DRP: depois de cinco anos, como estamos agora?.. * .

Por Robert Chambrers 1 e Irene Guijt 2 1 Professor do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento na Universidade de Sussex; 2 Integrante da Investigao no Programa de Agricultura Sustentvel do IIED Quito, Revista Bosques, rvores e Comunidades Rurais. n. 26, maro, 1995. p. 4-15

O uso dos enfoques participativos tem crescido rapidamente nos ltimos anos. Novos esforos emocionantes, inovadores e importantes na investigao, planejamento e ao em matria de desenvolvimento esto evoluindo rapidamente em todo o mundo, porm no sem dificuldades e preocupaes. Este artigo ressalta alguns temas importantes que tm surgido e est baseado nas idias e experincias de muitos capacitadores e executores do Diagnstico Rpido Participativo (DRP) em todo mundo. No , de nenhuma maneira, a ltima palavra sobre DRP, cuja prtica est evoluindo de forma demasiadamente rpida para que seja captado apenas como algo de momento. Estamos aprendendo continuamente com as aes e os debates crticos, melhorando nossas capacidades e afiando nossos pensamentos. medida que as experincias se difundem e se produzem, assim tambm aumenta nossa compreenso sobre os temas envolvidos. So bem-vindas as reflexes crticas dos leitores que participam deste processo.

POR QUE SE DESENVOLVERAM O DRR E O DRP?

O Diagnstico Rural Rpido evoluiu no fim dos anos 1970 e durante os anos 80, e um dos precursores do Diagnstico Rpido Participativo. Com as mudanas ocorridas em todo o mundo e uma maior conscincia sobre o valor dos conhecimentos locais, a necessidade de informaes e entendimentos vlidos e oportunos se tornaram cada vez mais evidentes e claros. Aps quatro dcadas de trabalho pelo "desenvolvimento", apesar dos xitos isolados, obviamente no se resolveram os problemas. As pesquisas em larga escala, com procedimentos caros, geravam informaes que usualmente chegavam tarde, careciam
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Traduo de Maria Ruth Freitas Takahashi e Marcos Affonso Ortiz Gomes

de exatido e eram pouco utilizadas. O "turismo" do desenvolvimento rural - especialmente as visitas rpidas ao campo com seus vises antipobreza - foi reconhecido como parte do problema. Os tcnicos de fora recolhiam a informao sobre a realidade rural, visitando localidades prximas aos centros urbanos e s estradas principais, muitas vezes em reas de projetos bem sucedidos, durante a poca mais prspera do ano, conversando com os agricultores mais prudentes, quase sempre com os homens. O defeito destes enfoques est em focalizar apenas a populao rural poderosa, de mais alto nvel, em sua maioria. As deficincias deste enfoque ajudaram muitos pesquisadores e profissionais de desenvolvimento a reconhecer que ns, como agentes externos comunidade para a qual se pretende alcanar o desenvolvimento e nossa confiana em nossos prprios conhecimentos, constitumos a maior parte do problema e que a populao local, com seus conhecimentos, o fundamento da soluo. O DRR se desenvolveu como um enfoque investigativo para ajudar a minimizar tais riscos, alternativa que se mostrou eficaz, proporcionando informao suficientemente exata e de forma rpida. No final dos anos 1980, o DRP comeou a evoluir na busca de enfoques prticos para a investigao e planejamento que pudessem prestar apoio a um planejamento mais descentralizado e uma tomada de deciso mais democrtica, valorizando a diversidade social, trabalhando para a sustentabilidade, aumentando a participao e reforando o poder da comunidade. O DRP pode ser descrito como um conjunto crescente de enfoques e mtodos para permitir que a populao local partilhe, aperfeioe e analise seus conhecimentos sobre sua vida e condies com o fim de planejar e agir. Na maioria dos casos, o uso do DRP se inicia com a participao de profissionais externos. Mas, quando bem utilizado, o DRP pode capacitar a populao local (rural ou urbana) para empreender seu prprio diagnstico, anlise, ao, segmento e evoluo. Tambm pode introduzir melhor a populao marginalizada nos processos de planejamento, dando-lhes mais poder sobre prprias vidas. Tanto o DRR quanto o DRP tm aproveitado as contribuies de um amplo leque de disciplinas. No incio dos anos 1980, os enfoques de agroecologistas planejadores do desenvolvimento e gegrafos proporcionaram muitos dos conceitos metodolgicos. Desde ento, as influncias das cincias sociais (antropologia, sociologia, psicologia, administrao pblica, etc.) e a prtica do desenvolvimento comunitrio (de diversos

campos, principalmente da ateno sade e agricultura) tm dado suas contribuies. A verdadeira base de sua evoluo provm das ONGs e alguns organismos governamentais inovadores cuja interao com as populao locais motivam as improvisaes, adaptaes e novos inventos.

PRINCPIOS BSICOS DO DRR E DRP os vises: espacial, de projeto, de pessoa ( gnero , elite), estacionais, profissionais , de cortesia; aprendizagem rpida e progressiva, flexvel , exploratria, interativa e criativa; inverso de papis: aprendendo deles, com eles e para eles, averiguando e utilizando seus critrios e suas categorias e localizando, compreendendo, e valorizando os conhecimentos da populao local; ignorar intencionalmente e impreciso apropriada. No investigar mais do que se necessita e no medir quando comparar suficiente. Somos formados para realizar medidas absolutas, no entanto, o que se quer identificar as tendncias, qualificar e priorizar; triangulao utilizar diferentes mtodos, fontes, disciplinas e uma gama de informaes de vrios lugares; realizar verificao cruzada para conferir a verdade mediante aproximaes sucessivas; aprendizagem direta dos investigadores principais, da populao local e com a populao local; buscar a diversidade e as diferenas.

