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Conseil Economique, Social et Environnemental

Rapport Annuel

2012

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Conseil Economique, Social et Environnemental

Rapport Annuel

2012

Sa Majest le Roi Mohammed VI

RAPPORT ANNUEL 2012


prsent

Sa Majest le Roi
par Chakib Benmoussa Prsident du Conseil Economique, Social et Environnemental

Majest,
Conformment aux dispositions de larticle 10 de la loi organique n60-09 portant cration du Conseil Economique et Social promulgue par le Dahir N 1-10-28 du 18 Rabii I 1431(5 mars 2010), jai linsigne honneur de prsenter Votre Majest le rapport annuel du Conseil au titre de lexercice 2012, tel quil a t adopt par son Assemble Gnrale runie le 27 Juin 2013.

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Majest,
Lanne 2012 a t marque par lamorce de la mise en conformit de la pratique institutionnelle et politique avec lesprit et les dispositions de la Constitution adopte par rfrendum en juillet2011. En effet, le fait marquant de lanne a t la nomination par Votre Majest, le 3janvier, du gouvernement issu des lections anticipes de la Chambre des Reprsentants qui se sont droules le 25novembre2011. Le Chef du gouvernement a t dsign en la personne du secrtaire gnral du parti arriv en tte ces lections. Un programme gouvernemental a t prsent, avec pour principes directeurs laction intgre, lapproche participative et la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes. Pour le Conseil, lexistence dun socle institutionnel solide constitue une opportunit qui doit tre rapidement mise profit par les pouvoirs publics, de concert avec les acteurs conomiques et sociaux, pour rendre effectives les dispositions constitutionnelles, impulser une nouvelle dynamique de rforme et traduire les politiques de dveloppement social en actions qui amliorent la vie des citoyens. Le lancement par Votre Majest du chantier de rforme de la justice, avec linstallation de la Haute instance du dialogue national sur la rforme de la justice, constitue un fait majeur de lanne. Ce chantier revt une importance stratgique et suscite un grand espoir pour consacrer la suprmatie de la loi et stimuler le dveloppement. La dmarche adopte traduit la volont de faire aboutir cette rforme dans un cadre de dialogue et de concertation associant les diffrentes sensibilits. De sa russite dpend largement lvolution de nombreux chantiers engags par notre pays : moralisation de la vie publique, dveloppement conomique et encouragement de linvestissement, renforcement des valeurs de citoyennet, promotion des liberts et des droits de lhomme. Sagissant de la conjoncture conomique internationale, elle a t fortement marque par la rcession au sein des principaux pays de la zone euro et le maintien un niveau lev des cours des produits nergtiques. Ces facteurs ont pnalis la croissance de lconomie nationale et lourdement affect ses quilibres macroconomiques. La poursuite des politiques de rigueur dans les principaux pays partenaires du Maroc en Europe ne laisse pas entrevoir, selon le Conseil, de perspective de reprise de la croissance dans ces pays court terme. A cet gard, elle constitue pour le Maroc un facteur de vigilance, qui doit inciter des mesures urgentes de diversification de loffre exportable et le rehaussement de la comptitivit des produits marocains. Sur le plan rgional, le contexte politique demeure toujours perturb, avec un manque de visibilit quant aux perspectives politiques et scuritaires dans plusieurs pays de la rive mridionale et de lest de la Mditerrane.

Majest,
Lvolution sur le plan conomique, a t dtermine, en grande partie, par la baisse de la production agricole conscutive la scheresse ainsi que par laggravation de la crise dans la zone euro. Combines un manque de visibilit sur les rformes, lattentisme des oprateurs et la faiblesse structurelle de la comptitivit de lconomie, ces volutions ont impact ngativement la croissance et pes sur les crations demploi. Dans ces conditions, la croissance sest tablie 2,7% en 2012, contre 5% une anne auparavant, du fait de la baisse de 8,9% de la valeur ajoute agricole et du

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ralentissement du rythme de progression des activits non agricoles de 5,2% 4,4%. En outre, le retard dans lapprobation de la loi de finances a contribu accentuer le climat dattentisme parmi les oprateurs, en raison du manque de visibilit sur les orientations budgtaires. Cette volution est perceptible notamment travers le recul des crdits lquipement, dont lencours a enregistr une baisse de 2%, ce qui semble indiquer un ralentissement de linvestissement des entreprises. Cependant, malgr le contexte international marqu par le niveau rest lev des cours du ptrole et la hausse des prix de vente des carburants intervenue en juin, le pouvoir dachat a t relativement prserv la faveur du dispositif de la compensation, avec nanmoins pour consquence lalourdissement des dficits budgtaire et commercial. Les dpenses de compensation se sont en effet accrues de plus de 12% pour atteindre prs de 55milliards de dirhams, le relvement des prix des carburants ayant permis une conomie de 5,7milliards. Par ailleurs, les charges relatives au personnel de lEtat ont augment de 2,8%, stablissant 96milliards de dirhams. Dans ces conditions, le dficit budgtaire est pass de 6,1% 7,1% du PIB. Ce niveau de dficit devient difficilement soutenable et devrait amener les pouvoirs publics prendre des mesures dtermines pour restaurer les quilibres ncessaires la poursuite durable des politiques de dveloppement conomique et social. La couverture du dficit budgtaire impose de recourir de manire croissante lemprunt, do la forte progression de lencours de la dette du Trsor qui reprsente, fin 2012, 57,8% du PIB au lieu de 47% en 2009. Sagissant des comptes extrieurs, le dficit des changes commerciaux sest alourdi et les recettes du tourisme de mme que les transferts des Marocains rsidant ltranger nont pas permis de le compenser. En consquence, le compte courant de la balance des paiements a enregistr des dficits importants, atteignant 9% du PIB aprs 8% en 2011. Dans ces conditions, le solde ngatif de la balance des paiements a ncessit une ponction sur les avoirs extrieurs qui ne reprsentaient plus que lquivalent de quatre mois dimportations en fin danne, au lieu de cinq mois, un an auparavant. Les dsquilibres extrieurs et des finances de lEtat constituent, dsormais, des facteurs de risque qui rvlent la difficile soutenabilit du modle de croissance actuel fond sur la demande intrieure. En particulier, le dficit extrieur, notamment avec les pays avec lesquels le Maroc a conclu des accords de libre-change, renvoie la faible comptitivit de lconomie, dont lamlioration exige des pouvoirs publics daccompagner le tissu productif national dans sa mise niveau, sa diversification et llvation de son contenu technologique., Convaincu de limportance de ce chantier pour rehausser le rythme de la croissance et amliorer le niveau de dveloppement social, le Conseil a consacr ltude thmatique du prsent Rapport la problmatique de la comptitivit.

Majest,
Au niveau de la couverture maladie, une nouvelle impulsion a t donne par votre Majest avec le lancement de la gnralisation du Rgime dassistance mdicale (RAMED), au profit de la population en situation de pauvret et de vulnrabilit. Le Conseil note cet gard la ncessit de tenir compte des pistes damlioration identifies au terme de lexprience pilote et des premires remontes issues de la phase de gnralisation. Sur le plan des politiques de dveloppement humain, la collectivit consacre des moyens et des efforts substantiels au secteur de lducation, mais les progrs raliss restent en de des attentes, malgr les rformes et programmes entrepris. Ce dcalage risque daffecter la performance globale

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de lconomie et la cohsion sociale. En appelant la mise niveau de lcole publique, le discours du 20Aot de Votre Majest a soulign la ncessit dune relle amlioration de la prestation ducative de lenseignement public, tout en assurant lgalit des chances entre les citoyens. Notre pays doit par ailleurs veiller la ralisation de lensemble des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), qui constituent une base pour la valorisation du capital humain et le rehaussement de sa contribution la cration de la richesse. Cela suppose notamment une mise en uvre rigoureuse des plans dactions engags, en particulier dans les domaines de lducation, de la sant et de lgalit de genre. Le dialogue social tripartite (patronat, syndicats et gouvernement) a marqu un arrt en 2012. Au niveau du dialogue entre les partenaires sociaux, il y a lieu de souligner ltablissement daccordscadres entre le patronat et les syndicats les plus reprsentatifs, rgissant la mdiation sociale en matire de contentieux du travail. Ce cadre conventionnel vise instaurer un processus de prvention et de rsolution des conflits collectifs dans le milieu professionnel, permettant ainsi dinstaurer un climat de confiance et dassurer la prennit de lentreprise tout en prservant les intrts des salaris.

Majest,
Sagissant du volet environnemental, aprs la conscration du droit au dveloppement durable et un environnement sain dans la Constitution de juillet 2011, le cadre lgislatif en matire denvironnement a t marqu en 2012 par llaboration dun projet de loi-cadre permettant de rendre oprationnelles les dispositions de la Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable. Ce projet a t soumis par le gouvernement au CESE et a donn lieu un avis du Conseil. Ce projet expose et confre une assise juridique aux orientations de la Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable, et dfinit les principes, droits, devoirs et engagements qui doivent tre respects par lensemble des parties prenantes. Il prvoit galement des mesures dordre institutionnel, conomique et financier en vue dinstaurer une gouvernance environnementale garantissant lefficacit et la cohrence des actions menes. Afin daccompagner la dynamique nouvelle cre par ce texte, le Conseil juge ncessaire de mettre en cohrence lensemble du cadre rglementaire et juridique. Par ailleurs, il est impratif dvaluer et de mobiliser des financements publics et privs importants pour russir la mise en uvre des mesures oprationnelles prvues par le projet de loi pour assurer la transition cologique. Dans le domaine des nergies renouvelables, une avance importante a t ralise en 2012, avec la signature par MASEN, lONEE, le consortium adjudicataire et les bailleurs de fonds des contrats relatifs au financement, la construction et lexploitation dune premire centrale solaire sur le site dOuarzazate, dune puissance de 160MW. De mme, dans le cadre du programme olien intgr (PEI), le dveloppement de grands parcs oliens a enregistr une nouvelle impulsion avec la dsignation des soumissionnaires pour lappel doffres relatif plusieurs centrales oliennes dune puissance globale de 850MW. Ce projet constitue la seconde phase du Programme Eolien Marocain, aprs le projet olien de 150MW de Taza. Cependant, ces avances notables dans la ralisation de centrales de grandes puissances, ne saccompagnent pas dun dveloppement similaire de projets olien et solaires de moyennes et petites puissances, qui constituent pourtant un rservoir important de production locale dnergie. Aussi, il apparat ncessaire de procder dans les meilleurs dlais la publication des dcrets dapplication de la loi 13.09 relative au dveloppement des nergies renouvelables, et de mettre en place un dispositif fiscal incitatif ddi.

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Sagissant de la problmatique de leau, la scheresse qui a prvalu en 2012 conforte la pertinence de la stratgie suivie en matire de mobilisation des ressources. Laction des pouvoirs publics doit converger vers llaboration dun modle de gestion des ressources en eau fond sur la scurisation de laccs actuel et futur la ressource, la protection des personnes et des biens face aux inondations, ainsi que sur lefficacit de lutilisation de la ressource travers ltablissement de schmas dinteroprabilit impliquant tous les intervenants dans la gestion des ressources.

Majest,
La lecture faite par le Conseil des grandes volutions de lanne 2012 confirme la pertinence des axes daction identifis en 2011, complts par lexigence de se conformer lesprit de la Constitution et de mettre en uvre lensemble de ses dispositions, qui constitue le principal dfi national. En effet, face lampleur des dficits sociaux et devant les incertitudes lies la crise mondiale, la stratgie nationale de renforcement de la cohsion sociale, de mobilisation de lensemble de la socit, et dacclration de la croissance est dautant plus ncessaire. Dans le contexte actuel dexacerbation de la concurrence internationale, les diffrentes composantes de la socit doivent privilgier le dialogue et la concertation, tout en uvrant pour la mise en uvre rapide des actions arrtes en privilgiant lintrt national sur les bnfices catgoriels. Cela doit se traduire en particulier par la priorit accorde aux volets de linclusion conomique et sociale, au renforcement de la gouvernance et de la territorialisation des politiques publiques ainsi qu la participation des citoyens la conception et la mise en uvre de ces politiques. Paralllement, il convient daccorder une attention particulire aux politiques visant une amlioration durable des performances de notre conomie, principalement travers le rehaussement de sa comptitivit et lamlioration du climat des affaires, afin de faire face aux dfis de lemploi et du relvement du niveau de vie. Il est galement impratif de redresser rapidement la situation des finances publiques, afin de retrouver une marge budgtaire pour la mise en uvre durable des mesures et plans engags cette fin.

Majest,
Le Conseil considre que les stratgies sectorielles ont permis dinstaurer un cadre propice au dploiement de laction de lEtat et de procurer une certaine visibilit aux investisseurs. Cependant, leur mise en uvre a rvl un manque de convergence entre les diffrentes feuilles de route mais galement avec les politiques transversales en matire dducation-formation, de fiscalit et damnagement du territoire. Il appartient donc aux pouvoirs publics damliorer la visibilit des oprateurs, travers limplmentation rapide et coordonne des actions prvues dans le cadre des diffrentes stratgies et de procder de manire institutionnalise des valuations rgulires permettant dapporter les ajustements ncessaires. A cet gard, le recours gnralis des outils de suivi et dvaluation devrait permettre, non seulement daccrotre lefficacit de laction publique, mais aussi dasseoir la culture de la reddition des comptes. Les actions dployes dans les diffrentes stratgies doivent tre accompagnes par la pratique dune veille stratgique et la disponibilit dtudes de march pointues. Les efforts de veille doivent tre orients galement vers la promotion des investissements directs trangers (IDE), travers le suivi des stratgies des entreprises multinationales, pour assurer un meilleur positionnement de notre pays dans les chanes de valeur internationales.

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Paralllement, il est impratif de rehausser la contribution des PME la relance de la croissance et de lemploi. En effet, la promotion de PME plus dynamiques et plus innovantes, susceptibles damliorer leur comptitivit et daccompagner les grandes entreprises, ncessite la leve dun certain nombre dobstacles leur croissance. Il sagit, en premier lieu, de sattaquer aux fragilits de ces entreprises qui se rapportent principalement leur sous-capitalisation et la faiblesse de leurs moyens techniques et humains. Sagissant du faible recours des PME aux dispositifs de soutien qui leur sont destins, il importe de renforcer leffort de communication et dinformation et de simplifier les procdures daccs ces mcanismes. Lencouragement de la PME, dans la perspective de la cration demplois, mrite dtre appuy par le levier de la commande publique. Le Conseil recommande, cet gard, dinstitutionnaliser la compensation industrielle sur tous les secteurs et types de marchs qui le permettent, et de mettre en place des mcanismes encourageant la prfrence nationale.

Majest,
En ce qui concerne le climat social, le Conseil se flicite des avances enregistres au niveau du dialogue entre les partenaires sociaux, principalement ltablissement dun accord-cadre rgissant la mdiation sociale en matire de contentieux du travail. Ces accords ont galement permis la CGEM et aux organisations syndicales de progresser sur trois autres axes: le dialogue social et la promotion du champ conventionnel, la conformit sociale des relations et des conditions de travail et la promotion de lemploi et de la comptitivit. Le Conseil considre quil sagit dune dynamique encourager en vue de renforcer la confiance entre les partenaires sociaux et dinstaurer de manire durable les conditions pour la conclusion de grands contrats sociaux favorisant le dveloppement conomique et social. Ces derniers devraient viser linstauration de la paix sociale sur la base du respect de la loi en matire de travail et de protection sociale et travers leffectivit des droits individuels et promouvoir la ngociation collective et le dialogue social comme mthodes pour concilier la comptitivit de lappareil de production et le dveloppement du travail dcent. Il sagit, particulirement en priode de crise, dtablir les conditions de reprise de linvestissement, en adoptant, grce des mcanismes de dialogue lchelle sectorielle et locale, des solutions permettant dassurer la prennit de lactivit des entreprises. Par ailleurs, le Conseil prconise lorganisation dassises du Dialogue national sur les Grands Contrats Sociaux. Il sagit de proposer un cadre institutionnel au gouvernement, aux organisations syndicales et patronales pour favoriser la convergence nationale sur de grandes rformes lies quatre dimensions essentielles: la prservation du pouvoir dachat des citoyens, la comptitivit des entreprises, la protection sociale, la prvention et la rsolution pacifique des conflits collectifs du travail.

Majest,
Les retombes de la croissance conomique et des politiques de dveloppement social sur le plan de la rduction des disparits sociales et spatiales restent en de des attentes, notamment en ce qui concerne les femmes et les jeunes, et en particulier ceux rsidant en milieu rural. Il en rsulte une reproduction sociale de la pauvret et un largissement des ingalits en raison de laccs inquitable aux services de base, notamment lducation, et du fait de labsence dune approche globale de laction publique en direction de ces deux catgories. En consquence, le Conseil considre quun changement de culture doit tre opr, pour mieux intgrer les jeunes et les femmes, au progrs conomique et social et lamplifier grce leur contribution. De manire gnrale, les dfis internes, de mme que le contexte rgional et

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international, invitent, tout en veillant leffectivit des droits et de lapplication de la loi, uvrer pour la primaut de la citoyennet responsable et des valeurs douverture. Le Conseil estime que la contribution de la jeunesse marocaine llaboration des grands choix et actions dterminant les orientations des politiques publiques demeure tributaire de leur niveau de qualification et de leur sensibilisation lengagement en faveur de lavenir du pays. Latout que constitue lexistence dune population jeune pour le dveloppement de notre pays est minor, en raison de labsence dune Approche jeunes dans llaboration des politiques. Cette situation est imputable en particulier un systme de formation et un mode daccs au march du travail qui entravent la contribution de la jeunesse. En appelant la mise niveau de lcole publique, le discours royal du 20aot2012 a soulign la ncessit dune relle amlioration de la prestation ducative de lenseignement public, tout en assurant lgalit des chances entre les citoyens. Sagissant de la promotion du rle de la femme dans la socit, le Conseil relve que lexistence de contraintes dues aux prjugs culturels et la non application rigoureuse des lois, principalement en ce qui concerne le code de la famille, ne permet pas une amlioration notable de la situation de la femme marocaine. Cela rduit la porte des avances institutionnelles enregistres par notre pays, en particulier les dispositions de la Constitution. Dans ce sens, il importe dengager des actions visant lutter contre les reprsentations culturelles discriminantes lgard des femmes, non seulement dans les mdias et les tablissements scolaires, mais galement en direction des sphres conomique et politique. Sagissant des ingalits en milieu professionnel, outre llargissement de laccs au march du travail, il importe daccompagner les femmes dans le processus daccs aux hautes fonctions, y compris les organes de gouvernance, en adoptant des mesures instaurant lgalit des chances dans lvolution des chemins de carrire. A court terme, ltablissement de quotas, dans la perspective de la parit, et la mise en place de programmes de formation ddis peuvent savrer judicieux. En vue de la concrtisation de progrs rapides en faveur des femmes, le Rapport sur la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes dans la vie conomique, sociale, culturelle et politique labor par le CESE, appelle procder la mise en place de la Haute autorit pour la parit et la lutte contre toutes formes de discrimination, prvue par la Constitution, pour promouvoir lquit et lgalit des chances. De mme, ce rapport souligne limportance de ladoption dune loi-cadre dfinissant de manire claire les discriminations lgard des femmes et rprimant les atteintes leurs droits.

Majest,
En vue dassurer les conditions de russite des diffrents chantiers entrepris, il savre indispensable de rformer les principaux mcanismes de rgulation de lconomie et de solidarit, notamment au niveau de la fiscalit, de la protection sociale, et de la compensation. La rforme des rgimes de retraite a pris un retard considrable en raison de la faiblesse du dispositif de gouvernance fond sur un consensus entre les parties: gouvernement, syndicats des travailleurs et patronat. A cet effet, des orientations politiques claires sur les diffrents lments dune rforme systmique doivent tre dfinies de manire urgente pour pouvoir dpasser le statu quo actuel, lequel a pour consquence damplifier limpact financier et social des mesures prendre. Dans ce sens, considrant la trs faible part de la population active bnficiaire dun rgime de retraite, il convient de dfinir rapidement les options arrtes pour la mise en uvre dun systme incorporant notamment les travailleurs non-salaris. Sagissant de la couverture mdicale, il importe de consolider les avances enregistres ce jour. En particulier, les attentes suscites par lannonce de la gnralisation du RAMED toutes les rgions du Royaume, au bnfice de la population en situation de pauvret et de vulnrabilit, doivent

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tre satisfaites par lextension effective du dispositif en tenant compte des pistes damlioration identifies lors de lexprience pilote. La monte en charge rapide de ce rgime doit, par ailleurs, saccompagner dun programme moyen terme visant le renforcement des comptences mdicales et lextension des capacits daccueil de la population bnficiaire aux prestations de soins.

Majest,
Les performances en matire de dveloppement social peuvent tre accrues en amliorant la convergence des politiques publiques concourant aux mmes objectifs. Il importe, en outre, dexploiter le potentiel defficacit li leur territorialisation, tout en impliquant les citoyens dans la conception, la mise en uvre et lvaluation des actions correspondantes. De fait, le Conseil considre que dimportants gains en termes defficacit et de convergence des politiques publiques peuvent tre raliss en adoptant une approche territorialise. Les processus participatifs adopter dans ce cadre sont de nature faciliter ladhsion des citoyens et leur engagement en faveur de la russite et de la viabilit des projets mens. Il importe, dans ce sens de donner aux rgions une gouvernance adquate, simplifie et lisible. Cette orientation doit tre mene de pair avec un processus de dconcentration. Ce dernier aurait pour avantage de favoriser la convergence des actions de dploiement de laction publique dans les diffrents secteurs, condition dassurer lexistence de mcanismes permettant la transversalit de ces actions au niveau de lautorit territoriale. Enfin, le Conseil considre comme prioritaire dassainir le cadre macroconomique, en restaurant lquilibre des finances publiques, de manire regagner les marges de manuvre ncessaire pour mener bien les chantiers engags. Le redressement des finances de lEtat est laffaire de tous et ncessite, ce titre, un engagement de la part de lensemble des acteurs sociaux pour assurer de manire durable une position budgtaire viable. Une prise de conscience collective merge quant au risque que reprsenterait le maintien du systme actuel de subvention des prix pour les finances publiques, ainsi que de son effet limit en matire de justice sociale. Il importe donc que, dans des dlais courts, les pouvoirs publics mettent en uvre une rforme de la compensation, fonde sur la concertation, pour permettre lvolution du systme vers des dispositifs alternatifs et redployer ses ressources vers des investissements publics, susceptibles de contribuer au relvement du rythme de croissance, et des programmes visant amliorer les indicateurs sociaux. Par ailleurs, des conomies pourraient tre ralises en mettant laccent sur loptimisation des ressources affectes aux politiques publiques et sur leur cohrence globale. Le potentiel de mutualisation des ressources au sein de ladministration pourrait, ce titre, tre exploit. Cette approche sinscrit dans la dmarche prcdemment voque de ncessaire convergence des politiques publiques. En dfinitive, il sagit pour notre pays de faire en sorte que les dcideurs, tous les niveaux, puissent agir rapidement et de manire efficace. Le contexte international, ainsi que les dfis conomiques et sociaux auxquels le Maroc fait face nous incitent repenser nos modes de fonctionnement et nos habitudes collectives. Cette volution ncessaire, oriente vers la rduction des ingalits et des discriminations et le renforcement de la cohsion sociale, est mme dassurer la contribution de toutes les composantes de la population au dveloppement de notre pays.

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Rapport annuel 2012

Majest,
Compte tenu de lenjeu que constitue la comptitivit pour le devenir du Maroc, le Conseil a consacr ltude thmatique de ce Rapport annuel cette problmatique. Cette tude est fonde sur le concept de comptitivit durable: elle met laccent sur les liens qui existent entre comptitivit globale, cohsion sociale et environnement. En effet, la comptitivit pour tre durable doit tre quitable, inclusive et participative, garantir une gestion efficace des ressources et sappuyer sur les valeurs culturelles de tolrance et douverture. La recherche de la comptitivit doit adopter une vision de long terme et permettre au pays de tirer parti de ses atouts et de progresser dans les domaines qui prsentent des dficiences. Ltat des lieux dress par cette tude permet davancer que lamlioration de la comptitivit est la porte de notre pays, dautant plus que le Maroc dispose, en plus de sa stabilit politique, de nombreux atouts: sa position gographique, son choix de rgionalisation avance, sa culture tolrante favorable louverture, lexistence dinstances de concertation et des expriences russies dencouragement de certains secteurs. Lamlioration durable de la comptitivit passe, en premier lieu, par linnovation et lorientation du modle de croissance vers des secteurs porteurs. Dans ce sens, la fiscalit doit encourager les activits productives et devenir un facteur cl de la comptitivit, travers lamlioration de la lisibilit du systme fiscal et linstauration dun climat de confiance entre ladministration fiscale et les contribuables. La qualit de la formation doit tre promue tous les niveaux et concerner la fois la formation gnrale, la formation professionnelle et la formation tout au long de la vie. Cette volution doit saccompagner par une mise niveau sociale, le respect du droit du travail, un dialogue social fructueux et une efficacit dans le traitement des conflits du travail. Paralllement, une amlioration de la gouvernance des services publics est ncessaire pour gagner la confiance des usagers, notamment en ce qui concerne leffectivit des rgles et la transparence de ladministration, et suppose des avances notables en matire de lutte contre la corruption. Les efforts damlioration de la gouvernance doivent galement tre renforcs au niveau du secteur priv travers la promotion de la responsabilit sociale des entreprises. La qualit des produits marocains peut tre nettement amliore grce lutilisation du dispositif normatif existant et lamlioration des processus de gestion et de lintroduction russie dinnovations technologiques et organisationnelles. La gnralisation de ces dernires ncessite une approche participative, permettant de combiner les apports du secteur priv, des administrations, des tablissements de recherche et des institutions financires. Pour valoriser ses atouts en matire de comptitivit, notre pays doit encourager lmergence de ples de comptitivit rgionaux et tirer profit des gisements de croissance quoffrent plusieurs secteurs. Ces derniers pourraient jouer un rle particulirement important dans la diversification du tissu productif et le renforcement de la comptitivit de lconomie. Il sagit principalement du secteur agricole avec le potentiel de dveloppement de lagro-industrie, des activits lies lconomie verte, et des nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC).

