INDCIOS DE UM EVENTUAL PROCESSO DE PRECARIZAO DO TRABALHO NA FUNDAO INSTITUTO DE TERRAS DO ESTADO DE SO PAULO JOS GOMES DA SILVA [F.

ITESP], NA PRIMEIRA DCADA DO SCULO XXI.

SILVA JNIOR, Otvio Cndido da (1); MELLO, Adilson da Silva (2); MOLLICA, Othoniel Francisco Godoy (3).
Universidade Federal De Itajub UNIFEI. Instituto de Engenharia de Produo e Gesto IEPG Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Tecnologias e Sociedade PPG DTECS. Av. BPS, 1303, bairro Pinheirinho Itajub MG CEP 37.500-903. dtecs.pg@unifei.edu.br RESUMO O presente artigo busca relatar uma pesquisa em andamento que tem por objetivo geral caracterizar as especificidades do processo de precarizao do trabalho na FUNDAO ITESP. Tem como objetivos especficos: a) caracterizar e analisar os indcios do processo de precarizao do trabalho que influenciou no xodo de um nmero expressivo de seus trabalhadores, durante a primeira dcada de seu funcionamento efetivo [2001-2011]; b) caracterizar e analisar como operaram as especificidades desse eventual processo de precarizao do trabalho no interior desta, atravs da sua poltica interna de Recursos Humanos e, como isso impactou diretamente a vida destes trabalhadores que, apesar da precarizao do seu trabalho, nela permaneceram; c) localizar quais as formas que os trabalhadores da F. ITESP encontraram para resistir ou lutar contra a precarizao do seu universo de trabalho. Em relao ao Problema da Pesquisa buscaremos caracterizar o processo de precarizao do trabalho na F. ITESP no perodo acima referido. Trata-se de uma pesquisa quantitativa, atravs da elaborao e aplicao de um questionrio semiestruturado, com 85 questes, junto aos trabalhadores da F. ITESP. Trabalharemos com uma amostra estratificada aleatria total de 20% dos trabalhadores da F. ITESP dividida nas categorias de estrato de cargos e de tempo de servio. Palavras-chave: Trabalho. Precarizao. Fundao Pblica. Trabalhadores Pblicos.

1. INTRODUO.
A presente pesquisa tem por objetivo caracterizar e analisar as especificidades do processo de precarizao do trabalho na FUNDAO ITESP que estadual, de direito pblico, com um quadro total de 736 trabalhadores, criada com a finalidade especfica de lidar com as polticas agrria e fundiria do Estado de So Paulo. Tem como objetivos especficos, a saber, a) caracterizar e analisar como um eventual processo de precarizao do trabalho influenciou no xodo de um nmero expressivo de seus trabalhadores, durante a primeira dcada de seu funcionamento efetivo [2001-2011]. S para que se tenha uma ideia do tamanho da fuga dos seus trabalhadores, na data de 30 de setembro de 2011, dos 1.490 convocados pelo Concurso de 2000, permaneciam apenas 504 trabalhadores (as) em exerccio [em 2013, j eram apenas 469 trabalhadores (as)], ou seja, 33,8%, ou 31, 5%, se considerarmos os dados de 2013, dos que prestaram e foram aprovados no referido concurso bem como apenas 87 trabalhadores em exerccio, dos 403 convocados pelo Concurso de 2008 da F. ITESP, ou seja, 21,6% daqueles que prestaram e foram aprovados neste ltimo concurso da F. ITESP. Se considerarmos, ainda, 12 ocupantes de cargo de confiana, a F. ITESP contava, nesta data, com um total de 603 trabalhadores, ou seja, havia uma defasagem de 133 trabalhadores em seu quadro funcional; b) caracterizar e analisar como operaram as especificidades desse eventual processo precarizao do trabalho no interior desta, atravs da sua poltica interna de recursos humanos e, como isso impactou diretamente a vida destes trabalhadores que, apesar da precarizao do seu trabalho, nesta permaneceram e; c) localizar quais as formas que os trabalhadores da F. ITESP encontraram para resistir ou lutar contra a precarizao do seu universo de trabalho, desde as mais tradicionais, como as greves de 2005 e de 2010 at as mais inovadoras como o 1 e o 2 plebiscitos internos F. ITESP, realizados, respectivamente, em 2010 e 2011 e as audincias pblicas realizadas na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo ALESP nos anos de 2007 e 2011. Para tanto, partiremos de um conjunto de fatores que denominamos de indicadores deste eventual processo de precarizao, a saber, 1) da perda do poder aquisitivo dos salrios bem como dos benefcios, quando da passagem da vinculao FUNDUNESP, do antigo Instituto de Terras do Estado de So Paulo [ITESP], para a recm-criada F. ITESP; 2) da anulao do seu Concurso Pblico inicial de 2000; 3) do arrocho salarial imposto pelas sucessivas diretorias executivas durante os dez anos de efetiva existncia; 4) da ausncia de aplicao do Plano de Cargos, Carreira e Salrios [PCCS]; 5) da permanente defasagem no quadro de trabalhadores da F. ITESP, uma mdia anual de 103 trabalhadores, em relao a um quadro cheio de 736 trabalhadores; 6) da transformao dos cargos de nvel superior das vrias profisses que compunham o quadro funcional do antigo Instituto de

