Indicadores Cal y Gest Ambientales Gross Hajek

PATRICIO GROSS
ERNST HAJEK
Indicadores
DE CALIDAD Y GESTION
Ambientales
In d i c a d o r e s
de
C a lid a d y G e st i n A m bien ta les
Indicadores Ambientales
PATRICIO GROSS
In stitu to de Estudios Urbanos Facultad de A rq uitectura y Bellas Artes P o n tificia Universidad C atlica de Chile
ERNST HAJEK
D epartam ento de Ecologa Facultad de Ciencias Biolgicas P o n tificia Universidad C atlica de C hile
I ndi cadores
A mb i e nt a l e s
D
iseo
P u b l i c i d a d U n i v er sit ari a de la P o n t i f i c i a U n i v e r s i d a d C a t l i c a de C h i l e
Impresin A lfa b e ta A rtes G r fic a s C o m b a rb a l 0 4 9 - La G ra n ja S a n tia g o - C h ile
Inscripcin N 103.331 D erechos Reservados l.S.B.N. 9 5 6 -2 7 2 -8 9 0 -0 Febrero 1998 Primera edicin 1.000 ejemplares
r e f a c io
E l pri me r paso para s o l u c i o n a r un p r o b l ema es c a r a c t e r i za r l o a d e c u a da me n t e . Pero ant es de el lo, el p r o b l e ma debe ser pe r c i b i d o c o m o tal: es decir, c o m o una s e n s a c i n i nt e r i o r que resul ta de una i mpr e s i n mat eri al h e c h a en nuest ros sent i dos. Sin e mb a r g o , un Est ado, ni ni nguna o r g a n i z a c i n d e p e n d i e n t e o subsidi aria de l, se puede pe rmi t i r el luj o de mo v i l i z a r rec urs os ma t eri al es y hu mano s para c o m b a t i r lo que sl o son p e r c e p c i o n e s i ndivi duales o c o mpa r t i d a s por unas poc as personas legas. Aqu es do nde ent ra a c o l a r el o b s e r v a d o r bi en e n t r e n a d o , que filtra p r e c o n c e p c i o n e s o pr e j ui c i os y en el p r o c e s o da o b j e t i v i da d e st a d s t i c a a las p e r c e p c i o n e s indivi duales. Y as f i na l me nt e se l ogra d i m e n s i on a r el pr o b l e ma , p o nd e r a r l o en r e l a c i n a ot ros y asignarl es pri ori dad. El l ibro que me sat i sf ace pr e s e nt a r es un i nt e n t o i nt e l e c t ua l me n t e ri guroso, que usa m e t o d o l o g a s i n g e n i o s a s para d i r i mi r qu es un p r o b l e m a a mb i e n t a l y c m o puede a t ac r se l e para el i mi na r l o , ami nor a r l o, o al me n os c o n t e n e r l o. Ti ene el val or a di c i onal de p r o v e e r los i nd i c a do r e s para cal i f i c a r la c uant a del pr o b l e ma, los que a su vez se c o n s t i t uy e n en las m t r i c a s que pe r mi t e n evaluar la e f i c a c i a y e f ic i e n c i a de la ge s t i n l levada a c a b o por el e nt e soci al e n c a r g a d o de re s ol ve r el pr o bl e ma . Gr o s s y H a j e k han l i derado por aos diversos e qui pos mu l t i di s c i pl i na ri os que han a b o r d a d o el t e ma de los pr o b l e ma s a mb i e nt a l e s en Ch i l e . Pasando desde su e n u me r a c i n y p o nd e r a c i n a nivel nac i on al , por lo mi s mo pero a nivel de det al l e re gi ona l , y f i nal me n t e a nivel c o mun a l , este par de aut ores estn p t i m a m e n t e prepar ados para e nt r e g a r su r e c o m e n d a c i n de qu i ndi c ado r es a mb i e nt a l e s pueden usarse para evaluar la d i m e n sin de los pr o b l e ma s a sol uci onar. M s an, graci as a su t r a b a j o a nivel de c o mu n i d a d e s l o c a l e s est n en c o n d i c i o n e s de s eal ar los i ns t r umen t o s de ge s t i n c o n que c ue nt a n los mu ni c i pi o s y la s o c i e d a d o r g a ni z ada a nivel local . ' i n d i c a d o r e s de c al i da d y ge s t i n a mb i e nt a l e s " e nt r e g a e x a c t a m e nt e lo que o f r e c e en el t t ul o, us ando e j e mp l o s de pr o b l e ma s amb i e nt a l e s c o n c r e t o s que se veri f i c an a escal as t a n t o r e g i o n a l e s c o m o c omun al e s . Ent re los pri mer os, Gr o s s y H a j e k d e s c r i b e n p r o b l e mas s e c t o r i a l e s t pi c o s de ci ert as r e g i o ne s del pas, que se e x a c e r b a n por su v o c a c i n natural de a p r o v e c h a m i e n t o de c i e r t o s r ecursos a mb i e nt a l e s e scasos, o al me n o s no i n a go t a b l e s . Es as c o m o se anal i zan los pr o b l e ma s s i l v o a gr o pe c uar i o s ms re l e vant es en la X Re g i n de C h i l e , p r o b l e ma s ur ba nos en la V, mi ne r o s en la II, y pe s que r os en la I
Re g i n . Para c ada p r o b l e ma los aut ores j us t i f i c an su c a r a c t e r i z a c i n c o m o tal, y p r o p o nen un i nd i c a d o r si mpl e, fundado, a s equi bl e y que no da pbul o a c on f us i o n e s . Para ello ut i l izan las N o r m a s Ch i l e n a s , c ua nd o ellas e xi s t e n, o pr o p o n e n m t r i c as que pe rmi t e n v e r i f i c a r el gr ado de c u m p l i mi e n t o c o n el e s t n dar de cal i dad amb i e nt a l que la s oc i e da d se ha a ut o i mp ue s t o . En al gunos c asos, en que hay un s eg u i mi e n t o h i s t r i c o del d e s a r r o llo de un p r o b l e ma e sp e c f i c o , G r o s s y H a j e k anal i zan la a pl i c a c i n y c o m p o r t a m i e n t o del i ndi cador . C u a n d o el i nd i c a d o r e nt r e g a una visi n no sesgada del pr o b l e ma que i n t e nt a subsumir, d i c h o s aut or es lo c o n s i de r a n val i dado c o m o i ndicador. Est e e j e r c i c i o es p a r t i c u l a r me n t e til, p o r q u e i ndica (valga la r e dunda nc i a ) que los i ndi c ado r es pueden o b j e t i v a r s e y no son si mpl es del i ri os t e r i co s o a p r e c i a c i o n e s valricas. En la parte del l i br o ref eri da a la e sc al a l ocal , los aut ores anal i zan la pr o b l e m t i c a i mpuest a por los pr o b l e ma s a mb i e n t a l e s desde el punt o de vista de la " sol uc i ont i c a" . Es decir, una v e z i de nt i f i c a d o s los pr o b l e mas , dqu e l em e n t o s de la ge s t i n a nivel local pueden usarse para s o l uc i o n a r los p r o b l e ma s a mb i e n t a l e s d e t e c t a d o s ? Por r a z o ne s de o rg a n i z a c i n del Es t ado c h i l e no , la ma y o r part e de la s ol uci n de los pr o b l e ma s a nivel l ocal r e c a e s ob r e las muni c i pa l i da de s y las c o mu n i d a d e s que los muni c i pi o s al bergan. P a s a n d o f l u i da m e n t e des de la d e s c r i p c i n de e st as re a l i d a d e s i n s t i t u c i o n a l es , G r o s s y H a j e k nos llevan a a nal i zar c m o se han e n f r e n t a d o o pudi eran e nf r e n t a r s e los p r o b l e mas a mb i e n t a l e s ms s en t i do s por las re s pe ct i vas c o mu n i d a d e s pres ent es en nueve m u n i c i p i o s s i t u a do s e nt r e la I V y VI I I R e g i n a d mi n i s t r a t i v a s c h i l e n a s . La s e c u e n c i a de p r e s e n t a c i n es la s i g u i e n t e : se d e s c r i b e el p r o b l e m a , se p r o p o n e el i n d i c a d o r , se i de nt i f i c a n los a c t o r e s s oc i a l e s que pueden i nt e r ve ni r en la s ol uc i n del p r o b l e ma , y se p r o p o n e n i nd i c a do r e s de la e f i c ac i a o e f ic i e n c i a de las r es pect i vas ge s t i o n e s de di c ho s a c t or e s . Los i ns t r ume n t o s de ge s t i n son d e s gl o s a do s en p o l t i c o s ( por e j e mp l o , planes de d e s a r r o l l o ) , n o r m a t i v o s ( n o r ma s y r e g l a m e n t o s ) , e c o n m i c o - f i n a n c i e r o s ( r e c ur s os pe c uni a r i o s d i s po ni b l e s ) , y t c n i c o s ( por e j e mp l o , c o n t r o l y f i s c a l i z a c i n) . Esta segunda part e del l ibro es una ve rda de ra gua pr c t i ca i mp l e me n t a b l e c o n ligeras v a r i a c i o ne s por c ua l q ui e r mu n i c i p i o de C h i l e y p o s i b l e m e n t e por i ns t i t uc i o ne s e qui v a l e nt e s en el resto de las Amri cas .
El l i br o de G r o s s y H a j e k c ul mi na c o n un c a p t ul o s i n t t i c o que en apret ada prosa d es t ac a los e l e m e n t o s ms r el evant es en c u a n t o a i ndi c ador es de cali dad a mb i e nt al y de g e s t i n ambi e nt a l . El l a n z a m i e n t o de " I n di c a d o r e s de cal i dad y ge s t i n amb i e nt a l e s " es e xt r e m a d a m e n t e o po r t u n o . En t i emp o s en que en C h i l e rei na la c o n f us i n s obr e qu pr o b l e ma s a m b i e n t a les son ms ur ge nt e s de s o l uc i on a r ( c ua nd o llueve son las i nun da c i on e s , c u a n d o no l l ue ve s on la sequ a y la c o n t a m i n a c i n del aire), y en que la s oc i e da d d e m o c r t i c a c a r e c e de e l e m e n t o s para evaluar o b j e t i v a m e n t e la cali dad de la ge s t i n de sus r e p r e s e n t a n t e s y di r i gent e s, el libro en c o m e n t o c o b r a especi al r el evanci a. Por s obr e d enunci as agoreras, f rust rac i n c i uda da na, e i n c o m p e t e n c i a f unci onari a, surge la r e a l i z a c i n de que es p o s i bl e o b j e t i v a r lo que par e c e s ub j e t i vo y des mi t i f i c a r lo que es i magi nar i o. G r o s s y H a j e k c o m e n z a r o n d e n u n c i a n d o los pr o b l e ma s a mb i e nt a l e s de C h i l e . Ahora, los mi s mo s a u t o res muest ran que hay un c a m i n o para c ua nt i f i c a r l o s y evaluar si e mp e o r a n o me j o r a n . M e j o r an, nos e n t r e g a n h e r r a mi e nt a s para evaluar la ge s t i n de los e n c a r g a d o s de s o l u c i o n a r los pr o b l e ma s a mb i e nt a l e s de nuest ro abr uma do pas: c o n s uf i ci e nt e c o n c i e n c i a pero i ns uf i c i e nt e s f ondos.
D r . Fa b ia n J a k s ic , P h . D .
P ro feso r T itu lar de E colog a, Pontificia U niversidad C a t lic a de Chile. C ated r tico P resid en cial en C ien cia, R ep b lica de C hile
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
n d i c e
IN T R O D U C C IO N
1i
C A P IT U L O 1. 1. 1 1. 2 . 1 .3
l 17 17 AN IV E L R E G IO N A L 18 24 24 24 28 32 41 47 53 60 60 68 70 86 96 10 2 102 i06
IN D IC A D O R E S D E C A L ID A D A M B IE N T A L R E G IO N A L A N TECED EN TES D IS E O Y A P L IC A C IO N D E IN D IC A D O R E S D E C A LID A D A M BIEN TA L E S T U D IO S D E C A S O S
1.3.1 S E C T O R SIL V O A G R O P E C U A R IO EN LA X R E G IO N D E C H ILE P roblem a am b ien tal i : E x p lo ta c i n irra c io n a l y destruccin de bosqu e n ativ o P roblem a am b ien tal 2 : R efo restaci n esca sa P roblem a am b ien tal 3: D estruccin de vegetacin p or quem as d escon trolad as P ro b lem a a m b ien ta l 4: D eg ra d a c i n del su elo p o r m al m an ejo de activ id a d es a g r c o la s y fo resta les P roblem a am b ien tal 5: R ejo restaci n con m on ocultivos, especialm ente P in u s ra d ia ta P roblem a a m b ien ta l 6: U so desco n tro la d o de b io c id as en la ag ricu ltu ra I 3.2 PR O BLEM A S U R B A N O S D E LA V R E G IO N D E C H ILE P roblem a am b ien tal i F a lta de p lan ta s de tratam iento de a g u a s servidas P roblem a am b ien tal 2 .- C on tam in acin de tipo b io l g ic o de las p la y a s P roblem a am b ien tal 3 C on tam in acin m arina de tipo b io l g ic o p ro v o c a d a p o r desechos dom sticos P roblem a am b ien tal 4; P rd id a de suelos a g r c o la s por ex p an sin u rb an a P roblem a a m bien tal 5. F a lta de servicios b sic o s en la vivienda u rb a n a 1 3.3 S E C T O R M IN E R O EN LA JJ R E G IO N D E C H ILE P roblem a a m bien tal i C on tam in acin a tm osfrica p or g a ses y p a rtcu la s en suspensin debido a procesosindustriales P roblem a am b ien tal 2 - Contam inacin marina de tipo fsico-qum ico producto de relaves mineros y residuosindustriales lquidos
P roblem a a m bien tal 3. C on tam in acin a tm osfrica producto de activ id a d es de transporte, c a rg a y d escarg a en puertos y otros lugares de a c o p io de m inerales a g ran el, tales com o con cen trad os de cobre, c a rb o n cillo , z in c y otros 1 .3 .4 S E C T O R P E S Q U E R O EN LA I R E G IO N D E C H IL E P roblem a am b ien tal i : P esca in d iscrim in ada P roblem a a m bien tal 2 .- C on tam in acin a tm osfrica por g a ses y pa rtcu la s en suspensin, orig in a d a s en la produccin, transporte y a c o p io de h a rin a de pesca d o P roblem a a m b ien ta l 3 . C ontam inacin m arina de origen biolg ico, fs ic o y (fumico p or industrias, especialmente pesqueras 114 1 17 109 11 I 1 11
CA PIT U LO 2
2. 2 1 IN D IC A D O R E S D E G E S T IO N A N TECED EN TES A M B IE N T A L A N IV E L L O C A L 125 125 125 127 128
2.1 .1 LA G E S T IO N AM BIEN TAL 2 .1 .2 A C T O R E S P U B L IC O S Y PR IVA D O S PA RTICIPA N TES EN EL P R O C E S O D E G E S T IO N AM BIENTAL 2 .1 .3 EL A M B IT O L O C A L EN LA G E S T IO N AM BIENTAL
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I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
2.1.4 INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN CHILE 2.1.5 EL SISTEMA MUNICIPAL CHILENO 2 . 1 6 PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LAS ACTIVIDADES COMPRENDIDAS EN LA GESTION AMBIENTAL
129 130 131 133 1 36 I 36 140 143 146 149 151 154 158 160 (6 3 166 168 171 174 176 180 182 185 188 190
2.2
2 .3
D IS E O Y A P LIC A C IO N D E IN D IC A D O R E S D E G E S T IO N A M BIEN TA L A N IV EL L O C A L E S T U D IO S D E C A S O S Problema ambiental 1 : Contaminacin qumica y fsica de cursos de agua debido a desechos industriales lquidos Problema ambiental 2 : Problemas derivados de la fa lta de d otacin del agua de pozos y norias Problema ambiental 3: Problemas derivados del riego con aguas servidas Problema ambiental 4: Contaminacin fsica, biolgica y cfumica de los cursos de agua por actividades agrcolas Problema ambiental 5.- Contaminacin del aire por olores provenientes del rebalse de cmaras de alcantarillados y pozos negros Problema ambiental 6: Contaminacin atmosfrica por partculas provenientes de procesos mineros Problema ambiental i : Erosin del suelo Problema ambiental 8: Utilizacin indiscriminada de suelos de aptitud agrcola para fines forestales Problema ambiental 9: Contaminacin de suelos por filtracin de relaves de cobre
Problema ambiental o. Empobrecimiento del suelo agrcola por sobreexplotacin

Problema ambiental i . Desaparicin de animales autctonos por caza indiscriminada y destruccin des hbitat Problema ambiental i 2 : Destruccin de vegetacin por gases de fundiciones Problema ambiental \3: Tala indiscriminada de rboles urbanos Problema ambiental 14.- Tala indiscriminada de especies forestales y flora nativa para ocupacin por agricultura Problema ambiental 5.- Forestacin con especies inadecuadas al medio Problema ambiental i 6 .Prdida del Patrimonio Natural Problema ambiental 7. Falta Problema ambiental 8. Falta de redes de agua potable en poblados rurales de redes de alcantarillado en zonas urbanas
Problema ambiental 9 . Falta de sistemas de evacuacin de aguas servidas en zonas rurales Problema ambiental 20 : Falta de pavimentacin de vas
Problema ambiental 2 i; Falta
de recoleccin de basuras de origen domiciliarioen localizaciones rurales
93
195
Problema ambiental 22 : M ala localizacin de vertederos de basura
C A P IT U L O 3 3. 3.1 3.2 3.3 E S T A D O D E LA IN F O R M A C I O N A M B IE N T A L P A R A L A T O M A D E D E C I S IO N E S I N D IC A D O R E S DE C AL ID AD AM BI ENT AL I N D IC A D O R ES D E G ES T IO N AM BIENTAL EL PA PEL DE LOS I N D IC A D O R E S Y LA IM PO R TA N C IA AM BIENTAL 201 201 20 5 208
G L O S A R IO
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B IB L IO G R A F IA
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INTRODUCCION
E l creciente inters por el desarrollo sustentable y la preocupacin por las a m en a za s (fue atentan contra el ambiente, han llevado a reexaminar los medios de cue se dispone, tanto pa ra ev a lu a r y vig ila r el estado am biental de los pases, regiones y loca lid a des menores, como p a ra descubrir sus cam b ios y tendencias. P o r otra parte, se a precia una fuerte dem an da a nivel de agentes pblicos y priv ados pa ra c\ue se lleve a c a b o una medicin de la situ a cin, a s como una eva lu a ci n de la efica cia de los esfuerzos desplegados por los gobiernos p a ra implementar polticas y proyectos ambientales a diferentes niveles territoriales. Es a s como los indicadore s ambientales a c a p a r a n en el presente una gran atencin, pues aparecen como instrumentos indispensables p a ra a v a n z a r h a c ia un desarrollo sustentable. Desde hace y a varios aos los autores han venido desarrollando una lnea de investiga cin sobre los problem as ambientales en Chile y la f o r m a de determinarlos, sistematizarlos y medirlos a travs de indicadore s de ca li d a d ambiental, principalmente a escala regional. M s recientemente se ha diseado otro tipo de indicadores, esta vez pa ra ev a lu a r la gestin am biental a nivel local. En am bos casos ha sido necesario reunir una ca n tid ad importante de informacin en diversas entidades a cadm ica s, estatales y centros de investigacin, incluyendo las diversas regiones del pas, en (fue se sostuvieron entrevistas con personajes claves, se realizaron semi narios y se recurri a diversas tcnicas pa ra conform ar una base de datos. Sin embargo, este material slo est disponible en los respectivos documentos fin a les de las investigacion es y en a lg u nas publicacion es dispersas, carecindose de un tra ba jo (fue sintetice todo el rico material acum ulado. Asimismo, no se cuenta con una presentacin de f c i l lectura y a p lic a c i n p rctica, no slo por estudiosos del tema, sino (fue tambin por usuarios de los sectores pblico y privado. Es por ello (fue se decidi la publicacin de un libro cfue no slo f u er a una herramienta m etodolg ica de cmo disear indicadores y a plicarlos. Se pens (fue, ms (fue eso, se trata de un texto en (fue se desea incorporar, aunque en f o r m a resumida, experien cias adquiridas en la b squeda, diseo y a p li c a c i n de indicadores, sustentadas en una base a decu a da . Ello da respaldo a los indicadores, a p o y o en cu anto a referencias b ib lio g r fic a s y permite
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P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a je k
a l lector informarse adicionalm ente de dnde, cundo y p a ra que' se han a p lic a d o y, m uy particularmente, de las limitaciones cjue existen p a ra usarlos en nuestro pas. P o r lo tanto, se ha pensado cjue todos los pa sos deberan estar presentes: los problemas y situaciones ambientales concretas identific adas en Chile y p a ra los cuales es preciso p r o p o ner indicadores, cmo se lleg a determinarlos, cules son los ms pertinentes p a ra evaluar los diversos componentes del ambiente natural y construido,- por otra parte, entregar un respaldo ju s t i f ic a d o de ellos, con referencias breves a l material de a p o y o cue se us p a ra su diseo y las limitaciones (fue co ndicion an la toma de decisiones posterior. P or las razones anteriores, el nfasis se coloca en publicar un material de inminente carcter prctico y accesible a lderes de opinin y gerentes en el sector pblico, cjue puedan aplicar direc tamente los indicadores presentados en el libro y entender la metodologa de cmo se formularan aquellos cjue fuesen necesarios y cjue no estn comprendidos en esta publicacin. Esperam os cjue todo ello co n trib u y a a una mejor comprensin del fu n cionam iento del ambiente, el impacto cjue p ro vo can las activid ades hum anas y la a p lica ci n de a ccio nes de prevencin, mitigacin y mejoramiento. El libro est o rg a n iza d o en tres captulos. En el primero de ellos se a n a liz an los indicadores de c a li d a d am biental regional, el diseo de los mismos y varios estudios de casos en due se concreta su a p lica ci n . El captu lo segundo se refiere a los indicadores de gestin ambiental a nivel local, d esarro lla ndo un marco co nceptual, ex plican do el diseo de los indicadores y su uso a travs de a lg unos estudios de ca so s. En el ltimo de los ca ptulos se hace una serie de consideraciones sobre el estado de la informacin am biental y su incidencia en la c o n s o lidacin de indicadore s de c a li d a d ambiental. Es necesario a c l a r a r cjue el material de a p o y o incluido y comentado en el Captu lo i de este libro se ha o rigin ado de referencias de estudios desarrollados a lo largo de los ltimos aos, hasta i 9 92, observ able en tas referencias b i b lio g r fic a s e informes de base. Fue nece sario, por lo dems, hacer un corte en el tiempo, a f in de revisar la informacin disponible y a partir de a l l a b o c a r s e a la f a s e de construccin de indicadores. A lo anterior se ag reg a la
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intencin de mantener una base de datos de sim ilar e d a d , g ran parte del material se recopil en las Regiones respectivas y estuvo constituido, en ocasiones, por material no pub licado. La a c t u a li z a c i n de d ich a informacin, d a d a s sus caractersticas, rebasa las posibilidades de esta publicacin . Sin embargo, a ju icio de los autores, la utilidad m a y o r de esta pu b li c a ci n reside en la referencia a los indicadores mismos, mientras tjue la informacin de base de a p o y o sirve de origen a estos indicadores, no constituyendo necesariamente una referencia a c tu a li z a d a . N o podra ponerse trmino a esta introduccin sin d estaca r un sinnmero de aportes de m uy v a r i a d a naturaleza, pero todos ellos de gran v a lo r y sin los cuales no h a b ra sido posible esta pub licacin . En primer lugar, el fin an ciam ie n to desde i 99 i de la A gencia de los Estados Unidos p a ra el D esarrollo Internacional ( A I D ) y a p o y o tcnico constante del World Resources nstitute ( W R I ), especialmente a travs de W alter Arensberg y Crescencia Maurer. Asimismo, el auspicio de la D ireccin de Investigacin de la P on tificia Universidad C a t l i ca de Chile y el Fondo N a c i o n a l de C iencia y Tecnologa ( F O N D E C Y T ), cjue permiti des ar ro lla r partes sig nificativas de los estudios mediante el f in an ciam ie n to de proyectos de investigacin ( F O N D E C Y T N 0 6 5 8 / 9 0 y N
O 6 3 9 /9 2 J.
En f o r m a m uy p a rticu lar deseamos reconocer la dedicacin entusiasta y responsa ble de Vania R i z z o ; el desarrollo de v a rias f a s e s de las investigaciones con J u a n Astica, Carmen Barros y Guillermo E s p i n la , coinvestigadores,- el tra ba jo de los ayu da n tes de los estudios, los cjue reunieron a lo largo de estos aos el material base de este libro y (fue sera largo enumerar, destacando, sin embargo, los aportes de M a r c e l a Suit, Andrs Bentez, Ivonne Stade y A lejandra Zemmelmann, la tarea de revisin de los indicadores de gestin ambiental loca l por Arturo Urza, de la I. M u n ic ip a lid a d de Lo B a r n e c b e a ; por Luis Valdivieso y Aejuiles A hu m ada, de la I. M u n i c i p a l i d a d de L a F lo rid a, y Ximena R o ja s, de la I. M u n i c i p a lid a d de H u echu ra ba . Finalmente, nuestro reconocimiento a Vicente S n c h ez y F a b i n J a k s i c , revisores del manuscrito, el ltimo de los cuales es el au to r de la a m a b le presentacin inicial. A todos ellos, m uchas g r a c i a s .
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Captulo 1
INDICADORES DE CALI DAD AMBIENTAL REGI ONAL
CAPTULO 1
1 IN D IC A D O R E S D E C A L ID A D A M B IEN T A L R E G IO N A L l . l ANTECEDENTES
E n 1 9 7 2 , la C o n f e r e n c i a d e las N a c i o n e s U n i d a s s o b r e el M e d i o H u m a n o , c e l e b r a d a e n E s t o c o l m o , d e c l a r q u e "El h o m b r e t i e n e el d e r e c h o f u n d a m e n t a l a la l i b e r t a d y a l as c o n d i c i o n e s d e v i d a a d e c u a d a s e n el m e d i o a m b i e n t e e q u i p a d o de t al m a n e r a q u e h a g a p o s i b l e u n a v i d a c m o d a y d i g n a " ( N a c i o n e s U n i d a s , 1 9 7 2 ) . S i b i e n el c o n c e p t o l i b e r t a d y d i g n i d a d se r e l a c i o n a n p r e f e r e n t e m e n t e c o n el m b i t o p s q u i c o y el m e d i o a m b i e n t e se r e f i e r e al a s p e c t o f s i c o , e s i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e e n a m b o s c a s o s se e s t a l u d i e n d o a la s a t i s f a c c i n d e n e c e s i d a d e s b s i c a s . A m b o s se e n c u e n t r a n n t i m a m e n t e v i n c u l a d o s y se p o d r a d e c i r q u e el p r i m e r o s u p o n e al s e g u n d o . L o s t r m i n o s c a l i d a d d e v i d a y c a l i d a d a m b i e n t a l s o n de g r a n a m p l i t u d y de d i f c i l c o n c e p t u a l i z a c i n , t a n t o c o m o la c o m p l e j i d a d q u e s i g n i f i c a e n c o n t r a r u n a d e f i n i c i n q u e p u e d a r e f l e j a r la d i n m i c a y el c a r c t e r m u l t i d i m e n s i o n a l de la v i d a h u m a n a . El c o n c e p t o d e c a l i d a d d e v i d a - c a l i d a d a m b i e n t a l p e r m a n e c e s i e m p r e a b i e r t o y se c o m p l e m e n t a al i n t e g r a r y a b s o r b e r l o s e l e m e n t o s q u e p u e d e n enriquecerlo (Makowski, 1976). L a c a l i d a d d e v i d a e s t n t i m a m e n t e a s o c i a d a al c o n j u n t o d e n e c e s i d a d e s q u e se r e l a c i o n a n c o n la e x i s t e n c i a d e l o s s e r e s h u m a n o s , y la p r e s e r v a c i n d e la c u l t u r a d e la s o c i e d a d e n q u e se i n s e r t a n . E n e s t e s e n t i d o , p u e d e a f i r m a r s e q u e l os p r i n c i p a l e s f a c t o r e s q u e i n c i d e n s o b r e la c a l i d a d de v i d a de las p e r s o n a s s o n las c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s d e u n a s o c i e d a d , u n i d a s a la f o r m a de o r g a n i z a c i n i n t e r n a q u e e s t a p o s e e p a r a s a t i s f a c e r sus n e c e s i d a d e s ( G a l l o p i n , 1 9 7 9 ) . La c a l i d a d d e v i d a d e l o s g r u p o s h u m a n o s y de l h o m b r e e n p a r t i c u l a r d e p e n d e de l g r a d o d e s a t i s f a c c i n q u e e s t e p u e d e d a r a sus n e c e s i d a d e s , m u c h o s de c u y o s s a t i s f a c t o r e s o b t i e n e de l t e r r i t o r i o e n el c u a l h a b i t a , e n t e n d i d o e s t e c o m o a q u e l r e s u l t a n t e d e l as i n t e r a c c i o n e s de l m e d i o n a t u r a l , el m e d i o s o c i a l y el m e d i o c o n s t r u i d o . E n el e s p a c i o n a t u r a l p r e v a l e c e n l o s e l e m e n t o s r e l a t i v o s a la a t m s f e r a , l i t o s f e r a y b i o s f e r a , l os c u a l e s p e r m a n e c e n e n c o n s t a n t e i n t e r r e l a c i n y d i n a m i s m o ,
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P a t r i c io G r o s s / E r n s t R. H a j e k
m i e n t r a s q u e e n el m e d i o s o c i a l y c o n s t r u i d o p r e v a l e c e n l as t r a n s f o r m a c i o n e s , p r o d u c t o d e la a c c i n h u m a n a , q u e m o d i f i c a la c o n f i g u r a c i n del s u s t r a t o n a t u ral, d a n d o o r i g e n al e s p a c i o h u m a n i z a d o . Al d a r r e s p u e s t a a sus n e c e s i d a d e s , i n c r e m e n t n d o l a s e n la m e d i d a q u e a t i e n d e las m s e l e m e n t a l e s , el s er h u m a n o e j e r c e p r e s i n s o b r e el m e d i o n a t u r a l , s o c i a l y c o n s t r u i d o . E s t o i m p l i c a u n a r e a d e c u a c i n de d i c h o s m e d i o s , l o q u e n o s i e m p r e es p o s i b l e . Las a c c i o n e s d e i m p a c t o s o b r e el e n t o r n o p u e d e n s e r p o s i t i v a s o n e g a t i va s . Si se t r a t a d e la s e g u n d a s i t u a c i n n o se h a c e m s q u e a l t e r a r o d e t e r i o r a r las c o n d i c i o n e s i n i c i a l e s de l m e d i o , l o q u e a su v e z i n c i d e e n la c a l i d a d de v i d a de l as p e r s o n a s .
1 .2 DISE O Y A P L IC A C IO N DE IN D IC A D O R ES DE C ALID AD AM BIENTAL A NIVEL REG IO N A L

L o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s c u b r e n un a m p l i o e s p e c t r o q u e v a d e s d e l o s p r o b l e m a s l o c a l e s , g e n e r a l m e n t e m u y c i r c u n s c r i t o s e s p a c i a l m e n t e , h a s t a a q u e l l o s de c a r c t e r g l o b a l , m s a m p l i o s y c o m p l e j o s . E s t e c a p t u l o se a b o c a a la b s q u e d a de p a r m e t r o s que p e r m i t a n ev aluar los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , a d o p t a n d o c o m o u n i d a d t e r r i t o r i a l d e a n l i s i s el n i v e l r e g i o n a l d e C h i l e , d a d a la h o m o g e n e i d a d a d m i n i s t r a t i v a e i n s t i t u c i o n a l y la p o s i b i l i d a d de a c c e d e r a i n f o r m a c i n . C o n el fi n d e c i r c u n s c r i b i r el e s t u d i o a a l g u n o s c a s o s e s p e c f i c o s , se o p t p o r s e l e c c i o n a r a l g u n a s r e g i o n e s d e g r a n r e l e v a n c i a e n c u a t r o a c t i v i d a d e s de i m p o r tancia nacional: Actividad silvoagropecuaria - X Regin Actividad urbana - V Regin A c t i v i d a d m i n e r a - II R e g i n A ctividad pesquera - I Regin P a r a e l e g i r l a s se a d o p t a r o n c o m o c r i t e r i o s b s i c o s las c a r a c t e r s t i c a s q u e p r e s e n t a b a n r e g i o n a l m e n t e el p r o d u c t o g e o g r f i c o b r u t o ( P G B ) , m a n o de o b r a ( M O ) y la i m p o r t a n c i a d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s v i n c u l a d o s a l as r e s p e c t i v a s a c t i v i d a d e s r e g i o n a l e s . L o s d o s p r i m e r o s s o n r e p r e s e n t a t i v o s e n el c a s o c h i l e n o , p a r a m e d i r el c r e c i m i e n t o e c o n m i c o a n i v e l n a c i o n a l y r e g i o n a l . E n el c a s o d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , su r e l e v a n c i a se d e t e r m i n s e g n t i p o s de s i t u a c i o n e s : D e t e r i o r o de los R e c u r s o s N a t u r a l e s , D e t e r i o r o del A m b i e n t e Construido y
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I n d i c a d o r e s df . C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
F e n m e n o s d e C o n t a m i n a c i n , l as q u e i n t e r a c t a n , d e m a n e r a d i r e c t a e i n d i r e c ta. L o s d a t o s o b t e n i d o s p a r a t o d a s l as r e g i o n e s de l p a s de l P r o d u c t o G e o g r f i c o B r u t o , M a n o d e O b r a y P r o b l e m a s A m b i e n t a l e s , se o r g a n i z a r o n e n m a t r i c e s q u e r e l a c i o n a n la d i s t r i b u c i n s e c t o r i a l - e s p a c i a l d e c a d a u n o d e l o s i n d i c a d o r e s , e n b a s e a la d i s t r i b u c i n p o r a c t i v i d a d e s y r e g i o n e s . S e h a n s e l e c c i o n a d o t o d o s a q u e l l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s e n l as r e g i o n e s v a l i d a d a s q u e i n t e r a c t a n d e m a n e r a d i r e c t a e i n d i r e c t a c o n el s e c t o r p r o d u c t i v o e n l as r e g i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s , c o n s i d e r a n d o a d e m s v a r i a b l e s t a l e s c o m o la i m p o r t a n c i a d e l p r o b l e m a , la l o c a l i z a c i n e n l as r e g i o n e s , la r e l a c i n c a u s a efecto d e l p r o b l e m a versu s a c t i v i d a d p r o d u c t i v a . S e a n a liz un to ta l de 34
p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , que de una u o tra m a n e r a a f e c t a b a n o eran o r i g i n a d o s p o r la a c t i v i d a d p r o d u c t i v a r e s p e c t i v a , e n u n c i a d a a n t e s , y c o n f o r m a b a n e n su c o n j u n t o u n a m u e s t r a d e la p r o b l e m t i c a a m b i e n t a l r e g i o n a l ( T a b l a s 1.3 y 1.4). Los problem as estn ordenados p o r s u i m p o r t a n c i a r e l a t i v a d e n t r o d e la 1.1, 1.2,
a c t i v i d a d c o r r e s p o n d i e n t e , d e a c u e r d o a la p o n d e r a c i n c o n f e r i d a p o r l o s e x p e r t o s r e g i o n a l e s c o n s u l t a d o s ( E s p i n o z a et a l . , 1 9 9 4 ) . C u a n d o d o s o m s p r o b l e m a s a p a r e c e n c o n el m i s m o n m e r o d e o r d e n , e l l o s i g n i f i c a q u e d i c h o s p r o b l e m a s p o s e e n i gu a l p o n d e r a c i n . C o n el fin d e a c o t a r la m u e s t r a de p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s , se s e l e c c i o n a r o n c o m o e s t u d i o s d e c a s o s p a r a la a p l i c a c i n d e l os i n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b i e n t a l , y e n f u n c i n de su p o n d e r a c i n , l o s p r i m e r o s s i e t e e n la X R e g i n , l o s p r i m e r o s c i n c o e n la V R e g i n , l o s p r i m e r o s c i n c o d e la II R e g i n , y l o s p r i m e r o s c i n c o d e la I R e g i n . D a d o q u e e n a l g u n o s se t r a t a d e a n t e c e d e n t e s s i m i l a r e s , a s c o m o d e un i n d i c a d o r c o m n a t o d o s e l l o s , se o p t p o r r e f u n d i r e n un s o l o e n u n c i a d o a l g u n o s c o n j u n t o s d e p r o b l e m a s . P a r a el d i s e o d e l o s i n d i c a d o r e s se d e s a r r o l l u n a e x t e n s a b s q u e d a b i b l i o g r f i c a y se c o n t c o n la a y u d a de e x p e r t o s s e c t o r i a l i s t a s r e g i o n a l e s . La i n f o r m a c i n b s ic a p r o v i e n e de i n v e s t i g a c i o n e s rea liz a d a s po r los au to r es y de m at eri al r e c o l e c t a d o e n t e r r e n o e n l as p r i n c i p a l e s c i u d a d e s r e g i o n a l e s , p a r a un i n t e r v a l o de t i e m p o de 5 a 10 aos. A s , la i n f o r m a c i n f ue s i s t e m a t i z a d a p a r a c a d a p r o b l e m a a m b i e n t a l s e l e c c i o n a d o , la q u e c o n t i e n e l o s a n t e c e d e n t e s , la p r o p u e s t a d e l i n d i c a d o r , i n f o r m a c i n q u e a p a r e c e d e s a r r o l l a d a e n l o s e s t u d i o s d e c a s o s q u e se a n a l i z a n a c o n t i n u a c i n , y e n a l g u n o s d e e l l o s a d e m s se d i s c u t e la v a l i d a c i n y a p l i c a c i n h i s t r i c a del indicador.
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P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a je k
Tabla 1.1 PR OB LEM AS AM BI EN TA LE S SELE C CI ON AD O S EN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO - X REGION

N PR O B LEM A S A M B IEN TA L ES LO CALIZACIO N
1 2 3 4
E xp lo ta ci n irra cio n a l y d e stru c ci n de bosque nativo R eforestacin escasa D e stru cci n de ve getacin por q u em as d e sc o n tro la d a s D e g radacin del suelo p o r m al m an e jo de a ctivida d e s ag rco las y fo re sta les
Toda la Regin Toda la Regin Toda la Regin Toda la Regin
R eforestacin con m o n o cu ltivo s, e sp e cia lm e n te p in o insigne
Toda la Regin
6 7 8
Uso d e sc o n tro la d o de b io c id a s en la a g ric u ltu ra Falta de lea en el a rc h ip i la g o de C hilo A lte ra ci n del ciclo h id ro l g ico por d e fore sta cin
Toda la Regin C hilo Toda la Regin
Fuente: Espinoza e t al., 1994 Nota: Los problem as am bien ta le s N 1, 2, 3, 4, 5 y 6 fueron seleccionados com o estudios de casos
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I n d i c a d o r e s d k C a l i d a d A m b i e n t a l R ec . i o n a i .
Tabla 1.2 PR O B LEM A S A M B IE N T A L E S S E L E C C IO N A D O S EN LA PR O B LEM A TIC A UR BANA - V REGION
PR O B LEM A S A M B IE N TA L E S
LO C ALIZACIO N
1 2 3
Falta de p la n ta s de tra ta m ie n to de aguas se rvid a s C o n ta m in a c i n de tip o b io l gico de las playas C o n ta m in a c i n m a rin a de tip o b io l gico provocada p o r desechos d o m s tico s
Toda la Regin Todas las playas Todo el lito ra l, cercano a a s e n ta m ie n to s h u m a n o s Toda la Regin Toda la Regln Todas las p e riferias u rb a n as F undicin C hagres, R efinera C oncn, El M eln, El B ellota, Q u illo ta , La Calera San A ntonio
4 5 6
Prdida de suelos a grcolas p o r expansin u rbana Falta de se rvicio s b sicos en la vivie n da rural y u rbana C arencia e in s u fic ie n c ia de redes de a lc a n ta rilla d o en zonas u rb a n as
C o n ta m in a c i n por olores p ro d u cto de activida d e s in d u s tria le s y m in e ra s
C o n ta m in a c i n del borde costero p ro d u cto de la d e se m b o ca d u ra de las aguas del Rio M aipo
San A ntonio
C re cim ie n to y d e sa rro llo de reas u rb a n as en zonas de riesgo p o te n c ia l a fe n m e n o s na tura le s
Todos los ce n tro s urbanos
Fuente: Esplnoza et al., 1994. Los problem as am bien ta le s N - 1, 2, 3, 4 y 5 fueron seleccionados com o estudios de casos
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Tabla 1.3 PR O B LEM A S A M B IE N T A L E S S E LE C C IO N A D O S EN LA A C TIV ID A D M IN E R A - II REGIN

N PR O B LEM A S A M B IE N TA L E S LO C ALIZACIO N
C ontam inacin atm osfrica por gases y partculas en su sp e n si n d e b id a a procesos in d u stria le s Pedro de V aldivia
Antofagasta, M ara Elena, T ocopilla, C alam a, C h u q u ica m a ta Toda la Regin
C o n ta m in a c i n m a rin a de tip o fsico -q u m ico pro d u cto de relaves m in e ro s y residuos in d u s tria le s lq u ido s
C o n ta m in a c i n a tm o s f ric a p ro d u cto de a ctivid a d e s de tra n s p o rte , carga y descarga en p u e rto s y otros lugares de a co p io de m in e ra le s a granel, ta le s co m o co n c e n tra d o s de cobre, c a rb o n c illo , zinc y otros
A nto fa g a sta , T ocopilla, M ichilla
Escasez de agua d u lc e para co n s u m o h u m a n o , m in e ro , in d u s tria l y agrcola
Toda la Regin
C o n ta m in a c i n b io l gica de las playas por residuos In d u s tria le s lq u ido s
M ejillo n e s, A ntofagasta, T ocopilla Toda la Regin
C o n su m o excesivo de aguas su b te rr n e a s y s u p e rfic ia le s para a ctivid a d m inera
C o n ta m in a c i n del su e lo p o r d e p sito de re sid u o s in d u s tria le s no tra ta d o s
A nto fa g a sta , C alam a, C h u q u ica m a ta A nto fa g a sta , C alam a C h u q u ica m a ta A nto fa g a sta , C alam a T ocopilla
C o n ta m in a c i n de aguas su b te rr n e a s p o r de p sito de re sid u o s in d u s tria le s no tra ta d o s
C o n ta m in a c i n de los cu e rp o s y cu rso s de agua p ro d u cid a p o r gases y polvos d e riva d os de p rocesos in d u stria le s
10
P rdida de suelo agrcola por e xtensin de los ce n tro s u rb a n os, in d u stria le s y m ineros
C alam a
Fuente: Espinoza ei al., 1994 N ota: Los problem as am bien ta le s N - 1, 2 y 3 fueron seleccionados com o estudios de casos
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Tabla 1.4 PROBLEMAS AM BI EN TA LE S SELE C CI ON AD O S EN LA ACTIVIDAD PESQUERA - I REGIN

N PR O B LEM A S A M B IE N TA L ES LO CALIZACIO N
1 2
Pesca in d is c rim in a d a C o n ta m in a c i n a tm o s f ric a p o r gases y p a rtcu la s en su sp en si n , o rig in a d a en la p ro d u cci n , tra n s p o rte y a co p io de h a rin a de pescado
Toda la Regln Iq uique, Arica
C o n ta m in a c i n m a rin a de origen fsico por in d u stria s, e sp e cia lm e n te m in e ra s y pesqueras
Iquque, Arica
C o n ta m in a c i n p o r o lo re s d e riva d a del proceso de p ro d u cci n de h a rin a de p escado
Iquique, A rica
5 6
C o n ta m in a c i n m a rin a p ro d u cto de aguas se rvid a s A u m e n to en la vu ln e ra b ilid a d de a lg u n a s especies de Inters e co n m ico p or e fecto del fe n m e n o El N i o
Iquique, A rica Toda la Regln
Presencia de fo co s de a tra cc i n de vectores de in te r s en salud p b lica , en sitio s de a co p lo de h a rin a de pescado
Iquique, Arica
Fuente: Espinoza el a i, 1994. N ota: Los problem as am bien ta le s N - 1, 2 y 3 fueron seleccionados com o estudios de casos
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P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a . if .k
1 .3 E S T U D IO S DE CASOS
1.3.1 S E C T O R S I L V O A G R O P E C U A R I O EN LA X R E G I O N D E C H I L E
P R O B L E M A A M B IE N T A L 1 : E X P L O T A C IO N IR R A C IO N A L Y D E S T R U C C IO N DE B O S Q U E N A T IV O
Antecedentes D e a c u e r d o a la n o r m a t i v a v i g e n t e , d i s p u e s t a p o r el D e c r e t o L e y 7 0 1 sobre
F o m e n t o F o r e s t a l , p r o m u l g a d o e n m a r z o d e 1 9 7 9 , se p r e s e n t a n a c o n t i n u a c i n a l g u n o s a s p e c t o s q ue s er n de a y u d a e n la c a r a c t e r i z a c i n del p r o b l e m a s e a l a d o . S e d e f i n e c o m o b o s q u e n a t i v o a a q u e l c o n s t i t u i d o p o r e s p e c i e s a u t c t o n a s y que p u e d e n p r e s e n t a r s e f o r m a n d o t i p o s f o r e s t a l e s ( R e g l a m e n t o del D e c r e t o L e y 7 0 1 , T t u l o Preliminar, 1980). El R e g l a m e n t o , a n t e r i o r m e n t e c i t a d o , i n c l u y e e n su T t u l o 2 las n o r m a s d e p l a n d e m a n e j o de l b o s q u e n a t i v o . E s t a s se c o m p l e m e n t a n c o n l as n o r m a s g e n e r a l e s de m a n e j o y e s t n o r i e n t a d a s a d a r un t r a t a m i e n t o e s p e c f i c o al b o s q u e n a t i v o . La d e t e r m i n a c i n de l m t o d o de e x p l o t a c i n d e l b o s q u e d e p e n d e d e las c a r a c t e r s t i c a s d e l o s d o c e t i p o s f o r e s t a l e s p r e s e n t e s e n el t e r r i t o r i o de C h i l e y r e c o n o c i d o s e n el A r t c u l o 19 del R e g l a m e n t o T c n i c o del c i t a d o d e c r e t o . C a d a u n o d e e s t o s t i p o s f o r e s t a l e s e s t c a r a c t e r i z a d o p o r un n m e r o e s p e c f i c o y d i s t i n t o d e i n d i v i d u o s p o r h e c t r e a - s e g n s ea el c a s o - q u e le c o n f i e r e n la c a r a c t e r s t i c a d e d o m i n a n c i a d e n t r o d e la a s o c i a c i n v e g e t a c i o n a l . L o s A r t c u l o s 2 1 , 2 2 , 2 3 y 2 4 del d o c u m e n t o c i t a d o , e s t a b l e c e n l o s t i p o s de e x p l o t a c i n q u e d e b e r n s e r a p l i c a d o s a c a d a t i p o f o r e s t a l y el m o d o d e r e s t i t u c i n p o r r e f o r e s t a c i n , u n a v e z c o n c l u i d a la e x p l o t a c i n ( T a b l a 1 . 5) . O t r a s e s p e c i f i c a c i o n e s d e la n o r m a t i v a d e l D e c r e t o , g e n e r a l e s a c u a l q u i e r t i p o d e b o s q u e ( n a t i v o o i n t r o d u c i d o ) t i e n e n r e l a c i n c o n l o s p l a z o s m x i m o s p a r a el c u m p l i m i e n t o d e la r e f o r e s t a c i n , p r e s e n t a c i n de p l a n e s d e m a n e j o , m u l t a s p o r n o c u m p l i m i e n t o , e t c . L a s a t r i b u c i o n e s d e f i s c a l i z a c i n del D e c r e t o l as t i e n e la C o r p o r a c i n N a c i o n a l For est al ( C O N A F ) , e n t i d a d e n c a r g a d a del m a n e j o y p r o t e c c i n d e l o s b o s q u e s . C o m o se p u e d e a p r e c i a r , la n o r m a t i v a v i g e n t e o t o r g a las h e r r a m i e n t a s n e c e s a r i a s p a r a p o d e r c o n t r o l a r r e l a t i v a m e n t e b i e n la e x p l o t a c i n del b o s q u e n a t i v o . S i n e m b a r g o , C O N A F n o p o s e a a la f e c h a de l e s t u d i o u n a a d e c u a d a c a n t i d a d d e r e c u r s o s ( m a t e r i a l e s y h u m a n o s ) q u e l e p e r m i t a r e a l i z a r un a
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I n d i c a d o r e s dh C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
Tabla 1.5 METODOS DE EXPLOTACION SEGUN TIPOS FORESTALES Y ESPECIFICACIONES DE REFORESTACION

M ETO D O DE EXPLO TACIO N T IP O FORESTAL R EFO RESTACIO N
Tala rasa
R oble-Raul-Colge
3 .0 0 0 p l./ ha de m ism a s especies y ho m o g n e am e n te d is trib u id a s
A rbol se m ille ro
Roble-Rau l-Coige Coige-Raul-Tepa
Se d e ja r n al m enos 10 rboles s e m ille ro s / ha, hasta que se e stablezcan 3 .0 0 0 p l./h a de la m ism a especie y ho m o g n e am e n te d is trib u id a s
C orta de p ro te cci n
R oble-Raull-C oige Lenga C iprs de la C ord ille ra S iem preverde C oige de M agallanes Colge-Raul-Tepa
3 .0 0 0 p l./h a m n im o de m ism a s especies ho m o g n e am e n te d is trib u id a s
C orta selectiva
Coige-Raul-Tepa C iprs de las G uaitecas C oige de M ag a lla n e s S iem preverde C iprs de la C o rd ille ra Lenga R oble-R aul-C oige
E xtraccin del 35% del rea basal del rodal, e sta b le cie n d o al m enos 10 p la n ta s de la m ism a especie del rbol c o rta d o y 3 .0 0 0 p l./h a del tip o
Fuente: Decreto Ley 701, 1979
a c c i n d e f i s c a l i z a c i n a c a b a d a y c o m p l e t a q u e a s e g u r e el c u m p l i m i e n t o d e l os pla ne s de m a n e j o a p r o b a d o s p o r d ic h a in s ti t u c i n . D i s t i n t o s f a c t o r e s d e d e g r a d a c i n y d e s t r u c c i n h a n e s t a d o v i n c u l a d o s al b o s q u e n a t i v o d e s d e t i e m p o s r e m o t o s . Es as c o m o e s t o s se p u e d e n a g r u p a r e n c a u s a l e s histricas y actuales ( O t e r o , 1 9 91).
CAUSALES H IS T O R IC A S Incendios y quemas: La p r c t i c a de q u e m a s fue us ada p r i n c i p a l m e n t e d u r a n t e las pr i me r a s d c a d a s del s i g l o X X , c o n el fin de h a b i l i t a r t e r r e n o s para la a g r i c ul t ur a y g a n a d e r a . Tal a c t i v i da d , i n n u m e r a b l e s v e c e s o r i g i n g r a n d e s i n c e n d i o s q ue d e v a s t a r o n e x t e n s a s s u p e r f i c i e s de
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b o s q u e n a t i v o . D e n t r o de l os g r a n d e s i n c e n d i o s de la X R e g i n se d e s t a c a la q u e m a de l os g r a n d e s a l e r z a l e s q u e c r e c a n en la z o n a de adi s e n t r e P u e r t o M o n t t y P u e r t o Var as , l os q u e c u b r a n una f r anj a de 2 5 k m p o r 3 k m de a n c h o ( El i z a l de , 1 9 7 0 ) . F lo re o y corta selectiva: El f l o r e o o c o s e c h a d e l o s m e j o r e s i n d i v i d u o s m a d e r a b l e s de l b o s q u e , t a l e s c o m o a l e r c e , arau car ia, c ip r s y raul a travs de vari os c i c l o s p r o d u c t i v o s , a c a r r e a un e m p o b r e c i m i e n t o g e n t i c o de l b o s q u e . Es d i f c i l e n t r e g a r u n a c i f r a d e las e s p e c i e s i n v o l u c r a d a s e n la d e g r a d a c i n , p e r o se e s t i m a q u e g r a n p a r t e de l a c t u a l b o s q u e est d e g r a d a d o g e n t i c a m e n t e , pues ha sido s o m e t i d o a f l o r e o s s uc esi vos d e d i v e r s a i n t e n s i d a d . Al r e s p e c t o , se e s t i m a q u e l o s b o s q u e s f l o r e a d o s c u b r i r a n 3. 1 m i l l o n e s d e h a e n la z o n a c e n t r o - s u r de l pa s , l o q u e s i g n i f i c a a p r o x i m a d a m e n t e el 5 0 % d e l b o s q u e n a t i v o n a c i o n a l ( H a r t w i g , 1 9 9 1 ) . U s o g a n a d e r o del b o s q u e : El u s o d e l b o s q u e c o m o r e a s d e v e r a n a d a s o i n v e r n a d a s p a r a el g a n a d o b o v i n o h a p r o d u c i d o e n l d o s t i p o s d e e f e c t o s n e g a t i v o s . El p r i m e r o d i c e r e l a c i n c o n la s e l e c t i v i d a d de l g a n a d o s o b r e e s p e c i e s m s p a l a t a b l e s , l as q u e e n la X R e gin c o i n c i d e n c o n ser individuos ju ve n ile s de ro b le y raul p rincip a lm ente. La p r e f e r e n c i a d e l g a n a d o p o r t a l e s e s p e c i e s o r i g i n a el d e s a r r o l l o d e r b o l e s a c h a p a r r a d o s o s i m p l e m e n t e la p r d i d a d e su r e g e n e r a c i n , c a m b i a n d o a s la c o m p o s i c i n d e l b o s q u e p a r a d a r p a s o al d e s a r r o l l o d e e s p e c i e s d e m e n o r v a l o r e c o n m i c o , tales c o m o ca n e lo y trebo. El s e g u n d o f a c t o r , q u e si b i e n n o es d i r e c t a m e n t e u n a p r c t i c a d e e x p l o t a c i n , s e r e f i e r e al i m p a c t o e j e r c i d o s o b r e el s u e l o p o r la i n t r o d u c c i n ma s i va de g a n a d o e n el b o s q u e . E s t e p r o d u c e la c o m p a c t a c i n de l s u s t r a t o , f a c i l i t a n d o el i n c r e m e n t o de l e s c u r r i m i e n t o s u p e r f i c i a l d e las a g u a s l l u v i a , c o n la c o n s i g u i e n t e p r d i d a de suelo por erosin.
CAUSALES ACTUALES E x t r a c c i n de lea: L a e x t r a c c i n d e l e a , s b i e n e s u n a a c t i v i d a d a n t i g u a , h a e j e r c i d o u n a p r e s i n s o b r e el b o s q u e e n l o s l t i m o s t i e m p o s d e b i d o al i n c r e m e n t o d e la p o b l a c i n , e s p e c i a l m e n t e e n l o s c e n t r o s u r b a n o s d e la R e g i n , q u e s i g u e n u t i l i z a n d o c o m o p r i n c i p a l r e c u r s o e n e r g t i c o la l e a . E s t a d e m a n d a h a g e n e r a d o f u e r t e s p r e s i o n e s s o b r e el b o s q u e n a t i v o , y e n e s p e c i a l s o b r e a l g u n a s e s p e c i e s d e a l t o c o n t e n i d o
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c a l r i c o , tales c o m o r e n o v a l e s de c o i g e , r o b l e , raul y tepa. C a s o s c r t i c o s o c u r r e n e n el A r c h i p i l a g o d e C h i l o , e n d o n d e e x i s t e un a l t o g r a d o de d e f o r e s t a c i n po r esta causa. D e n t r o d e l o s r u b r o s de u t i l i z a c i n d e l b o s q u e n a t i v o , la l e a y el c a r b n o c u p a b a n el 7 5 % a n i v e l n a c i o n a l ( 6 . 0 0 0 m i l l o n e s d e m 3) ( H a r t w i g , 1 9 9 1 ) . D e e s t e , l o s u s o s r e s i d e n c i a l - u r b a n o y rur a l s o n r e s p o n s a b l e s d e l 9 4 , 8 % . El c o n s u m o m e d i o d e l e a se e s t i m a e n 0 , 7 m 3 p e r c p i t a a n i v e l n a c i o n a l y e n 1, 8 m 3 e n z o n a s r u r a l e s . T a l e s c o n s u m o s i m p l i c a n un v o l u m e n a n u a l d e 8 m i l l o n e s d e m 3, l o q u e e q u i v a l e a q u e se t a l e n a n u a l m e n t e 1 6 . 0 0 0 h a de b o s q u e n a t i v o ( D e la J a r a , 1 9 8 7 ) . S i n e m b a r g o , l o s r e c u r s o s l e o s o s d e l b o s q u e n a t i v o s o n m u y s u p e r i o r e s al c o n su m o anual. Es a s c o m o a l g u n a s e s t i m a c i o n e s c o n s e r v a d o r a s a s e g u r a n q u e e n t r e la V I I I y X R e g i n s e d i s p o n d r a d e u n a p r o d u c c i n a n u a l de 2 0 m i l l o n e s d e m 3 p a r a l e a y c a r b n q u e n o t i e n e d e s t i n o m a d e r a b l e . El p r o b l e m a r a d i c a e n q u e g r a n p a r t e de e s t e v o l u m e n n o es e c o n m i c a m e n t e a c c e s i b l e , d e b i d o p r i n c i p a l m e n t e a l as g r a n des d is t a n c ia s in v o lu c r a d a s e i n a c c e s i b i l i d a d fsica, e n t r e otras. Astillas: S e g n a n t e c e d e n t e s r e c o g i d o s , la p r o d u c c i n d e a s t i l l a s e s a d e c u a d a si se e n t i e n d e c o m o un c o m p l e m e n t o d e la i n d u s t r i a m a d e r e r a , q u e a p r o v e c h a a d e c u a d a m e n t e l as p i e z a s d e m a y o r t a m a o y v a l o r de l b o s q u e . C o m o p a r t e d e l a p r o v e c h a m i e n t o i n t e g r a l d e l b o s q u e , la p r o d u c c i n d e a s t i l l a s r e p r e s e n t a la m a t e r i a p r i m a p a r a la i n d u s t r i a d e c e l u l o s a y p a p e l , al p r o p o r c i o n a r m a t e r i a l de fibra c o r t a . Est e d e b i e r a o ri g i n a rs e a partir de los indiv idu os de m e n o r ca lid a d y d e l s u b p r o d u c t o de l r a l e o d e a c t i v i d a d e s d e m e j o r a m i e n t o de l b o s q u e n a t i v o . S i n e m b a r g o , si se r e v i e r t e e s t e s e n t i d o de e x p l o t a c i n c o m p l e m e n t a r i a , la a c t i v i da d de a s t i l l a d o p u e d e l l e g a r a s er m u y p e r j u d i c i a l pa r a el b o s q u e . Tal f e n m e n o ha o c u r r i d o e n el pas, d o n d e la d e m a n d a p o r astil las h a c o n d u c i d o a c o s e c h a r g r a n d e s e x t e n s i o n e s de b o s q u e , sin n i n g n c r i t e r i o s e l e c t i v o , a p r o v e c h a n d o a d e m s del m a t e r i a l de m e n o r c a l i d a d , a q u e l l o s i n d i v i du o s g e n t i c a m e n t e s up e r i o r e s , ut i l i z a b l es para o t r o s f i ne s c o m e r c i a l e s o q u e o t o r g a n p e r d u r a b i l i d a d a la c a l i d a d g e n t i c a del b o s q u e . D a t o s p r o v e n i e n t e s d e C O N A F i n f o r m a n q u e d u r a n t e 1 9 9 0 se p r o d u j e r o n e n el p a s 4 m i l l o n e s d e m 3 d e a s t i l l a s , d e l o s c u a l e s el 3 3 % ( 1 . 3 0 0 . 0 0 0 m 3) p r o v i e n e de l b o s q u e n a t i v o d e la V I I I , I X y X R e g i n . S e e s t i m a q u e t al p r o d u c c i n e q u i v a le a 1 6 . 7 0 0 ha de b o s q u e e x p l o t a d o .
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E r o s i n de su e los fo restales: L a e r o s i n d e l o s s u e l o s f o r e s t a l e s , q u e i n f l u y e n e g a t i v a m e n t e e n el b u e n d e s a r r o l l o d e la m a s a b o s c o s a , es o r i g i n a d a a p a r t i r de d i v e r s a s p r c t i c a s e j e r c i d a s s o b r e el b o s q u e . A n t e r i o r m e n t e se s e a l q u e la i n t r o d u c c i n d e g a n a d o e n el b o s q u e p r o d u c e c o m o e f e c t o s e c u n d a r i o la c o m p a c t a c i n d e l t e r r e n o . I g u a l m e n t e s u c e d e c o n la c r e a c i n d e c a m i n o s f o r e s t a l e s , c o n s t r u i d o s p a r a e x t r a e r el m a t e r i a l c o s e c h a d o . O t r a c a u s a d e e r o s i n d e s u e l o s f o r e s t a l e s e s la e l i m i n a c i n d e r e s i d u o s p o r m e d i o de p r c t i c a s de qu em a s.
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R H e ct re a s explotadas/ao Superficie potencialm ente explotable L a X R e g i n ha s i d o y a n es u n a d e las z o n a s d e l p a s c o n m a y o r s u p e r f i c i e de b o s q u e s . S u s 3 . 5 9 2 . 6 0 0 h a de b o s q u e p o t e n c i a l m e n t e p r o d u c t i v o c o r r e s p o n d e n a m s de l 8 0 % d e la e x i s t e n c i a n a c i o n a l d e e s t e r e c u r s o ( I N F O R - C O R F O , 1 9 9 1 ) . S i n e m b a r g o , la e l e v a d a c i f r a de b o s q u e n a t i v o c i t a d a se b a s a e n e s t u d i o s r e a l i z a d o s h a c e a l g u n a s d c a d a s ( a n t e s del f o m e n t o de la p l a n t a c i n de p i n o ) y p r o b a b l e m e n t e un b u e n p o r c e n t a j e de l b o s q u e n a t i v o se e n c u e n t r e e n la a c t u a l i d a d en div e rs o s e s t a d o s de a l t e r a c i n , d e b i d o a su cesivas e x p l o t a c i o n e s m a d e re ra s s e l e c t i v a s ( S c h l e g e l , 1983, - A r m e s t o , 1 9 9 2 ) . D e b i d o a la g r a n c o m p l e j i d a d d e la s i t u a c i n , el i n d i c a d o r p l a n t e a d o e n t r m i n o s de c o m p a r a r s u p e rf i ci e s e x p l o t a d a s c o n p o t e n c i a l m e n t e e x p l o t a b l e s , no r e f l e j a r a la p r o b l e m t i c a a c t u a l del b o s q u e n a t i v o , r e s p e c t o a d i v e r s o s g r a d o s y t i p o s de d e g r a d a c i n . N o o b s t a n t e , c o n el fin de d i m e n s i o n a r f s i c a m e n t e el a v a n c e de la e x p l o t a c i n i n a d e c u a d a del b o s q u e , p o d r a c o n s t i t u i r s e en un i n d i c a d o r m s a p r o p i a d o e n el c a s o de q ue se g e n e r e la i n f o r m a c i n b s i c a s e g n g r a d o s y t i pos ( s u p e r f i c i e de b o s q u e d e t e r i o r a d o a o a a o ) para p o d e r a l i m e n t a r l o .
P R O B L E M A A M B IE N T A L 2 : R E F O R E S T A C IO N E S C A S A
Antecedentes P a r a o r i e n t a r al l e c t o r e n el t e x t o q u e s i g u e , i n i c i a l m e n t e se o f r e c e n a l g u n a s definiciones.
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R e f o r e s t a c i n : " La a c c i n d e p o b l a r c o n e s p e c i e s a r b r e a s o a r b u s t i v a s m e d i a n t e p l a n t a c i n , r e g e n e r a c i n m a n e j a d a o s i e m b r a , un t e r r e n o q u e h a y a s i d o o b j e t o de e x p l o t a c i n e x t r a c t i v a . " ( D e c r e t o Ley 70 1 s o b r e f o m e n t o f o r e s t a l y l e y de
b o s q u e s ) . P a r a l o s e f e c t o s de e s t a l e y se e n t i e n d e p o r r e f o r e s t a c i n l as p l a n t a c i o n e s q u e se h a g a n e n t e r r e n o s e x p l o t a d o s c o n p o s t e r i o r i d a d a o c t u b r e d e 1 9 7 4 . Superficie de Aptitud Preferentemente Forestal: " T o d o s a q u e l l o s t e r r e n o s q ue p o r las c o n d i c i o n e s de c l i m a y s u e l o n o d e b e n arar se e n f o r m a p e r m a n e n t e , e s t n c u b i e r t o s o n o de v e g e t a c i n , e x c l u y e n d o l os q ue sin sufrir d e g r a d a c i n p u e d e n s er u t i l i z a d o s en a g r i c ul t ur a , f r u t i c ul t ur a o g a n a d e r a i nt e ns i v a " ( D e c r e t o L e y 7 0 1 , A r t c u l o 1). S e g n el A r t c u l o 4 del c i t a d o d e c r e t o , la c a l i f i c a c i n de l o s t e r r e n o s de a p t i t ud p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l d e b e r e f e c t u a r s e p o r la C O N A F a r e q u e r i m i e n t o d e su p r o p i e t a r i o , a v a l a d o p o r un e s t u d i o t c n i c o e l a b o r a d o p o r un i n g e n i e r o f o r e s t a l o i n g e n i e r o a g r n o m o e s p e c i a l i z a d o . El A r t c u l o 21 d e t e r m i n a q u e " C u a l q u i e r a c c i n d e c o r t a o e x p l o t a c i n de b o s q u e n a t i v o e n t e r r e n o s d e a p t i t u d p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l , d e b e r r e a l i z a r s e b a j o p r e s e n t a c i n d e un p l a n de m a n e j o , el q u e d e b e r s e r a p r o b a d o p o r C O N A F . E s t e d e b e r c o n t e m p l a r al
m e n o s la r e f o r e s t a c i n d e u n a s u p e r f i c i e i gu a l a la c o r t a d a o e x p l o t a d a , c o n la m i s m a y a una d e n s i d a d n o i nf e r i or al 5 0 % de la i ni ci al de la p l a n t a c i n e x p l o t a d a " . El A r t c u l o 2 2 a c l a r a a c e r c a d e la o b l i g a c i n d e l o s p r o p i e t a r i o s d e t e r r e n o s de a p t i t u d p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l , de r e f o r e s t a r las s u p e r f i c i e s a n t e s e s p e c i f i c a d a s , s e g n l as c o n d i c i o n e s d i s p u e s t a s e n el p l a n d e m a n e j o r e s p e c t i v o a p r o b a d o p o r C O N A F . E n o t r o t i p o d e t e r r e n o s s l o se e x i g e r e f o r e s t a r si el b o s q u e c o r t a d o o e x p l o t a d o f u e s e b o s q u e n a t i v o , e n c u y o c a s o la r e f o r e s t a c i n t a m b i n se h a c e d e a c u e r d o a l o e s t i p u l a d o e n el p l a n de m a n e j o c o r r e s p o n d i e n t e . El c u m p l i m i e n t o d e r e f o r e s t a c i n d e b e l l e v a r s e a c a b o e n el p l a z o m x i m o de t r e s a o s d e s p u s d e o c u r r i d a la c o r t a o e x p l o t a c i n . E n c a s o c o n t r a r i o , el p r o p i e t a r i o e s s a n c i o n a d o s e g n l o e s t a b l e c i d o e n el A r t c u l o 1 7 d e l d e c r e t o c i t a d o . D u r a n t e el p e r o d o 1982-1989, l as p l a n t a c i o n e s forestales (forestacin y
r e f o r e s t a c i n ) a l c a n z a b a n a n i v e l n a c i o n a l u n a s u p e r f i c i e d e 6 2 6 mi l h a , c o n un a t a s a a n u a l p r o m e d i o d e p l a n t a c i o n e s d e 7 8 . 0 0 0 h a . E s t a a c t i v i d a d t u v o un a s c e n s o p a u l a t i n o e n t r e 1 9 8 2 y 1 9 8 5 , p r o d u c t o d e la p a r t i c i p a c i n del E s t a d o a t r a v s del Program a Especial de Reforestacin y del aum ento de s u b s id i o a la
r e f o r e s t a c i n e n l o s a o s 1 9 8 4 y 1 9 8 5 . E n t r e 1 9 8 6 y 1 9 8 7 se p r o d u j o u n a d i s m i n u c i n i m p o r t a n t e e n la t a s a d e p l a n t a c i n , p r o d u c t o d e l r e t i r o del E s t a d o d e las
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f a e n a s d e p l a n t a c i n . S i n e m b a r g o , e n l o s l t i m o s a o s se o b s e r v a u n a r e c u p e r a c i n d e la a c t i v i d a d , d a d a p r i n c i p a l m e n t e p o r la i n c u r s i n de g r a n d e s e m p r e s a s f o r e s t a l e s . D u r a n t e el p e r o d o la a c t i v i d a d f o r e s t a l se h a c o n c e n t r a d o e n las r e g i o n e s V I I , V I I I y IX,- s i n e m b a r g o , a p a r t i r d e 1 9 8 4 la X R e g i n h a t e n i d o u n a c r e c i e n t e p a r t i c i p a c i n e n la s u p e r f i c i e p l a n t a d a . D e l t ot a l p l a n t a d o e n el p e r o d o a ni vel n a c i o n a l , el 8 2 , 5 % c o r r e s p o n d i a f o r e s t a c i n , e n t a n t o q u e el 1 7 , 5 % fue d e r e f o r e s t a c i n . La e v o l u c i n d e las r e f o r e s t a c i o n e s ( 1 9 8 2 - 1 9 8 9 ) h a s i d o e s t r i c t a m e n t e c r e c i e n t e , h a b i e n d o una d i f e r e nc i a de r e f o r e s t a c i n de 5 . 7 3 1 h a e n 1 9 8 2 y 2 4 . 6 2 9 h a e n 1 9 8 9 . N o o b s t a n t e , la X R e g i n n o ha s e g u i d o la t e n d e n c i a n a c i o n a l r e s p e c t o a la f o r e s t a c i n y r e f o r e s t a c i n , s i e n d o las t asas p r o m e d i o a n u a l e s ( 1 9 8 2 - 1 9 9 1 ) de 9 5 , 3 % y 4 , 7 % , r e s p e c t i v a m e n t e .
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R
S uperficie reforestada / ao S u p e r f i c i e de a pt it ud forestal N o e x i s t e e n el pa s i n f o r m a c i n s u f i c i e n t e m e n t e a c t u a l i z a d a s o b r e su s u p e r f i c i e d e a p t i t u d f o r e s t a l , si b i e n se h a n r e a l i z a d o e s t u d i o s q u e c l a s i f i c a n g r a n p a r t e del t e r r i t o r i o s e g n t i p o s d e u s o d e s u e l o , c l a s e s d e c a p a c i d a d u s o , e t c . A p a r t i r de u n o de e s t o s ( I R E N , 1 9 7 3 ) , se pu ed e c o l e g i r que los t e r r e n o s p o t e n c i a l m e n t e
f o r e s t a l e s d e la X R e g i n e s t n i n c o r p o r a d o s e n a q u e l l o s d e l as c l a s e s V I , V I I y I V - V I (c la s e c o m b i n a d a ) de C a p a c i d a d de U s o , lo que s ig ni f ic a una super fi cie de 1.736.356 ha. S in e m b a r g o , se d e b e c o n s i d e r a r q ue t al es c l a s e s t a m b i n
c o m p r e n d e n t e r r e n o s a pt o s para pra deras (a rti fic ia le s y natur al es) , los que son i m p o s i b l e s d e d i f e r e n c i a r al n i v e l d e d e s g l o s e q u e p r e s e n t a el d o c u m e n t o . D e a c u e r d o a la d e f i n i c i n d e A p t i t u d P r e f e r e n t e m e n t e F o r e s t a l ( A P F ) , p o s t u l a d a p o r C O N A F , y t e n i e n d o e n c o n s i d e r a c i n q u e es e s t a C o r p o r a c i n la q u e c a l i f i c a o n o las s u p e r f i c i e s d e l o s p r e d i o s q u e l o s o l i c i t a n , se p i e n s a q u e la i n f o r m a c i n d e s u p e r f i c i e b a j o tal c a l i f i c a c i n p u e d e d a r u n a v i s i n m s e x a c t a d e la s u p e r f i c i e p o t e n c i a l m e n t e f o r e s t a l d e la X R e g i n . E n t o d o c a s o , se t r a t a d e d a t o s p a r c i a l e s q u e se i n c r e m e n t a n a o a a o d e a c u e r d o a la d e m a n d a p o r c a l i f i c a c i n d e l o s i n t e r e s a d o s . D e a c u e r d o a l o a n t e r i o r , se h a u s a d o c o m o s u p e r f i c i e p o t e n c i a l f o r e s t a l el v a l o r a c u m u l a d o d e l as s u p e r f i c i e s d e A P F c o n t a b i l i z a d a s p o r C O N A F , las q u e d e s d e 1 9 7 5 ( a o q u e i n i c i a el p r o c e s a m i e n t o d e la i n f o r m a c i n ) h a s t a 1 9 9 1 r e v e l a n un t o t a l d e 6 5 3 . 3 6 4 ha.
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L a a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r a n i v e l r e g i o n a l se h i z o e n b a s e a la r e l a c i n e n t r e la s u p e r f i c i e r e f o r e s t a d a e n c a d a a o d e l p e r o d o 1982-1991 y la s u p e r f i c i e
d e A P F a c u m u l a d a h a s t a el a o c o r r e s p o n d i e n t e ( T a b l a
1.6). S e c o n c l u y e que
l as s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s a n u a l m e n t e c o r r e s p o n d e n a u n a p o r c i n m a r g i n a l de la s u p e r f i c i e de APF acum ulada, detectndose las m ayores incid encias
d e r e f o r e s t a c i n e n 1 9 9 0 c o n 0 , 2 2 % y 1 9 8 4 c o n 0 , 1 4 % . E n el r e s t o d e l p e r o d o e s t u d i a d o , la t a s a d e r e f o r e s t a c i n n o s u p e r a b a el 0 , 0 5 % . E s t a m i s m a t e n d e n c i a se o b s e r v a al c o m p a r a r l as s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s c o n l as s u p e r f i c i e s t o t a l e s p l a n t a d a s , e n q u e el p o r c e n t a j e d e r e f o r e s t a c i n es d e 1 1 , 1 % y 9 , 5 % e n 1 9 9 0 y 1 9 8 4 , r e s p e c t i v a m e n t e . La i n f o r m a c i n d i s p o n i b l e r e f e r e n t e a r e f o r e s t a c i n a n i v e l p r o v i n c i a l es h e t e r o g n e a , p erodo 1987. 1982-1985 n o d i s p o n i n d o s e d e d a t o s o f i c i a l e s p a r a el slo datos de superficie para 1986 y
y existiendo para 1981
Sin e m b a r g o ,
y el p e r o d o
1988-1991,
existe inform acin
c o m p l e t a en c u a n t o a s up e r ficie r e f o r e s t a d a a nivel p r o v in c ia l y po r e sp e c i e s utilizadas.
Tabla 1.6 PORCENTAJES DE SUPERFICIES DE REFORESTACION RESPECTO DE TERRENOS DE APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL (APF) Y PLANTACIONES TOTALES EN LA X REGION
AO SUPERFICIE APF ACUMULADA (HA) SUPERFICIE PLANTACIONES (HA) SUPERFICIE REFORESTACION (HA) % REFORES TACION EN APF % REFORES TACION EN PLANTACIONES
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
4 6 4 .5 6 2 4 9 8 .2 6 8 5 6 5 .7 8 9 5 7 8 .6 6 4 5 8 4 .6 4 6 5 9 3 .0 1 4 607.519 6 2 6 .7 8 2 6 5 3 .3 6 4 -
3 .0 8 5 4 .2 3 4 8 .3 7 0 8 .6 4 2 7.048 7 .4 90 8 .7 2 4 8 .9 8 5 13.183 15.587
184 89 794 229 91 159 251 201 1.457 493
0 ,0 4 0 ,0 2 0,14 0 ,0 4 ' 0 ,0 3 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 3 0 ,2 2 -
5 ,9 6 2,10 9 ,4 9 2 ,6 5 2,71 2,12 2 ,8 8 2 ,2 4 11,05 3,16
Fuente: CONAF, varios aos.
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P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jh k
A partir del anlisis d e s a r r o l l a d o pu ed e c o n c l u i r s e que e xi st e una gran d i f e r e n c i a e n t r e l as m a g n i t u d e s d e l a s s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s y l as p o t e n c i a l m e n t e fo re s ta le s . Los p o r c e n t a j e s m a r g i n a l e s de r e f o r e s t a c i n d o c u m e n t a d o s i n d u c en a p e n s a r q u e e s i n s i g n i f i c a n t e . S i n e m b a r g o , c o n s i d e r a n d o q u e e s t a a c t i v i d a d se e n c u e n t r a b a j o l e g i s l a c i n del D e c r e t o L e y 7 0 1 , e n d o n d e se e s t a b l e c e n d i s p o s i c i o n e s d e p r o g r a m a s d e r e f o r e s t a c i n p a r a t o d a s las e x p l o t a c i o n e s f o r e s t a l e s , e n un p l a z o n o m a y o r a t r e s a o s d e f i n i q u i t a d a s e s t a s , se p i e n s a q u e el p r o b l e m a d e b e a b o r d a r s e d e s d e la p e r s p e c t i v a de l c u m p l i m i e n t o d e t a l e s d i s p o s i c i o n e s . D e e s t e m o d o , un i n d i c a d o r p a r a r e f l e j a r de m a n e r a m s a d e c u a d a la m a g n i t u d d e l p r o b l e m a d e b i e r a r e l a c i o n a r l as s u p e r f i c i e s e x p l o t a d a s c o n l as s u p e r f i c i e s r e a l m e n t e r e f o r e s t a d a s , e n r e s p u e s t a al c o m p r o m i s o de p r o g r a m a s d e r e f o r e s t a c i n e s t i p u l a d o s en l os p l a n e s de m a n e j o . P o r l o t a n t o , el n u e v o i n d i c a d o r p r o p u e s t o es:
S u p e r f i c i e c o n c o m p r o m i s o de r e f o r e s t a c n S u p e r f i c i e c o n c u m p l i m i e n t o de r e f o r e s t a c i n
Al r e s p e c t o , es s a b i d o q u e C O N A F f i s c a l i z a el c u m p l i m i e n t o de la r e f o r e s t a c i n . N o o b s t a n t e , t a m b i n es s a b i d o q u e su p o d e r f i s c a l i z a d o r es l i m i t a d o , d e b i d o p r i n c i p a l m e n t e a l o s e s c a s o s r e c u r s o s de p e r s o n a l y m a t e r i a l e s q u e la i n s t i t u c i n p o s e e e n l as r e g i o n e s . O t r a l i m i t a c i n p a r a e f e c t o s d e v a l i d a r e s t e n u e v o i n d i c a d o r es el e s c a s o a c c e s o a la i n f o r m a c i n d e c u m p l i m i e n t o a la r e f o r e s t a c i n y, e n g e n e r a l , a t o d a la i n f o r m a c i n prim ar ia, pues C O N A F X R e g i n no c o n t a b a c o n una b a s e de da tos adecuada.
P R O B L E M A A M B IE N T A L 3 : D E S T R U C C I O N D E V E G E T A C IO N P O R Q U E M A S D E S C O N T R O L A D A S
A ntecedentes El u s o d e l f u e g o e n l a b o r e s s i l v o a g r o p e c u a r i a s e s g e n e r a l i z a d o e n el t e r r i t o r i o n a c i o n a l , d e s d e la III h a s t a la X R e g i n , e x i s t i e n d o u n a m a r c a d a c o n c e n t r a c i n e n t r e la V I I I y la X R e g i n c o n el 7 7 , 8 % d e l as q u e m a s y el 8 5 , 8 % d e la s u p e r f i c i e . L a s q u e m a s se p u e d e n c l a s i f i c a r e n a v i s a d a s o l e g a l e s ( q u e c u m p l e n c o n l os p r o c e d i m i e n t o s e s t a b l e c i d o s e n el D e c r e t o L e y N 2 7 6 d e 1 9 8 0 , de l M i n i s t e r i o
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I n d i c a d o r e s d e C a .( d a d A m h i e n t a i . R e g i o n a l
d e A g r i c u l t u r a ) e i l e g a l e s , l as q u e n o s o n p r e v i a m e n t e a v i s a d a s , y p o r l o t a n t o n o c u m p l e n c o n l as d i s p o s i c i o n e s d e t al d e c r e t o . L a i n f o r m a c i n a c e r c a de q u e m a s l e g a l e s e n el pa s d a t a d e s d e la t e m p o r a d a 1 9 8 0 - 1 9 8 1 , e n t a n t o q u e el a c o p i o d e d a t o s r e s p e c t o de q u e m a s i l e g a l e s es m s c o n f i a b l e d e s d e la t e m p o r a d a 1 9 8 4 - 1 9 8 5 , d e b i d o al m i s m o c a r c t e r de i l e g a l i d a d q u e e s t a s p r e s e n t a n . D e s d e el i n i c i o d e l as e s t a d s t i c a s de q u e m a s h a s t a la f e c h a d e e s t e e s t u d i o , e n la R e g i n a n a l i z a d a se h a n e f e c t u a d o un t o t a l d e 3 6 . 1 5 4 q u e m a s a v i s a d a s e n u n a s u p e r f i c i e d e 3 2 8 . 9 2 5 h a , v a l o r e s q u e c o r r e s p o n d e n al 1 6 , 2 % y 8 , 8 % r e s p e c t i v a m e n t e , e n el p o r c e n t a j e de i n c i d e n c i a a n i v e l n a c i o n a l . D e t a l e s v a l o r e s s e d e d u c e un p r o m e d i o a nu a l d e 5 8 6 q u e m a s y u n a s u p e r f i c i e d e 2 7 . 4 1 0 h a , e n el p e r o d o 1 9 8 1 - 1 9 9 2 ( C O N A F , 19 9 2 a ) . Las q u e m a s i l e g a l e s ( p e r o d o 1 9 8 4 1 9 9 2 ) , si b i e n s o n s i g n i f i c a t i v a m e n t e m e n o r e s , h a n a l c a n z a d o e n la R e g i n un tota l de 1 . 7 7 3 , c o n una s up e rf ic ie in v o lu cr a d a de 4 . 2 8 3 ha, c u y o c o m p o n e n t e p o r c e n t u a l a nivel n a c i o n a l c o r r e s p o n d e a 1 1 , 0 % y 1 0 , 8 % , r e s p e c t i v a m e n t e . La l a b o r d e q u e m a se r e a l i z a p r e f e r e n t e m e n t e e n t e r r e n o s c o n a p t i t u d e s a g r colas. L o s v a l o r e s a l c a n z a d o s p a r a la R e g i n d u r a n t e el p e r o d o 1984-1992
c o r r e s p o n d e n a l o e x p u e s t o e n la T a b l a 1. 7. El u s o de l f u e g o t i e n e u n a m a r c a d a e s t a c i o n a l i d a d e n el a o , c e n t r n d o s e e n l o s m e s e s d e e n e r o a a b r i l . E n e s t e c o n t e x t o , l as q u e m a s a g r c o l a s se c o n c e n t r a n e n l o s m e s e s d e e n e r o a m a r z o , en. t a n t o q u e l as f o r e s t a l e s l o h a c e n d e m a r z o a a b r i l . E n g e n e r a l , su u s o e s t c i r c u n s c r i t o a p e q u e a s s u p e r f i c i e s a n i v e l n a c i o n a l . El 6 0 % de e s t a s p r e s e n t a n s u p e r f i c i e s m e n o r e s d e 5 h a , 1 4 % e s t n e n t r e l as 5 y 1 0 h a , el 1 9 % e n t r e 10 y 5 0 h a y el 7 % e n t r e 5 0 y m s ha. El i m p a c t o s o b r e el a m b i e n t e q u e i m p l i c a el u s o de l f u e g o ( q u e m a s ) , r a d i c a p r i n c i p a l m e n t e e n la p r d i d a d e m a t e r i a l v e g e t a l m u e r t o ( i n c l u y e n d o e s t e u n a i m p o r t a n t e c a n t i d a d d e r e c u r s o l e a q u e p o d r a s e r a p r o v e c h a d o c o m o t al p o r las f a m i l i a s r u r a l e s y a l i v i a r a s la c a r g a de e x t r a c c i n d e l e a d e s d e el b o s q u e n a t i v o ) , c a m b i o d e c a r a c t e r s t i c a s e d f i c a s de l s u e l o , e m i s i n a la a t m s f e r a de m a t e r i a l d e c o m b u s t i n y g e n e r a c i n de i n c e n d i o s f o r e s t a l e s , e n l o s q u e se v e n m a g n i f i c a d o s t o d o s l o s i m p a c t o s a n t e r i o r e s , a d e m s de e j e r c e r un d r s t i c o d a o s o b r e la v e g e t a c i n v i v a . L o s f u e g o s s u p e r f i c i a l e s , a un d e b a j a i n t e n s i d a d , m a t a n p l n t u l a s y r b o l e s p e q u e o s , e s p e c i a l m e n t e si el s u e l o y la m a t e r i a o r g n i c a e s t n s e c o s , s i t u a c i n q u e e s c o m n d u r a n t e la t e m p o r a d a d e v e r a n o , la c o n m a y o r i n c i d e n c i a d e i n c e n d i o s f o r e s t a l e s . S i n e m b a r g o , el f u e g o de c o p a s o la c o m b i n a c i n d e a m b o s es el q u e c a u s a el m a y o r d a o e n la m a d e r a e n pi e . El f u e g o p u e d e
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P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jf .k
Tabla 1.7 QUEMAS Y SUPERFICIE INVOLUCRADA, SEGN OBJETIVO. TEMPORADA 1 9 8 4 - 1 9 92