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Majest,
Si lanne 2011 a t lanne dinstallation du Conseil, de mise en place de ses instances et de lancement de ses activits, lanne 2012 est le premier exercice plein du Conseil. Lanne 2012 a t marque par une sollicitude royale particulire lgard du CESE qui a renforc la motivation et la mobilisation de ses membres. En effet, laudience accorde par Votre Majest au Prsident du CESE loccasion de la prsentation du premier rapport annuel ainsi que le discours royal, prononc loccasion du 37e anniversaire de la Marche verte et invitant le Conseil contribuer llaboration dun modle de dveloppement rgional intgr des provinces du Sud, ont constitu des moments forts pour le rayonnement de cette institution. Dans ce contexte, lanne 2012 a connu le dmarrage effectif des relations institutionnelles avec le gouvernement et les deux Chambres du Parlement. Ainsi, au cours de cette anne, le CESE a reu deux saisines de la part du gouvernement: la premire demandait lavis du Conseil au sujet du Projet de loi-cadre portant sur la Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable; la seconde portait sur la gnralisation et lgalit dans laccs aux services de sant de base. Pour sa part, la Chambre des Reprsentants a demand au Conseil de lui faire part de son analyse et ses recommandations sur lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH). Durant lanne 2012, des dbats riches et ouverts entre les membres du CESE ont eu lieu lors des assembles qui ont permis dadopter la quasi-unanimit 10rapports et 8avis dans le cadre des auto-saisines du CESE. Sur un autre plan, des runions de coordination se sont tenues au dbut de lanne2013, avec les catgories reprsentes au sein du CESE en vue dexaminer le bilan 2012 du CESE et didentifier des pistes damlioration. Au terme de ces runions, les membres ont considr ce bilan positif, mais ont estim quil restait nanmoins consolider et quil y a donc lieu de veiller, au cours de lanne 2013, au renforcement des acquis du CESE et leur prennisation. Concernant le programme daction du CESE pour lanne 2013, il comprendra en plus du rapport annuel du CESE et du rapport sur le modle de dveloppement rgional des provinces du Sud, la poursuite des sujets en auto-saisine de2012 et le lancement de nouveaux sujets au titre de lanne2013. Ce programme daction pourrait tre ajust en fonction des saisines du gouvernement et du Parlement. Lensemble des composantes du CESE sont dtermines poursuivre leurs efforts pour asseoir la lgitimit et la crdibilit du Conseil et renforcer sa contribution llaboration dun modle de dveloppement marocain durable combinant efficacit conomique et cohsion sociale conformment aux orientations claires de Votre Majest. Chakib Benmoussa Rabat, le 27 juin 2013

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Prambule

Conformment aux dispositions de la loi organique crant le Conseil Economique et Social (CES), ce rapport annuel rsume la perception par le CES de la situation conomique et sociale en 2012 et prsente un bilan des activits du Conseil au cours de lanne coule. Aprs une revue des faits marquants de lanne 2012, notamment lamorce de la mise en uvre de la nouvelle Constitution et linstallation de la Haute instance du dialogue national sur la rforme de la justice, le Conseil procde une analyse des principales volutions sur les plans conomique, social et environnemental. Cette analyse sappuie sur plusieurs indicateurs, manant de sources nationales et internationales, ainsi que sur lexploitation des rsultats du baromtre du CESE qui a valu lapprciation de la situation conomique et sociale et lidentification des attentes prioritaires de la population et des acteurs sociaux. Sur cette base, le CESE propose des recommandations et attire lattention sur certains points de vigilance, en vue daccroitre lefficacit de laction publique. Compte tenu de limportance de la question de la comptitivit pour le redressement des fragilits structurelles de lconomie, le rapport de cette anne comporte une tude thmatique sur la comptitivit durable et met laccent sur les liens qui existent entre la comptitivit globale, la cohsion sociale et lenvironnement. Dans la partie consacre lactivit du Conseil, le rapport prsente un bilan de son action au terme de lanne coule ainsi que les grandes lignes du plan daction pour lanne 2013. Les membres soulignent la sollicitude royale dont a bnfici le Conseil au cours de lanne 2012 qui a confort le CESE dans ses rles despace dexpression et de force de propositions de la socit civile organise. Les catgories reprsentes au sein du Conseil ont aussi, dans un exercice dautovaluation, identifi les pistes damlioration permettant le renforcement des acquis et leur prennisation.

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PARTIE I

Situation conomique, sociale et environnementale

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Conseil Economique, Social et Environnemental

Situation conomique, sociale et environnementale

Lanne 2012 sest caractrise sur le plan politique par lentre en fonction du gouvernement issu des lections de novembre2011 et dot de pouvoirs renforcs conformment aux dispositions de la Constitution adopte par rfrendum en juillet de la mme anne. La Loi fondamentale est porteuse dun projet de socit, dont la concrtisation constitue un dfi pour lEtat et les diffrentes composantes de la Nation. Grce cette avance majeure, le Maroc a pu consolider sa stabilit politique dans un contexte rgional qui demeure toujours perturb, avec un manque de visibilit quant aux perspectives politiques et scuritaires dans les pays concerns. Notre pays dispose ainsi dun atout majeur dans cet environnement rgional marqu par la persistance de linstabilit politique. En outre, le rle important des acteurs sociaux dans lencadrement des mouvements a permis que la monte des revendications sociales en 2012 seffectue dans un climat pacifique, sans atteinte la scurit des biens et des personnes. De surcrot, la maturation des conditions internes, avec notamment un socle institutionnel solide, constitue une opportunit qui doit tre rapidement mise profit par les pouvoirs publics, de concert avec les acteurs conomiques et sociaux, pour rendre effectives les dispositions constitutionnelles et impulser une nouvelle dynamique de rformes mme de mobiliser la population autour du projet de socit port par la Constitution. Nanmoins, les retards pris dans la mise en uvre des rformes ont engendr un certain attentisme parmi les oprateurs conomiques accentuant ainsi le recul de la croissance, conscutif la scheresse et aux rpercussions de latonie de la conjoncture dans les pays partenaires en Europe. Cette volution conjoncturelle, conjugue la persistance des fragilits structurelles de notre conomie, en particulier sa faible comptitivit, doivent inciter les pouvoirs publics acclrer les rformes ncessaires destines y remdier et rduire les dficits sociaux. La lecture faite par le CESE des principales volutions de lanne 2012 va dans le sens dune confirmation de la pertinence des axes daction identifis en 2011, en les adaptant nanmoins au principal dfi national, savoir la ncessit de se conformer lesprit de la Constitution et aux enjeux socio-conomiques, particulirement dans un contexte international peu favorable. Cela se traduit en particulier, par la priorit accorde cette anne aux volets de linclusion conomique et sociale, au renforcement de la gouvernance et de la territorialisation des politiques publiques ainsi qu la participation des citoyens la conception et la mise en uvre de ces politiques.

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1.

Contexteet faits marquants: le regard du CESE

Le fait marquant de lanne 2012 a t la constitution le 3janvier du nouveau gouvernement issu des lections anticipes de la Chambre des Reprsentants qui se sont droules le 25novembre 2011. Le Chef du gouvernement a t dsign en la personne du secrtaire gnral du parti arriv en tte dans ces lections, conformment lesprit de la Constitution. Un programme gouvernemental a t prsent, avec pour fondements une action intgre, une approche participative et la corrlation entre la responsabilit et la reddition des comptes. Sagissant de lenvironnement international, il a t marqu, en 2012, par la rcession conomique au sein des principaux pays de la zone euro, le renchrissement des prix des produits de base et la volatilit des taux de change. Le recul de lactivit conomique est conscutif la baisse de la production agricole cause par la scheresse. En outre, le retard dans lapprobation de la loi de finances a contribu linstauration dun climat dattentisme parmi les oprateurs, li au manque de visibilit sur les orientations budgtaires. Ces volutions ont eu pour effet daffecter la croissance nationale, les quilibres macroconomiques et la cration demplois. Le lancement par Sa Majest le Roi du chantier de rforme de la justice, avec linstallation de la Haute instance du dialogue national sur la rforme de la justice, a constitu un fait majeur de lanne. Il traduit le caractre prioritaire de cette rforme et la volont de la faire aboutir dans un cadre privilgiant la participation et la concertation. Il sagit dune vision globale et structurante qui apprhende le secteur de la justice dans sa totalit et devrait se traduire par une amlioration du fonctionnement de ses diffrents composantes et niveaux (administratif, social, commercial, conomique, professionnel). La dmarche retenue se caractrise par ladoption dune approche participative associant les diffrentes sensibilits quil conviendrait de gnraliser dautres politiques publiques. Au niveau de la couverture maladie, une nouvelle impulsion a t donne avec le lancement de la gnralisation du Rgime dassistance mdicale (RAMED). Nanmoins, les politiques sociales, notamment en matire dducation et de sant, tardent donner des rsultats probants comme le font ressortir les indicateurs nationaux et internationaux

2.

Principales volutions sur les plans conomique, social et environnemental

2.1. Evolution conomique


Lvolution sur le plan conomique sest caractrise en 2012 par le ralentissement de la croissance et lamplification des dsquilibres macroconomiques. 2.1.1. Croissance en recul et situation fragile de lemploi La croissance sest tablie 2,7% en 2012, contre 5,0% une anne auparavant. Cette volution est imputable la baisse de 8,9% de la valeur ajoute agricole, au lieu dune hausse de 5,6% en 2011, ainsi quau ralentissement du rythme de progression des activits non agricoles de 5,2% 4,4%. En particulier, les activits secondaires ont connu une dclration de 4,0% 3,2%, lie la contraction des activits minires et de lindustrie de transformation. Quant la baisse de la valeur ajoute de lagriculture, elle

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est attribuable principalement au recul des rcoltes de crales de prs de 40%, du fait de la scheresse qui a affect la campagne agricole. Le recul des revenus en milieu rural risque daggraver le phnomne dexode vers les villes, avec ses rpercussions sur le plan social. Dans ces conditions, il est impratif que les pouvoirs publics renforcent leurs actions en faveur des populations rurales. La baisse du rythme de croissance aurait pu tre plus importante, sans la contribution de la consommation, tant publique que prive. En effet, en dpit de la baisse des revenus des mnages ruraux et de la dtrioration du march de lemploi, la consommation des mnages sest accrue de 3,6%, peu affecte par la hausse des prix des prix la consommation passe de 0,9% 1,3%, suite au renchrissement des produits alimentaires et au relvement des prix des carburants. Dans un contexte de ralentissement de la croissance, le taux de chmage sest tabli 9,0% en 2012 au lieu de 8,9% en 2011. Il slve, pour la tranche des 15-24ans, 18,6% dans lensemble mais atteint 33,5% dans les villes. Pour les jeunes diplms, le taux de chmage atteint 16,4% au niveau national et 18,2% en milieu urbain. Cela confirme le constat dun phnomne largement urbain et frappant en particulier les jeunes. La rpartition par sexe montre que le taux de chmage est pass de 8,4% 8,7% pour les hommes et est revenu de 10,2% 9,9% chez les femmes. Paralllement, le sous-emploi concerne 966000 personnes, soit 9,2% de la population active. Les crations demplois rmunrs se sont limites 127000 en 2012 et ont man principalement des activits de services personnels et celles du commerce de dtail et, dans une moindre mesure, celles de lagriculture et de la pche. En revanche, le secteur du BTP et lindustrie ont enregistr des pertes demploi de lordre de 40000 postes. La dtrioration de la conjoncture et de la situation de lemploi sest traduite par une baisse de six points de lindice de confiance des mnages, selon lenqute du quatrime trimestre conduite par le Haut-Commissariat au Plan (HCP). Cette tendance concorde avec lvolution des perceptions des citoyens et des acteurs conomiques et sociaux telles quelles ressortent des rsultats du baromtre du CESE pour lapprciation de la situation conomique, sociale et environnementale et de ltude qualitative mene auprs des citoyens analyses ci-dessous. 2.1.2. Climat des affaires: un pilotage renforcer Si les classements internationaux du Maroc dans ce domaine ont connu un lger recul, il nen demeure pas moins que les flux au titre des investissements directs tranger (IDE) ont enregistr une hausse, en dpit de la conjoncture internationale peu favorable. Cela dmontre une confiance des oprateurs trangers dans le potentiel de dveloppement de leurs activits au Maroc. Nanmoins, il importe que laction des pouvoirs publics uvre amliorer le climat des affaires et la visibilit des oprateurs nationaux et internationaux. De fait, en 2012, le retard dans lapprobation de la loi de finances a contribu linstauration dun climat dattentisme parmi les oprateurs, li au manque de visibilit sur les orientations budgtaires. Cette volution est perceptible notamment travers le recul des crdits lquipement, dont lencours a enregistr une baisse de 2,0%, ce qui semble indiquer un ralentissement de linvestissement des entreprises. En revanche, les crdits de trsorerie ont marqu une hausse de 7,8%, confirmant lexistence de pressions sur la situation financire des entreprises. En effet, lenqute de conjoncture de Bank Al Maghrib (BAM) fait ressortir que cette situation est considre comme infrieure la normale par 54% des chefs dentreprise. La communication qui a accompagn la dcision doprer des saisies sur compte a galement incit lattentisme, et a affect les performances des entreprises confrontes en outre lallongement des dlais de paiement.

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Les crances sur la clientle ont en effet augment. Elles reprsentent souvent jusqu 180 jours de chiffre daffaires des entreprises, et constituent une part importante de leur bilan. Cette situation est particulirement prjudiciable pour la solidit des PME, gnralement dj prouves par les arrirs de paiement de certaines entreprises publiques. Il convient de souligner que la loi 32-10, relative aux dlais de paiement, dont un dcret dapplication a t publi en juin2012, constitue un progrs vers le traitement de cette problmatique. Elle prvoit notamment que le dlai de paiement maximum est de soixante jours, compter de la date de rception des marchandises ou dexcution de la prestation demande, quand il ne fait pas lobjet dune convention expresse entre les parties, et quil ne peut en aucun cas dpasser quatrevingt-dix jours. Un systme de pnalits de retard est prvu pour compenser les frais bancaires supports par les fournisseurs. Lefficacit de ce dispositif reste, nanmoins, tributaire des conditions de sa mise en uvre. Sagissant de lapprciation du climat des affaires par les organismes internationaux le Maroc a recul dans le classement Doing Business en 2012, aprs avoir enregistr un progrs notable en 2011: il passe ainsi du 93e au 97e rang du classement sur 185pays. Cette volution est imputable au recul de la 146e la 163e place en ce qui concerne le volet Transfert de proprit, suite laugmentation des droits denregistrement. Sur le volet Paiement des impts, le Maroc a perdu 3 places, et se situe dsormais au 110e rang, avec un cot associ aux dlais de paiement estim 238 heures de travail. Sagissant de laccs au financement, le Maroc occupe le 104e rang, ayant perdu 7places. Enfin, sur le volet Protection des investisseurs, le Maroc a perdu 2 places et est class au 100e rang, en labsence de nouvelles mesures. Le recul enregistr impose dactiver la mise en uvre du plan dactions de la Commission nationale de lenvironnement des Affaires (CNEA). Les pouvoirs publics semblent mobiliss sur cette question, comme en attestent les dclarations lors de la runion de la Commission, et des mesures sont en prparation pour agir sur les diffrents volets o le Maroc enregistre un retard. Nanmoins, la rigueur du dispositif de pilotage conditionne lefficacit de la mise en uvre du plan daction. 2.1.3. Comptitivit dgrade et dficit extrieur en aggravation Le dficit commercial sest lev 201,5 milliards de dirhams au terme de lanne 2012, en aggravation de 10,2% par rapport 2011. Cette volution rsulte de laccroissement de 7,9% des importations (soit 28,4milliards de dirhams), plus lev que la hausse de 5,5% (soit 9,7milliards) des exportations. Le taux de couverture sest ainsi dgrad pour atteindre 47,8%, au lieu 48,9% en 2011. La hausse des importations sexplique la fois par laccroissement de 17,9% des achats de produits ptroliers et lubrifiants, et par laugmentation de 4,3% des acquisitions de biens hors nergie. De leur ct, les recettes du tourisme et les transferts des Marocains rsidant ltranger (MRE) ont accus des baisses respectives de 1,7% et 3,8%. Dans ces conditions, le dficit courant de la balance des paiements a atteint 9,4% du PIB au terme de lanne 2012, alors quil tait de 7,9% une anne auparavant. Les rserves de change ont ainsi enregistr une forte baisse, pour ne plus reprsenter que 4mois dimportations de biens et services fin dcembre au lieu de 5mois fin 2011. Face la contraction de ses avoirs extrieurs, et afin de se prmunir contre des chocs extrieurs ventuels, le Maroc a obtenu en aot une facilit auprs du FMI, sous forme dune ligne de prcaution et de liquidit, dun montant quivalent 6,2milliards de dollars. Loctroi de cette facilit constitue un signe de confiance dans les perspectives de lconomie marocaine et les politiques poursuivies. Cette facilit, que les autorits ne comptent utiliser quen cas de dtrioration majeure, conscutive

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un choc extrieur, permet un accs rapide des ressources en devises. Elle a permis de renforcer la confiance des investisseurs, comme cela a t constat lors de lmission en dcembre 2012 dun emprunt de 1,5milliards de dollars, qui a bnfici dune prime de risque modre de 275points de base pour la tranche 10ans portant sur un milliard de dollars. La fragilit de la position extrieure du pays est imputable principalement la faible diversification des exportations et la sophistication insuffisante des produits marocains qui entrane un manque de comptitivit. Convaincu des enjeux fondamentaux lis la question de la comptitivit, notamment en termes de rehaussement du rythme de croissance et du niveau de dveloppement social, le Conseil a choisi de lui consacrer ltude thmatique du prsent rapport annuel. 2.1.4. Risque de drapage budgtaire En dpit du relvement des prix des carburants, qui a permis une conomie de 5,7milliards de dirhams, les dpenses de compensation se sont accrues de plus de 12% pour atteindre prs de 55milliards de dirhams. De mme, les dpenses de personnel la charge de lEtat ont augment de 2,8%, stablissant 96milliards de dirhams. Dans ces conditions, le dficit budgtaire est pass de 6,1% 7,1% du PIB. Ces niveaux de dficit deviennent difficilement soutenables et doivent constituer un point de vigilance, exigeant de prendre des mesures de restauration des marges de manuvre budgtaires, afin de permettre de conduire durablement les politiques de dveloppement conomique et social. La couverture du dficit impose de recourir rgulirement lemprunt, et entrane mcaniquement la progression de lencours de la dette du Trsor qui reprsente 57,8% du PIB fin 2012, au lieu de 47% en 2009. Les missions de 2012, libelles en dollars, ont t, dans lensemble, ralises des conditions favorables. A lavenir elles risquent nanmoins dtre affectes par la dtrioration de la situation des finances de lEtat et la dgradation ventuelle de la notation de la dette du Maroc, dont les perspectives ont t revues de stable ngative. Nanmoins, le recours lendettement extrieur, dont lencours reprsente 13,6% du PIB, risque de devenir plus frquent compte tenu des limites atteintes par les leves sur le march intrieur. Globalement, le seuil de 60% du PIB pourrait tre atteint ds 2013, ce qui reprsente un facteur de risque pour les quilibres financiers nationaux. Ces volutions incitent agir pour viter lventuel enclenchement dune spirale de la dette. A cet effet, il est impratif de sensibiliser les citoyens et les acteurs politiques et sociaux aux consquences dun endettement excessif, caus par la succession de budgets o les dpenses excdent les recettes, et de faon de plus en plus marque. En particulier, il faut une prise de conscience que le remboursement de la dette et le paiement des intrts ncessiteront de procder des coupes dans certaines dpenses et/ou des hausses dimpt, ce qui risque de se rpercuter sur la croissance. 2.1.5. Perceptions vis--vis de la situation conomique Les perceptions, telles quelles ressortent de ltude du baromtre du CESE, montrent quune majorit relative des citoyens et des acteurs sociaux considre que la situation conomique a plutt connu une dtrioration au cours des douze derniers mois. Sagissant de la situation conomique actuelle, les acteurs sociaux qui la jugent bonne sont moins nombreux que ceux qui la jugent mauvaise et ce pour lensemble des cibles. Ainsi, 38% des dirigeants dentreprises et des citoyens sonds pensent que la situation conomique est plutt mauvaise, tandis que 10% des dirigeants dentreprises et 14% des citoyens seulement estiment quelle est plutt bonne. Les entreprises qui pensent que la situation est bonne sont principalement

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des entreprises moyennes dans le secteur formel et des entreprises oprant dans les activits de service. Les citoyens considrant que la situation conomique est bonne sont plus nombreux parmi les classes de revenus suprieures et ceux ayant un niveau dinstruction universitaire. Les citoyens ont une apprciation particulirement ngative en ce qui concerne les crations demplois et le cot de la vie, qui se traduisent respectivement par un chmage qui touche aussi bien les sans diplmes que les diplms, et par une augmentation des prix des biens et services de consommation courante alors que les revenus sont rests inchangs voire ont rgress. Pour leur part, les dirigeants dentreprises estiment majoritairement que la situation actuelle de leur entreprise nest ni bonne ni mauvaise, hauteur de 43%; ils sont 30% la considrer comme bonne et 25% la juger plutt mauvaise. Leurs principales proccupations concernent la fiscalit et laccs au financement, la qualit des services de ladministration publique et le dveloppement durable dans ses aspects de protection et dutilisation des ressources. Cela incite mettre en place des mesures pour amliorer les relations entre les oprateurs et ladministration, renforcer la confiance et amliorer la visibilit des oprateurs conomiques. Les citoyens et les acteurs sociaux ont plutt tendance penser que la situation conomique sera meilleure dans douze mois tandis quune proportion non ngligeable de sonds, toutes cibles confondues, pense que la situation conomique restera inchange. Cet optimisme est relativement moins prsent chez les entreprises et nest pas du tout partag par les syndicats qui sont largement majoritaires penser que la situation conomique sera moins bonne. Lvaluation des perceptions sur lvolution venir de la situation conomique rvle que lamlioration gnrale de lactivit conomique est laspect vis--vis duquel les cibles se montrent en majorit les plus optimistes, en comparaison avec le cot de la vie, la cration demplois et la lutte contre le chmage.

2.2. Evolution sur le plan social


Sur le plan social, lanne 2012 a t marque par le lancement dun chantier majeur portant sur la gnralisation du rgime dassistance mdicale au profit de la population en situation de pauvret et de vulnrabilit. 2.2.1. Des progrs en matire de couverture maladie Le RAMED cible une population de 8,5millions de personnes en situation de pauvret et de vulnrabilit. Sur cette population cible, 5,1millions de bnficiaires ont pu accder ce rgime fin dcembre 2012. Sur ce total, on recense 2,7millions de personnes (environ 938000 foyers) qui disposent de la carte RAMED, tandis quun reu de dpt de dossier a t dlivr prs de 700000 foyers, ce qui leur permet un accs gratuit aux soins en cas durgence. Nanmoins, les perceptions au niveau local semblent indiquer un degr de satisfaction variable quant la mise en uvre de ce dispositif. Le rgime de lAssurance maladie obligatoire devrait concerner quant lui 72% de la population. Les catgories couvertes actuellement sont les salaris et les titulaires de pension des secteurs public et priv et leurs ayants droit, reprsentant 34% de la population. Par contre, les indpendants, comprenant les commerants, les artisans et aide-artisans, les professions librales et toute personne active non salarie, formant 38% de la population ne sont pas encore couverts.

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Le rgime AMO des indpendants devrait obir aux mmes dispositions gnrales que celles qui sont appliques aux salaris. Certaines dispositions particulires relativement lorganisme gestionnaire, les modalits daffiliation et dimmatriculation ainsi que celles de mutualisation financire des risques restent toutefois dfinir, conformment aux dispositions de la loi 65-00 portant code de la couverture mdicale de base. 2.2.2. Fonds dappui la cohsion sociale La loi de finances 2012 a prvu la mise en place dun fonds dappui la cohsion sociale, dot dune enveloppe de deux milliards de dirhams, et destin financer la lutte contre la dperdition scolaire, lappui aux programmes au profit des personnes en situation de handicap et le RAMED. Il est aliment par des prlvements sur le bnfice des socits et, depuis 2013, par lassujettissement des hauts revenus des personnes physiques. La dmarche suivie a donn lieu un dbat sur son manque de concertation, notamment avec les oprateurs privs. Leffort national de solidarit recherch, travers la cration de ce Fonds, aurait pu tre davantage affirm en largissant les tranches de revenus concernes et en les soumettant un taux rduit symbolisant ladhsion de la population dans sa majorit au renforcement de la cohsion sociale. 2.2.3. Des progrs en matire de dialogue entre partenaires sociaux Le dialogue social tripartite (patronat, syndicats et gouvernement) a marqu un arrt en 2012. Au niveau du dialogue entre les partenaires sociaux, il y a lieu de souligner ltablissement daccordscadres entre le patronat et certains syndicats, rgissant la mdiation sociale en matire de contentieux du travail. Ce cadre conventionnel vise instaurer un processus de prvention et de rsolution des conflits collectifs dans le milieu professionnel, permettant ainsi dinstaurer un climat de confiance et dassurer la prennit de lentreprise, tout en prservant les intrts des salaris. Il est prvu dans ce sens la cration dune commission de mdiation sociale qui a pour mission de traiter et de rgler les conflits sociaux pour viter tout enlisement. Cet accord a galement permis la confdration patronale et aux organisations syndicales de progresser sur trois autres axes: le dialogue social et la promotion du champ conventionnel, la conformit sociale des relations et des conditions de travail et la promotion de lemploi et de la comptitivit. Il sagit l dune dynamique quil importe dencourager en vue de renforcer la confiance entre les partenaires sociaux et dinstaurer de manire durable les conditions de grands contrats sociaux favorisant le dveloppement conomique et social. En effet, les relations entre partenaires sociaux sont appeles sinscrire dans un modle social fond sur llaboration de Grands Contrats Sociaux entre toutes les composantes de la socit marocaine, comme la appel de ses vux Sa Majest le Roi lors de son discours dinstallation du Conseil Economique et Social. Dans ce cadre, le Conseil prconise lorganisation dAssises du Dialogue National sur les Grands Contrats Sociaux. Il sagit de proposer un cadre institutionnel au gouvernement, aux organisations syndicales et la Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc pour favoriser la convergence nationale sur de grandes rformes lies quatre dimensions essentielles: la prservation du pouvoir dachat des citoyens, la comptitivit des entreprises, la protection sociale, la prvention et la rsolution pacifique des conflits collectifs du travail.

