Fecha de B.O.C. y L.: Martes, 9 de junio de 2009 B.O.C. y L. - N.

º 107

ORDEN MAM/1223/2009, de 22 de mayo, por la que se aprueba el Documento de

Referencia para la Evaluación Ambiental del plan de explotaciones a cielo abierto de
Laciana y Babia (León), promovido por la Consejería de Economía y Empleo de la
Junta de Castilla y León.

La Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes

y programas en el medio ambiente, transpuesta al derecho español mediante la Ley
9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de los Efectos de Determinados Planes y
Programas en el Medio Ambiente, establece la obligatoriedad de someter a evaluación
ambiental los planes y programas que puedan tener efectos significativos sobre el medio
ambiente.
El Documento de Iniciación presenta la minería de las comarcas de Laciana y Babia
como una producción incluida dentro de la Reserva Estratégica de Carbón del Estado
español con la responsabilidad de asumir el mantenimiento a unas reservas superiores a
30 millones de toneladas y de garantizar la independencia energética ante crisis de
suministro. Los dos objetivos fundamentales del Plan de Explotación a cielo abierto de
Laciana y Babia son, en primer lugar, seleccionar cuatro de las ocho cortas posibles para
ser puestas en marcha hasta el 2012, empezando por aquellas de menor afección
ambiental, y posponer las restantes para después de esa fecha y, en segundo lugar,
analizar la viabilidad ambiental de las cortas.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 18 de la Ley 9/2006, la Consejería de
Economía y Empleo remitió la comunicación sobre la iniciación del procedimiento de
elaboración del Plan. En cumplimiento de lo establecido por el artículo 19.1.a) de la Ley
9/2006, el Documento de Iniciación es enviado por el órgano ambiental a las
Administraciones públicas previsiblemente afectadas, así como a otras entidades y
organizaciones vinculadas a temas medioambientales y público interesado. Dicha
consulta tiene por objeto que se emitan las consideraciones oportunas que deban estar
contenidas en el Documento de Referencia, que sirve de base para la redacción del
Informe de Sostenibilidad Ambiental.
Por todo lo anterior.
RESUELVO
Aprobar el Documento de Referencia para la elaboración del Informe de Sostenibilidad
Ambiental del Plan de Explotaciones a cielo abierto de Laciana y Babia (León), que se
adjunta como Anexo a esta Resolución.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 9/2006, de 28 de abril,
sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente, esta Resolución se comunicará al órgano promotor y se hará pública a través
del «Boletín Oficial de Castilla y León».
Valladolid, 22 de mayo de 2009.
La Consejera,
Fdo.: María Jesús Ruiz Ruiz
ANEXO QUE SE CITA
DOCUMENTO DE REFERENCIA DE LA EVALUACIÓN
AMBIENTAL DEL PLAN DE EXPLOTACIONES A
CIELO ABIERTO DE LACIANA Y BABIA (LEÓN)
La Evaluación Ambiental Estratégica (E.A.E.) es el instrumento de prevención
encaminado a integrar los aspectos ambientales dentro de la fase de toma de decisiones
de planes y programas públicos que puedan tener efectos significativos sobre el medio
ambiente.
El procedimiento de evaluación ambiental establecido en la Ley 9/2006, de 28 de abril,
sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente, incluye un Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), definido en los
artículos 2.e) y 8 como un documento a elaborar por el órgano promotor, que formará
parte del Plan y que tiene por objeto identificar, describir y evaluar los probables efectos
significativos sobre el medio ambiente que puedan derivarse de su aplicación, así como
unas alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables. A la vista del
Documento de Iniciación presentado por el órgano promotor, el artículo 19 de la Ley
9/2006 encomienda al órgano ambiental la elaboración y tramitación de un Documento
de Referencia que establezca la amplitud, nivel de detalle y el grado de especificación
del Informe de Sostenibilidad Ambiental del Plan de Explotación a cielo abierto de
Laciana y Babia.
1.– RESULTADO DE LAS CONSULTAS PREVIAS A LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS AFECTADAS Y AL PÚBLICO INTERESADO.
Según lo dispuesto en el artículo 19.1.a) de la Ley 9/2006, previo a la elaboración del
Documento de Referencia, se realizaron consultas a las Administraciones públicas
afectadas y público interesado, a fin de que realizasen aquellas sugerencias que deberían
ser tenidas en cuenta en la redacción del ISA. En particular, fueron consultadas las
siguientes:
– Dirección General del Medio Natural.
– Consejería de Cultura y Turismo.
– Consejería de Agricultura y Ganadería.
– Consejería de Interior y Justicia.
– Consejería de Fomento.
– Universidad de León.
– Servicio Territorial de Medio Ambiente de León.
– Diputación Provincial de León.
– Ayuntamiento de Villablino.
– Ayuntamiento de Cabrillanes.
– Delegación del Gobierno en Castilla y León.
– Confederación Hidrográfica del Duero.
– Confederación Hidrográfica del Norte.
– Cámara de Comercio e Industria de León.
– Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León.
– Sindicato Comisiones Obreras en Castilla y León.
– Sindicato Agrario Unión de Campesinos Castilla y León.
– Ecologistas en Acción León.
EXTRACTO DE LAS SUGERENCIAS PRESENTADAS
AL DOCUMENTO DE INICIACIÓN
Informe de Confederación Hidrográfica del Miño-Sil.– Hace referencia a que casi la
totalidad de las explotaciones se encuentran dentro de la cuenca del Sil, no
encontrándose cauces definidos, excepto en las ocupaciones definidas como Felisa y
Las Chabiadas en las cuales podría afectar al arroyo La Braña, y las ocupaciones
Ladrones, Salguero-Valdesegadas donde se encuentra el arroyo Charcón, el cual será
ocupado en su mayoría. Por lo que se deberá tener especial cuidado y protección de que
con el avance de la explotación no se realice trasvase de agua entre el arroyo Charcón y
la Cuenca Hidrográfica del Duero en cualquiera de los sentidos.
Manifiesta que el ISA deberá definir las medidas preventivas o correctoras a aplicar
sobre las aguas reflejándose éstas sobre los planos. Asimismo, se deberán reflejar todas
la medidas correctoras para solucionar los hechos denunciados en expedientes
sancionadores que las explotaciones pudieran tener en la Confederación Hidrográfica
del Miño-Sil, señalando la restauración a realizar o restitución a su estado anterior.
En el informe se señala que la documentación presentada no hace referencia a las
concesiones de agua de las que se dispone, a la disponibilidad de recursos hídricos
suficientes y a los vertidos de aguas residuales procedentes de las explotaciones o
instalaciones accesorias. Asimismo, en cuanto a la apertura de pistas tampoco constan
los dispositivos o cunetas terminadas en balsas de decantación que impidan que los
finos en suspensión alcancen los cursos de agua existentes en las zonas de explotación.
Además, deberá aportarse un estudio de alternativas para la ejecución de las
escombreras y se detallaran las infraestructuras que eviten que los escombros lleguen al
cauce, proponiendo comenzar el depósito de estériles desde la parte más baja de forma
que se empiece por un dique que evite que los escombros caigan más abajo y ocupe
íntegramente la zona planificada para los escombros, reduciéndose la afección al paisaje
si se comienza a restaurar y se reduce también el vertido de escombros en la parte más
baja a los cauces. Asimismo, no se detalla la ubicación de las escombreras de tierra
vegetal a emplear en la restauración, recordándose que deberán situarse fuera del
dominio público hidráulico y estableciéndose las medidas que eviten que alcancen los
cauces públicos.
