Entes de cooperao Entidades Paraestatais e Terceiro Setor

So pessoas jurdicas de Direito privado , no pertencente a administrao direta nem a indireta e que colaboram com as finalidade do poder pblico .H um grande dissenso doutrinrio sobre essas entidades .Elas so classificadas em : Entidades Paraestatais e Terceiro Setor . Entidades Paraestatais : H uma divergncia quanto a expresso Paraestatais , vamos ficar com a expresso de Celso Antnio Bandeira de Mello , pois o que tem prevalecido em concursos pblicos , assim para entidades paraestatais vamos entender aquelas que compem o sistema s que so os servios Sociais Autnomo 1. Servios Sociais Autnomos : Exemplos :Servios Nacionais de Aprendizagem Industrial(SENAI) ,Servio Social da Indstria(SESI),Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (SENAC), Servio Social do Comrcio (SESC),Servio Nacional de Aprendizagem no Transporte (SENAT),Servio Social do Transporte (SEST), Servio Brasileiro de Apoio as Micros e Pequenas Empresas(SEBRAI), Servio Nacional de Aprendizagem Rural(SENAR). Por todos comearam com S , so chamados de sistema s , mas cada entidades independentes das demais . CARACTERISTICAS Os servios sociais autnomos so pessoas jurdicas de direito privado (associaes , sociedades ou fundaes ), constitudas conforme a legislao civil , mas foram criados mediante autorizao legislativa .A criao do SESI , por exemplo , foi criado pelo Decreto Lei n9.403 de 1946 .A finalidade dos servio Sociais autnomos ministrar assistncia ou ensino a grupos sociais ou profissionais , sem fins lucrativos e fomentar setor econmico .Aqui esto vinculadas como a indstria , o comercio , o transporte e assim por diante , e ainda com o exemplo do SESI ,ele foi criado com a finalidade e estudar ,planejar e executar medidas que contribuam para o bem estar dos trabalhadores na Industria e nas atividades assemelhadas a Industria .No pertence a Administrao pblica , esto ligados a estrutura sindical , vemos p.ex. que SESI ligado a confederao Nacional da Indstria .Esses servios no prestam servios pblicos , se assim fosse , seriam uma espcie de concessionrios de Servios , mas desempenham atividades que embora privada de interesse pblico , por isso o Estado as tratam com certa distino.So custeadas por contribuies compulsrias pagas pelos sindicalizados ou por dotaes oramentrias , p.ex. so descontados 2% da folha de pagamento dos empregados na industria para o SESI e so descontados 1% sobre a folha do pagamentos dos empregados do Comercio para o SESC.Os servios sociais autnomos so obrigados a realizar licitao para maior transparncia , uma vez que sua verbas decorrem de contribuio compulsrias , mas o regimento interno de cada entidade pode prever um rito interno simplificado.So sujeitos a controle pelos Tribunais de Contas.No precisam

Contratar pessoal mediante Concurso Pblico , mas utilizam processo seletivo .Seus empregados so regidos pela legislao trabalhista (empregados celetista).So beneficiados pela Imunidade Tributria.Seus dirigentes so escolhidos pelas entidades sindicais , so passiveis de sofrer mandado de segurana, ao popular e sujeitos a lei de improbidade administrativa.Seus empregados so equiparados a funcionrios pblicos para efeitos penais Recentemente foram criadas novas figuras de servios sociais autnomos , so as chamadas Agncias Sociais(EX.Agncia de Promoo de Exportao do Brasil Exp.Brasil ,Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial . Possuem caractersticas prprias como : seu presidente e nomeado pelo Presidente da Repblica , so supervisionadas pelo poder executivo , as leis prev que sejam assinados contrato de gesto para a sua maior autonomia , seus recursos provem e contribuio sociais e tambm pode ter repasse de verbas do Oramento da Unio conforme estipulado no contrato de gesto

Terceiro Setor :Tem esse nome para que seja diferenciado das entidades pblicas e das empresarias .O primeiro setor seria o mbito das entidades governamentais ou pblicas e o segundo setor das entidades empresarias e o terceiro setor os das entidades privadas que exercem atividade de interesse pblico sem finalidade lucrativa , no se trata de espcie de pessoa jurdica nova apenas uma qualificao especiais que se da as associaes , fundaes ou organizaes religiosas que desempenha atividade de interesse pblico .Essas atividades so incentivadas pela administrao pblica tendo em vista seu alcance social .Elas podem ser qualificadas em : 1. Organizaes Sociais: lei 9.637/98 Art.1 o poder executivo poder qualificar como organizao sociais pessoas jurdicas de direito privado , sem fins lucrativos , cujas atividades sejam dirigidas ao ensino,a pesquisa cientifica , ao desenvolvimento tecnolgico ,a proteo e preservao do meio ambiente ,a cultura e a sade ,atendidos requisitos previstos nesta lei. Essas qualificaes acarretam algumas vantagens : Passam a ser consideradas de utilidade pblica e interesse social o que acarreta a possibilidade de gozar de privilgios fiscais ; Podem assinar contrato de gesto com o poder pblico o que possibilita receber recursos oramentrios da Unio; Podem receber permisso de bens pblicos para o cumprimento do contrato de gesto, dispensadas a licitao p..ex .uma instituio de ensino qualificada como organizao social pode receber carteiras escolares , projetores e outros materiais , no adquirem a propriedade , apenas se tornam permissionrias , com o dever de zelar pelo bem e devolve-lo aps o termino do contrato. Podem receber a cesso de servidores pblicos , com nus para cedente , assim a Unio pode ceder , p.ex. professores , mas continua obrigados a remuner-los sem que a organizao tenha que assumir esse encargo .

