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Bericht des Rechnungshofes

Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie hinsichtlich Fliegewsser auf Ebene des Bundes sowie in den Lndern Niedersterreich, Salzburg, Steiermark und Tirol

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Inhalt
Inhaltsverzeichnis Tabellen und Abbildungsverzeichnis _________________________ 306 Abkrzungsverzeichnis _____________________________________ 307 Glossar __________________________________________________ 309

BMLFUW

Wirkungsbereich des Bundesministeriums fr Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft

Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie hinsichtlich Fliegewsser auf Ebene des Bundes sowie in den Lndern Niedersterreich, Salzburg, Steiermark und Tirol
KURZFASSUNG ___________________________________________ 314 Prfungsablauf und gegenstand _____________________________ 323 Grundlagen und Ziele ______________________________________ 324 Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan _____________________ 332 Umsetzung und Manahmen in den Lndern ___________________ 347 Spannungsfeld Wasserkraft und kologie ______________________ 355 Finanzielle Aspekte der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie____ 364 Schlussbemerkungen/Schlussempfehlungen ____________________ 370

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Tabellen Abbildungen
Tabellen und Abbildungsverzeichnis Tabelle 1: Tabelle 2: Tabelle 3: Tabelle 4: Tabelle 5: Tabelle 6: Tabelle 7: Tabelle 8: Zustand/Potenzial der Fliegewsser im Jahr 2009 __ 330 Sicherheit der Zustandsbewertung im Jahr 2009 ____ 331 Zeitplan fr die Erreichung der Ziele der Wasser rahmenrichtlinie ______________________________ 333 Prioritrer Sanierungsraum: Zustand/Potenzial und Zeitplan fr die Zielerreichung ___________________ 336 Erheblich vernderte Wasserkrper _______________ 338 Restwasserstrecken im prioritren Sanierungsraum __ 340 berprfungen der Restwasserabgabe in Salzburg ___ 343 berprfungen der Restwasserabgabe in Kleinwasser kraftwerken im Auftrag der Steiermrkischen Umwelt anwaltschaft __________________________________ 343 Unpassierbare Querbauwerke im prioritren Sanierungsraum _______________________________ 345 Durch Schwall und Sunk beeinusste Strecken im prioritren Sanierungsraum _____________________ 346 Prioritrer Sanierungsraum laut NGP in Niedersterreich _______________________________ 348 Prioritrer Sanierungsraum laut NGP in Salzburg ___ 350 Prioritrer Sanierungsraum laut NGP in der Steiermark ___________________________________ 351 Prioritrer Sanierungsraum laut NGP in Tirol _______ 352

Tabelle 9: Tabelle 10: Tabelle 11: Tabelle 12: Tabelle 13: Tabelle 14:

Abbildung 1: Zustand des prioritren Sanierungs raums (in km) _________________________________ 353 Tabelle 15: Tabelle 16: Tabelle 17: Tabelle 18: Tabelle 19: Befristung wasserrechtlicher Konsense Wasser kraftwerke (2009) ______________________________ 358 Beanspruchung von Gewsserstrecken pro kW Engpassleistung _______________________________ 361 Frderungen von Manahmen zur Verbesserung der Gewsserkologie gem Umweltfrderungsgesetz __ 366 Gem Umweltfrderungsgesetz gefrderte Projekte 367

Ausgaben Zustandserhebung 2005 bis 2009 ________ 369 Bund 2012/2

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Abkrzungen
Abkrzungsverzeichnis Abs. BGBl. BM... BMLFUW BMVIT BMWA bspw. bzw. ca. EG EU EUR EWG gem. GWh GWh/a Hrsg. i.d.g.F. IT km km2 kW LGBl. m Mill. Mrd. MW NGP Nr. Absatz Bundesgesetzblatt Bundesministerium ... fr Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft fr Verkehr, Innovation und Technologie fr Wirtschaft und Arbeit beispielsweise beziehungsweise circa Europische Gemeinschaft Europische Union Euro Europische Wirtschaftsgemeinschaft gem Gigawattstunden Gigawattstunden pro Jahr Herausgeber in der geltenden Fassung Informationstechnologie Kilometer Quadratkilometer Kilowatt Landesgesetzblatt Meter Million(en) Milliarde(n) Megawatt Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Nummer

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Abkrzungen
rd. RH TZ u.a. WRG 1959 z.B. rund Rechnungshof Textzahl(en) unter anderem Wasserrechtsgesetz 1959, BGBl. Nr. 215/1959 i.d.g.F. zum Beispiel

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Glossar
Glossar Aquatische Bioznose Als Aquatische Bioznose wird die Gemeinschaft verschiedener Organismen in einem abgegrenzten Lebensraum im Wasser bezeichnet.

Berichtsgewssernetz Die Vorgaben der Wasserrahmenrichtlinie betreffen Fliegewsser mit zumindest 10 km2 groen Einzugsgebieten. Der Nationale Gewsserbewirtschaftungsplan 2009 weist fr sterreich 7.335 Oberchenwasserkrper mit einer Lnge von 31.466 km aus.

Engpassleistung Die Engpassleistung ist die maximale Dauerleistung, die ein Kraftwerk unter Normalbedingungen abgeben kann.

Hydromorphologie Hydromorphologie beschreibt die Struktur und Dynamik eines Gewssers und ist ein wesentliches Merkmal zur Beschreibung seines Zustandes und Potenzials. Sie teilt sich in die Parametergruppen Hydrologie (Wasserentnahmen/Restwasserstrecken, Schwallstrecken, Stauhaltungen), Querbauwerke (Sohlrampen, Staumauern) sowie Morphologie (Uferdynamik, Sohldynamik, Laufentwicklung, Substratzusammensetzung, Strukturen im Bachbett, Uferbegleitsaum/Vegetation).

Natura 2000 Natura 2000 ist das Hauptinstrument der EU zur Reduzierung des Verlusts der biologischen Vielfalt (Biodiversitt). Die beiden wichtigsten Naturschutzrichtlinien der EU, die VogelschutzRichtlinie1 und die FaunaFloraHabitatRichtlinie2, bilden die Grundlage fr ein europaweites Netzwerk auf
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Richtlinie 2009/147/EG des Europischen Parlaments und des Rates vom 30. November 2009 ber die Erhaltung der wild lebenden Vogelarten (kodizierte Fassung) Richtlinie 1992/43/EWG des Rates vom 21. Mai 1992 zur Erhaltung der natrlichen Lebensrume sowie der wild lebenden Tiere und Panzen i.d.g.F.

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Glossar
dem Gebiet des Naturschutzes (Natura 2000Netzwerk). Die zentrale Struktur des Netzwerks bilden die Schutzgebiete. Oberchenwasserkrper Ein Oberchenwasserkrper ist ein einheitlicher und bedeutender Abschnitt eines Oberchengewssers ( 30a WRG), z.B. ein See, ein Speicherbecken, ein Strom, Fluss oder Kanal, ein Teil eines Stroms, Flusses oder Kanals (gem. Nationalem Gewsserbewirtschaftungsplan 2009).

kologischer Zustand Der kologische Zustand eines Fliegewssers leitet sich aus biologischen (Phytoplankton, Makrophyten und Phytobenthos, benthische wirbellose Fauna und Fischfauna), hydromorphologischen (Wasserhaushalt, Morphologie und Durchgngigkeit) und allgemeinen Bedingungen der physikalischchemischen Qualittskomponenten (Temperaturverhltnisse, Sauerstoffhaushalt, Versauerungszustand und Nhrstoffverhltnisse) ab. Die Qualittsstufen sind in der Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser, BGBl. II Nr. 99/2010, festgelegt und deniert.

kologisches Potenzial Knstliche und erheblich vernderte Gewsser weichen so stark vom ursprnglichen Gewssertyp ab, dass dort keine natrliche Zusammensetzung der Lebensgemeinschaften mehr zu erwarten ist. Aber auch diese Gewsser haben noch kologische Potenziale. Wenn die Bewirtschaftungsplanung fr ein Gewsser ergibt, dass keine Manahmen zur Verbesserung des Potenzials mehr mglich sind, dann hat das Gewsser das gute kologische Potenzial erreicht. Solange aber noch Manahmen nach den Kriterien der Bewirtschaftungsplanung als machbar und vertretbar eingestuft werden, wird das Gewsser zunchst nicht als gutes kologisches Potenzial eingestuft.

Prioritrer Sanierungsraum Der im Nationalen Gewsserbewirtschaftungsplan 2009 als prioritr ausgewiesene Sanierungsraum mit einer Gesamtlnge von 4.671 km (rd. 15 % des Berichtsgewssernetzes) umfasst vor allem groe und grere Gewsser, die der Lebensraum der weit und mittelstreckenwandernden Fischar-

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Glossar
ten (Nase, Barbe und Huchen) sind. Der hydromorphologische Zustand im prioritren Sanierungsraum soll bis 2015 verbessert werden. Regelarbeitsvermgen Das Regelarbeitsvermgen wird in der Energieversorgung als Ma fr die Stromerzeugung verwendet. Es gibt an, wie viel elektrische Energie in einem bestimmten Zeitraum (meist einem Jahr) von einem Kraftwerk geliefert werden kann. Die Verfgbarkeit von Wasserkraft und damit die Stromproduktion unterliegen jhrlichen Schwankungen. Um diese auszugleichen, stellt das Regelarbeitsvermgen den realistischen, durchschnittlichen Ertrag dar und ist der Mittelwert der Jahresproduktionen einer zusammenhngenden Reihe mglichst vieler, mindestens dreier, Jahre. Diese Gre bildet zusammen mit der Nennleistung oder der Engpassleistung die charakteristischen Eigenschaften eines Kraftwerks. Sie wird meist in GWh pro Jahr oder Millionen kWh pro Jahr angefhrt.

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Wirkungsbereich des Bundesministeriums fr Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft

Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie hinsichtlich Fliegewsser auf Ebene des Bundes sowie in den Lndern Niedersterreich, Salzburg, Steiermark und Tirol

Das primre Ziel der Wasserrahmenrichtlinie, bis zum Jahr 2015 einen guten chemischen und kologischen Zustand der Fliegewsser zu erreichen, wird nach dem Zeitplan des Nationalen Gewsserbewirtschaftungsplans 2009 und dem aktuellen Stand der Umsetzungsaktivitten nicht realisierbar sein. 64 % der sterreichischen Fliegewsser entsprachen im Jahr 2009 nicht den Zielvorgaben der Wasserrahmenrichtlinie. Die Sanierung von 77 % der Fliegewsser war fr die letztmgliche Planungsperiode von 2022 bis 2027 vorgesehen. Die Sanierungsverpichtungen haben nanzielle Auswirkungen auf alle Gebietskrperschaften. Fr die Umsetzung und Finanzierung jener Manahmen (vor allem Anpassungen an den Stand der Technik), die zur Erreichung des guten Zustandes notwendig sind, sind die Inhaber der wasserrechtlichen Konsense verantwortlich. Diese Inhaber sind neben Privaten und ffentlichen Unternehmen (z.B. Betreiber von Wasserkraftanlagen) der Bund, die Gemeinden und die Gemeindeverbnde. Da auch die Frderungen aus dem Umweltfrderungsgesetz Finanzierungsbedarf bei den Lndern (Konanzierung) und Gemeinde(verbnde)n auslsen, ergeben sich auch daraus nanzielle Auswirkungen auf die Gebietskrperschaften. Das BMLFUW schtzte die Kosten fr die Umsetzung aller mit der Wasserrahmenrichtlinie verbundenen Manahmen im gesamten Bundesgebiet bis 2027 auf rd. 3 Mrd. EUR. Diese Schtzung beruhte allerdings infolge fehlender konkreter Manahmenplne auf unsicheren Grundlagen. Bisher wurden Manahmen mit einem Investitionsvolumen von 23,28 Mill. EUR gefrdert.

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KURZFASSUNG Prfungsziel Ziel der Querschnittsberprfung beim BMLFUW und den Lndern Niedersterreich, Salzburg, Steiermark und Tirol war festzustellen, ob die bisher getroffenen Manahmen geeignet sind, die Ziele der Wasserrahmenrichtlinie zu erreichen. Die Gebarungsberprfung beschrnkte sich auf die Hydromorphologie von Fliegewssern. (TZ 1)

Rechtliche Grundlagen und Ziele

Ziel der Wasserrahmenrichtlinie ist u.a. ein guter kologischer und ein guter chemischer Zustand fr Oberchengewsser bis 2015. Diese angestrebte Wasserqualitt und Gewsserstruktur soll zu einem mglichst naturnahen Lebensraum fr wasserabhngige Panzen und Tiere fhren. Eine abgeminderte Zielsetzung gilt fr erheblich vernderte oder knstliche Gewsser; hier soll neben dem guten chemischen Zustand lediglich ein gutes kologisches Potenzial erreicht werden. Die fr die Zielerreichung vorgegebene Frist kann unter bestimmten Voraussetzungen bis 2027 verlngert werden. (TZ 2) Die Wasserrahmenrichtlinie wurde 2003 durch eine Novelle zum Wasserrechtsgesetz 1959 (WRG) ins nationale Recht bertragen. Der Bundesminister fr Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft hat mit den Qualittszielverordnungen Chemie Oberchengewsser und kologie Oberchengewsser die zu erreichenden Zielzustnde sowie die im Hinblick auf das Verschlechterungsverbot mageblichen Zustnde mittels charakteristischer Eigenschaften sowie mit Grenz oder Richtwerten nher bezeichnet. (TZ 3) Aufgrund des WRG zur Erreichung der Gewsserzielzustnde vom Landeshauptmann erlassene Regionalprogramme knnen u.a. Widmungen fr bestimmte wasserwirtschaftliche Zwecke oder Einschrnkungen bei der Verleihung von Wasserrechten zum Gegenstand haben und bilden sodann die Basis fr allfllige Bescheide. Bis November 2010 wurden in den berprften Lndern noch keine Regionalprogramme erlassen. (TZ 4) Die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie erfolgt nicht nur ber die Einbindung in das WRG, sondern bedarf der bernahme der Vorgaben der Wasserrahmenrichtlinie in Rechtsvorschriften auch auf Ebene der Lnder (z.B. Naturschutzgesetze, Fischereigesetze, Raumordnungsgesetze). (TZ 5)

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Kurzfassung Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Die verfassungsrechtliche Kompetenzverteilung bringt im Zusammenhang mit der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie hohen Koordinierungsbedarf bei der Erstellung von Grundlagen (z.B. Kriterienkataloge), in fachlichen Bereichen (z.B. Erarbeitung von bundesweit geltenden Denitionen und Standards) und in der Umsetzung (z.B. Zustndigkeit fr verschiedene Abschnitte eines Gewssers) mit sich. Nachhaltige Verbesserungen wie die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie knnen nicht durch den Bund oder die Lnder und Gemeinden alleine, sondern nur durch eine gemeinsame Problemsicht, das Bekenntnis zum vereinbarten Lsungsweg und letztendlich dessen verlssliche Umsetzung erreicht werden. Da sich die Verpichtung zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie an die Republik sterreich richtet, wesentliche Teile davon aber in der Kompetenz der Lnder liegen, bedarf es einer einheitlichen und strategisch ausgerichteten Vorgangsweise aller Gebietskrperschaften. (TZ 5)

Kostentragung

Die Sanierungsverpichtungen haben sprbare nanzielle Auswirkungen auf alle Gebietskrperschaften. Fr die Umsetzung und Finanzierung jener Manahmen (vor allem Anpassungen an den Stand der Technik), die zur Erreichung des guten Zustandes notwendig sind, sind die Inhaber der wasserrechtlichen Konsense verantwortlich. Diese Inhaber sind neben Privaten und ffentlichen Unternehmen (z.B. Betreiber von Wasserkraftanlagen) der Bund, die Gemeinden und die Gemeindeverbnde. Frderungen aus dem Umweltfrderungsgesetz lsen auerdem Finanzierungsbedarf bei den Lndern, den Gemeinden und Gemeindeverbnden aus. (TZ 1)

Datengrundlage

Die unterschiedlichen Systeme der Lnder machten die Erstellung einer eigenen Bundesdatenbank erforderlich. Es gelang bisher nicht, einen durchgngigen Datenverbund zwischen Bund und Lndern einzurichten. Da der Nationale Gewsserbewirtschaftungsplan (NGP) periodisch fortzuschreiben ist, wrde eine Verbesserung des Datenaustausches eine Verwaltungsvereinfachung bedeuten. (TZ 6)

Zustand der Fliegewsser

Insgesamt 64 % der sterreichischen Fliegewsser entsprachen im Jahr 2009 nicht der Zielvorgabe der Wasserrahmenrichtlinie. Dieser Anteil lag in Niedersterreich bei 69 %, in Salzburg bei 47 %, in der Steiermark bei 65 % und in Tirol bei 55 %. Die Erhebung des Zustandes basierte auf unterschiedlichen Methoden, die zu einer unterschiedlichen Sicherheit der Zustandsbewertung fhrten. Rund ein Drittel der gesamten Bewertungen war daher mit Unsicherheiten 315

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Kurzfassung behaftet. Diese Unsicherheiten erschweren die Planung von Verbesserungsmanahmen sowohl in zeitlicher und technischer Hinsicht als auch bezglich der notwendigen Ressourcen. (TZ 7)

Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan

Zeitliche Vorgaben Der Bundesminister fr Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft hat gem. 55c WRG in Zusammenarbeit mit den wasserwirtschaftlichen Planungen der Lnder alle sechs Jahre einen NGP zu erstellen und zu verffentlichen. Erstmals erfolgte dies mit dem NGP 2009 vom 30. Mrz 2010. Da die in der Wasserrahmenrichtlinie und im WRG bzw. im NGP vorgesehene vollstndige Sanierung der sterreichischen Fliegewsser bis 2015 aus Grnden der technischen Durchfhrbarkeit und aufgrund der hohen Kosten als nicht mglich erachtet wurde, nutzte das BMLFUW im NGP 2009 die Mglichkeit der Erstreckung der Fristen auf 2021 bzw. 2027. Die Erreichung der Ziele war berwiegend, und zwar bei 77 % der zu sanierenden Fliegewsser, fr die letzte Periode (2022 bis 2027) vorgesehen. (TZ 8)

Qualitative Zielvorgaben Die vom Bundesminister fr Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft zur Festlegung der zu erreichenden Zielzustnde erlassene Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser denierte Qualittsziele fr die Mindestwassermenge (Restwasser), die Durchgngigkeit und Morphologie sowie Schwall und Sunk fr den sehr guten und den guten hydromorphologischen Zustand. Die Unterscheidung zwischen dem sehr guten und dem guten hydromorphologischen Zustand war nicht eindeutig deniert und lie einen weiten Interpretationsspielraum offen. Der Unterscheidung kam allerdings in der Genehmigungspraxis entscheidende Bedeutung zu. Aufgrund des Verschlechterungsverbots war bspw. die Errichtung von Wasserkraftanlagen in Wasserkrpern mit sehr gutem Zustand nur bei berwiegendem ffentlichem Interesse genehmigungsfhig, whrend die Errichtung von Wasserkraftanlagen in Wasserkrpern mit gutem Zustand bei entsprechenden Vorkehrungen durchaus mglich war. (TZ 3)

