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O Partido Comunista Portugus, as Nacionalizaes, o controlo operrio e a batalha da produo.

Estudo de caso na Revoluo Portuguesa (1974-1975) The Portuguese Communist Party, the Nationalizations, workers control and the battle of production. Case study in the Portuguese revolution (1974-75)
Raquel Cardeira Varela Doutora em Histria (Universidade Nova de Lisboa) Pesquisadora da Universidade Nova de Lisboa (Portugal) raquel_cardeira_varela@yahoo.co.uk

Resumo: A revoluo portuguesa comeou em 25 de Abril de 1974 na sequncia de um golpe militar dirigido contra o regime salazar-marcelista e a sua guerra colonial e s foi derrotada 19 meses depois, de novo por um golpe militar, em 25 de Novembro de 1975. Foi durante a revoluo portuguesa que os principais sectores da economia bancos, seguradoras, energia foram nacionalizados. Neste artigo vamos debruar-nos sobre a histria destas nacionalizaes, a relao do Partido Comunista Portugus com elas e sobretudo perceber se elas significaram o controlo operrio sobre a produo e/ou serviram para reforar a confiana e organizao dos trabalhadores ou se, pelo contrrio, foram uma forma de a burguesia portuguesa subtrair as fbricas e empresas ao controlo dos trabalhadores e salv-las da runa financeira depois do impacto da crise. Palavras-chave: Controlo operrio. Duplo poder. Revoluo social. Nacionalizaes. Partido Comunista Portugus.

Abstract: The Portuguese revolution began on April 25, 1974 following a military coup directed against the Salazar-Caetano regime and its colonial war and was defeated only 19 months later, again by a military coup on 25 November 1975. It was during the Portuguese revolution that the main sectors of the economy banks, insurance and energy were nationalized. In this article well study the history of these nationalizations, the relation the Portuguese Communist Party had with them and above all whether they meant workers control over production and economic activity or, on the contrary, they were a means for the Portuguese bourgeoisie to subtract companies and factories to workers control and rescue them from financial collapse after the economic crisiss impact. Key-words: Workers control. Dual power. Social revolution. Nationalization. Portuguese Communist Party.

Originais recebidos em: 12/06/2011 Aceito para publicao em: 10/09/2011

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Introduo
A revoluo portuguesa, que ficou conhecida para a histria como revoluo dos cravos, flores que espontaneamente as mulheres de Lisboa comearam a pendurar nas espingardas dos soldados, comeou em 25 de Abril de 1974 na sequncia de um golpe militar dirigido contra o regime salazar-marcelista e a sua guerra colonial e s foi derrotada 19 meses depois, de novo por um golpe militar, em 25 de Novembro de 1975. Este processo foi marcado pelo protagonismo poltico de um poderoso movimento operrio e social que atingiu todos os sectores da sociedade portuguesa, em particular o movimento operrio, mas no s. Para alm dos trabalhadores directamente ligados produo de valor, e particularmente os operrios industriais e assalariados agrcolas, a revoluo portuguesa caracterizou-se por conflitos sociais muito radicalizados entre os estudantes, o moderno sector laboral dos servios, o sector informal, uma ampla participao das mulheres e os sectores intermdios e de base das foras armadas. A conflitualidade social em Portugal em 1974-75 teve uma amplitude nacional. Foi durante a revoluo portuguesa que os principais sectores da economia bancos, seguradoras, energia foram nacionalizados. A primeira nacionalizao d-se por imposio dos trabalhadores logo em Maio de 1974, mas o grosso das nacionalizaes s vai dar-se depois de Maro de 1975, j num quadro econmico de uma queda de mais de 4% do PIB. Neste artigo vamos debruar-nos sobre a histria destas nacionalizaes durante este perodo, a poltica face gesto destas empresas defendida pelo principal partido da classe trabalhadora organizada em Portugal nesta altura, o Partido Comunista Portugus, partido responsvel pelos ministrios que controlavam a gesto das empresas, e as diversas propostas de gesto, autogesto e/ou controle operrio que surgem nas assembleias de trabalhadores, rgos embrionrios de duplo poder que se formam espontaneamente aquando da queda do regime. Para alm de historicizar o processo de nacionalizaes no binio 1974-1975, procuramos com este artigo, por um lado, compreender se estas nacionalizaes significaram o controlo operrio sobre a produo e/ou serviram para reforar a confiana e organizao dos trabalhadores ou se, pelo contrrio, foram uma forma de a burguesia portuguesa subtrair as fbricas e empresas ao controlo dos trabalhadores e salv-las da runa financeira depois do impacto da crise de 1973. Finalmente, olhamos para este processo luz da discusso que alguns tericos marxistas empreenderam
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depois da revoluo russa e na dcada de 70 do sculo XX, esperando dar um contributo para uma discusso terica de flego que se prende com as questes de autogesto, cogesto e controle operrio, no fundo ajudar a analisar estes processos no seu duplo significado, econmico e poltico, ou seja, o seu significado no quadro da disputa pela propriedade das fbricas e empresas e o seu papel nos conflitos sociais e polticos e nas organizaes dos trabalhadores.