O BJETIVO Q U EM A N S U P E R F IC IE % IN C ID E N C IA REG IONAL
r A grcola Forestal No c la s ific a d o Total 2 3 .4 7 8 2 .0 19 5 2 5 .5 0 2 1 7 3 .2 3 5 9 4 .9 4 2 147 2 6 8 .3 2 4 9 1 ,9 4 7,91 0 ,0 2 9 9 ,8 7
S up e rficie 6 4 ,5 6 3 5 ,3 8 0 ,0 5 9 9 ,9 9
a l t e r a r el c a r c t e r del b o s q u e , c a m b i a n d o su c r e c i m i e n t o y c o n v i r t i n d o l o e n un b o s q u e a c h a p a r r a d o , c o m o es el c a s o de a l g u n o s r e n o v a l e s de l e n g a en el sur del pas, q u e d e s p u s de s e r a f e c t a d o s p o r i n c e n d i o s n o ha n r e c u p e r a d o su f i s o n o m a a r b r e a . N o o b s t a n t e , la a c c i n del f u e g o p u e d e s er m e n o s drst i c a, n o c a u s a n d o la mu e r t e de l os i nd i v i du o s , p e r o s l l e g a n d o a d ej a r c i c a t r i c e s al i n t e r i o r de la c o r t e z a q u e los h a c e n s u s c e p t i b l e s a nt e n u m e r o s a s e n f e r m e d a d e s . Lo s r b o l e s p o c o r e s i s t e nt e s al f ue g o d i s m i n u y e n su c r e c i m i e n t o y m u e r e n p o s t e r i o r m e n t e e n l os p e r o d o s de s equ a. C o n j u n t a m e n t e , a l gu n a s e s p e c i e s de ma t o r r a l i n v a d e n r p i d a m e n t e l os t e r r e n o s q u e m a d o s , o c a s i o n a n d o un c a m b i o de e s t r u c t u r a e n el b o s q u e . Es t a s i t u a c i n se p u e d e vi sual i zar, p o r e j e mp l o , en el c a m b i o de estructura del b o s q u e e sc l e rf i l o de la z o n a c e n tral del pas. S e g n W a l t e r ( 1 9 6 8 ) , el f ue g o t i e n e un pa pe l e c o l g i c o i m p o r t a n t e en la c o m p o s i c i n f l o r s t i c a del p a i sa j e de c l i m a s m e d i t e r r n e o s . Le H o u e r o u ( 1 9 7 3 ) m e n c i o n a q u e la v e g e t a c i n m e d i t e r r n e a e st d o m i n a d a p o r e s p e c i e s pi r f i t a s y que las z o n a s p e r i d i c a m e n t e q u e m a d a s t i e n e n una e s t r u c t u r a m s c o m p l e j a en c o m p a r a c i n a las n o q u e m a d a s . Es t a r e s p u e s t a p o d r a d e b e r s e a que las pl a nt a s e s t n a d a p t a d a s a p e r m a n e n t e s e s t r s h d r i c o s y t i e n e n una b u e n a c a p a c i d a d para r e s p o n d e r al f ue go. El u s o d e l f u e g o c o m o h e r r a m i e n t a de t r a b a j o p u e d e h a b e r t e n i d o j u s t i f i c a c i n d c a d a s a t r s , c u a n d o a n n o e x i s t a n o t r o s i n s t r u m e n t o s p a r a el m a n e j o d e la v e g e t a c i n , y c u a n d o se a p r e c i a b a m e n o s el v a l o r de l m e d i o a m b i e n t e , i n c l u y e n d o l o s e f e c t o s d e l f u e g o s o b r e el s u e l o , a t m s f e r a , a g u a y e n d e f i n i t i v a s o b r e la c a l i d a d d e v i d a de l s e r h u m a n o .
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I n d i c a d o r e s d f C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
S uperficie quemada por tipo vegetal S u p e r f i c i e r e g i o n a l de l t i p o
A p li c a c i n y v a lid a ci n h ist rica del in d ic a d o r Para t r a b a j a r c o n i n f o r m a c i n h o m o g n e a r e s p e c t o a la c a n t i d a d de a o s c o n d a t o s d i s p o n i b l e s , se a n a l i z a la s i t u a c i n de i n c e n d i o s g e n e r a d o s p o r q u e m a s ( l eg a l es e i l e g a les) des de la t e m p o r a d a 1 9 8 4 - 1 9 8 5 h a s t a 1 9 9 1 - 1 9 9 2 . La T a b l a 1. 8 da c u e n t a del n m e ro t o t a l de q u e m a s avi s adas e i le g a l e s y sus p o r c e n t a j e s de i n c i d e n c i a a nivel r e g i o n a l . La i n f o r m a c i n a c e r c a d e q u e m a s a v i s a d a s q u e h a n o r i g i n a d o i n c e n d i o s se p r e s e n t a e n la T a b l a 1 . 9 . E n el p e r o d o a n a l i z a d o se o b s e r v a q u e la m a y o r c a n t i d a d d e q u e m a s q u e h a n g e n e r a d o i n c e n d i o s se d i o e n la t e m p o r a d a 8 4 - 8 5 c o n 5 6 , 9 % d e l t o t a l d e i n c e n d i o s . L e s i g u e la t e m p o r a d a 8 7 - 8 8 c o n 4 8 , 1 % d e i n c i d e n c i a e n i n c e n d i o s r e g i o n a l e s . E n l as t e m p o r a d a s s i g u i e n t e s se a p r e c i a un d e s c e n s o , l l e g a n d o a un 1 2 , 7 % d e i n c i d e n c i a e n la t e m p o r a d a 9 1 - 9 2 . L a s e s t a d s t i c a s s o b r e m a n e j o de fuego p r o p o r c i o n a d a s po r C O N A F no e n t re g a n i n fo r m a c i n ac er ca d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r i n c e n d i o s g e n e r a d o s p o r q u e m a s . S i n e m b a r g o , se h a l o g r a d o o b t e n e r e s t e t i p o d e i n f o r m a c i n p a r a la t e m p o r a d a 9 1 - 9 2 . L o s i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s i le g a l e s a l c a n z a r o n su m x i m a e x p r e s i n en la t e m p o r a d a 1 9 8 8 - 8 9 , e n d o n d e 4 2 , 1 % de e st as f u e r o n c a u s a de i n c e n d i o s . A n t e r i o r a e s t a t e m p o r a d a el p o r c e n t a j e de g e n e r a c i n de i n c e n d i o s p o r q u e m a s fue o s c i l a n t e y e n las t e m p o r a d a s p o s t e r i o r e s se o b s e r v a una d i s m i n u c i n de e s t os , la q u e l l e g a a 0 % de i n c i d e n c i a e n la t e m p o r a d a 1 9 9 1 - 9 2 ( T a b l a 1 . 1 0 ) . N o se c u e n t a c o n i n f o r m a c i n r e s p e c t o de las s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s p o r q u e m a s i l egal es. D e a c u e r d o a l o s r e q u e r i m i e n t o s del i n d i c a d o r p r o p u e s t o , l as s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s d e b e n c u a n t i f i c a r s e s e g n el t i p o d e v e g e t a c i n q u e i n v o l u c r a n . C o m o se ha v i s t o a n t e r i o r m e n t e , las e s t a d s t i c a s o f i c i a l e s d e m a n e j o d e f u e g o d e C O N A F n o i n c o r p o r a n t al v a r i a b l e . S i n e m b a r g o , s se i n f o r m a al r e s p e c t o e n l as E s t a d s t i c a s d e O c u r r e n c i a d e D a o d e I n c e n d i o s F o r e s t a l e s , a u n q u e e s t a s n o c o m u n i c a n a c e r c a d e las c a u s a s d e i n c e n d i o s . E n tal d o c u m e n t o l o s t i p o s v e g e t a l e s a f e c t a d o s se c l a s i f i c a n c o m o : P l a n t a c i o n e s F o r e s t a l e s , V e g e t a cin Natural, V e g e t a c i n A grcola y otros. S e ha p o d i d o a c c e d e r a la i n f o r m a c i n b s i c a de la t e m p o r a d a 1 9 9 1 - 9 2 , c o n la cual se g e n e r par t e de la i n f o r m a c i n de los d o c u m e n t o s a n t e s c i t a d o s . En e s t a e s t a d s t i c a
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P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a iiik
Tabla 1.8 PORCENTAJE DE INCID EN CIA DE QUEMAS AVISADAS E ILEGALES. X REGION 1 9 8 4 -1 9 9 2

T IP O DE Q U E M A N TOTAL DE Q U EM A S % DE Q UEM AS
Q u e m a s to ta le s Q uem as avisadas Q uem as legales
27 .30 9 2 5 .5 3 4 1.775
100 9 3 ,5 6,5
Fuente: CONAF. 19 92
Tabla 1.9 QUEMAS AVISADAS E INCENDIOS PRODUCIDOS POR QUEMAS

TEM P O R A D A N QUEM AS SU P E R FIC IE HA N IN C E N D IO S ORIG INADO S POR QUEM AS N TOTAL IN C E N D IO S OCURRIDOS SU P E R FIC IE TOTAL AFECTADA HA % N IN C E N D IO S O RIG INADOS POR QUEM AS
19 8 4 -1 9 8 5 1 9 8 5 -1 9 8 6 1 9 8 6-19 8 7 1 9 8 7 -1 9 8 8 19 8 8 -1 9 8 9 1 9 8 9 -1 9 9 0 1990-1991 199 1-19 9 2
2 .5 7 5 2 .2 4 8 2 .7 7 0 3 .7 0 3 3 .3 2 4 4 .1 95 3 .5 2 4 3.197
1 6 .60 5 1 9 .5 9 8 3 5 .5 4 9 4 4 .3 6 5 41.927 5 0 .6 8 0 3 6 .8 6 7 2 2 .7 3 3
242 243 376 197 101 132 47 24
425 741 790 410 252 320 00 o
1194,6 1193,1 9 4 4 0 ,4 1 5 0 3 5 ,0 2 0 0 6 ,9 1410,8 3 1 4 2 ,6 8 7 6 ,5
5 6 ,9 3 2 ,7 47,6 48,1 40,1 41,3 26,1 12,7
189
Fuente: CONAF, 1992. Inform e Estadstico N 35.
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I n d i c a d o r e s d l C a l i d a d A m b i e n t a l R f.c i o n a l
Tabla 1.10 QUEMAS ILEGALES

TEM P O RADA N QUEM AS SU P E R FIC IE HA N QUEM AS AGRCOLAS N QUEM AS FORESTALES OTRAS IN C E N D IO S GENERADOS % G ENERACION IN C E N D IO S
1 9 8 4 -1 9 8 5 (1) 1 9 8 5 -1 9 8 6 (1) 1 9 8 6 -1 9 8 7 (1) 1 9 8 7 -1 9 8 8 (1) 1 9 8 8 -1 9 8 9 (2) 1 9 8 9 -1 9 9 0 (2) 1990-1991 (3) 1 99 1-19 9 2 (3) Total
Fuente: CONAF, 1992. (1) Boletn Estadstico N 28 (2) Boletn Estadstico N 29
753 302 161 97 114 187 66 93 1773
1.697,79 8 8 0 ,4 5 35 9 ,1 5 3 3 6 ,8 5 7 2 5 ,5 8 2 2 8 ,3 4 3 1 ,32 2 2 ,9 8 4 .2 8 2 ,4 6
623 207 92 88 96 151 47 60 1 .3 6 4
95 73 69 8 8 10 6 7 276
35 22 0 1 22 26 13 26 133
213 1 8 23 48 16 7 0 316
2 8 ,3 0 ,3 5 ,0 2 3 ,7 42,1 8 ,6 10,6 0 ,0 17,8
(3) Informe Estadstico N 35
s se i n f o r m a s o b r e el t i p o v e g e t a l a f e c t a d o p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s ( T a b l a 1 . 1 1 ) . D e e l l a se c o n c l u y e q u e el p o r c e n t a j e d e i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s a nivel p r o v i n c ia l o s c i la e n t r e 5 0 % en C h i l o y 7 , 7 % en P alena, i m p l i c a n d o e sto u n a i n c i d e n c i a r e g i o n a l d e l 1 2 , 7 % r e s p e c t o al t o t a l de i n c e n d i o s o c u r r i d o s p o r dive rsas causas. S e g n l o s t i p o s d e v e g e t a c i n , se o b s e r v a q u e l as p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s s l o h a n s i d o a f e c t a d a s e n la p r o v i n c i a de V a l d i v i a . D e la v e g e t a c i n n a t u r a l , la c l a s e a r b o l a d o ( b o s q u e n a t i v o ) h a s i d o a f e c t a d a e n t o d a s l as p r o v i n c i a s , e x c e p t o P a l e n a . L a c l a s e m a t o r r a l h a s u f r i d o q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s e n l as c i n c o p r o v i n c i a s y el p a s t i z a l s l o h a s u f r i d o a f e c c i o n e s e n C h i l o . La c l a s e v e g e t a c i n a g r c o l a y o t r a s , c o n la m a y o r s u p e r f i c i e a f e c t a d a a n i v e l r e g i o n a l , se h a m a n i f e s t a d o e n l as p r o v in c i a s de Val divi a, O s o r n o y L la n qu i h u e . L a v e r i f i c a c i n d e l i n d i c a d o r p r o p u e s t o e s t a r d a d a p o r la r e l a c i n e x i s t e n t e e n t r e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s p o r t i p o v e g e t a c i o n a l y la s u p e rf i ci e r e g io n a l total de c ada ti po i n v o lu c r a d o . En r e l a c i n a est e l t i m o a s p e c t o , n o e x i s t a e n el pa s un c a t a s t r o g e n e r a l d e t i p o s v e g e t a c i o n a l e s q u e p u e d a a p o r t a r la i n f o r m a c i n r e q u e r i d a . N o o b s t a n t e , se h a n r e a l i z a d o d i v e r s o s e s t u d i o s c o n d i s t i n t o s g r a d o s d e i n f o r m a c i n d e s d e d o n d e es p o s i b l e r e c o n o c e r la
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P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . HA/t'K
Tabla 1.11 INCENDIOS ORIGINADOS POR QUEMAS SEGUN TIPO DE VEGETACION POR PROVINCIAS - X REGION. TEMPORADA 1991 -9 2
VARIABLES VA LD IVIA PR O VIN C IA S O SO R N O LLA N Q U IH U E CH ILO E PALENA TOTAL REGION
N In ce n d io s S up. Total (ha) N In c e n d io s /q u e m a s P la n ta cio n e s a fe cta d a s

Pino (h a )
4 5 ,0 6 2 1 ,3 6 ,0
21,0 7 8 ,3 1,0
9 6 ,0 139,3 9 ,0
14,0 2 2 ,4 7,0
13,0 15,3 1,0
1 8 9 ,0 8 7 6 ,5 2 4 ,0
3 ,0 9 0 ,5
0 ,0 0 ,0
0 ,0 0 ,0
0 ,0 0 ,0
0 ,0 0 ,0
3 ,0 9 0 ,5
E uca lyptu s (ha) V egetacin n a tu ra l A rb o la d o (ha) M a to rra l (ha) P astizal (ha) A grcola y o tra s (ha) Total sup. in ce nd /q u e m a s % N in c e n /q u e m a s
10,5 5 ,3 0 ,0 1 55,3 2 6 4 ,6 13,3 4 2 ,6
0 ,8 0 ,2 0 ,0 0 ,6 1,6 4 ,8 2 ,0
9,7 3 ,0 0 ,0 0 ,3 13,0 9 ,4 9 ,3
1,2 6 ,0 1,6 0 ,0 8 ,8 5 0 ,0 8 4 ,5
0 ,0 0 ,5 0 ,0 0 ,0 0 ,5 7,7 3 ,3
2 2 ,2 15,0 1,6 156,1 2 8 8 ,4 12,7 3 2 ,9
% S up. in c e n /q u e m a s
Fuente: CONAF, 1992
e x i s t e n c i a d e a l g u n a s d e l as c l a s e s v e g e t a c i o n a l e s c u a n t i f i c a d a s p o r C O N A F , r e s p e c t o a su a f e c c i n p o r q u e m a s d e s c o n t r o l a d a s ( l l a m a d a s p o r e s t a i n s t i t u c i n : t i p o s d e c o m b u s t i b l e ) . U n e s t u d i o q u e p a r e c e a p r o p i a d o p a r a g e n e r a r t al i n f o r m a c i n e s la " F r a g i l i d a d d e l o s E c o s i s t e m a s de C h i l e " ( I R E N , 1 9 7 9 ) , q u e si b i e n e s a n t i g u o , es u n o d e l o s m s c o m p l e t o s y a p o r t a i n f o r m a c i n a c e r c a d e s u p e r f i c i e s p o r u s o d e s u e l o a n i v e l p r o v i n c i a l . E n tal d o c u m e n t o se h a n e s t u d i a d o 5 . 0 2 6 . 4 3 2 h a e n la R e g i n e n e s t u d i o , l o q u e c o r r e s p o n d e al 7 1 , 8 % de la s u p e r f i c i e r e g i o n a l ( 6 9 . 9 9 7 k m 2). E s t a s u p e r f i c i e , c l a s i f i c a d a s e g n d i s t i n t o s t i p o s d e us o d e s u e l o , se h a p o d i d o r e c l a s i f i c a r s e g n l o s t i p o s d e c o m b u s t i b l e s m a n e j a d o s p o r C O N A F , d e la s i g u i e n t e m a n e r a :
Arbolado:
- Bosque nativo - Praderas asociadas a b o sq u e nativo - Prader as a soc ia da s a b o s q u e na tivo y artificial - B o sq u e na tiv o a s o c i a d o a ma to rral y praderas
40
Matorral:
- Matorral - M atorral a sociado a b o sq u e nativo.
Pastizal:
- Praderas naturales - Praderas asociadas a cultivos - P r a d e r a s a s o c i a d a s a c u l t i v o s y o t r o s d e s e c a n o y f o r m a c i n de b o s que nativo - Pr a de r a rida a s o c i a d a a m a t o rr al - Prad er a natural as oc ia da a prade ra artificial - P rad er a rida c o n pra deras m e jo r a d a s y c ul tiv o s y o t ro s de s e c a n o .
S e h a n e x c l u i d o d e la r e c l a s i f i c a c i n l o s u s o s p r a d e r a s a r t i f i c i a l e s y c u l t i v o s , c o n 3 3 . 3 7 5 h a ( p o r n o i n v o l u c r a r v e g e t a c i n n a t u r a l ) y 6 0 . 8 5 0 h a d e a d i s , l os q u e al p r e s e n t a r e l e v a d o s n i v e l e s f r e t i c o s y s u e l o s s a t u r a d o s d e a g u a , t i e n e n p o c a s p r o b a b i l i d a d e s d e s e r a f e c t a d o s p o r el f u e g o . L a s u p e r f i c i e d e p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s s e h a o b t e n i d o d e l as e s t a d s t i c a s d e p l a n t a c i o n e s d e C O N A F y la s u p e r f i c i e n e t a m e n t e a g r c o l a a p a r t i r de l as e s t a d s t i c a s a g r o p e c u a r i a s de l I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t a d s t i c a s ( 1 N E ) . L a s s u p e r f i cies regionales segn tipo de v e g e t a c i n as d ed u cidas se m u e s t r a n en la
T a b l a 1 . 1 2 . C o n s i d e r a n d o l o s v a l o r e s e n t r e g a d o s e n e s t a , y la i n f o r m a c i n a c e r c a d e s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s p o r t i p o d e v e g e t a c i n ( T a b l a 1 . 1 1 ) , es p o s i b l e v a l i d a r el i n d i c a d o r , al m e n o s p a r a la t e m p o r a d a 1 9 9 1 - 9 2 . Tal v a l i d a c i n p u e d e h a c e r s e
e f e c t i v a a nivel p ro v i n c ia l para v e g e t a c i n natural y reas a g r c o l a s , en t a n t o que, d e b i d o al c a r c t e r p o c o d e s g l o s a d o d e l o s d a t o s d e p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s , la v a l i d a c i n d e l i n d i c a d o r s l o p u e d e e f e c t u a r s e a n i v e l r e g i o n a l . E n la T a b l a 1 . 1 3 se e j e m p l i f i c a la v a l i d a c i n a n i v e l r e g i o n a l p a r a c a d a t i p o v e g e t a c i o n a l . D e la a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r s e d e d u c e q u e : a) El d a o p o r q u e m a s i l e g a l e s e n l o s t i p o s v e g e t a c i o n a l e s n o es s i g n i f i c a t i v o , al m e n o s r e f e r i d o al i n d i c a d o r p r o p u e s t o . b ) El t i p o v e g e t a l m s a f e c t a d o e s c u l t i v o s a g r c o l a s , l e s i g u e n l as p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s . L a i n c i d e n c i a e n v e g e t a c i n n a t u r a l es a n m e n o s s i g n i f i c a t i v a . A p a r t i r d e l a n l i s i s d e l o s d a t o s e n t r e g a d o s se d e d u c e q u e la i n f o r m a c i n r e f e r e n t e a i n c e n d i o s o r i g i n a d o s p o r q u e m a s a n i v e l p r o v i n c i a l y p o r t i p o de vegetacin a f e c t a d o e x i s t e , y e s m a n e j a d a p a r a e s t a d s t i c a s d e f u e g o p o r la
41
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a ih k
Tabla 1.12 SUPERFICIE SEGUN TIPO DE VEGETACION POR PROVINCIA EN LA X REGION.

T IP O VEG ETA C IO N VA LD IVIA O SORNO S U P E R F IC IE (HA) LLA N Q U IH U E C H ILO E PALENA TOTAL
P lantaciones Forestales (1)
_
-
_
-
_
-
_
-
_
-
111.592 9 8 .7 2 4 1 2 .8 6 8 4 .9 3 2 .2 0 7 3 .6 1 1 .4 5 4 2 4 3 .9 8 9 1 .0 76 .7 6 4 7 7 3 .2 3 0
Pinus radiata Eucalyptus

O tras Vegetacin N a tu ra l (2 ) A rb ola d o M a to rra l P astizal A grcola (3)
5 5 0 .1 3 3 1 9 8 .7 2 5 4 3 .3 1 0 3 0 8 .0 9 8 151.390
1 .1 30 .3 8 9 9 2 3 .4 9 1 7 7 .67 9 129 .2 1 9 1 9 6 .0 3 0
9 3 5 .8 6 0 5 9 3 .0 2 5 6 1 .4 5 0 2 1 8 .3 8 5 2 4 2 .6 4 0
1 .6 5 2 .2 0 2 1 .4 30 .2 1 3 5 2 .5 5 0 1 6 9 .4 3 9 183.170
6 6 3 .6 2 3 4 6 6 .0 0 0 9 .0 0 0 1 8 8 .6 2 3 -
Fuente: (1) CONAF, 1992. (2) IREN. 1979. (3) INE, 1992.
Tabla 1.13 VERIFICACION DEL INDICADOR A NIVEL REGIONAL Tem porada 1 9 9 1 -1 9 9 2

S U P E R F IC IE (HA) T IP O VEG ETA C IO N A L A FECTADA POR Q U EM AS D ESC O N TR O LA D A S REG IO N AL
P la n ta cio n e s Forestales
9 3 ,5 3 ,0 9 0 ,5 0 ,0 3 8 ,8 2 2 ,2 15,0 1,6 156,1
111.592 9 8 .7 2 4 1 2 .8 6 8 0 4 .9 3 2 .2 0 7 3 .6 1 1 .4 5 4 2 4 3 .9 8 9 1 .0 7 6 .7 6 4 7 7 3 .2 3 0
0 ,0 8 4 0 ,0 0 3 0 ,7 0 3 0 ,0 0 0 0,001 0,001 0 ,0 0 6 0 ,0 0 0 0 ,0 2 0
P. radiata Eucalyptus
O tras V egetacin n a tura l A rb ola d o M ato rra l P astizal A grcola
Fuente: E laboracin propia
42
C o r p o r a c i n N a c i o n a l For est al ( C O N A F ) . Sin e m b a r g o , no es t a b a d i s p o n i b l e en l o s B o l e t i n e s I n f o r m a t i v o s q u e p u b l i c a d i c h a i n s t i t u c i n . D e h e c h o , a la f e c h a d e l e s t u d i o s o l a m e n t e p a r a la l t i m a t e m p o r a d a del p e r o d o a n a l i z a d o . El D e p a r tam ento de M a n e j o de F u e g o de d ic h a e n t i d a d se e n c o n t r a b a e l a b o r a n d o
u n a b a s e d e d a t o s e n la q u e p r o b a b l e m e n t e e s t e t i p o de i n f o r m a c i n s e r m s a s e q u i b l e . N o o c u r r a l o m i s m o c o n la i n f o r m a c i n s o b r e l o s t i p o s v e g e t a c i o n a l e s , p a r a l o c u a l se h a c a i m p r e s c i n d i b l e la g e n e r a c i n d e un c a t a s t r o g l o b a l a n i ve l n a c i o n a l q u e d i e s e c u e n t a d e la s i t u a c i n del r e c u r s o v e g e t a c i n de l t e r r i t o r i o nacional.
P R O B L E M A A M B IE N T A L 4 : D E G R A D A C IO N D E L S U E L O P O R M A L M A N E JO D E A C T IV ID A D E S A G R IC O L A S Y F O R E S T A L E S
Antecedentes " D e s d e el p u n t o d e v i s t a a g r o f o r e s t a l la d e g r a d a c i n del s u e l o p u e d e d e f i n i r s e c o m o u n a d i s m i n u c i n de su c a p a c i d a d a c t u a l y p o t e n c i a l p a r a p r o d u c i r a l i m e n tos y b i e n e s de o rig e n v e g e ta l y anim al, p rovocada por causas naturales y
a n t r p i c a s . E n t r m i n o s m s e s p e c f i c o s , la d e g r a d a c i n se r e f i e r e a las a l t e r a c i o n e s d e s f a v o r a b l e s , y a s e a n d e n a t u r a l e z a f s i c a , q u m i c a o b i o l g i c a d e u n a o m s p r o p i e d a d e s d e l s u e l o . A l as a l t e r a c i o n e s , y a s e a n s i m p l e s o c o m p l e j a s , q u e r e b a j a n la c a l i d a d y la p r o d u c t i v i d a d d e l o s s u e l o s , se las c o n o c e c o m o p r o c e s o s de d e g r a d a c i n . A su v e z , l o s f a c t o r e s o c a u s a s de d e g r a d a c i n i n c l u y e n a q u e l l a s a c t i v i d a d e s h u m a n a s , q u e d i r e c t a o i n d i r e c t a m e n t e c o n d u c e n a un ma l u s o y al d e t e r i o r o d e l as p r o p i e d a d e s d e l s u e l o " ( S A G , 1 9 9 2 ) . Las g r a n d e s e x t e n s i o n e s de t e r r e n o s e r o s i o n a d o s en d i v e r s o s g r a d o s de i n t e n s i d a d q u e e x i s t e n e n el t e r r i t o r i o c h i l e n o e s t n e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a s a l o s g r a d o s d e f r a g i l i d a d d e l o s d i v e r s o s e c o s i s t e m a s p r e s e n t e s . A su v e z , e l l a e s t d e t e r m i n a d a p r i n c i p a l m e n t e p or f a c to r es naturales, tales c o m o to p o g r a f a , clim a y c a r a c t e r s t i c a s e d f i c a s . Si a la f r a g i l i d a d a s c o n d i c i o n a d a se le a g r e g a el d e s a r r o l l o d e e x p l o t a c i o n e s s i l v o a g r o p e c u a r i a s , si n c o n s i d e r a r la a p t i t u d p o t e n c i a l de l o s s u e l o s , a d e m s de i n a p r o p i a d a s t c n i c a s d e m a n e j o , se o b t i e n e c o m o r e s u l t a d o el d e t e r i o r o del s u e l o . E n e s t e c o n t e x t o p u e d e a f i r m a r s e q u e la i n a d e c u a d a g e s t i n a n t r p i c a d e a p r o v e c h a m i e n t o de l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s de g r a n p a r t e de l as c u e n c a s h i d r o g r f i c a s de l p a s h a p r o d u c i d o u n a s e r i e d e a l t e r a c i o n e s a d v e r s a s p a r a el e q u i l i b r i o e c o l g i c o de l s i s t e m a s u e l o - a g u a - p l a n t a - a n i m a l .
43
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a . ih k
La d i n m i c a d e l p r o c e s o e r o s i v o p u e d e e s q u e m a t i z a r s e d e la s i g u i e n t e f o r m a : L a p r d i d a d e la c u b i e r t a v e g e t a l ( o r i g i n a d a p o r d i v e r s o s f a c t o r e s t a l e s c o m o q u e m a s, d e f o r e s t a c i n , s o b r e e x p l o t a c i n , e t c . ) , p r o d u c e suelos d es nu do s, que f r e n t e al i m p a c t o d i r e c t o d e la l lu v i a l l e v a a la r e m o c i n y t r a n s p o r t e d e las p a r t c u l a s d e l o s h o r i z o n t e s s u p e r f i c i a l e s de l s u e l o h a c i a s e c t o r e s m s b a j o s . L o s s e d i m e n t o s e m b a n c a n l os c u r s o s i n f e r i o r e s de l os r o s y del f o n d o l it o r a l . P a r te d e e s t o s s o n d e v u e l t o s p o r el m a r h a c i a el c o n t i n e n t e , d a n d o o r i g e n a d u n a s l i t o r a l e s q u e c u b r e n o d e t e r i o r a n t e r r e n o s a l e d a o s , h a c i n d o l e s d i s m i n u i r su potencial productivo. La d i s t r i b u c i n de las t i er ras e r o s i o n a d a s e n el pas n o es regul ar, s i e n d o p o s i b l e e n c o n t r a r reas e s c a s a m e n t e e r o s i o n a d a s , as c o m o s e c t o r e s e n d o n d e e s t e f e n m e n o adquiere gran extens in, ha c i en d o p rc ti cam en te irrecuperable la p r d i da de c a p a c i
d a d p r o d u c t i v a del s ue l o . U n e j e m p l o l o c o n s t i t u y e la I X R e g i n , e n la q ue un 7 4 % de l os s ue l o s e s t u d i a d o s se e n c u e n t r a b a j o c o n d i c i o n e s eros i vas . L a s i t u a c i n d e la X R e g i n es c o m o se m u e s t r a a c o n t i n u a c i n , de a c u e r d o a la i n f o r m a c i n e n t r e g a d a e n el e s t u d i o d e 1 R E N - C O R F O ( 1 9 7 9 ) " F r a g i l i d a d de l o s E c o s i s t e m a s N a t u r a l e s de C h il e ":
Area estudiada Nivel de Erosin: Grave y muy grave Moderado Leve
4 .846.116 ha
995.337 ha 1.655.914 ha 2.194.865 ha
S e g n e s t a s c i f r a s , la X R e g i n p r e s e n t a 2 0 , 1 % d e l o s s u e l o s e s t u d i a d o s e n c o n d i c i o n e s de e r o s i n e x t r e m a y 1 3 , 5 % de sue los m o d e r a d a m e n t e e r o s i o n a d o s . Ambos (33,6% ) n o d e j a n d e s e r u n a c i f r a p r e o c u p a n t e al c o n s i d e r a r q u e el a b a r c a a p r o x i m a d a m e n t e el 7 3 % d e la s u p e r f i c i e
estudio de C 1 R E N - C O R F O
r e g i o n a l , e q u i v a l e n t e a 6 6 . 9 9 7 k m 2 ( E r r z u r i z et a l . , 1 9 8 7 ) . Al c o m p a r a r c u a n t i t a t i v a m e n t e l as p r d i d a s por erosin se m u e stra que
e s p r o b a b l e q u e e n n u m e r o s o s s e c t o r e s d e la C o r d i l l e r a d e la C o s t a y e n la f r a n j a p r e c o r d i l l e r a n a se e s t n p r o d u c i e n d o p r d i d a s d e s u e l o m u y s u p e r i o r e s a la cantid ad mxim a tolerable establecida p o r el S e r v i c i o de C o n s e r v a c i n de
44
S u e l o s de E s t a d o s U n i d o s ( 1 1 , 2 t o n e l a d a s p o r h e c t r e a al a o ) . E n d i c h o s e s t u d i o s se h a n d e t e c t a d o p r d i da s a nu a l e s de 12 a 3 5 t on/ha en s ue l os d e r i v a d o s de c e n i z a s v o l c n i c a s ( t r u m a o s ) , p r d i da s de 2 5 a 1 0 0 t on/ha en s ue l os a r c i l l o s o s y p r d i da s de 4 0 t on/ha en s u e l o s r e g a d o s , m o d e r a d a m e n t e i n c l i n a d o s ( S A G , 1 9 9 2 ) .
PROPUESTA DE IN D I C A D O R
S u p e r f i c i e d e g ra d a d a o e r o s i o n a d a po r C l a s e de C a p a c i d a d de U s o S u p e r f i c i e r e g io n a l p o r C l a s e de C a p a c i d a d de U s o
L o s d a t o s d i s p o n i b l e s r e f e r e n t e s a la e r o s i n e n la X R e g i n c o r r e s p o n d e n al es t u d i o "Frag ili dad de los E c o s i s t e m a s N at ur a le s de C h i l e " ( I R E N - C O R F O , 1 9 7 9 ) , trabajo que desarrolla la i n f o r m a c i n relacionndola con con dicion es
g e o m o r f o l g i c a s y c l i m t i c a s y, d e t e r m i n a n d o as d i v e r s o s s u b s i s t e m a s e c o l g i c o s e n l o s q u e se h a n c u a n t i f i c a d o l o s d i s t i n t o s g r a d o s d e e r o s i n p r e s e n t e s . El e s t u dio data de 1 9 7 9 y los gr ad o s de e r o s i n f uer on d e t e c t a d o s a partir de i m g e n e s L A N D S A T , e n g r a n p a r t e d e la s u p e r f i c i e d e l pa s . S e d e t e r m i n a r o n p a r a la R e g i n c i n c o u n i d a d e s g e o m o r f o l g i c a s d o m i n a n t e s . E l l a s s o n : P l a n i c i e s d e la C o r d i l l e r a d e la Cos t a, - C u e n c a s d e l V a l l e C e n t r a l , e n t r e l o s 3 3 y 4 2 S ; P r e c o r d i l l e r a Andi na, - C o r d i l l e r a V o l c n i c a d e la X Re gi n, - y Cordillera Patagnica Oriental. D e l m i s m o m o d o se d e f i n i e r o n p a r a la r e g i n d o s t i p o s c l i m t i c o s d o m i n a n t e s : T e m p l a d o L lu vi o s o c o n in fl u e n c ia M e d i t e r r n e a y T e m p l a d o Fro de C o s t a O c c i d e n t a l , c o n m x i m o i n v e r n a l de l lu v i a s . D e la c o m b i n a c i n de a m b o s f a c t o r e s s u r g i e r o n d i e z p o s i b i l i d a d e s d e e c o s i s t e m a s , d e n t r o de l o s c u a l e s se c u a n t i f i c la c o n d i c i n e r o s i v a d e sus s u e l o s , s e g n la s i g u i e n t e e s c a l a :
Grado de Erosin Muy Grave Grave Moderado Leve
Valor 0 1 2 3
45
P a t r i c i o G r o s s / F.r n s t R . H a if .k
Tabla 1.14 NIVEL DE EROSION DE LOS SUELOS DE LA X REGION, SEGUN COM BINACION DE CONDICIONES GEOMORFOLOGICAS Y CLIMATICAS
CONDICIO NES DE ECOSISTEMAS G E 0M 0R F 0 L 0G IA CLIMA 0 MUY GRAVE GRADO DE EROSION (HA) 1 GRAVE 2 MODERADO 3 LEVE TOTAL
6 0 .2 5 0 0 4 5 .1 6 4 0 0 6 .2 5 0 2 4 .3 0 0 0 2 6 6 .0 0 0 0 4 0 1 .9 6 4
1 89.160 0 97 .48 8 5 2 .4 5 0 1 2 .6 0 0 0 4 3 .0 0 0 147.675 3 5 .7 5 0 1 5 .2 5 0 5 9 3 .3 7 3
281.371 0 1 8 0 .9 2 3 1 5 4 .3 0 0 1 5 4 .9 5 5 27 .50 0 633.115 2 5 2 .7 5 0 7 1 .0 0 0 0 1 .6 55 .9 1 4
6 9 2 .6 7 5 2 8 4 .0 0 0 9 3 0 .3 1 5 101.925 127.200 0 8 .0 0 0 5 0 .7 5 0 0 0 2 .1 9 4 .8 6 5
1 .2 2 3 .4 5 6 2 8 4 .0 0 0 1 .2 5 3 .8 9 0 2 0 8 .6 7 5 2 9 4 .7 5 5 3 3 .7 5 0 7 0 8 .4 1 5 451.175 3 7 2 .7 5 0 15 .2 5 0 4 .8 4 6 .1 1 6
b 2 a b 3 a b 4 a b 5 a b Total
Fuente: CIREN, 1979.
La T a b l a 1 . 1 4 i lustra las s u p e r f i c i e s d e t e c t a d a s s e g n g r a d o de e r o s i n . D e e s t o se d e s t a c a q u e la c o n d i c i n de e r o s i n e x t r e m a "0" se m a n i f i e s t a e n t o d a s las u n i d a d e s g e o m o r f o l g i c a s y e s p e c i a l m e n t e b a j o c o n d i c i o n e s de c l i m a t e m p l a d o l l uvi o s o c o n i n f l u e n c i a m e d i t e r r n e a . A l g o m s del 5 0 % de la s u p e r f i c i e t o t a l e s t u d i a d a c o n
g r a d o m x i m o de e r o s i n , e n la z o n a de C o r d i l l e r a P a t a g n i c a O r i e n t a l . La s u p e r f i c i e a f e c t a d a c o n g r a d o de e r o s i n " 1 " se p r e s e n t a e n la m a y o r a de l o s e c o s i s t e m a s , a e x c e p c i n de l as P l a n i c i e s de la C o r d i l l e r a de la C o s t a , c o n c l i m a T e m p l a d o fro de c o s t a o c c i d e n t a l . Las s u p e r f i c i e s q u e a b a r c a n a m b o s
g r a d o s d e e r o s i n s o n s i m i l a r e s y c o r r e s p o n d e n a p r o x i m a d a m e n t e al 8 , 3 y 1 2 , 2 % d e la s u p e r f i c i e e s t u d i a d a . El g r a d o "2" de e r o s i n n o fue d e t e c t a d o en las pl ani ci e s l i t oral es c o n c l i ma T e m p l a d o fro de c o s t a o c c i d e n t a l . La s up e r f i c i e t o t al d e t e c t a d a c o r r e s p o n d e al 3 4 , 2 % del rea t o t a l e s t u d i a d a . La m a y o r s u p e r f i c i e d e n t r o del re a e s t u d i ad a c o r r e s p o n d e a s ue l os c o n g r a d o de e r o s i n l e ve , o c u p a n d o 4 5 , 3 % del r e a e s t udi a da .
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C o m o s e h a o b s e r v a d o , si b i e n e x i s t e un b u e n g r a d o de d e t a l l e r e s p e c t o a l os d i s t i n t o s r a n g o s d e e r o s i n y l as s u p e r f i c i e s i n v o l u c r a d a s d e n t r o d e la R e g i n , d e b e d e s t a c a r s e q u e se t r a t a d e d a t o s e l a b o r a d o s h a c e m s d e d i e z a o s . P o r e s t a r a z n y c o n s i d e r a n d o q u e l o s p r o c e s o s e r o s i v o s s o n d i n m i c o s , e s p e c i a l m e n t e si p r e s e n t a n i n t e r v e n c i n a n t r p i c a , es p r o b a b l e q u e la s i t u a c i n a c t u a l s e a d i f e r e n t e a la e x p u e s t a . A d e m s , n o e x i s t e la p o s i b i l i d a d de i n t e r r e l a c i o n a r l o s c o n las s u p e r f i c i e s c l a s i f i c a d a s p o r C a p a c i d a d d e U s o d e S u e l o , i n f o r m a c i n q u e d a t a de 1 9 7 3 ( I R E N ) , y q u e t a m b i n h a s u f r i d o v a r i a c i o n e s h a s t a la f e c h a . E n t r e e l l a s se d e s t a c a u n a r e e s t r u c t u r a c i n p o l t i c o - a d m i n i s t r a t i v a del t e r r i t o r i o n a c i o n a l ( e f e c t u a d a e n 1 9 7 5 ) , q u e n o a p o r t a i n f o r m a c i n v l i d a p a r a la a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r a q u p r o p u e s t o . S i n e m b a r g o , e s t u d i o s a i s l a d o s r e s p e c t o a la i n f l u e n c i a de la a c t i v i d a d s i l v o a g r o p e c u a r i a e n l o s p r o c e s o s e r o s i v o s d e a l g u n o s s e c t o r e s d e la R e g i n , p u e d e n d a r i n f o r m a c i n l o c a l i z a d a a c e r c a del p r o b l e m a . a) S e g n i n f o r m a c i n d e S E R P L A C X R e g i n , la e r o s i n del s u e l o p o r m a n e j o d e a c t i v i d a d e s d e e x t r a c c i n a g r c o l a y f o r e s t a l es un p r o b l e m a q u e se c a r a c t e r i z a p o r f a l t a d e t e c n o l o g a y p o r la e x i s t e n c i a d e m i n i f u n d i o s , fac to res que d ete rm ina n prcticas adecuadas. b) E s t u d i o s r e a l i z a d o s po r I ro u m y G o y o s o (1989), a n a l i z a n la e r o s i n y la c a p a c i d a d t c n i c a y f i n a n c i e r a p a r a r e a l i z a r
p r d i d a s de s u e l o e n s e c t o r e s d e b o s q u e s c o n d i s t i n t a c u b i e r t a v e g e t a l y p e n d i e n t e . C o m o r e s u l t a d o d e la e x p l o t a c i n p o r t a l a rasa, c o n c l u y e n q u e el a r r a s t r e d e s e d i m e n t o s a c a u s a de a g u a s l lu v i a a u m e n t a e n la m e d i d a q u e l o h a c e la p e n d i e n t e . Demuestran a d e m s q ue en s u e l o s sin c o b e r t u r a
v e g e t a l , al d u p l i c a r s e la p e n d i e n t e , l as p r d i d a s o c a s i o n a d a s p o r e r o s i n h d r i c a a u m e n t a n e n m s de l d o b l e . L o s d a t o s r e s u l t a n t e s de la i n v e s t i g a c i n s o n l o s s i gui e nt e s- .
Pendiente 30% 60%
Prdida por erosin 1.563 kg/ha 3.926 kg/ha
E n s e c t o r e s d e i g u a l p e n d i e n t e ( 3 0 % ) , q u e d a d e m o s t r a d o el e f e c t o de la c o b e r t ur a v e g e t a l e n l as p r d i d a s d e s u e l o . E s t a s se r e d u c e n d e 1 . 5 6 3 kg/ha e n c o n d i c i o n e s s i n c o b e r t u r a , a 1 3 3 , 7 5 y 7 0 kg/ha e n s i t u a c i o n e s d e v e g e t a c i n a r b u s t i v a , p l a n t a c i n d e p i n o d e 6 a o s y p l a n t a c i n d e p i n o d e 33 a o s , r e s p e c t i v a m e n t e .
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O t r a c o n c l u s i n q u e c a b e d e s t a c a r es q u e p a r a t o d a s l as s i t u a c i o n e s d e c o b e r t u r a y p e n d i e n t e , el d i m e t r o p r o m e d i o d e l m a t e r i a l a r r a s t r a d o ( 0 , 6 m m ) e s s u p e r i o r al d i m e t r o p r o m e d i o de l s u e l o m i s m o . c) G o y o s o e I r o u m ( 1 9 9 1 ) , e s t u d i a r o n l as a l t e r a c i o n e s d e a l g u n a s p r o p i e d a d e s d e l s u e l o f r e n t e a la u t i l i z a c i n d e s k i d d e r ( t r a c t o r d e u s o f o r e s t a l ) e n f a e n a s f o r e s t a l e s . E s t u d i a n d o e s p e c f i c a m e n t e el e f e c t o e n la p o r o s i d a d d e l s u e l o y la c o n d u c t i v i d a d h i d r u l i c a s a t u r a d a c o m o c o n s e c u e n c i a de d i f e r e n t e s n m e r o s d e p a s a d a s d e sk idd er, l l e g a r o n a r e s u l t a d o s i n t e r e s a n t e s : A u m e n t a la d e n s i d a d p o r c o m p a c t a c i n d e l o s p r i m e r o s 2 0 c m de s u e l o y a e n la p r i m e r a p a s a d a de t r a c t o r . La c a n t i d a d d e m a c r o p o r o s ( q u e p e r m i t e n l a c i r c u l a c i n m a y o r de l a g u a ) d i s m i n u y de un 2 8 , 1 % a un 9 , 2 % . La p o r o s i d a d t o t a l d i s m i n u y d e un 7 4 , 8 % ( s i n t r a t a m i e n t o ) a un 6 0 % ( c o n c i n c o pasadas de t r a c t o r ) . Respecto a la c o n d u c t i v i d a d hidrulica, la m e d i a
g e o m t r i c a d e c r e c i b r u s c a m e n t e a un 3 5 % l u e g o d e u n a p a s a d a d e skidder y m s d e l 9 0 % c o n d o s y m s p a s a da s . d) El l i es y H a r t k g e ( 1 9 9 2 ) , e s t u d i a n d o la v a r i a c i n de la e s t r u c t ur a del s ue l o, s e g n la i n t e n s i d a d y t i e m p o de us o, t r a b a j a r o n e n do s t i po s de s ue l o ( L o n c o c h e y M a r i q u i n a ) , s o m e t i d o s a di v e r s o s us o s de t i p o f o r e s t a l y a g r o p e c u a r i o . D e su e s t u d i o c o n c l u y e n q ue un a u m e n t o en el t i e m p o e i n t e n s i d a d de us o de l os s u e l os l l eva a una p r d i da de su c al i d a d. E s t o se m a n i f i e s t a en una p r d i da de la p o r o s i d a d t o t a l del s ue l o. A d e m s , c o n c l u y e n q u e el i n c r e m e n t o d e la f i r me z a del s u e l o a u m e n t a m s c o n el t i p o q ue c o n el t i e m p o de us o, i n c r e m e n t a n d o la r e s i s t e n c i a a la p e n e t r a c i n y a la t o r s i n. F i n a l m e n t e c o n c l u y e n q u e un a e x p l o t a c i n f o r e s t a l p r o l o n g a d a p r o v o c a m a y o r e s m o d i f i c a c i o n e s e s t r u c t u r a l e s e n el s u e l o q ue u n a e x p l o t a c i n a g r c o l a y g a n a d e r a . C o n s i d e r a n d o l o a n t e r i o r m e n t e e x p u e s t o , se o b s e r v a la i n e x i s t e n c i a d e i n f o r m a c i n h i s t r i c a a c e r c a d e la d i n m i c a a r e a l d e l as e r o s i o n e s d e la R e g i n e s t u d i a d a . L a i n f o r m a c i n d i s p o n i b l e a n i v e l r e g i o n a l a n a l i z a a l r e d e d o r d e l 7 4 % d e la s u p e r f i c i e e x i s t e n t e . S i n e m b a r g o , e s ta d a t a d e 1 9 7 9 , p o r lo q u e se s u p o n e e x i s t e n m o d i f i c a c i o n e s d e l as s u p e r f i c i e s e r o s i o n a d a s al l e x p u e s t a s . La i n f o r m a c i n ms r e c i e n t e r e c a b a d a en e ste e st u di o c o r r e s p o n d e a i n v e s t i g a c i o n e s l o c a l e s , e f e c t u a d a s p o r u n i v e r s i d a d e s e n a l g u n o s s e c t o r e s de la R e g i n . En ella se a n a l i z a n m odificaciones en la e s t r u c t u r a d e l s u e l o , o r i g i n a d a s por
d i s t i n t o s t i p o s d e u s o f o r e s t a l y a g r o p e c u a r i o q u e c o n l l e v a n la g e n e r a c i n de c o n d ic io n e s que propician p ro ceso s erosivos.
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I n d i c a d o r a d e C a l id a d A m b ie n t a l R e g io n a l
A pesar de existir i n f o rm a c i n referida a superficies ero sio na d a s ( I R E N - C O R F O , 1 9 7 9 ) , n o es p o s i b l e u t i l i z a r l a e n la a p l i c a c i n del i n d i c a d o r p r o p u e s t o , y a q u e en l d e b e c u m p l i r s e el r e q u i s i t o d e r e l a c i o n a r l a c o n las d i s t i n t a s c l a s e s d e c a p a c i d a d d e u s o de l s u e l o , d e tal m a n e r a q u e se l o g r e c o n o c e r el p o r c e n t a j e de s u e l o s e r o s i o n a d o s p o r c a d a c l a s e . D e a c u e r d o a la d o c u m e n t a c i n a c t u a l m e n t e d i s p o n i b l e tal r e l a c i n es i m p o s i b l e d e e f e c t u a r s e .
P R O B L E M A A M B IE N T A L 5 : R E F O R E S T A C IO N C O N M O N O C U L T IV O S , E S P E C IA L M E N T E P I N U S R A D I A T A
Antecedentes L a i n t r o d u c c i n d e la e s p e c i e a r b r e a P in us r a d a l a , i n t e r e s a n t e d e s d e el p u n t o d e v i s t a e c o n m i c o , es un p r o b l e m a q u e d e b e e v a l u a r s e d e t e n i d a m e n t e . La r e s p u e s t a p o s i t i v a d e la e s p e c i e a n t e s e v e r a s c o n d i c i o n e s d e c l i m a y s u e l o es t a n i m p o r t a n t e c o m o la r e s p u e s t a d e la m i s m a s o b r e el m e d i o e n el c o r t o , m e d i a n o y l a r g o p l a z o . E s t a c o n s t i t u y e u n a e s p e c i e i n t e r e s a n t e p o r el r p i d o c r e c i m i e n t o que alca n z a b a jo c o n d i c i o n e s lo cales (e da d c o m e r c ia l en tre 2 0 y 25 ao s), por sus m l t i p l e s u s o s ( p a p e l , c e l u l o s a , m a d e r a a s e r r a d a , p o s t e s , e t c . ) , p o r su c a l i d a d h o m o g n e a y su f c i l e x p l o t a c i n . L a s a n t e r i o r e s r a z o n e s h a n l l e v a d o a q u e e n la p l a n i f i c a c i n d e la e x p l o t a c i n d e e s t a e s p e c i e e n C h i l e p r i m e f u n d a m e n t a l m e n t e un c r i t e r i o d e r e n t a b i l i d a d e c o n m i c a . El c r i t e r i o d e u t i l i z a c i n i n a d e c u a d a de la e s p e c i e e s t r e f e r i d o a a l g u n a s r e g i o n e s de l pa s ( V I I , V I I I , I X , X ) y se b a s a e n la g r a n c a n t i d a d d e s u p e r f i c i e d e s t i n a d a a e s t e m o n o c u l t i v o . S i n e m b a r g o , l o s m o n t o s d e r e f o r e s t a c i n e n la X R e g i n a l c a n z a n s u p e r f i c i e s p o c o s i g n i f i c a t i v a s , si b i e n es c i e r t o q u e la e s p e c i e m s o c u p a d a h i s t r i c a m e n t e h a s i d o P in us r a d i a t a . La e v i d e n t e d e g r a d a c i n de l p a i s a j e n a t u r a l d e C h i l e y la p r d i d a del r e c u r s o s u e l o , p r o d u c t o d e m a n e j o s i n a d e c u a d o s d e la t i e r r a y de l r e c u r s o f o r e s t a l n a t i v o , h a n p e r m i t i d o a P in us r a d i a t a t o m a r un lugar i m p o r t a n t e c o m o al t er n a t i va para rev ertir p r o c e s o s e r o s iv o s y r e c u p e ra r suelos p rc tica m en te improductivos (G a st y Gallardo, 1 9 8 5 ) . S i n e m b a r g o , la
i n t r o d u c c i n de esta e s p e c i e ( c o m o masas fo re s ta le s c o n t i n u a s y h o m o g n e a s ) , a c a r r e a e f e c t o s n e g a t i v o s d e s d e el p u n t o d e v i s t a e c o l g i c o . T a l e s s o n la i n t e r f e r e n c i a c o n el a s e n t a m i e n t o y c r e c i m i e n t o d e e s p e c i e s n a t i v a s , q u e al s e r r e e m p l a z a d a s p o r u n a e s p e c i e n i c a , l l e v a a la s i m p l i f i c a c i n de l s i s t e m a c o n la c o n s i g u i e n t e p r d i d a d e b i o d i v e r s i d a d y la c r e a c i n d e un e c o s i s t e m a a r t i f i c i a l i z a d o c o n un a l t o g r a d o d e f r a g i l i d a d f r e n t e a p l a g a s y e n f e r m e d a d e s . La l e g i s l a c i n
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P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a it k
f o r e s t a l d e b i e r a s e r l o s u f i c i e n t e m e n t e g i l e n su a p l i c a c i n , d e m o d o q u e r e g u l e c o n un c r i t e r i o e c o n m i c o y e c o l g i c o el f o m e n t o de p l a n t a c i o n e s d e Pirtus r a d ia t a (Gast y Gallardo, 1985). A p e s a r d e l o s i n c o n v e n i e n t e s q u e p u e d e a c a r r e a r la p r e s e n c i a de l m o n o c u l t i v o , e s i n d u d a b l e q u e la e c o n o m a f o r e s t a l c h i l e n a e s t b a s a d a e n e s t a s p l a n t a c i o n e s y e n la e x p o r t a c i n d e sus p r o d u c t o s , p o r c u a n t o el b o s q u e n a t i v o , c o n c e r c a del 9 0 % del re a y v o l u m e n de los r e c u r s o s t o t a l e s , a p o r t a m e n o s del 10%
d e l v o l u m e n c o r t a d o a n u a l m e n t e y m e n o s del 7 % d e l v a l o r d e e x p o r t a c i o n e s . S e h a o b s e r v a d o q u e la p a r t i c i p a c i n d e P in us r a d a l a e n las p l a n t a c i o n e s h a i do d i s m i n u y e n d o p a u l a t i n a m e n t e . H a c e 2 0 a o s , su p r e s e n c i a e r a c e r c a n a al 9 6 % , m i e n t r a s q u e e n la a c t u a l i d a d h a d i s m i n u i d o al 8 5 % , d e b i d o f u n d a m e n t a l m e n t e al a u m e n t o r e l a t i v o q u e h a e x p e r i m e n t a d o la f o r e s t a c i n d e E u c a ly p t u s y o t r a s e s p e cie s de rp id o c r e c i m i e n t o ( O t e r o y G u t i r r e z , 1 9 9 0 ) . S i n e m b a r g o , a pe s a r de l os p o r c e n t a j e s a n t e r i o r e s , las p l a n t a c i o n e s de e s p e c i e s f o r e s t a l e s i n t r o d u c i d a s n o s u p e r a n el 2 % de la s u p e r f i ci e r e g i o n a l ( S c h l a t t e r , 1 9 8 3 ) .
Superficie con m onocultivo ----------- -------------- --------------------------x 1 0 0 Superficie forestal regional
L a T a b l a 1 . 1 5 da c u e n t a d e l d e t a l l e d e p l a n t a c i o n e s y r e f o r e s t a c i n d u r a n t e la t e m p o r a d a 1 9 8 1 - 9 1 p o r p r o v i n c i a s y s e g n e s p e c i e s u t i l i z a d a s . N o se c u e n t a c o n i n f o r m a c i n p a r a l o s a o s 1 9 8 2 al 8 5 , e n t a n t o q u e l o s d a t o s p a r a l as t e m p o r a d a s 1 9 8 6 y 1 9 8 7 se h a n o b t e n i d o s l o a n i v e l r e g i o n a l . El a n l i s i s q u e s i g u e i n t e n t a e x p l i c a r la d i n m i c a de la r e f o r e s t a c i n c o n Pinus r a d i a t a , r e s p e c t o al t o t a l de p l a n t a c i o n e s y a las t e n d e n c i a s de r e f o r e s t a c i n c o n E u c a ly p t u s y o t r a s e s p e c i e s . a) T e n d e n c i a d e las p l a n t a c i o n e s . -
Por Provincias: D e la T a b l a 1 . 1 5 se p u e d e i n f e r i r q u e r e s p e c t o al g e n e r a l d e p l a n t a c i o n e s , e s t a s se h a n i n c r e m e n t a d o d e 6 . 7 4 3 a 1 5 . 5 8 7 h a e n 1981 y 1991, respectivamente.
50
IN D IC A D O R !* l)f: C.A 1 ,1 1 ) Al) A m KI1N IAl. RliCIO NA I.
Tabla 1.15 PLANTACIONES Y REFORESTACION POR PROVINCIAS Y POR ESPECIES, RESPECTO AL TOTAL DE PLANTACIONES EN LA X REGION.
AO PROVINCIA TOTAL PLANTACIONES (ha) REFORESTACION (ha) TOTAL PLANTACIONES PR 1981 Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Palena Total 1986 1987 1988 Total Total Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Palena Total 1989 Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Palena Total 1990 Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Palena Total 1991 Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Palena Total 6.017,1 49 6 ,4 34,7 0,0 0,0 6.5 48 ,2 6 .8 95 ,0 6.4 94 ,0 7.738,0 150,0 14,0 0,0 0,0 7.902,0 6 .4 78 ,0 2 8 0 ,8 1,4 0,0 0 ,0 6.760,2 8 .2 08 ,9 171,3 24,2 0,0 0,0 8 .4 0 4 ,4 9.237,6 289,7 6,0 18,0 0,0 9.551,3 EU 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 819,0 3 29,0 6 25,0 24,0 0,0 0,0 0,0 6 4 9 ,0 1.786,9 115,5 11,8 0,0 0,0 1.914,2 2.202,1 1.158,6 288,6 0,0 0,0 3 .6 49 ,3 2 .7 04 ,9 1.857,9 881,4 36,0 0,0 5.4 80 ,2 OTRAS 166,0 0,0 128,0 0,0 0,0 2 94,0 6 28,0 667,0 424,0 27,0 77,0 0,0 7,0 535,0 294,8 24,0 0,0 0,0 14,0 3 32,8 650,9 2 29,0 219,6 30,0 30,0 1.159,5 523,5 0,0 10,0 22,0 0,0 555,5 TOTAL 6.183,6 4 9 6 ,4 62,7 0,0 0,0 6.742,7 7.048,0 7.490,0 8.787,0 201,0 91,0 0,0 7,0 9 .0 86 ,0 8.5 59 ,7 420,3 13,2 0,0 14,0 9.007,2 11.061,9 1.558,9 5 32,4 30,0 30,0 13.213,2 12.466,0 2.147,6 897,4 76,0 0,0 15.587,0 PR 128,5 17,0 5,8 0,0 0,0 151,3 38,0 116,0 179,0 0,0 0,0 0,0 0,0 179,0 35,5 0,0 1,4 0,0 0,0 36,9 608,2 0,0 0,0 0,0 0,0 608,2 128,0 0,0 4,0 0,0 0,0 132,0 EU 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 28,0 30,0 50,0 11,0 0,0 0,0 0,0 61,0 152,3 0,0 11,8 0,0 0,0 164,1 3 23,4 0,0 0,0 0,0 0,0 3 2 3 ,4 91,4 0,0 199,4 0,0 0,0 2 90,8 OTRAS 18,0 0,0 15,0 0,0 0,0 33,0 125,0 13,0 11,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 306,4 0,0 218,8 0,0 0,0 525,2 70,2 0,0 0,0 0,0 0,0 70,2 TOTAL 146,5 17,0 20,8 0,0 0,0 184,3 191,0 159,0 240,0 11,0 0,0 0,0 0,0 251,0 187,8 0,0 13,2 0,0 0,0 201,0 1.238,0 0,0 218,8 0,0 0,0 1.456,8 289,6 0,0 2 0 3 ,4 0,0 0,0 493,0 PR 2,1 3,4 9,3
-
% REFORESTACION RESPECTO
EU 0,0 0,0 0,0

-
OTRAS 0,3 0,0 23,9 0,5 1,8 0,2 0,1 0,0 0,0
-
TOTAL 2,4 3,4 33,2

-
2,2 0,5 1,5 2,0 0,0 0,0

-
0,0 0,4 0,4 0,6 5,5 0,0

-
2,7 2,7 2,1 2,7 5,5

-
0,0 2,0 0,4 0,0 10,6

-
0,0 0,7 1,8 0,0 8 9 ,4 0,0 1,8 2,9 0,0 0,0 0,0 0,0 2,4 0,7 0,0 22,2 0,0 1,9
0,0 0,1 0,0 0,0 0,0

