XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov.

2012 Documento Libre

Democratizacindeespaciospblicosycambioinstitucional: losconsejoscomunalesenVenezuela MaraIsabelPuertaRiera

INTRODUCCIN ElproyectopolticodescritoenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelade1999 (CRBV),incorporaelconceptodelademocraciaparticipativayprotagnica,enelquelosciudadanos, ademsdederechos,tienendebereseneldesarrollodelademocracia.EnlaLeyOrgnicadeConsejos Comunales, su artculo N 2 seala que stos representan instancias de participacin dirigidas a procurarlaarticulacineintegracindeorganizacionescomunitarias,grupossocialesyciudadanos, paraincidirenlagestindelaspolticaspblicasdestinadasasatisfacernecesidadescomunitarias,con elpropsitodeconstruirunasociedaddeequitativayconjusticiasocial.Ellorequieredeunprocesode formacinycreacindecapacidades,tantoparaelEstadocomoparalasociedad,representandoun verdaderocambioparadigmtico. Enestosmomentos,elintersdelosinvestigadoresenel readelosproblemassociopolticosen Venezuela,esabordarelplanteamientoqueencarnadelPoderPopular,enunaaproximacinalnuevo modelopolticoqueseest desarrollandoenVenezuela.Estaessindudaunatemticadegraninters desde el punto de vista acadmico y de gestin, debido no solamente a la novedad sino a las posibilidadesdexitoquerepresentauncambioinstitucionalde stanaturaleza.Debidoaquesetrata deunprocesoenmarcha,eldesarrollodelosconsejoscomunalescomomecanismodeparticipaciny decisinpblicarepresentaunobjetodeinterspermanente.Enestalectura,seabordaeltemadelos consejos comunales desde la perspectiva de la democratizacin y el cambio institucional experimentadoporlaestructuradelEstadovenezolano,endondeseidentificanlasbasesfundacionales delsistemapolticovenezolano,paraluegointroducirelcambioplanteadoporlaCRBV,finalizando conunbalancepreliminarsobrelosconsejoscomunalesenlanuevaarquitecturadelEstado. ANTECEDENTES Lademocraciavenezolanaeselresultadodeuntrayectoarduo,llenodemuchostropiezosendondela voluntad poltica fue siempre un factor determinante en el xito de la consolidacin de la institucionalidaddemocrtica.Elsistemapolticovenezolanoresumeengranmedida,lastransiciones polticasdelahistoriacontemporneadeVenezuela.Paraprofundizarenlacrisispolticavenezolana, es imprescindible reconocer las condiciones en las que se inici la democracia en Venezuela. La entradaalSigloXXsehizoefectivaluegodelfallecimientodeldictadorJuanVicenteGmez.Los sucesivos gobiernos estuvieron en manos de antiguos militares vinculados al rgimen gomecista, procurando una transicin pacfica que permitiera cerrar la brecha entre militares y civiles. Sin embargo,estaaspiracindistamuchodelrumboquetomelpas.