Terras do Estado de So Paulo [ITESP], em Analistas, na atual F. ITESP, como de Analista de Desenvolvimento Agrrio, Fundirio e de Gesto Organizacional; 7) da utilizao do expediente da terceirizao; 8) da substituio da mo de obra profissional por estagirios; 9) do nmero de adoecimento 571 casos, de julho de 2001 a dezembro de 2010 e o consequente afastamento e a morte de trabalhadores em servio; 10) da falta de qualquer preocupao com ergonomia; 11) da ausncia de condies de salubridade de alguns cargos; 12) da prtica de um banco de horas irregular uma vez que no h, nem nunca houve uma negociao coletiva com a AFITESP em vez do pagamento de horas extras; 13) da ausncia de preocupao com uma poltica de acessibilidade em relao queles trabalhadores que ingressaram na F. ITESP atravs da cota para pessoas com deficincia no referido concurso; 14) da perda do benefcio da cesta bsica mensal para os trabalhadores (as) de menor poder aquisitivo, geralmente os auxiliares; 15) da ausncia do recebimento do quinqunio, da licena prmio e sexta parte; 16) da existncia de benefcio interno para ingls ver, destinado aos seus trabalhadores, mas que no se efetivam na prtica ou se cria dificuldades intransponveis para acess-lo, como o denominado Programa de Incentivo Educao Formal e Especializao Profissional; 17) da maioria absoluta dos trabalhadores se encontrar com emprstimos consignados em folha de pagamento e ou dependurados em limites do cheque especial junto ao Banco do Brasil BB. Cumpre, no entanto esclarecer que, para os propsitos deste artigo, no aprofundaremos os indicadores, acima elencados, tendo em vista que, no I CONINTER, j nos detivemos exclusivamente sobre os mesmos. Em relao ao Problema da Pesquisa buscaremos caracterizar e analisar o eventual processo de precarizao do trabalho na primeira dcada de funcionamento da F. ITESP. Como hipteses de trabalho partiremos da ideia de que: I) o eventual processo de precarizao do trabalho na F. ITESP, com suas especificidades, foi o grande responsvel pela sada em massa dos trabalhadores pblicos da F. ITESP, 530 trabalhadores no perodo que vai de julho de 2001 a abril de 2012, portanto, num perodo de quase 12 anos de contrato entre a F. ITESP e os seus trabalhadores, uma vez que completar 12 anos em julho de 2013, mais precisamente, de 02 de julho de 2001 a 02 de julho de 2013. II) A alta rotatividade de trabalhadores, somada a defasagem permanente no quadro de trabalhadores da F. ITESP, mdia anual de 103 trabalhadores, num quadro total ou cheio de 736 trabalhadores, fez com que as polticas pblicas desenvolvidas, no incio das atividades da F. ITESP, fossem interrompidas ou, no mnimo, perdessem sua efetividade de outrora. A evoluo da defasagem de trabalhadores nos quadros da F. ITESP no perodo de 20012012, o nmero total de aprovados e convocados para assumirem seus respectivos cargos, dentre aqueles que prestaram os dois concursos da F. ITESP, o de 2000 e o de 2008,