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Kurzfassung Prioritrer Sanierungsraum Der im NGP als prioritr ausgewiesene Sanierungsraum stellt mit einer Gesamtlnge von 4.671 km rd. 15 % des Berichtsgewssernetzes dar. Nur ein Fnftel davon wies 2009 einen zumindest guten Zustand bzw. gutes Potenzial auf. Sanierungsbedarf in diesem Bereich war nicht gegeben. Auch fr den prioritren Sanierungsraum war eine vollstndige Sanierung fr die erste Periode bis 2015 nicht vorgesehen. Bei 15 % der sterreichischen und 23 % der niedersterreichischen Fliegewsser des prioritren Sanierungsraums sollen laut NGP die Ziele erst in der letzten Periode von 2022 bis 2027 erreicht werden. (TZ 9) Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie

Erheblich vernderte Wasserkrper Bei erheblich vernderten Wasserkrpern gelten abgeminderte Zielsetzungen, da die Herstellung des guten Zustandes signikant negative Auswirkungen auf die jeweilige Nutzung htte. Wenn die mit der Nutzung angestrebten Ziele nicht durch andere Optionen erreicht werden knnen, ist das Gewsser als erheblich vernderter Wasserkrper einzustufen und es ist nicht der gute Zustand, sondern das gute kologische Potenzial anzustreben. Der Anteil der erheblich vernderten Wasserkrper lag in den berprften Lndern zwischen 17 % (Niedersterreich) und 56 % (Tirol) des prioritren Sanierungsraums. In allen berprften Bundeslndern war die Energiegewinnung der Hauptgrund fr diese Einstufung. Von den berprften Lndern legte nur die Steiermark die fr die Erreichung des guten kologischen Potenzials notwendigen Manahmen schriftlich fest. In den anderen Lndern waren derartige Festlegungen ausstndig. (TZ 10)

Restwasser Durch die Anpassung der Restwassermenge das ist jene Wasserfhrung, die nach einer Ausleitung zu einem Wasserkraftwerk im Gewsserbett verbleibt erwachsen der Energiewirtschaft in erster Linie Verluste durch das verminderte Wasserdargebot fr die Energieerzeugung. Eine Studie1 schtzte die Verluste je nach Ausma der verpichtenden Wasserabgabe auf 2 % bis 7 % des gesamten sterreichischen Regelarbeitsvermgens (41.000 GWh) und erwar1

Quelle: Stigler et al (2005): Energiewirtschaftliche und konomische Bewertung potenzieller Auswirkungen der Umsetzung der EUWasserrahmenrichtlinie auf die Wasserkraft

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Kurzfassung tete bei Kleinwasserkraftanlagen hhere Verluste als bei Kraftwerken mit einer Engpassleistung > 10 MW. (TZ 11) Experten2 wiesen darauf hin, dass mit den in der Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser festgelegten Richtwerten fr die erforderliche Restwasserfhrung die fr einen guten hydromorphologischen Zustand erforderlichen Mindesttiefen und Mindestiegeschwindigkeiten nicht durchgehend erreicht werden konnten. (TZ 12) Die Lnder Salzburg und Tirol fhrten behrdliche berprfungen der Restwasserabgabe bei Wasserkraftanlagen durch. In der Steiermark beauftragte die Umweltanwaltschaft stichprobenartige berprfungen der Wasserabgabe bei Kleinwasserkraftwerken. Mehr als ein Viertel der Steiermrkischen Kraftwerksbetreiber hatte auch bei der zweiten berprfung die vorgeschriebene Restwasserabgabe noch nicht eingehalten. Die Ergebnisse wurden an die Behrde weitergeleitet. Seit dem Jahr 2010 fhrte auch die Gewsseraufsicht des Landes Steiermark Kontrollen der Restwasservorschreibungen durch. Beim Land Niedersterreich lagen keine Aufzeichnungen ber behrdliche berprfungen vor. (TZ 13)

Durchgngigkeit und Morphologie Die Durchgngigkeit und die Morphologie (Struktur) des Gewssers sind fr die Schaffung und Erreichbarkeit der Laich, Ruhe und Fresspltze fr Fische, aber auch fr sedimentbewohnende Kleintiere wesentlich. Querbauwerke wie Sohlrampen, Wehre und Staumauern unterbrechen die Durchgngigkeit. Die Verbesserung der Durchgngigkeit in Fliegewssern kann durch Umgehungsgerinne und technische Fischaufstiegs und Fischabstiegshilfen hergestellt werden. Obwohl die wissenschaftlichen Grundlagen fr Fischaufstiegshilfen vorhanden waren, existierte noch keine technische Richtlinie fr die Errichtung funktionsfhiger Fischaufstiegshilfen. Fr die Frderung des Fischabstiegs waren die kologischen Grundlagen und die technischen Mglichkeiten noch weitgehend unerforscht. (TZ 14)

Koer H. et al.: Restwasser Konterkariert die neue Qualittszielverordnung die Zielsetzung der EUWasserrahmenRL, Recht der Umwelt, Heft 6/2010, 60 bis 69.

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Kurzfassung Schwall und Sunk Durch den diskontinuierlichen Betrieb von Kraftwerken kommt es in deren Unterlauf zu kurzfristigen nderungen in der Wasserfhrung. Diese als Schwall und Sunk (Maximum und Minimum der Wasserfhrung) bezeichneten Abussnderungen bewirken fr die aquatische Bioznose eine Beeintrchtigung des Lebensraums. (TZ 15) Der NGP sah in der ersten Planungsphase keine Manahmen zur Reduktion der Auswirkungen von Schwall und Sunk vor. Diese waren auch im prioritren Sanierungsraum erst in der zweiten und dritten Planungsperiode vorgesehen. (TZ 15) Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie

Umsetzung und Manahmen in den Lndern

Aufgrund des unterschiedlichen Ausmaes und Zustandes der prioritren Gewsser in den einzelnen Lndern bestand ein unterschiedlich hoher Sanierungsbedarf. Der Anteil prioritrer Gewsser lag in Niedersterreich bei rd. 15 %, in Salzburg bei 9 %, in der Steiermark bei 12 % und in Tirol bei 13 %. Niedersterreich und Tirol gingen bei der Festlegung des prioritren Sanierungsraums ber die ursprnglichen Vorgaben des Bundes hinaus. (TZ 16) Niedersterreich verfgte mit einem detaillierten Landeskonzept inklusive der voraussichtlichen Kosten der erforderlichen Sanierungsmanahmen im prioritren Sanierungsraum ber eine zweckmige Planungsgrundlage fr die weitere Vorgangsweise. In Salzburg, der Steiermark und in Tirol lagen keine damit vergleichbaren Dokumente vor. (TZ 16) Salzburg konzentrierte sich auf die Schwerpunkte Durchgngigkeit von Querbauwerken, Initialmanahmen zur Frderung der dynamischen Eigenentwicklung der Flusslandschaft und kologisierung der Mndungsbereiche. Bei der Umsetzung setzte Salzburg in der ersten Phase (2009 bis 2015) auf Freiwilligkeit. (TZ 16) Die in der Steiermark vorrangig verfolgten Ziele waren die Herstellung der Durchgngigkeit und die Teilanpassung der Wasserfhrung in den Restwasserstrecken im prioritren Sanierungsraum bis 2015. Eine Voraussetzung fr die Umsetzung der erforderlichen Sanierungsmanahmen bildete aus Steiermrkischer Sicht die Erlassung einer Sanierungsverordnung gem. 33d WRG. Die Sanierungsverordnung normiert eine Verpichtung des Wasserberechtigten, bestimmte bestehende Anlagen an die Sanierungsziele anzupassen. (TZ 16)

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Kurzfassung Tirol sah im prioritren Sanierungsraum Handlungsbedarf hinsichtlich der Herstellung der Durchgngigkeit und einer strkeren Restwasserabgabe. Weitere Sanierungsmanahmen waren z.B. als Auflage fr die Wiederverleihung von Wasserrechten vorgesehen bzw. waren teilweise schon erfolgt. (TZ 16)

Spannungsfeld Wasserkraft und kologie

Die Energierichtlinie sieht fr sterreich einen Anteil erneuerbarer Energie von 34 % im Jahr 2020 vor. Im Regierungsprogramm der Bundesregierung fr die XXIV. Gesetzgebungsperiode (2008 bis 2013) ist dazu festgelegt, dass das vorhandene Wasserkraftpotenzial knftig unter Bercksichtigung der schtzenswerten Gebiete noch strker nutzbar gemacht wird. Die Nutzung der Wasserkraft und damit die Erreichung der Ziele der Energierichtlinie werden jedoch in der Praxis durch die Zielsetzungen der Wasserrahmenrichtlinie erschwert. (TZ 17) Niedersterreich, Steiermark und Tirol beabsichtigten, zur Anpassung bestehender Wasserkraftwerke an den Stand der Technik eine Sanierungsverordnung gem. 33d WRG zu erlassen. Salzburg bevorzugte freiwillige Manahmen. (TZ 18) Bei den Wiederverleihungsverfahren befristeter Konsense ist die Behrde verpichtet, die Vorgaben des WRG und damit der Wasserrahmenrichtlinie umzusetzen. In allen berprften Lndern bestand allerdings eine hohe Anzahl an unbefristeten wasserrechtlichen Konsensen (von 48 % in Tirol bis 87 % in Niedersterreich). In diesen Fllen wre ein Verfahren zur Anpassung an den Stand der Technik von Amts wegen einzuleiten. (TZ 19)

Kriterienkataloge

Groe Wasserkraftwerke haben laut Studie der Universitt fr Bodenkultur Wien3 in der Regel das deutlich bessere Verhltnis zwischen Energieerzeugung und der rumlichen Ausdehnung bzw. der Intensitt des Eingriffs (Gewsserbeanspruchung) als Klein und Kleinstwasserkraftwerke. (TZ 20) Fr die Neuerrichtung von Wasserkraftwerken sah der Nationale Gewsserbewirtschaftungsplan fr die Abwgung zwischen dem ffentlichen Interesse an der Energieerzeugung und jenem am kologischen Zustand die Erstellung eines Kriterienkataloges bis 2010 vor. Auf Ebene des Bundes war die Ausarbeitung des Kriterienka3

S. Schmutz, R. Schinegger, S. Muhar, S. Preis, M. Jungwirth, kologischer Zustand der Fliegewsser sterreichs Perspektiven bei unterschiedlichen Nutzungsszenarien der Wasserkraft, Zeitschrift sterreichische Wasser und Abfallwirtschaft 78/2010

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Kurzfassung Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie taloges unter Einbindung der Lnder im November 2010 erst in der Anfangsphase. (TZ 21) Niedersterreich erstellte im Rahmenplan Kleinwasserkraftwerke Beurteilungsgrundlagen fr energiewirtschaftliche Planungen. In Salzburg gab es keinen ausgearbeiteten bzw. anwendbaren Kriterienkatalog. Der bestehende Kriterienkatalog in der Steiermark beschrnkte sich auf naturschutzfachliche Kriterien. Tirol erarbeitete mit seinem Kriterienkatalog ein umfassendes Instrument und erklrte es fr verbindlich. (TZ 21)

Finanzielle Aspekte der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie

Kostenschtzungen Das BMLFUW schtzte die Kosten fr die Umsetzung aller mit der Wasserrahmenrichtlinie verbundenen Manahmen im gesamten Bundesgebiet bis 2027 auf rd. 3 Mrd. EUR. Von den berprften Lndern gab es nur in Niedersterreich eine Schtzung der Gesamtkosten aller Manahmen (rd. 830 Mill. EUR bis 930 Mill. EUR). Die anderen drei Lnder verfgten lediglich ber grobe Kostenschtzungen fr die erste Planungsperiode. Die bestehenden Schtzungen waren nur sehr grob, zwischen Bund und Lndern nicht abgestimmt und auf unsicheren Grundlagen beruhend. Die derzeit vorhandenen Daten und Schtzungen lieen keine genauen Prognosen des Finanzbedarfs zu. In Anbetracht des hohen Mittelbedarfs sind detaillierte Kostenschtzungen zur Sicherstellung der Finanzierung unerlsslich. (TZ 22)

Frderungen nach dem Umweltfrderungsgesetz Das Umweltfrderungsgesetz sieht fr Manahmen zur Verbesserung des kologischen Zustandes der Gewsser in den Jahren 2007 bis 2015 Frderungen bis zu einem Barwert von hchstens 140 Mill. EUR fr die gesamte Periode vor. In Niedersterreich gab es Frderungsrichtlinien sowohl fr Wettbewerbsteilnehmer (Unternehmen) als auch fr kommunale Frderungswerber. Die drei anderen Lnder verfgten lediglich ber Entwrfe fr Frderungsrichtlinien. Im Dezember 2010 lagen in den berprften Lndern fr lediglich 27 Sanierungsprojekte Frderungszusagen vor. Wegen der geringen Nachfrage wurden auch Sanierungsmanahmen auerhalb des prioritren Sanierungsraums gefrdert. So befand sich z.B. in Niedersterreich die berwiegende Anzahl der 19 zur Frderung eingereichten Projekte auerhalb des prioritren Manahmengebiets. (TZ 23)

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Kurzfassung Bis Ende 2010 wurden gem Umweltfrderungsgesetz fr Investitionen von 23,28 Mill. EUR Frderungen in Hhe von 10,90 Mill. EUR gewhrt. Dies entsprach einem Anteil von 7,8 % des bis 2015 verfgbaren Frderungsvolumens von 140 Mill. EUR. Die wasserwirtschaftlichen Planungsorgane begrndeten die geringe Projektzahl mit der engen Beschrnkung der frderbaren Projekte in den Frderungsrichtlinien und mit dem teilweise daraus resultierenden mangelnden Interesse der Konsensinhaber an Sanierungsmanahmen vor allem im kommunalen Bereich. Da auch die Frderungen aus dem Umweltfrderungsgesetz Finanzierungsbedarf bei den Lndern (Konanzierung), den Gemeinden und den Gemeindeverbnden auslsen, ergeben sich auch daraus sprbare nanzielle Auswirkungen auf alle Gebietskrperschaften durch die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie. (TZ 23)

Kenndaten zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie


Rechtsgrundlagen Richtlinie 2000/60/EG des Europischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2000 zur Schaffung eines Ordnungsrahmens fr Manahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik (= Wasserrahmenrichtlinie; WRRL) Wasserrechtsgesetz 1959 (WRG), BGBl. Nr. 215/1959 Novelle zum WRG 1959 zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie, BGBl. I Nr. 82/2003 Nationale GewsserbewirtschaftungsplanVerordnung 2009, BGBl. II Nr. 103/2010 Qualittszielverordnung Chemie Oberchengewsser, BGBl. II Nr. 96/2006 Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser, BGBl. II Nr. 99/2010 Zustand/Potenzial der Fliegewsser Niedersterreich Salzburg Steiermark in km sehr gut gut mig unbefriedigend schlecht Summe 80 2.425 4.481 748 398 8.132 721 426 846 144 34 2.171 945 1.267 3.810 344 7 6.373 3 Mrd. EUR 23,28 Mill. EUR (10,90 Mill. EUR) 1.034 714 2.027 100 9 3.884 4.321 6.978 17.168 2.371 606 31.4441 Tirol sterreich gesamt

Geschtzte Kosten fr die Umsetzung der WRRL Bisher gettigte Investitionen (davon Frderungen)
1

In Abstimmung mit dem BMLFUW wurden Datenbankfehler und Rundungsdifferenzen (in geringfgigem Ausma) ausgeglichen. Damit ergibt sich eine Differenz zu den im Text des Nationalen Gewsserbewirtschaftungsplans 2009 ausgewiesenen 31.466 km.

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Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Prfungsablauf und gegenstand
1

(1) Der RH berprfte von Oktober bis November 2010 die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie hinsichtlich Fliegewsser auf Ebene des Bundes sowie in den Lndern Niedersterreich, Salzburg, Steiermark und Tirol. Der Prfungszeitraum umfasste die Jahre 2005 bis 2010. In Einzelfllen wurde auf lnger zurckliegende Sachverhalte Bezug genommen. Ziel der Querschnittsberprfung war festzustellen, ob die bisher getroffenen Manahmen geeignet sind, die Ziele der Wasserrahmenrichtlinie zu erreichen. Die Gebarungsberprfung beschrnkte sich auf den kologischen Zustand von Fliegewssern, da hier der meiste Handlungsbedarf besteht. Der chemische Zustand der Fliegewsser sowie der Zustand des Grundwassers, knstlicher Wasserkrper und der Seen waren nicht Gegenstand der Gebarungsberprfung. Mit den ausgewhlten Bundeslndern deckte die Gebarungsberprfung 66 % des Staatsgebietes und drei Viertel4 des noch nicht ausgebauten Energiepotenzials (in GWh) ab. Damit waren auch die verschiedenen Formen der energetischen Nutzung der Wasserkraft (Speicherkraftwerke, Laufkraftwerke, Grokraftwerke, Kleinkraftwerke) erfasst. Zu dem im August 2011 bermittelten Prfungsergebnis nahmen die Salzburger Landesregierung im Oktober 2011, das BMLFUW, die Niedersterreichische und die Tiroler Landesregierung im November 2011 und die Steiermrkische Landesregierung im Dezember 2011 Stellung. Der RH erstattete seine Gegenuerung im Februar 2012, zur Stellungnahme der Tiroler Landesregierung war keine Gegenuerung erforderlich. (2) Die Sanierungsverpichtungen haben sprbare nanzielle Auswirkungen auf alle Gebietskrperschaften. Fr die Umsetzung und Finanzierung jener Manahmen, die zur Erreichung des guten Zustandes notwendig sind, sind die Inhaber der wasserrechtlichen Konsense verantwortlich, da sie bestehende Anlagen an den Stand der Technik anpassen mssen. Inhaber sind neben Privaten und ffentlichen Unternehmen (z.B. Betreiber von Wasserkraftanlagen) der Bund, die Gemeinden und die Gemeindeverbnde (vor allem im Bereich Hochwasserschutz). Da auch die Frderungen aus dem Umweltfrderungsgesetz Finanzierungsbedarf bei den Lndern (Konanzierung), den Gemeinden und den Gemeindeverbnden auslsen, ergeben sich auch daraus sprbare nanzielle Auswirkungen auf die Gebietskrperschaften.
4

Wasserpotenzialstudie Pyry, im Auftrag von VE (Verband der Elektrizittsunternehmen sterreichs), BMWA, EControl, Kleinwasserkraft sterreich und VEW (Verein sterreichischer Elektrizittswerke)

Bund 2012/2

323

(3) In den folgenden Darstellungen verwendet der RH die dem Nationalen Gewsserbewirtschaftungsplan 2009 (NGP) zugrunde liegende Datenbank des Bundes als Quelle.

Grundlagen und Ziele Rechtliche Grundlagen


2

Europisches Recht (1) Die Wasserrahmenrichtlinie5 schuf einen Ordnungsrahmen fr die Wasserwirtschaft in der Europischen Union (EU). Die mit der Wasserrahmenrichtlinie angestrebte Wasserqualitt und Gewsserstruktur soll einen mglichst naturnahen Lebensraum fr wasserabhngige Panzen und Tiere schaffen. Das hiefr gesetzte Qualittsziel fr Oberchengewsser ist die Erreichung eines guten kologischen und guten chemischen Zustandes bis 2015. Eine abgeminderte Zielsetzung gilt fr erheblich vernderte oder knstliche Gewsser; hier soll neben dem guten chemischen Zustand lediglich ein gutes kologisches Potenzial erreicht werden. Die fr die Erreichung des Zielzustandes vorgegebene Frist kann unter bestimmten Voraussetzungen bis 2027 verlngert werden. (2) Zentrale Forderungen der Wasserrahmenrichtlinie sind die Vermeidung einer Verschlechterung (Verschlechterungsverbot), der Schutz und die systematische Verbesserung (Verbesserungsgebot) des Zustandes der vom Wasser abhngigen kosysteme sowie die Frderung einer nachhaltigen Wassernutzung. (3) Der Anhang V der Wasserrahmenrichtlinie deniert Begriffe fr die Einstufung des Zustandes der Gewsser, legt die anzuwendenden internationalen Normen sowie die Grundstze der berwachung fest. Die Umsetzung in nationales Recht obliegt den Mitgliedstaaten.

