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Banco Mundial Grupo Temtico sobre Capital Social

23 de junho de 2003

Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS) (Integrated Questionnaire for the Measurement of Social Capital) (SC-IQ)

Christiaan Grootaert Deepa Narayan Veronica Nyhan Jones Michael Woolcock

Sumrio
Parte I: Introduo
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Objetivo Pblico alvo e contexto Capital social: uma reviso conceitual As seis dimenses do QI-MCS Amostragem e coleta de dados Adaptao e teste piloto do QI-MCS Sugestes para anlise de dados Relatrio e divulgao dos dados 3 4 5 8 9 10 14 26 29 32

Completando o crculo: retorno para futuros aperfeioamentos 27

10. Anexo A: Testes Piloto na Albnia e na Nigria 11. Referncias bibliogrficas

Parte II: Questionrio


1. Grupos e Redes 2. Confiana e Solidariedade 3. Ao Coletiva e Cooperao 4. Informao e Comunicao 5. Coeso e Incluso Social 6. Autoridade ou capacitao (Empowerment) e Ao Poltica 7. Anexo B: Questes Centrais 35 47 50 52 55 61 66

PARTE I: INTRODUO
1. Objetivo Durante a ltima dcada, a idia de capital social tem gozado de um crescente prestgio nas cincias sociais, tanto na literatura terica, quanto na literatura aplicada. 1 Embora um debate enriquecedor tenha acompanhado sua trajetria, contribuindo para o avano da reflexo e, ao mesmo tempo, esclarecendo reas de concordncia e discordncia, ainda h muito a ser feito. Uma abordagem que, esperamos, possa contribuir para novos avanos, tanto para acadmicos, quanto praticantes, prover um conjunto de ferramentas empricas para medir capital social. O objetivo deste paper introduzir tal ferramenta com foco em aplicaes nos pases em desenvolvimento. Alguns debates, evidentemente, no podem ser resolvidos empiricamente, e o que se escolhe (ou no) para medir , necessariamente, um produto de um conjunto particular de pressupostos orientadores (ver a seguir). De qualquer modo, debates conceituais no podem ser solucionados em um vazio emprico. Esperamos que nossas tentativas de fornecer uma base para medir diferentes dimenses de capital social encorajem um maior dilogo entre pesquisadores, formuladores de polticas pblicas, gerenciadores de tarefas, e a prpria populao empobrecida. Por meio desse dilogo, esperamos que o conhecimento das dimenses sociais do desenvolvimento econmico seja ampliado e, com isso, nossa capacidade conjunta para desenvolver e implementar estratgias de reduo da pobreza mais eficazes. O objetivo do Questionrio Integrado para Medir Capital Social (QI-MCS), prover um conjunto de questes essenciais do tipo survey para todos aqueles interessados em gerar dados quantitativos sobre vrias dimenses do capital social, como parte de surveys domiciliares mais amplos, (tais como as Pesquisas de Padro de Vida PPV). Cada questo includa neste documento foi retirada de surveys anteriores sobre capital social (onde foram demonstradas sua confiabilidade, validade e utilidade). O documento, como um todo, foi sujeito a extensivas contribuies e crticas por parte de um painel externo de consultores especializados 2 , e foi previamente testado em campo (na Nigria e na Albnia). Entretanto, desde j salientamos que (a) nem todas as questes enumeradas podero ser teis em todos os lugares; (b) nem todas as enunciaes de uma questo em particular podero ser apropriadas para todos os contextos e/ou facilmente traduzidas para outras lnguas; e (c) vrias questes de importncia local talvez precisem ser acrescentadas.

Ver grfico 1.1 em Isham, Kelly e Ramaswamy (2002), que documenta o crescimento exponencial do nmero de citaes sobre capital social em literatura econmica entre 1993 e 2000. 2 Agradecemos a Beatriz Ascarrunz, Michael Cassidy, Amrita Daniere, David Halpern, Roslyn Harper, John Helliwell, Kevin Karty, Lant Pritchett, Robert Putnam, Thierry van Bastelaer, e Ashutosh Varshney for serving as external advisors to this project por terem atuado como conselheiros externos a esse projeto. Nossos colegas do Banco Mundical, Nora Dudwick, Kathy Lindert, Steve Knack, e Diane Steele, tambm nos deram valiosssimas contribuies.

A maioria das Pesquisas de Padro de Vida conduzida a nvel nacional, com uma amostra representativa nacional, freqentemente no contexto de um levantamento dos ndices de pobreza. Acrescentar um mdulo de capital social a um survey desse tipo abre a possibilidade de se estudarem as conexes entre diferentes dimenses de capital social e pobreza. Alguns exemplos desse tipo de anlise sero discutidos mais adiante na seo 7. Contudo, a aplicao do QI-MCS no se limita a inquritos de nvel nacional. H muito interesse em informao acerca do capital social no contexto da elaborao e implementao de projetos de desenvolvimento, e o QI-MCS tambm serve para este propsito. Se houver interesse em obter dados de base sobre capital social previamente implantao de um projeto, o QI-MCS poderia ser utilizado em combinao com outras bases de dados, ao nvel do projeto, com o objetivo de criar uma base de informaes scio-econmicas. Freqentemente, esse tipo de dados coletado antecipando-se a futura avaliao do impacto do projeto. Avaliaes bem-sucedidas do projeto requerem mltiplos levantamentos de dados. Acrescentar o QI-MCS a cada levantamento tornaria possvel asseverar o impacto do projeto sobre o capital social ou, inversamente, verificar se reas com maiores nveis de capital social apresentam implementaes de projetos mais bem sucedidas.