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2.2.4. Objectifs du millnaire pour le dveloppement, Indicateurs de dveloppement humain et dimensions Education et Sant Le Maroc a enregistr quelques rsultats satisfaisants en matire dObjectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Ainsi lobjectif relatif la rduction de la pauvret, par exemple, a t atteint sur le plan de laccs des populations leau, llectricit et au logement. Sagissant des indicateurs portant sur lducation, la sant et le dveloppement durable, ils sont aujourdhui en progression mais le Maroc risque de ne pas raliser lensemble des objectifs relevant de ces domaines. La ralisation de lensemble des OMD, qui constitue une base pour la valorisation du capital humain et le rehaussement de sa contribution la cration de la richesse, suppose la mise en uvre de stratgies appropries dans les domaines sociaux concern. Ainsi en matire dducation, les cibles qui ne seront pas atteintes concernent les cibles portant les numros 5, 6 et 7. Pour la Cible5, Gnraliser la scolarisation des filles et des garons dans le prscolaire, le taux de scolarit spcifique des 4-5ans nest que de 60,3% pour lanne scolaire 2012-2013, avec un taux de 80,2% en milieu urbain et de 56,7% en milieu rural. De ce fait, la gnralisation du prscolaire ne sera pas atteinte. En ce qui concerne la Cible6, Donner tous les enfants, garons et filles, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires, le taux net de scolarit primaire stagne depuis plusieurs annes et stablit prs de 91% en 2012. En outre, lindice de parit (garonsfilles) est de lordre de 91% au primaire, 79% au collgial et 92% au collgial qualifiant pour lanne scolaire 2012-2013. Enfin, pour la Cible8, radiquer lanalphabtisme des hommes et des femmes gs de 10ans et plus, lobjectif ne pourra pas tre atteint: le taux dalphabtisation nest que de 70,3% en 2010, et il sera donc difficile de le porter 80% dici 2015. De mme quelle constitue le principal dfi du Maroc en matire dOMD, la dimension Education constitue le principal facteur expliquant la stagnation du Maroc en matire de dveloppement humain, telle que mesure par lIndicateur de dveloppement humain (IDH), labor par le PNUD. En effet, si lindice Education a enregistr un progrs important entre 1980 et 2006, on constate que, partir de 2006, le niveau de cet indice tend se stabiliser autour de0,44 tandis que la valeur moyenne de lindice pour la catgorie des pays dveloppement humain moyen passe de 0,48 0,56. De ce fait, le Maroc a accus un recul dans le classement en passant du 124e rang en 1980, au 131e en 2005 pour atteindre le 146e en 2012. Cette situation sexplique notamment par la faible amlioration de la dure moyenne et de la dure attendue de scolarisation. Ainsi, la dure moyenne de scolarisation est passe de 1,2anne en 1980 seulement 4,4annes en 2012 contre 3,1 et 6,3annes respectivement pour les pays dveloppement humain moyen. La dure attendue de scolarisation, quant elle, est demeure stable, se situant 10ans, alors quelle est passe, pour les pays dveloppement humain moyen, de 7,8 11,4 ans entre 1980 et 2012. Au-del des indicateurs, la question de lEducation est essentielle en raison de ses rpercussions en matire de rduction des ingalits et de renforcement de la cohsion sociale. Aussi, il est impratif de faire une valuation des politiques suivies jusqu prsent et den tirer des enseignements pour conduire une rforme qui savre urgente, comme soulign par le discours royal du 20aot. Pour russir, cette rforme doit adopter une approche inclusive, permettant un dbat national largi dbouchant sur des orientations bnficiant du soutien de lensemble des parties prenantes. Sagissant de la dimension Sant, les objectifs susceptibles de ne pas tre atteints concernent la Cible13, Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans et Rduire de trois quarts entre 1990 et 2015 le taux de mortalit maternelle. Or, si le taux de mortalit infantile a diminu de 57 en 1987-1991 32,2 entre juin 2008 et juin 2009, puis 30,2 en

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2010, il sera difficile de le ramener 19 dici 2015. De mme, le taux de mortalit maternelle pour 100000 naissances vivantes a certes diminu de 332 en 1985-1991 132 en 2004-2009, puis 112 en 2010. Nanmoins, il semble difficile de pouvoir le ramener 83 dici 2015, en raison du taux lev enregistr en milieu rural: 148 en 2010. 2.2.5. Perceptions des citoyens lgard de la situation sociale La perception lgard de la situation sociale, telle quelle ressort du baromtre du CESE, montre quune majorit relative des citoyens et des acteurs sociaux considre que la situation sociale na pas connu de changement au cours des douze derniers mois, tandis que la proportion de ceux qui estiment quelle sest dtriore est comparable celle de ceux qui jugent quelle sest amliore. Les citoyens considrant que la situation sociale est bonne sont plus nombreux en milieu urbain, principalement parmi les catgories revenus suprieurs et moyens. En revanche, selon les reprsentants syndicaux sonds, la situation sociale aurait connu une nette dtrioration. Lanalyse dtaille des perceptions de la situation sociale fait ressortir lampleur des attentes des diffrents acteurs sociaux en matire de politiques de lutte contre la pauvret et lexclusion, damlioration des services de sant et du rendement de lenseignement public. En effet, pour les diffrentes cibles, ces domaines ont t la fois associs aux perceptions les plus ngatives et identifis comme ceux constituant leurs principales proccupations. Les rsultats de ltude qualitative auprs des citoyens, soulignent ainsi que la pauvret apparat comme un phnomne essentiellement rural mais quelle est aussi perue comme trs endmique dans le priurbain. Les principales difficults rencontres dans ces zones sont laccs aux soins, une alimentation trs basique voire insatisfaisante et un logement surpeupl inadapt aux besoins essentiels. En revanche, les perceptions les plus positives portent sur la promotion de lgalit entre femmes et hommes, la scurit des personnes et des biens et la garantie des droits humains et des liberts publiques. Les acquis raliss dans ces domaines constituent ainsi un socle renforcer par davantage defficacit des politiques de dveloppement humain, en particulier celles en direction des populations rurales et des zones enclaves. Sagissant de lvolution venir au niveau social, une proportion importante de citoyens et dacteurs sociaux, toutes cibles confondues, pense que la situation sociale restera inchange au cours des douze prochains mois. Dans le dtail, la majorit des cibles a tendance penser que la situation va samliorer en matire de scurit des personnes et des biens, de promotion de lgalit entre hommes et femmes, de garantie des droits humains et des liberts publiques, de disponibilit et de qualit des transports publics. A linverse, la majorit des cibles est peu optimiste concernant lvolution de lquit de la rpartition des richesses, de la qualit des services de sant, de la qualit de lenseignement public, des conditions daccs au logement et de la lutte contre la corruption. 2.2.6. LINDH: des pistes damlioration identifies LInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH) traduit un engagement politique fort et constitue une dmarche innovante pour rduire la pauvret, la vulnrabilit, la prcarit et lexclusion sociale dans les communes cibles, et instaurer sur le long terme une dynamique prenne favorisant le dveloppement humain et le bien-tre de la population. Suite une saisine de la Chambre des Reprsentants, le CESE a consacr un rapport lINDH en vue de rduire le dcalage entre la philosophie de lInitiative et sa mise en uvre. Il ne sagit pas dune valuation technique, mais de recommandations labores, partir dun bilan global analytique et synthtique

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concernant les processus mis en place et les ralisations. Ces recommandations visent amliorer la mise en uvre de lINDH, en particulier en termes de participation et de gouvernance. Ainsi, sagissant de la participation des populations, le CESE considre que la contractualisation et le partenariat avec les acteurs du dveloppement local, qui constituent les fondements de lINDH, sont de nature assurer une meilleure appropriation et viabilit des projets et des interventions. Le Conseil relve que malgr les efforts fournis, le processus INDH et ses diffrentes procdures ne sont pas encore bien compris et que le niveau dinformation des diffrents comits et acteurs est trs disparate. Le rapport impute, en partie, cette insuffisance au fait que la communication de proximit ne rpond pas toujours de manire satisfaisante aux impratifs de la participation. De mme, le rapport souligne que linsuffisance en matire de convergence est considre par les diffrents acteurs de lINDH comme tant un problme rcurrent rsoudre. Elle touche en particulier, le volet synergie et collaboration dans la ralisation de projets. Ainsi le manque de convergence est imputable, en premier lieu, aux problmes de financement, de mise disposition de personnel, de maintenance. En outre, les problmes de mise en uvre des projets sont attribuables labsence de dcentralisation et lincapacit des reprsentants des services extrieurs prendre des engagements fermes, considrs comme relevant du niveau central. Ce constat invite gnraliser la gouvernance dcentralise et territorialise au niveau de lensemble des politiques publiques, tout en relevant le niveau de convergence. Les ressources alloues aux diffrents filets sociaux (Tayssir, INDH, RAMED, etc.) sont substantielles. De ce fait, le Rapport considre quil est indispensable de revoir le ciblage des populations bnficiaires pour le rendre plus cohrent et efficace, et accrotre ainsi lefficacit des interventions de lensemble des acteurs concerns par ces programmes.

2.3. Evolution sur le plan environnemental


Lanne 2012 a t caractrise par llaboration du Projet de loi-cadre (PLC) portant Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable, ouvrant ainsi la voie une intgration de ces volets dans les politiques publiques. Paralllement, plusieurs programmes denvergure ont t lancs dans le secteur des nergies renouvelables. 2.3.1. Evolution des politiques environnementales 2.3.1.1. Renforcement du cadre rglementaire Aprs la conscration du droit au dveloppement durable et un environnement sain dans la Constitution de juillet 2011, le cadre lgislatif en matire denvironnement a t marqu en 2012 par llaboration dun Projet de loi-cadre portant Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable qui a t soumis par le gouvernement au CESE et a donn lieu un avis du Conseil. Ce projet expose, et confre une assise juridique aux orientations de la Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable travers lexplication des principes, droits et devoirs, et la dfinition des engagements des diffrentes parties prenantes, en la matire: Etat, collectivits locales, entreprises publiques et prives, socit civile, citoyens. Il permet ainsi de dfinir les orientations globales ncessaires la mise en place dun dispositif juridique efficace de protection de lenvironnement et de dveloppement durable.

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Ce projet de loi-cadre rend obligatoire lintgration de la protection de lenvironnement et du dveloppement durable dans lensemble des politiques, stratgies et plans daction nationaux, rgionaux et sectoriels. Il a galement pour ambition de renforcer la protection juridique des ressources et des cosystmes en numrant les types dactions et de mesures que les pouvoirs publics devraient entreprendre en vue de lutter contre la pollution. Il prvoit galement des mesures dordre institutionnel, conomique et financier en vue dinstaurer une gouvernance environnementale garantissant lefficacit et la cohrence des actions menes. Le CESE a relev, dans son avis sur le sujet, quil convient de mettre en cohrence lensemble du cadre rglementaire et juridique. De mme, il sera ncessaire dvaluer et de mobiliser des financements publics et privs importants pour accompagner la mise en uvre des mesures oprationnelles prvues par le projet de loi pour assurer la transition cologique. Sur le plan social, la loi-cadre doit intgrer les questions lies au respect des normes sociales, au renforcement de la cohsion sociale et la rduction des ingalits. Le dispositif de gouvernance environnementale nonc dans le PLC mrite, de son ct, davantage de clarification pour dune part, permettre dassurer la cohrence des plans stratgiques nationaux et locaux avec les quilibres conomiques, sociaux, culturels et environnementaux et, dautre part, oprer une meilleure coordination entre les diffrents acteurs centraux et rgionaux dans les domaines de lenvironnement et du dveloppement durable. Par ailleurs, la mise en uvre des exigences nouvelles introduites par le PLC permettra de renforcer lutilisation de technologies propres et de dvelopper, dune manire plus affirme, la fiscalit environnementale. Ces volutions attendues constituent une opportunit relle pour lmergence de lconomie verte et le progrs de la recherche- dveloppement en matire denvironnement et de dveloppement durable. Nanmoins, il y a lieu de souligner les risques qui dcouleraient dune mise en uvre non matrise ou insuffisamment prpare du dispositif envisag, qui concernent la sur-taxation des activits conomiques, lapplication dsorganise du principe de participation et lincapacit du systme ducatif former des comptences adaptes aux exigences de la loi. Chacun de ces facteurs pourrait nuire la comptitivit du tissu conomique national. 2.3.1.2. Avances dans le domaine des nergies renouvelables La ralisation de projets dnergie renouvelable a connu en 2012 des progrs importants. Le processus de dveloppement de la premire phase du complexe solaire de Ouarzazate a connu une relance avec la signature par MASEN, lONEE, le consortium adjudicataire et les bailleurs de fonds, des contrats relatifs au financement, la construction et lexploitation de la premire centrale de ce site, dune puissance de 160MW. Concernant le programme olien intgr, le dveloppement de grands parcs oliens a enregistr une nouvelle impulsion avec la dsignation des soumissionnaires pour lappel doffres relatif la ralisation de plusieurs centrales oliennes dune puissance globale de 850MW. Ce projet constitue la seconde phase du Programme olien marocain (PEM), aprs un premier projet de 150MW dans la rgion de Taza. Il se compose de 5 parcs oliens et comporte en outre la fourniture et la maintenance des quipements ncessaires lextension de 200MW du parc olien de Koudia Al Baida. Ce projet vise, en plus de la production dlectricit dans le cadre de contrats dachat avec lONEE, le dveloppement de la filire olienne travers une intgration industrielle locale, dans le cadre dun partenariat public-priv.

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Cependant, les avances notables enregistres dans la ralisation des centrales des nergies renouvelables de grandes puissances, ne sont pas suffisamment relayes par des projets oliens et solaires de moyennes et petites puissances, qui constituent pourtant un rservoir important de production locale dnergie. Cet tat de fait sexplique sans doute par le retard enregistr dans la clarification des rgles de production, de raccordement et de vente, li la non publication des dcrets dapplication de la loi 13.09 relative au dveloppement des nergies renouvelables, labsence de dispositif fiscal incitatif ddi et de financements verts adapts. Ces carences sont de nature freiner le dveloppement dun tissu industriel de PME spcialiss, qui puissent sinsrer dans la chane de valeur du secteur des nergies oliennes et solaires. Lanne 2012 a connu par ailleurs, le dbut de la concrtisation du programme de recherche et dveloppement dans le domaine des nergies renouvelables qui sinscrit dans la stratgie nergtique nationale. LInstitut de Recherche en Energie Solaire et en Energies Renouvelables (IRESEN) a ainsi publi la liste des huit projets retenus dans le cadre de ses appels projets InnothermI et InnothermII, pour un budget global de 30millions de dirhams. Ces projets couvrent les domaines de loptique, du solaire thermique basse temprature, du solaire thermodynamique concentration, du stockage dnergie, de lintgration des nergies renouvelables au rseau, du smart grid (rseau intelligent), des onduleurs et des applications du solaire thermique, notamment le dessalement et la production de froid. 2.3.1.3. Avancement du programme defficacit nergtique La stratgie nergtique nationale labore en 2008 a rig lefficacit nergtique comme priorit nationale, en considration de son statut de quatrime potentiel dnergie existant, de moyen le plus rapide et le moins coteux pour matriser la facture nergtique, avec comme objectif une conomie de 12% lhorizon2020 et de 15% lhorizon 2030. Le programme defficacit nergtique est pilot par lAgence des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique (ADEREE). Dans le secteur du btiment qui constitue 36% de la consommation nergtique nationale, lADEREE a lanc depuis 2010, le programme intitul Code defficacit nergtique dans le btiment (CEEB). Il vise la rduction dnergie consomme dans le secteur du btiment qui est le plus grand consommateur dnergie avec 36% de la consommation nergtique nationale. Pour garantir la fiabilit du programme, neuf projets de dmonstration sont en cours de ralisation. En parallle, lADEREE a labor un projet de dcret en concertation avec les promoteurs immobiliers, les fdrations nationales de construction, les architectes, les bureaux dtudes ainsi que lEtat. Ce projet vise mettre en place des exigences techniques en matire de construction durable et efficiente en nergie, qui seront intgr dans les procdures administratives doctroi du permis de construction. Dans le secteur industriel, la CGEM a lanc de son ct, depuis janvier2011, un projet dnomm Partenariats pour lavancement dune production plus propre, qui vise les PME. Toutefois, malgr ces initiatives, le retard enregistr dans lavancement du programme national de lefficacit nergtique risque de compromettre srieusement les objectifs initiaux de rduction annoncs en 2008. Les causes de ce retard peuvent tre attribues essentiellement la nonpublication des textes dapplication de la loi 47.09, relative lefficacit nergtique, adopte en novembre 2011. Ces dcrets concernent notamment lobligation des audits nergtiques dans le secteur de lindustrie, lagrment des bureaux dtudes techniques spcialiss en efficacit nergtique et lintgration des exigences techniques dans la construction des btiments. Sajoutent

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cela le manque de cadres et techniciens qualifis dans ce domaine, et labsence de financements ddis et de dispositif fiscal incitatif. Il convient dans ce sens de mettre en place un observatoire de mesure et de suivi de lefficacit des actions ralises en matire defficacit nergtique. 2.3.2. Problmatique de leau Lanne 2012 a t marque par une situation pluviomtrique dficitaire, accentuant ainsi la problmatique de la raret de la ressource et interpellant la capacit du pays grer de faon structurelle des scheresses rcurrentes. En effet si le volume deau disponible par habitant slve actuellement environ 700 m 3/hab./an, il est projet quil baisse pour atteindre 520m3/hab./an en 2020, situant le Maroc dans la catgorie des pays stress hydrique. Cette situation de pnurie deau pourrait, par ailleurs, se combiner avec le risque daugmentation du rythme des phnomnes extrmes, notamment les fortes prcipitations induisant des inondations. La stratgie suivie en matire de mobilisation des ressources a permis de matriser en partie ces phnomnes. Nanmoins, laction des pouvoirs publics doit maintenant converger vers llaboration dun modle de gestion des ressources en eau fond sur la scurisation de laccs actuel et futur la ressource, la protection des personnes et des biens face aux inondations, ainsi que sur lefficacit de lutilisation de la ressource. Cela passe par ltablissement de schmas dinteroprabilit impliquant tous les intervenants dans la gestion des ressources en eau travers une dynamique concerte optimisant et mutualisant les efforts. Cette stratgie devrait tre appuye par la promotion des mtiers verts dans le secteur de leau, lesquels reclent un fort potentiel de cration de richesses et demplois. 2.3.3. Implications de la Confrence Rio+20 La confrence internationale RIO+20, qui sest tenue Rio de Janeiro en juin 2012 a permis de passer en revue le bilan des vingt annes de mise en uvre des engagements du Sommet de la Terre de 1992. Les travaux de RIO+20 ont abouti ladoption par consensus dune nouvelle dclaration intitule Lavenir que nous voulons. Dans cette dclaration, les 188tats reprsents sengagent sur le chemin dune conomie verte qui doit contribuer llimination de la pauvret et la croissance conomique durable, amliorer lintgration sociale et le bien-tre de lhumanit, et crer des possibilits demploi et de travail dcent pour tous, tout en prservant le bon fonctionnement des cosystmes de la plante. Le texte comporte un certain nombre dengagements nouveaux en faveur du dveloppement durable, notamment: le lancement dun processus intergouvernemental ouvert aux parties prenantes pour laborer des objectifs de dveloppement durable mondiaux; le renforcement de la gouvernance mondiale en dsignant le Programme des Nations unies pour lEnvironnement (PNUE) en tant quautorit mondiale reconnue en matire denvironnement et mettant en place un forum politique intergouvernemental de haut niveau pour remplacer la Commission de dveloppement durable des Nations unies (CDD); le lancement dun processus intergouvernemental, en collaboration avec les institutions financires, pour valuer les besoins en financement afin dlaborer une stratgie de financement du dveloppement durable dici 2014. En vue de la mise en uvre des orientations du sommet Rio+20, le Dpartement de lEnvironnement a lanc une tude dimpact et de faisabilit de ses conclusions, au niveau national. Cela constitue une tape importante dans la concrtisation dune conomie verte au Maroc. Cette tude a pour principaux objectifs dvaluer les besoins en matire de recherche et de transfert de technologie, de dfinir des mcanismes financiers adquats, et de proposer des voies oprationnelles la promotion de lconomie verte lchelle nationale et locale.

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2.3.4. Perceptions lgard de la situation environnementale Les perceptions, telles quelles ressortent du baromtre du CESE, montrent quune majorit relative de citoyens et dacteurs sociaux considre que la situation environnementale na pas chang au cours des 12 derniers mois. Cest notamment le cas de 42% des citoyens et 39% des entreprises. Nanmoins, pour toutes les cibles, lexception des syndicats, ceux qui pensent que la situation environnementale sest amliore sont nettement plus nombreux que ceux qui pensent quelle sest dtriore. Les citoyens qui considrent que la situation environnementale sest amliore au cours des 12 derniers mois sont relativement plus nombreux parmi la classe aise. En ce qui concerne la situation environnementale actuelle, les citoyens et les acteurs sociaux la considre, une majorit relative, ni bonne, ni mauvaise, ceux qui la considrent mauvaise tant plus nombreux que ceux qui la jugent bonne. En revanche, la composante des syndicats considrent majoritairement que la situation actuelle est mauvaise. Lanalyse des rsultats dtaills fait ressortir des perceptions positives vis--vis du dveloppement des nergies renouvelables, et des perceptions fortement ngatives vis--vis de la lutte contre la pollution environnementale, urbaine et industrielle, notamment dans les grandes villes, et vis--vis du traitement et du recyclage des dchets mnagers et industriels et de la promotion des produits et des industries non polluants. Les citoyens et les acteurs sociaux, lexception des syndicats, pensent assez largement que la situation environnementale sera meilleure dans 12mois. Lvaluation plus en dtail des perceptions lgard de lvolution future de la situation environnementale, montre que le dveloppement des nergies renouvelables est laspect vis--vis duquel toutes les cibles se montrent les plus optimistes. La majorit des sonds montre par contre moins doptimisme vis--vis de lamlioration du traitement et du recyclage des dchets mnagers et industriels et vis--vis de la promotion des produits et des industries non polluants.

3.

Principales recommandations et points de vigilance

Les difficults de mise en uvre des diffrentes rformes annonces ou engages par les pouvoirs publics sont gnralement imputables un manque de concertation. Une dmarche participative est ce titre ncessaire pour assurer les conditions de russite des diffrents chantiers. Nanmoins, dans un contexte rgional et international peu favorable et face la monte des attentes de la population, les dcideurs doivent agir rapidement et de manire efficace. Les diffrents intervenants sont tenus, dans le contexte actuel dexacerbation de la concurrence internationale, de privilgier le dialogue et la concertation, tout en uvrant pour la mise en uvre rapide des actions arrtes en privilgiant lintrt national sur les bnfices catgoriels de court terme. Au-del des impratifs de court terme, lampleur et ltendue des dficits sociaux ainsi que les incertitudes lies la crise mondiale ncessitent une stratgie nationale visant lacclration de la croissance et le renforcement de la cohsion sociale bnficiant, par son caractre inclusif, de lengagement de lensemble des composantes de la socit. Ces dernires sont tenues, dans le contexte actuel dexacerbation de la concurrence internationale, de privilgier le dialogue et la concertation, tout en uvrant pour la mise en uvre rapide des actions arrtes en privilgiant lintrt national sur les bnfices catgoriels de court terme. En effet, lenjeu sur le plan conomique est daccrotre la capacit de lconomie nationale

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rsister aux chocs exognes et de sadapter aux mutations de lenvironnement international en saisissant les opportunits que ces mutations peuvent offrir. Il importe, cet gard, dacclrer les actions visant le rehaussement de la comptitivit globale des activits productives. Il est galement ncessaire damliorer le climat des affaires, tout en prservant la stabilit macroconomique. Pour pallier les dficits sociaux, il est impratif, sur la base dune valuation rigoureuse des politiques passes, dengager sans plus tarder les chantiers damlioration de la qualit du systme ducatif et du dispositif de formation professionnelle, et celle du systme de sant afin daccompagner la gnralisation de la protection sociale, et permettre ainsi leffectivit des diffrents programmes (AMO, RAMED). La recherche dune plus grande efficacit des politiques publiques passe par le renforcement de leur cohrence, notamment travers une territorialisation permettant dassurer la transversalit du dploiement de ces politiques.

3.1. Trois axes pour redynamiser la croissance


Les mutations profondes que connat le monde dans laprs-crise nous interpellent et invitent jeter un regard critique sur notre modle de croissance. En effet, un dplacement du centre de gravit est en train de soprer et un processus de remodelage de la sphre productive mondiale est en cours. La crise conomique en Europe, partenaire traditionnel du Maroc, risque de durer. Le monde arabe de son ct connat des changements majeurs, porteurs de dfis pour notre pays. Ce contexte appelle acclrer et coordonner les efforts de diversification de la structure productive et de renforcement de la comptitivit de lconomie. 3.1.1. Renforcer la gouvernance des stratgies sectorielles et le positionnement linternational Les stratgies sectorielles ont permis dinstaurer un cadre propice au dploiement de laction de lEtat et de procurer une certaine visibilit aux investisseurs. Cependant, leur mise en uvre a rvl un manque de convergence entre les diffrentes feuilles de route mais galement avec les politiques transversales, notamment en matire dducation-formation, de fiscalit et damnagement du territoire. Il incombe donc aux pouvoirs publics damliorer la visibilit des oprateurs, travers limplmentation rapide et coordonne des actions prvues dans le cadre des diffrentes stratgies et de procder de manire institutionnalise des valuations rgulires permettant dapporter les ajustements ncessaires. A cet gard, le recours gnralis des outils de suivi et dvaluation devrait permettre, non seulement daccrotre lefficacit de laction publique, mais aussi dasseoir la culture de la reddition des comptes. Le dploiement des diffrentes actions doit faire lobjet dun pilotage permettant le traitement des diffrentes problmatiques, par la concertation et la convergence, en faisant les arbitrages ncessaires, de faon fdrer les efforts de lensemble des intervenants (collectivits locales, universits, tablissements de formation). A ce titre, une impulsion lchelle rgionale et locale devrait progressivement se substituer lapproche verticale qui a prvalu jusquici. Si les efforts de diversification de la structure de lconomie sont dj accompagns par une stratgie du commerce extrieur, il est impratif de valoriser les atouts que constituent la position gographique du Maroc et ses relations privilgies avec ses diffrents partenaires. Ainsi, en ce qui concerne le Statut avanc avec lUnion europenne, il importe den acclrer la mise en uvre travers la dfinition dobjectifs et dun calendrier dexcution prcis. Sagissant des pays du Golfe, leur disposition dvelopper leurs relations avec notre pays doit tre mise profit pour attirer davantage dinvestissements et accrotre nos exportations. Paralllement, notre pays doit renforcer

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son ouverture sur le continent africain et sur le pourtour mditerranen, tout en recherchant dautres sources de diversification au niveau des conomies mergentes dAsie et dAmrique latine. Ces efforts doivent tre accompagns par la pratique dune veille stratgique et la disponibilit dtudes de march pointues. Les efforts de veille doivent tre orients galement vers la promotion des investissements directs trangers (IDE) travers le suivi des stratgies des entreprises multinationales, pour assurer le meilleur positionnement de notre pays dans les chanes de valeur internationales. Il est important de mettre en avant les gains pour les oprateurs trangers sur les plans de la logistique et du cot du transport et de la productivit, et non plus le cot bas du travail. Cette orientation doit saccompagner dune dmarche de repositionnement des entreprises marocaines. 3.1.2. Accrotre la Contribution des PME Paralllement, il est impratif de rehausser la contribution des PME la relance de la croissance et de lemploi. En effet, la promotion de PME plus dynamiques et plus innovantes, susceptibles daccompagner les grandes entreprises et de devenir comptitives, ncessite la leve dun certain nombre dobstacles leur croissance. Il sagit, en premier lieu, de sattaquer aux fragilits de ces entreprises qui se rapportent principalement leur sous-capitalisation et la faiblesse de leurs moyens techniques et humains. En effet, les instruments mis en place, tels que les programmes Moussanada et Imtyaz, tardent se rpercuter sur les performances de ces entreprises. Le faible recours des PME aux dispositifs qui leur sont destins doit amener sinterroger sur leffort de communication et dinformation ainsi que sur le degr de complexit des procdures daccs ces mcanismes de soutien. Sagissant des difficults de financement auxquelles sont confrontes ces entreprises, il est impratif de refonder la relation entre les banques et les PME, par un renforcement de la transparence en vue de ltablissement dun climat de confiance favorisant un partenariat durable allant au-del de loctroi de financements, pour rpondre au besoin daccompagnement du dveloppement de lentreprise. En outre, il convient duvrer pour lamlioration de laccs au financement sur les marchs de capitaux et de mettre en place un rgime des entreprises en difficult, qui permettrait aux entrepreneurs de survivre aux checs de leurs projets. Enfin, il importe de mettre fin la concurrence dloyale exerce notamment par les activits informelles, de reconsidrer le traitement fiscal qui favorise le maintien des entreprises une taille rduite, et damliorer leur accs aux marchs publics. A cet gard, lencouragement de la PME dans la perspective de la cration demplois est au cur des recommandations du rapport du CESE sur la commande publique. Elles portent sur lencouragement de la production de valeur ajoute locale, la compensation industrielle, et lencouragement et laccompagnement des PME. Le rapport recommande dinstitutionnaliser le principe de la compensation industrielle en visant sa mise en uvre dans tous les secteurs et types de marchs qui le permettent, et a prconis certaines orientations et rgles de gestion. En raison de limportance de cette question, le CESE a estim quune tude complmentaire ddie spcifiquement ce sujet serait particulirement utile. Ce rapport a galement montr que de nombreux pays pratiquent la compensation dans des secteurs forte valeur ajoute (nergie, BTP, transports, tlcommunications). Il appartient donc notre pays de structurer son cadre lgislatif et ses processus de gestion de grands projets publics, pour tre en mesure dexiger un certain niveau de transfert de technologie des grands groupes industriels souhaitant simplanter sur son sol, quel que soit leur domaine dactivit.