También se hace referencia a consideraciones para evaluar los efectos de la restauración
propuesta en el régimen de corrientes, calidad de las aguas, nivel de recuperación del
ecosistema primitivo existente previo a la ocupación, etc.
En el informe se acentúa la necesidad de naturalizar las zonas más próximas a cualquier
cauce que han sufrido o vayan a sufrir degradación por la actividad de la explotación
mediante especies vegetales de ribera autóctonas de la zona.
Analizada la documentación, el informe concluye que no puede desprenderse que el
desarrollo del proyecto pudiera determinar afecciones al dominio público hidráulico y a
sus zonas de servidumbre y policía. Por todo ello, en lo que concierne exclusivamente al
ámbito competencial del Organismo de cuenca, informa favorablemente la presente
Especificación Inicial del Informe de Sostenibilidad Ambiental, el carácter favorable se
condiciona a la obtención de justificaciones sobre concesiones de aguas, las
autorizaciones de vertidos, en todo caso, las obras u otras actuaciones dentro o sobre el
dominio público hidráulico, o en su zona de policía, se someterán a los procedimientos
previstos en el Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado por Real Decreto
849/1986, de 11 de Abril (modificado por Real Decreto 606/2003 de 23 de mayo,
modificado por Real Decreto 9/2008, de 11 de enero).
Deberá hacerse referencia a la posible necesidad de captación de aguas para las
explotaciones así como el destino de las aguas residuales y la disponibilidad o previsión
de infraestructuras para la depuración de vertidos.
Se deberán reflejar las medidas correctoras, de restauración y restitución de los hechos
denunciados en los expedientes sancionadores obrantes en la Confederación
Hidrográfica del Miño-Sil.
Se justificará la incidencia en el espacio fluvial y en la llanura de inundación, base para
el buen estado ecológico al que nos emplaza la Directiva Marco del Agua para el
horizonte 2015 (Objetivos Medioambientales, Art. 4; Directiva 2000/60/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000). Igualmente se
justificarán las bandas de protección de los cauces y sus llanuras, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Aguas.
Se hará un replanteo conciso y detallado de toda el área de actuación, zona de
extracción, zona de acopios, caminos de acceso y zonas de servicio, así como de las
medidas de protección a tomar.
Deberán construirse y ser objeto de vigilancia dispositivos de encuentro entre las
cunetas y el terreno natural, para garantizar que en ellos se produzcan retención de
materiales, la disipación de los caudales circulantes y las periódicas labores de retirada
de sedimento y se revegetarán los taludes de las explotaciones y de las escombreras.
Se aportará la información referente a la restauración de las zonas más próximas a
cualquier cauce.
Se valorará la posibilidad de comenzar el depósito de estériles desde la parte más baja
de la escombrera.
El informe recuerda que con carácter general y en todo caso para la ejecución de
cualquier obra o trabajo en la zona de policía de cauces se precisa autorización
administrativa del Organismo de cuenca, que queda prohibido el vertido directo o
indirecto de aguas y de productos residuales susceptibles de contaminar las aguas
continentales o cualquier otro dominio público hidráulico salvo que se cuente con la
previa autorización administrativa, y que todo vertido deberá reunir las condiciones
precisas para que considerado en particular y en conjunto con los restantes vertidos al
mismo cauce se cumpla lo preceptuado por el Art. 11 de la Orden de 13 de agosto de
1999, por la que se publican las determinaciones de contenido normativo del Plan
Hidrológico de Cuenca del Norte I.
El Documento de Especificaciones Inicial del informe de Sostenibilidad Ambiental
queda sujeto, en todo caso, al cumplimiento de las condiciones impuestas por las
disposiciones normativas en vigor.
Informe de la Sección de Vida Silvestre II del Servicio Territorial de Medio Ambiente
de León.– Indica que se ha de tener en cuenta las posibles afecciones que se pudieran
producir por escorrentías de las escombreras y su repercusión en los cauces, las posibles
infiltraciones que puedan producirse en los cauces de los ríos Sil y otros y las afecciones
sobre los valores naturales que han motivado su inclusión en la Red Natura 2000. Así
mismo en los procesos de explotación y de restauración se ha de garantizar el
cumplimiento de los parámetros del anexo I de la Ley 6/1992, de 18 de diciembre, de
protección de los ecosistemas acuáticos y de regulación de la pesca en Castilla y León.
El informe manifiesta que todas las cortas indicadas se sitúan en terrenos que
constituyen cotos privado de caza de los términos municipales de Villablino y
Cabrillanes y manifiesta la falta de referencia especifica a la incidencia de la actividad
sobre las poblaciones de especies cinegéticas de aprovechamiento en dicha zona
indicada en el Art. 45 de la Ley 4/1996, de 12 de julio, de Caza de Castilla y León,
modificada por la Ley 4/2006, de 25 de mayo, a las que hay que tener en cuenta en la
valoración de imparto ambiental y que son: Corzo (Capreolus capreolus), jabalí (Sus
scrofa), ciervo (Cervus elaphus), rebeco (Rupicapra pyrenaica), lobo (Canis lupus
signatus), perdiz roja (Alectoris rufa), conejo de monte (Oryctolagus cuniculus), becada
(Scolopax rusticola), liebre de piornal (Lepus castroviejoi) y liebre ibérica (Lepus
granatensis).
Informe de la Sección Territorial V de Ordenación y Mejora del Servicio Territorial de
Medio Ambiente de León: señala que deberá incluirse un anteproyecto de restauración
de las zonas sin cobertura vegetal de los perfiles remodelados utilizando especies
arbóreas adecuadas a las nuevas condiciones del terreno, en concreto abedul, pino
silvestre y otras frondosas donde el aporte de tierra vegetal pueda ser ejecutado
mediante técnicas forestales apropiadas y en condiciones de calidad de planta exigidas
por el Programa de Forestación de Tierras Agrarias. En las labores de revegetación
deberá incluirse el cerramiento de las parcelas revegetadas, suficiente para que durante
los años de desarrollo no resulten dañadas por el ganado.
El informe puntualiza que si las labores se ejecutan en la cercanía a núcleos habitados y
la cuenca visual afecta a tal núcleo o a zonas accesibles para la gente con valor de
calidad de paisaje importante se debe de implantar una pantalla vegetal con salicáceas
de crecimiento rápido incluyendo las labores de mantenimiento permanente e incluso la
instalación de un sistema individualizado de aporte de agua y nutrientes, y pantallas de
madera en los momentos iniciales. A su vez deberá de estudiarse de forma específica la
posibilidad de realizar las cortas de análisis de afecciones o de explotación sin afectar a
las masas de robledal presentes en la zona.
Deberá analizarse la superficie de Montes de Utilidad Pública que resulte afectada
identificando los tramos e indicando la necesidad de cumplimentar los correspondientes
expedientes de ocupación o en su caso de prevalencia de utilidades públicas.
Al margen de las competencias de la sección, se añaden dos comentarios: imprecisión
respecto al significado del concepto «integridad del lugar» y sobre la afección a los
«Hábitat prioritarios o áreas críticas».
