INSTITUTO DE ESPAA

REAL ACADEMIA DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS

SUAREZ y EL SENTIDO CRISTIANO
DEL PODER pOLTICO
DISCURSO DEL ACADMICO ELECTO
EXCMO. SR. D. JOS IBEZ-MARTN
LEDO EN EL ACTO DE SU RECEPCIN
PBLICA EL DA 28 DE MARZO
y CONTESTACIN DEL
EXCMO. SR. D. LUIS LEGAZ LACAMBRA
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SUREZ y EL SENTIDO CRISTIANO
DEL PODER POLTICO
DISCURSO DEL ACADMICO ELECTO
EXCMO. SR. D. JOS IBEZ MARTN
LEDO EN EL ACTO DE SU RECEPCIN
PBLICA EL DA 28 DE MARZO
EXCMO. SEOR:
EXCMOS. SRES:
SEORAS y SEORES:
1
En uno de los ms bellos templos de Lisboa, en la Igle-
sia de San Roque, que desde tiempo antiguo perteneciera
a la Compaa de Jess, junto a un pequeo altar, existe
un lpida que recuerda al visitante el nombre de una de
las figuras ms egregias de la Iglesia espaola y del pen-
samiento filosfico universal. Es el Padre Francisco
Surez, cuyos restos reposan desde hace siglos en tierra
lusitana.
Mi condicin de Embaj ador de Espaa cerca del Go-
bierno portugus y mis aos de residencia en Lisboa no
han sido indiferentes para la eleccin del tema de esta di-
sertacin, con la que hoy me presento en vuestra Acade-
mia para inaugurar as mi convivencia intelectual con las
ilustres personalidades que con tan generoso beneplcito
han querido incorporarme al seno de esta docta Corpo-
racin.
Vaya ante todo mi gratitud ms emocionada por el
honor que me dispensis, al que he de responder con mi
entusiasta y asidua participacin en la ejemplar tarea de
estudio y trabajo que constituye vuestra ejecutoria de in-
vestigadores en el mbito de las ciencias del espritu.
7
JI
Me habis elegido para ocupar la vacante de un insig-
ne espaol que tambin polariz su vida entre las dos
grandes vocaciones de la Educacin y la Diplomacia. El
nombre de Segismundo Royo-Villanova aviva en m -con
la emocin de la ausencia irreparable- la personalidad
mltiple de quien supo hacer de su vida ejemplo y
magisterio a travs de una dedicacin admirable a la obra
de la inteligencia y del espritu. La Universidad fue su
ideal supremo. La cifra de todos sus afanes. La tradicin
familiar le haba trazado un nobilsimo destino que fue
para l estmulo y aliento.
Su padre, a quien siempre estuve unido no slo por
mi admiracin como poltico, sino tambin por la coinci-
dencia entraable de un aragonesismo militante, dio al
hijo el ejemplo de una vida admirable. Este hizo honor
al signo de su estirpe. Licenciado en Derecho en Madrid,
obtuvo, en 1932, mediante oposicin, el cargo de Letrado
en las Cortes. pe los aos 1931 a 1936, fue ayudante de
Ctedra de Derecho Administrativo en la Facultad de
Madrid. Ese trabajo le permiti prepararse para la gran
empresa que haba de cifrar la ms radical ilusin de su
juventud. La de ser Catedrtico de Derecho Administra-
tivo, como lo fue su padre. En el ao 1935, concurri a las
oposiciones de esa disciplina en la Universidad de Santiago,
obteniendo por unanimidad la Ctedra.
El azar ha hecho que quien hoyos habla, creador de
la Facultad de Ciencias Polticas y Econmicas, conociendo
los merecimientos intelectuales de Segismundo Royo-Vi-
llanova, le encomendase la disciplina de Derecho Admi-
nistrativo y Ciencia de la Administracin, en la entonces
recin nacida Facultad. La prueba de que aquella desig-
nacin era justa, nos la brinda el hecho de que, convocada
a oposicin esa Ctedra, su titular la gan a propuesta
unnime del Tribunal, en el ao 1946.
8
Segismundo Royo-Villanova ha sido ante todo un uni-
versitario dedicado con pasin a su vida vocacional. As,
proyectaba ms all de la propia Universidad espaola su
labor docente. Por eso, explic varios cursos sobre el R-
gimen Jurdico Municipal y Legislacin Urbanstica en
el Instituto de Administracin Local. No slo como jurista,
sino como erudito y cientfico del Derecho, actu en di-
versas comisiones tcnicas, encargadas de redactar o pre-
parar las bases de importantes cuerpos de doctrina legal.
De esta forma, Royo-Villanova puso su saber, su cultura, su
gran formacin de maestro del Derecho y de humanista
insigne, al servicio de una de las leyes ms importantes de
nuestra patria: El Fuero de los Espaoles. En la Comisin
encargada de la redaccin de su anteproyecto, Segismundo
Royo colabor de modo inteligente, eficaz y admirable.
Tuvo a su cargo tambin la refundicin de la ley de 10
Contencioso Administrativo y del Reglamento de la Ley
de Expropiacin Forzosa.
No ha habido Congreso Internacional de ciencias ad-
ministrativas, como los celebrados en 1930 y 1956 en
Madrid, o en 1933 en Viena, donde la palabra del Profesor
espaol no sonase con el eco que le brindaba su gran sa-
bidura jurdica.
Espaa lo utiliz en altas empresas de proyeccin in-
ternacional. Saba el Estado que pona en juego a uno de
sus ms ilustres servidores. Al que siempre, aunque se ju-
gase el ms difcil papel, dejara en el puesto de honor
que le corresponde, el nombre de la Patria. Por eso, con-
curri al Centenario de la Universidad de San Marcos,
de Lima, en 1951. Presidi la delegacin espaola del Con-
greso de la Unin Latina de 1954 y del Congreso de la
UNESCO en 1956, en Nueva Delhi. La Comisin Nacional
espaola de la UNESCO y la Seccin Espaola del Insti-
tuto Internacional de Ciencias Administrativas, conocieron,
en largas jornadas de estudio, la extraordinaria capacidad
de trabajo y la altura intelectual de tan insigne maestro.
9
Todava se recuerdan entre los profesionales del Derecho,
disertaciones suyas como la de la Universidad de Viena
en 1935, en el seminario del Profesor Merkl o de la Uni-
versidad de San Marcos de Lima, sobre "Garantas jur-
dicas de la nueva Ley espaola del Rgimen Local", o en
la Universidad de Granada, sobre "Materia de Adminis-
tracin Local".
Pero junto a sus conocimientos profesionales, Segis-
mundo posea una cultura instrumental vastsima, que lle-
gaba desde el campo de la pura literatura, a las cumbres
de la Filosofa. Al rigor de su pensamiento corresponda
siempre la exactitud de la palabra. Era un orador mo-
derno, sobrio, pero que a la vez saba embellecer su len-
guaje con el galano estilo de la ms rica y depurada ora-
toria. An recuerdo con emocin la ltima vez que le es-
cuch en mi vida. Apenas nombrado Embajador en Viena,
fue a Lisboa, invitado por el Gobierno portugus, para
rendir una visita de amistad a la Universidad portuguesa.
y all, en todos los actos en que intervino, Segismundo Royo
demostr no slo que posea un excelente modo de decir,
sino tambin la culta calidad de su pensamiento. En Es-
paa, con motivo de los Centenarios de San Ignacio de
Loyola, de los Reyes Catlicos, de Don Juan Hinojosa y de
Donoso Corts, pronunci singulares discursos de tan alto
nivel intelectual como las conferencias que dictara en las
Universidades de Sao Paulo, de Ro de Janeiro o de Baha,
sobre temas de Derecho Administrativo.
Los estudiosos de hoy consultan vidamente el texto
que sobre "La Responsabilidad de la Administracin", es-
cribi Royo Villanova como trabajo que haba de refren-
dar su condicin doctoral. Su obra titulada "Problemas
del Rgimen Jurdico Municipal", le vali el Premio Calvo
Sotelo. Uno de los trabajos que con ms amor realiz fue
la revisin de las ediciones del texto de su padre sobre
Derecho Administrativo. En esta misma lnea no puede
menos de recordarse su discurso de apertura, en el ao
10
acadmico 1946-47, sobre "La idoneidad de los funciona-
rios pblicos".
Su magisterio de jurista fu su gran base ideolgica
para otras actividades. De ella parti el poltico y el di-
plomtico. De 1951 a 1956, desempe, con extraordinario
acierto, la Subsecretara de Educacin Nacional. La Uni-
versidad de Madrid le cuenta entre sus Rectores y hoyes
de recordar la inteligencia y destreza con que cumpli su
labor en los aos difciles de su Rectorado. Consejero del
Reino en representacin de las Universidades espaolas,
fue Presidente de la Comisin de Gobernacin de las Cor-
tes. Sus relevantes mritos le valieron el nombramiento de
Consejero de Estado y de Consejero de Nmero del Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas. Pero la culmina-
cin de su carrera haba de completarse en el plano de la
diplomacia. Era como si su vida hubiera de recorrer un
amplio ciclo de tareas, en el que el servicio exterior sera
la culminacin definitiva. Ya con la salud quebrantada,
aunque joven y lleno de ilusin, mi antecesor en esta Aca-
demia cubri la ltima etapa de su existencia como Emba-
jador de E-spaa en Viena. Fue un corto perodo, pero en
l pudo dar pruebas de que la dedicacin en el servicio a
Espaa no encontraba para l limitacin en mbitos con-
cretos de especialidades definidas. Quien dedic con pasin .
su vida a la Patria, en el plano universitario, supo hacerlo
despus magistralmente en la ardua y sutil misin de la
diplomacia. Esa vacante es la que ahora paso a ocupar,
merced a la benevolencia de vuestro sufragio. Y como ho-
menaje a la memoria de mi antecesor, he querido elegir,
como tema de mi discurso, la figura de un ilustre espaol,
que en los siglos ureos del pensamiento hispnico, fue
tambin smbolo y paradigma de una vida dedicada a la
noble vocacin del Derecho.
11
1I1
FLORECIMIENTO ACTUAL DEL PENSAMIENTO SUARECIANO.
Ahora bien, al presentarme en vuestra Academia,
quiero decir que lo hago ajeno a todo sentimiento de m-
ritos personales aunque consciente de que con ello tratis
de retribuir el denuedo de mis actividades pblicas con-
sagradas a 10 largo de toda una vida al servicio de la cul-
tura y de Espaa.
Pero, al agradeceros este honor, quisiera que mi gra-
titud irradiara por medio de esta Corporacin, a todos
los estudiosos hispanos e hispanistas de las ciencias jur-
dicas y morales, cuyas actividades admiro y he tratado de
promover en mi carrera poltica, muy especialmente en
torno a la figura de Francisco Surez.
No es la primera vez que se ocupa de sus doctrinas
esta docta Academia. Un gran escritor e investigador,
cuyo nombre es para Espaa un prestigio y que evoca en
m el eco de los estudios de mi juventud, D. Adolfo Bonilla
San Martn, pronunciaba en Granada el 25 de septiembre
de 1917 un discurso de homenaje en el Ill Centenario de
la muerte de Surez con el ttulo "Francisco Surez (1542-
1617). El escolasticismo tomista y el Derecho Internacio-
nal". El estudio de Bonilla San Martn fue publicado en las
Memorias de esta Academia, tomo XI, cuaderno 2..
Ms tarde, en el ao 1935, cultiv el tema suareciano
el profesor Eloy Bulln Fernndez, Marqus de Selva Ale-
gre, en su obra "Concepto de la Soberana en la escuela
jurdica espaola del siglo XVI". Pero stas eran solamente
fugaces evocaciones de nuestras glorias tradicionales, cuyo
nombre casi se haba olvidado en los siglos de nuestra
decadencia. Volvera algn da la ciencia jurdico-moral
espaola a iluminar en el mundo el verdadero camino de
la justicia que viene de Dios y lleva a Dios? Esta espe-
ranza, que en el ao 35 poda haber parecido una utopa,
12
fue esplndida realidad, lograda en estos ltimos treinta
aos de paz laboriosa, ganada por el ejemplar celo poltico
del Jefe del Estado, Generalsimo Franco.
He dicho que poda parecer utopa. Cmo se ha lle-
gado a la sorprendente situacin actual en tiempos tan
arduos? Para explicar este proceso puede ser sumamente
instructivo el volumen XV del Anuario de la Asociacin
Francisco de Vitoria, correspondiente a 1964-65. Un volu-
men cuya lectura hubiera producido una alegra indes-
criptible hace un siglo o medio siglo a los amantes de la
cultura cristiana y tradicional. El volumen lleva el ttulo
sugestivo de "Perspectiva histrica del pensamiento clsico
espaol". Es como una antologa del saber jurdico-moral
de nuestros das, realizada bajo la alta orientacin de Don
Luis Legaz Lacambra, como presidente efectivo del Con-
sejo de la Asociacin.
En sus pginas, el Padre Elorduy, al analizar al hispa-
nismo senequista, estudia "La fides celtibera" y la "devota
more celtibero", haciendo que en sus ltimos prrafos,
Sneca aparezca como el primer internacionalista de la an-
tigedad.
Angel Snchez de la Torre, investiga los precedentes
modernos del concepto del poder en Domingo Soto. El
Dr. Guillermo Fraile escribe acerca de "Hobbes y Rous-
seau con Vitoria al fondo". El P. Lamberto Echeverra
sobre Francisco de Vitoria y el Concilio Vaticano II, Lu-
ciano Perea trata de la Guerra y las armas nucleares a la
luz del Concilio. Y, al final del volumen, Prez Prendes
dedica unas pginas magistrales a la obra de Wilenius:
"The Social and Political Theory of Francisco Suarez".
