Manuel Restrepo Lectura Critica DDHH A 20años de La Const Colombia

OTRAS PUBLICACIONES DE LA MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS Coleccin Teora y Praxis de los derechos humanos (2011). Teora de Derechos Humanos.
Vol 1. Conflicto Social y Derechos Humanos. Vol 2. Derecho, Poltica y Derechos. Vol 3. Pedagoga de los Derechos humanos. Vol. 4. Teora Crtica de los Derechos Humanos (2010).
a constitucin colombiana de 1991, que trata de ser presentada como un fin y no como el medio que es, es analizada de manera detallada en su texto, su contexto y aplicacin, a travs de las religiones, las polticas publicas, la economa y el desarrollo, las comunidades afro, las mujeres, las victimas, la memoria y el conflicto armado como preocupaciones de investigacin a las que trata de responder esta vez el grupo de trabajo interdisciplinario de teora y praxis de los derechos humanos que orienta la maestra en derechos humanos de la uptc. El libro pone en evidencia que durante los ltimos 20 aos el pas a la sombra de la moderna retorica poltico-jurdica de la constitucin de los derechos se desmoderniz. Los derechos humanos se sobredimensionaron en lo formal pero fueron debilitados en lo real, entraron a formar parte de la cotidianidad pero no de la realidad material, permanentemente fueron silenciados, perseguidos y degradados. La guerra se convirti en la sustancia de las relaciones sociales, econmicas y polticas. Las mafias se incrustaron en el aparato de Estado y lo cooptaron a favor del inters privado. El modelo de desarrollo retrocedi hacia su reprimarizacion. Las mujeres, las comunidades indgenas y afro a la vez que anunciadas fueron negadas en sus conquistas. Las religiones proscritas por una religin. Las victimas convertidas en parte de un paisaje siniestro sin memoria. Las polticas publicas des-significadas y reemplazadas por los programas de gobierno. La constitucin fue invitada de honor a la celebracin global del triunfo del mercado, del poder de acumulacin sin limites y de la ruptura de las fronteras entre lo legal y lo ilegal. Haba una esperanza colectiva en que la constitucin de 1991 fuera el instrumento adecuado para sacar al pas de sus crisis recurrentes y lograr democracia real, sin exclusiones, sin negaciones, sin embargo 20 aos despus el pas parece inviable, las leyes priman sobre la justicia y la misma constitucin fue desmembrada por los herederos del liberalismo que usaron la constitucin para aplacar la furia social y poltica que creca entre movilizaciones de descontento, de inconformismo, de revolucion.
LECTURA CRTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS - a 20 aos de la Constitucin colombiana -
Lectura crtica de los
DERECHOS HUMANOS
- a 20 aos de la Constitucin colombiana Amanda Romero Medina Carlos Angarita Sarmiento Carlos Medina Gallego Eduardo Carreo Wilches Eduardo Matyas Camargo Libardo Sarmiento Anzola Luis Francisco Guerra Mara Isabel Mena Garca Manuel Restrepo Dominguez Mara Jos Farias Dulce
La Maestra en Derechos Humanos poco a poco se ha convertido en un escenario de encuentro interdiciplinar para interpretar desde una perspectiva de pensamiento crtico, lo que ocurre en colombia, amrica latina y el mundo, con la lente de Los Derechos Humanos. Es una tentativa permanente la de buscar ms all de las justificaciones sobre la justicia, la base de las explicaciones y los contenidos y tcnicas del poder que controlan al sujeto, bloquean a la sociedad y eliminan las garantas para la realizacin de cada particular dignidad. Otra vez gracias a la UPTC por el apoyo y al equipo de trabajo profesoral por el compromiso y conviccin tica con ste tema constituido en uno de los referentes principales a la hora de hablar de Colombia, del contexto global y de los modos de vivir en el siglo XXI.
ISBN: 978-958-99760-5-0
9 789 589 976050
LECTURA CRTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS

- a 20 aos de la Constitucin colombiana -
LECTURA CRTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS

- a 20 aos de la Constitucin colombiana -
Autores/as
Amanda Romero Medina Carlos Angarita Sarmiento Carlos Medina Gallego Eduardo Carreo Wilches Eduardo Matyas Camargo Libardo Sarmiento Anzola Luis Francisco Guerra Garca Manuel Restrepo Domnguez Mara Isabel Mena Garca Mara Jos Farias Dulce Director Manuel Restrepo Domnguez
Lectura Critica de los Derechos Humanos - a 20 aos de la Constitucin colombiana - Director: MANUEL HUMBERTO RESTREPO DOMINGUEZ et al, Tunja, UPTC, 2011. 228 pginas, Maestra en derechos humanos, ISBN: 978-958-99760-5-0. 1. Derechos humanos. 2. Teora Crtica de derechos humanos. 3. Constitucin Colombiana de 1991. CDD 303.6 I. RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel (Director). II. SARMIENTO ANZOLA, Libardo. III. ANGARITA SARMIENTO, Carlos. IV. FARIAS, Maria Jos. V. GUERRA, Francisco. VI. ROMERO, Amanda. VII. MATYAS, Eduardo. VIII. MEDINA, Carlos. IX. CARREO, Eduardo. X. MENA GARCIA, Mara Isabel.
Lectura Crtica de los Derechos Humanos - a 20 aos de la Constitucin colombiana ISBN: 978-958-99760-5-0 Manuel Humberto Restrepo Domnguez, Director De cada captulo su autor Maestra en derechos humanos Grupo de Investigacin Teora y Praxis de los derechos humanos. Proyecto de investigacin UPTC, DIN: SGI: 967 Maestra en derechos humanos Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Impresin: Salamandra Grupo Creativo SAS. Calle 17 No. 13-52, Tunja, Colombia www.gruposalamandra.com
Contenido
Prefacio......................................................................................................... 9 Presentacin........................................................................... 11
Mara Jos Farias Dulce................................................................................11
PARTE 1. DE LA Des-significacin Y RETROCESO de lo PUBLICO Y LO SOCIAL A LA CONCENTRACIN Y PRIVATIZACIN.................................................................................... 21
20 aos de Des-significacin de los derechos humanos y las polticas pblicas

Manuel Humberto Restrepo Domnguez.........................................................23
Dos dcadas de economa postconstitucional

Libardo Sarmiento Anzola...............................................................................59
PARTE 2. DERECHOS DIFERENCIADOS, LAICIDAD, EXLUSIONES Y MEMORIA................................................................. 75
Los derechos de las mujeres a 20 aos de la Constitucin

Amanda Romero Medina................................................................................77
Constitucin, Religin y Derechos Humanos

Carlos Enrique Angarita Sarmiento...............................................................101
De la esclavitud al racismo afros, negros, raizales y palenqueros de esclavizados a titulares de derechos.

Mara Isabel Mena Garca ............................................................................121
20 aos de lucha por la memoria, derechos humanos y estado social de derecho

Luis Francisco Guerra Garca........................................................................131
PARTE 3 DEL CONFLICTO ARMADO, LA VIOLACIN INTEGRAL DE DERECHOS Y LA REPARACIN
Conflicto armado, derechos humanos, paz y democracia

Carlos Medina Gallego..................................................................................157
La Violacin Integral de los Derechos Humanos

Eduardo Matyas Camargo.............................................................................201
La Reparacin Integral en Colombia

Eduardo Carreo Wilches..............................................................................221
Epilogo................................................................................. 227
Prefacio
La constitucin colombiana, es interpretada a travs de una mirada critica de los derechos humanos, por parte del grupo interdisciplinario de investigadores e investigadoras que conforman el equipo de profesores/as de la maestra en derechos humanos de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia en Tunja. Cada captulo seala modos de abordar las estructuras de los hechos que han ocurrido durante estos ltimos 20 aos de existencia de la constitucin poltica de 1991, resultado de una Asamblea Nacional Constituyente, que la posiciono como una constitucin liberal progresista, que cre esperanzas para vivir en un pas en paz, con oportunidades y garantas para la realizacin de los derechos, pero que lamentablemente desde el primer momento fue sistemticamente bloqueada. Se habl de superacin del conflicto, pero no hubo voluntad de dialogo, creci la riqueza pero no hubo redistribucin. Las estructuras de la desigualdad a cambio debilitarse se fortalecieron. Las polticas publicas fueron suplantadas por programas de gobierno. Sectores polticos, militares y empresariales en connivencia, se apropiaron de los dispositivos del poder e impusieron un lenguaje de los hechos y de la fuerza. El conflicto armado se actuzliz siguiendo las estrategias de la agenda global. Las victimas aumentaron como efecto de un modelo de desarrollo forzado, basado en la expropiacin de tierras y otros bienes. El Estado impuso a la guerra como eje de su agenda y el terror se convirti en el instrumento principal para disciplinar y controlar a la sociedad.
La exclusin poltica y social no sufri alteraciones y los sucesivos gobiernos avanzaron sin oposicin sobreponiendo el inters del partido de gobierno a las necesidades de la gente. La economa de mercado se extendi hasta convertir al pas en una sociedad de mercado. Ni el Estado laico, ni la separacin iglesia Estado funcionaron. Los derechos fueron degradados por los ataques permanentes de la moral, las elites tradicionales y las reglas del mercado. Los elementos y categoras de anlisis son expuestos de manera rigurosa y profunda en esta lectura que resulta renovadora para articular el pasado reciente con el presente, en aras de seguir construyendo al pas con derechos humanos y democracia. Sin guerra, con soberana, con inclusin, como requisitos para lograr nuevas igualdades, libertades y solidaridades necesarias para alcanzar la justicia social y la dignificacin de cada ser humano que habita o cruza el territorio diverso y plural, llamado Colombia. MHRD. Noviembre 2011.
Presentacin
La Constitucin Colombiana de 1991 a veinte aos vista
Mara Jos Farias Dulce1
Las Constituciones nacionales desarrolladas en el ltimo siglo en Latinoamrica no se pueden comprender plenamente sin hacer referencia a las respectivas historias de cada pas. Sin embargo, cada una de ellas es parte de una historia ms compleja y transnacional, que afecta al continente latinoamericano e, incluso, lo trasciende con dimensiones universales. Desde hace dos siglos en diferentes naciones y continentes se lleg a la conviccin que para dotar de legitimidad a un sistema poltico era necesaria la elaboracin de una Constitucin. Un texto articulado, breve, con eficacia normativa directa, donde se establecieran las bases y la distribucin del poder, con sus reglas sustanciales y formales, principios fundacionales y limitaciones, y se recogiera un catlogo de derechos humanos y libertades pblicas con sus correspondientes garantas para los ciudadanos. En definitiva, un contrato social entre los ciudadanos y su organizacin poltica y jurdica. Esta idea, transnacional y universal, ha servido para desarrollar con posterioridad el concepto del constitucionalismo moderno2 que se podra remontar con la Revolucin Francesa y la
1 Ph.D. en Derecho, Abogada. Profesora catedratica acreditada en Filosofa y Sociologa del Derecho de la U. Carlos III de Madrid. Miembro del Consejo Cientfico Asesor de Poltika, revista de Ciencias Sociales, Autora de La Sociologa del Derecho de Max Weber, Los Derechos Humanos desde la perspectiva sociolgico-jurdica a la actitud postmoderna. Globalizacin, Ciudadana y Derechos Humanos, Mercado sin Ciudadana. Las falacias de la globalizacin neoliberal. 2 Cfr. Horst Dippel, Constitucionalismo moderno, Marcial Pons, Madrid, 2009.
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Independencia Norteamericana a finales del siglo XVIII. Ideas claves del constitucionalismo moderno son la soberana popular, la separacin de poderes y el control entre ellos, el principio de legalidad, la independencia del poder judicial, la estructuracin de una administracin pblica transparente y al servicio de los ciudadanos y el reconocimiento constitucional de los derechos humanos como derechos fundamentales y libertades pblicas, con los mecanismos jurdicos de garanta y efectividad de los mismos. Durante la mayor parte del siglo XX, el constitucionalismo latinoamericano se ha ido desarrollando segn los criterios del concepto de constitucionalismo moderno, pero casi siempre con un carcter nominal, lleno de grandes declaraciones, con un escaso o nulo desarrollo garantista y con graves dificultades de realizacin prctica. En las dos ltimas dcadas y con un predominio de polticas econmicas neoliberales, paradjicamente los textos constitucionales aprobados en la regin tienen una importante dimensin igualitaria, social, plural y democrtica. Los procesos constituyentes en Brasil, Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia se han caracterizado por el reconocimiento de un amplio catlogo de derechos, superando la lista de los clsicos derechos fundamentales derivados de la Revolucin Francesa. La caracterstica comn ha sido la constitucionalizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, el reconocimiento de los derechos de las minoras tnicas e indgenas3 y del pluralismo cultural y jurdico, as como el reconocimiento de los derechos medioambientales. En este sentido se trata de textos constitucionales muy avanzados en el reconocimiento de nuevos derechos, que surgen en un ambiente de repliegue neoconservador en la poltica y neoliberal en la economa. Las polticas neoliberales de privatizaciones masivas (en salud y
3 Los derechos de los pueblos indgenas han sido internacionalmente reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas, aprobada en septiembre de 2007. El reconocimiento abarca no slo el derecho a su lengua y cultura, a sus prcticas sociales y religiosas, a sus prcticas medicinales, a su relacin con la tierra y la propiedad, sino tambin a sus normas de convivencia y a sus mecanismos de resolucin de conflictos (mbito de juridicidad).
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educacin, fundamentalmente, y en recursos naturales) y de ajustes estructurales, junto con las estrategias globalizadoras de las grandes empresas transnacionales y de los organismos multilaterales en la regin, han impedido o condicionado el normal desarrollo legal de aquellos mandatos constitucionales. La Constitucin colombiana de 1991 se elabor con la expectativa de consolidar una paz social y una convivencia civil en el marco de una situacin de conflicto armado, violencia poltica institucional y narcotrfico. En el proceso constituyente confluyeron entre otros, movimientos estudiantiles de finales de la dcada de los 80 (el movimiento de la Sptima Papeleta) y la institucionalizacin de una parte de la insurgencia guerrillera (especialmente, el M-19). Ha sido calificada como la Constitucin de los Derechos porque, junto a los derechos fundamentales clsicos, incorpora un amplio catlogo de derechos econmicos, culturales y sociales propios del modelo del Estado de Bienestar Europeo. Adems, en el art. 1 de la Constitucin se define a Colombia como un Estado Social de Derecho. Tambin ha sido calificada como una Constitucin ecolgica o verde, ya que el Captulo 3 del Ttulo II (arts. 78 a 82) recoge una extensa enumeracin de acciones referentes a los derechos colectivos, al medio ambiente, al uso de los espacios pblicos y a la moral administrativa (en una clara alusin a la lucha contra la corrupcin en todos los mbitos de la vida pblica). Y todo ello, con una importante serie de acciones y garantas jurisdiccionales para el cumplimiento de los derechos, as como la consagracin en el artculo 13 del principio de igualdad y no discriminacin con eficacia normativa directa. Por ltimo, reconoce derechos explcitos a las comunidades indgenas, afirmando la diversidad tnica y cultural del pueblo colombiano y la biodiversidad de su territorio. Contiene, en definitiva y sobre el papel, un importante impulso de republicanismo democrtico y social. En contraste, desde el punto de vista econmico la Constitucin de 1991 es escasamente dirigista e intervencionista, salvo la mencin a la funcin social de la propiedad privada contendida en el art. 58. Claro est, que si los derechos sociales, econmicos
y culturales plasmados en el texto constitucional se hicieran efectivos, el intervencionismo estatal en la vida social y econmica sera necesario e imprescindible. Sin embargo, y a pesar de ser un texto constitucional tan pionero en la incorporacin de viejos y nuevos derechos, el tiempo de los derechos, parafraseando a Norberto Bobbio, no parece haber llegado todava a la totalidad de la poblacin colombiana. sta sigue estando muy polarizada, con ciudadanos de primera, ciudadanos de segunda, y una amplia capa de poblacin excluida e, incluso, prescindible. El aparato poltico-administrativo se sigue mostrando hostil y autoritario con respecto a la proteccin de los derechos, incluso impidiendo la extensin de los derechos de ciudadana a gran parte de la poblacin formada por comunidades de indgenas, afrodescendientes, campesinos, mujeres, trabajadores urbanos informales o sujetos desplazados forzosos. La falta de desarrollo legal, junto con la existencia de un aparato poltico-administrativo poco propenso a la defensa de algunos derechos bsicos, ha sido suplida por la labor llevada a cabo por la Corte Constitucional colombiana. A travs de la accin de tutela prevista en la Constitucin (art. 86), la Corte ha sido la verdadera garante de los derechos de los sectores ms vulnerables de la poblacin. Ha desarrollado una importante legislacin garantista, que ha servido de pauta a seguir para otros Tribunales de la regin, haciendo valer, con ello, que el garantismo es la otra cara del constitucionalismo y viceversa4. Es necesario tener en cuenta tambin que el diseo institucional de la regin se articula en torno al presidencialismo como forma de gobierno que implica, para llevar a cabo el programa electoral del presidente, la necesidad de tener mayoras parlamentarias slidas y estables del color poltico de ste. Este tipo de presidencialismo latinoamericano se basa ms en la apelacin directa a la vinculacin popular, que en el respaldo institucional y administrativo. Circunstancia, que dificulta el desarrollo del sistema legal de partidos recogido en
4 Cfr. Luigi Ferrajoli, Democracia y Garantismo, Trotta, Madrid, 2008.
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la Constitucin Colombiana de 1991 y el buen funcionamiento del principio de legalidad aplicado a todos los poderes pblicos. El predominio de este tipo de presidencialismo, en tanto que liderazgo carismtico, demaggico y corporativista, sobre el sistema parlamentario y de partidos propicia en la regin la presencia de los populismos. A pesar de que el populismo y el neoliberalismo econmico pueden darse juntos (por ejemplo, los gobiernos de Menen en Argentina, de Fujimori en Per y de Uribe en Colombia), conviene distinguir entre el populismo poltico y el populismo econmico de cariz redistributivo. Con independencia de que la poltica econmica llevada a cabo sea neoliberal, sta puede coexistir con un tipo de populismo poltico, cuya consecuencia poltica suele ser muy negativa en cuanto a la perversin de las instituciones pblicas y del funcionamiento democrtico, especialmente por lo que se refiere al control democrtico del poder ejecutivo y a la imprescindible separacin de poderes. En definitiva, principios bsicos recogidos en las Constituciones, que suelen quedarse en un mero papel mojado o en declaraciones de buenas intenciones. En este caso, los problemas econmicos y las desigualdades sociales, propias de la regin latinoamericana, se retroalimentan con una fuerte crisis de adaptacin de los sistemas de partidos polticos frente al auge de los lderes u movimientos populistas y una falta de confianza en el funcionamiento de las instituciones en general y de la Administracin de Justicia en particular. Este tipo de populismo poltico afecta, pues, directamente a la propia estructura democrtica de las sociedades y a la transparencia e integridad de las administraciones pblicas e instituciones polticas. La agenda poltica de Latinoamrica necesita urgentemente la puesta en marcha de importantes reformas institucionales que refuercen el Estado de Derecho: reformas policiales, judiciales, parlamentarias, fiscales, territoriales, educativas, de financiacin de los partidos polticos de todos los signos, de lucha contra la corrupcin, de polticas pblicas para paliar las desigualdades sociales y econmicas, de polticas de
redistribucin de la renta, de puesta en prctica de mecanismo de inclusin socioeconmica de las minoras, de desarrollo de leyes que hagan valer el derecho a la verdad, la memoria y la reparacin en aquellos pases en los que han tenido regmenes dictatoriales recientes (Chile y Argentina) o contextos de conflictos armados, como Colombia o Guatemala. Colombia se encuentra actualmente en una situacin de crisis humanitaria, en que es imprescindible trabajar en una adecuada poltica de memoria histrica para facilitar los procesos de reconstruccin social e individual de las vctimas. La recuperacin de la memoria histrica permite crear y recrear las condiciones materiales, culturales e ideolgicas de la existencia, fortaleciendo el deber de luchar frente a las injusticias y desigualdades del pasado y del presente, y rechazando los dogmatismos de un pasado escindido y determinista en base al cual se pretenda controlar el presente. Por ello, recordar las injusticias no slo es necesario para compensar el sufrimiento de las vctimas, sino para evitar la hegemona de supuestas verdades excluyentes y, como deca Hannah Arendt, la perpetuacin de las tendencias totalitarias que las produjeron. El recuerdo de las injusticias y la reparacin de las vctimas, de todas las vctimas, constituyen adems, el punto de partida para una autntica reconciliacin. El gran desafo para el buen desarrollo constitucional en la regin es la alarmante desigualdad social y econmica, con la consiguiente fragmentacin y polarizacin de la poblacin. Una mala gestin de las desigualdades socioeconmicas desde las instituciones polticas y jurdicas puede llegar a legitimar cierto grado de incumplimiento jurdico y de desafeccin poltica, especialmente en los mrgenes de la exclusin social. Cuanta ms desigualdad existe en una sociedad, cuanto mayor es el nmero de pobres, marginados o excluidos, ms difcil es construir el compromiso ciudadano con los derechos y los deberes, ms difcil, por tanto, resulta alcanzar un grado ptimo de adhesin a las instituciones y de cumplimiento de sus normas. stas aparecen a los ojos de muchos como carentes de legitimidad. Si no existe un grado digno de
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igualdad material, de integracin y de vinculacin social, difcilmente se puede comprometer a la ciudadana con los principios legales y democrticos. Sin una ciudadana bien articulada desde una perspectiva poltica, social y econmica (una ciudadana sustancial e inclusiva para todos), no se puede alcanzar el compromiso de los ciudadanos con las instituciones, los intereses y bienes comunes. Para ello, se necesita que las polticas pblicas vayan orientadas a generar mecanismos de cohesin social, de integracin y de participacin en condiciones de igualdad. Porque, si no participan todos como sujetos polticos plenos, si siguen aceptndose mrgenes de exclusin, marginacin y pobreza, es la propia estructura democrtica de la sociedad la que se ve afectada. El constitucionalismo moderno es una de las grandes conquistas de los dos ltimos siglos, pero ha de ser tambin un programa de futuro. La actual Constitucin colombiana es tan rica en su articulado y en su enumeracin de derechos, que la labor que se puede y debe hacer es inmensa. Especialmente, en el mbito del desarrollo de los derechos, se plantean tres desafos bsicos. En primer lugar, los derechos tradicionalmente se han considerado como un lmite al poder poltico (tradicin liberal), pero ahora ms que nunca hemos de plantearlos tambin como lmites al poder econmico, financiero y privado, con el objetivo de corregir la pobreza y la desigualdad socioeconmica. ste debera ser el camino a seguir para el desarrollo de un autntico constitucionalismo social, capaz de reforzar lo pblico, como espacio para el desarrollo de la universalidad de los derechos de contenido socioeconmico. En segundo lugar, es imprescindible la construccin de un espacio pblico comn, donde tengan cabida todas las identidades y donde se establezcan vnculos sociales de inclusin y cohesin, con el objetivo de construir una convivencia intercultural e intertnica, pero sin imponer condiciones absolutas a la misma. De la conjuncin de estos dos primeros desafos se deriva la necesidad de conseguir
el difcil equilibrio entre la igualdad socioeconmica y la diferencia cultural, en un pas donde ni la una ni la otra han sido debidamente salvaguardadas hasta ahora. Igualdad y diferencia son las dos caras de la misma moneda. La igualdad no puede aceptar la discriminacin, ni las desigualdades, pero puede y debe aceptar e impulsar el respeto a las diferencias. Los elementos, que identifican a los seres humanos, no pueden servir de coartada para la discriminacin, la marginacin o la inferiorizacin, Sin embargo, han de ser preservados y respetados como parte esencial de su identidad individual y social. En tercer lugar, un esfuerzo por desarrollar los derechos medioambientales, tanto desde una perspectiva nacional (hacia un Estado ambientalista de Derecho) como global, poniendo en valor la transversalidad del principio de la solidaridad con las generaciones futuras. Este tipo de derechos colectivos y de solidaridad ha de plantearse tambin como un lmite a los poderes polticos, econmicos y culturales que, con su ansia de acumulacin sin lmite, estn destruyendo los bienes bsicos y comunes de la humanidad. La sola aprobacin de un texto constitucional no es suficiente. Se hace necesario reforzar al mximo la legitimidad democrtica de las instituciones pblicas, para que stas puedan introducir reformas econmicas y sociales que marquen las lneas de un nuevo modelo de desarrollo econmico y ecolgico. La cobertura para hacerlo est en el articulado de la Constitucin de 1991, pero sta es, sin duda, una mirada al futuro. Un desafo para rebelarse contra un modelo en crisis no slo econmica, sino tambin poltica, ecolgica y moral. El presente libro que sigue la lnea de pensamiento del texto anterior sobre Teora Crtica de los derechos humanos (2010), recoge las aportaciones de otra parte de investigadores/as del grupo de profesores pertenecientes a la Maestra en Derechos Humanos de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, quienes a travs del Grupo de Investigacin en Teora y Praxis de los derechos humanos, integraron esfuerzos
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para avanzar en el fortalecimiento de un modo de pensamiento y accin con perspectiva crtica de los derechos humanos. Este proyecto fue abordado desde diferentes reas de conocimiento, para culminar con un balance del pasado, presente y futuro de la Constitucin colombiana aprobada en 1991. El libro es resultado del proyecto que con el mismo nombre fue reconocido institucionalmente por la Direccin de Investigaciones de la Universidad (DIN) y del Centro de Estudios de la Facultad de Derecho (CIEDE) y del cual participaron como investigadores/as Amanda Romero Medina, Carlos Angarita Sarmiento, Carlos Medina Gallego, Eduardo Carreo Wilches, Eduardo Matyas Camargo, Libardo Sarmiento Anzola, Luis Francisco Guerra, Manuel Restrepo Domnguez, Mara Isabel Mena Garca, Mara Jos Farias Dulce De este balance se deriva el enorme programa de futuro que queda por desarrollar. Una constitucin es un texto vivo, que necesita desarrollo legal, interpretacin y voluntad de actualizacin.
PARTE 1
DE LA Des-significacin Y RETROCESO de lo PUBLICO Y LO SOCIAL A LA CONCENTRACIN Y PRIVATIZACIN
20 aos de Des-significacin de los derechos humanos y las polticas pblicas

