamique et performante restent la base de la
plupart des objectifs de la politique macroconomique. Divers indicateurs sont utiliss pour mesurer
les rsultats et la croissance de lconomie nationale et de ses secteurs constitutifs, y compris les
changements du PIB, des taux de chmage,des balances commerciales, des recettes en devises, des
investissements et du budget public dune anne lautre. En rgle gnrale, les biens et services
environnementaux apportent une contribution importante ces indicateurs et peuvent continuer de
contribuer la croissance conomique sils sont grs et utiliss de faon durable, comme dans les
exemples suivants :
nLe secteur de la pche contribue plus de 10 pour cent du PIB au Cambodge,Kiribati et aux
Maldives, et plus de 5 pour cent en Gambie,Mauritanie et SaoTom. Le poisson est le
produit agricole le plus prcieux commercialis lchelle internationale, dont les recettes nettes
dexportation perues par les pays en dveloppement atteignaient $17,7 milliards en 2001
plus que le caf, le cacao, le sucre et le th ensemble (OCDE 2008).
nLa sylviculture reprsente plus de 10 pour cent du PIB dans beaucoup des pays les plus pauvres
du monde. Dans tous les pays en dveloppement ensemble, le secteur forestier offre des emplois
officiels 10 millions de personnes et des emplois informels 30 50 millions dautres. Au
Cameroun, en Rpubliquecentrafricaine et au Liberia, les forts contribuent dun peu
moins de 30 pour cent plus de 40 pour cent des exportations nationales (OCDE 2008).
nAux Maldives, le tourisme maritime et ctier reprsente directement 20 pour cent du PIB et
ses effets plus larges contribuent la production de 74 pour cent des recettes nationales. Ce
tourisme contribue plus de 60 pour cent des recettes de devises et plus de 90 pour cent des
recettes fiscales du gouvernement proviennent des droits sur les importations et des taxes
touristiques. De plus, presque 40 pour cent de la main-duvre du pays travaille dans lindustrie
(Emerton 2006).
nAux Seychelles, les biens et services environnementaux contribuent jusquun quart de
lensemble des offres demploi, un tiers des recettes gouvernementales et deux tiers des recettes
en devises (Emerton 1997).
Ce type de chiffres peut constituer des preuves irrfutables pour dmontrer aux dcideurs
limportance de lenvironnement pour la croissance conomique nationale et la production
sectorielle.
A quelques exceptions prs, les chiffres officiels utiliss par les gouvernements et bailleurs de
fonds pour surveiller les recettes nationales et les rsultats conomiques sous-estiment de faon
considrable la contribution de lenvironnement. Mme les informations concernant les activits
commerciales du secteur officiel comme celles mentionnes ci-dessus ont tendance tre
incompltes et exclure une proportion importante des activits conomiques, recettes et emplois.
A titre dexemple, les donnes officielles montrent que les forts contribuent entre 1 et 2 pour cent
du PIB en Indonsie, tandis que la Banque mondiale estime que la valeur potentielle des forts
dans cette conomie est plutt de lordre de 15 20 pour cent du PIB (OCDE 2008). Les ressources
cologiques jouent gnralement un rle conomique beaucoup plus important que le suggrent les
statistiques officielles (encadr 3.1).
Lesbnficesentermesdesubsistance constituent une catgorie de valeurs conomiques
qui est souvent exclue des estimations de la production et des recettes sectorielles, mme si elle
peut avoir un impact considrable en termes de croissance favorable aux pauvres. Par exemple
dans le cas du secteur forestier, les produits forestiers non ligneux gnrent souvent une production
15
conomique considrable au niveau local, mme sils ne sont incorpors que rarement dans les
estimations officielles concernant la production, comme lillustrent les exemples suivants:
nEn RpubliquedmocratiquepopulaireduLaos, la valeur ajoute aux moyens de
subsistance de la collecte de produits forestiers non ligneux en 2000 a t estime plus de $185
millions, comparativement aux recettes brutes de lexploitation commerciale de rondins slevant
environ $50 millions (Emerton 2005).
nLa valeur de lexploitation forestire des fns de subsistance en 2001 tait 20 fois suprieure
aux recettes de lexploitation forestire commerciale du secteur offciel au Kenya (Ecoforum
2001).
nDans plusieurs parties du monde en dveloppement, le bois de chauffage est la principale source
dnergie des mnages, mme si cela est rarement pleinement reflt dans les estimations du
secteur nergtique. En Zambie, le bois de chauffage provenant des forts et arbres plants sur des
exploitations subvient 70 pour cent des besoins nergtiques nationaux ; au Mozambique, ce chiffre
atteint 80 pour cent ; au Malawi, environ 90 pour cent ; et en Tanzanie, 97 pour cent (Ecoforum 2001).
Une deuxime catgorie de bnfices conomiques qui nest pas gnralement perceptible dans
les statistiques nationales et sectorielles est la contribution des services cologiques fournis par des
cosystmes spcifiques, comme lcoulement et la qualit de leau, la productivit biologique, la
condition des sols et la productivit de la terre, ainsi que les qualits du paysage. Ces services sont souvent
essentiels la production et aux recettes sectorielles comme le dmontrent les exemples suivants :
Encadr 3.1: Quantifier la valeur de la biodiversit dans lconomie de la Rpublique
dmocratique populaire du Laos
Afin dassurer que la politique environnementale soit axe sur la pense conomique et que cela puisse tre
justifi auprs des planificateurs et dcideurs conomiques, une valuation conomique a t mene dans le
cadre de la Stratgie nationale et du Plan daction sur la Biodiversit de la Rpublique dmocratique populaire
du Laos. Les rsultats ont mis en vidence limportance de la biodiversit pour les principaux objectifs de
dveloppement du pays, exposs dans son Plan quinquennal de Dveloppement socioconomique et sa Vision
du Dveloppement national.
La plus grande partie de la valeur de la biodiversit est capte dans les services non commercialiss et les
bnfices au niveau des mnages (par exemple bois usage domestique, consommation domicile de
produits forestiers) qui napparaissent jamais dans les marchs officiels et de ce fait restent largement invisibles
aux dcideurs et planificateurs conomiques.
Lvaluation conomique a corrig ces oublis en dmontrant que la biodiversit contribue, directement ou
indirectement, plus de 90 pour cent des emplois, presque les trois quarts du PIB par habitant, les deux tiers de
laide des bailleurs de fonds, un peu moins de 60 pour cent des exportations et recettes en devises, presque la
moiti des investissements trangers directs et un tiers des recettes publiques.
Contributiondesressourcesbiologiquesauxprincipauxindicateursconomiques(%)
Source: Emerton et al. 2002.
PIB Emplois Devises Recettes
publiques
Investissements
trangers directs
Aide des
bailleurs
de fonds
0
20
40
60
80
100
66%
46%
31%
59%
92%
71%
1
nSur la cte du Baluchistan au Pakistan, les mangroves servent de ppinire et de zone
de reproduction dont dpend jusqu la moiti du rendement de la pche hauturire
commerciale selon les estimations (Baig et Iftikhar 2007).
nOn a constat que les rcifs coralliens sains en AsieduSud-est augmentent la productivit
de la pche de plus de 10 tonnes par kilomtre carr par an (Burke, Selig et Spalding 2002;
McAllister 1988)
nLa valeur actualise de la gestion durable des forts en montagne pour le schma hydrolectrique
de Paute dans les hauts plateaux de lEquateur comme on le voit avec laccroissement des
recettes de llectricit, la rduction des cots de dragage et le prolongement de la dure de
vie du barrage a t estime entre $15 millions et $40 millions, dmontrant que la gestion
des hauts bassins versants revt un intrt conomique direct pour le secteur de llectricit
(Southgate et Macke 1989).
Lencadr 3.2 dmontre la manire dont linclusion de ressources cologiques augmente
considrablement la valeur estime pour lenvironnement.
Encadr 3.2: Contribution des ressources cologiques aux secteurs forestier, du btail et des
zones humides en Ouganda
Lagriculture, la sylviculture et la pche comptent ensemble environ un tiers du PIB en Ouganda, soit une valeur
estime de $2 milliards selon les statistiques officielles de 1998. Sil est vident que les ressources naturelles
apportent une grande contribution la production de ces secteurs en termes de bois et dautres produits
ligneux, production de btail et pche, etc. dautres services et ressources environnementaux y contribuent
galement.
Les bnfices conomiques de la conservation des sols et des eaux en tant quintrants de la production du
btail (par exemple travers le contrle de lrosion, le pturage et le fourrage) et pour les services dpuration
des eaux sont importants, bien quils ne soient pas gnralement pris en compte. Lorsquon inclut ces sources
additionnelles de production sectorielle, les ressources cologiques contribuent la moiti des recettes
enregistres de la production de btail et la valeur des recettes brutes augmente plus dun quart dans les
secteurs forestier et des zones humides.
Secteur Recettes brutes (millions de $ par an)
Forestier Production de bois, de perchis et de bois de chauffage 132.97
Services de conservation des sols et des eaux 113.62
Btail Production de btail 281.08
Intrants des herbages naturels, brousses et zones humides 139.34
Pche et zones
humides
Production de pche 313.13
Services dpuration des eaux 4.08
Source: Emerton and Muramira 1999.
3.2 Crerdesrecettespubliques
Le maintien de budgets publics sains est une source de proccupation majeure pour la plupart des
dcideurs conomiques et de dveloppement car ils subissent gnralement de fortes pressions en
termes de cration de recettes. Les processus de dcentralisation et de dconcentration de la gestion
financire en cours dans plusieurs pays signifient que les agences gouvernementales sont de plus en
plus responsables de la cration de leurs propres recettes et le financement de leurs propres dpenses.
Le fait de montrer la valeur conomique de la gestion durable de lenvironnement en termes de
gestion des finances publiques souligne son importance pour le gouvernement en tant que secteur
cl de cration de recettes tant pour les ministres de lEnvironnement que pour les Trsors
publics et autres organismes dexcution. Les ressources cologiques apportent souvent aux
gouvernements des recettes considrables, comme lillustrent les exemples et lencadr 3.3 ci-aprs :
1
nEntre 1993 et 1999, les accords de pche conclus avec des flottes de pche trangres ont
apport 30 pour cent des recettes publiques en Guine-Bissau, 15 pour cent en Mauritanie et
13 pour cent SaoTom (OCDE 2008).
nLes minraux apportent aux pays des recettes considrables. Plus de la moiti des recettes
fiscales du Botswana proviennent de lexploitation minire ; lor, le cuivre, le zinc et dautres
minraux contribuent 43 pour cent des recettes publiques au Prou ; et le cuivre contribue 22
pour cent des recettes fiscales au Chili (OCDE 2008).
Encadr 3.3: Contribution de la biodiversit aux recettes publiques aux Seychelles
Le travail ralis aux Seychelles a permis didentifier la gamme complte de recettes publiques gnres par
la biodiversit du pays. Y figurent les impts et prlvements directs sur lextraction et vente des ressources,
ainsi que la contribution de lenvironnement aux recettes des autres secteurs par exemple travers les
taxes htelires, les taxes daroport et les frais portuaires. Au total, la biodiversit contribue un tiers environ
de toutes les recettes publiques aux Seychelles.
Source de recettes Recettes annuelles (milliers de roupies)
Taxes de sjour par nuite dans les htels verts 11,500
Taxes daroport payes par les touristes verts 9,700
Recettes gnres par les zones protges 1,263
Recettes dexportation de la tortue gante 90
Licences de pche 36,200
Ventes de produits forestiers 973
Recettes gnres par les permis dexploitation des chantiers forestiers 32
Frais portuaires lis au tourisme vert et lexportation des ressources
naturelles
153,834
Total 213,592
Pourcentage de lensemble des recettes publiques 33
Source: Emerton 1997.
De telles lignes de raisonnement peuvent aussi tre utilises pour mettre en vidence des cas o on
peut accrotre les recettes publiques en amliorant les investissements cologiques. Il sagit l dun
lment cl de la prsentation de largumentaire conomique : souvent, les dcideurs comprennent
la valeur de la gestion durable de lenvironnement, y compris les bnfices non commerciaux ou
moins tangibles, mais ils doivent sassurer que les gains matriels et les flux de recettes puissent
tre dmontrs. Ils doivent percevoir la manire dont limportance conomique thorique des
investissements cologiques peut produire des gains la manire dont les recettes et revenus
peuvent tre gnrs partir de lenvironnement dune faon tangible et durable.
Lamlioration de la cration de recettes et la prise en compte des bnfices environnementaux
peuvent tre raliss travers des rformesfiscalesenvironnementales, en rationalisant
et amliorant les frais ou taxes environnementaux ou en introduisant de nouveaux systmes de
paiement des biens et services environnementaux. Les deux options sont de plus en plus rpandues
en tant que mcanismes pour aider les gouvernements gnrer des recettes tout en avanant vers
les objectifs environnementaux et de rduction de la pauvret. Les paiementspourlesservices
environnementaux (encadr 3.4) gnrent des rglements en espces ou en nature de la part des
bnficiaires ou utilisateurs desdits services au profit des institutions publiques, des propritaires
privs et des communauts qui grent les cosystmes concerns. De tels paiements sappliquent
1
une large gamme de situations, bien quils aient tendance tre utiliss dans le cadre des services
forestiers et hydrologiques.
