Cdigo de Buenas Prcticas de Estadstica Educativa

Unidad de Estadstica Educativa MINISTERIO DE EDUCACION Marzo 2013

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ndice
1. Introduccin.............................................................................................3 2. Definicin de Conceptos ..........................................................................5 3. Alcance ....................................................................................................6 4. Dimensiones, Principios y Buenas Prcticas .............................................7 4.1 Dimensin I: Compromiso con el Usuario ..........................................7 4.2 Dimensin II: Compromiso con la Eficiencia .......................................9 4.3 Dimensin III: Compromiso con la Calidad ........................................10

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1.

Introduccin

Las estadsticas oficiales son fundamentales para el buen gobierno, la prestacin de servicios pblicos y para la toma de decisiones en todos los sectores de la sociedad, as como para la rendicin de cuentas a la ciudadana. Un sistema estadstico es creble cuando: (i) la calidad, cobertura y oportunidad de los datos es adecuada, (ii) las operaciones estadsticas son costosefectivas, (iii) la informacin est procesada adecuadamente para la toma de decisiones, y (iv) los procedimientos estadsticos son transparentes. Un sistema estadstico relevante y creble es una condicin necesaria para un buen sistema de monitoreo y evaluacin. En este contexto, la observancia de un cdigo comn de buenas prcticas, por todas las entidades que producen estadsticas educativas (DRE UGEL), es fundamental para que el pas disponga de estadsticas de calidad y oportunas, que respondan a las necesidades del gobierno, sector privado y la sociedad en general. El Cdigo de Buenas Prcticas Estadsticas del Per, representa un conjunto de principios y buenas prcticas que tienen como finalidad mejorar la calidad de las estadsticas oficiales y fortalecer la credibilidad y confianza de los usuarios. El Gobierno y las entidades productoras de estadsticas oficiales se comprometen a respetarlos y a revisar peridicamente su aplicacin. La propuesta del Cdigo de Buenas Prcticas Estadsticas del Per recoge los principios fundamentales de las estadsticas oficiales propugnados por las Naciones Unidas, EUROSTAT, SEN y otras experiencias exitosas internacionales. Su aplicacin corresponde a las autoridades encargadas del gobierno, quienes deben garantizar el marco legal y presupuesto adecuado, as como a los responsables de la produccin de estadsticas oficiales, asegurando los estndares esperados en las distintas fases de la gestin estadstica. El Cdigo ha sido organizado en tres dimensiones, que constituyen los compromisos que asume con los/as usuarios/as, la eficiencia y la calidad el sector educacin, entendindose que: - El compromiso con el usuario, comprende no slo sus necesidades, sino la imparcialidad y objetividad en la aplicacin de mtodos con arreglo a consideraciones estrictamente profesionales, la integridad profesional es decir la independencia y la capacidad para desempear funciones prescindiendo de interferencias polticas y administrativas, y finalmente asegurar transparencia, equidad y oportunidad para presentar la informacin producida conforme a normas cientficas, garantizando el fcil acceso. - El compromiso con la eficiencia, a travs de la coordinacin y cooperacin efectiva para resolver en forma estructurada, coordinada y con visin de largo plazo sus problemas, teniendo en cuenta la no duplicidad de esfuerzos, la atencin de las demandas prioritarias y una carga proporcional a las fuentes. - El compromiso con la calidad, mediante el mejoramiento continuo de la calidad de estadstica educativa, sustentado en la innovacin metodolgica y tecnolgica y asociada a una slida capacidad analtica, tcnica y profesional, que permita la revisin permanente de los procesos de produccin de informacin estadstica. El Cdigo de Buenas Prcticas Estadsticas es el resultado del consenso entre autoridades, usuarios/as y productores de estadsticas preocupados en contar con estadsticas de calidad y oportunas.

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CDIGO DE BUENAS PRACTICAS DE ESTADSTICA EDUCATIVA

COMPROMISO CON

COMPROMISO CON

COMPROMISO CON

EL USUARIO
El fortalecimiento de la credibilidad en la estadstica educativa es el

LA EFICIENCIA
El logro de la eficiencia en la produccin de estadstica

LA CALIDAD
El mejoramiento continuo de la calidad de la estadstica

compromiso conjunto de autoridades gubernamentales y los integrantes de la UEE-DRE-UGEL. depende De que este los/as

educativa es un compromiso del Sector a travs de la coordinacin y cooperacin efectiva para

educativa es un compromiso del Sector. Debe sustentarse en la innovacin tecnolgica, slida tcnica metodolgica asociada a y una

compromiso

usuarios/as pblicos y privados y la sociedad en su conjunto utilicen la informacin suministrada, como un reflejo de su confianza en la

resolver en forma estructurada, coordinada y con visin de largo plazo sus problemas, teniendo en cuenta la no duplicidad de

capacidad y

analtica, que

profesional,

permita la revisin permanente de los procesos de produccin de estadstica educativa.