Manuel Humberto Restrepo Domnguez1
Derechos humanos-polticas pblicas en la estructura constitucional Los dos grandes momentos en la teora liberal de los derechos se definen en las llamadas revoluciones Americana de 1776, conducida especialmente por luchas econmicas y libertades asociadas a la opinin con destacada influencia de John Locke y francesa de 1789 conducida por luchas sociales y libertades asociadas a la conciencia, con influencia de J.J. Rousseau. La declaracin americana, como Norma Directiva Fundamental (NDF), fue la base de la constitucin americana, que llama a todos los poderes pblicos y a los individuos a trabajar por el cumplimiento de una empresa colectiva, para la realizacin de una sociedad ms justa. La constitucin Francesa como Norma Fundamental de Garanta (NFG), basada en la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano, deja a todas las fuerzas en juego y a los individuos el poder de definir sus fines libremente, limitando de manera cierta y segura la capacidad de influencia de los poderes pblicos, en la lnea del gobierno limitado2. De la declaracin Francesa de derechos se
1 Ph.D. en derechos humanos, Esp. Administracin Pblica, Economista. Autor de: Teoras de los derechos humanos y polticas pblicas; derechos humanos, capitalismo global y polticas pblicas; Economa y derechos humanos. Profesor titular de la UPTC, Facultad de Derecho. Director de los Grupos de Investigacin: Derechos Humanos y medio Ambiente y Teora y Praxis de los derechos humanos. Director de la Maestra en Derechos Humanos. 2 FIORAVANTI, Maurizio. Los derechos fundamentales Apuntes de Historia de
desprendi la construccin del Estado Constitucional que se perfeccionar como Estado Democrtico. La Constitucin Colombiana de 1991, guarda partes de los dos modelos y fue resultado de un acuerdo constituyente guiado por el modo de pensamiento liberal, en medio de un conflicto social y armado3 y de movilizaciones de una sociedad que crea que con la constitucin podra finalizar luchas contra la dominacin, contra la sujecin y contra la opresin, agrupadas como luchas de resistencia civil y armada contra las formas de poder imperante4. Estas luchas eran el acumulado de conflictos ininterrumpidos histricos, endmicos y nuevos, como el de la tenencia de la tierra, la concentracin de la riqueza, la exclusin poltica, el uso de la barbarie y el terror como instrumento de resolucin de antagonismos, la incapacidad de los sectores en el poder para garantizar derechos, la militarizacin de las relaciones sociales, la negacin de la sociedad civil y la falta de libertades asociadas a la participacin, la conciencia y el pensamiento, la negacin de la laicidad y el excesivo control confesional de la sociedad. De esta manera estaban en cuestin las formas de dominacin tnica, social, religiosa; las formas de explotacin que afianzaban la separacin entre capital y trabajo, y la expansin de la pobreza y; contra formas de sujecin que controlaban la subjetividad reduciendo a los individuos a la condicin de subalternos. Las luchas que llevaron a configurar la constituyente como parte fundamental de la agenda sociedad-estado, definieron como mecanismo una asamblea nacional constituyente que formul la nueva constitucin, en un contexto de luchas que atacaban al establecimiento, al poder en el poder, no sus tcnicas, ni sus modos de accin. Prescriptivamente la constituyente logr
las Constituciones, Trotta, Madrid, 2003, trad. Manuel Martnez Neira, pp 97 y ss. 3 Un hecho a destacar fue la orden presidencial de Cesar Gaviria y del Ministro de Defensa Rafael Pardo para bombardear el campamento central de la insurgencia de las FARC mientras las gentes acudan a las urnas a elegir a los miembros constituyentes, que formularan la nueva constitucin. 4 FOUCAULT, Michel. Sujeto y Poder, Carpe Diem, Bogot, 1991, pp 57 y ss. Conflictos por reconocimiento de derechos, por tierra, trabajo, recursos naturales, soberana, salud, educacin, vivienda, justicia, etc.
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grandes avances, que fueron contrarrestados a travs del estado mismo que puso en marcha estrategias para doblegar las capacidades y potencialidades de las luchas por soberana, por el control del estado, por la implementacin de un nuevo modo democrtico y acceso a la justicia social. Despus de la constituyente, las formas de resistencia dejaron de confrontar a la totalidad del poder y en su lugar aparecieron con mayor visibilidad luchas transversales5, con temas ambientales, antiglobalizacin, mercados justos, derechos de opcin sexual, defensa del agua, otros, cuyos objetivos se reconocan en los derechos civiles y polticos, pero ya no comprometan la estabilidad y permanencia del establecimiento, si no los efectos del poder como tales en campos fragmentados con el rasgo de luchas inmediatas, que parecan iniciar de cero cada da, sin memoria, sin historia, desconectadas de otras partes de los sistemas de derechos, no buscaban al enemigo principal sino al enemigo inmediato6, tampoco esperaban una solucin definitiva, sino ajustes en las condiciones y los hechos. En estos reacomodamientos cumpli un papel destacado el pensamiento liberal, representado en la mayora de constituyentes elegidos, quienes buscaron salidas con una marcada tendencia a seguir un modelo historicista que podra frenar impulsos hacia promover cambios reales en las estructuras de relacin sociedad-estado o conducir a cambiar las reglas de juego instauradas por las tradicionales lites en el poder Precisamente desde el punto de vista liberal, se rechazaba la generacin de oportunidades que pudieran crear esferas de autonoma para el constituyente primario y en su defecto el sello de garanta era privilegiar a la persona y sus bienes (libertad y propiedad) poniendo en primer plano las libertades civiles (las negativas)7 sin atender las
5 FOUCAULT, Michel. Sujeto y Poder. Ibid, p 58. 6 FOUCAULT, M. Ibidem. 7 Entre estas la ms significativa ganada por sectores independientes fue el libre desarrollo de la personalidad.
reivindicaciones sociales. Las libertades polticas siguieron en importancia, (las positivas), en un contexto de competicincolaboracin, con los modos tradicionales de ejercer la poltica y gobernar al pas. Un resultado despus de 20 aos es que no hay estructuras polticas de oposicin. El constituyente cumpli su misin de formular la constitucin y promulgarla, deslegitimizando la amenaza continua de las luchas sociales y armadas por desestabilizar los poderes tradicionales constituidos. La constitucin fue el cerrojo para una era de alta movilizacin poltica y social y el Estado se encarg de dejar claro que la sociedad ya no necesita sentirse constituyente, sino sencillamente sociedad de individuos, porque el proceso estaba culminado y sus demandas consignadas en el nuevo pacto, que reordenaba los fines de la sociedad, del Estado y del sujeto y asignaba a cada uno su actuacin. De esta manera la constituyente apag (como haba ocurrido en 1789 en Francia) la llamarada revolucionaria y el pas sigui en medio del conflicto pero ahora dentro del marco del constitucionalismo moderno, entendido como tcnica de limitacin del poder con fines de garanta8. Los poderes pblicos en adelante tendran la capacidad para intervenir sobre la sociedad y el Estado podra penetrar en la conciencia de cada individuo con la finalidad de vigilar su compromiso con el nuevo pacto. El resultado liberal de elaboracin terica no se complet con la realizacin prctica de garantas como principal objetivo de toda poltica democrtica, no permiti sobrepasar su ideal histrico de partidos (liberal-conservador) por restituir seguridad y autonoma a la sociedad civil, ni de restituir confianza y estabilidad a los poderes constituidos, que ha sido su continua obsesin. La entrada al Estado social de derecho, que deba estar basado en derechos humanos y sociales, no respondi a un proceso de construccin colectiva, sino a la implantacin de un mtodo formal que dejaba de lado la idea
8 FIORAVANTI, M. Los derechos Fundamentales, op cit, p 99.
de pueblo y consignaba la de nacin pero le entregaba todos los poderes al Estado9, representados en una lite poltica y econmica detentadora del poder estatal y necesitada de legitimidad para ella y para las instituciones a su cargo que le permitan reproducirse en el poder, a la vez que producir el antdoto contra las demandas del pueblo. El Estado sufri una transformacin en su favor, pas de ser el valioso instrumento que derrot al anterior rgimen feudal, a ser un sujeto poltico incuestionable, del que podan disponer los gobernantes para imponer su voluntad en nombre del inters general, a travs de polticas pblicas, que sufriran junto a su de-significacin una de-sustanciacin, en tanto se anuncian y se acta en su nombre pero su contenido y fundamentacin carecen de mdula propia, de espritu poltico y de sentido pblico. Los constituyentes que la formularon, procedan de los mismos partidos de pensamiento liberal responsables de los hechos ms notorios de negacin de los derechos en el siglo XX10 y sus posiciones alojaron la idea de garantizar la estabilidad del sistema, antes que remover obstculos o crear otros modos de organizacin social. Prevalecieron los impedimentos para romper con el viejo sistema, aunque se aceptaron nuevas fuentes del derecho como las realidades indgenas y afro, vistas como realidades no problemticas y se impuso el predominio absoluto de la ley del Estado, que posteriormente servira para reducir las capacidades de la misma constitucin. Se deduce que frente a la soberana de la ley del Estado, las declaraciones de derechos, aparecen poco ms que como una clase de manifiesto programtico, que tiene poco que ver con
9 En su origen europeo el pueblo visto con la definicin de Rousseau como universalidad de los ciudadanos vivos, es cambiado por la nacin que responde a una realidad histrico-natural y esta es desplazada por el estado que responde a la formacin poltica. Esta de-sustanciacin fue producida por el temor liberal de que el pueblo no renuncie a su derecho de darse sus propias leyes o de afirmar su poder para cambiar la constitucin, que representa un derecho alcanzado en 1793. Suelo y subsuelo dejaron de ser un asunto de la nacin y pasaron a ser propiedad del estado, pero este estaba en proceso de legitimar su propia privatizacin 10 De la llamada violencia poltica entre liberales y conservadores entre 1948 y 1957, queda la cifra cercana a 300.000 asesinatos y un desplazamiento masivo de poblacin, sin embargo los partidos no han respondido poltica ni penalmente.
el derecho positivo estatal, que es el que los jueces ordinaria y cotidianamente aplican11. La constitucin, result de la mezcla entre tradicin liberal e ideales revolucionarios12 que de todas maneras facilit la creacin de un texto moderno y contundente en su retrica sobre derechos y libertades al modo liberal, (vistos solamente como ideales de la sociedad y no como la realidad que ya son), pero a la vez carente de dispositivos de garanta para hacerlos efectivos. Se produjeron avances en la comprensin sobre la subordinacin de las fuerzas armadas (no deliberantes y sin justicia penal propia) a las que se les quitaron privilegios13 solo posibles en pases sin democracia moderna y sin reconocimiento de derechos, se destacaron las reglas en torno a la separacin de poderes y se incluyeron mecanismos para el equilibrio de poderes junto con nuevos conceptos de derechos expresados en lo pluritnico, lo diverso y lo multicultural, se actualiz el sentido de que la sociedad y el Estado se deben al destino creado por las gentes y no por un dios, se proclam una administracin pblica estable, libre de la injerencia de los poderes particulares y dotada de autoridad. La constitucin a pesar de su posicionamiento como elemento supremo del ordenamiento jurdico, poltico y social, a cuyos valores deben someterse todos los sujetos polticamente activos, pblicos o privados, qued sujeta a la doble condicin de norma jurdica, a la vez que manifiesto poltico-ideolgico, lo cual favoreci el trnsito de la soberana en poder del pueblo
11 FIORAVANTI, M. Op cit, p 110. 12 FIORAVANTI, M. Derechos fundamentales, op cit, p 107. En la tradicin revolucionaria, la constitucin era limite al posible arbitrio de los poderes constituidos, o norma directiva fundamental que aquellos poderes siguen en cuanto que pretende encarnar por su cuenta la voluntad general o en cuanto que la soberana popular pretende imponerles esa misma direccin. En el tiempo de las revoluciones la constitucin no poda ser las dos cosas juntas: limite y direccin al mismo tiempo. 13 Esta perdida de privilegios resulto ser otra falacia retorica, al contrario se fortaleci su espacio y capacidad de accin, 20 aos despus la sociedad esta militarizada, el pensamiento esta subordinado a la guerra y la democracia sujeta a las acciones militares, los militares son una fuerza beligerante.
a la soberana del Estado; de la autonoma de la sociedad civil, a las exigencias de los poderes pblicos y; de la autonoma del sujeto poltico y social a su subjetivacin en la ley que dictamina el Estado. El derecho positivo ocup los espacios de los derechos y libertades liberales pero tambin el de los derechos pertenecientes a las esferas de lo social, lo cultural y lo ambiental, que no caban en su doctrina y propsitos, pero que en conveniencia poltica y clculo electoral fueron incluidos como cuerpos extraos, para algunos por comprensin o conviccin y para otros como disuasores del conflicto. Estructura conceptual de la relacin derechos-polticas En el anlisis crtico de la relacin entre la constitucin poltica de Colombia de 1991 y las polticas pblicas, cobran especial inters el sentido y el significado de cada uno de los conceptos involucrados, compuestos por teoras y prcticas que involucran a los derechos humanos como asunto complejo que est en la base de las interpretaciones. La semntica de las polticas se estructura sobre ideas, espacios, prcticas sociales, narraciones y valores que las anuncian y definen como categoras sociales. La pragmtica, se organiza en torno a las relaciones sociales, de produccin, de gnero, tnicas y culturales, las instituciones, el desarrollo y la democracia. Las polticas pblicas se ocupan de relaciones polticas y pblicas y su misin es la de servir a los propsitos de: 1. eliminar las estructuras de desigualdad y crear y fortalecer sistemas de garantas capaces de asegurar la efectividad para la realizacin de derechos humanos universales con la libre afirmacin y desarrollo de las diferencias; 2. potenciar las libertades y fomentar la solidaridad no slo con formulaciones normativas de los derechos, sino en esencia con garantas de efectividad y de eficacia. En esta perspectiva lo poltico se define con la construccin democrtica de las decisiones y lo pblico en el mbito de lo material y lo simblico logrado por las luchas sociales. Las polticas pblicas, son entonces a efectos de este anlisis el resultado del entrecruzamiento orgnico entre lo poltico y lo pblico, pertenecen al campo
amplio del poder y hacen uso de recursos tcnicos, econmicos, sociales y culturales para su realizacin14. En su forma, las polticas pblicas segn se infiere de las recomendaciones de las Naciones Unidas se caracterizan por tres requisitos fundamentales: a. orgnicamente deben comprender al Estado y no slo al Gobierno; b. temporalmente, se extienden ms all del perodo de un slo Gobierno; y c. polticamente, deben contar con la participacin de la sociedad civil en su conjunto: organizaciones sociales, no gubernamentales, empresas, iglesias, academia, entre otras. En su contenido el objeto bsico de toda poltica pblica es la materializacin de los derechos humanos,15 como razn de su existencia que las orienta hacia: a. la consagracin del Estado social de derecho, b. el sostenimiento de una democracia moderna con pilares en un demos y un kratos16 y; c. la satisfaccin de deseos y necesidades de la poblacin, que comprende obligaciones mutuas sociedadEstado respecto a promover, garantizar y no negar ni violar los derechos. Este marco de forma y contenido se completa con mecanismos eficaces de exigibilidad, no slo mediante acciones judiciales (ante tribunales, cortes) que responden a la dimensin jurdica de los derechos humanos, sino tambin de exigibilidad poltica: (ante el congreso, comisiones especiales, acontability, rendicin de cuentas, informes ante sistemas universal y especial de las Naciones Unidas y ante organismos de los sistemas regionales), de Exigibilidad tica, (mediante
14 Cfr. RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. Teora de los derechos humanos y polticas publicas, Tunja, UPTC, 2006, pp 25 y ss. Para ampliar el concepto es preciso indicar que las polticas pblicas son mapas que ubican cosas, pero tambin itinerarios, de los cuales se desprenden proyecciones, planes y programas de intervencin del estado sobre los asuntos pblicos, que tienen relacin directa con la ciudadana de una nacin. Sobre estos aspectos Cfr. MAJONE, Giandomenico. Evidencia, argumentacin y persuasin en la formulacin de polticas pblicas, FCE, Mxico, 1989. SUBIRATS, Joan. Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin, INAP, Madrid, 1998. AGUILAR, Luis. El estudio de las polticas pblicas, Porra, Mxico, 2000. AGUILAR, Luis. La hechura de las polticas pblicas, Porra, Mxico, 2000. 15 Cfr. RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. Teora de los derechos humanos y polticas publicas, Tunja, UPTC, 2006. Vase en especial la parte II, pp 25-67. 16 Cfr. BOVERO, Michelangelo. Una Gramtica de la democracia, Trota, Madrid, 2002, pp 15 y ss.
tribunales especiales, Tribunal permanente de los pueblos), y de Exigibilidad Social, (Movilizaciones sociales, vetos, huelgas, mingas, acciones cvicas y populares), en virtud del derecho comn a participar en la construccin democrtica y comprobar contribucin pblica y su uso17. Desde una perspectiva crtica, es imperativo que en el Estado de derecho toda poltica pblica deba tener como base a los derechos humanos como puntos de partida y de llegada, adems del compromiso con la separacin de poderes y el imperio de la ley. De esta manera, los derechos humanos en las polticas pblicas estarn presentes a travs de la declaracin universal de derechos humanos y dems conquistas expuestas en convenios, tratados, pactos y convenciones posteriores suscritos o no por los estados en representacin de sus respectivas naciones. De las polticas de Estado y del Estado de las polticas A partir de la constitucin de 1991, en Colombia, el discurso de las polticas pblicas tom fuerza, aunque no corporeidad. Se fortaleci normativamente, aunque no as en las prcticas de la sociedad y del Estado. En la constitucin se incluy un captulo dedicado a la planificacin, como frmula prescriptiva y normativa, que result interesante y paradjico al mismo tiempo, en cuanto se incorporaba a Colombia a la economa de mercado global, en cuya base est instalada una conducta de negacin de la memoria y del largo plazo, sobre la que se construyen los derechos y gravitan las polticas. Al llevar a la prctica el concepto sustancial de polticas pblicas orientadas a la realizacin de derechos, el resultado ms generalizado es que en estos 20 aos de constitucin el significado de las polticas pblicas se diluy entre grandes trazados que si bien orientan los planes y programas de
17 Artculos 14 y 15 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 26 de agosto de 1789).
Estado, no son en estricto polticas pblicas, carecen entre otros componentes esenciales de la construccin colectiva. En el mejor de los casos, se llam polticas pblicas (y se sigue llamando as) a los grandes propsitos sobre el desarrollo, la democracia o la satisfaccin de necesidades de la poblacin. Y en el peor de los casos, se produjo una de-significacin del concepto, en la medida que el Estado hizo del principio de igualdad (columna vertebral de las polticas) una norma jurdica, que la despoj de ser un hecho para convertirla en un valor, la pas de ser una realidad a ser una prescripcin establecida normativamente. En la forma el poder ejecutivo se convirti de hecho en autoridad nica, creadora y responsable de las polticas, dejando por fuera a otros actores del poder poltico y a los dems actores de lo que podramos denominar el poder social18 que si bien de manera tangencial participaron lo hicieron en calidad de invitados u operadores acrticos y no en funcin del pacto sociedad-Estado. En estos 20 aos, gracias a esta de-significacin, se alent una separacin entre los deseos y las necesidades de la gente y lo que ofreca el poder en el Estado. Paulatinamente a la sociedad y al sujeto se le extirparon los deseos y se le ofrecieron a cambio compensaciones que desvirtan la capacidad de los derechos y fortalecen las capacidades de intervencin y reconocimiento de los gobernantes, en otras palabras, en cambio de respuestas a los derechos, se entregaron subsidios para cubrir algunas necesidades, lo cual fue presentado como poltica integral que termin favoreciendo de un lado la degradacin de los derechos y la destruccin del tejido solidario y de otro lado beneficiando con crditos electorales a quienes entregaban los subsidios y compensaciones. Esta separacin de deseos y necesidades, produjo el abandono de la construccin de polticas pblicas, con todo su rigor, y en su lugar se impusieron planes del gobierno u objetivos estratgicos del poder, anunciados unas veces mediante
18 BOVERO, Michelangelo. Una Gramtica de la Democracia, Trotta, Madrid, 2002, pp 151 y ss. De Weber, Max, la idea de poder poltico como poder coactivo, depositario de la fuerza, del poder econmico y del poder ideolgico y cultural y el poder social como colectivo sin acceso al poder, los gobernados.
directivas presidenciales, otras con documentos conpes19, leyes o iniciativas, que en todo caso, no contemplaban el fondo de los propsitos de las polticas por eliminar las estructuras de desigualdad, fortalecer la democracia y organizar las demandas asociadas a la afirmacin de derechos humanos, la bsqueda de satisfaccin de deseos y necesidades materiales y espirituales de las distintas comunidades y culturas para realizar su dignidad y avanzar en la construccin de una nueva gramtica institucional que integrara igualdad-diferenciaredistribucin20. La gran mayora de estos anuncios de polticas por ser incompletas no habilitaron sistemas de garantas, ni marcos para fortalecer los planes de vida, cosmovisiones y particularidades propias, que contribuyeran a convertir a los derechos fundamentales contenidos en la constitucin en las leyes de los mas dbiles21, ni a afirmar una mirada multidimensional y diferencial y ms bien se propendi por instaurar criterios de homogeneizacin contrarios al sentido pluritnico y de diversidad cultural, que reconoca la existencia de ms de 85 pueblos indgenas, poblaciones afro descendientes, poblaciones raizales y diferencias campociudad. Las diferencias al momento de aplicar la constitucin fueron ignoradas, bien al no ser valorizadas ni revalorizadas,
19 www.dnp.gov.co/CONPES/DocumentosConpes. Los Documentos CONPES tienen como objetivo direccionar la aplicacin conjunta de polticas, instrumentos y estrategias en las acciones de los Municipios, Departamentos y Nacin, que mejoren las condiciones socio econmicas de los sectores y grupos poblacionales de un territorio o regin dada, y que permita desarrollar la productividad y competitividad del territorio. Propsitos fundamentales del CONPES: 1. Definir las lneas de poltica, estrategias y responsabilidades a cumplir por parte de las diferentes entidades. 2. Servir de instrumento de gestin de acciones y no de planificacin de las mismas. 3. Determinacin de acciones prioritarias para el cumplimiento de los objetivos propuestos en el plan de desarrollo. 20 BENHABID, Seyla y FRASER, Nancy. Teora Feminista y Teora Critica, ensayos sobre la poltica de gnero en las sociedades de capitalismo tardo, Alfons, Valencia, 1990. Cfr. CAMPS, Victoria. El Siglo de las Mujeres, Ctedra, Madrid, 1998, pp 106. 21 FERRAJOLI, Luigi. Derechos y Garantas, la ley del ms dbil, Trotta, Madrid, 2011, p 76 . La igualdad en los derechos fundamentales resulta como igual derecho de todos/as a la afirmacin y tutela de su propia identidad. Cfr. HERRERA FLORES, Joaqun. De habitaciones propias y otros espacios negados, Universidad de Deusto, Bilbao, 2005, pp 55 y ss. Desde 1789, se habla de la necesidad de un mnimo de homogeneidad ciudadana como base para la construccin del estado democrtico, identidad y diferencia no se superponen.
en lo que se podra denominar como la persistencia de la indiferencia jurdica de las diferencias, o bien negadas como efecto de la homologacin jurdica de las diferencias en nombre de una abstracta afirmacin de igualdad22 Las que se continuaron llamando polticas pblicas, dejaron de lado la fundamentacin de estas, en tanto conjunto de acciones, de procesos, de interacciones entre actores, que tiene lugar en los mbitos del poder poltico, a la vez que dejaron de ser representaciones de la realizacin concreta de decisiones a travs del Estado, instituido como medio, que fue convertido en un fin en s mismo23, aprovechando la situacin de reacomodamientos internacionales, rplicas a las crisis econmicas de los aos 70 y 80, el derrumbe de la Europa oriental afirmada sobre derechos de igualdad, as mismo a nivel regional el fin formal de dictaduras militares24 responsables de crmenes de lesa humanidad25. En 1991 internamente Colombia estaba en un clmax de mltiples crisis, con el conflicto armado interno en ebullicin con una relativa unidad del movimiento insurgente y exploraciones de dilogo y negociaciones, movilizaciones sociales crecientes, y una estructura mafiosa en proceso de consolidacin compuesta por sectores de empresarios, militares y clase poltica, que empezaba a incrustarse en el Estado. A nivel internacional se generalizaba con una inusual insistencia la expansin de un discurso global por los derechos humanos, la democracia y la exigencia de articulacin de los pases a la economa global. Por estas razones entre otras, el discurso de los derechos humanos, lleg al seno de la constitucin, pero lamentablemente vaciado de contenidos. El modo liberal adopt la mera
22 FERRAJOLI, Luigi. Derechos y Garantas, la ley del ms dbil, Trotta, Madrid, 2011, pp 74 y ss. 23 Cfr. RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. Economa y derechos humanos, Tunja, UPTC, 2010, pp 20 y ss. 24 Las dictaduras agenciadas por militares, no hacen parte de la historia reciente de Colombia, sin embargo persisten regmenes autoritarios civiles, que aplicaron estrategias de guerra para sostener ilegitimidades o afirmar gobernabilidades. 25 Fueron notorios los asesinatos a opositores, las desapariciones forzadas y las ejecuciones sumarias.
formulacin abstracta, el ideal de los derechos, que llev a que se impusieran slo sus instrumentos jurdicos, acompaados por una concepcin limitada en sus alcances, que obstrua en ellos sus capacidades tica, poltica y social y les restaba su potencia para interrelacionarse con la democracia y el desarrollo. Se puede deducir inclusive que los derechos humanos, fueron utilizados y puestos en riesgo, por el sistema del capital global en marcha, con el objeto de prevenir las reclamaciones crecientes por justicia social, solidaridad, y derechos sociales y polticos, ante la expansin del mercado, la reduccin de lo pblico y el cambio en los modos de acumulacin. Este discurso incompleto de los derechos humanos, que se llev a las polticas, planes y programas, no actualiz la concepcin de ser humano de la vieja constitucin de 1886, que lo haba reducido a su condicin de sujeto limitado por la ley y oprimido por la autoridad. La nueva constitucin, fue presentada como la frmula de salvacin de los males que padeca el pas y el Estado se empe en fijar el imaginario de que bastaba con esgrimir su articulado para creer que la realidad estaba ah en la constitucin y que las respuestas a las necesidades y deseos por acceder a la realizacin de los derechos y superar los conflictos se obtenan si se honraba el texto constitucional. Algunas veces, se intent crear ambientes de patriotismo y adhesin a la constitucin como hbito de comportamiento. Esta ficcin de la constitucin como biblia o libro nico revelado, marcara un modo de actuacin en la relacin sujeto-sociedad-estado, que se trasmiti a las polticas o programas relacionados con lo pblico. A la par se construy un prototipo de modelo de desarrollo centro-periferia en el que lo plural podra llegar a tener sentido solo en funcin del centro, bien en materia econmica o de participacin poltica y lo diverso quedaba reducido a un conjunto de fuerzas distintas y fragmentadas carentes de alternativas de reconocimiento. Las polticas utilizadas como ejercicio de poder A partir de 1991, la constitucin sirvi de marco, para establecer unas polticas coherentes con los programas de
gobierno, pero sin el cumplimiento estricto de lo sealado en esta perspectiva critica como polticas pblicas. Esta situacin que hemos caracterizado de de-significacin, de la fundamentacin de las polticas pblicas como tales y de de-sustanciacin de su contenido, convirti lo pblico en asunto de gobernantes y lo poltico en asunto de stado, sin reconocimiento efectivo de otros actores sociales. Quitar la sustancia social, producto de dilogos, confrontaciones, negociaciones y transacciones en el mbito de y sobre lo poltico y lo pblico, le garantiz a cada sucesivo gobernante el establecimiento a priori de condiciones para ejercer el poder imponiendo unas acciones tendientes a modificar otras, incluso a destruir otras de la misma continuidad realizadas por el gobierno anterior. Las polticas pblicas, una vez desustanciadas, fueron reasumidas por el gobierno para ejercer el poder, esto es, para guiar la conducta social, para conducir a la sociedad a la consecucin de dos histricos propsitos principales del poder: a. El control de la poblacin, b. El dominio territorial. Todas las polticas sectoriales entraron en un mismo engranaje, orientados por mecanismos propios de cada institucin, pero planeados de conjunto para asegurar la preservacin del sistema de poder, que lleg a desbordarse al punto de querer preservar el poder por el poder personal a riesgo de erosionar la constitucin y someter el pas al autoritarismo civil sostenido o a una especie de dictadura constitucional, legalizada por cifras electorales. La estrategia una vez ocurrida la de-sustanciacin, fue la de implantar un modo de accin que ya no actuaba directa o inmediatamente sobre otros, sino que ahora actuaba sobre sus acciones una accin sobre una accin, sobre acciones existentes o sobre aquellas que pueden surgir en el presente o en el futuro26. Se trat de la puesta en juego de nuevas relaciones de poder que no eliminaron el uso de la violencia inserto en la sociedad, sino que la reforzaron, primero con la idea de combatir las consecuencias de la desigualdad (insurgencia, movilizaciones sociales, delincuencia)
26 FOUCAULT, Michel. Sujeto y poder, op cit, pp 84 y ss.
presentadas como causas y a partir de 2001, dentro del marco global de la estructura de la guerra contra el terrorismo, que se esparci por todas las partes del sistema social a la manera de la ms completa e irreversible poltica de guerra, anttesis de la poltica y de lo pblico, de la vida, de la libertad y de la solidaridad base de las polticas pblicas en democracia. La ejecucin de esta poltica de guerra27, desprendida de la poltica americana de la seguridad nacional28 y actualizada como guerra contra el terrorismo, desplaz a la anterior estrategia nacional contra la violencia29 produjo una conducta de guerra, de muerte, de costumbre de guerra, una legitimacin de la desigualdad y de las estructuras que la provocan y un espritu guerrero colectivo. Es decir, al amparo de lo que se dio en llamar poltica, se condujo a la sociedad con mecanismos de coercin, represin y compensacin, que la fueron envolviendo con resultados de guerra, con lenguajes de crueldad, de barbarie. Se quebrant la lnea que separaba al Estado de la sociedad y a esta del sujeto. Se hizo cotidiano el vinculo entre Estado y sociedad a travs de la muerte con mecanismos como la reproduccin de listas de perseguidos y pago de recompensas, redes de informantes civiles, apoyos a operaciones armadas por parte de civiles, creacin de cooperativas civiles de seguridad armadas, utilizacin de recursos econmicos de particulares y empresas nacionales y trasnacionales para adelantar operaciones de guerra, pago de comisiones econmicas por resultados de operaciones de guerra, recepcin de tributos de empresas privadas por actividades de guerra, vinculacin del capital transnacional con tributos de guerra30, la participacin directa de militares
27 RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. Parar la guerra: Detener la mquina de muerte, rebelin.org/, 02/04/08. 28 Adelantada para Amrica Latina a travs de los documentos Santaf I, II, III. 29 Con fundamento en la estrategia nacional contra la violencia, el 10 de noviembre de 1991, el gobierno y la coordinadora guerrillera firmaron un acta de reuniones que declaraba que las conversaciones adelantadas aportaban elementos de acuerdo bilateral y unilateral para hacia la solucin del conflicto armado interno. 30 Chiquita Brands, bananera Americana, Repsol, hidrocarburos espaola, Coca Cola, entre otras, fueron vinculadas a procesos judiciales por el asesinato de
y asesores (contratistas de guerra) extranjeros, la felicitacin y condecoracin por sumatoria de cadveres y el apoyo irrestricto a esta lgica por parte del gobierno de los Estados Unidos. A cambio de polticas, se elaboraron programas y proyectos en correspondencia con los propsitos de gobierno, que no necesariamente coincidan con los intereses de las comunidades, ni los de la sociedad en general, pero que llevaban implcitos los ejes de dominacin territorial y de control de la poblacin. Al no fortalecerse los procesos de construccin y sostenimiento de lo pblico y de sus espacios, la participacin qued reducida a la norma y las propuestas de inclusin no se hicieron efectivas, como tampoco los ideales de una ciudadana deliberativa, (en cambio de la democracia directa) basada en principios de inclusin, igualdad, pluralismo, autonoma y bien comn, que se esperaba fueran incorporados en las polticas pblicas, para potenciar la esfera pblica acudiendo a nuevas estructuras de dilogo y comunicacin que involucren al conjunto de la sociedad31 en un mbito de correlacin entre derechos humanos y soberana popular. Las polticas convertidas en relaciones de poder, se enraizaron en sistemas de redes sociales y de acciones institucionales que gravitaron durante estos veinte aos por sistemas de: a. diferenciaciones, que permitieron actuar sobre las acciones de otros, bien por determinaciones de la ley, status, privilegios o econmicas; b. objetivos perseguidos, acumulacin de beneficios, funcionamiento de la autoridad; c. medios que dan origen a las relaciones de poder, amenaza de las armas, disparidad econmica; d. formas de institucionalizacin escolsticas y militares, e. Control de territorios especficos; grados de racionalizacin, efectividad de instrumentos y resultados, costo-beneficio32. Las estrategias especficas de gobierno no fueron conducidas, en sentido
sindicalistas en varias regiones. 31 TEIXEIRA, Elenaldo. Sociedade civil e participaao cidadana no poder local, Salvador, UFBA, 2000,. Cfr. HABERMAS, Jurgen. Teora de la accin comunicativa, Madrid, Taurus, 1987. 32 FOUCAULT, M. Sujeto y Poder, op cit, pp 93 y ss.
estricto, por polticas pblicas, sino por programas con algunas caractersticas de polticas, que no contemplaron los rasgos determinantes de sustancia y contenido. Se dejaron de lado por ejemplo: el reconocimiento de la pluralidad de rdenes jurdicos y modos de accin poltica, de formas de poder y de conocimiento y slo se aplicaron per-se, unos universales del pensamiento liberal, que reconocan un slo derecho (Estado), un slo poder (Estado) y un slo conocimiento, asociados al positivismo moderno del derecho y del poder centrado en el Estado33, que impidi la reconstruccin de la organizacin social, propuesta en el espritu de la constitucin y bloque la intervencin de pluralidades y diversidades, que hubieran podido desembocar en multiplicidades complejas34, y haber puesto en dilogo otras voces y lecturas de la realidad en el proceso democrtico de formulacin de polticas conducentes a transformar de fondo las bases de una sociedad desigual y llena de cicatrices de violencia y de opresin, que era idea de nueva sociedad que la gente esperaba con la constitucin emanada de la constituyente. La constitucin en materia de derechos humanos, sobre los que se deban estructurar los sistemas de polticas pblicas, fue de la ms alta y significativa riqueza, 82 artculos constituan la base para pensar, formular e implementar las polticas pblicas. 10 ms completaban el panorama de posibilidades de polticas pblicas, incluido un artculo (94) abierto a nuevos derechos. La constitucin enriqueci la retrica sobre lo posible en la vida nacional y cre un imaginario de resolucin de problemas sin nuevas luchas sociales. La seguridad social fue presentada como un servicio pblico obligatorio y un asunto irrenunciable, la paz como un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento, la participacin de trabajadores en las empresas como asunto a promover y estimular, el derecho de huelga, asociacin y participacin sindical como contrapeso democrtico, la educacin como una necesidad para
33 DE SOUSA SANTOS, Boaventura, Critica de la razn indolente, Descle de Brower, Bilbao 2000, pp 297 y ss. 34 DELEUZE, Gilles. Dilogos, Pretextos, Valencia, 1997, pp 40-41.
acompaar las prcticas democrticas, vivienda, recreacin, deporte, debido proceso, inclusin de grupos en situaciones de incapacidad, como mnimos necesarios, a la vez que se resalt la condicin de nios, jvenes y ancianos. Se condenaron la tortura, la discriminacin, la desigualdad entre hombres y mujeres, la expropiacin de tierras, el reconocimiento de tratados internacionales en derechos humanos, existencia de los delitos polticos y el respeto a la autodeterminacin de otros pueblos, estados y naciones. La constitucin en estos 20 aos, a pesar del avance normativo, no logr ser puesta en ejecucin como la sustancia de articulacin entre el texto normativo y la realidad a travs de polticas pblicas. Desde el momento de su promulgacin hubo una inversin en el sentido, el significado, el contenido y los instrumentos de las polticas pblicas. Tal inversin se hizo evidente en la comn aceptacin de que las leyes son las polticas, cuando estas apenas seran una parte de su periferia. Como lo hemos sealado el derecho en las polticas pblicas es asimilado como un instrumento bsico para la integracin social. El derecho (la ley) en la estructura de las polticas pblicas fortalece las posibilidades de que los pactos y compromisos entre la sociedad y el Estado se realicen (). El derecho en las polticas pblicas fomenta las responsabilidades adquiridas con los acuerdos logrados respecto a la agenda de estado (), crea un marco de legalidad que permite a los sujetos sociales exigir y reivindicar los contenidos de sus demandas.35 El derecho es la pauta de reglamentacin de la vida poltica y los principios y programas polticos. En una referencia emprica, es comn hacer alusiones a ciertas leyes, dando por entendido que estas son las polticas o que a partir de las leyes se fijan las polticas. Por ejemplo a la ley 30 de 1992 se le da el tratamiento de poltica de educacin superior; a la ley 100 sobre salud se le entiende como la poltica de salud.
35 RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. Teora de los derechos humanos y polticas pblicas, op cit, pp 46-47. NINO, Carlos. Derecho, moral y poltica, Doxa, num 14, Madrid, 19993, pp 35-42.
En estos 20 aos, indudablemente se han alcanzado marcos importantes de polticas36, pero difcilmente se han concretado como polticas que respondan a las bases tericas de las mismas y a las demandas bsicas de la poblacin. Los indicadores de polticas muestran mas bien resultados adversos en todos los campos, que incluso han dado para pensar que Colombia es un pas inviable. Las desigualdades a cambio de reducirse aumentaron, a 2011 Colombia es calificada como el pas nmero 11 en desigualdades a nivel global y el primero a nivel Latino Americano. La democracia es dbil, no hay una real separacin de poderes, los derechos no son la base del sistema democrtico y el imperio de la ley parece fracasado, se confunde la democracia con instrumentos electorales y el estado social de derecho est en avanzado retroceso cuestionado por la injerencia del poder ejecutivo en los otros dos poderes, la combinacin de lo legal y lo ilegal para conseguir resultados de poder y por sus innumerables efectos negativos como la participacin de agentes y funcionarios en crmenes de estado y las garantas implcitas37 de impunidad y saqueo de recursos pblicos por las mismas lites. Los 20 aos observados a travs de sus indicadores son negativos, aunque efectivamente ciertos hechos muestran avances parciales en algunos campos sectoriales, como en reduccin del analfabetismo, reduccin de la mortalidad infantil, ampliacin de coberturas de vacunacin, atencin de partos, mejora de algunas autopistas, ampliacin de la telefona y la conectividad, incremento relativo de ingresos en ciertos perodos, entre otros, que sin embargo no modifican las tendencias del pas en el perodo de 20 aos de constitucin.
36 El PNUD, CEPAL, Universidades, han contribuido en el apoyo a la formulacin de marcos de polticas sectoriales en temas como salud, pobreza, otros. 37 En 2011, el Ministro de Defensa (Gral Navas) en intervencin publica manifest que el General Plazas condenado por desaparicin forzada es un hroe de la patria al que hay que honrar; el presidente Uribe adujo que el condenado por espionaje y paramilitarismo Jorge Noguera, Director del DAS, era un buen hijo. Ningn poltico vinculado al paramilitarismo responsable por mas de 25.000 crmenes polticos, ha sido acusado por crmenes de lesa humanidad, sus condenas no superarn los 8 aos de prisin que se podr reducir a la mitad.
La expectativa de vida de la poblacin no creci38, ms del 40% de la poblacin total vive en la pobreza extrema39, de esta el 15% padece desnutricin y el 5% vive en la miseria, el 42% sufre problemas de seguridad alimentaria, mientras el 52% de la tierra es propiedad del 1.2% de habitantes. La universalidad de acceso al agua potable no supera el 60% de la poblacin, los recursos naturales han sido sobreexplotados40, se calcula una deforestacin anual sostenida superior a 800.000 has y uno de cada tres bosques originales intervenidos comercialmente, con una constitucin a veces sealada como ambiental. De cada dos familias una carece de vivienda propia41. Persiste la tendencia al aumento del desempleo estructural superior al 10% y la informalidad laboral superior al 30%42, la base de la economa es la informalidad, la pequea empresa y el empleo precario43. La prdida de poder adquisitivo de los ingresos familiares es creciente, el empleo infantil supera el 8% del mercado laboral,
38 Oscila entre 72 a 76 aos, en algunas regiones mejor pero la tendencia global no vario. 39 En estos 20 aos se produjeron al menos 5 modificaciones en las metodologas de anlisis, y ajustes de variables que a cambio de aclarar dieron margen a confusas interpretaciones. 40 Sin embargo hubo avances con incentivos y adhesiones. La conservacin, es insuficiente respecto a la rentabilidad para las empresas. Cfr. ACCION VERDE, III Congreso Internacional del Medio ambiente, Bogot, 2010. Destaca: Beneficios Tributarios, Publicitarios y Ambientales: Estatuto Tributario arts. 157 y 158.2 Deduccin por Inversin Ambiental; Ley 788/02 Art 78; Decreto Reglamentario 3172 / 03, establecen la reforestacin como Donacin o Inversin Ambiental, permite una Exencin Tributaria del 100%, de hasta un 20% de la Renta Lquida Gravable. Cfr. Dane.gov.co. Destaca que Colombia ha ratificado su compromiso con el Desarrollo Sostenible con la adhesin, entre otros acuerdos, a Cumbre de la Tierra, Cumbre del Milenio/2000 y la Conferencia Mundial Sobre Desarrollo Sostenible. El desarrollo de indicadores y cuentas ambientales en el seguimiento al Desarrollo Sostenible 41 Cfr. CLAVIJO, Sergio. La vivienda en Colombia, taller de anlisis de financiacin de vivienda, Banco Mundial y otros, Cartagena 2004. www.banrep.org. En la dcada del 90 el 60% era propietario de vivienda, en la dcada 2000 se reduce a 58%. Cfr. CLAVIJO, Sergio. Fallos y Fallas Econmicas de la Corte Constitucional, Alfa Omega, 2005. La construccin de vivienda fue uno de los sectores econmicos que produjo un amplio desarrollo sin embargo no se democratiz el acceso a la propiedad de la vivienda, ni se superaron el PIB de la dcada del 80. 42 Hubo oscilaciones entre el 10 y 16%, pero la tendencia al desempleo sigue superior al 10% 43 3 de cada 4 empresas son pequeas y 3 de cada 4 personas que laboran reciben un ingreso mensual mnimo aprox de entre 300 y 400 USD.
nios, nias, jvenes y ancianos parecen no contar salvo para la estadstica y la guerra44. Los sistemas de vas y carreteras se comparan con los de pases destruidos como Somalia y las redes de conectividad son extensas pero con notorias disparidades regionales. La desaparicin forzada de estos 20 aos es reconocida oficialmente por la fiscala en cerca de 20.000 casos, cada ao se reporta una media superior a 17.000 asesinatos, el desplazamiento forzado fue creciente y alcanza al 10% del total de poblacin45, la tortura46 y los ajusticiamientos por agentes del estado hacen parte de la vida diaria, cada da se producen no menos de 5 acciones militares en el marco del conflicto armado. Es sostenida la permanencia de presos polticos: en crceles hay ms de 7500 presos polticos y en selvas la media de retencin de civiles representa el 75% del total de secuestros del planeta, ms de 1000 colombianos fueron entregados en extradicin al gobierno de Estados Unidos de Amrica por delitos de narcotrfico, es deficitaria la asistencia a los miles de lisiados fsicos y mentales producto del conflicto, los paramilitares responsables de crmenes de lesa humanidad fueron sometidos a penas de impunidad no superiores a 8 aos de prisin47 . Es sostenida la existencia de la violacin sexual como botn de guerra, es persistente la violencia intrafamiliar, la impunidad por delitos asociados a derechos humanos supera el 97%. Las fuerzas armadas son responsables de al menos uno de cada dos hechos de barbarie y de crmenes de lesa
44 Los jvenes entre 16 y 22 aos constituyen el grupo mayoritario de asesinos y asesinados. A la universidad ingresa menos del 20% de bachilleres de cada ao y en el primer ao se retira el 20%. 45 CODHES.org/. Cfr. GARAY, Luis Jorge. El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado, Reconocer y resarcir debidamente los daos y perjuicios, CODHES, Bogot, 2011, prologo de Marco Romero. 46 RAIGOZO, Camilo. Rebelion.org. Segn informe de la coalicin contra la tortura, de agosto 18 de 2011, entre julio de 2001 y junio de 2009, fueron vctimas de tortura al menos 1.834 personas de las cuales fueron asesinadas 1.148, sobrevivieron 422 y torturadas sicolgicamente 264. El 15% de las vctimas fueron mujeres. 179 fueron nias y nios. De 1.350 casos documentados, el Estado est comprometido en el 90,59 de casos. 47 La ley de victimas creada para beneficio del paramilitarismo, fue cuestionada por la OEA, ONU y organizaciones de derechos humanos. La corte constitucional se ha pronunciado en distintas ocasiones respecto a derechos a las victimas con sentencias altamente significativas como: T-458/2010; C-119/2008, C-454/2006, C-775/2003, C-916/2002.
humanidad como ejecuciones extrajudiciales y desaparicin forzada, no menos de 3000 efectivos han sido comprometidos con delitos asociados a violaciones de derechos humanos. Lo gran mayora de hospitales pblicos fueron cerrados, las universidades afectadas en su autonoma (se ampli la cobertura pero se disminuy la calidad), la universalidad de la educacin bsica deja por fuera al 10% de la poblacin, los sistemas de pensiones a jubilados slo cubren a uno de cada tres trabajadores/as y la precariedad del trabajo sin garantas est en avanzada. Han aumentado de manera significativa los recursos del gasto social para acciones de guerra y sostenimiento del ejercito ms grande de Amrica48. Afrocolombianos/as e indgenas an no son plenamente reconocidos en su dignidad y derechos, la equidad de gnero apenas es un buen propsito normativo49. Muchas inequidades sociales regionales se esconden tras datos y cifras globales, campesinos, indgenas, negros, mujeres, siguen siendo manipulados en sus modos de vivir, obligados por mafias y grupos de poder a renunciar a s mismos y sumarse a sus planes bajo la prctica social de que quien tiene el poder distribuye derechos y garantas. La brecha estructural entre ricos y pobres aumenta, menos de 500 personas son dueos de la mitad de la tierra del pas y menos del 100 familias controlan el del 90% del capital financiero, que convirti en mecanismo de transferencias del patrimonio pblico a los consorcios nacionales y extranjeros y de ampliacin de las desigualdades50. La poltica de guerra, que es estratgica, objetivo, recurso de poder y propsito esencial del Estado, impide hacer lecturas completas sobre la desigualdad y las lites locales y nacionales instaladas en el poder crean
48 El presupuesto de la guerra es creciente y sobrepasa al de salud y educacin. Al extenderse la sustancia de la guerra por todos los mbitos de la vida social muchos presupuestos no son visibles en su orientacin, recursos de formacin para la guerra pueden aparecer como recursos de educacin, o asesora militar como capacitacin, o compra de activos de guerra como simples activos (armamento) 49 En los planes y programas de gobierno se incluye el tema de equidad de genero pero carece de indicadores, el mas usual e incompleto es el de participacin en cargos y cuotas electorales. 50 Cfr. SARMIENTO, Eduardo. Extincin de Telecom, el espectador, 25 de sep/2011, p 29.
mas poder y heredan a sus hijos, familiares o amigos, los altos cargos del estado y del gobierno. Polticas-programas de mayor solidez en 20 aos En la bsqueda de acercarnos a una observacin focalizada de polticas, se pueden destacar entre los esfuerzos ms slidos uno o dos ejemplos en cada programa de gobierno. 1. La Movilizacin Social por la Educacin, constituy un proceso complejo de reforma a la educacin bsica y media y cont con la participacin de variados actores sociales, acadmicos, polticos y el congreso de la repblica a travs de la comisin quinta que acudi a debates pblicos con profesores/as, familias, directivos, gobernantes locales y otros en varias regiones del pas. La movilizacin no culmin con una poltica si no con la ley 115 de 1994. 2. Otro ejemplo en esta perspectiva fue el de los Dilogos de Cagun, que defini la Agenda Comn por el cambio hacia una nueva Colombia, que incluy 12 temas y 48 subtemas, tales como empleo, derechos humanos, poltica agraria, recursos naturales y modelo de desarrollo econmico y social, y se operativiz a travs de la realizacin de audiencias pblicas, en las que particip el Estado a travs de representantes de los tres poderes, los partidos polticos, la insurgencia, movimientos y grupos sociales, gremios econmicos, delegados internacionales y academia entre otros, que sumaron ms de 25.000 delegados51. 3. Aunque con baja participacin de actores diversos en la etapa de formulacin52 se destaca la denominada Poltica de Defensa y
51 En Ensayos de Paz, Negociaciones con las FARC 1982 2002, pgina 225. La Comisin Facilitadora para las negociaciones estuvo integrada por delegados de Canad, Cuba, Espaa, Francia, Italia, Mxico, Noruega, Suecia, Suiza y Venezuela. GONZALEZ POSSO, Camilo. El Caguan Irrepetible, indepaz.org. agosto 6 de 2011. VOZ, numero 1996, www.nodo.org 52 RAMIREZ, Martha Lucia, Ministra de Defensa, anunci que la seguridad de los colombianos es un asunto que compete no slo al Ministerio de Defensa y a la Fuerza Pblica, sino a todo el Estado y a toda la sociedad. Desde el momento en que el Presidente Uribe me encomend la tarea de desarrollar las bases de la Seguridad Democrtica en un documento que recoja tanto el marco conceptual como las polticas de seguridad del Gobierno, reun un equipo del Ministerio de Defensa, el Comando General de las Fuerzas Militares, la Escuela Superior de Guerra y la Polica Nacional para estudiar y estructurar las soluciones ms adecuadas a los
Seguridad Democrtica, presentada como una poltica integral de Estado, con lneas transversales de accin de aplicacin nacional, estructurada alrededor de la problemtica local, con participacin de las autoridades locales y de la sociedad. Fue expuesta como un conjunto de medidas y acciones contra el terrorismo del que deba participar toda la Nacin, todo el Estado, todos los ciudadanos y la cooperacin internacional, con miras a cerrar los espacios de financiacin, el movimiento y la actuacin de las organizaciones terroristas. De los dos ejemplos en el mbito poltico de seguridadpropiedad (Cagun y Seguridad Democrtica), se destaca en comn, el marcado inters por realizar una poltica de estabilidad bajo ideas de paz o seguridad, que faciliten la gobernabilidad y conduzcan a superar el conflicto, de manera contraria los hechos tendieron a demostrar la otra cara de la misma moneda, a travs de una persistente y sistemtica reproduccin de una clara poltica, estrategia y objetivo de miedo, de terror y de exterminio de opositores al gobierno53, de voces crticas y de poblaciones en estado de vulnerabilidad, que se convierte en la poltica de cierre a la construccin de democracia real. Es posible sealar que de facto la poltica del poder por el poder y ejercicio del terror van juntas, como si se tratara de la existencia de una poltica pblica de entorpecimiento a la salida del conflicto, a la realizacin de la democracia y a la superacin de las desigualdades o sencillamente que la puesta en ejecucin de dicho currculo oculto se orienta a impedir la democracia y la realizacin de los derechos, como se observa con hechos como: 1. El asesinato,
problemas del pas en esta materia. El resultado de este trabajo es el documento que aqu presentamos (). No menos importante ha sido la participacin de diferentes sectores de la sociedad en el diseo de esta poltica. En un largo proceso de consulta, en el que circulamos los borradores inciales de este documento y organizamos foros de discusin, logramos recoger los comentarios y opiniones de intelectuales, acadmicos, representantes del sector privado y de muchos otros que con sus observaciones y crticas enriquecieron esta poltica. En www. Resdal.org/, agosto 2 de 2011. 53 En la poca de la llamada violencia poltica, el cndor (jefe conservador ) responsable de la poltica de terror afirmaba: el nico delito es estar contra el gobierno lo dems son pendejadas, como lo relata Gustavo lvarez Gardeazabal, en la novela Cndores no entierran todos los das.
amenaza, veto o exilio de la oposicin poltica, contrario a la pluralidad expuesta en el articulado de la constitucin54. Se destaca la eliminacin de la Unin Patritica, un partido resultante de acuerdos entre la insurgencia y el Estado en 1984. En los 20 aos de constitucin se culmin el exterminio total con ms 5000 militantes de la izquierda asesinados con la consecuente normalizacin social del genocidio, justificado con declaraciones pblicas de funcionarios estatales de todos los niveles, oficiales de alto rango de la Fuerza Pblica, lderes polticos y empresariales, jefes paramilitares, miembros de la jerarqua eclesistica, directores de grandes medios de comunicacin y reconocidos acadmicos. El 30 de septiembre de 2002, el Consejo Nacional Electoral, expidi la resolucin 5659 retirando el estatuto legal para el funcionamiento de la UP, consolidando un proceso conjunto de aniquilacin fsica y sociolgica y legalizacin mediante decisin administrativa55. El Estado se sustrajo de su obligacin de proteccin y alent nuevos hostigamientos. En este hecho sistemtico de vulneracin de la capacidad constitucional No hubo voluntad poltica ni compromiso56. 2. La expropiacin de tierras y apropiacin de los bienes de comunidades vulnerables, con el fin de dar continuidad a un modelo de concentracin del poder y la riqueza, mediante el uso de las armas. De esta poltica se desprende la expropiacin bajo tcnicas de terror ms de 4 millones de hectreas y la correspondiente cifra de ms de 4 millones de desplazados forzosos, despojados de su identidad y de sus bienes, desterrados mediante el uso sistemtico de prcticas de barbarie agenciadas a travs de masacres,
54 A la poltica se le redujo su contenido y a los partidos sus campos programticos. Se fortaleci la dinmica de consignas a cambio de programas, se debilitaron los partidos y se formaron empresas electorales, sin responsabilidades polticas. Los primeros 10 aos de constitucin se volcaron en un discurso por lo cvico, la participacin y el desarrollo local, los segundos en un discurso contra la corrupcin, las grandes obras nacionales y por la trasparencia. En los dos momentos se movilizaron los mismos protagonistas de las elites polticas y econmicas, algunas judicializadas a partir de 2010 por corrupcin y criminalidad y saqueo de los recursos pblicos en lo local y lo nacional. 55 CEPEDA, Ivn. Genocidio Poltico: El caso de la Unin Patritica en Colombia, Fundacin Manuel cepeda Vargas. www.desaparecidos.org/, agosto 3 de 2011. 56 Declaracin pblica de la Corporacin Reiniciar y la Comisin Colombiana de Juristas, 4 de julio de 2006.
asesinatos selectivos, uso de la violacin sexual como botn de guerra, hostigamientos, amenazas, uso de hornos crematorios y motosierras, con participacin de paramilitares, empresarios, militares, notarios, jefes polticos locales responsables de la ms cruel estrategia de fuerza y eliminacin de sus contrarios polticos y sociales. 3. La propuesta poltica de Refundacin de la Patria concebida como el programa final de asalto y captura del aparato de Estado. Estuvo agenciada por sectores sociales, polticos, econmicos, militares y paramilitarismo, en sus ms altos niveles de decisin, quienes se dieron a la tarea de formular un programa completo para asumir el control del estado y desde all realizar el control poltico y social de la poblacin y el dominio territorial, lo cual incluy elegir por va de coaccin armada a las representaciones en el congreso57, tomar alcaldas, gobernaciones, realizar una reforma agraria a favor de concentrar tierras en manos de terratenientes y cambiar el modelo de produccin. El presidente lvaro Uribe jug el papel ms destacado en la realizacin de este propsito, con su programa del estado comunitario y el proceso de bsqueda de legitimacin, defensa e implantacin de esta poltica de sntesis de todas las polticas del currculo oculto para impedir la democracia, la eliminacin de desigualdades58 y la construccin de una sociedad de derechos. Polticas bajo directrices del modelo global ajeno En estos 20 aos de constitucin, Colombia, entr a hacer parte del reordenamiento internacional a travs de la implementacin de la poltica de globalizacin, impartida con un carcter persuasivo por el Banco Mundial59 encargado de definir las polticas para la gestacin y puesta en marcha de
57 El jefe paramilitar Mancuso al inicio del S.XXI, seal que el 35% de congresistas tenia relacin con ellos. 58 En su gobierno de 8 aos se adelant el programa de entrega de recursos de pequeos agricultores a grandes agricultores (AIS), entrega de dineros pblicos de la salud a las empresas privadas de la salud, la creacin de programas de subsidios personales a cambio del reconocimiento de derechos, contratos de megaproyectos a no mas de 10 empresas (que incumplieron) afiliadas a elites polticas regionales. 59 Cabe destacar que un mentor principal del Banco Mundial fue David Rockefeller quien gest las propuestas de base para el Consenso de Washington.
un nuevo orden mundial. Las dos grandes estrategias de las polticas de estado sugeridas para ingresar en esta nueva dinmica de interdependencias globales, para las que los actores sociales de cada pas cuentan ya no como ciudadana sino como consumidores polticos fueron : a. dominio territorial y b. control de la poblacin. El Banco Mundial fue resultante del acuerdo de la llamada comisin trilateral conformada por directores y dueos de transnacionales y bancos de los pases del G-7; Dueos de diarios reconocidos internacionalmente y destacados acadmicos, que a la vez lo encargaron para asesorar y concretar los procesos de reformas estructurales de los estados. Tales reformas incluan el ajuste de las reglas de juego de los estados para potenciar las capacidades de las empresas transnacionales y subsumir el poder de los mismos estados a la lgica de poder de las corporaciones transnacionales y del capital financiero. El impulso del ideario se dara a travs de reglas empricas para disciplinar a la poblacin, de carcter burocrtico para adecuar al Estado y uso de represalias a los pases que no se ajustaran a las recomendaciones, en todo caso, no vinculantes. Colombia entr en esta etapa de concrecin y ajuste gradual, justamente a partir de 1991, con la modificacin de la constitucin, que apareci como una feliz coincidencia entre las tensiones sociales, polticas y de guerra existentes en el pas y las exigencias globales. Las tres garantas principales para la interdependencia fueron el paso de los bienes de suelo y subsuelo de la nacin al Estado, el obligatorio pago de la deuda externa y la entrada al mundo libre de la economa, lo dems poda ser una declaracin de derechos. Entre los mecanismos de adaptacin estaran la desagregacin de asuntos de poltica y la adecuacin de leyes a trminos especficos, lo que contribuy con la fragmentacin incluso de las luchas sociales. Como instrumentos de la poltica global, Colombia acogi las sugerencias del Banco Mundial representadas en privatizaciones, renovacin de crditos externos, asistencia tcnica tambin en asuntos de guerra y concentracin en la toma de decisiones.
Las transformaciones esperadas y logradas durante estos 20 aos, de insercin en las polticas globales, si bien se pudieron producir importantes resultados parciales o significativos avances temporales en algunos temas, de conjunto y de manera sostenida no actuaron sobre las estructuras de las desigualdades, la reduccin de iniquidades en el desarrollo, ni la profundizacin de la democracia. En los casos ms significativos se alcanzaron pequeas reducciones unas veces por efecto de la aplicacin efectiva de polticas o programas, otras por estadsticas producto de confusos ajustes metodolgicos en anlisis y mediciones. En general, es posible indicar que se produjeron: 1. Abandono de polticas nacionales por polticas focalizadas. A manera de ejemplo, el derecho al trabajo, como constitutivo de la dignificacin del ser humano, se fragment en mltiples partes tales como asuntos de pensiones, nmero de horas, prestaciones, ambiente laboral, otros, que no permiten observar el todo del sistema de ese derecho humano en particular, conllevando a la legitimacin de procesos de exclusin social y de invisibilizacion de sectores vulnerables. 2. Reformulacin del concepto y materializacin del bien pblico60. Al cambiar el sentido de lo pblico se pusieron en riesgo los derechos asociados a los pilares bsicos de la estructura democrtica, es decir, de igualdad, de libertad y de solidaridad, que fueron expuestos a ser vulnerados, degradados o negados. 3. Desregulacin, descentralizacin y garantas para la intervencin de regmenes privados para subsidiar derechos sociales, econmicos y culturales. Se produjo el desmonte de la estructura pblica de garantas a los derechos asociados al cuerpo y a las necesidades. El sistema de salud se entreg al sector privado en desarrollo de la ley 100 y la educacin superior a partir de la ley 3061, dando lugar
60 RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. Derechos humanos, capitalismo global y polticas publicas, UPTC, Tunja, 2006, pp 150-186. RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. Economa y derechos humanos, op cit, pp 11-24. 61 Cfr. CUBILLOS, Constanza. Saldo rojo de la educacin superior, Temas de hoy, Planeta, 1998, pp 38 y ss. De enero de 1993 a agosto de 1997 el nmero de carreras creci en un 81%, sin contar extensiones a municipios pequeos, pas de 2703 programas a 4900. Hubo aos que el crecimiento fue de 50 programas por mes. Las universidades privadas generaron el mayor crecimiento, una sola cre 40 programas nuevos.
a una autonoma de propietarios. En educacin la autonoma para educar en y con contexto por libertades y bienestar colectivo, fue convertida en autonoma (de propietarios) para crear programas e instituciones educativas con los rasgos de mercado libre. En sntesis, se puede advertir que entre 1991 y 2001, se acogieron ciegamente los impulsos emitidos por el Banco Mundial, para la reproduccin del sistema del capital sobre la base de polticas impuestas con estrategias persuasivas que marcaron una poca constitucional de los primeros 10 aos de bsquedas internas para solucionar problemas por va de polticas. A partir del 11 de septiembre de 2001, se dio inicio al segundo ajuste de otros 10 aos, que desmont los pocos avances alcanzados. Empez una etapa de impulsos coactivos y de choque, que metieron al pas en una lgica de priorizacin de las polticas y programas de muerte sobre los de la vida. Colombia produjo su reordenamiento de control de la poblacin a partir de la poltica de Seguridad Democrtica que ha provocado el nivel ms alto en la de-significacin del sistema de derechos humanos62, y la des-estructuracin del estado social de derecho, afectando la dignidad del sujeto de derechos, la organizacin democrtica de la sociedad y el carcter garante del Estado. El sujeto de derechos ha sido negado y el propietario en la sociedad de desiguales visto como soporte de la sociedad, con lo cual el derecho humano del sujeto concreto de deseos y necesidades fue sustituido por la dignificacin de la propiedad, como sistema de competencia y de eficiencia63. Este discurso, acompaado por las prcticas de guerra se distribuy con mayor fuerza acompaado de la imposicin de la sustancia de las polticas, programas o planes de gobierno basados en la Seguridad Democrtica, que construye enemigos absolutos a los que hay que aniquilar y por esa misma razn se convierte en una necesidad abolir
62 RESTREPO DOMINGUEZ, Manuel. Los derechos humanos en el rgimen del odio, revista CEPA, numero 2, febrero de 2007, pp 51 y ss. 63 HINKELAMERT, Franz. La inversin de los derechos humanos, el vuelo de Anteo, Desclee de Brower, 2000, pp 103. Cfr. FARIAS, Mara Jos. Mercado sin ciudadana, Biblioteca Nueva, Madrid, 2005, pp 31 y ss.
los derechos para encontrar solucin a los conflictos64 y avanzar sin lmites de poder hacia las metas de progreso, de prosperidad y de bienestar. Este discurso de mltiples races, ha fortalecido los indicadores macroeconmicos y elevado la riqueza de los inversionistas en una relacin de ms guerra mejores ganancias, pero no ha causado efectos redistributivos, salvo en el endeudamiento para financiar la guerra que es distribuido entre todos/as los colombianos/as. En esa lgica no caben polticas, caben leyes, caben estrategias y por sumatoria programas de gobierno. Pragmtica y dispositivos de las polticas pblicas La poltica con mayor impacto por sumatoria de acciones y sucesin de programas y planes de gobierno, parece ser justamente la de impedir la realizacin plena de la constitucin como norma fundamental de garanta y el bloqueo de iniciativas de avance hacia una sociedad de derechos. La poltica pblica con mayor implantacin en la vida nacional durante los 20 aos de la constitucin, ha sido la de Seguridad Democrtica, que precisamente coloc en el nivel de ms alto riesgo de degradacin a los sistemas de derechos humanos en Colombia. Las reformas de fondo a la constitucin, han sido propuestas de manera sistemtica por los mismos actores polticos que participaron en su formulacin como constituyentes. Las capacidades de la constitucin han sido bombardeadas durante veinte aos continuos que convirtieron la tarea reformadora en una permanente actividad de adecuaciones polticas e institucionales que buscan no la disminucin de las desigualdades si no la resolucin de los problemas de gobernabilidad y de sus instituciones polticas65, lo que no ha permitido formular polticas de bienestar que contemplen
64 Es la misma direccin en la que Carl Smith presenta sus reflexiones que sostienen al rgimen fascista de los aos treinta. Cfr. SMICTH, Carl. El concepto de lo poltico, Folio, Buenos Aires, 1984. 65 TORRES, Pedro. La imperceptible erosin del poder presidencial en Colombia. Estudios Polticos 2005, pp. 119-148.
a la igualdad como principio orientador. En estos 20 aos la corte emiti 2923 fallos de revisin de constitucionalidad, un cifra superior a la de los 104 aos de la constitucin de 1886, asimismo, el 35% de los decretos legislativos fueron encontrados inconstitucionales y otro 4% con condicionamientos. Estas modificaciones organizadas desde el interior del Estado permiten reiterar que con la constitucin se trat de apaciguar la movilizacin social y armada, antes que dar solucin a las demandas sociales, polticas, culturales y econmicas de la poblacin. Las estructuras polticas y administrativas que sostenan la democracia planteada por la nueva constitucin fueron derrumbadas con la ms fuerte de todas las agresiones recibidas, materializada la reeleccin presidencial del presidente Uribe, basada en la cuestionada reforma de un artculo constitucional66, en un pas cuya arquitectura y entramado poltico y social se refrendaba cada cuatro aos. Finalmente, a travs de una mirada tecno-poltica, se puede destacar que la constitucin de 1991 en su forma se compone por el 97% de dispositivos de poder poltico (Polity) y 3% de dispositivos de polticas pblicas (Policies), lo cual sugiere que los actos legislativos que la han reformado no tendran origen en la necesidad de modificar polticas pblicas gubernamentales, sino en intentos de reformar caractersticas relativas a la Polity colombiana, dejando notar que al gobierno no le han interesado las polticas, sino el control del poder poltico67. Hasta finales de 2010, la constitucin de 1991 haba
66 Hay un proceso penal en curso periodsticamente llamado la yidis poltica que compromete al alto gobierno en un cohecho por la compra de votos en el congreso, los/as 2 ex congresistas estn en prisin. 67 PETERLEVITZ, Tiago. Boterismo constitucional en Colombia? un anlisis de los veinte aos de la constitucin de 1991, Seminrio discente da ps-graduao do Departamento de Ciencia Poltica da USP 25-29 de abril de 2011, www.fflch. usp.br/, pdf, sep 11, 2011. CARDENAS, Mauricio y otros. Cmo se formulan las polticas en Colombia?, un anlisis de los efectos de la constitucin de 1991, UC, san Diego, 2006, htpp/190.144.238.60/ (La capacidad de bloqueo de iniciativas en cmara y senado antes del 91 se realizaba con las 2/3 partes de congresistas, despus del 91 con la mitad constituida en poder legislativo del presidente).
sufrido la presin de 27 actos legislativos68 que la definen como una de las ms flexibles del mundo, con alta vulnerabilidad y facilidad de modificacin, lo que ha favorecido la sistemtica promocin de intereses particulares de las lites en el poder, que son necesariamente conscientes del perjuicio colectivo que provocan y la consecuente inestabilidad institucional, degradacin de la democracia y obstaculizacin para la entrada a una sociedad de derechos. La existencia de polticas pblicas (policies) en el texto constitucional o polticas constitucionalizadas es mnima, lo que no influye en la propensin a las reformas, como si parecen influir las mayoras parlamentarias, que actan como botn poltico del presidente para fortalecer su poder basado en la puesta en juego de sus propios programas e intereses. Cabe agregar a efecto de clarificar esta situacin, que la progresiva fragmentacin del sistema partidario, la baja cohesin y disciplina de partido y la financiacin de campaas a travs de recursos obtenidos por los propios candidatos son factores que favorecen el personalismo: el clientelismo en la poltica colombiana y el aparente caos, muy destacado en la literatura, son en realidad seales de coordinacin estratgica en un sistema electoral personalista, en el cual el presidente se instituye como figura central de la poltica y se asume legitimo responsable de las polticas, con capacidad para orientar los recursos del Estado bajo su discrecin y de crear ambientes de reforma a su acomodo lo que le facilita contar con amplias coaliciones gubernamentales constituidas en factores adversos a la construccin de polticas pblicas con contenido democrtico. BIBLIOGRAFA AGUILAR, Luis. El estudio de las polticas pblicas, Porra, Mxico, 2000.
68 PETERLEVITZ. Segn el estudio citado de Entre 1991 y 2005, segn el Senado de Colombia (2010), este pas tuvo 21 enmiendas (y no 16) que confiere una tasa de reformas alta.
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Dos dcadas de economa postconstitucional