Nationales Recht Ebene Bund


3.1

(1) Die Wasserrahmenrichtlinie wurde 20036 durch eine Novelle zum Wasserrechtsgesetz 1959 (WRG) ins nationale Recht bertragen. Im Wesentlichen gab diese Novelle einen zeitlich und inhaltlich determinierten Planungszyklus fr die Erstellung, Evaluierung und Weiterentwicklung wasserwirtschaftlicher Planungen (Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan) zur Erreichung von Umweltqualittszielen fr alle Gewsser vor.
5

Richtlinie 2000/60/EG des Europischen Parlaments und des Rates vom 23. Oktober 2000 zur Schaffung eines Ordnungsrahmens fr Manahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik BGBl. I Nr. 82/2003

324

Bund 2012/2

BMLFUW
Grundlagen und Ziele Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie (2) Der Bundesminister fr Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft hatte mit Verordnung die zu erreichenden Zielzustnde sowie die im Hinblick auf das Verschlechterungsverbot mageblichen Zustnde mittels charakteristischer Eigenschaften sowie mit Grenz oder Richtwerten nher zu bezeichnen. Dies erfolgte mit den Qualittszielverordnungen Chemie Oberchengewsser und kologie Oberchengewsser7. Die Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser denierte neben biologischen Qualittskomponenten8 auch Qualittsziele fr den Wasserhaushalt (Restwasser siehe TZ 11, Schwall und Sunk siehe TZ 15), die Durchgngigkeit sowie die Sohl und Uferdynamik fr den sehr guten und den guten hydromorphologischen Zustand. Fr den sehr guten Zustand war die Einhaltung der vorgegebenen Kriterien verpichtend. Fr den guten Zustand waren sie als Richtwerte zu betrachten, bei deren Einhaltung von einer Erreichung der biologischen Qualittsziele ausgegangen werden konnte. Die Qualittsziele fr den sehr guten hydromorphologischen Zustand waren groteils verbal beschreibend, nicht quantizierend. Ufersicherungen und Manahmen zur Sohlstabilisierung durften bspw. nur vereinzelt und punktuell auftreten. Der Unterscheidung zwischen sehr gutem und gutem Zustand kam in der wasserrechtlichen Genehmigungspraxis entscheidende Bedeutung zu. Aufgrund des Verschlechterungsverbots war bspw. die Errichtung von Wasserkraftanlagen in Wasserkrpern mit sehr gutem Zustand nur bei berwiegendem ffentlichem Interesse9 genehmigungsfhig, whrend die Errichtung von Wasserkraftanlagen in Wasserkrpern mit gutem Zustand bei entsprechenden Vorkehrungen durchaus mglich war.
3.2

Der RH wies darauf hin, dass die Unterscheidung zwischen dem sehr guten und dem guten hydromorphologischen Zustand nicht eindeutig deniert war und einen weiten Interpretationsspielraum offen lie. Laut Stellungnahme des BMLFUW sei die Beschreibung der Grenze des sehr guten Zustands fr die hydromorphologischen Parameter in der Verordnung zwangslug beschreibend erfolgt. Die allgemeinen Beschreibungen aus der Wasserrahmenrichtlinie seien in der Verwendung sehr stark konkretisiert worden. Der Leitfaden zur hydromorpho7

3.3

Qualittszielverordnung Chemie Oberchengewsser, BGBl. II Nr. 96/2006; Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser, BGBl. II Nr. 99/2010 quantizierte Grenzwerte fr die fnf Zustandsklassen fr Phytoplankton, Makrophyten, Phytobenthos, Makrozoobenthos und Fischfauna unter den Bedingungen des 104a WRG

Bund 2012/2

325

Grundlagen und Ziele logischen Zustandserhebung von Fliegewssern enthalte ergnzende methodische Vorgaben sowie detaillierte Beschreibungen der einzelnen Zustandsklassen.

Nationales Recht Ebene Lnder


4.1

(1) Dem Landeshauptmann oblagen im Bereich der Wasserwirtschaft u.a. die fachliche Planung, die Koordinierung aller Planungsfragen im Lande und die berwachung der wasserwirtschaftlichen Entwicklung in seiner Funktion als wasserwirtschaftliches Planungsorgan10 sowie auch die rechtliche Umsetzung in mittelbarer Bundesverwaltung. (2) Zur Umsetzung der Manahmenprogramme des NGP bietet 55g WRG den Landeshauptleuten11 die Mglichkeit, mit Verordnung wasserwirtschaftliche Regionalprogramme zu erlassen. Diese Regionalprogramme knnen u.a. Widmungen fr bestimmte wasserwirtschaftliche Zwecke, Einschrnkungen bei der Verleihung von Wasserrechten oder die Anerkennung wasserwirtschaftlicher Interessen bestimmter Beteiligter als rechtliche Interessen zum Gegenstand haben. Die Regionalprogramme bilden sodann die Basis fr wasserrechtliche Bescheide. Die Erarbeitung von Regionalprogrammen ist im NGP bis sptestens 2012 vorgesehen. Bis November 2010 wurden in den berprften Lndern noch keine Regionalprogramme erlassen.

4.2

Der RH empfahl den berprften Lndern, die Erarbeitung und Verordnung von Regionalprogrammen voranzutreiben. Diese geben der Behrde die Mglichkeit, Verfahren auf Basis der so vorgegebenen Standards rascher abzuwickeln. Sie tragen auch zur Planungssicherheit fr potenzielle Konsenswerber bei. Dies ist einerseits ein Beitrag zur Verfahrenskonomie, andererseits kann es zu einer Beschleunigung der Zielerreichung beitragen. Laut Stellungnahme des Landes Niedersterreich seien fr die Sanierungsmanahmen zur Wiederherstellung des Gewsserkontinuums Sanierungsprogramme nach 33d WRG als erster Schritt vorgesehen. Regionalprogramme nach 55g WRG seien in erster Linie fr
10 11

4.3

55 WRG Sofern eine bundeseinheitliche Verwirklichung dieser Ziele oder einzelner Manahmen als kostenefzientere Umsetzungsmanahme vorgesehen ist, ist der Bundesminister fr Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft zustndige Behrde fr die Erlassung derartiger Manahmen.

326

Bund 2012/2

BMLFUW
Grundlagen und Ziele Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie neue Anlagen relevant. Bei solchen Verfahren greife ohnehin das generelle Verschlechterungsverbot, so dass Regionalprogramme aus heutiger Sicht fr die Zielerreichung nicht erforderlich seien. Laut Stellungnahme des Landes Salzburg verfolge die Wasserwirtschaft im Bundesland Salzburg derzeit den Ansatz, durch motivierende Manahmen (z.B. Frderung) die Ziele der Wasserrahmenrichtlinie zu erreichen. Sollten diese Manahmen nicht greifen, wrden im Einvernehmen mit der Wasserrechtsbehrde Regionalprogramme entwickelt. Das Land Steiermark teilte in seiner Stellungnahme mit, dass gem NGP bis 2015 im prioritren Fischwanderraum die Durchgngigkeit herzustellen sei. In der Steiermark werde dies durch ein Sanierungsprogramm nach 33d WRG umgesetzt. Darber hinaus sei vorgesehen, fr gewsserkologisch schtzenswerte Gewsser ein Regionalprogramm gem 55g WRG zu erstellen. Ein Arbeitskreis sei bereits mit der Erarbeitung von Fachgrundlagen fr dieses Regionalprogramm beauftragt worden. Laut Stellungnahme der Tiroler Landesregierung sei geplant, mit der Ausarbeitung eines Regionalprogramms fr den Inn zu beginnen. Ein diesbezgliches Arbeitskonzept sei noch im Jahr 2011 erstellt worden.
4.4

Der RH entgegnete dem Land Niedersterreich, dass Regionalprogramme fr neue Anlagen Standards vorgeben sollen, die in weiterer Folge nicht nur eine leichtere Durchsetzung des Verschlechterungsverbots ermglichen, sondern auch eine Basis fr Planungen und Projektierungen allflliger Konsenswerber darstellen. Der RH erwiderte dem Land Salzburg, dass motivierende Manahmen die Schaffung eines in letzter Konsequenz behrdlich durchsetzbaren rechtlichen Rahmens weder ersetzen noch behindern knnen.

5.1

Die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie erfolgte nicht nur ber die Einbindung in das WRG, sondern bedarf der bernahme der Vorgaben der Wasserrahmenrichtlinie in Rechtsvorschriften auch auf Ebene der Lnder (z.B. Naturschutzgesetze, Fischereigesetze, Raumordnungsgesetze). Die verfassungsrechtliche Kompetenzverteilung bringt im Zusammenhang mit der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie hohen Koordinierungsbedarf bei der Erstellung von Grundlagen (z.B. Kriterienkataloge), in fachlichen Bereichen (z.B. Erarbeitung von bundesweit geltenden Denitionen und Standards) und in der Umsetzung (z.B. Zustndigkeit 327

5.2

Bund 2012/2

Grundlagen und Ziele fr verschiedene Abschnitte eines Gewssers) mit sich. Auf die Notwendigkeit der sachgerechten Zuordnung von Aufgaben und Verantwortungen, die Deregulierung und die Aufgabenkritik hat der RH in der Vergangenheit wiederholt hingewiesen (Verwaltungsreform I und II, Reihe Positionen 2007/1, 2009/1; Verwaltungsreform 2011, Reihe Positionen 2011/1). Demnach knnen nachhaltige Verbesserungen nicht durch den Bund oder die Lnder und Gemeinden allein, sondern nur durch eine gemeinsame Problemsicht, das Bekenntnis zum vereinbarten Lsungsweg und letztendlich dessen verlssliche Umsetzung erreicht werden. Da sich die Verpichtung zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie an die Republik sterreich richtet, wesentliche Teile davon aber in der Kompetenz der Lnder liegen, empfahl der RH dem Bund und den Lndern, eine einheitliche und strategisch ausgerichtete Vorgangsweise aller Gebietskrperschaften durch entsprechende Koordinierung sicherzustellen.
5.3

Laut Stellungnahme des BMLFUW seien zur Erreichung einer gemeinsamen Problemsicht, der Entwicklung von Manahmen und von lnstrumenten zur verlsslichen Umsetzung sowohl fachliche als auch juristische BundLnderArbeitskreise eingerichtet worden, um eine enge BundLnderAbstimmung sicherzustellen. Weiters sei im Rahmen des umfangreichen ffentlichkeitsbeteiligungsverfahrens ber den gesamten Planungsprozess hin eine Einbindung der bekannten berhrten Stellen erfolgt. Laut Stellungnahme des Landes Niedersterreich sei bei der Erstellung der fachlichen Grundlagen und bei der strategischen Ausrichtung fr die Umsetzung des NGP seitens des Landes Niedersterreich eine enge Abstimmung mit dem Bund und den Gemeinden bzw. Gemeindeverbnden erfolgt. Es erfolge auch eine regelmige wechselseitige Abstimmung mit den fr Naturschutz zustndigen Stellen, so dass die Belange der Wasserrahmenrichtlinie bei der Umsetzung der Fauna FloraHabitat und Vogelschutzrichtlinie ebenso bercksichtigt wrden wie umgekehrt.

Datengrundlage

6.1

Das BMLFUW entwickelte eine Datenbank, die zur Erstellung des NGP die Daten zum Zustand der Gewsser aus den unterschiedlichen Wasserinformationssystemen der Lnder zusammenfasste bzw. ergnzte. Niedersterreich hatte eine eigene Form der Datenverarbeitung; die Mehrheit der Lnder nutzte ein ursprnglich von Salzburg entwickeltes System.

328

Bund 2012/2

BMLFUW
Grundlagen und Ziele Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Eine vollstndige Abstimmung der Daten hinsichtlich des Gewsserzustandes zwischen Bund und Lndern war bis zum Dezember 2010 elektronisch nicht mglich; eine Schnittstelle, die das ermglichen sollte, war in Arbeit.
6.2

Die unterschiedlichen Systeme der Lnder machten die Erstellung einer eigenen Bundesdatenbank erforderlich. Der RH bemngelte, dass es bisher nicht gelungen war, einen durchgngigen Datenverbund zwischen Bund und Lndern einzurichten. Da der NGP periodisch fortzuschreiben ist, wrde eine Verbesserung des Datenaustausches eine Verwaltungsvereinfachung bedeuten. Laut Stellungnahme des BMLFUW seien die Aktualisierungen und Erweiterungen des Datenbestandes der Bundesdatenbank im Zuge der Erstellung des NGP durch die Lnderexperten unter Verwendung einer vom BMLFUW zur Verfgung gestellten Software erfolgt, mit welcher via lnternet auf den Datenbestand der Bundesdatenbank zugegriffen werden knnte. Um die Datenbestnde in den Bundeslndern unkomplizierter, schneller und weniger fehleranfllig mit der Bundesdatenbank abzugleichen, sei an einer automatisierten Schnittstelle gearbeitet worden, welche bis Ende 2011 fertig gestellt sein werde. In Zukunft wrden daher die Datenbanken der Bundeslnder und die NGPBundesdatenbank stndig synchronisiert. Das Land Niedersterreich teilte mit, dass es zur Verwaltung und Auswertung seiner wasserwirtschaftlichen Daten den Wasserdatenverbund Niedersterreich nutze. Die Abfrage der NGPDaten erfolge durch einen direkten Zugriff auf die Datenbank des Bundes. Damit sei sichergestellt, dass alle fr den NGP relevanten Wasserdaten beim Land und beim Bund nicht redundant gehalten wrden. Die Befllung und Aktualisierung der NGPDatenbank des Bundes sei ber eine vom Bund gemeinsam mit allen Lndern entwickelte Schnittstelle vorgesehen. Laut Stellungnahme des Landes Steiermark seien die Bearbeitungen fr den NGP in der Steiermark ber die vom Bund zur Verfgung gestellte Datenbank durchgefhrt worden. Im Hinblick auf die zuknftigen Anforderungen an einen abgestimmten einheitlichen Datenbestand zur Erfllung der Aufgaben gem Wasserrahmenrichtlinie habe die Steiermark bereits 2005 das Wasserinformationssystem des Landes Salzburg bernommen. Im Rahmen einer Bundeslnderkooperation aus mittlerweile sieben Bundeslndern werde dieses System laufend weiterentwickelt. Im Zuge dieser Weiterentwicklung werde auf Initiative der Steiermark seit ca. einem Jahr gemeinsam mit dem Bund auch an der Einrichtung eines durchgngigen Datenverbundes gearbeitet. Die Fer-

6.3

Bund 2012/2

329

Grundlagen und Ziele tigstellung sei bis 2012 geplant; die nchsten Bearbeitungsschritte (Ist Bestandsanalyse 2013) sollen bereits ber diese Schnittstelle erfolgen.

Zustand der Fliegewsser

7.1

(1) Aus einer Bestandsaufnahme der hydromorphologischen Belastungen12 der Fliegewsser im Jahr 2004 und aus den bis 2009 zustzlich gewonnenen Informationen ergab sich der im NGP dargestellte Zustand der sterreichischen Fliegewsser. Dieser umfasste den chemischen und den kologischen Zustand, wobei alle chemisch belasteten Gewsser auch kologisch beeintrchtigt waren. Der Zustand wird mit einer fnfstugen Skala13 (sehr gut, gut, mig, unbefriedigend, schlecht) beschrieben. Bei den Stufen sehr gut und gut besteht kein Handlungsbedarf.

Tabelle 1:
Zustand/ Potenzial Niedersterreich in km gut mig Summe 2.505 5.627 8.132 in % 31 69

Zustand/Potenzial der Fliegewsser im Jahr 2009


Salzburg in km 1.147 1.024 2.171 in % 53 47 Steiermark in km 2.213 4.160 6.373 in % 35 65 Tirol in km 1.748 2.136 3.884 in % 45 55 sterreich in km 11.299 20.145 31.444 in % 36 64

(2) Die Erhebung des Zustandes basierte auf unterschiedlichen Methoden, die zu einer unterschiedlichen Sicherheit der Zustandsbewertung fhrten. Bei sehr hoher Sicherheit erfolgte die Bewertung anhand von Messungen, die direkt am Oberchenwasserkrper vorgenommen wurden; bei hoher Sicherheit erfolgte die Bewertung mit Hilfe einer Gruppierung14 vergleichbarer Wasserkrper mit vergleichbaren Belastungen (Analogieschlsse). Bei niedriger Sicherheit wurde eine nur vorluge Bewertung des Zustandes vorgenommen (Messung mit vertretbarem Aufwand bzw. Gruppierung nicht mglich).

12

Belastungstypen laut NGP: Wasserentnahmen, Schwall Sunk (Wasserkraft), morphologische Vernderungen (Hochwasserschutz), Aufstau, Wanderhindernis (Hochwasserschutz, Wasserkraft) gem 4 der Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser Hiezu werden Wasserkrper in Belastungsgruppen eingeteilt, die jeweils einem bestimmten naturrumlichen Fliegewssertyp und einer bestimmten Belastungskombination zuzuordnen sind.

13 14

330

Bund 2012/2

BMLFUW
Grundlagen und Ziele Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Tabelle 2:
Sicherheit der Zustandsbewertung Niedersterreich in km niedrig2 hoch sehr hoch Summe
1 2

Sicherheit der Zustandsbewertung im Jahr 20091


Salzburg in km 387 1.397 387 2.171 in % 18 64 18 100 Steiermark in km 3.177 2.578 618 6.373 in % 50 40 10 100 Tirol in km 1.232 2.541 111 3.884 in % 32 65 3 100 sterreich in km 10.552 15.012 5.880 31.444 in % 34 48 19 100

in % 22 37 40 100

1.829 3.039 3.264 8.132

Rundungsdifferenzen mglich Die Strecken ohne Einstufung (max. 1 %) wurden in die Zeile niedrig eingerechnet.

(3) Die vollstndige Erfassung des Zustandes der Wasserkrper war fr den Zeitraum 2007 bis 2012 vorgesehen. Von 2007 bis 2009 waren Wasserkrper mit einem Einzugsgebiet von mehr als 100 km2 Gegenstand der Untersuchungen. Wasserkrper mit einem Einzugsgebiet von 10 km2 bis 100 km2 sollten von 2010 bis 2012 bearbeitet werden.
7.2

Insgesamt 64 % der sterreichischen Fliegewsser entsprachen nicht der Zielvorgabe der Wasserrahmenrichtlinie (Tabelle 1). In den vier berprften Lndern lag dieser Anteil zwischen 47 % (Salzburg) und 69 % (Niedersterreich). Rund ein Drittel der gesamten Bewertungen war allerdings noch mit Unsicherheiten behaftet (Tabelle 2). Somit war noch eine relativ groe Unsicherheit hinsichtlich einer endgltigen Bewertung des Zustandes und damit der notwendigen Manahmen in Bezug auf die zu sanierenden Strecken der Fliegewsser gegeben. Nach Ansicht des RH erschweren Unsicherheiten in der Zustandsbewertung die Planung von Verbesserungsmanahmen sowohl in zeitlicher und technischer Hinsicht als auch bezglich der notwendigen Ressourcen.