2. Pblico alvo e contexto O QI-MCS foi desenvolvido para ser utilizado por pesquisadores, avaliadores, gerenciadores de projetos e programas, por aqueles que estejam conduzindo levantamentos de ndices de pobreza ou surveys nacionais sobre capital social, e por aqueles que estejam desenvolvendo estratgias nacionais de reduo da pobreza. Foi especialmente desenvolvido para ser incorporado a outros surveys domiciliares mais amplos, tais como as Pesquisas de Padro de Vida (PPV). Entretanto, importante enfatizar que esta ferramenta no foi desenvolvida para pesquisadores iniciantes, uma vez que pressupe um slido conhecimento de mtodos de pesquisa social em geral e ferramentas de pesquisa do tipo survey em particular, assim como a familiaridade com os temas e debates centrais da literatura sobre capital social. Esse conhecimento metodolgico e conceitual fundamental para fazer os ajustes necessrios ao contexto de pesquisa e as modificaes no instrumento de survey sugeridos na seo anterior. Embora uma ferramenta de survey seja desenvolvida para gerar dados quantitativos, estamos conscientes de que uma rica tradio em pesquisa sobre capital social resultado de mtodos qualitativos. (ex., Narayan 2000, Grootaert e van Bastelaer 2002b). De fato, uma ferramenta qualitativa complementar est sendo desenvolvida neste momento, e no devido tempo esperamos incluir ambas as ferramentas como parte de um nico pacote, para que as equipes de pesquisadores possam combinar suas habilidades metodolgicas particulares3 na construo de um quadro mais detalhado das estruturas e percepes de diferentes dimenses de capital social (ver a seguir). Por hora, contudo, apresentaremos apenas a ferramenta quantitativa, dado que, quando utilizada cuidadosamente, o formato

Sobre estratgias para associar abordagens qualitativas e quantitativas em pesquisa de polticas pblicas e avaliaes de programas, ver Rao e Woolcock (2003).

de dados que pode produz , com freqncia, imediatamente til (e persuasivo) aos formuladores de polticas pblicas, aos gerenciadores de tarefas e pesquisadores. O material primrio no qual se baseia este survey rene as lies aprendidas nos seguintes estudos (enumerados em ordem cronolgica): O Survey sobre Capital Social na Tanznia coletou dados sobre participao em associaes e confiana, e relacionou esses conceitos ao acesso a servios e tecnologia agrcola (ver Narayan e Pritchett 1999). O Estudo Sobre Instituies de Nvel Local coletou dados comparveis sobre capital social estrutural na Bolvia, em Burkina Faso e na Indonsia. A anlise focalizou o papel do capital social em relao ao bem-estar e pobreza domstica, acesso ao crdito, e ao coletiva (ver Grootaert 2001). A Iniciativa do Capital Social patrocinou 12 estudos acerca do papel do capital social em projetos setoriais e no processo de criao e destruio de capital social. As lies empricas foram apresentadas em dois volumes (Grootaert e van Bastalaer 2002a, 2002b) O Survey sobre Capital Social em Gana e Uganda coletou dados sobre grupos e redes, bem-estar subjetivo, engajamento poltico, sociabilidade, atividades comunitrias, violncia, criminalidade e comunicaes (ver Narayan e Cassidy 2001). O Levantamento acerca da Pobreza na Guatemala combinou uma PPV com o mdulo de capital social (Banco Mundial 2003: ver tambm Ibez, Lindert e Woolcock 2002). 4

3. Capital social: uma reviso conceitual Na literatura acadmica contempornea, o conceito de capital social discutido de duas maneiras relacionadas (mas claramente diferenciadas). 5 A primeira, associada aos socilogos Ronald Burt, Nan Lin e Alejandro Portes, refere-se aos recursos como, por exemplo, informaes, idias, apoios que os indivduos so capazes de procurar em virtude de suas relaes com outras pessoas. Esses recursos (capital) so sociais na medida em que so acessveis somente dentro e por meio dessas relaes, contrariamente ao capital fsico (ferramentas, tecnologia) e humano (educao, habilidades), por exemplo, que so, essencialmente, propriedades dos indivduos. A estrutura de uma determinada rede quem se relaciona com quem, com que freqncia, e em que termos
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Este trabalho tambm se baseou em pesquisas sobre estratgias de sobrevivncia e mobilidade em favelas de Delhi (Jha, Rao e Woolcock 2002). 5 Woolcock e Narayan (2000) discutem quatro perspectivas amplas que conectam o capital social aos resultados do desenvolvimento; a dupla distino aqui colocada refere -se s definies centrais conforme aplicadas a toda uma srie de reas substantivas.

tem, assim, um papel fundamental no fluxo de recursos atravs daquela rede. Aqueles que ocupam posies estratgicas no interior da rede, especialmente aqueles cujas ligaes percorrem vrios grupos, potencialmente tm mais recursos do que seus pares, precisamente porque sua posio no interior da rede lhes proporciona maior acesso a mais e melhores recursos (Burt 2000). A segunda (e mais comum) abordagem acerca do capital social, mais precisamente associada ao cientista poltico Robert Putnam, refere-se natureza e extenso do envolvimento de um indivduo em vrias redes informais e organizaes cvicas formais. Desde a conversa com os vizinhos ou o engajamento em atividades recreativas, at a filiao a organizaes ambientais e partidos polticos, o capital social usado, nesse sentido, como um termo conceitual para caracterizar as muitas e variadas maneiras pelas quais os membros de uma comunidade interagem. Assim entendido, possvel traar um mapa da vida associativa da comunidade e, com isso, perceber seu estado de sade cvico. Um conjunto de problemas sociais criminalidade, sade, pobreza, desemprego tem sido empiricamente associado existncia (ou falta de) capital social em uma comunidade, e com eles um sentido de preocupao por parte de cidados e formuladores de polticas pblicas de que novas formas de capital social precisam ser imaginadas e construdas, conforme outras formas mais velhas entram em declnio (como resultado, por exemplo, de mudanas tecnolgicas ou demogrficas). Essas questes so relevantes tanto para pases onde a renda per capita alta, como para aqueles onde a renda baixa. Estudiosos trabalhando com ambas as tradies conceituais concordam que importante reconhecer que o capital social no uma entidade nica, mas antes, de natureza multidimensional. Dado que o capital social , freqentemente, definido em termos dos grupos, redes, normas e confiana de que as pessoas dispem para fins produtivos, a ferramenta de survey neste paper foi desenvolvida para apreender essa multidimensionalidade, explorando (a) os tipos de grupos e redes com os quais as pessoas em situao de pobreza podem contar e a natureza e extenso de suas contribuies para com outros membros desses grupos e redes. O survey tambm explora (b) as percepes subjetivas dos entrevistados acerca da confiabilidade das outras pessoas e das instituies cruciais que modelam suas vidas, assim como as normas de cooperao e reciprocidade que envolvem as tentativas de se trabalhar juntos para resolver problemas. 6 Na tentativa de avaliar o acesso s redes e as formas de participao, o survey tambm adota a distino comum entre capital social de ligao laos entre pessoas similares, no sentido de que compartilham caractersticas demogrficas, tais como familiares, vizinhos, amigos e colegas de trabalho e capital social de ponte laos que ligam as pessoas que no compartilham muitas dessas caractersticas (Gittell e Vidal 1998, Putnam 2000, Narayan 2002). O que delimita as fronteiras entre diferentes grupos de ligao e de ponte evidentemente varia entre contextos (sendo assim endgeno), mas essas fronteiras, entretanto, so relevantes em geral, politicamente de modo que importante identificar onde se situam, e de que modo so construdas e mantidas.