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Paralllement, il importe duvrer pour lamlioration de la qualit et du label Maroc en voluant vers un systme de qualit totale, car la qualit, plus que le prix, constitue un lment fondamental de comptitivit. Les entreprises marocaines devront faire auditer rgulirement par lextrieur la qualit de leurs produits et services, dvelopper le contrle interne de qualit, repenser leurs procds de production, et encourager linnovation. Outre ladoption de standards internationaux en matire de qualit, il faut veiller ce que les oprateurs fournissent une qualit de production adapte la demande intrieure et extrieure. Par ailleurs, en vue de doter les PME marocaines de moyens leur permettant de faire face une concurrence accrue, il convient, en plus des actions de mise niveau dj identifies, de crer des synergies, au sein du tissu productif national, sur les plans de la production et de la commercialisation. En matire de production, il faut assurer une meilleure intgration verticale travers le partenariat et la contractualisation entre units oprant dans la mme filire, notamment en vue de scuriser leur approvisionnement des prix plus comptitifs. Dans le domaine commercial, le regroupement de socits exportatrices autour de stratgies commerciales concertes pourrait faciliter une meilleure connaissance des marchs extrieurs et des dveloppements technologiques, une plus grande pntration des marchs extrieurs et une diversification accrue des produits. 3.1.3. Amliorer lenvironnement des affaires et le climat social Sagissant du climat des affaires, la Commission nationale de lenvironnement des affaires (CNEA) a permis, depuis son institution, denregistrer des avances notables et damliorer ainsi la position du Maroc dans les classements internationaux. Il reste nanmoins des actions mener pour acclrer les procdures de cration dentreprises et rduire les dlais de traitement des dossiers. A cet gard, laccompagnement de proximit fourni par les Centres rgionaux dinvestissement (CRI) doit tre amlior, en renforant leurs prrogatives et en assurant une meilleure coordination avec les services administratifs dcentraliss. De manire gnrale, des actions doivent tre dployes pour simplifier les procdures administratives et promouvoir le recours aux technologies de linformation, comme cela a t soulign dans le rapport du CESE sur la commande publique. Par ailleurs, lamlioration de la protection de la proprit intellectuelle est un impratif pour soutenir leffort dentreprise et dinnovation. Paralllement, il convient dassainir le climat social en donnant une nouvelle impulsion au dialogue social au niveau central tout en uvrant pour la prvention des conflits aux niveaux rgional et local. Il importe, en outre, de veiller garantir leffectivit de la loi et de lautorit de lEtat. En effet, si lanne 2012 sest globalement caractrise par un recul du nombre de conflits sociaux, certains mouvements ont, en plus des pertes occasionnes, port prjudice limage du pays et bnfici ses concurrents, en particulier auprs des investisseurs trangers. Il en est ainsi du conflit au port Tanger Med qui a affect lactivit de cette plateforme de transbordement durant lautomne2011 et le premier trimestre2012. En vue dinstaurer un climat social favorable la croissance et lemploi, il importe galement de veiller la modernisation des relations professionnelles. De grandes avances dans ce sens pourraient tre accomplies par la prise en compte et la mise en uvre des principales orientations cites dans lavis produit par le CESE au sujet de la prvention et la rsolution pacifique des conflits collectifs de travail. Parmi ces orientations, celles relatives lexercice du droit de grve, prconisant de renforcer lexercice de ce droit constitutionnel, en accord avec tous les partenaires sociaux, par une loi organique, sur la base des normes internationales et agir collectivement pour instaurer un

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environnement social dans lequel on a recourt la grve quen dernier ressort, aprs puisement , sans tergiversation, des voies de dialogue et de ngociation collective (avis du CESE au sujet de la prvention et la rsolution pacifique des conflits collectifs de travail. , p.9). Pour la consolidation de la protection sociale au profit des salaris, le CESE insiste sur la ncessit de promulguer la loi relative lindemnit pour perte demploi. Sagissant de cette dernire, il importe quelle sinscrive dans une approche globale qui, tout en veillant la viabilit de son montage financier, comprenne un volet formation professionnelle et un volet accompagnement qui vise renforcer lemployabilit des bnficiaires la recherche dun nouvel emploi. De manire gnrale, il convient dobserver les expriences des pays mergents qui ont russi sengager sur la voie dune croissance rapide, tout en amliorant leurs indicateurs sociaux et leur niveau de dveloppement humain. Pour y parvenir son tour, notre pays pourrait bnficier de la conclusion dun grand contrat social crant les conditions dun dcollage conomique dans un contexte de cohsion sociale renforce. Ce grand contrat social devrait viser linstauration de la paix sociale sur la base du respect de la loi en matire de travail et de protection sociale et travers leffectivit des droits individuels et collectifs, et promouvoir le dialogue social (y compris la ngociation collective) comme mthode pour concilier la comptitivit de lappareil de production et le dveloppement du travail dcent. Il sagit, particulirement en priode de crise, dtablir les conditions de reprise de linvestissement, en adoptant, grce des mcanismes de dialogue lchelle sectorielle et locale, des solutions permettant dassurer la prennit de lactivit des entreprises.

3.2. Exploiter le potentiel des rgions par la territorialisation des politiques publiques
Lefficacit et la convergence des politiques publiques peuvent tre amliores en adoptant une approche territorialise pour leur conception et leur mise en uvre et en tirant profit dune meilleure articulation entre lEtat et les territoires. Les processus participatifs adopter dans ce cadre sont de nature faciliter ladhsion des citoyens et leur engagement en faveur de la russite et de la viabilit des projets mens. Pour accompagner une telle volution, il importe de donner aux rgions une gouvernance adquate, simplifie et lisible. Cela permettra de structurer lorganisation territoriale et dencourager les investissements indispensables dans les infrastructures de base, les transports, lducation-formation et le logement, qui favorisent le dveloppement conomique et social. A cet effet, il est impratif de rendre oprationnelles, dans des dlais rapides, les dispositions constitutionnelles permettant de renforcer les prrogatives des rgions. Il importe, dans ce sens, de mettre en place les rformes institutionnelles et en particulier la loi relative lorganisation des rgions et des collectivits territoriales. Une territorialisation efficace des politiques publiques nest possible quassocie un processus de dconcentration. Ce dernier aurait pour avantage de favoriser la convergence des actions de dploiement de lintervention publique dans les diffrents secteurs, condition dassurer lexistence de mcanismes permettant la transversalit de ces actions au niveau de lautorit territoriale. A cet effet, les collectivits territoriales doivent tre incites simpliquer dans limplmentation des diffrents dispositif. Cette orientation vers la dconcentration administrative doit tre renforce par linstauration dun processus de concertation avec les acteurs au niveau national et territorial, pour dfinir les finalits et les ressources communes en vue de faire merger les priorits. Nanmoins, Il faut viter les doublons entre les diffrents niveaux de ladministration publique et dsigner des chefs de file avec des prrogatives

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clairement dfinies. Cela passe ensuite par lexploitation rationnelle des ressources de lensemble des composantes du secteur public, avec le souci dinstaurer des synergies et dviter un alourdissement des charges de lEtat, tout en bnficiant dun pilotage efficace au niveau gouvernemental. Dans ce sens, il convient de souligner que les collectivits territoriales disposent de moyens leur permettant de renforcer laction de lEtat, en particulier en matire dinvestissement. Il importe, cet effet, de mobiliser les ressources financires potentielles qui peuvent tre dgages travers la fiscalit locale et la capacit demprunt de certaines collectivits, ainsi que par les gains issus dune meilleure gouvernance locale. Ces actions peuvent tre appuyes par le recours largi la contractualisation des interventions communes de lEtat et des rgions. Paralllement, il faut encourager les actions visant la rduction des ingalits rgionales et la mise en place de mcanismes de solidarit entre les rgions.

3.3. Crer les conditions dun dveloppement inclusif


Les retombes de la croissance conomique et des politiques de dveloppement social sur le plan de la rduction des disparits sociales et spatiales restent en de des attentes, notamment en ce qui concerne les femmes et les jeunes, et en particulier ceux rsidant en milieu rural. Il en rsulte une reproduction sociale de la pauvret et un largissement des ingalits en raison de laccs inquitable aux services de base, et en premier lieu lducation, et du fait de labsence dune approche globale de laction publique en direction de ces deux catgories. En consquence, un changement de culture doit tre opr pour associer les jeunes et les femmes aux principaux enjeux du progrs conomique et social, et rehausser leur contribution ce processus. De manire gnrale, les dfis internes, de mme que le contexte rgional et international, invitent, tout en veillant leffectivit des droits et de lapplication de la loi, dpasser les attitudes corporatistes, et uvrer pour la primaut des principes de la citoyennet responsable et des valeurs douverture. La contribution de la jeunesse marocaine llaboration des grands choix et actions dterminant les orientations des politiques publiques demeure tributaire de leur niveau de qualification et de leur sensibilisation lengagement en faveur de lavenir du pays. Latout que constitue lexistence dune population jeune pour le dveloppement de notre pays est minor, en raison de labsence dune Approche jeunes dans llaboration des politiques, comme le relevait ltude thmatique du Rapport annuel 2011 du CESE. Cette situation est imputable en particulier un systme de formation et un mode daccs au march du travail qui entravent la contribution de la jeunesse. En effet, limplication des jeunes dans le processus de dveloppement conomique et de progrs social est lie, en premier lieu, lamlioration du rendement du systme ducatif. Le discours du 20aot2012 a transmis, cet gard, un message fort portant sur le passage une autre logique fonde sur la ractivit des apprenants et axe sur le renforcement de leurs comptences propres et la possibilit qui leur est donne de dployer leur crativit et leur inventivit, dacqurir des savoir-faire et de simprgner des rgles du vivre-ensemble dans le respect de la libert, de lgalit, de la diversit et de la diffrence. Ce discours a point les grandes problmatiques du systme ducatif actuel, et a mis laccent sur la recherche de la qualit (plutt que sur des indicateurs quantitatifs), sur laction centre sur lapprenant et sur ladquation entre lcole et les besoins rels du march de lemploi.

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En appelant la mise niveau de lcole publique le discours royal a soulign la ncessit damliorer rellement la prestation ducative de lenseignement public, et dassurer lgalit des chances entre les citoyens. Laccs au systme ducatif reste tributaire du recours une approche transversale, faisant intervenir notamment les dimensions damnagement du territoire et de dveloppement de la sant scolaire. Les actions dployes doivent tre dclines en tenant compte de la spcificit des milieux de vie, ainsi que des caractristiques socio-conomiques, socioculturelles et linguistiques. Lamlioration de la qualit du systme ducatif doit tre appuye par une action oriente vers lexploitation du potentiel de laction culturelle pour le rehaussement de la contribution des jeunes au processus de dveloppement social. Dans ce sens, le rapport du CESE intitul Linclusion des jeunes par la culture avait mis en vidence les carences dont souffrent les diffrentes catgories sociales, en particulier les jeunes, dans le domaine de laction culturelle et avait montr labsence, dans les plans durbanisme, du souci damlioration du vcu des gens dans les quartiers et les villes. Le Conseil a jug utile dapprofondir la rflexion autour de ce thme et a men une recherche sur les dimensions culturelles des lieux de vie frquents par les jeunes, ce qui a donn lieu un nouveau rapport portant sur les Lieux de vie et laction culturelle. Ce rapport propose notamment trois axes pour mettre niveau et dvelopper les lieux de vie. En premier lieu, il identifie un axe institutionnel concernant essentiellement loffre despaces structurants dans le but dencadrer dune manire saine les diffrentes catgories de la population. Il sagit principalement de rhabiliter le rle des maisons des jeunes et de crer des espaces culturels de proximit dans les villes moyennes, les petites villes, les villages et les quartiers populaires. Ensuite, un levier important porte sur les programmes, les ides et les contenus dans les diffrents espaces porte culturelle, par la prise en compte de la diversit culturelle afin de produire des valeurs de solidarit et de vivreensemble et de susciter de lintrt pour les affaires de la culture et de lart travers la famille, lcole et les mdias. Enfin, un axe organisationnel prne ladoption dun nouveau paradigme de gestion en veillant substituer aux politiques verticales ou pyramidales un mode de gestion reposant sur une approche participative. Au-del, la participation active des jeunes ncessite un changement de mentalit au niveau des diffrents acteurs lgard de la jeunesse en la considrant comme un atout et non comme un fardeau. Ceci demeure conditionn par le souci de diffuser parmi les jeunes les valeurs du travail et de la responsabilit, associes au principe de la rcompense de leffort, de linnovation et de lentreprise. Il importe, en outre, de faciliter laction des acteurs publics et privs en mettant leur disposition les outils (grandes lignes stratgiques) pour une approche en matire de promotion des jeunes. Lexistence de contraintes dues aux prjugs culturels et la non application rigoureuse des lois ne permet pas une amlioration notable de la situation de la femme marocaine. Ces contraintes rduisent la porte des avances institutionnelles enregistres par notre pays: code de la famille, dispositions de la Constitution. Sagissant des violences lgard des femmes, un projet de loi pour lutter contre la violence lencontre des femmes est en cours dlaboration. Dans le mme esprit, le Conseil salue labrogation de larticle 475 alina 2 du code pnal relatif aux filles mineures victimes de viol. Il est signaler, nanmoins, quun projet de loi dfinissant les diffrentes formes de violences conjugales, physiques ou morales, avait t dpos en 2010 devant le Parlement, mais qu ce jour, il na toujours pas t adopt. Au-del de la lutte contre les atteintes la dignit de la femme, il importe de rehausser sa contribution au dveloppement conomique et social. Cela passe par des mesures en vue de faciliter laccs des femmes au march du travail et dencourager lentrepreneuriat fminin. Dans ce sens, il est impratif

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dengager des actions visant lutter contre les reprsentations culturelles discriminantes lgard des femmes, non seulement dans les mdias et les tablissements scolaires, mais galement en direction des sphres conomique et politique. Paralllement, il importe daccompagner les femmes dans le processus daccs aux hautes fonctions, y compris les organes de gouvernance, en adoptant des mesures instaurant lgalit des chances dans lvolution des chemins de carrire. A court terme, ltablissement de quotas et la mise en place de programmes de formation ddis peuvent savrer judicieux. En vue de concrtiser des progrs rapides en faveur des femmes, le Rapport sur la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes dans la vie conomique, sociale, culturelle et politique labor par le CESE, appelle procder la cration de la Haute autorit pour la parit et la lutte contre toutes formes de discrimination, prvue par la Constitution, pour promouvoir lquit et lgalit des chances. De mme, ce rapport souligne limportance de ladoption dune loi-cadre dfinissant de manire claire les discriminations lgard des femmes et rprimant les atteintes leurs droits. Le secteur de lconomie sociale et solidaire offre un potentiel susceptible de canaliser les capacits dentreprenariat et dinnovation des jeunes et des femmes. Nanmoins, ce secteur, compos dentits aux statuts juridiques divers (associations, mutuelles, coopratives et fondations), souffre de labsence dune politique cohrente disposant de mcanismes de coordination entre les diffrents intervenants. Il ptit galement de labsence dactions de formation et de renforcement des capacits de ses ressources, en matire de gestion et de commercialisation des produits quil propose, ainsi que des difficults daccs au financement.

3.4. Point de vigilance: le dsquilibre des finances publiques


Etant donn lampleur des dsquilibres macroconomiques enregistrs au cours des deux dernires annes, il est urgent de mettre en uvre un programme raliste permettant de ramener, dans un dlai raisonnable, ces dficits des niveaux soutenables et de respecter ainsi les engagements du gouvernement. La stabilit macroconomique constitue une ncessit car, en labsence de fondamentaux solides, il est difficile dentreprendre des politiques rpondant aux aspirations des citoyens. Ainsi, pour se donner les moyens de mener les politiques de dveloppement conomique et social, il est impratif de rtablir les quilibres des comptes extrieurs et des finances publiques. Dans ce sens, le redressement de la position budgtaire revt un caractre durgence. En particulier, il est impratif de mettre un terme au dficit ordinaire qui devient rcurrent. Il est inconcevable de sendetter pour financer le fonctionnement de lEtat. Il importe cet gard duvrer pour une prise de conscience gnrale des dangers dune drive budgtaire qui pourrait se traduire par une perte de souverainet, voire une mise sous tutelle par les organismes cranciers, sans parler des cots sociaux que cela peut gnrer, comme le montrent les rcentes volutions dans certains pays de la zone euro. Le redressement des finances de lEtat est donc laffaire de tous et ncessite ce titre un engagement de la part de lensemble des acteurs sociaux pour assurer de manire durable une position budgtaire viable. Le gouvernement a pris la mesure du risque que reprsenterait le maintien du systme actuel de subvention des prix pour les finances publiques, ainsi que de son effet limit en matire de justice sociale. Il importe donc que, dans des dlais courts, les pouvoirs publics, mettent en uvre une rforme de la compensation, fonde sur la concertation, pour permettre lvolution du systme vers un dispositif alternatif et redployer ses ressources vers des investissements publics susceptibles de contribuer au relvement du rythme de croissance et des programmes sociaux. Sagissant des dpenses dinvestissement, une action urgente peut prendre la forme dune suspension de louverture de certains

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crdits dinvestissement du budget gnral tant que les reports de crdits de lexercice pass nont pas t consomms, mais ceci suppose un arbitrage tenant compte notamment de limpact dune telle mesure sur la croissance. Il serait galement pertinent dexploiter le potentiel de mutualisation des ressources au sein de ladministration. Cette approche peut tre optimise la faveur des actions visant la convergence des politiques publiques. De manire gnrale, il faut inscrire les projections annuelles du budget dans le cadre dune dmarche moyen terme permettant de fixer une trajectoire de rduction du dficit sur la base dune programmation pluriannuelle crdible. Afin que les engagements puissent tre tenus, il importe de procder une large concertation avec les diffrentes composantes de la socit afin de sassurer de lquit de la rpartition de leffort de redressement des finances de lEtat.

3.5. Amliorer la protection sociale


En vue dassurer les conditions de russite des rformes, il est impratif de renforcer la cohsion sociale et de favoriser un climat de stabilit, tout en amliorant les systmes de redistribution et de solidarit. La rforme des rgimes de retraite, entame il y a treize ans, na pas encore connu davance majeure. A lexception de la CIMR, la soutenabilit de tous les autres rgimes continue de saffaiblir danne en anne, sans que les mesures appropries ne soient prises pour attnuer les divergences qui caractrisent les rgimes et remdier limpratif des quilibres. En particulier il est prvu que le rgime de la CMR constate son premier dficit technique au cours de lexercice 2013. Labsence de rforme systmique et paramtrique des rgimes existants traduit la faiblesse du dispositif de gouvernance qui exige un consensus entre les parties: gouvernement, syndicats des travailleurs et patronat. A cet effet, des orientations politiques claires sur les diffrents lments dune rforme systmique doivent tre dfinies de manire urgente pour pouvoir dpasser le statu quo actuel, lequel a pour consquence damplifier limpact financier et social des mesures prendre. Dans ce sens, considrant la trs faible part de la population active bnficiaire dun rgime de retraite, il convient de dfinir rapidement les options arrtes pour la mise en uvre dun systme incorporant notamment les travailleurs non-salaris. Sagissant de la couverture mdicale, il importe de consolider les avances enregistres ce jour. En particulier, les attentes suscites par lannonce de la gnralisation du RAMED toutes les rgions du Royaume, au bnfice de la population en situation de pauvret et de vulnrabilit, doivent tre satisfaites par lextension effective du dispositif en tenant compte des pistes damlioration identifies lissue de lexprience pilote dans la province de Tadla-Azilal. La cadence leve dadmission au rgime doit aller de pair avec le renforcement des efforts consentis visant la mise niveau des hpitaux publics et des effectifs mdicaux et paramdicaux pour faire face aux besoins de cette population. Ceci ncessite un soutien financier supplmentaire et indispensable pour rsorber les dficits prsents et exige en particulier lamlioration de la gestion des ressources humaines dans les tablissements de soins de sant de base et dans les hpitaux publics. Enfin il convient de signaler quun chantier de cette importance ne saurait aboutir en labsence dune vritable capacit dintervention de lorgane dsign pour sa gestion. A cet effet les dispositions rglementaires relatives au financement et la gestion du rgime RAMED, qui sont confis lAgence

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Nationale de lAssurance Maladie, en vertu des dispositions de la loi 65-00 portant code de la couverture mdicale de base, ne sont pas encore publies. Il importe, cet gard, de clarifier les missions et les rles des principaux intervenants. Le rgime de lAssurance maladie obligatoire (AMO) concerne quant lui 72% de la population. Les catgories couvertes actuellement sont, dune part, les salaris et les titulaires de pension des secteurs public et priv et leurs ayants droit, reprsentant 34% de la population. Les indpendants, comprenant les commerants, les artisans et aide-artisans, les professions librales et toute personne active non salarie, formant 38% de la population, ne bnficient pas encore dune couverture. Une trs forte attente est aujourdhui exprime par cette population en vue de bnficier dune couverture mdicale. Dautre part, le risque latent quune population solvable, la marge des critres dadhsion au RAMED, bascule vers ce dernier rgime exige quune rponse rapide soit adopte. Le rgime AMO des indpendants doit obir aux mme dispositions gnrales que celles qui sont appliques pour lAMO des salaris. Certaines dispositions particulires relativement lorganisme gestionnaire, les modalits daffiliation et dimmatriculation ainsi que les mcanismes de mutualisation financire des risques restent toutefois dterminer, conformment aux dispositions de la loi 65-00 portant code de la couverture mdicale de base. La monte en charge rapide de ces rgimes doit nanmoins saccompagner dun programme moyen terme visant le renforcement des comptences mdicales et lextension des capacits daccueil de la population bnficiaire aux prestations de soins. Le CESE considre que la rforme des principaux mcanismes de rgulation de lconomie et de solidarit doit sinscrire dans le cadre dune approche globale. Il appelle, ainsi, dans son rapport consacr au systme fiscal marocain une fiscalit qui sarticule de manire forte avec les autres axes des politiques publiques visant rpondre lobjectif dune meilleure justice sociale: dispositif de protection sociale, mcanisme de compensation, systme de solidarit. Il considre que la politique fiscale ne peut plus tre dissocie des autres volets des politiques publiques, notamment ceux concernant la solidarit, le soutien aux populations dmunies et la stratgie de couverture sociale. Dans ce sens, il recommande que la fiscalit prenne en charge, en partie, le financement de la couverture sociale afin de ne pas augmenter la pression sur les salaires et les charges salariales et compromettre ainsi la comptitivit des entreprises. Ce rapport propose, en particulier, de mettre profit une rforme de la TVA pour contribuer lquilibre financier du systme de retraite et des nouveaux rgimes de couverture sociale. Ainsi, la grille de cet impt serait revue pour passer de cinq taux actuellement quatre, ce qui permettrait de dgager des ressources pouvant tre affectes la couverture sociale et aux mcanismes de solidarit. Le taux de 30% introduit concernerait les produits de luxe. Le changement des taux de TVA aura assurment des consquences sur le niveau des prix. Aussi, est-il ncessaire que cette mesure dajustement des taux soit lie la rforme du dispositif de subvention des prix et son remplacement par un systme alternatif. La rforme simultane de la TVA et de la caisse de compensation permettra lEtat de disposer de ressources importantes pouvant tre orientes vers le financement dun systme daide directe destination des plus dmunis, et de mettre en place les mesures ncessaires pour le maintien du pouvoir dachat des classes moyennes, en particulier par une prise en charge directe dune partie du financement de la couverture sociale.

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PARTIE II

La Comptitivit durable

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La Comptitivit durable

1.

Introduction

Ltude thmatique du rapport annuel 2012 du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) a pour objet de faire un tat des lieux de la comptitivit durable au Maroc et de fournir les pistes damlioration identifies par le CESE partir des rapports et des apprciations des membres du Conseil (cf. encadr). Le CESE met laccent sur le lien entre la comptitivit, la cohsion sociale et la durabilit environnementale. La comptitivit doit tre durable, quitable, inclusive et participative et doit sappuyer sur les valeurs culturelles de tolrance et douverture. Il existe plusieurs dfinitions de la comptitivit et ce concept a t utilis diffrents niveaux dagrgation: au niveau des entreprises, de lindustrie et de la nation. Au niveau de lentreprise, la comptitivit se rfre la capacit des entreprises surpasser leurs adversaires et les concurrencer sur les marchs internationaux. Au niveau de lindustrie, la comptitivit signifie la capacit daffronter la concurrence aussi bien locale qutrangre. La comptitivit au niveau national est dfinie par certains comme la part dtenue par un pays sur les marchs mondiaux pour ses produits. Dautres considrent que la comptitivit se fonde surtout sur la productivit et que la situation dun pays dpend en grande partie de ses caractristiques propres et non pas uniquement de ses parts de march linternational. LOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) dfinit la comptitivit comme tant la capacit dentreprises, dindustries, de rgions, de nations et densembles supranationaux gnrer, tout en tant et en restant exposs la concurrence internationale, des niveaux de revenu et demploi des facteurs relativement levs1. Plus rcemment, la dfinition et la mesure de la comptitivit ont aussi pris en compte les questions sociales et environnementales de manire mettre laccent sur la durabilit de la prosprit conomique et sur la ncessit de favoriser la prosprit des gnrations actuelles sans compromettre celle des gnrations futures.

Latruffe, L. (2010), Competitiveness, Productivity and Efficiency in the Agricultural and Agri-Food Sectors, OECD Food, Agriculture and Fisheries Papers, No. 30, OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/5km91nkdt6d6-en

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La comptitivit durable
Approche du Conseil conomique, social et environnemental
Ltude thmatique, objet de la deuxime partie du rapport annuel du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) porte sur la comptitivit durable. Le CESE met laccent sur les liens qui existent entre la comptitivit globale, la cohsion sociale et lenvironnement. En effet, la comptitivit pour tre durable doit tre quitable, inclusive et participative, garantir une gestion efficace des ressources et sappuyer sur les valeurs culturelles de tolrance et douverture. La recherche de la comptitivit doit adopter une vision de long terme et permettre au pays de tirer parti de ses atouts et de progresser dans les domaines qui prsentent des dficiences. Cette tude qui se rfre aux grands principes de la Charte sociale est base sur les apprciations des membres du CESE recueillies lors dun atelier interne et sur diffrents rapports et avis du CESE. Elle prsente ltat des lieux de la comptitivit durable et les moyens mettre en uvre pour la renforcer en sappuyant sur une analogie qui assimile la construction de la comptitivit nationale celle dun difice. Les fondations de cette comptitivit durable sont la stabilit macroconomique et louverture au monde extrieur. Ses piliers se composent dun cadre institutionnel et juridique efficace, dinfrastructures de base et financires cohrentes, dune culture nationale et dentreprise propices la comptitivit et dinfrastructures sociales et environnementales solides. Les fondations et les piliers sont complts par une toiture : la technologie et linnovation qui permettent aux entreprises de raffermir leur productivit.

La question de la comptitivit est importante pour le Maroc car seules des entreprises comptitives sont en mesure de crer les emplois ncessaires la rsorption du chmage et de donner lieu une augmentation des revenus et de la richesse. La comptitivit de notre pays dpendra de la manire dont celui-ci utilise ses dotations en ressources et donc de sa productivit. La comptitivit des entreprises au Maroc, fonde sur une concurrence par le prix et sur le faible cot de la main-duvre et des ressources, est menace par la concurrence de pays o les cots de main duvre sont moindres. Ainsi le maintien de la comptitivit des entreprises marocaines ncessite de plus en plus une politique active de lEtat et une capacit des entreprises innover, apprendre et ragir rapidement aux nouvelles conditions de march. La mondialisation et les mutations conomiques font que la construction de la comptitivit est laffaire de tous, dcideurs, acteurs conomiques et sociaux et citoyens. Cette construction dune comptitivit durable a t compare la construction dun difice (Rosselet, 2011)2. Les fondations de cet difice sont la stabilit macroconomique et louverture au monde extrieur. Ses piliers se composent dun cadre institutionnel et juridique efficace, dinfrastructures de base, financires, sociales et environnementales solides et dune culture nationale et dentreprise propices la comptitivit. Les fondations et les piliers sont complts par une toiture: la technologie et linnovation qui permettent aux entreprises de raffermir leur productivit.

