TEEB Interim Report - Portuguese

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A economia dos ecossistemas e da biodiversidade 1
Fotos: Capa e ttulo, todas as imagens PNUMA/ Topham
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ISBN-13 978-92-79-089602 European Communities, 2008 A reproduo autorizada desde que citada a fonte. Traduzido e impresso com o apoio da Confederao Nacional da Indstria
Fotos da capa (em sentido horrio a partir do topo): Ian McAllister/UNEP/ Topham; Ian Johnson/UNEP/Topham; Alex Wong/UNEP/ Topham; Lim Kien Hock/UNEP/Topham Uma obra de Banson, Cambridge Reino Unido
PREMBULO
diversidade biolgica fonte de riqueza natural da Terra e proporciona a base para a vida e prosperidade de toda a humanidade. No entanto, a biodiversidade desaparece rapidamente em todo o mundo. Estamos, por assim dizer, apagando o disco rgido da natureza sem ao menos saber quais os dados nele contidos. O objetivo da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e de seus 190 Pases Signatrios de reduzir signifi cativa men te a perda de biodiversidade at 2010. Este um objetivo ambicioso que s ser alcanado por meio do esforo conjunto de todos os setores da sociedade. Portanto, preciso que os tomadores de deciso, os cientistas, o pblico e o setor privado firmem alianas nacionais e internacionais.
O sucesso desta iniciativa conjunta depende da qualidade das lideranas e por isto ficamos muito satisfeitos quando Pavan Sukhdev, Gerente Executivo do Departamento de Mercados Globais do Deutsche Bank e fundador-diretor do projeto de Contabilidade Verde para a ndia, aceitou ser o lder do estudo. Pavan Sukhdev e sua equipe tiveram o desafio de reunir um grande volume de informaes em um curto perodo de tempo. Felizmente, eles tiveram o apoio e a contribuio de vrias organizaes internacionais, bem como de vrios especialistas de renome. Os resultados da Fase I da iniciativa que lanamos um ano atrs em Postsdam sero apresentados durante o segmento de alto nvel da CDB COP 9. Convidamos e incentivamos os Pases Membros da CDB e as organizaes internacionais a participarem ativamente da Fase II deste trabalho que ser iniciada logo aps a COP 9.
A partir das discusses no mbito da reunio entre os Ministros do Meio Ambiente do G8+5 realizada em Potsdam em maio de 2007, decidimos lanar uma iniciativa conjunta para ressaltar os benefcios econmicos da biodiversidade e os custos de sua perda e da degradao dos ecossistemas.
Stavros Dimas Comissrio para o Meio Ambiente Comisso Europia
Sigmar Gabriel Ministro Federal do Meio Ambiente Alemanha
Prembulo 3
PREFCIO
Pavan Sukhdev, Lder do Estudo
Nem tudo que muito til custa caro (gua, por exemplo) e nem tudo que custa caro muito til (como o diamante). Este exemplo expressa no um, mas dois dos principais desafios de aprendizagem que a sociedade enfrenta na atualidade. Em primeiro lugar, estamos ainda descobrindo a natureza do valor conforme o nosso conceito de capital passa a incluir o capital humano, social e natural. Ao reconhecer e trabalharmos para desenvolver ou conservar estes outros capitais, estamos trabalhando em prol da sustentabilidade. Em segundo lugar, ainda estamos buscando entender o valor da natureza. A natureza fonte de muito valor no nosso dia-a-dia apesar de estar fora do mercado e ser difcil atribuir-lhe um preo ou um valor. Como temos percebido, a ausncia de valorao est na raz da degradao dos ecossistemas e da perda de biodiversidade. O nosso projeto acerca da Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade tem como enfoque este segundo desafio ao defender de forma ampla e contundente a necessidade de conservar os ecossistemas e a biodiversidade. Uma Bssola Econmica Defeituosa? Alguns leitores ficaro surpresos ao descobrir que o exemplo acima to antigo quanto a prpria economia. Ele foi retirado da obra clssica de Adam Smith publicada em 1776. Talvez um terceiro desafio seja, portanto, entender por que a humanidade levou 200 anos para entender de fato os dois primeiros desafios! Duzentos e cinquenta anos atrs, havia terra em abundncia, a energia no era um dos principais fatores no processo produtivo e o insumo de produo mais escasso era o capital financeiro. Os tempos mudaram. Quando Adam Smith desenvolveu as suas teorias econmicas, o capital e o comrcio mundial eram medidos em milhes e no trilhes de dlares como hoje. Bill McKibben (2007) aponta a mquina a vapor e o crescimento do PIB como as descobertas mais importantes do sculo 18, em que ambas melhoraram a qualidade de vida de parcela significativa da humanidade. O crescimento do PIB gerou empregos, evitou recesses e passou a ser o parmetro de avaliao do progresso. No entanto, o crescimento do PIB no reflete dimenses fundamentais da riqueza nacional e do bem-estar tais como a melhoria na quali-
dade dos servios de sade, a abrangncia do sistema educacional e as mudanas na qualidade e quantidade dos nossos recursos naturais. Pode-se dizer que estamos tentando navegar nas guas desconhecidas e agitadas de hoje com uma bssola econmica antiga e defeituosa. E este no apenas um problema nacional de natureza contbil um problema de mensurao que permeia todas as camadas da sociedade, desde o governo, passando pelos setores empresariais at chegar aos indivduos, alm de tambm afetar nossa capacidade de criar uma economia sustentvel em harmonia com a natureza. A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade TEEB Em maro de 2007, os Ministros do Meio Ambiente do G8+5 reuniram-se em Potsdam. Inspirados pelo movimento pela pr-atividade e pela mudana na poltica promovida pelo Relatrio Stern da Economia das Mudanas Climticas, eles expressaram a necessidade de desenvolver um projeto semelhante a respeito dos aspectos econmicos relacionados perda de ecossistemas e da biodiversidade. O Ministro do Meio Ambiente da Alemanha, Sigmar Gabriel, com o apoio do Comissrio Europeu para o Meio Ambiente, Stavros Dimas, assumiu a liderana e aceitou o desafio de organizar tal estudo. O nvel de complexidade e o escopo da tarefa eram bvios e sua urgncia era inegvel. Em vista disso, fiquei ao mesmo tempo honrado e um pouco apreensivo quando o Comissrio Dimas e o Ministro Gabriel me ofereceram o cargo de lder do estudo. Ainda estamos nos primrdios da cincia da biodiversidade e dos ecossistemas. Seus benefcios para a humanidade ainda no foram mapeados e compreendidos plenamente e a teoria econmica de valorao monetria por vezes polmica. No entanto, acreditava na viso que motivou este projeto, alm de acreditar que sua realizao era importante e oportuna, e assim foi com satisfao que aceitei o convite. Recordei-me da ansiedade que senti quando, quatro anos atrs, alguns amigos e eu lanamos o ambicioso projeto de Contabilidade Verde para a ndia e seus estados com o objetivo de criar um parmetro de sustentabilidade prtico para suas economias, ajustando as medidas clssicas do PIB e refletindo grandes exter-
4 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade
nalidades no consideradas, tais como as relativas aos ecossistemas e biodiversidade. A maior parte dos resultados deste projeto j foi publicada (Fundo Verde do Estado Indiano, 2004-2008) e alguns j foram utilizados em uma experincia produtiva da qual depreendemos muitas lies, dentre as quais, a importncia de questionar as expectativas das pessoas, inclusive as nossas. Ao chegar ao final da Fase I do TEEB, gostaria de agradecer o apoio e a participao de um grande nmero de pessoas que contriburam de todas as partes do mundo (ver Agradecimentos, pgina 65). Em primeiro lugar, gostaria de agradecer a todos os membros da nossa equipe bsica, que trabalharam incansvel e continuamente por semanas a fio, se ausentando dos seus locais de trabalho para compilar, avaliar, extrair e resumir grandes quantidades de material que chegaram a nossas mos e que colaboraram na redao deste relatrio preliminar. Gostaria de agradecer aos que contriburam com seu conhecimento e artigos acerca de vrios aspectos do tema; recebemos mais de 100 contribuies em resposta nossa solicitao em setembro de 2007 e maro de 2008. A nossa reunio-chave (Bruxelas, maro de 2008) atraiu mais de 90 participantes de cerca do mesmo nmero de instituies, muitos dos quais nos escreveram depois com informaes e conselhos. Repassamos muito do trabalho da Fase I para um conjunto de centros de pesquisa de renome que nos entregaram excelentes meta-estudos e artigos em um curto perodo de tempo ao que gostaramos de agradecer s equipes no FEEM, IEEP, Alterra, GHK, ECOLOGIC e IVM. Alm disso, nossos colegas na EEA, IUCN e UFZ nos deram um apoio valioso na redao e na edio. Gostaria de agradecer ao nosso notvel Conselho Consultivo, tanto pela sua participao e por dedicar tanto tempo e me aconselhar acerca deste projeto. Finalmente, gostaria de agradecer aos governos e instituies que apoiaram este projeto: G8+5, UNEP, IUCN, EEA e especialmente s equipes dos nossos anfitries e patrocinadores DG Environment, Comisso Europia e BMU, Alemanha. Destaques da Fase I Surge um novo modelo: colegiado, colaborativo e global. Temos esperana de que este modelo seja tambm adotado durante a Fase II e, de fato, pretendemos aumentar e expandir a nossa base de contribuidores, prestadores de servio, parceiros e consultores. A Fase I do TEEB gerou cinco produtos principais e seus resumos esto disponveis no Anexo do Relatrio Preliminar. Todos estes meta-estudos e artigos forneceram uma base slida de informaes para a anlise nas quais podemos nos basear para lanar a Fase II.
Gostaria, neste momento, de destacar trs aspectos importantes do nosso trabalho preliminar na Fase I e os objetivos que pretendemos alcanar na Fase II. O primeiro aspecto que verificamos que a pobreza e o desaparecimento de ecossistemas e da biodiversidade so questes inexoravelmente relacionadas. Os resultados das nossas investigaes apontam os pobres como sendo os beneficirios diretos de muitos dos servios fornecidos pelos ecossistemas e pela biodiversidade. Dentre as atividades econmicas mais afetadas esto a agricultura de subsistncia, a criao de animais, a pesca e o extrativismo informal atividades desenvolvidas pela maioria dos pobres no mundo. Esta concluso (ver Captulo 3, PIB dos Pobres) deve ser objeto de estudos mais aprofundados para confirmao em nvel global e pretendemos realizar essa pesquisa durante a Fase II. A perda de capital natural que se d anualmente expressa em poucos pontos percentuais do PIB. Se, no entanto, expressarmos essa perda em termos humanos com base no princpio da equidade e do nosso conhecimento dos fluxos de benefcios, ento o argumento para a reduo de tais perdas ganha fora considervel. Esta uma questo relacionada ao direito dos pobres desenvolverem uma atividade econmica derivada da natureza que responde por pelo menos metade de seu bemestar e que seria impossvel substituir. Devemos tambm argumentar que os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio esto hoje atrelados a esta questo bsica. O segundo aspecto est relacionado tica os riscos, a incerteza e o valor presente so questes que foram abordadas pelo Relatrio Stern. Na maioria dos estudos de valorao que tivemos oportunidade de examinar, as taxas de desconto estavam entre 3% e 5% ou mais altas. Uma taxa de desconto de 4% significa que um servio prestado pela natureza ter menos de quinze por cento da sua utilidade para nossos netos (em um prazo de 50 anos). Esta uma posio tica difcil de ser defendida. Na Fase II, enfrentaremos essa questo ao aplicar uma gama discreta de taxas de desconto que representam diferentes perspectivas ticas. Finalmente, e talvez de forma mais importante, estamos con vencidos de que cada um dos aspectos da economia dos ecossistemas e da biodiversidade que examinamos e inclumos aqui, assim como na Fase II, devem ter como enfoque principal o usurio final quer seja ele o formulador de poltica, o administrador local, a empresa ou o cidado. Nossos objetivos para a Fase II A Fase II do TEEB pretende arrematar o trabalho de investigao realizado durante a Fase I e alcanar quatro importantes objetivos. So eles:
Prembulo 5
consolidar e publicar o marco cientfico e econmico que ajudar a estabelecer os parmetros para os exerccios valorao da maioria dos ecossistemas da Terra, incluindo no seu escopo todos os valores materiais dos biomas mais relevantes; avaliar em maior profundidade e publicar a metodologia de valorao recomendada, incluindo biomas (ex. oceanos) e alguns valores (ex. valores de opo e de quase-opo) que no foram plenamente investigados durante a Fase I; assegurar a participao de todos os usurios finais chave do nosso trabalho de valorao logo no incio do processo para que os produtos estejam sintonizados com suas necessidades e sejam de uso fcil em termos da sua organizao, acessibilidade, praticidade e utilidade de modo geral. avaliar a fundo e publicar um conjunto de polticas dirigidas aos tomadores de deciso e administradores para fornecer subsdios econmicos para a reforma poltica e para avaliaes do impacto ambiental a fim de garantir o desenvolvimento sustentvel e a melhor conservao dos ecossistemas e da biodiversidade. No decorrer dos meus quase 25 anos de atuao profissional no meio bancrio e de mercados, aprendi duas lies que sempre me foram de grande valia. A primeira
que os problemas so semeados durante as pocas de prosperidade e a segunda que no possvel gerenciar o que no mensurado. Qualquer que seja o nvel de dificuldade, se realmente quisermos administrar nossa segurana ecolgica, devemos medir os ecossistemas e a biodiversidade cientifica e economicamente. A bssola econmica que utilizamos teve sua utilidade quando foi criada, mas deve ser atualizada ou substituda. Convido-os a analisar, novamente, a capa do nosso relatrio preliminar: no toa que o ttulo e as imagens esto tortas. Precisamos desenvolver uma nova bssola e com urgncia.
Referncias Smith, A. (1776) An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations. Edinburgh. Available at www.adamsmith.org/smith/won-index.htm (last access 13 May 2008). McKibben, B. (2007) Deep Economy: The Wealth of Communities and the Durable Future. Times Books, New York. Green Indian States Trust (2004-2008) Green Accounting for Indian States Project (GAISP). Available at www. gistindia.org (last access 13 May 2008).
CONTEDO
Prembulo Prefcio Sumrio Executivo Captulo 1 A biodiversidade e os ecossistemas na atualidade
3 4 9 11
Captulo 2 BIODIVERSIDADE, ECOSSISTEMAS E BEM-ESTAR HUMANO A presso sobre a biodiversidade continua r e o bem-estar humano ser afetado Alimento notcia em Terra ... e no Mar O abastecimento de gua est em risco A nossa sade est em jogo Crescimento e desenvolvimento Mudanas climticas e biodiversidade Impacto sobre os pobres No possvel mantermos as coisas como esto Qual o prximo passo? Referncias Captulo 3 A Caminho de um Marco de Valorao Muitas falhas, um nico problema Economia, tica e equidade Reconhecer riscos e incertezas Taxa de desconto e tica Desconto e equidade intergeracional Desconto em um contexto de bem estar Descontando as perdas da biodiversidade O desafio da avaliao Os custos da perda da biodiversidade O custo da conservao da biodiversidade Marco de valorao proposto Reunindo os aspectos econmicos e ecolgicos no marco de valorao Princpios-chave das melhores prticas na valorao de servios ecossistmicos Referncias Captulo 4 Da economia poltica Repensar os subsdios de hoje para refletir as prioridades de amanh Recompensar benefcios no reconhecidos, penalizar custos no computados Pagamentos por servios ecossistmicos Estendendo o princpio do poluidor pagador Criao de novos mercados Compartilhar os benefcios da conservao Mensurar o que gerimos: mtrica para a sustentabilidade Imaginando um novo mundo Referncias
15 16 16 16 18 18 20 20 21 21 25 26 29 29 31 31 31 33 33 34 35 37 40 43 43 46 47 51 51 52 53 54 54 56 58 60 61
Uma prvia da Fase Ii Agradecimentos Sinopse dos estudos quadros Quadro 1.1: Termos-chave Quadro 2.1: Biocombustveis geram muito debate Quadro 2.2: Recifes de Corais Quadro 2.3: Gnero, pobreza e biodiversidade em Orissa, India Quadro 2.4: A mudana no uso do solo e a transformao dos servios Quadro 2.5: Ciclo vicioso da pobreza e da degradao ambiental: Haiti Quadro 3.1: Projetos de Estrada na Floresta Maia: falha de mercado a partir da falha de informao Quadro 3.2: O efeito dos subsdios na pesca Quadro 3.3: O desconto e o paradoxo otimista Quadro 3.4: PIB dos pobres Quadro 3.5: Os vrios valores do recife de corais Quadro 3.6: Reunindo as informaes um exemplo de um estudo do Custo de Falta de Ao Poltica na perda da biodiversidade Quadro 4.1: Subsdios prejudiciais ao meio ambiente Quadro 4.2: Subsdios que distorcem o comrcio Quadro 4.3: Pagamentos por servios ambientais na Costa Rica Quadro 4.4: A experincia com bancos de habitats, crditos de espcies ameaadas e Biobanking Quadro 4.5: Reflorestamento do Canal do Panam Quadro 4.6: O exemplo de Vittel Quadro 4.7: reas protegidas em Uganda FIGURAS Figura 2.1: Preos das commodities mundiais Figura 2.2: Tendncias globais dos estoques marinhos a partir de 1974 Figura 2.3: Perda global da biodiversidade (ARE) 2000-2050 e a contribuio das atividades para essa perda Figura 3.1: A Conexo entre a biodiversidade e o resultado de servios ecossistmicos Figura 3.2: Valorao de servios ecossistmicos Figura 3.3: Estabelecendo uma anlise de cenrio Figura 3.4: Marco de Valorao Proposto: contrastando estados apropriados do mundo Figura 3.5: Benefcios ecossistmicos de uma floresta protegida, Madagascar Figura 3.6: Benefcios ecossistmicos para a Grande Londres, Reino Unido Figura 4.1: Utilizao de solo e gua para produo de diversos alimentos
63 65 69
12 16 17 20 22 25 29 30 32 34 37 38 51 52 54 55 56 57 57
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MAPAS Mapa 1.1: Conflitos ambientais Mapa 2.1: Espcies de planta por eco-regio Mapa 2.2: Retorno agrcola Mapa 2.3: Abundncia Relativa de Espcies 1970 (MNP/OECD 2007) Mapa 2.4: Abundncia Relativa de Espcies 2000 (MNP/OECD 2007) Mapa 2.5: Abundncia Relativa de Espcies 2010 (MNP/OECD 2007) Mapa 2.6: Abundncia Relativa de Espcies 2050 (MNP/OECD 2007) TABELAS Tabela 2.1: Servios ecossistmicos e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM): Relaes e trade-offs Tabela 3.1: Valorando a opo de biodiversidade Tabela 3.2: Taxas de desconto e resultados Tabela 3.3: Projeo do benefcio total de armazenamento de carbono nas florestas Europeias Tabela 3.4: Resultados dos estudos sobre custos de conservao
13 19 19 22 22 23 23
24 31 33 37 40
Sumrio Executivo
A Natureza nos fornece uma grande variedade de benefcios tais como alimento, fibras naturais, gua potvel, solo frtil, sequestro de carbono e muitos outros. Apesar de o nosso bem-estar estar diretamente vinculado ao fluxo contnuo destes servios ecossistmicos, eles so, de forma geral, bens pblicos no-negociados e, portanto, no so registrados pela nossa bssola econmica atual. Como resultado, a biodiversidade est se reduzindo, nossos ecossistemas esto sendo continuamente degradados e ns, consequentemente, estamos sofrendo. Inspirados nas ideias desenvolvidas pela Avaliao Ecossistmica do Milnio, nossa iniciativa, a Economia Ecossistmica e da Biodiversidade (TEEB), visa promover uma melhor compreenso do real valor econmico fornecido pelos servios ecossistmicos e disponibilizar ferramentas econmicas que levem tais valores em considerao. Estamos certos de que os resultados do nosso trabalho tero um impacto positivo na elaborao de polticas mais eficazes para a proteo da biodiversidade e para o alcance dos objetivos descritos na Conveno sobre a Diversidade Biolgica. O TEEB ser desenvolvido em duas fases, sendo que o presente relatrio apresenta um resumo dos resultados obtidos na Fase I. Ele descreve o grande significado dos ecossistemas e da biodiversidade e discorre acerca das ameaas ao bem-estar da humanidade se nenhuma ao for tomada para reverter os danos e perdas atuais. A Fase II ir alm para demonstrar como utilizar tal conhecimento para desenvolver ferramentas e polticas ideais. Fase I Grande parte da biodiversidade do mundo j desapareceu. A recente alta dos preos das commodities e dos alimentos demonstra as consequncias desta perda para a humanidade. Medidas corretivas devem ser adotadas com urgncia, pois a perda de espcies e a degradao dos ecossistemas tm efeitos sobre o bem-estar humano. claro que o crescimento econmico e a converso de ecossistemas naturais em reas de produo agrcola continuaro a acontecer. No podemos e no devemos coibir as iniciativas legtimas dos pases e dos indivduos de alcanarem nveis mais altos de desenvolvimento econmico. No entanto, devemos assegurar que este desenvolvimento ocorra levando em considerao o valor real dos ecossistemas naturais. Essa uma questo im-
portante tanto para o gerenciamento econmico quanto ambiental. Os Captulos 1 e 2 deste relatrio descrevem como a perda da biodiversidade e a consequente perda de servios ecossistmicos continuaro a ocorrer no ritmo atual ou at em ritmo mais acelerado caso polticas adequadas no sejam efetivadas. Na falta de tais polticas, alguns ecossistemas podero ser degradados a tal ponto que no ser possvel recuper-los. Pesquisas acerca do custo da inao sugerem que, se nos mantivermos no caminho atual, em um cenrio de business-as-usual, teremos que enfrentar srias consequncias at o ano 2050: 11% das reas naturais que existiam no ano 2000 seriam perdidas, principalmente por causa da converso para a agricultura, da expanso da infraestrutura e das mudanas climticas; quase 40% das terras atualmente cultivadas com agricultura de baixo impacto poderiam ser convertidas para uso intensivo, acarretando perdas ainda maiores de biodiversidade; 60% dos recifes de coral seriam perdidos, possivelmente j em 2030, por causa da pesca, poluio, doenas, espcies invasoras exticas e pelo branqueamento do coral resultante das mudanas climticas. As tendncias atuais verificadas na terra e no mar demonstram que a perda de biodiversidade gera graves problemas para a sade e o bem-estar da humanidade. As mudanas climticas esto agravando este quadro. Assim como com a mudana do clima, os mais pobres representam o segmento mais afetado pela perda contnua da biodiversidade. So eles os que dependem de modo mais direto dos servios ecossistmicos que esto sendo comprometidos por uma anlise econmica deficiente e desacertos na poltica. O objetivo maior do nosso trabalho fornecer as ferramentas necessrias aos formuladores de poltica para que possam incorporar o valor real dos servios ecossistmicos em suas anlises. Assim, por ser a economia dos ecossistemas uma disciplina ainda em construo, o Captulo 3 descreve as principais dificuldades em desenvolver e aplicar metodologias apropriadas. Em particular, h escolhas ticas que devem ser tomadas entre as geraes atuais e futuras e entre as populaes de diferentes partes do mundo e em nveis distintos de desenvolvimen-
Sumrio executivo 9
to. Sem levar em conta esses aspectos, os Objetivos do Milnio no podem ser alcanados. Algumas polticas promissoras j esto sendo postas em prtica. O Captulo 4 descreve vrias polticas que surtem efeitos positivos e que poderiam ser ampliadas e/ou reproduzidas em outros pases. Os exemplos apresentados so de campos diferentes, mas transmitem as mesmas mensagens acerca do desenvolvimento da economia dos ecossistemas e da biodiversidade: repensar os subsdios atuais para refletir prioridades futuras; enfatizar os servios ecossistmicos no reconhecidos atualmente e assegurar que os custos dos danos aos ecossistemas sejam reconhecidos ao criar novos mercados e promover os instrumentos de poltica adequados; compartilhar os benefcios de conservao; medir os custos e os benefcios dos servios ecossistmicos. Fase II A abordagem econmica a ser trabalhada durante a Fase II ser especfica do ponto de vista espacial e ser construda a partir do conhecimento previamente adquirido acerca da funo e dos servios fornecidos pelos ecossistemas. Tambm examinaremos como os ecossistemas e servios correlatos respondero a polticas especficas. Basicamente, sero levadas em conta as questes ticas e de equidade e os riscos e incertezas inerentes aos processos naturais e ao comportamento humano. A maioria dos benefcios da biodiversidade e dos ecossistemas representa bens pblicos que no so valorados. H diferentes abordagens para solucionar este problema. Uma das mais interessantes so as polticas que recompensam a preservao do fluxo destes bens pblicos. Outra aquela que estimula os mercados obrigatrios que estabelece um valor de troca para o fornecimento ou uso destes servios. Os pagamentos pelos servios ecossistmicos (PSE), por exemplo, podem criar uma demanda para corrigir os desequilbrios que lesam a biodiversidade e impedem o desenvolvimento sustentvel. A
Fase II examinar a opo apresentada pelo PSE, mas tambm pelos outros novos e inovadores instrumentos. H novos mercados sendo constitudos de forma a dar apoio e compensar a biodiversidade e os servios ecossistmicos. Para serem bem-sucedidos, eles necessitam infraestrutura institucional adequada, incentivos, financiamento e governana: em resumo, necessitam investimento e recursos. No passado, o Estado era considerado o nico responsvel pela gesto dos ecossistemas. Cada vez mais, fica claro que os mercados tambm tm um papel a desempenhar neste sentido com a vantagem de prescindirem de dinheiro dos cofres pblicos. O requisito principal o desenvolvimento de um parmetro econmico mais eficaz do que o PIB para avaliar o desempenho da economia. O sistema de contabilidade nacional deve ser mais inclusivo para conseguir medir os grandes benefcios que os ecossistemas e a biodiversida de proporcionam ao bem-estar humano. Ao reconhecer tais benefcios, estes sistemas ajudariam os formuladores de poltica a adotar medidas condizentes e a elaborar mecanismos de financiamento adequados para a conservao. Os pases, empresas e indivduos precisam conhecer o custo real de uso do capital natural da Terra e os efeitos que as polticas e as aes, quer sejam individuais, quer sejam coletivas, tm sobre a capacidade de recuperao e da sustentabilidade dos ecossistemas naturais. Acreditamos que polticas que expressem o valor real da biodiversidade e dos ecossistemas naturais contribuiro para o desenvolvimento sustentvel ao garantir o fornecimento dos bens e servios ecossistmicos, sobretudo alimento e gua, de modo transparente e equitativo. Isso no apenas proteger a biodiversidade, os ecossistemas e os servios ecossistmicos, como tambm aumentar o bem-estar da gerao atual e das subsequentes. Se quisermos atingir nossos ambiciosos objetivos, teremos que nos valer do conhecimento, habilidades e talento de pases, organismos internacionais, universidades, empresas e da sociedade civil em todo o mundo. Estamos prontos para trabalhar juntos e de forma flexvel e construtiva para obter ganhos ainda mais significativos em 2009 e 2010.
A biodiversidade e os ecossistemas na atualidade
O aquecimento global est nas manchetes de hoje. A degradao dos ecossistemas estar nas manchetes amanh.
Corporate Ecosystems Services Review, WRI et al., maro de 2008
Recompensando a conservao florestal Os lderes das comunidades que vivem nas florestas da Amrica Latina reivindicam o direito de receber uma compensao econmica pelos servios ambientais que suas comunidades fornecem ao conservar milhes de hectares de florestas nativas nos trpicos. E parece que esto sendo atendidos: o governo do Brasil acaba de decidir que pagar os moradores da Amaznia pelos ecoservios prestados por eles na preservao da grande rea verde do pas.
Terra Daily, 6 de abril de 2008
Mercados emergentes para os servios ambientais Um fundo de investimentos recentemente adquiriu os direitos aos servios ambientais gerados por 370.000 hectares de reserva florestal na Guiana por reconhecer que tais servios o armazenamento de gua, a manuteno de biodiversidade e a regulao das chuvas algum dia tero um valor negociado nos mercados internacionais. A receita ser compartilhada, sendo que 80% sero repassados para a comunidade local. A reserva sustenta 7.000 pessoas e faz a captura de 120 milhes de toneladas de carbono. O presidente Jagdeo, da Guiana, citou este caso como um possvel modelo para pagamento de todos os servios do gnero.
www.iNSnet.org 4 de abril de 2008
Colapso do ecossistema No dia 27 de fevereiro de 2008, entre 500 e 700 toneladas de peixes mortos foram encontrados nas gaiolas dos criatrios localizados em Amvrakikos, na Grcia (Eleftherotypia 20 de fevereiro de 2008). Os cientistas acreditam que a reduo do fluxo de gua doce para o golfo poderia estar por trs destes incidentes. Estima-se que o custo para recuperar parte das funes da lagoa ser em torno de 7 milhes de euros.
EC DG ENV 2008
s notcias transcritas acima nos permitem vislumbrar um novo nexo emergente: a correlao entre a natureza, sua preservao e destruio, o bemestar humano e, por fim, o dinheiro. Tradicionalmente, a natureza sempre teve o papel de prover as necessidades da humanidade e a imagem de uma me natureza faz parte de rituais, picos e crenas de sociedades de todas as pocas. Durante os ltimos cinquenta anos, no entanto, a complexa relao entre a riqueza humana, o bem-estar e a biodiversidade, os ecossistemas e seus servios esto cada vez mais sendo compreendidos a partir de sua dimenso ecolgica e econmica. O nosso conhecimento acerca das muitas variveis desta relao est aumentando
Verifica-se aumento do nmero de refugiados ambientais Os refugiados ambientais j somam 25 milhes de pessoas e estima-se que at o ano 2020, aproximadamente 60 milhes de pessoas se deslocaro das reas desertificadas da frica subsaariana em direo ao norte da frica ou Europa. No entanto, esta migrao sul-norte nfima quando comparada s migraes internas que ocorrem dentro da prpria frica. A maioria dos refugiados internos se estabelece nas j populosas megacidades, uma tendncia problemtica em vista dos poucos recursos disponveis, como a gua. Refns de um ambiente em degradao, sem acesso gua potvel e com os preos de alimentos cada vez mais altos, os refugiados e as populaes locais esto sujeitos pobreza, doenas e a rebelies.
http://knowledge.allianz.com 19 de maro de 2008
rapidamente. Concomitantemente, estamos mais conscientes das perdas naturais que vm ocorrendo ambientes degradados, declnio de espcies. Muitas espcies animais de maior destaque, como os pandas, os rinocerontes e os tigres esto ameaados de
A biodiversidade e os ecossistemas na atualidade 11
extino, ao passo que as florestas tropicais, as reas midas, os recifes de coral e outros ecossistemas esto sendo afetados negativamente pela atividade humana. Desastres naturais como enchentes, secas e deslizamentos de terra passaram a ser ocorrncias corriqueiras nos dias atuais, ao passo que a escassez de alimento e de gua est dominando as manchetes em todo mundo. Apesar da percepo de que estes fenmenos esto de alguma maneira interligados, parece existir a expectativa de que tudo ser normalizado em breve. As diversas dimenses da perda de biodiversidade ou a relao entre a perda da biodiversidade, as mudanas climticas e o desenvolvimento econmico so ignorados. O declnio das espcies e a degradao dos ecossistemas esto intrinsecamente ligados ao bem-estar humano e, a menos que tomemos medidas corretivas em carter de urgncia, a normalizao dos servios no sentido de podermos usufruir os benefcios oferecidos pelo meio ambiente jamais ser alcanada. A humanidade recebe incontveis benefcios do ambiente natural na forma de bens e servios (reunidos sob o ttulo geral de servios ecossistmicos) tais como alimento, madeira, gua potvel, energia, proteo contra enchenQuadro 1.1: Termos-chave Um ecossistema um complexo dinmico de comunidades vegetais, animais e de microorganismos e os seus ambientes inorgnicos interagindo como uma unidade funcional. Exemplos de ecossistemas incluem desertos, recifes de coral, reas midas, florestas tropicais, florestas boreais, pradarias, parques urbanos e terras cultivadas. Os ecossistemas compreendem tanto as reas intocadas pelos homens, como as florestas tropicais virgens, ou reas modificadas pela ao do homem. Servios ecossistmicos so os benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas. Exemplos incluem alimento, gua potvel, lenha, regulao climtica, proteo de desastres naturais, controle de eroso, matria prima para a fabricao de medicamentos e recreao. A biodiversidade a quantidade e a variabilidade de organismos vivos dentro de uma espcie (diversidade gentica), entre espcies e entre ecossistemas. A biodiversidade no por si s um servio ecossistmico, mas garante o fornecimento de tais servios. O valor atribudo biodiversidade como tal refletido pelo servio ecossistmico cultural denominado valores ticos.
Entradas ambientais comeam a fazer parte dos balanos patrimoniais. Talvez em breve as melhores coisas da vida no sejam mais de graa
21 de abril de 2005, Cidade do Panam O Economista, edio impressa
tes e eroso do solo (ver Quadro 1.1). Os ecossistemas naturais tambm so fonte de muitos medicamentos e so um repositrio para os nossos resduos, inclusive o carbono. O desenvolvimento humano tambm moldado pelo meio ambiente e esta interligao tem grande importncia social, cultural e esttica. O bem-estar de todas as populaes humanas do mundo depende diretamente dos servios fornecidos pelos ecossistemas. No entanto, os nveis de muitos dos benefcios que derivamos do meio ambiente caram nos ltimos 50 anos medida que perdemos biodiversidade em todo mundo. Vejam os exemplos a seguir: Nos ltimos 300 anos, as reas de cobertura florestal encolheram cerca de 40%. As florestas desapareceram por completo em 25 pases e outros 29 pases perderam mais de 90% de sua cobertura florestal. As perdas continuam a acontecer (FAO 2001; 2006). Desde 1900, o mundo perdeu cerca de 50% de suas reas midas. Apesar da maior parte desta perda ter ocorrido nos pases setentrionais durante os primeiros 50 anos do sculo 20, desde os anos 1950, h presso crescente para a converso de reas alagadas tropicais e subtropicais (Moser et al 1996). Aproximadamente 30% dos recifes de coral que, em geral, tm nveis de biodiversidade mais altos do que as florestas tropicais foram irreparavelmente danificados pela pesca, poluio, doenas e branqueamento de coral (Wilkinson 2004). Nas ltimas duas dcadas, 35% dos mangues desapareceram. Alguns pases perderam at 80% por meio da converso para aquicultura, super explorao e tempestades (Millennium Ecosystem Assessment 2005a). A ao do homem levou a uma taxa de extino de espcies (antropognica) estimada em 1.000 vezes o ritmo de extino natural da histria de longo prazo da Terra (Millennium Ecosystem Assessment 2005b). A consequncia de tais tendncias que cerca de 60% dos servios ecossistmicos da Terra que examinamos foram degradados nos ltimos 50 anos, sendo que a atuao humana foi a principal causa deste fenmeno (Mil-
Mapa 1.1: Conflitos ambientais
Intensidade do conflito Crise diplomtica Manifestaes (parcialmente violentas) Uso de violncia (escopo nacional) Violncia sistemtica/coletiva Causa do conflito gua Terra/solo Peixe Biodiversidade
Fonte: WBGU, 2008
preos de alguns produtos alimentares bsicos. As continuadas taxas de crescimento acelerado em alguns dos grandes pases em desenvolvimento resultaram em uma demanda maior do que a oferta para vrias commodities, o que colocou ainda maior presso nos sistemas naturais. Pesquisas mais recentes sobre as mudanas climticas sugerem impactos muito mais profundos que as previses anteriores, incluindo o risco de conflitos humanos causados pela competio pelos recursos da biodiversidade e servios ecossistmicos. (WBGU 2008).
Estas tendncias podem mudar a nossa relao com a natureza, mas continuaremos a depender dela. Os recursos naturais e os ecossistemas que os fornecem, esto lennium Ecosystem Assessment 2005c). Declnios ainda na base das atividades econmicas que desenvolvemos, mais significativos devem ocorrer nas prximas dcadas em virtude de fatores como o crescimento populacional, da nossa qualidade de vida e da nossa coeso social. No mudana no perfil de explorao da terra, expanso eco- entanto, o modo como organizamos as nossas econonmica e mudana climtica global. As principais orga- mias no enfatiza o carter de dependncia desta relao nizaes econmicas internacionais tais como o Banco no existem economias sem o meio ambiente, mas Mundial e a Organizao para a Cooperao e Desenvol- existe meio ambiente sem economia. vimento Econmico (OCDE) reiteram estas previses preocupantes. A OCDE descreveu um conjunto assustador Vrias iniciativas buscam preencher estas carncias ao de desafios que devem ser enfrentados pela humanidade: atribuir um valor monetrio para os servios ecossistmicos. Tais abordagens tm o seu sentido, mas acima de enfrentar as mudanas climticas, interromper a perda de tudo, precisamos retomar uma postura de humildade pebiodiversidade, assegurar o fornecimento de gua potvel e saneamento bsico e reduzir os impactos da degrada- rante o mundo natural. Assim como os povos tradicionais, precisamos tratar a natureza com deferncia pela simples o ambiental para a sade humana (OCDE 2008). razo de que a natureza tem seus limites e regras prprios. A presso se intensificou mesmo durante o curto perodo Estamos consumindo a biodiversidade e os ecossistemas de tempo transcorrido desde a publicao das Avaliaes Ecossistmicas do Milnio em 2005. Em 2007, mais pes- em ritmo frentico e insustentvel e nossas aes j esto comeando a ter srios impactos socioeconmicos. Se soas estavam vivendo em reas urbanas do que em reas rurais pela primeira vez na histria da humanidade. Du- pretendermos encontrar solues para os problemas que rante os anos de 2007 e 2008, o esforo para desenvolver nos defrontam, devemos entender o que est acontecendo com a biodiversidade e os ecossistemas e como estas os biocombustveis resultou em enormes mudanas na mudanas afetam os bens e servios que eles disponibiliforma de uso da terra e em um acelerado aumento de
A biodiversidade e os ecossistemas na atualidade 13
zam. Em seguida, teremos que avaliar a maneira que utilizamos as ferramentas econmicas para assegurar que as geraes futuras continuem a usufruir os benefcios destes bens e servios. Este um desafio de grande complexidade no obstante, deve ser enfrentado. No entanto, os ltimos 100 anos da histria demonstram que a humanidade geralmente agiu tmida e tardiamente face a ameaas semelhantes amianto, CFCs, chuva cida, diminuio dos cardumes, BSE (doena da vaca louca), contaminao dos Grandes Lagos e, mais recentemente e de forma mais dramtica, as mudanas climticas. A destinao de apenas 1% do PIB mundial at 2030 pode redundar em melhorias significativas na qualidade do ar e da gua e da sade humana e pode assegurar o cumprimento das metas climticas. Como a OCDE observou: Pode-se chamar isto do custo do seguro (OCDE 2008). Ao voltarmos o nosso olhar para o passado, conseguimos reconhecer os erros cometidos e extrair valiosas lies para o futuro (EEA 2001). A perda de biodiversidade e dos ecossistemas uma ameaa para a sobrevivncia do nosso planeta, de nossa economia e da sociedade humana. Somos da opinio de que este problema deve ser enfrentado o quanto antes. No dispomos de todas as respostas, mas esperamos que as diretrizes descritas no restante deste documento sejam capazes de angariar amplo apoio.
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BIODIVERSIDADE, ECOSSISTEMAS E BEM-ESTAR HUMANO