A distino entre (a) e (b) por vezes referida como capital social estrutural e cognitivo, respectivamente (ex. Krishna e Uphoff, 2002).

Recentemente, alguns estudiosos sugeriram uma terceira classificao conceitual. Chamada capital social de conexo, (Woolcock, 1999, Banco Mundial, 2000), essa dimenso refere-se aos laos mantidos com as pessoas que detm posies de autoridade, tais como representantes de instituies pblicas (polcia, partidos polticos) e privadas (bancos). Esse desenvolvimento conceitual nasceu de uma preocupao que perdurava havia algum tempo, de que pode haver (e geralmente h), uma enorme heterogeneidade tanto demograficamente como em termos de sua importncia para o bem-estar imediato ou futuro de um indivduo entre aqueles que podem ser identificados possivelmente como parte do capital social de ponte de uma pessoa. Enquanto o capital social de ponte, como a metfora sugere, essencialmente horizontal, (isto , conecta as pessoas de posio social mais ou menos igual), o capital social de conexo mais vertical, uma vez que conecta as pessoas a recursos polticos (e outros) chave e instituies econmicas isto , entre diferenciais de poder. importante enfatizar que no a mera presena destas instituies (escolas, bancos, agncias de seguro), que constituem o capital social de conexo, mas antes a natureza e a extenso dos laos sociais entre clientes e provedores, muitos dos quais so um meio inerente prestao destes servios (tais como ensino, expanso agrcola (agricultural extension), medicina geral etc.). 7 Assim definido, o acesso ao capital social de conexo fundamental para o bem estar, especialmente em pases e comunidades pobres, onde muito freqentemente os bancos cobram taxas de juros abusivas, a polcia corrupta e os professores faltam ao trabalho (Narayan 2000). Lderes locais e intermedirios contribuem para facilitar as conexes entre as comunidades pobres e a assistncia externa ao desenvolvimento (incluindo programas governamentais Khrisna 2000), constituindo assim, uma importante fonte de capital social de conexo. Tambm importante reconhecer, contudo, que essas diferentes formas de capital social, como o capital humano, podem ser usadas para dificultar ao invs de contribuir para o bem-estar dos indivduos (Portes 1998, Woolcock 1998) por exemplo, quando as regras para pertencer a um grupo implicam obrigaes, tais como compartilhar ao invs de acumular riqueza, ou quando negam aos membros o acesso a servios (ex. negando o direito s meninas de irem escola). Alm de outras formas de controle e responsabilidade, o capital social de conexo tambm pode rapidamente se tornar uma forma de nepotismo ou um mecanismo de troca de favores e de favoritismo poltico. Nesse sentido, uma questo poltica e emprica central saber quais condies institucionais e/ou combinaes de diferentes dimenses de capital social geram resultados que servem ao bem comum. Embora reconhecendo o potencial das diferentes vises sobre o capital social na literatura, o objetivo deste instrumento de survey no resolver esses debates em si, mas antes, fornecer um amplo conjunto de questes de survey pr-testadas que possam ajudar pesquisadores e praticantes a caminharem juntos em direo maior clareza, com base em evidncias empricas. Desse modo, o survey enfatiza os diferentes tipos de redes e organizaes aos quais os membros do domiclio tm acesso, e confere ateno particular ao entendimento dos processos por meio dos quais a incluso (ou excluso) nas redes e
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Em relao a esse ponto, ver Pritchett e Woolcock (em vias de publicao).

organizaes se sustenta. O questionrio tambm inclui questes mais subjetivas, relativas s percepes acerca da confiana (nos vizinhos, provedores de servios etc.) reciprocidade normativa e ao coletiva. 8

4. As seis dimenses do QI-MCS No interior de um esquema conceitual de capital social baseado no nvel do domiclio, importante reconhecer que h um conjunto de questes substantivas a partir das quais informaes relevantes podem ser obtidas. Baseando-nos em trabalhos anteriores de tipo survey sobre capital social, em nossa leitura da literatura, e nas contribuies do grupo do nosso grupo de consultores, decidimos organizar este material nas seis seguintes sees: 4.1 Grupos e Redes Esta a categoria mais comumente associada ao capital social. As questes nesta seo consideram a natureza e a extenso da participao de um membro de um domiclio em vrios tipos de organizao social e redes informais, assim como as vrias contribuies dadas e recebidas nestas relaes. Tambm considera a diversidade das associaes de um determinado grupo, como suas lideranas so selecionadas, e como mudou o envolvimento da pessoa com o grupo ao longo do tempo. 4.2 Confiana e Solidariedade Alm das perguntas tradicionais sobre confiana presentes em um nmero notvel de surveys nacionais, esta categoria busca levantar dados sobre a confiana em relao a vizinhos, provedores de servios essenciais, e estranhos, e como essas percepes mudaram com o tempo. 4.3 Ao Coletiva e Cooperao Esta categoria investiga se e como os membros do domiclio tm trabalho com outras pessoas em sua comunidade, em projetos conjuntos e/ou como resposta a uma crise. Tambm considera as conseqncias do no cumprimento das expectativas em relao participao. 4.4 Informao e Comunicao O acesso informao tem sido reconhecido cada vez mais como fundamental para ajudar as comunidades empobrecidas a terem uma voz mais ativa em assuntos relativos
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Tambm reconhecemos que o capital social foi concebido e medido em diferentes unidades de anlise, desde indivduos (Glaeser, Laibos e Sacerdote 2002, Collier 2002) e domiclios a regies e sociedades inteiras (Fukuyama 1995). Como demonstra essa ferramenta de survey, acreditamos que o capital social apreendido com maior preciso ao nvel do domiclio, fazendo perguntas aos indivduos enquanto membros de vrios grupos sociais. Medidas mais amplas de capital social so vlidas apenas quando resultados de amostras representativas dos domiclios.

ao seu bem-estar (Banco Mundial 2002). Esta categoria de questes explora os meios pelos quais os domiclios pobres recebem informaes relativas s condies de mercado e servios pblicos, e at onde tm acesso s infra-estruturas de comunicao. 4.5 Coeso e Incluso Social As comunidades no so entidades coesas, mas antes se caracterizam por vrias formas de diviso e diferenas que podem levar ao conflito. Questes nesta categoria buscam identificar a natureza e o tamanho dessas diferenas, os mecanismos por meio dos quais elas so gerenciadas, e quais os grupos que so excludos dos servios pblicos essenciais. Questes relativas s formas cotidianas de interao social tambm so consideradas. 4.6 Autoridade (ou capacitao) [Empowerment] e Ao Poltica Os indivduos tm autoridade ou so capacitados (are empowered) na medida em que detm um certo controle sobre instituies e processos que afetam diretamente seu bem-estar (Banco Mundial 2002). As questes nesta seo buscam averiguar o sentimento de felicidade, eficcia pessoal e capacidade dos membros do agregado domstico para influenciar tanto eventos locais como respostas polticas mais amplas. O instrumento de survey reflete, assim, as dimenses estrutural (associao do grupo) e cognitiva (percepes subjetivas da confiana e das normas) do capital social (sees 1 e 2); os principais meios atravs dos quais o capital social opera (sees 3 e 4) e as principais reas de aplicao ou resultados (sees 5 e 6). (Sugestes especficas relativas a procedimentos de anlise de dados para cada uma das seis sees encontram-se na Parte 7, mais adiante).

