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Universidad de Granada

El Ejrcito en la transicin hacia la democracia (1975-1982).


Acercamiento a la Poltica Reformadora de Gutirrez Mellado
Roberto Fajardo Terribas

Tesis de Doctorado
Facultad: Director: Filosofa y Letras Dr. Fernando Fernndez Bastarreche

2000

UNIVERSIDAD DE GRANADA DEPARTAMENTO DE HISTORIA CONTEMPORNEA

TESIS DOCTORAL

EL EJRCITO EN LA TRANSICIN HACIA LA DEMOCRACIA (1975-1982).


Acercamiento a la Poltica Reformadora de Gutirrez Mellado

Autor: ROBERTO FAJARDO TERRIBAS. Director: Profesor FERNANDO FERNNDEZ BASTARRECHE.

GRANADA, 2000

ESQUEMA. I. INTRODUCCIN. II. EL EJRCITO ESPAOL AL COMIENZO DE LA TRANSICIN. EVOLUCIN HISTRICA DE SU MENTALIDAD.............................................................38 II.1. Elementos de la Mentalidad Militar Franquista heredados del ejrcito Decimonmico...............................................................41 II.2. Elementos de la Mentalidad del ejrcito de Franco surgidos durante el Siglo XX (1900-1975)....................................................66 BLOQUE PRIMERO:Aspectos Econmicos: Funcionarizacin Econmica Introduccin: Funcionarizacin Econmica de las FAS...104 III. POLTICA PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA. III.1. Poltica Presupuestaria y Financiera (1971-1982).........112 III.2. Anlisis Estadstico........................................................128 IV. POLTICA DE PERSONAL.........................................161 IV.1. Poltica Retributiva.........................................................164 IV.2. Clases Pasivas.................................................................184 IV.3. Poltica de Bienestar Social.............................................193 Bloque Primero. Conclusiones. ........................................229 BLOQUE SEGUNDO:Organizacin Superior de la Defensa: Funcionarizacin Poltica. Introduccin: Funcionarizacin Poltica de las FAS......237 V. ORGANIZACIN SUPERIOR DE LA DEFENSA. V.1. Etapa Pre-Reformista (1974-1976).....................................241 V.2. Perodo Reformista. Creacin del Ministerio de Defensa (1976-1977).................................................................................264 V.3. Orientacin Legislativa tras la creacin del Ministerio de Defensa....................................................................................304 V.4. Tres Momentos claves para la Funcionarizacin de la Institucin Militar: la Constitucin de 1978, las Reales Ordenan-

zas de Don Juan Carlos I y la Ley Orgnica de la Defensa Nacional. 326 V.5. Perodo Legislativo Final (1981-1982)...............................394 VI. SITUACIONES MILITARES...........................................409 VI.1. Reduccin de Personal.......................................................413 VI.2. Nueva Poltica de Ascensos...............................................430 VII. ORDEN SOCIAL Y JURISDICCIN MILITAR.........450 VII.1. Reestructuracin del mbito Jurisdiccional Militar.........452 VII.2. Desmilitarizacin de las Fuerzas de Orden Pblico..........478 Bloque Segundo. Conclusiones............................................ 488 VIII. CONCLUSIONES............................................................496 FUENTES Y BIBLIOGRAFA..........................................508 ANEXO DOCUMENTAL...................................................535

Cap. I:Introduccin

I. INTRODUCCIN.
Uno de los protagonistas ms importantes de la Historia Contempornea de este pas es sin duda la Institucin Militar. Caracterstica bsica que nos ha motivado para analizar -como principal elemento de nuestro estudio- el fenmeno reformista al que se vern sometidas las Fuerzas Armadas a partir del otoo de 1976, tras la eleccin del general Manuel Gutirrez Mellado como Vicepresidente para Asuntos de la Defensa en sustitucin del dimisionario teniente general Fernando de Santiago Daz-Mendvil. La manifiesta transcendencia que han supuesto las Fuerzas Armadas en la vida poltica, social, e, inclusive, econmica de nuestra historia ms reciente, se muestra en el inters exhibido por investigadores de diferentes mbitos cientficos historiadores, socilogos, politlogos, periodistas, o, por supuesto, militares- por el estudio del mundo castrense. De ah que, la bibliografa sobre el mbito que nos ocupa se presente especialmente abundante, aunque, en palabras utilizadas por los profesores Julio Arstegui, Javier Tusell, y, lvaro Soto Carmona, en un reciente Congreso celebrado en Almera, sea "manifiestamente mejorable1, en referencia a los anlisis realizados sobre el hecho transicional espaol, y, en particular, sobre la Institucin Militar durante el proceso espaol conocido como la Transicin. Nuestro estudio intentar aportar una visin profunda sobre los objetivos y el alcance de uno de los procesos de transformacin de las FAS ms extenso y considerable realizado hasta el momento, que ha tenido una especial incidencia
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GRUPO DE INVESTIGACIN SUR-CLIO, Historia de la Transicin en Espaa. El Sur como mbito de investigacin y estudio, Departamento de Humanidades de la Universidad de Almera, Almera, 2000.

ROBERTO FAJARDO

tanto en el seno de stas como en la consolidacin de la democracia en nuestro pas, debiendo ser considerada como base inestimable para la proyeccin y realizacin de la nueva etapa reformadora dirigida por la administracin socialista. Con relacin a este proceso, Felipe Agero realiza una interesante distincin conceptual entre "Modernizacin militar" y "Reforma militar" . La primera definira los cambios en la estructura organizativa, en la poltica de personal, en logstica y adquisiciones, etc. Mientras que "Reforma militar" hace referencia a las alteraciones necesarias para armonizar la funcin militar con las instituciones democrticas primarias. Estas afectaran a la eliminacin de la funcin coercitiva interna, la limitacin del mbito de la justicia castrense, el establecimiento de reglas para la participacin poltica de los militares, o, en ltima instancia, la integracin de stos en la sociedad democrtica. El autor acepta que estos dos aspectos distintos, se desarrollaron simultneamente en un mismo proceso. Siguiendo este ltimo dato creo que, teniendo en cuenta el objetivo principal y ltimo del proceso iniciado a finales de 1976, es preferible utilizar el concepto globalizador de "reforma", de manera que la modernizacin se integrara en sta como objetivo especfico. Constituyendo la Reforma Militar dirigida por la administracin ucedista, con Adolfo Surez como mxima autoridad del Ejecutivo, y, con Gutirrez Mellado y su grupo reformador cmo principales autores- nuestro principal mbito de estudio, presentando e interpretando las medidas legales caractersticas de sta, expondremos las necesarias correspondencias con el contexto general transicional en la que se encuentra inserta, obligndonos a relacionar las progresivas medidas democratizadoras con las actitudes que adopt y la influencia que pudo ejercer la Institucin Militar en el proceso democrtico como "Grupo de Poder, desde dentro del Estado, y, como

Cap. I:Introduccin

"Grupo de Presin" , a travs de organizaciones o intervenciones personales al margen de la Administracin2. Por tanto, la Transicin -como concepto bsicamente poltico-social- se constituir para nuestro anlisis- en una doble referencia: Referencia cronolgica, ya que -indistintamente de las

periodizaciones que existan sobre el comienzo y la finalizacin de este fenmeno- parte importante de nuestro estudio se enmarca en esos aos transicionales. Y, como proceso de transformacin democrtica que implica la principal motivacin para la reforma militar iniciada por Gutirrrez Mellado, esto es, la adaptacin de la Institucin Militar a las nuevas condiciones poltico-sociales de un Estado de derecho. Una segunda motivacin que nos ha impulsado tiene un claro carcter personal relacionado con el reto que significaba investigar sobre un mundo especialmente desconocido para los civiles como es el castrense. Una primera muestra reseable de este desconocimiento es la sensacin que he experiment
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Manuel Tun de Lara define "Grupo de Poder" como, "... aquel cuya finalidad esencial es el ejercicio del poder institucionalizado, total o parcialmente".

El Ejrcito en su aspiracin autonomista del poder civil se podra identificar con esta conceptualizacin. Aspiracin que se planteara desde su posicin en el seno del Estado como elemento principal de la Administracin Militar. Otro aspecto en el que actuara como "Grupo de Poder" consistira en hacer uso de sus recursos materiales para, en defensa de su misin institucional, deponer la autoridad legal establecido por otro. En cuanto a "Grupo de Presin", el mismo autor indica que, "... comprende toda clase de grupos que para defender sus intereses especficos (y no globales) ejerce o intenta ejercer influencia sobre el poder, sobre los rganos de decisin". Esta definicin se podra identificar con la actuacin de algn militar o grupos de militares en favor de mejoras profesionales desde canales extraestatales. TUN DE LARA, M.:"Metodologa de la Historia Social de Espaa" , Siglo XXI, Madrid, 1984, pp.100-

ROBERTO FAJARDO

durante la realizacin de mi investigacin, especialmente al comienzo. Sensacin similar a la expuesta por el profesor Fernndez Bastarreche en la presentacin de una de sus primeras publicaciones3, al comentar la inquietud de un joven investigador al entrar en contacto con el mundo militar, definido por unas caractersticas sociales, jerrquicas, disciplinarias, etc, muy diferentes al mundo civil, acrecentado en mi caso al no hallarme en un contexto familiar castrense. El elemento positivo se produce cuando esta sensacin, lejos de crearme una incertidumbre acerca de la conveniencia o no de este estudio, constituy un incentivo ms.

122. 3 FERNNDEZ BASTARRECHE, F.:"El Ejrcito Espaol en el siglo XIX" , Siglo XXI, Madrid, 1978, pg.1.

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A. Marco Cronolgico. Al encontrarse nuestro estudio en el marco general de la Transicin, su periodizacin se encuentra ntimamente relacionada con la cronologa de sta lo que hace necesario aludir al debate sobre la situacin temporal del proceso transicional. Tanto el inicio como la finalizacin de la Transicin ha constituido un tema ampliamente discutido, y, probablemente, la cercana histrica de este proceso redundar en posteriores replanteamientos. Inicialmente sera conveniente conceptuar el trmino "transicin", es decir, el paso de una situacin a otra. Estrictamente hablando, por tanto, una transicin poltica sera el proceso de transformacin entre un rgimen poltico y otro. Segn esta conceptualizacin el inicio de la Transicin coincidira con el final del rgimen anterior. Esto, y en ello coinciden prcticamente todos los investigadores, se producira, en principio y sin otras valoraciones ms profundas, a la muerte de Franco. Considerando ste como un factor decisivo, O'Donnell y Schmitter exponen la necesidad de que existan dos elementos que inicien y caractericen un proceso de transicin: Iniciando el proceso debe aparecer una Liberalizacin, en cuanto a sntomas de apertura y anuencia nacidos en el rgimen autoritario. Esta liberalizacin debe ir acompaada, para establecer un rgimen democrtico, de una Democratizacin, es decir, de la aceptacin de la soberana popular como principio legitimador del nuevo rgimen. Este elemento conllevara una toma de decisiones inevitables por la
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Cap.I:Introduccin

lites polticas que conducen el proceso transicional, entre las cuales se hallan la legalizacin de los partidos polticos, convocatoria de elecciones libres, aprobacin de la libertad de expresin, etc4. Establecer la finalizacin del proceso transicional es un aspecto ms controvertido. Fundamentalmente existen tres tendencias, que se corresponden con tres fechas distintas: 1. Las elecciones celebradas en 1977 por las que se constituy el primer gobierno y Cortes libres establecera el final de la transicin. Juan Jos Linz opina que este acontecimiento marcara la existencia de un rgimen democrtico5.
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O'DONNELL, G., SHMITTER, P., y, WHITEHEAD, L.:"Transitin from Authoritarian Rule", Vol.4, The Jhons Hopkins, London, 1986, pg.6. Ambos elementos comenzaron a manifestarse de una manera definitiva con la subida al trono de Don Juan Carlos de Borbn, asumiendo la Jefatura de Estado y, especialmente, en su voluntad de iniciar un proceso democrtico, expuesto en su primer discurso ante las Cortes, "(...) Soy plenamente consciente de que un gran pueblo como el nuestro, en pleno perodo de desarrollo cultural, de cambio generacional y de crecimiento material pide perfeccionamientos profundos. (...) Insistamos en la creacin de un orden justo. (...) Un orden justo, igual para todos, permite reconocer dentro de la unidad del Reino y del Estado las peculiaridades regionales, como expresin de la diversidad de pueblos que constituyen la sagrada realidad de Espaa. El Rey quiere serlo de todos a un tiempo y de cada uno en su cultura, en su historia y en su tradicin. (...) La Corona entiende tambin como deber fundamental el reconocimiento de los derechos sociales y econmicos, cuyo fin es asegurar a todos los espaoles las condiciones de carcter material que les permitan el efectivo ejercicio de todas sus libertades. (...) Una sociedad libre y moderna requiere la aparicin de todos en los foros de de cisin, en los medios de comunicacin, en los diversos niveles educativos y en el control de la riqueza nacional. En, El Mundo,Historia de la Democracia 1975-1995, Cap.5, Unidad Editorial, Madrid, 1995, pg.112. LINZ, J.:"La Transicin a la democracia en Espaa en perspectiva comparada" , en, COTARELO, R.(ed):"Transicin poltica y consolidacin democrtica: Espaa 1975-1986" , Centro de Investigaciones
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2. La segunda corriente establece la entrada en vigor de la Constitucin -a finales de 1978- como momento final de la Transicin6, ya que supone la regulacin del nuevo ordenamiento jurdico democrtico. 3. Otra opcin es la que utiliza, para cerrar el proceso transicional, la fecha de 1982, tras la victoria electoral del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE)7, en cuanto que significa la llegada al poder de un grupo poltico absolutamente contrario a la ideologa del rgimen anterior8.
Sociolgicas, Madrid, 1992. 6 Javier Fernndez cita un importante grupo de investigadores que aceptan esta opcin, entre los que se encuentran Manuel Ramrez , Cotarelo, o, Felipe Agero. En, FERNNDEZ LOPEZ, J.:"El Rey y otros militares. Los militares en el cambio de rgimen poltico en Espaa (1969-1982)" , Trotta, Madrid, 1998, pg.38. El Rey Don Juan Carlos se inscribira a esta orientacin cuando comenta que, "La Constitucin de 1978 es el punto culminante de la Transicin. Devuelve la soberana al pueblo espaol, su autntico titular, consagra sus derechos y libertades, y confirma la misin de la Corona en el marco del sistema democrtico que le es propio. Proclama solemnemente los principios que presidieron nuestro recorrido hacia la libertad y establecer los mecanismos y reglas de juego mediante los que la democracia recin conquistada ha de perpetuarse y desarrollarse. Tambin remata el edificio de la reconciliacin. Por primera vez en nuestra historia no es fruto de prejuicios dogmticos o de imposiciones de partido. Todos podemos reconocernos y encontrar nuestro lugar en sus disposiciones. Por tanto, todos debemos sentirnos asimismo responsables de materializarlas en nuestra vida cotidiana como nacin, conforme al espritu que las inspira. DE BORBN Y BORBN, DON JUAN CARLOS I.:"La Herencia de la Transicin" , en, "El Mundo","Historia de la Democracia 1975-1995" , Op Cit, pp.8-9
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Autores defensores de esta tesis aparecen reseados en, FERNNDEZ LOPEZ, J., Ibdem, pg.38.

Existen otras teoras ms novedosas, como la de Santiago Carrillo, que no crea que en los aos ochenta se hubiera cerrado por completo el proceso transicional; la de Mario Caciagli, que distingue dos tipos de transiciones: una institucional -noviembre de 1975 hasta diciembre de 1978-, es decir, muerte de Franco y aprobacin de la Constitucin, y, otra poltica -julio de 1976 a octubre de 1982, o lo que es lo mismo, eleccin de Surez como Presidente del Gobierno y victoria electoral de Felipe Gonzlez; o, la de J.M. Colomer, que sita la Transicin entre los aos 1976 y 1981, identificndose con la llegada al poder de Surez y el suceso involucionista del 23-F. CARRILLO, S.:"Memoria de la Transicin" , Planeta?, Barcelona, 1983. CACIAGLI, M.:"Elecciones y partidos en la transicin espaola" , Centro de Investigaciones Sociolgicas/Siglo XXI, Madrid, 1986. COLOMER, J.M.:"La Transicin a la Democracia: el modelo espaol" , Anagrama, Barcelona, 1998. En un Congreso celebrado recientemente en la ciudad de Almera el profesor Julio Arstegui postulaba la

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Ms preciso que sumergirnos en este debate, y una vez establecido un marco general, sera fundamentar el mbito cronolgico de nuestro estudio. De esta manera debemos comenzar exponiendo que nuestro anlisis se enmarca entre los aos 1974 y 1982. Hemos elegido el ao 1974 como momento inicial de nuestro estudio por la existencia de unos acontecimientos relacionables con dos personajes que proyectaron en su vida profesional las bases tericas claros precedentes del trabajo reformador abordado a finales de 1976 por Gutirrez Mellado. Exactamente nos referimos al espritu reformador -profesional y humanista- de los generales Luis Pinilla y Manuel Dez-Alegra. En 1974 se producir el nacimiento de una organizacin integrada exclusivamente por militares con un ideario influenciado por la visin moral y profesional que el general Luis Pinilla Soliveres procuraba inculcar a sus alumnos en su actividad formativa, dirigiendo la formacin de futuros oficiales en un colegio de preparacin militar primero y, a partir de 1951 en una nueva organizacin denominada "Forja" . Para Gabriel Cardona esta organizacin,

innecesaria actividad de marcar el mbito cronolgico de aquellos fenmenos histricos del tiempo presente, y, en particular, del perodo transicional espaol. ARSTEGUI, J.:La Transicin a la Democracia en Espaa: Una Historiografa Mejorable, en, GRUPO DE INVESTIGACIN SUR-CLIO: Historia de la Transicin en Espaa. El Sur como mbito de investigacin y estudio, Universidad de Almera, Indita, Almera, 2000. En este mismo Congreso el profesor lvaro Soto Carmona se situaba en la posicin contraria, estableciendo que la muerte de Franco y la llegada al poder de los socialistas delimitan el proceso transicional. SOTO CARMONA, A.:La Transicin en Espaa:Continuidad y Ruptura Social, Ibdem.

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... plante las primeras reservas mentales en los cuarteles despus de muchos aos de silencio. Su existencia fue debida al deseo de depurar el franquismo desde ideales de un cristianismo renovador. As en una confusa honestidad naci Forja9. En cuanto a la influencia de esta entidad en el nacimiento de la UMD, Busquets comenta que, La UMD no tuvo, por supuesto, absolutamente nada que ver con Forja, pero la existencia de Forja quiz propici la aparicin, y con seguridad, el crecimiento de la UMD...10. La fundacin de la UMD11 -en 1974- fue protagonizada por algunos antiguos alumnos de este grupo (tres de los doce fundadores y, veintiocho miembros en total) de formacin. En sus principales objetivos se pueden encontrar elementos adquiridos durante su educacin y/o formacin, en los centros creados por Pinilla (junto al padre Llanos). Entre estos podemos destacar: 1. A nivel Nacional postulan el restablecimiento de las libertades democrticas jerarquizadas bajo una Constitucin confeccionada por una Asamblea Constituyente democrticamente elegida. 2. A nivel Militar, son partidarios de la iniciacin de un plan de reformas que afectaran a diferentes mbitos profesionales como: creacin de un Ministerio de Defensa nico, solucionar los problemas burocrticos, el
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Citado por, BUSQUETS, J.: "Militares y Demcratas. Memorias de un fundador de la UMD y diputado socialista" , Plaza&Jans, Barcelona, 1999, pg.28.
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Para mayor informacin ver, BUSQUETS, J., Ibdem, pg.30.

En el desarrollo de este estudio realizaremos alguna cita sobre esta organizacin, incluyendo algunas reseas bibliogrficas. La ms reciente publicacin ya citada- que recoge el comienzo y desarrollo de la UMD est realizada por unos de sus fundadores, Julio Busquets, as como una exposicin de su experiencia en el mundo poltico -como diputado socialista, representante de este grupo en la comisin de defensa-.

Cap.I:Introduccin

exceso de personal, revisin de la Ley General del Servicio Militar, reforma del mbito jurisdiccional castrense, confeccin de unas nuevas ordenanzas, etc12. Estos objetivos se corresponden con algunos de los campos de accin reformadora iniciada por Gutirrez Mellado. No debemos olvidar tampoco que algunos miembros de la UMD intervinieron desde la oposicin ya fuera como miembros del Congreso o del Senado, como es el caso de Julio Busquets, o como colaboradores y asesores de partidos polticos para los temas militares- en este proceso reformador desde varios mbitos: en su funcin de control al Ejecutivo, propuestas legislativas de carcter reformador, o en las enmiendas que se exponan sobre la legislacin presentada por el Gobierno. Otro suceso importante que ocurre durante este momento fue la destitucin como Jefe del Alto Estado Mayor en junio de 1974 del general Manuel DezAlegra, producida por el temor que este personaje provocaba a los sectores bunkerizados del rgimen como candidato de los sectores reformistas para la Presidencia del Gobierno, reflejando que su talante liberal, intelectual y reformador iba ms all del mundo castrense. Un cese que lleg tras su esfuerzo por lograr la puesta en prctica de sus ideas reformadoras a travs de la aprobacin de un proyecto, conocido inicialmente como "Ley de Bases" , y, posteriormente como "Ley Orgnica de la Defensa Nacional" 13 -impulsada desde su llegada al CESEDEN en 1966-, retirada finalmente de las Cortes por el Gobierno el 20 de diciembre de 1974. Sus ideas seran posteriormente rescatadas por un pupilo, colaborador, y, subordinado suyo, el general Manuel Gutirrez Mellado.

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Ver ideario de la UMD en el anexo 3.

Un estudio interesante acerca de las caractersticas y vicisitudes de esta "Ley Orgnica de la Defensa Nacional", aprobada por el Consejo de Ministros el 17 de abril de 1974, se puede encontrar en, RODRIGO RODRGUEZ, F.:"El Camino hacia la Democracia. Militares y Poltica en la Transicin Espaola", Tesis Doctoral, Universidad Complutense, Madrid, 1989, pp.204-220.

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Cap. I:Introduccin

El primer perodo analizado a partir de 1974 y, generalmente hasta el comienzo de la reforma en 1977-lo hemos denominado "pre-reformista" , aunque puede fluctuar segn el mbito analizado. As el Captulo segundo comenzar con el anlisis de una ley de 1971, mientras que el Captulo sptimo lo iniciaremos desde 1975-76. Diferencias que vienen dadas por la propia definicin del concepto citado. Es decir, hemos conceptuado como etapa prereformista al conjunto de leyes que cumplan con algunos de los siguientes aspectos: 1. Conjunto de transformaciones anteriores al comienzo formal de la Reforma enero de 1977- que anunciaban las medidas reformadoras posteriores. 2. Alguna medida importante que ser transformada o de la que surgir otra similar durante el reformismo. 3. Mantener una unidad cronolgica del estudio en base al fundamento principal de la cronologa general ya citado- de la que partimos, independientemente de la mayor o menor trascendencia de las medidas expuestas. 4. Disposiciones que muestran cmo exista una preocupacin por los mbitos que posteriormente sern campos de accin de la reforma. Nuestra reflexin finalizar una vez que el gobierno socialista se haga con los mandos de la Administracin Estatal en el ltimo mes de 1982. La llegada de Narcs Serra al Ministerio de Defensa signific un nueva perodo reformista desde unas posiciones cvico-polticas reforzadas (la imagen del Ejrcito qued cuestionada tras lo hechos acaecidos el 23-F y el enorme respaldo electoral del PSOE en las elecciones generales de 1982 fueron dos factores que fortalecieron la capacidad de accin del nuevo gobierno) y, con una resistencia militar ya fuera a nivel institucional o personal- prcticamente inexistente. Situacin favorable causada por los resultados del esfuerzo

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Cap.I:Introduccin

realizado anteriormente por el grupo de Gutirrez Mellado, constituyendo una base sin la cual el nuevo Ministro -y la nueva Administracin socialista- no hubiera podido llevar a cabo nuevo ciclo reformista y modernizador. B. Estructura e Hiptesis de Trabajo: una nueva visin de la Reforma Militar. Los diversos anlisis que se han realizado sobre la reforma militar de Gutirrez Mellado han puesto especial nfasis en, independientemente de la obviedad colectiva que otorga al factor militar un papel de protagonista fundamental en los procesos transicionales14, as como en la consolidacin democrtica-, la consecucin de la supremaca civil frente al poder militar como objetivo bsico de sta. Una supremaca civil entendida como, "... la capacidad de un gobierno civil democrticamente elegido para llevar a cabo una poltica general sin intromisin por parte de los militares, definir las metas y organizacin general de la defensa nacional, formular y llevar a cabo una poltica de defensa, y supervisar la aplicacin de la poltica militar. La supremaca civil se alcanza mediante un proceso que consiste, en primer lugar, en la eliminacin de los militares de los puestos de poder fuera del rea de defensa y, en segundo lugar, en la designacin y reconocimiento de superiores polticos y civiles en las reas de defensa y militar. Mientras que los militares se retiran de las reas de las reas
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Fernndez Lpez confirma esta consideracin como consecuencia del modelo transicional elegido, comenta que, ... una de las caractersticas distintivas de los militares es que son conservadores, y esa caracterstica hace que no sean partidarios de cambios bruscos; por lo tanto cualquier opcin de reforma s ser mayoritariamente aceptada por los militares, mientras que las posibilidades de triunfo de planteamientos rupturistas son rechazadas abiertamente por los profesionales de las Fuerzas Armadas en todo tiempo y lugar. Para algunos autores que han estudiado estas transiciones, el factor militar es el punto neurlgico de toda transicin y consolidacin democrtica. En, FERNNDEZ LOPEZ, J.,El Rey y otros militares..., Op Cit, pg.44.

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Cap. I:Introduccin

polticas no relacionadas con la defensa, las autoridades civiles obtienen la capacidad facultativa en todos los mbitos de la poltica, incluida la defensa. Evidentemente, dado que la definicin misma de las fronteras entre reas estrictamente militares y no militares es polmica, la afirmacin de la supremaca civil implica la adaptacin de esferas de competencia que son definidas por las autoridades representativas civiles y que, en la prctica, entraan una reduccin, pero en modo alguno una eliminacin, de la esfera de accin autnoma de los militares" 15. La reforma tendra, por tanto, el objetivo bsico de eliminar aquellas funciones y caractersticas que definen el tradicional militarismo del Ejrcito espaol. La cita es una muestra de cmo tradicionalmente se han realizado unos estudios basados casi en exclusiva en la exposicin e interpretacin de aquellas transformaciones que afectaban a la organizacin, estructura, y/o, misiones de las FAS asignadas por el nuevo Estado, es decir, a las disposiciones de una claro carcter poltico, -que son evidentemente trascendentales-, olvidando aquellas medidas que iban destinadas a mejorar aspectos tan importantes como los conceptos retributivos de los militares en activo, el desarrollo de un sistema eficaz de asistencias sociales, o, la dignificacin y ampliacin de las Clases Pasivas Militares. Ms recientemente han aparecido nuevas visiones que expresaban cmo las transformaciones de matiz profesionalizador abordadas por la reforma militar deban de ser ciertamente valoradas para la consecucin de la supremaca civil.

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Definicin realizada por Felipe Agero siguiendo modelos de Claude E. Welch y J. Samuel Fitch.

AGERO, F.,"Militares, Civiles y Democracia" , Op Cit, pp.47-48.

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Cap.I:Introduccin

De esta manera se llega a la conclusin de que la aceptacin de una relacin causa-efecto entre el nuevo marco democrtico y las mejoras socioprofesionales producidas, posibilitara una reaccin de los militares positiva ante los progresos ideolgico-polticos que introduce, tan ajenas al rgimen anterior con el que se encontraban casi monolticamente adscritos. As, Fernando Rodrigo comenta que, "La reforma de la organizacin de la defensa y la modernizacin de los Ejrcitos estaban pensadas para favorecer la orientacin profesional de los miembros de las Fuerzas Armadas, que Huntington concibe como el mejor camino para alejar a los militares de la poltica" 16. A pesar de aceptar un cierto peso especfico que las disposiciones tendendentes a mejorar los aspectos profesionales de los militares adquieren, se refieren, bsicamente, a aspectos organizativos o estructurales de las FAS, es decir, las necesidades de unos crditos que permitieran la modernizacin en el material blico, una poltica de ascensos que mantuviera al militar con unas positivas perspectivas de futuro, etc. Por tanto, se sigue obviando la importancia de aspectos econmicos de implicacin personal, familiar, en definitiva, aspectos domsticos. En el trabajo que realiza Puell de la Villa sobre la figura de Gutirrez Mellado17 se pueden encontrar unas valoraciones acordes con la real importancia que supusieron los asuntos anteriormente citados o, al menos, crea en el lector una imagen diferente de la reforma, al comprobar cmo existan necesidades en el mundo castrense mucho ms humanas que les acercan al
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RODRIGO RODRGUEZ, F.,"El Camino hacia la Democracia. Militares y Poltca en la Transicin Espaola", Op Cit, pg.251. PUELL DE LA VILLA, F.:Gutirrez Mellado:Un Militar del Siglo XX (1912-1995), Biblioteca Nueva, Madrid, 1997.
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resto de la sociedad civil, y que, influan directamente en el estado de nimo de los militares. Unas mejoras que, segn Felipe Agero, se contextualizaran en el seno de las relaciones cvico-militares, planteando este fenmeno como una bsqueda de equilibrio entre los deseos y aspiraciones de ambas partes. Opina que, " (...) Los intentos de establecer conexiones y alianzas interinstitucionales no ocultan, sin embargo, la clara bsqueda de la democratizacin por parte de los civiles y la persecucin de sus intereses institucional-corporativos por parte de los militares, una dinmica que justifica la distincin analtica entre estos dos actores" 18. La tendencia historiogrfica tradicional, bsicamente, nos muestra un proceso que trata de a travs de unas nueva estructura y organigrama y de unas mejoras profesionalizadoras- reducir lo mximo posible la capacidad de incidencia poltica de las FAS, es decir, su disposicin y tradicional tendencia intervencionista en los asuntos polticos, planteando la reforma militar desde una perspectiva que no se ha revisado, aceptndose un continuismo interpretativo. Efectivamente, cuando en una de las ltimas publicaciones que se acercan al tema, se plantean los mecanismos que se crearon para anular la autonoma militar, nos dice que, ... para reconducir el tema a una situacin de normalidad democrtica en la que la organizacin de la Defensa fuese anloga a la del resto de pases europeos, hubo que actuar con paciencia y
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AGERO, F.," Militares, Civiles y Democracia" , Op Cit, pg.54.

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Cap.I:Introduccin

prudencia, modificando lentamente la estructura de la cpula militar mediante un excesivo nmero de decretos y leyes sucesivas19. Es decir, el objetivo bsico de la reforma militar era eliminar la autonoma militar frente al poder civil, utilizando para ello una modificacin estructural de las FAS. Seguidamente, Busquets, enumera una serie de medidas que afectaron a la nueva estructuracin militar, para determinar que hasta la publicacin de la Ley Orgnica 1/84, de 5 de Enero, no se consigui poner fin a la autonoma militar, pues con esta normativa, citar al lector que esta ley modifica la Ley Orgnica 6/80, de 1 de Julio, de Defensa Nacional-, se establecera, ... la debida subordinacin de los mandos militares al gobierno acabando con el fantasma involucionista del poder militar autnomo y segundo, crear un organigrama coherente que permitiera una eficaz gestin en el Ministerio de Defensa 20. La cita me plantea dos pequeas reflexiones: el tema involucionista ha constituido una cuestin ms interesante para los analistas de las distintas ciencias sociales interesados por la Institucin Militar durante la Transicin que la reforma de Gutirrez Mellado y, an considerndolo manifiestamente importante por numerosos y evidentes motivos, la situacin actual de las FAS tiene como primera causa esta reforma, mientras que las consecuencias del fenmeno involucionista creo que, siendo realistas, no han supuesto transformaciones de tan hondo y profundo calado; y, en segundo lugar, este autor realiza una crtica de eficacia poltica, es decir, no expone si se crearon los mecanismos legales que lograban la supremaca civil, sino que los

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Citado por, BUSQUETS, J.,Militares y Demcratas..., Op Cit, pg.297. BUSQUETS, J., Ibdem, pg.298.

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elementos polticos creados se utilizaron mal o eran insuficientes. Debo pensar que se refiere a la ineficacia poltica, porque ya hemos expuesto que en su opinin se hubo de actuar con paciencia y prudencia. Las reflexiones realizadas hasta el momento sobre la reforma militar plantean como objetivo central la conquista de la supremaca civil frente al poder militar, mediante el alejamiento poltico de los militares y la puesta en prctica de una mejoras socioprofesionales que crearan en el mundo castrense una buena imagen del nuevo estado. Este tradicional planteamiento ser matizado y revisado desde nuestro trabajo, as como las interpretaciones realizadas sobre el proceso y la leyes que caracterizan a la reforma. Nuestra posicin difiere sensiblemente en cuanto que pretendemos evidenciar que las metas de la reforma proyectan objetivos ambiciosos, de diferente naturaleza , y planteados para ser conseguidos en un espacio de tiempo diferente. Por tanto, los objetivos de la reforma militar iniciada en 1977 se podan estructurar de la siguiente manera: Objetivo General. Planteado a largo plazo, se tratara del fin ltimo de la obra de Gutirrez Mellado y su grupo. Consistira en lograr la aceptacin, adaptacin, e integracin de los miembros de la Institucin Militar al nuevo marco poltico democrtico, as como la progresiva identificacin de stos como entes integrados y participantes en una sociedad de la que emanan las esencias democrticas. Objetivos Especficos. Planteados a corto y medio plazo21, definen los distintos mbitos militares -econmicos, estructurales, organizativos,
El intervalo marcado por Gutirrez Mellado en su documento de trabajo para llevar a cabo el inicio de la reforma en los diferentes campos de actuacin oscila entre Enero y Mayo de 1977.
21

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sociales, competenciales, etc- que se necesitan renovar por dos motivos fundamentales: 1. La necesidad de las Fuerzas Armadas de unas transformaciones y modernizaciones profundas para lograr que eficacia y eficiencia se instalen como caractersticas permanentes de stas en el cumplimiento de las misiones que el nuevo orden jurdico le asigna. 2. Estas transformaciones constituirn los instrumentos y mecanismos fundamentales para la consecucin del Objetivo General. Nuestra opinin es que el Objetivo General no se conseguira nicamente con el logro de la supremaca civil -con un matiz inequvocamente poltico- a la que hemos aludido anteriormente, sino que sera necesario lograr una dependencia del militar con el Estado en otros aspectos, fundamentalmente el econmico. Entendindolo como: lograr una consideracin funcionarial (conceptual y retributiva) del militar anloga a la de los funcionarios civiles; desarrollar sensiblemente los dispositivos de asistencia social; corregir las deficiencias asistenciales y retributivas de las Clases Pasivas militares, etc. De ah que el alcance de este ltimo gran objetivo no se plantee ni a corto ni a medio plazo, pues se precisan unas condiciones polticas-econmicas-sociales (objetivos especficos) logradas progresivamente, y la aparicin de nuevas generaciones en los escalafones ms predispuestas a este proceso de transformacin ideolgica-poltica institucional. De esta manera, esa dependencia primera de los miembros de las FAS se ira transformando en un convencimiento corporativo de pertenencia al Estado como elemento administrativo y, fundamentalmente, como integrantes de una

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Cap. I:Introduccin

sociedad poseedora del destino de ste a travs de los mecanismos democrticos. Por tanto, uno de los aspectos ms interesantes que se plantean es lograr que el militar se vea ligado al Estado democrtico -en construccin- por dos conductos: 1. A travs de la integracin como miembros de una sociedad poseedora de la soberana democrtica. 2. Como miembro de la Administracin Militar, es decir, como "funcionario".

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Cap.I:Introduccin

MAPA CONCEPTUAL.

OBJETIVO PRINCIPAL

Planteado a largo Plazo

Aceptacin, Adaptacin e, Integracin de la Institucin Militar al nuevo Ordenamiento Jurdico Democrtico.

INTEGRACIN SOCIAL

Fuentes Metodolgicas: Legislacin Militar

Planteados a Medio y Corto plazo

OBJETIVOS ESPECFICOS

Reforma de las Competencias Jurisdiccionales Castrenses y de Orden Social Nueva Poltica de Ascenso s

Poltica Presupuestaria y Financiera

Poltica de Personal

Reestructuraci n organizativa de las FAS

Adecuacin exclusiva al mbito militar y Desmilitarizacin de las FOP

Modernizacin de las FAS

Actualizacin Retributiva Desarrollo Asistencial Mejorar la situacin de las Clases Pasivas

Creacin del Ministerio de Defensa Misin Constitucional de las FAS. Ley Orgnica de Defensa Nacional. Nuevas Reales Ordenanzas

Mayor valoracin de los aspectos profesionales

20 FUNCIONARIZACIN ECONMICA FUNCIONARIZACIN POLTICA

Cap. I:Introduccin

C. Fuentes, Metodologa, y, Estructura. La Legislacin como Fuente bsica de estudio y anlisis de la Reforma Militar. Para llevar a cabo el anlisis de la reforma en estos aos realizaremos una enunciacin e interpretacin de un amplio abanico reglamentario del proceso legislativo que la caracteriza. En este hecho residira, en parte, el aspecto novedoso de nuestra metodologa. Es decir, la legislacin como fuente bsica de estudio y anlisis de la Reforma Militar. El estudio directo de la legislacin nos permitir conocer el proceso reformador aislado de las numerosas interpretaciones que en las distintas publicaciones se han realizado. He aqu la virtud esencial de esta fuente, la posibilidad de analizar cualquier proceso histrico desde una posicin neutra entendida como la valoracin de unas normativas que afectarn a la poblacin sin estar mediatizados por otro tipo de comentarios-. Si nuestro trabajo consistiera slo en recoger la legislacin esencial del proceso reformador, interpretndola en base exclusivamente a lo dispuesto por sta, estaramos incurriendo en un error cientfico importante. Nuestro anlisis de la realidad histrica sera incompleto y estara desvirtuado. De ah que, considerando la documentacin legal como fuente inestimable, sea necesario contextualizarla cronolgica, poltica, e, institucionalmente. Es decir, esta legislacin viene determinada por el momento histrico en el que se inserta, por las caractersticas polticas transicionales, por una condiciones econmicas estatales coyunturales, y/o por afectar a una Institucin con unas esencias tan especficas como la militar. Por tanto, si la enunciacin y anlisis de la documentacin legal llevan consigo la compensacin de sus deficiencias por los mecanismos antes citados, se transforma en uno de los instrumentos ms valiosos que el historiador

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Cap.I:Introduccin

contemporaneista puede emplear en los estudios de la Historia del Tiempo Presente. Ms an cuando la posibilidad de emplear archivos personales o estatales queda sujeta a unos criterios subjetivos y discriminatorios. Un aspecto relevante del uso de los textos legales es la posibilidad de conocer los motivos y causas que originan las diferentes normativas. En numerosas ocasiones expondremos cmo en los Prembulos de las leyes aparece un comentario sobre las causalidades que las originaron, es decir, el espritu que las inspira. Obviamente se debe extremar el cuidado pues estos comentarios provienen del subjetivismo poltico determinado por la accin del Ejecutivo. Este problema se equilibra con la posibilidad de realizar un anlisis comparativo entre la legislacin y la aptitud para llevarla a la prctica. Las disposiciones legales que iremos exponiendo22 estn recogidas bsicamente de la "Coleccin Legislativa del Ejrcito (1974-1982), consultada en los fondos de la Biblioteca del Archivo Histrico Militar, as como del Boletn Oficial del Estado (1971-1982). Adems, hemos encontrado un inestimable apoyo en dos obras de recopilacin legislativa: la de Estanislao de Aranzadi23, que realiza un trabajo abarcando la multiplicidad de campos afectados por la accin normativa del Estado; y, de un mbito exclusivamente militar -especialmente para el terreno econmico- la importante y extensa compilacin de Emilio Gonzlez Tapia24. Para la confeccin de los cuadros y grficos hemos utilizado tambin los fondos del Instituto Nacional de Estadstica (1971-1982). Quiero realizar una especial incidencia en los anlisis estadsticos realizados en base a la confeccin de unas tablas y grficos. Estos materiales permiten tener
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Ver en el Anexo 1 un Apndice Legislativo resumen de las disposiciones expuestas.

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ARANZADI DE, E.:"Apndice 1975-1985, al Nuevo Diccionario de Legislacin" , Editorial Aranzadi, Pamplona, 1986.

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una visin globalizadora de distintos fenmenos econmicos importantes y, simultneamente incidir en datos pormenorizados con una clara utilidad didctica, permitiendo establecer diversos anlisis comparativos. Los datos utilizados se han recogido bsicamente de la publicacin en el Boletn Oficial del Estado de los presupuestos asignados a cada departamento ministerial, y, de las clasificaciones del Instituto Nacional de Estadstica. Tampoco debemos olvidar que los datos estadsticos expuestos que pertenecen a la poca del franquismo, o al siglo XIX, estn recogidas de otros autores como Fernando Fernndez Bastarreche u Olmeda Gmez25. Las fuentes hemerogrficas han constituido una imprescindible aportacin documental y, por tanto, con un elemental peso especfico en mi investigacin. Reflejo de ello sern las numerosas exposiciones de declaraciones, artculos, noticias, etc, que aparecern en el transcurso de este trabajo, cuyo origen est en los diarios o revistas de informacin. La prensa tuvo una incidencia especial en los aos transicionales en cuanto que la libertad de expresin permiti un exhaustivo desarrollo periodstico, manifestado tanto por la aparicin de nuevos diarios como por el hecho de constituir un reflejo de la regeneracin de la vida pblica. Para nuestro trabajo en particular, estas fuentes permiten realizar un seguimiento de la reforma desde mbitos ideolgicos enfrentados, descubriendo, fundamentalmente, las repercusiones simultneas que suscita sta entre la cpula militar o en la prensa que ms se lea en el mundo castrense. En referencia a esto ltimo se puede afirmar que la prensa ms leda entre los miembros de las FAS era, en la mayora de los casos, un reflejo de un sector
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GONZALEZ TAPIA, E.:"Retribuciones del Personal Militar" , 7 Edicin, Madrid, 1980. FERNNDEZ BASTARRECHE, F.,El Ejrcito Espaol en el siglo XIX, Op Cit.

OLMEDA GMEZ, J.A.,Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista, El Arquero, Madrid, 1988.

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ideolgico anclado en el rgimen anterior que desde sus pginas potenciaban de una manera inequvoca una intervencin militar que limitara, en el mejor de los casos, o que, simplemente, erradicara violentamente el proceso democrtico. Puell de la Villa nos descubre que en, Una nota del CESID, fechada el 20 de septiembre de 1978, estimaba que la mentalidad o espritu de la mayora de los cuadros de mando era marcadamente derechista o incluso ultraderechista y sostenida en un 45 por 100 o 50 por 100 por esta prensa26 . Independientemente de la credibilidad que otorgamos a los informes que el CESID realizaba para el Ejecutivo en aquellos aos, es evidente la influencia de la prensa ms reaccionaria en un numeroso grupo de militares27. Diarios como El Alczar, El Imparcial, o, Fuerza Nueva, y publicaciones mensuales como Reconquista, protagonizaron una lnea informativa claramente distorsionadora de la realidad, utilizando discursos ofensivos y manifiestamente intoxicadores. El problema se plantea cuando los miembros de una Institucin como la Militar, de claro carcter conservador, reciben casi en exclusiva este tipo de informacin, existiendo la posibilidad de que pueda ejercer algn tipo de influencia, mediatizando importantemente la opinin de la clase militar, e incluso llegando a crear un estado de rechazo y desconfianza de las transformaciones democrticas.
26

PUELL DE LA VILLA,Gutirrez Mellado..., Op Cit, pg.197.

27

El comentario de Fernndez Lpez resulta menos catastrofista, aunque igualmente evidencia un fenmeno a tener en cuenta. Manifiesta que, A este respecto, debo significar por propia experiencia personal que en estos momentos e incluso aos despus uno de los peridicos que se lea con atencin en algunos acuartelamientos era El Alczar,.... FERNNDEZ LPEZ, J.,El Rey y otros militares..., Op Cit, pg.77.

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No cabe duda que para la mentalidad de muchos de los militares era en las pginas de estos medios donde se encontraban con una lnea ideolgica ms cercana y con la que podan sentirse ms identificados. Esto constituira un hecho normal si no existiera ese carcter extremista que poda exacerbar los nimos infundadamente. Otro problema que planteaba este tema era la prdida de la perspectiva real de lo que ocurra en el pas. Es decir, la solidez y respaldo social que el proceso democrtico estaba alcanzando no era reproducida por estos medios, que insistan en potenciar una imagen catica y destructiva del pas. La repercusin ms grave que poda suponer este fenmeno era el subsistencia de ese mal histrico de las FAS como era el aislamiento social de stas, acrecentando la distancia entre el mundo civil y el mundo castrense. El estudio pormenorizado de la verdadera influencia que este sector meditico signific para el mbito militar durante la Transicin deber constituir un campo de investigacin muy interesante. En este trabajo se ha tenido especial inters en lograr la imagen que desde estos sectores periodsticos se ofrecan de las reformas militares en particular y del proceso democrtico en general, y que ayudan a la realizacin de interpretaciones basadas en el contexto ideolgico que podan influenciar las actitudes y comportamientos de los militares. La recopilacin y estudio de esta prensa ha ido acompaada, obviamente, del acercamiento a otro tipo de prensa, menos extremista y que abarcaba los diversos estratos ideolgicos existentes en la amplia gama meditica del momento. El momento histrico en el que nos encontramos, caracterizado por un desarrollo tecnolgico vertiginoso permite al contemporaneista disfrutar de una

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documentacin muy relacionada con los medios de informacin y las fuentes orales pero en formatos diferentes al tradicional y con mltiples posibilidades de uso. Nos referimos a la utilizacin de fuentes audiovisuales e informticas. Fuentes que deben ser tenidas en cuenta debido a la importante y diversa interpretaciones que ofrecen. Los documentos sonoros, los audiovisuales, la fotografa, las mltiples posibilidades de la navegacin internauta, son una amplia gama de nuevos espacios donde el historiador puede descubrir bases de estudio. En nuestro trabajo hemos utilizado especialmente los dos primeros. La radio se convirti, si ya no lo era antes, tras la noche del 23-F en una esencial fuente de informacin tanto por la inmediatez de su labor comunicativa, como por la virtualidad similar con las fuentes orales que poseen. Nosotros hemos tenido la suerte de conseguir grabaciones sobre acontecimientos o programas especiales sobre los temas militares, especialmente relacionados con el involucionismo. Los trabajos audiovisuales sobre el proceso transicional analizan diversos aspectos castrenses, ofreciendo no ya slo informacin de los hechos o, comentarios personales de los protagonistas, sino tambin imgenes, de un claro valor didctico. Programas informativos de las diversas televisiones, vdeos con una preparacin y contenidos especficos sobre los hechos transicionales, etc, han sido utilizados como fuente de documentacin y como, resalto este hecho, factor contextualizador del momento histrico, pues, aunque la lejana cronolgica es escasa, la contingencia de poder ver y no de imaginary contemplar esos aos resulta trascendental. Similar comentario se puede realizar sobre la utilizacin de aquellos medios informticos, ya sean en formato multimedia o la informacin ofrecida va

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Internet. En nuestro caso la utilizacin de programas de multimedia sobre la Transicin o documentacin legislativa ha sido la ms usual. La utilizacin de fuentes orales nos ha planteado diversas dificultades determinadas por la desconfianza que a militares de alto rango con edades avanzadas le ofreca un investigador desconocido y civil. En nuestro paso por distintos centros de carcter militar hemos conseguido mantener largas entrevistas con numerosos miembros de la Institucin, que slo me han permitido conocer los pensamientos de ellos sobre los temas en cuestin sin la posibilidad de grabar o hacer pblica tales comentarios, con raras excepciones. An as comprendo sus reticencias y slo puedo agradecer el tiempo que me concedieron y el amable ambiente en el que transcurrieron todas las charlas. Citar que la Fundacin Ortega y Gasset posee en sus fondos unos valiosos documentos orales logrados en diversas entrevistas realizadas, entre otros, por Felipe Agero, a importantes personajes de la cpula militar del momento como el mismo Gutirrez Mellado. Como ya hemos expuesto, un aspecto novedoso de nuestro trabajo consiste en la utilizacin de la legislacin como fuente esencial para analizar la reforma militar. Este hecho lo diferencia de otros estudios temticamente anlogos, que an recogiendo y exponiendo algunas citas legislativas del proceso reformador e interpretndolas, no constituyen la base principal de sus reflexiones. As, las obras de Fernando Rodrigo, Felipe Agero y Javier Fernndez Lpez28, realizan interpretaciones de las ms importantes normativas que afectan al aspecto esencialmente poltico de la reforma, sin ser
28

RODRIGO RODRGUEZ, F.,El Camino hacia la Democracia. Militares y Poltica en la Transicin Espaola, Op Cit. AGERO, F.,Militares, Civiles y Democracia, Op Cit. FERNNDEZ LPEZ, J.,El Rey y otros militares..., Op Cit.

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stas el centro fundamental de sus estudios. En la obra de estos autores incluso existen algunos apartados dedicados a la parcela econmica de sta. Pero insisto, no realizan un exhaustivo seguimiento legislativo del proceso reformador. Ms recientemente Julio Busquets29 ha publicado una obra donde realiza junto a la exposicin del nacimiento, desarrollo, y, desaparicin del movimiento "umedista" , como miembro fundador de esta organizacin- un anlisis de ciertos aspectos del proceso legislativo que afect a las FAS en su experiencia como diputado de un partido poltico. Realiza una descripcin muy interesante del trabajo parlamentario que afectaba a los temas militares. Uno de los apartados especialmente valorables por constituir un precedente es la exposicin de la legislacin que reconoci los derechos de los militares del bando republicano durante la Guerra Civil tema especialmente sensible para el autor-, describiendo los problemas y vicisitudes que les afectaron para, finalmente, lograr cerrar todas las marginaciones y discriminaciones que el rgimen anterior impuso. En su publicacin se manifiesta la demanda que desde nuestro trabajo se postula, es decir, la historiografa debe comenzar a plantearse unas interpretaciones sobre las reformas militares en las que los temas retributivos, asistenciales, etc, obtengan la consideracin de elementos esenciales en los estados de nimo de los militares. Otro importante autor, Cesar Ruiz-Ocaa Remiro, s expone un amplio material legislativo para algunos de los mbitos reformados, como es el caso de las leyes de modernizacin de las FAS o las que afectan a los Cuerpos de Seguridad del Estado, etc, adems de presentar una anlisis muy interesante de todos aquellos aspectos polticos, econmicos, etc, que afectan a las FAS
29

BUSQUETS, J.,Militares y Demcratas..., Op Cit.

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espaolas30. La principal deficiencia es su delimitacin temporal, independientemente de otras consideraciones metodolgicas e interpretativas ms profundas. Similar comentario se puede realizar sobre la obra de Vincen Fisas31, con una interesante reflexin sobre aspectos presupuestarios y una visin interesante de las FAS del momento, finalizando su estudio en 1978. S debemos destacar en este momento la obra biogrfica de Fernando Puell de la Villa sobre la figura de Gutirrez Mellado32. Su publicacin expone datos e informacin bsica para nuestra investigacin, de manera que la estructura esencial de nuestro anlisis parte de un documento que aparece en sta. Nos referimos al borrador de trabajo para planificar la reforma militar -ver anexo 2- realizado por el Gabinete del vicepresidente y presentado en la primera reunin de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Militares -creada el 23 de diciembre de 1976-, el 4 de enero de 1977, presentando los campos de actuacin as como la estimacin cronolgica para su inicio. Creo tambin necesario citar en este captulo al profesor Fernando Fernndez Bastarreche, ya que, su relacin con este trabajo no slo se resume en su carcter de director y tutor, ya de por si trascendental, sino que el captulo segundo, tanto por su trabajo sobre el Ejrcito en el siglo XIX (en la nota 25 aparece una de sus publicaciones), como por la documentacin que me ha facilitado, tiene una clara inspiracin en su lnea de investigacin. Otros investigadores, sin realizar estudios especficamente militares se han interesado por reflexionar por la reforma militar. Estos anlisis tienen su origen
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RUIZ OCAA REMIRO, C.:"Los Ejrcitos espaoles. Las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional", Editorial San Martn, Madrid, 1980. FISAS, V.:El Poder Militar en Espaa, Laia, Barcelona, 1979.

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PUELL DE LA VILLA, F.:"Gutirrez Mellado. Un militar del siglo XX (1912-1995)" , Biblioteca Nueva,

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en los acontecimientos producidos el 23-24 de febrero de 1981. Sin duda alguna despus del momento involucionista, entre los politlogos, socilogos, periodistas, militares (especialmente aquellos que de una manera u otra fueron protagonistas o tuvieron relacin con ellos, con la honrosa excepcin de, entre otros, J.L. Pitarch33, un militar claramente liberal que realiza una interesante obra aunque, obviamente, poniendo especial nfasis en el 23-F ), se foment una fiebre por publicar trabajos que narraban el proceso transicional desde el mbito militar, pero, que, fundamentalmente, lo que trataban era de enumerar todos aquellos acontecimientos donde se pudiera manifestar el carcter golpista del Ejrcito, para finalizar con el hecho ya enunciado. Hay numerossimas obras, pero quisiera destacar la obra de Pedro de Silva34, que, an siendo el involucionismo el tema militar principal, realiza una reflexin interesante sobre la figura de Manuel Dez-Alegra y su relacin con la posterior reforma militar. Por ltimo, se han realizado abundantes trabajos que se acercan al mundo militar del momento exclusivamente desde los fenmenos involucionistas. As desde las obras de Morales y Celada, o, la colectiva en la que participa Julio Busquets, por citar algunas de las publicaciones aparecidas ya en 1981, hasta la obra de Pardo Zancada35, una de las ltimas obras que se acercan al tema en este caso desde la perspectiva de uno de los protagonistas-, han tenido como objetivo ltimo y nico los antecedentes, los hechos, y, las repercusiones del 23-F.
Madrid, 1997. 33 PITARCH, J.L.:"Diario de un Militar Constitucionalista" , Fernando Torres Editor, Valencia, 1982.
34

DE SILVA, P.:Las Fuerzas del Cambio, Editorial Prensa Ibrica, Barcelona, 1996.

35

MORALES, J.L, y CELADA, J.:La Alternativa Militar. El golpismo despus de Franco, Editorial Revolucin, 1981. BUSQUETS, J., y otros.:El Golpe, Ariel, Barcelona, 1981. PARDO ZANCADA, R.:23-F La Pieza que Falta. Testimonio de un Protagonista, Plaza&Jans, Barcelona, 1998.

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En definitiva, escasos trabajos han tratado seria y profundamente el proceso reformador, y ninguno concede la misma importancia a los dos temas en cuestin, de hecho no existe una obra donde no slo el fenmeno reformador sea analizado independientemente del involucionista, sino que, al menos, adquiera una consideracin similar. Las deficiencias historiogrficas son por tanto, y con algunas de las excepciones anteriormente reseadas, importantes, pues, como ya he manifestado, es necesario revisar la tendencia cientfica que ha valorado quizs por la obvia coyuntura comercial- los procesos de crisis involucionistas muy superiormente al proceso reformador iniciado por Gutirrez Mellado. El mtodo fundamental seguido en la interpretacin de las fuentes ha tenido un carcter globalizador, aspecto de suma importancia por lo novedoso que se presenta frente a otros anlisis que han realizado anlisis legislativos sectoriales, como por las interpretaciones a las que conlleva esta metodologa. Aspecto en el que incidiremos constantemente en el transcurso de los captulos -por considerarlo esencial- ser, por tanto, el concepto unitario interpretativo de la actuacin reformista en los diferentes mbitos. Es decir, no realizaremos anlisis aislados ya que conllevan conclusiones irreales. Planteamientos que conlleva a que algunos de los estudios anteriores hallan criticado abiertamente la obra de Gutirrez Mellado porque llevaron a cabo interpretaciones compartimentadas, no observando como el fenmeno reformador militar se encuentra absolutamente enlazado tanto en los objetivos que se propone como en el desarrollo legislativo que lo caracteriza. De ah que nuestro estudio pretenda tambin una revisin sobre las conclusiones crticas que la actuacin reformadora de este momento cronolgico ha suscitado de civiles y, sobre todo, de numerosos militares. Esto

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no supone una valoracin magnificadora de un trabajo que tampoco signific la erradicacin definitiva de los males estructurales de las FAS, pero s de reflejar el importante trabajo realizado -en un momento especialmente delicado-, manifestado en una intensa y prolfica actividad legislativa, iniciador, como ya hemos expuesto, de un proceso que pretenda lograr unos ambiciosos objetivos. Ha sido tradicional, por otra parte, el anlisis simultneo de las reformas militares y de las reformas democrticas, metodologa muy interesante relacionada quizs con esa hiptesis ya comentada del inters de las lites polticas por identificar las reformas y modernizaciones que afectan al Ejrcito con el nuevo Estado democrtico. Pero, de alguna manera, esto ha conllevado una prdida de entidad de la primera como proceso de suficiente valor histrico -tanto cualitativamente como cuantitativamente- para constituir un espacio especfico de investigacin. Nuestro trabajo, utilizando tambin la simultaneidad de estudios porque es fatuo negar su necesidad, pretende elevar la importancia del anlisis de la Reforma Militar de Gutirrez Mellado por s misma, como proceso que afecta profundamente a una de las Instituciones ms influyentes en la Historia de este pas, y, repercutiendo directamente en el desarrollo democrtico de ste. Esta intento de reflejar el fenmeno reformador de una manera metdica nos permitir valorar significativamente las transformaciones de unos mbitos tradicionalmente postergados en favor de los estudios centrados en las normativas que reorganizaban la estructura de las FAS, o aquellas que las situaban en el nuevo orden jurdico del Estado. En definitiva, aquellas con un claro carcter poltico. Me refiero, fundamentalmente, a las reformas de naturaleza econmico-social, que, al no tener relacin directa con los anlisis polticos simultneos entre las

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reformas democrticas y las de reorganizacin interna de las FAS, as como la incidencia de ambas en el mundo castrense -especialmente en los fenmenos involucionistas-, no han alcanzado el inters que merecen. Intentaremos, en la medida de lo posible, replantear este hecho desde la perspectiva de considerar estos aspectos como elementos analticos de primer orden, a los que le dedicaremos un bloque de estudio especfico. Sobre este contexto bibliogrfico quisiera destacar un hecho al que ya hemos hecho referencia en las fuentes bibliogrficas- que diferenciar este estudio de otros anteriores. Me refiero a que gran parte de las publicaciones protagonizadas por historiadores civiles, y, sobre todo, la gran mayora de las de militares e investigadores civiles de otras disciplinas, periodistas, polticos, etc, no han podido escapar de la justificada tentacin -que personalmente he experimentado- de que sobre sus estudios sobre las FAS destaquen los fenmenos involucionistas, especialmente los sucesos del 23-F, incluso a veces exclusivamente. No se puede obviar lgicamente la importancia de estos fenmenos, es ms, en nuestro trabajo incidir en cmo algunas medidas legislativas reformistas vendrn motivadas directamente por estos sucesos, pero trataremos de que el lector saque conclusiones de un hecho histrico ms globalizador y de ms trascendencia, sin adentrarnos en un nuevo recordatorio de aquellos acontecimientos que jalonaron estos fenmenos involucionistas o, simplemente, contestatarios del proceso democrtico, cuando, adems, las innumerables interpretaciones publicadas y la inaccesibilidad a nuevas fuentes impiden aportaciones originales. Manifestamos anteriormente las dos vas que se disean para que el militar se imbrique en el nuevo marco democrtico , de ah que nos planteemos el anlisis de la reforma en dos grandes bloques:

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Un primer bloque definido por aquellos aspectos que logran la funcionarizacin econmica del militar, tanto en su mbito domstico-familiar (salario, pensiones, cobertura sanitaria, etc), como en el profesional, relacionado con la poltica presupuestaria y financiera de una Institucin con importantes necesidades materiales. Un segundo vendra marcado por los elementos que configuran la funcionarizacin poltica de los miembros de las FAS, haciendo referencia a aquellos aspectos organizativos, estructurales, de poltica de personal, o, de competencias jurisdiccionales, que establecen esa supremaca civil necesaria en un rgimen democrtico. En ambos existen unas claras connotaciones sociales, tendentes a resolver el tradicional alejamiento recproco existente entre el mundo civil y el militar. Estas medidas que mejoran el mbito profesional de los miembros de las FAS incidiran en la conversin hacia un modelo de Ejrcito "hbrido, pluralista o segmentario"36, definido -siguiendo a Miguel Alonso Baquer- como un mdelo eclctico que favorece a la sociedad civil en la progresiva integracin de sus militares al proceso democrtico. La clave de este modelo se encontrara, "... en la persistencia de la vigencia del segmento institucional
36

"El modelo que Moskos llama modelo hbrido, a su juicio, permite paliar los peligros que se manifiestan cuando el "ideal patritico", interpretado desde el ngulo institucional, toma ribetes de perturbador del equilibrio social; cuando el "ideal tecnolgico", interpretado desde el ngulo ocupacional, se dispara al logro de la mxima eficacia por falta de humanitarismo que resulte; y cuando el "ideal de control burocrtico", interpretado desde el ngulo organizativo, queme todas las iniciativas de cambio". En, ALONSO BAQUER, M.:"El Militar en la Sociedad Democrtica" , Eudema, Madrid, 1988, pg.117.

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entre otros segmentos. El modelo hbrido teme por igual las dos salidas a la crisis de identidad: la institucional absoluta y la eliminacin de lo institucional, incluso como segmento" 37. En nuestro anlisis legislativo iremos observando cmo el elemento profesional/ocupacional se ir situando en unas posiciones relevantes del mundo castrense evidencindose especialmente en los aspectos econmicos de la poltica de personal y en el renovado espritu que distinguir a la poltica de ascensos-, sin que por ello se pierdan los valores propios de la retrica tradicional, quedando perpetuados, por ejemplo, en las nuevas Reales Ordenanzas de Don Juan Carlos I. Como prlogo realizaremos un repaso histrico sobre el corpus o ideario de la mentalidad de los miembros de las FAS, as como una exposicin de la participacin poltica, econmica y social de stas durante el rgimen franquista. Consistir en una reflexin somera y limitada que tratar de introducirnos, de situarnos sobre las caractersticas fundamentales que definen la mentalidad del Ejrcito, as como su capacidad de influencia poltica al comenzar el proceso transicional y reformador En resumen, estos dos elementos se presentan como esenciales para entender: La posicin poltica que ocupa la Institucin Militar en el momento del inicio de la Transicin, es decir, la capacidad de influencia y control sobre la transformacin democrtica. Cmo afectaron ciertos acontecimientos polticos-sociales al mundo castrense, que sern los principales causantes de las conspiraciones involucionistas protagonizadas por algunos militares. Y, especialmente cules son los campos de actuacin que Gutirrez
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ALONSO BAQUER, M., Ibdem, pg.137.

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Mellado y su grupo observan como mbitos reformables. Para finalizar este captulo introductorio creo de obligado cumplimiento resear a todas aquellas personas que han realizado unas aportaciones esenciales para la realizacin de nuestro trabajo. La primera alusin es obligada, necesaria y merecida para el director y tutor del que suscribe, el profesor Fernando Fernndez Bastarreche. Slo conociendo la evolucin que ha llevado nuestra investigacin se podra comprender su vital aportacin. Entre otras muchas cosas, logr guiarme para centrar el motivo de estudio que no consegu concretar durante un tiempo ante la fascinacin que me produjo el tema involucionista, a pesar de la complejidad e imposibilidad de plasmar en un trabajo de investigacin un tema con un problema de fuentes evidente. Tambin quiero en este momento recordar al Teniente Coronel Gustavo Andjar, y, al tristemente desaparecido Coronel Longinos, por su amabilidad de trato, su ayuda en todas mis peticiones, as como las largas conversaciones que mantuve con ellos y las que pude mantener con otros militares gracias a su mediacin, en los das que trabaj en el Servicio Histrico Militar. Un recuerdo y agradecimiento especial para la familia Poveda Lozano, no slo por su amabilidad para trabajar y utilizar en sus archivos personales, sino por permitirme usarlos y publicarlos sin ningn tipo de censura, sin olvidar mis invasiones en mis numerosos viajes a Madrid para la recopilacin de fuentes legislativa y hemerogrficas. Mi gratitud tambin para aquellos profesores del Departamento de Historia Contempornea de la Facultad de Filosofa y Letras de Granada que de una

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Cap. I:Introduccin

manera u otra me han ayudado y se han interesado por nuestro trabajo. Un recuerdo especial para dos personas que tuvieron la enorme amabilidad de enviarme documentacin e informacin de gran valor. La posibilidad de acceder a diversos programas y horas de emisin de la Cadena SER de Madrid fue gracias a Angeles Afuera, Jefe de Documentacin de esta cadena. Y, la peticin que realice a Fernando Rodrigo para conseguir su trabajo fue rpidamente correspondido con el envo de su tesis a mi domicilio. Agradecer, por ltimo, al profesor lvaro Soto Carmona, al que conoc recientemente, sus consejos en la entrevista que mantuvimos, as como permitirme bombardearle de preguntas sobre el proceso transicional que el conoce tan profundamente.

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ROBERTO FAJARDO

II. EL EJRCITO ESPAOL AL COMIENZO DE LA TRANSICIN. EVOLUCIN HISTRICA DE SU MENTALIDAD.


Para comprender el por qu de la profunda reestructuracin realizada por Gutirrez Mellado y su grupo en el seno de las FAS a partir de enero de 1977 -inicio de la reforma estrictamente hablando-, es absolutamente necesario conocer los rasgos definitorios ideolgicos de la Institucin Militar al comienzo de la Transicin, as como su participacin poltico-social en el rgimen anterior. El conocimiento de estos dos elementos tiene una doble importancia: 1. Determina dnde es necesaria una transformacin que ayude a la adaptacin del militar a una situacin poltica extraa. Es decir, explica el planteamiento y desarrollo de una reforma que tiene como fin ltimo la aceptacin del nuevo rgimen democrtico a travs de su funcionarizacin poltica y econmica, creando los medios para que el poder militar quede supeditado al poder civil. 2. Conocer el punto de partida de la Institucin Militar nos ayuda a la comprensin de ciertas actitudes y posturas de los militares ante determinados acontecimientos necesarios en la construccin de un Estado democrtico. En realidad, al hablar del ideario del Ejrcito franquista, no slo me refiero a la construccin de una mentalidad nueva, una vez ganada la guerra en 1939. Lo cierto es, que la mentalidad militar del Ejrcito a lo largo del perodo franquista, est diseada, en gran parte, por toda la herencia que el Ejrcito ha

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ido cimentando desde el siglo XIX. "El ideario castrense del Franquismo se compuso de los recuerdos de la guerra civil, entremezclados con los despojos de la antigua mentalidad militar y la ideologa que el rgimen iba configurando sobre la marcha" 1. Vamos a tratar de descomponer la enredada mentalidad militar en pequeas reflexiones sobre los particulares elementos que, unidos, componen el todo mental del Ejrcito. Con este sistema, quiero lograr simplificar al mximo la compleja construccin y formacin de una mentalidad con reminiscencias histricas pasadas. En este instante quiero resear la influencia vital que tiene la formacin y enseanza del militar -tanto en el mbito acadmico como en el familiar- en este contexto de ideologizacin. Cuando al militar se le pida una reflexin acerca de temas como la Patria, el Honor o la Guerra, va a reflexionar con unos parmetros ideolgicos que fueron almacenados, no ya en su aprendizaje en las Academias Militares, sino tambin en el seno de su propia familia, en aquellos casos en el que ste tenga ascendientes prximos en el mbito castrense. Dividiremos cronolgicamente las reflexiones sobre la mentalidad militar en diferentes secciones: la primera, centrada en la etapa cronolgica que cubre todo el siglo XIX, donde descubriremos componentes ideolgicos responsables de la formacin de una nueva mentalidad -finales del siglo XIX y comienzos del XX-, origen de las actuaciones de la Institucin Militar durante este ltimo -Dictadura de Primo de Rivera, Guerra Civil, apoyo incondicional al
1

LOSADA MALVAREZ, J.C:"Ideologa del Ejrcito Franquista 1939-1959, Istmo, Madrid, 1990, pg.12.

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franquismo, etc-, que ocupar la segunda parte de este captulo, y que tambin inflluirn en la ideologa del Ejrcito de 1975. Entre estas, destacaremos en un tercer apartado, la participacin poltico-social de las Fuerzas Armadas durante el rgimen de Franco, indicativa de cul era la posicin de las Fuerzas Armadas al inicio de la reforma democrtica, en cuanto a su capacidad de decisin e influencia sobre la construccin del nuevo Estado.

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II.1. Elementos de la Mentalidad Militar Franquista heredados del Ejrcito Decimonnico (1808-1900). Vamos a realizar un examen de los que creemos fueron elementos constituyentes de la mentalidad del militar hispano durante este perodo, que no van a desaparecer jams y conformarn la base de la actuacin poltico/social de la Institucin Militar, presentando su cara ms violenta durante el Siglo XX2. La intensa e inestable historia de nuestro pas en el siglo XIX se tuvo que reflejar, obviamente, en el sector militar, adquiriendo un importante protagonismo en todos los niveles de la vida pblica del pas. Para el profesor Fernndez Bastarreche, entre 1814 y 1874, el Ejrcito se constituye en el ms importante protagonista de la vida poltica espaola3. Protagonismo que viene derivado de su continuo intervencionismo poltico, motivado por la debilidad del poder civil, o, en palabras de Balmes, "No creemos que el poder civil sea flaco porque el militar sea fuerte; sino que, por el contrario, el poder militar es fuerte porque el civil es flaco" 4.
2

Una cara violenta mostrada sobre todo en el mbito interno del pas, durante todo el siglo XIX intervencionismo poltico, guerras carlistas, etc-. Desde el desastre del 98, el Ejrcito tuvo que mirar hacia dentro, exteriorizando todas sus frustraciones decimonnicas imperialistas. De esta manera, el Ejrcito se convirti, ms que en el legitimador de la soberana nacional, en un actor represivo de la sociedad, potenciando ese papel poltico-policiaco tan tradicional en las misiones de ste. Proceso que se mantuvo a comienzos del siglo XIX, y que tuvo su manifestacin ms cruenta en la Guerra Civil de 1936.
3

FERNNDEZ BASTARRECHE, F.:"El Ejrcito Espaol en el Siglo XIX" , Siglo XXI, Madrid, 1978, pg.4.
4

BALMES, J.:"La Preponderancia Militar" , Madrid, 1950, pg.569.

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Uno de los primeros elementos que debemos exponer debido a su efecto sobre el Ejrcito fue la Guerra de la Independencia. Si la resurreccin del nacionalismo patritico tras la guerra contra Napolen tuvo una gran influencia en el Ejrcito, ms perdurable fue la intencin de los oficiales por asumir la responsabilidad directa del poder. En el transcurso de estos aos se manifest una importante beligerancia entre el poder civil representado por la Junta Central5 y las Juntas Provinciales-, y el poder militar -personalizado por distintos personajes como los Generales Romana o Palafox6. En definitiva, si la Guerra de la Independencia transform a algn sector, fue al del Ejrcito, ya que,

Otros autores como Finer, argumenta como razn del intervencionismo militar el bajo nivel de la cultura poltica de la sociedad, mientras que Huntington pone mayor nfasis en la debilidad de las instituciones sociales. FINER, S.E.:"The Man on Horseback. The Role of Military in Politics" , Harmondsworth, Penguin, 1975. HUNTINGTON, S.P.:"Political Order in Changing Societies" , Yale University, New Haven, 1968.
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El aislamiento de los parlamentarios gaditanos de la realidad existente en el pas, y, por lo tanto, el pequeo poder de hecho, de la Junta Central sobre las Juntas de otros mbitos geogrficos peninsulares; el propio individualismo de los guerrilleros espaoles, que hicieron una guerra particular, parcelada a su zona geogrfica, sin conexin con un verdadero Ejrcito; el propio dominio francs de la pennsula; etc, va a influir decisivamente, en el escaso poder que los polticos pudieron exhibir en esa poca.
6

Estos enfrentamientos eran tan graves que se llegaba a actitudes lmites como la del General Cuesta, que, "..., detestaba las pretensiones revolucionarias de las juntas provinciales. Hasta lleg a poner bajo arresto a un de ellas. Los militares vean con recelo el remedo que de las asambleas revolucionarias francesas haca la Junta Central, enviando representantes civiles con facultades para intervenir en las operaciones al frente del Ebro (agosto de 1808), interfiriendo en los ascensos y mostrndose dispuesta, en 1809, a atribuir las derrotas a los generales que, a su vez, se consideraban mal abastecidos por la autoridades civiles".

Citado en, CARR, R.:"Espaa 1808-1975" , Ariel, Barcelona, 1990, pg.117.

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"Gener un profundo cambio en el seno del Ejrcito borbnico, una modificacin de tal envergadura que iba a posibilitar el desempeo por su parte de una funcin movilizadora de la iniciativa revolucionaria liberal" 7. La razn de esta nueva responsabilidad -como hemos visto en palabras de Blanco Valds- que se han otorgado algunos militares, lo podemos encontrar en la debilidad de mentalizacin por parte de las clases que, en teora, deban ser depositarias del proyecto liberal. La repercusin con respecto al Ejrcito de este hecho ser doble: intervencionismo militar y militarizacin de la Administracin del Estado. Esto nos lleva a analizar, en primer lugar, el concepto de Pretorianismo8 o el intervencionismo militar. Una de las definiciones comnmente aceptadas actualmente de este concepto es el de Frederick Mundell. El pretorianismo para l es, "... un trmino utilizado frecuentemente para definir una situacin en la que la clase militar, dentro de una sociedad dada, ejerce un poder poltico independiente de dicha sociedad, en virtud de un empleo real de la fuerza o de la amenaza de emplearla" 9.
7

BLANCO VALDS, R.L.;"Rey, Cortes y Fuerzas Armadas en los orgenes de la Espaa Liberal (18081823)", Siglo XXI, Madrid, 1988, pg.487.
8

El trmino "pretoriano" nos llega del mundo romano, definiendo a un selecto(sino) grupo armado -la guardia pretoriana-, con la nica misin de proteger al poder legislativo -el Senado- contra cualquier ataque civil o militar. Adems su especificidad vena derivada de su autonoma con respecto al Senado en cuanto al poder de elegir a su propio jefe. Aspecto que repercuta no ya slo en una independencia militar sino tambin poltica.
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Citado por, GARCIA, P.:"El Drama de la Autonoma Militar" , Alianza Editorial, Madrid, 1995, pg.307.

Otra conceptualizacin de Pretorianismo es la realizada por Fernando Reinlein, ayudndose de Stanley Payne :

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Un intervencionismo en forma de pronunciamiento donde los militares encontrarn el mecanismo de cambio poltico a lo largo de este siglo. Esta frmula de intervencin la define Busquets como, "Levantamiento militar que suele ser incruento -o, al menos, no da lugar a una guerra seria- y se hace en favor de algn partido poltico o grupo social" 10.

"Y fue la inestabilidad que caracteriza a toda transicin la que hizo nacer el pretorianismo, que segn el hispanista Stanley G.Payne es la intervencin del Ejrcito en la poltica y en los gobiernos civiles, con fines primariamente civiles, es decir polticos. Diferencindolo del militarismo porque no arrastra ni orienta la energa y la poltica nacionales hacia una mayor preponderancia de las actividades especficamente militares" (en otro color las palabras de Payne). REILEIN GARCIA-MIRANDA, F:"Del siglo XIX a la Guerra Civil" , en, COLECTIVO DEMOCRACIA,"Los Ejrcitos... ms all del Golpe. Tanques frente a la Constitucin", Cap.I, Planeta, Barcelona, p.14-15.
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BUSQUETS, J.:"El Militar de carrera en Espaa" , Ariel, Barcelona, 1967, pg.45.

Otra interpretacin es la ofrecida por Comellas, cuando comenta que se trata de, "Una forma de golpe militar asestado contra el poder para introducir en l reformas polticas propio de la historia espaola del siglo XIX". COMELLAS, J.L.:"Los Primeros Pronunciamientos en Espaa" , CSIC, Madrid, 1958, pg.23. Para finalizar, un historiador no especializado en temas militares como es Pierre Vilar, lo define de la siguiente manera: "... un grupo de conspiradores militares, que disponen en uno o varios puntos del pas de fuerzas armadas y que cuentan con apoyos interiores y exteriores, sacan a las tropas de sus cuarteles, se pronuncian por medio de un manifiesto sobre la situacin poltica, ocupan los lugares de decisin y de comunicacin y, si el movimiento se extiende suficientemente, requieren al gobierno para que se retire, lo reemplazan y a veces cambian el rgimen. Se ha podido sostener que hay diferencias de fondo entre los pronunciamientos del siglo XIX, que tienen un programa positivo (frecuentemente liberal, romntico, idealista), y los golpes de estado del siglo XX, simples precauciones contrarrevolucionarias, y es posible, en efecto, que haya matices a determinar". VILAR, P.;"La Guerra Civil Espaola" , Crtica, Barcelona, 1986, pp.38-43.

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Los primeros ejemplos de este fenmeno -durante el reinado de Fernando VIInacen bajo diferentes motivaciones: descontento de ciertos militares ante su nueva situacin tras la guerra11, ambiciones personales, o, la defensa de los principios liberales. Unos principios que no slo eran defendidos por los sectores progresistas del Ejrcito, sino que tambin fueron apoyados por grupos civiles que, tras las persecuciones de 1814 y la imposicin de un sistema que no les permita la posibilidad de luchar por el poder, participaron activamente en las conspiraciones armadas. Este hecho se nos presenta como el factor ms revelador de la reciente historiografa. Efectivamente, este nuevo protagonismo que se le ha concedido al sector civil se pone de manifiesto en el estudio de la conspiracin de Lacy en 1817, que cont con un amplio apoyo popular. Tambin los recientes estudios de la tentativa de Porlier por levantar La Corua en 1815 demuestran el apoyo y colaboracin de los ms destacados liberales de la ciudad, que aspiraban a cambiar un sistema econmico que les haba llevado a la ruina12.
As por ejemplo: Porlier, tras su actividad como general de guerrillas fue destinado a una guarnicin de provincias (pronunciamiento en Galicia, 1815); Lacy, tras una brillante carrera militar -Capitn General a los teinta y siete aos-, fue postergado (pronunciamiento en Catalua, 1817); Mina, se vio abandonado por los dirigentes polticos para salvar de la disolucin a su guerrilla (sitio de Pamplona en 1814); etc.
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Un autor ingls, Blanquiere , comenta el apoyo popular para organizar "serenatas y vistosas iluminaciones".

En, BLANQUIERE, E.:"Historical Review of the Spanish Revolution" , Londres, 1822, pg.221. Algunos de los estudios ms recientes que nos indican este novedoso aspecto para el caso gallego son, ALONSO LVAREZ, L.:"Comercio Colonial y Crisis del Antiguo Rgimen en Galicia (1778-1818)" , Xunta de Galicia, La Corua, 1986, pp.243-248.

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El mismo comentario se puede realizar para los movimientos conspiratorios de 1817-1819 en Valencia, y sobre todo, para el episodio ms importante protagonizado por Riego y Quiroga en 1820 que coloc al liberalismo en el poder. En definitiva, un pretorianismo que ser tambin un elemento heredable para el Ejrcito que se rebel frente a la Repblica, en cuanto a la actitud intervencionista que pone de manifiesto. Lo que s deberamos diferenciar es que su modus operandi est ms cerca del nuevo modelo de pronunciamiento protagonizado por Pava y Martnez Campos en 1874 que al de la tipologa clsica anterior13, derivado del cambio de actitud que sufre el Ejrcito tras el Sexenio por, entre otras causas, los ataques antimilitaristas republicanos. Diferente tipologa de modelo de pronunciamiento que se podra relacionar con los dos tipos de pretorianismo que Perlmutter distingue desde un punto de vista cualitativo. Teniendo en cuenta que no existen tipologas puras y exactas, el modelo clsico estara protagonizado por un Ejrcito pretoriano "de tipo
CASTELLS, I.:La Utopa insurreccional del Liberalismo, Crtica, Barcelona, 1989.
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A este respecto, Olmeda, opina que la sublevacin de 1936, "... En oposicin al modelo de pronunciamiento clsico del siglo XIX, en el que sectores civiles reunan a algn lder militar para que ejerciese una funcin de arbitraje y moderacin, en la insurreccin del 18 de julio de 1936 un segmento importante del Ejrcito es el que toma partido en la lucha poltica, alzndose contra la legalidad republicana, y constituyendo la fuerza hegemnica de la coalicin triunfante, ....

OLMEDA GMEZ, J.A.:"Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista" , El Arquero, Madrid, 1988, pp.93-94. Pierre Vilar, piensa de distinta manera en cuanto a la similitud o no con los pronunciamientos decimonnicos del levantamiento contra el gobierno republicano, de algunos sectores militares: "... el "Movimiento" de 1936, si bien tiene causas sociales mucho ms profundas, ha sido en verdad, en sus formas iniciales, el ms clsico de los pronunciamientos: conspiracin generalizada, iniciativa en los lugares ms alejados y en las guarniciones provinciales, con previsin de una marcha sobre Madrid.". VILAR, P.,"La Guerra Civil Espaola" , Op cit, pp.38-43.

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rbitro", mientras que el nuevo modelo aparecido en 1874 se acercara a un Ejrcito pretoriano "de tipo dirigente"14. El elemento intervencionista se mantendr -tras la Guerra Civil-, dentro del sistema ideolgico militar franquista (teniendo tambin reflejo en determinadas actuaciones militares en los primeros aos de nuestra democracia). El segundo elemento que destacbamos anteriormente es la existencia de un fenmeno importante, el Militarismo. Nos encontramos ante un concepto que plantea y ha planteado un debate historiogrfico debido a la dificultad de determinar su rasgos esenciales. Por tanto, El principal problema que se nos presenta para precisar si este fenmeno existi en nuestro siglo XIX, y -lo importante para nuestro estudio-, si es un elemento que perdur en la mentalidad del militar espaol, es su propia definicin. En las siguientes palabras se expone claramente este hecho,
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Las caractersticas que Perlmutter define para el Ejrcito pretoriano "de tipo rbitro" son: Aceptacin del orden social existente. Deseo de volver a los cuarteles una vez zanjadas las discrepancias. No cuenta con una organizacin poltica independiente y carece del deseo de potenciar una direccin a su cargo. Fijacin de un tiempo lmite para dicha direccin. Preocupacin por la mejora del profesionalismo. Tendencia a actuar entre bastidores como grupo de presin. Temor ante la opinin civil.

Mientras que las del "tipo dirigente" seran: Rechaza el orden existente y pone en duda su legitimidad. Carece de confianza en la direccin civil y no tiene ningn proyecto de volver a los cuarteles. Cuenta con una organizacin poltica y tiende a potenciar la direccin del Ejrcito. Se siente convencido de que esa direccin es la nica alternativa al desorden poltico. Sacrifica el profesionalismo en aras de la conveniencia poltica. Le importa poco la reaccin civil. Carece de temor a la justicia civil.

En, PERLMUTTER, A.:"Lo Militar y lo Poltico en los tiempos modernos" , Madrid, 1982, pp.146-157.

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"El trmino militarismo se utiliza comnmente para aludir a muchas cosas diferentes: gastos militares elevados, polticas exteriores agresivas y propensin a tomar parte en guerras, fuertes industrias de armamento, promocin de valores militares en la sociedad, dictaduras militares y el uso de la ley marcial, para gobernar. Todas estas cosas suelen considerarse como las distintas cabezas de un monstruo semejante a una hidra. El militarismo se considera, por tanto, como un proceso uniforme, subyacente y causal que produce estos diferentes fenmenos. El resultado de este enfoque no es sino un esfuerzo por caracterizar la quinta esencia del militarismo, esfuerzo vano hasta el momento, a nuestro entender" 15. Quizs la solucin de este debate sea aceptar definiciones generales para despus intentar adaptarlas a situaciones concretas. De este manera, se poda aceptar que la simple actuacin intervencionista del militar en la vida pblica no sera el factor primordial para hablar de militarismo, sino que ste existira cuando la Institucin Militar adquiriera protagonismo en la Administracin del Estado. Desde este punto de vista s se puede hablar de la existencia de una militarizacin del Estado, manifestndose ya en los momentos de predominio poltico liberal y en dos mbitos que conformarn las bases del militarismo espaol: 1. El ejercicio -por los militares de carrera- de importantes cargos
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SMITH, D. y SMITH, R.:"La Economa del Militarismo" , Madrid, 1986, pg.9.

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polticos de claro carcter civil. 2. El control en el mantenimiento del orden pblico tanto por la militarizacin de las Fuerzas de Orden Pblico como por la ampliacin del marco de actuacin de la jurisdiccin militar16. De esta ltima conclusin nace otro de los elementos fundamentales que aparecen en el contexto ideolgico militar. Esto es, su obsesin por el orden interno del pas, o lo que es lo mismo, el Ejrcito se compromete de una manera absoluta, con todo lo que signifique el establecimiento del Orden Social. La relacin entre lo castrense y lo "policiaco" es de larga tradicin, que se reafirmar durante el siglo XIX. Un ejemplo fue -durante el reinado de Fernando VII- el acuerdo del Consejo de Estado en 1826 sealando la, "... necesidad de mantener un ejrcito que, si no suficiente para contrarrestar las fuerzas de cualquier nacin poderosa, baste a
Con esta forma de conceptuar el trmino Militarismo, est claro que el Ejrcito franquista, y por tanto el estado creado por Franco, era militarista, en mayor o menos medida segn el momento cronolgico. La presencia continuada de los militares al frente del Ministerio de Gobernacin, y, en menor medida en otros departamentos (ver anexo), o la militarizacin de las Fuerzas de Orden Pblico -institucionalizado por la Ley Orgnica del Estado de 1967, art.37-. En epgrafes posteriores analizaremos la presencia de militares en diferentes organismos esencialmente polticos del rgimen franquista. Para Gabriel Cardona, citar a estos dos elementos como caractersticos de la manifestacin del fenmeno militarista durante el franquismo es correcto. Las Fuerzas de Orden Pblico, tras la Guerra Civil, fueron reorganizadas militarmente, y en cuanto a la presencia del componente militar en la Administracin del Estado -y exceptuando lo expuesto en el prrafo anterior-, "El mbito militar se extendi a la administracin civil, cuando las numerosas plazas vacantes fueron cubiertas de acuerdo con la ley de 25 de agosto de 1940, que oblig a reservar el 20 por 100 de los destinos pblicos para alfreces provisionales o de complemento...". CARDONA, G.:"El Problema Militar en Espaa" , Historia 16, Madrid, 1990.
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hacer respetar la augusta autoridad soberana de V.M. y mantener el orden en todos vuestros dominios peninsulares" 17. Y, otro importante momento relacionado con el tema fue la creacin de la Guardia Civil durante el gobierno de Gonzlez Bravo tras la promulgacin del Decreto de creacin del Cuerpo de Guardias Civiles, de 28 de marzo de 1844, con las misiones de proveer al buen orden, a la seguridad pblica y a la proteccin de personas y propiedades. La naturaleza civil o militar que se le deba dar a este cuerpo puso de manifiesto la pugna entre el poder civil y el militar. Problema solucionado tras el ascenso al poder de Narvez, publicando un Decreto (13 de mayo) por el que converta a la Guardia Civil en un organismo militar, formado por oficiales y tropas procedentes del Ejrcito, dependiente del Ministerio de la Gobernacin. Esta doble dependencia se ha perpetuado hasta nuestros das, a pesar de las crticas de algunos sectores polticos y sociales, adaptando las misiones y funciones del Cuerpo a las necesidades de la nuevas situaciones instauradas con la Democracia, como ya analizaremos en captulos posteriores18. Como observamos, el tema del Orden pblico va a quedar profundamente inserto en la mentalidad militar. Esta funcin est ntimamente ligada con la represin social, y as se expresaba en 1890 Antonio Cnovas con respecto a este asunto: "El Ejrcito ser durante mucho tiempo, quiz ya para siempre, el
PITARCH, J.L.:"Diario de un Militar Constitucionalista" , Fernando Torres Editor, Valencia, 1982, pg.167.
18 17

Un dossier interesante, realizado desde el punto de vista de los propios miembros del Cuerpo se puede encontrar en, "Defensa, Revista Internacional de Ejrcitos, Armamento y Tecnologa","Especial guardia Civil", Extra nm.2, Ediciones Defensa, Madrid, 1980.

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apoyo robusto del orden social y un dique invencible contra los intentos ilegales del proletariado, que nada conseguir con la violencia, salvo el intil derramamiento de su propia sangre."19 (el subrayado es mo). Esta idea sobre el logro del orden interno no se va a quedar meramente en la actuacin "policial", sino que tambin atae al aparato judicial. Efectivamente, ya desde la Ley que las Cortes aprobaron en 1821 se regulaban, en sus artculos 2 al 12, diversos supuestos de delitos que corresponderan ser juzgados por tribunales militares. Para Cruz Villaln supone que, "Con esta ley, los liberales abren una importante brecha en el rgimen constitucional: el sometimiento a los consejos de guerra de ciudadanos no militares" 20. Relacionado con la idea de Cnovas sobre la misin del Ejrcito -expuesta anteriormente-, en el terreno jurisdiccional se aprob, en 1890, una nueva versin del Cdigo de Justicia Militar, donde se le asignaban a los tribunales militares, la jurisdiccin sobre delitos de ofensa y desacato a la autoridad militar. A esta jurisdiccin escapaban las publicaciones civiles, desde donde se
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STANLY PAYNE, G.:"Politics and the Military in Modern Spain" , Standford, 1967, pg.60. Citado por, GONZALEZ GARCIA, M.:"Las Fuerzas Armadas: Pariente pobre del rgimen de Franco" , en PRESTON, P.,"Espaa en crisis...", FCE, Mxico, 1977, pg.67.
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CRUZ VILLALN, P.:"El Estado de Sitio y la Constitucin" , CEC, Madrid, 1980, pp.319 y ss.

Unos de los ms importantes investigadores de este mbito, Ballb, indica que nos encontramos ante el inicio de la militarizacin del Estado liberal, con una progresin precedente de la existencia en la Restauracin de una Administracin de Orden Pblico militarizada. En, BALLB M.:"Orden Pblico y Militarismo en la Espaa Constitucional (1812-1983)" , Alianza Editorial, Madrid, 1983.

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realizaban intensos debates antimilitaristas. Estos fueron controlados tras la promulgacin de la Ley de Jurisdicciones de 190621, accediendo el gobierno liberal a la peticin del Ejrcito de que los ataques publicados en la prensa contra el honor de ste fueran juzgados por tribunales militares -resear que el problema jurisdiccional estuvo unido, en esta poca, al problema regional, y en particular, el del caso cataln-. Pero este amplio mbito competencial de la jurisdiccin castrense fue un nuevo elemento heredable en las funciones del Ejrcito franquista. En este contexto, se puede entender la siguiente reflexin de Juan Carlos Losada, acerca del Ejrcito Franquista: "Esta pretensin de hacer de Espaa un gran cuartel les otorga el derecho de velar y tutelar al resto de ciudadanos, siendo la justificacin moral de su papel dirigente en el Estado y de su pretensin de serlo cada da ms" 22. Efectivamente, la polica se organiz tras la Ley de 8 de marzo de 1941, por la que se confiaba la seguridad del Estado a sta, a la Guardia Civil, y, a la Milicia de Falange. La militarizacin de stos fue reforzada por la Ley de Seguridad del Estado, del 29 del mismo mes. Ya en 1943, fue promulgado un Cdigo de Justicia Militar aplicable a los delitos que pudieran significar una amenaza para la seguridad del Estado. En este Cdigo se incluan como "gravsimos delitos" contra el Estado los de
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Sobre esta ley ver, GARCA SOLER, M.:El Militarismo y su significado en la sociedad espaola de la Restauracin. La Ley de Jurisdicciones, Tesis Doctoral, Facultad de Geografa e Historia de la Universidad de Barcelona, Barcelona, 1990. 22 LOSADA MLVAREZ, J.C.,Ideologa del Ejrcito Franquista...", Op Cit, pg.101.

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expresin y opinin o, las huelgas. Cdigo que se mantuvo en vigor hasta 1963. Otro nuevo ejemplo, lo constituye la Ley de Bandidaje y Terrorismo, contra la violencia poltica, promulgada en 1943 y actualizada en 1960, suavizndose en 1963 y endurecindose en 1968. En los ltimos aos del franquismo, con la Ley Bsica para la Movilizacin Nacional, de abril de 1969, los militares conseguan colocar bajo su jurisdiccin, en determinadas situaciones conflictivas, a los civiles (en especial a los trabajadores del sector industrial y de otros servicios). De manera que, esta ley se utiliz en situaciones laborables intranquilizadoras para el Estado, como en 1970 contra los trabajadores del metro de Madrid; o en 1972 contra los astilleros de Bazn, del Ferrol23. Reflejo de la necesidad de que esta intervencin en el Orden pblico sea asumida por el estamento militar, ser la reclamacin que se realizar desde las publicaciones militares24.
Para ms informacin acerca del tema jurisdiccional en el Franquismo, ya citada la obra de Manuel Ballb como fundamental, se puede consultar tambin, INTERNATIONAL COMMISSION OF JURISTS,"Spain and the Rule of Law" , Ginebra, 1962, pg.83. SALABERRI, K.:"El proceso de Euzkadi en Burgos" , Pars, 1971. GONZLEZ GARCA, M.,"Las Fuerzas Armadas..." , en, PRESTON, P.,"Espaa en crisis..." , Op Cit, pp.70-71.
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Juan Carlos Losada, a este respecto, nos dice que: "Desde las publicaciones militares constantemente se hace referencia a la posibilidad de que el Ejrcito tenga que intervenir en la represin de manifestaciones, disturbios, etc, al tiempo que se llama a un continuo reforzamiento y modernizacin de las Fuerzas de Orden Pblico y se exalta el carcter esencialmente militar de la polica, al que se le califica de soldado especializado, insistindose en la necesidad de una total y permanente compenetracin y coordinacin entre Fuerzas de Orden Pblico y Ejrcito...".

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Para terminar con la reflexin sobre el tema del Orden Social en la mentalidad militar, citar unas palabras del dictador -en los aos cincuenta- reflejo del significado que este elemento adquiere en el status ideolgico del militar franquista. Franco enuncia taxativamente que, "La misin sagrada de los Ejrcitos de una Nacin es la de mantener el orden, y sa es la que nosotros realizamos" 25. La intervencin militar en la vida poltica del Estado (Pretorianismo), la obtencin de cargos en el aparato burocrtico estatal (Militarismo) y el protagonismo directo que detentan en la consecucin de "su" Orden Social (o lo que es lo mismo, la utilizacin del poder violento en forma de represin social), repercute en el alejamiento del Ejrcito de la realidad social, potencindose con el transcurso del tiempo unas relaciones de absoluta desconfianza entre la sociedad y el estamento militar. Un efecto relevante de este fenmeno los constituir el hecho de que los miembros del Ejrcito irn paulatinamente considerando la superioridad de los valores que caracterizan su mentalidad y que concretan su actitud y comportamiento diario, reforzando el fenmeno corporativista en el mundo militar. Relacionado con la incapacidad de los polticos y la falta de valores morales de la sociedad para guiar positivamente a la Nacin, aparece un nuevo

LOSADA MLVAREZ, J.C.,"Ideologa del Ejrcito Franquista...", Op Cit, pp.149-150.


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FRANCO, F.:"Discursos 1955-1959" , Publicaciones Espaolas, Madrid, 1960.

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componente -conservado y potenciado durante el franquismo-, que se mantendr en la mentalidad de algunos militares al comenzar la Transicin; esto es, la misin salvadora que se adjudica el estamento militar. Un Mesianismo Poltico entendido como la autoconsideracin de ser el ltimo recurso para la regeneracin de los males nacionales, constituyndose en un deber por encima de su obediencia y supeditacin al poder civil. La intervencin del Ejrcito en 1874, protagonizada por Pava y Martnez Campos, es quizs la ejemplarizacin evidente de este componente de la mentalidad militar. Tras los inestables aos revolucionarios, el Ejrcito -con una gran cantidad de partidarios alfonsinos entre la oficialidad ms joven-, se ve como la nica Institucin capaz de salvar a la sociedad y al pas, situndose por encima de la clase poltica. El sistema de la Restauracin evit el intervencionismo militar hasta 1923, sustituido por la progresiva penetracin de la Institucin en el tejido de la Administracin del Estado, conocida como el civilismo de Cnovas26, en realidad una manifestacin del modelo militarista espaol, cuyas caractersticas principales ya hemos comentado anteriormente.
26

En cuanto al concepto de civilismo, Fernndez Bastarreche , nos indica que, "... implantado por Cnovas no fue, en sntesis, sino una progresiva derivacin del evidente intervencionismo del militar pronunciado al ms subrepticio, pero mucho ms peligroso, de la presencia militar en el aparato del Estado, acotando reas de actuacin progresivamente ms amplias que lo irn haciendo cada vez ms influyente, pudiendo detectarse desde este momento una progresiva influencia sobre el poder poltico que desembocar en la Ley de Jurisdicciones de 1906 primero, en el fenmeno de las Juntas -con sus correspondientes crisis de Gobierno- ms tarde, en la Dictadura de Primo de Rivera unos aos despus y, finalmente, en un nuevo golpe de Estado que nos conducir a la Guerra Civil de 1936-1939".

FERNNDEZ BASTARRECHE, F.,"El Papel del Ejrcito En las Sociedades Occidentales Contemporneas: el caso espaol" , para el, Seminario de Estudios sobre la Paz y los Conflictos, Universidad de Granada, 1993, pg.10.