Da Interveno Estatal Nacionalizao


As nacionalizaes de bancos, companhias de seguros e outras empresas que se do, grosso modo, entre Maro de 1975 e Maio de 1975, so uma poltica forada pelos trabalhadores que, na dinmica da revoluo, as impem aos partidos polticos e ao MFA, o Movimento das Foras Armadas (MFA) que tinha derrubado o regime no gole de 25 de Abril de 1974, obrigando o Conselho da Revoluo e o IV Governo Provisrio, as estruturas que dirigiam o Estado, j em 1975, a nacionalizar, primeiro, a banca e os seguros e a seguir vrias empresas estratgicas de grupos econmicos portugueses dominantes. a revoluo que coloca as nacionalizaes no centro da histria de Portugal a partir de 1975. Nem o Partido Comunista Portugus (PCP), nem o Partido Socialista (PS), nem o MFA fizeram das nacionalizaes uma estratgia no binio 197475. O desfecho das nacionalizaes foi o controlo do Estado sobre as empresas, com o duplo resultado de salvar economicamente empresas no meio de uma recesso econmica e resgatar a propriedade que estava objectivamente a ser colocada em causa pelos trabalhadores. A mdio prazo uma dcada depois os bancos e as empresas nacionalizadas sero devolvidos ao sector privado. Mas esse processo tem uma histria, tem um comeo e um fim: quando se do as nacionalizaes elas representam, naquele momento, a vitria dos trabalhadores, uma derrota do sistema capitalista, uma agudizao da luta de classes que coloca directamente em causa a propriedade privada. E a histria da revoluo a partir da ser tambm a histria da extraordinria confiana que os trabalhadores e parte dos sectores intermdios da sociedade ganham em si prprios a partir de 11 de Maro de 1975 data da derrota do golpe de direita que implicou a generalizao de organismos embrionrios de duplo poder -, a confiana de que podem vencer, de que conseguem questionar a propriedade privada dos meios de

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produo, e essa confiana ir espalhar-se como um rastilho de plvora por todo o Pas, estando na origem da crise revolucionria que comea em Julho de 1975, o chamado Vero Quente. A primeira nacionalizao em Portugal a seguir revoluo d-se menos de um ms depois da queda do regime. A 21 de Maio de 1974 os trabalhadores da Companhia das guas ocupam a sede da empresa e exigem a sua nacionalizao. Passa a chamar-se Empresa Pblica das guas de Lisboa (EPAL) 1. Mas ser s depois da vitria da lei da independncia das colnias, no Vero de 1974, que voltam a fazer-se nacionalizaes. Em Setembro de 1974, pelos decretos-lei n. 450, 451 e 452/74 so nacionalizados o Banco de Portugal, o Banco de Angola e o Banco Nacional Ultramarino, o que, de acordo com Medeiros Ferreira, o primeiro passo para o Estado ocupar o nico lugar do lado portugus na gesto das consequncias financeiras da descolonizao que se desencadeara oficialmente com a Lei n. 7/74, de 26 de Julho. (FERREIRA, 1993, p. 114). De facto, a descolonizao obrigava o capitalismo portugus a socorrer-se da centralizao para salvar o mximo possvel da economia ligada s colnias. Porm, no se deve subestimar o papel da luta revolucionria na metrpole na concretizao destas medidas: primeiro, a descolonizao foi ela prpria determinada tambm pela dinmica revolucionria da metrpole no aps 25 de Abril; depois, os sindicatos dos bancrios tinham estado envolvidos em fortes lutas desde o 25 de Abril de 1974, e na sequncia da derrota do golpe de direita encabeado pelo general Antnio de Spnola de 28 de Setembro de 1974, que o Estado aumenta o seu poder na fiscalizao das instituies de crdito, por exemplo com o Decreto 540-A/74, de 12 de Outubro. A maioria das nacionalizaes realizada entre 11 de Maro e Maio de 1975. No dia 11 de Maro de 1975, os trabalhadores bancrios, que ocupavam as instalaes dos bancos, exigem a nacionalizao da banca. No dia 12, o Conselho da Revoluo, que se constitui nesse mesmo dia, anuncia a nacionalizao da banca (ficam de fora os bancos estrangeiros) e, em 24 de Maro, a dos seguros. No dia 14 de Abril, gigantescas manifestaes apoiam, em Lisboa e no Porto, a nacionalizao da banca (DIRIO POPULAR, 1975, p. 9 e 11). A 15 de Abril, por deciso do IV Governo Provisrio, so nacionalizadas dezenas de empresas que pertenciam aos grupos financeiros, agora expropriados, incluindo as empresas de sectores bsicos da economia nacional como
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Em 1981 muda de nome para Empresa Pblica das guas Livres e, em 1991, para Empresa Portuguesa das guas Livres, nome que hoje mantm. Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 38-59, jul-dez, 2011.

