Tendências Contemporâneas Do Constitucionalismo Latino-Americano

Tendncias contemporneas do constitucionalismo latino-americano: estado plurinacional e pluralismo jurdico
Tendncias contemporneas do constitucionalismo latino-americano: Estado plurinacional e pluralismo jurdico*

Contemporary trends in Latin American constittutionalism: multinational state and legal pluralism
Antonio Carlos Wolkmer** Lucas Machado Fagundes*** Resumo
O presente artigo pretende mostrar as tendncias dos movimentos polticojurdico que tm ocorrido nas ltimas dcadas, nos pases sul-americanos, aos quais atribuem-se a denominao de constitucionalismo latino-americano. Conforma-se num estudo bibliogrfico com intento de apresentar as principais disposies do novo momento constitucional, inserido no percurso histrico da formao do Estado e da tradio do constitucionalismo de base europeia e colonizadora na Amrica Latina. Importa resgatar as relaes entre constituio e pluralismo, na convergncia de foras polticas diversificadas em dado momento histrico e espao geopoltico determinado. Objetiva-se expor as tendncias da positivao de algumas exigncias populares, entre elas: a insurgncia permanente do poder constituinte, a reinveno do Estado atravs do modelo Plurinacional e o Pluralismo Jurdico, para alm do reconhecimento constitucional, tomado como reinterpretao da concepo do direito e da justia no processo de inovaes jurdicas e polticas das instituies reconstitudas
* O presente trabalho foi realizado com o apoio da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes - Brasil. ** Professor Titular de Histria das Instituies Jurdicas, dos cursos de graduao e psgraduao em Direito da UFSC. Doutor em Direito e membro do Instituto dos Advogados Brasileiros (RJ). pesquisador nvel 1-B do CNPq. Professor visitante de cursos de psgraduao em vrias universidades do Brasil e do exterior (Argentina, Peru, Colmbia, Chile, Mxico, Espanha e Itlia). *** Bacharel em Direito pela Universidade Catlica de Pelotas UCPel; Mestre e Doutorando em Direito Filosofia, Teoria e Histria do Direito, Programa de Ps-graduao em Direito, Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, Membro do NEPE Ncleo de Estudo e Prticas Emancipatrias. Pesquisador Capes. E-mail: lucas-sul@hotmail.com.
Pensar, Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011
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Antonio Carlos Wolkmer, Lucas Machado Fagundes
desde a realidade colonial. Ainda, pretende-se elencar os principais pontos que caracterizam o movimento como ao insurgente em relao racionalidade eurocntrica, liberal-individualista e monista. Contudo, sem esgotar a temtica, sero expostas as matrizes tericas que conferem ao movimento o rtulo de transformador, inovador, insurgente, popular e participativo. Enfim, caracterizarse- o perodo de transio de paradigmas poltico e jurdico no continente latinoamericano, em que as tendncias constitucionais contemporneas rompem o silncio histrico frente s doutrinas tradicionais e s prticas excludentes das sociedades marcadas pela violncia, dominao e opulncia das minorias detentoras do poder sobre maiorias desagregadas como fora poltica. Palavras-chave: Constitucionalismo. Estado plurinacional. Pluralismo jurdico. Amrica Latina.
Abstract
This article aims to provide trends in the legal and political movements that have occurred in recent decades in South American countries, which, it should give the name of Latin American constitutionalism. Conforms to a bibliographic attempt to present the main provisions of the new constitutional moment, entered the historical path of state formation and the tradition of constitutionalism and European-based colonial Latin America. It is important to rescue the relationship between constitution and pluralism, convergence of diverse political forces at a given moment in history and particular geopolitical space. The objective is to expose trends positivation some popular demands, among them: the constituent power of the ongoing insurgency, the reinvention of the state through the model and the Multinational Legal Pluralism, in addition to the constitutional recognition, taken as a reinterpretation of the concept of law and justice in the legal process innovations and political institutions from the reconstructed colonial reality. Still, we intend to list the main points that characterize the movement as insurgency action in relation to Eurocentric rationality, liberal-individualist and monistic. However, without exhausting the subject, will be exposed to theoretical frameworks that give the movement the label processor, innovator, insurgent, popular and participatory. Finally, it will characterize the transition period of political and legal paradigms in Latin America, where trends contemporary constitutional break the historical silence in the face of traditional doctrines and practices of exclusionary societies marked by violence, domination and wealth of minority holders of power over majorities broken as a political force. Keywords: Constitutionalism. Multinational State. Legal pluralism. Latin America.
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Introduo
A constituio no deve ser to somente uma matriz geradora de processos polticos, mas uma resultante de correlaes de foras e de lutas sociais em um dado momento histrico do desenvolvimento da sociedade. Enquanto pacto poltico que expressa a pluralidade, ela materializa uma forma de poder que se legitima pela convivncia e coexistncia de concepes divergentes, diversas e participativas. Assim, toda sociedade poltica tem sua prpria constituio, corporalizando suas tradies, costumes e prticas que ordenam a tramitao do poder. Ora, no possvel reduzir-se toda e qualquer constituio ao mero formalismo normativo ou ao reflexo hierrquico de um ordenamento jurdico estatal (WOLKMER, 1989, p. 14). A constituio material expressa o Poder Constituinte (fora singular, absoluta e ilimitada) que d racionalidade e forma ao Direito. Certamente, o Poder Constituinte que tem no povo seu titular o sujeito de fundao da constituio material (NEGRI, 2002, p. 44). A constituio em si no s disciplina e limita o exerccio do poder institucional, como tambm busca compor as bases de uma dada organizao social e cultural, reconhecendo e garantindo os direitos conquistados de seus cidados, materializando o quadro real das foras sociais hegemnicas e das foras no dominantes. Por sintetizar um espao estratgico e privilegiado de mltiplos interesses materiais, fatores socioeconmicos e tendncias pluriculturais, a constituio congrega e reflete, naturalmente, os horizontes do Pluralismo. Assim, a partir de um nvel mais amplo e terico de constatao acerca do papel da constituio como instrumento formal de materializao de direitos, cabe trazer para a discusso o marco epistmico e metodolgico do Pluralismo, mas enquanto conceito dinmico que reconhece o valor da diversidade e da emancipao. Em sua natureza, a formulao terica do Pluralismo designa
a existncia de mais de uma realidade, de mltiplas formas de ao prtica e da diversidade de campos sociais ou culturais com particularidade prpria, ou seja,
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envolve o conjunto de fenmenos autnomos e elementos heterogneos que no se reduzem entre si (WOLKMER, 2001, p. 172).
Dentre alguns de seus princpios valorativos, assinala-se: 1) a autonomia, poder intrnseco aos vrios grupos, concebido como independente do poder central; 2) a descentralizao, deslocamento do centro decisrio para esferas locais e fragmentrias; 3) a participao, interveno dos grupos, sobretudo daqueles minoritrios, no processo decisrio; 4) o localismo, privilgio que o poder local assume diante do poder central; 5) a diversidade, privilgio que se d diferena, e no homogeneidade; e, finalmente, 6) a tolerncia, ou seja, o estabelecimento de uma estrutura de convivncia entre os vrios grupos baseada em regras pautadas pelo esprito de indulgncia e pela prtica da moderao1 (WOLKMER, 2001, p. 175-177). Na composio e dinmica do Pluralismo, compreende-se a interdependncia na diversidade de instituies sociais: Igrejas, sindicatos, associaes civis e empresas. Obviamente, o Pluralismo engloba fenmenos espaciais e temporais com mltiplos campos de produo e de aplicao, os quais compreendem, alm dos aportes filosficos, sociolgicos, polticos ou culturais, uma formulao terica e prtica de pluralidade no Direito. Ora, o Pluralismo no Direito tende a demonstrar que o poder estatal no a fonte nica e exclusiva de todo o Direito, abrindo escopo para a produo e aplicao normativa centrada na fora e na legitimidade de um complexo e difuso sistema de poderes, emanados dialeticamente da sociedade, de seus diversos sujeitos, grupos sociais, coletividades ou corpos intermedirios. Sem adentrar numa discusso sobre as variantes de Pluralismo jurdico, seja do paradigma desde cima, transnacional e globalizado, seja do modelo desde abaixo, das prticas sociais emancipadoras e dos movimentos sociais, importa sublinhar a proposio de um constitucionalismo pluralista e emancipador. Da a aproximao
1
Vide a redao de Galuppo (2001, p. 52-53).

