Artigo SOBER 01 04 - Versão Final

Belm - PA, 21 a 24 de julho de 2013
SOBER - Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

O Programa Nacional de Produo de Biodiesel e sua contribuio para estabilizao da
renda agrcola dos agricultores da Bahia
1

Grupo de Pesquisa: Comercializao, Mercados e Preos.

Resumo
Este trabalho teve como objetivo verificar a contribuio do Programa Nacional de
Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), em suas diferentes etapas, para a estabilizao de
preos e renda dos agricultores no estado da Bahia. Os produtos utilizados na anlise so a
mamona e o algodo, dois produtos apontados como as oleaginosas mais viveis para a
produo, no Nordeste brasileiro, por fatores como solo e clima. Para tanto, calculado o
coeficiente de variao (CV) dos preos, da renda e da quantidade produzida, considerando o
perodo anterior e posterior implantao do programa. feita tambm a decomposio da
varincia da receita, objetivando identificar qual a fonte mais importante de instabilidade da
renda agrcola. Os resultados indicaram queda da instabilidade da receita, com a
implementao do PNPB, no perodo 2005-2012, em decorrncia, sobretudo, da diminuio
da variabilidade de preos, no caso do algodo e de quantidade, no caso da mamona. Ademais
fica evidente que o PNPB apresenta-se como um programa efetivo mediante a capacidade de
reduo da volatilidade dos mercados de algodo e mamona, garantindo demanda e,
conseqentemente, incentivando o aumento da oferta.

Palavras-chave: Estabilidade, Programa Nacional de Produo do Biodiesel,
Comercializao.

Abstract
This study aims to determine the contribution of the National Program for Production and Use
of Biodiesel (PNPB), in its different stages, to stabilize prices and farm income in the state of
Bahia. The products used, in the analysis, were the castor and cotton, two products identified
as the most viable for oil production, in the Brazilian Northeast, by factors such as soil and
climate. Therefore, it was calculated the coefficient of variation (CV) of prices, income and
the amount produced, before and after the implementation of the program. It was also used
the method of the variance decomposition of revenue, which is indicated to identify the most
important source of instability of agricultural income. The results indicate the instability of
falling revenues due to decreased variability of prices for cotton and quantity, in the case of
castor. It is evident the contribution of the PNPB for the stability of markets of cotton and
castor, considering that this public instrument is efficient for the guarantee of demand and
supply of this cultures.
Key words: Stability, National Program for Production and Use of Biodiesel (PNPB),
Commercialization.

1
Este trabalho contou com o apoio do Centro de Conhecimento da Cadeia de Produo de Biocombustveis Para
a Agricultura Familiar.


1. INTRODUO

O mercado brasileiro de biodiesel passou por significativas mudanas, a partir da
implantao do Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB). Dados do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA (2013) mostram que a produo do algodo
e da mamona, no Nordeste brasileiro, a mais vivel economicamente, devido s condies
de clima e ao uso de terras no destinadas para a produo de gneros alimentcios.
O PNPB foi lanado pelo Governo Federal, em 2004, tendo como estratgia a
viabilizao da produo e uso do biodiesel, principalmente, tratando de fatores que se
relacionam com a competitividade e qualidade do biodiesel, com a garantia de produo, e,
principalmente, de diversificao das matrias primas. Ademais, entre as prerrogativas deste
programa tem-se a prioridade dada incluso social dos agricultores familiares, de modo a
permitir o fortalecimento das potencialidades regionais.
Segundo Trentini e Saes (2010) apud Proena (2011), o Programa Nacional de
Produo e Uso do Biodiesel (PNPB) pode ser considerado como uma poltica pblica que
visa, principalmente, incluso social e ao desenvolvimento regional, atravs da gerao de
emprego e renda na agricultura familiar, principalmente, nordestina. De maneira positiva, este
programa no desconsidera os outros pilares da sustentabilidade, considerando a base
tecnolgica, os aspectos mercadolgicos e as dimenses ambientais e sociais.
Ademais, trata-se de um programa de cunho interministerial, que tem como principal
objetivo assegurar a implantao da cadeia de produo de biodiesel, no Brasil, bem como
implantar um programa sustentvel, promovendo a incluso social, atravs da gerao de
renda e emprego, principalmente, nas regies Norte e Nordeste. Outro propsito do PNPB a
possibilidade de garantia de preos competitivos, produo constante e a qualidade do
biodiesel. Para tal, a conduo do programa realizada por uma Comisso Executiva
Interministerial (CEIB), rgo responsvel pela implantao e monitoramento do programa,
de forma geral. A CEIB tem a funo tambm de realizar recomendaes, diretrizes e
polticas pblicas para garantir a transparncia e a coerncia do programa.
No que se refere aos Ministrios responsveis pela conduo do programa, o destaque
vai para o do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, que tem como
responsabilidade a projeo e operacionalizao das estratgias sociais que envolvem o
PNPB. Nesse sentido, fica a cargo do MDA a concesso e o gerenciamento do Selo
Combustvel Social, que conferido s empresas produtoras de biodiesel, que cumprem os
critrios do programa para aquisio de matrias primas oriundas da agricultura familiar
inseridas no Programa Nacional de Agricultores Familiares PRONAF. Outra tarefa do
MDA cuidar do processo de planejamento da articulao dos Polos de Biodiesel, definido
como instrumento de apoio para facilitar aos agricultores familiares o acesso s polticas
pblicas, tecnologias e capacitao e orientao.
Neste contexto, dadas s premissas do programa e seus objetivos, o presente trabalho
tem como finalidade verificar as variaes da renda do produtor de mamona e algodo, no
Nordeste, especialmente, no estado da Bahia, em razo da existncia deste tipo de instrumento
pblico de apoio. A justificativa de escolha deste estado est fundamentada na
representatividade da produo baiana, que chega a 80% da mamona nacional. Alm disso, a
Bahia consagra-se como segundo maior produtor de algodo nacional, com parcela de,
aproximadamente, 26% (IBGE, 2013).