atravs da anlise pormenorizada dos 166 editais de convocao destes dois concursos, 96 editais do primeiro e 70 do segundo, onde pudemos verificar que dos 1.893 convocados, apenas 1.108 foram contratados e destes, somente 578 permanecem atualmente no quadro de trabalhadores da F. ITESP, ou seja, apenas 30,53% dos convocados e 52,17% dos efetivamente contratados permanecem trabalhando na F. ITESP. Sem dvida nenhuma, um dado, em si, alarmante, mas que, ainda, no podemos definir, precisamente, as causas das sadas de um nmero significativo de trabalhadores da F. ITESP. III) A situao dos trabalhadores da F. ITESP s no se agravou, ainda mais, devido capacidade de luta e de organizao desta categoria, liderada pela Associao dos Funcionrios da Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva [AFITESP], que completou 16 anos, em 07 de abril de 2013, e remonta sua criao aos tempos do antigo Instituto de Terras do Estado de So Paulo ITESP. Ainda que no enveredemos por uma investigao cientfica centrada na relao entre sindicato e trabalho, uma das nossas hipteses de trabalho, na presente pesquisa, que essa Associao de Trabalhadores Pblicos, a AFITESP, teve um papel de destaque no estancamento da eventual prtica da precarizao do trabalho na F. ITESP, pelas sucessivas administraes social democratas da F. ITESP, pelo menos no perodo em questo, uma vez que, a AFITESP teve uma origem histrica [07 de abril de 1997], anterior criao da F. ITESP. Quanto forma de abordagem do problema a ser investigado, utilizaremos de uma pesquisa quantitativa, atravs da elaborao e aplicao de um questionrio estruturado junto aos trabalhadores da F. ITESP que, tem por objetivo, a priori, levantar dados socioeconmicos [renda, famlia], a sua qualidade de vida [prtica de esporte, lazer, sade, bem estar, sonhos ou perspectivas de vida], sua formao educacional [bsica, capacitao em servio, especializao], sobre a sua identidade profissional, as condies de trabalho, salrio e benefcios [nvel de satisfao, envolvimento compromisso poltico com os beneficirios, assiduidade] para verificar, primeiro, se procede nossa hiptese de trabalho, a partir dos indcios apontados, de que foi deflagrado um eventual processo de precarizao do trabalho na F. ITESP desde sua criao e que, com o passar dos anos, tal processo se tornou mais intenso e rebuscado. O mesmo se far com uma amostra estratificada aleatria total de 20% dos trabalhadores da F. ITESP dividida nas categorias de estrato de cargos, perfis, ano de contratao, de tempo e local de servio. Como trabalharemos com uma amostra estratificada de 20% dos trabalhadores pblicos da F. ITESP, ns entrevistaremos 48 tcnicos, 44 analistas, 08 auxiliares, 07 prticos, 02 motoristas e 02 advogados. Utilizaremos dos dados referentes ao ms de abril de 2012, quando a F. ITESP contava com 589 trabalhadores pblicos, divididos em 217 analistas, 36,84% dos trabalhadores, nas suas mais diversas funes, tais como, 140 de desenvolvimento agrrio, 44 de desenvolvimento fundirio, 31 de gesto organizacional e 02 de informtica; 40 auxiliares, sendo 07 de

desenvolvimento e 33 de gesto organizacional; 35 prticos de desenvolvimento; 11 motoristas; 10 advogados e 239 tcnicos, 40,57% dos trabalhadores, divididos tambm em suas mais diversas funes, a saber, 94 de desenvolvimento agrrio, 77 de desenvolvimento fundirio, 62 de gesto organizacional e 06 de informtica, lotados na sede e nos grupos tcnicos de campo da F. ITESP em todo o Estado de So Paulo, perfaz-se um total de 552 trabalhadores pblicos, uma vez que descartaremos os 37 atuais ocupantes de cargos de livre provimento, ou de confiana, a saber, os Gerentes, Assistentes Tcnicos de Diretoria Adjunta, Assessores Chefes, Assessores de Direo, Assessores Tcnicos, Ouvidor, Diretores Adjuntos, Diretor Executivo, Coordenadores Regionais e Chefe de Gabinete. Muito importante tambm deixar registrado aqui, que a abordagem do trabalho que ser realizada por esta pesquisa no , nem de longe, um enfoque economicista, mas sim, uma abordagem social. Isso explica minha opo primeira pelo GT 17 que discute os movimentos sociais e desigualdades e no no GT 06 que discute economias e trabalho, ainda que o mesmo trate da temtica especfica das formas precrias de trabalho. No quero, com isso, negar as interfaces interdisciplinares entre economia e sociedade, apenas fiz uma opo por uma abordagem pela qual tenho mais domnio terico.

2. JUSTIFICATIVA
A presente pesquisa se justifica tendo em vista que, mesmo uma Fundao Pblica, gestada no auge do neoliberalismo econmico, final dos anos 90, a dcada neoliberal, Alves e Palmela (2011), portanto, j desenhada nos contornos da nova Reengenharia ou Reestruturao do Estado, assim comumente definida:
(...) a comear pela restrio, ao estritamente essencial, de sua [Estado] interferncia nas reas da produo, do trabalho e do mercado, e pela expanso, ao limite da competncia, de seu apoio livre iniciativa, sempre buscando eliminar da administrao pblica a burocracia desnecessria, que encarecedora de custos, protelatria de resultados e estimuladora de corrupo. (SOUZA, 2006, p. 04).