Encadr 3.4: Paiement des services des bassins versants afin de crer des recettes publiques
pour la gestion de lenvironnement en Equateur
Dans le cas de Cuenca dans le sud des Andes quatoriennes, environ 60 pour cent de lalimentation en eau
de la ville vient du Parc national de Cajas avoisinant. Le parc relve de la comptence gnrale de la Socit
municipale des Tlcommunications, de lEau potable et du Traitement des Eaux uses (ETAPA) et est gre par
la Socit municipale du Parc national de Cajas.
La socit municipale, une agence publique locale, est finance notamment par des surcharges sur les factures
deau et dautres paiements effectus par les usagers deau de Cuenca (y compris un service dnergie hydraulique)
et perus par ETAPA. Largent prlev couvre les frais administratifs et de fonctionnement de la socit. Il a
aussi servi lachat de terres supplmentaires dans le bassin versant qui seront rserves la protection, au
financement des projets de gestion des bassins versants et loffre dun crdit renouvelable et de conseils
techniques aux agriculteurs en milieu de bassin versant, afin de les aider accrotre lefficacit de lutilisation de
leau. En 2003, le budget de la socit tait denviron $700.000, dont quelques $200.000 provenaient des frais
de consommation deau et des droits dentre des touristes dans le parc national.
Source : Espinosa 2005.
Encadr 3.5: La finance du carbone en tant que mcanisme de mobilisation de fonds pour la
conservation des forts Aceh, en Indonsie
Une initiative de 2008 vise empcher lexploitation et la transformation de 1,9 millions dhectares de fort
Ulu Masen, Aceh, en Indonsie. Cet effort devrait rduire les missions de dioxyde de carbone de 100 millions
de tonnes sur 30 ans. Dans le cadre dun accord conclu par ladministration locale et avec le soutien de plusieurs
organisations non-gouvernementales internationales, on profite de lintrt mergent pour la finance du
carbone pour rduire les missions provenant du dboisement dans les pays en dveloppement pour mobiliser
des fonds pour la conservation.
Les fonds provenant de la vente de crdits de carbone aideront financer les projets de sant et dducation
dans la communaut locale. Les organisateurs du projet estiment quils pourront rduire le dboisement sur
750.000 hectares de terre de 85 pour cent sur 30 ans vitant ainsi lmission de plus de 3,3 millions de tonnes
de dioxyde de carbone par an.
Les crdits de carbone sont en train dtre vendus des nombreux acheteurs. Parmi ces derniers Merrill Lynch,
une socit de conseil et de gestion financire, paiera $4 par crdit pour 500.000 crdits par an au cours des
quatre prochaines annes et cherchera les vendre profit aux socits souhaitant compenser volontairement
leurs missions de carbone. A lheure actuelle, ces crdits volontaires chacun reprsentant une tonne de
dioxyde de carbone quon vite de dverser dans lenvironnement sont vendus entre $2 et $20 lunit.
Lestockageetlafinanceducarbone constituent un autre march mergent quutilisent les
gouvernements et autres organisations pour gnrer des recettes environnementales (encadr 3.5).
Des exemples spcifiques de cration de recettes de lenvironnement se trouvent ci-aprs :
nUn quart des taxes du Cameroun proviennent du bois et la moiti des recettes du Bhoutan sont
gnres par lnergie hydraulique.
nAu Honduras, les factures deau des consommateurs rsidentiels ont subi une augmentation de
35 pour cent et les recettes additionnelles ont t utilises pour la conservation du bassin versant
dEl Escondido (Cohen 2002).
1
nDes redevances pour service rendu quivalant 3 pour cent des recettes des compagnies dnergie
hydraulique et dlectricit ont t introduites en Colombie pour les services dans les bassins
versants forestiers afin de fournir des ressources pour la conservation des bassins versants.
nLa valeur des transactions sur le march du carbone a doubl entre 2006 et 2007 selon des chiffres
de la Banque mondiale, pour atteindre $64 milliards ; il a t estim que ce montant dpasserait
$100 milliards avant la fin 2008. En 2007, les oprateurs ont achet et vendu des permis dmission
dune valeur de $60 milliards environ, notamment en Europe et au Japon o les gaz effet de serre
sont rglements par le gouvernement. Si, comme prvu, la rglementation gagne les Etats-Unis, le
march du carbone de ce pays aurait une valeur annuelle de $1 trillion avant lan 2020.
3.3 Rduirelesdpenses
Les ressources naturelles sont une source bon march et accessible de revenus et de produits
de premire ncessit car elles rduisent le besoin de dpenser pour se procurer des produits
de substitution. Un environnement sain rduit aussi la probabilit de pertes et dommages
conomiques plus tendus (par exemple dpenses de sant, perte de revenus et baisse de
production lies la morbidit et la mortalit et dpenses publiques pour attnuer les effets
des catastrophes). Aussi, la fourniture continue de biens et services environnementaux permet au
gouvernement, au secteur priv et aux mnages individuels dconomiser de largent.
La gestion durable de lenvironnement et de lextraction des ressources naturelles permet dviter
les cots et pertes conomiques long terme. Dans la plupart des cas, les cots de la dgradation
de lenvironnement sont immenses lorsquils sont calculs lchelle nationale et les pertes
long terme de lutilisation du sol et lexploitation des ressources de faon non durable sont tout
aussi importantes. Lencadr 3.6 illustre la manire dont les pertes associes la dgradation
de lenvironnement stendent sur divers secteurs et groupes sociaux au Pakistan et atteignent
ensemble un chiffre important aussi bien en termes absolus que comme un pourcentage du PIB.
Le maintien des cosystmes naturels pour la fourniture de biens et de services constitue
gnralement une option plus rentable que la fourniture desdits biens et services par le biais de
technologies artificielles. Par exemple, la conservation dune fort en amont cote gnralement
beaucoup moins que linvestissement dans de nouvelles usines de filtrage et de traitement des
eaux en aval ou bien la ralisation dactivits de dessablement, comme le dmontrent les exemples
suivants provenant des Etats-Unis.
nA Portland (Oregon), Portland (Maine) et Seattle (Washington), il a t dmontr que chaque
$1 investi dans la protection des bassins versants permettrait dconomiser des sommes allant
de $7,50 presque $200 sur le cot de nouvelles usines de traitement et de filtrage des eaux
(Reid 2001)
nEn conservant les forts en amont dans la chane de montagnes des Catskills, New York City
cherche viter des dpenses supplmentaires de $4 $6 milliards en infrastructure pour
maintenir la qualit de lalimentation en eau en milieu urbain (Isakson 2002).
Le rle de lenvironnement dans la rduction du risque et lattnuation des effets (et cots) des
catastrophes naturelles et anthropiques y compris celles lies aux changements et la variabilit
climatiques attire de plus en plus lattention des dcideurs. Limportance conomique de ces
services est souvent immense, comme lillustrent les exemples suivants :
nTrois zones humides au Malawi, au Mozambique et en Zambie jouent un rle apprciable
en minimisant linondation en aval, vitant ainsi des cots publics et privs en termes de
dplacement dindividus, remplacement dinfrastructure routire et ferroviaire endommage,
perte de champs cultivs et de btail et destruction dtablissements. Les cots vits ont une
valeur actualise nette de $3 millions (Turpie et al. 1999).
20
nDurant les priodes dextrme scheresse, la population pastorale de Djibouti dpend des
rserves alimentaires durgence obtenues des terres boises. Etant donn que la valeur de ces
aliments peut atteindre $2 millions, cela permet aux gouvernements et bailleurs de fonds de faire
des conomies importantes et tangibles en termes de dpenses pour les secours alimentaires
(Emerton 1999).
nIl est estim que chaque hectare de mangrove dans lEtatindien dOrissa a une valeur de plus
de $8.000 en termes de protection des ctes et de minimisation des dommages causs par les
cyclones, en rduisant le degr de dgts aux maisons, diminuant lincidence de morts de btail
et minimisant la destruction dautres biens et proprit (SANDEE 2007).
nLes rcifs coralliens sains dans les Carabes offrent un service de protection du littoral dont la
valeur estime varie de $2.000 le kilomtre carr dans des rgions virtuellement non peuples $1
million le kilomtre carr dans des rgions trs peuples et dveloppes (Burke et Maidens 2004).
3.4 Attnueretrduirelapauvret
La rduction de la pauvret est la base des objectifs de dveloppement macroconomique et
sectoriel dans la plupart des pays en dveloppement. Il est donc crucial de fournir des preuves que
les investissements cologiques constituent une stratgie cl pour lattnuation et la rduction de la
pauvret lors de la prsentation darguments en faveur de lintgration de lenvironnement dans les
processus de dveloppement national et sectoriel.
Encadr 3.6: Cots de la dgradation de lenvironnement pour lconomie du Pakistan
Les problmes environnementaux du Pakistan constituent une source de proccupation majeure, non
seulement en raison des vertus intrinsques de la promotion dune gestion responsable de lenvironnement,
mais aussi cause des consquences conomiques de la dgradation de lenvironnement.
Une tude rcente a constat que le cot annuel moyen de la dgradation de lenvironnement au Pakistan
tait denviron $6 milliards, soit 6 pour cent du PIB national un taux dune montant similaire au rsultat de
croissance rcente enregistre dans la comptabilit nationale. Le cot le plus lev provient de lalimentation
inadquate en eau, assainissement et hygine ($1,87 milliard), suivie de la dgradation des sols agricoles
($1,17 milliard) et de la pollution de lair intrieur ($1,12 milliard). La pollution de lair en milieu urbain par des
particules reprsente $1 milliard de plus. Le cot estim de lexposition au plomb est denviron $750 millions. La
dgradation et le dboisement des parcours naturels ont un cot total denviron $115 millions.
Les cots spcifiques lis la dgradation
de lenvironnement sont nombreux et divers
selon ltude (voir tableau). Les dommages
sur la sant provenant de la pollution et dune
alimentation en eau inadquate donnent lieu
des dpenses mdicales prives et publiques
et se traduisent par une baisse de la production
et des revenus suite aux jours de travail perdus.
Lrosion et la salinit des sols, aggraves par
une mauvaise gestion persistante de lirrigation
et une gestion inadquate de lutilisation des
sols, se sont traduites par une rduction de la
superficie cultivable, une baisse du rendement
des cultures et des fourrages. Le dboisement a donn lieu des pertes de forts prives au niveau local, dues
entre autres lexploitation durable, aux produits non ligneux, au tourisme et la rcration.
Source : Banque mondiale 2006a.
Source de dgradation
Cot (millions
de $ par an)
Pourcentage
du total
Alimentation en eau,
assainissement et hygine
1,874 31
Salinit et rosion du sol 1,171 19
Pollution de lair intrieur 1,121 18
Pollution de lair en milieu
urbain
1,087 18
Exposition au plomb 753 12
Dgradation des parcours
naturels
70 1
Dboisement 45 1
21
Etant donn que les pauvres ont tendance dpendre beaucoup plus des biens et services
environnementaux que les autres secteurs de la population et quils sont moins mme de rsister
aux effets de la dgradation et perte environnementales, le maintien dun bon tat environnemental
est essentiel pour rpondre leurs besoins lmentaires et pour attnuer la pauvret court et
moyen terme. La dgradation et la surexploitation des ressources naturelles profitent gnralement
aux groupes plus riches et aux lites, impliquant des cots internes et externes pour les pauvres
quils peuvent difficilement supporter (par exemple, leur marginalisation et alination des terres
et ressources productives, lalimentation en eau rduite et lrosion du sol). Au fur et mesure
quaugmentent les niveaux de pauvret et de vulnrabilit relatives, la contribution relative des
biens et services environnementaux aux moyens de subsistance et besoins lmentaires des
mnages augmente souvent, comme le dmontrent les exemples et lencadr 3.7 ci-aprs :
nLe travail ralis en milieu rural au Zimbabwe dmontre que les ressources cologiques contribuent
de faon considrable aux revenus de la plupart des mnages. Pour le quintile le plus pauvre,
toutefois, leur rle relatif est de loin le plus important : environ 40 pour cent des revenus totaux
(Cavendish 1999).
nDans une zone urbaine dans le nord de la Bolivie, il a t constat que plus de la moiti des
habitants participaient dune manire ou dune autre aux industries de la noix et des curs de
palmier au Brsil ; les membres du groupe au revenu le plus faible taient les plus dpendants de
cette source de moyens de subsistance, do provenait presque la moiti de leurs revenus (Stoian
2003).
nUne tude sur les villages dans la rgion de lHimalaya a constat que les populations
pauvres dpendaient des ressources naturelles pour environ 25 pour cent de leur revenu,
comparativement moins de 5 pour cent pour les riches (Reddy et Chakravarty 1999).
nDans la rgion de Chobe au Botswana, les populations pauvres dpendaient des produits sauvages
provenant des terres de proprit commune pour la moiti de leurs revenus, comparativement
moins dun cinquime pour les mnages plus aiss (Kerapeletswe et Lovett 2001).