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En medio de una gran inestabilidad poltica, el trienio de 19451948 signific el primer ensayo democrtico deVenezuela, quecondujoalas primeras elecciones directas (1947),enunpas que durantemsdeuncuartodesiglo,habapadecidounafrreadictadura.Esteensayodemocrticofue desplazadoporunanuevainterrupcinautoritaria,porpartedelosmismosmilitaresqueexpulsarondel poderaIsaasMedinaAngaritaen1945.Durantelossiguientesdiezaos,Venezueladenuevovivi unadictadura,enestaoportunidaddenaturalezamodernizadora. Enelao1958losprincipalesactoresdelsistemapolticovenezolano,demostrandohaberdejadoenel pasadolasdiferencias quecondujeronalpasalaexperienciadictatorial,suscribiendoelPactode Punto Fijo para fijar las bases del modelo democrtico venezolano. Las experiencias del pasado, dejaronclaroquelahegemonapolticarepresentabaelprincipalobstculoparalaconsolidacindeun rgimendelibertades.Esteacuerdo,significabalafijacindelasreglasdeljuegopoltico,enloque habra de ser un compromiso por preservar la estabilidad del naciente sistema. Las condiciones econmicas del pas, al convertirse nuestra renta petrolera en el factor dinamizador, facilitaron la configuracindeunmodeloderelacionesdeEstado,queentreotras,consolidelSistemaPopulistade Conciliacindelites,definidoporJuanC.Rey(1998:292)comoelentramadodeunapluralidadde interesessociales,econmicosypolticos,queapoyndoseenlaabundanciaderecursoseconmicos, unbajonivel(simplicidad)enlasdemandasylacapacidaddelasorganizacionespolticas(partidosy asociacionesciviles)paracanalizarlasdemandas,permitieronunasignificativaetapadeestabilidad poltica. DeacuerdoconKornblith(1996)lacrisisdelmodelorentista,enelqueelpetr leohabasidolabase delaprincipalactividadproductivaylafuentemssignificativadeingresos,gener seriascrticas haciaunEstadohiperactivo(EstadodeBienestar)queatravsdevnculosutilitariosestimulabala adhesindelasociedadalsistema,conelcompromisodeluegoconducirhaciaunatransicindonde prevalecieran mecanismos valorativos. Sin embargo, estas expectativas fueron desplazadas por la culturaclientelarinstaurada,fundamentadaenelfortalecimientodelapartidocraciaensustitucindel Estado de Partidos, como fue definido por BrewerCaras (1988). En 1984 se crea la Comisin PresidencialparalaReformadelEstado(COPRE),enunintentoporofrecerlavisindeunpas moderno para el que era imprescindible contar con el concurso de todos los sectores de la vida nacional,definiendounmodelodeEstadodemocrticoeinclusivo.Estefueunesfuerzoamplio,que expresabalaintencinderedefinirelcamino,sinembargofalt lavoluntadpolticaparaimplementar todaslastransformacionespropuestasporlaComisin. Lasprimerasexpresionesdeldeteriorodelsistemapolticotienenlugarentre1989y1992;enprimer lugar,laexplosinsocialdefebreroymarzode1989,conocidacomoelCaracazo,enelcomienzode unaseriedeeventosdegransignificacinpoltica.Yaparafebreroynoviembrede1992fechadelas dosintentonasgolpistaslacrisispolticaerainocultable.Lasreaccionesdelsistemapolticofueron menguadas,dadadelagravedaddelproblemaendesarrollo.Elprocesodedescentralizacinpoltico administrativa iniciado en 1990, fue interpretado como una reaccin extrema, una medida de emergenciaanteelimpactodelacrisispoltica.Larealidadresultsermuchomscomplejadeloque la clase poltica venezolana estimaba, que inmersa en una crisis de representatividad, la sociedad demostrasudirigenciapolticaquefuesuperadaporsusdemandas.

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CAMBIOINSTITUCIONAL Lasinstituciones representanlasreglasdejuegodeunasociedad,laslimitaciones impuestasalos procesoshumanos,deformatalqueunaestructuradeincentivosseorganiceentornoalintercambio queseproduceenlos mbitossociales,polticosoeconmicos,definiendoelcambioinstitucional, comounmecanismoquelepermitealassociedadesevolucionarenmediodeprocesosasociadosal cambio histrico (North, 1995: 3). En Venezuela, esas reglas de juego fueron debilitadas tempranamenteporelretirodelPactodePuntoFijodelpartidoURD.Enelcamino,nofueronpocos losobstculos,representadosporlasamenazasgolpistasdemilitaresdederecha,ascomoelasediode