5. Amostragem e Coleta de Dados Embora o capital social tenha sido conceitualizado nos nveis micro, mdio e macro, as ferramentas necessrias para medir capital social ao nvel dos domiclios ou indivduos so muito diferentes daquelas necessrias para medir capital social ao nvel do pas. O QI-MCS concentra-se na medida ao nvel micro, isto , ao nvel dos domiclios e indivduos, o que corresponde ao foco das Pesquisas de Padro de Vida (PPVs), as quais tm como objetivo medir os padres de vida dos domiclios e indivduos. essa correspondncia de foco que permite integrar facilmente o QI-MCS s PPVs. Quando o QI-MCS usado como mdulo para a PPV, todas as questes de amostragem e coleta de dados sero abordadas no contexto da PPV. Por exemplo, decises sobre o tamanho e o mtodo de seleo da amostra sero feitas no escopo da PPV, e sero aplicadas ao QI-MCS do mesmo modo que para todos os outros mdulos de survey. Uma pesquisa de padro de vida conduzida tipicamente sobre uma amostra entre 1500 e 5000 domiclios. Esse tamanho de amostra suficiente para permitir vrios tipos de anlise de dados desagregados (por regio, grupo scio-econmico, gnero etc.). H, portanto,

potencial para realizar anlises desagregadas semelhantes das informaes acerca do capital social. Por ter sido desenvolvido para ser um mdulo da PPV, o QI-MCS no coleta dados sobre capital social ao nvel da comunidade. Todas as questes so dirigidas aos indivduos, no contexto de um survey domiciliar, e o objetivo obter informaes sobre a participao dos membros do domiclio em grupos e associaes, percepes acerca da confiana e autoridade ou capacitao (empowerment), participao em aes coletivas etc. Algumas questes referem-se, com efeito, percepo do entrevistado acerca de certos atributos da comunidade, tais como a habilidade para enfrentar calamidades coletivamente e abordar questes de interesse comum. claro que isto diferente de obter dados ao nvel da comunidade sobre capital social, tais como a densidade da vida associativa ou a freqncia de ao coletiva da comunidade. Em algumas aplicaes do QI-MCS, talvez seja til complementar a informao ao nvel dos domiclios com dados da comunidade sobre capital social. Freqentemente, isto possvel se o QI-MCS for conduzido como parte de uma PPV, porque muitas pesquisas de padro de vida acrescentam um mdulo para a comunidade. Nesses casos, um nmero de questes sobre capital social poderia ser adicionado a este mdulo. Uma vez que o mdulo para a comunidade geralmente tem um tamanho limitado, ser necessrio ser bastante seletivo ao escolher as questes sobre capital social a serem acrescentadas. 9 Uma boa fonte para selecionar essas questes o questionrio comunitrio que parte da Ferramenta Para Verificar Capital Social (FVCS). A FVCS um instrumento mais amplo de coleta de dados sobre capital social ao nvel dos domiclios, comunidades e organizaes. 10 (Grootaert e van Bastelaer 2000b)

6. Adaptao e Teste Piloto do QI-MCS O QI-MCS apresentado neste paper um prottipo, que busca alcanar um equilbrio entre o rigor conceitual e a flexibilidade e adaptabilidade interculturais. Embora o desenho e o contedo do QI-MCS seja baseado em uma ampla experincia de coleta de dados acerca do capital social, em diferentes pases, qualquer aplicao exigir adaptao ao contexto local. Os usurios devero ser orientados nesse processo considerando seriamente quais so os fins especficos para os quais o survey ser utilizado, e para que pblico especfico se est buscando comunicar as eventuais descobertas. Essas consideraes influenciaro o tipo, a complexidade e o nmero de questes includas no survey final, a sofisticao (e as despesas associadas) das anlises de dados, assim como o estilo de linguagem empregado na interpretao e divulgao dos resultados. Embora o tempo e as presses oramentrias possam levar tentao de se adotar as questes no formato em que esto aqui apresentadas, ns recomendamos enfaticamente que todos os
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O desenho e o contedo tpico do mdulo comunitrio da PPV discutido em Grosh e Glewwe (2000). Na FVCS, dados da comunidade sobre capital social so coletados por meio de grupos focais comunitrios assim como um questionrio estruturado para a comunidade. A informao reunida refere-se aos recursos comunitrios, governabilidade, ao coletiva, densidade das organizaes locais, e as relaes entre organizaes e entre as organizaes e a comunidade.
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usurios reservem o tempo e os recursos necessrios para garantir que o objetivo da pesquisa esteja claro, assim como os procedimentos para o desenvolvimento, formatao e pr-teste das questes selecionadas, e anlise dos dados que sero gerados. Esses pontos foram destacados durante testes em campo deste survey na Albnia e na Nigria, durante o vero de 2002. Como questo prtica, a adaptao um processo em trs etapas. Primeiro, uma reviso geral dos seis diferentes mdulos do QI-MCS necessria, e preciso verificar se o equilbrio entre os diferentes tpicos apropriado para a aplicao proposta. Por exemplo, bastante possvel que, para uma dada aplicao, as questes de confiana e solidariedade sejam mais importantes do que aquela s relativas densidade das organizaes e redes. Nesse caso, seria legtimo que os responsveis pelo desenho do survey expandissem o mdulo Confiana e Solidariedade e, de modo a no estender o tamanho final do survey, reduzissem, proporcionalmente, o escopo do mdulo Grupos e Redes. No seria legtimo, entretanto, eliminar completamente o mdulo Grupos e Redes, uma vez que isso seria desconsiderar a estrutura conceitual sobre a qual se baseia o QIMCS, reduzindo, assim, o potencial analtico dos dados coletados. O survey piloto do QIMCS na Nigria revelou que, por exemplo, os domiclios nesse pas pertencem a muito mais grupos (at uns 50) do que na maior parte dos outros pases. Desse modo, foi sugerido que a lista das possveis organizaes e questes subseqentes fosse reduzida e estivesse mais voltada para as principais organizaes de interesse, de modo a no estender demais o tempo de entrevista. Em contraste, o survey piloto na Albnia indicou que era necessrio acrescentar lista prottipo organizaes especficas daquele pas, tais como as Fis, uma forma particular de rede familiar muito importante na sociedade albanesa. A segunda etapa do processo de adaptao consiste em uma reviso detalhada das questes e dos cdigos de resposta para ver se so relevantes no contexto local. Devido ao fato de que um survey utiliza questes fechadas, pode ser difcil antecipar e dar conta das vrias respostas e interpretaes possveis nos diversos contextos locais. Por exemplo, vrias questes nos mdulos 1 e 3 referem-se a como o entrevistado reagiria diante de situaes hipotticas nas quais, normalmente, precisaria confiar em outros membros da comunidade ou contar com a sua colaborao. As situaes escolhidas precisam ter uma chance real de ocorrerem no ambiente cotidiano do entrevistado. Onde a perda de colheitas um fato comum, faz sentido perguntar se os membros da comunidade se reuniriam para lidar com esse tipo de calamidade, ou se agiriam por conta prpria. Se a perda de colheitas um acontecimento raro, outra calamidade hipottica deve ser escolhida para averiguar a iniciativa da comunidade para trabalhar em conjunto. De modo semelhante, no mdulo 5, que trata da coeso social, sugerida uma lista de caractersticas que podem constituir o motivo para excluso. Essa lista deve incluir apenas caractersticas para as quais h variao local. Em situaes onde no h diversidade tnica, no faz sentido perguntar se diferenas de fundo tnico podem ser causa de excluso social. igualmente importante que as questes e as opes de resposta levem em considerao a cultura local. Por exemplo, uma questo na seo de sociabilidade refere-se

