Programa comunitario para el empleo y la solidaridad social - Progress (2007-2013). .

El programa Progress tiene por objeto aportar ayuda financiera a la realizacin de los objetivos de la Unin Europea en el mbito del empleo y los asuntos sociales. Progress financia actividades de anlisis y aprendizaje mutuo, de sensibilizacin y de difusin, adems de ayudas a los principales actores, durante el perodo 2007-2013. El programa est dividido en cinco secciones que corresponden a cinco mbitos de accin principales: empleo, proteccin e integracin social, condiciones de trabajo, diversidad y lucha contra la discriminacin as como igualdad de gnero.

ACTO.

Decisin n 1672/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 2006 por la que se establece un programa comunitario para el empleo y la solidaridad social Progress [Diario Oficial L 315 de 15.11.2006] [Vanse los acto(s) modificativo(s)].

SNTESIS.

Anteriormente, las actividades comunitarias en materia de empleo, integracin y proteccin social, fomento de la igualdad entre los sexos y lucha contra la discriminacin se beneficiaban de programas de accin independientes.

En aras de la coherencia y la eficacia, la Comisin ha propuesto que se agrupen en un nico programa marco, denominado Progress.

OBJETIVOS GENERALES.

El programa tiene seis objetivos:

mejorar el conocimiento y la comprensin de la situacin social de los Estados miembros mediante anlisis, evaluaciones y el estrecho seguimiento de las polticas; apoyar el desarrollo de mtodos e instrumentos estadsticos e indicadores comunes; apoyar y controlar la aplicacin de la legislacin y los objetivos polticos; fomentar la creacin de redes, el aprendizaje mutuo, la determinacin y la difusin de buenas prcticas y de enfoques innovadores a escala europea; sensibilizar a las partes interesadas y al pblico en general sobre las polticas de la Unin Europea (UE) perseguidas en materia de empleo, proteccin e integracin social, condiciones de trabajo, lucha contra la discriminacin y diversidad e igualdad entre hombres y mujeres; mejorar la capacidad de las principales redes de la UE para fomentar y apoyar las polticas de la Unin.

ESTRUCTURA: MBITOS DE ACTIVIDAD Y TIPOS DE ACCIONES.

El programa consta de cinco secciones distintas: empleo; proteccin e integracin social; condiciones de trabajo; no discriminacin y diversidad; igualdad entre mujeres y hombres.

El programa financia los siguientes tipos de acciones: actividades de anlisis; actividades de aprendizaje mutuo, sensibilizacin y difusin; apoyo a los principales agentes, es decir, contribucin a los gastos de funcionamiento de las principales redes a escala europea, organizacin de grupos de trabajo, financiacin de seminarios de formacin, creacin de redes entre los organismos especializados y de observatorios a escala europea, intercambios de personal entre administraciones nacionales y cooperacin con instituciones internacionales.

Para cada una de las secciones, el programa presenta una lista de objetivos operativos.

Empleo.

Esta seccin tiene por objeto apoyar la aplicacin de la Estrategia Europea de Empleo mediante: la mejora de la comprensin de la situacin del empleo, especialmente mediante la realizacin de anlisis y estudios y el desarrollo de estadsticas e indicadores; el control y la evaluacin de la aplicacin de las directrices y recomendaciones europeas en materia de empleo, y el anlisis de la interaccin entre la Estrategia Europea de Empleo y otros mbitos polticos; la organizacin de intercambios sobre polticas y procesos, y el fomento del aprendizaje mutuo en el contexto de la Estrategia Europea de Empleo; el refuerzo de la sensibilizacin, la difusin de informacin y el fomento del debate, en particular entre los agentes regionales y locales y los interlocutores sociales.

Proteccin e integracin social.

Esta seccin tiene por objeto apoyar la aplicacin del mtodo abierto de coordinacin en el mbito de la proteccin e integracin social mediante: una mayor comprensin de las cuestiones relativas a la pobreza y las polticas de proteccin e integracin social, especialmente mediante anlisis, estudios y el desarrollo de estadsticas e indicadores; el control y la evaluacin de la aplicacin del mtodo abierto de coordinacin en el mbito de la proteccin e integracin social, y el anlisis de la interaccin entre este mtodo y otros mbitos polticos; la organizacin de intercambios sobre polticas y procesos, y el fomento del aprendizaje mutuo en el contexto de la estrategia de proteccin e integracin social; el refuerzo de la sensibilizacin, la difusin de informacin y el fomento del debate, en particular entre las ONG y los agentes regionales y locales; el desarrollo de la capacidad de las principales redes de la UE (por ejemplo, de expertos nacionales o de ONG) para perseguir los objetivos polticos de la UE.

Condiciones de trabajo.

Esta seccin tiene por objeto apoyar la mejora del entorno y las condiciones de trabajo, incluida la salud y seguridad en el trabajo mediante: una mayor comprensin de la situacin de las condiciones de trabajo, especialmente mediante anlisis, estudios y el desarrollo de estadsticas e indicadores, as como mediante la evaluacin de la incidencia de la legislacin, las polticas y las prcticas vigentes; el apoyo a la aplicacin de la legislacin laboral de la UE mediante un control eficaz, la formacin de los profesionales de dicho mbito, la elaboracin de manuales y la creacin de redes entre los organismos especializados; la puesta en marcha de acciones preventivas y el fomento de una cultura de prevencin en materia de salud y seguridad en el trabajo; el refuerzo de la sensibilizacin, la difusin de informacin y el fomento del debate sobre los principales desafos y aspectos polticos en materia de condiciones de trabajo.