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El Mesianismo Poltico del ejrcito decimonnico se mantendr como uno de los elementos ms importantes de la mentalidad de los militares del siglo XX. De esta manera, la actuacin de Primo de Rivera27 desmoronando definitivamente el sistema canovista, o la actuacin del Ejrcito en 1936 contra el gobierno republicano, tenan un carcter netamente salvfico. Tradicionalmente se ha entendido esta misin salvadora desde un punto de vista intervencionista -cmo hemos sealado hasta ahora-. Sin embargo opino que este concepto encierra intenciones ms complejas, basadas en la creencia de que la verdadera salvacin -cmo fin ltimo- slo se consigue a travs del aprendizaje y asimilacin por parte de la sociedad de los valores castrenses. Las siguientes palabras de Carrero Blanco, evidencian este objetivo final, "Una potencia militar, en abstracto, se fundamenta siempre en factores morales, materiales y orgnicos, y, en este orden de ideas, la primera exigencia de su realidad es la educacin del pueblo, de todo el pueblo, sin distincin del nivel social; es preciso, como reza el punto 4 de la Falange, "que un sentido militar informe toda la existencia espaola". Hay que inculcar a los nios, desde bien chiquitos, la esencia de las virtudes militares: trabajo, abnegacin, obediencia, confianza en el que manda, indiferencia por las
27

No cabe duda que la actuacin de Primo de Rivera se encierra dentro de los mismos parmetros del golpe de Pava y Martnez Campos, e, inserto en el sentimiento de frustracin del Ejrcito acentuado por los sucesos del 98 y/o por el desastre de Annual. "En relacin al comportamiento de la organizacin militar, lo que he denominado participacin poltico-militar, cabe apuntar un cambio significativo en torno a 1898, cuando se reproduce la primera teorizacin articulada de la intervencin militar institucional para la regeneracin de los males del cuerpo social y poltico y cuando esto ocurre en 1923...". En, OLMEDA GMEZ, J.A.,Las Fuerzas Armadas en el rgimen de Franco, Op Cit, pg.99.

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comodidades materiales, fe ciega en la santa causa de Espaa y desprecio por la vida" 28(subrayados en el original). Salvar la Nacin no slo significara, por tanto, intervenir violentamente en sta cuando la Institucin lo crea oportuno, sino que, tambin consiste en preservar la ideologa que representa a travs de su enseanza a las jvenes generaciones. Entroncado con el elemento anterior, para el militar existe una idea sagrada en el seno de su mentalidad: el mantenimiento de la unidad de la Patria. De ah que la Institucin Militar se mostrara especialmente sensible en el problema de los Regionalismos. Es decir, la divisin de la Patria constitua un "casus belli" para los miembros de las Fuerzas Armadas del siglo XIX. Parmetros heredado por el Ejrcito durante todo el siglo XX, y, hasta nuestros das. Esta actitud ante los movimientos regionalistas, se debe relacionar con un centralismo estatal apoyado por importantes y numerosos sectores poltico/sociales, desarrollado a pesar de unas determinadas circunstancias poltico-sociales de la Espaa decimonnica. La afloracin en la mentalidad militar del antiguo imperialismo, junto a la sucesivas guerras contra los carlistas, los cantonalistas, o los independentistas cubanos, ayudaron a incrementar en el Ejrcito este sentimiento centralista y

28

Quisiera enfatizar sobre el elemento clave que se inserta en esta reflexin, y que el autor tambin destaca. Esto es, la educacin, clave del dominio de las masas, poder que tiene un Gobierno y cualquier sistema poltico para perpetuar su dominio. CARRERO BLANCO, L.:"Espaa y el mar" , Instituto de Estudios Politcnicos, Madrid, 1941, pp.11-12.

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nacionalista, favorecido, adems, por la propia inclusin en la Administracin, gracias a la obtencin de cargos pblicos29. No es por tanto extrao que el regionalismo se constituyera en unos de los pretextos para la sublevacin contra la Repblica de una parte del Ejrcito en 1936. Posteriormente, el rgimen franquista actuar duramente para que los elementos regionalistas subversivos de la unidad nacional quedaran absolutamente suprimidos. Por ltimo, resear que el centralismo del Estado franquista, y en definitiva, del Ejrcito franquista, est relacionado con un elemento que perteneca a su concepto de Patria: el unitarismo meseteo30, basado en la hegemona de Castilla y de la Meseta en el contexto peninsular.
29

Refirindose a la primera guerra carlista (1833-1839), Fernndez Bastarreche llega a la siguiente conclusin: "El Convenio de Vergara supondra el fin de una sangrienta guerra civil, que resurgira de forma espordica. Pero al mismo tiempo marcara el inicio de un recargamiento del personal militar que se vera incrementado en los aos posteriores a travs de la participacin del Ejrcito en la poltica.".

FERNNDEZ BASTARRECHE, F.,El Ejrcito espaol en el siglo XIX, Op Cit, pp.63-64.


30

"...se plantear una rotunda superioridad de Castilla con respecto a las regiones litorales, de la que se derivar una legtima hegemona de Castilla y de la Meseta sobre el resto de Espaa..." . Esta superioridad, estaba basada, segn Juan Carlos Losada, en el aspecto geogrfico, relacionado con su centralidad o su duro clima (relacionndolo de una manera mitolgica con la austeridad); o en el aspecto mitolgico de Castilla como granero de Espaa; o en el castellanismo, apoyndose en autores como Unamuno o Azorn (atacados ferozmente en otros campos), etc. LOSADA MLVAREZ, J.C.,Ideologa del Ejrcito franquista 1939-1959, Op Cit, p.25-28. En relacin al tema meseteo, Diaz de Villegas dir: "Por su funcin central, dominante y extensiva, cpole merecer el carcter de "ncleo imperial" a travs de la historia Patria. Castilla hizo la unidad nacional y Castilla dio a Espaa su misin universalista y fecunda... ella templ el alma de la raza.".

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Un nuevo aspecto que debemos citar -cmo elemento integrante de la mentalidad militar y de trascendental inters para la comprensin de nuestra Transicin-, es la relacin Monarqua/Ejrcito, expresamente creada en el ltimo tercio del siglo XIX. En efecto, sta se debe a la personal actuacin de Cnovas, instituyendo, a la imagen alemana, la figura del Rey-Soldado. "Tuvo la habilidad de situar a Alfonso XII en una situacin paternal respecto al Ejrcito, que le vincul a un papel defensor de los intereses de la corporacin. Alfonso XIII no slo asumi este papel, sino que lo potenci." 31. Esto motiv la identificacin permanente de la Corona con las intervenciones tanto en el interior como en el exterior- de las Fuerzas Armadas, hipotecando el destino de la primera a las acciones protagonizadas por la Institucin Militar. Proceso que culminar cuando Alfonso XIII admiti la situacin poltica determinada por la accin de Primo de Rivera. Su consecuencia ser nefasta para la Institucin Monrquica pues, el final de la dictadura signific su desaparicin, implantndose nuevamente la Repblica.

DIAZ DE VILLEGAS, J.:Nueva Geografa Militar de Espaa, en, "Hispanus", Editorial Nacional, Madrid, 1949, pg.390.
31

FERNNDEZ BASTARRECHE, F.,"El Papel del Ejrcito en las Sociedades Occidentales: el caso espaol", Op Cit, pg.20. Gabriel Cardona comenta que incluso se constituy un Partido Militar en torno a la figura de Alfonso XIII. CARDONA, G.:El 98 y el Militarismo, en, Conmemoracin del I Centenario de la prdida de las Colonias Espaolas en Ultramar: Cuba, Puerto Rico y Filipinas, Instituto de Estudios Almerienses, Diputacin Provincial de Almera, Almera, 1998, Indito.

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La identificacin monrquica de un amplio sector del Ejrcito permanecer en el corpus mental del militar. As, muchos de los militares que se unieron al alzamiento del "18 de julio" , lo hicieron ante la esperanza de que Franco restaurara nuevamente la Corona en Espaa. Incluso en los primeros aos de la dictadura las oposiciones que Franco tuvo en el sector militar hay que situarlas dentro de este contexto. El rgimen franquista adopt -legislativamente hablando- la definicin de Reino porque -entre otras cuestiones-, tanto Franco como su hombre fuerte, Carrero Blanco, se consideraban monrquicos. Este ltimo se convirti en el mximo valedor de una monarqua tradicional que Franco "instaurara" mediante la educacin, formacin e institucionalizacin, como su sustituto, de don Juan Carlos32. En este contexto resulta revelador el discurso pronunciado por el dictador ante las Cortes -el 22 de julio de 1969- justificando la designacin de don Juan Carlos como sucesor a la Jefatura de Estado, que constituye un autntico alegato promonrquico, "Hoy no se puede decir que las Monarquas representen al sector conservador de los pueblos pues, si contemplamos las Monarquas de las distintas naciones del norte europeo, tenemos que reconocer el progreso y la eficacia social que registran, a las que dio estabilidad y garantas de continuidad. Pero no tenemos que ir a buscar fuera ejemplos de que lo trascendente de las instituciones no es el nombre, sino el contenido; la Monarqua de los Reyes
32

Acerca del papel de Carrero Blanco en el rgimen franquista es de obligada consulta la obra de, TUSELL, J.:"Carrero. La eminencia gris del rgimen de Franco" , Temas de Hoy, Madrid, 1993. Con respecto a la educacin de Don Juan Carlos ver, DE VILALLONGA, J.L.:"El Rey. Conversaciones con D.Juan Carlos I de Espaa" , Plaza& Janes, Barcelona, 1993.

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Catlicos, que tantos aos de gloria dio a la nacin, es un ejemplo perenne de su popularidad y de la defensa constante de los derechos sociales de nuestro pueblo" 33. Sobre este fenmeno incidiremos especialmente en captulos posteriores debido a la clave incidencia que la relacin de Don Juan Carlos con las Fuerzas Armadas tuvo para el desarrollo democrtico durante la Transicin34. Podramos, en este momento, enumerar una serie de fenmenos que modelan al militar espaol al comenzar el siglo XX, ntimamente conectados con la reflexin realizada hasta este momento : 1. Existencia de un sentimiento de frustracin entre los profesionales militares ante un Ejrcito ineficaz, pobre y derrotado en sus aventuras coloniales -el desastre del 98 golpear duramente en este proceso de frustracin35-. 2. Los acontecimientos poltico/sociales del siglo XIX en el pas han
33

Citado por, POWELL, C.:"Franco, Monarqua y Democracia" , en "El Mundo","Historia de la Democracia 1975-1995" , Cap.I, Unidad Editorial, Madrid, 1995, pg.20.
34

Relacin que le permiti disponer de informaciones adecuadas y precisas sobre las FAS tras el fallecimiento del Jefe de Estado anterior. Para ms informacin ver, TUSELL, J.:Juan Carlos I. La Restauracin de la Monarqua, Temas de Hoy, Madrid, 1995, pp.631 y ss. 35 La situacin de las Fuerzas Armadas tras la derrota era operativamente- calamitosa, pues "En 1900, el presupuesto del Ejrcito sumaba 138 millones. Los sueldos consuman 80, los gastos de tropa 45 y slo quedaban 13 para adquirir y cuidar el armamento, el equipo y hacer ejercicios. Espaa tena 471 generales, 142 almirantes, slo dos grandes buques de guerra y los regimientos apenas tenan soldados para montar la guardia y mantener los servicios internos de una unidad que no exista. Las angustias econmicas continuaron durante los diez aos siguientes y el contingente de soldados en filas se redujo a treinta mil reclutas anuales, con relacin terica de 1,2 soldados por cada jefe u oficial". En, CARDONA, G. y LOSADA, J.C.:"Weyler. Nuestro Hombre en la Habana" , Planeta, Barcelona, 1997, pp.251-252.

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ido potenciando la actitud beligerante de un sector importante de la sociedad contra la Institucin Militar36. Entre otras causas, por una injusta y desigual legislacin para el cumplimiento del servicio militar, o, por ser la vctima de la actuacin represiva del Ejrcito. 3. Los hechos acaecidos tanto a nivel de poltica interior como de poltica exterior ofrecen -entre los miembros del Ejrcito- una visin de la poltica y de los polticos caracterizada por la continua y generalizada corrupcin, carentes stos -cmo el resto de la sociedad- de los valores morales castrenses. 4. Consecuencia fundamental y elemento destacable funcionalmente hablando del Ejrcito, lo constituir la doctrina de la lucha contra el enemigo interior cmo principio fundamental de su misin, volcndose hacia la poltica interior para lograr la regeneracin del pas. No debemos olvidar que en este proceso existe en un alto grado tambin responsabilidades de algunas figuras polticas destacadas de la poca. Esta situacin redundara, obviamente, en el mantenimiento o aumento de la lucha entre el poder militar y el poder civil, donde el primero ira acotando parcelas polticas -insistimos, sobre todo en el mbito de orden pblico y competencias jurisdiccionales- que no le corresponderan, creciendo una autonoma de opinin y accin fuera de los canales polticos existentes.
36

Aunque no se depuraron responsabilidades polticas del desastre antillano del 98 y las militares fueron insignificantes-, si existi una importante crtica entre la sociedad civil, "... que viva la tragedia de los muertos y el dramtico espectculo de los repatriados heridos, mutilados, enfermos o destrozados moralmente. Las secuelas de la guerra, las prdidas econmicas y los recuerdos de la campaa antiquintas estimularon el antimilitarismo..." . En, CARDONA, G. y LOSADA, J.C., Ibdem, pg.248.

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Un distanciamiento que, como afirman Cardona y Losada, conducira al pretorianismo del siglo XX pues, "(...) La fractura entre unos y otros se mantendra durante muchos aos, con dramticas consecuencias para la historia de Espaa. Desde el Desastre, los crculos militares se sintieron ms separados que nunca de los paisanos y acusaron al conjunto de los polticos y los periodistas de ocasionar todas las desgracias de la patria. Paralelamente, influyentes sectores de la opinin civil satanizaban al Ejrcito, achacndole el origen de todos los males. Tras el Desastre, prosperaba el maniquesmo. Como un sntoma, en mayo de 1899 chocaron violentamente en las calles de Valladolid los estudiantes y los cadetes de Caballera" 37 (el subrayado es mo). Causa y consecuencia de los factores relatados anteriormente se evidencia en el Aislamiento Social en el que se instala el mbito militar. Aislamiento que se plantea por los militares cmo algo bueno, algo necesario para llevar a cabo su misin. Su lgica intenta demostrar que, si ellos tuvieran algn contacto con la sociedad civil, podan verse contagiados de unos valores corruptos, y slo desde una posicin superior pueden impregnar al resto de la sociedad de los conceptos que definen su mentalidad, "El concepto de superioridad frente a la sociedad civil no es slo un concepto meramente interno, institucional, cuyo fin es el autoconsuelo frente a limitaciones y frustraciones objetivas existentes entre la oficialidad, sino que es, tambin, un concepto
37

En, CARDONA, G. y LOSADA, J.C., Ibdem, pp.250-251.

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que quiere expandirse en la sociedad civil y lograr consenso entre los ciudadanos." 38. Este Aislamiento Social que ser un elemento ms heredable por el Ejrcito de Franco. Un aislamiento que, cmo hemos visto, es un fenmeno buscado, deseado y necesario. Las causas del aislamiento del militar franquista son variadas: 1. La autorregeneracin del mundo militar, con la importancia que tiene en el asentamiento y permanencia de los valores e ideales que ya hemos expuesto. Respecto a la procedencia social del Ejrcito en el siglo XIX, Fernando Fernndez Bastarreche39 nos indica que el autorreclutamiento y la endogamia social eran importantes, aspecto comn al Ejrcito del siglo XX, y por supuesto, al Ejrcito de Franco40.

38 39

LOSADA MLVAREZ, J.C.,Ideologa del Ejrcito franquista 1939-1959, Op Cit, pg.82. Dicho autor nos indica que, "... teniendo en cuenta las normas legislativas existentes en cuanto a condiciones de ingreso, que nos permite resolver algunos casos de los de procedencia desconocida, podra concluir, para la primera mitad del siglo, que la procedencia social de los militares ofrece tres ncleos en las armas generales: autorreclutamiento, calidad noble y calidad honrada, de los que slo los dos primeros estn presentes en las armas facultativas. (...). ... en la segunda mitad del siglo XIX las armas generales se nutran aproximadamente en una tercera parte del autorreclutamiento, que alcanzaba mayor importancia en las armas facultativas, donde se situara aproximadamente en un 50 por 100. Las clases medias, que en Artillera e Ingenieros supondran seguramente el 33 por 100, correspondiendo la otra tercera parte en estas armas a las clases bajas" (ver anexo 4).

Para ms informacin vase, FERNNDEZ BASTARRECHE, F.,El Ejrcito Espaol en el siglo XIX, Op Cit, pp. 112-114. En el estudio que Olmeda Gmez hace del Ejrcito de Franco viene a matizar un poco la tesis histrica del alto autorregeneracionismo del Ejrcito. "...En consecuencia del anlisis de las tres series temporales no puede deducirse en ningn caso una afluencia masiva de hijos de suboficiales y de oficiales",...".
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2. El impacto de uno de los aspectos ms influyentes de la ideologa militar: la enseanza. La educacin que reciben los jvenes, tanto en el seno familiar, como en las Academias Militares, es un elemento vital para la formacin de un Ejrcito con un corpus doctrinal eficaz en el cumplimiento de las misiones encomendadas41. La problemtica surge en el momento que esta formacin se basa en la continuidad de un rgimen no democrtico. 3. Actividades que se hacan al margen del mundo civil cmo, un trabajo en el cuartel desconectado con el resto de la sociedad; unas viviendas slo habitadas por militares, y relacionado con el hbitat, el propio desarraigo que tenan por su movilidad territorial, o relacionado con el punto anterior, una vida intelectual escasa y dirigida. 4. La identificacin absoluta -en todos los mbitos, poltico-social, econmico, ideolgico, etc- de la gran mayora de los miembros de las Fuerzas Armadas tanto con Franco cmo con el rgimen que impone. Traducido en un convencimiento monoltico de ser sus principales valedores y defensores no slo institucionales sino tambin morales. Identificacin que repercutir en una difcil y problemtica posicin a medida que se van aprobando las reformas democrticas.

OLMEDA GMEZ, J.A.,"Las Fuerzas Armadas...", Op Cit, pp.287-290. Esta matizacin hace referencia a la postura contraria que mantiene Busquets, importancia a los nuevos militares nacidos en familias de militares. concediendo mayor

Para ms informacin vase, BUSQUETS,J.;"El Militar de Carrera en Espaa", Barcelona, Ariel,1972, pp.200-209.
41

Para ms informacin, vase, BUSQUETS, J.:La Enseanza Militar en Espaa, en HISTORIA 16, Grupo 16, n163, pp.12-26, Madrid, 1989.

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II.2 Elementos de la Mentalidad del Ejrcito de Franco surgidos durante el Siglo XX (1900-1975). Ya hemos comentado al final del epgrafe anterior la nueva mentalidad del militar de comienzos del siglo XX. Pero en su transcurso, diversos acaeceres poltico-sociales influirn en los componentes ideolgicos de aqulla. Quizs, la diferencia entre el anlisis del epgrafe anterior y el que vamos a iniciar resida en que, hasta este momento hemos destacado esencialmente conceptos ideolgicos que, -relacionados obviamente con acontecimientos histricos-, terminarn construyendo la mentalidad del militar del nuevo siglo, mientras que, seguidamente, analizaremos preferentemente hechos, acontecimientos, que influirn en los elementos -mantenindolos o potencindolos- de sta42. Uno de estos elementos -ya en el siglo XX- que aglutin a una gran cantidad de militares en un mismo contexto ideolgico, fue la Guerra de Marruecos. Despus de un siglo XIX repleto de fracasos coloniales, observando con frustracin la progresiva modernizacin de los ejrcitos europeos -necesaria para sus aventuras imperialistas-, el militar espaol se tiene que refugiar en unas reducidas miras expansionistas.
Incluso la referencia novedosa que realizaremos sobre el aspecto religioso en la ideologa militar ofrece dos matices: en primer lugar que este componente religioso ya exista en el siglo XIX, manifestndose contrarios a la poltica religiosa del Sexenio; en segundo lugar, esta referencia se realiza en el contexto de la Guerra Civil, con la importante influencia catlica del bando nacionalista, militar o no. Su exaltacin en este ltimo
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Una Guerra en la que el valor y el desafo a la muerte cre una mstica entre los jvenes militares, en la que slo la disciplina y la fe ciega en sus superiores les permitira sobrevivir. Superiores conocidos como "la generacin de 1915" , que, en su mayora fueron los encargados de llevar el peso de las decisiones militares en la Guerra Civil. Resulta interesante especificar el concepto de disciplina para el militar africanista, ya que puede parecer contradictorio que esta frrea disciplina castrense no significara un mismo comportamiento de obediencia con respecto al poder civil. Los motivos residiran bsicamente en la desconfianza de los miembros del Ejrcito hacia la actuacin de los polticos, lo que les empujara a ejecutar su misin salvfica. Uno de los africanistas ms representativos, el General Mola, comentaba que, "... no debe confundirse la disciplina con la carencia de dignidad. La indisciplina est justificada cuando los abusos del poder constituyen vejacin y oprobio o llevan la nacin a la ruina. La mansedumbre, en el primer caso, es vileza; en el segundo, traicin." 43. Sensacin que la Guerra de Marruecos acentu, pues educ a los militares en la dureza de una guerra realizada con una gran falta de medios por la ineptitud de los polticos, basada en un juego colonial que la sociedad rechazaba, y, en definitiva, en la concepcin de que su sufrimiento en la guerra no se vea
momento es el motivo de que realicemos su mencin en este epgrafe. 43 MOLA, E.:"El Pasado, Azaa y el porvenir" , en O.C., pg.945, citado por, FERNNDEZ BASTARRECHE, F.,"El Papel del Ejrcito en las Sociedades Occidentales Contemporneas: el caso espaol", Op Cit, pg.22.

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recompensado ni profesional ni moralmente. Por lo tanto, en un importante sector del Ejrcito exista la conviccin de la necesaria transformacin social y poltica, bajo parmetros castrenses, que permitiera la regeneracin del pas. El reflejo ms exacto de la mentalidad del militar africanista (mitificacin de la muerte, ciega disciplina, etc), fue la creacin de un cuerpo a su imagen y semejanza, la Legin44. Este sentimiento africano constituir la ltima esperanza de una mayor empresa colonial, aumentada en el transcurso de la primera etapa de la II Guerra Mundial45. Intentndose incluso, -a finales de los cuarenta-, hacer partcipe a la
44

Esta relacin la expone el profesor Gabriel Cardona en el siguiente comentario, "La mitificacin del sentido de la muerte, junto con la ciega disciplina, es la otra caracterstica que define al militar africanista, siendo llevada al mximo por los componentes de esta generacin. El himno de Infantera, compuesto en 1909, recoga este sentir que fue maximalizado por Milln Astray en la fundacin de la Legin en 1920, cuyo soldado, segn su himno ms popular, se defina como "novio de la muerte". En ninguna otra parte qued plasmada la mentalidad africanista ms fielmente que en la liturgia legionaria. Desde el nombre, pasando por el escudo -un arcabuz, una espada y una ballesta cruzados-, los tambores -imitacin de los del siglo XVI-, la idealizacin del espritu de los hidalgos contenida en una moral basada en la obediencia ciega y en la total acometividad, la denominacin de "caballeros" para los soldados, el cdigo legionario vino a ser, en definitiva, la plasmacin de una mentalidad que culminaba en el grito !Viva la muerte, expresin mxima de una actitud vital que dejara su impronta en cuantos estuvieran en contacto con la Legin.".

CARDONA, G.:El Poder Militar en la Espaa Contempornea hasta la Guerra Civil, Siglo XXI, Madrid, 1988, pp.31-37.
45

Esta perspectiva futura resida en los beneficios territoriales que Franco crea poder conseguir interviniendo en la II Guerra Mundial. Cuando el 23 de octubre de 1940 Franco y Hitler se renen en Hendaya, una de las peticiones de Franco -entre otras- para entrar en la guerra apoyando a las fuerzas del Eje, fue la de ampliar la geografa colonial espaola en Marruecos. Peticin que chocaba con los intereses de la Francia de Vichy, prefiriendo Hitler salvaguardar ms estos intereses que las apetencias de Franco (teniendo en cuenta tambin la rmora que constituira para Alemania la equipacin militar total de un pas recin salido de una guerra civil, con un ejrcito obsoleto ya para la guerra mundial).Esto y, el definitivo informe de Carrero Blanco, determinaron la no entrada de Espaa en la guerra (excepto la creacin y envo de la Divisin Azul al Frente Oriental). Para ms informacin vase, "ABC","La Segunda Guerra Mundial" , Prensa Espaola S.A, Madrid, 1989, caps.X y XI, pp.145-192.

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sociedad espaola de estas necesidades coloniales por medio de publicaciones como la revista "Africa Occidental Espaola" , o el estudio de Daz de Villegas sobre las colonias africanas, desde el Instituto de Estudios Africanos, dependiente del CSIC, integrado por un nutrido grupo de militares. En resumen, el protectorado de Marruecos, "... responde en parte al ostracismo que arrastra el Rgimen tras la II Guerra Mundial con respecto a los pases europeos, lo que lleva a impulsar una poltica de sustitucin, promoviendo las relaciones con los pases latinoamericanos y rabes. Pero junto a esto se da un factor, mezcla de sentimentalismo, patriotismo y militarismo, que lleva al Ejrcito a considerar las colonias africanas, y sobre todo a Marruecos, como algo suyo, de su patrimonio, donde estn sus races, en donde se resguard la integridad del Ejrcito, los valores de la patria, la reserva espiritual, y de donde surgi el movimiento del 18 de Julio" 46. El fenmeno colonial espaol se vio afectado por el proceso independentista africano y asitico de la segunda mitad de siglo, finalizando con la evacuacin de las tropas del Shara al final del rgimen tras el "Tratado de Madrid" . Otra importante situacin que repercuti en la ideologa del Ejrcito que se sublev en 1936 fue, la Dictadura de Primo de Rivera.

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Citado por, LOSADA MLVAREZ, J.C.,"Ideologa del Ejrcito Franquista 1939-1959" , Op Cit, pg.186.

Esta actitud tambin queda citada por, MORALES LEZCANO, V.:"Espaa y el Norte de Africa: el protectorado de Marruecos (1912-1956)" , UNED, Madrid, 1984.

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Entre otros diversos aspectos, signific un ejemplo de intervencionismo mesinico con el resultado del establecimiento de una dictadura militar, legitimada por el respaldo de la Corona. Para el mbito estrictamente militar el rgimen de Primo de Rivera permiti que la enseanza castrense estuviera a cargo de militares africanistas, designando a Franco como director de la Academia General Militar. El dictador apost por la reapertura de sta para, ... proporcionar la cultura bsica y, sobre todo, el espritu militar que ha de ser comn a todas las especialidades47. El objetivo primordial, por tanto, era, ... educar, instruir y preparar moralmente a los futuros oficiales, a fin de darles el espritu, compaerismo, temple de alma, dignidad y austeridad que exige la profesin48. Esta pretensin formativa fundamentalmente moral y corporatista, tuvo como expresin ms estimada por el general Franco, su Declogo del cadete, donde se establecen los principales valores que deben regir la vida de stos, como son: la disciplina, el honor, valor, abnegacin, compaerismo, etc.

47

Citado por Puell de la Villa, que realiza una interesante exposicin de la organizacin en esta nueva fase de la Academia General, ya que Gutirrez Mellado ingres al segundo ao de su nueva apertura. Expone tambin los diez puntos de que constaba el Declogo del Cadete, realizado por el director de la Academia, el general Franco. PUELL DE LA VILLA, F.,Gutirrez Mellado. Un Militar del siglo XX (1912-1995, Op Cit, pp.58-64.
48

PUELL DE LA VILLA, F., Ibdem, pg.58.

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Podemos resumir en tres los aspectos en los que la Dictadura de Primo de Rivera, intervino en la ideologizacin del Ejrcito: resurreccin del Pretorianismo y del Militarismo, y reforma de la enseanza militar hacia parmetros ms reaccionarios. Durante la Repblica instaurada en 1931, podemos encontrar hechos que, s bien no van a constituir nuevos elementos del sistema mental militar, si que actuaron como desencadenantes de la praxis ideolgica del Ejrcito, esto es, de la puesta en prctica de actitudes militares ligadas, obviamente, a su ideologa. No cabe duda que, durante la Repblica, existieron fenmenos rechazables por importantes sectores castrenses -en base al ideario del militar de aquellos tiempos-: desorden social, peligro de desunin nacional ante ciertos movimientos regionalistas, inestabilidad poltica, xito electoral de los sectores izquierdistas, etc. Particularmente, diversos hechos radicalizaron el conservadurismo exaltado y agresivo del Ejrcito, estimulando el corporativismo de su sector ms reaccionario. Entre stos podamos destacar: la Reforma Militar de Azaa, la "sanjurjada" (10 de agosto de 1932), los sucesos de Casas Viejas (10 de enero de 1933), o la revolucin de octubre de 1934. Distintos acontecimientos influyeron para que los sectores ms involucionistas contemplaran el golpe militar como nica solucin al desorden sociopoltico existente, creando una organizacin -la UME (Unin Militar Espaola)- que ayudara, entre otros aspectos, a la captacin de jvenes oficiales para su causa. De esta manera, si la Reforma de Azaa49 aument la resistencia corporativa,
49

Azaa elabor un proyecto, orientado a conseguir un Ejrcito ms pequeo y ms efectivo. A este fin, el

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la solidaridad con los condenados de la "sanjurjada" promovi un fenmeno asociacionista por parte de todos los militares tendentes a la involucin50. A este respecto Gutirrez Mellado comentaba que, "... a principios de 1936, y ms especialmente desde la llegada del Frente Popular, en el Ejrcito existan dos asociaciones clandestinas oficiales, la UME y la UMRA, de talante fascista e involucionista la primera, y republicano-radical la segunda, que se vigilaban con hostilidad y se preparaban para asaltar el poder en el primer caso, y aplastar el asalto en el segundo" . La Guerra Civil afect sin duda al ideario de la mentalidad del Ejrcito de Franco, bsicamente porque su recuerdo qued profundamente grabado en los miembros de las Fuerzas Armadas que en ella lucharon, tanto por los ideales que defendieron como, -en sectores numerosos-, por la vivencia de un hecho tan traumtico. Una primera consecuencia destacable residira en el refuerzo moral que la victoria supuso para un Ejrcito estigmatizado por los fracasos militares en el mbito exterior, en una guerra donde se enfrentaban intereses ideolgicos internacionales. Aunque primordial y bsicamente el triunfo del Ejrcito de Franco en la guerra signific: en primer lugar para el inicio del "Franquismo" como sistema sociopoltico; y segundo, para arraigarse en el Ejrcito una actitud de absoluta
nmero de oficiales habra de reducirse a ms de la mitad. Trat de compensar el descontento, ofreciendo retiros sorprendentemente generosos a los oficiales dispuestos a abandonar el Ejrcito. 50 Citado por, GUTIRREZ MELLADO, M.:"El Poder Militar en la Espaa Contempornea" , en, "Cursos de Verano del Escorial, 1988", Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1989,

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obediencia y disciplina hacia su Caudillo, que llegar a ser ensalzado como mito51. Para el Ejrcito franquista la guerra, no slo era algo inevitable, sino positivo. Era vista como un mecanismo que solventaba las crisis humanas. El motivo de esta concepcin resida en el avance histrico que supona para, "...la consolidacin de las civilizaciones y culturas, para el avance de las ciencias y para el progreso de la medicina. La guerra provoca grandes beneficios para los pueblos contendientes. Sin la guerra la Humanidad no hubiese avanzado, pues la verdad hay que imponerla por la fuerza, no basta con la razn." 52. La carga mstica de la guerra alcanz tanta importancia que para ocultar la precariedad del material blico con respecto a los dems ejrcitos europeos se ver como una cuestin espiritual, donde los valores morales estn por encima de la capacidad armamentstica -sealando el derrumbe moral, como elemento causal en la derrota de las fuerzas del Eje-. De esta manera, en el Ejrcito

pg.142.
51

Javier Tusell, refirindose a Carrero Blanco, comentaba que, "La guerra, adems, cre en l la visin de Franco como un salvador providencial de Espaa como entidad, y de cada uno de los espaoles como individuo. De ah una lealtad absoluta y un juicio inequvoco de que Franco no era un gobernante ms, sino un Caudillo al que le correspondan todos los poderes porque deba fundar el Estado desde sus races mismas. En ese sentido, su tarea era muy superior a la de un rey, y su nico inconveniente, como Carrero no dud en repetir muchas veces por escrito, era que no resultara inmortal." (el subrayado es mo).

TUSELL, J.,"Carrero. La Eminencia gris del rgimen de Franco" , Op Cit, pg.27.


52

LOSADA MLVAREZ, J.C.,Ideologa del Ejrcito Franquista 1939-1959, Op Cit, pp.45-46.

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surgi la idea de que Franco venci la guerra con "armas espirituales", y no con material blico53. El xito en la guerra quedar en la mente de todos los componentes del Ejrcito vencedor, pues les otorgar la obligacin moral, de ser los valedores de la ideologa vencedora de la guerra civil, puesto de manifiesto, no slo a lo largo del franquismo, sino una vez iniciado el cambio de rgimen, a la muerte de Franco. Pero si elemento importante para la ideologa del Ejrcito franquista fue la guerra en s y el triunfo conseguido, importantsimo fue el componente religioso que la rode, en su versin nacionalcatlica . En la mentalidad conservadora del militar espaol el factor Religioso se relaciona, potencia y, fundamenta distintos principios de sta. Entre otras podamos destacar: La visin teolgica y moral de la existencia, extrapolndose a su funcin poltica y social en el Estado. El orden social, basado en la disciplina, la jerarqua, o, la obediencia a los superiores. La funcin regeneracional de una sociedad falta de valores espirituales profundos54.

53

En este contexto, es curioso la apariciones -en publicaciones militares-, de una defensa a ultranza de la utilidad en la guerra de "armas" con tantos valores hispnicos como el caballo, frente a los modernos blindados de los ejrcitos europeos.
54

En relacin a este tema ver, LOSADA MLVAREZ, J.C., Ibdem, pg.37.

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En definitiva, la doctrina religiosa va a fanatizar la ideologa del Ejrcito franquista, especialmente durante la guerra. En este contexto se inserta la denominacin de "Cruzada"55 con la que se designa a sta, rememorando las cruzadas medievales y la Reconquista. Esta consideracin implicaba la tarea de evangelizar y recristianizar a la sociedad una vez que se accediera al dominio del poder estatal y se organizara a sta bajo los valores catlicos56. Parece lgico que en un pas de profunda tradicin catlica, este discurso atrajo a un amplio sector de la sociedad que aspiraban a lograr un mbito vivencial en el que predominara el orden demandado por estas creencias religiosas. Este sentimiento religioso, no slo fue aprovechado para legitimar una actuacin determinada, sino que era un elemento muy arraigado en la propia jerarqua militar que vea en la propia Repblica un elemento conspiratorio contra el cristianismo57.
55

Denominacin aparecida en la declaracin, en noviembre de 1936 del primado de Espaa, Cardenal Gom: "Debe reconocerse en ella -en la guerra- un espritu de verdadera Cruzada en pro de la religin catlica, cuya savia ha vivificado durante siglos la Historia de Espaa y ha constituido como la mdula de su organizacin y su vida".

En cuanto a la actuacin de la Iglesia durante la guerra, el 12 de junio de 1939, Vidal i Barraquer informaba al Papa Po XII, que, "La actuacin de los obispos y clero en general, ha sido demasiado poltica, en perjuicio de la autoridad e independencia que siempre debe mantener la jerarqua". Citado por, MIRET MAGDALENA, E.:"Catolicismo y Franquismo" , Historia 16.
56

"Por esto se haca indispensable poner remedio al mal, tomando en primer lugar a la sociedad, reorganizndola, nacionalizndola, encuadrndola y disciplinndola; para en segundo lugar, pero no con menos urgencia, limpiarlo del resentimiento acumulado, por obra de una honda recristianizacin. Pero para acometer semejante obra era preciso, ante todo, apoderarse del Estado". VIGN SUERODIAZ, J.;"En busca del espritu de la letra", Cultura Espaola, Madrid, 1940, pg.73. 57 As lo pone de manifiesto Carrero Blanco,

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El factor providencial se expuso como la causa principal en la victoria teniendo en cuenta las dificultades iniciales. Este componente qued inserto perennemente en la mentalidad militar individual y en la vida militar general introduciendo ceremonias litrgicas en actividades castrenses pblicas o inculcando los valores religiosos tanto en la formacin de los cadetes como a los reclutas en el cumplimiento del servicio militar. Por ltimo, citar que el Ejrcito se identific -salvo pequeas excepciones- con el rgimen, personalizndose a travs de la figura de Franco. Aunque la extensa vida de la dictadura conoci cambios de direcciones polticas y un proceso de transformacin socio-econmica profunda, la Institucin Militar -vindose afectada obviamente por este evolucionismo y por sus propias mutaciones ideolgico/profesionales-, caminar por el rgimen con el convencimiento moral y legal de ser su principal defensora. Es necesario, por tanto, conocer someramente, cul era la participacin poltica, econmica, y, social de la Institucin Militar en el rgimen, que, como ya hemos planteado, explicar la situacin de sta al inicio de la transicin. II.3. Funciones de las Fuerzas Armadas en el Rgimen de Franco.

"La Repblica -escribi- no fue en Espaa sino la cabeza de puente del comunismo y el comunismo no es por s solo nada, sino, con la masonera, la democracia y la plutocracia, una herramienta del judasmo. Este ltimo trmino -reflexiona Tusell- no tena en Carrero, como tampoco en los medios catlicos tradicionales espaoles de la poca, un contenido tnico o racial, sino que se entenda como el resultado de una especie de permanente conspiracin contra el cristianismo." Citado por TUSELL, J.,Carrero. La Eminencia gris del rgimen de Franco, Op Cit, pg.33.

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Para establecer las cuotas de poder y la posible influencia que el Ejrcito poda ejercer a partir de 1975 es necesario conocer el papel jugado por ste durante el tiempo que dur el franquismo. Influencia desarrollada desde el mbito poltico y social fundamentalmente, aunque tambin realizaremos una referencia al econmico. Indiscutiblemente la aportacin bsica que se realiza desde la Institucin Militar -extrapolada a los mbitos ya reseados- es la propia mentalidad que la caracteriza. Es decir, cuando Linz enumeraba algunos componentes de la mentalidad del franquismo58 hablaba de autoritarismo bsico, regeneracionismo corporativista, conservadurismo nacionalista, etc, conceptos existentes en la mentalidad del militar espaol, que, aadidos a otros componentes ideolgicos -tanto castrenses como civiles- conformaran la mentalidad fundamental del franquismo.
58

Amando de Miguel, aceptando la tesis de Linz, los define como "componentes ideolgicos", del franquismo. Citado por, TUSELL, J.:"La Dictadura de Franco" , Alianza Editorial, Madrid, 1988, pp.98 y ss.

Para adentrarnos en el interesante debate acerca de los orgenes ideolgicos del franquismo requerira un anlisis independiente del que estamos realizando. An as cito el concepto de Juan Linz porque para el Ejrcito creo ms adecuado hablar de mentalidad que de ideologa, adaptndose mejor a la Institucin protagonista de este trabajo. Este autor se basa en la distincin realizada por el socilogo Theodor Geiger entre "ideologa", o sistema de pensamiento ms o menos intelectualmente elaborados y organizados, y, "mentalidad", o modos de pensamiento y sentimiento, ms emocionales que racionales, que proveen modos no codificados de reaccionar ante las distintas situaciones. En, THEODOR, G.:"Die Soziale Schitung des Deutschen Wolkes" , Ferdinand Enke Verlag, Stuttgart, 1932, pp.77-79. Ayudndose de esta distincin Linz define al franquismo como "rgimen autoritario", caracterizado por la existencia de un pluralismo poltico limitado, sin una ideologa elaborada, carente de una movilizacin poltica intensa o extensa, y, en los que un lder (o un grupo reducido) ejerce el poder dentro de lmites formalmente mal definidos. LINZ, J.:"Una Teora del Rgimen Autoritario. El caso de Espaa" , en, PAYNE, S.:"Poltica y Sociedad en la Espaa del siglo XX, Akal, Madrid, 1978, pg.212.

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Trataremos de enunciar los aspectos que manifiestan cmo durante el rgimen se vern desarrollados todos los elementos ideolgicos que caracterizan a la mentalidad del militar franquista, revelndose travs de las funciones que las Fuerzas Armadas debern realizar o inserto en el espritu de la estructuracin poltico-social del rgimen. A. Participacin Poltica. Comentamos en epgrafes anteriores -exactamente en la reflexin que realizamos sobre el concepto de militarismo- cules fueron los mbitos polticos en los que las Fuerzas Armadas obtuvieron importantes cuotas de poder. Durante el franquismo su participacin quedara establecida en las sucesivas normativas que estructuraban jurdicamente al rgimen. En resumen, podramos establecer que las principales funciones polticas de las FAS fueron: A la Institucin Militar se le otorgar la fundamental misin de la defensa institucional del rgimen. Mantendr el control sobre el Orden Pblico con amplias competencias de la jurisdiccin castrense. Representacin en las diversas instituciones polticas y administrativas59 del rgimen, destacando la presencia de ministros
Ya comentamos anteriormente (ver nota 17) que por la Ley de 25 de Agosto de 1940 se reservan el 20% de los destinos pblicos para alfreces provisionales, extendindose el mbito militar en la administracin civil. Otras normativas relacionadas fueron el Decreto de 12 de marzo de 1937, reservndose el 50% de las plazas del Estado a quienes hubieran combatido al menos durante tres meses. Por la Ley de 25 de agosto de 1939, se aumentan las plazas reservadas al 80%, y extiende sus beneficios a los excautivos; citar tambin la Ley de 10 de febrero de 1939, sobre depuracin de funcionarios pblicos; y la Ley de 9 de febrero de 1941, sobre responsabilidades polticas.
59

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militares -no ya slo en los departamentos militares, sino tambin en otros de carcter civil- en los sucesivos gobiernos de Franco. Tras la guerra la nica estructura slida existente fuera la militar, si adems aadimos que el Jefe de Estado era de un carcter eminentemente militar, parece lgico pensar que los militares estuvieran en una posicin privilegiada en la instauracin del nuevo sistema poltico, valorndose positivamente su posible organizacin militar, "La forma militar del mando es el modo ms preciso y practicable de asegurarla organizacin del poder, porque en ella se alcanza el ms alto grado de rigor en los mandatos y de seguridad en la obediencia.(...). El mando militar es, pues, uno de los elementos racionales del caudillaje, y es, desde luego, el ms importante, en cuanto est llamado a asegurar el cumplimiento de la funcin poltica en el interior y en el exterior" 60.

An aceptando que la participacin poltica de la Institucin Militar vaya disminuyendo61, -aspecto tambin reseado por Linz-, las caractersticas

60

CONDE, F.J.:"Contribucin a la Doctrina del Caudillaje" , Vicesecretara de Educacin Popular, 1941, pg.30. 61 Olmeda Gmez opina al respecto que, "Lo caracterstico del franquismo es, pues, la disminucin paulatina y desigual de las manifestaciones ms visibles del poder poltico-militar, es decir, la presencia militar en los

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bsicas del militarismo espaol -comentadas en el primer epgrafes- tienen un escrupuloso cumplimiento durante toda la extensin del franquismo. Es necesario matizar que la progresiva prdida de poder poltico de la Institucin Militar es un asunto cuestionado por varios historiadores, entre ellos Reinlein Garca-Miranda, planteando que, "Tras la aprobacin de la LOE se estrecha la presencia de los militares en la vida poltica" 62. Un fenmeno interesante lo constituir el hecho de que este desplazamiento progresivo del poder, acentuado con el ascenso al poder de la Tecnocracia, ser compensado con la utilizacin de medios escritos y publicaciones para criticar aquellas desviaciones ideolgicas que suponen las medidas que sta impone para el rgimen. Una de las consecuencias de esta posicin ser la fundacin de la Hermandad de Alfreces Provisionales en 1958 (a la que nos referiremos ms adelante).
dominios compartidos, junto con un crecimiento sostenido de los recurso financieros asignados a la Institucin Militar en trminos absolutos". OLMEDA GMEZ, J.A.,"Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista" , Op Cit, pg.358. Sobre la actuacin del Ejrcito en la poltica del rgimen, se han observado distintos perodos cronolgicos: 1. 2. 3. Una primera fase ideolgica (1939-1951), en el que la Institucin est absolutamente integrada en los organismos de poder del rgimen. Una segunda fase profesional (1952-1965), donde el Ejrcito pierde algo de esta presencia en la cspide poltica, conservando su poder social. Etapa en donde la Tecnocracia sube al poder, y cuando se funda la Hermandad de Alfreces Provisionales (1958), con fines polticos. La fase profesionalizadora (1966-1975), donde los militares, observando que la cspide poltico-civil se va desviando de la ortodoxia franquista, a medida que a Franco se le escapa la vida, intentaron reafirmar su ortodoxia mediante acciones poltico-sociales.

Esta divisin est basada en la realizada por OLMEDA GMEZ, J.A., Ibdem, pp.380-381.
62

REINLEIN GARCA-MIRANDA, F.:"La Era Franquista" , en, COLECTIVO DEMOCRACIA,"Los Ejrcitos... ms all del golpe", Op Cit, cap.I, pp.51-52.

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Vamos, por tanto, a realizar un repaso de las instituciones y leyes ms importantes del rgimen, con influencias, rasgos y participacin del Ejrcito y de su mentalidad. Comenzaremos citando la Ley Constitutiva de las Cortes, del 17 de Julio de 194263. En su artculo primero se dice que, "Las Cortes son el rgano superior de participacin del pueblo espaol en las tareas del Estado. Es misin principal de las Cortes la elaboracin de la Leyes, sin perjuicio de la sancin que corresponde al Jefe del Estado". En un segundo artculo, sobre la composicin de las Cortes, nos interesa varios apartados, "a) Los miembros del Gobierno." Es decir, todos los militares que pertenecieran al gabinete gubernativo, pertenecan, por derecho propio, a las Cortes, y, "c) El Presidente del Tribunal Supremo de Justicia ,el del Consejo de Estado, el del Consejo Supremo de Justicia Militar,...(...). j) Aquellas personas que por su jerarqua eclesistica, militar o administrativa, o por sus relevantes servicios a la Patria designe el Jefe de Estado."
63

A efectos de simplificar la legislacin expuesta la versin que presentamos de las Leyes Fundamentales corresponde a las modificaciones realizadas por la Ley Orgnica del Estado de 10 de enero de 1967.

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De esta manera el Ejrcito quedaba adscrito a las tareas legislativas del rgimen, que, al margen de la importancia cuantitativa y cualitativa de esta representacin, resulta especialmente relevante. Anteriormente hemos comentado que la mentalidad militar se ver reflejada en el espritu de ciertas normativas. As, por ejemplo, en el Fuero del Trabajo, de 17 de Julio de 1945, cuyo texto es una modificacin del Fuero del Trabajo de 1938 pues en ella quedan declarados aspectos como el orden social, la importancia de la familia, la religin, la jerarqua socio-econmica, la disciplina laboral, etc. Tambin de especial relevancia es la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, de 26 de Julio de 1947. Un aspecto en el que incidimos en epgrafes anteriores se hace patente en su primer captulo, ya que se entronca al rgimen con la monarqua. Hicimos referencia a cmo el sentimiento monrquico anida en la mentalidad de muchos militares (tambin hay que matizar una cierta condescendencia hacia Falange, al utilizar la palabra Reino en vez de Monarqua, u otra palabra parecida). "Espaa, como unidad poltica, es un Estado catlico, social y representativo, que de acuerdo con su tradicin, se declara constituido en Reino". El carcter militar del Jefe de Estado, aspecto que no debemos nunca olvidar, tiene su referencia en el artculo segundo,

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"La Jefatura del Estado corresponde al Caudillo de Espaa y de la Cruzada, Generalsimo de los Ejrcitos, don Francisco Franco Bahamonde". De alguna manera queda reflejado el liderazgo militar incuestionable de Franco, as como la legitimacin de ste conseguida en la Guerra Civil. En los artculos tercero y cuarto, se realiza tambin una referencia a la participacin y responsabilidades polticas de las FAS. En ellos se dice, "Vacante la Jefatura del Estado, asumir sus poderes un Consejo de Regencia, constituido por el Presidente de las Cortes, el Prelado de mayor jerarqua y antigedad y el Capitn General o, en su defecto, el Teniente General, en activo y de mayor antigedad de los Ejrcitos de Tierra, Mar o Aire y por este mismo orden...". En cuanto a la constitucin del Consejo del Reino64 (art.4), entre sus miembros aparecen, "El Capitn General o, en su defecto, el Teniente General, en activo y de mayor antigedad de los Ejrcitos de Tierra, Mar o Aire y por este mismo orden, el General Jefe del Alto Estado
64

La misin de este Consejo del Reino, consistir en, "... asistir al Jefe de Estado en los asuntos y resoluciones transcendentales de su exclusiva competencia".

Para ms informacin, vase, Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado, de 26 de Julio de 1947, (modificada por la Ley Orgnica del Estado, de 10 de Enero de 1967), artculo cuarto.

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Mayor o, en su defecto, el ms antiguo de los tres Generales Jefe de Estado Mayor de Tierra, Mar y Aire" . El Consejo del Reino obtuvo un relevante papel con la modificacin introducida en la LOE, ya que deba elaborar la terna para la eleccin por el Rey del don Juan Carlos designara al sucesor de Carlos Arias Navarro65. Importante disposicin sera la Ley de Principios del Movimiento Nacional, de 17 de Mayo de 1958. En su apartado IV se expresan diferentes aspectos relacionados con el Ejrcito, "La unidad entre los hombres y las tierras de Espaa es intangible. La integridad de la Patria y su independencia son exigencias supremas de la comunidad nacional. Los Ejrcitos de Espaa, garanta de su seguridad y expresin de las virtudes heroicas de nuestro pueblo, debern poseer la fortaleza necesaria para el mejor servicio de la Patria" . En el texto se reflejan no ya slo elementos tan importantes ideolgicamente hablando como la unidad de la Patria, sino que se enuncia la misin fundamental del Ejrcito en el rgimen: garantizar la seguridad y los ideales de ste. En el apartado VII, aparece, en sus ltimas lneas, la reincidencia de la definicin del rgimen como,
65

Un exhaustivo e interesante relato de estos acontecimientos se realiza en, FERNNDEZ-MIRANDA, P. y FERNNDEZ-MIRANDA, A.:"Lo que el Rey me ha pedido" , Plaza&Jans, Barcelona, 1995, pp.111-114, y,

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"... Su forma poltica es, dentro de los principios inmutables del Movimiento Nacional y de cuanto determinan la Ley de Sucesin y dems Leyes fundamentales, la Monarqua tradicional, catlica, social y representativa". En efecto, con el trmino Monarqua aparece conceptualizado el franquismo, unido al carcter tradicional y catlico que acompaa a, entre otras familias, la mentalidad militar. En realidad, tanto la monarqua como el catolicismo pertenecen al ideario mental de los dos personajes centrales del franquismo: nos referimos naturalmente a Franco y a Carrero Blanco66. Es necesario resear que en este momento cronolgico la influencia de Carrero -con los tecncratas
162-214.
66

Carrero Blanco, monrquico tradicionalista-catlico, trabaj duramente para conseguir que, el trmino "Monarqua-Catlica" estuviera fielmente reflejada en la legislacin franquista. "Carrero se emple a fondo a favor de la Monarqua: era, de acuerdo con su opinin, el instrumento de conservacin de la unidad poltica de los espaoles, cosa que slo poda lograrse, en definitiva, mediante la sucesin hereditaria. (...). Hay dos aspectos ms de lo que pensaba Carrero acerca de la posible estructura institucional del Estado de Franco que es preciso mencionar. Propuso inicialmente un Fuero de la Corona del que merece la pena retener el componente catlico que se atribua a la institucin monrquica. Este es, en efecto, el sentido que tiene el ttulo que le era atribuido al Monarca, Su Majestad Catlica, as como la denominacin de sus obligaciones, gobernar de conformidad con la ley de Dios y la tradicin catlica del pueblo espaol". Citado por, TUSELL, J.,"Carrero. La Eminencia gris del rgimen de Franco" , Op Cit, pp.243-245. Este sentimiento monrquico exista -aspecto ya comentado-, en Franco, aceptando la idea de que la Institucin monrquica, instaurada por l, le sucediera, "... Me imagino los sentimientos contradictorios que esta noticia va a despertar en vuestro nimo; pero al grandeza de la Monarqua est precisamente en ser un camino de sacrificio de las personas reales a la Institucin. (...) Yo deseara comprendierais, no se trata de una restauracin, sino de la instauracin de la Monarqua como coronacin del proceso poltico del Rgimen". Estas lneas pertenecen a un extracto de la carta que Franco envi a Don Juan de Borbn, comunicndole la eleccin de su hijo, Don Juan Carlos de Borbn, como heredero suyo.

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en el poder- en la institucionalizacin legislativa del rgimen es determinante. En 1967 se publica la Ley Orgnica del Estado, suponiendo la culminacin del proceso institucionalizador del rgimen, -del que Carrero fue principal artfice-. En sta quedaran reflejadas y/o ratificadas distintas aspiraciones ideolgicas de gran parte del Ejrcito: la monarquizacin del rgimen, el carcter catlico de ste, el mantenimiento de la ortodoxia del 18 de Julio -legislativamente hablando-, pero, fundamentalmente, quedaban definidas las bases funcionales del militarismo en el rgimen franquista, es decir, se le conceden a las FAS las misiones de convertirse en el principal defensor de ste, as como la responsabilidad en el mantenimiento del orden pblico. La referencia monrquica se realiza en su artculo primero, apareciendo la definicin del Estado, "El Estado espaol, constituido en Reino, es la suprema institucin de la comunidad nacional" 67. En el artculo tercero se fundamentan los fines del Estado, en los cuales encontramos el espritu del ideario militar, particularmente en el concepto unitario y centralista de la patria y a la fidelidad ideolgica y espiritual al Movimiento. "Son fines fundamentales del Estado: la defensa de la unidad entre
Citado por, ANSON, L.M.:"Don Juan" , Plaza&Jans, Barcelona, 1993, pg.13. 67 Adolfo Muoz Alonso llamaba al rgimen "Monarqua del 18 de Julio", citado por ALONSO BAQUER, M.;Las Fuerzas Armadas en la poca del General Franco, en Historia Social de las Fuerzas Armadas. La Epoca Contempornea, Alhambra, 1980, t.VIII, pg.59.

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los hombres y entre las tierras de Espaa; el mantenimiento de la integridad, independencia y seguridad de la Nacin; la salvaguardia del patrimonio espiritual y material de los espaoles;(...). Todo ello bajo la inspiracin y la ms estricta fidelidad a los Principios inalterables". Los artculos diez y doce, afectan en el estamento militar en cuanto que se enuncian las responsabilidades del Consejo del Reino, en donde existe representacin de la Institucin castrense. Entre stas se encontraban la de asistir al Jefe del Estado. La novedad insertada frente a la normativa anterior ya expuesta- mostrndose como una de las claves para el comienzo de la reforma democrtica, aparece reseado en el artculo catorce, relacionado con sus funciones, "El Presidente del gobierno habr de ser espaol y ser designado por el Jefe del Estado a propuesta en terna del Consejo del Reino". Se convierte por tanto, en uno de los organismos claves para controlar la ortodoxia del rgimen una vez que Franco desapareciera. Adems se le asignaba un papel consultivo para el cese del Presidente del Gobierno68.
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del

Movimiento

Nacional,...,permanentes

Vase, LOE, Ttulo III, sobre "El Gobierno de la Nacin", artculo catorce, apartado primero y artculo quince, apartado c) y d). Obvio, premeditadamente, los poderes del Jefe de Estado (correspondientes a Franco) y del Presidente del Gobierno y del Vicepresidente, cargos que detent Carrero (en el gabinete del 11 de junio de 1973 y del 29 de octubre de 1969, respectivamente). Tambin ocup el cargo de Subsecretario de Presidencia, desde el 18 de julio de 1951 hasta el 29 de octubre de 1969. Un cargo menos sonoro, pero con similares responsabilidades que los primeramente citados.

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En el artculo once, aparecen las funciones de otra institucin con representacin militar, el Consejo de Regencia. Especial mencin tiene la de hacerse cargo del Gobierno por ausencia del Jefe de Estado, o del Prncipe heredero. Adems, era la encargada de tutelar al Rey, o de asumir sus poderes si ste estuviera incapacitado -junto al Presidente del Gobierno y de las Cortes69-. Por ltimo, vamos a hacer referencia al Ttulo VI, dedicado a "Las Fuerzas Armadas", donde se establece la composicin y la misin fundamental de sta. As, en el artculo treinta y siete se dice que, "Las Fuerzas Armadas de la Nacin, constituidas por los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire y las Fuerzas de Orden Pblico, garantizan la unidad e independencia de la Patria, la integridad de sus territorios, la seguridad nacional y la defensa del orden institucional" . Ya hemos comentado el significado poltico de este artculo al referirnos a la implicacin militarista del rgimen que supone, es decir, la definicin de la misin institucional de las FAS y la militarizacin de las Fuerzas de Orden Pblico, aspectos ambos que retomaremos en captulos posteriores al verse afectados por la reforma democrtica en general, y, por la reforma militar en particular. Hay que hacer referencia a dos organismos importantes que aparecen

69

Vase, LOE, Ttulo II, sobre "El Jefe del Estado", artculos diez, once y doce.

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reseados: la Junta de Defensa Nacional y el Alto Estado Mayor. La primera, dejaba de ser una de las comisiones delegadas del gobierno (lo dice explcitamente una nota del artculo 6, de la Ley de Reforma Jurdica de 1957), para convertirse en un rgano de poder, en el que el Jefe del Estado la poda convocar y presidir sin que existiera una situacin de excepcin70. En cuanto al Alto Estado Mayor71, antiguamente asesor de la Jefatura del Estado (residuo del Cuartel General del Generalsimo), pasaba a depender directamente de la Presidencia del Gobierno, con la misin de coordinar nicamente a los Estado Mayores. Una vez analizado someramente la presencia legislativa e institucional de la Institucin Militar en el rgimen, creo conveniente plantear unas pinceladas ante unos de los problemas polticos ms importantes del rgimen, como fue la eleccin del sucesor de Franco. Tema delicado para el mundo militar por dos motivos fundamentales: sera heredero de la Jefatura de Estado y del Mando Supremo de las Fuerzas
70

"Una Junta de Defensa Nacional, integrada por el Presidente del Gobierno, los Ministros de los Departamentos militares, el Jefe del Alto Estado Mayor y los Jefes de Estado Mayor de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, propondr al Gobierno las lneas generales concernientes a la seguridad y defensa nacional. A esta Junta de Defensa Nacional podrn ser incorporados los Ministros o Altos Cargos que, por el carcter de los asuntos a tratar, se considere conveniente". Vase, LOE, Ttulo IV, sobre "Las Fuerzas Armadas, artculo treinta y ocho.
71

"Un Alto Estado Mayor, dependiente del Presidente del Gobierno, ..., la misin de coordinar la accin de los Estado Mayores de los tres Ejrcitos". Vase, LOE, Ttulo VI, sobre "Las Fuerzas Armadas", artculo treinta y nueve.

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Armadas. Esto significaba la responsabilidad de la supervivencia de un rgimen del que eran defensores ltimos, y del mantenimiento de la especial relacin que Franco tena con su Ejrcito. La eleccin de Don Juan Carlos fue una tarea ardua, ya que todas las familias polticas del franquismo se crean en el derecho de opinar e influir en esta decisin. Determinantes fueron los profundos sentimientos monrquicos de Carrero y de Franco72 -ya expuestos-, que les motivaron para que don Juan Carlos se convirtiera en el mximo candidato73.
72

Don Juan Carlos expone en sus memorias su convencimiento acerca del monarquismo de Franco, "Que tardara tanto en nombrar un futuro rey no quera decir que no fuera un monrquico convencido. Espaa (y eso me parece significativo) nunca dej oficialmente de ser un reino durante todo el perodo que dur el franquismo".

VILALLONGA, J.L.,"El Rey. Conversaciones con D.Juan Carlos I de Espaa" , Op Cit, pg.80.
73

Desde otros sectores polticos se realiz tambin un importante trabajo en favor de don Juan Carlos, "..., Laureano Lpez Rod, respaldado por Carrero, est entregado en cuerpo y alma, y conduce con mano maestra una operacin de presin sobre el dictador para que nombre sucesor a D. Juan Carlos. (...). Ese mismo da, Carrero entrega a Franco el plan completo para la designacin de sucesor. Es un trabajo minucioso y militar, al gusto del dictador".(el subrayado es mo).

Para ms informacin, vase, ANSON, L.M.,"Don Juan" , Op Cit, pp.17-25. Al respecto de la importancia de Carrero en el tema sucesorio, Javier Tusell nos dice, "... no puede existir la menor duda acerca de lo mucho que significaba la Monarqua para Carrero Blanco. Siempre fue monrquico y sin duda influy de una manera decisiva no slo en que el rgimen se configurara en 1947 como reino sino tambin en que Franco mantuviera una relacin mnimamente aceptable con don Juan. Entre sus papeles ms ntimos consta una carta con las rectificaciones hechas a la nica biografa del padre de nuestro Rey publicada en Espaa en vida de Franco. Es significativo que hasta el mismo momento de su muerte su ayudante fuera el marino Jos Luis de Carranza, casado con una hija del conde de Ruiseada, el ms caracterizado representante de la opcin monrquica, que pretenda el mximo acercamiento entre Franco y don Juan, en cuya finca "Las Cabezas" tuvieron lugar las conversaciones entre los dos personajes durante la dcada de los cincuenta. Pero, como tambin tena una idea muy peculiar de lo que deba ser esta Monarqua, a la que identificaba con el catolicismo y la tradicin, sinti incluso ms que Franco la imposibilidad de embarcar al hijo de Alfonso XIII en la nave del rgimen. Le pareca lo ms natural del mundo que don Juan aceptara las estructuras polticas creadas por Franco y esperara a su desaparicin. Como hemos comprobado, la posibilidad de que

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Para el Ejrcito, este nombramiento defini su futura empresa: la defensa del Rey Don Juan Carlos, como continuador de la obra de Franco. La especial y pactada educacin de Don Juan Carlos fue uno de los elementos que determinaron su eleccin como sucesor, fue. Una educacin, tambin militar, donde hizo amistades ntimas y fieles colaboradores. Formacin con la indudable intencin de que Don Juan Carlos se convertiese en un rey-soldado -recordemos que en el primer epgrafe aparece reseado el origen de esta figura-. Resulta revelador, en este contexto, que Franco le advirtiera para su aparicin en las Cortes, el da que fuera elegido como legtimo sucesor, que lo hiciera con uniforme de capitn. Asmismo, debemos entender el nombramiento de Don Juan Carlos, antes de serlo como sucesor de Franco, como General Honorario de los tres Ejrcitos74. La eleccin de Don Juan Carlos, y no de su padre, presenta matices polticos y eglatras, de Franco. El poltico, influenciado por Carrero, basado en la creencia de que con don Juan en la Corona los ideales del 18 de Julio seran sustituidos por la Repblica y la anarqua (ver las palabras de Tusell en la nota 71). El segundo elemento se manifiesta en un Franco que anhela perpetuar su obra, presentndose como protagonista de la configuracin poltica futura del pas en las siguientes lneas enviadas a don Juan, -donde se expone la importancia de la educacin franquista de don Juan Carlos-,
fuera su hijo y no el mismo heredero de la lnea dinstica quien se convirtiera en rey de Espaa apareci muy tempranamente en sus escritos, sin que ello quiera decir de modo necesario que se tratara de una idea slo suya". TUSELL, J.,"Carrero. La eminencia gris del gris del rgimen de Franco" , Op Cit, pp.331-344.
74

Para ms informacin, vase, ANSON, L.M.,"Don Juan, Op Cit, pg.31.

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"Yo deseara comprendierais, no se trata de una restauracin, sino de la instauracin de la Monarqua como coronacin del proceso poltico del Rgimen, que exige la identificacin ms completa con el mismo, concretado en unas Leyes Fundamentales refrendadas por toda la nacin. En este orden la presencia y preparacin del prncipe D.Juan Carlos durante 20 aos y sus muchas virtudes le hacen apto para esta designacin. Confo que esta decisin no alterar los lazos familiares de vuestro hogar ya que nuestras diferencias constituyen un imperativo de servicio a la Patria por encima de las personas" 75. El tema de la sucesin domin la evolucin final del rgimen de Franco, ya en los aos setenta. El Ejrcito, estaba claramente alineado en el grupo poltico que aceptaba a don Juan Carlos como sustituto de Franco y continuador del rgimen.

B. Participacin Econmica. Indudablemente, la actuacin de la Institucin Militar en el terreno econmico del rgimen no adquiere la relevancia que en los mbitos poltico y social. Partiendo de esta premisa se podra establecer una doble relacin econmica:

75

Carta enviada por Franco a Don Juan para comunicarle su decisin acerca de su sucesin, recada en el hijo de Don Juan, Don Juan Carlos. Citado por ANSON, L.M.,"Don Juan", Op Cit, pp.13-14.

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1. Una cierta identificacin ideolgica con la posicin autrquica de los primeros aos del franquismo, ya que, hasta la nueva orientacin econmica introducida con la llegada al poder de los tecncratas y sus Planes de Estabilizacin, la autarqua, el proteccionismo, y el intervencionismo se poda considerar como una economa cuartelera, una economa de guerra. 2. Un aspecto ms concreto a considerar sera la participacin presupuestaria de los tres ministerios militares y el de la Gobernacin. En cuanto a la autarqua franquista, se podra encontrar una referencia en algunos aspectos con la economa de la dictadura primoriverista. Un parecido que se concretara en la poltica intervencionista estatal en favor de situaciones de monopolio en la industria espaola76. Desde algn sector historiogrfico se lleg a la conclusin de que la autarqua y el intervencionismo del franquismo estaba ms cerca de la ideologa fascista que de la militar, basndose en el parecido entre el Fuero del Trabajo -en el que se estableci las pautas principales del futuro sistema econmico- con la "Carta del Lavoro"77 del fascismo italiano.

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Garca Delgado comenta sobre las actuaciones intervencionistas del Estado que, "Se le favorece a la empresas ya establecidas, se favorece la proliferacin y el reforzamiento de prcticas monopolsticas al concederse a los grupos patronales una participacin efectiva en las medidas de la poltica econmica en materia de instalacin industrial y de asignacin de cupos de materias primas".

GARCIA DELGADO, J.L.;Estancamiento Industrial e Intervencionismo Econmico durante el primer franquismo, en, FONTANA, J.;Espaa bajo el Franquismo, pg.184.
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P. Preston, encuentra las siguientes diferencias entre ambos textos:

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Creo que la determinacin de someter los principios de poltica econmica a las necesidades de la defensa nacional, y, su idea ltima de que sta se constituyera en motor de las fuerzas econmicas nacionales, est ms influenciada por la mentalidad militar. Las siguientes palabras de Javier Tusell en relacin con un documento titulado "Consideraciones sobre el problema de los abastecimientos" que Carrero Blanco envi a Franco en 1941, apoya esta hiptesis, "... resulta la solucin propuesta por Carrero, que no poda ser otra que la absoluta intervencin del Estado. Describa a los productores, "quizs por resabios del tiempo rojo", lanzados francamente "por el camino de la clandestinidad y obsesionados por una codicia inaudita". Por tanto, no conceba otra solucin que la de convertir a la Comisara General de Abastecimientos en una especie de "Gran Intendencia Nacional en orden a los Abastecimientos". Nada ms caracterstico de su mentalidad que la utilizacin de trmino intendencia, que revela una mentalidad miliar, incluso cuartelera, para resolver los problemas econmicos".(el subrayado es mo).78.
"1.- En Espaa, toda la fuerza de trabajo industrial y los diferentes servicios estaba organizada obligatoriamente en los sindicatos verticales (XII.2), mientras que en Italia los obreros eran libres de pertenecer a los suyos. 2.-Slo los miembros del partido podan ser nombrados funcionarios de los sindicatos (XIII.4), no exigido explcitamente en Italia 3.-Tanto los patrones como los trabajadores pertenecan al mismo sindicato "unificado", mien tras que en Italia estaba organizados en distintas corporaciones. 4.-Mientras en Italia los salarios se fijaban en negociaciones colectivas, en Espaa la negociacin colectiva no se permitir hasta 1958, siendo los salarios fijados por el Estado". PRESTON, P.,"Espaa en crisis..." , Op Cit, pg.155.
78

CARRERO BLANCO, L.:"Consideraciones sobre el problema de los abastecimientos", fechado el 7 de Junio de 1941, Presidencia del Gobierno, Legajo 51, n5.2.

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Legislativamente hablando, este intervencionismo se concret en diferentes disposiciones79, y, especialmente con la Ley de 25 de septiembre de 1941, que cre el Instituto Nacional de Industria (INI). Se trataba de una especie de "holding" gubernamental, que tena como objeto promover empresas de distintas ramas (carburantes lquidos, electricidad, minera, aluminio, textiles, siderurgia, etc). Esta poltica econmica, que caracteriz al rgimen hasta bien entrados los aos cincuenta, fue transformada a partir de un documento de Carrero Blanco en el ao 1957-, donde se propone la necesidad de un cambio de poltica econmica80. Con el carcter novedoso -econmicamente hablando- que representa este documento, an pueden observarse residuos de la antigua poca autrquica, como puede ser el hecho de que la planificacin sea una idea esencial. Estas planificaciones indicativas se pueden poner en relacin directa
79

Anteriormente aparecieron otras dos leyes de suma importancia para la instauracin de la autarqua como sistema econmico: la Ley de Proteccin y Fomento de la Industria Nacional (24 de noviembre de 1939); y la Ley de Ordenacin y Defensa de la Industria Nacional (24 de noviembre de 1939). Olmeda Gmez , comenta en referencia a la relacin de los militares con la poltica industrial, que, "En suma, quiero llamar la atencin sobre esta imbricacin de intereses militares e industriales porque la formacin de lo que se suele denominar complejo militar-industrial se origina con el propio rgimen franquista, en el perodo autrquico y es consustancial a su caracterstica estructura de poder". OLMEDA GMEZ, J.A.;Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista, Op Cit, pg.366.
80

"Este documento fue remitido por Lpez Rod, indicando su autora, a los secretarios generales tcnicos de otros ministerios el 10-VII-1957.Vase P.G, S.G (AGA), Caja 4, n115. El ttulo era "Introduccin al estudio de un plan coordinado de aumento de la produccin nacional y constaba de veinticinco pginas". Citado por, TUSELL, J.,"Carrero. La Eminencia gris del rgimen de Franco" , Op Cit, pg.259. Vase el comentario sobre este documento en, Vias, A.:"Poltica Comercial en Espaa (1931-1975)" , Banco Exterior de Espaa, Madrid, 1979, pp.995 y ss".

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con la mentalidad militar sobre la jerarquizacin y el orden. Tusell, observa esta tendencia, comentando que, "Partamos de la base de que su mentalidad, como la del propio Franco, por precedencia militar ms que por influencia de los totalitarismos y autoritarismos de los aos treinta, tenda a resistirse a este cambio de ptica en materia econmica. (...) Carrero lo que deseaba era planificacin para el crecimiento. Se ha solide atribuir a la "planificacin indicativa" francesa una influencia directa en los planes de desarrollo espaoles, pero, sin duda, sera ms correcto decir que, en su origen al menos, fueron una derivacin del intervencionismo cuartelero de los aos cuarenta matizado por la simple observacin no especializada de lo que era el comportamiento del mundo econmico" 81. En definitiva, aunque la Institucin Militar no tuvo una influencia directa en las decisiones econmicas del rgimen -sobre todo, una vez superada la etapa autrquica-, su mentalidad estuvo presente, gracias a las decisiones de Franco y de Carrero Blanco, derivadas de su carcter militar. En cuanto al tema presupuestario, debemos partir de la participacin del sector militar en el proceso legislativo y por tanto, en la decisin presupuestaria, matizando que la posibilidad de las Cortes para actuar sobre la estipulacin del Gobierno era prcticamente nula. Ms relevancia trae consigo la autonoma ejecutoria del presupuesto en los ministerios militares, correspondiendo a los Cuerpos de Intendencia y de Intervencin la responsabilidad de controlar los

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TUSELL, J., Ibdem, pp.255-264.

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gastos. Proceso que debemos relacionar con el fenmeno de la "autonoma militar" como concepto global al que nos referiremos en captulos posteriores. El presupuesto militar tena como destinatarios tres administraciones: 1. Administracin Militar. Incluye los organismos militares

dependientes de la Presidencia del Gobierno -Alto Estado Mayor y los Servicios de Informacin-, y los Ministerios del Ejrcito, Marina y Aire, como los ms importantes. 2. Administracin de las Fuerzas de Orden Pblico. Incluye los organismos del Ministerio de Gobernacin de la Direccin de la Guardia Civil y de la Direccin General de Seguridad (Polica Armada, Cuerpo General de Polica, etc). 3. Por ltimo, los haberes designados al Montepo Militar, retirados, condecoraciones, pensiones (ordinarias y extraordinarias, pensiones de guerra, etc.). Con relacin a la magnitud del gasto militar en el presupuesto estatal, se puede dividir el perodo franquista siguiendo a Olmeda Gmez82- en dos fases: una primera etapa, de 1940 a 1953, en la que el porcentaje de gasto militar presupuestario supera el 4% del PIB; y una segunda fase, de 1953 a 1978, en la que no se llega a estos niveles, aunque se observa un mantenimiento del presupuesto en torno al 3%, desde 1966 a 197883, reflejndose un crecimiento continuo en los ltimos doce aos del rgimen. Evolucin que nos lleva a

OLMEDA GMEZ, J.A.:Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquita, Op Cit, pp.186-271. Podemos establecer, por tanto, una clara relacin de esta divisin con la fase autrquica y la fase desarrollista del rgimen; la primera relacionada con la postguerra y la segunda con la necesidad de conseguir un desarrollo econmico importante afectando en el incremento de presupuestos de departamentos ministeriales de mbito socio-econmico.
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matizar la tradicional denominacin a las FAS como "pariente pobre" del rgimen. Las causas que motivan la situacin de penuria material de las Fuerzas Armadas durante la poca de Franco no se deriva tanto de unos presupuestos escasos -aspecto debatible ante las necesidades socioeconmicas del rgimen-, como de lograr una racional utilizacin de stos y, fundamentalmente, por la excesiva cuanta del gasto en personal. Este porcentaje impeda mantener anualmente un gasto en mantenimiento e inversin mnimo para lograr un Ejrcito moderno. Esta deficiencia estructural de las FAS no es algo novedoso de esta poca sino que se viene heredando de un pasado lejano, reflejado en ser considerado por los distintos intentos de reforma militar de la historia contempornea como necesidad prioritaria. Este fenmeno afecta de una manera ms importante a las Fuerzas de Orden Pblico, teniendo en cuenta el nmero de sus efectivos. En el bloque que dedicaremos a los aspectos econmicos realizaremos un anlisis presupuestario del mbito cronolgico de nuestro estudio, en el que se reflejarn las deficiencias existentes, as como las soluciones que se plantean desde el equipo reformador de Gutirrez Mellado. C. Participacin Social. La relacin Ejrcito/Sociedad est fundamentada en una posicin hegemnica del primero frente a la segunda por dos motivos bsicos: la misin de mantenimiento de la seguridad interior, -tanto por la militarizacin de las Fuerzas de Orden Pblico como por las competencias de la jurisdiccin castrense-, representando para un amplio sector civil la imagen directa de la represin estatal, y la utilizacin del Servicio Militar como medio para transmitir unos valores castrenses moralmente superiores.
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Ya hemos enunciado en epgrafes anteriores las races ideolgicas y legales de la funcin policial del Ejrcito durante el franquismo, as como sus antecedentes histricos. Este papel represivo del Ejrcito se fue endureciendo a medida que los sectores ms bunkerizados del gobierno -con Carlos Arias Navarro como mximo exponente- observaban como el futuro del franquismo puro sin Franco se presentaba, sociopolticamente hablando, como una misin imposible. Reflejo de esta tendencia fueron diversas actuaciones como: el terror policial empleado contra los conflictos laborales en general y, los huelguistas en particular, que a partir de 1970 surgieron en el sector minero asturiano, en el de la construccin de Granada, o la militarizacin de los trabajadores del metro de Madrid, que no tuvieron ms remedio que volver al trabajo ante la amenaza de ser juzgados por sedicin ante un tribunal militar; la ejecucin del anarquista cataln Salvador Puig Antich, el 1 de marzo de 1974; la redada de izquierdistas y simpatizantes de los vascos tras el atentado contra la cafetera Rolando, el 13 de septiembre de 1975; la actuacin de grupos violentos ultraderechistas contra abogados y sacerdotes liberales, o, contra libreras y obreros; una nueva Ley Antiterrorista -26 de agosto de 1975-, que se extenda no slo al Pas Vasco, sino tambin al resto de Espaa, y utilizada por la polica contra los opositores polticos del rgimen; las ejecuciones de cinco militantes de ETA y FRAP, el 27 de septiembre de 1975; etc. Parece, por tanto, lgico que el equipo reformador de Gutirrez Mellado se planteara la necesidad de eliminar esta funcin del mundo militar a nivel policial y jurisdiccional para la preservacin del orden interno, como medio

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para lograr, entre otros aspectos, un Ejrcito alejado de la vida poltica del pas. Con relacin a la prdida de influencia poltica del Ejrcito y de Falange con respecto a los tecncratas -a finales de los aos cincuenta-, debemos plantearnos una reflexin del significado poltico-social de la Hermandad de Alfreces Provisionales (1958). Nace con la misin de luchar por el cumplimiento de la ortodoxia del rgimen, debido al desvo ideolgico que observan en la accin poltica tecncrata. Esta organizacin se convierte en un canal de acceso del mundo militar y sus opiniones a la sociedad civil, especialmente al mundo poltico e intelectual84. Un medio que utiliz la Confederacin para difundir sus proclamas, fue la revista de los Alfreces Provisionales "Servicio" (aunque ser "EL Alczar", el organismo oficial de la Confederacin). Fundada en 1972 por Jos Luis de Castro Vzquez Prada, con un contenido obvio: "... la revista es un desfile ininterrumpido de nostalgias del franquismo y lamentaciones ante la catstrofe de la Espaa democrtica." 85.
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En la HAP, resurgirn las disputas entre Falange y Ejrcito. Disputas, arrastradas desde principios del rgimen. La disputa entre Falange y el Ejrcito ha tenido, desde siempre, visos hegemnicos. El Ejrcito le criticar a Falange su objetivo de convertirse en un partido de masas, sus postulados anticapitalistas, su poltica populista, o su falta de jerarquizacin con respecto al Ejrcito. Pero, a pesar de estas continuas discrepancias, harn frente comn en la crtica a la Tecnocracia. Una unin ficticia pues el Ejrcito pondr todos los medios para controlar esta organizacin. Para ms informacin, vase, LOSADA MLVAREZ, J.C.,"Ideologa del Ejrcito Franquista 1939-1959", Op Cit, pp.225-257. 85 Citado por, FERNNDEZ, C.:"Llanto por el franquismo perdido" , en, "Historia 16","El Bnker" , Nm.119, Grupo 16, Madrid, 1986, pg.66.

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Los planteamientos crticos que se plantean desde esta organizacin no afecta a la consideracin de liderazgo de Franco, como tampoco se postula un intervencionismo ms agresivo. La obediencia y disciplina de las FAS hacia el Jefe de Estado y su rgimen es incondicional. El Servicio Militar se constituir como otro elemento por el cual la Institucin Militar incide en un amplio sector de la sociedad, desempeando un papel importante en la transmisin del espritu y valores castrenses a los jvenes, es decir, "El Servicio Militar ser la ocasin idnea para anular el divorcio existente entre la sociedad civil que pasa bajo su mando el cdigo militar de valores. (...). El Servicio Militar estar concebido, ante todo, como un vehculo de ideologizacin poltica del soldado, con el fin de hacer de ste un exponsor de la ideologa del Rgimen en su visin ms militar, objetivo en el que fracasarn estrepitosamente" 86. En lneas generales, la Institucin Militar pretenda, a travs del Servicio Militar, una doble finalidad: por una parte, hacer del soldado un espaol que
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En, LOSADA MLVAREZ, J.C.,"Ideologa del Ejrcito Franquista 1939-1959" , Op Cit, pp.256-278.

Olmeda Gmez se encuentra en la misma lnea de pensamiento acerca de la funcin del Servicio Militar Obligatorio, comenta que, "Las funciones que cumple el servicio militar obligatorio son bsicamente dos: la homogeneizacin poltica y social del contingente reclutado, en el sentido de interiorizar la aceptacin del orden social, y su homogeneizacin nacional, es decir, el desarraigo regional y lingstico favorecido por la movilidad geogrfica interna y el uso obligatorio del castellano. Estas funciones se llevan a cabo de una manera coactiva, pero disuasoria y son vitales para el alcance del proyecto poltico que rige el Nuevo Estado: la reforma de la estructura social". OLMEDA GMEZ, J.A.,"Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista" , Op Cit, pp.131-132.

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respetara las esencias ideolgicas del rgimen, y sobre todo, con un profundo respeto por el caudillo; en segundo lugar, el soldado se podra convertir en la va de comunicacin de los valores militares hacia el resto de la sociedad. Proceso por el que se conseguira la ruptura del aislamiento social de la Institucin Militar. Por ltimo, resear el choque con la realidad que signific, para muchos militares del Ejrcito, conocer los mbitos sociales que rodeaban a los reclutas, llevndoles, incluso, a realizar estudios sociolgicos87. Para finalizar este captulo, podemos establecer que al comienzo de la era juancarlista, en el seno de la Institucin Militar, exista una triple divisin ideolgica/poltica: 1. Una mayora del Ejrcito, conservador, leal y disciplinado, encajar dolorosamente la muerte de Franco, pero que va a acatar, tambin disciplinadamente, el testamento del dictador, es decir, va a aceptar a

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"En 1950 la revista Reconquista propone un modelo de cuestionario para indagar en los reclutas del reemplazo de ese ao. El teniente coronel de Ingenieros, Francisco Delgado Piar, director de Pensamiento y Accin, ser el pionero en la aplicacin de la encuesta entre los soldados de tres regimientos de Catalua. Rpidamente recibir la felicitacin de Jorge Vign, que llamar a imitarle para poder elaborar un mapa en donde se re fleje la educacin moral de la juventud espaola. En meses posteriores surgirn diferentes propuestas de modelos de encuestas con algn resultado espordico. En cuanto a cultura religiosa, interrogarn sobre conocimientos bsicos de catecismo, tales como la diferencia entre animales y personas, la identidad de Jesucristo, etc, as como de actitudes morales en determinados momentos y asuntos, como por ejemplo si consideran lcitas las relaciones prematrimoniales o qu es lo que haran en las horas anteriores a su muerte. El desengao sobre la pretendida religiosidad del pueblo espaol -manifestada sobre todo entre los reclutas provenientes del campo- ser terrible, yndose al traste la famosa religiosidad del agro." Para ms informacin, vase, LOSADA MLVAREZ, J.C, Ibdem, pp.256-279.

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Don Juan Carlos como sucesor legtimo de "su" Caudillo, al que deber una fidelidad absoluta como nuevo Mando Supremo del Ejrcito y Jefe el Estado. 2. Un sector militar partidario de la ortodoxia y de la vuelta al franquismo ntegro, y que, junto a sectores civiles ultras, sern denominados como el "Bnker" . 3. Y, en tercer lugar, un pequeo grupo de militares, con poca importancia cuantitativa, pero con una enorme trascendentalidad cualitativamente hablando. Me refiero, obviamente, al sector que fund la UMD (Unin Militar Democrtica). Una faccin democrtica, que busca la consecucin de la libertad en todos los aspectos de la vida social88. Este ser el Ejrcito al que le afectarn dos tipos de reformas: la reforma del Estado hacia un rgimen democrtico sensiblemente diferente a lo que su mentalidad y su misin institucional defendan, y, una reforma interna que afectar a distintos mbitos del mundo castrense para construir un Ejrcito moderno e integrado tanto poltica como socialmente en el nuevo Estado. Ambas, coetneas, transcurren por caminos que se entrecuzan afectando en su mismo desarrollo. En los siguientes captulos realizaremos, fundamentalmente, un anlisis del desarrollo legislativo bsico en la reforma militar de Gutirrez

Clasificaciones similares se pueden encontrar en los estudios realizados por Javier Fernndez Lpez , Felipe Agero, o, Martnez Aparicio. FERNNDEZ LOPEZ, J.:"El Rey y otros militares. Los militares en el cambio de rgimen poltico en Espaa (1969-1982)" , Trotta, Madrid, 1998, pg.49. AGERO, F.:"Militares, Civiles y Democracia" , Alianza Editorial, Madrid, 1995, pg.187. MARTNEZ PARICIO, J.I.:"Defensa Nacional y militares en el umbral del nuevo siglo" , en, VIDAL-BENEYTO, J.(ed.):"Espaa a debate: La poltica" , Madrid, 1991, pg.118.

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Mellado, as como la relacin que existe con la transformacin democrtica del Estado.

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BLOQUE PRIMERO. ASPECTOS ECONMICOS: Funcionarizacin Econmica.

INTRODUCCIN: Funcionarizacin Econmica de las FAS. Llegado el momento de analizar los aspectos econmicos de la reforma militar una vez iniciado el proceso de Transicin hacia la Democracia es necesario plantear los problemas que predominan en el Ejrcito en stos momentos: dotar a las Fuerzas Armadas de un presupuesto que permitiera una modernizacin necesaria de las dotaciones en material blico que implicaba una reorganizacin de la industria de armamento y material, pero, sobre todo, era necesario una poltica de personal especialmente profunda e importante1, que mejorara de una forma sensible sus retribuciones, los sistemas de previsin social, retiros, etc, que durante el franquismo no se haban desarrollado de igual manera que en los dems funcionarios del Estado. La transcendencia que tiene la equiparacin de los militares en estos aspectos con los dems funcionarios viene motivada por: 1. Se lograra demostrar a una Institucin plenamente identificada con el franquismo que el nuevo rgimen no slo los iba a tratar como funcionarios estatales en cuanto a sus responsabilidades de constituirse en salvaguardas de la soberana e integridad territorial del Estado, sino que, tambin, se les asignaran los mismos derechos econmicos.

En 1975 el nmero de efectivos profesionales de las Fuerzas Armadas era de 101.137 personas, que se distribuan de la siguiente manera: 66.392 militares pertenecan al Ejrcito de Tierra, 17.125 a la Armada, y 17.571 al Ejrcito del Aire. A estos efectivos hay que aadir el mantenimiento de la Tropa y el desembolso que se realizaba para las clases pasivas (militares retirados, familiares pensionados, etc). 104

Bloque Primero:Introduccin.Funcionarizacin Econmica de las FAS

2. Conseguir la "funcionarizacin" ntegra de los militares significara aumentar las posibilidades de que esta Institucin pudiera aceptar un rgimen profundamente diferente al que ella defenda por ley, sobre todo a partir de 1978, y por tanto, si los militares se sienten verdaderamente reconocidos a niveles econmicos el proceso de aceptacin al nuevo marco democrtico sera menos traumtico. Adems se reducira la autonoma que los militares haban tenido durante el franquismo, y que, histricamente, tanto ha perjudicado a la hora de lograr un Ejrcito moderno y eficaz. 3. Convirtindoles en funcionarios plenos del Estado, se veran insertos en la construccin del nuevo rgimen, y en parte integrantes, por tanto, de ste, lo que junto a la dependencia econmico/poltica de un Ejecutivo democrtico y civil, les hara plantearse la seria responsabilidad de salvaguardar el Estado democrtico naciente Por tanto, un desarrollo en las mejoras econmicas de los militares redundara en una mayor y mejor profesionalizacin2, mayor supeditacin
2

El problema de la profesionalizacin est ntimamente relacionado con la situacin econmica que los militares, durante el franquismo, sufran. El problema fundamental que no permita a los militares dedicarse plenamente a su profesin era la necesidad de pluriemplearse para sacar adelante una familia, generalmente muy numerosa, lo que con su sueldo de militar no lograba. Este fenmeno afect a diversos militares que en 1976 comenzaron a reestructurar el Ejrcito, y muy influenciados por este fenmeno e incluso por el abandono temporal de la milicia, se propusieron como primeras metas lograr mejorar las retribuciones de los militares para acabar con estas situaciones. Algunos de los militares que conocan perfectamente esta situacin eran los Generales como Ibaez Freire o Gutirrez Mellado: "...El pluriempleo daa porque te distrae de la dedicacin permanente a la Unidad". El dato siguiente puede resumir la importancia del pluriempleo en el Ejrcito espaol: "En 1970, fuentes oficiales del Ministerio del Ejrcito admitan que dos terceras partes de los militares destinados en Madrid compatibilizaban su profesin con otro trabajo civil, y lo mismo ocurra en un tercio de la oficialidad profesional del resto de Espaa". Penuria econmica, carreras militares poco atractivas, ausencia de material moderno o imposibilidad de mantenimiento operativo del existente, etc., eran motivos suficientes para que algunos militares profesionales espaoles cayeran en corruptelas, recomendaciones, abusos de autoridad, etc. Por tanto, es 105

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hacia un Estado significativamente diferente del que ellos deban defender3, y por tanto, mayores posibilidades de aceptacin y respeto a ste. En definitiva, un factor para la consolidacin de la Democracia en una Institucin disciplinada, jerarquizada, pero profundamente franquista sera la consecucin de los objetivos econmicos ya conocidos (el Objetivo Especfico ayuda a lograr el Objetivo General). Ahora bien, afirmar que la intencin de los reformadores, especialmente a partir del ltimo tercio de 19764, estaba directamente relacionada con lo manifestado en los prrafos anteriores resulta peligroso ya que, ninguno de los ms altos responsables de la reforma as lo declaran pblicamente5,
comprensible, que Gutirrez Mellado y su equipo se plantearan como medida quirrgica inmediata atajar esta situacin a travs de una revolucin en los haberes militares adems de mejorar sus asistencias sociales, de lo que ya hablaremos ms adelante. Para obtener ms informacin acerca de la influencia que los aos "civiles" vividos por Gutirrez Mellado tuvieron en su actuacin en la Vicepresidencia para Asuntos de Defensa y como Ministro de Defensa, ver PUELL DE LA VILLA, F.:Gutirrez Mellado: Un militar del siglo XX (1912-1995), Biblioteca Nueva, Madrid, 1997.
3

La defensa del Estado franquista como misin principal de las Fuerzas Armadas viene definida finalmente en la Ley Orgnica del Estado Espaol, ttulo VI, art. 37, de 10 de Enero de 1967.
4

Aunque son los meses de otoo de 1976 los utilizados para marcar objetivos y establecer un calendario de actuacin, ser el 23 de diciembre cuando se crea la ya citada Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Militares con los siguientes componentes: Presidente del Gobierno, Vicepresidente primero, Ministro de Justicia, los Ministros del Ejrcito, Armada y Aire, y los de Hacienda y Gobernacin. La importancia jerrquica de estos componentes nos indica que esta Comisin va a iniciar un importante trabajo. Recordemos que la primera reunin se celebr el 4 de Enero de 1977, en la que se fijaron los campos de actuacin de la reforma y unas fases cronolgicas que prioricen esta actuacin. Para ms informacin ver, PUELL DE LA VILLA, F., Ibdem, pp.129-217.

Quizs s podamos encontrar la evidencia de que estas intenciones existan en el texto de una conferencia que el general Gutirrez Mellado haba preparado para pronunciar el 15 de diciembre de 1995 en una universidad catalana y que el infortunado accidente de trfico que le impidi impartir: "(...) Los militares, segn mi criterio, debemos acostumbrarnos, como cualquier otro colectivo que forme parte de la Administracin, a informar de nuestras actividades, problemas, proyectos y realidades.(...). Cuanto ms se avance en esta confianza mutua, en el juego limpio y en la colaboracin informativa difana, tanto ms se avanzar en la resolucin del segundo problema: el de la integracin de la Fuerzas Armadas en la sociedad...; es decir, la sociedad democrtica por cuya implantacin entonces luchamos y cuya existencia es una realidad hoy en nuestra Nacin".

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Bloque Primero:Introduccin.Funcionarizacin Econmica de las FAS

quizs porque no sera tico reconocer que unas mejoras absolutamente necesarias para los integrantes de las Fuerzas Armadas tuvieran unas segundas intenciones, que por otro lado son claves para la consolidacin de la Democracia6. Esta reflexin se podra contradecir si la extrapolamos a la poca franquista. Efectivamente, nos podamos preguntar cmo es posible que unas Fuerzas Armadas aparentemente maltratadas a todos los niveles durante la dictadura pudieran constituir la Institucin ms identificada con el rgimen anterior. Las probables causas de este hecho se encuentran ampliamente desarrolladas en el captulo anterior, pero hagamos un ejercicio de retroalimentacin rememorando algunas de ellas: 1. El carcter de lder carismtico que Franco, vencedor de la guerra, tiene para el Ejrcito hasta su muerte (e incluso tras ella). 2. El corpus ideolgico/mental, o lo que Olmeda denomina la Subcultura7, del Ejrcito espaol se identifica con el rgimen impuesto tras la guerra
Funcionarizacin, pertenencia al Estado, y democratizacin, dos elementos relacionables, aunque no exista una relacin causa-efecto. Citado por PUELL DE LA VILLA, F., Op Cit, pg.230.
6

Sobre este tema posturas similares podemos encontrar en los trabajos de Fernando Rodrigo Rodrguez , donde manifiesta que ante la situacin de las Fuerzas Armadas tras la muerte de Franco (mal equipadas, mal organizadas, con exceso de personal), los dirigentes de la transicin tenan la oportunidad de combinar el cambio de rgimen con un programa de reformas militares necesarias, "... que facilitaras enormemente la retirada de las Fuerzas Armadas de la vida poltica y su insercin en el nuevo sistema poltico democrtico". Otro importante investigador de los temas militares como es Felipe Agero, opina que la existencia dentro del Ejrcito de un grupo que apoyaba unas reformas profesionales muy relacionables con la democratizacin poltica unido a las diferentes posturas que en el seno del Ejrcito producan estas reformas, "...result esencial para el xito de la Transicin".

Para mayor informacin vase, AGERO, F.:"Militares, Civiles y democracia. La Espaa postfranquista en perspectiva comparada", Alianza Editorial, Madrid, 1995. RODRIGO RODRGUEZ, F.:El Camino hacia la Democracia. Militares y Poltica en la Transicin Espaola, Tesis doctoral, Universidad Complutense, Madrid, 1989.
7

Olmeda Gonzlez define el trmino de Subcultura como,

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civil. Valores como la disciplina, el valor, el orden, el estricto cumplimiento del deber, el componente religioso, etc, interpretados de manera peculiar por los "africanistas", son plenamente aceptados e introducidos en el contexto nacional-catlico del nuevo rgimen. 3. El proceso de ideologizacin profunda que los cadetes van a recibir en las academias militares, importantsimo instrumento que utilizado eficazmente, como fue el caso del franquismo permite, entre otras cosas, que una dictadura pueda prolongarse durante casi cuarenta aos. 4. La mentalidad autrquica del Ejrcito en temas econmicos, en la que el ahorro, la austeridad, etc., son valores que un buen militar debe poner en prctica en su vida diaria, e, incluso, soportar en aras de objetivos patriticos. Lo que parece claro es que la situacin econmica personal que sufrieron los militares durante el franquismo e inicios de la Transicin tuvo diversas repercusiones: aparicin del pluriempleo, abandono de la milicia, corruptelas, falta de profesionalidad, etc., aspectos que sufrieron directamente algunos de los militares que durante la Transicin iniciaron la reforma y que influyeron en sus decisiones.

"... para referirse al tejido de valores, actitudes, expectativas, smbolos... que configuran las pautas de creencia de las Fuerzas Armadas como institucin social, desarrolladas en torno a vectores axiolgicos como el patriotismo, el espritu de cuerpo, la ideologa poltica y, en menor medida, la conciencia cvica..." Por otro lado, Janowitz, habla de mentalidad militar, debido a que los parmetros polticos, sociales y econmicos del colectivo militar se ordenan sobre la base de, "...modos de pensamiento y sentimientos, ms emocionales que racionales, que producen modos no codificados de reaccionar ante diferentes situaciones". El debate sigue abierto acerca de como conceptuar los elementos polticos, sociales, econmicos, vivenciales, etc., he aqu dos ejemplos interesantes. OLMEDA GMEZ, J.A.:Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista, El Arquero, Madrid, 1988, pp.333. JANOWITZ, M.:"The Military in the Political Development of New Nations, The University Press of Chicago, Chicago, 1946, pp.66-72. 108

Bloque Primero:Introduccin.Funcionarizacin Econmica de las FAS

Estas reformas econmicas, en definitiva, eran elementos absolutamente necesarios para conseguir una profesionalizacin y modernizacin que identifican a un modelo de Ejrcito moderno, ocupacional, cercano a los modelos de Ejrcitos occidentales, frente al modelo institucional, que se podra identificar con el Ejrcito franquista8. Las reformas que vamos a estudiar tienen su punto de partida en las preocupaciones, estrictamente profesionales, que el general Manuel DezAlegra9 intenta poner en funcionamiento desde la jefatura del Alto Estado Mayor que l detenta, y que se plasmar en un proyecto de Ley Orgnica de la Defensa Nacional. Finalmente, sern sus colaboradores ms prximos en el Estado Mayor los que verdaderamente, pongan en prctica estas reformas10. Teniendo en cuenta que este estudio se hace para la cronologa conocida como la Transicin (hay mltiples reflexiones sobre cuando comienza y termina este proceso), y, sobre la reforma llevada a cabo en el mundo militar en ste momento, la metodologa a seguir consistir en los campos de actuacin que son prioritarios para el equipo de trabajo de Gutirrez Mellado.

No es este el apartado ms adecuado para tratar el tema de los diversos modelos de Ejrcito que investigadores como Janowitz, Moskos, Huntington, Finer, Linz, Tourine, Ban, Olmeda o Alonso Baquer han estudiado y definido.
9

DEZ ALEGRA, M.:Ejrcito y Sociedad, Alianza Editorial, Madrid, 1972.