7.3

Laut Stellungnahme des BMLFUW erforderte die Zustandsbewertung der Fliegewsser ein umfangreiches biologisches Monitoring. Die Untersuchung aller sterreichischen Fliegewsser sei vor der Erstellung des ersten NGP sowohl aus nanziellen als auch aus technischen Grnden nicht mglich gewesen. Sanierungsmanahmen seien im ersten NGP fr die (greren) Fliegewsser im prioritren Sanierungsraum vorgesehen worden. Der Schwerpunkt des Monitorings sei daher auf die greren Gewsser gelegt worden, bei den kleineren Gewssern beruhe die Zustandsbewertung vorwiegend auf einer Umlegung der vorhandenen 331

Bund 2012/2

Grundlagen und Ziele Belastungen auf den Gewsserzustand. Das Monitoring der kleineren Gewsser werde in der zweiten Untersuchungsperiode (2010 bis 2012) weitergefhrt und soll entsprechende Daten fr die konkrete Manahmenplanung bei der Erstellung des zweiten NGP liefern. Laut Stellungnahme des Landes Niedersterreich sei die Zustandsbewertung der Fliegewsser entsprechend der Wasserrahmenrichtlinie mit hohem Aufwand und damit hohen Kosten verbunden. Bei der Bewertung des lstZustands wrden daher die Ressourcen auf jene Gewsserabschnitte konzentriert, bei denen bis 2015 prioritr Manahmen zu setzen seien. ln den brigen Bereichen knnte bisher mit vereinfachten und damit kostengnstigeren Bewertungsmethoden das Auslangen gefunden werden. In Vorbereitung fr den zweiten NGP wrden in Niedersterreich derzeit systematische Datenverbesserungen durchgefhrt. Es sei zu erwarten, dass damit der Anteil der mit ,,sehr hoher bzw. ,,hoher Sicherheit eingestuften Gewsserstrecken auf rd. 95 % angehoben werden knne. Das Land Steiermark wies darauf hin, dass eine Ausweisung der Zustnde smtlicher Gewsser mit hoher Sicherheit eine erhebliche Ausweitung der Messnetze zur Folge gehabt htte. Aus zeitlichen, technischen wie auch fnanziellen Grnden sei die Einrichtung der hierfr notwendigen Anzahl an Messstellen nicht mglich gewesen. Es sei daher in der ersten Phase in Abstimmung mit dem BMLFUW das Hauptaugenmerk auf die groen Gewsser (prioritre Gewsser) gelegt worden. Dies sei unter dem Gesichtspunkt erfolgt, dass entsprechend der stufenweisen Zielzustandserreichung fr diese Gewsser in der ersten Planungsperiode bis 2015 Manahmen umzusetzen seien.

Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Zeitliche Vorgaben des Nationalen Gewsserbewirtschaftungsplans


8.1

Der Bundesminister fr Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft hat gem. 55c WRG in Zusammenarbeit mit den wasserwirtschaftlichen Planungen der Lnder alle sechs Jahre einen Nationalen Gewsserbewirtschaftungsplan (NGP) zu erstellen und zu verffentlichen. Erstmals erfolgte dies mit dem NGP 2009 vom 30. Mrz 201015. Die Wasserrahmenrichtlinie und das WRG geben wie in TZ 2 und 3 beschrieben vor, dass der fr Oberchengewsser angestrebte Zielzustand bis sptestens 2015 zu erreichen ist. Eine Verlngerung der Frist bis 2021 bzw. 2027 ist zulssig, wenn die Erreichung des Zielzustandes in der Planungsperiode von 2009 bis 2015 aus wenigstens einem der nachfolgenden Grnde nicht mglich ist:
15

BGBl. II Nr. 103/2010

332

Bund 2012/2

BMLFUW
Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie 1. der Umfang der erforderlichen Verbesserungen dauert aus Grnden der technischen Durchfhrbarkeit lnger als eine Planungsperiode; 2. die Verwirklichung der Verbesserungen wrde unverhltnismig hohe Kosten verursachen; 3. die natrlichen Gegebenheiten lassen keine rechtzeitigen Verbesserungen zu. In diesen Fllen drfen sich unter Einhaltung des Verschlechterungsverbots die erforderlichen Manahmen zur Zielerreichung ber mehrere Planungszyklen (bis sptestens 2027) erstrecken. Laut Zustandserhebung (Tabelle 1) befanden sich nur 36 % (11.299 km) der sterreichischen Fliegewsser im angestrebten Zielzustand; bei den restlichen 64 % (20.145 km) war Sanierungsbedarf gegeben. Da eine vollstndige Sanierung bis 2015 aus Grnden der technischen Durchfhrbarkeit und aufgrund der hohen Kosten als nicht mglich erachtet wurde, nutzte das BMLFUW im NGP 2009 die Mglichkeit der Erstreckung der Fristen auf 2021 bzw. 2027. Daraus ergaben sich folgende zeitliche Zielsetzungen fr die Sanierung:

Tabelle 3:
Sanierungszeitraum

Zeitplan fr die Erreichung der Ziele der Wasserrahmenrichtlinie1


Niedersterreich in km in % 3 11 86 100 Salzburg in km 150 98 776 1.024 in % 15 10 76 100 Steiermark in km 24 805 3.331 4.160 in % 1 19 80 100 Tirol in km 308 109 1.719 2.136 in % 14 5 80 100 sterreich in km 1.257 3.306 15.582 20.145 in % 6 16 77 100

bis 2015 2016 bis 2021 2022 bis 2027 Summe


1

180 600 4.847 5.627

Rundungsdifferenzen mglich

8.2

Der RH stellte kritisch fest, dass die Erreichung der Ziele berwiegend in der letzten Periode vorgesehen war. Nach Ansicht des RH wre jedoch aus den folgenden Grnden so rasch wie mglich mit der Umsetzung von Manahmen zur Zielerreichung zu beginnen:

Bund 2012/2

333

Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan (1) Die rechtliche Durchsetzung von Sanierungsmanahmen lsst bei einem dazu erforderlichen Eingriff in bestehende wasserrechtliche Konsense die Ausnutzung des Instanzenzuges und damit zeitliche Verzgerungen erwarten. Zudem ist anzunehmen, dass die Anzahl der Verfahren, die in den kommenden Perioden durchzufhren sein wird, die Kapazitten der zustndigen Behrden zumindest auslasten, wenn nicht bersteigen wird. (2) Die technische Umsetzung der Sanierungsmanahmen verkrzt die zur Verfgung stehende Zeit zustzlich. (3) Bei der Sanierung des kologischen Zustandes muss zudem bercksichtigt werden, dass kosysteme Zeit bentigen, um sich zu regenerieren, auch wenn die technischen Gegebenheiten dafr weitgehend vorhanden sind. (4) Um die Zielerreichung feststellen und an die EU bermitteln zu knnen, muss vorher ein Monitoringzyklus durchlaufen werden.
8.3

Laut Stellungnahme des BMLFUW sei im NGP begrndet worden, warum die Sanierungsmanahmen bis 2015 primr fr groe und grere Gewsser geplant worden seien. Des Weiteren sei im NGP fr die berwiegende Zahl der Gewsser eine stufenweise Zielerreichung vorgesehen, weil die Zielerreichung bis 2015 technisch nicht durchfhrbar, mit unverhltnismig hohen Kosten verbunden und aufgrund der (langen) Reaktionszeit der Bioznose auch nicht mglich wre. Die stufenweise Vorgehensweise ermgliche eine zielgerichtete Planung der erforderlichen Manahmen. Die spezischen Kosten fr Manahmen an den groen Fliegewssern seien deutlich hher als die spezischen Kosten an den kleinen Gewssern. Der Anteil an den Gesamtkosten, der in der ersten Planungsperiode anfalle, sei daher deutlich grer als es der Anteil der Sanierungsgewsserabschnitte am gesamten Gewssernetz vermuten lasse. Zur raschen bzw. efzienten Umsetzung der Manahmen sei im NGP vorgeschlagen worden, die Sanierung ber Sanierungsverordnungen des Landeshauptmanns auszulsen. Entwrfe der Sanierungsverordnungen seien derzeit in Begutachtung. Laut Stellungnahme des Landes Niedersterreich sei der Zeitplan fr die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie unter Bercksichtigung der vorhandenen Frdermittel bei Bund und Land und des Zeitbedarfs fr die rechtliche und bauliche Umsetzung, fr die Regeneration der kosysteme und ein nachfolgendes Monitoring in gemeinsamer Abstimmung zwischen Bund und Lndern im NGP festgelegt worden.

334

Bund 2012/2

BMLFUW
Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Das Land Steiermark teilte mit, dass die Strategie der stufenweisen Zielzustandserreichung unter Bercksichtigung der Vorgaben der Wasserrahmenrichtlinie gemeinsam mit dem Bund umgesetzt worden sei. Bei der Ausarbeitung der stufenweisen Anpassungsschritte sei insbesondere auf die vorhandenen fachlichen Grundlagen sowie die planerischen und nanziellen Kapazitten Rcksicht genommen worden. In vielen Fllen seien zur Abklrung von Manahmen noch Studien erforderlich. Gleichzeitig knne aber auch davon ausgegangen werden, dass durch Synergien mit Hochwasserschutzprojekten und bei Wiederverleihungen sehr oft Manahmen vorgezogen wrden und daher der Sanierungsbedarf in der letzten Periode geringer ausfallen werde.
8.4

Der RH erwiderte dem BMLFUW sowie den Lndern Niedersterreich und Steiermark, dass die in den Stellungnahmen dargestellten Argumente und Begrndungen (Zielerreichung bis 2015 technisch nicht durchfhrbar, hohe Kosten und lange Reaktionszeit der Bioznose) die Forderung des RH nach einem mglichst frhen Beginn der Sanierung untersttzten. Dadurch wrde nicht nur ein lngerer Zeitraum fr allfllig notwendige Studien, Finanzierung und Durchfhrung der technisch erforderlichen Manahmen zur Verfgung stehen, sondern auch der Bioznose nach Abschluss der getroffenen Manahmen die entsprechende Zeit fr die Regeneration zur Verfgung stehen. Auch die fr die Bewertung der Wirksamkeit der getroffenen Manahmen notwendige Zeit fr Monitoring wre so leichter zu gewhrleisten.

Prioritrer Sanierungsraum

9.1

Die kologische Funktionsfhigkeit von Fliegewssern ist durch zahlreiche menschliche Eingriffe, insbesondere zum Schutz vor Hochwssern und zur Nutzung der Wasserkraft, in vielen Bereichen beeintrchtigt. Die wesentlichen Belastungstypen sind Wasserentnahmen ohne kologisch ausreichende Restwasserabgabe (Restwasser), starke Abuss bzw. Pegelschwankungen im Rahmen der Spitzenstromproduktion (SchwallSunk), Eingriffe in die strukturelle Ausprgung von Gewssern, z.B. in Zusammenhang mit Gewsserregulierungen, Uferverbauungen, Sohlverbauungen (morphologische Vernderungen) sowie Querbauwerke (Sohlrampen, Wehre, Staumauern), die die natrliche Durchgngigkeit unterbrechen. Laut NGP soll der hydromorphologische Zustand bis 2015 vor allem in jenen groen und greren Gewssern verbessert werden, die den Lebensraum der weit und mittelstreckenwandernden Fischarten (Leitarten: Nase, Barbe und Huchen) darstellen (= prioritrer Sanierungsraum). Der nationalen Qualikation als prioritrer Sanierungsraum lag die berlegung zugrunde, dass Manahmen in diesem Bereich den sterreichweit grtmglichen Nutzen und durch positive Aus-

Bund 2012/2

335

Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan wirkung auch auf Zubringersse einen natrlichen Multiplikatoreffekt bringen wrden. Der im NGP als prioritr ausgewiesene Sanierungsraum stellt mit einer Gesamtlnge von 4.671 km rd. 15 % des Berichtsgewssernetzes16 dar. Auch fr den prioritren Sanierungsraum war allerdings letztlich eine vollstndige Sanierung fr die erste Periode bis 2015 nicht vorgesehen. Die folgende Tabelle zeigt den Zeitplan fr die Zielerreichung im prioritren Sanierungsraum:

Tabelle 4:

Prioritrer Sanierungsraum: Zustand/Potenzial und Zeitplan fr die Zielerreichung1


Niedersterreich in km in % 19 81 7 51 23 Salzburg in km 25 176 116 56 5 in % 12 88 57 28 3 Steiermark in km 234 539 18 521 0 in % 30 70 2 67 0 Tirol in km 1592 359 247 109 3 in % 31 69 48 21 1 sterreich in km 941 3.730 682 2.349 699 in % 20 80 15 50 15

gut mig davon Sanierung bis 2015 2016 bis 2021 2022 bis 2027
1 2

223 969 88 608 273

Rundungsdifferenzen mglich Enthlt rd. 6 km erheblich vernderte Wasserkrper in gutem kologischem Potenzial.

Ein Fnftel dieses Lebensraums wies 2009 einen zumindest guten Zustand bzw. gutes Potenzial auf und war daher nicht sanierungsbedrftig.
9.2

Der RH hielt kritisch fest, dass entgegen der grundstzlichen Zielsetzung der Wasserrahmenrichtlinie bis 2015 nur 15 % der sterreichischen Fliegewsser im prioritren Sanierungsraum den Zielzustand erreichen sollen, 50 % erst in der Periode bis 2021 sowie sterreichweit 15 % und in Niedersterreich 23 % erst in der letzten Periode (bis 2027).

16

Die Vorgaben der Wasserrahmenrichtlinie betreffen Fliegewsser mit zumindest 10 km2 groen Einzugsgebieten. Der NGP weist fr sterreich 7.335 Oberchenwasserkrper mit einer Lnge von 31.466 km aus.

336

Bund 2012/2

BMLFUW
Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan
9.3

Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie

Laut Stellungnahme des Landes Niedersterreich sei der im NGP festgelegte Zeitplan durch die verfgbaren Ressourcen und Frdermittel, die rechtliche und technische Machbarkeit und eine auf naturwissenschaftlichen berlegungen aufbauende, stufenweise Vorgehensweise begrndbar. Durch die Ausntzung des von der EU eingerumten zeitlichen Handlungsspielraums sei es mglich, die Erfahrungen der ersten Umsetzungsperiode bis 2015 bei der Planung der nachfolgenden Sanierungsschritte zu bercksichtigen, um die vorhandenen Ressourcen mglichst zielgerichtet einzusetzen. Weiters sei auch schon in den ersten beiden Sanierungsperioden die Erreichung wesentlicher Teilziele vorgesehen. Das Land Steiermark hielt fest, dass gem dem NGP, der auch von der EUKommission geprft und fr in Ordnung befunden worden sei, fr die prioritren Gewsser die Zielzustandserreichung (guter Zustand, gutes kologisches Potenzial) mit Ende der zweiten Periode 2021 festgelegt sei. Die Steiermark komme diesen Vorgaben nach und habe fr smtliche prioritren Fliegewsser einen stufenweisen Manahmenplan erstellt, der die Erreichung des Zielzustandes bis 2021 gewhrleisten soll.

9.4

Der RH teilte die Ansicht des Landes Niedersterreich, dass durch die Bercksichtigung gemachter Erfahrungen die vorhandenen Ressourcen in den Folgeperioden zielgerichtet einsetzbar sind. Nach Ansicht des RH verlangt aber gerade dies eine rasche Umsetzung von Manahmen speziell in der Anfangsphase, um auf einen mglichst groen Erfahrungsschatz in Zukunft zurckgreifen zu knnen. Dem Land Steiermark gegenber wies der RH darauf hin, dass der NGP zwar der EUKommission vorgelegt, aber von dieser noch nicht genehmigt wurde.

Erheblich vernderte Wasserkrper

10.1

(1) Die Wasserrahmenrichtlinie denierte Gewsserabschnitte, die fr Nutzungen durch den Menschen stark beeintrchtigt wurden, als erheblich vernderte Wasserkrper. Bei ihnen gelten abgeminderte Zielsetzungen, da die Herstellung des guten Zustandes signikant negative Auswirkungen auf die jeweilige Nutzung htte17: Wenn die mit der Nutzung angestrebten Ziele nicht durch andere Optionen erreicht werden knnen, ist das Gewsser als erheblich vernderter Wasserkrper einzustufen und es ist nicht der gute Zustand, sondern das gute kologische Potenzial anzustreben. Dieses leitet sich vom maximalen kologischen Potenzial ab. Das maximale kologische Potenzial liegt
17

bspw. Schifffahrt, Tourismus, Trinkwasserversorgung, Wasserkraftnutzung, Be oder Entwsserung von landwirtschaftlichen Flchen, Hochwasserschutz

Bund 2012/2

337

Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan vor, wenn die biologischen Elemente dem am ehesten vergleichbaren Gewssertyp entsprechen und alle die Wassernutzungen nicht gefhrdenden technisch mglichen Manahmen zur Zustandsverbesserung getroffen wurden. Das BMLFUW stellte einen Leitfaden18 zur Verfgung, anhand dessen die Bestimmung des guten kologischen Potenzials im Einzelfall erfolgen konnte. (2) Der Anteil der erheblich vernderten Wasserkrper lag in den berprften Lndern zwischen 17 % (Niedersterreich) und 56 % (Tirol) des prioritren Sanierungsraums. In allen berprften Bundeslndern war neben den Nutzungen Infrastruktur und Hochwasserschutz die Energiegewinnung, zum Teil als Spitzenstromerzeugung, jene Wassernutzung, die hauptschlich zur Qualikation erheblich vernderter Wasserkrper fhrte.