No discriminacin y diversidad.

Esta seccin tiene por objeto apoyar la aplicacin efectiva del principio de no discriminacin y fomentar su integracin en las polticas de la UE mediante: una mayor comprensin de la situacin en materia de discriminacin, especialmente mediante anlisis, estudios y el desarrollo de estadsticas e indicadores, as como mediante la evaluacin de la incidencia de la legislacin, las polticas y las prcticas vigentes; el apoyo a la aplicacin de la legislacin de la UE en materia de no discriminacin mediante un control eficaz, la formacin de los profesionales y la creacin de redes entre los organismos especializados en el mbito de la lucha contra la discriminacin; el refuerzo de la sensibilizacin, la difusin de informacin y el fomento del debate sobre los principales desafos y aspectos polticos en materia de discriminacin, as como la integracin de la no discriminacin en las polticas de la UE; el desarrollo de la capacidad de las principales redes de la UE (por ejemplo, de expertos nacionales o de ONG) para perseguir los objetivos polticos comunitarios.

Igualdad de gnero.

Esta seccin tiene por objeto apoyar la aplicacin efectiva del principio de igualdad entre hombres y mujeres, y fomentar la integracin de la perspectiva de gnero en las polticas de la Comunidad mediante: una mayor comprensin de la situacin de las cuestiones relativas a la igualdad entre hombres y mujeres y a la integracin de la perspectiva de gnero, especialmente mediante anlisis, estudios y el desarrollo de estadsticas e indicadores, as como mediante la evaluacin de la incidencia de la legislacin, las polticas y las prcticas vigentes; el apoyo a la aplicacin de la legislacin de la UE en materia de igualdad entre hombres y mujeres mediante un control eficaz, la formacin de los profesionales y la creacin de redes entre los organismos especializados en el mbito de la igualdad de gnero; el refuerzo de la sensibilizacin, la difusin de informacin y el fomento del debate sobre los principales desafos y aspectos polticos relativos a la igualdad entre hombres y mujeres y a la integracin de la perspectiva de gnero; el desarrollo de la capacidad de las principales redes de la UE (por ejemplo, de expertos nacionales o de ONG) para perseguir los objetivos polticos de la UE.

ACCESO AL PROGRAMA Y PARTICIPACIN DE TERCEROS PASES.

El acceso al programa est abierto a todos los organismos, agentes e instituciones pblicos o privados y, en particular, a: los Estados miembros; los servicios pblicos de empleo; las autoridades locales y regionales; los organismos especializados previstos en la legislacin de la UE; los interlocutores sociales; las organizaciones no gubernamentales, y en particular las organizadas a escala europea; los centros de enseanza superior y los institutos de investigacin; los expertos en evaluacin; los institutos nacionales de estadstica; los medios de comunicacin.

El programa est asimismo abierto a los pases de la AELC/EEE, los pases candidatos asociados a la UE y los pases de los Balcanes Occidentales incluidos en el proceso de estabilizacin y asociacin.

MTODO DE SOLICITUD DE FINANCIACIN.

Las acciones pueden financiarse mediante: contratos de servicios resultantes de una licitacin; un apoyo parcial tras una convocatoria de propuestas. En este caso, el nivel de la cofinanciacin de la UE no puede superar, por regla general, el 80 % del gasto total en que incurra el beneficiario.

FINANCIACIN.

Para el perodo 2007-2013, la dotacin financiera propuesta es de 683 250 000 millones de euros. El desglose financiero entre las diferentes secciones debe respetar los siguientes lmites mnimos: Empleo 23 % Proteccin e integracin social 30 % Condiciones de trabajo 10 % No discriminacin y diversidad 23 % Igualdad de gnero 12 %

El 2 % restante se destina a los gastos de gestin del programa.

Se destina un presupuesto de 60 millones de euros al nuevo instrumento de micro-financiacin Progress a favor del empleo y la inclusin social para el periodo 2007-2013.

SIMPLIFICACIN.

El enfoque propuesto contribuir a la consecucin del objetivo principal, que consiste en simplificar los instrumentos desde el punto de vista jurdico y de gestin, y en racionalizar la estructura presupuestaria.

Para aplicar el programa, la Comisin contar con la ayuda de un nico comit de programa, en vez de los cuatro actuales.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.

La Comisin elaborar informes anuales de actividad y los transmitir al comit del programa. El programa estar tambin sujeto a una evaluacin intermedia. Un ao despus de la finalizacin del programa, la Comisin, con la ayuda de especialistas externos, realizar una evaluacin ex post de todo el programa a fin de valorar la incidencia de los objetivos del mismo y su valor aadido europeo.

CONTEXTO.

En su Comunicacin de 2004 sobre el nuevo marco financiero 2007-2013, la Comisin seal que la aplicacin de la Agenda de poltica social constituye un instrumento importante para contribuir a alcanzar el objetivo de competitividad como factor de crecimiento y empleo.

Para alcanzar los objetivos de Lisboa, la Agenda de poltica social combina instrumentos como la legislacin, el mtodo abierto de coordinacin, el dilogo social europeo y el Fondo Social Europeo con instrumentos financieros gestionados directamente por la Comisin.

El programa Progress obedece a la voluntad de la Comisin de simplificar y racionalizar los instrumentos financieros en el mbito del empleo y la poltica social.