No Estado de So Paulo, a Reengenharia do Estado, foi praticada pelos sucessivos governos do Partido da Social Democracia Brasileira [PSDB] (HIDAKA, 2011) , portanto, a F. ITESP no escapa de sofrer as mesmas consequncias da precarizao do trabalho que atingira os demais servios pblicos como um todo, mesmo os que so considerados servios essenciais, como queles que se ocupa a F. ITESP a Reforma Agrria, a Regularizao Fundiria Urbana, a Identificao, o Reconhecimento e a Titulao das

Comunidades Remanescentes de Quilombo, a Assistncia Tcnica e Extenso Rural [ATER] e a Titulao de Posseiros. Entender como se deu as especificidades do eventual processo de precarizao do trabalho na F. ITESP importante porque nos permitir compreender as causas da desero de 530 trabalhadores desta, de julho de 2001 at abril de 2012, as motivaes que fizeram com que outros tantos, 587 trabalhadores, permanecessem, apesar das condies adversas e como essa eventual condio precria de trabalho como um todo, impactou no cumprimento da misso institucional da F. ITESP junto aos seus pblicos beneficirios, a saber, assentados da Reforma Agrria, Comunidades Remanescentes de Quilombo e os posseiros, sempre a partir da viso dos seus trabalhadores. Procurar-se-, inicialmente, compreender o referido eventual processo de precarizao do trabalho na F. ITESP de maneira indiciria, ou seja, buscar-se- produzir um conhecimento lendo e interpretando os sinais, as pistas e os indcios. Como nos diz Carlo Ginzburg, (...) Se a realidade opaca, existem zonas privilegiadas sinais, indcios que permitem decifr-la. (1989, p. 177).

3. FUNDAMENTAO TERICA.
Na presente pesquisa adotaremos o conceito de Precarizao Social do Trabalho, como aquela
(...) compreendida como um processo em que se instala econmica, social e politicamente uma institucionalizao da flexibilizao e da precarizao moderna do trabalho, que renova e re-configura a precarizao histrica e estrutural do trabalho no Brasil, agora justificada pela necessidade de adaptao aos novos tempos globais, marcados pela inevitabilidade e inexorabilidade de um processo mundial de precarizao. (DRUCK, 2012, p. 01).

Mais do que isso,

A precarizao do trabalho um complexo processo que articula os aspectos social, econmico e poltico da vida humana, afetando a vida no trabalho e fora dele. Diz respeito ao aumento e a intensificao da fora de trabalho que se estrutura em bases cada vez mais desregulamentadas. Existe um processo de perda de estabilidade e da explorao do trabalho, em que h cada vez menos contratos de trabalho formal, tornando as relaes de trabalho indefinidas e caracterizadas por um vnculo instvel, flexvel e frgil, portanto, com perda de direitos, adoecimentos de toda ordem e enfraquecimento das organizaes coletivas, conforme mostram Antunes (2006, 2007 e 2008); Druck e Franco (2007, 2008); Thebaud-Mony e Druck (2007). (MENEZES, 2010, p. 163).

Partimos para esta pesquisa j ciente da mesma constatao de Alves e Palmela quando afirmam que
(...) os trabalhadores pblicos so invisveis investigao sociolgica critica. Por exemplo, no campo marxista no Brasil, existe [m] poucos ou nenhum estudo [s] sociolgico [s] mais recente [s] sobre o trabalho e sindicalismo de trabalhadores pblicos. (2011, p. 43).

Inclusos nesta categoria, os trabalhadores pblicos so considerados (...) tambm (...) trabalhadores improdutivos, cujos trabalhos no criam diretamente mais valia, uma vez que so utilizados como servio, seja para uso pblico, como os servios pblicos, seja para uso capitalista. (ANTUNES; ALVES, 2004, p. 342). Ou, ainda, segundo os mesmos autores Alves e Palmela (...) Na medida em que os trabalhadores pblicos no so trabalhadores produtivos de valor, saem do campo de preocupao analtica dos marxistas convencionais (...). (2011, p. 43). Numa viso geral da precarizao, e ser exatamente esta que adotaremos na presente pesquisa, Braga (2012) afirma:
Ao contrrio, entendemos que em decorrncia da mercantilizao do trabalho, do carter capitalista da diviso do trabalho e da anarquia da reproduo do capital, a precariedade constitutiva da relao salarial. (...) Na realidade, ele a prpria condio da existncia do salariado (...). (2012, p. 17).

Tal ideia corroborada por Cocco (2012) quando diz que:

(...) aparecem novas contradies, novas lutas e novos direitos: por um lado, todo mundo includo e explorado o tempo todo e, pelo outro, essa mobilizao produtiva se faz mantendo a precariedade dos que estavam fora do mercado formal do emprego e levando aqueles que esto dentro da relao salarial a uma precariedade crescente, inclusive de tipo subjetivo. (...). (2012, p. 53).

Enfim, existe uma lacuna terica em relao discusso da precarizao do trabalho dos (as) trabalhadores (as) pblicos e para tentar san-la, iremos buscar na Sociologia das Ausncias e Emergncias de Santos (2002a) um dos suportes tericos da pesquisa, ou ainda, como diz este mesmo autor:
A afirmao fundamental do pensamento crtico consiste na assero de que a realidade no se reduz ao que existe. A realidade um campo de possibilidades em que tm cabimento alternativas que foram marginalizadas ou que nem sequer foram tentadas (Santos, 2000: 23). (2002, p. 25).