Les femmes, qui sont les plus touches par la pauvret, dpendent souvent de manire
disproportionne des biens et de la qualit de lenvironnement. Elles sont en effet responsables, dans
de nombreuses cultures, de la fourniture au sein du mnage de produits provenant partiellement ou
entirement de lenvironnement (comme la nourriture, leau, lnergie domestique et les mdicaments)
et les ressources naturelles leur offrent une source accessible de revenus. Par exemple, dans une
communaut vivant dans la rgion montagneuse de la Rserve de Biosphre de Sierra de Manantln au
Mexique, il a t constat que la collecte et la vente de produits forestiers non ligneux taient ralises
presque exclusivement par les femmes. Les ventes de ces produits taient classes comme la source de
revenus montaires la plus importante pour 30 pour cent des femmes interroges et la deuxime ou
troisime source la plus importante pour les autres (Marshall et Newton 2003).
Sagissant de la rductiondelapauvretlongterme, les ressources cologiques fournissent
un stock de richesse susceptible daccrotre la rsilience conomique, de prsenter des opportunits
pour la croissance conomique des pauvres et de se traduire par des bnfices plus larges en
termes de dveloppement. Sils sont grs de faon durable, le capital naturel ou actifs naturels
offrent un moyen de cration de richesse et de revenus susceptible de profiter directement aux
pauvres en renforant et en largissant leurs moyens de subsistance, tout en fournissant une
source importante de financement du dveloppement que les gouvernements peuvent rinvestir
dans une croissance oriente vers les pauvres (Banque mondiale 2006b). Le fait dajouter de la
valeur lexploitation durable des ressources naturelles offre de nombreuses opportunits pour la
cration de revenus et de richesse pour les mnages pauvres. Par ailleurs, les petites et moyennes
entreprises dtenues et gres par des personnes impliques dans la production et le traitement des
ressources naturelles peuvent faire des contributions importantes la rduction du taux de pauvret
et aider les mnages chapper au pige de la pauvret (Steele et Feld 2007).
22
De plus, les investissements qui rduisent ou rparent les dommages environnementaux prsentent
un norme potentiel en termes de rduction de la pauvret (encadr 3.8).
Encadr 3.7: Pauvret des mnages et dpendance par rapport aux ressources biologiques en
Rpublique dmocratique populaire du Laos
Les zones protges nationales de Nam Et et de Phou Loei se situent principalement dans la Province de
Houaphan dans la rgion nord de la Rpublique dmocratique populaire du Laos. Cette rgion affiche le taux
de pauvret le plus lev du pays et la pauvret atteint son plus haut niveau dans la Province de Houaphan,
o les trois quarts de la population taient considrs pauvres en 1998. Les ressources des zones protges
offrent une large gamme de produits utiliss en tant que revenus et moyens de subsistance par les 3.600
mnages plus de 24.000 personnes qui vivent dans et autour de ces zones.
Il nest gure surprenant que la valeur conomique de lutilisation des ressources biologiques soit importante.
Elles contribuent en moyenne un quart des revenus montaires des mnages et environ la moiti de la
production et consommation totales. Les revenus montaires eux seuls quivalent plus de deux fois le
budget global annuel de dveloppement du gouvernement central et des bailleurs de fonds travaillant dans
la province.
Une chose particulirement frappante est la corrlation nette entre le taux de pauvret croissant des
mnages et la dpendance accrue des ressources naturelles. Pour les plus pauvres, les ressources biologiques
contribuent presque la moiti des revenus montaires et plus de 60 pour cent de la consommation globale.
Selon les mesures de sant et de pauvret relatives (surplus ou dficit de riz, zones de culture et quantit
de btail) prsentes dans le Document stratgique intrimaire sur la Rduction de la pauvret du pays
en 2001, aussi bien les mnages les plus riches que les plus pauvres rcoltent rgulirement des produits
forestiers dune valeur annuelle beaucoup plus leve que les autres secteurs de la population. Toutefois,
si les mnages les plus riches mettent laccent sur les marchandises de plus grande valeur, ces dernires ne
constituent pas une part importante de la production de leurs mnages, tout en ayant une grande valeur
en termes absolus. En revanche, les produits forestiers de grande valeur chez les mnages les plus pauvres
refltent leur dpendance ces produits pour la subsistance et lautoconsommation ainsi que labsence
dautres sources de revenus. Plus les taux de pauvret augmentent plus la contribution conomique des
produits forestiers aux moyens de subsistance est importante.
Source: Emerton 2005.
Etat de pauvret gnral (%)
P
l
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Autosusance en riz (%)
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Possession de btail (%)
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0
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0
20
40
60
80
100
44
59
62
44
41 41
42 42 42
49
66
58
57
43 43
48
23
3.5 RaliserlesObjectifsduMillnairepourleDveloppement
Lenvironnement joue un rle important dans la ralisation des OMD. Les biens et services
environnementaux sont lis non seulement lObjectif 7 : Assurer la durabilit environnementale,
mais aussi aux objectifs lis la faim, lducation, le genre, la mortalit infantile, la sant, les
maladies, leau et lassainissement. Inversement, la dgradation de lenvironnement constitue
un obstacle important la ralisation des cibles des OMD et pourrait finir par miner les
progrs ventuels en vue de leur ralisation. Le tableau 3.1 rsume les principaux liens entre
lenvironnement et les OMD.
Encadr 3.8: Rendement des investissements dans la restauration de lenvironnement pour
rduire la pauvret au Cameroun
La plaine dinondation de Waza Logone, qui stend sur quelques 8.000 kilomtres carrs dans le nord du
Cameroun, est une zone cl de biodiversit et de haute productivit dans un lieu o la prcipitation est
incertaine ; le taux de pauvret y est lev et les moyens de subsistance sont extrmement prcaires. Les
biens et services naturels de la plaine dinondation fournissent des revenus et une subsistance de base plus
de 85 pour cent de la population rurale de la rgion soit environ 125.000 personnes. La biodiversit et la
productivit de la plaine dinondation dpendent dans une large mesure de linondation annuelle du fleuve
Logone. En 1979, la construction dun centre important de production de riz irrigu a rduit les inondations
sur environ 1.000 kilomtres carrs. Cette perte a produit des effets dvastateurs sur lcologie, la biodiversit
et les populations humaines de la rgion de Waza Logone (voir tableau).
La ralisation de travaux dingnierie pour rtablir le
rgime dinondation pourrait restaurer jusqu 90 pour
cent de la plaine dinondation, pour des dpenses
dinvestissement denviron $11 millions. Pour aider
communiquer au gouvernement et aux bailleurs de
fonds le bien-fond dinvestir dans la rinondation
dans le cadre des initiatives continues dattnuation de
la pauvret et de dveloppement rural, une tude a t
mene pour valuer les bnfices environnementaux
et socioconomiques du relchement deaux de crues
et les cots dus aux pertes dinondations ce jour.
Cette tude a permis de constater que les effets
socioconomiques dus aux pertes dinondations
ont t considrables, y compris des cots denviron
$50 millions pour les moyens de subsistance durant
les annes suivant la construction du systme. Les
mnages locaux ont souffert des pertes conomiques
directes de plus de $2 millions par an lies la
rduction des pturages de saison sche ; de la pche ;
de la rcolte des ressources naturelles et de leau de
surface durant la saison sche. La population touche, notamment des pasteurs, pcheurs et agriculteurs en
milieu aride, comprend certains des groupes les plus pauvres et vulnrables de la rgion.
La valeur conomique de la restauration des plaines dinondation et le rendement des investissements seront
considrables. En injectant un peu moins de $2,5 millions par an dans lconomie rgionale soit $3.000
pour chaque kilomtre carr de zone inonde, les bnfices de la rinondation seront quivalents aux cots
dinvestissement initiaux en moins de cinq ans. Les investissements dans des mesures de restauration des
inondations font tat dune valeur conomique actuelle nette de $7,76 millions et dun rapport bnfice-cot
de 6,5:1. La restauration cologique et hydraulique aura aussi des impacts considrables sur lattnuation de
la pauvret locale, la scurit alimentaire et le bien-tre conomique.
Source: Loth 2004.
Pertes pour les mnages locaux
Pturages $1.31 million/year
Pche $0.47 million/year
Agriculture $0.32 million/year
Herbe $0.29 million/year
Eau de surface $0.02 million/year
Total $2.40 million/year
Mesures de rentabilit conomique
Valeur actuelle nette $7.76 million
Rapport bnfice-cot 6.5:1
Dlai de rcupration 5 years
Cots et bnfices de la restauration des inondations
Dpenses dinvestissement $11.26 million
Bnfices nets en termes de
moyens de subsistance
$2.32 million/year
Effets physiques de la restauration des inondations
Flux additionnels 215 m
2
/second
Rtablissement des inondations 90 percent
24
Les bnfices pour la sant humaine de leau et de lair propres et limportance conomique de ces
derniers revtent une importance particulire au moment de prsenter des arguments en faveur
des investissements cologiques. La pollution de lair et de leau ont toutes deux un impact majeur
sur la sant humaine tant dans les zones rurales quurbaines ; cela se traduit par un fort impact
conomique :
nLes cots vits en adoptant des mesures pour contrler la pollution de lair intrieur en Inde
sont estims entre $50 et $100 par anne de vie corrige du facteur invalidit (OMS 2002).
nLa pollution de lair urbain par le trafic et les sources industrielles reste un des problmes
environnementaux les plus importants et les plus coteux pour les villes. Les cots de sant
annuels provoqus par des missions de particules de vhicules moteur diesel Colombo,
SriLanka, sont estims plus de $200 millions pour les examens, traitements mdicamenteux
et personnel, temps des mdecins et cots non mdicaux, comme ceux encourus par le patient
pour lalimentation et le logement (Chandrasiri 2006).
nLe travail ralis Kanpur, lune des villes les plus pollues de lInde, conclut que les cots
conomiques annuels des niveaux dangereux de pollution par les vhicules sont de lordre
de $50 millions et suggre des conomies et incitations conomiques importantes pour la
ralisation dinitiatives de dpollution (Gupta 2006).
nAu Liban, une large gamme de cots pour la socit, lis une qualit et quantit insuffisantes
deau potable ont t estims (Sarraf, Larsen and Owaygen 2004). Plus de 13.000 annes de
vie corriges du facteur invalidit sont perdues chaque anne suite aux maladies hydriques et
la mortalit pour des cots slevant entre $27 et $53 millions ; les cots des traitements et
soins mdicaux sont estims $52 millions. Les cots annuels pour les mnages correspondant
Tableau 3.1: Principaux liens entre lenvironnement et les OMD
Objectif Lien
Objectif 1 : Eliminer lextrme
pauvret et la faim
Les stratgies en matire de moyens de subsistance et de scurit alimentaire des
pauvres dpendent souvent directement des cosystmes sains et de la diversit des
biens et services environnementaux quils fournissent.
Objectif 2 : Assurer lducation
primaire pour tous
Le temps que passent les enfants, notamment les filles, collecter de leau et du bois
de chauffage peut rduire le temps pass lcole.
Objectif 3 : Promouvoir
lgalit entre les sexes et
lautonomisation des femmes
Les femmes pauvres sont particulirement exposes la pollution de lair intrieur et
au fardeau de la collecte deau et de bois de chauffage et ont un accs ingal la terre
et aux autres ressources naturelles.
Objectif 4 : Rduire la
mortalit infantile
Les maladies transmises par leau telles que la diarrhe et le cholra causent la mort
denviron 3 millions de personnes par an dans les pays en dveloppement, la plupart
tant des enfants de moins de cinq ans.
Objectif 5 : Amliorer la sant
maternelle
La pollution de lair intrieur et le port de charges lourdes deau et de bois
de chauffage influent ngativement sur la sant des femmes et peut rendre
laccouchement plus difficile et accrotre les risques de complications durant la
grossesse.
Objectif 6 : Combattre le VIH-
SIDA, le paludisme et dautres
maladies
Jusqu 20 pour cent du fardeau total des maladies dans les pays en dveloppement
seraient li des facteurs de risques environnementaux ; aussi, les mesures
prventives de sant environnementale savrent aussi importantes et parfois moins
chres que les traitements de sant.
Objectif 7 : Assurer un
environnement durable
Il convient de renverser les tendances actuelles de dgradation de lenvironnement
afin de maintenir la sant et la productivit des cosystmes mondiaux.
Objectif 8 : Mettre en place un
partenariat mondial pour le
dveloppement
Les pays en dveloppement ont des besoins spciaux en matire daide au
dveloppement, y compris une capacit dadaptation accrue aux changements
climatiques et de relvement dautres dfis environnementaux tels que la gestion des
eaux et des dchets.
Sources : PNUD-PNUE 2007, 2009.
25
lachat deau embouteille et linstallation dquipements additionnels dpuration des eaux
sont estims plus de $80 millions et $45 par habitant respectivement.