Libardo Sarmiento Anzola1
Marco Constitucional Al finalizar la dcada de 1980, a la sociedad colombiana se le consideraba como una ms de los Estados fallidos en el mundo. Este es el contexto en el que deliber la Asamblea Constituyente aupada por la crisis del Estado y la insubordinacin civil. Por ello, describe la Corte Constitucional a la vocacin que inspira a la Constitucin de 1991 como un tratado de paz (Sentencia C-578 de 2002). El prembulo de la Constitucin Poltica de Colombia CPC- establece el concepto de orden econmico justo. La igualdad es substancial a la justicia social. La igualdad, junto con los derechos humanos y la democracia son los principios que dan estructura al Estado Social y Democrtico de Derecho y ste, a su vez, se fundamenta en el respeto de la dignidad humana. De los 380 artculos de la CPC, una cuarta parte, los primeros 95, definen el objetivo de un nuevo sujeto individual y colectivo, solidario, libre, igualitario, trabajador y democrtico, y se determinan las condiciones y garantas para el florecimiento de las fuerzas esenciales humanas a partir de la integralidad de los principios fundamentales (Ttulo I) y los
1 Magster en Teora Econmica, Filsofo, Economista. Especialista en anlisis existencial, profesor en la maestra de derechos humanos UPTC, director del diplomando en polticas pblcias de juventud de la goberancin de Cundinamarca. Autor de: Exclusin, Conflicto y Desarrollo Societal, Pobreza, Ajuste y Equidad. Cartagena: El mito de las dos ciudades.
derechos (Ttulo II). Las tres cuartas partes siguientes de la Carta Poltica, artculos 96 a 380, establecen los medios para lograr este objetivo: los habitantes y el territorio (Ttulo III), participacin democrtica y partidos polticos (Titulo IV), naturaleza y organizacin del Estado y el territorio (Ttulos V a XI) y Rgimen econmico y Hacienda pblica (Ttulo XII). La economa es central para la realizacin y de desarrollo de la Constitucin de 1991. De hecho, 42 artculos, una onceava parte, estn dedicados al tema. Si bien la libre competencia y la empresa son consideradas la base del desarrollo (artculo 333), la direccin general de la economa est a cargo del Estado con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano (artculo 334). El trabajo es un derecho fundamental; de acuerdo con el artculo 25, El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza en todas sus modalidades de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Para garantizar este conjunto de derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA), el Gobierno debe adoptar planes de desarrollo donde se sealen los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal, las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental, al igual que la especificacin de los recursos financieros que requieren los programas y proyectos que materializan el Plan (artculo 339). En los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin (artculo 366). Adems de la bsqueda de la inclusin poltica y social, y la reduccin de las grandes desigualdades e injusticias que caracterizan histricamente a la sociedad colombiana, el concepto de sostenibilidad hace parte de la filosofa de la CPC. La necesidad de lograr la sostenibilidad obliga a que el desarrollo actual no se haga en detrimento del de las generaciones futuras. En consecuencia, el mandato
Dos dcadas de economa postconstitucional - 61
constitucional conlleva a reconciliar los aspectos econmico, social y ambiental, como se ilustra en el siguiente diagrama.
Desarrollo Sostenible
Evaluacin Evaluar los resultados postconstitucionales del desarrollo colombiano implica, entonces, analizar las dinmicas y articulaciones de las condiciones de vida de la poblacin, el uso sostenible de la biodiversidad, los procesos productivos y la igualdad en la distribucin de la riqueza creada, comparando los contextos histricos pre y post Constitucionales. La poblacin de Colombia en 1991, segn el DANE, sumaba 33.833.548; en 2011 aument a 46.043.696, esto es, un crecimiento acumulado durante las dos ltimas dcadas de 36,1 por ciento. Las condiciones de vida de esta poblacin, medida segn el grado de incidencia de la pobreza por ingresos (LP), pas de 57,7 por ciento en 1991 a 45,5 por ciento en 2010, segn proyecciones del DNP; la reduccin acumulada en el nivel de pobreza fue de 12,2 puntos porcentuales durante el perodo postconstitucional, siguiendo la suave pendiente que se observa en el comportamiento del indicador a partir de los aos 1960, cuando el pas entr en la senda de la modernidad urbana, cultural, institucional y econmica (ver grfico 1).No obstante, el grado de incidencia de la pobreza que exhibe actualmente Colombia supera en 15 puntos porcentuales el promedio de pobreza de los pases de Amrica Latina.
Entre 1960 y 1991 la incidencia de la pobreza por ingresos disminuy a un ritmo promedio anual de 0,56 puntos porcentuales (la pobreza en 1960 afectaba a tres cuartas partes de la poblacin) y durante en el perodo postconstitucional al 0,64. Al comparar los promedios segn dcadas, tenemos que en los aos 1960 el promedio de la poblacin en condiciones de pobreza por ingreso era de 70,2 por ciento. Durante las dcadas de 1970 y 1980 el ndice de pobreza por ingresos baja a un promedio de 60,1 por ciento. En el periodo postconstitucional la pobreza por ingresos se ubica en 55,8 por ciento en los aos 1990 y en 50,4 por ciento durante la primera dcada del siglo XXI (grfico 2). En una primera mirada, podemos concluir que la redistribucin del ingreso y el gasto social establecidos como norma y objetivo de la accin del Estado han permitido mejorar las condiciones de vida de un diez por ciento de la poblacin que ha salido de las indignas condiciones que impone la pobreza. En trminos absolutos, en el ao 1991 el nmero de personas viviendo bajo condiciones de pobreza era de 19.521.957; para el ao 2011 el nmero de pobres es de 20.949.882, esto es, 1.427.925 personas ms que 20 aos atrs. En parte, esto se explica porque la poblacin ha crecido en trminos relativos a una tasa superior al ritmo de disminucin del grado de incidencia de la pobreza. La situacin, en materia de pobreza, sera ms dramtica sin los cambios ocurridos durante las ltimas dos dcadas en fecundidad, emigracin y violencia. En efecto, el nivel de la fecundidad medido a travs de la Tasa Global ha venido registrando una reduccin al pasar de 3,42 hijos por mujer en 1985 a 3,15 en 1993 y 2,48 en el ao 2005, lo que significa que la fecundidad en Colombia se ha reducido en 27,5 por ciento, gracias al mayor nivel educativo alcanzado por las mujeres y a su entrada masiva en el mercado de trabajo .El fenmeno conocido como la dispora colombiana se explica por la expulsin de connacionales, bien sea por falta de oportunidades o por persecucin poltica, hacia Estados Unidos, Europa, Centro Amrica y otros pases de Amrica del Sur, en una cifra cercana a los cinco millones de personas. La violencia sociopoltica igualmente se ha cobrado la vida de ms de 350.000
colombianos y colombianas en el perodo postconstitucional. En el corazn de estos tres fenmenos socio-demogrficos se encuentran principalmente hogares de clases populares y medias, lo que coadyuv a los resultados observados de disminucin en las condiciones de pobreza. Adems, las remesas que envan los colombianos en el extranjero a sus familias que se quedan en el pas bordean los US$ 4.500 millones, recursos que se destinan al pago de educacin y salud de los hijos, compra de alimentos y vivienda. La otra explicacin principal la tenemos que buscar en lo ocurrido con la economa y en las condiciones laborales durante el perodo postconstitucional. La economa es la base material para elevar las condiciones de vida de la poblacin. Trabajo y educacin son el eje que articula la dimensin econmica con la social y se constituyen, por tanto, en la mejor poltica social frente a otras estrategias. La economa colombiana durante el perodo postconstitucional se caracteriza por la desnacionalizacin, la privatizacin, la concentracin en un puado de empresarios colombianos y multinacionales, la especulacin financiera y la corrupcin, la reprimarizacin e insostenibilidad ambiental, la inestabilidad y, no menos grave, por la inercia de un ciclo largo de declive productivo que se inicia en la dcada de 1960 y toma fuerza en los aos 1970 en el marco de la crisis del sistema mundo capitalista(ver grfico 1). Durante el perodo postconstitucional la economa ha tenido un crecimiento promedio anual de 3,6 por ciento, favorecido por los altos precios de la energa, las materias primas y los productos primarios en los mercados internacionales que obedecen, a su vez, al impulso de la globalizacin y al agotamiento de los recursos no renovables en el mundo. En el ao 1999 la economa colombiana se derrumb alcanzando un valor relativo del PIB de -4,2 por ciento, nuevamente, en su condicin de economa perifrica y dependiente, en el contexto de una grave crisis financiera de la economa mundial. El pico
ms alto se registra en los aos 2006-2007 con un crecimiento del PIB de 6,8 por ciento en promedio. Durante las ltimas dos dcadas el crecimiento promedio es inferior al registrado en los decenios 1960-1970 (Grfico 2), debido al desmoronamiento de la economa real, esto es la desindustrializacin y el colapso del sector agrario. Situacin que se agudiza con el neoliberalismo que tmidamente se esboza al finalizar la dcada de 1980 y se acelera con el gobierno de Cesar Gaviria (1990-1994); en el modelo implementado se abre el mercado interno a las multinacionales y, durante los gobiernos posteriores, se entrega la biodiversidad, los recursos naturales y energticos a la voracidad de las transnacionales.
En consecuencia, en el perodo postconstitucional el aparato econmico colombiano sufre un cambio estructural de grandes magnitudes (ver grfico 3). Los sectores agropecuario e industrial participaban con el 43,3 por ciento del PIB en 1991, actualmente han reducido su importancia a tan slo el 21,6 por ciento. En contraste, los sectores ganadores en estos ltimos aos son la minera, la construccin y las obras pblicas, el comercio, los restaurantes y hoteles, los servicios sociales y personales y, principalmente el sector financiero. El sector minero vine creciendo en los ltimos tres aos a un ritmo superior del 11 por ciento anual. Por tanto, en
este perodo presenciamos el desarrollo y consolidacin del rgimen oligrquico terrateniente financiero transnacional que se viene gestando desde la dcada de 1970.
Grco 2 Crecimiento del PIB, Desempleo y pobreza LP 1960-2009 (promedio por dcadas)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 % Pobreza LP Crecimiento % PIB % Desempleo 1960s 70,2 5,0 7,7 1970s 60,1 5,8 10,2 1980s 60,1 3,4 11,3 1990s 55,8 2,9 11,2 2000s 50,4 4,0 14,1 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0
Crecimiento % PIB y % Desempleo
Un modelo rentista y de especulacin financiera, que tiene como base la expoliacin de la naturaleza y la explotacin laboral no puede llamarse de desarrollo. Durante el ltimo medio siglo, se registra una tendencia divergente entre la dinmica productiva y la generacin de empleo, esto es, mientras, de una parte, la economa se encuentra en un ciclo
Crecimiento % PIB y Tasa de Desempleo
% Pobreza por Ingresos LP
largo de declive, de otra, el desempleo y la precarizacin del empleo se elevan (ver grfico 1). Situacin que se agudiza y se vuelve estructural durante el perodo postconstitucional. Durante la dcada de 1960 la tasa promedio de desempleo en Colombia fue de 7,7 por ciento; a partir de esta dcada la exclusin laboral y la precarizacin del empleo ha sido constante. Durante la dcada de 1970 el ndice promedio del desempleo escala a los dos dgitos, nivel alcanzado y sostenido hasta el ao 2011. En los aos 1970 la tasa de desempleo promedio fue de 10,2 por ciento; en las dos dcadas siguientes estuvo ligeramente superior al 11 por ciento; y, en la primera dcada del siglo XXI el desempleo promedio registro 14,1 por ciento. En resumen, durante los ltimos veinte aos el desempleo se ha mantenido en una tasa promedio de 13,3 por ciento; alcanzando un pico en los aos 1999-2000 de 19 por ciento, en medio de la crisis nacional y global. A su vez, son cada vez ms los colombianos y colombianas que se encuentran trabajando en el sector informal de la economa, su participacin bordea el 60 por ciento en los ltimos aos. La precarizacin e inestabilidad que caracteriza al mercado laboral explica que tres de cada cuatro trabajadores devenguen menos de dos salarios mnimos legales (la capacidad de compra del SML es de tan slo 47% de los requerimientos bsicos familiares) y que, en conjunto, la clase trabajadora haya perdido cerca de doce puntos porcentuales en su participacin en el PIB durante las ltimas tres dcadas. La consolidacin de una lumpen oligarqua que consolida su poder e ingresos sobre un modelo de desnacionalizacin, especulativo, rentista, corrupto y mafioso no puede generar ms que una oprobiosa concentracin del ingreso y la riqueza. En efecto, en contra de la ilusin de los Constitucionalistas de construir un orden econmico justo, esto es, con base en la igualdad, en estas dos ltimas dcadas observamos el fenmeno contrario (ver grfico 4).El ndice de concentracin del ingreso Gini muestra una tendencia creciente constante en el perodo postconstitucional, tomando un mayor mpetu
durante la ltima dcada (a medida que el ndice se acerca al valor uno, la desigualdad es absoluta): hasta la dcada de 1980 el valor del Gini estuvo, en promedio, por debajo de 0,47; durante la dcada de 1990 aument a 0,49 y en los aos 2000 el promedio del Gini trep a 0,58.
La poltica social poco ha contribuido a revertir esta dialctica concentracin/exclusin. Inicialmente, en el marco del nuevo Estado Social y Democrtico de Derecho, la poltica social cambi su naturaleza al asumir el reto de la universalidad de los Derechos econmicos, sociales y culturales DESC. Por un breve lapso, el gasto social alcanz a superar ligeramente, en trminos relativos, el 10% del PIB, para despus caer, en medio del ajuste fiscal provocado por la crisis econmica de finales de los aos 1990 y la prioridad otorgada al gasto militar durante las administraciones Uribe-Santos (al sumar el gasto en seguridad pblico ms privado alcanza el 15 por ciento del PIB), al promedio histrico de gasto social del 7 por ciento (uno de los ms bajos en Amrica Latina). Una alta proporcin del gasto social es controlado directamente por la presidencia de la repblica, ejecutado en programas asistencialistas que buscan la cooptacin y la dependencia poltica de las comunidades en condicin de miseria, no exento de la corrupcin que corroe todo el
sector social, como se ilustra con Familias en Accin (cooptacin clientelista de 1,5 millones de familias en miseria dependientes de los subsidios) Agro Ingreso Seguro (favoreci principalmente a la clase terrateniente de la Costa Caribe y el Valle) y en el sistema de salud (favorece los intermediarios financieros con tasas de ganancia cercanas al 50 por ciento anual). Con la aprobacin de la Ley de Regla Fiscal por parte del Congreso, en Junio de 2011, la cual tiene por objetivo comprometer al Gobierno con un manejo estricto de las finanzas pblicas, se da la estocada final al medio con que contaban las y los colombianos pobres, esto es, la tutela, como medio para exigir sus derechos sociales que les promete la CPC. En las zonas rurales, la poblacin ha llevado la peor parte durante las ltimas dcadas. Todo esto, producto del destierro y expropiacin asociado a la guerra, a la consolidacin de poderes regionales-paramilitares, a la presencia directa de empresas transnacionales y la invasin de tropas estadounidenses, a la ejecucin de megaproyectos en marcha (minera, agrocombustibles y explotacin maderera) y a la prdida progresiva de ingresos de los pobres del campo. De la mano de esta guerra en contra de los pobres del campo, la concentracin de la propiedad rural es alarmante. En efecto, el vuelco en la distribucin de la tierra, segn datos del IGAC, ha sido abrumador: en el ltimo cuarto de siglo la gran propiedad (ms de 500 hectreas) pasa de controlar 47% a 68% de la superficie catastrada, entre tanto, la pequea propiedad cae de 15% a 9%. Las fincas menores de 3 has pertenecen al 57.3% de los propietarios; en contraste, las fincas con ms de 500 ha corresponden al 0.4% de los propietarios. En Colombia, 13.000 personas naturales son dueas de 22 millones de hectreas. En este perodo, el despojo de tierras a los campesinos se estima en 5,5 millones de hectreas; apropiadas de manera fraudulenta por los paramilitares, con la complicidad de terratenientes regionales, la clase poltica, militares y funcionarios del Estado. La verdad de lo sucedido durante las ltimas dcadas es tan evidente que el propio Gobierno admite en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos. Ms empleo, menos pobreza, ms seguridad que actualmente el 46 por ciento de la poblacin colombiana se encuentra en condicin de pobreza y el 16 por ciento en condicin de pobreza extrema. Sumado a lo anterior, el coeficiente de Gini, que mide la desigualdad de los ingresos de los pases, es de alrededor de 0,57, y es hoy en da uno de los ms altos del mundo. As mismo, Colombia cuenta con una de las tasas de desempleo ms altas de la regin latinoamericana. Finalmente, tenemos el grave impacto que este modelo econmico extractivo, intensivo y extensivo, ha generado sobre el ambiente. La expansin urbanstica catica, la sobrepoblacin y la reprimarizacin del modelo desarrollo colombiano han significado una grave prdida de biodiversidad y la mayor intensidad en la expoliacin de los recursos naturales. Actualmente las concesiones mineras se llevan a cabo en las zonas de mayor fragilidad ecosistmica: pramos, parques naturales, acuferos, zonas de reserva. Minera e hidrocarburos concentran la mayor tajada de la creciente inversin extranjera directa. Actualmente operan cerca de ochocientas compaas multinacionales en el pas; de las cuales unas cien se establecieron a partir de 2007 (ver mapas 1 y 2). Los conflictos por el uso del suelo (sobreexplotacin y subutilizacin) permiten predecir la catstrofe ambiental. Las transnacionales que han hecho sus inversiones en los ltimos aos tienen programado recuperar su capital y utilidades en el corto plazo, esto es, un horizonte no mayor a los quince aos, despus abandonarn el pas dejando tan solo miseria y desolacin. A principios de la dcada de 2000 la remisin de utilidades de las transnacionales a sus casas matrices era de apenas 300 millones de dlares al ao; para el ao 2010 el desangre econmico de Colombia por parte de las transnacionales, principalmente dedicadas a la expoliacin de recursos naturales, minero y energticos, supera los 6.000 millones de dlares.
La economa colombiana se caracteriza por su mineralizacin, financiarizacin, transnacionalizacin, concentracin y recurso a la violencia como fuerza productiva y como recurso de la reproduccin del poder. En este marco, el boom minero deforma el aparato productivo colombiano: las regiones que reciben las inversiones mineras aumentan sus ingresos a costa de la destruccin conjunta del ambiente, las comunidades rurales y del empleo tradicional; al tiempo que se abaratan las importaciones (el buen precio de las materia primas y la afluencia de capitales aparentemente es benfica en el corto plazo, pero en el largo plazo es negativa producto de la sobrevaluacin de la moneda), destruyendo el sector real de la economa, esto es, la agricultura y la industria. Adems, es un boom que no se ahorra ni se traduce en la modernizacin econmica va inversin en ciencia y tecnologa; los recursos de las regalas y los Fondos de estabilizacin son saqueados por la corrupcin y la guerra.
Solamente una tercera parte del territorio nacional est actualmente utilizado correctamente, por ahora. Inversionistas, nacionales y extranjeros, avanzan ahora sobre la Amazona y la Orinoqua, 52 por ciento del territorio colombiano, con la
codicia, voracidad, violencia y destruccin que histricamente los ha caracterizado, estimulados compulsivamente por las potencialidades que ofrece la regin en petrleo, recursos hdricos y biodiversidad, agrocombustibles, alimentos para animales y maderas finas. Mapa de Conflictos de uso de la tierra en Colombia 2010
Convenciones:
Conflicto por sobreutilizacin Sin conflicto Conflicto por Subutilizacin
El Decreto 4580 de 7 de diciembre de 2010, expedido por el Presidente de la Repblica, por el cual se declara el estado de emergencia social, econmica y ecolgica por razn de grave calamidad pblica, es una expresin incontrovertible y coloca a la luz pblica la insostenibilidad de este modelo econmico neoliberal, rentista y especulativo. Conclusiones La Constitucin Poltica de 1991 constituye un ideario de construccin de paz como poltica de Estado, caracterizando a un ciudadano democrtico, igualitario, libre y solidario, y definiendo principios y normas para construir de manera participativa el Estado Social y Democrtico de Derecho. No obstante, este pacto constituyente por la paz, va la dignidad humana, los derechos humanos, la democracia, la justicia social y la inclusin en un desarrollo sostenible, gener la tradicional reaccin de las fuerzas de extrema derecha y de la lumpen oligarqua, interesadas en la guerra y la violencia generalizada como instrumentos de poder o componente necesario de su modelo de acumulacin y apropiacin de riqueza al servicio de las clases dominantes nacionales y los intereses del imperio y las transnacionales. En consecuencia, los desarrollos y resultados de la economa colombiana durante las dos ltimas dcadas son contrarios a los ideales que los Constitucionalistas de 1991 en introducir el concepto de orden econmico justo (Prembulo). Si bien la direccin general de la economa est a cargo del Estado, ste no ha logrado conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano (artculo 334). El modelo econmico no tiene sostenibilidad en el mediano plazo.
La Constitucin por s sola no logra transformar una estructura ni cambiar el rumbo del sistema econmico. Se requieren fuerzas sociales conscientes, organizadas, con voluntad de cambio y con el poder poltico e institucional suficiente para revertir el rgimen hegemnico en Colombia. El modelo Neoconservador consolidado durante las dos ltimas dcadas corresponde a la institucionalizacin de los poderes de la extrema derecha ganadores en las guerras regionales. El botn de guerra es la perpetuacin del reparto que ha sido resultado de la crnica violacin de los derechos humanos y de imposicin de un rgimen autoritario y una cultura fascista. Los ejes estratgicos del nuevo rgimen de acumulacin y expansin del capital en Colombia que se impone a partir de la dcada de 1970 y se consolida durante las dos ltimas dcadas se resume en: i) financiarizacin de la economa (sobredeterminacin del capital financiero sobre todas las actividades econmicas, sociales y ambientales); ii) control de las transnacionales sobre la riqueza, el patrimonio nacional y la naturaleza, mediante la alianza estratgica de la oligarqua local con el capital extranjero; iii) tradicin del despojo y concentracin de la propiedad territorial; iv) reprimarizacin de la economa, fundamentada en minera, recursos energticos, naturaleza, bosques y agrocombustible; a la vez que se destruye el sector real y el empleo digno v) afianzamiento de la agricultura de plantacin; vi) debilitamiento de la agricultura campesina y aniquilamiento de la poblacin rural; vii) Implantacin de normas que legalizan la expropiacin por medios violentos; viii) legislacin favorable a la expropiacin de territorios y bosques; ix) reformas laborales conducentes a la sobreexplotacin de la mano de obra y la expansin de la maquila; x) Asistencialismo, cooptacin y control social; xi) reconstruccin social del territorio bajo el modelo hegemnico; xii) proletarizacin creciente de la sociedad, articulada a cadenas transnacionales; xii) concentracin del ingreso y la riqueza; xiii) hegemona de la lumpen oligarqua asociada a intereses imperiales y transnacionales; xiv) destruccin del tejido social y de las organizaciones populares y sindicales, con un propsito claro de excluir y debilitar la fuerza poltica y democrtica de la sociedad civil.
PARTE 2
DERECHOS DIFERENCIADOS, LAICIDAD, EXLUSIONES Y MEMORIA
Los derechos de las mujeres a 20 aos de la Constitucin Poltica:

Avances y temas pendientes
Amanda Romero Medina1
Introduccin La lucha por el reconocimiento de los derechos diferenciados de las mujeres, a causa de las mltiples formas de discriminacin y opresin a que se les somete en diversos lugares del mundo, no ha estado ausente de las reivindicaciones actuales y las que tuvieron lugar con ocasin del establecimiento de la Asamblea Nacional Constituyente en Colombia que, tras la inclusin de la llamada Sptima Papeleta en las elecciones parlamentarias de 1990, dio origen a la Constitucin Poltica expedida el 4 de julio de 1991. Dentro del proceso de debate nacional, se destaca un grupo de 17 organizaciones no gubernamentales, grupos y espacios de mujeres2 (la mayora con trabajo solamente en Bogot),
1 En Tesis Doctoral, Magister en Desarrollo Educativo y Social, representante regional del comit cuquero andino, estudios en derechos humanos del Instituto de Estudios Sociales de la Haya Holanda y de la Fundacin Canadiense de derechos humanos, investigadora de ILSA. Autora de: los conflictos violentos en la regin, derechos humanos 50 aos de la declaracin. 2 Segn Martha Tamayo, citada por Quintero (2005), estos grupos fueron: Unin de Ciudadanas de Colombia, Asociacin Colombiana de Voluntariado, Coordinacin Colombiana de Trabajo Voluntario, Asociacin de Mujeres Campesinas e Indgenas, Organizacin Femenina del Nuevo Liberalismo, Asociacin Nacional de Amas de Casa Rurales, Integracin de Lderes Femeninas Social y Comunal de Bogot, Taller de Recursos para la Mujer, Asociacin de Mujeres Profesionales y de Negocios, Colectivo de Mujeres de Bogot, Casa de la Mujer, Unin de Mujeres Demcratas de Colombia, Colectivo de Mujeres Manuela Senz, Colectivo Manuela Beltrn,
que desarrollaron un proceso de participacin coordinada con miras a incluir los aspectos que ellas consideraban centrales en la nueva perspectiva que se abra para el pas en el contexto de la propuesta de una reforma constitucional, con el lema: Sin los derechos de la mujer, la democracia no va, y Democracia en la casa y en el pas (Quintero, 2005:1), que recogan dos de las preocupaciones principales de mujeres provenientes de diversas trayectorias polticas, en especial del partido liberal y de los sectores de izquierda, alrededor de la naturaleza de la democracia en Colombia y la necesidad de abordar los problemas de violencia y discriminacin en las esferas pblicas y privadas, basadas en la consideracin del feminismo internacional de la inexistencia de lneas divisorias entre la vida privada, que permite que se cometan abusos y atropellos contra las nias y las mujeres, y la vida pblica, que mantiene la discriminacin en innumerables espacios sociales y culturales. Las demandas de las mujeres fueron presentadas en el Comit Pre-Constituyente, en 1990, por dos grupos diferenciados de mujeres: por una parte, la coalicin denominada Mujeres por la Constituyente, del que hacan parte al menos 14 de las 17 organizaciones citadas y por otra, por un Comit de Madres Comunitarias, promovido por redes de trabajo popular no vinculado a partidos polticos, que llevara sus luchas hacia el reconocimiento de derechos econmicos, sociales y culturales, en especial laborales, como veremos ms adelante. Entre los aspectos sobresalientes de las propuestas preparadas por la coalicin de Mujeres por la Constituyente se ubicaban en cuatro temas: los derechos civiles y polticos; la maternidad y la familia; los derechos econmicos, sociales y culturales y, la separacin entre la iglesia y el Estado. Su contenido giraba en torno a la importancia del lenguaje
Comisin de Mujeres de la Asociacin Distrital de Educadores, Cooperativa Multiactiva de Patio Bonito y Equipo de trabajo de Organizaciones de Mujeres de Sectores Populares.
Los derechos de las mujeres - 79
inclusivo, a la aplicacin de medidas de equidad entre gneros en distintas esferas de la vida poltica y social, al reconocimiento de una definicin amplia de familia y a la objecin de conciencia, y a la importancia de mantener la naturaleza laica del Estado. Una vez instalada la Asamblea Nacional Constituyente, sta incluy a cuatro mujeres3 que, sin embargo, no representaban a las organizaciones de mujeres de la coalicin que, en la prctica, se dispers porque muchas de las agrupaciones miembro le apostaron a las candidatas y candidatos de los partidos polticos o sectores all representados, a pesar de haber realizado mltiples acciones de incidencia y de recoleccin de unas 15.000 firmas para respaldar su propuesta, entregada ala presidencia colegiada de la Asamblea Nacional Constituyente4, ANC. La ANC recibi ms de 150 propuestas planteadas por grupos de mujeres y por los Constituyentes (Quintero, 2005:10). Los derechos de las mujeres en la Constitucin de 1991 A lo largo del texto constitucional aprobado en 1991 las mujeres encontraron recogidas algunas de sus propuestas, contenidas en especial en los artculos 4 (inclusin del derecho al divorcio civil), 5 (reconocimiento de los derechos inalienables de la persona y proteccin a la familia5) y 13 (igualdad de derechos y no discriminacin por razones de
3 Ada Abella Esquivel (Unin Patritica, en el exilio actualmente); la poetisa Mara Mercedes Carranza (M-19, quien se suicidara en aos recientes); Mara Teresa Garcs Lloreda (abogada, por el M-19 y propuso la creacin de la Corte Constitucional y la Defensora del Pueblo, y actualmente del grupo poltico del candidato a la Alcalda Antanas Mockus) y Helena Herrn de Montoya (liberal, ex gobernadora de Antioquia, y ex Secretaria de Administracin Pblica durante el gobierno de lvaro Uribe). 4 Conformada por lvaro Gmez Hurtado, Movimiento de Salvacin Nacional; Horacio Serpa Uribe, Partido Liberal y Antonio Navarro Wolf, Alianza Democrtica M-19. 5 Un aspecto que es en la actualidad el eje de las acaloradas discusiones en el Congreso y objeto de decisiones de la Corte Constitucional respecto del reconocimiento de derechos iguales a parejas conformadas por personas del mismo sexo.
sexo, condicin econmica, discapacidad, etc.), a participar de las decisiones de la administracin pblica (artculo 40), a la igualdad de derechos y deberes de las parejas, al respeto y a la libre determinacin del nmero de hijos en el hogar (artculo 42). Pero quizs es en el artculo 43 en donde se condensan muchas de las aspiraciones de las organizaciones del movimiento social de mujeres: Artculo 43: La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. Durante el embarazo y despus del parto gozar de especial asistencia y proteccin del Estado, y recibir de ste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. Adems de la inclusin de un captulo sobre derechos econmicos, sociales y culturales, quizs los aportes ms fundamentales de la Constitucin de 1991 consistieron en la inclusin de los mecanismos de proteccin de derechos, en especial la accin de tutela y el derecho de peticin, como herramientas que habran de usarse de manera constante durante estos veinte aos por mujeres individuales, organizaciones femeninas, ONG y otros sectores sociales en bsqueda de la realizacin prctica de los derechos formalmente reconocidos en el texto constitucional. De all que algunas de las agrupaciones de mujeres que haban participado en el proceso de la ANC se enfocaran en acciones de incidencia legislativa para garantizar que la reglamentacin de los artculos constitucionales permitieran una concrecin de sus aspiraciones, en particular las relativas a la equidad de acceso a los cargos pblicos, as como a la terminacin de la violencia contra la mujer6.
6 En proyecto de ley presentado por la Senadora Piedad Crdoba, que dio lugar a la Ley 294 de 1996, que reglamentaba el artculo 42 constitucional, posteriormente modificado en 2000 por la Ley 575 para otorgar funciones de proteccin a las Comisaras de Familia, y ms recientemente, por la Ley 1257 de 2008, que reforma adems, el Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento Penal para frenar la
Sin embargo, un balance detallado de los aportes para el avance de los derechos de las mujeres colombianas hechos por la Constitucin de 1991, revela los vacos polticos de la propia Carta en diversas materias, que habran requerido, de no haberse profundizado las desigualdades por causa de las polticas macroeconmicas neoliberales y la profundizacin de las violaciones de derechos humanos empeoradas por el conflicto armado, de un desarrollo legislativo coherente con los principios de derechos humanos internacionalmente reconocidos, y adems, respecto de las conclusiones de las cuatro Conferencias Mundiales sobre la Mujer, promovidas por la ONU entre 1975 y 1995y las revisiones del estado de cumplimiento de las obligaciones internacionales por los Estados miembros (Naciones Unidas, 2000). Las promesas incumplidas y el aumento en la brecha de la discriminacin Segn cifras del DANE, las mujeres representan el 51,2% del total de la poblacin colombiana, pero en las zonas rurales, ellas son el 47,5%. Pero, a nivel nacional, las mujeres representan la mayor proporcin de la poblacin en todos los grupos poblacionales, excepto en el grupo de 0 a 14 aos, donde el 51% son hombres y el 49% mujeres. Durante estos aos, la situacin de los derechos de las mujeres colombianos no ha mejorado. Por ejemplo, en materia educativa, se tiene que el 9,8% de las mujeres no tienen ningn tipo de escolaridad. El 13,4% de las mujeres tiene primaria completa. El 4,8% de las mujeres alcanza la secundaria completa y el 7,0% de las mujeres tienen un nivel profesional. El desequilibrio campo-ciudad sigue siendo igualmente marcado: en el rea urbana, segn el censo de 2005, el 7,2% de las mujeres de 3 aos y ms no tienen ningn nivel educativo. El 12,8% de las mujeres tiene primaria completa. El 5,3% de
violencia contra las mujeres, una cuestin que sigue siendo de primordial inters del movimiento social de mujeres.
las mujeres tiene secundaria completa y el 8,8% de las mujeres tiene un nivel profesional. La situacin es ms difcil en reas rurales, donde el 19,2% de las mujeres (y 20% de hombres) no tiene ningn nivel educativo; el 15,7% de las mujeres (respecto del 16,1% de los hombres) tienen primaria completa, el 2,9% de las mujeres (frente al 2,4% de los hombres) tienen la secundaria completa y el 0,9% de las mujeres (y el 0,8% de hombres) tiene nivel profesional7. Esta situacin tiene una relacin directa con la situacin de pobreza: de acuerdo con el informe de la ONU Las Mujeres en el mundo 2010: tendencias y estadsticas, en Colombia, existe una visible desigualdad entre hombres y mujeres, y ellas siguen siendo las ms vulnerables8, en un pas donde hay 100 mujeres por cada 97 hombres. Dicha vulnerabilidad se expresa en diversos campos de la vida social, poltica, econmica y cultural. Las cifras de pobreza del citado informe indican que la diferencia en tasas de pobreza entre hombres y mujeres en Colombia es la ms alta de Amrica Latina, seguida de Mxico y Nicaragua. El 42% de las mujeres jefas de hogar son pobres, en comparacin con el 28% de hombres de hogares monoparentales9. Con mtodos de medicin cuestionados hoy en da, segn las cifras reveladas en el 2009 por el DANE, Colombia contaba con 20.2 millones de personas pobres y 7.9 millones indigentes10. Teniendo en cuenta que las mujeres son aproximadamente el51,4% del total de la poblacin, se podra afirmar que slo por su representatividad, la pobreza tiene un efecto mayor en ellas, argumento que, sin embargo
7 Departamento Nacional de Estadsticas, DANE. Censo Nacional de Poblacin, 2005. Boletn Datos desagregados por sexo, marzo de 2007. En: www.dane.gov.co 8 Informe publicado cada cinco aos por las Naciones Unidas, en seguimiento al Plan de Accin de Beijing, de 1995. En: United Nations, Department of Economic and Social Affairs (2010): The Worlds Women 2010, Trends and Statistics. ST/ ESA/STAT/SER.K/19. New York: United Nations. 9 The Worlds Women 2010, p. 162 10 Departamento Nacional de Planeacin. Colombia: DNP, Agosto de 2009. [Citado 25 de agosto de 2009]. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?f ileticket=oExBrVKBtLA%3d&tabid=36
no representa la totalidad del problema. En relacin con la participacin de la fuerza de trabajo, desempleo y sector econmico de empleo, la participacin de la mujer colombiana en la tasa absoluta de trabajo en 2010 es de 47%, y la tasa de participacin de personas mayores de 15 aos en la fuerza de trabajo en Colombia es como sigue: Participacin mayores de 15 aos en fuerza laboral Colombia 2010
Fuente: Worlds Women 2010: Statistics and Trends, Tabla 4-A, p. 203 (adaptacin autora)
La tasa de desempleo en Colombia para personas mayores de 15 aos, eraen 2010 de 14% para mujeres, mientras que para hombres de 9%, segn el rgano de estadsticas de la ONU. Adicionalmente, en lo que respecta al trabajo infantil, de 8 naciones del mundo analizadas, Colombia aparece entre los tres pases (Worlds Women 2010:107)11 con porcentajes mayores al 10% de nias entre los 5 y los 14 aos que trabajan, y ms del 20 por ciento de nias entre los 15 y los 17 aos que son trabajadoras domsticas.
11 Junto a Mal y Senegal
Distribucin porcentual de la poblacin empleada por sector econmico (2004-2007)
Fuente: Adaptado de: Worlds Women 2010: Statistics and Trends, Tabla 4-A, p. 203
En desigualdad salarial, la discriminacin en contra de la mujer se acrecent an ms en el periodo 2001- 2008, pasando de representar el ingreso salarial promedio de las mujeres el 81% del de los hombres a representar el 80%. En el mismo sentido, la situacin laboral es precaria: en el 2002 slo el 45,7 % de hombres y 54,3 % de mujeres tenan contrato escrito de trabajo, situacin que empeor tanto para hombres (43,4%) como para las mujeres (47%) en el 2010, siendo la cada mayor para las mujeres. Con las polticas neoliberales en curso, la brecha entre hombres y mujeres se reduce, no por una mejora en las condiciones de empleo, sino por el incremento de la inestabilidad para ambos. Adems, slo cerca de las dos terceras partes de los hombres y las mujeres tena contrato a trmino indefinido, presentndose, en 2010, una reduccin de ms de 3 puntos en la proporcin de mujeres en esta situacin frente al 200212. De otra parte, el contexto del prolongado conflicto
12 Villamizar, Mara Eugenia y Ana Mara Daz (2010). Balance de Polticas Pblicas del Presidente lvaro Uribe Vlez sobre la equidad de Gnero, Pobreza, Violencia Sexual e Impunidad (2002-2010). Bogot: Mesa de Mujer y Conflicto Armado. Dcimo Informe, diciembre 2010
armado interno, cuya degradacin y ampliacin geogrfica se ha producido en los ltimos diez aos, principalmente, ha trado consigo graves violaciones de derechos humanos y de infracciones al derecho internacional humanitario para las mujeres y las nias, situacin que slo en aos recientes ha comenzado a tener visibilidad en las estadsticas e informes socioeconmicos oficiales13. En materia de salud y seguridad social, con relacin a la seguridad social se aprecia una evolucin favorable de la afiliacin de los ocupados(as) al sistema de Seguridad Social en Salud, pasando de 63,2% de hombres afiliados y 72,4 % de mujeres afiladas en 2002, a cerca de 87% para ambos grupos en 2010, con mayor crecimiento de la afiliacin masculina. Pero, al analizar la afiliacin de las personas ocupadas por tipo de rgimen, el aparente avance en la cobertura muestra una realidad bastante preocupante. Del 37.1 % de ocupados y 30.8 % de ocupadas que en 2002 estaban afiliadas al rgimen subsidiado se pas a cerca del 50% de los hombres y ms del 40% de las mujeres en el 2010. Situacin que refleja claramente la precarizacin del empleo, pues la afiliacin no es producto de mejores condiciones laborales, sino de subsidios del Estado para la poblacin (Villamizar y Daz:2010,2), en especial dentro de programas como Familias en Accin que fue bandera del gobierno anterior y no ha desaparecido con el actual, a travs de su iniciativa de reduccin de la pobreza Red Juntos. De otro lado, si se considera la afiliacin a pensiones la situacin es realmente alarmante. En el 2002 slo el 21,9% de los hombres y el 26,6% de las mujeres ocupadas estaban cotizando a un fondo de pensiones y en el 2010 lo hicieron el 30,3% de los hombres y el 31,2% de las mujeres. Esto indica la desproteccin total de la gran mayora de ocupados y la inviabilidad de un rgimen de proteccin, an bajo el rgimen
13 Ver Mesa de Trabajo Mujer y Conflicto Armado. X Informe sobre violencia sociopoltica contra mujeres, jvenes y nias en Colombia. Bogot: diciembre de 2010
de prima media, que no tiene una base de cotizacin amplia. Adems debe tenerse en cuenta que la mujer tiene una esperanza de vida mayor, as como mayor incidencia de enfermedades crnicas degenerativas, por lo que la desproteccin social repercutir an en mayor medida sobre ella(Villamizar y Daz,2010:3). Segn el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (INML: 2008,187), en 2008 se practicaron 21.202 informes periciales sexolgicos, de los cuales un 84% las vctimas eran mujeres. De stas, el 85,7% eran menores de edad. El INML, en informes periciales sexolgicos correspondientes a los aos 2004 a 2009, indic que practic exmenes a 118.098 vctimas de presunto delito sexual, perodo en que los registros aumentaron en un 26,24%. Con respecto al nmero de dictmenes sexolgicos por ao, se observa que, el nmero de vctimas de sexo masculino aument en un 23,25% entre el ao 2004 y el 2009, pasando de 2.744 vctimas en 2004 a 3.382 en 2009. Mientras que, el nmero de mujeres vctimas aument en un 26,81%, pasando de 14.369 vctimas en 2004 a 18.222 en 2009. De acuerdo con los casos que se denuncian y los que no llegan a conocimiento de las autoridades, el Instituto valora 1.572 probables vctimas de delito sexual al mes, 52 al da, y 2 delitos sexuales cada hora. Respecto de los perpetradores el informe concluye que la propia vivienda de las vctimas es el escenario en el que ms agresiones sexuales se dan (62,2%), y los responsables son los familiares y allegados de las mujeres y las nias. Por otra parte, la violencia conyugal sigue siendo un factor preocupante en el pas. Segn la Encuesta 2010 de Profamilia, de 12.721 mujeres encuestadas, el 85,3% sufri violencia fsica por parte de su pareja. A pesar de los resultados tan altos sobre lesiones personales o secuelas de las golpizas, solamente el 21% (una quinta parte) de las mujeres que fueron objeto de ellas, acudi a un mdico o establecimiento de salud para recibir tratamiento(Profamilia: 2011, 375).
En cuanto a salud materna, las cifras han ido mejorando en el pas, segn la Encuesta nacional de salud sexual, puesto que en 2010, el 92% de las mujeres embarazadas en los ltimos cinco aos fue atendida por un mdico y un 5% por enfermeras Profamilia: 2011,2). Sin embargo, an sigue habiendo bajo cubrimiento de vacunas contra el ttano para mujeres embarazadas, en especial en las zonas rurales (14%) y a mujeres con menor nivel educativo (24%). En todo caso, el cuidado prenatal por mdicos ha mejorado en el pas, de 83% a 97% en las zonas urbanas, y del 70% al 94% entre 1995 y 2010 (Profamilia:2011,10). El 95% de los partos tienen lugar en una institucin de salud, mientras que solo el 4% en la casa y un 1% en otro lugar (Profamilia: 2011,13). Violencia contra la mujer y conflicto armado interno En este escenario donde la vulneracin de los derechos de las mujeres ya era alarmante, revisten mayor gravedad las diversas formas de violencia relacionadas con el conflicto armado interno que soportan las mujeres, en especial la violencia sexual, con manifestaciones tales como: violaciones, desnudez forzada, acoso sexual, embarazos y/o anticoncepcin forzadas, mutilaciones sexuales y prostitucin forzada, causadas en especial por todas las partes en el conflicto armado. La Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, quien visit el pas en noviembre de 2001, manifest en su informe, publicado en 2002, que la situacin de violencia contra las mujeres en Colombia es grave, sistemtica y generalizada y que tiene lugar tanto en mbitos pblicos como privados(Naciones Unidas:2002,2). La Relatora tambin emiti una serie de recomendaciones para superar esta situacin, pero de acuerdo con organizaciones independientes, stas no han sido objeto de incorporacin plena en las polticas pblicas. Las expresiones de violencia sociopoltica se combinan con la violencia domstica o intrafamiliar, que se profundizan en medio de la violencia generalizada y la pobreza, y contina
ocurriendo con consecuencias desproporcionadas para las mujeres y las nias, en especial la violencia fsica o sexual ocasionada por la pareja actual o anterior, con un 44% de mujeres afectadas al menos una vez en su vida (Naciones Unidas, 2010:225). Al analizar el panorama en el contexto del conflicto armado interno, adems de la violencia sexual que ocurre en la esfera domstica, para el mismo ao 2008, el INML report 69 vctimas de violencia sexual cuyos autores fueron grupos armados que participan en las hostilidades (INMLCF: 2008, 160), as: Fuerza Pblica, con el 71% de casos (49 vctimas); organizaciones guerrilleras, el 21,7% de casos (15 vctimas), y los grupos paramilitares el 7,2% de los casos (5 vctimas). En un 85,5% de los casos las vctimas eran mujeres. Los datos indican que es necesario que el Estado tome medidas en relacin con este problema, dado que los registros de casos atribuidos a la Fuerza Pblica aumentaron en 2009 (78 casos), con respecto a 2004 (65 casos)14. Segn datos de la Comisin Colombiana de Juristas, que compar las cifras del INMLCF, entre julio de 2007 y junio de 2008, se registraron 10 vctimas de violencia sexual en el contexto de la violencia sociopoltica, todos ellos contra mujeres. En siete casos se conoce la edad de la vctima; de ellas, cinco son nias (es decir, personas menores de 18 aos) y dos son mujeres adultas. Seis de los siete casos en los cuales se conoce el presunto autor genrico de las violaciones se atribuyen a la responsabilidad del Estado: cuatro por perpetracin directa de agentes estatales, y dos por tolerancia o apoyo a las violaciones cometidas por paramilitares. Uno de los casos se atribuy a los grupos guerrilleros. Los casos ms recientes se refieren a la violacin y asesinato de una nia y sus dos hermanos en el departamento de Arauca por parte de miembros del Ejrcito, en hechos que han permitido establecer que son numerosos casos de violencia sexual contra nias y
14 Adicionalmente, Los 10 casos de violencia sexual contra personas de sexo masculino se atribuyeron por el INMLCF a la fuerza pblica
mujeres que siguen ocurriendo en el contexto de operaciones militares oficiales (Humanidad Vigente:2010). La impunidad en los casos de violencia sexual ocurrida en contextos de conflicto armado es alarmante. La Corte Constitucional remiti al poder judicial 183 casos de mujeres y nias, en el marco de las Audiencias Pblicas y las rdenes contenidas en el Auto 092 de 2008. De esos casos, la Fiscala General de la Nacin informa que tiene asignados para investigacin 60 casos (adems de 72 que haba reportado anteriormente); sin embargo, el 100% de los 60 casos a los que la Fiscala se refiere en su informe de gestin [de 2010], continan en la impunidad. Slo un caso est en etapa de juicio, sin que an se haya obtenido sentencia. Los casos restantes estn an lejos de obtener resultados en la justicia. De ellos, un 76,66% (46 casos) se encuentran en indagacin preliminar. Es decir que, ni si quiera se ha identificado el presunto autor de los hechos. Lo anterior significa que no se ha cumplido el derecho a la justicia, en relacin con los reportes de violencia sexual contenidos en el auto 092 de la Corte Constitucional (Villamizar y Daz, 2010, 17). Igual situacin es ratificada por un informe publicado por Amnista Internacional en septiembre de 2011, que identifica las modalidades de violencia sexual que sufren las mujeres y las nias en el pas: Mujeres y nias siguen siendo objeto de violencia sexual generalizada y sistemtica a manos de todas las partes del largo conflicto armado de Colombia: paramilitares, miembros de las fuerzas de seguridad y combatientes de la guerrilla. Aunque algunas mujeres y nias han sido agredidas por razones distintas del gnero, muchas han sufrido abusos sexuales y explotacin sexual slo porque son mujeres; para explotarlas como esclavas sexuales, para sembrar el terror en las comunidades y as facilitar la imposicin del control militar, para obligar a familias enteras a huir de sus casas y permitir la apropiacin de sus tierras y, para vengarse de sus adversarios. (Amnista Internacional: 2011,5)
A la ausencia de garantas para el acceso a la justicia a mujeres vctimas de diversas formas de violencia basada en gnero dentro del conflicto armado interno, se suma el hecho de que las autoridades judiciales les atribuyen a las mujeres la carga de la prueba, cuando las versiones libres de los paramilitares en el contexto de la Ley 975 de 2005-, son imprecisas o falsas. La Fiscala no se encarga de indagar sobre los casos [denunciados por las mujeres y sus familias], no hay colaboracin entre las distintas instancias ordinarias de la Fiscala y la Unidad de Justicia y Paz, ni garantas de no repeticin de los hechos (Villamizar y Daz, 2010, 18). En ese sentido, se cuestiona el papel de funcionarios judiciales y de la Fiscala General de la Nacin (FGN) en procesos de Justicia y Paz (Ley 975) y en otros procesos penales, que exponen a las vctimas ante los perpetradores y les violan el derecho a la intimidad: A lo anterior se suma la ineficacia de las autoridades al proveer mecanismos de prevencin y proteccin a las mujeres que intervienen en los procesos de Justicia y Paz. Pese a que existen disposiciones normativas que permiten la adopcin de algunas medidas destinadas a la guarda de la intimidad y la seguridad personales (por ejemplo, el artculo 7 de la Resolucin 387/07 que estipula las restricciones a la publicidad de las diligencias que involucren a vctimas de delitos sexuales), los funcionarios y funcionarias a cargo de las investigaciones no han hecho aplicacin de las mismas (en varias versiones libres, mujeres vctimas de violencia sexual han expuesto sus casos ante sus victimarios y ante otros miembros de su comunidad, sin ningn tipo de proteccin; algunas de estas audiencias han sido incluso retransmitidas en sus poblaciones de origen15, quedando expuestas ante toda la comunidad).(Pez: 2010,98).
15 En su informe de gestin, la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala General de la Nacin reporta que se han hecho transmisiones en directo de versiones libres por televisin a 345 municipios del pas. (Fiscala General de la Nacin, en respuesta a derecho de peticin de IMP, en: Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la paz, obra citada, p. 102) Pez, Marcela, en: Alianza Iniciativa de Mujeres por la Paz, IMP (2010). Acceso a la Justicia en Colombia: una mirada desde las mujeres. Documento Pblico # 5, p. 98
A 30 de junio de 2010, la Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz, indica haber documentado 589 casos de violencia de gnero, y que los paramilitares en versin libre, han confesado 42 hechos de violencia sexual. No obstante, despus de cinco aos de aplicacin de la ley 975 de 2005, no hay ninguna sentencia por este tipo de delito (Villamizar y Daz: 2010,17). No se conocen casos de violencia sexual o de violencia basada en gnero causada por el conflicto armado en que las vctimas estn representadas o defendidas por rganos estatales de control. Slo la organizacin no gubernamental Alianza IMP representa 426 casos de mujeres ante la jurisdiccin de Justicia y Paz, de los cuales 25 constituyen delitos sexuales, ninguno de los cuales ha sido reconocido por los postulados(Pez: 2010,100), aunque reconoce que se ha avanzado en peritajes psicolgicos y antropolgicos que pueden constituir precedentes importantes para otros casos de mujeres vctimas de ese crimen. Corte Constitucional: Identificacin de 12 riesgos diferentes basados en el gnero, y seis momentos de la poltica pblica que agravan la situacin de las mujeres y las nias en situacin de desplazamiento. rdenes de la Corte Constitucional 1) El programa de prevencin del impacto de gnero desproporcionado del desplazamiento, mediante la prevencin de riesgos extraordinarios de gnero en el marco del conflicto armado; 2) El programa de prevencin de la violencia sexual contra la mujer desplazada y de atencin integral a vctimas; 3) El programa de prevencin de la violencia intrafamiliar y comunitaria contra la mujer desplazada y atencin integral a sus vctimas; 4) El programa de promocin de salud de las mujeres desplazadas; 5) El programa de apoyo a las mujeres desplazadas que sonjefes de hogar, de facilitacin de acceso a las
oportunidades laborales y productivas y de prevencin de la explotacin domstica y laboral de la mujer desplazada; 6) El programa de apoyo educativo para las mujeres desplazadas mayores de 15 aos; 7) El programa de facilitacin de acceso a la propiedad de la tierra por las mujeres desplazadas; 8) El programa de los derechos de las mujeres indgenas desplazadas; 9) El programa de proteccin de los derechos de las mujeres afrodescendientes desplazadas) 10) El programa de promocin de la participacin de la mujer desplazada y de prevencin de la violencia sociopoltica contra las mujeres lderes de poblacin desplazada; 11) El programa de garanta de los derechos de las mujeres desplazadas, como vctimas del conflicto armado a la justicia, la verdad, la reparacin y la no repeticin; 12) El programa de acompaamiento psicosocial a las mujeres desplazadas; y, 13) El programa de eliminacin de las barreras de acceso La ley de vctimas y restitucin de tierras y los derechos de las mujeres Segn la III ENV-2010 (Comisin de Seguimiento, 2010:52), las mujeres representan el 52,4% del total de personas desplazadas, frente a un porcentaje de 50,7% para el total de la poblacin colombiana, segn la Encuesta de Calidad de Vida realizada por el DANE en 2008. De estas mujeres forzadamente desplazadas, el 52% ejercen jefatura de hogar unipersonal o con compaero (CIASE: 2007,2). De ellas, se calculaba en diciembre de 2009, que haba 249.137 mujeres afrocolombianas y 17.861 de pueblos indgenas en situacin de desplazamiento16.
16 Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, citada por CODHES. www.codhes.org
Las dificultades que enfrentan las mujeres y nias desplazadas internas, refugiadas o retornadas son particularmente graves y desproporcionadas, por las mltiples infracciones al DIH, y el sinnmero de violaciones de sus derechos humanos o los de sus seres queridos, las formas de violencia basada en gnero que les infligen los actores armados y la prdida de propiedades, y la carencia de fuentes de ingreso, por precariedad en el empleo, autoempleo o subempleo: Las mujeres en situacin de desplazamiento constituyen cerca del 60% del sector informal de la economa. El desempleo femenino estructural alcanza el 53,4% de las mujeres en edad de trabajar. Este escenario agrava la situacin de las mujeres desplazadas, quienes no disponen de condiciones para la generacin estable de ingresos y, en consecuencia, ven truncada la efectiva realizacin de otros derechos, como la seguridad social, la alimentacin y la educacin, entre otros (CIASE: 2007,2). Aunque los informes oficiales dan cuenta de una inversin importante en el rea de salud, por las afiliaciones a los regmenes contributivo y subsidiado del sistema de salud, en el 2005, slo el 4,8% de las mujeres desplazadas pertenecan al rgimen contributivo; el 52,4% al subsidiado y el 42,4% no estaban afiliadas a ningn rgimen de salud (CIASE:2007,11). La cobertura en salud para la poblacin desplazada, sin embargo, habran sido incrementada notoriamente en los ltimos aos, segn el ltimo informe oficial sobre el cumplimiento de las rdenes de la Corte Constitucional producido por el Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento por la Violencia: 89,08% de la PSD estara actualmente adscrita al Sistema General de Seguridad Social y Salud, SGSSS; empero, dichas cifras de personas registradas no estn desagregadas por gnero. Factores como la concentracin de la tierra como producto de transacciones comerciales dolosas intermediadas por los actores armados ilegales, el cambio de uso del suelo para favorecer proyectos industriales o extractivos, obras
de infraestructura u otros fines distintos a la produccin de alimentos para la subsistencia, el dficit de ciudadana en zonas rurales, debido a la prolongacin del conflicto armado interno y el despojo causado por los actores y grupos armados ilegales, con la tolerancia y, en muchas ocasiones, la participacin directa de agentes estatales, dieron por resultado el desplazamiento forzado de la poblacin, con la prdida de sus redes de apoyo, en especial para las mujeres, as como la escasa o nula respuesta que despus hallan ellas en los lugares de recepcin: Uno de los impactos ms negativos del desarraigo es el debilitamiento o la prdida de las redes de apoyo social. Esto tiene diversas consecuencias para las mujeres y nias desarraigadas, pues trae implicaciones de seguridad relativas a su capacidad de vivir libre de acoso o abusos, escaparse o defenderse u obtener acceso a las ayudas y la proteccin necesarias para sobrevivir (Naciones Unidas: 2002b,26). Tras la celebracin de audiencias pblicas con diversas organizaciones, grupos y asociaciones de mujeres, as como por testimonios individuales presentados por mujeres ante la Corte, respecto de los impactos diferenciales de gnero que viven las mujeres en situacin de desplazamiento, la Corte Constitucional, como ya se mencion, ha producido varias sentencias y los Autos 09217 de 2008 y 25118 del mismo ao, encaminados a hacer cumplir las 13 rdenes para que el Estado cree programas por los impactos desproporcionados del desplazamiento forzado en las mujeres y las nias colombianas.
17 Que identifica 12 riesgos diferentes basados en el gnero, seis momentos de la poltica pblica que agravan la situacin de las mujeres y las nias en situacin de desplazamiento, y ordena 13 programas para responder a las necesidades urgentes de 600 mujeres, incluyendo que la Fiscala General de la Nacin inicie las investigaciones por violencia basada en gnero. Relativo a nias y nios en situacin de desplazamiento forzado interno 18 Relativo a nias y nios en situacin de desplazamiento forzado interno.
El documento que origina estas rdenes, la Sentencia T-025, estableca claramente en su numeral 4 El derecho a una subsistencia mnima como expresin del derecho fundamental al mnimo vital, segn est precisado en el Principio 18 [de los Principios Rectores sobre el Desplazamiento, 1997], lo cual significa que las autoridades competentes deben proveer a las personas desplazadas, as como asegurar el acceso seguro de las mismas, a: (a) alimentos esenciales y agua potable, (b) alojamiento y vivienda bsicos, (c) vestidos apropiados, y (d) servicios mdicos y sanitarios esenciales. Tambin se dispone que las autoridades debern realizar esfuerzos especiales para garantizar la participacin plena de las mujeres en condicin de desplazamiento en la planeacin y la distribucin de estas prestaciones bsicas. Este derecho debe leerse tambin a la luz de lo dispuesto en los Principios 24 a 27 (), ya que es a travs de la provisin de asistencia humanitaria que las autoridades satisfacen este deber mnimo en relacin con la subsistencia digna de los desplazados. Esta asistencia humanitaria se refiere tanto a la ayuda humanitaria de emergencia, que se presta al producirse el desplazamiento, como a los componentes de asistencia mnima durante las etapas de restablecimiento econmico y de retorno.(Informe SECI:2010,72). En cumplimiento de las rdenes impartidas por la Corte Constitucional y en particular de los contenidos en los Autos 092, 237, y 251 de 2008, emitidos en seguimiento a la Sentencia T-025 de 2004, el Ministerio de la Proteccin Social estableci un conjunto de Proyectos orientados a promover y garantizar el acceso de las mujeres en situacin de desplazamiento y su grupo de familias a los Programas estructurados por el Ministerio de la Proteccin Social, (MPS) en 249 municipios priorizados.
Mujeres lderes de organizaciones de desplazados asesinadas (2002-2009)