Tabelle 5:

Erheblich vernderte Wasserkrper


Lnge in km Anteil am prioritren Sanierungsraum in % 17 39 46 56 37

Niedersterreich Salzburg Steiermark Tirol sterreich

203 79 354 289 1.719

Von den berprften Lndern legte nur die Steiermark die fr das gute kologische Potenzial der erheblich vernderten Wasserkrper notwendigen Manahmen schriftlich fest. In den anderen Lndern waren derartige Festlegungen ausstndig.
10.2

Der RH empfahl den Lndern Niedersterreich, Salzburg und Tirol, fr die als erheblich vernderte Wasserkrper ausgewiesenen Gewsserstrecken im prioritren Sanierungsraum die zur Erreichung des guten kologischen Potenzials auf Basis des Leitfadens notwendigen Manahmen umgehend zu denieren, um Planungsgrundlagen fr die Sanierung zu schaffen. Dies ist sowohl fr die Ermittlung der Kosten
18

Leitfaden zur Bewertung erheblich vernderter Gewsser Biologische Denition des guten kologischen Potenzials. BMLFUW, April 2009

338

Bund 2012/2

BMLFUW
Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie und des damit zusammenhngenden Finanzierungsbedarfs als auch fr die zeitgerechte Zielerreichung in den kommenden Planungsperioden erforderlich.
10.3

Laut Stellungnahme des Landes Niedersterreich sei im prioritren Sanierungsraum bis 2015 das Gewsserkontinuum unabhngig von der Einstufung als erheblich vernderter Wasserkrper in jedem Fall notwendig. Eine Denition der darber hinausgehenden Manahmen, welche zur Erreichung des guten kologischen Potenzials in den nachfolgenden Sanierungsperioden notwendig sein wrden, knne erst auf Basis von detaillierten Untersuchungen jeder einzelnen Gewsserstrecke erfolgen, wobei die Effekte der bis 2015 umzusetzenden Sanierungsmanahmen zu bercksichtigen seien. Fr die Festlegung von Sanierungsmanahmen bei den erheblich vernderten Wasserkrpern sollte nach bundesweit einheitlichen Grundstzen vorgegangen werden. Ein entsprechender Leitfaden des BMLFUW liege derzeit erst als Entwurf vor. Das Land Salzburg teilte mit, dass im prioritren Sanierungsraum fr die erheblich vernderten Wasserkrper die notwendigen Manahmen zur Erreichung des guten kologischen Potenzials bereits deniert worden seien. Die betroffenen Wasserkrper der Oberalm, des Hollersbaches und der Mur wrden aufgrund der gesetzten Manahmen bereits das gute kologische Potenzial erreichen. Fr die betroffenen Wasserkrper der Salzach seien Aktivitten eingeleitet worden, die das gute Potenzial herstellen knnten: So werde derzeit die Sohlstufe Lehen durch die Errichtung des Kraftwerks schpassierbar gemacht und seien der Fischaufstieg beim Kraftwerk Sohlstufe Hallein errichtet und der Fischaufstieg beim Kraftwerk Urstein in Betrieb genommen worden. Weiters wrden Strukturierungsmanahmen in den Unterwasserbereichen der Kraftwerkskette Mittlere Salzach durchgefhrt. Der betroffene Gewsserabschnitt der Saalach sei aufgrund der Grenzgewsserstrecke mit Bayern abzustimmen und zu koordinieren. Laut Stellungnahme der Tiroler Landesregierung sei im Zuge der Erstellung des Sanierungsprogramms bis 2015 fr alle wesentlich vernderten Wasserkrper im prioritren Sanierungsraum nach den Vorgaben des Leitfadens zur Bewertung erheblich vernderter Gewsser eine biologische Denition des guten kologischen Potenzials mit Manahmen festgelegt worden. Die meisten vorgesehenen Manahmen seien bereits umgesetzt bzw. in einer Umsetzungsphase. Fr die noch zu planenden Manahmen werde bis Mitte 2012 eine grobe Kostenschtzung vorliegen.

Bund 2012/2

339

Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Restwasser


11.1

Umsetzungszeitplan (1) Restwasser ist jene Wasserfhrung, die nach einer Ausleitung zu einem Wasserkraftwerk im Gewsserbett verbleibt. Zur Erreichung des guten Zustandes ist eine Mindestwasserfhrung notwendig. Vor allem bei lteren Wasserkraftwerken wurde oft keine oder eine nur unzureichende Restwasserabgabe vorgeschrieben.

Tabelle 6:

Restwasserstrecken1 im prioritren Sanierungsraum


Lnge in km Anteil am prioritren Sanierungsraum in % 20 21 11 18 15

Niedersterreich Salzburg Steiermark Tirol sterreich


1

239 42 83 95 694

Fliegewsserstrecke mit reduzierter Wasserfhrung durch Wasserentnahme

(2) Im prioritren Sanierungsraum soll laut NGP in einer ersten Stufe bis 2015 eine fr die Fischdurchgngigkeit ausreichende Wassermenge19 und in einer zweiten Stufe bis 2021 die fr die Erreichung des guten Zustandes erforderliche Wassermenge20 gewhrleistet werden. (3) Durch die Anpassung der Restwassermenge erwachsen der Energiewirtschaft in erster Linie Verluste durch das verminderte Wasserdargebot fr die Energieerzeugung. Eine Studie21 schtzte die Verluste je nach Ausma der verpichtenden Wasserabgabe auf 2 % bis 7 % des gesamten sterreichischen Regelarbeitsvermgens (41.000 GWh) und erwartete bei Kleinwasserkraftanlagen hhere Verluste als bei Kraftwerken mit einer Engpassleistung > 10 MW.

19 20

deniert durch Mindestwassertiefen und Mindestiegeschwindigkeiten deniert durch Erreichen der biologischen Qualittskomponenten der Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser Stigler et al (2005): Energiewirtschaftliche und konomische Bewertung potenzieller Auswirkungen der Umsetzung der EUWasserrahmenrichtlinie auf die Wasserkraft

21

340

Bund 2012/2

BMLFUW
Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan
11.2

Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie

Unzureichendes Restwasser war eine relevante hydromorphologische Belastungsgre im prioritren Sanierungsraum. Die Energieerzeugungsverluste durch die Anpassung der Restwassermengen und damit die Kosten fr die Manahme waren in hohem Mae anlagenspezisch und damit nach Ansicht des RH als generelle Begrndung fr eine zeitliche Erstreckung der Zielerreichung nicht ausreichend. Auch wies der RH auf den zustzlichen Verwaltungsaufwand durch eine zweistuge Anpassung hin, die bspw. mehrere wasserrechtliche Verfahren notwendig macht. Laut Stellungnahme des BMLFUW werde in der ersten Planungsperiode bis 2015 soviel Restwasser abgegeben, dass die Fischpassierbarkeit gewhrleistet sei. Damit sei auch ein enger Konnex zur Forderung nach Herstellung der Durchgngigkeit bei Querbauwerken bis 2015 gegeben. Erst in der zweiten Phase sei bei Bedarf eine zustzliche Restwassermenge abzugeben, wenn dies fr die Erreichung des guten Zustands ntig sei. Die Evaluierung der Wirkung der Manahme nach Umsetzung des ersten Schrittes der Restwassersanierung untersttze jedenfalls eine genaue Festlegung der letztlich erforderlichen Restwassermenge. Diese Vorgehensweise trage auch dazu bei, dass Gewsserkologie und Energieerzeugung optimal abgestimmt wrden. Das Land Niedersterreich teilte mit, dass die schrittweise Anpassung der Restwasserabgaben im NGP festgelegt sei. Die fr die zweiten Phase bei Bedarf notwendige zustzliche Restwassermenge knne erst aus einem Gesamtkonzept abgeleitet werden, das die Gewsserstruktur ebenso bercksichtige wie die Effekte aus der ersten Anpassungsphase. Nur durch die schrittweise Annherung an den Zielzustand knne gewhrleistet werden, dass Gewsserkologie und Energieerzeugung optimal abgestimmt wrden und im Rahmen der Verpichtung zur Wahrung der Verhltnismigkeit der Manahmen ( 21a, 33d WRG 1959) keine berschieende Umsetzung erfolge.

11.3

11.4

Der RH entgegnete dem BMLFUW und dem Land Niedersterreich, dass durch eine generelle zweistuge Anpassung nicht nur zustzliche Kosten fr eine weitere technische Anpassung anfallen werden, sondern auch die der Bioznose fr die Regeneration bzw. Anpassung an die neuen Verhltnisse zur Verfgung stehende Zeit verkrzt wird. Technische Schwierigkeiten und hohe Kosten mgen zwar im Einzelfall eine zweistuge Anpassung erfordern, sind aber nach Ansicht des RH kein Argument fr eine generelle Fristerstreckung.

Bund 2012/2

341

Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Restwassermenge


12.1

Die Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser denierte Richtwerte fr die erforderliche Restwasserabgabe bei Ausleitungen. Die erforderliche Wasserfhrung setzte sich dabei aus einer Mindestwasserfhrung und einer dynamischen Wasserfhrung zusammen. Die Mindestwasserfhrung orientierte sich an den hydrologischen Daten der Gewsserstrecke. Die dynamische Wasserfhrung sollte die natrlichen Abussschwankungen im Verlauf eines Jahres (Regen, Schneeschmelze) abbilden. Die Erluterungen zur Verordnung nannten als Richtwert fr eine Dynamisierung die Abgabe von 20 % der aktuellen Wasserfhrung des Fliegewssers. Experten wiesen darauf hin, dass mit der Mindestwasserfhrung die fr die Durchgngigkeit erforderlichen Mindesttiefen und Mindestiegeschwindigkeiten nicht in jedem Fall erreicht werden konnten.22 Demnach fhrte die dynamische Wasserfhrung nur an rd. 180 Tagen im Jahr zu einer ber die Mindestwasserfhrung hinausgehenden Restwassermenge. Das wurde, laut Studie, fr eine Dynamisierung des Abusses als zu wenig erachtet.

12.2

Nach den Ergebnissen der Studie konnten mit den in der Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser festgelegten Werten die fr einen guten hydromorphologischen Zustand erforderlichen Mindesttiefen und Mindestiegeschwindigkeiten nicht durchgehend erreicht werden. Der RH empfahl dem BMLFUW, bisher durchgefhrte Verfahren und umgesetzte Manahmen zur Restwasserfhrung zu evaluieren, weitere Untersuchungen zur kologischen Mindestwasserfhrung anzustellen und die Richtwerte der Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser bei Bedarf anzupassen. Laut Stellungnahme des BMLFUW bercksichtige die Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser die Einhaltung von Mindesttiefen und iegeschwindigkeiten und ermgliche daher mit hoher Sicherheit die Erreichung des guten kologischen Zustands. Ein in Anlage G der Verordnung enthaltener Zusatz, der derzeit die Durchgngigkeit nicht fr alle Gewsser mit hoher Sicherheit gewhrleiste, solle in Krze im Erlassweg klargestellt werden. Das BMLFUW werde weitere Untersuchungen/Evaluierungen zum Zusammenhang zwischen Restwassermenge und biologischem Zustand durchfhren.

12.3

22

Koer H. et al.: Restwasser Konterkariert die neue Qualittszielverordnung die Zielsetzung der EUWasserrahmenRL, Recht der Umwelt, Heft 6/2010, 60 bis 69.

342

Bund 2012/2

BMLFUW
Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Kontrolle der Restwassermenge
13.1

(1) Neben der bescheidmigen Festlegung ausreichender Restwassermengen war die Kontrolle des konsensgemen Betriebs der Wasserkraftanlagen in Hinblick auf die Einhaltung der vorgeschriebenen Restwassermengen notwendig. (2) In Salzburg fhrte die Gewsseraufsicht im Rahmen der Gewsserzustandsaufsicht regelmig berprfungen der Restwassermenge durch:

Tabelle 7:
Jahr 2005 2006 2007 2008 2009 2010

berprfungen der Restwasserabgabe in Salzburg


Restwasser unzureichend 1 7 8 1 14 21 1 23 10 4 29 52

Anzahl berprfter Anlagen

(3) In der Steiermark beauftragte die Umweltanwaltschaft Steiermark seit dem Jahr 2000 wiederholt stichprobenartige berprfungen der Wasserabgabe bei Kleinwasserkraftwerken. Bei einer unzureichenden Wasserabgabe wurde die berprfung wiederholt. Jeweils mehr als ein Viertel der Kraftwerksbetreiber hatte auch bei der zweiten berprfung die vorgeschriebene Restwasserabgabe noch nicht eingehalten. Die Ergebnisse wurden an die Behrde weitergeleitet.

Tabelle 8:
Jahr

berprfungen der Restwasserabgabe in Kleinwasserkraftwerken im Auftrag der Steiermrkischen Umweltanwaltschaft


Restwasser unzureichend 1. berprfung 2. berprfung 1 8 9

Anzahl berprfter Anlagen

2005 2006 2009

3 30 24

2 10 18

Bund 2012/2

343

Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Neben diesen berprfungen der Restwasserabgabe durch die Umweltanwaltschaft Steiermark fhrte seit dem Jahr 2010 auch die Gewsseraufsicht des Landes Steiermark ein Schwerpunktprogramm zur Kontrolle der Restwasservorschreibungen durch. (4) Auch in Tirol wurden bei stichprobenmigen behrdlichen berprfungen von Kleinwasserkraftwerken Mngel hinsichtlich der Wasserabgabe festgestellt. Entsprechende Strafverfahren wurden durchgefhrt. (5) Beim Land Niedersterreich lagen keine Aufzeichnungen ber behrdliche berprfungen vor.
13.2

Die bisherigen Erfahrungen zeigten nach Ansicht des RH, dass der behrdlichen berprfung des Betriebs der Wasserkraftanlagen im Zusammenhang mit der Restwasserproblematik eine bedeutende Rolle zukam. Der RH empfahl dem Land Niedersterreich, geeignete Manahmen zur behrdlichen Kontrolle der Restwasserabgaben zu treffen, da durch berprfungen die Einhaltung der notwendigen Restwasserabgabe sichergestellt wird. Laut Stellungnahme des Landes Niedersterreich sei der Betrieb von Wasserkraftanlagen auch in der Vergangenheit von der Gewsseraufsicht im Anlassfall kontrolliert, darber seien aber keine Statistiken gefhrt worden. Niedersterreich habe die Aufgaben und Ttigkeiten der Gewsseraufsicht evaluiert und daraus ableitend den Kontrollen von Wasserkraftanlagen zuknftig eine hhere Prioritt zugeordnet. Die Kontrollen der Gewsseraufsicht bei Restwasserabgaben wrden zuknftig verstrkt werden. Laut Stellungnahme des Landes Steiermark sei das Kontrollprogramm Restwasservorschreibungen auch im Jahr 2011 fortgesetzt worden. Die Durchfhrung von Restwasserkontrollen sei auch zuknftig vorgesehen, eine wesentliche Ausweitung der Kontrollmanahmen im Sinne von chendeckender berwachung sei aber aufgrund der Anzahl der bestehenden Anlagen sowie der gegebenen personellen und nanziellen Ressourcen nicht denkmglich.

13.3

13.4

Angesichts der Feststellung, dass nach einer berprfung durch die Umweltanwaltschaft Steiermark mehr als ein Viertel der Kraftwerksbetreiber auch bei der zweiten berprfung die vorgeschriebene Restwasserabgabe noch nicht eingehalten hatte, wies der RH darauf hin, dass im Kontrollverfahren festgestellten Unzulnglichkeiten mit Nachdruck nachzugehen wre.

344

Bund 2012/2

BMLFUW
Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Durchgngigkeit und Morphologie
14.1

Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie

(1) Die Durchgngigkeit und die Morphologie (Struktur) des Gewssers sind fr die Schaffung und Erreichbarkeit der Laich, Ruhe und Fresspltze fr Fische, aber auch fr sedimentbewohnende Kleintiere wesentlich. Querbauwerke wie Sohlrampen, Wehre und Staumauern unterbrechen die Durchgngigkeit.

Tabelle 9:
Gesamtanzahl

Unpassierbare Querbauwerke im prioritren Sanierungsraum


Niedersterreich 2741 106 Salzburg 25 9 Steiermark 106 67 Tirol 41 5

davon Wehre fr energetische Nutzung


1

Querbauwerke des Landeskonzepts (ohne Donau und Abschnitte des Purzelkamps)

Um die Durchgngigkeit und die Gewsserstrukturen in Fliegewssern zu verbessern, legte der NGP fr die erste Periode (2009 bis 2015) eine Kombination von Manahmen als prioritr fest, die im Wesentlichen aus zwei Schwerpunkten besteht: Die Herstellung der Durchgngigkeit im prioritren Sanierungsraum soll an jenen Gewsserabschnitten erfolgen, an denen die Manahmen den grten Nutzen bringen. Lokale bzw. regionale Verbesserungen der Gewsserstruktur sollen neuen Lebensraum fr die aquatische Bioznose schaffen. Der Fokus der Manahmen liegt auf Strukturierungen im Gewsserbett mit lokalen Aufweitungen. Diese gut strukturierten Gewsserabschnitte sollen dann als Trittsteine wirken, die aufgrund der (wieder)hergestellten Durchgngigkeit in angrenzende Gewsserabschnitte ausstrahlen knnen. Diese Manahmenkombination wurde im NGP als die kostenefzienteste eingestuft. (2) Um die Durchgngigkeit wiederherzustellen, knnen Umgehungsgerinne und technische Fischaufstiegs und Fischabstiegshilfen errichtet werden. Umfangreiche Untersuchungen an bestehenden Fischaufstiegshilfen zeigten, dass die Wahl des Typs und die konstruktive Ausgestaltung entscheidend fr die Funktionsfhigkeit waren. Obwohl die wissenschaftlichen Grundlagen dazu vorhanden waren, existierte noch keine technische Richtlinie fr die Errichtung von Fischaufstiegshilfen. Fr die Frderung des Fischabstiegs waren die kologischen Grundlagen und die technischen Mglichkeiten noch weitgehend unerforscht. Bund 2012/2 345

Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan
14.2

Um die Errichtung funktionsfhiger Fischaufstiegshilfen zur Verbesserung der Durchgngigkeit in Fliegewsser zu gewhrleisten, empfahl der RH dem BMLFUW die Zusammenfassung des vorhandenen Grundlagenwissens und die Verffentlichung einer technischen Richtlinie. Weiters empfahl er dem BMLFUW, zur Frderung des Fischabstiegs die kologischen Grundlagen zu untersuchen und die technischen Voraussetzungen zu erarbeiten, um die Durchgngigkeit in Fliegewssern in beide Richtungen herstellen zu knnen. Laut Stellungnahme des BMLFUW sei ein Leitfaden ,,Fischaufstiegsanlagen in Ausarbeitung. ln einem ersten Schritt sei ein wissenschaftlicher Grundlagenbericht beauftragt worden, der zwischenzeitlich vorliege. ln Bezug auf den Fischabstieg sei im NGP festgelegt worden, dass weitere Studien durchgefhrt werden sollten, um einerseits das Wissen um die Auswirkungen der Kontinuumsunterbrechungen (abwrts) auf die Biologie besser zu erfassen und andererseits das Knowhow ber Wirkung und Kosten von Fischabstiegsanlagen zu verbessern.

14.3

Schwall und Sunk

15.1

(1) Zur Erzeugung von Spitzenstrom und zur Bereitstellung von Reserveleistung werden zu Zeiten mit erhhtem Strombedarf Speicherkraftwerke und schwellbetriebsfhige Laufkraftwerke in Betrieb genommen. Durch den diskontinuierlichen Betrieb kommt es im Unterlauf der Kraftwerke zu kurzfristigen nderungen in der Wasserfhrung. Diese als Schwall und Sunk (Maximum und Minimum der Wasserfhrung) bezeichneten Abussnderungen beeintrchtigen den Lebensraum der aquatischen Bioznose. Die Auswirkungen der Abussnderungen knnen durch bauliche Manahmen wie bspw. Zwischenspeicherbecken oder durch betriebliche Umstellungen eine Reduktion des Unterschieds zwischen maximalem und minimalem Abuss reduziert werden. Als Richtwert fr einen guten hydromorphologischen Zustand nannte die Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser ein Verhltnis Schwall:Sunk von 3:1. Tabelle 10: Durch Schwall und Sunk beeinusste Strecken im prioritren Sanierungsraum
Lnge in km Niedersterreich Salzburg Steiermark Tirol sterreich 26 131 48 263 723 Anteil am prioritren Sanierungsraum in % 2 65 6 51 16

346

Bund 2012/2

BMLFUW
Nationaler Gewsserbewirtschaftungsplan Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie (2) Der NGP sah in der ersten Planungsphase keine Manahmen zur Reduktion der Auswirkungen von Schwall und Sunk vor. Diese sollten auch im prioritren Sanierungsraum erst in der zweiten und dritten Planungsperiode umgesetzt werden. Davor wren laut NGP Forschungsarbeiten zu Mglichkeiten der Schwallreduktion und zur Kostenefzienz mglicher Manahmen erforderlich.
15.2

Der RH anerkannte den wirtschaftlichen Wert der sterreichischen Spitzenstromerzeugung und deren energiepolitische Bedeutung23. Unter Hinweis auf die Relevanz der Belastungen durch Schwall und Sunk auch im prioritren Sanierungsraum empfahl er dem BMLFUW, ehebaldigst Entscheidungsgrundlagen zur Reduktion der Auswirkungen der Abussnderungen zu erarbeiten. Laut Stellungnahme des BMLFUW werde derzeit in Kooperation mit einem Unternehmen der Energiewirtschaft und gefrdert durch Mittel des Umweltfrderungsgesetzes das Forschungsprojekt ,,Schwallproblematik an sterreichs Fliegewssern durchgefhrt. Die Ergebnisse sowie die Zusammenschau mit Ergebnissen aus anderen, auf nationaler oder internationaler Ebene laufenden Schwallprojekten sollten der Erarbeitung eines lnstruments zur Entwicklung mglicher Verbesserungsmanahmen dienen.

