Direito - Direito Previdencirio - Jodi Barboza Guimares - UNIGRAN

Aula 01
DIREITO DA SEGURIDADE SOCIAL

1. Conceito Segundo Wladimir Novaes Martinez (2011, p.37):

Direito Previdencirio ramo de Direito Pblico disciplinador de relaes jurdicas substantivas e adjetivas estabelecidas no bojo da Previdncia Social pblica ou privada, em matria de custeio e prestaes, objetivando a realizao dessa tcnica de proteo social.

Em que pese o ilustre doutrinador ter escolhido o termo previdencirio para denominar o direito objeto de nosso estudo, adotar-se, diante de expressa meno constitucional a expresso Seguridade Social. Dessa maneira entende-se por Direito da Seguridade Social o conjunto de princpios, de normas e instituies destinado a assegurar um sistema de proteo social aos indivduos contra as contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de sua famlia, integrado por aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade.

2. Breve histrico
O Direito da Seguridade Social, ou Direito Previdencirio segundo alguns autores, teve incio quando a legislao, tanto na Europa quanto no Brasil, se destacou das demais (principalmente na esfera do Direito Administrativo) e teve de ser aplicada, integrada e interpretada, consoante princpios tpicos.
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Desde 1888, deferiam-se prestaes para os servidores civis e militares e, remotamente, desde 10.1.1835, imperavam seguros mtuos previstos na Constituio Federal de 1824, mas, como, somente no final do sculo XIX, passou-se a estudar a matria. Tem-se como marco da criao do ramo jurdico, apesar de grande controvrsia doutrinria, o Decreto Legislativo n. 3.724/1919 (seguro de acidentes do trabalho). Grande impulso sobreveio com o Decreto Legislativo n. 4.682/1923, conhecido como Lei Eloy de Miranda Chaves. Wladimir Novaes Martinez (2011, p.38-39), colaciona importante sntese da evoluo da legislao infraconstitucional previdenciria:
Igualmente importantes so as leis criadoras dos ex-IAPs. Convm no esquecer a Lei Orgnica do Seguro Social do Brasil (Decreto-lei n. 7.526/1945 e Decreto n. 35.448/1954). O Decreto-lei n. 7.036/1944 d grande impulso proteo acidentaria. O primeiro critrio vinculando o salrio mnimo estabelecido pelo Decreto-lei n. 7.835/1945. Surge o Departamento Nacional de Previdncia Social (Decreto-lei n. 8.742/1946). Em 1947, iniciam-se os estudos preliminares com vistas LOPS. Em 1952, o auxlio-maternidade, no ex-IAPI. Em 1953, todas as CAPs so fundidas na CAPFESP (Decreto n. 32.667/1953). Em 1957, criado o SASSE (Lei n. 3.149/1957). Na rea rural, o principal veculo normativo foi a Lei n. 1.824/1953 (tratorista rural). O Decreto-lei n. 5.452/1943 (CLT) tem dispositivo a contrario sensu, referente indstria rural, depois conhecida como agroindstria. O Estatuto do Trabalhador Rural (Lei n. 4.214/1963) pontua a disciplina, desenvolvendo-se extraordinariamente com a Lei Complementar n. 11/1971 (PRORURAL). Historicamente, no se pode olvidar a Lei n. 1.150/1904. Com a Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS (Lei n. 3.807/1960), dado grande passo. Foi muito significativa e at hoje so consultados os seus regulamentos: Decretos ns. 48.959/1960 (RGPS), 60.501/1967 (RGPS) e 72.771/1973 (RRPS). Sobrevm, por ordem de relevncia, o Decreto-lei n. 66/1966, a Lei n. 5.890/1973 e as duas Consolidaes das Leis da Previdncia Social CLPS (Decretos ns. 77.077/1976 e 89.312/1984). Por via de consequncia, os Decretos n. 83.080/1979 (RBPS) e n. 83.081/1979 (RCPS). Em 1962, surge o dcimo terceiro salrio; e, em 1963, o salrio-famlia. Em 31.12.1966, desaparecem os IAPS, em 19.1.1967, fundado o INPS (Decreto-lei n. 72/1966). Em 1974, criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. O salrio-maternidade institudo como prestao previdenciria (Lei n. 6.136/1974). O SASSE absorvido pelo INPS e, em 1977, desaparece o FUNRURAL (Lei n. 6.439/1977), criando-se o SINPAS. Finalmente, o Plano de Custeio e Organizao da Seguridade Social PCSS (Lei n. 8.212/1991) e seu decreto regulamentador, o RCPS (Decreto n. 612/1992), bem como o Plano de Benefcios da Previdncia Social PBPS (Lei n. 8.213/1991) e seu decreto regulamentador, o RBPS (Decreto n. 611/1992). Depois da substituio pelos Decretos ns. 2.172 e 2.173, ambos de 1997, estes dois regulamentos foram substitudos pelo Regulamento da Previdncia Social RPS (Decreto n. 3.048/1999). A partir da Lei n. 9.032/1995, com as Leis ns. 9.528/1997, 9.711/1998, 9.732/ 1998 e 10.666/2003, foi bastante modificada a aposentadoria especial. A Emenda Constitucional n. 20/1998 reformulou os fundamentos bsicos da previdncia social (a par da Emenda n. 19/1998, da reforma administrativa), sobrevindo, em sequncia, a Lei n. 9.876/1999 (fator previdencirio) e a Lei n. 9.983/2000 (crimes previdencirios). A Emenda Constitucional n. 41/2003 promoveu profundas alteraes na previdncia social do servidor (regulamentada pela Medida Provisria n. 167/2004, Lei n.
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10.887/2004 e Orientao Normativa SPS n. 3/2004). Em matria de previdncia complementar, a Lei n. 6.435/1977 e, no tocante ao segmento fechado, o Decreto n. 81.240/1978. Mais recentemente, o Decreto n. 3.721/2001. Relativamente ao aberto, o Decreto n. 81.402/1978. Pertinente ao seguro privado, o Decreto-lei n. 73/1966. Por ltimo, a Lei Complementar n. 109/2001 (Lei Bsica da Previdncia Complementar).