Marzo 2002 Gilma Graciano Mara Diciembre Fabiola 2002 Largo Cano Martha Febrero Cecilia 2005 Aguirre Enero Yolanda 2007 Izquierdo Carmen Febrero Cecilia 2007 Santana Martha C. Julio 2008 Obando Ana Isabel Abril 2009 Gmez
Fecha Nombre
Apartad, Antioquia Riosucio, Caldas
Lugar
Comunidad de Paz de San Jos de Apartad Lder Ember Cham
Asociacin/organizacin
Apartad, Antioquia Montera, Crdoba Urab, Antioquia
Asociacin de desplazados de Apartad, ASOCODEA Organizacin Popular de Vivienda, OPV Desplazada del Meta
Buenaventura, Asociacin de Mujeres Valle Desplazadas del Valle Los Crdobas, ASODESFRAN Crdoba
Fuente: CODHES (www.codhes.org)
Tras una labor sistemtica de incidencia legislativa, las organizaciones de mujeres lograron la inclusin de una perspectiva diferencial en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de junio de 2011): Artculo 13: El Estado ofrecer especiales garantas y medidas de proteccin a los grupos expuestos a mayor riesgo de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley tales como mujeres, jvenes, nios y nias, adultos mayores, personas en situacin de discapacidad, campesinos, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de Derechos Humanos y vctimas de desplazamiento forzado.
Igualmente, en el artculo 28, sobre los derechos de las vctimas se contempl en su numeral 12, el texto que explcitamente seala el derecho de las mujeres a estar libres de violencia, y determina para ello en el artculo 31 (Medidas especiales de proteccin), un pargrafo especfico (3) que dice: La definicin de las medidas de proteccin para las mujeres vctimas debern tener en cuenta las modalidades de agresin, las caractersticas de los riesgos que enfrentan, las dificultades para protegerse de sus agresores y la vulnerabilidad ante ellos. Y determina la necesidad de crear espacios seguros y en los que exista confidencialidad para las entrevistas cuando se trate, adems de nios, nias y adolescentes, a mujeres (Artculo 32, numeral 8), en especial para superar las dolorosas situaciones vividas por muchas mujeres en las denominadas audiencias de versionados paramilitares: Las actuaciones subsiguientes a la denuncia y los derechos y mecanismos que como vctima puede utilizar en cada una de ellas. Las autoridades deben informar a las mujeres sobre derecho a no ser confrontadas con el agresor o sus agresores. (Artculo 35, numeral 4). E introduce mecanismos para la determinacin de las pruebas en casos de violencia sexual contra las mujeres y las nias (Artculo 38 y siguientes), as como un captulo especfico sobre normas para las mujeres en los procesos de restitucin de tierras (Artculos 114 a 118).
Conclusiones A veinte aos de la aprobacin esperanzada de la Constitucin de 1991, se considera que la situacin de las mujeres y las nias en Colombia se ha deteriorado notoriamente, tanto en lo que respecta a sus derechos econmicos, sociales y culturales, como al ejercicio de sus derechos civiles y polticos a causa de la persistente condicin de vulnerabilidad e inferioridad en que sigue siendo puesta por patrones culturales patriarcales, con niveles de violencia, discriminacin y abuso muy complejos y graves. En ese contexto, el uso de las herramientas constitucionales como la accin de tutela, ha logrado que la rama judicial, y en particular, la Corte Constitucional haya producido un acervo importante de sentencias que han contribuido a la defensa de sus derechos, como por ejemplo, la Sentencia T-025 de 2004, que representa, con los Autos subsiguientes producidos por esta instancia judicial, un hito en la capacidad de inclusin de derechos diferenciales para las mujeres. Son muchas las situaciones en los campos laboral, familiar, de acceso a servicios y recursos en los que se requiere an terminar con la desigualdad y la discriminacin. Y son muy graves y preocupantes los hechos de violencia de gnero contra nias y mujeres que siguen siendo tolerados, promovidos y sin castigo en nuestra sociedad. Las perspectivas que se abren con la inclusin de derechos diferenciados para las mujeres y las nias en la Ley de Vctimas y Restitucin de tierras, aprobado a mediados de 2011 necesitarn de mayores niveles de vigilancia y rendicin de cuentas por parte de las diversas instituciones y organizaciones sociales, y dentro de ellas, el movimiento de mujeres, de manera que se pueda acceder al derecho de las mujeres vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin integrales, desde enfoques que contemplen la superacin del conflicto armado interno y, sobre todo, el avance hacia cambios culturales que promuevan el respeto por las diferencias y la equidad entre hombres y mujeres.
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Constitucin, Religin y Derechos Humanos

Aportes para un debate en torno a la Constitucin colombiana de 1991
Carlos Enrique Angarita Sarmiento1
Mucho se ha dicho y planteado sobre el significado de la Constitucin de 1991 en Colombia. Acerca del debate en la materia2, queremos evidenciar dos hechos que rodearon este acontecimiento nacional y que, a nuestro juicio, fueron y siguen siendo determinantes: 1) la llamada por entonces apertura econmica, nombre con el cual se identific (o al que se redujo) en Colombia la globalizacin neoliberal, que para la poca tena ya alcances planetarios; y 2) el pacto poltico que supuso la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), para nosotros en este lugar con un carcter restringido en la medida en que no logr disolver el conflicto armado interno, prolongado hoy por ms de cinco dcadas. A estos sucesos, a nuestro juicio, es que se deben referir otros muchos
1 En tesis Doctoral de Teologa en la Pontificia Universidad Javeriana. Magster en Estudios Polticos, Licenciado en Filologa y Literatura. Autor de: Estado, Poder y Derechos Humanos en Colombia (2000), De arenales y humedales... donde se hizo lodo, una reconstruccin del territorio de Usaqun (2007). Cuando se haca la fiesta, todos vivamos en comunidad. Comunidades en destierro. Narraciones para una espiritualidad del peregrino (2009). 2 El presente artculo se ubica en el campo de las hiptesis. Se basa en estudios sobre el fenmeno religioso en Colombia (en un estado muy incipiente) segn lo reconocen investigadores en la materia. La hegemona catlica y la precariedad de recursos de otras iglesias y confesiones religiosas, hace que el examen global del fenmeno religioso sea parcial e insuficiente. Tal situacin ha quedado al descubierto a partir del nuevo escenario creado con la Constitucin Nacional de 1991. Las fuentes embrionarias estn citadas al final del texto.
como el que nos proponemos analizar ac: la cuestin religiosa en relacin con los derechos humanos (ddhh), que adquiri nuevas significaciones con la Carta Magna de 1991. Sobre el primer aspecto mencionado partimos de la siguiente valoracin general. La globalizacin, como en todos los pases del Tercer Mundo, tuvo impactos estructurales para el caso colombiano. Pero, an ms, podramos sostener que a travs de la misma, Colombia empieza realmente a modernizarse en el sentido ms amplio del trmino. Pero lo hace de manera fragosa. Con esto pretendemos indicar lo siguiente: la globalizacin empuja al pas a una apertura forzada como nunca antes la haba vivido, con los consiguientes efectos desestabilizadores para su dinmica interna, signada por una cultura tradicional de encerramiento y auto-referencia. Tales factores de incidencia exgena conllevan a que Colombia se convierta en un centro de conflicto hemisfrico de doble va: de afuera para adentro y de adentro para fuera. Segn todo esto, podemos pensar, a modo de hiptesis, en las profundas modificaciones culturales de nuestro pas, provocadas por la globalizacin; se trata de un campo complejo realmente poco estudiado. En este sentido, como esperamos evidenciarlo, lo religioso es un buen ejemplo. Respecto al segundo asunto, es necesario resaltar un elemento que, si bien ha podido ser objeto de investigaciones y reflexiones desde distintas vertientes de las ciencias sociales, an no encontramos respuestas mnimamente seguras. Se trata de lo que implica para los miembros de una sociedad, intentar vivir o sobrevivir en medio de un enjambre de violencias engendradas y/o articuladas a una guerra que se extiende indefinidamente en el tiempo. Desde la sicologa y desde la antropologa por mencionar slo dos perspectivas principales de los anlisis que se han adelantado en nuestro medio- se pueden descubrir mltiples formas de resistencia humana y social, pero lejos estamos an de atisbar alternativas globales que aseguren nuestra convivencia. Lo religioso, segn nuestro parecer, juega en todo esto un papel decisivo que es indispensable hacer consciente.
Constitucin, Religin y Derechos Humanos - 103
Por tanto, desde nuestra comprensin general, la Constitucin de 1991 resume (y no resuelve) dinamismos de quiebres y rupturas profundas que se venan gestando en nuestro pas y que, por el vrtigo de los mismos, fueron difciles de asimilar en el corto y mediano plazos por la misma sociedad. Cuando esto sucede, quizs por mecanismos ocultos de defensa, en dimensiones relativamente poco tangibles como lo es la religin, suelen canalizarse y deformarse expectativas de la vida social que no consiguen su satisfaccin efectiva. Tal puede ser el caso de las frustraciones ocasionadas por la globalizacin neoliberal y por la violencia generalizada. As, decisiones novedosas en torno a la religin, como fueron las que se tomaron en la ANC, han terminado por recoger y muy probablemente por distorsionar, de manera inesperada, los efectos de los dinamismos estructurales a que hemos hecho alusin. El quebrantamiento del catolicismo en el nuevo orden constitucional Cules fueron los cambios introducidos en la Constitucin de 1991 con respecto a la religin? Comencemos reseando el principal. El prembulo de la Constitucin colombiana de 1886 tena el siguiente encabezamiento: En nombre de Dios, fuente suprema de toda autoridad, y con el fin de afianzar la unidad nacional, una de cuyas bases es el reconocimiento hecho por los partidos polticos de que la religin catlica, apostlica y romana es la de la nacin, y que como tal los poderes pblicos la protegern y harn que sea respetada como esencial elemento de orden social. Y el de la Constitucin de 1991 inicia de este modo: El pueblo de Colombia, en ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad nacional. Con esta nueva frmula constitucional, qu se afect en el orden social, poltico y jurdico de Colombia? A nuestro entender, se puso a tambalear el modelo conocido como cristiandad que haba regulado las relaciones Iglesia-Estado. En dicho modelo
la Iglesia define sus relaciones pastorales con el pueblo en la sociedad civil a travs del Estado: mientras la Iglesia se sirve del Estado para realizar su accin misionera, el Estado, por su parte, reciba de la Iglesia la legitimacin de sus acciones coercitivas de dominacin de la sociedad civil3. Todo esto se materializ a travs del Concordato de 1887, una figura de tratado diplomtico especial que la Santa Sede firma con los Estados dispuestos a hacerlo. As, se derrua, prcticamente de un plumazo, el caso ms emblemtico del rgimen de cristiandad en Amrica Latina. Toda una cultura de un siglo republicano. Al prolongar el Concordato, en el contexto de lo que se conoce como nueva cristiandad4, la Iglesia catlica usufructu histricamente los privilegios derivados de los acuerdos poltico-diplomticos establecidos entre Estados. El compromiso estatal de dicha perpetuacin estaba garantizado constitucionalmente, en 1886, con la declaracin de un Estado confesional catlico y fue actualizado, con progresiva y lenta tendencia a su debilitamiento, a travs de sendas reformas concordatarias5. En trminos concretos, el cambio constitucional signific que la Iglesia catlica fue igualada a otras iglesias y religiones y perdi peso poltico que ostentaba, principal recurso jurdico por medio del cual histricamente se instituy en Colombia como referente social de primer orden.
3 Dussel,Enrique. De Medelln a Puebla, Mxico, 1979, 2 4 La Nueva Cristiandad se refiere a la actualizacin de la relaciones entre Iglesia y Estado pasando de un rgimen colonial a un rgimen liberal y que procura hacer presencia pastoral mediante la formacin de ciudadanos capaces de intervenir catlicamente en el aparato de Estado. Sobre el caso colombiano vase Caldern, Mario, Conflictos en el catolicismo colombiano, Bogot, Ediciones Antropos, 2002, 34-35. 5 En 1887 se firma el primer Concordato entre el Vaticano y el Estado colombiano. En 1942 se reform desde una perspectiva liberal, aunque la reforma no tuvo vigencia. En cambio, s fue operante la reforma de 1973, con la que el trabajo educativo de la Iglesia, en los llamados territorios de misiones, pas de rango concordatario a mero contrato civil, y el Gobierno cedi su derecho de proponer candidatos a obispos a cambio de ser solamente consultado, al tiempo que en materia de educacin la Iglesia mantena sus derechos de instruir religiosamente, aprobar textos escolares, otorgar certificados de idoneidad a los profesores de religin y recibir subvencin oficial para sus planteles.
Complementarios a esta transcendental modificacin consignada en la Constitucin de 1991, en el marco del Ttulo II, De Los Derechos, Las Garantas y Los Deberes y del Captulo 1, De Los Derechos Fundamentales, se incluyeron dos artculos relacionados con el tema: Artculo 18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia. Artculo 19. Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley. Cabe destacar que los anteriores artculos hacen parte del profuso cuerpo de ddhh que trae la Constitucin. La intencin es clara: por fin se colocan como referente del pacto fundamental los principios del proyecto moderno, diramos, lo ms preclaro del humanismo secular, y no la religin. sta, por su parte, queda subordinada al principio de la libertad, para el presente caso, de la conciencia. Adems, es entendida como prctica privada que puede o no (de ah su carcter libre) hacerse pblica. La ley ser garante de su materializacin en dicho sentido. En consecuencia, le subyace a semejante comprensin de las cosas un enfoque liberal de los derechos humanos. Su nfasis individual y positivo corrobora esta idea, concretado en el desarrollo legal ulterior de que han sido objeto los artculos citados6.
6 El proceso legal emanado del nuevo enfoque constitucional es muy abundante. En general, procura el reconocimiento explcito de las confesiones religiosas a travs de las personeras jurdicas, as como la regulacin de sus cultos y de sus registros pblicos institucionales. A diferencia de la figura del concordato, incorpora con entidades religiosas no catlicas la figura de convenio en el marco del derecho pblico. Adicionalmente aparece una normatividad que busca la igualdad de la asistencia religiosa en centros penitenciarios, carcelarios, de salud y entre los miembros de la Fuerza Pblica. Cfr. Arboleda, Carlos. Historia del pluralismo religioso en Colombia, Universidad Pontificia Bolivariana, Medelln, 2002, p. 12, nota 19
En correspondencia con este enfoque liberal de los ddhh, encontramos en las definiciones constitucionales la pretensin del Estado de colocarse por encima de los credos religiosos, frente a los cuales fungira como rbitro objetivo a travs de la aplicacin de la ley. En su supuesta independencia, no buscara ningn consenso religioso sino la neutralidad frente a todos los existentes en la vida social. El Dios que invoca en el prembulo constitucional es un abstracto cuyo contenido lo llenaran todas y cada una de las religiones que conviven en Colombia. Como lo examinaremos ms adelante, hay aqu un contrasentido, pues el Estado que no quiere hablar de Dios, sin embargo tiene que vrselas con l como fundamento del poder que el soberano le delega. En tal sentido, la cuestin religiosa pareciera exigir definiciones menos imparciales de lo que supuestamente se cree. La teora crtica de los derechos humanos, en tanto enfoque hermenutico de la religin como derecho Antes de interpretar el significado en relacin con los ddhh, de la ruptura referida y de sus posibles tendencias, debemos precisar nuestro enfoque al respecto. Como lo hemos venido discutiendo en nuestro mbito, no cualquier comprensin de los ddhh no es til ni tiene los mismos alcances reales7. En conformidad con nuestros propsitos, la perspectiva de la Teora Crtica ofrece mejores posibilidades para la realizacin de los mismos. He aqu algunos postulados principales del sentido que le damos a esta expresin. La dimensin histrica es la base de comprensin de la Teora Crtica. Esto quiere decir que los ddhh son comprendidos como produccin histrico-cultural y no como esencias naturales inherentes al hombre. Desde esta premisa se desprenden las dems consideraciones: 1) que para hacerlos vigentes en la historia, entendemos que son necesarios los sujetos, esto es, los actores
7 Nos referimos a las opciones y caminos definidos en la Maestra de derechos humanos de la UPTC de Tunja, una bsqueda acadmica innovadora sobre el tema en Colombia. Cfr. Restrepo Manuel, Restrepo, Manuel (Ed.). Teora Crtica de los derechos humanos. UPTC, Tunja, 2009
sociales con la voluntad (subjetiva) de conquistarlos no slo para s sino para la humanidad toda; 2) que esa voluntad no se expresa en ningn terreno neutro sino, como la historia misma de los ddhh lo demuestra, hay que hacerla manifiesta en arenas sociales conflictivas donde las visiones de lo humano y los intereses por realizarla antagonizan; 3) que el derecho humano trata de un fundamento de la condicin de la vida, y as debe ser visibilizado, lo cual supone deslindar el sentido de lo que se busca, de reivindicaciones puramente inmediatas y de absolutos que se erigen como leyes fijas e inamovibles y se le oponen finalmente al ser humano, negndolo; 4) que todo lo anterior implica la creacin y movilizacin de fuerzas sociales, a travs de las cuales se impugna el sistema existente cuando es contrario al derecho buscado, e incluso en tal caso se intenta remover los mecanismos que lo sostienen8. En consecuencia, desde la Teora Crtica el examen de la religin como derecho humano dentro de la Constitucin colombiana no puede limitarse a su coherencia con el supuesto orden natural, ni con el orden positivo de la ley en cuanto fiel expresin de aqul, es decir, que su virtud consista en corresponder con la tradicin jurdica tanto del Estado que los proclama como del derecho internacional. De modo diferente, nos interesa observar a qu procesos histricos y sociales responde el derecho a la libertad religiosa proclamado en 1991 en Colombia, y qu dinamismos ulteriores fue capaz de desatar y en qu direccin. De manera especfica, importa considerar los actores sociales implicados en esas luchas y valorar su voluntad o no de hacerse sujetos humanos, expresado esto ltimo en el discernimiento de su apuesta de construccin social y en su disposicin de rebelarse contra decisiones donde la vida del ser humano no est garantizada. En tal sentido, el derecho de religin no puede abstraerse del supremo derecho a la vida, sino que debe colocarse como criterio de validacin.
8 Aqu seguimos la perspectiva latinoamericana de Helio Gallardo y Franz Hinkelammert
El recambio del campo socio-religioso antes de la anc De acuerdo con las lneas de interpretacin que acabamos de definir, es necesario sealar, as sea de manera sumaria, los componentes decisivos que configuraban el escenario anterior a la ANC y quines los impulsaban. En esta caracterizacin es necesario tener en cuenta, segn nuestros propsitos, el papel del factor religioso. Una lectura de esta ndole nos debe permitir entender por qu y en qu sentido se constituye la libertad religiosa como un derecho desde 1991. Como lo dijimos al comienzo de estas reflexiones, al final de la dcada del 80 concurran en el pas dos dinmicas principales: la puja por insertar a Colombia en la globalizacin neoliberal y la guerra interna. Los dos procesos se entreveraban e implicaban mutuamente. De hecho, para algunos sectores de poder, la guerra era el mecanismo por medio del cual se deba abrir y consolidar el camino a la liberalizacin econmica. Sin embargo, su xito no slo no estaba asegurado sino que pareca muy difcil, dadas las capacidades de respuesta tanto del movimiento social y poltico popular como de la insurgencia armada. stos, por su parte, demostraban entonces estar dispuestos a enfrentar la guerra sucia y la guerra contrainsurgente, respectivamente. El conjunto de la poblacin, an sin entender con claridad lo que estaba en juego, no obstante senta cercanas a las fuerzas en confrontacin, inclusive en los centros urbanos. En trminos de imaginarios, experimentaba que deba optar por una de dos alternativas: o la de modernizacin desde el establecimiento o la de revolucin desde los sectores subalternos movilizados. El vrtigo de la desestabilidad y la desestructuracin social, provocado por las cabezas de dichos proyectos, era la nota preponderante. La sociedad en su conjunto pareca abocada a tener que enfrentar una situacin lmite en medio de la cual iba a ocurrir algo decisivo. En lenguaje religioso, Colombia estaba sumida en un ambiente apocalptico, el correspondiente con el
caos del fin de una poca y el comienzo de otra cuyo horizonte poda ser cualquiera9. Pero en el escenario nacional suceda un fenmeno que quizs no era perceptible de modo inmediato. A nuestro juicio, el pas estaba asistiendo al desmoronamiento de un rgimen de unidad nacional soportado en la religin catlica y construido por las lites de los partidos polticos desde haca un siglo. Otras perspectivas ideolgicas buscaban ocupar su lugar, pero ni estaban consolidadas ni tenan claro lo que deban socavar en ese terreno: el fundamento religioso de la sociedad. Este basamento, presentado como smbolo de la paz y la reconciliacin entre colombianos, sin embargo, segn suele ocurrir alrededor de la religin, en trminos reales fue acicate de violencias tanto soterradas como abiertas en nuestro pas. En efecto, el catolicismo adems de que jug un papel activo en las guerras civiles que dieron nacimiento a la Constitucin de 1886, durante todo el siglo XX estuvo presente en los diversos perodos de violencia interna, principalmente del lado del partido conservador. En general, la catolicidad colombiana fue el emblema de la integracin social agraria, premoderna y tradicional que resista con beligerancia al liberalismo poltico y al protestantismo religioso. Si bien daba la impresin que haba ganado sus batallas contra este ltimo, contra el primero no poda sino aceptar su derrota. En tal sentido, la Iglesia Catlica se encontraba muy lejos de ser el referente del proyecto modernizador de 1991. Adicionalmente, en la base de la sociedad la Iglesia Catlica haba sufrido el desgaste de su prestigio, por dos vas. De un lado, aunque siempre fue minoritaria, la corriente del cristianismo liberador afn a la teologa de la liberacin y representada en organizaciones clericales, religiosas y laicales
9 Cfr. Leal Buitrago, Francisco y Zamosc, Len (comps.) Al filo del caos. Crisis poltica en la Colombia de los aos 80. Tercer MundoUniversidad Nacional, Bogot, 1990. Esta publicacin fue una referencia obligada en los estudios sociales de la poca. Su ttulo ya sugiere el enfoque de anlisis y la percepcin secular de crisis y turbulencia de la sociedad colombiana; los trece ensayos que recoge, ratifican esa sospecha.
que se inspiraron en el compromiso social y poltico del sacerdote Camilo Torres Restrepo, amn del proceso popular de las Comunidades Eclesiales de Base (CEB) que finalmente alentaron todas las anteriores10, alcanz a hacer mella desde dentro al poder pblico del episcopado. De otra parte, muy unido sobre todo a los procesos acelerados de urbanizacin que provocaron las migraciones forzadas de los aos 50 y los consiguientes conflictos sociales de la dcada ulterior, las expresiones religiosas no catlicas fueron encontrando en las periferias de las ciudades un campo frtil de asentamiento y expansin. En realidad, las nuevas ofertas religiosas no contaban con el descrdito de haber sido agentes de violencia y s tenan la ventaja de operar con un esquema pastoral muy cercano al creyente, distinto al impersonal de la parroquia catlica11. Como resultado de esas situaciones, la estructura eclesistica catlica pudo mantenerse en pie, pero su capacidad de integracin religiosa realmente se vio deteriorada entre
10 Despus de su actividad poltica de masas en el Frente Unido, por parte de Camilo Torres, y de su vinculacin a la guerrilla del ELN y muerte en combate, en 1966, surgieron las siguientes organizaciones conformadas por cristianos catlicos: el grupo sacerdotal Golconda, en 1968, de poca duracin y que luego hall continuidad en Sacerdotes para Amrica Latina (SAL) en 1972; por los mismos aos la Organizacin de religiosas para Amrica Latina (ORAL) y Cristianos por el Socialismo (CPS) (emanada de sus expresiones en Chile y en algunos pases de Europa). Estas organizaciones decidieron conjuntar sus trabajos pastorales y sociales a fines de los aos 80, en un proceso de Comunidades Eclesiales de Base o Iglesia que nace del pueblo; al lado de stas tambin se desarrollaron las Comunidades Cristianas Campesinas. A fines de la dcada de los aos 80 se estimaba en alrededor de diez mil el nmero de creyentes de conformaba esta expresin, y que contaba con un nivel profundo de organizacin y con una alta disposicin de actuar en forma articulada dentro del movimiento social y poltico de izquierda, por aquel entonces en ascenso. 11 El aumento de la comunidad protestante en Colombia es significativo. Pas de 9.000 personas en 1930 a 69.000 en 1969 y a cerca de 4.000.000 en la dcada de 1990. Bidegain, Ana Mara y Demera, Juan Diego [Eds.]. Globalizacin y diversidad religiosa en Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Bogot, 2005, p. 17. En nota a pie de pgina se citan las siguientes fuentes: Mauricio Adarve. 1993. Presencia de la diversidad confesional en Colombia. Ponencia presentada en el I Encuentro del ICER sobre la Pluralidad del hecho religioso en Colombia. Bogot, nov.; Ana Mercedes Pereira. 1996. El pentecostalismo: nuevas formas de organizacin religiosa en los sectores populares. Origen evolucin y funciones en la sociedad colombiana, 1960-1995. En Historia crtica No. 12, enero-julio, pp. 43-65; Pastor Hctor Pardo, Presidente de Unin Cristiana, entrevista televisiva Canal 1,13 de julio de 1995,11 p. m.
muchos feligreses. La creencia ortodoxa dominante haba sido intervenida por planteamientos de origen poltico y religioso de otras estirpes, que la cuestionaban y lograban diluir su atvica hegemona. El nuevo escenario socio-religioso lo haban generado principalmente formas organizativas emergentes de carcter eclesial, que para el momento de celebracin de la ANC podan aspirar a hacer presencia directa en la misma: de un lado, dos expresiones evanglicas, el Movimiento Unin Cristiana (conformado por la alianza evanglica CEDECOL) y el Partido Nacional Cristiano (procedente del grupo religioso Misin Carismtica Internacional), lo llevaron a cabo; las CEB, de otra parte, que ostentaban capacidad para pretenderlo, no lo intentaron dada su negativa, por principio, a participar en todo proceso electoral. En cambio, la jerarqua catlica difcilmente poda buscar influir en ese contexto, as fuera de forma indirecta. Tales circunstancias fueron las que habran de aprovechar las fuerzas polticas presentes en la ANC para desembarazarse de la tradicional gida catlica, considerada relativamente innecesaria a esas alturas. El nuevo orden religioso en Colombia Como lo expusimos arriba, la Constitucin de 1991 orient de otro modo la cuestin religiosa en Colombia. Su nuevo signo fue el reconocimiento de la pluralidad, en este aspecto, dentro de la poblacin colombiana. A sta la comprende ahora como creyente religiosa, pero no necesariamente identificada con un credo en particular. Tal hecho desat diferentes reacciones y procesos entre las principales confesiones existentes en el pas. Vemoslos. Las confesiones religiosas tradicionales ante la nueva Constitucin y los nuevos fenmenos En primer trmino, la reaccin del episcopado colombiano fue radical12. Sin ambages, cuestion la nueva Constitucin
12 Esta postura la hemos analizado ms detenidamente en otros lugares y momentos. Cfr. Angarita, Carlos E. Nueva Cristiandad, paz y autoridad, Le
de 1991 en tres aspectos centrales: 1) por lesionar la identidad nacional, no simplemente religiosa sino catlica, fortalecida a lo largo de cinco siglos de historia; 2) por desconocer los atributos de Dios, en este caso como fuente absoluta de toda autoridad, y por reemplazarla por la del pueblo soberano; y 3) en tanto laicizante. Empero, sus alegatos no hallaron eco en ninguna parte y tuvo que padecer efectos prcticos muy sensibles respecto a su presencia y garantas en la vida social: su posibilidad de interferir en la institucin del matrimonio, su papel predominante en la educacin religiosa formal y el fuero judicial para el episcopado, se vieron inmediatamente resquebrajados. Como bien podemos ver, los argumentos de defensa inadmisibles para un contexto secular- aceptaban que la Iglesia Catlica haba sido llevada a un nivel subalterno respecto del cual haba gozado, adems que sus razonamientos lucan obsoletos para rescatar las viejas prerrogativas concordatarias. Ante las nuevas circunstancias, el episcopado catlico opt por una salida prctica: impulsar una Pastoral de Paz. Tcita y luego explcitamente ira aceptando el nuevo Estado Social de Derecho como una realidad incontrovertible, pero con la aspiracin de que ms adelante, en medio de las demostraciones efectivas del papel de la jerarqua catlica en la construccin de la paz y la reconciliacin nacionales, ese Estado le restituir el pedestal que ella cree le es propio. Su estrategia pastoral tiene como referente primero al Estado (y no las expresiones de la sociedad) bajo la premisa que ste sienta la necesidad del fundamento tico del cual slo la tradicin catlica es portadora. Con esos objetivos, a posteriori de la ANC el episcopado colombiano, a travs de figuras especficas, ha intervenido en el proceso de dilogo y desmovilizacin de los paramilitares y secundariamente en acercamientos a grupos guerrilleros. En segunda instancia, las Iglesias protestantes histricas
Monde Diplomatique, Colombia, ed: v., p.4 - 5, abril de 2003 y Las relaciones estado-iglesia catlica en revisin: hacia una nueva convergencia? En: Revista Ciudad Paz-ando, Volumen 3, No. 2, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Ipazud, Bogot, 2010, pp. 7-25
empezaron a ver con preocupacin que en la actualidad el Cuerpo de Cristo se encuentra en competencia con muchas religiones e ideologas, como nunca antes en su historia. Con esta expresin advertan que el pluralismo religioso los colocaba en una suerte de pugna donde el discurso propio no tena allanado su camino, primero porque otras opciones confesionales empezaban a estar protegidas por el Estado y, segundo, porque incluso las ofertas no religiosas tambin eran reconocidas como derecho fundamental: una buena dosis de sensatez y de sentido comn est en capacidad de darla cualquier grupo religioso o asociacin en este pas que se interese por la auto-superacin, la excelencia y perfeccin del ser13. Desde esta perspectiva, el panorama de expansin de su credo se avistaba con mucha incertidumbre, lo que exigira el recambio de estructuras y mecanismos de funcionamiento, de lo cual las Iglesias histricas no han dado muchas muestras de imaginacin. As, este sector pareca haber sido tomado por sorpresa cuando ya estaba muy acomodado a los beneficios de apertura a sus cultos, obtenidos en 1958, una vez terminado ese perodo de violencia y, con el mismo, la persecucin de que haban sido objeto. En suma, da la impresin que estas Iglesias interpretaron el sentido de la norma constitucional como una ampliacin del abanico de rivales, el cual se aada al histrico catolicismo con el que siempre se haban enfrentado en Colombia. La desestabilizacin que experimentaban las anteriores Iglesias no era solamente por un par de artculos consagrados en la Carta Maga, que tendran efectos futuros, sino ante todo porque potenciaban un fenmeno que realmente ya vena andando. Y no se equivocaban. Las cifras no son precisas y varan entre unas y otras, pero en lo que s coinciden, desde cualquier flanco que se produzcan, es que todas aseguran haberse detenido el crecimiento numrico de las Iglesias a
13 Ramos, Doris. La conciencia religiosa de Colombia en dilogo religioso, una aproximacin de carcter jurdico-religioso. Seminario Bblico de Colombia, Facultad de Teologa,Tesis de Maestra, Medelln, 2005, disponible en http://www. recursosteologicos.org/Documents/TesisColombia4.htm, [Consulta 3 de octubre de 2011]
las que acabamos de aludir, mientras que los movimientos pentecostales y neo-pentecostales aumentan vertiginosamente, atrayendo nuevos adeptos, muchos de los cuales proceden del catolicismo y del protestantismo clsicos. En su conjunto, se les identifica como pentecostales carismticos y reconfiguran el universo religioso en Colombia, en toda Amrica Latina y en el mundo entero14. Su expansin hablara de una verdadera pentecostalizacin del cristianismo en occidente. En qu consiste la pentecostalizacin? No es este el espacio para profundizar en sus rasgos distintivos, pero necesitamos acotarlos para dejar una idea mnimamente clara de cul es el fenmeno que se expande en nuestro medio y desplaza y modifica confesiones tradicionales de fe. Sucintamente podemos describirlo as. Se trata de expresiones religiosas que validan y dan credibilidad a su prdica, asocindola a hechos extraordinarios y a seales prodigiosas y milagrosas. El sentido de lo religioso, a diferencia de las confesiones histricas, no se nutre de la tradicin y el pasado, sino del acontecimiento radicalmente transformador en el presente. Quien es capaz de mostrarlo y de ser vehculo para que se produzca, adquiere y gana autoridad. Quien as lo hace, adems, se constituye en fundamento de la fe, a nombre de Jesucristo, a quien encarna en el presente. En sentido lato, estamos hablando del fundamentalismo craso: el predicador es fundamento de su prdica y, finalmente, tiene el poder de salvar. De ah las expresiones exticas que acompaan esta religiosidad, su teatralidad y espectacularidad, y de ah su fuerza de atraccin. Para quienes? Para los que padecen sufrimiento de alguna especie, para los que han perdido el rumbo y el sentido, para los excluidos y excluidas de la sociedad, para las desterradas y expulsados de sus territorios originales,
14 Harold Segura cita un estudio de David Barret quien estima en 59 millones lo miembros del pentecostalismo carismtico, y en 100 millones si se le agregan los pentecostales carismticos anglicanos, catlicos y protestantes. Cfr. Segura, Harold. El Movimiento Pentecostal-Carismtico: Evaluacin Desde Una Perspectiva Pastoral, Revista Latinoamericana de Teologa Pentecostal, disponible en http:// www.pentecostalidad.com/ministerial/practica-pastoral/21-el-movimientopentecostal-carismco-evaluaciesde-una-perspectiva-pastoral, Consulta [3 de octubre de 2011].
para quienes llegaron de los campos a ningn lugar en las ciudades. Para quienes participan en lo inmediato e inestable del tiempo efmero y fugaz en la era del vaco. Ellas, ellos, encuentran en estos espacios el indito suceso del milagro, o al menos su posibilidad, algo y alguien en quien creer y donde cual remedo de sujetos- se autoproducen simblicamente. El pentecostalismo tiene la virtud de apropiarse de ciertas fibras profundas de lo popular, de resignificarlas y de vincularlas con la eternidad de los cielos. Este fenmeno es el que se extiende en nuestros lares desde antes de 1991 y se expande con mayor fuerza desde entonces. La transformacin de lo religioso en Colombia despus de 1991 El panorama de lo religioso en Colombia es otro despus de la nueva Constitucin. Brevemente describamos sus principales rasgos distintivos. Asistimos a una nueva realidad: la accin poltica institucional de los evanglicos en Colombia, por la va electoral y con prcticas sui generis. El hecho ha supuesto un cambio en la mentalidad de dichos grupos, pues anteriormente calificaban como espuria la lucha por el poder. En el legislativo nacional se han preocupado principalmente por la reglamentacin de lo religioso, de acuerdo con la nueva Constitucin, pero tambin se han comprometido en proyectos que regulan la lucha contra la corrupcin, la moral pblica (pornografa) y la asistencia social a nios y ancianos. Su actuacin es relativamente sectaria, pues no les interesa establecer alianzas con ningn sector y se proponen movilizar electoralmente a su propia feligresa; de este modo, reproducen una cierta visin mesinica, coherente con la idea de que su accin es intrnsecamente salvadora; no obstante, como lo diremos inmediatamente, han tenido obtenido votaciones a su favor ms all de sus propias huestes. El conjunto de este cuadro nos muestra que en la sociedad colombiana tambin ha habido cambios. Los evanglicos han sido aceptados en el mbito poltico, tanto por las lites como por sectores de la sociedad que los apoyan. Ya no son los proscritos de antes, solamente
sufren la persecucin de las guerrillas, como, paradjicamente, antao la padecan de manos de los conservadores. El grupo poltico que ha logrado sostenerse ms tiempo ha sido el MIRA: Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta. Procede de la Iglesia de Dios Ministerial de Jesucristo Internacional. En este grupo se ponen de manifiesto caractersticas peculiares de la accin poltica. Como asociacin religiosa y como conglomerado poltico opera bajo la direccin de una sola familia (laPiraquive), lo que le confiere un carcter centralizado y de clan. Sorpresivamente, sus votaciones han superado el nmero de miembros de su Iglesia, de modo que pareciera alcanzar un radio de influencia secular ms all de lo religioso. De cualquier manera, su base fuerte y original de ndole religiosa, ha demostrado la plausibilidad de una tesis sealada por lvaro Cepeda, acerca del mecanismo electoral que usa: la capacidad de convertir sistemticamente su capital religioso en capital poltico, se explicara por una estrategia de clientelismo emocional en el que se intercambian sentimientos de fidelidad, antes que prebendas materiales. El contenido emocional, en todo caso, est atravesado por el componente religioso, de tal manera que en el lder no se estara viendo solamente al caudillo poltico, sino al profeta espiritual, al que se le debe obediencia por el carcter sobrenatural de su autoridad. Si es as, estaramos conociendo una base distinta del ejercicio del poder que se sale de los cauces conocidos, una forma indita de la cristianizacin de la poltica o, si se quiere, una especie de cristiandad evanglica. Pero si hay transgresin de la poltica por lo religioso, lo religioso se modifica por la lgica del mercado. En este sentido es precisa la valoracin desde la orilla protestante, alarmada porque su predicacin se expone hoy da a una competencia que saca a la religin de los moldes en que sta creci y se consolid. No es una mera metfora, es una realidad. La oferta religiosa debe inscribirse dentro de dicho escenario: Esta multiplicacin de nuevos movimientos religiosos, al lado de los grupos existentes, ha
producido una explosin del capital simblico religioso ocasionando una nebulosa mstico- esotrica, el supermercado de las religiones. Este supermercado donde cada uno hace su religin recogiendo lo que le parece ms adecuado para su vida, se puede explicar desde la lgica del mercado y del consumo. Es una afirmacin de la libertad personal en la construccin de su propia religin, desligndose de las fidelidades a una institucin monoltica, en un esfuerzo de autoconstruccin individual. Esto es lo que conocemos con el nombre de desinstitucionalizacin de las religiones para refugiarse en una nueva elaboracin simblica. Sin embargo, se dan dos polarizaciones dignas de estudio: el fundamentalismo que busca seguridades y que en un acto aparentemente incomprensible hace uso de la autonoma moderna para volver a la premodernidad; y la total desregulacin religiosa que constituye el indiferentismo cada vez ms creciente y que se desliga de todo compromiso con una organizacin de creyentes15. Llegamos aqu a la expresin actual del fundamentalismo en nuestro medio. Cada quien es fundamento de s mismo, de lo que predica. Y se traslada indistintamente de la religin, al mercado y a la poltica. El individuo se afirma por ser individuo, pero su legitimacin social y poltica como individuo tiene una base religiosa: que logre mostrarse con autoridad espiritual o sobrenatural, en una palabra, que revele su ndole mesinica. Y este individuo religioso y poltico ha sido creado artificiosamente en las relaciones de mercado, ms exactamente, en su fundamentalismo. As, estamos ante una simbiosis de nuevo cuo. Exactamente no es que una religin se imponga sobre las otras, ni que la poltica o el Estado sometan a la religin, sino que estos se articulan y subsumen dentro del mercado. Podramos
15 Arboleda, Carlos. Historia del pluralismo religioso en Colombia, op. cit. pp. 77-78
expresarlo as: es un movimiento de sincretismo mercantilpoltico-religioso que jurdicamente se justifica y se ampara en la libertad religiosa y de pensamiento de cada individuo. Pero no erige individuos, ni religiones en sentido estricto, sino fuerzas sociales que para subsistir deben imponer sus intereses con fundamentos religiosos y bajo los criterios de la competencia del mercado. Segn lo anterior, lo que se expresaba antes de la ANC como una dualidad entre liberalizacin econmica y conflicto armado interno, hoy se sintetiza como un dinamismo religioso secular. La lgica religiosa alienta las promesas del mercado, cada vez con mayores aspiraciones de hacerse global. Pero tambin la religin introduce su fundamentalismo en el ejercicio de la poltica, transformando la lucha por el poder en verdaderas guerras o cruzadas santas. Ocurre porque los mesianismos seculares se multiplican a nombre de los derechos humanos liberales que afirman, por sobre todo, la libertad del individuo, en nuestro asunto, la religiosa. Lo hemos visto en la historia reciente del mundo y particularmente en Colombia. En este ltimo caso lo hemos mostrado- el giro constitucional de lo religioso ha permitido que la religin se haga poltica, pero tambin que la poltica se haga religiosa, con fundamento en los derechos humanos. De este modo, confirmamos el contrasentido que advertamos prrafos arriba: un Estado pretendidamente neutral frente a la religin, sin embargo, no lo abandona, en tanto lo reconoce y se postula como dirimente de la misma, antes que declararse impedido. Esto conlleva a las preguntas de por qu lo hace y cul es su inters. Solamente desde una teora crtica se puede responder: la religin es la contracara del supuesto laicismo del Estado que se presenta como juez y se declara independiente y superior a toda religin, pero que, lejos de negarla, la asume y transforma, para sus propsitos, en religin secular. Resummoslo en esta sentencia: el Estado se declara a-religioso para hacerse secularmente religin.
BIBLIOGRAFA Angarita, Carlos E. Nueva Cristiandad, paz y autoridad, Le Monde Diplomatique, Colombia, ed: v., p.4 - 5, abril de 2003 Angarita, Carlos E. Las relaciones estado-iglesia catlica en revisin: hacia una nueva convergencia? En: Revista Ciudad Paz-ando, Volumen 3, No. 2, Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas, Ipazud, Bogot, 2010. Arboleda, Carlos. Historia del pluralismo religioso en Colombia, Universidad Pontificia Bolivariana, Medelln, 2002 Bidegain, Ana Mara y Demera, Juan Diego [Eds.]. Globalizacin y diversidad religiosa en Colombia. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Bogot, 2005 Caldern, Mario. Conflictos en el catolicismo colombiano. Ediciones Antropos, Bogot, 2002 Dussel, Enrique. De Medelln a Puebla una dcada de sangre y esperanza (1968 - 1979). Centro de Estudios Ecumnicos, Mxico, 1979. Figueroa, Helward. Historiografa sobre el protestantismo en Colombia. Un estado del arte, 1940-2009, en Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura, vol. 37, n. 1, Universidad de San Buenaventura, 2010. Gallardo, Helio. Teora crtica y derechos humanos. Una lectura latinoamericana. En: Revista de Derechos Humanos y Estudios Sociales, No. 4, Ao II, Julio-Diciembre 2010, Universidad Sevilla. _____________ Sobre el fundamento de los derechos humanos. En: Revista de Filosofa, XLV, 115-116, MayoDiciembre 2007, Universidad de Costa Rica. Helmsdorff, Daniela Participacin poltica evanglica en Colombia (1990-1994). En: Revista Histpria Crtica, No. 12, Junio 1996, Universidad de los Andes.
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De la esclavitud al racismo afros, negros, raizales y palenqueros de esclavizados a titulares de derechos.

