2) INTRODUCCIN: La actividad que desarrolla la Administracin Pblica Federal en materia de adquisiciones, arrendamientos, prestacin de servicios y la contratacin de obra pblica

y servicios relacionados con la misma, est precedida por una serie de lineamientos que regulan su accionar operativo, entre los que se contienen diversos requisitos y condiciones que se deben de cumplir por parte de los particulares interesados en tomar parte en los procesos de contratacin previstos en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y sus respectivos Reglamentos. Al infringir los particulares alguna de las disposiciones a que se alude, las reas responsables del proceso de contratacin tienen la obligacin de hacerlo del conocimiento de la autoridad competente, siendo en este caso, el rgano Interno de Control de Petrleos Mexicanos, con objeto de que se lleven a cabo las investigaciones correspondientes y en su caso, se de inicio a un Procedimiento Administrativo de Sancin, en contra del presunto infractor. En el supuesto de que se determine que existen elementos que justifiquen la imposicin de sanciones al infractor, el rgano Interno de Control investiga, emite la resolucin correspondiente y efecta la difusin de la circular respectiva, dirigida a la Administracin Pblica Federal, Procuradura General de la Repblica, y entidades federativas, utilizando como medio el Diario Oficial de la Federacin. En caso de que se determine que no existen elementos para sancionar al proveedor o contratista, se procede a dictar resolucin absolutoria. ATENCIN DE SOLICITUDES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE SANCIN DERIVADOS DE PRESUNTAS INFRACCIONES A LA NORMATIVIDAD POR PARTE DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS, QUE PARTICIPAN EN PROCESOS DE CONTRATACIN. QU SE ENTIENDE POR UN ADMINISTRATIVO DE SANCIN? PROCEDIMIENTO

Con base en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, se le conceden al presunto infractor los siguientes derechos: a) b) c) Tener conocimiento del inicio del procedimiento. Se le informa sobre las causales del inicio de procedimiento. Se le indican las consecuencias que resultarn en caso de prosperar la accin intentada. Se concede la oportunidad de presentarse y consultar el expediente correspondiente. Que el procedimiento en el que se vea involucrado, concluya invariablemente con la resolucin del procedimiento.

RGANO INTERNO DE CONTROL EN PETRLEOS MEXICANOS REA DE RESPONSABILIDADES GERENCIA DE INCONFORMIDADES

d)

e)

El Procedimiento Administrativo de Sancin, se lleva a cabo de acuerdo con los siguientes pasos: 1) 2) 3) 4) Integracin Inicio e instruccin Resolucin Ejecucin

En la etapa de Integracin, se recaban los elementos de conviccin necesarios para determinar si se acredita por parte del proveedor o contratista, la presunta infraccin. En la fase de Inicio e instruccin, se concede a los particulares el derecho de audiencia, a fin de que manifiesten lo que a su derecho convenga y aporten las pruebas que estimen pertinentes para la defensa de sus intereses. En la fase de Resolucin, la autoridad competente efecta su pronunciamiento en funcin de los elementos de que se alleg, es decir, con la emisin del acto final objeto del procedimiento. Y finalmente, en la etapa de Ejecucin, se concretizan las sanciones impuestas a los infractores, haciendo efectiva la inhabilitacin del sancionado para participar en eventos licitatorios convocados por la Administracin Pblica

Es un procedimiento mediante el cual se realizan una serie de trmites, que tienen como fin formalizar un acto determinado; el Procedimiento Administrativo de Sancin, tiene las siguientes caractersticas: 1) Son sujetos del mismo, nica y exclusivamente los proveedores y contratistas, ya sean personas fsicas o morales.

NOVIEMBRE/2008

ATENCIN DE SOLICITUDES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE SANCIN DERIVADOS DE PRESUNTAS INFRACCIONES A LA NORMATIVIDAD POR PARTE DE PROVEEDORES Y CONTRATISTAS, QUE PARTICIPAN EN PROCESOS DE CONTRATACIN

Federal, y ejecutando el crdito fiscal derivado de la multa impuesta.

Artculos 1, 26 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. El inicio del Procedimiento Administrativo de Sancin, se apoya en el marco legal antes citado y con la emisin de un acuerdo de inicio de procedimiento de sancin que se notifica al proveedor o contratista, mediante el cual se le dan a conocer los antecedentes y hechos constitutivos de la presunta infraccin, a fin de que manifieste lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes. CUL ES LA ADMINISTRATIVA? FINALIDAD DE LA SANCIN

personal, si ello es posible, o por rotuln que se fije en las instalaciones de la autoridad. MULTA: A travs de oficio en el que se contenga el importe de la multa, el nombre del infractor, su R.F.C. y su domicilio fiscal, y se remiten a la autoridad hacendaria 4 ejemplares de la resolucin emitida, a fin de que se haga efectiva la multa impuesta. INHABILITACIN: Se publica en el Diario Oficial de la Federacin una circular dirigida a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, la Procuradura General de la Repblica y a las entidades federativas, para que se abstengan de aceptar propuestas o celebrar contrato alguno en las materias que regulan las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, con el infractor y por el plazo que se seale. MEDIOS DE IMPUGNACIN

CULES PUEDEN SER LOS RESULTADOS PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE SANCIN?