-
0,0 2,8 2,2 0,0 100,0

-
0,0 0,4 5,5 0,0 0,0 0,0 0,0 4,6 1,0 0,0 0,4 0,0 0,8
0,0 0,0 2,8 0,0 41,1 0,0 0,0 4,0 0,6 0,0 0,0 0,0 0,5
0,0 2,2 11,2 0,0 41,1 0,0 0,0 11,0 2,3 0,0 22,7 0,0 3,2
PR: Pinus radiata, EU: Eucalyptus Fuente: CONF, varios aos.
51
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a /e k
T a l e s v a l o r e s i m p l i c a n un i n c r e m e n t o d e s u p e r f i c i e d e 2 5 0 % a n i ve l r e g i o n a l . La p r o v i n c i a q u e m a y o r p e s o t i e n e r e s p e c t o a l as p l a n t a c i o n e s f o r e s t a l e s es V a l d i v i a ( c o n un p r o m e d i o i gu a l a 8 5 , 6 % de l t o t a l d e p l a n t a c i o n e s d e l p e r o d o ) , e n la c u a l el i n c r e m e n t o d u r a n t e l o s d i e z a o s e s t u d i a d o s h a s i d o de l 1 0 0 % , c o n 6 . 1 8 4 ha e n 1 9 8 1 y 1 2 . 4 6 6 h a e n 1 9 9 1 . Le s i g u e n e n o r d e n de i m p o r t a n c i a las p r o v i n c i a s d e O s o r n o y L l a n q u i h u e , l as q u e a p o r t a n c o m o p r o m e d i o 9 6 4 y 4 3 4 ha p l a n t a d a s , r e s p e c t i v a m e n t e . T a l e s v a l o r e s c o r r e s p o n d e n a 9 , 9 % y 4 , 5 % r e s p e c t o al p r o m e d i o t o t a l d e p l a n t a c i o n e s d e l p e r o d o . Las p r o v i n c i a s d e C h i l o y P a l e n a p a r t i c i p a n c o n un a p o r t e m a r g i n a l ( 3 1 , 4 h a i g u a l e s a 0 , 3 % ) e n la c o m p o s i c i n r e g i o n a l d e las p l a n t a c i o n e s . E species involucradas: R e s p e c t o a l as e s p e c i e s p l a n t a d a s , P in us r a d i a t a es el m s u t i l i z a d o , c o n 7 7 , 1 % d e l as p l a n t a c i o n e s r e a l i z a d a s e n el p e r o d o , y p o r c e n t a j e s e x t r e m o s de 9 7 , 1 % e n 1 9 8 1 y 6 1 , 3 % e n 1 9 9 1 . N o o b s t a n t e , l as s u p e r f i c i e s a n u a l e s de P. r a d i a t a a u m e n t a n p a u l a t i n a m e n t e ( 6 . 5 4 8 ha e n 1 9 8 1 y 9 . 5 5 1 ha e n 1 9 9 1 ) . Tal i n c o n g r u e n c i a e n t r e el d e c r e m e n t o del p o r c e n t a j e de p a r t i c i p a c i n de Pinus radiata y su c o n s t a n t e i n c r e m e n t o en las h e c t r e a s p l an t a d a s , se d e b e p r i n c i p a l m e n t e a la i n c u r s i n de Eucalyptus. E n 1 9 8 1 e s t a e s p e c i e e s t a b a a u s e n t e e n la R e g i n , y s e g n d a t o s de 1 9 9 1 c o n t a b a c o n 5 . 5 0 0 ha pl a n t a d a s ( 3 5 , 6 % del t ot a l de p l a n t a c i o n e s ) . E n t r e 1 9 8 4 y 1 9 8 8 e s t e c u l t i v o p r e s e n t a b a s u p e r f i c i e s q u e f l uc t ua b a n e n t r e 3 0 0 y 8 0 0 h a p l a n t a d a s a nivel r e g i o n a l . A part i r de 1 9 8 9 se ma n i f i e s t a un i n c r e m e n t o s i g n i f i c a t i v o q u e va d e s d e 1 . 9 0 0 ha e n e s e a o , a 3 . 5 0 0 e n 1 9 9 1 . E s p e c i e s t a l e s c o m o A c a c i a d e a l b a t a , P o p u lu s sp., N o t h o fa c j u s a l p i n a , N o t b o f a g u s oblicjua y v a r i a s o t r a s n o d e t a l l a d a s , p r e s e n t a n e n t r e 1 9 8 1 y 1 9 9 1 u n a p a r t i c i p a cin errtica pero relativam en te con stan te, que flucta en tre 300 y 600 ha
p l a n t a d a s . U n a e x c e p c i n la c o n s t i t u y e la s u p e r f i c i e p l a n t a d a e n 1 9 9 0 , q u e s u p e ra l as 1 . 0 0 0 h a . S i n e m b a r g o , c o m o p r o m e d i o del p e r o d o , l as p l a n t a c i o n e s r e a l i z a d a s c o n o t r a s e s p e c i e s c o n s t i t u y e n 6 , 1 % de l t o t a l . b) R e f o r e s t a c i n : D u r a n t e el p e r o d o a n a l i z a d o , la s i t u a c i n d e r e f o r e s t a c i n g e n e r a l e n la
R e g i n ( r e s p e c t o a la s u p e r f i c i e t o t a l p l a n t a d a ) , se u b i c a e n a l r e d e d o r del 2 , 5 % e n t r e l o s a o s 1 9 8 1 y 1 9 8 9 , i n c r e m e n t n d o s e l o s d o s l t i m o s a o s del p e r o d o , d a n d o u n s a l t o e n 1 9 9 0 c o n u n a r e f o r e s t a c i n de l 1 1 % d e la s u p e r f i c i e p l a n t a d a , y d e c r e c i e n d o e n 1 9 9 1 a un 3 , 2 % .
52
I n d i c a d o r e s de C a l i d a d A m b ie n t a l R e g i o n a l
Por Provincias: L a t e n d e n c i a d e la p a r t i c i p a c i n p r o v i n c i a l o b s e r v a d a e n l a s p l a n t a c i o n e s se m a n t i e n e e n l o s m o n t o s d e r e f o r e s t a c n . V a l d i v i a e s la p r o v i n c i a q u e m s a p o r t a a e l l a , c o n un p r o m e d i o d e 2 1 6 h a p a r a l o s a o s 1 9 8 1 , 1 9 8 8 , 1 9 8 9 y 1 9 9 1 . En 1 9 9 0 e x i s t e un gr a n m o n t o de r e f o r e s t a c i n ( 1 . 2 3 8 h a ) , q ue es el q ue j u s t i f i c a el al za r e g i o n a l de e s t a a c t i v i da d d u r a n t e e s e a o . A pe s a r de l os m e n o r e s m o n t o s del r e s t o d e l os a o s , Val d i v i a es la q u e s i e m p r e m a r c a la t e n d e n c i a r e g i o n a l al s er p a r t c i p e del 8 1 , 2 % de la r e f o r e s t a c i n de la R e g i n , c o m o p r o m e d i o en el p e r o d o . El s e g u n d o lugar, r e s p e c t o a las s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s , l o o c u p a la p r o v i n c i a de L l a n q ui h u e , c o n un p r o m e d i o de 1 14 ha e n c u a t r o t e m p o r a d a s , de las c u a l e s 1 9 9 0 y 1 9 9 1 j u e g a n un pape l i m p o r t a n t e al i n c r e m e n t a r s e la r e f o r e s t a c i n d e s d e a p r o x i m a d a m e n t e 12 ha/ao a 2 1 0 ha/ao. R e l a t i v o a la r e f o r e s t a c i n e n O s o r n o , se p o s e e d a t o s s l o para do s a o s , c o n un p r o m e d i o de 14 ha/ao. Las p r o v i n c i a s de C h i l o y P a l e n a n o p a r t i c i p a n en l os m o n t o s r e g i o n a l e s de r e f o r e s t a c i n en el p e r o d o 1 9 8 1 - 1 9 9 1 . Especies Involucradas: E n la a c t i v i d a d de r e f o r e s t a c i n , la t e n d e n c i a d o m i n a n t e t a m b i n la l l e v a Pinus r a d i a t a , p e r o n o c o n la m i s m a p a r t i c i p a c i n e n p l a n t a c i o n e s t o t a l e s . E n t r m i n o s g e n e r a l e s , la p r o p o r c i n e n t r e P in us r a d i a t a , E u c a ly p t u s y o t r a s e s p e c i e s e s 3 : 1 : 1 , p r e s e n t n d o s e un p r o m e d i o d e r e f o r e s t a c i n d e 3 8 0 h a del p r i m e r o , 1 3 4 h a del s e g u n d o y 1 2 9 ha de o t r a s e s p e c i e s , d e n t r o del p e r o d o a n a l i z a d o . L o s d a t o s g l o b a l e s a c e r c a d e s u p e r f i c i e s f o r e s t a l e s e n el pas s o n a n t i g u o s ( C e n s o A g r o p e c u a r i o d e 1 9 7 5 , 1NE,- C a p a c i d a d d e U s o d e la T i e r r a , I R E N 1 9 7 3 ) . P o r e s t a ra z n, se a d o p t a en e st e e s t u d i o de ca so , c o m o s up e rf ic ie fo restal r e g io n a l , a q u e l l a s u p e r f i c i e r e c o n o c i d a p o r C O N A F c o m o t e r r e n o s de a p t i t u d p r e f e r e n t e m e n t e f o r e s t a l ( A P F ) . El v a l o r p a r a c a d a a o c o r r e s p o n d e a la s u p e r f i c i e A P F a c u m u l a d a h a s t a e s a t e m p o r a d a . La T a b l a 1 . 1 6 da c u e n t a d e la r e l a c i n e n t r e l as s u p e r f i c i e s A P F a c u m u l a d a s a n u a l m e n t e y l as o c u p a d a s e n r e f o r e s t a c i n c o n P inus r a d i a t a y E u c a ly p t u s a n i ve l r e g i o n a l p a r a el p e r o d o e s t u d i a d o . L a a p l i c a b i l i d a d del i n d i c a d o r se h a c e i m p o s i b l e a n i v e l p r o v i n c i a l , p u e s n o se c u e n t a c o n d a t o s d e A P F a e s a e s c a l a , si b i e n e x i s t e i n f o r m a c i n r e f e r e n t e a r e f o r e s t a c i n a e s c a l a r e g i o n a l p a r a la m a y o r a d e l o s a o s d e l p e r o d o . D e la a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r se c o n c l u y e q u e l os p o r c e n t a j e s d e r e f o r e s t a c i n c o n P in us r a d i a t a , r e s p e c t o a l o s t e r r e n o s d e A P F a c u m u l a d o s al a o c o r r e s p o n d i e n t e , s o n d e l o r d e n de la c e n t s i m a b a j o la u n i d a d y n o p r e s e n t a n un a t e n d e n c i a d e f i n i d a e n l o s a o s de l p e r o d o . S i n e m b a r g o , el p o r c e n t a j e d e r e f o r e s t a c i n c o n
53
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a i i:k
Tabla 1.16 PORCENTAJE DE REFORESTACION POR ESPECIES, RESPECTO A TERRENOS CON APTITUD PREFERENTEMENTE FORESTAL
AO T ER R EN O S APF (H A ) PR EU TOTAL * PR EU TOTAL * R EFO RESTACIO N (HA) % REFORESTACION
1981 1986 1987 1988 1989 1990 1991
4 1 4 .9 9 5 5 8 4 .6 4 6 5 9 3 .0 1 4 607.519 6 2 6 .7 8 2 6 5 3 .3 6 4 -
151,3 3 8 ,0 116,0 179,0 3 6 ,9 6 0 8 ,2 1 32,0
0 ,0 2 8 ,0 3 0 ,0 61,0 164,1 3 2 3 ,4 2 9 0 ,8
1 84,3 191,0 1 59,0 2 5 1 ,0 2 0 1 ,0 1 4 5 6,8 4 9 3 ,0
0 ,0 4 0,01 0 ,0 2 0 ,0 3 0,01 0 ,0 9 -
0 ,0 0 0 ,0 0 0,01 0,01 0 ,0 3 0 ,0 5 -
0 ,0 4 0 ,0 3 0 ,0 3 0 ,0 4 0 ,0 3 0 ,2 2 -
( ') : Incluye su perficie reforestada con otras especies PR: Pinus radiata, EU: Eucalyptus Fuente: CONAF, vanos aos.
E u c a l y p t u s r e s p e c t o a la s u p e r f i c i e de A P F p r e s e n t a u n a t e n d e n c i a c r e c i e n t e , si b i e n c o n s e r v a l o s m i s m o s p e q u e o s v a l o r e s q u e P in us r a d i a t a . A p e s a r d e q u e l o s p o r c e n t a j e s d e r e f o r e s t a c i n p a r a a m b a s e s p e c i e s se m a n i f i e s t a n d e n t r o del m i s m o o r d e n d e m a g n i t u d , c a b e h a c e r n o t a r q u e e n la t e m p o r a d a 1 9 8 9 la r e f o r e s t a c i n c o n E u c a ly p t u s s u p e r a la d e P in us r a d i a t a . El i n d i c a d o r es a p l i c a b l e a n i v e l r e g i o n a l , d e b i d o a q u e la i n f o r m a c i n s o b r e t e r r e n o s d e A P F se e n c u e n t r a a e s a e s c a l a . P o r o t r o l a d o , n o e x i s t e i n f o r m a c i n c o n t i n u a r e s p e c t o d e p l a n t a c i o n e s y r e f o r e s t a c i o n e s p a r a la t o t a l i d a d de l p e r o d o e l e g i d o p a r a el a n l i s i s , q u e d a n d o un v a c o e n t r e l o s a o s 1 9 8 2 y 1 9 8 5 . Los p o r c e n t a j e s de r e f o r e s t a c i n c o n m o n o c u l t i v o s (P radiata y E u ca ly p tu s) son m a r g i n a l e s r e s p e c t o a los t e r r e n o s de A PF a c u m u l a d o s para c ada a o en anlisis. D e l a n l i s i s d e l o s d a t o s d i s p o n i b l e s se o b s e r v a q u e la r e f o r e s t a c i n c o n E u c a ly p tu s p r e s e n t a u n a t e n d e n c i a c r e c i e n t e , sin d e j a r de s er m a r g i n a l , en t a n t o q ue b a j o e s t a s m i s m a s c o n d i c i o n e s P in us r a d i a t a p r e s e n t a u n a t e n d e n c i a e r r t i c a .
54
I n d i c a d o r a s d i : C a i .id a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
P R O B L E M A A M B IE N T A L 6 : U S O D E S C O N T R O L A D O D E B IO C ID A S EN LA A G R IC U L T U R A
Antecedentes El u s o d e b i o c i d a s e n la a g r i c u l t u r a d e la R e g i n f o r m a p a r t e d e l s i s t e m a p r o d u c t i v o d e m e d i a n o s y g r a n d e s p r o d u c t o r e s . E s t o s p r o d u c t o s , al i g u a l q u e o t r o s a g r o q u m i c o s , p e r m i t e n un i n c r e m e n t o e n l as p r o d u c c i o n e s a g r c o l a s , p e r o al m i s m o t i e m p o p u e d e n o r i g i n a r p r o b l e m a s s a n i t a r i o s y c o m e r c i a l e s . Las c o n d i c i o n e s c l i m t i c a s , e n e s p e c i a l la a l t a p l u v i o m e t r a y h u m e d a d r e l a t i v a p r e s e n t e s d u r a n t e t o d o el a o e n la R e g i n , f a v o r e c e n el d e s a r r o l l o d e d i v e r s a s p l a g a s y e n f e r m e d a d e s , a s c o m o el e s t a b l e c i m i e n t o d e n u m e r o s a s m a l e z a s . Es p e r t i n e n t e s e a l a r q ue la i n d i c a c i n para el us o de b i o c i d a s e n el pas n o r e q u e r a de la r e s p o n s a b i l i d a d de n i n g n p r o f e s i o n a l o i n s t i t u c i n, c o m o o c u r r e c o n o t r o s p r o d u c t o s o p r c t i c a s de r i es g o para el m e d i o y la p o b l a c i n . En l os p r e d i os d o n d e s o n u t i l i z a d o s , t a n t o l as d o s i s d e a p l i c a c i n c o m o l o s m e d i o s u s a d o s n o e r a n f i s c a l i z a d o s p o r n i n g n o r g a n i s m o o i n s t i t u c i n . El S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) , f a c u l t a d o p o r l e y par a e st o s e f e c t o s , n o e f e c t u a b a n i n g n t i p o de c o n t r o l a ni vel del a g r i c u l t o r , a c e r c a de l os m l t i pl e s p r o d u c t o s q ue o f r e c e el m e r c a d o , l l e g a n d o la f i s c a l i z a c i n s o l a m e n t e h a s t a l os d i s t ri bu i do r e s . A e s t o s s l o se les v e r i f i c a b a la c a l i d a d de l os p r o d u c t o s q u e e s t n a la v e nt a , e s p e c i a l m e n t e en lo r e f e r e n t e a e t i q u e t a d o e i n t e g r i d a d del e n v a s e . E n c o n s e c u e n c i a , sin la a d e c u a d a y o p o r t u n a i n f o r m a c i n d e s d e l os c e n t r o s de v e n t a , r e s p e c t o al d e s t i n o final de l os p r o d u c t o s , se di s i pa la p o s i b i l i d a d de c o n o c e r l os l ug ar e s d o n d e s er n a p l i c a d o s . Es t a i n f o r m a c i n es de g r a n i m p o r t a n c i a , y a q u e e n la a c t u a l i d a d l os e f e c t o s q u e las a p l i c a c i o n e s de b i o c i d a s p u d i e r a n t e n e r s o b r e el a m b i e n t e n o t i e n e n un e s p a c i o c l a r o e n d n d e s er e s t u d i a d o . E n la X R e g i n , el D e p a r t a m e n t o d e S a l u d de l A m b i e n t e d e l M i n i s t e r i o de S a l u d h a r e c o n o c i d o la p r e s e n c i a d e r e s i d u o s d e p l a g u i c i d a s o r g a n o c l o r a d o s ( R P O C ) e n g r a s a p e r i r r e n a l de b o v i n o s y e n l e c h e ( I N I A, 1 9 9 0 ) . E s t o s R P O C se e n c o n t r a r o n e n 8 8 , 9 % d e l as m u e s t r a s t o m a d a s e n un e n s a y o r e a l i z a d o e n la z o n a , e n t r e l o s a o s 1 9 8 7 y 1 9 8 9 . L a s c a n t i d a d e s e n c o n t r a d a s s u p e r a b a n e n m s de un 40% los lm ite s m x im o s de r e s i d u o s e s t a b l e c i d o s p o r F A O / O M S en 1987.
E s n e c e s a r i o d e s t a c a r q u e la p r o h i b i c i n del us o de p l a g u i c i d a s o r g a n o c l o r a d o s ( D D T y o t r o s ) ha p e r m i t i d o q u e la t e n d e n c i a de R P O C s ea de d i s m i n u c i n , aun c u a n d o sus r e s i d u o s y m e t a b o l i t o s p e r m a n e c e n p o r l a r g o t i e m p o e n el a m b i e n t e ( INI A, 1 9 9 0 ) .
55
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a jik
Volumen necesario ------------------------------------- x 1 0 0 Volum en utilizado
A n t e s d e p r e s e n t a r los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s , c o n v i e n e d e s t a c a r t res r e s t r i c c i o n e s del m t o d o d e a n l i s i s : a) La s c o n d i c i o n e s c l i m t i c a s v a r i a b l e s e n q u e se p r o d u c e la m a y o r p a r t e de l o s c u l t i v o s o b l i g a n m u c h a s v e c e s a r e p e t i r l o s t r a t a m i e n t o s . Si se a g r e g a la v a r i a b i l i d a d d e c a d a a o , se c o n f i g u r a un a s i t u a c i n q u e h a c e m s d i f c i l v a l i d a r la i n f o r m a c i n o b t e n i d a a p a r t i r d e las p r c t i c a s d e p r o d u c c i n . b ) El r e c i e n t e a u m e n t o del n m e r o d e v i v e r o s f o r e s t a l e s e x t i c o s ( e s p e c i a l m e n t e d e E u c a ly p t u s s p . ) h a i n t e g r a d o un n u e v o r u b r o al m e r c a d o d e l os b i o c i d a s . En e s p e c i a l se d i v e r s i f i c a el c o n s u m o d e i n s e c t i c i d a s , n e m a t i c i d a s y f u n g i c i d a s . Las c a n t i d a d e s q u e e s t o s p r o d u c t o s s i g n i f i c a n e n el t o t a l de la a c t i v i d a d del s e c t o r n o se i n c l u y e n e n el a n l i s i s s i g u i e n t e , y a q u e la i n f o r m a c i n r e s p e c t i v a n o r e s p a l d a d a t o s e n la u n i d a d r e q u e r i d a ( s u p e r f i c i e ) . c) I g u a l m e n t e , se e x c l u y e r o n del a n l i s i s l o s p r o d u c t o s u t i l i z a d o s e n d e s i n f e c c i n de s em i l l a s y o t r o s b i o c i d a s , t al es c o m o r a t i c i d a s o f i t o h o r m o n a s , tal es c o m o las r e g u l a d o r a s d e c r e c i m i e n t o . La i n f o r m a c i n d e l v o l u m e n d e p r o d u c t o s u t i l i z a d o s se d e t e r m i n p o r m e d i o de e s t a d s t i c a s q u e los f a b r i c a n t e s e i m p o r t a d o r e s m a n t i e n e n para c a d a rea. S e g n e s t i m a c i o n e s r e a l i z a d a s , el e s t u d i o a n a l i z a l o s v o l m e n e s d e v e n t a de p r o d u c t o s q u e c u b r e n a p r o x i m a d a m e n t e el 7 8 % del t o t a l c o n s u m i d o e n la R e g i n ( B A S F - A g r o , 1 9 9 2 ) . E s t a s z o n a s n o s i e m p r e c o r r e s p o n d e n a la d i v i s i n p o l t i c o a d m i n i s t r a t i v a v i g e n t e . M s b i e n p e r t e n e c e n a t e r r i t o r i o s d e f i n i d o s p o r el m e r c a d o . C o n s e c u e n t e m e n t e , l o s d a t o s r e g i o n a l e s se o b t u v i e r o n s e g n l as v e n t a s a d i s t r i b u i d o r e s d e la R e g i n . Si se c o n s i d e r a q u e l os stocks d e fin d e t e m p o r a d a s o n c e r c a n o s a c e r o , b i e n p u e d e a v e n t u r a r s e que los v o l m e n e s v e n d i d o s s o n los que e f e c t i v a m e n t e se u t i l i z a r o n , a c e r c n d o s e b a s t a n t e a la e s t i m a c i n d e c o n s u m o de la R e g i n . L a i n f o r m a c i n d e c u l t i v o s , r e f e r e n t e a la s u p e r f i c i e , se o b t u v o a p a r t i r de la E n c u e s t a A g r o p e c u a r i a del I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E s t a d s t i c a s . D e la t o t a l i d a d de c u l t i v o s e x i s t e n t e s e n la R e g i n se a n a l i z a r o n l o s m s r e l e v a n t e s : t r i g o , p a p a ,
56
r e m o l a c h a y p r a d e r a s . D e b i d o a q u e l o s b i o c i d a s v a r a n e n su e s t a d o de f o r m u l a c i n y v e h c u l o d e a p l i c a c i n ( M a n u a l de P l a g u i c i d a s A g r c o l a , A F I P A ) , se ha o p t a d o p o r la u n i d a d d e s u p e r f i c i e c o m o p u n t o d e r e f e r e n c i a c o n el c u l t i v o , d e s c a r t a n d o la p r o p u e s t a i n i c i a l de v o l m e n e s a p l i c a d o s , l o q u e h a c e m u y c o m p l e j o e l a n l i s i s . P a r a e s t o se a n a l i z a r o n l o s v o l m e n e s v e n d i d o s e n c u a n t o a l as r e a s t r a t a d a s c o n e l l o s , s e g n l as d o s i s r e c o m e n d a d a s y l o s u s o s s u g e r i d o s p o r l o s d i s t r i b u i d o r e s d e c a d a p r o d u c t o (AFIPA,- B A Y E R C H I L E , - B A S F - A g r o , - H O E C H S T ) . D e e s t a m a n e r a , se d e f i n i u n a u n i d a d c o m n d e s u p e r f i c i e p a r a a m b o s d a t o s , m o d i f i c n d o s e el i n d i c a d o r a:
Superficie tratada ----------------------------------------x 1 0 0 Superficie sembrada
P a r a l os a o s a g r c o l a s 1 9 8 7 a 1 9 9 1 se e s t u d i a r o n las r e a s t r a t a d a s c o n b i o c i d a s , d e t e r m i n a n d o s u p e r f i c i e s tra ta d a s seg n c a d a t i p o de p r o d u c t o ( i n s e c t i c i d a s , h e r b i c i d a s , f u n g i c i d a s ) . L o m i s m o s e h i z o c o n c a d a c u l t i v o e s t u d i a d o . Al c o m p a r a r s e la s u p e r f i c i e t o t a l s e m b r a d a c o n l os c u l t i v o s i n d i c a d o s m s a r r i b a p u e d e o b s e r v a r s e q u e la p r o p o r c i n t r a t a d a c o n a l g n t i p o de b i o c i d a es b a j a p a r a c u a l q u i e r a d e e l l o s , p r e s e n t a n d o la a p l i c a c i n de i n s e c t i c i d a s el p o r c e n t a j e m x i m o ( 1 6 , 5 % ) en 1991 (Tabla 1.17). R e s p e c t o al g r a d o d e t o x i c i d a d d e l o s p r o d u c t o s q u e se c o m e r c i a l i z a r o n e n l o s a o s a n a l i z a d o s ( A F I P A ) , la m a y o r p a r t e e s t c a t a l o g a d o e n G r a d o I V ( l i g e r a m e n t e t x i c o ) y III ( m o d e r a d a m e n t e t x i c o ) . S i n e m b a r g o , u n a p r o p o r c i n n o d e s p r e c i a b l e d e l o s p l a g u i c i d a s u s a d o s se c l a s i f i c a e n G r a d o 11 ( a l t a m e n t e t x i c o ) . E s t a c o n d i c i n r e s a l t a e s p e c i a l m e n t e e n el g r u p o d e l o s h e r b i c i d a s . Las t e n d e n c i a s d e u s o d e l o s b i o c i d a s s e g n g r a d o d e t o x i c i d a d se m u e s t r a e n la T a b l a 1 . 1 8 . Al v e r i f i c a r s e la r e l a c i n d e s u p e r f i c i e s t r a t a d a s p o r c u l t i v o , p u e d e v e r s e c l a r a m e n t e q u e l as r e a s s e m b r a d a s c o n t r i g o s o n l as q u e r e c i b e n e n m a y o r p r o porcin tratam ientos con biocidas (Tabla 1.19). Los aos 1987, 19 8 9 y 1991
p r e s e n t a n t r a t a m i e n t o s c o n h e r b i c i d a s e n m a y o r p r o p o r c i n a l as s u p e r f i c i e s r e g i s t r a d a s de s i e m b r a . E s t o s v a l o r e s p o d r a n n o s e r r e a l e s al e s t a r i n c l u i d o a l g n o t r o c e r e a l e n l o s v o l m e n e s e m p l e a d o s . N o se p u e d e d e j a r d e c o n s i d e r a r q u e la a v e n a t a m b i n j u e g a un p a p e l d e r e l a t i v a i m p o r t a n c i a d e n t r o d e l o s c u l t i v o s de la R e g i n .
57
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a i i .k
Tabla 1.17 TOTAL DE S U P E R F IC IE (HA) TRATADA CON B IO CIDAS EN LA X REGION

TO TA L S U P E R F IC IE TRA TA D A (H A ) AO A G R IC O LA IN S E C T IC ID A H E R B IC ID A F U N G IC ID A TOTA L S U P E R F IC IE S E M B R A D A (H A ) IN S E C T IC ID A S H E R B IC ID A S F U N G IC ID A S TRATA DA / S E M B R A D A
1987 1988 1989 1990 1991
71.551 111.423 1 4 8 .9 4 5 1 6 5 .7 3 0 1 7 5 .6 3 6
7 5 .4 9 5 5 8 .3 2 9 6 5 .0 7 2 56.140 4 5 .6 2 7
13 .25 0 12.607 2 0 .8 2 7 14 .54 8 1 2 .2 6 0
1 .0 5 9 .6 2 0 1.077 .0 3 0 1 .0 5 0 .6 8 0 1 .0 14 .8 2 0 1 .0 6 3 .5 8 0
6,8% 10,3% 14,2% 16,3% 16,5%
7,1% 5,4% 6,2% 5,5% 4,3%
1,3% 1,2% 2,0% 1,4% 1,2%
Nota: Incluye papa, trigo, rem olacha y praderas. Fuente: E laboracin propia.
Tabla 1.18 SUPERFICIE TRATADA SEGUN TIPO DE TRATAMIENTO Y GRADO DE TOXICIDAD EN LA X REGION
S U P E R F IC IE EN H E C TA R EA S IN S E C T IC ID A S H E R B IC ID A S F U N G IC ID A S
A G R IC O LA
II
mi
IV
II
mi
IV
II
III
IV
1987 1988 1989 1990 1991
2 .9 5 9 2.187 1 .5 03 1.655 1.242
2 9 .4 3 0 6 0 .3 6 8 7 8 .6 7 4 8 3 .2 3 5 87.507
3 9 .8 3 0 5 0 .2 2 4 7 0 .5 7 2 8 2 .5 3 1 8 8 .8 4 2
5 .4 7 0 5 .9 5 5 13.150 15 .2 5 9 16 .73 9
11.467 1 2 .5 4 6 1 3 .5 3 6 16.138 8.147
67.447 4 6 .9 2 1 5 3 .3 2 8 3 9 .4 8 8 3 8 .3 8 8
0 0 0 0 0
2.316 2 .3 5 6 770 0 0
1 0 .9 3 4 10.251 2 0 .0 5 7 14.548 1 2 .2 6 0
II Altam ente toxico ; III m oderadam ente txico: IV ligeram ente txico. Fuente: E laboracin propia.
58
I n d i c a d o r e s d e C a l i d a d A m b i e n t a l R hc. io n a l
Tabla 1.19 TR IG O, S U P E R F IC IE (HA) TRATADA CON BIOCIDAS EN LA X REGION

TR IG O AO AG R IC O LA IN SEC T. H E R B IC .
6 8 .1 1 7 51.421 57.151 46.943 37.628
S U P E R F IC IE TRATADA (H A ) FU N G IC .
9.0 1 2 9.2 1 0 17.440 10.648 10.968
SUPERF. SEM BRA DA (HA)
TRATADA / SEM BRADA IN S E C T IC . H E R B IC . FU N G IC .
1987 1988 1989 1990 199 1
4.8 6 5 5.292 4.901 2.977 3.059
6 4 .7 2 0 55.740 5 5 .2 5 0 5 2 .4 4 0 30 .7 3 0
7,5% 9 ,5 % 8,97o 5,77o 10,07o
1 0 5 ,2 % 92,37o 103,47o 89,57o 122,4%
13,9 % 16,5% 31 ,6 % 20,3% 35,7%
Fuente: E la b o ra cin propia.
E n el c u l t i v o d e la r e m o l a c h a ( T a b l a 1 . 2 0 ) , l o s i n s e c t i c i d a s s o n l o s q u e p r e s e n t a n u n a m a y o r p r o p o r c i n d e a p l i c a c i n . El a o 1 9 8 7 m u e s t r a u n a s u p e r f i c i e t r a t a d a m a y o r a la r e g i s t r a d a e n s i e m b r a , i n d i c a n d o un p r o b a b l e u s o e x c e s i v o de e s t o s p r o d u c t o s e n e s t e c u l t i v o . S e d e s t a c a u n a p r o g r e s i v a d i s m i n u c i n de las h e c t r e a s t r a t a d a s c o n f u n g i c i d a s y la c o n s t a n c i a e n el u s o d e h e r b i c i d a s . E n el c u l t i v o d e la p a p a ( T a b l a 1 . 2 1 ) , la p r o p o r c i n d e h e c t r e a s t r a t a d a s es m e n o r q u e e n l o s d o s c u l t i v o s a n t e r i o r e s . En e s t e n o se o b s e r v a n r e a s t r a t a d a s s u p e r i o r e s a las c u l t i v a d a s . E s t a c o n d i c i n p o d r a d e b e r s e a la a l t a c a l i d a d l o g r a d a e n l as v a r i e d a d e s d e p a p a s , e n l o q u e d i c e r e l a c i n c o n la r e s i s t e n c i a a p l a g a s y e n f e r m e d a d e s . E n e s t e c u l t i v o , el b i o c i d a m s u t i l i z a d o e s el h e r b i c i d a , el q u e se e s t i m a se h a a p l i c a d o e n a l r e d e d o r del 3 0 a 4 0 % de la s u p e r f i c i e s e m b r a d a . F i n a l m e n t e , e n l as p r a d e r a s e s t a b l e c i d a s d e la X R e g i n , p r i n c i p a l r u b r o de la a c t i v i d a d a g r c o l a g a n a d e r a , d e s t a c a el u s o e x c l u s i v o de i n s e c t i c i d a s ( T a b l a 1 . 2 2 ) . Al r e s p e c t o , es n e c e s a r i o d e s t a c a r el a u m e n t o p r o g r e s i v o de s u p e r f i c i e t r a t a d a c o n e s t e t i p o de p r o d u c t o , a un c u a n d o la p r o p o r c i n es b a j a r e s p e c t o al t o t a l u t i l i z a d o en la R e g i n . Al a n a l i z a r el c o n s u m o de b i o c i d a s s e g n su t i p o ( i n s e c t i c i d a s , h e r b i c i d a s y f u n g i c i d a s ) , r e s p e c t o a la i n t e n s i d a d d e a p l i c a c i n e n c a d a c u l t i v o , p u e d e o b s e r v a r s e q u e r e s p e c t o al u s o d e i n s e c t i c i d a s la p r a d e r a es la q u e m a y o r i t a r i a m e n t e i n c i d e e n l o s c o n s u m o s r e g i o n a l e s . S e p u e d e o b s e r v a r q u e e n l as p r a d e r a s el u s o d e i n s e c t i c i d a s es f u n d a m e n t a l . L o s t r a t a m i e n t o s , e n e s t e c a s o , v a n d i r i g i d o s al c o n t r o l de c u n c u n i l l a n e g r a { D a l l a c a palens y D. chilensis), c u y o s e s t a d o s l arval es c a u s a n f u e r t e s d a o s y p r d i d a s g r a v e s e n la p r o d u c c i n e s t a c i o n a l ( C i s t e r n a s , 1 9 9 2 ) .
59
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a ie k
Tabla 1 .2 0 R E M O LA C H A : S U P E R F IC IE (HA) TRATADA CON BIO CIDAS EN LA X REGION

REMOLACHA AO A G R IC O LA IN SEC T. H E R B IC . FU N G IC . S U P E R F IC IE TRATADA (H A ) SUPERF. SEM B R ADA (H A ) IN S E C T IC .
%
TRATADA / SEM B RAD A H E R B IC .

%
FU N G IC .
%
1987
8.150 6.371 7 .1 9 5 5.1 9 2 5.626
2 .2 6 8 2.2 8 9 2.378 1.911 2 .2 3 9
3.061 2.130 1.650 430 500
6.210 6.9 5 0 7.500 '7 .1 6 0 6.710
13 1,2 9 1 ,7 9 5,9 7 2,5 8 3,8
36 ,5 32 ,9 3 1 ,7 2 6,7 33 ,4
49,3 30,6 2 2,0 6,0 7,5
1988 1989 19 90 1991
Fuente: E laboracin propia.
Tabla 1.21 PAPA: SUPERFICIE (HA) TRATADA CON BIOCIDAS EN LA X REGION

PAPA AO AG RIC O LA IN SE C T. H E R B IC . FU N G IC . S U P E R F IC IE TRATADA (H A ) SUPERF. SEM B R ADA (HA) IN S E C T IC .
7 1987 1988 1989 1990 1991 116 66 11 28 78 5. 110 4.619 5.544 7.286 5.760 1. 177 1.267 1 .7 3 7 3.470 792 14.420 14.310 14.050 17.090 14.500 0,8 0,5 0,1 0,2 0,5
TRATADA / SEM BRADA H E R B IC . FU N G IC .
35 ,4 32,3 39,5 4 2,6 39,7
8,2 8,9 12,4 20,3 5,5
Fuente: Elaboracin propia.
60
I n d i c a d o r e s d e C a i .id a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
Tabla 1 .2 2 PRADERA: S U P E R F IC IE TRATADA (ha) CON BIOCIDAS EN LA X REGION

PRADERA AO AG R IC O LA IN SEC T. H E R B IC . FU N G IC . S U P E R F IC IE TRATADA (H A ) SUPERF. SEM B R A D A (H A ) IN S E C T IC .
% 1987 1988 1989 1990 199 1 58.420 99.693 1 36.837 157.533 166.873 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 974.270 1.000.030 9 7 3 .8 8 0 938.130 1 .0 1 1 . 6 4 0 6,0 1 0 ,0 14,1 1 6 ,8 16 ,5
TRATADA / SEM BRA DA H E R B IC . FU N G IC .
% 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
0 ,0
0,0 0,0 0,0 0,0
Fuente: E laboracin propia.
R e f e r e n t e a la s u p e r f i c i e t r a t a d a c o n h e r b i c i d a s , el c u l t i v o d e t r i g o es el q u e r e q u ie re m a y o r m e n t e de tales a p l i c a c i o n e s . En t r m i n o s g l o b a l e s , los t r a t a m i e n t o s v a n d i r i g i d o s al c o n t r o l d e g r a m i n i c i d a s ( D a z , 1 9 9 2 ) . E n el u s o d e f u n g i c i d a s , la m a y o r p r o p o r c i n e s t d e t e r m i n a d a p o r el c u l t i v o del t r i g o , e n el c ua l e s t e b i o c i d a o c u p a el s e g u n d o l u g a r e n i m p o r t a n c i a . C o n c e r n i e n t e al us o de l os p r o d u c t o s s e g n los c u l t i v o s , la i n f o r m a c i n d i s p o n i b l e y la a p l i c a c i n del n u e v o i n d i c a d o r p e r m i t e n i d e n t i f i c a r q ue n o e x i s t e un us o i n d i s c r i m i n a d o de b i o c i d a s e n n i n g u n o de l os c u l t i v o s a n a l i z a d o s . La e x c e p c i n la c o n s t i t u y e un a p r o b a b l e s o b r e d o s i s de i n s e c t i c i d a s e n r e m o l a c h a ( 1 9 8 7 ) , y o t r a de h e r b i c i d a s e n t r i g o ( 1 9 8 7 y 1 9 8 9 ) . S c a b e i n d i c a r q u e al n o d i s p o n e r s e de i n f o r m e s a c e r c a de las a p l i c a c i o n e s p r o p i a m e n t e t al es ( d e b i d o a la c a r e n c i a e n el c o n t r o l de a p l i c a c i n ) , ni de c a t a s t r o s a nu a l e s de la t e c n o l o g a a p l i c a d a a c a d a c u l t i v o , a la f e c h a de e s t e e s t u d i o q u e d a sin s o l u c i n el o r i g e n del p r o b l e m a de s ob r e d o s i s . C o n v i e n e s e al ar que t a n t o los fa b r i c a n t e s e i m p o r t a d o r e s de b i o c i d a s , c o m o el S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) , c o i n c i d a n e n la n e c e s i d a d de c e r r a r la c a d e n a d e d i s t r i b u c i n , c o n l as i n d i c a c i o n e s n e c e s a r i a s q u e p e r m i t a n el c o n t r o l s o b r e l as a p l i c a c i o n e s .
6 1
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a h k
1 . 3 . 2 . P R O B L E M A S U R B A N O S D E LA V R E G I O N D E C H I L E
P R O B L E M A A M B IE N T A L i : FALTA D E P L A N T A S D E T R A T A M IE N T O D E A G U A S S E R V ID A S
Antecedentes L a f a l t a d e p l a n t a s d e t r a t a m i e n t o d e a g u a s s e r v i d a s es el p r o b l e m a a m b i e n t a l d e m s a l t a i m p o r t a n c i a e n la R e g i n , e s p e c i a l m e n t e si se c o n s i d e r a el a u m e n t o poblacional q u e e n la l t i m a d c a d a a l c a n z a 13,6% (1NE, 1 9 9 2 ) , s u m a d o al
d e s a r r o l l o i n d u s t r i a l y t u r s t i c o q u e h a e x p e r i m e n t a d o la g r a n m a y o r a de l os c e n t r o s u r b a n o s d e la R e g i n . E x i s t e un g r a n n m e r o y v a r i e d a d d e e f l u e n t e s d e a g u a s r e s i d u a l e s q u e r e q u i e r e n a l g u n a c l a s e d e t r a t a m i e n t o , c u y o s e f e c t o s p u e d e n s e r o b s e r v a d o s e n l os p r i n c i p a l e s c u r s o s d e a g u a de l r e a e s t u d i a d a , a s c o m o e n el mar , d o n d e f i n a l m e n t e van a d e p o s i t a r s e , p r o d u c i e n d o e l e v a d o s n d i c e s de c o n t a m i n a c i n . La falta d e p l a n t a s , s u m a d o a la c o m p l e t a i n e x i s t e n c i a d e t r a t a m i e n t o y s e p a r a c i n d e l os r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s l q u i d o s d e s c a r g a d o s e n l o s c a u c e s q u e c r u z a n la R e g i n , al m e n o s a la f e c h a d e r e c o l e c c i n d e l o s d a t o s , e x p l i c a l o s f u e r t e s n d i c e s d e c o n t a m i n a c i n d e l as a g u a s s e r v i d a s . L o s p r i n c i p a l e s c o n t a m i n a n t e s d e l as a g u a s s e r v i d a s u r b a n a s s o n l o s s l i d o s s u sp e n d id o s y disueltos, que c o n s is te n en m aterias o rg n ica s e inorgnicas, nutrientes, aceites y grasas, sustancias txicas y m ic ro o rg a n is m o s patgenos. Las a g u a s d e l l u v i a p u e d e n c o n t e n e r l o s m i s m o s c o n t a m i n a n t e s , a v e c e s e n c o n c e n t r a c i o n e s b a s t a n t e e l e v a d a s . C u a n d o l as a g u a s s e r v i d a s s o n r e c o l e c t a d a s , p e r o n o t r a t a d a s a n t e s d e su e l i m i n a c i n o r e u t i l i z a c i n , e x i s t e n s e r i o s p e l i g r o s pa r a la s a l u d p b l i c a e n el p u n t o d e d e s c a r g a . P o r o t r o l a d o , l o s e f l u e n t e s i n d u s t r i a l e s p r o p o r c i o n a n la m a y o r v a r i e d a d de c o n t a m i n a n t e s . E x i s t e n d i f e r e n t e s t i p o s de c o m p u e s t o s q u m i c o s e s p e c f i c o s en r e s i d u o s i n d u s t r i a l e s y c a d a u n o r e q u i e r e d e s i s t e m a s p r o p i o s de t r a t a m i e n t o . E n g e n e r a l , l o s m a t e r i a l e s a e l i m i n a r e n l as a g u a s r e s i d u a l e s p u e d e n c l a s i f i c a r s e en c u a t r o c a t e g o r a s : s l id o s i n o r g n i c o s , o r g n i c o s , ma te ri a i n o r g n i c a disuelta y m a t e r i a o r g n i c a d i s u e l t a . A u n q u e o b v i a s , e s t a s c a t e g o r a s c o r r e s p o n d e n , en c i e r t o g r a d o , a l as e t a p a s n o r m a l e s e n el t r a t a m i e n t o d e r e s i d u o s d o m s t i c o s . El p r i m e r c o n j u n t o de p r o c e s o s es el d e n o m i n a d o t r a t a m i e n t o p r i m a r i o y e s t
62
d is e a d o para r e m o v e r s lid os sus p e n d id o s (t a n t o i n o r g n ic o s c o m o o rg n ico s ) . El t r a t a m i e n t o s e c u n d a r i o se us a p a r a la r e m o c i n d e l m a t e r i a l o r g n i c o d i s u e l t o b i o d e g r a d a b l e , m i e n t r a s q u e el t r a t a m i e n t o t e r c i a r i o ( o a v a n z a d o ) g e n e r a l m e n t e se e m p l e a p a r a r e m o v e r c o n t a m i n a n t e s d i s u e l t o s e s p e c f i c o s ( i n o r g n i c o s y o r g n i c o s ) q u e e s c a p a n de l as u n i d a d e s a n t e r i o r e s . El t r a t a m i e n t o p r i m a r i o u t i l i z a n o r m a l m e n t e p r o c e s o s f s i c o s , m i e n t r a s q u e el s e c u n d a r i o e m p l e a p r o c e s o s b i o l g i c o s . El t r a t a m i e n t o t e r c i a r i o d e a g u a s r e s i d u a l e s es un c o n c e p t o r e l a t i v a m e n t e n u e v o , n o e s t i n c l u i d o e n el l l a m a d o t r a t a m i e n t o " c o n v e n c i o n a l " y su us o t o d a v a n o e s c o m n . E n la p r c t i c a , a n e x i s t e n m u c h a s p l a n t a s q u e p r o p o r c i o n a n s l o t r a t a m i e n t o p r i m a r i o a n t e s d e d e s c a r g a r el e f l u e n t e .
PROPUESTA DE I N D I C A D O R
m V d a de a g u a t r a t a d a ________6............... ......... ....... x 1 0 0 m V d a de aguas servidas
E n la V R e g i n h a n s i d o s e l e c c i o n a d o s 15 c e n t r o s u r b a n o s y 7 b a l n e a r i o s p a r a e f e c t o de e st e e st u d io , los que p r e s e n t a b a n en 1991 una p o b l a c i n total urbana d e 1 . 1 2 0 . 5 6 2 h a b i t a n t e s , s i e n d o q u e el t o t a l de p o b l a c i n a t e n d i d a p o r r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o a l c a n z a b a 9 6 4 . 6 4 7 h a b i t a n t e s ( 8 6 , 1 % ) . En la T a b l a 1 . 2 3 se o b s e r v a n c i f r a s a n u a l e s de la c o b e r t u r a del s e r v i c i o . D e l t o t a l d e p o b l a c i n el 3 , 3 % ( 3 6 . 9 7 8 h a b i t a n t e s ) p r e s e n t a b a a l g n t i p o d e t r a t a m i e n t o p a r a l as a g u a s s e r v i d a s d o m s t i c a s . D e un t o t a l d e o c h o p l a n t a s de t r a t a m i e n t o p r i m a r i o e x i s t e n t e s en 1 9 8 3 , c i n c o se e n c o n t r a b a n u t i l i z a d a s p a r c i a l m e n t e y u n a e n d e s u s o . S e g n e s t u d i o s r e a l i z a d o s p o r B i a n c h i ( 1 9 8 3 ) y la E m p r e s a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s d e V a l p a r a s o ( E S V A L , 1 9 9 1 ) , l as p l a n t a s de t r a t a m i e n t o e x i s t e n t e s e n l os centros urbanos seleccionad os presentan Tabla l as c a r a c t e r s t i c a s m o s t r a d a s e n la
1 . 2 4 . E n el e s t u d i o r e a l i z a d o e n 1 9 8 3 y e n l o s c e n t r o s s e l e c c i o n a d o s , se
m o s t r a l g n t i p o d e t r a t a m i e n t o e n l as c i u d a d e s d e La C a l e r a ( P o z o s I m h o f f y f i l t r o s p e r c o l a d o r e s ) , V i l l a A l e m a n a ( P o z o s I m h o f f y f i l t ro s p e r c o l a d o r e s ) , Q u i l p u ( P o z o s I m h o f f ) y S a n F r a n c i s c o de L i m a c h e ( S e d i m e n t a c i n primaria y d ig e s t i n s e p a r a d a ) . T o d a s se e n c o n t r a b a n e n d e s u s o y a v a n z a d o d e t e r i o r o , s e g n i n f o r m a c i n o t o r g a d a p o r E S V A L . En g e n e r a l , e r a n m u y a n t i g u a s , f u n c i o n a b a n s o b r e c a r g a d a s y c a r e c a n d e m a n t e n c i n . A la f e c h a d e r e a l i z a c i n d e la p r e s e n t e
63
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i e k
Tabla 1.23 COBERTURA DE REDES DE ALCANTARILLADO, EN LOS CENTROS URBANOS SELECCIONADOS EN LA V REGION
AO S P O B L A C IO N TOTAL URBANA PO B LA C IO N A TEN D ID A % CO BERTURA
1985 1986 1987 1988 1989 1990 19 9 1
1 .019.818 1.052.367 1 .0 6 5 .2 5 0 1.081.344 1 .0 9 9 .6 6 2 1 .110.028 1.120.562
813.327 847.156 881.283 898 .9 9 6 923.095 8 3 2 .7 3 9 9 6 4.647
79,7 80,5 82,7 83 ,1 8 3,9 75,0 8 6 ,1
Fuente: E laboracin pro p ia , sobre datos de ESVAL, 1985-1991
64
Tabla 1.24 PLANTAS D E L A V REGION.
D E TRATAMIENTO
EXISTENTES
E N LOS CENTROS URBANOS SELECCIONADOS
Fuente: Elaboracin propia e n base a inform aci n:
a) Bianchi. 0 ..1 9 9 3
bj ESVAL. 1991
- = Sin inform aci n
i n v e s t i g a c i n , s l o f u n c i o n a b a n l as de C a b i l d o , N o g a l e s y L l a y - L l a y . N o o b s t a n t e , e l l a s se b a s a n en el t r a t a m i e n t o primario (lagunas d e e s t a b i l i z a c i n ) y se
e n c u e n t r a n s o b r e c a r g a d a s e n su c a p a c i d a d de f u n c i o n a m i e n t o . E n l as T a b l a s 1 . 2 5 y 1 . 2 6 se o b s e r v a n l o s c a u d a l e s p r o m e d i o s d e s c a r g a d o s e n los c e n t r o s u r b a n o s en mV da, as c o m o los c a u d a le s trat ad os, los cu a le s p r c t i c a m e n t e c o r r e s p o n d e n al 0 % . P o r o t r o l a d o , se e n c u e n t r a n i d e n t i f i c a d o s l o s s e c t o re s d o n d e d e s c a r g a n l as a g u a s s e r v i d a s . R e s p e c t o a l o s c a u d a l e s s e a l a d o s , la i n f o r m a c i n e x i s t e n t e se h a o b t e n i d o e n l o s P r o y e c t o s de D e s a r r o l l o d e A g u a P o t a b l e y A l c a n t a r i l l a d o d e E S V A L , j u r i s d i c c i n L i t o r a l N o r t e , L i t o r a l Sur, C u e n c a d e l A c o n c a g u a y G r a n V a l p a r a s o . S i n e m b a r g o , e n l o q u e se r e f i e r e al L i t o r a l S u r y N o r t e , la i n f o r m a c i n n o c u a n t i f i c a l o s c a u d a l e s d e s c a r g a d o s , p o r l o c ua l se h a c o n s i d e r a d o un c a u d a l p r o m e d i o d e d e s c a r g a p o r p e r s o n a / d a d e 2 0 0 l i t r o s , r e l a c i o n n d o l o c o n la p o b l a c i n de l a o 1 9 9 1 ( a o b a s e d e l o s p r o y e c t o s ) . P o r l o t a n t o , l o s c a u d a l e s s e r e f i e r e n a un p r o m e d i o d e s c a r g a d o p o r c e n t r o u r b a n o . La c o m p o s i c i n de las a gu a s s er vi da s i nd us t r i a l e s t i e n e c a r a c t e r s t i c a s b a s t a n t e d i f e r e n t e s de las a guas s er vi da s d o m s t i c a s . Es t a c o m p o s i c i n d e p e n d e b s i c a m e n t e del t i p o de i nd us t r i a s c o n s i d e r a d a s y del p r o c e s o de p r o d u c c i n i n v o l u c r a d o . P o r t a n t o , l os c o n s u l t o r e s de E S V A L h a n e l a b o r a d o un c a t a s t r o i ndust ri al , a fin de d e f i ni r las c a r g a s c o n t a m i n a n t e s y l os c a u d a l e s p r o v e n i e n t e s de d i c h a s d e s c a r g a s . E n el c a t a s t r o se c o n s i d e r a r o n a d e m s l os g r a n d e s i n t r o d u c t o r e s de aguas s er vi das p r o v e n i e n t e s de i n s t i t u c i o n e s p b l i ca s , t al es c o m o h o s p i t a l e s o p l an t a s de gas. E n el r e a u r b a n a d e l G r a n V a l p a r a s o se c o n t a b i l i z un t o t a l de 4 4 3 i n d u s t r i a s , l as q u e s e e n c u e n t r a n d i s t r i b u i d a s e n f o r m a d i s p e r s a . L o s r e s u l t a d o s d e l o s c a u d a l e s se e n c u e n t r a n e n la T a b l a 1 . 2 7 y p a r a d i s t i n t o s g r u p o s d e i n d u s t r i a s y en e l l a s e c o n s t a t a un e l e v a d o v o l u m e n de a g u a s i n d u s t r i a l e s q u e se s u m a n a l as a g u a s s e r v i d a s , sin n i n g n t r a t a m i e n t o p r e v i o . C o m o se ha m e n c i o n a d o a n t e r i o r m e n t e , es p o s i b l e o b t e n e r el i n d i c a d o r a part i r de la i n f o r m a c i n e n t r e g a d a e n l os p l a n e s de d e s a r r ol l o de la E m p r e s a de O b r a s S a n i t a rias d e la R e g i n . N o o b s t a n t e , n o se r e a l i z a b a un s e g u i m i e n t o a t ravs de l os a o s de l os c a u d a l e s de agua s s er vi das d e s c a r g a d o s . A u n q u e n o e x i s t a un s e g u i m i e n t o del i n d i c a do r , es p o s i b l e a p l i c a r l o y v a l i da r l o h i s t r i c a m e n t e a t ra v s de la d o t a c i n p r o m e d i o de c o n s u m o y d e s c a r g a ( 2 0 0 1/da/persona), as c o m o e s t a b l e c i e n d o un p r o m e d i o de d e s c a r g a del 8 0 % del c o n s u m o , c o n t r a s t a n d o c o n la p o b l a c i n s a ne a d a e n c a d a a o ( o b t e n i d a a t r a v s de E S V A L , 1NE o de l os S e r v i c i o s de S a l u d ) . A part i r de all, es p o s i b l e re l a c i o n a r l o c o n los c au d ale s t rat ad os en mVda. Esta r e l a c i n p e rm it e
66
Tabla 1 .25 CAUDALES MEDIOS DE AGUAS SERVIDAS DESCARGADOS EN EL GRAN VALPARAISO

AOS 1983 DESCARGAS 1991 CAUDAL TRATADO M 3/D IA PUNTO DE DESCARGA
CAUDAL MEDIO M a/D IA M 3/D IA
Colector S. Ossa, Yungay, Planta Elevadora y Tnel Bustam ante Colector Portales Colector Yolanda Colector y Descarga, P. Ancha: 5o Sector Los Lcum os Porvenir Pob. Ramrez La Tortuga El Falucho Torpederas Descargas Menores: Cerro Toro Toms Ramos Placeres Alto M ontednico Rodelillo A ltam irano Esperanza El Sauce TOTAL VALPARAISO Central P. de Valdivia Colector Jorge M ontt C olector Vicua M ackenna Otros colectores y descargas: Recreo Alto Los Mayos Villa Anakena 2 L 40 2 N 00 Estero Reaca H iguerillas Central P. de Valdivia Costero (San Pedro) Nororiente TOTAL VIA DEL MAR
1.261
-
26.257
6.385 2 . 71 3
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Pta. Elev. - Mar Mar Cauce en Av. Espaa Mar Mar Mar Mar Mar Mar Mar Cauce Cauce (Pza. Justicia) Quebrada Quebrada Quebrada Quebrada Cauce (El Sauce) Cauce (El Sauce)
1.935 3.266 346
3.413 156
-
1.668 415 190 346 380 6.039 346 786 1.365 112 138 86 69 1.262 4 5 .0 0 6 25.108 22 .49 0 5.616 363 1.979 302 26 26 259 1.261 562 562 562 59.115
2 42 29.834 449
43.191
_
35.735
-
Pta. Elev. Via del Mar M ar (18 y 19 Norte) Pta. Elev. Reaca A Colector El Sauce Cauce (curva de Los Mayos) Mar (Av. Jorge M ontt) Cauce (no est operando) Cauce (no est operando) A Colector Vicua M ackenna Mar (Caleta Higuerillas) Mar ( Sur C olector Costero) Mar (Caleta San Pedro) Ro Aconcagua
501 717
-
553
38.768
(s i g u e )
67
(c o n tin u a ci n )
Tabla 1.25 CAUDALES MEDIOS DE AGUAS SERVIDAS DESCARGADOS EN EL GRAN VALPARAISO

AOS 19 83 DESCARGAS
m
1991
CAUDAL TRATADO M 3/D A PUNTO DE DESCARGA
CAUDAL MEDIO 3/ d ia
m
3/ d a
C olector Viena - M adrid C olector Villa Alem ana - Quilpu Norte C olector Sur Quilpu C olector Quilpu - Centro Otros Colectores y descargas: Colinas de Oro Tte. Sereno Enap Paso Hondo Canal Chacao TOTAL QUILPUE - VILLA ALEMANA TOTAL GRAN VALPARAISO
4.527 4 .0 4 4 2.713 4.415
5.581 8 .2 86 7.603 6.592 61
0,0 0,0 0,0 0,0 61,0 0,0 0,0 0,0 0,0 61 61
Estero Quilpu Estero Quilpu Estero Quilpu Estero Quilpu Queb. Marga-Marga Queb. Marga-Marga Estero Quilpu Estero Quilpu Estero Quilpu
26 121 337 337 2 8 .9 4 4 133.065
242 311 16.252 98.211
Fuente: E laboracin propia en base a in form aci n de: a) Bakovic y Baile, E studio de fa c tib ilid a d tcnica y econm ica de alternativas de evacuacin de aguas servidas en el Gran Valparaso, 1983. b) ESVAL - Plan de D esarrollo alca n ta rilla d o de l Gran Valparaso. 1992.
68
Tabla 1.26 CAUDALES PROMEDIOS DE AGUAS SERVIDAS DESCARGADAS: LITORAL NORTE, LITORAL SUR Y CUENCA DEL ACONCAGUA
AOS 1983 DESCARGAS 1991 CAUDAL TRATADO M 3/D IA PUNTO DE DESCARGA
CAUDAL MEDIO M 3/D IA M 3/ DIA
Q u in te ro Cueva del Pirata C aleta H orcn La Ligua C a b ildo Z a p a lla r La Laguna P apudo C achagua TOTAL LITORAL NORTE (*) S an A nto n io Lo G allardo Red p rin c ip a l Llo-Lleo B arrancas San A nto n io C a rtagena San S ebastin El Tabo El Q uisco A lgarrobo TOTAL LITORAL SUR (*) Los Andes San Felipe L lay-U ay N ogales La Calera Q u illo ta L im a ch e TOTAL C UENCA DEL ACONCAGUA TOTAL CENTROS SELECCIO NADOS (SUMA DE LOS 3 SECTORES)
(*) Los ca udales de l ao 1991 para el L ito ra l S ur y Norte son estim ativos. Fuente: E laboracin propia en base a Inform acin de ESVAL: a) Planes de D esarrollo de agua potable y alca n ta rilla d o de l Litora l N orte , 1991 b) Planes de D esarrollo de agua pota ble y a lca ntarilla do del L ito ra l Sur, 1991 c) Plan de D esarrollo de agua po ta ble y a lca ntarilla do cuenca del Aconcagua, 1991
3.119 13
-
3.119
-
0 0 0 16 0 0 0 0 16
M ar P lanta tra ta m ie n to - m ar Rio La Ligua Rio La Ligua Fosas spt., pozos negros y quebradas Fosas s p tica s y pozos negros M ar Pozos a b sorbentes
3 .015 2 .100 648 132 600 117 9 .7 31
569 3.701
43 3 .3 3 7 3.148 3 .2 8 2 2.177
-
389 7.137 6 .7 48 5 .8 5 8 1.642 320 328 743 691 2 3 .8 5 5 13 .58 2 2 6 .4 9 9 3.188 1.201 16.079 16.839 7.266
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 4 0 0 0
Ro M aipo Ro M aipo Playa Llo-Lleo M ar Orilla, roqueros y em isario (s/difusores) Fosas s p tica s y pozos negros Fosas s p tica s y m a r (o rilla ) M ar M ar
351 531 1.717 14 .58 6 4 .173 3 .4 3 0 622 320 1.572 4 .0 6 9 1 .0 54
Ro A concagua Ro A concagua Estero Los Loros (afluente Aconcagua) Estero El Litre (a flu e n te A concagua) Rio A concagua Ro A concagua Estero L im ache
15.240
8 4 .6 5 5
23
1 31 .7 3 8
2 5 1 .3 0 5
40
69
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if k
Tabla 1.27 CAUDALES ESTIMATIVOS DE RESIDUOS INDUSTRIALES LQUIDOS EN EL GRAN VALPARAISO (1 9 9 1)

GRUPO D E IN D U S T R IA S N CAUDAL M ED IO M 3/D A CAUDAL TRATADO M 3/D A
In d u s tria s M eta l rg icas In d u s tria s P etroleras (excluye R.P.C.) In d u s tria s Q u m ica s y O rgnicas In d u s tria s de Papeles e Im p re n ta s In d u s tria s del C uero In d u s tria s Textiles In d u s tria s A lim e n tic ia s In d u s tria s M adereras y Fbricas C ln ica s y S ervicios TOTAL
16 7 36 11 6 10 74 3 52 215
17.067 1.278 1 .6 68 929 81 1.157 3 .8 4 2 156 3 .7 5 6 2 9 .9 3 4
0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 ,0
Fuente: ES VAL/ GSI. 1991. Plan de desarrollo a lca ntarilla do del Gran Valparaso.
i d e n t i f i c a r el d f i c i t e x i s t e n t e e n el t r a t a m i e n t o de aguas ser vi das, as c o m o la s o b r e c a r g a a q u e e s t n s o m e t i d a s las pl a nt a s d e t r a t a m i e n t o e xi s t e n t e s . S e g n los re s ul ta do s o b t e n i d o s , los c e n t r o s u r b a n o s y b a l n e a r i o s s e l e c c i o n a d o s e n la R e g i n , a l c a n z a b a n e n 1 9 9 1 a un v o l u m e n t o t a l d e a g u a s s e r v i d a s d e s c arg ad as de 2 5 1 . 3 0 6 mVda. D e estos, slo 1,4% p re s e n ta b a algn tra ta m ie n to , c i f r a q u e p e r m i t e t e n e r u n a i d e a g l o b a l de l n i v e l de c o n t a m i n a c i n p o r a g u a s servidas en los cu rs o s r e c e p t o r e s de estas aguas.
P R O B L E M A A M B IE N T A L 2 : C O N T A M IN A C IO N D E T IP O B I O L O G IC O DE LA S PLA YA S
Antecedentes J u n t o c o n la e v a c u a c i n p e r i d i c a d e e x c r e t a s p r o d u c i d a s p o r el h o m b r e y l o s a n i m a l e s , la p r e p a r a c i n d e a l i m e n t o s y la a c t i v i d a d d o m s t i c a g e n e r a n r e s i d u o s s l i d o s d e n o m i n a d o s n o r m a l m e n t e b a s u r a s . La m e z c l a de e s o s c o m p o n e n t e s , s u m a d a a l as a g u a s r e s i d u a l e s p r o v e n i e n t e s d e la h i g i e n e , s o n l o s c o m p o n e n t e s f u n d a m e n t a l e s de los d e s e c h o s d o m s t i c o s .
70
A u n q u e l as b a s u r a s r a r a m e n t e l l e g a n a la c o s t a de m o d o d i r e c t o , es m u y f r e c u e n t e q u e l o s c o l e c t o r e s d e las a g u a s r e s i d u a l e s d o m s t i c a s d e s c a r g u e n d i r e c t a m e n t e e n el ma r , l o q u e s u c e d e a m e n u d o e n l as c e r c a n a s d e l as p l a y a s d e C h i l e , a s c o m o e n l as d e la m a y o r a d e l o s p a s e s d e l m u n d o . E s t e t i p o d e v e r t i d o s r e p r e s e n t a un g r a n v o l u m e n y t i e n e la c a r a c t e r s t i c a a d i c i o n a l d e q u e sus c o m p o n e n t e s q u m i c o s s o n b i o d e g r a d a b l e s y d e r e d u c i d a t o x i c i d a d . S i n e m b a r g o , l os com ponentes biolgicos, e s d e c i r l as b a c t e r i a s del tubo intestinal q u e se
v e h i c u l i z a n , p u e d e n s e r v e c t o r e s de e n f e r m e d a d e s i n f e c c i o s a s p a r a la p o b l a c i n aledaa y visitante. C a b e s e a l a r q u e el p r o b l e m a m e n c i o n a d o se r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i n de o r i g e n b i o l g i c o e n l as p l a y a s . Es d e c i r , la c o n t a m i n a c i n d e l s u e l o a r e n o s o d e n t r o d e la l n e a i n t e r m a r e a l p r o d u c i d a p r i n c i p a l m e n t e p o r l as d e s c a r g a s de a l c a n t a r i l l a s e n la o r i l l a d e l ma r , p o r d e p s i t o s e n c u r s o s de a g u a t r a n s p o r t a d o s al m a r o e n el p r o p i o o c a n o , p o r r e s t o s d e d e s e c h o s s l i d o s ( b a s u r a s y d e s p e r d i c i o s o r g n i c o s ) y po r v e c t o r e s de i nt er s z o o n t i c o , tales c o m o ratas y o t ro s a n i m a l e s en e s t a d o de p u t r e f a c c i n . La c a n t i d a d de d e s e c h o s s l i d o s se ve
i n c r e m e n t a d a e n el p e r o d o de v e r a n e o c o n el a u m e n t o del f l u j o t u r s t i c o , y a s ea p o r n o c o n t a r c o n i n f r a e s t r u c t u r a d e r e c o l e c c i n y d i s p o s i c i n de l o s m i s m o s , o p o r la f a l t a d e c o n c i e n c i a d e c o n s e r v a c i n de l a m b i e n t e p o r p a r t e del v i s i t a n t e . D e a c u e r d o a l o s d a t o s e x i s t e n t e s , y q u e c o n f o r m a n un p a n o r a m a p a r c i a l del v o l u m e n d e r e s i d u o s s l i d o s u r b a n o s e n la R e g i n , e n 1 9 9 0 e s t o s a l c a n z a r o n un t o t a l d e 2 1 . 2 3 8 T o n / m e s , c o r r e s p o n d i e n d o a 0 , 6 0 kg / hab / d a ( I n s t i t u t o de I n g e n ie ro s de C h i l e , 1 9 9 0 ) .
PRO PUESTA DE IN D IC A D O R
N c olifo rm e s fecales c m ! de a r e n a e n 2 c m d e p r o f u n d i d a d
Los c o l i f o r m e s fe c a l e s son b a c t e r ia s en form a de b a c i l o s g r a m - n e g a t i v o s , no e s p o r u l a d o s , a e r o b i o s , a n a e r o b i o s f a c u l t a t i v o s , q u e f e r m e n t a n la l a c t o s a c o n p r o d u c c i n d e g a s e n un p e r o d o d e 2 4 h o r a s y a u n a t e m p e r a t u r a de 4 4 , 5 C . E s t e i n d i c a d o r e s el d e m s f r e c u e n t e u s o p a r a c u a n t i f i c a r la c o n t a m i n a c i n p o r a g u a s s e r v i d a s d e o r i g e n d o m s t i c o , p o r el h e c h o q u e se m u l t i p l i c a n f u e r a del i n t e s t i n o d e l os m a m f e r o s . La s u p e r v i v e n c i a d e l os c o l i f o r m e s f e c a l e s e n el a gu a
71
n a t u r a l es r e l a t i v a m e n t e
c o r t a e i n f e r i o r a la d e l o s c o l i f o r m e s
no f e c a l e s
( a u t c t o n o s ) . P o r l o t a n t o , su d e t e c c i n e n c o n c e n t r a c i o n e s a l t a s es i n d i c a t i v o d e c o n t a m i n a c i n f e c a l r e c i e n t e . El c o l i f o r m e f e c a l se us a e n la m a y o r a d e l o s p a s e s c o m o p a r m e t r o o f i c i a l y a p a r t i r d e su m e d i c i n e s t n d a r , a t r a v s del N m e r o M s P r o b a b l e ( N M P ) en 1 0 0 mi de agua, se fi j an l os c r i t e r i o s n o r m a t i v o s . P r c t i c a m e n t e n o e x i s t a i n f o r m a c i n a la f e c h a d e la r e c o l e c c i n de l os d a t o s d e e s t e e s t u d i o r e s p e c t o al n i v e l d e c o n t a m i n a c i n e n las p l a y a s d e la R e g i n . L a i n q u i e t u d p o r el p r o b l e m a s u r g i e n 1 9 8 6 , c u a n d o las a u t o r i d a d e s del S e r v i c i o d e S a l u d V i a de l M a r / Q u i l l o t a , e n c a r g a r o n el m o n i t o r e o d e la a r e n a e n l as pl a y a s d e su j u r i s d i c c i n e n V i a d e l M a r . El m u e s t r e o se r e a l i z e n t r e s o c a s i o n e s , a t r a v s d e la r e c o l e c c i n de l m a t e r i a l e n un a c a p a d e 2 c m de la a r e n a s u p e r f i c i a l e n 1 m 2 d e r e a ( un v o l u m e n d e 2 0 . 0 0 0 c m 3). Las m u e s t r a s f u e r o n a n a l i z a d a s e n l a b o r a t o r i o a t r a v s de l m t o d o N m e r o M s P r o b a b l e d e c o l i f e c a l e s / 1 0 0 mi , y l o s r e s u l t a d o s se e n t r e g a n e n la T a b l a 1 . 2 8 , m o s t r a n d o q u e h a y un b a j o n i ve l de c o n t a m i n a c i n b i o l g i c a e n la a r e n a . A u t o r i d a d e s r e g i o n a l e s de l r e a d e S a l u d h a n s e a l a d o la n e c e s i d a d d e d a r s e g u i m i e n t o al m o n i t o r e o , a m p l i a n d o l o s p u n t o s d e m u e s t r e o y e s t a b l e c i e n d o una f r e c u e n c i a q u i n c e n a l o men su al de los m is mo s. E n l as d e m s p l a y a s d e l L i t o r a l Sur, N o r t e y V a l p a r a s o el i n d i c a d o r n o h a b a s i d o a p l i c a d o e n el p e r o d o d e l p r e s e n t e e s t u d i o .
P R O B L E M A A M B IE N T A L 3: C O N T A M IN A C IO N M A R IN A D E T IP O B I O L O G IC O P R O V O C A D A P O R D E S E C H O S D O M E S T IC O S
Antecedentes La O r g a n i z a c i n P a n a m e r i c a n a de la S a l u d y la O r g a n i z a c i n M u n d i a l de la Salud ( O P S / O M S ) , han desarrollado investigaciones y ac cio n e s relacionadas con la p r o t e c c i n d e la s a l u d h u m a n a , c u a n d o e s t a es a m e n a z a d a p o r a l t e r a c i o n e s en la c a l i d a d d e l as a g u a s c o n t i n e n t a l e s y m a r i n a s . El a g u a d e l m a r p u e d e p r o d u c i r e f e c t o s , t a n t o a n i v e l i n d i v i d u a l c o m o c o l e c tiv o , ya sea p o r c o n t a m i n a c i n de los p r o d u c t o s m a r in o s de c o n s u m o , c o m o p o r m o d i f i c a c i o n e s d e la c a l i d a d de l a g u a q u e a f e c t a n su e s t t i c a y u s o r e c r e a c i o n a l . U n a c a r a c t e r s t i c a i m p o r t a n t e d e l a m b i e n t e m a r i n o es su c a p a c i d a d de
72
I n d i c a d o r f .s Dh C a l i d a d A m b i e n t a l R f.c. i o n a l
Tabla 1 .2 8 RESULTADOS SOBRE C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA DE LA A R EN A EN EL BORDE CO STERO DE VI A DEL MAR ( 1 9 8 6 )