Los componentes o los colaboradores del general Dez-Alegra difieren numricamente dependiendo de los autores. Segn Felipe Agero y Joaqun Bardavo las figuras ms relevantes seran: el Teniente General Manuel Gutirrez Mellado, los Generales Juan Vega Rodrguez, Juan Cano Hevia, Federico Gmez de Salazar y Antonio Ibaez Freire, para el primero, a los que el segundo aadira Luis Pinilla Oliver y Javier Caldern. AGERO, F,Militares, Civiles y Democracia, Op Cit, pg.199. BARDAVO, J.:Las Claves del Rey. El laberinto de la Transicin, Espasa Calpe, Madrid, 1995, pg.164. 109

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De ah que debamos tener en cuenta las medidas prioritarias que la Comisin Delegada del Gobierno para "Asuntos Militares" debe tomar sobre estos campos econmicos11, que son: 1. Dotaciones Presupuestarias, actualizndolas, pues ante un programa de reformas tan importantes era vital aumentar las partidas presupuestarias de manera que stas fueran verdaderamente eficaces y atacaran los problemas de nuestras Fuerzas Armadas. 2. Poltica Conjunta de Personal, que acabara con la macrocefalia del Ejrcito, resolviera sus necesidades retributivas, asistencia sanitaria, pensiones, etc.

El General Manuel Gutirrez Mellado, como jefe Informe General 1/76, y en donde ya denunciaba, Informe, los problemas de bajos sueldos, escasez de sueldos de retiro irrisorios, etc., anunciado de alguna reformista de una manera inmediata.

11

del Estado Mayor Central realiz y difundi el en la primera parte de las tres que constaba el medios, inexistencia de planos de accin social, manera donde era necesario introducir el bistur

Para ms informacin acerca del Informe vase, PUELL DE LA VILLA, F.,Gutirrez Mellado..., Op cit, pp.180-181, y tambin, FERNNDEZ LPEZ, J.:El Rey y otros Militares. Los Militares en el cambio de Rgimen Poltico en Espaa (1969-1982), Trotta, Madrid, 1998. 110

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

III. POLITICA PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA.


III.1. Poltica Presupuestaria y Financiera (1971-1982). Nuestra reflexin se inicia, cronolgicamente hablando, en 1971, ao en el que aparece la Ley de Bases 32/1971, de 21 de Julio, sobre dotaciones presupuestarias para la Defensa Nacional1, que deba regular la segunda fase de modernizacin de las Fuerzas Armadas para el perodo 1972/1979, afectando directamente a los primeros aos de nuestro estudio. La ley, cuyo objetivo era actualizar unas asignaciones presupuestarias anuales que apenas alcanzaban para pagar los sueldos, pone de manifiesto el grave problema de exceso de personal que el Ejrcito tena y no solucionaba desde haca ms de un siglo, as como actualizar la Ley 85/1965 que con el mismo objetivo apareci para el perodo 1965/1972. Esta actualizacin vena dada por varios motivos, "... variacin en el coste de los materiales, capacitacin tcnica de la industria nacional, compromisos adquiridos por la Junta de Defensa Nacional... , los Convenios con Estados Unidos de Amrica y Acuerdos con Francia, as como la necesidad de proseguir la modernizacin de las Fuerzas Armadas..." 2. Esta Ley permita un crecimiento anual acumulativo del 19,85%, que la inflacin entre otros motivos- limit en su efecto de una manera Podemos resear algunas peculiaridades que esta ley importante3. introduca:

B.O.E, nm.175, de 23 de Julio de 1971. Citado en el Prembulo de la Ley 32/1971, Ibdem. En un diario se informaba que,

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1. En virtud de lo dispuesto en sta, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda, poda conceder anticipos de tesorera, que se cancelaran cargndolos en los crditos presupuestarios de los aos posteriores, significando una importante disponibilidad presupuestaria. 2. Otro aspecto importante, vital para la modernizacin de las FAS, era la dualidad de presupuestos que introduca esta Ley, de manera que las necesidades presupuestarias en gasto de personal no alteraran la necesaria disponibilidad presupuestaria para sostenimiento e inversin en material. Como ya hemos comentado, nos encontramos con la continuidad de una poltica iniciada con la Ley 85/65, por lo que el equipo reformista debe considerarla idnea para la modernizacin de las FAS. Pero, teniendo en cuenta que los hechos no nos indican que esta poltica fuera exitosa, nos planteamos si el problema reside en el bajo nivel de racionalidad econmica en la administracin de los presupuestos. Un ejemplo de estas actuaciones es la exagerada diferencia existente entre los presupuestos anuales del Ejrcito de Tierra4 y la de los otros dos Ministerios, sobre todo cuando observamos cmo el Ministerio del Ejrcito obtiene, en el perodo 1940-1977, supervit presupuestario en la mayor

(...) Como continuacin de la Ley 85/65 se promulg en 1971 la Ley 32/71 sobre dotaciones presupuestarias para la defensa nacional, con vigencia de 1972 a 1979, que establece un tasa de crecimiento anual de 19,8 por 100 para los gastos de material militar. Para la aplicacin de estos recursos los Departamentos militares elaboran los programas a realizar en el indicado perodo. El encarecimiento de los materiales y la elevacin de la mano de obra han incidido de tal forma en estos programas que, actualmente, se est en trance de suspender las obras en ejecucin por falta de recursos. En A.B.C, de 14 de enero de 1977.
4

Diferencia derivada, fundamentalmente, por la sensible desproporcin de efectivos y unidades que el Ejrcito de Tierra tena frente a los de la Armada y a los del Ejrcito del Aire, propia de la concepcin del Estado de polica interior de ste, ante la amenaza del enemigo interior.

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Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

parte de los aos excepto seis5 ; o la indudable desconexin entre la poltica de previsin de efectivos llevada a cabo por los Ministerios Militares y lo aconsejado por la Administracin en la Ley 87/1967, apostando por una reduccin de efectivos de las plantillas. No olvidemos que la responsabilidad ltima de la gestin presupuestaria pertenece a los Cuerpos de Intendencia encargados de las Ordenaciones de Pagos y a los titulares de cada Ministerio6. Efectivamente, observando la Tabla 1, vemos cmo en la Escuela Naval s se produce una reduccin de plazas convocadas para el perodo 1967-73, pero ya, a partir de 1974, y aunque el nmero de plazas es similar a la de aos anteriores, el nmero de ingresados se acerca al de 1966, pero ni en la Academia General Militar, ni en la Academia General del Aire, se respetan las recomendaciones de la Administracin. Esta reflexin nos llevara a dudar acerca del adjetivo comnmente utilizado para definir el comportamiento presupuestario del Estado franquista para con sus Ejrcitos, como parientes pobres del rgimen, y a realizar una ponderacin crtica de la gestin que la burocracia militar hizo de sus dotaciones presupuestarias, as como del fraccionamiento de objetivos ministeriales debido a su funcionamiento autnomo, causa y efecto del nfimo peso que el Alto Estado Mayor, como organismo coordinador, tena en la estructura militar o, como no, de la poltica de plantillas llevada a cabo. Cumpliendo escrupulosamente con el guin marcado en el ya citado documento de trabajo que Gutirrez Mellado realiz sobre la planificacin
5

Para ms informacin ver, OLMEDA GMEZ, J.A.,Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista, El Arquero, Madrid, 1988, 265 y ss.
6

El control de las Cortes sobre el presupuesto una vez aprobado era pequeo debido a que segn el Reglamento de las Cortes Orgnicas de 15 de Noviembre de 1971 en su artculo 96.1 los aumentos de gasto posteriores a la aprobacin de la ley eran responsabilidad nica del Gobierno.

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Tabla 1. POLITICA DE SELECCION DE PERSONAL EN LAS ACADEMIAS MILITARES, (1942-1978). AOS ACAD. GEN. MILI.
Plazas Convocadas Aspirantes Ingresados
1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1973Bis 1974 1974Bis 1975 1976 1977 1978 350 425 380 400 400 400 400 350 350 380 325 300 283 283 300 290 330 310 310 270 270 270 220 225 225 225 225 225 225 225 280 300 40 330 296 430 430 430 305 650 725 819 847 839 930 1.323 1.283 1.979 2.444 2.719 2.944 2.451 2.086 1.917 2.015 2.205 2.336 2.347 2.276 2.280 2.366 2.074 1.808 1.077 673 587 617 672 840 922 1.916 350 1.649 1.634 1.675 1.679 1.910 1.673 170 342 305 193 465 423 395 294 373 453 391 394 344 269 329 245 322 312 312 278 269 274 225 232 231 226 227 231 230 234 297 319 44 333 303 433 443 338 320

ESC. NAV. MILI..

ACAD. GEN. AIRE


Aspir. Ingres

P.Convoc. Aspir. Ingres. P. Convoc.

36 39 33 39 45 50 74 74 76 100 120 125 112 120 112 95 92 72 50 46 48 40 39 52 51 60 57 55 57 60

153 157 176 168 151 173 246 274 293 283 271 213 257 467 558 662 542 342 205 233 219 221 196 245 403 354 368 404 439 467

42 45 46 56 65 64 86 85 83 105 116 112 118 124 115 101 95 77 52 52 60 45 47 64 59 69 64 62 64 68

----------50 55 50 100 75 135 135 107 106 105 65 60 55 50 55 55 60 66 84 99 37 160 200 200 200 200

920 851 757 822 479 541 538 544 593 673 733 938 1.207 1.166 978 830 649 333 254 243 257 326 392 665 585 103 558 702 783 497 492

94 84 84 79 105 55 53 55 84 79 108 119 90 89 106 70 60 58 50 55 56 61 70 93 103 38 51 69 95 86 85

Fuente: Olmeda Gmez, J.A.:Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista, El Arquero, Madrid, 1988.

Para ms informacin, GUTIERREZ DEL LAMO, J.:Administracin Econmica del Estado, Prensa Espaola, Madrid, 1948. 115

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

de la reforma militar de la Transicin, el 25 de enero de 1977 es aprobado el Real Decreto-Ley 5/1977, ... por el que se prorroga la vigencia de la Ley 32/1971, de 21 de Julio, sobre dotaciones presupuestarias para la Defensa Nacional7. Efectivamente, al finalizar el tercer ao de vigencia de la Ley 32/1971 (su vigencia cubra el perodo 1972-1979), era necesario limar las deficiencias y carencias de sta: Variacin en los costes de los materiales, que haban sufrido un alza importante, derivada fundamentalmente de la subida de los precios del petrleo. En el Prembulo de la Ley 20/1974, sobre utilizacin de la Dotacin de Accin Coyuntural, de 27 de Junio, ya encontramos reseada las repercusiones de sta subida: ... la escalada fulminante de la crisis del petrleo, con el extraordinario aumento de los precios del crudo, ha venido a alterar tales perspectivas...8. La capacitacin tcnica de la Industria Nacional. Los compromisos, proyectos y programas derivados de las Ley 32/1971, que peligraban en su cumplimiento. El conjunto de recursos disponibles y un ritmo de modernizacin ajustado al desarrollo deseado para la economa nacional9.

B.O.E, 5 Febrero 1977, pp. 2871-72.

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, pp.56-57.
8. 9

B.O.E, nm. 159, 29 de Junio de 1974, pp.13.552-54. Estas causas son las aparecidas en el Prembulo del Decreto-Ley 5/1977, Op Cit, pg. 2871.

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La aplicacin de los fondos destinados a la modernizacin de las FAS para sufragar los enormes gastos de la Operacin Golondrina de evacuacin del Sahara 1975-1976. Cumplir con el espritu que la Ley 20/1974 haba marcado en su Prembulo, ... objetivo primordial la expansin de nuestra economa en lnea con su potencial crecimiento, evitando que la disminucin grave del mismo diese lugar,... a un aumento de las limitadsimas cifras de desempleo existentes a fin de 1973... El fomento de la inversiones pblicas es una de las medidas que mayor efecto pueden tener,...10. Y, en definitiva, en 1976 se haban agotado los poco ms de 300.000 millones que se haban concedido para el programa de modernizacin para el perodo 1972-79. En segundo lugar, con esta ley se reincida en una poltica iniciada en 1965 tendente a crear una lnea presupuestaria segura de modernizacin de las Fuerzas Armadas que no se viera influenciada negativamente por el enorme peso presupuestario del gasto de personal. De esta manera, los crditos de la Ley de 1971 se vern incrementados en cuatro mil quinientos cuarenta y cuatro millones de pesetas para los Ministerios Militares y el Alto Estado Mayor, sufriendo un porcentaje de incremento acumulativo igual al del ao 1977 (art.2). Aun siendo importante esta actualizacin necesaria de crditos especialmente designados a la modernizacin de las FAS, existe una carga poltica muy relacionada con la necesidad del Gobierno por crear un estado de calma y

10

B.O.E de 29 de Junio, Op Cit, pp.13.552-54. 117

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

aceptacin en el seno del Ejrcito ante el nuevo rgimen, o sea, ligado a la tesis expuesta al comienzo del captulo. Efectivamente, segn la Ley 32/1971, sera en 1976 cuando estaba marcada su revisin, y por tanto, estaramos ante una actuacin asptica, ajustada a la ley. Sin embargo, analicemos el contexto econmico del momento: un pas inmerso en una crisis econmica importante (derivada de los retardados efectos de la crisis petrolfera planetaria), con un Gobierno decretando en octubre de 1975 topes salariales en la contratacin laboral colectiva para atajar la inflacin, debiendo negociar a comienzos de 1976 unos dos mil convenios, sufriendo 150 millones de horas perdidas por huelgas de casi tres millones de trabajadores en este ao11. Si a esta situacin aadimos que otro aspecto importantsimo de la reforma consista en la urgente revisin de las retribuciones militares, as como de las mejoras en las asistencias sociales de stos, etc, para lo cual eran necesarias importantes aportaciones presupuestarias, creemos que asegurar un programa de modernizacin hasta el ao 1982, con incrementos anuales acumulativos, y, necesariamente tras un consenso poltico12, responde a
11

En un artculo del diario A.B.C, curiosamente das despus de la aprobacin de la ley que aumentaba los crditos para la modernizacin y mantenimiento de las FAS, podemos encontrar este comentario acerca de la coyuntura econmica a comienzos de 1977, El deterioro de la situacin econmica nacional es un hecho estadstico evidente y que, adquiere, cada da, proporciones ms alarmantes. En el ao que acaba de transcurrir la inflacin casi ha llegado al 20 por 100 y el dficit de la balanza de pagos ha alcanzado los 4.200 millones de dlares, lo que significa que gastamos 350 millones de dlares mensuales de prstamo exterior, ms de 200 millones de pesetas diarias,... El deterioro social se refleja en 110 millones de horas de trabajo perdidas en 1976 como consecuencia de huelgas.... En, A.B.C,Otro Aldabonazo, Prensa Espaola, 26 de Enero de 1977, Madrid, pg.2. Acerca del momento econmico a comienzos de la Transicin resulta interesante la reflexin de, DE SILVA, P.:Las Fuerzas del Cambio, Editorial Prensa Ibrica, Barcelona, 1996. Una lectura atenta del tercer y cuarto artculo de la Ley me permite llegar a esta conclusin. Hay que tener muy en cuenta que en el contexto de los primeros aos de la Transicin todos los partidos polticos, por motivos suficientemente conocidos, tenan un especial tacto con cualquier problema que afectara a las FAS.
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unas razones ms profundas que la simple renovacin de una lnea de crditos presupuestarios. Es decir, nos encontramos con una medida que pretende asegurar una modernizacin material del Ejrcito que repercute en una mayor satisfaccin profesional de los militares, logrado desde el nuevo sistema democrtico. En definitiva, un Objetivo Especfico instrumento para el logro del Objetivo General. De esta manera, esta continuista poltica presupuestaria contiene intereses poltico importantes: 1. Estos crditos posibilitaban modernizar las FAS sin necesidad de iniciar una drstica reduccin del personal militar, necesaria para una reforma efectiva del Ejrcito, y que el franquismo no se atrevi a realizar por temor a la reaccin de su pilar ms poderoso. Parece obvio, que ante el temor existente en la clase poltica acerca de las reacciones del Ejrcito por la reforma democrtica, iniciar una poltica reductora de las plantillas pudiera considerarse que constituyera una provocacin peligrosa. Adems, era necesario un relanzamiento de la Industria Militar Nacional, evitando que muchos miles de obreros se unieran al ya agitado momento laboral que exista en el pas, viendo

Por el artculo tercero el Gobierno asegura, sin saber como derivara un rgimen democrtico en el que la alternancia y el cambio de partido en el poder vendra designado por las urnas, la realizacin de una nueva fase de modernizacin de los Ejrcitos tras una revisin que se realizara en 1979. Y por el artculo cuarto decide que los anticipos de Tesorera concedidos en razn de las Leyes 32/1971 y 5/1977 se saldarn con cargo al Presupuesto de 1982. Teniendo en cuenta lo reseado en el prrafo anterior parece cuanto menos aventurado crear unas iniciativas acarreando unos fuertes desembolsos econmicos del Estado y que deben heredar otras partidos que lleguen al poder independientemente de1a poltica militar que quisieran llevar a cabo. En este sentido es interesante el siguiente comentario del Capitn de Intendencia de la Armada J.M. Yusty Garca, El Presupuesto por Programas arranca a partir de la Ley anterior Ley 11/1977 General Presupuestario, de 4 de enero- y se hace explcita la decidida voluntad poltica de sacarlo adelante en los acuerdos de los Pactos de la Moncloa,.... Cap. YUSTY GARCA, J.M:La Armada y las Nuevas Tcnicas Presupuestarias, en, Presupuesto y Gasto Pblico, Instituto de Estudios Fiscales, n.9, Madrid, 1981, pp.159-179. 119

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

sus puestos de trabajo peligrar ante la falta de medios econmicos que mantuvieran activos los programas iniciados13. 2. Por otra parte, y como ya hemos comentado, los militares estaban interesados en que sus ejrcitos se modernizaran y se acometieran unas reformas necesarias. Estas reformas llevadas a cabo por los equipos polticos del nuevo rgimen permita crear una relacin causa-efecto entre stas y la llegada de la Democracia, aspecto que, ayudara a que los militares franquistas la aceptasen. Y, aun as, seran necesarios elementos no meramente materiales-econmicos para conseguir que todos nuestros militares aceptaran su supeditacin al poder civil y al sistema democrtico apuntalado tras el s del pueblo espaol a la Constitucin en diciembre de 1978. Por ltimo, el Decreto-Ley 5/1977 es, tambin, una demostracin ms de la escasa racionalidad econmica por parte de la administracin militar, porque tras unos aos de crditos para modernizacin de las FAS, las nuevas dotaciones slo atenderan al sostenimiento del material de los tres Ejrcitos para no dejar de ser operativos y evitaran la interrupcin de los programas en curso. No olvidemos que estos nuevos crditos eran necesarios para concluir en 1983 los programas de modernizacin que en 1971 se estipularon cumplir en 1979. Las palabras del General Torres Rojas son indicativas de la eficacia de los crditos destinados a mantenimiento y modernizacin de los Ejrcitos:

13

Para entender la importancia de esta industria resear que slo las Fbricas dependientes del Ministerio del Ejrcito (La Maraosa, Fbrica Nacional de Trubia, etc.), las dependientes del INI (Santa Brbara con sedes en Sevilla, Granada, Toledo, etc., o la Empresa Nacional Bazn, etc.), y las privadas (Unin de Explosivos Riotinto, Explosivos Alaveses, etc.), sumaban en 1976 veinticinco centros y cuarenta y tres mil quinientas personas empleadas. A estos datos habra que sumarles las correspondientes a las industrias auxiliares y, sobre todo, a la Industria Militar Naval (Factora de Bazn en El Ferrol, Cartagena y San Fernando), y, la Industria Aerospacial (CASA, como ejemplo ms relevante). Para ms informacin de esta poca, RUIZ-OCAA REMIRO, C.:Los Ejrcitos Espaoles. Las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional, Editorial San Martn, Madrid, 1980. 120

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(...) Qu se ha hecho de aquellos proyectos y promesas demaggicas del Ministro, de la mesa de Defensa del Congreso y de otros responsables para modernizar las Unidades, su orgnica, dotarlas de medios y armas actualizadas, de equipos, de material de campaa, etc.? Las tropas siguen sin las ms elementales prendas de campaa para superar la climatologa adversa o de invierno. Muy mal de botas, pasan fro en el campo; si llueve, no tienen medios suficientes... Las perspectivas para el prximo ao tiende a empeorar. Por lo pronto, las fbricas de armas y municiones ya han recibido instrucciones para reducir la fabricacin de municin en proporciones alarmantes. Qu se ha hecho para conseguir que la operatividad del carro AMX30 alcance un mnimo aceptable, evitar sus servidumbres de motor y conduccin, proporcionar a los escalones de mantenimiento y reparacin los niveles de piezas y medios?...14. Para finalizar esta revisin legal hay que resear que la Ley 5/77 fue sustituida por la Ley 44/82 de 7 de Julio, sobre Dotaciones Presupuestarias para Inversiones y Sostenimiento, ya que, (...) Al finalizarse la vigencia del citado Real Decreto-Ley 5/1977, los supremos intereses de nuestra Patria justifican la necesidad de una nueva regulacin legal que permita proseguir la financiacin del Objetivo de Fuerza Conjunto durante los aos 1983 a 1990.

14

Fragmento de la carta enviada por el general Torres Rojas, por entonces, general subinspector de la 8. Regin Militar de La Corua, al general Morillo Galcern, con fecha de 12 de diciembre de 1980. En, PARDO ZANCADA, R.:23-F La Pieza que Falta. Testimonio de un Protagonista, Plaza&Jans, Barcelona, 1998, pg.397. 121

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

Esto supuso un incremento interanual acumulativo de cuatro enteros y cuatrocientas treinta y dos milsimas por ciento para los captulos ya reseados. Adems se tendr en cuenta que los presupuestos para cada ao se cifrarn en pesetas corrientes de cada ao, evitando as los problemas que derivados de la inflacin sufrieron anteriores dotaciones presupuestarias de este tipo. Se mantiene, por tanto, la separacin entre gasto de personal y gasto en mantenimiento y modernizacin de los Ejrcitos, aspecto realmente importante (art.2). Esta ley, adems, mantiene aspectos ya aparecidos en las anteriores similares a ella: atender al fomento de la industria y tecnologa nacional, la financiacin de los programas (prstamos, anticipos de Tesorera, crditos extraordinarios, etc), la liberacin del Arancel de la Aduana de las importaciones, etc15. Esta Ley presupuestaria se desarrollar a partir de 1983 y por tanto no es objeto de estudio para la cronologa que estamos usando, de ah que no hagamos un mayor estudio sobre ella. Resulta interesante resear que en el contexto de la reforma econmica de Gutirrez Mellado, y con relacin a la necesaria mejora en la administracin del dinero pblico para Defensa, se comienza a utilizar una nueva tcnica presupuestaria, el P.P.P o Presupuestos por Programas. Estos consistan segn la Ley 11/1977 General Presupuestaria, de 4 de Enero, en que, ... cada Departamento u Organismo Autnomo establecer, de acuerdo con el Ministerio de Hacienda, un sistema de objetivos que sirva de marco a su gestin presupuestaria, y de

Ley 44/82 de 7 de Julio, Jefatura de Estado, sobre Dotaciones Presupuestarias para Inversiones y Sostenimiento, en, DE ARANZADI, E.,Apndice 1975-1985 al Nuevo Diccionario de Legislacin, Op Cit, pp.1479-1481.

15

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conformidad con ellos se clasificarn los crditos por programas16. Esta Ley fue completada por la Directiva 01/78 del Ministerio de Defensa pues establece algunos criterios doctrinales para la aplicacin del P.P.P. Comenta que el Planeamiento es la, determinacin del conjunto de objetivos que interesa alcanzar y eleccin entre las diversas alternativas u opciones para lograrlo (es un planteamiento a largo plazo, fijado para ocho aos); la Programacin es la definicin de los medios y el clculo de la repercusin, especialmente la econmica, de los programas necesarios para alcanzar los objetivos seleccionados; y, el Presupuesto o la traduccin en trminos de crdito del tramo anual de ejecucin de los programas17 . Un sistema que necesitaba, para estar completo, de una ltima fase que permitiera revisar y retroalimentar el proceso, en definitiva, que controlara el uso racional del gasto pblico. Este organismo responsable vendra determinado por el Real Decreto 2855/79, de Oficinas Presupuestarias, que en su Artculo tercero determina las funciones de stas que, entre otras son: a) Formular, en trminos de objetivos y programas de gasto, incluso plurianuales, los planes de actuacin y proyectos de los Servicios Departamentales.

16

El Artculo 53 de dicha Ley, en su apartado primero dice que, Los Estados de gastos de los Presupuestos Generales del Estado aplicarn las clasificaciones orgnicas, funcional, por programas y econmica (el subrayado es mo).

Ley General Presupuestaria 11/1977, de 4 de Enero, en, DE ARANZADI, E.,Apndice 1975-1985 al Nuevo Diccionario de Legislacin, Tomo III, Editorial Aranzadi, Pa,mplona, 1986, pg.332.
17

Citado por J.M. YUSTY GARCA, La Armada y las ..., Op Cit, pg.166.

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Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

b) Informar y proponer, en su caso, a la Comisin Presupuestaria la revisin de los programas de gasto...18. A lo largo de 1979 podemos encontrar distintas disposiciones que en ltima instancia marcan la preocupacin de los dirigentes por mejorar la capacidad administrativa del Ministerio de Defensa, y, por tanto, mejorar el uso racional de sus crditos. Efectivamente podemos citar el Decreto 313/1979, de 13 de febrero, por el que se establece la mecanizacin de la Contabilidad de Gastos Pblicos en el Departamento de Defensa con el empleo de equipos de proceso de datos19. El Real Decreto 567/79, de 22 de febrero, nos permite reincidir en el tema, no slo de la racionalidad econmica, sino de los responsables, pues determina los procedimientos a seguir en los expedientes administrativos que se realicen para especificar la responsabilidad de los funcionarios encargados de la custodia, utilizacin y mantenimiento del material y efectos de los Ejrcitos20 .

18

Real Decreto 2855/1979, de 21 de Diciembre. Creacin de Oficinas y Comisiones Presupuestarias en los Ministerios, en, DE ARANZADI, E.,Apndice 1975-1985 al Nuevo Diccionario de Legislacin..., Op Cit, ppp.356-357. En este contexto, F. Martn-Crespo Cabildo determina las caractersticas bsicas de los integrantes de dichas Oficinas: ...formacin pluridisciplinar, la creatividad y la capacidad de relacin pueden ser requisito bsico a la hora de efectuar dicha seleccin. MARTN-CRESPO CABILDO, F.:Las Oficinas Presupuestarias y la Racionalizacin del Gasto Pblico, en Presupuesto y Gasto Pblico, Instituto de Estudios Fiscales, n.5, Madrid. Esta disposicin ser completada y desarrollada por la Orden del Ministerio de Hacienda, de22 de marzo, y, por la Orden Ministerial, de 10 de octubre. En GONZLEZ TAPIA, E. .:Retribuciones del Personal Militar, Ministerio de Defensa, Madrid, 1980.
20

19

Ibdem, pg.337.

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Citar una nueva medida que viene a complementar el proceso legislativo presupuestario marcado hasta ahora. Me refiero a la Orden de Presidencia de 4 de Febrero de 1980, en la que aparecen normas para la elaboracin de la Memoria econmica justificativa de los proyectos de Leyes y disposiciones administrativas. En ella se define el concepto de Memoria Econmica, ... en la que se ponga de manifiesto, debidamente evaluados, cuantos datos resulten precisos para conocer las posibles repercusiones presupuestarias de su ejecucin, y sobre todo aparece mencionada la utilizacin en la metodologa presupuestaria del P.B.C, o, Presupuesto Base Cero. As en el prembulo se expone que, ... como perfeccionamiento del proceso presupuestario, para el impulso al Presupuesto por Programas ..., y la introduccin gradual del P.B.C, lo que supone la revisin de los programas de gastos existentes, abandonando la frmula de examinar exclusivamente los gastos adicionales de cada ao21. La Oficina Presupuestaria del Ministerio de Defensa se crea por Decreto 1016/1980, de 26 de mayo, dependiendo orgnicamente del Subsecretario de Defensa e integrada funcionalmente en la Secretara General para Asuntos Econmicos(art.1). Este organismo ser presidido por el Ministro de Defensa y, lo compondrn, como vocales permanentes, el General Presidente de la JUJEM, el General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, ...22.
21

Orden de Presidencia, de 4 de Febrero de 1980, en, DE ARANZADI, E.,Apndice 1975-1985 al Nuevo Diccionario de Legislacin, Op Cit, pp.357 y ss.
22

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO 1980,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.187-190. 125

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

Esta disposicin ser completada con la Orden de 4 de Junio, en la que se establece la Organizacin de esta Oficina, estructurndose en unidades administrativas, como la Seccin de Programas y Presupuestos, etc23. En este contexto, el Ministerio de Defensa crea la Unidad Responsable del programa, o, ...aquel Servicio u Organismo que, de forma directa, tenga a cargo la realizacin de los objetivos previstos, y dentro de la Estructura de Programas, al nivel de que se trate24. La poltica financiera y presupuestaria vendr, definitivamente determinada, por la Ley Orgnica 6/1980, de 1 de julio, por la que se regulan los criterios bsicos de la Defensa Nacional y la organizacin militar. Al tema se dedica el Ttulo II, De la contribucin de los recursos de la Nacin a la defensa nacional. En su articulado se pone especial nfasis en la potenciacin de las industrias de inters para la defensa nacional (art.17); se manifiesta el inters nico de la Fuerzas Armadas en el Objetivo de Fuerza Conjunto, as como de ajustarse a las previsiones de las leyes especiales de dotaciones y a las leyes de presupuestos (art.25); y sobre todo, quines marcarn los objetivos y los medios presupuestarios y financieros para conseguirlos, as como la potestad del Congreso para ejercer su accin de control y aprobacin de la poltica militar llevada a cabo como determina el artculo dieciocho: Se sealar la asignacin de los recursos financieros necesarios para la defensa nacional, estableciendo las partidas presupuestarias, destinadas para los programas militares a
23 24

Ibdem, pp.194-195.

Citado por Cap. YUSTY GARCA, J.M.,La Armada y las Nuevas Tcnicas Presupuestarias, Op Cit, pg.172. 126

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corto, medio o largo plazo que permitan alcanzar el Objetivo de fuerza fijado en el Plan Estratgico Conjunto aprobado por el Gobierno25.

25

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980,Diario Oficial, Op Cit, pp.320-333. 127

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

III.2. Anlisis Estadstico. Antes de iniciar la reflexin sobre los datos que nos ofrecen las tablas, es necesario realizar un comentario acerca de la metodologa usada para la confeccin de stas. Debemos, antes, partir de lo que los expertos en Defensa Nacional conceptan como Presupuesto de Defensa y Gastos de Defensa, es decir, ... la suma de los presupuestos asignados a departamentos militares para el cumplimiento de sus fines especficamente militares el primero-, y, la suma del Presupuesto de Defensa con los presupuestos correspondientes a otros departamentos ministeriales pero relacionados indirectamente con la Defensa Nacional, el segundo26. Teniendo en cuenta esta definicin, la metodologa -cuando se trata de cuantificar el gasto militar- puede seguir dos criterios fundamentales. Por una parte, un criterio exhaustivo, pormenorizando cada gasto que se puede relacionar con la defensa de la integridad del Estado (correspondera al trmino Gasto de Defensa ya definido). Este nos llevara a contabilizar no slo aquellos gastos claramente militares (Ministerio de Defensa), sino tambin los de otro tipo: los de investigacin y desarrollo (Ministerio de Educacin); industria militar y explotacin de recursos mineros (Ministerio de Industria y Energa); poltica exterior y diplomtica (Ministerio de Asuntos Exteriores), en cuanto a los posibles acuerdos bilaterales, ayuda a otros pases, etc.; aquellos destinados a infraestructuras bsicas como autopistas, puertos y aeropuertos (Ministerio de Transportes y Comunicaciones); Servicios de Inteligencia no dependientes de las FAS (como el Servicio Central de Documentacin, creado e integrado por

26

Definicin utilizada por RUIZ-OCAA REMIRO, C.:Los Ejrcitos Espaoles..., Op Cit, pg.332.

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militares, pero adscrito presupuestariamente a Presidencia del Gobierno); etc. Parece no ofrecer duda la dificultad que presenta utilizar toda esta cantidad de variables, ya que deslindar lo que es de utilidad civil y lo de utilidad militar resulta manifiestamente complejo. En segundo lugar, se puede aplicar un criterio ms general. Criterio del que se pueden extraer dos derivaciones amoldables al caso espaol: una va consistente en computar slo los gastos de los ministerios exclusivamente militares (Ministerio del Ejrcito, Marina y Aire hasta que en 1977 apareciera el Ministerio de Defensa), ms los presupuestos del Alto Estado Mayor asignados a Presidencia del Gobierno27; otra consistira en agrupar los gastos de las fuerzas militares clsicas (FAS), los de las Fuerzas de Orden Pblico, y, los correspondientes a veteranos y retirados (clases pasivas de carcter militar)28.
27

Tanto Fernando Rodrigo como Felipe Agero utilizan en sus trabajos y publicaciones esta va. F.Rodrigo realiza un anlisis presupuestario basado en la entrevista que realiz, junto a F.Agero en la Fundacin Ortega y Gasset, al Almirante J. Garou, y en los trabajos confeccionados por J. Daz Deus y su grupo.

Para mayor informacin del estudio de la reforma militar en el mbito econmico ver, RODRIGO RODRGUEZ, F.:El Camino hacia la Democracia. Militares y Poltica en la Transicin Espaola, Op Cit, pp.229-251. F.Agero, en su reflexin presupuestaria tambin utiliza como fuentes, entre otros a DAZ DEUS, J:El Gasto Pblico espaol: su evolucin y principales caractersticas actuales. El Gasto de Defensa, Ministerio de Defensa, 1979. AGERO, F.:Militares, Civiles y Democracia, Op Cit. Entre los autores que aceptan esta va para los estudios presupuestarios podemos citar a Daz Alvarez , que realiza estudios presupuestarios a partir de 1983- distinguiendo entre unos Gastos en Defensa basados en los organismos estrictamente militares y, otros con una perspectiva ms amplia, donde incluira a las Clases Pasivas y a la Guardia Civil. Para ms informacin, DIAZ ALVAREZ, A.:Aproximacin al gasto de Defensa, en Papeles de Economa Espaola, Fundacin Fondo para la Investigacin Econmica y Social, Madrid, 1988, pp.1585-88. Para J.A. Olmeda, los componentes del gasto militar presupuestario son: la Administracin Militar, la Administracin de la Violencia Legtima Cotidiana (FOP), y, los Haberes Pasivos Militares. Para ms informacin ver OLMEDA, J.A.,Las Fuerzas Armadas en el Estado Fanquista, Op Cit, pp.201-202. Otro autor, C. Ruiz-Ocaa comenta la distincin existente entre los Presupuestos de Defensa y los Gastos de Defensa en la obra ya citada.
28

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Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

En nuestro trabajo vamos a realizar un estudio desde las dos perspectivas, de manera que se pueda realizar un estudio comparativo, existiendo algunas diferencias conceptuales con la metodologa utilizada por otros autores. De esta manera, en nuestras tablas existirn dos grupos de gastos: 1. El que denominaremos como Presupuesto de Defensa, en el que computamos los gastos del Ministerio de Defensa (o la suma de los tres Ministerios militares existentes hasta 1977), y de los Organismos Autnomos del Estado. 2. Y el Gasto Militar Total, es decir, la suma presupuestaria de los siguientes organismos: a) El del Ministerio de Defensa (o suma de los Ministerios del Ejrcito, Marina y Aire29 hasta 1977). b) El Alto Estado Mayor, dependiente presupuestariamente de Presidencia del Gobierno, por lo que estimo conveniente no unir sus partidas (como tradicionalmente se ha realizado) a la del apartado anterior, a pesar de ser un organismo estrictamente militar. Por otro lado, el debate sobre su ubicacin correspondera a un aspecto formal, pues las partidas presupuestarias asignadas a este organismo son minsculas, no alterando las cantidades totales de los presupuestos a los que se les haga pertenecer de una forma significativa. Me parece interesante resaltar en este momento que los presupuestos de este organismo dan una pista sobre el peso especfico que el Alto tena en la estructura militar, a pesar de la importancia de sus funciones.

Por ltimo, Vicen Fisas es otro autor que tambin utiliza esta segunda va en los estudios presupuestarios que realiza en su obra El Poder Militar en Espaa, Laia, Barcelona, 1979, pp.141-176.
29

De los presupuestos asignados al Ministerio del Aire he desechado las cantidades destinadas a la Subsecretara de Aviacin Civil y todos los organismos relacionados con sta. Entre ellas est la Direccin General de Infraestructura , ejemplo del problema, ya citado, que supone realizar un estudio presupuestario pormenorizado, pues posiblemente alguna partida est destinada a la mejora de zonas militares, pero ni en el B.O.E, ni en el Instituto Nacional de Estadstica, aparece concretado por lo que
prefiero no utilizar las cantidades de este Servicio a ser criticado por engordar los presupuestos militares, por tanto pecando por defecto.

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c) Las Clases Pasivas Militares s que pueden engendrar un debate serio en cuanto a su utilizacin en el Gasto Militar de un Estado. Los motivos que me han llevado a utilizarlo son: Las pensiones, subsidios, derechos de viudedad u orfandad, asistencia sanitaria, servicios sociales, etc, que se le asignan vienen derivadas por su condicin de militares, esposas de militares o hijos de militares. Las directrices que marcan los comportamientos de las cantidades a percibir por los conceptos anteriormente citados son diferentes al resto de los funcionarios del Estado, debido a que el ser militar implica introducirse en un sistema de retribuciones y asistencias sociales autnomos, claramente diferenciados del resto. Y, aunque parezca balad, la propia administracin estatal hace una distincin entre las clases pasivas militares y civiles en la publicacin de los Presupuestos Generales del Estado en el B.O.E. d) Y, por ltimo, el Ministerio de Gobernacin. No debemos olvidar que la Ley Orgnica del Estado (LOE), en su artculo 37 estipulaba que las Fuerzas Armadas de la Nacin estaban constituidas por los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire y las Fuerzas de Orden Pblico30, aspecto no derogado hasta 1978 con la entrada en vigor de nuestra Constitucin31. Esto explica el hecho de utilizar los presupuestos de
30 31

Ley Orgnica del Estado, 10 de Enero de 1967, Ttulo VI Las Fuerzas Armadas, artculo 37. Las disposiciones de la Constitucin de Diciembre de 1978 que anula lo estipulado por la LOE son: En el Ttulo Preliminar, Artculo octavo se dice: 1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito de Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.

En el Ttulo VI, Del Gobierno y de la Administracin, Artculo ciento cuatro se dice: 1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. 131

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

este organismo, aunque recogiendo slo los crditos asignados a la Direccin de la Guardia Civil y a la Direccin General de Seguridad, ya que son los gastos que ms claramente se pueden utilizar en nuestro estudio. Este Ministerio, por otra parte, es un claro ejemplo de la problemtica que se plantea el realizar un tipo de estudio presupuestario ms amplio y pormenorizado, pues la separacin de gastos civiles y militares se hace realmente complicada.

En la Disposicin Derogatoria, se dice: 1. Queda derogada..., todas ellas modificadas por la Ley Orgnica del Estado de 10 de Enero de 1967 y en los mismos trminos sta ltima....

GRUPO ANAYA:Las Constituciones Espaolas 1808-1978, ERBE Software, 1998. Tambin en la Ley 6/1980, ya citada, encontramos claramente en su artculo veintitrs, apartado dos, la composicin de las Fuerzas Armadas: Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire.... COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980,Diario Oficial, Op Cit, pg.328. 132

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Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

ANLISIS ESTADSTICO. TABLA 3.


PRESUPUESTOS DEL ESTADO (1971-1982). OBLIGACIONES DE LOS DEPARTAMENTOS MINISTERIALES (Millones de Pesetas).

AOS PRESUPUESTO DE DEFENSA


1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 M.E 26.365,9 32.006,6 35.094,6 44.748,2 52.818,7 66.977,5 83.739,4 M.M 9.402,9 11.680,2 13.254,2 17.100,2 20.956,2 26.485,8 34.171,7 188.665,8 236.812,6 286.247,7 337.463 409.564 M.A. 9.448,3 10.444,4 12.111,9 16.047,9 19.770 24.440,2 31.745,4 OAA 4.727,6 7.229,6 8.266 11.354,6 11.443,5 11.909,5 12.096,7 5.999,6 6.174,6 7.203,8 7.234,2 17.026,9

TOTAL
(1) 49.944,7 61.360,8 68.726,7 89.250,9 104.988,4 129.813 161.753,2 194.665,4 242.987,2 293.451,5 344.697,2 426.590,9

respccto crec. a PP.E anual 13,51 14,63 14,49 16,17 16 16,5 16,7 13,58 13,90 12,84 12,20 12,07 22,8% 12% 29,8% 17,6% 23,6% 24,6% 20,3% 24,8% 20,7% 17,4% 23,7%

AEM
(2) 117,8 163,2 272,4 305,8 394,1 490,9 574,5 542,9 655,7 713,8

PCP
(3) 22.999,6 23.494,5 23.492,7 27.250,8 31.838,3 37. 377,9 46.853,6 67.200,2 80.000 93.198 112.060 122.109

M.G
(4) 15.034,2 18.868,2 20.076 27.223,4 36.775,4 46.261,9 59.897,1 85.356,1

GMT1
88.164 103.886,7 112.567,8 144.030,9 173.996,2 213.950,7 269.078,4 347.764,4 323.642,92 387.363,3 456.757,2 548.699,9

%
23,81 24,8 23,7 26,1 26,5 27,3 27,8 24,3

@
1971 17,9% 1972 8,35% 1973 28% 1974

(1+2+3+4) respecto crec. a PP.E anual

20,8% 1975 23% 1976

25,8% 1977 29,2% 1978 1979

18,5 -10,6% 17 16,2 15,2

19,6% 1980 18% 1981

20,1% 1982

FUENTES: Boletn Oficial del Estado (1971-1982); Instituto Nacional de Estadstica (1971-1982). Elaboracin propia ARANZADI DE, E.:Apndice 1975-1985, al Nuevo Diccionario de Legislacin, Tomo I, Editorial Aranzadi, 1986. (1) El Gasto Militar Total est compuesto por las cantidades presupuestadas de los siguientes organismos: el Presupuesto de Defensa (que hasta 1977, cuando crea el Ministerio nico, est compuesto por los tres Ministerios32), ms las cantidades presupuestadas para los Organismos Autnomos de la Administracin33; el Alto Estado Mayor (encuadrado en los Presupuestos de Presidencia del Gobierno); las Clases Pasivas Militares ; y, el Ministerio de Gobernacin , utilizando slo las cantidades presupuestadas de la Direccin General de la Guardia Civil y de la Direccin General de Seguridad, que hasta 1978 creo se deben considerar como gasto militar en cuanto su pertenencia por ley a las FAS. (2) A partir de 1979, ya en vigor la Constitucin de 1978, separadas las FOP de las FAS, el Gasto Militar Total est compuesto por el presupuesto del Ministerio de Defensa, ms el del Alto Estado Mayor y el de las Clases Pasivas Militares. Como se puede observar en la tabla, en 1981 desaparece el Alto, y el GMT se compone slo de las aportaciones del Ministerio de Defensa y de las Clases Pasivas Militares.

32

Del Ministerio del Aire se han eliminado todas aquellas partidas que iban destinadas a la Aviacin Civil.

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ROBERTO FAJARDO

A. Tabla 3. Aqu, reflejamos los Presupuestos Anuales tanto de Defensa como del Gasto Militar Total (1971-1982). En primer lugar analizaremos los Presupuestos de Defensa, y rpidamente observamos que se puede realizar una clara divisin. Desde 1972 hasta 1977, en la que los crditos de Defensa con respecto al presupuesto total del Estado se mantienen entre el 14,4% y el 16,7%, en un crecimiento que podemos considerar un poco anrquico. En el ao 1972 se observa un incremento de casi el 23% con respecto al ao anterior marcado por el aumento presupuestario que supone la aprobacin de la Ley 32/1971 de 21 de Julio, sobre dotaciones presupuestarias para la Defensa Nacional, sustituyendo y modernizando la Ley 85/1965 de 17 de julio (ya comentado). En 1973, un primer aspecto destacable es que a pesar de que el presupuesto de Defensa disminuye en dos dcimas con respecto al del Estado, es superior al de todos los dems departamentos ministeriales. Por otra lado, existe un comportamiento presupuestario a tono con el del resto de los ministerios, que en 1973 sufrieron unos crecimientos reducidos. No hay que olvidar que nos encontramos al comienzo de un importante perodo econmico regresivo, a escala planetaria. Sin embargo, en los siguientes aos, excepto en 1975, el presupuesto seguir aumentando progresivamente, con un crecimiento anual medio de un 24%, y manteniendo una participacin porcentual con respecto al Total del Estado constante, sin grandes alteraciones, logrando su mximo en 1977 (16,7%).
33

Entre los organismos que componen la Seccin de Organismos Autnomos Administrativos podemos destacar: el Servicio de Publicaciones del Ejrcito, de la Marina y del E.M.C, la Seccin A del INTA, la Seccin B del CONIE, Museo del Ejrcito, Servicio Geogrfico del Ejrcito, etc.

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Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

Comparando los crecimientos interanuales de los Presupuestos de Defensa y los del Estado, en estos aos observamos cmo el crecimiento anual de Defensa es siempre superior (en algunos casos como en 1974, muy superior), exceptuando en 1975, que es inferior en poco ms de un punto. Resulta tambin interesante resear que durante estos aos el nico Ministerio que se le acerca o sobrepasa ligeramente en las cantidades presupuestadas es el de Educacin y Ciencia, todos los dems se sitan detrs. Curiosamente otro Ministerio importante presupuestariamente hablando es el de Gobernacin, con una destacada participacin en el Gasto Militar Total, como ms adelante estudiaremos. Desde 1978 hasta 1982 podemos marcar una segunda fase, en la que la principal caracterstica destacable es la sensible disminucin del porcentaje respecto al Presupuesto del Estado, siendo en 1978 de poco ms de tres puntos con respecto al ao anterior, y que se ir reduciendo desde el 13,6% hasta el 12% en 1982. Otro segundo aspecto reseable es que, a diferencia de los aos anteriores, el crecimiento anual de 1978 (a pesar del aprobado y en ejecucin el Real Decreto-Ley 5/2977, de 15 de Enero, que modifica y prorroga la Ley 32/1971 sobre dotaciones presupuestarias para la Defensa Nacional) no tiene relacin con el crecimiento que para ese ao experimentan los Presupuestos del Estado, siendo un 20,3% el del primero, frente al 48,1% del segundo. Estas reducciones vienen dadas por varios motivos. Efectivamente, las cargas sociales del Estado son cada vez ms importantes, y las partidas presupuestarias para sanidad, transportes, infraestructuras, educacin, etc, aumentan sensiblemente ya que constituyen campos en los que la sociedad espaola solicitan mayores mejoras. Si a esto aadimos el importante costo que supondr para el Estado las transferencias autonmicas, podemos
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comprender estas reducciones en los porcentajes, no ya slo para 1978, sino que ser un fenmeno constante para este ciclo. Si hablamos de cantidades absolutas, desde 1978 hasta 1982, slo el Ministerio de Educacin supera al de Defensa, excepto en el ltimo ao en el que tambin ser superado por el Ministerio de Trabajo, Sanidad y Seguridad Social. Se manifiesta un cada vez mayor peso del gasto en aspectos de bienestar social en una Democracia en construccin, algo, por otro lado, absolutamente lgico. Pero, de otra parte, esto lleva a plantearse la necesidad de no realizar una crtica por unos presupuestos para Defensa insuficientes y realizar un estudio crtico ms profundo sobre el uso racional que se hacen de stos, observando adems cmo el dinero concedido para Defensa era muy importante con relacin al de otros departamentos. Nos encontramos ante un tema realmente importante y motivo de preocupacin constante para la administracin tanto civil como militar a lo largo de la reforma militar, resultando de ello, nuevos sistemas de prcticas presupuestarias ya reseadas, con actuaciones que tiendan, entre otras, a incrementar los controles sobre los costes de los programas intentando reducir lo mximo posible las alteraciones de los contratos firmados34 . A continuacin reflexionemos acerca de los datos del Gasto Militar Total. Tambin podemos observar dos perodos, distincin que vendra marcada por un aspecto intrnseco a la metodologa usada. Es decir, encontraramos un perodo que abarcara el ciclo 1972-1978, y un segundo ciclo entre 1979-1982, diferenciados por la utilizacin de las cantidades que el Ministerio de Gobernacin (Direccin General de la Guardia Civil y Direccin General de Seguridad) aporta en el primero y eliminados a partir de 1979.

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Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

Ciclo 1972-1978. Se observa un crecimiento anual para los dos primeros aos sensiblemente inferior al del Presupuesto de Defensa. Comparndolo con el crecimiento anual de los Presupuestos del Estado, el Gasto Militar Total le supera en ms de cuatro puntos en 1972 amplindose en poco menos de cinco puntos en el ao siguiente. Las cantidades aportadas por las Clases Pasivas son las segundas en importancia tras los crditos del Ministerio, a pesar del pequeo decrecimiento con respecto al ao anterior. Detenindonos en este concepto, advertimos cmo de los tres tipos de pensiones que aparecen para la clase militar Retirados, Familiares y de Guerra-, es en la de las de Guerra donde se produce una cada en el nmero de personas que son beneficiadas (de 39.763 en 1972 a 38.022 en 1973), mientras que entre los dos restantes existe un crecimiento de ms de seis mil personas beneficiadas. Quizs la clave de este crecimiento negativo se puede encontrar no slo en el efecto que la mortalidad tiene entre los militares de mayor edad, participantes de la Guerra Civil, sino tambin, y quizs de manera ms importante, en el nulo crecimiento de las cantidades que el Estado designa para las pensiones. Esta congelacin se observa si comparamos las siguientes cifras: 782 personas menos cobran en 1973 pensiones de Guerra con respecto a 1972, suponiendo unos cuarenta millones que se ahorra el erario pblico; por el contrario, casi seis mil personas ms que en 1972 cobran pensiones en concepto de Retirados y Familiares en 1973, suponiendo unos treinta y ocho millones de pesetas ms que el ao anterior.

34

Acerca de la racionalizacin del gasto pblico ver, LANCHO DE LEN, J.L.:El Gasto en Defensa, en P Pape le s de Economa Espaola, Fundacin Fondo para la Investigacin Econmica y

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GRAFICO 1. CRECIMIENTO INTERANUAL DE LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO, DE DEFENSA, Y, GASTO MILITAR TOTAL.

Pre. Estado

Pre. Defensa

G.M.T.

60 % 50 40 30 20 10 0 -10 -20
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica 1971-1982. Boletn Oficial del Estado. Elaboracin propia.

Siguiendo con la estadstica del GMT, pasado este bienio, los crecimientos anuales siempre sern superiores a los del Estado, con una media de crecimiento anual de un 21,9%, y con un mximo alcanzado en 1978 con un 29,2% (este ao ser la excepcin, pues el crecimiento de los Presupuestos del Estado aumentarn hasta 48,1% respecto al ao anterior). Dos aspectos importantes inciden en estos importantes crecimientos

Social, Madrid, 1988, pp.298-304. 139

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

interanuales: la Ley 5/1977 y la mejora de los haberes y pensiones militares. En cuanto el porcentaje respecto a los PPE, observamos un continuo crecimiento desde el 23,81% de 1971 hasta el mximo de un 27,8% en 1977, con una media para este perodo de 25,5%, es decir, la cuarta parte del dinero del Estado se dedica al Gasto Militar. Destacar como en 1978, a pesar de sufrir el mayor crecimiento interanual de este ciclo, el porcentaje con respecto al Estado sufre una cada importante de ms de tres puntos, lgico si tenemos en cuenta los aspectos reseados anteriormente para el Presupuesto de Defensa en este mismo ao. Ciclo 1979-1982. El primer dato relevante que se observa es, por una parte, el crecimiento negativo interanual de 1979, y, sobre todo, la prdida constante, durante los cuatro aos, de importancia presupuestaria con respecto al total del Estado, en parte relacionado con el primer aspecto. En cuanto al primer elemento, el hecho es debido a un aspecto formal de la metodologa usada en la confeccin de la tabla. En efecto, ya hemos comentado que en 1979, y con la entrada en vigor de la Constitucin de Diciembre de 1978, las Fuerzas de Orden Pblico dejan de pertenecer a las FAS, y por tanto, elimino esta variable. No hay que olvidar las importantes cantidades que el Ministerio de Gobernacin aportaba al Gasto Militar Total para entender la importancia de este hecho (85.000 millones en 1978, significando casi un 25% del Gasto Militar Total para ese ao). Respecto a la prdida de peso presupuestario, el dato anterior incide de un manera muy importante, slo hay que observar cmo en 1979 son poco menos de seis puntos los que se pierden con respecto a 1978, mientras que en los siguientes aos la cada es similar a la de los Presupuestos de Defensa (la desaparicin en 1981 del Alto Estado Mayor no tiene una incidencia especial debido a que su presupuesto es escaso). Otros datos que
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explican esta cada son los ya comentados para el mismo perodo en los Presupuestos de Defensa. An as, que en 1982, en su nivel ms bajo del ciclo estudiado, el porcentaje sea de 15,2% respecto al Total, en un estudio presupuestario preciso, aunque fundamentalmente generalista, como ya analic al comienzo, significa una participacin realmente importante. En definitiva, se pueden realizar interpretaciones segn las intenciones que se tengan, es decir, criticar una poltica presupuestaria escasa o exponer una tesis contraria, responsabilizando al Estado de un gasto militar excesivo. La tnica general es la comparacin de estos datos con los de otros pases. Desde mi punto de vista, ya reiterado, los estudios deben incidir en el anlisis de la utilizacin y racionalidad que se le den a esas cantidades desde los organismos responsables de la administracin de stas.

141

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

PP. PERSONAL AOS


M. Defensa 83.300,5 96.657,1 104.301,8 131.398,8 162.171,9 202.041,2 256.981,7 341.765 317.468,3 380.159,5 337.463 409.564 1982 449.523 531.673 56.816,3 72.140,4 88.589,4 116.782,2 138.320,6 159.892,5 183.025 207.520,3 48.043 36.151,1 59,8 6,6% 33.907,1 62,6 13,1% 29.978,7 66,3 66.816,9 73.767,4 76.824,5 99.162,4 60,9 11,4% 61,1 15,3% 59,2 24,5% 61,9 31,8% 58,4 18,4% 55,8 15,6% 54,2 14,4% 50,7 13,4% 121.549,7 149.956,3 187.293 256.324,7 218.304,4 253.092,3 295.085 329.629,3 % @ G. Militar Total

PP. SOSTENIMIENTO E INVERSIONES


% 80,2 76,3 73,7 75,4 75 74,2 72,9 75 68,8 66,6 65,6 62 10,4% 4,1% 29,1% 22.6% 23,4% 24,9% 36,8% 14,8% 15,9% 16,6% 11,7% @ M. Defensa 15.207,3 20.190,2 24.276 29.242,6 36.483,5 45.722,8 60.681,4 71.420,2 98.028,2 126.276,8 145.348,9 192.674 % 33,7

G. Militar Total

1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 286.247 236.812,6 188.665,8 149.656,5 117.903,5 93.299,9 77.896,3 60.460,7 54.131,2

45.217,1

16.483,5

19,8

37,3 32,8% 40,1 37,5 39 38,8 40,5 37,9 41,4 44,1 43,1 47

22.719,9

23,5 37,9%

20,2%

27.307,9

26,2 20,2%

61,7 32,9%

20,5%

32.767,4

22,5

20%

TABLA 4.

24,8%

40.622

25

24%

25,3%

51.826,4

25,7 27,6%

32,7%

69.166,8

26,9 33,5%

17,7%

84.839,8

24,8 22,7%

37,3%

98.682,6

31

16,3%

28,8%

126.988,6

33,4 28,7%

15,1%

145.348,9

32,3 14,4%

32,5%

192.674

36,2 32,5%

FUENTE: Boletn Oficial del Estado (1971-1982); Instituto Nacional de Estadstica (1971-1982). (1) El Gasto Militar Total viene determinado, hasta 1978 por la suma de las aportaciones de los siguientes organismos: Ministerio de Defensa, Alto Estado Mayor, Clases Pasivas Militares, y, el Ministerio de la Gobernacin.

PP. DE FEN

(Cap. 1)

(Caps. 2,4,6, y, 7)

DISTRIBUCION DE PRESUPUESTOS DE DEFENSA Y GASTO MILITAR TOTAL EN PERSONAL Y MATERIAL (1971-1982). En Millones de pesetas.

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En los aos 1979-80, una vez que entra en vigor la Constitucin, el G.M.T. viene determinado por la siguiente ecuacin: MD+AEM+CP. Por ltimo, para los aos 1981-82, desaparecido el Alto Estado Mayor, la ecuacin se reduce a MD+CP. (2) En el apartado sobre presupuestos de Inversiones y Mantenimiento de materiales, a partir de 1979 las partidas pertenecen a la suma del M.D+AEM, y, a partir de 1981 slo del M.D. (3) En las cantidades de los captulos 2,4,6, y 7, no se han tenido en cuenta las aportaciones que provienen de los acuerdos con Estados Unidos, ni los Anticipos de Tesorera concedidos al Ministerio de Defensa en base de las Leyes 85/1965 y 32/1971 y Real Decreto-Ley 5/1977, citadas y comentadas en las reflexiones de la Tabla 5.

Tabla 4. Con los datos expuestos realizaremos un estudio comparativo entre los dos componentes ms importantes de los presupuestos en cuestin, es decir, los captulos de personal y de mantenimiento (compra de bienes corrientes y de servicios) e inversiones reales35. Al analizar estas tres variables lo que estamos estudiando es, en definitiva, la capacidad de modernizacin de los Ejrcitos. En este contexto, varios autores proyectan diversos sistemas cuantificadores de la capacidad de modernizacin. As Olmeda utiliza el concepto de Indice de Modernizacin36. Otro autor, Ruiz-Ocaa, comenta que segn los expertos, en un pas desarrollado, ... el ideal de la administracin de Presupuesto Funcional de Defensa es una distribucin a partes iguales entre, de una parte, los llamados gastos de remuneracin de personal y gastos consuntivos de funcionamiento, y, de otra, las llamadas inversiones de capital,...37.
35

Para las cantidades que aparecen en la Tabla 3 de los captulos de Mantenimiento e Inversiones Reales no se han tenido en cuenta ni las cantidades donadas a las FAS por los Acuerdos con Estados Unidos ni los Anticipos de Tesorera concedidos en base de las Leyes 85/1965 y 32/1971, y Real Decreto-Ley 5/1977. Estos aspectos sern citados y comentados en la reflexin de los datos reflejados en la Tablas 3 y 4.
36

El ndice se construye de la siguiente manera:

IM= Gasto Total - Gasto en Personal, dividido entre los Efectivos Totales En, OLMEDA GMEZ, J.A.,Las Fuerzas Armadas en el Estado Franquista, Op Cit, pg.221.

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Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

Y, por ltimo, Vicen Fisas, mantiene que un Ejrcito moderno debe dedicar el 35-40% de su presupuesto a inversiones reales38. Cualquiera puede ser vlido, pero un estudio meramente estadstico, basado en fros nmeros y en no menos fras ecuaciones o estimaciones sobre el porcentaje necesario de inversiones y mantenimiento (no olvidemos que las unidades deben ser modernizadas, pero, sobre todo, deben de ser operativas y estar en condiciones de uso inmediato, ya que difcilmente es prctico el ms sofisticado caza-bombardero si no existen las condiciones econmicas mnimas para su mantenimiento y operatividad diaria), no es suficiente si no se tiene en cuenta otros aspectos como la estructura del Ejrcito, las posibilidades, y, sobre todo, las necesidades de un pas en un determinado momento tanto en el mbito econmico como poltico, la identificacin de la sociedad con unos determinados gastos militares, etc. Por tanto, vuelvo a reiterar, es necesario insistir en el uso racional del dinero que utiliza la administracin militar. Sigamos los mismos pasos que en el comentario de la tabla anterior. Comencemos, por tanto, por el Presupuesto de Defensa. La primera manifestacin clara que se muestra para toda la cronologa estudiada es el peso importantsimo que tiene el gasto en personal. Gasto que viene determinado por unas plantillas excesivas, que han seguido creciendo a pesar de lo aconsejado por la administracin civil en 1967 (ver tabla 1), en el que el peso especfico que ejerce el Ejrcito de Tierra se entiende en el contexto de un rgimen poltico que implica al Ejrcito en el mantenimiento del Orden no slo como doctrina sino que tambin en la prctica con las funciones de las Fuerzas de Orden Pblico, pertenecientes
37

En el caso de un Pas en desarrollo la distribucin sera, un 40% en gasto de Personal, un 25% en gasto de Mantenimiento y, el 35% en Inversiones reales. RUIZ-OCAA REMIRO, C.,Los Ejrcitos Espaoles..., Op Cit, pp.334-335.
38

FISAS, V.,El Poder militar..., Op Cit, pg.

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a las Fuerzas Armadas-, y del status institucional instaurado tras la guerra Civil, con la primordial responsabilidad de neutralizar al enemigo interior. Junto a esto se le mantiene y refuerza el grado de autonoma administrativa-funcional, expresada a travs de la creacin de tres Ministerios para cada uno de los tres Ejrcitos, aumentando su ya exacerbado corporativismo que les impide, sobre todo en el Ejrcito de Tierra, afrontar una poltica necesaria de reduccin de personal. Si adoptramos cualquiera de los ndices de modernizacin ya citados, observaramos que las FAS espaolas no cumpliran los baremos marcados para unos Ejrcitos modernos. Este hecho es tal que en 1982, con los mximos porcentajes dedicados a Mantenimiento e Inversin real, el gasto en Personal supera el 50%. Pero si una caracterstica bsica en la utilizacin de los crditos presupuestados es el excesivo gasto en personal, tambin es cierto que desde 1971 se inicia un importante descenso. Y en este continuo decrecimiento podemos establecer dos etapas bien diferenciadas. Una primera abarcara el ciclo 1972-1978, en el que la evolucin del gasto en personal sufre vaivenes, entre el 62,2% de 1972 al 61,9% de 1978, con un porcentaje medio para este perodo del 60,7%. En el bienio 72-73 la cada viene dada, por una parte por el escaso crecimiento interanual. El primer ao el crecimiento es similar al sufrido por el de Defensa y el del Estado, pero en 1973 el crecimiento est muy por debajo del de otros valores analizados, inclusive presenta el ms pequeo de todo el perodo estudiado. Para este ao la poltica de personal del Estado se presenta restrictiva como ya analizaremos al valorar lo ocurrido en el Gasto Militar Total. Y por otra parte, el aumento de presupuesto que supone la Ley 32/1971 para el gasto de mantenimiento e inversiones, incidiendo en la

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Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

cada porcentual de casi siete puntos del gasto de personal para 1972391973. A partir de este momento las diferencias entre los dos gastos estudiados van a venir marcadas por la evolucin del gasto de personal (con la excepcin de 1977), pues si los porcentajes de crecimientos interanuales en mantenimiento e inversiones se mantienen ms o menos estables durante los aos 74-76, no ser as para los del captulo uno. Efectivamente, en 1974 el incremento anual es significativamente importante marcado por la mejora en los haberes militares, como por ejemplo en los sueldos, que se incrementaron en un 15% para 1974 por la Ley 29/1974, de 24 de julio40, tanto que aunque los incrementos en los aos posteriores son menores, sus valores permanecen por encima del 60% del total de Defensa. En 1977, de nuevo aparece un descenso en el porcentaje del gasto en personal. En este caso no se trata de que su incremento interanual sea escaso, sino que viene dado por el aumento que la Ley 5/1977 supone para los presupuestos en mantenimiento e inversiones. Esto queda de manifiesto cuando en 1978 no slo vuelve a superar las cifras de 1977 sino que con un 61,9% supone el segundo guarismo ms alto del perodo 1972-1979, muy cercano a los valores de 1972. El incremento anual de 1978 tambin viene dado por una poltica retributiva, iniciada en 1977, que tiene como meta el lograr unos sueldos para los militares equiparables a los dems funcionarios del Estado.

39

Existe una alteracin extraa con respecto a la tasa de crecimiento del 19,8% marcada por otros autores. Me refiero al 32,8% de crecimiento que marco para 1972. Esto es debido a que para 1971 no utilizo el Servicio nmero nueve del Ministerio del Aire, la Direccin General de Infraestructura, ya que no tengo los datos que me permitan deslindar gasto civil y militar de esta. Si yo utilizara su cantidad para 1971, existira entonces un crecimiento anual para 1972 cercano al veinte por ciento. Por la Ley 29/1975 los sueldos de los militares aumentaron para 1975 en un 25% con respecto a las cantidades vigentes hasta el 30 de junio de 1974. Sobre retribuciones del personal militar, hasta 1980, una de las publicaciones ms importantes es sin duda la de Emilio Gonzlez Tapia. GONZLEZ TAPIA, E.:Retribuciones del Personal Militar, Ministerio de Defensa, Madrid, 1980.
40

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Ms difcil resulta explicar la importante reduccin del crecimiento anual que sufren los presupuestos de Mantenimiento e Inversiones en 1978, ms an cuando estos presupuestos vienen determinados por las leyes ya mencionadas que marcan unos crecimientos fijos para cada ao. Esto ltimo me impide afirmar que exista una relacin causa-efecto entre ambos presupuestos, de manera que un ascenso anormal de uno signifique un descenso significativo de otro. Adems, no olvidemos que las ley de 1965 y sus respectivas prrrogas de 1971 y 1977 nacen con la intencin de separar los caminos de estos captulos, creando una lnea presupuestaria independiente que permita no slo la modernizacin de los Ejrcitos, sino tambin, la operatividad de las unidades. Sin embargo, para el ao 1978, mis dudas son importantes teniendo en cuenta varios factores: 1. En primer lugar, la Ley 5/1977 afirmaba en su artculo segundo que en los aos siguientes los presupuestos en mantenimiento e inversiones experimentaran ... un porcentaje de incremento anual acumulativo igual al del ejercicio de 197741. Esto supondra un crecimiento anual ligeramente superior al 32% anual. Sin embargo, observamos que para este ao el crecimiento es del 17,7% respecto al ao anterior, es decir, ms de catorce puntos menos de lo establecido por ley. A pesar de esto ltimo, estos crditos merecen unas matizaciones referentes a los Anticipos de Tesorera concedidos en base a las leyes especialmente diseadas para la modernizacin de las FAS, que realizaremos en el comentario de la siguiente tabla. 2. En segundo lugar advertimos la nula relacin entre el crecimiento de stos crditos y el de otros organismos. As, el crecimiento interanual de los Presupuestos Generales del Estado supone el 48,1%; el del Presupuesto de Defensa es el 20,3%; el del Gasto Militar Total (con un peso en gasto de personal muy importante)

41

Real Decreto-Ley 5/1977, de 25 de Enero, Op Cit, pg.2872. 147

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

es de un 29,2%; y, el del gasto en Personal del Ministerio de Defensa supone un 31,8%. 3. Por ltimo, en 1974, cuando el presupuesto en personal sufre un crecimiento similar al de 1978, el comportamiento de los crditos para sostenimiento e inversiones no se alteran a la baja como en este caso. Aunque no se reflejen en la estadstica, es necesario resear en este momento, debido al momento cronolgico en el que se produce, el aporte econmico y material de los Tratado de Amistad y Cooperacin Hispano-Norteamericano de enero de 1976. Consta de siete acuerdos complementarios, siendo el quinto, sexto y sptimo los que se dedican a los aspectos de cooperacin militar bilateral. Los aspectos ms relevantes de ste son: Por este tratado el volumen total de los prstamos alcanz la cifra de 120 millones de dlares para cada uno de los cinco aos de vigor del pacto (seiscientos millones en total). Estados Unidos proporcion material de defensa en calidad de donacin por un valor total de 75 millones de dlares para los cinco aos de vigencia del tratado. Contribucin de los Estados Unidos para semiautomatizacin y mantenimiento de la Control, en una cantidad que no excediera de dlares (este red era vital para las norteamericanas en suelo espaol). la modernizacin, Red de Alerta y los 50 millones de Fuerzas Areas

Estados Unidos puso a disposicin de Espaa 42 aviones F-4E, en concepto de arrendamiento, que junto a otras unidades similarmente antiguas estaban valoradas en unos 170 millones de dlares.

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ROBERTO FAJARDO

Prstamo de 450 millones de dlares del Export-Import Bank42 . El segundo ciclo, por tanto, abarcara el perodo 1979-1982. A partir de 1979 el gasto en personal inicia un descenso continuo que le lleva desde el 58,4% de participacin con respecto al total del Ministerio, hasta el 50,7% de 1982, proporcionalmente al porcentaje de crecimiento interanual tambin decreciente. Por el contrario, los crditos para mantenimiento e inversiones reales van ganando terreno con un crecimiento interanual medio del 28,5% para este ciclo. Varios motivos pueden explicar estos comportamientos presupuestarios: Los crditos para la modernizacin de las FAS vienen determinadas en este ciclo- por la Ley 5/1977, y slo en 1981 observamos un crecimiento pequeo (15,1%) anual, que le hace retroceder un poco en cuanto a su participacin en el Presupuesto de Defensa. Ya se han realizado los desembolsos importantes requeridos por la estructuracin del nuevo Ministerio de Defensa y las medidas de choque para homologar los sueldos militares a los de los dems funcionarios estatales, as como las mejoras econmicas de las Clases Pasivas.

Los gastos necesarios para atender a los jvenes que realizan el Servicio Militar se van reduciendo progresivamente tanto por efecto de una demografa a la baja como por la posibilidad que se abre para mucho chicos de realizar servicios sociales tras declararse objetores de conciencia. A pesar de esta continua reduccin, el peso del gasto en personal hay que seguir considerndolo como excesivo al final del perodo estudiado, no cumpliendo ninguno de los parmetros exigidos ya examinados- para
42

A.B.C, 26 de Enero de 1976, pgs.11-12-87. 149

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

considerar que un Ejrcito disponga de la posibilidad de modernizacin necesaria. Con respecto al Gasto Militar Total, el peso del gasto en personal es mucho mayor para todo el perodo estudiado, por dos motivos fundamentales: 1. Las cantidades aportadas por las Clases Pasivas Militares pertenecen exclusivamente al captulo uno, es decir, el gasto del Estado en los dems captulos es cero. Es fcil, por tanto, entender el desequilibrante papel que este factor introduce. 2. Algo similar ocurre con las aportaciones del Ministerio de Gobernacin. En efecto, teniendo en cuenta que en 1978 (ltimo ao en el que utilizo estos presupuestos para el GMT) las plantillas de la Guardia Civil, Polica Armada y Cuerpo General de Polica ascienden a 119.379 agentes, es obvio imaginar la importancia del gasto en personal. Por otro lado, el gasto en mantenimiento e inversiones reales, en este departamento, es realmente ridculo comparado con el gasto en personal. As, en 1978, el 84,8% se dedica a gasto de personal y slo el 15,1% a mantenimiento e inversiones, entendiendo, por tanto, la falta de medios que las FOP sufren para constituir un poder eficaz y operativo que asegure el cumplimiento de la ley ante los delincuentes. Este segundo factor es tan importante que marca de un manera crucial la evolucin de los datos obtenidos, por lo que debemos distinguir dos ciclos marcados por la utilizacin o no de las cantidades aportadas por el Ministerio de Gobernacin. Un primer ciclo que abarcara el perodo 1971-1978, en el que la primera y clara conclusin que podemos sacar es el importantsimo peso del gasto en Personal, motivado por los factores ya expuestos.

150

ROBERTO FAJARDO

Existe una reduccin importante de ste en 1972 cuatro puntos- debido fundamentalmente al aumento que los crditos extraordinarios aprobados por la Ley 32/1971 aportan al captulo de mantenimiento e inversiones (en este captulo los Presupuestos de Defensa son los protagonistas con mucho).

GRFICO 2. DISTRIBUCIN DEL GASTO DEL MINISTERIO DE GOBERNACIN.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

Gasto Personal

Gasto Mantenimiento

Gasto Inversin

Manten.+ Invers.

Fuente: B.O.E 1971-1978, utilizando los datos recogidos de la Direccin General de la Guardia Civil y de la Direccin General de Seguridad. Elaboracin Propia.

151

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

Desde 1972 hasta 1978 el porcentaje de participacin del captulo uno en el Gasto Militar Total slo se reduce en un poco ms de un punto, manifestando una clara sobredimensin de este gasto. An as observamos crecimientos alternos (en 1973 es del 4,1% y en 1974 del 29,1%) en los que su participacin en el porcentaje se resiente, bien por su escaso crecimiento interanual, bien por el crecimiento de los crditos para mantenimiento e inversin. Pero, globalmente, en este ciclo el descenso es pequeo. Lgico si tenemos en cuenta que durante estos aos las retribuciones y pensiones son revisadas continuamente al alza. El segundo ciclo, 1979-1982, viene marcado, como ya hemos comentado, por eliminar las aportaciones del antiguo Ministerio de Gobernacin (ya Ministerio del Interior). Este aspecto tiene una importancia directa en el sensible descenso que existe en 1979 del gasto en personal, de poco ms de seis puntos y con un crecimiento negativo de casi el quince por ciento para ese ao. Como ya hemos comentado en otra ocasin cuando en 1981 desaparezca el Alto Estado Mayor las repercusiones estadsticas no sern tan importantes debido al escaso presupuesto de este Organismo frente a otros. Curiosamente, durante este segundo ciclo de cuatro aos el porcentaje del gasto de personal sufre una cada cuantitativa mayor casi siete puntosque en el ciclo anterior de siete aos. Los motivos de la evolucin estadstica de este segundo ciclo ya se han comentado: crecimientos interanuales menores para gasto en personal en comparacin con los captulos de mantenimiento e inversiones, entre otros motivos porque los crecimientos acelerados de sueldos y pensiones experimentados en aos anteriores no se repiten en cuanto ha desaparecido el motivo de este fenmeno, es decir, se ha conseguido, como aspectos ms relevantes, la funcionarizacin retributiva de los militares y se ha mejorado la situacin de las Clases Pasivas militares. An as, resulta interesante resaltar el crecimiento del gasto en personal de 1979, que supera los treinta puntos
152

ROBERTO FAJARDO

con respecto al ao anterior. Ascenso que viene marcado, no slo por el incremento de los haberes militares, sino tambin por los importantes aumentos de los crditos presupuestados para las Clases Pasivas. Esto viene motivado por dos aspectos: a) La actualizacin de los haberes pasivos, con incrementos del 10%, por Ordenes de 26 de enero y 11 de octubre de 1979. b) El aumento importante de pensionistas derivado de las disposiciones legales que aprueban los derechos econmicos de militares y excombatientes que lucharon durante la Guerra Civil en ambos bandos, aunque con un desarrollo ms avanzado de los pertenecientes al bando franquista que los del bando republicano43. Mientras, los captulos de mantenimiento e inversiones, gracias a los crditos continuos que aporta la Ley 5/1977, experimentaron un crecimiento medio del 23% anual (frente al 7,35% del captulo uno), y, por consiguiente, araaron espacio en el porcentaje total. An as, las ltimas cifras de este ciclo nos presentan que el gasto en personal participa en un 62% del total y el gasto para mantenimiento e inversiones en un 36,2% del total, porcentajes que acentan an ms lo comentado para la estadstica del Presupuesto de Defensa, es decir, se sitan lejos de las condiciones matemticas comentadas para considerar unos organismos de defensa modernos.

43

Todas estas disposiciones sern ampliamente comentadas en otros momentos de este captulo. 153

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

TABLA 5. DISTRIBUCION DE CREDITOS DE MATERIAL PARA MANTENIMIENTO E INVERSIONES DEL MINISTERIO DE DEFENSA Y DEL GASTO MILITAR TOTAL (1971-1982). En Millones de pesetas. PP. MANTENIMIENTO E INVERSIONES.
(caps.2,4, 6, 7) Minist. Defensa1 G.M.T2 Minist. Def.

PP. SOSTENIMIENTO.
(caps. 2 y 4) % %1 @ G.M.T % %1 @

AOS

PP. INVERSIONES
(caps. 6 y 7)
M. Def. % %1 15,1 @ G.M.T 7.173,6 % 43,5 %1 8,6 67,3 30,8 23 29,3 27,3 @

1971 1972 1973 1974 1975 1976

15.207,3 20.190,2 24.276 29.242,6 36.483,5 45.722,8

16.483,5 22.719,9 27.307,9 32.767,4 40.622 51.826,4

8.375,3 9.520,2 10.321,9 11.733,8 13.663,3 16.972

55

18,5 13,7 8,4 13,7 16,1 24,5

9.316,7 56,5 11,2 10.718 47,1 10,1 15 8,3

6.831,9 45

47,1 17,6 42,5 17,1 40,1 15,3 37,4 14,6 37,1 14,4

10.669,9 52,9 19,7 56,2 12.001,8 13.954,1 57,5 23,1 30,8 15.696,1 17.508,8 59,9 22,8 25,5 19.307,6 22.850,1 62,6 24,5 30,5 24.958,8 28.750,7 62,9 24,4 25,8 31.786,2

52,9 11,3 57,5 14,9 59 14,7

11.611,8 42,5 11 13.459,7 41 15.663,2 38,5

8,8 15,9 9,7 16,4 21,9

61,5 15,4 61,3 15,8

20.040,2 38,7 10

1977 1978 1979 1980 1981 1982

60.681,4 71.420,2 98.028,2 126.276,8 145.348,9 192.674

69.166,8 84.839,8 98.682,6 126.988,8 145.348,9 192.674

19.639,9 24.838 35.956 48.150 48.864 63.661,7

32,4 13,1 34,8 13,2 36,7 15,2 38,1 16,8 33,6 14,5 33 15,5

15,7 26,5 44,8 33,9 1,5 30,2

23.338,7 33,7 31.728,6 37,4

8,2 16,4 8,9 35,9

41.041,5 67,6 27,4 42,8 45.828,1 46.582,1 65,2 24,7 13,5 53.111,1 62.071,9 63,3 26,2 34,4 62.593,8 78.125,9 61,9 27,3 25,9 78.647,8 96.848,8 66,4 28,6 23,5 96.484,8 129.012,3 67

66,3 16,1 62,6 14,9 63,4 19,7 61,9 20,7 66,4 21,5 24,2

44,1 15,9 17,8 25,6 22,7 33,7

36.088,7 36,6 11,4 13,7 48.341 48.864 38,1 12,7 33,9 33,6 10,9 12 1,1 30,2

63.661,7 33

31,5 33,7 129.012,3 67

% Porcentaje respecto del Presupuesto Total en Mantenimiento e Inversiones. %1 Porcentaje respecto del Presupuesto Total del Ministerio de Defensa y del Gasto Militar Total. @ Porcentaje de Crecimiento Anual. (1) El Presupuesto del Ministerio de Defensa se compone, hasta la creacin del Ministerio nico, por las cantidades aportadas por los tres Ministerios militares (no incluimos las cantidades aportadas por los Organismos Autnomos del Estado). (2) El Presupuesto del Gasto Militar Total, vendra dado por la siguiente frmula: MD+AEM+CPM+MG hasta 1978; en 1979 se eliminan las cantidades aportadas por el MG, en 1980 se eliminan las cantidades del AEM debido a su desaparicin. Por ltimo, es importante resaltar que para los captulos que estudiamos en esta tabla las CPM no aportan ninguna cantidad.

154

ROBERTO FAJARDO

B. Tabla 5. En sta se realiza un estudio comparativo de los gastos de Mantenimiento por una parte, y los de Inversin Real por otra, fijando cual es la actuacin presupuestaria para la modernizacin de los Ejrcitos. La Tabla la he dividido en dos ciclos, que vienen definidos por las leyes ya comentadas de crditos extraordinarios para estos captulos, la 33/1971 y la 5/1977. Ciclo 1972-1976. Para los Presupuestos de Defensa, ya se observa la repercusin que la Ley 32/1971 tiene, pues se altera el dominio de los gastos en mantenimiento, vindose superados a partir de 1972 por los de inversin. Estas diferencias irn creciendo paulatinamente a favor de stos ltimos, ya que sus crecimientos interanuales son sensiblemente mayores, con un crecimiento medio del 33,76% para todo el ciclo, frente al 15,28% del captulo de mantenimiento. Creo necesario reflexionar un poco sobre los datos aparecidos para el bienio 75-76. Observamos cmo durante esos aos los porcentajes se mantienen casi inalterables, estancndose el crecimiento del porcentaje de inversiones, no porque el crecimiento interanual de ste descendiera, sino porque los de consumo ascienden, ligeramente en 1975 (16,1%), y fuertemente en 1976 (24,5%). Esto se explica por los cuantiosos gastos de la Operacin Golondrina, de evacuacin del Sahara, que conllev, obviamente, una mayor operatividad de las unidades de la Armada y de Aviacin fundamentalmente. Los gastos, efectivamente, fueron muy importantes, y as lo declara al Almirante Gabriel Pita da Veiga, as como las consecuencias, ...al exigir una mayor actividad operativa a los buque, hubo que aceptar un sustancial incremento de los gastos de sostenimiento y consumo. Como el total de los presupuestos de
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Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

material est fijado por anualidades para un perodo de ocho aos, segn la Ley de 1971,..., la limitacin impuesta por esos topes presupuestarios oblig a reducir las asignaciones para el Programa Naval44. Esto puede significar que la Operacin Golondrina obligara a utilizar asignaciones del captulo de inversiones para mantenimiento y, este hecho, junto a la inflacin producido de los costes durante estos aos, puso en peligro los programas de modernizacin iniciados en 1972. Pero ampliemos esta reflexin a todo este ciclo. Si sumamos las cantidades presupuestadas para estos captulos nos encontramos con un total de 155.915,1 millones de pesetas, prcticamente la mitad de lo concedido por el Gobierno por la Ley 32/1971 (segn Puell de la Villa Gutirrez Mellado consigui unos 300.000 millones, y, segn Fernando Rodrigo fueron unos 317.000 millones). A esto habra que aadir los 52.726,9 millones de pesetas que en concepto de Anticipos de Tesorera se conceden a las FAS en base a la Ley 32/197145. En un principio es necesario contabilizar estos anticipos46 porque segn el artculo tercero de la anterior ley, En el caso de que la especial ndole de las adquisiciones o inversiones exija en alguna anualidad un desembolso superior al importe de los crditos habilitados como consecuencia de lo dispuesto en el artculo anterior, el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Hacienda, podr conceder los anticipos necesarios, cancelndose estos anticipos, as como los que hubieran quedado pendientes de reembolso concedidos en virtud
44 45

Citado por RUIZ-OCAA REMIRO, C.,Los Ejrcito Espaoles..., Op Cit, pg.341.

ARANZADI, E.,Apndice 1975-1985 al Nuevo Diccionario de Legislacin, Op Cit, pg.379. Ver anexo.
46

Aunque, finalmente, los anticipos de tesorera en base a estas leyes se saldaran en 1983.

156

ROBERTO FAJARDO

de lo dispuesto en la Ley ochenta y cinco/mil novecientos sesenta y cinco,..., con cargo a los crditos presupuestarios de los ejercicios siguientes, dentro del perodo fijado para la ejecucin del programa47(el subrayado es mo). Por tanto, podemos contabilizar que, en 1976, del total concedido se han agotado 208.642 millones de pesetas. As estn las cuentas en este ao, con una ley desfasada y desequilibrada por los factores ya comentados, y con los programas de modernizacin en serio peligro de no poder ser cumplidos. Si slo con la inflacin de los costes esta amenaza resultaba evidente, la Operacin Golondrina acab con cualquier posibilidad de mantener los programas de modernizacin y mantenimiento de las unidades. Tngase en cuenta que si en este ao al Presupuesto de Defensa en los captulos de mantenimiento e inversin se le suman los anticipos de tesorera, el crecimiento anual sera del 58,2%, rompiendo con todas las normas presupuestarias marcadas por la ley 32/1971 (los anticipos de tesorera no se reflejan en las tablas realizadas). Aqu se pone de manifiesto mi apuesta por los estudios presupuestarios sobre la racionalidad del dinero usado, puesto que los crditos destinados son insuficientes por aspectos coyunturales imposible de ser planificados. En cuanto al porcentaje respecto al total del Presupuesto de Defensa, para este ciclo, se observa el progresivo crecimiento del porcentaje en inversiones, llegando a ser en 1976 del 24,4%. Claramente inferior de lo ideal para un Ejrcito moderno (un 35% como mnimo para un pas en vas de desarrollo). Igualmente ocurre en el captulo de mantenimiento, que lejos de acercarse al 25% del total - como ideal que plantea Ruiz-Ocaa para un pas en vas de desarrollo-, su porcentaje va decreciendo con el paso de los aos. Esto no hace ms que hacernos comprender las protestas
47

B.O.E, Op Cit, pg.12.082. 157

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

militares ante la escasa operatividad de las unidades de los Ejrcitos, dotando de armamento y material slo a las Unidades de Intervencin Inmediata. De nuevo es necesario insistir en la falta de racionalidad administrativa. Los Ejrcitos espaoles aumentan sus inversiones en material moderno a costa de que stos tengan menor capacidad operativa, y, sin plantearse una reforma de disminucin de plantillas profunda, aspecto que reflejan las tablas para todo el perodo estudiado. Por lo que respecta al Gasto Militar Total durante este ciclo, se demuestra cmo el desequilibrio entre el gasto de personal y los de sostenimiento e inversin real es mucho ms marcado observando los porcentajes respecto al Presupuesto del Gasto Militar Total (para 1976 el gasto en sostenimiento supone el 10% y el de inversiones el 15,8%). Las causas ya han sido citadas con anterioridad, el desequilibrio viene dado por las escasas aportaciones del Ministerio de Gobernacin -hasta 1975- y, por la nula aportacin de las Clases Pasivas, en estos captulos. Por tanto, es fcil comprender por qu las cantidades del Gasto Militar Total para estos apartados son similares a las del Ministerio de Defensa para este ciclo, pues el peso ms importante son las aportaciones de ste, con mucha diferencia. El segundo ciclo, 1977-1982, en cuanto al Ministerio de Defensa, comienza estadsticamente con los efectos de la Ley 5/1977, apareciendo los porcentajes mximos para inversiones con un 67,6%, y el mnimo para mantenimiento con un 32,4%. Durante los aos 1978-80 los mayores crecimientos interanuales de los crditos para sostenimiento les permite una pequea recuperacin, para que finalmente en 1982 los parmetros se queden en 67% frente a un 33%. En cuanto al porcentaje respecto al Presupuesto total del Ministerio, los crditos para inversiones crecen el 27,4%, reflejo de la ley citada, y hasta
158

ROBERTO FAJARDO

1981 irn oscilando para, nuevamente, crecer sostenidamente en el bienio 1981-82 (llegando al 31,55%). El captulo de sostenimiento sigue las mismas pautas que en el final del ciclo anterior bienio 1977/78- cambiando esa pauta en los ao 1979-80, gracias a un crecimiento interanual medio para esos aos de casi un 40%, sufriendo ambos captulos, por primera vez, crecimientos simultneos. El ciclo lo finalizar con un crecimiento para 1982 de un 30,2%. En este ltimo ao es necesario comentar la Ley 44/81, de 26 de Diciembre, para la aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado para 1982, en la que se ordena la incorporacin de los Anticipos de Tesorera concedidos en base a la Ley 32/1971 (a la que se le incorporan los anticipos de la Ley 85/1965) y al Real Decreto-Ley 5/1977, -ver anexo nmero 6- que matizan la evolucin de los crditos, y, por tanto, la estadstica estudiada. Estos suponen 66.570,9 millones de pesetas, pero no ser hasta la promulgacin de la Ley 2/83 de Jefatura de Estado, de 29 de Junio de 1983, en la que se dan normas para la habilitacin para regularizar anticipos de fondos y atender insuficiencias presupuestarias de ejercicios anteriores a 198348. Esto repercute de manera importante tanto en la creacin de las tablas como en la reflexin de las mismas, desvirtuando ligeramente el estudio realizado. Para finalizar, analicemos para este ciclo el Gasto Militar Total. El proceso es similar al comentado para el Ministerio de Defensa. Se observa cmo en los gastos del Ministerio de Gobernacin la tendencia de 1975 se afirma, es decir, los crditos para estos captulos son ya sensiblemente importantes. Los crditos para inversin sufren un importante crecimiento
48

Se aprueba un Crdito del Banco de Espaa , a 40aos, por un importe de 664.300.192.000 millones para regularizar los anticipos de todos los Departamentos ministeriales. ARANZADI DE, E.,Apndice 1975-1985 al Nuevo Diccionario de Legislacin, Op Cit, pg.379.

159

Cap.III:Poltica Presupuestaria y Financiera

para 1977, de un 63,5%; mientras que en 1978 los de mantenimiento crecern un 66,5%, frente al 38,6% de los crditos de inversin real. Otro aspecto que diferencia al GMT del anterior, es que el tanto por ciento con respecto al Presupuesto Total cambia, y los porcentajes sufren reducciones importantes. stas vienen marcadas por el motivo ya descrito, la nula aportacin que las Clases Pasivas realizan en estos captulos. An as, s observamos ese crecimiento continuo de ambos con respecto al Presupuesto Total (el de mantenimiento tiene la excepcin del ao 1981, reducindose en dos puntos), sobre todo el de inversin, que experimenta un importante crecimiento de casi tres puntos en 1982 (posiblemente de los efectos de la ley 44/81 antes citada49 ).

49

En una de las disposiciones adicionales de esta ley se autoriza al Ministerio de Hacienda, ... para incorporar al Presupuesto los remanentes de crditos del ejercicio precedente, cualquiera que sea el captulo en que se produzcan, siempre que procedan de dotaciones fijadas en cumplimiento de la Ley 32/1971, de 21 de Julio y Real Decreto-Ley 5/1977, de 25 de Enero ....

Ley 44/81, de 26 de Diciembre, Op Cit. 160

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IV. POLTICA DE PERSONAL.


Otro gran campo de actuacin del equipo reformista de Gutirrez Mellado, a nivel econmico, era el de la actualizacin de las retribuciones, la mejora del sistema de atenciones sociales, y, la reorganizacin de las plantillas militares. Estas mejoras no slo eran necesarias para los militares en activo, sino que las Clases Pasivas militares tambin precisaban de una importante mejora en sus pensiones y en asistencias estatales de todo tipo. stos eran aspectos fundamentales para el Vicepresidente, ya que, l mismo haba sufrido, entre otras cosas, lo que significaba abandonar momentneamente su profesin militar por otra civil que le permitiera un mayor desahogo econmico para su numerosa familia. Este era un tema trascendental para Gutirrez Mellado, pues debi recurrir a esta actividad pasar unos aos fuera de la milicia trabajando para una empresa privada1-, debido a que su sueldo apenas le permita mantener a una numerosa familia. Esta actividad, muy frecuente entre los militares, impeda la total profesionalizacin de stos. "En 1970, fuentes oficiales del Ministerio del Ejrcito admitan que dos terceras partes de los militares destinados en Madrid compatibilizaban su profesin con otro trabajo civil, y lo mismo ocurra en un tercio de la oficialidad profesional del resto de Espaa" 2.
"Otro factor, que pudo tener presente cuando decidi abandonar el Alto Estado Mayor, sera encontrar un destino que le permitiera tener libres las tardes, para poder pluriemplearse y solventar as la angustiosa situacin econmica que, por entonces, afectaba a la gran mayora de los hogares espaoles. Penuria especialmente acuciante entre los oficiales del Ejrcito que, como era el caso del biografiado, carecan de vivienda militar, la esposa no trabajaba y haba muchos hijos en edad escolar,...". Citado por PUELL DE LA VILLA, F.,"Gutirrez Mellado...", Op Cit, pg.140.
2 1

Ibidem, pg.142. 161

Cap.IV: Poltica de Personal

La meta era, por tanto, conseguir uno Ejrcito profesional, que conllevara una dedicacin exclusiva a su trabajo, retribuyndose a los militares adecuadamente3. Aspecto que aparecer en el importante discurso de la Pascua Militar que el Ministro de Defensa teniente general Gutirrez Mellado dirigir a las jerarquas polticas y militares del momento y, en especial a su Majestad el Rey, " (...) Una dedicacin absoluta al servicio de las armas, sin desviacin alguna que pueda afectar a la esencia de las Fuerzas Armadas, aceptando las limitaciones que sean precisas fuera del mbito militar, al mismo tiempo que nos esforzaremos en asegurar a todos sus componentes una situacin adecuada al mbito social en el que deben vivir durante su servicio activo, cuando se retiren, y para sus familias cuando ellas falten" 4. Al final del prrafo realiza la importante observacin de que las mejoras no slo deban afectar a las retribuciones, sino tambin a las pensiones, a la asistencia sanitaria, etc, aspectos reflejados en el ya Informe 1/76. Unas mejoras que, iran directamente relacionadas al proceder del nuevo rgimen democrtico, de manera que se estaran colocando los pilares que ayudara a conseguir unos soldados/funcionarios. En definitiva, se estaban utilizando por parte de la administracin civil unas herramientas que ajustaran otrora comportamientos
3

actuaciones

polticas/mesinicas

de

algunos

"El pluriempleo daa porque te distrae de la dedicacin permanente a la Unidad". Estas palabras de Gutirrez Mellado a Jess Picatoste, reflejan la preocupacin de un tema que conoca directamente y que consideraba unos de los campos de actuacin ms necesarios. Ibidem, pg.143.
4

A.B.C, 7 de Enero de 1977, pg.7.

162

ROBERTO FAJARDO

profesionales de la milicia, derivados, entre otras cosas, de su autonoma frente al poder civil. Para lograr estas metas se tuvo que realizar, durante los aos de la transicin, un esfuerzo econmico importante, acompaado de un proceso legal prolfico.

163

Cap.IV: Poltica de Personal

IV.1. Retribuciones. Hasta 1977, las retribuciones militares vienen reguladas por la Ley 113/66, de 28 de Diciembre. Esta ley acaba con el concepto tradicional de las retribuciones militares, que venan definidas por el concepto de "Devengo", o,"derecho que tiene todo individuo del Ejrcito, o cada colectividad, a que por la Administracin se les faciliten los medios precisos para satisfacer las necesidades nacidas de la situacin especial en que se encuentre y de la misin que debe cumplir" 5. Por tanto, el nuevo concepto a utilizar ser el de "Retribuciones", consiguiendo con ello dar a la carrera de las Armas un sentido ms profesional que vocacional. Aunque nuestro trabajo cronolgicamente hablando comienza en 1975, ya en 1974 encontramos algunas disposiciones legales importante, que ayudan a comprender el importante problema de las retribuciones militares. Durante este ao aparecer la Ley 20/1974, de 27 de junio, sobre utilizacin de la Dotacin de Accin Coyuntural6, que explica como el impacto econmico de la crisis del petrleo no se produce a nivel macroeconmico sino que conlleva una oleada inflacionista afectando primordialemente a la microeconoma familiar7. Es fcil deducir como este
5

Citado por GONZALEZ TAPIA, E.,"Retribuciones del Personal Militar...", Op Cit, pg.9. Citada en el captulo anterior, nota 20.

6 7

En relacin al momento econmico de este momento Rafael Abella comenta que, "El pas estaba viviendo, en su economa, los resultados de la subida del precio de los crudos, con su ineludible repercusin sobre los

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fenmeno afect a los exiguos sueldos de los militares Otra medida que nos delata el control de la Administracin con respecto a las retribuciones de los funcionarios se pone de manifiesto con la aparicin de, entre otras, la Orden de 25 de Marzo, prohibiendo la percepcin de ms de un sueldo al personal con cargo a los presupuestos del Estado o de los Organismos Autnomos por dichos funcionarios. Los problemas del personal militar eran importantes y de caractersticas tan especficas que por Orden de 5 de Julio se crea, con sede en el Alto Estado Mayor (al mando ya del teniente general Carlos Fernndez Vallespn), una Comisin Interministerial para el estudio del Anteproyecto de Ley para la constitucin de la Comisin Superior de Personal de las Fuerzas Armadas. Estas circunstancias reseadas tendr especial importancia en la Orden del mes de junio que aprueba un incremento del complemento del sueldo por razn de destino, y, sobre todo, la Ley 29/1974, de 24 de Julio, sobre retribuciones de Funcionarios civiles y militares, aprobndose una subida de un 25% en dos plazos: un 15% y un 10% entre julio de 1974 y enero de 1975 respectivamente8. Al comienzo de 1975 nos encontramos con el Decreto 176/1975, de 30 de enero, sobre indemnizaciones por razones de servicio, que ser
transportes, las tarifas elctricas y, en general, sobre el coste de la vida que, en 1974, se haba disparado subiendo un 14%". ABELLA, R.:"La Vida Cotidiana de un Pas Conmocionado", en EL MUNDO.:"Historia de la Democracia: 1975-1995, 20 aos de nuestra vida", Unidad Editorial, Madrid, 1995, pp.58-65.
8

Las disposiciones legislativas reseadas recogidas en COLECCION LEGISLATIVA DEL EJERCITO 1974,"Diario Oficial", Servicio de Publicaciones del Ministerio del Ejrcito.