integridad profesional de los tcnicos, en su capacidad para desempear su funcin interferencias prescindiendo polticas de y

esfuerzos, la atencin de las demandas asignacin prioritarias de una y la

carga

administrativas, as como de la utilidad de los datos. Para tal propsito, es necesario asegurar la transparencia, equidad y oportunidad de la informacin.

proporcional a las fuentes.

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2. Definicin de conceptos
Estadstica educativa: Resultados cuantitativos o datos que se obtiene como producto de las actividades estadsticas desarrolladas por el sector. Usuario: Personas e instituciones u organismos pblicos y privados que hacen uso de la informacin que produce y difunde el sector. Sistema Estadstico Nacional (SEN): Sistema administrativo conformado por todos las oficinas de la administracin pblica que cuentan con atribuciones para desarrollar actividades estadsticas o administran registros administrativos con la finalidad de obtener y difundir informacin de inters y necesidad nacional. El ente rector de este sistema es el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Produccin de estadsticas educativas: Proceso de diseo, captacin, compilacin, procesamiento, organizacin, integracin, actualizacin, publicacin, difusin y conservacin de la informacin estadstica educativa oficial. Responsables de la produccin de estadstica educativa: Personal que labora en las Direcciones Regionales de Educacin (DRE) y Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) encargados de la produccin estadstica del sector, en la gestin local de las operaciones censales y en la atencin de requerimiento de informacin estadstica y geogrfica Productores de las estadstica educativa: Personal calificado que desarrolla actividades de produccin o compilacin de la informacin estadstica educativa. Censo Escolar: El Censo Escolar, es una actividad estadstica que permite conocer las caractersticas actuales del servicio educativo, as como proporcionar informacin til para la planificacin en los niveles de gestin provincial, regional y nacional. Unidad de Estadstica Educativa (UEE): Ente rector de las estadsticas educativas del sector. Ministerio de Educacin (MINEDU): Es el rgano rector de polticas educativas nacionales y ejerce su rectora a travs de una coordinacin y articulacin intergubernamental con los Gobiernos Regionales y Locales, propiciando mecanismos de dilogo y participacin Direccin Regional de Educacin (DRE): Es el rgano especializado del Gobierno Regional, responsable del servicio educativo y de planificar, ejecutar y evaluar las polticas y planes regionales en materia de educacin. Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL): Es una instancia de ejecucin descentralizada del Gobierno Regional responsable del servicio educativo local.

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3.

Alcance

La aplicacin y observancia de este Cdigo, corresponde: (i) A las autoridades encargadas en los tres niveles del sector educacin, quienes deben velar la asignacin de recursos y marco legal necesario para el cumplimiento adecuado del Cdigo. Al Ministerio de Educacin, que debe garantizar los estndares esperados en las distintas fases de la gestin estadstica.

(ii)

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4.

Dimensiones, Principios y Buenas Prcticas

4.1 DIMENSIN I. COMPROMISO CON EL USUARIO El fortalecimiento de la credibilidad en la estadstica educativa es el compromiso conjunto de autoridades gubernamentales y los integrantes de la UEE-DRE-UGEL. De este compromiso depende que los/as usuarios/as pblicos y privados y la sociedad en su conjunto utilicen la informacin suministrada, como un reflejo de su confianza en la integridad profesional de los tcnicos, en su capacidad para desempear su funcin prescindiendo de interferencias polticas y administrativas, as como de la utilidad de los datos. Para tal propsito, es necesario asegurar la transparencia, equidad y oportunidad de la informacin. PRINCIPIO 1: PERTINENCIA La produccin de estadstica educativa debe orientarse en funcin de la demanda de informacin prioritaria para el diseo, monitoreo y evaluacin de polticas y programas pblicos. Buenas Prcticas 1.1 La oferta de estadstica educativa est basada en las necesidades prioritarias de informacin del gobierno, empresas y comunidad en general, teniendo en cuenta los recursos disponibles. 1.2 Se investiga y documentan las necesidades de los/as usuarios/as de estadsticas, el uso de las estadsticas existentes y los tipos de decisin ms importantes que adoptan. 1.3 Se realizan peridicamente encuestas para conocer el grado de satisfaccin de los/as usuarios/as. 1.4 La UEE y los/ usuario/os, a travs de comits especializados, participan en procesos de identificacin, anlisis y evaluacin de requerimientos de informacin. 1.5 Existen compromisos con los/as usuarios/as para promover confianza y maximizar el valor pblico de la informacin estadstica. 1.6 Los planes y programas de trabajo estadsticos se revisan peridicamente para asegurar su relevancia. PRINCIPIO 2. IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD La produccin de estadstica educativa se sustenta en la aplicacin de mtodos objetivos con arreglo a consideraciones estrictamente profesionales, que permitan generar informacin de alta calidad. Buenas Prcticas 2.1 Las actividades estadsticas se desarrollan con metodologas y procesos validados y documentados, basados en la imparcialidad y transparencia, siguiendo objetivos claramente establecidos. 2.2 El personal que trabaja en la UEE-DRE-UGEL debe ser imparcial en el desarrollo de sus actividades y debe llevar a cabo sus funciones de manera objetiva, con base en criterios tcnicos. 2.3 La seleccin de fuentes estadsticas, mtodos y procedimientos es una responsabilidad profesional y se basa en principios cientficos y en las mejores prcticas internacionales, teniendo en cuenta las repercusiones de los costos para los gobiernos y los proveedores.