Muitos mtodos tm sido desenvolvidos, como a elaborao participativa de mapas, matrizes, ordenamento de nveis de bem-estar, diagramao de causas e vinculaes, e tm sido combinados com muita seqncias e numa assombrosa gama de aplicaes. Estas experincias tm mostrado claramente que h vantagens nos mtodos flexveis em vez dos rgidos, baseados em anlise grupal e no individual, e que faam comparao antes de medir. Um elemento importante de aprendizagem para os tcnicos de fora tem sido que a populao local tem uma capacidade muito maior para utilizar estes mtodos e realizar sua

prpria anlise do que se havia suposto. Ao lado dos princpios bsicos do DRR e do DRP, as experincias mais recentes de DRP sugerem alguns princpios chaves adicionais: facilitao - a importncia de boa habilidade para facilitao, com a finalidade de permitir que a populao local se aproprie da maior parte ou da totalidade da investigao, da elaborao de mapas, diagramao, ordenamento, qualificao, quantificao, anlise, apresentao, planejamento, por sua prpria conta, para serem donos dos resultados. A anlise que eles realizam, partilham com os agentes externos e a informao permanecem com aqueles que a geraram e ser utilizada fora da comunidade unicamente com a sua permisso; compartilhar - o hbito de compartilhar informaes, mtodos e dados, experincias de campo entre as ONGs, governo e populao local, sem insistir em ser o proprietrio das idias e informaes que so comuns para grande parte do trabalho de desenvolvimento; comportamento e atitudes - o comportamento e as atitudes dos facilitadores externos so de importncia primordial, mais importantes que os mtodos. E, na realidade, os capacitadores e executores do DRP do nfase crescente s condutas e atitudes pessoais. Estas atitudes to importantes incluem: auto-conscincia crtica e capacidade para reconhecer e aproveitar os erros, parar para ouvir e aprender, evitar proferir palestras magistrais, mas dar a palavra aos camponeses, que so os principais mestres e analistas, tendo confiana de que eles podem faz-lo; realizar uma interveno tranqila e aberta. Isto significa pedir populao local que ajude aos de fora a aprender, respeitandoa. A autocrtica implica em aprender com as dvidas, reconhecer e tirar lies dos erros, esforar-se continuamente para melhorar e incorporar o aprendizado ativo e o aprimoramento em cada experincia. Tudo isto implica numa mudana profissional significativa e, em muitos casos, pessoal, e requer grande esforo dos capacitadores de DRP. Significa que os tcnicos devem dedicar tempo suficiente para refletir sobre como seus papis nas interaes comunitrias vo mudando e sobre o que devem aprender ou deixar de fazer e se a populao local est se beneficiando com isto. Alm disso, os membros da comunidade

devem adaptar-se s regras novas e mais poderosas, abandonando a imagem dos benefcios assistencialistas e a dependncia de atividades dirigidas pelos agentes externos.

DRR E DRP

O DRP e o DRR so muito diferentes, apesar das semelhanas dos mtodos utilizados. A diferena est nos propsitos e nos processos de cada um. O DRR surgiu para conseguir que os agentes externos aprendam, e continua sendo a melhor maneira. Permite que os agentes de fora obtenham informaes e compreendam a populao e as condies locais. Esta informao um apoio importante para o seu prprio planejamento, para que possam responder mais eficazmente s necessidades e prioridades da populao a que devem servir. Quanto maior a compreenso da realidade local por parte dos formuladores de decises e polticas, melhor respondero. Os mtodos participativos, como, por exemplo, a elaborao conjunta de mapas, podem fazer parte de um DRR, no entanto, a nfase do exerccio de DRR est na coleta de informaes locais. A anlise realizada pelo agente externo, mais tarde, longe da rea de estudo. O DRP evoluiu de tal maneira que geralmente capacita a populao local para mudar sua prpria condio e situao. Pretende capacitar a populao local para realizar sua prpria anlise e, freqentemente, para planejar e realizar aes. Portanto, significa mais do que um exerccio nico e breve no campo. Significa transformar os antigos papis de dependncia e reconhecer os camponeses - tantos os homens como as mulheres - como analistas, planejadores e organizadores ativos. O exerccio de DRP no campo no s para gerar informaes ou idias, mas tambm para uma anlise e um aprendizado por parte da populao local; implica dar forma ao processo de participao, discusso e comunicao, e resoluo dos conflitos. Isto significa que o processo cresce e evolui com base nos elementos especficos do contexto local. QUADRO 2 O DRP um processo de aprendizagem. O trabalho de Redd Barna com o DRP em Kyabatebee Akoboi, na Uganda, se fundamenta no objetivo de compreender e abordar as diversidades e diferenas dos grupos comuns na execuo nos Planos de Ao Comunitria.

O trabalho se realizou com 5 grupos comunitrios: mulheres jovens (a maioria mes solteiras), mulheres adultas, rapazes e homens adultos e - um grupo importante - crianas. O que parece essencial at aqui, entre estes grupos, criar uma ordem de importncia e de prioridade de cada grupo para que, por exemplo, os homens adultos no se oponham s necessidades percebidas pelas mulheres jovens, com relao s atividades comunitrias de planejamento familiar. O enfoque da Redd Barna evolui at num processo de mltiplas etapas, atravs do dilogo com e entre estes grupos sociais, com duas ou trs semanas entre cada etapa. 1 passo O uso inicial, no campo, dos mtodos do DRP para iniciar a anlise da situao com os 5 grupos, com os agentes governamentais da extenso que trabalham em e com estas comunidades e com o pessoal da Redd Barna (todos ligados ao Conselho Nacional da Criana). 2 passo Aprofundar o dilogo, identificar as pessoas que no participam e procurar inclu-las aos grupos existentes, quando for o caso. provvel que sejam necessrios grupos de discusso, separadamente, quando a integrao no parece possvel, a critrio da populao local. 3 passo Elaborar prioridades e planos de ao grupal iniciais de cada grupo (GAPPs). 4 passo Compartilhar estes planos iniciais com os grupos, para que todos tenham a oportunidade de conhec-los, analis-los, critic-los e, se necessrio, reencontrar as prioridades dos demais para poder chegar a uma maior compreenso da diversidade de insatisfaes locais e, sobretudo, a validade de todos elas. Isto quer dizer que existem cinco grupos de GAPPs que interagem e dialogam, dentro dos grupos ou de forma isolada. 5 passo Revisar, sempre que necessrio, os GAPPs, para compreender as necessidades e prioridades dos outros grupos. 6 passo - Reunio dos representantes dos 5 grupos para reunir os GAPPs num Plano de Ao Comunitria ou projeto que dever ser apresentado para financiamento. Nesta reunio se identifica o seguinte: reas de interesses totalmente comuns (em que os 5 grupos expressam uma necessidade); reas de interesse parcialmente comuns (em que dois ou quatro grupos tm necessidades que coincidem em alguns aspectos) e reas de interesse nico (com necessidades prprias para cada determinado grupo). Isto aponta para a ao coletiva nas reas de interesse comum, enquanto valoriza as necessidades especficas e

somente o grupo que as expressa atuar sobre elas, se for necessrio faz-lo.