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modificada en 1977, ya en plena etapa reformista, adaptada al Ministerio del Aire por la Orden 765/1975, de 28 de marzo. El Decreto ser completado por la Orden de 30de Octubre, del Ministerio de Hacienda, sobre anticipos y justificacin de indemnizaciones por razn de servicio en cuanto a dietas y gastos de viaje. Esta disposicin tiene especial importancia pues afecta a un fenmeno intrnsecamente ligado a la profesin de los militares, la movilidad espacial a la que se ven obligados. Este aspecto ser seguido a partir de este momento en reflexin anual que realizaremos por el especial nfasis que tiene para la vida de un militar y su familia. Estamos observando como los "devengos", los sueldos militares en 1975 no sufrieron importantes alteraciones, reflejndose en la cifra de crecimiento interanual para gasto de personal que ser de un 11,4% para este ao, el ms pequeo de toda la cronologa utilizada (ver tablas). Este aspecto resulta especialmente importante si tenemos en cuenta que en noviembre de 1975 la tasa de inflacin espaola era la segunda ms alta de Europa y la peseta se haba devaluado en un 10%9. Estos datos ponen de manifiesto que el aumento del 25% de los sueldos militares para 1975, aprobado por la Ley 29/1974, de 24 de julio, no slo estaban ms que justificados sino que ya se encontraban desfasados. Al comenzar la reflexin del siguiente ao, hay que destacar los efectos de dos leyes dictadas en el ao anterior: la Ley de Presupuestos 47/75 para 1976, en el que se aumentan los sueldos del ao anterior en un 14% (ver crecimientos para 1976 de Presupuesto de Defensa en el captulo
9

Para conocer las peculiaridades econmicas de la familia espaola resulta interesante el artculo de Javier Lorenzo,"Una Familia viva con lo que hoy cuesta ir al cine", en, EL MUNDO,"Historia de la

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de personal); y la Orden de 24 de Diciembre, que fija nuevos precios de alquiler para las viviendas del Patronato de Casas Militares, con crecimientos que oscilan entre el 17,3% para los Ten. Generales, y el 11,1% para los Cabos, con una media para todo el escalafn del 15,26%. Dos medidas que afectan directamente a la microeconoma familiar del militar, contrapuestas las dos y contradictorias pues observamos que el incremento medio de los alquileres son superiores al incremento de los sueldos. Otro dato, para este ao la inflacin anual alcanz el 20%. Segn la revista Ciudadano, ... el presupuesto mnimo diario de alimentacin era entonces de 295 pesetas para un matrimonio de dos hijos, lo que supona 107.000 al ao. En vivienda, el gasto medio anual era de 26.000 pesetas, en vestimenta y aseo personal, de 58.000, y, al apartado de varios se destinaban 34.500. El total aproximado era de 225.000 pesetas, cuando el salario mnimo anual estaba anclado en 122.400 pesetas10. Examinemos seguidamente los sueldos militares anuales para el ao 1976:

Democracia...", Op Cit, pg.69.


10

Citado por LORENZO, J.,Una Familia viva con lo lo que hoy cuesta ir al cine, en , EL MUNDO,Historia de la Democracia..., Op Cit, pg.69. 167

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CUADRO V ESCALAFON Cap. General Tte. General o Almirante Gen. Brigada o Contraalmirante Coronel o Cap. de Navo Ten. Coronel o Cap. de Fragata Comandante o Cap. de Corbeta Capitn o Ten. de Navo Teniente o Alfrez de Navo Alfrez o Alfrez de Fragata Subteniente Brigada Sargento 1 Sargento SUELDO 778.050 pts. 369.082 pts.

Gen. Divisin o Vicealmirante 349.132 pts 329.182 pts. 299.250 pts. 279.300 pts. 259.350 pts. 249.382 pts. 239.400 pts. 199.500 pts. 189.532 pts. 169.582 pts. 139.650 pts. 129.682 pts.

FUENTE: GONZALEZ TAPIA, E.,Retribuciones del Personal Militar..., Op Cit, pg.38..

Teniendo en cuenta que la mayora de los militares profesionales sostenan familias muy numerosas, donde la esposa generalmente no se haba incorporado al mundo laboral, los sueldo eran realmente escasos, no extraando, por tanto, el pluriempleo que muchos militares se obligaban a ejercer.

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A esta subida de sueldos le acompaa el incremento de otros conceptos que integran los haberes militares, entre ellos los Complementos de Destino por razn de empleo que, por Orden de 20 de Febrero, es aumentado cumpliendo con lo previsto en la Disposicin final Tercera, apartado dos, del Decreto 346/73, de 22 de febrero, modificado por el Decreto 2524/74, de 9 de agosto. Ya hemos comentado el importante factor que la movilidad espacial tiene para el militar profesional, de ah que sea necesario resear la Orden de 29 de Septiembre, de Presidencia del Gobierno, por la que se regula el rgimen de indemnizacin por traslado de residencia, establecido en el artculo 20.1 del Decreto 176/1975, y, derogando Ordenes que regulaban estos mismos hechos desde 1950-51, es decir, veinticinco aos sin revisin, lo que parece realmente increble en un tema que afectaba de una manera importante a los militares.

Por ltimo,

relacionado con los haberes, la Ley 38/76 de

Presupuestos Generales para 1977, en la que los sueldos se vern incrementados en un 22%, aumento realmente importante y, a la vez, necesario ante las necesidades econmico-familiares del momento. El ao 1977 es el que, tras marcar y organizar objetivos y establecer calendarios de actuacin en el otoo del ao anterior, se inicia la amplia labor reformadora de Gutirrez Mellado y su equipo. Ya hemos comentado como la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Militares, creada el 23 de diciembre, y, reunida el 4 de enero de 1977, rubrica las directrices de la reforma.

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Debemos tambin reiterar que el equipo reformador de Gutirrez Mellado tiene como meta alcanzar, a nivel de poltica de personal, la equiparacin retributiva de los militares con la de los dems funcionarios del Estado, mejorar sus sistemas de asistencias sociales, as como las pensiones, etc. Esto requera un sistema de trabajo a partir de diferentes Comisiones Interministeriales, que comenzaron su actividad en la primera fase de actuacin que Gutirrez Mellado cronolgicamente dise en los tres primeros meses de 1977 (en particular lo referente a la actualizacin de las retribuciones y de los aspectos asistenciales). Para un segunda fase, abril/mayo-, se acometeran otros aspectos como: plantillas, escalas, retiros... El desarrollo legislativo en este ao, es mucho ms denso tanto

cualitativa como cuantitativamente, que en aos anteriores, lgico teniendo en cuenta que nos encontramos en el comienzo de una accin reformista importante. Comencemos analizando la legislacin que afecta a las retribuciones militares. Ya en enero encontramos el Real-Decreto 64/77, de 4 de enero, por la que se regula las retribuciones de las clases de Tropa y Marinera Especialistas con ms de dos aos de servicio; la Orden de 20 de Enero, sealando la cuanta para el Complemento de Destino por razn de empleo militar o asimilado, siendo el incremento uniforme con independencia del empleo que se posea; se modifica la normativa de gratificaciones por razn de la categora (Tropa) por la Orden de 31 de Enero. En febrero volvemos a encontrar una disposicin relacionada con los traslados, que como ya hemos comentado, afectaban importantemente a los
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militares. Se trata de la Orden de 28 de Febrero, del Ministerio de Hacienda, sobre anticipos y justificacin de indemnizaciones por gastos de traslados forzosos de los funcionarios pblicos, tanto en territorio nacional como extranjero. Esta ley tiene un aspecto interesante, nos referimos a la utilizacin del lenguaje, pues no se le da el carcter de funcionario a las FAS, aspecto ste que en otras leyes similares, como el Real Decreto 1536/1976, de 21 de mayo, que modifica el Decreto 361/1971, de 18 de Febrero, sobre indemnizacin para residencia, no se advierte. Este proceso de funcionarizacin del militar profesional no slo se consigue igualando las retribuciones de ste a las de los dems funcionarios civiles, sino tambin con este tipo de aspectos formales. Ms adelante, nos encontramos con la Orden 277/1977, de 2 de marzo, del Ministerio de Marina, en la que se adaptan los preceptos contenidos en la legislacin anterior (nos referimos al Decreto 176/75, 130/76...). Resulta curioso que por la Disposicin Final quinta, esta disposicin surtira efectos administrativos desde 1-2-1975, por lo que el personal que hubiera realizado traslado mobiliario tendra derecho a reclamarlo. Ejemplo ms de la ineficacia e irracionalidad burocrtica y econmica de la existencia de tres ministerios militares. En este mes aparecer, quizs, la reglamentacin ms importante, el Real Decreto-Ley 22/1977, de 30 de marzo, de reforma de la legislacin sobre funcionarios de la Administracin Civil del Estado y Personal Militar de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire. Como observamos, se vuelve a diferenciar al funcionario civil del personal militar, pero se est comenzando a homologar las retribuciones de ambos, paso imprescindible,
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como ya hemos analizado, para funcionarizar a los militares. No slo se trata de homologar las retribuciones, sino que en el Prembulo de la ley se establece un objetivo vital para el futuro del militar profesional: (...) El objetivo, de que el sueldo presupuestario constituya la base de las retribuciones, se impulsa, de forma permanente, estableciendo que los incrementos presupuestarios de gastos de personal se destinen preferentemente al aumento de las retribuciones bsicas, con lo que, al tiempo de procurarse mayor certeza y seguridad en los derechos econmicos, se consolida la mejora de los haberes pasivos (subrayado propio). Es decir, se estn mejorando, no slo las retribuciones, sino tambin las futuras pensiones. Por el artculo 13, las retribuciones bsicas del personal militar del Ejrcito de Tierra, Mar y Aire, quedan constituidas de la siguiente manera: a) Sueldo. b) Grado. c) Trienio. d) Pagas Extraordinarias. Segn dictamina el artculo 18, las retribuciones complementarias sern ordinarias y especiales: a) Las Retribuciones Complementarias Ordinarias son: el complemento de destino y el familiar. b) Las Retribuciones Complementarias Especiales son: los Premios por particular preparacin, la especial preparacin Tcnica y las
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Gratificaciones por servicios establecidos u ordinarios de carcter especial. El artculo 19, marca otras retribuciones. En el apartado uno se dice que, El personal comprendido en el mbito de aplicacin del presente Ttulo II tendr derecho a percibir las pensiones de mutilacin y de recompensas establecidas por la legislacin vigente11. Para igualar los sueldos militares a los de los funcionarios civiles se realiz el procedimiento que vena sealado por el artculo 14. En su apartado dos se deca que, Los sueldos de los grupos del apartado anterior12 se determinarn manteniendo la proporcionalidad siguiente: Grupo a) Diez, Grupo b) Seis, Grupo c) Cuatro.

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Las recompensas a las que se refiere son: a) De Guerra: *Las Cruces Laureadas de San Fernando. *La Medalla Militar. *Cruz de Guerra con Palmas. *Medalla de Sufrimiento por la Patria. b) De Paz : *Medalla del Ejrcito, Medalla Naval y Medalla Area. *Cruz del Mrito Militar, Naval y Aeronutico. *Medalla de Sufrimientos por la Patria. *Cruces de San Hermenegildo (Generales, Jefes y Oficiales). *Cruz de la Constancia (Suboficiales). *Gratificacin de Permanencia en el Servicio para Clase de Tropa. Los grupos a que se refiere vienen determinados en este mismo artculo, en el apartado uno: Grupo a) Oficiales Generales, Jefes, Capitanes, Tenientes y asimilados. Grupo b) Alfreces, Suboficiales y asimilados. Grupo c) Clase de Tropa. 173

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Esta proporcionalidad estaba basada en el nivel de titulacin (art.3), y, tambin se utilizaba para los Cuerpos, Escalas o Plazas de la Administracin Civil. Tambin existe un apartado dedicado a las Fuerzas de Orden Pblico. En la Tercera Disposicin Final, apartado dos, se dice: El Gobierno a propuesta de los Ministerios de Hacienda y Gobernacin, dictar, antes del 31 de Mayo de 1977, las normas necesarias para adecuar las disposiciones en materia retributiva del presente Real Decreto-Ley, a los Cuerpos y Fuerzas de Orden Pblico, y otros Cuerpos dependientes de la Direccin General de Seguridad, cuyos efectos econmicos entrarn en vigor simultneamente a lo regulado para el resto de los funcionarios. Pero, creo necesario incidir especialmente en el segundo prrafo, donde se dice, Se autoriza al Gobierno, a propuesta del Ministerio de la gobernacin y previo informe, dentro de sus respectivas competencias, de los Ministerios de Hacienda y del ejrcito, para modificar la organizacin y rgimen de los Cuerpos dependientes de la Direccin General de Seguridad. Esto implica la separacin, prxima, de las FOP como parte integrantes de las Fuerzas Armadas, y, podemos atisbar un primer eslabn de lo que luego sancionar en este sentido la Constitucin de 1978 y la Ley Orgnica 6/1980, de 1 de Julio (ya vistas).
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Tambin, por esta disposicin, se vern afectadas las cuantas de las pensiones y se impulsarn mejoras en los sistemas de previsin social. As, la Disposicin Final Sexta se dice, "Los Oficiales Generales y asimilados en la situacin de reserva percibirn las retribuciones bsicas establecidas en el Ttulo II del presente Real Decreto-Ley, en la misma cuanta que si estuviesen prestando servicio, percibiendo las complementarias correspondientes nicamente cuando desempeen destinos de plantilla. A partir de la fecha de su pase a la situacin de reserva, dejarn de perfeccionar por permanencia y los trienios" . En la Disposicin Final Octava, apartado dos y tres, se permite la modificacin en el Rgimen de la Seguridad Social de las FAS. Modificacin que proviene en parte por lo dispuesto en esta Ley, sobre todo por el aumento de las retribuciones bsicas. Otro aspecto, objetivo personal de Gutirrez Mellado como ya hemos reseado en veces anteriores, era conseguir la plena profesionalizacin del militar profesional. Es decir, que funcionarizacin y profesionalizacin caminan por la misma senda reformista, y en esta ley encontramos de forma taxativa esta intencin. Efectivamente, en la Disposicin Final Once se dice, "El Gobierno, a propuesta de los Ministros del Ejrcito, Marina y Aire, en base al principio de exclusiva dedicacin del personal militar de los Ejrcitos, regular por Real Decreto, antes de 1 de
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Junio de 1977, el rgimen de incompatibilidades del personal militar en servicio activo con el desempeo de otras actividades ajenas a la militar no recogidas en el Real Decreto-Ley 10/197713, de 8 de Febrero, y cuya entrada en vigor tendr lugar a partir de 1/1/1978" . Por ltimo, es interesante resear que las medidas econmicas de esta ley entraran en vigor a partir de enero de 1978, explicando, por tanto, el crecimiento interanual en gastos de personal del 31,8%, en los Presupuestos del Ministerio de Defensa, y del 36,8 del Gasto Militar Total (ver Cuadro 3). Ser en mayo cuando aparezca la disposicin legislativa que regule las retribuciones de la Guardia Civil, Polica Armada y Cuerpos de la Direccin General de Seguridad, por el Real Decreto 1552/1977, y Decreto 1553/77. Una nueva revisin de las indemnizaciones por traslado forzoso de residencia se realiza por Orden de 26 de Mayo del Ministerio del Ejrcito, en el que nuevamente se utiliza el concepto de funcionario para el personal militar (art.1).

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El Real Decreto-Ley 10/1977, de 8 de febrero, regula el ejercicio de actividades polticas y sindicales por parte de los componentes de las Fuerzas Armadas. Esta medida puede ser considerada como el comienzo de una poltica "laboral" que consiga hacer permanecer al militar profesional el mximo de horas posibles en el cuartel, pero, sin duda alguna, esta disposicin tiene un claro carcter poltico, tendente a conseguir definitivamente la asepsia poltica de los militares, es decir, conseguir un militar apartidista. Este aspecto ha sido uno de los vrtices que ha marcado definitivamente a la Institucin Militar en Espaa. La participacin activa del militar espaol en la poltica ha determinado de manera clara el devenir de nuestra historia.

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El ao 1978 sigue la misma lnea del ao anterior en cuanto a la prolfica actividad legislativa, tanto cualitativa como cuantitativamente. Obvio, pues no encontramos en el mximo esplendor del proceso reformista. Hemos revisado la legislacin del primer momento de la reforma, pero en 1978 seguirn apareciendo medidas tambin cualitativamente importantes. Con respecto a las retribuciones, vienen marcadas por la Ley 22/1977, que tiene como principal novedad la unificacin de sueldos, a diferencia de lo ocurrido hasta este momento los sueldos eran diferentes para cada grado. De esta manera encontramos sueldos nico para: * Capitn General 67.802 pts. 37.400 pts. * Ten. General o Almirante, General de Divisin o Vicealmirante, y, General de Brigada o Contralmirante * Coronel o Capitn de Navo, Teniente Coronel o Capitn de Fragata, Comandante o Capitn de Corbeta, Capitn o Teniente de Navo, y, Teniente o Alfrez de Navo Sargento 1, y, Sargento 34.000 pts. * Alfrez o Alfrez de Fragata, Subteniente, Subayudante, Brigada, 20.400 pts.

Adems, por Decreto 468/78, de 10 de marzo, se fij el 10% ms para los Generales como ya lo tenan los funcionarios de coeficiente 5,5, por la Disposicin Final Primera, apartado dos, del Real Decreto-Ley 22/77. Definitivamente, la funcionarizacin del Ejrcito a nivel retributivo es un hecho. Aunque la estructuracin del nuevo Ministerio de Defensa pertenecer a un anlisis posterior, hay que resear que por Orden de 20
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de Enero, se crea la Comisin Superior de Retribuciones, absorbiendo los rganos y funciones de los antiguos Ministerios militares. Este organismo atender diferentes misiones como la de proponer las modificaciones de la legislacin sobre retribuciones del personal militar, estudios sobre la posibilidad de otorgar indemnizaciones, gratificaciones o premios, etc. En relacin a la funcionarizacin/profesionalizacin de las Fuerzas de Orden Pblico, citar el importante Real Decreto 218/78, de 27 de enero, por el que se determina el rgimen de incompatibilidades del personal de los Cuerpos Generales de Polica, Polica Armada y Guardia Civil. Existe otro aspecto interesante, se trata de la realizacin de una disposicin exclusivamente de las FOP, separadas de las FAS, preconizando la futura separacin que sancionar en diciembre la Constitucin. En su artculo uno y dos, queda dispuesto que los funcionarios del Cuerpo General de Polica y el personal de la Polica Armada y de la Guardia Civil, "... no podrn ejercer/desempear cargo, profesin o actividad alguna ajena al cumplimiento de su funcin" . Es curioso como se cuida el lenguaje utilizado de manera que se hable de los "funcionarios del Cuerpo General de Polica", y del "personal" de la Polica Armada y Guardia Civil, estos dos ltimos, unidades estrechamente relacionadas al Ejrcito de Tierra. El resultado es que econmicamente son tratados de igual manera que los funcionarios civiles, sin embargo, no se les quiere otorgar en el lenguaje legislativo esa nomenclatura. Especial inters hay que ofrecerle al Decreto 471/78, de 17 de febrero, pues se inserta en el proceso de igualacin del militar con el
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funcionario civil del Estado. Este decreto deja reflejado una "Clasificacin de Funcionarios" . Esta clasificacin (de seis grupos) se utilizara para distribuir las indemnizaciones por razn de Servicio, y se utilizarn para otorgar el rgimen de dietas. El Decreto 389/78, de 17 de febrero, por el que se modifica el rgimen complementario de retribuciones del personal militar en servicios civiles, acogida a la Ley de 17 de julio de 1958, nos permite dos afirmaciones: 1. El hecho de que las cantidades devengadas por este concepto son a cargo de Presidencia del Gobierno, reafirman el comentario realizado sobre la dificultad de rastrear el gasto militar de la Administracin Central. 2. Destacar tambin que este personal al pasar a la situacin de retirado, las cuantas sufrirn las mismas alteraciones que las de los funcionarios civiles. En el proceso de actualizacin de los diferentes conceptos de los haberes militares para este ao, resear que la Orden de 10 de Marzo fija las cuantas del complemento de dedicacin especial y de las gratificaciones por servicios extraordinarios u ordinarios de carcter especial. As, el artculo segundo dice: Las cuantas del complemento de dedicacin especial y de las gratificaciones por servicios extraordinarios u ordinarios de carcter especial, vigente en 31 de diciembre de 1977, se incrementarn en un 14% para el ejercicio de 1978 ..." .

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Similar comentario realizado para el personal militar en destino civil se puede realizar para el personal civil de la Administracin Militar, que por Orden de 10 de Marzo, se incrementaron en un 14% las cuantas del complemento de destino. Siguiendo con las modificaciones de las cuantas de determinadas indemnizaciones, hacer referencia a la Orden de 10 de Marzo, que por su artculo 1, se incrementa en un 14% los premios por particular preparacin y los complementos de destino por especial preparacin tcnica. El proceso de actualizacin de los haberes militares prosigue con el Real Decreto 610/1978, de 11 de Marzo, por el que se reconocen a efectos de trienios los servicios efectivos prestados en las mismas funciones, previos a la constitucin de los correspondientes Cuerpos, Escalas o Plazas, o de su ingreso a ellos. En este ao nos encontramos en un proceso de organizacin interna del Ministerio de Defensa que afecta directamente a la aparicin de medidas legislativas relacionadas con la poltica de personal. Ejemplo es la Orden de 14 de Marzo, creando la Seccin Laboral de la Subsecretara de Defensa (art.5), encuadrada en la Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social, pero ser en el posterior anlisis del organigrama del nuevo Ministerio de Defensa cuando analicemos ms detenidamente esta disposicin. En este contexto, otras rdenes de esta misma fecha, crean y determinan el funcionamiento de la Seccin del Derecho de Peticin del Ministerio de Defensa, o, crean el Consejo Superior de Accin Social de la Subsecretara de Defensa, etc.

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En junio aparece el Decreto 2091/78, que aprueba el reglamento de la Real y Militar Orden de San Fernando - integrada por la Gran Cruz Laureada de San Fernando, Cruz Laureada de San Fernando y, Laureada Colectiva de San Fernando-, de la que podemos destacar: su consideracin de sueldo, su carcter vitalicio y, transmisible, adems de otros beneficios que analizaremos cuando nos refiramos a las pensiones de las Clases Pasivas. Aunque nuestro estudio se centra en el personal militar, tambin estamos observando someramente como evoluciona la legislacin que repercute en el funcionario civil de la Administracin Militar. As, por Orden de 24 de Marzo y de 13 de Julio, se crea la Seccin Laboral de la Subsecretaria de Defensa, encuadrado en la Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social (art.5), en definitiva, se organizan las secciones laborales del nuevo ministerio de Defensa. Aspecto importante que, por supuesto, tambin afectar a la economa domstica tanto de los componentes de las FAS en activo como de las Clases Pasivas, viene dado por el nuevo Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, establecido por la Ley 44/78, de 8 de septiembre, reglamentado por lo dispuesto en el Decreto 2.615/79, de 2 de noviembre. En este momento es necesario destacar dos importantes acontecimiento legislativos -aunque no tengan relacin directa con el tema en cuestin-, que aparecern en diciembre, uno por aclamacin popular, y otro por decisin poltica. nos referimos, obviamente, a la aprobacin de la Constitucin, tras el referndum popular del 6 de diciembre. Esta ley afectar a todos los mbitos de la vida, pero en el contexto militar quisiera destacar dos aspectos importantes: uno, la nueva misin que se le designa a
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la Institucin Militar, y, una nueva composicin, pues las Fuerzas de Orden Pblico dejarn de pertenecer a las Fuerzas Armadas. Aspectos que ya se han comentado y que, seguramente, volvern a reflexionarse posteriormente. El segundo hecho viene determinado por la aprobacin de la Ley 85/1978, de 28 de diciembre de las nuevas Reales Ordenanzas de las FAS. En su articulado encontramos artculos que alimentan ese nuevo carcter profesional, de dedicacin exclusiva, postulado por el equipo de Gutirrez Mellado, y, engarzado con la funcionarizacin retributiva y jerrquica del militar en relacin al Estado, en definitiva, al poder civil. Efectivamente, en el artculo ciento noventa y cuatro podemos leer: "A todo militar le proporcionarn los medios suficientes para que en su tiempo libre, dentro de los acuartelamientos, buques o bases pueda desarrollar actividades de tipo cultural, recreativo o deportivo..." . Resulta interesante cmo se refleja la idea que exista entre los reformadores de la necesidad de aumentar las horas de permanencia en los cuarteles de los profesionales de la milicia para evitar el pluriempleo. Tambin podemos observar en los siguientes artculos ese carcter profesional citado. As en el doscientos veintiuno podemos leer: "El militar de carrera en situacin de actividad estar en disponibilidad permanente para el servicio. El ejercicio de cualquier otro cargo o profesin estar limitado por el rgimen de incompatibilidades fijado en las disposiciones vigentes" .
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Elemento imprescindible de un buen profesional no es conseguir la cualificacin necesaria, sino que debe, en todo momento mantenerla y retroalimentarla constantemente, como se mantiene en el artculo doscientos doce: "La formacin permanente en lo militar, humanstico y tcnico y el mantenimiento de la aptitud fsica debern ser preocupacin constante del que ejerce la profesin de las armas" . Y como ya hemos manifestado, es necesario una justa retribucin para que cualquier profesional se comporte como tal. Aspecto que queda reflejado en el artculo doscientos veinte: "El militar de carrera tendr derecho a una retribucin justa, equitativa y acorde con la preparacin, la responsabilidad y la entrega absoluta que su quehacer profesional exige en la Administracin Civil del Estado y teniendo en cuenta las peculiaridades de la carrera militar..." . Subrayo especialmente el carcter funcionarial que recae en la Institucin Militar en cuanto que su rgimen interno as lo deja claramente de manifiesto en este artculo. Destacar, para finalizar las reseas legislativas sobre los haberes militares, en el contexto del proceso de profesionalizacin/funcionarizacin que los miembros de los Ejrcitos estn experimentando. As, por el Real Decreto 50/78, de 29 de diciembre, de Anticipo de la Ley de Presupuestos, se establecen las nuevas cuantas de los sueldos para 1979.
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Aunque, finalmente fue la Ley 1/79 de Presupuestos del Estado14, la que fij este concepto de los haberes militares. Por ella, el sueldo de Capitn General aument en casi un 21%, y los restantes (de Teniente General o Almirante a Sargento) el incremento fue de un 19,4%. Para este nuevo ao, aunque obviemos, en un principio, el orden cronolgico que metodolgicamente hemos usado hasta ahora, vamos a exponer, en primer lugar las disposiciones legislativas que desarrollan o alteran las cuantas que por la Ley 50/78, de 30 de diciembre, se han designado. Ser en la Orden de 24 de Enero, donde aparecern los aspectos retributivos afectados. Efectivamente en el artculo primero podemos leer, "Durante el ejercicio econmico de 1979 las... recompensas determinadas en porcentajes o diferencias de sueldo y en cuantas fijas, se percibirn en las cantidades que estableci para 1978..., incrementadas en un 10%" . Pero no ser el nico aspecto alterado sino que en el artculo tercero tambin resulta interesante,
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La Ley 1/79, fue desarrollada por la Orden de 29 de Agosto, que dispuso como medidas ms interesantes: Desaparece la Indemnizacin de Vivienda como contribucin bsica, sin ser considerada como complementaria. Medida que no extraa, en cuanto que el Real Decreto-Ley 50/78, y la Ley 1/79, manifiestan que las retribuciones complementarias mantendran sus cuantas y estructura vigente en 1978. Pero, parece obvio que este concepto, si no es considerado como retribucin bsica, debera, al menos si serlo como complementaria. Las pensiones relacionadas con las condecoraciones de la Real y Militar Orden de San Hermenegildo -la Gran Cruz, la Placa, y la Cruz-, se ven incrementadas en un 11%. Tambin se incrementa la cuanta en un 11% las pensiones e indemnizaciones de la medalla de Sufrimiento por la Patria. Las pagas extraordinarias del personal militar y funcionarios civiles con ndice de proporcionalidad 3 y 4, en 1979, seran de 18.000 pts ms los trienios y grados que corresponda.

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"Para cumplimentar el apartado cinco, del artculo sptimo del Real Decreto-Ley 50/78, de 29 de diciembre, en el que se determina que el incremento de las retribuciones durante el ejercicio de 1979 no podr ser inferior a 42.000 pts anuales, excluidos trienios, se reclamar a cada perceptor... la cantidad mensual necesaria para alcanzar dicha cifra anual" . Se trata del Complemento Especial Transitorio (para ms informacin ver nota 3). El sistema retributivo del personal militar, en continua reforma, y la tributacin realizada a travs del nuevo IRPF, exige una lnea legisladora que ira regulando las tributaciones que se debe realizar al Estado. Ya hemos comentado alguna de ellas, y tras la Orden de 23 de Febrero, sobre diferentes aspectos de este impuesto que afectan a los funcionarios del Estado, destacamos la Circular 10/79, de 26 de febrero, destinado especialmente a los militares en cuanto que designa la forma de llevar a cabo las retenciones para las retribuciones complementarias variables (significando una retencin del 5%). Para terminar con el tema impositivo citar dos normas. El Decreto 2615/79 de Reglamento de IRPF, de 2 de Noviembre, marcando los rendimientos deducibles para obtener los rendimientos netos a tributar: cantidades abonadas a los Montepos y Mutualidades obligatorias, cotizaciones a la Seguridad Social, etc. Y, en segundo lugar, la Orden de 21 de Diciembre, que regula la tipologa de dietas de locomocin y manutencin que deben o no ser objeto de gravamen.

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Cap.IV: Poltica de Personal

De nuevo fundamentar mi inters por reflejar las normativas sobre la regulacin impositiva de los militares, en cuanto que afectan directamente a la economa domstica de stos, y, en segundo lugar, porque quizs encontremos un punto de conexin con la sociedad civil que lime la importante distancia existente entre unos y otros. Respecto a otros temas, citar la Circular 13/79, de la Intervencin General del Ejrcito, sobre cmputo de tiempo de servicio y cuanta de trienios en funciones previas a la constitucin de los correspondientes Cuerpos, Escalas o Plazas. Seguimos observando como se mejoran las retribuciones militares, no slo elevando porcentualmente distintos conceptos retributivos, sino reconociendo legalmente otro tipo de servicios. Una de las disposiciones ms importantes de este ao ya que afecta determinantemente los aspectos retributivos de los militares en activo o no, es el Real Decreto 734/1979, de 9 de marzo, por el que se fijan las situaciones del personal militar y asimilado de las Fuerzas Armadas. Ya en el Prembulo se plantea la necesidad de adaptar a las nuevas circunstancias y necesidades actuales de las FAS, una legislacin que regulaba las situaciones militares ya obviamente desfasadas, es decir, una legislacin que naci all por 1954. En este mismo Prembulo es necesario sealar dos aspectos ms, que repercuten directamente en algunas consideraciones que he mantenido hasta ahora. En primer lugar, se determina la inclusin de la situacin de Retirado, cuando leemos que:

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"... toda vez que, an cuando implica la baja de personal en los Ejrcitos, parece necesario dejar constancia de la misma, puesto que el personal retirado no se desvincula de forma absoluta de las Fuerzas Armadas, ya que conserva determinados derechos y deberes que por su naturaleza son inextinguibles" . Esta afirmacin permite considerar que la utilizacin de las Clases Pasivas Militares aceptable. En segundo lugar, se manifiesta que, "..., se han reconsiderado todas las situaciones militares modificando las denominaciones de alguna de ellas, con objeto de homogeneizarlas, dentro de lo posible, con las de los funcionarios de las Administracin Civil del Estado, sin perjuicio de mantener aquellas caractersticas propias de las Fuerzas Armadas" . Es decir, otro nuevo paso hacia la consideracin de los miembros de la Institucin militar como personal plenamente funcionarizado, en cualquier situacin que se encuentre. En su artculo segundo, encontramos disposiciones que afectan directamente a los aspectos retributivos, pues se consideran como retribuciones de carcter personal los Premios por particular preparacin, como parte integrante del estudio terico, legislativo, presupuestario, etc, sobre las Fuerzas Armadas es absolutamente lgico y

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Cap.IV: Poltica de Personal

las Pensiones de mutilacin y recompensas, y, el Complemento familiar, entre otras. Pero es en el artculo tercero donde quedan definidas las diversas situaciones de los militares profesionales. As en el Captulo II, "Personal de las Escalas Profesionales", observaramos la siguiente relacin: En Servicio Activo (desarrollado en el art.4). Disponible Forzoso. Reemplazo...... por herido o enfermo. Excedencia.... puede ser Voluntaria o Especial. Supernumerario.... por destinos de carcter militar o de inters militar. Procesado. Suspenso de empleo. Prisionero de Guerra. Reserva. Retiro. Situaciones Particulares.... Ley de Reserva (1953); En servicios Civiles y en expectativas de servicios civiles (1958); Situacin Especial (1977)15. El Captulo III, regula las situaciones del Personal de las Escalas de Complemento, Reserva Naval y similares, no profesionales. Su artculo diecisis determina las situaciones siguientes: En Servicio Activo. Disponible forzoso.
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En el anexo ver las retribuciones correspondientes a estas Situaciones.

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Reemplazo Procesado. Prisionero de Guerra Desaparecido. En situacin ajena al servicio activo. Retiro Definitivo. Licencia absoluta. En agosto, aparece una nueva norma que altera un concepto retributivo. en este caso se trata de los trienios, que por Circular 23/79, de la Jefatura de Asuntos Econmicos se perfeccionan para los Alfreces y los de las Clase de Tropa y Marinera. Creo interesante tambin exponer que por Decreto 2222/79, de 8 de septiembre, los Cabos 1 y Cabos de la Guardia Real, tras seis aos de permanencia, disfrutaran de los mismos beneficios que los suboficiales del Ejrcito. Esta normativa, junto a otras, hacen de este Regimiento un destino ms apetecible de lo que ya es por s, por tanto, se est tratando de conseguir una mayor oferta de jvenes elevando tambin la consideracin de servir en una unidad ligada directamente a la Corona. Un aspecto tambin interesante a resear es el de los devengos para los alumnos de la Academias Militares, y tras la Orden de 8 de Noviembre, se actualizan las correspondientes a los alumnos de la Academia General Bsica de Suboficiales. Estos aspectos tambin son importantes en cuanto que los alumnos tienen que -mientras cursan los aos de la Academias- subsistir con el pequeo sueldo que les pagan, chicos

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Cap.IV: Poltica de Personal

jvenes que tiene unos gastos que deben ser cubiertos en gran medida por la ayuda familiar. Por su clara relacin con el tema que estamos tratando, y aunque se trate de un aspecto de organizacin interna del nuevo Ministerio de Defensa, es interesante citar la Orden de 17 de Diciembre, creando la Junta Econmica de la Subsecretara del Ministerio de Defensa, a la que en siguientes captulos dedicaremos ms atencin. Para finalizar este ao resear la Ley 42/79, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales para 1980, estableciendo las cuantas de los sueldos para este ao, con incrementos de un 6% para el del Capitn General, de un 18,2% para los grados de General de Divisin o Vicealmirante a Sargento. Incremento, ste ltimo verdaderamente importante. Esta ley introduce el concepto de Complemento especial y transitorio o "mejora mnima", resultado de asegurar a los Funcionarios de carrera, durante 1980, una mejora mnima anual de 45.000 pts. Este aspecto me lleva a insistir, una vez ms, en el pleno carcter funcionarial de la profesin militar, en cuanto a, por una parte, su dependencia econmica del Estado, y, en segundo lugar, en cuanto a su homologacin retributiva con el funcionariado civil. Al finalizar 1979, se puede cerrar el ciclo fundamental de la reforma de Gutirrez Mellado. Un ciclo importantsimo de dos aos en base a la realizacin de un trabajo legislativo terico prolfico -como ya hemos visto someramente-, y, con una puesta en prctica del anterior trabajo en forma de actualizacin de los diversos conceptos que afectan a las retribuciones militares, en particular, y, a la economa domstica de stos en general. Esta actividad de los reformadores se realiza con dos objetivos fundamentales:
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1. La aceptacin y participacin -por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas-, de un rgimen democrtico y una sociedad democrtica. Conllevando este fenmeno una plena integracin de los profesionales militares en todos los mbitos de la vida de la sociedad civil. Estaramos ante el Objetivo General de los reformadores, programado a largo plazo. 2. La Funcionarizacin econmica. Materializada a travs de la actualizacin de los haberes militares y adaptando las situaciones de stos a la de los dems funcionarios del Estado a nivel retributivo, asistencial, sanitario, etc. Se tratara de un Objetivo Especfico, marcado a corto plazo. Existirn otros objetivos especficos, como la creacin de una poltica econmica y financiera que permita la modernizacin de las FAS (aspecto que ya vimos en el anterior captulo), la funcionarizacin poltica, etc, que iremos estudiando en otros captulos. Se puede afirmar, en este momento, que el proceso ms importante y urgente, las medidas de "choque", para la homologacin y actualizacin de las situaciones retributivas de los militares con respecto a los dems funcionarios, est finalizado. Los militares estn retributiva, administrativa, y, como ya veremos en captulos siguientes, polticamente funcionarizados, es decir, han conseguido mejoras salariales, asistenciales, sanitarias, etc, pero tambin mayor control y dependencia del poder civil. El esfuerzo legislativo has sido impresionante. A partir de este momento, en los tres aos de anlisis que restan, el proceso legislador se estabiliza, sobre todo cualitativamente hablando. Se producirn actualizaciones anuales de los diversos conceptos retributivos, acorde con las de los dems funcionarios, y, por tanto, es conveniente reflexionar sobre el trienio conjuntamente, destacando slo aquellas disposiciones que tengan una especial incidencia.

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Cap. IV:Poltica de Personal

Destaquemos del ltimo bienio de nuestro estudio la Ley 20/1982, de 9 de junio, sobre incompatibilidades en el sector pblico. Aspecto que afecta al militar como funcionario y constituye un peldao ms en el inters por conseguir la total profesionalidad de ste. En su artculo primero, apartado dos, se determina que: "El desempeo de la funcin pblica ser incompatible con el ejercicio de cualquier cargo, profesin o actividad, pblica o privada, por cuanta propia o ajena, retribuidos o meramente honorficos, que impiden o menoscaban el estricto incumplimiento de los deberes del funcionario,..." . Esta normativa resumira todos los anhelos respecto a la profesionalizacin que Gutirrez Mellado intent instaurar, en cuanto que implicaba la radicacin del pluriempleo como actividad que restaba profesionalidad a muchos militares. Y que, por fin vio regulada por esta ley, aunque ya alejado del poder ejecutivo. Nuevamente aparece reflejado el binomio funcionarizacin/profesionalizacin, como elementos causa-efecto, objetivo especfico del grupo reformista, culminando con esta ley el proceso legislativo que cronolgicamente hemos estudiado hasta 1982.

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IV.2. Clases Pasivas. Reflexionemos, a continuacin, acerca del trabajo legislativo realizado para actualizar y mejorar las condiciones del grupo que se define segn el epgrafe. Ya, en 1974, encontramos medidas destinadas a mejorar las pensiones. Destacar la Ley 19/1974, de 24 de junio16, que mejora las condiciones de las Clases Pasivas, en este caso de las viudas. Por sta, las pensiones de viudedad se incrementarn el 6% de la base reguladora por cada hijo a cargo de la viuda, soltero, menor de 25 aos o que est incapacitado. Observamos que los incrementos sufridos por estas clases son sensiblemente ms inferiores que las apreciadas en el personal militar activo. Estamos en los aos pre-reformistas, antes de que Gutirrez Mellado iniciara sus proyectos a comienzos de 1977. Pero en estos aos tambin podemos considerar medidas interesantes. As, en 1975 las Clases Pasivas tambin se vieron afectadas por diversas medidas. Entre ellas podemos destacar varias: La Orden de 17 de Enero, dando instrucciones para la aplicacin del beneficio de incremento de la pensin de viudedad previsto en el artculo 3 de la Ley 19/1974, de 21 de junio y Orden de 1 de Julio siguiente. El Decreto 2422/75, de 23 de Agosto, que aprueba el Reglamento de la "Medalla Militar" , "Cruz de Guerra con Palmas" , "Medalla
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Ibidem, pg.187.

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Cap. IV:Poltica de Personal

de Sufrimiento por la Patria" , y, de las "Medallas de Campaa" . Todas estas condecoraciones llevan consigo unos beneficios econmicos, que no estn sujetas a tributacin alguna al ser pensiones de guerra, aspecto ste tranquilizador ante las ya prricas pensiones de los militares17.

Sigamos con el anlisis anual del desarrollo legislativo ms reseable para el ao 1976. En primer lugar la Orden de 9 de Enero, que dispone, al igual que en los haberes de los militares en activo, un incremento en las pensiones de las Clases Pasivas del Estado, segn la Ley 47/1975, de 30 de diciembre. Incremento de un 14% segn reza en el punto primero. Tambin es destacable el Decreto 670/1976, de 5 de marzo, por el que se regulan las pensiones a favor de los espaoles que habiendo sufrido mutilaciones a causa de la Guerra Civil, no pueden integrarse en el Cuerpo de Caballeros Mutilados. Es necesario resear que esta disposicin no reconoca los derechos de los militares que, durante la Guerra Civil, lucharon en el bando republicano (aspecto que se resolver en 1981). Este Decreto ser completado por la Ley 5/76 de ingreso en el Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria (dado la escasa cuanta de estas pensiones, el Estado, por los artculos 18 y 21 de esta ley, marca que la pensin de mutilacin no debe ser objeto de embargo, retencin o descuento), y por el Real Decreto 3025/1976, de 23 de diciembre.

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La legislacin recogida en, COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO 1975, Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Ministerio del Ejrcito. 194

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Otra medida interesante es la que por Decreto 1091/76, de 5 de marzo, se aprueba el Reglamento de la Cruz Roja del Mrito Militar, Medallas del Ejrcito Naval y Area, y, la Orden del Mrito Militar, Naval y Aeronutico con distintivo blanco, permitiendo que sea concedido en tiempos de paz. Afecta a las Clases Pasivas en cuanto que sern recompensas pensionadas para Clases de Tropa y Marinera (constituyendo el 4% del sueldo del Sargento). Pero, sin lugar a dudas, la disposicin ms importante es el Real Decreto-Ley 10/1976, de 30 de julio, sobre amnista, tanto por su carcter poltico como por el econmico, ya que muchos militares se vern afectados. Ya en el Prembulo se dice:

La Corona simboliza la voluntad de vivir juntos todos los pueblos e individuos que integran la indisoluble comunidad nacional espaola. Por ello, es una de sus principales misiones promover la reconciliacin de todos los miembros de la Nacin,.... Es muy importante, para los militares, que esta ley fuera apadrinada por el Jefe Supremo de las FAS, ya que se pretende amnistiar penalmente y reconocer econmicamente a personas que significaron durante la Guerra Civil el enemigo, contra los que lucharon y a los que vencieron hace cuarenta aos, y, en definitiva, los identificados como marxistas, comunistas o, anarquistas. Creo que esto es un aspecto muy importante, reflejado en el artculo octavo,

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Cap. IV:Poltica de Personal

Los militares a quienes sea aplicada la amnista no sern por

ello reintegrados en sus empleos ni carreras, de las que seguirn definitivamente separados, cuando hayan sido condenados a penas que produzcan la prdida de empleo, separacin del servicio o prdida de plaza o clase; no obstante, tendrn derecho a percibir el haber pasivo que puede corresponderles, con arreglo al empleo que tuvieron en la fecha que cometieron el delito amnistiado, pudiendo acogerse al sistema de pensiones regulado por las leyes de 12-7-1940 y 13-12-1943(el subrayado es mo). Como observamos, para no agraviar a las FAS, los militares republicanos, por supuesto, no sern reintegrados en sus carreras, pero se les reconocern sus derechos econmicos. Esto merecera un comentario ms amplio, pero no en este apartado econmico. S podemos reflexionar sobre el efecto principal de esta disposicin, como es el aumento de las pensiones de carcter Familiar y de Guerra18 de una manera importante. Esto se reflejar en un crecimiento

Los datos comparativos de los aos 1976-77 en cuanto al nmero de las pensiones de las Clases Pasivas Militares son:

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CUADRO VI AOS
1976 1977

PENSIONES POR CONCEPTO IMPORTE (en miles de pts) Retirados Familiares Guerra Retirados Familiares Guerra
98.097 98.471 96.480 97.457 32.094 25.677,8 46.809 29.665,7 9.875 14.189,6 730,2 2.998,2

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica. Elaboracin Propia.

Observamos el importante aumento de las Pensiones de Guerra para 1977, afectando claramente al dinero destinado para ellas. Tambin resulta interesante observar el resultado de la actualizacin econmica de todas las pensiones. Efectivamente, las pensiones, excepto en las de Guerra, no sufren un 196

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interanual, para 1977, en los presupuestos para Clases Pasivas militares, de un 25,3%. Relativo tambin al temas de las pensiones, en este ao, aparece la Ley 19/1976, de 29 de mayo, creando la Orden al Mrito del Cuerpo de la Guardia Civil. Esta consta de cuatro categoras, dos de ellas pensionadas Cruz de Oro y Cruz con distintivo Rojo-, con el 20% del sueldo, la primera, y con el 15% la segunda. Este ltimo aspecto realmente importante pues ya hemos comentado que las pensiones militares eran muy reducidas, en cuanto que, la parte computable del haber para la pensin era pequea, y muchos otros conceptos por los que los militares eran retribuidos no se tenan en cuenta a la hora de recibir sus pensiones de retiro19. A continuacin iniciemos el anlisis legislativo en el ao que propiamente comienza la reforma, 1977. En primer lugar, la Ley 9/1977, de 4 de enero, sobre modificacin del porcentaje de las pensiones extraordinarias causadas por funcionarios civiles y militares inutilizados o fallecidos en acto de servicio. En su primer artculo podemos leer que,

aumento importante en su nmero, pero si existe una diferencia sensible en cuanto a los crditos destinados para abonarlas.
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La legislacin reseada recogida en, COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJERCITO, 1976, Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Ejrcito.

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"... las pensiones extraordinarias, ..., sern equivalentes al 200% de la reguladora, en los casos de jubilacin, retiro y pensiones de viudedad y en favor de los padres" . Como podemos observar el aumento porcentual es espectacular. Es necesario citar en este bloque el ya aparecido Real Decreto-Ley 10/1977, de 8 de febrero, pues su articulado afecta tambin a las Clases Pasivas, en el sentido de que esta disposicin pudo tener una influencia en el aumento del nmero de stas. Esto es debido a que si algn miembro de las Fuerzas Armadas resolviera realizar actividades polticas o sindicales, el artculo quinto marca que debera: " Uno. Solicitar y obtener el pase a la situacin de "retirado", con los derechos pasivos y asistenciales que le correspondan, si se trata de Jefes, oficiales, suboficiales y clases profesionales..." . Tambin resulta interesante destacar la Ley 46/77, de 15 de octubre, de Amnista, en cuanto que los militares o miembros de las Fuerzas de Orden Pblico beneficiados por sta, tendrn reconocidos sus derechos pasivos (art.7)20. El siguiente ao no fue menos importante en cuanto a las medidas reguladoras de las Clases Pasivas. Estamos en un ao importante en cuanto a las repercusiones econmicas tanto por las medidas ya en marcha como por las que veremos seguidamente. Esto se manifiesta claramente si
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La legislacin reseada recogida en, COLECCION LEGISLATIVA DEL EJERCITO 1977, "Diario Oficial", Servicio de Publicaciones del Ejrcito. 198

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observamos las cifras exactas del presupuesto que se acepta para las Clases Pasivas para 1978. Efectivamente, los crditos aprobados se cifran en 67.200,2 millones de pesetas, un 43,4% ms con respecto al ao anterior(20.346,6 millones de pesetas ms que en 1977). Este gasto se desglosara de la siguiente manera:
RETIRADOS

42.602,5 mill. pts.(+43,6%). 19.931 mill. pts. (+40,5%). 4.666,7 mill. pts. +55,6%.

FAMILIARES

DE GUERRA

Como observamos los incrementos afectan a todas las clases de pensiones, derivado de las actualizaciones que se realizan, de una legislacin que aumenta el nmero de beneficiarios de estas pensiones, y, del propio paso del tiempo que aumenta el nmero de personas que llegan a la edad de jubilacin, directamente relacionado con una esperanza de vida cada vez ms alta. Estos aspectos repercuten ms sensiblemente en las pensiones de Guerra. La primera disposicin a destacar es la Orden de 31 de Enero, disponiendo normas de aplicacin de la Ley 9/77, de 4 de enero, sobre modificacin del porcentajes de las pensiones extraordinarias causadas por funcionarios civiles y militares inutilizados o fallecidos en acto de servicio. las actuaciones tendentes a la actualizacin de todo tipo de pensiones hemos comentado en reiteradas veces que era uno de los aspectos esenciales en la poltica de reformas, y, an ms en este momento de legislacin reformadora intensiva.

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Cap. IV:Poltica de Personal

A continuacin hay que citar una de las disposiciones ms importantes de este perodo reformador, tanto por su valor ideolgico-poltico, como por su repercusin econmica. Me refiero al Real Decreto-Ley 6/1978, de 6 de marzo, por el que se regula la situacin de los militares que tomaron parte en la Guerra Civil en el bando republicano. Recordemos que desde la amnista declarada por el Real Decreto-Ley 10/1976, de 30 de julio, a los militares "republicanos" se les reconocan sus derechos econmicos, pero hasta este momento no se haba legislado una disposicin que regulara este principio. El primer aspecto que me gustara resear es como, al igual que la Ley de amnista ya citada, en el prembulo aparece la Corona como institucin mediadora en la difcil meta de superacin en los rencores que la Guerra Civil inyect entre los espaoles. Ya, en el artculo primero queda manifestado a quines les afecta esta disposicin y cul es la deficiencia que trata de eliminar: "Los oficiales, suboficiales y clases que hubieran consolidado su empleo o hubieran ingresado como alumnos de las Academias Militares, con anterioridad al 18 de julio de 1936, pertenecientes a las Fuerzas Armadas o Fuerzas de Orden Pblico y que tomaron parte en la Guerra Civil, tendrn derecho a solicitar los beneficios que se conceden por el presente Real Decreto-Ley" . En el siguiente artculo se define el tiempo cronolgico al que afecta el derecho reconocido, de manera que los haberes a recibir por los distintos conceptos queden perfectamente marcados ,
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"Al citado personal se le sealar el haber pasivo tomando en consideracin los servicios prestados hasta el 17-7-1936, y el tiempo transcurrido desde el 18-7 del mismo ao hasta la fecha en que hubieran cumplido la edad reglamentaria para el retiro a efectos de trienios" . Y, por supuesto tambin se reconocen los derechos de los beneficiarios directos en caso del fallecimiento del militar afectado por esta ley. As, leemos en el artculo sexto que, "A las viudas y hurfanos del personal comprendido en el artculo primero se les conoce el derecho a pensin con arreglo al sueldo regulador que hubiera correspondido conforme a este Real Decreto-Ley, a los causantes del mismo, en el momento de su fallecimiento" . La siguiente disposicin que desarrolla la ley anterior es la Orden de 13 de Abril, pasado un mes tras la aprobacin y publicacin de la primera disposicin, y es que el tema urge despus de casi dos aos de espera. Esta Orden dispone: Por su artculo primero, el rgano encargado de recoger y tramitar las peticiones de los beneficiarios por el Real Decreto-Ley 6/78 sera el Ministerio de Defensa, especficamente la Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social.

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Cap. IV:Poltica de Personal

En los siguientes apartados se regulan los pasos que militares, viudas, y, hurfanos deben seguir, as como los requisitos que deben cumplir, y, los documentos que deben anexar a sus peticiones. Por ltimo, en el artculo tercero, se describe los trmites que estas peticiones van a padecer hasta ser admitidas o rechazadas21. La siguiente disposicin es el Decreto 2.926/78, de 1 de diciembre, estableciendo el plazo y forma de solicitar y justificar las peticiones para los familiares de los fallecidos como consecuencia de la Guerra Civil. Introduce, por tanto, una variante, pues establece las normas para reconocer a aquellas personas que la guerra elimin fsicamente, por lo que la bsqueda e investigacin conllevaba una dificultad mayor, ya que los restos documentales de estos fallecimientos podan estar destruidos, desaparecidos, etc. Tambin repercute directamente en el aumento de beneficiarios de estas pensiones y, por tanto en el mayor coste econmico de estas concesiones. Pronto aparece la siguiente disposicin, manifestando esa ansiedad legisladora por regular lo antes posible un tema tan importante como el que
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El itinerario comenzaba cuando el Secretario General para Asuntos de Personal y Accin Social enviaba las solicitudes a los Estados Mayores de los respectivos Ejrcitos. Estos tramitaban los expedientes, comprobaban alegaciones, e, incorporaban aquella documentacin que pudiera tener inters para la resolucin de las peticiones. Esta documentacin ms los informes del Servicio de Intendencia, Intervencin y, Asesora Jurdica, se remitan a la Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social, unificando toda la informacin y remitiendo al Consejo Supremo de Justicia Militar su resolucin. Por fin, ste dictaminar el haber pasivo correspondiente. Como podemos observar el trmite burocrtico se antojaba escrupuloso, lgicamente, y, por tanto, lento.

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estamos tratando, con un importante trabajo burocrtico que conllevaba regular la situacin de todos los peticionarios de los beneficios que conllevaba estas series de leyes. Nos referimos al Real Decreto-Ley 43/1978, de 21 de diciembre, por el que se reconocen beneficios econmicos a los que sufrieron lesiones y mutilaciones en la Guerra Civil Espaola. En el Prembulo encontramos la razn de la aparicin de este Real Decreto, y es que, "(...) Quedaban an pendientes aquellos problemas que afectaban a los que sufrieron mutilacin en la pasada contienda, puesto que el Real Decreto 670/1976, de 5 de Marzo, nicamente daba solucin parcial a los mismos,..." . En el artculo primero, viene establecida la clasificacin a la que se pueden ajustar los militares segn su situacin: Invlidos de Guerra, Invlidos en Acto de Servicio, e, Inutilizados por razn de Servicio. A efectos econmicos, el artculo tercero establece un Primer y Segundo grado de incapacidad, de manera que los invlidos de primer grado tendran derecho a percibir una retribucin bsica, una pensin de mutilacin, y causarn pensin a favor de sus familiares. Mientras que los de segundo grado, slo tendran derecho a la pensin de mutilacin. Y, por ltimo, los Inutilizados por razn de Servicio, percibiran la misma retribucin bsica y causarn haberes pasivos en favor de sus derechos en forma anloga a la de los invlidos de primer grado (art.4).

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Este mismo da, manifestando esa voracidad legisladora del ejecutivo, aparece el Real Decreto-Ley 46/1978, por el que se regulaban las pensiones de mutilacin de los militares profesionales no integrados en el Cuerpo de Caballeros Mutilados. Este Real Decreto nace, como dice en su Prembulo, con el espritu de complementar los derechos concedidos por el Real Decreto-Ley 6/78. Al personal beneficiario de esta disposicin se le concedieron dos derechos: el econmico, en forma de pensin de cuantas oscilantes segn la gravedad de la mutilacin, y, asistenciales, consistentes en la facultad para la utilizacin de las asistencias medico-facultativas, quirrgicas, protsicas, as como, la utilizacin de Centros Asistenciales y Residencias dependientes de la Seguridad Social (art.2). Ser, segn reza en el artculo quinto, el Consejo Supremo de Justicia Militar, el rgano encargado del reconocimiento y sealamiento de las pensiones. Esta ser la ltima norma en este ao, en resumen, cuatro importantes disposiciones que desde marzo hasta diciembre intentaron resolver una de las injusticias que se instauraron desde el primero de abril de 1936, y, puesto que el nuevo rgimen era consciente de esta necesidad, aunque slo fuera parcialmente. El trabajo legislador es tambin muy prolfico en otros temas, as hay que destacar la Orden de 10 de Marzo, regulando las pensiones de mutilacin y recompensas, incrementndose stas -determinadas en porcentajes o diferencias de sueldo y en cantidades fijas-, en un 19,5% para este ao. Nueva actualizacin motivada por dos motivos fundamentales: las bajas cuantas de todo tipo de pensiones y, una inflacin importante que afecta a la economa espaola en estos aos.

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El Reglamento de la Real y Militar Orden de San Fernando que hemos analizado en cuanto a su relacin con las retribuciones del personal militar en activo, Decreto 2091/78, de 3 de junio, tambin marca ciertas pautas para las Clases Pasivas. Entre ellas podemos destacar: a) El personal que posea esta condecoracin - ya fuera la Gran Cruz Laureada de San Fernando, Cruz Laureada de San Fernando, o, la Laureada Colectiva de San Fernando-, al pasar a la situacin de reserva o retirado, ascenderan al empleo inmediatamente superior con los devengos del nuevo empleo, y en el caso de fallecimiento se le considerara ascendido para el sealamiento de la pensin familiar. b) Otros derechos eran: beneficios de ingreso, para s y para sus hijos, hermanos y nietos, en las Academias Militares, as como para ingresar de funcionarios civiles en la Administracin Militar,... Aspecto ste importante, encuanto que favorece el autorreclutamiento y la composicin social de los Ejrcitos. c) Resear que por Decreto 2789/78, de 1 de diciembre, y tras informe emitido por la Intervencin General de la Administracin del Estado, se considera y actualiza que estas pensiones estaban sujetas a la retencin del IRPF. Merece tambin atencin la Orden de 2 de Noviembre, que regula los haberes pasivos para Oficiales y Suboficiales Saharaui, de las desaparecidas Polica Territorial y Agrupacin de Tropas Nmadas del Shara. Medida muy necesaria en cuanto que afectaba a los miembros de unas unidades desaparecidas desde la salida de Espaa de la colonia saharaui, es decir, unos tres aos despus.

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Parece lgico que las nuevas situaciones y, sobre todo, el aumento en el nmero de Clases Pasivas, que estas disposiciones conlleva, obligaran al Gobierno dictaminar por Orden de 23 de Diciembre, nuevos sistemas para el pago de las pensiones, que, de alguna manera, cierra el ciclo reformador de todo este proceso sealado en cuanto a la regulacin y ampliacin de tipos y cuantas de pensiones. Los procedimientos de pago normales sern: 1. A travs de habilitado profesional de Clases Pasivas. 2. Por medio de una transferencia a Cuenta creada para haberes pasivos abierta por el beneficiario en una entidad bancaria. 3. Mediante la entrega de cheque nominativo. Para finalizar, expongamos como las Clases Pasivas tiene, como no, especial mencin en las nuevas Reales Ordenanzas. Efectivamente, los dos ltimos artculos sern los dedicados a stas. As en el artculo doscientos veintitrs podemos leer, "A la situacin de retirado se podr pasar... En ella se percibirn unos haberes pasivos en funcin del empleo alcanzado y ..., que sern transmitibles a la familia en caso de fallecimiento del causante. Su cuanta y actualizacin se establecern en perfecta analoga con los devengos del personal en activo y por ninguna causa podr ser privado de ellos" . Me parece especialmente interesante este ltimo prrafo ya que especifica a los pensionistas militares de los dems pensionistas civiles, por la igualdad que crea con respecto a los comportamiento de los haberes de los activos. Y, en el artculo doscientos veinticuatro se dice que,
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"Los militares retirados mantendrn, ...,los derechos del personal en activo... Los servicios de accin social de las Fuerzas Armadas prestarn la debida atencin a dichos militares y a las familias de aquellos que hayan fallecido, especialmente en los problemas de vivienda, educacin y otras necesidades de vida..." . Es decir, no slo se atendern a las pensiones en cuanto retribucin econmica, sino tambin a los aspectos de previsin social, que en el caso de las familias pensionistas requieren si cabe mayor atencin. Los datos presupuestarios nos siguen sealando el momento tan importante econmicamente hablando -cuantitativa y cualitativamente-, que estamos viviendo. Para el ao 1979 el presupuesto aceptado para las Clases Pasivas Militares es de 80.000 millones de pesetas (12.799,8 millones ms que el ao anterior), que supone un crecimiento interanual de un 19,04%, sensiblemente inferior al de 1978, pero tambin importante. Los crecimientos por tipo de pensiones son: +5.397,5 mill.(+12,6%). +3.069 mill. +15,3%. +4.333,3 mill. +92,8%.

RETIRADOS FAMILIARES

DE GUERRA

Los incremento son importantes, pero est claro que son las pensiones de Guerra la que sufren una incremento espectacular porcentualmente

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hablando, manifestacin clara de todo el proceso legislativo que estamos analizando. Para el siguiente ao son, sin duda, las medidas legislativas que desarrollan las leyes que afectaban a los militares que lucharon en la Guerra Civil, las ms destacables. Ya a comienzos del ao encontramos la Orden de 9 de enero, para la aplicacin presupuestaria de los beneficios econmicos reconocidos por la Ley 43/78, de 21 de diciembre, colocando los crditos con cargo a pensiones "De Guerra" . Otra disposicin fue la Orden de 24 de Febrero, por la que se regula el procedimiento a seguir en los expedientes tramitados al amparo del Real Decreto-Ley 43/1978, de 21 de diciembre, por el que se reconocen los beneficios econmicos a los que sufrieron lesiones y mutilaciones en la Guerra Civil espaola. Es necesario reconocer, en este caso, la rapidez que se le est otorgando al desarrollo legislativo de este tema, ante la perentoria necesidad de su regulacin en el menor tiempo posible. Este hecho vena tambin motivado porque cuanto antes fuera concretado el itinerario que deban surcar las peticiones, ms rpidamente comenzara un proceso burocrtico largo y pesado hasta conceder las pensiones, como seguidamente veremos. De esta manera, las personas que se consideraban incluidas en el mbito de la Ley 43/78, deban formular una instancia dirigida al Director General de Poltica Interior, presentada en el Ayuntamiento del Municipio en que se encontrara residente o, en el Consulado respectivo si resida en el extranjero (art.1). A la instancia deban anexar las pruebas documentales de sus alegaciones, entre las cuales se encontraban, un informe del Jefe local
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de Sanidad, describiendo las lesiones (art.2.2), el certificado acreditativo de no pertenencia al Cuerpo de Caballeros Mutilados de Guerra por la Patria (art.2.3), o, pruebas de parentesco y mdico se se trataba de viudas o hurfanos los peticionarios (qrt.5). No olvidemos que esta ley estaba destinada a reconocer las lesiones recibidas en la Guerra Civil por militares que lecharon en el bando republicano. Se crea como Tribunal Supremo, la Comisin Provincial de Calificacin, formado por: El Secretario General del Gobierno Civil (presidente). El Director de la Salud de la Delegacin Territorial del Ministerio de Sanidad y Seguridad Social. Un Mdico militar perteneciente a la Junta de Clasificacin y Revisin del Ejrcito de Tierra. Un Tcnico de Valoracin de Minusvlidos del Servicio de Recuperacin y Rehabilitacin de Minusvlidos Fsicos y Psquicos del Ministerio de Sanidad y Seguridad Social. Un Mdico especializado en la determinacin de la incapacidad producida por accidentes laborales del Ministerio de Sanidad. Un Mdico perteneciente al Hospital Provincial especialista en la materia (art.4). Otra nueva disposicin relacionada con la anterior es el Real Decreto 1372/79, de 20 de abril, prolong seis meses el plazo para presentar solicitudes para acogerse al Real Decreto 670/1976, que regulaba las pensiones a favor de los espaoles mutilados a causa de la Guerra Civil y no integrados en el Cuerpo de Caballeros Mutilados de Guerra por la

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Cap. IV:Poltica de Personal

Patria. Falta de informacin, dificultad en la recopilacin de la documentacin necesaria, e, incluso, falta de iniciativa por parte de algunos familiares -viudas mayores fundamentalmente- por miedo y desconfianza, explican el por qu de lo adecuado de esta medida. Aunque parece sintomtico que se prorroguen los plazos de presentacin de las instancias para favorecerse de una ley publicada hace ya tres aos. La siguiente norma que desarrolla y concreta el Real Decreto-Ley 46/78, es la Orden de 11 de Junio. En su articulado enumera los pasos a seguir desde que los militares solicitan los derechos aprobados por el Decreto-Ley 6/78 (considerndose comprendidos en el Real Decreto-Ley 46/78), hasta que el expediente tenga una resolucin favorable, una vez que ste ha sido tramitado por el Secretario General para Asuntos de Personal y Accin Social a los Organismos Superiores de Personal de los respectivos Ejrcitos y, sea trasladado al Tribunal Mdico, que realizar una descripcin detallada y valoracin de las lesiones e, informar sobre los beneficios que correspondan. Finalmente, el Consejo Supremo de Justicia Militar, si lo solicita el interesado, dictaminar la pensin correspondiente (arts.1-4). Este proceso se sigue desarrollando con la publicacin de la Ley 5/1979, de 18 de septiembre, reconociendo las pensiones, asistencia mdico-farmacutica y asistencia social en favor de las viudas, hijos y dems familiares de los espaoles fallecidos como consecuencia o con ocasin de la pasada Guerra Civil. Por el artculo primero, los beneficiarios de esta ley son:

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1. Los fallecidos en guerra por motivos de accin blica, encarcelamiento o, enfermedad o lesin originada en los dos casos anteriores. 2. Los fallecidos tras la guerra, por motivos idnticos a los anteriores, o, "(...) Como consecuencia de actuaciones u opiniones polticas y sindicales, cuando pueda establecerse asimismo una relacin de causalidad personal directa entre la guerra civil y el fallecimiento..." . Este apartado introduce una causalidad ideolgica/poltica muy interesante, pues implica que no slo militares puedan beneficiarse de esta ley, sino tambin los civiles. 3. Los desaparecidos en el frente o en otro lugar (refirindose a aspectos relacionados con el cumplimiento de condenas). 4. Aquellos que iniciaron la tramitacin de las pensiones con anterioridad al perodo 1936-39, y que la guerra impidi su resolucin. Estamos, sin duda, ante una resolucin de una repercusin apreciable, ya que implica a un gran nmero de personas, sobre todo militares. Se est finiquitando un saldo injusto de la Historia. Nos encontramos con una normativa que significa una ruptura del nuevo rgimen con la dictadura anterior. El artculo segundo reconoce a las viudas, hurfanos, etc, los derechos de pensin. Pero, no slo se reconocern derechos de pensin, sino tambin los de asistencia mdico-sanitaria y servicios sociales del Estado (art.3). La pensin quedara fijada en 8.162 pts. mensuales, pero con dos matizaciones importantes introducidas en el artculo cuarto:
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"(...) Dos. Para los profesionales de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden Pblico, las cuantas de las pensiones contempladas en este artculo ser equivalente al 200% de la base reguladora que correspondera en la actualidad al causante, atendiendo a la graduacin y aos de servicio que tena en el momento de su fallecimiento. Tres. Estas pensiones experimentarn las actualizaciones que para las de esta naturaleza se establecen en la legislacin de Clases Pasivas del Estado o, en su caso, en la anual de Presupuesto Generales del Estado" . Parece lgico que teniendo en cuenta el enorme intervalo cronolgico con el que se est tratando sea necesaria el reconocimiento econmico de el perodo transcurrido desde los aos de la guerra hasta este momento. y, por otra parte, tambin es normal que estas pensiones se actualizaran segn las disposiciones vigentes. El posterior articulado muestra el proceso de peticin de los derechos similar al expuesto en otras disposiciones-, y la financiacin del nuevo gasto. Otra disposicin interesante, por los motivos comentados en prrafos anteriores, es la prrroga de un ao que se concede por Real Decreto-Ley 18/1979, de 19 de octubre, para solicitar los beneficios del Real DecretoLey 6/78. La siguiente normativa a resear es el Real Decreto 2635/1979, de 16 de noviembre, para la aplicacin y cumplimiento de la Ley 5/79 (dos meses despus de la publicacin de esta ltima), sobre concesin de
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derechos a los familiares de los espaoles fallecidos como consecuencia o con ocasin de la pasada Guerra Civil. Esta disposicin establece la documentacin necesaria segn el tipo de parentesco del peticionario, marcando claramente que deben ser los mismos interesados o sus representantes legales los que deben ejercitar las peticiones de los derechos (art.1). Se establece segn las distintas pensiones que se pueden solicitar, la documentacin especfica (art.2, apartado segundo). Estas son: pensin de viudedad, pensin en favor de hijos incapacitados, en favor de hijas solteras y viudas, y, en favor de los padres. El articulado posterior describe el proceso que la solicitud sigue desde que se cursa hasta que se conoce su resolucin. Es decir, desde la recogida de las instancias por el Ayuntamiento hasta que la Direccin General del Tesoro reconozca el derecho a la pensin correspondiente, tras resolucin afirmativa de la Subdireccin General de Clases Pasivas. La gran diferencia con otros procesos similares vistos, es la nula responsabilidad en cuanto a la revisin y a la decisin que, para acogerse a los beneficios de esta ley tienen los organismos del Ministerio de Defensa. Parece evidente que el desarrollo del proceso acerca de las concesiones de pensiones para los militares -o sus familiares- que lucharon en la Guerra Civil en el bando republicano, exige un trabajo legislativo muy denso. Nos encontramos, sin duda, ante las disposiciones legislativas ms interesantes del bienio 78/79 que afecta a las Clases Pasivas militares, y, en general, de toda la legislacin militar aqu reflejada. Para finalizar esta lnea legislativa, durante este ao, es necesario citar la Resolucin de 23 de Noviembre de la Direccin General del Tesoro, por la que se dictan normas para cumplimiento de la Ley 5/1979 y del Real
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Decreto 2635/79, sobre pensiones a los familiares de los espaoles fallecidos a consecuencia o con ocasin de la Guerra Civil. Esta norma, nuevamente, desarrolla y completa la anterior, ya que, dado el importante consto econmico que para el Estado va a suponer la puesta en prctica de estas leyes, es normal que ste se preocupe de que todo el proceso de peticin, estudio y resolucin de las pensiones estn absolutamente controlados. En esta resolucin, en definitiva, se determina que este gasto estatal se localizar en el concepto "Pensiones de Guerra" de los crditos presupuestarios de "Clases Pasivas Militares", en las Obligaciones Generales del Estado (art.6). Esta normativa tambin determina que en el proceso de liquidacin y reconocimiento de las cantidades a percibir, se tendra que tener en cuenta lo siguiente: a) El incremento de las cuantas de las pensiones del Real DecretoLey 35/78, que arrancaron el 1 de diciembre de este ao a razn de 7.413 pts. mensuales, a 8.172 pts. con efectos de 1 de enero de 1979. Por tanto fue necesario liquidar las diferencias desde mayo de 1976 (art.7, apartado b.). b) Tambin es necesario tener en cuenta si el beneficiario de este derecho hubiera fallecido y, por tanto, cesado en estos derechos. Por consiguiente, las diferencias deben reconocerse a sus legtimos herederos. Otros aspectos importantes a resear acerca de este bloque vamos a reflejar seguidamente para finalizar. De igual manera que los conceptos retributivos de los militares en activo, y, cumpliendo con los preceptos
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aparecidos en las nuevas Reales Ordenanzas (ya reflejados), por la Orden de 24 de Enero, se incrementan en un 10% las pensiones de mutilaciones, o la Orden de 26 de Enero, para aplicacin del coeficiente de aumento para la actualizacin de las pensiones causadas con anterioridad a 1 de Enero de 1979 (apartado primero). No resulta extrao que con la prolfica aparicin de nuevas pensiones las normativas de actualizacin de stas finalizara con la Orden de 6 de Octubre, sobre actualizaciones de pensiones de los haberes pasivos de carcter militar, estableciendo que ningn incremento podr ser inferior al 11%. Todo este proceso tiene una clara consecuencia econmica, clara e importante, reflejado en los siguientes datos. PENSIONES 1979 Retirados Familiares Guerra Total 48.000 23.000 9.000 80.000 1980 53.076 32.172 7.950 93.198

FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica (1979-80). (Elaboracin propia) Los datos de 1979 suponen crecimientos interanuales importantes, pero de una manera especial en las pensiones de "Guerra", que sufrieron un incremento del 92,8%, claro reflejo de la legislacin ya reseada. Para el siguiente ao observamos como caen estas ltimas y crecen las "Familiares", fenmeno producido por el efecto de la mortalidad en una
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capa social que luch en la guerra y, por tanto, con una edad alta. Este hecho implicara que el nmero de viudas, principalmente, tambin se incrementaran22. Para finalizar este epgrafe citemos algn ejemplo de normas destacables para el bienio 80-81. Una de ellas sera la Ley 10/1980, de 14 de marzo, sobre modificacin del Real Decreto-Ley 6/1978, de 6 de marzo, por el que se regula la situacin de los militares que intervinieron en la Guerra Civil. En su artculo nico, se dice que, "Son profesionales, a los solos efectos de aplicacin de los beneficios econmicos derivados del Real Decreto-Ley 6/1978, quienes, con anterioridad al 18-7-36, se hubieran reenganchado en
algn Cuerpo Militar, pertenecieran en esta fecha a las fuerzas de Orden Pblico o fueran miembros del Escuadrn de Escolta del Presidente de la Repblica o alumnos de las Escuelas de Marinera de la Armada".

Se definen, por tanto, a los profesionales que tiene derecho a percibir los beneficios econmicos del Real Decreto-Ley 6/78. Esto no es un aspecto accesorio, sin importancia, pues muchos de aquellos hombres que sufrieron
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La legislacin reseada obtenida de la "COLECCION LEGISLATIVA DEL EJERCITO, 1979, "Diario Oficial", Servicio de Publicaciones del Ministerio de Defensa, Madrid. En cuanto a los datos estadsticos, Instituto Nacional de Estadstica, 1979-1980, y, Boletn Oficial del Estado, 20 de Julio de 1979, nm.173, pp.16.873 y ss.

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prisin, persecucin, continuos registros domiciliarios, etc, y en avanzadas edades, les costaba olvidar estas presiones sufridas durante tantos aos, de manera que el miedo les atenazaba hasta el punto de querer olvidar o no querer reconocerse como beneficiarios de su justos derechos. Otra disposicin fue el Real Decreto 1705/1981, de 19 de octubre, por el que se desarrolla el artculo nico del Real Decreto-Ley 14/1981, de 20 de agosto, sobre jubilacin especial a los sesenta y cuatro aos. Esta disposicin puede tener varias lecturas. Por una parte, la que ms relacin tiene en este captulo, es la repercusin econmica de esta medida, aumentando el nmero de pensionistas. Tambin se conseguir un rejuvenecimiento de unas escalas saturadas. Y, por ltimo, tras el 23-F, se puede entrever algo ms que una jovializacin de las escalas. Por ltimo citar el Real Decreto-Ley 19/1981, de 30 de octubre, sobre pensiones extraordinarias a vctimas del terrorismo. Su artculo primero sanciona que, "El personal civil o militar que se encuentre en situacin de jubilado o retirado, causar en su propio favor o en el de los familiares una pensin extraordinaria..." . El comentario puede ser similar al realizado en la disposicin anterior. Afirmando la mayor o menor importancia econmica de la medida, lo que resulta curioso es que tras acontecimientos involucionistas importantes, se dicten normas que, sin poder solventar las secuelas psicolgicas producidas, se remuneren a las vctimas directas de un fenmeno que aparece entre las causalidades ms importantes de estas acciones involucionistas.
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IV.3. Asistencias Sociales. Otro de los temas sobre el que vamos a reflexionar es el de la reforma y mejora en cuanto a las ayudas sociales y asistencia sanitaria para los militares y sus familias. aspecto relevante ya que las distancias entre el mundo civil y el militar era importante en detrimento de ste ltimo. Comencemos a estudiar las medidas que hemos denominado prereformistas, que iniciamos en 1974, destacando entre otras, la Orden de 9 de Abril, del Ministerio de Educacin y Ciencia desarrolla el Decreto 1573/74, regulando el subsidio de educacin especial a las familias numerosas con hijos subnormales o incapacitados para el trabajo. Otra tambin significativa, ya en el siguiente ao, es sin duda la Ley 28/75, de 27 de junio, reguladora de la Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, respetando los derechos marcados por la Ley de Bases de la Seguridad Social de 28 de diciembre de 1963. Ley nacida para suplir la importante carencia que los militares soportaban frente a la sociedad civil, que incluso supona que algunos retirados y sus familiares carecieran de asistencia sanitaria. Problemas burocrticos y de competencias lograron que los militares tardaran tres aos en beneficiarse de las ventajas de este organismo23. Un ejemplo de estos problemas los resea Fernando Puell -en su obra biogrfica sobre Gutirrez Mellado-, cuando cita la siguiente nota: Si los Ministros Militares se empean en supervisar todas y cada una de las disposiones, instrucciones internas, etc.,
23

Emilio Gonzlez Tapia, dedica el apartado tres de la Quinta Parte de su publicacin, a l Instituto Social de las Fuerzas Armadas, realizando un seguimiento legislativo verdaderamente importante. 218

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precisas

para

poner

en

marcha

y asegurar

el

buen

funcionamiento del ISFAS, no acabaremos nunca24. Durante el ao siguiente encontramos diversas medidas que desarrollan la asistencia social y sanitaria de los militares en activo y sus familias. Entre ellas, podemos destacar: el Decreto 1930/76, de 19 de octubre, dando normas de las asignaciones retributivas para cada una de las Hijas de la Caridad que prestara servicios en Hospitales militares; la modificacin de la Ley 28/75 del ISFAS por el Decreto-Ley 9/76, por la que se queda en suspenso el apartado d) del artculo 3.1 de la primera ley, sobre rgimen especial de las Clases de Tropa y Marinera que prestan el servicio militar, no afiliados, por tanto, al ISFAS.

Las medidas reseables en relacin a los aspectos de previsin social al inicio de la etapa ya reformista se refieren al importante aspecto del desarrollo en la sanidad militar. El Decreto 1312/77, de 3 de mayo, regula el beneficio de especial tasa telegrfica a favor del ISFAS y da la MUFACE. Resear tambin la Orden de 11 de Junio, sobre niveles de competencia para la gestin de la contratacin de servicio de Hospitales. En el ao 1978, citaremos el Decreto 470/78, de 17 de febrero, por el que se incrementan para este ao las indemnizaciones por residencia en un 19,5%, ayuda importante teniendo en cuente que por la Orden de 14 de
GONZLEZ TAPIA, E.,Retribuciones del Personal Miliatr..., Op cit, pp.307-316.
24

Nota enviada a Gutirrez Mellado por el teniente general Fernndez Vallespn el 9 de noviembre de 1976, que como jefe del Alto presida el Consejo Rector del ISFAS.

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Marzo se fijan las rentas de alquiler de las viviendas de arrendamiento de los Patronatos de Casas de las Fuerzas Armadas, con cuantas oscilantes entre las 5.280 pts. para un Teniente General y Almirante, y las 1.200 pts. del Cabo25. La importancia existente en la Administracin acerca de estos temas eran tales que por Decreto 1768/78, de 24 de junio, se crea el Fondo de Atenciones Generales del Ministerio de Defensa (refundindose en un nico organismo autnomo los Fondos de Atenciones Generales de los antiguos Ministerios). En los meses de agosto y septiembre, la legislacin acerca del ISFAS es realmente numerosa, en base a que las prestaciones de este organismo, por fin, iban a comenzar en octubre. En una reunin celebrada el 25 de febrero de 1978, a la que asistieron los implicados en la organizacin y puesta en marcha del organismo en cuestin, y, presidida por el Subsecretario de Defensa, Almirante Liberal, se decidi de comn acuerdo que los miembros de las FAS recibieran los beneficios de las prestaciones del ISFAS, cuatro meses despus de disponer de los 500 millones de pesetas necesarios26. Efectivamente, por Orden de 25 de Agosto, se seala como la fecha de iniciacin de las prestaciones establecidas en el artculo sexto de la Ley 28/75, de 27 de junio, la de 1 de octubre de 1978.

PUELL DE LA VILLA, F., Gutirrez Mellado..., Op cit, pg.213.


25

Gonzlez Tapia, presenta una tabla con las cuantas de los arrendamientos de las viviendas en los aos 1978-81. Para ms informacin ver, GONZALEZ TAPIA, E.,"Retribuciones del Personal Militar...", Op Cit, pg.280.
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Para ms informacin, PUELL DE LA VILLA, F.,"Gutirrez Mellado...", Op Cit, pg.213.

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A sta le sigue el Decreto 2116/78, de 2 de septiembre, por el que los beneficiarios del ISFAS abonaran en farmacia el 30% del precio de venta. Tambin se debe citar el Decreto 2332/78, de 29 de septiembre, en el que se publica el Reglamento General de la Seguridad Social de las fuerzas Armadas. Una clara muestra de la rapidsima marcha que adquiere este tema, lgico pensando en el retraso que llevaba, se manifiesta en que este mismo da aparecen tres disposiciones ms: El Decreto 2331/78, que modifica la base de las cotizaciones de pensionistas, retirados y jubilados. El Decreto 2332/78, fijando fecha de comienzo de aplicacin de las siguientes prestaciones, para 1 de octubre de 1978: Asistencia Sanitaria, Prestaciones por incapacidad transitoria, Prestaciones por inutilidad para el servicio, Prestaciones por nupcialidad y natalidad, Prestaciones por servicios sociales, y, Prestaciones por auxilio social. Por ltimo, la Orden, que obliga comunicar a las delegaciones de este organismo los cambios de residencia, aspecto importante teniendo en cuenta la gran movilidad que la profesin militar lleva consigo. Durante el resto del ao se prosigui regulando diversos aspectos necesarios para este inicio el ISFAS, tan sumamente importante, pues como estamos observando este organismo deba dirigir aspectos que los militares no tenan debidamente desarrollados, y que, son vitales para conseguir un calidad de vida similar al del resto de poblacin civil.

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No se puede dudar que el desarrollo de este importante organismo por un nuevo rgimen poltico es un aspecto que debe de hacernos pensar en la, sin duda, asimilacin por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas, por lo menos psicolgica, del concepto democracia=reformas, una de las tesis que estamos defendiendo. Destacar que tambin en las nuevas Reales Ordenanzas podemos encontrar algn artculo relacionado con el tema de la previsin social. As, por ejemplo, en el artculo 195 podemos leer: "Se reconoce al militar el derecho a residencias, viviendas y acuartelamientos dignos, a asistencia sanitaria y a otras ayudas, de acuerdo con las asignaciones que el Estado fije para estos fines..." . Nuevamente se destaca esa dependencia de los Ejrcitos al Estado civil. En el artculo 196 podemos tambin es destacable cuando afirma que, "Los servicios de asistencia de las Fuerzas Armadas atendern, en lo posible, los problemas que plantean a sus miembros y familias las condiciones especficas de la vida militar y, muy especialmente, los derivados de la movilidad de los destinos. La solucin de las dificultades econmicas, educativas y de adaptacin al medio social, sern objeto de preocupacin preferente" . La administracin civil pone de manifiesto el conocimiento de los graves problemas que los militares y familiares sufren, exponiendo su
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intencin absoluta de darles soluciones, declogo de intenciones importante, pues el primer paso para acabar con las deficiencias es reconocerlas, adems de hacerle saber al militar que sus problemas tambin ocupan y preocupan. Otro aspecto es la reflexin acerca de la eficiencia del ejecutivo para poner en prctica estas intenciones. El segundo bloque a repasar es el de la evolucin legislativa de las asistencias sanitarias y sociales como ya sabemos. En primer lugar citaremos un aspecto muy importante y que hasta ahora no habamos reflejado en otros aos. Este viene introducido por la Orden de 24 de Enero, por la que se incrementaba en un 10% las indemnizaciones, recompensas, y, vestuario. Este ltimo aspecto constituye un campo importante para el profesional de la milicia en cuanto que es una herramienta ms de su trabajo. La sustitucin total o parcial del vestuario uniformado supona un desembolso econmico apreciable para la economa familiar. Esta ayuda supone, si no una resolucin del problema, si una demostracin de que la administracin reconoca este fenmeno. Conocer la eficiencia de la medida no es la tarea de este trabajo, aunque ms adelante haremos una reflexin sobre esto. Otro elemento constituyente de la economa familiar que se revisa a comienzos de cada ao es la cuanta de los alquileres de las viviendas. Para 1979 estos sufrieron un incremento del 20% para todos los grados de la escala. La reflexin siguiente sera que si los sueldos se incrementan en un 10% y los alquileres de la viviendas familiares en un 20%, el desequilibrio parece evidente. Este desequilibrio se intent disminuir cuando por Decreto 653/79, de 9 de marzo, las indemnizaciones por residencia se ve

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incrementada en un 10%. Tambin parece claro que pudo resultar insuficiente. Otro tipo de disposiciones que debemos introducir en este epgrafe son las relacionadas con la movilidad espacial que la profesin militar conlleva, aspecto al que s hemos hecho referencia en otros aos. Efectivamente, la Orden de 27 de Septiembre, establece una bonificacin del 50% en las tarifas de los pasajes de la Compaa Transmediterrnea, o la Orden de 3 de Diciembre, fij la indemnizacin de 9 pts/Km. para los vehculos automviles particulares utilizados en comisiones de servicio. En cuanto al desarrollo del ISFAS, en un recuento de las disposiciones de 1979 en relacin a las del ao anterior, observamos como el proceso legislativo bsico est ya en su recta final. Partiendo de esta consideracin citaremos algunas disposiciones, como la Circular del 11 de Junio, en la que se define el acto mdico para distintos aspectos de los doctores colaboradores del ISFAS. El Decreto 1953/79, de 4 de agosto, elevar al 2,29% la cotizacin a ese organismo, refirindose exactamente a la cuota bsica, aspecto importante para el cotizador27. Otra disposicin fue el Decreto 2290/79, de integracin de las Mutuas en el ISFAS, o el Decreto 2803/79, sobre la Tasa Telegrfica de ste. Como observamos las disposiciones son cualitativamente menos
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La cotizacin al ISFAS viene integrada por: a) La cuota individual bsica. b) La cuota individual complementaria que se establezca. c) La aportacin del Estado, que para 1979 fue del 6,52%.

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importantes que las del ao anterior, lgico teniendo en cuenta que este organismo ha desarrollado legislativamente hablando su normas de funcionamiento fundamentales. Una vez analizado el momento cronolgico ms determinante de la reforma analicemos algunas medidas posteriores. En cuanto a los sistemas sociales, las disposiciones que ms abundan son las relacionadas, como no, con el funcionamiento del ISFAS. Entre ellas el Decreto 465/80, de 18 de febrero, que establece los tipos de cotizacin para este organismo en los siguientes porcentajes: * Asegurados en activo 2,19%. * Retirados y jubilados 1,76%. * Aportaciones del Estado 6,25%. Otro de los aspectos al que hemos prestado especial atencin son otro tipo de ayudas que afectaban directamente a la economa domstica, como la indemnizacin por residencia, que por Decreto 628/80, de 7 de marzo, se incrementaron en un 10,5%.

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IV.4. Reflexin Final. Quizs este sea un momento oportuno para reflexionar sobre la aceptacin y eficiencia de las medidas que estamos estudiando. Una reflexin motivada por comentarios de este tipo: "... la gente est desmoralizada, porque se paga ms a los destinados en el Ministerio que a las unidades combatientes. Se busca ms el militar-funcionario que el militar-combatiente. Estn montando un Ejrcito de funcionarios de segunda" 28. Palabras enunciadas por un Coronel destinado en la Capitana General de Madrid el 23 de febrero de 1981. Este comentario nos debe introducir en la escasa credibilidad que para muchos militares tena la nueva concepcin de Fuerzas Armadas que se trataba de construir, basado fundamentalmente en la primaca del poder civil frente al poder militar. Leamos las siguientes lneas que tambin nos harn reflexionar: "... sueldo base, trienios, complementos, gratificaciones... elementos, en definitiva, que luego se discriminan en gran parte a la hora de las revisiones salariales y reducen en un 40 o en un 50 por 100 ese porcentaje de subida salarial aplicado por la Administracin, mermando de forma acumulativa con el paso de los aos el poder adquisitivo de unas familias que, por profesionalidad y de acuerdo con los sucesivos cambios de
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Citado por JAUREGUI,F. y MENENDEZ, M.A.:"Lo que nos queda de Franco", Temas de Hoy, Madrid, 1995, p.226.

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destino, se ven obligadas a desplazarse frecuentemente,..., plantendose constantes problemas de vivienda, colegios,... (...) O imaginemos la situacin de una familia militar cuando, como consecuencia de un ascenso, el problema del traslado puede unrsele, previamente, el de pasar una temporada en situacin de "disponible", percibiendo poco ms del 50 por 100 de los ingresos normales..." 29. En estas resumidas lneas escritas por el profesor Fernndez Bastarreche en 1981, comenta aspectos que se han visto afectados por las reformas de Gutirrez Mellado. Un conocedor directo de la situacin de los militares en ese momento enumera los problemas que acucian al militar de este momento y que afectan tanto al mbito familiar como al profesional. Esto supondra que las reformas comentadas hasta este momento fueron un fracaso o que fueron insuficientes, e incluso podamos pensar en la anacrona de stas. En estos casos es necesario volver a los objetivos y analizar si se han logrado y en que grado. En cuanto al objetivo general, nos encontramos todava en vas de conseguirlo, e incluso en el momento de la publicacin del artculo del profesor Fernndez Bastarreche, -marzo de 1981- este objetivo ha sufrido una importante carga de profundidad en forma de acto involucionista, que simultneamente y gracias a la solucin final signific un refuerzo del sistema monquico-parlamentario instaurado en base a la
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Citado por FERNANDEZ BASTARRECHE, F.:"Se conocen el PSOE y las Fuerzas Armadas?", en "El Socialista", n.198, pp.10-11.

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Constitucin aprobada por la mayora de los espaoles en diciembre de 1978. En cuanto al objetivo especfico, la modernizacin de los Ejrcitos, la funcionarizacin del militar y la mejora de los aspectos econmicos y asistenciales de ste, son campos dinmicos y alterables continuamente, y siempre, con un abanico importante de mejora. Campos que sern analizados de forma subjetiva e interpretables de mil maneras, sometidos a las necesidades y al contexto econmico-social-poltico en el que se mueva la empresa, es decir, el Estado. Por tanto, las reformas estudiadas tuvieron consecuencias favorables para los miembros de las FAS, eso no quiere decir que todos los problemas se resolvieran o que las reformas fueran apoyadas por todos los profesionales de la milicia.

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BLOQUE PRIMERO. CONCLUSIONES


Para finalizar este bloque realizaremos unas reflexiones finales del proceso que hemos analizado. Creo que la primera conclusin necesaria y planteada en el captulo introductorio del trabajo- es la evidente magnitud y trascendencia de los aspectos econmicos estudiados, olvidados con honrosas excepciones- por la mayora de los estudios realizados respecto a la Institucin Militar para el momento cronolgico en el que nos insertamos. En estos tradicionales anlisis sobre las FAS durante el proceso transicional espaol han predominado los aspectos polticos de la reforma y los fenmenos involucionistas vinculados a las transformaciones democrticas en general, marginando a un plano muy secundario, e incluso obviando, aquellas medidas que afectaban a los diferentes aspectos tratados en los dos captulos precedentes, es decir, poltica presupuestaria y financiera, y, poltica de personal. Nuestra tarea consista en presentar unos mbitos reformados (objetivos especficos) como un proceso de funcionarizacin econmica de los militares proyectado desde el nuevo Estado en construccin. Es decir, la clase poltica trataba de que los miembros de la Institucin Militar, mayoritariamente identificados con el rgimen anterior por importantes lazos legales, morales e, ideolgicos-, entendieran estas reformas econmicas, absolutamente necesarias per se, a modo de procedimiento tendente a igualarles conceptual y econmicamente con los funcionarios de otros departamentos. As, la mejora en sus condiciones profesionales, el perfeccionamiento del sistema asistencial o, la dignificacin de las situaciones de las Clases Pasivas militares, constituiran unos logros obtenidos en el seno de un
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Bloque Primero. Conclusiones

Estado diametralmente opuesto al anterior. Y, de esta manera, la reforma de estos objetivos especficos se convertiran en unos medios, instrumentos, que, junto a otros de claro carcter poltico, permitiran a largo plazolograr la aceptacin, integracin y participacin del militar en el nuevo sistema democrtico y en su sociedad (Objetivo General). Al proceso reformador estudiado se le puede acusar de un indudable conservadurismo por el carcter progresivo y paulatino que le caracteriza. Las matizaciones a esta reproche tambin las hemos expuesto en la sucesivas reflexiones realizadas: el esencial concepto no rupturista de los mximos responsables polticos; el desconocimiento y prudencia ante las posibles reacciones intervencionistas de la Institucin Militar; las propias necesidades temporales que una reforma tcnica requiere; el momento econmico negativo del pas y las enormes deficiencias sociales de la sociedad espaola obligaban a una progresiva poltica reformista de cuantioso coste, ya que, el esfuerzo presupuestario estatal presentaba un imprescindible desvo hacia los departamentos de carcter asistencial (educacin, sanidad, infraestructuras, etc); en definitiva, el contexto poltico, econmico y social del momento as como, la propia especificidad de la Institucin que se ve afectada por las transformaciones. An as, quizs este sea un momento oportuno para reflexionar sobre la eficacia y/o eficiencia de las medidas que hemos estudiado. Referente al tema presupuestario y financiero, incidimos en el primer captulo sobre la necesidad de plantear un anlisis, ms que del volumen total presupuestado para los gastos militares que para el momento econmico del pas y las necesidades sociales existentes creemos que eran correctos-, desde la perspectiva de si esos crditos fueron racionalmente utilizados y, fundamentalmente, si el problema estructural e histrico de unas plantillas excesivas del Ejrcito espaol, al que en 1982 todava se le destinaba alrededor del 50% del total presupuestado para el Ministerio de
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Defensa, determinaba absolutamente la capacidad de modernizacin y operatividad del material armamentstico, a pesar del esfuerzo econmico realizado por el Estado para mantener una lnea presupuestaria independiente del gasto en personal que atendiera a la modernizacin de las FAS. Otra lnea crtica, en este contexto, la plantea Julio Busquets en su reciente publicacin, al comentar que, ... en los primeros aos de existencia del Ministerio de Defensa, su presupuesto era la mera yuxtaposicin acolada de los presupuestos de los tres antiguos ministerios militares y hasta 1980 no se comenz a confeccionar el presupuesto del Ministerio de Defensa por programas. Pero antes y despus de esta modificacin, el presupuesto de Defensa, adems de crptico se consideraba polticamente intocable, por lo que en la prctica, en el Congreso no se poda hacer nada al respecto...1. Reflexiones de este tipo nos llevan al anterior comentario sobre la eficacia y/o eficiencia poltica. Por que, en relacin al tema criticado en las lneas anteriores, la reorganizacin de los mecanismos encargados del trabajo presupuestario, fue uno de los aspectos que se reformaron, como en su momento ya expusimos. As, desde comienzos de 1977 se ira elaborando y aprobando progresivamente la legislacin necesaria para la nueva tcnica presupuestaria por programas, proceso que finalizara a comienzo de junio de 1980 con la definitiva estructuracin de la Oficina Presupuestaria del Ministerio de Defensa. Por tanto, el planteamiento crtico consistira en analizar las causas de este dilatado proceso, que nos llevara a unas conclusiones sobre la positiva o negativa eficacia de los responsables polticos.

BUSQUETS, J.,Militares y Demcratas..., Plaza&Jans, Barcelona, 1999, pg.300. 231

Bloque Primero. Conclusiones

En cuanto a la capacidad de control presupuestario desde el poder Legislativo, la normativa aprobada en 1978 (Constitucin y Ley 83/1978), desarrollada y concretada con especial atencin en la posterior Ley Orgnica de 1980, especifican las funciones que el Congreso adquiere para estos casos. Es decir, el marco legislativo se cre. La eficacia poltica o el inters poltico por desarrollar y cumplir con esta legislacin es lo realmente reprochable. Busquets no cita, sin embargo, el debate poltico con motivo del estudio parlamentario de la que despus fue Ley Orgnica de Defensa Nacional y que exponemos en el siguiente Captulo, en el apartado dedicado a esta importante normativa- que suscit este tema de control entre el partido en el gobierno y los socialistas (representados por l mismo y Mjica), en el que se planteaban dos posturas conceptuales divergentes sobre la diferenciacin entre el Plan Estratgico Conjunto y el Objetivo de Fuerza Conjunto defendido por estos ltimos o la consideracin contraria postulada por el gobierno (representado por Guillermo Medina). En relacin a los temas retributivos la reflexin puede venir motivada por comentarios de este tipo: "... la gente est desmoralizada, porque se paga ms a los destinados en el Ministerio que a las unidades combatientes. Se busca ms el militar-funcionario que el militar-combatiente. Estn montando un Ejrcito de funcionarios de segunda" 2. Palabras pronunciadas por un Coronel destinado en la Capitana General de Madrid el 23 de febrero de 1981. Este comentario nos debe introducir en la escasa credibilidad que para algunos militares tena la nueva concepcin de Fuerzas Armadas que se trataba de construir, basado fundamentalmente en

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la primaca del poder civil frente al poder militar. Por tanto, no todo los miembros de la Institucin valoraban las transformaciones que se estaban produciendo en este caso en el apartado retributivo- porque para ellos suponan la prdida de identidad de la Institucin. Y, es que, en realidad, se estaba definiendo un nuevo modelo de Ejrcito que recogiera, por una parte, algunos elementos tradicionales histricos, y por otra, nuevos elementos profesionalizadores. La dificultad estribaba en imbricar los elementos tradicionales en el nuevo mbito democrtico, eliminando los no aceptables, e, incorporar aquellos valores predominantemente ocupacionales, pretendiendo que los militares fueran concedindoles igual o similar valoracin que a los primeros. Quiero reincidir en el hecho de que nuestro trabajo no ha tratado de valorar la reforma olvidando las deficiencias que persistan aos despus de su comienzo y que permiten una evaluacin real. Las siguientes lneas nos harn reflexionar en este sentido: "... sueldo base, trienios, complementos, gratificaciones... elementos, en definitiva, que luego se discriminan en gran parte a la hora de las revisiones salariales y reducen en un 40 o en un 50 por 100 ese porcentaje de subida salarial aplicado por la Administracin, mermando de forma acumulativa con el paso de los aos el poder adquisitivo de unas familias que, por profesionalidad y de acuerdo con los sucesivos cambios de destino, se ven obligadas a desplazarse frecuentemente,..., plantendose constantes problemas de vivienda, colegios,... (...) O imaginemos la situacin de una familia militar cuando, como consecuencia de un ascenso, el problema del traslado puede unrsele, previamente, el de pasar una temporada en
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Citado por JUREGUI,F. y MENNDEZ, M.A.:"Lo que nos queda de Franco", Temas de Hoy, Madrid, 1995, p.226. 233

Bloque Primero. Conclusiones

situacin de "disponible", percibiendo poco ms del 50 por 100 de los ingresos normales..." 3. En estas resumidas lneas, escritas por el profesor Fernndez Bastarreche en 1981, se comentan aspectos que se han visto afectados por las reformas de Gutirrez Mellado, pero que no se haban logrado resolver. Un conocedor directo de la situacin de los militares enumera los problemas que acucian al militar de este momento y que afectan tanto al mbito familiar como al profesional. Esto supondra que las reformas comentadas hasta este momento fueron incompletas e, insuficientes, o que simplemente, nos encontramos en unos campos donde la dificultad para su perfeccionamiento y mejora suponen siempre un proceso continuo, donde la clave reside en la capacidad de respuesta que los Gobiernos posean ante las constantes demandas, en este caso, de mayor bienestar social. En referencia a las Clases Pasivas militares, y, en particular al reconocimiento de los derechos econmicos de los militares republicanos, as como de sus familiares o de civiles afectados en zona republicana, Julio Busquets, -que como parlamentario y especialista en temas militares de su partido demostr una especial inquietud y dedicacin por estos damnificados- comenta que, Las leyes a favor de los militares republicanos se aplicaron venciendo grandes resistencias de la Administracin y con evidente mezquindad. Hubo casos en los que al militar solicitante se le contestaba rebajndole un grado del que ya tena antes de empezar la guerra... (...) Otra de las discriminaciones que padecan era que no se les pagaba el 90 por ciento del sueldo como a los excombatientes franquistas retirados, sino slo el 30 por ciento, ante lo cual
3

FERNNDEZ BASTARRECHE, F.:"Se conocen el PSOE y las Fuerzas Armadas?", en "El Socialista", n.198, pp.10-11. 234

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ellos recurrieron al Tribunal Supremo y su Sala 5 les dio la razn... (...) Las peticiones se eternizaban y utilizaban toda clase de obstculos para negarles la pensin...4. Estos hechos, absolutamente lamentables y censurables, tambin son responsabilidad poltica de los autores reformistas del gobierno en el poder, que oscurecen la importante obra que realizaron. Creo necesario recordar que, independientemente de las justificadas y necesarias crticas al proceso analizado, -determinando obviamente una evaluacin no calificable de exitosa- es necesario introducir los matices contextuales ya planteados y no olvidar que el trabajo legislativo reformador supondr una imprescindible base desde donde se impulsar otro momento reformador que ha sido mejor juzgado mediticamente, olvidando el reconocimiento que merece un trabajo que constituy, sin lugar a duda, las races esenciales para las transformaciones que se realizaron por la siguiente administracin. Para finalizar comentar que, en cuanto al Objetivo General, nos encontramos todava en vas de conseguirlo, e incluso en el momento de la publicacin del artculo del profesor Fernndez Bastarreche, -marzo de 1981- este objetivo ha sufrido una importante carga de profundidad en forma de acto involucionista, que simultneamente y gracias a la solucin final signific un refuerzo del sistema monquico-parlamentario instaurado en base a la Constitucin aprobada por la mayora de los espaoles en diciembre de 1978. En cuanto a los Objetivos Especficos, la modernizacin de los Ejrcitos, la funcionarizacin del militar y la mejora de los aspectos econmicos y asistenciales de ste, son campos dinmicos y alterables continuamente, y

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Bloque Primero. Conclusiones

siempre, con un abanico importante de mejora. Campos que sern analizados de forma subjetiva e interpretables de mil maneras, sometidos a las necesidades y al contexto econmico-social-poltico en el que se mueva la empresa, es decir, el Estado. Por tanto, que las reformas estudiadas tuvieron consecuencias favorables innegables para los miembros de las FAS, no quiere decir que todos los problemas se resolvieran o que las reformas fueran apoyadas por todos los profesionales de la milicia.