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2.4 La presentacin de resultados de la estadstica se hace de manera objetiva e imparcial. 2.5 Se cuenta con acuerdos y protocolos actualizados que garantizan la imparcialidad en cualquier etapa del proceso estadstico. PRINCIPIO 3. INDEPENDENCIA PROFESIONAL Los responsables de la produccin de estadstica educativa tienen independencia profesional y desarrollan sus funciones sin interferencia poltica ni administrativa, garantizando la credibilidad en la estadstica oficial. Buenas Prcticas 3.1 El personal involucrado en la produccin de estadstica educativa se encuentra protegido de cualquier presin poltica o administrativa que pudiera influenciar en la produccin o presentacin de la estadstica. 3.2 La ms alta autoridad estadstica y los responsables de la produccin de estadstica educativa son los nicos responsables para decidir sobre los mtodos, las normas y los procedimientos estadsticos, as como sobre el contenido y el calendario de las actividades estadsticas. PRINCIPIO 4. TRANSPARENCIA, EQUIDAD Y OPORTUNIDAD Los productores de la estadstica educativa deben presentar su informacin conforme a normas cientficas sobre las fuentes, mtodos y procedimientos, en forma clara y comprensible, garantizando el acceso fcil a ellas y presentndolo a los/as usuarios/as en la oportunidad debida. Buenas Prcticas Relacionadas con la transparencia 4.1 Se documentan y ponen a disposicin del pblico las normas, clasificaciones, mtodos y procesos utilizados en la produccin estadstica. 4.2 Se comunica a los/as usuarios/as los cambios metodolgicos con la debida anticipacin. 4.3 Los/as usuarios/as son informados acerca de la calidad de la produccin estadstica, incluyendo los estimados de los sesgos y otros errores, a fin de no afectar el anlisis de la informacin estadstica educativa. Relacionadas con la equidad 4.4 Los/as usuarios/as tienen acceso a la informacin estadstica educativa y su difusin no est influenciada por su contenido o establecido para crear una ventaja a un grupo o individuo en particular. 4.5 Se asegura que la estadstica educativa es difundida de manera que permita y fomente el anlisis y la investigacin, a partir de la publicacin de conjuntos de datos, bases de datos de referencia, metadatos y microdatos anonimizados. 4.6 Se facilita el acceso a la informacin estadstica educativa de manera conveniente para los usuarios, haciendo uso de las TICs. 4.7 Existen procesos en el UEE-DRE-UGEL para asesorar, capacitar e informar a los/as usuarios/as respecto a los productos estadsticos, as como para consultar peridicamente sobre la utilidad prctica que tienen las operaciones estadsticas actuales. Relacionadas con la oportunidad

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4.8 Se busca minimizar el tiempo entre el periodo de referencia y la disponibilidad de sus resultados, considerando que el contexto del tiempo permita que la informacin sea til para los/as usuarios/as. 4.9 Se establece un calendario para la difusin de las estadstica, para lo cual se tiene en cuenta, en lo posible, los requisitos de los/as usuarios/as relevantes. 4.10 En caso de que la difusin no vaya a producirse en la fecha prevista, se notifica por adelantado, se dan explicaciones y se fija un nuevo plazo. 4.11 Cuando se considere conveniente, pueden difundirse resultados preliminares de una calidad global aceptable.