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e integrao entre constituio e Pluralismo democrtico, projetando a perspectiva de um novo Estado de Direito. De uma constituio que consagre e reafirme o Pluralismo como um de seus princpios basilares, prescrevendo no s um modelo de Estado Pluridimensional, mas, sobretudo, como projeto para uma sociedade intercultural. Para um pensamento epistemolgico e um avano metodolgico na direo de um constitucionalismo pluralista, sem deixar de ser democrtico e emancipatrio, torna-se necessrio um repasse crtico sobre a trajetria do constitucionalismo do tipo convencional, individualista, estatal e liberal, que marcou a trajetria latino-americana e brasileira. o que se ver na anlise subsequente.
1 Tradio constitucionalista latino-americana desde o sculo XIX

A independncia das colnias na Amrica Latina no representou, no incio do sculo XIX, uma mudana total e definitiva com relao Espanha e a Portugal, mas to somente uma reestruturao, sem uma ruptura significativa na ordem social, econmica e poltico-constitucional. Paulatinamente, incorporaram-se e adaptaram-se princpios do iderio econmico capitalista, da doutrina do liberalismo individualista e da filosofia positivista. Por certo, para responder s necessidades locais, compatibilizavam-se as velhas estruturas agrrias e elitistas com o surto ecltico e com as adeses s novas correntes europeias. Na verdade, as assertivas ideolgicas do positivismo adquiriram extrema importncia para a construo dos novos Estados oligrquicos, pois tal filosofia no s simbolizava a ruptura com um passado incmodo, como ainda expressava uma nova ordem poltica e legal. Essa colonizao e dependncia da cultura jurdica latinoamericana da poca ao modelo hegemnico eurocntrico de matriz romano-germnica no se realizaram somente no mbito geral das ideias jurdicas, mas, igualmente, em nvel de construes formais de Direito pblico, particularmente da positivao constitucional. Isso
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se comprova no processo de constitucionalizao dos Estados latinoamericanos que foram doutrinariamente marcados pelas Declaraes dos Direitos anglo-francesas, pelas constituies liberais burguesas dos Estados Unidos (1787) e da Frana (1791 e 1793), e pela inovadora Constituio Espanhola de Cdiz (1812).2 J a positivao moderna de codificao do Direito privado ibero-americano foi modelada pelo iderio individualista, romanstico e patrimonial da legislao civil napolenica (1804) e do estatuto privado germnico (1900) (ANDRADE, 1997). relevante lembrar que, na Amrica Latina, tanto a cultura jurdica imposta pelas metrpoles ao longo do perodo colonial quanto as instituies jurdicas formadas aps o processo de independncia (tribunais, codificaes e constituies) derivam da tradio legal europeia, representada, no mbito privado, pelas fontes clssicas dos Direitos romano, germnico e cannico. Igualmente, na formao da cultura jurdica e do processo de constitucionalizao latinoamericano ps-independncia, h de se ter em conta a herana das cartas polticas burguesas e dos princpios iluministas inerentes s declaraes de direitos, bem como provenientes agora da nova modernidade capitalista, de livre mercado, pautada na tolerncia e no perfil liberal-individualista. Nesse sentido, a incorporao do modo de produo capitalista e a insero do liberalismo individualista tiveram uma funo importante no processo de positivao do Direito estatal e no desenvolvimento especfico do Direito pblico das antigas colnias ibricas. Cabe reconhecer que o individualismo liberal e o iderio iluminista dos Direitos do Homem penetraram na Amrica hispnica, no sculo XIX, dentro de sociedades fundamentalmente agrrias e, em alguns casos, escravagistas, em que o desenvolvimento urbano e industrial era praticamente nulo. Desse modo, a juridicidade moderna de corte liberal vai repercutir diretamente sobre as estruturas institucionais dependentes e reprodutoras dos interesses coloniais das metrpoles3 (DE LA TORRE RANGEL, 1997, p. 69-70 e 72-73).
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Constatar: Torre Villar; Garca La Guardia (1976); Gargarella (2005); Colomer Viadel (2009); Caducci (2003). Para um maior aprofundamento, constatar: Wolkmer (2006, p. 95-97).
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Tem sido prprio na tradio latino-americana, seja na evoluo terica, seja na institucionalizao formal do Direito, que as constituies polticas consagrassem, abstratamente, igualdade formal perante a lei, independncia de poderes, soberania popular, garantia liberal de direitos, cidadania culturalmente homognea e a condio idealizada de um Estado de Direito universal. Na prtica, as instituies jurdicas so marcadas por controle centralizado e burocrtico do poder oficial; formas de democracia excludente; sistema representativo clientelista; experincias de participao elitista; e por ausncias histricas das grandes massas campesinas e populares. Certamente, os documentos legais e os textos constitucionais elaborados na Amrica Latina, em grande parte, tm sido a expresso da vontade e do interesse de setores das elites hegemnicas formadas e influenciadas pela cultura europeia ou anglo-americana.4 Poucas vezes, na histria da regio, as constituies liberais e a doutrina clssica do constitucionalismo poltico reproduziram, rigorosamente, as necessidades de seus segmentos sociais majoritrios, como as naes indgenas, as populaes afro-americanas, as massas de campesinos agrrios e os mltiplos movimentos urbanos.
2 O movimento do constitucionalismo latino-americano nos ltimos anos