Isto no quer dizer que os agentes externos no sejam importantes e que no participem dos debates durante um processo de DRP. Tambm so ativos, do mesmo modo que outros grupos de interesse, e tm suas opinies e idias. Mas os agentes externos tm um papel a desempenhar, sobretudo o de facilitar estas anlises para os membros da comunidade. Para consegui-lo, precisam aprender a calar-se, estimular e fomentar a confiana, especialmente no incio, restringir seu desejo de mostrar suas prprias idias. uma questo sutil de poder educativo e de incentivo ao desenvolvimento da anlise e tomada de decises de forma consciente em toda oportunidade possvel. Isto significa que a anlise no trabalho baseado no DRP no focaliza somente os dados recolhidos, mas tambm uma reflexo sobre o processo. Os processos so to importantes na realizao de um plano de ao comunitria quantos os dados. Os processos no tm princpio e fim durante um exerccio breve no campo e nem sempre so fceis de entender. Este entendimento se acumula a longo prazo. O prprio DRP faz parte do processo de desenvolvimento do poder local. Aprender a ver este processo como um dos produtos do DRP significa uma reorientao para os trabalhadores do campo. preciso melhorar a capacidade de enxerg-lo para facilitar-lhes, quando necessrio, o que implica que os processos de DRP sejam algo que se usa dentro de um perodo maior. Deste modo, os enfoques participativos no so produto de um dilogo de longo prazo e interao conhecida, mas uma parte deles. No entanto, ambos os organismos (agentes externos e atores sociais locais) so to inocentes que supem que um breve exerccio participativo com um grupo de pessoas levar a mudanas positivas e duradouras. Nenhum enfoque participativo oferece soluo rpida para os problemas complexos. No existe atalho. O primeiro encontro participativo entre um organismo facilitador externo e uma comunidade deve ser considerado como o incio e no como o fim numa jornada longa e complexa, mas de mtuos benefcios, como a anlise conjunta, a conscincia autocrtica, o fortalecimento da capacidade e a mobilizao de recursos. um processo de aprendizagem que desenvolve e promove novos mtodos e mudanas nas atitudes, condutas, normas, capacidades e procedimentos, tanto dentro do organismo como dentro da comunidade (Quadro 2).

Por que o DRP se difunde to rapidamente?

O DRP responde a uma necessidade amplamente percebida que parece transpor as fronteiras das disciplinas e da geografia. Ainda que tenha se desenvolvido principalmente na sia, frica e Amrica Latina, seus enfoques esto se difundindo e sendo utilizados tambm na Europa e na Austrlia. Alguns falam, inclusive, de uma revoluo dos mtodos e aes para a investigao local (rural e urbana). Bem sucedidos, com uma boa relao de trabalho, estes enfoques e mtodos funcionam bem, integrando a populao local em sua prpria anlise e planejamento, conduzindo ao e fazendo com que os agentes externos tambm compreendam. A experincia poder ser agradvel para todos os seus atores. Porm, muitos dos que tm tido a oportunidade de participar de um DRP (em muitos casos, um exerccio de capacitao), no s se sentiram bem, mas tambm abriram os olhos. Muitas oportunidades perdidas se tornaram recuperveis medida que foram revelados os conhecimentos e a capacidade das comunidades locais para contribuir com seu prprio desenvolvimento (como se pudesse ser de outra forma). No s os financiadores mas tambm os organizadores governamentais, institutos de capacitao e universidades vem as oportunidades inerentes ao DRP e esto solicitando capacitao, e utilizando e desenvolvendo as variantes do DRP. O trabalho com base no DRP tem se realizado em quase todos os campos da ao e do desenvolvimento locais, incluindo o planejamento comunitrio, o desenvolvimento e gesto das bacias hidrogrficas, desenvolvimento florestal social, a recuperao de nascentes, os programas femininos, crdito, seleo (e dispensa) de agentes comunitrios, programas de sade, gua e saneamento, pecuria, investigao e extenso agrcolas, programas emergenciais, segurana alimentar, desenvolvimento institucional e capacitao de pessoal dedicado ao trabalho do desenvolvimento. Os institutos de capacitao tm interesse em adotar e adaptar o enfoque e os mtodos para o trabalho de campo e para a experincia no campo com seus alunos. As universidades demoraram para se interessar mas agora isso est mudando rapidamente.

Os executores e capacitadores de DRP tm colocado, em geral, forte nfase em compartilhar as experincias, de modo que muitas relaes em redes informais tm ajudado a difundir este enfoque rapidamente. As oficinas para experincias de aprendizagem tm sido realizadas em muitos lugares e pases. Por exemplo, foram realizadas cinco oficinas internacionais em pases do Hemisfrio Sul, quatro na ndia e uma em Sry Lanka, elaboradas por organismos como Action Aid, AKRSP, MYRADA, OUTREACH e Self HELP Suport Programme (Intercoperacion). Os participantes eram de mais de 20 pases da sia, frica e Amrica Latina. Hospedaram-se em aldeias, deram orientaes sobre o uso dos mtodos do DRP e compartilharam suas experincias. Atualmente existem planos para mais workshops de mbito regional, incluindo o Mxico e as Filipinas. medida que mais pessoas utilizam estes enfoques, cresce a necessidade de trocas de experincias e idias. As redes formais e informais esto crescendo no mbito nacional e regional, e muitos se esforam para documentar e partilhar suas experincias pessoais. QUADRO 3 CAIXA DE FERRAMENTAS Encontrar e revisar criticamente os dados secundrios. Podem ser enganosos. Tambm podem ajudar bastante, especialmente nas etapas iniciais, como, por exemplo, decidir para onde ir e onde existem brechas ou contradies na compreenso. Observar diretamente (ver com seus prprios olhos). Isto pode ser mais eficaz quando combinado com uma conscincia autocrtica dos pontos de vista pessoais que constituem o resultado da nossa educao e antecedentes especficos, fazendo-se um esforo consciente para compens-los. Buscar os especialistas sobre os temas especficos. Isto to bvio, mas s vezes desprezado, talvez porque o agente externo entenda que no existe especificidade. Por exemplo: quais os mecanismos para o manejo/resoluo de conflitos que existem e quem, na comunidade, est esclarecido sobre eles? Exploraes-chave. Perguntas que podem levar diretamente aos temas-chave, novamente com base na suposio de que a populao local est fazendo algo. Por exemplo: quais novas prticas tm experimentado, vocs e outros nesta comunidade, nos ltimos anos? O que acontece quando a casa de algum se incendeia? Estudos de caso e particularidades. Uma histria, um perfil familiar, uma granja tpica, enfrentar uma crise, como se resolveu um conflito.