Les causes de la pollution de lair et de leau tant largement dordre environnemental (par exemple
la contamination industrielle et agricole, les services inadquats dassainissement et de traitement
des eaux uses ou le dboisement, lalluvionnement et la sdimentation en amont), il conviendra
de mettre laccent sur limportance conomique de lenvironnement en aidant minimiser ou
prvenir les risques et cots pour la sant, ainsi que le besoin de fournir des services essentiels de
qualit de lair et de leau.
Lencadr 3.9 dcrit la manire dont les zones humides naturelles de lOuganda jouent un rle
crucial et forte valeur conomique en fournissant des services de traitement des eaux uses et de
qualit de leau aux populations urbaines.
Encadr 3.9: Zones humides et qualit de leau en Ouganda
Couvrant une superficie de quelques 5,5 kilomtres carrs et un bassin versant de plus de 40 kilomtres carrs,
la zone humide de Nakivubo stend du district industriel central de Kampala, capitale de lOuganda, passant
par les tablissements rsidentiels denses, avant de gagner le Lac Victoria dans la Baie de Murchison.
Nakivubo joue un rle vital en assurant la qualit de leau en milieu urbain. Tant le principal canal de drainage
de la ville plus de 90 pour cent de la population de Kampala nont pas accs un rseau dgouts que
lcoulement de sa seule usine de traitement des eaux uses, se dversent dans la partie haute de la zone
humide. Nakivubo fonctionne donc comme une zone tampon o passe la plupart des eaux uses industrielles
et urbaines de la ville avant de se dverser dans le Lac Victoria. La zone humide enlve physiquement,
chimiquement et biologiquement les lments nutritifs et la pollution de ces eaux uses. Leau pure quittant
la zone humide se dverse dans le Lac Victoria environ trois kilomtres de la prise deau de Ggaba, qui fournit
en eau courante lensemble de la ville.
Face aux pressions en faveur du drainage et de la rcupration de Nakivubo pour le logement et lindustrie, la
Division dInspection des Zones humides du gouvernement a men une tude tendant valuer limportance
conomique de Nakivubo en termes de traitement des eaux dgout et de qualit de leau. Ltude a examin
les cots de remplacement lis lacquisition de services quivalents de traitement des eaux uses par le
biais de technologies artificielles, ainsi que les cots ncessaires pour compenser la perte de la zone humide
travers lamlioration des services dpuration dans lusine dapprovisionnement en eau de la ville.
Ltude a constat que la zone humide offre actuellement des services deau de qualit aux habitants des zones
urbaines dune valeur de plus de $2 millions par an. En utilisant cet argument conomique et en soulignant le
rle de Nakivubo comme faisant partie intgrante de linfrastructure deau et dassainissement de Kampala, les
projets de drainage et de rcupration de la zone humide ont t renverss et Nakivubo a t dsigne comme
faisant partie de la ceinture verte de la ville.
Source : Emerton et al. 1999.
Limportance conomique des mdicaments et soins de sant base de ressources naturelles
est dans la plupart des cas considrable, non seulement en termes de valeur commerciale
et dconomies dans lachat de mdicaments, mais aussi en raison des avantages lis de
lamlioration de la sant et la prvention de la maladie, comme le mettent en vidence les
exemples suivants :
nLe volume annuel de la rcolte de plantes mdicinales au Npal a t estim environ 15.000
tonnes en 199798 et la valeur des exportations gnres plus de $15 millions, engageant
environ 10 pour cent des mnages des zones rurales (Olsen 2005).
nIl est estim que les recettes des pratiques traditionnelles de gurison Madagascar dpassent
$10 millions par an et engagent environ 10.000 individus (Juliard et al. 2006).
2
Il en va de mme pour les nourritures sauvages et le rle jou par ces dernires en vitant la faim
et assurant la nutrition et la scurit alimentaire des mnages, comme le dmontrent les exemples
suivants et lencadr 3.10 :
nEn RpubliquedmocratiquepopulaireduLaos, les nourritures sauvages sont
rgulirement classes par les villageois comme la ressource forestire la plus importante.
Dans une province, il est estim quelles contribuent entre 61 et 79 pour cent de la
consommation alimentaire autre que le riz par poids et fournissent en moyenne 4 pour cent
de la consommation nergtique, 40 pour cent du calcium, 25 pour cent du fer et 40 pour
cent des vitamines A et C (Clendon 2001).
nEn RpubliquedmocratiqueduCongo, les nourritures sauvages reprsentent environ
un tiers de la production des mnages. La viande, la pche et les plantes sauvages contribuent
respectivement 3, 6 et 10 pour cent de la valeur totale de la nourriture consomme au sein
du mnage, correspondant respectivement 0,04, 0,06 et 0,11 kilos par jour. Par ailleurs,
elles apportent une contribution importante aux revenus des mnages augmentant
indirectement la scurit alimentaire gnrant deux fois plus de ventes au sein des mnages
que les cultures (De Merode, Homewood et Cowlishaw 2003).
nAu Cameroun, en Rpubliquecentrafricaine, RpubliqueduCongo et Rpublique
dmocratiqueduCongo, les insectes comestibles notamment les chenilles sont une
des principales sources de protine chez les communauts vivant aux alentours des forts. Leur
commerce fournit aussi des revenus pour les populations rurales, notamment les femmes. Il
existe des preuves que la demande de chenilles est en train de saccrotre, y compris des fins
dexportation, et que davantage de personnes sont impliques dans leur commerce (Vantomme,
Ghler et NDeckere-Ziangba 2004).
Encadr 3.10: Zones humides, terres boises, sant, nutrition et bien-tre rural en Tanzanie
Dans le village de Mtanza-Msona dans le centre-est de la Tanzanie, o plus dun tiers de la population vit en
dessous du seuil de pauvret, les ressources des zones humides et terres boises constituent les composantes
cls du bien-tre humain. Ces ressources apportent un soutien aux mnages dans les domaines de lnergie,
sant, abri, nutrition, outils et cration de revenus montaires. La valeur locale des ressources des terres boises
et zones humides est quivalente un peu plus de $107 par habitant, soit 37 pour cent du PIB.
Une comparaison entre la valeur des ressources des zones humides et celle des autres sources de production,
de consommation et de produits de premire ncessit fait ressortir leur rle cl dans lconomie des mnages
et du village, en particulier pour les pauvres. Une analyse des trois indicateurs de base la valeur totale de la
production des mnages destine la consommation domestique et la vente, lalimentation et la nutrition,
les soins de sant et les mdicaments dmontre que les produits naturels contribuent de faon importante
au bien-tre des mnages et permettent de faire des conomies considrables sur lachat de produits de
remplacement. Ces ressources ont une valeur presque huit fois suprieure toutes les autres sources de
production agricole et non agricole pour les mnages les plus pauvres du village. La valeur des mdicaments
base de plantes est presque 15 fois suprieure celle des mdicaments achets et traitements modernes et
la large gamme de nourritures sauvages obtenues a une valeur 14 fois suprieure aux dpenses annuelles des
mnages pauvres pour les aliments du march.
Part des ressources des zones humides et terres boises dans les revenus et dpenses totaux des
mnages (%)
Source: Kasthala et al. 2008.
Production et recettes totales Alimentation Mdicaments
Ensemble
du village
Mnages les
plus pauvres
Mnages les
plus riches
Ensemble
du village
Mnages les
plus pauvres
Mnages les
plus riches
Ensemble
du village
Mnages les
plus pauvres
Mnages les
plus riches
0
20
40
60
80
100
0
20
40
60
80
100
0
20
40
60
80
100
46%
30%
89%
59%
94%
87%
93%
71%
76%
2
4. Prparer les preuves
C
e chapitre identifie les sources ventuelles dobtention de donnes pour la prsentation de
preuves de la contribution de lenvironnement la croissance conomique favorable aux
pauvres. Il comporte en outre des orientations compltes sur les besoins en donnes (en
annexe) qui articulent les besoins en donnes selon les diffrents aspects mis en vidence dans les
Chapitres 2 et 3.
Les dmarches et besoins en donnes pour prsenter des arguments conomiques en faveur de
lintgration de lenvironnement dans les processus de dveloppement national et sectoriel sont
rsums dans le graphique 4.1, qui sinspire des orientations plus dtailles prsentes dans les
chapitres prcdents.
4.1 Principauxaspectsdelacollectededonnes
Une grande varit de donnes peut tre utilise pour renforcer les arguments conomiques
en faveur de lintgration de lenvironnement dans les processus de dveloppement national
et sectoriel (encadr 4.1). Cette information peut tre qualitative ou quantitative, gnrale ou
spcifique, provenant du pays tudi ou de lexprience internationale.
Dans une large mesure, les types de donnes utiliss pour soutenir les arguments seront fonction de
la profondeur et de lobjectif des interactions avec les dcideurs conomiques, de leurs intrts et
agenda, ainsi que du thme spcifique abord. Les besoins en donnes vont des chiffres vite fait
Encadr 4.1: Obtenir et interprter les donnes
Un des principaux dfis de la prsentation darguments conomiques en faveur de lintgration de
lenvironnement dans les processus de dveloppement national et sectoriel cest que les liens entre
lenvironnement et la croissance favorable aux pauvres sont mal documents et mal compris. Par consquent,
il existe trs peu de jeux de donnes spcifiques traitant explicitement les liens environnement-conomie-
pauvret, notamment des chiffres quantifis et des informations au niveau pays.
La construction des preuves comprend gnralement aussi bien de nouveaux modes dinterprtation
des donnes existantes (par exemple limportance des bassins versants pour lnergie hydraulique) que la
collecte et lanalyse de nouvelles donnes (par exemple la dpendance des mnages pauvres aux ressources
naturelles). Lorsque le temps et les ressources sont limits, on optera plutt pour la rinterprtation des
donnes existantes. Dans les cas o un effort plus concert long terme est dploy pour tablir des preuves,
on peut ventuellement recueillir de nouvelles donnes et procder des tudes dtailles pour obtenir les
informations requises.
Souvent, le besoin et loccasion de soumettre des preuves aux dcideurs se prsentent soudainement avec
peu de pravis ou de planification. Il savre donc utile de prendre le temps de passer en revue les donnes et
informations existantes et de compiler une base de donnes simple des principaux faits et chiffres utiliser en
cas de besoin.
2
Graphique 4.1: Rsum des dmarches et besoins en donnes pour la prsentation
darguments conomiques en faveur des investissements cologiques
DEMARCHE BESOINS EN DONNEES
Elaborer largumentaire mettre laccent sur des donnes qualitatives
Traiter lenvironnement
comme un actif
conomique
nType, tendue et emplacement des ressources cologiques
nType, nombre et nature des principaux secteurs, industries et activits conomiques
lis aux biens et services environnementaux
Mettre en vidence le
rendement conomique
des investissements
cologiques
nProduction et valeur des secteurs lis lenvironnement
nContribution des biens et services environnementaux en termes de bnfices non
marchands et de bnfices lis la qualit de la vie
nApplications et usages ventuels des biens et services environnementaux dans lavenir
Comprendre les rsultats
en termes de bien-tre
humain et conomique
nListe des services de soutien, dapprovisionnement, de rgulation et culturels fournis
par lenvironnement
nPrincipaux lments du bien-tre humain et conomique soutenus par ces services
nPrincipaux indicateurs de croissance conomique favorable aux pauvres lis aux biens,
services et bien-tre
Fournir les preuves mettre laccent sur des donnes quantitatives
Parvenir la croissance
conomique nationale et
maintenir la production
sectorielle
nContribution aux activits conomiques visibles : PIB, emploi, commerce,
devises, investissements, budget public
nContribution aux activits conomiques caches : recettes, emploi, commerce,
devises, investissements
nEffets multiplicateurs et secondaires sur dautres rentres et sorties
Crer des recettes
publiques
nSources directes de recettes : taxes et autres prlvements ; recettes des
entreprises publiques ; recettes des services publics, redevances et recettes de la
location ou vente de produits et de terres publics ; frais et charges dutilisation des
ressources ; paiements pour les services environnementaux
nRecettes des industries secondaires et de soutien
Eviter des cots publics
et privs
nMaintenir des flux de bnfices futurs
nPertes de production
nCots des dommages physiques
nFrais dattnuation et de prvention
nFrais de substitution
nImpacts sur les autres prix
Attnuer et rduire la
pauvret
nExemples de la dpendance des populations pauvres aux biens et services
environnementaux
nExemples dinvestissements cologiques en tant que mcanisme pour la
rduction de la pauvret
Raliser les OMD
nElimination de la pauvret (Objectif 1))
nScurit alimentaire et faim (Objectif 1)
nEgalit des sexes et autonomisation des femmes (Objectif 3)
nSant humaine et rduction des maladies (Objectifs 4, 5 et 6)
nDveloppement durable (Objectif 7)
nEau et assainissement (Objectif 7
nHabitants des bidonvilles (Objectif 7)
2
mal fait (qui peuvent tre assembls rapidement et facilement) aux rsultats dtudes et danalyses
dtailles (dont la collecte peut ncessiter un temps et des ressources importants).