Nenhum lugar est a salvo, nem o rido Sahel da frica, nem as regies exportadoras de gros da Austrlia e nem as reas sujeitas a secas do sudoeste americano. Para combat-las [as mudanas climticas], a comunidade da ONUcomeou a utilizar um conjunto de recursos globais conhecimento cientfico e de engenharia, participao corporativa e liderana cvica. Comeamos a nos dar conta que o impressionante know-how mundial pode solucionar questes aparentemente sem soluo quando enxergamos nossos problemas do ponto de vista correto.
Ban Ki-Moon, Secretrio Geral da ONU, 2008
firme otimismo do Secretrio-Geral da ONU acerca de nossa capacidade para enfrentar as mudanas climticas tambm vale como uma convocao para solucionar o problema da perda de biodiversidade. Ser de fato necessria uma resposta global e um esforo conjunto por todas as naes e por todos os segmentos sociais para alcanar o nosso objetivo. Os padres de consumo e produo atuais dependem dos ecossistemas mundiais. Diversos tipos de poltica podem afetar a capacidade de recuperao de ecossistemas naturais e tambm de ecossistemas modificados pela ao do homem. Do setor de transportes ao setor eltrico, passando pela agricultura e o bem-estar cultural, nossas polticas e aes podem ter muitas consequncias no previstas. Como demonstrado pela Avaliao Ecossistmica do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment 2005a), o efeito das presses cumulativas sobre os ecossistemas algumas vezes no sentido por vrios anos at que seja alcanado um ponto crtico a partir do qual ocorre uma sucesso de rpidas mudanas no-lineares. Iniciamos este captulo com exemplos especficos que demonstram vrios efeitos deste tipo, da alimentao sade. Em seguida, identificamos alguns aspectos comuns aos exemplos apresentados, sobretudo o impacto desproporcional sobre os pobres.
Este captulo demonstra que a degradao dos ecossistemas pode ter consequncias abrangentes, como por exemplo, os riscos para a sade que a perda de uma espcie vegetal pode acarretar. A concluso, como exposto na parte final do captulo, que no podemos continuar a nos portar como atualmente, nem mesmo no curto prazo.
Figura 2.1: Preos das commodities mundiais Janeiro 2000 Fevereiro 2008 (US$/ton)
500
Milho
100
Trigo Arroz leo (escala da direita)
400 300 200 100
90 80 40 20
0 0 Jan-00 Jan-02 Jan-04 Jan-06 Jan-08