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petrleos, electricidade, gs, tabacos, cervejas, siderurgia, cimentos, transportes martimos, celuloses, construo e reparao naval, camionagem, transportes colectivos urbanos e suburbanos, etc. Muitas destas empresas estavam ligadas, como referimos, aos grandes grupos econmicos que tinham enriquecido no Estado Novo, como o Grupo CUF, o Grupo Champalimaud, o Grupo Esprito Santo, etc. Muitas empresas, incluindo algumas de razovel dimenso, escaparam vaga de nacionalizaes transformao da cortia, refinao de acar, txteis e exportao de vinho, a maioria no Norte do Pas. E foi precisamente atravs delas que se constituram os primeiros ncleos dos novos grupos privados, como o de Amrico Amorim. A doutrina do Estado Novo consagrava a iniciativa privada, mas o sector empresarial do Estado (SEE) desenvolveu-se consideravelmente nesse perodo, como assinala Silva Lopes (1996, p. 310). Com o Estado a deter posies de comando ou de influncia nos transportes, refinarias, electricidade, banca, etc. Estima-se que as empresas dominadas pelo sector pblico empregavam, antes das nacionalizaes, cerca de 2/3 da mo-de-obra do conjunto do que depois das nacionalizaes ficou a empregar o SEE. Nos primeiros anos depois das nacionalizaes de 1975, o SEE ocupava volta de 300.000 trabalhadores, cerca de 8% da populao activa, e gerava um valor acrescentado bruto de entre 20 e 25% do PIB. Como refere ainda Silva Lopes, Portugal ficou com um dos sectores empresariais de mais elevada dimenso da Europa Ocidental, mas mesmo assim no muito distinto do que se passava com a Frana, Itlia, Reino Unido e Alemanha. Nesses pases, em mdia, o sector pblico empregava 10% da mode-obra. (LOPES, 1996, p. 314-315). As nacionalizaes foram realizadas sob o impacto de uma crise generalizada de acumulao mundial e, de certa forma, a metodologia com que foram feitas sem controlo operrio sugere que a burguesia portuguesa lanou mo das nacionalizaes para salvar os dedos, uma vez perdidos os anis. Ou seja, como forma de acabar com os conflitos sociais nas empresas e resgat-las da crise de acumulao. O que confirmado pela retrica dos partidos da coligao governamental que, sem excepo, apelavam conteno das lutas nas empresas nacionalizadas alegando que estas agora pertenciam ao povo portugus, omitindo que o Estado permanecia capitalista, bem como as empresas por este administradas. Ferreira (1993, p. 116), por exemplo, defende que as nacionalizaes permitiram aos militares ter controlo sobre o sistema financeiro e Lopes (1996, p. 316) lembra o contributo destas para atenuar os efeitos da conjuntura econmica.
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A interpretao plausvel, mas, do nosso ponto de vista, teleolgica, porque confunde o fim devoluo pelo Estado das empresas nacionalizadas ao sector privado mais de uma dcada depois com o processo, o questionamento da propriedade privada dos meios de produo pelos trabalhadores no meio de uma revoluo. A importncia das nacionalizaes durante a revoluo no reside, essencialmente, no impacto econmico nem no eventual desenho de uma economia de feio socialista porque a economia, o Estado continuou a ser capitalista, os bancos e as empresas estrangeiras permanecerem sem interveno, e com o apoio da direco comunista, apesar de o seu programa prever a libertao do imperialismo estrangeiro. Como j assinalmos, as empresas nacionalizadas empregavam em 1975, no toal, 8% da populao activa. Esta importncia, e da serem um marco que divide fronteiras na revoluo portuguesa, est no facto de as nacionalizaes terem sido feitas sob exigncia dos trabalhadores, muitos vezes reunidos em assembleias de base e ocupando as instalaes das empresas para exigir a sua nacionalizao. As nacionalizaes foram tambm acompanhadas de extraordinrias vitrias dos trabalhadores, como importantes melhorias dos salrios reais, num perodo de inflao elevada (20 a 30%), e outras regalias sociais (LOPES, 1996, p. 320). E foram realizadas sem indemnizao. Reflexo agudo da luta de classes, muitos capitalistas, incluindo alguns dos homens mais ricos do Pas, foram presos a seguir ao golpe de 11 de Maro e/ou acabaram por fugir, a maioria para o Brasil, s regressando a Portugal a partir do fim do anos 70, quando os Governos comearam a delinear um processo de indemnizaes (ou devoluo das empresas) que vieram primeiro a ser fixadas pela lei 80/77 de 26 de Outubro.

A Poltica do Partido Comunista Portugus para as Nacionalizaes


O PCP, o principal e maior partido da classe operria organizada neste perodo, com presena em todos os governos provisrios, em aliana com sectores social democratas e liberais e, at Setembro de 1975, partido que tinha a responsabilidade ministerial das pastas que controlavam as empresas e fbricas nacionalizadas, no tem uma estratgia de nacionalizaes (VII CONGRESSO...,1974, p. 359-362). A poltica econmica do PCP, quando se d a revoluo, a da defesa e preparao de instrumentos que permitam ao Estado intervir nas empresas e ser o PCP o partido que mais defender o decreto 660/74, de 25 de Novembro de 1974 alis fazendo o

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balano, em 1977, de que este decreto foi imposto aos restantes membros do Governo pelo prprio PCP (AS EMPRESAS..., 1977, p. 7). O decreto estipulava que o Estado intervinha nas empresas em caso de abandono, descapitalizao, no pagamento propositado a fornecedores, fraudes fiscais. Ao todo foram intervencionadas, durante a revoluo, segundo dados oficiais, cerca de 350 empresas que num total empregavam cerca de 100 000 trabalhadores nos trs sectores de actividade (LOPES, 1996, p.309). A maioria das empresas foi intervencionada em 1975 (255 empresas) e particularmente no perodo ps 11 de Maro de 1975, mostrando que mesmo no auge da luta pelas nacionalizaes, o Governo privilegiava, nas empresas com lutas sociais, dificuldades econmicas, sabotagem, ou ambas, a interveno estatal. A poltica de interveno manteve-se durante toda a revoluo:
Com a exploso dos conflitos sociais nos primeiros meses a seguir ao 25 de Abril, os trabalhadores de muitas empresas expulsaram os patres ou os seus representantes, invocando argumentos de sabotagem econmica, colaborao com o regime de ditadura, represso laboral, etc. Ao mesmo tempo, a deteriorao das condies econmicas das empresas ia empurrando muitas delas para situaes insustentveis de falta de liquidez ou solvabilidade e levou muitos donos a abandon-las. Para protegerem os seus empregos, ou para arrancarem todo o poder aos proprietrios do capital, os trabalhadores das empresas assim atingidas apoderaram-se da respectiva gesto e reclamaram apoios do Estado para as manterem em actividade. O Governo foi, por isso, levado a publicar alguns diplomas que davam cobertura legal s situaes assim criadas. [] Esses diplomas estabeleciam e regulavam os mecanismos de interveno do Estado em sociedades privadas, embora a ttulo temporrio e sem deixarem de manter os meios de produo na titularidade dos respectivos proprietrios. (LOPES, 1996, p. 308).

A partir de Novembro de 1974, mas sobretudo entre Janeiro de 1975 e Maro de 1975, h discursos, ainda vagos, de dirigentes do PCP a defender que preciso aprofundar uma estratgia anti-monopolista e anti-latinfundista (POLTICA..., 1975, p.2). No dia 3 de Janeiro de 1975 uma assembleia dos bancrios pede a nacionalizao da banca (AVANTE!, 1975a, p. 9). Na I Conferncia de Trabalhadores Agrcolas do Sul, mais de um ms depois esta assembleia, a 9 de Fevereiro de 1975, o PCP prope oficialmente a nacionalizao da banca (I CONFERNCIA..., 1975, p. 156). lvaro Cunhal, o carismtico lder do Partido, afirma que o significado das nacionalizaes s abre uma perspectiva de socialismo na medida que feita com controlo dos trabalhadores. Mas esse controlo, salienta o dirigente do PCP, deve estar submetido unidade democrtica (AVANTE!, 1975b, p. 5) e ser articulado com o Estado e o Governo:
O controle dos trabalhadores, em estreita colaborao com um Estado democrtico que se impe democratizar cada vez mais, hoje possvel como Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 38-59, jul-dez, 2011.

