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LOS PROCEDIMIENTOS INTERGUBERNAMENTALES DE ADOPCIN DE DECISIONES

En materia de poltica exterior y de seguridad comn y en otros mbitos, como la cooperacin reforzada, determinados nombramientos y las revisiones de tratados, el procedimiento de adopcin de decisiones es diferente del de tipo supranacional, en particular, la legislacin europea. La caracterstica predominante en estos mbitos es un refuerzo de la cooperacin intergubernamental y de la participacin de los Estados miembros. El desafo de la crisis de deuda pblica ha provocado el aumento del uso de este tipo de mecanismos de adopcin de decisiones, en especial para la creacin de paquetes de ayuda a los Estados miembros que atraviesan dificultades financieras.

FUNDAMENTOS JURDICOS
Artculos 21 a 46 del Tratado de la Unin Europea (TUE); artculo 2, apartado 4, y artculos 215, 218, 220 y 221 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE).

DESCRIPCIN
A. Procedimiento de modificacin de los Tratados (artculo 48 del TUE) Propuesta: cualquier Estado miembro, el Parlamento o la Comisin; Papel de la Comisin: consulta y participacin en conferencias intergubernamentales; Papel del Parlamento Europeo: consulta antes de la convocatoria de conferencias intergubernamentales (el Parlamento ha participado en ellas en virtud de frmulas ad hoc, pero con una influencia cada vez mayor: durante un tiempo estuvo representado por su Presidente o por dos de sus diputados, y en la ltima cont con tres representantes); Papel del Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo: consulta en el caso de cambios institucionales en el mbito monetario; Decisin: por comn acuerdo de los Gobiernos sobre las modificaciones de los Tratados, que se someten despus a la ratificacin de todos los Estados miembros de acuerdo con sus normas constitucionales; antes, decisin del Consejo Europeo por mayora simple sobre la posibilidad de convocar una Convencin, tras la aprobacin del Parlamento. Procedimiento de activacin de clusulas pasarela

B.

Consejo Europeo: activa y decide, por unanimidad, sobre la aplicacin de la clusula pasarela general (artculo 48 del TUE) y la pasarela especfica para el marco financiero plurianual (artculo 312 del TFUE). En el caso de la general, todos los Parlamentos nacionales tienen derecho de veto;

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Consejo: puede decidir la activacin de otras clusulas pasarela por unanimidad o por mayora cualificada, en funcin de la disposicin del Tratado que sea pertinente (artculo 31 del TUE; artculos 81, 153, 192 y 333 del TFUE). C. Procedimiento de adhesin (artculo 49 del TUE) Solicitud: cualquier Estado europeo que respete los principios de la Unin (vase el artculo 2 del TUE); notificacin a los Parlamentos nacionales y al Parlamento Europeo; el Consejo Europeo acuerda los criterios de admisibilidad; Papel de la Comisin: consulta; participa activamente en la preparacin y el desarrollo de las negociaciones; Papel del Parlamento Europeo: aprobacin por mayora absoluta de los miembros que lo componen; Decisin: el Consejo, por unanimidad; el acuerdo entre los Estados miembros de la Unin y el Estado solicitante, en el que se establecen las condiciones de admisin y las adaptaciones necesarias, se somete a la ratificacin de todos los Estados miembros de acuerdo con sus normas constitucionales.

D. Procedimiento de sancin por violacin grave y persistente de los principios de la Unin por un Estado miembro (artculo 7 del TUE) 1. Procedimiento principal Propuesta de decisin por la que se determina la existencia de una violacin grave y persistente: un tercio de los Estados miembros o la Comisin; Aprobacin del Parlamento Europeo: por mayora de dos tercios de los votos emitidos, que representen a la mayora de los diputados (artculo 102 del Reglamento del Parlamento Europeo); Decisin en la que se constata la existencia de una violacin: adoptada por unanimidad por el Consejo Europeo, sin participacin del Estado afectado, previa invitacin al Estado de que se trate a presentar sus observaciones al respecto; Decisin por la que se suspenden determinados derechos del Estado de que se trate: adoptada por el Consejo por mayora cualificada (sin la participacin del Estado miembro afectado). El Tratado de Niza complet este procedimiento con un sistema de precaucin Propuesta de decisin por la que se determina la existencia de un riesgo inequvoco de violacin grave de los principios de la Unin por un Estado miembro: a iniciativa de un tercio de los Estados miembros, de la Comisin o del Parlamento Europeo; Aprobacin del Parlamento Europeo: por mayora de dos tercios de los votos emitidos, que representen a la mayora de los diputados; Decisin: adoptada por el Consejo por una mayora de cuatro quintos de sus miembros, previa audiencia del Estado de que se trate. El Consejo puede formular recomendaciones al Estado miembro antes de tomar dicha decisin. Procedimiento de cooperacin reforzada Normas generales (artculo 20 del TUE y artculo 329, apartado 1, del TFUE)

2.

E. 3.

Propuesta: prerrogativa exclusiva de la Comisin; los Estados miembros que se proponen establecer una cooperacin reforzada pueden dirigir una solicitud a la Comisin a tal efecto; Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 2

Papel del Parlamento Europeo: aprobacin; Decisin: el Consejo decide por mayora cualificada.

4. Cooperacin en el mbito de la poltica exterior y de seguridad comn (artculo 329, apartado 2, del TFUE) Solicitud al Consejo por los Estados miembros interesados; Propuesta transmitida al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que emite un dictamen; Notificacin del Parlamento Europeo; El Consejo se pronuncia por unanimidad.