Mara Isabel Mena Garca1
Cuando se pensaba que en el pas, con la constitucin del 91 llegaba al final del captulo de los antiguos esclavizados2 y que a partir de entonces este era un tema superado por la sociedad, algunos sugerentes debates, fallos e iniciativas3, estn demostrando lo contrario. Y no slo porque existe un movimiento diasprico mundial, reivindicando la memoria silenciada de la trata, la esclavitud4 y sus vnculos con brechas sociales contemporneas sino, porque parece que a nivel nacional existe mayor disposicin de los mismos interesados junto a otros sectores oprimidos a plantear las consecuencias contemporneas de la reparacin por el holocausto africano5, sufrido durante trescientos cincuenta aos en el territorio colombiano.
1 Magster en Investigacin Interdisciplinaria. Estudios doctorales en historia, Licenciada en Historia, Consultora comitiva tcnica de viaje Presidencial frica y Medio Oriente. Investigadora en Etnoeducacin, Diseo del documento marco para la ctedra de estudios Afrocolombianos, Ministerio de Educacin Nacional. 2 Por ejemplo, Por iniciativa del Ministerio de Cultura a travs de la Direccin de poblaciones, se acaba de reunir en Colombia el comit cientfico de la ruta del esclavo. 3 Verges Francoise. La memoria encantada.cuestiones sobre la esclavitud. Espaa. Anthropos.2010 4 El estatuto que penaliza la discriminacin racial va para su tercer debate en el senado de la repblica. 5 Un ejemplo es el sugestivo nmero de Lemonde diplomatic publicado a raz de los cien aos de los cdigos negros
El asunto no es fcil, se trata de colocar en la perspectiva de la historia nacional, la presencia de una poblacin que transita en las postrimeras del siglo XIX de esclavos a ciudadanos, de bienes muebles a libertos, de gente de todos los colores a ciudadanos de tercera categora. Por lo cual, revisar una compuerta de estas dimensiones y preguntarse si los derechos humanos, ubicados en el contexto de la modernidad, pueden tener color significa tensar las consideraciones universalistas y homogenizantes de los derechos humanos, y colocar bajo la lupa de las consideraciones polticas, sociales econmicas hasta donde las grandes bases del liberalismo moderno resisten una revisin seria y rigurosa a la luz de los derechos de las poblaciones negras, supone este escrito que no puede seguirse escamoteando el tema del racismo y la discriminacin racial en las agendas de los derechos humanos deben ocupar un espacio propio, como especificas continan siendo sus manifestaciones en la presente centuria. Es pertinente de entrada, plantear como el debate sobre la coexistencia de la igualdad de los individuos /en trminos ontolgicos/ vs la diferencia que anima la condicin humana, limita los marcos de comprensin de sociedades que adems de ser poscoloniales son posesclavistas, El problema entonces no es si biolgicamente existen seres diferentes, la actualidad de los hallazgos cientficos, muestran que los homnidos ms cercanos surgieron en el continente africano, gracias a la presencia de complejos procesos climticos y ambientales que serian irrepetibles en la larga cadena de la historia evolutiva de la humanidad6, . El asunto es como el prejuicio sobre la gente negra, se convirti en un artefacto de dominacin histrica en el mundo por lo cual, compartimos la clebre frase de Lindon Jhonson: No podemos tomar a alguien que ha estado encadenado por aos, liberarlo, ponerlo en la lnea de arranque y decirle que ahora est libre para competir con los dems y creer sinceramente que con eso actuamos en justicia. hombres y mujeres de todas las razas, nacen con las mismas capacidades, pero la capacidad se ve ampliada o impedida , segn la familia
6 Moore Carlos.
De la esclavitud al racismo afros, negros, raizales y palenqueros - 123
con que se vive, la escuela a la que se asiste y el grado de riqueza o pobreza que a uno lo rodea. Es el producto de cientos de fuerzas invisibles que actan sobre el pequeo infante, sobre el nio y finalmente sobre el hombre7. Para revisar la transicin de un mundo que baso su economa en el trabajo de los esclavos a una donde se libera a estos sujetos de las cadenas a otros regmenes sociales, tal vez menos opresores pero igual de racializados. En tal sentido, este breve escrito se ocupa de comentar la complejidad del debate racial en una sociedad posesclavista enfatizando el contexto de las ltimas dos dcadas de C.N. Ms que valorar la crtica a los derechos humanos y su legitimidad histrica, lo que pretende es poner en contacto a los lectores con perspectivas analticas que aporten en la superacin de ingenuos debates en los cuales caen los defensores de los Derechos Humanos sostenidos en el pensamiento liberal Roberts seala que. Las minoras se comprometieron con estas luchas no para conseguir algn tipo de reificacin que funciona hegemnicamente llevando a una falsa conciencia, sino para conseguir una silla en la parte delantera de los buses, la reparticin de tierras sagradas protegidas o un carn del sindicato que pudiera llevar al entrar a los cultivos de uvas8 Por lo cual, antes de banalizar cualquier discusin al respecto, habra que reconocer la necesidad de pensar en argumentos cada vez ms sofisticados, en el entendimiento de la sociedad en la cual vivimos no solo tericamente (que es fundamental) las herramientas de los derechos humanos, sino el marco concreto de la humanizacin de nuestro paso por el planeta. Raza, Racismo y Derechos humanos El primer parntesis que debe abrirse es la dificultad que encarar el tema racial en Colombia, se vuelve tenaz y persistente la idea que es una problemtica que no existe sino en la cabeza de unas pocas personas que no ha superado
7 8 Discurso promulgado en el ao 1968 Williams Robert.Taking Rights agressively
su propia inferioridad. Por lo anterior se concluye que los estudios que abordan el racismo, la discriminacin racial y las posibles estrategias de eliminacin en los territorios de la institucin educativa, se enmarcan por lo menos en dos grandes tendencias. Por un lado estn aquellas informaciones, documentos e investigaciones sobre las prcticas que, bajo el paraguas de la CEA, realizan los y las docentes del sistema educativo colombiano. Por otro lado, sin que necesariamente se articulen, estn las investigaciones sobre estadsticas de tipo racial que para el caso del sistema educativo sealan altos ndices de analfabetismo, baja calidad y repitencia, que se mantienen de manera marcada y sistemtica en los territorios de mayora afrocolombiana, negra, palenquera y raizal9. Las bondades y contradicciones de los diversos enfoques y perspectivas, sealan una precaria produccin bibliografca y una confusa sumatoria de conceptos, teoras y mtodos que en algunos casos terminan subrayando que mas que el problema del racismo en el pas, las comunidades negras se marginan a si mismas, se oyen muchas voces en el sentido mas que el racismo lo que existe es endoracismo. Esta doble insistencia en que el tema es de otros y de su propia endogamia obligan a todo un anlisis que excede este documento, No obstante es imperioso aclarar que una de las estrategias urdidas en sociedades raciadas es el tab o silencio Jacome plantea el tema de la siguiente manera; El elemento racial generalmente ha sido invisible en nuestra sociedad. A pesar de la abolicin de la esclavitud, el proceso de hacer invisible lo negro ha sido efectivo. Una forma de hacer visible esta situacin es aprovechar las herramientas que nos dara una historia desde abajo. Con esta metodologa se puede sealar que el imaginario de una sociedad mestiza fue un proyecto poltico presentado por una lite con el fin de borrar la raza de nuestros imaginarios. Creemos que efectivamente, considerar el racismo, como un despropsito de la intelectualidad contempornea, defini un no lugar a los antiguos esclavizados
9 ibid.
y adormeci el debate sobre racismo y discriminacin racial. En ese contexto surgen preguntas sobre si en el marco de los derechos humanos, existe la capacidad de responder por el caso concreto del racismo a partir de las herramientas universales o en su defecto toda teora, praxis y critica ser profundamente incompleta para cruzar los derechos de la gente negra en Colombia. A la fecha, el debate afro se centra en trminos como la etnicidad, vulnerabilidad, interculturalidad y multiculturalidad como si fueran respuestas ms polticamente correctas a los complejos datos/por ejemplo/ sobre desplazamiento la gente negra en Colombia. Es perentorio entonces, asumir que no pueden discutirse de manera seria, los derechos humanos sin abocarse a temas diferenciales como la historia de la esclavitud de los africanos y sus descendientes como seala Jacome quisiera resaltar que los afrodescendientes han tenido que entablar unos procesos de lucha y dilogo con el fin de hacerse visibles para el derecho; su testimonio de lucha en la vida cotidiana desde el lenguaje de los derechos individuales la hemos visto recientemente en dos pronunciamientos de la Corte Constitucional. Sin embargo, para otras disciplinas distintas al derecho como la historia, el elemento racial ha estado presente en sus anlisis desde hace algn tiempo cuando se ha tratado de hacer crticas a los elementos coloniales que han quedado en nuestra sociedad despus de la supuesta emancipacin as como a la comprensin de la historia del racismo en clave de sistema mundo como indica Almario Por lo mismo, las representaciones raciales constituyen, para las teoras sociales contemporneas, tanto un interesante y elusivo material de trabajo por considerar como una densa y resbalosa mas de prejuicios por superar10 Ahora bien, entre los proyectos que se encaminan a revisar las posibilidades fcticas de la aplicacin de los Derechos Humanos en poblaciones negras, resaltan los debates tericos
10 Almario Oscar. Anotaciones sobre una posible periodizacin de las representaciones raciales en Colombia.
de la justicia redistributiva o del color de los derechos que han sealado la importancia de la raza en interseccin con el gnero y otras opresiones, con ello, se desplaza al silencio que opaca esta discusin, convirtindola en un debate dinmico en las comunidades acadmicas. Con el nimo de visibilizar las tareas pendientes, la Organizacin de Derechos Humanos, consagr el ao 2011 como el ao mundial de los afrodescendientes. Si bien, estos festejos no se han acompaado de los respectivos balances sobre la Ley 70 de 1993 o ley de comunidades negras, los CONPES y dems polticas pblicas que implican revisar los derechos fundamentales a favor de los grupos racializados, estos fechas, permiten focalizar un debate de profundas implicaciones para la gente negra, afro, raizal y palenquera y es la naturaleza de las nuevas constituciones que en condicin de textos fundantes de las naciones posesclavistas, permitieron que las sociedades contemporneas, antiguas colonias europeas, reconocieran el carcter multitnico y puricultural que emana de sus entraas. Lejos los grupos negros de haber sido eliminados en los procesos de colonizacin y esclavitud , esos colectivos , gozan de buena salud y vigorizan dia a dia los reclamos y reivindicaciones ante el Estado, las estrategias de resistencia que estas comunidades desplegaron an tienen captulos bastante oscuros y por lo tanto, constituyen tareas pendientes para los estudiosos de estos temas11. Los dos conceptos novedosos establecidos en la carta magna, la multietnicidad y la pluriculturalidad, implican profundizar sobre nuestras identidades como nacin, usualmente atrapadas en cuerpos e historias ajenas. Tal como lo seala Mosquera: Para el caso colombiano, es muy importante unir las reflexiones sobre raza e ideologa del mestizaje tritnico, esta ltima andamiaje estructurante del proyecto republicano del siglo Xix que hizo difuso el orden socioracial distancindose discursivamente
11 Para constatar este asunto, se puede revisar la agenda desarrollada sobre los bicentenarios independentistas en varios pases de Amrica latina, los ministerios mostraron agendas comunes en torno al jbilo bicentenario.
de la jerarquas de las sociedad de castas de la colonia y prohibiendo, por intermedio de dispositivos pblicos de poder como la iglesia, la escuela ,las universidades y los partidos polticos que los nuevos ciudadanos, se refieran a la raza.12 Por lo mismo, es importante tener en cuenta, que la raza, como concepto biolgico es un trmino profundamente problematizado, en tanto, los hallazgos cientficos han demostrado su inutilidad para dar cuenta del proceso de hominizacin ocurrido hace millones de aos. No obstante, tampoco se podra dudar de los alcances del concepto en la construccin de regmenes de poder, anteriores y posteriores al mundo moderno. Desde luego, en esta estructuracin racial del mundo, las tradiciones intelectuales urdieron como el principal mecanismo de consolidacin del conocimiento sobre la raza y por lo tanto sobre la gente negra y en esa misma va no se puede soslayar, el papel que jugaron los ilustrados13 como una escuela ontolgica que legitim la representacin racializada de los seres humanos. De todas formas, es necesario reconocer el avance constitucinal ante la retrograda carta del ao 1886, que instituy un solo rostro como imagen de la sociedad colombina a una que recupera varias caras de los compatriotas la fecha se queda nuevamente corta para incorporar el papel de la raza en el texto fundante constitucional colombiano afrocolombiana, negra,raizal y palenquera en la construccin de la nacin. Con ello, se significa que conceptos como la multietnia y la pluriculturalidad fueron histricas conquistas de los grupos expulsados del pacto ilustrado hoy, es necesario matizar sus implicaciones y consecuencias en el combate al racismo y a la discriminacin racial, que no es otra cosa que a la conquista real de los derechos humanos y a la calidad de vida de por lo menos el 26% de la sociedad colombiana. Bsicamente, estos
12 Prlogo de Mosquera Claudia en Debates sobre ciudadana y polticas raciales en las Amricas Negras. Reedicin 2010. 13 Mena Garcia. Revista Caribe.
trminos reivindican las Etnias y las culturas conviviendo en complejo pas que ha desarrollado polticas culturales y tambin se despliegan polticas tnicas para la atencin a grupos diferenciados, en el caso de las comunidades indgenas han logrado unas movilizaciones sin precedentes contando a su favor con el beneficio de comunidades acadmicas como los antroplogos y otros humanistas . En palabras de Verges se plantea as: Ninguno de estos grupos, todos victimas de alguna tragedia de la historia, goza de mayor legitimidad que otro a la hora de reclamar el reconocimiento de lo vivido, pero lo que s es cierto es que la esclavitud, por su lejana tal vez con relacin a acontecimientos ms recientes , por la implicacin de demasiados pases en el mercadeo humano, lo que imposibilita designar a un solo responsable por la complejidad del proceso o porque, simplemente no ha sido objeto del mismo trato acadmico que los dems hechos histricos .14 Frente al segundo comodin constitucional; la pluriculturalidad, este concepto tampoco obliga a recuperar el aspecto racial de la atencin estatal si hay grupo humano que pudo resistir a la esclavizacin por medio de la cultura fue el grupo afrocolombiano, negro, raizal y palenquero, no obstante, el mecanismo de incluir a todas las poblaciones en un mismo espectro, convierte la cultura en un mecanismo de escape de la realidad racial del pas. Por ello, la justificacin de una estrategia instituciones genricamente llamada poblaciones incluye, otros grupos con circunstancias tan diversas como las mujeres, la poblacin discapacitada, los adultos mayores, las poblaciones en situacin de desplazamiento, la primera infancia, las reivindicaciones por otras opciones sexuales y desde luego, los grupos juveniles emergentes. Cuando los anlisis se enfrentan a las preguntas vergonzantes sobre la memoria de la esclavitud, sobre el pasado y tambin sobre el presente de la gente negra, afrocolombiana,
14 Ibid, Verges Francoise.
raizal y palenquera, el balance no es tan robusto, las iniciativas sean de los movimientos sociales y de la intelectualidad,l no gozan de buena reputacin y s de permanentes dudas sobre su legitmidad, saltando a la vista, la imposibilidad institucional de incluir temticamente el tema en la agenda de las polticas pblicas por lo cual, coincidimos con las palabras de Sarmiento: En la ciudad, corroborado por distintos estudios y por indicadores actuales, existe una dinmica de exclusin socio-racial que se traduce en desigualdades, desventajas e inequidades, que afectan de manera especfica a la poblacin afrocolombiana cartagenera y de forma particular a la poblacin femenina y joven de este grupo tnico.las causas de exclusin en esta poblacin afrocolombiana van ms all de la insercin econmica15 Resta entonces articular una agenda de compromisos progresistas16 donde quepa el antirracismo y en ese sentido tanto, los movimientos sociales, la comunidad acadmica, el Estado, como los propios sujetos afrocolombianos, son piezas fundamentales en la edificacin de un mundo mejor que realmente incluya, la parte de la foto que siempre ha faltado, bien sea porque es ms cmodo creer que la el derecho a ser diferente es una realidad dada y espontanea en la sociedad o bien sea porque esa preocupacin no es parte del mundo acadmico sino de los propios sujetos que viven en carne propia, el flagelo del racismo del sexismo o de otras opresiones. De todas formas, la conquista de los derechos, sus protocolos, las agendas multilaterales y locales, revelan las enormes tareas pendientes para hacer de la condicin humana un reto fascinante en la lucha por un mundo mejor.
15 Sarmiento, Anzola, Libardo. Cartagena de Indias: el mito de las dos ciudades. Observatorio de derechos Humanos y sociales. Cdice. Bogot 2010. 16 De Souza Santos, Boaventura. La globalizacin del derecho, ILSA, Colombia. Traduccin de Csar Rodrguez
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20 aos de lucha por la memoria, derechos humanos y estado social de derecho

Luis Francisco Guerra Garca1
Despus de veinte aos de creada la nueva carta que rige constitucionalmente al pas, ms que pensar en posibles conmemoraciones, debe generarse una serie de debates sobre las inconsistencias mismas que contiene, sus debilidades y sus opciones o bien para transformarla o bien para convocar a una nueva constituyente que nos permita transformar el conflicto desde lo estructural, poltico, econmico, social y armado. El presente ejercicio pretende hacer un acercamiento entre los veinte aos de la constitucin, el papel de la memoria, los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, en el marco del conflicto armado colombiano, la academia y la educacin. El contexto cercano a la constitucin de 1991 La constitucin poltica de 1991 nace en momentos coyunturales importantes para el pas y la sociedad Colombiana. Est enmarcada, precedida y contenida en el marco de un conflicto armado, an irresuelto, en la bsqueda de alternativas polticas para el trmite mismo del conflicto,
1 Magster en Investigacin Social Interdisciplinaria, Licenciado en Ciencias de la Educacin, asesor de proyectos sobre educacin y pedagoga para la paz, Profesor de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. Autor de la Cartilla: Ciencias Sociales, mdulos 0,1, 2 y 3 del programa Educacin para la Convivencia y Formacin de Ciudadanos. Coautor de las cartillas: Fundamentos tericos y metodolgicos del programa en convivencia y Formacin de Ciudadanos
en las esperanzas y anhelos de una paz imperfecta, en medio de grandes contingencias sociales pero tambin de desigualdades, exclusiones, segregaciones y discriminaciones marcadas a lo largo de la historia patria, pero tambin de privilegios, heredados de la colonia, para un sector de clase y la clase dominante, en su conjunto, de los que no han querido desprenderse, pero tambin de la emergencia social de sectores provenientes de la estructura mafiosa que desde la dcada de los setenta ya vena consolidndose desde el poder de los marimberos (Betancourt, 1994), entablando ya vnculos con un incipiente paramilitarismo (Medina, 1990) que a la postre refundaran la patria. Es un contexto muy complejo de describir porque si quiere en parte es producto de los fracasados dilogos de los ochenta, Corinto y la Uribe (Gobierno de Belisario Betancourt), sobre todo de estos ltimos en que se logro, por un lado negociar procesos de ampliacin de la democracia, dentro de los cnones del liberalismo burgus, eleccin popular de alcaldes y gobernadores y, por otro, quebrantar el bipartidismo que haba gobernado a la joven nacin desde sus orgenes con la creacin de la Unin Patritica, con reconocimiento de personera jurdica y con la opcin de participacin de combatientes de las FARC mientras se sostenan los dilogos. Desde los inicios mismos y desde la primera contienda electoral se gesta la prctica social del genocidio (Ortiz, 2009) pues a pesar de que logro una copiosa representacin local y regional, como especie de oxigenacin de las viejas prcticas corruptas del bipartidismo, tambin lo es que inician procesos de asesinatos selectivos (dirigentes, candidatos, alcaldes, concejales, representantes a la cmara, activistas de base, campesinos, sindicalistas, simpatizantes), masacres contra poblaciones donde esa votacin fue numerosa, desaparicin forzada de miembros de la organizacin, detenciones arbitrarias, tortura, desplazamiento interno forzado, refugiados y exiliados, que suma ms de cinco mil personas asesinadas, perpetradas por agentes del estado y el narcoparamilitarismo (Cepeda, 2006).
Paralelo a ello se da la ruptura de los dilogos y de los procesos de paz tanto con las FARC como con el M 19 conduciendo a ste ltimo a realizar la Toma del Palacio de Justicia para hacer un juicio poltico al presidente desde el poder judicial, creyendo ms en sus posibilidades que en sus derrotas, con la trgica retoma que culmina con el Holocausto del Palacio de Justicia y como producto de la misma con los desaparecidos y asesinatos que an estn en proceso de investigacin. Al tiempo se da todo el fortalecimiento de los capos del narcotrfico que venan actuando en conjunto con el paramilitarismo (creacin del MAS muerte a secuestradores) y combinando todas las formas de lucha, participacin local en poltica, copamiento de las economas locales, es decir, construyendo la estrategia de la estructura mafiosa que an perdura en el territorio nacional. Estructura que va a estar acompaada de la creacin de verdaderos ejrcitos de sicarios financiados y puestos al servicio de sus intenciones. Cabe aqu sealar que algunos sectores de la clase dominante fueron permisivos de sus prcticas, otros ms se beneficiaron directamente a travs del lavado de dineros y los de menos hicieron parte de la misma estructura como es el caso de los Ochoa Vsquez (Atehortua & Rojas, 2008). De cualquier manera esta estructura que se moldea desde el capitalismo se va apropiar de empresas y dar un carcter empresarial a su estructura mafiosa que incide fuertemente en el enriquecimiento y emergencia social de un nuevo sector de clase. Sus prcticas y luchas por mercados y territorios, por el copamiento poltico, por el dominio social, la desestructuracin y el establecimiento de unas nuevas relaciones sociales, van a estar marcadas por el rgimen del terror, el miedo, el acorralamiento de poblaciones que an hoy en da se viven y se quiere someter al olvido. En medio de ese marasmo de confusiones y desaciertos, del crecimiento y degradacin del conflicto, para inicios de la dcada del noventa se logra llegar a firmar un pacto y acuerdo de
paz con el M 19, que logra desmovilizar, desarmar y reinsertar a la vida civil un grupo armado, al que posteriormente van a seguir los acuerdos con el EPL, la Corriente de Renovacin Socialista, el Quintn Lame, el PRT y otros minoritarios grupos, pero que no se alcanza ningn acuerdo con la Coordinadora Nacional Guerrillera y menos an con las FARC EP y el ELN. De hecho esa anhelada bsqueda de la paz por parte de algunas fracciones de los grupos alzados en armas buscaba unos mnimos cambios estructurales, entre ellos, el de reformar la constitucin de 1886. Digamos que es el contexto general previo a la constitucin de 1991, a la que se suma las aspiraciones de un grupo de estudiantes universitarios que logran incrustar en el procesos electoral lo que se conoce hoy como la sptima papeleta, con el nimo de crear una asamblea constitucional que reformar la de 1886, ya que esta no representaba los intereses de la nacin en su conjunto, que en las respectivas votaciones del 27 de mayo de 1990 fue aprobada por una copiosa votacin. De asamblea constitucional, efectuados los trmites correspondientes para determinar su constitucionalidad, la Corte Suprema de Justicia de la poca, produjo un fallo histrico por cuanto reconoci la convocatoria como constituyente primario, elementos bsicos para acordar una nueva carta poltica. Si bien es cierto que se nos presenta la nueva carta como un proceso democrtico que constituye el estado social de derecho, que garantiza el cumplimiento de los derechos humanos, el derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional humanitario, creando los mecanismos y acciones pertinentes para su cumplimiento, la garante de la paz, en el fondo estos presupuestos an no se han cumplido y lo ms complicado, para su entendimiento, es que deja abierta todas las posibilidades para la aplicacin de las polticas neoliberales que restringen precisamente los derechos bsicos de las poblaciones y comunidades, restringe las funciones del estado y limita las posibilidades de superacin del conflicto estructural y el armado, pues lejos de generar cambios en
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la estructura econmica misma del sistema lo que hace es profundizarlo, generar una mayor fragmentacin social y proporcionar una profunda divisin social de clase. Pues bien parte de sus explicaciones obedecen precisamente a la agilidad que la clase hegemnicamente dominante logra imponer dejando plasmados tres tendencias bsicas que pueden esgrimirse entre las luchas socialdemcratas (la inclusin de toda la temtica de los derechos humanos y su bloque de constitucionalidad), por la instauracin de una democracia liberal burguesa, expresada en el Estado Social de Derecho, su tensin y contradiccin con la tendencia econmica de apertura y consolidacin del proyecto neoliberal, con profundas afectaciones a la economa nacional, y la predisposicin que contiene de reconocer la multiculturalidad como un elemento sustancial de reconocimiento de indgenas, afros y poblacin room, con todos sus matices e implicaciones que de all se derivan. Desafortunadamente, por la panormica misma de la violencia estructural, poltica, social y armada, la constitucin no lleno las expectativas ni del sostenimiento de una verdadera paz duradera, a pesar de haberla consagrado como derecho del ciudadano y deber del Estado, as como tampoco los procesos participativos que consolidaran una democracia ms real, dolencias que son producto precisamente de que en sus orgenes no ingresaron al procesos otros actores que eran primordiales para producir las transformaciones que el pas requera. En sus veinte aos ha sufrido alrededor de 26 reformas, algunos simples y de forma otros profundos, como las distribuciones fiscales y las responsabilidades del Estado que hoy en da afectan la salud y la educacin, pasando por el de la reeleccin presidencial que de cualquier manera han venido debilitando el carcter social demcrata que contena el Estado Social de Derecho.
Estas tensiones ms las agudizaciones de las contradicciones y degradaciones del conflicto, la imposibilidad misma de la paz y la imposicin de una salida armada de la misma, as como su desconfiguracin en trminos de entenderla solo como la derrota y el sometimiento del enemigo, imposibilitan pensarla en trminos ms polticos y de transformaciones sociales, lo que nos muestra su incompletud, que es un pacto inacabado, frente al cual no puede pensarse sino en dos salidas viables: convocatoria de una asamblea constitucional que incluya a los excluidos del pacto anterior o nuevamente una asamblea constituyente que ponga en trnsito un verdadero proceso de paz imperfecta, que garantice transformaciones estructurales mnimas, como garanta de los excluidos en lo econmico, social, cultural y poltico. Con estos elementos es que debe pensarse el papel que juega la recomposicin social, sobre todo en un pas donde cotidianamente aumentan el nmero de vctimas producto de ese conflicto armado, que logre no solamente reparar integralmente a las mismas, sino que se capaz de dar transito a las cargas de impunidad y hacer justicia, pero tambin a establecer las verdades histricas que han sido ocultadas por tanto tiempo. En ese sentido es que se quiere hacer una revisin del papel de la memoria y su relacin con los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, a la luz de la constitucin poltica de Colombia, pero tambin en parte de los retrocesos y avances que puedan pensarse desde la ley de justicia y paz y la ley de vctimas. La luchas por la memoria Para nuestro pas, que se encuentra atrapado en una crisis humanitaria de dimensiones incalculables, el papel de la memoria juega una funcin clave en el desentraamiento que los horrores de la guerra han marcado en diversos territorios y poblaciones del suelo nacional. Por sentido obvio la academia debe reflexionar sobre la funcin cientfica y social que le
corresponde para contribuir, por un lado, a la produccin de conocimiento cientfico, por otro, a las incidencias en el diseo de polticas pblicas que tiendan a la transformacin de las condiciones y situaciones en que estructuralmente desatan las mltiples violencias, as como acompaar a las comunidades, directamente afectadas, en sus procesos reconstitutivos, organizativos, de movilizacin, circulacin y formacin relacionados con las memorias y sus afectaciones. De igual manera debe apuntar a la creacin de estrategias educativas, curriculares y proyectivas en la reparacin simblica y en la constitucin de las memorias histricas alternativas. De tal suerte que abordar la memoria implica un paraqu constitutivo de la misma que no es ms que la apropiacin de un pasado profundo, genealgico, que d cuenta de las condiciones que constituyeron el territorio y los arraigos que se asentaron, acervo que permite establecer la complejidad propia de los orgenes, las tradiciones y los cmulos identitarios que crean la razn de ser de la comunidad, as como las pautas que marcaron los conflictos y grabaron determinadas pocas o periodos que se confrontan con el presente, signada con una memoria reciente atropellada por los pavores del conflicto y el miedo que pretende someter al olvido la tragedia, el desarraigo y en muchos casos la desterritorializacin. La envoltura de estos fenmenos que tiene que ver con el recuerdo colectivo del grupo y comunidades, as como los lugares que evocan para ubicar la remembranza, es lo que Halbwash distingue como los marcos temporales y espaciales de la memoria. En este sentido la memoria local se juega entre el campo de un pasado lejano de aoranza y un pasado cercano de angustias que busca las profundas explicaciones del porqu pasa lo que pasa y nadie da cuenta de ello, porqu se silencia el acontecimiento y se le carga de autoculpas, porqu hay unos profundos silencios que ocultan lo acaecido, porqu el sometimiento a precarias resignaciones de olvidar la tragedia y seguir viviendo una vida sin rumbo. Zozobras que van desde las individuales y privadas hasta las colectivas pero no puestas en lo pblico. (Hayner, 2008)
De all emergen las apuestas por la memoria, por las necesidades individuales, que no solo se constrien a la sicologa profunda, sino que ms all de ello lo que se busca es poner en evidencia y dar cuenta de lo que aconteci para que nunca ms vuelva a suceder y que se evidencia en lo pblico cuando una comunidad reflexiona en colectivo sobre las lgicas que produjeron el acontecimiento y las consecuencias que se desprenden para que de ningn modo acaezca otra vez esos pnicos que la guerra acarrea. Por eso es clave entender los problemas relacionados con las estructuras de la violencia, su racionalidad, las lgicas que demanda, pero tambin tener una mirada sobre las experiencias traumticas y de excepcionalidad por las cargas destructivas que contiene, abordar sus particularidades desde las acciones que se acometen, pero tambin de las representaciones desde quienes la viven y padecen, la manera como la entienden, bajo qu contextos y sistemas de signos culturales y polticos son construidas estas narraciones y como se establecen verdades desde las vctimas, que son las formas de recordar el angustioso presente, sobre todo cuando en el mismo existen tendencias polticas desde los patrocinadores de los victimarios a someter al olvido los hechos que atentan contra la dignidad humana y que de manera intencional profanan como hechos aislados de la misma institucionalidad, negando cualquier nexo con un proyecto pensado y ejecutado a largo plazo. Estas preocupaciones emergen sobre todo cuando se coloca en marcha, para el caso Colombiano, una estructura y aparato, que montado sobre los acuerdos y pactos con autodefensas y grupos paramilitares, existe un profundo favorecimiento hacia los victimarios y donde poco se plantea con relacin a los autores intelectuales que ha promovido un sinnmero de crmenes, as como se descargan las responsabilidades que al Estado le corresponden, que desde lo judicial permiten ir instaurando, progresivamente, una verdad judicial que es construida desde la mirada de los victimarios (LEY DE JUSTICIA Y PAZ, 1995), aislada y desarticulada, con el contexto general del papel que juegan dentro de un proyecto
poltico de largo plazo y cuyo objetivo central, en apariencia, es la lucha contra la subversin y cualquier expresin guerrillera, sin dejar entrever que en el fondo tambin hay un proyecto econmico capitalista que se muestra con la relatifundizacin y el uso que al suelo se le da, el sostenimiento y apertura de corredores viales para el acceso y circulacin de productos legales e ilegales, el copamiento de la economa local y la apropiacin de presupuestos municipales, por parte de grupos mafiosos ilegales. Por eso debe pensarse en profundizar investigaciones que nos permita acercarnos a lo que los victimarios plantean, ms all de la verdad judicial, para entender los sentidos y significados que dan a la memoria pero tambin las formas como violentaron los marcos sociales de grupos poblacionales y cmo instituyeron unos nuevos marcos sociales que fueron impuestos hegemnicamente por el mtodo del miedo y el terror, desestructurando los ya existentes en el colectivo y estructurando unos nuevos que someten al olvido, la desterritorializacin y el desarraigo. Encontrndonos as frente a una nueva mirada que consiste en apelar a la esencia misma de la estructura mnemnica que es la manera de entender cmo se fijan una serie de sentidos y significados que un grupo socialmente definido asigna a los recursos y fuentes a travs de los cuales recuerda, los modos como recuerda y las pretensiones de lo recordable, de tal manera que: Los recursos de la remembranza estn constituidos por el horizonte de imaginarios y representaciones disponibles para evocar los eventos sucedidos. Los modos de la remembranza estn configurados por el inventario de disposiciones biolgicas, sociales, culturales y polticas que median en la construccin de las representaciones y los imaginarios a travs de los cuales se evocan los eventos sucedidos. Las orientaciones de la remembranza estn constituidas
por los encuadres que le asignan unos juicios, valores y determinaciones a la remembranza. (Gmez y Serna, 2009) De tal suerte que la memoria colectiva es entendida no solo como el intercambio de las subjetividades individuales sino ms all de ello, desde una traza conflictiva, como la contingencia de las contradicciones sociales que descubren las prcticas y formas de representacin que se encuentran cargadas de manera sistmica por construcciones axiolgicas y creencias, a partir de las cuales, los sujetos de un grupo social determinado organizan y representan su pasado, en el que se confrontan intereses, posiciones, concepciones y maneras de entender el estrecho mundo cercano, es decir que la misma puede entenderse como un campo de lucha donde hegemnicamente tiende a imponerse la mirada del adversario sobre el dominado, sin que este ltimo deje someterse al olvido y donde las resistencias emergentes se subalternarizan para impedir el trmite de dicha coaccin. En este campo es importante reafirmar que el papel de la memoria en escenarios conflictivos debe sobreponer sus procesos comprensivos y ubicarlos privilegiadamente en el lugar de la transformacin y la emancipacin, sobre todo en una sociedad cargada de conflictos, que en sus prcticas cotidianas acostumbran a resolver por caminos violentos, un dispositivo clave es otorgar la potencialidad que tienen las memorias ancladas en pasados recientes y que estn relacionadas con las violencias que se ejercen y la posibilidad de ponerlas en juego para su recuperacin y reconstitucin que contribuyan de una u otra forma al establecimiento parcial de una serie de verdades histricas que sean capaces de dar cuenta del macabro horror que la guerra sembr en las victimas. Otro aspecto de considerable importancia es el hecho que la constitucin de 1991 al reconocerse como una nacin pluritnica y pluricultural permite recuperar el papel jugado por indgenas, afrodescendientes y gitanos en la configuracin de la nacin, es decir, las mltiples resistencias de una u otra manera tratan an de cobrar la deuda histrica que no quedo
saldada con los aportes constitucionales. Sin embargo no es el eje de la presente reflexin, lo que se quiere rescatar de ello son las posibilidades constitucionales que brindan de entender que no hay una nica verdad oficial y por tanto una sola memoria histrica, sino que hay una multiplicidad de memorias histricas que estn conectadas, unas con otras, las que prismticamente reconstituyen la memoria histrica de la nacin. De igual forma cuando la preocupacin son las victimas este tipo de poblaciones histricamente han sido victimizadas y continan sindolo. Derechos humanos y constitucin poltica La constitucin poltica de Colombia incorpora los derechos humanos como producto de una serie de tratados y acuerdos internacionales a los que el estado colombiano ya haba reconocido e incorporado tcitamente en la de 1886. Sin embargo es importante sealar que la nueva carta, en ms de ochenta y cinco artculos, los incorpora de manera expresa, incluyendo desde el prembulo para posteriormente desarrollarlos en el articulado correspondiente a los principios fundamentales. Desde esta perspectiva y como se dijo antes digamos que no se produce un cambio primordial. Lo que hace la nueva carta poltica es crear unas acciones que permitieran al ciudadano de la calle hacer el ejercicio de su exigibilidad, es decir, brindar herramientas efectivas para la garanta de su cumplimiento, de las que se rescatan la accin de tutela y la creacin de la corte constitucional, entidad encargada de velar por el cumplimiento y constitucionalidad de la nueva carta. No sobra advertir que existen otros mecanismos como la accin popular, sin embargo los que nos preocupan son los enunciados. El de la tutela fue bsico para que la poblacin comprendiera oportunamente la manera de lograr el cumplimiento de cualquier posible violacin a los derechos fundamentales, sin recurrir a mayores trabas, en cortos tiempos y sin la necesidad de contratar abogados especialistas en el tema.
El papel de la corte constitucional va ms all de lo inicialmente pensado por los constituyentes, no se limito a la estreches de la revisin de sentencias y fallos de tutela sino que asumi un papel clave para encuadrar y enmarcar las leyes, producto del legislativo, a la carta constitucional siendo un avance en dicho sentido, a pesar de que la corte suprema de justicia de la constitucin del 86 ya vena en cierta medida ejerciendo dicho poder. Bien. digamos que esto es clave para los procesos de democratizacin de la sociedad y el Estado, pero no quiero detenerme en ellos. Hay una profunda preocupacin sobre todo cuando la vulneracin se produce por hechos que van ms all de la cotidianeidad y se ubican en el campo de la violacin de los derechos por el ejercicio del poder de los actores de la guerra frente a los cuales se complica la situacin. Aqu quiero hacer referencia a las comunidades y poblaciones que son vctimas de la guerra y el conflicto armado que padecemos, a los que le han sido vulnerados sus derechos y garantas constitucionales, tanto por las fuerzas armadas del estado o por el paramilitarismo o por la subversin, quedan encajonados en no poder apelar al derecho a la tutela frente al horror de la guerra y el miedo que siembran para imponer su poder. Esta situacin es mucho ms compleja y nos deja entrever que an y pese a la consagracin de los derechos humanos estos continan violndose, an ms grave, las justificaciones de las violaciones de los mismos bien por agentes del Estado y del narcoparamilitarismo, bien de la insurgencia, dejando en el desamparo a la poblacin civil. Ante esta situacin poco o nada aplica la tutela, excepcionalmente ha servido a la poblacin en situacin de desplazamiento interno forzado que obliga al estado a brindar asistencia humanitaria a la poblacin y a garantizar la restitucin de sus derechos en forma oportuna y gratificante. La Corte Constitucional, con relacin al conflicto armado, si ha jugado un papel importante, sobre todo al tratar de contener
al mximo que violando los principios constitucionales se sobrepongan leyes como es el caso de la ley de justicia y paz que en sus fallos ha tratado de ajustarla al campo constitucional del Estado Social de Derecho o, se espera, en los conceptos o fallos sobre demandas de otras leyes, como la de victimas recientemente aprobada. Para hacer una mirada cercana a la relacin existente entre memoria y derechos humanos, considero importante varios lugares que ocupan la discusin, las tensiones, las contradicciones y las formas como puede abordarse este problema. Una de ellas corresponde al papel que juegan los derechos culturales y tnicos para las poblaciones indgenas y afrodesendientes, pues somos un pas que bajo el molde colonial impuesto por la modernidad an es racista, an excluye poblaciones por considerarlas inferiores y marginales, pero no solamente eso, tambin es machista al punto de considerar el cuerpo de la mujer, en el marco del conflicto armado, como un botn de guerra y de presionar a comunidades y poblaciones a partir del ejercicio y la prctica de la violencia sexual. En ese sentido somos un pas cargado de victimas, cuyo nmero es difcil de cuantificar, pero cuya memoria es sometida a la contingencia del olvido, es silenciada por las prcticas sociales mismas que se imponen, es desmembrada como el cuerpo de algunas de las vctimas, es desaparecida e incinerada para dominar poblaciones, someter comunidades, facilitar el desarrollo de megaproyectos, abrir o custodiar corredores de legalidades e ilegalidades, en fin una constante violacin de derechos humanos que nos lleva a pensar cul es el papel jugado por la ley de vctimas con relacin a los restitucin de los derechos, a la justicia, la verdad, la reparacin, las garantas de no repeticin y la reconciliacin en medio de un conflicto no superado y cada da ms degradado, en el marco de la conmemoracin de los veinte aos de la carta constitucional.
El problema de las victimas en el marco de los 20 aos de la constitucin y la ley Si bien es cierto que algunos autores sostienen avances significativos en cuanto a la ley de vctimas y restitucin de tierras, tambin lo es que presenta fuertes debilidades y en algunos casos retrocesos en cuanto a restituciones y poblaciones especiales en estado de alta vulnerabilidad. De la ley pueden extraerse tres grandes bloques del articulado, que no presento ni de manera lineal ni tampoco jerrquica, relacionados con los problemas de violacin de derechos humanos y del derecho internacional humanitario. El bloque que contiene las propias de la restitucin de los derechos y que tienen que ver con la obligacin de las autoridades competentes en garantizar su cumplimiento, prestar las ayudas humanitarias pertinentes y responder por la incorporacin de los mismos en el marco de su situacin de victimas. Otro bloque hace referencia a las medidas de satisfaccin (Cap. IX), all se ordena la obligacin del gobierno nacional de ejecutar acciones que propendan por restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido, que contribuyan a mitigar el dolor de las vctimas, que a ttulo enunciativo sealan alrededor de doce sin que ello implique que se puedan adicionar otras. Estas son: a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y honor, ante la comunidad y el ofensor; b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior. c. Realizacin de actos conmemorativos; d. Realizacin de reconocimientos pblicos; e. Realizacin de homenajes pblicos; f. Construccin de monumentos pblicos en perspectiva de reparacin y reconciliacin; g. Apoyo para la reconstruccin del movimiento y tejido social de las comunidades campesinas, especialmente de las mujeres.
h. Difusin pblica y completa del relato de las vctimas sobre el hecho que la victimiz, siempre que no provoque ms daos innecesarios ni genere peligros de seguridad; i. Contribuir en la bsqueda de los desaparecidos y colaborar para la identificacin de cadveres y su inhumacin posterior, segn las tradiciones familiares y comunitarias, a travs de las entidades competentes para tal fin; j. Difusin de las disculpas y aceptaciones de responsabilidad hechas por los victimarios; k. Investigacin, juzgamiento y sancin de los responsables de las violaciones de derechos humanos. l. Reconocimiento pblico de la responsabilidad de los autores de las violaciones de derechos humanos. (Art. 139) Para los procedimientos de estas medidas de satisfaccin se enuncia la recurrencia a los mecanismos participativos constitucionales. De igual manera, en el mismo bloque, se instituye la reparacin simblica entendida como las acciones que pretendan preservar la memoria histrica, la no repeticin de los hechos, su aceptacin pblica, el debido perdn y por tanto la recuperacin de la dignidad de las vctimas (Art. 141), se crea el 9 de abril (por su significado simblico en el pas) como el da nacional de la memoria y solidaridad con las victimas, donde el Estado Colombiano se compromete a ejecutar eventos y reconocimiento de hechos en los que se ha victimizado a la poblacin colombiana (Art. 142) Se constituye en un deber del Estado la memoria propiciando garantas para la recuperacin de las memorias expresadas a travs de distintas manifestaciones procedentes de las organizaciones de victimas, de la academia, de los movimientos y organizaciones sociales, de las organizaciones de derechos humanos, as como los organismos gubernamentales competentes a esta finalidad que puedan avanzar en la realizacin del derecho a la verdad y la reconstruccin de la memoria. De igual manera se prohbe expresamente la promocin de prcticas y ejercicios que tiendan a instituir una verdad oficial (Art. 143)
Un avance significativo es la creacin de los archivos sobre violacin derechos humanos e infracciones del derecho internacional humanitario como producto del conflicto armado interno, as como la creacin del Centro de Memoria Histrica, quien tendr la responsabilidad del acopio, la preservacin y custodia de los documentos que se recopilen por investigaciones acadmicas, donaciones voluntarias o por otros medios, que hagan referencia a la documentacin de hechos relacionados con la memoria histrica; en cuanto a los archivos judiciales, estarn en manos de la Rama Judicial y su custodia la podr encomendar al Archivo General de la Nacin o a los archivos territoriales, de igual manera se encargar de preservar la custodia de los archivos producto de los procesos adelantados por la ley de justicia y paz. Un tercer bloque hace referencia a las garantas de no repeticin (Cap. X) comprometindose el estado al desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley; la verificacin de los hechos y su difusin pblica y completa de la verdad salvaguardando y protegiendo a testigos y victimas; la aplicacin de sanciones a los responsables de las victimizaciones; as como la prevencin de violaciones contempladas en la ley y a las poblaciones de mayor riesgo como mujeres, nios, nias y adolescentes, adultos mayores, lderes sociales, miembros de organizaciones sindicales, defensores de derechos humanos y vctimas de desplazamiento interno forzado, que propendan superar estereotipos que favorecen la discriminacin, en especial contra la mujer y la violencia sexual en el marco del conflicto armado. De igual manera se propone la creacin de una pedagoga social que promueva los valores constitucionales en aras de bsquedas a la reconciliacin en relacin a los hechos acaecidos en la verdad histrica. El diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga en materia de respeto de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, que incluya un enfoque diferencial, dirigido a los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, as como a los
miembros de la Fuerza Pblica. La estrategia incluir una poltica de tolerancia cero a la violencia sexual al interior de las entidades del Estado. As como el diseo e implementacin de estrategias de pedagoga en empoderamiento legal para las vctimas. Este ultimo articulado es clave en la medida en que permite promover el fortalecimiento y divulgacin de acciones que tienda por un lado a la comunicacin de la verdad histrica, sobre los hechos constitutivos de las violaciones a los derechos humanos y el derecho internacional humanitario, sin dejar por fuera planes y programas relacionados con la comunicacin, divulgacin y sensibilizacin de la sociedad en su conjunto en la restitucin de bienes y garantas a las vctimas del conflicto armado colombiano. Dentro dicho bloque se instituye la figura de la reparacin colectiva integral a las vctimas que tenga en cuenta tanto los daos ocasionados por la violacin de los derechos colectivos, as como la violacin manifiesta y grave de los derechos individuales de los miembros del colectivo, teniendo en cuenta el impacto colectivo por la violacin de dichos derechos. Reconoce como sujetos de dicha reparacin a colectiva a grupos y organizaciones sociales y polticas o a comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social. De cualquier manera nos encontramos con varias dificultades que puedan presentarse a la hora de aplicar la ley de vctimas y de llevarla al terreno de la realidad social. Un primer inconveniente es el tratamiento mismo que se le da a la vctima, pues se le ubica en un terreno poco favorable, por cuanto al leer el texto y su contenido, se les aborda como una excepcionalidad y a pesar del discurso de favorabilidad que pueda contener la norma, los sigue sealando como sujetos a quienes les aconteci eso desmantelando cualquier responsabilidad que el Estado y la sociedad hayan tenido en cuanto a la aceptabilidad misma del proceso de victimizacin, lo que de por s ya complica cualquier sentido de reconciliacin que quiera darse.
Un segundo aspecto es que toma en consideracin las causas estructurales del mismo conflicto armado y desresponsabiliza al estado de las posibles causas que tengan que ver en los orgenes mismos del conflicto armado. A ello se suma el tratar de ubicar la norma en el campo de la justicia transicional sin que exista transicin alguna y el conflicto se encuentre all latente. Sin embargo no quiero profundizar sobre este y otras tensiones que contiene la ley para s tratar de rastrear algunas oportunidades que la norma contiene en lo que concierne al campo de la memoria, la restauracin histrica de la misma, el desentraamiento mismo de los hechos, actos y circunstancias que condujeron a la violacin de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, as como su puesta en prctica a travs de la difusin y concientizacin desde el campo educativo. Educacin, memoria y vctimas Creo que no se puede desperdiciar esa potencia de exploracin del campo educativo que se enuncia en la ley de vctimas, con las descripciones hechas en el apartado anterior se podra perfectamente pensar en un nuevo currculo que atienda a la dignidad de las victimas ms que a las competencias ciudadanas para su aceptacin, que este ms presto a la excelencia de la memoria histrica que debemos conocer, que a la calidad competitiva de la educacin en trminos empresariales, que sea consecuente con los debates recientes sobre el papel de la memoria en la educacin. De hecho en su aplicacin nos encontraremos con los viejos debates del papel de la educacin pero tambin de las prcticas educativas, sobre todo aquellas que son recurrentes de los mecanismos tcnicos instrumentales que limitan el campo al buen uso de las tcnicas y los procedimientos para poder medir resultados. Creo que ellas nos aportan poco para las ambiciones que propone la ley. Para quienes entran a considerar los procesos de enseanza de la memoria, relacionada con el conflicto armado, apelan a la ciencia hermenutica interpretativa, entendida como la
capacidad subjetiva de entender el contexto, de plantear la realidad a la luz de planteamientos tico, polticos y morales, sustentados en una teora crtica y emancipatoria, sobre la que se debe advertir que an se encuentra en un proceso de fundamentacin de sus presupuestos epistmicos, pero en el cual se ha avanzado en indagaciones e investigaciones puntuales en contextos especficos. Aqu el Movimiento Pedaggico Nacional, la Expedicin Pedaggica Nacional y la Movilizacin Social por la Educacin tienen mucho que decir sobre sus incursiones, en esos campos avezados de la enseanza, desde una perspectiva interpretativa, contextual y emancipadora. Ahora bien como los asuntos de las memorias estn cargados de complejidades para su comprensin y estn confrontados, en principio, con las practicas de la enseanza de las ciencias sociales se nos presenta en este campo varias dificultades: la primera que tanto la formacin positivista como la marxista (aqu hablo de un marxismo ortodoxo y sectario), pero tambin las teoras constructivas, no dejan de someterse al imperialismo de la textualidad, de la racionalidad del relato histrico y de los esquemas cognitivos. Aqu se instaura un gran conflicto para la vindicacin de la memoria, tal cual la hemos defendido a lo largo de esta reflexin. La teora crtica, que posee en su interior varias tendencias, recoge en general el papel interpretativo desde el escenario, los actores y los tiempos que se desenvuelven en el contexto para lograr un proceso interpretativo de la realidad local en su relacin con lo global y universal, pero para avanzar en sus procesos de transformacin y emancipacin. De por si estas experiencias recaudan, de una u otra manera, mltiples memorias, pues son recurrentes de la oralidad, las imgenes, los textos polifnicos y los productos smbolos creados por las comunidades, lo que hace que integren de otra manera el texto escrito y que las lecturas se hagan desde los campos interpretativos de la realidad social, que no solamente ataen a los cientficos sociales, sino que en ellas tambin juegan un papel importante las comunidades, para la produccin de
conocimiento social, ms tratndose de experiencias asentadas en las organizaciones de vctimas del conflicto armado colombiano. El papel que juega las memorias es clave para abrir la discusin sobre la importancia de la inclusin de las mismas en los currculos y las formas por las que los mismos deben ser transformados, encontrndonos frente a una tensin entre la razn instrumental y la lgica positivista, a la que se opone una razn dialctica y una lgica permeada por los dilogos interculturales y abiertos, para reconstruir el pasado, pero ante todo para incluir el presente prolongado de las violencias por los que atraviesa la sociedad colombiana. Este sentido lleva a que para incluir la enseanza de la memoria de hechos relacionados con la violacin de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario tenga que ser pensada desde variadas resistencias y que su estructura y funcin partan del reconocimiento del conflicto social, poltico y armado tal como lo vivimos hoy en da, sin que por ello se excluyan otras enseanzas que el pasado nos ha legado. Esta enseanza debe ser documentada desde testimonios vivos que den cuenta de la cruenta realidad sobre las desapariciones forzadas, el desplazamiento interno forzado, los magnicidios, las masacres, las torturas, los asesinatos selectivos, las detenciones arbitrarias, las amenazas y la estigmatizacin de sectores sociales, movimientos sociales, estudiantiles y docentes, no simplemente para hacer un recuento, sino para comprender que estas formas de victimizacin hace que la sociedad sea una vctima de los horrores de la guerra pero tambin de los intereses econmicos que se ocultan y de el sector de clase dominante ha promovido, promueve y seguir promoviendo, para nutrirse en el poder con sus inclumes privilegios, pero tambin, para garantizar el beneficio a las grandes transnacionales que ejecutan sus megaproyectos en el continente latinoamericano. De tal suerte que no podemos dejar de lado el cumulo de experiencias tradas por prcticas pedaggicas informales y
no formales, de las que debemos aprender, donde el campo de lo simblico, los museos itinerantes, la conservacin de la memoria, la lucha por la verdad, la justicia y reparacin adelantada por algunas organizaciones sociales y de victimas, nos permitan reflexionar y ver las posibilidades de incluir en la educacin formal este tipo de aprendizajes para ponerlos en el escenario del aula y en la prctica pedaggica cotidiana no solamente como un proceso de comprensin del fenmeno de la victimizacin en Colombia, de reparacin simblica, sino ms all de ello como acto de restitucin de la verdad y la dignidad de quienes fueron sometidos a los horrores de la guerra con la aquiescencia de una sociedad que por mucho tiempo guardo silencio y sostuvo complicidades con los victimarios y sus patrocinadores. Este sera el mejor homenaje que podamos hacer a las vctimas a propsito de los veinte aos de la carta constitucional. Bibliografa ATEHORTA, Adolfo y ROJAS, Diana. El narcotrfico en Colombia: pioneros y capos. En: Historia y espacio. Revista del Departamento de Historia Universidad del Valle. No 31, (2008). http://historiayespacio.com/rev31/pdf consultado 21 de octubre de 2010. AWAD, Myriam y MEJIA, Marco Ral. Educacin popular Hoy, en tiempos de globalizacin, Don Bosco, Buenos Aires, 2004. BETANCOURT, Daro, GARCIA, Martha. Contrabandista, marimberos y mafiosos. Historia de la mafia colombiana. (1965-1992). TM Editores. Colombia, 1994. CASTRO, Santiago. Epistemologas coloniales, saberes latinoamericanos: el proyecto terico de los estudios subalternos. El debate de la poscolonialidad en Latinoamrica. Una posmodernidad perifrica o cambio de paradigma en el pensamiento latinoamericano. A. de Toro y F. de Toro (eds). Vervuert Verlag e Iberoamericana, Frankfurt and Main. Madrid, 1999.
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PARTE 3
DEL CONFLICTO ARMADO, LA VIOLACIN INTEGRAL DE DERECHOS Y LA REPARACIN
Conflicto armado, derechos humanos, paz y democracia