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forma transitria para outras mais evoludas. um outro aspecto dos mais sugestivos da originalidade do processo revolucionrio portugus. (AVANTE!,1975b., p. 5).

As nacionalizaes faro parte da poltica do partido, centralmente, a partir de 11 de Maro e durante o IV Governo Provisrio e a questo do controlo operrio que o partido definir sempre como um controlo que no questiona o carcter de classe mas a organizao do Estado s surgir, por isso mesmo, no calor da disputa da governao com o PS, a partir de Maio de 1975. O PCP no esperava que as nacionalizaes viessem a ser colocadas como uma prioridade pelos trabalhadores. As nacionalizaes, como refere Madeiros Ferreira, foram feitas na base de uma alta percentagem de empirismo e circunstancialismo (FERREIRA, 1993, p.114). E este empirismo produto da dinmica revolucionria. As nacionalizaes foram antecedidas das grandes movimentaes populares de Janeiro a Maro de 1975, em que a forma de luta mais utilizada era a ocupao de empresas e a reivindicao de saneamento da hierarquia superior das empresas (FERREIRA, 1993, p. 109). Tudo indica que o PCP, como os outros partidos, no estava espera desta dinmica. Como afirma John Hammond: Durante os primeiros meses de 1975 o PCP manteve a sua poltica de moderao, seguida pela maioria dos sindicatos. O movimento permaneceu fora do controlo comunista, j que as suas exigncias excediam em muito aquilo que o PCP estava disposto a defender (HAMMOND, 1981, p. 421). Vinte dias antes das nacionalizaes e j depois de na Conferncia Unitria dos Trabalhadores a maioria das comisses se ter pronunciado pelas nacionalizaes o PCP apoiou o programa Melo Antunes, um programa de salvao nacional da economia, sustentado por todo o Governo, que no previa nacionalizaes mas interveno do Estado nas empresas at 51%. Depois de 11 de Maro de 1975 o partido vai defender as nacionalizaes de alguns sectores da economia participa e mobiliza para as manifestaes que apoiam estas: banca, seguros, empresas jornalsticas, subsolos, ferrovirios , mas procura que estas sejam exclusivamente levadas a cabo no quadro da batalha da produo. Na manifestao de apoio nacionalizao da banca, realizada a 14 de Maro, o PCP distribui um comunicado onde afirma que:
A nacionalizao da banca permitir a melhoria do nvel de vida dos trabalhadores e o combate ao desemprego e inflao. Pelo controle do Estado democrtico sobre sectores bsicos da economia, at agora nas mos dos grandes monoplios, ser enfim possvel impedir a fuga de capitais e colocar ao servio do Povo a poupana socialmente realizada. (NACIONALIZAO..., 1975). Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 38-59, jul-dez, 2011.

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O partido exulta com as medidas tomadas no dia 15 de Abril, que nacionalizavam grande parte das empresas dos grupos econmicos, cujos bancos tinham sido nacionalizados e considera-as como a prova da irreversibilidade da revoluo (A REVOLUO..., 1975, p. 1). Mas este facto, por si, no distingue o Partido Comunista de outros partidos ou direces que pela fora das circunstncias foram obrigados a defender as nacionalizaes. A seguir ao 11 de Maro, e at Junho de 1975, as direces polticas do Pas, sem excepo, defenderam as nacionalizaes. Costa Gomes, em nome do Conselho da Revoluo, rgo militar que visava assegurar defesa do Estado e da democracia representativa, anunciou a nacionalizao da banca como a medida mais revolucionria do Portugal contemporneo (DIRIO POPULAR, 1975, p. 9). O PPD, partido liberal, defendeu publicamente a gesto das empresas pelos trabalhadores (id., ibid). Mrio Soares, lder socialista, advogou a nacionalizao da banca, dos seguros e a reforma agrria (REPBLICA, 1975a, p. 11); a prpria Confederao da Indstria Portuguesa (CIP), organizao patronal, no se ops nacionalizao, defendendo, isso sim, que na gesto estejam trabalhadores, patres e Estado (REPBLICA, 1975b, p. 16), fazendo em muito lembrar a soluo que ser proposta depois das greves do incio dos anos 80 do sculo XX em Portugal, como a concertao social, a partir de 1984, em que passou a existir uma instituio de concertao social que negoceia as condies laborais, onde esto representados patres, trabalhadores e o Estado. Quando em Maro de 1975 se do as nacionalizaes, o PCP vai propor para as empresas nacionalizadas uma comisso administrativa, dirigida pelo Governo e por representantes dos trabalhadores (REPBLICA, 1975c, p. 1). A questo, que dividir partidos e patres, que membros do Governo, afectos a um ou outro partido, estavam frente dessas comisses administrativas. Tratava-se de influenciar a composio das administraes dos bancos e empresas nacionalizadas, sob a direco do Estado As nacionalizaes tinham sido feitas pelos trabalhadores e institucionalizadas pelo Conselho da Revoluo. A frente governativa procurou no entanto atribu-las ao Conselho da Revoluo, enfraquecendo por arrasto a confiana dos trabalhadores nas suas vitrias: O Povo agradece a lei mais revolucionria jamais promulgada em Portugal ttulo do Dirio Popular (1975, p. 9). Mas a tctica imediata do PCP foi a mesma, a de atribuir as nacionalizaes ao MFA, ao Conselho da Revoluo, no quadro da estratgia de reforo do MFA como legitimidade alternativa dada pelas eleies:
A Comisso Poltica do Comit Central do Partido Comunista Portugus, ao tomar conhecimento, em reunio, da constituio do Conselho da Revoluo Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 38-59, jul-dez, 2011.