Especificamente, este trabalho analisa a volatilidade dos preos do mercado da
mamona e do algodo entre o perodo 1997 a 2012, no estado da Bahia. De posse desta
informao, a partir de recortes temporais pr e ps PNPB, pode-se fazer inferncias sobre a
sua contribuio para estabilizar a renda destes agricultores.
No que se refere estrutura do trabalho, alm da introduo e das consideraes finais,
este artigo conta com mais trs sees. A segunda faz um breve levantamento sobre o
mercado de biodiesel no Brasil e discute os principais aspectos mercadolgicos do mercado
das oleaginosas estudadas. A terceira parte trata da metodologia ligada variabilidade dos
preos agrcolas dos produtos. Por fim, parte-se anlise e discusso dos resultados sobre a
eficcia do PNPB para referenciar e estabilizar os preos de mercado das oleaginosas
analisadas.

2. A produo nacional de Biodiesel

O Brasil o terceiro maior produtor de biodiesel, tendo como principal fonte de
matria prima a soja. Quando se consideram as opes de oleaginosas, pode-se destacar a
palma e o babau, na regio Norte, e a soja, o girassol, o algodo e o amendoim, nas regies
Sul, Sudeste e Centro-oeste. No caso da mamona, trata-se de um produto tpico do Semirido
nordestino, e apresenta-se como alternativa s demais regies do Pas.
Para Abramovay e Magalhes (2007) apud Calvelli et al. (2012), o crescimento da
produo de biodiesel est atrelado formao e configurao do mercado de biodiesel, com
a dimenso da responsabilidade social, resultante da coalizo de interesses de trs atores. O
primeiro so as empresas, que so produtoras de biodiesel e difusoras de tecnologia. Outro
agente importante so os agricultores individuais e organizados, de forma coletiva, de tal
forma que, a partir da formao de cooperativas visam ao fortalecimento da atividade
produtiva. Por fim, vale destacar a importncia do papel da coordenao do Governo Federal,
em que se insere a importncia de programas como o PNPB. Mediante a importncia deste
tipo de instituio de apoio, o que se observa que as polticas do programa so atreladas e
implementadas, de forma coerente, para obter o resultado final satisfatrio, qual seja:
consolidao da cadeia de biodiesel e a incluso social dos agricultores, atravs do aumento
da renda.
No que se refere ao mercado nacional de biodiesel, segundo dados da Associao
Brasileira da Indstria de leos Vegetais (Abiove, 2013), o Brasil produziu 2,47 milhes de
toneladas de biodiesel, em 2012, sendo a soja a principal responsvel, seguida pelo sebo
bovino e pelo leo de algodo. Vale destacar que a regio Nordeste participa com 9% do total
de produo de biodiesel do Pas, com destaque para o leo de algodo.
De acordo com o Catlogo da Indstria de Biodiesel (2010), o biodiesel s deve ser
usado em motores a diesel, portanto, um combustvel substituto do diesel e por ser
biodegradvel, no txico e, praticamente, livre de enxofre e aromticos, considerado um
combustvel ecolgico. Alm disso, a mistura entre o biodiesel e o diesel mineral conhecida
pela letra B, em que a numerao final corresponde ao percentual de biodiesel. Por exemplo,
se uma mistura tem 5% de biodiesel, chamada B5, se tem 20% de biodiesel, B20, segundo
informaes da Agncia Nacional do Petrleo (ANP, 2013).
Sobre a ANP, pode-se dizer que o rgo responsvel por gerir os leiles de biodiesel
e fiscalizar a adio do biodiesel ao diesel. Segundo esta agncia, no ano 2008, a mistura de
biodiesel puro (B100) ao leo diesel passou a ser obrigatria. Entre janeiro e junho de 2008, a
mistura de biodiesel puro (B100) ao leo diesel foi de 2%, j, entre julho de 2008 e junho de
2009, foi de 3% e, entre julho e dezembro de 2009, esteve na casa dos 4%. A partir de janeiro
de 2010, o biodiesel passou a ser adicionado ao leo diesel na proporo de 5% em volume,

conforme Resoluo Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) n 6 de 16/09/2009
(ANP, 2013).
Conforme as metas estabelecidas pelo Governo, quanto adio de biodiesel ao diesel,
h constante preocupao com a produo de oleaginosas para suprir a demanda das usinas e
esmagadoras. Neste contexto, importante atentar necessidade de estimular os agricultores
a produzir oleaginosas para a produo de biodiesel, fortalecendo, assim, a cadeia produtiva
de biocombustveis. Neste caso, inserem-se como opes a mamona e o caroo de algodo,
que so oleaginosas que atendem aos pressupostos do programa e, ainda, so oleaginosas
ricas em concentrao de leo.

