MONOS TRABAJANDO? UNA CRTICA A LA LEY DE REFORMA DEL SERVICIO CIVIL.

PEDRO FRANCKE
Irma Pflucker

MONOS TRABAJANDO? El proyecto de ley de servicio civil debe aprobarse con urgencia porque sentar las bases de una burocracia al servicio del ciudadano dijo Luis Miguel Castilla, Ministro de Economa y Finanzas, y dos das despus el Congreso obedeci. Nos recuerda ese famoso spot de los monos como funcionarios pblicos que le cost la eleccin a Mario Vargas Llosa en 1990. No por gusto en la votacin congresal el oficialismo recibi el apoyo del PPC. Que el aparato estatal peruano da pena por su mal funcionamiento, es algo que constatamos todos los das. Lo que debe discutirse es cul es la fuente de estos problemas y cul la solucin. Hoy, los neoliberales de siempre repiten lo mismo de siempre: que todo se resuelve estableciendo que los funcionarios pblicos cuyo desempeo es deficiente deben ser despedidos. Dicen que hay que replicar la forma cmo operan las empresas privadas, cmo oponerse a algo tan razonable? FUNCIONARIOS, EQUIPOS Y ORGANIZACIONES Cuando uno escucha a nuestra derecha defendiendo esta reforma propuesta del servicio civil, pareciera que todo depende del individuo, del profesional o trabajador de manera aislada. As que les contar mi paso por el MEF algunos aos atrs. Al mismo tiempo que supervisaba proyectos sociales, me dediqu ocho meses a la preparacin de 4 grandes proyectos sociales para que recibieran apoyo del Banco Mundial y el BID. Con esfuerzo, los proyectos se terminaron a tiempo. Mi jefe se fue a las ltimas negociaciones a Washington DC. Por los mismos das, la orden vino de bien arriba: haba que cortar el presupuesto a los proyectos sociales, porque el dficit fiscal era demasiado alto. Lapicero en mano, tuve que tachar

cifras de una columna para reemplazarlas por montos menores, que ya los contratos para construir los colegios estn firmados? Mala suerte. Renunci poco despus. Adems del contexto poltico del momento, para qu haba sudado meses preparando nuevos proyectos, si los que ya se estaban haciendo no se podan ejecutar? Mi trabajo fue ineficaz, aunque estoy seguro tuve un buen desempeo (de hecho, 14 aos despus, uno de esos proyectos fue lanzado como 3 aos despus y todava est ejecutndose, en una tercera etapa: Parsalud). Pero no se lograron resultados no por m, sino por las (malas) polticas generales del ministerio. Lo mismo sucede todos los das en la administracin pblica. Sin duda parte del problema son funcionarios pblicos ineficaces y hasta indolentes en algunos casos. Pero si los servicios de salud son malos, buena parte de la responsabilidad no es de los mdicos o enfermeras, es de la falta de equipos e insumos, de los malos sistemas administrativos y del escaso presupuesto. Es comn en el estado ver escritorios viejos, paredes maltratadas y, sobre todo, un enredo burocrtico que exige absurdos y molestos trmites (que se suelen facilitar tras algunos billetitos). Acaso eso depende solamente de lo que haga cada trabajador estatal de manera individual? Claro que no. CALIDAD DEL GASTO? Antes que saber si una persona es productiva y trabaja bien, es indispensable saber si el grupo al que pertenece logra buenos resultados. Cmo evaluar el desempeo de cada mdico algo casi imposible sin antes analizar la eficiencia de su hospital o centro de salud? El problema es que no hay en el Per indicadores establecidos ni sistemas de informacin para saber si una dependencia pblica es ms o menos eficiente que otro. El MEF no tiene indicadores para medir el desempeo de sus propias oficinas, ni la PCM. No tienen metas claras sobre las cuales rendir cuentas ante los ciudadanos.