Carlos Medina Gallego1
Presentacin2 El estudio de la relacin entre conflicto armado, derechos humanos, paz y democracia toma cada vez mas fuerza en el contexto de la sociedad colombiana por dos razones especificas: Primero, el agotamiento de las expectativas del triunfo militar definitivo de las instituciones de seguridad y defensa del Estado sobre la insurgencia y los grupos armados ilegales, el lento y distorsionado recrudecimiento de la violencia con el surgimiento de nuevos grupos que operan sobre territorios urbanos y suburbanos de la grandes ciudades generando situaciones de inseguridad generalizada de la poblacin y colocndola frente nuevos repertorios de delincuencia y, segundo, por la dificultad de encontrar un proceso de paz y de solucin poltica que pueda concretarse a travs de unos incentivos que permitan que las partes se comprometan y cumplan con los mismos en un proceso de democratizacin creciente del pas y de bsqueda colectiva de solucin a los problemas estructurales de la sociedad colombiana. Ms all de los factores estructurales de la violencia,
1 Ph.D en Historia, Magister en historia. Licenciado en Ciencias Sociales. Profesor asociado de la Universidad Nacional de Colombia y reconocimiento como profesor Emerito en 2010. Autor de los libros: Autodefensas, paramilitares y narcotrfico en Colombia, Conflicto armado y procesos de paz, Qu es la dignidad humana?, La asamblea constituyente. Investigador del Grupo Seguridad y Defensa. 2 Este capitulo cont con el apoyo de CODHES, el nfasis se hizo en la poblacin desplazada.
profundamente cuestionados, pero vigentes, preocupa a esta reflexin la relacin entre actores armados, poblacin y territorio en el contexto de un conflicto que sufre aceleradas transformaciones en una dinmica en la que los actores se mueven segn sus propias lgicas de confrontacin e intereses polticos, econmicos e institucionales involucrando y operando sobre una poblacin civil que se ha hecho blanco de la violacin de sus derechos fundamentales y de todo tipo de accin criminal. En el trasfondo del problema de la violencia poltica y delictiva que afronta el pas, lo que se esta produciendo es un nuevo mapa del ordenamiento econmico, de tenencia de tierra y demogrfico de la nacin. Las regiones de mayor conflicto y presencia de actores armados son los lugares en los que se da mayor desarrollo y expansin de las formas de acumulacin capitalista (petrleo, oro, extraccin de minerales, dinmica agroindustrial, macroproyectos), la que en el pas, la mayora de veces, se da a travs de violencia, despojo y desplazamiento en un proceso que se ha repetido, desde mediados del siglo pasado, de manera similar: El primer ciclo, comprometi un periodo de violencia cuya causa no solo fue la confrontacin de los partidos polticos tradicionales por el usufructo del poder poltico del Estado, si no, la necesidad de los ajustes que deba tener el pas en materia de modernizacin del sistema agrario y de la economa en general, en particular del ciclo de industrializacin y el fortalecimiento del mercado interno, que obligaba un nuevo mapa demogrfico y el paso de una sociedad predominantemente rural a una predominantemente urbana. Ese proceso de violencia y desplazamiento cambio la estructura agraria, promovi el desarrollo industrial y transformo el mapa demogrfico del pas. Los procesos de legalizacin de esa nueva estructura agraria se produjeron con la reforma agraria que se desarrollo durante el primer gobierno
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del Frente Nacional y que se consolid con los programas gubernamentales de la administracin del presidente Carlos Lleras Restrepo. La violencia fue utilizada como instrumento para trasformar las relaciones agrarias, el mapa de tenencia de tierra, y el mapa demogrfico del pas. Esos cambios terminaron legitimndose a travs de un proceso de paz y una ley de la reforma agraria. En los dos grandes ciclos de violencia que coparon la segunda mitad del siglo XX se construyo un crculo perverso de acumulacin y desarrollo que se ha expresado a travs del circuito: Conflicto Armado-violencia criminal contra la poblacin civil-despojo- desplazamiento- atencin a victimas- Reforma Agraria o Ley de Tierras. Como si ese crculo se repitiera, la violencia que nos aboca hoy tiene el mismo itinerario: Desarrollada en el campo busca en lo esencial su modernizacin sobre la base del desarrollo agroindustrial y minero. Ha sido una violencia dirigida contra la poblacin, por la reestructuracin del mapa de tenencia de tierra y en el marco de un nuevo ordenamiento de las zonas rurales y agrarias en consonancia con los grandes macroproyectos de desarrollo agroindustrial y minero que responden a las demandas del mercado global. Este nuevo proceso de violencia saca al 10% de la poblacin del pas y la coloca en situacin de desplazados, no solo internamente, sino tambin en condicin de refugiados y asilados en pases vecinos. Para cerrar el ciclo, se desarrolla un proceso de paz inconcluso, se expide una ley de tierra y victimas, y se crean los mecanismos que posibilitan la legalizacin del nuevo mapas de tierras, sanado con la expedicin de dichas leyes. Si bien, el conflicto armado en Colombia ha tenido como argumento central la propiedad, tenencia y uso de la tierra, este se ha transformado, introduciendo nuevas dinmicas econmicas, sociales y polticas en el contexto de los procesos globales de la postguerra fra.
Las nuevas dinmicas del conflicto armado en Colombia En las dos ltimas dcadas (1990-2010) el desarrollo del conflicto armado interno ha sufrido sustanciales transformaciones. Durante este periodo la dinmica del mismo a girado en torno al crecimiento y profundizacin de las confrontaciones irregulares entre los diversos actores armados y las instituciones; la disputa por el control territorial y poblacional; la articulacin creciente de las economas ilegales del narcotrfico al desarrollo de la guerra; la insercin e influencia de los actores ilegales en el campo institucional, econmico y poltico - local, regional y nacional -; la transformacin de las instituciones de la fuerza publica, de las estrategias de confrontacin y de las lgicas de guerra; el involucramiento sistemtico de la poblacin civil en las tareas de seguridad y defensa orientadas por el Estado y, la creciente internacionalizacin del conflicto en el marco de las polticas de seguridad global. Esta situacin demanda repensar el conflicto colombiano en sus mltiples y complejas dimensiones, as como, en sus repercusiones e impactos estructurales desde una ptica que lo enmarca en el desarrollo del conflicto global armado. Los analistas del conflicto cada vez estn mas de acuerdo en la necesidad de releer las practicas y procesos mediante los cuales este se ha ido transformando en la medida en que ya no se explica con los tradicionales modelos analticos e interpretativos, demandando de nuevos enfoques que tomen en consideracin las mutaciones que el mismo ha tenido en el ordenamiento de los conflictos del mundo de la globalizacin neoliberal y en las expresiones que ese conflicto, adquiere en las contextos regional y local. Bajo esta perspectiva resulta de la mayor necesidad dejar de mirar el conflicto como un fenmeno estrictamente domestico entre grupos armados, fuerza publica, narcotrfico
y delincuencia comn, para observarlo en el mbito del reacomodamiento del escenario estratgico global en el que el pas se articula como agente de seguridad en la orbita de influencia especifica de los E.U. en un momento en que esta potencia ve comprometida su presencia regional por el surgimiento de nuevos competidores y la creciente dificultad poltica para mantener fuerzas avanzadas en territorios nacionales cooperantes. La nueva configuracin del conflicto global genera una confrontacin por el dominio hegemnico en el que se coloca en disputa el control territorial del planeta y el sistema de relaciones econmicas internacionales a travs del cual se accede a los recursos estratgicos, tangibles e intangibles, del mundo globalizado. La irrupcin de adversarios irregulares e hbridos, que operan por fuera de los usos y costumbres de la guerra, combinando mtodos y medios irregulares han obligado una poltica de seguridad global que opera con un modelo de confrontacin institucional en las que se combina los enfoques y doctrinas tradicionales de la defensa, con practicas irregulares de guerra aplicadas a las polticas de seguridad y defensa global. La creciente irregularizacin de las operaciones militares institucionales ha forzoso el desarrollo de capacidades especficas de las fuerza militares norteamericanas y de sus pases aliadas para operar en contextos claramente irregulares en territorios estratgicos y frente a poblaciones y Estados en disputa. Esto ha impuesto la integracin de todas la fuerzas en una nica estrategia de guerra compartida potenciando y unificando recursos y reclamando la cooperacin activa de la comunidad internacional para afrontar el nuevo modelo de guerra compartiendo costos y responsabilidades frente a enemigos que han sido globalizados en la poltica de seguridad dominante la que se fija como propsito esencial el mantenimiento de la paz militar mundial, la seguridad global y la estabilidad y confianza de los inversionistas de la economa
global, al amparo del discurso de la defensa de la libertad, la democracia y los derechos humanos. La seguridad global corresponde en la concepcin norteamericana a su propia seguridad nacional lo que implica construir un ambiente estratgico internacional que se comprometa en garantizar la defensa del territorio de los Estados Unidos, sus ciudadanos y sus intereses econmicos estratgicos frente a un posible ataque, mediante la disuasin, la seguridad cooperativa, la defensa avanzada o la respuesta militar a cualquier modelo de agresin; a mantener la disuasin mediante la preservacin del potencial convencional y el reforzamiento del nuclear, el sostenimiento de la presencia avanzada, el patrn de despliegue global y el fomento de los acuerdos de seguridad con terceros pases; a reforzar la seguridad cooperativa mediante el fomento de compromisos bilaterales y multilaterales o la prestacin de asistencia y ayuda militar directa a socios y aliados de Washington; a responder a cualquier crisis que surja en cualquier punto del planeta, que puede abarcar desde la asistencia humanitaria a la guerra convencional o nuclear contra adversarios avanzados, pasando por el combate irregular, operaciones de cambio de rgimen o de construccin nacional, con el propsito de triunfar en cualquier conflicto, bien sea convencional, irregular o hibrido y asegurar el pleno dominio militar en toda la gama de operaciones.3 Es en el marco de esta proyeccin militar norteamericana con planes de cooperacin, ayuda y presencia militar que se entiende la poltica de seguridad democrtica de las administraciones Uribe y Santos. La lectura nacional de las formulaciones generales de la poltica de seguridad global norteamericana adquiere una particular forma en su implementacin que se ha venido manifestando de manera explicita en las transformaciones organizacionales y operativas de la fuerza publica contra la insurgencia, el narcotrfico y el
3 Guillermo Colom Piella, El nuevo concepto estadounidense para el empleo de la fuerza militar. ARI, No 70, pgs 2-3. 23-04-2009. rea Seguridad y Defensa.
crimen organizado en el pas y que ha impactado de manera significativa las relaciones con la poblacin civil y el mapa demogrfico y humanitario. Las transformaciones de la fuerza pblica en el campo operativo Un conjunto de manifestaciones y practicas de nueva naturaleza han trasformado sustancialmente las formas de operar de la fuerza publica en el marco del diseo estratgico y tctico formulado por la poltica de la seguridad democrtica y en concordancia con la agenda de seguridad global. As, en el combate contra los grupos armados se ha buscado alcanzar la victoria militar mediante un modelo operativo en el que se combina las formas convencionales de la confrontacin militar, con formas irregulares e hbridas que persiguen la destruccin fsica de la unidades guerrilleras o la disrupcin funcional de las mismas. En el plano convencional se ha incrementado el numero de efectivos manteniendo la supremaca militar que permite dar cobertura a todo el territorio en el ejercicio monoplico del poder de la fuerza y se ha modernizado mediante reformas la institucin militar creando nuevos ordenamientos en la articulacin de las lneas de mando buscando la estabilizacin y reconstruccin de las fuerzas armadas a travs de cadenas de mando unificadas y nuevos protocolos de actuacin. Sin embargo, la gran innovacin se ha producido en el mbito de lo operativo tctico en donde se ha incrementado un modelo de combate irregular e hibrido en el que se combina la capacidad existente de combate tradicional en particular la introduccin coordinada de la aviacin militar dotada de modernos recursos del desarrollo militar tecnolgico con la inteligencia tcnica y humana en el despliegue de operaciones especiales, el establecimiento de un modelo de relaciones de cooperacin civil-militar aplicados a la seguridad informantes, cooperantes, guarda bosques, familias en accin- y la creacin de unidades de confrontacin polivalentes y flexibles que se fijan en el mediano y largo plazo objetivos estratgicos de alto impacto.
La ejecucin de estos cometidos se realizar siguiendo una serie de preceptos. El primero es conseguir la plena unidad de esfuerzo, mediante la accin conjunta o conjunto-combinada, entre el poder poltico y el poder militar en la optimizacin de las acciones de gobierno dirigidas a dar el mayor respaldo institucional y presupuestal a las fuerza publica y la implementacin de nuevas prcticas institucionales de la fuerza publica que define la accin unificada del mando militar en concordancia con el poder y el control poltico. La seleccin de los objetivos operacionales busca no desgastar las fuerzas en el combate cotidiano y de bajo impacto, sino en la consecucin de objetivos que garantice un ms amplio y duradero resultado; se reconoce la dificultad para descubrir y destruir los centros de gravedad de los adversarios irregulares y los mecanismos de reproduccin y renovacin parcial de los mismos. Dadas las particularidades operativas de este modelo de confrontacin irregular se combinan las capacidades conjuntas, de todas las fuerzas y sus distintas unidades con el propsito de maximizar los efectos creados y evitar emplear distintas coordinaciones que aadan sin resultados mayor complejidad a la conduccin de las operaciones. As mismo, se ha establecido, que siempre que la situacin lo requiera bien sea por razones polticas u operativas- , se actuara indirectamente a travs de socios y aliados (contratistas y paramilitares), en posibilidades que podran entraar la necesidad de la conduccin de operaciones encubiertas. El nuevo modelo busca garantizarse la autonoma operativa de la fuerza conjunta en todas las dimensiones (tierra, mar, aire, espacio, ciberespacio e informacin), lograr la flexibilidad operativa con el diseo de una estructura modular que permita crear las unidades de fuerza ptimas para el desempeo de cada misin e, implementar una poltica de comunicacin que informe a la opinin pblica domstica e influya en las audiencias internacionales en relacin con aspectos relativos a los xitos de las operaciones militares.
La nueva estrategia de confrontacin adopta varios cambios en el comportamiento de la estructura de fuerzas y el catlogo de capacidades militares soportados en las acciones de inteligencia dirigidas hacia blancos no estrictamente militares. As, se busca lograr equilibrio entre lo operativo, utilizando procedimientos convencionales, irregulares e hbridos; lo funcional poltico, legitimando socialmente el discurso de la seguridad encontrando respaldo social y voluntad poltica para su acompaamiento y, lo territorial mediante el diseo de un nuevo patrn de despliegue sobre la poblacin, acorde con una nueva concepcin militar estratgica, a travs de la recuperacin social de territorio (accin integral). En general el nuevo modelo operativo, deber satisfacer una amplia gama de cometidos, que van desde acciones de combate de impacto inmovilizador contra fuerza insurgentes detectadas, asumir la modalidad de guerra irregular, la recuperacin y permanencia en el territorio, estabilizacin de la seguridad e, incluso, cuando sea necesario y la accin lo amerite, operaciones encubiertas y clandestinas. En este modelo es de destacar la tendencia explcita a requerir y actuar, con asistencia militar norteamericana a travs de consultores, asesores, mercenarios-contratistas- ayuda econmica y operativa directa en la conduccin de operaciones encubiertas, made in Colombia. Guerras en red y guerras asimtricas La irregularizacin generalizada de la confrontacin armada, no solo de parte de la insurgencia, sino igualmente de las fuerzas institucionales, ha generado que una y otra fuerza compartan estrategias, tcticas y mtodos de las guerras irregulares, con propsitos y resultados distintos. La guerra en red, constituye la particular forma operativa que se viene implementando de manera predominante en los escenarios de la posguerra fra y a la cual se ha visto obligada la institucionalidad armada colombiana a recurrir para poder ofrecer resultados. Las ltimas dos dcadas mostraron, a
un alto costo en vidas y legitimidad para el Estado, que los ejercicios masivos de fuerza frente a unos enemigos que, si se pusieran en fila, no constituiran una sola divisin del ejrcito nacional, no servan ms que para colocar muertos, llenarse de invlidos y dejar un profundo resentimiento entre la poblacin afectada por sus operaciones militares ciegas. El mayor problema que afrontan los Estados con los ejrcitos convencionales es que son muy costosos, destructivos, ineficientes en la confrontacin de los riesgos y amenazas a la seguridad y la defensa y, prcticamente, estn dedicados a defenderse a ellos mismos. Esto ha generado que se conforme un nuevo tipo de ejrcito para enfrentar un nuevo tipo de guerra irregular en red en la que el conflicto deja de consistir en enfrentamientos masivos en una dinmica entre los que se esconden y los que los buscaban y son golpeados, para pasar a una dinmica de encontrar y golpear sin ser detectados, la sorpresa giro del lado de la insurgencia al lado de las fuerzas institucionales. La fuerza pblica mejor su capacidad de encontrar al enemigo. La red fsica de pequeos puestos avanzados adquiri nueva vida con la red social de informantes dispuestos a colaborar con ella. La guerra pas de recibir golpear en las zonas de operaciones ciegas a encontrar al enemigo escurridizo, a travs de pequeos cuerpos de descubridores organizados en redes, que convocan la accin contundente de destruccin por la va de la sorpresa del bombardeo dirigido de alta precisin. Las organizaciones insurgentes fueron los primeros en utilizar una forma de guerra que les permite sacar el mximo partido a sus escasos recursos: el despliegue en enjambre. Se trata de una forma de ataque con unidades pequeas procedentes de varias direcciones o que atacan muchos objetivos al mismo tiempo. Esa guerra les dio resultados a las guerrillas mientras las fuerzas institucionales combatieron de manera regular y convencional, cuando estas transformaron sus formas operativas hacia una creciente irregularizacin y la hicieron acompaar de pacientes tareas de inteligencia humana y tcnica, revirtieron los resultados y detuvieron el
avance de la insurgencia en el campo militar. La guerrilla y el establecimiento se cruzaron en el camino, la primera tomo la decisin de marchar hacia la guerra de movimientos y hacia la construccin de ejercito, la segundo tomo la decisin de marchar hacia la irregularizacin de la guerra y la conformacin de unidades de combate en red con blancos definidos de alto impacto, soportadas en recursos tecnolgicos de punta y apoyados por fuerzas convencionales de combate. Las armas dejaron de existir y le dieron paso a los explosivos con profundas repercusiones sobre el territorio, las unidades de ejrcito y guerrilla y la poblacin. El retorno de la insurgencia hacia la guerra de guerrillas, puede ser visto como una situacin de regresin necesaria, para enfrentar un modelo de guerra que se irregulariz; el paso de la fuerza publica hacia el combate irregular puede ser visto como un retroceso hacia delante obligado por las necesidades del modelo de confrontacin al que se vio enfrentado. Esa guerra irregularizada es distinta. No es la vieja guerra irregular determinada por las limitaciones y carencias del adversario, sino, es un modelo de guerra irregular que hecha mano de todos los recursos tecnolgicos al alcance de las fuerzas que se confrontan. As, es una guerra irregular sofisticada, capaz de llevar a cabo ataques simultneos contra objetivos de alto impacto, de una y otra parte. En donde la concentracin de fuerzas ser sustituida por una distribucin de fuerzas ubicuas e intangibles, capaces de ejercer presin en todas partes y de ser derrotadas en ningn lado4. En la nueva estrategia de guerra ya no se trata de enviar un gran nmero de soldados a sitios conflictivos, convirtindolos en blanco de un enemigo invisible, si no, enviar pequeas fuerzas in-visibilizada con tareas especificas para encontrar y destruir el enemigo, con la idea que una forma de guerra irregular solo se derrota si es confrontado por otra forma de
4 Liddell Hart , en John Arquilla, Las nuevas reglas de la guerra. FOREING AFFARS. ABRIL MAYO 2010
guerra irregular. Esas nuevas estructuras de guerra funcionan segn un sistema en el que se establece una estrecha relacin en redes de combate entre sensores y tiradores. Esto es, entre quienes ubican el objetivo y quienes disponen de toda la capacidad de fuego existente para su aniquilacin. As, las unidades de combate del ejrcito son ms pequeas, rpidas, menos caras y ms letales. El trabajo en red y la tctica de enjambre son las claves organizativa y doctrinal, para resolver el rompecabezas estratgico de la nueva guerra. Hoy estamos inmersos en un conflicto cuyas transformaciones generan nuevas incertidumbres y complejidades con la mutacin de los actores tradicionales y la irrupcin de nuevos actores, dinmicas, riesgos y amenazas de distinta naturaleza e intensidad articuladas a un sistema operativo de redes guiados por lgicas aleatorias que combinan contradictorios intereses. Desde esta perspectiva la caracterizacin del conflicto Armado en Colombia pasa necesariamente por el estudio y anlisis de la relacin entre actores armados, poblacin y territorio, cuando esta se fija como propsito llamar la atencin sobre la situacin de la poblacin, resultante de las nuevas dinmicas del conflicto y del cruce de los diversos intereses sociales, polticas y econmicas de los actores sobre el territorio, as como de las disposiciones y acciones institucionales dirigidas a garantizar el ejercicio del monopolio del poder poltico del Estado sobre el mismo. La situacin de la poblacin civil en la irregularizacin de la guerra5. La forma de hacer la guerra ha evolucionado de tal manera, que los intentos, para definirla, conceptualizarla y dar cuenta de sus modalidades, debe considerar las formas
5 Se califica como irregular a un conflicto en el cual la respuesta de uno los protagonistas frente a su oponente no enfatiza en la bsqueda de una paridad de fuerzas, sino en el empleo de tcticas no convencionales.
de la participacin de la poblacin civil en las dinmicas del conflicto que igual que la guerra han sufrido modificaciones. La guerra, en Colombia, ha dejado de ser un enfrentamiento entre un ejercito en proceso creciente de profesionalizacin y grupos irregulares, para asumir caractersticas de irregularidad generalizada, que se expresa en acciones de mayor crudeza e incluye un espectro de acciones inadmisibles desde el punto de vista jurdico y moral, en cuanto a la preservacin de los derechos humanos. En el ltimo medio siglo el conflicto armado fue desplazndose de manera sostenida de la forma clsica y regular a formas predominantemente irregulares cuya caracterstica es que la guerra comenz a darse con crudeza y extrema violencia sobre la poblacin civil siendo en sta en donde se produce el mayor numero de bajas de personas que no participan activamente en ninguno de los bandos pero que son los depositarios de sus acciones criminales. Una de las mayores dificultades para poder precisar el impacto de las acciones de guerra sobre la poblacin consiste en levantar la contabilidad de bajas civiles, esfuerzo en el que participan centros de investigacin y Ongs de Derechos humanos y, que por ahora, obliga a trabajar con estimaciones que presentan como mayor dificultad que suelen involucrar responsabilidades que los respectivos bandos intentan rehuir. Los datos evidencian las caractersticas actuales que tiene la guerra. Hoy da lo que en su momento se consideraba una anomala en el comportamiento de los actores armados, en relacin con hechos de violencia contra la poblacin civil, ha pasado a ser la forma ms extendida de su comportamiento. Lo que antes era irregular, en relacin con los civiles se ha vuelto una prctica regular. Se trata, entonces, de reorientar la mirada del conflicto para comprender el nuevo fenmeno de una guerra irregularizada que compromete de manera prioritaria a la poblacin civil.
En la medida en que la guerra gana en irregularidad y en crudeza, las tcticas operativas preponderantes son, muchas veces, descargadas contra la poblacin civil. Es un tipo de guerra donde la fortaleza de un bando no se relaciona necesariamente con su capacidad de fuego frente a un enemigo claramente delimitado, si no, por el poder que pueda ejercer sobre el territorio y la poblacin. Esto se agrava en la irregularizacin generalizada de la guerra, por la proximidad de los bandos enemigos a las comunidades en busca de apoyos obligados o voluntarios, lo que torna ms cruentas las incursiones de unos y otros, contra la poblacin civil . El creciente involucramiento, voluntario e involuntario, de la poblacin civil en el desarrollo del conflicto armado hace muy compleja la distincin entre grupos armados y poblacin; entre amigo y enemigo., entre combatientes y no combatientes, lo que genera, criminalizacin, despojo, desplazamiento y un elevado porcentaje de crmenes contra la poblacin civil presentado como bajas en combate y masacres. El proceso de irregularizacin de la confrontacin ha adoptado como estrategia la caracterizacin del conflicto como amenaza terrorista. El terrorismo se ha convertido no solo en una categora analtica para caracterizar ciertas formas de expresarse el conflicto, sino, adems, en una categora moral a travs de la cual se descalifican mutuamente los adversarios. En ese entrecruzamiento de sindicaciones, resulta claro que quien tenga mayor capacidad de control de los medios de difusin masiva ser el que defina, principalmente, quin es terrorista y qu es terrorismo, quedando l mismo exento de tales calificativos. Pero tal vez, la mayor dificultad que resulta de la vaguedad del concepto es que se puede flexibilizar y ampliar tanto como se desee, cobijando con l cualquier situacin de conflicto social. As, la mayor peculiaridad y peligrosidad del concepto: resulta de la negacin de la condicin humana y de la restriccin de los derechos civiles y polticos de quienes se ven afectados por tal sealamiento. Esta situacin conduce a un mayor peligro: retroceder en el ejercicio de los derechos fundamentales, permitiendo por ejemplo, la restriccin del
ejercicio de la libertad, so pretexto de garantizar la seguridad y, lo que resulta ms grave, con relativo consenso de la sociedad civil. Consenso que no tiene porqu ser explicito para ser considerado como tal. La incorporacin de civiles, sea como blancos, sea como guerreros (voluntarios) o como mercenarios (por paga), desvanece los derechos, tanto de los combatientes como de la poblacin civil no combatiente cuya situacin se torna especialmente crtica6. Civiles en el conflictoArmado: Cooperantes e informantes. El comprometimiento de la poblacin civil en el desarrollo de las polticas de seguridad y defensa cada vez resultan mas lesivas en materia de violacin de los derechos fundamentales y de desagregacin de las redes de solidaridad y convivencia social en las zonas de conflicto. Al tratamiento policial y militar que se le da a la poblacin en las zonas de operaciones de los grupos armados al margen de la ley el gobierno colombiano le ha sumado las figuras de cooperantes e informantes como una estrategia que busca aumentar los niveles de participacin ciudadana en tareas de confrontacin a estos grupos, garantizando de paso a la institucin supuestos mayores xitos. En un pas donde los miembros de la sociedad civil estn expuestos permanentemente a las acciones de los grupos armados la propuesta del gobierno de crear redes de informantes y cooperantes, resulta de la mayor peligrosidad para las comunidades y las expone a la estigmatizacin mercenaria, el sealamiento y la criminalizacin. El programa de cooperantes, colaboradores e informantes, como el de recompensas, expone a las personas en las zonas de violencia a lgicas perversas de sealamiento en las que se coloca en riesgo la vida de lideres comunitarios, sociales
6 A su situacin por las acciones blicas se le debe sumar la restriccin de derechos que opera directa y duraderamente sobre la poblacin. Ms an si consideramos que la categora de terrorista es relativamente dctil y aplicable con discrecionalidad. Ver a este respecto: Las nuevas formas de la guerra, sus doctrinas y su impacto sobre los derechos humanos. Pablo Bonavena y Flabin Nievas. Socilogos. Instituto Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos Aires.
y polticos, cuya actividad, sin serlo, puede ser sealada de peligrosa y relacionada con grupos ilegales. Adicionalmente, rompe las relaciones de confianza y convivencia que debe prevalecer en las comunidades expuestas y en riesgo, en la medida en que los grupos de personas identificados abiertamente como informantes o cooperantes de los organismos de seguridad estatales y de la fuerza pblica genera desconfianza entre las comunidades y son blanco de la accin de los grupos armados. Cientos de miles de crmenes se han cometido en el pas con ciudadanos inocentes que fueron objeto de sospecha de colaboracin con los grupos armados o con la fuerza publica, sin serlo. La figura de cazadores de recompensas, genera un nuevo oficio criminal en el que se comprometen la integralidad de la ciudadana, en una sociedad., de rebuscadores de oportunidades y recursos con gran precariedad moral y tica. El proceso de denuncias, delaciones y sealamientos conduce inevitablemente al incremento de la violencia y, es bien sabido, que en el medio criminal y en el de violencia insurgente, muchas de las muertes que se producen tiene por objeto vengar reales o supuestas delaciones. La conformacin de listas de sospechosos, resultados de informes tendenciosos de delatores e informantes, o de colaboradores y cooperantes habidos de reconocimientos, condujo al escalofriante cuadro mediante el cual se produjeron las mejor de las veces detenciones masivas de campesinos, en las que individuos encapuchados, sealaban a las personas que deban ser detenidas por organismos de seguridad del Estado y la peor de las veces, esas mismas listas constituyeron masacres de poblacin civil inocente en manos de grupos paramilitares. La relacin entre este tipo de practica y los falsos positivos es muy cercana y esta guiada por el mismo principio: el afn de recompensas econmicas y reconocimientos; situacin que coloca en mentalidades sin ningn escrpulo la posibilidad de arruinar la vida a personas inocentes. Programas como el de informantes, colaboradores y
cooperantes y el pago de recompensas hacen parte de los proceso de irregularizacin de la guerra, pero adicionalmente son estrategias comunes que se implementan con frecuencia en regmenes autoritarios y totalitarios y resultan mas que una garanta una amenaza para la seguridad ciudadana y una degradacin creciente de los espacios democrticos. A travs de estos programas se convierte a la poblacin civil, a la ciudadana y a los movimientos sociales en enemigos del Estado y en blanco de sus acciones coercitivas7. Salto estratgico, recuperacin social del territorio y accin integral: La guerra en el espacio de lo social. La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (20022010) demostr ser parcialmente exitosa en la lucha contra los grupos armados ilegales en Colombia, al igual que una herramienta fundamental en la recuperacin del control territorial. Al cambio generalizado de las estrategias y modalidades operativas de las fuerzas armadas y en general de la fuerza pblica se sumo una agresiva poltica de intervencin social, desde un enfoque claramente militar, dirigida a consolidar los logros alcanzados, surgiendo as, la necesidad de crear mecanismos para sincronizar y acelerar las acciones del Estado en aquellos lugares donde su presencia haba sido histricamente precaria y fueron durante aos regiones de influencia y dominio de los grupos insurgentes y territorios en disputa con el paramilitarismo y las bandas criminales de la delincuencia comn y el narcotrfico. En la medida que la guerra fue dando resultados a la poltica de Seguridad el objetivo inicial del control militar por la Fuerza Pblica da paso a la recuperacin social del territorio mediante la accin integral del Estado. Bajo la denominacin de Salto Estratgico, el gobierno de la Seguridad Democrtica coloca en marcha una serie de acciones dirigidas a consolidar los avances alcanzados en
7 Comunidades.semana.com/wf_infonoticia.aspx. Taxistas informantes medida peligrosa en materia de seguridad pblica.
materia de guerra en relacin directa con la recuperacin militar del territorio, para ello se fijan seis propsitos conforme lo planteo en su momento el Ministro de Defensa y actual presidente de la Republica Juan Manuel Santos: Primero, identificar las zonas principales donde la guerrilla an tiene una capacidad militar creble, para desarrollar en ellas una campaa militar masiva y sostenida, recogiendo medios y hombres de varios puntos del pas y concentrndolos all hasta desarticular la mayor cantidad posible de su capacidad militar. Esto se desarrolla bajo criterios de operaciones conjuntas y combinadas, para lo cual activan los comandos conjuntos o fuerzas de tarea conjunta que se requieran. Segundo, dirigen el trabajo de inteligencia a localizar y golpear los objetivos de alto valor (Miembros del Secretariado, el Estado Mayor Central, Comandantes reconocidos) que all se encuentren en las zonas de intervencin prioritaria . Tercero, fortalecer los procesos de judicializacin, trabajando en coordinacin con la Fiscala, para lograr la captura y condena de los miembros activos de las organizaciones terroristas, y de sus milicias y grupos de apoyo. Cuarto: mantener en esas regiones el esfuerzo de la lucha antinarcticos, desarrollando la lucha contra los cultivos de uso ilcito mediante la fumigacin y la erradicacin manual. Quinto, realizar el mayor esfuerzo de contencin en las fronteras y en las reas a donde se moveran sus estructuras cuando ataquemos sus zonas de base, anticipando sus movimientos. Sexto, se continuar el trabajo de recuperacin social de los territorios que antes vivan sometidos al imperio de los terroristas, llevando a sus habitantes en coordinacin con las dems agencias del Estado los servicios bsicos necesarios para su desarrollo.
El salto estratgico busca adems enfrentar la guerra poltica de los grupos insurgentes y en especifico de las FARC bajo una concepcin segn la cual al verse superados en el campo militar, optan por infiltrar la sociedad civil con milicias y presencia en organizaciones sociales a travs del Partido Comunista Colombiano Clandestino. El entonces ministro de defensa Juan Manuel Santos hace explicito el hecho del cambio de modalidad de la guerra hacia la irregularizacin que convoca un cambio en las formas de comportarse y operar: Las FARC han dejado la guerra de guerrillas y la han reemplazado por acciones terroristas. Ya no combaten, sino que ponen bombas, y se defienden sembrando minas antipersonal. Ya ni siquiera usan uniforme militar sino que van en pequeos grupos, vestidos de civil, tratando de sembrar terror entre la poblacin. Ese es el nuevo monstruo al que tenemos que darle la estocada final! Con esta campaa militar y social, y acciones contra la guerra poltica y jurdica, daremos el salto estratgico para vencer el narcoterrorismo y sentar las bases de un futuro de paz8. El formulaciones hechas por el Ministro Santos hacen eco en los planteamientos del nuevo Ministro Gabriel Silva Lujan, quien seala que las mutaciones que adoptan las organizaciones ilegales y la delincuencia comn para sobrevivir frente a un Estado cada vez ms fuerte y con resultados cada vez ms contundentes, no nos permite baja la guardia, agregando que, en los resultados contra el terrorismo y el narcotrfico, se cuentan con la recuperacin del territorio no slo militar, sino tambin social-.9 . Para el Ministro Silva Lujan, el conflicto esta mutando y nuevas realidades de la violencia llenan el repertorio del mismo obligando a centrar la atencin en sus transformaciones: Una expresin de este fenmeno es
8 Salto estratgico busca llevar a las Farc al punto de no retorno. Mindefensa, Juan M. Santos, Confer.: Antiterrorismo Contemporneo. 31 de marzo de 2009 9 Triunfos y retos de la seguridad democrtica. Gabriel Silva Lujn. Ministro de Defensa Nacional. Enero de 2010
el surgimiento de bandas criminales dedicadas al narcotrfico y la extorsin, que en algunas regiones incluso establecen relaciones mafiosas con los grupos subversivos, y en otras se enfrentan a ellos por una mayor tajada de los dividendos del crimen. Cabe subrayar, adems, la alternativa adoptada por los violentos de intensificar el microtrfico y otros delitos, particularmente en algunas ciudades, lo que a pesar de ser un tema de orden policial debe contar con el concurso de toda la Fuerza Pblica para combatirlo10. En el marco de la estrategia de confrontacin a la insurgencia y al crimen organizado del narcotrfico se estructura la propuesta del Plan de Consolidacin del que hace parte la recuperacin social territorio y la accin integral. El Plan de Consolidacin Recuperacin Social del territorio, es un documento elaborado y liderado por el Ministerio de Defensa Nacional, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, cuyos objetivos buscan disminuir los indicadores de violencia, incentivar a la sociedad para fomentar la paz y fortalecer el desarrollo econmico y la gobernabilidad. Este plan estableci en el territorio nacional 17 reas a intervenir, las cuales fueron consideradas como lugares estratgicos de las organizaciones insurgentes y bandas criminales, tomadas en algunos casos, como zonas con escasa presencia estatal que se ve reflejada en la falta de vas de comunicacin, servicios pblicos (energa y acueductos), asistencia mdica y hospitalaria, servicio educativo,
10 El balance hecho por el Ministro sobre los logros y retos de la Poltica de Seguridad Democrtica, presta especial atencin al crecimiento de la Fuerza Publica: Gracias al apoyo de los colombianos y a los aportes que hemos recibido del impuesto al patrimonio, hoy poseemos quizs las Fuerzas Armadas ms capaces del continente. Entre el 2002 y 2009 nuestras Fuerzas Militares crecieron de 203 mil a 285 mil hombres, mientras que la Polica Nacional pas de 110 mil a 149 mil. As mismo, la Fuerza Pblica se ha modernizado y fortalecido en aspectos tan importantes como equipos, movilidad e inteligencia, as como en un manejo altamente gerencial de los recursos, a lo que se suma la doctrina del trabajo conjunto, en la que se aprovecha de manera sinrgica lo mejor de cada Fuerza.
oportunidades para el trabajo, condiciones que facilitan el reclutamiento de los pobladores por parte de la insurgencia y los grupos delincuenciales. Para lograr enfrentar esta situacin en las zonas recuperadas por las fuerza publica, y consolidar la presencia del Estado, el 20 de marzo del 2009, el entonces Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez, emiti la directiva presidencial 01 en la cual se formulan las directrices generales para llevar a cabo el Plan Nacional de Consolidacin Sostenible, PNC, el cual se plantea el desarrollo de un proceso coordinado, progresivo e irreversible, dirigido a articular los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible los logros de la seguridad en las zonas de conflicto recuperadas. El Plan Nacional de Consolidacin aspira a dinamizar y profundizar la accin coordinada del Estado en zonas estratgicas del territorio nacional con el doble objetivo de recuperar la legitimidad y gobernabilidad del mismo fortaleciendo la presencia institucional, en regiones donde antes era casi inexistente y, habilitarlas para el modelo de desarrollo econmico en curso. Como mecanismo para alinear los esfuerzos de todas las instituciones del Estado en torno al Plan Nacional de Consolidacin, se retom el escenario del Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI), por haber evidenciado xitos en las regiones de Montes de Mara y la Sierra Nevada de Santa Marta. En lo fundamental la propuesta coloca a toda la institucionalidad del Estado que cumple la funcin social del mismo al servicio de la estrategia de guerra que se dirige hacia la recuperacin social del territorio en el marco del Plan Nacional de Consolidacin. As, en el segundo trimestre del ao 2004, la Presidencia de la Repblica empieza a liderar un equipo interinstitucional conformado por 14 delegados permanentes de distintas instituciones del Estado, con el fin de agilizar el desarrollo social en regiones de Colombia que no haban contado con presencia del Estado durante varias dcadas o su presencia era
precaria y se reduca a lo estrictamente militar. Este equipo interinstitucional se formulo como propsitos llevar de mano de las fuerzas militares el Estado Social de Derecho a las zonas recuperadas por la Fuerza Pblica, en un esfuerzo de coordinacin entre instituciones y agencias del Estado fijndose como indicadores bsicos para medir los avances: violencia y delincuencia; logros sociales; gobernabilidad y crecimiento econmico en las regiones intervenidas. Para la operacin de esta coordinacin interagencial, las entidades del Estado designaron un delegado permanente en la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, buscando facilitar las sinergias y agilizar todas las acciones requeridas para avanzar en los indicadores que deban permitir el pleno desarrollo del estado social de derecho en estas zonas11. El objetivo, en apariencia, es que las zonas recuperadas por la Fuerza Pblica, no slo cuenten con presencia militar y policial, sino con condiciones sociales e institucionales para impulsar la estabilizacin y consolidacin del desarrollo y la paz, con miras a la superacin de la pobreza. No obstante, unido a este propsito como en su momento lo aseguro el Alto Consejero Presidencial y Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional: El Plan Nacional de Consolidacin (PNC), es una iniciativa pensada para mantener la confianza inversionista a lo que agrega: el CCAI dio origen al Plan Nacional de Consolidacin (PNC), una iniciativa pensada para mantener la confianza inversionista y avanzar en la poltica social efectiva, mediante la alineacin de los esfuerzos militar, policial y antinarcticos y los esfuerzos en el rea social, de justicia, desarrollo
11 El trabajo interagencial se realizaba sobre la base de cinco lineamientos: 1. Control del territorio y lucha contra las drogas y el crimen organizado. 2. Reactivacin social. Siete herramientas de equidad. 3. Reactivacin econmica. Impulso a la conformacin de cadenas productivas para el desarrollo local. 4. Fortalecimiento del servicio de justicia formal y mecanismos alternativos de resolucin de conflictos.5. Reconstruccin del tejido social a travs del uso del tiempo libre y la cultura ciudadana.
econmico e institucional del Estado en zonas estratgicas del territorio nacional. 12 El involucramiento institucional y poblacional en las estrategias de guerra en el campo de las acciones sociales y de seguridad es clara en este plan: La violencia de estas regiones se genera principalmente por los cultivos ilcitos y el narcotrfico, por ello, se implement el programa de Familias Guardabosques13. Desde los inicios de este proyecto en 2003, ms de 1.5 billones de pesos (780 millones de dlares) en nuevas inversiones sociales fueron canalizadas a 15 de estas zonas. Adems se coordin la llegada de programas de Accin Social como Familias en Accin, la Red Juntos para la superacin de la pobreza, proyectos de seguridad alimentara (ReSA) y programas de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Toda la institucionalidad se coloca a disposicin de las estrategias de guerra dirigidas a la recuperacin social del territorio, contribuyendo a transformar sustancialmente la imagen de la fuerza pblica, que lidera esa iniciativa, y la del Estado, en las zonas ms golpeadas por la violencia. Ello no implica que el conflicto desaparezca en ellas. En este proceso de recuperacin se encuentran zonas como los Montes de Mara o el Oriente Antioqueo en donde, adems de las acciones del Estado, tambin se reconocen y se desarrollan esfuerzos con la colaboracin de la comunidad internacional, entre ellos, los Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de paz en los que en su momento se invirtieron ms de 223.000 millones de pesos.
12 Colombia: recuperacin social del territorio para la superacin de la pobreza. Artculo del Alto Consejero Presidencial y Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional Por Diego Molano 13 El programa de Familias Guardabosques lleg a vincular, segn las cifras oficiales, a ms de 113.000 familias que antes se dedicaban a los cultivos ilcitos y que se dedicaron a vigilar y preservar las zonas de cultivos ilcitos desarrollando cultivos de caucho, palma o caf
Ejes de reflexin sobre la recuperacin social Para el Gobierno y las Fuerzas Militares, la recuperacin social del territorio constituye parte esencial de su estrategia de guerra dirigida a derrotar a los grupos armados y a combatir el narcotrfico, como ha quedado sealado. Sin embargo, para algunas organizaciones sociales, sectores de derechos humanos y lderes nacionales y regiones del pas la estrategia exige una mayor reflexin sobre cmo se est articulando las relaciones entre las autoridades, las comunidades y las organizaciones locales, en torno a la tensin entre lo social humanitario y lo militar. Varias son las posiciones frente a esta estrategia: una primera consiste en afirmar que es importante que haya presencia de la Fuerza Pblica en todo el pas para garantizar el funcionamiento de las instituciones y que todos los ciudadanos puedan gozar del pleno ejercicio de sus derechos. Que esa presencia debe hacerse de forma legal y legitima de tal manera que se produzca el reconocimiento de la comunidad a la funcin que cumple la institucin y se superes las practicas de violacin de derechos y de atropellos que caracterizaron su accionar en largos periodos de la historia del pas en las regiones. Pese a esto, no dejan de existir prevenciones de la poblacin frente a la institucin y de sta frente a la poblacin. Una segunda postura gira en torno a cmo articular la accin militar con la accin civil sin que la segunda quede supeditada a la primera y esta respete los derechos humanos y el derecho internacional humanitario: La recuperacin social del territorio tiene un aspecto positivo y uno preocupante. Lo positivo es la coordinacin institucional de la intervencin estatal, la cooperacin y la sociedad civil para el desarrollo que genere la paz. El aspecto preocupante est en colocar a las fuerzas militares, en tiempos de guerra, como uno de los actores del desarrollo para la paz, dice el padre Francisco de Roux, director del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.
En esta postura se afirma que los militares tienen un papel importante que cumplir en materia de seguridad, pero, que no pueden ser ellos quienes lideren a travs de los programas de recuperacin social del territorio los programas de desarrollo y paz del pas y que lo hagan en el marco de una estrategia militar de consolidacin de los avances en materia de guerra. Se afirma que: El desarrollo para la paz es por definicin un desarrollo desarmado, que se opone al desarrollo por coercin armada. Los modelos de desarrollo con armas no funcionaron porque el desarrollo necesario para la paz es libre, se da en el debate de intereses, no acepta el argumento de autoridad armada, exige que los cambios y las decisiones se tomen libremente, en el dilogo y sin que se necesiten las armas. El problema surge cuando la accin cvico-militar no responde exactamente a lo que las comunidades requieren en materia de sus procesos de construccin social e institucional en el marco de un proceso creciente de convivencia y profundizacin de la democracia, sino, a las necesidades de consolidacin de la estrategia de guerra. No se trata de que las instituciones, en un programa de Accin Integral, coordinado por el gobierno y las fuerzas militares, lleguen con paquetes asistenciales, si no que las comunidades construyan colectivamente planes de bienestar y desarrollo soportados por las responsabilidades constitucionales del gobierno y el Estado. El propsito es evitar que la comunidad pueda quedar bajo el control o al servicio de la Fuerza Pblica. Esta postura hace explicita su preocupacin en el sentido de que los programas de recuperacin social del territorio y accin integral terminen finalmente apuntalando un enfoque de guerra disfrazado de social. Otro punto de vista lo expresa las ONG que sealan que cuando un programa social o humanitario depende de las Fuerzas Armadas involucra a la poblacin en el conflicto armado. Recibir ayuda o cualquier clase de apoyo de uno de
los grupos en confrontacin inmediatamente convierte a la poblacin en objetivo militar del grupo rival. Para este enfoque, las familias en Accin, el programas de Familias Guardabosques, las redes de informantes y colaboradores y los programas de recompensas, son estrategias de involucramiento de la poblacin civil que rompe el principio de distincin entre combatiente y no combatiente, definido por el derecho internacional humanitario colocando a la poblacin al centro del conflicto. Para algunos lideres regionales y de zonas de conflicto, la situacin no es fcil, porque si bien es cierto se corren los riesgos con los programas cvico-militares, la situacin de algunas zonas en materia de pobreza y necesidades de desarrollo es tan urgente, que no conviene a las comunidades rechazar los proyectos y programas que trados por la fuerza publica benefician a la poblacin; el problema se extrema cuando vienen los requerimientos de apoyo, colaboracin y solicitud de informacin sobre los actores del conflicto que operan en la regin.14 Otro eje de reflexin es si la implementacin de la estrategia a travs del CCAI se articula a los territorios teniendo en cuenta a las autoridades locales y los procesos sociales. El interrogante que plantean organizaciones y lderes sociales es si a la hora de realizar una intervencin en el territorio realmente se tienen en cuenta las dinmicas y realidades regionales en la medida en que sectores de la sociedad civil insistan en que la generacin de la paz se logra a partir de reconocer la vida local
14 Es tanta la pobreza en estos municipios que lo importante es que el Estado est respondiendo a las necesidades bsicas de los pobladores, dice Jos Daniel Duarte, presidente de la Asociacin de Desplazados y Poblacin Nueva Esperanza, de Puerto Rico, Meta. Hay proyectos, como Colombia Progresa y Colombia Responde, que estn ayudando a los desplazados, pero que deberan ampliarse porque nuestro problema de tierra es muy grande. Este ao es necesario evaluar la recuperacin social del territorio. Rosa Micaela SantiEstban. El tiempo.com, 8 de Abril de 2009.
y por ello la accin integral de la estrategia debe fortalecer las capacidades de las comunidades para potenciar su desarrollo y no ser simple receptoras de poltica asistencialista. En ese mismo sentido, el fortalecimiento de las dinmicas locales y el empoderamiento de las comunidades deben ser aspectos claves de un modelo de recuperacin social del territorio que parte de la re-construccin de sujetos polticos y sociales, la generacin de condiciones para que exista movilizacin social, el mejoramiento de las condiciones de vida y el respeto por los derechos humanos por parte de las instituciones del Estado y en particular de la fuerza pblica. As, surge la necesidad de colocar al frente de estos procesos la consulta previa con indgenas, afros, campesinos y mineros artesanales respetando la autonoma territorial y administrativa, evitando por todos los medios imponer una poltica que pueda afectar de una u otra manera a las comunidades. Pero adicionalmente, aborda problemas estructurales que no siempre son razn de tratamiento de estas polticas, por ejemplo, lo relacionado con tierras. Organizaciones sociales se preguntan por qu el Ejrcito est haciendo carreteras y obras de infraestructura y por qu estn prestando servicios bsicos, emprendiendo acciones sociales e, incluso, humanitarias, usurpando la funcin y la responsabilidad de otras instituciones y gobiernos locales. La accin cvico-militar no puede desplazar la responsabilidad de los gobernantes de garantizar la vida digna de los ciudadanos. Esto constituira un elemento ms de precarizacin de la democracia. Es absolutamente claro que el Plan Nacional de Consolidacin, la recuperacin social del territorio y la accin de integral estn articulados a un estrategia de guerra que busca consolidar la presencia institucional del Estado en zonas crticas de conflicto, as lo evidencian las zonas de intervencin de estos programas que comprometen, inicialmente, 60 municipios, de 11 zonas del pas : 1. Zona sur: San Vicente
del Cagun, Cartagena del Chair, Calamar, Miraflores, Puerto Rico, La Macarena, Uribe y Vistahermosa, San Juan de Arama y Mesetas. 2. Sierra Nevada de Santa Marta: Fundacin, Aracataca, Cinaga, Pueblo Bello, El Copey, Valledupar, Dibulla y San Juan del Cesar. 3. Catatumbo: Ocaa, Tib, brego, El Tarra, El Carmen, San Calixto, La Playa, Hacar, Teorama y Convencin. 4. Crdoba: Tierralta y Valencia. 5. Apartad, Medio y Bajo Atrato: Apartad, Bojay, Riosucio, Carmen del Darin, Carmen de Atrato, Acand, Ungua, Beln de Bajir y Murind. 6. Arauca: Arauquita, Saravena, Fortul y Tame. 7. Tumaco. 8. Norte del Cauca: Caloto, Corinto, Puerto Tejada, Jambal y Toribo. 9. Putumayo: Orito, Puerto Ass, Puerto Guzmn, Puerto Leguzamo, San Miguel y Valle del Guamuez. 10. Buenaventura. 11. Montes de Mara: Carmen de Bolvar, Ovejas y San Onofre, todas zonas y municipios donde el conflicto se ha desarrollado de manera intensa y los distintos actores armados han fijado su inters econmico y estratgico en ellas. Una puntualizacin de los propsitos del salto estratgico, la recuperacin social del territorio y la Accin Integral nos conducira sin mucha dificultad a afirmar: Primero. El objetivo estratgico central es la consolidacin del control militar del territorio y son las Fuerzas Militares las responsables de coordinar dicha estrategia en lo nacional, regional y territorial; para ello, han colocado toda la institucionalidad a su servicio (Accin Social, Sena, Salud y Educacin). Segundo. Este proceso debe conducir a la re-insercin social y poltica del Estado en regiones que haban sido abandonadas y estaban en manos de los actores armados quienes hicieron durante dcadas las veces de Estado. Tercero. El control militar y poltico debe conducir al desarrollo econmico en el marco de la implementacin en esas regiones del modelo neoliberal cuya inversiones deben
contar con el grado de confianza que busca proporcionar la seguridad. Cuarto. Lo programas de atencin social no salen de las polticas asistencialistas del Estado y no resuelven en la practicas las necesidades de bienestar y desarrollo de las regiones. Dichos programas no son concertados con las comunidades y en las zonas indgenas y de comunidades Afro se pasa por encima de las consultas y acuerdos previos. Quinto. Temas esenciales y estructurales, como la reparacin de las victimas y el problema de la tierra, no entran en consideracin de estos programas y cuando lo hacen es buscando sanear por procesos de despojo y desplazamiento que produjeron los ciclos de violencia generados por el paso de los actores armados e institucionales. Sexto. El propsito de esta poltica de Accin cvico-militar Integral es que a travs de la seguridad se legitime el Estado y la accin de todas las instituciones pblicas este en funcin de legitimar la estrategia militar. Solo as se entiende que los militares construyan carreteras, participen en las jornadas cvicas para distribuir ayudas de Accin Social, trabajen en las jornadas de salud, educacin, recreacin, manejo de tiempo libre, e incluso impulsen programas de capacitacin y formacin para el desarrollo de procesos productivos, conjuntamente con el SENA, porque todo eso cumple una funcin de su objetivo principal que es legitimar la accin militar de la Fuerza Pblica. Sptimo. Para desarrollar esta poltica, el gobierno nacional creo con las fuerzas militares sus propias instituciones pasando por encima del ordenamiento administrativo de la nacin. No solo le dio la responsabilidad central a la CCAI, sino que creo los Centros de Coordinacin Regional de la Poltica. Octavo. Todo este conjunto de acciones se emprenden con el propsito de derrotar militar, poltica y socialmente a
la insurgencia de las FARC y el ELN y para ello es necesario despojarlos de los territorios sobre los que tuvieron por aos influencia y fueron sus zonas de desarrollo y control poltico y militar. Otro tratamiento se da a las zonas donde el paramilitarismo formo sus propios estados territoriales, privatizando gran parte de la funcin pblica. Noveno. El desarrollo de los programas de esta estrategia busca comprometer de manera permanente a las comunidades en labores de seguridad como colaboradores e informantes lo que desgarra las solidaridades del tejido social y crea una situacin creciente de inseguridad. Conflicto Armado, procesos de paz y desplazamiento forzado. Balance de la poltica de Seguridad Democrtica. En el periodo comprendido entre 1998 y 2010 se llevaron acabo tres procesos de dilogos paz: El primero, con las FARC en el Caguan, durante la administracin del presidente Andrs Pastrana Arango; el segundo, un intento de dilogos y bsqueda de Acuerdo con el ELN en la Habana, que se esfumo cuando se puso sobre la mesa la necesidad de concentrar las fuerzas de la organizacin insurgente para iniciar una tregua y avanzar hacia un acuerdo bsico y, tercero, el proceso de Santa Fe de Ralito con los paramilitares durante la administracin del Presidente lvaro Uribe Vlez. La finalizacin del proces de paz con las FARC reactivo la guerra contra esa organizacin, la que asumi a fondo la poltica de seguridad democrtica de la administracin Uribe durante sus dos periodos alcanzando en materia militar importantes logros. El proceso con el ELN, una vez se produce el rompimiento, se reactivan las acciones de la fuerza pblica contra la organizacin en sus zonas de influencia en el centro, nor-oriente y sur del pas. El proceso con los paramilitares se fue deshaciendo en incumplimientos de las partes hasta terminar con la extradicin de las cabecillas acusados de narcotrfico y, la aparicin, en el posconflicto, de nuevos
fenmenos de violencia que hoy son el centro de los problemas y preocupaciones de la polticas de seguridad del Estado: las bandas criminales. Durante las tres administraciones la intensidad del conflicto tiene como espejo las bajas en combate, los homicidios de ciudadanos, las masacres y los falsos positivos, por un lado y por el otro, las practicas de despojo y el desplazamiento forzado. El balance hecho por el gobierno nacional a travs del observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos en el que hace un estudio institucional del impacto de la poltica de seguridad democrtica sobre la violencia y los Derechos humanos en lo pertinente al tema que nos convoca que es el desplazamiento forzado. La importancia que tiene ese balance es que esta construido sobre cifras oficiales librando de toda suspicacia los anlisis soportados de los sealamientos que se le puedan hacer de ser tendenciosos y manipulados. En las tres ltimas administraciones, en un periodo que cobija doce aos de conflicto armado, en medio de frustrados e inconclusos procesos de paz y, en el marco del desarrollo de la implementacin de la poltica de seguridad democrtica que neg sistemticamente la existencia del conflicto, se produjeron 3.096.907 personas desplazadas de su lugar de origen, lo que significa, que prcticamente en algo mas de una dcada, fue desplazada el 70% de la poblacin total existente en esa condicin, en el pas, estimada en 4.500.000 colombianos y colombianas15. Este desplazamiento se produjo, principalmente, aun que no exclusivamente, en 15 de los 33 departamentos del pas, en donde la violencia de todo tipo expulso entre 100 mil y 500 mil habitantes, siendo los ms afectados Antioquia, Bolvar, Magdalena, Cesar y Caquet, que se atribuyen el 42% de los desplazamientos (1.292.021) del
15 Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada de la Agencia presidencial para la Accin Social y Cooperacin Internacional.
grupo de los 15 que estn por encima de los 100 mil habitante desplazados y que comprometen una poblacin equivalente al 2.571. 300. el 83% de los 3.096.807 desplazados durante ese periodo. En la medida en que el conflicto se centraliz y la poltica de seguridad democrtica focalizo sus acciones contra la insurgencia y el crimen organizado del narcotrfico, los departamentos de Tolima, Nario, Caquet, Putumayo, Choco, Cauca, Valle del Cauca, Crdoba, Santander y Norte de Santander intensificaron el desplazamiento de poblacin. Sin embargo, durante todo el periodo, fue Antioquia, el departamento del Presidente Uribe, el que present la ms alta tasa de desplazamiento en el pas alcanzando casi los 500 mil habitantes. Cuando se entra a detallar los municipios que reportaron el mayor numero de victimas desplazadas en el departamento de Antioquia se encuentra que son aquellos en los que existen importantes recursos que son objeto no solo del inters de los actores armados, -sino, de las empresas transnacionales y que albergan a su interior importantes proyectos econmicos: Turbo, Cocorna, San Carlos, Apartado, San Lus, Granada, Urrao y el bagre con desplazamientos que oscilan entre los 15 y 25 mil victimas. Igualmente se produjo desplazamientos de poblacin en municipios que revisten similar importancia estratgica en el campo econmico como Dabeiba, Ituango, Argelia, Frontino, San Francisco, San Rafael, Yondo, Mutat y Betulia cuyos desplazamientos oscilan entre 10 y 15 mil habitantes por municipio. La situacin de desplazamiento forzado en Antioquia se exacerbo como consecuencia del incremento del numer de acciones armadas de los grupos irregulares y, de los combates desarrollados por iniciativa de la fuerza publica lo que genero en la poblacin civil una situacin de riesgo e inseguridad, obligndola a abandonar sus lugares de residencia.
Otro departamento, con altos ndices de desplazamientos es Magdalena, que expulso en ese mismo periodo 238.507 habitantes siendo los municipios donde mayor desplazamiento hubo Santa Marta, Fundacin, Cienaga, la zona bananera, Pivijay y Aracataca que concentraron el 77% de las personas expulsadas en el departamento. El desplazamiento se produjo por las acciones del frente 19 de las FARC y la aparicin de nuevas bandas emergentes, - comando independienteguilas negras o bloque Arauca conformado por algunos desmovilizados del frente resistencia Tairona interesados en someter el territorio por la importancia geoestratgica del mismo en la produccin de cultivos ilcitos. El departamento de Bolvar ocup el segundo lugar en la generacin de desplazamiento con 260.266 victimas, siendo los municipios que concentraron el mayor numero de personas desplazadas Carmen de Bolvar, San Pablo, Mara la baja, Crdoba y San Jacinto, la situacin de estos municipios se podra explicar por la confrontacin armada de los grupos guerrilleros que hacan presencia en la zona y los miembros de las autodefensas por el dominio del territorio dada la importancia geoestratgica de los municipios que integran la regin del sur y los montes de Mara, que articulan a los departamentos de Cesar, Magdalena, Sucre y Antioquia. La regin de San Pablo en el sur de bolvar, ha concentrado gran parte de los conflictos que se presentan en el departamento por la confrontacin armada de los guerrilleros de los frentes 24 y 37 de las FARC con el ELN especficamente con las compaas Rafael Rangel Gmez, Ral Eduardo Mahecha, Simn Bolvar, Mariscal Sucre y Anor y los frentes Hroes y Mrtires de Santa Rosa, Lus Jos Solano Seplveda, Edgar Amilkar Grimaldo Barn y Guillermo Ariza y, nuevas estructuras delincuenciales al servicio del narcotrfico que surgieron posterior a las desmovilizaciones conocidas como las guilas negras y/o traquetos. Caquet es considerado otro de los departamentos mas afectados por el desplazamiento forzado en la ltima dcada, producindose un total de 157.621 desplazamientos. Los
municipios que concentraron el mayor nmero de victimas en el departamento fueron San Vicente del Caguan, Cartagena del Chaira, Florencia, Puerto Rico, La Montaita cada uno con desplazamientos que oscilan entre los 10.000 y los casi 23.000 victimas. Se considera que el desplazamiento en el Chaqueta, fue causado por la operaciones de la fuerza publica contra las FARC en el propsito del Estado de consolidar su presencia en territorios que eran considerados bastiones histricos de esa guerrilla. Se dice que las FARC obligaron a desalojar masivamente los centros poblados para generar presin y desmoralizar a las tropas. Las operaciones militares realizadas por el ejercito nacional en el marco del plan patriota para contrarrestar las operaciones ilegales del frente 15 de las FARC en el municipio de la Montaita, as, como el plan consolidacin y el plan patriota fase II, con el objetivo de viabilizar los procesos de consolidacin de la presencia del Estado tendientes a posibilitar en normal funcionamiento de las instituciones a nivel local, condujo a que los grupos guerrilleros comenzaran a ejercer actos de violencia contra funcionarios pblicos y administradores locales, para restar efectividad a la poltica de seguridad del gobierno y demostrar el control que aun ejercan en el departamento. En esa confrontacin la poblacin civil extrem su situacin de riesgo, propicindose el desplazamiento de la misma, hacia otras regiones del pas, buscando mejores condiciones de seguridad. El departamento del Cesar desplazo 161.292 personas, constituyndose en el cuarto departamento expulsor en el periodo que compromete los tres ltimos gobiernos, los municipios donde se concentraron la mayora de los desplazamientos fueron Valledupar, Agustn Codazzi, El Copey y Curumani, con desplazamientos que estuvieron entre 10.000 y 37.000 desplazados por municipio. El desplazamiento en este departamento se produce por la disputa del control territorial de los guerrilleros del frente 19 y 41 del Bloque Caribe de las FARC, el frente 6 de diciembre del ELN y la reagrupacin de bandas formadas a raz de la desmovilizacin del frente mrtires del Cesar de las AUC, dada la ubicacin
geoestratgica de los municipios del norte del departamento que comunican con el Magdalena y la Guajira corredores de las economas ilegales en la costa atlntica. El departamento del Tolima, registro durante ese mismo periodo 153.084 personas desplazadas ubicndose en el sexto lugar entre las zonas ms expulsoras del pas. La situacin de desplazamiento de este departamento tomara especial relevancia dado el volumen de operativos militares que se realizan en l contra cabecillas de las FARC en particular en la regin de Ri Blanco, Chaparral, Planadas, Ataco e Ibagu. Esta situacin obedece a que la regin se convierte en zona de repliegue y concentracin de las FARC en el departamento, como consecuencia de la ofensiva de la fuerza publica sobre esos municipios, considerados bastiones estratgicos de las FARC segn los reportes de las fuerzas militares, lugar de asentamiento de la cpula del secretariado y en particular de su lder nacional Alfonso Cano. La problemtica del desplazamiento forzado asume all un particular intensidad por la concentracin de operativos y de mecanismos de control y restricciones a los que se ve forzada la poblacin. Otra de las regiones donde se desarrolla con especial intensidad el conflicto es el departamento de Nario. Las victimas del desplazamiento alcanzaron all 151.513 registros, sobre todo a raz del desplazamiento de las estructuras de las FARC desde otros departamentos del sur del pas afectando el departamento en municipios como Tumaco, El Charco, Barbacoas, Policarpa, entre otros que reportan desplazamientos que van entre 10.000 y 35.000 personas expulsadas. La dinmica del desplazamiento en este departamento se le atribuye a los enfrentamientos entre las FARC, el ELN y las nuevas bandas emergentes conocidas como Organizaciones de Nueva Generacin, los Rastrojos y los Machos que se disputan el control sobre la regin del litoral pacifico como corredor estratgico para las economas del narcotrfico al ser zona de frontera con Ecuador, comunicar el alto Patia y constituir el piedemonte pacifico nariense. Los reportes que se tienen indican que Barbacoas y Tumaco concentran
mayoritariamente los cultivos de coca y que es sobre ellos que se desarrolla la guerra del narcotrfico que afecta a la poblacin y produce desplazamiento, no en vano el mayor expulsor de este departamento es el municipio de Tumaco con 35.000 victimas. Adems de los departamentos de Antioquia, Bolvar, Magdalena, Cesar, Caquet y Nario, los departamentos de Choco, Putumayo, Norte de Santander y Meta se constituyen en regiones que concentran un significativo numero de victimas del desplazamiento, as como, Valle del Cauca y Cauca que reportan 120.000 desplazados siendo el municipio de Buenaventura donde se registra el mayor numero de desplazamientos con casi 40.000 registros. Las dinmicas del conflicto en esta regin giran en torno al control del territorio que constituye un corredor que conecta al departamento con el Choco al norte, y al occidente con el ocano Pacifico, ruta hacia Centro Amrica. Una larga lista de municipios de distintos departamentos, son tambin, centros de conflicto y de expulsin de poblacin y han sido en distintos periodos, focos crticos de desplazamiento forzado. Casos significativos, los constituyen municipios como Buenaventura, Carmen de Bolvar, Santa Marta, Tierra Alta este ltimo objeto de disputas que existen por el dominio territorial para el control del corredor de movilidad que comunica a Crdoba con Antioquia a travs de la Serrana de Abibe y el nudo de Paramillo, entre los frentes 5, 58 y 18 de las FARC y las nuevas estructuras de la delincuencia organizada conocidas como las Aguilas Negras. Otros municipios que fueron profundamente golpeados por la violencia y obligaron el desplazamiento forzado fueron Tibu (Norte de Santander), Barrancabermeja (Santander) y San Onofre (Sucre) que registraron entre 11.000 y 13.000 casos de desplazamiento forzado por municipio; En Tibu, el desplazamiento se explica por la confrontacin entre los grupos de las FARC (frente 33), el ELN y las extintas autodefensas de la regin del Catatumbo con el propsito de controlar una
zona geoestratgica que permite realizar acciones ofensivas y de repliegue y sirve de refugio , avituallamiento y trafico de armas; la disputa de Barrancabermeja esta asociado al forcejeo de las FARC y las autodefensas por el corredor de movilidad que conecta el departamento con el sur de Bolvar y en general con toda la regin del Magdalena Medio; el municipio de San Onofre concentra la disputa, entre los frentes 37 y 37 de las FARC, el bloque Jaime Bateman Cayon del ELN, y los reductos del extinto bloque hroes de Maria de las extintas AUC. Es ampliamente conocidos los casos de Bojay (Choco) y Samana (Caldas) que fueron en su momento centros crticos de expulsin de pobladores, para el caso de Bojay es desplazamiento se asocia a la guerra por el dominio territorial del desaparecido bloque Elmer Cardenas y el 57 de las FARC en el proceso que las autodefensas buscaban consolidar la franja de movilizacin hacia Uraba, occidente y sur occidente antioqueo, la costa pacifica y la frontera con Panam. Este enfrentamiento contena el inters por acceder a los suelos colectivos de las comunidades negras e indgenas considerados fundamentales para la expansin de los cultivos agroindustriales de palma aceitera y el establecimiento de un cordn de seguridad que contuviera las posibles incursiones de la insurgencia hacia Uraba y Crdoba. Es de resaltar la situacin de Arauca y en particular de los municipios de Tame, Cravo Norte, Puerto Rondn y Fortul, que oblig al desplazamiento de la poblacin como consecuencia del triple enfrentamiento entre el Frente Domingo Lan del ELN, los frentes 10 y 45 de las FARC, los grupos paramilitares y la fuerza publica. En la ltima dcada, la dinmica de la confrontacin se ha transformado significativamente, como consecuencia del cambio de estrategias del gobierno nacional en materia de lucha contra la insurgencia, el narcotrfico y los grupos emergentes resultantes de los procesos de desmovilizacin del paramilitarismo. Sin embargo, es necesario sealar que el
desplazamiento forzado no solo hace parte de las estrategias de guerra que comprometen el dominio del territorio, sino de los ajustes del modelo de desarrollo que demandan un nuevo ordenamiento territorial y demogrfico en el que esta de por medio un nuevo mapa de propiedad, tenencia y uso de la tierra unido a la disposicin de mano de obra campesina en procesos de proletarizacin agraria. Las dinmicas del conflicto armado en Colombia han llevado al desplazamiento, no solo a las zonas rurales, sino, en esta fase del postconflicto paramilitar, a las zonas urbanas siendo ciudades como buenaventura, Cali, Medelln y Bogot los principales centros de desplazamiento intraurbano, el que esta relacionado con el narcotrfico y las disputas entre los diferentes actores armados, en particular, con la irrupcin de las bandas criminales, las cuales generan el desplazamiento inter-barrial en el marco del dominio de las actividades delincuenciales en las zonas urbanas. Resulta pertinente sealar que trece departamentos constituyen, los mas receptores de desplazamiento en el pas, sobresaliendo entre ellos, Antioquia, Magdalena, Valle del Cauca, Bolvar y Cundinamarca, en particular el municipio de Soacha, en las zonas de Altos de Cazuca, Ciudadela Sucre y Compartir. As como, el Distrito Capital, donde los desplazados estn regados por toda la ciudad siendo particularmente visibles en Ciudad Bolvar y Suba. A manera de Conclusin Los determinantes del conflicto armado en Colombia tienen que ver con tres elementos: Conflictos de tenencia y uso de la tierra; problemas estructurales del desarrollo y la construccin de la democracia y, problemas heredados de estrechas relaciones de dependencia polticos y econmica externa. Estos problemas se han desarrollado a travs de la guerra y la violencia; han transitado engaosos e insuficientes procesos de paz que aplazan indefinidamente la solucin
definitiva de los mismos y ha erosionado y desfigurado los fundamentos de un modelo de democracia que convive con exacerbados ciclos de violencia. En el primer ciclo de violencia (1946-1958), el origen de la misma no fue la confrontacin de los partidos polticos tradicionales por usufructuar el poder del Estado, sino, los ajustes que deba tener el pas en materia de modernizacin del sistema agrario, y econmico que demandaba de transformaciones estructurales en materia de tenencia de tierra y la liberacin de la mano de obra para dar impulso al ciclo industrializador de la mitad de siglo pasado. A travs de la violencia sistemtica contra la poblacin el despojo, desplazamiento forzado y la migracin voluntaria Colombia paso de un pas predominantemente rural a predominantemente urbano. Un nuevo mapa de tenencia y de propiedad, legalizado por una ley de reforma agraria precedida de un proceso de paz y desmovilizacin y con un nuevo pacto poltico, el Frente Nacional, dio por concluido el ciclo de violencia con un programa de paz y atencin de victimas que rpidamente se fue evaporando. El segundo proceso, 1964- 2005 tiene el mismo itinerario: Se desarrolla en el campo, contra la poblacin civil, genera una dinmica de creciente despojo, desplazamiento, y concentracin de la propiedad, para desarrollar un ciclo de modernizacin y desarrollo agroindustrial que es precedido de un proceso de dos procesos de paz y una ley de victimas y tierras. Ley de vctimas y de tierras corresponden a una primera fase tras la cual se busca llenar de legitimidad el proceso violento de expropiacin de tierras que se genero a lo largo de la segunda mitad del siglo XX. Con ellas se produce un nuevo ordenamiento de las zonas rurales en consonancia de los grandes macroproyectos de desarrollo agroindustrial y minero en correspondencia con las demandas del modelo de desarrollo neoliberal en el mundo global. Estamos en un punto
de transicin, cerrando un ciclo de violencia y abriendo un nuevo con el impulso de un modelo de acumulacin centrados en la agroindustria y la minera. Este proceso es posible por que se acompaa de una democracia precaria, que se erige en las maquinaria del sistema electoral a travs del cual se impone y legitima un modelo de pensamiento dominante con pretensiones hegemnicas, que no encuentra oposicin democrtica en otros movimientos o partidos con capacidad de disputar los escenarios del poder poltico. La violencia y la guerra ha causado la perdida de un patrimonio de dirigencia social, comunitaria, campesina, indgena, sindical, juvenilde singular importancia para la dinamizar y legitimar los procesos sociales democrticos; el aniquilamiento de opciones de la izquierda y el desprestigio meditico al que se le ha sometido a los pocos partidos de oposicin ha precarizado el rgimen democrtico generando un modelo democracia funcional y meditica al servicio del poder ejecutivo. Solucin poltica y paz Todo proceso que se quiera emprender para dar solucin a los problemas nacionales, pasa necesariamente por zanjar dos prerrequisitos: la solucin poltica negociada del conflicto armado y el fenmeno del narcotrfico. El primero nos conduce a revisar el concepto de paz el que requiere ser pensado en un contexto histrico especfico y no ser reducido a sus connotaciones militares exclusivamente. Este concepto, debe estar unido a la idea de justicia social, convivencia, seguridad, democracia y aun proceso de desarrollo mediante el cual se generan las condiciones para que haya una redistribucin mas equitativa de los recursos de bienestar de manera que se garantice una vida digna y tranquila para la poblacin. La paz debe ser pensada desde los
problemas de las regiones y las comunidades y, convoca, su participacin decidida. Es necesario superar ese concepto de paz que en lo fundamental la considera como un escenario de desarrollo econmico y acumulacin en el marco de un modelo que favorece y da seguridad a la inversin, pero desconoce los derechos y las urgentes necesidades de la poblacin. El segundo problema nos obliga a pensar con imaginacin una salida innovadora que tome en consideracin no solo los aspectos referentes a la ilegalidad de la economa del narcotrfico, sino al impacto que el mismo ha tenido y tiene en amplios sectores de la sociedad colombiana, la economa y la institucionalidad del Estado. Claro es para todos los analistas que la solucin poltica al conflicto armado pasa necesariamente por prestar especial atencin a la solucin del problema del narcotrfico y a las corresponsabilidades que en este sentido tienen los pases adictos. Repensar nacionalmente los temas de conflicto, derechos humanos, democracia y paz, para ir generando un acumulado de imaginario que pueda dar respuesta a los problemas de las vctimas y del desplazamiento forzado producido por el mismo debe partir de la formulacin de una poltica publica concertada y agenciada socialmente que cuenta con la voluntad poltica del Gobierno y del Estado para su implementacin exitosa. Conclusiones, recomendaciones y sugerencias 1. La solucin definitiva del desplazamiento forzado pasa necesariamente por la solucin poltica negociada del conflicto armado. Por lo tanto, es importante insistir en que se reconozca que existe un conflicto armado con actores que se mueve en todo el territorio nacional, con intereses especficos sobre los recursos existentes en l y que sus acciones afectan la poblacin, generan despojo y producen desplazamiento.
2. Es igualmente significativo sealar que ese conflicto armado tiene un trasfondo econmico en una envoltura de carcter poltico, inscrito en un nuevo ordenamiento demogrfico y econmico de la nacin colombiana en el marco de los requerimientos del modelo de desarrollo neoliberal y la globalizacin. 3. Es pertinente resaltar que el desplazamiento obedece a la estrategia de guerra y que por lo tanto hace parte de un modelo de poltica publica perversa del Estado y que es el primer responsable del mismo. 4. Que dada la situacin crtica en materia de violacin de los derechos humanos en todo el pas, resultante del hecho de haber convertido a la poblacin en el blanco de las acciones de violencia de todos los actores armados ilegales e institucionales se requiere formular una poltica pblica que libere a la comunidad de la guerra, le garantice el ejercicio pleno de los derechos, comenzando por el derecho a la vida y a permanecer en el lugar de origen y, profundice la democracia. 5. Dados los estragos cometidos y el desgarramiento del tejido social, es necesario refundar la sociedad colombiana, fortaleciendo la sociedad civil, garantizando el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos de los ciudadanos y ciudadanas, reconocer el carcter multitnico, pluricultural y el hecho, de ser un pas de regiones de tal manera que se pueda pasar de la recuperacin social del territorio liderada por el Estado y las fuerza publica en el marco de una estrategia de guerra a, la construccin social y democrtica del territorio liderada por las comunidades en una fuerte y exitosa alianza con las instituciones del Estado. La reconstruccin del tejido social nacional pasa por la refundacin de la sociedad, la economa y la poltica. 6. El incremento del pie de fuerza no significa necesariamente seguridad, puede ser aumento de la capacidad coercitiva simplemente. La seguridad se construye sobre el ejercicio
pleno de los derechos que garantizan el bienestar y la convivencia democrtica. 7. Es necesario hacer exigibilidad del derecho constitucional a la paz y demandar del gobierno nacional y del Estado voluntad poltica para garantizar ese derecho. 8. No se puede dejar la responsabilidad la paz a las institucional el Estado y los actores armados ilegales se debe hacer un llamado al conjunto de la sociedad colombiana, para que se comprometa a reconstruir la movilizacin social y un concepto de paz se ajuste a las circunstancias actuales y en donde la sociedad civil sea la protagonista de la poltica pblica, no puede seguir siendo impuesta esta desde las agendas del desarrollo global en desconocimiento de las urgencias y necesidades de la nacin; deben surgir desde abajo dilogos de paz que formule propuestas especificas que se ajusten a la realidad del pas, sumando esfuerzos locales regionales y nacionales 9. Las Cartas de Cano y Gabino, deben ser tomadas como una en la bsqueda de ruta que acerque a los actores armados a una negociacin, pero la iniciativa la debe tomar la sociedad civil. El pas en materia de paz se construye desde las regiones, con las comunidades y sus formas de organizacin y resistencia a la violencia y se debe apoyar desde el orden central. 10. Las ideas de polticas pblicas para evitar desplazamiento, prevenir y proteger, deben venir desde cada regin y su especificidad. Las propuestas deben salir de las regiones mismas. Es necesario hacer un llamado nacional a sugerir ideas que ayuden a fortalecer la poltica publica en materia de desplazamiento forzado. 11. La poltica publica debe expresarse como un proceso vivo de ajustes, reencuentros, cambios y transformaciones estructurales que conduzcan a ampliar significativamente
los espacios de bienestar, convivencia y desarrollo autnomo de las regiones y sus comunidades y que potencialicen las dinmicas y procesos del desarrollo nacional. 12. Es necesario asumir el problema del narcotrfico y de sus redes de delincuencia organizada, con la corresponsabilidad de los pases consumidores y una poltica social e institucional que regule la produccin y trate la adiccin. El tratamiento del fenmeno del narcotrfico, hace parte de la solucin del fenmeno del desplazamiento forzado. 13. Es necesario crear los mecanismos de organizacin y movilizacin social. De la sociedad civil y ciudadana para demandar al Estado la mayor voluntad poltica para el tratamiento efectivo y concertados de los problemas unidos al conflicto armado que generan el desplazamiento forzado. 14. La poltica publica para la prevencin y proteccin del fenmeno del desplazamiento formado, debe partir de retomar todas las formulaciones que en esta materia se han hecho en los anteriores gobiernos, evaluar su implementacin, hacer los ajustes necesarios, asignar responsabilidades compartidas y garantizar su cumplimiento a travs de veeduras ciudadanas y comunitarias.
en la vigencia de la Constitucin de 1991