Portanto, a presente pesquisa pretende superar a limitao sobre a discusso do eventual processo de precarizao do trabalho no servio pblico, numa Fundao Pblica

paulista, no contexto histrico da transio das transformaes no mundo do trabalho na dcada do neoliberalismo para o ps-neoliberalismo, na virada do sculo XX para o XXI, com as suas especificidades e peculiaridades. O colapso das polticas neoliberais de sucateamento dos servios pblicos, no final do sculo passado e no incio deste, somado ao surgimento dos movimentos de contestao do capitalismo global, com o mote de que Um outro mundo possvel bem como a vitria de vrios governos populares do, assim denominado, campo poltico da esquerda, na Amrica Latina, incluindo o Brasil, tambm tiveram importante papel no arrefecimento das diversas tentativas de precarizao do trabalho, inclusive no interior da F. ITESP, o que no quer dizer, tambm, que o que o referido processo de precarizao no tenha tentado se escamotear, travestindo-se de novas roupagens na atualidade. Temos claro, tambm, como pressuposto que, a exemplo do que nos diz Lopes (2011) que devido a nossa herana cultural histrica de quatro sculos de escravido, a precarizao do trabalho uma caracterstica que faz parte da nossa formao social e, com certeza, as subjetividades dos trabalhadores pblicos da F. ITESP, tambm no ficaram imunes das consequncias desta herana.
Para alm dos importantes aspectos de desvendamento das formas de dominao e explorao implcitas nas diferentes formas de precarizao do trabalho, e, por conseguinte, de sua especificao histrica e etnogrfica, seria importante tambm ver os aspectos de subjetivao da experincia de trabalho dos agentes, percebendo tambm a outra face da dupla verdade do trabalho, a verdade contraditria de sua explorao objetiva e de sua legitimao pelos aspectos identitrios e de sociabilidade proporcionados pelo trabalho. (LOPES, 2011, p. 12).

Segundo Silva,
(...) sob esta perspectiva, de total fragilidade do trabalhador, que podemos compreender, ainda que no aceitar, a lgica da flexibilizao das leis trabalhistas assim como o estmulo estatal ao aumento e intensificao da explorao do operariado. (2008, p. 09).

Assim, foi no contexto do processo de globalizao econmica do Estado Mnimo, cuja crtica ao Estado do Bem Estar Social, seu antecessor, visto como ineficiente e inoperante simbolizado pela figura de um elefante -, do fim das ideologias da morte do Socialismo Real, cujo cone foi a queda do muro de Berlim -, da ps-modernidade da Revoluo Molecular de que nos fala Guattari (1987), ou seja, da morte ao todo, viva a partcula citado por Santos (2004), cuja caracterstica maior foi o esfacelamento do sujeito para o fortalecimento do indivduo, na qual as condies adversas de organizao e resistncia dos trabalhadores pblicos de um modo geral e, em particular, dos trabalhadores

pblicos da F. ITESP, que eles constituiro sua organizao e experimentaro o eventual processo da poltica da precarizao do trabalho. No caso especfico desta pesquisa nos apropriaremos da ideia de Jameson (1996) sobre o ps-moderno citada por Cocco (2012) segundo o qual no se trata de (...) uma ideologia cultural ou uma fantasia, mas uma realidade genuinamente histrica (e socioeconmica), a terceira grande expanso original do capitalismo no mundo. (2012, p. 40). De um modo geral,
Os servios pblicos, como sade, energia, educao, telecomunicaes, previdncia etc, tambm sofreram, como no poderia deixar de ser, um significativo processo de reestruturao, subordinando-se mxima da mercadorizao, que vem afetando fortemente os trabalhadores do setor estatal e pblico. (ANTUNES, 2007, p. 05-06).

Para compreender os processos de subjetivao da precarizao do trabalho da F. ITESP buscaremos em Gonzlez Rey sua fundamentao, principalmente no que se refere ao carter construtivo interpretativo de uma pesquisa qualitativa.
A Epistemologia Qualitativa defende o carter construtivo interpretativo do conhecimento, o que de fato implica compreender o conhecimento como produo e no como apropriao linear de uma realidade que se nos apresenta. A realidade um domnio infinito de campos inter-relacionados independente de nossas prticas; no entanto, quando nos aproximamos desse complexo sistema por meio de nossas prticas, s quais, neste caso, concernem pesquisa cientfica, formamos um novo campo de realidade em que as prticas so inseparveis dos aspectos sensveis dessa realidade. (...) impossvel pensar que temos um acesso ilimitado e direto ao sistema do real, portanto, tal acesso sempre parcial e limitado a partir de nossas prprias prticas. (GONZLEZ REY, 2005, p. 05).