15.3

Umsetzung und Manahmen in den Lndern

16.1

(1) Der prioritre Sanierungsraum in den berprften Lndern umfasste meist Fliegewsser mit Einzugsgebieten > 500 km2. (2) Von den im NGP ausgewiesenen prioritren Wasserkrpern elen 25 % in die Zustndigkeit Niedersterreichs. Der prioritre Sanierungsraum hatte einen Anteil von rd. 15 % an den niedersterreichischen Fliegewssern24. Darin enthalten waren allerdings auch zahlreiche kleinere, fr das Vorkommen der weit und mittelstreckenwandernden Fischarten Nase, Barbe und Huchen bedeutende Gewsser. Auch Wasserkrper, die aufgrund der geringen Belastung oder bereits erfolgter Sanierungsmanahmen nur geringe Sanierungskosten aufwiesen (easy wins), wurden in die NGPListe der prioritr zu sanierenden Wasserkrper aufgenommen.

23 24

auch als Ausgleichsenergie fr andere erneuerbare Energietrger (Wind, Sonne) Einzugsgebiet grer als 10 km2

Bund 2012/2

347

Umsetzung und Manahmen in den Lndern Tabelle 11:


Fluss

Prioritrer Sanierungsraum laut NGP in Niedersterreich


Zustand Lnge erheblich verndert in km1 mig gut

Donau Thaya Kamp Ybbs March/Weidenbach (Unterlauf) Leitha Zwettl Pielach/Loosdorfer Mhlbach Purzelkamp Zaya Traisen Melk (Melker Donauarm) Fischa Erlauf Kleiner Kamp Groe Tulln Url Perschling Weidenbach (March, bei Zwerndorf) Mhrische Thaya Krems (Donau) Krumpenwasser Mank Schwechat Mitterbach (Schwechat) Weitenbach (Donau) Lainsitz Alte Naufahrt Summe
1

210,7 124,7 124,4 95,1 77,0 55,5 52,2 45,0 41,2 39,6 33,7 31,2 29,7 29,2 25,3 23,1 20,2 19,6 19,5 17,8 17,0 11,8 10,5 9,2 8,8 8,1 8,0 3,2 1.191,3

87,3 92,9 12,6 5,2 5,0 202,9

32,5 31,8 102,2 82,5 77,0 55,5 32,9 18,2 16,2 39,6 33,7 31,2 29,7 29,2 8,5 18,1 20,2 19,6 19,5 17,0 11,8 10,5 8,8 8,1 8,0 3,2 765,5

90,9 22,2 19,3 26,8 19,8 16,8 17,8 9,2 222,9

Rundungsdifferenzen mglich

348

Bund 2012/2

BMLFUW
Umsetzung und Manahmen in den Lndern Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie In Niedersterreich lag mit dem zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie erstellten Landeskonzept25 eine detaillierte Unterlage vor, die fr den prioritren Sanierungsraum (im Landeskonzept als Zielgebiet 1 bezeichnet)26 den hydromorphologischen Sanierungsbedarf dokumentierte. Dieses Landeskonzept war in die Abschnitte Kontinuum (Durchgngigkeit), Restwasser und Morphologie gegliedert, wies die erforderlichen Sanierungsmanahmen aus und listete auch die voraussichtlichen Kosten der erforderlichen Sanierungsmanahmen auf. Die Kosten fr die Wiederherstellung der Durchgngigkeit im Zielgebiet 1 wurden auf rd. 25 Mill. EUR, jene der im Landeskonzept ausgesparten niedersterreichischen Donau auf rd. 5 Mill. EUR geschtzt. Die Erreichung des Zielzustandes im Zielgebiet 1 (geplant fr 2021) erforderte zustzliche Manahmen zur Verbesserung der Morphologie. Insgesamt wren rd. 260 km Fliegewsser mit geschtzten Kosten von rd. 113 Mill. EUR zu sanieren. Niedersterreich plante die Erlassung einer Sanierungsverordnung nach 33d WRG, die den Konsensinhaber zur Anpassung an den Stand der Technik verpichtet. (3) Von den im NGP ausgewiesenen prioritren Wasserkrpern elen 4 % in die Zustndigkeit Salzburgs. Der prioritre Sanierungsraum hatte einen Anteil von rd. 9 % an den Salzburger Fliegewssern.

25

LandeskonzeptPrioritten Umsetzung Wasserrahmenrichtlinie in Niedersterreich, Juni 2009 Zu den im Landeskonzept nicht behandelten Wasserkrpern zhlen die Donau und zwei Wasserkrper des Purzelkamp.

26

Bund 2012/2

349

Umsetzung und Manahmen in den Lndern In Salzburg umfasste der prioritre Sanierungsraum folgende Gewsser:

Tabelle 12:
Fluss

Prioritrer Sanierungsraum laut NGP in Salzburg


Zustand Lnge erheblich verndert in km1 mig gut

Salzach Saalach Oichten Fischach Mur Koenigseeache Lammer Summe


1

128,7 23,6 17,6 16,1 7,5 4,9 2,5 200,8

61,8 11,9 4,9 78,5

66,9 11,0 12,0 5,1 2,5 97,6

11,7 6,6 4,1 2,4 24,7

Rundungsdifferenzen mglich

Die in Salzburg verfolgten Sanierungsziele betrafen vorrangig die Salzach. Die Bestrebungen konzentrierten sich auf drei Schwerpunkte: Herstellung der Durchgngigkeit von Querbauwerken, Initialmanahmen zur Frderung der dynamischen Eigenentwicklung der Flusslandschaft und kologisierung der Mndungsbereiche. Eine Gesamtkostenschtzung lag nicht vor. Bei der Manahmenumsetzung setzte Salzburg in der ersten Phase (2009 bis 2015) auf Freiwilligkeit. Die Durchfhrung von Sanierungsmanahmen mittels Sanierungsverordnung gem. 33d WRG verpichtend anzuordnen, war vorerst nicht geplant. (4) Von den im NGP ausgewiesenen prioritren Wasserkrpern elen 17 % in die Zustndigkeit der Steiermark. Der prioritre Sanierungsraum hatte einen Anteil von 12 % an den Fliegewssern der Steiermark. In der Steiermark umfasste der prioritre Sanierungsraum folgende Gewsser:

350

Bund 2012/2

BMLFUW
Umsetzung und Manahmen in den Lndern Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Tabelle 13:
Fluss

Prioritrer Sanierungsraum laut NGP in der Steiermark


Zustand Lnge erheblich verndert in km1 mig gut

Mur Enns Lafnitz Raab (Rabca) Feistritz (Lafnitz) Mrz Salza Kainach Sulm Summe
1

299,7 130,0 66,7 62,0 54,6 52,6 42,5 33,9 31,0 772,9

126,1 72,3 4,4 45,4 17,8 52,6 1,5 27,4 6,5 354,1

97,5 22,3 16,6 30,2 18,0 184,6

76,1 35,4 62,3 6,5 41,0 6,5 6,5 234,2

Rundungsdifferenzen mglich

Die in der Steiermark vorrangig verfolgten Ziele waren die Herstellung der Durchgngigkeit und die Teilanpassung der Wasserfhrung in den Restwasserstrecken im prioritren Sanierungsraum bis 2015. Auerdem bestand die Absicht, im Rahmen von schutzwasserwirtschaftlichen Projekten auch morphologische Manahmen auszufhren (Nutzung von Synergieeffekten). Mit der Ausfhrung der Sanierungsmanahmen sollte 2011 begonnen werden. Eine Gesamtkostenschtzung lag nicht vor. Eine Voraussetzung fr die Umsetzung der erforderlichen Sanierungsmanahmen bildete aus Steiermrkischer Sicht die Erlassung einer Sanierungsverordnung gem. 33d WRG (Verpichtung zur Anpassung der Wassernutzungsanlage an den Stand der Technik). (5) Von den im NGP ausgewiesenen prioritren Wasserkrpern elen 11 % in die Zustndigkeit Tirols. Der prioritre Sanierungsraum hatte einen Anteil von 13 % an den Tiroler Fliegewssern.

Bund 2012/2

351

Umsetzung und Manahmen in den Lndern In Tirol wurden neben dem Lebensraum der weit und mittelstreckenwandernden Fischarten auch Teile wichtiger Zubringer und Wasserkrper in Natura 2000 Gebieten (Lechtal) als prioritrer Sanierungsraum ausgewiesen. Der prioritre Sanierungsraum umfasste demnach in Tirol folgende Gewsser:

Tabelle 14:
Fluss

Prioritrer Sanierungsraum laut NGP in Tirol


Zustand Lnge erheblich verndert in km1 mig gut

Inn Lech Groache Ziller Isel Schwarzach (Isel) Drau Brandenberger Ache Leutascher Ache tztaler Ache Pitze Fieberbrunner Ache Vils Brixentaler Ache Weiache (Inn) Aschauer Ache Sill Wrgler Bach Melach Stanser Bach Kohlenbach (Groache) Augiessen Summe
1

212,6 64,7 35,1 33,4 28,8 28,1 23,0 15,3 15,1 8,6 8,3 7,1 6,1 6,1 5,6 4,3 4,0 3,0 2,6 2,5 2,5 1,5 518,4

212,6 8,0 5,0 33,4 3,5 2,5 8,3 5,6 4,0 3,0 2,6 288,6

4,7 9,5 3,0 21,0 15,1 8,6 6,1 4,3 2,5 1,5 76,4

52,0 20,6 25,8 7,1 19,5 12,8 7,1 6,1 2,5 153,4

Rundungsdifferenzen mglich

352

Bund 2012/2

BMLFUW
Umsetzung und Manahmen in den Lndern Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Die NGPListe der prioritr zu sanierenden Wasserkrper enthielt fr Tirol Projekte, die laut Aussage der Verantwortlichen aktiv angegangen werden mssen. Demnach bestand im prioritren Sanierungsraum bei sechs Kraftwerksanlagen Handlungsbedarf hinsichtlich der Herstellung der Durchgngigkeit und einer strkeren Wasserfhrung sowie bei vier weiteren Querbauwerken hinsichtlich Durchgngigkeit. Bei weiteren 32 prioritren Wasserkrpern waren Sanierungsmanahmen erforderlich, die nicht vom Land umzusetzen waren. Diese Manahmen waren z.B. als Auage fr die Wiederverleihung von Wasserrechten vorgesehen bzw. waren teilweise schon erfolgt. Eine Gesamtkostenschtzung lag nicht vor. Eine Sanierungsverordnung gem. 33d WRG war geplant. (6) Die nachstehende Abbildung zeigt die unterschiedliche Gre des prioritren Sanierungsraums der berprften Lnder und die unterschiedlichen Anteile an den Einstufungen gut, mig, erheblich verndert:

Abbildung 1:

Zustand des prioritren Sanierungsraums (in km)

Niedersterreich

203

766

223

Salzburg

79

98

25

Steiermark

354

185

234

Tirol 0

289 200

76

153 400 600 800 1.000 1.200

erheblich vernderter Wasserkrper mig gut

Bund 2012/2

353

Umsetzung und Manahmen in den Lndern


16.2

Der RH hielt fest, dass aufgrund des unterschiedlichen Ausmaes und Zustandes der prioritren Gewsser in den einzelnen Lndern ein unterschiedlich hoher Sanierungsbedarf bestand. Der RH hob hervor, dass Niedersterreich und Tirol bei der Festlegung des prioritren Sanierungsraums ber die ursprnglichen Vorgaben des Bundes hinausgingen. Allerdings war die Zielerreichung in Niedersterreich zu fast einem Viertel erst fr die letzte Periode ab dem Jahr 2022 vorgesehen (siehe Tabelle 4). Der RH hob das in Niedersterreich erstellte Landeskonzept als zweckmige Planungsgrundlage fr die weitere Vorgangsweise hervor. Er wies darauf hin, dass in Salzburg, der Steiermark und in Tirol keine mit dem niedersterreichischen Landeskonzept vergleichbaren Aufstellungen ber Umfang und Kosten der zur Herstellung des Zielzustandes im prioritren Sanierungsraum erforderlichen Manahmen vorlagen. Er empfahl auch den anderen berprften Lndern, entsprechende Konzepte zu erstellen.

16.3

Laut Stellungnahme des Landes Niedersterreich sei der Umsetzungszeitplan auf die verfgbaren Ressourcen sowie die rechtliche und technische Machbarkeit abgestimmt. Grundlage dafr sei das vom RH ausdrcklich hervorgehobene niedersterreichische Landeskonzept, mit dem Niedersterreich als einziges Bundesland ber eine detaillierte Darstellung der ntigen Sanierungsmanahmen und der damit verbundenen Kosten verfge. Das Land Salzburg teilte mit, dass die Kosten fr die Zielerreichung des prioritren Sanierungsraums auf Basis allgemeiner Planungen erstellt wrden. Gerade das Beispiel Sanierung Untere Salzach zeige, wie schnell diese berlegungen veraltet seien, da Alternativen gewnscht wrden. Laut Stellungnahme des Landes Steiermark seien in einem ersten Planungsschritt die Gesamtkosten fr die Teilzielerreichung bis 2015 berechnet worden. Fr die Herstellung der Durchgngigkeit im prioritren Sanierungsraum seien der Planungsumfang und die daraus resultierenden Kosten entsprechend dem Manahmenkatalog des Bundes ermittelt worden. Weitergehende Planungen, die erst in der nchsten Planungsperiode ab 2015 umgesetzt werden sollten, seien kostenmig noch nicht erfasst worden, da dafr Erfahrungswerte und Grundlagen fr przise Kostenschtzungen fehlen wrden. Es knne derzeit noch nicht genau abgeschtzt werden, inwieweit weitere Manahmen zur Zielzustandserreichung erforderlich sein wrden. Erst nach Vorliegen der Monitoringergebnisse nach Umsetzung der Manahmen der ersten

354

Bund 2012/2

BMLFUW
Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Periode knne der weitere Planungsumfang fr die zweite Periode konkretisiert und damit auch eine exakte Kostenschtzung erstellt werden. Spannungsfeld Wasserkraft und kologie Auswirkungen der Wasserrahmenrichtlinie auf die Wasserkraftnutzung
17.1

(1) Die Energierichtlinie27 sieht fr die EU bis 2020 einen Anteil an erneuerbarer Energie von 20 % vor. Der Anteil der erneuerbaren Energietrger in sterreich betrug 2005 23,6 % und stieg 2009 auf 30,1 %.28 In sterreich soll der Anteil an erneuerbarer Energie auf 34 % im Jahr 2020 gesteigert werden. Im Regierungsprogramm der Bundesregierung fr die XXIV. Gesetzgebungsperiode (2008 bis 2013) ist dazu festgelegt, dass die Bundesregierung das vorhandene Wasserkraftpotenzial knftig unter Bercksichtigung der schtzenswerten Gebiete noch strker nutzbar machen wird. (2) In Niedersterreich beauftragte das Amt der Niedersterreichischen Landesregierung einen Rahmenplan zur Nutzung der Kleinwasserkraft. Bei 6 % der bestehenden Anlagen wurde aufgrund des ermittelten Potenzials eine Sanierungsstudie dringend empfohlen, bei 28 % der Anlagen wurde sie empfohlen. Durch eine Anpassung hinsichtlich Restwasser und Fischaufstiegshilfen war mit einem Energieproduktionsausfall zu rechnen, der in Summe auf rd. 15 % und bei einzelnen Anlagen auf bis zu 60 % geschtzt wurde. Durch eine Erhhung der Anlagenwirkungsgrade und eine Optimierung der Betriebsparameter knnte das Jahresarbeitsvermgen auf bis zu 487 GWh pro Jahr und damit um 13 % gegenber dem IstZustand gesteigert und die Verluste knnten so mehr als kompensiert werden. (3) Fr Salzburg zeigte eine Studie29 auf, welche zustzlichen Potenziale an bestehenden Wasserkraftanlagen durch Anpassung an den Stand der Technik realisierbar waren. Das Regelarbeitsvermgen der bestehenden Kraftwerksstandorte mit einer Engpassleistung von weniger als 5 MW kann demnach um rd. 85 % von derzeit 532 GWh pro Jahr auf rd. 988 GWh pro Jahr gesteigert werden. Fr alle Wasserkraftanlagen mit mehr als 5 MW Engpassleistung wurde ein Wert von rd. 300 GWh pro Jahr ermittelt.

27

Richtlinie 2009/28/EG des Europischen Parlaments und des Rates zur Frderung der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen Quelle: STATISTIK AUSTRIA, Energiebilanzen 1970 bis 2009 Forschungsprojekt Wasserkraftpotenzialstudie Land Salzburg im Auftrag des Amtes der Salzburger Landesregierung (Referat Allgemeine Wasserwirtschaft), Mai 2010; Studienersteller: BOKUWien, Institut fr Wasserwirtschaft, Hydrologie & konstruktiver Wasserbau

28 29

Bund 2012/2

355

Spannungsfeld Wasserkraft und kologie (4) In den Lndern Steiermark und Tirol lagen keine landesweiten oder berregionalen Erhebungen zum Revitalisierungspotenzial von bestehenden Wasserkraftwerken vor.
17.2

Der RH wies darauf hin, dass die Wasserkraftnutzung mit dem Verschlechterungsverbot der Wasserrahmenrichtlinie nur eingeschrnkt vereinbar ist, da mit der Errichtung eines Wasserkraftwerks oft eine Verschlechterung der Wasserqualitt im Sinne der Wasserrahmenrichtlinie einhergeht. Die Nutzung der Wasserkraft und damit die Erreichung der Ziele der Energierichtlinie werden somit in der Praxis durch die Zielsetzungen der Wasserrahmenrichtlinie erschwert. Der RH empfahl den Lndern Steiermark und Tirol, das Potenzial zur Energiegewinnung durch eine Anpassung an den Stand der Technik zu erheben. Das Land Steiermark sagte zu, diesen Vorschlag aufzugreifen und im Rahmen der Erstellung von Gewsserbewirtschaftungsplnen fr Teileinzugsgebiete auch das Energiepotenzial durch mgliche Optimierungen im Zuge der Anpassung der bestehenden Wasserkraftanlagen zu erheben. Die Tiroler Landesregierung teilte mit, dass seit Frhjahr 2011 ein Frderungsprogramm zur Revitalisierung von Kleinwasserkraftwerken im Gange sei. Nach diesem Programm werde auch der Stand der Technik erhoben und auf eine Anpassung hingewirkt.