El punto 6.3 del Documento «Especificación inicial del informe de sostenibilidad
ambiente del plan de explotaciones a cielo abierto en Laciana y Babia de los próximos
años» define la «integridad del Lugar» «como la capacidad del LIC de recuperar las
condiciones que motivaron su clasificación como tal». Esta interpretación conlleva que
con la ejecución del proyecto se pierde esa capacidad por lo que si hay que recuperarlas
se «causa perjuicio a la integridad del lugar». El documento «Gestión de espacio Natura
2000, disposiciones del capitulo 6 de la Directiva 92/43 CEE de Hábitats» propone
como definición de integridad del lugar «Coherencia de la función y estructura
ecológicas del lugar en toda su superficie o los hábitats o complejos de hábitats o
poblaciones de especies que han motivado su declaración». Como consecuencia el
análisis ha de realizarse en un contexto dinámico tal como según la resistencia y
capacidad de evolucionar en direcciones favorables de conservación. En este caso el
motivo fundamental de su declaración es que el territorio del LIC es parte de un hábitat
esencial para dos especies prioritarias del anejo II de la Directiva 92/43 CEE de
Hábitats: el Oso Pardo y el Urogallo Cantábrico. La ejecución del plan influirá en
alguna medida pero no debe anular o impedir la resistencia y la capacidad de evolución
en condiciones favorables para la conservación de la población.
El punto 7 del Documento «Especificación inicial del Informe de Sostenibilidad
Ambiente del plan de explotaciones a cielo abierto en Laciana y Babia de los próximos
años» contiene otra imprecisión respecto al significado del concepto de «integridad del
Lugar» ya que dice que para que pueda concluirse que no hay afección a la integridad
del lugar «deben modificarse los proyectos originales de manera que no resulten
afectados los hábitats prioritarios ni las áreas críticas» pero no se trata de no afectar sino
de «causar perjuicio a la integridad del lugar» que es una forma de valorar la afección.
Tampoco el hecho de que se afecte al hábitat prioritario significa de forma automática
que se esté causando un «perjuicio a la integridad del lugar». En cuanto a las «áreas
críticas son una parte importante del Hábitat de una especie prioritaria» y sujeto a la
ponderación de su papel en la evolución poblacional.
Respecto a las áreas críticas de Urogallo el Plan de recuperación del Urogallo
Cantábrico en su artículo 8.c prohíbe las nuevas actividades extractivas a cielo abierto.
Informe del Servicio Territorial de Fomento de León.– Incluye la normativa urbanística
de aplicación: Plan General de Ordenación Urbana de Villablino, aprobado por la
Comisión Provincial de Urbanismo en fecha de 7 de febrero de 1986, y Normas
urbanísticas Municipales, en Cabrillanes, aprobadas por la Comisión Territorial de
Urbanismo de León en fecha de 8 de marzo de 2005, publicas en el «Boletín Oficial de
Castilla y León» en fecha de 26 de enero de 2006.
Informe de la Secretaría General de la Consejería de Interior y Justicia.– Incide en que
los instrumentos de ordenación del territorio deben contener un estudio-análisis tanto de
los riesgo naturales que serán como mínimo las inundaciones, incendios forestales,
sismos, desprendimientos, movimientos de tierras, los derivados de las condiciones
climatológicas, como de los tecnológicos, los nucleares y los derivados del
almacenamiento de sustancias peligrosas. Si del análisis se desprende que pueden existir
zonas potencialmente peligrosas para la población debe valorarse la necesidad de hacer
un estudio más en detalle.
Informe de la Subdelegación de Gobierno de León.– Adjunta la lista de los
requerimientos mínimos que se deben de cumplir en el caso de que en el terreno
afectado por tales actuaciones se encuentren otras canalizaciones de gaseoductos,
oleoductos ó líneas de distribución eléctrica.
En el caso de gaseoductos y oleoductos, se prohíben los trabajos de arada o similares a
una profundidad superior de cincuenta centímetros, así como plantar árboles ó arbustos
a una distancia inferior a dos metros a contar del eje de la tubería. Se prohíbe la
realización de cualquier obra, construcción, edificación o efectuar acto que pudiera
dañar o perturbar el buen funcionamiento de las instalaciones a una distancia de diez
metros del eje del trazado. Debe de permitirse el libre acceso del personal y equipos y
posibilitar la instalación de hitos de señalización ó delimitación y los tubos de
ventilación.
Para las líneas de distribución eléctrica se debe mantener una servidumbre de paso en
una franja de terreno de un metro a cada lado del eje de la línea y en todo su trazado
para el libre acceso del personal y sus elementos necesarios, y otra servidumbre en una
franja de quince metros, centrada con el eje de la línea en la que se prohíbe levantar
edificaciones o construcciones de cualquier tipo, ni efectuar acto alguno que pueda
dañar el buen funcionamiento de la línea y plantar árboles con altura máxima superior a
cuatro metros a una distancia inferior a tres metros del eje de la línea del tendido.
Informe del Servicio de Espacios Naturales de la Dirección General del Medio
Natural.– En primer lugar, reúne toda la legislación ambiental específica que es de
aplicación y posteriormente hace referencia a la existencia en el área de influencia del
Plan de unas figuras de protección natural pertenecientes a la Red Natura 2000. El área
afectada por las explotaciones «Rodeviejas», «Ampliación de Feixolín», «Buxonte»,
«Muxivén», «Las Chabiadas», «Felisa», «Ladrones» y «El Bayón», que se encuentra
incluida en su totalidad dentro del LIC y ZEPA «Alto Sil» (Cod. eur.: ES0000210) y
dentro del Espacio Natural denominado «Sierra de Ancares», para el que se ha
establecido un régimen de protección preventiva en aplicación del artículo 24 de la Ley
4/1989, de 27 de marzo, de la conservación de los Espacios Naturales y de la Flora y
Fauna Silvestres.
El perímetro previsto para la explotación «La Mora» se encontraría fuera de los Límites
de la Red Natura 2000, pero muy próximo al LIC y a la ZEPA «Valle de San Emiliano»
(Cód. eur.: ES4130035) espacio con lo que forma límite por el Este. «La Mora» también
se encuentra próxima a los límites del Espacio Natural «Valles de Babia y Luna».
Otras figuras a tener en cuenta que las cortas de «Rodeviejas», «Ampliación de
Feixolín», «Buxonte», «Muxivén», «Las Chabiadas», «Felisa», «Ladrones» y «El
Bayón» se encuentran incluidas dentro del ámbito de aplicación del Plan de
Recuperación del oso pardo en Castilla y León, asi como de Especial Protección
designadas para el urogallo cantábrico en el correspondiente Plan de Recuperación,
recientemente aprobado. También se encuentran incluidas dentro de la Reserva de la
Biosfera «Valle de Laciana (Gran Cantábrica)». Mientras que la corta de «La Mora» se
ubica dentro de los límites de la Reserva de la Biosfera denominada «Babia».
Enumera los hábitat de interés comunitario incluidos en la Red Natura 2000 presentes
en el LIC «Alto Sil»: brezales húmedos atlánticos de zonas templadas de Erica ciliaris y
Erica tetralix, brezales secos europeos, brezales oromediterráneos endémicos con aliaga,
prados pobres de siega de baja altitud (Alopecurus pratensis, Sanguisorba officinalis),
pendientes rocosas silíceas con vegetación casmofítica, roquedos silíceos con
vegetación pionera del Sedo-Scleranthion o del Sedo albi.Veronición dillenii y
Robledales galaico-portugueses con Quercus robur y Quercus pyrenaica.
Fuera de los límites de los espacios de Red Natura 2000 pero coincidentes o próximos a
la explotación de «La Mora» el informe detecta brezales secos europeos, brezales
oromediterráneos endémicos con aliaga, pendientes rocosas silíceas con vegetación
casmofítica y roquedos silíceos con vegetación pionera de Sedo-Scleranthion o del Sedo
albi-Veronición dillenii.