FECHAS C0LIPUNTOS DE MUESTREO Playa La Boca Playa Am arilla Playa Negra Playa B aham as Playa Cochoa Playa Pte. Estero Reaca Playa Los Caones Playa 18 Norte Playa El Sol Playa Acapulco Playa Casino Playa C aleta Abarca Playa Poca Ola TOTAL NMP 1 0 /1 1 /1 9 8 6 COLIFECAL NMP S. AUREUS PRESENCIA COLITOTAL NMP 2 4 /1 1 /1 9 8 6 COLIFECAL NMP +
2 2 /1 2 /1 9 8 6 S. AUREUS COLINMP COLINMP -
S. AUREUS PRESENCIA
TOTAL FECAL
PRESENCIA -
no no
/1 0 /1 0 /1 0
no no no no no no no
400
no no no
500
no no
100 100
no no no no no
*
no
200 200
no no no no
200
+ +
70 600
+ +
no
700
Fuente: Servicio Salud Viia del M a r/Q u illo ta , 1986. Depto. Program as sobre el Am biente. + Positivo - N egativo ' No se determ in
b i o a c u m u l a c i n , la q u e p o r a c c i n d e o r g a n i s m o s v i v o s p u e d e m a g n i f i c a r la c o n c e n t r a c i n d e un c o n t a m i n a n t e e n m l t i p l o s m u y g r a n d e s . E s t a s c o n s i d e r a c i o n e s , f r e n t e al h e c h o d e q u e l as d e s c a r g a s d i r e c t a s d e c o n t a m i n a n t e s e n r e a s c o s t e r a s m u c h a s v e c e s son e fe c t u a d a s en p u n to s l o c a l iz a d o s c o n una a c c i n nociva
m s r p i d a q u e la c a u s a d a d e s p u s d e su m e z c l a y d i s p e r s i n , i m p l i c a q u e la c a p a c i d a d d e d i l u c i n m u c h a s v e c e s n o l o g r a s o l u c i o n a r el p r o b l e m a de l i m p a c t o a m b i e n t a l d e a q u e l l o s v e r t i d o s . E s t a s d e s c a r g a s s o n b i o d e g r a d a b l e s e n el a m b i e n t e a c u t i c o , c o n s t i t u y n d o s e e n u n a f u e n t e d e n u t r i e n t e s p a r a v a r i o s t i p o s de m i c r o o r g a n i s m o s . E n r e l a c i n al i m p a c t o a m b i e n t a l de l l a n z a m i e n t o d e d e s e c h o s d o m s t i c o s al m a r , p r i n c i p a l m e n t e c u a n d o o c u r r e e n e s t u a r i o s o p r x i m o a p l a y a s , e s p r e c i s o c o n s i d e r a r s us c a r a c t e r s t i c a s d e s d e o t r o n g u l o . S e d e b e r e c o r d a r q u e l o s d e s e c h o s d o m s t i c o s n o t r a t a d o s p r e s e n t a n c o m o m n i m o las
73
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .e k
siguientes c in co potencial nocivo:
p ro p ie d a d e s que son
i m p o r t a n t e s p a r a la e v a l u a c i n d e su
C o n c e n t r a c i o n e s e l e v a d a s d e b a c t e r i a s y p o s i b l e m e n t e t a m b i n de vi r us , q u e p u e d a n t r a e r r i e s g o p a r a la s a l u d de u s u a r i o s d e r e a s d e r e c r e a c i n , o i n f e c t a r o r g a n i s m o s q u e s o n u t i l i z a d o s p a r a su a l i m e n t a c i n .
Alta d e m a n d a b i o q u m i c a de o x g e n o . S lid os o rg n ico s ev en tu a lm e n te depositables, que causan d eso xige n a ci n d e l o s e s t r a t o s m s p r o f u n d o s de a g u a s r e c e p t o r a s .
A l t o c o n t e n i d o de n u t r i en t e s , p r i n c i p a l m e n t e c o m p u e s t o s de n i t r g e n o , f s f o r o y a z uf r e q u e p u e d e n t ra e r p r o b l e m a s de e u t r o f i c a c i n del s i s t e ma a c u t i c o .
P r e s e n c i a de s l id o s f l o t a n t e s que pu ed e n g e n e r a r o b j e c i o n e s de na tu ral eza esttica.
L a a c t i v i d a d u r b a n a , a t r a v s de l s i s t e m a d e a l c a n t a r i l l a d o d e a g u a s s e r v i d a s de l as l o c a l i d a d e s q u e f o r m a n p a r t e d e l G r a n V a l p a r a s o , c o n s t i t u y e el p r i n c i p a l f a c t o r c o n t a m i n a n t e . E s t o se d e b e a q u e l o s d e s e c h o s u r b a n o s , a la f e c h a de l p r e s e n t e e s t u d i o , e r a n d e s c a r g a d a s e n el r e a de la B a h a d e V a l p a r a s o , e n t r e g a n d o un a a l t a c o n c e n t r a c i n de m a t e r i a o r g n i c a y c a r g a m i c r o b i o l g i c a . El v e r t i m i e n t o e n la B a h a s e r e a l i z a d i r e c t a m e n t e a t r a v s d e e m i s a r i o s d e a g u a s s e r v i d a s , c a u c e s de a g u a s d e l l u v i a s o e n f o r m a i n d i r e c t a a t r a v s d e c a u c e s de d r e n a j e n a t u r a l e s q u e d e s a g u a n e n s t a , c o m o o c u r r e c o n l o s d e s e c h o s de l as c i u d a d e s i n t e r i o r e s de Q u ilp u y Villa Alemana.
P R O P U E ST A DE I N D I C A D O R
C o lifo r m e s fecales ( c o n c e n t r a c i n medida) C o n c e n t r a c i n P e r m i t i d a ( N C h .1 33 3 = 1 0 0 0 / N P M 1 0 0 mi
Considerando
que n ing una p ru eb a aislada puede a d e c u a d a m e n t e d e te c ta r
y c u a n t i f i c a r el g r a n e s p e c t r o de a g e n t e s p a t g e n o s t r a n s m i s i b l e s p o r l as a gu a s r e c e p t o r a s , e s n e c e s a r i o s e l e c c i o n a r un i n d i c a d o r i n d i r e c t o q u e p o s e a l as s i g u i e n tes caractersticas:
74
I n d i c a d o r e s df . C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
Q u e s e p r e s e n t e e n n m e r o e l e v a d o c u a n d o e s t p o r a l c a n z a r n i v e l e s de peligro.
Q u e s e a m s r e s i s t e n t e q u e l o s a g e n t e s p a t g e n o s a l os d e s i n f e c t a n t e s e i n a c t i v a d o r e s p r e s e n t e s e n el a m b i e n t e a c u t i c o .
Q u e s e a d e f c i l i d e n t i f i c a c i n y p r o l i f e r e r p i d a m e n t e e n a q u e l m e d i o . Q u e s e a e s p e c f i c o n i c a m e n t e de l o s p a t g e n o s c o n s i d e r a d o s e n el p r o b l e m a d e la c o n t a m i n a c i n .
D e e s t e m o d o , se h a e l e g i d o c o m o i n d i c a d o r las c o n c e n t r a c i o n e s d e c o l i f o r m e s f e c a l e s , s u p o n i e n d o q u e un a u m e n t o e n la d e n s i d a d de e s o s m i c r o o r g a n i s m o s c o r r e s p o n d e a un a u m e n t o d e l o s r i e s g o s p a r a la s a l u d. L o s f a c t o r e s e s e n c i a l e s q u e e s t i m u l a n la p r o l i f e r a c i n d e b a c t e r i a s e n a g u a s c o n t a m i n a d a s s o n el a u m e n t o de n i t r g e n o y d e c a r b o n o , a d e m s de u n a t e m p e r a t u r a a d e c u a d a . El f e n m e n o de p r o l i f e r a c i n p a r a c o l i f o r m e s f e c a l e s r e q u i e r e d e s c a r g a s c o n a l t o c o n t e n i d o de nutrientes, desca rgas g e n e r a lm e n t e asociadas a prcticas inadecuadas en algunos p r o c e s o s de a l i m e n t o s y de f a b r i c a c i n de pa pe l y c e l ul o s a . D a t o s p r o v e n i e n t e s de n u m e r o s a s i n v e s t i g a c i o n e s i n d i c a n q ue l os c o l i f o r m e s f e c a l e s n o pe r s i s t e n en aguas r e c e p t o r a s q u e p r e s e n t a n una d e m a n d a b i o q u m i c a de o x g e n o s up e r i o r a 3 0 mg/1. El s i s t e m a d e a l c a n t a r i l l a d o de l G r a n V a l p a r a s o c o n s i s t i , e n su p r i m e r a p o c a , e n un s e r v i c i o d e r e c o l e c c i n d e a g u a s s e r v i d a s q u e las d i s p o n a e n l o s c u r s o s d e a g u a y e n el ma r , e n l o s p u n t o s m s p r x i m o s a sus l u g a r e s d e p r o d u c c i n . A s s e f ue p r o d u c i e n d o un d e t e r i o r o s i s t e m t i c o d e la c a l i d a d a m b i e n t a l e n l os c u e r p o s de agua r e c e p t o r e s de d ic h a s d es c ar ga s , c o n los rie sg o s i n h e r e n t e s para la s a l u d p b l i c a . En la c i u d a d de Va l pa r a s o , la b a h a y el rea del p u e r t o q u e d a r o n l i b r e s d e d e s c a r g a s e n un s e c t o r i m p o r t a n t e c o n la c o n s t r u c c i n y p u e s t a e n s e r v i c i o d e l T n e l B u s t a m a n t e , q u e t r a n s p o r t a el m a y o r p o r c e n t a j e de l as a g u a s s e r v i d a s d e la c i u d a d p a r a su d e s c a r g a al mar , e n un r e a q u e r e n e c o n d i c i o n e s o c e a n o g r f i c a s a p r o p i a d a s y q u e se e n c u e n t r a f u e r a de la b a h a ( L o m a G r a n d e ) . N o o b s t a n t e , el o t r o e m i s a r i o d e l s e c t o r Q u e b r a d a Y o l a n d a y P o r t a l e s , e v a c u a b a , g r a v i t a c i o n a l m e n t e , a la f e c h a d e e s t e e s t u d i o , u n a a m p l i a r e a p o b l a d a d e l s e c t o r n o r t e d e la c i u d a d ( T a b l a 1 . 2 9 ) . P o r o t r o l a d o , el p r o b l e m a d e c o n t a m i n a c i n e n el E s t e r o Q u i l p u , V i a del M a r y e n t o d a la z o n a c o s t e r a del l i t o r a l q u e a f e c t a a m s del 7 0 % d e l as p l a y a s d e la b a h a , h a i do e n a u m e n t o s o s t e n i d o c o n el p a s o del t i e m p o . El s i s t e m a p r i n c i p a l e v a c u a b a p a r t e d e la c i u d a d y d e s c a r g a d i r e c t a m e n t e al mar.
75
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jk k
Tabla 1.29 CARGAS MEDIAS ESTIMADAS QUE SE VIERTEN A LA BAHIA DE VALPARAISO Y ALREDEDORES (1 9 8 5 )
DESCARGAS SST KG/DA SDT KG/DA SS KG/DA DBO KG/DA COT KG/DA DQO KG/DA NT KG/DA F ESCH
KG/DA NMP/100ML
D escarga C oncn M edia Verano D escarga 16, 18 y 19 N orte M edia Verano D escarga Recreo M edia V erano D escarga P ortales M edia V erano D escarga Y olanda M edia V erano Tnel B usta m a n te y otro M edia Verano Total d e scargado en la Baha M edia Verano 1 9 .4 6 0 2 4 .2 2 2 4 8 .6 5 1 6 0 .5 5 5 17.514 2 1 .7 9 9 17.514 2 1 .7 9 9 1 9 .4 6 0 2 4 .2 2 2 4 2 .1 6 4 5 2 .4 8 1 3 .8 9 2 4 .8 4 4 1.459 1.816 3 x 107 3 x 107 1 3 .8 8 3 3 4 .7 0 9 1 2 .4 9 5 1 2 .4 9 5 13 .88 3 3 0 .0 8 1 2 .7 7 6 1.041 3x107 874
-
1.251 1.978
3.1 28 4 .9 4 6
1.126 1 .7 80
1.126 1 .7 80
1.251 1.978
2.711 4 .2 8 6
250 395
93 148
3 x 107 3 x 107
14.47 1 8 .8 9 8
3 6 .1 9 5 4 7.245
1 3 .0 4 0 17.008
1 3 .0 4 0 17.008
14.478 1 8 .8 9 8
3 1 .3 6 9 41 .49 5
2 .8 9 5 3 .7 7 9
1.085 1.417
3 x 107 3 x 107
423 574
1.057 1 .436
380 517
380 517
423 574
916 1.245
84 114
31 43
3 x 107 3x107
2 .4 3 3 2 .7 7 0
6 .0 8 4 6 .9 2 7
2 .1 90 2 .4 9 3
2 .1 90 2 .4 9 3
2 .4 3 3 2 .7 7 0
5 .2 7 3 6 .0 0 3
486 554
182 207
3 x 10 7 3 x 107
2 .1 85
-
786
-
786
-
874
-
1 .8 94
-
174
-
65
-
3 x 107
-
OBS: Estos valores no Incluyen residuos industriales. Fuente: GALINDO, R. y Otros - C PP S/PN U M fi, 1988. - = Sin inform aci n
Ib
E n el G r a n V a l p a r a s o se e n c o n t r a b a n d i s e m i n a d a s 3 4 d e s c a r g a s d e a g u a s s e r v i d a s c r u d a s , s i n c o n t r o l y e n l u g a r e s q u e a f e c t a b a n d i r e c t a m e n t e c u r s o s d e a gu a y al l i t o r a l d e la b a h a . P r c t i c a m e n t e h a b a a l r e d e d o r d e 12 k m d e la l n e a c o s t e ra e n donde se e x c e d a con sid erablem en te la N o r m a C hilena para usos
re c re acio n ale s con c o n t a c t o directo. P a r a la a p l i c a c i n y v e r i f i c a c i n h i s t r i c a de l i n d i c a d o r de la c o n t a m i n a c i n d el b o r d e c o s t e r o de l l i t o r a l de l G r a n V a l p a r a s o , se d i s p u s o d e i n f o r m a c i n de v a r i a d o s e s t u d i o s e f e c t u a d o s e n d i s t i n t o s p e r o d o s . S i n e m b a r g o , el M i n i s t e r i o de S a l u d , a t r a v s de l D e p a r t a m e n t o de P r o g r a m a s s o b r e el A m b i e n t e , h a v e n i d o d e s a r r o l l a n d o m o n i t o r e o s c o n s t a n t e s a lo lar go de los aos, que p e r m i t e n en m a y o r m e d i d a e s t a b l e c e r u n a c o r r e l a c i n h i s t r i c a de l i n d i c a d o r . El m o n i t o r e o se r e a l i z a e n p u n t o s p r e d e t e r m i n a d o s . L a s m u e s t r a s s o n t o m a d a s e n l a o r i l l a y e n la m i s m a d i r e c c i n a 5 0 0 m m a r a d e n t r o . El m t o d o u t i l i z a d o e s el N m e r o M s P r o b a b l e d e C o l i f o r m e s F e c a l e s / 1 0 0 mi , y l os m u e s t r e o s se r e a l i z a n q u i n c e n a l m e n t e e n p r o m e d i o . C a b e s e a l a r q u e e n l a R e g i n e x i s t e n t r e s j u r i s d i c c i o n e s de l S e r v i c i o d e S a l u d : V i a d e l M a r / Q u i l l o t a , al c u a l c o r r e s p o n d e el m o n i t o r e o de l b o r d e c o s t e r o d e V i a de l M a r y L i t o r a l No r t e , - V a l p a r a s o / S a n A n t o n i o , el b o r d e c o s t e r o d e V a l p a r a s o y L i t o r a l Sur , y S a n F e l i p e / L o s A n d e s , al c u a l c o m p e t e el a n l i s i s d e l o s c u e r p o s d e a g u a s n a t u r a l e s ( p o r e j e m p l o el r o A c o n c a g u a ) . P a r a el a n l i s i s d e l i n d i c a d o r se d e c i d i e s t a b l e c e r un p r o m e d i o d e l o s m u e s t r e o s realizados segn p e r o d o s e s t a c i o n a l e s del ao, a f i n d e r e f l e j a r la m a y o r
r e p r e s e n t a t i v i d a d d e l i n d i c a d o r , p u e s el m t o d o d e s u m a de l o s m u e s t r e o s e n f o r m a a n u a l n o p e r m i t e a n a l i z a r e n f o r m a p o r m e n o r i z a d a su i n c i d e n c i a t e m p o r a l p o r la r e l a t i v i d a d q u e p r e s e n t a . E n la T a b l a 1 . 3 0 se o b s e r v a el d e s a r r o l l o h i s t r i c o q u e h a t e n i d o el i n d i c a d o r en los p u n t o s de m u e s t r e o del b o r d e c o s t e r o de V alparaso . Los 18 p u n t o s
m u e s t r e a d o s h a n t e n i d o m a y o r c o n s t a n c i a e n el a n l i s i s a p a r t i r d e 1 9 8 4 . P r c t i c a m e n t e t o d o s los p u n t o s e x c e d e n c o n s i d e r a b l e m e n t e los v a lo r es p e r m it i d o s por la N o r m a C h i l e n a , y e s t o s v a l o r e s h a n i do i n c r e m e n t n d o s e a l o l a r g o d e l os a o s . La T a b l a 1 . 3 1 e n t r e g a el d e s a r r o l l o h i s t r i c o del i n d i c a d o r a p a r t i r d e 1 9 6 9 , en 1 9 7 3 , en 1 9 7 7 , y desde 1 9 8 0 a 1 9 9 1 . S e pu ede o b se r v a r los altos niveles
d e c o n t a m i n a c i n b a c t e r i o l g i c a e n el b o r d e c o s t e r o d e V i a de l M a r . N o o b s t a n t e , a l g u n a s p l a y a s h a n m a n t e n i d o n i v e l e s b a j o la N o r m a C h i l e n a , c o m o s on : L a s S a l i n a s , R e a c a , L a s C a i t a s , El E n c a n t o , M o n t e m a r , L o s L i l e n e s , L a s B a h a m a s , P l a y a N e g r a y P l a y a A m a r i l l a , a u n q u e e s t l t i m a e x c e d i la n o r m a e n el p e r o d o in v ern al de 1 9 9 2 .
77
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R . H a i t :k.
Tabla 1 .3 0 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA EN EL BORDE COSTERO DE VALPARAISO (VARIOS AOS)

AOS
PUNTOS DE MUESTREO Invierno 1969 Estaciones Primavera Verano Anual Verano 1973 1977 Estaciones Otoo Invierno Anual 1980 1981 Estaciones Primavera Verano 1982 Estaciones Verano Otoo Verano 1984 Estaciones Invierno Primavera 1985 Estaciones Otoo Invierno
Playa Torpederas Playa Rubn Daro Emb. Astillero Las Habas Muelle Prat Muelle Prat- Poza Estacin Bellavlsta Muelle Barn Playa Los Placeres Caleta Portales Tnel Bustamante Tnel Bustamante (500m frente) Playa El Falucho Club de Yates Univ. Federico Sta. Mara Playa San Mateo Caleta El Membrillo El Sauce Yolanda 348 280 61 3284 50 3804 12217 9500 9230 1242 1976 3858 219083 5042 27262 12187 75750 1609 >1609 >1609 15348 11000 1975 1300 1075 1238 825 3743 4357 1071 1028 31001 2130 1000123 2417 2318 2231 1075 1575 925 2238 1460 1095 686 3764 3899 4158 6541 21563 19581 31160 113919 86250 120835 65978 36844 108750 72000 446 385 1600 634 153 626 1092 555 3901 406 280 112 1617 4052 1225 2821 339 514 4199 470 768 557 143 578 348 1636 445 6298 1050
_
918 >1074 >1609
_
498 >1609
1383 -
1050
_
8392
_
6367
_
15525
_
8808
553 655
1778 1723
6302 5743
25681 636
2426 129000
62808 143195
7925 111444
108750 93500
552
770
2116
23433
32575
2750
27839
1023
_ _
1609
>1609
>1609
>1609 >1609
>1609 >1609 26262 120000
918
>1609
>1426
18304
50000
_ _ _ _ _
-
_ _ _ _ _
-
_ _ _ _ _
-
_ _ _ _ _
-
_ _ _ _ _
-
_ _ _ _ _
-
_ _
_ _ _
-
_ _ _ _
-
1609
365
1067
4560
2750
1609
>1609
>1609
1194
5000
1609
>1609
>1609
4969
135000
_ -
Obs.: Los nmeros iridiado s estn expresados en N M P /100 mi Fuentes: Elaboracin propia en base a datos de: a) Servicio Nacional de Salud, 1969 y 1911. Maestreo Semanal de Contaminacin Fecal en la Zona Costera del Gran Valparaso. b) MOPJ, 1973. Contaminacin Fecal en la Baha de Valparaso c) Bakovic y Balic, 1982. d) Universidad de Chile Valparaso, 1980. Contaminacin Fecal en la Baha de Valparaso. e) Servicio Salud Valparaso/San Antonio - Depto Programas Sobre el Ambiente Exmenes Bacteriolgicos del agua de mar. 19S4 a 1991.
- - Sin informacin
78
I n d ic a d o r e s d e C a l id a d A m m k n t a l R e c io n a i.
INDICADOR: COLIFECALES/too ML (LIMITE NORMA CH
<333
tooo/N M P too ML)
1986 Estaciones Verano Primavera
1987 AnuaJ Verano Verano
1988 Estaciones Otoo Invierno Primavera Verano
1991 Estaciones Otoo Invierno
20000
11125
800
319
2667
11000
20230
67
35
31
40667
13433
14667
20000
500
333
20000
10
24
200
1010
2573
260
15
13
6933
9353
15333
1100
20000
20000
20000
2000
1870
14000
11000
4000
20000
11000
11000
73733
20000
15667
20000
200000
10500
20000
200
350
550
20000
5000
12503 7525
10086 125
300
2000
1303 1407
14000 13433
3500 1450
1600 7567
11667
20000
2000
8333 13567
1035 5500
16333
20000
11667
20000
11667 16000
30000
100000
7333 7333
20000 2 0000
2500
20000
13500
20000
2000
1360
4333
3500
8000
20000
2500
14000
2600
20000
10667
20000
5500
10500
20000
1600
8005
10271
50
258
25
800
810
1000
1035
4200
15000
11000
4667
13337
13337
8100
20000
2000
6700
1000
2000
1025
179
2000
723
7333
1000
7667
9667
6000
400
1670
1670
10333
10000
500
2700
' 4000 20000 20000
6085 20000 20000
209 15009 11000
300 1000 20000
149 1870 620
1867 14000 8667
1010 1250 1000
7333 8000 8000
10000 20000 20000
2550 1200 2500
45 25000 3667
33 26667 32000
33 26667 32000
13533 8000 16000
3333 20000 20000
0 150000 102500
367 13500 7333
6000 20000
79
P a t r i c i o G r o s s / E r n s i ' R. H a i e k
Tabla 1.31 C O N T A M IN A C IO N BA CTERIO LO G IC A EN E l BORDE CO STERO DE VI A DEL MAR (VARIOS AOS)

A O S PU N TO S 0 E M U E S TR EO INVIER N O 1969 E S TAC IO N ES PRIM AVERA VERANO ANU AL VERANO 1973 1977 ESTAC IO N ES 0T0N 0 INVIERNO ANUAL 1980 1981 ESTAC IO N ES PRIMAVERA VERANO VERANO 1982 ESTAC IO N ES 0T0N 0
Playa Poca Ola Caleta A barca Playa C asino Playa A ca p u lco Playa El Sol Playa 18 N orte Playa Los C aones Playa Las S alin a s Playa Las C a ita s Playa Estero Reaca Playa Reaca Playa El E ncanto M o n te m a r Playa C ochoa Playa Los Lilenes C lu b de Yates H ig u e rilla Playa Las B aham as Playa Negra Playa A m a rilla Playa C oncn Playa La Boca D e se m bo ca du ra Rio A concagua
1913 1896 1896 2229 1150 20633 17750 1133 450 183 916 1617 150
3577 409 1838 5130 3414 40328 9184 2740
8900 4450 21775 7900 21175 29350 8900 1125 -
4213 1575 5755 4796 14043 31014 11105 1724 214 625 810 1247
1265 503 797 1206 1287 1335 308 441 18 12 8 12 205 345 16
512 569 2090 2838 2602 5080 678 242 12 405 213 17 149 303 180
6300 3078 5895 6720 4754 3226 4711 518 286 646 90 177 1255 396 120
31876 784 10177 1388 4811 202875 5003 350 39 13190 44 19 46 356 29
3810 459 51216 3 2 2 74 1407 21016 76066 66 4 82 3 32 18 20097 4
87 478 2875 1760 779 54725 8325 114 25 6 3 6 49 42 3
26923 658 2470 2152 1423 10904 2 0 1 06 306 129 104 14 28 70 312 30
347 510 6 0 4 15 1693 2288 38300 8455 187 6 46 4 7 34 315 37
193 180 553 552 1010
600 550 800 800 4050
492 467 100 1516 -
319 3789 538 5450 -
9233
1600 189 462 38 825
1158 121 50 220 1760
435 574 171 72 4540

_
60 78 121 44 10 8 63
11006 51 1091 82 254 403
4 124 24 14 142 159
1 0 4 54 5 289 121 131 40533 18488
63931 215 121 21 26507 85750
775 5175 14250 -
1924 1181
5961
Obs. : Los nm eros indica dos estn expresados en N M P /100 m t Fuente: E laboracin propia sobre datos de: a) Servicio N acio nal de Salud, 19 69 y 1977. M uestreo S em anal de C ontam inacin Fecal en la Zona Costera dei Gran Valparaso. b) MOPT, 1973. C ontam inacin Fecal en la Baha de Valparaso c) ESakovic y Balic, 1982. d) U niversidad de Chile Valparaso, 1980. C ontam inacin Fecal en la Baha de Valparaso. e) Servicio Salud Via del M a r/Q u illo ta - Depto. Program as Sobre el Am biente. Examenes Bacteriolgicos dei agua de mar. 1981 a 1992 = sin inform aci n
80
I n d i c a d o r e s d e C a l i d a d A m b ie n t a l R e g io n a l
1983 ESTACIONES PRIMAVERA VERANO OTOO INVIERNO PRIMAVERA VERANO
19 84 ESTACIONES INVIERNO INVIERNO PRIMAVERA VERANO
1985 ESTACIONES OTOO INVIERNO PRIMAVERA
3520 4823 8 4 9 67 1165 1178 19767 8080 2391 8 49 0 4 9 40 15
60323 66278 33325 29079 7 1750 47450 2938 146 5665 836 67 596 121 773 193
1 2 0 00 1220 35133 13150 3 5 767 111100 5456 1659 83 1359 450 327 234 588 21
1377 1897 106816 5 4 2 10 1 9 0 30 43333 2323 60 108 198 125 34 151 1188 32
1052 920 2541 1 0 3 66 7 84567 88023 9 2 7 67 880 2378 86 47 20 80007 247 20
1 2 045 4465 30000 2 1 683 7 4 6 46 73000 98898 1910 496 487 6 4847 1092 161 511 214
1700 3300 45 2200 490 54000 54000 490 790 22 490 230 1700 110 170
515 354 5100 2 1 000 62000 112450 13 7 50 0 420 165 280 143 86 7 165 35 5 89
1216 4480 62967 20700 1 9 9 00 71497 3 9 100 144 45 406 96 59 440 193 460
1009 6535 6948 36573 32489 27817 37538 913 33 1376 809 159 139 16268 6339
1215 420 2265 1765 2900 2400 2845 49 23 1 9 4 863 42 1156
1953 2343 33077 1497 507 35 7 67 7600 38 4 29 11 11 11 377 774
54 8 318 12767 19105 1171 3903 1403 261 74 3 2 9 85 197 11
83668 29 16 56 3200 33417
10 0 46 8 46 5 437 342 17675 77865
98260 96 108 51 88633 2 8 1 00
111433 86 30 60 40600 3 7 6 67
110777 68 81 181 111100 13133
98796 772 908 703 6858 8320
460 130 130 700 2200 230
1100 212 1015 1167 13400 1 3 400
17633 14309 56 41 13967 21 7 33
38717 647 3556 2398 44367 11353
249 10 3 4 1045 1045
96 9 19 4 263 280
5075 62 67 66 92 32
( s ig u e )
81
(c o n tin u a c i n )
Tabla 1.31 C O N T A M IN A C IO N BA CTERIOLO G IC A EN EL BO RDE CO STERO DE V I A DEL MAR (VARIOS AOS)
AO S P U N TO S DE M U E S TR EO V ERANO
1986 E S TAC IO N ES 0T0N 0 PRIM AVERA VERANO
1987 ESTAC IO N ES 0T0N 0 INVIERNO PRIM AVERA VERANO
1988 ESTAC IO N ES INVIERNO PRIMAVERA VERANO
Playa Poca Ola C aleta A barca Playa C asino Playa A ca p u lco Playa El Sol Playa 18 N orte Playa Los C aones Playa Las S alin a s Playa Las C a ita s Playa Estero Reaca Playa Reaca Playa El E ncanto M o n te m a r Playa C ochoa Playa Los Lilenes 'C lub de Yates H ig u e rilla Playa Las B ah a m a s Playa Negra Playa A m a rilla Playa C oncn Playa La Boca D e se m bo ca du ra Ro A concagua
130860 8 4 5 17 101717 5600 1 5 0 99 103430 2 7817 121 428 126 23007 101 1732 42642 5
490 1300 3100 2200 1100 1700 35000 0 0 2 2 14 0 79 22
39500 520 83950 3300 18427 111632 3069 40 3 48 2 3 27 723 0
1 0 9 66 0 1709
6600 170 -
35000 2300 5600 3300 3300 24000 4900 330 2
27 31 70 1 3 0 00 330 28000 54000 0 0 46
19743 1184 10400 793 65767 84433 91678 31 148 54433 179 42 62 848 810
7900 490 54000 230 11000 240000 16 0 00 0 14 0 0 0 0 330 330 79
92000 7900 240000 35000 54000 54000 13000 170 17 4 11 4 790 2300 27
89860 1742 22 1 40 23098 42240 35120 57640 192 16 204 78 65 149 838 254
418 15391 68403 180 2348 1300 119 27 13 330 640 2300
1345 6488 22000 330 170 79 8 22 -
2 7 130 70 0
2 0 1300 2800 2
1 5 4 90 337 4989 607 1698 6931
24000 790 230 13 130 1300
28 105 45 86 4280
4900 223 246 20 460 4900 110 1597 33
330 6 2 22
790 1300 230 790 -
9 1 6 98 853 1410 482
13000 70 13 110
4900 490 1300 0 -
19150 12167 313 520 49960
30953 1 3000
700
43000
4900
2045
7377
2100
22
310
54000
31477
24000
2300
67780
Obs.: Los nm eros indica dos estn expresados en N M P /100 m i Fuente: E laboracin propia sobre datos de: Servicio N acional de Salud. 19 69 y 1 9 /7 . M uestreo Sem anal de C ontam inacin Fecal en la Zona Costera del Gran Valparaso.
82
I n d i c a d o r e s d e C a l id a d A m b ie n t a l R e c io n a i.
1989 fA CIO N ES O TO O PRIM AVERA VERANO O TO O
1990 E S TAC IO N ES INVIERNO PRIM AVERA VERANO
1991 ESTAC IO N ES O TO O INVIERNO PRIMAVERA VERANO
1992 ESTAC IO N ES O TO O INVIERNO
1 6 0 00 0 790 7900 24000 1 6 0 00 0 240000 160000 6 0 0 0 12 1300 490 17
92000 1559 4100 2390 46390 125500 4050 165 7 4 0 4 2 77 12
73000 118 12433 18017 8 5 6 71 53840 30756 9 9 47 34 60 21 75 137
30950 652 92000 27165 27165 121100 120040 47 0 1150 126 900 217 165 140
240000 261 120022 2500 2700 12650 120350 65 65 11 8 167 23 39 115
19150 162 20500 1666 685 13100 28150 56 23 0 0 0 0 1 0
85773 415 13867 238 616 88263 30770 124 30 4 7 10 219 36 211
24000 661 530 17585 12140 80350 15 0 0 8 0 49 33 41 230
147000 132
-
137667 1457 240000 24433 33 1 00 240000 53420 48 35 11848 24 6 46 20 35
147000 715 126500 2695 121650 73000 248 77 69 27 58 18 71 49 132
8807 1560 32773 18 9 00 12 6 33 161167 68973 67 14 34 18 81 79 16 356
240000 4840
-
80165 80115 1 6 6 00 0 46850 27 5 33 11 8 179 35 24
975 10400 1 2 0 65 121200 79 484 1774 325 125 131 400 30
210 280 79 79
17565 119 26 250
18165 2940 1440 317
560 410 310 280
46395 1652 252 402
21 34 26 121
154 2656 276 152
780 2 23 79
205 36 20 32
25 274 201 92
190 190 170 25
156 253 191 49
500 245 205 1775
130
1 7 5 00
3710
12 0 24 5
21 0 00
29500
2510
2800
8850
20333
5600
5200
83500
210
18150
2010
81650
240000
4100
3060
4100
47650
1 5833
9000
19667
92000
83
E n el L i t o r a l N o r t e , en g e n e r a l , l os n i ve l e s de c o n t a m i n a c i n e s t a b a n b a j o a q u e l l o s p e r m i t i d o s p o r la n o r m a t i v a , c o n e x c e p c i n de las pl a ya s c o m o V e n t a n a s , El M a n z a n o y L o n c u r a c o n n d i c e s m s e l e v a d o s en c i e r t o s p e r o d o s de! a o ( T a b l a 1 . 3 2 ) . E s t u d i o s e s p e c f i c o s r e a l i z a d o s p o r B a k o v i c y B a l i c e n 1 9 8 4 e n el L i t o r a l Sur, d e m u e s t r a n la c o n t a m i n a c i n e x i s t e n t e e n el mar , j u n t o a l as p l a y a s de S a n t o D om ingo, P la y a G r a n d e de C a r t a g e n a , P l a y a L o s A h o g a d o s e n El Q u i s c o y
La L a g u n a e n A l g a r r o b o ( T a b l a 1 . 3 3 ) . A p e s a r d e n o e x i s t i r un s e g u i m i e n t o h i s t r i c o de l i n d i c a d o r e n la z o n a , e n 1 9 8 8 el S e r v i c i o d e S a l u d V a l p a r a s o / S a n A n t o n i o r e a l i z un d e t a l l a d o m o n i t o r e o e n el r e a , d o n d e se o b s e r v a r o n n d i c e s i g u a l e s a c e r o ( 0 ) , e n c a s i t o d o el L i t o r a l S ur , e x c e p t u a n d o S a n A n t o n i o y C a r t a g e n a (Tabla 1.34). El m a y o r p r o b l e m a d e c a l i d a d d e a g u a s e n el b o r d e c o s t e r o d e la V R e g i n se produce por con tam inaci n b a c t e r i a n a , e v a l u a d a p o r l as c o n c e n t r a c i o n e s de
c o l i f o r m e s f e c a l e s , q u e r e p r e s e n t a un c o n o c i d o r i e s g o p a r a la s a l u d p b l i c a . S i n e m b a r g o , a la f e c h a d e d e s a r r o l l o de e s t a i n v e s t i g a c i n , se i n i c i a b a n l o s t r a b a j o s de l P r o y e c t o d e S a n e a m i e n t o del B o r d e C o s t e r o d e V i a del M a r y V a l p a r a s o , a p a r t i r d e l c u a l se e s p e r a un p r o c e s o de r e c u p e r a c i n de la c a l i d a d de l as a g u a s de este sector. S e g n l o s e a l a d o a n t e r i o r m e n t e , el i n d i c a d o r l o g r a r e f l e j a r el a l t o g r a d o del p r o b l e m a , y e s f a c t i b l e d e s e r a p l i c a d o y v a l i d a d o h i s t r i c a m e n t e e n c a s i t o d o el s e c t o r c o s t e r o . S e c o n s i d e r a n e c e s a r i o i m p l e m e n t a r un p l a n de s e g u i m i e n t o d e la c o n t a m i n a c i n b a c t e r i a n a e n la z o n a c o s t e r a d e l L i t o r a l Sur, p u e s la i n f o r m a c i n e x i s t e n t e se r e f i e r e a e s t u d i o s d e m a s i a d o p u n t u a l e s . P o r l t i m o , c a b e s e a l a r qu e los n i v e l e s de c o n t a m i n a c i n se e n c u e n t r a n b a s t a n t e e l e v a d o s y e x c e d e n a m p l i a m e n t e la N o r m a C h i l e n a ( N C H 13 3 3 ) p a r a
u s o r e c r e a t i v o , la c u a l e s t a b l e c e c o m o m x i m o 1 . 0 0 0 c o l i f o r m e s f e c a l e s / 1 0 0 mi . S i n e m b a r g o , si c o n s i d e r a m o s q u e e n la m a y o r a d e l o s p a s e s e u r o p e o s y n o r t e a m e r i c a n o s el l m i t e m x i m o e s 2 0 0 / 1 0 0 mi , p r c t i c a m e n t e e s t a r a n e x c e d i e n d o la n o r m a la m a y o r a de l as p l a y a s .
84
Tabla 1.32 CONTAMINACION
BACTERIOLOGICA
E N E L BORDE COSTERO
DEL LITORAL NORTE D E L A V REGION
85
Obs.: Los nmeros indicados estn expresados e n N M P /100 m i
Fuente: Flaboracin propia sobre informacin del Servicio de Salud Via del M a r/Q uiilo ta . 1 9 90-1992
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a i e k
Tabla 1 .3 3 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA EN EL BORDE CO STERO DEL LITORAL SUR DE LA V REGION

1 9 8 3 (VER A NO ) P U N TO M U E S TR E O CO LIFEC ALES N M P /1 0 0 M L % SO BREPASA LA NO R M A (%)
S anto D om ingo: - Playa G rande (s u r p iscin a) - Playa C hica (se cto r M arb ella ) C a rta g en a : - Playa C hica - Playa G rande (fre n te Terraza) - Playa G rande (4 0 0 m . n orte Terraza) San S ebastin: - Playa P rin cip a l (Av.La Playa) El Tabo: - Playa La C hplca - Playa C a stilla - Playa Roca de C rdoba Isla Negra: - Playa N eruda El Q ulsco: - Playa Los A hogados (1 0 0 m s u r descarga) - Playa P rin c ip a l (Avda. P inom ar) A lgarrobo: - Playa P rin cip a l (3 0 0 m su r C lub Yates) - Playa Las C adenas - Playa fre n te su b id a C asa b la n ca - Playa La Laguna (1 0 0 m su r descarga) - Playa Larga San Je r n im o
Fuente: Bakovic y Balic, 1984.
1 6 .0 0 0 2 8 .7 5 0
1 .5 00 2 .7 7 5
920 1 .6 00 540
no 60 no
730
no
11 20 8
no no no
33
no
5 .4 0 0 120
440 no
5 2 18 8 .4 6 0 215
no no no 746 no
86
Tabla 1 .3 4 C O N T A M IN A C IO N BACTERIOLO G ICA EN EL BORDE CO STERO DEL LITORAL DE LA V REGION

1988 PUNTO M UESTREO C O L IF E C A L E S N M P /1 0 0 M L FE C H A
San Antonio: - Ribera N orte ro M aipo (T) - Ribera Norte rio M aipo (M) - Inicio M olo Sur (T) - Inicio M olo Sur (M) Frente Pelancura (T) - Frente Pelancura (M) - Lm ite C om una C artagena (T) - Lm ite C om una C artagena (M) - C entro Puerto Cartagena: - Frente in icio C om una C artagena (T) - Frente in icio C om una C artagena (M) - C entro Playa Chica (T) - Centro Playa Chica (M) - Playa G rande (T) - Playa Grande (M) - Frente Hotel La M arina - San Sebastin (T) - Frente Hotel La M arina - San S ebastin (M) El Tabo: - Entre Playa Chica y Grande. Las C ruces (T) - Entre Playa Chica y Grande. Las C ruces (M) - Frente Punta Tres (T) - Frente Punta Tres (M) - Frente Canchas de Tenis El Tabo (T) - Frente Canchas de Tenis El Tabo (M) - Frente de sem bocadura Estero de Crdoba (T) - Frente de sem bocadura Estero de Crdoba (M) El Q uisco: - Frente Isla Negra (T) Frente Isla Negra (M) - Frente Punta de Tralca (T) - Frente Punta de Tralca (M) - Frente em isario El Q uisco (T) - Frente em isario El Q uisco (M) - Frente Q uisco Norte (T) - Frente Q uisco N orte (M ) Algarrobo: - Playa Punta Leoncillo (T) - Playa Punta Leoncillo (M) - Frente calle Las Tinajas (T) - Frente calle Las Tinajas (M) - Playa Las C adenas (T) - Playa Las C adenas (M) - Centro Playa M irasol (T) - C entro Playa M irasol (M) (T) Tierra (M ) M ar Fuente: S ervicio de Salud Valparaso/S an Antonio, 1 9 8 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 /0 9 /8 8 0 6 /0 9 /8 8 0 6 /0 9 /8 8 0 6 /0 9 /8 8 0 6 /0 9 /8 8 0 6 /0 9 /8 8 0 6 /0 9 /8 8 0 6 /0 9 /8 8 0 0 0 0 0 0 0 0 1 6 /0 8 /8 8 1 6 /0 8 /8 8 1 6 /0 8 /8 8 1 6 /0 8 /8 8 1 6 /0 8 /8 8 1 6 /0 8 /8 8 1 6 /0 8 /8 8 1 6 /0 8 /8 8 <10 0 0 0 0 0 0 0 0 9 /0 8 /8 8 0 9 /0 8 /8 8 0 9 /0 8 /8 8 0 9 /0 8 /8 8 0 9 /0 8 /8 8 0 9 /0 8 /8 8 0 9 /0 8 /8 8 0 9 /0 8 /8 8 0 7 1 >200 18 3 2 0 0 2 /0 8 /8 8 0 2 /0 8 /8 8 0 2 /0 8 /8 8 0 2 /0 8 /8 8 0 2 /0 8 /8 8 0 2 /0 8 /8 8 0 2 /0 8 /8 8 0 2 /0 8 /8 8 >200 0 >200 20 300 > 2 00 50 > 2 00 > 2 00 1 9 /0 7 /8 8 1 9 /0 7 /8 8 1 9 /0 7 /8 8 1 9 /0 7 /8 8 1 9 /0 7 /8 8 1 9 /0 7 /8 8 1 9 /0 7 /8 8 1 9 /0 7 /8 8 1 9 /0 7 /8 8
87
P R O B L E M A AMBIENTAL 4 :
PERDIDA DE SUELOS AGRICOLAS POR EXPANSION URBANA
Antecedentes S i e n d o C h i l e un pa s p r e d o m i n a n t e m e n t e m o n t a o s o , d i s p o n e s l o d e r e d u c i d a s e x t e n s i o n e s d e s u e l o s d e a l t a c a p a c i d a d p r o d u c t i v a . D e un t o t a l de 7 5 m i llones de h e c t re a s territo riales, slo 5 ,4 m illo n es son c on sid era d a s arables. E s t o s s u e l o s o c u p a n p a r t e i m p o r t a n t e de l L l a n o C e n t r a l y d e l o s V a l l e s T r a n s v e r s a l e s , s o n d e t o p o g r a f a p l a n a , l i g e r a m e n t e i n c l i n a d a y, e n m u c h a s r e a s , p r o f u n d o s y d e g r a n p o t e n c i a l a g r c o l a . E n l as p l a n i c i e s d e la z o n a c e n t r a l s e c o n c e n t r a n l o s s u e l o s d e r i e g o , de m a y o r c a l i d a d y p o t e n c i a l p r o d u c t i v o d e l pa s. C o n j u n t a m e n t e e n e l l o s se h a n d e s a r r o l l a d o n u m e r o s a s c i u d a d e s y c e n t r o s p o b l a dos de gr an e x t e n s i n . G r a n p a r t e d e la s u p e r f i c i e d e la V R e g i n e s t o c u p a d a p o r s u e l o s c o n f u e r t e s p e n d i e n t e s y e s c a s o a p r o v e c h a m i e n t o a g r c o l a y c o n r e s t r i c c i o n e s pa r a el us o u r b a n o e x t e n s i v o . Las c o r d i l l e r a s d e l os A n d e s y d e la C o s t a , a s c o m o l o s c o r d o n e s t r a n s v e r s a l e s , o c u p a n la m a y o r p a r t e d e la s u p e r f i c i e d e la R e g i n , q u e d a n d o l os v a l l e s d e l o s r o s y l as p l a n i c i e s c o s t e r a s c o m o z o n a s c o n s u e l o s d e m a y o r potencial productivo. La i n f o r m a c i n b s i c a q u e se u t i l i z a p a r a c l a s i f i c a r l o s s u e l o s i n c l u y e o b s e r v a c i o n e s d e la t o p o g r a f a , p e n d i e n t e , g e o m o r f o l o g a , p e d r e g o s i d a d , s u s c e p t i b i l i d a d a la i n u n d a c i n , d r e n a j e y o t r a s c a r a c t e r s t i c a s t c n i c a s . L o s s u e l o s d e C l a s e I de R i e g o son los de m e j o r ca lid ad , m u y b u e n a p ro d u c t i v i d a d , e sca sa p e n d i e n t e ( m e n o r d e 1 , 5 % ) y sin l i m i t a c i o n e s p a r a u s o i n t e n s i v o . El 2 4 , 6 % de l o s s u e l o s de e s t a c l a s e q u e t i e n e el p a s e s t e n la V R e g i n , l o q u e i n d i c a q u e e s t a es d e p o s i t a r a d e un g r a n p a t r i m o n i o n a t u r a l s u m a m e n t e e s c a s o a n i ve l n a c i o n a l .
S u p e r f i c i e de sue lo a g r c o l a p o t e n c i a l (ha) S u p e r f i c i e u r b a n i z a d a p o r a o (ha)
D e l t o t a l d e h e c t r e a s u r b a n a s m e d i d a s p l a n i m t r i c a m e n t e e n la R e g i n e n 1 9 7 9 ( 1 7 . 3 6 8 h a ) , un 5 6 , 7 % se e n c o n t r a b a e n el G r a n V a l p a r a s o . En s e g u n d o l ug a r , la
8 8
I n t e r c o m u n a d e Q u i l l o t a ( Q u i l l o t a , La C r u z , La C a l e r a , N o g a l e s e H i j u e l a s ) a l c a n z a b a 1 0 , 2 % y la I n t e r c o m u n a d e S a n A n t o n i o ( S a n A n t o n i o , S a n t o D o m i n g o y C a r t a g e n a ) 7 , 5 % . N o t a b l e m e n t e , A l g a r r o b o y L i m a c h e p r e s e n ta b a n reas u r b a na s e q u i v a l e n t e s al 5 , 3 % y 4 , 7 % , r e s p e c t i v a m e n t e , de l r e a u r b a n a t o t a l d e la R e g i n . A p a r t e de l c a s o de l G r a n V a l p a r a s o , n i n g u n a o t r a c i u d a d s o b r e p a s a b a l as 8 0 0 h a ( 2 8 x 2 8 c u a d r a s ) , c o n Q u i l l o t a y S a n A n t o n i o c e r c a n a s a e s t e n i v e l ( T a b l a 1 . 3 5 ) . El s u e l o d e p r i m e r a c a t e g o r a d e r i e g o ( I r ) n o se e n c u e n t r a r e p r e s e n t a d o e n l as c o m u n a s c o s t e r a s de l N o r t e ( V a l p a r a s o , S a n A n t o n i o , A l g a r r o b o , P a p u d o y L a L i g u a ) . S u s m s a l t o s v a l o r e s se u b i c a n e n L o s A n d e s , S a n F e l i p e , Q u i l l o t a y e n m e n o r m e d i d a e n L i m a c h e . M i e n t r a s q u e e n el o t r o e x t r e m o , las m a y o r e s c o n c e n t r a c i o n e s d e s u e l o s d e s p t i m a c a t e g o r a de s e c a n o ( V I I ) se e n cuentran en Valparaso, Q u in te ro y San A ntonio. T r a b a j o s r e a l i z a d o s p o r I R E N , b a s a d o s e n el p r o y e c t o A e r o f o t o g r a m t r i c o C h i l e / O E A / B I D , y s e a l a d o s e n el E s t u d i o d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l ( 1 9 8 1 ) , i d e n t i f i c a n la c a p a c i d a d d e u s o del s u e l o e n la R e g i n e n c u a t r o c l a s e s d e r i e g o y o c h o c l a s e s d e s e c a n o , l o q u e i n d i c a s u e l o s d e a p t i t u d a g r c o l a y de a s e n t a m i e n t o . D e n t r o d e la R e g i n , 9 9 , 5 % d e l o s s u e l o s de c l a s e Ir e x i s t e n t e y el 8 2 , 9 % de los
s u e l o s d e c l a s e I l r se e n c u e n t r a n u b i c a d o s e n el V a l l e d e l A c o n c a g u a h a c i a el i n t e r i o r . La I n t e r c o m u n a d e S a n F e l i p e / L o s A n d e s es la m e j o r d o t a d a e n s u p e r f i c i e d e s u e l o s c l a s e I, m i e n t r a s q u e Q u i l l o t a / L a C a l e r a p r e s e n t a n l as m a y o r e s z o n a s c o n s u e l o I y II. Es i m p o r t a n t e d e s t a c a r q u e e s t a l t i m a I n t e r c o m u n a r e n e d o s r e c u r s o s n a t u r a l e s i m p o r t a n t e s q u e e l e v a n el v a l o r de l t e r r e n o a g r c o l a : b u e n c l i m a y s u e l o . P o r o t r o l a d o , las I n t e r c o m u n a s d e L i m a c h e / O l m u , L l a y - L l a y / C a t e m u y S a n A n t o n i o p r e s e n t a n s u p e r f i c i e s s o b r e 1 . 0 0 0 ha de s ue l os de c l a s e I y II. La s c o m b i n a c i o n e s d e r e a s d e r i e g o y s e c a n o ( p o r e j e m p l o IIr - 11Ir) i n d i c a n z o n a s c o n a l t a i n s e g u r i d a d d e a g u a , y a q u e a p e s a r d e e n c o n t r a r s e b a j o el n i v e l de l o s c a n a l e s d e r i e g o , n o r m a l m e n t e n o se c u l t i v a n p o r e s c a s e z d e r e c u r s o s h d r i c o s e f e c t i v o s . E n l as I n t e r c o m u n a s d e C a s a b l a n c a y La L i g u a / P e t o r c a se p r e s e n t a n a m p li o s s e c t o r e s c o n e st o s sue los, lo que in d ic a que pod ra e xi sti r una p r o d u c t i v i d a d a g r c o l a s e n s i b l e m e n t e m a y o r si e s t a s r e a s f u e r a n d o t a d a s d e i n f r a e s t r u c tura a d ec u a da . C o n s i d e r a n d o la c o m p e t e n c i a q u e e x i s t e e n t r e u s o u r b a n o y a g r c o l a de l s u e l o , e s i n t e r e s a n t e o b s e r v a r q u e las m a y o r e s c o n c e n t r a c i o n e s de p o b l a c i n d e la R e g i n se e n c u e n t r a n e m p l a z a d a s e n s e c t o r e s c o n s u e l o s d e b a j a c a l i d a d a g r c o l a . E s t o es v l i d o e s p e c i a l m e n t e p a r a la c o m u n a de V a l p a r a s o , d o n d e se e n c o n t r a b a la m a y o r r e a u r b a n i z a d a d e la R e g i n .
89
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .i e k
P o r el c o n t r a r i o , l o s c o n f l i c t o s p o r o c u p a c i n d e s u e l o s d e a l t a c a l i d a d a g r c o la d e b i d o al c r e c i m i e n t o d e r e a s u r b a n a s se v i s u a l i z a n e s p e c i a l m e n t e e n las c o m u n a s d e l v a l l e del A c o n c a g u a ( Q u i l l o t a , S a n F e l i p e y L o s A n d e s ) , y e n m e n o r m e d i d a e n la c o m u n a s c o s t e r a s ( A l g a r r o b o , P a p u d o , El T a b o , Q u i n t e r o y S a n A n t o n i o ) , d o n d e e s t a s i t u a c i n e s m e n o s g r a v e , d a d a la m e n o r c a l i d a d de l s u e l o q u e r o d e a l as r e a s u r b a n a s . P o r o t r o l a d o , p a r a l o s s u e l o s d e a l t a p r o d u c t i v i d a d a g r c o l a , la s u b d i v i s i n predial po d r a r e f l e ja r una p o t e n c i a l i d a d urbana. A lgu n as e str uc tu ra s de t a m a o s de p re d io s so n ms fa v o ra b le s que otras para d e t e r m i n a d o s usos ur b an o s. C o n s i d e r a n d o la p e r i f e r i a u r b a n a se d a n d o s c a s o s : a) un a l t o g r a d o d e s u b d i v i s i n e n p e q u e a s p a r c e l a s f a c i l i t a la v e n t a a p a r t i c u l a r e s q u e p r o g r e s i v a m e n t e p u e d e n h a c e r la t r a n s i c i n al u s o u r b a n o de e s t a p e r i f e r i a , a p e s a r d e q u e un a l t o g r a d o d e s u b d i v i s i n a g r c o l a m u c h a s v e c e s va a s o c i a d o a u n a a l t a p r o d u c t i v i d a d del s u e l o , l o c u a l d e m o r a r a e s t a t r a n s i ci n , b ) un g r a d o m e n o r d e s u b d i v i s i n f a c i l i t a t r a n s a c c i o n e s d e p a o s m a y o r e s p a r a pro y e cto s de urb anizaci n masiva (loteos, p o b la cio n e s, grandes c en tro s c o m e r c i a l e s , i ndus t r i a s ) , - e s t e m a y o r t a m a o , q u e f a c i l i t a r a la u r b a n i z a c i n , t i e n e un l m i t e , r e s u l t a n d o o b v i o q u e e n el c a s o d e g r a n d e s f u n d o s q u e p r e s e n t a n p r o b l e m a s p a r a su s u b d i v i s i n , y a s e a n d e c a r c t e r l e g a l u o t r o , e l l o r e p r e s e n t a u n a b a r r e r a a la u r b a n i z a c i n d e l s u e l o . E n t r m i n o s g e n e r a l e s , el p r i m e r c a s o s e r a v l i d o e n t o d o t i p o d e c i u d a d , m i e n t r a s q u e el s e g u n d o s e r a e x c l u s i v o d e g r a n d e s c i u d a d e s , d o n d e e x i s t e la d e m a n d a para tales p r o y e c t o s masi vos , o en c e n t r o s m e n o r e s c o n a c t iv i d a d e s d in mi ca s, t a l e s c o m o i n d u s t r i a , m i n e r a y t u r i s m o . E s t o l t i m o e s el c a s o d e L o s A n d e s y p u e b l o s c o s t e r o s d e la R e g i n . La s u b d i v i s i n d e la p r o p i e d a d d e l s u e l o e s un i n d i c a d o r de i m p o r t a n c i a par a l o s p o s i b l e s u s o s a q u e p u e d e n s e r d e s t i n a d a s las p r o p i e d a d e s e n la R e g i n . A e s t e r e s p e c t o se p u e d e s e a l a r q u e e n l as r e a s u r b a n a s se c o r r e s p o n d e n c o n l os s e c t o r e s m s s u b d i v i d i d o s , y a q u e el t a m a o de l as p r o p i e d a d e s del r e a u r b a n a d i f c i l m e n t e s o b r e p a s a 0 , 5 a 1 ha . E x i s t e n r e a s d e u s o i n t e r m e d i o u r b a n o - r u r a l , d o n d e las p r o p i e d a d e s a l c a n z a n p r e d o m i n a n t e m e n t e 0 , 5 a 5 ha, c o m o es el c a s o de q u i n t a s y p a rc e la s de Q u i l p u , Villa A le m a n a , L i m a c h e y Q u i l l o t a . O t r a s reas que p r e s e n t a n u n a a l t a s u b d i v i s i n d e la p r o p i e d a d r u r a l s o n P u c h u n c a v ( d e b i d o a h e r e n c i a s s u c e s i v a s ) y l as p a r c e l a c i o n e s f o r e s t a l e s e n la c o m u n a d e V a l p a r a s o .
90
La T a b l a
1 . 3 6 m u e s t r a el c r e c i m i e n t o d e la s u p e r f i c i e u r b a n a e n l as c i u d a d e s
s e l e c c i o n a d a s , e n l o s a o s 1 9 8 0 , 1 9 8 5 y 1 9 9 0 , a t r a v s d e l o s p e r m i s o s de e d i f i c a c i n E n la T a b l a 1 . 3 7 se e n c u e n t r a n las n u e v a s s u b d i v i s i o n e s p r e d i a l e s de s u e l o rur a l p a r a l os a o s 1 9 9 0 , 1 9 9 1 y 1 9 9 2 e n l as c o m u n a s s e l e c c i o n a d a s , o b s e r v n d o s e su i n c r e m e n t o . L a s c o m u n a s q u e h a n p r e s e n t a d o m a y o r e s p r d i d a s d e r e a s a g r c o l a s e n su t e r r i t o r i o t o t a l h a n s i d o L a L i g u a , S a n F e l i p e , Q u i l l o t a y l os b a l n e a r i o s de Z a p a l l a r y S a n t o D o m i n g o . E n la T a b l a 1 . 3 8 se p u e d e n o b s e r v a r l as s o l i c i t u d e s d e c a m b i o d e u s o d e s u e l o en los a os 1990, 1991, 1 9 9 2 , o t o r g a d a s p o r el S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o
( S A G ) . L o s c e n t r o s q u e p r e s e n t a n l as m a y o r e s s u p e r f i c i e s d e c a m b i o d e u s o de s u e l o s o n S a n F e l i p e , S a n A n t o n i o y la z o n a c o s t e r a d e El T a b o , A l g a r r o b o , S a n t o D o m i n g o , El Q u i s c o y Z a p a l l a r . El g e n e r a l , l os n u e v o s u s o s q u e se h a n d a d o al s u e l o s e r e f i e r e n a v i v i e n d a s d e v e r a n e o e n r e a s d o n d e p r e d o m i n a n s u e l o s de s e c a n o , c o n e x c e p c i n de l as c o m u n a s d e S a n F e l i p e , Q u i l l o t a y L o s A n d e s , en qu e los sue los son de riego. S e g n e x p e r t o s d e l S A G , el m a y o r i n t e r s e n la d e t e r m i n a c i n d e u n a p o l t i c a d e o r d e n a m i e n t o de l u s o d e l s u e l o e s b u s c a r la p r e s e r v a c i n d e r e a s c o n s u e l o s r e g a b l e s , l o q u e i n v o l u c r a p r i m o r d i a l m e n t e las c o m u n a s d e l V a l l e d e l A c o n c a g u a , d o n d e se u b i c a el m a y o r c a p i t a l a g r c o l a d e la R e g i n . C o n c e r n i e n t e a l as c o m u na s d e V i a de l M a r y V a l p a r a s o , l as c u a l e s p r e s e n t a n m a y o r e s n d i c e s d e c r e c i m i e n t o , n o e x i s t i r a n g r a n d e s p r o b l e m a s , al t r a t a r s e d e s u e l o s n o a p t o s p a r a la agricultura. La r e a l i d a d d e la p e r m a n e n t e s u b d i v i s i n d e t e r r e n o s r u r a l e s , a m p a r a d a p o r la l e g i s l a c i n , h a c e n e c e s a r i o a b o r d a r y d e f i n i r u n a p o l t i c a de o r d e n a m i e n t o t e r r i t o r i a l d e u s o del r e c u r s o s u e l o , e n r e l a c i n a l as n u e v a s r e a s q u e s e p r o y e c t e n pa r a o c u p a c i n i ndus t ri al o u r b a n a y q u e s i g n i f i q u e n p r d i da de s ue l os p r o d u c t i v o s . D a d o q u e un s u e l o q u e se d e s t i n a a u s o u r b a n o e s p r c t i c a m e n t e i r r e c u p e r a b l e p a r a u s o a g r c o l a , las d e c i s i o n e s q u e se t o m e n al e f e c t u a r s e c c i o n a l e s , p l a n e s r e g u l a d o r e s u o t r a s h e r r a m i e n t a s d e o r d e n a c i n de l t e r r i t o r i o d e b e n c o n s i d e r a r c o n e x t r a o r d i n a r i o d e t a l l e e s t e p r o b l e m a , p r i n c i p a l m e n t e e n l as c o m u n a s de l Va ll e del A c o n c a g u a . Es n e c e s a r i o d e s t a c a r q u e la i n f o r m a c i n r e c o p i l a d a a d o l e c e p o r u n a p a r t e de s u b r e g i s t r o , y a q u e n o e s t n i n c l u i d a s las r e a s de e x p a n s i n u r b a n a e n z o n a s n o ur b a n i z a d a s , p e ro d e n t r o de los lm it es u r b a n o s o f ic i a le s (y por lo t a n t o no c a l i f i c a d a s c o m o s u e l o r u r a l ) , y p o r o t r a p a r t e , d e s o b r e r r e g i s t r o , r e f e r i d o a l as r e a s
91
Tabla 1.35 SUPERFICIE DEL SUELO RURAL Y URBANO EN LOS CENTRO URBANOS SELECCIONADOS DE LA V REGION (1 9 7 9 )
COMUNAS HA SUELO RURAL % H %V HAS SUELO URBANO % H %V TOTAL HAS
V alparaso Via d e l M ar Q uilp u V illa A lem ana San A n to n io Q u illo ta San Felipe La C alera Los A ndes L im a ch e La Ligua Llay-Llay Q u in te ro C a b ildo N ogales C a rtagena El Q uisco P apudo El Tabo Z a p a lla r A lg a rro b o S an to D o m ingo Total Total Regional
28.119 2 1 .0 2 5 51.249 8 .7 6 4 4 3 .6 1 0 2 8 .2 7 2 17.162 5 .5 6 5 117.829 31 .28 7 2 9 .8 3 8 37.177 2 1 .0 8 4 7 6 .2 3 9 3 3 .3 6 4 2 3 .9 0 0 4 .9 5 7 9 .0 2 4 1 0 .0 4 4 2 7 .3 8 6 17.117 5 2 .7 0 1 6 9 5 .6 1 0 1.247.002
9 2 ,7 83,1 97,4 81,2 9 8 ,2 97,5 97,7 9 0 ,2 9 9 ,7 9 8 ,4 9 9 ,9 9 9 ,6 9 8 ,3 9 9 ,9 9 6 ,9 9 8 ,6 91,6 9 8 ,5 97,6 9 9 ,2 9 8 ,7 9 9 ,6 96,1 9 8 ,6
3 ,3 1,7 4,1 0 ,7 3 ,5 2 ,3 1,4 0 ,5 9 ,5 2 ,5 2 ,4 3 ,0 1,7 6,1 2 ,7 1,9 0 ,4 0,7 0 ,8 2 ,2 1,4 4 ,2 2 ,5 1 0 0 ,0
2 .2 14 4 .2 9 0 1 .3 69 2 .0 3 0 777 724 409 603 349 4 97 219 156 355 106 355 336 455 142 250 209 227 202 16 .27 0 17.461
7,3 17,0 2 ,6 18,8 1,8 2 ,5 2 ,3 9 ,8 0 ,3 1,6 0,1 0 ,4 1,7 0,1 1,1 1,4 6 ,4 1,5 2 ,4 0 ,8 1,3 0 ,4 3,7 1,4
12,6 2 4 ,6 7,8 11,6 4 ,5 4,2 2 ,3 3 ,5 2 ,0 2 ,9 1,3 0 ,9 2 ,0 0 ,6 2 ,0 1,9 2 ,6 0 ,8 1,4 1,2 1,3 1,2 4 ,2 1 00,0
3 0 ,3 3 3 2 5 .3 1 5 5 2 .6 1 8 1 0 .7 9 4 4 4 .3 8 6 2 8 .9 9 5 17.571 6 .168 118.177 3 1 .7 8 4 3 0 .0 5 6 37 .33 3 2 1 .4 3 9 7 6 .3 4 5 3 3 .7 1 9 2 4 .2 3 6 5.411 9.166 1 0 .29 3 27 .59 5 17.344 5 2 .9 0 2 7 1 1 .8 8 0 1 .2 6 4 .4 6 2
% H = Porcentaje de su perficie horizontal % V = Porcentaje de superficie vertical Obs.: Las com unas de S anto D om ingo y San A ntonio se encuentran expresadas segn lim ite s antiguos ; en La Ligua y C abildo slo se en cuentran reconocidos los valles regados ; en el resto de las com unas se han corregido las superficies segn la nueva divisin a d m inistra tiva de 19 80: ia plan im etra fue m edida sobre M osaico de capacida d de uso de l Suelo esc. 1 :2 0 .0 0 0 de Fuente: H b ita t e IREN, en E studio de D esarrollo Regional de la V Regin, 1981.
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I n d i c a d o r e s d f C a i .id a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
Tabla 1 .36 PERMISOS DE EDIFICACION EN LOS CENTROS SELECCIONADOS DE LA V REGION (1 9 8 0 , 1 9 8 5 Y 1 9 9 0 )

COMUNAS S U P E R F IC IE 1980 HA S U P E R F IC IE 1985 HA S U P E R F IC IE 1990 HA IN C R E M E N T O 1 9 8 0 -1 9 8 5 HA IN C R E M E N T O 1 9 8 0 -1 9 9 0 HA
V alparaso V ia del M ar Q uilp u V illa A lem ana S an A n to n io Q u illo ta San Felipe La C alera Los A ndes L im a ch e La Ligua U a y-U a y Q u in te ro C a b ild o N ogales C a rta g en a El Q uisco P apudo El Tabo Z a p a lla r A lgarrobo S an to D o m ingo TOTAL
2 .2 2 4 2 .1 4 4 2.108 1 .4 55 897 642 531 508 454 691 228 251 305 198 117 160 217
100 111
2 .2 6 3 2 .3 7 6 2 .3 4 8 1 .648 1.000 655 578 552 477 715 250 272 390 221 124 190 232 105 111 63 282 70 14 .92 2
2 .3 0 3 2 .6 0 5 2 .5 8 3 1.940 1.105 728 625 576 499 743 273 294 434 245 131 190 246
110
39 232 240 193 103 13 47 44 23 24 22 21 85 23 7 30 15 5 0 2 13 9 1.190
79 461 475 485 208 86 94 68 45 52 45 43 129 47

14
30 29 10 0
4
111 65 294 74 16.174
61 269 61 1 3 .7 3 2
25 13 2 .4 4 2
Fuente: MINVU, 1981. E studio de D esarrollo Regional.
93
Tabla 1.37
1661 1992 INCREMENTO SUPERF. INCREMENTO 1992 Ha Ha Ha 1990-1992 1980 INCREMENTO SUELO URB. TOTAL Ha 0 29 0 1 4 634 0 0 H ab itacion al H ab itacion al SUBDIVISION 1991 Ha FINES D E LA INCREMENTO 1980 - 1992
SUBDIVISIONES
D E SUELO
RURAL E N LAS COMUNAS SELECCIONADAS
D E L A V REGION
AOS INCREMENTO 1990 TOTAL Ha Ha SUBDIVISION SUPERF. FINES D E LA
COMUNAS
SUPERF.
FINES D E LA
TOTAL
SUBDIVISION
Ha
Via del M ar 290 0 0 0 0 3
29 0
Equip. C om unit.
Q uilpu
Villa Alem ana
H ab itacion al
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Q uillota 1 5 39 H abitacional Equip. carretera
H abitacional
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San Felipe 0 3 9 .3 2 0 Equip. Carretera A groindusfrial 9.315 2 1 21 23 H abitacional 2 Habit. y agrcola H ab itacion al H abitacional 0 1 H ab itacion al H abitacional H ab itacion al Habit. y Agrcola Equip. Rural
Los Andes
H abitacional
Lim ache
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La Ligua 5 .3 9 0 3 1 1 5 1 1 H ab itacion al H abitacional H abitacional Habit. y ca pilla H ab itacion al H abitacional 2 .0 6 4 Habit. y Agrcola 2 .076
5 .3 5 6
Habitacional/Agricola
18
Equip. Industrial
H ab itacion al
H abitacional
H abitacional
H abitacional
H abitacional
0661 4 .2 9 0 1.369 2 .0 3 0 724
%
6 ,8 0,1 0,2 87,6
C T i L O
33 Equip. Salud 1 H abitacional
Hab. y Agrcola
9 .33 7
409
2 2 8 4 ,0
94
I
2
H ab itacion al Eq. C o m n ./H a b it. H abitacional
25
349
7,1 497 6
0 ,8
H ab itacion al Hab./Culto/ Deport. H abitacional H ab itacion al H abitacional H abitacional H abitacional H ab itacion al H abitacional H ab itacion al H abitacional H ab itacion al
7.492
219
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Tabla 1.38 CAMBIOS
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Fuente: Elaboracin propia en base a solicitudes de cambio de uso del suelo , SAG, 1990, 1991 y 1992.
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97
-=S /n inform aci n
P a t r i c i o C r o s s / E r n s t R . H a jf . k
s o b r e l as q u e se s o l i c i t a i n f o r m e y n o se r e a l i z a l u e g o n i n g u n a a c c i n , o a las r e a s u r b a n a s y a c o n s o l i d a d a s c u y a s o l i c i t u d es d e r e g u l a r i z a c i n d e u n a o c u p a c i n y a h e c h a . S i n e m b a r g o , c o m o p r o b a b l e m e n t e e s t a s d e s v i a c i o n e s a f e c t a n en f o r m a p r o p o r c i o n a l a l as r e a s u r b a n a s d e t o d a la r e g i n , l o s d a t o s c o n s i g n a d o s son a d e c u a d o s para p r o p s i to s c o m p a ra t i v o s. La i n f o r m a c i n r e s p e c t o a l as s u b d i v i s i o n e s y c a m b i o s de u s o del s u e l o r ural , e n c o n j u n t o c o n la s u p e r f i c i e u r b a n a e s t i p u l a d a e n l o s P l a n e s R e g u l a d o r e s d e l o s c e n t r o s u r b a n o s , p e r m i t e d e t e r m i n a r la e x p a n s i n u r b a n a e n d e t r i m e n t o de l os s u e l o s a g r c o l a s d e r i e g o o d e s e c a n o . N o o b s t a n t e , e s t a i n f o r m a c i n n o se e n c o n t r a b a s i s t e m a t i z a d a , y el l t i m o d a t o d i s p o n i b l e p a r a la R e g i n a n a l i z a d a a la f e c h a d e e s t e e s t u d i o h a s i d o d e 1 9 8 1 . S i n e m b a r g o , la S e c r e t a r i a M i n i s t e r i a l de A g r i c u l t u r a c o m e n z e n n o v i e m b r e d e 1 9 9 1 el t r a b a j o d e s i s t e m a t i z a c i n de d a t o s r e s p e c t o a la p r d i d a d e s u e l o s a g r c o l a s e n la R e g i n . L a s c l a s e s d e u s o d e l s u e l o s o n el c r i t e r i o u s a d o p a r a v a l o r i z a r l o s t e r r e n o s r u r a l e s , p o r l o c u a l es p o s i b l e p r e d e c i r c o n e s e d a t o l as r e n t a b i l i d a d e s a g r c o l a s p o t e n c i a l e s d e e s o s s u e l o s . P o r o t r o l a d o , su c a l i d a d p e r m i t e e s t a b l e c e r l as z o n a s d e a p t i t u d p a r a l o c a l i z a c i n d e a s e n t a m i e n t o s h u m a n o s , s i n a f e c t a r l as r e a s productivas. P o r l o t a n t o , al e f e c t u a r s e el a n l i s i s a nu a l d e la s u p e r f i c i e h o r i z o n t a l ( h a ) s o m e t i d a al p r o c e s o d e s u b d i v i s i n a g r c o l a o c a m b i o d e u s o del s u e l o , es p o s i b l e d e t e r m i n a r las p r d i d a s d e s u e l o a g r c o l a q u e h a n s u f r i d o las c o m u n a s . E s o s s u e l o s se a g r e g a n al r e a u r b a n a , s e g n el f i n e s t i p u l a d o e n l as s o l i c i t u d e s de c a m b i o d e u s o d e l s u e l o , a u n c u a n d o t o d a v a n o f o r m a n p a r t e de l o s l m i t e s d e l s u e l o urbano,- sin e m b a r g o , e s p o s i b l e d e d u c i r la s u p e r f i c i e d e a v a n c e u r b a n o e n
d e t r i m e n t o de sue los c o n p o t e n c i a l i d a d ag r co la .
PROBLEMA AMBIENTAL 5 : FALTA DE SERVICIOS BASICOS EN LA VIVIENDA URBANA
Antecedentes El p r o b l e m a e n u n c i a d o se r e f i e r e a la e s c a s e z e n el a b a s t e c i m i e n t o y/o a t e n c i n de los s e r v i c io s b s ic o s , e n t e n d i d o s c o m o a b a s t e c i m i e n t o de agua p o t a b l e , s e r v i c i o s d e d i s p o s i c i n d e e x c r e t a s y r e c o l e c c i n d e b a s u r a s , c o n s t i t u y e n d o su e s c a s e z un i n a d e c u a d o s a n e a m i e n t o b s i c o para la p o b l a c i n . En g e n e r a l , la R e g i n
98
p r e s e n t a g r a n d e s p r o b l e m a s d e s a n e a m i e n t o b s i c o , e s p e c i a l m e n t e e n l as v i v i e n das l o c a l i z a d a s e n q u e b r a d a s y c e r r o s , los c u a l e s pa sa n a c o n s t i t u i r g r a n d e s f o c o s de a t r a c c i n de v e c t o r e s y de c o n t a m i n a c i n b i o l g i c a .
N v i v i e n d a s y/o p o b l a c i n s e r v i d a --------------------------------------------------------- N d e v i v i e n d a s t o t a l e s y/o p o b l a c i n t o t a l
x 100
P a r a la v a l i d a c i n de l i n d i c a d o r e n l o s c e n t r o s u r b a n o s s e l e c c i o n a d o s de la R e g i n s e p r e s e n t a e n la T a b l a 1 . 3 9 la c o b e r t u r a de l o s s e r v i c i o s b s i c o s de a gu a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o a partir de 1 9 8 5 . S i n e m b a r g o , d e b i d o a las d i f e r e n c i a s e x i s t e n t e s e n t r e las f u e n t e s de i n f o r m a c i n c o n s u l t a d a s , r e f e r e n t e al t o t a l d e p o b l a c i n u r b a n a , se h a o p t a d o p o r p r e s e n t a r a d e m s de la i n f o r m a c i n e n t r e g a d a p o r E S V A L , d a t o s e l a b o r a d o s p o r el S e r v i c i o d e S a l u d R e g i o n a l e n l as t r e s j u r i s d i c c i o n e s c o r r e s p o n d i e n t e s , l o s q u e a d e m s c o n t i e n e n i n f o r m a c i n s ob r e r e c o l e c c i n de residuos sl id o s (Ta bla 1.4 0). E n las T a b l a s se o b s e r v a q u e e n la e v o l u c i n h i s t r i c a d e l i n d i c a d o r , el s e r v i c i o b s i c o que ha p r e s e n t a d o m a y o r e s d if e re n c i a s en t r m i n o s p o r c e n t u a l e s ha sido el c o n c e r n i e n t e a la d i s p o s i c i n d e a g u a s s e r v i d a s . E n l o s c e n t r o s u r b a n o s s e l e c c i o n a d o s , el p o r c e n t a j e de p o b l a c i n h a t e n d i d o a a u m e n t a r c a d a ao,- s i n e m b a r g o , e n a l g u n o s l o s n d i c e s a n p e r m a n e c a n b a j o s . R e s p e c t o a l o s b a l n e a r i o s , e n l o q u e se r e f i e r e a a l c a n t a r i l l a d o , la c o b e r t u r a e r a m u y i n s u f i c i e n t e , s i e n d o l o s p o z o s n e g r o s el s i s t e m a m s u t i l i z a d o de d i s p o s i c i n de e x c r e t a s . El i n d i c a d o r e s v a l i d a b l e e n el p e r o d o h i s t r i c o a n a l i z a d o . L a s j u r i s d i c c i o n e s d e S a l u d y d e S e r v i c i o s d e S a n e a m i e n t o d e la R e g i n l l e v a b a n a c a b o a n u a l m e n t e la s i s t e m a t i z a c i n d e la i n f o r m a c i n a t r a v s de l i n d i c a d o r d i s e a d o . C a b e m e n c i o n a r q u e E S V A L h a c e la r e c o p i l a c i n d e la i n f o r m a c i n s o b r e a gu a p o t a b l e y a l c a n ta r il l a d o , m i e n t ra s que los S e r v i c i o s de Salud, segn re s pe ct iv a s j u r i s d i c c i o n e s , i n c l u y e n a d e m s el s e r v i c i o d e r e c o l e c c i n d e b a s u r a s . S i n e m b a r g o , e x i s t e n d i f e r e n c i a s n o t a b l e s e n la i n f o r m a c i n e n l o r e f e r e n t e al t o t a l de p o b l a c i n u r b a n a . R e s p e c t o a la j u r i s d i c c i n de S a l u d S a n F e l i p e / L o s A n d e s , la
99
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .ik k
Tabla 1 .39 COBERTURA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LAS COMUNAS SELECCIONADAS - V REGION (1 9 8 5 -1 9 9 1 )
1985 AGUA POTABLE COMUNAS POB URBANA (Hab.) POB. ABAST. (Hgb.) COBERT ALCANTARILLADO POB .SANEADA (Kab.( COBERT. S POB.URBANA (Hab.) AGUA POTABLE POB ABAST !H t ! COBERT L 9S 6 ALCANTARILLADO POB. SANEADA IP ia tj COBERT, POB.URBANA IH a ti) AGUA POTABLE POB, ABAST, (Hab.) COBERT 19ST ALCANTARILLADO POB, SAINADA (H ab.j COBERT 51 AGUA POTABLE POB.URBANA (H a b ) POB 6 T . Hab.)
l 87,7 84,5 83,6 81,4 58,9 86,8 87,7 70,3 51,3 73,3 56,6 50,5 63,9 61,5 50,1
l 97,8 93,7 97,5 93,1 98,6 92,8 98,1 92,3 98,9 96,4 97,1 92,0 87,4 95,2 88,7
Via de! Mar Valparaso Quilpu Villa Alemana San Antonio Quillota San Felipe La Calera Los Andes Llmache La Ligua Uay - Llay Quintero Cabildo Nogales
256.076 247.627 280.418 271.972 88.531 63.456 63.922 50.416 34.159 83.779 57.154 60.191 45.498 33.026
96,7 97,0 94,6 91,0 94,2 90,3 96,7 85,5 97,1 91,8 91,8 86,3 86,3 91,9 84,7
220.527 86,1 233.091 83,1 73.472 50.146 32.989 44.110 29.577 19.479 34.052 18.405 7.492 7.546 9.595 5.586 2.790 83,0 78,0 51,6 87,5 85,6 57,6 90,8 75,0 55,1 44,3 63,7 61,2 51,9
259.727 253.681 281.587 259.174 89.773 67.153 64.192 51.488 86.058 62.336 63.146 47.334
97,7 92,0 95,9 92,8 98,4 91,9 97,2 91,3 98,6 93,2 95,6 90,9 86,7 92,5 88,6
227.860 237.942 75.008 54.661 37.776 45.701 30,672 24.247 35.135 18.358 7.734 8.763 9,774 5.649 2.948
260.361 282.761 91.033 71.065 64.463 52.583 35.817 35.246 39.544 25.592 13,720 17,678 15.544 9.238 5.533
254,645 264,796 88.780 66.135 63.579 48.770 35,131 32.537 39,099 24.671 13.318 16.266 13.578 8.795 4.910
234,520 241.528 77.045 58.263 47.788 49.085 32.536 25.204 36.648 19.356 7.846 9.226 9.932 5.928 3.050
90,1 85,4 84,6 82,0 74,1 93,4 90,8 71,5 92,7 75,6 57,2 52,2 63,9 84,2 55,1
263,720 254.645 284.344 269.391 94.182 73.538 65.579 53.376 36.316 36.205 40.505 26.258 13.755 18.029 15.816 9.291 5.590 92.369 69.187 64.927 49.546 36.081 33.715 40.062 25.569 13.387 16.645 13.826 8.851 4.963
34.978 34.002 34.514 38.505 31.504 37.973
33.798 28.880 37.493 24.535 13.599 17.028 15.056 9.134 5.376 36.420 22.520 13.387 14.694 12.985 8.395 4.555
25.058 23.343 13.659 17.350 15.298 9.186 5.454 13.060 15.767 13.255 8.498 4.832
BALNEARIOS Cartagena El Qulsco Papudo* El Tabo Zapallar Algarrobo Sto. Domingo La Laguna Cachagua Concn San Sebastin 7.300 2.932 2.844 1.357 1.400 3.073 564 418 19.549 1.384 6.534 1.777 2.483 765 1.283 1.739 493 357 18.204 1.047 89,5 60,6 87,3 56,4 91,6 56,6 87,4 85,4 86,7 75,8 3.192 371 2.053 609 1.393 16.851
_
43,6 12,7 72,2 44,9 45,3 86,2 -
7.462 3.079 2.850 1.430 1.398 3.164 566 454 22.623 1.419
6.735 1.905 2.616 807 1.283 1.849 568 493 19.853 1.079
90,3 61,9 91,8 56,4 91,8 58,4 83,4 75,3 87,8 76,0
3.221 531 2.205 622 1.355 16.994 -
43,2 17,3 77,4 43,5 42,8 75,1 -
7.628 3.233 2.856 1.507 1.396 3.258 568 493 22.678 1.455
6.953 2.053 2.725 201 1.293 2.009 483 378 19.222 1.114
91,2 63,5 95,4 59,8 92,6 61,7 85,0 76,7 87,9 76,6
3.476 578 675 1.435 17.164 -
45,6 17,9 14,8 44,1 75,7 -
7.778 3.421 2.921 1.553 1.414 3.308 570 535 22.958 1.492
7.193 2.202 2.801 949 1.336 2,408 496 416 20.335 1.149
* El servicio de alcantarillado de Papudo es municipal Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de ESVAL (985-1991) = Sin informacin
100
[N D K iA D O kts d i : C a i . id a h A m h ie n t a i . R h i '.IONAL
88 ALCANTARILLADO COBERT POB. SANEADA OOBERT. POB.URBANA (Hab.) ACDA POTABLE POB. A BA S ! (Hab.)
1989 ALCANTARILLALO CDBERT. POB M E A D A (H a b COSERE POB URBANA (Hab.) ALDA POTABLE POB ABASE IHab.)
1990 ALCANTARILLADO COBEPE K POB. SANEADA COBERT. 1 P 0B ./R 8 W A (Hab.) ACUA POTABLE K3B. AEWST (Hab.)
1991 ALCANTARILLADO COBE8E P B .S M A COSERE *
(H a b .) 95,9 94,7 98,1 94,1 99,0 92,8 98,5 93,1 98,9 97,4 97,3 92,3 87,4 95,3 88,8 240.393 244.131 79.862 60.436 49.709 50.015 35.117 25.956 38.581 19.918 8.063 9.989 3.280 5.987 3.326
91,2 85,9 84,8 82,2 75,8 93,7 95,9 71,7 95,3 75,9 58,6 55,4 66,1 64,4 59,5
295.113
289.737
98,2 94,9 98,4 85,7 99,4 94,9 99,7 93,9 99,9 99,4 99,7 91,0 91,9 98,8 97,4
264.317 247.043 78.908 55.805 54.358 47.068 36.716 25.474 39.986 21.411 10.463 11.400 11.930 7.026 3.297
89,6 88,1 81,6 74,6 80,2 86,9 95,5 71,8 96,4 79,5 71,9 71,3 72,3 71,0 58,4
297.375 281.733 97.909 76.000 68.644 54.860 38.714 35.901 41.747 27.319 14.827 16.306 16.660 10.188 5.969
293.497 267.851 96.728 65.746 68.643 52.192 38.630 33.751 41.721 27.157 14.803 15.125 15.432 10.072 5.827
98,7 95,1 98,8 86,5 99,6 95,1 99,8 94,0 100,0 99,4 99,8 97,8 92,6 98,9 97,6
259.456 203.041 71.213 50.588 41.801 40.944 34.618 23.623 38.658 20.378 9.660 11.016 11.090 6.676 3.184
87,3 72,1 72,7 66,6 60,9 74,6 89,4 65,8 92,6 74,6 65,2 67,6 66,6 65,5 53,3
299.685 282.975 99.142 77.178 69.489 55.568 38.997 36.303 42.007 27.702 1 16.323 16.830 10.491 6.309
297.177 270.326 98.434 66.852 69.365 53.108 38.915 34,382 41.990 27.559 15.092 15.521 15.615 10.391 6.164
99,2 95,5 99,3 86,6 99,8 95,6 99,8 94,7 100,0 99,5 99,9 93,4 92,8 99,1 97,7
275.425 256.163 89.852 59.374 56.974 49.930 37.424 26.436 41.454 22.817 12.046 12.089 12.838 7.698 3.828
91,9 90,53 83,6 76,9 82,0 89,9 96,0 72,8 98,7 82,4 73,1 72,7 76,3 73,4 60,7
280.499 266.045 96.692 74.840 67.809 54.161 38.433 35.503 41.489 26.941 14.505 15.995 16.492 9.893 5.647 95.153 64.157 37.432 51.407 38.334 33.642 41.465 26.771 14.502 14.558 15.157 9.776 5.501
92,5 64,4 95,9 61,1 94,5 61,9
3.918 629 741 1.507
50,4 18,4 47,7