BUSQUETS, J.,Militares y Demcratas..., Op Cit, pg.327-328.

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Bloque Segundo:Introduccin. Funcionarizacin Poltica de las FAS

BLOQUE SEGUNDO. ORGANIZACIN SUPERIOR DE LA DEFENSA: Funcionarizacin Poltica.


INTRODUCCIN: Funcionarizacin Poltica de las FAS. Posiblemente a partir de este momento nos sumergiremos en aquellos temas que han suscitado mayor inters y polmica entre los especialistas y los medios de comunicacin. Si en el anterior bloque hemos tratado de exponer y reflexionar acerca de los medios que los reformistas con Gutirrez Mellado a la cabeza- utilizaron para funcionarizar econmicamente a los miembros de las FAS, en este segundo gran apartado comenzaremos a enunciar aquellas medidas legislativas que tienen como meta final el conseguir un segundo objetivo especfico: esto es, lograr la funcionarizacin poltica de los militares. Nuestra referencia metodolgica ya conocida aunque no determinante- es el documento de trabajo que planificaba la reforma de Gutirrez Mellado, y los temas sobre los que era necesario realizar ese trabajo reformador quedaron aglutinados en el epgrafe Organizacin Superior de la Defensa (ver anexo 2). Este segundo gran apartado va a estar integrado por tres captulos que desarrollarn las medidas legislativas ms destacables definidoras de este proceso de funcionarizacin poltica: Organizacin Superior de la Defensa, Situaciones Militares, y Orden Social y Jurisdiccin Militar. La reorganizacin de las plantillas, el perfeccionamiento de los procedimientos de los ascensos, las desmilitarizacin de las Fuerzas de Seguridad, o el acondicionamiento de la jurisdiccin militar a un mbito exclusivamente castrense, son temas que analizaremos en los dos ltimos captulos y que, sin duda, estn absolutamente implicados en una relacin
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causa-efecto en algunos casos recproca- con la reorganizacin funcional y estructural de las FAS, e incluso, como en el caso del ltimo captulo, con la reforma poltico-democrtica que se est llevando a cabo paralelamente. De ah su insercin en este apartado: el de Situaciones Militares ms vinculado a la reorganizacin militar, y, el de Orden Social y Jurisdiccin Militar, -tambin relacionado como el anterior a la reforma estructural y organizativa de las FAS-, con una crucial vinculacin a la normalizacin jurdica y policial de un Estado de Derecho. Constituyendo dos mbitos con necesidades reformistas especficas (objetivos especficos) de evidente trascendencia en la consecucin de lo que nosotros hemos denominado Objetivo General, el eje central y bsico de este bloque lo constituir el primero de los captulos reseados. Mi trabajo tratar de analizar esta funcionarizacin poltica desde un mbito, vuelvo a insistir, globalizador, y en el que se pueden establecer, para este captulo, cuatro hitos fundamentales: Creacin del Ministerio de Defensa. Promulgacin de la Constitucin de 1978. Redaccin y Publicacin de las Reales Ordenanzas. La aprobacin de la Ley Orgnica de Defensa, desarrollando y concretando lo establecido en su referente ms prximo, la Ley 83/1978. Toda esta reorganizacin de la estructura militar tiene su base doctrinal en los planes que Dez-Alegra1 trat de poner en funcionamiento a travs de la redaccin de una Ley de Bases de la Defensa Nacional que comentaremos al inicio del captulo.
1

Reseemos algunas de las publicaciones de Dez-Alegra donde se pueden encontrar gran parte de su planteamientos reformistas. DEZ-ALEGRA, M.:Ejrcito y Sociedad, Alianza, Madrid, 1972. 238

Bloque Segundo:Introduccin. Funcionarizacin Poltica de las FAS

Una de las necesidades que Dez-Alegra crea fundamental era la de coordinar la accin de los ejrcitos a travs de un nico Ministerio de Defensa. Pero, quizs, el elemento novedoso no era el hecho de reunificar los Departamentos Militares en uno, sino la estructuracin dual que ste deba de tener, es decir, separar la gestin administrativa de la cadena de mando militar. Esto no significaba un doble mando, sino una estructura eficaz de la Administracin Militar, que estara bajo un mando nico, el del poder civil. Aqu residira otro de los elementos fundamentales en las teorizaciones del famoso militar, la hegemona del mundo civil sobre el militar, meta ltima del proceso reformador iniciado por Gutirrez Mellado, que supondra como decisiva consecuencia la aceptacin e integracin de los militares en el nuevo rgimen democrtico. Un factor necesario para conseguir este objetivo era lograr un militar apartidista, defendido tambin por Dez-Alegra. Aspecto que tendr su praxis legislativa en 1977. La integracin Ejrcito/Sociedad era un tema tambin fundamental, de manera que el militar se fuera asentando en una sociedad que evolucionaba velozmente hacia tipologas cercanas a las existentes en regmenes occidentales demcratas. Plantendose una concepcin diferente de la Defensa Nacional, ms globalizadora, de manera que no slo el militar profesional se viera inmiscuido en ella, sino que fuera una obligacin de toda la sociedad. Se trata, por tanto, de un integracin recproca, pues inmiscuyendo a la sociedad en la Defensa Nacional, sta podra comprender mejor la
El Cambio en el Gobierno de la Defensa Nacional, Anexo de Anales de la Real Academia de Ciencias Morales y Polticas, nm.82, 1975. La Defensa en el Proceso Constitucional, en Anales..., Op Cit, nm.56, 1979. Discurso de Ingreso, Real Academia Espaola, 1980. Un Remanso y sus Avenamientos, en Anales..., Op Cit, nm.60, 1983. Primicias de una Confesin, en, Anales..., Op Cit, nm.61, 1984.

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especificidad de la vida militar. Gutirrez Mellado intentar no slo lograr esta integracin, sino que el militar aceptara que pertenece a esa sociedad, que no es un elemento extrao a ella, y por tanto, deba participar en todos los procesos polticos de sta. Este proceso de funcionarizacin poltica del militar implicaba la transformacin del Ejrcito Espaol hacia el denominado como modelo hbrido, pluralista o segmentario, aspecto ya citado. Esta combinacin de elementos institucionales y ocupacionales aparecern claramente en la legislacin sobre la que vamos a reflexionar. Aunque los segundos estn claramente expuestos en el bloque anterior en los aspectos econmicos-, tambin aqu podremos resear y reincidir en algunos de ellos. En definitiva, el proceso que vamos a comenzar a estudiar es un reflejo del trabajo legislativo que se realiza para lograr esa dependencia poltica del militar al poder civil, y/o la integracin y participacin de ste en la sociedad, apareciendo como objetivos especficos que ayudarn a la consecucin del objetivo principal: lograr la aceptacin por los miembros de la Institucin Militar del nuevo rgimen democrtico.

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Cap.V:Organizacin Superior de la Defensa

V. ORGANIZACIN SUPERIOR DE LA DEFENSA.


V.1. Etapa Pre-Reformista (1974-1976). Definimos como etapa Pre-reformista a los aos anteriores al comienzo del trabajo de Gutirrez Mellado. Aos especialmente importantes pues observaremos cmo aparecen los primeros atisbos reformadores que luego, a partir de 1977, sern desarrollados. Comencemos nuestra reflexin en 1974, no ya slo por los motivos aducidos hasta ahora, sino que para este captulo existe una razn legislativa realmente importante. Efectivamente, en este ao, exactamente en el mes de abril, es aprobado por el Consejo de Ministros la Ley Orgnica de la Defensa Nacional1. La nomenclatura inicial fue "Ley de Bases" , segundo borrador del proyecto comentado en la nota primera. El nuevo proyecto, en palabras de Puell de la Villa, "... reforzaba el papel del Alto Estado Mayor, como rgano asesor del Presidente del Gobierno, no contemplaba la creacin de ningn tipo de departamento gestor, tarea que conservaban los Ministerios del Ejrcito, Marina y Aire, y atribua el mando operativo de las
1

Esta ley hunde sus races en un proyecto conocido como Ley de Bases de la Defensa Nacional, impulsada por Dez-Alegra desde el CESEDEN. Este proyecto introduca la reorganizacin de la estructura militar de la Nacin en dos ramas claramente diferenciadas: 1. Por una parte, la direccin de la poltica de la defensa nacional se adscribe a la Presidencia del Gobierno. Este ser asesorado para su misin por un rgano poltico -la Junta de Defensa Nacional-, y otro tcnico la Junta de Jefes de Estado Mayor-. El mando operativo sobre las unidades quedaba bajo la responsabilidad poltica a travs del Jefe del Estado Mayor General. Y, por otra, la gestin administrativa, asignada a una Secretara General para Asuntos de Defensa.

2.

Este documento tuvo rpidamente frentes en contra. Uno de ellos el del Ministerio de Marina, cuyo titular era el Almirante Nieto Antnez. Este, inspirado en la doctrina presidencialista de los Estados Unidos, consigui que se aprobara la Ley Orgnica de la Armada de 1970, potenciando la independencia de este Ministerio.

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unidades a los respectivos jefes de Estado Mayor. Desde los primeros contactos los tres ministros se mostraron renuentes a verse desposedos del mando militar. Los de Marina y Aire, adems se negaron de plano a la creacin de un mando superior conjunto, y se esforzaron por restringir las funciones que el proyecto encomendaba al jefe del Alto Estado Mayor..." 2. Como podemos leer en el prrafo, el corporativismo autonomista de cada departamento se resista a cualquier reforma por sensata y modernizadora que fuera, adems del temor de la Armada y del Ejrcito del Aire de quedar ms arrinconados ante el todopoderoso -cualitativa y cuantitativamente- Ejrcito de Tierra. Este elemento innato de nuestras Fuerzas Armadas ha sido un obstculo histrico para cualquier inters reformador y modernizador ideado. La Ley Orgnica de la Defensa Nacional, retocada ligeramente por el Consejo de Ministros, fue enviada a las Cortes. El magnicidio de Carrero Blanco y la formacin del gobierno Arias tuvo como consecuencia la anulacin del proyecto de la ley, siendo nuevamente revisada por el ejecutivo y remitido posteriormente a las Cortes. Aqu, tras tres meses y doscientas cincuenta enmiendas, se llega a un acuerdo, pero son destacables las diferencias con respecto al proyecto originario. Cesar Ruiz-Ocaa3 enumera las siguientes: Es resaltada importantemente la responsabilidad del Presidente del gobierno como mximo responsable de las cuestiones de Defensa. La Junta de Jefes de Estado Mayor es definida como rgano asistente del Presidente, con un jefe del Alto Estado Mayor a la cabeza.
2

Citado por PUELL DE LA VILLA, F.:"Gutirrez Mellado. Un militar del siglo XX (1912-1995)" , Biblioteca Nueva, Madrid, 1980, pg.165. RUIZ-OCAA REMIRO, C,:"Los Ejrcitos Espaoles. Las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional" , San Martn, Madrid, 1980, pg.165.

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Cap.V:Organizacin Superior de la Defensa

A los Jefes de Estado Mayor les correspondera ser la autoridad militar superior de sus Ejrcitos correspondientes. Finalmente los nuevos aires reaccionarios del rgimen influyeron decisivamente para retirar la ley. Pero su virus reformador quedar firmemente impregnado en Gutirrez Mellado, colaborador convencido de la necesidad modernizadora que las obsoletas estructuras de las Fuerzas Armadas demandaban. Y, ser ste obviamente con el apoyo de un importante equipo de colaboradores y, por supuesto, con el respaldo y el impulso recibido desde el Ejecutivo encabezado por Adolfo Surez- el que, en gran medida, llevar a efecto una reestructuracin de la organizacin militar espaola, bebiendo de la fuente ideolgica de Dez-Alegra. Siendo esta iniciativa legislativa la ms importante de este momento, existieron otras normativas tambin destacables. Curiosa e interesante me parece la Orden de 21 de Febrero4, por la que se declara Himno Oficial de la Academia General Militar la composicin titulada "Cancin de la Academia General Militar" , de las que fueron autores el General D. Carlos Iniesta Cano y el Comandante Director msico D. Pedro Ravents Gaspar. En algunas de sus estrofas podemos leer: "Honor y gloria de la raza Tus Cadetes, Espaa, sern Y a la grandeza de tu Historia Laureles nuevos sumarn... Honor y gloria para Espaa Zaragoza con sangre gan Y en el solar Zaragozano Mi alma el temple recibi..." .

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1974:"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del

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Valores tnicos, histricos, adems de resaltar la ciudad donde la Academia est situada, quedan en esta composicin perfectamente exaltadas. Una lnea legislativa que debemos resear durante esta primera etapa es la que afecta a la reorganizacin del Ministerio del Ejrcito. Departamento al que concederemos una especial atencin por su manifiesta importancia cualitativa y cuantitativamente en el seno de las Fuerzas Armadas. Comenzaremos por la Orden de 28 de Febrero5, que establece las misiones de los tres organismos que constituyen la estructura bsica del Ministerio del Ejrcito. Estamos hablando del Estado Mayor Central, Subsecretara y Jefatura Superior de Material. El Estado Mayor Central, cuya jefatura desempeara un Teniente General del Grupo de "Mando de Armas", bajo la dependencia directa del Ministro. Segn reza en el apartado segundo, "... tendr por misin preparar al Ejrcito para la guerra, estableciendo la doctrina de empleo ms adecuada y adoptando la estructura orgnica ms conveniente en cada momento... Prever y definir las caractersticas y cuanta de los recursos humanos y materiales necesarios e impulsar las medidas encaminadas en su obtencin, a fin de que sirvan como directrices a la Subsecretara y a la Jefatura Superior de Material, para cubrir las necesidades antes dichas6.
Ejrcito, Madrid. 5 COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1974, Ibdem, pp. 80 y ss.
6

En su estructura se inserta la Direccin de Enseanza con la misin de la obtencin, formacin, especializacin y aptitud para el ascenso de jefes, oficiales y suboficiales del Ejrcito y de ciertas especialidades de Tropa. Destacable en cuanto que ya hemos comentado en el captulo de "Situaciones Militares" la importancia que la preparacin profesional adquiere para lograr el ascenso, aspecto imprescindible para alcanzar una correcta profesionalidad.

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Cap.V:Organizacin Superior de la Defensa

El Captulo segundo y tercero estn dedicados a las misiones, funciones, etc, de la Subsecretara y de la Jefatura Superior de Material respectivamente. Quisiera detenerme especialmente en la primera, cuyas misiones quedaban relacionadas con los aspectos de personal, materias econmica-financieras, relaciones con otros departamentos ministeriales, actividades jurdicas, etc. Como observamos sus importantes obligaciones se enmarcan en los elementos poltico-administrativos del Ministerio, separndolos claramente de los de mando operativo. Esta estructura ser la que se impondr cuando aos ms tarde, en 1977, se crea el Ministerio de Defensa nico. A pesar de encontrarnos en un perodo pre-reformista, podemos rastrear medidas importantes en cuanto a la reestructuracin interna de los Ministerios Militares, y en particular al Departamento al que nos estamos refiriendo. Un ejemplo lo podemos situar en la publicacin del Decreto 325/19767, de 23 de enero, por el que se modifica el Decreto 2719/1973, de 2 de noviembre, de reorganizacin de Ministerio del Ejrcito, afectando fundamentalmente al Estado Mayor Central y a la Subsecretara del Ministerio. Quizs sea el segundo organismo el que ms nos interese, puesto que nos encontramos ante un atisbo de lo que ms adelante ser la estructura del Ministerio de Defensa. Es decir, a este organismo se le asign la misin de direccin en materias de personal y econmica-financieras del Ministerio del Ejrcito, las relaciones con otros Departamentos ministeriales y la gestin de los asuntos que le sean encomendadas por el Ministro (art.6).

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del Ministerio del Ejrcito, pp.19-21.

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Como en su momento analizaremos, estas funciones sern, entre otras, similares a las que se le asignen a la rama poltico-administrativa del nuevo Ministerio de Defensa. La estructura de esta Subsecretara quedara encabezada por un General de Divisin de la Escala Activa, asesorado por un Secretario General, y, con dos importantes organismos: la Direccin de Personal y la de Asuntos Econmicos. Otros organismos dependientes de la Subsecretara sern: Asesora Jurdica del Ministerio, Servicio Histrico, Archivos Generales, Junta Principal de Compras, o, la Agrupacin de Tropas del Ministerio. Otra medida importante que reestructura el Departamento militar ms notable cuantitativa y cualitativamente hablando es el Real Decreto 1998/19768, por el que se modifica el artculo primero del Decreto 2119/1973, de 2 de noviembre, de reorganizacin del Ministerio del Ejrcito. En su Prembulo ya encontramos la razn de sta, "La experiencia adquirida desde entonces aconseja la creacin de un rgano, con dependencia directa del titular del Departamento, al que se le atribuyeron ciertas funciones o actividades que en la actualidad vienen siendo desempeadas por distintos rganos y que, por su ndole, requieren la debida coordinacin" . Es decir, se tiende a centralizar en un mismo lugar las diferentes funciones que en manos de otras dependencias multiplican una burocracia ya de por s excesiva e innecesaria. La estructura orgnica bsica del Ministerio del Ejrcito quedara encabezada por el Ministro, auxiliado por un Estado Mayor Central, una Subsecretara, y,
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO,1976, Ibdem, pp.247-248.

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una Jefatura Superior de Material (art.1). Adems, dependiendo directamente del Ministro, una Secretara Militar y Tcnica9. La siguiente disposicin a resear se refiere a la reestructuracin que sufre en este perodo un cuerpo integrante tanto de este Ministerio como del de Gobernacin en sus misiones de orden pblico. Nos referimos al Decreto 1088/1975, de 18 de abril10, por el que se reorganiza la Direccin General de la Guardia Civil. Segn esta legislacin la estructura de esta Direccin General tendra en su cspide, como Director General, a un Teniente General del Ejrcito de Tierra (art.2), responsable directo de la Subdireccin General, el Estado Mayor, la Inspeccin de Enseanza, la Jefatura de Material y Mantenimiento, la Asesora Jurdica y la Seccin de Justicia (art.4). Al Subdirector General, cargo que desempeara un General de Divisin del Cuerpo del Grupo de "Mando de Armas", le correspondera entre otras tareas, sustituir al Director General. De esta Subdireccin dependan las Secciones de Personal11, Asuntos Generales, Agrupacin de Destinos, Gobierno Interior de la Direccin, etc, (art.5). Otro importante organismo era el Estado Mayor, con una Jefatura al mando de un General de Brigada del Servicio de Estado Mayor del Grupo de "Mando de Armas", responsable de, entre otras, la Secretara de Estado Mayor del Grupo
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Otros rganos relevantes insertos en el Ministerio del Ejrcito eran: la Direccin de Mutilados, Direccin de Accin Social, Direccin General de la Guardia Civil, Consejo Superior del Ejrcito, Consejo Supremo de Justicia Militar, etc.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1975:"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del Ministerio del Ejrcito, pp.131-138.
11

La Seccin de Personal, a cargo de un Coronel de la Guardia Civil del Grupo de "Mando de Armas", entre otras actividades, tramitar lo referente a reclutamientos, ascensos, bajas, retiros, destinos de provisin normal de oficiales, suboficiales y tropa,...

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de Servicios Especiales12. Subordinados al General Jefe, a travs de la Segunda Jefatura de Estado Mayor quedaran la Primera y Segunda Seccin, el Servicio de Publicaciones, etc, (art.7). Dos organismos tambin importantes lo constituyen la Asesora Jurdica (art.10), y la Seccin de Justicia (art.11). Esta reestructuracin tiende a simplificar y centralizar las responsabilidades y decisiones de la Direccin General, eliminando una organizacin especialmente saturada de organismos que complican un eficaz funcionamiento de la Direccin. Un dato interesante que confirma esta interpretacin se puede encontrar en la supresin de numerosos organismos como la Secretara General, Seccin de Asuntos Generales y Contabilidad, Jefatura Administrativa de los Servicios, Delegacin de Accin Social, Gabinete Tcnico de Informtica, Revista Profesional, Negociado de Estudios Histricos, etc, (art.14). Independientemente del escaso peso especfico que posea en la prctica uno de los organismos bsicos de las FAS es el Alto Estado Mayor, tanto por sus funciones como por el manifiesto inters que desde esta dependencia se tena por la modernizacin de las Fuerzas Armadas basado en la actividad que Dez-Alegra impuls como mximo responsable del Alto Estado Mayor, y que se reflej en los trabajos reformadores posteriores protagonizados por sus colaboradores ms directos. De esta manera destacaremos, en primer lugar, Orden de 5 de Junio13, por la que se crea, con sede en el Alto Estado Mayor, una Comisin Interministerial para el estudio del Anteproyecto de Ley para la constitucin de
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En el grupo de Servicios Especiales, al mando de un Teniente Coronel de la Guardia Civil del Grupo de "Mando de Armas", recaa la misin de realizar los servicios de informacin e investigacin que le fueran encomendados en todo el territorio nacional.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1974,Diaio Oficial, Op Cit, pg.202.

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la Comisin Superior de personal de las Fuerzas Armadas, debido a la especialidad de los problemas de personal de stas. Un nuevo hecho legislativo a destacar nos viene dado por el Decreto 1021/197614, de 8 de abril, sobre reorganizacin del Alto Estado Mayor. Organismo creado por la Ley de 8 de agosto de 1939 y constituido orgnicamente por Decreto de 30 de agosto de ese ao, para, por fin, institucionalizarse en la Ley Orgnica del Estado (art.39). Esta reorganizacin tiene como fundamento mejorar sensiblemente el desempeo de sus misiones, adems de adecuar su estructura interna a fin de constituirse como rgano permanente de trabajo de la Junta de Defensa Nacional15 y de la Junta de Jefes de Estado Mayor (art.1). Lo que se pretende es relacionar al Alto Estado Mayor de una manera ms directa con estos organismos, otorgndole mayores funciones y mayores responsabilidades, tanto cuantitativa como cualitativamente. De alguna manera se trata de sacarle del ostracismo en el que se encontraba, ya que a pesar de tener la misin de coordinar la accin de los Estados Mayores de los Ejrcitos, su poder de hecho frente a los Departamentos militares era mnimo.

14

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976,Diario Oficial, Op Cit, pp.132-133.

15

El artculo treinta y ocho de la Ley Orgnica del Estado, comentaba acerca de la creacin una Junta de Defensa Nacional, "Una Junta de Defensa Nacional, integrada por el Presidente del Gobierno, los Ministros de los Departamentos militares, el jefe del Alto Estado Mayor y los Jefes de Estado Mayor de los ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, propondra al Gobierno las lneas generales concernientes a la seguridad y defensa nacional. A esta Junta de Defensa Nacional podrn ser incorporados los Ministros o altos cargos que, por el carcter de los asuntos a tratar, se considere conveniente".

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Esta normativa se ver concretada y desarrollada por la Orden de 2 de Julio16, que dispone la reestructuracin del Alto Estado Mayor de acuerdo con el Decreto 1021/1976, de 8 de abril. Merece la pena destacar como en su Prembulo aparece determinado cul es la meta de la reestructuracin, "A tal efecto se crea una organizacin que si bien responde genricamente a la constitucin de un Estado Mayor, tpicamente militar, es igualmente embrin de otra organizacin que le permitir aglutinar todos los aspectos que afecten a la Defensa Nacional en general, permitiendo su desdoblamiento, si fuera preciso, sin menoscabo de efectividad en sus funciones" . Se trataba lograr que el Alto Estado Mayor multiplicara sus funciones, de manera que se convirtiera en un comodn ante las necesidades organizativas presentes y futuras en la estructura general de la Defensa Nacional. Quizs no hallamos ante un esfuerzo por solucionar la escasa practicidad que hasta ese momento significaba el Alto en el entramado operativo/funcional de las Fuerzas Armadas. La estructura bsica del Alto Estado Mayor quedaba reflejada en el artculo primero: Jefatura. Jefatura Adjunta de Coordinacin Tcnica de la Defensa, rgano permanente de trabajo de la Junta de Defensa Nacional. Jefatura Adjunta de Coordinacin Operativa, rgano permanente de trabajo de la Junta de Jefes de Estado Mayor.
16

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976, Diario Oficial, Op Cit, pp.243-245.

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Primera Divisin "Orgnica". Segunda Divisin "Inteligencia". Tercera Divisin "Estrategia". Cuarta Divisin "Logstica". Quinta Divisin, "Telecomunicaciones y Electrnica". Departamento de Movilizacin. Servicio de Informtica y Estadstica. Secretara General. Los artculos tercero y cuarto, estn dedicados a las misiones fundamentales de la Jefatura de Coordinacin Tcnica y el de Coordinacin Operativa. As, el primero, " (...) Dirigir el rgano permanente de trabajo de la junta de Defensa Nacional,... Presidir todas la Comisiones Interministeriales que se le pueda encomendar, principalmente las que se relacionan con la tcnica de Defensa" . Como observamos, es un rgano interdisciplinar, eslabn entre el mundo militar y el poder civil, encaminado a conseguir una unidad de accin, en cuanto a las directrices que deben marcar la poltica de Defensa Nacional, entre los dos poderes. Por otra parte, la Jefatura Adjunta de Coordinacin Operativa, "... tendr como misin fundamental la de auxiliar al Jefe del Alto Estado Mayor en la funcin que a este organismo compete de Coordinacin de los Estados Mayores de los Ejrcitos. Dirigir el rgano permanente de trabajo de la Junta de Jefes de Estado Mayor...".

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De esta manera, este organismo hereda la misin fundamental de coordinacin de los Departamentos militares que hasta ahora defina la existencia del Alto Estado Mayor. Ya hemos reseado en anteriores captulos la especial relacin existente entre las FAS y Su Majestad el Rey Don Juan Carlos I, de ah que nos interesemos por aquellas disposiciones especialmente resaltables- que afecten a esta relacin, aparecidas en el marco cronolgico de este epgrafe.. Iniciemos este nuevo mbito con la Orden de 30 de Abril17, por la que se crea el distintivo de la Casa de S.A.R el Prncipe de Espaa. La interesante y especial unin existente entre las FAS y Don Juan Carlos, as como de la Institucin que representa-, necesitaba de elementos que la mantuvieran y/o la potenciaran, inserto en ese proceso de su especial y cuidada formacin y preparacin en el mbito militar- para la sucesin. Y, aqu podemos encontrar una de las causas por las cuales crear un distintivo que correspondiera a todos los Generales, Jefes, Oficiales y Suboficiales que formaran parte de la Casa (art.2). Ya como Jefe de Estado, se plantea la necesidad de estructurar la organizacin de la Casas de S.M. el Rey. Por tanto, en este contexto, aparece la Orden de 28 de Enero18, que modifica la Orden de 31 de Diciembre de 1975 (D.O. nm. 2/1976), sobre creacin del Cuarto Militar de la Casa de S.M. el Rey.

17

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1974,Diario Oficial, Op Cit, pg.163. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.25-26.

18

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En su primer artculo viene enumerado cul sera la composicin del Cuarto Militar, "El Cuarto Militar de la Casa de S.M. el Rey estar constituido por: un Teniente General Jefe del Ejrcito de Tierra en situacin de actividad; ocho ayudantes de campo de S.M., de categora de jefe, Grupo "Mando de Armas" 19; una Secretara Tcnica, Servicios y el regimiento de la Guardia Civil..." . Como observamos, tanto cuantitativa como cualitativamente, este organismo supondra un peso especfico en el seno del staff del Rey. Esta preponderancia de la Casa Militar sobre la Civil mantena el status existente con el anterior Jefe de Estado, donde esta situacin se manifestaba ntidamente20. Esta preeminencia del Cuarto Militar qued institucionalizada en 1979, a raz de la aprobacin del Decreto 310/1979, de 13 de febrero, donde se dicta en su artculo tercero que, "3. En ausencia del Jefe de la Casa le sustituir, al frente de la misma, el Jefe del Cuarto Militar. 4. A efectos de protocolo y precedencia, el Jefe de la Casa se colocar inmediatamente a continuacin de los Ministros, y el Jefe del Cuarto Militar y el Secretario General, por delante de los Subsecretarios" 21.
19

De estos ocho ayudante, cuatro perteneceran al Ejrcito de Tierra, dos a la Armada, y, dos al Ejrcito del Aire.

20

Las diferencias de quines componan y cmo funcionaba la Casa Militar y Civil del general Franco frente a las de Don Juan Carlos, estn mentadas someramente, pero presentando claramente sus peculiaridades, en la obra de, SORIANO, M.:"Sabino Fernndez Campo. La sombra del Rey" , Temas de Hoy, Madrid, 1995, pp.269-270.
21

En DE ARANZADI, E.:Apndice 1975-1985 al Nuevo Diccionario de Legislacin, Editorial Aranzadi, Pamplona, 1986. Esta normativa nace debido a la promulgacin de la Constitucin de 1978, y por tanto,

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Sin duda, el conocimiento de la influencia y la fuerte relacin del Rey con el Ejrcito, se manifiesta, insistimos, en uno de los elementos imprescindibles para comprender el proceso de la Transicin. En los aspectos organizativos de la Casa de Su Majestad deberamos tambin resear el Real Decreto-Ley 6/197622, por el que se regula el rgimen jurdico del personal al servicio de sta. Segn esta normativa, todo el personal militar que pasara a prestar servicios en la Casa de Su Majestad el Rey permanecera en la situacin de plantilla en el Departamento de procedencia (art.3). La siguiente cita nos introduce en un tema absolutamente importante. Nos referimos al del sistema de formacin y enseanza que se utiliza tanto en las Academias Militares como en otros centros de formacin militares. Destacaremos, por tanto, la Orden de 20 de Diciembre23, por la que se aprueba el Plan de Estudios de la Academia General Militar, de acuerdo con el Decreto 528/1973, de Reforma de la Enseanza Superior Militar. Un Comandante de la promocin XVIII de la Academia General (ingres en 1959), comenta de la siguiente manera lo que el cadete adquira en su etapa educativa:

... parece llegado el momento de regular con algn mayor pormenor tal institucin, una vez que el artculo sesenta y cinco del texto constitucional se refiere a ella de una manera explcita, configurndola como lo que podra denominarse Gabinete Real, y excluyendo por ello de la norma general de refrendo las designaciones de su personal civil y militar. En, COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.47-53.
22

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976, Diario Oficial, Op Cit, pp.229-232. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1974, Diario Oficial, Op Cit, pp.285-325.

23

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"(...) Le conferan, una mentalidad autoritaria, de autoridad 'per se', casi como el valor supremo: la autoridad, la disciplina, la obediencia por s, sin preocuparse demasiado de la teleologa, sin que fuera demasiado precisa una finalidad o un objetivo intrnseco; la autoridad prcticamente sagrada. Al cadete se le enseaba en mi tiempo de una forma un tanto elemental, se le infundan unos pocos esquemas en la cabeza, bastante rgidos. As, el cadete adquira una mentalidad autoritarista y, por supuesto, no particularmente analtica." 24. Parece claro que el carcter doctrinario de la enseanza militar tiene una clara fundamentacin en la preparacin del componente humano de una Institucin que tiene como elemental e importante responsabilidad la perpetuacin de un rgimen autoritario. Observemos la distribucin de algunas asignaturas no estrictamente castrenses: La asignatura de "Formacin Religiosa" ser impartida durante los cinco cursos. Otra asignatura similar ser la de "Etica Militar" durante el segundo ao exclusivamente. "Formacin Poltica", asignatura en la que sern impartidas conceptos de derecho, economa, sociologa y, poltica, aparece en los planes para tercer y cuarto curso. Otra asignatura relacionada con esta puede ser la de "Geografa e Historia", para el tercer curso. Asignatura ms castrenses pero con claros matices ideolgicos eran la de "Guerra Subversiva" , cursada en el tercer ao, y "Tcnica de Mando", para el cuarto ao, donde se impartan conocimientos de psicologa y pedagoga. Podemos sealar cmo durante los cinco cursos los cadetes cursan la
24

Citado por PITARCH, J.L.:"Diario Abierto de un Militar Constitucionalista" , Fernando Torres Editor, Valencia, 1982, pp.46-47.

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asignatura de Religin, aspecto lgico si tenemos en cuenta que la formacin catlica es un componente ideolgico importantsimo del militar espaol. Las asignaturas son muy interesantes para la formacin de cualquier alumno. En este caso es necesario matizar que stas tienen su fundamentacin en la consolidacin ideolgica para el cadete de un rgimen autoritario y antidemocrtico. Importante medida relacionada con los aspectos formativos de los militares nace con la publicacin de la Orden de 17 de Octubre25, por el que de acuerdo con el artculo dcimo del Decreto 1237/1970, de 30 de abril, aprueba el Reglamento del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional (CESEDEN). Nos sumergimos nuevamente en el vital tema de la formacin acadmico-militar de los miembros de las Fuerzas Armadas. El primer captulo est dedicado a enumerar las misiones, actividades y niveles orgnicos. En cuanto a las primeras, me gustara destacar las siguientes: La realizacin de estudios de carcter poltico-militar, estratgico, econmico y sociolgico, de inters para la Defensa Nacional. Estudiar las bases de la Doctrina y organizacin de la Defensa Nacional. Completar la preparacin de los Oficiales Generales de Tierra, Mar y Aire, mediante estudios de problemas de la Defensa y de todo orden que plantea el empleo de las Fuerzas Armadas y el ejercicio de los mandos InterEjrcitos. Mantener relaciones con los Organismos civiles dedicados a la investigacin y especialmente con aquellos ms directamente relacionados con la Defensa Nacional.

25

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1975,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.277-292.

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De las cuatro misiones destacadas observamos como las dos ltimas se relacionan con aspectos ms cercanos a la preparacin castrense del militar, mientras que en las dos anteriores, y especialmente en la primera, se introduce un carcter educativo/doctrinal verdaderamente interesante. Esta poltica educativa en todos los niveles de la enseanza militar explica el por qu de hallarnos en 1975 ante un Ejrcito casi monolticamente unido a los ideales del rgimen en extincin. En cuanto a las actividades del Centro, encontramos aspectos muy similares a los analizados anteriormente. En efecto, tanto en las Actividades de EstudiosInvestigacin, Docentes y, de Relacin-Informacin, se pueden destacar los anlisis de problemas poltico-militares, estratgicos, econmicos y sociolgicos de inters para la Defensa, o las que tienden a asegurar la unidad de doctrina en los problemas de Defensa Nacional, etc. El Captulo segundo est dedicado a la estructura directiva del Centro. Estara encabezada por un Director, con las consideraciones y facultades que corresponden a los Capitanes Generales (excepto a las de carcter jurisdiccional), y dependiente del Jefe del Alto Estado Mayor. Este Director funcionara cono Presidente de la Junta de Direccin, rgano compuesto, adems, por el Jefe de Estudios de ALEMI, y, el Jefe de Estudios de EMACON, entre otros. Otro rgano, esta vez unipersonal, es el de Adjunto Civil, con la misin de asesorar en las actividades del Centro en relacin con el mundo civil. Aspecto ste de tremenda responsabilidad si tenemos en cuenta ese sempiterno problema existente ante la nula integracin de ambos mundos.

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En el Captulo tercero, se desarrollan la estructura, organizacin, funciones, etc, de las distintas escuelas. En primer lugar, la Escuela de Altos Estudios Militares (ALEMI). De este organismo quisiera destacar dos misiones:

Estudiar las bases de la doctrina y organizacin de la Defensa. Estudiar problemas generales de la Defensa Nacional con la colaboracin de personalidades relevantes de la vida civil. Quedan por tanto resaltados aqu la necesidad de una unidad de doctrina en cuanto a la Defensa Nacional y el inters por contactar con el mundo civil para consensuar ideas sobre la primera premisa. Estas misiones, junto a otras que no he reseado, van a reflejarse claramente en las funciones que debe cumplir este organismo, ente la me gustara destacar: Determinacin de la influencia de los recursos econmicos, cientficos, polticos-psicolgicos y sociales sobre la Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas. Estudio de las fuerzas necesarias para apoyar la poltica nacional en paz y en guerra. Estudio de problemas ministeriales e interministeriales concretos, convenientes a la Defensa Nacional. Destaco aquellas de menor carcter castrense, de manera que se contemple como los intereses formativos contemplaban aspectos que afectaban a todos los mbitos socioeconmicos relacionados con la Defensa Nacional. Se utiliza para ello anlisis y estudios interdisciplinares, tanto a nivel acadmico como institucional.
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Con respecto a su organizacin, existira, en primer lugar, un Jefe de Estudios en el vrtice de la pirmide, una Junta de Estudios, una Secretara de Estudios que auxiliara al primero, y, por ltimo, Secciones de Estudios que cubriran aspectos de Estrategia, Organizacin de la Defensa, Estudios Econmicos y Dotacin de las Fuerzas Armadas, etc. Otra institucin educativa importante es la Escuela de Estudios Mayores Conjuntos (EMACON), que cuenta con una estructura organizativa semejante a la del ALEMI. Su misin viene asignada en el Decreto 1237/1970, donde se estipula que debe, "Contribuir al estudio y difusin de la doctrina general para el desarrollo de la accin conjunta" . Este aspecto monoltico en cuanto a la doctrina viene ms claramente definido en las funciones del EMACON, cuando leemos que ste deba, "Mantener una constante relacin con las Escuelas Superiores de los tres ejrcitos para fomentar un espritu de cooperacin continuo y asegurar la unidad de doctrinas, ..." (el subrayado es mo). Por ltimo, citar al Instituto Espaol de Estudios Estratgicos (IEEE), que tiene como misiones ms importantes las de realizar estudios de carcter estratgico, sociolgicos de aplicacin militar, o la de desarrollar trabajos y actividades que puedan contribuir al fomento de una conciencia nacional de defensa26.
26

Estas misiones quedan claramente reflejadas en la Secciones Especficas de este organismo, que son: a) De Poltica de Defensa y Estratgica.

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Quizs lo ms destacable sea la importante relacin existente entre estos estudios y el componente sociolgico/civil en el que se insertan. El Captulo cuarto est dedicado al "Nivel Auxiliar de Direccin", que tiene como principal rgano de trabajo del Director la Secretara General Tcnica. El aspecto fundamental de sta es su funcin coordinadora de los organismos que integran el Centro y la fijacin de la Unidad de Doctrina. Nuevamente aparece la necesidad de que en las distintas unidades educativas se identifiquen, a pesar de sus diferentes objetivos y funciones, por un elemento comn, la Unidad de Doctrina. Durante el momento cronolgico en el que se inserta este epgrafe se aprueba una normativa que refleja esa preocupacin por la actualizacin de aquellos temas que afectan, no slo ya a la estructura de los Departamentos militares, sino a una nueva concepcin de Defensa Nacional del pas, ntimamente relacionada con los intentos de Dez-Alegra por legislar una gran normativa que la regulara. Me refiero a la Ley 8/1975, de 12 de marzo27, de zonas e instalaciones de inters para la Defensa Nacional. Ley que ser desarrollada por Decreto de febrero de 197828. Se trataba de actualizar una normativa, como se dice en el Prembulo,

b)
27

De Ciencias Sociales y Polemologa.

c) De Economa Nacional e Investigacin Cientfica.


COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1975,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.66-80.

28

Se trata del Real Decreto 685/1978, de 10 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de zonas e instalaciones de inters para la Defensa Nacional, que desarrolla la Ley 8/1975, de 12 de marzo.

En, COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del EME, Madrid, pg.56.

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"... relativa a las limitaciones que afectan a la propiedad privada por imperativos de la Defensa nacional arranca, en el tiempo, del Real Decreto de 17 de Marzo de 1891, en el que por primera vez se establecieron y delimitaron las zonas militares de costa y fronteras..., Decretos de 14 de Diciembre de 1916 y 15 de Febrero de 1933, que se refieren a las denominadas zonas polmicas..." . Interesante me parece destacar los siguientes artculos: En el artculo primero se sanciona que, "Para salvaguardar los intereses de la Defensa Nacional y la seguridad y eficacia de sus organizaciones e instalaciones, quedarn sujetos a las limitaciones previstas en esta Ley los derechos sobre bienes situados en aquellas zonas del territorio nacional que en la misma se configuran, con arreglo a la siguiente clasificacin: - De inters para la Defensa Nacional. - De seguridad de las instalaciones militares o de las instalaciones civiles declaradas de inters militar. - De acceso restringido a la propiedad por parte de extranjeros..." . De alguna manera ste tambin es un aspecto a tener en cuanta en la definicin de una Poltica de Defensa Nacional globalizadora pretendida desde los dirigentes del Alto Estado Mayor. En el artculo sexto podemos leer que,

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"Las zonas declaradas de inters para la Defensa Nacional quedarn, a los efectos de esta Ley, bajo la responsabilidad y vigilancia de la autoridades militares jurisdiccionales de los Ejrcitos de Tierra, Mar o Aire a cuya iniciativa se deba la declaracin, las cuales sern las nicas competentes para realizar, en consonancia con las normas que reglamentariamente se establezcan, el despacho y la tramitacin de solicitudes y otorgamientos de autorizaciones referentes a la observacin..." . Resaltable por la jurisdiccin militar que adquieren estas especiales zonas, en tanto en cuanto un civil que cometiera algn descuido sera sometido a la justicia militar. Estos aspectos jurisdiccionales se irn modificando a medida que la democracia se vaya consolidando, aunque en esta poca perteneca a la lgica jurdica del rgimen franquista. Por ltimo en el artculo treinta podemos leer que, "... A los efectos sancionadores previstos en el artculo anterior, las autoridades militares a que ser refieren el artculo sexto, quince y veintids de esta Ley, podrn imponer multas de hasta 25.000 pesetas..." . Como observamos est ntimamente relacionado con el comentario realizado anteriormente. Un aspecto muy interesante necesariamente resaltable es un importante defecto de esta normativa. Efectivamente, teniendo en cuenta la notable incidencia de esta normativa, no se prev una actuacin interrelacionada que la coordine con la planificacin urbanstica. Elemento fundamental pues,

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"Dicha armonizacin de las competencias concurrentes en materia militar y urbanstica evitara los contenciosos concretos que se suscitan cuando los particulares presentan proyecto de detalle que, aunque ajustada a la disciplina urbanstica, al ser informados por las autoridades militares, pueden requerir condiciones o limitaciones, e incluso obtener informe desfavorable por incidir negativamente en los intereses que pretenden preservar la legislacin de zonificacin militar" 29. Para finalizar reflexionemos sobre una disposicin realmente interesante. Me refiero al Decreto 28/197630, de 9 de enero, por el que se crea el Gabinete del Vicepresidente del Gobierno para Asuntos de Defensa, "... que tendr como misin la asistencia inmediata al Vicepresidente en los asuntos que dicha autoridad le encomiende". En el contexto poltico en el que nos encontramos, al comienzo de un proceso transicional que debe configurar un nuevo marco estatal, eran numerosas las incgnitas que desde el mundo castrense existan sobre el grado y la magnitud de las transformaciones que se iban a realizar. Esta inquietud podra disminuir si la Institucin Militar obtuviera una importante representacin en aquellos rganos desde donde se tomaran las decisiones vitales de estos previsibles
En la revista "Ejrcito" , podemos encontrar un completo dossier sobre la proteccin de las zonas de inters militar. Este documento est compuesto por los siguientes artculos: Coronel Interventor Manuel Galindo Lizanco, "Zonas e Instalaciones de inters para la Defensa. La Ley 8/75", pp.58-64. Comandante Auditor Arturo Zamaniego Fernndez, "Reflexiones legales sobre la Ley 8/75, de 12 de Marzo", pp.66-72. Comandante de Artillera DEM, Rafael Vidal Delgado, "Aspecto Militar de la Ley 8/75", pp.74-81. General de Brigada de Infantera DEM, Jos Ux Palas, "Incidencia de la Ley 8/1975 en la Zona del Estrecho de Gibraltar" , pp.82-88.
29

En "EJRCITO. REVISTA DE LAS ARMAS Y SERVICIOS", Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Nm.616, Mayo, 1991.
30

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976,"Diario Oficial" , Op Cit, pg.9.

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cambios. De ah que la disposicin en cuestin se puede interpretar como un intento de ofrecer una imagen de que la Institucin pilar del franquismo podra controlar todas aquellas medidas aperturistas impulsadas desde el Ejecutivo en donde no olvidemos que hasta julio del 1977 lo integraban tres Ministros militares- que desde el discurso de coronacin de Don Juan Carlos se atisbaban.

V.2. Perodo Reformista. Creacin del Ministerio de Defensa (1976-1977). Cronolgicamente este perodo puede relacionarse con un hecho de vital importancia para el futuro poltico de este pas, y que, obviamente, afectar de la misma manera a las Fuerzas Armadas. En efecto, el 17 de julio de 1976 el nuevo Presidente del Gobierno Adolfo Surez presenta el programa poltico de su primer gobierno, definido como "la devolucin de la soberana al pueblo espaol" . Esto consista, segn palabras del propio Presidente, en: "... la implantacin de las libertades de expresin e informacin y la regulacin democrtica de los derechos de asociacin y reunin, cuya despenalizacin acababa de ser aprobada por escaso margen- en las Cortes Orgnicas; por la legalizacin de todos los partidos polticos, la amnista de todos los llamados delitos polticos y la vuelta a Espaa de los exiliados de 1939; la celebracin de unas elecciones generales libres antes de una ao y la implantacin de un sistema electoral que permitiera la presencia en el Parlamento de todas las fuerzas polticas que tuvieran apoyo

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significativo en el electorado. Constituido el Parlamento, las Cmaras surgidas de esas elecciones deban elaborar libremente una Constitucin que tuviera respaldo de la inmensa mayora de los espaoles" 31. Adolfo Surez opinaba que a las Fuerzas Armadas, estos planes democratizadores les repercutiran notablemente, asignndole un nuevo papel. El fin ltimo era: "...plantear el protagonismo poltico de la sociedad civil. En el Rgimen anterior, las Fuerzas Armadas, consideradas vencedoras en la Guerra Civil, constituan la 'columna vertebral' del sistema y asuman el papel de vigilantes de la actividad pblica y garantes de los Principios Fundamentales. Haba que reinstalar el carcter civil de la poltica. Los Ejrcitos deban asumir la misin que les corresponde en una democracia moderna. Era preciso tambin iniciar la reforma que modernizase su organizacin, formacin y armamento..." 32. Para llevar a cabo estos planteamientos, Adolfo Surez, tras la dimisin del General de Santiago y Daz de Mendvil en la Vicepresidencia para Asuntos de la Defensa, design al General Gutirrez Mellado para este puesto33. Ms
31

SUREZ, A.:"Los Secretos de la Transicin a la Democracia" , en, El Mundo,"Historia de la Democracia" , cap.9, Unidad Editorial, Madrid, 1995, pp.201-212.
32

SUREZ, A.,"Los Secretos de la Transicin a la Democracia" , Ibdem, pg.206.

Mientras que Puell de la Villa, bigrafo oficial, manifiesta que su eleccin se hizo bajo influencia regia, Gutirrez Mellado opinaba de la siguiente manera: "Yo lo que se, o eso es lo que he odo, es que fue Dez-Alegra quien le dijo a Surez que si quera hacer algo en el Ejrcito tenan que contar conmigo". Citado por PUELL DE LA VILLA, F.:"Gutirrez Mellado. Un Militar del siglo XX (1912-1995)" , Biblioteca Nueva, Madrid, 1997, pg.189.

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adelante, en el otoo de ese ao, ste inici el trabajo sobre el que actualmente estamos reflexionando. Un inicio que ya ha sido comentado en ste y en captulos anteriores, y cuya manifestacin terica aparece en el documento de trabajo que planifica la reforma militar del que hemos hablado en la introduccin de este captulo (ver anexo 2). Una de las normativas de claro carcter poltico e impregnada del espritu que sealaba Adolfo Surez en cuanto a las nuevas misiones y funciones que las FAS deban asumir en un estado democrtico y, por tanto, una de las primeras y ms importantes de todo el proceso reformador de Gutirrez Mellado, es el Real Decreto-Ley 10/197734, de 8 de febrero, por el que se regula el ejercicio de actividades polticas y sindicales por parte de los componentes de las Fuerzas Armadas (normativa ya reseado en el captulo anterior). Inserto dicha normativa en este captulo porque en el documento de trabajo que planifica la reforma militar -tantas veces mencionado-, aparece adscrito en el bloque "Organizacin Superior de la Defensa" . Ya que nuestro trabajo se gua en gran parte por l, parece lgico que, aunque no se trate de crear o reestructurar algn elemento de las Fuerzas Armadas, reflexionemos sobre ella. Esta disposicin deberamos contextualizarla en ese necesario apartidismo que ya propugnaba conseguir Dez-Alegra en los miembros de la Institucin militar35.Conseguir que los militares espaoles fueran polticamente neutrales 34

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del Ministerio del Ejrcito, Op Cit, pp.66-69. Esta actitud se plantea desde la escuela sociolgica militar encabezada por Huntington, como una de las cualidades que debera tener un militar verdaderamente profesional, ya que, "... el militar profesional se comporta, respecto a la poltica general del Estado y a los sentimientos de la Nacin, con notable neutralidad". Citado por ALONSO BAQUER, M.:"El Militar en la Sociedad Democrtica" , Eudema, Madrid, 1988, pg.123.
35

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entendiendo esta neutralidad como la desaparicin de los cargos pblicos desempeados por militares, la separacin de stos como miembros integrantes de las FOP y, en definitiva, alejar al militar profesional de una vida pblica que repercute directamente en sus cometidos-, con las caractersticas y la historia tan especficas de stos, pareca un cometido realmente complicado. Pero si de lo que se trataba era, como postulaba Adolfo Surez, de devolver el protagonismo poltico a la sociedad civil y que las Fuerzas Armadas se limitaran a cumplir con la misin que una sociedad democrtica les solicitaba, era necesario alejar a esta institucin de la vida pblica. Es decir, era necesario, no que eliminaran sus posturas ideolgicas/polticas, sino que, como profesionales al servicio del Estado, sea cual fuera la ideologa del partido en el Gobierno, no participaran como entes polticos activos. Nos encontramos, sin duda, ante un mecanismo que ayuda a conseguir la funcionarizacin poltica de los militares. Conseguir su apartidismo supondra controlar a los poseedores del poder coercitivo real que pueden cambiar en cualquier momento el rumbo poltico del pas. En el Prembulo encontramos ese matiz comentado, es decir, se trata de que el militar no participe en poltica, no de neutralizarlo ideolgicamente. "(...) Las Fuerzas Armadas no son, pues, ajenas a la poltica en su ms fundamental acepcin, es decir, a aquellas actividades orientadas a defender un orden que asegure el inters general de la Nacin. Por ello, serenamente conscientes de su capacidad poltica potencial, las Fuerzas Armadas y sus miembros tienen el deber de mantenerse unidos para el mejor cumplimiento de su elevada misin cuando sus obligaciones constitucionales as lo exigen. Este deber impone a todos los componentes de las Fuerzas

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Armadas el debido respeto a cualquier opcin poltica de las que tienen cabida en el orden institucional, sin que les sea lcito, en consecuencia, participar ni mostrar pblicamente su preferencia por cualquiera de ellas" (el subrayado es mo). En definitiva, por esta normativa quedan prohibidas las actividades polticas o sindicales dentro de los recintos, establecimientos, buques y aeronaves de las Fuerzas Armadas. Entre los distintos aspectos que les fueron prohibidos a los militares destacamos: Estar afiliado, colaborar o prestar apoyo a ningn tipo de organizacin poltica o sindical, salvo el derecho de sufragio activo. Expresar pblicamente, en cualquier forma, opiniones de carcter poltico o sindical, en relacin con las distintas opciones de partido, grupo, asociacin u organizacin. Asistir a reuniones pblicas de carcter poltico o sindical organizadas o promovidas por partidos, grupos o asociaciones de igual carcter... Ejercer cargos pblicos o aceptar candidaturas para los mismos cuando sean electivos y tengan carcter poltico o sindical, etc. Esta normativa ha sido generalmente interpretada positivamente por muchos investigadores. Sin embargo Javier Fernndez Lpez manifiesta en su estudio que esta ley fue uno de los errores graves del Gobierno, ya que, "... para lograr algo bienintencionado se utiliz la forma y el momento ms inadecuados. Algunos militares demcratas estaban participando activamente en la reforma emprendida y su colaboracin era muy valiosa, obligndoles por la aprobacin de

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esta norma a abandonar la tarea emprendida con una buena dos de entusiasmo" 36. Utiliza como ejemplos ms relevantes para confirmar esta interpretacin, la del Ministro Alfonso Osorio (Comandante Auditor del Cuerpo Jurdico del Ejrcito del Aire) y la del Subsecretario Sabino Fernndez Campo (General Interventor del Ejrcito). Quizs, el equipo reformador prefiri "sacrificar" a esto militares "demcratas", seguramente escasos, y comenzar un proceso necesario en el seno del Ejrcito. Mal comienzo hubiera tenido una Democracia si el pueblo segua observando cmo el tradicional pilar del franquismo continuaba manteniendo una prolfica participacin en actividades impropias en relacin a las que debera cumplir la Institucin militar en este nuevo rgimen. S. E. Finer, expone la necesidad de cumplir dos elementos para conseguir que los militares acepten y no intervengan en los regmenes democrticos. Era necesario conseguir, a corto plazo, la retirada de la poltica de stos, y, en segundo lugar, lograr su neutralidad, como meta a largo plazo37 . Esta estructuracin es la que utiliza el equipo reformador de Gutirrez Mellado. Esta ley fue desarrollada con el Real Decreto 706/197738, de 1 de abril, donde se definen y concretan distintos conceptos empleados en la ley anterior y, formula el procedimiento general para su aplicacin. As, por ejemplo, delimita cules son los recintos o establecimientos de las Fuerzas Armadas (art.1); define lo que se entiende por profesionales de las
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FERNNDEZ LPEZ, J.:"El Rey y otros militares. Los militares en el cambio de rgimen poltico en Espaa (1969-1982)" , Trotta, Madrid, 1998, pg.103. 37 FINER, S.E.:The Man on Horseback. The Role of the Military in Politics, London, 1962.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.128-137.

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Fuerzas Armadas (art.2); estipula cules se considerarn cargos pblicos de carcter poltico o sindical y cules no (art.4); describe el proceso administrativo que debe realizar aquel profesional que desee dedicarse a actividades pblicas (art.9); etc. Para finalizar este proceso legislativo, se aprueba el Real Decreto 1113/197739, de 20 de mayo, por el que se especifica -en el contexto de estas normativas-, la situacin del personal perteneciente al Benemrito Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria. El hilo conductor de las normativas que vamos a reflejar a partir de este momento es la exposicin y valoracin del proceso legislativo final que nos conducir a la creacin del Ministerio de Defensa en julio de 1977, mostrando una afinidad temtica y un encadenamiento cronolgico vinculado al objetivo ltimo. Una primera disposicin que debemos presentar en este momento es el Real Decreto 3026/197640, de 23 de diciembre, ya que en su Prembulo encontramos un discurso realmente interesante, pues se atisba uno de los motivos fundamentales para la creacin de un nico Ministerio de Defensa meses despus, cuando leemos que, "Las distintas disposiciones en las que se basa la organizacin vigente del Ejrcito de Tierra no hacen una diferenciacin expresa entre la rama poltico-administrativa y la de mando militar. Parece llegado el momento de matizarlas, institucionalizando la figura del Jefe del Estado Mayor del Ejrcito como primera

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO,1977, Ibdem, pp.195-196. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.314-343.

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autoridad de la cadena de mando militar del Ejrcito de Tierra bajo dependencia poltica del Ministro,..." (el subrayado es mo). La redaccin nos induce a pensar en interpretar esta normativa como un paso necesario para la nueva estructuracin de las FAS que se avecinaba. En el artculo segundo aparece claramente el lugar que debe ocupar la figura del Jefe del Estado Mayor en el organigrama del Ejrcito de Tierra, ya que se estipula que, "El General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito es la primera autoridad de la cadena de mando militar del Ejrcito de Tierra" . De esta manera su posicin quedaba absolutamente reforzada41, bajo la autoridad poltica de su Ministro al que asesorar e informar de todas las necesidades que le surgen en el cumplimiento de sus misiones. Este proceso ocurre de igual manera en el Ejrcito del Aire, a imagen de lo que a comienzos de los aos setenta se legisl para la Marina. La interpretacin que Felipe Agero concede a esta normativa es la de potenciar al JEM frente al Ministro, comentando que, "El fortalecimiento de los jefes de Estado Mayor se inici incluso antes de la creacin de la Junta de Jefes en febrero de 1977. En 1976, una nueva normativa haba llevado al Ejrcito de Tierra y del
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Ese fortalecimiento de la figura del Jefe de Estado Mayor del Ejrcito queda tambin manifestado en el artculo sptimo, donde podemos leer que, "Ejercer el mando sobre todas las Fuerzas del Ejrcito de Tierra,... Para ello, le estarn directamente subordinadas las autoridades regionales, Jefaturas de Armas y Unidades de Reserva General". Esto incluye, por tanto, a los Capitanes Generales, que eran figuras, que, dependiendo de la importancia de la regin tanto intrnsecamente como por las unidades militares instaladas en ella, se poda comportar con una cierta autonoma.

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Aire a adoptar un principio organizativo que distingua entre la 'la fuerza' y el 'apoyo a la fuerza' y, por tanto, a asignar el mando directo de todas la fuerzas militares en los jefes de Estado Mayor, mientras que el ministro del ejrcito correspondiente slo mantena funciones de soporte administrativo. Esta distincin haba sido adoptada originalmente por la Marina en 1970 en su decisiva ley orgnica, y su principal consecuencia fue un significativo reforzamiento de su jefe de Estado Mayor respecto a su ministro" 42. Creo que el criterio interpretativo de esta autor es exacto, pero quizs, por el momento cronolgico en el que aparece, cuando los planes e ideas reformadoras de Gutirrez Mellado estn casi definidas, se podra realizar un anlisis ms poltico. Me refiero a que si el objetivo especfico es la funcionarizacin poltica de las Fuerzas Armadas, o lo que es lo mismo, que el poder civil se coloque sobre el poder militar, podemos encontrar en esta normativa un inicio de este proceso. Esta reflexin viene alimentada tras la lectura de los artculos noveno y dcimo. En el primero se dice que, "Sern potestades inherentes al cargo del General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito: a) Ser odo para la designacin de mandos superiores, cuyo nombramiento corresponde al Consejo de Ministros. b) La aprobacin previa de la propuesta de nombramientos de la mandos de Unidades que deban ser sometidos al Ministro. c) Proponer al Ministro los nombramientos de los Generales que le estn directamente subordinados..." .

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AGERO, F.:"Militares, Civiles y democracia" , Alianza Editorial, Madrid, 1995, pg.252.

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Aqu se crea, aparentemente, una relacin de influencia del poder civil sobre el militar, en la que queda de manifiesto que la decisin ltima recae en el Ejecutivo. El artculo dcimo determina que el JEME, "Uno. Ser designado por Real Decreto, acordando en Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro del Ejrcito. Dos. Sern elegibles para el cargo todos los Tenientes Generales del Grupo "Mando de Armas" y los Generales de Divisin del mismo Grupo, clasificados para el ascenso. Tres. El General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito durante el tiempo que desempee el cargo, tendr la consideracin de Teniente General ms antiguo, a efectos internos del Ejrcito de Tierra y a los del ejercicio de su mando. Tendr la mxima autoridad y precedencia sobre cualquier otro cargo del Ministerio, despus del Ministro" . Quedan de manifiesto varios elementos importantes para la interpretacin conjunta de ambos artculos: 1. Es el Ejecutivo, el poder civil, el que elige a la figura ms importante de la cadena de mando, por encima de los importantes Tenientes General con mando en Capitanas Generales. 2. Este se asegura una amplia gama de posibilidades de eleccin para el cargo en cuestin al incluir a los Generales de Divisin. 3. Si el poder civil, el que trata de reformar al Ejrcito, consigue colocar en este cargo a un militar cercano a sus planteamientos reformadores, el control sobre el poderoso Ejrcito de Tierra sera ms factible. Por tanto, esta normativa, englobada en el contexto general de las pretensiones
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reformadoras, se nos presenta como el inicio de un proceso en el que se deben dar pequeos y estudiados pasos, de manera que no se alteren las susceptibilidades de los miembros de las Fuerzas Armadas. Una medida importante, ya en 1977, fue el Real Decreto 241/197743, de 13 de enero, por el que se reorganiza el Ministerio del Ejrcito. Como es tradicional en nuestro estudio, aqu tambin observamos en el Prembulo aspectos que nos ayudan a interpretar la legislacin, donde se puede leer que: "(...) Para lograr esta eficacia es condicin indispensable facilitar la toma de decisin con suficiente rapidez, proporcionando el conocimiento preciso y la informacin adecuada a las diferentes autoridades que deben adaptarlas y diferenciar los rganos polticos y administrativos de la cadena de mando militar..." (el subrayado es mo). Como se puede deducir de la normativa anterior y de sta, no es necesario situar la diferenciacin entre los rganos de la cadena de mando militar y los de la rama poltico/administrativo en el momento de la creacin del Ministerio de Defensa, sino que el proceso se inicia meses antes. Este hecho expresado en el Prembulo queda de manifiesto en los tres primeros artculos, cuando aparecen claramente configurada la siguiente estructura: 1. Responsable de capacitar al Ejrcito de Tierra para que cumpla con su misin, el Ministro, asesorado por el Consejo Superior del Ejrcito y, en las tareas burocrticas, por una Secretara Militar y
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.34-41.

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Tcnica44. Un mximo responsable poltico que en un futuro cercano recaera en un civil45. 2. En segundo lugar, la primera autoridad de la cadena de mando militar, bajo la autoridad poltica del Ministro, un General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito. 3. Por ltimo, un Subsecretario del Ejrcito, colaborador inmediato del Ministro, principalmente, en las tareas polticas y en la gestin de los recursos de orden legal y financiero. El desarrollo de la normativa contina con la enunciacin de la estructura del Estado Mayor y de la Subsecretara. As, por ejemplo, podemos resear los rganos dependientes del General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito: Jefatura Superior de Personal del Ejrcito. Jefatura Superior de Apoyo Logstico del Ejrcito. Direccin de Servicios Generales del Ejrcito. Escuela Superior del Ejrcito (Cap.II, art.6). En cuanto a la Subsecretara, a la que se le dedica el Captulo tercero, una vez que se destaca su misin (ya reseada anteriormente), aparecen los organismos
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Segn este primer artculo, dependern directamente del Ministro los siguientes Altos Organismos: Consejo Supremo de Justicia Militar. Direccin General de la Guardia Civil. Direccin de Mutilados. Consejo Superior de Accin Social.

No debemos olvidar que la dependencia de la Direccin General de la Guardia Civil lo ser sin entrar en conflicto con las competencias de sta en los Ministerios de la Gobernacin y de Hacienda.
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Gutirrez Mellado comentaba que, "La concurrencia de funciones poltico-administrativas y de Mando Militar en los Ministerios del Ejrcito y Aire puede resultar desaconsejable en un futuro prximo, en el que hay que prever que la entrada en juego de los partidos polticos produzca Gobiernos de distintas tendencias, con la posibilidad de que sean designados civiles para desempear las carteras militares".

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dependientes del Subsecretario: Secretara General de la Subsecretara. Direccin de Asuntos Econmicos. Intervencin General del Ministerio del Ejrcito. Asesora Jurdica del Ministerio del Ejrcito. Direccin de Accin Social. Junta Principal de Compras. Organismos Autnomos. Como observamos, nos encontramos ante un claro precedente de los que se pretender conseguir con la creacin de un Ministerio de Defensa nico y, en el mes de febrero aparecern varias disposiciones realmente importantes que nos permiten observar como la lnea de actuacin legislativa es absolutamente lineal y coherente. As, tras la reorganizacin del Ministerio del Ejrcito, aparecer el Real Decreto-Ley 8/197746, por el que se reestructura el Consejo Superior del Ejrcito, con el objetivo de que el Ministro pueda disponer de un rgano asesor, consultivo y tcnico, al mximo nivel. Entre otras competencias, podemos destacar que este rgano deber ser odo preceptivamente en materias relativas a: - Al desarrollo de la poltica militar. - Estructuracin del Ejrcito. - Designacin del General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito.

Citado por, PUELL DE LA VILLA, F.,"Gutierrez Mellado..." , Op Cit, pg.208. 46 COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.63-65.

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Aspectos todos muy relevantes, especialmente el ltimo, debido al importante papel poltico que deber jugar durante la Transicin, como elemento apaciguador de los elementos ms intransigentes de las Fuerzas Armadas. Este organismo estara compuesto por: Un Presidente, correspondindole al General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito. Vocales. Natos. Los Tenientes Generales con mando de Regin Militar. Eventuales. Tenientes Generales, hasta su pase a la reserva, que hayan sido Jefes del Estado Mayor del Ejrcito, del Estado Mayor Central y Presidentes de la Junta de Jefes de Estado Mayor. Accidentales. Oficiales Generales, en situacin de actividad, cuya asistencia al Consejo se estime procedente. - Secretario. Ejercido por un Oficial General. La importancia cualitativa de estos componentes nos indica el relevante papel que este organismo, a nivel consultivo y de asesoramiento, deba tener, en cuanto que, estaba representada la cspide del Ejrcito de Tierra. Esta disposicin se ver desarrollada y completada con la Orden de 16 de Mayo47, por la que se aprueba el Reglamento del Consejo Superior del Ejrcito de acuerdo con el Real Decreto-Ley 8/1977, de 8 de febrero. En su Prembulo podemos encontrar la causa fundamental de la confeccin de esta normativa, ya que tras la reestructuracin de este rgano, adems de las

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funciones asesoras y consultivas respecto al Ministro del Ejrcito, se le haban fijado otras de carcter resolutivo, por ello, "... se hace necesario recoger en un Reglamento sus misiones, composicin, procedimiento y actuaciones, reflejando en l todas aquellas facultades que son de su competencia" . En cuanto a las misiones, reguladas en los artculos segundo, tercero, y, cuarto, debemos ampliar algn aspecto de lo comentado en la primera normativa de febrero. Las misiones que se le especifican como supremo rgano asesor y consultivo del Ministro son las reseadas con anterioridad, a la que debemos sumar el poder ser odo en los asuntos en los que la legislacin en vigor exija su informe, incluyendo entre ellos los relativos a reclutamiento, movilizacin, defensas, comunicaciones estratgicas y, en general, cuantos se refieran a la preparacin del Ejrcito para la guerra y su organizacin (art.2). En el artculo tercero encontramos las competencias de este organismo en materia de personal, destacando entre ellas: Efectuar anualmente la clasificacin de Coroneles y Oficiales Generales y sus asimilados que tengan cumplidas las condiciones de aptitud para el ascenso al empleo superior inmediato,... Formar los "cuadros de eleccin para el ascenso", seleccionando y relacionando a los "clasificados" por el orden en que han de ser propuestos para alcanzar el empleo superior inmediato. Seleccionar y proponer los ms idneos para determinados mandos o destinos, etc.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977, Ibdem, pp.185-191.

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Como observamos, y aunque no tengan poder decisorio, el papel que se le asigna en materia de personal es efectivamente relevante. A partir del artculo quinto nos encontramos con la enumeracin de los componentes de este organismo, que no difiere del que ya conocemos de la ley anterior. El trabajo del Consejo se realizar a travs de Sesin Plenaria o en Sesin de Comisin Delegada. Quisiera destacar la composicin y funcionamiento de esta segunda. Estara formada por un presidente, el Capitn General de la 1 Regin Militar, un mnimo de tres vocales natos o eventuales y el secretario, encargndose de los asuntos menos transcendentes48.Sin embargo, si la urgencia de los casos lo requiriera, aunque estos sean de competencia del Pleno; o, si el Presidente lo considerara as, tambin puede ser competencia de la Comisin Delegada. Esto permitira al Presidente o al Ministro un mayor control de este organismo, y/o, una amplia gama de posibilidades de actuacin, ya que podra utilizar a la Comisin en asuntos "graves" en su provecho. Adems tambin poda contar con otros elementos favorables como: poder realizar la convocatoria rpida (art.24) -en veinticuatro horas-, potestad de establecer el orden del da (art.26), o, utilizar la posibilidad que marcaba el artculo diecinueve cuando estipula que, "Para que las resoluciones o acuerdos del Consejo sean vlidos,
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En el artculo cuarto se marcan estos asuntos: Formular las declaraciones de aptitud para el ascenso al empleo superior inmediato de los Coroneles y Oficiales Generales y sus asimilados. Seleccionar y designar a los Generales y Jefes que hayan de concurrir a los distintos cursos exigibles para el ascenso, etc.

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deber estas constituido, como mnimo, por cinco miembros con voz y voto. Para el caso de clasificacin de Generales de Divisin, este nmero puede reducirse a tres,..." . El trabajo legislativo estructurador de un nuevo organigrama de las FAS y preparatorio para la creacin del Ministerio nico llega a uno de los momento clmenes con la publicacin del Real Decreto-Ley 11/197749, de 8 de febrero, por el que se institucionaliza la Junta de Jefes de Estado Mayor y se regulan sus atribuciones, funciones y responsabilidades. La causa fundamental de la aparicin de esta normativa se encuentra reseada en su Prembulo, donde se puede leer, "Instituidas las figuras de los Jefes de Estado Mayor de los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire como primeras autoridades de las respectivas cadenas de mando militar, es necesario configurar el rgano superior de mando militar conjunto que, bajo el mando supremo de Su Majestad el Rey, garantice la integracin de los tres Ejrcitos en la consecucin del objetivo comn, definiendo con precisin su dependencia, composicin, atribuciones, funciones y responsabilidades" . Se busca, por tanto, la integracin y coordinacin de los tres Ejrcitos, es decir, recoge la misin que hasta este momento corresponda al Alto Estado Mayor, del que hemos reflexionado sucesivas veces sobre su ineficacia. La Junta de Jefes de Estado Mayor quedar bajo la dependencia poltica del Presidente del Gobierno, constituyndose en el rgano colegiado superior de la cadena de mando militar de los Ejrcitos (art.2). Compuesto por un
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,Diario Oficial, Op Cit, pp.70-73.

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Presidente50; como vocales, el General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito de Tierra, el Almirante Jefe del Estado Mayor de la Armada y el General Jefe del Estado Mayor del Aire; y, un Secretario. Las competencias fundamentales de la Junta (art.3) seran, entre otras: Prestar asesoramiento tcnico en la elaboracin de la poltica militar que ha de formular la Junta de Defensa Nacional. Formular y proponer, para su aprobacin por el Gobierno, el Plan Estratgico Conjunto, determinado, dentro de l, el objetivo de fuerza conjunto. Ejercer la conduccin estratgica de dicho Plan y coordinar los Planes de los Ejrcitos derivados del mismo. Proponer al Presidente del Gobierno la creacin de los Mandos Unificados y Especificados, as como las personas que han de ejercerlo, en su caso, y que, bajo la dependencia directa de la Junta sean necesarios para la ejecucin del Plan Estratgico Conjunto, definindoles misin, medios y zonas de accin... Son funciones que perfectamente podran asignarse al Alto Estado Mayor en cuanto a su funcin coordinadora. Se institucionaliza, por tanto, un organismo similar en algunas de sus misiones a uno ya existente, tanto, que el Presidente de la Junta sera tambin General Jefe del Alto Estado mayor. Parece claro que la tendencia sera que la JUJEM sustituyera al Alto en cuanto la legislacin lo permitiera (era necesario derogar la LOE para poder eliminar al Alto, ya que sus funciones venan reguladas por sta). Debemos insistir en un elemento importante. Cierto es que un organismo
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El cargo de Presidente, segn el artculo quinto, ser desempeado por un Teniente General o Almirante, el cual deber pertenecer al Grupo de "Mando de Armas" o Grupo "A", que tras su nombramiento y durante el ejercicio de su cargo, ser considerado como el ms antiguo de las Escalas del Ejrcito, Armada y Aire.

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sustituir a otro, pero la fortaleza de este ltimo y su dependencia del poder civil queda patente en su articulado, como enseguida observaremos. De esta manera la rama de la cadena de mando, aceptndole cierta autonoma, queda subordinada al Ejecutivo. Este aspecto lo hemos observado tanto en la definicin de la JUJEM como en algunas de sus competencias. Habra que aadir que el nombramiento del Presidente de la Junta se hara en el Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno51. En este contexto, citar lo que se regula en el artculo sexto, "Cuando en las deliberaciones de la Junta no se llegue a un acuerdo, el asunto con las divergencias existentes, ser sometido al Presidente del Gobierno" . Es decir, son varios los aspectos en los que el rgano colegiado superior de la cadena de mando queda funcionarizado polticamente hablando. Creo que aqu reside el aspecto ms importante de esta normativa, aunque otros autores observen ciertas deficiencias. Por ejemplo, Fernando Rodrigo expone que, "La composicin colegiada de la JUJEM, que estaba presidida por un teniente general, que era al mismo tiempo el jefe del Alto Estado Mayor y de la que formaban parte los jefes de Estado Mayor de los tres Ejrcitos, y sus reglas de funcionamiento, al no tener ninguno de sus miembros voto de calidad, haca difcil, sin embargo, que la Junta se convirtiera de hecho en un rgano de Gobierno de las Fuerzas Armadas" 52.

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El cese tambin se podr producir, adems de al pasar al Grupo de "Destino de Armas o Cuerpo" o Grupo "B", y a peticin propia, por acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno. 52 RODRIGO RODRGUEZ, F.:"El Camino hacia la Democracia. Militares y Poltica en la Transicin Espaola", Tesis Doctoral, Indita, Madrid, 1989, pg.228.

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Duda, por tanto, de su eficacia de mando. Por otro lado, Felipe Agero plantea que la relacin JUJEM/Ministerio de Defensa era ambiga, sin quedar claramente delimitada la dependencia existente, pudiendo surgir algn conflicto. Comenta que, "Pese a su subordinacin poltico-administrativa al Ministerio de Defensa, como dictaba la ley, la JUJEM prefera considerarse en una situacin de mayor igualdad de condiciones con el Ministerio (...). En efecto, el Ministerio de Defensa y los diversos Estados Mayores se vieron obligados a coexistir en un punto muerto, teniendo el Ministerio que 'armonizar' sus funciones con la de la JUJEM. Las distintas prerrogativas de cada uno an no estaban bien delimitadas y se hallaban sujetas a definiciones negociadas o simplemente se haban quedado en papel mojado. Los jefes militares preferan considerar al Ministro ms como proveedor de las necesidades militares que como un superior"53. Las interpretaciones de ambos autores son realmente interesantes, pero quizs los problemas no residan tanto en las leyes como en la interpretacin que los propios militares hagan de ellas. No olvidemos que durante el franquismo se beneficiaron de un grado de autonoma importante, potenciado entre los tres Ejrcitos gracias a la existencia de tres departamentos militares diferentes, a lo que debemos sumar que su nica subordinacin era frente al Caudillo, el Jefe de Estado y Generalsimo de todos los Ejrcitos. La crtica que en su ltima publicacin realiza Julio Busquets con respecto a esta normativa est relacionado con la posibilidad de que este organismo representara y favoreciera esa autonoma militar frente al poder civil. Comenta
53

AGERO, F.:"Militares, Civiles y Democracia" , Alianza Editorial, Madrid, 1995, pp.254-255.

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sobre la JUJEM que, ... tena un elevado grado de autonoma frente al jefe de Gobierno y al ministro de Defensa, los cuales, adems tenan sus competencias reducidas y confusamente delimitadas, con lo que la inconcrecin orgnica favoreca la autonoma militar54 . Como venimos comentando las reformas son progresivas y nada traumticas. Si a esto aadimos que pretender desmantelar una organizacin y una estructura como la militar -adems de adecuar un sistema mental que aceptaba la autonoma militar como esencia de la propia Institucin a un status de supremaca civil-, no es algo que se puede hacer de la noche a la maana, y aunque desde mi punto de vista se observan detalles importantes que marcan una pauta a seguir para la consecucin de esta supremaca civil, es lgico que esto no signifique conseguirla. Debemos insistir que el proceso legislativo hacia esta meta es paulatino y progresivo y aqu se nos presenta un hito ms, con los anlisis negativos que sin duda se le puedan realizar. Igualmente reiterar la necesidad de observar el proceso reformista como un todo, los anlisis parcelarios, necesarios, deben estar sujetos y matizados al estudio global del proceso, no ya slo para este bloque de funcionarizacin poltica, sino tambin para el anterior de funcionarizacin econmica, y, como cenit, realizar esta globalizacin para ambos bloques, en definitiva, del conjunto de la reforma. De ah que esta reflexin se deber completar ms adelante, cuando analicemos la normativa que crea el Ministerio de Defensa y se delimite ms claramente la relacin de dependencia entre ste y la JUJEM. Una nueva medida interesante ante la inminente creacin del Ministerio

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BUSQUETS, J.:Militares y Demcratas. Memorias de un fundador de la UMD y diputado socialista, Plaza&Jans, Barcelona, 1999, pg.297.

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de Defensa fue la Orden de 20 de Abril55, disponiendo la aplicacin y desarrollo del Real Decreto 241/1977, de 13 de enero, por el que se reorganiza el Ministerio del Ejrcito, delimitando misiones y composicin de los organismos que lo integran. El texto se divide en dos grandes partes fundamentalmente, que equivale a la divisin entre la rama de mando operativo, encabezado por el General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, y la rama administrativa, dependiente del Subsecretario. La estructura final quedara de la siguiente manera:

I. Organismos dependientes del General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito. A. Estado Mayor del Ejrcito (EME). rgano auxiliar del JEME, compuesto por una Secretara General y cinco divisiones: Organizacin, Informacin, Operaciones, Logstica y, de Coordinacin y Planes56. B. Jefatura Superior del Personal del Ejrcito. rgano que ha de proceder a la gestin y administracin de los recursos humanos, conforme a las directrices y rdenes que reciba del Jefe del EME y a las facultades que ste le delegue expresamente. Teniendo en cuenta su funcin,
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,Diario Oficial, Op Cit, pp.144-153.

Quisiera destacar cules son, entre otras, alguna de las misiones de este organismo, en cuanto que suponen cierto tipo de enlace con la rama poltico-administrativa. En efecto, estara encargado de estudiar las modificaciones que en cada momento se consideren necesarias introducir en la organizacin y estructura del Ejrcito, o estudiar y proponer las necesidades financieras a largo plazo del Ejrcito.

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as como sus secciones y las misiones de stas57, nos encontramos ante uno de los organismos claves para el funcionamiento del Ministerio. C. Jefatura de Servicios Generales del Ejrcito. Al que le estn subordinadas la direccin de Infraestructura, la de Industria y Material, as como la Jefatura de Investigacin. D. Direccin de Servicios Generales del Ejrcito. Entre otras misiones, deber dirigir y coordinar todos los Servicios que atiendan los problemas econmicos, fiscales y jurdicos no judiciales del Ejrcito. Otro organismo que pese a sus funciones, no controla la rama administrativa del Ministerio. Los ltimos tres organismos seran: la Escuela Superior del Ejrcito, que queda inalterable; la Jefatura Superior del Ejrcito, con la misin de asegurar la oportuna organizacin, preparacin y empleo de la Unidades y Servicios58; y, el Cuartel General del Ejrcito, donde se instalan todos los organismos anteriormente enunciados. II. Organismos dependientes del Subsecretario. A. Secretara General de la Subsecretara.
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Este organismo estara compuesto por: Secretara General, con la misin de auxiliar al Teniente General Jefe en las funciones de carcter administrativo, as como en las de personal y rgimen interno de la Jefatura. Direccin de enseanza, con la misin de programar y desarrollar la Enseanza Militar. Direccin de Persona, que deba desarrollar y aplicar las normas y disposiciones sobre situaciones de ascensos, retiros, destinos,... Direccin de Movilizacin, que deba controlar al personal movilizable para el Ejrcito y programar, dirigir y ejecutar su movilizacin.

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En este apartado se vuelve a reiterar la dependencia directa del JEME sobre los claves e importantes mandos

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Auxilia al Subsecretario en sus funciones. B. Direccin de Asuntos Econmicos del Ministerio del Ejrcito. Atender los asuntos de carcter econmico-administrativo del Ministerio, atendiendo en los asuntos de su competencia a los organismos del Ministerio no dependientes del JEME. C. Intervencin General del Ministerio del Ejrcito. Debera controlar los asuntos de carcter econmico-fiscal del Ministerio, atendiendo en los asuntos de su competencia a los organismos del Ministerio no dependientes del JEME. Aqu tambin podemos observar como esa divisin entre las dos ramas no es estrictamente pura. D. Asesora Jurdica del Ministerio del Ejrcito. Se encargara de los asuntos de carcter legal no judicial del Ministerio, que fueran competencia del JEME. Otros organismos seran: la Direccin de Accin Social, no alterado; el Fondo Central de Atenciones Generales del Ministerio; la Comisin de Contratacin; y, el Servicio de Publicaciones del Ministerio59.

de las Capitanas Generales. 59 Exista un ltimo apartado donde se reflejan aquellos organismos que no se vieron alterados ni en su organizacin ni en sus misiones, como eran: el Consejo Supremo de Justicia Militar; la Direccin General de la Guardia Civil; la Direccin de Mutilados; y, el Consejo Superior de Accin Social. Por ltimo, destacar a la Secretara Militar y Tcnica del Ministerio, cuya funcin ser auxiliar en las tareas burocrticas, relaciones con los medios de comunicacin social, difusin de informacin sobre poltica militar, etc. Importante organismo en cuanto al contacto con el mundo civil que supone alguna de sus responsabilidades, ms teniendo en cuenta el momento histrico en el que nos encontramos, donde las manipulaciones informativas

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De esta manera quedaran claramente diferenciadas las dos ramas estructurales del Ministerio del Ejrcito, en donde existira una supremaca de la rama de mando, manteniendo an funciones puramente administrativas, financiera, y jurdicas. La siguiente normativa es, sin duda, la disposicin central de toda la reforma, nos referimos al Real Decreto 1558/197760, de 4 de julio, por el que se reestructuran determinados rganos de la Administracin del Estado, y, en particular, se crea el Ministerio de Defensa como rgano de la Administracin Central del Estado encargado, "... de la ordenacin y coordinacin de la poltica general del gobierno en cuanto se refiere ala Defensa Nacional, as como de la ejecucin de la poltica militar correspondiente, quedando integradas en el mismo todos los Organismos y Unidades de los Ministerios del Ejrcito, Marina y Aire, ..." (art.2, apart.1). Tras regular las figuras de los Jefes de Estado Mayor del Ejrcito y del Aire a semejanza del de la Armada, y, creado el rgano colegiado de la JUJEM, se consider que tras las elecciones generales de mediados de junio era el momento poltico oportuno para crear el Ministerio de Defensa. En el mismo artculo reseado anteriormente, en el apartado dos, queda patente la subordinacin del poder militar al civil, base para conseguir la funcionarizacin poltica de los miembros de las Fuerzas Armadas, afirmando que, "El titular del Ministerio de Defensa,..., ejercer todas las
alrededor de la Institucin militar eran constantes.
60

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.290-300.

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funciones de direccin de la poltica de defensa que no se reserve o ejecute directamente el Presidente del Gobierno y las relacionadas con la Junta de Jefes del Estado Mayor que ste expresamente delegue" (el subrayado es mo). En el apartado tercero se cita la creacin de una Subsecretara, que debera asumir las atribuciones y responsabilidades de los actuales Subsecretarios del Ejrcito, Armada, y, Aire. Queda, por tanto, apuntado cual sera el organismo principal de la rama administrativa. Sin duda, otro de los grandes campos necesarios de una importante reestructuracin eran los Servicios de Informacin. Y, en esta normativa se refleja el inters de los reformadores por este mbito ya que se crea el Centro Superior de Informacin (CESID), bajo la dependencia directa del titular del Departamento. La normativa que concreta y desarrolla la disposicin anterior es el Real Decreto 2723/197761, de 2 de noviembre, por el que se estructura orgnica y funcionalmente el Ministerio de Defensa, atribuyndole unas funciones y responsabilidades que rebasan el campo estrictamente militar para extenderse al ms amplio de la Defensa Nacional, aspecto este clave, ya que era necesario insertar una poltica de Defensa en el contexto de un rgimen democrtico en construccin. Ya en el Prembulo se marcan los aspectos ms interesantes que se introducen con la creacin del Ministerio nico. 1. Una vez que se han definido en diferentes disposiciones las funciones, atribuciones y responsabilidades de los ms altos rganos
61

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.402-415.

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de mando, se delimita lo que constituye el campo de actuacin militar de la cadena de mando, diferencindolo, del campo polticoadministrativo, integrndose en el nuevo Ministerio. 2. Se crea una Direccin General de Armamento y Material, debido a la transcendencia y proyeccin de las industrias y centros de investigacin relacionados con la Defensa Nacional. 3. El Consejo Supremo de Justicia Militar y la Direccin General de la Guardia Civil formaran parte del nuevo Ministerio en la forma que la legislacin vigente marca. 4. Se crea el Centro Superior de Informacin de la Defensa, con el fin de que la Defensa disponga de la informacin que precise para el cumplimiento de sus funciones.

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5. Se crea la Oficina de Informacin, Difusin y Relaciones Pblicas de la Defensa, a fin de cubrir las necesidades de relacin del Ministerio de Defensa con los medios de comunicacin que posibiliten un mejor conocimiento y comprensin por parte de la sociedad de los temas que afectan a la Defensa. Segn el artculo tercero, la estructura del Ministerio de Defensa comprendera: Los rganos de mando y direccin de la cadena de mando militar de cada uno de los tres Ejrcitos. Los rganos polticos-administrativos que por su naturaleza se encuentren encuadrados en la cadena de mando militar. La Direccin de la Guardia Civil. Los rganos de informacin y de relacin dependientes directamente del Ministro. Los altos rganos consultivos y de asesoramiento del Ministro. Queda, por tanto, institucionalizada claramente la dualidad entre las dos ramas -de mando militar y poltico-administrativo-, que en la legislacin anterior se haba ido ya preconizando, y, sobre todo, ambas subordinadas al poder civil. As, lo manifiesta el propio Gutirrez Mellado en una Directiva enviada a la Subsecretaria de Defensa y al la JUJEM el 17 de septiembre: "La creacin del Ministerio de Defensa culmina un proceso en el que, a lo largo de nueve meses, se han elaborado una serie de disposiciones de carcter orgnico y funcional, de forma ordenada, y persiguiendo, por un lado, una definicin y delimitacin de lo que constituye el campo de actuacin militar por cadena de mando, para diferenciarlo del campo poltico-administrativo, aunque naturalmente ambos supeditados al poder poltico, y de otro lado,
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al tratar de lograr, en cada uno de los campos, una mayor cohesin y coordinacin, as como una integracin de mando en la cspide" 62. Esta unificacin de los tres Ejrcitos en un slo Ministerio y, la dependencia con respecto al poder civil que se trata de conseguir, afecta a un elemento de suma importancia para los militares espaoles: la autonoma militar, reflejada en todos los aspectos socio-polticos que afectan a los miembros de las Fuerzas Armadas, que tanto tiempo haban disfrutado, potenciada durante el franquismo. Uno de los militares ms intelectualmente reconocidos y representativo de los defensores de un modelo de Ejrcito institucionalizado era, el Teniente General Manuel Cabezas Calahorra, que escriba estas palabras acerca de la especificidad de los problemas militares frente a los civiles, "Para obviar tales defectos cuantos espaoles, civiles y militares, consideremos como de indiscutible inters nacional la futura orgnica, alta orgnica de nuestras FAS, habremos de convenir en que es problema que requiere ser afrontado con: - Un honrado esfuerzo para interpenetrar en tan distintas posturas. - Un nimo libre de prejuicios y desconfianzas: la poltica pequea y partidista no debe pesar en absoluto. - La sincera conviccin de que tal orgnica ser tanto mejor cuanto mayor la autonoma responsable de la Institucin Militar. (...) En un Estado que se proclama de las autonomas, qu autonoma mejor que se debe otorgar a las instituciones que son
62

Citado por PUELL DE LA VILLA, F.,"Gutirrez Mellado..." , Op Cit, pg.209.

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pilares maestras del entramado social en todos los pases?. (...) Polticos de amplia visin que, conscientes de su limitada competencia en lo castrense, tengan el coraje necesario para no asustarse de reconocer a la Institucin Militar la autonoma que requiere para amalgamar con xito su peculiar credo vocacional y su cada vez ms compleja tecnoestructura..." 63 (el subrayado es mo). El artculo, publicado a finales de 1980, nos muestra esa creencia sobre la incuestionabilidad y necesidad de la autonoma militar. Esto no significa, y el Teniente General lo manifiesta en este mismo artculo, la existencia de un poder externo o paralelo al Estado, sino inserto en ste. El Captulo segundo, est dedicado a los rganos de mando y direccin de la cadena de mando militar, mientras que el Tercero, a los rganos de direccin de la rama poltico-administrativa. Se puede observar, por tanto, que en la confeccin estructural de la ley se marca el elemento reformador fundamental.

63

Ten. General CABEZA CALAHORRA, M.:"Construir el Futuro" , en, "El Alczar", 29 de Noviembre de 1980, pg.3.

Otro importante ejemplo de cmo algunos miembros de la Institucin Militar apoyan la necesidad de conceder un grado importante de autonoma a sta, aparece en el conocido vulgarmente como "El Manifiesto de los Cien". Artculo inspirado en las prerrogativas que la "Ley de Jurisdicciones" de 1906 conceda a los militares y contra las posibles ofensas que reciban desde los medios de informacin pblicos, en el contexto del maltrato, que tanto la Institucin Militar como los enjuiciados por los hechos del 23F haban recibidos por algunos medios de comunicacin. En este artculo se afirma, entre otras cosas, que: "El poder poltico debe respetar la necesaria autonoma de los ejrcitos en cuanto organizacin y funcionamiento interno para garantizar la inexistencia de intereses partidistas en sus organismos y unidades" (el subrayado es mo). "El Alczar","Escrito de Cien Oficiales y Suboficiales del Ejrcito a los Medios de Comunicacin Social", 6 de Diciembre de 1981, pg.1.

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De esta manera, la cadena de mando militar quedara integrada por los Jefes de Estado Mayor de cada Ejrcito, por su Cuarteles Generales respectivos y, por los rganos de la Administracin Militar dependientes de los mismos (art.6). Desde el artculo sptimo al dcimo se marcan las atribuciones de los JEM de cada Ejrcito, quedando bajo la autoridad poltica del Ministro de Defensa. La rama poltico-administrativa estara representada por la Subsecretaria de Defensa. Podamos destacar entre otras competencias las siguientes: Principal colaborador del Ministro en las tareas polticas y especialmente en la gestin de los recursos de orden legal, financiero y de las que se determinen de personal. Encargado de tramitar los asuntos relacionados con el Consejo de Ministros y los Organismos del Estado ajenos al Ministerio de Defensa. Al mando de la Accin Social del Ministerio y las cuestiones administrativas especficas de los Organismos no encuadrados en la cadena de mando militar, en la Direccin General de Armamento y Material o del Centro Superior de Informacin de la Defensa (ar.11). A partir del artculo duodcimo se establecen y desarrollan los organismos dependientes de la Subsecretaria de Defensa, es decir, de: la Secretara General para Asuntos de Personal y Accin social, la Secretara General para Asuntos Econmicos, la Secretara General para Asuntos de Poltica de Defensa y, la Secretara General Tcnica64.
64

La Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social, sera responsable de la gestin y coordinacin de los recursos de personal que se determinen, as como de la administracin del personal civil y de la Accin Social (art.13). De sta dependeran los siguientes organismos: - Direccin de Mutilados. - Comisin Superior de Personal. - Comisin Superior de retribuciones. - Instituto Social de las Fuerzas Armadas. - Patronato de Casas Militares.

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Especial importancia tiene la creacin de la Direccin General de Armamento y Material, "... como rgano bsico encargado de proponer, coordinar y ejecutar la poltica de Armamento y Material de los Ejrcitos" . Los fines primordiales de esta direccin General seran: 1. Imbricar la poltica cientfica, tecnolgica e industrial de la nacin con los distintos tipos y sistemas de armas y materiales de los Ejrcitos. 2. Responsabilizarse de la colaboracin, cofabricacin, adquisicin y venta de armamento y material con otros pases. 3. Relacionado directamente con el primer aspecto sealado, y en cooperacin con otros Departamentos y Organismos, fomentar la promocin, mejora y desarrollo de la poltica industrial y de
La Secretara General para Asuntos Econmicos, sera responsable de la gestin y control de todos los recursos de orden econmico asignado al Ministerio de Defensa. Resaltar que le correspondera la importante misin de estar a cargo de la poltica presupuestaria del Departamento, tendente a realizarse por el Sistema de Programas (sobre el tema presupuestario y el Sistema por Programas, ver captulo dedicado a ste mbito). En esta Secretara se integraran la Ordenacin General de Pagos y la Intervencin General, as como la Pagadura Central, la Comisin de Contratacin y la Junta Central de Compras. Los organismos dependientes de esta Secretara General para Asuntos Econmicos son: Fondo de Atenciones Generales del Ejrcito, de la Armada y del Aire. Juntas de Enajenaciones y Liquidadoras de Material.

La Secretara General para Asuntos de Poltica de Defensa, estara encargada de aportar datos que puedan servir de base para definir aqulla en el campo no militar, y apoyara el Ministro en sus funciones de ordenacin y coordinacin de la Poltica de Defensa. La Secretara General Tcnica, apoyara al Subsecretario de Defensa en diferentes funciones, atendiendo especialmente a lo relacionado con la organizacin y mtodos de trabajo y en la refundicin y revisin de las disposiciones vigentes que afecten al Ministerio de Defensa. Adems, controlar los bienes del Patrimonio del Estado afectos al Ministerio de Defensa, del Registro o Servicio de Propiedades y de todo lo referente a Construcciones Militares no expresamente atribuido a la cadena de mando militar. De esta Secretara dependeran los siguientes organismos: Servicio Militar de Construcciones. Servicio de Informtica y Estadstica. Servicio de Normalizacin y Catalogacin. Servicio de Informacin Administrativa.