El juicio coincide con la resea dedicada a la misma obra
b
por A. J ansen, redactor de "Ephemerides Theologicae Lo-
vanienses", de quien no rehuyo en evocar la siguiente
frase, por su valor sintomtico:
"Suarez a longtemps t consider comme theologien
et mtaphyscien. Ce n'est qu'au cours de ce scle qu'on
13
a commenc a tudier aussi la philosophie sociale et poli-
tique, surtout depus que H. Rommen y attira l'attention
par son livre, "Die Staatslehre des Franz Suarez" (M. Gled-
bach, 1927) et plus encare aprs la clbration du qua-
trime centenaire de la naissance du grand scolastque de
la Renaissance. Depuis lors les non-catholiques ont "d-
couvert ce puissant philosophie le prsent ouvrage tmoig-
ne de l'intret que son oeuvre suscite dans les differents
milieux" (1).
El Prof. Jansen se hace as cargo de la importancia
internacional y ecumnica del movimiento iniciado en el
IV centenario del nacimiento de Surez, bajo la expresa
iniciativa y el patrocinio de los Jefes de Estado de Es-
paa y Portugal. Es un movimiento poderoso de investiga-
ciones cada vez ms valiosas, encauzadas en una forma
oficial y pblica, con el dinamismo de una institucin
cultural proyectada en diversos centros, como son el Ins-
tituto de Teologa "Francisco Surez", del C. S.r.C., el
Instituto de Francisco Vitoria, del mismo Consej o, la So-
ciedad Internacional Francisco Surez y el Instituto His-
trico Jurdico de Burgos, que ha celebrado diversos cur-
sos, en verano, relativos a temas suarecianos. Todo ello bro-
t con ocasin de aquella conmemoracin centenaria del
Pensador granadino -ya citado- y ha manifestado su
vitalidad siempre creciente en congresos como los de Bil-
bao, en 1952 y Evora, en 1959, as como en obras, algu-
nas todava inditas, como la del Epistolario Suareciano,
entre otras, premiada en concurso conforme a Decreto
por m firmado en 17 de julio de 1951, obra an no im-
presa, en que se renen ms de 500 trabaj os inditos de
Surez, totalmente desconocidos hace un siglo. Esta do-
cumentacin puesta a disposicin de los investigadores por
el Archivo Suareciano, ha dado como fruto publicaciones
cada vez ms logradas, algunas de las cuales se encuen-
tran reseadas en el volumen XV del Anuario Francisco
de Vitoria a que acabo de aludir.
14
Junto a ello, no se puede menos de citar el reciente
texto de E. Gemmeke "Die Metaphysik des sittlich Guten
bei Franz Suarez", obra sta de capital importancia cien-
tfica de cuyo valor puede dar idea la frase ltima del
juicio que le dedica uno de los ms insignes estudiosos del
suarecismo: Les moralistes, tant philosophiques que theo-
logiques, salueront avec satisfaction cet expos aussi clair
que solide de la doctrine de Suarez sur les fondaments m-
taphysiques du bien moral. Les bibliotheques des univer-
sits, seminaires et scolasticats se doivent le possder" (2).
Los informes tomados de Specula J uris, del Instituto
Histrico Jurdico de Burgos y otros documentos dan a
conocer el origen y elaboracin de esta obra, que destaca
con una garanta de solidez y originalidad incomparables
sobre toda otra metafsica moral. La obra fue preparada
en los Cursos Suarecianos de Burgos y en la Universidad
de Mnster, y publicada en la Coleccin Universitaria de
Friburgo y Brisgovia.
Se ha dicho reiteradamente que la obra de Surez es
un continente desconocido. Ante las publicaciones que va-
mos recorriendo, ya no se puede decir que el pensamiento
suareciano constituya un mundo ignoto. Surez es ya co-
nocido por las corporaciones de espaoles y no espaoles,
que en sus exploraciones han partido de bases hispanas,
todas ellas ms o menos unidas a las instituciones funda-
das gracias al mecenazgo cultural del Jefe del Estado es-
paol, y esperamos que con carcter permanente, dado el
arraigo internacional que han adquirido como un patrimo-
nio propio no slo de Espaa, sino de toda la humanidad.
Es como si por un designio providencial, una vez ms,
le haya correspondido a Espaa el honor y la inmensa
responsabilidad de trabajar en primera lnea en esta lucha,
siempre dura y peligrosa, de las fuerzas del mal y del bien
en el campo de la moral.
Volver Espaa a perder -no digo una hegemona,
que nunca la ha pretendido- sino el puesto de responsabi-
15
lidad que sus hombres y sus instituciones recientes le han
conseguido en este palenque, el ms digno de la cultura
humana? La respuesta la han de dar nuestros sucesores.
La Academia de Ciencias Morales y Polticas est com-
prometida lo mismo que cuantos tienen alguna participa-
cin y poder en la direccin de las letras y ciencias en
nuestra Patria. Es una empresa comn, un destino eter-
no, en el que Surez ha ocupado unas posiciones que nos
obligan, pero no slo Surez, sino toda una tradicin in-
memorial, que empezando por Sneca y pasando por San
Agustn, llega hasta San Isidoro, orientador de la Edad
Media, hoy estudiado por especialistas patrios y extraos,
como un sucesor de la antigedad clsica y patrstica, y
cuyo pensamiento es recogido por Gracin y por Surez,
como puede verse en recientes investigaciones publicadas
por el Centro de Estudios Isidorianos del Consejo, orga-
nizado en Len.
Un riguroso imperativo de tiempo y espacio, me im-
pide extender ms ante vosotros la panormica de ese des-
file imponente de investigadores contemporneos que, con
obras excelentes, confirman la marcha irresistible y as-
cendente de este movimiento cultural que ha permitido
conducir a las ciencias jurdico-morales de Espaa al pues-
to de honor que les corresponda.
Pero, a ttulo de elemental recapitulacin, same per-
mitido citar por lo menos entre los espaoles, los nombres
de Recasens Siches (3), Luis Legaz Lacambra (4), Eus-
taquio Galn (5), Agustn de Ass (6), Luo Pea (7), Ro-
bleda (8), Y de modo muy principal, a los insignes inves-
tigadores: Padre Elorduy y Luciano Perea, por la edi-
cin crtica del "Corpus Hispanorum de Pace", obra que
marcar una poca en la historia de la produccin biblio-
grfica del Consejo Superior de Investigaciones Cient-
ficas.
J unto a este renacimiento hispnico, no puede olvi-
darse esa floracin suareciana que, extramuros de nues-
16
tra patria, nos brindan las obras de Messieno en Italia (9),
Rommen (10), Gemmeke (11) y los jesuitas de Vries y
Soder (12) en Alemania, y Wilenjus en Finlandia (13).
Tal es el testimonio que confirma en este momento la
actuacin histrica de la obra de Surez.
IV
EJEMPLO y LECCIN DE LA VIDA DEL PADRE SUREZ.
No hay obra de la inteligencia que no tenga un soporte
humano de categora singular. Tal ocurre con la doctrina
suareciana. Si su autor no hubiera sido un hombre ex-
cepcional, su obra no habra alcanzado las alturas cenitales
a que lleg en el mbito del pensamiento universal.
Aquel 5 de enero de 1548 debi de tener en Granada
la luz excepcional con que en la Historia se sealan los
grandes fastos para las Letras y para la Cultura. Quiso
la Providencia que la naturaleza templase en su adversi-
dad el alma de aquel enamorado de Cristo. El no sentirse
acompaado de condiciones fsicas favorables para el es-
tudio, fue para Surez el gran estmulo de su trabajo.
Abnegacin y esfuerzo, jalonaron el tesn que caracteri-
zara su consagracin a la vida religiosa.
Su vocacin juvenil fue limpia, rotunda y sincera. El
mismo cuenta que se sinti arrebatado en lo ms hondo
de su corazn al escuchar aquellos famosos sermones del
Padre Juan Ramrez, de la Compaa de Jess, quien, en
una de sus predicaciones de la Cuaresma de 1564, en Sa-
lamanca, "hizo dejar el mundo a casi quinientos estudian-
tes de aquella Universidad". En la Compaa de Jess, en-
traron medio centenar. Y entre ellos figuraba un joven
de 17 aos, enteco y desmedrado.
No creo aventurado afirmar que en la vida del Padre
Surez hay algo caracterstico, que est, a cada paso, dn-
17
danos a entender una especie de asistencia providencial,
que se mantendr como una constante hasta el fin de su
vida. Porque el Seor le quera como a Santo Toms, para
que le enalteciese con el esfuerzo de su pensamiento. Des-
de que se inicia su vocacin sacerdotal, la vida del Padre
Surez parece, como dice el salmista, llevada en alas de
los Angeles, para que no tropezara con el aspid y el ba-
silisco.
Sus mejores bigrafos han analizado su vida (14) a
travs de los cuatro estadios del Estudiante, del Profesor,
del Doctor y del Religioso. Sin duda sus aos profesorales
y doctorales son los que resumen, con mayor tensin, la
intensidad de su existencia.
Pero no puede olvidarse el profundo valor espiritual
que encierran aquellos cursos oscuros y difciles, a tra-
vs de los cuales el novicio granadino inicia no slo su
aprendizaje de jesuita, sino tambin de santo.
La humildad, camino de la santificacin.
Al comenzarlo el joven aspirante firm un documento
en el que formul como una total abnegacin de su propio
ser. All, en aquellas lneas, se comprometa a consagrarse
a los trabajos que sus superiores le encomendasen. Que
tanto podan ser "oficios temporales y domsticos de la
Casa", como los estudios superiores que le encaminaran a
la ordenacin del sacerdocio.
Profundo testimonio de humildad, el de la aceptacin
de tan rigurosas condiciones. El temple de Surez se est
forjando en ese crisol de la humillacin humana, del que
luego se obtiene el oro puro de la santidad.
Quiz esta misma idea se intua en la conciencia del
Rector del Colegio de Salamanca, el Padre Martn Guti-
rrez, quien sealando aquel estudiante del noviciado
vea, en torno a l, despuntar las luces de gloria con
18
las que ste iba a ennoblecer y honrar la Compaa de
Jess.
Estamos evocando la ejemplaridad de un personaje
extraordinario en la historia de la cultura espaola. La
voluntad en l, jug papel decisivo. Y junto a ella, el es-
pritu de mortificacin y la tenacidad en el estudio. Una
muestra de ello nos la ofrece aquel hecho caracterstico
de su personalidad. Superado el curso de metafsica con
una mediana puntuacin, durante las vacaciones estiva-
les escribi, para su propio aprendizaje, una obra de me-
tafsica de cuo original.
El estudio entre la adversidad.
Alcanzado ya el sacramento del orden, fue predicador
en la provincia de Castilla. Saliendo del convento de Sego-
via, despus de pronunciar un admirable sermn, el viento
del Guadarrama le atraves la garganta como con un
fro pual. Desde entonces, sin voz para la predicacin,
quebrantada la salud, el Padre Surez se dedic al estudio
de la Teologa, abandonando todas las otras ocupaciones
de su ministerio.
Hay unos aos de docencia en Avila y Valladolid. La
Compaa de Jess, conociendo bien sus talentos (15) lo
coloca en sus principales ctedras: en el Colegio Romano
desde 1580 a 1585; en Alcal, desde 1585 a 1593, al lado
de su digno colega y rival el Padre Daniel Vzquez; en
Salamanca, desde 1593 a 1597; en Coimbra, desde esta
fecha a 1615.
Salamanca significa la madurez del maestro. All apa-
recen algunas de sus grandes obras: "De Sacramentis" y
las "Disputationes Metaphsicae". Pero Coimbra es la ple-
nitud. En tierra lusitana escribe "De censuris". Igual-
mente, a orillas del Mondego, prepara los tratados "De
inmunitate eclesiastica"; "De virtute et statu religionis"
19
y el "De instituto Societatis J esu" que dieron gran realce
a su fama. Pero lo que acab de elevarle a la cumbre del
prestigio universal fue, junto al tratado "De legibus" la
"Defensio fidei" publicada en 1613, y cuya repercusin
lleg a tomar, en el mbito de la cultura europea, pro-
porciones gigantescas (16).
Este es el hombre cuya obra, tanta repercusin ha al-
canzado en el mundo del pensamiento. Una vida que, como
dice un ilustre telogo contemporneo (17), slo nos habla
de serenidad y rectitud. Porque hubiera sido imposible
cumplir aquel empeo intelectual si su alma no se hallase
adornada por todos los dones y carismas de la Gracia. Por
eso, la vertebracin moral de toda su existencia se realiz
alcanzando siempre la cima de las virtudes, no como quien
cumple un sacrificio, sino como el que se siente viajero
hacia la meta de la eterna Verdad. Surez recibi en sus
trabajos el aliento confortador que le brindaba la cons-
tante visin de ese modelo ejemplar para el hombre cris-
tiano, que es la imagen viviente del Redentor.
As, cuando en su ltima enfermedad, un Padre que
tena con l gran confianza le pregunt si haba algo que
le preocupase, el jesuita granadino contest con estas pa-
labras admirables : "No, nada. Dios y yo nos entendemos
perfectamente, porque nunca he hecho nada fuera de la
obediencia". Y bien debi de recorrer aquel penoso camino
de su vida, quien a las puertas de la muerte pudo excla-
mar: "Jams hubiera credo que fuese tan dulce mo-
rir" (18).