Destarte, ao se analisar o escoro histrico do Direito da Seguridade Social, resta patente a necessidade de alterao legislativa constante para se adaptar as mudanas constantes de um mundo moderno e globalizado.

3. Natureza Jurdica
O Direito da Seguridade Social um ramo jurdico de direito pblico regulador da seguridade social. Seu principal escopo, exata e precisamente, aduz-se, regulamentar; em termos formais, essa tcnica protetiva.

4. Caractersticas
Pode-se elencar como caractersticas essenciais do Direito da Seguridade Social a) carter nitidamente publicista; b) direito protetivo; c) independncia (institutos e princpios tpicos); d) ramo emergente no consolidado (direito novo); e) excessiva juridicidade; f) complexidade substantiva, g)interpretao tpica. a) Carter publicista: Situa-se entre as cincias jurdicas de direito. Tal aspecto deflui da prpria tcnica protetiva; ela sujeita-se, assinaladamente, s normas pblicas (vontade do legislador) e onde pouco expressivas so as regras de carter privado (vontade da pessoa). b) Direito protetivo: A norma sob enfoque tem por escopo regrar institutos propiciadores das condies de vida pessoa humana, em determinadas circunstncias de contingncia. c) Unidade cientfica: O Direito Previdencirio autnomo; relaciona-se, mas no depende de nenhum ramo jurdico para sua definio. Obviamente, sua independncia semelhante dos demais estamentos, relativa, e no absoluta, dado o entrelaamento de interesses envolvidos na tcnica protetiva. d) Disciplina emergente : Pode-se situar, pr-historicamente, em termos mundiais, como tendo surgido em 1883, na Alemanha de Otto Von Bismarck e, no Brasil, em 1919, com o Decreto Legislativo n. 3.724/1919. A tcnica protetiva organizou-se,
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substanciou-se e sistematizou-se a partir do inicio do sculo XX, e somente aps a Guerra de 1914, notadamente com a instituio da OIT, em 1919, destacou-se o estudo da legislao previdenciria. Muitas questes ainda esto abertas discusso, como renncia ao direito, transformao de benefcios, desaposentao, direito da mariticida, expectativa de direito, direito adquirido, alteraes contratuais (na previdncia privada), legitimidade etc. e) Complexidade institucional: As relaes jurdicas presentes no envolvimento entre os beneficirios ou contribuintes e os rgos gestores so materialmente complexas, bem caracterizados os sujeitos protegidos, mas nem sempre claro o objeto no suficientemente precisa a prpria natureza do vnculo. Questes como o FGTS, PISPASEP, renda mnima e outras mais, so vizinhas do campo da previdncia social. Da mesma forma, certas poupanas-aposentadorias, seguro de vida e de acidentes, benefcios laborais alargando a rea de incidncia do estudo. f) Interpretao tpica: O Direito da Seguridade Social possui princpios e regras interpretativas prprios, talhados ao longo de sua evoluo.