la guerrilla de izquierda. El sistema que se impuso, el bipartidismo, condujo a la creaci n de un entramado de poder, del cual las instituciones formaban parte importante. Precisamente, fue la naturaleza delsistema institucional quesefueconsolidando,loquems atentaba contralas bases fundacionalesdelademocracia. Eldeterioroprogresivodelsistemainstitucionaltuvoexpresionesmsseverasapartirdelasintentonas golpistasdel4deFebreroy27deNoviembrede1992.Lacrisismilitardiopasoaunacrisispol tica seria,coneljuicioydestitucindelPresidentePrezen1993.Laausenciadegobernabilidad,que vienesiendoobjetodediscusindesdealgntiempo,seinstalacomotemaprincipaldelaagenda polticanacional.Lacrisispolticaestabacompuestaporunaparte,porlacrisisderepresentacin,y esocondujoalarupturadelbipartidismo,ademsdeunaumentodelaabstencinelectoral.Eltriunfo enlapresidencia,paraunsegundoperododegobiernodeRafaelCaldera,fueradelaorganizacin polticadelaquefuefundadorypartefundamentaldelmodelobipartidista,fueunaexpresindela crisisdelsistema.En1998HugoChvezencarnalaopcinpolticadelcambio,queagrupandoel descontentodelpasconelmodelopolticodominante,lograimponerseinaugurandounanuevaetapa delavidapolticanacional.ComenzandoChvezsuperodoenlaPresidenciadelaRepblica,se inicianlostrmitesparalaconvocatoriaaunaAsambleaNacionalConstituyente,aprobndoselanueva ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaen1999. ElagotamientodelmodelodeEstadonofuedetenidoporelprocesodedescentralizacinen1990, raznporlacual,ademsdelcambioconstitucional,elgobiernosepropusogarantizarlascondiciones necesariasparalatransformacintotaldelEstadovenezolano.ElproyectopolticodeChvez,ensus inicios,sededic aldesmontajedeunaestructuradepoderquehacainviablelaimplantacindel proyecto poltico ofrecido. En el ao 2002 se promulga la Ley de los Consejos Estadales de PlanificacinyCoordinacindePolticasPblicas,queluegofuemodificadaen2010,estableciendo: ensuartculo1: LapresenteLeytieneporobjetolacreacin,organizacinyestablecimientodecompetenciasdel ConsejoEstadaldePlanificacinyCoordinacindePolticasPblicas,como rganorectordela planificacinpblicaenelestado,enfuncindelempleodelosrecursospblicosparalaconsecucin, coordinacinyarmonizacindelosplanes,programasyproyectosparalatransformacindelestado, atravsdeunajustadistribucindelariquezamedianteunaplanificacinestratgica,democrtica, participativaydeconsultaabierta,paralaconstruccindelasociedadsocialistademocrtica,de igualdad,equidadyjusticiasocial.

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Conlacreacindeesteespacio,segeneraronexpectativasdeparticipacin,sobretodoatravsde organizaciones representativas de la sociedad civil, sin embargo, su incidencia ha sido poco significativa,posiblementedebidoaloscambiosoperadosentodoslosespaciosdeparticipacin,conla connotacin socialista quesehaadoptado; adems desucondicin deserunespaciodedecisin estadal,creadoporunalegislacinnacional(Hernndez,2004). Enelao2002tambinsepromulgala LeydelosConsejosLocalesdePlanificacinPblica que sealaensuartculoN2: ElConsejoLocaldePlanificacinPblicaeslainstanciadeplanificacin enelmunicipio,yelrganoencargadodedisearelPlanMunicipaldeDesarrolloylosdemsplanes municipales,enconcordanciaconloslineamientosdelPlandeDesarrolloEconmicoySocialdela Nacin,losdemsplanesnacionalesylosplanesestadales,garantizandolaparticipacinciudadanay protagnicaensuformulacin,ejecucin,seguimiento,evaluacinycontrol,enarticulacinconel SistemaNacionaldePlanificacinPblica.,instanciasquehabrandeacercaralciudadanoaespacios dedecisinparalatransformacindelasrelacionesEstadoSociedad.Estainstanciadeparticipacin estabaconcebidaparaservirdeenlaceconelgobiernoestadalylasdistintasexpresionesorganizadas delasociedadcivil,conlaresponsabilidaddeincidirenlosprocesosdedecisinpblica. Luego,en2006elPresidenteChvezpromulgalaLeydeConsejosComunales,enloquepudiendo considerarsecomounautopa,hasidopartemedulardeldiscursodeparticipacinenlos ltimosaos (RomeroPirela,2007),estandodirigidosasatisfacerelartculo62delaConstitucinde1999,que seala:Todoslosciudadanosyciudadanastienenelderechodeparticiparlibrementeenlosasuntos