-
8.157 3.620 2.987 1.601 3.199 3.358
7.798 2.371 2.872 1.020 3.059 2.631
95,6 65,5 96,2 63,7 95,6 78,3
5.075 415 13 418 0 1.957
62,2 11,5 0.4 26,1 0,0 58,3
8,192 3.675 2.995 1.626 3.213 3.409
7.844 2.418 2.898 1.039 3.078 2.680
95,8 65,8 96,8 63,9 95,8 78,6
4.366 402 12 382 0 1.826
53,3 10,9 0,4 23,5 0,0 53,6
8.227 3.731 3.003 1.652 3.227 3.461
7.944 2.474 2.906 1.067 3.094 2.722
96,6 66,3 96,8 64,6 95,9 78,7
5.307 480 12 441 0 2.068
64,5 12,9 0,4 26,7 0,0 59,8
45,6
87,0 77,8 88,6 77,0
572 581 1.530
0,0 0,0
615 582
-
608 547
-
98,9 94,0 75,7
0 0 5
0,0 0,0
-
661 583
-
654 549 1.220
98,9 94,2 75,8
0 0 5
0,0 0,0 0,3
17.438 -
76,0 -
0 -
1.157 75,6
0,4
1.569
1.188
0,3
1,609
101
P a t r i c i o G r o s s / F.r n s t R . H a ie : k
Tabla 1 .4 0 COBERTURA DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y RECOLECCION DE RESIDUOS SOLIDOS EN LAS COMUNAS SELECCIONADAS DE LA V REGION, SEGUN SERVICIOS DE SALUD - 1 9 8 8 -1 9 9 2
AOS LOCALIDAD Pob.Urbana HAB. 1988 AGUA POTABLE ALCANTARILLADO AGUA POTABLE Pob. abast. HAB. 1989 ALCANTARILLADO REC.RES.SOLIDOS Cobertura Pob.Urbana AGUA POTABLE Pob. abast. HAB. 1990 ALCANTAF
Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada Cobertura Pob.Urbana HAB.
Cobertura Pob.Saneada Cobertura Pob. Abast.
Cobertura Pob.Saneada
% 93,8 98,5 -
HAB.
% 85,9 59,1 -
HAB.
% 97,9 94,7 97,9 93,4 98,8 92,9 92,4 96,5 97,1 87,8 95,5 88,8 95,96 91,2 63,5 95,8 60,6 92,7 61,8 100,0 85,8 76,8 76,8 27,0 81,91
HAB.
% 91,0 85,9 84,7 82,6 77,1 93,7 71,7 76,0 58,7 67,2 64,3 55,8 85,54 49,7 18,3 77,2 47,6 45,4 8,3 29,43
HAB.
% 98,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 80,0 100,0 63,72 100,0 100,0 -
HAB.
% 98,2 94,9 98,4 85,7 99,4 94,9 99,8 93,9 100,0 99,4 99,7 92,8 91,9 98,8 97,4 96,36 95,6 65,4 96,2 63,7 95,6 78,3 100,0 75,6 37,6 86,53
HAB.
Via del Mar Valparaso Qullpu Villa Alemana San Antonio Quillota San Felipe La Calera Los Andes Limache La Ligua Llay - Llay Quintero Cabildo Nogales TOTAL Cartagena El Quisco Papudo El Tabo Zapallar Algarrobo Sto. Domingo La Laguna Cachagua San Sebastin Isla Negra TOTAL
279650 70952 350602 7916 3916 1132 3016 7460 1600 987 26027
262172 69852 -
240331 41926 282257 3514 704 497 1319 460 6494
289576 271545 105947 67781 70252 48593 42753 25992 11192 14557
283576 257017 103669 63307 69395 45157 39482 25090 10865 12778 8785 5150 924271 7353 2562 2220 703 1199 1873 7610 75 426 896 345 25262
263514 233202 89695 55994 54129 45507 30641 19741 6574 9781 5914 3238 817930 4011 739 1789 552 1377 610 9078
283784 105947 67781 48593 42753 25992 11192 14557 7363 5800 613762 2317 1293 -
296761 272528 110063 70011 71589 49232 36243 43534 42854 26574 11398 14156 14557 9315 5905 1074720 8263 4196 2365 1190,000 1322 3074 (*)7640 1670 (*)1100 30820
291390 258493 108313 60020 71188 46731 36163 40883 42833 26407 11360 13130 13378 9205 5752 1035246 7899 2748 2274 758 1264 2408 7640 1263 414 26668
267293 24015 89822 52207 57400 42783 34717 31236 41971 21118 8196 10099 10531 6616 3448 701452 5140 481 1837 311 1792 640 10201
80,50 44,4 18,0 43,9 43,7 6,2 24,95
9204 5800 963192 8066 4033 2317 1160 1293 3033 (*)7610 87 555 1630 (*)1057 30841
332024 94,70 7125 2453 642 1766 7460 1223 345 21014 90,0 62,5 56,7 58,6 100,0 76,5 35,0 80,74
3610
11,70
Se considera la poblacin flotante del verano. "Fuente: Elaboracin propia en base a informacin de: Servicio de Salud, Valparaso/San Antonio, 1988-1992; Servicio de Salud Via del Mar/Quillota, 1989-1992; Servicio de Salud San Felipe/Los Andes, 1980-1991." - = sin informacin
1 0 2
I n d i c a d o r e s d e C a l i d a d A m is i n t a e R e g i o n a l
19 91 AD O R E C .R E S . S O LID O S A G U A P O TA B L E A L C A N T A R IL L A D O R E C .R E S . S O LID O S A G U A P O TA B L E
1992 A L C A N T A R IL L A D O R E C .R E S .S O LID O S
Cobertura
Pob. abast. HAB.
Cobertura
Pob.Urbana HAB.
Pob. abast. HAB.
Cobertura
Pob.Saneada Cobertura Pob. abast. Cobertura Pob.Urbana HAB.
Pob. abast. Cobertura Pob.Saneada Cobertura HAB.
Pob. abast. HAB.
Cobertura
% 90,1 88,1 81,6 74,6 80,2 86,9 95,8 71,8 97,9 79,5 71,9 71,3 72,3 71,0 58,4 85.37 62,2 11,5 77,7 26,1 58,3 8,4 33,09
% 99,8 100,0 100,0 95,0 95,0 100,0 90,0 100,0 77,0 100,0 100,0 100,0 89.46 95,0 95,0 90,0 95,0 97,0 95,0 95,0 95,0 95,0 75,13
% 98,8 95,1 98,8 86,4 99,6 95,1 99,8 94,0 100,0 99,4 99,8 93,4 92,6 98,9 97,6 96,69 97,8 65,8 96,8 63,9 95,8 78,6
% 91,4 89,5 82,0 76,3 80,8 89,6 96,0 71,9 98,7 79,7 72,1 72,7 72,7 71,7 58,6
HAB.
% 98,0 100,0 94,7 97,3 95,0 100,0 88,0 100,0 80,0 100,0 100,0
HAB.
% 99,2 95,5 99,3 86,6 99,8 95,6 92,5 99,5 99,9 92,8 99,1 97,7 96,76 95,4 64,1 96,8 49,6 95,9 78,7
HAB.
% 91,9 90,5 83,6 76,9 82,0 89,9 72,8 82,4 73,1 76,3 73,5 60,7
% 98,0 100,0 100,0 93,7 95,0 100,0 88,0 100,0 80,0 100,0 100,0
290826 272528 110063 66510 68010 49232 39181 26574 8776 14557 9315 5905 961477 7850 3986 2129 1130 1282 2920 1227 1587 1045 23156
304123 273515 114339 72314 72948 49880 36851 44329 43998 27169 11608 14415 15056 9426 6011 1095982 8433 4365 2414
300474 260031 112955 62559 72627 47451 36773 41674 43980 27009 11589 13459 13946 9319 5868 1059714 8106 2872 2336 781 1294 2450 9892 498 452 1296 1560 31537
277907 244714 93769 55190 58906 44692 35366 31890 43417 21645 8374 10484 10972 6760 3519 947605 5389 553 1893 324 1823 9982
298040 273515 108279 70361 69300 49880 39009 27169 9286 15056 9426 6011
311669 274506 118780 74693 72888 50536 45138 27777 11822 15312 9539 6119 1018779 8776 4697 2464 1632 1817 3158 9892 1753 1191 35380
309051 262236 117937 64699 72757 48297 41748 27633 11808 14206 9448 5979 985799 8376 3011 2385 810 1324 2484 9892 1329 414 30025
286455 248510 99264 57457 59761 45407 32869 22880 8643 11675 7010 3713 883644 5698 740 1553 713 1887 640 11231
305435 274506 118780 69987 69244 50536 39721 27771 9458 15315 9539 6119
100,0
88,99 95,0 95,0
100,0
97,80 93,0 91,0
86,43 975332 63,7 12,7 78,4 26,5 58,5 ~ 28,32 8043 4147 2414 1161 1310 2960 1240 572 581 1625 1087 25140
86,74 . 996411 64,9 15,8 63,0 46,7 59,8 6,47 31,74 8240 4314 2464 1193 1817 3000 1253 1665 1131 25077
100,0
95,0 97,0 95,0 12,5
100,0
95,0
1222
1351 3116 (*)9892 572 561 1711 1560 25305
100,0
95,0 12,7 95,0 95,0 70,88
100,0
87,0 77,8 75,7
100,0
75,8 34,8 84,86
100,0 100,0
95,0 95,0 71,32
100,0
89,47
103
P a t r i c io G r o s s / E r n s t R. H a . ie k
i n f o r m a c i n es p r o c e s a d a e n el m i s m o o r d e n h i s t r i c o q u e l o s d e m s servi ci os, n o o b s t a n t e , n o h a s i d o p o s i b l e o b t e n e r l a a la f e c h a de d e s a r r o l l o de e s t e e s t u d i o . O t r a f u e n t e de i n f o r m a c i n es el I n s t i t u t o N a c i o n a l de E s t a d s t i c a s ( I N E ) , q u e s i s t e m a t i z a la i n f o r m a c i n e n b a s e al i n d i c a d o r p r o p u e s t o , p e r o e s t a es a c t u a l i z a da e n p e r o d o s d e d i e z a o s de i n t e r v a l o .
1. 3. 3 S E C T O R M I N E R O E N LA II R E G I O N D E C H I L E
PROBLEMA AMBIENTAL :
CONTAMINACION ATMOSFERICA POR GASES Y PARTICULAS EN SUSPENSION DEBIDO A PROCESOS INDUSTRIALES
Antecedentes P a r a c o m p r e n d e r el p r o c e s o d e c o n t a m i n a c i n a t m o s f r i c a es n e c e s a r i o p r i m e r a m e n t e i d e n t i f i c a r las f u e n t e s q u e l o o r i g i n a n , a s c o m o a l g u n o s de l o s e f e c t o s n e g a t i v o s p r o d u c i d o s s o b r e el a m b i e n t e n a t u r a l y la s a l u d h u m a n a . D i c h a c o n t a m i n a c i n d e l a i r e n o es un f e n m e n o n u e v o , y a q u e h a s i d o u n a c a r a c t e r s t i c a de l o s l u g a r e s d o n d e el h o m b r e h a h a b i t a d o . A la p r o d u c c i n de h u m o s y o l o r e s i n i c i a l e s h a a g r e g a d o un n u e v o g r u p o de c o n t a m i n a n t e s , r e s u l t a d o de la s o c i e d a d u r b a n o - i n d u s t r i a l . A c t u a l m e n t e , la m a y o r p a r t e de l o s p r o b l e m a s de c o n t a m i n a c i n del a i r e es el r e s u l t a d o de l d e s a r r o l l o de a c t i v i d a d e s i n d u s t r i a l e s , e n q u e l o s p r i n c i p a l e s a g e n t e s c o n t a m i n a n t e s p r e s e n t e s e n la a t m s f e r a p r o v i e n e n d e las e m i s i o n e s d e d i x i d o d e a z u f r e ( S O ) y a r s n i c o ( A s ) p r o d u c i d o s p o r l as p l a n t a s de r e f i n a c i n y f u n d i c i n de m i n e r a l e s . La II R e g i n del p a s se e n c u e n t r a e x p u e s t a a n u m e r o s a s f u e n t e s de c o n t a m i n a c i n , g e n e r a d a p o r l as d i f e r e n t e s e t a p a s de la p r o d u c c i n d e m i n e r a l e s . Es as c o m o m u c h o s de sus a s e n t a m i e n t o s se v e n a f e c t a d o s p o r s u s t a nc i a s q ue d i a r i a m e n t e s o n i n c o r p o r a d a s a la a t m s f e r a . La c i u d a d de C a l a m a , u b i c a d a a s l o 15 k m de C h u q u i c a m a t a , r e c i b e g a s e s t x i c o s , p a r t i c u l a r m e n t e el a r s n i c o y a n h d r i d o s u l f u r o s o , p r o v o c a n d o d a o s a la s a l u d de la p o b l a c i n . P o r e j e m p l o , las e n f e r m e d a d e s b r o n c o p u l m o n a r e s e l e v a r o n , e n t r e 1 9 7 4 y 1 9 8 0 , la t a s a de m o r t a l i d a d de la p o b l a c i n de un 1 0 % a un 2 1 % , r e s p e c t i v a m e n t e . L o s d a t o s e l a b o r a d o s p o r el D e p a r t a m e n t o de P r o g r a m a s s o b r e el A m b i e n t e de A n t o f a g a s t a p a r a las p r i n c i p a l e s i n d u s t r i a s c o n t a m i n a n t e s , sus f u e n t e s y l o s r e s p e c t i v o s d e s e c h o s e l i m i n a d o s se m u e s t r a n e n la T a b l a 1 . 4 1 .
L04
D e a c u e r d o a e s t u d i o s r e a l i z a d o s se d e m o s t r q u e e n 1 9 8 7 , d e un t o t a l d e 7 3 0 m u e s t r a s t o m a d a s p a r a a n l i s i s de a n h d r i d o s u l f u r o s o e n C h u q u i c a m a t a , C a l a m a y Antofagasta, el 8,2% exceda la n o r m a de 0 , 3 0 ppm, encontrndose en
C h u q u i c a m a t a v a l o r e s de h a s t a 0 , 6 2 6 p p m ( V e r g a r a y L u n a J o r q u e r a , 1 9 8 7 ) . La n o r m a e s t a b l e c e q u e p a r a P a r t c u l a s T o t a l e s e n S u s p e n s i n ( P T S ) l as c o n c e n t r a c i o n e s n o d e b e n s o b r e p a s a r d e 2 6 0 f Jg/m3 al a o . E n el c a s o de d o s i m p o r t a n t e s o f i c i n a s s a l i t r e r a s ( M a r a E l e n a y P e d r o de V a l d i v i a ) el 6 6 , 6 % y el 2 2 , 4 % d e l o s a n l i s i s , r e s p e c t i v a m e n t e , e s t a b a n e x c e d i d o s e n la n o r m a .
A t r a v s d e la m e d i c i n d e la c o n c e n t r a c i n d e a n h d r i d o s u l f u r o s o , n i t r g e n o y d e p a r t c u l a s e n s u s p e n s i n , r e l a c i o n n d o l o s c o n l o s n d i c e s e s t a b l e c i d o s p o r la N o r m a C h i l e n a d e C a l i d a d de l A i r e , es p o s i b l e d e t e r m i n a r el e s t a d o a m b i e n t a l d e l p r o b l e m a . El i n d i c a d o r p r o p u e s t o es el s i g u i e n t e :
----------------------------------- %
C o n c e n t r a c i n permitida
C o n c e n t r a c i n medida
L o s n d i c e s p e r m i t i d o s p o r la N o r m a C h i l e n a de C a l i d a d de l A i r e s on : G a s e s . A n h d r i d o s u l f u r o s o ( S O ) c o n u n a m x i m a p e r m i t i d a de 8 0 [ J g / N m 3 ( C o n c e n t r a c i n m e d i a a r i t m t i c a a n u a l ) y 3 6 5 |Ig/Nm3 ( C o n c e n t r a c i n m e d i a a r i t m tica durante 2 4 horas) G a s e s de c o m b u s t i n O x i d o d e n i t r g e n o c o m o el d i x i d o d e n i t r g e n o ( N O ) c o n un m x i m o p e r m i t i d o d e 1 0 0 |i g/Nm3 P a r t c u l a s : P a r t c u l a s T o t a l e s e n S u s p e n s i n ( P T S ) c o n un m x i m o p e r m i t i d o d e 7 5 |^g/m3N m e d i a g e o m t r i c a a nu a l y 2 6 0 |0g/m3N m e d i a a r i t m t i c a d e 2 4 h r s c o n s e c u t i v a s q u e n o se d e b e n s o b r e p a s a r m s d e u n a v e z p o r a o . ( F u e n t e : C O N A M A . M a n u a l de E v a l u a c i n d e I m p a c t o A m b i e n t a l . 1 9 9 4 ) .
105
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a if . k
INDUSTRIALES - ANTOFAGASTA
O O O
< oo 00
E u=
<
Tabla 1.41 CONTAMINACION
ATMOSFERICA
O C J>
2 X
O ll
O O
co
o o
OO Q_
o o o
CO
co
ro O
00 00
POR PROCESOS
CVJ
CNJ
CO
co
< o <
<c o
C Q
Q-
O < D O O
106
I n d i c a d o r e s i>n C a l i d a d A m b ie n t a l R tc ,
PROBLEMA AMBIENTAL 2 : CONTAMINACION MARINA DE TIPO FISICO -Q U IM ICO PRODUCTO DE RELAVES MINEROS Y RESIDUOS INDUSTRIALES LIQUIDOS
Antecedentes L o s e l e m e n t o s q u e a f e c t a n al e c o s i s t e m a m a r i n o p u e d e n s e p a r a r s e e n f a c t o r e s qum icos y fsicos. Factores qumicos: Arsnico ( As - m x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 1 mg/1)
A n tim o n io Sin info rm a ci n Mercurio Plom o Cadmio Cobre Carbn Sulfato H ierro (H g (Pb (Cd (Cu m x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 0 0 1 mg/1) m x i m o p e r m i t i d o de 5 , 0 mg/1) m x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 0 1 mg/1) m x i m o p e r m i t i d o d e 0 , 2 mg/1)
Carbono orgnico ( S O - m x i m o p e r m i t i d o de 2 5 0 , 0 mg/1) ( F e - m x i m o p e r m i t i d o de 5 , 0 mg/1)
R eferencia N o rm a C h ilen a O ficial N 1333. E s t o s e l e m e n t o s o c o m p u e s t o s n o s o n a t r i b u i b l e s s o l a m e n t e a la a c t i v i d a d m inera, sino adems a los e flu e n t e s industriales de e m p r e s a s papeleras,
p e t r o q u m i c a s y te x tile s, e n t r e otras. F a c t o r e s fsicos: Te m p e r a tu r a , pH , alcalin id ad y dureza. E n C h i l e , la c o n t a m i n a c i n p r o v o c a d a p o r l o s r e s i d u o s d e l o s p r o c e s o s m e t a l r g i c o s sin un t r a t a m i e n t o p r e v i o , o r i g i n a s e r i o s p r o b l e m a s e n el s i s t e m a
natural. En est u di o s re a l iz a d o s p or B o n e r t A n w a n d t e r ( 1 9 9 2 ) s o b r e c o n t a m i n a c i n m a r i n a p r o d u c i d a p o r la a c t i v i d a d m i n e r a , se h a n d e t e c t a d o p r o d u c t o s q u e p r o v i e n e n d e p r o c e s o s y e f l u e n t e s d e la m i n e r a de l c o b r e . D e n t r o de l as e t a p a s q u e c o n t e m p l a la e x t r a c c i n y r e f i n a m i e n t o del m i n e r a l , c a b e d e s t a c a r el p r o c e s o de lix iv ia ci n , q u e e x t r a e el c o b r e d e m i n e r a l e s o x i d a d o s e l i m i n a n d o c o m o
e f l u e n t e s c i d o s u l f r i c o , m e t a l e s y r i p i o , a d e m s de s u l f a t o d e c o b r e . D e la e x t r a c c i n de c o b r e de m i n e r a l e s s ul f ur a do s p o r f l o t a c i n , se p u e d e n c o n siderar los s ig ui en te s p r o d u c t o s o s u b p r o d u c t o s c o m o d e s e c h o s c o n t a m i n a n t e s : reac tiv os q u m i co s ad he re nt e s, polisulfuros de fsf oro o arsnicos, hi d r xi do de
108
s o d i o , c i a n u r o de s o d i o y p r d i da s de s ul f a t o de c o b r e . E s t a s s u s t a n c i as s o n v e r t i d a s al m e d i o m a r i n o , t r a n s f o r m n d o s e en e l e m e n t o s n o c i v o s p o r su c a n t i d a d y/o a c t i v i da d . L o s m e t a l e s p e s a d o s s o n i m p o r t a n t e s c o n t a m i n a n t e s del m e d i o m a r i n o . A c o n t i n u a c i n se c a r a c t e r i z a n a l g u n o s d e e l l o s : a) C a d m i o : L o s r a n g o s n o r m a l e s d e n t r o d e l o s c u a l e s f l u c t a e n r e a s c o s t e r a s v a n d e 0 , 0 1 a 1 , 1 5|Xg/l. Es un e l e m e n t o b i o a c u m u l a t i v o y n o b i o d e g r a d a b l e , y su e l i m i n a c i n es m u y l e n t a , c o n c e n t r n d o s e e n el h g a d o y r i o n e s . S u t i e m p o d e r e s i d e n c i a es 5 0 . 0 0 0 a o s y las p r i n c i p a l e s f o r m a s p r e s e n t e s e n el o c a n o s o n C d C l ++ y C d +. b ) Co b r e . - E s t p r e s e n t e n o r m a l m e n t e e n t o d o s l os sust rat os, - un n i v e l m e d i o p a r a l as a g u a s d e a l t a m a r e s d e 2|lg/1. T i e n d e a f o r m a r c o m p l e j o s c o n el C1 y o t r o s , su t i e m p o d e r e s i d e n c i a es d e 5 0 . 0 0 0 a o s . En el o c a n o se p r e s e n t a p r i n c i p a l m e n t e c o m o C u ++ y C u O H +. c ) A r s n i c o : E n el a g u a d e mar , el a r s n i c o a p a r e c e n o r m a l m e n t e e n c o n c e n t r a c i o n e s d e l o r d e n de 2ig/l y t i e n e un t i e m p o de r e s i d e n c i a d e s c o n o c i d o . d) P l o m o : E s p e r s i s t e n t e e n l o s s e d i m e n t o s m a r i n o s y su t i e m p o de r e s i d e n c i a e s d e 2 . 0 0 0 a o s , s i e n d o sus p r i n c i p a l e s c o m p u e s t o s el P b O H + y P b C ' . El p l o m o i n o r g n i c o e s d e b a j a t o x i c i d a d , a c u m u l a t i v o e n l o s o r g a n i s m o s e i n h i b i d o r de e n z i m a s . e ) M e r c u r i o : P r e c i p i t a r p i d a m e n t e e n l o s s e d i m e n t o s , - l as c o n c e n t r a c i o n e s n o r m a l e s o s c i l a n e n t r e 0 , 0 1 y 0,1|Jg/l. El t i e m p o d e r e s i d e n c i a e n el m e d i o m a r i n o e s d e 2 . 0 0 0 a o s , e n c o n t r n d o s e p r i n c i p a l m e n t e c o m o H g C l 4=. f) Z i n c : Las c o n c e n t r a c i o n e s n o r m a l e s en a gu a de ma r s on de 3 a 5\Xg/\, p o s e e un t i e m p o de r e s i d e n c i a de 1 8 0 . 0 0 0 a o s , y se p r e s e n t a e n el m e d i o c o m o Z n ++. La e l i m i n a c i n d e d e s e c h o s d e p e n d e p r i n c i p a l m e n t e de la g r a n u l o m e t r a d e l m a t e r i a l a d e p o s i t a r . E n el c a s o d e s l i d o s g r u e s o s de l o r d e n d e 0 , 2 5 p g o m s , c o m o son los g e n e r a d o s en l ix iv ia ci n en pilas o en b at e a s, pu ed e n d ep o si t a rs e e n b o t a d e r o s q u e t o m a n la f o r m a d e l as t r a d i c i o n a l e s t o r t a s d e r i p i o q u e se s i t a n e n s i t i o s a l e d a o s a las f a e n a s m i n e r a s . M u c h o s d e e s t o s d e p s i t o s se e n c u e n t r a n l o c a l i z a d o s e n las c e r c a n a s d e la c o s t a y e n c o n d i c i o n e s c l a s i f i c a d a s de r i e s g o s a s , al n o t o m a r s e l as m e d i d a s q u e p u d i e s e n e v i t a r q u e el s u s t r a t o l l e g a r a a d e p o s i t a r s e , c o n el t i e m p o , e n el o c a n o .
109
L o s d e s e c h o s d e s c a r g a d o s g e n e r a n p r o b l e m a s d e c i e n o y t u r b i d e z , l o c ua l p u e d e h a c e r s e e x t e n s i v o a g r a n d e s r e a s . El c i e n o s e p u l t a a la f l o r a y la f a u n a b e n t n i c a y su e f e c t o es p e r s i s t e n t e e n el t i e m p o , p r o d u c i e n d o u n a c o n t i n u a a b r a s i n del f o n d o m a r i n o . L a s p a r t c u l a s e n s u s p e n s i n o b s t a c u l i z a n el p a s o de la l uz s ol a r , g e n e r a n d o c o n s i g o d a o s a d i f e r e n t e s e s p e c i e s de l s i s t e m a m a r i n o . E n el r e a a n a l i z a d a e x i st a n seis b e n e f i c i a d o r a s de c o b r e y d o s de o r o q ue v e r t a n sus r e l a v e s d i r e c t a m e n t e al mar, d e s c a r g a n d o 5 . 0 0 0 ton/da de r e l ave s y ri pi os.
C o n c e n t r a c i o n e s medidas Norma
Anlisis y v a lid a ci n h is t r ic a del in d ic a d o r E n la c i u d a d de A n t o f a g a s t a se r e a l i z a r o n e s t u d i o s para d e t e r m i n a r l os e l e m e n t o s c o n t a m i n a n t e s v e r t i d o s a la b a h a de S a n J o r g e . E s t e v e r t i m i e n t o se p r o d u j o p o r una p l a n t a de t r a t a m i e n t o de c o b r e u b i c a d a e n P u n t a Brava. D e los e l e m e n t o s a n a l i z a d o s , el c o b r e y el f i er r o se e n c o n t r a b a n p o r a r r i b a de la N o r m a C h i l e n a de A g u a para U s o Re c r e a t i v o , s upe r a n do en 1, 0 mg/1 el l mi t e m x i m o pe r mi t i do ( Sa l az a r 1 9 8 5 ) , T a b la 1.42. E n la b a h a d e M e j i l l o n e s o p e r a b a u n a p l a n t a q u m i c a , e x i s t i e n d o f r e n t e a e s t a una p l a t a f o r m a de d e s e m b a r q u e de sus ta nci as q u m ic as , que ev ac a c o n c ie rt a f r e c u e n c i a s u s t a n c i a s l q u i d a s i n d e t e r m i n a d a s al mar , d e s c o n o c i n d o s e el i m p a c t o q u e p u d i e r a n e s t a r p r o d u c i e n d o s o b r e la f l o r a y f a u n a . E n T o c o p i l l a o p e r a b a u n a p l a n t a d e v a r i a s u n i d a d e s de g e n e r a c i n e l c t r i c a , m e d i a n t e p r o c e s o s t r m i c o s . P a r a su f u n c i o n a m i e n t o c i r c u l a p o r su i n t e r i o r u n a c o n s i d e r a b l e c a n t i d a d de a g u a d e m a r , l o q u e l l e v a p r i m e r a m e n t e a la e l i m i n a c i n d e la f l o r a y f a u n a p l a n c t n i c a d e b i d o al c a l e n t a m i e n t o d i r e c t o y p r o c e s o s m e c n i c o s , y e n s e g u n d o l u g a r p o r la e l i m i n a c i n al m e d i o m a r i n o d e a gu a a t e m p e r a t u r a s e l e v a d a s , c u y o i m p a c t o s o b r e e s t e m e d i o se d e s c o n o c e . A d e m s se u t i l i z a s u l f a t o d e c o b r e p a r a el c o n t r o l de fauna a d h e r e n t e a estructuras sumergidas, d e s c o n o c i n d o s e la
f r e c u e n c i a e i n t e n s id a d de estas o p e r a c i o n e s . P o r o t r a p a r t e , l as o p e r a c i o n e s d e d e s c a r g a y a l m a c e n a m i e n t o de c o m b u s t i b l e s d e s d e n a v e s d e t r a n s p o r t e m a r t i m o se h a n v i s t o i n c r e m e n t a d a s a r a z del a u m e n t o d e la a c t i v i d a d i n d u s t r i a l . E n e s t a s o p e r a c i o n e s es n o r m a l la e l i m i n a c i n de p e q u e a s o m e d i a n a s c a n t i d a d e s de h i d r o c a r b u r o s y o t ro s c o m p u e s t o s ,
110
Tabla 1.42 ANALISIS DE LOS ELEMENTOS VERTIDOS AL MAR EN DIFERENTES NIVELES DE LA BAHIA DE SAN JORGE, ANTOFAGASTA (1985)
ELE M E N TO S PPM S U P E R FIC IA L N IVELES DEL MAR M E D IA AGUA FO NDO
C obre Zinc N quel C o b alto A rs n ico Fierro M anganeso P lom o C a d m io

Fuente: Salazar, 1985.
0 ,0 8 0 ,3 4 0,21 0,13 0 ,0 0 7 0,12 0 ,0 3 0 ,2 2 0 ,0 2
0 ,0 9 0 ,2 9 0 ,2 2 0,13 0 ,0 0 8 0,1 0 ,0 3 0 ,2 2 0 ,0 2
0 ,0 8 0 ,4 8 0 ,2 3 0,13 0 ,0 0 8 0,11 0 ,0 3 5 0 ,2 2 0 ,0 2
com o
p r o d u c t o de filtra ci n
o l a v a d o de los c o n t e n e d o r e s , - n o o b s t a n t e ,
el
e f e c t o s o b r e el m e d i o n o h a s i d o c u a n t i f i c a d o . E n el l t i m o t i e m p o se h a n d e s a r r o l l a d o e s t u d i o s q u e p e r m i t e n v i s u a l i z a r c o n m a y o r e x a c t i t u d n o s l o l o s r e s i d u o s q u m i c o s v e r t i d o s al o c a n o , s i n o q u e las c o n c e n t r a c i o n e s y v o l m e n e s e v a c u a d o s al m e d i o m a r i n o . P a r a e l l o se h a n c o n s i der a d o to d o s los p a r m e t r o s f s ic o - q u m ic o s r equ er id os. Sin e m b a r g o , no existe un b a n c o d e d a t o s u o r g a n i s m o e n c a r g a d o d e e v a l u a r el p r o b l e m a e n f o r m a
s i s t m i c a , d e s c o n o c i n d o s e m u c h a s v e c e s la f r e c u e n c i a e i n t e n s i d a d d e l as o p e r a c i o n e s y el e f e c t o s o b r e el m e d i o . E n g e n e r a l , e s t o s e s t u d i o s h a n s i d o d e s a r r o l l a d o s p o r l as u n i v e r s i d a d e s r e g i o n a l e s y c o n s u l t o r a s c o n t r a t a d a s e s p e c i a l m e n t e p o r l as c o m p a a s m i n e r a s , y p r e s e n t a n , e n m u c h o s c a s o s , c a r c t e r d e r e s e r v a d o .
PROBLEMA AMBIENTAL 3 : CONTAMINACION ATMOSFERICA PROD U CTO DE ACTIVIDADES DE TRANSPORTE, CARGA Y DESCARGA EN PUERTOS Y O TRO S LUGARES DE ACO PIO DE MINERALES A GRANEL, TALES COMO CONCENTRADOS DE COBRE, CARBONCILLO, ZINC Y O TRO S
Antecedentes E n r e a s c o s t e r a s d e la II R e g i n ( A n t o f a g a s t a , T o c o p i l l a , M i c h i l l a ) se e m b a r c a n y d e s e m b a r c a n d if e r e n t e s c o n c e n t r a d o s y m in era les a grane l, lo que g e n er a
111
p r o b l e m a s p o r su i n a d e c u a d o m a n e j o , o r i g i n n d o s e a e r o s o l e s . E s t a s i t u a c i n p r o v o c a d e t e r i o r o e n la c a l i d a d de l a i r e , y a q u e d i c h o s a e r o s o l e s s u e l e n c o n t e n e r m e t a l e s p e s a d o s que u s u a l m e n t e son t x i c o s y que p u ed e n ser arr ast rad os ha c ia s e c t o r e s r e s i d e n c i a l e s d e la c i u d a d , p o r l o s v i e n t o s q u e s o p l a n de m a r a c e r r o d u r a n t e g r a n p a r t e d e l a o . E n el c a s o d e A n t o f a g a s t a , l o s p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s se d e t e c t a r o n en las z o n a s a l e d a a s a las f a e na s po r t u a r i a s y al i n t e r i o r del r e c i n t o . L o s c o m p u e s t o s a n a l i z a d o s y l as r e s p e c t i v a s c o n c e n t r a c i o n e s p e r m i t i d a s p o r la N o r m a de C a l i d a d del A ir e s on : a) A n h d r i d o s u l f u r o s o ( S O , ) : m x i m o p e r m i t i d o 8 0 |lg/m3N c o n u n a m e d i a a r i t m t i c a a n u a l y 3 6 5 jig / m 3N c o m o m e d i a a r i t m t i c a d e 2 4 h r s c o n s e c u t i v a s , q u e n o se s o b r e p a s e m s d e u n a v e z al a o . b ) D i x i d o de n i t r g e n o ( N O , ) : m x i m o p e r m i t i d o 1 0 0 (Ltg m 3N c o m o g e o m t r i c a anual. c) P a r t c u l a s t o t a l e s e n s u s p e n s i n ( P T S ) : m x i m o p e r m i t i d o 7 5 |J,g/m3N c o m o m e d i a g e o m t r i c a a n u a l y 2 6 0 J.g/m3N c o m o m e d i a a r i t m t i c a de 2 4 h o r a s c o n s e c u t i v a s n o s o b r e p a s a d a s m s de u n a v e z al a o . E n c o n s i d e r a c i n a l o a n t e r i o r , el i n d i c a d o r p r o p u e s t o es: media
C o n c e n t r a c i o n e s medidas Norma
El D e p a r t a m e n t o d e F s i c a d e la F a c u l t a d d e C i e n c i a s B s i c a s d e la U n i v e r s i d a d d e A n t o f a g a s t a r e a l i z e n 1 9 8 7 un e s t u d i o q u e p e r m i t i v i s u a l i z a r el p r o b l e m a . El t r a b a j o s e r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i n de l a i r e , y e n l se a n a l i z a el m a t e r i a l p a r t i c u l a d o e n s u s p e n s i n ( M P S ) e n t o r n o a l as a c t i v i d a d e s p o r t u a r i a s ( t r f i c o , a c o p i o , e m b a r q u e y d e s e m b a r q u e de m i n e ra l e s y c o n c e n t r a d o s en p o l v o ) . Para t al e f e c t o s e r e a l i z a r o n a n l i s i s g r a v i m t r i c o s y m u l t i e l e m e n t a l e s de l m a t e r i a l p a r t i c u l a d o . El M P S f i n o ( M F ) y g r u e s o ( M G ) f ue r e c o l e c t a d o s i m u l t n e a m e n t e e n c u a t r o p u n t o s al i n t e r i o r de l r e c i n t o p o r t u a r i o y el q u i n t o p u n t o se l o c a l i z e n l as i n m e d i a c i o n e s d e l p u e r t o . El m a t e r i a l p a r t i c u l a d o e n s u s p e n s i n ( M P S |j,g/m3N ) p e r m i t e a p r e c i a r g l o b a l m e n t e el p o l v o e n s u s p e n s i n al s e r c o m p a r a d o c o n l as n o r m a s e s t a b l e c i d a s . L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n l o s d i f e r e n t e s l u g a r e s
112
d e m u e s t r e o f u e r o n c o m p a r a d o s c o n l as n o r m a s C h i l e n a y d e la E P A ( E n v i ro nm ental P ro te ctio n A gency, U .S .A .) (Tabla 1.43).
Tabla 1 .43 MUESTREO DE POLVO EN SUSPENSION EN EL PUERTO DE ANTOFAGASTA

LUGAR DE MUESTREO RANGO MPS Y P R 0 M (3 ) (U G R /M 3) COMPARACION NORMA CHILENA RANGO MPS Y P R 0M (4) ( jj.G R /M 3) COMPARACION NORMA EPA (2)
Patio
150 A 2 0 0 9 P rom edio:447.1
10 de 19 veces >260 P rom edio: > 7 5 10 de 19 veces >260 P ro m e d io :> 7 5 sie m p re < 2 6 0 P rom edio: > 7 5 sie m p re < 2 6 0 P rom edio > 7 5
6 5 ,4 a 8 7 4 ,4 P rom edio: 1 94,4 8 2 ,6 a 175,5 P rom edio: 119,0 2 2 ,8 a 8 6 ,0 P rom edio: 43,1 4 4 ,5 a 8 4 ,0 P rom edio: 6 6 ,8 Prom : > 50 Prom : < 50 Prom : > 50 Prom : > 50
Taller
1 8 9 .9 a 4 0 3 .7 P ro m e d io : 2 7 3
A lm a c n
5 2 .4 a 1 9 9 .8 P ro m e d io : 99.1
C iu d a d
1 0 2 .4 a 193.2 p ro m e d io : 153.1
Fuente: VALLEJOS, L.R. y FUENTESECA, J.W., 1989.
1 . 3. 4 S E C T O R P E S Q U E R O D E LA I R E G I O N D E C H I L E
PROBLEMA AMBIENTAL 1 : PESCA INDISCRIMINADA
Antecedentes El c o n c e p t o d e p e s c a i n d i s c r i m i n a d a es un t r m i n o q u e a p e s a r de s e r a m p l i a m e n t e u t i l i z a d o n o se e n m a r c a c l a r a m e n t e e n u n a s o l a d e f i n i c i n . El t r m i n o "in discrim inado" ha sido utilizado en forma gen rica para referirse a la
s o b r e e x p l o t a c i n d e l o s r e c u r s o s , l as i n a d e c u a d a s t c n i c a s d e c a p t u r a d e e s p e c i e s , l as c a r a c t e r s t i c a s o c e a n o g r f i c a s , a s c o m o el e q u i p a m i e n t o u t i l i z a d o e n las e m b a r c a c i o n e s ( e n t i n d a s e l as c a p a c i d a d e s d e b o d e g a e n m 3, n m e r o de v i a j e s , e t c . ) . E n t r m i n o s g e n e r a l e s , el c o n c e p t o " i n d i s c r i m i n a d o " a b a r c a p r c t i c a m e n t e t o d o s l o s t e m s d e l p r o c e s o d e r e c o l e c c i n de l o s r e c u r s o s , t r a n s f o r m n d o l o e n un p r o b l e m a d e c a r c t e r g e n r i c o , d i f i c u l t a n d o su c u a n t i f i c a c i n .
113
L a s c o n d i c i o n e s o c e a n o g r f i c a s y c l i m t i c a s i m p e r a n t e s e n el O c a n o P a c f i c o s u r o r i e n t a l p e r m i t e n la e x i s t e n c i a d e e c o s i s t e m a s a l t a m e n t e p r o d u c t i v o s , c o m o s o n a q u e l l o s d e l as c o s t a s d e C h i l e . L a s c a r a c t e r s t i c a s de e s t o s s i s t e m a s n a t u r a l e s h a n f a v o r e c i d o el d e s a r r o l l o y m a n t e n c i n d e i m p o r t a n t e s v o l m e n e s d e b i o m a s a d e r e c u r s o s p e l g i c o s m e n o r e s , e n t r e l o s q u e se d e s t a c a n la s a r d i n a e s p a o l a , an c h o v e ta, jurel y caballa. El p o t e n c i a l b i t i c o , el c o m p o r t a m i e n t o g r e g a r i o y la d i s t r i b u c i n s u p e r f i c i a l q u e p r e s e n t a n e s t o s r e c u r s o s h a n i n c e n t i v a d o el d e s a r r o l l o d e u n a p e s q u e r a c e r q u e r a , p r i n c i p a l m e n t e e n el r e a n o r t e d e l pa s . E s t a n a c i e n la a c t u a l I R e g i n , s o b r e la b a s e d e l r e c u r s o a n c h o v e t a , c o n f r a n q u i c i a s t r i b u t a r i a s p a r a l o s p r o d u c t o s d e e x p o r t a c i n , d e s a r r o l l n d o s e d e e s t a m a n e r a la i n d u s t r i a p e s q u e r a p r i n c i p a l m e n t e a pa rtir de 1 9 6 1 , y c e n t r a d a en A ri ca e Iquique. El e x p l o s i v o c r e c i m i e n t o p e s q u e r o n o c o n s i d e r la a b u n d a n c i a d e l r e c u r s o . E n 1 9 6 1 e x i s t a n s l o t r e s p l a n t a s d e r e d u c c i n e n la z o n a n o r t e y al t r m i n o de 1 9 6 5 , 3 3 p l a n t a s . La c a p a c i d a d de p r o c e s a m i e n t o e n 1 9 6 1 e r a de 8 9 t on/ h y e n 1 9 6 5 c e r c a d e 1 . 2 0 0 t on/h. D e a c u e r d o a l o s d a t o s , la c a p a c i d a d de p r o c e s a m i e n t o anu al de p r o d u c c i n a fi nes de 1 9 6 5 e r a d e 3 a 4 m i l l o n e s d e t o n e l a d a s de
a n c h o v e t a ( S e r r a y Z u l e t a , 1 9 9 2 ) . E n a o s p o s t e r i o r e s a 1 9 6 5 la p e s q u e r a e x p e r i m e n t d r s t i c a s f l u c t u a c i o n e s , l as q u e p r o v o c a r o n u n a c r i s i s e n la i n d u s t r i a , m a n i f e s t a d a p o r el c i e r r e d e a l g u n a s p l a n t a s y p a r a l i z a c i n o t r a s l a d o d e b a r c o s a o t r o s p u e r t o s . E n 1 9 7 2 - 1 9 7 3 se p r o d u j o el c o l a p s o d e l r e c u r s o a n c h o v e t a c o m o r e s u l t a d o d e la a c c i n c o n j u n t a de la p e s c a y d e l f e n m e n o d e El N i o . P a r a 1 9 8 7 la f l o t a c e r q u e r a n a c i o n a l h a b a e x p e r i m e n t a d o i m p o r t a n t e s c a m b i o s y a v a n c e s t e c n o l g i c o s , d e s t a c n d o s e la i n c o r p o r a c i n de e m b a r c a c i o n e s de m a y o r t a m a o y a u t o n o m a , d o t n d o s e d e e q u i p o s a l t a m e n t e e s p e c i a l i z a d o s de c o m u n i c a c i n , n a v e g a c i n y d e t e c c i n . La f l o t a e x p e r i m e n t p a r a e s e a o un c r e c i m i e n t o t a n t o e n el n m e r o de e m b a r c a c i o n e s ( 4 , 8 % ) c o m o e n la c a p a c i d a d d e b o d e g a ( 8 , 2 % ) r e s p e c t o al a o a n t e r i o r , l l e g a n d o a 3 9 9 e m b a r c a c i o n e s y 1 2 6 mil m 3 de c a p a c i d a d de b o d e g a . L a s v a r i a c i o n e s e n la a b u n d a n c i a de l as e s p e c i e s y a m e n c i o n a d a s se e n c u e n t r a d e m o str a d a en los d es e m b a r q u e s. A c o n t in u a c i n extradas desde 1981 se m u e s t r a n las t o n e l a d a s
a 1 9 9 1 , d esta c n d o se aquellas esp ecies c o n m a y o r peso
d e n t r o d e la i n d u s t r i a p e s q u e r a . ( T a b l a 1 . 4 4 ) A j u i c i o d e l o s e x p e r t o s c o n s u l t a d o s , se o b s e r v a la n e c e s i d a d d e r e a l i z a r c a t a s t r o s d e l o s r e c u r s o s m a r i n o s , q u e p e r m i t a n un p l e n o c o n o c i m i e n t o d e sus c i c l o s
114
Tabla 1 .4 4 DESEMBARQUE TOTAL (TON) DE LOS PRINCIPALES RECURSOS PESQUEROS EN LA ZONA NORTE DE CHILE (I REGION) 1981-1991
ESPEC IE SA R D INA JU REL CABALLA BO NITO
AO
A N C H O VETA
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
2 3 6 .5 0 8 9 8 .0 2 2 112 25.115 1 .0 64 .1 6 5 8 4 .8 8 1 5 8 8 .3 7 9 1 .0 3 3 .4 4 3 4 8 5 .8 5 7 5 1 6 .7 9 0
1 .2 6 1 .8 6 3 1 .7 7 9 .7 8 2 2 .8 2 3 .4 2 4 1 .8 7 9 .5 9 8 2 .2 5 2 .6 7 6 1.857.081 1 .3 5 1 .6 0 8 1 .0 0 0 .0 3 0 1.072 .4 2 1 5 2 8 .4 4 6 5 3 0 .4 6 6
4 5 7 .4 8 5 757.143 8 6 5 .2 7 2 6 0 2 .9 2 9 4 5 0 .0 8 0 2 0 .3 4 8 2 8 2 .7 6 6 2 3 6 .2 6 2 2 3 3 .7 7 7 1 6 5 .7 5 8 227.117
9 3 .9 8 3 1 8 .5 3 9 9 .2 8 0 107.324 1 0 .6 0 8 874 3 0 .3 4 8 2 5 .2 3 3 3 0 .4 3 7 135.131 163.201
2.613 4 .3 9 2 6 .7 76 6.313 6.317 1.617 1.133 414 146 53 121
Fuente: E laboracin propia a p a rtir de datos de SERNAP, varios aos.
b i o l g i c o s , a s c o m o d e l os p e r o d o s m s s e n s i b l e s de l as e s p e c i e s e x p l o t a d a s , a fin de l o g r a r n u e v a s a l t e r n a t i v a s de e x p l o t a c i n q u e s ean s u s t e n t a b l e s y p e r m i t a n la c o n t i n u i d a d e n el t i e m p o .
P R O P U E S T A DE I N D I C A D O R C o n s i d e r a n d o e s t o s a n t e c e d e n t e s , se p r o p o n e el s i g u i e n t e i n d i c a d o r , q u e c o n t e m p l a tres p ar m e t ro s:
Toneladas extradas ----------------------------------------T a m a o d e la c a p t u r a
x ano
115
P a r a l as t o n e l a d a s e x t r a d a s e x i s t e i n f o r m a c i n q u e p e r m i t e n c u a n t i f i c a r l a s , l os a o s f a c u l t a n d a r un s e g u i m i e n t o e n el t i e m p o y pa r a el t a m a o d e las c a p t u r a s se p r e s e n t a n m a y o r e s d i f i c u l t a d e s p a r a su d e t e r m i n a c i n , p o r l o c o m p l e j o q u e r e s u l t a su c o n t r o l . A u n q u e la l e y e s t i p u l a el t a m a o , su f i s c a l i z a c i n se h a c e m u y d i f c i l . Es p o r e l l o q u e se h a p r o p u e s t o o t r o i n d i c a d o r :
Toneladas extradas Ao
P R O B L E M A A M B IE N T A L 2 :
CONTAMINACION ATMOSFERICA POR GASES Y PARTICULAS EN SUSPENSION , ORIGINADAS EN LA PROD U CCION , TRANSPORTE
Y ACOPIO DE HARINA DE PESCADO
Antecedentes E n la e l a b o r a c i n de h a r i n a d e p e s c a d o se u t i l i z a c o m o m a t e r i a p r i m a l as g r a n d e s c a p t u r a s d e la l l a m a d a p e s c a n e g r a , i n c l u y e n d o a n c h o v e t a , j u r e l , s a r d i n a y c a b a ll a y los d e s e c h o s de p e s c a d o d e t e r i o r a d o o de mala cali da d, tales c o m o v i s c e r a s , c a b e z a s , c o l a s y r e s t o s d e l p r o c e s o d e las c o n s e r v a s . La m a t e r i a p r i m a c a p t u r a d a es d e p o s i t a d a e n l os p o z o s d e a l m a c e n a m i e n t o de las p l a n t a s r e d u c t o r a s , la q u e l u e g o e s t r a n s p o r t a d a h a c i a l o s c o c e d e r o s , d e s d e d o n d e p a s a a la p r e n s a , la q u e se e n c a r g a d e s e p a r a r g r a n p a r t e d e l c o n t e n i d o d e a g u a y a c e i t e . El p r o d u c t o q u e s a l e d e la p r e n s a q u e d a c o n un p o r c e n t a j e de a g u a p r o m e d i o d e un 5 0 % , la qu e d e b e ser e x t r a d a en gran parte en s e c a d o r e s de v a p o r i n d i r e c t o o s e c a d o s a f u e g o d i r e c t o . D e p e n d i e n d o d e la c a p a c i d a d d e p r o c e s o de l s e c a d o y d e l as e t a p a s d e s e c a d o o p r e s e c a d o , la t e m p e r a t u r a de e n t r a d a d e l o s g a s e s de c o m b u s t i n al s e c a d o v a r a e n t r e 3 0 0 C a 1 . 10 0 C a p r o x i m a d a m e n t e , s i e n d o 8 0 C la t e m p e r a t u r a p r o m e d i o de la s a l i d a d e l os g a s e s del s e c a d o . E s t o s g a s e s e f l u e n t e s p a s a n a t r a v s d e u n a c m a r a d e h u m o , d o n d e s o n i m p u l s a d o s a c i c l o n e s p a r a la r e c u p e r a c i n d e l as p a r t c u l a s q u e a r r a s t r a n , l as q u e s o n i n c o r p o r a d a s e n el p r o c e s o de p r o d u c c i n de har ina de p e s c a d o . Es e n e s t a p a r t e del p r o c e s o d o n d e se g e n e r a n los p r o b l e m a s ms s e r i o s s o b r e la a t m s f e r a : t e r m i n a la p r o d u c c i n de ha r i na de p e s c a d o , p e r o los gases que s on e x p e l i d o s h a c i a el a m b i e n t e a t m o s f r i c o d e b e n s e r d e b i d a m e n t e t r a t a d o s para e l i m i n a r las c a r a c t e r s t i c a s t x i c a s y m a l o l i e n t e s q ue l os p a r t i c ul a r i z a n . La e x p o s i c i n a e l ev a d a s
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c o n c e n t r a c i o n e s de g a s e s t x i c o s p u e d e c a u s a r la m u e r t e o un a i n t o x i c a c i n aguda. U n a d e las m s g r a v e s e m a n a c i o n e s o c a s i o n a d a s p o r el p r o c e s o de r e d u c c i n es el c i d o s u l f h d r i c o , c o m p u e s t o p o r la c o m b i n a c i n de a z uf r e e h i d r g e n o , el q u e se e n c u e n t r a e n la na t ur a l ez a , de di v e r s as m a n e r a s : e n e m a n a c i o n e s v o l c n i c a s , e n aguas s ul f uradas y p r i n c i p a l m e n t e e n m a t e r i a o r g n i c a e n d e s c o m p o s i c i n El c i d o s u l f h d r i c o a l c a n z a un n i v e l t x i c o e n el t i e m p o , a n o t n d o s e e n la T a b l a 1 . 4 5 la p r o d u c c i n d e d i c h o c i d o g e n e r a d a d u r a n t e n u e v e d a s de d e s c o m p o s i c i n . C a b e s e a l a r q u e el D e c r e t o N 7 8 ( 9 de f e b r e r o de 1 9 8 3 ) del M i n i s t e r i o d e S a l u d , d e t e r m i n q u e la C o n c e n t r a c i n A m b i e n t a l M x i m a P e r m i s i b l e ( C A M P ) d e l c i d o s u l f h d r i c o es de 8 p p m , p e r o c o m o se p u e d e v e r e n la T a b l a 1 . 4 5 , la C A M P es f c i l m e n t e s u p e r a d a d e s p u s d e 2 4 h o r a s . A t t u l o d e i l u s t r a c i n se e n t r e g a e n la T a b l a 1 . 4 6 un d e t a l l e d e l o s e f e c t o s c l n i c o s d e la c o n c e n t r a c i n de c i d o s u l f h d r i c o e n el h o m b r e . S e g n l o p r e s e n t a d o , se p u e d e c o n c l u i r q u e a p a r t i r de l q u i n t o d a l as c o n c e n t r a c i o n e s d e c i d o s u l f h d r i c o d e r i v a d o d e la d e s c o m p o s i c i n del p e s c a d o a l c a n z a n n i v e l e s t x i c o s p e l i g r o s o s p a r a la s a l u d h u m an a . A d e m s , a partir de c o n c e n t r a c i o n e s que varan e n t r e 2 5 0 y 3 5 0 ppm, los e f e c t o s fatales o c u r r e n d esp u s de 4 - 8 ho ra s de e x p o s i c i n , y en c o n c e n t r a c i o n e s s u p e r i o r e s a 6 0 0 p p m b a s t a n a l g u n o s m i n u t o s p a r a q u e o c u r r a el c o l a p s o i n m e d i a t o c o n un p a r o r e s p i r a t o r i o y p o s t e r i o r m e n t e la m u e r t e . C o n r e s p e c t o a la c o n t a m i n a c i n a t m o s f r i c a p o r g a s e s y p a r t c u l a s , se p e r c i ba un gran v a c o de i n f o r m a c i n , e s p e c i a l m e n t e en lo c o n c e r n i e n t e a re g ist ro s de v o l m e n e s , c o n c e n t r a c i o n e s y e m a n a c i o n e s de s us t a n c i a s t x i c a s p r o v e n i e n t e s d e l as c h i m e n e a s d e las i n d u s t r i a s p e s q u e r a s . L a f a l t a d e i n f o r m a c i n c u a n t i f i c a d a n o p e r m i t e a n a l i z a r el n i ve l a c t u a l d e e s t a p r o b l e m t i c a . Las i n v e s t i g a c i o n e s r e a l i z a d a s h a s t a la f e c h a d e t r m i n o de e s t e e s t u d i o se r e f i e r e n p r i n c i p a l m e n t e a l os i m p a c t o s d i r e c t o s g e n e r a d o s s o b r e la s a l u d d e la p o b l a c i n . S e h a m e n c i o n a d o el a l t o c o s t o p a r a la r e a l i z a c i n d e i n v e s t i g a c i o n e s y se h a o b s e r v a d o r e t i c e n c i a e n el o t o r g a m i e n t o d e i n f o r m a c i n p o r p a r t e d e las p e s q u e r a s y o t r a s i n s t i t u c i o n e s l i g a d a s al t e m a . E n c o n j u n t o , a m b a s c i r c u n s t a n c i a s d i f i c u l t a n la r e a l i z a c i n d e e s t u d i o s m s a c a b a d o s q u e p e r m i t e n e v a l u a r el e s t a d o d e l p r o b l e m a .
C o n c e n t r a c i n medida (%) C o n c e n t r a c i n perm itida
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Tabla 1.45 INCREM ENTO DE LA CONCENTRACION DE ACIDO SULFHIDRICO

DIA PR O D U C C IO N ACU M U LA D A EN PPM
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Fuente: Araya, 1992a.
7 46 128 211 288 400 507 518 521
Tabla 1 .4 6 EFECTOS CLINICOS DE LA CONCENTRACION DE ACIDO SULFHIDRICO SOBRE EL SER HUMANO

C O N C E N T R A C IO N PPM D U R A C IO N EXP O S IC IO N EFECTO S C LIN IC O S
1 0 -1 5 50 50 -1 0 0 100 - 150 200 250 - 350 350 - 450 500 - 600 600 - 700 >700
Araya, 1 9 9 2 a y b.
4 - 7 horas 1 hora va ria s horas p ro lo n g a d o 4 - 8 horas 1 hora 1 /2 hora 2 - 15 m in u to s
C o n ju n tiv itis Irrita ci n co n ju n tiva y crnea Irrita ci n o c u la r y resp ira to ria S n to m a s generales ligeros Irrita ci n y edem a p u lm o n ar, depresin nerviosa Fatal Fatal Fatal C olapso in m e d ia to y m ue rte Paro re sp ira to rio y m u e rte in m e d ia ta
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I n d i c a d o r e s d p. C a l i d a d A m b i e n t a l R e g i o n a l
P R O B L E M A A M B IE N T A L 3 : C O N T A M IN A C IO N M A R IN A D E O R IG E N B I O L O G IC O , F IS IC O Y Q U IM IC O P O R IN D U S T R IA S , E S P E C IA L M E N T E P E S Q U E R A S
Antecedentes L o s e c o s i s t e m a s m a r i n o s c o s t e r o s se e n c u e n t r a n e x p u e s t o s c o n s t a n t e m e n t e a l as d e s c a r g a s d e l o s d e s e c h o s i n d u s t r i a l e s p r o d u c i d o s e s p e c i a l m e n t e p o r las e m p r e sa s p esqueras, que m o d ific a n l as p r i n c i p a l e s c a r a c t e r s t i c a s d e l m e d i o
a m b i e n t e . L o s d e s e c h o s d i f i e r e n u n o s de o t r o s de a c u e r d o al t i p o d e a c t i v i d a d q u e se d e s a r r o l l e . La c o n t a m i n a c i n d e l o s e c o s i s t e m a s m a r i n o s c o s t e r o s h a s i d o un p r o b l e m a de g r a n e n v e r g a d u r a , d e b i d o a q u e a un c u a n d o las a g u a s c o s t e r a s h a s t a el b o r d e de la p l a t a f o r m a c o n t i n e n t a l c o n s t i t u y e n el 1 0 % d e la s u p e r f i c i e del mar , el 9 9 % de l as c a p t u r a s m u n d i a l e s d e p e c e s p r o c e d e n d e las a g u a s c o s t e r a s y d e las z o n a s de surgencias. E n la b a h a d e I q u i q u e las p e s q u e r a s p o s e e n su s i t i o d e o p e r a c i o n e s y a la v e z c o n s t i t u a n u n o d e sus p r i n c i p a l e s c o n t a m i n a n t e s , d e b i d o b s i c a m e n t e a c i n c o f a c t or es . a) E l i m i n a c i n d e l as a g u a s o c u p a d a s e n el t r a s v a s i j e d e la m a t e r i a p r i m a d e s d e el b a r c o a las i n s t a l a c i o n e s . La m a t e r i a p r i m a p r o v e n i e n t e d e l o s b a r c o s e s e n v i a d a a la f b r i c a v a b o m b e o , - e s t e p r o c e s o o r i g i n a la l l a m a d a " a g u a de d e s c a r g a " o " a g u a s s a n g r e " , la q u e e s d e v u e l t a al m a r d e m a n e r a d i r e c t a o p r e v i o p a s o p o r un p o z o de d e c a n t a c i n . El a g u a d e d e s c a r g a c o n t i e n e s a n g r e de p e s c a d o , e s c a m a s y materia orgnica, debido a q u e el bombeo provoca la d e s t r u c c i n o
f r a g m e n t a c i n d e la m a t e r i a p r i m a . E s t a d e s c a r g a se e f e c t a d e m a n e r a d i s c o n t i n u a , d e p e n d i e n d o f u n d a m e n t a l m e n t e de l v o l u m e n de c a p t u r a . b ) E l i m i n a c i n d e a g u a s e n el p r o c e s o de d e s o d o r i z a c i n . S e t r a t a de la e m i sin de v a p o r e s p r o d u c i d o s en d i c h o p r o c e s o . La l i m p i e z a d e l o s g a s e s e f l u e n t e s se e f e c t a e n t o r r e s l i m p i a d o r a s o d e s o d o r i z a d o r e s de t i p o p e l c u l a d e a g u a . E n la m e d i d a q u e el e n f r i a m i e n t o c o n d e n s a la m a y o r p a r t e d e l v a p o r d e a g u a y o t r o s v a p o r e s , el v o l u m e n de g a s e s a b a t i d o h a s t a a p r o x i m a d a m e n t e 4 0 % , e l i m i n a n d o el v a p o r b l a n c o .
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P a t r i c i o C r o s s / E r n s t R. H a .ie k
E s t o s v a p o r e s s on i n g r e s a d o s p o r el f o n d o y el agua ut i l i za da para el p r o c e s o de enfriam iento n o r m a l m e n t e e s d e ma r . El a g u a d e l p r o c e s o e s d e v u e l t a
f i n a l m e n t e , c o n s t i t u y n d o s e e n u n a d e las m s i m p o r t a n t e s d e s c a r g a s e n lo q u e se r e f i e r e a v o l m e n e s del p r o c e s o p r o d u c t i v o . c ) E l i m i n a c i n e n el p r o c e s o d e e v a p o r a c i n . El " a gua d e c o l a " es c o n c e n t r a d a n o r m a l m e n t e e n " s o l ub l e s de p e s c a d o " de d i v e rsas c o n s i s t e n c i a s . E s t o s p u e d e n ser u t i l i z a d o s c o m o a l i m e n t o l q u i d o o r e c i r c u l a d o s para su i n c o r p o r a c i n en el p r e n s a d o para la p r o d u c c i n de har i na de p e s c a d o . P u e d e c o n t e n e r e n t r e un 3 0 % y 5 0 % de ma t e r i a s e c a , d e p e n d i e n d o de las r e l a c i o n e s v i s c o s i d a d - c o n c e n t r a c i n de las di ve rs as e s p e c i e s c a pt ur a d a s . d) E l i m i n a c i n e n el p r o c e s o d e l a v a d o de p l a n t a . L a m a t e r i a s l i d a d e l o s p e c e s va d e p o s i t n d o s e e n l as s u p e r f i c i e s c a l i e n t e s , i m p i d i e n d o la t r a n s f e r e n c i a d e c a l o r y b l o q u e a n d o l o s t u b o s . E s t a s d e p o s i c i o n e s d e b e n ser r e m o v i d a s r e g u l a r m e n t e , en ge n er a l dur an te los p e r o d o s de d e t e n c i n del p r o c e s o p r o d u c t i v o . L o s e v a p o r a d o r e s p u e d e n s e r l i m p i a d o s c o n s o l u c i n de s o d a c u s t i c a al 1 0 1 4 % , r e c i r c u l a d a a 8 0 C p o r 5 h o r a s y d e j a d o s e n r e p o s o d u r a n t e la noc he , v a c i n d o s e l u e g o la u n i d a d y l a v n d o s e c o n agua a n t e s de e n t r a r e n o p e r a c i n . La s o l u c i n d e s o d a c u s t i c a u s a d a p a r a e s t o s e f e c t o s es d e s c a r g a d a d i r e c t a m e n t e al mar, c o n s t i t u y n d o s e en u n a i m p o r t a n t e f u e n t e c o n t a m i n a n t e en forma discon tin ua, d e la d e s c a r g a . e) E l i m i n a c i n de d e s e c h o s p r o d u c t i v o s , e s p e c f i c a m e n t e agua de cola . E n l as p e s q u e r a s d e la c i u d a d de I q u i q u e se o b s e r v a b a , e n g e n e r a l , la e l i m i n a c i n d e d o s t i p o s d e d e s c a r g a s : a g u a s de e n f r i a m i e n t o y a g u a d e l a v a d o del p r o c e s o o m a t e r i a p r i m a , a m b o s d e s c a r g a d o s si n n i n g n t r a t a m i e n t o , d i r e c t a m e n t e al m a r ( G i o r d a n o y H e n r q u e z , 1 9 9 1 ) . P a r a la p r o p u e s t a d e l i n d i c a d o r se t o m a r o n c o m o r e f e r e n c i a l o s d a t o s o b t e n i d o s d e un e s t u d i o r e a l i z a d o e n la U n i v e r s i d a d A r t u r o P r a t ( P i z a r r o , 1 9 9 0 ) r e f e r i d o a la b a h a d e I q u i q u e , e n la c u a l se d e t e r m i n el g r a d o d e c o n t a m i n a c i n , c o n s i d e r a n d o c o m o i n d i c a d o r e s el O x g e n o d i s u e l t o , D B O y T e m p e r a t u r a . la q u e t i e n e un e f e c t o t e m p o r a l e n el m i s m o l u g a r
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S e g n l o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n d i c h o e s t u d i o , l o s v a l o r e s de o x g e n o dis u e l t o e n l as a g u a s de la b a h a p r e s e n t a r o n c o n c e n t r a c i o n e s q u e v a r i a b a n e n t r e 0 , 0 0 a 7 , 1 5 m g 0^/1, c o n un p r o m e d i o de 2 , 1 5 m g 0 2 /l. T o d o s l os v a l o r e s o b t e n i d o s e n l as e s t a c i o n e s e s t u d i a d a s e s t u v i e r o n b a j o el n i v e l d e s a t u r a c i n . L o s r e g i s t r o s d e b a j a c o n c e n t r a c i n d e 0 2 se a s o c i a r o n a l as e s t a c i o n e s u b i c a d a s c e r c a n a s a la c o s t a . E n g e n e r a l , p a r a p o c a s d e v e d a d e r e c u r s o s p e l g i c o s , l o s v a l o r e s de o x g e n o d i s u e l t o f l u c t a n e n t r e 0 , 7 5 a 7 , 0 0 m g O /l; e n p e r o d o s de a c t i v i d a d i n d u s t r i a l , d e 0 , 1 a 2 , 5 m g d e 0 2/l. L o s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s p a r a la D B 0 5 r e v e l a r o n q u e d e las m u e s t r a s e s t u d i a d a s , el 8 , 1 3 % p r e s e n t a r o n v a l o r e s m e n o r e s d e 1 0 m g 0 2/l; 1 1 , 6 4 % r e q u i e r e n e n t r e 1 0 a 5 0 m g 0 2/l y 8 0 , 2 3 % p o s e a n e x i g e n c i a s s u p e r i o r e s a 5 0 m g O /l. D e e s t e l t i m o p o r c e n t a j e ( > 5 0 m g O /l) 3 8 , 3 7 % p r e s e n t a d e m a n d a b i o q u m i c a d e o x g e n o s u p e r i o r a 2 0 0 m g O /l ( T a b l a 1 . 4 7 ) . E s t u d i o s s o b r e D B 0 5 p o s t u l a n la e s c a l a d e c o n c e n t r a c i n i n d i c a d a e n la T a b l a 1 . 4 8 . La e s t r u c t u r a t r m i c a p r e s e n t v a l o r e s de un r a n g o d e 1 5 C a 2 1 C , c o n un p r o m e d i o d e 1 8 C . La t e m p e r a t u r a s u p e r f i c i a l d e l as a g u a s d e la z o n a d e e s t u d i o se p r e s e n t c o n v a r i a c i o n e s d e m s - m e n o s 2 C e n t r e u n a e s t a c i n y o t r a . E n t r m i n o s g e n e r a l e s , s e g n la i n f o r m a c i n o b t e n i d a , e n la b a h a de I q u i q u e la c o n t a m i n a c i n e x i s t e n t e es c a u s a d a e s p e c i a l m e n t e p o r c o m p u e s t o s o r g n i c o s o x i d a b l e s . En b a s e al t r a b a j o r e a l i z a d o p o r la U n i v e r s i d a d A r t u r o Prat, se o b s e r v a n , e n el e x t r e m o s ur d e la b a h a , s e c t o r e s d o n d e la i n d u s t r i a p e s q u e r a e l i m i n a b a l os d e s e c h o s , v a l o r e s e l e v a d o s e n la D e m a n d a B i o q u m i c a d e O x g e n o ( D B O ) y b a j o s p a r a el o x g e n o d i s u e l t o ( O D ) . E n la c i u d a d d e A r i c a se h a n r e a l i z a d o g r a n d e s i n v e r s i o n e s e n t e c n o l o g a p a r a e l e v a r la p r o d u c t i v i d a d y d i s m i n u i r el n i v e l de c o n t a m i n a c i n . A d e m s , l as
p e s q u e r a s se h a n o r g a n i z a d o e n u n a c o m i s i n q u e a c t a c o m o e n t e r e g u l a d o r , v i g i l a n d o q u e se r e s p e t e n l as m e d i d a s i n d i s p e n s a b l e s d e h i g i e n e y s a n e a m i e n t o d e las pl a nt a s . Para e l l o , t r i m e s t r a l m e n t e se e val a el t r a b a j o r e a l i z a d o , o t o r g n d o s e i n c e n t i v o s a l as e m p r e s a s c o n m e j o r d e s e m p e o . E s t e p r o c e s o d e c a m b i o h a c o m e n z a d o a g e s t a r s e i n i c i a l m e n t e a r a z d e las e x i g e n c i a s que D 1 R E C T E M A R ( D i r e c c i n del T e r r i t o r i o M a r t i m o y M a r i n a M e r c a n t e ) h a i m p u e s t o a t o d a s l as i n d u s t r i a s q u e e v a c a n s u s t a n c i a s n o c i v a s al mar.
121
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a . ie k
Tabla 1.47 DEMANDA BIOQUIMICA DE OXIGENO EN LA BAHIA DE IQUIQUE

RANGO D B 0 5 (M G 0 2/L ) PO RCENTAJE DE M UESTRA S
< 10 1 0 -5 0 50 - 2 0 0 >200
Fuente: Pizarra, 19 90
8,13 11,64 41,86 3 8 ,3 7
Tabla 1 .4 8 ESCALA DE CONCENTRACION PARA LA DEMANDA BIOQUIM ICA DE OXIGENO