2.1 O mercado de algodo na Bahia

Segundo Proena (2011), o biodiesel proveniente de leo de caroo de algodo mais
vivel e mais econmico em relao ao mesmo produto proveniente da soja. Entretanto, o
algodo produzido em menor escala e pouco voltado produo de biodiesel. O que se
observa que no h demanda atual suficiente, para que o leo de caroo de algodo
abandone o posto de segunda alternativa. A despeito disso, de maneira positiva, muitos
estudos esto sendo realizados, atualmente, por profissionais capacitados na rea de
biocombustveis, que so os combustveis gerados a partir de fontes no fsseis.
No que se refere produo de algodo, no Brasil, esta alcanou o total de 53,3 mil
toneladas, na safra de 2010/2011, estando concentrada nas regies Centro Oeste e Nordeste. A
Bahia contribui com 32% da produo, ficando atrs, somente, do Mato Grosso, com 49% do
total. J na safra de 2011/2012, a rea plantada de algodo foi de, aproximadamente, dois
milhes de hectares (CONAB, 2013). Nos ltimos levantamentos da Companhia Nacional de
Abastecimento (Conab), observou-se que os nveis de rea e produo decresceram 65% e 58
%, respectivamente, nos ltimos anos.
Na Bahia, a produo , especialmente, de algodo herbceo (sequeiro), sendo
extremamente relevante, do ponto de vista social, em termos de agregao de renda e valor
econmico para as regies produtoras. Ademais, a cadeia produtiva do algodo vem passando
por constantes mudanas, no que se relaciona com rea, produtividade, mercado e,
principalmente, no que tange s polticas pblicas voltadas ao setor. Dessa forma, o estado
baiano, com produo estimada em 627 mil toneladas de algodo em caroo por ano, sendo o
Brasil, o quinto maior produtor mundial, configura-se como o segundo maior produtor.
Segundo a Secretaria de Agricultura da Bahia (SEAGRI, 2013), em 1995, foi criado o
Programa de Reestruturao da Lavoura de Algodo, que abrange as principais regies
produtoras do estado, tendo como principal objetivo a reestruturao geral da produo e o
beneficiamento do algodo herbceo. Fica evidente a importncia desta cultura para o estado
baiano, que se justifica, sobretudo, pelo fato de a produo do algodo ser realizada por
grandes e mdios produtores e, tambm, pela agricultura familiar, segmento em que
representa a principal fonte de renda.
Segundo a Embrapa
2
Algodo (2013), a importncia dos empregos gerados pelo
cultivo do algodo herbceo, no mbito da agricultura familiar, relevante para regies do
semirido nordestino. Com base em coeficientes tcnicos dos sistemas de produo de
algodo herbceo, estimativas da Embrapa apontam que, a cada trs hectares plantados,
ofertado um emprego direto. A exemplo disso, tem-se que, em 2005, no semirido nordestino,
o cultivo do algodo herbceo alcanou a rea de plantio de, aproximadamente, 75 mil

2
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria: http://www.embrapa.br/

hectares, resultando na ocupao direta de vinte e cinco mil trabalhadores (EMBRAPA,
2013).
A Embrapa (2013) destaca tambm que outro fator chave na cadeia produtiva do
algodo a comercializao, uma das etapas mais importantes da atividade algodoeira. Isto,
porque, nesta etapa concretiza-se a receita que ir fazer face aos custos de produo e ao
excedente destinado manuteno e reproduo da fora de trabalho do cotonicultor e de sua
famlia. No entanto, a produo dos agricultores familiares da regio Nordeste feita, de
forma desorganizada, tendo como intermdio os atravessadores e corretores individuais. Neste
cenrio, o resultado adverso a pulverizao e a difcil organizao destes agentes,
principalmente, pela representatividade superior de pequenos agricultores, que precisam
recorrer aos bancos para realizar emprstimos.
Vale destacar ainda que estes produtores, por vezes, no possuem condies de estocar
o produto, para venda futura, em momento mais oportuno, alm da dificuldade de acesso s
informaes de mercado. Por fim, ainda tem-se outro entrave que a venda por cooperativas
do produto na forma de algodo em caroo para atravessadores, ou diretamente, para as usinas
de beneficiamento. No entanto, apesar destes fatores negativos, a colheita do algodo da
agricultura familiar manual, o que proporciona qualidade superior ao seu produto
(EMBRAPA, 2013).