Eduardo Matyas Camargo1
Todos los derechos humanos son universales/Indivisibles e interdependientes y estn/ relacionados entre s. Se deben tratar en/ forma global integral -, de manera justa/ y equitativa, en pie de igualdad y/ dndoles a todos el mismo peso2
La violacin Integral de los Derechos Humanos
La constitucin de 1991 que estableci el Estado Social de Derecho y consagr los Derechos Humanos como derechos fundamentales cumpli veinte aos. La nueva constitucin recogi en su normatividad no solo los derechos polticos y civiles clsicos, como el de la libertad, la igualdad de derechos, de opinin y creencias, de conciencia, de proteccin de la vida y prohibicin de la esclavitud, sino otros derechos fundamentales de carcter econmico y social que buscan erradicar la pobreza y lograr la igualdad social. Estos ltimos derechos, como el derecho al trabajo, a la vivienda, a la salud, a la educacin, a la tierra, para algunos son de carcter programtico, por lo que su cumplimiento no sera exigible de manera inmediata, como por ejemplo, a travs de la tutela. Ni unos ni otros se han cumplido.
1 Especialista en Derecho Constitucional y penal, abogado, autor de: Derechos Humanos en Acontecer Jurdico en Temis, Coautor: Que Nada de Esto Vuelva a Suceder, Masacre de Mapiripan. Sentencia de la Corte interamericana de Derechos Humanos contra el Estado colombiano, Defensor de presos polticos, profesor de las maestra en derechos humanos UPTC. 2 Declaracin y programa de accin de Viena DPAV-, Derechos Fundamentales a Medias e Integralidad de Derechos. Perdomo Castao, Carlos Alberto. Defensora del Pueblo. Bogot D.C. 2011. Pg. 17
Graves violaciones a la vida y dems derechos fundamentales La violacin de los derechos humanos durante estos veinte aos no solo se ha mantenido, sino que se ha agravado en todos los aspectos de la vida social y econmica del pas. Los atentados contra la vida alcanzaron cifras escalofriantes que el pas se niega a reconocer: 173.183 asesinatos; 1.597 masacres; 34.467 desapariciones forzadas, y al menos 74.990 desplazamientos forzados, cometidos entre 2005 y el 31 de diciembre 2010 por el paramilitarismo, segn un informe revelado el 13 de enero de 2011 por la Fiscala General de la Nacin basada en las estadsticas que lleva Medicina Legal.3 El terror paramilitar y de Estado 4 produjo el desplazamiento forzado de personas que alcanz durante estos 20 aos la cifra de 5.2 millones de colombianos, creando una grave crisis humanitaria, que no se ha superado, colocando a Colombia en el primer puesto de pases con el mayor nmero de desplazados internos y refugiado. El desplazamiento forzado contina en el 2011, Y segn informe de CODHES, el ao pasado 280.041 personas tuvieron que abandonar sus hogares y asentarse en otros lugares de Colombia a causa de la violencia. Mas de 6.6millones de hectreas de tierra han sido as robadas a los campesinos vctimas del desplazamiento, y han sido adquiridas por multinacionales vinculadas a la agricultura y a la mineria, y a emprersarios de la palma africana, bananeros, ganaderos, terratenientes, y a los nuevos gamonales paramilitares y politicos. Una reforma del gobierno de Uribe a la ley civil que redujo la prescripcin adquisitiva a 5 aos de tenencia vino a legalizar el despojo de las tierras. Para que se
3 http://lqs-loquesomos.blogspot.com/2011/01/colombia-173183. 4 Los mtodos usados por los paramilitares no tienen lmite: masacres mediante garrote, o con motosierra desmembrando a las vctimas an vivas, el incendio de viviendas y caseros enteros, la violacin y asesinatos de mujeres y nios, el uso de hornos crematorios, descuartizamientos, criadero de caimanes, o arrojndolos a los ros, para desaparecerlos, fueron algunos de los mtodos ms conocidos.
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d la prescripcin adquisitiva de dominio, se requiere haber posedo el bien durante cinco (5) aos - prescripcin ordinaria - o diez (10) aos prescripcin extraordinaria -, claro esto en cuanto a bienes inmuebles se refiere. La ordinaria se da cuando se ha posedo de manera regular el bien y la extraordinaria cuando se ha posedo de manera irregular. Anteriormente el cdigo civil estableca diez (10) aos para la prescripcin ordinaria y veinte (20) para la extraordinaria, pero la ley 791 del 27 de diciembre de 2002 redujo la prescripciones veintenarias a diez (10) aos y estableci el tiempo de la prescripcin ordinaria en cinco (5) aos. El fraude con ayuda de numerosos Notarios y oficinas de registro de instrumentos pblicos, la intimidacin, la amenaza o el asesinato de un integrante de la familia a los propietarios de tierras para que vendan por un precio irrisorio, son tambin algunos de los mtodos mediante los cuales se despoj de las tierras a los legtimos campesinos. Los ajusticiamientos y homicidios fuera de combate se convirti durante la pasada administracin del presidente Uribe en una poltica de Estado, mediante la directiva 029 de 2005 emanadas del Ministerio de Defensa en cabeza de Camilo Ospina, que estimulaban los homicidios para ser presentados como muerte en combate (poltica de conteo de cuerpos), presentando un balance favorable en la guerra, y de contera, obtener los militares implicados beneficios, como ascensos de los oficiales, vacaciones, pago de recompensas. Ha junio de 2010 existan 3.183 ejecuciones extrajudiciales en las que se hallan involucradas 39 brigadas del Ejercito, infantera de Marina y Fuerza Naval del Caribe por los que se hallan ms de mil militares procesados5.
5 Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario. Condicionamiento a La Ayuda Militar de EE.UU. a Colombia- Incumplimiento y Retrocesos. Bogot, 24 de junio de 2010, Pg. 13 y 14.
En los ltimos 15 aos han sido asesinados ms de2.778sindicalistas, y la cifra crece da a da, de donde se establece que del total de sindicalistas asesinados en el mundo, el 60% lo son en Colombia. Adems de a muchos se les acusa de rebelin o terrorismo, y estn resos por ello. Por otra parte se criminaliza la protesta y la lucha de resistencia campesina en Colombia, ascendiendo a mas de de7.500 presos polticos, muchos de ellos vctimas demontajes judiciales,prctica comncontra luchadores sociales. Aparte de los muertos identificados, el pas se halla sembrado miles y miles de fosas comunes, con decenas de miles de colombianos desaparecidos. Una sola de ellas, puede ser a mayor fosa comn de Latinoamrica, situada detrs del batalln militar del ejrcito en la Macarena, departamento del Meta, un hallazgo dantesco, que sin embargo an no suscita el repudio nacional e internacional que se merece el rgimen colombiano: ms de2000 cadveres de desaparecidos por la fuerza Omega del Plan Colombia. Los responsables de esta barbarie que ha desangrado al pas en los ultimos 20 aos se hallan a buen cubierto, ya que el pasado gobierno, hizo aprobar la llamada ley de justicia y paz, que bajo el pretexto de aplicar una justicia transicional amnista a 20.000 mil paramilitares comprometidos en los miles de asesinatos, y a sus dirigentes les ofrece penas irrisorias de 5 a 8 aos, a cambio del silencio, so pena de extraditarlos. Ante el peligro de que sealen a los empresarios, politicos y militares responsables de la terrible masacre, el gobierno de Santos profundiza las leyes de impunidad, al aprobar la ley 1424 del 15 de diciembre de 2010, segn la cual ...La informacin que surja en el marco de los acuerdos no podr, en ningn caso, ser utilizada como prueba en un proceso judicial en contra del sujeto que suscribe el Acuerdo de Contribucin a la Verdad Histrica y a la Reparacin o en contra de terceros6. Con ello se garantiza el silencio de la herramienta paramilitar.
6 La Corte Constitucional el 13 de octubre declar inexequible que dicha informacin no pudiera usarse en contra de terceros. La Corte precis que la informacin que entreguen los desmovilizados como parte de su contribucin a la Memoria Histrica s puede ser usada en procesos judiciales contra terceras personas. Los magistrados sealan que los ex Auc tienen derecho a no incriminar a su grupo familiar ms cercano y a otros miembros del grupo.
El Estado fue cooptado por el narcotrfico y el paramilitarismo. A la presidencia llegaron presidentes acusados de su campaa haber sido financiada por los carteles de la droga o tener nexos con el paramilitarismo7. La Corte Suprema de Justicia ha venido procesando a ms de cien congresistas elegidos en el 2002 (al el Congreso paramilitar), simultneamente con el presidente Uribe, y cada mes son vinculados procesalmente ms legisladores. Por otra parte, la Fiscala a travs de las versiones de los paramilitares que se hallan en el proceso de Justicia y Paz, y otras indagaciones, ha establecido la presunta vinculacin a estos grupos paramilitares8 de 429 polticos9, 381 miembros de las fuerzas de seguridad, 155 funcionarios civiles, adems de otras siete mil 67 personas. La contrareforma desmonta el estado social de derecho El pas en estos veinte aos ha crecido en infraestructura y poblacin, pero la pobreza se mantiene en cifras de alrededor del 50% de la poblacin, y la desigualdad no solamente no
7 Al presiente liberal Ernesto Samper Pizano se le adelant el proceso 8000 acusado de haber recibido millones de dlares del cartel de Cali para la campaa presidencial que le permiti llegar al poder. Testimonios de paramilitares desmovilizados sealaron haberse reunido con Alvaro Uribe Vlez antes de ser presidente y haber ordenado la masacre paramilitar de El Aro, en Antioquia, donde fueron asesinados 15 campesinos en 1997, cuando Alvaro Uribe era gobernador de Antioquia. El ex paramilitar colombiano Francisco Enrique Villalba Hernndez declar ante la Fiscala General de Colombia en febrero de 2008, que el presidente lvaro Uribe y su hermano Santiago participaron en la planeacin de la masacre. [lvaro Uribe nos dijo] que lo que hubiera que hacer que lo hiciramos, declar Villalba al describir una reunin en la que participaron lderes de las AUC, militares y los hermanos lvaro y Santiago Uribe. La declaracin de 19 pginas de Villaba describe con nombre y pormenores una estrecha relacin de complicidad y camaradera entre autoridades militares y policiales con los cabecillas de los escuadrones de la muerte. Ver Detalles del testimonio que involucra a Uribe en la Masacre de El Aro, http://www.radiomundial.com.ve 8 As son llamados en Colombia los escuadrones de la muerte de derecha, verdaderos ejrcitos de asesinos al servicio de los terratenientes, ganaderos, empresarios bananeros y palmicultores, empresas petroleras y polticos de los partidos oficialistas (conservador, liberal, Convergencia ciudadana, agrupados hoy en su mayor parte en el Partido de la U Uribistas y el Partido de Integracin Nacional PIN) que actuaban conjuntamente o con la proteccin de la fuerza pblica (ejrcito y polica). 9 Entre ellos numerosos gobernadores (como Hugo Aguilar, en Santander), alcaldes, diputados y concejales, a lo largo y ancho del pas.
ha disminuido, sino que ha aumentado de conformidad con estudios realizados por organismos internacionales como el realizado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-. Segn el Informe realizado por el equipo de Absalon Machado, el 52 por ciento de la gran propiedad est en manos del 1,15 por ciento de la poblacin, algo que termina por verse reflejado en el denominado coeficiente de Gini (que mide la desigualdad entre pobres y ricos) de donde se establece que la concentracin de tierras en Colombia es de 0,85, uno de los peores del mundo, escala que se calcula en un intervalo de 0 a 1, siendo 1 la mayor desigualdad. El ndice general para Colombia es de 0,58, uno de los peores del mundo.10 El diagnstico del PNUD seala que el modelo de desarrollo agrario que se ha venido aplicando en Colombia en las ltimas dcadas solo ha favorecido an ms la concentracin de tierras. Despus de la apertura econmica, la lgica de ms mercado y menos Estado, sumado al debilitamiento de las instituciones y al control de territorios por parte de los grupos armados ilegales dejaron como resultado una estructura agraria inequitativa El68% de la poblacin de Colombia vive en la pobreza y la indigencia. La concentracin de la riqueza es escandalosa: Colombia es el 11 pas con ms desigualdad social del mundo (puesto nmero 11 de coeficiente GINI de desigualdad), y es el pas ms desigual del continente americano. Segn las cifras ms benvolas, hay 8 millones de indigentes y 20 millones de pobres. Mueren anualmente ms de 20 mil nios menores de 5 aos por desnutricin aguda(cifras UNICEF).- De cada 100 madres desplazadas gestantes, 80 padecen desnutricin crnica. Simultneamente, y correlativamente a esta miseria, un solo banquero, Sarmiento Angulo, controla el 42% del
10 INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO. COLOMBIA RURAL- RAZONES PARA LA ESPERANZA. Ver en: http://pnudcolombia.org/ indh2011/index.php/el-informe/informe-completo
crdito nacional y declar ganancias de 1.250 millones de dlares en el ltimo bimestre de 2009. Contrariamente a los postulados de la Constitucin, los partidos polticos de la burguesa y los terratenientes11, no solo no han legislado para erradicar la pobreza y desigualdad social, sino que han promovido numerosas leyes y actos legislativos (reformas a la constitucin), que obstaculizan las reformas socio-econmicas y favorecen al capital, especialmente al transnacional. La Carta ha sufrido desde entonces innumerables reformas en el Congreso, y se han aprobado decenas de leyes, al decir de quienes propusieron las reformas o las aprobaron, para mejorarla. Pero la verdad, es que todas estas reformas y leyes no han hecho ms que ir en contrava del espritu inicial social de la Carta, y en beneficio de los intereses privados (privatizacin de la salud, la educacin), y el capital nacional e internacional. Las principales reformas constitucionales y leyes econmicas y sociales, no han hecho ms que privatizar y convertir en mercanca los derechos fundamentales, al privatizar los servicios pblicos, la salud, la educacin, concentrar la tierra, acabar con el derecho laboral generalizando los contratos de prestacin de servicios, sin prestaciones sociales ni estabilidad laboral, pauperizando el trabajo y acabando con los sindicatos. Una vez aprobada la Constitucin de 1991 por una asamblea pluralista, en la que no solamente participaron el partido liberal y el partico conservador, sino una franja importante de sectores democrticos representados en los constituyentes elegidos en
11 Entre los principales partidos de estas clases est el Partido de la Unidad (de la U), expresin de los terratenientes y el uribismo; el partido Conservador, (clerical, de derecha, plegado al uribismo); el Partido de Integracin Nacional (imbricado a la nueva burguesa mafiosa), y el Liberal, de centro derecha, ms representativo de la burguesa industrial).
las listas del M-19, que permiti redactar una constitucin democrtica liberal con una amplia consagracin de derechos fundamentales, las reformas regresivas pronto empezaron a aparecer. El restablecimiento de la extradicin Una de las primeras que afecta la soberana nacional y derechos fundamentales, fue el restablecimiento de la extradicin de nacionales colombianos al exterior, especialmente a los EE.UU. En la administracin de Ernesto Samper, cuestionada por el proceso 8000, cuyo origen se remonta al financiamiento de la campaa presidencial por el cartel de Cali, los EE.UU. presionaron el restablecimiento de la extradicin abolida en 1991, por lo que se modific el artculo 35 de la Constitucin Poltica a travs del Acto Legislativo nmero 01 de 1997, que restableci la extradicin de colombianos por nacimiento, cuando sean solicitados por delitos cometidos en el exterior. La extradicin de colombianos haba sido abolida por el constituyente de 1991, por considerar que afectaba la soberana nacional, al entregar a los nacionales a la justicia extranjera, donde eran y procesados sin garantas judiciales y condenados a penas que no existen en Colombia, como la cadena perpetua. En la extradicin de colombianos ha predominado, antes y ahora, el sometimiento del Estado colombiano a las exigencias de EE.UU., sin que haya habido reciprocidad. Por el contrario, lo que ha predominado es un sometimiento total al dictamen de los EE.UU., que ha implicado la total impunidad de los delitos cometidos por los integrantes de misiones oficiales y militares estadinenses en Colombia, al pactar el Estado colombiano, que cuando estos delincan se les permita salir del pas sin haber sido procesados, sin ni siquiera la exigencia de hacerlo en los EE.UU., por lo que sus crmenes quedan en la total impunidad.
Estabilidad jurdica al capital El capital nacional e internacional vena preocupado desde 1991 ante la posibilidad jurdico-constitucional de que el inters privado cediera ante el inters pblico o social, y que por razones de equidad pblica o de inters social, se afectara la propiedad privada por expropiacin, sin indemnizacin. Dicha reclamacin tuvo eco durante la administracin de Andrs Pastrana Arango, por lo cual se tramit el acto legislativo nmero 1 de 1999 que suprimi del artculo 58 de la Carta los incisos que establecan la prevalencia del inters pblico o social sobre el privado, y permitan, por razones de equidad, expropiar por va judicial o administrativa bienes y derechos privados sin lugar a pago de indemnizacin12. Esta norma constitucional es necesaria en caso de que el Estado decidiera realizar la reforma agraria o urbana, o adelantar obras pblicas de servicio general, o revertir la privatizacin de los servicios pblicos (agua, luz, transporte), la educacin o la salud. En el 2005 se aprob la ley 963 que da estabilidad jurdica a la inversin extranjera en el marco de los Tratados de Proteccin de Inversin (T.P.I.) de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), la cual establece que las inversiones superiores a un monto de inversin estndar (para Colombia se estable en 7.500 salarios mnimos) que ofrezcan riesgos debe ser protegidos por el Estado, incluyndose clusulas tributarias favorables por un periodo mnimo de tres aos y mximo de 20, que no pueden modificarse ni an si cambia el ordenamiento jurdico interno. En la sentencia C 242 de 2006, la Corte Constitucional no solo declara exequible dicha normatividad, sino se casa con la tesis de que la gran inversin genera desarrollo y trabajo
12 Los incisos suprimidos en el artculo 58 de la Constitucin son los siguientes: Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social Con todo el legislador por razones de equidad podr determinar los casos en que no haya lugar al pago de indemnizacin, mediante el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de una y otra Cmara. Las razones de equidad, as como los motivos de utilidad pblica o de inters social, invocados por el legislador, no sern controvertidos judicialmente
Este tipo de legislacin es una tendencia en el marco de la globalizacin, donde los grandes capitales tienen un gran poder para imponer a los gobiernos clusulas en las legislaciones y constituciones que prioriza los intereses privados de los grupos financieros y grandes capitales sobre los intereses sociales. Sostenibilidad fiscal vs derechos fundamentales Ms recientemente se aprob un acto legislativo que por ahora se halla en revisin de constitucionalidad, el cual modifica el artculo 339 de la Constitucin Nacional, elevando a rango constitucional el principio de sostenibilidad Fiscal, que deber en adelante ser implementado en la elaboracin del presupuesto nacional. El proyecto aprobado haba sido presentado por el gobierno de ALVARO URIBE a travs de su ministro de Hacienda y Crdito Pblico OSCAR IVAN ZULUAGA el 20 de julio de 2010, y es la ms importante reforma al Estado Social de Derecho realizada por el Congreso de la Repblica. El acto legislativo modifica el artculo 339 de la constitucin poltica que establece la obligatoriedad de los planes de desarrollo del orden nacional, fijando las metas y prioridades de accin estatal a mediano plazo en materia econmica, social y ambiental. Con la modificacin se introduce la institucin de la sostenibilidad fiscal, que petrifica las inversiones y recursos, logrando la inmutabilidad de los precarios recursos que se han venido destinando a la inversin social destinada a superar la pobreza, la marginalidad y la desigualdad, que ha conllevado que este objetivo social de la constitucin no se ha cumplido con el paso de los aos. El destino que se le d al gasto pblico es determinante de la naturaleza de Estado, si este es neoliberal, o un Estado Social de Derecho. Un Estado que destina la mayor parte de su presupuesto a la seguridad, a favorecer los negocios del capital, al pago de la deuda externa al capital financiero internacional,
y descuida la inversin social, es un Estado contrario a las mayoras y al servicio de los intereses del capital privado. Elevar a principio constitucional la sostenibilidad fiscal para orientar la colaboracin armnica de las ramas y rganos del Estado, tiene profundas implicaciones, ya que puede justificar la restriccin de derechos constitucionales cuando ello implique gasto pblico. Dicha restriccin irradia a cualquier derecho constitucional. Los derechos sociales sern seriamente afectados puesto que inevitablemente requieren gasto pblico para su goce efectivo. Pero otros derechos tambin se vern afectados, como los derechos de los desplazados o de las vctimas a la reparacin. Los derechos humanos y los derechos fundamentales clsicos, como el de la libertad, el voto, la libertad de expresin o movimiento, entre otros, no se pueden a entrar a disfrutar por las mayoras cuando estn sumidas en pobreza, en marginalidad y la desigualdad. Y cuando un gobierno prioriza el pago de la deuda externa, o la seguridad, sobre el bienestar econmico y social de la mayora de la poblacin, no se pueden hacer efectivos ninguno de los derechos fundamentales, y la mayora resulta vctima de los derechos econmicos, sociales y culturales, y graves violaciones de sus derechos civiles y polticos, incluyendo el de la supervivencia. El acto legislativo aprobado condiciona el alcance del Estado Social de Derecho a las reglas fiscales, al consagrar como principio la sostenibilidad fiscal como requisito tcnico importante para la racionalizacin de la economa, limitando la consecucin de los derechos fundamentales y sociales a la sostenibilidad fiscal. La accin de tutela que ha sido el mecanismo por la cual millones de colombianos han accedido a algunos de los derechos fundamentales conculcados, se va a ver afectada y negada cuando dicha proteccin implique afectacin del gasto pblico, ya que ello afectara la intangibilidad de los
presupuestos y por ende la sostenibilidad fiscal, que elevada a rango constitucional llevara a los operadores judiciales a denegar la tutela por violar esta norma constitucional. Por otra parte, al establecer este acto legislativo que el presupuesto nacional que debe aprobar el Congreso en el presentado por el Gobierno Nacional, en el cual no puede ser modificado los rubros sin afectar la sostenibilidad fiscal, resulta antidemocrtico, ya que soslaya al escenario propio de la creacin de las leyes en su contenido material, al verse obligados a aprobar una norma sin poder ser modificada, concentrando mayor poder en el ejecutivo en desmedro del poder legislativo y el judicial. Esta reforma a la Constitucin imponiendo la sostenibilidad fiscal en el gasto pblico va en contrava de Estado social de derecho, (cuyo eje central debera ser el cumplimiento de los derechos fundamentales en su integralidad, es decir, incluyendo los derechos econmicos sociales y culturales), al alterar la jerarqua natural de los principios constitucionales, realizando una sustitucin de los principios de la Constitucin, al subordinar los derechos fundamentales y su garanta, a la consecucin de los fines econmicos del Estado13. El Tratado de Libre Comercio (TLC) El pasado 13 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprob el Tratado de Libre Comercio con Colombia, el cual ya haba sido no slo aprobado por el Congreso Colombiano14 sino que la Corte Constitucional ya haba dado
13 Ver DANIEL LIBREROS CAICEDO, en Proyecto de Acto Legislativo sobre sostenibilidad Fiscal como un caso relevante de legislacin por sustitucin. 14 El 18 de mayo de 2004 se inici su negociacin en la ciudad de Cartagena. El 22 de Noviembre de 2006 se firm el Tratado con los EE.UU. El 5 de junio de 2007 se aprob en la Cmara y el 14 en el senado. El 28 de junio de 2007 se firm el Protocolo modificatorio en Washington. El 4 de julio de 2007 el presidente Uribe sancion el acuerdo comercial mediante la ley 1143 de 2007.
su concepto de exequibilidad desde el 24 de julio de 2008. Este tratado ha sido vendido al pas por el gobierno de Uribe y de Santos como ventajoso, pues segn sus promotores crecera un punto adicional el PIB y traera la reduccin de un 2% en el desempleo en los cinco aos siguientes, al crear 380 mil nuevos empleos. Pero la verdad est an por verse, ya que el acuerdo comercial es desigual y traer ruina a la industria nacional y a la agricultura, poniendo en grave riesgo la seguridad alimentaria, y ahondando ms la pobreza y la desigualdad, al provocar miles y miles de despidos, y afectando gravemente el rgimen tributario, al disminuir los aranceles, disminuyendo los recursos para la inversin social, afectando gravemente los derechos econmicos y sociales, en contrava con los postulados del Estado social, segn el cual el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del estado15. Pese a la proclamacin del Estado Social de Derecho de la Constitucin de 1991, el gobierno de CESAR GAVIRIA (1990-1994) fue el pionero de la apertura econmica y el neoliberalismo, modelo que ahora se consolidar con el TLC. La experiencia demuestra que durante los 20 aos de apertura econmica los mismos de la Constitucin- la economa tuvo el menor crecimiento del siglo, las tasas de desempleo ms altas y un severo retroceso en la distribucin del ingreso. El modelo econmico neoliberal produjo grandes ganancias al capital, al tiempo que provoc que los ingresos laborales bajaran con respecto a la productividad, que disminuyera la participacin del trabajo en el PIB, y se aumentara las diferencias en los ingresos entre los trabajadores calificados y no calificados, aumentando la desigualdad.
15 Art. 366 de la Constitucin Nacional. Leyer. Vigsima novena edicin. Bogot, 2011 Pg. 508
El TLC agravar la situacin, ya que este no es otra cosa que la profundizacin de la apertura. La reforma arancelaria pactada en totalmente asimtrica, ya que la mayor reduccin se da para el pas de menor desarrollo, por lo que requerira una mayor proteccin: Colombia baja el arancel del 13% a 0, y EE.UU. de 3% a 0. El Tratado tiene 23 captulos y 1.300 pginas que reglamentan en detalle todos los aspectos de la economa colombiana: exportaciones e importaciones, agro, industria y servicios, propiedad intelectual, inversiones extranjeras, sector financiero, telecomunicaciones, compras pblicas, asuntos culturales, laborales, ambientales y sanitarios. Ninguna norma nacional podr contener nada que contradiga su texto, pues este es la norma superior econmica en las relaciones EE.UU. Colombia, por encima de nuestras leyes. El TLC, adems, no puede modificarse sin una previa negociacin con los Estados Unidos y su derogatoria unilateral por parte de Colombia, que en teora podra darse, tendra que venir de un gobierno comprometido con los intereses nacionales dispuesto a afrontar las represalias econmicas y polticas de los EE.UU. Mientras Colombia elimina la proteccin de los aranceles, Estados Unidos mantiene los subsidios, que har que sus productos sean ms competitivos. El rgimen de patentes pactado es mucho ms estricto que el existente a nivel internacional. El pas renuncia a los mecanismos de control de capitales y regulacin cambiaria. Todo esto constituir una severa limitacin para la agricultura de cereales, la diversificacin industrial, aprendizaje en el oficio y la estabilidad en la balanza de pagos.16 Este modelo de desarrollo no traer la industrializacin del pas, por lo que nunca saldremos del subdesarrollo. Nuestra clase dirigente, ha apostado a el modelo neoliberal. Se abandon el modelo CEPALINO de apoyar la manufactura,
16 SARMIENTO, Eduardo. Aprobacin del TLC en su peor momento. El Espectador, Bogot, 9 de Octubre de 2011, pg. 9.
proteger la industria con aranceles, impulsar el mercado regional y las exportaciones, para acoger decididamente el modelo del Consenso de Washington del mercado puro. Gabriel Misas demuestra que la participacin de nuestra industria en el PIB decreci y algunas ramas desaparecieron. La proeza se afirm sobre la apertura comercial de Csar Gaviria, que el TLC con Estados Unidos magnificar. Golpeado el arancel, no pudo nuestra incipiente industria competir. De eso se trataba. Y a eso se prest, humillando la cerviz, nuestra clase dirigente. Entonces se nos dijo que, negados por Dios y por natura para producir bienes industriales, debamos aplicarnos slo a aquello con lo que pudiramos competir: minerales, florecitas, bananitos. A una economa primaria, de riqueza engaosa y empleo irrisorio. El tan ponderado boom minero ser apenas una economa de enclave.17 Colombia mantiene una economa neocolonial de pas exportador de bienes primarios -70 por ciento de la oferta exportable- no siendo esto lo ideal, porque adems que estos productos son intensivos en capital y no en mano de obra, la explotacin de los recursos mineros constituye una depredacin de los recursos naturales no renovables, cuya extraccin por multinacionales se realiza grave deterioro ambiental, que ser el pas saqueado que le dejaremos a las futuras generaciones. Este modelo conlleva la consolidacin y profundizacin de la pobreza y la desigualdad social. Nunca hemos tenido un Estado Social de Derecho. Las reformas implementadas y el modelo de desarrollo acaban con dicha ilusin, y con ellas, el respeto de los derechos humanos y fundamentales. Informacin sobre La Inexistencia del Estado de Derecho Con base en informes estadsticos es fcil sostener cuando no la precariedad, la inexistencia del estado de derecho.
17 DE LA TORRE, Cristina. lo que va de Corea a Colombia, El Espectador, 26 de septiembre de 2011. http://www.elespectador.com/ impreso/opinion/columna-302059-va-de-corea-colombia
216 - Lectura Crtica de los Derechos Humanos Gestin Unidad Nacional de Fiscalas para la Justicia y la Paz a 31 de Julio de 2011 HECHOS CONFESADOS Y VICTIMAS RELACIONADAS
Total Hechos Confesados Total Vctimas Confesados Relacionadas en Hechos 26.026 32.441
PRINCIPALES DELITOS EN HECHOS CONFESADOS