De este hombre brot, como el torrente cristalino del
ms puro manantial, una doctrina que, en esta hora de
confusiones doctrinales, se presenta como la tesis ms ra-
zonable y espiritualizada, sobre lo que hoy debe ser el fun-
damento de la estructura del Estado.
S; esta es la figura cuya obra insigne se trata de re-
cordar aqu. Pero no dejemos de subrayar que junto a su
obra, la vida misma del Padre Surez, nos trae, hasta este
20
momento de hoy, el ms elocuente mensaje. Tambin el
egosmo y la crueldad de la sociedad contempornea, pue-
den ser, para cualquiera, motivo de desfallecimiento en
un camino de servicio al ideal que el hombre se haya pro-
puesto. Lo que la vida de Surez nos dice a travs de los
siglos, es que no se debe desfallecer. El hombre de pensa-
miento que dedica su existencia a una tarea del espritu,
debe continuar fiel a su misin hasta el final, por mucha
que sea la indiferencia, la incompresin o la hostilidad de
los dems. Surez naveg en la leve nave de su frgil exis-
tencia, como un abanderado de la verdad, ante un ocano
de persecuciones. Quin sabe si acaso pueda ser ese el
destino de los elegidos de Dios.
* * *
v
ANTECEDENTES IDEOLGICOS.
La figura de Francisco Surez apareci en la Historia
del pensamiento precisamente en un vrtice de credos e
ideologas irreconciliables. Est plantado, como un hito.
en el camino de los siglos. En l se recoge lo que en el
orden filosfico y jurdico quedaba como levadura de las
culturas antigua y medieval, y con l se inicia la gran re-
volucin del pensamiento poltico, proyectada con el ms
vivo signo de modernidad hacia el futuro.
Surez es como un gran resplandor en la tiniebla. Al
amparo de la lucidez de su pensamiento, otras mentes des-
cubrieron nuevos rumbos y abrieron nuevos surcos en el
mbito de las ideologas. Pero a l se debe el haber sido
precursor de un concepto de la poltica que haba de
ser la piedra angular del pensamiento moderno, y a
21
la que el filsofo granadino supo dar dimensin sobre-
natural.
Para situar ideolgicamente los trminos en que vena
planteada la polmica jurdico-filosfica en torno al Es-
tado en el siglo de Surez, se impone una alusin por bre-
ve que sea a los dos puntos de partida -dos puntos clave-
de la filosofa. Bastar con formular un breve apunte en
el que se esbocen aquellos antecedentes de modo esquem-
tico, ya que no se trata ahora de hacer historia de las ideas
polticas. Pero s importa situar el pensamiento suare-
ciano, en el mbito de la tradicin cultural dominante en
su poca. sobre el concepto del Estado.
Aristteles y Platn.
Platn y Aristteles son como dos fuerzas casi csmi-
cas cuya proyeccin perdura a travs de los siglos. De
ellos hay que partir, como inevitable punto de arranque,
en la exploracin del pensamiento suareciano.
Ahora bien, la influencia de cada uno de ellos es dis-
tinta en funcin de lo que representaba su respectivo pen-
samiento en el mbito de la filosofa poltica. Porque la
presuncin en que se basa la obra de Platn -es decir,
que las relaciones humanas pueden ser objeto de estudio
racional y ser sometidas a una direccin inteligente- es
una condicin "sine qua non" de cualquier ciencia social,
y los principios ticos ms generales de la poltica de Aris-
tteles -la conviccin de que el Estado debe ser una re-
lacin entre ciudadanos libres moralmente iguales, man-
tenida con arreglo a la ley y basada en el consentimiento
y en la discusin ms que en la fuerza- no han desapa-
recido nunca de la filosofa europea (19).
Platn afronta el tema de la poltica en dos obras fun-
damentales: "La Repblica" y "Las Leyes". La primera,
denuncia la plenitud intelectual del filsofo. La segunda,
22
a pesar de la confusin del dilogo, el desorden de las ideas
y el retorcimiento de los conceptos, descubre la sabidura
-y acaso el desengao- del poltico activo, que ha llegado
a la senectud.
"La Repblica" es el libro de la lucidez. Una obra de
conceptos a la que alguien ha designado acertadamente
con el calificativo de "intemporal".
La experiencia poltica del autor de "Las Leyes".
Sin embargo, "Las Leyes" formula otro planteamiento
del problema en el que quiz, a pesar de sus deficiencias
formales, se manifiesta una orientacin ms en consonan-
cia con 10 que haba de ser la ideologa del futuro. Esta
es la razn de que los pensamientos bsicos de "La Pol-
tica" de Aristteles se inspiren en "Las Leyes" ms que
en los textos de los otros dilogos platnicos. Barket ha
reunido la lista considerable de paralelismos incluso ver-
bales que existen en los temas estudiados por Aristteles
y los sugeridos en el texto platnico (20).
La poltica de Aristteles se apoya, pues, en unas p-
ginas que estn redactadas despus de la experiencia pol-
tica de un filsofo. Porque Platn escribe su segundo libro
despus de la tentativa de gobierno que intent realizar
en Siracusa.
La diferencia fundamental entre la teora de "La Re-
pblica" y de "Las Leyes" consiste en que el estado ideal
de aqulla es un gobierno ejercido por hombres especial-
mente seleccionados y preparados sin la traba de ninguna
norma general, en tanto que el Estado que se bosquejaba
en la ltima de estas obras es un gobierno en el que la
Leyes suprema y tanto el gobernante como el sbdito es-
tn sometidos a ella (21).
A partir de entonces, toda la teora poltica se inspi-
rar en una o en otra de estas corrientes. Y as, el indi-
23
viduo, o quedar sumido en los intereses absorbentes del
Estado, al que siglos ms tarde se le asignar la figura de
un "Leviatan" o el imperio de la ley garantizar el ejer-
cicio de la libertad y la prctica de los derechos individua-
les, tanto en el mbito del que gobierna como en la es-
fera de la personalidad individual.
Es cierto que el estilo atractivo de "La Repblica" le
ha atribuido un mayor nmero de lectores para quienes
las ideas contenidas en esas pginas cifran y compendian
el pensamiento platnico sobre la idea del Estado. Ya he-
mos visto que no es as. Y basta con que queden apenas
sealadas aquellas dos orientaciones, para que destaque-
mos ms tarde sobre cul de ellas hace hincapi Surez,
para remontar el vuelo hacia la construccin de una doc-
trina que habra de ser ideolgicamente la precursora del
pensamiento moderno.
La espiritualidad helnica.
Ahora bien, para el perfecto entendimiento del pen-
samiento helnico sobre las relaciones entre sbdito y po-
der, habr que subrayar que ni en Platn ni en Aristte-
les es admisible, en trminos generales, la nocin de que
el ideal consista en la mxima debilitacin de la autoridad
del Estado. Porque una cosa es que el ordenamiento jur-
dico afecte, como una limitacin de sus funciones, al titu-
lar del poder, y otra, muy distinta, que de la crisis de ste
dependa la felicidad de los sbditos. As, modernamente
se ha sealado que la "ciudad de los cerdos" de "La Re-
pblica", en la que la vida se reduce a las necesidades m-
nimas y elementales, es una stira de la concepcin cnica
de la vida. Y que a la vez, encierra una viva leccin, en
cierto modo sarcstica, la idea aristotlica de que el hom-
bre que puede vivir sin Estado es una bestia o un dios.
Estamos viendo cmo la necesidad del poder poltico
24
se formula en la antigedad con tan vivo rigor como tras
la experiencia del fracaso de las ideologas liberales, en
pleno siglo xx. Pefo a la vez se comprueba que dentro de
la sociedad poltica debe alentar un sentido moral de la
existencia, para que el pueblo no caiga en aquella concep-
cin peyorativa en que la estatura intelectual del hombre
se reduca a la pura animalidad.
A pesar de esa moralizacin ltima de la relacin pol-
tica, lo cierto es que tanto en Aristteles como en Platn,
la ciudad es la forma final de la convivencia humana.
A la consecucin de esa estructura estn determinadas y
dirigidas todas las actividades del hombre. La consolida-
cin de aquella primera agrupacin poltica en donde los
trminos Estado y Ciudad se confunden, representa la
meta de los que en un haz apretado de actividades aspiran
a consolidar con su esfuerzo aquella realidad super-indi-
vidual. Dijrase que la realizacin de la ciudad supone
la cima a la que con su esfuerzo ascienden los ciudadanos
creadores de aquella entidad de rango poltico. Su perfec-
cionamiento, su defensa, hasta la muerte si es preciso, de
toda acechanza exterior, sujeta, ata y condiciona la vida
del hombre al supremo inters de la "polis".
El fin extra-individual y supremo es la ciudad. Los
sbditos son simples instrumentos de ese imperativo fina-
lista al que deben consagrar, como una forma de servicio
poltico, sus esfuerzos, y si fuera preciso su vida.
En este sentido Aristteles contina y actualiza el con-
cepto platnico del Estado.
En el fondo son dos idealistas, cada uno de los cuales
ha construdo imaginariamente las lneas arquetpicas de
lo que debera ser la agrupacin poltico-ideal.
Es decir que, en el pensamiento helnico, el Estado es
la causa final que justifica y determina todo el quehacer
humano.
Ser preciso que pasen varios siglos hasta que la ideo-
loga poltica del mundo cambie de sentido de orientacin
25
en esa especie de vocacin finalista a la que el hombre so-
mete su vida en funcin del inters ltimo del Estado.
El realismo tomista.
Santo Toms aceptar la idea de esta causalidad final.
Pero realizar una genial inversin de los trminos. As,
la suprema estructura de la convivencia poltica, es decir,
el Estado, superada la vieja frmula aristotlica de la
ciudad, no ser ya el imperativo al que habr que subor-
dinar los intereses y derechos que prefiguran la autono-
ma del individuo. Por el contrario, el Estado aparece como
sostenimiento y amparo de aquellas facultades inalienables
del ciudadano, quien encuentra en las estructuras supre-
mas de la convivencia poltica su apoyo, su complemento y
el medio necesario incluso para su perfeccin moral. Est
cambiando el tradicional dogmatismo de la filosofa hel-
nica en ese choque de fuerzas que se polariza en la gran
antinomia individuo-Estado.
Es cierto que Santo Toms apenas va a esbozar la cues-
tin. Pero no puede negarse que el doctor de Aquino pa-
rece intuir aquellos postulados que Surez haba de formu-
lar despus de manera radical llevando el pensamiento to-
mista hasta sus ltimas consecuencias. Tanto en la "Suma
Teolgica" como en el opsculo "De Regimine Principum",
la Edad Media parece entrever el porvenir tratando de
preparar los caminos para una nueva concepcin de la
sociedad y del derecho.
Bien es verdad que hay autores para quienes Santo To-
ms es el fundador de la idea democrtica (23). La afir-
macin no puede aceptarse en los trminos expuestos con
tanta generalidad. Lo cierto es que el tema de la libertad
cristiana cuenta con una egregia tradicin literaria en la
que figuran de manera ejemplar los padres de la Iglesia.
Santo Toms es quien representa una posicin ms vigo-
26
rosa sobre este tema. Pero har falta llegar al jesuita gra-
nadino para descubrir la formulacin definitiva del pro-
blema.
En todo caso, Santo Toms recoge la parte sustancial
del pensamiento aristotlico adaptndola al sentido del
cristianismo para darle una valoracin aceptable a la po-
ca que le era contempornea. Lo que hace Santo Toms
es invertir los trminos de la causalidad final, latente en
el pensamiento helnico. El Estado no es el fin de la agru-
pacin humana, sino el ciudadano fin del Estado, que le
complementa y ayuda en su realizacin vital.
En todo caso, sea cual fuere el punto de partida de la
tesis, en la conclusin a la que se llega, lo cierto es que
tanto Platn y Aristteles como Santo Toms, utilizan el
principio de causalidad para determinar el juego de rela-
ciones entre los trminos "individuo" y "Estado".
La concepcin activista del Estado.
Pero es que, junto a aquella tesis, la dogmtica jurdica,
siempre creadora de nuevos principios, promueve en la
poca en que florecen los glosadores del Derecho Romano
la llamada concepcin activista del Estado. Es decir, que
la sociedad europea nutrida de los dos estilos de vida que
se simbolizan en Grecia y en Roma, va a llegar a los um-
brales del Renacimiento condicionada por aquellos dos mo-
dos de concebir la arquitectura del Estado. Los romanos
vern que la actividad del hombre latino sera nada si no
se concibiesen dentro de las normas de la organizacin
poltica. Todos los "status" que participan en la creacin
de ese ser privilegiado en el mundo que es el ciudadano
libre de Roma, son otorgados por el propio estado, quien
ordena y jerarquiza dentro de sus fronteras el ejercicio
de la actividad individual. As, es distinta la que puede
27
ejercer el esclavo, de la elel hijo de familia, de la mujer
casada o del ciudadano en la plenitud de todos sus de-
rechos.
Del mismo modo que las doctrinas polticas del Esta-
girita se perfeccionan y completan en la mente esclarecida
del Santo de Aquino, as los principios estatales del Dere-
cho Romano son revisados hasta producir una reaccin
de signo contrario en el espritu de la Europa renacentis-
ta. Maquiavelo considerar al Estado como producto de
la actividad individual. No como justificacin ni razn de
ser de las actividades que el hombre realiza, sino que
aqul es, por as decir, la sublimacin del esfuerzo humano
capaz, en cada instante, de modificar y reorganizar las pro-
pias estructuras de su obra poltica.