Rosselet Suzanne (2011). Leveraging competitiveness to wage war against short-termism: Building the house of sustainable competitiveness, World Competitiveness Center, Novembre 2011 consult en mars 2013 sur : http://www.imd.org/research/challenges/upload/TC072-11

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Le prsent chapitre dcrit dans un premier temps le contexte dans lequel la comptitivit de lconomie marocaine est analyse. Dans un deuxime temps, un tat des lieux de la comptitivit au Maroc est dress en tenant compte des fondations, des piliers et de la toiture et en reprenant les atouts qui rendent possible son amlioration. Le troisime temps propose une srie de recommandations concernant les moyens pouvant tre utiliss pour renforcer les fondations, consolider les piliers, raffermir la toiture et profiter des atouts qui existent.

2.

Le Contexte

Lamlioration de la comptitivit devient plus urgente dans le contexte actuel. Lconomie mondiale fait face de multiples crises, notamment chez nos principaux partenaires. Le Maroc a connu en 2012 une baisse du taux de croissance du produit intrieur brut (PIB) et souffre des risques de contagion de la crise qui prvaut dans la zone euro. Le tissu conomique marocain se compose en grande partie de petites entreprises et comprend de nombreuses units oprant dans linformel, ce qui rend plus difficile lamlioration de la comptitivit. Bien que le Maroc profite de sa stabilit politique et sociale et quil bnficie dun potentiel de croissance, les mesures internationales de comptitivit le concernant sont en repli en 2012 par rapport 2011.

2.1. Dtrioration de la situation conomique mondiale


Les valuations de la situation conomique mondiale en 2012 et les prvisions pour 2013 ralises par les organismes internationaux tels que les Nations Unies3, la Banque Mondiale4 et le FMI5 soulignent la dtrioration de la situation conomique des principaux pays dvelopps en 2012 et une croissance trs limite et incertaine pour 2013. Selon les Nations Unies la situation conomique mondiale sest dtriore en 2012 et la croissance du produit mondial brut devrait se limiter 2,2% en 2013. Cet affaiblissement conomique est associ dans beaucoup de pays dvelopps un accroissement du chmage qui atteint 12% dans la zone euro et un largissement de la proportion des chmeurs de longue dure (35%). Les Etats-Unis et lEurope ont pris des mesures pour limiter la possibilit daggravation des crises mais lconomie europenne reste en rcession. Les risques de crise conomique demeurent importants et sont aliments par la situation de la zone euro et les risques lis lassainissement budgtaire aux tats-Unis. Les taux de croissance satisfaisants dans certains pays en dveloppement et dans les pays mergents sont soutenus en grande partie par des politiques agressives de stimulation de la demande. La vulnrabilit des pays en dveloppement la rcession dans les pays dvelopps constitue un obstacle la rduction de la pauvret et latteinte des objectifs du Millnaire pour le dveloppement.

3 4 5

World Economic Situation and Prospects 2013. http://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp2013/wesp13update.pdf Global Economic Prospect 2013. https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/13892 World Economic Outlook 2013. http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/01/

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2.2. Une croissance conomique peu cratrice demplois


Le Maroc a connu une croissance conomique rapide au cours de la dernire dcennie. Entre 2001 et 2011, la croissance tait en moyenne aux environs de 5%, presque le double du taux de croissance de la dcennie prcdente. En effet entre 1990 et 2000, la croissance a t en moyenne gale 2,67%. Le PIB nominal en dirham par habitant a t multipli par plus de trois (3,77) entre 1990 et 2011. Linvestissement dans les infrastructures a augment et linvestissement en pourcentage du PIB a atteint 35%. Ce faisant le taux de chmage a baiss et est pass de plus de 15% en 1995 9% en 2012 et le taux de pauvret au niveau national a baiss. La croissance a rduit le taux de pauvret mais na pas t suffisamment inclusive. Les ingalits au Maroc, en particulier au niveau des dpenses de consommation, de laccs lducation, la sant et lemploi, restent en effet importantes. Pour rsorber, ne serait-ce que partiellement, le chmage et crer des emplois pour une population active qui augmente, les taux de croissance requis doivent augmenter comme le souligne le rcent rapport du FMI6. En vue de porter la croissance un palier suprieur, il sera ncessaire dagir au niveau des facteurs susceptibles daccrotre la productivit. En effet, la productivit apparente du travail a augment durant les dernires annes; la croissance annuelle moyenne du PIB par personne employe sur la priode 2006-2011 a atteint 4% alors quelle ntait que de 2,4% en moyenne entre 1996 et 2005. Cette croissance du PIB par personne employe qui tait de plus de 3% pour chacune des annes 2010 et 2011 a cependant diminu et na atteint que 1,3% en 2012.

2.3. Un tissu conomique compos principalement de petites units et o le secteur informel est important
Selon le dernier recensement des entreprises effectu par le HCP7, le tissu conomique est compos essentiellement de petites units. Plus de 88% des tablissements recenss emploient moins de 4 actifs permanents et occupent prs de la moiti de la main-duvre permanente totale dploye dans tous ces tablissements. Prs de 98% des tablissements recenss ont moins de 10 employs et fournissent des emplois 65% de la main-duvre. Les grands tablissements de 50 actifs permanents et plus ne reprsentent que 0,4% des tablissements recenss mais occupent prs du quart (24%) du total des employs permanents des tablissements conomiques. Le secteur tertiaire occupe plus des trois-quarts des tablissements conomiques; le secteur du commerce concentre plus de la moiti des units de production (56%) et le secteur des services en regroupe plus de 23%. Le secteur industriel ne reprsente que 20% du total des tablissements conomiques, mais est le premier pourvoyeur demplois privs au Maroc. La rgion du Grand Casablanca accapare plus de 17% des tablissements conomiques du pays et pse pour prs de 30% dans le volume des actifs permanents occups. Elle est suivie par la rgion du Sous Massa-Dra. La troisime position est occupe par la rgion de RabatSal-Zemmour-Zar. Un nombre important dunits oprent dans le secteur informel. Les donnes de lenqute du HCP de 20078 montrent que le nombre dunits de production informelles (UPI) slve 1,55 millions. En 2007, le secteur informel contribue pour 37,3% lemploi non agricole global et pour 14,3% au PIB.

6 7

IMF (2013) Morocco: Selected Issues, Country Report No. 13/110, May 2013 http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2013/cr13110.pdf Haut-commissariat au Plan, Direction de la statistique, Recensement Economique 2001/2002, rapport N1 : Rsultats relatifs aux tablissements conomiques, fascicule n1 : Rsultats agrgs, Dcembre 2004. Haut-commissariat au Plan, Direction de la statistique, Enqute nationale sur le secteur informel 2006-2007 : rapport de synthse. http://www. hcp.ma/downloads/Secteur-informel_t11887.html

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Cependant lenregistrement administratif est peu rpandu dans ce secteur et la part des UPI disposant de la patente slve seulement 18,6%. Le secteur informel, en imposant une concurrence dloyale aux oprateurs exerant dans le secteur formel, nuit la comptitivit. La lutte contre linformel doit cependant comporter des lments de sanctions mais aussi des incitations au transfert des activits informelles vers la sphre officielle de lconomie organise. La prise en compte des caractristiques du tissu conomique savre indispensable dans la dtermination des politiques mettre en place pour rpondre aux problmes de comptitivit. Des entreprises qui sont de taille et de performance diffrentes ne ragiront pas de la mme manire aux politiques visant lamlioration de la comptitivit.

2.4. Recul du classement du Maroc dans les enqutes internationales portant sur la comptitivit
Plusieurs organismes internationaux conduisent des enqutes annuelles pour mesurer la comptitivit des pays sur la base dun certain nombre dindicateurs. Ces tudes mettent en vidence diffrents indicateurs de comptitivit. Les classements du Maroc en termes de comptitivit montrent que si des progrs ont t faits dans certains domaines, ils ont t plus que compenss par un repli dans dautres. Dans lensemble, on note un recul du classement du Maroc en termes de comptitivit. Le rapport de lOCDE9, fait la demande du Maroc, souligne les efforts du pays pour amliorer le climat des affaires mais juge que les rsultats restent insuffisants. La Heritage Foundation10 attribue une note aux pays en termes de libert conomique. La note du Maroc en 2013 est de 59,6, ce qui le classe la 90e place sur 177pays, en retrait par rapport 2012. A travers le Rapport Doing Business11, la Banque Mondiale quant elle, fournit un classement global sur le climat des affaires. Sur un total de 185pays, le Maroc se situe en 2013 au 97e rang. Il a recul de 4 places par rapport 2012. Lindice de comptitivit globale du Forum Economique Mondial12 mesure pour sa part les fondements microconomiques et macroconomiques de la comptitivit nationale. Si le classement du Maroc par le Forum sest lgrement amlior 70 e place avec un changement du nombre de pays couverts (144 au lieu de 142) , la valeur de lindice a baiss par rapport 2012, atteignant 4,1 sur une chelle de 1 7 (7 reprsentant le rsultat le plus souhaitable). Pour le Forum conomique mondial, les principaux obstacles au climat des affaires au Maroc, cest-dire ceux cits le plus souvent comme problmatiques par les acteurs conomiques, sont, par ordre dimportance: une bureaucratie inefficace, la difficult daccs au financement, la corruption, une main-duvre insuffisamment forme, la rglementation des changes, le manque dthique au travail, linsuffisance de la capacit dinnovation, les contraintes de la rglementation du travail et le niveau des taux dimposition. Dans le but dapprofondir le concept de comptitivit en tenant compte des facteurs sociaux et environnementaux de durabilit, le Forum conomique mondial a labor un nouvel indice: lindice de comptitivit globale ajust pour la durabilit. Cet indice tend la mesure de la comptitivit des indicateurs environnementaux et sociaux. Le score du Maroc selon cette approche se dtriore par rapport lindice de comptitivit globale, indiquant des problmes de durabilit.
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OCDE (2011). Comptitivit et dveloppement du secteur priv : Maroc 2010 : Stratgie de dveloppement du climat des affaires, ditions OCDE. http://dx.doi.org/10.1787/9789264091436-fr http://www.heritage.org/index/ Banque Mondiale (2013). Doing Business 2013 : Des rglementations intelligentes pour les petites et moyennes entreprises. Washington : Groupe de la Banque mondiale. DOI : 10.1596/978-0-8213-9615-5. Klaus Schwab Executive, Xavier Sala-i-Martn, Brge Brende (2012) The Global Competitiveness Report 201220013: World Economic Forum. http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2012-13.pdf

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Bien que plusieurs indicateurs de la mesure de sa comptitivit se soient amliors au cours des dernires annes, le Maroc volue moins vite que certains pays concurrents et les progrs accomplis ne lui permettent pas damliorer de manire durable son classement. Pour consolider la confiance dont le Maroc jouit auprs des instances et partenaires internationaux les efforts devront tre plus soutenus.

3.

Etat des Lieux

De manire gnrale, il y a lieu de signaler que des menaces srieuses psent sur la comptitivit de lconomie marocaine et demandent des actions urgentes. Le modle de dveloppement tel quil existe actuellement comporte un certain nombre de faiblesses qui sont connues et ont fait lobjet de diagnostics avancs mais qui ne sont pas toujours suivis de mesures mme de corriger les dfaillances constates. En ce qui concerne la comptitivit, les fondations sont particulirement fragiles. On constate une dtrioration de la stabilit macroconomique et une ouverture conomique qui saccompagne dun approfondissement du dficit commercial. Les piliers sont caractriss par un cadre lgal et institutionnel dont limplmentation doit tre amliore et une infrastructure sociale insuffisante. La toiture doit tre consolide et souffre du manque dinnovation et davances technologiques. Cependant le Maroc possde des atouts qui pourraient permettre une amlioration de la comptitivit. A la faveur de la stabilit politique et sociale dont il bnficie, le Maroc peut notamment profiter de sa position gographique favorable, de la rgionalisation avance, dune culture ouverte et tolrante, de lexistence dinstances de consultation et dune exprience prometteuse dans lencouragement de certains secteurs.

3.1. Les fondations


3.1.1. La dtrioration de la situation macroconomique La stabilit macroconomique acquise au Maroc au cours des dernires annes est mise lpreuve en 2012 par un environnement externe dfavorable et par les fluctuations de la production agricole. Cette dtrioration de la stabilit macroconomique se traduit par un accroissement du dficit budgtaire qui passe 7,1% du PIB en 2012 au lieu de 6,0% en 2011; et par une augmentation de la dette totale du Trsor qui est passe de 53,5% en 2011 58,3% en 2012. Elle se manifeste galement travers laggravation du dficit commercial, la rduction du taux de couverture des importations par les exportations qui sest situ 48,0% en 2012 contre 48,9% fin dcembre 2011 et lapprofondissement du dficit du compte courant de la balance des paiements qui a atteint 9,6% du PIB en 2012 au lieu de 8,1% en 2011. Un environnement externe dfavorable et la hausse des dpenses ordinaires rsultant de la progression de la charge de la compensation et des salaires suite aux mesures prises dans le cadre du dialogue social ont contribu la dtrioration des quilibres macroconomiques. Cette dtrioration est susceptible davoir des rpercussions sur la comptitivit. En effet lorsque le budget accuse un dficit important, cela affecte la fois les dpenses, le niveau des impts et le cot de lemprunt. Certaines dpenses qui contribuent lamlioration de la productivit sont parfois rduites. Les hausses dimpts, en rduisant les rendements de linvestissement et du travail, peuvent fausser lallocation et lusage du capital humain et du capital physique. Finalement, les besoins de financement tendent augmenter le cot demprunt pour les entreprises et rduire linvestissement priv. La prservation de la stabilit macroconomique, en rduisant

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les dsquilibres budgtaire et du compte courant de la balance des paiements savre donc ncessaire et urgente pour maintenir et amliorer la comptitivit. 3.1.2. Une ouverture conomique accompagne dun accroissement du dficit de la balance Commerciale Louverture de lconomie marocaine se caractrise par une politique globale de libralisation commerciale et par la mise en uvre dune multitude daccords commerciaux prfrentiels dont les plus importants sont laccord dassociation sign avec la communaut europenne et laccord de libre-change sign avec les Etats-Unis dAmrique. Ces accords, associs la politique de rduction des barrires tarifaires et non tarifaires, ont conduit une profonde transformation de lconomie. Entre 2011 et 2012 les exportations ont augment de 4,7% mais ce taux de croissance est insuffisant pour compenser la croissance des importations qui a atteint 6,7%. Le dficit commercial sest accentu en partie cause de la hausse des factures nergtique et cralire et malgr la bonne performance des exportations dans certains secteurs dactivit. En effet les exportations dans les secteurs de lautomobile, laronautique, loffshoring, llectronique et les exportations de drivs de phosphates (notamment les engrais et lacide phosphorique) ont connu des augmentations significatives. De nombreux facteurs, dont les transformations de lconomie et le taux de change, expliquent en partie la dtrioration du dficit commercial qui ne peut pas tre attribue uniquement une perte de comptitivit. Toutefois des produits et services plus comptitifs permettraient de rduire le dficit commercial et de profiter pleinement de louverture de notre conomie.

3.2. Les piliers


La comptitivit repose sur plusieurs piliers. Le cadre lgislatif et institutionnel et les infrastructures sociales ont particulirement retenu lattention des membres du CESE. 3.2.1. Les difficults lies au cadre lgislatif et institutionnel 3.2.1.1. Un cadre juridique insuffisamment adapt aux exigences de comptitivit Le secteur de la justice a connu au cours des dernires dcennies des transformations importantes susceptibles de contribuer une amlioration de la comptitivit. Durant les deux dernires dcennies, des juridictions spcialises, comme les tribunaux administratifs, les tribunaux de commerce, de premire instance et dappel, ont t mises en place; le fonctionnement des juridictions commerciales a t amlior et des progrs ont t enregistrs dans le domaine de la modernisation des juridictions. Les valuations du secteur de la justice indiquent que malgr des progrs notables, le secteur de la justice est peru comme manquant defficacit et comme insuffisamment adapt aux exigences du dveloppement conomique et aux attentes des investisseurs. Les sources dinefficacit sont: le manque de transparence des dcisions judiciaires; linsuffisante qualification et spcialisation des juges et auxiliaires de la justice; les dlais de traitement des affaires et dexcution des dcisions de justice; les difficults daccs la justice et linformation juridique et judiciaire; et linsuffisance des capacits du Ministre en matire de contrle budgtaire et de gestion des ressources humaines. En particulier, la question des dlais pour le traitement des affaires pose de nombreux problmes aux entreprises.

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3.2.1.2. Un environnement des affaires et des rgles non conformes aux besoins de la comptitivit La Charte sociale13 produite par le CESE en 2011 prcise que lentreprise a besoin pour prosprer de rgles claires et dun environnement des affaires stable. Par ailleurs, la concertation sur lenvironnement des affaires entre les entreprises et lEtat mais aussi entre les diffrentes instances tatiques est ncessaire. Les efforts consentis au travers dun certain nombre de mesures en faveur de lentreprise sont parfois annihils par des mesures contradictoires prises par dautres dpartements ministriels. LEtat cre aussi parfois lui-mme des distorsions et des dsquilibres en favorisant certains secteurs ou activits en leur accordant des aides spcifiques ou en leur attribuant des marchs, ce qui fausse la concurrence et pnalise dautres oprateurs. De plus, le secteur priv nest pas suffisamment associ la conception, la mise en uvre et au suivi des rformes visant lamlioration de la comptitivit. 3.2.1.3. Une fiscalit ne prenant pas suffisamment en compte lobjectif de comptitivit La fiscalit au Maroc nest pas aujourdhui en mesure de contribuer au renforcement de la comptitivit marocaine pour de nombreuses raisons, pour la plupart prsentes dans le rapport du Conseil Economique Social et Environnemental14 sur la fiscalit. Pour tre en mesure de devenir plus comptitive, de rivaliser avec des entreprises trangres sur le march mondial, de crer de la richesse et de contribuer lamlioration des niveaux de vie de la population, une entreprise doit pouvoir voluer dans un environnement caractris par une politique fiscale transparente et stable et une pression fiscale raisonnable. Le rapport du CESE sur la fiscalit souligne plusieurs carences importantes du systme qui rsident dans la pratique et dans la gestion de la relation entre ladministration fiscale et les citoyens et dans lincivisme fiscal. Dabord, la fiscalit marocaine souffre dun manque de lisibilit et de visibilit d la fois aux nombreuses rformes et nouveauts introduites par les lois de finance successives et la pratique administrative qui fixe les interprtations de la loi via les circulaires de la Direction Gnrale des Impts ou ses autres publications. Ensuite, le poids de la fiscalit ne pse pas de faon quilibre sur les agents conomiques; ainsi le poids de lIS reste support par une petite minorit dentreprises, lIR repose pour lessentiel sur les revenus sous forme de salaires dans les secteurs organiss et la TVA ne touche pas de grands pans de lactivit conomique. Enfin, on constate un incivisme fiscal. Un aspect important soulev par le rapport du CESE est la relation trs largement conflictuelle entre ladministration fiscale et le contribuable. Les contribuables ont plusieurs attentes par rapport ladministration fiscale: une forte demande dquit, une meilleure qualit de service et une plus grande facilit daccs la lgislation et linformation. Plusieurs pratiques et procdures comportant des incidences fiscales significatives ne sont pas officialises ou gnralises. De nombreuses critiques sont aussi formules lgard du contrle fiscal et du systme des sanctions. Les voies de recours mises en place sont juges non efficaces et dpendantes de ladministration fiscale. Malgr les nombreuses rformes mises en place, laction de ladministration et son mode de fonctionnement font aussi de manire gnrale lobjet de critiques de la part des usagers. Les relations entre ladministration et les entreprises souffrent de multiples difficults qui incluent la complexit des circuits et procdures; labsence de proximit; les difficults daccs linformation; le mauvais accueil et les agissements contraires lthique.
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CESE (2011). Pour une nouvelle charte sociale : des normes respecter et des objectifs contractualiser. Rapport, Auto-Saisine n1/2011. www.ces.ma CESE (2012) Le systme fiscal marocain, Dveloppement conomique et cohsion sociale. Auto-Saisine n9/2012. www.ces.ma

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La fiscalit est traite uniquement du point de vue de la collecte des recettes fiscales alors que la libralisation et louverture conomique ncessitent de dpasser les aspects purement comptables et dutiliser la fiscalit comme un instrument au service du dveloppement de lconomie et de lamlioration de sa comptitivit. 3.2.1.4. Un cadre concurrentiel ne remplissant pas les conditions pralables la comptitivit La concurrence a un impact sur la comptitivit pour deux raisons. Tout dabord, pour tre comptitif sur le march mondial, une entreprise doit dj tre comptitive sur le march intrieur. Ensuite, cette comptitivit de lentreprise sur le march intrieur doit exister dans un environnement concurrentiel dans lequel les pratiques sont compatibles avec les rgles de la concurrence. La loi 06-99 sur la libert des prix et de la concurrence (publie au Bulletin Officiel du 6juillet2000) dfinit les rgles de protection de la concurrence au Maroc et vise assurer la transparence et la loyaut dans les relations commerciales. Cette loi a pour objectif de permettre la formation des prix par le libre jeu de la concurrence, le libre accs au march, la transparence et lquit dans les relations commerciales et le renforcement des rgles concernant linformation des consommateurs. Par ailleurs, la loi introduit un changement au niveau des institutions charges de veiller au bon fonctionnement des mcanismes du march par la cration du conseil de la concurrence. Ce dernier a t mis en place de manire effective en 2008 afin de veiller au respect du libre jeu de la concurrence, de garantir la comptitivit du tissu conomique national et dassurer un bon rapport qualit prix pour le bien-tre du consommateur. Malgr le cadre lgislatif qui existe actuellement au Maroc, un certain nombre de lacunes demeurent et ont t identifies. Elles comprennent: linsuffisance des moyens concrets pour mettre en uvre les mcanismes de contrle tablis par la loi et en particulier le nombre trs limit de praticiens du droit de la concurrence, le manque de documentation sur la concurrence, le manque de considration de la protection des consommateurs, labsence dune stratgie visant dvelopper la politique de concurrence au Maroc et le fait de ne pas tenir compte de limportance de la politique de la concurrence comme un outil de dveloppement conomique. 3.2.1.5. Un niveau de corruption constituant un frein la comptitivit La corruption et la lenteur des procdures administratives ont t identifies par les entreprises nationales et trangres comme tant lun des principaux obstacles lactivit des entreprises. Comme soulign plus haut, le Rapport sur la comptitivit mondiale du Forum conomique mondial de 2012-2013 souligne que les entreprises interroges citent la corruption comme le troisime facteur le plus problmatique pour faire des affaires au Maroc, aprs linefficacit de ladministration et le difficile accs au financement. Lindice de perception de la corruption publi par Transparency International15 classe les pays et territoires selon la perception du degr de corruption du secteur public. Le score dun pays ou territoire indique le niveau de corruption peru du secteur public sur une chelle de 0 100, o 0 signifie quun pays est peru comme trs corrompu et 100 comme non corrompu. Le Maroc se situe la 88e place (sur 176pays) avec un score de37. Bien que le cadre juridique relatif la corruption, la transparence et lintgrit existe, que la transparence du systme rglementaire ait augment et quune instance de lutte contre la corruption ait t cre, lapplication insuffisante de la loi contre la corruption rend difficile llimination du problme et constitue un frein linvestissement et la comptitivit.
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http://www.transparency.org/cpi2012/results

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3.2.1.6. Une cohrence et convergence des politiques sectorielles limites, ne permettant pas de bnficier pleinement des actions en faveur de la comptitivit La cohrence densemble des politiques sectorielles a t souleve dans de nombreux rapports du Conseil au cours des derniers mois et a t discute lors des premires assises de la gouvernance tenues en fvrier 2013. Le rapport du CESE16 inclut un Rfrentiel de principes et de droits qui dfinit le pacte de cohsion et les objectifs de justice sociale et de progrs. Ce rfrentiel comporte six volets dclins en objectifs. Lobjectif82 traite de la cohrence des stratgies et programmes en insistant sur limportance de la cohrence des plans sectoriels et leur contribution la richesse nationale, lemploi et llimination de la pauvret. De plus, la territorialisation devrait favoriser une meilleure cohrence des politiques sectorielles ncessaire loptimisation de la comptitivit des diffrentes rgions. Durant les premires assises nationales de la gouvernance 17, il a galement t soulign que le Maroc a adopt durant les dernires dcennies de nombreuses politiques sectorielles ou transverses qui fixaient une vision et des objectifs chiffrs moyen et long termes mais qui ne comportaient aucun mcanisme permettant dassurer la cohrence des approches, la convergence des objectifs, et la mutualisation des moyens des diffrents programmes sectoriels qui en dcoulent. Les problmes de convergence et de coordination entre les diffrentes institutions tatiques et au sein du gouvernement limitent limpact effectif des rformes et des politiques mises en uvre pour lamlioration de la comptitivit. 3.2.2. Les dficiences des infrastructures sociales 3.2.2.1. Une ducation et une formation inadaptes aux exigences de la comptitivit La qualit des ressources humaines est un lment cl de la comptitivit. Les connaissances sont devenues des facteurs essentiels pour construire et maintenir la comptitivit. Avec la mondialisation et limportance croissante du savoir, lducation est perue comme la principale source de cration de connaissances. Le Maroc a largi laccs lducation, rduit les disparits de genre et les diffrences entre monde urbain et rural en terme daccs mais les niveaux de dperdition sont levs et, mme pour ceux qui poursuivent leurs tudes, le niveau aux tests internationaux de connaissances est faible. Laccroissement de la demande dducation tous les niveaux et les contraintes budgtaires rendent plus urgentes la ncessit defficacit. Le systme dducation et de formation au Maroc, malgr lexistence de ples dexcellence, est de manire gnrale inadapt aux besoins actuels de renouvellement et dadaptation continue de la formation. Ceux qui chouent dans ce systme ducatif sont parfois rcuprs par des programmes de formation professionnelle ou dducation non formelle. Les laurats de la formation professionnelle ont des taux de chmage levs. 3.2.2.2. Des conditions de travail et une responsabilisation du dialogue social inadquates pour soutenir la comptitivit En dehors du fait que travailler dans de bonnes conditions et dans la scurit est un droit humain fondamental, lamlioration des conditions de travail peut constituer une opportunit conomique. Les liens entre les conditions de travail, les droits des travailleurs et la comptitivit passent selon le
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CESE (2011). Pour une nouvelle charte sociale : des normes respecter et des objectifs contractualiser, Rapport, Auto-Saisine n1/2011. www. ces.ma Premires Assises Nationales de la Gouvernance sur le thme la convergence des stratgies et programmes sectoriels , l12 et 13 fvrier 2013 Rabat. http://www.affaires-generales.gov.ma

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Bureau International du Travail (BIT)18 par deux canaux de transmission : (i) lamlioration du bientre des travailleurs qui a un impact sur la productivit et (ii) la cration de possibilits daccs aux marchs internationaux. Dans le cas du Maroc, les structures institutionnelles locales et les contextes rglementaires peuvent protger les travailleurs rguliers mais ne parviennent pas protger les travailleurs en situation irrgulire et les travailleurs dans les entreprises de sous-traitance. Concernant le dialogue social, une nouvelle approche en matire de consultation et de concertation a t adopte au cours des dernires annes et a permis la conclusion de plusieurs accords-cadres (1er aot 1996, 20 avril 2001, 30 avril 2003 et 26 avril 2011). Durant les quatre dernires annes, on a assist la promulgation de nombreux textes dapplication du code de travail et la ratification de cinq conventions internationales relatives aux reprsentants des travailleurs, la ngociation collective, ladministration du travail, la protection du droit dorganisation et aux procdures de dtermination des conditions demploi dans la fonction publique. Le Maroc a ratifi la Convention 98 du BIT sur le droit la ngociation collective, mais na pas ratifi la Convention 87 sur la libert syndicale. Le CESE 19 constate un dsquilibre entre leffectivit du dialogue social entre le gouvernement et les organisations syndicales et le dialogue social tel quil se droule sur les lieux de travail et dans les branches et les secteurs et o lon note une absence dhomognit des principes et des pratiques entre et au sein des secteurs.

