Nuestra Institucin Servicio Nacional de Menores El Servicio Nacional de Menores (Sename) es un organismo gubernamental ayudante del sistema judicial,

que depende del Ministerio de Justicia. Fue creado por el Decreto Ley N 2.465 del 10 de enero de 1979, que constituye su Ley Orgnica y que fue publicada en el Diario Oficial el 16 de enero del mismo ao. Un decreto supremo del 5 de diciembre de 1979 fij la planta y el Sename entr en funciones el 1 de enero de 1980. El Servicio desarrolla sus actividades de acuerdo a las instrucciones que le indican los diversos tribunales, a travs del pas. Todas las prestaciones, salvo las Oficinas de Proteccin de Derechos, estn ligadas a la justicia y los nios, nias y adolescentes que son atendidos han sido enviados directamente por los Tribunales de Familia, vale decir, se encuentran judicializados. Para cumplir con estas obligaciones, el Sename cuenta con centros de atencin directa y con una red de colaboradores acreditados, que postulan con proyectos a licitaciones pblicas. En el caso de los centros directos, estos gastan el 10% del presupuesto institucional, mientras que la red privada utiliza el 90% de este presupuesto.

Que es la proteccin de derechos? Proteccin de la Infancia Cuando el estado chileno ratific la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, el Servicio Nacional de Menores se constituy en el instrumento primordial de la implementacin de una poltica de proteccin de derechos destinada a los nios, nias, adolescentes y sus familias en circunstancias de riesgo y vulnerabilidad social. En una perspectiva de complementariedad a la accin del Estado, el Servicio ha establecido para la intervencin tres niveles, de acuerdo a la complejidad que revisten las situaciones que afectan a la poblacin infanto adolescente: El primero, y de orden general, corresponde a la proteccin universal, para quienes se encuentran en una situacin de integracin y con problemas de baja complejidad. Un segundo nivel contempla acciones de proteccin y prevencin de mayor focalizacin, visualiza como poblacin objetivo a quienes, en la franja de 0 a 18 aos, presentan una situacin de vulneracin y riesgo equivalentes a una mediana complejidad (nios y adolescentes con riesgo de desercin escolar, con consumo no problemtico de drogas y alcohol, vnculos intrafamiliares con relaciones violentas; etc). La oferta programtica para estos casos implica la ejecucin de programas de intervencin socio educativa. En un tercer nivel, orientado a la reparacin, se ubican las acciones en el mbito de la proteccin, que en virtud de la complejidad de los problemas asumen un carcter de mayor especializacin. Especficamente: maltrato grave, explotacin sexual comercial; nios / as en situacin de calle; consumo habitual de drogas; explotacin laboral de nios y adolescentes. El abordaje de estos tres niveles, en lo que concierne al Sename en los de mediana y mayor complejidad, supone la articulacin programtica, la accin de una fuerte red de recursos intersectoriales, el concurso de las familias y el rol activo de los actores de la comunidad emplazados en el territorio y el protagonismos de los nios, nias y adolescentes.