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do MFA e da sua primeira medida legislativa a nacionalizao da banca afirma o seu completo apoio a essa medida que se estava tornando indispensvel para a consolidao e desenvolvimento do processo democrtico. A CP do CC do PCP exorta a classe operria, as massas trabalhadoras e o povo em geral a manifestarem o seu aplauso a esta histrica deciso. A CP do CC do PCP prope a todas as foras democrticas e populares a organizao em comum, por todo o pas, de comcios, concentraes, desfiles e manifestaes que provem o regozijo popular e reforcem a aliana Povo-MFA. (O PCP..., 1975, p. 9).

Alguns grupos de extrema-esquerda questionavam, em 1975, o PCP sobre a questo do controlo operrio, por um lado, e sobre o desfecho das nacionalizaes, por outro. Na verdade, ambas as questes se resumiam ao mesmo processo: nacionalizaes sem controlo operrio e sem abolio do segredo comercial no so uma medida de transio socialista. A UDP2, por exemplo, publicava textos como este: Ns consideramos, e a Histria tem-no provado, que em situaes de emergncia, a burguesia lana mo da nacionalizao no sentido de acabar com a anarquia capitalista(REPBLICA, 1975a, p. 8). Para o PCP nenhuma das questes se colocava. Porque, de acordo com a teoria divulgada pelo partido durante o processo de nacionalizaes, o Estado j tinha mudado de classe, desde o 25 de Abril de 1974. Yuri Rubinsky, economista sovitico, professor na Universidade de Moscovo, vem fazer uma conferncia sobre as nacionalizaes Fundao Gulbenkian, em Maro de 1975, onde defende o PCP:
A propsito distinguiu [Yuri Rubinsky] o significado da nacionalizao da banca em pases capitalistas, nos quais desta medida no resulta qualquer transformao na estrutura econmica. No este o caso numa sociedade como a nossa, em transio para o socialismo, e assim, querer negar o valor s medidas de nacionalizao da banca no passa de utilizao de frases grandiloquentes para enganar o povo. (ECONOMISTA..., 1974, p. 7).

As nacionalizaes, sem controlo efectivo da produo e da distribuio pelos trabalhadores e submetidas batalha da produo, so defendidas sob a proteco terica de que se tratava de uma medida que seria parte de uma etapa na construo do socialismo, uma vez que o Estado no era capitalista, antes estava em transio para o socialismo. De tal forma que no balano de 1978, comentando o sucesso do controlo da gesto pelos trabalhadores, o PCP reala que nas empresas nacionalizadas que os trabalhadores tm agido com mais realismo e onde as paralisaes e greves so menos frequentes e onde as reivindicaes dos trabalhadores so mais modestas (AS NACIONALIZAES..., 1978, p. 52). Detenhamo-nos no discurso do PCP, em pleno

Unio Democrtica Popular, organizao maosta.

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processo revolucionrio, em 1975, a propsito da nacionalizao dos caminhos-deferro:


A nacionalizao da CP, considerada necessria e urgente para se alcanar a vitria do socialismo, proposta em moo no passado dia 5 no Pavilho dos Desportos, fez levantar, numa entusistica manifestao de apoio, os milhares de ferrovirios que ali se encontravam reunidos em plenrio de classe. () Definindo o que se entende por nacionalizao, um orador explicaria: Nacionalizar uma empresa quer dizer que essa empresa deixa de pertencer a um patro, a um capitalista ou a um grupo de capitalistas para pertencer unicamente Nao, isto , ao povo. (OS FERROVIRIOS..., 1975, p. 7).

Esta anlise poltica o que do Estado da Nao; o que da Nao do Povo , a que se juntava a responsabilizao do Conselho da Revoluo, do MFA, pelas nacionalizaes, colocava o PCP na mesma trajectria daqueles que consideravam que as conquistas operrias so frutos das suas direces e das organizaes que consideravam a possibilidade de uma transio indolor do modo de produo capitalista para o socialista, acarinhando a hiptese publicamente defendida tambm pelo MFA e pelo PS de que esta transio podia ser feita da mesma forma que o MFA tinha protagonizado a transio de regime, ou seja, quase sem mortes (na metrpole), sem a tomada do poder pela classe trabalhadora, em ltima anlise, sem guerra civil. Uma leitura das polticas da Unio Sovitica naquele perodo e de toda a elaborao terica histria do PCP indica j que esta poltica no era uma originalidade da revoluo portuguesa. Tinha razes na estratgia que vinha desde a reorganizao do Partido em Portugal, de 1941 (inspirada nas teses de Dimitrov do VII Congresso da Internacional Comunista), de encontrar frentes governativas com sectores da burguesia liberal e da pequena burguesia. Tinha alicerces internacionais bem delimitados, com epicentro justamente na poltica de coexistncia entre os pases imperialistas e a URSS. da URSS que parte a elaborao segundo a qual possvel transitar de forma pacfica para o socialismo. O argumento, defendido pelo PCP em vrios momentos, centrava-se na simples ideia de que uma vez que a maioria dos pases fossem socialistas os outros chegariam a essa etapa sem precisarem de tomar o poder, como se expe na revista terica do partido, Paz e Socialismo (KIERNAN, 1997, p. 327). Na base destas polticas h tambm uma noo de Estado ziguezagueante, ancorada nas necessidades tcticas do partido. Se em A Questo do Estado, Questo Central de Cada Revoluo (2007), publicado em 1967, Cunhal defende que o Estado tem como funo assegurar e conservar a dominao da classe burguesa sobre o

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proletariado e a sua explorao3, em 1974-75 toda a teoria do Estado muda rapidamente para se adaptar estratgia do partido: umas vezes clama-se pelos saneamentos 4 como forma de eliminar os elementos fascistas do Estado; outras, como nas nacionalizaes, equipara-se a mudana de regime poltico alterao da natureza do Estado.