Importa mostrar como os movimentos do constitucionalismo ocorrido recentemente em pases sul-americanos (Bolvia, Equador e Venezuela) tentam romper com a lgica liberal-individualista das constituies polticas tradicionalmente operadas, reinventando o espao pblico a partir dos interesses e necessidades das maiorias alijadas historicamente dos processos decisrios. Assim, as novas constituies surgidas no mbito da Amrica Latina so do ponto de vista da filosofia jurdica, uma quebra ou ruptura com a antiga matriz
Cf. Wiarda (1983, p. 82, 85-86). Consultar igualmente: Carbonell; Orozco; Vazquez (2002).
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eurocntrica de pensar o Direito e o Estado para o continente, voltandose, agora, para refundao das instituies, a transformao das ideias e dos instrumentos jurdicos em favor dos interesses e das culturas encobertas e violentamente apagadas da sua prpria histria; qui, observa-se um processo de descolonizao do poder e da justia. Diante disso, examina-se o panorama do que vem a ser esse constitucionalismo novo, emancipatrio ou transformador que esta ocorrendo majoritariamente nos pases andinos, o qual tem sido a mais recente faceta no estudo do direito constitucional, mexendo nas esferas de poder poltico e na ordem do Estado de Direito, passando a inovar em diversos aspectos, fator diferenciado para cultura constitucional nas suas vrias etapas histricas. Dessa forma, cabe destacar a origem do mpeto inovador, que comea a desenhar-se a partir da necessidade; tal constatao parte de professores e pesquisadores mais envolvidos atualmente em investigar sobre o constitucionalismo latino-americano, como Roberto Viciano Pastor e Rubn Martnez Dalmau, docentes espanhis, com experincia na discusso direta das situaes polticas dos pases que recentemente passaram por inovaes constitucionais (Bolvia, Equador e Venezuela). Em particular, para o ltimo autor, o contexto social de exigibilidade da concretizao de polticas eficazes em torno das necessidades fundamentais o principal motor que ir fomentar as novas constituies, pois dir que:
La evolucin constitucional responde al problema de la necesidad. Los grandes cambios constitucionales se relacionan directamente con las necesidades de la sociedad, con sus circunstancias culturales, y con el grado de percepcin que estas sociedades posean sobre las posibilidades del cambio de sus condiciones de vida que, en general, en Amrica Latina no cumplen con las expectativas esperadas en los tiempos que transcurren (MARTNEZ DALMAU, 2008, p.22).
Dito isto, percebe-se por que alguns autores, como Boaventura de S. Santos (2009), qualificam como um constitucionalismo desde
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abajo, relacionando sua origem com a exigncia popular por melhores condies de vivncia digna. Esse constitucionalismo latino-americano busca (re)fundar as instituies polticas e jurdicas com ideias alheias ao modelo liberalindividualista de matriz eurocntrica, atomizado em singularidades, como diria Jos Luis Bolzan de Morais (2002) de mnadas isoladas. O processo prioriza a riqueza cultural diversificada, respeitadas as tradies comunitrias histricas e superado o modelo de poltica exclusivista, comprometida com as elites dominantes e a servio do capital externo. No histrico constitucional, a Amrica Latina fortemente marcada por sua trajetria de servido intelectual matriz europeia, aps sculos de submisso aos modelos inspirados nas teorias liberais. No presente momento, alguns pases sul-americanos intentam o procedimento de descolonizao, utilizando-se de instrumentos jurdicos originalmente legitimadores dos interesses das elites dominantes. Tal movimento, diferentemente da independncia institucional do Estado no sculo XIX, agora se revela, no mbito do pensamento e das prticas polticas e jurdicas, mediante uma viso diferenciada e comprometida com a transformao social e principalmente econmica. O perodo alcanado de mudanas, transpondo ao acesso popular, o modelo jurdico gestado para os anseios liberais, o qual foi pervertido pelo positivismo conservador, convertido em carta de interesses imperialistas e, nas ltimas duas dcadas do sculo passado, tornado subserviente aos intentos do capital financeiro globalizado. Traduz-se em dar vida s palavras consagradas nos textos formais, que se confirmam nas aes prticas, conduzindo as populaes do regime de marginalizao poltica e social a melhores condies de vida; eis o requisito transformador. Desde que tambm se constituam em processos aglutinadores de foras da cosmoviso histrica do amerndio, autctone, originrio ou campesino, na nova ordem constitucional. Trata-se da convergncia poltica intercultural do ponto de vista a legar direitos materiais e possibilidade ftica de exerccio deles
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aos setores que foram excludos historicamente do poder decisrio. Cabe advertir que a luta pela institucionalizao de direitos s faz sentido quando acompanhada da exigibilidade popular, para no cair no discurso retrico quando estes formalizados em um documento jurdico. Para Boaventura S. Santos (2010, p.80), isto se denomina uso contrahegemnico de instrumentos hegemnicos:
El constitucionalismo transformador es una de las instancias (quiz la ms decisiva) del uso contra hegemnico de instrumentos hegemnicos de que habl arriba. De las Constituciones modernas se dice frecuentemente que son hojas de papel para simbolizar la fragilidad prctica de las garantas que consagran y, en realidad, el continente latinoamericano ha vivido dramticamente la distancia que separa lo que los anglosajones llaman law-in-books y lawin-action.
Os j mencionados doutrinadores espanhis levam a pensar o momento constitucional latino-americano, partindo de acontecimentos inicialmente alheios, mas que surtiro efeitos posteriormente no continente. A anlise parte da relao dos fatores econmicos com as polticas de bem-estar nos Estados europeus, passando pela insuficincia das constituies frente s renovadas facetas do capitalismo e destacando as cartas polticas com ampliao das garantias. Ora, o constitucionalismo que deveria fazer frente ao modelo econmico de debilidade social acabou por mostrar-se fraco e insuficiente. Sendo assim, as constituies, para garantir o bem-estar social, tiveram seus efeitos jurdicos minorados, entre outros fatores, por polticas de ajuste econmico representando governos conservadores em harmonia com interesses de conglomerados financeiros mundiais ou organismos como BIRD e FMI, por alinhamento das chamadas potncias econmicas mundiais com destaque especial para ascenso aos governos de figuras como: Margaret Thatcher (Gr-Bretanha), Ronald Reagan (EUA) e Augusto Pinochet (Chile), que determinaram o tom inicial das polticas de ineficcia das constituies para a regio. Nesse sentido, salientam que,
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En ese momento, en que hubiera sido crucial contar con un constitucionalismo fuerte, las sociedades se encontraron con un concepto debilitado de constitucionalismo, que no serva para la proteccin del Estado social. Paradjicamente, el constitucionalismo del bienestar no poda usarse para proteger al Estado del Bienestar. A finales de los setenta y, en particular, durante la dcada de los ochenta, las polticas neoliberales se extendieron sin apenas obstculos por donde antes se haba defendido la necesidad del Estado social. Los efectos del retorno de esa forma descarnada de liberalismo que ha dado en llamarse neoliberalismo no necesitan palabras para ser explicados (VICIANO PASTOR; MARTNEZ DALMAU, 2005, p. 59).
Tendo em conta estes aspectos, os autores espanhis aqui privilegiados propem trs modelos de constitucionalismo em voga nas ltimas dcadas, numa ideia de sequncia afirmativa democrtica e poltica, voltada aos interesses sociais, porm, teoricamente, com quebras de perspectivas que os diferenciam entre si, ou melhor, obtm autenticidade e particularidade dado ao contexto poltico e social no qual se inserem. Sero os momentos denominados de Neoconstitucionalismo, Novo Constitucionalismo e Novo Constitucionalismo Latinoamericano. Veja-se a diferena entre eles:
El neoconstitucionalismo, como explica Carbonell, pretende explicar este conjunto de textos constitucionales que comienzan a surgir a partir de la dcada de los setenta. Son constituciones que no se limitan a establecer competencias o a separar a los poderes pblicos, sino que contienen altos niveles de normas materiales o sustantivas que condicionan la actuacin del Estado por medio de la ordenacin de ciertos fines y objetivos. Se aluden como constituciones representativas la espaola de 1978 o la brasilea de 1988 (2007, p. 9 y 10). El neoconstitucionalismo desde ese punto de vista es una teora del Derecho y no, propiamente, una teora de la Constitucin. Su fundamento es el anlisis de la dimensin positiva de la Constitucin, para lo cual no es necesario el anlisis de la legitimidad democrtica y de la frmula a travs de la cual la voluntad constituyente
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se traslada a la voluntad constituida. (CARBINELL apud VICIANO PASTOR; MARTNEZ DALMAU, 2010, p. 17)
E, ambos os autores, seguem citando Luigi Ferrajoli (apud VICIANO PASTOR; MARTNEZ DALMAU, 2010, p. 17):
De esa manera, el neoconstitucionalismo reivindica la reinterpretacin desde la Constitucin del Estado de Derecho. Como ha expresado Ferrajoli se debe distinguir entre el modelo paleo-iuspositivista del Estado legislativo de Derecho (o Estado legal), que surge con el nacimiento del Estado moderno como monopolio de la produccin jurdica, y el modelo neo-iuspositivista del Estado Constitucional de Derecho (o Estado constitucional) producto, a su vez, de la difusin en Europa, tras la Segunda Guerra Mundial, de las constituciones rgidas y del control de constitucionalidad de las leyes ordinarias.
Destacada a busca da constitucionalizao do ordenamento jurdico pelo neoconstitucionalismo, vale lembrar o contexto poltico de alguns governos, no qual se insere a discusso. Nesse momento histrico, a limitao aos poderes do Estado estava vinculada ingerncia autoritria, pr-revoluo democrtica espanhola e, no caso brasileiro, ao perodo de redemocratizao, caracterizado pelos absurdos (i)legais do longo perodo ditatorial. Assim, a carga de rigidez constitucional e o vasto legado das garantias frente ao Estado esto muito atrelados aos fatos polticos anteriores, conforme se verifica com a forte impregnao de normas constitucionais no campo poltico, consoante se afirmou na citao dos autores espanhis com referncia a Luigi Ferrajoli, ou mesmo [...] se trata, en definitiva, de recuperar la centralidad de la Constituicin en el ordenamiento jurdico y de fortalecer su presencia determinadora en el desarrollo y interpretacin del mismo. (FERRAJOLI apud VICIANO PASTOR; MARTNEZ DALMAU, 2010, p. 17). Entretanto, importa relacionar que o novo constitucionalismo foca seu interesse na relao democrtica que dar origem s constituies e difuso de mecanismos democrticos no seio dela, ou seja, mais
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uma preocupao poltica do que basicamente jurdica. Diferentemente do neoconstitucionalismo, esse novo constitucionalismo busca a legitimidade da soberania popular antes mesmo que a preocupao e a afirmao jurdica positivada. Isto importante na particularidade que lhe confere enquanto construo poltica democrtica participativa, assim,