Marco legal Proteccin de la Infancia

La accin del Servicio Nacional de Menores, en materia de proteccin, encuentra su marco orientador en los postulados de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, y en otros cuerpos legales, que definen institucionalmente la voluntad del Estado de otorgar vigencia y operatividad a los derechos de los nios, nias y adolescentes. Adicionalmente y conforme a la funcin especfica del SENAME en materia de proteccin, se orienta a quienes en el rango de 0 a 18 aos han visto vulnerados sus derechos, se encuentran en situacin de riesgo y/o vulnerabilidad y tienen comprometida la plenitud de su desarrollo. La CIDN, de fecha 20 de Noviembre de 1989, ratificada por el Estado de Chile en 1990, releva a partir del concepto "Inters superior del nio", la preocupacin por la proteccin y el cuidado, distinguiendo las que son sus obligaciones especficas y el detalle de los derechos que ataen a la accin del Estado y que instruyen la accin del Servicio en materia de proteccin. La Convencin constituye para el SENAME el sustento jurdico y tico de su quehacer. La ley de Menores, y sus actualizaciones, otorgan el marco para la accin del Servicio en materia de proteccin. El detalle de las disposiciones se encuentra en el texto de la Ley 16.618, en lo referido a las causales de proteccin que conciernen a la conducta de padres y adultos responsables y en lo referido a las instancias de proteccin. La Ley de Tribunales de Familia, N 19.968, del 30 de Agosto del 2004, creada como una judicatura especializa, genera un escenario para la mejor realizacin de las tareas de proteccin que conciernen al Sename, define sus competencias, la relacin del quehacer del Servicio en este mbito, e instruye respecto de las implicancias judiciales de las medidas de proteccin de los derechos para los nios, nias y adolescentes. La ley de Subvenciones para la atencin de nios y nias a travs de su red privada de colaboradores, N 20.032, constituye el cuerpo legal que especifica y reglamenta la oferta del Servicio, en las modalidades de intervencin, cuya implementacin compete a los Organismos Colaboradores de la red privada. A ellos se transfieren, a travs de procesos de licitacin pblica, recursos para el financiamiento de los programas. El pas ha suscrito una serie de otros acuerdos internacionales. Estos han sido recogidos en las orientaciones e instrumentos de poltica pblica, los que tiene injerencia en la accin del Servicio en materia de proteccin. Tambin se traducen en un esfuerzo por concertar acuerdos con otras instancias de la administracin del Estado, de manera de incorporar su contenido.

Politicas de Atencin Proteccin

Complementando la accin del Estado, en una poltica de proteccin de derechos destinada al mundo infanto juvenil y sus familias, con riesgo y vulnerabilidad social, el Servicio ha establecido la distincin de tres niveles, de acuerdo a la complejidad que revisten las situaciones que afectan a este universo: El primero corresponde a la proteccin universal, para quienes se encuentran en una situacin de integracin y con problemas de baja complejidad. El segundo nivel contempla acciones de proteccin y prevencin de mayor focalizacin. Su poblacin objetivo est en la franja de 0 a 18 aos, que presenta una situacin de vulneracin y riesgo equivalente a una mediana complejidad: nios y adolescentes con riesgo de desercin escolar, con consumo no problemtico de drogas y alcohol, vnculos intrafamiliares con relaciones violentas. La oferta programtica para estos casos implica la ejecucin de programas de intervencin socio educativa, con nfasis psicosocial.

En un tercer nivel, orientado a la reparacin, se ubican las acciones que en virtud de su complejidad asumen un carcter de mayor especializacin. Especficamente, en este tramo se encuentran: maltrato grave, explotacin sexual comercial, nios / as en situacin de calle, consumo habitual de drogas, explotacin laboral de nios y adolescentes. El abordaje de estos tres niveles, con nfasis en lo que concierne a los de mediana y mayor complejidad, supone la articulacin programtica, la accin de una fuerte red de recursos intersectoriales, el concurso de las familias, el rol activo de los actores de la comunidad y el protagonismo de los nios, nias y adolescentes.

Oferta de Proteccin Proteccin de la Infancia La red de oferta programtica del SENAME, se estructura de acuerdo a la realidad de los sujetos de atencin. Esta ha sido diseada para enfrentar situaciones de vulneracin de derechos, conforme a la naturaleza y complejidad de la situacin que les afecta. Las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD), orientadas a favorecer la conformacin de sistemas locales, acogen a nios, nias y adolescentes vulnerados de un territorio especfico, a solicitud de los propios/as nios/as, sus familias o comunidad, y orienta para la solucin del problema con el concurso de organismos institucionales y comunitarios. Para aquellos nios, nias o adolescentes de baja o leve complejidad, la oferta considera los modelos CIJ (Centros Integrales Infanto Juvenil) y PIF (Programas de Intervencin Familiar). Para los sujetos de leve a mediana complejidad, la oferta contempla la instalacin, a nivel comunal, de Centros de Intervencin Breve destinados a la Prevencin Focalizada. Las intermediaciones fundamentales se realizan con las OPD y los Tribunales de Familia. Estas responden a necesidades de desarrollo de nios, nias y adolescentes con problemas de repitencia y desercin escolar, consumo de drogas, conductas trasgresoras no tipificadas como delito; relaciones familiares de carcter violento; entorno social complejo con presencia delictual, particularmente trfico de drogas. Para los sujetos que muestran mediana y alta complejidad, la oferta de proteccin considera las siguientes modalidades: Programas Especializados de Administracin Directa; Residencias especializada; programas complementarios con foco en la familias (Fortalecimiento Familiar, Familias de Acogida); Centros de Intervencin Especializada (PIE), destinados a una poblacin que rene varios problemas y debe ser atendida en conformidad a su complejidad; Programas para vctimas de maltrato o para quienes se encuentran en situacin de explotacin sexual comercial. Los nios, nias y adolescentes atendidos en este nivel presentan dificultades tales como: Desercin escolar prolongada; consumo prolongado de drogas; explotacin laboral; conductas trasgresoras; familias multi-problemticas, con conductas altamente negligente y relaciones marcadas por la violencia, que viven en sectores caracterizados por la presencia de grupos de comportamiento delictivo, que impactan la convivencia de la comunidad. Los programas a este nivel tienen un propsito reparatorio.