Controlo Operrio: um Debate com Histria


Na dcada de 70 do sculo XX o controlo operrio era uma reivindicao comum entre jovens liberais, trabalhistas de esquerda, sindicalistas reformistas (BRINTON, 1975, p. 13). Estes diferentes sectores no falavam do mesmo quando usavam esta terminologia. O tema, riqussimo e polmico, foi amplamente estudado e discutido por vrias obras centrais, das quais apenas uma parte aqui referida. Maurice Brinton (1975), por exemplo, considera que o controlo operrio uma forma de distrair os operrios da autogesto, a nica que coloca em causa o lucro. Ernest Mandel tambm defendeu que, para alm do controlo democrtico das empresas capitalistas a definio de controlo operrio era extensvel autogesto, mas que s faria sentido como medida de transio (MANDEL, 1973, p. 18-23). John Hammond usa uma definio mnima: controlo colectivo dos trabalhadores sobre as empresas, deixando em aberto o nvel de controlo, o que podia ir desde questes de gesto como despedimentos a questes de distribuio da produo (HAMMOND, 1981, p. 415). Em Portugal, em 1974-75 usava-se controlo sobre a empresa indefinidamente para participao na gesto, publicidade dos vencimentos e controlo sobre a produo (SANTOS et al, 1976, p. 49-50), e as organizaes polticas e sindicais no distinguiam com clareza se controlo operrio significava controlo sobre a gesto, a produo e/ou a distribuio e se era feito por assembleias democrticas de trabalhadores ou por sindicatos. Usamos neste estudo uma definio restrita de controlo operrio controlo democrtico dos trabalhadores, sobre a produo e a distribuio das empresas geridas

a compreenso da natureza do Estado central quando se trata de tomar o poder; no se pode tomar conta do Estado, preciso destru-lo [...] necessrio defender a ditadura do proletariado e os conselhos como organismos de duplo poder: o mrito de Lenine e do Partido Bolchevique no foi terem inventado os sovietes, mas terem sabido descobrir nesses organismos revolucionrios criados pelas massas o rgo do poder no Estado proletrio (CUNHAL, 2007, p. 23 e 32). 4 Saneamento foi uma palavra que nasceu na gria popular, no inc io da revoluo, para classificar os processos de destituio de dirigentes ligados ao Estado Novo de cargos de responsabilidade poltica bem como de empresrios e patres das empresas ocupadas. Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 6, p. 38-59, jul-dez, 2011.

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por capitalistas, o que implicava a abolio do segredo comercial. Esta definio afasta quer a co-gesto quer a autogesto, e define o controlo operrio no de um ponto de vista literal mas na sua acepo histrica, como uma medida de transio para a colectivizao, na medida em que coloca as empresas, geridas por capitalistas e no por trabalhadores, controladas, ao nvel da produo e da distribuio (sendo para tal indispensvel a abolio do segredo comercial, ou abertura dos livros de contas) por comisses de trabalhadores ou outras formas conselhistas de base nas fbricas e empresas e no por sindicatos. De acordo com esta definio no existe controlo operrio fora de situaes revolucionrias; o controlo operrio por isso uma expresso do duplo poder; o controlo operrio menos que a autogesto em termos de gesto, mas politicamente a sua aplicao incompatvel com o processo de acumulao capitalista (e a autogesto no), uma medida de transio, que ou evolui para a tomada de poder pelos trabalhadores ou degenera em co-gesto. A essncia do controlo operrio reside no facto de que o Estado ou os capitalistas dirigem a empresa/fbrica mas no o podem fazer contra os trabalhadores, pelo que uma correcta compreenso histrica desta forma de expresso de duplo poder deve analisar os casos concretos de luta dentro das fbricas e empresas, em detrimento das instituies que se criam a partir delas. Esta definio assenta por isso em duas premissas essenciais: a dinmica da luta de classes nacional e o processo de acumulao de capital. Antnio Gramsci e Leon Trotsky escreveram sobre a primeira, Lenine sobre o segundo. Antnio Gramsci, analisando o controlo operrio no binio revolucionrio em Itlia em 1920-21, quando Giovanni Giolitti, chefe do Governo, perante a ocupao de fbricas em Setembro de 1920, apresentou Cmara dos Deputados um projecto de lei do controlo operrio, considerou que:
Para os comunistas, pr o problema do controle significa [] pr o problema do poder operrio sobre os meios de produo, o problema da conquista do Estado. [] Toda a lei sobre isso que emane do poder burgus tem um nico significado e um nico valor: significa que realmente, e no s verbalmente, o terreno da luta de classes mudou, na medida em que a burguesia obrigada, neste novo terreno, a fazer concesses e a criar novos institutos jurdicos; e tem o valor demonstrativo real de uma debilidade orgnica da classe dominante. (Gramsci, 1921, p. 1-2).

Leon Trotsky, em discusso com os anarquistas alemes sobre a legislao dos conselhos de fbrica na Alemanha, relevava a questo da dualidade de poderes e diminua o valor da institucionalizao das formas de controlo operrio:

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Nunca escrevi conselhos de fbrica legais. E no s, apontei inequivocamente que os conselhos de fbrica s podem se tornar em rgos de controlo operrio sob a premissa de uma tal presso da parte das massas que pelo menos parcialmente no pas e nas fbricas j foi estabelecida uma situao de duplo poder. para mim claro que os conselhos de fbrica podem sob a lei actual tornar-se tanto em rgos de controlo operrio como a revoluo dar-se no quadro da constituio de Weimar! (Trotsky, 1931, p. 1, traduzi).

Vladimir Lenine, a propsito da discusso do controlo operrio nas empresas nacionalizadas, destacou a necessidade de nacionalizao de todo o sistema bancrio (e no de parte deste), o que implicava a nacionalizao dos grandes consrcios industriais e comerciais assinalando que sem abolir o segredo comercial, o controlo da produo e da distribuio no iria mais longe que uma promessa vazia (LENINE, 1976, p. 61-65). Seria uma medida burocrtica e no de controlo dos trabalhadores. A questo era central para os revolucionrios russos, e no era uma questo terica. Um dia depois da tomada do poder, a 7 de Novembro de 1917, escrito o projecto de decreto do controlo operrio:
1: Fica estabelecido o controle operrio sobre a produo, conservao e compra-venda de todos os produtos e matrias-primas, em todas as empresas industriais, comerciais, bancrias, agrcolas, etc., que contem com cinco operrios e empregados (pelo menos) [] 2: Exercero o controlo operrio todos os operrios e empregados da empresa, directamente se a empresa for to pequena que tal seja possvel, ou por meio dos seus representantes, cuja eleio ter lugar imediatamente em assembleias gerais [] 4: Todos os livros de contabilidade e documentos, sem excepo, assim como todos os armazns e depsitos de materiais, ferramentas e produtos, sem qualquer excepo, devem estar sempre disposio dos representantes eleitos por operrios e empregados (LENINE, 1976, p. 99-100).