Por su parte, el nuevo constitucionalismo asume las posiciones del neoconstitucionalismo sobre la necesaria impregnacin constitucional del ordenamiento jurdico pero su preocupacin no es slo la dimensin jurdica de la Constitucin sino, en un primer orden, su legitimidad democrtica []. Por todo ello, el nuevo constitucionalismo busca analizar, en un primer momento, la fundamentacin de la Constitucin, es decir, su legitimidad, que por su propia naturaleza slo puede ser extrajurdica. Posteriormente como consecuencia de aqulla - interesa la efectividad de la Constitucin, con particular referencia y en ese punto se conecta con los postulados neoconstitucionalistas - a su normatividad (VICIANO PASTOR; MARTNEZ DALMAU, 2010, p. 18).
Juntamente s distines e ao cuidado com a adensamento do campo jurdico de matria constitucional e substncia poltica democrtica, h que se destacar a preocupao com as causas sociais que motivaram os novos textos constitucionais, bem como o mpeto insurgente da transformao do Estado e o redirecionamento jurdico em favor das populaes historicamente (so)negadas nas necessidades fundamentais, fatores que originam o movimento caracterizado como novo constitucionalismo latino-americano, sobre o que R. Viciano Pastor e R. Martnez Dalmau (2010, p.18) discorre:
No hay que perder de vista que este nuevo constitucionalismo latinoamericano, adems de pretender garantizar un real control del poder por los ciudadanos busca, como afirman Gargarella y Courtis, responder a la pregunta aunque no sea la nica - de cmo se soluciona el problema de la desigualdad social (2009: 11). El hecho de que se trate de sociedades que no experimentaron el Estado social, induce
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a pensar que las luchas sociales fueron el fundamento de la aparicin de ese nuevo constitucionalismo latinoamericano.
O presente fundamento das exigncias populares atribui ao conceito elencado como novo constitucionalismo latino-americano originalidade frente s duas primeiras teorias, no sentido que o contexto social de exigibilidade diferenciado e a preocupao inicial se conforma em necessidade de acesso ao poder para atender as demandas mais urgentes, por assim dizer, vitais. Nesse sentido, antes de uma preocupao jurdica ou democrtico-legitimadora, existe a realidade marginalizada e com carncias emergenciais, fator desencadeador do processo poltico e jurdico. Sem dvida, por estas razes, vive-se a poca de constitucionalismos na Amrica Latina, com destaque para os pases: Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela, que tm sido os propulsores da nova viso do direito constitucional, desafiam aos pesquisadores e estudiosos do tema em analisar as mais variadas formas de manifestao jurdica surgidas na regio. E, destas incurses provocativas, no faltam atribuies tericas devido riqueza do contexto e de suas particularidades inovadoras em um espao onde las condiciones sociales en Amrica Latina no dejan muchos resquicios para la esperanza, pero uno de ellos es el papel de un constitucionalismo comprometido (VICIANO PASTOR; MARTNEZ DALMAU, 2005, p. 61), compromisso com aqueles que promoveram e garantiram, atravs da participao democrtica, o surgimento do novo momento constitucional, termo que traduz a esperana atual no constitucionalismo. Relaciona-se expresso acima outra denominao, um constitucionalismo sin padres, que traz consigo a carga histrica da opresso. Tendo em vista o fato de no mais corresponder poltica da elite crioula e seus interesses particulares, ou seja, [...] el nuevoconstitucionalismo latinoamericano es un constitucionalismo sin padres. Nadie, salvo el pueblo, puede sentirse progenitor de la constitucin, por la genuina dinmica participativa y legitimadora que acompaa los procesos constituyentes (MARTNEZ DALMAU, 2008,
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p. 19). A construo poltica do Estado e de seus aparatos jurdicos, antes um privilgio de setor social abastado e imposto ao povo, no atual momento inverte o percurso e brota do seio popular; a constituio deixa de nascer no mbito exclusivista das minorias hegemnicas para atender ao chamado de outra forma de poder, multifacetado, diversificado, plural. Dessa forma, cabe destaque ao protagonismo popular, durante e depois do processo constituinte, conformado na mobilizao social para formao do poder constituinte permanente, diferentemente do constitucionalismo tradicional em que o poder constitudo se afasta da participao do povo. No novo momento, a participao deve ser intensa, como afirma Boaventura S. Santos (2009), pois a chama da insurgncia popular no poder constituinte deve acompanhar esse perodo de transio e experimentalismo, sob pena de ver frustrado seu mpeto revolucionrio pela institucionalizao e imerso no jogo poltico interno de portas e gabinetes fechados, ou ainda na lgica econmica globalizada de capitalismo famigerado. Sendo assim, cabe destacar o rompimento com a prevalncia da ideia de representao poltica, no sentido da importncia que atribuda aos referendos aprobatrios e aos novos mecanismos de participao popular e democracia qualitativa, igualitria, inclusiva para as comunidades indgenas com respeito as suas formas decisrias5. A presena da democracia intercultural outra maneira de reconhecer a manifestao poltica da diferena e heterogeneidade.
La democracia igualitaria es la superacin de la democracia representativa del siglo XIX y la participativa del siglo XX, por una democracia donde la igualdad material es el centro de la actividad estatal, la igualdad formal se echa en el
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia: art. 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena, originarios campesinos, entre otros, conforme a ley.
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bal de la historia hipcrita del constitucionalismo moderno (CHIVI VARGAS, 2010, p. 34).
Ainda, dentro da ideia de romper com a hegemonia da democracia representativa, vale enfatizar, da obra de Boaventura S. Santos e da Constituio Poltica da Bolvia (art. 205), a importncia referida fiscalidade da organizao poltica; isso ocorre com a incorporao junto aos tradicionais poderes de Montesquieu, um rgo chamado Eleitoral Plurinacional, que, segundo o autor portugus, [...] es el cuarto rgano de soberana al lado del Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Su competencia general consiste en controlar y supervisar los procesos de representacin poltica (SANTOS, 2010, p. 87). No obstante ideias democrticas tm espao s questes da institucionalidade jurdica. Assim, far-se- referncia especificamente no interior das constituies as peculiaridades, que se deve teoricamente exaltar. De tal modo, importa apresentar como se classificam as modalidades na esfera formal:
A todo ello cabe aadir que han sido cuatro las caractersticas formales que ms han caracterizado al nuevo constitucionalismo: su contenido innovador (originalidad), la ya relevante extensin del articulado (amplitud), la capacidad de conjugar elementos tcnicamente complejos con un lenguaje asequible (complejidad), y el hecho de que se apuesta por la activacin del poder constituyente del pueblo ante cualquier cambio constitucional (rigidez) (VICIANO PASTOR; MARTNEZ DALMAU, 2010, p. 28).
No quesito originalidade, ou mesmo inovao, h que se sublinhar a vocao popular atravs da insurgncia advinda das necessidades dos sujeitos oprimidos no continente latino-americano, principalmente em relao conscincia do processo de descolonizao das prticas e do pensamento jurdico eurocntrico, particularidade j referida acima. Resta destacar, quanto amplitude, artigos extensos para demarcar o profundo alcance jurdico e mesmo poltico que a positivao constitucional proporciona. Assim, torna-se freqente, no texto
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constitucional boliviano, por exemplo, a expresso naes e povos indgenas originrios campesinos ou mesmo a prpria confeco do primeiro artigo6, que, na tentativa de abranger ao mximo as diversidades, torna-se amplo e complexo. Ademais, o fator da complexidade, tanto de tcnica quanto de linguagem, encontra-se justificada na busca de articular diferentes institucionalidades, desde a abordagem da questo plurinacional, como o tribunal plurinacional boliviano e tambm as eleies para rgos do governo como os juzes (Consejo de la Magistratura, Bolvia), at mesmo a cosmoviso amerndia da pachamama e sumac kawsay, o sumac kamaa, o bem viver. Ainda fazendo referncia a este ponto, vale destacar a retirada do latim como lngua jurdica, ou mesmo poder-se- dizer, na linguagem popular, o destronar do juridiqus7, para maior acessibilidade. Exemplo disso a troca de termos como habeas corpus, habeas data por accin de libertad e accin de proteccin de privacidad 8, palavreado simples e de acesso popular, [...] se trata, por lo tanto, de textos tcnicamente complejos y semnticamente sencillos (VICIANO PASTOR; MARTNEZ DALMAU, 2010, p.32). Por ltimo, dentro das questes de formalidade, vale mencionar a rigidez constitucional, geralmente imposta ao poder constitudo, como forma de dificultar a modificao da carta poltica pelos parlamentares eleitos. No presente momento constitucional boliviano, por exemplo,
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia: art. 1 . Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonoma. Bolivia se funda en la pluralidad y en el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Termo correntemente utilizado no cotidiano jurdico para determinar o palavreado retrico e sofisticado da linguagem jurdica, porm de difcil acesso aos populares, inclusive intitulou no ano de 2005 uma campanha da Associao dos Magistrados do Brasil pela simplificao do vocabulrio jurdico nacional, Judicirio ao alcance de todos Noes bsicas de juridiqus. Arts. 125 e seguintes, Constituio Boliviana. Para ver maiores detalhes em Se puede Hablar de un nuevo costitucionalismo latinoamericano como corriente doctrinal sistematizada? Roberto Viciano Pastor e Rubn Martnez Dalmau (2011).
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percebe-se a atribuio da modificao das normas constitucionais pelo mesmo poder constituinte originrio, que prolonga, no tempo, sua ingerncia popular sobre o ordenamento constitucional. Relacionando aparatos jurdicos9 para serem acionados pelos mesmos atores que fundaram a nova ordem poltica, e no apenas limitando tal poder aos representantes eleitos. Fica evidente a frmula de outra democracia possvel, ou seja, voltam-se os interesses s funes de participao popular intensa no processo da democracia de alta intensidade (SANTOS, 2005). o que sustentam tambm os autores espanhis:
Por ltimo, ya se ha hecho referencia a la eliminacin del conocido poder constituyente constituido, poder constituyente derivado, o poder de reforma; esto es, a la prohibicin constitucional de que los poderes constituidos dispongan de la capacidad de reforma constitucional por ellos mismos. Se trata de una frmula que conserva en mayor medida la fuerte relacin entre la modificacin de la Constitucin y la soberana del pueblo, y que cuenta con su explicacin poltica en el propio concepto de Constitucin como fruto del poder constituyente y, complementando el argumento terico, en la experiencia histrica de cambios constitucionales por los poderes constituidos propia del viejo constitucionalismo y tan extendida en el constitucionalismo europeo (VICIANO PASTOR; MARTNEZ DALMAU, 2010, p. 32).
No demais lembrar que estas novas cartas polticas buscam sempre romper com a ordem anterior, no apenas terica e formalmente, mas, de fato, permanentemente reinventando um poder constituinte originrio nesse perodo poltico de transio (VICIANO PASTOR; MARTINEZ DALMAU, 2010), onde o Estado experimental (SANTOS, 2010) a alternativa buscada para realizar uma resistncia s ofensivas dos tradicionais grupos dominantes e seus interesses econmicos e polticos particulares, os quais tm intentado a reao para retomada do poder.
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Vide art. 411 da Constituio Poltica do Estado boliviano.