El Doctor eximio pondera, mide y equilibra en su con-
ciencia de estudioso ejemplar aquelIos dos caminos que
como surcos paralelos discurren a travs de los siglos de-
jando la huelIa de su diversa ideologa en el pensamiento
poltico de la Humanidad.
Pero obsrvese bien, Santo Toms en el siglo XII y Ma-
quiavelo en el xv, producen en las dos grandes corrientes
del helenismo y del romanismo jurdico-poltico una in-
versin de trminos total que va a determinar, en defini-
tiva, la exaltacin del hombre.
Aunque en el Aquinate todava la terminologa no adop-
ta la frmula que lIegara a adoptar en poca ulterior,
sin embargo, est latente en sus pginas aquelIa manera
de considerar la existencia que centurias ms tarde se
calificara con el nombre de Humanismo. Es que el hom-
bre individual est afirmndose como eje y protagonista
de la historia. Y el conocimiento de la antigedad clsica
que supona la actualizacin de las humanidades incita a
una revisin de las viejas frmulas primitivas, estimulan-
do el pensamiento europeo hacia la creacin de unos nue-
vos principios. polticos.
y esto es lo que va a hacer Surez: descubrir en la
28
pluralidad de sujetos polticos que conviven ordenadamen-
te, la base y la razn de ser de la soberana.
* * *
VI
LA TEORA DEL DERECHO DIVINO DE LOS REYES.
La obra de Surez nace espoleada por el afn de de-
fender una causa que desde el punto de vista de su for-
macin jesutica alcanzaba el lmite mximo de la no-
bleza: defender el Papado frente a aquellas corrientes, que
s" apuntaban por Europa, segn las cuales la jurisdiccin
y autoridad del Rey trataban de ser ilimitadas.
La defensa de este omnimodo poder poltico, que por
momentos trataba de desatarse de toda clase de tutelas
pontificias. se mantiene, en toda su plenitud, hasta el mo-
mento en que Belarmino y Surez elaboran una teora de
la soberana popular como un arma contra los monarcas
obstinados.
Pero hasta que esto ocurre, rige en Europa el princi-
pio del Derecho Divino de los Reyes. Todava no ha sur-
gido la competencia entre la Corona y el Parlamento. Lo
importante es la obediencia poltica. Los sbditos se la
deben ciegamente al monarca. Reconocrsela al Papa equi-
valdra a la disolucin de las nociones de jerarqua y uni-
dad dentro de la idea del Estado.
Ahora bien, como dice John Figgis (23), el invento de
los religiosos jesuitas de despertar en beneficio de la auto-
ridad del Pontfice un sentimiento que debilita la auto-
ridad casi mtica de la Monarqua, dio por principal re-
sultado que el clero de la ortodoxia inglesa concediese sin-
gular valor a las prerrogativas de la Corona y pusiese un
29
nfasis especial en la importancia de la sucesin heredi-
taria.
Para comprender bien el estado de la situacin ideol-
gica de la poca, conviene detener la mirada, de modo
preferente, en el mbito doctrinal de los escritores brit-
nicos. Porque lo que al principio se manifiesta como una
simple polmica entre la Corona y el Papado, pronto va
a transformarse en un conflicto de opiniones encontradas
entre el soberano y el pueblo. Es decir, que la debilitacin
del Derecho Divino de los Reyes se est produciendo como
consecuencia de un pretendido robustecimiento de la auto-
ridad pontificia, de la que son abanderados aquellos dos
insignes representantes de la Compaa de Jess. El fen-
meno es el siguiente: los tratadistas que defienden el abso-.
lutismo del monarca agudizan su hostilidad contra el Pon-
tfice de Roma.
Los defensores de ste tratan de debilitar el poder del
Rey. Indirectamente estn preparando la doctrina que ha-
ba de subrayar la importancia que el pueblo va a jugar
en la justificacin de los ttulos reales. Un paso ms y nos
encontraremos en el mbito de la soberana popular.
Hostilidad entre la Corona y el Papado.
Hasta que ese momento llegue, los escritores polticos
britnicos escriben al dictado de una especie de obsesin
que les invita a adoptar una actitud de hostilidad frente
al Vicario de Cristo. Como dice un insigne comentarista,
en la pgina inicial de los opsculos que a principios del
XVII se publicaron en Londres, figuran los hombres del
Pontfice o de Belarmino, contra quienes iba dirigida la
argumentacin del texto. As, en un sermn predicado por
el doctor Turner en 30 de enero de 1681, se imput a los
jesuitas la responsabilidad del martirio del Rey Carlos y
el predicador expuso una complicada argumentacin para
30
demostrar, no que la resistencia a la autoridad fuese un
pecado, sino que la accin de Roma iba contra las leyes y
las libertades de Inglaterra.
En aquel instante, los maestros por excelencia de la
doctrina de la resistencia al monarca son los jesuitas. Esa
resistencia se funda en la negacin del carcter inmediato,
que se quera atribuir al origen divino del poder pol-
tico (24).
Asistimos a la gran polmica sobre el poder de la Igle-
sia de Roma para reclamar la supremaca poltica sobre
los Reyes de la tierra, frente al principio de que, siendo
ste de origen divino resultaba injustificada aquella obe-
diencia.
Haba que limitar el engreimiento de la realeza. Ahora
bien: si sta era capaz de enfrentarse con Roma, qu ar-
gumento podra esgrimirse para dirimir doctrinalmente
la contienda?
Tal es la cuestin que Belarmino, primero, y Surez,
despus, se formulan.
Si el poder viene directamente de Dios, el monarca, se-
gn una singular interpretacin de los textos bblicos, pa-
rece lgico que ste no se sienta tributario espiritual de
la Santa Sede. Era preciso buscar una fuerza -de inne-
gable valor poltico- que limitase las peligrosas conse-
cuencias a que podra llegar la Corona al sentirse ampa-
rada por una suerte de justificacin divina.
La autoridad del Papado ya no serva. Rota la armo-
na entre los dos personajes del drama poltico, era preciso,
hacer entrar en escena una tercera fuerza que, esgrimien-
do un poder de naturaleza tan sobrenatural como la que
representaban los Reyes, pudiese frenar el absolutismo de
stos que hasta el momento no encontraba lmite en su
camino hacia una posible tirana.
Ese fue el gran hallazgo de Surez. y a la vez la ms
formidable argucia dialctica con la que el Trono de In-
31
glaterra encontr el primer y ms serio obstculo en la
intolerable divinizacin de su absolutismo.
La fuerza habra de ser el pueblo. Slo ste era capaz
de poder enfrentarse con un valor especfico dentro del
juego de intereses del Estado, frente a la supremaca
del Rey.
Si el monarca haba querido independizarse de la su-
misin que suponan el principio de las investiduras, el
pueblo, a su vez, trataba de alzar los cimientos de su per-
sonalidad frente a los abusos del soberano.
Surez y Jacobo I.
A Francisco Surez se debe la formulacin filosfico-
poltica de este postulado. El pueblo es la tercera figura
que interviene en la disputa ideolgica, cambiando de raz
los trminos del problema.
La primera vctima estaba a punto de serlo J acobo I
de Inglaterra.
Jacabo I vino a Londres con un odio agudo hacia la
libertad religiosa, una alta opinin de las obligaciones del
monarca, un gran conocimiento de libros y muy poco sen-
tido comn (25).
El hijo de Mara Estuardo, la Reina mrtir, haba
centrado su hostilidad, quiz bajo el estmulo de la acti-
tud de Venecia contra la Santa Sede. A este primer foco
ele rebelda latina contra la autoridad de Roma acudi con
presteza, de autntico campen de la Cristiandad, el
P. Francisco Surez, con aquella obra titulada "Contra
los vnetos" que no lleg a publicarse, porque rectificada
la actitud de stos, se lleg a una reconciliacin de la San-
ta Sede con la Seora de Venecia. Pero J acabo I era dis-
tinto.
Lo que el monarca ingls quera era la ruptura de In-
glaterra con el Pontificado. El juramento que el Rey re-
32
clamaba a sus sbditos equivala a una forma de coaccin
moral que contradeca la esencia de la persona humana.
Como ha dicho uno de los mejores glosadores de aquel mo-
mento histrico (26) los argumentos de J acobo I en su po-
lmica con la Santa Sede constituan una doctrina poco
definida y casi exenta de lgica, que fluctuaba entre el
dogma catlico y las negaciones puritanas. El monarca se
aferraba a la doctrina del origen divino del poder real. De
este modo la fidelidad al monarca adquira un carcter no
slo jurdico, sino por encima de todo, sagrado, con lo que
el sbdito apareca incurso en una renovada condicin de
vasallaje.
Se trataba no slo de sujetar, mediante compromiso le-
gal de un juramento al pueblo, sino adems comprometer
la conciencia del individuo con aquella promesa de sumi-
sin moral.
La Iglesia y el juramento de los sbditos.
Esta es la razn que justifica la intervencin de la
Iglesia en tal problema. Si se hubiera limitado el monar-
ca a exigir de sus sbditos un vnculo provisional de ca-
rcter estrictamente jurdico o formal, la autoridad del
Pontfice no hubiera intervenido para salvaguardar los
derechos inalienables de la persona humana frente al ab-
solutismo real. Pero es que Jacobo I implic la conciencia
de nobles y vasallos en aquel acto revestido de una solem-
nidad sacral, justificada por el supuesto carcter divino
de la Monarqua.
y ante esto es ante lo que la Iglesia no pudo permanecer
indiferente. El fuero interno del individuo deba ser salva-
guardado por aquella institucin que representaba en la
tierra esa luz de la Verdad, capaz de iluminar el camino del
espritu.
La misin del Padre Surez fue de controversia y po-
33
lmica. De ataque denodado y de puntualizacin doctrinal.
Porque mientras combata las falsas tesis del monarca in-
gls, el granadino estaba sentando los fundamentos de un
nuevo postulado jurdico-poltico que, aunque latente en
el pensamiento cristiano, no se haba plasmado con tanta
exactitud y rigor como en las pginas de la "Defensio
Fidei".
Surez, que lucha aqu como campen del Papado, ter-
minar siendo el mejor adalid de lo que luego habra de
calificarse con el nombre de soberana popular. J acobo 1
ha dirigido su hostilidad contra el Pontfice Paulo V. La
polmica no tiene, en verdad, nada que ver con aquella
escisin entre el Pontificado y el Imperio, cuyas figuras
antagnicas encarnan en los nombres de Gregorio VII y
Enrique IV, en la llamada lucha de las investiduras. Por
el contrario, mientras el juramento que se peda al Rey
-antes de la vuelta a Canosa- era limitativo de su po-
der, el que Jacobo I exiga a sus nobles y vasallos, tenda
al encubrimiento de un absolutismo regio que negaba toda
existencia de lmites y frenos.
El Cristianismo frente al ahuso del poder.
Surez alza la bandera de la limitacin del abuso del
poder, bajo la que haba de militar toda la filosofa poltica
de los siglos XVI y XVII Y de la que el sabio granadino fue
egregio capitn.
Todo el pensamiento hispano-cristiano de esta poca
est poniendo su epitafio al absolutismo.
Si el poder viene de Dios directamente al Rey, decan
los aduladores de la voluntad real, qu ttulos o fronteras
pueden alzarse frente a la exaltacin desmedida de su en-
diosada autoridad?
Jacobo I ha escrito su "Baslikon dron" como piedra
angular de sus prerrogativas. Surez se enfrentar con
34
l Y esgrimir la "Defensio fidei" como espada anglica de
la libertad ante las violencias del poder. Pero como antes
deca, el gesto no es nuevo en la tradicin de los pensa-
dores hispanos. Alfonso de Castro, en "De lege penali",
Francisco de Vitoria en sus "Relecciones", Domingo de
Soto en su "De justitia et jure", Luis de Molina, Martn
de Azpilicueta o Diego de Covarrubias, todos ellos coinci-
diendo en afirmar que el poder poltico no viene directa-
mente de Dios al monarca, sino "mediante la voluntad y
la constitucin humana". Este es (27), como el mismo
Surez deca, el "axioma egregio de la Teologa".
Se est afirmando as la importancia del pueblo -has-
ta ahora desconocida en la Historia- en la gobernacin
del Estado. El que manda ejerce una autoridad delegada
de la sociedad convertida en cuerpo mstico. De este modo,
la Iglesia est dando entrada en la doctrina poltica a un
factor que hasta entonces representaba un papel puramen-
te pasivo. De simple objeto de derecho -todava no se ha
borrado del mundo la esc1avitud- de siervo y vasallo, el
hombre empieza a sentirse seor de su destino. Es que el
Cristianismo est defendiendo en el individuo aquellas pre-
rrogativas que corresponden a todo ser que es portador de
un alma inmortal.
VII
MODERNIDAD DEL SUARISMO.
i Qu difcil es quebrar las viejas rutinas dogmticas!
Surez fue un precursor de la libertad. Yerran los que
atribuyen al Cristianismo un falso retraso en el horario
modernizador del mundo de las ideas.
Todo lo que dijo Surez, su polmica contra el monar-
ca ingls, ha mantenido su plena validez ideolgica a tra-
vs de los siglos.
El pueblo tena una misin que cumplir en la edifica-
35
cin del Estado. Gracias a la teora comunitaria de Surez,
se le concebira, a partir de la "Defensio fidei" como do-
tado de una estructura orgnica, anterior y pre-existente
a toda forma de apariencia poltica.