Grupos. Casuais, encontros por acaso, grupos de enfoque, grupos representativos ou estruturados para buscar objetivos especficos, grupos comunitrios, de vizinhana ou grupo social especfico ou formal. Freqentemente as entrevistas grupais so poderosas e eficientes, mas relativamente esquecidas, talvez pelo enfoque contnuo sobre os mtodos quantitativos baseados em questionrios individuais.

Observem vocs mesmos. Inverso de posies, com a populao local como especialistas e os agentes externos como no-conhecedores. Os moradores supervisionam e demonstram suas habilidades (buscar lenha, cortar e transportar pastagem para silo, nivelar o campo, transplantar, desmatar, construir uma cabana), permitindo assim que os demais aprendam sobre suas realidades, necessidades e prioridades.

Mapas e modelos. A elaborao (popular) de mapas, desenhando e pintando no solo, com pedras, gravetos e sementes, etc., para representar modelos sociais, demogrficos ou de sade (de uma aldeia ou de um bairro), mapas dos recursos da terra ou dos bosques da comunidade, mapas dos campos, das granjas, das hortas familiares, mapas temticos (para a gua, para o solo, as rvores, etc.), mapas de servios e oportunidades, e modelos tridimensionais de bacias hidrogrficas, etc. Estes mtodos tm sido dos mais utilizados e podem ser combinados com os apresentados na lista para alcanar e hierarquizar o bem-estar e transcrever e estabelecer vinculaes.

Anlise local das fontes secundrias. Anlise participativa de fotografias areas (em muitos casos, a melhor escala de 1:5000) para identificar os tipos de solo, condies da terra, tendncias da mesma, etc.; tambm podem ser usadas imagens de satlite.

Caminhadas transversais. Caminhar sistematicamente com os informantes-chave por uma regio, observando, perguntando, conversando, aprendendo sobre as diferentes reas, tecnologias locais, tecnologias introduzidas, buscando problemas, solues, oportunidades e fazendo croquis ou diagramas de recursos e resultados. Os cortes transversais tomam muitas formas: verticais, em crculo, por uma extenso de gua e, s vezes, at no fundo do mar.

Cronogramas e anlises de tendncias e mudanas. Calendrio de eventos, enumerando as principais datas locais; descries do passado feitas pelos prprios moradores, sobre como os costumes, prticas e coisas ntimas para eles tm mudado; etnobiografias -

histrias locais de uma colheita, um animal, uma rvore, uma praga, uma doena diagramas e mapas que mostram histrias ecolgicas, modificaes no uso do solo e os padres de colheitas, populao, migrao, uso de combustveis, educao, sade, crdito e as causas das mudanas e tendncias, constantemente avaliando sua relativa importncia. Calendrios sazonais. Distribuio dos perodos de chuvas, quantidade de chuva ou de umidade no solo, cultivo, trabalho das crianas, mulheres e homens dentro e fora da lavoura, dieta, consumo de alimentos, doenas, preos, migrao, imigrao, etc. Anlise do uso dirio do tempo. Indicando as quantidades relativas do tempo, avaliao de quo pesada cada tarefa, etc.; as atividades poderiam refletir, s vezes, as variaes sazonais. Diagrama institucionais ou de Venn. Identificar os indivduos e instituies importantes em e para a comunidade ou grupo, ou dentro de uma organizao e suas relaes. Diagramas de vinculao. De fluxos, conexes e causas. Isto tem sido utilizado para o mercado, fluxo de nutrientes em granjas, migrao, contatos sociais, impactos de intervenes e tendncias, etc. Agrupamentos de qualidade de vida (ou ordenamento de riqueza, agrupamento ou ordenamento de lugares, segundo critrios locais, incluindo os que so considerados mais pobres e vulnerveis). Um bom ponto de partida para dilogos sobre as formas como os pobres ganham o sustento e como conseguem sobreviver. Qualificao matricial e hierarquizao. Especialmente utilizando matrizes e sementes, para comparar, mediante a qualificao, por exemplo, de diferentes rvores, solos ou mtodos de conservao do solo e da gua, variedades de um cultivo ou de animais, campos em uma granja, pestes, pragas, condies em diferentes pocas, e para expressar preferncias. Contratos e interaes de equipes. Contratos elaborados por equipes com normas estabelecidas de conduta, modos de interao entre as equipes, incluindo troca de parceiros, dilogos noturnos, crtica e ajuda mtuas, como comportar-se no campo, etc. (a equipe pode ser apenas de agentes externos, ou de pessoas do local ou mista). Apresentao e anlises compartilhadas. Mapas, diagramas e concluses so apresentados pelos agentes locais ou externos, especialmente em reunies comunitrias,

e se interconectam e so analisados. Chuvas de idias, especialmente em reunies conjuntas com a populao local. Mas, quem falar? Quando falar? Quem domina a conversao? Quem interrompe a quem? De quem so as idias predominantes? Quem explica para os demais? Comparaes contrastantes. Pedir ao grupo A que compare com o grupo B e vice-versa. Isto tem sido utilizado para conscientizao de gnero, solicitando aos homens que analisem como as mulheres gastam o seu tempo. Dramatizaes e filmagens participativas sobre temas-chave. Para fixar a anlise dos problemas e explorar suas solues . Notas Estas e outras ferramentas, exemplificando como usar, esto no livro ED Participatory Learning and Action: A Trainers Guide.