5. Autonomia jurdica
A discusso em torno da autonomia do Direito da Seguridade Social encontra-se ultrapassada. Tem-se que um ramo jurdico independente quando rene: a) autonomia cientfica (institutos, tcnicas, praxes e procedimentos particulares); b) liberdade legislativa; c) separao didtica; d) princpios consagrados; e) objeto prprio; f) sujeitos distintos; e g) estrutura organizada. O Direito da Seguridade Social assumiu independncia cientfica desde o seu nascimento pelo fato de apresentar institutos tcnicos, regras, praxes e procedimentos singulares. Vrias tcnicas foram introduzidas. Apesar de praxes preexistentes terem sido aproveitadas, foram dominadas, desenvolvidas ou aperfeioadas. Como bem ressalta Wladimir Novaes Martinez (2011):
A maior parte desses institutos cientficos experimentou desenvolvimento no seio do Direito Previdencirio, no conhecendo similar em outros ramos jurdicos ou prticas. Mesmo diante da proximidade fsica do Direito do Trabalho, acabaram formatando-se diferenciadamente. A CTPS, documento laboral-previdencirio, criao nacional, substitui um sem-nmero de cpias de contratos de emprego, soluo brilhante a ser imitada por outros pases.
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Desde seu surgimento, a seguridade social foi disciplinada em lei prpria, essencialmente securitria. A legislao previdenciria admite normas constitucionais e infraconstitucionais isoladas. Nestas ltimas, leis orgnicas, gerais e especiais. A liberdade didtica do Direito da Seguridade Social evidenciado a partir de doutrina prpria, bibliografia expressiva, cursos superiores regulares, profissionalizantes e de reciclagem tcnica, peridicos especializados e eventos frequentes. Os princpios de Direito da Seguridade Social, dotados em sua maioria de base constitucional, so reconhecidos, aplicados diuturnamente e citados na jurisprudncia e em pareceres. O Direito da Seguridade Social tem objeto prprio e exclusivo: disciplinar o sistema de proteo social aos indivduos contra as contingncias que os impeam de prover as suas necessidades pessoais bsicas e de sua famlia. Trata-se de interesse permanente do Estado moderno, atividade de grande expresso social. Poltica de alcance significativo, tcnica distributiva de rendas, meio de solidariedade, enfim, instrumento protetivo com institutos prticos e jurdicos. As pessoas envolvidas na relao jurdica previdenciria no se confundem com outras. De um lado, os contribuintes e beneficirios (segurados e dependentes) e, de outro, o rgo gestor (no, necessariamente, empregado e empregador, mas dador e prestador de servios). Por fim, no que se refere organizao estrutural, desde longa possui organizao estruturada, com vrios organismos prestadores de servios.