2.2 O mercado de mamona na Bahia

A produo nacional da mamona est condicionada a questes de zoneamento e
condies de manejo para alcanar estabilidade na produo e no rendimento da produo, o
que contribui para a incluso social, fato este explicado pela Embrapa (2013). Segundo a
entidade, a planta da mamona resistente seca, podendo ser, facilmente, cultivada em
regies semiridas, pois dispe de tecnologia para cultivo nessas regies. Alm disso, a
mamona adapta-se bem a esse ambiente, possibilitando tambm a incluso social de famlias
que tem poucas opes de cultivo, nessas regies, que apresentam produo agrcola de pouca
rentabilidade.
O processo de comercializao da mamona deve seguir algumas questes relevantes
para o produtor auferir lucro na produo. Primeiramente, recomendada a venda da
produo, antes mesmo do plantio, devido ao fato de no existir no Brasil, estrutura de
comercializao bem estabelecida para a mamona. Entre as razes para tal esto as questes
de mecanismos de comercializao, a exemplo do frete, do gio, e do desgio, entre outras
questes, com as quais os produtores ainda no tm experincia, que podem ocasionar quedas
na produo e incentivar a migrar para outras culturas. Nesse sentido, a assistncia tcnica
pode auxiliar o produtor a realizar estudos de mercado, de forma a identificar os principais
mercados para escoamento da produo. Segundo a Embrapa (2013), a mamona comprada,
principalmente, pela indstria de extrao de leo, seja para produo de biodiesel, ou para
atender ao mercado de ricinoqumica, que a indstria base de leo de mamona.
Sobre o preo da mamona, este definido pelo mercado, e tem forte influncia das
cotaes praticadas na ndia, que principal produtor da oleaginosa. Outro fator que pode
influenciar tambm a cotao deste produto a taxa de cmbio (dlar/real) do dlar, pois
grande parte do leo da mamona exportado por empresas, alm da incidncia de elevados
custos logsticos.
Segundo dados do IBGE (2013), a rea de cultivo da mamona, no Brasil, varia entre
120 a 150 mil hectares, sendo a Bahia responsvel por cerca de 80% da produo, com
produtividade de 600 a 700 kg de bagas por hectare e com teor de leo de 48%. Com a
incidncia da maior seca dos ltimos sessenta anos, houve queda significativa na produo da

mamona no Nordeste, chegando a 50% na regio de Irec, na Bahia, e a 60%, no Cear. Deste
modo, o cenrio resultante foi o equilbrio de mercado ligado ao aumento dos preos em
funo da escassez, o que exigiu a importao deste produto mediante a necessidade de
abastecimento das indstrias.
Ademais, informaes da Conab (2012) mostram que a produo da safra de
2004/2005 foi de 210 mil toneladas, representando o aumento de 96% quando comparada
safra de 2003/2004. Porm, este dinamismo no se manteve, considerando-se que a safra de
2010/2011 ficou na casa dos 136 mil toneladas. Esta reduo na safra deve-se reorganizao
e ao desaquecimento do setor, visto que a produo de biodiesel fica condicionada ao preo
da oleaginosa. O que se observa que, neste caso, a mamona em baga no competitiva, ou
seja, o preo de mercado relativamente alto, quando comparado a outras oleaginosas. Dessa
forma, o uso do leo de mamona na produo de biodiesel encarece o produto final, pois o
custo de produo somado ao custo da matria prima principal prejudicam a rentabilidade na
produo de biodiesel de mamona. Nesse sentido, nota-se a importncia de estratgias
voltadas reduo de custos, de modo a tornar a mamona competitiva na produo de
biodiesel. Alm disso, primordial manter o preo mais prximo ao preo da soja, pois a
correlao entre o biodiesel e o preo da mamona em baga (ou outra oleaginosa) alta.
Outro fator que confere reduo de preo mamona a produtividade. A verdade
que a possibilidade de aumento de produtividade contribui para a estabilidade do preo. No
entanto, entre 2004 e 2012, a produtividade mdia da mamona no ultrapassou a casa de 700
quilos de mamona em baga por hectare, mostrando a instabilidade da produo.

3. METODOLOGIA

3.1. Variabilidade de preos agrcolas

Segundo Conceio (2002), a variabilidade dos preos agrcolas uma questo
importante, quando se pretende avaliar a eficcia dos instrumentos de comercializao,
recentemente, criados. Neste sentido, mediante o objetivo desta pesquisa de verificar se o
PNPB contribuiu para a reduo da volatilidade dos preos do algodo e da mamona, no
estado da Bahia, analisar a volatilidade dos preos destes produtos faz-se pertinente.
Deste modo, no presente estudo, so usados indicadores de instabilidade dos preos
agrcolas. Especificamente, esta pesquisa faz uso do mtodo do coeficiente de variao
simples e da decomposio da varincia. Segundo Cruz e Teixeira (2007), o coeficiente de
variao simples uma medida de disperso til para comparar variveis, cujas distribuies
so diferentes, atendendo, portanto, ao objetivo deste estudo de analisar as distribuies de
preos e quantidades, que so distintas entre si.
Embora o desvio-padro seja tambm uma medida de disperso relativa mdia, no
vivel o seu uso, considerando-se que as duas distribuies podem ter mdias diferentes, o
que torna os desvios dessas duas distribuies no comparveis. Por isso, a soluo usar o
coeficiente de variao, que igual ao desvio-padro () dividido pea mdia (), conforme
expresso 1:
Coeficiente de variao simples (CV) =
) (
) (
x
x
o
(1)
Para Cruz e Teixeira (2006) apud Gomes (1985), os valores dos coeficientes de
variao simples so considerados baixos se forem inferiores a 10%, definidos como mdios
se situados entre 10% e 20%, altos, quando estiverem entre 20% e 30%, e muito altos, se
superiores a 30%.