El MEF ha promovido una experiencia llamada Presupuesto por Resultados (PpR), ahora en la Direccin de Calidad del Gasto Pblico. Don Luis Miguel la conoce bien, habiendo sido, antes que ministro, viceministro encargado durante dos aos del tema bajo Alan Garca. Pero lo cierto es que el avance del presupuesto por resultados es todava muy incipiente: el porcentaje del presupuesto sometido al PpR es minoritario, los cambios logrados son menores y no hay incentivos a quienes obtienen mayores logros. Adems, en sectores como salud no funciona bien, porque usa indicadores parciales y fraccionados que no miden adecuadamente el desempeo integral de las redes, hospitales y centros de salud. En salud, aos atrs se intent una experiencia de promover la rendicin de cuentas y un mejor desempeo mediante los Acuerdos de Gestin, que precisamente establecan indicadores claros e integrales. Dur pocos aos. Dur menos la experiencia de EsSalud de otorgar incentivos al personal en funcin de un paquete integral de metas de mejor atencin y eficiencia. Como no fueron creacin de los geniales e inigualables funcionarios del MEF, estas iniciativas no recibieron apoyo alguno. GESTIONANDO EL TALENTO HUMANO Si uno lee a Jaime de Althaus o a cualquiera de estos ultraliberales, pareciera que la clave para que las empresas funcionen bien fuera la evaluacin individual de sus trabajadores, seguida del despido de quienes no pasan la valla. Pareciera que slo atemorizando a la gente se impulsa la productividad. No por gusto, al mismo tiempo que el gobierno y la derecha insisten en esta poltica, niegan la negociacin colectiva a los trabajadores pblicos, lo que es inconstitucional y viola tratados internacionales. As le dicen a los estatales: ningn reclamo es aceptado, agache la cabeza si quiere mantener su puesto de trabajo.

En el fondo esta propuesta concentra el poder en los jefes: si no te portas como yo quiero, te vas. La estadstica oculta es cuntos casos de abusos hay por esto en la vida real. Ya vieron lo que le pasa a Fantine en Los Miserables, hace poco en cines con el rol maravillosamente actuado y cantado por Anne Hathaway? Las evaluaciones modernas requieren combinar las opiniones de los jefes en sus distintos niveles, de los clientes y de los colegas de trabajo, se ha hecho esto aunque sea como prueba en alguna parte del estado peruano? lo hace el MEF de Castilla? No, claro que no. Pero ms all de eso, acaso las visiones modernas de gestin de recursos humanos se basan principalmente en la amenaza del despido y las evaluaciones individuales del desempeo? Amigos neoliberales: no han escuchado de la importancia que los trabajadores se identifiquen con la empresa, de generar un clima laboral amable, de esquemas como Great place to Work? de las necesidades de tener capacitacin y esquemas de carrera? del liderazgo y la motivacin? de cmo se trabaja en la sede de Google? Hoy sabemos, en el mundo, que la productividad y la eficiencia no son fundamentalmente un asunto individual, si no sobretodo cuestin de trabajo en equipo. Se ensea desde el colegio. Moderncense, amigos neoliberales, aunque eso les suene a un insufrible colectivismo comunista, es as. BUENISIMO, PARA QUIEN? Los congresistas oficialistas dicen que la nueva ley del servicio civil es muy buena. Es tan pero tan buena que no se aplicar en el Congreso. Por qu ser? Tampoco se aplicar a otras dependencias estatales donde se ganan ingresos de privilegio, como la SUNAT, el BCR o la Contralora. All hay funcionarios que ganan ms de 20 mil soles mensuales, muy por encima de los topes establecidos por ley, se supone porque realizan las funciones ms crticas; y es justo ah donde el gobierno ha decidido que no hay que evaluar a los profesionales ni amenazarlos con el despido como al resto.

Mientras tanto, el MEF sigue administrando una planilla dorada, ya sea por proyectos financiados con fondos externos o va el llamado Fondo de Apoyo Gerencial-FAG, esquema que existe desde la poca de Fujimori. As se financia un grupo privilegiado de funcionarios pblicos con muy altos sueldos, a escondidas, por decisin exclusiva de MEF y que, no por casualidad, se concentra mayoritariamente en funcionarios que trabajan en el MEF. Pero del FAG la nueva ley no dice una palabra. Burocracia al servicio del ciudadano, como ha dicho Don Luis Miguel Castilla de Alan Humala? Acaban de reglamentarse las medidas del gobierno a favor de las inversiones mineras; con ellas, funcionario pblico que trabe las inversiones ser sancionado con multas de hasta 74 mil soles. Para definir sobre un Estudio de Impacto Ambiental cuyo anlisis requiere no menos de 6 meses ahora los funcionarios tienen solo 100 das, sin que haya suficientes profesionales para esta tarea. No cabe duda que el ministro Castilla sabe a quin preferir; no se trata de los millones de peruanos que queremos un ambiente sano sino de los millones de dlares que revientan los bolsillos de las trasnacionales mineras. Nuevamente, es el MEF el supuesto gran reformador del Estado. El poder concentrado dentro del Estado, siempre al servicio de la CONFIEP y la Sociedad Nacional de Minera. Los que no rinden cuentas a nadie. Los de mirada estrecha. Los que de alguna desconocida y oculta manera han logrado gozar del favor del comandante de tropa y su sonriente esposa. Perdonen mi escepticismo en esta reforma del servicio civil.