PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA - Accesibilidad / ACCESABILIDAD A DISCAPACITADOS - Adecuacin de edificaciones En el ttulo IV de la ley 361 de 1997 se desarrollan las

normas y criterios bsicos para facilitar la accesibilidad a las personas con movilidad reducida, sea sta temporal o permanente, o cuya capacidad de orientacin se encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitacin o enfermedad. Tal como se dispone en el artculo 43, ibdem, con ello se busca igualmente suprimir y evitar toda clase de barreras fsicas en el diseo y ejecucin de las vas y espacios pblicos y del mobiliario urbano, as como en la construccin o reestructuracin de edificios de propiedad pblica o privada. La norma advierte que lo dispuesto en este ttulo se aplica a los medios de transporte e instalaciones complementarias de los mismos y a los medios de comunicacin. Respecto de la eliminacin de barreras arquitectnicas en las edificaciones abiertas al pblico que se vayan a construir, o en las ya existentes, el artculo 43 de la Ley 361 de 1997 establece lo siguiente: Art. 43.- El presente titulo establece las normas y criterios bsicos para facilitar la accesibilidad a las personas con movilidad reducida, sea sta temporal o permanente, o cuya capacidad de orientacin se encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitacin o enfermedad. As mismo se busca suprimir y evitar toda clase de barreras fsicas en el diseo y ejecucin de las vas y espacios pblicos y del mobiliario urbano, as como en la construccin o reestructuracin de edificios de propiedad pblica o privada. La norma es clara en determinar que las edificaciones ya existentes al momento de la entrada en vigencia de la ley deben ser adecuadas de manera progresiva para permitir condiciones de accesibilidad a los discapacitados, lo cual se har atendiendo a la reglamentacin tcnica que corresponde expedir al Gobierno Nacional para tal efecto. FUENTE FORMAL: LEY 361 DE 1997 - ARTICULO 43 AYUDAS PARA DISCAPACITADOS - Debe darse el adecuado mantenimiento / SEMAFOROS PARA INVIDENTES - Vulneracin de derechos colectivos sino se realiza mantenimiento En el asunto bajo estudio se encuentra acreditado que el cruce en cuestin, situado en la Avenida Primero de Mayo con Carrera 50 en la ciudad de Medelln, cuenta con semforos y rieles de metal para el uso de personas invidentes. As se extrae de las fotografas y los testimonios, no desvirtuados por ninguna de las partes. No obstante lo anterior, la presente accin no se encuentra encaminada a demostrar la existencia o no de ste servicio, sino del estado y mantenimiento de que son objeto dichas ayudas, que en caso de presentar una falencia podran constituir una afectacin del espacio pblico y una amenaza en contra de la seguridad pblica. En el presente caso, la fotocopia de dos fotografas del lugar (fls. 271 a 277), permite observar que si bien se adelantaron las actuaciones correspondientes para la reforma y manutencin de los rieles metlicos, tambin es cierto que dichas remodelaciones fueron realizadas tiempo despus de notificada la demanda y que el estado de stas al momento de la interposicin no era ptimo, pues se encontraban incompletas, levantadas y dobladas. (fls. 8 a 11). Dentro de esa pluralidad de acciones, a favor de los discapacitados, un aspecto muy importante es el del desplazamiento de ellos por la ciudad, por lo que no hay duda, entonces, que por lo menos en estos aspectos resaltados, las estructuras viales, no slo deben adaptarse a las previsiones tcnicas dictadas por el Gobierno Nacional para asegurar la accesibilidad de las personas discapacitadas y contenidas en la Ley 361 de 1997, sino que se le debe prestar el mantenimiento respectivo, so pena de no hacerlo efectivo.

CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION PRIMERA Consejera ponente: MONICA ELIZABETH GARCIA GONZALEZ Bogot, D.C., veintisis (26) de mayo de dos mil once (2011) Radicacin nmero: 05001-23-31-000-2004-06655-01(AP) Actor: RAFAEL ANGEL RAMIREZ RESTREPO Demandado: MUNICIPIO DE MEDELLIN ANTIOQUIA