No slo J acobo I de Inglaterra, sino, en general, el ab-
solutismo regio dominante en la poca, no supo percibir
que en el trasfondo del Estado despuntaba ya una suerte
de actividad interhumana que estaba creando un princi-
pio de solidaridad social entre los hombres. Aquella vo-
luntad vinculatoria de que siglos ms tarde hablara Stam-
ler, lata ya, como una fuerza poderosa -intuida nada ms
y difusa todava- en la conciencia de aquellos pueblos de
comienzos del XVII que parecan presentir un futuro de
libertad. La teora suareciana sobre la comunidad poltico-
social --dice un ilustre jesuita contemporneo (28)- co-
rona las discusiones medievales de la Iglesia y del Imperio
y es de importancia vital en la crisis contempornea de la
humanidad.
La doctrina del granadino no deja lugar a dudas. La
claridad y firmeza de sus afirmaciones, nos dan la pauta
para el entendimiento exacto de un pensamiento que cerr
el ciclo del mundo antiguo e ilumin el amanecer de la
Edad Moderna.
Proyeccin jurdica de las ideas de pueblo y libertad.
Surez no quiso dejar impreciso su pensamiento. No
slo sus afirmaciones estaban exentas de cualquier clase
de vaguedad conceptual, sino que los principios, en cierto
modo teolgicos, que presidan su doctrina sobre el poder
del pueblo, los llev al mbito del Derecho con el fin de
asegurar su viabilidad.
Por eso Surez reivindica la existencia de un sentido
jurdico de carcter comunitario que late en el alma del
pueblo y que es superior a toda regla de Derecho positivo.
36
Ese derecho natural, comunitario -segn se ha sostenido
recientemente (29)- es una institucin divina, pre-estatal
y pre-poltica, que sirve de base al Derecho positivo en
todas sus ramas, lo mismo que la Ley natural es funda-
mento de todas las leyes positivas. Por ser pro-estatal, el
Derecho natural comunitario es un Derecho natural-social,
propio de personas jurdicas integrantes de la comunidad
universal humana. Y por su carcter natural es anterior
a la Iglesia, al Estado y a las ciudades autrquicas de la
Antigedad.
Tal idea fue una de las ms revolucionarias que se for-
jaron en la mente del filsofo granadino. Detrs de ella
haba una razn teolgica. Porque ese derecho natural del
pueblo tena aquel origen divino, que tanto los padres de
la Iglesia, como la tradicin escolstica le venan asig-
nando desde hace siglos.
Con lo que queda expuesto, se descubre esa voluntad de
perfeccin tcnica que el Doctor Eximio quera asignar a
todas sus afirmaciones. Poco valdra la proclamacin de
la libertad individual y el carcter de depositario inme-
diato del poder, que corresponde al pueblo, si el propio de-
fensor de esa doctrina no tratara de estabilizarla con fun-
damentos tomados del campo del Derecho.
De este modo un pensamiento que nace alentado por
una razn teolgica, va a proyectar su validez no slo en
los dominios de la poltica, sino tambin en el mbito pro-
pio del ordenamiento jurdico.
Surez no quiere dejar las cosas en el aire. Es un ra-
zonador escolstico, implacable y tenaz. Ningn cabo de
su discurso puede quedar suelto. Ese pueblo al que se est
atribuyendo carcter de protagonista de la historia pol-
tica, tiene que estar sustentado por un principio filosfico-
jurdico: el de que le asiste un Derecho natural anterior
a cualquier forma de legislacin positiva. Y esto explica
ya todo. A partir de entonces no podr caber objecin in-
telectual alguna que limite las prerrogativas de ese pueblo,
37
capaz, por derecho propio, de regirse a si mismo y de ele--
gil' la suprema magistratura que va a representar la forma
del Estado. Ese Derecho natural pre-existente base de la
institucin poltica, tiene como piedra angular de su edi-
ficio algo que siempre ha defendido la Iglesia. Desde Fran-
cisco Surez a Juan XXIII, el Cristianismo ha sostenido
que las leyes que deben regir las relaciones humanas "hay
que basarlas donde Dios las ha dejado escritas, esto es,
en la naturaleza del hombre" (30). Esta naturaleza huma-
na es la fuente de un orden natural que se manifiesta en-
tre los hombres como reflejo del orden divino.
Pero hay que partir de una inalienable subjetividad:
la de los ttulos que a la persona humana corresponden
como potencia espiritual capaz de crear las normas de la
convivencia poltica.
De este modo se establece una previa garanta que ven-
dra a ser como una infra-estructura moral en la gran obra
del Estado. Porque si el sostenimiento de ste ha de rea-
lizarse mediante la vertebracin de la ley, la sublimacin
mxima de sta ha de ser la justicia, mientras que por
otra parte, la creacin originaria de aquella convivencia
humana, ha de producirse libremente.
y aqu estn ya los dos extremos en los que se pola-
riza la mxima tensin de la dialctica suareciana: Jus-
ticia y libertad. Hoy mismo, cuando se piensa en una re-
visin de las viejas articulaciones pompsamente dogm-
ticas del Estado, los telogos contemporneos afirman que
"el orden poltico conforme a justicia debe estar basado
en la libertad". Porque sin sta no puede existir aqu-
lla (31). Y eso es lo que Surez se propuso. Su doctrina
naci como reaccin a las violencias de un Rey injusto.
Por eso resalt de una parte la libertad del individuo y de
otra, al divinizar el origen del poder de la comunidad,
puso como meta de sta, no la simple ley positiva, acaso
amparadora de impuras categoras polticas, sino la justi-
38
cia, pensando que sta sea espejo humano y terrenal de la
verdad de Dios.
* * *
El alma de Surez, su doctrina sobre la rrusion espi-
ritual del pueblo, parecen llegarnos a esta hora confusa
del mundo actual para vigorizar, con un aliento nuevo, la
teora del Estado.
Vivimos hoy la herencia de una crisis. La del viejo
Estado liberal-burgus. Los acontecimientos de los ltimos
veinticinco aos en el mundo nos demuestran que el es-
quema del liberalismo econmico-poltico, ha fracasado.
Bien es verdad que queda a salvo el principio de libertad
que pretendi informarlo. Pero salvaguardando ste, las
estructuras polticas en que se tradujo, han demostrado su
radical caducidad.
Porque el Estado liberal se ha quedado atrs de todo.
En el reconocimiento de valores personales, latentes en
esa masa de hombres que viven acosados por la ms es-
trecha necesidad econmica. En su indiferencia ante las
razas oprimidas, que en vez de elevarlas al mundo cultural
de los grandes grupos humanos, ha mantenido en el la-
mentable estado de explotacin colonial. Y se ha quedado
tambin en retraso con relacin al desarrollo tcnico, que
con un sentido de solidaridad internacional, trata de uni-
ficar al mundo, mientras el egosmo individualista acen-
tuaba las trabas y barreras en el camino del entendimiento
internacional (32).
VIII
LA EXAGERACiN DEL PODER.
Hoy, de la experiencia liberal han surgido dos reac-
ciones. La primera inspirada en un afn de asignar una
39
mayor eficacia a la gestin poltica con riesgo de una ma-
nifiesta pretericin de las garantas y de los derechos in-
dividuales de la persona. Es la actitud -justificada his-
tricamente- de los regmenes inspirados en un princi-
pio de autoridad estatal, en los que se trata de salvar una
jerarqua de valores histricos, a punto de perecer en el
proceso deformador de una democracia mal concebida.
Es el caso de los pases en los que la fuerza del poder se
impone como salvaguardia de unos principios nacionales
que a punto de disolucin hubieran concluido por destruir
la raz y la arquitectura del Estado.
Una torcida, falsa y sectaria concepcin de la demo-
cracia, lleva necesariamente a los pueblos a la decadencia
poltica.
Un instinto de conservacin de los valores nacionales,
ha producido en muchas ocasiones, procesos reactivos que,
legtimos y justificados en su origen, han llegado a so-
brepasar lmites y fronteras, que el ms estricto sentido
de la libertad, no puede sancionar. Pero ello no quiere
decir que carecieran de peso histrico las razones deter-
minantes de aquel proceso.
Los parntesis de la libertad han de ser, sin embargo,
concebidos como necesarias teraputicas de urgencia, que
transcurrido el trance del peligro han de devolver al or-
ganismo poltico a un estado de salud moral que le ponga
a cubierto de nuevas eventualidades crticas.
La sociedad del bienestar.
La otra reaccin hacia la que se orienta el Estado, en
la superacin de la etapa decimonnica, es la que se ha
dado en llamar la del "Welfare State", es decir, la de la
sociedad del bienestar o de la abundancia. El propsito del
gobernante consiste ahora en promover una ambicin de
holgura y comodidad material en el individuo que se com-
40
pensa con una produccin en gran escala de bienes de
consumo para mantener en tensin todos los factores de
la produccin. De este modo se crea una apariencia de
euforia social en la que tambin la libertad se ve condi-
cionada por la primaca de las fuerzas puestas en juego,
bajo las que se subordinan incluso los fundamentos mora-
les de la gestin poltica.
En ambas soluciones, el observador no consigue des-
cubrir el ms leve rastro de aquella savia espiritualizante,
que vivificaba la doctrina del Estado en las pginas in-
mortales del jesuita granadino.
Justificacin de la crISIS de moral del Estado contem-
porneo.
Bien es verdad que no han dejado de existir funda-
mentos doctrinales que, gravitando sobre el mbito de
las ideas, han producido ese fenmeno de desmoralizacin
de la obra del Estado.
Quiz Hegel y Marx son las figuras que con ms de-
cisiva influencia han proyectado su estilo de pensar sobre
las orientaciones que hoy condicionan la gestin pblica.
Tanto uno como otro aceptaban como bueno el espectcu-
lo del proceso histrico de cada pueblo, cuya trayectoria
pareca trazada por unas fuerzas ineluctables que guar-
daban en s mismas el secreto de su propia moralidad. Se-
gn tales criterios el hombre pareca como predestinado a
una especie de beatitud laica. En este sentido Windelband,
en su "Historia de la Filosofa", ha llegado a decir que
"La naturaleza nos ha hecho de tal manera que no sa-
bemos ms que conducirnos hacia el bien" (33). Mas lo
cierto es que las cosas no suceden as. Ese optimismo ilu-
minista equivale a la negacin del afn de perfectibilidad,
que debe ser el estmulo del esfuerzo material del indi-
viduo y de la sociedad.
41
Pero cualquier principio espiritual -a lo Surez- se
ve que no tendra aqu razn de ser, dada la caprichosa
tesis de que la Historia -al margen de su signo apa-
rente-- encerraba siempre un fondo de bondad que haca
innecesaria cualquier intervencin de los valores del es-
pritu.
No otra fue la traduccin que tuvo en el horizonte de
la poltica el positivismo racionalista que configura las
perspectivas intelectuales de los dos ltimos siglos.
Ciertamente que, en el campo de las ideologas, el fe-
nmeno se present como revolucionario. Porque hasta
aquel momento, la Filosofa y el Derecho no se haban
atrevido a prefigurar la silueta del Estado sin asentarla
en una apoyatura de dimensin espiritual.
Se haban superado los dogmas de la escolstica. La
inteligencia estaba proclamando el imperio de la razn,
frente a la inveterada religosidad del pensamiento.
Sin embargo, aun dentro de un sentido rigurosamente
laico, el Estado se dignificaba en Montesquieu por la ar-
gucia de la independencia de poderes y en Rousseau, por
aquella especie de concesin de carta de ciudadana, que
el siervo feudal y el sbdito adquirieron, tras la idea del
pacto poltico, como fuente de la soberana.
En Rousseau, esa capacidad constituyente del individuo
transferida a la sociedad, viene a dar carcter absoluto
al podero de la masa, con lo que se produce un manifiesto
desenfoque en la estimativa de los autnticos valores del
pueblo, al prescindir de su justificacin espiritual.
Qu ocurrira si a estas construcciones puramente
conceptuales sobre el origen y fundamentos del Estado
se hubiese trasvasado alguna partcula de la doctrina de
Surez sobre el "Corpus mistieum"?
El aliento sobrenatural es lo que les falt a estos prin-
cipios que la filosofa racionalista formula en el campo de
la poltica, con orgullosa ambicin dogmtica.
Qu freno puede encontrar la libertad de los indivi-
42
duos si su justificacin se acota en los lmites de lo pura-
mente humano?
Ya Platn, en su afn de dignificar la tarea de go-
bierno, deca que el ideal de la Repblica sera la de los
gobernantes filsofos. Como dando a entender que el amor
a la sabidura es una forma espiritualizadora en la con-
duccin del Estado.
La Ilustracin y el fracaso de la Libertad.
Pero la filosofa de la Ilustracin llev su engreimien-
to a hacer tabla rasa de cualquier principio que no tuviese
el cuo de la ms rigurosa racionalizacin. De este modo,
a los dogmas de la fe cristiana sucedieron los dogmas del
racionalismo. Con ellos, la Historia consum, en el esce-
nario del mundo, el fracaso de la libertad, el endiosamien-
to del poder y, como cima y coronamiento de todo ello, el
triunfo del materialismo.
No ser hora de poner la mirada, como consuelo lti-
mo, a la fatigada bsqueda de tanta panacea poltica, en
alguna tesis que pueda devolver al estado el sentido tan
urgente y necesario de su propia dignidad?
Porque la suma de criterios individuales, realizada gre-
gariamente en la democracia, puede llegar a consolidar las
ms monstruosas violaciones de la libertad. La idea de
que el hombre se siente capaz, con su libre albedro, uni-
do al de los dems, de asignar a la trayectoria del Go-
bierno el rumbo que le dicte su capricho, su odio o su pa-
sin, a qu abismos de violencia puede llevar?