Partindo do pressuposto de que no existe somente uma resposta correta que pode aplicar-se a todos os casos, o DRP estimula a criatividade. As pessoas, locais ou no, vm desenvolvendo suas prprias variedades de mtodos, seqncias e processos como est fazendo Reed Barna. A lista de enfoques e mtodos longa e continua crescendo (Quadro 3), proporcionando aos executores um vasto menu, a partir do qual podem escolher, provar e explorar. Alguns dos mtodos so questo de sentido comum. Outros so engenhosos e no bvios. Alguns so bastante sensveis, outros no. A rapidez das inovaes faz com que seja impossvel mant-la atualizada. Mas, se as atitudes so rgidas e enfocam o emprego dos mtodos de forma mecnica, muitos no apresentaro bons resultados. Quando as atitudes so abertas e so baseadas na qualidade dos processos e das relaes pessoais, ento surgem novas oportunidades. Com atitudes e condutas apropriadas, cada situao especfica proporciona uma gama de possibilidades para adaptar ou inventar novas variaes.

AS OPORTUNIDADES

Um dos pontos forte do DRP que muitos mtodos so visuais e, portanto, acessveis a um maior nmero de pessoas. Os debates que geram, por sua vez, estimulam a improvisao, produzindo novas combinaes e aplicaes. Os mtodos visuais podem

resumir-se em seis principais atividades: mapas e modelos, seqenciamento cronolgico, enumerao, classificao e ordenamento; utilizao de objetos (sementes, pedras, paus, etc.) para contar, estimar e qualificar, vincular ou relacionar. Estas atividades combinam-se em muitas diferentes seqncias e freqentemente so utilizados dois ou trs juntos. Em uma matriz de necessidades e suas caractersticas relativas, as populaes locais no Senegal, combinaram o seqenciamento das necessidades, a enumerao de suas caractersticas e qualificao de sua intensidade. Em mapas de suas granjas, agricultores do Qunia traaram linhas de vinculao para os fluxos de nutrientes, a partir das fossas de compostagem e logo colocaram sementes sobre as linhas para indicar o volume e a importncia de cada fluxo. Um agricultor do Vietn enumerou as causas e os efeitos do desmatamento em etiquetas, distribuiu-as no solo, qualificou cada etiqueta segundo a importncia das sementes e tambm colocou etiquetas ao redor do crculo de desmatamento para indicar sua contribuio relativa. Um grupo de pastores da Somlia enumerou 25 fontes de gua que haviam melhorado e 45 critrios para avaliar sua qualidade e utilidade. Tambm qualificaram cada critrio sobre dez na resultante matriz, com duas pontuaes em cada casa: uma para antes do melhoramento e outra para depois. Como surgiram estes exemplos utilizando sementes, quanto mais se utilizam as atividades visuais em combinaes, mais se poder envolver a populao local e melhor se poder analisar seus critrios a respeito da diversidade e complexidade de sua realidade. Os relatos sobre o uso eficaz das combinaes e seqncias de mtodos para conseguir o apoio de todas as pessoas envolvidas so numerosos. As prprias palavras dos membros da comunidade captam o poder destes enfoques: No comeo pensava que apenas era divertido, mas agora vejo como o mapa nos ajudou a gerar um dilogo sobre os nossos problemas. 1 Nunca supus que at voc (referindo-se a outro homem do grupo de aspecto mais simples) poderia falar em pblico. 1 No estou de acordo com o que est representado no diagrama. No fui escola, mas no sou necessariamente pobre. 1 Isto simplesmente assombroso. Conhecemos cada parte porque faz parte da nossa existncia. Mas, nunca pensamos assim, de forma coletiva. Esta a nossa vida, e nossa histria. 2

1 de Son les rboles jvenes los que hacen que um bosque sea tupido de I. Guijt, Fugelsang, T. Kisadha. 2 de Sustento, ganado y cambio: la versatilidad y riquesas da matrices histricas por m. Freudenberg y Schoonmaker Freudenberg, RRA notes 21. QUADRO 4 O DRP PODE LEVAR AO? Os facilitadores ficam surpreendidos com a capacidade de anlise da populao local. Os camponeses de Buwolomera fizeram um mapa social que indicava como a aldeia era densamente povoada. Ento, passaram a analisar as causas disso. Examinaram cada lugar e logo produziram trs grupos de fertilidade: homens adultos, mulheres casadas e mulheres solteiras. Uma anlise adicional dos casos reais relevou que para 10 crianas da comunidade a relao de contribuio era 7:2:1 para os homens adultos, mulheres casadas e mulheres solteiras, respectivamente. Concluram que os homens haviam feito "uma festa com as esposas, as amantes e as amigas", para citar as palavras de um aldeo. A comunidade compreendeu que o planejamento familiar poderia ser um remdio, mas desta vez deveria envolver os homens. Ao final das apresentaes, as mulheres a quem o Conselho de Planificao Familiar havia pedido que se inscrevessem candidatas aos cursos de Educao de Vida Familiar, mas que no haviam respondido, aproveitaram esta oportunidade para selecionar as candidatas. Isto um exemplo de como o autodescobrimento e a autocompreenso podem desencadear uma ao instantnea. Nota - Ben Osuga y David Mutaysa, Fevereiro de 1994 - Lecciones y preocupaciones del DRP, experiencias em Uganda, memorando indito.

BENEFCIOS E RESULTADOS

Alguns dos benefcios do uso do DRP incluem o seguinte: Criar mais poder para os pobres e excludos. Permitir que um grupo (trabalhadores, mulheres, mulheres pobres, uma comunidade de pequenos agricultores, etc.) analise por sua conta suas condies, dando-lhes a confiana para expressar e respaldar suas