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freqncia com que as pessoas se encontram fora de casa para comer e/ou beber. O survey piloto revelou que, em algumas partes da Nigria, onde as pessoas no tinham permisso para consumir bebidas alcolicas por motivos religiosos, o termo beber foi interpretado como bebida alcolica e causou um embarao desnecessrio entre os entrevistados. Contudo, preciso distinguir essa situao das questes que causam desconforto, mas so necessrias, tais como as questes que se referem s aes polticas. A terceira etapa refere-se ao idioma. O prottipo do QI-MCS foi elaborado em ingls, de modo que a sua aplicao na maior parte dos pases requer traduo para os idiomas locais. necessria ateno especial na traduo dos termos freqentemente utilizados no questionrio, tais como organizao, rede, confiana, excluso, ao coletiva etc. Experincias anteriores demonstraram que a traduo desses termos nem sempre fcil e, se necessrio, socilogos locais e especialistas no idioma devem ser consultados. Uma vez chegando a um acordo quanto a um dicionrio dos termos principais, o questionrio definitivo pode ser traduzido para os idiomas locais. Por exemplo, no teste piloto nigeriano, os pesquisadores tiveram dificuldade para traduzir os termos dar-se bem (get along) e comunho (togetherness) para as lnguas Hausa, Ibo e Iorub. Alm disso, uma das questes sobre confiana, que oferece as alternativas pode-se confiar na maioria das pessoas contra nunca demais ter cuidado provaram ser difceis de traduzir com exatido. Embora o QI-MCS no seja um questionrio muito longo, a traduo pode ser um exerccio dispendioso, especialmente quando h mltiplas lnguas locais, e pode haver a tentao de se pular essa etapa. Todavia, aconselhamos enfaticamente a traduo dos questionrios. Experincias anteriores demonstraram que, quando os entrevistadores so forados a traduzir no momento das entrevistas, muitas inconsistncias emergem na traduo e a dinmica da entrevista prejudicada. O resultado final pode ser uma reduo significativa na qualidade e comparabilidade da informao coletada. A nica situao bvia nesse caso quando a lngua local no escrita, como o caso de alguns patois caribenhos. Nesse caso, o treinamento deve dispor de mais tempo para que os entrevistadores sejam treinados na traduo e tenham tempo para praticar. A fim de assegurar a preciso dos instrumentos traduzidos, recomenda-se que todos os instrumentos sejam re-traduzidos para o ingls. A comparao dessa traduo com os instrumentos originais o modo mais eficaz de se detectarem erros de traduo. Depois que os questionrios adaptados e traduzidos estiverem disponveis, as equipes de survey precisam ser treinadas. O treinamento deve garantir que todos os entrevistadores adotem um mesmo protocolo para (a) selecionar os domiclios (e os membros entrevistados), (b) conduzir os entrevistados pelo inventrio das questes, (c) preencher o survey, (d) responder quaisquer questes substantivas ou de procedimento e (e) esclarecer as ambigidades (conhecidas). Quanto mais abrangente e rigoroso for o treinamento prvio, maior a chance de gerar dados utilizveis e realmente teis. A fase final de preparao do trabalho de campo consiste no teste piloto para verificar todos os aspectos da coleta de dados. Os locais para o teste piloto no devem incluir as