La incansable actividad de la guillotina, en los aos
del terror, en el Pars de la Revolucin, fueron slo un
prembulo de lo que siglos ms tarde contemplara la Hu-
manidad, atnita y desconcertada.
Surez fue quien moraliz la democracia. La justifica-
43
cin sobrenatural del poder del pueblo da a la libertad un
valor tico, capaz de ennoblecer la gestin poltica.
He aqu un principio de salud para las estructuras del
Estado futuro. Espaa se adelant a los dems pueblos
en la formulacin cristiano-poltica del principio demo-
crtico. Pero supo darle una consistencia, tan divinamen-
te extra-humana que su validez perdurar a travs de los
siglos. El poder no es slo una facultad humana. Sino un
supremo atributo divino que Dios da a la Comunidad para
que sta, al delegarlo en los gobernantes, se gobierne, de
hecho, a s misma. Ese origen sobrenatural de toda potes-
tad humana, es la mejor garanta y salvaguardia de su
ejercicio. Las formas impuras del Estado de la vieja con-
cepcin aristotlica, aqu no pueden tener lugar. Ni el
Gobierno de uno podr convertirse en tirana, ni el de
muchos en demagogia, porque habr siempre una razn
superior, por encima de los propios intereses humanos, en
sustituir la pasin y la violencia por el reinado definitivo
de la justicia.
Que esto es, seores, de 10 que se trata. En ltimo tr-
mino, el mundo moderno 10 que pretende es encontrar que
la justicia reine sobre la tierra. La ley ya no basta. El
antiguo esquema del "Estado de derecho" ha sido desbor-
dado por la realidad. Nos hallamos de vuelta hacia un
clasicismo teolgico, remozado por corrientes idealistas y
romnticas.
Porque del positivismo guardamos la ms amarga y
dolorosa leccin.
Deshumanizacin y liberalismo.
Cuando en el siglo XIX se dijo al hombre que era libre,
aquella burla permiti reconocer a los desheredados el de-
recho a la inanicin, al desempleo y a la misma muerte.
Entre nosotros, hace ms de treinta aos que un joven
44
pensador y jurista -Jos Antonio Primo de Rivera-
proclam el escarnio que para los dbiles representaban
aquellos dogmas de una ideologa decadente.
Hoy, el concepto fro y deshumanizado de "sujeto de
derecho", ha pasado al de hombre. Un hombre que sufre,
que llora, que siente fro y hambre. Porque, como ha dicho
un escritor hispanoamericano (34), cuando el Derecho
constituye su sistema de normas para definir al sujeto, su-
cede como si con una vara mgica tocara al hombre real
y lo transformase en espectro. Y la ley, esa formal orde-
nacin jurdica que pareca ser el eje vertebral del Es-
tado, ha descubierto su endeblez cuando son el odio o la
venganza los impulsos secretos que determinan su formu-
lacin. Frente a aquella, la justicia se afirma como idea
que ms all de los apetitos humanos encuentra en lo di-
vino su mejor fundamento.
Estamos volviendo de un largo viaje por el mundo de
las ideas hacia un porvenir de realidades inspiradas en
la sencillez de la verdad.
As nos habl hace cuatrocientos aos Surez. Lo que
l dijo entonces, no ha perdido su lozana juvenil. En la
valenta con que l combati a uno de los monarcas ms
poderosos de la tierra, tenemos nosotros hoy el mejor ejem-
plo para derrocar los mitos polticos que en nombre de
una falsa idea de la libertad y de la democracia, se han
instaurado, en la ideologa del mundo, a partir del si-
glo XVIII.
La autoridad del Estado no existe para que su ejercicio
se traduzca en un abuso del poder. Ni la del individuo, para
que el capricho o la vesania de la masa, lleve a la colecti-
vidad hacia la ruina.
Por qu no vamos a pensar que en la aplicacin de
aquellos principios comunitarios, transpersonalistas y ar-
mnicos de la sociedad civil concebida como "cuerpo ms-
tico", est el secreto de la ms justa y de la ms digna
estructuracin del Estado futuro?
45
El ideal de ese Estado del porvenir debe cifrarse como
piedra angular en el respeto a la persona humana. Las
tradicionales abstracciones del liberalismo debern ser
sustituidas por unas realidades concretas, llenas de sen-
tido humano, impregnadas de un hondo aliento social.
Todo eso, ciertamente, no poda hallarse en Surez con
el carcter moderno con que aqu lo planteamos. Pero s
se encuentra de manera latente en las pginas de la "De-
fensio fidei", que el Doctor Eximio redact para conde-
nar la mitologizacin del poder, que era tan efectiva en
el reinado de Jacabo I, como en los diversos ejemplos
-bien patentes a todos- que la Historia ha ofrecido, en
pleno siglo xx.
IX
MENSAJE HACIA EL FUTURO.
Surez no nos puede brindar un programa completo de
gobierno, pero s transmitirnos el gran mensaje de su con-
cepto espiritual de la poltica, como una pauta lanzada
hacia el futuro, para que pueda ser fecunda en esta hora
que vivimos.
De este mensaje se puede resumir como rbricas gene-
rales con aplicacin a las estructuras del Estado del por-
venir, las siguientes:
V-Ennoblecimiento de la idea de libertad, entroncn-
dala con la ley natural y emancipndola de su estricta jus-
tificacin -rousseauniana e iluminista- en la ley positiva.
2.-Moralizacin de la nocin de democracia al jus-
tificar los diversos mtodos de la representacin poltica
a travs del fundamento sobrenatural del origen del po-
der y la determinacin del pueblo como su mejor desti-
natario.
3.-Valorizacin de un derecho comunitario, natural
46
del pueblo, anterior a cualquier clase de principios, insti-
tucional o convencional, como originario del Estado.
de la mitizacin del poder poltico que
se humaniza con la ms alta ejecutoria sobrenatural, pero
que no tolera ni el viejo carcter sacral de la "autoritas
regia" ni las divinizaciones de la demagogia o de la
tirana.
profundamente social del ordenamiento
jurdico como consecuencia del sentido comunitario pre-
estatal del Derecho, y
6."-Proyeccin hacia la comunidad internacional hu-
mana de aquellos principios del derecho natural, capaces
de moralizar las relaciones entre todos los pueblos de la
tierra (35) a travs de un derecho supernacional de ran-
go superior al simplemente "pactado entre las naciones",
como debido al Autor de la Naturaleza.
Tal es el legado suareciano del que Espaa es depo-
sitaria.
En estos instantes en que tanto se habla de institu-
cionalizacin poltica, convendra recordar la doctrina de
Kelsen, segn la cual el punto neurlgico de la poltica
consistir, no tanto en la condicin formal del Gobierno,
cuanto en que el pueblo se sienta partcipe o no en la di-
reccin del Estado. Esa manera de participacin trata
ahora por todas partes de alcanzar un fundamento moral
de que antes careca.
Hoy mismo, en el mbito de la concepcin laica de la
democracia, es decir, en la no suareciana, se afirma un
principio que encierra innegable sentido espiritual. Nace
de la idea de que la libertad poltica es una realidad que
hay que estar reconquistando a cada instante. Su lema
se resume en la afirmacin de que "the price of liberty
is eternal vigilance",
En cierto modo es la misma tesis que en el plano de
la vida religiosa habra que aplicar al concepto de la vir-
tud. Tambin un pueblo que quisiera sentirse responsable
47
del poder que ha recibido de fuente sobrenatural y di-
vina, ha de ser tambin capaz de conservar aquellas vir-
tudes polticas que le hagan merecedor de la fuerza de que
es depositario. La conservacin de las prerrogativas del
"Corpus Misticum", exigir tambin --como el precio de
la libertad- una eterna vigilancia.
Porque no se trata de perder o ganar una pura felici-
dad material, sino los inmutables valores del espritu.
Como deca Juan XXIII, en su inmortal Encclica "Pa-
cem in Terris", a todos los hombres de alma generosa in-
cumbe la tarea inmensa de restablecer las relaciones de
convivencia, basndolas en la verdad, en la justicia, en el
amor y en la libertad".
El celoso cuidado que en ello se ponga ser una de las
garantas del Estado del maana. Ese Estado cuyo secre-
to depender de que -por encima de los errores y de las
debilidades de los hombres que lo constituyan y manten-
gan- conserve como suprema razn de su ser, no un
principio pragmtico ni un simple inters jurdico, sino
algo ms definitivo y trascendente que ni Reyes ni pue-
blos le pueden otorgar: la suprema Providencia de Dios.
48
N O T A S
(1) A. JA:"SE:": Epnemerutes Tlleologicae Loruruenses, vol. 41 (1965),
pgina 622.
(2)
(3)
tosotta
A. JAl\"SEN: Ob. cu., vol. 42 (1966), pg. 312.
L. RECASENS SICHE5: Filosofia del Derecho. Adiciones a la Fi-
del Derecho de reccio (1935).
(4) LUIS LEGAZ LACA}IDRA: Fosoiu del. Derecho. Barcelona, 1961.
Dedica ms de 30 pginas a SUHEZ. Adems, sostiene una interesante
y sugestiva discusin exegtica sobre SUllEZ con A"IIlROSETI, acerca
de los motivos del barroco.
(5) EUSTAQUIO GALAN: Introduccin al estutlio de la tuosota ju-
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(6) AGUSTX DE ASs: Manual, de Derecho naturat., vol. 1. Granada
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(7) Luo PEA: Derecho Salitral. Barcelona 1947. Essai critique
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(8) O. ROBLEDA: La aequas en Arisileles, Cicern, Santo Toms
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(9) A MESSINEO: II diritto naturale nella dottrma di Erancesco
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(10) H. R O ~ U I E N : La filosofa polftico-juridra de Surez, Ed. Pen-
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(11) El. GEM}IEJ(E: Die Metaphysk des sittlich Guten bei Franz
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(12) Jos DE VRIES, S. J. y Jos SODER, S. J.: Francisco Suarez
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(13) REIJO WILENJUS: Ttie social and pollical tlieori; of Francisco
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(1:.1 us) P. ;\IAl\UEL DE VEIGA: Villa y costuiubres de Francisco
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(16) BER"iAI!DII.;Q LLORCA. Ob. cit.
(17) P. M. ABELLN S. J.: Semblanza del telogo moralista. Actas
del ll' Centenario de surez. Edic. 1950, lomu 11, pg. 10.
(18) PEDRO M. AnELLN: Ub. cit. vd., tambin LEOPOLDO EIJO GA-
RAY. "Es ludios Eclesisticos" Madrid 1948, pg. 150.
(19) GEOHGE H. SABI:--E: llistoria de la teora poliitca. Edic. 1945,
pg. 127.
(20) E. BARKET.: Greek Polilical 1'heory, Pluto ((1/(1 Is Predecessors
(1925), pg. 380 Y sigs.
(21) SABINE.: Ub. cit., pg. 75.
(22) FHANCISCO ROl\IERO TAZO: Sentido democrtico de la doctrina
politica de Santo Toms. Edc, Estudios Polticos, Socilf's y Econnucos.
Madrid, junio, 1930, pg. 137 Y sigs.
(2i:l) JOBN N. FIGGIs: El Derecho Divino (le los Reyes. Fondo de
Cultura Econmica. Edic. 1942, pgs. 81 y 90.
(24) FIGGIs: Ob. cit., pg. 142.
(25) CROSSMAN: Biografia del Estado moderno, pg. 59.
(26) J. DE LA SERvI]l;RE: Une controverse a debut du XVII sicle.
"Eludes", mayo 1903, pg. 503.
(27) Defensio (idei, I. 1lI C. S. I. c., pg. 23.
(28) E. ELORDUY, S. J.: Prloqo-Est uuu) a la "Defensio fidei".
Libro 1II. e. S. I. C., pg. 22.
(29) E. ELORDUY, S. J.: on. cu., pg. ot..
(30) Encclica Pacern in Tenis, ~ 6.
(31) Jos MARiA SETIEN: Iglesia 1/ l.eruuie polilicas. Ediciones
Cristiandad. Madrid 1964, pg. 225.
(32) SOLER: Ley, tnstona y Liberuui. Edic. Losada, Buenos Aires,
pg. 234.
(33) WINDELBAND, 1, pg. 462.
(34) SOLER: Ob. cit., pg. 192.
(35) TEODORO ANDRS MARCOS: El 8Hperinternacionlllsmo de Su-
rezo Actas y Centenario, lomo n. pg. : ~ ~ : .
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52
DISCURSO DEL
EXCMO. SR. D. LUIS LEGAZ LACAMBRA
SEORES ACADMICOS:
Ingresa hoy en nuestra Academia, por propio derecho
unnimemente reconocido, una relevante personalidad.
Nacido en Valbona, pequea villa de la provincia de Te-
ruel, D. Jos Ibez-Martn se licencia en la Universidad
de Valencia en Derecho y en Filosofa y Letras; alcanza en
Madrid el grado de Doctor y, muy joven, en 1922, obtiene
la ctedra de Geografa e Historia en el Instituto de Mur-
cia, del que aos ms tarde se trasladara al de San Isidro
de Madrid. Durante la Dictadura del General Primo de
Rivera asumi la presidencia de la Diputacin Provincial
murciana y despus represent a las derechas como lu-
chador Diputado a Cortes en la poca republicana. Con
el Movimiento Nacional, Ibez Martn ha sido, desde 1939,
doce aos Ministro de Educacin Nacional, presidente del
Consejo de Estado, de la Comisin de Justicia de las Cor-
tes y lo es an del Consejo Superior de Investigaciones
Cientficas, Embajador de Espaa en Lisboa, Gran Cruz
de diecisis rdenes nacionales y extranjeras, Collar de
Alfonso X el Sabio, acadmico de tres Reales Acade-
mias, etc.