Procede la Sala a decidir la impugnacin presentada por el demandado, contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Tercera de Decisin, el da 21 de junio de 2006, por medio de la cual se accedi a las pretensiones de la demanda. I - ANTECEDENTES. I.1.- LA ACCION. El da 13 de octubre de 2004, el seor RAFAEL ANGEL RAMIREZ RESTREPO, instaur demanda en ejercicio de la accin popular contra del MUNICIPIO DE MEDELLIN, por considerar que se vulneraron los derechos colectivos a la seguridad y salubridad pblica, y la realizacin de construcciones, edificaciones y desarrollo urbano respetando las disposiciones jurdicas de manera ordenada y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes, debido al deterioro que presentan los semforos para invidentes y las guas de platina de hierro en la Carrera 50 con Avenida Primero de Mayo, de dicha ciudad. I.2.-HECHOS. El demandante afirma que la Alcalda de Medelln es la encargada de la contratacin, estudio, realizacin de diseos, construccin y reparacin de los semforos para invidentes con orientacin de platinas de hierro en la calle de andn a andn, en el centro de la ciudad, especficamente en la Avenida Primero de Mayo con la Carrera 50.

Seala que al transitar por la Avenida Primero de Mayo la poblacin invidente se encuentra en riesgo debido a la falta de platinas, el abandono de las existentes y los semforos para invidentes. Considera que dicha situacin tiene remedio en la medida en que el Municipio demandado contrate la construccin de nuevos semforos para invidentes, repare y d mantenimiento a los actuales. I.3. PRETENSIONES. Que se decrete la proteccin de los derechos colectivos invocados y como consecuencia, se ordene al Municipio de Medelln contratar de manera inmediata el estudio y realizacin de los trabajos necesarios para la implementacin, reparacin y funcionamiento efectivo de los semforos para invidentes con orientacin de platinas de hierro, de andn a andn, en la Carrera 50 con Avenida Primero de Mayo. Que se conceda el incentivo de Ley.

I.4.- CONTESTACION DE LA DEMANDA. El Municipio de Medelln, por intermedio de apoderado, contest la demanda, solicitando que se desestimen las pretensiones del actor. Expres que el Municipio, mediante Acuerdo, dispuso la adopcin de medidas tales como la sealizacin e implementacin de semforos sonoros, para que el espacio pblico presente condiciones que garanticen la accesibilidad a las personas con limitacin visual. En razn a ello se inici el proceso contractual a travs de la Secretara de Trnsito para la instalacin de equipos y elementos para la sonorizacin de intersecciones peatonales en la ciudad de Medelln, proceso que finaliz con la suscripcin del contrato nm. 3771 de 2002. Afirm que una vez finalizado el objeto del contrato, la Secretara de Transporte y Trnsito, la interventora y el contratista, han realizado los seguimientos peridicos al sistema de sonorizacin y se han venido efectuando los correctivos necesarios

en cuanto a los sonorizadores y a la fijacin de las platinas guas en el pavimento. Asegur que en ningn momento se han vulnerado los derechos colectivos invocados por el actor, y que, por el contrario, el contrato que se celebr para la instalacin de semforos sonoros para invidentes demuestra la diligencia de la Administracin al garantizar el bienestar de esa poblacin y proteger su derecho a la igualdad. Manifest que la Administracin Municipal ha venido haciendo el seguimiento de rigor en los sitios donde se presentan deficiencias o inconvenientes con las platinas que generan dificultades, cuando el pavimento no permite que stas funcionen adecuadamente. I.5.- PACTO DE CUMPLIMIENTO. El da 24 de noviembre de 2004 se llev a cabo ante el Tribunal Administrativo de Antioquia, la diligencia de pacto de cumplimiento, la cual se declar fallida por la inasistencia del actor. II.- FALLO IMPUGNADO. El Tribunal Administrativo de Antioquia, Sala Tercera de Decisin, mediante sentencia de 21 de junio de 2006, accedi a las pretensiones de la demanda. Seal que del dictamen pericial que obra en el expediente resulta evidente que el sistema de semforos sonoros para invidentes y en especial su complemento: las platinas tctiles de acero, se encuentran en mal estado, lo cual puede ocasionar que el sistema se deteriore definitivamente con las consecuencias negativas y peligrosas para la poblacin invidente y vidente, ya que les impide gozar de manera efectiva el espacio pblico, toda vez que el deterioro constante en el levantamiento de las Platinas de Acero, puede llegar a poner en peligro la vida de dicha comunidad y de las dems personas que a diario transitan por dichos sectores. III- LA IMPUGNACION. Inconforme con la decisin anterior, la entidad demandada impugn en el trmino