3.3. La toiture: un niveau dducation, dinnovation et dadoption technologique insuffisants pour soutenir la comptitivit
Lorsque lon mesure ltat de lconomie du savoir au Maroc, force est de constater la faiblesse du pays, ce qui reprsente un obstacle lamlioration de la comptitivit. La Banque mondiale a mis au point un indice de lconomie du savoir (IES) 20 qui reprsente la capacit dun pays soutenir sa concurrence dans lconomie du savoir. Elle utilise quatre indicateurs pour mesurer le niveau et ltat des connaissances. Les indicateurs tentent de capturer si le pays dispose: (i) dun cadre conomique et institutionnel qui incite lefficacit, la cration, la diffusion et lutilisation des connaissances pour favoriser la croissance et le bien-tre; (ii) dune population instruite et qualifie qui peut crer et utiliser des connaissances; (iii) dune capacit dinnovation compose dentreprises, de centres de recherche, duniversits et dautres organisations qui peuvent puiser dans le stock mondial de plus en plus important de connaissances, de ladapter aux besoins locaux, et de le transformer en produits de valeur; et (iv) dune infrastructure de linformation dynamique qui peut faciliter la communication efficace, la diffusion et le traitement de linformation. Cet indice est donc une moyenne simple de quatre sous-indices: encouragement conomique et rgime institutionnel (ERI), innovation et adoption technologique, ducation et formation et infrastructure des technologies de linformation et des communications. Au Maroc, toutes les composantes de lindice de lconomie du savoir (IES) mritent dtre amliores. Lindice IES pour le Maroc est faible. Il se situe 3,61 et le Royaume se classe la 102e place sur 145 pays. Il est derrire des pays comparables comme la Tunisie, la Turquie ou la Roumanie. Il est de plus en baisse par rapport 1995. Si lon dcompose cet indice, on constate que les points obtenus sont particulirement faibles en ce qui concerne linnovation, lducation et les technologies. Le Maroc

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ILO Improving Working Conditions through Value Chain Development Value Chain Development Briefing paper 3. http://www.ilo.org/wcmsp5/ groups/public CESE (2011). Pour une nouvelle charte sociale : des normes respecter et des objectifs contractualiser, Rapport, Auto-Saisine n1/2011. www. ces.ma World Bank Knowledge for Development KAM. www.worldbank.org/kam

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obtient des notes de 3,67, 2,07 et 4,02 pour ses trois lments. A chaque fois, le chiffre est en baisse par rapport 1995. Seul le sous-indice encouragement conomique et rgime institutionnel connat une lgre amlioration depuis 1995.

3.4. Des atouts permettant lamlioration de la comptitivit


3.4.1. Pleinement exploite, la position gographique du Maroc peut permettre des gains de comptitivit La proximit avec lEurope et avec dautres pays dAfrique constitue un atout non ngligeable pour le Maroc, notamment pour la comptitivit. Malgr la crise, lEurope reste un des acteurs les plus importants dans le commerce mondial, et lAfrique est un continent qui connat une croissance importante et qui recle de trs grandes opportunits. La proximit en termes de distance est un dterminant du commerce entre les pays. Une rduction des barrires commerciales entre des pays gographiquement proches comporte un certain nombre de bnfices. En effet, les cots de transport augmentent avec la distance. Le renchrissement de lnergie par exemple en rendant les cots de transport plus levs rend la proximit plus avantageuse. Donc plus le pays est proche du pays importateur, plus les cots de transport sont en principe faibles. Ceci est vrai en moyenne mais est plus significatif pour certains types de biens. Toutefois pour profiter pleinement de cette proximit, les aspects logistiques doivent tre pris en compte de manire faire correspondre proximit gographique et proximit temps. La proximit gographique permet aussi une familiarit culturelle. Cet aspect est en partie subjectif mais la familiarit avec le langage, les lois, les institutions et les habitudes dun autre pays facilitent les changes. Limpact de la proximit en termes de cots de transport, de temps de livraison et de familiarit culturelle explique en partie la rsilience relative des exportations marocaines la crise dans la zone euro et lintensification des changes avec les autres pays africains. Les chanes courtes et la capacit de livrer rapidement des lments ont permis certains mtiers de se dvelopper mais la position gographique avantageuse du Maroc nest pas suffisamment exploite. 3.4.2. La rgionalisation avance devrait favoriser lmergence de ples de comptitivit La rgionalisation avance constitue une opportunit pour accrotre la comptitivit en mobilisant les atouts des diffrentes rgions du Maroc. Le CESE a, dans le cadre dune auto- saisine 21, analys la relation entre lEtat central et la rgion, le type dinteraction qui peut prvaloir entre ladministration territoriale et ladministration publique et le modle de gestion des emplois et des comptences pour une gestion territoriale optimale de la rgion. Dans le cadre de la rgionalisation avance, lEtat oprera des transferts significatifs dattributions vers les rgions et les lus et acclrera le processus de dconcentration administrative. Cela devrait permettre de renforcer leur capacit daction et dinitiative en matire de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental, de dvelopper des administrations disposant, au niveau central et rgional, de relles marges dinitiative et de pouvoirs effectifs de dcision, partir dun travail de coordination et de mises en synergie. Chaque domaine de responsabilit sera partag entre lEtat et les collectivits territoriales. Ceci devrait contribuer la cration de nouvelles formes de gestion et de nouveaux types demplois et de qualifications au niveau de la rgion. Le fait que les rgions auront plus de marge de manuvre
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CESE (2012). Rgionalisation avance et gestion des comptences humaines. Fiche Auto Saisine.

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dcisionnelle devrait donner lieu une dynamique permettant aux rgions de mieux identifier, rvler et concrtiser les opportunits de comptitivit. 3.4.3. Une culture tolrante favorable louverture pourrait renforcer la prise dinitiative Louverture ou la capacit daccepter et de comprendre les diffrentes caractristiques et les comportements de diffrentes cultures a un effet significatif sur la performance conomique. Cette ouverture reprsente la capacit que lon a accepter les valeurs et les cultures des autres nations. Un pays est ouvert quand il cre un environnement attractif pour les personnes venant de ltranger, pour les biens provenant de lextrieur et pour les investissements directs trangers. Il lest aussi quand il prend des initiatives pour favoriser les investissements de ses rsidants ltranger et les exportations. Le CESE souligne limportance dune culture ouverte pour lensemble de la population et en particulier chez les jeunes. Il souligne les transformations conomiques et socitales que connat la socit marocaine et considre22 que des efforts doivent tre entrepris pour une volution harmonieuse de la modernisation des infrastructures et des institutions, avec une renaissance culturelle mettant en valeur la prise dinitiative, la reconnaissance et la tolrance. Dans les secteurs qui se dveloppent au Maroc tels que lautomobile et laronautique, les chefs dentreprise ont not la capacit des jeunes assimiler les connaissances technologiques et les nouveaux procds et sadapter de manire rapide aux nouveaux processus de production. 3.4.4. Lexistence dinstances de consultation pourrait favoriser linstauration dun climat de confiance Le Maroc a mis en place des instances consultatives sur les rformes ncessaires court et long terme pour renforcer la comptitivit. Un Comit national de lenvironnement des Affaires, prsid par le Chef du gouvernement et institutionnalis par dcret, a t mis en place fin 2009. Ce Comit est constitu de diffrents dpartements ministriels qui uvrent lamlioration du climat des affaires, et associe le secteur priv, avec une reprsentation des principales structures du monde des affaires (Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc; Groupement Professionnel des Banques du Maroc, et Fdration des Chambres de Commerce, dIndustrie et de Services). Il a adopt, en mai 2012, un programme daction articul autour de neuf objectifs stratgiques dclins en plus de trente mesures pratiques, travers la mise en place de groupes de travail interministriels. Les objectifs stratgiques de ce programme concernent entre autres: le dveloppement de la comptitivit des rgions, lamlioration de la concertation et de la communication autour des rformes, lvaluation et lamlioration des prestations publiques, le renforcement de la gouvernance et de la transparence dans les affaires et la simplification des procdures durbanisme et daccs au foncier. Une commission nationale de la Gouvernance dentreprise pilote par le ministre des Affaires Gnrales et de la Gouvernance et par la CGEM a galement t mise en place en 2007. Elle a publi en mars 2008 un code gnral de bonnes pratiques de gouvernance dentreprise, et a conduit en 2011 une valuation sur ce thme au regard des principes de lOCDE. 3.4.5. Lencouragement de certains secteurs a dj permis des progrs significatifs Lencouragement de secteurs tels que les secteurs de lautomobile et le secteur de laronautique a donn des rsultats satisfaisants. Dans laronautique par exemple, des cots de fabrication
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CESE. Inclusion des Jeunes par la Culture. Avis, Auto-saisine AS N3/2012. www.ces.ma

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comptitifs au niveau international, de faibles cots de transport, la grande proximit avec lEurope et lengagement du gouvernement marocain ont permis le dveloppement de cette industrie au niveau national. Le dveloppement de ce secteur est d la mise en uvre dune feuille de route formalise par le Pacte national pour lmergence industrielle. Les plus grandes entreprises du secteur sont installes au Maroc. Le nombre dentreprises oprant dans le secteur aronautique est pass entre 2001 et 2011 dune dizaine une centaine doprateurs de rfrence internationale.

4.

Comment amliorer la comptitivit?

Les recommandations visant lamlioration de la comptitivit sadressent lensemble des composantes de la socit y compris les responsables gouvernementaux, les entreprises, les associations professionnelles et syndicales et lensemble de la socit civile. Il sagit de se donner les moyens de renforcer les fondations, consolider les piliers et raffermir la toiture.

4.1. Comment renforcer les fondations?


4.1.1. Le modle de croissance doit faire de linnovation un levier damlioration de la productivit et doit sorienter vers les secteurs porteurs La premire recommandation du CESE concerne le modle de croissance le plus appropri pour accrotre la comptitivit. Dans son rapport sur lemploi des jeunes23, le Conseil a dcrit les inflexions apporter au modle de croissance de telle sorte ce quil permette daccrotre la comptitivit des entreprises. Ce modle doit orienter linvestissement et lpargne vers les secteurs porteurs et faire de linnovation un levier damlioration de la productivit des entreprises. Le Conseil prconise la poursuite des rformes dans les domaines du maintien de la stabilit macroconomique et des progrs au niveau de la gouvernance et au niveau institutionnel, en vue damliorer le climat des affaires. Mais il recommande aussi que lpargne et linvestissement soient orients vers des secteurs forte valeur ajoute et que la nouvelle orientation conomique repose sur le renforcement des capacits dinnovation, de recherche technologique et de dveloppement industriel. Lencouragement de lesprit entrepreneurial des jeunes pour la cration de start-up dans diffrents mtiers davenir offre des opportunits de renforcement du tissu conomique, et de cration demploi et de valeur ajoute. A cet gard, les pouvoirs publics devraient inciter davantage les investissements vers les projets axs sur les rsultats (brevets dinventions, prototypes, nouvelles niches, etc.) plutt que sur la dimension structurelle de lentreprise et la notion de chiffre daffaires. 4.1.2. La fiscalit doit encourager les secteurs productifs et devenir un facteur cl de la comptitivit Dans un contexte de concurrence accrue, la fois au niveau interne et externe, lentreprise doit disposer dun environnement prvisible et stable. En particulier, au niveau de la fiscalit, les rgles doivent tre claires et transparentes. De la mme manire, les modalits daccs aux marchs publics doivent garantir lgalit des chances entre comptiteurs et servir la promotion de lemploi, linvestissement et la recherche et linnovation sur le territoire national.
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CESE. Emploi des jeunes. Auto-Saisine n2/2011. www.ces.ma

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Conseil Economique, Social et Environnemental

Les recommandations du rapport sur le systme fiscal marocain24 sont considres comme importantes pour une meilleure comptitivit. En effet, une fiscalit qui encourage le secteur productif et linvestissement et qui permet de lutter contre la spculation, de rduire le champ de linformel, dinstaurer un climat de confiance entre ladministration fiscale et les contribuables est un facteur cl de la comptitivit de lconomie. Toutefois les aspects sociaux de la fiscalit ne doivent pas tre ngligs: une fiscalit qui sarticule de manire forte avec les autres axes des politiques publiques pour rpondre aux objectifs de justice sociale, qui permet une juste rpartition de la charge fiscale et la sauvegarde du pouvoir dachat de la classe moyenne et prend en charge partiellement le financement de la couverture sociale afin de ne pas augmenter la pression sur les salaires et les cots du personnel, est galement essentielle car elle favorise la cohsion sociale, renforce la stabilit politique et permet lamlioration de la comptitivit. Pour encourager le secteur productif et linvestissement, il est ncessaire de revoir le fonctionnement de certains impts et dviter les distorsions cres par le soutien mme temporaire tel ou tel secteur. La TVA est aujourdhui considre comme un frein linvestissement et sa neutralit pour le tissu productif doit tre restaure. Limpt sur les socits doit tre clarifi et simplifi. Les aides de lEtat, sous forme de rduction ou dexonration fiscale, doivent tre tudies de manire systmatique et leur impact rel valu rgulirement. Un effet dviction peut en effet rsulter du soutien apport un secteur, ce qui peut crer des situations nfastes pour lensemble de lconomie. Linnovation et les initiatives en matire de recherche et de dveloppement qui sont essentielles pour la comptitivit doivent tre encourages travers des mcanismes de crdit dimpt recherche par exemple. Pour lutter contre la spculation et favoriser la mobilisation des actifs ncessaires aux circuits productifs, les impositions du patrimoine paraissent lgitimes. La mise en place dun impt qui cible le patrimoine non gnrateur de richesse, comme le foncier non bti ou non exploit, les habitations non occupes ou encore les valorisations de patrimoine qui ne sont pas lies des investissements, comme cest le cas pour les terrains qui entrent en primtre urbain ou qui bnficient dun changement de zonage, peut limiter la spculation. Lamlioration du climat de confiance entre ladministration fiscale et ladministration des impts implique une plus grande transparence et une meilleure lisibilit des rgles. Celle-ci sera facilite par la publication de barmes dimposition pour limmobilier, la clarification des rgles de dtermination des rsultats des entreprises, la possibilit dinterroger ladministration fiscale pralablement des oprations dinvestissement, dacquisition ou de vente de biens. 4.1.3. La mise en uvre des accords commerciaux prfrentiels devrait tre soutenue par lEtat Ayant fait le choix de louverture, lEtat doit sassurer de la mise en uvre effective des accords commerciaux prfrentiels. La comptitivit dun march pour un oprateur concerne laccs son march mais aussi laccs aux marchs avec lesquels le pays a des accords commerciaux prfrentiels. Toutefois, lexistence dun accord commercial prfrentiel est parfois insuffisante pour que les entreprises puissent en profiter pleinement. Pour cela, lEtat doit accompagner la mise en uvre des accords et sassurer que leurs dispositions sont galement respectes par tous les pays membres.

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CESE. Le systme fiscal marocain, dveloppement conomique et cohsion sociale. Rapport n9/2012. www.ces.ma

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Rapport annuel 2012

Lorsque laccompagnement de ces accords nest pas complet, en ce sens que laccs au march marocain par exemple est beaucoup plus facile que laccs inverse, cela a un impact ngatif sur la comptition au niveau des produits mais aussi sur les comportements des industriels internationaux. En effet, un industriel international aura tendance choisir de simplanter dans le pays le plus difficile daccs parmi les pays membres dun accord commercial prfrentiel. Il est donc ncessaire de dterminer les rgles daccompagnement qui permettraient de bnficier au mieux des accords de libre-change et pas seulement de les subir. LEtat doit galement tout mettre en uvre pour lutter contre le dumping.

4.2. Comment consolider les piliers?


4.2.1. La qualit de la formation doit tre promue tous les niveaux Les ressources humaines doivent constituer les piliers de la comptitivit. Il est donc ncessaire dinvestir dans lducation et la formation de manire gnrale, y compris dans la formation professionnelle et la formation tout au long de la vie. Limportance de lducation et de la formation est souligne dans la Charte sociale25 du CESE qui recommande laccs aux savoirs, la formation et au dveloppement culturel et la gnralisation dun enseignement de qualit pour tous. La Charte retient galement comme essentiels le droit la formation continue (acquisition et amlioration des comptences, qualifications, employabilit), lextension de laccs la formation continue tout au long de la vie et lamlioration de sa valorisation. Sur le long terme, rsoudre le problme de productivit et de comptitivit ncessite une rforme profonde du systme dducation et de formation professionnelle. La formation professionnelle ne doit plus tre considre comme une voie rserve aux exclus de lenseignement fondamental mais doit constituer un choix qui se fait relativement tt dans le cursus scolaire pour les jeunes qui ne souhaitent pas continuer lenseignement gnral. Le capital humain est essentiel pour la comptitivit dune entreprise. La formation de ce capital humain doit se faire en partie au sein mme de lentreprise. La croissance de la productivit des entreprises et de leur comptitivit est tributaire de leur capacit obtenir de linformation et utiliser les innovations technologiques. Les petites et moyennes entreprises sont limites dans leurs possibilits de croissance par un accs trs limit au savoir, ce qui les empche de moderniser leur production et de ragir rapidement aux fluctuations du march. Il est donc ncessaire quune part du budget soit alloue la formation-action au sein de lentreprise, soit directement par lintervention de lentreprise, soit avec un accompagnement de lEtat. Il serait aussi utile de reconnatre les comptences qui existent dans le secteur informel et tenter de les normaliser et de les intgrer, travers des mcanismes de formation et de validation des acquis de lexprience. 4.2.2. Vers un dialogue social effectif et fructueux Un dialogue social effectif contribuant au renforcement de la confiance, une capacit grer les conflits du travail de manire constructive et de bonnes relations professionnelles doivent permettre de crer un environnement o le droit du travail est respect et o la productivit peut samliorer.

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CESE (2011). Pour une nouvelle charte sociale : Des normes respecter et des objectifs contractualiser. Auto-Saisine n1/2011. www.ces.ma

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Conseil Economique, Social et Environnemental

La vocation principale du dialogue social est lamlioration continue des conditions de travail. La Charte sociale recommande damliorer le climat relationnel entre employeurs et reprsentants des salaris dans les entreprises, de procder la ratification de la Convention n87 de lOrganisation Internationale du Travail (OIT) sur la libert syndicale, dencourager lexercice du dialogue social en dfinissant ses formes et en respectant les droits et obligations de chacun, et de favoriser la ngociation collective en tant que processus formalis par les parties concernes permettant daboutir des accords collectifs. Le rapport du Conseil sur la prvention et la rsolution amiable des conflits collectifs du travail26 a identifi des dispositifs permettant de rgler au mieux ces conflits, dinstaurer des mcanismes innovants de prvention et dinstituer des voies alternatives pour leur solution qui sinsrent dans le systme juridique en vigueur. Lamlioration du traitement des conflits collectifs du travail ncessite ainsi: le renforcement de leffectivit de la lgislation sociale pour lensemble des salaris et son extension aux autres activits gnratrices de revenus; la participation des partenaires sociaux lenrichissement des politiques publiques; linstauration de nouveaux dispositifs de prvention des conflits collectifs du travail; la mise en uvre de voies de recours alternatives souples, compatibles avec les procdures administratives et judiciaires en vigueur; linstauration de nouveaux dispositifs de prvention des conflits collectifs du travail; et la consolidation de la confiance entre les partenaires sociaux. Des mesures pragmatiques efficientes, de nature promouvoir les relations professionnelles, ont galement t recommandes par le CESE. Elles concernent la lgislation du travail et de la protection sociale: veiller au respect de la loi, intgrer le secteur informel, relever les capacits des organes dinspection et de contrle et de justice. Elles ont galement trait la reprsentation et aux conventions collectives: amliorer la lgislation et la pratique pour la reprsentation et renforcer la reprsentation collective. Elles visent enfin consolider lexercice du droit de grve et le dialogue social au niveau national. Le dialogue social, la rsolution amiable des conflits du travail et la promotion des relations professionnelles doivent permettre aux individus de travailler dans un environnement caractris par le respect du droit du travail. Le Rfrentiel de la Charte sociale recommande ainsi de: garantir un revenu dcent et faire respecter la lgislation sur les minima lgaux; amliorer lorientation et les programmes de reconversion professionnelle; amliorer en continu les conditions de scurit, de sant et de bien-tre au travail; faire respecter lge minimal daccs lemploi; interdire les pires formes de travail et le travail des enfants; renforcer le dispositif juridique de lutte contre les pratiques illgales et les abus; amliorer la prvention contre le travail forc. Un tel environnement est susceptible damliorer la productivit et la comptitivit. 4.2.3. La gouvernance fonde sur le respect de la lgalit doit tre encourage et la lutte contre la corruption accentue Les membres du CESE soulignent la ncessit damliorer la gouvernance et de lutter contre la corruption. La gouvernance doit tre construite sur le renforcement du respect de la lgalit. La confiance et la satisfaction en matire dapplication des lois, de fiabilit et de transparence de ladministration doivent tre renforces. Les causes du manque de confiance des usagers dans ladministration et les dfaillances dans les services rendus aux usagers doivent tre clairement identifies. En particulier, les administrations qui sont en contact avec les entreprises doivent tre
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CESE (2012). Prvention et rsolution amiable des conflits collectifs du travail. Auto-Saisine n6/2012. www.ces.ma

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Rapport annuel 2012

rformes en vue damliorer leur performance. Pour ne pas reprsenter un frein la comptitivit, les conditions administratives et rglementaires doivent tre transparentes et permettre la reddition de comptes et il doit y avoir une cohrence entre les diffrentes dispositions. Les membres du Conseil insistent galement sur la ncessit de renforcer la lutte contre la corruption. Des cots levs causs par des facteurs tels que la corruption et des exigences rglementaires et bureaucratiques excessives ou arbitraires nuisent la comptitivit et dcouragent les investissements. La lutte contre la corruption repose notamment sur la dmatrialisation des relations entre le citoyen et ladministration et des dispositions qui favorisent la traabilit des transactions. En effet, lobligation faite aux entreprises de rgler par chque bancaire toute transaction dpassant 10000 MAD et la prvalence de plus en plus importante de le-gouvernement sont des facteurs qui facilitent la lutte contre la corruption. 4.2.4. La promotion de la responsabilit sociale des entreprises doit bnficier dincitations tangibles Les recommandations du CESE dans la Charte sociale portent sur trois niveaux. Il est tout dabord essentiel de promouvoir la responsabilit sociale des entreprises lors de ltablissement de contrats programmes entre les partenaires concerns (entreprises, associations, collectivits locales, organismes tatiques). Ensuite, il est ncessaire de dfinir le cadre lgislatif et rglementaire permettant de reconnatre, promouvoir et valoriser la responsabilit sociale et conomique des organisations en respectant leurs engagements. Enfin, il importe dinciter les investisseurs prendre en compte des critres clairs et mesurables de responsabilit sociale dans leurs dcisions de placement et dans lvaluation des impacts de leurs investissements. La CGEM a adopt une Charte de responsabilit sociale dont les principes et les objectifs sont conformes aux normes universelles protgeant les droits de lHomme au travail, visant lamlioration continue des conditions de travail, lamlioration des relations professionnelles, la protection de lenvironnement, la prvention de la corruption, la transparence et lefficacit de la gouvernance, et la contribution des entreprises au dveloppement conomique et social des rgions et territoires o elles oprent. La confdration patronale a mis en place un dispositif de label fond sur des audits indpendants permettant aux entreprises qui le souhaitent de faire reconnatre la tangibilit de leurs engagements et de leurs performances de responsabilit sociale. Grce cette initiative, le Maroc fait partie du cercle restreint de pays promouvoir la Responsabilit sociale des entreprises.

4.3. Comment raffermir la toiture?


4.3.1. Renforcer lInitiative Maroc Innovation et le soutien la technologie et linnovation Linvestissement dans linnovation sous toutes ses formes, notamment dans le dveloppement de technologies, contribue fortement lamlioration de la comptitivit. Linnovation et le progrs technologique peuvent tre encourags par des politiques gouvernementales, soit de manire directe en augmentant le financement par lEtat de la recherche et dveloppement aboutissant la commercialisation de nouvelles technologies, soit de manire indirecte, par le biais dincitations fiscales ladoption et au dveloppement de nouvelles technologies. Par ailleurs, la recherche fondamentale prcomptitive et la recherche stratgique doivent faire lobjet de financements, respectivement de lEtat et des grandes entreprises, en raison de leurs retombes long terme. Quant la recherche comptitive, qui permet de crer moyen et court terme de nouveaux biens et services commercialisables, damliorer la qualit de ceux qui existent et daccrotre les

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Conseil Economique, Social et Environnemental

parts de march linternational, elle doit faire lobjet de mesures adaptes et durables de soutien aux petites et moyennes entreprises (PME) et aux trs petites entreprises (TPE), dans une logique de rsultat sur le court terme. Le dpartement de lIndustrie a lanc une dmarche participative de rflexion, incluant en particulier les administrations, les entreprises, les universits, et les oprateurs financiers. Cette dmarche, intitule Initiative Maroc Innovatio , a permis de dfinir un plan daction qui reprend les projets les plus russis et les expriences internationales les plus intressantes. Cette nouvelle stratgie de linnovation au Maroc, impliquant le ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies, le ministre de lEducation Nationale, de lEnseignement Suprieur, de la Formation des Cadres et de la Recherche Scientifique et la CGEM, a fix comme objectifs quantitatifs la production de 1000 brevets marocains et la cration de 200 start-up innovantes lhorizon 2014. La mise en uvre effective et le renforcement de ce plan dactions permettrait une contribution notable lamlioration de la comptitivit du Maroc. 4.3.2. Soutenir la diffusion auprs des PME de bonnes techniques de gestion Fondamentalement, une amlioration de la gestion peut contribuer une meilleure comptitivit grce une meilleure qualit de produits ou services et des rductions de cots de production. Une gestion plus efficace se traduira par de nouvelles mthodes dorganisation du systme de production et lintroduction de technologies plus adaptes. La capacit des gestionnaires adopter et amliorer des innovations organisationnelles et technologiques est cruciale pour la comptitivit. La promotion de techniques de gestion adaptes permet den assurer la diffusion large aux organisations, aux secteurs conomiques et, partant, lconomie dans son ensemble. Au niveau national, ladoption gnralise dun meilleur management contribue une meilleure efficacit conomique, un accroissement de linnovation et un dveloppement des ressources humaines, autant de facteurs qui sont essentiels dans la ralisation de gains de productivit et de comptitivit. Un soutien direct aux entreprises prives, sous forme de conseils en gestion et marketing pour les petites entreprises et dappui la formation et au dveloppement technologique, permettraient dapporter aux entrepreneurs une aide prcieuse dans la phase initiale de leur projet lorsque leurs comptences en gestion des affaires sont limites.