Ce document dorientation porte principalement sur les situations o le personnel IPE local et
les contreparties ont besoin de se prparer rapidement pour des runions avec les dcideurs et
planificateurs conomiques et doivent assembler rapidement des donnes, preuves et arguments cls.
Certains lments et principes gnraux concernant la prparation des preuves doivent tre
souligns :
nMettrelaccentsurladurabilit. On peut obtenir des valeurs immdiates et court terme
de lexploitation des ressources environnementales. Toutefois, si cette exploitation et cette
gestion ne sont pas durables, ces flux conomiques et financiers ne peuvent pas tre maintenus
long terme et ne peuvent pas tre traits comme un rendement des investissements
cologiques. Il faut veiller assurer que les liens exprims entre lconomie et lenvironnement
sont fonds sur une gestion et une exploitation durables.
nAborderlafoislesactivitsconomiquesvisiblesetcaches. Au moment de prsenter
des preuves spcifiques pour dmontrer la contribution des investissements cologiques la
croissance conomique favorable aux pauvres, il conviendra dutiliser aussi bien des donnes
qualitatives que quantitatives. Ces donnes couvriront aussi bien les recettes et la production
formelles et commercialises (les valeurs qui ont tendance tre visibles dans les statistiques
et actes officiels) que celles associes au secteur informel et aux recettes et la production non
commercialises (gnralement des valeurs caches ).
nDistinguerclairementlessecteursquidpendentdirectementetindirectement
desressourcesnaturellesafindattribuercorrectementlesbnfices. Faire la
distinction entre les secteurs qui dpendent directement des ressources naturelles en tant que
principal produit, apport ou source de matires premires (comme la sylviculture, la pche,
lexploitation minire, etc.) et les secteurs qui dpendent de la prestation plus large de services
environnementaux (comme lcoulement et la qualit de leau requis pour lnergie hydraulique
et lirrigation, la fertilit du sol qui est la base de lagriculture, les caractristiques du paysage
qui soutiennent le tourisme, et la qualit de leau et la protection contre les alas qui assurent la
scurit des tablissements humains). Bien que lensemble des recettes, revenus, emplois, etc.,
associs aux secteurs qui dpendent directement des ressources naturelles puissent tre attribus
lenvironnement, ce nest pas le cas des secteurs dont la production dpend des services
environnementaux. Pour ces derniers la consultation dun expert est gnralement requise
pour identifier la mesure dans laquelle les indicateurs de croissance conomique favorable aux
pauvres dpendent de ltat environnemental.
nDcrireleseffetsmultiplicateursetdentranementlaidededonnesqualitatives
etquantitatives. Bien quil soit difficile de quantifier leffet multiplicateur exact des
investissements cologiques ou des dpenses lies lenvironnement, des donnes qualitatives
et quantitatives doivent tre fournies pour montrer la manire dont se produisent ces effets
dentranement et signaler limportance conomique des activits secondaires et auxiliaires lies
aux activits environnementales.
nMettreenvidencelesaspectslisladistributiondesdonnesprsentes.
Etant donn que lobjectif global des preuves prsentes consiste montrer la contribution
de lenvironnement la croissance conomique favorable aux pauvres, des donnes
dmontrant limportance conomique de lenvironnement pour les pauvres savrent
particulirement utiles. Il conviendra de mettre en vidence la manire dont les bnfces
et cots cologiques sont distribus entre les diffrents groupes et les gagnants et perdants
des investissements cologiques et de la dgradation de lenvironnement, en se rfrant
particulirement aux groupes les plus pauvres et les plus vulnrables.
30
Mettreenrelieflestendancesetchangementsaucoursdutemps. Les preuves
prsentes reflteront non seulement la situation actuelle, mais dmontreront aussi la faon dont
les investissements cologiques se traduiront par lamlioration de la croissance conomique
favorable aux pauvres (ou inversement, la manire dont la dgradation de lenvironnement se
traduira par une dtrioration de la croissance conomique et une baisse des indicateurs de
pauvret). Diffrents scnarios peuvent tre prsents en ce qui concerne les cots et bnfices
des diffrents niveaux dinvestissements cologiques. Si on dispose de temps, de ressources et
de comptences adquats, on peut raliser une base de rfrence et une modlisation dtailles
des scnarios futurs. Si les preuves doivent tre prpares plus rapidement, il conviendra tout au
moins dexpliquer les donnes en termes dimplications cologiques des tendances actuelles de
la production et consommation et deffets des politiques macroconomiques et sectorielles.
nReconnatreleslimitationsdesargumentsconomiques. Bien que les donnes concern-
ant limportance conomique de lenvironnement pour la croissance conomique favorable aux
pauvres soient extrmement utiles et arrivent souvent convaincre les dcideurs, elles sont rare-
ment suffisantes pour changer la politique et la pratique. Des preuves dautres disciplines, ainsi
quune volont politique de haut niveau, savrent aussi ncessaires.
4.2 Statistiquesexistantesdanslesdomainesconomique,
environnementaletdelapauvret
Les statistiques conomiques et de dveloppement qui existent au niveau pays offrent des sources
de donnes de base sur lenvironnement et lconomie qui sont parmi les plus riches, utiles
et largement disponibles. Ces sources sont numres dans le tableau 4.1et comprennent les
comptes rendus et annuaires des gouvernements provenant des ministres des Finances et de la
Planification conomique, les ministres dexcution et les bureaux centraux de la statistique, ainsi
que les rapports conomiques et environnementaux des pays donateurs.
Ces rapports publis sont dans la plupart des cas facilement accessibles et peuvent souvent tre
obtenus en ligne. Des statistiques plus dtailles ou ventiles, ou des informations historiques peuvent
gnralement tre obtenues en sollicitant les donnes brutes aux dpartements ou agences pertinents.
Parmi ces sources dinformation figurent des donnes macroconomiques et sectorielles sur les
principaux indicateurs conomiques et de pauvret ; elles ne se rfrent en rgle gnrale quaux
activits du secteur formel. Dans la plupart des cas, une rinterprtation simple et des analyses
supplmentaires savrent ncessaires pour fournir des preuves de la contribution de lenvironnement
la croissance conomique favorable aux pauvres. Plus concrtement, un travail doit tre ralis
pour identifier les secteurs ou sources de recettes et de revenus particuliers ayant un rapport avec
lenvironnement. Une analyse dtaille (qui implique souvent une reprise des donnes brutes
utilises pour compiler les statistiques) peut tre ralise si le temps le permet, afin de faciliter une
comprhension beaucoup plus sophistique ou de fournir des donnes ventiles sur des liens et
indicateurs spcifiques entre les secteurs environnemental, conomique et de la pauvret.
4.3 Etudesdecassurlesliensspcifiquesentre
lenvironnement,lconomieetlapauvret
Les donnes nationales, sectorielles ou locales explicitement lies la pauvret, lenvironnement
et lconomie proviennent dune large gamme de sources et comprennent aussi bien les
documents publis que la documentation plus informelle comme les rapports de projets, la
documentation technique et les documents universitaires.
n
31
Il est difficile de gnraliser quant lorigine de ces donnes pour les diffrents pays et une
recherche en ligne utilisant des mots cls appropris est souvent la manire la plus efficace
didentifier des rapports et sources de donnes pertinentes. Une liste de rfrences et de ressources
utiles sur Internet est fournie la fin de ce document dorientation. Parmi les autres sources de
donnes au sein des pays figurent les enqutes socioconomiques menes par les gouvernements,
bailleurs de fonds et chercheurs ; les valuations de projets et les rapports techniques et
dvaluation par le gouvernement, les bailleurs de fonds et le secteur priv ; ainsi que les thses
doctorales et de matrise et les documents manant des universits nationales.
Plusieurs universits, instituts de recherche et rseaux internationaux ont produit des tudes de
cas sur les liens entre lenvironnement, lconomie et la pauvret. Ces derniers comportent des
donnes utiles et peuvent tre accds travers les sites web, bulletins dactualits et revues des
institutions dorigine. Plusieurs rgions ont des rseaux dconomie du dveloppement et de
lenvironnement qui produisent des rapports de recherche rguliers, des documents dinformation
politiques et des actes de confrences sur la pauvret, lconomie et lenvironnement. Les listes de
ressources la fin de ce document offrent des orientations supplmentaires pour accder aux sites
web des rseaux en Afrique, Amrique latine et Carabes, Moyen Orient, Afrique du Nord, Asie du
Sud et Asie du Sud-est.
Tableau 4.1: Sources de donnes existantes
Information Principales sources de donnes
Production
macroconomique
et sectorielle,
recettes, emplois,
commerce et
investissements
nAnnuaires statistiques du gouvernement
nRapports statistiques annuels des ministres des Finances et de la Planification
conomique
nRapports annuels des ministres dexcution
nRapports annuels des entreprises tatiques et services publics
nAnnuaires statistiques des provinces et districts et rapports conomiques et de
dveloppement annuels
nRapports conomiques de la Banque mondiale et dautres banques multilatrales et
bailleurs de fonds bilatraux sur les pays
nRapports spciaux et annexes statistiques du FMI
(www.imf.org/external/country/index.htm)
nBases de donnes en ligne de statistiques conomiques et de dveloppement des
pays et tableaux Profils des Pays de la Banque mondiale (http://go.worldbank.
org/1SF48T40L0)
Recettes publiques nPlans dinvestissements publics des gouvernements
nPlans et Analyses des Dpenses moyen terme des gouvernements
nAnnuaires statistiques des gouvernements
Environnement et
pauvret
nEvaluations de la pauvret au niveau national
nRapports nationaux sur ltat de lenvironnement
nDocuments stratgiques pour la rduction de la pauvret
nEnqutes sur les recettes et dpenses nationales et infranationales
nEvaluations environnementales de la Banque mondiale et dautres banques de
dveloppement multilatrales et bailleurs de fonds bilatraux sur les pays
nRapport sur le Dveloppement humain annuel du PNUD et rapports sur le
dveloppement humain des pays (http://hdr.undp.org/en/)
nRapport annuel sur le Dveloppement mondial de la Banque mondiale (www.worldbank.
org/wdr2008)
33
5. Prsenter largumentaire
A
ussi bonnes que soient les donnes et preuves fournies, elles auront peu dimpact
ou dinfluence sur les dcideurs si elles ne sont pas assembles soigneusement et
communiques efficacement de faon prsenter un argumentaire conomique
convaincant pour lintgration de lenvironnement dans les processus de dveloppement national
et sectoriel. Ce chapitre expose des stratgies qui peuvent tre utilises pour prsenter et
communiquer les preuves de manire crdible et convaincante. Les principaux points prendre en
compte sont rsums dans le graphique 5.1.
Graphique 5.1: Ressources conomiques lies lenvironnement : flux et rsultats
Cibles Claires Pertinentes Crdibles
ASSEMBLER
LES DONNEES
Assurer que les preuves rpondent
aux proccupations, intrts
et mandats des dcideurs
COMMUNIQUER
LES PREUVES
Assurer que les recommandations
sont entendues, comprises et
excutes de manire ecace
Orales et crites
Succinctes, concises
et bien illustres
Possibilits
de suivi
5.1 Convertirlesdonnesenarguments
Prsenter une liste de chiffres et de statistiques quil sagisse de donnes brutes ou analyses
nest pas la mme chose que de fournir des informations. Au-del du simple fait dtre pratique
et pertinente, linformation sera prsente sous forme dun argumentaire bien structur :
nEtre clair ds le dbut sur les points que lon veut prsenter et les arguments quon essaie
dappuyer par des chiffres, statistiques et exemples conomiques.
nRfchir soigneusement la logique requise pour construire largumentaire et rsumer les
principales donnes qui prouvent, dmontrent ou illustrent chaque tape de largumentaire.
nIdentifer toute contradiction ou source dambigut potentielle dans les donnes rassembles
et se tenir prt dfendre les interprtations particulires et les conclusions tires.
34
nRappeler que largumentaire prsent tourne autour des dclarations faites et non pas des
simples donnes qualitatives ou quantitatives. Les statistiques et chiffres seront utiliss pour
appuyer et illustrer le raisonnement et confrmer les arguments ; ils doivent toujours faire
lobjet dune explication soigneuse.
5.2 Prsenterlesdonnesenfonctiondeleurpertinencepour
lagendapolitique
Les arguments en faveur des investissements cologiques auront peu dimpact chez les dcideurs
sils ne sont pas signifiants et pertinents pour leurs proccupations et intrts et les mandats et
objectifs de politique gnrale dont ils ont t chargs. Lessentiel au moment de rassembler les
arguments en faveur des investissements cologiques est que les donnes soient prpares et
prsentes de faon tre cibles, claires, pertinentes et crdibles.
nLaprsentationdoittrebienprpareetcible.
Cela signifie quil faut avoir une ide claire ds le dbut quant aux raisons pour lesquelles on
prsente les arguments conomiques en faveur des investissements cologiques et qui on
les prsente.