Conforme mencionado, alm do coeficiente de variao, faz-se uso de segundo
mtodo analtico que a decomposio da varincia, que vivel para explicar a variabilidade
da receita (proxy de renda) dos produtores rurais. Para Cruz e Teixeira (2007), este mtodo
permite apontar qual componente da receita agrcola (preo ou quantidade) possui maior
influncia sobre a instabilidade da receita total do setor agrcola, em diferentes perodos do
tempo. Especificamente, a importncia relativa da varincia do preo e da quantidade na
varincia total da receita permite identificar a contribuio de cada componente para a
variabilidade da receita do setor agrcola. Considerando-se que a receita total pode variar
devido s alteraes nos preos, mantidas as quantidades constantes (mdia), ou devido s
alteraes nas quantidades, mantidos os preos constantes (mdia), pode-se definir a varincia
da receita total desta forma:

) * (
2
Q P VAR r = o (2)
2
_ _ _
2
) ( ) ( ) * (
(
+ E + E = + = =

P Q Q P P Q Q P P Q Q P VAR Q P VAR r o (2.1)
_ _
2
_
2
_ _
2
) , cov( 2 ) var( ) var( ) ( P Q Q P P Q Q P P Q Q P VAR r + + = + =
o (2.2)

Q P
r Q P P Q Q P P Q Q P VAR o o o
_ _
2
_
2
_ _
2
2 ) var( ) var( ) ( + + = + =
(2.3)
em que
P o preo mdio do produto;

_
Q, a quantidade mdia produzida; , o coeficiente
de correlao entre preo e quantidade;
P
o , o desvio padro do preo; e
q
o , o desvio padro
da quantidade.

3.1. Fonte e tratamento dos dados

Os dados utilizados neste trabalho referem-se aos preos mdios do caroo de algodo,
obtidos junto Fundao Getlio Vargas, e da mamona em baga, disponibilizados pela
Secretaria de Agricultura (SEAGRI, 2013) do estado da Bahia. Os preos so deflacionados
segundo o ndice Geral de Preos-Disponibilidade Interna (IGP-DI) da Fundao Getlio
Vargas. J os dados referentes s quantidades produzidas foram coletados junto Companhia
Nacional de Abastecimento (CONAB, 2013). Vale lembrar que toda a anlise considera o
perodo de 1997 a 2012.
Para atender aos objetivos propostos no trabalho, o perodo dividido, e para cada
subperodo, so calculados os indicadores citados, anteriormente. Para estimar o impacto do
Programa Nacional de Produo de Biodiesel sobre a variabilidade dos preos, o perodo foi
dividido em quatro subperodos: antes do Programa (1997-2004), durante o Programa (2005-
2012), vigncia da mistura obrigatria de 2% (2005-2009) e vigncia da mistura obrigatria
de 5%, que compreende os anos de 2010 a 2012.
Nos subperodos 2005/2009 e 2010/2012, entra em vigncia a mistura obrigatria de
2% e de 5% de biodiesel no diesel, respectivamente. Teoricamente, espera-se que, nesses
anos, a existncia do PNPB cause reflexos sobre a volatilidade dos preos agrcolas. Deste
modo, estes perodos foram considerados em busca da mensurao do impacto da
obrigatoriedade de mistura de biodiesel no diesel de 2% e 5% sobre a variabilidade dos preos
agrcolas recebidos pelos agricultores familiares.

4. RESULTADOS E DISCUSSO

4.1. Variabilidade dos preos agrcolas: Coeficientes de Variao

Nesta seo, calcula-se o coeficiente de variao para as quantidades produzidas,
receitas e preos mdios auferidos pelos produtores de algodo em caroo, no perodo de
1997-2012. So feitas anlises para os seguintes subperodos: 1997-2004, 2005-2012 2005-
2009 e 2010-2012.
A anlise dos subperodos 1997-2004 e 2005-2012 tem por objetivo avaliar a
variabilidade da receita agrcola do caroo de algodo, no estado da Bahia, diante da
implantao do Programa Nacional de Produo de Biodiesel (PNPB) e consequente
incentivo produo de algodo para produo de Biodiesel. No perodo de 1997-2004, no
havia mercado de biocombustveis para o caroo de algodo, de modo a no influenciar na
quantidade produzida e no preo recebido pelos produtores, principalmente, em virtude da
baixa demanda interna do produto.
importante destacar que, entre 2005 e 2009, a mistura de biodiesel no diesel era
obrigatria em 2% (B2) e facultativa em 5% (B5). A partir de 2010, a mistura de 5% passou a
ser obrigatria, aumentando a demanda por oleaginosas. Percebe-se que o Programa causou
impactos significativos sobre a instabilidade da receita agrcola. Diante disto, visando
distino dos efeitos da vigncia do B2 e B5 e das alteraes influenciadas pelo PNPB em
suas diferentes fases, so feitas anlises dos subperodos aqui definidos. Os coeficientes de
variao relativos s receitas agrcolas e de seus componentes para todos os subperodos
analisados so apresentados na Tabela 1.