17.3

Anpassung von Wasserkraftwerken an den Stand der Technik

18.1

(1) Seit der WRGNovelle im Jahr 199030 ermglichte 21a WRG, zum besseren Schutz ffentlicher Interessen in bestehende Wasserrechte entschdigungslos einzugreifen: Ergibt sich nach Erteilung der Bewilligung, dass ffentliche Interessen trotz Einhaltung der im Bewilligungsbescheid oder in sonstigen Bestimmungen enthaltenen Auagen und Vorschriften nicht hinreichend geschtzt sind, hat die Wasserrechtsbehrde die erforderlichen Auagen vorzuschreiben, Anpassungsziele festzulegen, die Wasserbenutzung einzuschrnken oder zu untersagen. Der damit zu erzielende Schutz ffentlicher Interessen kann wegen des Verhltnismigkeitsvorbehalts nicht so weit gehen, wie dies im Bewilligungsverfahren mglich wre. Den Nachweis fr die Notwendigkeit der Manahmen sowie der Verhltnismigkeit muss in jedem einzelnen Fall die Behrde erbringen. Dieses Instrument wurde nur selten zur Umsetzung der Ziele der Wasserrahmenrichtlinie genutzt. Im November 2010 waren in Niedersterreich acht Verfahren gem. 21a WRG anhngig. Salzburg, Stei30

BGBl. Nr. 252/1990

356

Bund 2012/2

BMLFUW
Spannungsfeld Wasserkraft und kologie Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie ermark und Tirol nahmen bislang davon Abstand, solche Verfahren in Zusammenhang mit der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie anzustrengen und setzten zumindest in der Periode bis 2015 auf freiwillige Manahmen bzw. Verfahren zur Wiederverleihung von Wasserrechten. (2) Die WRGNovelle 201131 passte den 33d WRG an die Bestimmungen fr die Sanierung bestehender Abwasserreinigungsanlagen ( 33c WRG) an. Sie normierte eine Verpichtung des Wasserberechtigten, bestimmte bestehende Anlagen an die Sanierungsziele anzupassen. Werden in einem mittels einer Sanierungsverordnung verbindlich erlassenen Sanierungsprogramm Sanierungsfristen fr bestehende Anlagen festgelegt, hat der Wasserberechtigte sptestens nach zwei Jahren ein entsprechendes Sanierungsprojekt vorzulegen. Die Sanierungsfrist ist unter bestimmten Voraussetzungen um lngstens drei Jahre zu verlngern. Die Notwendigkeit der Verlngerung muss der Wasserberechtigte nachweisen. Niedersterreich, Steiermark und Tirol beabsichtigten zur Zeit der Gebarungsberprfung, eine Sanierungsverordnung nach 33d WRG zu erlassen. Salzburg bevorzugte freiwillige Manahmen. (3) Das WRG erffnete unter bestimmten Voraussetzungen die Mglichkeit, eine Wassernutzung auch dann zu bewilligen, wenn mit einer Verschlechterung des hydromorphologischen Zustandes oder einer Nichterreichung des guten Zustandes zu rechnen war.32 Bislang wurden lediglich in Salzburg ein und in der Steiermark drei Bewilligungsverfahren fr Wasserkraftanlagen nach 104a WRG durchgefhrt, die zum Teil ber mehrere Jahre und durch alle Instanzen gingen.
18.2

Zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie wird es notwendig werden, die gegenwrtigen Wassernutzungen an den Stand der Technik anzupassen und damit in bestehende Wasserrechte einzugreifen. 33d WRG bietet in seiner seit der WRGNovelle 2011 neuen Fassung eine Mglichkeit, rechtmig bestehende Wassernutzungen oder Wasseranlagen chendeckend den Anforderungen des Standes der Technik hinsichtlich Gewsserkologie anzupassen und so den Zielzustand der Gewsser zu erreichen. Laut Stellungnahme des Landes Niedersterreich sei beabsichtigt, ein Sanierungsprogramm nach 33d WRG zu verordnen. Das Begutachtungsverfahren sei noch fr den Herbst 2011 geplant.

18.3

31 32

BGBl. I Nr. 14/2011 104a WRG

Bund 2012/2

357

Spannungsfeld Wasserkraft und kologie Das Land Steiermark teilte mit, dass die Umsetzung der Sanierungserfordernisse und die damit einhergehende Anpassung der bewilligten Anlagen ber ein Sanierungsprogramm nach 33d WRG vorgesehen sei. Das Begutachtungsverfahren fr diese Verordnung werde im November 2011 eingeleitet.

19.1

Die befristeten Wasserbenutzungsbewilligungen bei Wasserkraftanlagen ermglichen die Anpassung an den Stand der Technik im Rahmen des nach Ablauf der aktuellen Bewilligung anstehenden Wiederverleihungsverfahrens. In diesen Wiederverleihungsverfahren muss die Behrde dann in Umsetzung der Vorgaben des WRG und damit der Wasserrahmenrichtlinie neben den sonstigen Auagen fr eine neuerliche Bewilligung auch die erforderlichen Manahmen zur Anpassung der Wasserkraftanlage an den Stand der Technik vorschreiben. Hingegen ist bei unbefristeten Wasserbenutzungsbewilligungen von Amts wegen ein Verfahren zur Anpassung an den Stand der Technik einzuleiten.

Tabelle 15:

Befristung wasserrechtlicher Konsense Wasserkraftwerke (2009)


befristet bis 2015 bis 2021 bis 2027 Anzahl unbefristet1 gesamt Anteil unbefristet in % 1.045 377 778 414 1.1962 528 1.005 857 87 71 77 48

Niedersterreich Salzburg Steiermark Tirol 3


1 2 3

84 64 112 158

36 59 64 184

31 28 51 101

inkl. Fristablauf nach 2027 zustzlich 139 Wasserkraftanlagen ohne Angabe Stand Dezember 2008

19.2

Der RH machte darauf aufmerksam, dass in allen berprften Lndern eine hohe Anzahl an unbefristeten wasserrechtlichen Konsensen bestand. Unter Bercksichtigung der notwendigen Zeit fr die Abwicklung der Verfahren und der zur tatschlichen Meldung der Zielerreichung notwendigen Vorlaufzeiten ist ein rechtzeitiger Start der Anpassungsmanahmen notwendig. Der RH empfahl daher dem BMLFUW und den berprften Lndern, mglichst frh mit der Bearbeitung der Anlagen mit unbefristetem Konsens zu beginnen, um die Ziele der Wasserrahmenrichtlinie bis 2027 erreichen zu knnen. Bund 2012/2

358

BMLFUW
Spannungsfeld Wasserkraft und kologie
19.3

Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie

Laut Stellungnahme des BMLFUW sei der Anknpfungspunkt fr die Sanierung der Wasserkraftanlagen ausschlielich deren rechtmiger Bestand und die Lage im prioritren Gebiet. Eine Manahme, die generell bei allen Wasserkrpern (auch auerhalb des prioritren Gebietes) getroffen werde, sei die laufende Verbesserung im Rahmen von Bewilligungsverfahren und die Ausrichtung der laufenden Instandhaltungsmanahmen auf die Ziele der Wasserrahmenrichtlinie. Bei der Beurteilung der Auswirkungen auf die wasserwirtschaftlichen Verhltnisse seien die Ausfhrungen zur technischen Durchfhrbarkeit sinngem zu beachten. Inwieweit das Kriterium der Befristung darber hinaus zu einer Priorittensetzung und zeitgerechten Zielerreichung beitragen knnte, sei fr das BMLFUW nicht ersichtlich. Das Land Niedersterreich teilte mit, dass sich die Wasserrechtsbehrden an die zeitlichen Vorgaben des NGP zu halten htten. Demgem seien bis 2015 Sanierungsmanahmen nur im prioritren Gewsserraum umzusetzen. Fr den prioritren Gewsserraum sei in Niedersterreich eine Sanierungsverordnung nach 33d WRG geplant. Damit sei gewhrleistet, dass die betroffenen Anlagenbetreiber von sich aus unabhngig vom Status der Befristung ein Sanierungsprojekt vorzulegen htten. Die Behrde sei nicht gezwungen, jeweils im Einzelfall den Anpassungsbedarf nachzuweisen und ein Sanierungsziel vorzugeben. Das Land Salzburg wies darauf hin, dass die Wasserbenutzungsanlagen mit unbefristeten Konsensen analog zu den prioritren Sanierungsabschnitten nach den Nationalen Gewsserbewirtschaftungsplnen behandelt wrden. Dabei werde zu prfen sein, ob die rechtliche Abwicklung ber Verfahren nach 21a WRG oder ber Verordnungen nach 33d WRG erfolgen werde. Eine freiwillige Anpassung, welche zumindest bis 2015 auch nach dem Umweltfrderungsgesetz gefrdert werden knne, werde besonders angestrebt. Laut Stellungnahme des Landes Steiermark resultiere aus der Strategie der stufenweisen Zielzustandserreichung, dass in jeder der Umsetzungsphasen (2015/2021/2027) einzelne Gewsserabschnitte bearbeitet wrden. In jeder dieser Umsetzungsphasen sei eine Sanierungsverordnung nach 33d WRG geplant, der zufolge von den betroffenen Konsensinhabern Sanierungsprojekte vorzulegen seien. Die ressourcenintensiven, lang dauernden Einzelverfahren nach 21a WRG knnten dadurch vermieden werden. Laut Stellungnahme der Tiroler Landesregierung sei geplant, fr den Zeitraum 2015 bis 2021 die Einzugsgebiete zwischen 50 und 100 km als Untersuchungsrume zu denieren und fr diese festzustellen, welche Sanierungsziele zu erreichen seien. Fr die Erreichung der Sanie-

Bund 2012/2

359

Spannungsfeld Wasserkraft und kologie rungsziele werde meistens eine Sanierungsverordnung notwendig sein, so dass eine allfllig fehlende Befristung nicht relevant sei.
19.4

Der RH entgegnete dem BMLFUW, dass Befristungen (besser: das Fehlen von Befristungen) sehr wohl ein relevantes Kriterium darstellen. Befristete Konsense, die vor Ablauf der von der Wasserrahmenrichtlinie vorgegebenen Termine ablaufen, knnen und mssen im Zuge der Verlngerung der Konsense ex lege an den Stand der Technik angepasst werden. Bei unbefristeten Konsensen besteht hingegen Handlungsbedarf seitens der Behrde. Der RH erwiderte dem Land Niedersterreich, dass der NGP seiner Ansicht nach weitergehende Sanierungsmanahmen, die z.B. ber den prioritren Sanierungsraum hinausgehen, nicht verbietet. Der RH nahm die geplante Vorgangsweise des Landes Salzburg zur Kenntnis. Er wies darauf hin, dass aus der derzeitigen, kaum vorhandenen Ausntzung des entsprechenden Frderungsinstruments des Umweltfrderungsgesetzes auf kein hohes Interesse zur Umsetzung freiwilliger Manahmen geschlossen werden kann. Zudem knnen freiwillige Manahmen wasserrechtliche Verfahren und die daraus erwachsende Anpassung der unbefristeten Konsense nicht ersetzen.

Gewsserbeanspruchung und Energiegewinnung

20.1

(1) In der Interessenabwgung zwischen dem Interesse an der Wasserkraftnutzung und dem Interesse an der Erhaltung des kologischen Zustandes spielt das Verhltnis zwischen der erzielten Stromproduktion und dem Ausma der kologischen Beeintrchtigung eine wesentliche Rolle. Eine Studie der Universitt fr Bodenkultur Wien33 ermittelte die Fliestreckenbeanspruchung unterschiedlicher Kraftwerkstypen. Sie betrgt in sterreich im Mittel bei Speicherkraftwerken 17 m, bei Laufkraftwerken 42 m und steigt bei Kleinwasserkraftwerken auf 200 m pro erzeugter GWh pro Jahr an. (2) Aus Salzburg lagen zu dieser Fragestellung folgende Daten vor:

33

S. Schmutz, R. Schinegger, S. Muhar, S. Preis, M. Jungwirth, kologischer Zustand der Fliegewsser sterreichs Perspektiven bei unterschiedlichen Nutzungsszenarien der Wasserkraft, Zeitschrift sterreichische Wasser und Abfallwirtschaft 78/2010

360

Bund 2012/2

BMLFUW
Spannungsfeld Wasserkraft und kologie Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Tabelle 16:
Kraftwerksgre (Engpassleistung)

Beanspruchung von Gewsserstrecken pro kW Engpassleistung


Kraftwerke Anzahl Summe Engpassleistung in MW 0,87 6,92 223,00 4.964,11 Summe Restwasserstrecke in km 20,72 48,59 149,44 167,87 beanspruchte Strecke pro kW Engpassleistung in m 2,37 0,7 0,067 0,0034

0 bis 30 kW 30 bis 300 kW 300 kW bis 10 MW ber 10 MW

65 76 89 57

Quelle: Amt der Salzburger Landesregierung

Aus Tabelle 16 ist ersichtlich, dass groe Wasserkraftwerke in der Regel das deutlich bessere Verhltnis zwischen Energieerzeugung und der rumlichen Ausdehnung bzw. der Intensitt des Eingriffs (Gewsserbeanspruchung) haben als Klein und Kleinstwasserkraftwerke. Bei Speicherkraftwerken kommt hinzu, dass damit Spitzenstrom erzeugt wird und Regel und Reserveleistung bereitgestellt werden knnen. (3) Der NGP hielt als generelle Anforderung fest, dass Belastungen von sehr guten Gewsserstrecken bis zur Evaluierung des NGP im Jahr 2013 nur in einem unerlsslich notwendigen Ausma (bei gnstigem Verhltnis zwischen Energieerzeugung und der rumlichen Ausdehnung bzw. der Intensitt des Eingriffs) erfolgen sollen.
20.2

Der RH wies auf das Spannungsverhltnis zwischen den kologischen und energiewirtschaftlichen Aspekten bei der Nutzung der Wasserkraft im Allgemeinen als auch bei der unterschiedlichen Beanspruchung der Gewsser durch die verschiedenen Kraftwerksgren im Besonderen hin. Laut Stellungnahme des Landes Niedersterreich habe die Bewertung der lntensitt eines Eingriffs nur ber die beanspruchte Gewsserlnge eine nur begrenzte Aussagekraft. Weiters sei zu bercksichtigen, dass Kleinwasserkraftanlagen vielfach mit dem guten kologischen Zustand in Einklang gebracht werden knnten, whrend groe Anlagen in der Regel eine Verschlechterung des Gewsserzustandes verursachen und nur mit einer Ausnahmegenehmigung nach 104a WRG umgesetzt werden knnten.

20.3

Bund 2012/2

361

Spannungsfeld Wasserkraft und kologie


20.4

Der RH betonte, dass der Parameter der durch Kraftwerksanlagen beanspruchten Gewsserlnge eine Aussage darber trifft, wie viel Gewsserstrecke potenziell durch die Wasserbentzung in dieser Form gefhrdet ist und dadurch einer eventuellen Gegensteuerung bedarf. Die hiebei aus der Kraftwerksgre resultierenden Unterschiede sind, wie in Tabelle 16 ersichtlich, eindeutig.

Kriterienkataloge

21.1

(1) Fr die Neuerrichtungen von Wasserkraftwerken sah der NGP die Erstellung eines Kriterienkataloges durch den Bund bis 2010 vor. Damit sollten Kriterien zur Untersttzung bei der Abwgung deniert werden, ob bei einem Projekt das Interesse an Energieerzeugung jenes am kologischen Zustand bersteigt oder nicht. Dieser Kriterienkatalog kann bei Neubewilligungen, bei Wiederverleihungen sowie beim Ausbau von bestehenden Kraftwerken angewendet werden sowie als fachliche Grundlage zur Erlassung von Regionalprogrammen gem. 55g WRG bzw. Verordnungen gem. 33d WRG. (2) Auf Ebene des Bundes war die Ausarbeitung des Kriterienkataloges unter Einbindung der Lnder im November 2010 erst in der Anfangsphase. (3) Niedersterreich erstellte im Rahmenplan Kleinwasserkraftwerke Beurteilungsgrundlagen fr energiewirtschaftliche Planungen von Kleinwasserkraftwerken.34 Bewertet wurden u.a. der hydromorphologische Gewsserzustand, bestehende Nutzungen, naturschutzfachliche Besonderheiten, die Abussmenge, das Ausma des Eingriffs in die freie Fliestrecke und abgeschlossene, gefrderte Naturschutzprojekte im Gewsserabschnitt. (4) Das Land Salzburg leistete zwar wie alle Lnder einen Beitrag hinsichtlich der Prffelder Energiewirtschaft, kologie und Wasserwirtschaft fr die Diskussion auf Bundesebene, einen ausgearbeiteten bzw. anwendbaren Kriterienkatalog auf Landesebene gab es nicht. (5) In der Steiermark entwickelte ein Expertengremium den Kriterienkatalog zur Ausweisung naturschutzfachlich hochwertiger Fliegewsser(abschnitte) in der Steiermark. Dieser beschrnkte sich auf naturschutzfachliche Kriterien und behandelte Aspekte der Wasserrahmenrichtlinie sekundr. Im Februar 2010 wurde ein Projekt beauftragt, um Kriterien fr die Ausweisung von Gewsserstrecken mit besonderer kologischer Bedeutung im Rahmen eines Regionalprogramms zu erarbeiten. Dazu lagen im November 2010 noch keine Ergebnisse vor.
34

Wasserwirtschaftlicher Rahmenplan Kleinwasserkraftnutzung in Niedersterreich

362

Bund 2012/2

BMLFUW
Spannungsfeld Wasserkraft und kologie Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie (6) Der Kriterienkatalog in Tirol35 umfasste die Fachbereiche Energiewirtschaft, Wasserwirtschaft, Raumordnung, Gewsserkologie und Naturschutz. In Zusammenhang mit der parallel dazu erarbeiteten Potenzialstudie hinsichtlich der Wasserkraft stellte er ein umfassendes Instrument dar. Er wurde am 15. Mrz 2011 im Rahmen der Deklaration Gemeinsames Verstndnis zur knftigen Wasserkraftnutzung in Tirol zumindest hinsichtlich der davon betroffenen Landesbehrden fr verbindlich erklrt.
21.2

Der RH empfahl dem BMLFUW, die Arbeiten an einem bundesweiten Kriterienkatalog zgig abzuschlieen. Aus kompetenzrechtlichen Grnden kann dieser jedoch wesentliche Materien wie Naturschutz oder Raumplanung nicht abdecken. Es erscheint daher nach Ansicht des RH notwendig, diese Themen nach dem Beispiel des Tiroler Kriterienkataloges und anknpfend an den unter Einbindung der Lnder zu erstellenden bundesweiten Kriterienkatalog auf Ebene der Lnder zu ergnzen. Laut Stellungnahme des BMLFUW sei ein Entwurf des BundesKriterienkatalogs im Juni 2011 den Stakeholdern und NGOs prsentiert worden. Derzeit wrden eingegangene Stellungnahmen geprft. Der Katalog soll bis Ende 2011 fertig gestellt werden. Das Land Niedersterreich wies darauf hin, dass der Kriterienkatalog des Bundes fr die Anwendung bei Ausnahmegenehmigungen nach 104a WRG gedacht sei, vor allem wenn groe Kraftwerksprojekte eine Ausnahme vom Verschlechterungsverbot notwendig machen wrden. Aufgrund der naturrumlichen Gegebenheiten in Niedersterreich seien Kraftwerksprojekte dieser Dimension kaum zu erwarten. Der Kriterienkatalog des Bundes werde daher in Niedersterreich nur in sehr wenigen Ausnahmefllen zur Anwendung kommen. Nach dessen Vorliegen werde Niedersterreich gegebenenfalls eine Ergnzung mit den Materien in Landeskompetenz prfen. Laut Stellungnahme des Landes Steiermark sei der in der Steiermark bereits 2009 erstellte Fliegewsserkriterienkatalog zur Ausweisung naturschutzfachlich hochwertiger Fliegewsser(abschnitte) in naturschutzrechtlichen Verfahren betreffend Ausleitungswasserkraftwerken anzuwenden. Diesbezgliche Ergnzungen seien daher im noch zu erlassenden Kriterienkatalog des Bundes aus Sicht der Steiermark nicht erforderlich.