prioridades, apresentar propostas, planejar demandas e desenvolver aes, promovendo programas participativos, sustentveis e eficazes; Diversificao. Estimular e permitir a expresso e explorao da diversidade local em programas que, de outra maneira, seriam programas normais. Programas especficos, como o da Redd Barna (Quadro 5), que tem que ser elaborado para buscar, valorizar e incorporar esta diversidade no trabalho posterior. Uma grande limitao de muitos trabalhos at agora com DRP a tendncia a buscar critrios divergentes para logo comprimi-los todos na "perspectiva comunitria". Raras vezes ou nunca haver apenas uma perspectiva comunitria para algum tema. Isso ocultaria as diferenas chaves e poderia fazer com que a ao resultante beneficie apenas alguns poucos. O processo comunitrio. Este inclui, em teoria, a identificao, diagnstico, planificao, execuo, seguimento e evoluo, tudo de forma participativa. Novamente, nada disso ocorre automtica e magicamente. So necessrios esforos para ir alm da etapa do diagnstico, e tais esforos tm sido feitos em apenas um nmero reduzido de organizaes. Prioridades de investigao. A identificao de prioridades para a investigao e o incio da investigao participativa tem sido um campo importante de mudanas positivas, especialmente para as cincias exatas, que so mais receptivas aos conhecimentos locais e capacidade dos camponeses para desenhar, realizar e avaliar seus prprios experimentos. Mudanas organizacionais. Estas esto ocorrendo com uma reorientao dos estudantes, de trabalhadores de ONGs, agentes governamentais, de universidades e de institutos de capacitao para uma cultura de aprendizagem aberta entre si e com os membros das comunidades. A aprendizagem direta e a atualizao para os profissionais e funcionrios de alto nvel, especialmente aqueles mais envolvidos nas oficinas centrais de suas organizaes, esto realizando, permitindo que mudem sua compreenso das realidades comunitrias e suas atitudes com estas realidades. Reviso de polticas. Isso est acontecendo, em alguns casos, com a mudana e adaptao de polticas, mediante uma compreenso nova, oportuna e exata, com base em dilogos e processos de planejamento no campo. As mudanas polticas esto

ocorrendo dentro das organizaes e em diferentes nveis de governo: local, regional e nacional. Um exemplo o Diagnstico Participativo da Pobreza em Zmbia, que utilizou os mtodos do DRP em comunidades representativas e deu origem a constataes que tm levado a mudanas na poltica nacional.

QUADRO 5 - SEIS MESES MAIS TARDE. Quando Reed Barna regressou a Kyakatebe, seis meses depois do incio do primeiro trabalho com DRP, reuniu-se com quem tinha participado durante todo o processo, para analisar o impacto inicial. As conversas com moas e rapazes, mulheres e homens adultos centraram-se nos diagramas de fluxo sobre os impactos das diferentes atividades que haviam sido realizadas. Suas reflexes abrangeram uma ampla gama de benefcios, desde as questes polticas at as que tm a ver com os processos de mudanas sociais.

As novas aulas melhoradas so muito mais claras, h menos dvidas, e as crianas esto mais saudveis (mulheres jovens e adultas e homens adultos).

Tenho mais conhecimentos sobre a variedade de grupos que esto fazendo coisas em minha comunidade (rapazes e mulheres adultas).

Agora vejo sentido em participar da reabilitao escolar porque, afinal de contas, todos os pais tero que pagar" (mulheres e homens).

Alm disso, a Reed Barna soube que o extensionista agrcola responsvel por Kyakatebe havia sido eleito como o melhor oficial de extenso de todo o distrito de Masaka. Ele foi um participante ativo no trabalho de campo de DRP, o que o ajudou a ver mais claramente suas responsabilidades e as verdadeiras necessidades das mulheres e dos homens agricultores em matria de extenso.

OS DESAFIOS

Parece que no h dvida sobre a eficcia destes enfoques participativos. Isto tem produzido como resultado um maior interesse por parte dos financiadores, organizaes governamentais e ONGs que esto solicitando atualmente, inclusive esto exigindo, que se utilize o DRP em seus programas e projetos. Isso possibilita tanto oportunidades quanto perigos. As oportunidades, para iniciar e sustentar processos de mudanas, do mais poder populao local e as comunidades marginalizadas, transformam as organizaes e reorientam os indivduos. Porm, os perigos e dificuldades constituem os verdadeiros desafios. Muito tem sido exigido, muito rpido e com pouca compreenso do processo participativo e suas implicaes. Algumas preocupaes tm surgido quanto:

a necessidade de reconhecer e trabalhar com as responsabilidades pessoais e tica profissional, como, por exemplo, desenvolver uma atitude de autocrtica e buscar as avaliaes dos colegas;

a interao com os membros da comunidade, o que requer enfrentar questes de tica e eqidade, e uma considerao cuidadosa das condies prvias para o compromisso, a prtica, o apoio e a capacitao dos recursos humanos locais;

a necessidade de que as organizaes participantes assegurem um compromisso a longo prazo com o processo, adaptem sua cultura organizativa, seus estilos gerenciais, incentivos e procedimentos, e busquem ativamente vnculos externos;

a qualidade de uma capacitao, que perde de vista a anlise das diferenas sociais e a importncia da conduta, quase sempre acontece como um evento nico e isolado; as demandas contraditrias dos financiadores: resultados rpidos e visveis, porm com o desenvolvimento participativo, que lento. Com as presses dos financiadores e governos para desembolsar os fundos e alcanar os objetivos, a participao fica debilitada e destruda;

a necessidade de mais trocas de experincias boas e ms e trabalho em rede; em que pese seu poder, quando realizado corretamente, o DRP no um remdio rpido para problemas complexos, como muitos gostariam que fosse. As implicaes dessa nova maneira de trabalhar, que d mais nfase aos processos do que aos

resultados, diversidade do que uniformidade, s atitudes do que aos objetivos quantificavis, nem sempre tm sido levadas srio por vrios atores envolvidos. Desafortunadamente, a busca contnua por remdios rpidos tem permitido que muitos mitos criem razes, mitos que esto solapando o prprio esprito do DRP e suas potencialidades.

QUADRO 6 Com quem no nos reunimos? Quem no escutamos?... O processo continua.

Quando os integrantes do Redd Barna regressaram a Kyakatebe para as discusses sobre o impacto inicial, tambm se reuniram com um grupo de pessoas que haviam sido selecionadas mediante uma classificao de nveis de bem-estar realizada anteriormente: a populao dos 50 lugares mais pobres, cujas crianas no freqentavam a escola e no haviam participado no processo de DRP. O dilogo com eles centralizou as limitaes que os impediam de participar nesse tipo de processo. Seus comentrios sobre o que tinham aprendido da conversa incluam:

A menos que me venham ajudar, no assisto. Nem sequer vou s reunies do Comit de Resistncia. Mas essa reunio me fez compreender a importncia de participar destas reunies. Agora sei que, se quero que me ajudem, tambm devo contribuir com meu prprio bemestar. Sempre que algum se rene com os outros, descobre idias melhores que as suas. Esta reunio acrescentou-me conhecimentos e me fez compreender o processo deste lugar.