Fonte: Base de dados da FAO sobre Preos das Commodities Internacionais; Base de dados do Panorama Econmico Mundial do FMI, 2007
Biodiversidade, ecossistemas e bem-estar humano 15
Desculpe, estou ocupado salvando o planeta.
Chappatte/International Herald Tribune
Quadro 2.1: Biocombustveis geram muito debate A bioenergia tem um papel importante no combate s mudanas climticas, especialmente quando a biomassa usada para gerao de calor e eletricidade. No entanto, os biocombustveis tambm so outra fonte de competio para reas com escassez de solo e a escala de converso de terras potenciais para o agrocombustvel extraordinria. O Fundo Monetrio Internacional afirma que, embora os biocombustveis ainda contabilizem apenas 1,5% do fornecimento global de combustveis lquidos, eles foram responsveis por quase metade do aumento no consumo das maiores safras em 2006-2007, principalmente devido ao etanol produzido a base de milho nos EUA. Os relatrios indicam que este padro pode ser replicado em qualquer outro local do mundo.
FMI, Abril de 2008
A PRESSO SOBRE A BIODIVERSIDADE CONTINUA R E O BEM-ESTAR HUMANO SER AFETADO Alimento notcia em Terra O aumento do preo dos alimentos causou revoltas em muitos pases. Em fevereiro de 2007, milhares de pessoas invadiram as ruas da Cidade do Mxico para protestar contra o aumento de 400% no preo do milho utilizado no preparo de tortillas fato atribudo crescente demanda por biocombustveis nos Estados Unidos. Na sia, muitos governos precisaram intervir para segurar o aumento vertiginoso dos preos do arroz e para administrar os estoques, ao passo que nas Filipinas houve distribuio de alimentos para as pessoas afetadas nas reas rurais. H muitas explicaes para o aumento dos preos dos alimentos. A demanda crescente por alimento e, em especial, carne (cuja produo requer mais terra por caloria), a alta dos preos de energia (que um insumo importante) e o aumento da demanda por biocombustveis so todas causas possveis para o aumento de preos. Em 2007, o ndice de preos dos alimentos calculado pela Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO) aumentou cerca de 40% comparado aos 9% de aumento no ano anterior (FAO 2008). Da mesma forma, foi verificado um aumento dramtico dos preos nos primeiros meses de 2008. Quase todas as commodities agrcolas fazem parte dessa tendncia de aumento (FAO 2008). Conforme a demanda pelas commodities bsicas aumenta, tambm aumenta a presso para converter ecossistemas naturais em terras para cultivo agrcola e para intensificar a produo em terras
j convertidas. J se verifica que um maior consumo de carne uma das principais razes do desmatamento em todo mundo (FAO 2006). No h sinais de que a converso de ecossistemas naturais para o cultivo agrcola diminuir em um futuro prximo. A demanda por alimento crescer conforme as populaes aumentarem e aumentar tambm o seu consumo de carne. A oferta no consegue acompanhar o aumento da demanda, pois o rendimento das colheitas no cresce no mesmo ritmo. Alm disso, o relatrio de 2007 do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) prev que at mesmo um pequeno aumento na temperatura global diminuiria a produtividade agrcola dos pases tropicais e subtropicais (IPCC 2007). ... e no Mar A principal ou nica fonte de protena animal de mais de um bilho de pessoas vem do mar, especialmente nos pases em desenvolvimento (Millennium Ecosystem Assessment 2005a). No entanto, metade das espcies marinhas selvagens est esgotada e outros 25% j foram super explorados (FAO 2007). Temos pescado a rede alimentar: quando os estoques de espcies maiores se exaurem, os pescadores passam para as espcies menores. Os peixes menores esto sendo utilizados para produzir farinha ou leo de peixe para a aquicultura e na alimentao de galinhas e porcos. A aquicultura, que utiliza gaiolas mveis em mar aberto (e.g. para atum vermelho), est em expanso, em particular na China e no Mediterrneo e foi responsvel por 27% da produo mundial de peixes em 2000 (Millennium Ecosystem Assessment 2005a). A aquicultura, no entanto, ainda depende da pesca marinha para obter insumos e, do ponto
de vista global, pode no reduzir a nossa dependncia na pesca marinha selvagem. Pescar a rede alimentar tem vrios impactos sobre a biodiversidade dos oceanos. Acredita-se que a proliferao de guas-vivas ocorrida na ltima dcada seja resultado dessa situao. As guas-vivas j so a principal espcie planctfaga em muitas reas e h certa preocupao que essa alterao no possa ser facilmente revertida j que as gua-vivas tambm se alimentam dos ovos dos peixes com os quais competem (Duffy 2007). A perda de biodiversidade pode prejudicar o abastecimento de frutos do mar para a populao humana e ter efeitos negativos sobre a economia. H cada vez mais indcios de que a diversidade de espcies importante para a pesca marinha, tanto em curto prazo, ao aumentar a produtividade, quanto em longo prazo, ao aumentar a capacidade de recuperao das espcies. A diversidade gentica especialmente importante neste ltimo sentido. Um estudo de 2006 (Worm et al. 2006) concluiu que todas as empresas pesqueiras tero falido em menos de 50 anos se as tendncias atuais no forem revertidas. O estudo descobriu que uma baixa diversidade est asFigura 2.2: Tendncias globais dos estoques marinhos a partir de 1974 Percentagem de estoques avaliados
60 50 40 30 20 10 0
Subexplorado + moderadamente explorado Totalmente explorado Superexplorado + Esgotado + Em recuperao
Quadro 2.2: Recifes de Corais Recifes de corais so os ecossistemas mais ricos em biodiversidade (espcies por unidade de rea) do mundo, apresentando maior diversidade que as prprias florestas tropicais. Sua sade e resilincia esto em declnio devido pesca excessiva, poluio, doenas e s mudanas climticas. Em trs dcadas, os recifes de coral caribenhos foram reduzidos em 80%. Como resultado, receitas advindas do turismo do mergulho (quase 20% da receita total do turismo) tm diminudo e prevse uma perda de US$ 300 milhes por ano. Isso mais do que o dobro do que se perde no setor de pesca, tambm altamente impactado (PNUMA, Fevereiro de 2008). A explicao para isto que, em 1983, aps vrios sculos de pesca excessiva de peixes herbvoros, houve uma repentina transferncia de domnio dos corais para as algas nos sistemas de recife da Jamaica. Com isso, a cobertura de algas foi tomada praticamente por uma nica espcie de ourio-do-mar, cujas populaes entraram em declnio aps serem expostas a um patgeno especfico para aquela espcie. Quando essa populao de ourios entrou em colapso, os recifes sofreram alterao no seu estado (aparentemente de forma irreversvel), e passaram a ter baixa capacidade de suporte dos recursos pesqueiros. Este um excelente exemplo da segurana que se tem em ecossistemas biodiversos. A reduo da diversidade herbvora no teve efeito imediato at que a populao de ourios-do-mar despencasse, ilustrando como o sistema havia se tornado vulnervel devido a sua dependncia em uma nica espcie.
74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06
Fonte: FAO 2006
European Community
sociada a taxas de produtividade pesqueira mais baixas, colapsos mais frequentes e uma capacidade de recuperao mais baixa aps a realizao de pesca excessiva do que sistemas naturalmente ricos em espcies. Pode-se fazer uma comparao entre a segurana que a biodiversidade oferece e os mercados financeiros. Uma carteira diversificada de espcies, assim como de aes, fornece uma proteo contra as flutuaes do meio ambiente (ou do mercado) que levam queda de aes isoladas. O efeito estabilizador de uma carteira biodiversa ser especialmente importante conforme a mudana ambiental for acelerada pelo aquecimento global e pelo impacto humano. O abastecimento de gua est em risco Os recursos hdricos tanto o abastecimento de gua como a sua qualidade tambm esto sob presso. Vrias partes do mundo j convivem com a escassez de gua. O risco de a gua causar conflitos entre os povos foi um dos principais temas do Frum Econmico Mundial em Davos. As Naes Unidas acreditam que h gua em quantidade suficiente para atender as necessidades de todos mas apenas se mantivermos estes mananciais limpos, utilizando-os de forma sensata e compartilhandoos de maneira equitativa. Na sia, a gua utilizada na irrigao dos gros que alimentam a China e a ndia pode secar como resultado das mudanas climticas. O aquecimento global derrete as geleiras que desguam nos grandes rios da sia durante a estao seca e justamente neste perodo que a gua mais necessria para irrigar as plantaes das quais centenas de milhes de pessoas dependem. No exemplo acima, as mudanas climticas poderiam exacerbar os problemas crnicos associados escassez de gua. Alm disso, o servio ecossistmico que fornece um suprimento constante de gua potvel seria comprometido.
Em muitos lugares, os ecossistemas desempenham funes de regulao importantssimas. As florestas e as vrzeas podem ter um papel importante na determinao dos nveis de precipitao (em nvel regional e local), na capacidade da terra em absorver e reter essa gua e na sua qualidade. Em outras palavras, os ecossistemas ajudam a determinar se teremos secas, enchentes ou gua prpria para consumo. Com frequncia, essa funo s valorizada depois de perdida. A nossa sade est em jogo O valor medicinal de certas plantas conhecido h milhares de anos e a biodiversidade contribuiu para aumentar nosso conhecimento sobre o corpo humano. Da mesma forma, os ecossistemas fornecem enormes benefcios para a sade e, portanto, benefcios de ordem econmica tambm. O corolrio que a perda de biodiversidade pode produzir prejuzos muito grandes e estamos cada vez mais cientes deste fato (Conseil Scientifique du Patrimoine Naturel et de la Biodiversit no prelo). H uma relao direta entre a biodiversidade e o sistema de sade moderno (Newman and Cragg 2007): Aproximadamente metade dos medicamentos sintticos tem origem na natureza, inclusive 10 dos 25 medicamentos mais vendidos nos Estados Unidos. De todos os medicamentos utilizados no tratamento do cncer, 42% so de origem natural e 34% so de origem seminatural. Na China, mais de 5.000 das 30.000 espcies de plantas superiores so utilizadas para fins teraputicos. Trs quartos da populao mundial dependem de medicamentos naturais tradicionais. Os medicamentos derivados de recursos genticos geraram um faturamento total entre US$ 75 bilhes e US$ 150 bilhes nos Estados Unidos em 1997. A rvore de gingko biloba levou descoberta de substncias altamente eficazes no tratamento de doenas cardiovasculares que geram lucros de US$ 360 milhes por ano.
Andr Knzelmann, UFZ
Mapa 2.1: Espcies de planta por eco-regio
(Kier et al. 2005, J. Biogeog. 32:1107)
Nmero de espcies por eco-regio 10.000
Mapa 2.2: Retorno agrcola
(Strassburg et al. 2008, baseado nos dados de Naidoo & Iwamura. 2007. Biol. Conserv. 140: 40)
US$ por hectare 1.800
Apesar dos indiscutveis benefcios para a sade, as espcies vegetais esto desaparecendo rapidamente e essa tendncia continuar a menos que sejam tomadas medidas em carter de urgncia. A Lista Vermelha de Espcies Ameaadas da IUCN publicada em 2007 identificou um aumento significativo de espcies ameaadas durante esta dcada. O relatrio estima que 70% das plantas em todo mundo esto ameaadas (IUCN 2008). Um estudo recente de escopo mundial revela que centenas de plantas medicinais, cujos princpios ativos so utilizados por mais de 50% dos medicamentos, esto beira da extino. Essa situao levou os especialistas a fazerem a um apelo para assegurar o futuro do sistema de sade (Hawkins 2008). A relao entre biodiversidade e sade tambm possui um aspecto referente equidade da distribuio. comum haver um descompasso entre as regies onde os benefcios so produzidos, onde so usufrudos e onde so assumidos os custos de oportunidade para sua con-
servao. As fontes vegetais de muitos dos novos medicamentos so quase sempre encontradas nas regies tropicais mais pobres (ver Mapa 2.1). Os beneficirios geralmente se encontram nos pases ricos onde os medicamentos so disponibilizados a preo acessvel. So as pessoas destes pases que tm maior interesse em conservar os habitats naturais nas regies ricas em biodiversidade. No entanto, a conservao tem custos para as populaes locais, em particular custos de oportunidade como a perda de potenciais retornos agrcolas (ver Mapa 2.2) pela no converso destes habitats. A transferncia de parte dos benefcios dos pases ricos para as populaes locais poderia ser uma forma de estimular a conservao dos habitats e das espcies naturais que beneficiam todo o mundo. Resta claro que se abusarmos das funes naturais que sustentam o nosso planeta, comprometeremos a qualidade de vida das geraes futuras e dificultaremos sobremaneira a vida dos que j vivem margem da sociedade.
CRESCIMENTO E DESENVOLVIMENTO O crescimento populacional, o aumento da riqueza mundial e a mudana dos padres de consumo esto na base de muitas das tendncias descritas. Est claro que os pases desenvolvidos esto fazendo uso de recursos de forma insustentvel. As pegadas ecolgicas da Europa, dos Estados Unidos e do Japo so muito maiores do que as dos pases em desenvolvimento. Alm disso, as economias emergentes j esto trilhando o mesmo caminho. Tanto a ndia quanto a China possuem pegadas ecolgicas duas vezes maiores do que suas biocapacidades (Goldman Sachs 2007) o ndice que indica a capacidade de seus ecossistemas em fornecer recursos renovveis. O Brasil, por outro lado, tem uma das biocapacidades mais altas do mundo, quase cinco vezes o tamanho de sua pegada ecolgica, mas, infelizmente, esta vem diminuindo como resultado do desmatamento (Goldman Sachs 2007). Se as prticas atuais forem mantidas, no ser possvel alimentar populaes cada vez maiores e mais ricas sem que a biodiversidade e os servios ecossistmicos sejam ameaados. Com base apenas nas projees populacionais, ser preciso aumentar a produo de alimentos em 50% para atender a populao mundial prevista para o ano de 2050 (Departamento das Naes Unidas para Questes Econmicas e Sociais/Diviso Populacional 2008). A produo de culturas irrigadas dever aumentar em 80% at 2030 para atender a essa demanda. Calcula-se que 35% da superfcie da Terra j foram convertidos para cultivo agrcola, limitando, assim, a produtividade futura de sistemas naturais (Millennium Ecosystem Assessment 2005b). A maior parte da terra utilizada pelo setor pecuarista. As pastagens compreendem 26% da superfcie da Terra, ao passo que gros para consumo animal so cultivados em cerca de um tero da terra arvel (FAO 2006). A ampliao da produo agrcola ter efeitos na biodiversidade e nos servios de ecossistema conforme mais terra for convertida para a produo de alimentos. O setor pecurio competir diretamente com
os seres humanos pelas terras, a gua e outros recursos naturais. O setor pecuarista o maior responsvel pela contaminao das guas. tambm o principal fator do desmatamento: 70% da rea desmatada na Amaznia so utilizados para pastagem e os gros para alimentao de animais so cultivados em grande parte das demais terras (FAO 2006). Mudanas climticas e biodiversidade As mudanas climticas esto por trs de muitas das questes apresentadas neste captulo. O ciclo El Nio-La Nia no oceano Pacfico demonstra claramente como a biodiversidade sensvel ao clima. Um pequeno aumento na temperatura da superfcie do mar em 1976 e 1998 levou a uma srie de fenmenos mundiais que fizeram o ano de 1998 ser conhecido como o ano em que o mundo pegou fogo. Os danos irreparveis incluem (US Department of Commerce 2008): as florestas queimadas que no se recuperaro em uma escala de tempo relevante; um aumento na temperatura da superfcie das guas no centro-oeste do oceano Pacfico de 19C para 25C; prevalncia de espcies mais tolerantes ao calor vivendo dentro dos corais; um deslocamento para o norte das correntes de ar. Fenmenos complexos como os descritos acima demonstram a nossa vulnerabilidade a pontos de ruptura para alm daqueles diretamente relacionados com as crescentes temperaturas e nveis de dixido de carbono. As perdas de biodiversidade tambm podem contribuir para a mudana do clima de maneiras complexas. H muitos exemplos de como as supersafras ou mudanas nos padres de uso da terra foram responsveis por mudanas sociais e econmicas que levaram a uma maior dependncia de carbono. A drenagem das turfeiras resulta em perda de carbono. No entanto, as mudanas climticas previstas poderiam resultar em altas taxas de liberao do carbono do solo,
Quadro 2.3: Gnero, pobreza e biodiversidade em Orissa, India O impacto da perda da biodiversidade, geralmente no muito visvel, tem srias implicaes na questo da reduo de pobreza e bem-estar para as mulheres, uma vez que afeta gravemente seu papel como coletoras. Estudos nas regies tribais de Orissa e Chattisgarth, estados da ndia que j foram densamente cobertos por florestas, registraram como o desmatamento resultou em perda de vidas, em mulheres tendo que andar o qudruplo
da distncia para colher produtos da floresta e na inabilidade de acesso s ervas medicinais, que foram exauridas. Essa perda reduz renda, aumenta o trabalho pesado e afeta a sade fsica. H tambm evidncias que demonstram que o status relativo das mulheres dentro da famlia melhor nas vilas com cobertura florestal, onde sua contribuio para a renda familiar maior do que nas vilas com escassez de recursos naturais.
Sarojini Thakur, Chefe da Sesso de Gnero, Secretaria da Commonwealtht, comunicao pessoal, 15 de maio de 2008.
mentar ainda mais. As estimativas dos custos ambientais mundiais em seis categorias principais, das mudanas climticas at a sobrepesca, demonstram que os custos so gerados pelos pases de renda alta e mdia, mas seus efeitos so sentidos sobretudo nos pases mais pobres (Srinivasan et al 2007). Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) expressam a inteno do mundo de reduzir a pobreza. H fortes indcios de que estes objetivos s podero ser atingidos se houver boas prticas ambientais e governana. Um exemplo que sugere este vnculo a situao do Haiti (ver Quadro 2.5), em que a degradao florestal e suas consequncias comprometeram o fornecimento de gua e a produtividade agrcola a tal ponto que a erradicao da fome e da pobreza (ODM1) provou ser impossvel, alm de terem afetado a sade e a mortalidade infantil (ODM4, ODM5 e ODM6). Na Tabela 2.1, fazemos o mapeamento dos servios ecossistmicos em relao aos ODM. A relao entre eles profunda e abrangente e, portanto, todos os ODMs estaro comprometidos, e no apenas o ODM7 sobre a sustentabilidade ambiental, caso a degradao do ecossistema e as perdas de biodiversidade continuarem no ritmo atual. NO POSSVEL MANTERMOS AS COISAS COMO ESTO Caso novas polticas no sejam implementadas, a perda de biodiversidade e de servios ecossistmicos continuar. Em alguns casos, essas perdas sero, inclusive, mais acirradas. Em outros, o ecossistema ser degradado a ponto de no ser possvel recuper-lo. Alguns efeitos possveis da falta de ao so: reas naturais continuaro a ser convertidas em terras para cultivo agrcola e sero afetadas pela expanso da infraestrutura e pelas mudanas climticas. At o ano de 2050, 7.5 milhes de quilmetros quadrados devem ser perdidos, ou seja, 11% dos nveis de 2000 (ver prxima seo) (Braat, ten Brink et al. 2008). A terra atualmente utilizada para cultivo de produtos agrcolas de forma extensiva (baixo impacto), que fornece importantes benefcios da biodiversidade, ser cada vez mais utilizada para a agricultura intensiva, com perdas de biodiversidade ainda maiores e com danos ao meio ambiente. Quase 40% da terra sendo utilizada para cultivo de produtos agrcolas de forma extensiva devem ser perdidas at o ano de 2050 (Braat, ten Brink et al. 2008). 60% dos recifes de coral podem morrer at 2030 em virtude de danos causados pela pesca, poluio, doena e invaso de espcies no nativas e do branqueamento de coral, cada vez mais comum com a mudana do clima. Com isso, sero perdidos locais de procriao vitais e tambm fontes de renda importantes para muitos pases (Hughes et al. 2003).
Andr Knzelmann, UFZ
contribuindo, assim, para maiores concentraes de gs de efeito estufa na atmosfera (Bellamy et al. 2005). Sob as mesmas condies climticas, pradarias e florestas tendem a ter estoques de carbono orgnico mais altos do que terras cultivadas e so tidas como sequestradores lquidos de carbono. No entanto, o desmatamento e a intensificao de reas cultivadas esto em franca expanso. A fim de compreender plenamente essas complexidades ser preciso mais do que modelos economtricos de enfoque energtico. Precisaremos levar em considerao o conhecimento de como nos adaptar e de como vulnerabilidades podem surgir a partir dos processos ecolgicos. Para tanto, devemos estabelecer um dilogo muito mais amplo do que o atual entre economistas, cientistas e ecologistas. Impacto sobre os pobres Um aspecto da perda de biodiversidade o seu alto, porm no reconhecido, impacto sobre as populaes pobres. Por exemplo, se a mudana do clima resultar em uma seca que diminua a renda do segmento mais pobre dos 28 milhes de etopes pela metade, o balano econmico global quase no seria afetado o PIB mundial cairia em menos de 0,003%. O problema da distribuio dos efeitos nocivos particularmente difcil de ser equacionado porque os principais responsveis pelo problema os pases ricos no sero os mais afetados, pelo menos no curto prazo. Os dados neste sentido so claros. As consequncias da perda de biodiversidade e da degradao de servios ecossistmicos gua, alimentos e peixes no esto sendo compartilhadas de forma equitativa entre as populaes do mundo. As reas mais ricas em biodiversidade e servios ecossistmicos encontram-se nos pases em desenvolvimento, onde bilhes de pessoas delas dependem para seu sustento. No entanto, os agricultores de subsistncia, os pescadores, os pobres nas reas rurais e as sociedades tradicionais so os mais afetadas pela degradao. E este desequilbrio tende a au-
Quadro 2.4: A mudana no uso do solo e a transformao dos servios Por sculos, os seres humanos tm causado a perda da biodiversidade (conforme mapas abaixo). At o ano 2000, apenas cerca de 73% da biodiversidade natural global remanesciam. Os maiores declnios da biodiversidade ocorreram nos campos e florestas temperadas e tropicais, onde as civilizaes humanas se desenvolveram primeiro (Mc Neill e Mc Neill 2003). Espera-se que outros 11% da biodiversidade terrestre se percam at 2050. Isto uma mdia, e inclui Mapa 2.3: Abundncia Relativa de Espcies 1970
as regies desrticas, tundras e polares. Em alguns biomas e regies, prev-se a perda da biodiversidade em 20%. reas naturais continuaro a ser convertidas em reas agricultveis, sendo a corrente expanso de infra-estrutura e os crescentes efeitos das mudanas climticas os maiores causadores da perda da biodiversidade. Para o mundo como um todo, estima-se que a perda de reas naturais no perodo de 2000 a 2050 seja de 7,7 milhes de quilmetros quadrados ou cerca de 750 milhes de hectares, que corresponde ao tamanho da Austrlia. Estes ecossistemas naturais devem sofrer transformaes devido ao uso da terra pelo homem nas prximas dcadas. A perda da biodiversidade no estudo Custo da Inao Poltica (Cost of Policy
(MNP/OECD 2007)
Mapa 2.4: Abundncia Relativa de Espcies 2000 (MNP/OECD 2007)
Legenda para os mapas
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Inaction COPI) medida pelo indicador Abundncia Relativa de Espcies (ARE), uma medida confivel de biodiversidade que foi reconhecida pela Conveno sobre Diversidade Biolgica. O impacto na maneira de viver local e, portanto, no se reflete necessariamente em nmeros globais. Os mapas do uma ideia mais clara e as figuras abaixo mostram as alteraes sofridas pela biodiversidade baseadas no indicador de Abundncia Relativa de Espcies (ARE) nos anos de 1970, 2000, 2010 e 2050. Os maiores impactos so previstos para a frica, ndia, China e Europa (Braat, ten Brink et al. 2008).
Figura 2.3: Perda global da biodiversidade (ARE) 2000-2050 e a contribuio das atividades para essa perda
Fonte: MNP/OECD 2007
Infra-estrutura Mudanas climticas rea cultivada Florestas rea de pasto Fragmentao Biocombustveis madeireiros Deposio de nitrognio Total -12 -10 -8 -6 -4 ARE (%) -2 0
Mapa 2.5: Abundncia Relativa de Espcies 2010
(MNP/OECD 2007)
Mapa 2.6: Abundncia Relativa de Espcies 2050
(MNP/OECD 2007)
Legenda para os mapas
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Tabela 2.1: Servios ecossistmicos e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM): Relaes e trade-offs (compensaes) Servios Ecos Relao sistmicos com ODM Servios de fornecimento e regulao ODM 1: Erradicar pobreza extrema e fome Relaes com as metas Fornecimento dirio de gua, madeira e alimentao estabilizado: isso influencia o padro material mnimo na vida dos pobres, aliviando a pobreza e a fome. Resultado conflitante Maiores conflitos pela gua, explorao de recursos do solo, costeiros e marinhos e a resilincia da agrobiodiversidade poderiam ser trade-offs Avaliao Relaes fortes e diretas: a interveno precisa ser receptiva aos servios ecossistmicos, biodiversidade e resilincia dos ecossistemas cultivados
Servios de reas midas e florestas
ODM 3: Promover igualdade entre os gneros e capacitar mulheres
Madeira e gua: proximidade e disponibilidade adequadas ajudariam alcanar igualdade entre os gneros por reduzir essa carga que recai principalmente nas mulheres
Relao indireta Poderia haver maior extrao de gua subterrnea. O fortalecimento de direitos sobre a terra para as mulheres poderia, no entanto, garantir enormemente a preveno da perda da biodiversidade Relao indireta
Melhor disponibilidade de gua Servios de for- ODM 5: potvel e servios mdicos necimento (plan- Aprimorar a tas medicinais) e sade materna tradicionais criariam condies viveis (ver Quadro 2.3) regulao (gua) Servios de fornecimento e regulao Isto seria facilitado auODM 6: Combater HIV/ mentando-se a disponibilidade de gua potvel AIDS, malria e outras doenas ODM 8: Desenvolver uma Parceria Global para o Desenvolvimento ODM 4: Reduzir mortalidade infantil ODM 2: Alcanar educao primria universal Prticas de troca justas e igualitrias e uma ordem econmica global saudvel refletiriam o custo real de exportao/ importao na perspectiva dos servios ambientais Criando condies facilitadoras, por exemplo por meio de gua potvel (veja Quadro 2.5) Fornecimento de servios pode ser afetado pela expanso de infra-estrutura para a educao (escolas e estradas)
Relao indireta
Servios de fornecimento
Relao indireta
Servios de fornecimento e regulao Servios de fornecimento e regulao
Relao indireta
Relao fraca ou pouco clara
Manguezais valiosos devem ser convertidos para uso particular, muitas vezes com prejuzos para as populaes locais. reas de procriao importantes sero perdidas, assim como as zonas de proteo contra tempestades e tsunamis.
Se a pesca continuar nos nveis atuais, vrias empresas pesqueiras devem falir. O colapso da maioria das empresas pesqueiras do mundo pode ocorrer at a segunda metade do sculo a menos que haja uma resposta poltica eficaz e fiscalizao constante (Worm et al. 2006).
Quadro 2.5: Ciclo vicioso da pobreza e da degradao ambiental: Haiti O Haiti o pas mais pobre do Hemisfrio Oeste e um dos mais ambientalmente degradados. Mais de 60% de sua renda deriva de ajuda dos Estados Unidos e de outros pases, e 65% de sua populao sobrevive com menos de US$ 1 por dia. Praticamente todo o pas era, originalmente, coberto por florestas, mas hoje h menos de 3% de cobertura florestal remanescente. Como consequncia, de 1950 a 1990, a quantidade de terra arvel reduziu em mais de dois quintos devido eroso do solo. Ao mesmo tempo, o desmatamento diminuiu a evaporao para a atmosfera no pas, e a quantidade de chuva total em muitas localidades caiu em mais de 40%, reduzindo o fluxo de gua e a capacidade de irrigao. O Sistema de Irrigao de Avezac suporta apenas metade dos 9.500 acres (3.845 hectares) inicialmente planejados. Quando h chuva, os morros no conseguem mais reter ou filtrar a gua de maneira eficiente. Devido ao
desmatamento, mesmo chuvas moderadas podem produzir enchentes devastadoras. guas correntes e subterrneas so carregadas com sedimentos e poluio que degradaram os ecossistemas esturios e costeiros. Como consequncia, quase 90% das crianas haitianas tm infeco crnica causada por parasitas intestinais presentes na gua que bebem. Devido s enchentes, o Haiti perdeu metade de seu potencial hdrico, uma vez que a Barragem de Peligre foi entupida com sedimentos. O Haiti um clssico exemplo do crculo vicioso de extrema pobreza e degradao ambiental. Uma boa parte da pobreza e do sofrimento humano no pas resulta da perda de suas florestas, e a prpria pobreza extrema uma das causas do desmatamento e uma poderosa barreira ao manejo florestal sustentvel. A diminuio da pobreza deve ser a estratgia central para restaurar a biodiversidade e as florestas do Haiti.
AmorandChristensen2008
Conforme o comrcio e a mobilidade globais aumentam, tambm aumentaro os riscos de invaso de espcies no nativas prejudiciais produo de alimentos e madeira, infraestrutura e sade. Se quisermos evitar essas consequncias e salvaguardar o nosso capital natural e o bem-estar de geraes futuras, no podemos continuar agindo como de costume, fazendo o business-as-usual. A falta de polticas tem um custo muito alto. No entanto, algumas solues j esto sendo postas em prtica e a economia teria um importante papel a desempenhar. Apesar das florestas estarem sob ameaa de serem convertidas para o cultivo agrcola, em pastos ou para a produo de biocombustveis, elas so importantes sequestradores de carbono e repositrios de biodiversidade e essa capacidade poderia ser reconhecida por meio de um valor de mercado mais alto (ver REDD no Captulo 4). QUAL O PRXIMO PASSO? Administrar a demanda por alimento, energia, gua, medicamentos e matria-prima e ao mesmo tempo minimizar os impactos negativos sobre a biodiversidade e os servios de ecossistema o principal desafio para a sociedade atual. Alcanar um equilbrio adequado entre as demandas exige a compreenso do fluxo de recursos e da capacidade biolgica necessria para sustentar estes fluxos e absorver os resduos.
A partir da viso geral acerca dos problemas que acometem a biodiversidade, os servios de ecossistema e a cadeia de bem-estar humano apresentada neste captulo, podemos identificar cinco vertentes. Essas vertentes podem ajudar na priorizao dos temas apresentados em Potsdam em maro de 2007. 1. O problema da perda da biodiversidade cada vez mais urgente em termos do ritmo, dos custos desta perda e dos riscos em cruzar os pontos de ruptura. 2. A nossa compreenso crescente, ainda que difusa, proporciona subsdios suficientes para justificar ao imediata. 3. Ainda est em tempo de agirmos, mas a janela de oportunidade est se fechando. 4. Mudanas aparentemente pequenas em um local podem ter impactos imprevisveis, porm significativos, em outros locais. 5. Os pobres so sempre os que sofrem de forma mais aguda com essa situao. O clssico desafio de aumentar as oportunidades econmicas e fornecer bens e servios continua atual, mas agora h que se levar em considerao os limites ecolgicos globais. Da mesma forma, no alcanaremos a justia social se aumentarem as desigualdades entre os que usufruem os bens e servios ecolgicos e aqueles que no tm acesso a eles. O ressentimento cada vez maior em relao ao uso desigual dos recursos do planeta pode prejudicar a colaborao e a confiana internacionais, comprometer os benefcios de uma economia global integrada e at mesmo ameaar a sua existncia.
prefervel agir de forma preventiva e reduzir os dficits ecolgicos antes que tenhamos uma situao insustentvel. No haveria necessariamente um perodo de privaes se a demanda por recursos ecolgicos diminusse. Na verdade, seriam at criadas oportunidades de crescimento econmico e melhoria da qualidade de vida. Por outro lado, h muitos exemplos histricos que demonstram que quando as sociedades que operam com um dficit ecolgico so foradas a reduzir o uso de recursos e utilizar apenas sua prpria biocapacidade, ocorre um declnio acentuado na qualidade de vida (Diamond 2005). Ainda temos tempo de agir. Uma grande variedade de estratgias e abordagens j est sendo utilizada para criar solues tecnolgicas e organizacionais com vistas a reduzir o impacto do ser humano na natureza. Entre elas, podemos citar: Natural Step (www.naturalstep.org), biomimtica (Benyus 1997); Factor 4/Factor 10 (www.factor10-institute.org); Natural Capitalism (Hawken et al. 1999); Cradle to Cradle Design (www.mbdc.com), ecologia industrial (www.is4ie.org); emisses zero (http://www.zeri.org/); and iniciativas em relao a resduos, arquitetura sustentvel etc. Tecnologias sociais tambm esto sendo desenvolvidas. Por exemplo, a reforma tributria ecolgica cobra impostos a partir do volume de resduos gerados ao invs do trabalho realizado (Pearce et al. 1989). Medidas econmicas que no levam em conta as falhas do mercado e da regulao, alm de polticas que no conseguem alcanar nveis adequados de conservao da biodiversidade e dos ecossistemas, parecem estar na base do crescimento insustentvel da sociedade. Dessa forma, precisamos nos fazer duas perguntas bsicas. Em primeiro lugar, quais so as ferramentas econmicas necessrias para nos guiar em direo a um futuro sustentvel e seguro do ponto de vista ecolgico? Segundo, como essa caixa de ferramentas econmica pode nos ajudar a avaliar e a reformar polticas para garantir desenvolvimento sustentvel, segurana ecolgica e a consequente conservao de ecossistemas e biodiversidade? Os prximos captulos tentam encontrar respostas para estas perguntas fundamentais. No Captulo 3, examinamos como a economia dos ecossistemas e da biodiversidade pode ser utilizada para atribuir valor aos benefcios desconhecidos e aos custos da conservao da biodiversidade. No Captulo 4 investigaremos alguns exemplos bem-sucedidos de como a economia pode nos auxiliar a desenvolver polticas para o futuro.
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A caminho de um marco de valorao 27
3
O
A Caminho de um Marco de Valorao