Esta escueta enumeracin de ttulos acreditan sufi-
cientemente el carcter relevante de la personalidad de
nuestro nuevo compaero de Corporacin. Desde luego,
representan otros tantos inequvocos signos externos de la
misma; pero no son lo que en ltima instancia la consti-
tuyen en esa relevancia que queremos destacar. Qu es,
en efecto, lo que quiere decirse de un hombre al afirmarse,
55
con frase tpica, que es o posee una personalidad rele-
vante?
La personalidad, podramos decir, es la actualidad de
la persona. Sin perj uicio de que sta sea, segn la cl-
sica definicin de Boecio, una substancia, es evidente que
le pertenece una dimensin dinmica, que actualice lo que
en ella hay de pura potencia y de haz de posibilidades. La
persona "es", pero la personalidad se "hace", se la hace
uno mismo' -sin proponrselo, por supuesto-, como una
unidad de estilo vital que fluye naturalmente de una acti-
tud coherente ante un sistema de valores. Cada hombre
tiene un modo diferente, un estilo propio de ser persona,
esto es, de actualizar en las concretas circunstancias de
su vida las posibilidades de su ser personal.
No es nada infrecuente el espectculo de aquellos hom-
bres que carecen de estilo, que no saben jams a qu ate-
nerse, que no dominan su circunstancia o su naturaleza
-yen ese dominio, en ese ser sui juris consiste el ser per-
sona-, sino que son juguete de ella. Son los hombres sin
personalidad, en los que su persona es mera potencia inac-
tualzada, posibilidad indita. Ahora bien, si esos hom-
bres, por contingencias histricas, se ven aupados a fun-
ciones sociales de transcendencia en la poltica, la admi-
nistracin, la economa, etc., el espectculo adquiere las
dimensiones grotescas propias de lo que puede llamarse
la "personalidad enftica". Como la persona tiene tam-
bin una dimensin social, hay una tendencia a definir
la personalidad de los hombres por la funcin social que
desempean, esto es, por el puesto que ocupan en la or-
ganizacin social o poltica. El subrayar esta dimensin
como exclusiva y excluyente de toda otra, constituye lo
que yo he llamado el nfasis, como categora existencial.
La personalidad enftica es la que se define exclusivamen-
te en funcin de este aspecto apariencial -en lo social
prima decisivamente el aparentar-; pero ese exclusivis-
mo slo es posible para encubrir un vaco de personalidad.
56
Slo los hombres que carecen de personalidad pueden ser
personalidades enfticas. Los otros, no necesitan renun-
ciar a todo nfasis -que es un sentido de la dignidad de
lo que socialmente se es, que sirve de antdoto de la cada
en la extravagancia antisocial-, pero su personalidad con-
siste en algo ms profundo y autntico. Y slo quien po-
see esa dimensin profunda tiene personalidad, y sta
merece llamarse "relevante" si su titular se ha encontrado
en situaciones sociales de relevancia suficiente para ac-
tualizar en ellas la plenitud de sus posibilidades en una
creacin consistente dotada de estilo propio.
Con todo esto quiero decir que la personalidad de nues-
tro compaero de Academia no consiste en la suma de sus
posiciones o papeles sociales, en los cargos que ha desem-
peado o que an ostenta, ni dimana slo de eso, sino en
la rica y fecunda veta de humanidad que sustenta toda
esa capa de realidad ms bien perifrica. Y, sin embargo,
es tambin caracterstico de la personalidad de Ibez
Martn -hombre de virtudes cristianas y hogareas y
dotado de un fino sentido del humor, que conjuga muy bien
con la dignidad que tambin sabe poner en el desempeo
de sus cargos- el estar orientada y definida en gran parte
por 10 pblico, hasta el punto de que me atrevera a con-
siderarlo como una personalidad "poltica", esto es, do-
minada en porcin muy importante por una vocacin de
politicidad, pensando en el ms noble y amplio, pero tam-
bin en el ms estricto y preciso, y nunca peyorativo, sen-
tido de lo poltico. Su personalidad no se define, pues, slo
por sus aspectos ms ntimos o privados, sino por su
orientacin al servicio del bien comn, que imprime un
inconfundible estilo a todo su comportamiento y a todas
sus creaciones.
Cuando el Jefe del Estado le llam al Ministerio de
Educacin Nacional, no eran tiempos de pura tecnocracia
despolitizada ni de decadencia de las ideologas. Eran, por
el contrario, tiempos de indiscutible eficacia de la lnea
57
ideolgica, pero en los que se corra el riesgo de que los
slogans quedasen convertidos en vacua retrica si el desfa-
se entre la realidad y sus proclamaciones los haca inope-
rantes. Ibez Martn aspir a mantener una inquebran-
table fidelidad a los valores y a la ideologa dominantes
dotndoles de un marco institucional, en el que an nos
movemos, y que ha sido lo suficientemente flexible, o hizo
posible una aplicacin lo suficientemente flexible para con-
trarrestar las aristas, de apariencia aguda e hiriente en
ocasiones, de la lnea dogmtica y autoritaria a que co-
rresponde, por ejemplo, una de sus creaciones predilectas,
que fue la Ley de Ordenacin de la Universidad espaola.
Ley que responde a un elevado concepto de la misma, pero
que hoy podemos considerar en buena parte superada por
la evolucin de la realidad social subyacente, aun cuando
obedeci a exigencias insoslayables del momento en que
fue promulgada y, desde luego, contiene todava posibili-
dades de las que no se ha hecho uso. Fue, pues, una Ley
fruto de la virtud poltica por excelencia, que es la pru-
dencia, el saber 10 que hay que hacer en cada momento,
pero una Ley, tambin, prudentemente aplicada, y por
ello es caracterstico de aquella poca un cierto sentido
"paternalista", que no dudamos en proclamar pese a la
escasa simpata de que hoy gozan los paternalismos, cuya
significacin ms noble no es posible, sin embargo, des-
valorizar ni desconocer, y que hizo posible que el desplie-
gue y la efectividad de una obra enmarcada en un horizon-
te de autoritarismo se hallase jalonada por una sucesin
de actos de apertura, de liberalidad y liberalizacin. Her-
moso destino, en duro contraste con el de quienes situados
ntimamente en la lnea de la liberalizacin, se ven conde-
nados a que, por un elemental sentido de la responsabili-
dad, los jalones de su obra se vean a menudo estigmati-
zados por el signo del autoritarismo.
Fue tambin la amplia visin poltica de Ibez Mar-
tn la que le hizo incorporar a su Ministerio esa zona, en-
58
tonces indita como objeto de Administracin, que se llam
"Educacin popular", ms tarde autonomizada y elevada
a Ministerio propio, y de otra parte, la que le impuls a
esa otra gran creacin que es el Consejo Superior de Inves-
tigaciones Cientficas, al que tambin el curso del tiempo
ha obligado a contrastar con la experiencia de veintisiete
aos, sometindole a un proceso de "aggiornamento" para
responder a ciertas exigencias que se hacen ineludibles;
pero, en 10 fundamental, ah est, como obra que ha en-
marcado cuanto en Espaa se ha hecho en el orden de la in-
vestigacin cientfica en todas las ramas del arbor scien-
tiae, ninguna de las cuales ha dejado de recibir y percibir
el fomento y el impulso que le han proporcionado la voca-
cin de sus investigadores y la ayuda del Estado de acuer-
do con las posibilidades econmicas del pas.
A las realizaciones de su Ministerio pertenecen la Ley
de Enseanza Primaria, la iniciacin de la proteccin es-
colar y la creacin de una nueva modalidad de la ensean-
za media, la llamada enseanza laboral, que tambin ha
cumplido una misin histrica y ha representado una for-
ma de romper el clsico desvo espaol ~ t p i c o , por lo de-
ms de las sociedades semidesarrolladas y de configuracin
tradicional- hacia las profesiones y saberes de tipo tec-
nolgico. Y recordemos, para completar el cuadro, que
Ibez Martn llev a cabo una ingente labor -sobre todo,
comparativamente al nivel bajo cero del que tena que
arrancar- en orden a la restauracin de nuestro patri-
monio artstico nacional y, en general, en todo el mbito
de las Bellas Artes, as como de construccin de centros de
enseanza y de investigacin, tan intensa que el "demo-
nio" de la eterna crtica insatisfecha que parece insepara-
ble de nuestra vida espaola le calific de "mal de piedra".
aun cuando constituy en su momento un autntico "plan
de desarrollo". Y con respecto a nuestras Academias, fue-
ron igualmente objeto de su constante atencin y dos de
ellas, la de Legislacin y Jurisprudencia y la de Farmacia,
59
se incorporaron al entonces recientemente creado Instituto
de Espaa.
Queda, pues, as delineada, en su proyeccin en la obra
llevada a cabo desde el Ministerio de Educacin Nacional,
la personalidad politica de D. Jos Ibez Martn. Ahora
bien, el poltico se caracteriza por la accin -es, en este
sentido un activista-, pero la accin sin ideas es pura
barbarie, y por eso hay tanta vinculacin entre el acti-
vismo y la barbarie. Por 10 mismo, importa ahora mencio-
nar la dimensin intelectual que hay en Ibez Martn.
Como hitos ms sobresalientes de la misma sealemos sus
dos carreras universitarias, su ctedra en el Instituto y
en la Escuela Social de Madrid, cuatro Doctorados Honoris
Causa -en la Universidad Catlica de Chile, en las de
Sevilla y Oviedo y en la Pontificia de Salamanca- y el
ingreso en tres Reales Academias: la de Bellas Artes, la
de Jurisprudencia y Legislacin y la que hoy tiene el ho-
nor de recibirle. Sus discursos y trabajos publicados son
numerossimos y, coleccionados, formaran varios vol-
menes. Ya trate de temas de politica docente, universitaria
o de investigacin, o estudie figuras representativas de
nuestra cultura como S. Isidoro, Vitoria, Surez o Gra-
cin, o de importancia en la historia del Arte, como Ga-
briel Yoly o, en general, aspectos de nuestra historia --que
es su especializacin profesional o profesoral- siempre
destaca, con la expresin elegante, un conocimiento pro-
fundo de la materia, una visin certera de las cosas y una
gran dignidad intelectual como horizonte en el que todo
queda enmarcado.
De ello es prueba el discurso que acabamos de escu-
char y que en cierto modo contina y completa el titulado
"Dios y el Derecho" con que ingres en la Academia de
Jurisprudencia en el ao 1962.
En ese discurso, nuestro compaero mostraba el pano-
rama de las doctrinas filosfico-jurdicas a la luz del pro-
ceso que ha culminado en la descristianizacin del Derecho,
60
primero con la ruptura de la unidad espiritual de Europa
y, despus, con la laicizacin del Derecho natural, subra-
yando que, en esa situacin, Surez represent el impulso
hispnico por crear la sntesis del pensamiento disociado
de Europa. Su sueo, dice, consisti en hacer posible la
reconstruccin de la modernidad, salvando el signo cris-
tiano de la vieja civilizacin europea; y su sistema poltico
fue, por eso, la conquista cristiana del hombre del Rena-
cimiento, que lleva implcitamente la regeneracin del po-
der de los Estados para una recristianizacin de Europa,
concebida como una unidad total jerarquizada bajo la idea
de Dios. Y sealaba Ibez que en las polmicas de Vzquez
con Surez, ste defenda, frente al radical objetivismo
de aqul, un "personalismo" fundado en la prioridad de la
Justicia y la Moral sobre el Derecho, mientras que, en la
evolucin posterior, los juristas laicos defendieron la tesis
objetivsta, que hace depender la moral del Derecho y de-
clara que la Teologa nada tiene que ver con la ley, pues
las esencias de los seres son independientes de los datos de
la Revelacin. Pero los esquemas de Surez afirmaron una
ciencia jurdica inspirada en la justicia y dependiente de
la idea moral, as como sta depende, en ltimo trmino,
de los supremos principios de la Teologa. "Dios es as la
salvaguardia de que lo que la ley manda sea justo, de que lo
que el Derecho objetivo dice sea moral, de que el fenme-
no del Leviathan poltico ... deje de ser el fantasma que
aterroriza nuestra mente de polticos cristianos."
Con esta afirmacin enlaza la tesis del discurso que he-
mos odo esta tarde, en el que ha estudiado, con referen-
cia a Surez, el sentido cristiano del poder, destacando,
de un lado, el mensaje de modernidad que emana de su
doctrina y, de otro, su firme enraizamiento en lo tradi-
cional y, sobre todo, en la ratio theologica sin la que su
pensamiento resulta incomprensible. Este doble perfil de
la doctrina suareciana constituye la raz de su tantas Ve-
ces reprochado "eclecticismo", el cual, en definitiva, no
61
es tanto una buscada ambigedad, una voluntad de tran-
saccin entre puntos de vista dispares, como un irreme-
diable producto histrico. Permtaseme repetir lo que en
otro lugar he escrito acerca de esto. "El eclecticismo que
se imputa a la filosofa de Surez no es otra cosa que la
expresin de la conciencia histrica de un filsofo que vive
en un momento crucial de la historia del intelecto europeo
y que, anclado en el suelo firme de las verdades eternas,
que le impiden esa integral historificacin que es el pe-
cado y la angustia del hombre moderno, sin embargo mira
-sin saber que mira- al pasado y al futuro, porque oye
-sin saber que oye- que los dos le hablan un lenguaje
imperioso. El pasado es la filosofa perenne, el tomismo
esencial, del que Surez es un adepto; pero el futuro est
tambin anunciado en Surez: la clara distincin de teolo-
ga y metafsica, el conceptualismo y el logicismo en la
teora del conocimiento, el paralelismo dualista de cuerpo
y alma, de sensibilidad e intelecto, de voluntad divina y
humana, el nominalismo, el positivismo, el idealismo, el
hstoricismo existencialista" (1).