6. Relaes com as outras disciplinas

Os ramos jurdicos com os quais o Direito Previdencirio mais se relaciona substantivamente so o Direito Constitucional, do Trabalho, Tributrio, Empresarial e Civil. Adjetivamente, com o Direito Administrativo e com o Direito Processual Civil . O Direito da Seguridade Social, como qualquer ramo jurdico, depende dos preceitos constitucionais. A subordinao, de natureza organizacional e institucional, acentuou-se com a Emenda Constitucional n. 1/1965 (princpio da precedncia do custeio) e com a Emenda Constitucional n. 8/1977 (natureza da contribuio), agudizando-se com a Carta Magna de 1988 (trimestralidade da exigibilidade e irredutibilidade dos benefcios), bem como na Emenda Constitucional n. 20/1998. Nesta ltima Lei Maior, estabelecidos princpios constitucionais previdencirios, normas dispositivas (dcimo terceiro salrio e benefcio mnimo), regras e tcnicas (salrio de benefcio). Todo o Captulo II, do Ttulo VIII Da Ordem Social, cuida da seguridade social, e nos arts. 201 e 202, da previdncia social, nos arts. 203 e 204, da assistncia social, e nos arts. 196 a 200, aes da sade. Esto presentes normas permanentes e transitrias, sistematizadas
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(arts. 193 e 204) e esparsas (arts. 40 e 93 etc.). Em matria de custeio, regradas em particular (art. 149) e de modo geral (art. 195). O Direito da Seguridade Social , simultaneamente, subordinante, subordinado e convive com o Direito do Trabalho, diante da natureza substitutiva da prestao, dos benefcios concedidos durante o curso da relao laboral, bem como em virtude da maioria das contingncias serem originariamente laborais. Por sua vez, diante do Direito Tributrio disciplinar a atuao arrecadatria do Estado, h relao com o Direito da Seguridade Social no que atine ao financiamento da previdncia social por meio das fontes de custeio, Substanciadas com contribuies, impostas s pessoas fsica ou jurdica, de direito privado ou pblico. O Direito Comercial relaciona-se com o Direito da Seguridade Social, principalmente, na perquirio de alguns conceitos como: empresa, estabelecimento, filial, empresrio, sociedade, alienao, lucro, faturamento, contabilidade etc. Em virtude do Direito Civil disciplinar a relao entre pessoas; invocado pelo Direito Previdencirio, especialmente em matria de certos benefcios, capacidade jurdica, ato jurdico, filiao, dependncia, laos de parentesco, emancipao e outros mais. O Direito Administrativo, ao cuidar dos expedientes internos dos rgos pblicos, guarda proximidade com o Direito Previdencirio. O Direito Processual Civil fornece praxes e expedientes para a procedimentalizao do Direito da Seguridade Social. As principais cincias no jurdicas correlatas so a medicina e a matemtica, a demografia e a estatstica. Entre as sociais, a economia, a sociologia e a poltica. Em matria de preparao para a aposentao, em menor intensidade, esto a psicologia, a gerontologia e a geriatria, em razo da aposentadoria especial, medicina, higiene e segurana do trabalho.

7. Fontes
O Direito da Seguridade Social, assim como os demais ramos do Direito, tem suas bases assentadas na Constituio Federal. Ressalta-se por sua vez que existe um extenso rol de normas jurdicas infraconstitucionais sobre a matria, principalmente no campo da previdncia social. Dessa forma so fontes normativas: a Constituio Federal, a Emenda Constitucional, a Lei Complementar, a Lei Ordinria, a Lei Delegada, a Medida Provisria, o Decreto Legislativo, a Resoluo do Senado Federal, os Atos Administrativos Normativos (Instruo Normativa, Ordem de Servio, Circular, Orientao Normativa, Portaria etc.), a jurisprudncia administrativa e judiciria. Ressalta-se ainda a existncia de importantes fontes normativas internacionais. As principais so as seguintes: a) Declarao Universal do Cidado 1789; b)Tratado de
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Versalhes 1919; c) Convenes e Resolues da Organizao Internacional do Trabalho OIT; d) Declarao de Filadlfia 1944; e) Reunio de Paris 1945; f) Declarao dos Princpios Sociais da Amrica, de Chapultepec 1945; g) Declarao dos Direitos do Homem, da Organizao das Naes Unidas ONU 1948; h) Carta Internacional Americana de Garantias Sociais, de Bogot 1948; i) Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem 1948; j) Carta Social Europeia, de Torino 1961; k) Ato de Lima 1967; l) Declarao de Oaxtepec 1969; m) Declarao dos Princpios Fundamentais do Direito do Trabalho e da Seguridade Social, Quertaro 1974; n) Tratados Internacionais (Luxemburgo Decreto n. 60.968/1971, Portugal, Espanha, Itlia, Ilha de Cabo Verde, Uruguai, Argentina, Paraguai e Chile). Wladimir Novaes Martinez (2011) postula que algumas fontes sociolgicas podem ser colhidas na doutrina social da Igreja, contidas nas encclicas papais. Nesse sentido, convm consultar: Rerum Novarum (1891), Quadragsimo Anno (1931), Divini Redemptoris (1937), Mater et Magistra (1961), Pacem in Terris (1963), Gaudium et Spes (1965), Laborem Excercens (1981).