pblicos,directamenteopormediodesusrepresentanteselegidosoelegidas.Laparticipacindel puebloenlaformacin,ejecucinycontroldelagestinpblicaeselmedionecesarioparalograrel protagonismoquegaranticesucompletodesarrollo,tantoindividualcomocolectivo.Esobligacindel Estadoydeber delasociedad facilitar lageneracindelascondiciones msfavorables parasu prctica. Losconsejoscomunalesvinieronatransformarlanocintradicionalsobreelpoderlocal, pueselpropsitodelosmismosesquelosciudadanosorganizadosseanquienestomenlasdecisiones desuscomunidades,entornoaunagrandiversidaddeasuntospblicos,generandoincertidumbreen lospoderespolticos,quesesintieronamenazadosconserdesplazados. Posteriormente,en2009sepromulgaunanuevaLeyOrgnicadelosConsejosComunales,queensu ArtculoN2sealaencuantoasupropsito: Losconsejoscomunalesenelmarcoconstitucionaldelademocraciaparticipativayprotagnica,son instanciasdeparticipacin,articulacineintegracinentrelosciudadanos,ciudadanasylasdiversas organizacionescomunitarias,movimientossocialesypopulares,quepermitenalpuebloorganizado ejercerelgobiernocomunitarioylagestindirectadelaspolticaspblicasyproyectosorientadosa responderalasnecesidades,potencialidadesyaspiracionesdelascomunidades,enlaconstruccin delnuevomodelodesociedadsocialistadeigualdad,equidadyjusticiasocial. LafiguradelosConsejosComunales,vieneacompletarunaetapaclaveparalaimplantacindel EstadoComunal,conformandoloquesealaSnchezMelen(2010:40)unnuevonivelterritorialde Gobierno,querespondedirectamentealEjecutivoNacional.

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Enestesentido,unrasgocaractersticodelosConsejosComunalesessuautonoma,sinembargohay opinionesquenofavorecensusampliascompetenciasporqueterminansiendomicrogobiernos,sin subordinarsealpoderlocal,yensulugarrindiendocuentasalEjecutivoNacional,cuestionandola naturalezadelpoderpopularqueencarnan(GmezCalcao,2009:68).EnlaLOCCseestablece,enel artculo44elCicloComunalcomoelprocesomedianteelcualsehaceefectivalaparticipacinpopular ylaplanificacinparticipativa,enrespuestaalasnecesidadesdelascomunidades,contribuyendoal desarrollodelpotencialydelascapacidadesdelacomunidad.EnelartculoN45sedescribeelCiclo Comunal,compuestoporcincoetapas,complementariaseinterrelacionadasentresysiendoestas: 1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente las comunidades, se identifican las necesidades,lasaspiraciones,losrecursos,laspotencialidadesylasrelacionessocialespropiasdela localidad. 2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al diagnstico,tienecomofinalidadeldesarrollodelbienestarintegraldelacomunidad. 3. Presupuesto:estafasecomprendeladeterminacindelosfondos,costosyrecursosfinancieros ynofinancierosconlosquecuentayrequierelacomunidad,destinadosalaejecucindelaspolticas, programasyproyectosestablecidosenelplancomunitariodedesarrollointegral. 4. Ejecucin:estafasegarantizalaconcrecindelaspolticas,programasyproyectosenespacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral, garantizando la participacin activa,conscienteysolidariadelacomunidad. 5. Contralorasocial: estafaseeslaaccinpermanentedeprevencin,vigilancia,supervisin, seguimiento, control y evaluacin de las fases del ciclo comunal para la concrecin del plan comunitariodedesarrolloIntegralyengeneral,sobrelasaccionesrealizadasporelconsejocomunal, ejercidaarticuladamenteporloshabitantesdelacomunidad,laAsambleadeCiudadanosyCiudadanas, lasorganizacionescomunitariasylaUnidadContraloraSocialdelconsejocomunal. 