En tant que principe gnral, il faut veiller ce que les messages atteignent un public qui
est la fois dispos et en mesure deffectuer des changements au niveau des politiques,
programmes et budgets dans les processus de dveloppement national et sectoriel. Le public
cible ce sont les individus et institutions qui ont le pouvoir de prendre des dcisions idale-
ment, les hauts dcideurs eux-mmes ou leurs conseillers. Dans la plupart des cas, les bn-
ficiaires viss des preuves conomiques en faveur des investissements cologiques sont les
reprsentants des ministres des Finances, du Plan et du Trsor, des agences sectorielles et
des autorits locales.
nLargumentairedoittreextrmementclair. Sil existe une confusion au sujet du message
que lon veut communiquer et des preuves requises pour lappuyer, il y a de fortes chances que
cela prte confusion au niveau du public et il est peu probable que ce dernier soit convaincu
par les arguments prsents.
Dcider des rsultats que lon veut obtenir des interactions avec les dcideurs.
Rflchir soigneusement lapproche, valuant les principales lignes de raisonnement quon
utilisera et aux principaux messages quon veut transmettre.
Enoncer en dtail les tapes de largumentaire et les donnes ou preuves lappui.
nLespreuvesdoiventtrepertinentes.
Veiller ne fournir que les informations requises pour appuyer les arguments. On est souvent
tent daccabler son public avec des informations et de mentionner tous les faits recueillis qui
ont trait la pauvret, lconomie et lenvironnement. Gnralement une telle approche
ne fait quembrouiller les sujets et diluer les points que lon essaie de prsenter. Il faut tre
spcifique et slectif au moment de prparer et de partager les informations.
Il conviendra daccorder une attention particulire la prsentation de donnes sur les
secteurs, services et indicateurs pertinents pour les objectifs politiques dans le pays en
question, au secteur ou parcours professionnel du dcideur auquel on parle et aux questions
au premier plan de la politique publique ou de lactualit. Par exemple, si lon parle un
reprsentant du ministre de lAgriculture, il conviendra de mettre en vidence limportance
conomique des terres dassolement et pturages, des cosystmes comportant des plantes
35
sauvages apparentes et insectes pollinisateurs et des cosystmes forestiers qui protgent les
bassins hydrographiques qui fournissent de leau dirrigation. En revanche pour un membre
du ministre des Finances ou de la Planification conomique ce serait plus convaincant
quon lui parle des liens entre les actifs naturels, le flux de biens et de services et les rsultats
et indicateurs lis la sant gnrale de lconomie et aux secteurs prioritaires en termes
politiques ou comme secteurs cls de croissance.
nLespreuvesdoiventtrecrdibles.
On doit tre convaincu de la vracit et exactitude des donnes utilises et sassurer de la
rigueur de sa propre logique.
Dans la plupart des cas, les dcideurs trouveront les informations plus convaincantes
lorsquelles sont fondes sur des expriences et donnes relles, de prfrence tires du pays
ou secteur quils reprsentent. Des exemples dautres secteurs ou parties du monde peuvent
tre utiles pour illustrer des points gnraux et appuyer des arguments spcifiques aux pays,
mais doivent tre utiliss de faon parcimonieuse.
Sa propre crdibilit en tant que dfenseur des investissements cologiques est importante.
Dans certaines situations, on nest ni la meilleure ni la seule personne mme de prsenter
les arguments conomiques en faveur de lintgration de lenvironnement dans les processus
de dveloppement national et sectoriel. Obtenir le soutien dun champion pour aider
dans la prparation ou la prsentation des arguments peut donc savrer trs utile. Ce
champion doit tre quelquun qui a de linfluence et de la crdibilit pour le dcideur auquel
on sadresse, tel quun expert bien connu sur le sujet, un professionnel ayant une formation
conomique ou financire ou un haut fonctionnaire dans le domaine politique ou de la
politique publique.
La participation de personnes cls du ministre ou agence du dcideur dans la prparation et
prsentation darguments conomiques pour les investissements cologiques peut souvent
rapporter gros en assurant la crdibilit des arguments prsents. Si les dcideurs pensent
quils ont t impliqus dans le processus et quil reflte bien leurs perspectives et intrts, ils
sont beaucoup plus enclins tenir compte des rsultats au moment de prendre des dcisions.
5.3 Communiquerlespreuves
Aussi bons que soient vos donnes, preuves et arguments, ils auront peu dimpact sils ne sont
pas entendus, compris et traduits en actions. Il est essentiel de communiquer efficacement les
arguments conomiques en faveur de lintgration de lenvironnement dans les processus de
dveloppement national et sectoriel. Dans la mesure du possible il conviendra de recourir des
professionnels de la communication susceptibles daider transmettre les messages avec succs.
Mme si la manire la plus approprie de communiquer les messages aux dcideurs dpendra
videmment du pays, secteur et public cible avec lequel on travaille, quelques principes gnraux de
la communication se trouvent ci-aprs :
nUtiliserunmlangedeprsentationoraleetdedocumentscrits. Les prsentations
orales retiennent gnralement lattention immdiate des dcideurs tandis que les documents
crits leur permettent de partager les ides prsentes avec dautres personnes plus tard ou de se
renseigner avant la runion.
3
nLaprsentationoraledoittresuccincte,conciseetbienillustre.
Les prsentations PowerPoint sont un outil prcieux de transmission dinformations, mais elles
ne sont quun outil. Limpact ultime de la prsentation dpendra de laptitude transmettre
clairement son message et retenir lengagement et lintrt de son public.
En gnral, plus les preuves et messages prsents seront visuels plus le public pourra les
assimiler et comprendre. Des diagrammes, tableaux et graphiques simples associs des
tudes de cas courtes qui illustrent la manire dont un message cl se manifeste dans le
monde rel, sont souvent plus clairs que de longs discours. Ils ont aussi lavantage de rester
plus longtemps dans la mmoire de laudience aprs lvnement.
nEviterleslongsrapportstechniquescarcesderniersnesontgnralementpasun
moyenefficacedetransmettreunmessage.
Les dcideurs sont des personnes occupes qui doivent traiter plusieurs thmes et questions
la fois. La proccupation quon leur prsente nest quune des nombreuses proccupations qui
retiennent leur attention et il est peu probable quils aient le temps ou lenvie dextraire des
informations et recommandations dun long document.
Les preuves recueillies doivent tre rsumes dans un document dinformation bref de deux
trois pages exposant clairement les messages et recommandations cls.
Comme dans le cas des prsentations orales, des tudes de cas de la vie relle, diagrammes et
tableaux sont des moyens efficaces et attrayants de transmettre des informations crites.
nCrerdesoccasionsdesuivi. Elles permettent au dcideur avec lequel on sentretient
dobtenir des informations supplmentaires ou dobtenir des claircissements aprs la runion.
Des informations techniques plus dtailles sur les thmes discuts doivent tre disponibles,
et ces rfrences doivent tre communiques lors de la runion. Il peut sagir dun site web,
dune srie de rapports techniques approfondis ou de lorganisation dune deuxime runion.
Il ne faut pas sattendre ce quun dcideur donne suite aux questions souleves. Il convien-
dra dtre proactif en donnant suite aux runions avec des courriels, appels tlphoniques et
autres rappels pour assurer que les recommandations prsentes restent au premier plan des
penses et agendas des dcideurs.
5.4 Reconnatreleslimitesdesargumentsconomiques
Si les arguments, donnes et dcideurs conomiques influencent la formulation des agendas
conomiques et de dveloppement et les choix concernant la terre, les ressources et les
investissements, ils ne sont pas les seuls les influencer. Plusieurs autres facteurs entrent dans
la prise de dcision et influencent lagenda politique, de mise en uvre et budgtaire. Une large
gamme dobjectifs et darguments techniques, institutionnels, sociaux et politiques doit tre pris en
compte et envisags la lumire des proccupations conomiques lies lenvironnement.
De multiples parties prenantes, institutions, intrts et agendas influent sur la prise de dcisions
environnementales et conomiques et on ne peut pas supposer que les dcideurs publics
agissent toujours et uniquement dans lintrt du public. Les arguments conomiques en
faveur des investissements cologiques sont gnralement prsents dans des situations o les
dcideurs doivent trouver un quilibre entre des besoins et intrts multiples, et sont sujets
plusieurs mandats et influences (parfois conflictuels). Le concept de compromis et de demandes
concurrentielles sur lenvironnement et les ressources naturelles est crucial et dans certains cas le
fait de prsenter des arguments conomiques et de dveloppement en faveur des investissements
3
cologiques peut tre peru comme minant la situation et les mthodes actuelles de prise de
dcision.
Aussi, la prsentation darguments conomiques est rarement suffisante pour influencer la prise
de dcision en faveur de lenvironnement. Il sagit de prsenter une srie darguments fonds sur
des indicateurs et des objectifs politiques ayant un impact sur les dcideurs dans les ministres des
Finances, Trsors, agences sectorielles et autorits locales. Cela permet aussi de prendre en compte
lenvironnement sur un pied dgalit avec les autres secteurs lors de llaboration de politiques, de
la prise de dcisions concernant la terre et les ressources, de la planification des investissements et
de lallocation budgtaire.
3
Annexe. Besoins en donnes
L
es orientations suivantes rsument les besoins en donnes pour la prsentation darguments
conomiques en faveur des investissements cologiques, conformment aux diffrents
aspects prciss dans les Chapitres 2 et 3.
A.1 Traiterlenvironnementcommeunbienconomique
Lorsquon se prpare recueillir des donnes et rassembler des preuves sur la contribution
conomique de lenvironnement la croissance conomique favorable aux pauvres dans un pays,
ou pour un secteur ou objectif de dveloppement particulier, il faut commencer par identifier
les cosystmes, ressources et secteurs environnementaux qui savrent importants pour la
performance conomique dun pays. On doit faire la distinction entre les deux types de secteurs
ci-aprs:
nSecteursquidpendentdirectementdesressourcesnaturelles en tant que principal
produit, apport ou source de matires premires (comme la sylviculture, la pche et lexploitation
minire)
nSecteursolaproductiondpenddelaprestationglobaledeservices
environnementaux (comme lcoulement et la qualit de leau requis pour lnergie
hydraulique et lirrigation, la fertilit du sol qui est la base de lagriculture, les caractristiques
du paysage qui soutiennent le tourisme et la qualit de leau et la protection contre les alas qui
assurent la scurit des tablissements humains)
Ces groupes sont rarement mutuellement exclusifs. Par exemple la pche dpend directement des
ressources naturelles, mais dpend aussi des services environnementaux comme lalimentation
en eau propre et rgulire fournie par les bassins versants forestiers et les fonctions de croisement
despces, de protection des jeunes et dhabitat soutenues par les zones humides. Il en va de mme
pour plusieurs autres secteurs qui dpendent des ressources naturelles comme principal apport et
source de matires premires.
Les donnes suivantes, non montaires pour la plupart, peuvent tre utilises pour fournir des
preuves du fait que lenvironnement est un actif ou une source de capital naturel :
nLe type, nombre et ampleur des cosystmes et ressources naturelles et leur emplacement (par
exemple ressources minrales, forts, zones ctires, zones humides, herbages, rcifs coralliens,
rivires et lacs)
nLe type, nombre et nature des principaux secteurs, industries et activits conomiques lis
aux biens et services environnementaux (par exemple fermes et agro-industrie ; entreprises
forestires ; pche ; mines ; schmas dnergie hydraulique ; entreprises de tourisme de nature ;
tablissements humains dans des zones risque de glissements de terrain, inondations ou
orages)
40
Annexe : Besoins en donnes
A.2 Mettreenvidencelerendementconomiquedesinves-
tissementscologiques
Les donnes suivantes, non montaires pour la plupart, peuvent tre utilises pour fournir des
preuves concernant le rendement conomique des investissements cologiques dans un pays ou
secteur donn ou en vue dun objectif de dveloppement particulier:
nInformations concernant la production et valeur des principaux secteurs de ressources naturelles
(par exemple produits drivs du bois et produits forestiers non ligneux, agriculture, pche,
minraux et exploitation minire, tourisme li la nature, zones protges)
nInformations concernant la production et valeur des secteurs dpendant des services
environnementaux (par exemple irrigation, nergie hydraulique, tablissements humains)
nInformations concernant la contribution des biens et services environnementaux aux bnfices
non marchands (par exemple air et eau propres, scurit alimentaire, nergie, abri, sant,
rduction de la vulnrabilit, mcanismes dadaptation en cas de scheresse ou durgence)
nInformations concernant les bnfices conomiques potentiels futurs du maintien dun stock de
biens et services environnementaux (par exemple expansion future de secteurs conomiques
particuliers ; applications pharmaceutiques, agricoles ou industrielles de gnes et despces
sauvages ; volution de la demande et des prfrences commerciales et des consommateurs)
A.3 Comprendrelesrsultatsentermesdebien-trehumainet
conomique
Les principales donnes requises pour fournir des preuves des rsultats en termes de bien-tre
humain et conomique des investissements cologiques comprennent des informations sur les
nombreux liens aux ressources et la qualit environnementales. Ces donnes sont principalement
qualitatives et comprennent les suivantes :
nInformations concernant les diffrents services culturels, de soutien, dapprovisionnement et de
rgulation fournis par les cosystmes naturels du pays
nInformations sur les lments cls du bien-tre humain et conomique soutenus par ces services
nInformations sur les faons dont ces flux de services et composantes du bien-tre humain
sont reflts dans les principaux indicateurs de croissance conomique favorable aux pauvres
(par exemple production, consommation, revenus, cration de recettes, conomies, flux
commerciaux et dinvestissement, PIB, balance des paiements, rentres de devises ; accs et
disponibilit de leau, assainissement, alimentation, abri, nergie, soins de sant, etc.)