21.3

35

Kriterien fr eine weitere Nutzung der Wasserkraft in Tirol

Bund 2012/2

363

21.4

Der RH entgegnete dem Land Steiermark, dass auer dem Naturschutz auch andere Materien, die in die Kompetenz der Lnder fallen (z.B. Raumordnung), eine Ergnzung des Kriterienkatalogs des Bundes erforderlich machen knnen.

Finanzielle Aspekte der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Kostenschtzungen


22.1

(1) Das BMLFUW schtzte die Kosten fr die Umsetzung aller mit der Wasserrahmenrichtlinie verbundenen hydromorphologischen Manahmen (z.B. Herstellung der Durchgngigkeit, Schwall und Sunk) im gesamten Bundesgebiet bis 2027 auf 1,5 Mrd. EUR fr Gewsser mit einem Einzugsgebiet von mehr als 100 km2 sowie auf eine hnliche Grenordnung fr Gewsser mit einem Einzugsgebiet zwischen 10 km2 und 100 km2; in Summe daher rd. 3 Mrd. EUR. (2) Von den berprften Lndern gab es nur in Niedersterreich eine Schtzung der Gesamtkosten aller Manahmen. Dort schtzte man den Aufwand fr die Verbesserung der Morphologie mit rd. 600 Mill. EUR bis 700 Mill. EUR und fr die Durchgngigkeit mit rd. 230 Mill. EUR ein. Die anderen drei Lnder verfgten lediglich ber grobe Kostenschtzungen fr die erste Planungsperiode.

22.2

Nach Ansicht des RH waren die bestehenden Schtzungen nur sehr grob, zwischen Bund und Lndern nicht abgestimmt und wie u.a. unter TZ 7 ausgefhrt auf unsicheren Grundlagen beruhend. Die derzeit vorhandenen Daten und Schtzungen lieen keine genauen Prognosen des Finanzbedarfs zu. In Anbetracht des hohen Mittelbedarfs sind detaillierte Kostenschtzungen zur Sicherstellung der Finanzierung unerlsslich. Der RH empfahl daher dem BMLFUW und den berprften Lndern, auf der Grundlage der stndig verbesserten Kenntnisse mglichst genaue Kostenschtzungen fr alle Planungsperioden zu erarbeiten. Laut Stellungnahme des BMLFUW wrden in Vorbereitung des zweiten und dritten NGP Kosten von zwischenzeitlich durchgefhrten Manahmen vorliegen, die eine bessere Kostenschtzung ermglichen wrden. Darber hinaus wrden auch Studien zur Wirkung von Manahmen durchgefhrt. Das Land Niedersterreich teilte mit, dass es mit dem Landeskonzept zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie als einziges Bundesland ber eine detaillierte Kostenschtzung verfge. In Vorbereitung der zweiten und dritten Planungsperiode werde geprft werden, ob eine

22.3

364

Bund 2012/2

BMLFUW
Finanzielle Aspekte der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Neubewertung der im Landeskonzept enthaltenen Kostenschtzung aufgrund neuer Erkenntnisse erforderlich sei. Laut Stellungnahme des Landes Salzburg knne die Erarbeitung von mglichst genauen Kostenschtzungen erst auf Basis detaillierter Grundlagenplanung erfolgen. Mangels verfgbarer Ressourcen erscheine es derzeit nicht mglich, diese Grundlagenplanung fr alle Planungsperioden und alle zu sanierenden Wasserkrper durchzufhren. Es werde daher aus wasserwirtschaftlicher Sicht der Ansatz verfolgt, die jeweilige Planungsperiode zu kalkulieren. Fr sptere Planungsperioden mssten Grobkostenplanungen ausreichend sein. Ein Planungshorizont von aktuell noch 16 Jahren knne zudem nicht wirklich im Detail kalkuliert werden. Zur Vermeidung mglich drohender Strafsanktionen wegen Verletzung des EUSekundrrechtes (Versto gegen die Umsetzungsfristen der Wasserrahmenrichtlinie) erscheine es angesichts der betrchtlichen Dimension der erforderlichen Manahmen nicht zuletzt auch im Sinne einer langfristigen Budgetplanung allerdings sinnvoll, sich in angemessener Zeit zumindest grob darber Klarheit zu verschaffen, was bis wann mit welchen nanziellen Auswirkungen fr wen zu tun sein werde. Im Lichte der angespannten Haushaltssituation der Gebietskrperschaften einerseits und der EUrechtlich wie innerstaatlich verbindlichen Vorgaben betreffend die Wiederherstellung der Haushaltsdisziplin nach der Finanz und Wirtschaftskrise andererseits werde es nmlich trotz der langen Realisierungsfristen (bis lngstens 2027) keine geringe Herausforderung darstellen, die Wahrung der Vorgaben der Wasserrahmenrichtlinie mit den budgetren Mglichkeiten der ffentlichen Hand einigermaen in Einklang zu bringen. Das Land Steiermark wies darauf hin, dass in der Steiermark vorerst nur die Kosten fr die Teilzielerreichung bis 2015 ermittelt worden seien. Darber hinausgehende Kostenschtzungen wrden nicht durchgefhrt, da fr diese Bereiche die entsprechenden Grundlagen und Erfahrungswerte fehlten und daher auch keine gesicherte Aussage ber zuknftige Investitionen getroffen werden knne. Der Empfehlung des RH werde seitens der Steiermark jedenfalls nachgekommen, die Kostenschtzungen wrden stndig angepasst bzw. erweitert, sobald neue Grundlagen und Erkenntnisse vorliegen. Die Tiroler Landesregierung teilte mit, dass Kostenschtzungen erst mglich seien, wenn die Sanierungsgebiete und ziele deniert seien.

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Finanzielle Aspekte der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Frderungen nach dem Umweltfrderungsgesetz
23.1

(1) Der Bundesminister fr Land und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft kann gem. 6 Umweltfrderungsgesetz36 in den Jahren 2007 bis 2015 Manahmen zur Verbesserung des kologischen Zustandes der Gewsser bis zu einem Barwert von 140 Mill. EUR (fr die gesamte Periode) nanzieren. Die Mittel werden vom Umwelt und Wasserwirtschaftsfonds bereitgestellt. Von den 140 Mill. EUR stehen fr die Finanzierung von Manahmen, fr deren Umsetzung der Bund als Trger des wasserrechtlichen Konsenses verpichtet ist (Bundeskonsense), bis zu 20 Mill. EUR zur Verfgung.37 Die restlichen 120 Mill. EUR verbleiben fr die anderen Frderungswerber (Kommunaler Sektor und Unternehmen). Fr die Gewhrung von Frderungen aus Mitteln des Umweltfrderungsgesetzes war eine Konanzierung aus Landesmitteln Bedingung.38 Die Hhe der Landesanteile variierte je nach Frderungswerber zwischen 5 % und 30 %. (2) In Niedersterreich waren Frderungsrichtlinien sowohl fr Wettbewerbsteilnehmer (Unternehmen) als auch fr kommunale Frderungswerber seit Mai 2009 in Kraft. In den drei anderen Lndern lagen im November 2010 lediglich Entwrfe fr Frderungsrichtlinien vor. Die Vergabe von Frdermitteln erfolgte im Rahmen von Einzelfallbetrachtungen. (3) Die folgende Tabelle zeigt die Anzahl der im Dezember 2010 vorgelegenen Frderungszusagen fr Sanierungsmanahmen zur Verbesserung der Gewsserkologie gem Umweltfrderungsgesetz.

Tabelle 17:

Frderungen von Manahmen zur Verbesserung der Gewsserkologie gem Umweltfrderungsgesetz


kommunale Frderungswerber Unternehmen 11 1 2 14 Bundeskonsense 2 2

Niedersterreich Salzburg Steiermark Tirol Summe


36 37 38

7 4 11

BGBl. Nr. 185/1993 i.d.g.F. 6 Abs. 2e Umweltfrderungsgesetz, BGBl. Nr. 185/1993 (i.d.F. BGBl. I Nr. 52/2009) 5 Abs. 1 4. Frderungsrichtlinien 2009 Gewsserkologie fr kommunale Frderungswerber, BMLFUW (Hrsg.) sowie 6 Abs. 1 6. Frderungsrichtlinien 2009 Gewsserkologie fr Wettbewerbsteilnehmer, BMLFUW (Hrsg.)

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BMLFUW
Finanzielle Aspekte der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie (4) Fr die Umsetzung von Sanierungsmanahmen wurden bis Ende 2010 fr Investitionen von 23,28 Mill. EUR Frderungen gem Umweltfrderungsgesetz in Hhe von 10,90 Mill. EUR gewhrt. Die angeschlossene Tabelle zeigt die Investitionskosten und Frderungen in den berprften Lndern sowie sterreichweit.

Tabelle 18:
Projekte

Gem Umweltfrderungsgesetz gefrderte Projekte1


Investitionskosten Frderung Anteil kommunale Frderungswerber Anteil Unternehmen Anteil Bundeskonsense

Anzahl Niedersterreich Salzburg Steiermark Tirol sterreich


1

in Mill. EUR 6,90 4,46 0,42 21,84 2,63 1,92 0,23 10,05 83 80 0 82

in % an Frderung 17 20 30 15 70 3

18 5 4 0 46

errechnet aus Daten der Kommunalkredit Public Consulting GmbH (KPC), validierter Datenstand Dezember 2010

Wegen der geringen Nachfrage wurden auch Sanierungsmanahmen auerhalb des prioritren Sanierungsraums gefrdert. So befand sich z.B. in Niedersterreich die berwiegende Anzahl der 19 zur Frderung eingereichten Projekte auerhalb des prioritren Manahmengebietes. Die wasserwirtschaftlichen Planungsorgane begrndeten die geringe Projektzahl mit der engen Beschrnkung der frderbaren Projekte in den Frderungsrichtlinien und mit dem teilweise daraus resultierenden mangelnden Interesse der Konsensinhaber an Sanierungsmanahmen vor allem im kommunalen Bereich.
23.2

Der RH wies darauf hin, dass auch unter Einrechnung der Konanzierungen der Lnder nur ein Bruchteil der erwarteten Kosten von rd. 3 Mrd. EUR durch die derzeit zur Verfgung stehenden Frdermittel abgedeckt war. Weiters hielt der RH fest, dass vom geschtzten Gesamtinvestitionsvolumen von rd. 3 Mrd. EUR ber die Frderungsschiene des Umweltfrderungsgesetzes bisher Investitionen in Hhe von 23,28 Mill. EUR ausgelst wurden. Von dem bis 2015 aus Mitteln des Umwelt und Wasserwirtschaftsfonds bereitgestellten Frderungsvolumen von

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Finanzielle Aspekte der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie 140 Mill. EUR wurden bis Ende 2010 10,90 Mill. EUR angesprochen, was einem Prozentsatz von 7,8 % entspricht. Der RH wies darauf hin, dass die bis jetzt ausgelsten und gefrderten Investitionen nur ca. 1 % des geschtzten Gesamtinvestitionsbedarfs darstellten. Da die Frderungen aus dem Umweltfrderungsgesetz auch Finanzierungsbedarf bei den Lndern (Konanzierung) und Gemeinde(verbnde)n auslsen, wies der RH darauf hin, dass sich durch die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie sprbare nanzielle Auswirkungen auf alle Gebietskrperschaften ergeben.
23.3

Laut Stellungnahme des BMLFUW habe es bereits im Vorfeld der gesetzlichen Verankerung der Frderung Gewsserkologie im Umweltfrderungsgesetz (BGBl. I Nr. 34/2008) fr sinnvoll erachtet, die Frderung von gewsserkologischen Manahmen grundstzlich nicht auf den im NGP festgelegten prioritren Sanierungsraum zu beschrnken, um so eine chendeckende Anreizwirkung fr die Umsetzung von Sanierungsmanahmen an den Gewssern zu schaffen. Fr den Fall, dass es aufgrund zu vieler Frderungsantrge zu einem Mittelengpass kommen sollte, sei vom BMLFUW im Februar 2011 eine Vorgangsweise zur Reihung der beantragten Frderungsflle festgelegt und den Bundeslndern kommuniziert worden. Die Argumentation der wasserwirtschaftlichen Planung der Lnder knne vom BMLFUW nicht nachvollzogen werden. Die Frderungsvoraussetzungen seien im Vorfeld der Richtlinienerlassung gemeinsam mit den Vertretern der Bundeslnder und der Kommunen erarbeitet worden. Fr den efzienten und effektiven Einsatz der Mittel aus dem Umweltfrderungsgesetz (UFG) sei es jedenfalls notwendig, innerhalb der UFGFrderung Gewsserkologie eine klare Abgrenzung zwischen kommunalen und EUbeihilfenrechtlich relevanten unternehmerischen Frderungswerbern vorzunehmen sowie die Abgrenzung gegenber anderen Frderungsmglichkeiten von gewsserkologischen Manahmen in den Bereichen Hochwasserschutz und kostromfrderung zu schaffen. Die Grnde fr die geringe Projektanzahl bis Ende 2010 wrden aus Sicht des BMLFUW zum Teil in den notwendigen lngeren Anlaufphasen fr konkrete Projektplanungen und in der angespannten budgetren Situation vieler Gemeinden liegen. Vor allem aber sei durch die derzeit in Begutachtung bendlichen Sanierungsverordnungen der Lnder gem 33d WRG und der damit verbundenen Sanierungs-

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Finanzielle Aspekte der Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie verpichtung ab 2012 mit einem deutlichen Anstieg der Projektanzahl zu rechnen. Das Land Niedersterreich teilte mit, dass Sanierungsmanahmen zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie bisher freiwillig gewesen seien. Durch die Sanierungsverordnungen nach 33d WRG werde eine Sanierungsverpichtung ausgelst, die in weiterer Folge auch eine deutliche Zunahme der lnvestitionen und der Frdermittel erwarten lasse. Laut Stellungnahme des Landes Steiermark wrden entsprechend der Sanierungsverordnung bis 2015 Manahmen zur Herstellung der Durchgngigkeit im prioritren Raum verpichtend umzusetzen sein. Darber hinaus wrden in der zweiten Planungsperiode Manahmen zur Erreichung des Zielzustandes bis 2021 verpichtend vorgeschrieben werden. Durch die Sanierungsverpichtung sei davon auszugehen, dass die Investitionen in den nchsten Jahren, vor allem aber in der zweiten Planungsperiode, deutlich steigen wrden und damit auch die Beitrge der Gemeinde(verbnde) und der Frdermittelbedarf von Bund und Land.

Sonstige Ausgaben

24

Fr Studien und die Erhebung des Zustandes der Wasserkrper elen im Zeitraum 2005 bis 2009 in den berprften Lndern folgende Kosten an:

Tabelle 19:
Niedersterreich Salzburg Steiermark Tirol

Ausgaben Zustandserhebung 2005 bis 2009


in Mill. EUR 1,81 0,74 1,08 0,52

Fr die Erstellung des NGP beauftragte das BMLFUW Programmierleistungen im Wert von 270.000 EUR.

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Schlussbemerkungen/Schlussempfehlungen
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Zusammenfassend hob der RH folgende Empfehlungen hervor: (1) Da sich die Verpichtung zur Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie an die Republik sterreich richtet, wesentliche Teile davon aber in der Kompetenz der Lnder liegen, wre eine einheitliche und strategisch ausgerichtete Vorgangsweise aller Gebietskrperschaften durch entsprechende Koordinierung sicherzustellen. (TZ 5) (2) Mit der Bearbeitung von Wasserbenutzungsanlagen mit unbefristetem Konsens wre mglichst frh zu beginnen, um die Ziele der Wasserrahmenrichtlinie bis 2027 erreichen zu knnen. (TZ 19) (3) Auf der Grundlage der stndig verbesserten Kenntnisse ber notwendige Sanierungsmanahmen wren mglichst genaue Kostenschtzungen fr alle Planungsperioden zu erarbeiten. (TZ 22)

BMLFUW, Lnder Niedersterreich, Salzburg, Steiermark, Tirol

BMLFUW

(4) Zur kologischen Mindestwasserfhrung wren bereits durchgefhrte Verfahren und umgesetzte Manahmen zu evaluieren, weitere Untersuchungen anzustellen und die Richtwerte der Qualittszielverordnung kologie Oberchengewsser bei Bedarf anzupassen. (TZ 12) (5) Entscheidungsgrundlagen zur Bewltigung der Belastungen durch Schwall und Sunk wren ehebaldigst zu erarbeiten. (TZ 15) (6) Hinsichtlich der Errichtung funktionsfhiger Fischaufstiegshilfen sollte das vorhandene Grundlagenwissen in einer technischen Richtlinie zusammengefasst und verffentlicht werden. (TZ 14) (7) Zur Frderung des Fischabstiegs wren die dafr erforderlichen kologischen Grundlagen zu untersuchen und die technischen Voraussetzungen zu erarbeiten. (TZ 13) (8) Die Arbeiten an einem bundesweiten Kriterienkatalog wren zgig abzuschlieen. (TZ 21)

Lnder Niedersterreich, Salzburg, Steiermark und Tirol

(9) Die Erarbeitung und Verordnung von Regionalprogrammen zur Zielerreichung der Wasserrahmenrichtlinie wren voranzutreiben. (TZ 4)

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Schlussbemerkungen/ Schlussempfehlungen Lnder Niedersterreich, Salzburg und Tirol Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie (10) Fr die als erheblich vernderte Wasserkrper ausgewiesenen Gewsserstrecken im prioritren Sanierungsraum sollten die zur Erreichung des guten kologischen Potenzials notwendigen Manahmen umgehend deniert werden, um Planungsgrundlagen fr die Sanierung zu schaffen. (TZ 10)

Lnder Salzburg, Steiermark und Tirol

(11) Es sollten entsprechende Konzepte mit Aufstellungen zu Sanierungsumfang und Kosten zur Sanierung des prioritren Sanierungsraums erstellt werden. (TZ 16)

Land Niedersterreich

(12) Es wren geeignete Manahmen zur behrdlichen Kontrolle der Restwasserabgaben zu treffen. (TZ 13)

Lnder Steiermark und Tirol

(13) Das Potenzial zur Energiegewinnung durch eine Anpassung der Wasserkraftwerke an den Stand der Technik wre zu erheben. (TZ 17)

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