6. LasfasesdelciclocomunaldebernestaravaladasypreviamenteaprobadasporlaAsamblea deCiudadanosyCiudadanasenelconsejocomunalrespectivo. Atendiendoaloexpresadoenlaley, stasindudarepresentaunasignificativacuotadecompromiso paralascomunidades,eneldesarrollodelademocraciaparticipativayprotagnica,alencargarsede todosestospropsitos,quenosolamenteestndirigidosaempoderarasusmiembrossinoahacerlos responsablesdesusdecisiones.Losavancesinstitucionalesrepresentadosenlacreacindeinstancias departicipacincomoelConsejoFederaldeGobierno, queensuartculo N2establecequeesel rganoencargadodelaplanificacinycoordinacindepolticasyaccionesparaeldesarrollodel procesodedescentralizacinytransferenciadecompetencias delPoderNacionalalosestadosy municipios. En consecuencia, el Consejo Federal de Gobierno establece los lineamientos que se aplican a los procesos de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del Poder Popular significan elementos de la construccindelPoderPopular,definidoporlaLeyOrgnicadelPoderPopularensuartculoN2 como el ejercicio pleno de la soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural,ambiental,internacional,yentodo mbitodeldesenvolvimientoydesarrollodelasociedad, atravsdesusdiversasydismilesformasdeorganizacin,queedificanelestadocomunal.

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Estasexpresiones,queconstituyenunavanceenlopolticoylojurdico,nodejandeprovocardudasen cuantoalascapacidadesdesarrolladasporlascomunidadesparahacerlefrenteatantasytanexigentes responsabilidades.Porque,porunapartesetratademateriassensiblesalascomunidadesinvolucradas y por la otra, hacen referencia a problemas que el Estado y su administracin pblica tienen la experticiaycompetenciaparaatender,loqueenprimerainstanciadeberaproducirunaarticulacinde esfuerzos en aras de cubrir las exigencias expresadas, y sin embargo, sobre esto tampoco hay el convencimientoquesehayapodidomaterializar. Enestosltimosaos,elGobiernodeChvezhadesplegadoesfuerzosporlograrunmayorcontrolde lainstitucionalidad,conlacentralizacindelpoderpolticoyadministrativo,limitandolaautonomaa entidadesfederales,comoenelcasodelDistritoCapital,endondesenombr unJefedeGobierno, mediantelapromulgacindelaLeysobrelaOrganizacinyRgimendelDistritoCapital(2009)quele dalapotestadalPresidentedelaRepblicadenombrarlo,porencimadelascompetenciasyfunciones delAlcaldeMetropolitano,quieneselectoporelpueblo.Deigualformaseefectu eltraspasode competencias de los estados hacia el poder central, como en el caso de puertos y aeropuertos, desestimandoconellodefinitivamenteelprocesodedescentralizacin,pues,auncuandosecrearon distintas instancias y los instrumentos legales que las acompaan, como mecanismos para el fortalecimiento de la participacin, paralelamente en el ejercicio decisorio, se muestra una profundizacinenelcontrolporpartedelpodercentral,tantoenlopolticoycomolofinanciero. EnopinindeMascareo(2007:1122)elfenmenoqueviveelEstadovenezolanoespropiodeuna recentralizacin, expresada en tres factores; en primer lugar, el contenido de la Constitucin: la restriccindelaautonomadeestadosymunicipiossometidaaunaleynacional;laeliminacindel Senado, con un legislativo unicameral; la regulacin de los parlamentos regionales con una ley nacional;elsometimientodelaautonomamunicipal;laeliminacindecompetenciasexclusivasdelas entidadesfederales;lasujecinlasmateriasconcurrentesaleyesdecarcternacional;latransgresin delSituadoConstitucional,principalfuentedeingresosterritoriales. Ensegundolugar:lahostilidadhacialadescentralizacin,conunaestrategiadecontrol,endondelos recursos y las decisiones estaban centralizadas, amn de las iniciativas paralelas a las estructuras descentralizadas (salud, desarrollo social), que esquivaban las competencias descentralizadas: Plan Bolvar2000yFondonicoSocial.Yentercerlugarlapromulgacindediversasestructuraspoltico administrativas como el Consejo Federal de Gobierno; instrumentos fiscales establecidos en la Constitucinquenohansidoaprobados,comolaLeydeHaciendaoquehabiendosidosancionados, hantenidopocaefectividad,comoelFondodeCompensacinInterterritorial.c)Noexisteavance algunoenmateriadecompetencias.d)Esunhechoelrepresamientodelosrecursosdelosestadosy municipios a nivel central. e) La participacin de los ingresos de estados y municipios en el presupuestonacionalhabalogradoascenderhastael29%enelao1998.Peroantelascondiciones adversasqueenmateriafinancieraatraviesanestasentidades,eseingresodisminuyhastael21%enel 2004,19%enel2005y17%enel2006.f)Sehainstauradounrgimendeparticipacincentralizada, consujecindelosrecursosdelpodercentralysinintermediacinconlasdisminuidasautonomasde estadosymunicipios.