Desse carter construtivo interpretativo decorre outro conceito importante que nos apropriaremos para o desenvolvimento da presente pesquisa que o de zona de sentido entendida,
(...) como aqueles espaos de inteligibilidade que se produzem na pesquisa cientfica e no esgotam a questo que significam, seno que pelo contrrio, abrem a possibilidade de seguir aprofundando um campo de construo terica. (...). (GONZLEZ REY, 2005, p. 06).

4. METODOLOGIA
Partimos da compreenso que metodologia :

(...) o conjunto de processos ou operaes mentais que se deve empregar na investigao, [ou seja,] (...) a linha de raciocnio adotada no processo de pesquisa, [ou ainda] (...) o processo formal e sistemtico de desenvolvimento do mtodo cientfico. (SILVA, 2004, p. 14).

Na presente pesquisa lanar-se- mo das seguintes abordagens e procedimentos tcnicos metodolgicos, a saber:

4.1 Mtodos de Abordagem.

Quanto forma de abordagem do problema a ser investigado, utilizaremos de uma pesquisa quantitativa, atravs da elaborao e aplicao de um questionrio estruturado junto aos trabalhadores da F. ITESP que tem por objetivo, a priori, levantar dados socioeconmicos [renda, famlia], sobre a sua identidade profissional, a sua qualidade de vida [prtica de esporte, lazer, sade, bem estar, sonhos ou perspectivas de vida], as condies de trabalho, salrio e benefcios [nvel de satisfao, envolvimento, assiduidade] sua formao educacional [bsica, capacitao em servio, especializao] para verificar, primeiro, se procede nossa hiptese de trabalho, a partir dos indcios apontados, de que foi deflagrado um eventual processo de precarizao do trabalho na F. ITESP desde sua criao e que, com o passar dos anos, tal processo se tornou mais intenso e, ao mesmo tempo, mais rebuscado. Que fique claro tambm que mesmo partindo de uma pesquisa quantitativa, no abriremos mo de uma anlise qualitativa dos dados preliminarmente obtidos, portanto, o mais correto seria dizer tratar-se de uma pesquisa qualiquantitativa.

4.2 Mtodos de Procedimentos Tcnicos

Utilizar-se-, como de praxe, da Pesquisa Bibliogrfica elaborada a partir de material j publicado, principalmente sobre a temtica da precarizao social do trabalho, constitudo principalmente de livros, artigos de peridicos e com material disponibilizado na Internet. Outra tcnica a ser utilizada ser a Pesquisa Documental a partir de materiais fornecidos pela F. ITESP e pela AFITESP que, ainda no receberam um tratamento analtico. A pesquisa e os participantes trabalhadores pblicos da F. ITESP representativos dessa situao ou do problema, dependendo de como se queira denominar, estaro envolvidos de modo cooperativo ou participativo. Segundo Gonzlez Rey, A comunicao ser a via em que os participantes de uma pesquisa se convertero em sujeitos, implicando-se no problema pesquisado a partir dos seus interesses, desejos e contradies. (...). (2005, p. 14). O autor citado vai mais alm ao afirmar que:

(...) A pessoa que participa da pesquisa no se expressar por causa da presso de uma exigncia instrumental externa a ela, mas por causa de uma necessidade pessoal que se desenvolver, crescentemente, no prprio espao de pesquisa, por meio dos diferentes sistemas de relao constitudos nesse processo. (GONZLEZ REY, 2005, p. 15).