RANGO U N ID A D C ALIDAD
1,0 a 2 ,0 2 ,0 a 3 ,0 3 ,0 a 4 ,0 4 ,0 a 6 ,0 > a 6 ,0
Fuente: Pizarra M., 1990.
ppm ppm ppm ppm PPm
pura su ficie n te m e n te pura dudosa c o n ta m in a d a m uy c o n ta m in a d a
122
C o n s e c u e n t e m e n t e , l as e m p r e s a s se h a n v i s t o o b l i g a d a s a i n f o r m a r , a t r a v s de e s t u d i o s d e E v a l u a c i n d e I m p a c t o A m b i e n t a l , s o b r e la i d e n t i f i c a c i n y r e s p e c t i vo s v o l m e n e s de s us ta nc ia s t x i c a s que son de sc a rg a d a s. C o n r e s p e c t o a l o s e l e m e n t o s c o n s i d e r a d o s p a r a la m e d i c i n , l o s i n d i c a d o r e s p r o p u e s t o s , a p e s a r de n o h a b e r s i d o v a l i d a d o s h i s t r i c a m e n t e , s o n e l e m e n t o s q u e p e r m i t e n e v a l u a r de m a n e r a e f e c t i v a el e s t a d o e n q u e se e n c u e n t r a el m e d i o y e l g r a d o d e p e r t u r b a c i n al q u e e s t e x p u e s t o .
C o n c e n t r a c i n medida Norma
T a m b i n se p r o p o n e n c o m o in d ic ad o r es : Fsico s. T e m p e r a t u r a , salinidad , s l id os en su s pe nsi n Q u m i c o s . D e m a n d a B i o q u m i c a de O x g e n o ( D B O ) , p H , O x g e n o dis uel to ( O D ) , ni tri to s, nitra to s, m e t a n o , sulfuro de h i d r g e n o , slice, n i t r g e n o o r gn ico total ( N O T ) , fsforo o rg n ico total (disuelto y particulado).
123
Captulo 2
INDICADORES DE GESTION AMBIENTAL A N I V E L LOCAL
C \PI I U LO 2
2. I N D I C A D O R E S
DE G E ST IO N
A M BIEN TA L A N IV EL L O C A L
2.1 Antecedentes
2.1.1 La G e sti n A m biental
La g e s t i n del d e s a r r o l l o e n g e n e r a l , y del m e d i o a m b i e n t e e n part i cul ar, es un c o n c e p t o m s a mp l i o y d i v e r s i f i c a do q ue el de la p l a n i f i c a c i n c o n v e n c i o n a l y r e s p o n d e a l os r e q u e r i m i e n t o s de un n u e v o e s c e n a r i o e c o n m i c o - p o l t i c o . D e s d e su o r i g e n y d e n t r o de la p e r s p e c t i v a de la a d m i n i s t r a c i n de l os r e c u r s o s p b l i co s , el o b j e t i v o b s i c o de la g e s t i n ha s i d o la s o l u c i n de p r o b l e m a s . La g e s t i n a m b i e n t a l c o m p r e n d e el c o n j u n t o de a c c i o n e s t e n d i e n t e s a c o n c e r t a r l os i n t e r e s e s de l os d i f e r e n t e s a c t o r e s s o c i al e s , t a n t o p b l i c o s c o m o pr i va dos , c o n el fin de i nd uc i r un c a m b i o en los e n f o q u e s r e s p e c t o al m e d i o a m b i e n t e , c o n d u c e n t e a un a t o m a e f i c i e n t e de d e c i s i o n e s y c a p a z de a l c a n z a r un d e s a r r o l l o q u e c o n c i l i e la v i a b i l i d a d e c o l g i c a c o n el c r e c i m i e n t o e c o n m i c o , la e q u i d a d s oc i a l y la d i v e r s i d a d c ul t ural , e n el m e d i a n o y l ar go p l a zo . A c t u a l m e n t e el c o n c e p t o m i s m o de g e s t i n a m b i e n t a l e n f r e n t a s e r i o s d e s a f o s , d e b i d o p r i n c i p a l m e n t e al h e c h o d e q u e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s o n m s c o m p l e j o s , a la f a l t a de p o l t i c a s s o b r e el m e d i o a m b i e n t e y a la e s c a s e z de r e c u r s o s pblicos que caracteriza esta etapa histrica. P o r l o t a n t o , g e s t i o n a r h o y , e n el c a m p o d e l m e d i o a m b i e n t e , s i g n i f i c a l o g r a r un c o n s e n s o d e v o l u n t a d e s y r e c u r s o s e n p r o s e c u c i n de un o b j e t i v o de m e j o r a m i e n t o d e la c a l i d a d d e v i d a , c o n s i d e r a n d o l as l i m i t a c i o n e s y l as p o t e n c i a l i d a d e s r e a l e s . S i g n i f i c a o r g a n i z a r la a c c i n p b l i c a y p r i v a d a a fi n d e l o g r a r s o l u c i o n e s i n t e g r a l e s , p r e v e n t i v a s y p a r t i c i p a t i v a s a los p r o b l e m a s del m e d i o a m b i e n t e . La g e s t i n a m b i e n t a l del E s t a d o se re f i e r e al c o n j u n t o de a c c i o n e s no r ma t i v a s , a d m i ni s t r a t i v as y o p e r a t i va s , i mpu l s a d a s p o r e s t e , para a l c a n z a r un d e s a r r ol l o s u s t en t a b l e . L a g e s t i n a m b i e n t a l d e b i e r a d e f i n i r a c t i v i d a d e s s e g n la d i v i s i n p o l t i c o a d m i n i s t r a t i v a del E s t a d o , a e s c a la n a c i o n a l , r e g io n a l , p r o v i n c ia l y c o m u n a l , a c t i v i d a d e s q u e , d e b i d a m e n t e e v a l u a d a s , se c o n s t i t u y e n e n l o s i n d i c a d o r e s de g e s t i n r e s p e c t i v o s . E l l a s s o n l as s i g u i e n t e s :
127
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if k
Form ular polticas D i s e a r y e x p o n e r e x p l c i t a m e n t e un c o n j u n t o d e c r i t e r i o s y d i r e c t i v a s p a r a n o r m a r y o r i e n t a r la o r d e n a c i n r a c i o n a l de l m e d i o a m b i e n t e . E s t a b l e c e r un m a r c o de r e f e r e n c i a que d e f i n a o b j e t i v o s , m e ta s , p ri o ri d a d e s , c o n c e p t o s y m bito s de accin.
Elaborar diagnsticos I n v e n t a r i a r , a n a l i z a r y e v a l u a r la r e a l i d a d e x i s t e n t e a fi n d e d e t e c t a r p r o b l e m a s y p r o c e s o s , c o m n m e n t e d i n m i c o s y c o m p l e j o s , e l a b o r a n d o l as b a s e s p a r a la t o m a d e d e c i s i o n e s p o s t e r i o r e s .
R e v i s a r el m a r c o i n s t i t u c i o n a l D e f i n i r la e s t r u c t u r a a d m i n i s t r a t i v o - f u n c i o n a l a d h o c q u e d e t e r m i n a a t r i b u c i o n e s y r e s p o n s a b i l i d a d e s , e n c o o r d i n a c i n c o n el r e s t o del a p a r a t o del E s t a d o .
D ic ta r normativas P r o m u l g a r el c o n j u n t o d e n o r m a s y e s t n d a r e s n e c e s a r i o s p a r a la p r o t e c c i n y el c o r r e c t o u s o d e l o s c o m p o n e n t e s de l a m b i e n t e , a s c o m o el c o m p o r t a m i e n to de los d i f e r e n t e s a c t o r e s s oc ia les .
D efinir programas, p ro y ecto s y estrategias D e t e r m i n a r l o s p r o g r a m a s y p r o y e c t o s a s e r e j e c u t a d o s a fin d e c o n c r e t a r l os o b j e t i v o s p l a n t e a d o s , e s t a b l e c i e n d o e st r a t eg ia s realistas y f le x ib le s a ser u t i l i zad as c o o r d i n a d a m e n t e para lo gr a r los re s ul ta do s e sp er a do s .
Financiar G e n e r a r y o b t e n e r r e c u r s o s e c o n m i c o s , p b l i c o s , p r i v a d o s o m i x t o s , a nivel l o c a l , r e g i o n a l , n a c i o n a l o i n t e r n a c i o n a l , a s i g n n d o l o s d e a c u e r d o a las p r i o r i d ade s fijadas p o r los p r o g r a m a s y p r o y e c t o s .
Aprobar proyectos R a t i f i c a r o a j u s t a r l o s p r o y e c t o s d i s e a d o s , p o s t e r i o r a la r e v i s i n de l o s o b j e t i v o s p l a n t e a d o s y l os r e c u r s o s d i s p o n i b l e s , c o n p a r t i c i p a c i n del s e c t o r p b lic o y privado.
Ejecutar proyectos L le v ar a c a b o los p r o y e c t o s d is e a d o s, d e b i d a m e n t e f i n a n c i a d o s y a p r o b a d o s p o r l as i n s t a n c i a s p blicas y privadas c o r re sp o n d ie n te s . I d e n t i f i c a r los
e j e c u t o r e s d e l o s m i s m o s y l os c o m p r o m i s o s a d q u i r i d o s .
128
I n d i c a d o r a s d e C n s T io N A m b i e n t a l a N i v l l L o c a l
Fis ca liz a r y vigilar A u t o r i z a r , a p l i c a r y c o n t r o l a r p e r m a n e n t e m e n t e el c u m p l i m i e n t o d e l as n o r mas y e st n d a r e s para los c o m p o n e n t e s infractores. del a m b i e n t e , p e n a l i z a n d o a los
E valuar los re su lta d o s A n a l i z a r el p r o c e s o d e g e s t i n a m b i e n t a l a n t e s , d u r a n t e y d e s p u s d e l o r e a l i za d o , en f u n c i n de los o b j e t i v o s y p a r m e t r o s p r e v i a m e n t e a p r o b a d o s . E v a l ua r l o s r e s u l t a d o s y d e f i c i e n c i a s d e l o s c o m p o n e n t e s d e l m e d i o a m b i e n t e , c o n el f i n d e r e t r o a l i m e n t a r el s i s t e m a y c o r r e g i r o p o r t u n a m e n t e l as a c c i o n e s .
2.1.2
A cto res p blicos y privados participantes
en el p r o c e s o de g e s t i n a m b ie n ta l P o r a c t o r e s se e n t i e n d e a t o d a s l as p e r s o n a s , g r u p o s de p e r s o n a s , c o m u n i d a d e s e instituciones que intervienen directa o ind irectam ente, activa o pasivamente, e n l o s p r o c e s o s d e g e s t i n . T o d o s e s t o s a g e n t e s d e b e n s e r c o r r e s p o n s a b l e s d e las d e c i s i o n e s p a r a q u e la g e s t i n a m b i e n t a l l o g r e su o b j e t i v o d e c o n c e r t a c i n de i n t e r e s e s y c o o r d i n a c i n de a c c i o n e s . L a n e c e s i d a d d e p a r t i c i p a c i n d e t o d o s l o s a c t o r e s s o c i a l e s e n la g e s t i n a m b i e n t a l r a d i c a e n q u e p r c t i c a m e n t e n o e x i s t e n i n g n p r o b l e m a a m b i e n t a l en el q u e n o e s t n i n v o l u c r a d o s a g e n t e s p r o v e n i e n t e s de d i s t i n t o s s e c t o r e s d e la s o c i e d a d , s e a e n su c o n d i c i n de m a n i p u l a d o r e s de l m e d i o , de c o n s u m i d o r e s de s e r v i c i o s a m b i e n t a l e s o d e a f e c t a d o s p o r d e t e r m i n a d a s s i t u a c i o n e s de d e t e r i o r o y d e g r a d a c i n de l a m b i e n t e n a t u r a l , c o n s t r u i d o o s o c i a l . D e n t r o de l t e r r i t o r i o m u n i c i p a l h a y d i v e r s o s t i p o s d e a c t o r e s a q u i e n e s l es c o m p e t e d es e m p e a r , c o o r d i n a r y c o n c e r t a r dis tintas m o d a l id a d e s de a c c i n , m u c h a s de ellas c o m p l e m e n t a r i a s : Indiv idu os y familias P u e d e n a c t u a r s o b r e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e n t r o d e su h o g a r y su e n t o r n o m s i n m e d i a t o , m o d i f i c a r sus c o m p o r t a m i e n t o s d a i n o s y u n i r s e a o t r o s f o r m a n d o pa rte de div ers os tipo s de o r g a n i z a c i o n e s . O rg a n iz a cio n e s territoriales J u n t a d e V e c i n o s , C e n t r o d e M a d r e s , A s o c i a c i n d e R e g a n t e s , A s o c i a c i n de Propietarios, etc.
129
O rg an izacio n es funcionales Sindicales, empresariales, gremiales, polticas, religiosas, culturales, etc.
M e d i o s de c o m u n ic a c i n M e d io s de difusin masiva y directa.
Entidades acadmicas y de estudios U n i v e r s i d a d e s , c e n t r o s s up e ri o re s de es t u d i o e i n v e s t i g a c i n , o r g a n i z a c i o n e s no gu bernam entales, consultoras profesionales, etc.
O rganism os pblicos Ejecutivo, M inisterios, Intendencias, Secretaras Regionales Ministeriales,
P a r l a m e n t o , P o d e r J u d i ci al , M u n i c i p i o s , i n c l u y e n d o sus r e s pe c t i v a s C o r p o r a c i o n e s . Empresas y Servicios Pblicos D e a g u a p o t a b l e , a l c a n t a r i l l a d o , e l e c t r i c i d a d , c o r r e o s , ga s , t r a n s p o r t e y c o m u nicacio nes, etc. Em presas privadas G r a n d e s , m e d i a n a s y p e q u e a s em pr esa s , as c o m o m i c r o e m p r e s a s y em pr e sa s i n f o r m a l e s , t a n t o e n su d i m e n s i n a d m i n i s t r a t i v o - f i n a n c i e r a c o m o l a b o r a l .
2.1.3
E l m b i t o l o c a l e n la G e s t i n A m b i e n t a l
L o l o c a l , c o m o un t e r r i t o r i o d e l i m i t a d o g e o g r f i c a m e n t e p o r u n a i n s t a n c i a a d m i n i s t r a t i v a , p e r m i t e e n f o r m a p r i v i l e g i a d a al i n d i v i d u o , la f a m i l i a y las o r g a n i z a c i o n e s v e c i n a l e s r e a c c i o n a r a n t e s i t u a c i o n e s a m b i e n t a l e s q u e a f e c t a n su h o g a r y su e n t o r n o i n m e d i a t o , a s c o m o su v e c i n d a r i o y su b a r r i o . P o r o t r a p a r t e , h a c e p o s i b l e q u e e s t o s a c t o r e s p u e d e n r e l a c i o n a r s e d i r e c t a m e n t e c o n el m u n i c i p i o , s e r v i c i o s e d u c a c i o n a l e s y de salud, e m p r e s a s y d e m s i n s t i t u c i o n e s l o c a l e s para influir o a c t u a r en fo rm a c o o r d i n a d a f r e n t e a i m p a c t o s a m b i e n t a l e s neg at iv os. En e s t e s e n t i d o , la g e s t i n a m b i e n t a l l o c a l e s t v i n c u l a d a c o n la d e t e r m i n a c i n d e a t r i b u c i o n e s y c o n el d e s a r r o l l o d e la c a p a c i d a d d e las p e r s o n a s , f a m i l i a s , o r g a n i z a c i o n e s , i n s t i t u c i o n e s p b l i c a s y p r i v a d a s , p a r a q u e - p o r s s o l a s y e n f o r m a c o m p a r t i d a - llev en a c a b o a c c i o n e s c o n c r e t a s de g e s t i n a m b i e n t a l que a f e c t a n a un t e r r i t o r i o d e t e r m i n a d o . E n e s t e s e n t i d o , la r e s p o n s a b i l i d a d de l m u n i c i p i o es i n c e n t i v a r y f a c i l i t a r l as m l t i p l e s g e s t i o n e s , a s c o m o c o o r d i n a r l a s e n f u n c i n de l l o g r o d e un d e s a r r o l l o c o m u n a l s u s t e n t a b l e .
130
I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
I n c o r p o r a r la d i m e n s i n a m b i e n t a l d e n t r o d e l as a c c i o n e s l o c a l e s i m p l i c a n e c e s a r i a m e n t e c o n o c e r las a c t i v i d a d e s r e g u l a r e s del m u n i c i p i o , i d e n t i f i c a n d o su p a p e l y la f o r m a e n q u e se d e s g l o s a n las d i s t i n t a s f u n c i o n e s y a t r i b u c i o n e s de c a d a u n a de sus r e p a r t i c i o n e s i n t e r n a s . N o r m a l m e n t e h a y u n a a p r e c i a b l e d i f e r e n c i a e n t r e lo q ue se s e a l a c o m o r e s p o n s a b i l i d a d de l m u n i c i p i o y l o q u e
est e e f e c t i v a m e n t e pu ed e e je cu t ar . Su p o t e n c i a l i d a d para r e s o lv e r los p r o b l e mas est d i r e c t a m e n t e asociada con la c a p a c i d a d i n s t a l a d a y la n o r m a t i v a
v i g e n t e , sin p e r j u i c i o de la c o l a b o r a c i n a c t i v a de l o s d e m s a c t o r e s q u e o p e r a n a nivel local.
2.1.4
In stitu cion alid ad am bien tal en C h ile
La p r i n c i p a l c a r a c t e r s t i c a de la i n s t i t u c i o n a l i d a d a m b i e n t a l c h i l e n a h a s i d o su naturaleza sectorial. Esto se debe a que tanto la legislacin com o la
institucionalidad ambiental fueron surgiendo frente a problemas e specficos, t a l es c o m o s a l u d , s e g u r i d a d e n el t r a b a j o , l i m p i e z a y m a n t e n c i n de c u r s o s de a g u a , e l i m i n a c i n de d e s e c h o s , c o n s t r u c c i n u r b a n a y m u c h o s o t r o s . A l o l a r g o del t i e m p o y p r e v i o a la p r o m u l g a c i n de la L e y N 1 9 . 3 0 0 ( 1 9 9 4 ) , la l e g i s l a c i n fue o t o r g a n d o u n a s e r i e de f a c u l t a d e s y c o m p e t e n c i a s e s p e c f i c a s a l o s d i s t i n t o s m i n i s t e r i o s y s e r v i c i o s p b l i c o s e n u n a v a r i e d a d de t e m a s r e l a c i o n a d o s c o n el m e d i o a m b i e n t e , i n t e n t n d o s e h o y d a c o o r d i n a r e s t a s a c c i o n e s a t r a v s de la C o m i s i n N a c i o n a l de l M e d i o A m b i e n t e ( C O N A M A ) . La g r a d u a l c o n s t r u c c i n d e c o m p e t e n c i a s s e c t o r i a l e s f ue d e m o s t r a n d o l o s d i v e r s o s p e s o s p o l t i c o s y t c n i c o s de d i c h o s o r g a n i s m o s , e x p r e s a d o s a t r a v s de l o s p r e s u p u e s t o s p b l i c o s a s i g n a d o s a c a d a o r g a n i s m o p a r a el c u m p l i m i e n t o de sus f u n c i o n e s . C o n s e c u e n t e m e n t e , se h a r e f l e j a d o e n la c a p a c i d a d d e e j e c u c i n , c o n t r o l y f i s c a l i z a c i n d e l o s m i s m o s . A s , el e n f o q u e s e c t o r i a l s o b r e l o s a s p e c t o s r e l a c i o n a d o s c o n el m e d i o a m b i e n t e h a p r o d u c i d o u n a s u p e r p o s i c i n de c o m p e t e n c i a s y u n a m u l t i p l i c i d a d de f u n c i o n e s e n t r e l o s d i s t i n t o s s e r v i c i o s p b l i c o s . A t r a v s del D e c r e t o S u p r e m o N 2 4 0 , e n 1 9 9 0 se c o n s t i t u y la C o m i s i n
N a c i o n a l de M e d i o A m b i e n t e , c o m o o r g a n i s m o de c o o r d i n a c i n i n t e r m i n i s t e r i a l , p r e s i d i d a p o r el M i n i s t r o d e B i e n e s N a c i o n a l e s , c o n el p r o p s i t o de e l a b o r a r p o l t i c a s e n m a t e r i a a m b i e n t a l y c o o r d i n a r la a c c i n d e l o s o r g a n i s m o s del E s t a d o r e s p o n s a b l e s de la e j e c u c i n d e las l a b o r e s n o r m a t i v a s y de f i s c a l i z a c i n a m b i e n t al a n i ve l n a c i o n a l .
131
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a jf . k
A c t u a l m e n t e , c o n la p r o m u l g a c i n de la L e y de Bases del M e d i o A m b i e n t e ( N 1 9 . 3 0 0 , m a r z o 1 9 9 4 ) para r e s o l v e r el p r o b l e m a c o n c e r n i e n t e a la d i s p e r s i n , i n o r g a n i c i d a d , m u l t i p l i c i d a d y v a c o s o b s e r v a d o s t r a d i c i o n a l m e n t e e n las c o m p e t e n c i a s a m b i e n t a l e s r a d i c a d a s e n d i v e r s o s o r g a n i s m o s de la a d m i n i s t r a c i n del E s t a d o , se a d o p t un m o d e l o de i n s t i t u c i o n a l i d a d a m b i e n t a l , r e s p e t a n d o las c o m p e t e n c i a s s e c t o r i a l e s y r e c o n o c i e n d o de e s t a f o r m a la d i m e n s i o n a l i d a d h o r i z o n t a l q ue r e v i s t e la g e s t i n a m b i e n t a l . C o n s e c u e n t e m e n t e c o n e l l o se c r e una i n s t i t u c i n q u e a s u mi e r a un pa pe l f u n d a m e n t a l m e n t e c o o r d i n a d o r , la C o m i s i n N a c i o n a l del M e d i o A m b i e n t e , s e r v i c i o pblico funcionalmente descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio p r o p i o , s o m e t i d o a la s u p e r v i g i l a n c i a del P r e s i d e n t e de la R e p b l i c a a t ra v s del M i n i s t e r i o S e c r e t a r a G e n e r a l de la P r e s i d e n c i a (Praus, 1 9 9 4 ) . A su v e z , a n i v e l r e g i o n a l se e n c u e n t r a n l as C o m i s i o n e s R e g i o n a l e s de l M e d i o A m b i e n t e ( C O R E M A s ) , l as q u e d e b e n d e s a r r o l l a r l as p o l t i c a s r e g i o n a l e s d e d e s a r r o l l o y p r o t e c c i n a m b i e n t a l , t e n i e n d o la c a p a c i d a d s u f i c i e n t e p a r a c o o r d i n a r la o b t e n c i n d e l os p e r m i s o s a m b i e n t a l e s s e c t o r i a l e s , a p a r t i r del c o n o c i m i e n t o d e l o s e s t u d i o s d e i m p a c t o a m b i e n t a l de l o s p r o y e c t o s d e d e s a r r o l l o .
2.1.5
El sistem a m u nicipal chileno
R e f l e j a d o e n la l e g i s l a c i n , el s i s t e m a m u n i c i p a l c h i l e n o h a t e n i d o d e s d e sus o r g e n e s u n i m p o r t a n t e l u g a r e n la o r g a n i z a c i n i n s t i t u c i o n a l de l pa s , e n c o n s i d e r a c i n d e su e s t r u c t u r a d e n t r o de l a p a r a t o d e l E s t a d o , f u n c i o n e s , s i s t e m a de representacin y financiamiento. El o r d e n a m i e n t o j u r d i c o m u n i c i p a l , a l o l a r g o de la h i s t o r i a del pas, ha o t o r g a d o p a p e l e s m u y d i f e r e n t e s a e s t a i n s t i t u c i n y d e m u e s t r a un a e v o l u c i n c c l i c a de las a t r i b u c i o n e s m u n i c i p a l e s . A l g u n o s c u e r p o s l e g i sl a t i v o s h a n d e f i n i d o a mp l i as a t r i b u c i o n e s , las c u a l e s h a n s i d o d e r o g a d a s en m u c h o s c a s o s a n t e la i n c a p a c i d a d de l os m u n i c i p i o s de p o d e r e j e r c e r l a s a d e c u a d a m e n t e , s ea p o r e s c a s e z de r e c u r s o s o s i m p l e mente por incompetencia. C h i l e e s un E s t a d o U n i t a r i o y l o s m u n i c i p i o s f o r m a n p a r t e d e la a d m i n i s t r a c i n del E s t a d o , e x i s t i e n d o una serie de r e s t r i c c i o n e s pr op ia s de esta s itu a ci n q u e l i m i t a n el a c c i o n a r d e l o s m i s m o s . L o s M u n i c i p i o s e s t n r e g i d o s p o r el p r i n c i p i o d e la l e g a l i d a d q u e e s t a b l e c e q u e " p u e d e n h a c e r s l o l o q u e la l e y l e s p e r m i t e " . A d e m s , e s t n o b l i g a d o s a a c a t a r t o d a la j u r i s p r u d e n c i a d e la C o n t r a l o r a G e n e r a l d e la R e p b l i c a y se r i g e n p o r la L e y d e B a s e s de la A d m i n i s t r a c i n del E s t a d o , n o p u d i e n d o s o b r e p a s a r l as p o l t i c a s d e un s e r v i c i o p b l i c o y d e b i e n d o actuar, p o r lo ta n t o , d e n t r o de los pl an e s n a c i o n a l e s y reg io na le s.
132
I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i v e l L o c a l
L a a u t o n o m a m u n i c i p a l r e s p o n d e a la c a p a c i d a d d e d e s e m p e a r s e a d e c u a d a m e n t e d e n t r o d e l as c o m p e t e n c i a s q u e l e h a n s i d o d e f i n i d a s p o r l ey. E n e s t e c a s o , la a u t o n o m a m u n i c i p a l n o s i g n i f i c a a u t a r q u a , o p o d e r p a r a g o b e r n a r s e a s m i s m o , y a q u e e n el c a s o c h i l e n o la m a y o r a d e l as a t r i b u c i o n e s q u e t i e n e el m u n i c i p i o v i e n e n d a d a s p o r u n a c e s i n o r e g l a m e n t o q u e el g o b i e r n o c e n t r a l ha e s p e c i f i c a d o e n la C o n s t i t u c i n o l as l e y e s f u n d a m e n t a l e s . P o r l o t a n t o , a u t o n o m a s i g n i f i c a q u e e s t a i n s t a n c i a d e g o b i e r n o t i e n e la c a p a c i d a d p a r a a c t u a r d e n t r o d e su e s p a c i o d e c o m p e t e n c i a s . ( I r a r r z a b a l , 1 9 9 3 ) .
2.1.6
P r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s d e las a c t iv i d a d e s c o m p r e n d i d a s
e n la G e s t i n A m b i e n t a l L o s p r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s c o m p r e n d i d o s e n las a c t i v i d a d e s de la g e s t i n a m b i e n t a l s o n d e t i p o c u a n t i t a t i v o , es d e c i r p r o h i b i c i n o r e s t r i c c i n d e a l g n r e c u r s o o s i s t e m a a m b i e n t a l . Es el c a s o d e c u o t a s , v e d a s de e x t r a c c i n o e x p l o t a cin, d er e ch o s o c o n c e s io n e s sobre d eterm inad o recurso o e co siste m a y e x c lu s i n o r e s t r i c c i n d e su u s o o e x p l o t a c i n ( p o r e j e m p l o , e s t a b l e c i m i e n t o d e un pa rq u e natural o re se rva fores tal ). T a m b i n e x i s t e n i n s t r u m e n t o s de ti po c u a l it a t i v o tales c o m o z o n i f i c a c i o n e s , p e r m i s o s d e e s t a b l e c i m i e n t o y o p e r a c i n de a c t i v i d a d e s e s p e c f i c a s s i g u i e n d o un c o n j u n t o de pautas a m b i e n t a l e s , p e rm is o s de uso o e x p l o t a c i n de d e t e r m i n a d o s r e c u r s o s o s i s t e m a s a m b i e n t a l e s s u j e t o s a la a p r o b a c i n p r e v i a d e l o s p l a n e s r e l a t i v o s a su m a n e j o . A m b o s t i p o s de i n s t r u m e n t o s p u e d e n c o m b i n a r s e p a r a el l o g r o de una g e s t i n a m b i e n t a l efect iv a. A m o d o de e j e m p l o d es t a c a n los i n c e n t iv o s (subsid ios , e x e n c i o n e s tributarias ) y los d e s i n c e n t i v o s de ti po fiscal ( i m p u e s t o s e s p e c i a le s , c o n t r i b u c i o n e s t e r r i t o r i a l e s , a l z a d e l as t a r i f a s d e s e r v i c i o s p b l i c o s ) . T a m b i n p u e d e h a c e r s e u s o de m e d i d a s de c a r c t e r c r e d i t i c i o , e s t m u l o s o d e s e s t m u l o s f u n d a m e n t a d o s en tasas de i nte rs , p e r o d o s de g r a ci a y de pag o, e x i g e n c i a de ga r an ta s y avales, p r e s t a c i n de a s i s t e n c i a t c n i c a , etc. E n t r e l o s p r i n c i p a l e s i n s t r u m e n t o s de g e s t i n se p u e d e s e a l a r : Instrum en tos de evaluacin financiera - Anlisis costo/ beneficio (A C B ) In s tr u m e n t o s de e v a lu a ci n e c o n m i c a - Anlisis costo/ beneficio e c o n m i c o (A C B E )
133
P a t r ic io C r o s s / E r n s t R . H a je k
In s t r u m e n t o s de e v a lu a ci n social - Anlisis costo/ beneficio social ( A C B S ) - Anlisis costo/efectividad (A C E ) ( O E C D , 1989).
I n str u m e n to s de e v a lu a ci n de im p a c to a m b ie n ta l (EIA) - L i s t a d o s , d i a g r a m a s de f l u j o ( i d e n t i f i c a c i n ) - M a t r i c e s , n d i ce s , map as de s u p e r p o s i c i n , e n f o q u e s de m o d e l a j e , etc.
In s tr u m e n to s de g e s ti n ad m inistrativa E c o n m i c o s : C a r g o s o g r a v m e n e s ( g r a v m e n e s d e e f l u e n t e , g r a v m e n e s a l os productos, gravm enes administrativos e impuestos diferenciados). Subsidios-. C o n c e s i o n e s , p r s t a m o s p r e f e r e n c i a l e s , r e b a j a d e i m p u e s t o s o de c a r g o s , e x e n c i o n e s tributarias. C reacin de m e r c a d o s : M e r c a d o d e e m i s i o n e s , i n t e r v e n c i n d e m e r c a d o s , s e
g u ro s de riesg o. I n cen tiv os co m p u ls iv o s f in a n c i e r o s : T a s a s de i n t e r s , p e r o d o s d e g r a c i a , e x i g e n c i a d e g a r a n t a s y a v a l e s , p r e s t a c i n de a s i s t e n c i a t c n i c a . Instrum entos reguladores o normativos E s t a b l e c i m i e n t o de n o r m a s e s t n d a r e s y r e s t r i c c i o n e s de c a r c t e r a mb i e nt a l C r e a c i n d e o r g a n i s m o s u o t o r g a m i e n t o d e a t r i b u c i o n e s a m b i e n t a l e s a l os existentes D e f i n i c i n d e p r o c e d i m i e n t o s a d m i n i s t r a t i v o s y j u d i c i a l e s q u e a s e g u r e n el c u m p l i m i e n t o d e la n o r m a t i v a . In s tr u m e n to s de o r d e n a c i n o pla n ific a c i n fsico territorial - N iv e l n a c i o n a l : P o l t i c a s t e r r i t o r i a l e s p r o v e n i e n t e s de p r i o r i da d e s e s t r a t g i c a s n a c i o n a l e s ( p r o g r a ma s de c o l o n i z a c i n , a p o y o a d e t e r m i n a d o s e c t o r s oc i a l de la p o b l a c i n , e t c. ) . P o l t i c a s t e r r i t o r i a l e s d e r i v a d a s d e p l a n t e a m i e n t o s s e c t o r i a l e s c o m o la i n d u s t r i a , la m i n e r a o la a g r i c u l t u r a . P o l t i c a s t e r r i t o r i a l e s p r o v e n i e n t e s de p r o g r a m a s n a c i o n a l e s de a c t i v a c i n e c o nmica. P o l t i c a s t e r r i t o r i a l e s d e r i v a d a s d e e s t r a t e g i a s e n el c a m p o d e la e n e r g a , a m p l i a c i n de in f ra e s t ru c t u ra y tr a n s p o rt e , etc.
134
- N iv e l re g io n a l: P o l t i c a s d e i n t e r s d e la r e g i n , e n sus a s p e c t o s s e c t o r i a l e s y m u l t i s e c t o r i a l e s , de c o m u n i c a c i n e infraestructura,- de i n c lu si n social y de u t i l iz a c i n r a c i o nal d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s r e g i o n a l e s . - N iv e l l o c a l : P l a n o s r e g u l a d o r e s de o c u p a c i n t e r r i t o r i a l u r b a n a , t a n t o a e s c a l a i n t e r c o m u n a l c o m o c o m u n a l , i n c l u y e n d o la z o n i f i c a c i n p o r a c t i v i d a d e s y d i s e o del e s p a cio ocupado. L o c a l i z a c i n y e x i s t e n c i a d e r e a s v e r d e s y de r e c r e a c i n . D i s e o de i n f ra e s t ru c t u ra urbana. P l a n i f i c a c i n de l t r n s i t o y t r a n s p o r t e p b l i c o . C o n s t r u c c i n de v iv ie nd as so c i a le s , etc.
2 . 2 D ise o y A plicacin de Indicadores d e G e s t i n A m b i e n t a l a N i ve l L o c a l

A p a r t i r d e n u e v e m u n i c i p i o s del pas , q u e r e p r e s e n t a n e n d i v e r s o s g r a d o s n i v e l e s de u r b a n i z a c i n y c a p a c i d a d e c o n m i c a , as c o m o d iv e rs a s a c t i v i d a d e s predominantes, se ha d e t e c t a d o un u n i v e r s o de 6 3 7 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s
( P r o y e c t o F O N D E C Y T 0 6 3 9 - 9 2 : E. H a j e k , J . A s t i c a , C . B a r r o s , G . E s p i n o z a , P. G r o s s . 1 9 9 2 ) . E s t o s h a n s i d o s o m e t i d o s a un p r o c e s o de r e f o r m u l a c i n d e m a y o r a g r e g a c i n y/o a s o c i a c i n , f u s i o n a n d o l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s c u a n d o d e s c r i b a n el m i s m o t e m a , l as m i s m a s c a u s a s y l o s m i s m o s e f e c t o s , y/o el m i s m o n i v e l d e r e s o l u c i n e n l o s d i f e r e n t e s m u n i c i p i o s a n a l i z a d o s . A s se h a t e r m i n a d o p o r i d e n t i f i c a r un c o n j u n t o de 3 1 4 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s p e r c i b i d o s en los diversos m unicipios consultados. Los m unicipios sele c cio n a d o s fueron: - Vicua (IV Regin) - C a n e la Baja (IV Regin) - Nogales (V Regin) - Los A ndes (V R egi n) - San M iguel (R egi n M e tro p o lita n a ) - Lolol (VI Regin)
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- Pelarco (VII Regin) - Laja (VIII R egi n) - Q u i l le c o (VIII Regin) F r e n t e a la m a g n i t u d d e l u n i v e r s o d e p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s e x i s t e n t e s , y c o n s i d e r a n d o el t i e m p o y el n i v e l d e d e t a l l e r e q u e r i d o p a r a su a n l i s i s , se t o m c o m o m u e s t r a 9 3 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s q u e r e p r e s e n t a b a n l o s de m a y o r v a l o r d e i m p o r t a n c i a r e l a t i v a , p o n d e r a c i n l l e v a d a a c a b o p o r l as p e r s o n a s c o n s u l t a d a s e n l o s m u n i c i p i o s . L o s p r o b l e m a s se d e t a l l a n e n la T a b l a 2 . 1 , s i g u i e n d o u n a s e c u e n c i a de m a y o r a m e n o r i m p o r t a n c i a .
Tabla 2.1 PROBLEMAS AMBIENTALES SELECCIONADOS A NIVEL LOCAL

N PROBLEMA AMBIENTAL 1 2 3 4 5 Presencia de reas que prom ueven el co m p ortam iento socialm ente desviado (e stacionam iento de cam iones, venta ilegal de m aderas, drogas y alcohol, presencia de delincuencia, focos de prostitu cin), etc. Insuficiencia y falta de estanques de alm acenam iento de agua potable para el abastecim iento de la poblacin urbana Insuficiencia e inadecuacin de plantas de tra ta m ie n to de aguas servidas C on tam inaci n atm osfrica por gases provenientes de vehculos, especialm ente en reas de congestin D ficit de co nsu ltorio s y postas de salud Falta de infrae structu ra para revisin y estacionam iento de cam iones Problem as derivados del uso de aguas co ntam in adas para el procesam iento y m anipulacin de alim entos Erosin del suelo U tilizacin in d iscrim ina da de suelos de ap titud agrcola para fines forestales Infrae structu ra vial inadecuada que origina accidentes en el tran spo rte internacional de cargas peligrosas Problem as derivados de la calidad de los alim entos: co ntam in acin, m anipulacin, conservacin
6
7
8
9 10 11
12 Infrae structu ra inadecuada dei term inal de buses que origina congestin 13 Insu ficiencia de plantas de produccin de agua potable 14 M ala localizacin de term inal de buses en el centro de la ciudad (contam inaci n acstica, presencia de antisociales y congestin vehicular) 15 C on tam inaci n qum ica y fsica de cursos de agua debido a desechos industriales 17 Falta de redes de agua potable en poblados rurales 18 Falta de infrae structu ra hospitalaria 19 Deterioro de la red vial estructurante por tran spo rte de carga pesada 20 C on tam inaci n del aire por rebalse de alca ntarilla dos y pozos negros 21 D ficit de sistem as de elim ina cin de excretas 22 Problem as derivados por la falta de cloracln del agua de pozos y norias 2 3 Falta de redes de alca n ta rilla d o en zonas urbanas 24 Falta de viviendas 2 5 C on tam inaci n de suelos por filtra c i n de relaves de cobre 2 6 Inundaciones en el rea rural, por inadecuado m anejo de cauces 27 C on tam inaci n de aguas de noria por m ala localizacin de pozos negros 2 8 Falta de redes de agua potable 2 9 Falta de eq uipam iento bom beril 30 31 C on tam inaci n fsica, qum ica y bacteriolgica de cursos y cuerpos de agua debido al vaciado directo de desechos Falta de sistem as de evacuacin de aguas servidas en zonas rurales lquidos 16 C on tam inaci n del aire por olores proveniente de la falta de casetas sanitarias en term inal de buses
32 D estruccin de la vegetacin por gases de fund icion es 3 3 Falta de servicios sa nita rios bsicos en la vivienda 3 4 D ficit y 35 Falta de m al estado de establecim ientos educacionales infrae structu ra indu strial (forestal, agrcola y apcola)
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IND ICA D O RES DE C tS T IO N A M BIEN TAL A N lV E L L () C A L
36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 67 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 87 89 90 91 92 93
H acin am ie nto en la vivienda Avance de dunas litorales Prdida de vegetacin na tu ral por ha bilitacin de suelos para cultivos Problem as derivados del riego con aguas servidas Falta de conexiones do m icilia ria s a redes troncales de energa elctrica M ala localizacin de vertederos de basura Falta de una red vial externa a la ciudad para el trn sito de vehculos M ala localizacin de la poblacin en relacin a la ub icacin de las lagunas de estabilizacin D estruccin de fauna por Incendios forestales Presencia de parsitos en la poblacin (pediculosis y sam a) Falta de m edios de co m u nicaci n en poblados rurales (telfono, radio, correo) M alas co ndicione s sa nita rias en lugares de faen am ie nto de an im ales D ficit del recurso agua para consum o hum ano D estruccin de la vegetacin por tala rasa del bosque nativo Falta de plantas de tratam iento de aguas servidas C on tam inaci n del aire po r olores proveniente de letrinas m al co nstru id as y m al m antenidas Falta de conexiones do m icilia rla s a redes troncales de agua potable Falta de pavim entacin de las vas publicas Tala in d iscrim ina da de rboles urbanos Falta de escuelas pblicas en reas rurales Falta de sedes sociales en reas rurales Falta de bibliotecas pblicas Falta de eq uipam iento po licial en poblaciones Falta de Infraestructura sanitaria en escuelas Falta de Infrae structu ra sa nita ria en sedes co m u nita rias Falta de sistem as de recoleccin de basuras de origen do m icilia rio en localidades rurales D estruccin y de sertifcacin por roce Indiscrim ina do de la vegetacin arbrea y arbustiva Falta del recurso agua para riego Falta de grifos de agua A cum ulacin de desechos en playas por actividad turstica Mala calidad de la vivienda rural (m ateriales em pleados, dim ensiones) Presencia de Insectos da inos para la salud hum ana por m ala calidad y term inaci n de la vivienda M alas co ndicione s de la red vial cam inera C ontam inacin fsica, biolgica y qu m ica de los cursos de agua por actividades agrcolas C on tam inaci n atm osfrica por gases provenientes de procesos industriales Prdida del pa trim on io natural C arencia de sistem a de tran spo rte pblico en reas rurales Falta de conexiones d o m icilia rias a redes troncales de alca ntarilla do Falta de m atadero pblico Falta de tran spo rte pblico intercom unal Uso Inadecuado de las viviendas para fines com erciales Falta de reas naturales de recreacin C on tam inaci n del suelo por excretas hum anas y an im ales Falta de sistem as de co m u nicaci n (telfono, fax, correo, radio local co m u nita ria) Forestacin con especies inadecuadas al m edio Falta de calles, que d ific u lta n el acceso a las viviendas Falta de infrae structu ra sanitaria en asentam ientos provisorios C on tam inaci n de cursos de agua, aguas subterrneas, y canales, por plaguicidas Falta de tran spo rte pblico urbano Falta de eq uipam iento educacional tcnico profesional forestal Falta de pavim entacin en cam inos E m pobrecim iento del suelo agrcola por sobreexplotacin D esaparicin de an im ales autctonos por caza in d iscrim ina da y destruccin de hbitats C ontam inacin atm osfrica por gases provenientes de procesos m ineros
66 Tala in d iscrim ina da de especies vegetales y flora nativa para usos energticos (lea y carbn) 68 M ala calidad de la vivienda urbana (construccin, ventilacin, ilu m ina cin, tam ao, m ateriales em pleados, diseo)
86 C on tam inaci n atm osfrica por partculas provenientes de procesos m ineros 88 Em bancam iento de cauces por arrastre de sedim entos
Fuente: H ajek et al. 1994. Datos no publicados
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2 . 3 E s tad io s de C a so s
T a l c o m o se s e a l a r a a n t e r i o r m e n t e , d e un t o t a l d e 6 3 7 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s i d e n t i f i c a d o s a n i ve l l o c a l p o r la c o m u n i d a d y l o s f u n c i o n a r i o s m u n i c i p a l e s , se s e l e c c i o n un u n i v e r s o d e 9 3 , p o n d e r a d o s c o m o d e m a y o r i m p o r t a n c i a . D e e s t o s se p r e s e n t a n a c o n t i n u a c i n 2 2 p r o b l e m a s p e r t e n e c i e n t e s t a n t o a los sis te mas n a t u r a l e s c o m o c o n s t r u i d o s , e n l o s q u e se r e f u n d e n , e n a l g u n o s c a s o s , d o s o t r e s s i t u a c i o n e s q u e a d m i t e n s e r f o r m u l a d a s e n un e n u n c i a d o c o m n . L o s 2 2 e s t u d i o s d e c a s o s se a n a l i z a n a p a r t i r d e u n a b r e v e d e s c r i p c i n del p r o b l e m a y d e l i n d i c a d o r d e c a l i d a d a m b i e n t a l , el q u e p u e d e e s t a r c o m p u e s t o p o r s u b i n d i c a d o r e s q u e p o s i b i l i t a n la e v a l u a c i n del m i s m o . P o s t e r i o r m e n t e , s e i d e n t i f i c a n l o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s q u e i n t e r v i e n e n e n la s o l u c i n de l p r o b l e m a , sus c o m p e t e n c i a s , s i g u i e n d o l as f u n c i o n e s i n d i c a d a s al c o m i e n z o de e ste c a p t u l o , y los re s p e c t i v o s ni ve les de a c c i n , los que pued en s e r n a c i o n a l e s , r e g i o n a l e s o l o c a l e s . A c o n t i n u a c i n se e s t a b l e c e un t o t a l d e 12 i n d i c a d o r e s d e g e s t i n a m b i e n t a l p a r a el m b i t o l o c a l , a p l i c a d o s a c a d a p r o b l e m a a m b i e n t a l s e l e c c i o n a d o , para l os q ue se i de n t i f i c a s u b i n d i c a d o r e s de anl i si s a t ravs del t i e m p o . P o r l t i m o , se e n t r e g a u n a m a t r i z q u e p e r m i t e i n t e r r e l a c i o n a r l o s i n s t r u m e n t o s de g e s ti n , agrupad o s en c u a tro b lo q ues: polticos, normativos, econm ico/
f i n a n c i e r o s y t c n i c o s , c o n los a c t o r e s p b li co s y priva dos in te rv in ie n t e s .
PRO BLEM A AMBIENTAL 1 C O N T A M I N A C IO N Q U IM IC A Y FISICA DE C U R S O S DE AGUA D EBID O A D E SE C H O S INDUSTRIALES LIQ U ID O S
L a m a y o r a d e l as e m p r e s a s e x i s t e n t e s e n l o s m u n i c i p i o s a n a l i z a d o s v i e r t e sus res id uo s i nd us tri al es l q u i d o s en f o rm a d ir ec ta a los cu rs o s de agua, g e n e r a l m e n t e sin t r a t a m i e n t o a l g u n o , a p o r t a n d o g r a n d e s c a n t i d a d e s de m e r c u r i o , c l o r u r o s , c o m pu es to s a m o n i a c a l e s , fen o les , c id o s, grasas y ac eite s s l id os y en s us pe ns i n, h i d r o c a r b u r o s y c o m p u e s t o s divers os. C o n ello c r e a n gr a nd es f o c o s de i n s a lu b r i d a d , d i s m i n u c i n y c o n t a m i n a c i n de e s p e c i e s a c u t i c a s , e i n c r e m e n t o d e la c o n t a m i n a c i n q u m i c a y b a c t e r i o l g i c a del agua.
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IN D IC A D O R E S DE C A L ID A D A M B IE N T A L :
P a r m e t r o s d e la N o r m a C h i l e n a p a r a A g u a I 3 3 3 - 1 9 7 8 . N o r m a t c n i c a r e l a t i v a a d e s c a r g a s de res idu os indus tri al es l quidos
C o n c e n t r a c i n de e l e m e n t o s c o n t a m i n a n t e s --------------------------------------- -------------------------------------------x 1 0 0 C o n c e n t r a c i n perm itida segn norma
D B O ( t o n / m e s ) ; D Q O ( t on/mes ) , - S S ( t on/mes) , - D B O (mg/1)
A C T O R E S Q U E IN T E R V IE N E N EN LA S O L U C IO N DEL PRO BLEM A, C O M P E T E N C IA S Y NIVE LES DE A C C IO N :

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o de n o r m a t i v a , e l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , g e s t i n d e f i n a n c i a m i e n t o y de p r o y e c t o s p o r el F o n d o N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o R e g i o n a l ( F N D R ) y/o s e r v i c i o s c o r r e s p o n d i e n t e s , f i s c a l i z a c i n . Local. C o m u n i d a d : D enu ncias. Local. E m p r e s a s P r i v a d a s : F i n a n c i a m i e n t o , e j e c u c i n d e p r o y e c t o s y m e j o r a m i e n t o de los s is t e m as de v e rt id o s . R e g i o n a l y Lo cal. E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : F i s c a l i z a c i n , e j e c u c i n y a d m i n i s t r a c i n de s is t e m as de e v a c u a c i n de aguas servidas. R e g i o n a l . D i r e c c i n G e n e ra l de Aguas ( D G A ) : M o n ito reo y control. Regional. D i r e c c i n de O b r a s P ortuarias: M o n i t o r e o y control. Regional. D i r e c c i n G e n e r a l del T e r r i t o r i o M a r t i m o y M a r i n a M e r c a n t e ( D I R E C T E M A R ) : Fiscalizacin. Regional. M inisterio Regional. S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de n o r m a t i v a s , f i s c a l i z a c i n y control. Nacional. de Salud: Dictado de n o r m a t i v a s y r e g l a m e n t a c i n . N acional y
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IN D IC A D O R E S DE G E S T IO N A M B IE N T A L L O C A L
F o r m u l a c i n de p o ltica s I n c l u s i n d e p o l t i c a s de c o n t r o l e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i dad de t i e m p o D ic t a d o de ord enanzas municipales E x i s t e n c i a y a p l i c a c i n de o r d e n a n z a s de c o n t r o l de R I L E S , en c o n c o r d a n c i a c o n l as d e o r g a n i s m o s e s p e c i a l i z a d o s . E la b o ra c i n de d iagnsticos C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s de los d if e r e n t e s tipo s de c o n t a m i n a n te s q ue a f e c t a n los cu rs o s de agua / U n i d a d de t i e m p o I d e n t i f i c a c i n d e la l o c a l i z a c i n d e f u e n t e s c o n t a m i n a n t e s / U n i d a d t e r r i t o r i a l / U n i d a d de t i e m p o - I d e n t i f i c a c i n de los cu rs o s de agua c o n t a m i n a d o s / U n i d a d de t i e m p o F o r m u l a c i n y e je c u c i n de Planes, P ro g ra m a s y P r o y e c t o s po r privados A u m e n t o y t i p o d e p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r p r i v a d o s p a r a el t r a t a m i e n t o de R I L E S / U n i d a d de t i e m p o Finan ciam iento privado P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s p r i v a d o s i n v e r t i d o s p a r a el t r a t a m i e n t o de R I L E S , e n r e l a c i n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de t i e m p o Finan ciam iento municipal P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la f i s c a l i z a c i n / U n i d a d d e t i e m p o C o n tr o l y vigilancia am biental a nivel privado N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s p o r a g u a s c o n t a m i n a d a s p o r R I L E S / U n i d a d de tiempo F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel m unicipal N m e r o d e m u l t a s p o r i n f r a c c i o n e s al C d i g o S a n i t a r i o / U n i d a d d e t i e m p o
- N m e r o de i n s p e c c i o n e s a ind ustrias c o n t a m i n a n t e s o p o t e n c i a l m e n t e c o n t a m inantes / U nidad de tiem po
140
I n d i c a d o r a df. G e s t i n A m b ie n t a l a
N i v t i. L o e al
TABLA 2 .2 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRU M ENTO S DE GESTION NORMATIVOS FINANCIERO ECONOM ICO TECNICO S
M u n ic ip a lid a d
Local
Plan de D esarrollo C om unal
D icta do de n o rm ativa
G estin de fin a n c ia m ie n to
D iag n stico s, fis ca liz a c i n .
C o m u n id a d
Local
D e n un cia s
E m presas p riva d a s E m presas de S ervicio s S a n ita rio s
Regional Local Regional
Inversin
E jecucin de proyectos
F isca liza cin , eje cuci n de proyectos y a d m in is tra c i n
D irecci n General de Aguas D irecci n de O bras P o rtu a ria s D irecci n General del T e rrito rio M a rtim o y M a rin a M ercante M in is te rio de S alud S u p e rin te n d e n cia de S ervicios S a n ita rio s
Regional
M on ito re o y co n tro l
Regional
M on ito re o y co n tro l
Regional
F isca liza cin
N a cion a l Regional N a cion a l
D ictado de n o rm ativa D ictado de n o rm ativa Fisca liza cin co n tro l
141
P a t r i c i o G r o s s /' E r n s t R . H a .i e k
PRO BLEM A AMBIENTAL 2 P R O B L E M A S D E R I V A D O S D E LA FALTA D E C L O R A C I O N DEL AGUA DE P O Z O S Y NORIAS
El p r o b l e m a a n a l i z a d o se p r e s e n t a e n el m e d i o r ural , d o n d e l o s s e r v i c i o s p b l i c o s d e a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o n o c u b r e n ni a b a s t e c e n e n su t o t a l i d a d a la c o m u n i d a d , p o r l o q u e e s c o m n la e x i s t e n c i a de p o z o s y n o r i a s p a r a el a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a a la p o b l a c i n , la q u e n o c u m p l e c o n l as e x i g e n c i a s m n i m a s de potabilidad. D a d o q u e e s t n d e s t i n a d o s al u s o y c o n s u m o h u m a n o , es n e c e s a r i o un s i s t e m a p e r m a n e n t e d e c l o r a c i n d e l a g u a , e v i t a n d o a s p r o b l e m a s r e l a c i o n a d o s c o n la s a l u d y la o c u r r e n c i a d e e n f e r m e d a d e s q u e a f e c t e n a l o s u s ua r i o s . La g e s t i n d e l p r o b l e m a r a d i c a e n el d i s e o y m o n i t o r e o a d e c u a d o de l s i s t e m a de c o n t r o l.
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L :
V o l u m e n de a g u a t r a t a d a ------------------------------------------------------x 1 0 0 V o l u m e n de agua c o n s u m i d a
N m e r o de p o z o s y nor ia s t rat ad os -------------------------------------------------------------------x 1 0 0 N m e r o total de p o z o s y norias
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N : M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , d i a g n s t i c o s , e j e c u c i n de p r o y e c t o s , g e s t i n de re c u rs o s e c o n m i c o s , f i s c a li z a c i n , e d u c a cin. Local. C o m u n i d a d : D e n u n c i a s , c a m p a a s de e d u c a c i n . Local.
142
I n d i c a d o r a s df . G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : D i c t a d o y a p l i c a c i n de no rm a s, s i s t e mas de m o n i t o r e o . P ro v i n c i a l y Lo cal. E m p r e s a s d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : E j e c u c i n de p r o y e c t o s de s i s t e m a s d e a b a s t e c i m i e n t o de agua p o t a b l e . R e g i o n a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL: F o r m u l a c i n de polticas I n c l u s i n y p e r m a n e n c i a de p o l t i c a s de c o n t r o l y e d u c a c i n e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . D icta d o de ordenanzas municipales E x i s t e n c i a y a p l i c a c i n de o r d e n a n z a s l o ca l e s de c l o r a c i n de p o z o s y norias, en c o n c o r d a n c i a c o n los o r g a n i s m o s e s p e c i a li z a d o s . E lab o rac i n de d iagnsticos N m e r o de p o z o s que c a r e c e n de c l o r a c i n / Tot al de p o z o s en el terri t ori o c omun a l . P o r c e n t a j e de p o b l a c i n a f e c t a d a / U n i d a d de t i e m p o . P o r c e n t a j e d e p o b l a c i n a f e c t a d a q u e ha s i d o c o n e c t a d a al s i s t e m a d e a l c a n t a ri llado / U n i d a d de t i e m p o . P o r c e n t a j e d e p o b l a c i n c o n p o z o s n e g r o s q u e h a r e g u l a r i z a d o el s i s t e m a / U n i d a d de t i e m p o . F o r m u l a c i n y e je c u c i n de planes, p ro g ram as y p ro y e c t o s a nivel priv ado y municipal N m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s d e c l o r a c i n e j e c u t a d o s ( v a F o n d o de S o l i d a r i d a d S o c i a l ( F O S 1 S ) , e m p r e s a s d e s e r v i c i o s s a n i t a r i o s , e t c . ) e n r e l a c i n c o n la p o b l a c i n a f e c t a d a / U n i d a d de t i e m p o . Finan ciam iento municipal P o r c e n t a j e d e p r s t a m o s o t o r g a d o s e n r e l a c i n al t o t a l de p r s t a m o s s o l i c i t a d o s para m e j o r a r c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s de p o z o s y n o r i a s / U n i d a d de t i e m p o . M o n t o s d e p r s t a m o s o t o r g a d o s e n r e l a c i n al t o t a l d e m o n t o s s o l i c i t a d o s / U n i d a d de t i e m p o . C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .
143
F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal N m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a liz a d a s a los p o z o s y norias / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o de m o n i t o r e o s re a l iz ad o s / U n i d a d de t ie m p o . N m e r o d e d e n u n c i a s al S e r v i c i o d e S a l u d del A m b i e n t e / U n i d a d d e t i e m p o .
E j e c u c i n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ci n y e d u c a c i n N m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re s ul ta do s de c a m p a a s de s e n s i b i l i z a c i n y e d u c a c i n a la p o b l a c i n a f e c t a d a / U n i d a d d e t i e m p o .

ACTO RES N IVE L P O LITIC O S IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N N O R M A TIVO S EC O N O M IC O F IN A N C IE R O TE C N IC O S
Local
Plan de D esarrollo C om u n a l
D icta do de o rdenanzas
G estin de recursos e co n m ico s
D iagnsticos, e je c u c i n de proyectos, fis ca liz a c i n , ed u ca ci n
C o m u n id a d
Local
D e n un cia s, ca m p a a s de e d u ca ci n
S ervicio de S alud del A m b ien te E m presas S ervicio s S a n ita rio s
P rovincial, Local Regional, Local
D ictado n o rm as Inversin
M on ito re o s y m ustreos E jecucin de proyectos
144
PRO BLEM A AM BIENTAL 3 PRO BLEM A S D ERIVADOS D E L R IEG O C O N AG UAS SERVIDAS
L a c o n t a m i n a c i n d e l as a g u a s d e r e g a d o p o r a g u a s s e r v i d a s q u e n o s o n t r a t a das e n f o r m a a d e c u a d a y p r o v e n i e n t e s p r i n c i p a l m e n t e de r e d e s d o m i c i l i a r i a s e in dus tri al es , u t il iz a d a s en p l a n t a c i o n e s de ho rt a l i z a s, a gr e ga c o n t a m i n a n t e s q u m i c o s , e x c r e m e n t o y a g e n t e s b a c t e r i a n o s p e l i g r o s o s a la i n g e s t a a l i m e n t i c i a . E s t a c o n t a m i n a c i n e s c a u s a d e e n f e r m e d a d e s t a l e s c o m o la f i e b r e t i f o i d e a y la h e p a t i t i s , e n t r e o t r a s , l as q u e h a n s i d o p r c t i c a m e n t e e r r a d i c a d a s d e c a s i t o d o s l o s pases desarrollados.
I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:
C o n c e n t r a c i n de D B O , S S T , c o l i f o r m e s fe cal es C o n c e n t r a c i n p e r m i t i d a e n la n o r m a c h i l e n a
Parmetros N C H
1 3 3 3 - 1 9 7 8 s o b r e c a l i d a d de a g u a p a r a d i f e r e n t e s u s o s .
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , d i a g n s t i c o s , fiscalizacin. Local. C o m u n i d a d : D enu ncias. Local. S e r v i c i o de S a l u d del A m b i e n t e ( S S A ) : M o n i t o r e o s de agua. P ro vi n c i a l y L o ca l. E m p re s a s de S e rv ic io s S a n ita rio s : E jecu tar pro y ecto s. Regional y Local. M i n i s t e r i o d e S a l u d y S e c r e t a r a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l d e S a l u d : E l a b o r a c i n de n o r ma s , a s i g n a c i n de r e c u r s o s e c o n m i c o s a t rav s del F N D R . N a c i o n a l y R e g i o n a l . M in is te rio de O b r a s P b licas ( M O P ) y S e cre ta r a R e gio na l M inisterial de O b r a s P b l i c a s : O t o r g a r c o n c e s i o n e s p a r a la c o n s t r u c c i n d e i n f r a e s t r u c t u r a d e s e r v i cios pblicos sanitarios. N a cio n a l y Regional. S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de normas, fi scal i zaci n. Na c i o n a l .
145
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .ii k
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL: Form u laci n de polticas I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e c o n t r o l d e r i e g o p o r a g u a s s e r v i d a s e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . D ic ta d o de ordenanzas municipales P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s d e las d e o r ganismos especializados com petentes. E la b o r a c i n de d ia g n s tic o s I d e n t i f i c a c i n de l v o l u m e n d e a g u a c o n t a m i n a d a , e n r e l a c i n al v o l u m e n t o t a l d e a g u a u t i l i z a d a p a r a el r i e g o e n d e t e r m i n a d a u n i d a d d e s u p e r f i c i e / U n i d a d de t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n y c l a s i f i c a c i n del t i p o d e c o n t a m i n a n t e s v e r t i d o s a l as a g u a s de r e g a d o po r rea / U n i d a d de t i e m p o . C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e z o n a s y r e a s a f e c t a d a s p o r la c o n t a m i n a c i n e n r e l a c i n a la s u p e r f i c i e t o t a l c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . F o r m u l a c i n y e j e c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r privados N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r p r i v a d o s p a r a el t r a t a m i e n t o d e a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d de t i e m p o . F o r m u l a c i n y e j e c u c i n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s p a r a el s a n e a m i e n t o d e a g u a s / U n i d a d de tiempo. Finan ciam iento municipal P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a p r o y e c t o s de s a n e a m i e n t o h d r i c o / U n i d a d d e t i e m p o . C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r c o n t a m i n a c i n h d r i c a a c a u s a de a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d de t i e m p o . Fis ca liz a ci n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal N m e r o y ti po de i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s re a l iz a d o s a los cur so s de agua / U n i d a d de t i e m p o .
146
I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a !, a N iv f .i . I. o c a i .
E j e c u c i n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ci n y e d u c a c i n N m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re s ul ta do s de c a m p a a s para s e n si b i li z a r y e d u c a r a la c o m u n i d a d y a l as e m p r e s a s p a r a t r a t a r l as a g u a s s e r v i d a s y e v i t a r su v e r t i d o a los cu rs o s de agua / U n i d a d de t i e m p o .
TABLA 2 .4 . ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION
ACTO RES
NIVEL PO LITIC O S
IN S T R U M E N T O S DE G ESTION NORM ATIVO S EC O N O M IC O F IN A N C IE R O TE C N IC O S
Local
Fo rm u la ci n de po ltica s
D ictado de ordenanzas D enuncias M onitoreo
D iagnsticos, fis ca liz a c i n
C o m u n id a d S ervicio de S alud del A m b ien te E m presas de S ervicios S a n ita rio s M in is te rio de Obras P blicas y SEREMI de O bras P b lica s M in is te rio de S alud y SEREMI de S alud S u p e rin te n d e n cia de S ervicios S a n ita rio s
Local P rovincial Local
Regional Local
N acional Regional
O to rg a m ie n to de co n cesio n e s
N acional Regional
D ictado de norm as regionales (FNDR)
A signacin de recursos
N a cion a l
D ictado de norm as
Fiscalizacin
147
PRO BLEM A AMBIENTAL 4 C O N T A M IN A C IO N FISICA, BIO LO G ICA Y Q U IM ICA DE LOS CURSO S DE A G U A POR ACTIVID AD ES AGRICOLAS
L a a c t i v i d a d a g r c o l a i n c l u y e t e c n o l o g a s q u e i m p l i c a n la d e s c a r g a d e e l e m e n t o s t a n t o n a t u r a l e s c o m o a r t i f i c i a l e s e n el agu a y e n el s ue l o c o n el fin de e s t i mu l a r procesos bioqumicos ( f e r t i l i z a n t e s ) , e l i m i n a r a l g u n o s e l e m e n t o s del s is t e m a
n a t u r a l ( b i o c i d a s ) , o s i m p l e m e n t e p a r a a p r o v e c h a r la c a p a c i d a d n a t u r a l d e a s i m i l a c i n y b i o d e g r a d a c i n ( d e s c a r g a de d e s e c h o s y residuos). E s t o l l e v a a u n a a c u m u l a c i n c r e c i e n t e y, p o r l o t a n t o , a un a u m e n t o d e la c o n t a m i n a c i n d e l s i s t e m a n a t u r a l , la q u e e s n e c e s a r i o d i s m i n u i r c o n a c c i o n e s e f i c a c e s y e n el c o r t o p l a z o .
I N D I C A D O R E S DE C A L ID A D AMBIENTAL
N o r m a C h i l e n a de l A g u a N 3 7 3
C o n c e n t r a c i n de s us ta nc ia s e sp e c f i c a s m e d id as en ppm ----------------------------------------------------------------------------------------------------------V o l u m e n d e a g u a ( m 3)
x 100
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N : M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de d iag n sticos, fiscalizacin, edu cacin. Local. O rg a n iz a cio n e s no G u b ern a m en ta les ( O N G s ) : Trabajo y capacitacin con agri c u l t o r e s en p r o g r a m a s de t r a n s f e r e n c ia t e c n o l g i c a , f i n a n c i a m i e n t o . Local. A g r i c u l t o r e s : U s o d e t e c n o l o g a s e i m p l e m e n t o s a l t e r n a t i v o s e n la a g r i c u l t u r a . Local. C o m u n i d a d : D enu ncias. Local. S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : M o n i t o r e o de agua s, f i s c a l i z a c i n . P r o vincial y Local.
148
S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : F i j a c i n de n o r m a s del us o y e m p l e o de s us t a n c i a s e n la a g r i c u l t u r a , s a n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , m u l t a s . N a c i o n a l y R e g i o n a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL: F o r m u l a c i n de p o ltica s I n c l u s i n de p o l t ic a s de r e c o n v e r s i n t e c n o l g i c a de los p r o c e s o s a g r c o l as en los P la n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . D i c t a d o de o rd e n a n z a s m u nicipales P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a l as d e o r g a nismos esp ecializad os c o m p e te n te s. E la b o r a c i n de d ia g n s tic o s C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s del t i p o de c o n t a m i n a n t e s e m p l e a d o s / U n i d a d de t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e la l o c a l i z a c i n d e l as f u e n t e s c o n t a m i n a n t e s e n r e l a c i n a u n id a d e s t e r r i t o r i a le s / U n i d a d de t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n de l v o l u m e n d e a g u a c o n t a m i n a d a / U n i d a d d e t i e m p o .
F o r m u l a c i n y e j e c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r privados N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o g r a m a s i m p l e m e n t a d o s e n la z o n a rur al p o r O r g a n i z a c i o n e s n o G u b e r n a m e n t a l e s o A s o c i a c i o n e s d e C a n a l i s t a s p a r a el u s o de b i o c i d a s o r g n i c o s / U n i d a d de t i e m p o . C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r u n i d a d e s t e r r i t o r i a l e s / U n i d a d de tiempo. F i s c a l i z a c i n , p e n a l i z a c i n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l p o r el m u n i c i p i o N m e r o y t i p o d e m u l t a s c u r s a d a s p o r el u s o d e b i o c i d a s t x i c o s i l e g a l e s / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o de m o n i t o r e o s r e a l iz a d o s / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o d e i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a l o s c u r s o s d e a g u a / U n i d a d de t i e m p o .
E j e c u c i n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ci n y e d u c a c i n a nivel privado N m e r o d e a g r i c u l t o r e s c a p a c i t a d o s / T o t a l d e a g r i c u l t o r e s c e n s a d o s e n el territorio comunal.
149
Nm ero,
tipo,
cobertura
y resultados
de
programas
de c a p a c it a c i n
i m p l e m e n t a d o s e n la z o n a rural p a r a el u s o de f e r t i l i z a n t e s o r g n i c o s / U n i d a d de t i e m p o .