Pode celebrar com dispensa de licitao contrato de prestao de servios com a administrao que a qualificou , para a atividades contemplada no contrato de gesto.O artigo 5 da lei ,apresenta o conceito de contrato de gesto :

Para efeitos dessa lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o poder pblico e a entidade qualificada como organizao social , com vista a formao de parceria entre as partes , para fomento e execuo nas reas relacionadas no art.1. OBS :Note-se que o conceito so apenas para o efeito dessa Lei . Pontos interessantes determinados nessa lei . I. Deve-ser submetido, aps a aprovao pelo Conselho Administrativo da entidade , ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente a atividade fomentada. Especificao do programa e Trabalho proposto pela organizao social ,a estipulao de metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo , bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados.Mediante indicadores de qualidade e produtividade. A estipulao dos limites e critrios para a despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidos pelos dirigentes e empregados da organizao sociais, no exerccios de suas funes Demais clusulas devem ser definidas pelo Ministro de Estado ou autoridade supervisora.

II.

III.

IV.

A lei tambm apresenta diversas normas sobre Contrato de Gesto i. ii. Fiscalizado pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente a atividade fomentada . Apresentar relatrios anualmente , contendo comparativos especficos de metas propostas com resultados alcanados , acompanhada da prestao de conta composta pelo exerccio financeiro. Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser analisados , periodicamente , por comisso de avaliao, indicados pela autoridade supervisora.

iii.

Para que uma entidade se qualifique como organizao social a lei exige que no seu estatuto preveja um conselho de administrao , como rgo de deliberao superior , esse conselho possui diversas atribuies privativas de grande importncia , como:fixar o mbito de atuao da entidade;aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade, aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimento ;designar e dispensar os membros da diretoria ; fixar a remunerao dos membros da diretoria;aprovar e dispor sobre a alterao do estatuto ou sobre a extino da entidade;aprovar o regime interno da entidade;fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas do contrato de gesto.A composio do Conselho administrativo tambm regulada pela lei .Deve ser composto pelos percentuais ,

sendo que os membros indicados pelo poder pblico e os indicados pela sociedade civil devem significar mais de 50% do total de membros desse conselho. Desqualificao : a entidade pode perder a qualificao como organizao social , isso se dar por ato do poder executivo quando: descumprido o contrato de gesto, aps processo administrativo em que seja assegurada a ampla defesa a entidade.Nesses casos seus dirigentes respodem pelos danos que causarem , individualmente e solidariamente, no os membros dos conselhos , mas os dirigentes .Os bens dado do governo devem ser devolvidos , bem como os valores repassados . ASPECTOS GERAIS resumo das caracetristicas gerais das Organizaes sociais A aprovao como organizao social ato discricionario do poder pblico , 1)mesmo que uma entidade preencha todos os requisitos o poder pblico pode julgar a convenincia e qualifica-la ou no .Essas organizaes no fazem parte da administrao pblica , apesar da grande parcipao de indicados pelo poder pblico na composio de seu conselho .2)Nao so obrigadas a licitar , mas devero fazer se os recursos so repassados pela Unio .A modalidade da licitao , nesses casos , predominantemente o prego.3)Os recursos repassados/ransferidos so fiscalizados pelo tribunal de contas .Seu 4)pessoal regido pela legislao tranbalhista /CLT . No so obrigados a fazer concurso publico para a admisso de pessoal , mas processos seletivos .5)A lei se aplica ao mbito federal , se as entidades federadas desejarem qualificar como organizao social , devem criar leis pprias que podem estabelecer condies totalmente diferentes daqueles que estudamos .6)Seus diretores podem receberem remunerao, os membros do conselho de administrao s podem receber ajuda de custo pelas participaes nas reunies que frequentarem. 2. Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) : A lei admite como OSCIPs , para entidades com finalidades mais amplas do que aquelas previstas para as organizaes sociais .Ex: a qualificao permite que as entidades gozem pelo incentivos fiscais , seus diretores podem ser remunerados , seus empregados so regidos pela CLT. O art.2 da lei que regula as OSCIPs estabelece um extenso rol que no pode ser qualificadas como OSCIPs , so elas : Sociedades comerciais ,sindicatos, associaes de classe ou de representao de categoria profissional , institutos religiosos ou voltado para um credo , culto , organizaes partidrias , entidade de benefcios mutuo voltado para um grupo de pessoas , entidade de empresas que comercializam plano de sade ,instituies hospitalar privada no gratuita, escolas privadas , organizaes sociais, cooperativas, fundaes pblicas , fundaes , sociedades civis ou associaes privadas criado pelo rgo pblico , fundaes crediticas que tenha algum tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional . Como as organizaes sociais as OSCIPs so obrigadas a licitar e so fiscalizadas pelo tribunal de Conta .OBS: se os recursos foram repassados pelo Poder Pblico. 3. Fundaes de Apoio : um importante ente de colaborao das entidades federais de ensino superior e de pesquisas cientificas e tecnolgica na execuo de projetos

de ensino , pesquisa e extenso e desenvolvimento institucional , cientifico e tecnolgico .So pessoas jurdica de direito privado . Possui algumas caractersticas relevantes : Convnio celebrado entre a instituio a ser apoiada e a fundao dispensa licitao ;os membros da diretoria e do conselho no pode ser remunerados ; cargos da diretoria e conselhos podem ser ocupados por servidores da instituio apoiada; sujeita a controle pelo Ministrio Pblico ; prvio registro e credenciamento no Ministrio da Educao e Ministrio da ciencia e tecnologia