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Dessa maneira, aps este panorama sobre o movimento constitucional dos pases sul-americanos nas ltimas dcadas, examinarse-o algumas peculiaridades separadas por relevncia na quebra de paradigma da mentalidade jurdica de base liberal-individualista monista, bem como alguns aportes que rompem o velho modelo de pensar e aplicar o direito na realidade de colonizao do pensamento latinoamericano. Assim sendo, ver-se- duas caractersticas insurgentes na transformao da realidade poltica e jurdica, e que se conforma no contexto de Estado Plurinacional e Pluralismo Jurdico.
2.1 Algumas caractersticas do constitucionalismo insurgente latinoamericano

Institucionalmente, nos ltimos anos, o movimento do constitucionalismo latino-americano aborda algumas questes inovadoras, que parecem romper com velhos paradigmas polticos do direito e mesmo do direito constitucional. Nesta parte do artigo, ser mostrada uma noo do que se entende por Estado plurinacional e Pluralismo jurdico, lanando as bases para a compreenso inicial de algumas das principais caractersticas do recente movimento polticojurdico em nosso continente. Sendo assim, de imediato, vale alertar que no faz parte da abordagem esgotar ou apresentar todas as categorias as quais possam englobar o entendimento exaustivo do tema e as particularidades de cada constituio poltica. Compreende-se que as temticas possam ser trabalhadas separadamente em um estudo independente de cada ponto, porm, seguindo no intuito de oferecer o cenrio amplo para inaugurar o debate e experimentar as tendncias referentes ao novo constitucionalismo latino-americano do ponto de vista da nova institucionalidade, segue, nas linhas abaixo, uma breve explanao.
2.1.1 Estado plurinacional

Na etapa presente, sero destacadas algumas tipologias do Estado, as quais expressam a ideia Plurinacional, assinalando uma das
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caracterizaes que se faz do movimento constitucional na Amrica Latina. Assim, importa resgatar posies do Estado enquanto conceito histrico para o contexto deste continente, no sentido de iniciar um processo de transformao e superao das crises dos modelos estatais modernos, sendo refeita a leitura histrico-crtica da sua formao e operacionalizao em Nuestra Amrica (SANTOS, 2009) Para refundar o Estado, faz-se preciso inferir a concepo do Estado-Nao; tal fim h de comear pela ideia de Luis Villoro (1998), para quem, na existncia da associao humana imprescindvel quatro condies: uma comunidade de cultura, conscincia de pertencer a esta comunidade, projeto comum e relao com um territrio. Diante disso, antes de adentrar na especificidade do Estado Pluricultural ou mesmo Plurinacional, ir se estabelecer o que este autor dispe na diferena entre a nao histrica e a nao projetada:
La nacin proyectada puede rechazar una nacin histrica antecedente e intentar forjar sobre sus ruinas una nueva entidad colectiva. [] si la nacin histrica funda su origen y transcurso en el tiempo, la proyectada la construye mediante una decisin voluntaria. En aqulla, de la historia nace el proyecto nacional; en sta, del proyecto nacional se origina la interpretacin de la historia. Como veremos en seguida, mientras las naciones tradicionales corresponden predominantemente a la primera clase, el Estado-nacin moderno forma parte de la segunda (VILLORO, 1998, p. 16).
Assim, resta tambm mencionar sobre as ideias de Boaventura S. Santos em torno do conceito de Nao, ou mesmo Estado-Nao, a existncia de dois termos histricos:
El primer concepto de nacin es el concepto liberal que hace referencia a la coincidencia entre nacin y Estado; es decir, nacin como el conjunto de individuos que pertenecen al espacio geopoltico del Estado y por eso en los Estados modenos se llaman Estado-nacin: una nacin, un Estado. Pero hay otro concepto, un concepto comunitario no liberal
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de nacin, que no conlleva consigo necesariamente el Estado (SANTOS, 2009, p. 202).
Ademais, h que se resgatar a luz das reflexes crticas sobre o processo de formao do Estado latino-americano, a ideia de Estado Nacional que atendeu s exigncias de determinado segmento social (Crioulos ou Criollos) detentor das propriedades e herdeiro das famlias de colonizadores europeus. Para satisfao dos interesses dessa frao social, constitui-se o modelo especfico estatal na histria da Amrica luso-hispnica, porm longe das pretenses populares que foram marginalizadas do poder. Uma vez mais so apropriadas as reflexes de Villoro (1998, p. 17):
Por eso se entiende los mltiples casos en que una nacin precede a su constitucin como Estado, o bien, una vez constituido, se opone a l. En Amrica Latina, por ejemplo, la conciencia de la pertenencia a una nacin especfica precedi a su establecimiento como Estado. La nacin se form en la mentalidad de un grupo criollo en la segunda mitad del siglo XVIII, antes de pretender para ella la soberana poltica.
Na realidade, o movimento poltico da criao do Estado na Amrica Latina fortemente influenciado pelo processo europeu de unificao poltica e jurdica, ao passo que, em terras do novo mundo, efetivou-se distintamente (primeiro veio o Estado e depois as classes sociais) (WOLKMER, 1990). A homogeneizao poltica e jurdica, inveno e solidificao da modernidade, importou para o continente latino-americano o modelo que havia obtido xito para as monarquias e os Estados em uniformizao na Europa. Ora, este arqutipo de Estado nacional serviu tanto na metrpole como nas colnias, para atender ao objetivo prprio de determinado setor social dominante, o qual se afirma como hegemonia aps as revolues iluministas; no continente europeu refere-se burguesia e na regio s elites proprietrias de terras (VILLORO, 1998). Contudo, deve-se resgatar da ideia de nao liberal a quase homogeneidade de culturas e tradies dos sujeitos submetidos ao
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modelo centralizado de poder poltico denominado governo, este assentado na estrutura de democracia manipulada e fetichizada, que, hoje, encontra-se tambm em processo de reinveno por no mais atender aos engodos do poder historicamente hegemnico, mas, sim, s classes que despertam da sua alienao e exigem acertar contas com a histria. Para Santos (2010), la plurinacionalidad es una demanda por el reconocimiento de otro concepto de nacin, la nacin concebida como pertenencia comn a una etnia, cultura o religin, ou seja, identificada com os interesses da diversidade das culturas suprimidas. O que h de comum agora a articulao de mltiplas culturas e o respeito s diferenas em vez de igualdade em homogeneidades abstratas e reduo de complexidades. Juntamente, no demais trazer a conceituao histrica de Villoro (1998, p. 29), quando lembra que
La homogeneizacin de la sociedad nunca consisti, de hecho, en una convergencia de las distintas culturas, y modos de vida regionales en uno que los sintetiza, sino en la accin de un sector dominante de la sociedad que, desde el poder central, impuso su forma de vida sobre los dems. Los nuevos Estados nacionales se forman a partir del programa decidido por un sector social que se propone la transformacin del antiguo rgimen para formar una sociedad homognea.
Sendo assim, a insurgncia poltica, nos Andes e na Venezuela, demonstra uma postura de rompimento e transformao do paradigma estatal dominante; a partir da historicidade crtica, os sujeitos que foram coisificados e moldados racionalidade externa homogeneizadora emergem no cenrio poltico de exigibilidade das suas necessidades fundamentais, tomando o poder sob as variantes da mentalidade voltada aos interesses populares e com vista a absorver as complexidades, sem, contudo, uniformiz-las. Nesse sentido, constri-se desde abajo o respeito condio cultural diferente, para longe das determinantes simplificadoras da tradio poltica elitista, fundar as bases do Estado que reconhea e
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se firma na diversidade de culturas atravs do dilogo. A reinveno do Estado como movimento poltico no limitado apenas insurgncia dos sujeitos histricos tambm, questo de realocao das esferas da interpretao sobre nacionalidade uniforme para plurinacionalidade, com distribuio de poder e de autonomia para as prticas polticas, jurdicas e econmicas das comunidades autctones, originrias e campesinas. Dessa forma, interessa que
[] la plurinacionalidad no es la negacin de la nacin, sino el reconocimiento de que la nacin est inconclusa. La polarizacin entre nacin cvica y nacin tnico-cultural es un punto de partida, pero no necesariamente un punto de llegada. (SANTOS, 2010, p.84).
Ou mesmo, pode-se reafirmar que