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comunidades que sero parte da amostra na aplicao do survey definitivo. O objetivo do teste piloto aplicar o questionrio no maior nmero possvel de ambientes geogrfica e scio-economicamente diferentes, cobrindo as vrias situaes que podem ser encontradas durante a aplicao efetiva do QI-MCS. Desse modo, a seleo dos locais no deve ser aleatria, mas proposital, com o objetivo de assegurar o equilbrio entre comunidades urbanas e rurais, comunidades montanhosas e costeiras, reas ricas e pobres, e reas de diferentes etnias e idiomas. De maneira semelhante, ao nvel do domiclio, deve-se buscar o equilbrio entre inquiridos de ambos os sexos, entre domiclios pobres e ricos, e domiclios de diferentes origens tnicas e ocupacionais. Os critrios efetivos relevantes so, evident emente, especficos de cada localidade. No h regras rgidas quanto ao melhor tamanho para a amostra do teste piloto, mas experincias anteriores sugerem que uma amostra entre 200 e 300 domiclios, distribudos entre 10 a 20 comunidades, adequado. Mais importante do que o tamanho preciso da amostra a incluso de diferentes tipos de comunidades e entrevistados. Para o teste piloto na Albnia, 257 surveys foram completados em 16 aldeias, representando trs regies diversas do pas. Na Nigria, um total de 300 domiclios foram entrevistados no pas em cada um dos trs estados selecionados (Adamawa, Enugu e Osun), cinco cidades foram visitadas e 20 pessoas foram entrevistadas em cada cidade. 11 O objetivo do teste piloto testar a aplicabilidade do questionrio, conhecer quanto tempo se leva para complet- lo no contexto local, e afinar a logstica do survey. Os resultados do teste piloto podem levar a modificaes no enunciado das questes, a ajustes na carga de trabalho das equipes de campo, e a outros aperfeioamentos na implementao e gerenciamento do trabalho de campo. Uma vez que se baseiam em uma amostra no representativa, os dados coletados pelo teste piloto no so realmente adequados para anlise (exceto, talvez, para testar a digitao dos dados e o programa de tabulao) e nunca devem ser integrados aos dados coletados durante a aplicao definitiva do QI-MCS. As aplicaes piloto do QI-MCS ajudaram a resolver vrias questes que facilitaro o trabalho de campo. Por exemplo, questes que buscavam descobrir tendncias ou mudanas ao longo do tempo provaram ser difceis para vrios entrevistados e podem se tornar mais fceis quando feita referncia a eventos locais cruciais. Ao invs de perguntar genericamente acerca de mudanas desde cinco anos atrs, na Nigria pode-se perguntar sobre o perodo pr-democrtico em relao ao perodo ps-democrtico. Na Albnia, pode-se perguntar em termos do perodo prvio vinda dos refugiados de Kosovo em relao ao perodo posterior a esses eventos. Esse tipo de adaptao local torna mais fcil aos entrevistados fornecerem uma resposta mais exata e consistente. H tambm experincias mistas com questes envolvendo respostas em escala. Muitos entrevistados tiveram dificuldades em distinguir, por exemplo, entre relativamente provvel e relativamente improvvel. A utilizao de uma escala de 1 a 5 ajudou em alguns casos mas no em todos. Isso levou reformulao das opes de resposta e da maneira como as escalas eram formuladas.

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O anexo 1 contm uma discusso detalhada dos testes piloto.

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Uma questo final, em relao a qual o teste piloto pode ser til, tem a ver com o modo como as respostas no sei/no tenho certeza so codificadas e como classificada uma situao que no se aplica (por exemplo, a questo sobre quem tomaria conta das suas crianas em um domiclio sem filhos). H duas maneiras de se fazer isso. Cada questo deve ter dois cdigos adicionais explcitos para cobrir as situaes de no resposta e no aplicveis. Contudo, isso torna o questionrio muito mais longo. A alternativa instruir os entrevistadores no uso de cdigos padronizados para essas duas situaes, aplicveis a todas as questes. Essas alternativas devem ser cdigos que nunca so utilizados noutro sentido, tais como 88 para no respondeu e 99 para no se aplica. Como isso afeta tanto o trabalho de campo, como a digitao dos dados, as experincias piloto com ambas as situaes devem ser consideradas na escolha final. 7. Sugestes de Anlise de Dados 12

Como foi explicado acima, o QI-MCS foi desenvolvido para ser integrado a um survey mais amplo como as PPVs, mas, para certas aplicaes, pode ser usado como um survey separado. Em ambos os casos, faz sentido iniciar a anlise observando-se os dados acerca do capital social sem quaisquer cruzamentos. O objetivo disso inventariar o capital social existente, mapear a distribuio de capital social atravs das reas ou grupos scioeconmicos, e obter uma melhor viso das diferentes dimenses de capital social. Entretanto, com muita freqncia, o objetivo analtico tambm relacionar o capital social com variveis secundrias, tais como o bem-estar ou a pobreza do domiclio, o acesso a servios, ou indicadores gerais de desenvolvimento. Esse tipo de anlise s possvel, evidentemente, quando o QI-MCS estiver includo em uma PPV ou em um survey semelhante. O primeiro tipo de anlise ser a tabulao dos dados e, devido ao contedo do QI-MCS, ser centrada em trs indicadores bsicos de capital social: participao em associaes e redes (capital social estrutural), confiana e adeso a normas (capital social cognitivo) e ao coletiva (uma medida de resultado). Anlise de freqncias uma maneira simples e conveniente de organizar os dados e extrair mensagens bsicas que os dados contm. No caso do QI-MCS, as mensagens bsicas tm a ver com at que ponto o capital social observado entre diferentes tipos de domiclio e as principais caractersticas ou dimenses desse capital social. De acordo com a discusso conceitual anterior, ficou claro que a anlise das dimenses do capital social deve estar ancorada nas distines entre o capital social estrutural e cognitivo, entre o capital social de ligao, de ponte e de conexo. Algumas partes da informao sobre o domiclio podem ser agregadas ao nvel da comunidade e cruzadas com suas diferentes caractersticas. A principal limitao da anlise de freqncias o fato de que apenas algumas variveis podem ser tabuladas de uma vez, tornando difcil discernir a contribuio do capital social para o bem-estar do agregado domstico, ou para o desenvolvimento de outras variveis secundrias. A segunda parte da anlise exigir a incluso de anlises
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Esta seo baseia-se essencialmente no Captulo 3 em Grootaert e van Bastelaer (2002b)