8. Interpretao
A interpretao da norma jurdica impe a localizao topogrfica da matria na Constituio. A seguridade social est situada no Ttulo VIII Da Ordem Social; direito social, um dos instrumentos de preservao da dignidade da pessoa humana e de reduo das desigualdades sociais e regionais, que so respectivamente fundamento e objetivo do Estado Democrtico de Direito (arts. 1 e 3 da CF). O art. 6 da CF relaciona os direitos sociais: educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos desamparados, disciplinados na forma da Constituio, ou seja, conforme o disposto no Ttulo VIII. A Ordem Social tem como base o primado do trabalho, e seus objetivos so o bemestar e a justia sociais. O constituinte de 1988 escolheu o trabalho como alicerce da Ordem Social, indicando que toda atividade legislativa e interpretativa dessas normas deve prestigiar os direitos do trabalhador. O trabalho e a dignidade da pessoa humana so fundamentos do Estado Democrtico de Direito (art. 1, III e IV, da CF). com o trabalho que o homem sustenta a si e sua famlia, do que resulta que s h dignidade humana quando houver trabalho. S o trabalho propicia bem-estar e justia sociais. Tambm so direitos sociais os enumerados no art. 7 da CF, voltados ao trabalhador com relao de emprego.
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H outros direitos sociais por todo o texto constitucional, normas cuja obedincia levar efetivao do bem-estar e da justia sociais. O art. 3 traa os objetivos fundamentais da Repblica, e neles inclui a erradicao da pobreza e da marginalizao e a reduo das desigualdades sociais e regionais. Os fundamentos do Estado Democrtico de Direito e os objetivos fundamentais da Repblica apontam para o conceito de justia social. A dignidade da pessoa humana, o valor social do trabalho, a solidariedade social, o desenvolvimento, a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos so os alicerces, os princpios e diretrizes norteadores da elaborao, da interpretao e da aplicao do direito. Os resultados da interpretao da legislao previdenciria nunca podem acentuar desigualdades nem contrariar o princpio da dignidade da pessoa humana.