Procederemos, ento, a uma pesquisa quantitativa, que consistir na aplicao de um questionrio com uma amostra estratificada aleatria total de 20% dos trabalhadores pblicos da F. ITESP, dividida nas categorias de estrato de cargos Analistas, Auxiliares, Prticos, Motoristas, Tcnicos e Advogados e de tempo de servio uma vez que, mesmo a F. ITESP sendo muito recente do ponto de vista histrico, a maioria dos trabalhadores pblicos que nela ingressaram atravs do concurso de 2000, oriunda das instituies que a antecederam no tempo como o Instituto de Assuntos Fundirios IAF de 1983, a Secretaria Executiva de Assuntos Fundirios SEAF de 1986, que incorporou o IAF e o Plano Diretor de Desenvolvimento Agrcola do Vale do Ribeira Masterplan -, a Secretaria de Estado de Assuntos Fundirios SAF -, de 1987, dos Departamentos de Assentamento Fundirio DAF e de Regularizao Fundiria DRF -, que se tornaram sucessores do IAF e Grupo Executivo de Ao Fundiria GEAF -, criado neste mesmo ano e, por ltimo, o Instituto de Terras do Estado de So Paulo ITESP -, de 19911. A maneira que encontramos para identificar e selecionar os trabalhadores no estrato de tempo de servio na rea agrria e fundiria da F. ITESP ser de acordo com o seu nvel, ou seja, quanto maior o nvel, maior ser o seu tempo de servio na rea agrria e fundiria, ainda que a contagem deste se desse fora da F. ITESP, nos rgos supracitados que a precederam. Utilizaremos dos dados referentes ao ms de abril de 2012, quando a F. ITESP contava com 589 trabalhadores pblicos, divididos em 217 analistas, 36,84% dos trabalhadores, nas suas mais diversas funes, tais como, 140 de desenvolvimento agrrio, 44 de desenvolvimento fundirio, 31 de gesto organizacional e 02 de informtica; 40 auxiliares, sendo 07 de desenvolvimento e 33 de gesto organizacional; 35 prticos de desenvolvimento; 11 motoristas; 10 advogados e 239 tcnicos, 40,57% dos trabalhadores, divididos tambm em suas mais diversas funes, a saber, 94 de desenvolvimento agrrio, 77 de desenvolvimento fundirio, 62 de gesto organizacional e 06 de informtica, lotados na sede e nos grupos tcnicos de campo da F. ITESP em todo o Estado de So Paulo, perfaz-se um total de 552 trabalhadores pblicos, uma vez que descartaremos os 37 atuais ocupantes de cargos de livre provimento, ou de confiana, a saber, os Gerentes, Assistentes Tcnicos de Diretoria Adjunta, Assessores Chefes,

Disponvel em: http://www.itesp.sp.gov.br/br/info/instituicao/historico.aspx. Acesso em 21 de abr. de 2012.

Assessores de Direo, Assessores Tcnicos, Ouvidor, Diretores Adjuntos, Diretor Executivo, Coordenadores Regionais e Chefe de Gabinete. Fizemos a opo por descart-los da pesquisa com base no que nos diz Linhart (2007):
Certamente, o coletivo dos gerentes tambm constitudo a partir de individualidades, levando em conta pessoas com sensibilidades, origens, projetos diferentes; mas, oficialmente, so constitudos como grupo solidrio, coeso, com base na ideologia, nos interesses e na racionalidade fixados pela empresa. Sua identidade comum fixada antecipadamente; as regras do jogo so de que toda pessoa que aceita uma funo de gerncia e de responsabilidade adere ao projeto da empresa, compartilha seus interesses e se identifica com sua cultura, assim como com sua racionalidade. (2007, p. 24).

Como trabalharemos com uma amostra estratificada de 20% dos trabalhadores pblicos da F. ITESP, ns entrevistaremos 48 tcnicos [19 de desenvolvimento agrrio, 15 de desenvolvimento fundirio, 12 de gesto organizacional e 02 de informtica]; 44 analistas [sendo 28 de desenvolvimento agrrio, 09 de desenvolvimento fundirio e 06 de gesto organizacional e 01 de informtica]; 08 auxiliares [07 de gesto organizacional e 01 de desenvolvimento], 07 prticos [01 da letra B e 06 da letra C, uma vez que todos so do nvel III], 02 motoristas [01 do nvel III e 01 do nvel I] e 02 advogados, sendo 01 do nvel I e 01 do nvel V. Trabalhar-se- com a categoria de estrato, o local de exerccio do cargo do trabalhador da F. ITESP. Temos 166 deles lotados na Sede, em So Paulo, 18 em Andradina, 18 em Araraquara, 10 em Araras, 09 em Bebedouro, 30 em Capo Bonito, 12 em Eldorado Paulista, 06 em Euclides da Cunha Paulista, 01 em Iaras, 08 em Itapeva, 05 em Martinpolis, 39 em Mirante do Paranapanema, 72 em Pariquera-Au, 10 em Presidente Bernardes, 08 em Presidente Epitcio, 21 em Presidente Venceslau, 19 em Promisso, 55 em Presidente Prudente, 13 em Rosana, 27 em Sorocaba, 21 em Taubat, 19 em Teodoro Sampaio e 02 em Ubatuba. A ideia ento focar as entrevistas entre as trs maiores concentraes de trabalhadores pblicos da F. ITESP, a saber, na Sede, em So Paulo, na regio do Vale do Ribeira Pariquera-Au e Eldorado Paulista e na regio do Pontal do Paranapanema Euclides da Cunha Paulista, Martinpolis, Mirante do Paranapanema, Presidente Bernardes, Presidente Epitcio, Presidente Venceslau, Presidente Prudente, Rosana e Teodoro Sampaio, englobando um universo de 426 dos atuais 589 trabalhadores pblicos. Importante ressaltar que o recorte histrico, 2001-2011 uma dcada de contrato entre a F. ITESP e os trabalhadores pblicos que nela atuam no ser algo rgido, mas apenas um recorte de foco, pode-se retroagir a 2001 e ir alm de 2011, sempre que isso for

importante para compreendermos a dinmica do eventual fenmeno da precarizao do trabalho na F. ITESP.