A.4 Parvenirunecroissanceconomiquenationaleetmainte-
nirlaproductionsectorielle
Contribution de lenvironnement aux activits conomiques visibles
Les principales donnes relatives la valeur visible des activits dans lconomie nationale peuvent
tre prsentes laide des indicateurs suivants, entre autres :
nPIB
nTaux demploi
nBalances commerciales
nRentres de devises
41
nFlux dinvestissements
nBudget public
Aussi bien les valeurs relles (revenus et produits gnrs, nombre de personnes employes,
exportations et rentres de devises, etc.) que le pourcentage de la contribution de ce secteur au
total (pourcentage du revenu national, emplois, exportations, rentres de devises, etc.) peuvent
tre fournis de faon communiquer aussi bien la magnitude que la contribution relative de
lenvironnement lconomie.
Contribution de lenvironnement aux activits conomiques caches
Plusieurs indicateurs peuvent tre utiliss, y compris des donnes sur les activits commerciales
des mnages, artisanales ou petite chelle (par exemple consommation de nourritures sauvages,
pche, utilisation de lnergie de biomasse, recettes des petites entreprises de ressources naturelles).
Les chiffres peuvent parfois tre extrapols dune rgion du pays dautres (utilisant des donnes
appropries sur la population ou la participation des activits conomiques donnes). Inverse-
ment, des estimations moyennes pour le pays de la consommation ou production de ressources
naturelles par personne ou par mnage (par exemple utilisation du bois de chauffage) peuvent tre
appliques pour diffrents segments pertinents de la population. Il faut toujours tre prudent et faire
preuve de bon sens lorsquon extrapole des donnes dune rgion lautre et lorsquon le fait, il faut
prciser et claircir toutes les hypothses de travail.
Importance de lvaluation des effets multiplicateurs conomiques
Les dpenses dans un secteur de lconomie peuvent donner lieu des activits conomiques
accrues et des dpenses dans dautres secteurs. Bien quil soit difficile de quantifier les effets
multiplicateurs exacts des investissements cologiques ou des dpenses lies lenvironnement,
on peut fournir des donnes pour montrer la manire dont ces effets dentranement se pro-
duisent et pour incorporer les activits secondaires et auxiliaires qui sont lies aux initiatives
environnementales.
La plupart des secteurs lis lenvironnement stimulent une large gamme dactivits conomiques
connexes, et au moins une partie de la production de ces industries connexes peut tre prsente
parmi les preuves. Par exemple, les dpenses pour le tourisme li la nature sont aussi refltes
dans les recettes, emplois et revenus de lindustrie htelire, du transport et de lartisanat. De
mme, les produits forestiers fournissent les matires premires pour une large gamme dindustries
valeur ajoute et de traitement, comme lexploitation minire, la pche et les autres secteurs
base de ressources.
Il est presque impossible dvaluer ou de quantifier certains effets multiplicateurs en raison de la
magnitude de leur impact (par exemple les effets secondaires lis lalimentation en eau propre et
rgulire ou la production dnergie hydraulique). Mme si on ne peut pas fournir des donnes
univoques il conviendra de mentionner ces effets.
Difficults dattribution des rsultats conomiques nationaux et sectoriels
aux services environnementaux
Bien que lensemble de la production, des revenus, emplois, etc., des secteurs qui dpendent
directement des ressources naturelles puisse tre attribu lenvironnement, ce nest pas le cas des
secteurs qui dpendent principalement des services environnementaux. Dans le cas de lnergie
hydraulique, par exemple, ce ne serait pas juste dattribuer lensemble de la production du secteur
aux services hydrologiques lis aux forts. Seul un certain pourcentage de ces valeurs dpend
42
des services continus deau de qualit et de rgulation des cours deau et de la protection contre
lalluvionnement et la sdimentation en aval.
Dans certains cas, il peut exister des tudes spcifiques qui fournissent des estimations de la
valeur montaire des services environnementaux pour des activits conomiques particulires. Ces
dernires peuvent ventuellement tre extrapoles de faon plus large, mais avec les avertissements
prcits.
Dans la plupart des cas, ces donnes spcifiques ne seront pas disponibles. En revanche on doit
faire des hypothses ralistes sur le niveau de recettes, de production, demplois ou de revenus
du secteur qui puisse tre attribu aux services environnementaux. En labsence dinformations
fiables sur la contribution de lenvironnement la production sectorielle, la contribution totale du
secteur, dpendant des services environnementaux, aux mesures comme le PIB, le taux demploi,
la balance commerciale, les rentres de devises, les investissements, etc., peut tre cite de faon
souligner la pertinence globale de lenvironnement pour lconomie.
A.5 Crerdesrecettespubliques
Sources directes de recettes
Plusieurs sources de recettes gouvernementales sont cres partir dactivits qui dpendent des
biens et services environnementaux et peuvent tre prsentes comme des preuves de la contribu-
tion de lenvironnement aux recettes publiques. Parmi ces sources on peut citer les suivantes :
nTaxes (par exemple celles prleves sur les recettes et gains des industries et entreprises
environnementales ; intrants utiliss dans les industries et entreprises environnementales ;
commerce de dtail, ventes et taxe sur la valeur ajoute sur les produits environnementaux ;
taxes daroport pour les touristes cologiques)
nAutres prlvements (par exemple taxes par nuite sur les htels qui servent de destinations
de tourisme li la nature, taxes limportation et lexportation des intrants ou produits
environnementaux, prlvements pour lutilisation des installations damarrage ou portuaires sur
les croisires de tourisme ou commerants de biens environnementaux)
nRecettes des entreprises tatiques (par exemple celles lies la sylviculture, lexploitation
minire et la pche)
nRecettes des services publics qui dpendent des services environnementaux (par exemple leau,
lnergie, lassainissement)
nRedevances et recettes de la location, concession ou vente de produits et terres publics (par
exemple recettes de lexportation de produits sauvages, la vente de minraux, les frais de
concession pour les destinations de tourisme li la nature, location de zones de pche,
redevances du bois, redevances de la chasse, droits de bioprospection, frais de concession
forestire)
nFrais et charges dutilisation des ressources (par exemple permis de prospection, frais de collecte
de bois de chauffage, frais dabattage de bois, permis de rcolte des produits forestiers non
ligneux, droits dentre dans les zones protges, frais dutilisation des infrastructures des zones
protges, frais lis aux des permis de pche)
nPaiements pour services environnementaux (par exemple frais lis aux bassins versants, frais
de protection des bassins hydrographiques, frais de consommation deau, ventes de crdits de
carbone)
43
On peut fournir aussi bien des chiffres absolus que le pourcentage de recettes publiques pour un
secteur donn ou lensemble de lconomie nationale afin de communiquer tant la magnitude que
la contribution relative de lenvironnement lconomie.
Importance de la prise en compte des effets multiplicateurs
Dans la mesure du possible, il conviendra de prsenter des donnes de sources indirectes de
recettes publiques lies lenvironnement (par exemple recettes des taxes dhtels et de restaurants
qui soutiennent une industrie de tourisme li la nature ou provenant des industries de traitement
des ressources naturelles) et celles lies leffet multiplicateur des recettes publiques provenant de
lenvironnement.
Difficults dattribution des recettes publiques aux services
environnementaux
Lorsque les produits de lactivit ou secteur ltude dpendent de la prestation de services
environnementaux, il faut faire preuve de prudence et de bon sens et obtenir lavis dexperts afin de
dcider quel pourcentage des recettes publiques peut tre attribu aux services environnementaux.
A.6 Rduirelesdpenses
Principales sources de cots environnementaux pour lconomie
Les donnes suivantes sont utiles pour tablir les cots environnementaux pour lconomie :
nAppauvrissement des ressources, espces et produits revtant un intrt conomique (par
exemple travers la surexploitation ou lutilisation de techniques de rcolte destructrices)
nDgradation des habitats et cosystmes qui offrent des services environnementaux revtant un
intrt conomique, soit directement (par exemple travers la pollution, la gestion non durable
de la terre et des ressources ou leur conversion dautres fns) soit indirectement (par exemple
en perturbant le rgime hydrologique ou la qualit deau des feuves et cours deau alimentant
un site donn, rduisant la diversit biologique dune rgion donne ou introduisant des espces
exotiques envahissantes qui modifent la composition et le fonctionnement des habitats)
nAutres sources de pollution de lair, des sols, des eaux, sonore et visuelle qui impliquent des cots
pour les tres humains et lconomie en compromettant la qualit de lenvironnement
Maintenir des flux de bnfices conomiques futurs
Un lment de la rduction des cots est le maintien des flux de recettes, emplois, revenus et
activits conomiques prcits. Il nest pas ncessaire de rpter ces donnes, mais il convient de
faire ressortir le fait que la dgradation de lenvironnement se traduira par le dclin ou la perte de
certains ou de lintgralit de ces indicateurs.
Eviter dautres cots, pertes et dpenses
Une large gamme de donnes peut tre prsente pour montrer la manire dont la dgradation
de lenvironnement ou les investissements cologiques insuffisants se manifeste comme des
cots et pertes pour lconomie, tels que les suivants :
nPertesdeproduction. Ceci comprend des donnes sur la rduction des emplois, de la
production et des revenus lorsque la production est touche par la perte de biens ou de services
environnementaux importants. On peut citer comme exemples la rduction de la dure de vie
dun schma dun centre de production dnergie hydraulique (et donc de sa production et ses
44
recettes) suite la sdimentation et lalluvionnement, la rduction de la production agricole
due la perte deaux dirrigation ou de fertilit des sols, la baisse de la capture de poissons suite
la surexploitation du stock, la baisse de la rcolte de produits sylvicoles non ligneux en raison
de la conversion de lhabitat forestier ou de la perte de biodiversit et la rduction du rendement
du btail due la pollution des terres et des eaux.
nCotdesdommagesphysiques. Ceci comprend des donnes sur la perte dinfrastructure,
de production et dautres actifs lie la faible qualit de lenvironnement ou aux catastrophes
environnementales. Les exemples comprennent la valeur des routes, ponts, btiments et cultures
emports par les crues lies la perte de terres humides en amont ; les dommages causs par
les orages aux ports et tablissements ctiers qui ne sont plus protgs par les mangroves et
rcifs ; et les pertes encourues par les communauts rurales dues aux glissements de terrain
causs par le dboisement des montagnes.
nDpenseslieslattnuationoulaprventiondeseffetsdeladgradation
environnementale. Ceci comprend des donnes sur les dpenses que doivent effectuer le
gouvernement, le secteur priv ou la population gnrale afin de pallier aux effets des dommages
environnementaux. Parmi les exemples figurent les cots de relogement des populations
touches ; les dpenses mdicales pour traiter les problmes de sant dus la pollution de
lenvironnement ; lachat deau en bouteille lorsque les autres sources deviennent pollues ; la
mise en place de mesures de protection contre les inondations; et linstallation destacades et
de barrires et lintroduction de taxes droits pour compenser les effets des dgts causs par les
temptes sur les littoraux non protgs.
nCotsderemplacementdesbiensetservicesenvironnementauxdtruits
oudgrads. Ceci comprend des donnes sur les technologies et produits que les
populations doivent acheter pour servir de produits de remplacement aux biens et services
environnementaux. Parmi les exemples on peut citer lachat de nourriture pour remplacer les
sources de nourritures sauvages pour les tres humains ou le btail, lutilisation du krosne
la place du bois de chauffage ou des centrales thermiques au charbon au lieu des systmes
hydrauliques, la construction de rservoirs deau et dusines de traitement des eaux artificiels
plutt que de dpendre des services de stockage deau des zones humides et la mise en place de
mesures pour vrifier la sdimentation et lalluvionnement dans les exploitations agricoles plutt
que de dpendre de la protection des bassins versants forestiers.
nImpactssecondairessurdautresprix. Ceci comprend des donnes sur les prix des autres
biens et services touchs par une baisse de la qualit environnementale ; parmi les exemples on
peut citer la rduction des prix des maisons dans des zones trs pollues ou celles o la qualit
du paysage a baiss, laugmentation des prix alimentaires suite une baisse de la production due
la dgradation de lenvironnement et laugmentation des cots des matires premires suite
la surexploitation et la rduction de la disponibilit de ces matires.
Difficults dattribution des cots la dgradation de lenvironnement
Il est gnralement difficile de prdire la magnitude des pertes ou cots lis la dgradation
de lenvironnement faute de donnes relles documentant des cas o un tel vnement sest
effectivement produit. Souvent, les donnes prsentes dpendent dune srie dhypothses qui
doivent toujours tre explicites.