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4.2 DIMENSIN II. COMPROMISO CON LA EFICIENCIA El logro de la eficiencia en la produccin de estadstica educativa es un compromiso del Sector a travs de la coordinacin y cooperacin efectiva para resolver en forma estructurada, coordinada y con visin de largo plazo sus problemas, teniendo en cuenta la no duplicidad de esfuerzos, la atencin de las demandas prioritarias y la asignacin de una carga proporcional a las fuentes. PRINCIPIO 5. UTILIZACIN ADECUADA DE LAS FUENTES DE INFORMACIN Las entidades productoras de estadstica seleccionan la fuente de informacin teniendo en cuenta la calidad, oportunidad, costo y la carga a los informantes. Buenas Prcticas 5.1 En las normas vigentes los Directores de las Instituciones Educativas pblicas y privadas tienen la responsabilidad de reportar a la UEE-DRE-UGEL la informacin en los plazos establecidos. 5.2 Los dispositivos vigentes permiten a las entidades productoras de estadstica educativa la utilizacin de registros administrativos con fines estadsticos. Este mandato no vulnera los secretos especficos que tengan los informantes. 5.3 Se evalan las fuentes de datos existentes, incluyendo los datos administrativos, para lo cual se aplica el principio del mejor proveedor, para comprobar su habilidad para proporcionar todo o parte de la informacin requerida antes de realizar nuevas recopilaciones y considerar la carga del proveedor de la informacin. 5.4 El intercambio de informacin entre los rganos del sector no vulnera el secreto estadstico. 5.5 El alcance, detalle y costo de las estadsticas son proporcionales respecto a las necesidades prioritarias del pas. 5.6 La carga de informantes se reparte lo ms ampliamente posible entre la poblacin sobre la que se efecta la encuesta mediante tcnicas de muestreo apropiadas. 5.7 Se aceptan las estimaciones y aproximaciones ms fiables cuando no se dispone inmediatamente de la informacin exacta. Estas estimaciones y aproximaciones debern transparentar los supuestos que permitieron sus clculos. PRINCIPIO 6. COORDINACIN La coordinacin e integracin de las entidades productoras de estadstica educativa es indispensable para lograr la coherencia y eficiencia.

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Buenas Prcticas 6.1 La UEE, en su condicin de ente rector, fortalece los canales de comunicacin internos y externos para la implementacin de estndares estadsticos y buenas prcticas a nivel nacional. 6.2 Se establecen espacios de concertacin para definir los planes de largo, mediano y corto plazo teniendo en cuenta los parmetros de participacin y responsabilidad. 6.3 Existen instancias acadmicas, institucionales y sectoriales, que permitan una mejor comunicacin sobre las necesidades de estadstica educativa, sus mtodos y mecanismos de produccin. 6.4 Se promueve una cultura de mejora continua, que comparte las mejores prcticas estadsticas y la evaluacin, fomentando sistemticamente la gestin de calidad. 6.5 Se promueve una cultura dentro de la cual los especialistas de la UEE-DRE-UGEL puedan comentar pblicamente sobre asuntos estadsticos, incluyendo el mal uso de la estadstica oficial.

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4.3 DIMENSIN III. COMPROMISO CON LA CALIDAD El mejoramiento continuo de la calidad de la estadstica educativa es un compromiso del Sector. Debe sustentarse en la innovacin metodolgica y tecnolgica, asociada a una slida capacidad analtica, tcnica y profesional, que permita la revisin permanente de los procesos de produccin de estadstica educativa. PRINCIPIO 7. METODOLOGIA Los mtodos estadsticos deben ser consistentes con principios cientficos y buenas prcticas internacionalmente reconocidas, lo que exige herramientas, procedimientos y conocimientos especializados adecuados que deben estar debidamente documentados. Buenas Prcticas Relacionadas con Marcos metodolgicos 7.1 Se mejora la metodologa a travs de evaluaciones internas y externas de la calidad y eficacia de los mtodos aplicados, en cooperacin con la comunidad cientfica nacional e internacional. Todos los procesos de produccin estadstica son sometidos a una auditora externa con una periodicidad adecuada. 7.2 Se promueve la adopcin de mejores herramientas mediante la investigacin continua. 7.3 Cuando se revisen las series de tiempo o se realicen cambios a los mtodos o cobertura, en lo posible, se elabora datos histricos empalmados. 7.4 Cuando la estadstica se basa en datos administrativos, las definiciones y los conceptos utilizados deben aproximarse a los estndares establecidos. 7.5 En la etapa de diseo de las actividades estadsticas se permite la flexibilidad en el diseo de los instrumentos de captura y procesamiento. 7.6 El registro de Instituciones Educativas y el marco censal se evalan peridicamente y, en caso necesario, se ajustan para garantizar los estndares de calidad. Relacionadas con Procesos 7.7 Se mejoran e innovan los procesos que se utilizan en la produccin de la estadstica educativa con el propsito de asegurar que estos sean operados bajo condiciones controladas y produzcan resultados que satisfagan las exigencias de los usuarios.