Ortega y Gasset dice (2) que cuando se piensa en el
destino que le toc vivir a Surez: haber tenido que ser
"escolstico de escolsticos" -esto es lo que significa "Se-
gunda Escolstica"- no cabe ms que llorar y, al mis-
mo tiempo, admirar el esfuerzo intelectual desplegado por
su mente poderosa que, aplicado en otra direccin, habra
quiz determinado que la filosofa moderna hubiese sido
una creacin espaola. Dejemos a un lado la justicia o
injusticia de la valoracin radicalmente peyorativa que,
en cuanto filosofa, merece a Ortega el escolasticismo;
pero sealemos el hecho positivo, que sin duda Ortega no
ha visto, porque si lo hubiese visto lo habra dicho, de lo
(1) L. LEGAZ: De Surez a Rodrigo de Arruuja, en el vol. "Hori-
zontes del pensamiento jurdico", Barcelona, Bosch, 1947, pg. 293.
(2) La idea de principio en Leibniz. Ed. "Revista de Occidente",
1958, pg. 199; cfr. pgs. 157.237 Y slgs. y passtm.
62
que hay de moderno en la filosofa de Surez no slo como
posibilidad frustrada, sino como realidad incoada.
Pero, de otra parte, es lcito subrayar lo que en Surez
no es moderno, sino, en perspectiva historicista, "antiguo"
o, si se quiere, "medieval", pero con valor ms que hist-
rico. En un libro reciente Antonio de Angelis (3) afirma
que para Surez, la ratio theolotrica es motivo y motivacin
de toda realidad y verdad, causa ontolgica y razn divina
del todo, ratio theolooica. y csmica que es fundamento de
las relaciones, de las posibilidades intrnsecas, del Derecho,
de la obligacin moral y de la misma convivencia huma-
na. .. Justificando teolgicamente la realidad mundana, o
sea, la realidad humana y social, con sus afirmaciones,
enunciaciones y hechos, Surez asume la ratio theoloqica
no slo como principio de causalidad, sino tambin como
principio de finalidad, ratio que preside a las verdades
necesarias y universales porque implica la nica voluntad
providente y la nica sabidura perfecta que se identifica
con la misma Ratio essendi, uel prima condiiio totius exis-
tentiae... y as la ratio theologica es para l prima oecasio
Zegis, razn inmanente e histrica de toda ley y derecho,
asumiendo por esto la misma mens legis, o sea, el mandato
y el fin ltimo de la volantas Dei".
Pasando ahora al problema del pensamiento poltico
de Surez y su vinculacin con las doctrinas tradiciona-
les en la Escolstica, vemos que aun cuando nuestro com-
paero no cree que pueda afirmarse sin ms que Santo
Toms haya sido el fundador de la doctrina democrtica,
como dijo entre nosotros Romero Otazo, y por ello le pa-
reca exagerada la reciente afirmacin de G. Fass (4)
de que al aquinatense se le podra llamar "el primer whig",
no deja, sin embargo, de subrayar que en las pginas de
su obra est latente aquella manera de considerar la exis-
(3) La "ratto tneoloqica" nel pensiero giuridico-polltico de Surez,
Milano, Gurtr, 1965, pgs. 18-20.
(4) La legge aeua raqione, Bolonia, -n Mulino", 1964.
63
tencia que centurias ms tarde se calificara con el nom-
bre de Humanismo. Es, dice Ibez, que el hombre indi-
vidual, est afirmndose como eje y protagonista de la
historia. Y esto impuls al pensamiento hacia la creacin
de unos nuevos principios polticos. Yeso es 10 que va
a hacer Surez: descubrir en la pluralidad de sujetos po-
lticos que conviven ordenadamente, la base y la razn de
ser de la soberana, plasmando con exactitud y rigor los
postulados implcitos en el pensamiento poltico cristiano.
Esto se compagina muy bien con lo que en otra ocasin
hemos dicho al considerar que el humanismo renacentista
tuvo una de sus manifestaciones precisamente en la Con-
trarreforma y concretamente, en la Segunda Escolstica,
la Escolstica espaola del Barroco (5). No es, por su-
puesto, que en ella se hayan agotado las posibilidades del
humanismo ni siquiera -afirmar lo contrario sera des-
enfocado- que en ella se hayan realizado sus posibilida-
des esenciales y ms obvias. Pero es evidente que, en su di-
mensin fundamental, la Escolstica espaola no se en-
tiende sin referencia a los valores del humanismo. Y esto
se da en grado muy elevado precisamente en la escolstica
y la teologa jesutica que acenta el valor de la liber-
tad humana en la obra de la salvacin, que en el Derecho
revaloriza el papel de la voluntad y el consensus, que des-
taca el concepto del derecho subjetivo y la consideracin
del elemento singular y concreto, de los valores de la si-
tuacin y, en general, de los factores histricos y su mutabi-
lidad, en la consideracin de la validez de las normas y la
valoracin de sus dimensiones de permanencia e inmuta-
bilidad.
En esta orientacin a lo subjetivo se halla inserta la
nocin de la soberana. Su gran terico haba sido Bodin,
y Surez aporta elementos doctrinales a la construccin
(5) Vase mi escrito influencia del espritu religioso en la forma-
cin de los conceptos [urucos y de la estructura econmica, en el
vol. "Estudios de doctrina jurdica y social ". Barcelona, Bosch, 1940.
64
del concepto. Es soberana aquella instancia poltica contra
la que no cabe apelacin. Sobre el Estado no hay nada en
la tierra y por eso es, como la Iglesia, soberano, esto es,
comunidad perfecta in SUD ordime, La comunidad interna-
cional se organiza entre Estados soberanos, los cuales,
eso s, estn sometidos a los dictados de la ley natural y
son constitutivamente indigentes y necesitan de la rec-
proca ayuda y de la misericordia. La soberana significa
imposibilidad jurdico-positiva de apelacin ante un Tri-
bunal superior, pero no ante el Derecho natural, el cual,
de un lado, impone la solidaridad entre las gentes y su
sumisin a normas objetivas, y de otro, salva los derechos
esenciales de la persona. Pues bien, la doctrina del Dere-
cho divino de los reyes y el juramento que el Rey de In-
glaterra reclamaba a sus sbditos se hallaba muy poco
de acuerdo con el respeto debido a 1a dignidad de la per-
sona; con l, en efecto, se trataba no slo de sujetar al
pueblo, mediante el compromiso legal de un juramento,
sino de comprometer la conciencia del individuo con una
promesa de sumisin moral.
La doctrina de Surez tiene como uno de sus supuestos
la clara distincin entre el hombre y el ciudadano, distin-
cin radicalizada por el cristianismo aunque se encuentra
ya en Aristteles (6) cuando se preguntaba si es la mis-
ma excelencia ser hombre bueno y ciudadano cabal. Su-
rez distingue entre los hombres "ut particulares personae
sunt" y los hombres "ut sunt membra talis communitatis
humanae perfectae" (7) y seala que las leyes "non vero
intendunt veram probitatem morum, quae facit hominem
bonum sed solum quandam exteriorem observantiam, quae
facit bonum civem" (8). Es justo sealar, sin embar-
go, que la doctrina suareciana de la obligacin en con-
ciencia de las leyes civiles ha sido considerada por al-
(6) Polo 1. I1I, 1.276 b, 15-20.
(7) De Leq., I1I, XI. 7.
(8) 1M., tr, XIII, 3.
65
gunos, como Roger Labrousse (9), precisamente como una
santificacin o moralizacin de la obligacin puramente
poltica de obediencia a la ley y de sumisin al prncipe,
ya que, en caso de duda, se ha de presumir siempre a fa-
vor de ste y apenas queda margen para la "objecin de
conciencia", de suerte que, en el sbdito, su deber no slo
es jurdico, sino moral, mientras que la moralizacin de
las obligaciones del prncipe implica la debilitacin del
carcter jurdico de las mismas y, de ese modo, el ciuda-
dano no slo tiene que acatar la ley, sino aportar a ella
su adhesin general.
En todo caso, esto slo es vlido para las leyes justas o
en la medida en que deben considerarse justas. Lo que,
aun en la ms desfavorable interpretacin de la doctrina
de Surez, no hay ni puede haber es un cheque en blanco
extendido a favor del prncipe ni la posibilidad de una
alienacin de la propia personalidad ante un absolutismo
que por naturaleza niega toda existencia de lmites y fre-
nos. Surez, frente a esto, ha enarbolado la bandera de la
limitacin del abuso del poder, el cual no viene directa-
mente de Dios al monarca, sino mediante la voluntad y la
constitucin humana. El poder tiene su raz en la natu-
raleza de las cosas; pero "psa communitas coalescit medio
consensu et voluntate singulorum" (10). El pueblo comien-
za as a adquirir autntico protagonismo en la medida en
que el hombre se sabe seor de su destino. En su discurso
Ibez Martn destaca con mucho acierto el descubrimien-
to por Surez de un sentido jurdico de carcter comuni-
tario que late en el alma del pueblo, de un derecho natural
social como institucin divina, pre-estatal y pre-poltica,
propio de personas jurdicas integrantes de la comunidad
universal humana y, por lo mismo, anterior a la Iglesia y
al Estado y a cualquier forma de legislacin positiva. Es,
(9) La doble herencia. poltica de Bspaiia, Barcelona. 1942, pgi-
nas 75, 77.
(10) De Leg. III, III, 1, 6.
66
pues, un Derecho "social" en el sentido en que Gurvitch
acu este concepto, y cuya realidad doctrinal encontr ya
en los tericos de la Escuela racionalista del Derecho na-
tural, si bien no supo valorar la aportacin hecha por los
autores escolsticos, no menos real porque no pudiera
darse en forma sistemtica y conscientemente elaborada.
En Surez est ese Derecho de "integracin" que jus-
tifica un cierto "transpersonalismo" propio de toda con-
cepcin orgnica del Estado, pero que no incide en "su-
perindividualismo" conservador y, por consiguiente, no es
antipersonalsta, sino que simplemente representa la afir-
macin de un sentido orgnico de la sociedad poltica in-
compatible con la anarqua, la arbitrariedad y el desen-
freno individualista, pero exigente en el respeto a los de-
rechos esenciales de la persona humana, la cual, a su vez,
es impensable al margen de sus dimensiones comunitarias.
Hay, pues, como dice el nuevo acadmico, que par-
tir de una inalienable subjetividad: la de los ttulos que
a la persona humana corresponden como potencia espiri-
tual capaz de crear las normas de la convivencia poltica.
Esta debe fundarse en la justicia, pero ha de originarse
en la libertad. As se evitarn los escollos del totalitaris-
mo y de un democratismo agnstico y formalista, sujeto
a todas las veleidades de la voluntad popular. Surez,
terico en cierto modo del moderno Estado soberano, tan-
to como de la comunidad jurdica internacional y, en de-
finitiva, en la lnea de la monarqua hispnica del Barro-
co, que era una monarqua absoluta, aporta mucho a la
fundamentacin democrtica del Estado y nada a la del
despotismo, ni siquiera a la de aquel "despotismo ilustrado"
que un siglo ms tarde sera teorizado y legitimado por
los yusnaturalistas de la Aufkltirung. Surez, con todo,
se insert en la corriente de "desmagizacin" o "desen-
cantamiento" del mundo propia del racionalismo moderno,
al desmitificar -frente a la doctrina del Derecho Divino de
los reyes- el poder poltico, que humaniza, como ha dicho
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Ibez Martn en su discurso, con la ms alta ejecutoria
sobrenatural, pero que no tolera ni el viejo carcter sacral
de la "auctoritas regia" ni las divinizaciones de la demago-
gia o de la tirana. El fundamento sobrenatural del poder
no sirve para mitologizarle, sino para moralizarle, es a
la moralizacin de la democracia a lo que apunta y, con
ello, al modo como, en una concepcin cristiana del hom-
bre, se puede lograr la vinculacin entre la tica y la po-
ltica.
A muchas ms consideraciones se prestara el discurso
que me ha cabido el honor de contestar, en el que todos ha-
bris podido apreciar esa capacidad de sntesis y de saber
sealar lo esencial o interesante, propia del buen profesor
que siempre ha sido nuestro nuevo compaero de Corpo-
racin, as como la rica fuente de sugerencias que repre-
senta para todo el que medite sobre estos temas de la filo-
sofa poltica, que nunca quedan en un plano de especula-
cin teortica, sino que nos afectan vitalmente, porque
cada da ms sentimos todos que el Estado es una realidad
existencial y que por eso no podemos desprendernos, sin
mutilarnos de algo esencial, de nuestra dimensin de po-
liticdad, y lo que importa es que al jugarla, potenciemos
nuestra libertad, pero para buscar una justicia y una soli-
daridad entre los hombres vivificada y alimentada por el
amor.
y nada ms. Sea bienvenido a esta Real Academia el
Excmo. Sr. D. Jos Ibez-Martn, siempre en la lnea de
servicio a esos valores, y cuya colaboracin a nuestras ta-
reas ser sin duda fecunda y eficaz.
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