DE

UN

Una vez efectuadas las investigaciones por el rgano Interno de Control para comprobar los hechos constitutivos de la presunta infraccin, invariablemente se emite la resolucin correspondiente, misma que podr ser: a) Absolutoria.- Cuando se compruebe que su actuacin no infringi los preceptos establecidos en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas; se le deslinde de responsabilidad alguna por ser insuficientes los elementos para determinar su responsabilidad. Sancionatoria.- En la que se determina la responsabilidad del infractor imponindose la inhabilitacin y multa correspondientes.

b)

Es la de evitar que se sigan cometiendo irregularidades a la propia Ley, y servir como un ejemplo, con objeto de que no se vayan a cometer las mismas faltas u otras a los ordenamientos legales en materia de adquisiciones y de obras pblicas. TIPOS DE SANCIN ADMINISTRATIVA MULTA E INHABILITACIN.- Evaluados los factores que hayan sido justificados y razonados, se determina el monto de la multa y la inhabilitacin, aplicando una frmula para cada tipo de sancin. 1.- MULTA: Podr ser de 50 hasta un mximo de 1000 veces el S.M.G.V.D.F. elevado al mes en la fecha de la infraccin ( Artculos 59 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y 77 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas). 2.- INHABILITACIN: Podr ser de tres meses a cinco aos, para presentar propuestas y celebrar contratos objeto de la Ley (Artculos 60 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, y 78 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas). NOTIFICACIN DE LA SANCIN Las sanciones impuestas se harn del conocimiento de los proveedores o contratistas sancionados mediante notificacin

CUL ES EL FUNDAMENTO LEGAL PARA EL INICIO DE UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE SANCIN? Artculo 134 Constitucional. Artculos 59 y 60 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, as como el 69 y 70 de su Reglamento. Artculos 77 y 78 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas, as como el 217 y 218 de su Reglamento. Artculos 1, 2 y 47 fraccin IV, inciso a), punto 5 del Reglamento Interior de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, hoy Secretara de la Funcin Pblica (Decreto que reforma el Reglamento Interior de la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 13 de marzo de 2003). Artculos 2, 35, 36, 70, 72, 73 y 76 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Artculo 62 de la Ley Federal de Entidades Paraestatales.

La Ley permite a los particulares optar alternativamente a hacer uso de cualquiera de los siguientes medios de impugnacin: Recurso de Revisin: Dentro de los 15 das hbiles contados a partir del da siguiente al en que hubiere surtido efectos la notificacin de la resolucin recurrida y se presenta ante la autoridad que emiti el acto impugnado. Juicio de Amparo: Se interpone ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa, dentro de los 15 das siguientes al en que hubiere surtido efectos la notificacin de la resolucin impugnada. Juicio de Nulidad: Se interpone ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, dentro de los 45 das contados a partir del da siguiente al en que hubiera surtido efectos la notificacin de la resolucin.

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PRESCRIPCIN DEL DERECHO A SANCIONAR Conforme al Artculo 79 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la facultad de la autoridad para imponer sanciones administrativas prescribe en 5 aos, y se cuentan desde el da en que se cometi la falta o infraccin administrativa si fuere consumada o, desde que ces si fuere continua.

D I R E C T O R I O . Ing. Gustavo Ernesto Ramrez Rodrguez TITULAR DEL RGANO INTERNO DE CONTROL EN PETRLEOS MEXICANOS Piso 42 de la Torre Ejecutiva en Avenida Marina Nacional 329, Colonia Huasteca, Delegacin Miguel Hidalgo, Mxico, D.F. C.P. 11311. Tel. 01 55 1944-9459 Fax: 01 55 1944-9179 Lic. Juan Adrin Puig Mrquez TITULAR DEL REA DE RESPONSABILIDADES Piso 42 de la Torre Ejecutiva en Avenida Marina Nacional 329, Colonia Huasteca, Delegacin Miguel Hidalgo, Mxico, D.F. C.P. 11311. Tel. 01 55 1944-8996 Fax: 01 55 1944-8550 Lic. Rafael Villaseor Villaseor GERENTE DE INCONFORMIDADES Piso 19 de la Torre Ejecutiva en Avenida Marina Nacional 329, Colonia Huasteca, Delegacin Miguel Hidalgo, Mxico, D.F. C.P. 11311. Tel. 01 55 1944-8901 Fax: 01 55 1944-2804 Lic. Oscar Lpez Licona Subgerente de Inconformidades Tel.: 5254-26-60