que talvez represente cinco vezes mais que a habilidade da Terra em absorver estes gases (Stern, 2006). A dimenso do desafio da falha de mercado no deve ser subestimada: para alguns servios, (por exemplo: beleza cnica, funes hidrolgicas e ciclos de nutrientes) difcil at mesmo de se obter um perfil sobre a demanda e a oferta. H um elemento de falha de informao que leva falha de mercado. Existem muitos casos no mundo em que a falha de informao superada por medidas como a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA). possvel fornecer argumentos que levam a opes menos destrutivas. A viabilidade de projetos de construo de estradas que ligam Mxico e Guatemala atravs da floresta Maia (veja quadro 3.1) foi economicamente questionada. Na ndia, a informao fornecida ao Supremo Tribunal indiano a respeito do valor dos ecossistemas e da biodiversidade ajudou a estabelecer taxas de compensao para a converso da floresta, o que tornar mais difcil para as autoridades competentes tomar decises que destruam o valor pblico. No entanto, a falha de informao comum. Por exemplo, as
captulo anterior demonstrou as vrias dimenses do declnio contnuo dos ecossistemas e da biodiversidade, o seu significativo impacto sobre a humanidade e a necessidade urgente de aes. Aqui consideramos como a falha de reconhecimento do valor econmico da natureza contribuiu para este declnio contnuo. Ns avaliamos o desafio de estabelecer valores econmicos advindos dos benefcios do ecossistema e da biodiversidade que no so levados em considerao atualmente e consideramos questes vitais de tica e equidade que precisam estar no cerne desta avaliao. Este captulo identifica as dificuldades em avaliar os servios ecossistmicos e os principais aspectos do trabalho que vamos realizar na Fase II, quando essas dificuldades sero abordadas enquanto se firma um marco preferencial e as metodologias para estimar os valores dos ecossistemas e da biodiversidade. MuitAs falhas, um nico problema A perda da biodiversidade e a degradao dos ecossistemas continuam, apesar de formuladores de poltica, administradores, ONGs e empresas no mundo todo estarem buscando formas de interromper a corrente. Existem vrias razes para essa perda, mas motivadores econmicos perversos, como as falhas de mercado, assimetria de informao e falhas de polticas so fatores significativos. Os mercados tendem a no alocar valores econmicos aos grandes benefcios pblicos da conservao, mas o fazem quanto aos bens e servios privados, cuja produo pode resultar em dano aos ecossistemas. O termo falha de mercado pode se referir a qualquer coisa desde falta de mercados para bens e servios pblicos (chamada falha de bens pblicos, por exemplo, ausncia de mercados para a conservao de espcies e para a maioria dos servios de regulao e suporte dos ecossistemas) at imperfeies estruturais e proces suais de mercado que geram ineficincia e distoro (por exemplo, pode-se argumentar que algumas distores no preos do carbono atualmente sejam atribudas a tetos baixos de emisses). Alm disso, h potencial para que instrumentos econmicos produzam resultados socialmente inaceitveis pode-se dizer que os mercados de carbono ajudaram a legitimar os nveis de emisso dos gases de efeito estufa (42 bilhes de toneladas), o
Quadro 3.1: Projetos de Estrada na Floresta Maia: falha de mercado a partir da falha de informao Os projetos de construo da estrada na Reserva da Biosfera Maia para ligar Mxico e Guatemala estiveram sujeitos a uma avaliao de custo-benefcio. Uma rea estimada em 311.000 hectares do habitat do jaguar encontrava-se em risco de desmatamento devido a estes projetos. Alguns dos projetos mostraram taxas negativas de retorno de investimento baseando-se no aspecto econmico, enquanto outros seriam negativos se levssemos em considerao apenas as emisses de dixido de carbono (25 milhes de toneladas em 30 anos). Uma avaliao mais completa, incluindo o valor da biodiversidade, apresentaria concluses mais firmes em direo continuidade da conservao
Dalia Amor Conde Duke University, Comunicado pessoal, 27 de abril de 2008
autoridades locais concedem licenas para a converso do solo, o que leva fragmentao do habitat ou danifica o meio ambiente por causa de ganhos econmicos privados marginais. Com frequncia, os tomadores de deciso no possuem fatos, fundamentos e argumentos suficientes ou mesmo apoio para tomar uma deciso diferente e evitar a perda da biodiversidade. Isto desastroso, uma vez que a biodiversidade, hoje perdida, traria mais benefcios para a regio que os ganhos privados. Existem muitos casos de perda econmica local e social em prol de ganhos privados a curto prazo. A falta de direitos de propriedade bem estabelecidos outra causa para a falha de mercado. Muitas pessoas em pases em desenvolvimento podem ter ineficazes direitos legais sobre a terra onde vivem e trabalham. Isto pode se tornar um incentivo para destruir a terra ao invs de gerenciar sua sustentabilidade. As falhas de poltica surgem devido a incentivos que encorajam uma ao prejudicial. Incentivos fiscais e subsdios podem levar a que o mercado trabalhe para a destruio do capital natural, at mesmo quando os ativos naturais oferecem um fluxo sustentvel de servios para a economia e para a sociedade. Subsdios ambientalmente prejudiciais (em ingls EHS Environmentally harmful subsides, vide Captulo 4, sobre subsdios) prejudicam prticas ambientais slidas, uma vez que encorajam outras atividades menos desejveis. A pesca um exemplo (veja quadro 3.2). Este tipo de subsdio com frequncia economicamente ineficiente, incitando uma crescente demanda para reforma. Falhas de poltica tambm ocorrem quando o sistema de incentivos fracassa em recompensar aqueles que trabalham para melhorar o meio ambiente, ou em penalizar aqueles que causam os danos ambientais. Muitas prticas agrcolas podem incentivar a biodiversidade de alto valor. Mas sem o reconhecimento apropriado, por exemplo, por meio de pagamentos pelos servios amQuadro 3.2: O efeito dos subsdios na pesca Os subsdios so considerados um dos motivadores mais importantes da pesca excessiva, e, portanto, motivadores indiretos da degradao e do esgotamento da biodiversidade marinha. Os subsdios financiam a expanso da pesca. Globalmente, o fornecimento de subsdios indstria da pesca foi estimado em US$ 20-50 bilhes anuais, o ltimo aproximadamente equivalente ao valor final de mercado da pesca. Mais da metade dos subsdios no Atlntico Norte tm efeitos negativos por causa do desenvolvimento das frotas. Isto inclui subsdios de
bientais (PSA), algumas boas prticas correm o risco de desaparecer. A ausncia de mecanismos compensatrios queles que perdem com os danos ao meio ambiente frequente. Normalmente, atividades de minerao no cobrem os prejuzos causados no curso dos rios, como a degradao de peixes e os danos sade. Muito embora estas falhas ainda sejam a regra, existem mudanas em alguns pases. A Costa Rica um exemplo de quem pratica o PSA (veja o Captulo 4, Quadro 4.3), embora a abordagem seja amplamente usada em pases desenvolvidos na forma de subsdios agro-ambientais. Afinal, compartilhar benefcios est se tornando um conceito mais aceitvel e pagamentos de passivo e compensao so oferecidos em nveis que comeam a atuar como incentivos reais. Estes aspectos sero abordados mais profundamente no prximo captulo. Por ltimo, devido s presses populacionais, pobreza e baixa efetividade das medidas de proteo, as polticas de desenvolvimento em alguns momentos resultam em ecossistemas naturais transformados em paisagens agrcolas ou urbanas, em situaes que por razes sociais e ambientais no seriam as escolhas ideais. Este um exemplo de falha de poltica motivada pela falha institucional e de informao. So necessrias redes formais e informais, alm de regras para respaldar as respostas s polticas para que gerenciem de forma eficaz os servios ecossistmicos. Os custos destes marcos institucionais podem ser chamados de custos da poltica. Retomaremos esse tpico posteriormente. Porm, antes de discutir e analisar os benefcios e custos gostaramos de levantar trs questes importantes riscos, incertezas e o princpio de equidade que devem ser abordados. No apenas porque estas questes influenciam a anlise, a avaliao e o planejamento de solues devido s vrias falhas descritas acima, mas por-
desguarnio, que normalmente ocorrem para modernizao das frotas e aumento de seu do poder de pesca. Embora a quantidade de embarcaes de pesca tenha se estabilizado no final da dcada de 1990, os subsdios para combustvel mantm as frotas operando at mesmo quando os peixes so escassos. A Poltica Comum de Pesca da Unio Europeia, por exemplo, permite que as embarcaes sejam desguarnecidas para reduzir o esforo de alguns pases enquanto subsidiam simultaneamente outros para aumentar sua capacidade de pesca.
Avalio Ecossistmica do Milnio 2005a: Captulo 18
que so, em essncia, questes ticas profundas que se traduzem em premissas subjacentes para o nosso marco analtico. Ns assinalamos que selecionar uma taxa de desconto apropriada, um componente vital de qualquer anlise custo-benefcio, o resultado de escolhas ticas implcitas ou explcitas. EconOmIA, TICA E EqUIDADE A economia o mero arsenal; seus alvos so escolhas ticas. Sanjeev Sanyal, Diretor, GAISP A economia desenvolveu tcnicas para lidar com riscos, incertezas e questes de equidade. O desconto a ferra menta chave em muitas anlises econmicas convencio nais porque ajuda a estimar o valor do fluxo de caixa re sultante de decises tomadas hoje. As abordagens econmicas convencionais tambm podem ser importantes para valorar a biodiversidade, mas no podem, necessariamente, ser aplicadas de forma rotineira devido ao potencial de consequncias extremas de decises sobre a biodiversidade. Destacamos abaixo a complexidade de aplicao da economia em campos como o da biodiversidade. RECONHECER RISCOS E INCERTEZAS O tratamento dado s mudanas climticas no Relatrio Stern mencionou uma questo amplamente reconhecida porm ainda no conclusiva sem deixar arestas: como avaliar resultados probabilsticos, quando um dos resultados o extermnio da civilizao que conhecemos? O dilema tambm se aplica quando se avaliam os riscos de colapso do ecossistema. A dificuldade foi ressaltada quando um estudo acadmico (Costanza et al. 1997) estimou o valor econmico de servios ecossistmicos em US$ 33 trilhes (comparado a US$ 18 trilhes do PIB global). Este resultado foi criticado, por um lado por ser muito alto, mas por outro lado, por ser uma questo que subestima significativamente o infinito (Toman, 1998). Se expressada na linguagem das finanas, a economia global uma opo escassa para as mudanas climticas e a biodiversidade e precisa pagar um gio para comprar proteo. O resultado mais citado do Relatrio Stern que 1% do custo anual seria necessrio para proteger a economia mundial de uma perda de at 20% do consumo global este um exemplo da mencionada opo de gio. No caso da perda de biodiversidade e ecossistemas, a proporo destes gios depender de vrios aspectos do ecossistema em questo: a sua situao atual, o ponto limite em que ocorre falha na proviso dos servios ecossistmicos, a sua meta para a conservao e a me-
Tabela 3.1: Valorando a opo de biodiversidade Medidas de: a) Valor corrente b) Nvel de Proteo Opo Financeira Preo Spot Preo Strike Opo de Biodiversidade Todas as variveis estado atual Todas as variveis estado futuro Horizonte de conservao Incerteza modelada
c) Vida til da Expirao proteo d) Incerteza e) Desconto Volatilidade Implcita
Taxa de Juros Taxa de desconto social
Esta analogia com opes financeiras ilustra como seria complexo precificar uma opo de biodiversidade. Todas as 5 variveis de a) a e) para uma opo financeira tem valores de mercado, e NENHUMA delas valora a biodiversidade.
lhor estimativa das incertezas (veja Tabela 3.1). Este um exerccio extremamente complexo, pois no h nenhum valor de mercado para estas medidas. Descrevemos no Captulo 2 os riscos alarmantes do business-as-usual: a perda da gua doce devido ao desmatamento, eroso do solo e perda de nutrientes, perdas de produtividade agrcola, perda de pesca; problemas de sade e a pobreza. A tentativa de valorar as perdas levanta dimenses ticas importantes, especialmente a respeito do valor do bem-estar humano no futuro comparado com o presente. Acreditamos que a economia da incerteza e do desconto pode ajudar a tratar estas questes ticas. TAXA DE DESCONTO E TICA Compreendemos questes (como a extino de espcies) para as quais no h um consenso sobre o aspecto da tica mais adequado a ser aplicado. A natureza tica dessa questo , no entanto, amplamente reconhecida. Um grupo de especialistas em tica (IUCN Grupo de Especialistas em tica, 2007) recentemente descreveu a questo da seguinte maneira: Se o comportamento humano a principal causa da crise de extino da biodiversidade, a tica que a averiguao do que pessoas e sociedades consideram correto a ser feito em determinada situao deve ser parte da soluo. Entretanto, a tica raramente aceita como um ingrediente essencial e normalmente descartada como sendo uma questo muito terica para ajudar com
Quadro 3.3: O desconto e o paradoxo otimista H duas razes principais para descontar. A primeira chamada de preferncia temporal pelos economistas. Refere-se propenso dos indivduos a optar por 100 unidades de poder de compra hoje a 101, 105, ou mesmo 110 no prximo ano, no por causa da inflao de preos (que est excluda da justificativa), mas devido ao risco de ficar doente ou morrer e no ser capaz de usufruir da renda no ano seguinte. Independente da razo para esta atitude, ela no deve ser aplicada a uma nao ou sociedade com um horizonte de tempo de milhares ou centenas de milhares de anos. Economistas, geralmente, criticam a preferncia temporal. A crtica contrria mais famosa foi, provavelmente, a do economista de Cambridge, Frank Ramsey em 1928. Neste contexto de teoria do crescimento, os economistas concordam com o desconto no futuro por outras razes. Eles podem concordar com Ramsey quando diz que usufruir posteriormente de benefcios em razo de faz-lo de forma imediata, uma prtica indefensvel e surge, meramente, pela falta de imaginao. Mas o abatimento ocorrer, segundo o prprio Ramsey, porque se assume que o investimento de hoje e a mudana tcnica geraro crescimento econmico. Os nossos descendentes sero mais ricos do que ns. Eles tero trs, quatro ou mesmo cinco carros por famlia. Portanto, a utilidade marginal, ou satisfao incremental que obtero pelo terceiro, quarto ou quinto carro, ser cada vez mais baixa. Descontar medida que a utilidade marginal decresce pode ser eticamente justificado. Crescimento , portanto, a razo para menosprezar o consumo e os benefcios futuros. Seria
tambm uma razo para desprezar futuras necessidades para bens e servios ambientais? No, principalmente se pensarmos em eventos irreversveis. O crescimento econmico pode produzir Parques Temticos Jurssicos para crianas e adultos, mas nunca vai conseguir a ressurreio do tigre caso ele desaparea. A teoria do crescimento teoria econmica. No exclui de seus clculos o valor da perda da natureza e tampouco retira das contas os gastos defensivos aqueles gastos que ocorrem nas tentativas de compensar a perda da natureza (construindo diques contra o aumento no nvel do mar induzido pelas mudanas climticas ou vendendo gua engarrafada em reas poludas). Se tentarmos calcular o aumento real da economia em razo de investimentos e mudanas positivas (que ningum negaria) e a perda de servios ambientais causada pelo cresci men to econmico, o equilbrio seria duvidoso. De fato, entramos na questo de valores incomensurveis. O desconto d espao para o surgimento do paradoxo do otimista. Os economistas modernos favorecem o desconto no por causa da preferncia pura, mas por causa do decrscimo da utilidade marginal de consumo na medida em que ocorre o crescimento. A premissa do crescimento (medido pelo PIB) justifica usarmos uma maior quantidade de recursos e poluirmos ainda mais. Desta forma, nossos descendentes, que de acordo com a premissa, encontrariam-se em melhor condio que ns, paradoxalmente, do ponto de vista ambiental, enfrentaro situaes piores que as atuais.
Joan Martinez-Alier 2008
problemas prticos e urgentes confrontando o conservacionismo. Os economistas descontam qualquer benefcio futuro quando comparado a um benefcio atual. Por um lado, apenas uma expresso matemtica de uma viso de senso comum que um benefcio hoje vale mais que o mesmo benefcio no futuro. Mas as consideraes ticas surgem, por exemplo, quando consideramos desistir da renda atual em benefcio das geraes futuras, ou o oposto: ganhar benefcios agora custa das geraes futuras. A taxa de desconto financeiro considera apenas o valor momentneo do dinheiro ou o preo pela sua escassez e relaciona o valor presente de um fluxo de caixa futuro
com o seu valor nominal ou valor futuro. As taxas de desconto simples para bens e servios consideram a preferncia presente, ou em outras palavras, a preferncia de um benefcio atual ao invs de um benefcio futuro. As taxas de desconto social so mais complexas e incluem aspectos ticos de difcil escolha: consumir agora versus consumir depois maiores benefcios para a sociedade em si que para o indivduo. As preferncias embasadas nesta escolha cobrem o valor relativo de bens e servios futuros podendo seu retorno ser maior ou menor que o atual e transferido a outra pessoa ou gerao. O quadro 3.3, acima, explica o conceito bsico de desconto e o paradoxo da abordagem econmica convencional.
DESCONTO E EQUIDADE INTERGERACIONAL O Relatrio Stern ressaltou a importncia crucial da escolha das taxas de desconto em decises de longo prazo que vo alm dos clculos econmicos convencionais. A taxa de desconto foi descrita como a maior incerteza de toda a economia das mudanas climticas (Weitzman, 2007). Isto acontece porque os eventos considerados vo acontecer em 50 anos ou mais e o resultado de escolher diferentes taxas de desconto em perodos to longos de tempo significativo, como demonstra a tabela 3.2. O efeito de apenas pequenas diferenas na taxa de desconto, aplicado a um fluxo de caixa de US$ 1 milho em 50 anos dramtico. Uma taxa de desconto zero significa que o custo ou o benefcio vale o mesmo hoje do que em 50 anos, mas pequenos aumentos na taxa resultam em redues substanciais do valor presente no fluxo de caixa futuro. Uma taxa de desconto de 0.1% produz um valor presente de 95% do fluxo de caixa futuro (US$ 951.253). Descontando a 4%, o resultado apenas 14% do fluxo de caixa futuro, somente US$ 140.713. Aplicar uma taxa de desconto de 4% em 50 anos significa que a biovidersidade futura ou determinado benefcio ecossistmico vai valer para nossos netos apenas um stimo do que vale para ns! Se a nossa abordagem tica v nossos netos valorando a natureza da mesma forma que a nossa gerao e merecendo tanto quanto ns merecemos, a taxa de desconto para valorar este benefcio ao longo deste perodo de tempo deve ser zero. Diferentemente de bens manufaturados e servios que esto crescendo em quantidade (por isso, o argumento de descontar futuras unidades de mesma utilidade), os servios da natureza no so de fato propensos a serem produzidos em maiores quantidades no futuro. Talvez a taxa de desconto para biodiversidade e benefcios do ecossistema deve inclusive ser negativa baseada no fato de que geraes futuras sero mais pobres em termos de meio ambiente do que aquelas que vivem hoje, como Paul Ehrlich (2008) sugeriu (vide tambm quadro 3.3). Isto levanta questes importantes a respeito das polticas atuais que assumem taxas de desconto positivas (Dasgupta, 2001; 2008). Quando se espera que a renda cresa, bens e servios prestados mais tarde so relativamente menos valorados (porque representam uma poro menor da renda futura). Isto respalda o usual fator de desconto positivo. O contrrio verdade quando se espera que os valores dos bens ou renda diminuam bens e servios futuros se tornaro mais valorados que no presente. No caso da biodiversidade questionvel se ser igual, mais ou menos disponvel no futuro e, portanto, at mesmo a direo da taxa de desconto incerta.
DESCONTO EM UM CONTEXTO DE BEM ESTAR Na Economia do Bem-Estar o objetivo maximizar o benefcio social do consumo para todos os indivduos, sendo que o consumo deve cobrir uma ampla gama de bens e servios, inclusive sade, educao e meio ambiente. Agregar utilidade social para os indivduos problemtico e propenso a juzos de valor, como, por exemplo, comparar o valor do consumo para uma pessoa rica e para uma pobre. Quais so as taxas de desconto apropriadas para as comunidades e pases com pobreza e dificuldades significativas? Considerando o alvio da pobreza agora, os benefcios e custos do pobre de hoje so mais valorados do que os das futuras geraes (que podero viver em melhores condies). Este um argumento tico para altas taxas de desconto! Mas o pobre de hoje confia diretamente na conservao da biodiversidade para suprimentos vitais como gua doce e madeira. Portanto, justificvel fornecer mais opes de renda para o rico de hoje se isto prejudicasse estes suprimentos vitais? Considere alguns exemplos de trade-offs eticamente indefesveis. Um ecossistema florestal pode ser essencial para o bem estar de agricultores pobres a jusante de um rio, por meio do fornecimento de fluxos de nutrientes, aquferos de recarga, regulao de fornecimento de gua sazonal, preveno de eroso do solo e conteno do dano causado pelas enchentes e perdas devido seca. Pode ser eticamente difcil justificar a destruio de uma bacia hidrogrfica com significativa cobertura florestal para gerar valor econmico que tem utilidade para os agentes desta destruio (por exemplo, lucros obtidos com minerais e madeira, ou com a gerao de empregos, etc.), enquanto, por outro lado, os custos de restaurar benefcios de ecossistemas destrudos podem ser os mesmos ou menores do ponto de vista econmico, mas impossveis de serem suportados em termos humanos na medida em que recaem sobre estas comunidades rurais menos favorecidas (veja quadro 3.4). Ns vemos estas situaes como efeitos ruins dos objetivos econmicos a economia o mero arsenal, mas suas metas so escolhas ticas. Tabela 3.2: Taxas de desconto e resultados Fluxo de Caixa futuro 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 Taxa de desconto anual 4 2 1 0,1 0 Valor presente de fluxo de caixa futuro 140.713 371.528 608.039 951.253 1.000.000
Quadro 3.4: PIB dos pobres O significado econmico completo da biodiversidade e do ecossistema no figura nas estatsticas do PIB, mas indiretamente a sua contribuio para a subsistncia e bem estar so reconhecidos. Contrariamente, o custo real de esgotamento ou degradao do capital natural (disponibilidade de gua, qualidade da gua, biomassa da floresta, fertilizao do solo, solo arvel, micro climas severos etc) se verifica no nvel micro, mas no registrado ou levado ateno dos formuladores de polticas. Se levarmos em considerao os setores agrcolas, criao de animais e silvicultura de forma apropriada, as perdas significativas do capital natural observado tem um impacto muito forte na produtividade e riscos nestes setores. Coletivamente, ns denominamos estes setores (agricultura, criao animal e silvicultura informal) o PIB dos Pobres porque a partir destes setores que muitos dos pobres do mundo em desenvolvimento obtm a sua subsistncia e emprego. Alm disso, vemos que o impacto da degradao do meio ambiente e perda da biodiversidade afeta a proporo do PIB que chamamos de PIB dos pobres. O uso final das valoraes de ecossistemas e de biodiversidade na Contabilidade da Renda Nacional, ou por meio de contas satlites (fsicas e monetrias) ou em contas ajustadas do PIB (Contas Verdes) no garante que formuladores de poltica leram os sinais corretos para polticas com trade-offs significativos. Um foco no beneficirio ajuda a reconhecer melhor o significado humano
destas perdas. Explorando um exemplo (o projeto GAIS, Green Indian States Trust 2004-2008) para este relatrio preliminar, descobrimos que os beneficirios mais significativos da biodiversidade da floresta e servios ecossistmicos so os pobres e o impacto econmico predominante da perda ou negao destas entradas a segurana de renda e bem estar do pobre. Se focarmos no princpio da equidade esta concluso se fortalece ainda mais, j que a pobreza dos beneficirios faz com que as perdas em servios ecossistmicos sejam ainda mais agudas (proporcionalmente a suas rendas e subsistncia) que para o povo da ndia como um todo. Descobrimos que o PIB dos Pobres per capita na ndia (utilizando clculos e a taxa de cmbio de 2002/03) aumentou de US$ 60 para US$ 95 se incluirmos o valor dos servios ambientais; do mesmo modo, se lhes so negados estes servios, o custo de substituir estes meios de subsistncia perdidos, ajustado segundo o princpio da equidade, subiria a US$120 per capita, o que mais uma evidncia do ciclo vicioso da pobreza e da degradao ambiental. Exploraremos esta abordagem para o mundo em desenvolvimento mais amplamente na Fase II. Ns acreditamos que por meio do uso destas medidas setoriais e forando uma reflexo do princpio da equidade por meio do seu significado humano (uma vez que a maior parte dos 70% mais pobres do mundo depende desse fator) deveremos dar a importncia adequada na formulao de poltica e contribuir para deter a perda de biodiversidade.
Gundimeda e Sukhdev 2008
DESCONTANDO AS PERDAS DA BIODIVERSIDADE Ns no sugerimos que haja sempre trade-offs (compensaes) defensveis para os ecossistemas e biodiversidade, especialmente se ecossistemas significativos pararem de funcionar em conjunto como provedores de servios de abastecimento e de regulao, ou se a biodiversidade sofrer extines significativas. A avaliao de trade-offs usando a anlise custo-benefcio e o desconto funciona melhor para escolhas marginais, envolvendo pequenas perturbaes sobre um caminho de crescimento comum. Entretanto, a realidade que h trade-offs, explcitos ou implcitos, em qualquer escolha humana. At mesmo quando se tenta estabelecer uma fronteira em que os trade-offs no se aplicam, isto j constitui um trade-off. Os trade-offs envolvem a escolha entre alternativas e, no caso da perda da biodiversidade, no h sempre alternativas comparveis. Para que o desenvolvimento seja con-
siderado sustentvel, uma condio limtrofe chamada sustentabilidade fraca definida como sendo a situao em que qualquer capital, natural, humano e fsico, no pode ser diminudo. Mas tambm sugere que uma forma de capital pode ser substituda por outra, o que no verdade: mais riqueza fsica nem sempre pode ser substituda por um meio ambiente saudvel, nem vice-versa. Entretanto, importante que todos os aspectos do capital natural do trade-off sejam, pelo menos, apropriadamente reconhecidos, valorados e refletidos na anlise custo-benefcio, e mesmo isto ainda no est sendo feito na maioria das decises relacionadas aos trade-offs. Existe uma condio limite chamada sustentabilidade forte o que requer a no diminuio do capital natural lquido: isto mais difcil de alcanar, muito embora esquemas de reflorestamento compensatrio sejam exemplos de instrumentos desenhados para alcanar sustentabilidade forte. Finalmente, qualquer trade-off precisa ser eticamente defensvel e no apenas economicamente consistente.
Com a biodiversidade, no estamos apenas considerando horizontes de longo prazo como o caso das mudanas climticas. A degradao dos ecossistemas j extensiva e observvel e alguns de seus efeitos so dramticos, como a perda da gua doce que j est causando tenso internacional. Perdas significativas da biodiversidade e extines de espcies esto acontecendo no presente e espcies emblemticas como o tigre-de-bengala-real na ndia esto sob ameaa. Uma taxa de desconto maior ou menor pode mudar a quantificao do custo social de perdas iminentes, mas no mudaria a natureza do resultado, perda de servios ecossistmicos vitais e da valiosa biodiversidade. Nos documentos complementares da Fase I (IUCN, 2008), aproximadamente 200 estudos de valorao de florestas foram examinados. Muitos deles incluram o desconto de fluxos anuais para poder calcular o valor agregado para o capital natural. Vimos que a maioria dos estudos usou taxas de desconto de pelo menos 3-5% e nenhum abaixo de 3%. A nossa inteno na Fase II no descartar este trabalho, mas recalcular seus resultados com diferentes pressupostos de desconto. Portanto, na Fase II vamos propor um marco conceitual para a economia da biodiversidade e dos ecossistemas que inclui avaliaes de sensibilidade dos valores dos ecossistemas para escolhas ticas. A nossa inteno apresentar uma gama discreta de
escolhas de descontos vinculados com pontos de vista ticos diferentes, possibilitando que o usurio final faa uma escolha consciente. O DESAFIO DA AVALIAo A avaliao econmica pode esclarecer os trade-offs por meio da comparao de benefcios e custos levando em considerao os riscos. Isto pode ser aplicado para usos alternativos dos ecossistemas. Mas existem muitas dificuldades mencionadas nesta seo e que sero abordados na Fase II. Antes que a valorao econmica possa ser aplicada necessrio avaliar as mudanas do ecossistema em termos biofsicos. A maioria dos benefcios fornecidos pelos ecossistemas indireta e resulta de um processo ecolgico que com frequncia envolve longos perodos de defasagem, assim como mudanas no lineares (veja figura 3.1). As presses podem aumentar gradativamente at que certo limite seja alcanado, levando ao colapso de certas funes. Um exemplo tpico o dieback da floresta (reduo da biomassa da floresta) causado pela acidificao. Os impactos das presses nos ecossistemas, incluindo o papel das espcies, a importncia de todos os nveis de biodiversidade, o relacionamento entre os componentes biolgicos e fsicos do ecossistema e as consequncias com relao ao fornecimento de servios so difceis de prever.
Figura 3.1: A Conexo entre a biodiversidade e o resultado de servios ecossistmicos

Manuteno e custo de restaurao
Valores econmicos e sociais (s vezes valores de mercado)
Estrutura biolgica ou processo (ex. floresta habitat ou produtividade lquida primria)
Funo (ex. lenta passagem da gua, ou biomassa)
Servio (ex. proteo do alimento, ou produtos cultivados) Benefcio (valor) (ex. disposio para pagar pela proteo da floresta ou por mais florestas ou por produtos cultivados) Produtos finais
Presses de conexo via ao de poltica?
Presses Produtos Intermedirios
Fonte: Roy Haines-Young, apresentado por J-L Weber, the Global Loss of Biological Diversity, 5-6 maro de 2008, Bruxelas
Figura 3.2: Valorao de servios ecossistmicos

No-especificado
Monetrio: ex. custo de purificao da gua evitado, valor do fornecimento de gua, valor do armazenamento do carbono
Valorao monetria Quantitativo: ex. metros cbicos de gua purificada, toneladas de carbono armazenado, parcela da populao afetada pela perda do fornecimento de alimento Avaliao quantitativa Qualitativo: gama e materialidade de vrios ecossistemas e benefcios de biodiversidade fornecido pela instncia do ecossistema avaliado e lacunas de conhecimento
Reviso qualitativa
Gama completa de servios ecossistmicos sustentados pela biodiversidade