SISTEMA DE REGISTRO NICO DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Las peores formas de trabajo infantil, de acuerdo con el Convenio N 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se refiere a la explotacin de nios, nias y adolescentes por parte de adultos, en actividades econmicas que ocasionan dao a su desarrollo fsico, psicolgico y moral. Entre estas actividades se encuentran: 1. 2. 3. 4. Todas las formas de esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud como la venta y la trata de nios(as), el trabajo forzoso u obligatorio. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios o nias para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios(as) para la realizacin de actividades ilcitas. El trabajo que por su naturaleza o las condiciones en que se lleva a cabo podra daar la salud, la seguridad o la moralidad de los nios y nias.

Al respecto, dentro del marco del Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil en Chile y los compromisos internacionales suscritos por el Estado de Chile, en particular, el Convenio 182 de la OIT, el ao 2002 el Sename, la OIT y el Ministerio del Trabajo y Previsin Social disearon e implementaron el Sistema de Registro nico e Intervencin de las Peores Formas de Trabajo Infantil. Su propsito es contar con informacin permanente sobre la magnitud y las caractersticas de los nios, nias y adolescentes involucrados en actividades estimadas como peores formas de trabajo infantil y contribuir a la oportuna atencin. Esta estrategia intersectorial, coordinada por el Sename y desarrollada en alianza con diversos actores intersectoriales vinculados a la infancia vulnerada en sus derechos, integra acciones para detectar y registrar a los nios, nias y adolescentes vctimas de actividades tipificadas como peores formas de trabajo infantil y, en especial, para coordinar acciones destinadas a interrumpir estas situaciones y proteger a los(as) afectados (as). La base de datos del Sistema de Registro nico e Intervencin de las Peores Formas de Trabajo Infantil es alimentada actualmente por Carabineros de Chile, la Polica de Investigaciones, la Direccin del Trabajo y la red de programas del Sename. Por ello, en los inicios del proyecto hubo consenso en diferenciar las dos grandes dimensiones de las peores formas de trabajo infantil: los trabajos intolerables y los trabajos peligrosos. Adems, se activaron diversos mecanismos institucionales para el ingreso de la informacin al sistema. Las intervenciones con los nios, nias y adolescentes son ejecutadas, prioritariamente, por las Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD), programas que luego de una calificacin diagnstica de la situacin, derivan a los nios y nias a la oferta Sename y/o comunitaria que corresponda. De igual modo, con la intencin de fortalecer las estrategias para la prevencin y erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, se encuentra funcionando una mesa tcnica sobre la materia, la que rene a representantes de las instituciones antes sealadas junto a Mintrab, Mineduc, Minsal, Sernatur y OIT. Su objetivo es evaluar y promover acciones preventivas y de proteccin para los nios y nias vulnerables y vinculados a alguna de las peores formas de trabajo infantil, destacndose la conmemoracin del Da Nacional contra la ESC y la propuesta de dos Protocolos Intersectoriales para la Atencin de Nios, Nias y Adolescentes en Trabajos Agrcolas Peligrosos y Explotacin Sexual Comercial, respectivamente, guas que se esperan difundir prximamente. Hasta diciembre de 2011 haban sido ingresados al Sistema de Registro nico e Intervencin en Peores Formas de Trabajo Infantil 4.034 casos, entre los cuales el 58,1% son hombres y el 41,9% mujeres. Adems, el 72,5% tiene 15 y ms aos de edad y el 48,5% de ellos(as) no asista a la escuela. En cuanto al tipo de actividad que desarrollaban, el 32,7% estaba involucrado en explotacin sexual comercial, el 30.9% en alguna modalidad de trabajos estimados peligrosos por sus condiciones, el 16,6% en actividades ilcitas, el 10,9% en trabajos