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7.8 Los cuestionarios, manuales y aplicativos informticos se prueban y validan antes de iniciar el proceso de recoleccin de datos. 7.9 Se utilizan sistemas informticos de edicin y de imputacin y se revisan o actualizan peridicamente conforme a las mejores prcticas. Relacionadas con la Capacidad 7.10 Se fortalece la capacidad tcnica y analtica del personal involucrado en la produccin de estadstica educativa. 7.11 El personal asiste a cursos de formacin y conferencias nacionales e internacionales, se relaciona con colegas especialistas en estadstica para elevar sus conocimientos especializados. PRINCIPIO 8. COHERENCIA Y COMPARABILIDAD Las entidades productoras de estadstica educativa utilizan conceptos, clasificaciones y mtodos internacionalmente aceptados para generar estadsticas coherentes a nivel interno, a lo largo del tiempo y comparables entre regiones y pases. Buenas Prcticas 8.1 Las estadsticas son coherentes a niveles internos y conciliables durante un perodo razonable. 8.2 Las estadsticas se recopilan sobre la base de normas comunes respecto al alcance, las definiciones, las unidades y las clasificaciones en las distintas encuestas y fuentes. 8.3 Se miden y se documentan sistemticamente los errores de muestreo y los que no son de muestreo con arreglo a estndares internacionales. 8.4 Se comparan y concilian las estadsticas de las distintas encuestas y fuentes. 8.5 Se evalan y validan los datos originales, los resultados intermedios y la produccin estadstica. 8.6 Los/as usuarios/as y los productores de estadsticas participan en los procesos de consulta para fijar los estndares estadsticos nacionales y asegurar que sus necesidades han sido consideradas. 8.7 Se garantiza la comparabilidad transnacional de los datos mediante intercambios peridicos con otros sistemas estadsticos, para lo cual se efectan estudios metodolgicos. 8.8 Se promueve la comparabilidad de la informacin estadstica, dentro del pas, regin o internacionalmente, mediante el uso de estndares comunes, cdigos, conceptos, marcos de muestreo, preguntas, definiciones, unidades estadsticas y clasificaciones. PRINCIPIO 9. CONFIDENCIALIDAD Las entidades productoras de estadstica educativa deben garantizar la proteccin de la informacin y evitar la identificacin de los/as informantes cuando comprometa su integridad fsica y vulnere sus inters jurdicos y econmicos, principalmente. Buenas Prcticas 9.1 En la legislacin se garantiza la confidencialidad estadstica la que es cumplida rigurosamente. 9.2 El personal de la UEE-DRE-UGEL firma un compromiso de confidencialidad jurdico cuando entra a trabajar a la UEE-DRE-UGEL.

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9.3 Se establecen sanciones administrativas o penales ante cualquier incumplimiento premeditado de la confidencialidad estadstica. 9.4 Se proporcionan instrucciones y orientaciones sobre la proteccin de la confidencialidad estadstica en los procesos de elaboracin y difusin, sin limitar excesivamente la utilidad prctica de las estadsticas oficiales. Dichas orientaciones se expresan por escrito y se ponen a disposicin del pblico. 9.5 La proteccin de la confidencialidad estadstica no debe colisionar con el derecho a la informacin, por lo que se hace todos los esfuerzos necesarios para hacer disponible la informacin estadstica primaria adecuadamente anonimizada. 9.6 En cada caso donde los registros estadsticos confidenciales sean intercambiados por propsitos estadsticos con un tercero, se suscriben acuerdos de proteccin de confidencialidad que cubran los requisitos bajo este Cdigo. Se mantiene un registro de estos acuerdos. 9.7 Existen protocolos de seguridad y acceso a la informacin proporcionada por los/as informantes y solo deben ser utilizados para los propsitos que fueron recopilados. 9.8 Se aplican protocolos estrictos a los/as usuarios/as externos que acceden a microdatos a efectos de investigacin.

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Bibliografa
Cdigo de Buenas Prcticas Estadsticas del Per, aprobado mediante Decreto Supremo N 072-2012-PCM

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