legal previsto para el efecto. Insisti en que el Municipio ha dado un seguimiento adecuado al proyecto de semaforizacin para discapacitados visuales desde el momento que se termin la instalacin de los elementos que lo conforman. Seala que en todas las ciudades del mundo, los sistemas de semaforizacin para invidentes constan principalmente del sonorizador y la orientacin tctil como complemento, por lo que ste ltimo no tiene incidencia en el funcionamiento efectivo del semforo. Manifiesta que los complementos tctiles han operado de acuerdo con las caractersticas de las superficies de concreto, dependiendo de la calidad y el estado en que ste se encuentre, en algunos casos bueno y en otros no tan bueno, como cuando el pavimento, por su antigedad, presenta deformaciones y no tiene buena compactacin, casos en los que la solucin ha sido retirarlos. Argumenta que hasta la fecha de presentacin del escrito de impugnacin, no se tiene ningn reporte de accidentes que se pudieran haber presentado por el funcionamiento de los complementos tctiles instalados. Por lo anterior, solicita que se revoque en su totalidad el fallo impugnado y que se denieguen las pretensiones de la demanda. IV.- CONSIDERACIONES DE LA SALA: La accin popular consagrada en el inciso primero del artculo 88 de la Constitucin Poltica y reglamentada por la Ley 472 de 1998, tiene como finalidad la proteccin de los derechos e intereses colectivos, cuando stos resulten amenazados o vulnerados, exista peligro o agravio o un dao contingente por la accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares, cuando acten en desarrollo de funciones administrativas. El objetivo de estas acciones es dotar a la comunidad afectada de un mecanismo jurdico expedito y sencillo para la proteccin de sus derechos. En este caso se busca determinar si se configur una vulneracin de los derechos colectivos alegados por el demandante, debido al presunto mal estado de los semforos para invidentes y sus complementos, las guas tctiles, en el Municipio

de Medelln, especficamente en el cruce de la interseccin de la Avenida Primero de Mayo con la Carrera 50, por la falta de mantenimiento de parte de la Administracin. El artculo 13 superior, contentivo del derecho fundamental a la igualdad, le impone al Estado no solo la obligacin de promover las condiciones para que la predicada igualdad sea real y efectiva, mediante la adopcin de medidas a favor de grupos discriminados o marginados, sino la de proteger especialmente a aquellas personas que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de debilidad manifiesta, tpicos dentro de los cuales sin duda alguna se hayan los invidentes y, en general, las personas con limitaciones y movilidad reducida. Esta exigencia cobra perentoriedad en el artculo 47 constitucional donde se le impone al Estado la obligacin de adelantar una poltica de prevencin, rehabilitacin e integracin social para los disminuidos fsicos, sensoriales y squicos, a quienes se debe prestar la atencin especializada que requieran. En desarrollo de las citadas normas constitucionales el Congreso de la Repblica expidi la Ley 361 de 7 de febrero de 1997, Por la cual se establecen los mecanismos de integracin social de las personas con limitacin y se dictan otras disposiciones, vigente a partir de su publicacin, lo cual ocurri en el Diario Oficial nm. 42978 de 11 de febrero de 1997. En el ttulo IV de la mencionada ley se desarrollan las normas y criterios bsicos para facilitar la accesibilidad a las personas con movilidad reducida, sea sta temporal o permanente, o cuya capacidad de orientacin se encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitacin o enfermedad. Tal como se dispone en el artculo 43, ibdem, con ello se busca igualmente suprimir y evitar toda clase de barreras fsicas en el diseo y ejecucin de las vas y espacios pblicos y del mobiliario urbano, as como en la construccin o reestructuracin de edificios de propiedad pblica o privada. La norma advierte que lo dispuesto en este ttulo se aplica a los medios de transporte e instalaciones complementarias de los mismos y a los medios de comunicacin.

Respecto de la eliminacin de barreras arquitectnicas en las edificaciones abiertas al pblico que se vayan a construir, o en las ya existentes, el artculo 43 de la Ley 361 de 1997 establece lo siguiente: Art. 43.- El presente titulo establece las normas y criterios bsicos para facilitar la accesibilidad a las personas con movilidad reducida, sea sta temporal o permanente, o cuya capacidad de orientacin se encuentre disminuida por la edad, analfabetismo, limitacin o enfermedad. As mismo se busca suprimir y evitar toda clase de barreras fsicas en el diseo y ejecucin de las vas y espacios pblicos y del mobiliario urbano, as como en la construccin o reestructuracin de edificios de propiedad pblica o privada. (). (Negrillas y subrayas fuera del texto).