peligrosos por su naturaleza, y un 8,9% estaba involucrado en otras actividades estimadas como peores formas de trabajo infantil. El Sename aborda las peores formas de trabajo infantil a travs de 16 programas reparatorios focalizados en la atencin de vctimas de explotacin sexual comercial, y 86 Programas de Intervencin Integral Especializada (PIE) instalados a lo largo del pas. Los PIE entregan atencin integral a nios, nias y adolescentes con perfiles de alta complejidad, con historias de vida que presentan graves y sucesivas vulneraciones, entre ellos, los que han hecho del trabajo un medio de subsistencia, se encuentran excluidos del sistema escolar y/o presentan experiencia de calle u otras vulneraciones, como la interaccin conflictiva con el mundo adulto. Adems de esta intervencin especializada, el Sename orienta su quehacer hacia la prevencin del trabajo infantil, interviniendo tempranamente a nivel local por medio de las 115 Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD), 179 Programas de Intervencin Breve y 55 Programas de Prevencin Comunitaria, oferta instalada en zonas y barrios con ndices de alta vulnerabilidad. En la materia, el Sename ha suscrito convenios de trabajo conjunto con el Ministerio del Trabajo, Sernatur, Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones y Direccin del Trabajo. De igual modo, el Sename participa en los respectivos comits regionales, adhiriendo al compromiso de contribuir a un pas sin trabajo infantil y sin trabajo adolescente desprotegido. En el ao 2010 el Sistema de Registro fue elegido por el Programa para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC), dependiente de la OIT, una de las veintids mejores buenas prcticas en la Feria de Conocimientos dentro del marco de la Conferencia Mundial de Trabajo Infantil realizada en La Haya. Con motivo del Da Mundial contra el Trabajo Infantil, Sename, la Mesa Intersectorial de las Peores Formas de Trabajo Infantil ratifica su compromiso a fortalecer su alianza para contribuir a la prevencin y erradicacin del trabajo infantil y las peores formas de trabajo infantil. Primera Infancia Proteccin de la Infancia La poltica pblica de proteccin integral a la infancia impulsada por el Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, a travs del Sistema de proteccin a la infancia "Chile Crece Contigo", constituye un avance importante en materia de poltica pblica orientada a la infancia, ya que permite la provisin de las mejores oportunidades posibles para los nios y nias menores de 6 aos y sus familias, quienes congregan al 40% de los hogares de menores ingresos o con situaciones de especial vulneracin. Se reconoce que los primeros aos de la vida de las personas son los ms significativos para su formacin, ya que se estructuran las bases fundamentales en el rea del lenguaje, los hbitos, las habilidades sociales, el control emocional y las capacidades cognitivas, a lo cual se agrega que actualmente en Chile, el lugar en la estratificacin socioeconmica que ocupa el hogar en que una persona naci, es uno de los mejores predictores del que ocupar en su vida adulta. En este contexto, el Servicio Nacional de Menores, en uno de sus objetivos estratgicos, pone nfasis en el fortalecimiento de un Sistema de Proteccin de los Derechos de la niez vulnerada, a travs de programas integrales de atencin, que permitan una oportuna restitucin y reinsercin social, con un enfoque intersectorial, territorial y de calidad. Para llevar a cabo las acciones focalizadas en los nios y nias pertenecientes a la primera infancia, el Sename -bajo la conduccin del rea de Primera Infancia- dependiente del Departamento de Proteccin de Derechos, tiene como objetivo principal proveer de oferta programtica especializada a los nios y nias menores de 6 aos de edad, mediante el diseo y ejecucin de programas de intervencin eficaces, que busquen mejorar e innovar la oferta vigente, pesquisar en forma oportuna existencia de maltrato y/o violencia sexual ejercido hacia stos, incentivando el acceso oportuno a procesos de reparacin.