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investigacin, de carcter nacional, de inters para la Defensa Nacional. Por supuesto, todos los establecimientos fabriles y centros de investigacin dependientes de los antiguos Ministerios militares, pasaran a depender de esta Direccin. El Captulo cuarto se destina al desarrollo legislativo de otros organismos dependientes del Ministerio, encontrando dos especialmente importantes. Por una parte, la Direccin de la Guardia Civil, que se mantiene como cuerpo militar del Ejrcito, dependiendo del Ministro de Defensa sin perjuicio de las competencias que tiene sobre el mismo el Ministro del Interior (art.20). Es importante resear cmo un cuerpo militar va a mantener sus funciones de orden pblico, aspecto que se continuar tras la publicacin de la Constitucin de diciembre de 1978, en donde se marcan las nuevas misiones de las fuerzas Armadas alejadas ya de su papel "policiaco". En segundo lugar, la creacin del Centro Superior de Informacin de la Defensa como, "... rgano encargado de obtener, evaluar, interpretar y facilitar al titular del Departamento cuanta informacin sea necesaria o interesa a la defensa nacional, atendiendo prioritariamente a las necesidades de la Junta de Jefes de Estado Mayor" , (art.21). Este Centro debera sustituir al Servicio Central de Documentacin de la Presidencia del Gobierno, creado por Decreto 511/1972, de 3 de marzo, de reorganizacin de Presidencia del Gobierno, dando nueva redaccin al Decreto 245/1968, de 15 de febrero, estableciendo la dependencia directa del ministro subsecretario de la Presidencia del Servicio Central de Documentacin. Por

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Decreto 512/1972, de 3 de marzo, se nombraba a Jos Ignacio San Martn jefe del Servicio65. Nos encontramos, sin duda, ante una de las tareas ms arduas del equipo reformista. Conseguir unos Servicios de Informacin controlables y eficaces para el poder civil democrtico, teniendo en cuenta, no ya slo las peculiaridades autonomistas de estos tipos de organizaciones per se, sino tambin que deberan ser los miembros del espionaje franquista los responsables de organizar y componer el nuevo centro. La creacin del Cesid tiene otra interesante lectura, pues segn Puell de la Villa, se fundamenta en la creencia de Gutirrez Mellado, tras pasar parte de su vida profesional con responsabilidades ligadas a la informacin, de que,

F.Juregui y M.A. Menndez narran de la siguiente manera el nacimiento del SECED, utilizando palabras de un militar que trabaj en ese servicio, "(...) El rgimen estaba perplejo. La universidad estaba alborotada; acababa de estallar el escndalo Matesa, producto de una pelea interna en el gobierno, con los ministros del Opus de por medio; los obreros se ponan de huelga, y Franco se dio cuenta de que la situacin era muy grave. Desde El Pardo se llam al general Manuel Dez Alegra y se le pregunt si un grupo de militares podra hacerse cargo de la informacin interior. Dez Alegra respondi afirmativamente y se form as el primer equipo de lo que seran los servicios secretos de la Presidencia del Gobierno. Este primer equipo, al que se le conocer internamente como 'Grupo Conde', estaba inicialmente formado por los comandantes Jos Ignacio San Martn, Agustn Tejedor y Jos A. Peas...". JUREGUI, F. y MENNDEZ, M.A.:"Lo que nos queda de Franco. Smbolos, Personajes, Leyes y Costumbres, veinte aos despus" , Temas de Hoy, Madrid, 1995, pp.242-243. Efectivamente el Coronel Jos Ignacio San Martn fue uno de los fundadores de este servicio, comenta que su planteamiento acerca de la estructuracin del servicio, "... consista en la creacin de un Centro de informacin y Documentacin (CIDOC), que, bajo la dependencia directa de la Presidencia del Gobierno, fuera la ventana abierta de una organizacin oculta o la parte visible del 'iceberg', pero que diera carta de naturaleza al servicio, al igual que ocurre a todos los servicios de informacin, llmense CIA (Estados Unidos) o KGB (URSS), MI-5 (Reino Unido), Servicio de Documentacin Exterior y Contraespionaje (SDEC) (Francia), Servicio Federal de Informacin o Servicio de Defensa de la Constitucin (Repblica Federal de Alemania), etc. No hay un Estado de pas civilizado que no disponga de un rgano de informacin o al mximo nivel del ejecutivo o integrado en el ministerio de defensa correspondiente". Para seguir la creacin y desarrollo del CESED ver, SAN MARTN, J.I.:"Servicio Especial" , Planeta, Barcelona, 1983, pp.42 y ss.

65

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"... el militar, que pasara excesivo tiempo destinado en los servicios de informacin, llegaba a sufrir un proceso de deformacin profesional, que lo inhabilitaba para desenvolverse con naturalidad en el entorno castrense. Dicha hiptesis est avalada por el juicio que, en 1983, emiti en este sentido, al defender la conveniencia de que la informacin se canalizara por va de los mandos naturales, y eliminar agencias pseudomilitares cuya labor poco o nada que ver con las misiones propias de las Fuerzas Armadas. Este convencimiento le llev a la creacin del CESID, en 1977, como rgano adscrito a la Administracin estatal, dependiente del Ministerio de Defensa, pero al margen de la cadena de mando castrense,..." 66. Se trataba de que el militar de profesin no se viera inmiscuido en este tipo de actividades, que fcilmente podan ayudar a intoxicarse y ser utilizado poltica e ideolgicamente. La "civilinizacin" de esta organizacin se potencia tras dos importantes normativas. Cuando por Real Decreto 726/198167, de 27 de marzo, se amplan las misiones del CESID, particularmente con el apoyo informativo que deban ofrecer a las Fuerzas Armadas en el cumplimiento de las misiones encomendadas por el artculo octavo de la Constitucin. Sin duda existe en esta normativa una importante influencia de los acontecimientos del 23F, donde la actuacin de los Servicios de Informacin fueron cuestionados desde diversos mbitos de la sociedad espaola. Y una segunda, ya fuera de nuestro estudio cronolgico, el Real Decreto

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Citado por PUELL DE LA VILLA, F.,"Gutirrez Mellado..." , Op Cit, pp.139-140. Archivo privado del profesor Fernando Fernndez Bastarreche .

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135/198468, por el que el CESID, an manteniendo la dependencia orgnica al Ministerio de Defensa, se define como rgano de informacin del Presidente del Gobierno, del que depende funcionalmente. Muy interesante e innovador me parece la creacin de la que su funcin principal era la de, "... relacionarse con los medios de comunicacin social a efectos informativos de los temas que no sean competencia de la cadena de mando militar, as como recopilar la informacin que recoja o reciba de tales medios, elaborar en su caso, los boletines informativos correspondientes y producir la informacin que deba ser difundida" . La relacin Ejrcito/Prensa ha resultado siempre difcil y, con frecuencia, recprocamente beligerante, sobre todo teniendo en cuenta que la prensa con frecuencia significa crtica y, es un elemento fundamental para la manipulacin ideolgica y actitudinal de la poblacin civil (recordemos que la famosa "Ley de Jurisdicciones" , de 1906, debemos insertarla en la disputa de estos dos mundos)69.
68 69

Oficina de

Informacin, Difusin y Relaciones Pblicas de la Defensa, teniendo en cuanto

Ibdem.

Contemporneamente uno de los acontecimientos que ponen de manifiesto esta complicada relacin entre los miembros de las Fuerzas Armadas y la prensa lo constituye el ya citado artculo "Manifiesto de los Cien" (ver nota 63). En este escrito se exponan las informaciones errneas de la prensa que, segn los firmantes del artculo, manipulaban a la opinin pblica. Entre stas podamos destacar: Artculos, comentarios y reportajes sobre las Fuerzas Armadas y Fuerzas de Seguridad que deformaban la imagen de stas, ya fuera por desconocimiento o por mala fe. Opiniones sobre las Fuerzas Armadas y su actuacin en la Historia de Espaa, en concreto se referan a los acontecimientos del 23F, en las que se vertan juicios peyorativos. Infravaloracin, desprecios y ataques a los smbolos y valores nacionales y castrenses. Ataques, insultos, injurias y calumnias generalizadas contra miembros de las Fuerzas Armadas protagonistas del 23F. Intentos de desprestigiar a la Legin y Guardia Civil con la intencin de disolver estos cuerpos.

En, "El Alczar","Escrito de Cien Oficiales y Suboficiales del Ejrcito a los Medios de Comunicacin Social", Op Cit, pg.1-7.

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Pienso que esta Oficina se crea con un espritu distinto, nace con el fin ltimo de que el mundo castrense pueda tener un canal de informacin hacia el mundo civil, a travs de los medios de comunicacin, que le permitan ser aceptadas y comprendidas todas sus peculiaridades. Gutirrez Mellado en su conferencia pstuma pona de manifiesto la importancia y preocupacin de este tema, el de la relacin de las Fuerzas Armadas y los medios de comunicacin, exponiendo que, " (...) El primer problema era que exista, y an existe, una cierta desconfianza entre las dos partes. Que, en algunos casos, haba alcanzado cotas completamente inadmisibles. Se dieron pasos importantes, iniciados con lo creacin, en el Ministerio de Defensa, de unas Oficinas de Relaciones Pblicas, y concretamente de enlace con los medios de comunicacin, que han ido evolucionando en volumen de trabajo, y naturalmente en eficacia, tratando de que fueran una especie de pasarela que sobrevolase el foso de incomunicacin, casi total, que lleg a existir algunos aos antes. Seminarios, reuniones, conferencias, etc, han supuesto positivos en el camino emprendido. Los militares, segn mi criterio, debemos acostumbrarnos, como cualquier otro colectivo, que forme parte de la Administracin, a informar de nuestras actividades, problemas, proyectos y realidades. Que pueden y deben ser criticadas, siempre que la crtica se haga en forma correcta, verdica y constructiva. Sin embargo, es comprensible que no nos guste que se nos rodee de un sensacionalismo confuso y que no nos convirtamos, demasiadas veces, en temas de portada o de primera pgina en la prensa. En cambio, creo que los medios de comunicacin deben tener un contacto directo con nuestras Oficinas de Informacin, y deben

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tratar de eliminar, o al menos no recoger, el rumor insidioso o la crnica alarmista que tanto mal pueden llegar a producir" 70. En definitiva, se trata de un mecanismo para lograr esa integracin Ejrcito/Sociedad tan deseada por Gutirrez Mellado, manifestada cuando sigue comentando que, "Cuanto ms se avance en esta confianza mutua, en el juego limpio y en la colaboracin informativa difana, tanto ms se avanzar en la resolucin del segundo problema: el de la integracin de las Fuerzas Armadas en la sociedad, y digo integracin y no slo cooperacin, pues aqullas no son sino una pieza, todo lo importante que se quiera, dentro de un sistema, de un todo armnico y completo; es decir, la sociedad democrtica por cuya implantacin entonces luchamos y cuya existencia es una realidad hoy en nuestra Nacin" 71 (el subrayado es mo). La reflexin no debe acabar aqu, pues existi durante estos aos otro problema relacionado con los medios de comunicacin, en direccin contraria a lo comentado hasta ahora. Nos referimos a la situacin creada por la informacin que llegaba a los cuarteles acerca del mundo exterior, particularmente del proceso de construccin democrtica que se estaba viviendo. Esto fue un verdadero quebradero de cabeza para los dirigentes polticos y militares, y as lo comentaba Gutirrez Mellado, en la conferencia reseada anteriormente, " (...) Muy peligrosos fueron los que -partidarios de no permitir la libertad de prensa ni de informacin-, se aprovecharon de ambas, mantenidas firmemente desde el primer momento, para lanzar
70

Citado por, PUELL DE LA VILLA, F,"Gutirrez Mellado..." , Op Cit, pp.229-230. PUELL DE LA VILLA, F., Ibdem, pg.230.

71

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campaas

virulentas

continuadas,

casi

constantes,

de

desinformacin e incluso de difamacin, con el todo vale, sin renunciar a la falsedad y a la calumnia. Adems, esta peligrosa propaganda era dirigida intensamente hacia los Ejrcitos y las Fuerzas de Seguridad del Estado, apoyndose en los estados emocionales que se producan ante las vctimas que el terrorismo produca en sus filas" 72. El Captulo quinto y ltimo estaba destinado a los rganos consultivos y asesores. Se establecan tres: 1. Los Consejos Superiores del Ejrcito, de la Armada, y, del Aire, rganos colegiados supremos asesores y consultivos del Ministro (art.23). 2. La Asesora General, rgano consultivo del Ministro en materia jurdica (art.24). 3. Consejo del Ministerio, que debe facilitar al Ministro el ejercicio de la direccin del Departamento y su administracin global (art.25). As queda estructurado el Ministerio de Defensa en grandes lneas, el nico hecho fundamental de la reforma militar segn Gutirrez Mellado73. La
72

PUELL DE LA VILLA, F., Ibdem, pg.222.

73

Gutirrez Mellado resuma as -en el texto de esa conferencia que no pudo exponer- lo que significaba la creacin del Ministerio de Defensa, "Bajo la autoridad del Ministro, se establecieron dos ramas, que concurran en l: una, esencialmente operativa; otra, bsicamente administrativa. La primera qued constituida por un rgano colegiado -la Junta de Jefes de Estado Mayor-, ms el Alto Estado Mayor, los Jefes de Estado Mayor de cada Ejrcito, con sus Cuarteles Generales, y las Fuerzas terrestres, martimas y areas. La segunda, encabezada por la Subsecretaria de Defensa, estaba integrada por cuatro Secretaras Generales: Personal, Asuntos Econmicos, Poltica de Defensa y Asuntos Generales, desapareciendo los Secretarios generales de los tres Ejrcitos. Con ello se trataba de conseguir que la rama operativa pudiera dedicar todo su esfuerzo a mejorar el adiestramiento y la capacidad operativa de las unidades. Era la rama que yo

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funcionarizacin poltica de los miembros de las FAS estaba dando un paso fundamental. A partir de este momento comenzara un perodo de transicin en el que la vieja estructura descentralizadora de los anteriores Ministerios militares se deban adaptar a la moderna. Podemos, por tanto, establecer dos consecuencias legislativas importantes tras la creacin del Ministerio de Defensa: 1. Se va a llevar a cabo un desarrollo y concrecin legislativo del nuevo Ministerio. 2. Relacionado con el anterior, se producir una adaptacin, reestructuracin, sustitucin o eliminacin de los distintos organismos e instituciones de las FAS para integrarse en ste.

califiqu de egosta, que no deba ms que pedir y, llegado el momento, combatir. La otra esencialmente de apoyo, tena que dar, y sobre todo tratar de descargar a la primera de todas las preocupaciones administrativas en tiempos de paz. Adems se cre la Direccin General de Armamento y Material, el Centro Superior de Informacin de la Defensa, la Oficina de informacin y Relaciones Pblicas, el Consejo del Ministerio y, la Asesora General Jurdica. Quedaron tambin integrados en su estructura el Consejo Supremo de justicia Militar, los Consejos Superiores de los tres Ejrcitos y la Direccin de la Guardia Civil, con doble dependencia de Defensa e Interior" . En, PUELL DE LA VILLA, F., Ibdem, pp.228-229.

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Organigrama del Ministerio de Defensa (Real Decreto 1558/1977, de 4 de Julio, desarrollado por el Real Decreto 2723/1977, de 2 de Noviembre.

MINISTRO DE DEFENSA

MINISTERIO DE DEFENSA

Consejo Superior de Justicia Militar JUJEM

rganos de Mando y Direccin de la Cadena de Mando Militar

rganos PolticosAdministrativos

Otros Organismos Dependientes del Ministro

Altos rganos Consultivos y de Asesoramiento

Direccin General de la Guardia Civil JEME GJEMA AJEM CESID Oficina de Informacin Difusin y Relaciones Pblicas de la

Consejos Superiores de los tres Ejrcitos Asesora General Consejo del Ministerio

Cuarteles Generales y rganos de la Administracin Militar Dependientes

SUBSECRETARA DE DEFENSA
Direccin General de Armamento y Material

Secretara para Asuntos de Personal y Accin Social

Secretara General para Asuntos

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Econmicos

Secretara General para Asuntos de Poltica de Defensa

Secretara General Tcnica

La JUJEM Dependencia Poltica al Presidente del Gobierno a travs del Ministro La JUJEM se adscribe Administrativamente al Ministerio en 1978.

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V.3. Orientacin Legislativa tras la creacin del Ministerio de Defensa. Como ya hemos manifestado al final del anterior epgrafe, una de las consecuencias legislativas inmediatas que conlleva la creacin del Ministerio de Defensa sera la gran cantidad de disposiciones legislativas que se irn aprobando para conseguir que ste sea absolutamente operativo. Las normativas que analizaremos en este apartado cumplirn este objetivo. Pero, tambin aparecern, ya en 1978, disposiciones que irn cerrando el crculo que logre subordinar a los militares al poder civil. En cuanto al primer aspecto, un ejemplo aparece con la Orden de 9 de Enero74, determinando las condiciones que cumplen los Generales, Jefes y Oficiales destinados en la rama poltico-administrativa del Ministerio de Defensa. Esta disposicin establece que, "Los Generales, Jefes y Oficiales que desempean destinos en el Organo Central de la Defensa cumplirn las mismas condiciones de efectividad y dems requisitos necesarios para el ascenso que los destinados en el Estado Mayor del Ejrcito al que pertenezcan". Ms que la propia disposicin, lo importante es cmo la nueva estructura creada impone, obviamente, un itinerario legislativo tambin novedoso. Es decir, y en este caso en concreto, el hecho de crear en el nuevo Ministerio una rama poltico-administrativa (aspecto que se vena preparando ya desde meses anteriores), implica adaptar a los miembros de las Fuerzas Armadas que van a desarrollar su actividad en sta.
74

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del

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Captulo V:Organizacin Superior de la Defensa

Otra medida interesante es el Real Decreto 582/7875, de 2 de marzo, que desconcentra las atribuciones que corresponde al Ministro de Defensa en las siguientes autoridades: a) Organo Central del Ministerio de Defensa. - Secretario, Secretario Generales, Directores Generales, Jefes de Direccin y jefatura. b) Ejrcito. - Generales, Jefe de Estado Mayor del Ejrcito, Jefe Superior de Personal, Jefe Superior de Apoyo Logstico, Director de la Escuela Superior del Ejrcito y Jefes de Direcciones y Jefaturas de la Administracin Central. - Capitanes Generales, Subinspectores y Jefes Regionales de Servicios. c) Armada. - Almirante Jefe del Estado Mayor de la Armada, Almirante Jefe de Apoyo Logstico, Almirante Jefe del Departamento de Personal, Intendente General, Director de Construcciones Navales Militares, Director de Aprovisionamiento y Transporte y, Director de Investigacin y Desarrollo. - Capitanes Generales y Comandantes Generales de Zonas Martimas, Almirantes Jefe de la Jurisdiccin Central, Comandante General de la Flota y, Jefe de Arsenales.

Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pg.1.


75

Citado por, Ten. Coronel GONZLEZ TAPIA, E.:"Retribuciones del Personal Militar" , Ministerio de

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d) Ejrcito del Aire. - Generales, Jefes del Estado Mayor del Aire, Jefe del Mando de Personal, Jefe del Mando de Material, Director de Asuntos Econmicos, Director de Infraestructura y, Jefes de Direcciones y Jefatura de Administracin Central. - Jefes de las Regiones, Zona Area de Canarias y, Jefes Regionales de Servicios. Otro ejemplo de normativa que intenta, en este perodo transicional, readaptar la estructura de las FAS a la nueva organizacin que el Ministerio nico marca, es la Orden de 14 de Marzo76, creando y determinando el funcionamiento de la Seccin del Derecho de Peticin del Ministerio de Defensa. En el Prembulo queda reflejado lo apuntado anteriormente, " (...) A tal fin se hace necesario organizar la Seccin del Derecho de Peticin del Ministerio de Defensa, atribuyndole las funciones que hasta ahora desempeaban los correspondientes a los antiguos Ministerios del Ejrcito, Marina y Aire" . De esta manera se constituye esta seccin, dependiente orgnicamente de la Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social (art.1), regulando el ejercicio de Derecho de Peticin para los miembros de las Fuerzas Armadas. Las Ordenes de 14 de Marzo y de 13 de Julio77, sobre organizacin y
Defensa, Madrid, 1980, pg.332-333. 76 COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.111-112.
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La primera disposicin se puede encontrar en, COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.110-111. Ambas normativas tambin se citan en, Ten. Coronel GONZLEZ TAPIA, E.,"Retribuciones del Personal

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funcionamiento de las secciones laborales del Ministerio de Defensa, se insertan en el mismo contexto de las anteriores normativas. Adems son un ejemplo interesante pues cumplen con lo marcado en la disposicin final segunda del Real Decreto 2723/1977, de 2 de noviembre, que facultaba al Ministro de Defensa para suprimir, transferir o absorber rganos, funciones y cometidos necesarios para la adaptacin a la nueva situacin. De esta manera, en el artculo cuarto se sanciona que, "Las Secciones de Trabajo y Accin Social de los extinguidos Ministerios del Ejrcito, Marina y Aire se mantendrn en los respectivos Cuarteles Generales con la denominacin de Secciones Laborales" . Y, en el artculo quinto, podemos leer que, "Se crea la Seccin Laboral de la Subsecretara de Defensa, que estar encuadrada en la Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social..." . Su funcin primordial es la de asesorar en materia laboral al Ministro, Subsecretario y Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social, en cuanto a temas de carcter general se refieran al personal civil no funcionario de los tres Ejrcitos.

Militar", Op Cit, pp.438-439.

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Analicemos seguidamente una normativa que afecta al organismo ms importante en la rama de la cadena de mando. Nos referimos al Decreto 836/197878, de 27 de marzo, por el que se desarrolla el Real Decreto-Ley 11/77, de 8 de febrero, sobre composicin y misiones de la Junta de jefes de Estado Mayor. La lectura del Prembulo nos muestra la necesidad de este desarrollo y concrecin, "El cumplimiento de las misiones asignadas al Ministro de Defensa y, especialmente de las relativas a Poltica Militar y direccin de la Poltica de Defensa, que no se reserve el Presidente del Gobierno, debe armonizarse con las responsabilidades que han recado sobre la Junta de Jefes de Estado Mayor. Ello exige desarrollar el Real Decreto-Ley once mil novecientos setenta y siete, de ocho de febrero, segn lo prevenido en su disposicin final, de manera que se precise la responsabilidad de la citada Junta en el mantenimiento de la capacidad operativa conjunta de los Ejrcitos, y se hagan depender de ella aquellos Organismos y Comisiones conjuntos que, por su carcter, corresponden a la cadena de mando militar" . En este primer prrafo se nos muestra cmo la creacin del nuevo Ministerio y las facultades que el Ministro obtendra marcan una revisin de su relacin con la JUJEM. Adems de la necesaria reestructuracin de la rama de mando en torno al rgano colegiado superior de sta, las nuevas necesidades afectan tambin al funcionamiento mismo de este organismo. En efecto, "Por otra parte deben fijarse asimismo, las misiones de la Junta de Jefes de Estado Mayor derivadas de las fundamentales sealadas
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.121-125.

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en el Real Decreto-Ley once/mil novecientos setenta y siete, as como las atribuciones y responsabilidades de su Presidente, dando forma, en sus lneas generales, al Estado Mayor Conjunto, rgano auxiliar de mando y trabajo de la Junta" . Y, por ltimo, el aspecto fundamental sobre el que incidimos, la funcionarizacin, la dependencia poltica de este organismo hacia el ejecutivo, que se establece seguidamente, ya que, "En cuanto a la dependencia poltica de la Junta respecto al Presidente del Gobierno debe matizarse en el sentido de que aqulla se establece por delegacin en el Ministro de Defensa" . Se trata de evitar crear una dualidad de poder, correspondiendo al Ministro una cuota de poder circunscrita sobre la rama poltica-administrativa, y a una JUJEM con poder autnomo sobre la cadena de mando, dependiendo directamente del Presidente del Gobierno. Esto hubiera acarreado serios conflictos: hubiera hecho perder peso especfico al Ministro de Defensa, sobre todo cuando ste fuera civil; se hubiera mantenido la autonoma de las FAS como poder paralelo e intervencionista en el seno del Estado; no se hubiera conseguido, por tanto, la funcionarizacin poltica del militar, es decir, el mundo militar no hubiera quedado supeditado al civil; etc. Una de las principales novedades con respecto al Real Decreto-Ley 11/1977 es, por tanto, la adscripcin administrativa de la Junta, tanto por su relacin con el Ministro como por su insercin en el staf del Ministerio de Defensa. Este aspecto queda reflejado en el artculo primero. En sus apartados segundo y cuarto podemos leer que,

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"Las funciones de relacin y dependencia que respecto a la Junta de Jefes de Estado Mayor confiere al Presidente del Gobierno el Real Decreto-ley citado y dems normativas legales vigentes se ejercitarn, por delegacin, por el Ministro de Defensa, salvo aqullas que el Presidente del Gobierno expresamente se reserve". "La Junta de Jefes de Estado Mayor, con sus rganos auxiliares de mando y trabajo, se adscribir, a efectos administrativos, al Ministerio de Defensa" . El artculo segundo marca tambin un aspecto novedoso, ya que se le asigna a este rgano la responsabilidad de que, "... los Ejrcitos mantengan, en todo momento, la mxima eficacia operativa conjunta, en relacin con los recursos que le hayan sido proporcionados" . Se le est concediendo una meta especfica propia, no ya de un organismo de coordinacin como podamos definir tras las atribuciones signadas en el primer Real Decreto-Ley, sino tambin de un rgano responsable de la operatividad conjunta de las FAS. Tambin son alteradas las competencias de la Junta que vienen dadas por su dependencia hacia el Ministro, y su posicin dentro de la nueva estructura militar, pudiendo destacar las siguientes: Prestar asesoramiento tcnico en la fijacin de los criterios bsicos de la Organizacin militar de alto nivel. Programar y proponer la realizacin de ejercicios y maniobras conjuntos y combinados, as como los Mandos que han de planearlos y conducirlos.
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Coordinar, asimismo, los sistemas de telecomunicaciones y de guerra electrnica necesarios para el ejercicio de la conduccin estratgica. Velar por la moral, disciplina y eficacia conjuntas de las Fuerzas de los Ejrcitos. Se mantiene ese espritu de coordinacin entre los tres Ejrcitos, aunque perdiendo algunas atribuciones anteriores, que le deben ceder a otros organismos por la nueva estructuracin, como era la de formular y proponer al Gobierno el Plan Estratgico Conjunto, as como ejercer su conduccin, etc. Tras la exposicin de las principales funciones del Presidente de la JUJEM, encontramos en el texto de esta ley un nuevo ejemplo de esta subordinacin poltica hacia el Ejecutivo, puesto de manifiesto en el apartado cuarto, donde se establece que, "Cuando en las deliberaciones de la Junta no se llegue a un acuerdo, el Vocal o los Vocales discrepantes podrn someter las divergencias al Ministro de Defensa, o al Presidente del Gobierno, en los supuestos de reserva y avocacin previstos en los apartados dos y tres del artculo primero del presente Real Decreto, quedando, entre tanto, en suspenso la eficacia del acuerdo" . Es decir, los poderes civiles resolvern cualquier tipo de discrepancias que pudieran existir en el seno de la JUJEM. Por ltimo, en el artculo cuarto se desarrolla la estructura del rgano auxiliar de la JUJEM, el Estado Mayor Conjunto. Un aspecto destacable, en ese contexto de coordinacin de los tres Ejrcitos, es el cierto equilibrio cualitativo que se pretende alcanzar frente a la histrica hegemona del Ejrcito de Tierra, manifestado en el apartado tres, donde se puede leer que,
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"El personal destinado en el Estado Mayor Conjunto constituir un conjunto equilibrado de los tres Ejrcitos, segn sus especialidades, caractersticas y necesidades" . Este organismo sera reestructurado posteriormente tras la publicacin del Real Decreto 1125/198079, de 13 de junio, por el que se crea el Cuartel General de la Junta de Jefes de Estado Mayor. En el Prembulo encontramos la razn justificativa de este nacimiento, ..., se hace necesario para el cumplimiento de las competencias y atribuciones que dicha Junta tiene conferidas, establecer el correspondiente apoyo orgnico administrativo que facilite el desarrollo de las altas funciones que tienen encomendadas.... Para llevar a cabo este apoyo administrativo a la JUJEM, el Cuartel General contara con varios rganos (art.2): - Secretara General Tcnica. - Estado Mayor Conjunto de la Junta de Jefes de Estado Mayor. - Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional. - Asesora Jurdica, ... 80.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.208-211.
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Adems, segn el artculo quinto, el Estado Mayor Conjunto, para el desempeo de sus funciones como rgano auxiliar de mando y de trabajo de la JUJEM, se debera adecuar a la siguiente organizacin: Jefatura auxiliada por una Secretara. Primera Divisin Orgnica. Segunda Divisin Inteligencia. Tercera Divisin Estrategia. Cuarta Divisin Logstica. Quinta Divisin Coordinacin y Planes. Sexta Divisin Telecomunicaciones y Servicios.

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Como observamos, la adaptacin a la nueva estructura es un proceso lento legislativamente hablando. Un reflejo de ello es que tras el tiempo transcurrido desde la creacin del Ministerio de Defensa todava se estn disponiendo normas de un calado importante en cuanto a la adaptacin de antiguos y nuevos organismos. Sigamos citando leyes derivadas de la creacin y puesta en marcha del nuevo Ministerio, que tienen como principal inters el ser reflejo de estas necesidades legislativas. As por ejemplo, la Orden de 6 de Abril81, por la que se crea la Junta Permanente del Personal Civil de la Administracin Militar, que depender orgnicamente de la Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social, o, la Orden de 7 de Abril82, que modifica el artculo segundo de la Orden Ministerial de 20 de Enero de 1978, por la que se constituye la Comisin Superior de Retribuciones del Ministerio de Defensa, en lo que se refiere al Vicepresidente y Vocales de la misma; Orden de 10 de Abril83, sobre organizacin y funcionamiento del Servicio de Informacin Administrativa del Ministerio de Defensa. La normativa siguiente es la Orden de 12 de Mayo84, por la que se estructura orgnica y funcionalmente a la Asesora General del Ministerio de Defensa. Norma cuya importancia reside en ese contexto iniciado anteriormente sobre desarrollo legislativo tendente a armonizar toda la nueva estructura militar.

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978,Diario Oficial, Op Cit, pp.135-136. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.136-137. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pg.137. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.165-166.

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A continuacin vamos a resear un grupo de leyes relacionadas con la adaptacin de diversos organismos a la nueva situacin instaurada con la creacin del nuevo Ministerio, as como otro tipo de adaptaciones. Comenzamos por el Real Decreto 1768/197885, de 24 de junio, por el que se refunden en un nico organismo autnomo, con la denominacin de Fondo de Atenciones Generales del Ministerio de Defensa, los tres que existan en los extinguidos Ministerio del Ejrcito, de Marina, y, del Aire. Este organismo tendra como misin general la gestin de los recursos y la administracin de su patrimonio, con el fin de facilitar ayudas de accin social al personal del Ministerio y a sus familiares (art.2). Orden de 27 de Junio86, regulando la relacin entre las autoridades de la cadena de mando militar y los de los Organismos Centrales del Ministerio de Defensa. En el apartado segundo podemos leer que, "Con independencia de la debida relacin directa entre las primeras autoridades de las distintas cadenas y organismos, es decir, el Presidente de la Junta de Jefes del Estado Mayor, los Jefes de Estado Mayor de los tres Ejrcitos, el Presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar, el Subsecretario, ..., se autorizan las siguientes relaciones directas: 2.1. Las autoridades que estn subordinadas a las relacionadas en el punto segundo y que tengan categora de Oficial General se relacionarn directamente entre s para trasladar
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.229-334. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.238-239.

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resoluciones en materia reglada, as como para solicitar y pasar informacin sobre materias de su competencia especfica..." . Orden de 11 de Septiembre87, determinando las condiciones para el nombramiento de los ayudantes de campo y ayudantes secretarios de los Oficiales Generales, quedando derogada la Orden de 26 de Octubre de 1970. Orden de 30 de Octubre88, por la que se transfiere al Ministerio de Defensa los servicios de Normalizacin y Catalogacin del Alto Estado Mayor. Orden de 6 de Noviembre89, por la que se establece, con carcter provisional, la estructura orgnica de la direccin General de Armamento y Material. Orden de 22 de Noviembre90, por la que se determina la estructura y funciones del Vicariato General Castrense. Y, por ltimo, la Orden de 27 de Noviembre91, por la que se modifica la de 9 de Enero de 1978, que determina las condiciones que cumplen los Generales, Jefes, y, Oficiales destinados en la rama poltico-administrativa del Ministerio de Defensa. Durante el ao 1979, en gran medida, y exceptuando la publicacin de las nuevas Reales Ordenanzas a las que dedicaremos un apartado especial en el siguiente epgrafe-, el desarrollo legislativo mantiene la misma lnea que se
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.279-281. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.336-338. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.357-358. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.389-391. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pg.391.

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inici tras la creacin del Ministerio de Defensa. Esto es, se realiza un trabajo legislador de adaptacin a la nueva situacin y estructura militar creada. Por tanto, vamos a enunciar algn ejemplo de esta lnea de trabajo, ms aquellas normativas especialmente importantes. Una primera normativa para citar es la Orden de 9 de Enero92, por la que se interpretan determinadas referencias en la Presidencia del Gobierno, al Alto Estado Mayor, a los antiguos Ministros del Ejrcito de Marina y Aire, y a la Junta Permanente de Personal, que se citan en la Ley 103/1966, de 28 de diciembre, y dems disposiciones complementarias a ella. En su artculo nico, podemos observar claramente el objetivo de la normativa, Todas las menciones o citas que se hacen a la Presidencia del Gobierno, al Alto Estado Mayor, a los Ministros del Ejrcito, Marina y Aire, a la Junta Permanente del Personal, tanto en la Ley 103/1966, de 28 de diciembre, como en el Reglamento de funcionarios Civiles al servicio de la Administracin Militar, aprobado por Decreto 703/1976, de 5 de marzo, y en sus dems disposiciones complementarias, se entendern referidas, respectivamente, al Ministro de Defensa, a la Subsecretaria de Defensa (Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social), a los Generales o Almirantes Jefes del Estado Mayor del Ejrcito, de la Armada o del Aire y a la Junta Permanente de Personal Civil de la Administracin Militar.... Se trata, como observamos, de una medida tan formal como necesaria, ya que era obligado adaptar todos los organismos, normativas y formalismos anteriores a la actual situacin.

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979 Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del

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La siguiente disposicin, aunque nacida del mismo espritu que la anterior, deberamos englobarla en esas normativas de mayor trascendencia. Nos referimos a la Orden de 24 de Enero93, por el que se regulan las funciones y composicin del Consejo de Ministerio del Ministerio de Defensa. Exactamente se trata de, ... desarrollar la misin del Consejo de Ministerio, concretar su composicin y establecer procedimientos y mtodos de trabajo. La misin fundamental de este rgano ser consultiva, con una funcin esencialmente informativa y coordinadora, que facilite al Ministro el ejercicio de ordenacin y coordinacin de la poltica general de la Defensa, as como la ejecucin de la poltica militar correspondiente y, su administracin global (apart. primero). Ms especficamente, entre las funciones ms interesantes del Consejo de Ministerio (apart. tercero), podamos destacar: Exposicin por el Ministro de sus criterios sobre la direccin y administracin del Departamento. Exposicin por parte de los Jefes de Estado Mayor del Ejrcito, Armada y Aire de las necesidades de la Fuerza. Exposicin del Subsecretario de Defensa sobre la gestin de los recursos de orden legal, financiero y de personal, y asimismo sobre los temas polticos y administrativos generales de la Defensa. Asesorar al Ministro en la designacin de Altos Cargos o Autoridades Superiores del Departamento, cuya competencia no corresponda a la cadena de Mando, y cuyo nombramiento debe ser
Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.7-8. 93 COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979, Ibdem, pp.29-31.

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aprobado en consejo de Ministros. De estas funciones se desprende el importante papel de recogida de informacin y de coordinacin de las dos ramas del Ministerio de Defensa, por lo que se nos manifiesta como un organismo vital para que el Ministro pueda analizar los problemas del Departamento desde una perspectiva ms general, sin el sectarismo que pueden introducir las necesidades particulares de la rama de mando y la administrativa por separado. En cuanto a su composicin (apart. cuarto), este organismo contar con: Presidente a cargo del Ministro de Defensa Vocales Permanentes: General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, Almirante Jefe del Estado Mayor de la Armada, General Jefe del Estado Mayor del Aire, Subsecretario de Defensa, Secretario General para Asuntos de Personal y Accin Social, Secretario General para Asuntos de Poltica de Defensa, Secretario General para Asuntos Econmicos, Secretario General Tcnico, Asesor General de la Defensa, Interventor General de la Defensa, Ordenador General de Pagos, Director General de Armamento y Material, Director General del Centro Superior de Informacin de la Defensa, y, Jefe de la Oficina de Informacin, Difusin y Relaciones Pblicas de la Defensa. Secretario, a cargo del Jefe del Gabinete del Ministro de Defensa. Vocales Eventuales94, si son necesarios. Tras la enumeracin de los miembros constitutivos del Consejo, observamos que es un organismo de encuentro entre las dos ramas componentes del Ministerio de Defensa. Este hecho le da un valor especial a este Consejo, ya que se est paliando de alguna manera esa tendencia autonomista que existe en
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Podrn ser Vocales Eventuales aquellas autoridades entre ellos el Presidente de la JUJEM- o personas que segn valore el Ministro, considere necesario convocar para los asuntos que tratara este organismo. Por supuesto, con voz pero sin voto.

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las actuaciones de los militares, faltas de coordinacin. En definitiva, con este organismo se pretende elevar la eficacia del Departamento, consiguiendo un punto de enlace y coordinacin de las dos ramas bsicas en la estructura organizativa de ste. Otra disposicin, es la Orden de 19 de Febrero95, por le que se constituye el Consejo Superior de Accin Social, su Comisin Delegada, la Seccin de Accin y las Delegaciones de Accin Social en los Ejrcitos. Como ya comentamos no slo se trata de adaptar antiguos organismos a la nueva situacin, sino concretar y desarrollar o, como en este caso, constituir los nuevos. Una disposicin que ser comentada en un captulo posterior en el titulado como Situaciones Militares-, pero que es necesario, al menos, citar en este momento, es la Orden de 21 de Marzo96, por la que se transfiere a la Subsecretara de Defensa (Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social), la Comisin Interministerial para el estudio de la actualizacin sobre Situaciones Militares del personal de las Fuerzas Armadas. Por ltimo, citaremos la Orden de 18 de Agosto97, por la que se faculta a los Jefes de Estado Mayor de los tres Ejrcitos para la creacin en sus Cuarteles Generales de una Comisin para codificar, refundir y unificar la legislacin vigente de cada Ejrcito. Debemos exponer que hasta la publicacin de la Ley Orgnica 6/1980, de 1 de julio, de la que realizaremos una reflexin amplia en el epgrafe
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979, Diario Oficial, Op Cit, pg.55. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979, Ibdem, pg.133. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979, Ibdem, pg.288.

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posterior, todava se pueden encontrar algn ejemplo del proceso legislativo que estamos destacando. Tal fue el Real Decreto 1016/198098, de 26 de mayo, por la que se crea la Oficina Presupuestaria del Ministerio de Defensa, concretada y desarrollada por la Orden de 4 de Junio99, donde se establece la organizacin de esta Oficina. Ambas estn citadas y comentada en el captulo tercero, Poltica Presupuestaria y Financiera. Las siguientes disposiciones, constituyendo ejemplos del espritu legislativo ya reseado, considero interesante dedicarle un comentario especfico pues determinan la desaparicin del Alto Estado Mayor, debido fundamentalmente a que sus funciones de coordinacin y sus servicio se estn transfiriendo al nuevo Ministerio, y, por tanto, su existencia empieza a atisbarse como intil. As, destacamos la Orden de 5 de Febrero100, por lo que se transfiere al Ministerio de Defensa los Servicios y Comisiones de Estadstica del Alto Estado Mayor, y, la Orden de 13 de Febrero101, por la que se transfiere al Ministerio de Defensa el Servicio de Investigacin Militar Operativa del Alto Estado Mayor. La desaparicin se producir finalmente con la aprobacin de la Ley 26/1980102, de 19 de mayo, por el que se suprime el Alto Estado Mayor, una vez transferidas las funciones a la Junta de Jefes de Estado Mayor y Altos Organismos de Defensa.

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980,Diario Oficial, Op Cit, pp.187-190. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980, Ibdem, pp.194-195. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979,Diario Oficial, Op Cit, pp.40-41. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979, Ibdem, pp53-55. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980, Diario Oficial, Op Cit, pp.185-186.

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Aqu nos encontraramos ante un ejemplo de desaparicin de un organismo con tanta tradicin como la del Alto Estado Mayor, que, como venamos manifestando, sus funciones y misiones se haban ido transfiriendo a otros organismos por lo que su existencia no tena sentido. Las funciones que desempeaba el jefe del Alto Estado Mayor seran asumidas, en un principio, por el Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor (art.2). Otro tema que por su aparicin cronolgica debemos comentar en este apartado, viene determinado por la publicacin del Real Decreto 996/1978103, estableciendo con carcter anual el "Da de las Fuerzas Armadas, que coincidira con la conmemoracin del Rey Don Fernando III, el Santo. En su Prembulo podemos encontrar las claves interpretativas de esta disposicin, al leer que, "Entre las fiestas de carcter nacional, las cuales responden a diversas motivaciones, debe figurar una dedicada especialmente a las Fuerzas Armadas de la Nacin. (...) Al mismo tiempo, los actos que constituyan su celebracin han de contribuir a una clida y verdadera integracin del pueblo espaol con sus Ejrcitos... Por ltimo, no cabe ocasin ms adecuada para que se lleve a cabo un solemne homenaje de respeto y exaltacin a la Bandera de Espaa ensea de la Patria, smbolo supremo de su unidad y de la plena convivencia nacional. Homenaje que debe encabezar la Institucin Militar, sobre la que recae fundamental y permanentemente su custodia y defensa..." (el subrayado es mo).

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978,Diario Oficial, Op Cit, pp.163-165.

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De este prrafo podamos comentar diversos aspectos: 1. En las primeras lneas se equiparan las fiestas de carcter nacional (casi todas de carcter religioso), con una fiesta dedicada exclusivamente a las FAS. Esto nos da una idea de la importancia que esta Institucin ha tenido y tiene en nuestro pas. 2. Esta normativa se manifiesta cmo otro instrumento mediante el cual se logre que el mundo civil se acerque ms al mundo castrense, lo conozca, y lo acepte tal y cmo es. En el discurso de este Prembulo no se observa la necesidad de que este fenmeno sea recproco. 3. La ltima parte del prrafo tiene una clara finalidad poltica. Debemos recordar que la revista "Cuadernos para el Dilogo" haba publicado un anteproyecto de la futura Constitucin en la semana del 22 al 26 de noviembre de 1977. En ella se atisbaba la aparicin de las autonomas y la existencia de nacionalidades. Esto constitua poner supuestamente en peligro la unidad nacional-, un tema extremadamente delicado desde la perspectiva de las FAS. Curiosamente apareci en este momento esta normativa que pretenda enaltecer todos aquellos smbolos nacionales y patriticos. Incluso al final del prrafo recuerda al artculo 37 de la LOE franquista, en cuanto que se le concede a la Institucin Militar la responsabilidad de la defensa de la unidad de la patria. Un asunto que debemos destacar en este momento por el mismo motivo que el anterior-, tambin de necesaria reforma y en proceso de debate en estos momentos era el del Servicio Militar Obligatorio y la Objecin de Conciencia. De ah que reseemos el Real Decreto 1109/1978104, de 1 de junio, por el que se modifican los artculos 27, 34, 249, 421, 422, 471, 569, 570, 587, 623, 639, y, 683, del Reglamento de la Ley General del Servicio
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978, Ibdem, pp.171-179.

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Militar. La normativa, fundamentalmente, regula aspectos de excedencias y prrrogas, mejorando sensiblemente la posibilidad de los mozos para acogerse a stas. Aspecto especialmente necesario e importante ante las diversas necesidades que a los jvenes se les plantea en su vida acadmica y profesional, muchas veces cercenada por la necesidad de cumplir con el Servicio Militar Obligatorio, as como sus valores religiosos y morales que les impide ciertas actividades relacionadas con la milicia. El problema de la Objecin de Conciencia era de los que encrespaban los nimos militares. Ser en la Constitucin de 1978 cuando aparezca reflejado el derecho de acogerse a esta situacin. Busquets plantea que aqu se produjo una presin militar importante para que este derecho no se considerara como fundamental y apareciera en el ttulo primero, tal y como se situaba en los primeros borradores de sta105. El mismo Gutirrez Mellado plante una redaccin ms conservadora de este derecho y, finalmente, se situ en el artculo treinta, Del Servicio Militar, donde se puede leer que, (...) La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular con las debidas garantas la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria106. Independientemente de las crticas razonables que supuso la confeccin y el lugar que ocup este derecho y ms si fue producto de una presin

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Para ms informacin ver, BUSQUETS, J.:Militares y Demcratas..., Op Cit, pg.262. GRUPO ANAYA,Las Constituciones Espaolas 1808-1978, ERBE Software S.A, 1998.

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militar, es destacable el hecho de que se logr que la objecin apareciera en la Carta Magna como la necesidades sociales demandaban. Una nueva reforma de manifiesto inters es el Real Decreto 1469/1980107, de 23 de junio, por el que se modifica el reglamento de la Ley 55/1968, de 27 de julio, General de Servicio Militar, a tenor de la Ley 36/1975, de 16 de noviembre. Esta ley concreta algn aspecto de las normas que regulan las prrrogas y excedencias al Servicio Militar. En su artculo nico se establecen las condiciones por las cuales un joven se poda acoger a sus derechos de prrroga o quedar excento parcial o totalmente del Servicio, entre las cuales estaran: por sostenimiento familiar, por razn de estudios, por tener otro hermano en filas, etc. Como ya comentamos en la anterior ley, se trata de mejorar las condiciones de los jvenes para su incorporacin al Servicio Militar, de manera que no se les perjudique seriamente segn sus situaciones familiares, formativas o profesionales. Relacionado con el tema del Servicio Militar, tambin citar la Ley 79/1980108, de 24 de diciembre, sobre la frmula para jurar la Bandera de Espaa.

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980,Diario Oficial, Op Cit, pp.293-304. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980, Ibdem, pp.511-512.

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Julio Busquets manifiesta como la modificacin de la frmula de la jura de bandera parti de la propuesta del grupo parlamentario al que perteneca (PSC). Expone el desarrollo y los acuerdos que se establecieron con el partido en el poder precedentes del nacimiento de esta ley. BUSQUETS, J.:Militares y Demcratas..., Op Cit, pp.280-281.

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Para comprender la importancia de esta nueva frmula es necesario conocerla, qued del siguiente modo: Soldados! Juris por Dios y vuestro honor y prometis a Espaa..., obedecer y respetar al Rey y a vuestros Jefes..., en defensa de la soberana e independencia de la Patria, de su unidad e integridad territorial y del ordenamiento constitucional, hasta la ltima gota de vuestra sangre?... . Lo que se ha pretendido es amoldar el texto a la nueva coyuntura constitucional del Estado en un acto tan significativo para el militar como es la jura de la Bandera ya hemos expuesto y expondremos ejemplos que lo corroboran-. Un aspecto que, publicadas la Constitucin de 1978, las nuevas Reales Ordenanzas, y, mucho ms recientemente, la Ley Orgnica de Defensa Nacional, pareca de obligado cumplimiento. Se puede decir que se unen dos elementos que caracterizan ese modelo hbrido del que hablamos, hacia el que tiende el Ejrcito espaol. Por una parte la simbologa de la Bandera, elemento tradicional, y, por otro, el respeto al ordenamiento constitucional, y por tanto, al poder civil, como elemento ms moderno. En cuanto a los elementos tradicionales, tambin es cierto que se manifiesta un cierto nivel de concesin de la clase poltica hacia la Institucin Militar ya que en un marco definido cmo democrtico y aconfesional no se ajusta tanto el acto obligado de juramente con la referencia religiosa (y tampoco significa la superacin de la discriminacin por confesonalidad religiosa, cmo aspiraba el PSC, pues el trmino Dios tiene un claro carcter catlico). El desconocimiento o la incertidumbre que la clase poltica posea acerca de la reaccin o capacidad involucionista de las FAS afect a la confeccin de

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numerosas disposiciones, y ste puede ser un pequeo reflejo. Tambin es cierto que el momento cronolgico en el que nos encontramos la vida pblica estaba absolutamente inmersa en un proceso desestabilizador cvico-militar profundo, estallando con los sucesos del 23-F. Tambin debemos destacar cmo la figura del Rey aparece como mando mximo del Ejrcito, cuando en el texto se le cita en primer lugar en cuanto a obediencia y respeto. Esto nos llevara a introducir el debate sobre la correcta interpretacin de la leyes. Remito al lector al siguiente epgrafe donde realizaremos una reflexin extensa acerca de este tema. Una valoracin positiva le asigna Julio Busquets a la Ley 33/81, de 5 de octubre, de modificacin del escudo de Espaa, pues con el paso del tiempo, ... implic el cambio de las banderas de todas las unidades militares, hecho este de gran importancia, porque el cambio de bandera de las unidades sirvi para que algunos mandos militares pudieran constatar que se haba producido un cambio medular y que haba que asumirlo109. Desde este trabajo se ha considerado con especial importancia cmo influye la retrica simblica en el mundo castrense. Aqu tenemos un reflejo muy interesante. Para finalizar, recordemos que en las Reales Ordenanzas de Don Juan Carlos I aparece claramente expuesta tanto la importancia del juramento a la Bandera como la necesidad de esta normativa. As, en su artculo veinte podemos leer que,

109

BUSQUETS, J., Ibdem, pg.281.

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El Juramento ante la Bandera de Espaa es un deber esencial del militar: con l se contrae el compromiso de defender a la Patria an a costa de la propia vida; su frmula ser fijada por Ley110.

110

Ley 85/1978, de 28 de Diciembre, en, COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO,1979,Diario Oficial, Op Cit, Anexo nm.6.

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V.4. Tres Momentos Claves para la Funcionarizacin de la Institucin Militar: la Constitucin de 1978, las Reales Ordenanzas de Don Juan Carlos I, y la Ley Orgnica de la Defensa Nacional.

A. La Constitucin de 1978. Un momento culminante en el proceso de la funcionarizacin poltica de las Fuerzas Armadas es, sin duda, la aprobacin de la Constitucin de 1978. En sta aparece institucionalizado el nuevo espacio y las misiones que aqullas deberan realizar en el organigrama estatal. Existen dos aspectos importantes sobre el que debemos reflexionar: 1. El primero estara relacionado con lo dicho anteriormente, es decir, la nueva situacin de las Fuerzas Armadas en el marco de un Estado democrtico. 2. El segundo aspecto consistira en analizar cmo queda reflejada en la ley suprema del Estado la especial relacin Rey/Ejrcito.

A.1. Las FAS en la Constitucin de 1978. La primera mencin que se hace en la Constitucin acerca de las Fuerzas Armadas es en el Ttulo Preliminar, artculo octavo, donde se puede leer que, "Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, Marina y Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el

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orden constitucional" 111. Dos temas a debatir se derivan de este artculo: por una parte el hecho de estar situado en el Ttulo Preliminar y, en segundo lugar, su propio contenido. En cuanto al primer aspecto, a la situacin en el Ttulo Preliminar, se relaciona directamente con el objetivo de lograr la funcionarizacin de los miembros de las FAS, pues, parece claro en este sentido que su lugar, y es aceptado por la mayora de los investigadores, deba haber sido el Ttulo IV, "Sobre el Gobierno y la Administracin" 112. Teniendo en cuenta que el fin ltimo de la reestructuracin que analizamos en este captulo es lograr que el mundo militar quede supeditado al poder civil estoy plenamente de acuerdo con esta apreciacin aunque es necesario realizar algunas matizaciones que realizaremos posteriormente. Antes, considero interesante citar a Jos M Comas y Lucien Mandeville que exponen las tesis de los defensores que postulaban la necesidad de una referencia al Ejrcito en el Ttulo Preliminar. Comentan que, "Admitiendo que el Ejrcito constituye una parte de la Administracin, hacan valer que ste no sera percibido como un elemento cualquiera de la administracin del Estado, sino como el
111

En, GRUPO ANAYA,"Las Constituciones Espaolas 1808-1978" , ERBE, 1998. Javier Fernndez opina sobre este tema que, "Las misiones de las Fuerzas Armadas no fueron foco de especial tensin, ya que este artculo constitucional se limit a copiar el artculo 37 de la Ley Orgnica del Estado, adaptando en lo necesario su lenguaje. Otra cosa fue la ubicacin de este precepto que finaliz dentro del Ttulo Preliminar, cuando lo razonable y coherente con el contenido del resto del articulado lo deberan haber situado dentro del Ttulo Cuarto al regular al Gobierno y a la Administracin".

112

En FERNNDEZ LPEZ, J.,"El Rey y otros militares..." , Op Cit, pg.135. Entre otros autores que muestran opiniones similares podemos citar a: ARTEAGA MARTIN, F.:"Reflexiones sobre el Artculo Octavo de la Constitucin Espaola de 1978" , trabajo presentado en el I Congreso de Sociologa Militar, Madrid, 1985.

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brazo derecho del Estado, incluso su espina dorsal. Los partidarios de esta tesis expresaban de manera significativa el estado de espritu de una gran parte de los hombres polticos respecto al Ejrcito. Los constituyentes espaoles -algunos por conviccin, otros por no enfrentarse con los militares-, consideran que haba una oportunidad poltica para definir las funciones del Ejrcito en un artculo y colocar ste en el Ttulo Prelimar de la Constitucin"113. Esta exposicin de dudosa legitimidad jurdica nos inclina hacia las tesis explicativas contrarias. Una de las ms interesantes es la de Navarro Estevan, que relaciona la ubicacin de las funciones de las FAS en el Ttulo Preliminar de la Constitucin con la creencia de una presumible transaccin oficiosa entre los ms destacados representantes de las FAS y el Gobierno114. Seala cmo en el primer borrador constitucional estas competencias se situaban en el artculo 123, en el seno del Ttulo IV y, tras conocerse este borrador, se decidi conceder mayor protagonismo a la Institucin Militar realizando su referencia
113

COMAS ,J.M. y MANDEVILLE, L.:Les Militaires et le Pouvoir dans l'Espagne Contemporaine" , Presses de l'Institut d'Etudes Politiques de Toulouse, Toulouse, 1986, pg.109. Argumentos similares expone Trillo-Figueroa, aduciendo que la pretensin era, ... integrar constitucionalmente las grandes realidades institucionales contemporneas, lo cual no implica en absoluto que las Fuerzas Armadas, sean entendidas como una esfera autnoma del poder real junto al Estado, sino en y del Estado.

TRILLO FIGUEROA, F.:"Las Fuerzas Armadas en la Constitucin Espaola: esbozo de una construccin institucional" , en "Revista de Estudios Polticos", nm.12, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, noviembre-diciembre 1979, pp.105-140. Otra obra interesante es la de, GARRIDO FALLA, F.:Comentarios a la Constitucin, Civitas, Madrid, 1985, pp.116-143.
114

Este pacto no escrito abarcara tres factores fundamentales: Una mnima autonoma ante el poder civil. Mxima responsabilidad en la disciplina interna. Nula ingerencia en la enseanza y formacin militar.

NAVARRO ESTEVAN, J.:Manos Sucias, Temas de Hoy, Madrid, 1995, pg.127.

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constitucional en el ya citado Ttulo Preliminar. Felipe Agero tambin cree en la existencia de ese "trueque poltico" consensuado, planteando que de esta manera los militares aceptaran el trmino "nacionalidades" en el mbito autonmico establecido y, a cambio, se le dedicara un captulo especial a las FAS en el Ttulo Preliminar. Agero expone que, "Temiendo el malestar del Ejrcito, la mayora de los grupos accedieron a rectificar la clara referencia a las 'nacionalidades' en el anteproyecto y envolverla en un lenguaje ms aceptable. El artculo segundo segua reconociendo y garantizando 'el derecho a la autonoma de las nacionalidades' pero en la versin final este artculo iba precedido de la afirmacin de 'la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles'. Adems, no haba ninguna otra mencin a las 'nacionalidades' en los 169 artculos de la Constitucin; en las restantes secciones pertinentes se hablaba, por el contrario, de 'comunidades autnomas'. Y, en parte para compensar la inclusin del trmino 'nacionalidades', la versin final elevaba la presencia de las Fuerzas Armadas en el texto constitucional dedicndole un artculo especial (artculo 8) en el Ttulo Preliminar de la Constitucin" 115.

115

AGERO, F.,"Militares, Civiles y Democracia..." , Op Cit, pg.161.

Julio Busquets en su reciente publicacin expone su visin sobre la Transicin y los aspectos de sta relacionados con las FAS en base a su importante experiencia como diputado socialista. En el tema de la elaboracin constitucional slo cita como presiones militares tres casos: la no supresin de los Tribunales de Honor, la negacin a considerar la objecin de conciencia como un derecho fundamental, y, la transaccin entre la posicin militar y los abolicionistas civiles de la pena de muerte, de manera que se mantuvo en el Cdigo castrense y se elimin en la legislacin civil. BUSQUETS, J.:Militares y Demcratas. Memorias de un fundador de la UMD y diputado socialista, Plaza&Jans, Barcelona, 1999, pp257-263.

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El hecho autonmico y la interpretacin de la posibilidad de atacar a la unidad de Espaa, es, para el militar espaol, un tema de especial importancia, por lo que esta interpretacin, este "remedio" que lo polticos adoptaron ante su miedo por no provocar la susceptibilidad de los miembros de la Institucin militar es bastante razonable. En este contexto -acerca de la importancia del hecho autonmico para los militares-, el Comandante de Infantera DEM Eduardo Fuentes, expona que, "La cuestin autonmica es uno de los acontecimientos citados. Quiz el que mayor impacto ha causado entre los profesionales de la milicia y, muy especialmente, en los oficiales de carrera. Impacto -parece innecesario decirlo- de carcter no agradable. Todo ese variopinto cortejo de problemas histrico-semnticos: Patria, Nacin, Estado, nacionalidad, regin, etctera. Simblicos: banderas, himnos, etctera, aunque reales y arraigados hay que reconocer que es de difcil asimilacin. Y no olvidemos las circunstancias penosas que vienen acompaando el problema regional. As, las cruentas acciones del terrorismo separatista, las vejaciones a la bandera de la Patria, las ingerencias extranjeras con su injuriosas interpretaciones restrictivas de nuestro territorio nacional... Circunstancias y hechos dolorosos para casi todo el mundo, y, por tanto, para una colectividad tan sensible a la dignidad nacional como es el militar. No es de extrao, pues, que la cuestin de las autonomas produzca cierta desazn entre los profesionales de las FAS." 116 (el subrayado es mo).

116

Comandante de Infantera, DEM, FUENTES, E.:"El Militar, ante el hecho Autonmico", en "Diario 16",

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En definitiva, la decisin poltica en cuanto a la referencia funcional constitucional de las FAS presenta, sin otros matices de anlisis, una indiscutible crtica. Incluso es ms incomprensible si lo insertamos en ese proceso de funcionarizacin poltica que, -protagonizada y dirigida polticamente-, estamos exponiendo y analizando, presentndose como un claro paso atrs de este proceso. Las causas expuestas anteriormente motivadoras de este comportamiento poltico se insertaran en concepto amplio caracterizado tanto por el desconocimiento de la clase poltica del mundo castrense en general como por la incertidumbre acerca de la reaccin de la Institucin Militar ante determinados procesos, como el ya reseado desarrollo autonmico. Es en este momento cuando creo preciso, partiendo del indudable error que se comete, manifestar ciertas matizaciones que pueden ofrecernos una interpretacin menos crtica: En primer lugar, no se puede realizar un anlisis correcto obviando el momento y contexto histrico de un momento especialmente delicado, inmersos en un proceso de elaboracin del texto constitucional caracterizado por tratar de lograr una ley suprema consensuada y representativa de las necesidades clasistas y corporativistas del pas. Y, no olvidemos que la primera y principal necesidad de la joven democracia era conseguir una Constitucin an a costa de ciertas condescendencias. El consenso no slo define el pactismo poltico, sino la globalizacin de un proceso en el que interviene numerosos actores, entre ellos la Institucin Militar. Otro hecho a destacar es la existencia entre la clase poltica de un miedo psicolgico al involucionismo militar, partiendo del hecho objetivo de que el Ejrcito del momento estaba mayoritariamente integrado por defensores
12 de Junio de 1978, pg.19.

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morales y legales del rgimen anterior. Esta sensacin se acrecentaba cuando, entre otros aspectos, stos eran junto a los miembros de las FOP- los ms afectados por la accin terrorista y, sobre todo, tenan ejemplos de teorizaciones y planes involucionistas como la Operacin Galaxia, descubierta en noviembre de 1978, independientemente de la mayor o menor importancia que le concedamos a sta o a otro tipo de acciones anteriores protagonizadas por militares claramente contestatarias del proceso democrtico existente. Relacionado con el punto anterior y ya manifestado en lneas precedentes, exista un desconocimiento por parte de la clase poltica de la verdadera capacidad de la Institucin Militar para influir en el proceso transicional. Diversos investigadores opinan que sta no posea ni los instrumentos, ni la unidad, ni el lder, para oponerse drsticamente a las transformaciones democrticas que el pas estaba asumiendo. Sin embargo es manifiesto la cautela de la clase poltica en el tratamiento de todos aquellos asuntos especialmente susceptibles de producir reacciones no deseadas en mbitos castrenses117. Considero que, siendo lgico este desconocimiento entre los polticos de los partidos de izquierda, no es tan asumible este fenmeno en el seno desde donde se conduca la poltica militar, es decir, desde el Ejecutivo. No olvidemos que este estaba integrado por algn militar conocedor de la situacin de la Institucin, y, poda obtener el apoyo de Don Juan Carlos para este mbito en cuanto a la incuestionable informacin que reciba sobre las circunstancias experimentadas en los cuarteles, as como por su propio criterio
Evidencia de estas cautelas son las medidas tomadas desde el poder civil para evitar estas reacciones, como fueron: Utilizar el decreto del Gobierno, esquivando los inconvenientes polticos que producan la confeccin de una ley militar en el Congreso. Desde la mesa del Congreso se enviaban a otras comisiones numerosos temas correspondientes a Defensa para enmascararlas ante las posibles inquietudes que surgiran en el estamento militar. Las preguntas sobre temas militares eran publicadas en el Boletn Oficial del Congreso con encabezamientos nada aclaratorios de lo que en realidad trataban.
117

Medidas que se citan en, BUSQUETS, J.,Militares y Demcratas..., Op Cit, pp.290-292.

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como militar. Por ltimo, otro aspecto a considerar sera la intencin de, con el objetivo de que los militares aceptaran y se vieran integrados en el nuevo Estado -inserto en lo que he denominado como Objetivo General de la reforma-, situarlos en un lugar preponderante de la carta magna. Teora cercana a la expuesta por Trillo-Figueroa. Esto plantea una reflexin sobre la que he insistido e insistir en el discurso de mi trabajo. Si nos planteamos un anlisis parcial de la legislacin no obtendremos una visin real del tema, constituyendo, obviamente, un campo abonado a la crtica desmesurada. En este caso se plantea y cuando analicemos el contenido de este artculo octavo se plantear una situacin anloga-, el debate sobre el lugar que ocupa esta referencia constitucional sobre las FAS como una clara evidencia en la preservacin de cierto grado de autonoma del poder militar frente al poder civil. Sin embargo, un anlisis global de la legislacin reformista nos indica lo contrario y, este captulo es muestra evidente porque analizaremos las definitivas normas que funcionarizan al militar, logrando la supeditacin del poder militar legislativamente hablando- al poder civil a travs de mecanismos de dependencia legales (Constitucin, nuevas Reales Ordenanzas, Ley Orgnica) y personales (relacin Rey/FAS). Este proceso implica las ya citadas condescendencias motivadas por los factores anteriormente descritos- que deben ser indiscutiblemente criticadas pero, con los matices que hemos expuesto. En cuanto al contenido del artculo, no cabe duda que existe una gran similitud entre la redaccin de ste y la del artculo 37 de la Ley Orgnica del Estado franquista, en cuanto a la definicin del papel del Estado. Conociendo ya el contenido del artculo octavo de la Constitucin, recordemos que el artculo 37 de la LOE dice que,

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"Las Fuerzas Armadas de la Nacin, constituidas por los ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, y por las Fuerzas de Orden Pblico, garantizan la unidad y la independencia de la Patria, su integridad territorial, la seguridad nacional y la defensa del orden institucional" . El primer aspecto a destacar es la no consideracin de las FOP como miembros del Ejrcito. Estamos, sin duda, ante un paso transcendental para la normalizacin de un Estado democrtico, pues se evita que la Institucin Militar sea la responsable directa del orden pblico. La desmilitarizacin de las Fuerzas de Orden Pblico introducido a travs de la Constitucin es uno de los aspectos ms innovadores de sta118. En este momento es interesante matizar el papel que jugar un Cuerpo tan importante para el Ejrcito de Tierra como es el de la Guardia Civil. Y, ste ser un nuevo ejemplo de cmo la peculiaridad de las Fuerzas Armadas Espaolas impregnan el momento poltico. A la jerarqua poltica se le plantea el dilema de adaptar la situacin de un Cuerpo que por sus misiones debe ser desmilitarizado como los dems Cuerpos de Seguridad, pero conociendo que esto poda provocar un grado de descontento entre los militares de carrera excesivamente peligroso. De este manera, la Guardia Civil queda, segn el artculo veinte del Real Decreto de 2 de noviembre de 1977, adscrita orgnica y funcionalmente al Ministerio de Defensa (aspecto ya reseado), sin perjuicio de las competencias que sobre el mismo tiene el Ministerio del Interior.
118

Ballb destaca este hecho pues significa que el control del orden social deja de ser responsabilidad de las FAS tras los dos ltimos siglos. BALLB, M.:"Orden Pblico y Militarismo en la Espaa Constitucional (1812-1983)" , Alianza Editorial, Madrid, 1985.

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Por otra parte, segn la Ley de Polica, de 4 de diciembre de 1978, la Guardia Civil ejercera las funciones de los Cuerpos de Seguridad del Estado en los trminos municipales cuya poblacin de derecho no excediera de 20.000 habitantes. Junto a estas competencias limitadas a determinadas reas demogrficas, tendra en la totalidad del territorio nacional otras competencias: Las previstas en la normativa sobre armas y explosivos. La custodia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras. La custodia de las vas de comunicacin interurbanas y los tramos urbanos de carreteras generales, as como la ejecucin de las normas de regulacin de trfico. Funciones de Resguardo Fiscal del Estado y las encaminadas a evitar, impedir y perseguir el fraude y el contrabando. La vigilancia exterior de los establecimientos penitenciarios, as como de los edificios pblicos que la requieran...119. Definitivamente, para el mbito cronolgico que nos afecta, la situacin de la Guardia Civil quedar regulada por la Ley Orgnica 6/1980120. En el Ttulo VI, "De la Guardia Civil" , artculo treinta y ocho, podemos leer
119

Ley y competencias reseadas en, RUIZ-OCAA, C.:"Los Ejrcitos Espaoles. Las Fuerzas Armadas y la Defensa Nacional" , Editorial San Martn, Madrid, 1980, pp.396-398. Por otra parte el tema de pertenencia o no de la Guardia Civil al Ejrcito alcanz tal importancia que desde los diarios "El Imparcial" y "El Alczar", se lanzaron a la recogida de 500.000 firmas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 87 de la Constitucin, a fin de ejercitar la iniciativa popular prevista en dicho artculo, para conseguir que la condicin militar de la Guardia Civil quedara firmemente ratificada por Ley. Un cupn donde se refleja esta iniciativa se puede encontrar en "El Alczar", 13 de Julio de 1980, pg.10.
120

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.320-333.

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que, "En tiempos de paz, el Cuerpo de la Guardia Civil depende del Ministro de Defensa en el cumplimiento de la misiones de carcter militar que por su naturaleza se le encomienden, y del Ministro del Interior en el desempeo de la funciones relativas al orden y la seguridad pblica, en los trminos que establezca la Ley Orgnica previstas en el artculo ciento cuatro de la Constitucin. El Reglamento Orgnico del Cuerpo de la Guardia Civil ser aprobado por el Gobierno a propuesta de los Ministros de Defensa y del Interior, y regular, de acuerdo con la ley, su organizacin, funciones, armamento y el rgimen de personal y de disciplina..." . De esta manera se institucionaliza la doble dependencia ya existente en los textos legales anteriores. Aunque para los miembros de este cuerpo su carcter militar estaba fuera de duda, sin necesidad de que ninguna ley as les definiera. En efecto, segn el General de Divisin Jos Luis Aramburo Topete, Director General de la Guardia Civil, que realizaba este comentario en la presentacin de un nmero de la revista "Defensa" , " (...) La Guardia Civil, Cuerpo Militar desde su fundacin por el Duque de Ahumada, e integrante del Ejrcito de Tierra desde la Ley de Organizacin de ste, en 1878,... Sus misiones son muchas y variadas. El artculo 8 de la Constitucin le asigna la de garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucionales, y el artculo 104 la de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la

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seguridad ciudadana..." 121 (el subrayado es mo). El General marca claramente la doble dependencia con el Ministerio de Defensa y con el Ministerio del Interior a travs de las misiones asignadas a las fuerzas asignadas a cada Departamento. En este contexto tambin me gustara resear las palabras del General Antonio Hermosilla, Subdirector de la Guardia Civil, en esta misma publicacin. A una pregunta sobre su la acomodacin de este cuerpo a la legislacin que rige a los dems Ejrcitos, el General responde que, "La Guardia Civil, como Cuerpo Militar que es, se rige en general por los mismos principios y normas que lo hace el Ejrcito de Tierra, pero con las ligeras y lgicas variantes que la caracterstica peculiar del Cuerpo exige. Por ello, y en el caso actual, tanto la Ley de Reserva Activa 20/81 como la Ley 48/81 de clasificacin de mandos y regulacin de ascensos en rgimen ordinario para los militares de carrera del Ejrcito de Tierra, son de total aplicacin para nosotros con las matizaciones..." 122 (el subrayado es mo). Aunque el General se base en las normativa legal, lo primero que deja claro es la pertenencia al Ejrcito de Tierra por el carcter militar del cuerpo per se. Otro aspecto sobre el que reflexionar es la interpretacin que se debe realizar acerca de la defensa del orden constitucional que seala este artculo. La manifiesta ambigedad en la confeccin de este artculo ha provocado distintas interpretaciones, potenciado adems cuando importantes definiciones quedaron para su posterior desarrollo en una Ley Orgnica. Problemas de interpretacin
121

"Defensa. Revista Internacional de Ejrcitos, Armamento y Tecnologa","Especial Guardia Civil" , Extra nm.2, Ediciones Defensa, Madrid, 1980, pg.1. 122 "Defensa...", Ibdem, pg.29.

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que se plantean en cuanto que sta se realiza tradicionalmente, -por especialistas militares o civiles-, circunscrita al texto del artculo, sin relacionarlo con toda la legislacin anterior de estructuracin y subordinacin del aparato militar al poder civil, ni con dos publicaciones legislativas que nacen cronolgicamente hablando de la mano del Constitucin como fueron las nuevas Reales Ordenanzas de Don Juan Carlos y la Ley 83/1978, embrin de la posterior Ley Orgnica, que comentaremos posteriormente. Las anlisis que se realizan se centran bien en la autonoma peligrosa que se le conceden a las FAS planteada en el texto del artculo en cuestin, o bien, al contrario, es decir, lo que se pretenda era lograr que la Institucin Militar se vea ligada al sistema democrtico a travs de la responsabilidad que se le asigna. En referencia a esta ltima postura, el parlamentario socialista Enrique Mjica comenta que el objetivo era, "La plena integracin del Ejrcito en el seno de la Comunidad Nacional" 123. El parlamentario se plantea el tema como la necesidad de conseguir que los miembros de las FAS acepten la Constitucin, y el sistema que de ella nace, identificndola con su nuevo papel en el seno de la sociedad democrtica. Una sociedad a la que ellos pertenecen. No se trata de defender algo ajeno a ellos, algo externo, sino que es esa Ley la que da sentido a su existencia en el seno de la sociedad y del estado al que estn subordinados. Esta idea, esta interpretacin, est muy relacionada con las hiptesis de Manuel Ballb, pues opina que,

123

MJICA HERZOJ, E.,"Diario de Sesiones del Congreso" , 6 de julio de 1978, pg.3.885.

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"... la intencin de constitucionalizar a las Fuerzas Armadas atribuyndolas esta misin tenan como objetivo el que no quedaran al margen del nuevo sistema que se implantaba, como un cuerpo separado, trascendente a cualquier tipo de rgimen. Se persegua con ello el objetivo de comprometer a esta importante institucin con el nuevo sistema constitucional, no con funciones concretas de Polica sino como garante y protector, en ltima instancia, del sistema democrtico" 124. Comas y Mandeville realizan un comentario sobre cmo poda ser interpretado este artculo por miembros de las FAS sin tener en cuenta la historia e ideologa de stos. Ellos creen que la defensa del orden constitucional, "... no concede a la Institucin Militar ningn derecho de registro sobre el contenido de la Constitucin y su interpretacin. No consta para el Ejrcito formular juicios de valor sobre sus disposiciones o sacar de ella las consecuencias al caso en los cuales sern afrentadas o violadas. Asimismo, la defensa de la Constitucin exige el respeto de sta por el Ejrcito" . En este prrafo los autores olvidan la idiosincracia especfica de la FAS espaolas, su histrica tendencia intervencionista, la mesinica idea de sus funciones poltico-sociales, etc, aspectos que no se reflejan en este discurso, ms apropiado para identificar a otra tipologa de Ejrcito. Su reflexin sigue comentando finalmente que, "... el Ejrcito no sabra utilizar cualquier autonoma de decisin en el ejercicio de sus misiones. La decisin de hacer intervenir al
124

BALLB, M.,"Orden Pblico y Militarismo..." , Op Cit, pg.464.

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Ejrcito no puede en ningn caso ser tomada por l mismo, bajo pretexto de que el orden constitucional se encontrara amenazado. Una interpretacin diferente del artculo actavo conducira a reconocer al Ejrcito una autonoma que algunos medios militares apelaban con sus notas..." 125 (el subrayado es mo). Este prrafo nos introduce en una de las claves interpretativas de este artculo. Era necesario encontrar un mecanismo controlado por los rganos de decisin civiles que lograran evitar esta autonoma del Ejrcito126. Realicemos un ejercicio de retroalimentacin recordando que este sera uno de los objetivos finales de la reforma de Gutirrez Mellado. Es decir, la aceptacin del nuevo sistema conlleva la consecucin de diversos objetivos especficos. Hablamos ya de uno de ellos -la funcionarizacin econmica-, y en este captulo analizamos otro -la funcionarizacin poltica-. Y, debo de insistir en mi inicial comentario, esta funcionarizacion poltica no se consigue slo a travs del papel constitucional que este artculo octavo asigna a las FAS, sino a travs de una legislacin mucho ms extensa donde se establecen la estructura, organizacin, funciones y, sobre todo, las dependencias polticas (Ejecutivo/Legislativo) y, personales -relacin con el Rey-, que en las diferentes normativas se introducen. De lo que no cabe duda es que la interpretacin de este artculo octavo planteaba problemas de confusionismo y tendenciosidad. De ah que surjan exposiciones situados al extremo contrario de las expuestas hasta ahora. As, Jos Luis Morales y Juan Celada mantenan que,

125

COMAS, J.M. y MANDEVILLE, L.,"Les Militaires et le Pouvoir dans l'Espagne Contemporaine...", Op Cit, pp.110-111.
126

Ya hemos comentado cmo la tesis de la "autonoma militar" era defendida por muchos miembros de las FAS. Hemos citado varios ejemplos de la aceptacin y defensa pblica de sta en el epgrafe anterior.

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"El artculo octavo, nico en su gnero en todas las constituciones europeas, constitucionaliza de hecho la posibilidad de golpe de estado ante un eventual vaco de poder, al atribuir a las Fuerzas Armadas la misin de defender el ordenamiento constitucional"127. Deberamos matizar que estas lneas estn escritas tras los acontecimientos del 23-F, donde se puso de manifiesto en la prctica la malinterpretacin que algunos miembros del Ejrcito realizaron de este artculo. La malinterpretacin es un hecho que realmente ocurri. Esto obligaba a que desde altas instancias tuvieran que recordar continuamente cules eran las funciones y subordinaciones del Ejrcito. As, por ejemplo, en su discurso de la Pascua Militar, el Rey recordaba que, "Con comprensin ser necesario continuar la labor de reorganizacin militar... No era fcil refundir en uno solo las misiones antes encomendadas a tres Departamentos Ministeriales, y por ello felicito al teniente General Gutirrez Mellado, que, con la colaboracin decidida del Gobierno -al que constitucionalmente corresponde dirigir la administracin Civil y Militar del Estado- y con el apoyo de las Cortes, tanto ha trabajado para conseguir aquel objetivo" 128 (el subrayado es mo). Estas palabras no slo suponen un importante apoyo a un hombre que en estos momentos era duramente criticado, sobre todo desde la prensa ultraderechista que, por otro lado, era la ms leda en los cuarteles-, sino que tambin supona
127

MORALES, J.L, y CELADA, J.:La Alternativa Militar. El golpismo despus de Franco, Editorial Revolucin, 1981, pg.7
128

Revista General de Marina, Febrero de 1979, pg.214.

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la clara exposicin de la supeditacin al poder civil de las FAS introducido a travs de los textos legales. Otras veces, el discurso poltico era mucho menos claro, ayudando a aumentar el grado de confusin. Por ejemplo, unas palabras que el primer Ministro de Defensa civil, Agustn Rodrguez Sahagn, dirigi a los miembros de la Divisin Acorazada Brunete, "Yo s que si llegara el da en que los trminos supuestos previstos en la Constitucin y a las rdenes del Gobierno las FAS tuvieran que intervenir para defender la independencia, la integridad, la soberana o la unidad de Espaa y su orden constitucional, tendremos unidades siempre preparadas, siempre a punto para la defensa de Espaa" 129. Aunque el Ministro intente dejar claro esa supremaca del Ejecutivo y de las leyes supremas, apelar al intervencionismo del Ejrcito, en un momento tan delicado como era el que se viva en el pas, -la "Operacin Galaxia" haba sido descubierta y desmantelada pocos meses antes-, poda ser entendido por algunos militares ultraconservadores como justificacin para, bajo sus parmetros, lleva a cabo algn acto involucionista. Quizs este problema interpretativo era mucho mejor conocido en el seno del Ejrcito que fuera de l, y el Teniente General Gabeiras, Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, era mucho ms directo, sin escudarse en lenguajes legales deca, "Las Fuerzas Armadas -dijo en el Regimiento de Infantera de Garellano-, como brazo armado que son al servicio de la Patria, son conscientes y estn orgullosas de estar al servicio del poder
129

"Diario 16", 4 de Marzo de 1980, pg.5.

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civil" 130. Ah est la clave, el Ejrcito queda bajo la jerarqua civil, un mensaje claro y rotundo, mucho ms comprensible que todos esos discursos ambiguos, fcilmente utilizables para ser alterados segn convenga. Veamos algunos ejemplos de interpretaciones ms o menos errneas acerca de la misin que la Constitucin marca para las FAS y que, de alguna manera, explican el temor manifestado por algunos autores. En "Reconquista", bajo el ttulo "As piensan los militares" , en su nmero de noviembre, se recogan los discursos pronunciados en las bodas de plata que haban celebrado la dcima promocin de militares del Ejrcito de Tierra. Entre stos destaquemos el del Comandante don Agustn Muoz Grandes, en donde comentaba que, "Hoy, como ayer, como siempre, tenemos la orden rotunda y permanente que marca la Constitucin en su artculo octavo: garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional" 131 (el subrayado es mo).
130

"Diario 16", 27 de Marzo de 1980, pg.16.

En su discurso inaugural, el Capitn General de Madrid Guillermo Quintana Lacacci afirmaba que, "La neutralidad de los mandos militares respecto a las luchas polticas es fundamental e indispensable; de lo contrario se compromete la seguridad interna as como la cohesin de los mismos... Los ejrcitos de un rgimen democrtico, en cuanto a poltica se refiere, deben estar inspirados en un respeto a la Constitucin, que exige a las FAS una actitud firmemente apartidista... Y el militar que ve que se busca el bien de la sociedad y de su Patria, atenindose a la Constitucin y las Leyes debe, en todo momento, obedecer sus rdenes [del gobierno]" . El capitn General dejaba claro que el mando ltimo resida en el poder civil. En "Ejrcito. Revista de las Armas y Servicios", Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, nm.474, Julio, 1979, pp.5-6.

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La intemporalidad que este militar determina en relacin a la misin que establece la Constitucin para las FAS significa igualarla a otros momentos histricos anteriores y a otros textos legales, y, adems, aceptar la actitud del Ejrcito frente a estos, es decir, la del intervencionismo directo en la vida poltica del pas. En definitiva, comparar la situacin que seala la Constitucin de 1978 con la de pocas antecedentes resulta absolutamente errneo, olvidando en quin reside el poder para decidir cundo y cmo debe intervenir el Ejrcito en el cumplimiento de esa orden constitucional. Algunos militares, incluso, difcilmente pueden reconocer el fundamento principal, no ya slo de lo estipulado en la Constitucin, sino en toda la legislacin reformadora creada, cuando sus ideas y discursos se mantienen ligados a la poca y rgimen anterior. Entre stos, el Comandante Angel Lobo Garca, expona que, "Especial recuerdo queremos ofrecer al Generalsimo Franco; sus excepcionales cualidades castrenses sern siempre admirados por quienes servimos a Espaa en el Ejrcito bajo su caudillaje. Permanece la formacin moral que adquirimos en la Academia, formacin sustentada por esa religin castrense del honor, de la disciplina y del compaerismo, que es ajena a la poca y a los cambios que puedan producirse tanto dentro como fuera del Ejrcito" 132 (el subrayado es mo). Otro oficial, el Comandante Javier Pardo de Santayana y Coloma, se reafirmaba en,

131 132

"El Alczar", 23 de Noviembre de 1980, pg.9. "El Alczar", Ibdem, pg.9.

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"... nuestro amor a ella (Espaa) y sentimos ms profunda y claramente la responsabilidad que como militares tenemos que custodiar estos valores sublimes" 133. Como observamos son responsables de custodiar valores como Espaa, Patria, etc, sin hacer mencin de ordenamientos constitucionales. Uno de los artculos donde se plantea claramente el intervencionismo involucionista de las FAS -apoyndose en los postulados del famoso artculo octavo- se titula "Por qu Temen?" , firmado por el Teniente General Fernando de Santiago y Daz de Mendvil, antiguo Vicepresidente del Gobierno para Asuntos de Defensa y Seguridad, hasta su dimisin en septiembre de 1976. Tras dejar ntidamente sealado lo consignado por la Constitucin para las FAS y, enumerar el peligro del separatismo regional, del terrorismo que conlleva y de los problemas econmicos del pas, afirmaba que, "Por todo esto, principalmente, se teme a las FAS. Unos las presentan como un ogro o una amenaza para asustar a otros y tenerlos en el bote; y no pocos sospechan que un da podran cansarse y liquidar el desastre. Pero este artculo no est escrito para invitar a nadie a nada, sino para afirmar lo que son las Fuerzas Armadas, y para pintar el cuadro nacional en virtud del cual se las desea o se las teme. Para sealar tambin a los olvidadizos la misin de las Fuerzas Armadas y hasta sus obligaciones constitucionales. Nada hay, por ello, menos subversivo" 134 (el subrayado es mo).
133

"El Alczar", Ibdem, pg.9.

134

Teniente General DE SANTIAGO Y DAZ DE MENDVIL, F.:"Por qu Temen?" , en, "El Alczar", 12 de Noviembre de 1980, pg.9.

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El tema es lo suficientemente importante porque recordemos que los importantes y penosos acontecimientos involucionistas del 23 de Febrero de 1981 fueron alentados primeramente y, entre otros elementos, justificados posteriormente en base al cumplimiento de la orden constitucional135. Efectivamente, finalicemos citando un ejemplo de lo dicho anteriormente. Se trata del artculo de Miguel Angel Garca Cabrero, y en relacin al golpismo hispanoamericano -en particular se ocupaba del caso boliviano, donde se produjo un golpe de Estado "constitucional"-, comentaba sobre el intervencionismo militar que,

Una de las publicaciones ms utilizadas por la prensa ultraderechista - en especial "El Alczar"-, para fundamentar el intervencionismo del Ejrcito es la obra de Hermann Oehling. Efectivamente, slo en enero de 1981 y, por motivos obvios, aparecen extractos de la obra de este autor en los diarios del 14, 15, 16, 17, 18, 21, 23, 24, 25 de dicho mes, todos en la pgina tercera. En su obra podemos encontrar una definicin del intervencionismo del Ejrcito, "... como la manifestacin concreta, material, de su actividad poltica. Por ella, al ocuparse de asuntos polticos, en forma oculta y discreta o explcita y contundente, las fuerzas armadas en conjunto o una parte relevante de las mismas influyen en proporcin variable en las decisiones del gobierno civil; ose oponen a ellas, o la derriban. Esta intervencin puede ser solicitada por los civiles, tolerada o contraria al nimo del poder civil. En todo caso el deber de disciplina y lealtad no puede ni con mucho entenderse en sentido estricto. El ejrcito presta su lealtad y entrega a la nacin, formalmente en el gobierno reinante; pero como ste es en modo alguno infalible, y siempre temporal y transitorio, las causas por las que surgen dudas en el ejrcito habrn de ser graves. De ah que la opcin no ofrezca dificultad en caso de divergencia y triunfe la lealtad ms fuerte". Es decir, siempre que los militares juzguen que el poder civil no cumple con su misin, y, en su determinado sentido de lealtad hacia la nacin, su intervencin es necesaria. En otro momento advierte de cmo el Ejrcito puede utilizar las vas legales constitucionales, "... mediante el contacto con los dirigentes polticos, miembros de las cmaras, la prensa, las publicaciones propias, los medios de difusin a su alance y la intervencin ante los conductos que le permite la carta constitucional. Todo ello, sin que en ningn momento suponga presin, sino el simple ejercicio de sus derechos y sus deberes por el inters colectivo. (...) Pero tambin es posible que la conviccin de la necesidad de los criterios aportados les mueva a aportar su accin poltica, recrudeciendo las medidas anteriores, as como especialmente sus contactos con aquellos grupos polticos que ms decididamente han manifestado su aprobacin al punto de vista de las fuerzas armadas, y con los grupos que son ms afectos a las mismas" (el subrayado es mo). OEHLING, H.:"La Funcin Poltica del Ejrcito" , Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1967, pp.180181; y, 264-265, respectivamente.

135

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"..., slo en ltima instancia, en el lugar donde la necesidad de salvar la patria los requiera, recordando la bella imagen spengleriana. Esa salvacin de la Patria permite interpretaciones avaladas por el egosmo de algunos, y as surgen las rebeliones reprobables contra el poder constituido; pero, analizada con espritu neutral la situacin de un pas; advertidos por los cauces legales sus gobernantes devenidos en tiranos o en destructores del ser nacional y del bienestar del pueblo; y, amparados en los trminos de la Constitucin, incumbe a la institucin militar dar un paso al frente..." 136 (el subrayado es mo). El autor apela al sentido mesinico del Ejrcito para, utilizando sus funciones constitucionales, intervenir modificando la vida democrtica de un pas.
136

GARCA CABRERA, M.A.:"El Golpismo y el Deber" , en, "El Alczar", Julio de 1980.

Existen ms ejemplos de interpretaciones errneas de este tipo acerca de lo estipulado jurdicamente como misiones de las FAS. Obviamente, las que ms nos interesan son las opiniones y manifestaciones pblicas de militares ms o menos relevantes. As, en una carta de despedida que el Coronel Jose Mara Gonzlez del Yerro Villota enva a los legionarios del Tercer Tercio les exhortaba a seguir, "... amando a Espaa, y a su Bandera, hasta la muerte; estad siempre atentos contra todo aquello que pueda atentar a la Sagrada Unidad de la Patria, no permitis jams que esa Unidad se rompa o se destruya, reaccionar con mpetu, y si es preciso, con violencia contra cualquier insulto o ultraje a nuestra gloriosa Bandera" (el subrayado es mo). En, "El Alczar", 13 de Julio de 1980, pg.10. Interesantes tambin me parecen las palabras del, por entonces, Capitn General de Canarias, Teniente General Jess Gonzlez del Yerro, militar con importante influencia y barajado -en su momento- como posible cabeza de un gobierno de concentracin nacional, "... se muestran versiones curiosas y originales de la historia de nuestras regiones, naturalmente no autnticas, para minar esa sagrada unidad de Espaa,... (...) Las Fuerzas Armadas estarn siempre dispuestas y sabrn cumplir las misiones que le asigne la Constitucin" (el subrayado es mo). El importante militar tras exponer el peligro de desunin que acecha al pas, expone claramente la posibilidad de intervenir para salvaguardar esta unidad sin exponer que debe ser el poder civil el que determine esta intervencin. En, "El Alczar", 2 de Septiembre de 1980.

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A.2. La Relacin Rey/Ejrcito en la Constitucin. Uno de los medios, sin duda, para lograr que las FAS acepten y respeten el nuevo rgimen es la intermediacin del Rey Don Juan Carlos entre el poder militar y el poder civil. En nuestro segundo captulo -El Ejrcito Espaol al comienzo de la Transicin. Evolucin Histrico/Ideolgica-, en el que reflexionamos sobre la ideologa o los valores predominantes de la mentalidad del militar espaol en 1975, exponemos el momento en el que se crea esa estrecha relacin entre el Rey y el Ejrcito, as como de la importancia vital que la preparacin militar y el testamento poltico de Franco supondr para el respaldo de la Institucin Militar a su nuevo jefe el Rey Don Juan Carlos. Un respaldo para las decisiones y posturas que l tome en relacin al devenir democrtico. Es decir, muchos militares aceptarn disciplinadamente determinados acontecimientos polticos porque el Rey as lo quiere. Respecto al primer aspecto, en la formacin general de Don Juan Carlos no falt un profundo adoctrinamiento militar durante los aos pasados en las distintas academias militares137, y a partir de ah, nunca perdera el contacto con el ellos, al contrario, fue, primero, un Prncipe, y luego, un Rey, muy unido a la FF.AA.
137

Para comprender la importancia de la educacin militar del Rey basta con leer estas palabras del propio Don Juan Carlos cuando se le pregunta si la educacin militar que recibi era necesaria para ejercer el oficio de Rey: "Creo que los acontecimientos del 23-F son la mejor respuesta que pueda darte. Los militares me obedecieron, no slo porque yo era uno de los suyos, sino tambin, y sobre todo, porque yo era el jefe supremo de las Fuerzas Armadas..." DE VILALLONGA, J.L.:"El Rey", Plaza&Jans, Barcelona, 1994, pg.200.

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As, no es de extraar las siguientes palabras que el Ministro del Ejrcito dijo el 10 de agosto de 1975: "El Prncipe Juan Carlos, por sus muchas cualidades, cuenta con la total adhesin del Ejrcito, y adems es un militar ms. Por tanto, es un compaero de armas y en l tenemos puesta nuestra confianza..." 138 (el subrayado es mo). El mismo Rey Don Juan Carlos -en su biografa-, reconoce el profundo sentimiento personal que tiene hacia el mundo militar. Efectivamente, a la pregunta de Vilallonga, "Hasta qu punto os identificis, Seor, con los militares?" su respuesta fue, "Tanto como le es posible a alguien que, como yo, los conoce y los quiere. S cmo piensan y cmo pueden reaccionar cuando se les pone entre la espada y la pared. Han pasado los aos y casi todos mis compaeros de promocin son ahora oficiales de alta graduacin o generales." 139. Hay multitud de manifestaciones pblicas que demuestran cmo los militares tenan como primera referencia al Rey antes que al Ejecutivo, tanto como Capitn General de los Ejrcitos, que como un compaero ms.

138

Citado por INFANTE, J.:"El Ejrcito de Franco y de Juan Carlos", Ruedo Ibrico, 1976, pp.135-136. DE VILALLONGA, J.L.,"El Rey" , Op Cit, pp.203-204.

139

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Parece claro que a D. Juan Carlos su formacin militar le permiti conocer al Ejrcito140, pero es que, adems, en los siguientes aos, seguir sin perder el contacto con ellos. Y, este contacto, no slo ser a nivel personal, en las audiencias que concede, sino que ser informado del estado de opinin de las FF.AA a travs de varios conductos. Uno de esos conductos era Alfonso Armada, "El Rey le haba encomendado, entre otras misiones, que le mantuviera informado absolutamente de todo, incluyendo los flujos informativos subterrneos, en especial los del Ejrcito" 141. Otra interesante premisa sera conocer si los militares aceptaron a D. Juan Carlos como sucesor de Franco, en definitiva si el testamento poltico de ste el segundo elemento comentado junto al de la educacin militar- se cumpli. El mismo Don Juan Carlos reconoce la influencia de este aspecto a la hora de recibir el apoyo de la Institucin Militar cuando afirma,
140

"El Prncipe conoce bien el Ejrcito. Hemos hablado mucho sobre el tema. Sabe de la devocin y respeto que Franco inspira a las Fuerzas Armadas. Comprende que pronto llegar la hora de la desaparicin del 'mito'. Las circunstancias del relevo no son las ms propicias. La sustitucin es delicada. Hay que estar con el Ejrcito en los momentos difciles. Las Fuerzas Armadas pueden parecer ausentes de la poltica y muy profesionalizadas, y de repente surge una accin que no se puede controlar. No hay que olvidar que son el poder hecho fuerza".(el subrayado es mo). En, ARMADA, A.:"Al Servicio de la Corona" , Planeta, Barcelona, 1983, pg.190.
141

Citado por, SORIANO, M.:"Sabino Fernndez Campo. La Sombra del Rey" , Temas de Hoy, Madrid, 1995, pg.155. Otro canal de informacin para el Rey eran los Servicios de Informacin, y ante lo expuesto hasta ahora no es de extraar que, "... La informacin paralela iba a manos de los generales franquistas y hasta llegaba a la Casa Militar del Rey, pero que se saltaba el Gobierno, el Parlamento y pocas veces el JUJEM". (el subrayado es mo). Citado por, MORALES, J.L. y CELADA, J.,"La Alternativa Militar. El Golpismo despus de Franco", Op cit, pp.94-95.

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"Saba, eso s, que los militares iban a aceptarme, porque yo haba sido designado por Franco y las decisiones de Franco en el Ejrcito no se discutan. Tambin porque yo haba pasado por todas la academias militares y me haba ganado la amistad de muchos. Adems, nunca perd la ocasin de volver a tomar contacto con mis antiguos compaeros. (...) Si no hubiera tenido amigos fieles en el Ejrcito, crees que hubiera podido hacer lo que hice la noche del 23-F? Por supuesto que no" 142. El Rey introduce en este prrafo los elementos importantes ya comentados anteriormente, su formacin militar y, a partir de sta, su fuerte relacin con sus compaeros. Sigamos conociendo distintos comentarios y frases interesantes, como la siguiente: "El ltimo mensaje de Franco a los espaoles constituye una orden permanente para los militares. Nos dice que apoyemos al futuro rey de Espaa" 143. En la biografa de Sabino Fernndez Campo encontramos otras palabras interesantes, "Don Juan Carlos cuidaba mucho al Ejrcito, y siempre contaba con l antes de que se tomaran decisiones que pudieran irritarlo. El Rey mantuvo siempre una intensa relacin con sus compaeros de promocin. (...) El Ejrcito, a su vez, haba recibido la orden de Franco de obedecer al Rey despus de que l muriera. Y eso fue lo
142

DE VILALLONGA, J.L.,"Conversaciones con Don Juan Carlos I de Espaa" , Op Cit, pg.84. Citado por, ARMADA, A.,"Al Servicio..." , Op Cit, pg.190.

143

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que hizo. Se puso a su servicio como antes lo estuvo al de Franco. Para la mayora de los militares, incluso Sabino, el cambio consisti en sustituir uno por otro." 144 (el subrayado es mo). Un militar, el Ten. Coronel Eduardo Fuentes Gmez de Salazar, despus de ensalzar la figura de Franco, recalcaba que, "... se daba por descontado que algn da habra de ser relevado por alguien a quien deberamos prestar idntica obediencia y fidelidad. (...) Franco haba designado heredero al prncipe don Juan Carlos, formado y preparado rigurosamente por aqul y unnimemente admitido." 145. Podramos seguir exponiendo adhesiones incondicionales de los militares hacia su nuevo "jefe" Don Juan Carlos. Lo interesante es que para muchos militares ser su nico jefe146.
144

SORIANO, M.,"Sabino Fernndez Campo..." , Op Cit, pg.193.

145

FUENTES GOMEZ DE SALAZAR, E.:"El Pacto del Cap. El Testimonio Clave de un Militar sobre el 23-F", Temas de Hoy, Madrid, 1994, pp.33-36. Uno de los ejemplos ms impactantes que demuestran este hecho es quizs la carta que el Coronel Antonio Tejero Molina envi a Su Majestad el Rey utilizando el diario "El Imparcial". Carta que comienza manifestando que, "Soy un soldado criado en el culto de la disciplina y el honor, en el culto a la Patria, a su bandera, y en el recuerdo de los que murieron en el cumplimiento de su deber. Ya, cuando el martirologio de los cados frente al terrorismo va alcanzando cotas impresionantes, quiero escribir este artculo como glosa a esos muertos y como peticin de pronto y radical remedio al Capitn General de los soldados de Espaa. (...) Necesitamos, seor, una buena y gil Ley Antiterrorista, con facilidades para los actuantes y castigo rpido y ejemplar para los asesinos. Campaas en los medios de difusin condenatorias del terrorismo y sus fines, enalteciendo a nuestras Fuerzas, ...". Este militar saltndose todos los escalones de mando, se dirige directamente al "Capitn General de los soldados de Espaa", obviando que sus verdaderos jerarcas son los que constituyen el poder civil, y el Ejecutivo con su Ministro de Defensa a la cabeza de ste. Y, en el segundo prrafo, realiza unas prerrogativas que slo pueden ser satisfechas por el Gobierno y jams por Don Juan Carlos. Es una demostracin de que para algunos militares era Don Juan Carlos su referencia ltima saltndose cualquier tipo de poder civil. "El Imparcial", 31 de Agosto de 1978.
146

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Mientras se redactaba la Constitucin, una de las preocupaciones de los miembros del Ejrcito eran las prerrogativas que se le asignara al Rey, es decir, si sus poderes como Jefe de Estado iban a ser respetados o se iban a ver recortados. Un primer aspecto importante es que el Estado se definir como monarqua parlamentaria. Este hecho es significativo para el estamento militar en cuanto que significa, por una parte, respetar -de alguna manera- la legitimidad jurdica del rgimen anterior, as como el deseo personal y poltico del propio Franco expuesto en su testamento poltico. A este respecto, el General Gonzlez del Yerro proclamaba que, "Constituye un aspecto positivo de la transicin la aceptacin de la Monarqua y el hecho de que esta institucin est enraizndose en el alma de la mayora de los espaoles. Asimismo, aparece como posicin positiva el camino recorrido para construir nuestro futuro y nuestro porvenir sobre un sentimiento afectivo de concordia nacional" 147. Insistamos en esta idea clave, la Institucin Monrquica va ligada permanentemente al Ejrcito, y ste, sin duda, se convertir en el mximo valedor de ella. Los aspectos fundamentales establecidos por la Constitucin que afectarn a la figura del Jefe de Estado se podran resumir de la siguiente manera. Por el artculo cincuenta y seis,

147

MRIDA, M.:"Mis Conversaciones con los Generales" , Plaza&Jans, Barcelona, 1979, pg.136.