4.4. Comment profiter des atout


4.4.1. Encourager le dveloppement de ples de comptitivit rgionaux La comptitivit doit galement tre dveloppe au niveau des rgions. Aujourdhui, les entreprises font face la mme rglementation et aux mmes incitations, quelle que soit leur localisation. Les rgions ne sont pourtant pas dotes du mme niveau dinfrastructure. La rgionalisation avance, en permettant plus dinitiatives au niveau des rgions, devrait offrir une opportunit pour rendre les rgions et leurs entreprises plus comptitives. Il serait ce titre utile dlaborer une cartographie de la production industrielle pour pouvoir dfinir un plan damnagement rgional industriel et encourager les rgions identifier et maintenir des ples de comptitivit. 4.4.2. Dvelopper les secteurs porteurs Des gisements de croissance importants existent au Maroc, dans plusieurs secteurs, dont lindustrie, les services, le tourisme, etc. Lagro-industrie, la transition vers une conomie verte et les nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC), peuvent jouer un rle particulirement important dans le renforcement de la comptitivit de lconomie.

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Rapport annuel 2012

Le secteur agricole occupe une place importante dans lconomie marocaine mais nest pas suffisamment valoris. Il peut toutefois reprsenter une base pour lindustrialisation et pour la diversification de lconomie, rvler un certain nombre davantages comparatifs et permettre un accroissement des exportations. Le dveloppement du secteur agroalimentaire de premire transformation est primordial pour lemploi et pour le dveloppement rgional. Selon le CESE, la part des produits agricoles transforms au Maroc demeure trs faible par rapport des pays dveloppement comparable, alors que les consommateurs achtent de plus en plus de produits transforms, souvent fabriqus ltranger. Lapproche de lconomie verte est un moyen de concilier sur la dure la gestion des ressources naturelles, la cration demplois et la production de richesses. Un rapport du CESE27 consacr lconomie verte a identifi les filires potentielles dvelopper et a mis en perspective des mesures daccompagnement cet effet. Le rapport value galement les emplois susceptibles dtre crs par les ambitieux programmes lancs par le Maroc, notamment dans les filires des nergies renouvelables, de lefficacit nergtique, de lassainissement et de lpuration des rejets liquides et de la gestion des dchets solides mnagers. Pour leur part, les activits lies aux NTIC reclent un potentiel important de cration de valeur, en tirant profit du capital humain national.

5.

Conclusion

La dtrioration de la stabilit macroconomique, laccroissement du dficit, les difficults dimplmentation du cadre lgislatif et institutionnel, les dficiences des infrastructures sociales et le faible niveau dducation, dinnovation et dadoption technologique nuisent la comptitivit. De nombreux atouts, dont la position gographique du Maroc, la rgionalisation avance, une culture tolrante favorable louverture, lexistence dinstances de consultation et une exprience russie dans lencouragement de certains secteurs, rendent cependant possible lamlioration de la comptitivit marocaine. Les bases de la comptitivit peuvent tre renforces grce un modle de croissance qui oriente lpargne et linvestissement vers des secteurs forte valeur ajoute et qui renforce les capacits dinnovation, de recherche technologique et de dveloppement industriel, par une fiscalit qui met laccent sur le dveloppement conomique et par un soutien plus large la mise en uvre effective des accords commerciaux prfrentiels. Cette comptitivit devrait par ailleurs tre consolide par la promotion dune meilleure qualit de la formation, de meilleures conditions de travail, dun dialogue social fructueux et dun traitement effectif des conflits du travail. Elle devrait galement tre encourage par une gouvernance fonde sur le respect de la lgalit, par la diminution de la corruption et par la promotion de la responsabilit sociale des entreprises. Le soutien aux technologies et linnovation et la diffusion de bonnes techniques de gestion auprs des PME devrait permettre de conforter cette comptitivit. Enfin, le dveloppement de ples de comptitivit rgionaux, de lagro-industrie et de lconomie verte devrait permettre de tirer parti des atouts dont le pays dispose pour atteindre le niveau de comptitivit lui permettant daccder un nouveau palier de croissance.

27

CESE Economie verte : opportunits de cration de richesses et demplois. Auto-Saisine n4/2012. www.ces.ma

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Conseil Economique, Social et Environnemental

PARTIE III

Activits du Conseil

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Rapport annuel 2012

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Conseil Economique, Social et Environnemental

Activits du Conseil

1.

Faits marquants de lanne 2012

1.1. Sollicitude royale particulire lgard du CESE


Aprs linstallation du Conseil Economique Social, et Environnemental, la mise en place de ses instances et le lancement de ses activits en 2011, lanne 2012 a constitu le premier exercice plein du Conseil. Conformment son ambition, le CESE a cherch, pendant lanne 2012, asseoir sa lgitimit, en instaurant une culture dcoute institutionnalise impliquant les citoyens, la socit civile et les forces vives du pays; sa crdibilit, en allant vers des propositions refltant lopinion de la socit civile organise de manire objective et indpendante; son efficacit, en veillant la pertinence et la qualit de ses travaux; et sa spcificit, en favorisant le dbat et la convergence de positions autour de rformes nationales et de sujets de socit, et ce dans la perspective de construire de grands contrats sociaux. Lanne 2012 a t marque par une sollicitude royale particulire lgard du CESE qui a fortement contribu au rayonnement de ses travaux et a renforc la motivation et la mobilisation de ses membres. Parmi les vnements les plus importants dans ce cadre, figurent:

laudience royale accorde par Sa Majest le Roi Mohammed VI, au Prsident du CESE au cours
de laquelle a t prsent, le premier rapport du CESE relatif la situation conomique, sociale et environnementale au cours de lanne 2011, ainsi que le bilan des activits du Conseil au titre de la mme anne;

le discours royal du 6novembre2012, prononc loccasion du 37e anniversaire de la Marche verte,

qui a invit le CESE contribuer llaboration dun modle de dveloppement rgional intgr au profit des provinces du Sud; Sud et sa prsentation solennelle devant Sa Majest le Roi, le 2janvier2013.

la publication de la note de cadrage relative au modle de dveloppement rgional des provinces du 1.2. Dmarrage effectif des relations institutionnelles avec le gouvernement et les deux Chambres du Parlement
Par ailleurs, lanne 2012 a connu le dmarrage effectif des relations institutionnelles avec le gouvernement et les deux Chambres du Parlement. Ainsi, au cours de cette anne, le CESE a reu trois saisines institutionnelles, savoir:

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Rapport annuel 2012

la saisine du CESE par le gouvernement en septembre 2012pour demander lavis du Conseil au

sujet du Projet de loi-cadre portant sur la Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable; analyse et ses recommandations sur lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH); sujet de la gnralisation et de lgalit dans laccs aux services de sant de base.

la saisine du CESE par la Chambre des Reprsentants en octobre2012 pour demander au Conseil son la saisine du CESE par le gouvernement en novembre2012 pour demander lavis du Conseil sur le
Au cours de lanne 2012, le CESE a renforc ses liens institutionnels avec le gouvernement et le Parlementpar:

lorganisation de runions de travail avec le Chef du gouvernement et les ministres concerns pour
prsenter les avis du CESE;

la co-organisation avec la Chambre des Conseillers dun sminaire sur la Charte sociale; lorganisation dune runion de travail avec les membres de la Commission des finances de la Chambre
des Reprsentants pour prsenter les activits du conseil; plnires mensuelles du CESE.

la participation de membres du bureau et de membres de la Chambre de Reprsentants aux sessions

2.

Bilan 2012

2.1. Bureau du Conseil


Le 23fvrier2012, lassemble gnrale du CESE a nomm les membres du bureau reprsentant les cinq catgories du Conseil. Membres du Bureau reprsentant les catgories du Conseil Nom et prnom Hakima Himmich Mohamed Dahmani Ahmed Ouayach Mohamed Gaouzi Khalid Cheddadi Catgorie Catgorie des experts Catgorie des syndicats Catgorie des organisations et associations professionnelles Catgorie des organisations et associations uvrant dans les domaines de lconomie sociale et de lactivit associative Catgorie des membres de droit

Les six commissions permanentes ont galement lu leurs prsidents, compltant de ce fait la composition du bureau.

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Conseil Economique, Social et Environnemental

Membres du bureau, prsidents des commissions permanentes Nom et prnom Ahmed Rahhou Mohamed Alaoui Zahra Zaoui Khalil Bensami Ahmed Abbadi Lahcen Oulhaj Commissions permanentes Commission permanente charge des affaires conomiques et des projets stratgiques Commission permanente charge des affaires de la formation, de lemploi et des politiques sectorielles Commission permanente charge des affaires sociales et de la solidarit Commission permanente charge des affaires de lenvironnement et du dveloppement rgional Commission permanente charge des affaires culturelles et des nouvelles technologies Commission permanente charge de lanalyse de la conjoncture conomique, sociale et environnementale

En 2012, le bureau du conseil a tenu 21runions avec un taux de participation moyen de 79%. Le bureau a durant cette anne arrt lagenda prvisionnel des assembles gnrales et affect aux commissions permanentes les thmes des auto-saisines tablis dans le programme dactions du CESE au titre de lanne 2012, tel quapprouve par la dixime session ordinaire du CESE tenue le 22dcembre2011.

2.2. Commissions Permanentes


Les commissions permanentes ont poursuivi leurs rflexions en adoptant la dmarche fonde sur lcoute, la concertation, les dbats interne et externe et la mthodologie itrative repartie entre diagnostic, benchmark et recommandations oprationnelles. Les six commissions, composes de 22 33membres, ont tenu 240runions soit, en moyenne, 43runions par commission avec un taux de participation moyen de 42% (variant entre 28% et 55% en fonction des commissions), sachant que la plupart des membres sont inscrits dans deux commissions permanentes, ce qui empche leur prsence en cas de runions simultanes. Il convient aussi de signaler que les runions des groupes de travail ne sont pas comptabilises dans ces chiffres. Elles ont auditionn, au titre de lanne2012, 89acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux. Elles consacrent ainsi prs de 38% de leurs runions lcoute des parties prenantes. 2.2.1. Commission charge des affaires conomiques et des projets stratgiques La commission charge des affaires conomiques et des projets stratgiques prside par Ahmed Rahhou et dont le rapporteur est Mohamed Bachir Rachdi a tenu 29runions au titre 2012 avec un taux de participation moyen dpassant 37%. Elle a produit deux rapports et deux avis:

La commande publique: levier stratgique pour le dveloppement conomique et social,

qui a ncessit 18auditions ralises auprs dorganismes gouvernementaux et non gouvernementaux;

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Rapport annuel 2012

Le systme fiscal marocain, dveloppement conomique et cohsion sociale, qui a ncessit


16auditions auprs des organismes gouvernementaux et non gouvernementaux. 2.2.2. Commission permanente charge des affaires de la formation, de lemploi et des politiques sectorielles La commission permanente charge des affaires de la formation, de lemploi et des politiques sectorielles prside Mohamed Alaoui et dont le rapporteur est Mouncef Kettani, a tenu 56runions au titre de 2012 avec un taux de participation moyen dpassant 38%. Elle a produit un rapport et un avis intitul La prvention et la rsolution pacifique des conflits collectifs du travail. Llaboration de ce rapport et de cet avis a ncessit laudition de 16organismes gouvernementaux et non gouvernementaux. 2.2.3. Commission permanente charge des affaires sociales et de la solidarit La commission permanente charge des affaires sociales et de la solidarit prside par Zahra Zaoui et dont le rapporteur est Abdelmakssoud Rachdi a tenu 41runions avec un taux de participation moyen dpassant 50%. Dans le cadre des auto-saisines, elle a produit deux rapports et deux avis:

Le respect des droits et lintgration des personnes en situation de handicap, dont llaboration a
ncessit laudition de 10organismes gouvernementaux et non gouvernementaux;

Pour concrtiser lgalit entre les femmes et les hommes, une responsabilit de tous: concepts,

recommandations normatives et institutionnelles, dont llaboration a ncessit laudition de 4organismes gouvernementaux et non gouvernementaux, ainsi que deux ateliers de travail avec les organisations de la socit civile oprant dans le domaine de lgalit entre les femmes et les hommes et avec les dix-sept points focaux genre relevant des dpartements ministriels.

Dans le cadre des saisines du Parlement, elle a produit un rapport et un avis sur lInitiative nationale pour le dveloppement humain (INDH). Llaboration de ce rapport a ncessit deux visites de terrain et huit auditions auprs dorganismes gouvernementaux et non gouvernementaux. 2.2.4. Commission permanente charge des affaires de lenvironnement et du dveloppement rgional La commission permanente charge des affaires de lenvironnement et du dveloppement rgional prside par Bensami Khalil et dont le rapporteur est Nourreddine Chahbouni, a tenu 56runions avec un taux de participation moyen de 45%. Dans le cadre des auto-saisines, elle a produit un rapport et un avis intitul Lconomie verte, opportunit de cration de richesses, dont llaboration a ncessit laudition de 10organismes gouvernementaux et non gouvernementaux. Dans le cadre des saisines du Gouvernement, la commission a labor un avis relatif au Projet de loi-cadre portant sur la Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable. Cet avis a ncessit six auditions auprs dorganismes gouvernementaux et non gouvernementaux. 2.2.5. Commission permanente charge des affaires culturelles et des nouvelles technologies La commission permanente charge des affaires culturelles et des nouvelles technologies prside par Mohamed Ahmed Abbadi et dont le rapporteur est Latifa Benwakrim, a tenu 37runions avec un taux de participation moyen de 28%.

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Conseil Economique, Social et Environnemental

La Commission a produit deux rapports et deux avis:

Linclusion des jeunes par la culture, qui a ncessit 14auditions auprs dorganismes
gouvernementaux et non gouvernementaux;

Les lieux de vie et laction culturelle.


2.2.6. Commission permanente charge de lanalyse de la conjoncture conomique et sociale La commission permanente charge de lanalyse de la conjoncture conomique et sociale, prside par Lahcen Oulhaj et dont le rapporteur est Abdessamad Merimi, a tenu 37runions avec un taux de participation moyen de 55%. La commission a labor le rapport sur la conjoncture conomique social et environnemental relatif au premier semestre 2012. 2.2.7. Commission ad hoc En marge des travaux des commissions permanentes, il convient de signaler la constitution de deux commissions ad hoc:

un groupe de travail ad hoc charg du rapport annuel du CESE, pilot par Lahcen Oulhaj, a tenu
19 runions pour produire le rapport annuel du CESE au titre de lanne 2011 ;

une commission ad hoc charge dlaborer une plateforme pour un nouveau modle
de dveloppement rgional dans les provinces du Sud. Cette commission a prsent en dcembre2012 une note de cadrage constituant la premire tape du processus dlaboration du modle de dveloppement conomique et social en question.

2.3. Assembles Gnrales


Concernant les assembles gnrales, le CESE a tenu en 2012, 12 Assembles Gnrales raison dune session par mois, avec un taux de participation moyen slevant 79%. Des dbats riches et ouverts entre les membres du CESE ont eu lieu lors de ces assembles, qui ont permis dorienter les travaux du CESE et dadopter la quasi-unanimit 10 rapports et 8 avis dans le cadre des auto-saisines du CESE. 2.3.1. Auto-saisines 2.3.1.1. Promouvoir linclusion des jeunes par la culture Le rapport sur linclusion des jeunes par la culture, adopt lunanimit lors de la douzime session ordinaire du CESE le 23fvrier2013, constate, en se fondant sur les diffrentes auditions menes avec des organismes externes et sur les dbats internes entre ses membres, labsence dune stratgie culturelle globale qui favorise linclusion des jeunes. Cette absence a constitu un obstacle la valorisation du patrimoine culturel du pays dans sa diversit et sa richesse, au dveloppement dun projet fdrateur capable de mobiliser le potentiel cratif et artistique des jeunes et dun projet ducatif articul autour de la culture consacrant les valeurs de leffort, de linitiative et de la citoyennet. De mme, les politiques durbanisme nont pas accord au cadre de vie et aux espaces de loisirs et de culture limportance quils mritaient. De fait, certaines catgories de jeunes se sont retrouves en proie des mouvements poussant la marginalisation ou prnant la violence, voire lembrigadement extrmiste.

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Afin de promouvoir linclusion des jeunes par la culture, le CESE a mis des recommandations selon les cinq axes majeurs suivants : 1. Donner une place nouvelle la culture dans notre conscience collective, notamment travers: llaboration dun projet national culturel, ladoption dune approche transversale et contractuelle de la gestion des politiques publiques ayant trait la jeunesse, linstitution dune Charte nationale pour la prservation du patrimoine matriel et immatriel. 2. Placer linclusion des jeunes par la culture au cur des politiques publiques, notamment travers: la valorisation de la rgion comme cadre de laction culturelle et artistique, la mise en place dune politique culturelle cohrente en faveur des jeunes marocains rsidents ltranger, la promotion du rle positif des mosques de proximit, et la promulgation dune rglementation de lurbanisme imposant lhumanisation des lieux de vie des populations. 3. Dvelopper la recherche, la formation et la sensibilisation dans le domaine culturel, notamment travers: la cration un observatoire charg de mener des tudes de terrain sur linclusion des jeunes par la culture, le dveloppement au sein de lcole du potentiel cratif des enfants, linstauration et le dveloppement de filires de formation dans le domaine de laction culturelle, le rapprochement et la complmentarit entre les tablissements scolaires et les espaces culturels et artistiques de proximit, lmergence dun star system qui encourage les talents et en fait une rfrence pour les jeunes, la promotion de lducation des jeunes par les pairs. 4. Restructurer le secteur de la culture, pour rpondre aux exigences du projet culturel national notamment travers: le dveloppement dun rseau de complexes multimdia de diffrentes tailles, la rationalisation de lorganisation des festivals rgionaux, la diversification des sources de financement et la construction de partenariats entre les autorits publiques, le secteur priv et les associations culturelles et de jeunes. 5. Adopter une stratgie claire pour le dveloppement dune offre culturelle numrique nationale reposant sur: la promotion de linvestissement dans la culture numrique, le dveloppement de sites Internet thmatiques, le dveloppement de muses numriques et la cration dune instance indpendante de rgulation et normalisation de lusage dinternet. 2.3.1.2. Russir la transition vers une conomie verte Le rapport intitul Lconomie verte, opportunit de cration de richesses et demplois, adopt lunanimit lors de la treizime session ordinaire, le 29mars2013, considre que le concept de lconomie verte recle un potentiel de croissance durable et de cration demplois et quil constitue lamorce dun nouveau modle de dveloppement conomique et humain durable. Il value les expriences internationales de migration vers une conomie verte et les enseignements qui peuvent en tre tirs pour le Maroc. Il analyse le potentiel national en matire de cration de richesses et demplois dans quatre secteurs cls de lconomie verte, au regard des ambitieux programmes lancs par le Maroc: les nergies renouvelables, lefficacit nergtique, lassainissement et lpuration des rejets liquides et la gestion des dchets solides mnagers. Les investissements projets dans ces secteurs dpassent 200milliards de dirhams, avec un potentiel de cration demplois identifi de plus de 90000 postes lhorizon 2020.

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La contribution du CESE ce sujet sinscrit dans la continuit de la dynamique environnementale enclenche ces dernires annes dans les diffrents secteurs conomiques et des programmes doprationnalisation de la Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable. Ce passage une conomie verte constitue une occasion historique pour positionner le Maroc dans des secteurs industriels nouveaux, renforcer ainsi sa comptitivit par la cration de champions nationaux lexport dans ces filires technologiques et contribuer la rduction des externalits environnementales et sociales, notamment dans certaines rgions dfavorises. Dans son rapport, le CESE a identifi les contraintes qui freinent la transition vers une conomie verte et a recommand des mesures oprationnelles pour y remdier classes selon six volets. 1. Dfinir une stratgie globale et un mode de gouvernance oprationnelle pour la transition vers une conomie verte lchelle nationale et veiller la dclinaison de cette stratgie au niveau rgional, en privilgiant la logique dune conomie circulaire de recyclage en tenant compte des spcificits locales et rgionales (Afrique, Mditerrane). 2. Assurer une intgration industrielle effective et un dveloppement soutenu des filires vertes adaptes aux potentiels naturels et humains du Maroc. 3. Elaborer un plan oprationnel pour lanticipation des besoins en comptences et en capacits de recherche et dinnovation technologique en dveloppant des filires de formation en partenariat avec les acteurs acadmiques, industriels et financiers. 4. Dvelopper la dimension sociale et sensibiliser la socit pour faire de lconomie verte un levier de dveloppement de lentreprenariat et de la cohsion sociale dans les milieux urbain et rural. 5. Oprationnaliser larsenal juridique environnemental existant en mettant en place les instruments de contrle et de surveillance correspondants.

6. Mettre en place des mcanismes financiers ddis au dveloppement de lconomie verte via des mesures incitatives pour le dveloppement des investissements privs dans les secteurs de lconomie verte et une fiscalit environnementale et nergtique adapte aux nouvelles filires. Enfin, le rapport formule des recommandations cibles et adaptes chaque secteur de lconomie verte, notamment les nergies renouvelables, lefficacit nergtique, lassainissement et lpuration des rejets liquides et la gestion des dchets solides. 2.3.1.3. Rapport annuel 2011 du CESE Le rapport annuel du CESE pour lanne 2011 a t adopt lunanimit lors de la quatorzime session ordinaire du CESE tenue le 31mai 2012. Elabor conformment la loi organique rgissant le Conseil conomique, social et environnemental, ce rapport comporte une analyse de la situation conomique et sociale au Maroc en 2011, de mme quil procde une revue de lactivit du Conseil au cours de son premier exercice. A cet effet, il prsente dans une premire partie une lecture des faits marquants de lanne 2011, puis propose une analyse des principales volutions aux plans conomique, social et environnemental, travers une lecture dindicateurs manant de sources nationales et internationales. A partir de cette analyse, le Conseil a pu identifier des points de vigilance devant tre traits de manire particulire. Par ailleurs, dans ce rapport, le CESE a pos les jalons dun baromtre permettant

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Rapport annuel 2012

dapprcier chance rgulire la situation conomique et sociale nationale et didentifier les attentes prioritaires de la population et des acteurs sociaux selon le rfrentiel de droits et principes tabli par la Charte sociale, labore par e Conseil. Le rapport comporte dans une deuxime partie une tude thmatique portant sur les mcanismes dinclusion des jeunes. Llaboration de cette tude a impliqu des associations reprsentant les jeunes, travers de nombreuses sessions daudition et des ateliers destins identifier les attentes des jeunes et recueillir leurs points de vue. Dans la troisime partie consacre lactivit du Conseil, le rapport prsente un bilan au terme de lanne coule ainsi que le plan daction pour lanne 2012. De mme, le CESE a procd une premire valuation de son fonctionnement, et cette fin, a recueilli la perception de son action auprs dun certain nombre dacteurs. Cette dmarche a pour objectif dapprcier la valeur ajoute quapporte le Conseil au fonctionnement gnral de nos institutions et sinscrit dans la dmarche de reddition des comptes, telle que consacre par la Constitution. 2.3.1.4. Cinq axes fondamentaux pour le respect des droits et lintgration des personnes en situation dhandicap Le rapport intitul Respect des droits et inclusion des personnes en situation de handicap a t adopt lunanimit par les membres du Conseil lors de la sixime session ordinaire du CESE tenue le 28 juin 2012. Ce rapport se focalise sur les droits fondamentaux des personnes en situation de handicap notamment laccs lducation, lemploi et la sant, ainsi que les accessibilits, mais traite galement de questions transversales, telles que le modle conceptuel du handicap, le cadre normatif, les organes de gouvernance et les dispositifs conomiques et sociaux indispensables pour la jouissance des droits et la dignit des personnes en situation de handicap. A travers lanalyse de ltat des lieux et la lumire des auditions organises par le CESE auprs de lensemble des acteurs et parties prenantes concerns par le sujet, le Conseil a identifi les cinq axes dintervention suivants : 1. Adopter lapproche conceptuelle universelle du handicap pour garantir la dignit et les droits fondamentaux des personnes en situation de handicap travers la lutte contre les strotypes et la prohibition de toute utilisation dimage ngative et dgradante des personnes en situation de handicap. 2. Amliorer la collecte de statistiques et la conduite dtudes pour une meilleure connaissance de la ralit concernant les personnes en situation de handicap. 3. Actualiser le cadre normatif et renforcer le dispositif institutionnel existant par ladoption du projet de loi 62-09 relatif au renforcement des droits des personnes en situation de handicap et lamlioration de la gouvernance institutionnelle en termes de coordination et de cohrence. 4. Dvelopper des politiques publiques respectueuses des droits fondamentaux des personnes en situation de handicap travers la mise en place dune stratgie nationale globale et intgre et en ajustant la stratgie de prvention du handicap 2009-2015, sur la base dindicateurs pertinents de suivi. 5. Agir contre les discriminations et pour la promotion de lgalit en faveur des personnes en situation de handicap notamment travers les mesures suivantes: accrotre laccessibilit des

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lieux publics aux personnes mobilit rduite; dvelopper les Classes dInsertion Scolaires (CLIS) et former des enseignants et ducateurs spcialiss; soutenir les activits gnratrices de revenus, les coopratives et la commercialisation des produits des centres spcialiss; rformer la protection sociale et la couverture mdicale des personnes en situation de handicap; instaurer un mcanisme institutionnel de compensation du cot du handicap. Chacun des axes identifis est dclin en recommandations oprationnelles favorisant linclusion, lamlioration des conditions de vie et le respect des droits fondamentaux des personnes en situation de handicap. 2.3.1.5. Pour une prvention et une rsolution pacifique des conflits collectifs du travail Le rapport intitul Prvention et rsolution pacifique des conflits collectifs du travail, adopt lunanimit par les membres du CESE lors de la dix-neuvime session ordinaire du CESE, tenue le 27septembre2012, souligne que les conflits collectifs du travail ont connu au cours des dernires annes une augmentation notable qui a culmin au cours de lanne 2011. En ce qui concerne le secteur priv, le rapport identifie comme causes principales des conflits collectifs et de leur gestion insatisfaisante les phnomnes suivants: le non-respect de la lgislation du travail, la faiblesse de la reprsentativit syndicale, ladhsion insuffisante des entreprises la ngociation collective et la non-efficience des procdures. Concernant le secteur public, les conflits collectifs proviennent essentiellement du vide juridique existant en matire de reprsentation collective, de lanarchie de la reprsentativit collective et de la pratique de la grve. Les recommandations du rapport du CESE cet effet concernent quatre axes principaux prsents ci-dessous : 1. Veiller lapplication de la lgislation du travail et de la protection sociale, en adaptant pour certains domaines les dispositions lgales la ralit du travail salari, en tablissant un plan daction pour lintgration des activits informelles, et en dveloppant les capacits des organes dinspection et de recours.

2. Promouvoir la reprsentativit et les conventions collectives travers plusieurs mesures: amliorer la lgislation et la pratique dans le domaine de la reprsentation collective; encourager les tablissements qui emploient moins de dix salaris adhrer volontairement au rgime des reprsentants lus; dvelopper la ngociation collective en vue daboutir la conclusion de conventions collectives tous les niveaux dactivit et favoriser ainsi la prservation de la paix sociale; instaurer un cadre institutionnel adapt aux spcificits du secteur public pour organiser au sein de ses diffrents services la concertation responsable entre les partenaires concerns. 3. Conforter lexercice du droit de grve, comme droit consacr par la Constitution, par une loi organique et en agir collectivement pour instaurer un environnement social dans lequel le recours la grve nintervient quen dernier ressort, aprs puisement des voies de dialogue et de ngociation collective.

4. Renforcer le dialogue social au niveau national, en dfinissant un cadre juridique et oprationnel pour prciser ses composantes, organiser ses travaux et le doter des moyens ncessaires la prparation, au suivi et lvaluation de ses travaux; et adopter par ailleurs la Charte sociale du Conseil comme partie intgrante du rfrentiel destin promouvoir le dialogue social.