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economtricas, especialmente a estimativa de modelos multivariados de bem-estar domstico. Tais modelos tm como objetivo identificar a contribuio do capital social nos aspectos monetrios e no monetrios do bem-estar do domiclio (consumo de bens, sade e educao) em relao a outros bens domsticos, tais como terras, capital fsico e humano. Uma preocupao central nesse tipo de anlise a direo da causalidade: o capital social torna possvel o maior bem-estar domstico, ou o maior bem-estar domstico permite a aquisio de mais capital social? Um amplo trabalho emprico revelou trs indicadores teis para medir o capital social de maneira relevante para as polticas pblicas. O primeiro deles a participao em associaes e redes locais, que pode ser derivada do mdulo 1 do QI-MCS. Esse indicador de capital social estrutural baseia-se na densidade de associaes e na incidncia de participaes no domiclio. Vrios aspectos da associao (tais como diversidade interna) e funcionamento institucional (tais como o nvel de deciso democrtica) tambm so indicadores relevantes. No caso das redes, que so menos formais, a informao cha ve o escopo da rede a diversidade interna dos associados. O segundo conjunto de variveis consiste em indicadores de confiana e solidariedade, que abrangem o capital social cognitivo, e que podem ser obtidos a partir do mdulo 2 do QI-MCS. Essas medidas baseiam-se nas expectativas e experincias dos entrevistados em relao a comportamentos que impliquem confiana. Um aspecto importante disso quanta assistncia os domiclios receberam, ou receberiam, de membros de sua comunidade ou rede, em caso de necessidade. Indicadores de ao coletiva constituem o terceiro conjunto de variveis que do conta do capital social, e podem ser retiradas do mdulo 3 do QI-MCS. A oferta de muitos servios requer ao coletiva por parte de um grupo de indivduos. At que ponto essa ao coletiva ocorre pode ser medido e um indicador de capital social subjacente (pelo menos at onde a cooperao no imposta por uma fora externa, tal como o governo). Esses trs tipos de indicadores medem o capital social a partir de diferentes pontos de vista. A participao em associaes e redes claramente um indicador de entrada (de capital social), uma vez que as associaes e redes so meios atravs dos quais o capital social pode ser acumulado. Esse indicador assemelha-se ao uso de anos de escolaridade como ndice de capital humano. A confiana pode ser vista como um indicador de entrada ou de produo (de capital social), ou mesmo como uma medida direta de capital social, dependendo da abordagem conceitual adotada. A ao coletiva um indicador de produo. Devido s suas diferentes perspectivas, recomenda-se que esses trs tipos de indicadores sejam tabulados e analisados em conjunto, a fim de fornecer um quadro mais completo do capital social e de seus impactos. Enquanto os mdulos 1 a 3 do QI-MCS provem informaes para calcular as trs medidas bsicas de capital social, os mdulos 4 a 6 coletam dados que tornam possvel examinar com mais detalhe certos aspectos ou manifestaes de capital social. O mdulo 4 rene dados sobre as fontes de informao e comunicao disposio dos membros da comunidade. Os mdulos 5 e 6 esto voltados para dois importantes resultados do capital

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social: a coeso e a incluso social, assim como a autoridade ou capacitao (empowerment) e ao poltica. Manter e reforar o capital social depende essencialmente da habilidade dos membros de uma comunidade em comunicar-se entre si, com outras comunidades e com membros de suas redes que vivem fora da comunidade. Assim, o mdulo 4 investiga a disponibilidade e a quantidade de meios importantes de comunicao e fontes de informao: correios, telefones, jornais, rdio e televiso. Uma vez que o contato pessoal provavelmente a forma mais importante e direta de comunicao, o mdulo tambm investiga a distncia das viagens e se o domiclio do entrevistado acessvel durante o ano todo. O grau de coeso e incluso social um dos resultados positivos mais importantes da presena de capital social em uma comunidade. O mdulo 5 verifica em detalhe diversos aspectos desse fato. A incluso social verificada no contexto do acesso a servios importantes, tais como educao, sade e justia. Onde as pessoas esto excludas desses servios, as razes so investigadas e a severidade da excluso averiguada, especialmente se a situao alguma vez levou violncia. O nvel geral de conflito e violncia na comunidade tambm averiguado de maneira subjetiva, ou seja, atravs das percepes dos entrevistados em relao segurana e o medo de se tornarem vtimas de crimes. Do ponto de vista positivo, um alto nvel de sociabilidade normalmente caracterstico de uma comunidade socialmente coesa; desse modo, o mdulo 5 contm uma ampla srie de questes acerca das interaes sociais cotidianas. Por ltimo, o mdulo 6 examina at que ponto os entrevistados se sentem com autoridade ou capacitados (empowered) e participam de aes polticas. Enquanto a autoridade ou capacitao (empowerment) um conceito amplo, o QI-MCS focaliza o controle sobre as decises que afetam diretamente a vida cotidiana. O questionrio pergunta acerca de um conjunto de meios concretos atravs dos quais as pessoas tentaram aumentar esse controle, tais como as peties aos membros do governo, participao em reunies abertas e em eleies. Uma vez que a iniciativa para tomar esse tipo de atitudes afetada pelas percepes acerca da honestidade dos membros do governo e o nvel de corrupo, algumas questes bsicas para se verificar isso foram includas. Apresentaremos a seguir algumas sugestes para anlise de freqncias de cada um dos seis mdulos do QI-MCS (sees 7.1 a 7.6), seguidas por uma breve discusso sobre anlise multivariada (sees 7.7 a 7.9). 7.1 Grupos e redes O capital social ajuda a disseminar informaes, reduz o comportamento oportunista e facilita a tomada de decises coletiva. A eficcia com que o capital social estrutural, na forma de associaes e redes, cumpre esse papel, depende de vrios aspectos desses grupos, refletindo sua estrutura, sua associatividade, e o modo como funcionam. O QIMCS torna possvel descrever as organizaes em quatro dimenses fundamentais: a densidade de associao, a diversidade de associaes, o nvel de funcionamento democrtico, e a extenso das conexes com outros grupos.

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Ao nvel dos domiclios, a densidade de associao medida pela mdia dos membros em cada agregado que pertencem a organizaes existentes (isso pode ser normalizado pelo tamanho do domiclio). Esse indicador bsico pode ser cruzado por localidade (regio, provncia, urbano/rural) ou caractersticas scio-econmicas do domiclio (faixa de renda, idade e gnero do chefe de famlia, religio, e etnia) a fim de obter a distribuio das associaes. Esse indicador tambm pode ser desagregado pelo tipo de organizao. Uma classificao funcional atenta para o objetivo principal da associao (educao, sade, crdito etc.) Outra classificao til refere-se ao escopo do grupo: se os grupos operam apenas na comunidade, so filiados a outros grupos (dentro ou fora da comunidade), ou so parte de uma estrutura federada. Grupos com ligaes freqentemente tm melhor acesso a recursos, especialmente de fora da comunidade, tais como do governo ou de ONGs. Utilizando a informao sobre a participao em associaes, as organizaes podem ser classificadas conforme representam primordialmente capital social de ligao, de ponte ou de conexo (Woolcock e Narayan 2000; Banco Mundial 2000). Os dados do QI-MCS possibilitam averiguar a diversidade interna das organizaes de acordo com nove critrios: parentesco, religio, gnero, idade, etnia/grupo lingstico, ocupao, educao, filiao poltica e nvel de renda. A informao sobre diversidade pode ser usada separadamente ou em combinao com um ndice. Por exemplo, um grau de diversidade pode ser calculado para cada organizao, variando entre 0 e 9. As mdias desses graus podem ser calculadas em relao a todas as organizaes s quais pertencem os membros dos domiclios ou apenas s mais importantes. No evidente de imediato se um maior grau de diversidade interna um fator positivo ou negativo do ponto de vista do capital social. Poderia se sustentar, por um lado, que uma associao internamente homognea tornaria mais fcil para os membros da associao confiarem uns nos outros, para compartilhar informaes ou tomar decises. Por outro lado, esses membros tambm podem ter informaes semelhantes, de modo que pouco se ganharia em trocar idias. Alm disso, a coexistncia de uma srie de associaes internamente homogneas, mas segundo critrios diferentes, poderia tornar o processo de tomada de decises ao nvel da comunidade mais difcil. Anlises em vrios pases sugerem que associaes internamente diversificadas produzem maiores benefcios do que outras, embora associaes homogneas facilitem a ao coletiva (Grootaert 1999, 2001). Em geral, acredita-se que as organizaes que seguem um padro democrtico de tomada de decises sejam mais eficazes do que as outras. Um indicador que mede a participao na tomada de decises pode, assim, completar o conjunto de indicadores de capital social estrutural. Isso pode ser feito com base nas questes 1.15 a 1.17. As respostas para essas questes podem ser tabuladas separadamente segundo o tipo de organizao (a fim de verificar se certas categorias de organizao so mais democrticas que outras) ou em relao a variveis geogrficas ou scio-econmicas (para verificar se as organizaes em certas regies do pas tendem a funcionar mais democraticamente, ou se organizaes dos pobres funcionam diferentemente das organizaes dos ricos). As questes tambm podem ser combinadas em um grau de funcionamento democrtico de modo semelhante ao clculo do grau de diversidade.