Tabela 1 Coeficientes de variao de preos recebidos, quantidade e receita dos produtores
de algodo e mamona.
Fonte: Estimativas dos autores.

De posse dos resultados, importante fazer a anlise comparativa da variabilidade da
receita agrcola, no perodo 2005-2012, perodo em que o PNPB est em vigncia, vis--vis
1997-2004, perodo em que no existia produo de biodiesel, a partir das oleaginosas
analisadas. No perodo de 1997 a 2004, havia poucos mercados para os agricultores
produtores de algodo e mamona, o que restringia seus mercados, comprometendo as aes
governamentais voltadas dinamizao da produo agrcola.
Observando-se os dados de coeficiente de variao, nota-se que, no perodo de 2005 a
2012, houve reduo dos coeficientes de variao da receita agrcola de ambas as culturas
selecionadas. Isto decorreu, principalmente, entre outros fatores, das mudanas e incentivos
implementados pelo PNPB, a partir de 2003. No mercado de algodo, a reduo da
variabilidade da receita dos produtores est ligada, principalmente, diminuio na
variabilidade da produo, uma vez que o coeficiente de variao do preo no reduziu,
significativamente, entre 1995 e 2005. J a reduo da variabilidade da receita dos produtores
de mamona foi obtida em virtude da diminuio do CV dos preos, uma vez que houve
elevao da variabilidade da produo para o perodo 2005-2012. Por fim, de acordo com os
Perodo
Algodo Mamona
Preo Produo Receita Preo Produo Receita
1997/2004 24% 103% 114% 140% 37% 144%
2005/2012 20% 25% 47% 49% 40% 53%
2005/2009 3% 20% 18% 27% 45% 37%
2010/2012 21% 26% 48% 95% 26% 89%

intervalos de valores de coeficientes de variao, propostos em Pimentel-Gomes (1985),
pode-se afirmar que, entre 2005-2012, os coeficiente referentes s receitas de algodo e
mamona mostram-se muito elevados, com nveis acima de 40%, devidos aos elevados CV do
preo e da produo.
Na sequncia, so feitos recortes temporais, com o objetivo de isolar os efeitos da
mistura obrigatria de 2% da de 5%, misturas diferentes que podem ter influenciado a
demanda e, consequentemente, a estabilidade da receita agrcola. Para tal, feita a
comparao da estabilidade, identificada entre 2005-2009, vis--vis aquela presente, em 2010-
2012. Vale lembrar que a mistura obrigatria de 2% vigorou, no perodo 2005-2009, e a de
5%, a partir de 2010.
De acordo com a Figura 1, v-se que, no mercado de algodo identificada maior
instabilidade de preos, produo e receita, em razo da vigncia da mistura obrigatria de
5%, entre os anos de 2010 e 2012, em relao ao perodo da mistura de 2%. O que se pode
denotar que o PNPB no exerce efeito imediato sobre o setor de algodo. Mais
especificamente, percebe-se o aumento da instabilidade da receita em razo, principalmente,
do aumento da variabilidade do preo, pois o coeficiente de variao da produo no oscila,
significativamente, em relao ao perodo anterior.

Figura 1 Coeficientes de variao (em %) para mercados de algodo e mamona, nos perodos 2005-
2009 e 2010-2012

Em relao mamona, observa-se que houve maior instabilidade de preos, no
mercado da mamona, com a mudana da obrigatoriedade de mistura de 5% de biodiesel no
diesel. No entanto, embora a variao da produo tenha reduzido, sua contribuio para a
reduo na variabilidade da receita dos produtores pequena. Ao contrrio, o que se observa
a sua elevao, entre os anos de 2010 e 2012, mostrando que a diminuio da volatilidade da
produo no foi suficiente para compensar o aumento da variabilidade do preo.
Usando-se, novamente, dos critrios de Pimentel-Gomes (1966), identifica-se o
perodo 2005-2009 como de baixos coeficientes de variao do preo do algodo,
considerando-se os valores inferiores a 10%. Por outro lado, o CV da mamona, para o mesmo
recorte temporal, considerado alto (27%), segundo tais critrios. No caso dos coeficientes de
variao da produo, pode-se defini-los como sendo altos, com valores entre 20 e 30%.
Somente o mercado de mamona revelou CV para receita muito alto (37%), o que indica alta
instabilidade da renda neste setor.