A continuación el informe detecta como principales especies de interés incluidas en
espacios de la Red Natura 2000, el oso pardo (Ursus arctos) y el urogallo cantábrico
(Tetrao urogallus cantabricus).
Respecto al oso pardo, especie de interés comunitario con carácter prioritario, incluida
en los Anexos II y V de la Ley 42/2007, y catalogada como «En Peligro de Extinción»
en el Catálogo Nacional de Especies Amenazadas (CNEA) cabe destacar que la
ubicación prevista para las explotaciones mineras «Rodeviejas», «Ampliación de
Feixolín», «Buxonte», «Muxivén», «Las Chabiadas», «Felisa», «Ladrones» y «El
Bayón», se encuentran, además, incluidas dentro el ámbito de aplicación del Plan de
Recuperación aprobado para la especie en Castilla y León con una población de entre
10-15 individuos. El área de influencia de la explotación es de vital importancia para la
dispersión del oso y el intercambio genético entre las áreas de refugio invernal ubicadas
al noreste del municipio de Villablino y las poblaciones asturianas de Somiedo, por un
lado, y las áreas de refugio invernal y alimentación ubicadas al sur de las carreteras
mencionadas, por el otro.
En cuanto al urogallo, especie incluida en el Anexo IV de la Ley 42/2007 y catalogada
como «En Peligro de Extinción» en el CNEA, igualmente las ubicaciones previstas para
las explotaciones se encuentran incluidas dentro de las Zonas de Especial Protección en
el correspondiente Plan de Recuperación. La población de machos estimada es de entre
42 a 47. La mayor parte de la franja constituida por las explotaciones se encuentra
dentro del óptimo altitudial para la especie siendo relevante para su expansión e
intercambio genético.
Otras especies animales de la Red Natura 2000 presentes en el área son: sapo partero
común, ranita de San Antonio, rana patilarga, rana común, rana bermeja, tritón jaspeado,
bisbita campestre, águila real, chotacabras europeo, cigüeña blanca, culebrera europea,
aguilucho pálido, pito negro, escribano hortelano, halcón peregrino, aguililla calzada,
alcaudón dorsirrojo, totovía, pechiazul, milano negro, milano real, alimoche común,
perdiz pardilla, abejero europeo, chova piquirroja, curruca rabilarga, lobo, erizo europeo
occidental, gato montés, desmán ibérico, gineta, nutria paleártica, marta, murciélago de
cueva, turón, murciélago ratonero mediano, murciélago ribereño, murciélago ratonero
grande, murciélago enano, orejudo dorado, orejudo gris, murciélago ratonero de
herradura, murciélago pequeño de herradura, rebeco, murciélago rabudo, bermejuela,
boga del Duero, lagartija serrana, lagarto verdinegro, lagartija roquera, ciervo volante y
escarabajo longicornio.
Entre los taxones vegetales de interés comunitario incluidos dentro de los Anexos de la
Ley 42/2007, presentes en el área de influencia del Plan, coincidentes con el LIC «Alto
Sil» destacan: Festuca elegans Boiss, Narcissus asturiensis (Jordan) Pugsley, Narcissus
pseudonarcissus L., Santolina semidentata Hoffmans & Link, Centaurium somedanum
Lainz, Narcissus Triandrus L. subsp. Triandrus y Narcissus bulbocodium L.
Las especies presentes en áreas no incluidas en Red Natural 2000 (explotación «La
Mora») son: ranita de San Antonio, rana común, rana bermeja, tritón jaspeado, bisbita
campestre, águila real, chotacabras europeo, cigüeña blanca, culebrera europea,
aguilucho pálido, aguilucho cenizo, escribano hortelano, halcón peregrino, aguililla
calzada, alcaudón dorsirrojo, totovía, pechiazul, milano negro, milano real, alimoche
común, perdiz pardilla, abejero europeo, chova piquirroja, curruca rabilarga, urogallo,
lobo, murciélago hortelano, gato montés, desmán ibérico, murciélago montañero, nutria
paleártica, marta, murciélago ratonero mediano, murciélago ribereño, murcielago
ratonero grande, nóctulo pequeño, murciélago enano, orejudo dorado, orejudo gris,
rebeco, murciélago rabudo, oso pardo, bermejuela y ciervo volante.
Las especies vegetales incluidas en el catálogo de Flora Protegida de Castilla y León
coincidentes con las ubicaciones propuestas, tanto dentro como fuera de los límites de
espacio de la Red Natura 2000 son: Astragalus danicus Retz., Baldellia alpestres
(Cosson) Vasc., Campanula latifolia L., Cardamine castellana Lihová & Marhold, Carex
rupestres. All., Centaurea janeri subsp. Babiana Laínz, Centaurium somedanum Laínz
Dyopteris carthusiana (Vill.) H.P.Fuchs, Equisetum variegatum Schleicher, Eryngium
duriaei J. Gay ex Boiss, Fritillaria legionensis Llamas & Andrés, Genista sanabrensis
Valdés Berm., Castrov. & Casaseca, Getiana ciliata L., Geranium dolomiticum Rothm,
Geranium pratense L., Hugueninia tanacetifolia subsp. Suffruticosa (H. J. Coste &
Soulié) P. W. Ball, Isoetes valatum subsp. Asturicense (Lainz), Juncus cantabricus Díaz,
Fdez.–Carvajal & Prieto, Lycopodium clavatum L., Menyanthes trifoliata L., Ophrys
insectifera L., Orchis pallens L., Oxytropis foucaudii Gillot, Petrocoptis pyrenaica
subsp. Viscosa (rothm.) P. Monts. & Fernández Casas, Potentilla Fruticosa L., Pulsatilla
rubra Delarbre, Santolina semidentata Hoffmans & Link, Saxifraga babiana T.E. Díaz &
Fern. Prieto, Sedum nevadense Coss., Senecio doria susp. Legionensis (lange) Chater,
Sideritis lurida Gay, Spergula viscosa Lag., Taxus baccata L., Tozzia alpina L., sibsp.
Alpina, Utricularia minor L. y Veronica mampodrensis Losa & P. Monts.
El informe concluye que el área de influencia presenta valor ambiental puesto que
incluye figuras de protección, especies y hábitats de interés por su estado de
conservación y categoría de protección. La acumulación de los efectos previsibles sobre
los valores naturales permite temer una afección de entidad por lo que deberán
analizarse en detalle estas sobre los espacios integrantes de la Red Natura 2000 (ZEPA y
LIC), sobre los Espacios Naturales no declarados como Espacios Naturales Protegidos
con Plan de Ordenación en trámite, Espacios Naturales sometidos a Régimen de
Protección Preventiva, y todos aquellos que pudieran ser declarados durante la
elaboración del ISA, sobre ámbitos de aplicación de Planes de Recuperación de especies
catalogadas como «En Peligro de Extinción", sobre Hábitats y especies de interés, en
especial sobre las incluidas en los Anexos de la Ley 42/2007 en el Catálogo Nacional de
Especies Amenazadas y en el Catálogo de Flora Protegida de Castilla y León o aquellos
identificados como prioritarios en la normativa europea y sobre las Reservas de la
Biosfera declaradas por la UNESCO.
Para evaluar los efectos del Plan se han de considerar tanto las explotaciones existentes
como las previstas, así como tener en cuenta los efectos acumulativos y su entorno, por
lo que seria interesante evaluar en cada fase de aplicación del Plan qué superficie se
pretende que se encuentre de forma simultánea en explotación o en restauración.