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Estoretrataunpanoramafrgil,quehaceposibleelfortalecimientodelpodercentral,puesauncuando existenestructurasanivelcomunitario, stasenefectodependenmuchomsdelasdecisionesdel ejecutivo quedelas propias regiones olocalidades (comoloeselcasodelfinanciamiento delos proyectosdelosconsejoscomunales).Enlamedidaenquelosespaciosdeparticipacindependandel centralismo poltico administrativo, el impacto de sus acciones sobre las comunidades tiende a debilitarse. DEMOCRATIZACIN Lademocratizacin,puedeservistacomounprocesoalargoplazodeconstruccinsocial(Whitehead, 2011: 20). Sin embargo, la democracia electoral, como elemento sustancial en la nocin de democratizacin,queelmismoWhiteheadjuzgacomoinsuficientealargumentarquesienrazndelos procesoselectoralesesquelademocraciasecompleta,indicacomounejemplodeelloalaVenezuela de1960,endondelosposterioreseventospolticos mostraron lagraveparcialidadprcticayla insuficiencianormativaconquesehizo(2011:47). Lademocratizacin,comolaplanteaWhitehead(2011),semueveentrelanocindedemocraciayla consolidacin de la misma, lo que hace difcil definirla en un sentido estricto, tanto en sus caractersticascomoprocesoycomocondicin.Elargumentotienequeverconlamanifestacinde cualidadesdelsistema,quedeconcurrirtodoslosvaloresdelademocraciaopoliarquaenlaacepcin deDahl(1988:35), estaramosanteunrgimendemocrtico.Enestesentido,Dahlconsideraqueun gobierno es democrtico, si estn presentes cinco (5) condiciones: Participacin efectiva: reconocimientodelasdiferentesposturasdelosciudadanosantesdetomardecisiones; Igualdadde voto:igualdaddecondicionesenlatomadedecisionesparatodoslosinvolucrados; Comprensin ilustrada:enfuncindelanaturalezadelosasuntos,debehabersuficientementeporpartedelos ciudadanos,paralatomadedecisiones;Controldelaagenda:losciudadanosdebenparticiparenla decisinsobrecualesasuntosaconsiderareInclusindelosadultos:participacindelasdecisiones, enigualdaddecondiciones,delosciudadanosqueestnencondiciones(Puerta,2010:25). Desdeelpuntodevistaterico(Whitehead,2011;Coppedge,2005),Venezuelahabasidoreconocida comounademocraciaestablecida,segnseencontrabanpresentesenmayoromenormedida,algunos delosindicadoressealadosanteriormente.Sinembargo,losmismosautoressealanqueVenezuelase encontrabaenel mbitodelaspoliarquasconlimitaciones,llamadas CasiPoliarquas (Whitehead, citandoaDahl,2011:369)mientrasqueCoppedgeconsideraquelademocraciavenezolanahasufrido importantesretrocesos,caracterizndoseporsudesinstitucionalizacin(2005:290).Segnelreporte anualdeFreedomHousedelao2001,deuntotalde192pasesenelao2000,fueroncalificados comodemocraciaselectorales120,figurandoenesaclasificacin,Venezuela(Whitehead,2011:371). Sinembargo,enelInformeFreedomintheWorld(2011),Venezuelayanoesconsideradacomouna democracia electoral, en las mediciones resulta: Parcialmente Libre, con 5.0 en la medicin de Libertad;5enLibertadesCivilesy5enDerechosPolticos,siendoelrango1elmsLibrey7el menos Libre,mostrandounconsiderable descensoconrespectoalaanteriorevaluacin (Freedom House,2011).