5. O OBJETO DA PESQUISA.
A pesquisa ser realizada com trabalhadores dos Grupos Tcnicos da Sede e do Campo da F. ITESP, lotados, respectivamente, nas cidades de So Paulo, Araraquara, Andradina, Araras, Bebedouro, Capo Bonito, Eldorado, Euclides da Cunha, Iaras, Itapeva, Martinpolis, Mirante do Paranapanema, Pariquera-Au, Presidente Bernardes, Presidente Epitcio, Presidente Prudente, Presidente Venceslau, Promisso, Rosana, Sorocaba, Taubat, Teodoro Sampaio e Ubatuba, que ingressaram na F. ITESP, atravs do Concurso de 2000, o seu primeiro concurso, promovido pela FGV-SP.

6. AS HIPTESES.
So trs as hipteses heursticas das quais partimos em nossa pesquisa.

6.1 Evaso em massa dos trabalhadores da F. ITESP.

O eventual processo de precarizao do trabalho na F. ITESP, com suas especificidades, foi o grande responsvel pela sada em massa dos trabalhadores pblicos da F. ITESP, 530 trabalhadores no perodo que vai de julho de 2001 a abril de 2012, portanto, num perodo de quase 11 anos de contrato entre a F. ITESP e os seus trabalhadores, uma vez que completar 11 anos em julho de 2012, mais precisamente, de 02 de julho de 2001 a 02 de julho de 2012.
Tabela 01 Evoluo da defasagem de trabalhadores nos quadros da F. ITESP no perodo de 20012012.

Fonte: AFITESP (2011)

6.2 A alta rotatividade de trabalhadores da F. ITESP e o impacto causado nas polticas pblicas de sua responsabilidade.
A alta rotatividade de trabalhadores, somada a defasagem permanente no quadro de servidores da F. ITESP, mdia de 103 servidores, num quadro total ou cheio de 736 servidores, fez com que as polticas pblicas desenvolvidas, no incio das atividades da F. ITESP, fossem interrompidas ou, no mnimo, perdessem sua efetividade. Como podemos observar na Tabela 01 Evoluo da defasagem de trabalhadores nos quadros da F. ITESP no perodo de 2001-2012, o nmero total de aprovados e convocados para assumirem seus respectivos cargos, dentre aqueles que prestaram os dois concursos da F. ITESP, o de 2000 e o de 2008, atravs da anlise pormenorizada dos 166 editais de convocao destes dois concursos, 96 do primeiro e 70 do segundo, onde pudemos verificar que dos 1.893 convocados, apenas 1.108 foram contratados e destes, somente 578 permanecem atualmente no quadro de trabalhadores da F. ITESP, ou seja, apenas 30,53% dos convocados e 52,17% dos efetivamente contratados permanecem trabalhando na F. ITESP. Sem dvida nenhuma, um dado, em si, alarmante, mas que, ainda, no podemos definir, precisamente, as causas das sadas de um nmero significativo de trabalhadores da F. ITESP.

6.3 A resistncia precarizao do trabalho atravs da atuao da Associao dos trabalhadores pblicos.
A situao dos trabalhadores da F. ITESP s no se agravou, ainda mais, devido capacidade de luta e de organizao desta categoria, liderada pela Associao dos

Funcionrios da Fundao Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva [AFITESP], que completou 16 anos, em 07 de abril de 2013, e remonta sua criao aos tempos do antigo Instituto de Terras do Estado de So Paulo ITESP. Ainda que no enveredemos por uma investigao cientfica centrada na relao entre sindicato e trabalho, uma das nossas hipteses de trabalho, na presente pesquisa, que essa Associao de Trabalhadores Pblicos, a AFITESP, teve um papel de destaque no estancamento da eventual prtica da precarizao do trabalho na F. ITESP, pelas sucessivas administraes social democratas da F. ITESP, pelo menos no perodo em questo, uma vez que, repetimos, a AFITESP teve uma origem histrica [07 de abril de 1997], anterior criao da F. ITESP. Procuraremos demonstrar a partir de uma anlise pormenorizada da Audincia Pblica realizada em 2007, na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo ALESP em defesa do Concurso de 2000; do I Plebiscito interno F. ITESP realizado em 2010; da Greve de 2010 na F. ITESP que teve a adeso de 90% da categoria; do II Plebiscito interno F. ITESP realizado em 2011; da Carta Aberta ao Governador e Secretria de Estado da Justia e Defesa da Cidadania do ano de 2011 e da Audincia Pblica realizada em 2011, na Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo ALESP para denunciar a situao aviltante do salrio dos trabalhadores da F. ITESP.

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
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