DEZ MITOS SOBRE O DRP

Que rpido - Apesar de muitos mtodos associados ao DRP serem relativamente rpidos e eficazes para estimular o dilogo, a anlise e a aprendizagem conjuntas, os processos de desenvolvimento participativo so lentos e difceis.

Que fcil - Os mtodos do DRP parecem ser fceis e atrativos, o que explica, em parte, sua popularidade. So teis para muitas pessoas, desde camponeses at executores de desenvolvimento e acadmicos. Mas, inclusive os especialistas que tm trabalhado com o DRP sabem que o xito deste enfoque requer muitas outras habilidades, especialmente nas reas de comunicao, facilitao e negociao de conflitos.

Que qualquer um pode faz-lo - Qualquer um pode ajudar a elaborar um croqui ou realizar uma qualificao matricial com algum grau de xito, mas isto no quer dizer que a aprendizagem tenha ocorrido, ou que provocaria as mudanas. Utilizar a linguagem da participao, como fazem muitos grupos consultores e as grandes burocracias da cooperao, para o desenvolvimento, no quer dizer que o trabalho de campo ter xito. necessrio abordar tambm os temas mais amplos das mudanas organizacionais, os sistemas de gesto e de subsdios, a conduta do pessoal, a tica e as responsabilidades.

Que no mais do que alguns mtodos sofisticados - A imagem popular e visvel do DRP consiste na gama de mtodos que surgiram na ltima dcada, os quais tm demonstrado serem eficazes e amplamente aplicveis. No entanto, os mtodos representam apenas uma parte da mudana mais ampla que est ocorrendo dentro dos organismos governamentais e no governamentais. Isto tem implicaes mais profundas. Alm dos mtodos participativos, parece que as condies para o xito incluem um ambiente aberto para a aprendizagem dentro das organizaes e polticas, procedimentos e culturas institucionais que estimulem a inovao.

Que se baseia na perspectiva de disciplinas especficas - O DRP surgiu das experincias prticas no campo e no em uma universidade. Os principais inovadores tm sido trabalhadores rurais e as populaes dos pases do terceiro mundo (mas tambm cada vez mais dos pases do norte). O DRP tem aproveitado e combinado elementos de vrias perspectivas disciplinares. A falta de um enfoque disciplinar convencional tem sido considerado um pouco rigorosa e impublicvel e a natureza experimental e

interativa do DRP tem parecido amenizada para alguns acadmicos. Mesmo que os estudantes estejam esto utilizando os mtodos do DRP cada vez mais, s vezes os professores resistem a ele. As universidades so as ltimas a incorporar os enfoques participativos em seus cursos. Que no tem fundamento terico - Usualmente se associa o DRP s situaes prticas e com profissionais dedicados s atividades prticas do desenvolvimento. Mas isto no quer dizer que carea de um rico fundamento terico. O DRP baseia-se num enfoque de investigao/ao, no qual a teoria e a prtica se desafiam constantemente atravs da experincia, reflexo e aprendizagem. A valorizao da teoria sobre a prtica, na maioria das disciplinas acadmicas (como no caso do economista preocupado que no consegue dormir porque o que funciona na teoria nem sempre tem resultado prtico) significa que os enfoques de DRP orientados prtica nem sempre so levados a srio. No entanto, o trabalho tcnico recente demonstra que os enfoques participativos proporcionam profundas interrogaes filosficas que so importantes para os debates nas cincias sociais. Que simplesmente o mesmo vinho velho em novas garrafas - O DRP, para se desenvolver, inspirou-se em mltiplas fontes, e no simplesmente a mesma coisa. Assim como no caso de todas as importantes mudanas no pensamento e na prtica, o DRP est unindo os debates e prticas de todas as tendncias de uma maneira mais inovadora. Sua nfase na livre visualizao e na improvisao contnua contrasta com os demais enfoques que utilizam diagramas previamente determinados de forma mecnica. Seu enfoque nas atitudes e condutas dos agentes externos contrasta com os enfoques que abandonam esse aspecto chave da interao local. A extensa gama de aplicaes na investigao e planejamento, com relao, por exemplo, posse da terra, AIDS, ao planejamento urbano, gesto dos recursos rurais ou violncia domstica e ao intercmbio posterior das experincias, enriquecem o desenvolvimento metodolgico. Consequentemente, adaptvel a diversos contextos e os resultados so acessveis e aceitveis por uma ampla gama de profissionais do desenvolvimento. Que a capacitao resposta para tudo - Uma resposta comum para idias "novas" capacitar todo o mundo para sua aplicao. A demanda de capacitao em DRP fenomenal. Isto acarreta vrios riscos. Em primeiro lugar, os capacitadores pouco

experimentados esto colocando em risco a qualidade da capacitao e, portanto, da prtica posterior. Em segundo lugar, apenas um curso de capacitao no assegura uma seqncia apropriada. Com muita freqncia, as organizaes no tm explorado as implicaes para si em termos de apoio aps a capacitao. Uma capacitao bem feita exige que se fomentem as novas maneiras de aprender dentro das prprias organizaes. Os cursos de capacitao so apenas uma parte da resposta. Que a populao participante neutra - O mito do investigador ou executor de desenvolvimento neutro, desprendido e observador incorreto. As pessoas nunca so neutras, sejam principiantes locais ou agentes externos. Todos, inevitavelmente, so participantes de alguma maneira e estas leis e implicaes precisam ser compreendidas. Isto incidir na informao coletada e nas anlises realizadas. No desenvolvimento participativo, todos so responsveis pelas suas prprias aes. As implicaes polticas e ticas da investigao-ao participativa devem ser tratadas e respondidas, portanto, de forma aberta. Que no poltico - As aes de pessoas dedicadas investigao ou desenvolvimento participativo tm conseqncias que so, em sentido mais amplo, polticas. Poder, controle e autoridade so todos parte de processos participativos. Podem surgir conflitos, disputas e tenses com a participao num processo semelhante, podendo ser perigoso no lev-los em considerao. Todos devem estar conscientes dos elementos de poder e controle, disputa e conflito que fazem parte de um enfoque para o desenvolvimento mediante a investigao-ao. Todos os participantes devem aprender e preparar-se para enfrentar esses aspectos, o que pode implicar em adotar a posio de um lado ou de outro, ou assumir um papel de mediao ou de negociao. Todos estes atos so polticos.