A Batalha da Produo contra o Controle Operrio


A partir das nacionalizaes, a questo da gesto das empresas e do controlo operrio vai estar na ordem do dia em Portugal. Esta discusso central para compreendermos a poltica do PCP face s nacionalizaes mas tambm a extenso da conflitualidade social no Pas. O partido tem uma definio de controlo operrio que no se enquadra de forma clara em nenhuma das enunciadas acima, sejam as que defendem a autogesto ou as que apontam para uma forma de incompatibilidade com o processo de acumulao de capital. Porque o PCP far da sua definio de controlo operrio uma forma de pr fim ao controlo operrio que estava de facto a ser levado a cabo em certas empresas. Desde logo, porque submete o controlo operrio batalha da produo, extirpando deste processo a conflitualidade capital-trabalho. A definio do
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partido transparente (O PROCESSO..., 1975, p. 4): organizao dos trabalhadores em todo o tipo de organismos sindicatos, associaes, cooperativas, ligas de camponeses, comisses de moradores e outras com vista a defender a revoluo e assegurar a batalha da produo, a principal frente de luta da classe operria(Id., Ibid., p. 1). Trata-se de participarem (e no controlarem) na produo e em conjugao com os sindicatos no estabelecimento dos planos das empresas, preos, problemas salariais, etc. (NO..., 1975, p. 6) estritamente vinculados ao objectivo que a batalha da produo. O secretrio de Estado do Trabalho, Carlos Carvalhas, membro do PCP, citado no Avante!, - jornal oficial do PCP - esclarece o alcance daquilo que o partido definia como controlo operrio: Esta batalha da reestruturao de todo o aparelho produtivo tem como vectores principais produzir melhor, com menores custos (FAZER..., 1975, p. 6). Carvalhas apresenta dois projectos de lei que almejavam (nunca iro concretizar-se na totalidade) um controlo estrito dos trabalhadores que dissipava as formas reais de controlo operrio. No primeiro projecto de lei, de Maio de 1975, proposta a constituio oficial de comisses de controlo da produo, que devem participar na elaborao do plano da empresa e velar pelo desenvolvimento normal da produo e pela sua melhoria qualitativa e quantitativa (DOCUMENTO, 1976, p. 765816). No segundo projecto, no seu artigo 5., estabelece que a actividade das comisses no poder nunca ser exercida contra os interesses globais da economia, pelo que no poder contribuir em caso algum para a paralisao da regular actividade produtiva da empresa. O projecto estabelecia ainda que cabia s comisses de controlo da produo velar pelo cumprimento do programa do Governo para o sector (Id., ibid., p. 765816). No Avante! refora-se esta poltica: criao de comisses de controlo destinadas a garantir a vitria da batalha da produo (COM O PCP..., 1975, p. 4). O controlo operrio estava, desta forma, submetido batalha da produo. Mas tambm outra poltica, que se agrega a esta, que a conteno daquilo que o PCP designava por reivindicaes irrealistas por parte dos trabalhadores. Isto num quadro em que, mesmo depois das nacionalizaes, mais de 90% da mo-de-obra trabalhava para um patro privado e o Estado permanecia capitalista. Num discurso num comcio do PCP, realizado a 18 de Maio de 1975 em Vila Franca de Xira, lvaro Cunhal considera que a grande tarefa do momento a batalha da produo e que esta tem de ser levada a cabo pondo fim s reivindicaes irrealistas e s greves (DISCURSO..., 1976, p. 43-45). No comcio realizado a 28 de Junho de 1975 no Campo Pequeno, Veiga de Oliveira, o ministro comunista dos
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Transportes e Telecomunicaes do IV Governo, recordou a vitria da nacionalizao dos caminhos-de-ferro, da TAP, dos transportes martimos e de dezenas de empresas rodovirias e condenou a onda de greves e reivindicaes levadas a cabo nestas empresas, consideradas um acto de sabotagem da reaco (COM O PCP..., 1975, p. 4). No mesmo discurso defendeu o aumento do preo dos transportes. E nesse mesmo comcio Vtor Silva, um operrio comunista da Mague, defende o controlo operrio (id., ibid.). No Avante! l-se uma nota da comisso de trabalhadores da fbrica Socel onde afirmado que a batalha da produo nossa e para ns. No mesmo comunicado, os trabalhadores consideram que podem ter o controlo da produo mas que no devem trabalhar abaixo de certo limite de eficcia(A BATALHA..., 1975, p. 6). Esta poltica rene um amplo consenso na coligao governamental e no Conselho da Revoluo, no MFA. O PS e o PPD, partido liberal, declaram que a situao difcil exige conteno das reivindicaes (COLIGAO..., 1975, p. 1 e 20); Costa Gomes afirma que o trabalho a forma de estar com a revoluo (O TRABALHO..., 1975, p 9). O discurso de Vasco Gonalves, primeiro-ministro afecto ao PCP, no dia do trabalhador est em total sintonia com a poltica defendida pelo PCP:
A nossa crise econmica , neste momento, o obstculo fundamental a vencer [] Apelo aqui a todos os trabalhadores, a todos os patriotas, para que se lancem na batalha da produo, de cuja vitria depende o futuro da Revoluo. A batalha da produo uma etapa necessria para vencer a crise econmica e criar condies para o futuro desenvolvimento da economia, numa via para o socialismo. (DISCURSO DE VASCO GONALVES..., 2009).