ACTORES N IVEL PO LITIC O S IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N NO RM A TIVO S EC O N O M IC O FIN A N C IE R O
TE C N IC O S
Local
D ictado de o rdenanzas
D iagnsticos, fis ca liz a c i n e d u ca ci n
A griculto re s
Local
Uso de te cn o lo g a s a lte rn a tiva s
C o m u n id a d O rganizaciones no g u b e rn a m e n ta le s
Local Local A signacin de recursos
D e n un cia s P rogram as de tra sfe re n c ia te cn o l g ica , c a p a cita ci n
S e rvicio de S alu d del A m b ie n te
P rovincial Local
M on ito re o de aguas, fis ca liz a c i n
S e rvicio A grcola y G anadero
N a cion a l Local
Fijacin de n o rm as
A plica cin de sanciones
150
PROBLEM A AMBIENTAL 5 C O N T A M IN A C IO N D EL AIRE POR O LO RES PROVENIENTES D EL REBALSE DE CAMARAS DE ALC AN TARILLAD O S Y PO ZO S NEGROS
El r e b a l s e d e l o s a l c a n t a r i l l a d o s y p o z o s n e g r o s c o n la c o n s i g u i e n t e c o n t a m i n a c i n p o r o l o r e s , se o c a s i o n a d e b i d o a f al l a s d e d i s e o , mal e s t a d o y e s c a s o m a n t e n i m i e n t o q u e la p o b l a c i n r e a l i z a a e s t a s o b r a s . La g e s t i n t e n d i e n t e a s o l u c i o n a r e s t e p r o b l e m a r a d i c a e n l o s p r o p i o s a f e c t a d o s y las e m p r e s a s e n c a r g a d a s d e l as r e d e s d e a l c a n t a r i l l a d o , e n el c a s o d e l as c m a r a s , e n c o n j u n t o c o n la f i s c a l i z a c i n q u e d e b e d e s a r r o l l a r la M u n i c i p a l i d a d .
P e r c e p c i n de o l o r e s y m t o d o se n si ti vo N m e r o y f r e c u e n c i a de d e n u n c i a s
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N M u n i c i p a l i d a d : F i ja c i n de po l tic as , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , g e s t i n y a s i g n a c i n de re c u rs o s pr e s up u e st a r io s p b li co s , f i s c a li z a c i n y c o n t r o l , e l a b o r a c i n y e j e c u c i n d e p r o g r a m a s de e d u c a c i n . L o c a l . U s u a r i o s : M e j o r a m i e n t o y m a n t e n c i n del b u e n f u n c i o n a m i e n t o del s i s t e ma . L o c a l . C o m u n id a d : D e n u n cia s. Local. S e r v i c i o d e S a l u d del A m b i e n t e ( S S A ) : F i s c al i za ci n y c o n t r o l . P rovi nc ia l y Local .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL: F o rm u laci n de polticas I n c l u s i n de p o l t ic a s de m e j o r a m i e n t o de in fr a e s tr uc tu ra sa nitaria en los P l a nes de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . D ic ta d o de ord enanzas municipales E x i s t e n c i a y a p l i c a c i n de o r d e n a n z a s de c o n t r o l .
151
Elaboracin de diagnsticos C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e la p o b l a c i n a f e c t a d a , e n r e l a c i n a la p o b l a c i n t o t a l c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o . C a m p a a s de l im p i e z a de a l c a n ta r il l a d o s / U n i d a d de t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e la c a n t i d a d d e p o z o s n e g r o s e l i m i n a d o s o c l a u s u r a d o s y r e e m p l a z a d o s p o r c o n e x i n a re de s de a l c a n t a r il l a d o / U n i d a d de t i e m p o . Finan ciam iento municipal P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n d e a c c i o n e s t e n d i e n t e s al m e j o r a m i e n t o y s o l u c i n de l p r o b l e ma / U n i d a d de t i e m p o . C o n tr o l y vigilancia am biental a nivel privado N m e r o y t i p o de d e n u n c i a s re g is tr a d as / U n i d a d de t i e m p o .
F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal N m e r o de mu l t a s c ur s a d a s p o r i n f r a c c i o n e s a las o r d e n a n z a s / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a liz a d a s / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o y ti po de p r o y e c t o s de m o n i t o r e o y c o n t r o l / U n i d a d de t i e m p o .
E je cu ci n de program as de sensibilizacin y educacin N m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re s ul ta do s de c a m p a a s d es ti na d a s a e d u c a r s ob r e la m a n t e n c i n d e la i n f r a e s t r u c t u r a s a n i t a r i a / U n i d a d d e t i e m p o .
152
I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a l

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO TECNICOS
Local
Fijacin de p o ltica s
G estin y a sig na ci n de re cu rso s p re su p u e sta rio s
D iagnstico, fis ca liz a c i n , e la b o ra ci n y e je cuci n de p ro g ra m a s de e d u ca ci n
U su a rio s
Local
M e jo ra m ie n to y m an te n ci n del siste m a
C o m u n id a d S e rvicio de S alud de l A m b ien te
Local P rovincial Local
D e n un cia s Fisca liza cin y c o n tro l
PROBLEM A AMBIENTAL 6 C O N T A M IN A C IO N ATM OSFERICA POR PARTICULAS PROVENIENTES DE PROCESOS MINEROS
La s i t u a c i n se g e n e r a a n i v e l l o c a l , p e r o d e b i d o a la m a g n i t u d e i m p a c t o d e la i n d u s t r i a m i n e r a , e n m u c h o s c a s o s , el r e a d e i n f l u e n c i a d e l p r o b l e m a se e x t i e n d e ms all de los l mi te s de los m u n i c i p i o s a na li z ad o s . L a s p a r t c u l a s e m i t i d a s p o r las e m p r e s a s m i n e r a s e s t n c o n s t i t u i d a s p r i n c i p a l m e n t e p o r p o l v o s d e a r s n i c o q u e p r o v i e n e n d e l as f u n d i c i o n e s , t o s t a d o r e s y h o r n o s de r e v e r b e r o . La g e s t i n d e l p r o b l e m a r a d i c a f u n d a m e n t a l m e n t e e n a l e n t a r la i n v e r s i n p r i v a d a e n t e c n o l o g a s n o c o n t a m i n a n t e s pa ra m e j o r a r las c o n d i c i o n e s a m b i e n t a l e s .
153
C o n c e n t r a c i n de p a r t c u l a s m e d i d a s
_____________________________________________________________ x
,^
100
C o n c e n t r a c i n de p a r t c u l a s p e r m i t i d a s
M a t e r i a l p a r t i c u l a d o ( P M - 1 0 y/o P T S )
A C TO R E S Q U E IN T E R V IE N E N EN LA S O L U C IO N DEL PRO BLEM A, C O M P E T E N C IA S Y NIVELES DE A C C IO N

M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de d iagnsticos, financiam ien to, fiscalizacin. Local. C o m u n i d a d : D enu ncias. Local. S e r v i c i o d e S a l u d d e l A m b i e n t e ( S S A ) : F i s c a l i z a c i n del c u m p l i m i e n t o de n o r m a s d e e m i s i n , s a n c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , m u l t a s , s i s t e m a s de m o n i t o r e o . P r o v i n c i a l y Local. Em presas M ineras: Im plem entacin de m edidas de d escontam inacin ,
f i n a n c i a m i e n t o , s i s t e m a de m o n i t o r e o y c o n t r o l . R e g i o n a l y L o c a l . S e c r e t a r a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) d e M i n e r a : D i c t a d o de n o r m a s , e s t m u l o s c r e d i t i c i o s , a s i g n a c i n de r e c u r s o s r e g i o n a l e s . R e g i o n a l .
IN D IC A D O R E S DE G E S T IO N A M B IE N T A L L O C A L :
F o r m u l a c i n de po ltica s I n c l u s i n de p o l t i c a s de c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i n y m e j o r a m i e n t o t e c n o l g i c o e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . D i c t a d o de o r d e n a n z a s m u nicipales P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a las de o r g a nismos esp ecializad os c o m p e te n te s. E la b o r a c i n de d ia g n s tic o s C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s r e f e r i d o s al n m e r o de e m p r e s a s m i n e r a s c o n t a m i n a n t e s e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l e n r e l a c i n al t o t a l de e m p r e s a s m i n e r a s e n el m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .
154
I n d i c a d o r e s d f G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
I d e n t i f i c a c i n d e l as p a r t c u l a s c o n t a m i n a n t e s .
Form u laci n y e je c u c i n de planes, programas y p ro y e cto s por privados y por el m u n i c i p i o N m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a c o n t r o l de la c o n t a m i n a c i n / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a p r o m o v e r la i n c o r p o r a c i n de t e c n o l o g a s no c o n t a m i n a n t e s / U n i d a d de t ie m p o . Finan ciam iento privado P o r c e n t a j e d e i n v e r s i n p r i v a d a d e s t i n a d a al m e j o r a m i e n t o d e t e c n o l o g a s d e s c o n t a m i n a n t e s e n r e l a c i n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d d e t i e m p o . Finan ciam iento municipal P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la i m p l e m e n t a c i n d e p r o y e c t o s d e d e s c o n t a m i n a c i n / U n i d a d de t i e m p o . C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o de d e n u n c i as r egi st radas p o r uni dad terri tori al a nal i zada / U n i d a d de t i e mpo .
F is ca liz a ci n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie nta l a nivel m unicipal N m e r o d e m u l t a s c u r s a d a s p o r i n f r a c c i o n e s a la n o r m a t i v a v i g e n t e / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o d e m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a las e m p r e s a s mi n e r a s / U n i d a d de t i e m p o .
155
P a t r i c io G r o s s / E k n s t R
H a ie k

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO M u n ic ip a lid a d Local F o rm u la ci n de p o ltica s C o m u n id a d Servicio d e Salud del Ambiente E m presas priva d a s Regional Local Local P rovincial Lo ca l S anciones a d m in is tra tiva s , m u lta s A sig n a ci n de recursos D icta do de o rdenanzas Gestin de recursos D iagnsticos, fis ca liz a c i n D enuncia S istem a de m on ito re o , fis ca liz a c i n Im p le m e n ta ci n de m ed id a s de descontam inacin, m o n ito re o y co n tro l SEREMI M in e ra Regional D ic ta d o de n o rm as E stm ulos cre d itic io s Recursos regionales TECNICOS
PROBLEM A AMBIENTAL 7 EROSION D EL SUELO
E r o s i n e s el m o v i m i e n t o y a r r a s t r e d e l as p a r t c u l a s d e l s u e l o p o r l o s a g e n t e s n a t u r a l e s ( v i e n t o , a g u a , h i e l o ) . A c t i v i d a d e s h u m a n a s c o m o la a g r i c u l t u r a , g a n a dera y otras, pueden p r o v o c a r una a c e l e r a c i n en los f e n m e n o s e ro s iv o s
g e n e r a n d o u n a d e g r a d a c i n de l r e c u r s o s u e l o , su c a m b i o d e u s o y h a s t a su t o t a l destruccin. El p r o c e s o e r o s i v o es un c o n t i n u o d e d e g r a d a c i n q u e c o m i e n z a p o r la d e s t r u c c i n d e la c a p a ve ge t al , - l u e g o , p o r el t r a n s p o r t e d e l o s a g e n t e s e r o s i v o s del s ue lo ( e r o s i n de m a n t o ) . En e t a pa s ms c r t ic a s c o m i e n z a n a g e n e r a r s e z an ja s y c r c a v a s e n d o n d e l o s a g e n t e s c o m i e n z a n a h o r a d a r el m a t e r i a l d e l s u s t r a t o .
156
E x i s t e una ser ie de f a c to r e s na tu ral es que h a c e n que algun as reas p r e s e n t e n c ie rta t e n d e n c i a a g e n era r p ro c e s o s erosivos. Sin e m b a r g o , m uchas a c c io n e s h u m a n a s p r o d u c e n una a m p l i f i c a c i n de los f a c to r e s natu ral es y e llo resulta en e rosin c o n m ay o r intensidad y m ay o r extensin. C a b e d e s t a c a r q u e l as N o r m a s t i e n e n un c a r c t e r p r e v e n t i v o y p r e v i o al u s o y m a n e j o , s i e n d o la m s r e l e v a n t e la L e y 1 8 . 3 7 8 del M i n i s t e r i o de A gr ic ul tu ra ,
s o b r e t c n i c a s y p r o g r a m a s de c o n s e r v a c i n de suelos.
Superficie erosionada ______________________________ S uperficie total com unal
x 100
G r a d o d e e r o s i n p o r c l a s e d e c a p a c i d a d d e us o . P r d i d a d e s u e l o p o r e r o s i n ( h a / a o )
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N : M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l tic as , e l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , e j e c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s , fi n a n c ia m i e n t o , fisc a li z a c i n y vig ila nc ia , c a m pa as de e d u c a c i n . L o ca l. A g r i c u l t o r e s : M e j o r a r t c n i c a s d e u s o de l s u e l o . L o c a l . O N G s : E d u ca c i n am biental, fina ncia m ien to y transferencia te cn o l g ica . Local. P a rtic u la re s y O r g a n i z a c i o n e s T e rrito ria le s : Denu ncias. Local. C o r p o r a c i n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : Fiscalizacin y vigilancia. Regional y Local. S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : P r o m o v e r a c t i v i da d e s q ue e v i t e n la e r o s i n , vi gi l ar, a p l i c a r s a n c i o n e s y f i s c a l i z a r las n o r m a s de p r o t e c c i n de s uel os . R e g i o n a l . M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a : F i j a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o y a p l i c a c i n d e la l e g i s l a c i n s o b r e c o n s e r v a c i n de suelos. N a c i o n a l y R e g i o n a l .
157
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a . je k
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LO C A L F o rm u laci n de polticas I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e c o n t r o l d e la e r o s i n e n l o s P l a n e s d e D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . E la b o ra c i n de d iagnsticos E x i s t e n c i a d e e s t u d i o s r e f e r i d o s a l o s e f e c t o s de la e r o s i n e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r d i f e r e n t e s c l a s e s de e r o s i n / T o t a l de superficie / U n id a d de tiempo. C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s / U n i d a d de t i e m p o .
F o r m u l a c i n y e j e c u c i n d e p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o N m e r o y t i p o s de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a el c o n t r o l d e la e r o s i n / U n i d a d de t i e m p o . Financiam iento privado M o n t o d e r e c u r s o s i n v e r t i d o s p o r l as O r g a n i z a c i o n e s n o G u b e r n a m e n t a l e s e n la i m p l e m e n t a c i n d e p r o y e c t o s / U n i d a d d e t i e m p o . Finan ciam iento municipal P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la i m p l e m e n t a c i n d e p r o y e c t o s d e c o n t r o l d e e r o si n / U n i d a d de t i e m p o . C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s e n r e l a c i n a la s u p e r f i c i e a f e c t a d a / U n i d a d de tiempo. F i s c a l i z a c i n , p e n a l i z a c i n y v i g i l a n c i a a m b i e n t a l p o r el m u n i c i p i o N m e r o de i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s re a l iz a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
E je c u c i n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ci n y e d u c a c i n N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a a s e d u c a c i o n a l e s d e s t i n a d a s a la e n s e a n z a d e m a n e j o de l s u e l o / U n i d a d de t i e m p o .
158
I n d i c a d o r a s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l . L o c a l

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO M u n ic ip a lid a d Local Fo rm u la ci n de po ltica s Gestin de recursos D iag n stico s, fis ca liz a c i n , vig ila n c ia , ca m p a a s educativas, e je cuci n de planes, p rogram as y proyectos A g ric u lto re s Local A plica cin de t cn ica s a p ro p ia d a s ONGs Local F in a n c ia m ie n to E ducacin a m b ie n ta l, tra n sfe re n cia te cn o l g ica C o m u n id a d S ervicio Agrcola y G anadero C o rp o ra cin N a cion a l Forestal M in is te rio de A g ric u ltu ra N acional Regional Fijacin de p olticas D ictado de norm as F in a n c ia m ie n to Regional Local Local Regional M ulta s D e n un cia s V ig ila n cia y co n tro l de norm as Fisca liza cin y vig ila n cia TECNICOS
159
P a t r ic io G r o s s / E r n s t R . H a j e k
PROBLEM A AM BIENTAL 8 U T ILIZA C IO N INDISCRIM INADA DE SUELOS DE APTITU D AG RICO LA PARA FINES FORESTALES
D u r a n t e l as l t i m a s d c a d a s el s e c t o r f o r e s t a l ha e x p e r i m e n t a d o un f u e r t e a u g e , d e b i d o a l o s p r e c i o s q u e h a a l c a n z a d o la m a d e r a y sus d i f e r e n t e s s u b p r o d u c t o s e n el m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l . E s t o l l e v a a u n a c r e c i e n t e d e m a n d a de t e r r e n o s p o r p a r t e d e l s e c t o r f o r e s t a l p a r a s e g u i r e x p a n d i n d o s e . S i b i e n ha h e c h o u s o d e s u p e r f i c i e s a p t a s p a r a la a c t i v i d a d f o r e s t a l , l as e x i g e n c i a s del m e r c a d o l o h a n l l e v a d o a a d q u i r i r r e a s q u e t i e n e n y h a n t e n i d o u n a m a r c a d a v o c a c i n a g r c o l a , d a d a la c a l i d a d d e sus s u e l o s . E s t a s i t u a c i n s e a g u d i z a d e b i d o a q u e el s e c t o r a g r c o l a n o h a l o g r a d o e s t a b l e c e r u n a d i s t r i b u c i n e s p a c i a l d e la p r o d u c c i n a g r c o l a . P o r f a l t a d e u n a p o l t i c a p r e c i s a d e s t i n a d a a m a n t e n e r el v a l o r e n el m e r c a d o d e l as z o n a s a g r c o l a s o c o n a p t i t u d a g r c o l a , d i c h a s z o n a s s e g u i r n c o n s i d e r n d o s e c o m o un r e c u r s o p o t e n c i a l d e u s o f o r e s t a l . N o b a s t a c o n d e c l a r a r q u e c i e r t a s z o n a s se d e s t i n a r n e x c l u s i v a m e n t e al u s o a g r c o l a c o m o m e c a n i s m o d e a u t o d e f e n s a d e l r e c u r s o , s i n o que es n e c e s a r i o d e t e r m i n a r c u le s son esas z o n a s y po r qu m e d i o s p o d r n e l e v a r su v a l o r h a s t a c o m p e t i r c o n l o s v a l o r e s de l s u e l o f o r e s t a l .
I N D I C A D O R E S DE CA LIDAD AMBIENTAL
S u p e r f i c i e f orestal c o m u n a l que o c u p a suel os de c l a s e de c a p a c i da d de uso I a I V T o t a l s u p e r f i c i e c o m u n a l de c la s e de c a p a c i d a d de uso I a IV
V a r i a c i n de c a m b i o de us o de a g r c o l a a f o r e s t a l e n c l a s e s de c a p a c i d a d de us o I a I V U n i d a d de t i e m p o
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N M u n i c i p a l i d a d : E l a b o r a c i n de po l t ic a s de c o n t r o l , d i a g n s t i c o . L oca l. C o m u n i d a d : D enu ncias. Local. E m p r e s a s F o r e s t a l e s : D i a g n s t i c o , e j e c u c i n de planes. R e g i o n a l y Lo cal .
160
I n d i c a d o r e s d f G e s t i n A m b ik n t a l a N iv e l L o c a l
M in isterio de A gricultura y S ecretara Regional M inisterial de Agricultura: E la b o r a c i n de p o l t ic a s , d i c t a d o de no rm as. N a c i o n a l y Re g i o n a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LO CA L F o r m u l a c i n de p o ltica s I n c l u s i n de p o l t i c a s e n l os P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l de c o n t r o l de la u t i l i z a c i n i n d i s c r i m i n a d a de s ue l o s a g r c o l a s para fi nes f o r e s t a l e s / U n i d a d de t i e m p o . E la b o r a c i n de d ia g n s tic o s C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s de clas es de suelo y tipo s de f o r e s t a c i n e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l / T o t a l d e s u p e r f i c i e / U n i d a d de t i e m p o . C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o y t i p o de d e n u n c i a s p o r us o f o r e s t a l de s ue l o a g r c o l a / U n i d a d de t i e m p o .
E j e c u c i n de p ro g ra m a s de sen sib iliz a ci n y e d u c a c i n A u m e n t o , t i po , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a a s e d u c a c i o n a l e s d e s t i n a d a s a la e n s e a n z a del us o del s u e l o s e g n c l a s e s de c a p a c i d a d de us o / U n i d a d de t i e m p o .

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO M u n ic ip a lid a d Local F o rm u la ci n de P olticas de co n tro l C o m u n id a d E m presas fo re sta le s L ocal Regional Local D iagnsticos, e je cuci n de planes M in is te rio de A g ric u ltu ra y S E R E M Id e A g ric u ltu ra N a cion a l Regional E la b o ra cin de po ltica s D icta do de n o rm ativa s D e n un cia s D ia g n stico s TECNICOS
161
PROBLEM A AMBIENTAL 9 C O N T A M IN A C I N DE SUELOS POR FILTRACION DE RELAVES DE COBRE
El p r o b l e m a d e la c o n t a m i n a c i n d e s u e l o s y s u b s u e l o s p o r f i l t r a c i n d e r e l a v e s d e c o b r e r a d i c a p r i n c i p a l m e n t e e n la i n a d e c u a d a i m p e r m e a b i l i z a c i n de l o s t r a n q u e s d e r e l a v e s , a l o q u e se a a d e la a u s e n c i a y/o d e f i c i e n c i a d e e s t u d i o s del t e r r e n o del s i t i o s e l e c c i o n a d o . L o s r e l a v e s s o n r i c o s e n C u y M o , a d e m s de l o s s u l f a t o s , el M n y el C d ( a l t a s c o n c e n t r a c i o n e s de e st o s e l e m e n t o s en e st o s d e s e c h o s ) . A m b o s e l e m e n t o s p u e d e n s e r a l t a m e n t e t x i c o s p a r a l o s s e r e s v i v o s , c u a n d o se e n c u e n t r a n e n a l t a s c o n c e n t r a c i o n e s e n el a m b i e n t e . A l g u n a s p l a n t a s a b s o r b e n y a c u m u l a n el M o y al ser e s t a s c o n s u m i d a s p o r a n i m a l e s p o l i g s t r i c o s les p r o d u c e n m o l i b d e n o s i s . A m b o s e l e m e n t o s t i e n e n e f e c t o s a g r o p e c u a r i o s a d v e r s o s y d i s m i n u y e n la d i v e r s i d a d a n i v e l d e l as c o m u n i d a d e s t e r r e s t r e s y a c u t i c a s . El C u y M o s o n l o s e l e m e n t o s c o n c o n c e n t r a c i o n e s ms altas en e s t o s d e s e c h o s ( re l a v e s ) en C h i l e , p o r q u e los m i n e r a l e s e x p l o t a d o s de C u son m i n e ra l e s o x i d a d o s o de sulfuros c o m b i n a d o s c o n c o m p u e s t o s d e o t r o s m e t a l e s , c o m o la m o l i b d e n i t a : l o s s u l f a t o s n o s o n t an t x i c o s para l os s er e s v i v o s ( R o s a n n a G i n o c c h i o , c o m u n i c a c i n p e r s o n a l ) . L o s p r i n c i p a l e s a c t o r e s e n la s o l u c i n del p r o b l e m a s o n l as p r o p i a s e m p r e s a s m i n e r a s , l as c u a l e s d e b e n t o m a r l as m e d i d a s t c n i c a s y f i n a n c i e r a s n e c e s a r i a s p a r a c o r r e g i r y m i t i g a r l o s i m p a c t o s n e g a t i v o s p r o d u c i d o s al m e d i o a m b i e n t e .
I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL: C a l i d a d y c a r a c t e r s t i c a s de l e f l u e n t e i n d u s t r i a l ( D B O , D Q O , s l i d o s t o t a l e s , color, Cl-residual, o rg a n o clo ra d o s, temperatura y pH ) A n l i s i s q u m i c o d e l o s e l e m e n t o s c o n t a m i n a n t e s y sus e f e c t o s e n l o s s u e l o s e n q u e se l o c a l i z a n l o s r e l a v e s
C o n c e n t r a c i n m e d i d a d e C u , M o , ( mg / k g ) C o n c e n t r a c i n permitida segn N o rm a 1333
( V e r t a m b i n L e y 3 . 1 3 3 s o b r e d e p o s i t a c i n de res iduos m i n e r o s ) .
162
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , d i a g n s t i c o , f i s c a l i z a c i n , a p l i c a c i n de s a n c i o n e s a d mi ni st ra t i v a s , r e g i s t r o de d e n u n c i a s . L o c a l . C o m u n i d a d : D enu ncias. Local. E m p r e s a s M i n e r a s : F i n a n c i a m i e n t o , e j e c u c i n de p r o y e c t o s para c o n t r o l a r y e v i t a r la c o n t a m i n a c i n , m o n i t o r e o y c o n t r o l . L o c a l . S e r v i c i o de S a l u d d el A m b i e n t e ( S S A ) : D i s e o de m o n i t o r e o y c o n t r o l , f i s c a l i z a c i n , a p l i c a c i n de s a n c i o n e s . P r o vi nc ia l y Local. S e r v i c i o A g r c o l a G a n a d e r o ( S A G ) : A p l i c a c i n y f i s c a l i z a c i n de n o r m a s . R e gional y Local. M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a . - D i c t a d o de n o r m a s . N a c i o n a l y R e g i o n a l . M i n i s t e r i o de S a l u d : D i c t a d o de no rm as . N a c i o n a l y Re g i o n a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LO CA L F o r m u l a c i n de polticas I n c l u s i n d e p o l t i c a s de c o n t r o l d e la c o n t a m i n a c i n d e s u e l o s p o r f i l t r a c i n de r e l a v e s e n l os P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . D i c t a d o de o rd e n a n z a s m u nicipales P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s , c o m p l e m e n t a r i a s de las d e o r ganismos especializados com petentes. E la b o r a c i n de d ia g n stic o s I d e n t i f i c a c i n de p r o y e c t o s c o r r e c t i v o s y m i t i g a n t e s , p a r a las r e a s c o n t a m i n a d a s q u e n o c u m p l e n la n o r m a t i v a / U n i d a d d e t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e p r o y e c t o s d e a b a n d o n o de r e l a v e s y m o n i t o r e o d e c o n d i c i o nes p o s a b a n d o n o / U n i d a d de t i e m p o . C a t a s t r o d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a p o r c o n t a m i n a c i n e n r e l a c i n al t o t a l d e la s u p e r f i c i e c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . F o r m u l a c i n y e je c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s po r privados N m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s p a r a la s o l u c i n de sue los c o n t a m i n a d o s p o r relaves de c o b r e / U n i d a d de t i e m p o .
163
P a t r i c io C r o s s / E r n s t R . H a ie k
F inan ciam iento privado P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s i n v e r t i d o s p o r l as e m p r e s a s p a r a la a d o p c i n d e m e d i d a s t c n i c a s m i t i g a d o r a s y c o r r e c t i v a s de l o s e f e c t o s e n r e l a c i n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de t i e m p o . C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .
F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel m unicipal N m e r o d e m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o d e i n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a l as e m p r e s a s / U n i d a d de t i e m p o .
TABLA 2.10 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO M u n ic ip a lid a d Local F o rm u la ci n de po ltica s E m presas p riva d a s Local D ictado de o rdenanzas F in a n c ia m ie n to M onitoreo, control, e je c u c i n de proyectos C o m u n id a d S ervicio de S alud del A m b ien te Local P rovincial Local D e n un cia s D iag n stico s, registro de d e n un cia s. A p lic a ci n de sa n cio n e s a d m in is tra tiv a s S ervicio A grcola y G anadero M in is te rio de S alud y S E R E M Id e S alud M in is te rio de A g ric u ltu ra y S E R E M Id e A g ric u ltu ra N a cional, Regional D ictado de n o rm ativa N a cion a l Regional D ictado de n o rm ativa Regional Fisca liza cin TECNICOS
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I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv f .i . L o c a l
PROBLEM A AMBIENTAL 10 EM PO BR ECIM IEN TO D EL SU ELO A G R ICO LA POR SO BREEXPLO TACIO N
El p r o b l e m a d e e m p o b r e c i m i e n t o de l s u e l o a g r c o l a e s t r e f e r i d o a la d i s m i n u c i n d e p r o d u c t i v i d a d b i o l g i c a d e l o s c u l t i v o s c o m o la v e l o c i d a d d e c r e c i m i e n t o d e p l a n t a s , a u m e n t o d e b i o m a s a , r e n d i m i e n t o , e t c . , d e b i d o a la b a j a f e r t i l i d a d d e l o s s u e l o s , e n t e n d i d a e s t a c o m o el e s t a d o de un s u e l o e n r e l a c i n a la c a n t i d a d y d i s p o n i b i l i d a d d e n u t r i e n t e s e s e n c i a l e s p a r a el c r e c i m i e n t o d e l as p l a n t a s . L o s f a c t o r e s q u e p u e d e n i nf l ui r e n el p r o c e s o de r e d u c c i n de f e r t i l i dad s on de n d o l e e c o n m i c a y t e c n o l g i c a . D e s d e del p u n t o de vi s t a e c o n m i c o , la s i t u a c i n de p o b r e z a h a c e q u e se d e p e n d a e x c l u s i v a m e n t e de la t i erra para subsistir, p o r lo que l os c u l t i v o s se r e a l i z a n sin la r o t a c i n adecuada,- d e s d e el p u n t o de vi st a t e c n o l g i c o , la c a r e n c i a de m a q u i n a r i a s a d e c u a d a s para r e a l i z a r las l a b o r e s a g r c o l as .
S u p e r f i c i e anual a f e c t a d a po r ba ja fe rtilida d segn anlisis f s i c o - q u m i c o s
S u p e r f i c i e c o n b a ja fe rtilida d ( r e l a c i n de n u t ri e n t e s) t ----------------------------------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0 S uperficie total
% de d i s m i n u c i n c o s e c h a s U n i d a d de t i e m p o
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N : M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de po l t ic a s, d i a g n s t i c o s , g e s t i n de re c u rs o s p r e s u p u e s t a r i o s , e l a b o r a c i n y e j e c u c i n d e p r o y e c t o s de e d u c a c i n r ural . L o c a l . A g r i c u l t o r e s : A p l i c a c i n de t c n i c a s de r o t a c i n de c ul tiv o s o c ul tiv o s a l t e r n a t i vos. Local. O N G s : E s t u d i o s t c n i c o s , i m p l e m e n t a c i n de n u e v a s t e c n o l o g a s y f e r t i l i z a n t e s . Local.
165
S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : E l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , f i s c a l i z a c i n , p l a n e s d e m a n e j o d e s u e l o s , a n l i s i s de s u e l o s . R e g i o n a l y L o c a l .
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL: F o r m u l a c i n de p o ltica s I n c l u s i n de p o l t i c a s en los P la n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l t e n d i e n t e s a c a p a c i t a r a l o s a g r i c u l t o r e s / U n i d a d de t i e m p o . Elaboracin de diagnsticos C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s s o b r e p r d i d a de c a l i d a d a g r c o l a de sue los / U n i d a d de t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e la s u p e r f i c i e a f e c t a d a e n r e l a c i n a la s u p e r f i c i e t o t a l del m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o . F o r m u l a c i n y e je c u c i n de planes, p ro g ram as y p r o y e c t o s po r privados y po r el m u n icip io N m e r o y t i p o de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s de r e c u p e r a c i n de suelos / U n i dad de t i e m p o . N m e r o y t i p o de p r o y e c t o s pa r a i n n o v a c i n de t e c n o l o g a s / U n i d a d de t i e m p o .
F inan ciam iento privado P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s i n v e r t i d o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n de p r o y e c t o s q u e e v i t e n la s o b r e e x p l o t a c i n d e s u e l o s / U n i d a d de t i e m p o . F inan ciam iento municipal M o n t o s d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n d e p r o y e c t o s q u e e v i t e n la s o b r e e x p l o t a c i n de s u e l o s / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o y ti po de su bs id io s e n t r e g a d o s a los ag r ic u l t o r e s para i n n o v a c i n t e c n o l g i c a / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o y ti po de su b s id io s e n t r e g a d o s a los a g r ic u l t o re s para r e c u p e r a c i n d e s u e l o s d e g r a d a d o s / U n i d a d de t i e m p o . F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal N m e r o de i n s p e c c i o n e s r e a liz a d a s / U n i d a d de t ie m p o .
166
I n d i c a d o r e s d i - G e s t i n A m b i e n t a l a N iv e l L o c a l
E je c u c i n de program as de sensibilizacin y e du cacin N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de p r o g r a m a s d e e d u c a c i n rural / U n i dad de t i e m p o .
TABLA 2.11 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO S ervicio M u n ic ip a lid a d P rovincial Local Fo rm u la ci n de po ltica s G estin de recursos p re su p u e sta rios proyectos de e d u ca ci n ONGs Local E studios e im p le m e n ta c i n de nuevas te cn o lo g a s A g ric u lto re s Local A plica cin de t cn ica s de ro ta ci n u otras S ervicio A grcola y G anadero Regional Local D iag n stico s, fis ca liz a c i n , planes de m an e jo de suelos D iagnsticos, D ia g n stico s, e la b o ra ci n de p lanes TECNICOS
167
PROBLEM A AMBIENTAL 1 1 DESAPARICION DE ANIMALES A U T O C T O N O S PO R C A Z A INDISCRIM INADA Y D ES T R U C C IO N DE SU HABITAT
La L e y d e P e s c a y C a z a ( D F L N 3 4 d e 1 9 3 1 , m o d i f i c a d o p o r la L e y N 4 . 6 0 1 ) e s el i n s t r u m e n t o n o r m a t i v o q u e r e g u l a y c o n t r o l a la p e s c a y c a z a e n el t e r r i t o r i o na c i on a l , - e n e l l a s e m e n c i o n a n l as e s p e c i e s q u e e s t n s u j e t a s a v e d a y d e t e r m i n a un p e r o d o d e c a z a y c u o t a s p a r a c a d a e s p e c i e , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de si l os a n i m a l e s s e a n a u t c t o n o s o no . S i n e m b a r g o , si l as e s p e c i e s e n p e l i g r o d e d e s a p a r i c i n ( v u l n e r a b l e s ) n o se e n c u e n t r a n e n la l i s t a m a n e j a d a p o r la L e y , es m u y d i f c i l el c o n t r o l de l p r o c e s o a m e n o s q u e se s o l i c i t e la i n c o r p o r a c i n de e s a s e s p e c i e s e n la n m i n a r e s p e c t i v a . L a s m o d i f i c a c i o n e s a la L e y d e b e n s e r p r o p u e s t a s p o r el S e r v i c i o A g r c o l a y Ganadero (SAG).
I N D I C A D O R E S DE C A L I D A D AMBI ENT AL:
N de in d ivi du os v u l n e r a b l e s po r e s p e c i e U n id a d de tiem po
-------- ---------- L------------------------ x ioo

T o t a l de e s p e c i e s
N de e s p e c i e s c o n p r o b l e m a de c o n s e r v a c i n
N de infraccio nes U n i d a d de t i e m p o
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N : M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t ic a s , d i a g n s t i c o s , f i s c a li z a c i n , e d u c a c i n . Local. C l u b e s d e P e s c a y Ca z a. - C a t a s t r o d e c a z a d o r e s , c o n t r o l . L o c a l . C o m u n i d a d : D e n u n cia s. Local.
168
P o l i c a : F i s c a l i z a c i n , multas y d e c o m i s o . Local. C orporacin N acional Forestal (CO N A F): Fiscalizacin por guardaparques,
d e c o m i s o , multas, c a t a s t r o de e s p e c i e s a u t c t o n a s . R e g i o n a l y Lo cal . S e r v i c i o A g r c o l a y G a n a d e r o ( S A G ) : P r o p u e s t a s d e m o d i f i c a c i n a la n o r m a t i v a ( p e r o d o s de ve da, c u o t a s de c a z a, e s p e c i e s p e rm it i d a s) , f i s c a l i z a c i n m e d i a n t e i n s p e c t o r e s e i n s p e c t o r e s a d bo no r e m, m u l t a s , d e c o m i s o , o t o r g a m i e n t o d e l i c e n cias. N a cio n a l, Regional y Local.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L F o r m u l a c i n de p o ltica s I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e c o n s e r v a c i n de h b i t a t s n a t u r a l e s y c o n t r o l d e c a z a en los Pla n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . E laboracin de diagnsticos C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e i n v e n t a r i o d e a n i m a l e s a u t c t o n o s / U n i d a d de tiempo. N m e r o de pi ez as, p r o d u c t o s parte s o d er iv ad o s de e s p e c i e s requ isa das p o r c a z a d o r / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o d e l i c e n c i a s r e t i r a d a s p o r i n f r a c c i o n e s c o m e t i d a s a la n o r m a t i v a v i g e n t e / U n i d a d de t i e m p o . C o n tr o l y vigilancia am biental a nivel privado N m e r o y t i p o de d e n u n c i a s / U n i d a d de t i e m p o .
Fis ca liz a ci n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel com u n a l N m e r o de mu ltas cur sa das po r i n f r a c c i o n e s / U n i d a d de t i e m p o .
E je c u c i n de program as de sensibilizacin y ed u caci n N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a a s d e e d u c a c i n a la c o m u n i d a d p a r a e v i t a r la c a z a d e e s p e c i e s a u t c t o n a s v u l n e r a b l e s y la d e s a p a r i c i n de s us h b i t a t s / U n i d a d d e t i e m p o .
169
TABLA 2 .1 2 ACTO RES, NIVELES DE RESO LU C IO N E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO M u n ic ip a lid a d Local F o rm u la ci n de p o ltica s D iagnsticos fis ca liz a c i n , e d u ca ci n C o m u n id a d C a ra b in e ro s Local Local M ultas, d e co m iso C lu b e s de Pesca y Caza Local C ontrol, ca ta stro cazadores C o rp o ra cin N a cion a l Forestal S ervicio A grcola y G anadero N a cion a l Regional Local E laboracin de reglam entos Regional Local M ultas, d e co m iso de p ro d u cto s M ultas, d e co m iso de p ro d u cto s C a tastro de especies, fis ca liz a c i n Fisca liza cin , o to rg a m ie n to de lice n cia s D enuncias F iscalizacin TECNICOS
PROBLEM A AMBIENTAL 1 2 D E S T R U C C IO N DE V E G ET A C IO N POR GASES DE FUND ICIO NES
L a i n v e s t i g a c i n c i e n t f i c a i d e n t i f i c a a l as e m i s i o n e s d e g a s e s y s l i d o s d e s d e l as c h i m e n e a s d e i n d u s t r i a s , e s p e c i a l m e n t e de f u n d i c i o n e s d e m i n e r a l e s , c o m o a q u e l l o s p r o c e s o s d e m a y o r i n c i d e n c i a c o n t a m i n a n t e s o b r e la v e g e t a c i n y l as actividades agropecuarias. El proceso contam inante aludido es potencialm en te capaz de alterar
d r s t i c a m e n t e la c a p a c i d a d p r o d u c t i v a d e l o s r e c u r s o s n a t u r a l e s y la c a l i d a d del a l i m e n t o c o s e c h a d o , d e b i d o a d o s f a c t o r e s : el p r i m e r o de e l l o s es la e m i s i n de g r a n d e s v o l m e n e s de e l e m e n t o s a l t a m e n t e t x i c o s para v e g e t a l e s y an im al es, c o m o s o n el a n h d r i d o s u l f u r o s o ( S O J y los m e t a l e s p e s a d o s ( c o b r e , c a d m i o ,
p l o m o , e n t r e o t r o s ) y el s e g u n d o , u n a i n s u f i c i e n t e d i s p e r s i n a m b i e n t a l d e la carga contaminante.
170
I n d i c a d o r a d f C f s t i o n A m b i e n t a i . a N iv f i L o c a l .
E n l n e a s g e n e r a l e s , un a a t m s f e r a c o n t a m i n a d a p r o d u c i r la d e s t r u c c i n s i s t e m t i c a de t e j i d o s , de la c l o r o f i l a e i n t e r r u p c i n de la fotosntesis, - e x t e r n a m e n t e el v e g e t a l p r e s e n t a r h o j a s c l o r t i c a s y n e c r o s a d a s , e s p e c i a l m e n t e a part i r de sus b o r d e s e x t e r n o s , d i s m i n u c i n del c r e c i m i e n t o v e g e t a t i v o y de la re pr oduc c i n, - en c a s o s s e v e r o s , p u e d e l l e g a r a la m u e r t e ( R o s a n n a G i n o c c h i o , c o m u n i c a c i n p e r s o n a l ) . Q u i z el d a o m s c o n o c i d o y c a r a c t e r s t i c o e n r e a s a f e c t a d a s p o r S 0 2 se d e b e a su t r a n s f o r m a c i n e n c i d o s u l f r i c o , p o r u n i n c o n el a g u a , o r i g i n a n d o el p r o c e s o d e " l l uv i a c i d a " . C o n e l l o se g e n e r a n , a d e m s d e c o n d i c i o n e s de c o r r o sin a c e l e r a d a y a t p i c a de e str uc tu ra s m e t l i ca s , l e s i o n e s n e c r t i c a s pun tua le s en tejidos vegetales.
m g de l e l e m e n t o c o n t a m i n a n t e ___ _____________ ______________________ x 1 0 0 k g de v e g e t a l s e c o
N i v e l e s de azuf re a t m o s f r i c o _____________________________________ ____________ x 1 0 0 N i v e l e s d e a z u f r e e n la p l a n t a y el s u e l o
N iv e l e s de ni t ra t o a t m o s f r i c o ---------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0 N i v e l e s d e n i t r a t o e n la p l a n t a y el s u e l o
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de diagnsticos, fiscalizacin, penalizacin. Local. J u n t a s de V e c i n o s : D e n u n c ia s . Local. S e r v i c i o d e S a l u d del A m b i e n t e ( S S A ) : No r ma t i v a y fiscali zacin. Provi nci al y Local . Em presas privadas: A plicacin de sistem as de m on itoreo y con trol,
f i n a n c i a m i e n t o , a p l i c a c i n d e t e c n o l o g a s , e j e c u c i n de p r o y e c t o s d e d e s c o n t a minacin. Regional y Local.
171
P a t r ic io C r o s s / E r n s t R . H a je k
I n stitu to de I n v e s t ig a c io n e s A g ro p e c u a r ia s (IN IA): Estudios tcn ico s, d ia g n s ticos. Regional.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL: F o r m u l a c i n de p o ltica s I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e c o n t r o l d e e m i s i n d e g a s e s e n l o s P l a n e s de D e s a rr ol lo C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . D i c t a d o de o rd e n a n z a s m u nicipales O r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a a q u e l l a s de l os o r g a n i s m o s e s p e c i a l i zados com petentes. E la b o ra c i n de d iagnsticos C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o de e s p e c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de tiempo. I d e n t i f i c a c i n y c l a s i f i c a c i n del t i p o d e c o n t a m i n a n t e s e m i t i d o s p o r r e a a f e c tada / U n i d a d de t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s e n r e l a c i n al t o t a l d e s u p e r f i c i e c o m u nal / U n i d a d d e t i e m p o . C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s de f u n d i c io n e s c o n t a m i n a n t e s / U n i dad de t i e m p o . F o r m u l a c i n y e je c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s po r privados N m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e l os p r o y e c t o s e j e c u t a d o s p o r las e m p r e s a s c o m o m e d i d a de d e s c o n t a m i n a c i n / U n i d a d de ti em p o . Financiam iento privado P o r c e n t a j e d e i n v e r s i n p r i v a d a d e s t i n a d a a la r e n o v a c i n d e t e c n o l o g a s c o n t a m i n a n t e s e n r e l a c i n al m o n t o t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d d e t i e m p o . C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o y ti po de d e n u n c i a s re g ist rad as / U n i d a d de t i e m p o .
F is ca liz a ci n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal N m e r o de multas cursadas por infracciones / U nidad de tiempo. N m e r o d e i n s p e c c i o n e s y m o n i t o r e o s r e a l i z a d o s a las f u n d i c i o n e s / U n i d a d de tiempo.
172
I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n t a l a N iv f .i . L o c a l
TABLA 2 .1 3 ACTO RES, N IVELES DE R ESO LUC IO N E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO M u n ic ip a lid a d Local F o rm u la ci n de p o ltica s D icta do de o rdenanzas D iag n stico s, fis ca liz a c i n , pe n allza cin J u n ta s de V ecinos S ervicio de S alud del A m b ien te E m presas priva d a s Regional Local F in a n c ia m ie n to de tecn o lo g a s ad e cu a d as S istem a de m o n ito re o y co n tro l, eje cuci n de proyectos In s titu to de Inve stig a cion e s A grop e cua ria s R egional D iag n stico s, e stu d io s t cn ico s P rovincial Local D icta do de n o rm as Fisca liza cin Local D e n un cia s TECNICOS
PROBLEM A AMBIENTAL 1 3 T A LA INDISCRIM INADA DE ARBOLES URBANOS
El p r o b l e m a es d e c a r c t e r l o c a l y u n o d e l o s a c t o r e s p r i n c i p a l e s e n la g e s t i n e s el M u n i c i p i o q u e t i e n e r e s p o n s a b i l i d a d e s p r i v a t i v a s al r e s p e c t o y c u y o D e p a r t a m e n t o d e A s e o y O r n a t o es la r e p a r t i c i n a d m i n i s t r a t i v a e n c a r g a d a d e v e l a r p o r el m a n t e n i m i e n t o d e l as r e a s v e r d e s , la a r b o r i z a c i n y z o n a s d e u s o p b l i c o e n el t e r r i t o r i o c o m u n a l u r b a n o . L a v a r i a b l e se r e f i e r e a la e l i m i n a c i n d e r e a s o v a s f o r e s t a d a s , c u a l q u i e r a s e a n l as e s p e c i e s , s i n d i s c e r n i r e n t r e l as d e m a y o r o m e n o r d i f i c u l t a d d e r e p o s i c i n y/o i m p o r t a n c i a p a i s a j i s t a y a t m o s f r i c a .
173
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a j i k
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D A MB I EN T A L : E s t e i n d i c a d o r p u e d e s e r a p l i c a d o e n e x t e n s i o n e s l i n e a l e s ( c u a d r a s ) y/o a r e a l e s , d e a c u e r d o a la d i s t r i b u c i n d e r b o l e s d e n t r o d e la c o m u n a .
N de r b o l e s t al ad os a n u a l m e n t e ( l i n e a l m e n t e o en reas) ---------------------------------------------------------------- v ------------------------------------------- L---------------------------- x 1 0 0 N de r b o l e s e x i s t e n t e s e n el r e a u r b a na de la c o m u n a ( l i n e a l m e n t e o en reas)
N de
rboles de valor paisajstico talados anualm ente.
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S DE A C C I O N : M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , f i n a n c i a m i e n t o , a d m i n i s t r a c i n y c o n s e r v a c i n de r e a s v e r d e s , e l a b o r a c i n y e j e c u c i n de p r o y e c t o s de r e f o r e s t a c i n , f i s c a l i z a c i n , e d u c a c i n ambiental. Local. C a r a b i n e r o s : F i s c a l i z a c i n , multas. L oca l. C o m u n i d a d : D e n u n cia s. Local. E m p r e s a s d e S e r v i c i o s P b l i c o s : P l a n i f i c a c i n d e o b r a s a c o r d e c o n e x i s t e n c i a de reas v erd es y ca lle s arbola da s. R egion al y Local.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCAL: F o r m u l a c i n de po lticas I n c l u s i n d e p o l t i c a s , e n l os P l a n e s d e D e s a r r o l l o C o m u n a l , de c o n t r o l y r e p o s i c i n de reas ur b a na s taladas / U n i d a d de t i e m p o . D icta d o de ordenanzas municipales N o r m a t i v a q u e r e g u l a la t a l a d e r b o l e s e n el t e r r i t o r i o u r b a n o d e la c o m u n a .
E la b o r a c i n de d ia g n s tic o s C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t ro s de e s p e c i e s y reas a f e ct a d a s / U n i dad de t i e m p o .
174
Fo rm u laci n y e je c u c i n de planes, programas y pro y e cto s por privados y e m presas pblicas N m e r o y ti po de p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s in d iv i d u a lm e n t e , po r a g r u p a c i o n e s o e n c o n j u n t o c o n el m u n i c i p i o , p a r a r e p o n e r r e a s t a l a d a s / U n i d a d de tiempo. F o r m u l a c i n y e j e c u c i n de p l a n e s , p r o g r a m a s y p r o y e c t o s p o r el m u n i c i p i o N m e r o y t i p o d e p r o y e c t o s i m p l e m e n t a d o s de f o r e s t a c i n u r b a n a e n r e a s ta ladas / U n i d a d de t i e m p o . Finan ciam iento municipal P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n d e p r o y e c t o s de r e f o r e s t a c i n u r b a n a / U n i d a d de t i e m p o . C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o y ti po de d e n u n c i a s / U n i d a d de t ie m p o .
F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal N m e r o d e i n s p e c c i o n e s / U n i d a d de t i e m p o . N m e r o d e m u l t a s c u r s a d a s a p a r t i c u l a r e s y/o e m p r e s a s / U n i d a d de t i e m p o .
E j e c u c i n de p ro g ra m a s de s en sib iliz a ci n y e d u c a c i n N m e r o , ti po, c o b e r t u r a y re su lt ad os de c a m p a a s de e d u c a c i n a pa rti cu la res y e m p r e s a s de s e r v i c i o s p b l i c o s p a r a d e t e n e r la t a l a i n d i s c r i m i n a d a d e e s p e c i e s y m o t i v a r su r e f o r e s t a c i n / U n i d a d de t i e m p o .
175
P a t r i c i o G r o s s / E rim s t R . H a j e k
TABLA 2 .1 4 ACTO RES, NIVELES DE R ESO LUC IO N E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO M u n ic ip a lid a d Local F o rm u la ci n p o ltica s D icta do de o rdenanzas A signacin de recursos presupuestarios D ia g n stico s, Fisca liza cin , e je cuci n de p royectos de c o n serva ci n y re fo re sta ci n , e d u ca ci n a m b ie n ta l Carabineros C o m u n id a d E m presas de Servicios Pblicos Local Local Regional Local S an cio n e s Fisca liza cin D e n un cia s P la n ifica ci n de obras TECNICOS
PROBLEM A AMBIENTAL 14 T A LA INDISCRIM INADA DE ESPECIES FORESTALES Y FLO R A NATIVA PARA O C U P A C IO N POR AG RICULTURA
L a a c t i v i d a d a g r c o l a h a e x p e r i m e n t a d o un f u e r t e a u g e y d e s a r r o l l o e n l as l t i m a s d c a d a s , l o q u e h a t r a d o c o m o c o n s e c u e n c i a la b s q u e d a y h a b i l i t a c i n de n u e v o s t e r r e n o s a p t o s p a r a d i v e r s o s t i p o s de c u l t i v o s . E s t e c r e c i m i e n t o i m p l i c a a l g u n o s a s p e c t o s n e g a t i v o s , c o m o la t a l a d e e s p e c i e s a r b r e a s n a t i v a s y e x t i c a s , d e m a n e r a p r e f e r e n t e e n la z o n a c e n t r a l d e pa s .
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D AMBI ENTAL. -
S u p e r f i c i e talada de v a lo r forestal __________________________________________ x 1 0 0 Superficie total
176
In d ic a d o r e s dp. G e s t i n A m b if .n t a l & N i v e l L o c a l
S u p e r f i c i e fo re s tal t r a n s f o r m a d a para fines ag r c o l a s S u p e r f i c i e o r i gi n a l del e c o s i s t e m a a n t e s de ser u s a d o e n a c t i v i da d e s a g r c o l a s
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y N I V E L E S D E AC C I ON- , M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , pl an e s de o r d e n a m i e n t o t err it ori al, f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a li z a c i n , e du caci n. Local. O N G s : E s t u d i o s t c n i c o s , i m p l e m e n t a c i n d e s i s t e m a s de o p t i m i z a c i n d e u s o del suelo, educacin am biental sobre tcnicas apropiadas de m an ejo,
f i n a n c i a m i e n t o de p r o y e c t o s . L o ca l. A g r i c u l t o r e s : M e j o r a m i e n t o y a p l i c a c i n de t c n i c a s a g r c o l a s de m a n e j o f o r e s tal. L o c a l . C o m u n i d a d : D enu ncias. Local. C o r p o r a c i n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : Fi s cal i zaci n y c on t r o l . Re gi o na l y Local . M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a y S e r e m i d e A g r i c u l t u r a : Fi ja c i n de po lticas. N a c i o n a l y Regional.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOC AL: F o r m u l a c i n de p o ltica s I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e p r e s e r v a c i n y c o n s e r v a c i n f o r e s t a l e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . D icta d o de ordenanzas municipales P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a l as d e o r g a nismos especializados com petentes. Elaboracin de diagnsticos C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e e s p e c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de tiempo. C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d de tiempo. Form ulacin municipio N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o y e c t o s de p r e s e r v a c i n y c o n s e r v a c i n e j e c u ta d o s / U n i d a d de t i e m p o . y ejecucin de planes, programas y p royectos por privados y
177
P a t r i c i o G r o s s /' E r n s t R . H a i l k
F inan ciam iento municipal R e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n de p r o y e c t o s d e p r e s e r v a c i n y c o n s e r v a c i n / U n i dad de tiem po. F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vigilancia a m b ie n ta l a nivel municipal N m e r o de i n s p e c c i o n e s realizadas/ U n i d a d de t i e m p o .
E j e c u c i n de p ro g ra m a s de s en sib iliz a ci n y e d u c a c i n N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a a s de e d u c a c i n s o b r e el v a l o r e c o n m i c o , p a i s a j s t i c o y a m b i e n t a l d e l as e s p e c i e s f o r e s t a l e s y f l o r a n a t i va / U n i d a d de t i e m p o .
TABLA 2 . 1 5 A C T O R E S, N IVELES DE R ESOLU CIO N E I N S T R U M E N T O S DE G E S T IO N

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO M u n ic ip a lid a d Local F o rm u la ci n de po ltica s D ic ta d o de ordenanzas G estin fin a n cie ra D iagnsticos, fis ca liz a c i n , ed u ca ci n, P lanes de O rde n a m ie n to T e rritorial ONGs Local F in a n c ia m ie n to proyectos E studios t cn ico s, ed u ca ci n a m b ie n ta l A g ric u lto re s Local Im p le m e n ta ci n t cn ica s agrcolas C o m u n id a d C o rp o ra cin N a cion a l Forestal M in is te rio de A g ric u ltu ra y SEREMI de A g ric u ltu ra N a cion a l Regional Fija ci n de po ltica s Local Regional Local D e n un cia s Fisca liza cin y co n tro l TECNICOS
178
I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b i e n ta l a N iv e l L o c a l
PRO BLEM A AMBIENTAL 1 5 F O R E S T A C I O N C O N E S P E C I E S I N A D E C U A D A S AL M E D I O .
N u m e r o s a s reas de C h i l e se e n c u e n t r a n i ns er t a s e n el m e d i o s e m i r i d o de su t e r r i t o r i o c o n t i n e n t a l , q ue se c a r a c t e r i z a p o r la e s c a s e z de p r e c i p i t a c i o n e s . P o r es t a r a z n , y pa r a una a d e c u a d a f o r e s t a c i n , se r e q u i e r e de e s t ud i os t c n i c o s para i m p l e m e n t a r y d e s a r r o l l a r en f o r m a c o r r e c t a el p r o c e s o de s e l e c c i n de e s p e c i e s v e ge t a l e s . S e e n t i e n d e p o r e s p e c i e s i n a d e c u a d a s a q u e l l a s q u e p o r l as c a r a c t e r s t i c a s f s i c a s d e l m e d i o ( c l i m a , s u e l o , e t c . ) n o se a d a p t a n a e s t e , o b i e n a q u e l l a s e s p e c i e s q u e p o r e s t a r d e s t i n a d a s a s e r c o n s u m i d a s p o r g a n a d o d o m s t i c o , a l t e r a n la e s t r u c t u r a y p r o p i e d a d e s f s i c o - q u m i c a s del s u e l o c o n la c o n s i g u i e n t e d i s m i n u c i n d e su m a t e r i a o r g n i c a . A d e m s , p o r s e r i n v a s o r a s , i m p i d e n el b u e n d e s a r r o l l o y c r e c i m i e n t o de l as e s p e c i e s n a t i v a s .
S uperficie forestada con especies inadecuadas S uperficie total com unal
N de e s p e c i e s i n ad ec ua d as ---------------------------------------------------------- x 1 0 0 N t o t a l de e s p e c i e s f o r e s t a d a s
Superficie forestada con esp ecies inadecuadas U n i d a d de t i e m p o
179
P a t r i c i o G r s s / E r n s t R . H a .ie k
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIV EL ES DE A C C I O N : M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , e l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , e j e c u c i n de p ro y e cto s , financiam ien to. Local. O N G s : A p o y o y a s e s o r a t c n i c a a la f o r e s t a c i n . L o c a l . C o m u n i d a d : A p o y o a la e j e c u c i n d e p r o y e c t o s , d e n u n c i a s . L o c a l . C o r p o r a c i n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : E stu di o s t c n i c o s y s e l e c c i n de e s pecies. R egional y Local. M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a y S e r e m i d e A g r i c u l t u r a : D i c t a d o de p o l t i c a s y n o r m a s . N acional y Regional.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOC AL: F o r m u l a c i n de p o ltica s I n c l u s i n de p o l t ic a s de c o n t r o l y f o r e s t a c i n c o n e s p e c i e s a d ec u a d a s en los P la n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . E la b o ra c i n de d iag n stico s C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n de c a t a s t r o s r e s p e c t o a reas fo re s ta d as c o n e s p e c i e s i n a d e c u a d a s , e n r e l a c i n c o n la s u p e r f i c i e c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n de l t i p o d e e s p e c i e s u t i l i z a d a s e n la f o r e s t a c i n / U n i d a d de tiempo. F o r m u l a c i n y e je c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r privados y por el m u n i c i p i o N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a de p r o y e c t o s de f o r e s t a c i n e j e c u t a d o s c o n e s p e cie s a d e c u a d a s / U n i d a d de t i e m p o . Finan ciam iento privado M o n t o d e r e c u r s o s f i n a n c i e r o s d e s t i n a d o s a la f o r e s t a c i n c o n e s p e c i e s a d e c uad as / U n i d a d de t i e m p o . Finan ciam iento municipal P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a una a d e c u a d a f o r e s t a c i n / U n i d a d de t i e m p o .
180
I n d i c a d o r e s d e G f.s t i o n A m b i e n t a l a N i v f j . L o c a l
C o n t r o l y v ig ilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o de d e n u n c i a s / U n i d a d de t i e m p o .
E j e c u c i n de p ro g ra m a s de s e n sib iliz a ci n y e d u c a c i n N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a a s e d u c a t i v a s d i r i g i d a s a la c o m u n i d a d / U n i d a d de t i e m p o .
TABLA 2 . 1 6 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E INSTRUMENTOS DE GESTION

A C TO RES N IVEL P O LITIC O S IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N NO RM ATIVO S E C O N O M IC O FIN A N C IE R O TE C N IC O S
Local
F o rm u la ci n de p o ltica s
A sig n a ci n de recursos m u n icip a le s
D iag n stico s, e la b o ra ci n de proyectos Apoyo t cn ico y asesora
ONGs
Local
C o m u n id a d
Local
Apoyo a la eje cuci n de proyectos, d e n u n c ia s
C o rp o ra cin N a cion a l Forestal M in is te rio de A g ric u ltu ra y S E R E M Id e A g ric u ltu ra
Regional Local
E studios t cn ico s
N a cion a l Regional
F o rm u la ci n de po ltica s
D ic ta d o de n o rm as
181
P a t r i c io G r o s s / E r n s t
R. Hairk
P R O B L E M A AMBIENTAL 1 6 PERDI DA DE L P AT RI MONI O NATURAL
El p a t r i m o n i o n a t u r a l p u e d e s e r d e f i n i d o c o m o el c o n j u n t o d e e l e m e n t o s o f o r m a c i o n e s natu ral es, de c a r c t e r fsico, q u m i c o o b i o l g i c o , que sean i m p o r t a n t e s p a r a la c o n s e r v a c i n de la d i v e r s i d a d de l o s h b i t a t s y e s p e c i e s , p a r a la p r e s e r v a c i n d e la c a l i d a d e s c n i c a d e l o s p a i s a j e s o p a r a la c i e n c i a . La c o n c e p t u a l i z a c i n de P a t r i m o n i o Na t ur a l es un r e q u i s i t o para r e a l i z a r una g e s t i n a d e c u a d a del m i s m o . En e s t e s e n t i d o , n o t o d o P a t r i m o n i o Na t u r a l p u e d e ser c o n s i d e r a d o un " r e c u r s o e x p l o t a b l e " , q u e c o n l l e v e la p e r s p e c t i v a de i n t e r v e n c i n d i r e c t a para f i ne s h u m a n o s , s ea e s t o p o r r a z o n e s de su e x t r e m a f ragi l i dad, a l c a n c e s oc i al y/o p o l t i c o , b e l l e z a e s c n i c a , e t c . , p e r m i t i e n d o i nc l u i r e s p e c i e s c o m o la a r aucar i a, m o n u m e n t o s n a t u r a l es y s a n t ua r i o s de la n a t u r a l ez a , reas de c o n s e r v a c i n , e t c.
I N D I C A D O R E S D E C A L I D A D AMBI ENTAL- ,
--------------------------------------------------------------------------------------------------- X
S u p e r f i c i e de e s p e c i e d e t e r io r a d a Superficie original
1u u
% d e l p a t r i m o n i o n a t u r a l q u e p r e s e n t a c a m b i o s d e s t r u c t i v o s de u s o U n i d a d de t i e m p o
D e t e r i o r o p o r c e n t u a l del m o n u m e n t o o e l e m e n t o del p a t r i m o n i o n a t ur a l U n i d a d de t i e m p o
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l tic a s, e l a b o r a c i n de d i a g n s t i c o s , p r o p u e s t a s y e j e c u c i n d e p r o y e c t o s , g e s t i n de r e c u r s o s e c o n m i c o s , f i s c a l i z a c i n , e d u cacin. Local. C o m u n i d a d : D enu ncias. Local. O N G s : E l a b o r a c i n de p r o y e c t o s de r e c u p e r a c i n del p a t r i m o n i o n at ur al , g e s ti n de f i n a n c i a m i e n t o . Lo cal .
182
C o r p o r a c i n N a c i o n a l F o r e s t a l ( C O N A F ) : Fiscalizacin, vigilancia y control, s a n c i o n e s a d m in is tra tiv as , multas. R e g i o n a l y Lo cal.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L Fo rm u la ci n de polticas I n c l u s i n de p o l t i c a s de p r e s e r v a c i n y c o n s e r v a c i n del p a t r i m o n i o na tural en los P la n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . E laboracin de diagnsticos C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s q u e d e t e c t e n y e v a l e n la p r d i d a d e p a t r i m o n i o n a t u r a l / U n i d a d de t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e l as s u p e r f i c i e s a f e c t a d a s / U n i d a d d e t i e m p o .
Fo rm u la ci n y e je c u c i n de planes, programas y pro y e cto s por privados y por el m u n i c i p i o N m e r o y t i p o de p r o y e c t o s e j e c u t a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
Finan ciam iento privado M o n t o s d e i n v e r s i o n e s d e s t i n a d a s a la p r o t e c c i n y r e c u p e r a c i n de l p a t r i m o nio natura] / U n i d a d de t i e m p o . Finan ciam iento municipal P o r c e n t a j e d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la e j e c u c i n de p r o y e c t o s d e p r o t e c c i n y r e c u p e r a c i n del p a t r i m o n i o n a t u r a l / U n i d a d d e t i e m p o . C o n t r o l y vigilancia a m b ie n ta l a nivel privado N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s / U n i d a d de t i e m p o .
F is c a liz a c i n , p e n a liz a c i n y vig ilancia a m b ie n ta l a nivel municipal N m e r o de i n s p e c c i o n e s rea liz ad as / U n i d a d de t i e m p o .
E je c u c i n de program as de sensibilizacin y e du cacin N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s de c a m p a a s e d u c a t i v a s d e s t i n a d a s a e v i t a r la p r d i d a de l p a t r i m o n i o n a t u r a l / U n i d a d d e t i e m p o .
183
TABLA 2 .1 7 ACTORES, N IVELES DE R ESO LUC IO N E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

ACTORES N IV E L P O LITIC O S IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N N O R M A TIVO S EC O N O M IC O F IN A N C IE R O TE C N IC O S
Local
G estin de recursos
D iag n stico s, fis ca liz a c i n , e je c u c i n de proyectos, e d u ca ci n
C o m u n id a d
Local
D e n un cia s y apoyo a ejecucin de proyectos
ONGs
Local
G estin de recursos
E la b o ra cin y e je cuci n de proyectos
C o rp o ra cin N a cion a l Forestal
Regional Local
S anciones a d m in is tra tiv a s
F isca liza cin , vig ila n c ia y co n tro l
............
PROBLEM A AMBIENTAL 1 7 FALTA DE REDES DE A G U A POTABLE EN PO BLAD O S RURALES
L a s i t u a c i n d e a b a s t e c i m i e n t o d e a g u a p o t a b l e se p u e d e a n a l i z a r a p a r t i r de d o s a s p e c t o s : la c o b e r t u r a d e l as r e d e s y l o s a r r a n q u e s d o m i c i l i a r i o s , - y la d i s p o n i b i l i d a d d e a g u a p o t a b l e p a r a s a t i s f a c e r la d e m a n d a e x i s t e n t e . P a r a el c a s o a n a l i z a d o , se t r a t a de l p r i m e r o d e e s t o s a s p e c t o s . P o r o t r o l a d o , es n e c e s a r i o s e a l a r l as d i f i c u l t a d e s e x i s t e n t e s p a r a la e n t r e g a de l s e r v i c i o e n l o s p o b l a d o s r u r a l e s , p u e s i n f l u y e e n g r a n m e d i d a la d i s p e r s i n d e l o s h a b i t a n t e s y l as c a r a c t e r s t i c a s d el a s e n t a m i e n t o .
P o b l a c i n a b a s t e c i d a p o r r e d e s de agu a p o t a b l e e n el re a rural ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------x 1 0 0 P o b l a c i n t o t a l del r e a r ural c o m u n a l
184
N m e r o t ot a l de v i v i e n d a s del r e a rural c o m u n a l c o n e c t a d a s a la r e d de agua P t a b l e __________________________________________________________________________________ x 1 0 0 N m e r o t o t a l d e v i v i e n d a s de l r e a r u r a l c o m u n a l
N m e r o d e a r r a n q u e s d e a g u a p o t a b l e e n el r e a r ural c o m u n a l N m e r o t o t a l d e v i v i e n d a s de l r e a r u r a l c o m u n a l
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N M u n i c i p a l i d a d : F o r m u l a c i n de p o l t ic a s , e l a b o r a c i n de d ia g n s t i c o s , e j e c u c i n de pl an es , f i n a n c i a m i e n t o . Lo cal . S e c r e t a r a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) d e O b r a s P b l i c a s : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s y pl an es , d i c t a d o de no rm a t iv a , f i n a n c i a m i e n t o . R e g i o n a l . Em presas de S erv icio s Sanitarios: Financiamiento, ejecucin, administracin, mantencin. Regional. S u p e r i n t e n d e n c i a de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : D i c t a d o de n o rm a t iv a s , f i s c a li z a c i n , control. Nacional.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L Form u lacin de polticas I n c l u s i n de p o l t ic a s de p ro v i si n de re de s de agua p o t a b l e en p o b l a d o s r u ra les / U n i d a d de t i e m p o . E la b o ra c i n de d iagnsticos C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e v i v i e n d a s r u r a l e s c o n e c t a d a s a las re de s de agua p o t a b l e / U n i d a d de t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e la c o b e r t u r a d e la r e d d e a g u a p o t a b l e e n el t e r r i t o r i o rural c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o . F o r m u l a c i n y e j e c u c i n de planes, p ro g ra m a s y p r o y e c t o s p o r priv ado s y po r el m u n icip io N m e r o y t i p o de p r o y e c t o s e j e c u t a d o s de redes de agua p o t a b l e / U n i d a d t e rr i t o ri a l / U n i d a d de t i e m p o .
185
P a t r ic io G r o s s / B r n s t R . H a ip k
Financi ami ento privado

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s i n v e r t i d o s e n la c o n s t r u c c i n de r e d e s de a gu a p o t a b l e en p o b l a d o s rurales / U n i d a d de t i e m p o .
Financi ami ento municipal

M o n t o d e r e c u r s o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la c o n s t r u c c i n de r e d e s de a g u a p o t a b l e / U n i d a d d e t i e m p o .
TABLA 2 . 1 8 ACTORES, NIVELES DE RESOLUCION E

ACTO RES N IVE L P O LITIC O S
INSTRUMENTOS DE GESTION
IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N
N O R M A TIVO S
E C O N O M IC O F IN A N C IE R O
T E C N IC O S
Local
Inversin m u n icip a l D ictado de n o rm ativa A signacin de recursos regionales
D ia g n stico s
SEREMI Obras P b lica s
Regional
E m presas de S ervicio s S a n ita rio s
Regional
F in a n c ia m ie n to
E jecucin de proyectos, a d m in is tra c i n , m an te n ci n
S u p e rin te n d e n cia de S ervicios S a n ita rio s
N acional
D ictado de n o rm ativa
Fisca liza cin y co n tro l
186
PROBLEM A AMBIENTAL 1 8 FALTA DE REDES DE A LC AN TA R ILLA D O EN ZO N A S URBANAS
A u n q u e la c o b e r t u r a n a c i o n a l de l s i s t e m a de c o l e c t o r e s d e a l c a n t a r i l l a d o es a l t a , e n v a r i a s l o c a l i d a d e s del p a s e x i s t e n r e a s q u e n o c u e n t a n c o n el s e r v i c i o , r e c u r r i e n d o a o t r o s s i s t e m a s de e l i m i n a c i n d e e x c r e t a s , t a l e s c o m o f o s a s s p t i c a s c o n p o z o s de a b s o r c i n o d re ne s, o s i m p l e m e n t e a p o z o s ne g ro s. En o t ro s caso s, a u n c u a n d o e x i s t e n l o s c o l e c t o r e s , n o e s t n h e c h a s l as c o n e x i o n e s d o m i c i l i a r i a s . El p r o b l e m a p u e d e s e r m e d i d o a t r a v s de la c o b e r t u r a del s e r v i c i o e n l as r e a s urbanas.
N m e r o d e v i v i e n d a s y/o p o b l a c i n c u b i e r t a p o r s i s t e m a s d e a l c a n t a r i l l a d o e n el r e a u r b a n a c o m u n a l N m e r o de v i v i e n d a s y/o p o b l a c i n t ot al del rea u r b a na c o m u n a l
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N : M un icip alid ad: D efinicin de polticas, elaboracin de d iagnsticos,
financiam ien to. Local. E m p re s a s C o n s t r u c t o r a s : E je cu ci n , financiam iento. Local. E m p re s a s de S e rv ic io s S a n ita rio s : D ia g n s tico s , e je cu ci n , financiam ien to, a d ministracin, m antencin, reposicin. Regional. S e c r e t a r a R e g i o n a l M i n i s t e r i a l ( S E R E M I ) de O b r a s P b l i c a s : D i c t a d o de n o r mativa, financiam ien to. Regional. M inisterio d e la V i v i e n d a y U r b a n i s m o (M IN V U ) y Secretaras Regionales
M inisteriales
( S E R E M I ) : D i c t a d o de n o r m a t i v a , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a l i z a c i n .
N acional y Regional (SEREM I). S u p e r i n t e n d e n c i a d e S e r v i c i o s S a n i t a r i o s : F o r m u l a c i n de p o l t i c a s , d i c t a d o de norm ativas, fiscalizacin, con tro l. N acional.
187
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL L O C A L
F ormul aci n de polticas

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e p r o v i s i n d e r e d e s d e a l c a n t a r i l l a d o e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
El abora ci n de diagnsti cos

C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s r e f e r i d o s al d f i c i t d e a l c a n t a r i l l a d o e n la c o m u n a / U n i d a d d e t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e la l o c a l i z a c i n d e a s e n t a m i e n t o s sin s e r v i c i o de a l c a n t a r i l l a do / U n i d a d de t i e m p o . P orcen taje de subsid ios con ced id os al m unicipio por concepto de
c o m p l e m e n t a c i n de re de s de a l c a n ta r il l a d o / U n i d a d de t i e m p o .
Formul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p r o ye c to s por privados

N m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e p r o y e c t o s d e r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o e n u r b a n i z a c i o n e s privadas nuevas y e x i s t e n t e s / U n i d a d de t i e m p o .

P o r c e n t a j e d e i n v e r s i n p r i v a d a l o c a l d e s t i n a d a a la c o n s t r u c c i n y m e j o r a m i e n t o de red es de a l c a n t a r i l l a d o en re l a c i n a los d f i c it s e x i s t e n t e s / U n i d a d de t i e m p o .

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a la c o n s t r u c c i n y m e j o r a m i e n t o de re d es de a l c a n ta r il l a d o / U n i d a d de ti em p o .
188
I n d i c a d o r e s d e G e s t i n A m b ie n t a l a N iv e l L o c a
TABLA 2 .1 9 ACTORES, NIVELES DE RESO LUC IO N E IN S T R U M E N T O S DE GESTION

ACTO RES N IVE L PO LITIC O S IN S TR U M E N T O S DE G ESTION NORM ATIVO S EC O N O M IC O FIN A N C IER O T E C N IC O S
Local
F orm ulacin de polticas
D ictado de n o rm ativa s
Inversin m u n icip a l F ina n cia m ie n to
D iagnsticos, fis ca liz a c i n E jecucin de proyectos
E m presas C o n stru cto ra s Em presa de S ervicios S a n ita rio s
Local
Regional
F in a n cia m ie n to
D iagnsticos, e je cuci n de proyectos, a d m in is tra c i n , co n s tru cci n , m a n te n im ie n to , re p osicin, insp eccio n es
SEREMI O bras P blicas
Regional
D ictado de norm ativa
A signacin de recursos regionales
M in is te rio de Vivienda y U rb a n ism o y SEREMI de V ivienda y U rb a n ism o S u p e rin te n d e n cia de S ervicios S a n ita rio s
N acional Regional
D ictado de norm ativa
F iscalizacin
N acional
Fo rm u la ci n p o ltica s
D ictado de n o rm ativa
F iscalizacin, co n tro l
189
PROBLEM A AMBIENTAL 19 FALTA DE SISTEMAS DE EVACU ACIO N DE AG UAS SERVIDAS EN ZO N A S RURALES
E s t e p r o b l e m a se r e f i e r e a la i n e x i s t e n c i a de c u a l q u i e r a de l o s s i s t e m a s d e e l i m i n a c i n de e x c r e t a s , p r i n c i p a l m e n t e fosas s p t ic a s c o n p o z o s de a b s o r c i n ,
d re n e s y re de s de a l c a n ta r il l a d o s , no c o n s i d e r a n d o a los p o z o s n e g ro s c o m o s is t e m a a c e p t a b l e y v l i d o . P o r o t r o l a d o , es n e c e s a r i o s e a l a r q u e l as r e d e s de a l c a n t a r i l l a d o e n z o n a s r u r a l e s c o n l l e v a n s e r i a s d i f i c u l t a d e s , i n f l u y e n d o e n e l l o la d i s p e r s i n d e l o s h a b i t a n t e s y l as c a r a c t e r s t i c a s del a s e n t a m i e n t o .
N d e v i v i e n d a s e n el r e a r ural c o m u n a l c o n s i s t e m a s de e v a c u a c i n de a g u a s s e r v i d a s ---------------------------------------------------------------------------------------- x 1 0 0 N t o t a l d e v i v i e n d a s e n el r e a rural c o m u n a l
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N EN LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N
Municipalidad: F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , f i n a n c i a m i e n t o ,
e j e c u c i n de pl an e s y p r o y e c t o s . Lo cal .
A s oc ia c io ne s C o mu ni ta ri a s: C o n s t r u c c i n p o r a y u d a m u t u a , a d m i n i s t r a c i n ,
m a n t e n c i n , e j e c u c i n de p r o y e c t o s . F i n a n c i a m i e n t o . Lo cal .
O N G s: G e s t i n de f i n a n c ia m i e n t o , asesora t c n ic a , e je c u c i n . R e g io n a l y
Local.
Empresas de Servicios Sanitarios: F i n a n c i a m i e n t o , p r o y e c t o s , e j e c u c i n , a d m i

nistracin, m antencin, reposicin. Regional.
Superint endencia de Servicios Sanitarios: F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o de

norm ativas, fiscalizacin, con tro l. N acional.
190
Formul aci n de polticas

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e p r o v i s i n d e s i s t e m a s d e e v a c u a c i n de a gu a s s e r v i das en z o n a s rurales en los Plan es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de ti em p o .
D ic t a d o de o rdenanzas municipales
P r o n u n c i a m i e n t o m e d i a n t e o r d e n a n z a s l o c a l e s c o m p l e m e n t a r i a s a l as de o r g a nismos especializados com petentes.
El aboraci n de diagnsticos
C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s r e f e r i d o s al n m e r o de v i v i e n d a s r u r a l e s q u e c a r e c e n d e s i s t e m a s d e e v a c u a c i n de a gu a s s e r v i d a s / U n i d a d de tiempo. I d e n t i f i c a c i n d e l as z o n a s e n q u e se l o c a l i z a n las v i v i e n d a s si n s i s t e m a s de e v a c u a c i n de a g u a s s e r v i d a s / U n i d a d d e t i e m p o .
F ormul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p r o ye c to s por privados

N m e r o , t i p o y m a g n i t u d d e p r o y e c t o s de s a n e a m i e n t o r e a l i z a d o s p o r e m p r e sas, p e r s o n a s i n d i v i d u a l e s o p o r a y u d a m u t u a e n el r e a rural c o m u n a l / U n i dad de t i e m p o .
F ormul aci n y ejecuci n de planes, programas y p r o ye c to s por el municipio

N m e r o y t i p o d e p l a n e s y p r o g r a m a s d e a p o y o p a r a la e j e c u c i n de p r o y e c t o s d e s i s t e m a s de e v a c u a c i n d e a g u a s s e r v i d a s e n l as z o n a s r u r a l es de l t e r r i t o r i o c o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .

P o r c e n t a j e de i n v e r s i n p r i v a d a , d e s t i n a d a a la i n f r a e s t r u c t u r a d e s a n e a m i e n t o e n el r e a r ural de l m u n i c i p i o e n r e l a c i n al t o t a l r e q u e r i d o / U n i d a d de tiempo.

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a i n f r a e s t r u c t u r a s a n i t a r i a e n el r e a r ural d e l m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o .
191
TABLA 2 . 2 0 ACTO RES, N IVELES DE RESO LUC IO N E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

ACTO RES N IV E L P O LITIC O S IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N N O R M A TIVO S EC O N O M IC O FIN A N C IE R O T E C N IC O S
Local
F o rm u la ci n d e p o ltica s
D ic ta d o de o rdenanzas
G estin de recursos
E jecucin p lanes y proyectos
C o m u n id a d
Local
F in a n c ia m ie n to p o r ayuda m u tu a
C o n stru cc i n , a d m in is tra c i n , m a n te n im ie n to , e je cuci n proyectos
ONGs
R egional Local
E jecucin proyectos, asesora t cn ica
E m presas de S ervicio s S a n ita rio s
Regional
D iag n stico s, e je cuci n de proyectos, m a n te n im ie n to , re p o sicin , in sp eccio n es, a d m in is tra ci n
S u p e rin te n d e n cia de S ervicio s S a n ita rio s
N a cion a l
D icta do de n o rm ativa
F iscalizacin y co n tro l
PROBLEM A AMBIENTAL 20 FALTA DE PAVIMENTACION DE VIAS
El p r o b l e m a i d e n t i f i c a d o p o r la c o m u n i d a d y f u n c i o n a r i o s p b l i c o s se r e f i e r e a la p a v i m e n t a c i n d e v a s u r b a n a s ( p r i m a r i a s y s e c u n d a r i a s ) y r e g i o n a l e s . La g e s t i n d e l as v a s r e g i o n a l e s c o r r e s p o n d e al M i n i s t e r i o de O b r a s P b l i c a s , D i r e c c i n d e V i a l i d a d , y la d e l as v a s u r b a n a s al M i n i s t e r i o d e V i v i e n d a y U r b a n i s m o y e n a l g u n o s c a s o s al M u n i c i p i o , d e b i e n d o c o n c u r r i r a su e j e c u c i n l o s f o r m a d o r e s de nu eva s u r b a n i z a c i o n e s .
192
P a r a l as v a s r e g i o n a l e s se p u e d e m e d i r el p r o b l e m a a p a r t i r de l t i p o de c a r p e t a d e r o d a d o p a v i m e n t a d o , e n r e l a c i n al t o t a l d e c a m i n o s e x i s t e n t e s e n la R e g i n , y p a r a l as v a s u r b a n a s a t r a v s d e l t o t a l d e v a s p a v i m e n t a d a s e n r e l a c i n a las v a s e x i s t e n t e s e n el r e a c o m p r e n d i d a p o r l o s l m i t e s u r b a n o s . L o s i n d i c a d o r e s d e g e s t i n se c e n t r a r n e n e s t e l t i m o c a s o .
T o t a l de vas u r b a n a s p a v i m e n t a d a s ( e n k m ) T o t a l d e v a s e n el r e a u r b a n a ( e n k m )
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :
Municipalidad: F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , e l a b o r a c i n d e d i a g n s t i c o s , e j e c u c i n
de pl an es , f i n a n c i a m i e n t o , f i s c a li z a c i n . Lo cal .
C omuni da d: D e n u n c i a s . L o c a l . S ecret ar a Regional Ministerial ( SEREMI ) de Obr as Pblicas: F o r m u l a c i n de

p o l t i c a s , d i c t a d o de n o r m a t i v a , e j e c u c i n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o . R e g i o n a l .
Secret ar a Regional Ministerial ( SEREMI ) de Vivienda y Urbani smo: F o r m u l a

c i n d e p o l t i c a , e l a b o r a c i n d e d i a g n s t i c o s , e j e c u c i n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a miento. Regional.
Empresas inmobiliarias: E j e c u c i n d e p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o ( p a r a el c a s o de
nuevas urbaniz a cio nes). Local. I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOC AL:

I n c l u s i n d e p o l t i c a s d e p a v i m e n t a c i n d e l as v a s u r b a n a s e n l o s P l a n e s de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de ti em p o .
El abo r aci n de diagnsti cos

I d e n t i f i c a c i n d e las s u p e r f i c i e s p a v i m e n t a d a s d e v a s p b l i c a s u r b a n a s e n r e l a c i n al t o t a l d e v a s u r b a n a s / U n i d a d d e t i e m p o . C o n f e c c i n y a c t u a l i z a c i n d e c a t a s t r o s d e l e s t a d o d e l as v a s u r b a n a s , e s p e c i a l m e n t e d e l as q u e r e q u i e r e n p a v i m e n t a c i n / U n i d a d d e t i e m p o .
193
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R . H a .if . k
C o n f e c c i n de c a t a s t r o de vas que re q u ie r e n m a n t e n c i n / U n i d a d de t ie m p o .
F ormul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p r o ye c to s por el municipio

Nmero, t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s e x i s t e n t e s e n el m u n i c i p i o para
p a v i m e n t a c i n de vas / U n i d a d de t i e m p o .
F inanci ami ento municipal

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r e! m u n i c i p i o , d e s t i n a d o s a p a v i m e n t a c i n / U n i d a d de t i e m p o .
C o n t r o l y vigilancia ambiental a nivel privado

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s r e g i s t r a d a s p o r f a l t a d e v a s u r b a n a s / U n i d a d de tiempo.
Fiscalizacin, penalizacin y vigilancia ambiental a nivel municipal

I n s p e c c i o n e s r e a l i z a d a s a n u e v o s l o t e o s pa r a v e r i f i c a r c u m p l i m i e n t o d e n o r m at iv a p o r unid ad de t i e m p o .

ACTORES N IVEL P O LITIC O S IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N NO RM A TIVO S EC O N O M IC O FIN A N C IE R O TE C N IC O S
Local
D iagnsticos, e je cuci n de proyectos, fis ca liz a c i n
C o m u n id a d SEREMI de O bras P b lica s
Local Regional F o rm u la ci n de po ltica s D ictado n o rm ativa F in a n c ia m ie n to
D e n un cia s D iagnsticos, e je cuci n proyectos.
SEREMI de V ivienda y U rb a n is m o E m presas lo te a d o ra s
R egional
Financiam iento
D iagnsticos, eje cuci n proyectos
Local
194
PROBLEM A AMBIENTAL 2 1 FALTA DE R E C O LE C C IO N DE BASURAS DE ORIGEN DOM ICILIARIO EN LO C A LIZ A C IO N ES RURALES
La g e s t i n de l p r o b l e m a e s d e c o m p e t e n c i a l o c a l a t r a v s de la D i r e c c i n de A s e o y O r n a t o del M u n i c i p i o , o por i n t e r m e d i o de e m p r e s a s privadas que o b t i e n e n la c o n c e s i n de l s e r v i c i o .
N d e r e c o l e c c i o n e s d e b a s u r a e n el r e a rural del m u n i c i p i o U n id a d de tiem po
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVELES DE A C C I O N :
Municipalidad: F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o d e o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de
dia g n stico s, financiam ien to, vigilancia, educacin. Local.
Empresas privadas: A d m i n i s t r a c i n , e j e c u c i n . L o c a l . Comuni da d: D e n u n c i a s , c o n d u c t a s . L o c a l .