Por otra parte, a la hora de evaluar las afecciones sobre las especies habrá de tratarse
tanto las afecciones a sus poblaciones actuales como la influencia del Plan en su
evolución previsible. Se debe analizar y valorar los plazos para la recuperación de la
funcionalidad de las áreas una vez restauradas, en especial los plazos para alcanzar la
condición de hábitat utilizable por las especies de interés.
Se recomienda la consulta al servicio territorial de Medio Ambiente de León sobre los
posibles condicionantes que sobre el territorio pudieran existir.
Dada la naturaleza del Plan a evaluar así como las singularidad, fragilidad y estado de
conservación de los espacios en que se ubica, parece que pudieran darse afecciones a la
integridad de la Red Natura 2000 en los LIC y ZEPA afectados, ello supondría la
aplicación del apartado 5 del artículo 45 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, por lo
que el promotor deberá presentar una propuesta de medidas compensatorias que deberá
ser sometida a información pública por parte del órgano ambiental e informada por la
Dirección General del Medio Natural. Dichas medidas compensatorias deberán dirigirse
a la conservación y restablecimiento de los hábitats, procesos ecológicos y especies
afectadas negativamente, referirse a la misma región biogeográfica, realizar funciones
comparables a las que justificaron la selección del lugar inicial y garantizar la integridad
de la red funcional y el mantenimiento de la conectividad y otros procesos ecológicos
implicados, en general, deberán garantizar que la coherencia global de la Red Natura
2000 quede salvaguardada.
2.– CONTENIDO, AMPLITUD Y NIVEL DE DETALLE DEL INFORME DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL (ISA).
La estructura y contenidos del ISA deben estar ajustados a lo establecido en el artículo 8
y en el Anexo I de la Ley 9/2006, de 28 de abril, complementando y valorando el
contenido del Plan en lo que se refiere a objetivos ambientales, repercusiones
ambientales y medidas contempladas para garantizar efectos positivos en el medio
ambiente y, en su caso, atenuar los posibles efectos negativos. En el ISA, el promotor
debe identificar, describir y evaluar todas las afecciones resultantes de la puesta en
marcha del plan o programa en el medio ambiente, así como aportar las medidas y
alternativas oportunas para su resolución.
En este proceso, el ISA no debe ser una mera justificación del Plan, sino un instrumento
de integración del medio ambiente en la ordenación territorial, a fin de garantizar un
desarrollo sostenible más duradero, justo y saludable que permita un uso racional de los
recursos naturales. El ISA es un documento que será «parte integrante de la
documentación del Plan", lo que conlleva evitar la repetición o duplicación de la
información, por aplicación de la voluntad de no reiteración expresada, entre otros, en el
artículo 8.3 de la Ley 9/2006.
El fomento de la transparencia y de la participación ciudadana deben ser condiciones
indispensables del proceso de tramitación de la evaluación ambiental, con el objetivo de
exponer y concienciar a la sociedad de las implicaciones de su puesta en marcha. El ISA
deberá cumplir la condición de ser «accesible e inteligible para el público y las
Administraciones públicas», sobre la base de un contenido sucinto, razonado y
expresivo, sustentado en referencias sintéticas y claras a partes concretas del Plan en las
que puede encontrarse la información y el análisis más detallado y complejo.
A tales fines, la estructura y contenidos del ISA deberán ser los siguientes:
a) Breve descripción del Plan y de su contexto de aplicación, especificando:
a. Las características básicas del ámbito del Plan.
b. Los objetivos esenciales del Plan: objetivos, horizonte temporal y fases de
desarrollo.
c. Cuadro resumen de las superficies resultantes de la zonificación propuesta en el
Plan.
d. Planos de información relativos a elementos y valores de tipo ambiental.
e. Cartografía de detalle acerca de la ubicación de cada una de las explotaciones
planificadas.
b) Objetivos de protección ambiental que guardan relación con el Plan y la manera
en que se han tenido en cuenta durante su elaboración.
c) Situación ambiental actual y problemática ambiental existente. Se describirán de
forma clara y sintética los aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente
y su relación con el desarrollo propuesto. En particular, se deberá hacer mención
expresa a los valores ambientales existentes, grado de conservación, y a los principales
problemas detectados en materia de protección del medio ambiente y del paisaje.
d) Examen de las alternativas consideradas, incluida la alternativa Cero, y
justificación de la alternativa seleccionada. En cada una de las distintas alternativas
deberán evaluarse aquellos elementos que minimicen el consumo de recursos naturales,
maximicen los sistemas de prevención de la contaminación y que, en general, reduzcan
las alteraciones ambientales.
e) Identificación y caracterización de los efectos ambientales. Se valorarán los
efectos previsiblemente generados por la ordenación propuesta en el Plan sobre los
distintos factores del medio, allí donde su incidencia alcance cierta significación, bien
sea por su naturaleza, magnitud o amplitud, por sus sinergias y efectos acumulativos o
por la entidad de las transformaciones asociadas sobre paisaje, vegetación, hidrología,
vías pecuarias, usos del suelo, estructura socioeconómica, movilidad sostenible,
capacidad de acogida del territorio, abastecimiento, saneamiento y depuración de aguas
residuales y patrimonio cultural.
f) Medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,
contrarrestar cualquier efecto significativo en el medio ambiente por aplicación de la
ordenación propuesta, prestando especial atención a aquellas iniciativas encaminadas a
la gestión sostenible del agua, a la conservación del suelo, al mantenimiento de la
biodiversidad y a la disminución de gases de efecto invernadero.
g) Programa de seguimiento ambiental donde se definan los parámetros e
indicadores para el seguimiento y la comprobación del cumplimiento de las
prescripciones del ISA. El seguimiento constituye un aspecto esencial a la hora de
controlar posibles fluctuaciones y anticiparse a efectos imprevistos de la ordenación. Es
imprescindible que entre los indicadores ambientales, el ISA seleccione aquellos
dotados de mayor carácter sintético y representatividad a la hora de realizar el
seguimiento de los efectos indirectos del desarrollo minero.
h) Resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos
precedentes.
i) Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas, incluida la alternativa
Cero, y de las medidas dirigidas a prevenir, reducir o paliar los efectos negativos de la
actuación.
3.– CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS Y PRINCIPIOS DE
SOSTENIBILIDAD.
El Informe de Sostenibilidad Ambiental, como parte del Plan de Explotación a cielo
abierto de Laciana y Babia, debe integrarse en la toma de decisiones sobre el uso y
explotación de los recursos naturales y como mecanismo para cumplir el objetivo
general de proteger los valores naturales y el paisaje de este ámbito. El ISA deberá
evaluar la viabilidad ambiental de las cortas propuestas en el Plan, atendiendo a la
capacidad de acogida del territorio y a los valores ambientales existentes, de
conformidad con los siguientes criterios ambientales.
1.– Ámbito territorial del Plan.– El área de influencia de las explotaciones mineras
previstas en el Plan de Explotaciones a cielo abierto de Laciana y Babia presenta un
valor ambiental excepcional, incluyendo diversas figuras de protección, así como
especies y hábitats de interés por su estado de conservación y categoría de protección.
Su paisaje abrupto y cubierto de extensos bosques representa una de sus señas de
identidad esenciales, sobre la cual se ha impreso un sistema de usos y aprovechamientos
tradicionales y, en épocas recientes, las profundas huellas dejadas por la actividad
minera.