CONCLUSES

Est claro que o DRP ou qualquer outro enfoque participativo para o desenvolvimento no so uma venda para encobrir os velhos conceitos e enfoques fracassados. Dizer simplesmente primeiro faremos o DRP e logo poderemos transferir a tecnologia no uma opo. Nem tampouco que os membros de uma comunidade digam:

participaremos de seu DRP para recebermos a semente e os subsdios gratuitos." Ambos os grupos tm que adaptar-se a diferentes leis, processos e relaes. At onde leva tudo isto? Por que to crucial que os agentes externos no impeam que a populao local faa suas prprias investigaes e anlises, que efetivamente as realizem - e que isso deve ser levado em conta pelos nveis de deciso e de poltica? O DRP proporciona uma estratgia para reforar o poder local e o desenvolvimento sustentvel? vivel em grande escala? Muitas dessas perguntas esto sendo respondidas com a prtica. Alcanamos um ponto crtico na histria da humanidade. Ns, como profissionais do desenvolvimento, enfrentamos enormes desafios nesse perodo de mudanas sem precedentes. Nmeros crescentes de pessoas vivem na pobreza absoluta, com pouca influncia sobre suas vidas e, ao que parece, com poucas possibilidades de melhorar sua situao. Os problemas ambientais comprometem os sistemas vitais, dos quais todos dependemos. Com a suspenso generalizada dos esforos governamentais para o desenvolvimento em todo o mundo, as comunidades locais constituem o ponto de onde tero que comear muitas mudanas. O DRP poder ajudar a gerar informao pertinente de maneira mais rpida, auxiliando a tomar decises mais acertadas sobre o que cada um pode fazer para contribuir nas solues. O DRP poder ajudar a facilitar a anlise e o planejamento locais, dentro das comunidades e por elas. Neste aspecto possvel avanar muito, inclusive sem buscar recursos externos. Nenhum enfoque poder alcanar tudo, nem deve tent-lo, porm, ambos podero realizar um trabalho significativo.

Roberto Cahmbers - Professor del Instituto de Estudios para el Dessarrollo, en la Universidad de Sussex;

Irene Guijt Associada de Investigacin en el Programa de Agricultura Sostenible de IIED

So bem-vindos os comentrios do leitor sobre as interrogaes levantadas neste artigo e suas prprias experincias com o DRP. As informaes que compartilham que alimentam as redes sobre o DRP, nas quais os autores tem uma participao ativa. Redes de DRP e contatos

Em muitos pases formaram-se redes de DRP. Algumas esto produzindo boletins, outras tm informes interessantes. Relacionamos neste texto as que conhecemos e sabemos que tm interesse em compartilhar informaes. Para aumentar esta lista, favor enviar dados para: J.Skepper Steverson, IDS, University of Sussex, Brighton BN, Reino Unido.

BANGLADESH Dee Jupp, c/o Swiss Develoment Cooperacion( SCD), House B31, Road 18 Banani, Dhaka. Tel 880-2-500927 e fax 880-2-883497

BOLIVIA Fernando Dick - Coordinator of Research and Development Programs ( DPIP) Universidad Nur Ave. Bnzer no. 100 Casilha 3273 santa Cruz tel 591-3-363939 fax 591-3- 331850 e mail - dpid@nur.bo

FILANDIA KEPA Attn. PRA Network, Fredrionkatu63A 8,00100 Helsinld 358-0-6944233; fax 358-0-6941785

INDIA Sam Joseph , Action Aid,3 Resthouse Road, Bangalore, 560.001 tel -91 80558 6682; fax 91-80-558 8284 Coordinador Tamil Nudu Ressource Tean TNRT Kalajium, 59A1 Chenglavarayan St. Madras 600 012 tel 9144-4821897

INDONSIA Mary Ann Kisgley, Wold Education, Jalan Tebet Dalam IV F/75, Jakarta, 12810. tel/fax 62-21 8291026 Como contato inicial pode mandar as consultas a outros atores

KENYA Particitory Methodology Forum of Kenya PANFORK c/o P.Box 58684, nairobi. Tel 254-2-447382; fax 254-2-442136

MEXICO Alfonso Gonzlez Martinez, Programa de manejo participativo de recursos naturais del Grupo de Estudios Ambientais. A . C. Allende 7, Sta. Ursula Coapa, D. F. CP 04650 Mexico tel/fax 52-5-6171657 en Ciudad de Mexico

MOZAMBIQUE - Daniel Owen, The World Bank Resident Misssion, Caixa Postal 4053, Maputo tel 258- 1- 492841/51/61/71; fax 258 1 492893

NAMIBIA Stepenhn Lawry, The Ford Foundation, P. Box 20614,Windhoek tel 264-61-239133; fax 264-61239060

NEPAL Anuam Bhatia , Regional coordinator, Participatory Natural Resources Management Programme, International Centre for Integrated Mountain Development, G.P. O. Box 3226, Kathmandu - tel 977-1-525313; fax 977-1-524509 Interessados nos enfoques participativos nas regies montanhosas da ndia, Paquisto, China, Bangladesh, Myanmar, e Afghanistn.

SOUTH AFRICA Midnet PRA interest group, P. Box 101045,Scoltsville, Pietemaritzburg 3209 tel 27-331-457; fax 27-331- 455106 National Rural Development Forum, P. Box 32434,Braamfontein, 2017 tel 27-11-3395412; fax 27-11-3391440.

SRI LANKA Msallika Samaranayake, Intercooperation, 92/2 D S Senayaka Mawatha, Colombo 8. Tel/fax 94 -1- 691215

REINO UNIDO Institute of Development Studies at University of Sussex, Brighton, Bn1 9RE tel 44-1273- 678490; fax 44-1273-821202 Sustentable Agriculture Programme,IIED, 3 Endslelch St. Londos WC1H ODD tel 44-171-3882117; fax 44-171-3882826.