Fonte: P. ten Brink, Workshop sobre a Economia da Perda Global da Diversidade Biolgica, 5-6 maro de 2008, Bruxelas
A valorao econmica agrega a compreenso biofsica e tem como objetivo medir as preferncias das pessoas para os benefcios dos processos do ecossistema. Estes benefcios podem incorrer em diferentes categorias da populao em diferentes escalas geogrficas e temporais. A nossa habilidade de avaliar os benefcios fornecidos pelos ecossistemas ou os custos de sua perda limitada pela falta de informao em vrios nveis. Provavelmente, existem benefcios que ainda no identificamos, e ento podemos avaliar, at mesmo em termos quantitativos, apenas parte da gama total dos servios ecossistmicos. Ser possvel fazer uma avaliao quantitativa em termos biofsicos apenas para parte destes servios, aqueles para os quais as funes produtivas ecolgicas so relativamente bem entendidas e para os quais existem dados suficientes disponveis. Devido limitao de nossas ferramentas, apenas uma pequena parte desses servios pode ser valorada em termos monetrios. Portanto, importante no limitar as avaliaes a valores monetrios, mas incluir a anlise qualitativa, assim como, de indicadores fsicos. O diagrama da pirmide na figura 3.2 ilustra este ponto importante. As abordagens de mensurao variam dependendo da medida utilizada. Para os servios de abastecimento, (combustvel, fibra, comida, plantas medicinais, etc) medir os valores econmicos relativamente direto, uma vez
que estes servios so amplamente comercializados no mercado. O preo de mercado das commodities, assim como da madeira, dos produtos agrcolas ou do pescado fornece uma base tangvel para a valorao econmica, muito embora possa estar significativamente distorcida devido a externalidades ou intervenes do governo e talvez requeira alguns ajustes no momento de fazer comparaes internacionais. Para os servios de regulao e culturais, que geralmente no possuem nenhum preo de mercado (com excees como o caso do sequestro de carbono) a valorao econmica mais difcil. Entretanto, um conjunto de tcnicas vem sendo utilizado por dcadas para estimar o valor de no-mercado dos bens ambientais, baseado ou em alguma informao de mercado que est indiretamente relacionada aos servios (mtodos de preferncia revelada) ou em mercados simulados (mtodos de preferncia declarada). Estas tcnicas esto sendo aplicadas de forma convincente a muitos componentes dos servios ecossistmicos e da biodiversidade (uma viso geral da adequabilidade destes mtodos para valorar os servios ecossistmicos a Avaliao Ecossistmica do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment, 2005b), mas o tema controverso. Fundamentalmente, existe a pergunta tica sobre at que ponto algumas funes da biodiversidade que do apoio vida podem ser totalmente abordadas pela valo-
rao econmica e podem ser consideradas como parte de um possvel trade-off em vez de serem abordadas como restries ecolgicas. Da mesma forma, a valorao econmica pode no ser apropriada para abordar valores espirituais. Considerando essas limitaes, progressos expressivos foram alcanados, desde 1990, por economistas em parceria com cientistas (cientistas naturais) para aprimorar estes mtodos. H um consenso crescente sobre as condies sob as quais tais mtodos podem ser usados e uma crescente confiana na comparao dos resultados. Estas tcnicas so agora comumente aplicadas para medir a ampla gama de valores, incluindo muitos valores indiretos e de no-uso. Outro conjunto de desafios diz respeito avaliao das consequncias da perda da biodiversidade e dos ecossistmicos em larga escala. Em primeiro lugar, os mtodos de valorao normalmente no cobrem efeitos secundrios das perdas para a economia como um todo. Para avaliar estes efeitos, o uso de modelos econmicos necessrio. Mesmo que existam algumas tentativas promissoras (Pattanayak e Kramer, 2001, Gueorguieva e Bolt, 2003, Munasinghe, 2001, Benhin e Barbier, 2001), ainda uma rea de pesquisa em andamento. Em segundo lugar, a maioria das evidncias em valorao vem de estudos de caso individuais sobre um ecossistema ou espcie em particular. Alguns estudos tentaram fazer uma avaliao global dos servios ecossistmicos mundiais (por exemplo, Costanza et al. 1997), mas mesmo sendo teis em chamar ateno e em gerar discusso, so controversos. Outros estudos do enfoque aos nveis de espcies ou de gneros (Craft e Simpson 2001, Godoy et al. 2000, Pearce 2005, Small 2000). Qualquer avaliao integral em uma escala mais ampla levanta dificuldades substantivas: como definir um marco coerente, como lidar com a limitao dos dados, como agregar valores para estimar os impactos globais nas mudanas de longa escala nos ecossistemas. Na Fase II, esperamos confiar na lgica da transferncia de benefcios, isto , usar um valor estimado em um determinado stio como um valor aproximado dos mesmos servios ecossistmicos de outro stio. A transferncia de benefcio mais fcil para alguns valores homogneos (como a absoro do carbono que um bem global), do que para Tabela 3.3: Projeo do benefcio total de armazenamento de carbono nas florestas Europeias Latitude 35-45 45-55 65-65 65-71 253,33 Valor por 728,56 1.272,85 468,00 hectare (US$ 2005)
Quadro 3.5: Os vrios valores do recife de corais Os recifes de corais fornecem uma ampla gama de servios para aproximadamente 500 milhes de pessoas. Algo como de 9-12% dos peixes do mundo vivem diretamente nos recifes (Mumby et al. 2007), mas os peixes que esto perto do litoral tambm dependem dos recifes de corais para reproduo, como viveiro ou alimentao (Millennium Ecosystem Assessment 2005c). Geralmente o turismo o benefcio preponderante. A recreao nos recifes foi estimada em US$ 184 por visita globalmente (Brander et al. 2007) e US$ 231-2.700 por hectare por ano no sudeste da sia (Burke et al. 2002) e US$ 1.654 por hectare por ano no Caribe (Chong et al. 2003). Os recifes de corais fornecem recursos genticos para pesquisa mdica, peixes ornamentais e a cultura da prola extremamente importante para as economias de alguns estados insulares, como a Polinsia Francesa. Os recifes protegem reas litorneas em muitas ilhas: o servio vital foi estimado em US$ 55-1.100 por hectare por ano no sudeste da sia (Burke et al. 2002).
Fonte: Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de lAmnagement durables 2008, Braat, ten Brink et al. 2008, Balmford et al. 2008.
outros especficos do local ou dependentes do contexto (como a proteo de bacias hidrogrficas). Entretanto, devemos reconhecer o trade-off entre fornecer uma avaliao incompleta por um lado e usar estimativas inferidas (ao invs de estimativas primrias baseadas em pesquisas). Tanto por razes ecolgicas como econmicas, necessrio precauo no escalonamento e na agregao de valor estimado de mudanas marginais pequenas para avaliar o efeito de grandes mudanas. Os ecossistemas com frequncia respondem ao estresse de uma forma no linear. Grandes mudanas nas condies ou no tamanho do ecossistema podem ter um efeito abrupto no seu funcionamento, o qual no poder ser extrapolado facilmente a partir do efeito de pequenas mudanas. Normalmente, como alguns servios fornecidos pelos ecossistemas diminuem medida em que os usamos continuamente, a extrapolao de benefcios deve reconhecer e ser limitado pela lei de rendimentos decrescentes. OS CUSTOS DA PERDA DA BIODIVERSIDADE Existe um conjunto substancial de evidncias dos valores monetrios vinculados biodiversidade e aos ecossistemas, e, portanto, dos custos de sua perda. Uma srie de estudos de caso recentes e contribuies gerais foram recebidos em resposta a uma chamada por evidncias para compor este informe (veja o website do TEEB
Fonte: ten Brink and Bruer 2008, Braat, ten Brink et al. 2008
Quadro 3.6: Reunindo as informaes um exemplo de um estudo do Custo de Falta de Ao Poltica na perda da biodiversidade Em novembro de 2007, um consrcio comeou um trabalho sobre o Custo da Falta de Ao Poltica, ou estudo COPI (Braat, ten Brink et al. 2008) sobre o custo de no interromper a perda da biodiversidade. A abordagem COPI espelhar a imagem da valorao dos benefcios com o uso de anlise de cenrios. O seu termo de referncia previu a construo de uma figura quantitativa global entre agora e 2050, e tentar fazer esta valorao em termos monetrios. Este projeto foi bem sucedido em estabelecer uma abordagem apropriada (veja o diagrama), identificando a lacuna de dados e problemas metodolgicos e fornecendo cifras indicativas. Alguns resultados interessantes, mesmo que ilustrativos, foram produzidos. Figura 3.3: Estabelecendo uma anlise de cenrio
Modelo da perda de biodiversidade O modelo GLOBIO foi usado para projetar mudanas na biodiversidade terrestre at 2050 (OCDE 2008). Os indicadores principais foram mudanas no uso e na qualidade e a abundncia relativa de espcies originais de um ecossistema (ARE), para todos os biomas do mundo. O modelo fornece estimativas regionais para a converso de floresta natural para manejada, agricultura extensiva e intensiva e para o declnio de reas naturais. As atividades que mais demandaram converso de reas foram as agrcolas e as madeireiras, embora o desenvolvimento de infraestrutura, a fragmentao e as mudanas climticas esto previstos para se tornarem cada vez mais importantes. A perda esperada de biodiversidade at 2050 de 10-15% (declnio em ARE), sendo a perda mais extrema na savana (cerrado) e nos prados.
Cenrio linha de base da OCDE Mudana no uso do solo, clima, poluio, uso da gua Polticas Internacionais Mudana na Biodiversidade Mudana nos servios ecossistmicos Mudana nas funes do ecossistema
Mudana no valor econmico
http://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/economics/index_en.htm para uma lista de submisses e o relatrio sntese). O nosso Relatrio COPI (Costs of Policy Inaction, Custos da Inao Poltica, Braat, ten Brink et al. 2008) da fase I fez uma primeira reviso da literatura e bancos de dados sobre valorao geral e tentou construir uma viso quantitativa global da perda da biodiversidade em termos biofsicos e monetrios (veja quadro 3.6). Tambm foi feita uma reviso mais direcionada da valorao em estudos de caso sobre os ecossistemas (IUCN, 2008).
Os estudos de valorao existentes variam no seu escopo, qualidade, metodologia e adequabilidade para ser usado em avaliao de longa escala. Com frequncia, os valores econmicos estimados no so comparveis porque podem ser de natureza diferente ou expressados em unidades diferentes, ou ainda as estimativas podem no estar claramente relacionadas a um servio especfico ou uma rea. necessrio um esforo especial para avaliar valores indiretos de uso, especialmente aqueles de servios de regulao, que esto recebendo cada vez mais ateno
O cenrio utilizado foi em grande medida desenvolvido pela OCDE e sua linha de base (OCDE 2008). O mesmo amplamente coerente com outros exerccios de modelagem como aqueles da FAO e de outras agncias das Naes Unidas. O modelo em si prev uma taxa de perda da biodiversidade mais lenta na Europa (comparada com uma taxa crescente no mundo). AVALIANDO MUDANAS NOS SERVIOS ECOSSISTMICOS E APLICANDO VALORES MONETRIOS As mudanas no uso do solo e na biodiversidade so traduzidas em mudanas nos servios ecossistmicos. A avaliao encontra-se respaldada em grande medida na literatura de valorao e solues criativas foram desenvolvidas para a extrapolao no sentido de preencher as lacunas de informaes. Est uma rea em que mais trabalho se faz claramente necessrio na Fase II. A maior dificuldade tem sido encontrar estudos para monetizar as mudanas nos servios ecossistmicos. Embora haja muitos estudos de caso, nem todas as regies, ecossistemas e servios so igualmente cobertos. Frequentemente, existem dificuldades na identificao de valores por hectare na transferncia de benefcio. Muitos estudos esto baseados em perdas marginais e os valores so, com frequncia, especficos para as localidades. Os resultados da valorao Nos primeiros anos do perodo de 2000 a 2050, estimase que a cada ano perdem-se servios ecossistmicos com um valor equivalente de EUR 50 bilhes aproximadamente, apenas para ecossistemas baseados no solo (ressalta-se que esta uma perda de bem estar, no uma perda do PIB, uma vez que grande parte destes benefcios no est includa no PIB). Perdas no nosso estoque natural so experimentadas no apenas no ano da perda, mas continuam ao longo do tempo, e so adicionadas a perdas de mais biodiversidade nos anos
subsequentes. Essas perdas cumulativas no bemestar poderiam ser equivalente a 7% no consumo anual em 2050. Esta uma estimativa conservadora, pela seguinte razo: parcial, pois exclui vrias categorias de perdas conhecidas, por exemplo, a biodiversidade marinha, desertos, o rtico e Antrtica; alguns servios ecossistmicos tambm foram excludos (regulao de doena, polinizao, servios ornamentais etc), enquanto outros so poucos representados (controle de eroso), ou subrepresentados (turismo); perdas causadas por espcies aliengenas invasivas tambm foram excludas; as estimativas da taxa da mudana do uso do solo e perda da biodiversidade so globalmente bastantes conservadoras; os efeitos negativos da retroalimentao da perda da biodiversidade e dos ecossistemas no crescimento do PIB no esto plenamente contabilizados neste modelo; os valores no consideram a no linearidade e efeitos limiares no funcionamento do ecossistema. Concluses e prximos passos O estudo demonstrou que o problema potencialmente severo e economicamente significativo, mas sabemos pouco dos impactos econmicos e ecolgicos da perda futura de biodiversidade. Trabalhos posteriores esto sendo planejados para a Fase II para abordar os pontos mencionados acima, e para trabalhar em um marco e metodologia em linha com as nossas recomendaes.
1. O Custo da Inao da Poltica (COPI): o caso de no alcanar as metas estabelecidas para 2010 (ENV.G.1/ETU/2007/0044) foi elaborado por um consrcio liderado por Alterra, juntamente com o Institute for European Environmental Policy (IEEP) e mais a Ecologic, FEEM, GHK, NEAA/MNP, UNEP-WCMC e Witteveen & Bos.
como consequncia da Avaliao Ecossistmica do Milnio. Para o sequestro de carbono, valores substanciais foram encontrados, embora variem dependendo do tipo de floresta, por exemplo, se decdua ou confera, e de sua localizao geogrfica. Alguns valores significativos foram estimados para a regulao da gua, embora sejam altamente especficos. O valor da proteo da bacia fornecido por ecossistemas litorneos intactos, como manguezais e outros pntanos, foi estimado em US$ 846 por hectare por ano na Malsia e US$ 1.022 por hectare no Hava, Estados Unidos da
Amrica. De maneira geral, os valores dos servios mltiplos da bacia hidrogrfica tendem a variar de US$ 200 a 1.000 por hectare por ano (Mullan and Kontoleon, 2008). O valor da polinizao das abelhas para a produo de caf foi estimado em US$ 361 por hectare por ano (Ricketts et al., 2004), embora os benefcios sejam apenas concedidos para produtores a 1 quilometro de distncia das florestas naturais. Estas abordagens esto sendo refinadas gradualmente, permitindo melhores avaliaes dos trade-offs entre usos concorrentes dos ecossistemas. (veja, por exemplo, Barier et al., 2008).
Ainda que existam evidncias crescentes do valor de alguns servios de regulao, muitos outros, como a regulao da sade, tm sido pouco explorados at agora, embora haja indcios que eles sejam significativos (Pattanayak e Wendland, 2007). A importncia econmica da contribuio da biodiversidade agregada para a resilincia do ecossistema (a capacidade de um ecossistema em absorver choques e estresses de formas construtivas) provavelmente muito alta, mas ainda no bem quantificada, apesar de estudos terem analisado aspectos como a contribuio da diversidade de culturas produo agrcola e gerao de renda (Di Falco and Perrings, 2005, Birol et al. 2005). Esta importante lacuna no conhecimento reflete a dificuldade de quantificar os riscos do colapso de um sistema desde uma perspectiva ecolgica e medir a disposio a pagar das pessoas pela reduo de riscos que ainda no esto bem compreendidos. O custo real da perda da biodiversidade e ecossistemas tambm inclui valores de opo. Embora sejam difceis de medir, esses valores, atribudos conservao dos recursos para possveis usos futuros, so relevantes, pois o conhecimento tende a aumentar e tambm porque parte da perda da biodiversidade e dos servios por ela sustentados so irreversveis. A metodologia preferencial
para medir valores de opo (especialmente valores de bioprospeco) foi preparada como parte do trabalho preparatrio da Fase I (Gundimeda, 2008). Na Fase II propomos aprofundar esta abordagem. O CUSTO DA CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE Perder biodiversidade e servios ecossistmicos pode causar um custo tremendo para a sociedade devido perda subsequente de vrios servios regulatrios e de abastecimento como a produo de alimentos, regulao da gua e resilincia das mudanas climticas. Tudo isto cria os argumentos necessrios para a proteo da biodiversidade, apesar da taxa de perda demandar aes urgentes. Mas a conservao tambm tem seu custo, que precisa ser includo na tomada de deciso. importante saber que estes custos fornecem a base para determinar o relacionamento entre custo e benefcio e identificar as opes mais custo-efetivas para a conservao. Uma avaliao abrangente de custo precisa incluir vrios tipos de custo: a conservao da biodiversidade pode requerer o uso de restries que levam a custos de oportunidade de no se ter alcanado desenvolvimento econmico; custos de gesto surgem para medidas como, por exemplo, programas de criao e reproduo; e os custos de
Tabela 3.4: Resultados dos estudos sobre custos de conservao Fonte Frazee et al. 2003 Chomitz et al. 2005 Wilson et al. 2005 Objeto Conserving the Cape Floristic Region (frica do Sul) Rede dos ecossistemas protegidos (Bahia, Brasil) Preservao da floresta tropical (certas regies) Custos Levantados OC + MC OC OC Estimativas Inicial de US$ 522 milhes e despesas anuais de US$ 24.4 milhes OC 10.000 ha Sumatra: US$ 0.95/ha/ano Borneo: US$ 1.10/ha/ano Sulawesi: US$ 0.76/ha/ano Java/Bali: US$ 7.82/ha/ano Malsia: US$ 27.46/ha/ano Valor presente lquido US$ 28.23 por domiclio anual US$ 148.5 milhes EUR 6.1 bilhes anuais durante um perodo de 10 anos US$ 5.75/ha/ano por 10 anos
Ninan et al. 2007 Sinden 2004 Comisso Europeia 2004 Bruner et al. 2004
Benefcios de floresta de produto no madeireiro (Nagarhole National Park, India) Proteo da Biodiversidade (Brigalow Belt, New South Wales) Proteo da Biodiversidade dentro da rede Natura 2000 (cobrindo 18% do territrio da Unio Europeia-25) Expanso da conservao da floresta para todas as reas prioritrias (mundo todo)
OC OC MC + TC
OC MC
OC= custos de oportunidade TC= custos de transao MC= custos de manejo
transao esto associados elaborao, implementao e controle de polticas para a conservao da biodiversidade. Mundialmente, entre US$ 8 bilhes e US$ 10 bilhes so investidos por ano na conservao da biodiversidade (James et al. 2001, Pearce 2007); as reas protegidas recebem uma porcentagem significativa destes recursos. No nvel global, devem ser necessrios US$ 28 bilhes anuais nos prximos 30 anos para expandir as reas consideradas prioritrias pela IUCN para 10% da rea de todos os pases (James et al. 2001). Esta estimativa de custo inclui custos de aquisio e de manejo dos atuais e futuros locais de reserva da biodiversidade. Se o sistema de rea protegida for expandido para cobrir espcies chaves atualmente desprotegidas e atender s necessidades biolgicas/ecolgicas, seria necessrio gastar at US$ 22 bilhes por ano em custos de gerenciamento (Bruner et al. 2004). Mas, proteger o fornecimento dos servios ecossistmicos e os benefcios da biodiversidade em reas protegidas poderia custar muito pouco: apenas duas ordens de magnitude a menos do que o valor do benefcio proveniente dos ecossistemas e da biodiversidade. Balmford et al. (2002) utilizaram-se desta ideia e propuseram que com um investimento anual de US$ 45 bilhes cerca de um sexto do necessrio para conservar os servios ecossistmicos no mundo todo poderamos proteger servios naturais que valem US$ 5 trilhes em reas protegidas: uma relao custo-benefcio excelente (100:1). Os custos da conservao podem variar entre regies devido a diferenas em suas economias e estruturas de custo. Encontram-se custos de conservao to baixos quanto US$ 0.01 por hectare em reas remotas e to altos quanto US$1.000 por hectare por ano em reas densamente povoadas. Os benefcios de servios provenientes de diferentes ecossistemas variam de algumas centenas de dlares para mais de US$ 5.000 por hectare por ano, e, em alguns casos, muito mais. Um caso extremo o do recife de corais, para o qual o PNUMA estimou um valor total dos servios ecossistmicos entre US$100.000 e US$600.000 por quilmetro quadrado; baseado em uma estimativa de custo de US$775 por quilmetro quadrado para manter reas marinhas protegidas, o custo de manejo de recife de corais pode ser to baixo quanto 0.2% do valor do ecossistema protegido (UNEP 2007) o custo de oportunidade da conservao do recife de corais no est includo nesta comparao. Entretanto, para possibilitar uma conservao custo-efetiva dos servios ecossistmicos, necessrio conhecer a distribuio espacial dos benefcios e dos custos da proteo da biodiversidade. Embora as cifras disponveis at agora se apliquem a uma pequena parte da natureza, os formuladores de poltica querem a viso geral. Quando a rede Natura 2000
de reas protegidas comeou a surgir na Unio Europeia, uma linha de pensamento comum era o custo de gerenciar e alcanar as metas. O custo de implementar esta rede de proteo de reas, que ento representava 18% do territrio da Unio Europeia com 25 estados, foi estimado em mais de 6 bilhes de Euros anuais (Comisso Europeia 2004). Estes custos incluam o gerenciamento, restaurao e fornecimento de servios (como recreao e educao), mas excluiam gastos da compra de terra para a conservao da natureza. O custo total de conservao mais alto se incluirmos filantropia e subsdios. Por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica, a caridade privada ao meio ambiente e animais foi estimada em US$ 9 bilhes em 2005 (Giving, USA, 2006). As reas protegidas em pases em desenvolvimento so consideradas, por hectare, mais baratas para se estabelecer e serem gerenciadas do que em pases desenvolvidos. Alm disso, embora os pases desenvolvidos representem 60% da rea total de locais de reserva de biodiversidade, a necessidade real de oramento para a conservao chega a apenas 10% do oramento global (James et al. 1999). O custo de atingir uma determinada meta de conservao depende dos instrumentos de poltica escolhidos e de seu detalhamento. Durante o teste desta premissa, descobriu-se que a simples modificao no detalhamento do instrumento de conservao pode redundar em uma economia de at 80% para a proteo de uma determinada espcie. Um pr-requisito necessrio, mas no suficiente, para despesas custo-efetivas garantir que o gasto em conservao esteja de acordo com as prioridades atuais de conservao. Apenas 2-32% de padres de despesa pelas agncias de conservao podem ser explicados pelas diretrizes para a priorizao da conservao da biodiversidade (Halpern et al. 2006). Outro aspecto a ser considerado a distribuio de recursos entre as diversas partes da biodiversidade. Em termos econmicos, parece que os custos marginais de investimentos em conservao esto aumentando, ou seja, embora as primeiras unidades de conservao possam ser compradas a baixos custos, cada unidade adicional tem valor mais alto. No entanto, pesquisadores acreditam que existem frutas ao alcance da mo quando se trata da conservao da biodiversidade. Proteger um grande nmero de espcies relativamente barato, mas os custos podem explodir na medida em que as ltimas poucas espcies, habitats ou ecossistemas so includos nas metas de conservao. A escassez generalizada de estudos apontando para os benefcios e custos da conservao da biodiversidade, especialmente em mbito local e regional, contribui para a no alocao de recursos suficientes para a conservao e as quedas no oramento observadas. Apenas um n-
Figura 3.4: Marco de Valorao Proposto: contrastando estados apropriados do mundo
Motivadores da perda da biodiversidade e degradao do meio
Quantificar e mapear peixes marinhos A Quantificar e mapear o risco para os peixes A MUNDO B com ao Quantificar e mapear fornecimento de gua A Quantificar e mapear o risco para o fornecimento de gua A
Quantificar e mapear diferenas nos peixes
Quantificar e mapear o valor econmico das diferenas dos peixes
Ao poltica para interromper/reduzir a perda da biodiversidade e degradao do ecossistema
Quantificar e mapear diferenas no risco para produo de peixes
Quantificar e mapear o valor econmico das diferenas no risco da produo de peixes
Quantificar e mapear peixes marinhos B Quantificar e mapear o risco para os peixes B MUNDO A sem ao Quantificar e mapear fornecimento de gua B Quantificar e mapear o risco para o fornecimento de gua B
Quantificar e mapear diferenas em fornecimento de gua Quantificar e mapear diferenas no risco do fornecimento de gua
Quantificar e mapear o valor econmico das diferenas no fornecimento de gua Quantificar e mapear o valor econmico das diferenas no risco do fornecimento de gua
Quantificar e mapear os custos da ao
Quantificar e mapear consequncias econmicas lquidas de ao de reduzir/evitar a perda da biodiversidade
Quantificar e mapear o valor econmico das diferenas no risco e fluxo de benefcios
Chave Como afeta o PIB global? ECOLOGIA Como afeta o PIB nacional? Como afeta os objetivos de reduo da pobreza? Como afeta a estabilidade regional? Como afeta a equidade?
ECONOMIA
POLTICA
Avaliar as consequncias socioeconmicas da ao para interromper/ reduzir a perda da biodiversidade e da degradao do meio ambiente
mero limitado de estudos avaliou simultaneamente os custos e benefcios da proteo da biodiversidade e servios ecossistmicos em projetos de conservao especficos. Alguns estudos foram especficos rea, como a avaliao da proteo dos servios ecossistmicos em Madagascar, que revelou que a biodiversidade do pas fornece uma gama de servios que trazem benefcios em um valor duas vezes maior que os custos de gerenciamento dos recursos da biodiversidade na ilha. Outros estudos foram especficos ao setor, por exemplo: foi estimado que um sistema de rea de proteo de marinha, que representa a diminuio de 20% da pesca total da rea e resultou na perda de lucro de US$ 270 milhes por ano (Sumaila et al. 2007), ajudaria a sustentar a pesca em um valor de US$ 70-80 bilhes por ano (FAO 2000) criando 1 milho de empregos (Balmford et al. 2004). Alm disso, a metodologia usada para estudos de custos de conservao, com frequncia no possui entendimento comum quanto ao qu incluir e como medir estes custos. A viso resultante da economia da conservao incompleta e no h um mtodo explcito de distribuio espacial para distribuir o financiamento para a conservao (Bruner et al. 2008).
Embora a conservao da biodiversidade seja economicamente razovel, despesas globais atuais (estimadas em US$ 10-12 bilhes anuais) representam pouco para as necessidades esperadas. Uma vez que a conservao, principalmente em pases em desenvolvimento, sofre com a escassez de recursos financeiros, pases em desenvolvimento devem ser priorizados quando da alocao de recursos adicionais para a conservao global da biodiversidade de modo a aumentar a efetividade das medidas de proteo. Entretanto, como os objetivos de conservao dos pases em desenvolvimento, com frequncia, competem com seus objetivos de desenvolvimento, existem importantes questes sociais a serem abordadas no contexto local, como: direito de propriedade versus o acesso a direitos de uso, direitos para residentes locais versus direitos para migrantes e vizinhos pobres, subsistncia e questes de bem estar, e a persistncia do do ciclo vicioso da pobreza e degradao do meio ambiente. Ao abordar estas questes na Fase II, precisamos reconhecer a sobreposio de polticas que afetaro a viabilidade de um conjunto de ferramentas econmicas para formuladores de poltica no mundo em desenvolvimento.
MARCO DE VALORAo Proposto As consideraes feitas neste captulo levaram a um marco de valorao (veja Figura 3.4) que pretendemos usar na Fase II, em conjunto com nossa meta-anlise de estudos de valorao, para que se possa preparar um marco que seja globalmente abrangente e geograficamente especfico e uma estrutura estimativa para a valorao econmica dos ecossistemas e da biodiversidade. O marco baseado em estudos cientficos (Balmford et al. 2008) e em questes relacionadas com a tica, equidade e na taxa de desconto discutidas anteriormente. Abaixo seguem os elementos chaves para o nosso marco proposto: Examinar as causas da perda da biodiversidade: planejar cenrios apropriados para avaliar as consequncias da perda da biodiversidade, o que significa incluir informaes sobre o que causa essa perda. Por exemplo, a perda de peixes marinhos ocorre pelo excesso de pesca, ento seria adequado comparar um cenrio de business-as-usual (excesso de pesca contnuo) com um cenrio em que a pesca seja manejada. A evidncia sugere que se perde biodiversidade justamente onde seria socialmente mais vantajoso preserv-la. A identificao das falhas de mercado, de informao e de poltica pode ajudar a identificar solues polticas. Avaliar polticas alternativas e estratgias confrontadas pelos tomadores de deciso: a anlise precisa contrastar dois ou mais estados ou cenrios que correspondam ao alternativa (ou inao) para reduzir a perda da biodiversidade e dos ecosssitemas (Mundo A e Mundo B). Esta abordagem tambm usada para a avaliao de impacto e anlise custobenefcio para assegurar que os tomadores de deciso tomem decises informadas baseadas em uma anlise sistemtica de todas as implicaes das vrias escolhas polticas. Avaliar os custos e benefcios das aes para conservar a biodiversidade: a anlise precisar abordar diferenas em benefcios obtidos pela conservao da biodiversidade (por exemplo, purificao da gua obtida pela proteo de florestas) e o custo incorrido (por exemplo, benefcios perdidos pela converso das florestas para cultivo agrcola). Identificar riscos e incertezas: h muitas coisas que no sabemos sobre como a biodiversidade valiosa para ns, mas isto no significa que aquilo que no se sabe no tenha valor corremos o risco de perder servios ecossistmicos muito importantes, mas ainda no reconhecidos. A anlise precisa identificar estas incertezas e avaliar estes riscos.
Ser geograficamente explcito: a valorao econmica precisa ser espacialmente explcita porque a produtividade natural do ecossistema e o valor de seus servios variam conforme sua localizao. Alm disso, os benefcios podem ser usufrudos em locais diferentes daqueles onde so produzidos. Por exemplo, as florestas de Madagascar tm produzido medicamentos para o tratamento do cncer que salvam vidas em todo o mundo. Ademais, a escassez relativa de um servio, assim como fatores socioeconmicos locais, podem afetar os valores de forma substancial. Considerar as dimenses geogrficas tambm permite um melhor entendimento dos impactos da conservao em objetivos de desenvolvimento e para a compreenso dos trade-offs entre benefcios e custos de vrias opes, e, assim, apontar regies que podem oferecer melhor custo-benefcio para a conservao. Considerar a distribuio dos impactos da perda da biodiversidade e conservao: os beneficirios de servios ecossistmicos, com frequncia no so os mesmos daqueles a quem incorrem os custos da conservao. Incompatibilidades podem levar a decises corretas no mbito local, mas inadequadas para a sociedade como um todo. Polticas efetivas e equitativas reconhecero estas dimenses geogrficas e as corrigiro com as ferramentas apropriadas, assim como pagamentos para os servios ecossistmicos. As figuras 3.5 e 3.6 ilustram a dimenso dos servios ecossistmicos e, portanto, a necessidade de considerar o padro geogrfico na produo e no uso desses servios. At mesmo grandes cidades como Londres dependem de uma diversidade de benefcios produzida por ecossistemas e biodiversidade, com frequncia em uma distncia considervel. Este marco ser usado durante a Fase II, mas no ser possvel coletar informao para elaborar mapas detalhados para todos os tipos de servios ecossistmicos e biomas. Alm disso, a avaliao depender em grande parte da transferncia de benefcios, tornando claras as premissas e definindo as condies em que ser possvel extrapolar as informaes limitadas, considerando escala e dependncia espacial dos vrios servios. As bases de dados geogrficas sero utilizadas, destacando-se onde ser necessrio preencher as lacunas de informao existentes. REUNINDO OS ASPECTOS ECONMICOS E ECOLGICOS NO MARCO DE VALORAO A valorao dos ecossistemas requer a integrao de ecologia e economia em um marco interdisciplinar. A ecologia deve fornecer a informao necessria na gerao de servios ecossistmicos, enquanto a economia contribuiria com as ferramentas para a estimativa de seus valores (veja 3.4).
Figura 3.5: Benefcios ecossistmicos de uma floresta protegida, Madagascar
Benefcios ecossistmicos de uma floresta protegida em um pas com alta biodiversidade Parque Nacional de Masoala, Madagascar
2 Controle de eroso.
Medicamentos. As florestas tropicais de Madagascar possuem uma diversidade de plantas com alto poder medicinal e farmacutico, tais como a rosy periwinkle (vinca rsea), que usada por curandeiros tradicionais e utilizada como insumo para medicamentos contra o cncer na Europa, por exemplo. Valor estimado: US$1.577.800,00
Florestas como a Masoala protegem o solo contra a eroso, o que ajuda a reduzir a sedimentao de arrozais e criadouros de peixes. Valor estimado: US$380.000,00
3 Armazenamento de
carbono. O desmatamento evitado ajuda a reduzir os impactos das mudanas climticas, por exemplo, em Londres (elevao do nvel do mar) e na Nambia (maior mortalidade devido s mudanas do clima). Valor estimado: US$105.110,00
4 Recreao. A impressionante diversi-
dade das florestas de Madagascar, com espcies nicas como o lmur vermelho (red-ruffed lemur) atraiu mais de 3 mil turistas para Masoala em 2006, a maioria a maioria de origem europia e da Amrica do Norte, mas 37% de Madagascar. Valor estimado: US$5.160.000,00
5 Produtos da Floresta. Oito mil domiclios