Según el Documento de Iniciación del Plan, la explotación minera a cielo abierto ha
sido calificada como de interés público regional de primer orden atendiendo a su
importancia estratégica en el ámbito nacional y comunitario y socioeconómico a escala
local. En este marco territorial, la evaluación ambiental deberá ir dirigida a corroborar el
cumplimiento de los objetivos generales del desarrollo sostenible en este ámbito y, de
manera especial, las grandes líneas establecidas para las áreas de montaña y Red Natura
2000 que han sido recogidas en la Ley 45/2007, de 13 de diciembre para el desarrollo
sostenible del medio rural.
De entre los grandes objetivos del Plan, el ISA debe ser considerado como el
instrumento esencial a la hora de analizar la viabilidad ambiental de las cortas que se
proponen. Para ello, el ISA deberá realizar un estudio pormenorizado de los valores
ambientales existentes en la zona, el cual, no sólo debe centrarse en el ámbito de la
corta, sino también abarcar el área de influencia de esas explotaciones atendiendo a los
efectos acumulativos y a las sinergias negativas que se asocian a estos usos,
especialmente desde el punto de vista paisajístico. El Documento de Iniciación recoge
buena parte de las figuras de protección ambiental de este ámbito, sin embargo, el ISA,
además de trasladar expresamente la existencia de espacios protegidos deberá realizar
una labor de investigación, inventario y evaluación, extensiva a todos los aspectos
relevantes y decisivos del medio natural, especialmente aquellos amparados por el
marco legislativo vigente en materia ambiental. El territorio en su conjunto, además del
soporte de actividades económicas, presenta un valor en sí mismo como condicionante
de la ocupación y de los usos del suelo. En consecuencia, además de un recurso
económico, es también un recurso natural, escaso y no renovable, cuyo valor ambiental
deberá ser analizado, valorado y preservado a través de la evaluación ambiental.
En segundo lugar, el ISA deberá recoger también las amenazas y cualidades que posee
este espacio, incluyendo como parte de su análisis de impactos ambientales los
indicadores oportunos relativos a la singularidad, fragilidad, capacidad de carga, estado
de conservación, representatividad, calidad paisajística, biodiversidad y geodiversidad.
A la hora de valorar los efectos previsibles del Plan se han de considerar tanto las
explotaciones existentes en la actualidad (activas, clausuradas y en proceso de
restauración) como las previstas. Igualmente, se deben tener en cuenta los efectos
acumulativos y sinérgicos con otras infraestructuras o actividades presentes en el área
de actuación y su entorno (infraestructuras viarias, líneas eléctricas…). A este respecto,
como señala el Servicio de Espacios Naturales, sería de gran interés evaluar en cada
fase de aplicación del Plan, qué superficie máxima se pretende que se encuentre
simultáneamente en explotación o restauración. Por otra parte, el ISA también deberá
recoger una síntesis de aquellos elementos de valor patrimonial y cultural del ámbito
afectado por el Plan, identificando, en su caso, los impactos o/y las medidas dispuestas
para la conservación, recuperación y mejora de los bienes culturales, el patrimonio
arqueológico y etnográfico y los elementos y tipos arquitectónicos singulares.
Finalmente, el ISA deberá justificar la compatibilidad entre la propuesta del Plan y las
determinaciones legales, los objetivos generales, el diagnóstico y la valoración
ambiental realizadas, precisando las restricciones o las medidas correctoras que deben
ser incluidas en el mismo. En este punto, debe existir un examen de las alternativas de
localización de las cortas en este entorno en el cual sean valorados específicamente los
valores ambientales y paisajísticos de cada emplazamiento. El ISA deberá justificar las
ubicaciones finalmente seleccionadas, precisando las alternativas viables que han sido
descartadas en su elección final y la valoración ambiental asignada a cada una de ellas
comparativamente con la propuesta actual. La elección de alternativas deberá considerar
que, junto a las limitaciones económicas y técnicas de la explotación a cielo abierto, el
ISA debe recoger aquellas de tipo ambiental, en consecuencia, deberá precisar los
emplazamientos que deban excluirse del Plan atendiendo a sus valores ambientales y
paisajísticos.
2.– Espacios naturales.– El territorio sobre el que se han planificado las explotaciones
mineras a cielo abierto se corresponde con un área de alta montaña cantábrica en las
comarcas leonesas de Laciana y Babia. Nos encontramos en plena vertiente meridional
de la Cordillera Cantábrica, un ámbito de fuertes desniveles, diversas orientaciones, una
gran variedad de litologías y formas de relieve vinculadas a las estructuras de
plegamiento y a la morfogénesis glaciar y de laderas más reciente, quedando el territorio
organizado en una serie de valles transversales formados por arroyos de cabecera que
desembocan directamente en el río Sil. Es precisamente en estos interfluvios, situados a
altitudes entre 1.500 y 1.600 metros, donde se localizan algunas de las explotaciones
mineras a cielo abierto de la comarca (Fonfría y Feixolín) y en otros sobre los que se
proponen nuevos frentes de explotación (Rodeviejas, Buxonte y Felisa-Muxiven-Las
Chabiadas) que, en algunos casos, afectarían a valles y parajes de gran calidad
ambiental y paisajística como es el caso del arroyo de Sosas al que afectaría la mina de
Buxonte, el valle de La Braña que sería alterado por las minas de Felisa-Muxiven-Las
Chabiadas y el valle al sur de Quintanilla de Babia afectado por la mina de La Mora.
Cabe destacar la configuración de un paisaje de montaña, con roquedos calizos, prados,
pastizales, matorral de brezal y piornal, pinares, pero especialmente con importante
presencia desde el punto de vista cualitativo de las masas forestales de robledales
atlánticos de roble albar (Quercus petraea) con presencia de rebollo (Quercus
pyrenaica), abedul (Betula pubescens) y fresno (Fraxinus excelsior), cuya conservación
es fundamental, dado que, además de sus intrínsecos valores paisajísticos y
biogeográficos, constituyen uno de los últimos refugios de oso pardo y urogallo en el
Estado español. En el área de actuación se manifiesta una nítida confrontación entre un
espacio profundamente antropizados vinculado a los centros de población,
fundamentalmente Villablino, ligados a la actividad ganadera y a las explotaciones
mineras que, si bien cada vez en menor medida, otorgan una indudable personalidad
geográfica a estas comarcas, en contraposición a un medio físico espectacular desde un
punto de vista paisajístico y en lo referido a los valores y elementos de la geodiversidad
y biodiversidad. Baste señalar las numerosas figuras de protección ambiental que
afectan a este territorio y que avalan esta explicación condicionando sobremanera las
distintas propuestas que en materia de ordenación del territorio pretendan llevarse a
cabo:
• Espacio Natural Protegido «Sierra de Ancares».
• Lugar de Interés Comunitario LIC ES0000210 «Alto Sil».
• Zona de Especial Protección para las Aves ZEPA ES0000210 «Alto Sil».
• Ámbito de aplicación del Plan de Recuperación del oso pardo. Especie de interés
comunitario con carácter prioritario, incluida en los Anexos II y V de la Ley 42/2007, y
catalogada «En Peligro de Extinción» en el Catálogo Nacional de Especies Amenzadas
(CNEA).
• Ámbito de aplicación del Plan de Recuperación del urogallo cantábrico. Especie
incluida en el Anexo IV de la Ley 42/2007 y catalogada como «En Peligro de
Extinción» en el CNEA.
• Reserva de la Biosfera de la UNESCO «Valle de Laciana».
• Reserva de la Biosfera de la UNESCO «Babia».