On doit faire preuve de bon sens et obtenir lavis dexperts au moment de dcider quel pourcentage
des cots et pertes conomiques peut tre attribu aux dommages environnementaux. La relation
entre la qualit de lenvironnement et les effets physiques est complexe et il nest pas toujours facile
de dcider quelle proportion dune catastrophe, changement de la production ou de la consomma-
tion, ou changement dautres conditions est lie aux changements de lenvironnement.
45
A.7 Attnueretrduirelapauvret
Accder aux donnes concernant les aspects conomiques des liens entre
pauvret et environnement
Bien que dans la plupart des pays on puisse accder relativement facilement des informations
sur le taux de pauvret aux niveaux national et infranational et les critres utiliss pour identifier
la pauvret, il existe trs peu de sources de donnes conomiques sur les liens entre la pauvret et
lenvironnement.
Des tudes approfondies ralises sur un thme spcifique ou dans un lieu donn (par exemple
le rle des produits forestiers dans les moyens de subsistance des pauvres, la contribution
relative des diffrents postes de revenus et de dpenses pour divers groupes socio-conomiques,
limportance conomique des biens et produits environnementaux en cas durgence ou de tension)
sont gnralement les sources de donnes conomiques lies la pauvret les plus facilement
disponibles. Cependant, ces sources ont tendance comporter des informations qualitatives plutt
que des donnes quantitatives.
Par consquent, laccs des chiffres quantitatifs significatifs sur la contribution des
investissements cologiques lattnuation et rduction de la pauvret suppose gnralement la
collecte de donnes primaires et la ralisation de nouvelles tudes.
Il faut tre trs prudent au moment dessayer dextrapoler les conclusions des tudes ralises dans
un lieu une autre situation. Les donnes conomiques lies la pauvret sont particulirement
difficiles gnraliser et sont le plus souvent spcifiques au contexte.
La dpendance des pauvres vis--vis des biens et services
environnementaux
Les enqutes socioconomiques menes auprs des mnages ou les sondages sur les revenus et
dpenses qui identifient les principales composantes de la production et consommation des mnages
constituent de bonnes sources de preuves de la dpendance des pauvres lgard des biens et services
environnementaux et de lincidence de la dgradation et perte de lenvironnement sur les populations
pauvres.
Ces enqutes sont particulirement utiles lorsquelles comportent aussi des informations qui
permettent la stratification en fonction de la richesse relative. Il est souvent possible dobtenir des
ensembles de donnes brutes des enqutes sur les mnages menes dautres fins et danalyser
nouveau les donnes afin de dterminer la dpendance relative lgard des biens et services
environnementaux et leur rle dans les moyens de subsistance au sein des diffrents groupes
socioconomiques.
Investissements cologiques en tant que mcanisme de rduction de la
pauvret
Les donnes servant de preuves au sujet des possibilits dinvestissements cologiques pour rduire
la pauvret (en gnrant des recettes, emplois et autres bnfices ou en renversant la dgradation
de lenvironnement) sappuient gnralement sur des tudesdecas relatives des efforts
particuliers de dveloppement (par exemple dveloppement des entreprises environnementales,
la valeur ajoute et les activits de transformation des ressources naturelles, lintroduction de
nouvelles initiatives de cration de revenus et demplois bases sur les ressources, le repeuplement
du couvert forestier et la restauration des zones humides).
4
Les tudesetvaluationsdelafaisabilitdesprojets, entreprisesetinvestissements
offrent une source de donnes particulirement importante sur la possibilit de convertir les
ressources cologiques en bnfices lis la rduction de la pauvret. Dans la plupart des cas, ces
tudes comportent des projections des revenus et bnfices potentiels tirer de la ralisation de
lactivit et identifient dans le dtail les groupes de parties prenantes et les bnficiaires.
Les valuationsdeprojets qui ont dj t raliss peuvent aussi produire des donnes impor-
tantes et convaincantes sur les bnfices rels en faveur des pauvres dus la cration de recettes,
ainsi que les autres bnfices lis lenvironnement et limpact des activits sur la situation des
pauvres et le taux de pauvret.
A.8 RaliserlesObjectifsduMillnairepourleDveloppement
Fournir des preuves que les investissements cologiques contribuent la ralisation des OMD
ne ncessite gnralement pas la cration de nouvelles donnes. En revanche, cela ncessite
une nouvelle organisation des donnes dcrites ci-dessus et leur formulation en fonction des
proccupations spcifiques articules dans les OMD. Certains ensembles de donnes les plus
vidents prsenter concernent le rle de lenvironnement dans les domaines suivants :
nRductiondelapauvret(Objectif1). Utiliser la plupart des donnes dcrites dans la
section prcdente sur lattnuation et la rduction de la pauvret.
nScuritalimentaireetfaim(Objectif1). Utiliser les donnes sur les cots publics et privs
vits par rapport des sources dalimentation alternatives ; les donnes sur lattnuation et la
rduction de la pauvret en termes de dpendance des pauvres lgard des nourritures sauvages
y compris en cas durgence et de tension ; et les donnes sur le rle de lenvironnement dans la
ralisation de la croissance conomique nationale et le maintien de la production sectorielle en
termes de soutien aux secteurs de lagriculture, de llevage et de la pche.
nEgalitentrelessexesetautonomisationdesfemmes(Objectif3). Utiliser les donnes
sur lattnuation et la rduction de la pauvret en termes de dpendance des femmes lgard
des sources de subsistance et de revenus lies lenvironnement.
nSanthumaineetrductiondesmaladies(Objectifs4,5et6). Utiliser les donnes
sur les cots publics et privs vits en termes de risques de sant environnementale et sur
lattnuation et la rduction de la pauvret en termes de dpendance des pauvres lgard des
mdicaments base de plantes et danimaux sauvages.
nDveloppementdurable(Objectif7). Utiliser les donnes sur le rle de lenvironnement
dans la ralisation de la croissance conomique nationale, le maintien de la production
sectorielle et la cration de recettes publiques.
nEauetassainissement(Objectif7). Utiliser les donnes sur les cots publics et privs vits
par rapport la faible qualit et disponibilit de leau et sur lattnuation et la rduction de la
pauvret en termes de dpendance des pauvres lgard des services environnementaux lis
lutilisation de leau.
nHabitantsdestaudisurbains(Objectif7). Utiliser les donnes sur les cots publics et
privs vits et sur lattnuation et la rduction de la pauvret en termes de loffre de services
environnementaux de soutien la vie urbaine et la protection des tablissements humains.
4
Abrviations et Sigles
ETAPA Socit municipale de Tlcommunications, dEau potable et de Traitement des
Eaux uses (Equateur)
IPE Initiative Pauvret-Environnement
OCDE Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques
OMD Objectif du Millnaire pour le Dveloppement
PIB Produit intrieur brut
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PNUE Programme des Nations Unies pour lEnvironnement
4
Glossaire
Actif. Proprit ou bien ayant une valeur commerciale, dchange ou de rendement appartenant
une entreprise, institution ou individu.
Capital. Argent, biens ou richesse accumuls, appartenant une personne ou organisation, utiliss
pour crer des revenus ou autres services. Les conomistes dcrivent gnralement le capital
comme une des quatre des composantes essentielles de lactivit conomique avec la terre, le
travail et lentreprise. Le capital peut prendre plusieurs formes, y compris physique ou construit,
humain, social, financier, institutionnel et naturel.
Croissanceconomique. Augmentations durables du produit intrieur brut rel dune conomie au
cours du temps ; cette augmentation de la capacit dune conomie de produire des biens et services
donne lieu un accroissement de la production, des revenus et du niveau de vie nationaux.
Investissementcologique. Dans ce contexte, leffort, lattention et le soutien matriel accords
la durabilit de lenvironnement dans les budgets, les politiques et la planification publics. Ces
investissements visent assurer que des fonds gouvernementaux suffisants soient allous aux
agences responsables de la gestion et de la conservation environnementales, que les objectifs
environnementaux deviennent prioritaires et soient incorpors dans (et non pas mins par) les
politiques macroconomiques et sectorielles et les instruments utiliss pour les raliser, et que les
projets et programmes conomiques et de dveloppement tiennent compte des cots et bnfices
environnementaux dans leurs calculs et naient pas deffets ngatifs sur lenvironnement.
Valeurdexistence. Avantage que tire un individu ou la socit du simple fait de savoir quun bien
ou service existe. Il sagit dun avantage de non consommation et dont personne ne peut tre exclu.
Les valeurs dexistence peuvent constituer des raisons importantes pour la protection de la vie
sauvage (Dixon et Sherman 1991).
Produitintrieurbrut(PIB). Valeur de lensemble des biens et services produits sur le territoire
dun pays donn, quelle que soit la nationalit des producteurs (Dixon et Sherman 1991). Le PIB
est une mesure de lactivit conomique dun pays et est dfini par la Banque mondiale comme le
total des valeurs ajoutes brutes aux prix dachat convertis au taux de change du march en dollars
des Etats-Unis, par tous les producteurs rsidents de lconomie, plus les taxes sur les produits
(moins les subventions) non comprises dans lvaluation de la production. Il est calcul sans faire de
dductions pour lamortissement dimmobilisations corporelles ou lpuisement et la dgradation
des ressources naturelles.
Effetmultiplicateur. Rapport du changement dune variable dpendante au changement dune
variable indpendante : se rfre gnralement la manire dont un changement des dpenses
produit un changement encore plus important des dpenses, revenus, de la production et des
emplois totaux, etc.
Capitalnaturel. Actifs naturels en tant que fournisseurs de ressources naturelles et de services
environnementaux pour la production conomique. On considre gnralement que les actifs
50
Glossaire
naturels comprennent trois principales catgories : les stocks de ressources naturelles, la terre et les
cosystmes. Ils sont tous jugs essentiels la durabilit long terme du dveloppement pour les
services quils fournissent lconomie, ainsi quaux tres humains en dehors de lconomie et
aux autres tres vivants (OCDE 2005).
Croissanceconomiquefavorableauxpauvres(pro-pauvres). Croissance qui bnficie
aux pauvres en termes absolus, compte tenu de son taux et de son profil de distribution (Kraay
2003; Banque mondiale 2007b). Ignorer la qualit de la croissance, et en particulier lrosion des
actifs environnementaux des pauvres, nuit la croissance elle-mme et son efficacit dans la
rduction de la pauvret, mme si les gains conomiques court terme peuvent tre accrus (DFID
et al. 2002). Le concept de croissance conomique favorable aux pauvres porte sur la mesure dont
les pauvres peuvent participer, contribuer et profiter de la croissance conomique, mesure en
termes de changements des revenus des mnages dans lesquels ils vivent et des actifs acquis par
eux et par leurs enfants leur permettant de gagner des revenus plus levs dans lavenir.
Rendement. Rcompense de la ralisation daffaires ou dinvestissements, y compris des bnfices
en espces, revenus et bnfices non matriels.
51
Ressources cls
Le nombre de documents relatifs aux aspects environnementaux de la croissance conomique
favorable aux pauvres, y compris des publications sur la valeur conomique de lenvironnement,
les cots de la dgradation de lenvironnement et les liens entre lenvironnement et la pauvret
pour les secteurs, lieux et pays cls, est en augmentation. Les rfrences cites ici comprennent
des donnes ou tudes de cas particulirement utiles et susceptibles dtre mises profit dans la
prsentation darguments conomiques en faveur de lintgration de lenvironnement dans les
processus de dveloppement nationaux et sectoriels.
Documents
Banque mondiale. 2006. Where Is the Wealth of Nations? : Measuring Capital for the 21st Century.
Washington, DC : Banque mondiale.
Bass, S. et P. Steele. 2006. Managing the Environnement for Development and to Sustain Pro-Poor
Growth. Bulletin IDS 37(3): 716.
Bass, S. 2006. Making Poverty Reduction Irreversible: Development Implications of the Millennium
Ecosystem Assessment. Document dinformation de lIIED. Londres : International Institute for
Environment and Development.
Dasgupta, P. 1997. Environmental and Resource Economics in the World of the Poor. Washington, DC
: Resources for the Future.
Dpartement du Dveloppement international. 2004. Contribution of the Environment and Natural
Resources to Pro-Poor Growth: A Checklist Examining These Issues within a Poverty Reduction
Strategy. Note dInformation de la Division des Politiques. Londres : Dpartement pour le
Dveloppement international.
Drakenberg, O., K. D. Mattson, E. Dahlberg, S. Paulsen, J. Andresson et E. Wickstrm. 2009. Greening
Development Planning: A Review of Country Case Studies for Making the Economic Case for
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Duraiappah, A. 1996. Poverty and Environnemental Degradation: A Literature Review and Analysis.
Srie de documents de travail du CREED No 8. Londres : International Institute for Environment
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Economist. 2008. How Green Is Their Growth? Economist, 24 janvier 2008.
Emerton, L. 2008. Investing in Ecosystems as Poverty Reduction Infrastructure. Gland : UICN.
GRID-Arendal. 2008. Environment and Poverty Times #5: Pro-Poor Growth Issue. Nairobi : Programme des
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P.O. Box 30552 - 00100 Nairobi, Kenya
Tlcopie: +254 20 762 4525
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