prximos ao Parque Nacional de Masoala usam produtos da floresta em seu dia-a-dia para alimentao, uso medicinal e materiais de construo e tear. Valor estimado: US$4.270.000,00
Fontes: 1. Disposio a pagar estimada das empresas farmacuticas pela proteo da floresta em Madagascar (considerando o tamanho do Parque Nacional de Masoala como 2.300ha, de Kremen et al 2000); extrado de Simpson RD et al 1996 Valorando a biodiversidade para uso em pesquisa farmacutica. Jornal de Economia Poltica 104:163-185 2-5. Valor presente lquido, calculado pela composio de um valor anual esperado do benefcio ecossistmico, descontado progressivamente no futuro (a taxa de desconto utilizada foi conservadora, de 20% ao ano, por 30 anos). Extrado de: Kremen C et al. (2000), Incentivos econmicos para a conservao de florestas tropicais atravs de escalas. Science 288: 1828-1832 4. Fotos de turistas da lAssociation Nationale pour la Gestion des Aires Protges (ANGAP) 5. Nmero de domiclio de http://news-services.stanford.edu/pr/00/forests67.html Crditos das fotos: lmur vermelho (red-ruffed lemur) Varecia rubra (Jenni Douglas, Wikimedia Commons), Imagens de Satlite (Nasa World Wind)
Fonte: Balmford et al. 2008
Figura 3.6: Benefcios ecossistmicos para a cidade Londres, Reino Unido
Benefcios ecossistmicos para uma cidade no mundo desenvolvido O caso da cidade de Londres, Reino Unido
2 Pescados. Os londrinos 1 Medicamentos. H cerca de 392 crianas com leucemia ou linfomas em Londres. Em 1970, somente 127 teriam sobrevivido, mas, graas melhoria nos tratamentos utilizando a vinblastina e vincristina derivadas da vinca rsea de Madagascar, 312 destas crianas agora apresentam altas expectativas de vida.
3 Caf. Mais de 1,3 bilho de
consomem 72 mil toneladas de peixe por ano, a maior parte advinda do Mar do Norte, mas tambm da regio costeira banhada pelo Oceano Pacfico, que possui as reas de pesca mais produtivas do mundo.
xcaras de caf so consumidas em Londres todos os anos. Abelhas nativas de florestas tropicais impulsionam a produtividade em 20% nas plantaes de caf adjacentes, o que ajuda os agricultores a suprirem a demanda da segunda commodity mais consumida no mundo, aps o petrleo. Quase 25% de todo o caf consumido no Reino Unido vem do Vietn.
4 Enchentes. Na cidade de Lon-
5 dres, 1,2 milho de pessoas vivem em reas inundveis, sob risco crescente de elevao do nvel do mar. Londres emite 53 milhes de toneladas de CO2 a cada ano, o que contribui para as mudanas climticas. As florestas tropicais do Parque Nacional de Masoala em Madagascar capturam 44 milhes de toneladas de CO2.
Valores de Existncia. A Sociedade Real de Proteo s Aves, com cerca de 120 mil associados em Londres, trabalha para conservar 101 mil hectares de floresta tropical na Indonsia e 75 mil hectares na Serra Leoa, alm de 200 reservas no Reino Unido.
e Mental. Em Londres, pelo menos 22.500 crianas com at dez anos apresentam distrbios como a Hiperatividade e o Dficit de Ateno, o que os torna mais propensos a abandonar a escola e envolver-se em crimes. As crianas que interagem com a natureza (por exemplo, no London Wetlands Centre, que recebe 180 mil visitantes a cada ano) reduzem em 30% os sintomas desses distrbios.
6 Sade Fsica
Fontes: 1. Vincristina e vinblastina so parte do tratamento padro da leucemia infantil e do linfoma de Hodgkin. As estatsticas da incidncia do cncer e de sobrevivncia em Londres, com base no censo de 2001 (http://statics.gov.uk) 2. http://citylimitslondon.com e Watson R. & Pauly D. (2001) Nature 414 534-536 3. http://faostat.fao.org e Rickets TH et al. (2004) PNAS 101:12579-12582 e Clay J. (2004) World Agriculture and the Environment: A Commodity-by-Commodity Guide to Impact and Practices, Island Press 4. http://environment-agency.gov.uk/regions/thames/ e http://www.wdm.org.uk/news/carbondioxideemissionsuk09012007.htm e Kremen at al. (2000) 5. A Grande Londres abriga 12,2% da populao do Reino Unido, dos quais eram membros da Sociedade Real para a Proteo de Aves (Royal Society for the Protection of Birds RSPB em 2007 (http://www.rspb.org.uk) 6. Comparado com aqueles engajados em atividades urbanas externas, conforme relatrios disponveis em http://www.rspb.org.uk/ourwork/policy/health. Outras fontes: http://www.wwt.org.uk e http://www.environment-agency.gov.uk Crditos das fotos: xcara de caf (Wikimedia Commons). Imagens de Satlite (Nasa World Wind)
Fonte: Balmford et al. 2008
A valorao de servios ecossistmicos regulatrios e de alguns servios de abastecimento deve estar baseada em um entendimento dos processos fsicos e biolgicos subjacentes que levam ao fornecimento desses servios. Por exemplo, para valorar a regulao da gua fornecida por uma floresta, necessrio primeiramente ter informaes sobre o uso do solo, a hidrologia da rea e outras caractersticas, de modo que se tenha uma avaliao biofsica do servio fornecido. Este tipo de entendimento torna possvel estimar o custo do valor econmico, mas existem alguns desafios que precisam ser tratados: Medir a quantidade e qualidade de servios fornecidos pelos ecossistemas e pela biodiversidade em vrios estados possveis um desafio chave, e tambm uma oportunidade para evitar falhas de generalizao. A valorao melhor aplicada condies ou situaes alternativas (como por exemplo os servios prestados segundo prticas divergentes do uso do solo, consequncia dos diferentes cenrios polticos). Exemplificando, a captao hdrica nas florestas tropicais pode fornecer benefcios lquidos conservao da gua, comparando a mesma rea se utilizada para pastagem ou cultivo, mas estes benefcios no podem exceder os benefcios agroflorestais no mesmo lote de terra (Chomitz and Kumari 1998, Konarska 2002). Estimar a biodiversidade existente nesses diferentes cenrios seria outro desafio. Seria importante abordar essa avaliao baseada em cenrios de forma adequada para garantir que o objetivo principal das valoraes (estimar os custos de benefcios da conservao da biodiversidade) no fique perdido na modelao de usos alternativos do solo. A no linearidade no fluxo de servios precisa de uma ateno especial. Por exemplo, estudos recentes em mangues no litoral da Tailndia levaram em considerao que o servio ecosssitmico que fornece proteo ao litoral no varia ao longo da rea do mangue natural. Isto leva a concluses polticas e valores significativamente diferentes daqueles obtidos em estudos prvios, em particular a combinao esperada entre conservao e desenvolvimento (Barbier et al. 2008). Outro aspecto importante a existncia de efeitos limiares e a necessidade de se avaliar de quanto tempo um ecossistema dispe antes que alguns de seus servios entrem em colapso. Ainda h grandes lacunas no conhecimento cientfico sobre o papel das espcies nos ecossistemas e quais fatores chaves produzem fluxos de servios benficos que assegurem sua resilincia. Entretanto, para alguns servios, h evidncia da influncia de certos indicadores biofsicos (reas de habitat, indicadores de sade, diversidade de espcies, etc). O Estudo Explorando a Cincia Scoping the Science (Balmford et al.
2008) revisou como est o conhecimento ecolgico sobre uma srie de servios ecossistmicos e avaliou as informaes disponveis. As concluses deste estudo sero utilizadas na Fase II e serviro de base para a avaliao econmica por meio da: construo de cenrios para o fornecimento da cada servio ecosssitmico; definio de um mtodo para pelo menos um conjunto de servios de modo a gerar uma quantificao global e o mapeamento do fornecimento do servio em diferentes cenrios, no qual a valorao econmica ser baseada; formulao de pressupostos razoveis que per mitam a extrapolao de valores estimados para certos ecossistemas para que se possa preencher as lacunas dos dados; As relaes entre os processos dos ecossistemas e os benefcios que eles fornecem s pessoas variam em complexidade. necessrio um sistema de classificao, que pode ser desenvolvido a partir do sistema elaborado no contexto da Avaliao Ecossistmica do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment 2005b). Esse sistema ainda pode ser aprimorado de modo a fornecer uma boa base para a valorao econmica (seguindo, por exemplo, Boyd e Banzhalf 2007, Wallace 2007, Fisher et al. in press). Parece ser til fazer uma distino entre servio final (ex. fornecimento de culturas agrcolas e gua limpa) que fornece benefcios diretamente importantes para o bem estar humano e servios intermedirios que servem como insumos para a produo de outros servios (ex. polinizao, regulao da gua). O valor econmico da polinizao, por exemplo, no pode ser avaliado separadamente do fornecimento de culturas. A perspectiva do usurio final: o valor dos servios intermedirios pode apenas ser medido por meio de sua contribuio para a produo dos benefcios ao usurio final. A inteno estruturar a classificao dos servios para a avaliao que ser feita na Fase II em torno desta perspectiva. PRINCPIOS-CHAVE DAS MELHORES PRTICAS NA VALORAO DE SERVIOS ECOSSISTMICOS Estes princpios baseiam-se nas recomendaes feitas no Workshop da Economia da Perda Global da Diversidade Biolgica organizado no contexto deste projeto em Bruxelas em maro de 2008 (ten Brink and Bruer 2008). 1. O foco da valorao deve ser em mudanas marginais ao invs do valor total de um ecossistema. 2. A valorao de servios deve ser especfica ao contexto, especfica ao ecossistema e relevante ao estado inicial do ecossistema. 3. Boas prticas em transferncia de benefcios precisam ser adaptadas valorao da biodiversidade,
na medida em que necessrio mais estudo sobre como agregar os valores das mudanas marginais. 4. Os valores devem ser guiados pela percepo dos beneficirios. 5. Abordagens participativas e formas de incluir as preferncias das comunidades locais podem ser usadas para ajudar que a valorao seja mais aceita. 6. As questes de irreversibilidade e resilincia no devem ser negligenciadas. 7. Conexes biofsicas substancias ajudam no exerccio de valorao e contribuem para a sua credibilidade. 8. Existem incertezas inevitveis na valorao de servios ecossistmicos, portanto, uma anlise de sensibilidade deve ser disponibilizada para os tomadores de deciso. 9. A valorao tem o potencial de trazer esclarecimentos sobre objetivos conflitantes e trade-offs, mas deve ser apresentada de forma conjunta com outras informaes qualitativas e quantitativas e talvez no seja a ltima palavra. Na Fase II, vamos explorar a literatura existente sobre valorao com maior profundidade e desenvolver uma metodologia que permita selecionar tcnicas de valorao e que inclua a aplicao de transferncia de benefcios e a agregao. O trabalho ter como base o marco descrito neste captulo e ser refinado da seguinte forma: 1. Ir focar na contribuio de servios para benefcios finais para as pessoas, evitando, dessa forma, a dupla contagem. 2. Existir um foco espacial claro, nas localidades onde os servios e benefcios surgem. 3. Identificar riscos, observando a fragilidade de um ecossistema e se ele est perto de seu limiar; isso ir refletir na escolha de uma abordagem de avaliao, reconhecendo as limitaes da anlise convencional onde as mudanas no so marginais. 4. Da mesma forma, para a estimao de valores de opo dos fluxos de servios ecossistmicos, reco nhecer as limitaes do desconto quando no considerarmos as pequenas variaes em uma determinada trajetria de crescimento.. Finalmente, devemos afirmar aqui que a valorao no um fim em si mesmo e deve ser orientada para as necessidades dos usurios finais. Isto inclui formuladores de poltica e tomadores de deciso em todos os nveis do
governo. Tambm inclui organizaes corporativas e de consumidores, uma vez que os atores do setor privado so usurios significativos dos benefcios da biodiversidade e potencialmente administradores de biodiversidade e ecossistemas. Nosso esforo na Fase II ser de engajar estes usurios finais para assegurar que o resultado do trabalho, o relatrio final sobre a Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade, seja relevante, comprometida e efetiva em assegurar uma reflexo apropriada do valor econmico da biodiversidade. A nfase em usurios finais nos leva a enfocar a relevncia poltica da avaliao econmica e parte do Captulo 4 j uma prvia de exemplos que apresentam boas estimativas econmicas e fundamentos usados para apoiar melhores polticas para a conservao dos ecossistemas e da biodiversidade. Notas finais 1.O Estudo Explorando a Cincia (Scoping the Science) teve como lder cientfico a Universidade de Cambridge e foi feito em colaborao com o Instituto Europeu de Poltica Ambiental (IEEP, na sigla em ingls), Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Centro de Monitoramento da Conservao Mundial das Naes Unidas (UNEP-WCMC) e o Centro de Pesquisa da Universidade Alterra-Wageningen. Referncias Balmford, A., Bruner, A., Cooper, P., Costanza, R., Farber, S., Green, R.E., Jenkins, M., Jefferiss, P., Jessamy, V., Madden, J., Munro, K., Myers, N., Naeem, S., Paavola, J., Rayment, M., Rosendo, S., Roughgarden, J., Trumper, K. and Turner, R.K. (2002) Economic reasons for conserving wild nature, Science 297: 950-953. Balmford, A., Gravestock, P., Hockley, N., McClean, C.J. and Roberts, C.M. (2004) The worldwide costs of marine protected areas, Proceedings of the National Academy of Science 101: 9694-9697. Balmford, A., Rodrigues, A., Walpole, M., ten Brink, P., Kettunen, M. and Braat, L. (2008) Review on the Economics of Biodiversity Loss: Scoping the Science, ENV/070307/2007/486089/ETU/B2. Available at http://ec.europa.eu/environment/nature/ biodiversity/economics/index_en.htm (last access 8 May 2008). Barbier, E.B., Koch, E.W., Silliman, B.R., Hacker, S.D., Wolanski, E., Primavera, J., Granek, E.F., Polasky, S., Aswani, S., Cramer, L.A., Stoms, D.M., Kennedy, C.J., Bael, D., Kappel, C.V., Perillo, G.M.E., and Reed, D.J. (2008) Coastal ecosystems based management with non linear ecological functions and values, Science 319: 321-323. Benhin, J.K.A. and Barbier, E.B. (2001) The effects of
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4
A
DA ECONOM IA POLTICA
imperfeio da bssola econmica da sociedade pode ser reparada com uma abordagem econmica apropriada aplicada informao certa. Isso permitir o aprimoramento das polticas em vigor, a formulao de novas polticas e a criao de novos mercados: todos so fatores necessrios para a melhoria da qualidade de vida das pessoas e o restabelecimento da sade do planeta.
valores econmicos dos benefcios e custos dos ecossistemas podem ser internalizados e utilizados para ajudar a melhorar as polticas vigentes ou oferecer novas opes. Os exemplos vm de diferentes reas de polticas, mas transmitem quatro mensagens principais, detalhadas nas sees seguintes: repensar os subsdios de hoje para refletir as prioridades de amanh; recompensar benefcios no reconhecidos, penalizar os custos no computados; compartilhar os benefcios da conservao; mensurar o que gerimos. REPENSAR OS SUBSDIOS DE HOJE PARA REFLE TIR AS PRIORIDADES DE AMANH Subsdios existem em todo o mundo e nos diversos setores da economia. Eles afetam a todos ns e muitos deles afetam a sade dos ecossistemas do planeta. Os subsdios prejudiciais devem ser modificados de modo a frear a perda da biodiversidade e para possibilitar o manejo adequado dos recursos do planeta. Os subsdios podem apoiar a inovao social e ambiental, bem como o desenvolvimento tecnolgico e econmico.
No ltimo captulo descrevemos como a biodiversidade seriamente afetada pelas polticas ou ausncia delas. Uma vez que no existem mercados para a maioria dos bens e servios pblicos da biodiversidade e dos ecossistemas, seus custos e benefcios muitas vezes so distribudos entre diferentes atores ou em diferentes nveis, assim como qualquer externalidade. H pouco ou nenhum reinvestimento privado na manuteno e conservao desses recursos. Frequentemente, o poluidor no paga por causar prejuzos a terceiros. A pesca subsidiada esgota os estoques de peixes em nveis muito acima dos que ocorreriam na ausncia de tais subsdios. Servios florestais vitais como regulao e abastecimento de gua, reteno do solo, fluxo de nutrientes, melhoria de paisagens no recompensam os beneficirios e so fornecidos em nveis muito inferiores aos desejveis. O benefcio da conservao de uma espcie para geraes futuras global, ao passo que os custos para a sua conservao so locais e no compensados, e por isso ocorre a extino. Apesar de todos esses desencontros, h espao para otimismo. Em nossos estudos de Fase I, observamos vrias boas polticas j em vigor em muitos pases que abordam essas questes. No entanto, necessrio que se faa uma anlise mais profunda da economia da biodiversidade e servios ecossistmicos para tornar essas solues reproduzveis em diferentes escalas e para que sejam funcionais aps seus estgios iniciais, fases piloto e em outros locais que no os atuais. O relatrio final sobre A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB) abordar sistematicamente uma vasta gama de opes de polticas para melhorar a conservao da biodiversidade e dos servios ecossistmicos, e ir demonstrar como so geradas melhorias nas polticas a partir da aplicao e integrao da nova economia dos ecossistemas e da biodiversidade. A seguir, vamos dar alguns exemplos para ilustrar como os
Quadro 4.1: Subsdios prejudiciais ao meio ambiente A OECD define como subsdio o resultado de uma ao governamental que confere uma vantagem aos consumidores ou produtores, a fim de complementar sua renda ou reduzir os seus custos. No entanto, esta definio ignora as consequncias para os recursos naturais e no abrange o subsdio como resultado da inao. Subsdios ambientalmente prejudiciais so o resultado de uma ao ou omisso do governo que confere uma vantagem aos consumidores ou produtores, a fim de complementar seus rendimentos ou reduzir seus custos, mas que vai contra as boas prticas ambientais.
Da economia poltica 51
Quadro 4.2: Subsdios que distorcem o comrcio As polticas comerciais influenciam as tendncias globais de biodiversidade. Dispositivos legais relativos ao comrcio agrcola e pesqueiro (por exemplo, tratamentos favorveis ou tarifas preferenciais) podem ter um impacto significativo sobre os padres de utilizao da terra e dos recursos nos pases exportadores e importadores. Acordos de comrcio internacional, combinados com polticas nacionais orientadas para a exportao, podem levar os pases a concentrarem-se na exportao de recursos naturais em um nvel insustentvel. Por exemplo, os Acordos de Pesca da Unio Europeia levaram ao esgotamento de recursos por
Por outro lado, podem resultar em ganhos privados, sem benefcios sociais e podem levar ineficincia econmica e a distores de mercado. Pior, eles podem resultar em perdas de biodiversidade e danos aos ecossistemas. Em alguns casos, o apoio racional a um objetivo social como a segurana alimentar persiste por mais tempo que sua finalidade, resultando em custos econmicos e ambientais desnecessrios. Os subsdios, em sua maioria, so intencionais e introduzidos para um propsito claro e especfico, como os pagamentos para o desenvolvimento da energia nuclear comercial nas dcadas de 50 e 60, e os incentivos agrcolas para reconstruo da agricultura europeia devastada aps a II Guerra Mundial. Muitos so dispositivos permanentes insumos e produtos agrcolas geralmente so subsidiados diretamente, junto com energia, alimentao, transporte e gua. H subsdios menos bvios que existem como traos acidentais de polticas ou falta de polticas, o que significa que os custos dos danos biodiversidade e aos ecossistemas so ignorados. Por exemplo, raramente a gua captada tem seu preo estabelecido considerando seu valor de recurso, empresas raramente pagam pelo valor do material gentico que usam como base para seus produtos, e geralmente os custos de danos causados floresta ou reas costeiras no so pagos. Isso j comeou a mudar. Embora os subsdios existentes sejam bem defendidos por interesses escusos, os formuladores de polticas tm reconhecido a importncia de aperfeio-los, por razes ambientais e econmicas. Dois caminhos tm se mostrado promissores. Os subsdios podem ser extintos ou modificados de forma a promover a utilizao dos recursos respeitando-se o meio ambiente como as mudanas nos subsdios agrcolas realizadas nos Estados Unidos da Amrica e na Unio
Andr Knzelmann/UFZ
embarcaes da UE fora da UE, resultando no uso insustentvel de recursos naturais nesses pases.
Europeia. Os subsdios podem ser substitudos, com a utilizao de recursos privados para manter fluxos financeiros direcionados a determinadas prticas de uso da terra, a exemplo do leilo da paisagem na Holanda. As paisagens so divididas em elementos distintos, como uma rvore, uma cerca viva ou um lago. Embora o proprietrio da terra continue a ter propriedade sobre o item, cidados fazem lances em leilo para apoiar a conservao de um elemento especfico e, assim, arrecada-se dinheiro para sua preservao. Assim, tanto a renda dos agricultores quanto a conservao da biodiversidade podem ser asseguradas sem subsdios estatais. RECOMPENSAR BENEFCIOS NO RECONHECI DOS, PENALIZAR CUSTOS NO COMPUTADOS Acertar nos preos uma regra fundamental para uma economia saudvel. Como geralmente os benefcios da biodiversidade e dos ecossistemas constituem na verdade bens pblicos que no tm preo, isso pode ser fei-
European Commission LIFE04NAT/HU/000118
to de duas maneiras: instituindo-se polticas adequadas (que recompensem a preservao do fluxo desses bens pblicos e penalizem sua destruio), e incentivando-se mercados adequados (principalmente os mercados de conformidade que atribuem valores comerciais privados ao fornecimento ou utilizao desses bens e criam estruturas de incentivos para pagar por eles). Destaca-se o exemplo de pagamentos por servios ecossistmicos, e alguns mercados emergentes, que poderiam aproveitar o poder da oferta e da procura se houver infraestrutura, incentivos, governana e financiamento adequados. Pagamentos por servios ecossistMICOS Os pagamentos por servios ecossistmicos (PSE) podem criar demanda, uma fora de mercado necessria para corrigir o desequilbrio que prejudica a biodiversidade e dificulta o desenvolvimento sustentvel. Os PSE so pagamentos por um servio ou pelo uso da terra que viabilizam garantir tal servio (UNEP/IUCN 2007). Os governos esto criando cada vez mais programas de incentivos que apoiam os proprietrios que protegem os servios ecossistmicos por meio da compensao por receitas perdidas (Millennium Ecosystem Assessment 2005). Os pagamentos so particularmente importantes quando no possvel comprar e reservar terra para conservao, ou onde no possvel estabelecer reas protegidas. Os pagamentos podem ser internacionais (PSEI). Um exemplo importante o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que opera no mbito do Protocolo de Quioto. A Conferncia das Partes realizada em Bali concordou em considerar projetos REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal) como parte do regime ps-2012. Este um marco importante, pois engloba 18-20% das emisses globais de gases de efeito de estufa geradas pelo desmatamento de florestas tropicais e mudanas no uso da terra relacionadas (Rede de Ao pelo Clima, Rede CAN 2008). Evitar o desmatamento e criar e restaurar florestas podem, simultaneamente, proteger a biodiversidade e os servios ecossistmicos, bem como combater as mudanas climticas. Mas preciso haver apoio financeiro significativo possivelmente US$ 10 bilhes por ano para um impacto significativo sobre as taxas de desmatamento (Dutschke e Wolf 2007) e ainda h incerteza sobre como implementar estratgias REDD e sobre o seu escopo (Miles 2007). preciso elaborar mecanismos financeiros adequados para estimular a atividade. Uma opo um mecanismo baseado no mercado que permitiria o comrcio de crditos por desmatamento evitado. As vantagens de comear cedo com projetos-piloto devem ser ponderadas
Klaus Henle, UFZ
contra o risco de se empurrar a presso do desmatamento para florestas vizinhas. Iniciativas REDD podem reduzir significativamente as emisses de gases de efeito estufa a um custo baixo, e ao mesmo tempo, ajudar a conservar as florestas e sua biodiversidade. No entanto, preciso considerar os riscos potenciais de efeitos em cadeia. improvvel que estratgias REDD incluam apoio a outros servios ecossistmicos alm de armazenamento de carbono, e outros servios podem ser danificados por presses de desmatamento deslocadas. Por exemplo, as presses para retirada de lenha e forragem de uma floresta degradada no mbito de um projeto REDD poderiam se deslocar para uma rea de floresta vizinha com ecossistemas mais saudveis e mais biodiversidade, e a rea vizinha seria ento afetada. Iniciativas REDD poderiam resultar em redues de emisses, mas ao custo da perda de biodiversidade. O PSE pode ser substancial e apoiar polticas convencionais de biodiversidade. O governo dos Estados Unidos gasta mais de US$1,7 bilho por ano em pagamentos diretos a agricultores para a proteo do meio ambiente (Kumar 2005). Os pagamentos no mbito do Programa de Incentivo Qualidade Ambiental do Ministrio da Agricultura incentivam o uso sustentvel da irrigao, nutrientes e fertilizantes, manejo integrado de pragas e proteo da vida selvagem. Da mesma forma, o mecanismo da Unio Europeia para promover a agricultura ecolgica e silvicultura parte importante dos programas de desenvolvimento rural da UE (Comisso Europeia 2005), que totalizam cerca de 4,5 bilhes de euros por ano (Comisso Europeia 2007). Em 2005, esquemas agro-ambientais cobriam uma rea de 36,5 milhes de hectares na UE-27 (excluindo a Hungria e Malta), por meio de 1,9 milho de contratos com agricultores. O PSE pode dar s comunidades a oportunidade de melhorar suas vidas por meio do acesso a novos mercados. Uma caracterstica de sucesso a combinao de incentivos e punio por meio da introduo de legislao de proteo junto
Norma Neuheiser, UFZ
por meio de mercados de conformidade, criados para que as externalidades de custo possam ser computadas, securitizadas e niveladas, a fim de serem negociadas entre poluidores, que arcam com um preo determinado pelo mercado para cobrir seus custos por polurem. Esse tema ser abordado na prxima seo. Criao de novos mercados J esto se formando novos mercados que promovem e recompensam a biodiversidade e os servios ecossistmicos. Alguns deles tm o potencial de crescer. Mas, para serem bem-sucedidos, mercados precisam de infraestrutura institucional, incentivos, governana e financiamento adequados em suma, investimento. Tradicionalmente, o estado tem sido considerado o nico responsvel pela gesto dos servios pblicos dos ecossistemas, mas agora est claro que os mercados tambm podem contribuir para essa tarefa, muitas vezes sem gasto de dinheiro pblico. Abordagens baseadas no mercado podem ser flexveis e custo-efetivas uma caracterstica geralmente ausente das polticas tradicionais Quadro 4.3: Pagamentos por servios ambientais na Costa Rica De 1997 a 2004, a Costa Rica investiu cerca de US$ 200 milhes em seu programa de PSE, protegendo mais de 460 mil hectares de florestas e plantaes florestais, e indiretamente contribuindo para o bem-estar de mais de 8.000 pessoas. Diversas associaes e parcerias nos nveis nacional e internacional foram construdas em torno do programa, contribuindo para sua sustentabilidade financeira de longo prazo. O programa de PSE na Costa Rica praticamente uma estratgia nacional para a conservao florestal e da biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel. Tem sido uma poderosa ferramenta para demonstrar os valores adicionais dos ecossistemas florestais alm da madeira, e, assim, oferece incentivos aos produtores para que forneam estes valores. A legislao garante compensao por quatro servios ambientais: reduo da emisso de gases de efeito estufa, servios de gua, valor paisagstico e biodiversidade. O programa de PSE contribuiu para a reduo do desmatamento, ao mesmo tempo em que reativou a indstria florestal.
Portela e Rodriguez 2008
com incentivos para a conservao. Isto pode ser particularmente importante para as populaes de pases em desenvolvimento (ver Quadro 4.3). Estendendo o princpio do poluidor pagador H uma crescente tendncia ao uso de avaliaes de danos para enfrentar a degradao da biodiversidade e dos servios ecossistmicos. Muitas vezes, o poluidor obrigado a pagar pelos danos causados, seja por meio do pagamento pelos projetos de limpeza e restaurao em si, ou por meio de sentenas indenizatrias punitivas emitidas por tribunais. Alguns exemplos importantes so: o derramamento de Exxon Valdez, uma mancha de leo de 7800 quilmetros quadrados que ainda afeta a pesca no Alasca, tendo custado ao poluidor US$3,4 bilhes em multas, custos de limpeza e indenizao (Space Daily 2008). Rio Guadiamar principal fonte de gua das marismas do Parque Nacional de Doana na Espanha, foi afetado pelo devastador rompimento de uma barragem na mina de Aznalcllar, que liberou lamas txicas cuja limpeza e recuperao geraram para as autoridades espanholas custos de mais de 150 milhes de euros (Nuland e Cals, 2000). Estes incidentes estabeleceram grandes precedentes para a recuperao de custos baseada em eventos. O princpio do poluidor-pagador pode ainda ser ampliado
de conservao. Contudo, h dificuldades, uma vez que os mercados de servios ambientais podem ser imperfeitos, s vezes carecendo de profundidade, liquidez, e concorrncia. Geralmente, no fcil estabelecer preos, pois a maioria dos servios ecossistmicos so servios pblicos, prestados ampla e remotamente sob a forma de externalidades positivas. Em alguns casos, os custos de transao no compensam os ganhos potenciais. Os governos podem ajudar a sanar algumas dessas deficincias fornecendo um marco institucional adequado, por exemplo, modificando as regras de imputabilidade, ou limitando o uso dos recursos e emitindo licenas negociveis para permitir flexibilidade dentro do limite estabelecido. O Esquema de Comrcio de Emisses da Unio Europeia para crditos de carbono (EU-ETS) um excelente exemplo de mercado de conformidade. Os governos tambm podem facilitar a participao privada para dar visibilidade aos servios ecossistmicos, por exemplo, por meio da rotulagem. Mecanismos e produtos financeiros tm sido desenvolvidos para lidar com o passivo ambiental. Bancos de habitats e espcies (ver Quadro 4.4) esto entre os instrumentos mais inovadores, oferecendo crditos negociveis. Mercados para produtos que so produzidos de forma sustentvel permitem aos consumidores expressar suas preferncias de proteo da biodiversidade e de ecossistemas de forma que as empresas compreendam. Esses mercados esto crescendo rapidamente os mercados da agricultura orgnica, alimentos e produtos de madeira certificados esto crescendo trs vezes mais rpido do que a mdia e o mercado de commodities produzidas de forma sustentvel pode chegar a US$ 60 bilhes por ano at 2010 (The Economist 2005). No Reino Floral do Cabo na frica do Sul local muito rico em biodiversidade que abriga quase 10 mil espcies de plantas os produtores de vinho que se comprometem a preservar pelo menos 10% dos seus vinhedos recebem o status de excelncia,
European Commission LIFE05NAT/SK/000112
Quadro 4.4: A experincia com bancos de habitats, crditos de espcies ameaadas e biobancos Nos Estados Unidos, empresas ou indivduos podem comprar crditos ambientais dos Bancos de Mitigao das reas midas para pagar pela degradao de ecossistemas de reas midas causada por atividades agrcolas ou de desenvolvimento. Mais de 400 bancos foram aprovados at setembro de 2005, quase trs quartos dos quais patrocinados por entidades privadas, ao passo que em 2006 o comrcio de crditos bancrios das reas midas atingiu um montante de US$ 350 milhes (Bean et al. 2007). Um sistema cap-and-trade de biodiversidade nos Estados Unidos criou crditos de espcies ameaadas, que podem ser utilizados para compensar os impactos negativos de uma empresa sobre as espcies ameaadas e seus habitats. O volume de mercado em maio de 2005 foi superior a US$ 40 milhes, com 930 operaes realizadas e mais de 44.600 hectares de habitat de espcies ameaadas protegidas (Fox e NinoMurcia 2005). Em 2006, a Austrlia iniciou um projeto-piloto em New South Wales por meio da Lei de Biobanking de 2006 para criar incentivos para proteger terras particulares com alto valor ecolgico (Governo de New South Wales 2006). O projeto permitiu que imobilirias comprassem crditos de biodiversidade para compensar os impactos negativos sobre a biodiversidade. Esses crditos podem ser criados por meio da melhoria e proteo permanente da terra (Thompson e Evans, 2002).
que podem anunciar nos rtulos dos produtos. Eles tambm podem aumentar as receitas do turismo ecolgico desde a criao da Eco-Rota Montanha Verde em 2005 (Green Mountain 2008). Esta certificao e rtulos ecolgicos so populares como instrumentos baseados no mercado, embora possivelmente com menor potencial de longo prazo do que os esquemas de comrcio e negociao descritos aqui (ver Quadro 4.4). Se a perda dos servios ecossistmicos representar risco para seu negcio, empresas tambm investiro na gesto desses servios mesmo sem vantagens diretas para seus produtos ou sua reputao. Este j um ponto claro a favor do pagamento com recursos privados por motivos puramente financeiros, como demonstra o exemplo de Vittel (ver Quadro 4.6).
European Commission LIFE04NAT/HU/000118
monstrou que o capital natural envolvido excedia amplamente o benefcio do projeto de barragem proposto, que teria causado enormes impactos negativos sobre a biodiversidade nas reas midas de Szigetkov (OCDE, 2001). As comunidades locais so as primeiras a arcar com os custos da perda de biodiversidade. Por isso, elas devem compartilhar os benefcios da conservao. As comunidades locais, bem como os governos locais, normalmente buscam o crescimento e o desenvolvimento econmico, atraindo mais pessoas e empresas, promovendo a construo civil e o desenvolvimento de infraestrutura. Podem considerar as reas protegidas como entraves ao desenvolvimento, especialmente onde a terra escassa e seu uso limitado. o nvel local que arca com os custos decorrentes das restries ao uso da terra, mas os benefcios tendem a se estender muito alm das fronteiras municipais. Essa incompatibilidade deve ser corrigida, de preferncia por meio da participao nas receitas oriundas das reas protegidas, como em Uganda (ver Quadro 4.7). Os custos da conservao comunitria, como as perdas agropecurias, podem ser significativos e precisam ser administrados pelas comunidades, pelos conservadores da floresta e pelas ONGs. comum a falta de indenizao adequada, embora existam outros exemplos recentes
COMPARTILHAR OS BENEFCIOS DA CONSERVAO As reas protegidas poderiam produzir benefcios a partir de bens e servios ecossistmicos em valo res que variam entre US$4,4 e 5,2 bilhes por ano.
Balmford et al. 2002
fundamental compreender melhor a economia dos servios ecossistmicos para garantir e aumentar as reas protegidas, mostrando como perceber e compartilhar seu valor com as comunidades locais sem comprometer seus benefcios para a biodiversidade. Mais de 11% da superfcie terrestre do planeta j est legalmente protegida, graas a uma rede de mais de 100.000 reas protegidas (UNEP-WCMC/IUCN-WCPA 2008), que juntas contm a maior parte da biodiversidade do planeta. A rede Natura 2000 da UE um exemplo, que representa cerca de 20% do territrio dos 27 membros da UE (UE 2008). Mas a rede de reas protegidas no est completa, e as que existem esto ameaadas (Bruner et al. 2001) pela falta de financiamento e apoio poltico. Especialmente no contexto do nosso trabalho, as reas protegidas enfrentam presso financeira gerada pelos ganhos potenciais advindos da explorao da madeira, da carne, dos biocombustveis e de outros recursos (CDB 2003, 2004; Terborgh 1999). preciso compreender e explicitar melhor os valores econmicos produzidos pela conservao. A avaliao pode ajudar a informar as escolhas de polticas para a criao ou manuteno de reas protegidas. Exemplos como o Sistema de Barragem Gabcikovo-Nagymaros na Hungria mostram que quando o valor da biodiversidade medido em relao aos benefcios dos grandes projetos de desenvolvimento, a possibilidade de proteger reas sensveis aumenta. Neste exemplo especfico, a anlise de-
Quadro 4.5: Reflorestamento do Canal do Panam Seguradoras e grandes companhias de navegao esto financiando um projeto de 25 anos para restaurar os ecossistemas florestais ao longo dos 80 quilmetros do Canal do Panam. a rota de navegao preferida entre os oceanos Atlntico e Pacfico, com mais de 14.000 navios tendo passado pelo canal em 2007. Mas seu funcionamento est sendo cada vez mais afetado pelas cheias, abastecimento de gua irregular e assoreamento como resultado do desmatamento das terras circunvizinhas (Gentry et al. 2007). Os custos de manuteno do canal esto aumentando, e h um risco crescente de que tenha que ser fechado. As companhias de navegao enfrentavam prmios de seguro cada vez mais altos, at que a ForestRe entidade seguradora especializada focada em riscos florestais convenceu-as a financiar a restaurao do ecossistema (The Banker 2007). As vantagens so menor eroso e um fluxo mais controlado de gua doce para o canal, o que reduz o risco de seguro para que as transportadoras possam se beneficiar de prmios mais baixos.
Quadro 4.6: O exemplo de Vittel A empresa de gua mineral Vittel (Nestl Waters) estava preocupada com a contaminao por nitratos causada pela intensificao de atividades agrcolas. Comeou ento a pagar agricultores localizados em sua rea de captao para que tornassem suas prticas mais sustentveis. Um elemento chave do sucesso dessa iniciativa foi que a Vittel ganhou a confiana dos agricultores e manteve seus nveis de renda, oferecendo-lhes pagamentos apropriados. Ela tambm financiou todas as alteraes tecnolgicas necessrias, poupando os agricultores de gastarem do prprio bolso. A empresa trabalhou intensivamente com os agricultores para identificar prticas alternativas adequadas e incentivos mutuamente aceitveis.
Perrot-Matre 2006
Assim, a valorao e o compartilhamento dos benefcios da biodiversidade e dos servios ecossistmicos podem ajudar as polticas de proteo da biodiversidade a atender as necessidades das comunidades locais de maneira mais efetiva. Se os benefcios se propagam para alm do nvel local, transferncias podem recompensar os esforos das comunidades e ajud-las a encontrar os recurQuadro 4.7: reas protegidas em Uganda Desde 1995, a legislao de Uganda deixou a gesto de recursos naturais nas mos das autoridades locais. Por conseguinte, a Ugandan Wildlife Authority (UWA), desembolsa 20% de todas as receitas do turismo em reas protegidas (AP) para as comunidades locais vizinhas s AP. Esse percentual foi estabelecido sem um retrato preciso da economia de APs, mas mesmo uma aproximao grosseira dos custos e benefcios permite a melhoria da subsistncia local, simultaneamente contribuindo para a preservao da biodiversidade. claro que tal sistema de compartilhamento de benefcios s funciona a longo prazo se realmente compensar as comunidades locais pelas restries de uso impostas pela AP. Portanto, conhecer melhor os custos e benefcios envolvidos permitir conciliar a conservao da biodiversidade em curso e reforar os meios de subsistncia rural (Ruhweza 2008). Algumas reas protegidas no mbito do Progra ma de Compartilhamento de Receitas da Ugan dan Wildlife Authority Parque Nacional Impenetrvel de Bwindi Parque Nacional dos Gorilas Mgahinga Parque Nacional do Lago Mburo Parque Nacional Rainha Elizabeth Parque Nacional das Montanhas Rwenzori Parque Nacional Kibaale Parque Nacional Semliki Parque Nacional das Cataratas de Murchison Parque Nacional do Monte Elgon Tendncias populacionais de espcies seleciona das no Parque Nacional do Lago Mburo Espcies 1999 2002 2003 2004 Zebra 2.249 2.665 2.345 4.280 Bfalo 486 132 1.259 946 Antlope dgua 598 396 899 548 Hipoptamo 303 97 272 213 Impala 1.595 2.956 2.374 3.300 2006 5.986 1.115 1.072 357 4.705