Masacres Homicidio Reclutamiento Ilcito Desaparicin forzada Desplazamiento forzado Extorsin Secuestro Violencia Sexual Tortura Trfico, fabricacin o porte de Estupefacientes 679 16.287 1.444 2.546 7.493 511 1.000 55 482 61
TRANSMISIONES DE VERSIONES LIBRES
Municipios a donde se ha llevado la transmisin en directo de las versiones libres Das de Transmisiones en Directo
Fosas exhumadas Cadveres encontrados Cuerpos con identificacin indiciaria (con muestra de ADN y esperando resultados de laboratorio)
526 1.842
3.378 4.185 877
GESTIN EXHUMACIONES

Cuerpos plenamente identificados por pruebas de ADN o Carta Dental Cuerpos entregados a familiares Cuerpos identificados y pendientes de entrega a familiares
1.594 1.491 103
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS

Vctimas que han participado en versiones libres Vctimas que han realizado preguntas a los postulados en versin libre Nmero de preguntas realizadas por las vctimas a los postulados en las versiones libres 54.005 19.972 22.095
GARANTIAS DE NO REPETICIN
Postulados que mediante declaracin pblica han reestablecido la dignidad de la vctima Postulados que han pedido perdn a las vctimas Postulados que han manifestado pblicamente su arrepentimiento Postulados que han prometido no repetir las conductas punibles 224 946 810 876
.
CASOS COMPULSADOS A LA JUSTICIA ORDINARIA
Polticos Miembros de las Fuerzas armadas Servidores Pblicos Terceras Personas y Desmovilizados Total 466 495 178 5.177 6.316
218 - Lectura Crtica de los Derechos Humanos JORNADAS GENERALES ATENCIN A VCTIMAS No. JORNADAS No. VCTIMAS
18 89 104 162 188 120 681 1.802 15.704 24.865 42.456 28.868 17.562 131.257
AO
2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total
JORNADAS ESPECIALES DE ATENCIN A FAMILIARES DE DESAPARECIDOS

No. de Jornadas No. de Personas Atendidas No. de Muestras Biolgicas tomadas 201 39.807 15.980
POSTULADOS CON IMPUTACIN, FORMULACIN DE CARGOS Y LEGALIZACIN DE CARGOS

Postulados a quienes se present escrito de solicitud de audiencia de Imputacin Postulados a quienes se present escrito de solicitud de audiencia de formulacin de Cargos Postulados que terminaron formulacin de cargos en espera de realizacin de Audiencia de Control de Legalidad Postulados a quienes se les ha realizado audiencia de Legalizacin de Cargos Postulados en Incidente de Reparacin Postulados con Sentencia en Justicia y Paz 444 190
98
23 4 4
BIBLIOGRAFA CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA DE 1991. Declaracin y programa de accin de Viena DPAV-, En, Derechos Fundamentales a Medias e Integralidad de Derechos. Perdomo Castao, Carlos Alberto. Defensora del Pueblo. Bogot D.C. 2011. DE LA TORRE, Cristina. lo que va de Corea a Colombia, El Espectador, 26 de septiembre de 2011. http://www. elespectador.com. INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO. COLOMBIA RURAL- RAZONES PARA LA ESPERANZA. En: http://pnudcolombia.org LIBREROS CAICEDO, Daniel. Proyecto de Acto Legislativo sobre sostenibilidad Fiscal como un caso relevante de legislacin por sustitucin. http://lqs-loquesomos.blogspot. com/2011/01/colombia OBSERVATORIO DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO HUMANITARIO. Condicionamiento a La Ayuda Militar De EE.UU. A Colombia- Incumplimiento y Retrocesos. Bogot, 2010 SARMIENTO, Eduardo. Aprobacin del TLC en su peor momento. El Espectador, Bogot, 9 de Octubre de 2011. Testimonio que involucra a Uribe en la Masacre de El Aro, en: http://www.radiomundial.com.ve
La Reparacin integral en Colombia.

A 20 aos de la Constitucin de 1991.
Eduardo Carreo Wilches.1
Sea lo primero afirmar que la constitucin nacional de 1991, es producto de un pacto poltico suscrito entre la Alianza Democrtica M-19, el Partido Social Conservador y el Partido Liberal. Para lo cual eligen una Asamblea Constitucional, que luego se vuelve Constituyente cuando adquieren la mayora los dos partidos tradicionales-y estos delegados redactan el nuevo texto constitucional. El mismo da en el cual se realiza la eleccin de los constituyentes, el 9 de Diciembre de 1.990, se realiza el ataque a la sede del secretariado de las FARC, en la Uribe, Departamento del Meta, es decir, un reconocimiento a los reinsertados y una declaracin de guerra a los rebeldes; de esta accin de guerra, hoy todava estamos pagando las consecuencias en costos humanos y materiales. Los constituyentes aprueban la nueva Constitucin Nacional, la cual tiene vigencia desde 1991, y en ella se encuentran todos los elementos que configuran el Estado Social, democrtico y de derecho que rige en Colombia.
1 Doctor en derecho y Ciencias Sociales. Magster en Derecho Penal y Criminologa. Defensor de derechos humanos de la Corporacin Colectivo de Abogados Jos Alvar Restrepo, Profesor de la maestra en derechos humanos UPTC. Participacin en Investigaciones como: proyecto NUNCA MS. Una Gesta Silenciada. Sobre la vida y obra de Jos Alvar Restrepo. Terrorismo o Rebelin: propuesta de regulacin del Conflicto Armado.
Uno de los actores polticos desapareci, por cooptacin, por eliminacin o porque se marginaron sus miembros, la Alianza Democrtica M-19; y entonces la preguntas que hay que formular son: quin representa los derechos de quienes votaron por ellos?, quin representa los derechos de los que no votaron en las elecciones, por ser abstencionistas o por que fueron excluidos?, los dos partidos que realizaron este pacto poltico (liberal y social conservador) ante quien estn obligados a cumplir por sus obligaciones?, cmo se explica que se hagan reformas constitucionales que cambian el contenido y el sentido de la Constitucin sin que haya una real oposicin a las mismas?. Los constituyentes de 1991, elevaron a rango constitucional los derechos humanos de todas las personas residentes en Colombia, lo cual ya exista y era de obligatorio cumplimiento en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos que estaba vigente como ley desde 1968 as como en la Convencin Americana de 1972; tambin adicionaron otros derechos (medio ambiente, tutela, etc) y plantearon que los derechos polticos eran de vigencia inmediata, salvo para quienes se investigaba en los Tribunales Secretos; sobre los derechos econmicos, sociales y culturales no dijeron nada, es decir, quedaron como simples enunciados. Una consecuencia de lo anterior es que los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), se han tenido que ejercer a travs de la Tutela y ha sido la Corte Constitucional, la que ha reconocido los mismos, siendo este mecanismo uno de los grandes logros en el ejercicio y defensa de los derechos de los ms necesitados, ya que la mayora de las tutelas se refieren a problemas de salud, educacin, trabajo, discriminacin, etc. Otra consecuencia es que en las investigaciones judiciales por graves violaciones de derechos humanos, la impunidad es casi generalizada, algunos la calculan en un 99% y los ms optimistas hablan del 95%; este fenmeno ha llevado a que las victimas y las organizaciones defensoras de derechos humanos
La Reparacin integral en Colombia - 223
hayan tenido que acudir a las instancias internacionales, para buscar all el reconocimiento de las violaciones a sus derechos y las declaraciones de responsabilidad del Estado, por accin u omisin, en sus deberes de garanta y cumplimiento en derechos Humanos; es as como Colombia ha sido sancionada en casos ejemplarizantes como el de Trujillo, 19 Comerciantes, La Rochela, Mapiripn, Germn Escu Zapata, El Aro, Ituango, Manuel Cepeda Vargas, entre otros. Estos fallos son de obligatorio cumplimiento por el Estado Colombiano y deben ser acogidos como referentes obligados por todos los Estados miembros del sistema Interamericano al momento de expedir leyes, o modificarlas, y al momento de proferir fallos por la Administracin de Justicia en los casos particulares y concretos, de tal forma que las leyes y fallos deben estar acordes con los convenios y tratados suscritos y ratificados por Colombia en materia de derechos humanos. En este contexto histrico, se plantea la necesidad de hacer una reflexin de lo que ha significado el proceso de evolucin del concepto de la Reparacin Integral por violaciones a los derechos humanos en Colombia, en particular, respecto a los derechos civiles y polticos. Para ello tomamos como base la Constitucin Nacional y el sistema Interamericano de DDHH de la OEA. Partimos de reconocer histricamente que todo delito causa un dao en las vctimas, en sus familias, en sus organizaciones y en la sociedad. Si el dao es causado por el Estado (sus agentes) por accin u omisin, este dao es ms grave ya que frente al Estado, estamos en condiciones de inferioridad debido a que ste cuenta con recursos humanos, materiales y financieros superiores a cualesquier persona y formalmente es quien tiene la obligacin de respetar y garantizar los DDHH. Desde la expedicin del cdigo contencioso administrativo se adopta el concepto de reparacin del dao, mediante la accin de reparacin directa y cumplimiento, la cual comprende solamente la indemnizacin por perjuicios morales y materiales. Esta indemnizacin abarca el dao moral para
el ncleo familiar mas allegado a la vctima, es decir, padres, hijos, esposa o compaera permanente, hermanos y las personas que demostraban dependencia econmica. (En todo este enfoque se sigue la tradicin francesa). Las indemnizaciones por perjuicios morales se reconocen hasta en un mximo de 1000 gramos oro y los perjuicios materiales, con el salario mnimo o con el que se demostraba ganaba la vctima al momento del dao; se descuenta el 25% por gastos personales y el resto para la esposa o compaera permanente, los hijos, etc, esto de acuerdo a los rdenes sucesorales y estimando que la vida probable es de 65 aos. Con las modificaciones actuales del Cdigo Contencioso Administrativo, los perjuicios morales se reconocen en salarios mnimos siendo el mximo el de 100 para los familiares ms cercanos, es decir, para padres, esposa o compaera e hijos Los componentes internacionales juegan un papel importante en el avance de los conceptos de reparacin del dao y se pasa al de Reparacin Integral, como aporte del sistema universal, igualmente se toma en cuenta la aplicacin de los nuevos enfoques que trae la Constitucin nacional de 1991. La Corte Constitucional, vincula nuevos conceptos en lo que se conoce como el bloque de constitucionalidad, que equipara los tratados internacionales a la C.N. en cuanto a la proteccin y garanta de los DDHH para todas las personas en Colombia. De la misma manera los fallos de instancias internacionales que comprometen la responsabilidad del Estado son de carcter vinculante para la Administracin de Justicia en Colombia (igual para todos los Estados que los han suscrito y ratificado); esto tambin obliga a tener otros enfoques en la interpretacin de los jueces al momento de reconocer los derechos vulnerados por la accin u omisin del Estado en el deber de garanta de los DDHH cuando estos han sido violados
La Reparacin integral en Colombia - 225
(ultra y extra petita y/o Iura Novit curia, es decir, los jueces administrativos deben adecuar las peticiones a los fallos internacionales independientemente de las peticiones de los demandantes). Elementos que comprenden la reparacin integral segn la Corte Interamericana de DDHH: Se parte del dao vulnerado o causado sea individual o colectivo. Indemnizacin econmica para el ncleo familiar. Garantas de no repeticin. Conocimiento pblico del hecho y de los responsables. Restitucin y rehabilitacin. Reparacin integral propiamente dicha (rehabilitacin, indemnizacin, satisfaccin, difundir la verdad de los hechos o verdad histrica, lo simblico, publicacin, garantas de no repeticin, la reparacin colectiva en lo psicosocial. Esto ha sido reconocido en los ltimos fallos Administrativos en los casos de Las Delicias en Putumayo, donde la guerrilla ataco al ejrcito y mueren aproximadamente 15 soldados debido a la falta de proteccin y apoyo cuando fueron atacados y en el caso de Henn Lora, capturado, torturado y asesinado por el grupo del agente Cullar de antisecuestro del DAS). Enfoque de la Corte Interamericana de DDHH de la OEA. A continuacin se presenta un cuadro resumen de lo que ha reconocido el sistema Interamericano en cuanto al tema de Reparacin Integral en Amrica, para tener un panorama de lo que significa este aporte para las vctimas y la sociedad en general.
226 - Lectura Crtica de los Derechos Humanos Reparacin Individual Reparacin Socialestructural Chile, cambia la C.N., para que no haya reserva en la informacin pblica. En Per proceso de Barrios Altos y la Cantuta. Se anulan los procesos y se reanudan, caso condena a Fujimori. Prohibicin de indultos y amnistas, en Argentina y Per. En Nicaragua, Aguas tibias, se expide nueva ley determinando la propiedad indgena (Colectiva), la individual y la del Estado. Costa Rica, se establece el recurso de Revisin de fallos absolutorios. La supervisin y cumplimiento de los fallos por la misma Corte IDH. Reparacin Colectiva Reconocimiento pblico de responsabilidad. Caso Manuel Cepeda en Colombia. Monumentos con el nombre de las vctimas. Caso nios de la calle Brasil. Atencin psicolgica y medicamentos. Becas de estudios con el nombre de las vctimas. Monumento a las vctimas en el caso de la Masacre de Trujillo Valle en Colombia.
Perjuicios Morales y Materiales. (Salario mnimo y edad de 65 aos).
Estos elementos deben servir de base para que las vctimas, las organizaciones de DDHH, las personas en general y la Administracin de Justicia en Colombia, asuman su responsabilidad en la defensa de los DDHH, acorde con los fallos nacionales e internacionales en la materia. Igualmente se deben analizar las nuevas leyes y decretos sobre Victimas y Justicia Transicional, para determinar si realmente el Estado Colombiano est cumpliendo con sus compromisos internacionales de respeto y garanta de los derechos humanos para todos los colombianos.
EPILOGO
La Constitucin colombiana de 1991, es un resultado de la accin social y poltica, un producto cultural cuyo contenido se nutre de derechos y de modos de concebir la realidad y de proponer acciones para dar soluciones de convivencia. De ah que con la voz de Joaqun Herrera Flores, nuestro amigo de siempre en la bsqueda de pensar con pensamiento crtico y propio, concluyamos que: Una vez superadas con la modernidad las explicaciones divinas o sobrenaturales de la accin humana, lo cultural comienza a erigirse como el nuevo fundamento, el nuevo criterio a partir del cual medir, tanto las acciones colectivas como las individuales. Los procesos culturales, se presentan, pues, como la construccin de determinadas y metodologas y contenidos de la accin social, es decir como la generalizacin social, individual e institucional de un conjunto de claves formales y materiales bajo las cuales encauzamos nuestra accin en el mundo. Claves que construyen la agenda a partir de la cual se llevaran a cabo las acciones polticas, econmicas y sociales. Pero fijmonos bien: cuando se hace poltica, economa, arte o institucin no se esta haciendo cultura: se esta haciendo poltica, economa, arte o actividad institucional. No se hace cultura, se hace desde la cultura.
Se termino de imprimir esta obra de 500 ejemplares en enero de 2012 en Salamandra Grupo Editorial. Tunja, Boyac - Colombia

Manuel Restrepo Lectura Critica DDHH A 20años de La Const Colombia

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OTRAS PUBLICACIONES DE LA MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS Coleccin Teora y Praxis de los derechos humanos (2011). Teora de Derechos Humanos.

LECTURA CRTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS - a 20 aos de la Constitucin colombiana -

Lectura crtica de los

9 789 589 976050

LECTURA CRTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS

LECTURA CRTICA DE LOS DERECHOS HUMANOS

PARTE 1. DE LA Des-significacin Y RETROCESO de lo PUBLICO Y LO SOCIAL A LA CONCENTRACIN Y PRIVATIZACIN.................................................................................... 21

20 aos de Des-significacin de los derechos humanos y las polticas pblicas

Dos dcadas de economa postconstitucional

PARTE 2. DERECHOS DIFERENCIADOS, LAICIDAD, EXLUSIONES Y MEMORIA................................................................. 75

Los derechos de las mujeres a 20 aos de la Constitucin

Constitucin, Religin y Derechos Humanos

De la esclavitud al racismo afros, negros, raizales y palenqueros de esclavizados a titulares de derechos.

20 aos de lucha por la memoria, derechos humanos y estado social de derecho

PARTE 3 DEL CONFLICTO ARMADO, LA VIOLACIN INTEGRAL DE DERECHOS Y LA REPARACIN

Conflicto armado, derechos humanos, paz y democracia

La Violacin Integral de los Derechos Humanos

La Reparacin Integral en Colombia

12 - Lectura Crtica de los Derechos Humanos

14 - Lectura Crtica de los Derechos Humanos

16 - Lectura Crtica de los Derechos Humanos

18 - Lectura Crtica de los Derechos Humanos

20 aos de Des-significacin de los derechos humanos y las polticas pblicas

24 - Lectura Crtica de los Derechos Humanos

20 aos de Des-significacin de los derechos humanos - 25

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Dos dcadas de economa postconstitucional

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