En el lenguaje de los derechos humanos, la plurinacionalidad implica el reconocimiento de derechos colectivos de los grupos sociales en situaciones en que los derechos individuales de las personas que los integran resultan ineficaces para garantizar el reconocimiento y la persistencia de su identidad cultural o el fin de la discriminacin social de que son vctimas. Como lo demuestra la existencia de varios Estados plurinacionales (Canad, Blgica, Suiza, Nigeria, Nueva Zelanda, etc.), la nacin cvica puede coexistir con varias naciones culturales dentro do mismo espacio geopoltico, del mismo Estado. El reconocimiento de la plurinacionalidad conlleva la nocin de autogobierno y autodeterminacin, pero no necesariamente la idea de independencia. (SANTOS, 2010, p. 81)
No processo da refundao plurinacional do Estado, vale ter presente a condio de pluriculturalidade existente, negada e encoberta pelo processo de colonizao, forjada no seio dos interesses patrimoniais das elites dirigentes, em que a fundamentao violenta reformulava-se no tempo para seguir hegemnica. O alto grau de complexidade das relaes sociais no pode mais ser sufocado pela racionalidade positiva e reducionista, mas direcionar-se para a racionalidade emancipatria ou, ainda, de libertao, embasada na crtica como movimento de
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construo da nova realidade edificada por aqueles que sempre tiveram os espaos de poder e deciso negados. O dilogo objetiva erguer outra unidade poltica, que no pressupe a necessria uniformizao. Na realidade, o que constri nossa identidade a multiplicidade de caractersticas culturais, logo, a partir dessa mestiagem cultural, pode-se arquitetar um poder multifacetado, to complexo do ponto de vista da sua composio, quanto desinibido de reducionismos homogneos, enfim, qualitativa e quantitativamente plural. A partir da leitura de Villoro, enfatiza-se que o resgate histrico no consiste em trazer discusses ou rivalidades do tempo pr-invaso, mas, sim, reconhecer o prprio processo de formao como intencionalmente fundado para uns poucos dominarem uma maioria desintegrada, moldada para produzir a individualidade, que lhe estranha ao modo de vida comunal autctone. A nossa situao poltica de unidade busca, no dilogo e na (re)distribuio intercultural decisria do poder, o melhor caminho para satisfao das justas necessidades humanas. Como dir Luis Villoro (1998, p. 47):
No podemos volver atrs. Los siglos XIX y XX, a travs de muchos sufrimientos, lograron construir una nueva identidad nacional: la nacin mestiza. Se forj una unidad real nueva, que permiti la modernizacin relativa del pas. Sera suicida querer la disgregacin de esa nacin de lo que se trata es de aceptar una realidad: la multiplicidad de las diversas culturas, de cuya relacin autnoma nacera esa unidad. Frente al Estado-nacin homogneo se abre ahora la posibilidad de un Estado plural que se adecue a la realidad social, constituida por una multiplicidad de etnias, culturas, comunidades.
Aps a anlise da formao do conceito de Estado-Nao moderno e a compreenso do resgate da pluralidade de naes dentro do mesmo espao geogrfico, pautados pela ideia de que a autodeterminao no significa independncia (SANTOS, 2009), insere-se a questo no mbito latino-americano: como converter o modelo colonial de nao
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em instncia emancipatria? Tal modelo estar em busca da libertao para ampliao do conceito de Estado. Para isto lembrada a reflexo do jurista boliviano Idn M. Chivi Vargas (2010), Qu es un Estado Plurinacional Comunitario?, que nos responde da seguinte forma:
Quin puede negar que Bolivia esta conformada por 36 naciones indgenas catalogadas como tales en los registros oficiales y particulares de ONGs y agencias de cooperacin internacional (BID, BM. FMI). NadieQuien puede negar que debido a la inexistencia del Estado en las reas rurales, sus habitantes (indgenas, originarios o campesinos) tuvieron que dotarse de mecanismos institucionales propios y efectivos. Tuvieron que mantener mecanismos que viniendo del periodo pre colonial se mezclaron con practicas coloniales de los espaoles y an hoy persisten, aunque reconceptualizadas por la propia visin de los pueblos indgenas o que fueron reconceptualizadas desde una apreciacin por la vida en comn, en colectivo, porque solo as era posible sobrevivir a un Estado hostil, un Estado eurocntrico o norteamericanizado.
Sendo assim, pode-se notar que os movimentos pela refundao do Estado latino- americano surgem da exigncia histrica por espao democrtico, congregam interesses a partir do abandono da posio de sujeitos passivos na relao social com os poderes institudos. A constatao da pluralidade de naes permite exibir uma resposta indagao acima. Pode-se converter o modelo colonial de nao em instncia emancipatria, quando houver o rompimento com os laos e as prticas exclusivistas das concepes liberal-individualista que mantinham as mesmas naes no cabresto poltico-jurdico monista. No entanto, para esta reinterpretao pluricultural, foi destacado o papel do dilogo e da interculturalidade como os principais instrumentos, na medida em que no se devem repetir os erros dos dominadores, recolonizando o poder, ou mesmo tornando-o hegemnico novamente. Tal ideia se prope impedir a sobreposio de culturas, no sentido de que haja compatibilidade dos diferentes, convergindo em dilogo humanitrio. Para esta tarefa, Boaventura S. Santos (2010) sugere
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um instrumento de trabalho na produo da epistemologia do sul, em que a centralidade da proposta se encontra nos pilares da ecologia dos saberes e na traduo intercultural; tal mecanismo se denomina hermenutica diatpica, com a qual operacionaliza as duas ideias centrais para produo epistemolgica sulina. Assim, La hermenutica diatpica consiste en un tra bajo de interpretacin entre dos o ms culturas con el objetivo de iden tificar preocupaciones isomrficas entre ellas y las diferentes respuestas que proporcionan (SANTOS, 2010, p. 46). Juntamente a estas questes, importante no perder de vista o fato de que se deve rever o Estado moderno dentro dos anseios populares e comunitrios:
Entonces est aqu la idea de que la plurinacionalidad obliga, mas obviamente, a refundar el Estado moderno, porque el Estado moderno, como vamos a ver, es un Estado que tiene una sola nacin, y en este momento hay que combinar diferente conceptos de nacin dentro de un mismo Estado. La interculturalidad tiene esta caracterstica que no es simplemente cultural, sino tambin poltica y, adems, presupone una cultura comn. No hay interculturalidad si no hay una cultura comn, una cultura compartida (SANTOS, 2009, p. 202).
Aps esta anlise do movimento constitucional latino-americano pelo vis do empoderamento popular e do reconhecimento das diversidades sociais que compem o espao poltico-jurdico do Estado, no qual pode dar-se destaque novamente para o primeiro artigo da constituio boliviana10, com suas previses do direito plurinacional e intercultural, fundando na pluralidade e no pluralismo, introduzir-
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Nueva Constitucin Poltica de Bolivia - Artculo 1- Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
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se- o fenmeno j presente nas sociedades h sculos, mas que a cultura jurdica dominante, liberal-individualista tratou de encobrir com seu racionalismo monista, ou seja, o pluralismo jurdico, que vem como outra manifestao de produzir e aplicar o direito e a justia.
2.1.2 Pluralismo jurdico