Según datos proporcionados por la Dirección General del Medio Natural, en el área de
actuación existen numerosos hábitats de interés comunitario, definidos y regulados por
el Anexo I de la Directiva Hábitats 92/43/CEE, relativa a la conservación de los hábitats
naturales y de la fauna y flora silvestres e incluidos en el Anexo I de la Ley 42/2007. En
concreto se señalan a título orientativo los siguientes, que expresan claramente los
diversos valores naturales y paisajísticos del territorio y que pueden verse afectados:
• Brezales húmedos atlánticos de zonas templadas de Erica ciliaris y Erica tetralix,
de interés prioritario.
• Brezales secos europeos.
• Brezales oromediterráneos endémicos con aliaga.
• Prados pobres de siega de altitud, Alopecurus pratensis, Sanguisorba officinalis.
• Pendientes rocosas silíceas con vegetación casmofítica.
• Roquedos silíceos con vegetación pionera del Sedo-Scleration o del Sedo albi-
Veronicion dilleni.
• Robledales galaico-portugueses con Quercus robur y Quercus pyrenaica.
Los lugares y valores de interés natural deben ser tenidos en cuenta en la propuesta
planteada, más aún si asumimos el excepcional valor ambiental y la acumulación de
efectos previsibles derivados de las explotaciones, en una comarca que ya se encuentra
afectada por explotaciones mineras a cielo abierto activas, abandonadas o en procesos
de restauración. El ISA deberá recoger un análisis de los impactos ambientales
potenciales y las superficies afectadas respecto a espacios de la Red Natura 2000,
hábitats de interés comunitario, Montes de Utilidad Pública, Reservas de la Biosfera,
Espacios Naturales Protegidos y su zonificación y especies de fauna amenazadas y
protegidas, análisis que se realizara de forma individualizada para cada una de las
explotaciones a cielo abierto previstas en Plan, valorando en su caso la conveniencia de
las localizaciones propuestas.
Por tanto, el ISA, partiendo de un estudio de los valores ambientales a los que se han
hecho referencia, deberá justificar y plasmar la toma en consideración de los siguientes
criterios ambientales para cada una de las explotaciones previstas:
a. Comprobar que queda garantizada la conservación de los hábitats y elementos
naturales más importantes (LIC, ZEPA, ENP, hábitats de interés comunitario más
significativos, MUP, bosque cantábrico de robles y áreas naturales vinculadas al oso y al
urogallo) atendiendo a las características físicas y paisajísticas.
b. El ISA deberá justificar la compatibilidad de las actuaciones propuestas con la
conservación del patrimonio ambiental y el mantenimiento de la calidad de los espacios
de la Red Natura 2000.
c. Respecto a los Montes de Utilidad Pública y las superficies forestales y de monte
no arboladas, muy numerosas y con gran significado geográfico, el ISA deberá justificar
que la propuesta de actuación es compatible con un adecuado régimen de uso, en
cumplimiento de la Ley 3/2009, de 6 de abril, de Montes de Castilla y León.
d. Determinar los efectos indirectos (vertidos, consumos de agua, nuevos accesos,
ruidos, etc) que, en función de la propuesta de explotaciones mineras a cielo abierto, se
puedan provocar sobre el estado actual de los recursos naturales, así como determinar
las medidas correctoras para prevenir o minimizar su intensidad y alcance.
e. Deberán figurar expresamente, tanto en el texto normativo como en la
cartografía de ordenación, la existencia de espacios Red Natura 2000, teniendo en
cuenta los requerimientos legales a los que están sujetos (artículo 45.4 y Capítulo III del
Título II de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y la
Biodiversidad).
f. El ISA deberá recoger las implicaciones del Plan sobre las especies animales de
interés, en concreto, las incluidas en los Anexos de la Ley 42/2007 y de las Directivas
92/43/CEE y 79/409/CEE.
g. El municipio de Villablino cuenta, según informa la Dirección General del
Medio Natural, con enclaves privilegiados donde han subsistido prácticamente de
manera relicta dos especies tan emblemáticas de la montaña cantábrica como son el oso
pardo (Ursus arctos) y el urogallo cantábrico (Tetrao urogallus cantabricus). El ISA
deberá valorar la complementariedad entre las medidas dispuestas en los Planes de
Recuperación del oso y el urogallo con las actuaciones concretas que prevea el plan
para la explotación a cielo abierto de este ámbito.
h. Dejando de lado que buena parte de las explotaciones están incluidas en los
Planes de Recuperación de ambas especies, las explotaciones de «Rodeviejas»,
«Buxonte» y «Muxivén» son las que se encuentran más cercanas a las áreas de mayor
interés del oso pardo, en tanto que, «Ampliación de Feixolín», «Las Chabiadas» y
«Ladrones» son las que se encuentran más cercanas al área de mayor interés para el
urogallo. El ISA valorará de forma rigurosa el grado de afección de cada explotación
planificada sobre los hábitats potenciales, las áreas de refugio invernal y de
alimentación vinculados a estas especies, teniendo además en cuenta el papel de las
áreas de montaña como corredores ecológicos.
i. Teniendo en cuenta lo irregular del terreno, con fuertes pendientes, orientaciones
y litologías de propiedades físicas contrastadas el ISA deberá valorar los riesgos
naturales vinculados a movimientos de ladera y la acción fluvio torrencial de los
arroyos.
3.– Adecuación a otros planes.– El ISA deberá comprobar la coherencia externa entre el
Plan Regional de Explotaciones a cielo abierto de Laciana y Babia y otros planes,
directrices, normativas y planificaciones sectoriales, así como con los principios del
desarrollo sostenible que existen a escala autonómica, estatal e internacional.
Uno de los aspectos básicos del procedimiento de la Evaluación Ambiental Estratégica
es asegurar la compatibilidad y complementariedad de la planificación ambiental y
territorial a diferentes escalas de actuación. El Plan Regional de Explotaciones a cielo
abierto de Laciana y Babia deberá tener en cuenta las determinaciones que se recojan en
los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) de los diversos Espacios
Naturales y en otras figuras de gestión. Las explotaciones mineras de «Rodeviejas»,
«Ampliación de Fleixolin», «Buxonte«, «Muxiven», «Las Chabiadas», «Felisa»,
«Ladrones» y «El Bayón» están incluidas en el Espacio Natural de la «Sierra de
Ancares» para el que se ha establecido un régimen de protección preventiva en
aplicación del artículo 24 de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de la Conservación de
Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres. La explotación de «La Mora» se
encuentra próxima a los límites del Espacio Natural «Valles de Babia y Luna», por lo
que se pueden esperar ciertos efectos negativos en el mismo que deberán ser precisados
en el ISA. En este sentido, se deberá acudir a los estudios preliminares o propuestas que
puedan existir en los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN),
considerando la importancia que les adjudica la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del
Patrimonio Natural y de la Biodiversidad al establecer que, cuando los instrumentos de
ordenación territorial, urbanística, de recursos naturales y, en general, física existentes
resulten contradictorios con los PORN deberán adaptarse a éstos. En tanto dicha
adaptación no tuviera lugar, las determinaciones de los PORN se aplicarán, en todo
caso, prevaleciendo sobre dichos instrumentos.
La Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad establece además el régimen
jurídico básico de la conservación, uso sostenible, mejora y restauración del patrimonio
natural y de la biodiversidad, de ahí que su cumplimiento sea uno de los aspectos
básicos de la evaluación del ISA. En concreto, ante la posible afección del Plan a
espacios Red Natura 2000, es preciso que el ISA haga mención expresa al cumplimiento
de las determinaciones normativas establecidas en el Capítulo III «Espacios Red Natura
2000». Igualmente, deberá tener en consideración lo establecido en el artículo 49 sobre
Áreas protegidas por instrumentos internacionales para las Reservas de la Biosfera
declaradas por la UNESCO.