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1. El Rey es el Jefe de Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes. (...). 3. La personal del rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el Artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el Artculo 69.2. 148. Por el artculo sesenta y uno, 1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas149. Por el artculo sesenta y dos, Corresponde al Rey. a) Sancionar y promulgar las leyes. b) Convocar y disolver las cortes generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la Constitucin. c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin. d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno, y en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos
148

Ttulo II,De la Corona, en, GRUPO ANAYA,Las Constituciones Espaoles 1808-1978, ERBE Software, 1998.

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previstos en la Constitucin. (...). h) El Mando Supremo de las Fuerzas Armadas. (...)150 (el subrayado es mo). Por el artculo sesenta y cinco, El rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su familia y Casa,...151. Por el artculo sesenta y seis, 1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formados por el Congreso de los Diputados y el Senado152. Por el artculo noventa y siete, El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes153. Quedan manifestadas en estos artculos no slo las misiones y funciones de la Corona (arts. 56, 61, 62, y, 63), sino tambin su dependencia y su funcionarizacin poltica y econmica respecto al poder civil (arts. 65, 66, y, 97). Y, lo ms importante, si leemos detenidamente estos artculos, la Corona
149 150

Ttulo II,De la Corona, en, GRUPO ANAYA, Ibdem. Ttulo II,De la Corona, en. GRUPO ANAYA, Ibdem. Ttulo II,De la Corona, en, GRUPO ANAYA, Ibdem. Ttulo III,De las Cortes Generales, en, GRUPO ANAYA, Ibdem. Ttuo IV,Del Gobierno y de la Administracin, en, GRUPO ANAYA, Ibdem.

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152

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tiene su fundamentacin, su razn de existencia en el poder del pueblo. Todas estas funciones que la Suprema Ley concede al Rey Don Juan Carlos se definiran con las siguientes palabras, "El Rey ejercera una magistratura moral, plena de auctoritas y vaca de potestas" 154. Para nuestro estudio interesa particularmente el artculo sesenta y dos, apartado octavo, letra h), donde se le asigna al Rey el mando supremo de las Fuerzas Armadas. Nos encontramos, en teora, ante una prolongacin de la legislacin franquista, donde el Jefe de Estado era tambin Jefe Supremo de las FAS. El debate que surge en este tema es si este ordenamiento jurdico marca un poder efectivo, un poder moral, o se trata de un elemento formal ms, ya que si al Jefe de Estado, al Rey, no se le asigna algn tipo de misin, obviamente, su existencia -y por tanto la existencia de la Institucin Monrquica- no tendra sentido. Lo que parece claro es que teniendo en cuenta todo lo que hemos expuesto sobre la relacin Don Juan Carlos/Ejrcito y, las susceptibilidades que el tema constitucional planteaba entre los miembros de ste, era difcilmente imaginable que no se le hubiera otorgado al Rey esta potestad. Es manifiesto que teniendo en cuenta la legislacin militar hasta este momento citada, lo que dictamina la Constitucin (artculo 97), y la realizacin de las nuevas Reales Ordenanzas -cotaneamente a la confeccin de la Constitucin-,
154

El primero en utilizar esta expresin fue Luis Snchez Agesta,"El Sistema Poltico de la Constitucin Espaola de 1978" , 1987. Citado por FERNNDEZ LPEZ, J.,"El Rey y otros Militares..." , Op Cit, pg.212.

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todo en un contexto amplio, todo interconectado, se puede llegar a la conclusin de que la Institucin Militar y la Poltica de Defensa del pas est bajo el control del poder civil. Es decir, el mando que pueda ejercer el Rey sobre las FAS jurdica y legalmente es nulo. Javier Fernndez, en cuanto al mando que asigna la Constitucin del Rey sobre las Fuerzas Armadas, cree correcta la mayoritaria interpretacin, es decir, "... el mando supremo de las Fuerzas Armadas es un mando no tcnico, no militar" Este autor aade otra donde incorpora elementos castrenses que le hace llegar a la misma conclusin. Postula que, "Todos los actos del rey deben ser refrendados; el rey es irresponsable y en consecuencia el responsable de dichos actos es quien refrenda el acto regio; de conformidad con las Reales Ordenanzas para las Fuerzas Armadas (arts. 77 y ss.), la principal caracterstica del mando es su capacidad para decidir la responsabilidad por lo mandado es atribuida slo a quien manda. Refrendo, irresponsabilidad, quin manda, quin responde?, quien no es responsable no manda, quien manda no traspasa su responsabilidad a nadie. En consecuencia, no existe, no puede existir, mando regio efectivo sobre las Fuerzas Armadas" 155.
155

El artculo setenta y nueve de las Reales Ordenanzas que cita el autor, inserto en le Ttulo IV "De las Funciones del Militar, dice que, "La responsabilidad por el ejercicio del mando militar no es renunciable ni comparable. En su desempeo nadie podr excusarse con la omisin o descuido de su subordinados en todo lo que pueda y deba vigilar por s, en inteligencia de que slo a l se har cargo de la decisin que adopte".

Ley 85/1978, de 28 de Diciembre, en COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979,"Diario Oficial", Op Cit, Apndice nm.6.

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Admitiendo que la reflexin me parece realmente interesante, me gustara matizar dos aspectos. En primer lugar, el hecho de que utiliza para sostener su tesis lo postulado tanto en la Constitucin como en las nuevas Reales Ordenanzas. Es decir, los anlisis selectivos de la legislacin, sea exclusivamente militar o no, provocan interpretaciones parciales, incompletas. Se plantea la necesidad de ver el todo del sistema legal creado que va a regir la Poltica de Defensa del pas para comprender cmo se est tratando de que el poder militar vaya aceptando su subordinacin al poder civil. En segundo lugar, creo que el autor en su ltima frase acierta al concluir con la negacin en la existencia de mando efectivo regio sobre las Fuerzas Armadas aunque observo en su expresin cierta duda- de derecho, pero existe de facto?. Ya conocemos todos los elementos que intervienen en la relacin Rey/Ejrcito, y tambin hemos reflexionado acerca de la ambigedad de los textos legales por lo que aceptamos lo trascendente que llega a ser -en el mundo sobre el que reflexionamos- la interpretacin que se hace de stos. Este hecho viene afianzado porque la relacin entre el Rey y los militares se basaba fundamentalmente en la lealtad y disciplina que Franco le haba ordenado en su testamento poltico y, esto, se situaba por encima de cualquier norma. Pero volvamos al interesante tema de cmo se interpreta por parte de algunos militares las funciones que las leyes fundamentales de la joven democracia espaola otorgaba al Jefe del Estado, enfrentndolos a lo que hemos
Tras la exposicin de este autor, observo cierta contradiccin, pues cuando analiza el discurso de Su Majestad el Rey en la celebracin de la Pascua Militar de 1979, donde afirmaba entre otras cosas que, "... el espectculo de la indisciplina es francamente bochornoso... los peligros de la indisciplina son superiores que los del error. El error se puede corregir, pero un Ejrcito que ha perdido la disciplina no puede salvarse. Ya no es un Ejrcito". comenta que fue un discurso duro enrgico, "... ejerciendo de mando supremo..." (el subrayado es mo). Aceptando de alguna manera que aunque legalmente el Rey no tenga mando efectivo sobre las FAS, si lo tiene y lo ejerce de hecho.

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denominado como la correcta interpretacin. Por ejemplo, el Comandante Javier Garca Conde Gmez, en la ya citada celebracin de las Bodas de Plata de la dcima promocin de militares del Ejrcito de Tierra, pronunciaba estas palabras: "Cuando la lacra del terrorismo viste de luto hogares espaoles, cuando se intenta socavar la unidad de la Patria y la cohesin del Ejrcito, al renovar nuestro juramento, transmitimos a Su Majestad el Rey, como mando supremo, nuestra adhesin ms inquebrantable, nuestra entrega total. nuestro deseo de hacer este da smbolo de unidad y de nuestra fe ms profunda en alcanzar, bajo su capitana, un futuro novedoso para Espaa" 156. Este militar ensalza la figura de Su Majestad como su referencia de mando ltimo, sin mencionar en absoluto al poder civil de quien depende. Adems, no debemos olvidar que la cronologa de estas palabras se sita, a finales de 1980, cuando ha sido ya publicada la Ley Orgnica de Defensa Nacional, determinando y definiendo claramente la supremaca del poder civil en cuanto a la confeccin, direccin, y ejecucin de la Poltica de Defensa. En esta misma celebracin, el Comandante Jos Barutell Farinos expona el siguiente ruego, "Os ruego, mi general, hagis llegar a Su Majestad el rey nuestros sentimientos de lealtad a su persona y la seguridad de que, si preciso fuera, esta promocin de Intendencia estara dispuesta a derramar hasta la ltima gota de sangre en defensa de la unidad e

156

"El Alczar", 23 de Noviembre de 1980, pg.9.

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integridad de la Patria" 157 (el subrayado es mo). Manifiesta lealtad a su Jefe Supremo, a su persona, no a las instituciones de las que depende. En un artculo firmado por "Almendros" -grupo cvico-militar creado para, desde el diario "El Alczar, potenciar y legitimar una intervencin de las FAS claramente involucionista-, se comentaba acerca de las funciones constitucionales de la Corona, "Y, precisamente ahora se ve abocada a afrontar una crisis decisiva, que supera los entornos habituales en las democracias de Occidente. Su autoridad moral sobre los sectores ms 'inequvocamente democrticos', acumulada a lo largo del difcil perodo de transicin, le concede ahora una gran libertad de accin para el uso de las facultades de arbitrajes que la Constitucin le otorga, para accionar hacia la bsqueda de la solucin correctora del reciente proceso poltico, cuya herencia no tiene por qu sancionar. (...). Se ha emplazado a la Corona ante la oportunidad histrica de iniciar una sustancial correccin de rumbo, el reiterado golpe te timn que posibilite la formacin de un gobierno de regeneracin nacional asistido de toda la autoridad que precisan unas circunstancias tan excepcionales como las que vivimos.(...). Una realidad evidente que, de proseguir, a corto plazo instaurara la oportunidad par una legtima intervencin de las Fuerzas Armadas" 158.

157

"El Alczar", Ibdem, pg.9. "Almendros","La Decisin del Mando Supremo" , en, "El Alczar", 1 de Febrero de 1981, pp.2-3.

158

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Desde este artculo se le pide al Mando Supremo, al Rey, utilizar sus poderes constitucionales para dirigir un cambio poltico, con el apoyo de las FAS. Es decir, nos encontraramos ante una intervencin "legal". En definitiva, para la mayora de los militares su mando ltimo s que era el Rey, por encima de todas las normativas legales que existieran, aunque la interpretacin que hacan de ellas tambin lo justificaba159. Esta opinin si la comparte Javier Fernndez cuando comenta que, "Cuando se aprob la Constitucin siguieron [los militares] entendiendo que el Rey, como antes el general Franco, era quien mandaba en los Ejrcitos. Esta creencia es vital para entender la actitud de muchos militares en la transicin: al margen de las leyes, de normas, el Rey era para ellos el sucesor, en todos los sentidos, de Francisco Franco, y si el Rey haca algo haba que obedecerlo, y si el Rey daba su conformidad a la Constitucin pues nosotros tambin" 160. Sin duda, la praxis de esta tesis qued manifestada en los tristes sucesos del 23-F de 1981, cuando mucho militares respetaron el rgimen constitucional porque el Rey se lo orden, reconociendo que si la orden hubiera sido la contraria tambin la hubieran aceptado161.
159

Recordemos que en las nuevas Reales Ordenanzas, en su artculo segundo se dice que, "Bajo el mando supremo del Rey, las Fuerzas Armadas,...".

Los militares tienen textos legales y morales suficientes para interpretar el mando supremo del Rey como el nico. Ley 85/1978, 28 de Diciembre, en COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979,"Diario Oficial", Op Cit, Apndice nm.6.
160

FERNNDEZ LPEZ, J.,"El Rey y otros militares..." , Op Cit, pg.137.

161

En el programa de la Cadena Ser,"23-F, 10 aos despus" , del 23 de Febrero de 1991, se reproduce la reunin del 27 de Febrero de 1981 entre el Ministro de Defensa Alberto Oliart y el Capitn General de

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El debate sobre las misiones constitucionales del Rey seguir abierto, sobre todo en lo que respecta a su mando sobre las Fuerzas Armadas. Creo que fueron varios los factores que obligaron a los redactores de la Constitucin a confeccionar los poderes del Rey de la manera que conocemos: La legitimidad legal y moral que obtuvo tras la muerte de Franco. La legitimidad castrense insertada tambin en el testamento poltico de ste. Pero, sobre todo, porque, conociendo las aspiraciones democrticas de Don Juan Carlos, supondra un elemento clave para lograr ese equilibrio de poder cvico-militar que permitiera una aceptacin paulatina de los miembros de las Fuerzas Armadas a los cambios democrticos. Pienso que en esa legislacin tendente a conseguir la funcionarizacin poltica de los militares, esa legislacin analizada globalmente, no individualmente, hay que insertar los poderes y la funcin que la Constitucin concede a Su Majestad el Rey. De alguna manera, integrar la figura y la Institucin monrquica al nuevo marco democrtico, hacindole depender del poder civil a travs -como argumentaba Javier Fernndez- del refrendo, es "funcionarizarlo". Esta supeditacin del Mando Supremo de las Fuerzas Armadas a un Estado civilinizado obliga a todos los subordinados a este mando a, como mnimo, aceptar esa disciplina.
Madrid Guillermo Quintana Lacacci, "M.D.- Pase usted General y sintese. Q.L.- Lo que tengo que decirle, seor Ministro se lo tengo que decir de pie y en posicin de firmes. Quiero que sepa que soy franquista y ultra, adoraba a Franco y fui jefe de su guardia, llevo con orgullo esta medalla conseguida en la Divisin Azul, y quiero contarle que Franco me pidi lealtad a su sucesor el Rey Don Juan Carlos, y quiero que sepa tambin que el Rey me orden parar el golpe y lo par, si me hubiera ordenado lo contrario lo hubiera hecho". La existencia de esta cita tambin se reconoce en, COLOMER, J.M.:"El Arte de la Manipulacin Poltica:votaciones y teora de juegos en la poltica espaola" , Barcelona, 1990, pg.158.

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B. Las Reales Ordenanzas de Don Juan Carlos I. Aprobadas por la Ley 85/1978162, de 28 de Diciembre, constituyen, "... la regla moral de la Institucin Militar y el marco que define las obligaciones y derechos de sus miembros. Tienen por objeto preferente exigir y fomentar el exacto cumplimiento del deber inspirado en el amor a la Patria y en el honor, disciplina y valor" . Gutirrez Mellado encarg a los Jefes de Estado Mayor la confeccin de una comisin redactora de unas nuevas ordenanzas -las Ordenanzas de Juan Carlos I-, que sustituyeran las llamadas "Ordenanzas de Carlos III" , que deban cumplir con el siguiente espritu: "Deber respetar la redaccin original de aquellos artculos que conserva perenne vigencia, no slo en la actualidad, sino que puedan ser permanente norma de conducta futura. En la Comisin deber tener cabida Jefes y Oficiales jvenes, que unan a su espritu militar, una mentalidad abierta que les permita intuir con acierto cmo pueden ser las normas idneas no slo para el presente, sino que pervivan en el futuro" 163.
162

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCTIO, 1979,"Diario Oficial" , Op Cit, Apndice nm.6. Citado por, PUELL DE LA VILLA, F.,"Gutirrez Mellado..." , Op Cit, pg.214-215.

163

Este autor tambin describe como transcurrieron los mese de realizacin del trabajo demandado, "La Comisin inici sus tareas el 14 de Noviembre y, a los cuatro meses, el 3 de marzo de 1978, present un primer borrador al Vicepresidente y a los Jefes de Estado Mayor. Dos semanas despus, Gutirrez Mellado convoc a la JUJEM y al Subsecretario de Defensa para escuchar sus objeciones al borrador. La Comisin las incorpor a lo que ya era un anteproyecto de ley, y lo present de nuevo ante la cpula militar. Consensuado el texto por la jerarqua ministerial y por la de la cadena de mando, se elev al Consejo de Ministros quien lo remiti a las Cortes para su tramitacin. En la ltima sesin de la legislatura, recin

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Definiendo las obligaciones y derechos de los miembros de las FAS, nos encontramos ante una normativa que completa toda la anterior legislacin tendente a conseguir esa dependencia del militar al poder civil. Es necesario incidir en la relacin cronolgica y discursiva con la Constitucin y lo que sta regula para las Fuerzas Armadas. En primer lugar, y en relacin al primer artculo -reseado al comienzo del epgrafe-, destacar cmo se cumple con el espritu del que hablaba Gutirrez Mellado. En su redaccin se observa que est claramente destinado a un modelo de Ejrcito con importantes elementos del definido por Charles Moskos como Institucional, es decir, "Una Institucin es legitimada en trminos de valores y normas, es decir, en un propsito que trasciende el inters individual, en aras de un bien considerado superior. Tales valores son incorporados en conceptos tales como 'deber', 'honor' y 'pas'. Los miembros de la institucin son frecuentemente considerados como seguidores de una llamada vocacional" 164. En el artculo segundo podemos percibir cierta potenciacin de las tesis expuestas en cuanto al debate aludido anteriormente en las relaciones
sancionada la Constitucin, y tras introducir algunas enmiendas, fue aprobada con rango de ley".
164

Al concepto de Ejrcito Institucional, Charles Moskos, le opone el de Ejrcito Ocupacional, definido como, "Una ocupacin es definida en trminos de mercado. La oferta y la demanda, ms que las consideraciones normativas, son los factores que prevalecen... Como en una moderna sociedad industrial, los empleado disponen normalmente de cierta voz en cuanto a salario y condiciones de trabajo. Tales derechos son contrapesados mediante responsabilidades establecidas por obligacin contractual... El modelo militar ocupacional est sujeto a los principios bsicos del mercado".

Citado por GARCA, P.:"El Drama de la Autonoma Militar. Argentina bajo las Juntas Militares" , Alianza Editorial, Madrid, 1995, pg.300.

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Rey/Ejrcito definidas por la Constitucin. Dice que, "Bajo el mando supremo del rey, las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, estn exclusivamente consagrados al servicio de la Patria, quehacer comn de los espaoles de ayer, hoy y maana, que se afirma en la voluntad manifiesta de todos" . Planteara tres apreciaciones al artculo: 1. La redaccin de este artculo aumenta, junto a lo postulado en la Constitucin, la posibilidad de que los militares interpreten que la figura del Rey se site, para ellos, por encima del poder civilejecutivo. 2. Queda de manifiesto, y en clara conexin con la Constitucin, la clara idea de separar a las FAS de las fuerzas de Seguridad del Estado. 3. La intencin de asociar a las FAS y a la sociedad civil en la Defensa Nacional, de manera que los militares olviden ese carcter mesinico tan arraigado, al no ser los nicos defensores del pas. Este ltimo aspecto lo volvemos a encontrar en el artculo cuarto, donde se dice que, "La Defensa Nacional es deber de todos los espaoles. Las Fuerzas Armadas identificadas con los ideales del pueblo espaol, del que forma parte, al que sirven y del que reciben estmulo y apoyo, son elemento esencial de aqulla, en su alerta permanente por la seguridad de la Patria" (el subrayado es mo). Las Fuerzas Armadas se ven, por el ordenamiento jurdico y moral del sistema,

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ligadas al rgimen democrtico a travs de su dependencia a la esencia misma de ste, donde reside el poder, al pueblo. A un pueblo, a una sociedad, a la que pertenecen, en un discurso absolutamente lgico. Si ellos pertenecen a una sociedad democrtica, garante y germen de un sistema estatal, deben integrarse en ste igual que el resto de la sociedad civil. Este discurso lgico-deductivo debe llegar a la siguiente conclusin: si el pueblo -a travs de los mecanismos democrticos- otorgan el poder a un determinado grupo poltico, rigindose por sus decisiones mientras ese mismo pueblo no decida lo contrario -insisto, utilizando esos mismos medios-, supeditndose a ese poder civil, las FAS, miembros per se de esa sociedad, intervienen y les afecta de igual manera todo este proceso (ver nota 71, palabras de Gutirrez Mellado y la integracin Sociedad/Ejrcito). Esta, en definitiva, integracin del militar en la sociedad era un objetivo planteado por el General Don Luis Pinilla, que, como Director de la Academia General, comentaba al respecto de las caractersticas que debera adornar al Oficial formado en sta, "Que sea tambin formado en un mayor conocimiento y contacto con la realidad nacional, social y militar, ya que no somos un ente aparte, sino una parte de estas mismas realidades, con unas caractersticas peculiares derivadas de la Misin Tradicional y que nos encomienda la Constitucin..." 165. Y, aunque en la Constitucin aparezca definido el derecho de objecin y en otras normativas se avance en facilitar a los jvenes la incorporacin al Servicio Militar gracias a las prrrogas y excenciones, ste seguir constituyendo un importante nexo de unin entre el mundo militar y el civil. Y, por tanto
165

Citado por, PITARCH, J.L.,"Diario Abierto de un Militar Constitucionalista" , Fernando Torres Editor,

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necesariamente relacionado con el comentario anterior acerca de inmiscuir a la sociedad civil en la defensa de la Nacin. La importancia del Servicio Militar -sobre todo para los militares, pues creen que es el nico mecanismo para que los civiles puedan conocer e instruirse de los valores castrenses-, queda reflejado en los artculos veintitrs y veinticuatro, donde se puede leer respectivamente que, "Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender Espaa y prestarn el servicio militar en las condiciones que sealen las leyes. El servir a la Patria con las armas es un alto honor y constituye un mrito por los sacrificios que implica" " Depositarios del modo de ser de los ejrcitos, sus cuadros permanentes instruirn con perseverancia al ciudadano en filas, prestando especial atencin a su formacin militar y a inculcarle los valores patriticos y castrenses, de forma que su espritu cvico y militar resulten fortalecidos" 166. En estrecho contacto con lo dispuesto en el famoso artculo octavo de la Constitucin, se expone en el artculo tercero que, "La razn de ser del los Ejrcitos es la defensa militar de Espaa y su misin garantizar la soberana e independencia de la Patria, defender la integridad territorial y el ordenamiento

Valencia, 1982, pg.159. 166 En el Tratado Segundo, Ttulo III, "Ordenes Particulares", y en referencia al cabo, podemos encontrar art.66- una nueva referencia a la importancia del Servicio Militar como instrumento docente. En ste se dice que el Cabo, "Inculcar al soldado o marinero la disciplina y dems virtudes militares que desde su incorporacin al servicio ha de apreciar y observar; le ensear sus deberes y derechos, as como a vestir...".

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constitucional" . Debemos, nuevamente, recordar que las interpretaciones de los militares acerca de sus misiones en el nuevo rgimen son las que marcan sus actuaciones. Tampoco debemos olvidar que lo expuesto en estos artculos son mecanismos para lograr que la Institucin Militar -con unas caractersticas ideolgico/polticas/histricas especiales- quede supeditada al poder civil. Desde el artculo dcimo al vigsimo quinto quedan reflejados los valores propios de un Ejrcito institucionalizado y que definen las caractersticas bsicas ideolgicas del Ejrcito espaol. As lo deja de manifiesto el Capitn General de Canarias Teniente General Prada Canillas en una alocucin a la Legin, "Yo os puedo decir que le militar de antes y el militar de ahora es exactamente igual, porque a todos nos guan unos principios morales que son fundamentales en las Fuerzas Armadas. Esos principios -aadi- son en esencia, la disciplina, el deber, el honor, la justicia, la moral, y, enmarcando a todos esos principios, el militar de antes y el militar de ahora tiene una sola meta: la mirada la tiene clavada en un slo fin: la unidad, grandeza y libertad de nuestra Patria" 167 (el subrayado es mo). Estos conceptos vendran reflejados en las nuevas Reales Ordenanzas de la siguiente manera: La Disciplina (art.10 y 11). "Las Fuerzas Armadas formarn una institucin disciplinada,
167

En "El Alczar", de 19 de Noviembre de 1978, pg.26.

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jerarquizada y unida, caractersticas indispensables para conseguir la mxima eficacia en su accin" . "... factor de cohesin que obliga a todos por igual, ser practicada y exigida como norma de actuacin. Tiene su expresin colectiva en el acatamiento a la Constitucin, al que la Institucin Militar est subordinada" . La confeccin de este ltimo artculo es interesantsima. Se combina un elemento tan sumamente castrense como es la disciplina -si analizamos los discursos de Su Majestad el Rey en las diversas celebraciones de la Pascua Militar o en otros actos oficiales, as como comentarios de altos responsables civiles y militares, el llamamiento a la disciplina es el ms reiterado-, y la utilizacin de sta para que el mundo militar acate la ley suprema del Estado, la representacin legal del poder civil, la Constitucin. Orden Jerrquico (art.12). "El orden jerrquico castrense define en todo momento la situacin relativa entre militares, en cuanto concierne a mando, obediencia y responsabilidad" . Aspecto ste tambin estrechamente unido al mando, es decir, obediencia y responsabilidad hacia los organismos personales e institucionales civiles, del que dependen los miembros de las FAS. Unidad (art.13). "La unidad de las Fuerzas Armadas es el fruto de la armona que ha de existir entre los miembros de los Ejrcitos..." .

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Unin para actuar todos de igual manera ante las nuevas circunstancias sociopolticas implantadas. Justicia (art.14). "... debe imperar en los Ejrcitos de tal modo que nadie tenga nada que esperar del favor ni temer de la arbitrariedad" . Valores Morales (art.15). "Las Fuerzas Armadas darn primaca a los valores morales que, enraizados en nuestra secular tradicin, responden a una profunda exigencia de la que sus miembros harn norma de vida" (el subrayado es mo). Este artculo resume de alguna manera todo lo que este conjunto de conceptos significan para la actitud y comportamiento vital de los militares, definitorios de lo que Morris Janowitz entiende como mentalidad militar, es decir, cuando los planteamientos polticos, sociales y econmicos de stos se confeccionan en base a, "... modos de pensamiento y sentimientos ms emocionales que racionales, que producen modos no codificados de reaccionar ante diferentes situaciones" 168. Tradicin (art.16). "Los Ejrcitos de Espaa son herederos y depositarios de una gloriosa tradicin militar" .
168

JANOWITZ, M.:"The Military in the Political Development of New Nations" , The University Press of

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Historia (art.17). "El espritu que anima a la Institucin Militar se refuerza con los smbolos transmitidos por la Historia..." . Bandera e Himno Nacional (art.18). "La Bandera de Espaa y el Himno Nacional merecen el mximo respeto y veneracin. La Institucin Militar merecen el mximo respeto y veneracin. La Institucin Militar es la encargada de la custodia, honores y defensa de la Bandera, como smbolo de la Patria y su unidad" 169 (el subrayado es mo). Vocacin (art.25). "Para vivir la profesin militar se requiere una acendrada vocacin, que se desarrollar con los hbitos de disciplina y
Chicago, Chicago, 1946, pp.67-72. 169 A este artculo le seguan otros dos en relacin al tema de la Bandera, aspecto muy importante para la mentalidad militar. As, en los artculos diecinueve y veinte podemos leer respectivamente que, "La Bandera de Espaa ser la nica que ondee en el asta de los acuartelamientos, buques y bases militares" (el subrayado es mo). "El juramento ante la Bandera de Espaa es un deber esencial del militar; con el se contrae el compromiso de defender a la Patria aun a costa de la propia vida; su frmula ser fijada por Ley" . Importancia acrecentada por el momento cronolgico en el que se viva, en plena efervescencia del desarrollo autonmico y de la llamada "guerra de las banderas". Un ejemplo sera el estas lneas sacadas de la epstola que el Coronel Antonio Tejero Molina envi a Su Majestad a travs del diario "El Imparcial", "(...) Sin embargo, en el proyecto de Constitucin hay demasiadas banderas haciendo sombra a la Unica, alguna de ellas creada expresamente por y para el separatismo". En, "El Imparcial", 31 de Agosto de 1978.

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abnegacin hasta alcanzar el alto grado de entrega a la carrera de las armas que la propia vocacin demanda" (el subrayado es mo). Se puede interpretar que el elemento vocacional del militar espaol -de alguna manera esencia misma de todos los valores ya reseados170- podran entrar en conflicto con la intencin profesionalizadora de la reforma. Estos valores vocacionales se superponen sobre los profesionales, es decir, el militar de carrera definir al militar espaol y no el militar profesional. Esto viene expresado en los artculos 206 y 207171, donde se puede leer respectivamente, "Son militares de carrera los oficiales, suboficiales y personal asimilado que forman los cuadros permanentes de los Ejrcitos y han ingresado en las escales correspondientes por los procedimientos selectivos sealados en la Ley" . "Los militares de carrera, asumiendo la trascendencia de la funcin militar, constituyen la base orgnica de las fuerzas y garantizan la continuidad de los valores de la institucin" . Es el momento de reiterar lo manifestado en la introduccin de este captulo acerca de la combinacin que realizan los reformadores, en la construccin de un modelo de Ejrcito, de elementos corporativistas e institucionales junto a claros indicios de mejorar la profesionalidad y la supeditacin a la hegemona
170

Nuevo reflejo de estos valores lo encontramos en el artculo sesenta y siete, insertado en el Ttulo III, "Ordenes Particulares". En el apartado dedicado al Suboficial se puede leer que, "Su vocacin, honor y espritu militar le impulsarn a obrar correctamente..." (el subrayado es mo). Sern los valores vocacionales, en definitiva, los que regirn el buen hacer del militar de carrera.
171

Que inician el Ttulo VI, "Deberes y Derechos del Militar de Carrera".

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civil de los militares. Se trata, pues, de una clara tendencia hacia un "modelo hbrido" de Ejrcito. Siguiendo con la reflexin del articulado de esta Ordenanzas, en los artculos veintisis y veintinueve nos introducimos nuevamente en lo manifestado con respecto a la Constitucin. Me refiero a que fruto de la ambigedad de las leyes, cobra vital importancia la interpretacin que se hagan de stas. El artculo veintisis dice que, "Todo militar deber conocer y cumplir exactamente las obligaciones contenidas en la Constitucin. De igual forma deber conocer y cumplir exactamente las obligaciones contenidas en las Ordenanzas, tanto las particulares del empleo o de la funcin que ejerza como las de carcter general comunes a todas las Fuerzas Armadas" (el subrayado es mo). Se manifiesta la ya reseada interconexin entre la ley suprema del Estado y las reglas morales de la Institucin Militar, motivada para conseguir la hegemona del mundo civil frente al castrense. Y, en el artculo veintinueve, podemos leer que, "El sentimiento del honor, inspirado en una recta conciencia, llevar al militar al ms exacto cumplimiento del deber" . La interpretacin lgica de este "honor", se definira en cuanto al cumplimiento del deber que marca la Constitucin y las Reales Ordenanzas. Interpretacin estrechamente ligada a la opinin de Jos Luis Pitarch, pues cree en un honor como sntesis de cuanto comentaba el General Luis Pinilla en la Orden

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Extraordinaria de la Academia General de Zaragoza de 31 de agosto de 1979, donde se deca que: "(...) Un buen oficial ha de ser, ante todo, una persona ntegra y armoniosa. Con personalidad original y responsable. Esto exige educacin personalizada. Y ha de ser tambin un buen ciudadano. Si queremos hacer buenos oficiales, hagamos primero sobre una buena persona lo ms cabal posible un buen ciudadano, abierto: al nuevo orden social e institucional, cuya soberana reside en el Pueblo Espaol. A la actualizada y en actualizacin normativa militar. A las nuevas formas de expresin de los valores permanentes, Patria, Unidad, Soberana, Independencia, Integridad Territorial y Ordenamiento Constitucional" 172 (el subrayado es mo). Aqu, nuevamente, podemos entrever esos valores caractersticos del modelo de Ejrcito hbrido que comentbamos anteriormente. Una interpretacin diferente la podemos hallar en el ms cualificado defensor del Ejrcito Institucional -y del que ya hemos expuesto alguna reflexin -, el General Cabezas Calahorra. Para l, era necesario que cada militar interpretara su deber a partir de sus valores morales y patriticos, en pro del "culto del honor". Y, sobre la necesidad de esta interpretacin comentaba que, "... se est olvidando que el hombre es un ser portador de juicios de valor, que la definicin de los mismos y el establecimiento de su jerarqua es una funcin trascendente de la conciencia, ms en nuestro mando de hoy la primaca de valores se establece siguiendo el principio de utilidad y en la ms absoluta indiferencia a la
172

PITARCH, J.L.,"Diario Abierto de un Militar Constitucionalista" , Op Cit, pp.158-159.

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verdad, porque estamos preocupados del hacer y hemos relegado al ser. Y as, la profesin militar amenaza con dejar de construir un universo particular de vida, a travs del cual una jerarqua privativa de valores profesionales se expresa y defiende. (...) Para que pueda existir el verdadero profesionalismo militar no pueden aceptarse compromisos con ideas contrarias a la lealtad plena al ideal militar, an en oposicin a los criterios civiles de hoy" 173 (el subrayado es mo). Siguiendo con las Ordenanzas, especialmente importante me parece el artculo treinta y cuatro, donde podemos leer que, "Cuando las rdenes entraen la ejecucin de actos que manifiestamente sean contrarios a las leyes y usos de la guerra o constituyan delito, en particular contra la Constitucin, ningn militar estar obligado a obedecerlas; en todo caso asumir la grave responsabilidad de su accin u omisin" (el subrayado es mo). De esta manera, la disciplina y obediencia a las rdenes de los superiores, emblema capital del mundo castrense, es supeditada a que stas no obliguen a realizar actos contra las leyes que rigen al Estado, especialmente la suprema ley. Nuevamente creo es necesario incidir en el problema de la interpretacin, no ya de este artculo, sino de cules no son actos contra la Constitucin. Lo
173

Citado por, ALONSO BAQUER, M.,"El Militar en la Sociedad Democrtica" , Op cit, pp.82-84.

El General Cabezas Calahorra utiliz estas palabras en la Conferencia de Apertura del XII Curso Bsico para Mandos Superiores de la Escuela Superior del Ejrcito (11 de enero de 1977). Para el tema ver tambin, General CABEZAS CALAHORRA, M.:"La Socializacin Militar", en, "Ejrcito. Revista de las Armas y Servicios", Servicio de Publicaciones del EME, Enero,1983, ao LXVII, nm.515.

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que s debemos matizar, en ltima instancia, es que una interpretacin correcta de las leyes, y en particular de este artculo, debera ayudar a la neutralizacin poltica de los miembros de las Fuerzas Armadas. Resulta interesante resear cmo a travs de las Ordenanzas se trata de valorar en su justa medida el trabajo administrativo, enraizndose con esa rama poltico-administrativa desarrollada con la creacin del nuevo Ministerio. As, en el artculo ciento cincuenta y nueve -inserto en el Ttulo IV, "De las Funciones del Militar, apartado "En la Administracin y Logstica"-, podemos leer, "En el desempeo de funciones logsticas o administrativas el militar ha de considerar que en los Ejrcitos todas estas actividades son por igual necesarias y que la finalidad de cualquiera de ellas es asegurar el apoyo que necesitan las fuerzas para cumplir sus misiones. De esta labor depende que se disponga oportunamente de los medios precisos para el xito en las operaciones y para el normal desarrollo de la vida de las unidades" . Se est valorando el segmento profesional del modelo hbrido, -donde se conjugan elementos del modelo institucional de Huntington y del modelo ocupacional de Janowitz174-, que la reforma est creando. Una nueva resea al militar cmo profesional del Estado y ente constitutivo de la sociedad aparece en el artculo ciento sesenta y ocho -inserto en el Tratado III, Ttulo V, "De los Deberes y Derechos del Militar" , apartado "De los Deberes y Derechos" -, donde se dice que,
174

En el captulo "Poltica de Personal", destacamos diferentes artculos relacionados con este aspecto ms ocupacional, como son los artculos ciento noventa y cuatro, doscientos doce, doscientos veinte, y, doscientos veintiuno.

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"El militar est obligado a respetar la Constitucin y a cumplir ejemplarmente los deberes generales de todo ciudadano" . En este ttulo, se nos acerca al militar como persona social que, igual del resto de conciudadanos deben de tener unos derechos civiles y polticos -matizados por el hecho intrnseco de su condicin de militar-. As queda de manifiesto en el artculo ciento sesenta y nueve, pues, "El militar tiene los derechos civiles y polticos reconocidos en la Constitucin, sin otras limitaciones que las impuestas por ella, por las disposiciones que la desarrollen y por estas Ordenanzas" . El militar ligado, por tanto, a travs de sus legtimos derechos de ciudadano a la Constitucin. De alguna manera se trata de que los miembros de la Institucin Militar se integren en un marco estatal, no ya slo como profesionales adscritos a la administracin, sino como elementos de la sociedad misma, de manera que se rompa con la creencia de su marcada y creda especificidad. En definitiva, un elemento ms que logre la integracin recproca Ejrcito/Sociedad. De ah que en este apartado se establezcan sus derechos particulares relacionados con la intimidad personal y familiar (art.174); lugar habitual de residencia (art.175); libertad de pensamiento, conciencia y religin (art.177); libertad de expresin (art.178), y, posesin y utilizacin de medios de comunicacin social dentro de los recintos militares (art.179); libertad de reunin libre para fines lcitos (art.180); libertad para contraer matrimonio y fundar una familia sin necesidad de autorizacin especial (art.183); posibilidad de ejercer libremente el derecho de voto (art.184); derecho a no ser discriminado por razn de sexo, raza, nacimiento, religin, opinin o cualquier

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otra condicin personal o social (art.185)175; posibilidad a ejercer el derecho de peticin individualmente (art.199); derechos a permisos peridicos y extraordinarios reglamentarios (art.218); y, derecho a solicitar licencia por asuntos propios y a disfrutar licencia por enfermo cuando lo precise (art.219)176. Quiero finalizar con dos artculos especialmente relacionados con el objetivo de lograr la neutralidad poltica de los miembros de las FAS. Artculos perfectamente enraizados con toda la legislacin anterior. En el artculo ciento ochenta y uno se manifiesta que, "Los miembros de las Fuerzas Armadas, por cuyos intereses vela el Estado, no podrn participar en sindicatos y asociaciones con finalidad reivindicativa. Tampoco podrn condicionar, en ningn caso, el cumplimiento de sus cometidos a una mejor satisfaccin de sus intereses personales o profesionales ni recurrir a ninguna de las formas directas o indirectas de huelga..." .

Artculo heredero del proceso legislativo iniciado en febrero de 1977 con el Real Decreto 10/77, que regulaba el ejercicio de actividades polticas y sindicales de los componentes de las FAS177.
175

Este ltimo derecho introduce el importante debate de la mujer en las FAS como miembro integrante de cualquier cuerpo y con los mismos derechos y deberes que los hombres, aspecto ya alcanzado por ellas al da de hoy.
176

En este mismo conjunto de derechos deberamos citar los artculo ciento noventa y cinco y ciento noventa y seis, sobre derechos a residencias, viviendas y acuartelamientos dignos, ya comentados en el captulo "Poltica de Personal".
177

El fenmeno asociacionista en el mundo castrense tena como ejemplo ms cercano el de la UMD (Unin Militar Democrtica). Nacida en el perodo que antecedi a la Transicin, tena como objetivo concienciar a los cuadros de oficiales la necesidad de un rgimen democrtico en el que el protagonismo poltico del militar fuera nulo. Los padres de esta organizacin fueron detenidos y expulsados del Ejrcito, sin poder beneficiarse de los derechos que el nuevo Estado democrtico ofreca.

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Este prrafo se completa con el artculo ciento ochenta y dos, "Cualquier opcin poltica o sindical de las que tiene cabida en el
Segn Jess Infante , la intencin de la UMD era, "... que las Fuerzas Armadas dejen de ser la guardia pretoriana de una oligarqua que viene oprimiendo a nuestra nacin desde hace treinta y cinco aos". En, INFANTE, J.:"El Ejrcito de Franco y Juan Carlos" , Ruedo Ibrico, 1976, pg.150. Gutirrez Mellado, como Jefe del Estado Mayor Central, realiz y public el "Informe General 1/76", donde calificaba a la UMD como, "... una organizacin clandestina que al romper la disciplina y la lnea jerrquica del Ejrcito atent contra su seguridad y unidad, razn por la cual la Institucin reaccion contra aquella aplicando los preceptos legales de su ordenamiento jurdico" . Citado por, DE LA CIERVA, R.:"Que fue realmente la UMD?" , en, "poca", nm.2, 25-31 de Marzo, 1985, pg.45 y ss. Para conocer el proceso judicial contra los miembros de la UMDm se pueden consultar varias publicaciones. Entre ella la del MINISTERIO DEL EJRCITO:"La UMD y la Causa 250/75" , Madrid, 1976. O, la de algunos miembros de esta asociacin. OTERO, L. y FORTES, J.:"Proceso a nueve militares demcratas" , Barcelona, 1983. Para conocer y comprender la relacin entre la "Revolucin de los Claveles" portuguesa y el nacimiento de la UMD, es muy interesante la publicacin de otro miembro de esta organizacin, BUSQUETS I BRAGULAT, J.:"Dcimo aniversario del 25 de Abril portugus. Anlisis de causas y preparativos" , Sistema, 1984. Tambin realiza algn comentario el especialista y "umedo" fundador, en, CARDONA, G.:"Adolfo Surez y los Militares" , en, "El Mundo","Historia de la Democracia", Unidad Editorial, Madrid, 1995, cap.XI, pp.266-269. Otra interesante publicacin -quizs una de la ms completas-, que ayuda a conocer a esta asociacin, es la obra de, CAPARRS, F.:"La UMD: militares rebeldes" , Arcos Vergara, Barcelona, 1983. Se encuentra algn dato respecto a los "medos" y al inters de Don Juan Carlos por conocerlos en la obra de, AREILZA, J.M.:"Diario de un Ministro de la Monarqua" , Planeta, Barcelona, 1970. Como fundador de la UMD, es de obligada lectura el artculo de, REINLEIN-MIRANDA, F.:"La Era Franquista" , en, COLECTIVO DEMOCRACIA:"Los Ejrcitos ms all del golpe", Planeta, Barcelona, 1981, pp.33-59. Una de las publicaciones ms recientes acerca del tema de la UMD lo firma Fernando Reinlein, titulado UMD Dnde estn los capitanes?, en la que intervienen con pequeas colaboraciones Gabriel Cardona y Julio Busquets. En, La Aventura de la Historia, nm.10, Arlanza Ediciones, Agosto 1999, pp.12-19. La publicacin ms reciente sobre el tema pertenece a, BUSQUETS, J.:"Militares y Democracia. Memorias

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orden constitucional ser respetada por los componentes de los Ejrcitos. El militar deber mantener su neutralidad no participando en actividades polticas o sindicales, no tolerando aquellas que se refieran al ejercicio o divulgacin de opciones concretas de partidos o grupos polticos o sindicales, dentro de los recintos militares. No podr estar afiliado o colaborar en ningn tipo de organizacin poltica o sindical, asistir a sus reuniones ni expresar pblicamente opiniones sobre ellos..." (el subrayado es mo). Subrayo como claramente se hace un llamamiento a la neutralidad apartidista, sin que ello signifique que el militar no deba tener una ideologa poltica concreta, slo proyectada a travs del voto. Una vez repasado someramente el texto de las nuevas Reales Ordenanzas, creo interesante, para finalizar con el tema, introducir el debate sobre la constitucionalidad o no de esta ley. Javier Fernndez, al igual que algn otro autor178, plantea la inconstitucionalidad de las Reales Ordenanzas por un defecto de forma, exponiendo que,
de un fundador de la UMD y diputado socialista" , Plaza&Jans, Barcelona, 1999. 178 Otro autor que plantea la cuestionable constitucionalidad de las Reales Ordenanzas es, MARTNEZ MARTNEZ, R.:La posible inconstitucionalidad de las Reales Ordenanzas, en, FERNNDEZ, J. (Coord):La Funcin Militar en el actual ordenamiento constitucional espaol, Madrid, 1995. Javier Fernndez Lpez plantea la conveniencia o no de confeccionar unas normas de conducta para las FAS con rango de ley. La reflexin jurdica es la siguiente: Hasta entonces las Reales Ordenanzas eran unas normas difcilmente encasillables en la maraa de reglamentos, rdenes, instrucciones, pero nadie se cuestionaba este punto. De ah a convertirlas en ley va un trecho. El concepto de lo que debe ser una ley norma jurdica de carcter general, precisada de desarrollo en reglamentos y otras normas, cuyo cumplimiento puede ser demandado ante los Tribunales- no encaja con lo que son unas Ordenanzas. Esta reflexin se realiza si n tener en cuenta todo lo que rodea al Ejrcito espaol, y aunque jurdicamente existan elementos criticables ante el rango que se le conceden a las nuevas Reales Ordenanzas, para los

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De conformidad con el artculo 81, [de la Constitucin] para regular cualquier derecho fundamental deber aprobarse una ley orgnica, clase de ley que no exista antes de la Constitucin. En las Reales Ordenanzas se regulan y limitan algunos derechos fundamentales pero no es una ley orgnica. Dado que nadie plante en tiempo y forma un recurso de inconstitucionalidad, la ley est vigente y as seguir hasta que algn juez plantee una cuestin de inconstitucionalidad, en cuyo caso el Tribunal Constitucional deber pronunciarse sobre si es una ley conforme a la Constitucin179. Creo que, fuera de formalismos legales, no cabe duda que las Reales Ordenanzas de Don Juan Carlos I, constituyendo un paso importante en la redefinicin del militar espaol, adaptndolo a un nuevo rgimen, y debiendo ser considerado como un mecanismo ms que ayudara a conseguir la neutralidad poltica de las FAS, es cierto que en ella se perpetan valores propios de un Ejrcito institucionalista180. Por otra parte, si como hemos aceptado, la tendencia es ir hacia ese modelo hbrido de Ejrcito, es lgico que en esta ley de normas y valores convivan elementos jurdicos del nuevo rgimen con aspectos morales tradicionales del Ejrcito Espaol.

militares en cuanto que para ellos sus normas de conducta son ley-, y para los polticos que introducen una gran cantidad de artculos relacionados con el ordenamiento legal del Estado, y en particular con la Constitucin-, es de manifiesta importancia integrarlas en el entramado legal del Estado de manera que se logre aumentar, para los primeros, el status de sus normas, y, para los segundos, la subordinacin del militar a la hegemona civil.
179

FERNNDEZ LPEZ, J.,Los militares en el cambio de rgimen..., Op Cit, pg.140. A este respecto, David Blanquer opina lo siguiente acerca de estas Reales Ordenanzas, ... que entraron en vigor despus de hacerlo la Constitucin siguen en cierta medida ancladas en algunos valores que inspiraron el Ejrcito en un rgimen poltico distinto.

180

BLANQUER, D.:Ciudadano y Soldado, Madrid, 1996, pg.382.

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C. La Ley Orgnica de Defensa Nacional. En ltimo lugar, como colofn de estas normativas fundamentales, reflexionaremos acerca de la Ley Orgnica 6/1980181, de 1 de Julio, de Defensa Nacional. Esta tendr un importante precedente en la Ley 83/1978182, de 28 de Diciembre, por la que se regulan las funciones de distintos rganos superiores del estado en relacin con la Defensa Nacional. De esta ley quisiera destacar dos aspectos fundamentales: 1. El valor cronolgico, en cuanto que nace coetneamente a la constitucin y a las Reales Ordenanzas, por lo tanto, completa lo dispuesto en stas. 2. Y, como ya hemos comentado, constituye el embrin de lo que despus ser la Ley Orgnica., ya que podemos encontrar las primeras definiciones objetivo de Gutirrez Mellado, como aparece en el documento de trabajo-, de conceptos como Defensa Nacional, Poltica de Defensa y Poltica Militar, pero, sobre todo, que las responsabilidades de determinarlas, coordinarlas y ejecutarlas pertenecen a los poderes civiles. Por tanto, la reforma cierra el crculo de funcionarizacin de los miembros de las FAS entre finales de 1978 y comienzos de 1979. Antes de realizar una reflexin comparativa entre las dos leyes, debemos citar que en julio de 1979 se conoca un Anteproyecto de la Ley Orgnica. En su Prembulo se manifiesta la necesidad de regular las bases de la Defensa
181

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980,Diario Oficial, Op Cit, pp.320-333. B.O.E., 12 de Enero de 1979, pp.751-752.

182

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Nacional y la Organizacin Militar, pues, ... que las Fuerzas Armadas constituyan el componente esencial de la Defensa Nacional, aunque no el nico, pues para que el Estado espaol tenga garantizada la Defensa de la Comunidad Nacional se hace imprescindible la actuacin, permanente y organizada, de todos los componentes polticos, econmicos y militares del mismo. Por ello, la Poltica Militar es tan slo un componente, aunque bsico, de la Poltica de Defensa, que es la que determina los objetivos de la Defensa Nacional y distribuye responsabilidades, para su consecucin, entre el poder militar y el no militar. Esto aconseja unir la Organizacin Militar a la organizacin total de la Defensa Nacional y, por ello, es necesario que la presente Ley regule tanto las bases de la Defensa Nacional como las de la Organizacin Militar, cumpliendo de este modo el mandato Constitucional en forma ms completa183 (el subrayado es mo). Se trata de inmiscuir a la sociedad espaola en la defensa del ente estatal, ya manifestado como intencin en disposiciones anteriores. Esto obliga a la necesaria coordinacin con la base fundamental de esta Defensa Nacional, es decir, con las FAS. Nos encontramos ante un nuevo mecanismo para lograr la integracin entre la sociedad y sus Fuerzas Armadas. Este concepto global de defensa fue manifestado por el Ministro de Defensa, Agustn Rodrguez Sahagn, al presentar la ley en las Cortes. Destacaba que,

183

En, RUIZ OCAA REMIRO, C.,Los Ejrcitos Espaoles..., Op Cit, pp.413-426.

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(...) Una nacin slo se defiende si tiene verdaderamente la voluntad poltica de hacerlo con los sacrificios necesarios. (...) Una defensa que ya no slo corresponde a las Fuerzas Armadas. (...) Estamos poniendo los cimientos de lo que van a ser los ejrcitos espaoles y la organizacin de nuestra defensa del ao 2000, y cuando hay un objetivo tan importante como ste por delante, la regla de oro de la vida es comenzar, por muy arduo, largo y difcil que pueda ser el camino que se haya de recorrer184 (el subrayado es mo). La primera diferencia que existe entre ambas leyes es el lgica mayor desarrollo tanto por los numerosos aspectos expuestos y definidos como por la trascendencia cualitativa de stos en la Ley Orgnica de 1980. Esta arranca con un Ttulo Preliminar, donde se expone claramente la hegemona civil en cuanto a la mxima responsabilidad en Defensa Nacional y en la organizacin de las Fuerzas Armadas (art.1, apartado segundo). En este mismo Ttulo, se define la Defensa Nacional como, ... la disposicin, integracin y accin coordinada de todas las energas y fuerzas morales y materiales de la Nacin, ante cualquier forma de agresin, debiendo todos los espaoles participar en el logro de tal fin. Tiene por finalidad garantizar de modo permanente la unidad, soberana, e independencia de Espaa, su integridad territorial y el ordenamiento constitucional, protegiendo la vida de la poblacin y los intereses de la Patria... (el subrayado es mo).

184

En, Diario 16, 28 de Marzo de 1980, pg.5.

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En lo subrayado se manifiesta esa filosofa global que se pretende con esta ley, integrando a la sociedad en la Defensa Nacional. Aspecto este importante que no aparece en la ley de 1978 de una manera tan especfica. Una vez definido el marco general, se concepta otros dos elementos importantes. Nos referimos a la Poltica de Defensa y a la Poltica Militar (art.4). En cuanto a la Poltica de Defensa, en el apartado primero, podemos leer que como parte integrante de la poltica general, ... determina los objetivos de la defensa nacional y los recursos y acciones necesarios para obtenerlos. En su apartado segundo, se dice que la Poltica Militar, componente esencial de la Poltica de Defensa, ... determina la organizacin, preparacin y actualizacin del potencial militar, constituido fundamentalmente por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, teniendo en cuenta las posibilidades de la Nacin en relacin con la defensa. Las dos definiciones son similares en ambas leyes, no existiendo, por tanto, diferencias apreciables. Con respecto a la figura del Rey s existe alguna diferencia. Mientras que en la ley de 1978 aparece como la primera referencia, antes de citar el papel de los poderes polticos, especialmente el del Ejecutivo. Efectivamente, en el Ttulo I, Del Mando Supremo de los Ejrcitos, artculo primero, se dice que corresponde al Rey,

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a) El mando supremo de las Fuerzas Armadas, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin .... Es decir, este hecho alimentara todo el debate que hemos reflejado sobre la figura del Rey en la Constitucin y en las Reales Ordenanzas. Podemos llegar a la conclusin de que en los tres textos coetneos citado la figura del Rey aparece siempre en primer lugar, antes de exponer las responsabilidades del ejecutivo en materia de Defensa. Opino que se trata de una lnea discursiva coherente. El hecho de mantener una misma estructura en los tres textos Constitucin, Reales Ordenanzas, y, Ley 83/1978-, y, su objetivos es que la figura del Rey por los motivos ya expuestos- se conviertan en otro mecanismo para lograr que el ejrcito quede supeditado al poder civil. Este aspecto se modifica en la Ley Orgnica de 1980, pues la referencia al Rey se realiza en el Ttulo I, De los Organos Superiores de la Defensa Nacional, donde se dice, Corresponde al Rey las funciones que, en materia de defensa nacional, le confieren la Constitucin, las Reales Ordenanzas y las dems leyes y, en especial, el mando supremo de las Fuerzas Armadas. Desaparece, por tanto, esa aparente posicin hegemnica con respecto a la ley de 1978. De este hecho podemos destacar dos aspectos: 1. La cita al Rey se realiza posteriormente al Ttulo Preliminar, donde en la definicin de Defensa Nacional, Poltica de Defensa, y, Poltica

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Militar, queda expresamente fijada la hegemona del Ejecutivo. Aspecto que ocurre por primera vez en normativas de esta importancia. 2. La confeccin del artculo es mucho ms completa, y, fundamenta las funciones del Rey en la Defensa Nacional a lo que las leyes vigentes estipulan. Es decir, su mandato se basa en las leyes emanadas de la soberana popular. Una de las novedades ms importantes de la Ley Orgnica, y donde se manifiesta esa filosofa global de sta, integrando a la sociedad en la Defensa Nacional, aparece en el artculo sexto, donde podemos leer que, Las Cortes Generales aprueban las leyes relativa a la defensa, los crditos presupuestarios correspondientes y ejercen el control de la accin del Gobierno y de la Administracin Militar. Las Cortes Generales otorgan las autorizaciones previstas en el artculo 63.3 de la Constitucin. Asimismo conceden la autorizacin previa para los tratados o convenios Internacionales de carcter militar, segn lo dispuesto en el artculo 94 de la Constitucin. Las Cortes Generales debatirn las lneas generales de la poltica de defensa y de los programas de armamentos con las correspondientes inversiones a corto, medio y largo plazo. Los efectivos totales de las Fuerzas Armadas y sus plantillas se ajustarn a las previsiones determinadas en las leyes especiales de dotacin y a la Ley de Presupuestos, sin sobrepasar los lmites que en ellas se fijen185.
185

Este artculo produjo un importante debate parlamentario entre los grupos socialista y centrista. El grupo socialista, representado por Enrique Mjica y Julio Busquets, defendan la diferenciacin entre el Plan Estratgico Conjunto despliegue operativo de las fuerzas para hacer frente a las posibles amenazas-, y, el Objetivo de Fuerza Conjunto medios que deben disponer las Fuerzas Armadas para cumplir su misin. Esta diferenciacin permitira, segn este grupo, que el Objetivo de Fuerza Conjunto fuera controlado por el Congreso mientras el Plan Estratgico Conjunto se mantendra en secreto.

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Por este artculo, a travs del Congreso mximo representante de la soberana popular-, se relaciona a la sociedad espaola con el control y desarrollo legislativo de todo lo referente a los conceptos ya reseados de Defensa Nacional, Poltica de Defensa y Poltica Militar. Es necesario matizar que los miembros de las FAS como integrantes de la sociedad tambin se deben dar por afectados en esta participacin de la Defensa de la Nacin. Por lo tanto tienen una doble participacin en sta, aspecto que eleva su responsabilidad y participacin en los aparatos de la Administracin del Estado. Su integracin al rgimen democrtico es obligada. La referencia a la participacin social en los aspectos defensivos del pas, no termina en la actuacin del Parlamento, sino que en otros tramos de la ley advertimos esta presencia. As, en el artculo catorce inserto en el Ttulo II, De la Contribucin de los recursos de la Nacin a la Defensa Nacional, se dice, Uno. Todos los recursos humanos y materiales y todas las actividades, cualquiera que sea su naturaleza, podrn ser movilizados por el Gobierno para satisfacer las necesidades de la defensa nacional... Dos. Base fundamental de la defensa nacional son los propios
Por el contrario, el representante del grupo centrista, Guillermo Medina, defendi la tesis contraria, basndose en que si el Objetivo de Fuerza Conjunto era parte del Plan Estratgico Conjunto, y ambos insertos en la responsabilidad del Gobierno en cuanto a Poltica Militar, el control pertenecera al propio Ejecutivo. Este diputado argumentaba que, ... no se trata de ninguna manera de sustraer a las Cortes la ms mnima de sus competencias, entre las cuales figura en lugar preferente la autorizacin del gasto para la defensa. Se trata slo de no decidir en un debate pblico en el Parlamento lo que corresponde al Gobierno y no al legislativo, de acuerdo con una recta aplicacin del principio de la divisin de poderes y segn las exigencias ms elementales de la seguridad nacional. MEDINA, G.:Las Cortes y la Defensa, en, Diario 16, 31 de Marzo de 1980, pp.8-9.

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ciudadanos. Por ello, el Gobierno cuidar de desarrollar el patriotismo y los principios y valores reflejados en la Constitucin (el subrayado es mo). Esta participacin social es la que obliga a definir el concepto de Defensa Civil, aparecido en artculo veintiuno, ... es la disposicin permanente de todos los recursos humanos y materiales no propiamente militares al servicio de la defensa nacional, y tambin en la lucha contra todo tipo de catstrofes extraordinarias.... En este concepto hay que integrar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y a las Policas Autnomas como elementos, ya desde 1978, externos a las FAS. La ltima resea de esta participacin cvica en la Defensa se realiza a travs del mecanismo ms tradicional existente, y ms directamente relacionado con el Ejrcito, esto es, el servicio militar. En el Ttulo V, Del Servicio Militar, se establece el derecho y deber que los espaoles tienen en la defensa de Espaa (art.35); el carcter obligatorio y prioritario que tendr el servicio militar para los espaoles (art.36); as como la necesidad de que una ley fije y regule las prrrogas y excensiones, la objecin de conciencia, y, la prestacin social sustitutoria que conlleva (art.37). Otro rgano superior es, por supuesto, el Gobierno, que, asistido por la Junta de Defensa Nacional, determinar la Poltica de Defensa y asegura su ejecucin, adems de dirigir la Administracin Militar (art.7). Este artculo tambin constituye una novedad respecto a la ley de 1978. Entre el artculo sexto y ste ltimo queda determinada la hegemona civil en materia defensiva.

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Dos elementos introduce este artculo sptimo: la Junta de Defensa Nacional, y al Presidente del Gobierno y Ministro de Defensa como elementos ms importantes del Ejecutivo en este mbito. La Junta de Defensa Nacional supone, por sus integrantes cvico-militares, el punto de encuentro de los dos mundos, cumpliendo con la misin de asesorar al Gobierno en materia de Defensa Nacional186 (art.9). Respecto al Presidente del Gobierno, dirigir y coordinar la accin del mismo en materia de Defensa (art.8). La diferencia ms interesante con respecto a la ley de 1978, es la desaparicin de la referencia que en sta se hace sobre la relacin entre ste y la JUJEM, aunque seguir dependiendo del Presidente del Gobierno a travs del Ministro de Defensa. Este aspecto viene motivado por el hecho de que la JUJEM est encuadrada en el organigrama del Ministerio de Defensa, finalizando el proceso de dependencia poltica al poder civil iniciado en febrero de 1977, que junto a los dems rganos de la cadena de mando, los rganos administrativos, y, los asesores, consultivos y de informacin, ayudarn al Ministro de Defensa a la ordenacin y coordinacin de la Poltica de Defensa y a la ejecucin de la Poltica Militar correspondiente (art.10). Hay que resaltar que, a las competencias de la Junta establecidas en el Decreto 836/1978, de 27 de Marzo ya reseadas-, se le suman dos especialmente
186

Las funciones fundamentales asignadas a la Junta son:


Proponer al gobierno las lneas generales concernientes a la Defensa Nacional. Formular y Proponer al Gobierno la poltica militar y las directrices en que ha de basarse la aportacin del potencial no militar al conjunto de la Defensa Nacional. Asistir al Presidente del Gobierno en la direccin de la Poltica de Defensa, tanto en tiempo de paz como de guerra. Asistir al Presidente del Gobierno en la direccin general de la guerra.

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importante: prestar asesoramiento tcnico en la elaboracin de la Poltica Militar que ha de formular la Junta de Defensa Nacional; y en segundo lugar, formular y proponer, para su aprobacin por el Gobierno, el Plan Estratgico Conjunto, determinando, dentro de l, el Objetivo de Fuerza Conjunto. Nuevas competencias motivadas por la definicin de los nuevos conceptos ya comentados. Es necesario resear que estas nuevas competencias ya aparecan en la Ley 83/1978. Un aspecto novedoso en relacin a la Ley de 1978 es el Ttulo III, De las Fuerzas Armadas, comenzando por el artculo veintitrs, donde se puede leer que, Uno. Las Fuerzas Armadas tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Dos. Las fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire. Un artculo que viene a parafrasear lo expuesto en la Constitucin y en las Reales Ordenanzas, y que constituye lo que en esta ley se ha denominado Administracin Militar, un trmino absolutamente funcionarial. Nos encontramos cmo en esta disposicin, la referencia a la Administracin Militar se realiza tras disponer la supremaca civil sobre los grandes conceptos de la Defensa Nacional. En los siguientes artculos se pone de manifiesto que la composicin y dimensiones de las FAS vendrn determinadas en el Plan Estratgico Conjunto (art.23), y por las previsiones del Objetivo de Fuerza Conjunto (art.25); se hace referencia a las Reales Ordenanzas como regla moral de la Institucin Militar (art.26); se manifiesta la suma importancia de la enseanza en la preparacin

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del militar (art.27); y, aparecen reseados las responsabilidades y organizaciones del Ejrcito de Tierra (art.29), Armada (art.30) y, Ejrcito del Aire (art.31). Por ltimo resear que se hace referencia a la Guardia Civil ya comentado en epgrafe anterior- as como a la Jurisdiccin Militar, que ser objeto de reflexin en el siguiente captulo. Finalizar concluyendo que la Ley Orgnica 6/1980 posibilita el logro de varios objetivos: Determina la responsabilidad civil de las grandes lneas en materia de la Defensa Nacional. Imbrica a la sociedad espaola en el concepto global de la Defensa de una Nacin, tanto como participante activa en caso de necesidad, como a travs de los organismo de control democrtico, representacin legtima de la soberana popular. Queda definitivamente establecida la funcionarizacin poltica de los miembros de las Fuerzas Armadas. Estos quedarn adscritos a la Defensa Nacional a travs de su pertenencia a la Administracin Militar, es decir, en su papel funcionarial, y como integrantes de la sociedad en ese concepto ms globalizador, suponiendo un nuevo paso en la integracin recproca de Ejrcito/Sociedad.

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V.5. Perodo Legislativo Final, 1981-1982. Sin duda alguna, estos dos ltimos aos de nuestro estudio vienen marcados por la influencia de la publicacin de la Ley Orgnica de Defensa Nacional de 1980. Esta define, por fin, la estructura de la Defensa Nacional, atribuyendo la direccin de la Poltica de Defensa o, determinando la responsabilidad de movilizar al Ejrcito en caso necesario. En definitiva, parte de la legislacin que researemos durante estos dos ltimos aos vendr determinada por la acomodacin de diversas situaciones a esta Ley Orgnica, reflexionando especialmente sobre aquellas disposiciones que siguen reorganizando y estructurando definitivamente al Ministerio de Defensa causadas por su adecuacin a sta o por la bsqueda de una mayor eficiencia en las misiones de este Departamento. La primera normativa a resear constituye un fiel reflejo de lo comentado. Se trata de la Orden de 15 de Enero187, por la que se modifica el Reglamento Orgnico y de Rgimen Interior del Consejo Supremo de Justicia Militar, adaptndolo a las normas de la Ley Orgnica. Esta disposicin que modifica y adiciona determinados artculos del Cdigo Penal y el de Justicia Militar-, as como la Ley Orgnica 2/1981, y, la 4/1981, sobre los estados de alarma, excepcin y sitio, al estar relacionadas con aspectos jurdicos las comentaremos en otro captulo. Una importante disposicin se dio a conocer con la publicacin de la Orden de 5 de Febrero188, sobre organizacin del Cuartel General del Ejrcito por la que se modifica la Orden de 20 de Abril de 1970.

187

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.6-11.
188

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981, Ibdem, pp.31-34.

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Esta disposicin es tambin un buen ejemplo de cmo la reforma estructural y organizativa de la Defensa influye en los distintos organismos que la componen. Y, as, se manifiesta en su Prembulo, (...) el Real Decreto 241/1977, de 13 de enero, que reorganizaba el Ministerio del Ejrcito, estableci la composicin y misiones generales de los organismos del Cuartel General del Ejrcito. La posterior creacin del Ministro de Defensa, la estructuracin orgnica y funcional del mismo por Real Decreto 2723/1977, de 2 de noviembre y la consiguiente absorcin de funciones por el Ncleo Central de Defensa, obligan a introducir modificaciones en le citado Cuartel General como rgano de Mando del Jefe del Estado mayor del Ejrcito e integrante de la cadena de Mando militar. Otro objetivo que se plantea esta normativa ser conceptuar y distinguir claramente los dos componentes de la estructura de este organismo: la Fuerza y el Apoyo a la Fuerza. Por esta normativa, el Cuartel General del Ejrcito, rgano de mando del Jefe del Estado Mayor del Ejrcito quedara integrado por tres grandes Organismos (art.1): Estados Mayores General y Especial, Organismo Jurdico y de Intervencin, y, Organismo de Ejecucin189. La transformacin es importante si
189

La estructura quedara del siguiente modo: Estados Mayores, General y Especial. Estado Mayor del Ejrcito. Mando (2 Jefe del EME). Secretara General. Divisin de Organizacin. Divisin de Coordinacin y Planes. Divisin de Logstica. Divisin de Operaciones. Divisin de Inteligencia.

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tenemos en cuenta que se est reorganizando en base al anterior Real Decreto 241/1977 que reorganizaba todo un Departamento Ministerial (ver epgrafe IV.1. La poca Pre-reformista). El Estado Mayor del Ejrcito quedara definido como rgano auxiliar del General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, encargado de tramitar todos los asuntos que el Jefe del Estado Mayor del Ejrcito debiera resolver, proporcionndole todas las informaciones y elementos de juicio necesarios para fundamentar sus decisiones. En definitiva, constituira el principal rgano auxiliar del General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito en sus funciones de direccin y de planeamiento, y, ejercera las de asesoramiento, control e inspeccin general (art.2). Una de las principales novedades de esta normativa es la definicin de dos elementos que muestran la representativa divisin estructural del momento den una rama de mando y otra administrativa.

Jefatura de Artillera. Jefatura de Ingenieros. Jefatura de las Fuerzas Aeromviles. Jefatura de Intendencia. Jefatura de Asistencia Sanitaria. Subinspeccin de La Legin.

Organismo Jurdico y de Intervencin Asesora Jurdica. Intervencin General

Organismo de Ejecucin. Mando Superior de Personal. Mando. Secretara General. Direccin de Enseanza. Direccin de Material. Direccin de Reclutamiento.

Direccin de Asuntos Econmicos. Direccin de Servicios Generales.

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El elemento denominado como la Fuerza, se define en el artculo dieciocho, donde se dice que, Dependen directamente del General Jefe del Estado Mayor del Ejrcito, los siguientes Mandos en que se integra la Fuerza: - Los de las Capitanas Generales. - Los componentes del Ejrcito de Tierra de los Mandos que se organicen de acuerdo con la Doctrina vigente. - Los de las Unidades que no dependan orgnicamente de los citados y cuyo empleo se reserve al general Jefe del Estado Mayor del Ejrcito (Reserva General). Y, en el artculo diecinueve, aparece conceptuado lo que se conocer como el Apoyo a la Fuerza, Son organismos de Apoyo a la Fuerza los constituidos en los siguientes grupos, todos ellos permanentemente bajo la autoridad del JEME... - Organismos de la Administracin Militar... - Centro de Formacin y Enseanza... - rganos Logsticos de Apoyo al Personal, y de Reclutamiento y Movilizacin... - rganos Logsticos de Apoyo al Material, y de Infraestructura, .... Queda puesto de manifiesto, por tanto, cmo estos dos conceptos dividen a los organismos que integran al Ejrcito de Tierra en una estructura dual, caracterstica de la que se instaur con la creacin del Ministerio de Defensa.

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Atrayente me parece el Real Decreto 1891/1981190, de 4 de Septiembre, por el que se da nueva redaccin al apartado dos, del artculo doce, del real Decreto 2723/1977, de 2 de Noviembre, que estructura orgnica y funcionalmente el Ministerio de Defensa. Por esta normativa, se acepta el hecho de que, en caso de que el Gobierno a propuesta del Ministro de Defensa- lo considere, diferentes Organismos del Ministerio puedan ser dirigidos por civiles. Esto nos planteara dar una doble interpretacin a esta normativa: 1. Es un reflejo de que el poder civil va acotando mayores espacios de poder y responsabilidades en la Administracin Militar, de manera que esta no se convierta en una parcela exclusivamente de los militares de carrera. Ms aun teniendo en cuenta que la legislacin le concede al poder civil la responsabilidad de dirigir y ejecutar la Poltica de Defensa del pas. 2. Tras los acontecimientos del 23-F, el Gobierno decide controlar, a travs de elementos civiles de total confianza, algunos de los organismos de la Administracin Militar. Ambas interpretaciones creo que pueden ser vlidas, y sobre todo, creo que estn interconectadas. Es decir, el primer aspecto pertenece a un proceso iniciado aos atrs, con el objetivo final de supeditar la Administracin Militar al Ejecutivo y Legislativo, y el segundo aspecto, aparece como un elemento coyuntural que avisa de la necesidad de un control ms exhaustivo de sta, a travs de personal civil identificado con el Gobierno. Una nueva disposicin a resear es la Orden de 24 de Septiembre191,
190

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981,Diario Oficial, Op Cit, pp.201-202. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981, Ibdem, pg.126.

191

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Captulo V:Organizacin Superior de la Defensa

por la que se da nueva redaccin a la Orden Ministerial de 27 de Junio de 1978, que regula la relacin entre las autoridades de la Cadena de Mando Militar y la de los Organismos Centrales del Ministerio de Defensa. Se trata de mejorar el contacto entre las dos ramas estructurales del Ministerio de Defensa, la de mando operativa y la poltico-administrativa, tendente a mejorar la eficacia del Departamento, como ya comentbamos al comienzo del epgrafe. En cuanto al ltimo ao de nuestro estudio, la primera normativa reseable y de notable importancia es el Real Decreto 252/1982192 , por el que se reestructuran determinados rganos del Ministerio de Defensa. En particular, y por el artculo primero, se crea la Subsecretara de Poltica de Defensa, al mando de un Subsecretario, con la misin de ser el principal colaborador del Ministro en los asuntos de la rama poltico-administrativa relativas a la Poltica de Defensa y a la Poltica Militar. Una vez que la Ley Orgnica defini taxativamente estos dos conceptos, se hace necesario que la rama poltica-administrativa crezca con una nueva Subsecretara193. Esto obligaba a redefinir las misiones del Subsecretario de Defensa, constituyndose en el principal colaborador del Ministro en los asuntos de la
192

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1982,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid,
193

De esta Subsecretara dependeran (art.3): La Secretara General para Asuntos de Personal y Accin Social, a la que quedar adscrita la Seccin Laboral Central. La Secretara General para Asuntos de Poltica de Defensa. La Secretara General Tcnica.

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rama poltica-administrativa relativa a la gestin y control general de los recursos econmicos y a la poltica de armamento y material194. En definitiva, al regular los criterios bsicos de la Defensa Nacional se estableci la necesidad de crear una Subsecretara de Poltica de Defensa, dividiendo as la rama poltico-administrativa del Ministerio de Defensa en dos subdivisiones, la ya existente Subsecretara de Defensa encargada de la administracin y del material militar-, y la creada en esta normativa con misiones relativas a determinar los objetivos de la Defensa Nacional y la organizacin, preparacin y actualizacin de los Ejrcitos-. Durante el marco cronolgico de este epgrafe tiene lugar el penoso suceso del 23-F. Este hecho nos introduce en la reflexin acerca de la reforma de los servicios de informacin desde una perspectiva que difiere del discurso seguido hasta el momento sobre la interpretacin en las transformaciones que sufren otros organismos de Defensa en el momento cronolgico en el que nos situamos. Plantearse la reestructuracin de un elemento tan especialmente delicado como es el de los servicios de informacin es una cuestin compleja en cualquier momento. Esta complejidad se multiplica si las transformaciones vienen motivadas no ya slo por la modernizacin, actualizacin, y adaptacin de stos a las necesidades de un Estado democrtico, sino por la posibilidad de relacionar stas con las cuestionables actitudes y comportamientos del CESID o de algunos miembros de ste- con los fenmenos involucionistas, en particular con los hechos acaecidos el 23 y 24 de febrero de 1981.

194

Quedara adscritos a la subsecretara de Defensa (art.2, apartado segundo): La Secretara General para Asuntos Econmicos. La Direccin General de Armamento y Material. La Intervencin General.

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En este contexto citar el Real Decreto 135/1982195, por el que se regula la estructura y relaciones que ha de mantener el Centro Superior de Informacin de la Defensa. En su Prembulo encontramos los objetivos fundamentales de esta disposicin, El Real Decreto 2723/1977, de 2 de noviembre, que regula la estructura orgnica y funciones del Ministerio de Defensa, modificado en su artculo 21 por el Real Decreto 726/1981, de 27 de marzo, dispuso que el Centro Superior de Informacin de la Defensa se articulara en la forma que se estableciera por Orden especfica. Tal articulacin es necesaria realizarla y dar contenido al genrico cometido que la vena asignado de obtener cuanta informacin fuera necesaria o interesase a la defensa nacional,.... En estas lneas se refleja que a esta normativa le antecede un Real Decreto de 27 de marzo de 1981. La cronologa de esta ltima llevara a insistir en la reflexin de si esta disposicin surge acorde con el proceso de desarrollo legislativo marcado por el nacimiento del Ministerio de Defensa en 1977 y, finalizado con la Ley Orgnica de 1980 o, si la influencia de los acontecimientos del 23-F donde la actuacin de los Servicios de Inteligencia a favor del rgimen democrtico qued en entredicho en medios polticos y de comunicacin social- tuvieron mayor peso. Resulta, al menos, curioso, que pasado ms de tres aos desde la creacin del CESID sea un mes despus de los acontecimientos involucionistas de 1981 cuando se pretenda regular su estructura y misiones. A este organismo se le pretende organizar y situar bajo dependencia del poder civil. As, dependiendo orgnicamente del Ministerio de Defensa (art.2),
195

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1982,Diario Oficial, Op Cit, pp.340-342.

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debera ser el rgano encargado de satisfacer las necesidades de informacin del Presidente del Gobierno para el ejercicio de las funciones de dirigir y coordinar la accin del Gobierno en materia de Defensa, y del Ministro de Defensa para la ordenacin y coordinacin inmediata de dicha poltica y la ejecucin de la Poltica Militar. Entre las misiones que se le asignan al Centro (art.3), podemos destacar: Obtener, evaluar y difundir la informacin necesaria para prevenir cualquier peligro, amenaza o agresin exterior contra la independencia o integridad territorial de Espaa y para asegurar sus intereses nacionales. Oponerse al espionaje y a las actividades de los servicios de inteligencia extranjeros que atenten contra la seguridad o los intereses nacionales. Obtener, evaluar y difundir la informacin relativa a procesos que, mediante procedimientos anticonstitucionales atenten contra la unidad de la Patria y la estabilidad de sus instituciones fundamentales. Esta ltima misin parece especialmente creada para atajar cualquier movimiento involucionista civil o militar parecido al ocurrido el 23-F, potenciando, por tanto, la idea de la influencia de estos hechos con respecto a la aparicin de esta normativa. Es, en definitiva, el organismo de inteligencia del Ejecutivo, que le permitir una eficaz Defensa Nacional. Esto implica su nula o escasa dependencia con respecto a los Servicio de Inteligencia de los tres Ejrcitos. Hecho que viene claramente tipificado en los artculos cuarto, quinto y sexto. En estos artculo queda manifestado que:
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1. La informacin del CESID debe satisfacer las necesidades del Presidente del Gobierno y del Ministro de Defensa 2. Las actividades informativas propias de la JUJEM y de los Estados Mayores no se incluirn en las competencias del CESID. Aunque, a peticin de la JUJEM, puede suministrarle informacin que no pueda conseguir por sus medios. 3. Se establecern lazos de colaboracin recproca entre el CESID y los rganos de informacin de la JUJEM y de los restantes de los Ejrcitos en lo que afecte a las misiones que el artculo octavo de la Constitucin asigna a la FAS en este aspecto tambin colaborar y actuar coordinadamente con el Ministerio del Interior-. Es decir, se coordinarn para atajar los movimientos antidemocrticos que pudieran aparecer en el seno de las Fuerzas Armadas. Manifestndose claramente la incidencia que el 23-F tuvo sobre esta disposicin. Un reflejo ms del control civil que se pretende establecer sobre el Centro es el hecho de que el Director de ste sera nombrado por el Gobierno a propuesta del Ministro de Defensa, como el hecho de que entre su personal se aceptaran miembros civiles, y no slo militares como tradicionalmente han estado compuestos los servicios de informacin anteriores. Existen dos normativas tambin muy representativas del fenmeno en el que hemos insertado la anterior disposicin. Me refiero a la Orden Ministerial 110/82196, de 11 de Julio, por el que se regulan las audiencias militares ante S.M. el Rey, con la finalidad de normalizar y simplificar las normas establecidas actualmente.

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1982, Ibdem, pp.250-256.

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Ciertamente, las audiencias militares con el Rey eran tan abundantes como incontrolables, aspecto que poda potenciar comentarios equvocos, -que sin duda surgieron tras los acontecimientos del 23-F. De esta manera se regula y se controla quines y cundo pueden tener audiencia con el Rey para que ste pueda cumplir con las misiones asignadas por la legislacin. As, se establecen, por el artculo primero, tres tipos de audiencias: 1. Audiencias Obligatorias. Afectando a aquellos militares promovidos al empleo de Teniente General, Almirante, Oficiales Generales, y, Coroneles y Capitanes de Navo. 2. Audiencias Voluntarias. Concedidas al personal militar que, por motivo oficial o particular desee ser recibido. 3. Audiencias con carcter Peridico. Refirindose a Altos Mandos y Autoridades que por su empleo deban reunirse con Su Majestad el Rey de una forma frecuente. Como observamos esta disposicin no implica un alejamiento del Rey con los militares cuantitativamente hablando, sino un mayor control de los miembros de las FAS que se renan que su Jefe Supremo. La segunda disposicin es similar a la anterior, se trata de la Orden Ministerial 111/82197, de 11 de Julio, por la que se aprueba la normativa sobre audiencias militares ante el Presidente del Gobierno y el Ministro de Defensa. Lo primero destacable es la coincidencia cronolgica de las dos normativas, de manera que no se haga una malinterpretacin sobre la hegemona del Rey sobre el Ejecutivo en temas relacionados con las FAS.

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Se establecen dos tipos de audiencias: 1. Audiencias Obligatorias. Los Tenientes Generales y Almirantes estaran obligados a stas ante ambas autoridades, mientras que los restantes Oficiales Generales, Coroneles y Capitanes de Navo, slo ante el Ministro, al ser promovidos a dicho empleo. 2. Audiencias Voluntarias. En los mismos conceptos que con el Rey. Por tanto, el Rey, a diferencia de los miembros del Ejecutivo, disfrutara de una tipologa ms de audiencias las peridicas-, ya que estas son innecesarias para el Ejecutivo, pues ste ya las realiza en su trabajo diario. Vuelvo a reiterar le necesidad que se manifiesta de regular las reuniones de los militares con los poderes del Estado para llevar un control ms exhaustivo de la Administracin Militar. Una de las cuestiones que debemos citar en cuanto a los importantes efectos que suponen para las FAS sin duda uno de los hechos ms importantes de este momento cronolgico- es la firma de Adhesin de Espaa a la OTAN198, de 29 de Mayo, suponiendo la incorporacin de las stas en un organismo militar supranacional. Despus de que a la Institucin Militar le fueran retiradas sus funciones sobre orden pblico, esta adhesin permitira definitivamente que sta situara su
197 198

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1982, Ibdem, pp.256-257. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1982, Ibdem, pp.175-183.

Das antes apareci la Orden Ministerial 113/06002/82, de 24 de Mayo, por la que se declaraba de utilidad para la FAS la obra "Estatutos de Fuerzas Armadas, OTAN y Espaa, de la que fueron autores el Coronel Auditor Jos Duret Abeleira, y, el Secretario del Consejo Hispano-Americano Jos Manuel Allendesalazar Valds. En, COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1982,Ibdem, pg.174.

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referencia hacia el enemigo exterior, desapareciendo esa tendencia hacia el tradicional enemigo anterior de pocas anteriores. Este aspecto se potenciara a travs del contacto con otros ejrcitos absolutamente integrados en sociedades democrticas, ms entregados hacia mejora profesional de su ocupacin199. El compromiso y las funciones a las que las Fuerzas Armadas Espaolas le supondran esta adhesin, las pone de manifiesto el Comandante de Artillera DEM, Juan Batista Gonzlez. Comenta que, Dentro de la Alianza Atlntica, y de acuerdo con el modo espaol de contribucin militar a la defensa europea, aprobada por aqulla, corresponder fundamentalmente al Ejrcito de Tierra evitar la ocupacin del territorio espaol, para lo cual, Unidades terrestres nacionales podrn actuar bajo control Operativo esto es, a nivel de conduccin estratgica de un mando aliado-, aunque ser espaola la direccin tctica de la operacin a desarrollar. Dentro de nuestro compromiso atlntico, la finalidad estratgica
199

Carlos Fernndez llega ms lejos acerca de lo que la OTAN poda significar para los militares espaoles, Aparte del aspecto poltico, que de hecho es una consolidacin de los pactos con Estados Unidos, los militares espaoles consideran a la OTAN como una escuela de guerra moderna en la que podrn mantenerse al da de las nuevas tcnicas, participando asiduamente en reuniones, conferencias, cursillos, maniobras, etc. Asimismo muchos polticos ven tambin en el ingreso en la OTAN un trabajo que absorba a los militares con dedicacin permanente y les distraiga de veleidades conspiratorias y golpistas contra su propio pas... (el subrayado es mo).

FERNNDEZ, C.:El Ejrcito durante la Transicin Poltica Espaola, Arcos Vergara, Barcelona, 1982, pp.213-214. Javier Fernndez tiene una opinin muy similar, opina que, ... el ingreso en la OTAN es un factor de estabilidad dentro de las Fuerzas Armadas. Cualquier avance que se haga en lograr un mayor grado de profesionalizacin es contrario a la tentacin intervencionista en la poltica e ingresar en esta organizacin militar va a exigir un elevado grado de profesionalidad. El contacto permanente con otros militares..., redundar,... en avances notables en la mejora profesional y, en consecuencia, alejar las tentaciones involucionistas. FERNNDEZ LPEZ, J.,El Rey y otros Militares..., Op Cit, pg.42.

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de esa misin de salvaguarda territorial, es la de facilitar la utilizacin de la Pennsula como rea de trnsito, apoyo y logstica de retaguardia200. La contribucin qued concretado en las Directrices Generales para los Acuerdos de Coordinacin (documento MC-313), expuestos en el Declogo de Paz y Seguridad enunciado por el Presidente del Gobierno en octubre de 1984. La contribucin militar espaola a la defensa comn tena las siguientes caractersticas: Las misiones que se realizaran junto a la OTAN coincidiran con los del inters nacional. Las Fuerzas asignadas a estas misiones permaneceran bajo mando espaol. El mbito geogrfico de actuacin se insertara en un rea de inters estratgico nacional201. Concluyamos comentando que esta integracin deba repercutir positivamente en la Institucin Militar, -en el contexto de este trabajo-, de varias formas:
200

Comandante de Artillera DEM, BATISTA GONZLEZ, J.:Ejrcito Espaol: un Cuarto de Siglo de Evolucin, en, Ejrcito. Revista de Armas y Servicios, Servicio de Publicaciones del EME, 1982, pp.1924.
201

Se desarrollaron adems seis Acuerdos de Coordinacin, que eran: Preservar la integridad del territorio espaol. Control y defensa del espacio areo espaol. Control del Estrecho de Gibraltar y sus accesos. Operaciones navales y areas en el Atlntico Oriental. Operaciones navales y areas en el Mediterrneo Occidental. Utilizacin del territorio espaol como rea de trnsito, apoyo y logstica de retaguardia.

Para mayor informacin ver, Coronel VANO ROMERO, J.:El Ejrcito de Tierra y los Acuerdos de Coordinacin con la OTAN, en, Ejrcito. Revista de las Armas y Servicios, nm.617, Op Cit, pp.32-35.

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- Ayudara a la mayor profesionalizacin ocupacional de los militares espaoles. - Se insertara en un mbito militar con una doctrina defensiva hacia el exterior. - Promocionara un mayor contacto con Ejrcitos integrados en la Administracin del Estado como funcionarios supeditados al poder civil, y, como activos de esa sociedad que lo concede. Finalizaremos este captulo reflexionando sobre una disposicin que, publicada en el mbito cclico de este apartado-, afecta a un tema al que le hemos prestado especial atencin a lo largo de todo el captulo como ha sido el del Servicio Militar. Nos referimos Real Decreto 829/1981202, de 8 de Mayo, por el que se modifica un artculo del reglamento de la Ley General del Servicio Militar, afectando a las prrrogas y a la flexibilizacin para la incorporacin a filas. Una tendencia legislativa ya sealada, esto es, el Gobierno, progresivamente, est trabajando en mejorar las condiciones de los jvenes para que su incorporacin al Servicio Militar fuera lo menos perjudicial posible. De ah toda la legislacin que venimos analizando sobre este asunto203.

202 203

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981,Diario Oficial, Op Cit, pp.78-79.

Un documento interesante, desde el mbito militar, por su reflexin, calidad y cantidad de informacin acerca de este tema, se puede encontrar en el trabajo del Almirante LIBERAL LUCINI, A.:Sobre el Servicio Militar, en Ejrcito. Revista de las Armas y Servicios, Servicio de Publicaciones del EME, nm.617, 1991, pp.14-30.

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Cap.VI:Situaciones Militares

VI. SITUACIONES MILITARES.


La reorganizacin de las escalas militares, la modernizacin de las plantillas, la regulacin de los ascensos, son, quizs, algunos de los temas ms controvertidos de la historia del Ejrcito Espaol. Todas las teorizaciones y prcticas reformadoras en ms de cien aos han tenido como base principal la actuacin sobre unas plantillas y escalafones masificados, que repercutan en carreras lentas y con escasas motivaciones1. Un aspecto que debemos comentar en este momento es el hecho de no colocar este tema en el bloque dedicado a aspectos econmicos. He considerado que este tema era necesario unirlo al de la reestructuracin organizativa del Ejrcito, pues en definitiva sta afecta a las situaciones de los militares y viceversa, a pesar de que en el documento de trabajo de Gutirrez Mellado aparece en el bloque econmico. Existen adems motivos interesantes para crear una directa relacin entre las situaciones de los militares y los haberes de stos, por lo que las alteraciones o modificaciones en las normas que regulaban las diversas situaciones de los miembros de las Fuerzas Armadas repercutan efectivamente en la economa familiar. Adems no olvidemos que la repercusin cuantitativa y cualitativa en el nmero de retirados es fundamental, aspecto de manifiesta importancia en nuestro estudio. Y durante este captulo haremos continuas referencias a los captulos econmicos.

Polavieja, Cassola, Lpez Domnguez, Azaa, Barroso, Dez-Alegra, etc, fueron personajes preocupados por los problemas profesionales de los militares. Algunos de ellos, como el General Cassola, Lpez Domnguez, Azaa, o Barroso, intentaron poner en prctica medidas reformadoras que buscaban directamente la reduccin de oficiales. Y, si algn elemento comn tienen todos ellos es el escaso apoyo y xito que obtuvieron. 409

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El tema es francamente interesante, sobre todo si tenemos en cuenta que entre los miembros de las Fuerzas Armadas suscitaban una fuerte reaccin corporativista todas aquellas normas tendentes a reducir el nmero de los componentes del Ejrcito. Otro factor interesante lo constituye el hecho de que se trata de un tema tradicional, como ya hemos sealado en el comienzo de este captulo. Un especialista militar como el profesor Fernndez Bastarreche, comentaba lo siguiente acerca del Ejrcito de la segunda mitad del siglo XIX, Era indudable que el ejrcito necesitaba una reorganizacin, dentro de la cual debera comprenderse una reduccin de sus efectivos. El problema consista en encontrar una frmula que compaginara racionalmente ambos extremos, reorganizacin y reduccin, y al mismo tiempo ofreciera alguna salida a todos aquellos militares que estaban de ms. (...) Pero si mala era la situacin econmica, peor era la profesional, pues la abundancia de generales, jefes y oficiales se traduca en una carrera de lento avance, con muy escasos incentivos...2. Y, como no, tambin este tema fue objeto de trabajo para el equipo reformador de Gutirrez Mellado (ver documento de trabajo en el anexo 2). Preocupacin que se puso de manifiesto cuando siendo Gutirrez

Citado por FERNNDEZ BASTARRECHE, F.:El Ejrcito Espaol en el siglo XIX, Siglo XXI, Madrid, 1978, pp.10-11. En unas Jornadas celebradas en Almera , sobre los acontecimientos ocurridos a finales del siglo pasado y que tanto afectaron al futuro cercano de nuestro pas, el profesor Fernndez Bastarreche en su ponencia titulada El Ejrcito, un instrumento intil?, comentaba que el Ejrcito a final de siglo, hered toda una historia de conflictos. Hechos que lo convierten en una Institucin con graves problemas, y uno de ellos era el del exceso de personal (con todos los problemas econmicos, sociales y polticos que ello conlleva).

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Cap.VI:Situaciones Militares

Mellado Jefe del Estado Mayor Central, publica en septiembre de 1976 el Informe General 1/76 del Ejrcito de Tierra. En este informe se admita, entre otras cosas, la nula motivacin que la carrera ofreca a los suboficiales y a los oficiales de las Escalas Auxiliar y de Complemento, o la anacrona en las normativas que regulaban los ascensos y destinos. Se prometan reformas en la estructura del ejrcito, en proceso de estudio, y con el objetivo de la reduccin de los efectivos de los Ejrcitos. El bigrafo de Gutirrez Mellado, Puell de la Villa, comenta que el citado informe aclaraba que, Las plantillas deben ajustarse a las necesidades que resulten de dicha organizacin ..., siempre conjugando el inters del Servicio con los sagrados derechos personales...3. El objetivo final era, obviamente, rejuvenecer las plantillas y reducir la macrocefalia en los escalafones militares, aspectos que, como era tradicional, levantaban numerosas suspicacias y temores entre los profesionales. Para evitar estar repercusiones, en el mismo informe se desmenta el rumor que amenazaba el retiro masivo de ciertas promociones. Aunque la metodologa que vamos a utilizar no es la realizada en anteriores captulos, el itinerario legislativo que comenzar en 1974 y finaliza en 1982 ser tenido muy en cuenta. En este itinerario habr una especial incidencia en los aos claves de la reforma, iniciada en 1977, aunque observaremos como habr un desarrollo legislativo muy interesante posteriormente a los aos centrales de la
3

Citado por PUELL DE LA VILLA, F.:Gutirrez Mellado. Un militar del siglo XX (1912-1995), Biblioteca Nueva, Madrid, 1997, pg.184. 411

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reforma. Tambin destacar cmo en el ao 1981 se desarrolla una importante legislacin en la que, sin duda, podemos crear una relacin causa efecto con los hechos acaecidos el 23-F. Fenmeno que efectivamente pueda existir aunque difcilmente se pueda calibrar el grado de incidencia.

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Cap.VI:Situaciones Militares

VI.1. Reduccin de Personal. Reflejo de que era un tema debatido y planteado anteriormente a la reforma debemos citar, en un primer momento, algunas destacables disposiciones anteriores al comienzo de sta. As por ejemplo la Ley 13/19744, de 30 de marzo, de Organizacin de las Escalas Bsicas de Suboficiales y Especial de jefes y Oficiales del Ejrcito de Tierra. En lo que respecta al tema de reduccin de Personal es necesario hacer una mencin especial a la Base Undcima, en particular a la referencia realizada en cuanto a las edades de retiro. En su apartado Tercero se dice que, El retiro forzoso por edad del personal perteneciente a la Escala Especial se producir a las edades siguientes: - Alfrez y Tenientes...... 58 aos. - Capitn....................... 60 aos. - Comandante ............. 62 aos.5. Estas edades de retiro tienen una clara incidencia en cuanto que ayudaran a cumplir con uno de los objetivos de esta ley como es la descarga de personal en las plantillas, que permitirn a los ms jvenes una carrera ms motivadora. Una segunda disposicin afecta a un cuerpo de las Fuerzas de Orden Pblico. Nos referimos a la Polica Armada, que ve regulada la edad de

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1974,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Ministerio del Ejrcito, Madrid, pp.121 y ss.
5

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO 1974, Ibdem, pp.129-130. 413

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retiro de sus miembros por la Ley 25/1974, de 24 de julio6. As quedaban fijadas las edades de Retiros Forzosos: - Comandante 62 aos. - Capitanes 60 aos. - Tenientes 58 aos. - Subtenientes y Brigadas

56 aos. Posibilidad de Prrroga Hasta los 58 aos.

- Sargentos 1 y Sargentos 54 aos. - Cabos 1 y Cabos 54 aos. - Polica de 1 y Polica 54 aos

Como observamos, la edad de retiro ms cercana, teniendo en cuenta la prrroga, es de 58 aos. Si tenemos en cuenta la relacin directa existente entre este cuerpo y el ejrcito de Tierra, podemos deducir que los objetivos de esta ley son muy similares a los expuestos en la normativa anterior. Es decir, reducir los escalafones para lograr que los miembros ms jvenes tengan la posibilidad de realizar una carrera ms estimulante. Para el ao siguiente queremos destacar una disposicin por encima de todas. Nos referimos al Decreto 3269/1975, de 5 de diciembre7, por el que se dispone que figure a la cabeza de los escalafones en los Ejrcitos de Tierra, Mar y Aire, ... con carcter perpetuo, el excelentsimo seor don Francisco Franco Bahamonde, Generalsimo y Capitn General de los Ejrcitos, Caudillo de Espaa. La propuesta de esta normativa parti de los Ministerios del Ejrcito, Marina y Aire. Explicar lo que Franco signific para los miembros de las
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO 1974, Ibdem, pp.211-213.

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO,1975,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Ministerio del Ejrcito, Madrid, pp.342. 414

Cap.VI:Situaciones Militares

Fuerzas Armadas durante su vida y tras ella facilitara entender la concesin de esta dignidad. No slo se trata del Jefe de Estado en un rgimen que dur casi cuarenta aos, sino que tambin se constituy en el lder indiscutible de la Institucin Militar tras finalizar la Guerra civil, hasta el punto de que una orden suya a travs de su testamento poltico aparece como elemento clave de la actitud y obediencia de los militares hacia su nuevo jefe, el Rey don Juan Carlos I. Uno de los temas ms importantes de la reforma ser el de la desmilitarizacin de las Fuerzas de Orden Pblico. Una normativa que nos puede plantear una interesante reflexin acerca de este tema es el Real Decreto 2947/19768, de 23 de diciembre, por el que se dispone que el Director General de la Guardia Civil no ocupe puesto en el escalafn de Tenientes Generales del Ejrcito de Tierra. Las interpretaciones que podemos realizar sobre esta medida son variadas, y, quizs, algunas no se ajustaran al proceso que estamos estudiando en este apartado. Entre ellas podramos destacar: el inicio de un proceso de desvinculacin de la Guardia Civil con el Ejrcito de Tierra, con miras a la desmilitarizacin de este cuerpo; en relacin con esto ltimo, pensar en un futuro civil como ocupante de este puesto; o, la necesidad de buscar un militar adepto y fiel al proceso democratizador iniciado, recordemos la particular actitud de Iniesta Cano, director de la Benemrita en el momento de la muerte de Franco, o cuando orden de forma autnoma y personal la alerta mxima del cuerpo tras el magnicidio del Almirante Carrero Blanco. Ya iniciado el proceso reformador una de las primeras disposiciones importantes, -aunque directamente no afecte a los temas que tratamos, pues su finalidad es alejar al militar profesional de una actividad poltica intervencionista-, que ve la luz al comienzo de 1977, fue el importante

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976, Ibdem, pg.338. 415

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Real Decreto-Ley 10/19779, por el que se regula el ejercicio de actividades polticas y sindicales por parte de los componentes de las Fuerzas Armadas. Y, lo citamos porque en su articulado se dispone las diversas situaciones a las que se deben acoger los militares en caso de participar en actividades polticas o sindicales. El artculo quinto, a este respecto dice: Para poder ejercer las actividades que se mencionan en el artculo segundo, el personal al que el mismo se refiere deber: Uno. Solicitar y obtener el pase a la situacin de retirado, con los derechos pasivos y asistenciales que le correspondan, si se trata de Jefes, oficiales, suboficiales y clases profesionales. Dos. Solicitar y obtener, si se trata de oficiales generales, el pase definitivo a situacin especial que, con el exclusivo fin de posibilitarles el ejercicio de las mencionadas actividades, se crea por el presente Real Decreto-Ley. (...). A los dems efectos, incluso las jurisdiccionales, la situacin especial queda equiparado a la de retirado. (el subrayado es mo). Esta ley ser desarrollada por el Real Decreto 706/197710, de 1 de abril. La importancia de esta disposicin recae en la enumeracin que realiza, en su artculo segundo, de los profesionales de las Fuerzas Armadas a los que les afecta las prohibiciones de estas normativas11. Ser en el artculo tercero donde aparezcan los casos en los que no se ven afectados por las normativas prohibitorias. Exactamente se refiere a los pertenecientes a Escalas Honorarias12, los asesores civiles de Provincias y
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Ministerio del Ejrcito, Madrid, pp.65 y ss.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977, Ibdem, pg.130 y ss.