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En este sentido, incorporamos a Huntington, quien ubicaba a Venezuela en la segunda ola de democratizacin(1994:160),siendoqueenunprimerintentofallidoparaintroducirlademocracia enelao1945,esenunasegunda(1958)vueltaquesematerializalainstitucionalizacindemocrtica. Sinembargo,comoloindicaelestudiocuantitativodeFreedomHouse,hasidosostenidoelprocesode desinstitucionalizacinobservado,talcomoloafirmaCoppedge(Coppedge,2005:290). EnVenezuelaelprocesodedemocratizacinpuedevalorarseapartirdelassiguientesvariables,para conocerlosnivelesdedesempeodelademocracia;losProcesoselectoralesyelpluralismopoltico;el FuncionamientodelGobierno;laParticipacinpoltica;laCulturaPoltica;lasLibertadesCiviles;las EleccionesylasInstitucionesdegobierno.LarevisindeestosindicadoresenVenezuela,arrojaserias dudasencuantoaloscomportamientosinstitucionalesasociadosaellos1. Losprocesoselectoraleshansidonumerosos,perocargadosdecuestionamientosporpartedesectores opositores(p.e.laorganizacincivilSUMATEhasidoconstanteensuscrticasalConsejoNacional Electoralysusprocesos);elpluralismopolticohasidopuestoenduda,todavezquenosolamentelos partidosopositoreshansidoexcluidosdediscusionesenmateriasdeintersnacional(acuerdoscon otrospases,p.e.),sinoqueademsenelpropioGobiernoseprodujoladecisindeunificaratodoslos partidosqueformanlacoalicindeapoyoalproyectopolticodelPresidente,enunasolaagrupacin (el Partido Socialista Unido de Venezuela, el PSUV); el funcionamiento del Gobierno ha sido duramentecuestionadoporsuspolticaspocoefectivasparacombatiralarmantesnivelesdedesempleo, altosndicesdelictivos,precariosserviciosdesaludyeducacin,crisiscclicasdedesabastecimientode alimentos,dependenciadelasimportacionesparalasatisfaccindelademandadeproductos,entre otrosproblemas;la participacinpoltica hasidoestimulada,desdeelpropioGobierno,perocon dificultadesparalossectoresnoproclivesalGobierno,dadolosnivelesdepolitizacindelosmismo (recordemoslaListaTascn,quefueempleadacomoinstrumentodeexclusinpoltica);la cultura polticahasufridoimportantescambiosporlosaltosnivelesdepolarizacinquevivelasociedad;las libertadescivilescadavezmsdbilesanteelcontrolqueseejercedesdeelEstado:presospolticos, cierredemedios,persecucindeorganizaciones;laseleccionesylasInstitucionesdeGobierno,con poca credibilidad y confianza, se presentan como responsables de las acciones que debilitan la legitimidaddelademocraciavenezolana(HumanRightsWatch,2008). Esteesunescenarioquehaceincompatiblelainvitacinalaparticipacincuandodesdeelpropio Gobiernosegeneranobstculosparalossectoresnoalineadosconsuproyectopoltico,comorecogen denunciasefectuadasanteorganismosinternacionales:HumanRightsWatch,ComisinInteramericana deDerechosHumanos,ascomoorganismosnogubernamentalesnacionales:ProgramaVenezolanode EducacinAccin en Derechos Humanos. Sonestas razones porlas que algunos estudiosos de la democracia,delosquetanslohemosmencionadoaHuntington,WhiteheadyCoppedge,afirmanque lademocraciavenezolanaseencuentraseriamenteamenazada.Yesaamenazaconstituye,lgicamente unrasgodelacrisisdelademocraciaqueponeendudaelprocesodedemocratizaci nemprendidoa partirde1958.