Em relao ao perodo 2010-2012, observa-se que coeficiente do preo do algodo
pode ser definido como mdio, enquanto o CV da mamona revela valor extremamente alto,
em torno de 95% para o perodo, o que demonstra grande instabilidade de preos no perodo.
J o CV de produo foi idntico para ambos os mercados (26%), e, portanto, considerado
elevado. No caso dos coeficientes de algodo e mamona, os resultados apontam valores na
casa de 48% e 89%, respectivamente, nmeros extremamente elevados, apontando tambm
alta instabilidade da renda nestes mercados.
Em suma, baseado nos resultados obtidos a partir dos coeficientes de variao, pode-se
concluir que a implantao do Programa Nacional de Produo de Biodiesel contribuiu para
reduzir, fortemente, a instabilidade da receita agrcola dos produtores de algodo e mamona.
Tal feito foi alcanado, em razo, sobretudo, com a queda da varincia dos preos, no caso do
mercado de mamona, e por meio da reduo da variabilidade da produo, quando avaliado o
mercado do algodo, nos anos de 2005 a 2012.
Em relao mistura obrigatria, a anlise do coeficiente de variao d indicativo de
que o aumento de 2% para 5% na mistura do diesel no contribuiu para reduzir a
instabilidade. Ao contrrio, o aumento da mistura atuou de forma a tornar o mercado destes
produtos mais instveis, no que se refere volatilidade de suas receitas agrcolas.

4.2. Decomposio da Varincia

Nesta seo, feita a decomposio da varincia da receita nos mercados agrcolas
focos deste trabalho. Conforme informado, este mtodo permite desagregar a varincia da
receita recebida pelos produtores em seus componentes: preo e quantidade produzida, alm
de considerar a interao entre tais componentes. Especificamente, o termo de interao
representa o efeito resultante da variao simultnea dos componentes preos e quantidade,
captando a correlao que existe entre os mesmos. No que se refere aos intervalos temporais,
permanece a subdiviso feita inicialmente. Sobre os resultados relativos participao
relativa de cada componente na variabilidade da receita total, vale observar as informaes
contidas na Tabela 2.

Tabela 2 Decomposio da varincia da receita dos produtores de algodo e mamona (%),
Bahia, por subperodos

Produto Variao do Preo Variao da Produo Interao
Perodo 1997-2004
Algodo 93,00% 4,97% 2,04%
Mamona 5,51% 78,70% 15,79%
Perodo 2005-2012
Algodo 35,12% 22,85% 42,03%
Mamona 37,92% 57,81% 4,27%
Perodo 2005-2009
Algodo 132,74% 3,30% -36,04%
Mamona 116,51% 42,76% -59,27%
Perodo 2010-2012
Algodo 31,47% 19,28% 49,25%
Mamona 5,40% 73,19% 21,41%

No perodo 1997-2004, importante destacar que a varincia de preo domina a
explicao da varincia da renda total dos produtores, no mercado de algodo. No entanto, se
analisado o mercado de mamona, a varincia da renda dos produtores explicada pela
varincia de produo. Esse resultado condiz com o cenrio de instabilidade de preos
verificado, no perodo, para o mercado de algodo. J, no mercado de mamona, observa-se
que, neste intervalo de tempo, havia grande instabilidade de produo, causada, sobremaneira,
pela falta de consolidao da demanda pelo produto.
Os resultados para o mercado de mamona apontam que o termo de interao tem
maior impacto que a varincia do preo sobre a variabilidade da receita dos produtores.
Todavia, ao contrrio do que ocorre, no mercado de mamona, a correlao entre as variaes
de preo e quantidade no se mostram significativas para explicar a variabilidade da receita
dos produtores do setor de algodo, possuindo participao relativamente prxima
participao da variao da produo.
A avaliao do subperodo 2005-2012 mostra, primeiramente, que o preo deixa de ser
a varivel mais importante como fonte de instabilidade da receita no mercado de algodo. Isso
remete aos efeitos do PNPB sobre a estabilidade dos preos agrcolas. Neste mercado, o termo
de interao detm a maior importncia explicativa da variabilidade da receita, embora sua
participao relativa seja prxima a do componente preo. No mercado da mamona, a varivel
quantidade a varivel de maior expresso na instabilidade da receita dos produtores,
enquanto o peso relativo da varincia de preos de, aproximadamente, 38%. Neste mercado,
a interao entre a varincia de preo e quantidade no se mostrou relevante para explicar a
volatilidade da receita dos produtores de algodo.
No perodo 2005-2009, marcado pela implantao do PNPB e obrigatoriedade de
mistura de 2%, a instabilidade do preo age com maior influncia para elevar a varincia de
receitas de produtores de algodo e mamona. No caso da importncia relativa da variabilidade
da produo no mercado de algodo, o mtodo de decomposio da varincia aponta poder
explicativo baixo para este componente, dado o valor prximo aos 10%. No que tange
parcela de contribuio do componente de interao entre varincias de preo e quantidade,
em ambos os mercados, infere-se como significativos para reduzir a instabilidade da receita
dos produtores destas culturas.
Quando analisados os resultados da decomposio da varincia, tendo como base os
dados do subperodo 2010-2012, vale lembrar que este marcado, principalmente, pela
obrigatoriedade e implantao do B5. Ademais, importante mencionar que a vigncia do B5,
combinada a outros fundamentos de oferta e demanda destes setores, mostra-se eficaz para
estabilizar os preos agrcolas, tendo em vista que, neste perodo, a varincia de preos no
a principal fonte de instabilidade da receita. No mercado do algodo, a importncia do termo
de interao superior varincia dos demais componentes. J, na anlise do mercado da
mamona, denota-se contribuies elevadas da varincia da produo, lado a lado com baixa
importncia da varincia do preo, a qual no atinge os dez pontos percentuais.
Em suma, os resultados, a partir da decomposio da varincia, permitem concluir que
o PNPB mostrou-se eficaz, quanto meta de reduzir a instabilidade das receitas, quantidades
e preos agrcolas, aps o perodo de sua implementao. De maneira positiva, o aumento da
mistura obrigatria de 2% para 5% de biodiesel no diesel tambm mostra-se relevante para a
estabilidade dos preos agrcolas dos produtos analisados.