La norma es clara en determinar que las edificaciones ya existentes al momento de la entrada en vigencia de la ley deben ser adecuadas de manera progresiva para permitir condiciones de accesibilidad a los discapacitados, lo cual se har atendiendo a la reglamentacin tcnica que corresponde expedir al Gobierno Nacional para tal efecto. Lo anterior implica que, en lo relativo al espacio pblico, atendiendo el derecho a la igualdad como lo consagra la Constitucin, se debe facilitar no slo el adecuamiento, diseo y construccin de mecanismos de acceso y trnsito, hacia y en el espacio pblico, sino el correspondiente mantenimiento para que los derechos colectivos sean eficazmente protegidos, amn de que los discapacitados, en cuanto peatones, deben ser protegidos en esa doble condicin. En el asunto bajo estudio se encuentra acreditado que el cruce en cuestin, situado en la Avenida Primero de Mayo con Carrera 50 en la ciudad de Medelln, cuenta con semforos y rieles de metal para el uso de personas invidentes. As se extrae de las fotografas y los testimonios, no desvirtuados por ninguna de las partes. No obstante lo anterior, la presente accin no se encuentra encaminada a demostrar la existencia o no de ste servicio, sino del estado y mantenimiento de que son objeto dichas ayudas, que en caso de presentar una falencia podran

constituir una afectacin del espacio pblico y una amenaza en contra de la seguridad pblica. En efecto, una actuacin ineficiente de la Administracin, aunque el objetivo buscado con ella sea la proteccin de intereses colectivos, puede llevar a la generacin de daos en virtud de la falta de previsin de la misma, que al salirse de control, puede causar un perjuicio a los intereses colectivos de los ciudadanos afectados por tal situacin. En el presente caso, la fotocopia de dos fotografas del lugar (fls. 271 a 277), permite observar que si bien se adelantaron las actuaciones correspondientes para la reforma y manutencin de los rieles metlicos, tambin es cierto que dichas remodelaciones fueron realizadas tiempo despus de notificada la demanda y que el estado de stas al momento de la interposicin no era ptimo, pues se encontraban incompletas, levantadas y dobladas. (fls. 8 a 11). Dentro de esa pluralidad de acciones, a favor de los discapacitados, un aspecto muy importante es el del desplazamiento de ellos por la ciudad, por lo que no hay duda, entonces, que por lo menos en estos aspectos resaltados, las estructuras viales, no slo deben adaptarse a las previsiones tcnicas dictadas por el Gobierno Nacional para asegurar la accesibilidad de las personas discapacitadas y contenidas en la Ley 361 de 1997, sino que se le debe prestar el mantenimiento respectivo, so pena de no hacerlo efectivo. As, la Sala reitera, que las autoridades deben propender por la proteccin de la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn, sin olvidar que segn la Constitucin se debe dar trato preferencial a los disminuidos fsicos, ya que de acuerdo con el artculo 315 de la Carta, los Alcaldes, en su calidad de primera autoridad de polica en el rea de su competencia, son quienes deben cumplir y hacer cumplir en el respectivo mbito territorial, las normas constitucionales, legales y las reglamentarias que expida el Concejo Municipal correspondiente, entre las que se encuentran aquellas relacionadas con el concepto de trfico peatonal. Lo anterior impone confirmar el fallo impugnado. Por lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley.

F A L L A:

PRIMERO: CONFIRMASE la sentencia del 21 de junio de 2006 dictada por la Sala Tercera de Decisin, del Tribunal Administrativo de Antioquia. SEGUNDO: Comunquese esta decisin a las partes y envese el expediente al Tribunal de origen.

COPIESE, NOTIFIQUESE, Y CUMPLASE. Se deja constancia de que la anterior providencia fue leda, discutida y aprobada por la Sala en sesin del da 26 de mayo de 2011.

MARCO ANTONIO VELILLA MORENO MARIA ELIZABETH GARCIA GONZALEZ Presidente

RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA

MARIA CLAUDIA ROJAS LASSO