I n c l u s i n de po l t ic a s de r e c o l e c c i n de basura en los P la n es de D e s a r r o l l o C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D ic t a d o de o rdenanzas municipales
E x i s t e n c i a de n o r m a t i v a q ue r e g ul a la r e c o l e c c i n de b as ur a en l o c a l i d a d e s rurales.
El abora ci n de diagnsticos
F r e c u e n c i a de r e c o l e c c i n de la b a s ur a d o m i c i l i a r i a en el r e a rural del m u n i c i p i o . N m e r o d e c a m i o n e s r e c o l e c t o r e s d e b a s u r a s e n el r e a rural de l m u n i c i p i o / Area total.
195
N m e r o d e a s e a d o r e s m u n i c i p a l e s e n el r e a r u r a l de l m u n i c i p i o / U n i d a d de tiempo.
S u p e r f i c i e c o n t a m i n a d a p o r a c u m u l a c i n de b a s u r a s d o m i c i l i a r i a s e n r e l a c i n a la s u p e r f i c i e t o t a l c o m u n a l / U n i d a d d e t i e m p o .
Formul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p r o ye ct os por el municipio

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e p r o y e c t o s d e r e c o l e c c i n d e b a s u r a e n el r e a rural del m u n i c i p i o / U n i d a d de t i e m p o . T i p o y c o b e r t u r a d e p r o p u e s t a s p b l i c a s a s i g n a d a s p a r a la c o n c e s i n o l i c i t a c i n de l s e r v i c i o e n el r e a r ural d e l m u n i c i p i o / U n i d a d d e t i e m p o .

M onto d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o
d e t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la r e c o l e c c i n d e b a s u r a s e n el r e a r ural / U n i d a d de tiempo.
C o n t r ol y vigilancia ambiental a nivel privado

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s e f e c t u a d a s p o r la p o b l a c i n d e b i d o a la f a l t a d e r e c o l e c c i n de basura d o m i c i li a r i a en reas rurales / U n i d a d de t i e m p o .
Fiscalizacin, penalizacin y vigilancia ambiental a nivel municipal

N m e r o d e i n s p e c c i o n e s m u n i c i p a l e s r e a l i z a d a s a l as z o n a s r u r a l e s / U n i d a d de tiempo.
E jec uc i n de programas de sensibilizacin y educac in ambiental

N m e r o , t i p o , c o b e r t u r a y r e s u l t a d o s d e c a m p a a s q u e a p u n t e n a m i t i g a r el v o l u m e n d e b a s u r a d o m i c i l i a r i a q u e d e b e r e c o l e c t a r el m u n i c i p i o / U n i d a d de tiempo.
196
TABLA 2 . 2 2 ACTORES, N IVELES DE RESO LUC IO N E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

ACTO RES N IVEL PO LITIC O S IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N NORM ATIVO S EC O N O M IC O FIN A N C IE R O TE C N IC O S
Local
F in a n c ia m ie n to m u n ic ip a l
D iagnsticos, e je cuci n , vig ila n cia , e d u ca ci n
E m presas p riva d a s C o m u n id a d
Local
E jecucin, a d m in is tra c i n
Local
C a m b io s de co n d u cta s, d e n u n c ia s
PROBLEM A AMBIENTAL 27 M ALA LO C A L IZ A C IO N DE VERTEDEROS DE BASURA
A e s t e p r o b l e m a se a s o c i a n d i v e r s a s v a r i a b l e s , r e l a c i o n a d a s c o n l o s e f e c t o s g e n e r a d o s p o r la m a l a l o c a l i z a c i n de l o s v e r t e d e r o s d e b a s u r a a u t o r i z a d o s . L o s p r i n c i p a l e s i m p a c t o s n e g a t i v o s se d a n a n i v e l de la s a l u d h u m a n a , e s p e c i a l m e n t e e n la p o b l a c i n a f e c t a d a p o r la p r o x i m i d a d de l v e r t e d e r o y al m e d i o f s i c o i n m e d i a t o , a g u a , a i r e y s u e l o c o n t a m i n a d o , a s c o m o e f e c t o s n e g a t i v o s e n el p a i s a j e .
I m p a c t o s e n la s a l u d:
N d e p e r s o n a s a f e c t a d a s p o r el v e r t e d e r o --------------------------------------------------------------------------------x 100 P o b l a c i n t o t a l de l t e r r i t o r i o c o m u n a l
197
Impactos est t icos:

S u p e r f i c i e del v e r t e d e r o ( h e c t r e a s ) V i s i b i l i d a d e n el p a i s a j e Contraste cromtico
Impactos en el medio natural.

- Suelo: Anlisis fsico -q um ico - A i r e : M e d i c i n d e g a s e s e n la a t m s f e r a y la t a s a d e e m i s i n d e o l o r e s - A g u a : A n l i s i s f s i c o - q u m i c o de a g u a s s u p e r f i c i a l e s y s u b t e r r n e a s .
A C T O R E S Q U E I N T E R V I E N E N E N LA S O L U C I O N D E L P R O B L E M A , C O M P E T E N C I A S Y NIVEL ES DE A C C I O N :
Municipalidad: F o r m u l a c i n d e p o l t i c a s , d i c t a d o de o r d e n a n z a s , e l a b o r a c i n de
d i a g n s t i c o s , f o r m u l a c i n de p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o . L oca l.
Comuni da d: D e n u n c i a s . L o c a l . Servicio Salud del Ambiente (SSA): D i c t a d o de n o r m a t i v a , F i s c a l i z a c i n , c o n

trol, m o n i t o r e o . P rov in c ial y Local.
E mp r e s a s pri vadas: E j e c u c i n d e p r o y e c t o s , f i n a n c i a m i e n t o , m a n t e n c i n d e
vertederos. R egional y Local.
I N D I C A D O R E S DE G E S T I O N AMBIENTAL LOCA L
For mu l ac i n de polticas
I n c l u s i n de p o l t ic a s de l o c a l i z a c i n de v e r t e d e r o s en los Plan es de D e s a r r o llo C o m u n a l / U n i d a d de t i e m p o .
D i c ta d o de o rdenanzas municipales
E x i s t e n c i a d e n o r m a t i v a p r i v a t i v a q u e r e g u l a la l o c a l i z a c i n d e la d i s p o s i c i n f i n a l d e la b a s u r a .
El abo r a ci n de diagnsti cos

C onfeccin y actualizacin de c a t a s t r o s relativos a la l o c a l i z a c i n y
c u a n t i f i c a c i n d e l o s v e r t e d e r o s d e b a s u r a e n el m u n i c i p i o / U n i d a d d e t i e m p o .
198
E x i s t e n c i a d e e s t u d i o s t c n i c o s r e l a c i o n a d o s c o n la l o c a l i z a c i n y l o s i m p a c tos de los v e r t e d e r o s de basura / U n i d a d de t i e m p o . I d e n t i f i c a c i n d e l v o l u m e n de b a s u r a d e p o s i t a d a e n v e r t e d e r o s de b a s u r a / U n i dad de t i e m p o .
F ormul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p r o ye c to s por privados

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e l o s p r o y e c t o s d i s e a d o s a n i v e l p r i v a d o p a r a la e j e c u c i n de r e l le n o s s an i ta r io s / U n i d a d de ti em p o . E x i s t e n c i a d e E v a l u a c i o n e s de I m p a c t o A m b i e n t a l , c o n sus r e s p e c t i v a s m e d i das d e m i t i g a c i n , r e a l i z a d a s p o r p r i v a d o s / U n i d a d de t i e m p o .
F ormul aci n y ej ecuci n de planes, programas y p ro ye c t os por el municipio

N m e r o , t i p o y c o b e r t u r a d e l o s p r o y e c t o s d i s e a d o s a n i v e l m u n i c i p a l p a r a la e j e c u c i n de r e l le n o s s a ni ta r io s / U n i d a d de t i e m p o . E x i s t e n c i a d e E v a l u a c i o n e s d e I m p a c t o A m b i e n t a l , c o n sus r e s p e c t i v a s m e d i d a s d e m i t i g a c i n , g e s t i o n a d a s p o r el m u n i c i p i o / U n i d a d d e t i e m p o . E x i s t e n c i a d e p r o y e c t o s d e l o c a l i z a c i n de v e r t e d e r o s y/o r e l o c a l i z a c i n de los m i s m o s / U n i d a d de t i e m p o .

M o n t o de re c u rs o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s po r pri vados, d es tin a d o s a una a d e c u a d a d i s p o s i c i n f i n a l y l o c a l i z a c i n d e la b a s u r a / U n i d a d d e t i e m p o .

M o n t o d e r e c u r s o s e c o n m i c o s g e s t i o n a d o s p o r el m u n i c i p i o , d i r e c t o s y/o de t e r c e r o s , d e s t i n a d o s a la a d e c u a d a d i s p o s i c i n f i n a l y l o c a l i z a c i n de la b a s u r a / U n i d a d de t i e m p o .
C on t r ol y vigilancia ambiental a nivel privado

N m e r o y t i p o d e d e n u n c i a s e f e c t u a d a s p o r la p o b l a c i n / U n i d a d d e t i e m p o .
Fiscalizacin, penalizacin y vigilancia ambiental a nivel municipio

N m e r o y t i p o de i n s p e c c i o n e s r e al iz a d a s a los v e r t e d e r o s / U n i d a d de t i e m p o .
199
TABLA 2 . 2 3 ACTO RES, N IVELES DE R ESO LUC IO N E IN S T R U M E N T O S DE G ESTIO N

ACTORES NIVEL POLITICOS INSTRUMENTOS DE GESTION NORMATIVOS ECONOMICO FINANCIERO M u n ic ip a lid a d Local F o rm u la ci n de p o ltica s D icta do de o rdenanzas A sig n a ci n de recursos m u n icip a le s C o m u n id a d S e rvicio de S alud del A m b ie n te E m presas p riva d a s Regional Local Inversin Local P rovincial Local D icta do de n o rm ativa M ulta s y sa n cio n e s D iagnsticos, fo rm u la c i n de proyectos D enuncias F isca liza cin , co n tro l, m o n ito re o E jecucin de proyectos, m an te n ci n TECNICOS
200
Captulo 3
ESTADO DE LA INFORMACION A M B I E N T A L PARA L A T O M A DE DECISIONES
E s t a d o d i : i .a I n f o r m a c i n A m w e n t a l pa r a l a T o m a d f D e c is io n e s
C A P I T U L O II!
3. E S T A D O D E LA I N F O R M A C I O N A M B IE N T A L PARA LA T O M A D E D E C I S I O N E S
3 . 1 . I n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b ie n ta l
A p a r t i r d e la i d e n t i f i c a c i n d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s r e g i o n a l e s y el d i s e o d e sus r e s p e c t i v o s i n d i c a d o r e s , se h a i n t e n t a d o v a l i d a r y a p l i c a r d i c h o d i s e o en algunas unidades territoriales del pas, cada una de ellas c o n actividades
e c o n m i c a s muy relevantes. P a r a e s t e fin, y c o m o se h a s e a l a d o e n l o s c a p t u l o s a n t e r i o r e s , se s e l e c c i o n a r o n c u a t r o r e g i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s d e l p a s , l as q u e c o r r e s p o n d e n a o t r a s t a n t a s a c t i v i d a d e s p r o d u c t i v a s , y q u e s o n l as s i g u i e n t e s : 1 R e g i n - S e c t o r P e s q u e r o , II R e g i n - S e c t o r M i n e r o , - V R e g i n - A c t i v i d a d e s U r b a n a y X R e g i n - S e c t o r Silvoagropecuario. Para la s e l e c c i n de las a c t i v i d a d e s productivas ms
i m p o r t a n t e s y r e p r e s e n t a t i v a s a n i v e l e s r e g i o n a l e s se u t i l i z a r o n el P r o d u c t o G e o g r f i c o B r u t o y la d i s t r i b u c i n d e la m a n o d e o b r a , a l o s q u e se a g r e g la s i t u a c i n a m b i e n t a l d e la r e g i n e n f u n c i n d e l n m e r o d e p r o b l e m a s y sus r e s p e c t i v o s ro le s de i m p o r t a n c i a . C a d a R e g i n a g r u p a b a un t o t a l d e 9, 14 , 10 y 12 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ,
r e s p e c t i v a m e n t e , q u e d e u n a u o t r a m a n e r a a f e c t a b a n o e r a n o r i g i n a d o s p o r la actividad productiva, y conform aban en su c o n j u n t o una m uestra de la
p ro b le m tica am biental regional. A v a l a d a p o r l os p a s o s m e t o d o l g i c o s p r e v i o s , la i d e n t i f i c a c i n d e l os p r i n c i p a l e s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e c a d a R e g i n s e l e c c i o n a d a , e n f u n c i n de su a c t i v i d a d e c o n m i c a , p e r m i t i fo rm u l a r los re s p e c t i v o s i n d ic a d o r e s . D e s d e ese m o m e n t o fue p o s i b l e i n i c i a r el a n l i s i s d e l c o m p o r t a m i e n t o h i s t r i c o d e d i c h o s i n d i c a d o r e s , e s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d o s c o n la d i s p o n i b i l i d a d y c o n f i a b i l i d a d de la i n f o r m a c i n nacional, regional y sectorial. L o a n t e r i o r p e r m i t i v e r i f i c a r la p r e c i s i n d e m u c h o s d e l os i n d i c a d o r e s i n i c i a l e s , m i e n t r a s q u e a l g u n a s v e c e s q u e d d e m o s t r a d o q u e n o e r a p o s i b l e r a t i f i c a r la
203
v i g e n c i a d e o t r o s ni m e n o s p r e t e n d e r su a p l i c a c i n , e s p e c i a l m e n t e p o r la c a r e n c i a d e d a t o s . S i n e m b a r g o , e n a l g u n o s c a s o s y d e n t r o d e las p o s i b i l i d a d e s del p r o y e c t o , s e p r o c e s i n f o r m a c i n b a s e p a r a u t i l i z a r l a e n el m a r c o d e l o e s p e r a d o . P o r o t r a p a r t e , el a n l i s i s h a p e r m i t i d o i d e n t i f i c a r , a t r a v s d e l o s i n d i c a d o r e s a m b i e n t a l e s , el n i v e l d e s i s t e m a t i z a c i n d e la i n f o r m a c i n a m b i e n t a l e x i s t e n t e e n l as r e g i o n e s y e n el pa s e n g e n e r a l . B r e v e m e n t e , se h a r a c o n t i n u a c i n un r e c u e n t o d e l o s p r i n c i p a l e s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s e n l as r e s p e c t i v a s r e g i o n e s , y c o n s i d e r a n d o los siguientes puntos: d is e o in icia l del i n d i c a d o r c a m b i o del i n d i c a d o r a p l i c a c i n de l i n d i c a d o r e s t a d o d e la i n f o r m a c i n . D e l os 4 5 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e l e c c i o n a d o s , a t r a v s d e l o s c u a l e s se b u s c a b a la a p l i c a c i n y v a l i d a c i n h i s t r i c a d e sus i n d i c a d o r e s , p a r a el 2 4 % ( 11 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ) h a s i d o p o s i b l e a p l i c a r y v a l i d a r h i s t r i c a m e n t e el i nd i c a do r , - p a r a el 3 3 % ( 1 5 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ) se l o g r s o l a m e n t e su a p l i c a c i n , y p a r a el 4 2 % ( 1 9 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s ) s l o s e h a o b t e n i d o su c a r a c t e r i z a c i n , p e r o n o as su a p l i c a c i n y v a l i d a c i n . S i n e m b a r g o , l o a n t e r i o r p e r m i t i i d e n t i f i c a r c o n e x t r e m a c l a r i d a d l o s v a c o s r e s p e c t o al n i v e l de i n f o r m a c i n e x i s t e n t e , t a n t o e n l os o rganism os pblicos c o m o privados y entes universitarios. E n r e l a c i n al c o n j u n t o d e p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e l e c c i o n a d o s en la I R e g i n , c o n c e r n i e n t e s al s e c t o r p e s q u e r o , s e p u e d e d e s t a c a r q u e el n i v e l d e i n f o r m a c i n s i s t e m a t i z a d a a la f e c h a de l e s t u d i o es a c e p t a b l e y a p r o p i a d o p a r a la a p l i c a c i n d e l o s i n d i c a d o r e s d e un a l t o p o r c e n t a j e d e l o s p r o b l e m a s . C a b e s e a l a r q u e pa r a l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s r e l a c i o n a d o s c o n la c o n t a m i n a c i n m a r i n a d e r i v a d o s d e l s e c t o r p e s q u e r o e x i s t e un n i v e l d e t a l l a d o d e i n f o r m a c i n , p e r o e s t a p r e s e n t a c a r c t e r c o n f i d e n c i a l . S e t r a t a de e s t u d i o s e s p e c f i c o s del s e c t o r , s o l i c i t a d o s p o r la D i r e c c i n G e n e r a l d e T e r r i t o r i o M a r t i m o y M a r i n a M e r c a n t e , e n m a r c a d o s d e n t r o d e l p l a n d e d e s c o n t a m i n a c i n d e l t e r r i t o r i o m a r t i m o c h i l e n o , p a r a el c ua l s e h a n e s t i p u l a d o p l a z o s d e m i t i g a c i n , v e n c i d o s l o s c u a l e s se h a r n p b l i c o s l o s r e s u l t a d o s . E n e s t e s e n t i d o , se h a o b s e r v a d o e n t e r r e n o las i n v e r s i o n e s t e c n o l g i c a s q u e e s t n s i e n d o i m p l e m e n t a d a s p a r a r e d u c i r la c o n t a m i n a c i n d e sus p r o c e s o s , la q u e d e u n a u o t r a f o r m a a f e c t a el r e c u r s o n a t u r a l , i m p l i c a n d o , al m i s m o t i e m p o ,
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E s t a d o d e l a I n f o r m a c i n A m b ie n t a l pa r a la T o m a d e D e c is io n e s
p r d i d a s e n la p r o d u c c i n y a m e n a z a s al d e s a r r o l l o d e l s e c t o r . A la c o n f i d e n c i a l i d a d d e la i n f o r m a c i n , q u e d i f i c u l t a e n o r m e m e n t e su u t i l i z a c i n , se a a d e el h e c h o d e q u e la a p l i c a c i n d e l o s d i f e r e n t e s p a r m e t r o s q u e c o n f o r m a n l o s i n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b i e n t a l p r e s e n t a un c a r c t e r i n t e r m i t e n t e e n el t i e m p o , c o n g r a n d e s v a c o s d a d o s p o r l as f e c h a s d e l o s e s t u d i o s , l o s q u e s l o e n t r e g a n i n f o r m a c i n r e l a t i v a a l o s a o s d e su r e a l i z a c i n . U n o d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e la I R e g i n h a r e q u e r i d o de l c a m b i o de l i n d i c a d o r , u n a v e z q u e el q u e i n i c i a l m e n t e se h a b a d i s e a d o planteado. R e f e r e n t e al s e c t o r m i n e r o e n la II R e g i n de l pa s , l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s seleccionados se r e l a c i o n a b a n en gra n medida con la p r o b l e m t i c a d e la n o l o g r a b a r e f l e j a r p l e n a m e n t e el p r o b l e m a
c o n t a m i n a c i n p r o d u c i d a d i r e c t a m e n t e p o r el s e c t o r . Las c o n t r o v e r s i a s e x i s t e n t e s r e s p e c t o a la g r a n m a y o r a de l o s p r o b l e m a s e n u n c i a d o s se h i c i e r o n n o t o r i a s t a n t o e n l as e n t r e v i s t a s r e a l i z a d a s e n la R e g i n , c o m o e n el t i p o de i n f o r m a c i n e x i s t e n t e . N u e v a m e n t e a q u g r a n p a r t e de la i n f o r m a c i n e x i s t e n t e es d e n d o l e c o n f i d e n c i a l , c o n un p l a z o p r e s c r i t o , al i gu a l e n la I R e g i n , s e g n d i r e c t r i c e s d e la D i r e c c i n G e n e r a l d e T e r r i t o r i o M a r t i m o y M a r i n a M e r c a n t e . P o r o t r o l a d o , el S e r v i c i o de S a lu d , a tra v s del D e p a r t a m e n t o de P r o g r a m a s del A m b i e n t e , m a n t e n a , al
m o m e n t o d e l e s t u d i o , e s t r i c t a v i g i l a n c i a y s i s t e m a t i z a c i n d e la i n f o r m a c i n r e s p e c t o a l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s o c a s i o n a d o s p o r l as c o m p a a s m i n e r a s en la R e g i n . S o l a m e n t e p a r a c u a t r o d e l o s p r o b l e m a s s e l e c c i o n a d o s se h a l o g r a d o la a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r d i s e a d o , p e r o p a r a n i n g u n o d e e l l o s h a s i d o p o s i b l e su v a l i d a c i n h i s t r i c a . S e t r a t a d e la R e g i n y de l s e c t o r p r o d u c t i v o d o n d e se o b s e r v a n los m a y o r e s v a c o s de i n f o r m a c i n primaria y s ecu nd ar ia. E n la V R e g i n l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s d e c a r c t e r u r b a n o s e l e c c i o n a d o s f u e r o n 27,- s i n e m b a r g o , s e g n l o s e a l a d o e n la c a r a c t e r i z a c i n de l s e c t o r , c o m o o b j e t o d e a n l i s i s h a s i d o e l e g i d o s un t o t a l d e 1 0 p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s q u e p r e s e n t a b a n m a y o r j e r a r q u a de i m p o r t a n c i a . La m a y o r a de los problem as am bientales se r e f e r a n bsicam ente a la
c o n t a m i n a c i n a t m o s f r i c a , m a r i n a y d e c a u c e s n a t u r a l e s e n la R e g i n , y s l o d o s s e r e l a c i o n a b a n c o n la p r o b l e m t i c a r e f e r e n t e al u s o d e l s u e l o u r b a n o . E n e s t e c a s o , el n i v e l d e i n f o r m a c i n e x i s t e n t e e r a a c e p t a b l e . S e e n c u e n t r a , e n g e n e r a l , b a s t a n t e d i s p e r s a y e s d e c a r c t e r i n t e r m i t e n t e , o b s e r v n d o s e un a l t o n i v e l de d e s a c t u a l i z a c i n e n el c a s o d e m u c h o s d e l o s p r o b l e m a s a n a l i z a d o s . N o o b s t a n t e , s e h a l o g r a d o la a p l i c a c i n y v a l i d a c i n h i s t r i c a p a r a un 2 5 % d e e l l o s y s o l a m e n t e
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pa ra d o s p r o b l e m a s n o se ha o b t e n i d o
i n f o r m a c i n q u e p e r m i t a s i q u i e r a la
a p l i c a c i n d e l i n d i c a d o r : u n o d e e l l o s se r e f i e r e a la c o n t a m i n a c i n p o r o l o r e s , p a r a la c u a l e n g e n e r a l n o e x i s t e n e n el pa s m e d i c i o n e s d e las s u s t a n c i a s q u e l os p r o d u c e n ni d e t e r m i n a c i n d e l o s n i v e l e s e n q u e e s t o s p a s a n a s e r al m e n o s d e s a g r a d a b l e s p a r a el s e r h u m a n o . D o s p r o b l e m a s h a n r e q u e r i d o de l c a m b i o d e i n d i c a d o r , a f i n d e l o g r a r un m a y o r a c e r c a m i e n t o al p r o b l e m a . F i n a l m e n t e , e n la X R e g i n , d o n d e se a n a l i z el s e c t o r s i l v o a g r o p e c u a r i o , se p u e d e o b s e r v a r q u e g r a n p a r t e de la i n f o r m a c i n se e n c u e n t r a a n i v e l c e n t r a l , a c a r g o d e la C o r p o r a c i n N a c i o n a l F o r e s t a l . E x i s t e n e n g e n e r a l i n v e s t i g a c i o n e s a i s l a d a s , e f e c t u a d a s a n i v e l r e g i o n a l p o r l as u n i v e r s i d a d e s . S i n e m b a r g o , n o l o g r a n i l u s t r a r a d e c u a d a m e n t e l o s u c e d i d o e n l os s i t i o s y e n las c o n d i c i o n e s e s t u d i a d a s . D o s p r o b l e m a s r e q u i r i e r o n el c a m b i o d e i n d i c a d o r a f i n d e m e d i r a d e c u a d a m e n t e el p r o b l e m a , y p a r a c u a t r o d e e l l o s n o s e o b t u v o i n f o r m a c i n q u e p e r m i t i e r a a p l i c a r el i n d i c a d o r . E n g e n e r a l se p u e d e o b s e r v a r a t r a v s d e la m u e s t r a r e a l i z a d a e n l as c u a t r o R e g i o n e s d e l p a s q u e el n i v e l d e i n f o r m a c i n e x i s t e n t e es b a j o e n r e l a c i n a las m e d i c i o n e s q u e se p r e t e n d e n a p l i c a r m e d i a n t e i n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b i e n t a l , p r i n c i p a l m e n t e e n l o q u e d i c e r e l a c i n a la g e n e r a c i n d e i n f o r m a c i n s i s t e m a t i z a d a y c o n t i n u a a l o l a r g o d e l os a o s . E l l o p e r m i t i c o n s t a t a r q u e e n m u c h o s c a s o s el t i p o de p r o b l e m a q u e se p e r c i b e c o n m s f r e c u e n c i a , e s p e c i a l m e n t e c u a n d o se a s o c i a a d e t e r m i n a d a s c a u s a s , n o e n c u e n t r a n i n g n a p o y o e n la f u e n t e d e i n f o r m a c i n d i s p o n i b l e e n o r g a n i s m o s p b l i c o s y pri v a do s, c o m o en i n s t i t u c i o n e s de g e s t i n e i n v e s t i g a c i n . En una v e n a p o s i t i v a , e s t a c a r e n c i a p e r m i t e la i d e n t i f i c a c i n c o n p r e c i s i n d e l o s v a c o s d e i n f o r m a c i n e x i s t e n t e s e n el p a s p a r a s i t u a c i o n e s e n e x t r e m o g r a v e s d e s d e el p u n t o de vista a m b i e n t a l . El c a r c t e r d e c o n f i d e n c i a l i d a d d e a l g u n a s f u e n t e s h a d i f i c u l t a d o a n m s a v a n z a r e n la d i r e c c i n d e s e a d a , a s c o m o la f a l t a de s i s t e m a t i z a c i n y c o n t i n u i d a d e n la r e c o p i l a c i n y p r o c e s a m i e n t o d e d a t o s a l o l a r g o de l t i e m p o . E n r e l a c i n a e s t e p u n t o , la II R e g i n m u e s t r a la m e n o r d i s p o n i b i l i d a d d e i n f o r m a c i n , m i e n t r a s q u e la V R e g i n a p a r e c e c o n un n i ve l r e l a t i v a m e n t e a c e p t a b l e . S in p e r j u i c i o de lo a nt e ri o r, div ers os o r g a n i s m o s r e g io n a l e s han i m p l e m e n t a d o r e c i e n t e m e n t e p r o y e c t o s de m e d i c i n de los p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s s e a la d o s en el t r a n s c u r s o d e l e s t u d i o . M u c h o s t e m a s a n c o n s t i t u y e n un g r a n e n i g m a , c o m o
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E s t a d o d e l a I n f o r m a c i n A m b ie n t a l pa r a la T o m a d e D e c is io n e s
la c o n t a m i n a c i n p o r o l o r e s , a l t e r a c i n d e c i c l o s h i d r o l g i c o s , r e a s d e r i e s g o g e o f s i c o , s e a p o r el g r a n n m e r o de v a r i a b l e s q u e i n t e r v i e n e n , c o m o p o r el e l e v a d o c o s t o q u e i m p l i c a su m e d i c i n .
3 . 2 . I n d i c a d o r e s d e g e s t i n a m b ie n ta l
R e a l i z a d a la i d e n t i f i c a c i n d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s a n i v e l l o c a l p o r las com unidades y los funcionarios de las c o m u n a s previam ente elegidas, y
s e l e c c i o n a d o s a q u e l l o s q u e c o r r e s p o n d a n a l o s de m a y o r i m p o r t a n c i a , a s c o m o d e b i d a m e n t e a g r u p a d o s y r e f o r m u l a d o s , se p r o c e d i a d i s e a r i n d i c a d o r e s de g e s t i n , d e a c u e r d o a l o i n d i c a d o e n el c a p t u l o t e r c e r o . En e s t e c a s o la p r o p u e s t a se b a s , fundam entalm ente, en p a r m e t r o s e
i n s t r u m e n t o s q u e l as a d m i n i s t r a c i o n e s l o c a l e s d i s p o n e n y/o p u e d e n m a n e j a r , b a s a d o s e n sus c o m p e t e n c i a s y a t r i b u c i o n e s , a s c o m o e n l as a c t u a c i o n e s del s e c t o r p r i v a d o q u e e s t n r e l a c i o n a d a s c o n l as s i t u a c i o n e s q u e se a n a l i z a n . P a r a e l l o se t r a b a j c o n u n a r e v i s i n d e la n o r m a t i v a v i g e n t e y u n a e s t r e c h a c o l a b o r a c i n po r pa rte de p e rs o na l de los pr o p i o s m u n i c i p i o s , i n t e n t a n d o que los i n d i c a d o r e s p r o p u e s t o s r e f l e j a r a n l o m s e s t r i c t a m e n t e p o s i b l e la f a c t i b i l i d a d de su a p l i c a c i n . E n t o d o c a s o , es p r e c i s o i d e n t i f i c a r d o s a s p e c t o s q u e r e l a t i v i z a n el h a c e r u s o d e la t o t a l i d a d d e l o s i n d i c a d o r e s q u e f ue p o s i b l e i d e n t i f i c a r e n c a d a u n a d e las f u n c i o n e s q u e c o m p o n e n la g e s t i n a m b i e n t a l . E n p r i m e r l ug a r , l as c a r a c t e r s t i c a s d e c a d a p r o b l e m a l i m i t a n el p o d e r r e f e r i r l o s i n d i c a d o r e s a t o d a s e s t a s f u n c i o n e s , a p a r t i r d e un a n l i s i s p o r m e n o r i z a d o de sus a l c a n c e s y d e la f o r m a e n q u e p u e d e s e r e n c a r a d a su r e s o l u c i n p o r el m u n i c i p i o y los o r g a n i s m o s p b li c o s y pr iv ado s v in c u la d o s a c a d a uno de ellos. As por e j e m p l o , n o s i e m p r e es p o s i b l e d i s p o n e r la a p l i c a c i n d e un i n d i c a d o r r e l a t i v o al d i c t a d o d e o r d e n a n z a s o a la d e s t i n a c i n d e r e c u r s o s f i n a n c i e r o s . E n s e g u n d o l ugar, la d i s p o n i b i l i d a d d e i n f o r m a c i n . M s al l d e la c o n s t r u c c i n t e r i c a de l i n d i c a d o r y su e n u n c i a d o e n b a s e a p a r m e t r o s p e r f e c t a m e n t e a c o t a d o s , la c a r e n c i a d e d a t o s p r i m a r i o s r e s t r i n g e , al p u n t o q u e p u e d e h a c e r a b s o l u t a m e n t e i n v i a b l e , la u t i l i z a c i n de l i n d i c a d o r . N u e v a m e n t e a q u la d i s p o n i b i l i d a d de i n f o r m a c i n se v u e l ve un a s p e c t o e s t r a t g i c o para la e v a l u a c i n , s e g u i m i e n t o y d i s e o de a c c i o n e s de m e j o r a m i e n t o a mb i e n t a l .
207
En r e l a c i n c o n los i n d i c a d o r e s ag r u p a d o s en los d e n o m i n a d o s I n s t r u m e n t o s de G e s t i n (de po l t ic a , n o rm a t iv o s , e c o n m i c o / f i n a n c i e r o s y t c n i c o s ) , d ef in id o s e n el c a p t u l o anterior, es p o s i b l e , a p a r t i r del a n l i s i s de los p r o b l e m a s
c o n s i d e r a d o s , o b s e r v a r q u e 31 ( 1 0 , 6 % ) c o r r e s p o n d e n a i n s t r u m e n t o s de p o l t i c a , 3 6 ( 1 2 , 3 % ) s o n n o r m a t i v o s , 5 4 (1 8 , 4 % ) se c l a s i f i c a n e n la c a t e g o r a de e c o n m i c o / f i n a n c i e r o s , m i e n t r a s q u e 1 7 2 ( 5 8 , 7 % ) s o n de n a t u r a l e z a t c n i c a . E l l o m u e s t r a un c la r o p r e d o m i n i o de i n d i c a d o r e s a g r u p a d o s en e ste l t i m o b l o q u e , m ie nt ra s que l o s m s e s c a s o s c o r r e s p o n d e n a i n d i c a d o r e s p e r t e n e c i e n t e s a i n s t r u m e n t o s de p o l t ic a , s e g u i d o s mu y de c e r c a p o r los de tipo n o rm a t iv o . P o r o t r a p a r t e , si c o n s i d e r a m o s la p r e p o n d e r a n c i a d e l os a c t o r e s q u e i n t e r v i e n e n e n la g e s t i n a m b i e n t a l a n i ve l l o c a l , a p a r t i r de su f r e c u e n c i a e n c a d a p r o b l e m a estudiado, podemos establecer que e s el m unicipio el que aparece ms
f r e c u e n t e m e n t e m e n c i o n a d o , h e c h o p o r l o d e m s b a s t a n t e o b v i o t r a t n d o s e de un u n i v e r s o d e a g e n t e s p b l i c o s y p r i v a d o s de a c c i o n a r a n i v e l c o m u n a l , al q u e le s e c u n d a n l as c o m u n i d a d e s y j u n t a s d e v e c i n o s . E n t r e l os o r g a n i s m o s d e n i v e l c e n t ral d e s t a c a n l o s r e l a t i v o s al s e c t o r s a l u d y s a n i d a d . E n t o d o c a s o , c o n el fin de p r e c i s a r el a l c a n c e d e l o s d e m s a g e n t e s p o d e m o s s e a l a r el s i g u i e n t e l i s t a d o : Municipalidad, 22 veces (1 9 ,1 % ) C o m u n i d a d y J u n t a s de V e c i n o s , 19 v e c e s ( 1 6 , 5 2 % ) Empresas privadas, 9 veces ( 7 , 8 3 % ) S e r v i c i o d e S a l u d de l A m b i e n t e , 8 v e c e s ( 6 , 9 6 % ) O rg a n i z a c i o n e s no gu bernam entales, 7 veces ( 6 , 0 9 % ) E m p r e s a s de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s , 6 v e c e s ( 5 , 2 % ) C o r p o r a c i n N a cio na l Forestal, 5 veces ( 4 , 3 5 % ) M i n i s t e r i o de A gr ic ul tu ra y S e c r e t a r a s R e g i o n a l e s , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % ) Servicio Agrcola y Ganadero, 5 veces (4 ,3 5 % ) S u p e r i n t e n d e n c i a de S e r v i c i o s S a n i t a r i o s , 5 v e c e s ( 4 , 3 5 % ) Usuarios individuales, 5 veces ( 4 , 3 5 % ) M i n i s t e r i o de Salud y S e c r e t a r a s R e g i o n a l e s , 4 v e c e s ( 3 , 4 8 % )
208
E s t a d o d e l a I n f o r m a c i n A m b ie n t a l p a r a la T o m a d e D e c is io n e s
M i n i s t e r i o de O b r a s P b l ic as y S e c r e t a r a s R e g i o n a l e s , 4 v e c e s ( 3 , 4 8 % ) Carabineros, 2 veces (1 ,7 3 % ) M i n i s t e r i o de V iv ie n d a y U r b a n i s m o y S e cr e t ar i a s R e gi o n al e s, 2 v e ce s ( 1 , 7 3 % ) C l u b e s de P e s c a y C a z a , 1 v e z ( 0 , 8 7 % ) D i r e c c i n de O b r a s Por tua ri as , 1 ve z ( 0 , 8 7 % ) D i r e c c i n G e n e r a l de Aguas, 1 v e z ( 0 , 8 7 % ) D i r e c c i n G e n e r a l de l T e r r i t o r i o M a r t i m o y M a r i n a M e r c a n t e , 1 v e z ( 0 , 8 7 % ) Empresas de Servicios Pblicos, 1 vez ( 0 , 8 7 % ) I n s t i t u t o N a c i o n a l de I n v e s t i g a c i o n e s A g r o p e c u a r ia s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % ) M i n i s t e r i o de M i n e r a y S e c r e t a r a s R e g i o n a l e s , 1 v e z ( 0 , 8 7 % ) Los a c t o r e s s e a la d o s r e p r e s e n t a n t a n t o a o r g a n i z a c i o n e s c u y o nivel te rrit orial se i d e n t i f i c a p l e n a m e n t e c o n la c o m u n a y el m u n i c i p i o c o m o a a q u e l l o s q u e , n o o b s t a n t e e j e r c e r a c c i o n e s e n e s t e m i s m o n i v e l , r e p r e s e n t a n a i n s t i t u c i o n e s q u e se c o r r e s p o n d e n c o n n i v e l e s p r o v i n c i a l e s , r e g i o n a l e s o n a c i o n a l e s y d e s d e l as c u a l e s se a d o p t a n d e c i s i o n e s q u e d i c e n r e l a c i n c o n el t e r r i t o r i o c o m u n a l . E n el p r i m e r c a s o , l o s e n t e s n e t a m e n t e l o c a l e s r e p r e s e n t a n el 5 6 % d e l o s a c t o r e s i d e n t i f i c a d o s c o n l as v a r i a b l e s a m b i e n t a l e s e s t u d i a d a s , m i e n t r a s q u e l o s de n i v e l p r o v i n c i a l s o n el 5 , 3 4 % , l o s de l m b i t o r e g i o n a l t i e n e n u n a p a r t i c i p a c i n d e l 2 7 , 3 4 % , o c u p a n d o las o r g a n i z a c i o n e s n a c i o n a l e s el 1 1 , 3 4 % r e s t a n t e . A u n q u e c o n v e n c i d o s de que s o n f a c t i b l e s de aplic ar, los i n d i c a d o r e s a q u p r o p u e s t o s e s t n s u j e t o s a q u e sus p a r m e t r o s p u e d a n s e r a l i m e n t a d o s o p o r t u n a y c o r r e c t a m e n t e p o r l o s d a t o s q u e e n t r e g u e n l as d i f e r e n t e s i n s t i t u c i o n e s y g r u p o s d e p e r s o n a s i n v o l u c r a d a s e n l o s p r o c e s o s a m b i e n t a l e s q u e se q u i e r e n m e d i r d e s d e el p u n t o d e v i s t a d e la g e s t i n . E l l o e s t e s t r e c h a m e n t e r e l a c i o n a d o c o n la c o n v i c c i n , p o r p a r t e d e d i c h o s a c t o r e s , d e la u t i l i d a d d e e s t e e j e r c i c i o , f a c i l i t a n d o i n f o r m a c i n q u e , e n la m a y o r a d e l o s c a s o s , e s t d i s p o n i b l e c o n g r a n f a c i l i d a d , d a d o el t i p o d e i n d i c a d o r e s propuesto. Slo para determ inadas situaciones ser precisa una tarea de
c o n s t r u c c i n d e la i n f o r m a c i n b a s e .
209
P a t r i c i o G r o s s / E r n s t R. H a i e k
3 . 3 . El p a p e l d e los i n d i c a d o r e s y la i m p o r t a n c i a d e la i n f o r m a c i n a m b ie n ta l
En prim er lugar, cabe sealar la necesidad que existe por precisar
c o n c e p t u a l m e n t e c a d a p r o b l e m a a m b i e n t a l , d e f i n i e n d o l as c a u s a s q u e l o o r i g i n a n y l o s a l c a n c e s d e l o s e f e c t o s g e n e r a d o s , a fin de p o s i b i l i t a r la i m p l e m e n t a c i n de m e c a n i s m o s e f i c i e n t e s y e f i c a c e s q u e p e r m i t a n r e u n i r y c r e a r la i n f o r m a c i n q u e e n c a d a c a s o se r e q u i e r e p a r a la a p l i c a c i n del i n d i c a d o r d e c a l i d a d y g e s t i n ambiental. Los i n d ic a d o r es de ca lid a d a m b ie nt a l aqu ex pu est o s, asimilables en c ie r t o grado a l o s d e P r e s i n y E s t a d o , de a c u e r d o al m o d e l o P E R a d o p t a d o p o r la O C D , y l os d e g e s t i n , i d e n t i f i c a b l e s e n a l g u n a m e d i d a c o n l o s d e R e s p u e s t a de l m i s m o m o d e l o , t i e n e n a m b o s la f i n a l i d a d d e " s i m p l i f i c a r , c u a n t i f i c a r , a n a l i z a r y c o m u n i c a r i n f o r m a c i n a l o s d i f e r e n t e s n i v e l e s d e la s o c i e d a d s o b r e p r o b l e m a s c o m p l e j o s , c o n el p r o p s i t o d e r e d u c i r el n i v e l d e i n c e r t i d u m b r e e n la e l a b o r a c i n de
e s t r a t e g i a s y a c c i o n e s r e f e r e n t e s al d e s a r r o l l o y al m e d i o a m b i e n t e y p a r a p e r m i t i r u n a m e j o r d e f i n i c i n d e las p r i o r i d a d e s y u r g e n c i a s " ( W i n o g r a d , 1 9 9 5 ) . S i n e m b a r g o , l o s i n d i c a d o r e s , a p e s a r de l o s e s f u e r z o s p o r o b j e t i v i z a r el a n l i s i s de los p r o b l e m a s , mi de n a qu el lo s a s p e c t o s a los cuales i n t e n c i o n a l m e n t e q u e r e m o s p r e s t a r a t e n c i n y r e f l e j a n a q u e l l a p a r t e d e la r e a l i d a d q u e m s e f e c t i v a m e n t e p o d e m o s i d e n t i f i c a r c o m o i n t e r e s a n t e y t i l p a r a n o s o t r o s , r e f l e j a n d o e n f o r m a s i m p l e s i t u a c i o n e s e n g e n e r a l e x t r a o r d i n a r i a m e n t e c o m p l e j a s y c o m p u e s t a s en g r a n m e d i d a p o r d i m e n s i o n e s de n a t u r a l e z a c u a l i t a t i v a d i f c i l m e n t e c u a n t i f i c a b l e . Es i n n e g a b l e , p o r l o m i s m o , q u e l o s i n d i c a d o r e s r e f l e j a n d e c i s i o n e s p o l t i c a s , e xp l c ita s o implcitas, pero por esta misma razn son ta m b i n i ns tru m en to s vlidos p a r a i n f l u i r e n las p o l t i c a s y e n l o s p r i n c i p i o s b s i c o s del d e s a r r o l l o d e la s o c i e d a d (Berghall, 1996). En ge n e r a l, p o d r a m o s s e al a r que los i n d ic a d o r e s c u m p l e n c o n los o b j e t i v o s d e e v a l u a r y m o n i t o r e a r el e s t a d o del a m b i e n t e , m e d i r t e n d e n c i a s y c a m b i o s , a d v e r t i r s o b r e p o s i b l e s r i e s g o s a m b i e n t a l e s , c a l c u l a r a c t u a c i o n e s d e l os m e c a n i s m o s de r e g u l a c i n y p l a n i f i c a c i n , c o m p a t i b i l i z a r i n f o r m a c i o n e s y r e s u l t a d o s de d i f e r e n t e s n i v e l e s t e r r i t o r i a l e s , d e f i n i r p r i o r i d a d e s e n la a s i g n a c i n d e r e c u r s o s y c o l a b o r a r e n la c o o r d i n a c i n d e la g e s t i n a m b i e n t a l c o n la p l a n i f i c a c i n del desarrollo e c o n m i c o y social, economa. todo ello con transparencia, confiabilidad y
210
E s t a d o i.ih la In fo r m a c i n A m b ie n ta l para l a T o m a m . D e c is io n e s
Sin em b arg o ,
todo
e l l o p a s a p o r la n e c e s i d a d
de a c c e d e r a i n f o r m a c i n
d i s p o n i b l e , d e c a l i d a d , e n c o n e x i n c o n l o s p r o b l e m a s a n a l i z a d o s , c o n su m i s m a c o b e r t u r a g e o g r f i c a y re l e v a n t e para m e d i r los re sul ta dos e sp er a d o s , t o d o ello e n el c o n t e x t o d e la s u s t e n t a b i l i d a d de l d e s a r r o l l o . D e n a t u r a l e z a c o m p l e j a , la r e l a c i n e n t r e i n f o r m a c i n y d e c i s i n / a c c i n es sin e m b a r g o e s t r e c h s i m a . A p a r t i r d e u n a c i e r t a c a n t i d a d de d a t o s , u t i l i z a b l e s s l o e n la m e d i d a q u e d i c h o s d a t o s e s t n u b i c a d o s e n su c o n t e x t o y p u e d a n h a c e r s e c o m u n i c a b l e s , e s p o s i b l e la c o n s t r u c c i n d e i n f o r m a c i n . D e la i n f o r m a c i n , s u b j e t i v a e n su i n t e r p r e t a c i n de a c u e r d o a l o s a c t o r e s q u e la e m p l e a n , es p r e c i s o d e s t a c a r su c a r c t e r e s t r a t g i c o , el q u e n o r e s i d e e n su u s o a l a r g o p l a z o o si es de a l t o n i v e l , s i n o e n la u t i l i z a c i n q u e se l e p u e d e d a r e n t o d o s l o s n i v e l e s de la o rg a n iz a ci n (Forge, 19 9 4 ). El c o n o c i m i e n t o , f a s e s i g u i e n t e d e l p r o c e s o q u e a r r a n c a de la o b t e n c i n de las series de d atos, se c o n s t i t u y e en una suerte de e x i s t e n c i a de " i n f o r m a c i n
c o n s t a n t e m e n t e a c t u a l i z a d a y e n r i q u e c i d a p o r el p e r m a n e n t e e n f r e n t a m i e n t o e n t r e l o s d a t o s n u e v o s y l o s a n t i g u o s , ya a r c h i v a d o s e n u n a m e m o r i a " ( J e q u i e r y D e d i j e r , 1 9 8 7 , en Fo r g e, 1 9 9 4 ) . C o m o l t i m a f a s e de l p r o c e s o , t a n t o t o m a r d e c i s i o n e s e n el m o m e n t o p r e c i s o y e n la d i r e c c i n a d e c u a d a c m o a c t u a r c o n c o n s e c u e n c i a , e s t n n t i m a m e n t e v i n c u l a d o s c o n la c a p a c i d a d d e c o n o c e r , factibilidad de a c c e d e r c o n facilidad d e p e n d i e n d o e s t a , a su v e z , d e la correcta, oportuna y
a inform acin
e s t r a t g i c a . D e a l l la i m p o r t a n c i a d e m a n t e n e r c o n s t a n t e m e n t e a c t u a l i z a d a y alim entada la e x i s t e n c i a de i n f o r m a c i n , que en el c a s o d e l as t e m t i c a s
a m b i e n t a l e s es e x t r a o r d i n a r i a m e n t e c a m b i a n t e y de muy dispar v a l o r a c i n por los usuarios. R e s u l t a d o s c o m o l o s q u e a q u se p r e s e n t a n c o n f i r m a n la c o n v i c c i n d e q u e , a p o y a d o e n la i n v e s t i g a c i n c i e n t f i c a y t e c n o l g i c a , es p r e c i s o p a s a r u r g e n t e m e n t e d e la p e r c e p c i n i n i c i a l d e l o s p r o b l e m a s a m b i e n t a l e s y su d e m a r c a c i n a c t u a l , a la f o r m u l a c i n y a p l i c a c i n d e i n d i c a d o r e s . E s t o s d e b e n ser, a su v e z , c o n d u c e n t e s a la t o m a d e c o n c i e n c i a y a la a c c i n , l o q u e p o r o t r a p a r t e r e q u i e r e m e j o r a r y c o m p l e t a r l as b a s e s d e d a t o s y la d i s p o n i b i l i d a d de i n f o r m a c i n a m b i e n t a l , p a r a c o n t r i b u i r c o n t o d o e l l o , de m a n e r a s u s t a n t i v a , a a l c a n z a r un d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e p a r a el pa s .
211
GLO SARIO
ACB ACBE
Anl isi s c o s t o / b e n e f i c i o Anl isi s c o s t o / b e n e f i c i o
EIA
Eval uac i n de I mpa c t o A mb i e nt a l E mpre s a Port uari a de C h i l e
EM PO RCHI
econmico
EPA E n v i r o n me n t a l P r o t e c t i o n A g e nc y
ACBS ACE APF
Anl isi s c o s t o / b e n e f i c i o soci al
ESVAL
Empre s a de S e r v i c i o s S ani t ari os
Anl isi s c os t o/e f ec t i vi dad Apt i t ud P r e f e r e n t e m e n t e Forestal C o n c e n t r a c i n a mb i e nt a l mxi ma
de Val para so
FAO
F o o d and Agri cul t ural O r g a n i z a
CA M P
r o n . U n i t e d Nat i o ns .
pe r mi s i bl e
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M i n i s t e r i o de la Vi vi e nda y
DQO
Urbanismo D e m a n d a Q u m i c a de O x g e n o
213
M O M a n o de obra Mo Molibdeno M O P M i n i s t e r i o de O b r a s Pbl icas M P S Ma t e r i a l Par t i c ul a do en Sus pe ns i n N C H Norma Chilena N M P N m e r o ms P r o b a b l e N O T N i t r g e n o O r g n i c o Tot al O E C D O r g a n i z a t i o n for E c o n o m i c C o o p e r a t i o n and D e v e l o p m e n t O D O x g e n o Di s u e l t o O M S O r g a n i z a c i n Mundi a l de la Salud. N a c i o n e s Uni das . O N G s O r g a n i z a c i o n e s No Gubernamentales O P S O r g a n i z a c i n P a n a me r i c a n a de la Salud PA P r o b l e ma s Amb i e n t a l e s
P G B P ro d uc t o G e o g r f i c o Bruto Pl. Pul gadas (pg) PM Mat e ri al Part i cul ado P P M Partes por mi l ln P T S Partcul as T o t a l e s en S us pe ns i n RILES Resi duos Industriales Lqui dos R P O C Resi duos de Pest i ci das Organoclorados S A G S e r v i c i o Agr c o l a y Ga n a d e r o S E R E M I S e c r e t a r a Re gi ona l Mi ni s t e ri al S E R P L A C S e c r e t a r a Re gi ona l de Pl an i f i c a c i n SQM S O Q U I M I C H . Sociedad Qumica
y Mi ne r a de C h i l e S.A. SSA S e r v i c i o de Salud del A mb i e n t e S S T S ol i dos To t a l e s en Sus pe ns i n
214
B IB LIO G R A FIA 1
A M A R A L E. & SI LVA, C. 1 9 7 9 . C o n t a m i n a c i n de las a guas p o r d e s e c h o s d o m s t i c o s e i n d u s t r i al es. C C P S , N 1 0 : 1 0 3 - 1 11. A R A Y A , R. 1992a. Intoxicacin y efectos
BIOLOGIA
AMBIENTAL,
1 9 8 8 . A c t a s del
C o n g r e s o de Bi o l o g a A m b i e n t a l . T o m o I-II. C o n g r e s o Mu n d i a l V a s c o , Bi l b ao . B O N E R T A N W A N D T E R , C. 1 9 9 2 . I n t r o d u c c i n a las t c n i c a s a n a l t i c a s para d e t e r m i n a r contaminantes marinos generados p o r la
p r o d u c i d o s p o r el c i d o s u l f h d r i c o . C u r s o de P r e v e n c i n de R i e s g o s . I q ui q ue . ARAYA, R. 1 9 9 2 b . I nf l u e n c i a de la f a b r i c a c i n de harina de pescado en el ambiente
a c t i v i d a d m i n e r a . II C u r s o s o b r e c o n t a m i n a c i n mar i n a . U n i v e r s i d a d de An t o f a g a s t a . B O R E , D. , P I Z A R R O , F., C A B R E R A , N. , 1 9 8 6 . D i a g n s t i c o de la c o n t a m i n a c i n ma r i n a en C h i l e . T o m o I y II, C O R F O , S a n t i a g o . A R M E S T O J. 1 9 9 2 . M i t o s y r e a l i d a d e s del C A S T I L L O M. G. 1 9 7 9 . M i c r o b i o l o g a de las Agu a s Se r vi da s . Pub. C - 2 9 . S e c c i n I n g e n i e r a S a n i t a r i a , U n i v e r s i d a d de C h i l e , S a n t i a g o . B A K O V I C Y B A L I C . 1 9 8 3 . E s t u d i o de f a c t i b i l i d a d t c n i c a y e c o n m i c a de a l t e r n a t i v a s de s o l u c i n al p r o b l e m a s de e v a c u a c i n de aguas s e r vi da s en el G r a n Va l p a r a s o . I n f o r m e Fi nal . BA KOVIC Y BALIC. 1984. Estudio de del C E N T R O DE I N V E S T IG A C IO N Y PLANI F I C A C I O N D E L M E D I O A M B I E N TE (CI PMA), BERGHLL, O. sostenibilidad Contam os con 1996. del La e v a l u a c i n de la desarrollo urbano. 1 9 9 1. P r o p u e s t a s de a c c i n a mb i e n t a l en c i n c o sect or es productivos. D o c u m e n t o especial. R e v i s t a A m b i e n t e y D e s a r r o l l o , Vol . 7 ( N l ) , S a n t i a g o , pp. 4 1 - 1 0 1 , ( C o n c l u s i o n e s del C i c l o de S e m i n a r i o s C I P M A ' 9 0 s o b r e M e d i o A m biente y Sectores Productivos) C I S T E R N A S , E. , 1 9 9 2 . B i o l o g a y C o n t r o l de I n s e c t o s - p l a g a en Pr a de r a s . En: S e m i n a r i o de M a n e j o de Pr a de r a s P e r m a n e n t e s . ( NI A, S e r i e R e m e h u e , N 3 1. C E N T R O DE I N V E S T IG A C IO N Y PLANI F I C A C I O N D E L M E D I O A M B I E N T E ( C I P MA ) , 1 9 9 2 . G e s t i n A m b i e n t a l en C h i l e . A p o r t e s del 4 E n c u e n t r o c i e n t f i c o s o b r e el m e d i o a mbi ent e. Santi ago. p r e f a c t i b i 1i d a d t c n i c a y econmica B o s q u e N a t i v o de C h i l e . R e v i s t a C h i l e n a de H i s t o r i a Na t u r a l 6 5 : 1 7 3 - 1 7 6 .
a t m o s f r i c o . V I C o n g r e s o de I n g e n i e r a S a n i tar i a y A m b i e n t a l .
A l c a n t a r i l l a d o Li t oral Sur. I n f o r m e Fi nal . Vol . I .
instrumentos
necesarios.
P o n e n c i a al T a l l e r de I n d i c a d o r e s A m b i e n t a l e s R O L A C - P N U M A . Mxico. BIANCHI, O. 1 9 8 3 . S i t u a c i n a c t u a l de las
p l a n t a s de t r a t a m i e n t o de aguas s e r v i da s en C h i l e . Tesis. D e p t o . I ng e ni er a Ci vi l, U n i
v e r s i d a d de C h i l e , S a n t i a g o .
1 Adems de las referencias citadas en el texto, se incluyen otras obras consultadas y los Informes de diversas organizaciones, de los cuales se ha procesado informacin para la confeccin de Tablas o la construccin de indicadores. En algunos casos, este material era de uso interno de las instituciones consultadas, no estaba publicado, o se trataba de informes de trabajos o consultorias, terminadas o en desarrollo.
215
CO M ISIO N AM BIEN TE
NACION AL (C O N A M A ),
DEL 1992.
M ED IO Informe
CORPORACION 1990.
N A CIO N A L FORESTAL, 1989, Informe Final.
Plantaciones
N a c i o n a l de la C o n f e r e n c i a de las N a c i o n e s Uni das sobre M e d i o A mb i e n t e y Desarroll o. ( R o de J a n e i r o ) . S a n t i a g o . CORPORACION 198 2. N A C IO N A L FORESTAL, 1981, Informe Final.
I n f o r m e E s t a d s t i c o N 31 CORPORACION 1992. N A C IO N A L FORESTAL,
R e s u m e n de l os p r o g r a m a s de r a l e o ,
c o r t a i n t e r m e d i a y e x p l o t a c i n del B o s q u e n a t i v o de la X R e g i n . L i s t a d o c o m p u t a c i o n a l de b a s e de d a t o s C O N A F C e n t r a l . S a n t i a g o . CORPORACION N ACION AL FORESTAL,
Plantaciones
I n f o r m e E s t a d s t i c o N 5. CORPORACION 19 8 3 . N A C IO N A L FORESTAL, 19 8 3 , Informe Final.
Plantaciones
1 9 9 2 . U s o del F u e g o en L a b o r e s S i l v o a g r o pe c u a r i a s . T e m p o r a d a s 1 9 8 1 a 1 9 9 2 S a n t i a g o . D E C R E T O L E Y 7 0 1 , s o b r e F o m e n t o Fo r es t al y L e y de Bo s q u e s . M a r z o 10, 1 9 7 9 . D I A Z , J. 1 9 9 2 . G r a m i n i c i d a s P o s t e m e r g e n t e s
I n f o r m e E s t a d s t i c o N 1 1. CORPORACION 1985. N A C IO N A L FORESTAL, 1984, I n f o r m e Final.
Plantaciones
I n f o r m e E s t a d s t i c o N 15. CORPORACION 1987. N A C IO N A L FORESTAL, 1985, I n f o r m e Final. e n T r i g o : S e l e c t i v i d a d y e f i c a c i a de c o n t r o l . I N1A, S e r i e RemeFi ue, Bol . T c n i c o N 191. D O U R O J E A N N I , A. 1 9 8 9 . G u a para o r i e n t a r CORPORACION 1987. N A C IO N A L FORESTAL, 1986, Informe Final. p r o c e s o s de g e s t i n p a r a el d e s a r r o l l o en c u e n c a s y m i c r o r r e g i o n e s de al t a m o n t a a . I L P E S . D o c . 89/05. S e r i e En s a y o s , S a n t i a g o . EL1ZALDE. R. 1970. La S o b r e v i v e n c i a de Servicio
Plantaciones
Inf orme Es tad sti co N 22.
Plantaciones
Inf orme Es tad sti co N 24. CORPORACION 1988. N A CIO N A L FORESTAL, 1987, Informe Final.
Plantaciones
C h i l e . M i n i s t e r i o de A g r i c u l t u r a . Agrcol a y Gan ade ro. Santiago. E L L I E S , A. ,
I n f o r m e E s t a d s t i c o N 26. CORPORACION N A CIO N A L FORESTAL,
1 9 8 8 . Me c F i a n i c a l c o n s o l i d a t i o n
1 9 8 8 . P r o y e c t o Le y: B o s q u e N a t i v o . S a n t i a g o . CORPORACION 1989. N A CIO N A L FORESTAL, 1988, Informe Final.
in v o l c a n i c ash soi l s. C a t e n a S u p l e m e n t N 1 1: 87-92.
Plantaciones
E L L I E S , A. y F- 1ARTGE, K. H. 1 9 9 2 . V a r i a c i n de la e s t r u c t u r a del s u e l o s e g n la i n t e n s i d a d y t i e m p o de uso. S i m i e n t e 6 2 ( 2 ) : 7 3 - 7 7 .
I n f o r m e E s t a d s t i c o N 27 . CORPORACION N A C IO N A L FORESTAL,
1 9 9 0 . E s t a d s t i c a s de U s o de l F u e g o c o m o H e r r a m i e n t a de T r a b a j o . T e m p o r a d a s 1 9 8 1 a 1 9 9 0 . I n f o r m e E s t a d s t i c o N 29 .
EMPRESA DE SERVICIOS SANITARIOS DE V A L P A R A I S O - E S V AL , 1 9 9 1 . A b a s t e c i m i e n t o de agua p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o .
216
EMPRESA DE SERV ICIOS SANITARIOS DE V A L P A R A I S O - E S V A L . 1 9 9 0 . R e s u m e n de las c a r a c t e r s t i c a s ms r e l e v a n t e s de las l a g u na s de e s t a b i l i z a c i n de la e m p r e s a . E R R A Z U R I Z , A.M., G O N Z A L E Z , L, H E N -
A t a c a m a . S e m i n a r i o D e p a r t a m e n t o de A r q u i t e c t u r a , U n i v e r s i d a d C a t l i c a del N o r t e . F O R G E 1. 1 9 9 4 . O r g a n i z a c i n de la i n f o r m a c i n y de l os da t o s e s t a d s t i c o s en el c a m p o el m e d i o a m b i e n t e . N a c i o n e s Un i d a s , C o m i sin E c o n m i c a p a r a A m r i c a L a t i n a y el
R I Q U E Z , M . , C E R E C E D A , P., G O N Z A L E Z , M. y R I O S E C O , R. 1 9 8 7 . Ma n u a l de G e o g r a f a de C h i l e , E d i t o r i a l A n d r s Be l l o, S a n t i a g o .
Car ibe . D o c . C E P AL LC/C 852. S a nt i ago GAL1NDO, R. y O T R O S , de la Baha 1986. de Descon
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actual
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p a c t a r o n a n d soi l d i s t u r b a n c e s f r om l o g g i n g in s o u t h C h i l e . An n . S c i . Fo r 4 8 : 6 3 - 7 1 . F J A J E K , E. 1 9 9 1 . M e d i o A m b i e n t e en C h i l e . En: La s i t u a c i n a m b i e n t a l en A m r i c a La t i na - a l g u n o s e s t u d i o s de c a s o s . C I E D L A , B u e n o s Ai res: pp 2 3 7 - 2 9 4 . HALTENHOFF, H., 1990. Connotaciones
de a g u a p o t a b l e y a l c a n t a r i l l a d o de la C u e n c a del R o A c o n c a g u a . F L O R E S P A R D O , I., 1 9 8 8 . T r a n s f o r m a c i n del T e r r i t o r i o : I m p a c t o i n dus t r i al en el S a l a r de
E c o l g i c a s y T c n i c a s de F u e g o . C o r p o r a c i n Na c io na l Forestal. Santi ago.
217
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IN ST ITU T O TIC A S (INE)
N ACIONAL
DE
ESTAD IS
- Com pendio
Estadstico,
Santi ago, 1990. Santi ago IN STITU TO T I C A S (INE). NACIONAL DE ESTADIS
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h d r i c a y a l t e r a c i n del s i t i o de c o s e c h a a tala rasa. Rev. E c o l . Bi ol . S ol . 2 6 ( 2 ) : 1 7 1 - 1 8 0 .
T I C A S - I NE , 1 9 8 8 . Es t a d s t i c a s A g r o p e c u a r i a s Ao Agr c ol a 1 9 8 7 - 1 9 8 8 . Santi ago. IN STITU TO NACIONAL DE ESTAD IS
g r a n d e s c i u d a d e s . R e v i s t a I n t e r a m e r i c a n a de P l a n i f i c a c i n , Vol . 2 0 ( N 7 9 ) . M IN ISTERIO DE VIVIEN D A Y URBA T I C A S - I NE , 1 9 8 9 . Es t a d s t i c a s A g r o p e c u a r i a s Ao Agr col a I 9 8 8- 1 9 8 9 . Santi ago. IN STITU TO N ACIONAL DE ESTAD IS
N I S M O , 1 9 8 1 . Es t ud i o del D e s a r r o l l o de la V Regi n. Sntesis. M I N V U . Sant i ago. M O P T , 1 9 7 3 . C o n t a m i n a c i n Fe cal en la Bah a de V a l p a r a s o . M i n i s t e r i o de O b r a s P b l i c a s y IN STITU TO N ACION AL DE ESTAD IS Transporte. Santi ago. T I C A S - I NE , 1 9 9 1 . Es t a d s t i c a s A g r o p e c u a r i a s Ao Agrcola 1 9 9 0 - 1 9 9 1 . Santiago T I C A S - I NE, 1 9 9 0 . E s t a d s t i c a s Ag r o p e c u a r i a s A o Agr c ol a 1 9 8 9 - 1 9 9 0 . Santi ago.
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QUILLOTA,
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SERVICIO
DE SA LU D
VIA
D E L MAR/
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1969 y
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Fom ento
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220
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221
C l c r e c ie n t e intere's p o r el d e s a r r o l l o s u s t e n t a b l e y la p r e o c u p a c i n p o r la s a m e n a z a s (fue a t e n a n c o n t r a el a m b ie n t e , h a n l l e v a d o a r e e x a m i n a r los m ed io s d e cfue se d i s p o n e , t a n t o p a r a e v a l u a r y v i g i l a r el e s t a d o a m b i e n t a l de los p a s e s , r e g io n e s y l o c a l i d a d e s m en ores, c o m o p a r a d e s c u b r i r sus c a m b i o s y t e n d e n c ia s . P o r o t r a p a r te , se a p r e c i a u n a f u e r t e d e m a n d a a n iv e l de a g e n t e s p b l i c o s y p r i v a d o s p a r a (ue se lle v e a c a b o u n a m e d i c i n d e la s i t u a c i n , a s como u n a e v a l u a c i n d e la e f i c a c i a de los e s f u e r z o s d e s p l e g a d o s p o r los g o b i e r n o s p a r a i m p l e m e n t a r p o l t i c a s y p r o y e c t o s a m b i e n t a l e s a d ife r e n te s n iv e le s t e r r i t o r ia l e s . Es a s c o m o
los i n d i c a d o r e s a m b i e n t a l e s a c a p a r a n en el p r e se n te u n a g r a n a t e n c i n , pu es a p a r e c e n c o m o
in s tr u m e n to s i n d i s p e n s a b l e s p a r a a v a p z a r h a c i a un d e s a r r o l l o s u s te n t a b l e . E l l i b r o e s t o r g a n i z a d o en tres c a p t u l o s . E n el p r im e r o de e llo s se a n a l i z a n los i n d i c a d o r e s d e c a l i d a d a m b i e n t a l r e g i o n a l , el d i s e o d e los m is m o s y v a r i o s e s tu d i o s d e c a s o s en cfue se c o n c r e t a su a p l i c a c i n . E l c a p t u l o s e g u n d o se refiere a los i n d i c a d o r e s d e g e s t i n a m b i e n t a l a n iv e l l o c a l , d e s a r r o l l a n d o un m a r c - .c o n c e p t u a l , e x p l i c a n d o el d i s e o de los i n d i c a d o r e s y su

uso a trave's d e a l g u n o s e s tu d i o s d e C asos. En el l ti m o d e los c a p t u l o s se h a c e u n a serie de
c o n s i d e r a c i o n e s s o b r e el e s t a d o d e la i n f o r m a c i n a m b i e n t a l y su i n c i d e n c i a en la c o n s o lid a c i n de in d ic a d o r e s de c a l id a d a m b ien tal. L o s a u t o r e s . d e l l ib r o , P a t r i c i o G r o s s y E r n e s t R. H a j e k , son P r o f e s o r e s T i t u la r e s de l a P o n t i f i c i a U n i v e r s i d a d C a t l i c a d e C h i l e . P e r t e n e c e n , r e s p e c t i v a m e n t e , a l I n s t i t u t o de E s t u d i o s U r b a n o s de la F a c u l t a d d e A r q u i t e c t u r a y B e l l a s A r t e s y a l D e p a r t a m e n t o de E c o l o g a d e la F a c u l t a d d e C i e n c i a s B i o l g i c a s . D u r a n t e m u c h o s a o s h a n t r a b a j a d o j u n t o s en d i v e r s o s tem a s a m b i e n t a l e s , c o n t a n d o a su h a b e r d i v e r s a s p u b l i c a c i o n e s de l ib r o s y a r t c u l o s en r e v is t a s e s p e c i a l i z a d a s n a c i o n a l e s y e x t r a n j e r a s .

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PATRICIO GROSS

C a lid a d y G e st i n A m bien ta les

Impresin A lfa b e ta A rtes G r fic a s C o m b a rb a l 0 4 9 - La G ra n ja S a n tia g o - C h ile

IN D IC A D O R E S D E C A L ID A D A M B IE N T A L R E G IO N A L A N TECED EN TES D IS E O Y A P L IC A C IO N D E IN D IC A D O R E S D E C A LID A D A M BIEN TA L E S T U D IO S D E C A S O S

2.1 .1 LA G E S T IO N AM BIEN TAL 2 .1 .2 A C T O R E S P U B L IC O S Y PR IVA D O S PA RTICIPA N TES EN EL P R O C E S O D E G E S T IO N AM BIENTAL 2 .1 .3 EL A M B IT O L O C A L EN LA G E S T IO N AM BIENTAL

Problema ambiental o. Empobrecimiento del suelo agrcola por sobreexplotacin

Problema ambiental 2 i; Falta

de recoleccin de basuras de origen domiciliarioen localizaciones rurales

Problema ambiental 22 : M ala localizacin de vertederos de basura

INDICADORES DE CALI DAD AMBIENTAL REGI ONAL

1 .2 DISE O Y A P L IC A C IO N DE IN D IC A D O R ES DE C ALID AD AM BIENTAL A NIVEL REG IO N A L

Tabla 1.1 PR OB LEM AS AM BI EN TA LE S SELE C CI ON AD O S EN EL SECTOR SILVOAGROPECUARIO - X REGION

Toda la Regin Toda la Regin Toda la Regin Toda la Regin

R eforestacin con m o n o cu ltivo s, e sp e cia lm e n te p in o insigne

Toda la Regin C hilo Toda la Regin

Tabla 1.2 PR O B LEM A S A M B IE N T A L E S S E L E C C IO N A D O S EN LA PR O B LEM A TIC A UR BANA - V REGION

C o n ta m in a c i n por olores p ro d u cto de activida d e s in d u s tria le s y m in e ra s

C o n ta m in a c i n del borde costero p ro d u cto de la d e se m b o ca d u ra de las aguas del Rio M aipo

C re cim ie n to y d e sa rro llo de reas u rb a n as en zonas de riesgo p o te n c ia l a fe n m e n o s na tura le s

Todos los ce n tro s urbanos

Tabla 1.3 PR O B LEM A S A M B IE N T A L E S S E LE C C IO N A D O S EN LA A C TIV ID A D M IN E R A - II REGIN

Antofagasta, M ara Elena, T ocopilla, C alam a, C h u q u ica m a ta Toda la Regin

A nto fa g a sta , T ocopilla, M ichilla

Escasez de agua d u lc e para co n s u m o h u m a n o , m in e ro , in d u s tria l y agrcola

C o n ta m in a c i n b io l gica de las playas por residuos In d u s tria le s lq u ido s

M ejillo n e s, A ntofagasta, T ocopilla Toda la Regin

C o n su m o excesivo de aguas su b te rr n e a s y s u p e rfic ia le s para a ctivid a d m inera

C o n ta m in a c i n del su e lo p o r d e p sito de re sid u o s in d u s tria le s no tra ta d o s

C o n ta m in a c i n de aguas su b te rr n e a s p o r de p sito de re sid u o s in d u s tria le s no tra ta d o s

C o n ta m in a c i n de los cu e rp o s y cu rso s de agua p ro d u cid a p o r gases y polvos d e riva d os de p rocesos in d u stria le s

Tabla 1.4 PROBLEMAS AM BI EN TA LE S SELE C CI ON AD O S EN LA ACTIVIDAD PESQUERA - I REGIN

Toda la Regln Iq uique, Arica

C o n ta m in a c i n m a rin a de origen fsico por in d u stria s, e sp e cia lm e n te m in e ra s y pesqueras

C o n ta m in a c i n p o r o lo re s d e riva d a del proceso de p ro d u cci n de h a rin a de p escado

Iquique, A rica Toda la Regln

Presencia de fo co s de a tra cc i n de vectores de in te r s en salud p b lica , en sitio s de a co p lo de h a rin a de pescado

Tabla 1.5 METODOS DE EXPLOTACION SEGUN TIPOS FORESTALES Y ESPECIFICACIONES DE REFORESTACION

3 .0 0 0 p l./ ha de m ism a s especies y ho m o g n e am e n te d is trib u id a s

Roble-Rau l-Coige Coige-Raul-Tepa

3 .0 0 0 p l./h a m n im o de m ism a s especies ho m o g n e am e n te d is trib u id a s

Fuente: Decreto Ley 701, 1979

l as s u p e r f i c i e s r e f o r e s t a d a s a n u a l m e n t e c o r r e s p o n d e n a u n a p o r c i n m a r g i n a l de la s u p e r f i c i e de APF acum ulada, detectndose las m ayores incid encias

y existiendo para 1981

existe inform acin

c o m p l e t a en c u a n t o a s up e r ficie r e f o r e s t a d a a nivel p r o v in c ia l y po r e sp e c i e s utilizadas.

3 .0 8 5 4 .2 3 4 8 .3 7 0 8 .6 4 2 7.048 7 .4 90 8 .7 2 4 8 .9 8 5 13.183 15.587

184 89 794 229 91 159 251 201 1.457 493

5 ,9 6 2,10 9 ,4 9 2 ,6 5 2,71 2,12 2 ,8 8 2 ,2 4 11,05 3,16

Fuente: CONAF, varios aos.

Tabla 1.7 QUEMAS Y SUPERFICIE INVOLUCRADA, SEGN OBJETIVO. TEMPORADA 1 9 8 4 - 1 9 92

r A grcola Forestal No c la s ific a d o Total 2 3 .4 7 8 2 .0 19 5 2 5 .5 0 2 1 7 3 .2 3 5 9 4 .9 4 2 147 2 6 8 .3 2 4 9 1 ,9 4 7,91 0 ,0 2 9 9 ,8 7

S uperficie quemada por tipo vegetal S u p e r f i c i e r e g i o n a l de l t i p o

Tabla 1.8 PORCENTAJE DE INCID EN CIA DE QUEMAS AVISADAS E ILEGALES. X REGION 1 9 8 4 -1 9 9 2

Q u e m a s to ta le s Q uem as avisadas Q uem as legales

Tabla 1.9 QUEMAS AVISADAS E INCENDIOS PRODUCIDOS POR QUEMAS

19 8 4 -1 9 8 5 1 9 8 5 -1 9 8 6 1 9 8 6-19 8 7 1 9 8 7 -1 9 8 8 19 8 8 -1 9 8 9 1 9 8 9 -1 9 9 0 1990-1991 199 1-19 9 2

242 243 376 197 101 132 47 24

425 741 790 410 252 320 00 o

1194,6 1193,1 9 4 4 0 ,4 1 5 0 3 5 ,0 2 0 0 6 ,9 1410,8 3 1 4 2 ,6 8 7 6 ,5

5 6 ,9 3 2 ,7 47,6 48,1 40,1 41,3 26,1 12,7

Fuente: CONAF, 1992. Inform e Estadstico N 35.

Tabla 1.10 QUEMAS ILEGALES

753 302 161 97 114 187 66 93 1773

623 207 92 88 96 151 47 60 1 .3 6 4