Seguindo com caractersticas que conferem originalidade a este movimento do constitucionalismo insurgente, menciona-se o pluralismo jurdico. Tema este que no novo, pois bem se sabe que o pluralismo jurdico era vigente ao tempo da Idade Mdia11 pr-centralizao do poder poltico e jurdico nas mos absolutas do Estado moderno em gestao. Assim que os feudos ou mesmo reinos e organizaes comunitrias possuam seus direitos e modos de aplicar a justia, tendo por segurana jurdica o seu direito costumeiro, temendo qualquer ingerncia externa, somando-se ao mosaico de normatividades s legislaes cannica, aristocrtica e romana (HESPANHA, 2005). Porm, nas ltimas dcadas, essa temtica vem ressurgindo com fora devido s crises epistemolgicas e s insuficincias do direito e da justia moderna, fazendo emergir o velho pluralismo jurdico adormecido no encobrimento das culturas autctones amerndias latino-americanas. Nesse contexto, para adequar-se ao dilogo que se apresenta sobre a refundao do Estado, far-se- aporte ao entendimento do pluralismo jurdico, mas um tipo peculiar, que se prope emancipatrio, democrtico e participativo, enfim [...] como a multiplicidade de prticas jurdicas existentes num mesmo espao scio-poltico, interagidas por conflitos e consensos, podendo ser ou no oficiais e tendo sua razo de ser nas necessidades existenciais, materiais e culturais (WOLKMER, 2001). As sociedades segregadas pelo poder institudo foram submetidas ao modelo e racionalidade do direito aliengena, estranha ao seu modo de pensar e agir juridicamente. Tal modelo colonizador tornou-se hegemnico e moldou o pensamento das elites dirigentes dentro da ideia
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Sobre este tema observar: Grossi (1996) ou Hespanha (1982).
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do monismo, ou seja, a fonte do direito a lei e a lei vem do Estado; algo como ideal dogmtico, incontestvel, que as faculdades ainda insistem em ter como seu modo jurdico de pensar. Contrariamente, como destaca Boaventura S. Santos (2010, p.89), el constitucionalismo plurinacional constituye una ruptura con este paradigma al establecer que la unidad del sistema jurdico no presupone su uniformidad. Ora, o direito tradicional no se conforma suficiente para satisfazer as demandas sociais por justia. As sociedades do Sul Global12 possuem um alto grau de mestiagem e complexidade, que os reducionismos do paradigma jurdico imperante no conseguem mais dar conta. Este projeto liberal-individualista, com alto teor de homogeneidade legal e abstrao, no se apresenta como instrumento eficaz na produo da justia, qui, nunca foi, devido sua desconexo com a realidade social. Ademais, os prprios tribunais se reorientam e intentam uma aproximao com as camadas populares, depois de sculos de distanciamento e opresso destas. Contudo, deve-se destacar as realidades como a dos pases andinos, onde a produo da justia paralela ao Estado algo histrico que sobreviveu invaso e colonizao do europeu; resgatar o pluralismo e a riqueza da produo jurdica autctone das comunidades originrias imprescindvel para sedimentar a ideia de interculturalidade. Dessa forma, enfatiza-se que a mudana na mentalidade e na cultura jurdica hegemnica qual fomos moldados no algo que acontece de imediato, pois a atual situao de transio de paradigmas, avanos e tambm de alguns retrocessos. Ento, como o mundo e a vida no param, estando em questo relaes humanas, logo exigir uma lenta transio. Mais uma vez ressalta Santos (2009, p.197):
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El primer paso es aprender con el Sur. El Sur son los pueblos, los pases y las naciones que han sufrido ms con el desarrollo del capitalismo global, porque se mantuvieron como pases subdesarrollados, en desarrollo permanente, sin llegar nunca el marco de los pases desarrollados. Y por eso, aprender con el Sur significa que la comprensin del mundo es mucha ms amplia que la comprensin occidental del mundo (SANTOS, 2009, p. 196).
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Despus de dos siglos de supuesta uniformidad jurdica no ser fcil para los ciudadanos, organizaciones sociales, actores polticos, servicios pblicos, abogados y jueces adoptar un concepto ms amplio de derecho que, al reconocer la pluralidad de rdenes jurdicos, permita desconectar parcialmente el derecho del Estado y reconectarlo con la vida y la cultura de los pueblos.
O pluralismo jurdico conformado em ncleos de justia comunitria uma das formas de manifestao para alm da juridicidade institucional operacionalizada pelo pensamento mecnico da cultura hegemnica (a cultura do homem moderno ocidentalizado). Na medida em que estas prticas observam e orientam-se pelas tradies histricas de produo jurdica pelas comunidades, produzem seu modo de vida em comum. Importa refletir a possibilidade do pluralismo jurdico dividir-se nas classificaes: conservador e emancipatrio (WOLKMER, 2001). Suas diferenas traduzem uma das trampas que podem minorar o mpeto de rompimento com o paradigma dominante, na medida do exemplo conservador possuir seu embasamento na matriz liberal-individualista, composta por indivduos isolados, mobilizados nos intentos privatistas econmicos; ao contrrio, o tipo jurdico emancipatrio integrador, une indivduos, sujeitos e grupos organizados em torno de necessidades comuns (WOLKMER, 2008). Realizado este resgate, recupera-se, ento, o modelo de pluralismo jurdico de tipo comunitrio participativo, adequado aos intentos de quebra dos paradigmas da juridicidade monista moderna, e voltado aos mpetos emancipatrios que o perodo exige. Este paradigma de pluralismo jurdico caracteriza-se pelo projeto de alteridade para o espao geopoltico latino-americano e possui cinco caractersticas que lhe conferem originalidade como tal e sugerem o perodo de transio: a) legitimao de novos sujeitos sociais; b) fundamentao na justa satisfao das necessidades humanas; c) democratizao e descentralizao de um espao pblico participativo; d) defesa pedaggica em favor da tica da alteridade; e) consolidao de processos conducentes a uma racionalidade emancipatria (WOLKMER, 2001).
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Na explicitao destes fatores, primeiramente, cabe a legitimao dos novos sujeitos sociais em contraposio ao sujeito coisificado, abstrato, privado e metafsico do liberalismo moderno. Em seguida, impese a exigibilidade poltica da satisfao das necessidades fundamentais, que so exigncias por bens materiais e imateriais de sobrevivncia. Para isso, necessita-se da democratizao e da descentralizao do espao pblico, ou seja, da reinveno do espao pblico tradicional dominado por clientelismo, autoritarismo e instabilidade sociopoltica para uma cultura de participao popular intensa. Outra caracterstica a defesa pedaggica em favor tica da alteridade que, segundo Wolkmer (2006), [...] a tica antropolgica da Solidariedade [...] comprometida com a dignidade do outro. Por ltimo, a consolidao de processos conducentes a racionalidade emancipatria, ou seja [...] racionalidade anti-tecno-formal, oposta a concepes operacionalista, calculista [...] voltada aos interesses histricos, da expresso de uma identidade cultural (WOLKMER, 2006). Sendo assim, as constituies de pases como Colmbia, Bolvia e Equador j incorporaram o pluralismo jurdico e o direito de aplicao da justia indgena paralela juridicidade estatal, reconhecendo a manifestao perifrica de outro modelo de justia e de legalidade, diferente daquele implantado e aplicado pelo Estado moderno:
En su artculo 30, la Constitucin de Bolivia establece un vasto conjunto de derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Es la expresin constitucional de la correspondencia, por primera vez en la historia del pas, entre la fuerte presencia poblacional y el protagonismo poltico de los pueblos indgenas. Entre los derechos est el derecho a la jurisdiccin propia cuyo mbito queda definido en los artculos 190, 191 y 192. En la Constitucin de Ecuador estn igualmente reconocidos los derechos de los pueblos y nacionalidades indgenas (art. 57) y la jurisdiccin indgena (art. 171). (SANTOS, 2010, p. 91).
Entretanto, existe um fator nesta seara que deve ser explorado: trata-se do limite ou mbito da abrangncia de tais previses legais
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sobre as competncias da justia comunitria. Em outros termos, aplicase a justia comunitria somente para os integrantes da comunidade ou apenas dentro do territrio comunitrio? Isto importante, pois:
La jurisdiccin indgena se aplica exclusivamente a los indgenas, lo que suscita el problema de la jurisdiccin aplicable cuando los conflictos envuelven indgenas y noindgenas, lo que ocurre frecuentemente. Por otro lado, la jurisdiccin indgena se aplica en los territorios indgenas, lo que sus cita dos problemas. El primero es la delimitacin del territorio que en muchos casos puede no ser muy clara. El segundo es el problema de los conflictos entre indgenas cuando ocurren fuera del territorio (SANTOS, 2010, p. 92).
Tem-se configurado um problema a ser resolvido: conflito de culturas jurdicas, ou, ainda, definio da juridicidade a ser aplicada quando do encontro das diferentes vises; de um lado, a justia tradicional e, de outro, a comunitria. Diante disso, algumas propostas so apresentadas no mbito do constitucionalismo insurgente:
La Constitucin de Ecuador habla de conflictos internos. La formulacin boliviana es ms amplia y explicita: se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino. [] Probablemente, muchos de los conflictos entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria terminarn siendo solucionados por las cortes constitucionales, como ocurre en Colombia (SANTOS, 2010, p. 92).
Ou ainda, a constituio da Bolvia inova quando cria um rgo especfico para debater tal questo:
Otro ejemplo ser el nuevo Tribunal Constitucional Plurinacional, una institucin clave en un Estado plurinacional, ya que le competer resolver algunos de los conflictos ms complejos resultantes de la coexistencia y convivencia de las varias naciones en el mismo espacio geopoltico. Para ser verdaderamente plurinacional no basta que el Tribunal incorpore diferentes nacionalidades;
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es necesario que el proceso mismo de su conformacin sea plurinacional (SANTOS, 2010, p. 86).
Nesse sentido, faz-se necessrio lembrar e enfatizar a hermenutica diatpica e a interculturalidade presentes nos atuais textos constitucionais: o simples fato de reconhecer o pluralismo jurdico no documento poltico mais importante do Estado no significa a soluo para a quebra de paradigmas da justia tradicional e suas prticas indolentes. Dessa maneira, se apresenta a relevante postura que devem demonstrar os atores polticos na conduo de situaes semelhantes, no sentido de evitar reducionismo, sobreposio cultural e injustias. Enfim, cumpre ressaltar, tanto seja o novo, quanto o velho pluralismo jurdico, o atual contexto se encontra diante do paradigma jurdico presente margem do modelo hegemnico no direito, mas, que sobreviveu e oferece amplo leque de pesquisa sobre culturas jurdicas diferenciadas. Ora, para a satisfao da plurinacionalidade e do Estado participativo, deve-se ter em conta as complexidades e diversidades das vises do direito e da justia; o que serve, certamente, para leitura e compreenso de algumas questes referentes inovao no campo jurdico do recente constitucionalismo latino-americano.
Concluso
O constitucionalismo moderno tradicional de matriz liberalestatista no mais integralmente satisfatrio, pois, na advertncia do advogado indgena boliviano Idon M. Chivi Vargas (2009, p. 158),
[...] tem sido historicamente insuficiente para explicar sociedades colonizadas; no teve clareza suficiente para explicar a ruptura com as metrpoles europeias e a continuidade de relaes tipicamente coloniais em suas respectivas sociedades ao longo dos sculos XIX, XX e parte do XXI.
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Tendo em conta essa preocupao, que se introduz e ganha fora a proposta do constitucionalismo insurgente (denominado por alguns de Constitucionalismo andino), que comea a gestar-se nos pases latino-americanos, diante das mudanas polticas e dos novos processos constituintes com suas caracterizaes. O impulso inicial do recente momento constitucional na Amrica Latina foi marcado por um primeiro ciclo social e descentralizador das Constituies Brasileira (1988) e Colombiana (1991).13 Na sequncia, perfazendo o segundo ciclo, encaminhou-se para um constitucionalismo participativo popular e pluralista, em que a representao nuclear desse processo constitucional passa pela Constituio Venezuelana de 1999.14 O terceiro ciclo do insurgente constitucionalismo latino-americano passa a ser representado pelas recentes e vanguardistas Constituies do Equador (2008)15 e da Bolvia (2009);16 para alguns publicistas, tais textos polticos expressariam um constitucionalismo plurinacional comunitrio, identificado com um outro paradigma no universal e nico de Estado de Direito, coexistente com experincias de sociedades
Dentre algumas das significativas conquistas da Constituio Colombiana de 1991, ressalta-se: a) proclama, dentre seus princpios, a Democracia Participativa e Pluralismo (art. 1); b) jurisdies especiais: indgena (art. 246), juzes de paz (art. 247); c) jurisdio arbitral e conciliadores (art. 116); d) jurisdio eclesistica (art. 42). consultar, a propsito: Velsquez Betancur (2008). 14 Em seu Captulo IV do segundo ttulo (Dos Direitos Polticos e do Referendo Popular), dispe nos arts. 62, 70, da Participao Popular, mesclando representao com democracia participativa. J em seu art. 136, introduz inovadoramente um Poder Pblico Nacional, dividido em cinco poderes: Legislativo, Executivo, Judicial Cidado (art. 273) a instncia mxima e Poder Eleitoral. Algumas observaes sobre a Constituio Venezuelana, cf.: Pisarello ([s./d.], fl. 03); Dussel (2007, p. 153-154). 15 A Constituio do Equador de 2008, alm de ampliar e fortalecer os direitos coletivos (arts. 56-60: povos indgenas, afrodescendentes, comunais e costeiros), estabelece um inovador captulo VII, que prescreve dispositivos (arts. 340-415) sobre o regime de bem viver e a biodiversidade e recursos naturais, ou seja, sobre o que vem a ser denominado direitos da natureza. Sobre a Constituio do Equador, observar alguns captulos da obra coletiva: Verdum (2009). (Captulos 4 e 5). 16 Sobre a Constituio da Bolvia de 2009, consultar: Verdum (2009) Igualmente: Chivi Vargas (2009); Martinez Dalmau, Rubn. (2008); Clavero (2009).
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interculturais (indgenas, comunais, urbanas e camponesas) e com prticas de pluralismo igualitrio jurisdicional (convivncia de instncias legais diversas em igual hierarquia: jurisdio ordinria estatal e jurisdio indgena/camponesa). Parece evidente que as mudanas polticas e os inovadores processos sociais de luta nos Estados latino-americanos engendraram no s novas constituies que materializaram novos atores sociais, realidades plurais e prticas desafiadoras, mas, igualmente, propem, diante da diversidade de culturas minoritrias e da fora inconteste dos povos indgenas do Continente, um novo paradigma de constitucionalismo, o que poderia denominar-se Constitucionalismo Pluralista Intercultural (compreendendo, aqui, as expresses que j vm sendo utilizadas: constitucionalismo andino ou indgena). Nesse processo, essencial que a Teoria do Direito e do Estado Constitucional tome em considerao o exame do Pluralismo Jurdico,17 para compreender a nova realidade constitucional latino-americana. Sem dvida, a refundao das concepes polticas de Estado e direito esto sofrendo, nesse perodo de transio, importantes mudanas. No se descarta a hiptese de retrocessos e reaes contrrias no movimento, at mesmo em razo do grau de presso que realizam os setores conservadores e reacionrios, porm, indubitavelmente, estes pases andinos jamais retornaro submisso velada de um silncio violentado e oprimido da colonizao; a insurgncia popular nos processos constituintes inaugura o novo perodo da jovial democracia latina-americana, que , sem dvida, um importante momento de amadurecimento das concepes polticas pensadas para nossa realidade. Portanto, ainda que as incertezas, desconfianas e ceticismos planem sobre o continente, no iro faltar vozes para acudir em defesa do prosseguimento dessa marcha popular, e sero milhares de vozes;
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Pautas para o Workshop El (Neo) constitucionalismo multicultural en Amrica Latina. Org.: Daniel Bonilla Maldonado e Pavel H. Valer-Bellota. Oati (Espaa), p.7-8 mayo 2009.
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entendendo que se apropriar do direito e do Estado no basta, preciso um processo de transformao destas instituies para que a histria possa contar a descolonizao pelo vis emancipatrio, libertrio e insurgente do povo que contornou seu passado, marcado por sangue inocente e verdadeiras catstrofes de desumanidade, impetrada pelo prprio ser humano aos seus pares, com a justificativa civilizatria imposta pela modernidade e por sua racionalidade. Enfim, a direo que aponta este novo constitucionalismo insurgente na Amrica Latina pela introduo e consolidao de princpios, pontuados no pluralismo, emancipao, interculturalidade e bem viver com dignidade.
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Recebido em: 01/06/2011 Avaliado em: 29/08/2011 Aprovado para publicao em: 27/10/2011
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Tendncias contemporneas do constitucionalismo latino-americano: estado plurinacional e pluralismo jurdico

Tendncias contemporneas do constitucionalismo latino-americano: Estado plurinacional e pluralismo jurdico*

Antonio Carlos Wolkmer, Lucas Machado Fagundes

Pensar, Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011

Tendncias contemporneas do constitucionalismo latino-americano: estado plurinacional e pluralismo jurdico

Antonio Carlos Wolkmer, Lucas Machado Fagundes

Vide a redao de Galuppo (2001, p. 52-53).

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1 Tradio constitucionalista latino-americana desde o sculo XIX

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2 O movimento do constitucionalismo latino-americano nos ltimos anos

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Vide art. 411 da Constituio Poltica do Estado boliviano.

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2.1 Algumas caractersticas do constitucionalismo insurgente latinoamericano

2.1.1 Estado plurinacional

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de nacin, que no conlleva consigo necesariamente el Estado (SANTOS, 2009, p. 202).

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Ou mesmo, pode-se reafirmar que

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2.1.2 Pluralismo jurdico

Sobre este tema observar: Grossi (1996) ou Hespanha (1982).

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