5. CONSIDERAES FINAIS

Segundo os resultados obtidos neste trabalho, houve diminuio da variabilidade de
preos, quantidades e receitas, no perodo 2005-2012, quando comparado ao mercado nos

anos de 1997 a 2004, para ambos os produtos estudados. Tal concluso parte da evidncia de
diminuio do coeficiente de variao para algodo e mamona, no perodo. Infere-se, por sua
vez, que a implementao do PNPB, a partir de 2005, permitiu maior estabilidade aos preos
agrcolas e consequentemente, s rendas agrcolas. Ademais, o PNPB apresenta-se como um
programa efetivo mediante a capacidade de reduo da volatilidade dos mercados de algodo
e mamona, garantindo demanda e, consequentemente, incentivando o aumento da oferta.
Apesar deste cenrio favorvel, sabe-se que a cadeia produtiva nacional de
biocombustveis necessita de avanos em polticas setoriais voltadas a incentivar a produo
de oleaginosa, de forma mais eficiente. Neste contexto, merece destaque a cadeia produtiva da
mamona, na qual a produo pouco expressiva, pois sofre oscilaes constantes do volume
produzido. Ademais, neste mercado, a produo de biodiesel , ainda, invivel, tendo-se em
vista o alto custo da matria prima, que impossibilita ndices de rentabilidade sustentveis
para o produtor de biodiesel a partir da mamona. Tal obstculo parte da forte relao do preo
da oleaginosa aos custos de produo do biodiesel e ao produto em si, o que culmina em
preos mais elevados, e menos competitivos, quando comparado s outras fontes de matria
prima.
O que se observa que o PNPB est atingindo sua premissa de fazer com que o preo
seja mais estvel. No entanto, esta estabilidade ainda pouco significativa, pois o preo
continua em patamares elevados, combinada a um cenrio em que Poltica de Garantia de
Preos Mnimos fica condicionada a cobrir os custos de produo. Nesse mesmo sentido, a
produo vem oscilando e causando incerteza aos produtores, que buscam em outras culturas
maior rentabilidade e estabilidade de mercado.
No caso da cadeia produtiva do algodo, ateno maior deve ser dada ao volume de
produo, que afeta, diretamente, a oferta do produto para a produo de biodiesel. Sabe-se,
portanto, que a oleaginosa propensa a se tornar a mais utilizada na produo de biodiesel,
embora os incentivos ainda sejam falhos, sobretudo, no que diz respeito estabilidade de
mercado. Isto ocorre em razo das definies de marcos regulatrios para aumento de
misturas de biodiesel ao diesel, as quais agravam a instabilidade do mercado. De maneira
adversa, o resultado que, em muitas das vezes, h necessidade de o produtor diminuir sua
rea plantada, buscando insero em atividades ligadas outras culturas mais rentveis e
estveis.
Resumindo, as culturas da mamona e do algodo representam, certamente, boas
alternativas para aumentar a incluso social e possibilitar aumento de renda dos produtores
familiares da Bahia. Todavia, h, ainda, a necessidade de interao do mercado de biodiesel
com a produo de tais oleaginosas, a fim de proporcionar sua consolidao na cadeia de
biodiesel, tornando o PNPB um instrumento de difuso e adaptao de poltica pblica
setorial.
O algodo, cultura com o terceiro maior volume de produo nacional, demonstra
possibilidades de crescimento e de direcionamento para o setor de biodiesel. Alm disso,
possui caractersticas que podem torn-lo a matria prima mais utilizada para a produo de
biodiesel, tendo a variabilidade do preo como principal fator de instabilidade da renda
agrcola do produtor, podendo este fator ser estabilizado, com conseqente estabilidade da
renda. H ainda de mencionar o indiscutvel potencial da mamona para a produo de
biodiesel. Todavia, questes relacionadas ao volume de produo e continuidade da oferta
vm causando impactos negativos sobre a volatilidade, uma vez que as oscilaes da renda
so influenciadas pela quantidade.
Diante do exposto, tendo como objetivo identificar questes que poderiam influenciar
na variabilidade do preo da mamona e do caroo de algodo, os resultados aqui relatados so
de mrito. No entanto, vale a sugesto da possibilidade de realizao de estudos mais

complexos que envolvam outras variveis de mercado e de estrutura produo, como volume
de exportao, de importao, gastos com insumos, entre outros fatores igualmente
importantes. Nesse sentindo, estudos que possam explicar as relaes de mercado, de
produo e de aumento de rea relacionados produo de biodiesel devem ser elaborados e
discutidos, considerando que este um novo mercado e precisa de polticas adicionais slidas
e setoriais voltadas ao seu dinamismo.

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