de sucesso (por exemplo, Bajracharya et al. 2008), onde uma pesquisa com os moradores locais concluiu que os benefcios socioeconmicos superaram os custos. Quando os benefcios so menos diretos do que no exemplo de Uganda citado acima, transferncias fiscais entre governos central, regionais e locais podem garantir receitas locais, que representariam uma parte dos benefcios do ecossistema. O Brasil tambm demonstra como este tipo de financiamento funciona. Desde 1992, municpios no estado do Paran recebem transferncias intergovernamentais por conta das reas protegidas. Os indicadores de qualidade que determinam os pagamentos levam em considerao as metas de conservao alcanadas. Como resultado, houve um aumento no nmero e na qualidade das reas protegidas. Modelos similares foram desenvolvidos em 12 dos 27 estados brasileiros e outros esto considerando essa abordagem (Ring 2008). Na Europa, Portugal lidera a utilizao de transferncias fiscais intergovernamentais para municpios em reas da Rede Natura 2000 no mbito das Diretivas para Habitats e Aves da Unio Europeia. Os custos da perda e degradao dependem do quanto as comunidades locais dependem da biodiversidade e dos servios ecossistmicos. Muitas comunidades indgenas so totalmente dependentes dos recursos locais para sobreviverem. Especialmente nesses casos, reas de conservao comunitrias baseadas em sistemas de utilizao de recursos naturais tradicionalmente sustentveis representam mais uma alternativa, e podem ser mais eficazes do que as reas protegidas convencionais (IUCN 2008). Elas podem ter estruturas de governana adaptadas s necessidades locais, bem como s competncias e conhecimentos locais disponveis.
Fonte: UWA 2005
sos necessrios para a proteo da biodiversidade e a prestao de servios ecossistmicos. O que a economia DOS ECOSSISTEMAS e da biodiversidade pode oferecer s reas protegidas Uma melhor compreenso da economia da biodiversidade contribuir para: Criar fluxo de caixa: a crnica escassez de financiamento para reas protegidas totalizou US$ 38,5 bilhes em 2001 (Balmford et al. 2002). Quantificar os benefcios financeiros e no-financeiros dos ecossistemas a chave para obteno de financiamento privado e gerao de renda para as reas protegidas por meio de pagamentos por servios ecossistmicos. Obter apoio poltico: a clareza sobre os benefcios econmicos da manuteno dos servios ecossistmicos pode aumentar o apoio poltico at o ponto normalmente alcanado em setores como agricultura, desenvolvimento industrial e planejamento regional. Melhorar a formulao de polticas: o estabelecimento de valores para a biodiversidade e servios ecossistmicos ser uma ferramenta de apoio formulao de polticas sobre o uso da terra, com base na quantificao dos efeitos das decises e permitindo a comparao das opes como nveis de pastagem ou extrao de madeira. Melhorar as estruturas de governana: as reas protegidas so muitas vezes geridas de acordo com modelos que no levam em conta a distribuio de competncias relevantes e as preocupaes dos mais afetados pela proteo. Uma melhor compreenso dos custos e benefcios da conservao e do uso da biodiversidade pode ajudar a melhorar a distribuio de responsabilidades na gesto (Birner e Wittmer 2004).
MENSURAR O QUE GERIMOS: MTRICA PARA A SUSTENTABILIDADE Como as Contas Nacionais se baseiam em transa es financeiras, elas no levam em conta a Natu reza, para a qual no devemos nada em termos de pagamentos, mas qual devemos tudo em termos de meios de subsistncia.
Bertrand de Jouvenel 1968
Nossa bssola econmica est com defeito devido a externalidades no contabilizadas em todos os nveis nacional, corporativo e individual. A seguir, resumiremos os trabalhos em curso para corrigir esta falha e descreveremos como podemos contribuir na Fase II.
Aditi Halder, Confederation of Indian Industry
A inadequao da contabilidade nacional reconhecida h pelo menos 40 anos. Hoje, fundamental ir alm do PIB, j que mtricas inadequadas nos custaram muito caro em termos de crescimento no sustentvel, ecossistemas degradados, perda de biodiversidade, e at mesmo em reduo do bem-estar humano per capita, especialmente nos pases em desenvolvimento. Em novembro de 2007, a Comisso Europeia, o Parlamento Europeu, o Clube de Roma, a WWF e a OCDE organizaram uma importante conferncia em Bruxelas, com o ttulo Alm do PIB. Estiveram presentes 650 formuladores de polticas e formadores de opinio de todo o mundo. A conferncia enfocou a necessidade de outros parmetros alm do PIB como medida do que a sociedade valoriza, evidenciada pelo fato de que a devastao resultante de eventos como o furaco Katrina e o tsunami na sia aparecem como aumento do PIB, apesar das tragdias humanas e perdas materiais. O consenso da conferncia de que precisamos adicionar medidas ambientais e sociais atual mtrica do PIB (Alm do PIB 2007). Estabelecer exclusivamente o clssico crescimento do PIB como meta pode no ser de grande ajuda para muitos dos nossos problemas mais urgentes. Por exemplo, pode no ser capaz de resolver a pobreza persistente na frica e na sia, nem nos equipar
Courtesy of European Parliament
O chamado para ao no vem apenas dos formuladores de polticas e especialistas, mas tambm do pblico. Em uma pesquisa (GlobeScan 2007) sobre medidas de progresso alm do PIB, trs quartos dos inquiridos (em 10 pases, inclusive Austrlia, Brasil, Canad, Frana, Alemanha e Rssia) concluram que os governos deveriam olhar para alm da economia e incluir estatsticas de sade, sociais e ambientais na mensurao do progresso nacional . O Sistema de Contas Nacionais (SCN) utilizado amplamente no reconhece muitas externalidades significativas nas reas de recursos naturais, sade e educao. Isto significa que as melhorias desejveis em sade e educao so contabilizadas como despesas em vez de investimentos. Servios ecossistmicos valiosos que so fontes de renda no so sequer reconhecidos, e o desmatamento no registrado como uma forma de depreciao. Gerenciar melhorias na sade, educao e qualidade ambiental sem uma estrutura formal para estabelecer seu valor financeiro pode ser um exerccio frustrante. Escolhas e barganhas polticas subtimas tendem a surgir na ausncia de um critrio de sustentabilidade. A publicao de um indicador de poupana verdadeira por muitos anos pelo Banco Mundial mostrou que era de fato possvel ir alm da mtrica do PIB, em nvel mundial (Banco Mundial 2008). No entanto, a utilidade desta mtrica foi limitada por sua necessidade de incluir padres mniFigura 4.1: Utilizao de solo e gua para produo de diversos alimentos
200 Consumo de solo Necessidade de gua equivalente Consumo de solo, m2 por kg de protena 150 gua equivalente, m3 por kg de alimentos 12 15
mos nos dados coletados em todos os pases, limitando assim a gama de ajustes de capital natural que poderiam ser includos no cmputo da poupana verdadeira. O desenvolvimento de uma mtrica mais inclusiva de contabilidade da renda e da riqueza nacional deve ser uma prioridade, especialmente para pases mais propensos a perdas de ecossistemas e biodiversidade. Pode fazer a diferena entre uma trajetria vivel e sustentvel da economia e um desastre, no apenas para pases em desenvolvimento, mas para todos ns. O Sistema Integrado de Contabilidade Ambiental e Econmica da ONU (UNSD 2008) pode ser um ponto de partida para a elaborao de uma contabilidade holstica da renda e riqueza nacional que reflita as externalidades nas reas de recursos naturais, sade e educao. Atualmente, poucos pases produzem estatsticas holsticas de renda nacional nessas bases, e no h comparabilidade, j que diversas reas so abordadas, diferentes externalidades so capturadas, e existem vrios graus de granularidade. Uma reviso do Sistema de Contas Nacionais de 1993 est sendo finalizada pela Comisso Estatstica das Naes Unidas, envolvendo um grande nmero de organizaes-chave, inclusive o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA, Banco Mundial, FMI, OCDE, Comisso Europeia e institutos de estatstica em todo o mundo. Entendemos que um componente importante da reviso do SCN o reconhecimento de uma verso melhorada do SEEA como padro. O processo de reviso do SEEA em curso, por iniciativa do Comit de Especialistas da ONU sobre Contabilidade EconmicoAmbiental (UNCEEA, na sigla em ingls), uma medida oportuna e necessria para que a mtrica da renda nacional avance para alm do PIB. Acreditamos que os ecossistemas, a biodiversidade e sua valorao merecem especial ateno. muito importante que o desenvolvimento da contabilidade dos ecossistemas e da bio-
9 100 6
50 3
Soja
Leguminosas
Azeite de dend
Cereais
Carne, ave
Carne, suna
Carne, ovina
Fonte: Programa Mundial de Avaliao dos Recursos Hdricos das Naes Unidas (2003)
Frutas ctricas
Carne, bovina
Andr Knzelmann, UFZ
para enfrentar as mudanas climticas e o desenvolvimento insustentvel.
diversidade em termos fsicos e monetrios seja promovido como uma prioridade-chave desde o incio na reviso SEEA em curso, com base no trabalho da contabilidade econmico-ambiental e outros. No nvel corporativo, h um reconhecimento gradual da necessidade de se redefinir o sucesso das empresas, e reforar a avaliao de desempenho e a comunicao para refletir uma viso mais ampla da empresa do que a de mera otimizadora de capital financeiro para seus acionistas. Modelos de tripolaridade (triple bottom line) e de relatrios de sustentabilidade esto sendo adotados por um nmero crescente de empresas. A Global Reporting Initiative (GRI) apresentou orientaes detalhadas para utilizao nos relatrios de sustentabilidade. O Carbon Disclosure Project tem sido bem-sucedido em estimular a divulgao voluntria de um nmero crescente de empresas e pases ano aps ano. Todas estas iniciativas so, no entanto, baseadas em divulgao voluntria, e no so seguidas por um nmero suficiente de empresas para serem consideradas como normas de mercado. Na Fase II, vamos nos aproximar de organizaes envolvidas na redefinio de mtricas de desempenho corporativo e normas de relatoria, pois pretendemos aprimorar as orientaes de valorao do uso do capital natural pelas empresas, inclusive a mensurao da pegada de carbono. Os consumidores constituem uma importante fonte de presses para mudana do uso do solo de ecossistemas naturais, especialmente por meio da demanda por alimentos. Diferentes tipos de alimentos tm pegadas ecolgicas dramaticamente diversas (ver Figura 4.1). difcil para os consumidores incorporar esses fatores em suas opes de compras, a menos que os produtos especialmente os alimentos divulguem com clareza sua pegada ecolgica no ponto de venda. Uma metodologia padro confivel um pr-requisito bsico, que iremos explorar mais com grupos de usurios finais na Fase II. O objetivo identificar e desenvolver mtricas padro para a pegada do consumidor (em termos de utilizao de terra, gua e energia), baseadas em princpios de ecologia e economia que sejam simples de entender e implementar pelos comerciantes. IMAGINANDO UM NOVO MUNDO Aos poucos, tem sido aceito que ecossistemas saudveis que mantm altos nveis de biodiversidade so mais resistentes presso externa e, consequentemente, mais capazes de manter a prestao de servios ecossistmicos para a sociedade humana. Pases e cada vez mais empresas e cidados querem conhecer e compreender a realidade dos custos de utilizao do capital natural da Terra e as consequncias das polticas sobre a resilincia e sustentabilidade dos ecossistemas.
Ainda enfrentamos muitas lacunas no conhecimento sobre a situao e as tendncias da biodiversidade e os fatores e presses que contribuem para a sua perda, mas os cenrios que esboamos para a perda projetada de biodiversidade, ecossistemas e servios ecossistmicos apontam firmemente para o alto risco de mais perdas para o bem-estar e o desenvolvimento humano. Este captulo destacou diferentes abordagens para substituir a bssola econmica antiga e quebrada da sociedade e empregar uma nova bssola: repensar os subsdios de hoje, elaborar polticas e estruturas de mercado que recompensam os benefcios reconhecidos e penalizam os custos no capturados, e compartilhar os benefcios da conservao e das reas protegidas de forma mais equitativa. Algumas peas do kit de ferramentas da nova economia e das novas polticas j esto sendo utilizadas em alguns pases ou regies, e outros ainda esto desenvolvendo estudos de caso iniciais mostrando o seu potencial, mas de modo geral ainda h muito a ser feito. Imagine agora que essas medidas no tenham sido aplicadas apenas em projetos-piloto ou um nico pas. Imagine que as minsculas sementes plantadas agora estejam se tornando rvores majestosas. Imagine como elas podem contribuir para a melhoria da qualidade de vida em 2030 e da por diante. Imagine um crescimento do bem-estar e da segurana humana que no se baseie mais no PIB per capita cada vez mais alto e catstrofes climticas e ecossistmicas cada vez mais graves sendo manchetes nos jornais todas as manhs. Imagine um mundo seguro e estvel, com acesso universal a gua potvel e alimentos saudveis, com equidade no acesso educao e oportunidade de renda, e com segurana social e poltica um mundo que atinge e at vai alm dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Biodiversidade e servios ecossistmicos so agora reconhecidos como infraestrutura vital para a realizao do bem-estar humano. Estamos convencidos de que A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade, se usada com cuidadosa considerao das opes ticas subjacentes, pode oferecer uma contribuio decisiva para a preservao da biodiversidade e dos servios ecossistmicos, melhorando o nosso bem-estar e o de geraes futuras.
Um outro mundo no s possvel, ele est a caminho. Em um dia calmo, posso ouvir sua respirao.
Arundhati Roy, autora de The God of Small Things, no Frum Social Mundial de 2003
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UMA PRVIA DA FASE II
A Fase II do estudo A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB) pretende continuar o trabalho iniciado na Fase I e buscar alcanar cinco importantes objetivos. So eles: Elaborar um marco cientfico e econmico, integrando o conhecimento ecolgico e econmico para a produo de um modelo para a avaliao dos servios ecossistmicos em diferentes cenrios. Identificar metodologias de valorao, aplicveis em diferentes condies e pressupostos, para os valores econmicos da biodiversidade e dos servios ecossistmicos mais tangveis e significativos, nos biomas mais importantes do mundo. Examinar os custos econmicos da perda da biodiversidade e dos servios ecossistmicos em todo o mundo, em um cenrio onde o desenvolvimento no considera a biodiversidade, e os custos e benefcios de aes para reduzir a perda da biodiversidade em cenrios alternativos, com enfoque em uma perspectiva de mdio a longo prazo. Elaborar uma ferramenta poltica que apoie reformas polticas e avaliaes de impacto integradas, para garantir que toda informao relevante seja considerada na anlise dos prs e dos contras das diferentes alternativas, de modo a fomentar o desenvolvimento sustentvel e a melhor conservao dos ecossistemas e da biodiversidade. Promover o engajamento dos principais usurios da biodiversidade em um estgio inicial de suas atividades de forma a garantir que o resultado desse estudo considere suas necessidades e seja acessvel, prtico, flexvel e, acima de tudo, til.
proposta a classificao dos servios ecossistmicos, estruturada sob a perspectiva de um usurio. A anlise do conhecimento ecolgico dever ser complementada, de modo a incluir os servios ecossistmicos que no foram cobertos pela Fase I. A partir dessa reviso, sero definidos mtodos (usando o modelo espacialmente explcito) para avaliar a proviso dos servios ecossistmicos em termos biofsicos sob diferentes cenrios, de forma a servirem de base para sua valorao econmica. A devida ateno ser dada para os riscos e incertezas associadas aos processos ecolgicos, assim como ao comportamento humano. Tambm ser considerada a anlise das consequncias de se aplicar diferentes taxas de descontos no clculo dos custos e benefcios. 2 Metodologias de valorao: a extensa literatura sobre metodologias ser avaliada, utilizando-se os exemplos fornecidos em resposta nossa solicitao por evidncias, na Fase I. Alguns biomas (ex. oceanos) e alguns valores (ex. valores de opo e valores de quase-opo) que no foram analisados a fundo na Fase I sero avaliados com maior profundidade. O trabalho da Fase II indicar as metodologias de valorao mais apropriadas para serem utilizadas em diferentes condies, determinadas pelos biomas e pelo contexto econmico e poltico-social. A Fase II dever considerar os pontos fortes e fracos das diferentes tcnicas, analisando seu grau de aplicabilidade e o tipo de informao necessria. Os principais desafios identificados no Captulo 3 deste relatrio precisaro ser revistos. Isso inclui a definio de uma metodologia para a transferncia de benefcios e para a agregao com credibilidade e que seja apropriada para avaliaes em larga escala. A Fase I tambm ilustrou o valor de utilizar indicadores biofsicos na construo de mtricas a partir da ecologia para a economia (ex. Abundncia Relativa de Espcies utilizada no estudo do Custo da Ao Poltica). A Fase II deve avaliar as medidas qualitativas e quantitativas disponveis que possam ser usadas na formulao, direcionamento e aplicao das polticas, assim como nas avaliaes econmicas. 3 Custos da inao poltica e custos polticos: ser finalizada uma avaliao global das consequncias econmicas da inao poltica e das aes para reduzir a perda da biodiversidade e dos servios ecos-
Para entender o significado desses objetivos no escopo do trabalho desenvolvido na Fase II, algumas consideraes so listadas abaixo, assim como pontos importantes a serem considerados e atividades que devero ser conduzidas: 1 Marco cientfico e econmico: a estrutura conceitual, conforme apresentada no Captulo 3, dever servir como uma base prtica para a avaliao. Ser
sistmicos, utilizando-se da literatura sobre valorao e de avaliaes prvias em larga escala e cenrios globais, inclusive o estudo COPI conduzido na Fase I. No entanto, para ser significativa, uma avaliao global no pode ser reduzida a um nico exerccio de quantificao e ser complementada com nveis de anlise menos consolidados, relevantes para o processo de tomada de deciso. 4 Ferramenta poltica: reconhecendo a importncia da ao poltica, ser elaborada uma ferramenta que tenha como base as polticas j em curso em alguns pases e que, aparentemente, tm potencial de serem escalonadas no nvel local ou replicadas para outros lugares. Essa ferramenta deve ser importante para todo o mundo, de modo que possa ser til aos tomadores de deciso nos diversos pases. Em todos os casos, a ferramenta deve considerar a questo econmica. Por exemplo, a economia das reas protegidas ter um foco especfico: o valor econmico das reas protegidas no momento no adequadamente reconhecido e o fortalecimento das polticas relacionadas no robusto nem dispe de recursos financeiros adequados. A Fase II ter por objetivo demonstrar como as polticas podem ser modificadas quando podemos considerar da melhor maneira os valores que a biodiversidade tem para as pessoas e para a reconstruo de uma sociedade desestruturada. 5 Interfaces com os usurios: para se chegar a uma escala global, so necessrias alianas entre todos os setores da sociedade. Assim, preciso estabele-
cer relaes com atores-chave como, por exemplo, grupos responsveis pelo aprimoramento do Sistema Integrado de Responsabilidade Ambiental e Econmica (SIRAE 2003), por projetos de Economia Verde (ex. PNUMA), por sistemas de contabilidade nacional (ex. Comit das Naes Unidas de Especialistas em Economia Ambiental), pelo financiamento das reas protegidas (Ex. PA NETWORK) e pelo desenvolvimento de sistemas de pagamento por servios ecossistemas. Da mesma forma, ser til continuar com os esforos em andamento que visam a melhorar os relatrios de desempenho corporativo, de modo a incluir a questo da sustentabilidade (ex. Global Reporting Initiative GRI), organizaes de consumidores frente das escolhas sustentveis, e os governos envolvidos em iniciativas similares (que, por exemplo, contabilizam as pegadas de consumo, disseminao de informaes dos pontos de venda, etc). A biodiversidade deve se tornar responsabilidade de todos que detm poder e recursos para agir. A Fase II, portanto, visa a fornecer informaes relevantes sobre polticas que apoiem e acelerem a construo de polticas para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade em todas as regies do mundo. Visa ainda a incentivar o desenvolvimento de novas mtricas de sustentabilidade que complementem as conhecidas mtricas do Produto Interno Bruto (PIB) que tratam do crescimento e da rentabilidade corporativas. Os primeiros passos j foram tomados, e estamos confiantes que o relatrio final do TEEB planejado para a Fase II ser um trabalho apreciado por todos que o lerem.
AGRADECIMENTOS
A Fase I desse projeto foi apoiada pelo Ministrio Federal para o Meio Ambiente, Conservao da Natureza e Segurana Nuclear da Alemanha (BMU) e pela Comisso Europeia (Diretoria Geral de Meio Ambiente), junto com a Agncia Europeia de Meio Ambiente (EEA), na iniciativa do Sr. Jochen Flasbart, Diretor Geral de Conservao da Natureza do BMU, e do Sr. Ladislav Miko, Diretor de Proteo do Meio Ambiente Natural da Comisso Europeia. Membros do grupo principal e colaboradores deste relatrio: Mark Schauer (BMU) Katarina Lipovska, Aude Neuville, Alexandra Vakrou, Stephen White (Comisso Europeia, Diretoria Geral de Meio Ambiente). Jock Martin (EEA) Heidi Wittmer and Christoph Schrter-Schlaack (Centro para Pesquisa Ambiental de Helmholtz UFZ) Patrick ten Brink (Instituto para Polticas Ambientais Europeias IEEP) Pushpam Kumar (Departamento de Geografia e Instituto para gua Sustentvel, Gerenciamento Integrado e Pesquisa Ecossistmica, Universidade de Liverpool) Haripriya Gundimeda (Instituto de Teconlogia da ndia, Mumbai) Gostaramos de agradecer aos seguintes especialistas pelas importantes contribuies ao relatrio: Carlos M. Rodriguez and Rosimeiry Portela (Conservao Internacional) Alice Ruhweza (Forest Trends) John Hanks (Servio de Conservao Internacional, frica do Sul) Ronan Uhel, Hans Vos, Jean-Louis Weber, Charlotta Colliander, and Charlotte Islev (EEA) Augustin Berghfer, Florian Eppink, Carsten Nehver, Irene Ring, and Frank Wtzold (UFZ) Dalia Amor Conde and Norman Christensen (Universidade de Duke) Roberto Constantino (Mexico) Pedro Pereira (Brasil) Aditi Halder (Confederao da Indstria da ndia) Sarojini Thakur (Commonwealth Secretariat) Timothy Patrick Fox (Engage Carbon, Chennai, India) Zoe Cokeliss (Context Londres)
Agradecemos aos membros do Painel Consultivo, que forneceu orientao e apoio desde o estgio inicial do projeto: Joan Martinez-Alier, Giles Atkinson, Karl-Gran Mler, Peter May, Jacqueline McGlade, Julia Marton-Lefevre, Herman Mulder, Lord Nicholas Stern, Achim Steiner. Agradecemos aos pesquisadores que conduziram os diversos estudos contratados durante a Fase I, por seu trabalho de alta qualidade em prazos to exguos. Estes estudos esto disponveis no pgina do TEEB na internet (veja http://ec.europa.eu/ environment/nature/biodiversity/economics/index_en.htm). Os custos da inao poltica: o caso de no alcanar as metas estabelecidas para 2010 (estudo COPI) contrato com a Comisso Europeia Parceiros e colaboradores Alterra: Leon Braat (coordenador), Chris Klok IEEP: Patrick ten Brink (coordenador adjunto), Marianne Kettunen, and Niele Peralta Bezerra Ecologic: Ingo Bruer, Holger Gerdes FEEM: Aline Chiabai, Anil Markandya, Paulo Nunes, Helen Ding, Chiara Travisi GHK: Matt Rayment MNP: Mark van Oorschot, Jan Bakkes, Michel Jeuken, Ben ten Brink UNEP-WCMC: Matt Walpole, Katarina Bolt Witteveen & Bos: Ursula Kirchholtes Consultores Agncia Federal Alem para Conservao da Natureza: Horst Korn Instituto para Estudos Ambientais: Pieter van Beukering
Anlise do Estudo EXPLORANDO A CINCIA contrato com a Comisso Europeia Parceiros e colaboradores Universidade de Cambridge: Andrew Balmford (scientific leader), Ana S.L. Rodrigues, Rhys Green, James J.J. Waters, Kelly Flower, James Beresford, Hannah Peck IEEP: Patrick ten Brink, Marianne Kettunen
Alterra: Rik Leemans, Rudolf de Groot, Leon Braat (UNEP/CMMC): Matt Walpole, Katie Bolt, Lera Miles Centro de Pesquisa Social e Econmica do Meio Ambiente Global, Universidade de East Anglia: Kerry Turner, Brendan Fisher WWF-EUA: Robin Naidoo, Taylor H. Ricketts Universidade da California: Claire Kremen, AlexandraMaria Klein Bryn Mawr College: Neal M. Williams Universidade da British Columbia: Reg Watson O estudo tambm teve contribuies de muitos especialistas que forneceram informaes, sugestes e revises; eles no podem todos ser mencionados aqui (cf o relatrio completo do estudo). Reviso dos Custos de Conservao e Prioridades de Ao: Andrew Balmford, Aaron Bruner (Conservao Internacional), Robin Naidoo (WWF EUA) Anlise Econmica e Sntese contrato com a Comisso Europeia Parceiros e colaboradores FEEM: Anil Markandya, Paulo Nunes, Chiara Travisi, Aline Chiabi, Helen Ding Ecologic: Andreas R. Kramer, Ingo Bruer, Aaron Best, Sren Haffer, Kaphengst Timo, Gerdes Holger GHK: Matt Rayment IEEP: Patrick ten Brink, Marianne Kettunen IVM: Pieter van Beukering, Onno J. Kuik, Luke Brander, Frans Oosterhuis, Dini Helmers Contabilidade do Ecossistema para o Custo das Perdas de Biodiversidade: Estrutura e Estudo de Caso para as reas midas Costeiras Mediterrneas coordenado pela EEA, com doaes do BMU (governo alemo) Parceiros e colaboradores EEA: Jean-Louis Weber, Ronan Uhel, Rania Spyropoulou ETCLUSI: Franoise Breton, Juan Arvalo ETCBD: Dominique Richard Universidade de Nottingham: Roy Haines-Young, Marion Potschin Universidade se Liverpool: Pushpam Kumar Universidade de Autonomous of Madrid: Berta Martin, Pedro Lomas, Erik Gomez Tour du Valat: Pere Tomas, Driss Ezzine Instituto Nacional do Delta do Danbio: Iulian Nichersu, Eugenia Marin Estudo da Economia da Conservao da Biodiversidade Florestal coordenado pela Agncia Europeia para o Meio Ambiente/EEA, com doaes do BMU (governo alemo) Parceiros e colaboradores IUCN: Joshua Bishop, Sebastian Winkler
Universidade de Cambridge: Katrina Mullan, Andreas Kontoleon EEA: Ronan Uhel, Hans Vos, Jean-Louis Weber, Jock Martin Vrias organizaes tm contribuido para a primeira fase do projeto com recusos, estudos ou experincia, notavelmente o Departamento de Meio Ambiente, Alimentao e Questes Rurais DEFRA do Renio Unido, Ministrio do Desenvolvimento da Frana, IUCN, OECD, UNEPWCMC e BfN. Em particular, somos gratos aos membros do grupo de trabalho pelo seu apoio e conselho: Martin Brasher, Andrew Balmford, Joshua Bishop, Pascal Blanquet, Eric Blencowe, Katie Bolt, Leon Braat, Guy Duke, Anantha Kumar Duraiappah, Robert Flies, Mark Hayden, Katia Karousakis, Marianne Kettunen, Ariane Labat, Stefan Leiner, Katarina Lipovska, Anil Markandya, Robin Mige, Helen Mountford, Shaun Mowat, Jonathan Murphy, Paulo Nunes, Vanessa Nuzzo, Patrizia Poggi, Ana Rodrigues, Guillaume Sainteny, Hugo-Maria Schally, Burkhard Schweppe-Kraft, Martin Sharman, Anne Teller, Ronan Uhel, Hans Vos, Jean-Louis Weber, Sebastian Winkler, and Karin Zaunberger. Gostaramos de agradecer em especial ao DEFRA do Reino Unido, por fornecer os resultados de seus vrios estudos em valorao econmica, inclusive Um guia introdutrio para valorao dos servios ecossistmicos e ao Ministrio do Desenvolvimento da Frana, por fornecer os resultados de seu estudo em recifes de corais La prservation des cosystmes coralliens: aspects scientifiques, institutionnels et socio-conomiques. Todo o material est disponvel na pgina da internet do TEEB (veja http://ec.europa.eu/ environment/nature/biodiversity/economics/index_en.htm). Vrios relatrios, artigos e outras contribuies tm sido recebidos em resposta consulta por evidncias feita na internet, organizada pela Comisso Europeia. Esse material tambm ser usado na Fase II do estudo. Gostaramos de agradecer a todos que participaram desta consulta. Sobrenome Nome Instituio Alwi Tanya Borneo Tropical Rainforest Foundation Azqueta Diego University of Alcal Baumgrtner Stefan Leuphana University of Lneburg Bearzi Giovanni Tethys Research Institute Bellon Maurizio Conservation International Bernstein Johannah Berrisford Kate Bozzi Pierluigi University ofe Rome La Sapienza Brander Keith Brotherton Peter Natural England
Sobrenome Nome Instituio Bullock Craig Carraro Carlo Cerulus Tanya Chalad Bruns Pakping Christie Mike Cobra Jose Cokeliss Zoe Costanza Robert Danby Ian De Corte Pieter Deke Oliver Dieterich Martin Dietzsch Laura Eijs Arthur Farooquee Nehal Gast Fernando Gauthier Sylvie Gibby Mary Gokhale Yogesh Graham Andrea Grieg-Gran Maryanne Groth Markus Gundimeda Haripriya Hauser Andreas Heikkil Jaakko Henson Webb John Hoppichler Josef Klberer Achim Kirchholtes Ursula Kumar Anil La Notte Alessandra Optimize University of Venice Departement Leefmilieu, Natuur en Energie (LNE) Vlaanderen Coordination Centre for Natural Resources & Environment management & Environment partnerships Aberystwyth University European Cork Confederation Context, London University of Maryland, USA BASC European Landowners Organisation (ELO) German Advisory Council on Global Change (WBGU) University of Hohenheim Amazon Institute of Environmental Research, Brazil Ministry of Environment, NL G.B. Pant Institute of Himalayan Environment and Development Instituto Alexander von Humboldt Canadian Forestry Service Royal Botanic Garden The Energy and Resources Institute National Farmers Union International Institute for Environment and Development Leuphana Universitt Lneburg Indian Institute of Technology, India BAFU Federal Office For the Environment MTT Economic Research IUCN UK Federal Institute for Less-Favoured and Mountainous Areas Free Journalist, Berlin Witteveen+Bos, NL M S Swaminathan Research Foundation University of Torino, Dept. of Economics
Sobrenome Nome Instituio Lehmann Markus Lindhjem Henrik Lber Sigrid MacDonald Alistair Marthy William Martn-Lpez Berta Michalowski Arthur Moran Dominic Mowat Shaun Myers Norman Navrud Stle Ninan Karachepone N Perrings Charles Smale Melinda Spijkerman Lilian Sud Ridhima Thornberry Brian Tschirhart John Vaissire Bernard van den Hove van Ham Chantal Waliczky Zoltan Wtzold Frank Wensing Daan White Richard Wossink Ada Yessekin Bulat Republic Young Carlos Eduardo Convention on Biological Diversity Norwegian University of Life Sciences European Coalition for Silent Oceans Delegation of the European Commission to the Philippines Universidad Autnoma de Madrid Wroclaw University of Economics Scottish Agricultural College (SAC) UK Defra Norwegian University of Life Sciences Centre for Ecological Economics and Natural Resources Institute Social and Economic Change Arizona State University and DIVERSITAS ecoSERVICES International Food Policy Research Institute Conservation International Development Alternatives Biodiversity Policy Unit, National Parks & Wildlife Service, Ireland INRA, Laboratoire Pollinisation & Ecologie des Abeilles Sybille IUCN The World Conservation Union Royal Society for the Pro tection of Birds (RSPB), UK Helmholtz Centre for Environmental Research Triple E, NL Devon Wildlife Trust University of Manchester National Council on Sustainable Development of the of Kazakhstan Instituto de Economia UFRJ
Nota: alguns colaboradores responderam consulta por conta prpria. Mais de 90 especialistas em economia, ecologia e poltica participaram do workshop sobre a economia da perda global da diversidade biolgica, realizada nos dias 5 e 6 de maro em Bruxelas, Blgica. Ns somos muito gratos pela ideias geradas e pelas recomendaes resultantes dessa oficina. Os procedimentos do evento e as apresentaes realizadas esto disponveis na pgina do TEEB na internet: http://ec.europa.eu/environment/nature/bio diversity/ eco nomics/index_en.htm, e no seguinte endereo: http:// www.ecologic-events.de/eco-loss-biodiv/index.htm.
Gostaramos de agradecer especialmente aos coordenadores das sesses Kerry Turner, Pushpam Kumar, Ben ten Brink, Alistair McVittie, Patrick ten Brink, Stle Navrud, Joshua Bishop, Anantha Duraiappah, Anil Markandya, and Heidi Wittmer e aos autores dos estudos de caso Salman Hussain, Katrina Mullan, and JeanLouis Weber pelas suas importantes contribuies. Agradecimento especial a Roger Cowe de Context, Londres, Jennifer Scarlott, da Iniciativas em Conservao Internacional Nova Iorque, EUA, e David Skinner, da Comisso Europeia, pela edio; a Banson, Cambridge, Reino Unido, pela edio e lay-out; e a Manfred Heuser, de Welzel+Hardt, Wesseling, Alemanha, pela impresso sob prazos rigorosos.
SINOPSE DOS ESTUDOS
CUSTO DA INAO POLITICA (COPI): O CASO DE NO ALCANAR A META BIODIVERSIDADE 2010 Braat L. (Alterra) and ten Brink, P. (IEEP) et al, Maio de 2008 (para Diretoria Geral de Meio Ambiente, Comisso Europeia) O estudo apresenta os impactos do desenvolvimento econmico global de acordo com o cenrio base da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE, maro de 2008) sobre biodiversidade terrestre e dos oceanos, sobre os servios ecossistmicos associados e sobre os sistemas social e econmico, em termos quantitativos e monetrios. A partir de um modelo de mudana futura da biodiversidade (Global Biodiversity Outlook 2, CBD 2006) e na Avaliao Ecossitmica do Milnio (2005), foram calculadas as perdas anuais de bem estar nos nveis global e regional devido a diminuio da biodiversidade e a perda de servios ecossistmicos. O estudo investigativo, e identifica nmeros preliminares quanto aos impactos e importncia econmica de abordar a perda da biodiversidade e de esclarecer abordagens metodolgicas para uma anlise mais ampla de suas implicaes para o bem estar da sociedade. Anlise da economia da perda da biodiversidade: ESTUDO EXPLORANDO A CINCIA Balmford, A., Rodrigues, A. (Universidade de Cambridge), Walpole, M. (WCMC), ten Brink, P., Kettunen, M. (IEEP), e Braat, L. e de Groot, R. (Alterra), Maio de 2008 (para Diretoria Geral de Meio Ambiente, Comisso Europeia) Este estudo abordou duas questes principais. Primeiramente, desenvolveu um marco conceitual para estimar as reais consequncias econmicas de aes polticas para a conservao da biodiversidade e dos ecossistemas. Esse marco, que pode ser usado como um instrumento para se testar pacotes de polticas em uma variedade de escalas espaciais, conta com uma avaliao espacial da variao dos benefcios marginais e dos custos da conservao da biodiversidade. A segunda tarefa visou fornecer uma viso geral coerente sobre o conhecimento existente em ecologia, sobre o qual se baseou a parte econmica do estudo. Para uma diversidade de processos ecolgicos (como polinizao e regulao de gua) e
de benefcios (ex. pesca, carne de caa), o projeto realizou uma reviso da literatura e consultou especialistas de modo a compreender: sua relao com o bem-estar humano; como a perda da biodiversidade e a degradao dos ecossistemas podem influenciar a proviso de cada processo ou benefcio, inclusive em termos de resilincia no longo prazo; quais desafios essas provises enfrentam; e quais so as tendncias atuais. Essencialmente, esse estudo investigou como o conhecimento atual est longe de quantificar e mapear, em uma escala global, as estimativas de produo de cada processo ou benefcio, sob o qual uma valorao econmica espacial explcita pode se basear. O resultado um quadro misto, com algumas reas suficientemente avanadas em conhecimento, de modo a formar a base da valorao econmica, enquanto em outras reas ainda so necessrias muitas pesquisas. REVISO SOBRE A ECONOMIA DA PERDA DA BIODIVERSIDADE: ANLISE ECONMICA E SNTESE Markandya, A., Nunes, P.A.L.D. (FEEM), Brauer, I. (Ecologic), ten Brink, P. (IEEP), e Kuik, O. e Rayment. M. (GHK), Abril de 2008 (para Diretoria Geral de Meio Ambietne, Comisso Europeia) Este relatrio revisou uma srie de artigos e outros materiais submetidos em resposta consulta por evidncias realizada pela Comisso Europeia. Foram recebidas cento e dezesseis contribuies de 55 participantes. A principal mensagem que estamos testemunhando uma perda progressiva da biodiversidade e que esta perda a causa de grande reduo do bem-estar. Em segundo lugar, a valorao econmica da perda da biodiversidade pode fazer sentido quando se escolhe um nvel claro da diversidade, quando se formula um cenrio concreto para mudanas na biodiversidade, quando as alteraes esto dentro de determinados limites, e quando a perspectiva do valor da biodiversidade se torna explcita. A consulta por evidncias tambm esclareceu que existe uma srie de gargalos na literatura sobre valorao. Por exemplo: o valor do conhecimento das comunidades indgenas sobre a conservao da biodiversidade ainda carece de mais pesquisa, assim como o valor da biodiversidade de recursos marinhos, especialmente aqueles de locais mais profundos, e tambm a valorao de material gentico. Alm disso, o estudo conclui que esti-
mativas de valores econmicos devem ser consideradas. Na melhor das hipteses, sabe-se o mnimo acerca da biodiversidade. Pesquisas devem priorizar mais estudos de caso da perda da biodiversidade e formas prticas de se lidar com tal perda no nvel local (pas). Devem, ainda, explorar informaes sobre valorao existentes e tcnicas de transferncia de valores. Mais importante, a biodiversidade no deve ser um problema ambiental isolado e sua importncia no contexto das questes econmicas e outras questes globais, como as mudanas climticas, deve ser analisada com maior profundidade.
Contabilidade ecossitmica para o custo da perda da biodiversidade: marco e estudo de caso para as reas midas costeiras mediterrneas Um estudo da Agncia Europeia para o Meio Ambiente, Maro de 2008 (Fase I) O estudo de caso sobre as reas midas mediterrneas visou demonstrar tanto a viabilidade de se elaborar balanos dos ecossistemas e seu interesse pela formulao de polticas. As questes por trs dos balanos dos ecossistemas esto relacionadas com a sustentabilidade dos ecossistemas, com a quantidade necessria para reinvestir na sua manuteno e restaurao de modo a manter as funes e servios no futuro e a valorar os servios inexistentes no mercado e atualmente no contabilizados no consumo domstico ou coletivo, e, que, portanto, no so considerados um componente de seu bem-estar. Dentre as principais concluses, citam-se: o balano deve ser conduzido fora de sistemas socioecolgicos dominados por reas midas, e no em um nvel mais estreito; os valores das funes ecolgicas e dos servios ecossistmicos precisam ser medidos em trs escalas diferentes: micro, mdio e macro, de modo a poder incluir servios de alto valor regulatrio; na escala micro, os grficos do balano poderiam ser elaborados de modo a abranger as necessidades dos atores locais; na escala global, balanos potenciais do ecossistema podem ser feitos com o apoio de programas de observao da Terra; na escala mdia (pases e regies), o desenvolvimento dos balanos deve considerar o atual processo de reviso do Sistema de Balano Econmico Ambiental das Naes Unidas.
ESTUDO SOBRE A ECONOMIA DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE DE FLORESTAS Kontoleon, A. et al., Universidade de Cambridge, Dept de Economia da Terra, Maro de 2008 (para IUCN) Este estudo examina evidncias a partir de estudos de caso existentes sobre os custos e os benefcios de se proteger a biodiversidade de florestas, de modo a avaliar como esses valores podem ajudar no processo de tomada de deciso de polticas sobre biodiversidade; e identifica falhas de informao. A pesquisa cobre quase 200 estudos que valoram uma gama de benefcios advindos da biodiversidade de florestas, e 40 estudos que estimam seus custos de conservao. Todos os tipos de florestas foram abordados, embora tenham sido priorizados os estudos relacionados a florestas com valor significativo de biodiversidade. Todas as regies geogrficas que apresentaram evidncias foram includas, e os estudos individuais incluem uma mistura de estimativas locais, nacionais, regionais e globais. O estudo tambm avalia opes alternativas financeiras e de polticas para a conservao da biodiversidade de florestas: reas protegidas, regulamentaes de uso do solo e acesso tecnologia; incentivos, como taxas de uso e pagamentos subsidiados; e instrumentos de mercado como esquemas de certificao.
Informaes detalhadas destes estudos esto em HTTP://ec.europa.eu/environment/nature/biodiversity/economics/index_en.htm