9. Aplicao
9.1 Aplicao no tempo A lei tem por fim a disciplina das situaes futuras, o dever-ser, e resulta da atividade legislativa que, analisando os fatos sociais, acolhe a disciplina mais adequada pacificao social. Em matria previdenciria aplica-se o princpio segundo o qual tempus regit actum : aplica-se a lei vigente na data da ocorrncia do fato, isto , da contingncia geradora da necessidade com cobertura pela seguridade social. E nem poderia ser diferente porque se, de um lado, novas situaes de necessidade vo surgindo no meio social, por outro lado, a seguridade social est submetida a limitaes oramentrias. Exemplo: pelo princpio segundo o qual tempus regit actum, a penso concedida de acordo com as normas vigentes na data do bito do segurado, porque o bito a contingncia geradora de necessidade com cobertura previdenciria. Pode ocorrer que as normas relativas penso por morte sejam modificadas aps o bito, trazendo benefcios para os pensionistas. Os pensionistas, ento, pedem a reviso do valor do benefcio ao fundamento de que a lei nova mais vantajosa. A jurisprudncia, entretanto, tem sucessivamente reafirmado que, nesse caso, se aplica a lei vigente na data do bito, impossibilitando a aplicao das novas regras penso anteriormente concedida. Foi o que ocorreu com a Lei n. 9.032/95, que alterou o coeficiente da penso por morte para 100% do salrio de benefcio. A legislao anterior previa percentual inferior. Muitos pensionistas acorreram ao Poder Judicirio pleiteando, ento, a majorao do coeficiente. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, apreciando o Recurso Extraordinrio n. 415.454/ SC, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes, decidiu que, nessa situao, aplica-se a lei vigente na data do bito do segurado. Entretanto, o julgado citado assenta que a retroatividade pode ocorrer quando a lei
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expressamente a ressalvar, desde que atendida prvia indicao da fonte de custeio total. Em duas oportunidades, pelo menos, isso j ocorreu: com o art. 58 do ADCT e com a vigncia da Lei n. 8.213/91, no que atine ao clculo do valor dos benefcios previdencirios. A aquisio dos direitos previdencirios, em regra, impe o cumprimento de longos prazos. E rotineiro que a legislao se modifique, alterando as regras do jogo antes que o direito a determinada prestao se aperfeioe. H alguns exemplos recentes de alterao da legislao previdenciria que tm produzido grandes discusses: a alterao do regime jurdico das aposentadorias dos servidores pblicos e das aposentadorias do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), introduzida pela Emenda Constitucional n. 20/98. A EC n. 20/98 e a legislao infraconstitucional que a regulamentou acabaram por atingir segurados de ambos os regimes previdencirios que ainda no haviam cumprido todos os requisitos para a aposentadoria. Surgiu, ento, a questo: tinham direito adquirido aposentadoria pelas normas vigentes antes da EC n. 20/98? A questo do aperfeioamento da aquisio de direitos no simples em nenhum ramo do Direito. E no Direito da Seguridade Social se complica porque se trata de direito social, o que impe outra pergunta: em que momento se adquire o direito a benefcios previdencirios? O direito aos benefcios previdencirios impe o cumprimento de diversos requisitos, dentre eles o cumprimento de carncias. Nas aposentadorias por tempo de contribuio, exemplo de mais fcil compreenso, h necessidade de comprovao de perodos de, no mnimo, 30 anos. No se tem notcia de legislao previdenciria que no Brasil tenha vigorado por tanto tempo, de modo que comum que a legislao se modifique antes que os requisitos tenham sido cumpridos. Segundo posicionamento sedimentado do STF no h direito adquirido a regime jurdico. Nesse sentido, o julgamento do RE 575089/RS, Relator Ministro Ricardo Lewandowski. Dessa maneira, os benefcios previdencirios so concedidos e calculados de acordo com as normas vigentes na data em que foram cumpridos todos os requisitos para a sua concesso. 9.2 Aplicao no espao As normas previdencirias se aplicam a todos que vivem no territrio nacional, conforme o princpio da territorialidade. H situaes, entretanto, em que a lei prev proteo previdenciria no Brasil para pessoas que esto fora do territrio nacional. o que prev o art. 11, I, c, da Lei n. 8.213/91, que classifica como segurados empregados o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa nacional no exterior.
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Tambm segurado obrigatrio, na condio de empregado (art. 11, I, e), o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado. Ressalta-se por sua vez que no ser segurado obrigatrio do RGPS se estiver segurado na forma da legislao vigente do pas do domiclio. Insta ainda mencionar a situao dos diplomatas estrangeiros que prestam servios no Brasil. Em regra, essas pessoas esto protegidas pela legislao previdenciria do pas de origem. Porm, se esto no Brasil prestando servios a misso diplomtica ou a repartio consular de carreira estrangeira e a rgos a ela subordinados, so segurados empregados, na forma do art. 11, I, c. Todavia, se esses estrangeiros no tm residncia permanente no Brasil, no so segurados obrigatrios do RGPS. E o brasileiro que preste servios a essas misses diplomticas ou reparties consulares tambm no ser segurado obrigatrio se estiver amparado pela legislao previdenciria do respectivo pas (art. 11, I, d). Essas normas so extremamente importantes porque o Brasil tem assinado tratados internacionais em matria previdenciria (Portugal, Cabo Verde, Itlia, Espanha, Argentina, Chile, Uruguai etc.). Havendo reciprocidade previdenciria entre os pases, os segurados neles podero obter benefcios previdencirios. A aplicao dos Acordos Internacionais est prevista no art. 32, 18 e 19, do Decreto n. 3.048, de 06.05.1999 (Regulamento da Previdncia Social).