Para una informacin ms detallada al respecto, consultar http://www.freedomhouse.org/report/freedom world/2011/venezuela

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CONCLUSIONES Elprocesodedemocratizacinqueseinici enVenezuela,luegodelacadadeladictaduramilitar, signific elcompromisodenosucumbiratentaciones sectarias niexcluyentes, abrigandoelfirme propsito de encaminar a la nacin venezolana hacia la modernidad, consolidando un andamiaje institucionalquereflejaralosvaloresdelalibertad,lajusticiaylaequidad.Posiblementelamadurez polticaseaunodelosfactoresdeterminantesenlanaturalezadelproceso,quedefinitivamentetiene msdebilidadesquefortalezas,puesdelocontrario,elmensajedelPresidenteChveznohabratenido ecoenelelectorado,nihabradespertadoenlapoblacineldeseodecambioquehastaelpresente, siguevigentecomoaspiracinpolticaenelimaginariosocial. Lahistoriapolticavenezolanaeselreflejodeunanacinjoven,conunasenormescapacidades,tanto ensupotencialhumanocomoensusriquezasnaturales,quesinembargohasidopocoefectivapara esquivarlavocacinautoritaria,herederadelcaudillismolatinoamericano,quenohahechoexcepcin alahoradesometeralospueblosdeAmricaLatinaaladominacinabsoluta.Losvaivenesdela poltica venezolana retratan unsistemainstitucional construidoentornoalafiguradeunEstado protector,cuyasresponsabilidadesseincrementabanenlamedidaenqueaumentabanlosingresospor vadelarentapetrolera.Loscriteriosderedistribucin,muchasvecesalentabanprcticasdecarcter populista,paracorregirlasbrechassociales,estimuladasporlapropianaturalezaproteccionistadel Estado.Losmomentosmscrticosdelavidanacional,marcaronlasoportunidadesparalaaperturade espaciostalescomoelprocesodescentralizadorylaeleccindirectadealcaldesygobernadores;sin embargo,estasmedidasnofueronsuficientesparaalejarlatentacinautoritaria,comounasuertede mecanismodecorreccindelosdesvosdelpoder. ElreordenamientoinstitucionalquehaemprendidoelEstadovenezolano,apartirdelaConstitucinde 1999,muestraunanacinconmuchasposibilidadesdeparticipacin,peroenlaqueasuvez,persisten lascrticashacialaineficienciadelEstadoylainsatisfaccinhaciasugestinpblica,alaqueahorase sumalavolatilidadpolticaexpresadaenlapolarizacinqueexperimentalasociedadvenezolana.Esto conduce a una situacin de fragilidad institucional en la que resulta cuestionable la estabilidad democrtica,cuandohansidoirreconciliableslasvisionesdepasencarnadasenelproyectopoltico delPresidenteChvezyla crticadesdelaoposicinalGobierno.Lasvirtudesdelademocracia participativayprotagnica,permanecencomoaspiraciones,dentrodeunavorgineinstitucionalque amenazaconrecrudecerparaalcanzarlospropsitosrevolucionarios.Enmediodeello,seencuentran losprocesospolticos,enlamayoradeloscasos,sujetosalasvicisitudesdeunproyectopolticoque sevareinventandoamedidaquetranscurreeltiempo. Parapoderrevertireldeteriorodelademocraciavenezolana,yretomarelcaminodelfortalecimiento institucional, lo fundamental es comenzar por el reforzamiento del orden jurdico, dndole cumplimientoalasnormasyconelloalrolquedesempeanlasinstitucionesenelsistemapoltico;de locontrario,seguirncrendosemecanismosyespaciosparalaparticipacin,sinqueelloseasuficiente para lograr la efectiva concurrencia de ciudadanos dispuestos a comprometerse en un esfuerzo colectivodelargoalcance.Laparticipacinciudadananosevaconsolidarporlavaejecutiva,en atencinaunadecisindelpodercentralizado;staserentodocaso,productodelaconviccindelos ciudadanosquecreenenlalegitimidaddelasinstitucionesyenelcompromisodesusautoridades polticas.
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