Aparte de este marco general, la Ley del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad
habilita a la planificación ambiental a introducir mecanismos para lograr la conectividad
ecológica del territorio. En concreto, el artículo 20 otorga un papel prioritario a los
cursos fluviales y a las áreas de montaña que actúan a modo de puntos de enlace, tengan
o no la condición de espacios naturales protegidos, entre las áreas de la Red Natura
2000. En particular, en las áreas de montaña se recoge que las Administraciones
públicas promoverán unas directrices de conservación que atiendan, como mínimo, a los
valores paisajísticos, hídricos y ambientales de las mismas. Además, el artículo 46
establece que las Comunidades Autónomas, en el marco de sus políticas
medioambientales y de ordenación territorial, fomentarán la conservación de corredores
ecológicos y áreas territoriales de especial importancia para la migración, la distribución
geográfica y el intercambio genético entre especies de fauna y flora silvestre. El informe
del Servicio de Espacios Naturales recoge que el área de influencia de las explotaciones
previstas en el Plan es de vital importancia para la dispersión de individuos de oso pardo
y, consecuentemente, el intercambio genético necesario para la supervivencia de la
especie entre las áreas de refugio invernal ubicadas al noreste del municipio de
Villablino y las poblaciones asturianas de Somiedo, por un lado, y las áreas de refugio
invernal y alimentación al sur de las carreteras LE-497 y CL-626, por el otro.
4.– Gestión del agua.– El agua constituye uno de los elementos más valiosos y más
frágiles del medio ecológico del ámbito de actuación, especialmente en las cabeceras de
cuencas fluviales que aún no se encuentran reguladas por embalses, y que por tanto
conservan sus características de sistema natural de tipo fluvial o fluvio torrencial apenas
alterado tanto desde un punto hidrológico como ecológico. También es preciso
considerar las zonas húmedas encuadradas en la alta montaña y cuyo origen se vincula
en ocasiones a formas de modelado glaciar.
Según el informe de la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil las cortas de Felisa y
Las Chabiadas podrían afectar al arroyo La Braña, y Ladrones, en tanto que Salguero-
Valdesegadas afectarían en su totalidad al arroyo Charcón. El ISA deberá recoger las
condiciones establecidas en el informe de la Confederación Hidrográfica del Miño-Sil y,
de manera especial, aquellas vinculadas a la preservación de la calidad de las aguas y de
los espacios de ribera. En el primer caso, deberá precisarse la posible necesidad de
captación de aguas para uso en la explotación así como el destino de las aguas
residuales y a la disponibilidad o previsión de infraestructuras para la depuración de
vertidos. En el segundo caso, el ISA evaluará la incidencia en el espacio fluvial así
como en la llanura de inundación según determina la Directiva Marco del Agua para el
horizonte 2015 (Objetivos Medioambientales, Art. 4; Directiva 2000/60/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000). Igualmente se
justificarán las bandas de protección de los cauces y su entorno de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley de Aguas.
El ISA deberá definir las medidas preventivas o correctoras sobre las aguas,
reflejándose éstas sobre los planos. Deberá aportarse un estudio de alternativas para la
ejecución de las escombreras y se detallaran las infraestructuras que eviten que los
escombros lleguen al cauce. Por último, se deberán evaluar los efectos de la
restauración propuesta atendiendo al régimen de corrientes, la calidad de las aguas, el
nivel de recuperación del ecosistema primitivo existente previo a la ocupación, etc.
Junto a las exigencias técnicas concretas que recoge dicho informe, se recuerda que con
carácter general y en todo caso para la ejecución de cualquier obra o trabajo en la zona
de policía de cauces se precisa autorización administrativa del Organismo de cuenca.
Igualmente, deberá hacerse constar que queda prohibido el vertido directo o indirecto de
aguas y de productos residuales susceptibles de contaminar las aguas continentales o
cualquier otro dominio público hidráulico, salvo que se cuente con la previa
autorización administrativa, y que todo vertido deberá reunir las condiciones precisas
para que considerado en particular y en conjunto con los restantes vertidos al mismo
cauce se cumpla lo preceptuado por el Art. 11 de la Orden de 13 de agosto de 1999, por
la que se publican las determinaciones de contenido normativo del Plan Hidrológico de
la Cuenca del Norte I.
5.– Protección del paisaje.– El paisaje, como expresión visual de los rasgos del medio
físico y de la huella que la actividad humana ha dejado sobre él, se convierte en un
interesante mecanismo para conocer y sintetizar las características del territorio y los
potenciales impactos ambientales derivados de la aplicación del Plan. Según el
Convenio Europeo del Paisaje, por paisaje se entiende cualquier parte del territorio tal
como la percibe la población, cuyo carácter sea el resultado de la acción y la interacción
de factores naturales y/o humanos. En este sentido y en base a las ideas y criterios
expresados en el presente Documento de Referencia, tanto el propio Plan como el ISA
deberán formular unos objetivos específicos de conservación y mejora de la calidad del
paisaje, atendiendo a la diversidad de esta zona montañosa. Además, deberá establecerse
una zonificación en unidades paisajísticas acompañada de una valoración e indicadores
relativos a la calidad visual de cada una de ellas y a la incidencia visual de las
transformaciones inducidas por las explotaciones mineras a cielo abierto previstas.
4.– MODALIDADES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AFECTADAS Y DEL PÚBLICO INTERESADO.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 19.1.c) de la Ley 9/2006, el órgano
ambiental definirá las modalidades, la amplitud y los plazos de información y consultas,
que como mínimo serán de 45 días y que deberán realizarse durante el procedimiento de
elaboración del Plan. Conforme al artículo 21, la Consejería de Economía y Empleo, en
su calidad de órgano promotor del Plan, someterá dicho documento, junto con el ISA, a
las siguientes consultas:
1.– Información pública que deberá acreditarse mediante el correspondiente anuncio
en el «Boletín Oficial de Castilla y León» y el empleo de aquellos medios
convencionales, telemáticos o de cualquier otro tipo que faciliten a los consultados el
acceso a ambos documentos, a fin de que puedan realizar las alegaciones y sugerencias
oportunas.
2.– Consultas específicas a las Administraciones públicas afectadas y al público
interesado a los que hacen referencia los artículos 10.2.a) y 10.2.b) de la Ley 9/2006. A
tales efectos, se consultará, al menos, a las Administraciones públicas previstas en el
Anexo I de este Documento de Referencia.
ANEXO I
FASE DE CONSULTAS DEL PLAN DE EXPLOTACIONES
A CIELO ABIERTO DE LACIANA Y BABIA Y
DE SU INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
– Consejería de Interior y Justicia.
– Consejería de Fomento.
– Dirección General del Medio Natural.
– Consejería de Cultura y Turismo.
– Consejería de Agricultura y Ganadería.
– Universidad de León.
– Servicio Territorial de Medio Ambiente de León.
– Diputación de León.
– Ayuntamiento de Villablino.
– Delegación del Gobierno de Castilla y León.
– Confederación Hidrográfica del Norte.
– Cámara de Comercio e Industria de León.
– Confederación de Organizaciones Empresariales de Castilla y León.
– CC.OO. Castilla y León.
– COAG de Castilla y León.
– U.G.T. Castilla y León.
– Ecologistas en Acción en Castilla y León.
– Sociedad Española de Ornitología.
– Fundación Oso Pardo.