10. Justia competente

A Constituio Federal, em seu art. 109, I, diz serem os juzes federais competentes para processar e julgar causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes do trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho. Dessa forma, em regra os dissdios nos quais interessados o INSS e os contribuintes ou beneficirios (excetuados os de falncia e os acidentrios), so dirimidos pela Justia Federal. Por outro lado, sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas pela justia estadual (art. 109, 3). Por sua vez, nas causas acidentrias, entendidas exclusivamente as voltadas concesso das prestaes, competem Justia Estadual. Dessa forma, pedidos de benefcios decorrentes de acidentes do trabalho, doena profissional ou do trabalho, sejam de pagamento continuado (auxlio-doena, aposentadoria por invalidez, auxlio-acidente ou penso por
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morte), ou de pagamento nico (peclios). Nos termos do mencionado art. 109, I, da Lei Maior, a Justia Federal no tem competncia para apreciar falncias (e concordatas), restando Justia Estadual essa funo. Por conseguinte, os conflitos sobre dbitos previdencirios includos no processo de falncia devem ser apreciados pelos juzes e tribunais estaduais. A divergncia entre empregado e empregador quanto ao efetivo pagamento de benefcios previdencirios, deve ser dirimida pela Justia do Trabalho, pois o dissdio se instala entre os dois polos da relao laboral. Porm, se o discutido a importncia deduzida na GRPS, entre a empresa e a autarquia federal, a Justia Federal que resolve a questo. Quando do recolhimento de contribuies referentes ao acordo trabalhista ou por ocasio da execuo da sentena, problemas relativos ao crdito previdencirio podem surgir entre o empregado e o empregador. Do ponto de vista prtico, a soluo far-se- conforme o ditado pelo magistrado, mas, subsistindo inconformidade, a Justia Federal ter de se manifestar, em virtude da pessoa (Unio). Na previdncia complementar, as relaes so complexas, convindo ab initio deixar claro serem civis as mantidas entre seguradoras e contratantes, e competentes justia comum. Pactos firmados entre pessoas fsicas e jurdicas, pouco ou nada diferem do seguro privado. Ela pode ser pblica (no organizada at 2004) ou privada, e esta aberta ou fechada. Nos dois ltimos casos, o ingresso do participante no sistema expresso do contrato de seguro e, por conseguinte, em princpio, a Justia Comum convocada para solucionar o eventual conflito. Na previdncia fechada, as situaes variam mais e preciso distingui-las antes da avaliao da competncia. Problemas entre patrocinadora ou patrocinada e a Secretaria de Previdncia Complementar, em razo da pessoa (Unio), so apreciados pela Justia Federal. Questes entre patrocinadora e patrocinada, objeto do Direito Civil, so julgadas pela justia comum, e da mesma forma entre a entidade e o participante. Todavia, dependendo de como se efetiva a implementao, suplementao ou complementao, a Justia do Trabalho pode ser requerida. Se do contrato individual de trabalho faz parte clusula assecuratria da integralidade do salrio, o empregador assumindo este nus em favor do empregado (mesmo com a criao da entidade), a Justia do Trabalho a competente. Os conflitos emergentes entre servidores e os Estados ou Municpios ou com os entes autrquicos por estes criados para gerirem a prpria Previdncia Social so de competncia da Justia Comum (CF, arts. 125/26). Caso o Municpio no tenha institudo regime prprio, divergncias entre os seus servidores e o INSS, porm, so resolvidas pela Justia Federal. A contagem recproca de tempo de contribuio obriga multiplicidade de relaes, permitindo anlise combinatria complexa. No mnimo, pode-se dar entre o INSS e os Estados ou os Municpios, entre dois Estados, dois Municpios e entre Estados e Municpios.
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Presente a Unio, a competncia definida a favor da Justia Federal, o mesmo valendo para conflitos entre dois Estados ou entre um Estado e um Municpio, podendo ser a estadual, no caso de dois Municpios. Quando o INSS (ou ente estadual, distrital ou municipal) entra em conflito com pessoa fsica ou jurdica por motivo no previdencirio, em razo da pessoa de direito pblico presente, a competncia da Justia Federal (e da estadual, nos demais casos). Se o segurado ou dependente move ao contra o rgo gestor, com vistas a uma indenizao civil, portanto, matria no previdenciria, permanece vinculada Justia Federal. As aes de sade esto centradas em organismos da Unio (Ministrio da Sade) e descentralizadas em secretarias estaduais e municipais. Da mesma forma, a assistncia social. A presena do ente poltico atrai a competncia em razo da pessoa, devendo ser, na primeira hiptese, a Justia Federal, e a estadual, nos demais casos.

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__REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de Direito Previdencirio. 16.ed. Rio de Janeiro: Impetus,2012. KERTZMAN, Ivan. Curso Prtico de Direito Previdencirio. Bahia: Editora Podivm, 2010. MARTINEZ NOVAES, Wladimir. Curso de Direito Previdencirio. So Paulo: LTr, 2012. SANTOS, Marisa Ferreira dos. Direito Previdencirio Esquematizado. 2.ed. So Paulo: Saraiva, 2012. PINTO MARTINS, Srgio. Direito da Seguridade Social. 29. ed. So Paulo: Atlas. 2010.

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