Muitos trabalhadores apoiam esta poltica, como vimos nas pginas do jornal do Partido e noutras fontes (PATRIARCA, 1976, p. 765-816). Mas ela tambm despertar fortes resistncias entre alguns sectores, em dois nveis: permanece a luta pelo controlo operrio, por um lado, e as reivindicaes salariais, oposio aos despedimentos, contestao s administraes no abrandam, por outro. Ftima Patriarca, num estudo realizado sobre o controlo operrio, d dezenas de exemplos de comunicados e documentos das assembleias de fbrica e empresas onde se rejeita a batalha da produo e se defende o controlo operrio, no sentido de uma medida de luta contra a explorao capitalista e como forma de o movimento operrio criar lideranas e conscincia de classe para abolir o sistema de relaes capitalistas. Na Sociedade Central de Cervejas um grupo de trabalhadores apresenta um documento onde afirma que o controlo operrio a expresso do duplo poder que se ope a outros interesses que ainda existem e que no so os da classe operria e exige a
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nacionalizao da empresa, declara responder unicamente perante o plenrio da empresa e rejeita medidas que tm apenas como limite o grau de explorao e no o poder dos capitalistas(SOBRE O CONTROLO OPERRIO NA SOCIEDADE CENTRAL DE CERVEJAS, 1976, p. 765-816). O Conselho de Defesa dos Trabalhadores da Lisnave escreve, a 17 de Julho de 1975, que o controlo operrio o controlo de o que se produz, como, quando e para quem! e que rejeita medidas inseridas numa batalha da economia que no significa apenas produzir mais(A SITUAO POLTICA E AS TAREFAS DA CLASSE OPERRIA, 1976, p. 765-816). Os trabalhadores dos estaleiros da Margueira defendem tambm nesta data que no existe controlo operrio, quando pretendemos gerir os negcios do patro(CONTROLE OPERRIO, 1976, p. 765-816). Os trabalhadores da Sacoor, no Norte, em Maio de 1975 propem a cedncia de fuel e gs a empresas com problemas de ordem econmica onde houve fuga dos patres (claramente um processo de controle operrio, uma vez que a proposta que a produo seja cedida gratuitamente) e defendem que o controlo operrio s ter significado se levar a um aumento da sua conscincia (dos trabalhadores), isto , se lhes fizer ver cada vez mais claramente quais so os seus verdadeiros interesses e se levar a pr a questo fundamental: a conquista do poder(Id., ibid). Uma nota final para recordar que o nome batalha da produo tem um paralelo histrico entre as direces comunistas dos pases centrais. Ele remete para a reconstruo europeia do ps-guerra, cujo significado histrico , perante a derrota do fascismo, do prestgio da resistncia comunista e a runa das economias europeias, a aceitao de que a luta de classes deve ser relegada para segundo plano perante a necessidade de um esforo nacional, policlassista, de reconstruo da economia capitalista, com muitas concesses aos sectores operrios, que grosso modo vieram a construir o Estado-Providncia. Ou dito de outra forma, a reconstruo capitalista do ps-guerra no poderia ter sido feita nos moldes em que o foi sem a participao das direces comunistas. A direco do PCP apresenta um cenrio socioeconmico que sustentava que se no se incentivasse a produo haveria runa econmica e com ela um golpe reaccionrio e, como referimos, que Portugal estava j num processo de transio para o socialismo. Portanto, os operrios estavam a trabalhar no para o patro mas para a nao, para o que dava como exemplo a nacionalizao de alguns sectores da economia e a reforma agrria:

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A batalha da economia e da produo vai ser nos tempos imediatos o factor decisivo do processo revolucionrio. Ou os trabalhadores encaram de uma forma nova a sua conduta no trabalho ou todos os esforos para levantar o nvel de vida das classes trabalhadoras soobraro. poltica de nacionalizaes dos sectores bsicos e de expropriao dos grandes latifndios, como formas de democracia econmica apontando ao socialismo, dever corresponder uma nova moral no trabalho. Uma aco reivindicativa generalizada e irrealista que ponha em cheque a viabilidade das empresas nacionalizadas, o nvel de emprego, perigosamente baixo, e as exigncias da produo nacional, como forma de aliviar a nossa dependncia do estrangeiro, seria uma aco contrria consolidao do processo revolucionrio que s reaco aproveitaria. (A UNIDADE..., 1975, p. 2).

Em concluso, o PCP tem uma poltica de estabilizao da economia portuguesa durante a revoluo que passa assim por impedir todos os entraves manuteno da produo, quer esses entraves viessem de sectores da burguesia (sabotagem econmica, descapitalizao de empresas) quer viessem dos operrios (greves). De um lado, apela intensificao da produo, ao trabalho gratuito, ao aumento das horas de trabalho, e do outro, ao controlo operrio, que passa por vigiar a produo, impedindo descapitalizao das empresas, sabotagem econmica, etc., e conteno de greves e reivindicaes laborais. As trs polticas vm sempre agregadas: batalha da produo, controlo operrio, conteno de greves e reivindicaes irrealistas. A batalha da produo foi assim uma poltica que procurou responder ao problema de fundo da estratgia do PCP: como continuar a fazer parte da organizao do Estado, sem colocar em causa a natureza de classe desse Estado. As suas consequncias, nas fbricas e empresas onde foi aplicada, aplicada de forma desigual de acordo com a relao de foras poltica, as lideranas, o peso na economia nacional nestas fbricas, as tradies de luta destes operrios, foi de contribuir para o Estado gerir as empresas cingindo o controle operrio dos trabalhadores e dar tempo burguesia para se reorganizar e levar a cabo o golpe contra-revolucionrio de 25 de Novembro de 1975, que ps fim ao processo revolucionrio, iniciado 19 meses antes. Como assinala John Hammond e a revoluo portuguesa foi nisto exemplar - interveno do Estado e controlo dos trabalhadores sobre a produo eram incompatveis: O papel directo do Estado nas empresas nacionalizadas e intervencionadas limitou o alcance do controlo operrio nelas (HAMMOND, 1981, p. 423).

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