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A economia dos ecossistemas e da biodiversidade 1

Fotos: Capa e ttulo, todas as imagens PNUMA/ Topham

Stavros Dimas Comissrio para o Meio Ambiente Comisso Europia

Sigmar Gabriel Ministro Federal do Meio Ambiente Alemanha

4 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

6 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

Prembulo Prefcio Sumrio Executivo Captulo 1 A biodiversidade e os ecossistemas na atualidade

A economia dos ecossistemas e da biodiversidade 7

8 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

10 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

A biodiversidade e os ecossistemas na atualidade

A biodiversidade e os ecossistemas na atualidade 11

21 de abril de 2005, Cidade do Panam O Economista, edio impressa

12 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

Mapa 1.1: Conflitos ambientais

A biodiversidade e os ecossistemas na atualidade 13

14 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

BIODIVERSIDADE, ECOSSISTEMAS E BEM-ESTAR HUMANO

400 300 200 100

0 0 Jan-00 Jan-02 Jan-04 Jan-06 Jan-08

Biodiversidade, ecossistemas e bem-estar humano 15

Desculpe, estou ocupado salvando o planeta.

Chappatte/International Herald Tribune

16 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

Biodiversidade, ecossistemas e bem-estar humano 17

18 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

Andr Knzelmann, UFZ

Mapa 2.1: Espcies de planta por eco-regio

(Kier et al. 2005, J. Biogeog. 32:1107)

Nmero de espcies por eco-regio 10.000

Mapa 2.2: Retorno agrcola

US$ por hectare 1.800

Biodiversidade, ecossistemas e bem-estar humano 19

20 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

Biodiversidade, ecossistemas e bem-estar humano 21

Mapa 2.4: Abundncia Relativa de Espcies 2000 (MNP/OECD 2007)

Legenda para os mapas

22 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

Mapa 2.5: Abundncia Relativa de Espcies 2010

Mapa 2.6: Abundncia Relativa de Espcies 2050

Legenda para os mapas

Biodiversidade, ecossistemas e bem-estar humano 23

Servios de reas midas e florestas

ODM 3: Promover igualdade entre os gneros e capacitar mulheres

Servios de fornecimento e regulao Servios de fornecimento e regulao

Relao fraca ou pouco clara

24 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

Biodiversidade, ecossistemas e bem-estar humano 25

26 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

A caminho de um marco de valorao 27

A Caminho de um Marco de Valorao

A caminho de um marco de valorao 29

30 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

c) Vida til da Expirao proteo d) Incerteza e) Desconto Volatilidade Implcita

Taxa de Juros Taxa de desconto social

A caminho de um marco de valorao 31

32 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

A caminho de um marco de valorao 33

34 A economia dos ecossistemas e da biodiversidade

Figura 3.1: A Conexo entre a biodiversidade e o resultado de servios ecossistmicos

Valores econmicos e sociais (s vezes valores de mercado)

Estrutura biolgica ou processo (ex. floresta habitat ou produtividade lquida primria)