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Par ailleurs, le CESE recommande la transition vers un systme dvelopp de relations sociales soucieux la fois des droits sociaux et defficacit conomique. A cet effet, le CESE invite toutes les parties concernes adhrer une initiative portant sur lorganisation dassises du dialogue national avec pour objectif terme daboutir la conclusion dun grand Contrat Social. Il recommande galement linstauration dune instance indpendante place sous la supervision des partenaires sociaux, qui sera charge, en conformit avec les dispositions de la Constitution, du suivi de la mise en uvre des termes de ce contrat. 2.3.1.6. Faire de la commande publique un levier stratgique du dveloppement Le rapport intitul La commande publique: levier stratgique pour le dveloppement conomique et social, a t adopt lunanimit par les membres du CESE lors de la dix-neuvime session ordinaire du CESE le 27 septembre 2012. Le rapport note que la commande publique est une composante incontournable de lactivit conomique du Maroc. Elle reprsente prs de 24% du PIB et a augment de prs de 30% par an au cours des dernires annes. Cette croissance rapide qui a permis daccompagner la ralisation de grands chantiers au Maroc, a eu pour effet induit de contribuer au dsquilibre de la balance commerciale, et na pas permis de gnrer un effet dentrainement consquent sur lconomie nationale. En parallle, plusieurs rformes du fonctionnement de la commande publique ont t mises en uvre. Elles se sont focalises principalement sur les procdures de passation de march et sur les contrles et nont pas permis datteindre les objectifs defficience, de transparence, de simplification des procdures et de facilitation de laccs des PME aux marchs, quelles sassignaient. Dans ce rapport, le CESE estime que la commande publique devrait tre envisage comme un vritable levier stratgique de dveloppement conomique et social. Pour cela, il propose dagir en assurant larticulation entre deux axes de recommandations, dclins chacun en plusieurs mesures. 1. Recommandations sur laxe juridique et procdural:

codifier les textes rgissant la Commande Publique pour harmoniser, clarifier et simplifier le
dispositif en vigueur;

veiller une concurrence loyale par lgal accs linformation et la garantie de leffectivit
du recours contre les clauses discriminatoires injustifies;

assurer la transparence et la traabilit des procdures et dcisions en mettant plus profit

les technologies de linformation et revoir le mode de contrle pour le rendre plus efficient; douvrage et les prestataires;

responsabiliser les ordonnateurs tout en veillant lquilibre des relations entre les maitres encadrer la gestion des conflits dintrts et mettre en place une instance de recours, paritaire
et indpendante, bnficiant dun pouvoir dcisionnaire excutoire. 2. Recommandations sur laxe de dveloppement stratgique:

mettre en place une entit centrale en charge de la politique de la commande publique et


qui assurerait en mme temps la formation et lappui des acheteurs publics;

instaurer pour certains secteurs et partir dun certain seuil lobligation de la compensation
industrielle travers lachat de produits et services locaux, linvestissement direct et/ou le transfert de technologies;

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Conseil Economique, Social et Environnemental

encourager la production de valeur ajoute locale en instituant des rgles favorisant les
offres faisant appel la production et la sous-traitance nationales;

agir sur les procdures de consultation pour des achats stratgiques de produits innovants
pour favoriser le dveloppement de technologies par des entreprises marocaines;

crer les conditions pour une plus forte participation des PME aux marchs publics; favoriser laccs des acteurs de lconomie sociale et solidaire, notamment les coopratives,
certaines catgories de commandes publiques, soutenant ainsi le commerce quitable, la protection de lenvironnement, la solidarit sociale.

2.3.1.7. Cinq axes de rforme structurelle globale du systme fiscal marocain Le rapport intitul Le systme fiscal marocain, dveloppement conomique et cohsion sociale a t adopt la quasi-unanimit par les membres du CESE lors de la vingt-et-unime session ordinaire du CESE, tenue le 29novembre2012. Le rapport souligne que le Maroc a pu mettre en place un systme fiscal moderne qui sarticule autour de trois taxes principales (IS, IR, TVA) qui reprsentent 76% des recettes fiscales. Il est comparable en cela aux systmes en vigueur dans les pays dvelopps conomie librale. Toutefois, ce systme souffre de carences importantes. De grands pans de lactivit conomique et de nombreux contribuables chappent limpt ce qui prive le budget gnral de lEtat de recettes apprciables tout en marquant une nature dsquilibre en termes de rpartition du poids de la fiscalit (2% des entreprises payent 80% de lIS, 73% de lIR provient des salaris. Dautre part, la fiscalit locale manque de cohrence et defficacit en raison de lexistence de taxe faible rendement. Enfin, la relation entre ladministration fiscale, le citoyen et lentreprise est souvent empreinte de conflictualit car largement fonde sur un rapport de force dsquilibr, ce qui dveloppe un climat de mfiance et un sentiment dinjustice qui ne favorisent pas le civisme fiscal. De mme, les mesures fiscales incitatives, qui reprsentent un cot global de plus de 32milliards de dirhams, ne donnent pas lieu des analyses priodiques en termes dvaluation soit de leur efficacit, ou soit de leur effet dviction. Partant de ce diagnostic, le rapport prsente des propositions en faveur dune rforme structurelle globale du systme fiscal marocain, qui renforce le sentiment dquit fiscale et favorise la cration de richesses et linvestissement productif et participe la cohsion sociale travers des systmes de redistribution et de solidarit. Le CESE recommande les cinq orientations suivantes pour cette rforme structurelle. 1. Une fiscalit qui sarticule de manire forte avec les autres axes des politiques publiques pour rpondre aux objectifs de justice sociale. 2. Une juste rpartition de la charge fiscale et la sauvegarde du pouvoir dachat de la classe moyenne. 3. Une fiscalit qui permet de lutter contre la spculation et contre lconomie informelle et encourage le secteur productif et linvestissement. 4. Une fiscalit qui prend en charge partiellement le financement de la couverture sociale afin de stabiliser la pression sur les salaires et le cot du travail. 5. Une fiscalit permettant dinstaurer un climat de confiance entre ladministration fiscale et les contribuables.

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Rapport annuel 2012

2.3.1.8. Promotion de lgalit entre les hommes et les femmes Le rapport intitul Promotion de lgalit entre les hommes et les femmes. Volets normatif et institutionnel a t adopt la quasi-unanimit par les membres du CESE lors de la vingt-et-unime session ordinaire du CESE, tenue le 29novembre2012. Le rapport note que la question de lgalit femmes-homme est un principe au cur du dveloppement conomique et social et constitue un puissant levier daction contre les ingalits. Il sagit dune obligation normative et institutionnelle qui interpelle lEtat sur sa volont et sa capacit faire respecter lautorit de la loi et sinscrire dans lesprit et la lettre des dispositions de la Constitution. Le rapport formule des recommandations pour rendre effectif le principe dgalit entre les sexes en invitant les pouvoirs publics : 1. noncer une loi qui dfinisse, prohibe et sanctionne la discrimination lgard des femmes et oriente les politiques publiques en la matire conformment la Constitution de juillet 2011 et des conventions internationales ratifies par le Maroc; 2. adopter sans dlai la loi portant cration de lAutorit pour la parit et la lutte contre toutes formes de discrimination (APALD) et la doter de comptences tendues; 3. adopter des mesures prcises et volontaristes destines sensibiliser lensemble des composantes de la socit au respect de lgalit entre les sexes dans les diffrents domaines.

2.3.1.9. Faire des lieux de vie un lment central de la politique damnagement des espaces urbains et ruraux Le rapport intitul Lieux de vie et action culturelle, programm en 2012 dans le cadre des auto-saisines a t prsent et discut lors la vingt-deuxime session ordinaire du CESE le 23dcembre2012, pour ntre finalement adopt quen janvier 2013. Ce rapport constate que les lieux de vie dans les villes et les villages (espaces culturels et sportifs, espaces verts, cybercafs et maisons des jeunes) sont essentiels au bien-tre de la population, son panouissement, au dveloppement du lien social, la diffusion de lart et de la culture et la crativit. Toutefois, ils sont souvent amnags et organiss sans considration pour leur impact dans la construction du lien social et de lidentit nationale, ni leur rle essentiel dans lvolution des mentalits et lancrage des valeurs de modernit et douverture dans les esprits. Le mode de gouvernance des lieux de vie au Maroc ne leur permet pas de jouer pleinement leur rle dans ce sens. Aussi, le CESE recommande den faire un lment central de la politique damnagement des espaces urbains et ruraux, notamment travers: 1. ladoption dun cadre rglementaire plus contraignant et une coordination plus forte entre lensemble des intervenants au niveau territorial; 2. la mise en place dune gestion fonctionnelle souple, reposant sur une approche participative et qui met laccent sur le lien social, la promotion culturelle et le dveloppement et lpanouissement du potentiel des citoyens.

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Conseil Economique, Social et Environnemental

2.3.1.10. Analyse mi-anne de la conjoncture conomique, sociale et environnementale Le rapport danalyse mi-anne de la conjoncture conomique, sociale et environnementale, programm en 2012 dans le cadre des auto-saisines a t prsent et discut lors de la vingtdeuxime session ordinaire du CESE tenue le 23dcembre2012, pour tre finalement adopt en janvier2013. Il souligne que les volutions observes pendant le premier semestre 2012 ont confirm la persistance de fragilits structurelles de lconomie nationale, notamment sa faible comptitivit et le dsquilibre de son commerce extrieur, ainsi que lampleur des dficits sociaux qui constituent un dfi majeur pour la soutenabilit du modle de croissance. Le rapport identifie quelques points de vigilance relatifs aux perspectives de croissance, aux dsquilibres de la balance de paiements et linstauration dune paix sociale durable. Le rapport appelle enfin mettre fin au climat dattentisme qui a caractris une bonne partie de lanne 2012 et invite dfinir des stratgies de redploiement dans la perspective de laprs-crise. A cette fin, une meilleure visibilit en matire de politiques publiques et linstauration durable dun climat social apais constituent des pralables ncessaires. 2.3.2. Les saisines Dans le cadre des saisines institutionnelles, le CESE a labor au cours de lanne2012, deux avis et un rapport. 2.3.2.1. Avis relatif au Projet de loi-cadre portant sur la Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable Lavis du CESE relatif au Projet de loi-cadre (PLC) portant Charte nationale de lenvironnement et du dveloppement durable a t adopt lunanimit par les membres du CESE lors de la vingt-etunime session ordinaire du CESE, tenue le 29 novembre 2012. Le rapport souligne que le PLC sinscrit dans le cadre des nouvelles dispositions de la Constitution et prsente les orientations de la Charte nationale en termes de principes, droits, devoirs et responsabilits de toutes les parties prenantes. Il attire toutefois lattention des pouvoirs publics sur la ncessaire cohrence du texte avec lensemble des politiques et stratgies sectorielles ou territoriales et les textes juridiques existants, comme il met laccent sur la ncessit de prciser certains concepts pour ne pas donner lieu des situations dabus prjudiciables au dveloppement durable. Le rapport recommande par ailleurs de prciser les dlais de mise en uvre des principes dfinis par la loi en respectant une approche participative, de faon permettre une application ordonne et effective du nouveau dispositif. Le CESE souligne notamment la ncessit de: 1. renforcer la dimension sociale du dveloppement durable via la gnralisation de lducation, et laccompagnement et le soutien des ONG environnementale; 2. concrtiser les opportunits conomiques offertes par lapplication de ce texte de loi, par lmergence dune conomie verte, un financement vert public et priv puis une fiscalit environnementale incitative;

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3. mettre en place des mcanismes de gouvernance environnementale pour une meilleure coordination entre les diffrents acteurs institutionnels, la contractualisation des leurs engagements, et la planification progressive des nouvelles exigences du PLC. 2.3.2.2. Rapport et avis sur lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) Le rapport et lavis du CESE intituls Initiative nationale pour le dveloppement humain: Analyse et recommandations ont t approuv lunanimit par les membres du CESE lors de la vingttroisime session ordinaire du 31janvier2013. Le rapport souligne que le concept INDH traduit un engagement politique au plus haut niveau dans la lutte contre la pauvret rurale mais galement contre lexclusion urbaine et la prcarit et que ce concept garde toute sa pertinence dans le contexte socio-conomique actuel. La mise en uvre de lINDH constitue une premire exprience dapproche ascendante, participative et inclusive associe une dmarche dconcentre et dcentralise. Sa mise en uvre a engendr une dynamique de participation importante au niveau territorial, un dveloppement de lingnierie sociale et la dynamisation du secteur associatif. Un nombre important de projets a t ralis lors de la premire phase de lINDH, avec une enveloppe financire mobilise qui a dpass les prvisions, grce leffet de levier. Le rapport pose la question du positionnement et de lancrage de lINDH dans le champ des politiques publiques de dveloppement humain et son appropriation par lensemble des acteurs et relve quelques insuffisances en liaison avec le fonctionnement des instances de gouvernance de lINDH, la qualit de la participation, la convergence des politiques publiques en relation avec le dveloppement humain et la planification pluriannuelle. Bien que des mesures correctives aient t prises dans le cadre de la 2e phase de lINDH, le CESE propose cinq recommandations: 1. Intgrer le concept de lINDH dans une vision globale du dveloppement humain et de renforcer sa convergence avec les autres politiques sociales sectorielles. 2. Institutionnaliser les organes de gouvernance centrale et renforcer le rle de lObservatoire National du Dveloppement Humain. 3. Consolider le processus participatif territorial et articuler les actions de lINDH avec les Plans de dveloppement communaux. 4. Veiller la prennit des projets en instaurant des contrats programmes pluriannuels entre lEtat, les collectivits locales et les associations partenaires pour la gestion des infrastructures et des programmes. 5. Promouvoir en liaison avec lINDH des Grands Contrats au service du dveloppement humain en sinscrivant dans le rfrentiel de la Charte sociale propose par le CESE.

2.4. Manifestations organises


Afin de soutenir les travaux du CESE et de participer aux dbats et rflexions dintrt gnral, le Conseil a organis quatre manifestations:

un atelier de travail pour prsenter la charte sociale (fvrier2012); un atelier sur linclusion des jeunes (avril2012); un sminaire sur lemployabilit (avril2012); un sminaire international sur la scurit alimentaire (novembre2012).

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2.5. Relations publiques et internationales


Afin de promouvoir son image et sa notorit auprs de lopinion publique, le CESE a organis plusieurs confrences de presse pour prsenter ses rapports et avis et a particip de nombreuses manifestations nationales et rgionales. Le contact avec les mdias est rest permanent tout au long de lanne. Le CESE sest investi, au cours de cette anne, dans la coopration internationale en privilgiant deux rgions prioritaires pour le Maroc savoir lAfrique et lEurope. Le Conseil est un membre actif de lUnion des Conseils Economiques et Sociaux et Institutions Similaires de la Francophonie (UCESIF). Dans ce cadre, le CESE a organis au Maroc plusieurs runions de lUCESIF et a particip activement llaboration et ladoption dune Charte sociale commune. Le CESE a tenu des runions avec les prsidents des Conseils algrien et mauritanien et a sign un accord-cadre avec le CESE du Bnin en dcembre2012. De mme, une convention de coopration avec le Comit Economique et Social Europen a t signe en juillet 2012. La participation du CESE au sommet euro-mditerranen et au projet TRESMED4 mrite galement dtre releve. Enfin, la coopration avec les Conseils conomiques et sociaux de France et dEspagne a t renforce au cours de lanne 2012 par lorganisation de nombreuses visites et lchange rgulier dinformations.

2.6. Systmes dinformation et de communication


En matire de communication, le CESE a favoris la promotion du travail collaboratif et de lapproche participative travers:

la consolidation de la plateforme informatique du Conseil (messagerie, intranet, scurit et


exploitation);

linstallation dune salle technique abritant les systmes de contrle daccs, de vidosurveillance,
de tlphonie voix IP et rseaux;

la mise en place dune plateforme intgre de visioconfrence; la mise en place dune application de vote lectronique.
Le CESE a galement renforc et diversifi les outils de communication par:

le lancement de 6 sujets de discussions sur le forum citoyen Al Moubadara Lakoum; llaboration doutils de communication plus cibls pour prsenter les travaux du CESE; la refonte des rubriques du site web institutionnel; le lancement dun systme de podcasting et de web TV; la mise en place dune signaltique intrieure et extrieure au sige du CESE.
Par ailleurs, le CESE a lanc une rflexion autour de sa stratgie de communication. Un premier projet ax sur les objectifs du Conseil, sa communication externe et interne accompagn des actions correspondantes a t tabli. De mme, le CESE a veill simplifier et dmatrialiser les processus de travail de ladministration du Conseil travers:

la mise en place dun systme de gestion des enregistrements audio et vido; llaboration des procdures de publications des travaux du CESEla normalisation et la standardisation
des procdures de sa Direction des systmes dinformation et de la communication (DSIC).

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2.7. Ralisations administratives et financires


En matire de gestion des ressources humaines du CESE, lanne 2012 a t marqu par:

le renforcement des effectifs exerant au CESE par le recrutement de 7 personnes; la rgularisation de la situation administrative du personnel du CESE par la mise en uvre du
rglement provisoire relatif aux conditions de recrutement et de rmunration du personnel;

laffiliation du personnel du CESE aux organismes de prvoyance sociale; la mise en place de contrats dassurances pour la couverture du personnel et des membres du
CESE contre les risques daccidents de travail et la responsabilit civile du Conseil vis--vis des tiers;

lamlioration des conditions et du cadre de travail.


Concernant la fonction Moyens logistiques, plusieurs ralisations ont t enregistres en 2012:

lamnagement et lquipement du nouveau sige du CESE et le transfert de lactivit du Conseil


dans les nouveaux locaux;

lquipement de quatre salles de runions, dont la salle plnire, en systme de visioconfrence; laccompagnement administratif, financier et logistique des travaux des commissions et autres
instances du CESE. Concernant le volet outils de gestion et dadministration, il y a lieu de noter:

linformatisation du systme de gestion des indemnits des membres; lutilisation du systme GID comme outil unique de gestion des dpenses du CESE; la mise en place de la rgie; llaboration du manuel des procdures de gestion de la Direction administrative et financire. 2.8. Dpenses du Conseil
Une enveloppe budgtaire globale de 110681000 dirhams a t accorde au Conseil conomique, social et environnemental au titre de lanne 2012 pour financer ses dpenses de fonctionnement et dinvestissement. Sur ce budget, 51032632,24 dirhams ont t engags comme dpenses de fonctionnement et 3924308,56 dirhams comme dpenses dinvestissement, soit un taux global dexcution du budget de 2012 de 50%.

2.9. Plan daction pour lanne 2013


Le programme daction du CESE pour lanne 2013 comprendra en plus du rapport annuel du CESE et du rapport sur le modle de dveloppement rgional des provinces du Sud, la poursuite des sujets en auto-saisine de 2012 et le lancement de nouveaux sujets, au titre de lanne 2013. Ce programme daction pourrait tre ajust en fonction des saisines du gouvernement et du Parlement.

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3.

Auto-valuation du CESE au titre de lanne 2012

Des runions de coordination se sont tenues au cours du mois de fvrier2013, avec les cinq catgories reprsentes au sein du CESE. Ces runions ont t loccasion dexaminer le bilan 2012 du CESE et didentifier des pistes damlioration. Il ressort de cet exercice dauto-valuation que les membres du CESE considrent que le Conseil a pu, en moins de deux ans, prendre sa place parmi les institutions du pays et commencer jouer son rle tel que le prvoit la Constitution dans le dveloppement de la dmocratie participative. Les membres du CESE considrent que si le bilan est positif, il reste nanmoins fragile et quil y a lieu dtre trs attentif au cours de lanne 2013 la consolidation des acquis du CESE et leur prennisation. Toutes les catgories ont soulign que ces rsultats nauraient pu tre atteints sans le dveloppement dune relation de confiance entre les membres et linstauration dune culture du dialogue, du respect des diffrences et la volont des catgories de rechercher une convergence des points de vue entre elles. De mme, la dmarche dcoute des composantes de la socit civile a t considre comme essentielle dans la russite de la mission du CESE. Toutefois, plusieurs dfis en relation notamment avec lamlioration de lefficacit et la crdibilit des travaux du CESE ont t souligns et des pistes damlioration identifies:

Penser et valuer rgulirement le CESE par rapport sa raison dtre et sa valeur ajoute: - en tant quobservatoire de la socit et voix de la socit civile organise par sa capacit dcoute
et ses tudes terrain;

- en tant quespace de dbats, de dialogue et de convergence de points de vue contradictoires,


travers la valorisation des catgories le composant et ses dbats pluriels;

- en tant que force de propositions crdibles sur les sujets de socit et les rformes structurantes,
par la pertinence des sujets abords et sa capacit danticipation.

Promouvoir les travaux du CESE, travers les actions suivantes: - multiplier les runions de prsentation des avis du CESE avec le Chef du gouvernement, les
ministres concerns et les commissions concernes des deux chambres du parlement;

- dvelopper des outils de prsentation des avis du CESE la disposition des membres; - organiser des rencontres de restitution et de promotion des avis du CESE; - renforcer la participation du CESE aux rencontres et manifestations nationales et rgionales pour
promouvoir davantage les productions du CESE.

Suivre les avis et recommandations du CESE, et cet effet: - demander au gouvernement et au parlement conformment larticle 9 de la loi organique la
suite rserve aux avis du CESE;

- mener des tudes dimpact des travaux du CESE. Renforcer la stratgie de communication, pour amliorer la communication interne et externe du
CESE en termes de messages, de cibles et doutils de communication.

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Rapport annuel 2012

Consolider la production du CESE, et dans ce cadre: - privilgier la qualit des rapports et des avis, et cela dautant plus que le nombre de saisine
institutionnelle va aller en augmentant;

- veiller la cohrence globale des rapports; - veiller la qualit des recommandations en distinguant celles qui sont gnrales, de celles qui
sont plus oprationnelles;

- optimiser la chane de production des rapports (pertinence des sujets, temps de maturit des
thmes, quilibre entre les tapes daudition, danalyse et de dbats);

- organiser les synergies entre les Commissions permanentes. Optimiser le fonctionnement du CESE pour accrotre la productivit globale du CESE: - mettre en place un centre documentaire, une banque de donnes et une veille sur les sujets
dintrt pour le CESE;

- renforcer la coordination entre les catgories composants le Conseil; - augmenter la participation des membres travers lutilisation de la visioconfrence; - faciliter les changes entre les membres du CESE par lutilisation de loutil Lynk; - former les membres et les cadres du CESE sur les meilleures pratiques; - mettre en place un statut du personnel et des uvres sociales.

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Table des matires


Mot introductif Prambule PARTIEI Situation conomique, sociale et environnementale 1. Contexteet faits marquants: le regard du CESE 2. Principales volutions sur les plans conomique, social et environnemental 2.1. Evolution conomique 2.2. Evolution sur le plan social 2.3. Evolution sur le plan environnemental 3. Principales recommandations et points de vigilance 3.1. Trois axes pour redynamiser la croissance 3.2. Exploiter le potentiel des rgions par la territorialisation des politiques publiques 3.3. Crer les conditions dun dveloppement inclusif 3.4. Point de vigilance: le dsquilibre des finances publiques 3.5. Amliorer la protection sociale PARTIE II La Comptitivit Durable 1. Introduction 2. Le Contexte 2.1. Dtrioration de la situation conomique mondiale 2.2. Une croissance conomique peu cratrice demplois 2.3. Un tissu conomique compos principalement de petites units et o le secteur informel est important 2.4. Recul du classement du Maroc dans les enqutes internationales portant sur la comptitivit 3. Etat des Lieux 3.1. Les fondations 3.2. Les piliers 3.3. La toiture: un niveau dducation, dinnovation et dadoption technologique insuffisants pour soutenir la comptitivit 3.4. Des atouts permettant lamlioration de la comptitivit 49 51 53 53 54 54 55 56 56 57 61 62 23 26 26 26 30 34 38 39 42 43 45 46 9 21

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4. Comment amliorer la comptitivit? 4.1. Comment renforcer les fondations? 4.2. Comment consolider les piliers? 4.3. Comment raffermir la toiture? 4.4. Comment profiter des atouts? 5. Conclusion Partie III Activits du Conseil 1. Faits marquants de lanne 2012 1.1. Sollicitude royale particulire lgard du CESE 1.2. Dmarrage effectif des relations institutionnelles avec le gouvernement et les deux Chambres du Parlement 2. Bilan 2012 2.1. Bureau du Conseil 2.2. Commissions Permanentes 2.3. Assembles Gnrales 2.4. Manifestations organises 2.5. Relations publiques et internationales 2.6. Systmes dinformation et de communication 2.7. Ralisations administratives et financires 2.8. Dpenses du Conseil 2.9. Plan daction pour lanne 2013 3. Auto-valuation du CESE au titre de lanne 2012

64 64 66 68 69 70

71 73 73 73 74 74 75 77 86 87 87 88 88 88 89

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Prsident Chakib Benmoussa Secrtaire Gnral Driss Guerraoui

Membres
Catgorie des experts 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. Abdalah Mokssit Abdelmaksoud Rachdi Ahmed Rahhou Ahmed Abaddi Albert Sasson Amina Lamrani Amine Mounir Alaoui Armand Hatchuel Driss Ouaouicha Fatema Mernissi Fouad Ben Seddik Hajbouha Zoubeir Hakima Himmich Idriss Ilali Khalida Azbane Belkadi Lahcen Oulhaj Mohamed Horani Mohamed Wakrim Mohammed Bachir Rachdi Mustafa Benhamza Nabil Hikmet Ayouch Tahar Benjelloun Tarik Aguizoul Thami Abderrahmani Ghorfi 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. Khalil Bensami Lahcen Hansali Latifa Benwakrim Mina Rouchati Mohamed Boujida Mohamed Abdessadek Essaidi Mohammed Bensaghir Mohammed Dahmani Mohammed Alaoui Mostafa Chanaoui Mustapha Khlafa Najat Simou Nour-Eddine Chahbouni Catgorie des organisations et associations uvrant dans les domaines de lconomie sociale et de lactivit associative 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83. 84. 85. 86. 87. Abdelhamid El Jamri Abdelmoula Abdelmoumni Abderrahim Ksiri Hakima Naji Jaouad Chouaib Karima Mkika Laila Berbich Lalla Nouzha Alaoui Mohamed Benchaaboun Mohamed Mostaghfir Mohammed Benkaddour Mohammed Elkhadiri Sidi Mohamed Gaouzi Tariq Sijilmassi Wafia Lantry Zahra Zaoui

Catgorie des organisations et associations professionnelles 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. Abdallah Deguig Abdelhai Bessa Abdelilah Hifdi Abdelkarim Foutat Abdelkrim Bencherki Abdellah Mouttaqi Ahmed Abbouh Ahmed Ouayach Ali Ghannam Amine Berrada Sounni Bouchab Benhamida Driss Belfadla Kamaleddine Faher Larbi Belarbi MHammed Riad Meriem Bensalah Chaqroun Mohamed Hassan Bensalah Mohammed Boulahcen Mohammed Ben Jelloun Mohammed Fikrat Moncef Ziani Moulay Abdallah Alaoui-Ismaili Mouncef Kettani

Catgorie des personnalits es qualit 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94. 95. 96. 97. Abdellatif Jouahri Ahmed Tijani Lahlimi Alami Chakib Tazi Sidqui Driss El Yazami Khalid Cheddadi Mohammed El Alaoui El Abdallaoui Othman Benjelloun Rachid Benmokhtar Benabdellah Said Ahmidouch Prsident du Conseil de la Communaut Marocaine LEtranger Prsident Dlgu du Conseil Suprieur de lEnseignement

Catgorie des reprsentants des syndicats 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. Abdelaziz Iouy Abderrahim Laabaid Abdsamed Merimi Abderrahmane Kandila Ahmed Bahanniss Ahmed Baba Aabbane Ali Bouzaachane Allal Benlarbi Bouchta Boukhalfa Brahim Zidouh Jamaa El Moatassim

98.

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Dpt lgal : 2013 MO 24 57 ISBN : 978-9954-9389-1-1 ISSN : 2336-0461

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