El artculo se refiere a profesionales de las Fuerzas Armadas, a todos los Oficiales, Generales y Particulares, Suboficiales y sus asimilados en activo, cualquiera que sea su situacin, as como los Oficiales Generales en la Reserva, los componentes del Benemrito Cuerpo de Mutilados por la Patria, alumnos de las Academias y Escuelas militares,...

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Cap.VI:Situaciones Militares

Distritos Martimos, o el personal de las Escalas de Complemento cuando se encuentren en situacin de disponible. El ejecutivo lleva a cabo la actualizacin de unas situaciones que se pueden crear ante la posibilidad de que un militar decidiera dedicarse a la vida pblica. Pero no hay que olvidar que aunque con esta normativa se pudiera conseguir una merma de personal, y por tanto, otro mecanismo para conseguir un escalafn menos saturado, el objetivo principal es el ya reseado de alejar de la poltica a una Institucin histricamente intervencionista en la vida pblica del pas. Una de las normativas claves sobre la que reflexionamos en todos los captulos es aprobada por la Ley 85/197813, de 28 de diciembre, publicndose las nuevas Reales Ordenanzas. En cuanto a aspectos sobre situaciones, se hace referencia en el artculo doscientos diez, donde se dice que,

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As, por ejemplo, el artculo noveno, apartado dos, dice: ... el personal perteneciente al Benemrito Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria instar el pase a la situacin especfica, que establece el artculo cuarenta y siete del vigente Reglamento de dicho Cuerpo, aprobado con fecha uno de abril de mil novecientos setenta y siete. A los efectos de este Decreto, la situacin especfica queda equiparada, jurisdiccionalmente, a la situacin de retirado. (el subrayado es mo).

Este apartado del artculo noveno, ser modificado por el Real Decreto 113/1977, de 20 de mayo, que en su Artculo nico, redacta nuevamente este apartado de la siguiente manera: Asmismo, el personal perteneciente al Benemrito Cuerpo de Mutilados de Guerra por la Patria instar el pase a la situacin de retirado, de acuerdo con el artculo cuarenta y ocho de su reglamento, cuando se trate de Jefes, Oficiales, Suboficiales y Clases de Tropa y Marinera, o a la situacin especial, creada por Decreto Ley 10/1977, de ocho de febrero, en su artculo quinto, en el caso de tratarse de Oficiales Generales (el subrayado es mo). En B.O.E, Nm. 194, del 25 de Mayo de 1977.

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ROBERTO FAJARDO

"El militar de carrera, en tanto no pierda su empleo o pase a la condicin de retirado, tiene como situaciones bsicas las de actividad o reserva. En actividad podr estar destinado en las Fuerzas Armadas o en organismos con ellas relacionados, disponible para ocupar destino y fuera del servicio activo con carcter temporal (...)." . Las Reales Ordenanzas inciden especialmente en las situaciones de los militares si stos son designados para desempear una funcin pblica. No es necesario recordar la gran repercusin que tuvieron los dictmenes que alejaban al militar de la poltica. Unos de los trabajos obligados que los responsables de la administracin militar deben realizar es adecuar las situaciones de los militares al nuevo organigrama y estructura de las FAS. Una ejemplo de este trabajo sera la publicacin del Real Decreto 734/197914, de 9 de marzo, por el que se fijan las situaciones de personal militar asimilado de las Fuerzas Armadas. Ley ya comentada en otro captulo15, s debemos recordar cmo en el Prembulo se hace mencin a la necesidad de regular las situaciones militares a las nuevas circunstancias y necesidades de las Fuerzas Armadas. Sera recomendable para el asunto que nos trata resear el artculo tercero, donde se reflejan las situaciones de los Generales, Almirantes, Jefes, Oficiales, Suboficiales y asimilados. Especialmente hacer mencin de algunas situaciones de inters que se relacionan dentro del contexto temtico de nuestro discurso. Nos referimos a los temas sobre los que la reforma quiere bsicamente tratar, es decir, la necesidad de descargar las
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, anexo nm.6.
14 15

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979, Ibdem, pp.102-121.

Ley que ya hemos reseado en el Captulo IV,Poltica de Personal, y, por tanto no creo necesario realizar un nuevo anlisis extenso. 418

Cap.VI:Situaciones Militares

pesadas escalas, favoreciendo un futuro ms alentador a los jvenes militares. Uno de ellos es el de la situacin de Excedencia. Regulada por el artculo sptimo, queda dividida en dos modalidades: Excedencia Voluntaria y Especial. La primera tiene, en un principio, carcter temporal, pues el tiempo de permanencia en ella es de cinco aos como mximo, debiendo incorporarse al servicio activo pasados stos. El militar despus del tiempo pasado en esta situacin (de 1 a 5 aos) queda detenido en su escala y empleo, por tanto pierde el valor de la antigedad para el momento del ascenso. Si transcurridos los cinco aos el interesado permanece en esta situacin de excedencia, deber continuar en ella hasta que le corresponda el retiro forzoso. Estos aspectos, unidos al hecho de que percibirn las retribuciones bsicas ms las personales16, en un militar con un futuro poco alentador, puede repercutir en su inters por acogerse a una situacin que le permita optar por otra opcin profesional mucha ms motivadora. La Excedencia Especial nace para reflejar la situacin del personal nombrado mediante Decreto que desempear cargos civiles sin necesidad de pasar previamente a la situacin especial o de retirado. Un aspecto interesante es que el personal comprendido en esta situacin podr optar

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Recordemos que la retribuciones bsicas del personal militar del ejrcito de Tierra, Mar y Aire, quedan constituidas desde el Real Decreto-Ley 22/1977 (ver captulo Poltica de Personal) de la siguiente manera: a) b) c) d) Sueldo. Grado. Trienio Pagas Extraordinarias.

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por las retribuciones bsicas del cargo civil que ocupe o por la del empleo militar que ostente Por ltimo, los artculos decimotercero y decimocuarto, definen las situaciones de Reserva y Retiro, a las que se puede pasar por peticin propia y disfrutando de los derechos y haberes pasivos que la legislacin contemple17 (los Generales, Almirantes y sus asimilados en el primer caso, y, los Jefes, Oficiales, Suboficiales y sus asimilados en el segundo). De esta manera se incentiva econmicamente el paso a la vida civil siempre en el sector privado-, donde pueden realizar otras actividades laborales compatibles con este incentivo. Ese proceso de adaptacin a la nueva estructura organizativa militar afecta a la nueva creacin o reorganizacin de distintos organismos. De ah que, aunque sea una normativa destinada a ser analizada en el bloque de organizacin y estructuracin del nuevo Ministerio de Defensa es obligado citar en este momento la Orden de 21 de Marzo18, por la que se transfiere a la Subsecretara de Defensa la Comisin Interministerial para el estudio de la actualizacin sobre "Situaciones militares del personal de las Fuerzas Armadas". Por tanto, es necesario resear esta norma, contextualizada en el proceso de creacin y funcionamiento del nuevo ministerio, en cuanto que se puede entender que el proceso de reforma sobre las situaciones ha superado una primera fase dependiente de un organismo de urgencia (comisin interministerial), en la que las reestructuraciones de todos los mbitos que afectaban a los profesionales de la milicia caminaban interconectados, se solapaban, y se influenciaban unos a otros, hacia una segunda, protagonizada ya por los organismos propios del nuevo ministerio, con una desaceleracin progresiva de normativas con un profundo objetivo reformador.
17

Las situaciones a las que nos referimos vienen tambin reguladas por el Real Decreto-Ley 22/1977, de 30 de Marzo (ver CaptuloIV, Poltica de Personal).
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979, Ibdem, pg.133.

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Cap.VI:Situaciones Militares

Otra disposicin que se inserta en el contexto de regularizacin de las distintas responsabilidades acerca de las normas sobre las situaciones es la Orden de 10 de Julio19, por la que se dictan normas para la concesin del pase a la situacin de excedencia voluntaria. Lo ms significativo de esta orden es la responsabilidad que se le otorga a los Jefes de Estado Mayor para resolver todo lo que implique cambios de situacin de excedencia voluntaria (art.1), y para establecer el porcentaje mximo de personal que puede estar en esta situacin (art.9). Una normativa de claro carcter descentralizador, de manera que ser el Jefe de Estado Mayor de cada Ejrcito el responsable de tomar las medidas que se ajusten a las necesidades y caractersticas de ste. Uno de los mbitos ms significativos de todo el fenmeno reformador ser el de la regulacin de las situaciones de los militares que participaron en la Guerra Civil en ambos bandos. Su desarrollo legislativo ha sido ya expuesto y analizado anteriormente20. Quisiera, al menos, citar una de las disposiciones principales como fue la Ley 10/1980, de 14 de marzo, sobre modificacin del Real Decreto-Ley 6/1978, de 6 de marzo, por el que se regula la situacin de los militares que intervinieron en la Guerra Civil. Como ya comentamos, y al contrario que en otros mbitos estudiados en captulos anteriores -y que estudiaremos ms adelante-, donde el grueso de la normativa profundamente reformista ya se haba publicado, vamos a encontrar numerosas y importantes disposiciones durante el ao 1981. Curiosamente, la legislacin que me parece ms interesante nace a partir del mes de julio, es decir, una vez que el gobierno y toda la clase poltica
19 20

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979, Ibdem, pg.231.

Remito al lector al epgrafe dedicado a las Clases Pasivas Militares del Captulo IV, Poltica de Personal. 421

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han tenido el tiempo suficiente para analizar el fenmeno involucionista sufrido. Este aspecto creo que debe ser tenido en cuenta a la hora de analizar las normativas sobre situaciones que vamos a analizar. Podramos decir que ser un nuevo elemento que se asocia a los grandes objetivos reformistas de este mbito. En julio de este ao, y en el contexto anteriormente descrito, se publica la importante Ley 20/198121, de 6 de julio, por la que se crea la situacin de Reserva Activa y se fijan las edades de retiro para el personal militar profesional. Comencemos analizando esta nueva situacin de reserva activa, quizs el ms claro ejemplo de mtodo para conseguir los objetivos que ya anunci Gutirrez Mellado en 1977, a los que podramos aadir el de incentivar la salida del Ejrcito de aquellos miembros anclados ideolgicamente en el pasado, y no adaptados a la nueva situacin del pas. Observemos cmo se intenta incentivar el pase a esta nueva situacin a travs de dos elementos: la posibilidad de no alejarse de la vida militar y de, cmo no, el importante componente econmico. As podemos leer en los artculos dos y tres lo siguiente: "El personal en situacin de reserva activa podr ocupar determinados destinos en rganos del Ministerio de Defensa no encuadrados en la cadena de Mando Militar y otros rganos afines si as lo exigen las necesidades del servicio..." "El personal en situacin de reserva activa que ocupe destino percibir en su totalidad las retribuciones inherentes al mismo.
21

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.148-156.

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Cap.VI:Situaciones Militares

Durante la permanencia en la situacin de reserva activa sin ocupar destino se percibirn en su totalidad las retribuciones bsicas y las de carcter personal a las que se tengan derecho en situacin de actividad,..." De las causas por las cuales se producir el pase a la reserva activa, enumerados en el artculo cuarto, quisiera destacar dos de ellas: 1. Una, por peticin propia. 2. Y, una segunda, por decisin del Ministerio de Defensa, previo informe del Consejo Superior correspondiente, o decisin de ste, previo informe de la Junta de Clasificacin en los trminos que el Ministro delegue. Las destaco porque son dos causas que se salen de la regulacin normal en base a las edades (que tambin existe). Es decir, que tanto personalmente como administrativamente se puede lograr el pase a esta situacin. Parece claro que con el aumento de las posibilidades, se aumenta el porcentaje de xito en el cumplimiento de los objetivos de esta disposicin. En el artculo quinto se especifican las edades que suponen el paso a la reserva activa (como se dice en el apartado a) del artculo cuarto), oscilando entre los sesenta y cuatro aos para el Teniente General y Almirante hasta los cincuenta y seis aos para los Cuerpos y Escalas de Suboficiales y Clases de Tropa, de Marinera y de la Guardia Civil (stos ltimos tras peticin voluntaria de ampliacin de edad solicitada a los 50 aos). Por ltimo quiero destacar la Disposicin Final Tercera, donde encontramos la siguiente declaracin:

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ROBERTO FAJARDO

"El personal que, a la entrada en vigor de la presente Ley, estuviera en alguna de las situaciones declaradas a extinguir por esta disposicin y no hubiera pasado ya a la de retirado, se integrar en la reserva activa si hubiera cumplido ya la edad sealada en el artculo quinto de la presente Ley, pero mantendr sus actuales condiciones respecto a retribuciones, destino y ascensos,.." 22. Observamos cmo se incentiva a travs de mantener las mismas condiciones de retribuciones, destinos y ascensos la acogida de los miembros de las Fuerzas Armadas al pase a la reserva activa e incluso al retiro. Esta disposicin se ver desarrollada y concretada con la publicacin del Real Decreto 1611/1981, de 24 de julio23, por el que se regulan las primeras medidas a adoptar para el desarrollo de la Ley 20/1981, de 6 de julio, de creacin de la situacin de reserva activa y fijacin de las edades de retiro para el personal militar profesional. En el Prembulo podemos encontrar una pista de la trascendencia e importancia de estas normativas nacidas por la Ley de 6 de Julio. Efectivamente, al comienzo de ste podemos leer que, "La disposicin transitoria primera de la Ley veinte/mil novecientos ochenta y uno, de seis de julio, faculta al Gobierno para establecer el calendario y normas de aplicacin progresiva
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Las situaciones a extinguir son: La Ley de 15 de julio de 1952, de la Agrupacin Temporal Militar para Servicios Civiles. La Ley de Reserva, de 17 de julio de 1953. La Ley de 17 de julio de 1958 para el pase voluntario de jefes y oficiales del Ejrcito de Tierra al servicio de Organismos Civiles.

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981, Ibdem, PP.162-168.

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Cap.VI:Situaciones Militares

de la indicada Ley, con el fin de que sta se encuentre en plena aplicacin en un perodo mximo de seis aos, a partir de su entrada en vigor. Asimismo, la disposicin final quinta de la propia Ley faculta al Gobierno y al Ministro de Defensa para dictar las disposiciones necesarias para su desarrollo..." . Este Real Decreto es el punto de partida de un itinerario legislativo que tiene como meta fija los criterios generales que deban facilitar la inicial aplicacin de la Ley, es decir, contempla las medidas ms urgentes. Lo que se pretende es que el impacto de la Ley no sea excesivo, es decir, que exista un perodo de adaptacin de cada uno de los miembros de las Fuerzas Armadas a esta nueva situacin, tal y como se lee en el apartado dos del artculo segundo, "El pase a los citados grupos de destino se producir en las edades establecidas para ello en la legislacin anterior, modificadas progresivamente en la forma que se exprese en el artculo tercero de este Real Decreto, hasta igualarlas a las que se establecen para el pase a la reserva activa, para cada empleo, en el apartado uno del artculo quinto de la Ley" . La modificacin de las edades se determinar individualmente, segn la expresin F=I+6T/(6+V)24.
24

Los componentes de esta expresin son: F, es la fecha de pase al grupo de destino, a la Escala de Tierra del Ejrcito del Aire o a la reserva activa. I, es la fecha de entrada en vigor de la Ley (uno de agosto de mil novecientos ochenta y uno). T, es el nmero de das que median entre esta ltima fecha y la que, con arreglo a la legislacin anterior, se hubiera pasado al grupo de destino, a la Escala de Tierra del Ejrcito del Aire, a la situacin de retirado o de reserva para los Oficiales Generales. V, es la diferencia en aos, con su signo, entre las edades de pase a los grupos, Escalas o situaciones enumeradas al definir "T" y la que en la Ley se establece para el pase a la reserva activa ,segn Arma, Cuerpo, Escala y empleo. Cuando el nmero de das que resulte sea fraccionario se redondear por exceso. 425

ROBERTO FAJARDO

Creo que este carcter de atencin a las circunstancias de cada miembro de las Fuerzas Armadas resulta un elemento muy interesante, ya que de esta manera se salva algo determinante en las leyes como es la discriminacin que inserta la generalidad, aspecto quizs no tenido en cuenta en reformas de personal iniciadas en otros momentos histricos. De esta manera el artculo cuarto est dedicado a las condiciones especficas para el Generalato, y cmo se resolvern las necesarias adaptaciones. En relacin a este artculo quiero poner nuevamente de manifiesto esa intencin individualizadora que aparece en el apartado cuarto de este artculo, definida por la expresin antes comentada. Otro aspecto interesante a resear es el control que en todo momento tiene el Ejecutivo -a travs del Ministerio de Defensa- de la puesta en prctica anual de esta legislacin. De esta manera, en el artculo quinto podemos leer que, "Antes del treinta y uno de diciembre de cada ao se fijarn por el Ministerio de Defensa el nmero mximo de los que en cada empleo, Escala, Arma y Cuerpo puedan pasar, a peticin propia, a la reserva activa durante el ao siguiente" . La causa de la tarda aparicin de estas leyes, en el contexto reformista del grupo de Gutirrez Mellado, que afectaba a muchos mbitos, la podemos encontrar en la distribucin de los crditos presupuestarios manejados en cada momento. Las necesidades econmicas que desde 1977 tiene la reforma militar, hace obligado que los diversos mbitos se vean afectados por la accin reformadora en diferentes momentos dependiendo de las urgencias que se primen, aspecto reiterado en numerosas ocasiones para otros mbitos de la reforma.

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Cap.VI:Situaciones Militares

Este aspecto se pone de manifiesto en el artculo dcimo, donde podemos leer que, "Con la mxima urgencia se efectuar el correspondiente estudio econmico sobre el aumento de gasto que pueda representar la aplicacin de la Ley y se solicitar la habilitacin de crditos oportuna" . A continuacin veamos dos grficos que afecta tanto a las cifras de miembros en situacin de reserva como ya retirados.
TABLA IX. DISTRIBUCIN DEL PRESUPUESTO PARA CLASES PASIVAS (en Mill.) AOS 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 RETIRADOS 69.000 72.675 71.000 76.680 90.448 97.752 107.817 FAMILIARES 34.000 40.348 45.500 49.110 48.549 52.468 72.031 DE GUERRA 8.260 9.086 3.575* 3.575* 3.733 3.528 2.485

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Elaboracin Propia. * Estas cantidades corresponden a Indemnizaciones slo para Militares.

Como observamos en la grfica, parece que es a partir de 1984 y, sobre todo, a partir de 1985 cuando los presupuestos para el concepto de retirados aumentan de una manera importante, lo que nos hace pensar que fue en este momento cuando posiblemente ms repercusin tuvo esta normativa entre los miembros de las FAS. No debemos olvidar la incidencia progresiva en los crditos presupuestarios de las leyes de reconocimiento de los derechos econmicos para los militares y civiles que

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ROBERTO FAJARDO

lucharon o se vieron afectados fsicamente durante la Guerra Civil (ver el apartado dedicado a las Clases Pasivas del Captulo II). En la siguiente tabla presentamos los datos anuales del nmero de miembros de las FAS que se acogen a la situacin de reserva.

TABLA X AOS 1983 1984 1985 1986 1987 MIEMBROS DE LAS FAS EN SITUACIN DE RESERVA 7.569 9.057 11.751 12.398 11.973 Crecim. Anual +19,65% +29,7% +5,5% -3,42%

Fuente: Ministerio de Defensa25. Elaboracin Propia. Los miembros de la Guardia Civil estn insertos en estas cifras.

Descubrimos que, al igual que la grfica anterior, son los aos 84-85 en los que el aumento del nmero de miembros de las FAS en la situacin de Reserva sufren crecimientos verdaderamente importantes. Un ejemplo del proceso iniciado con estas normativas es el Real Decreto 1075/198126, de 19 de octubre, por el que se desarrolla el artculo nico del Real Decreto-Ley 14/1981, de 20 de agosto, sobre jubilacin especial a los sesenta y cuatro aos. Nos encontramos ante el proceso ya
25

MINISTERIO DE DEFENSA, SECRETARA GENERAL TCNICA,Censo y Movimiento de Personal Militar Profesional, Ministerio de Defensa, Madrid, 1994, pp.43-56.
26

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981, Ibdem, pp.237-239.

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Cap.VI:Situaciones Militares

predicho anteriormente en los Prembulos de las disposiciones anteriores acerca de la concrecin y desarrollo legislativo de stas. Para finalizar este epgrafe reseemos una disposicin analizada ya en el captulo anterior, y que debemos nuevamente citar, la Ley 20/1982, de 9 de junio, sobre Incompatibilidades en el sector pblico27.

27

Analizada como hemos dicho en el Captulo IV, Poltica de Personal.

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ROBERTO FAJARDO

VI.2. Nueva Poltica de Ascensos. La etapa pre-reformista en el contexto comentado en el epgrafe anterior- la iniciamos en el ao 1974, donde, en primer lugar, destacaremos la citado en el apartado anterior, Ley 13/1974, de 30 de Marzo, de Organizacin de las Escalas Bsicas de Suboficiales y Especial de Jefes y Oficiales del Ejrcito de Tierra28. Ya en su Prembulo situamos los objetivos y metas que se tratan de alcanzar mediante esta norma: La presente Ley, ..., pretende alcanzar el mximo nivel de eficacia en el cumplimiento de las misiones del Ejrcito de Tierra, mediante la eficiencia y el aprovechamiento racional del personal al hacer que los ascensos no dependan exclusivamente de la antigedad, solucionando al paso problemas existentes y refundiendo en un nico cuerpo legal la profusa legislacin anterior. Se crea la Escala Especial de Jefes y Oficiales del Ejrcito y la Escala Bsica de Suboficiales, que sustituirn a las actuales Escala Auxiliar y Escalas de Suboficiales. Las nuevas Escalas, adems de proporcionar a los suboficiales un estmulo para su carrera y perfeccionamiento en el servicio, permitirn al Ejrcito de tierra una mejor utilizacin de sus recursos, al obtener as una parte del complemento necesario a la Escala Activa del Cuerpo de Oficiales (el subrayado es mo). En resumen, podemos establecer tres objetivos fundamentales. Uno, ms general, como es la mejora de la eficiencia en las obligaciones del Ejrcito de Tierra. Y otros dos que atienden a mejorar la motivacin de los suboficiales mediante la posibilidad del ascenso logrado con requisitos no circunscritos slo a la antigedad, aspecto muy interesante ante el
28

En, COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1974,Diario Oficial, Op Cit, pp.121 y ss.

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Cap.VI:Situaciones Militares

descorazonador futuro de suboficiales con ambicin sujetos a un escalafn basado en la edad, y a potenciar el perfeccionamiento en su preparacin profesional que ayuden a lograr carreras ms rpidas e interesantes. Ese espritu ser el que se recoger en las normativas de ascensos aprobadas en la reforma. Es decir, potenciar el aspecto de formacin continua afectando a una mayor profesionalizacin del militar, e intentar disminuir el peso especfico que la antigedad ha tenido siempre en relacin a los ascensos, aunque, por supuesto, sin perder su posicin hegemnica. En las disposiciones Generales Primera, Segunda y Tercera, quedan definidas la Escala Bsica y la Escala Especial de Jefes y Oficiales29. As, la Escala Bsica estara constituida por: sargento, sargento primero, Brigada y Subteniente. Y, la escala Especial de jefes y Oficiales por: Alfrez, Teniente, Capitn y Comandante. Otra disposicin interesante de este perodo anterior al inicio de la reforma ejemplo de las intenciones que hemos reflejado en la normativa anterior, en este caso nos hallamos a escasos das del trabajo de proyeccin que se realiz en otoo de 1976- es la Ley 91/1976, de 2 de agosto30, de modificacin de las Leyes 84/1965, de 17 de julio, y 78/1968, de 5 de diciembre, en lo referente a las condiciones de ascenso del personal de las fuerzas Armadas en el Grupo de Destino de Arma o Cuerpo y Escala de Tierra y de Escalas y Ascensos en el Cuerpo de Oficiales de la Armada, respectivamente.
29

Por la Disposicin General Tercera, la Escala Especial de Jefes y Oficiales del Ejrcito consistirn en la integracin de los jefes y oficiales procedentes de la Escala Bsica de Suboficiales y los actuales Jefes, Oficiales y Suboficiales de las Escalas que se van a eliminar por esta normativa. En COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1974, Ibdem, pp.121-123.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Ministerio del Ejrcito, Madrid, pp.256-259.

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ROBERTO FAJARDO

Nos encontramos ante una disposicin que trata de actualizar unas condiciones de ascenso reguladas por leyes del rgimen anterior. En su articulado podemos observar cmo se hace especial mencin a otros mritos para ascender que no slo es la antigedad. Si anteriormente hemos analizado normas de retiro que permitan una reduccin de plantillas, ahora nos encontramos con un elemento motivador para los jvenes profesionales que observan cmo el aprovechamiento y superacin de cursos de aptitud y especializacin, es decir, la preocupacin por la formacin y mejora continua de su profesin ser un elemento importante para lograr el ascenso (art.1, apartado b). Esto no quiere decir que los requisitos tradicionales como la antigedad o el cumplimiento del tiempo de Destino y de Mando dejen de ser primordiales. Ya, en pleno perodo reformista, la primera disposicin que queremos exponer contiene esa idea que venimos manifestando. Nos referimos al Real Decreto 1609/1977, de 13 de mayo, sobre declaracin de aptitud para el ascenso en rgimen ordinario de Oficiales Generales y particulares en el Grupo de "Mando de Armas" de las Escalas Activas del Ejrcito y Cuerpo de la Guardia Civil y sus asimilados31. Normativa sobre la que se trabajar durante prolongado tiempo como observaremos por las sucesivas modificaciones que paulatinamente irn perfeccionndola. Como refleja en su Prembulo la finalidad de esta disposicin es que, "... se actualice la designacin de los distintos Organismos y Unidades del Ejrcito de acuerdo con la actual organizacin y se incluyan algunas modificaciones aconsejadas por la experiencia adquirida desde la fecha de publicacin de anterior Decreto" .

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977, Ibdem, PP.172-184.

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Cap.VI:Situaciones Militares

Este prrafo nos introduce en un hecho al que es necesario realizar una reflexin, y que afecta a la metodologa usada en la estructura de nuestro trabajo. Ya hemos reflejado las causas por las que no sito el tema de las "Situaciones Militares" en el bloque econmico. Pero no hay que olvidar que tambin existe una relacin con la reorganizacin interna de los Ministerios militares, y que las reformas de los distintos mbitos caminan coetneamente y, obviamente, unas reestructuraciones llevan a otras aunque se traten de campos diferentes. Y en la finalidad de esta ley aparece reflejado este fenmeno. En sus primeros artculos aparecen las tres condiciones que se tendrn en cuenta para el ascenso: la aptitud, el orden de antigedad y el de escalafonamiento, hasta el empleo de Coronel inclusive. Mientras que el ascenso al Generalato, en sus empleos de Brigada y Divisin o asimilados y de Teniente General, ser por eleccin en las condiciones que posteriormente comentaremos. El elemento novedoso y por tanto ms interesante es el de la aptitud, pues podra condicionar el tradicional ascenso por antigedad. Es en el artculo tercero donde se enumeran los requisitos establecidos para lograr esa aptitud. Se establecen, por tanto, dos tipos de condiciones: A) Condiciones Generales. Primera. Estar bien conceptuado en la hoja de servicio. Segunda. Haber cumplido el tiempo mnimo de efectividad de destino y de mando en las Armas y en el Cuerpo de la Guardia Civil y de efectividad y destino en los dems Cuerpos del Ejrcito.

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ROBERTO FAJARDO

B) Condiciones Particulares. Primera. Aprobar el curso de aptitud para ascenso a la categora de Jefe y haber cumplido cinco aos de mando de Unidad armada. El curso ser realizado en el empleo de Capitn. En el artculo quinto se determinan los tiempos a los que se refiere la condiciones generales. Este define lo que es Tiempo de efectividad (el transcurrido en posesin del empleo), Tiempo de destino (el de efectividad permanecido cubriendo vacante asignada en las plantillas vigentes del Arma o Cuerpo a que pertenezca el interesado o en otras de cualquier Arma o Cuerpo, determinada por Decreto u Orden Ministerial), y, Tiempo de mando, referido al personal de la Guardia Civil. Se realiza la clasificacin de los destinos en dos Grupos: Grupo I. Destinos de plantilla y circunstanciales asignados por Orden Ministerial en los que el tiempo servido en ellos se computa en su totalidad como tiempo de mando. Es muy interesante cmo este Grupo se subdivide en dos apartados donde se marca la divisin que la creacin del Ministerio de Defensa introduce, como ya conocemos, consistente en una rama poltico-administrativa, y otra de mando militar. Grupo II. Destinos de plantilla y circunstanciales asignados por Orden Ministerial en los que el tiempo servido en ellos se computa en su mitad como tiempo de mando para reunir el sealado en el artculo quinto. Otro aspecto importante en cuanto a la aptitud es el rgano responsable que la declara. Segn el artculo dcimo, el Consejo Superior del Ejrcito sera el organismo que declarara la aptitud para el ascenso de Oficiales Generales y Coroneles, mientras que los Jefes y Oficiales desde el empleo de Alfrez al de Teniente Coronel sera la Direccin de Personal el
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Cap.VI:Situaciones Militares

encargado. Por ltimo, los pertenecientes al Cuerpo de la Guardia Civil sera competente la Direccin General de dicho cuerpo. Se puede plantear el hecho de pensar que el Ejecutivo no controlara, o su control sera mas bien precario, los ascensos de los Oficiales Generales y Coroneles, puesto que el Consejo Superior del Ejrcito esta compuesto por las ms altas jerarquas del Ejrcito. Para que esto no sucediera, este organismo sera reestructurado por el Real Decreto-Ley 8/1977, de 8 de febrero, creando una dependencia con el Ministro de Defensa, otorgndole una labor bsicamente asesora y consultiva de ste (ya se analizar ms detenidamente en otro bloque). Aunque si observamos la composicin de este organismo (los vocales natos son los Tenientes generales con mando en regin Militar, entre otros), parece obvio que alguna dificultad por parte del Gobierno para controlar este organismo existira, y ms en el contexto cronolgico en el que nos encontramos. Otra funcin de este organismo es la designacin de los Coroneles o Tenientes Coroneles que hayan de asistir al curso para el ascenso a General de Brigada o asimilado, con la facultad inclusive de exclusin definitiva o temporal de los aspirantes (art.11). Los siguientes articulados hacen hincapi en la importancia del Consejo Superior del Ejrcito en los ascensos a General de Brigada, General de Divisin y Teniente General (arts.12-13). La preeminencia del Ministerio ante el Consejo se vuelve a manifestar en el artculo diecisis, al exponer la posibilidad de ste para recabar nuevos informes antes de adoptar una decisin definitiva. Es decir, el Ejecutivo no controla la eleccin de candidatos pero s la decisin de quines son los elegidos para el ascenso. Resulta tambin de inters para comprender la importante labor del Consejo Superior del Ejrcito, cuando en este mismo

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Cap.VI:"Situaciones Militares"

artculo se dicta que no se podr recurrir sus decisiones ni siquiera por va contencioso-administrativa32. Estas palabras en cuanto a las repercusiones negativas de los ascensos por antigedad adecuado al cuerpo de la Benemrita son realmente importantes porque ser uno de las justificaciones que se utilizarn en medidas que ms adelante estudiaremos y que tendrn como objetivo principal descargar de personal los escalafones de los Ejrcitos. Nos encontramos por tanto con el nacimiento del discurso justificativo de la legislacin de los aos 81-82. La legislacin expuesta ser concretada y desarrollada por el Real Decreto 3305/1978, de 3 de Noviembre33, por el que se modifica el Real Decreto 1609/1977, de 13 de Mayo, sobre declaracin de aptitud para el ascenso a los Capitanes Diplomados de Estado Mayor y alumnos de la Escuela de Estado Mayor. La pretensin de esta normativa es limar un posible prejuicio que la primera normativa incidi sobre los Capitanes Diplomados de Estado Mayor. Este aspecto se establece claramente en el Prembulo, donde se dicta que,

32

Este elemento entr pronto en contradiccin. Efectivamente, casi dos aos despus se poda leer en el artculo doscientos de las nuevas Reales Ordenanzas lo siguiente: "Todo militar podr interponer por va administrativa o judicial contra aquellas resoluciones que le afecten y que considere contrarias a derecho". COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979,"Diario Oficial" , Apndice nm.6, "Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas", Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid. Las "Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas" fueron aprobadas por la Ley 85/1978, de 28 de Diciembre .
33

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.343-343.

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(...) Con el fin de evitar perjuicios en el ascenso a quienes en virtud de la obtencin de su diploma de estado Mayor no realizaron el curso de aptitud para el ascenso a Jefe.... Para finalizar debo realizar una cita a la Disposicin Transitoria Tercera, por la que se concede carcter retroactivo al cmputo de tiempo a que se refiere los artculos sexto y sptimo del presente Decreto, en aquellas circunstancias que favorezcan el cumplimiento de las condiciones de aptitud para el ascenso. Con esto, de alguna manera, estn condicionando los futuros ascensos en cuanto que supone emplear la normativa de ascensos que este Decreto designa sin un perodo de transicin. Aspecto que, sin embargo, en otras normativas que ms adelante estudiaremos s ser especialmente tenido en cuenta. An as debemos tener en cuenta tambin que esta normativa ser derogada por el Real Decreto 2637/1982, de 15 de octubre. Una nueva modificacin de la normativa de 1977, se realizar con la Orden de 9 de Febrero de 197934. Esta orden aclara la interpretacin del artculo tercero, condicin sexta de dicho artculo, del Real Decreto 1609/1977, de 13 de mayo, sobre declaracin de aptitud para el ascenso en rgimen ordinario de Oficiales Generales y particulares en el Grupo de "Mando de Armas" de las Escalas Activas del Ejrcito y Cuerpo de la Guardia Civil y asimilados. Se trata de conceder el cumplimiento del ao de mando para corresponder con la normativa citada en el prrafo anterior, aplicada a Coroneles jefes destinados en las Secciones de enseanza. Nos encontramos, por tanto, con una actualizacin de la importante ley citada en 1977.

34

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979,"Diario Oficial" , Op Cit, Madrid, pg.42.

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Cap.VI:"Situaciones Militares"

Pocos meses despus se realizar una nueva revisin, el 16 de marzo se aprueba el Real Decreto 887/197935, por el que se modifica el Real Decreto 1609/1977, de 13 de mayo, sobre ascensos militares en el Ejrcito de Tierra. En su artculo primero se enumeran las partes que sern modificadas. Exactamente se refiere a las condiciones primera, tercera, cuarta y sexta del apartado B), del artculo tercero del Real Decreto 1609/77, es decir, se modifica parte de las Condiciones Particulares para lograr la aptitud necesaria en el momento de ascender. En su desarrollo se actualiza el tiempo de servicio que es necesario para determinados miembros de las Fuerzas Armadas en el momento del ascenso, apareciendo siempre el requisito de la superacin de los Cursos de Aptitud como elemento fundamental del proceso de ascenso. El inters por la realizacin de estos cursos de aptitud, convirtindose en un elemento bsico para el ascenso, se refleja en el apartado cuarto de este artculo, donde se dice, "(...) Sern considerados como tiempo de mando de unidad Armada, a efectos del cumplimiento de los tiempos de mando necesarios para el ascenso, tanto al empleo superior como a Jefe o a General,..., el tiempo concurrente en los cursos de: Aptitud para el ascenso a Jefe..." . Como observamos se est reforzando a aquellos militares que pretenden realizar todos aquellos cursos de aptitud y que por ello perdan tiempo de mando en sus Unidades, elemento indispensable para el ascenso.

35

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979, Ibdem, pp.124-129.

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Esta lnea legislativa que estamos comentando continuar con la Orden de 4 de Enero36. Se trata de una actualizacin de la ya antigua disposicin, por la que se ampla la relacin de Unidades, Centros u Organismos del punto uno de la condicin sexta, artculo tercero, del Real Decreto 1609/1977, de 13 de mayo, modificado por el 887/79, de 16 de marzo. Exactamente afecta a los Coroneles y Tenientes Coroneles del Ejrcito en la Polica. No olvidemos que uno de los principales trabajos que se le plantea al equipo reformador de Gutirrez Mellado es el de normalizar y adaptar a los miembros de las Fuerzas de Orden Pblico, separadas desde 1978 de las Fuerzas Armadas. Problema especialmente importante para el caso espaol teniendo en cuenta la estrecha relacin que exista entre las FOP y el Ejrcito de Tierra, en cuanto que los mandos pertenecan a ste. De ah lo interesante de ampliar las dependencias que contabilicen los aos de mando necesarios para cumplir con los requisitos particulares del ascenso. Por tanto nos encontramos con un ejemplo de disposicin que cumple con el objetivo anteriormente descrito. Para finalizar este cuerpo legislativo resear una normativa no menos interesante, el Real Decreto 1089/198037, de 9 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 1609/1977, de 13 de mayo, sobre ascensos en rgimen ordinario en el Ejrcito. Interesante normativa que demuestra ese inters por parte del Ministerio de que otras condiciones para el ascenso sean valoradas como manifiestamente importantes. As, en su Prembulo se puede leer:

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.7-8.
37

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980, Ibdem, pp.202-204.

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Cap.VI:"Situaciones Militares"

"Esta disposicin lleva implcito el espritu de favorecer el cumplimiento de las condiciones de aptitud precisas para cada ascenso. ..., en orden a evitar los inconvenientes derivados de la exigencia del Curso de Aptitud para ascenso... Al mismo espritu de favorecer el cumplimiento de las condiciones de mando obedece la disposicin final...; por lo que se hace necesaria la ampliacin de dicha disposicin final..." . Como observamos, se trata de mejorar las condiciones de cumplimiento de dos requisitos precisos para el ascenso: la realizacin del Curso de Aptitud y el cumplimiento de los aos de mando. En su articulado posterior se especifica la nueva normativa que afecta a estos dos requisitos, que sin relevar en importancia a la antigedad, si es cierto que deben ser aspectos necesarios para conseguir esa aptitud, esos merecimientos que no slo se consiguen por llevar un determinado nmero de aos en las Fuerzas Armadas. Las caractersticas de la poltica de ascensos que estamos observando tuvo su lgica transferencia a la normativa reguladora de los ascensos del Cuerpo de la Guardia Civil. Nos referimos a la Orden de 23 de Junio38, que dispone normas sobre aptitud para el ascenso. Lo ms interesante para nuestro trabajo, ms que reflejar estas normas, est en el discurso que aparece en el Prembulo, justificando la necesidad de esta nueva normativa: "El sistemtico condicionamiento a la antigedad que la vigente legislacin establece en el Cuerpo de la Guardia Civil para los ascensos a las Escalas de suboficiales y oficiales, vienen planteando problemas entre los que destacan una falta de
38

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,Diario Oficial, Op Cit, pp.57-58.

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estmulo al esfuerzo personal, envejecimiento de los mandos de la Unidades elementales, escaso rendimiento de los cursos y desactualizacin de los conocimientos tcnicos-profesionales..." "(...) Con el fin de evitar perjuicios en el ascenso a quienes en virtud de la obtencin de su diploma de Estado Mayor no realizaron el curso de aptitud para el ascenso a Jefe, se hace necesario dictar la disposicin correspondiente..." . Creo interesante destacar un elemento en esta normativa. Se trata de la disposicin por parte del grupo reformista por tratar la individualidad especfica de cada militar, de manera que al dictar una norma no se perjudique a ningn grupo en particular. En todas las destacables normativas del proceso que estamos estudiando se refleja esa esencia que estamos valorando como una de las caractersticas novedosas e importantes. Un ejemplo de normativa aprobada en los momentos finales de nuestro estudio es la Ley 48/198139, de 24 de diciembre, de clasificacin de mandos y regulacin de ascensos en rgimen ordinario para los militares de carrera del Ejrcito de Tierra. Observemos lo que reza en su primer artculo, "Se establece para los militares de carrera del Ejrcito de Tierra un sistema de clasificacin de mando que, aplicado segn se determina en el artculo tercero, permitir, de acuerdo con las aptitudes de cada uno de ellos, su acomodacin a distintas funciones y el acceso de los ms aptos a los empleos de mayor responsabilidad" (el subrayado es mo).
39

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, pp.386-397.

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Cap.VI:"Situaciones Militares"

Aunque no supone una alteracin en el valor del escalafonamiento como elemento esencial para el ascenso, se est potenciando la aptitud de los militares para acceder a cargos especialmente importantes. Se intenta potenciar e incentivar las carreras de los militares no a travs de los ascensos en s, sino consiguiendo destinos interesantes para su satisfaccin profesional40. Medida interesante que oculta las verdaderas reformas necesarias para solucionar los problemas del exceso de plantillas. En el artculo segundo queda claramente manifestada la importancia de la aptitud para conseguir esos destinos de mayor responsabilidad. "La clasificacin sealada en el artculo anterior se fundamentar en el estudio y valoracin con criterios objetivos del expediente de clasificacin individual formado por: a) Hoja de servicios, en los apartados que reglamentariamente se determinen. b) Ficha resumen de la hoja de servicios. c) Hoja anual parcial en los mismos apartados antes mencionados. d) Informes personales reglamentarios de calificacin desde que se alcanz el empleo de Teniente o de Sargento. e) Expediente acadmico de los Centros de Enseanza donde el interesado realiz su carrera o estudios posteriores. f) Resultados de las ltimas pruebas de aptitud psicofsica" .

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Este aspecto lo podemos encontrar en el apartado tres, artculo cuarto, del Decreto 836/1978, de 27 de marzo, donde, al hablar sobre el personal que debera ir destinado al rgano auxiliar de la JUJEM, el Estado Mayor Conjunto, se comenta que, Debern ser diplomados de Estado Mayor de sus respectivos Ejrcitos, preferentemente diplomados en Estados Mayores Conjuntos,.... En, COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978,Diario Oficial, Op Cit, Madrid, pp.121125.

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Observando la enumeracin de estos criterios nos queda manifiestamente aclarado la importante consideracin que se quiere dar a todos los elementos profesionales del militar. Resulta interesante resear cmo para las clasificaciones contempladas en los artculos precedentes se va a crear la Junta de Clasificacin de Mandos, dependiente del Consejo Superior del Ejrcito (art.4). A partir del artculo quinto podemos observar cmo se van estableciendo los sistemas y condiciones de ascenso, por lo que el ascenso en rgimen ordinario al grado superior inmediato de los Generales, Jefes, Oficiales y Suboficiales de carrera del Ejrcito de Tierra se producir por tres procedimientos: a) Por eleccin con ocasin de vacantes que se de al ascenso. b) Por clasificacin y escalafonamiento basado en la antigedad, con ocasin de vacante que se de al ascenso. c) Al cumplir un determinado nmero de aos de efectividad en el grado. Aunque en estos tres apartados aparece la antigedad como elemento importante, es necesario resear el artculo sptimo donde se enumeran las condiciones de aptitud para el ascenso, "... Con carcter general, las condiciones de aptitud a considerar sern las siguientes: a) Cumplir los tiempos mnimos de servicios efectivos y, en su caso, de mando operativo. b) Cumplir las condiciones psicofsicas que, segn edad y funcin, se determinan.

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c) Superar los cursos que se exijan para garantizar una adecuada utilizacin de los medios y procedimientos propios de cada empleo. d) No tener informe negativo de la Junta de Clasificacin de Mandos..." . Aqu quedara resumido el espritu que el equipo reformador intenta potenciar para lograr que los militares se preocupen por su perfeccionamiento profesional, de manera que a travs de esto se consigan o bien ascensos o bien destinos de alta responsabilidad. Se estn unificando dos objetivos importantes, elevar la competencia profesional de los militares -uno de los elementos ms insistentes en el pensamiento reformador de Gutirrez Mellado- y, a travs de ellos conseguir una carrera ms motivadora, salvando el obstculo de la hipertrofia de los escalafones. Esta relacin que se crea, es sin duda, realmente interesante en la teora41. Una nueva normativa reseable es el Real Decreto 2637/198242, de 15 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 48/1981, de 14 de diciembre, de clasificacin de mandos y regulacin de ascensos en rgimen ordinario para los militares de carrera del Ejrcito de Tierra. En su Prembulo se especifican los diversos objetivos que se marca esta norma, destacando dos de ellos:

Esta normativa no estaba exenta de crticas y de deficiencias, como el hecho de perjudicar a aquellos militares que fueran incluidos en el Grupo de Mandos de Apoyo, ya que, entre otros aspectos, esta inclusin les impeda acceder al generalato. Un anlisis profundo sobre esta normativa la realiza el General de Divisin, FUERTES SINTAS, A.:Reflexin sobre la Ley de Clasificacin de Mandos, en, Ejrcito. Revista de Armas y Servicios, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, Diciembre, 1982, pp.65-70.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1982,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.347-371.

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Desarrollar las condiciones de aptitud para el ascenso, determinando los tiempos de servicios efectivos, mando operativo, en su caso, y los cursos de aptitud. Las disposiciones transitorias desarrollaban esa necesaria fase de adaptacin de la actual situacin a la que instaur esta disposicin. En el articulado observamos cmo las condiciones aprobadas se especifican para cada grado del escalafn. Se cumple, por tanto, con ese espritu de atencin a la individualidad de cada militar que se refleja en estas normativas. Un artculo que afecta de una manera ms general a los miembros de las Fuerzas Armadas es el sptimo, donde se dice que, "Todos los Jefes, Oficiales, y Suboficiales sern sometidos a clasificacin para informe, al objeto de determinar si existen circunstancias desfavorables para el ascenso a cada empleo" . Nuevo ejemplo de ese inters por valorar como condicin importante en el ascenso no slo la antigedad, sino tambin la profesionalidad del militar. Un nuevo aspecto de inters es la definicin que se realiza de "Clasificacin" (art.12), "... entendida como la ordenacin de los componentes de un grupo del Ejrcito en funcin de su aptitud o ideonidad con objeto de facilitar su seleccin, considerando su historial, ejecutoria profesional, ..." 43.
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En el artculo doce, apartado quinto, se exponen los elementos que se tendrn en cuenta para la formacin de los expedientes de clasificacin individuales, que sern: Hoja de servicios en sus apartados: Historial Militar. 445

Cap.VI:"Situaciones Militares"

Entendemos por tanto, que nos encontramos con uno elemento que valora distintos aspectos marcadamente profesionales de la vida de un militar. Al comienzo del Ttulo II ("De la calificacin de mandos") encontramos un nuevo concepto importante que afianza el discurso mantenido hasta ahora. Nos referimos al trmino "Calificar", que viene definido en el artculo catorce, donde se dice que, "Calificar es el conjunto de operaciones por la que de forma peridica y por medio de pruebas, reconocimientos y juicios se evalan las facultades, cualidades y rendimiento de los mandos del Ejrcito. La calificacin abarcar los siguientes aspectos: - Evaluacin de las cualidades y rendimiento mediante los informes personales reglamentarios de clasificacin. - Evaluacin de las facultades psicofsicas, que comprenden dos aspectos: a) El estado psicofsico determinado por Tribunal mdico. b) Las condiciones de aptitud fsica, evaluadas por Tribunales de educacin fsica."

Bajas por enfermedad, heridas o lesiones ajenas al servicio. Bajas sucesivas como consecuencia de heridas de guerra, lesiones o enfermedad en acto de servicio. Otros conceptos (manifestaciones de orden cultural, profesionales). Heridas de guerra. Citaciones de campaa como distinguido. Felicitaciones en tiempos de paz. Distintivos. Otros conceptos (hojas de mritos). Ficha resumen cerrada en la fecha de cierre de documentaciones fijada en la convocatoria. Hoja anual parcial hasta la misma fecha y en los mismos apartados de la hoja de servicios. Informes personales reglamentarios de calificacin desde que alcanz el empleo de Teniente o sargento. Expediente acadmicos de los Centros de Enseanza donde el interesado haya realizado su carrera o cursos posteriores. Resultados de las ltimas pruebas de aptitud psicofsica.. Estos informes sern preparados por la Secretara Permanente de Apoyo a la Clasificacin.

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Adems estos informes personales de calificacin de cada Jefe, Oficial y Suboficial detallado se realizar anualmente (art.15), implicando, por tanto, un seguimiento por parte del Estado de cada militar realmente motivadora para el perfeccionamiento profesional del militar. A partir del artculo diecinueve (inserto en el Ttulo III), se exponen las condiciones de aptitud para el ascenso. En este apartado se establecen los tiempos mnimos de servicios efectivos y de mando operativo (art.20), se especifican los cursos de aptitud para el ascenso para jefe, Oficial General y el resto de los Cuerpos y Escalas (art.23), etc. Para finalizar, esta disposicin fue pronto concretada y desarrollada, un ejemplo fue la Orden Ministerial 164/198244, de 10 de noviembre, donde se dictaban normas para la regulacin de ascensos, de acuerdo con lo dispuesto en el Real Decreto 2637/1982. Las nuevas condiciones que se plantean para el ascenso as como la nueva organizacin estructural de las FAS conllevan la necesaria adecuacin especfica de las distintas graduaciones del escalafn. Unos ejemplos seran las siguientes disposiciones. La Orden de 26 de Febrero45, disponiendo normas sobre la regulacin de Escalas y ascensos en las distintas armas y Cuerpos del Ejrcito de Tierra. Normativa que tiene como objetivo adecuar la nivelacin de los ascensos a las disposiciones vigentes y a facilitar la adopcin del sistema preconizado para la regulacin de Escalas y ascensos. En definitiva, estamos ante un proceso de reforma conjunta en distintos mbitos, y esto exige una continua adecuacin y retroalimentacin de las normativas ya puestas en marcha.
44

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1982,Diario Oficial, Op Cit, pp.410-411. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO 1979,Diario Oficial, Op Cit, pp.86-87.

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En segundo lugar, el Real Decreto 110/198246, de 15 de enero, por el que se modifica en parte el artculo cuarto del Real Decreto 1611/1981, de 24 de julio, as como las condiciones para el ascenso de los Vicealmirantes, Contraalmirantes, Generales de Divisin y de Brigada de la Armada y del Ejrcito del Aire. Y, finalmente, la Orden Ministerial 64/198247, de 27 de abril, por la que se ampla la relacin de destinos en los que los Coroneles puedan cumplir el ao de mando especfico preciso para su ascenso a General. Cerraremos este epgrafe con una reflexin sobre las alusiones que del tema que nos ocupa aparecen en una de las disposiciones ms importantes de estos aos, como son las nuevas Reales Ordenanzas, aprobadas por la Ley 85/197848, de 28 de diciembre, y donde encontraremos algn artculo relacionado con los aspectos que nos ocupan. Uno de los elementos que nos interesan es la referencia que se hace a la aptitud, aspecto importante en el logro del ascenso. Las citas que encontramos son las siguientes: Artculo ciento cincuenta. "Cuando reciba instruccin, adiestramiento o enseanza, no tendr ms ambicin que lograr la aptitud perseguida, poniendo por su parte todas su capacidad y voluntad en alcanzarla" .

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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1982,"Diario Oficial" , Op Cit, pp.8-10. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1982, Ibdem, pg.133. COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979,Diario Oficial, Op Cit, Anexo nm.6.

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Artculo doscientos quince. "El militar siempre que rena las condiciones de aptitud exigidas podr ser ascendido con ocasin de vacante, por antigedad, seleccin o eleccin..." . Artculo doscientos diecisiete. "De acuerdo con lo que reglamentariamente se disponga, el militar de carrera ser conceptuado peridicamente por sus cualidades, rendimiento y aptitud mediante calificaciones debidamente ponderadas y contrastadas, que facilitarn la seleccin de los ms aptos, su adecuacin a los diferentes puestos, y estimularn al individuo a superarse..." (subrayado mo). Es necesario resaltar la importancia que se pretende dar, tambin en las normas bsicas de los militares, a la consecucin de una aptitud profesional del militar que le va a permitir ascender y conseguir mejores destinos. Estos elementos se van a reiterar continuamente en las disposiciones que trataremos ms adelante.

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Cap.VII:Orden Social y Jurisdiccin Militar

VII. ORDEN SOCIAL Y JURISDICCION MILITAR.


Para finalizar este bloque vamos a reflexionar sobre la legislacin que reform todo el mbito concerniente a un tema tan importante como era acotar la Jurisdiccin Militar para mbitos estrictamente castrenses. Esto supondra terminar con una larga tradicin en la que la Institucin Militar se ha inmiscuido en la consecucin de la seguridad interior1. Como ya hemos manifestado en el captulo segundo de este trabajo, para el militar, este orden social ser uno de los componentes ms importantes dentro de lo que hemos definido como mentalidad del militar espaol, a nivel general. Adems, los mecanismos de la Institucin Militar para luchar contra el "enemigo interior" no se limitaban a la deteccin y neutralizacin prctica del transgresor o del elemento subversivo en cuestin, sino que el espacio abarcable por la jurisdiccin militar -que afectaba al mundo civil- era muy importante. Parece evidente que esta situacin no se poda ajustar a un estado de derecho democrtico como el que se estaba constituyendo, y por tanto, constitua un campo de obligada reestructuracin por parte del equipo reformador de Gutirrez Mellado. As aparece reflejado en su documento de trabajo que presentamos en el anexo y al que tanta referencia hemos realizado. Esta reforma implicara dos actuaciones fundamentalmente: la desmilitarizacin de las Fuerzas del Orden Pblico, y el ajuste de la jurisdiccin militar a
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Ver, Captulo II, El Ejrcito Espaol al comienzo de la Transicin: Evolucin Histrico/Ideolgica.

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mbitos exclusivamente castrenses. Del primer elemento ya hemos realizado algn comentario anteriormente exactamente en el momento de la reflexin sobre la Constitucin y los principales efectos que esta tiene sobre las FAS2. Recordaremos en su momento que uno de ellos fue la institucionalizacin de esta separacin de los Cuerpos de Seguridad del Estado, exponiendo el particular status que se establece para la Guardia Civil. Nuevamente debemos insistir en el hecho de que esta reforma se debe visualizar y analizar en un contexto general. Es decir, esta reestructuracin no slo es necesaria en s misma, sino que viene demandada por los cambios organizativos, nuevas misiones, nuevas dependencias, etc, que la Institucin Militar est sufriendo. Por tanto, si estamos ante una poltica que tiende a que el militar se funcionarice y acte en la Administracin Militar, no puede -ni debe- atender a los aspectos propios del poder judicial ni de orden pblico. Esta reforma se enfrentaba con un aspecto ya reseado, la tradicional relacin entre "lo castrense" y "lo policaco", muy arraigado entre los militares y que, obviamente, iba a levantar suspicacias y resquemores entre algunos miembros de la Institucin Militar. El trabajo que no ocupar ser resear y reflexionar sobre la legislacin ms destacada que atae a este tema. Iremos conociendo cmo se ir consiguiendo progresivamente esa desvinculacin de las FAS del orden pblico en los dos campos anteriormente citados.

Captulo Quinto, "Organizacin Superior de la Defensa".

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Cap.VII:Orden Social y Jurisdiccin Militar

VII.1. Reestructuracin del mbito Jurisdiccional Militar. Uno de los temas que ms afectar a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden Pblico durante la Transicin ser el del Terrorismo. Fenmeno protagonizado por organizaciones como FRAP, GRAPO, y, sobre todo, ETA. Tanto ser as que desde las publicaciones ultraderechistas ser uno de los elementos utilizados para conseguir la actuacin involucionista del Ejrcito3. Esto nos introduce en la primera normativa que vamos a destacar, el DecretoLey 16/19754, de 26 de Agosto, sobre prevencin del Terrorismo. Las cotas problemticas que estaba alcanzando este fenmeno en el pas obligaba a la administracin a determinadas acciones que se planteaban en el Prembulo de esta disposicin, "(...) En consecuencia de las consideraciones anteriores, las lneas fundamentales del Presente Decreto-Ley tienden a armonizar la eficacia de la prevencin y enjuiciamiento de las actividades terroristas, con la mnima perturbacin de las garantas que corresponden a los ciudadanos. A esa finalidad responde el carcter temporal que se otorga a los artculos trece y catorce de la nueva normativa, en los aspectos que suponen la limitada restriccin de los derechos fundamentales a que se refieren los artculos quince y dieciocho del Fuero de los Espaoles. Y ello slo en la medida necesaria para facilitar la investigacin de esta criminalidad especfica (...) Ningn ciudadano honrado y patriota va a sentirse afectado por la
En el Anexo 9 presentamos unos ejemplos de lo que en "El Alczar" se titular como "El Parte". En ste se realizaba un resumen semanal de las actuaciones delictivas de carcter terrorista, creando entre los lectores muchos de ellos militares- una impresin de absoluta anarqua y desorden social.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1975,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del

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circunstancial disminucin de sus garantas constitucionales que los preceptos del presente Decreto Ley implican. En cualquier caso, ese pequeo sacrificio est suficientemente compensado por la tranquilidad y seguridad que ha de proporcionar a toda la comunidad nacional y el propsito sereno, firme y jurdicamente controlado de no consentir en nuestra Patria la invasin del azote terrorista que hoy amenaza a la paz social en una gran mayora de los pases del mundo. En su articulado queda establecida la pena de muerte como mxima condena, cuando los delitos se cometan contra la Autoridad, Agentes de la autoridad, miembros de las Fuerzas Armadas y de la Seguridad del Estado y dems funcionarios pblicos, tal y como venan definidos en los artculos 260-264 del Cdigo Penal y 294 bis del Cdigo de Justicia Militar (art.1, apartado primero, segundo y tercero). Se les impondra esta normativa a los grupos u organizaciones comunistas, anarquistas, separatistas y todas aquellas que preconizaran o emplearan la violencia como instrumento de accin poltica o social (art.4), adquiriendo esta disposicin, por tanto, un claro carcter poltico, distinguindolos de la delincuencia comn o de actos preconizados por organizaciones paramilitares de ultraderecha. Especial atencin nos merece el artculo undcimo, donde se establece que, El enjuiciamiento de los delitos a que se refiere este Decreto-Ley corresponder: a) A la Jurisdiccin Ordinaria..., salvo que la conducta incriminada deba considerarse participacin en otro hecho
Ministerio del Ejrcito, Madrid, pp.202-214.

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Cap.VII:Orden Social y Jurisdiccin Militar

punible del que deba conocer la jurisdiccin castrense,... b) A la Jurisdiccin Militar.... Por este artculo, la Jurisdiccin Militar obtendra un marco ms amplio que la Ordinaria, pues esta actuara siempre y cuando los delitos no se pudieran relacionar con el mbito de la primera. La importancia de estos delitos se van a reflejar en los procedimientos de tramitacin que esta disposicin les asignara, que para el caso de la Jurisdiccin Militar se realizara por el procedimiento sumarsimo (art.12). Esta normativa fue concretada y desarrollada por el Decreto 2/19765, de 10 de Febrero, por el que se revisa el de Prevencin del Terrorismo 10/1875, de 26 de Agosto, y se regula la competencia para el enjuiciamiento de tales delitos. Normativa que concede a la Jurisdiccin Militar prcticamente todas las prerrogativas de actuacin sobre estos delitos, pues le correspondera su enjuiciamiento si coincidan conjuntamente dos condiciones: 1. Que los hechos fueran ejecutados por grupos armadas con organizacin de tipo militar o paramilitar. 2. Que tales hechos tiendan a atacar el orden institucional y produzcan situacin de alarma o grave alteracin del orden pblico. Caractersticas que coinciden ambas en los comportamientos y estructuras de las organizaciones terroristas del momento. Difcilmente un delito terrorista sera enjuiciado por la Justicia Ordinaria partiendo de estas dos condiciones. Al encontrarnos inmersos en una reflexin sobre una Institucin tan
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones

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polticamente ideologizada como la Militar, y en el contexto de este captulo, creo necesario citar el Decreto 2940/19756, de 25 de Noviembre, por el que se concede indulto general con motivo de la proclamacin de Su Majestad Don Juan Carlos de Borbn, Rey de Espaa. Ms que una ley de amnista de alcance verdaderamente importante, no encontraramos ante el uso de la prerrogativa de Gracia que le confera al nuevo Jefe de Estado la Ley Orgnica del Estado. De este indulto quedaran exceptuados aquellos que tuvieran penas por delitos de terrorismo, o, por delitos de pertenencia a asociaciones, grupos u organizaciones comprendidos en la legislacin sobre terrorismo (art.3). Meses despus se aprob una normativa de similares caractersticas que el indulto anterior, aunque de mayor importancia poltica, pues se trata de la amnista concedida el Real Decreto-Ley de 30 de Julio7. Una disposicin con un carcter absolutamente diferente al anterior, ya que se trata de una medida claramente destinada a ir superando el pasado e iniciar una construccin democrtica en el que participaran todos los espectros sociales y polticos que aceptaran integrarse en sta. Esto determinara la imposibilidad de mantener la existencia de presos cumpliendo penas por delitos polticos. Este aspecto quedaba claramente expuesto en el Prembulo, donde se expone que, (...) Al dirigirse Espaa a una plena normalidad democrtica, ha llegado el momento de ultimar este proceso con el olvido de
del Ministerio del Ejrcito, Madrid, pp.33-34. 6 COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1975, Ibdem, pp.334-337.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1976,Diario Oficial, Op Cit, pp.252-256.

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Cap.VII:Orden Social y Jurisdiccin Militar

cualquier legado discriminatorio del pasado en la plena convivencia fraterna de los espaoles. Tal es el objetivo de la amnista de todas las responsabilidades derivadas de acontecimientos de intencionalidad poltica o de opinin ocurridos hasta el presente,.... En el artculo primero quedaban definidos los delitos amnistiados englobando a: 1. Delitos y faltas de intencionalidad poltica y de opinin comprendidas en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales, en tanto no hayan puesto en peligro o lesionado la vida o la integridad de las personas o el patrimonio econmico de la Nacin, etc. 2. Delitos de rebelin y sedicin tipificados en el Cdigo de Justicia Militar. Tambin se vieron amnistiados los que por objecin de conciencia se hubieran negado a prestar el servicio militar, aspecto este muy importante para el mbito castrense. 3. Delitos por prfugos, desertores, etc. A la incuestionable importancia de esta disposicin se le sumaba el hecho de que afectaba a los imputados en la causa 250/1975, es decir, a los militares de la UMD acusados y condenados a penas que oscilaron entre los dos aos y seis meses hasta los ocho aos -con las accesorias de separacin del servicio para todos ellos menos para lo Capitanes Ruiz Cillero y Garca Mrquez- por proposicin y conspiracin a la rebelin militar. De hecho, en la normativa encontramos, en el artculo octavo, lo siguiente8,
8

Ya citado en el Captulo IV, Poltica de Personal.

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Los militares a quienes sea aplicada la amnista no sern por ello reintegrados en sus empleos ni carreras, de las que seguirn definitivamente separados, cuando hayan sido condenados a penas que produzcan la prdida de empleo, separacin del servicio o prdida de plaza o clase; no obstante, tendrn derecho a percibir el haber pasivo que pueda corresponderles,.... Un artculo que parece creado para la situacin concreta de los medos, aunque tambin es cierto que poda ajustarse a la situacin de los militares del Ejrcito de Franco que fueron represaliados tras la Guerra Civil. En este contexto Puell de la Villa deja de manifiesto cmo esta normativa afect a los medos y cules fueron las reacciones de los militares. Comenta que, La amnista, decretada por el gobierno de Surez el 30 de julio de aquel ao, por una parte, haba herido la sensibilidad de muchos militares, dolidos al ver salir de las crceles a los condenados en consejos de guerra pocos meses antes; por otra, aunque supona la puesta en libertad de los oficiales de la UMD, exclua su reincorporacin al Ejrcito. Con respecto a lo primero, y al objeto de salir al paso de las crticas y rumores que corran, record a sus compaeros que la medida haba sido adoptada por un Gobierno del que formaban parte cuatro Ministros militares de Santiago, Alvarez Arenas, Pita da Veiga y Franco Iribarnegaray-, que han sido conscientes de su alcance y que son tan patriotas y amantes de nuestro Ejrcito como el que ms9.
9

PUELL DE LA VILLA, F.:Gutirrez Mellado. Un Militar del Siglo XX (1912-1975), Biblioteca Nueva, Madrid, 1997, pg.181.

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Un crucial olvido que se produce en esta normativa es el de los militares republicanos que no vern reconocidos sus derechos econmicos hasta 197810. A comienzos de 1977 ya conocemos como se inicia la reforma de Gutirrez Mellado, y en el Informe General 1/77 del Ministro de Defensa se especificaba qu se pretenda con sta en el mbito que nos ocupa, ... la revisin de nuestro Cdigo de Justicia Militar dentro del contexto del nuevo ordenamiento jurdico...11. Estipulando como objetivos primordiales la adaptacin de la Justicia Militar, ... tanto en su mbito de aplicacin, especficamente militar, como el de la contemplacin de ciertas transgresiones que hoy da no tienen virtualidad alguna o no debe corresponder su enjuiciamiento al mbito jurdico militar12. Una de las primeras disposiciones que comienzan a cambiar el panorama y el mbito competencial de la jurisdiccin militar, encauzndose hacia los mbitos castrenses que le corresponden, es el Real Decreto 3/197713, de 4 de Enero, sobre competencia jurisdiccional en materia de terrorismo.

10

En el Captulo II Poltica de Personal, en el epgrafe destinado a las Clases Pasivas, exponemos los

factores que pudieron actuar para que el Gobierno de UCD permitiera las presiones militares que impidieron a los militares beneficiarse de las condiciones establecidas tanto en esta normativas como en la siguiente ley sobre amnista de 1977 (remito al lector a esa reflexin).
11

En, RUIZ-OCAA REMIRO, C.:Los Ejrcitos Espaoles, San Martn, Madrid, 1980, pg.142. En, RUIZ-OCAA REMIRO, C, Ibdem, pg.143.

12

13

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1977,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del Ministerio del Ejrcito, Madrid, pp.5-7.

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Ya en el Prembulo se deja claro que, "...se estima llegado el momento de dejar sin efecto aquellas competencias que en materia de terrorismo permanecen atribuidas a la jurisdiccin militar" . Acorde con el camino definitivamente democrtico que el nuevo Presidente del Gobierno, Adolfo Surez, elige, es fundamental establecer y otorgar a los poderes Ejecutivo, Legislativo, y Judicial, las responsabilidades y los espacios que un verdadero Estado de derecho les confiere. Por tanto, esta normativa establece que la instruccin, conocimiento y fallo de las causas por los delitos de terrorismo corresponder exclusivamente a los Juzgados Centrales de Instruccin y a la Audiencia Nacional (art.1), derogando entre otras normativas, los artculos primero y segundo del anteriormente citado Decreto-Ley 2/1976, de 10 de Febrero. Una disposicin destacable -y la ltima de esta naturaleza- es la Ley 46/197714, de 15 de Octubre, de Amnista. Por esta normativa quedan amnistiados todos los actos de intencionalidad poltica, cuando, adems, se aprecie un mvil de restablecimiento de las libertades pblicas o de reivindicaciones de autonomas de los pueblos de Espaa, siempre que no hayan supuesto violencia grave contra la vida o la integridad de las personas, hasta el 6 de octubre de 1977 (art.1).

14

COLECCION LEGISLATIVA DEL EJERCTIO, 1977, Ibdem, pp.373-376.

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Quedaran comprendidos en esta amnista delitos que son de jurisdiccin claramente castrense, como eran (at.2): a) Delitos de rebelin y sedicin, por los que fueron encausados los "medos". b) La objecin de conciencia a la prestacin al servicio militar por motivos ticos o religiosos. De esta manera se resolvi la situacin de 318 jvenes que se haban negado a acogerse al Real Decreto de 5 de Enero de 1977, por el que a los objetores de "carcter religioso se le permita acogerse a tres prrrogas de cuarta clase, realizando servicios cvicos durante tres aos, a cuyo trmino se les conceda la exencin. Hasta que no se reconoci el derecho a la Objecin por la Constitucin el problema se mantuvo. c) Los actos de expresin de opinin, realizados a travs de la prensa,... En estos momentos en los que las huelgas y manifestaciones15 de carcter poltico o econmico, y cuando los medios de informacin sobre todo los escritos-, se encontraban en un momento de especial efervescencia, eran lgicos sobre todo para el primer caso donde se producan frecuentes choque callejeros-, los posibles insultos a las FAS y a las Fuerzas de Orden Pblico, aspectos que trataba la jurisdiccin militar. No debemos olvidar que por el artculo ciento treinta y siete del Cdigo de Justicia Militar, los tribunales militares tenan potestad de enjuiciar a quienes, ... de palabra, por escrito o por cualquier otro medio de publicidad, injurien u ofendan clara o encubiertamente a los Ejrcitos o a instituciones, armas, clases o cuerpos determinados
15

Respecto a estos hechos reivindicativos, se dice en el artculo quinto que, Estn comprendidos en esta Ley las infracciones de naturaleza laboral y sindical consistente en actos que supongan el ejercicio de derechos reconocidos a los trabajadores en normas y convenios internacionales vigentes en la actualidad.

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de los mismos16 . En cuanto a las movilizaciones sindicales, huelgas, etc, sus participantes corran el peligro de ser procesados en base al artculo trescientos diez por insulto a Fuerza Armada, ya que , segn el artculo trescientos doce, ... a los efectos de este Cdigo se reputar Fuerza Armada a los miembros de la Guardia Civil, ..., y a los individuos de los Cuerpos o Institutos militarmente organizados cuando as lo dispongan sus leyes...17. Entre los delitos incluidos en la amnista aparecen dos que repercuten directamente en miembros de las FAS y de las FOP, con un claro carcter de punto y final, es decir, cerrando la posibilidad de enjuiciar aquellos delitos realizados por miembros del orden pblico en el rgimen anterior. Efectivamente, en este mismo artculo segundo podemos leer que, e) Los delitos y faltas que pudieran haber cometido las autoridades, funcionarios y agentes de orden pblico, con motivo u ocasin de la investigacin y persecucin contra el ejercicio de los actos incluidos en esta Ley. f) Los delitos cometidos por los funcionarios y agentes de orden pblico contra el ejercicio de los derechos de las personas. Esto nos indica que nos hallamos ante la ley de amnista ms crucial de las que hemos citado, pues de alguna manera, se plantea la decisin poltica de impedir una revisin judicial de la represin franquista y de sus responsables,
16

Citado por, BALLB, M.:Orden Pblico y Militarismo en la Espaa Constitucional (1812-1983), Alianza Editorial, Madrid, 1983, pg.413. Por este artculo fueron procesados conocidos civiles como el director teatral Albert Boadella o el periodista Miguel Angel Aguilar.
17

Citado por, BALLB, M., Ibdem, pg.414.

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Cap.VII:Orden Social y Jurisdiccin Militar

pretendiendo con ello la superacin

de un pasado que permitiera la

construccin democrtica. Un intento de cerrar y olvidar el pasado, que, en un primer momento, discrimin a los militares republicanos y a los medos. Ya hemos citado anteriormente y en el ya reseado Captulo II- la apreciacin negativa de esta disposicin al no reconocer los derechos tanto de los medos tema de actualsima vigencia en esos momentos-, como de los militares y miembros de los Cuerpos de Seguridad que lucharon en bando republicano. An as se les reconoce a otros militares represaliados sus derechos, ya que, el artculo sexto determina que, (...)Respecto del personal militar el que se le hubiere impuesto, o pudiera imponrsele como consecuencia de causas pendientes, la pena accesoria de separacin del servicio o prdida de empleo, la amnista determinar la extincin de las penas principales y el reconocimiento, en las condiciones ms beneficiosas, de los derechos pasivos que le correspondan en su situacin18. Al comenzar el ao 1978, nos adentramos en el momento culmen del proceso que estamos analizando, es decir, la normalizacin del mbito jurisdiccional militar, limitndolo a mbitos puramente castrenses. Una evolucin legislativa que alcanz su momento cumbre con la aprobacin popular el 6 de diciembre- de la Constitucin de 1978. En su articulado aparece institucionalizada a finalizacin de la autonoma de la Jurisdiccin Militar, reflejado en el, Ttulo VI, Del Poder Judicial, artculo ciento diecisiete, apartado quinto,
Las disposiciones sobre amnista de 30 de Julio de 1976 y la que nos ocupa de 15 de Octubre de 1977 estn citadas en el Captulo II, Poltica de Personal, ya que suponen un efecto importante en la ampliacin del nmero de las Clases Pasivas Militares.
18

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"El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los Tribunales. La Ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin" 19. Otro aspecto interesante que se debati durante la elaboracin de la Constitucin fue el de los Tribunales de Honor, quedando regulados en el artculo 2620, donde se dice que, Se prohiben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin Civil y de las organizaciones profesionales. Julio Busquets afirma que con esta redaccin se evit declarar que los Tribunales del Honor militares mantenan su vigencia, a pesar del esfuerzo de suprimirlos por parte de los grupos parlamentarios progresistas ante la clara contradiccin entre varios artculos de la Constitucin y algunas caractersticas de estos tribunales.

19

GRUPO ANAYA,Las Constituciones Espaoles 1808-1978, ERBE Software, 1998.

Esta finalizacin de la autonoma ya se atisbaba en el proyecto de Ley de Reforma del Cdigo de Justicia Militar publicado en Noviembre de 1978 por el Boletn Oficial de las Cortes. Aspecto que provoc comentarios negativos entre los juristas militares, "..., se estn poniendo las bases para degradar al Consejo Supremo a la categora de Tribunal de instancia, y quitarle su carcter de Supremo. Y ello, porque deja de ser el 'ms alto', y a su vez, porque determinadas resoluciones suyas podrn ser, en lo sucesivo, objeto de casacin ante la Sala 2 del tribunal Supremo". Citado por, VALENCIANO ALMOYNA, J.:"La Reforma del Cdigo de Justicia Militar" , Madrid, pg.71.
20

GRUPO ANAYA,Las Constituciones Espaolas 1808-1978, Op Cit.

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Este autor plantea este tema como uno de los ejemplos de presin institucional de las FAS sobre los constituyentes21. Parece evidente que un organismo con estas connotaciones difcilmente debera haber sido mantenido en un Estado de Derecho, sin olvidar, como hemos manifestado en otras ocasiones el carcter conservador no rupturista de la reforma militar y las matizaciones que el contexto histrico/poltico introduce en estos anlisis. La misma situacin se plantea en la cuestin de la abolicin de la Pena de Muerte, producindose un pacto consistente en mantenerla en el Cdigo Militar y abolirla en la legislacin civil22. Reflejar como pocos das despus del apoyo popular a la Constitucin tras el referndum del 6 de diciembre- se aprob el Real Decreto-Ley 45/197823, de 21 de Diciembre, por la que se reforma el Cdigo de Justicia Militar, la Ley Penal y Procesal de la Navegacin. Por este Real Decreto-Ley, se sustituye la Pena de Muerte, en el Cdigo de Justicia Militar, por la de treinta aos de reclusin como mxima pena, salvo en tiempo de guerra. Parece una medida lgica en el contexto de una normalizacin de la jurisdiccin militar, no ya slo, en el mbito de su actuacin sino tambin en la confeccin intrnseca de sta aunque en este caso y como ya hemos comentado, se debi a la actitud del Senado.

21

Para ms informacin ver, BUSQUETS, J.:Militares y Demcratas. Memorias de un fundador de la UMD y diputado socialista, Plaza&Jans, Barcelona, 1999, pp.257-259. 22 Busquets narra como, mientras en el Congreso se vot de a favor de este pacto, increblemente en el Senado no aceptaron estas presiones militares aprobando la existencia de la pena de muerte slo en caso de guerra. Tambin comenta la inexistencia de reacciones militares a este hecho. BUSQUETS, J., Ibdem, pg.262.
23

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1978,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, pp.444-445.

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Una disposicin que nace paralelamente a la Constitucin, y en la que se realizan referencias jurdicas es las nuevas Reales Ordenanzas de Juan Carlos I24. As, en el artculo ciento setenta y tres podemos leer que, "La citacin, detencin, juicios y prisin del militar en activo se ajustar a lo establecido en el Cdigo de Justicia Militar y dems Leyes que sean de aplicacin. Cuando se encuentre desempeando un servicio de armas u otro cometido esencialmente militar slo podr ser detenido por sus jefes, a no ser que hubiera cometido delito y estuviera fuera del alcance de los mismos. Cualquier miembro e las Fuerzas Armadas que fuera detenido por autoridad no militar o sus agentes legalmente autorizados para ello tendrn la obligacin de identificarse y el derecho y deber de comunicar inmediatamente con sus superiores y no se le podr retener en dependencias policiales o gubernativas ms tiempo que el imprescindible para la formacin del atestado o diligencias" . Se establece claramente que el militar depende del fuero castrense y aunque fuera detenido por la autoridad no militar debe ser rpidamente trasladada a dependencias militares, como se refleja en el primer prrafo. Una referencia que debemos citar necesariamente es la Ley Orgnica 6/198025, de 1 de Julio, por la que se regulan los criterios bsicos de la Defensa Nacional y la Organizacin Militar, en la que se har especial mencin sobre el tema que nos ocupa. En efecto, se realiza un especial apartado para el mbito jurisdiccional en el Ttulo VII, De la Jurisdiccin Militar, artculo cuarenta, de la que podemos
24

Ley 85/1978, de 28 de Diciembre, en, COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1979,"Diario Oficial", nm.13, Op Cit, Apndice nm.6. 25 COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980,Diario Oficial, Servicio de Publicaciones

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destacar: 1. Se determina que la Justicia militar se administrar en la forma que se seale el Cdigo de Justicia Militar y de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin en el artculo ciento veintitrs26, establecindose la supremaca de la jurisdiccin civil. 2. Se establece el definitivo carcter castrense de la Jurisdiccin Militar. 3. Un aspecto que influir directamente en la disposicin siguiente es, y en clara relacin con el punto anterior- la identificacin de los procedimientos de la Jurisdiccin Militar con lo establecido en el Cdigo de Justicia Militar Uno de sus consecuencias, por tanto, ms importantes, se manifestar con la publicacin de una de las disposiciones ms importantes de este tema, la Ley Orgnica 9/198027, de 6 de Noviembre, sobre reforma del Cdigo de Justicia Militar. Reforma, que tiende a la definitiva demarcacin de la Jurisdiccin Militar para el exclusivo mbito castrense.

del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.320-333. 26 En este artculo se puede leer, en su apartado primero, que, El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo en lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. En, GRUPO ANAYA,Las Constituciones Espaolas 1808-1978, Op cit.
27

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1980,Diario Oficial, Op Cit, pp.430-485.

Julio Busquets en su reciente publicacin describe las diferentes vicisitudes que esta ley sufri desde la decisin de realizarla en los Pactos de la Moncloa en octubre de 1977 hasta el momento en que vi la luz. Segn este autor, Pocas leyes tuvieron tan lenta tramitacin y sufrieron tal cmulo de presiones y maniobras entorpecedoras. Para ms informacin ver, BUSQUETS, J.,Militares y Demcratas..., Op Cit, pp.284-285.

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Por razn del delito, la Jurisdiccin Militar conocer los procedimientos que se instruyan contra cualquier persona en distintos casos, entre los cules podemos destacar (art.6): Por los delitos comprendidos en este Cdigo, incluso aquellos a que se refiere el artculo ciento noventa y cuatro28, a los que las Leyes especiales atribuyan a la Jurisdiccin Militar. Por lo que cometan los funcionarios civiles de la Administracin Militar, el personal laboral o que preste servicios en los centros, dependencias o establecimientos militares,... Por los que se cometan en desobediencia a rdenes para la seguridad o polica de la navegacin martima o vuelo, y que hayan sido adoptadas por la autoridad militar de un puesto, buques, aerdromo, ... Otros delitos vienen tipificados segn se realicen en tiempo de guerra o en estado de sitio, por lo que las situaciones en las que corresponde a la Jurisdiccin Militar actuar no abarcaran los delitos realizados por civiles con las excepciones ya comentadas. Igualmente que se especifican los mbitos competenciales de la Jurisdiccin Militar por delitos, se realiza la misma parcelacin por razn del lugar y las personas que lo comentan. Estos aspectos quedan recogidos en los artculos
28

Este artculo fue tambin reformado, quedando establecido que, "Sern juzgados con sujecin a las reglas de este Cdigo y castigados con la pena que tuvieren sealada en el penal ordinario, ..., con las circunstancias que a continuacin se expresan y no previstos especialmente en esta Ley: 1. 2. 3. 4. El asesinato, homicidio y lesiones ejecutadas en acto de servicio... El robo, hurto, estafa, ... La violacin de una mujer abusando de la ventaja u ocasin que proporcione los actos de servicio. La malversacin de caudales efectos de los Ejrcitos,...".

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noveno y decimotercero. As, en cuanto al lugar, podemos destacar los delitos que se cometan en: Cuarteles, campamentos, lugares de concentracin o maniobra, buques, ..., reas y centros o dependencias de la Administracin Militar. En lugares o plazas sitiadas o bloqueadas, siempre que afecten a la seguridad militar de las mismas o perjudiquen a su mejor defensa. En territorio declarado en estado de sitio. Existen otros tipos en los cules, si se demuestran que no atentan contra la soberana espaola, la seguridad militar o los compromisos internacionales militares espaoles, le corresponder a la Autoridad Ordinaria enjuiciar el delito, volvindose a demostrar como la jurisdiccin castrense se parcela al mximo, siendo responsable nicamente de aquellos sucesos inequvocamente militares. En relacin a la persona responsable, la Jurisdiccin Militar sera competente cuando los delitos fueran realizados: Contra los militares en servicio activo o reserva, cualquiera que sea su situacin o destino29. Contra los prisioneros de guerra. Contra las personas que en campaa sigan a las Fuerzas Armadas. Contra cualquier persona que leyes o bandos militares, declarado que haya sido el estado de sitio, sometan a la Jurisdiccin Militar. Similar comentario podemos realizar que al de artculos anteriores parecidos.
29

Para los efectos de este Cdigo, se utiliz el concepto de "militares" a los individuos pertenecientes a

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Muy interesante me parece la reforma del artculo diecisis, pues se determina cundo los militares sern sometidos a los Tribunales de Jurisdiccin Ordinaria o a las Autoridades Civiles, entre las que podemos destacar: Los delitos que tengan naturaleza comn, cometidos por militares, cuando los hechos no afectaran al buen rgimen y servicio de las Fuerzas Armadas. Atentado y desacato a las Autoridades no militares. Falsificacin de moneda y billetes de Banco y la introduccin, expedicin y circulacin de ellos. Estupro, aborto y abandono de familia. Injuria y calumnia que no constituyan delito militar. Los delitos comunes que cometan los miembros de la Guardia Civil y de los Institutos militarmente organizados como fuerzas de seguridad o de orden pblico. Queda por tanto demostrado que la jurisdiccin civil ser la hegemnica en el Estado, incluso es necesario destacar cmo esta legislacin se adecua a la nueva conceptuacin de los miembros de los Cuerpos de Seguridad del Estado, fuera ya del fuero militar. Esta normativa tambin regula los responsables de ejercer la Jurisdiccin Militar (art.46), como eran:

cualquiera de los Cuerpos, Armas, Institutos, Centros u Organismos dependientes del Ministerio de Defensa.

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1. El Consejo Supremo de Justicia Militar30. 2. Las Autoridades judiciales Militares. 3. Los Consejos de Guerra. 4. Lo Jueces Togados militares de Instruccin. Estos asumen numerosas y variadas funciones, entre las que podemos destacar: - Ordenar la incoacin de procedimientos judiciales contra militares de todas clases y dems personas sometidas a su jurisdiccin cuando no lo hubieran mandado las Autoridades o Jefes facultados al efecto. - Nombrar Jueces Instructores o Secretarios para las causas a asignar la tramitacin de las mismas al que resultase competente; confirmar o modificar los nombramientos hechos en los que otras Autoridades o Jefes de su jurisdiccin hubiesen prevenido u ordenado, y designar tambin los defensores en los casos que proceda. - Inspeccionar los procedimientos judiciales, pudiendo reclamar en cualquier momento los que juzgue conveniente conocer y se tramiten bajo su autoridad. - Decretar la nulidad de las actuaciones en los casos que corresponda y resolver los recursos que se interpongan contra los autos de procesamiento y prisin preventiva, as como aquellos en que se acuerde el embargo, sobreseimiento definitivo y otros susceptibles de
30

A partir del artculo ochenta y cuatro se regulan las funciones, composicin y competencias de este organismo. Se le asigna el ejercicio de la alta jurisdiccin sobre las de los Ejrcitos de Tierra, la Armada y el del Aire, adems de funciones consultivas. Se pueden, adems, destacar algunos otros aspectos tcnicos novedosos que introduce esta reforma del Cdigo de Justicia Militar, como: Suprimir la figura del Fiscal Militar. Surge el defensor letrado, cuya participacin era cuestionada en numerosos casos por el Cdigo de 1945. Se crean los Juzgados Togados Militares de Instruccin, desempeados por los Cuerpos Jurdicos militares que sustituyeron a los jueces militares. Se introduce el recurso de casacin con ciertos condicionamientos.

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apelacin. Uno de los artculos en el que se refleja ms claramente la relacin existente entre la normativa que estamos analizando y las distintas leyes que funcionarizan polticamente a los miembros de las FAS, es el doscientos ochenta y seis. En ste se tipifica que, "Son reos del delito de rebelin militar los que se alcen en armas contra el ordenamiento constitucional, el Jefe del Estado, su Gobierno o Instituciones fundamentales de la Nacin, ..." 31 (el subrayado es mo). Nos encontraramos, por tanto, con un elemento complementario de toda la legislacin desarrollada, no ya slo para el tema que nos ocupa en este captulo, sino de todo el proceso reformador. Es decir, volvemos a resaltar la importancia de realizar una reflexin global de toda la legislacin, de la interconexin existente entre stas, a pesar de los diferentes campos afectados. Muy relacionado con el artculo anterior -y tras los acontecimientos del 23-F en evidente actualidad- es el artculo trescientos veintiocho, determinando que el militar que desobedezca las rdenes de sus superiores relativas al servicio de armas incurrira en la pena de seis aos de prisin militar a veinte de reclusin
31

Este delito se verificara si concurrieran alguna de las siguientes circunstancias: 1. 2. 3. Que estn mandados por militares o que el movimiento se inicie, sostenga o auxilie por fuerzas de los Ejrcitos. Que formen grupo militarmente organizado y compuesto de diez o ms individuos y estn armados con armas de guerra. Que formen grupo en nmero menor de diez si en distinto territorio de la nacin existen otros grupos o fuerzas organizadas en la forma que se seala en el apartado anterior, as como en cualquier caso que se empleen aeronaves o buques de guerra o carros de combate o se produzca el asalta de un polvorn, parque de artillera, arsenal militar o almacn de armas de guerra, apoderndose de ellas. Que hostilicen a las fuerzas de los Ejrcitos. Tambin se consideran reos del delito de rebelin militar los que as se declaren en leyes especiales o en los bandos de las autoridades militares.

4. 5.

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militar. Especificndose posteriormente que, "(...) Las citadas conductas no se considerarn delictivas cuando las rdenes entraen la ejecucin de actos que manifiestamente sean contrarios a las leyes y usos de la guerra o constituyan delito, en particular contra la Constitucin" . Complementario claramente del artculo doscientos ochenta y seis, destaca el hecho de aceptar la indisciplina -contraria a la esencia misma del militar- si se realiza en salvaguarda de las leyes supremas del Estado. Este elemento relacionado con las dependencias personales e institucionales (Constitucin, Jefatura de Estado, Reales Ordenanzas, etc) creadas por otras disposiciones, es un componente ms para lograr la adaptacin del militar a la nueva situacin estatal. Otro artculo muy relacionado con la legislacin ya citada, y especficamente, con la neutralizacin poltica del militar32, lo podemos encontrar en el artculo cuatrocientos cuarenta y tres, apartado segundo, donde se conceptan como faltas leves las que por primera vez se corrijan por incumplir el militar sus deberes de neutralidad en el ejercicio de sus derechos polticos por distintos hechos, entre los que podemos destacar: Estar afiliado, colaborar o prestar apoyo a alguna organizacin poltica o sindical o asistir a reuniones pblicas de carcter poltico o sindical, promovidas por los referidos partidos, grupos o asociaciones. Expresar pblicamente opiniones de carcter poltico o sindical en relacin con las diversas opciones de partido, grupo, asociacin u organizacin.
32

En el Captulo Quinto, "Organizacin Superior de la Defensa", citamos el Real Decreto 10/1977, de 8 de

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Asistir de uniforme o haciendo uso de su condicin militar a cualquiera otras reuniones pblicas de carcter poltico o sindical. Ejercer cargos pblicos o aceptar candidaturas para los mismos cuando sean electivos y tengan carcter poltico o sindical sin haber solicitado previamente el pase a la situacin que legalmente est sealada... Para finalizar con la reflexin de esta normativa, citar un nuevo ejemplo de adaptacin de este Cdigo a las actuales condiciones polticas es el artculo mil once, en el que se determina que la instruccin de expediente gubernativo a cualquier oficial o suboficial por diversas causas, entre las que aparece, en el apartado octavo, "Por haber demostrado pblica y manifiestamente una actitud contraria a la Constitucin o al Jefe del Estado" .

Febrero, por el que se regula el ejercicio de actividades polticas y 706/1977, de 1 de Abril.

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Esta disposicin, como otras de similar magnitud, influirn en el desarrollo legislativo posterior, pues provocar la creacin, supresin, o, adaptacin de distintos organismos a la nueva situacin instaurada. Un ejemplo sera la Orden de 15 de Enero33, por el que se modifica el Reglamento Orgnico y de Rgimen Interior del Consejo Supremo de Justicia Militar, para adaptarlo a las normas de la Ley Orgnica 9/80, de Reforma del Cdigo de Justicia Militar. En particular el objetivo de esta normativa era articular las consecuencias de la supresin por la Ley de la Fiscala Militar en tiempos de paz, lo que a su vez obligaba a establecer las normas precisas para que las competencias que tena atribuidas en el propio Cdigo pasaran a ser desempeadas por la Fiscala Togada. Una disposicin tambin directamente relacionada, ya que, desarrolla la Ley Orgnica 9/1980, es la Ley Orgnica 2/198134 de 4 de Mayo, que modifica y adiciona determinados artculos del Cdigo Penal y el de Justicia Militar. Teniendo en cuenta el momento cronolgico en el que nos encontramos, y las modificaciones que se realizan, la influencia de los hechos acaecidos el 23-F y stas parecen evidentes. As, por ejemplo, se modifican los artculos doscientos catorce y doscientos diecisiete del Cdigo Penal. El primero tipificaba el delito de rebelin a los que se alzaran pblicamente por distintos fines, entre los que podemos destacar: Derogar, suspender o modificar total o parcialmente la Constitucin. Destituir al Jefe de Estado u obligarle a ejecutar un acto contrario a
33

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981,"Diario Oficial" , Servicio de Publicaciones del Estado Mayor del Ejrcito, Madrid, pp.6-11.

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su voluntad. Disolver las Cortes Generales, el Congreso de los Diputados o el Senado, o impedir que se renan o deliberen o arrancarles alguna resolucin. (el subrayado es mo). Usar o ejercer por s o despojar al Gobierno, o a cualquiera de sus miembros de sus facultades, o impedirles o coartarles su libre ejercicio. En cuanto al segundo artculo citado, expone que seran castigados como rebeldes, con la pena de prisin mayor, entre otros a: Los que sedujeran tropas o cualquier otra clase de fuerza armadas para cometer el delito de rebelin. Parece evidente la relacin comentada y el claro destino que tenan estas reformas de definir la tipologa involucionista que pudiera protagonizar algn miembro de las FAS, o de otro cuerpo armado. Otro elemento de contacto que podemos intuir que existe entre esta normativa y lo acontecimientos del 23-F y, en particular, con la defensa y potenciacin de la tendencia intervencionista del Ejrcito por parte de la prensa ultraderechista aspecto denunciado continuamente por Gutirrez Mellado- se encuentra en el artculo doscientos diecisis bis, apartada a), donde se puede leer que, "La conspiracin, proposicin y provocacin a los delitos comprendidos en los artculos 174 bis b), 214 y 217, hechas pblicamente o por medio de la imprenta, la radiofusin o por cualquier otro medio que facilite su publicidad, sern castigados con la pena inferior en un grado a la que correspondera al autor de dichos delitos..." .
34

COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO, 1981, Ibdem, pp.71-77.

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Para finalizar con la reflexin sobre este tema citar una destacable normativa, la Ley Orgnica 4/198135, de 1 de Junio, sobre los estados de alarma, excepcin, y, sitio. El primer aspecto que debemos exponer viene reflejado en el apartado cuarto del artculo primero, donde se determina que, "La declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio no interrumpe el normal funcionamiento de los poderes constitucionales del Estado" . De alguna manera se est manifestando la hegemona del poder civil, en situaciones en las que la responsabilidad y protagonismo de las FAS se pona de manifiesto. En primer lugar se regula el Estado de Alarma (arts.4-12), declarado por el Gobierno36 cuando se produzcan diversas alteraciones graves de la normalidad, como podan ser: Catstrofes, calamidades o desgracias pblicas (terremotos, inundaciones, incendios urbanos y forestales, etc). Crisis sanitarias (epidemias, contaminacin). Paralizacin de servicios pblicos esenciales para la comunidad.
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COLECCIN LEGISLATIVA DEL EJRCITO,1981, Ibdem, pp.94-107.

Esta potestad del Gobierno se estableca en base al art.116 de la Constitucin inserto en el Ttulo V, De las Relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales-, apartado segundo, donde se tipifica que, El Estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en el Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin. En, GRUPO ANAYA,Las Constituciones Espaolas 1808-1978, Op cit.

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Situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad. Seguidamente aparece regulado el Estado de Excepcin (arts.13-31), establecido por el Gobierno37, previa autorizacin del Congreso, cuando el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos, el normal funcionamiento de las instituciones democrticas, el de los servicios pblicos esenciales para la comunidad, o cualquier otro aspecto del orden pblico, resulten tan gravemente alterados que el ejercicio de las potestades ordinarias fueran insuficiente para establecerlo y mantenerlo. Esta situacin, y con la autorizacin del Congreso -aspecto diferenciador importante con respecto al primer caso-, poda suponer la suspensin de la inviolabilidad domiciliaria; la intervencin de toda clase de comunicaciones; la prohibicin de libre circulacin de personas y vehculos a determinadas horas; la suspensin de todo tipo de publicaciones, emisiones de radio y televisin, proyecciones cinematogrficas y representaciones teatrales; prohibicin de la celebracin de reuniones y manifestaciones, huelgas; etc. Finalmente, desde el artculo treinta y dos al treinta y seis, se define el Estado de Sitio, en donde la accin militar es ms resaltable. Por esta normativa, el Gobierno38 propondra la declaracin de estado de sitio
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El Gobierno en virtud del artculo 116 de la Constitucin inserto en el mismo Ttulo que en la anterior notapoda declarar el Estado de Excepcin, ..., mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del Estado de Excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos. En, GRUPO ANAYA, Ibdem.
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Facultad del Gobierno institucionalizada por el artculo 116 de la Constitucin, inserto en el mismo Ttulo que las dos anteriores citas- apartado cuarto, El Estado de Sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a

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cuando se produjera o amenazara producirse una insurreccin o acto de fuerza contra la soberana o independencia de Espaa, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional. La clara manifestacin de la hegemona civil an en esta situacin extrema queda expuesta en varios artculos. Efectivamente, en el artculo treinta y tres, apartado segundo, podemos leer, "..., el Gobierno designar la Autoridad militar que, bajo su direccin, haya de ejecutar las medidas que procedan en el territorio a que el estado de sitio se refiera" . Otro ejemplo, para finalizar, de este hecho queda de manifiesto en el artculo treinta y cinco, donde se dice que, "En la declaracin del estado de sitio el Congreso de los Diputados podr determinar los delitos que durante su vigencia quedan sometidos a la Jurisdiccin Militar" . Como vemos, es la representacin de la soberana popular la que especifica el marco de actuacin de la accin jurdica militar.

propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones. En, GRUPO ANAYA, Ibdem.

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VII.2. Desmilitarizacin de las Fuerzas de Orden Pblico. Creo necesario al comienzo de este epgrafe- volver a mencionar que en el comienzo cronolgico de nuestro estudio, las Fuerzas de Orden Pblico estaban legalmente adscritas a las Fuerzas Armadas39. Y, ser, justamente la evolucin legal hacia la separacin orgnica y funcional de ambas el trabajo que vamos a exponer. Comencemos citando unas disposiciones muy interesantes en cuanto a que muestran cmo se manifiesta la relacin entre las FAS y los Cuerpos de Seguridad del Estado durante parte del perodo que estamos estudiando. Una de ellas sera el Decreto 1125/197640, de 8 de Abril, sobre colaboracin de las autoridades militares con las gubernativas en estados de normalidad y excepcin. En su artculo primero se plantea que