Existe un procedimiento similar para iniciar una cooperacin estructurada en el mbito de la poltica de defensa introducido por el Tratado de Lisboa (*6.1.3.). F. Procedimiento de adopcin de decisiones sobre cuestiones de poltica exterior El Tratado de Lisboa suprimi la estructura en tres pilares de los Tratados anteriores pero mantuvo la poltica exterior separada del resto de las polticas de la UE. Los objetivos y las disposiciones de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) forman parte del Tratado de la Unin Europea. Ahora estn mejor redactados y son ms coherentes que en los Tratados anteriores. La creacin de la oficina del Alto Representante supuso un importante cambio institucional. El Alto Representante se apoya en un nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior y puede proponer iniciativas en cuanto a la poltica exterior y de seguridad comn. La PESC se ha integrado en el marco de la Unin, aunque sigue reglas y procedimientos especficos (artculo 24, apartado 2, del TUE). Propuesta: cualquier Estado miembro, el Alto Representante o la Comisin (artculo 22 del TUE); Papel del Parlamento Europeo: es informado peridicamente por la Presidencia y consultado sobre los principales aspectos y las decisiones fundamentales. El Acuerdo interinstitucional relativo a la financiacin de la PESC precisa que esta consulta se realizar anualmente sobre la base de un documento elaborado por el Consejo; Decisin: Consejo Europeo o Consejo, por unanimidad. El Consejo Europeo define las prioridades y los intereses estratgicos de la UE; el Consejo toma decisiones o acta. El Alto Representante y los Estados miembros ejecutan estas decisiones haciendo uso de los recursos nacionales o de la Unin. El Presidente del Consejo Europeo puede convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo si los acontecimientos internacionales as lo exigen. Gestin de la crisis financiera (*5.3.)

G.

El surgimiento en 2010 de graves dificultades financieras en algunos Estados miembros ha hecho necesario que se acuda a su rescate de diferentes formas. Algunos componentes del paquete de ayuda los administra la Unin, como el Mecanismo Europeo de Estabilizacin Financiera. Las aportaciones principales, en especial las contribuciones al Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (FEEF), las pagan directamente los Estados miembros. El FEEF es una entidad instrumental creada por un acuerdo intergubernamental de los Estados miembros de la zona del euro. Por ello, las decisiones necesarias para la adopcin de tales medidas intergubernamentales tenan que tomarse a nivel del Consejo Europeo o de los Jefes de Estado Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 3

o de Gobierno del Eurogrupo, incluida la ratificacin en los Estados miembros conforme a las normas constitucionales nacionales. Dos importantes razones que impulsan este avance son el principio de no corresponsabilidad financiera (artculo 125 del TFUE) y la resistencia de algunos tribunales constitucionales nacionales a una mayor transferencia de competencias financieras y presupuestarias a la Unin Europea. El Consejo Europeo de 25 de marzo de 2011 aprob una modificacin del artculo 136 del TFUE (coordinacin de la poltica econmica) por el procedimiento de la revisin simplificada de los Tratados, sin convocar una Convencin (Decisin del Consejo Europeo 2011/199/UE). Con su entrada en vigor en marzo de 2013 ser posible establecer mecanismos permanentes de prevencin de crisis como el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). El origen del MEDE es un Tratado intergubernamental concluido entre los miembros de la zona del euro, que entr en vigor el 27 de septiembre de 2012. Entre los procedimientos de votacin de su consejo se cuenta un procedimiento de urgencia, que requiere una mayora cualificada del 85 % de los votos en caso de que la Comisin y el BCE concluyan que se necesita de forma urgente una decisin para conceder o aplicar una asistencia financiera. Por ltimo, el 1 de enero de 2013 entr en vigor el Tratado internacional de Estabilidad, Coordinacin y Gobernanza en la Unin Econmica y Monetaria concluido entre los Gobiernos de los Estados miembros, una vez que doce partes contratantes cuya moneda es el euro depositaron sus instrumentos de ratificacin. H. Nombramientos El Consejo Europeo, por mayora cualificada, nombra al Presidente, al Vicepresidente y a otros cuatro miembros del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo, por recomendacin del Consejo y tras consultar al Parlamento (artculo 283, apartado 2, del TFUE); Los Gobiernos de los Estados miembros designan de comn acuerdo a los jueces y abogados generales del Tribunal de Justicia y del Tribunal General (anteriormente, Tribunal de Primera Instancia) (artculo 19, apartado 2, del TUE).

PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO


En la fase preparatoria de la Conferencia Intergubernamental de 1996, el Parlamento Europeo pidi la comunitarizacin de los pilares segundo y tercero y, en particular, que se les aplicasen los procedimientos de adopcin de decisiones vigentes en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. La entrada en vigor del Tratado de Niza el 1 de febrero de 2003 permiti ciertos avances en este campo, por cuanto que estableci la aplicabilidad general del procedimiento de mayora cualificada y, en particular, lo ampli a los pilares segundo y tercero. Tras los esfuerzos continuados del Parlamento por integrar los antiguos segundo y tercer pilar en la estructura de la Unin durante la Convencin Europea (*1.1.4.), el Tratado de Lisboa ampla el procedimiento supranacional de toma de decisiones al antiguo tercer pilar (Justicia y Asuntos de Interior) e introduce un marco institucional coherente para la poltica exterior y de seguridad, con importantes innovaciones tales como el Presidente a largo plazo del Consejo Europeo y el Alto Representante. A la vista de la creciente intergubernamentalizacin de la gobernanza econmica y presupuestaria, el Parlamento ha contribuido a garantizar la participacin apropiada de las instituciones de la UE en las negociaciones sobre el Tratado internacional mencionado en la letra G. Petr Novak 02/2013 Fichas tcnicas sobre la Unin Europea - 2013 4