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Em relao s redes, o QI-MCS prov trs informaes: o tamanho da rede, sua diversidade interna e at que ponto a rede daria assistncia em caso de necessidade. Uma vez que rede um conceito difcil de se definir concretamente no contexto de um survey domiciliar, uma abordagem pragmtica foi adotada: uma rede entendida como um crculo de amigos prximos, ou seja, pessoas com as quais algum se sente vontade, para conversar sobre assuntos particulares ou chamar caso necessite de ajuda. O tamanho da rede percebido simplesmente pelo nmero de amigos prximos. A utilidade da rede medida perguntando-se aos entrevistados se eles contariam com a rede em uma srie de situaes emergenciais hipotticas. As respostas a essas questes podem ser agregadas para gerar um grau de ajuda mtua para a rede. A diversidade verificada de maneira mais simples do que no caso das associaes, ao focalizar somente se a rede consiste de pessoas de diferentes situaes econmicas. Essa uma caracterstica essencial para determinar a habilidade da rede em fornecer recursos ao entrevistado em caso de necessidade e, com isso, a utilidade da rede no gerenciamento do risco. 7.2 Confiana e Solidariedade A medida do capital social cognitivo no QI-MCS organiza-se em torno dos temas da confiana e da solidariedade. A confiana um conceito abstrato, difcil de medir no contexto de um questionrio domiciliar, em parte porque pode significar coisas diferentes para pessoas diferentes. A abordagem do QI-MCS centrada na confiana em geral (at que ponto se confia nas pessoas em geral), e em at que ponto se confia em tipos especficos de pessoas. A confiana tambm observada no contexto de transaes especficas, tais como emprestar e tomar emprestado. Devido s dificuldades em se medir o nvel de confiana, as questes nessa seo so um tanto redundantes. Em parte, isso serve ao propsito de contrapor as respostas para diferentes perguntas. possvel cruzar os resultados para cada questo de confiana com as caractersticas geogrficas ou scioeconmicas, mas, por causa da complexidade do conceito de confiana, recomenda-se utilizar anlise fatorial ou anlise do componente principal para identificar os fatores comuns entre as diferentes perguntas. Essa abordagem foi utilizada com sucesso em trabalho s empricos. Por exemplo, um estudo sobre confiana em Uganda descobriu que, de uma srie de questes sobre confiana, emergiram trs fatores, que identificam trs diferentes dimenses da confiana: confiana em agncias, nos membros do entorno imediato e na comunidade de negcios (Narayan e Cassidy 2001). 7.3 Ao coletiva e cooperao A ao coletiva o terceiro tipo bsico de indicador para medir capital social. A utilidade desse indicador vem do fato de que na vasta maioria das localidades, a ao coletiva somente possvel quando h um nvel significativo de capital social disposio na comunidade. A principal exceo ocorre no caso de sociedades totalitrias, onde o governo pode forar as pessoas a trabalharem juntas em projetos de infra-estrutura ou outros tipos de atividades comuns. Desse modo, a validade do indicador ao coletiva, como medida de capital social, precisa ser analisada em relao ao contexto poltico de uma sociedade. Os indicadores de capital social estrutural e cognitivo, discutidos anteriormente, podem ser teis nesse caso. A ao coletiva um aspecto importante da

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vida de uma comunidade em muitos pases, embora os objetivos da ao possam diferir bastante. Em alguns pases, a ao coletiva consiste basicamente em atividades comunitariamente organizadas para a construo e manuteno de infra-estrutura e para prestar os servios pblicos relacionados. Em outros pases, a ao coletiva mais politicamente orientada e utilizada basicamente como lobby junto a oficiais eleitos para obter mais servios para a comunidade. A seo sobre ao coletiva do QI-MCS tem por objetivo coletar trs informaes: o grau de ao coletiva, o tipo de atividades desenvolvidas coletivamente e uma percepo geral do grau de iniciativa para cooperar e participar de aes coletivas. Cada uma dessas variveis pode ser cruzada com o conjunto usual de variveis geogrficas e scioeconmicas, a fim de obter um padro da incidncia de ao coletiva. Mais interessante, talvez, o cruzamento das variveis de ao coletiva com os indicadores de capital social estrutural e cognitivo, discutidos previamente. Isso revelaria se as comunidades com alta densidade de organizaes e/ou altos nveis de confiana tambm apresentam maiores ndices de ao coletiva. Quaisquer correlaes reveladas por tais tabulaes poderiam ser objeto de anlises multivariadas posteriores. 7.4 Informao e comunicao O mdulo 4 do QI-MCS tem uma estrutura simples: trata-se de uma lista das fontes de informao e dos meios de comunicao. A anlise dessa informao igualmente direta. Cada item deve ser tabulado separadamente em relao s variveis geogrficas e scioeconmicas para identificar se certas reas ou grupos tm melhor ou pior acesso informao e comunicao. O padro identificado pode ser comparado com o padro de capital social estrutural e cognitivo estabelecido com base nos mdulos anteriores. Se reas com baixo capital social tiverem pouco acesso informao e comunicao, investigaes mais aprofundadas quanto s possveis causas podem ser necessrias. A informao obtida no mdulo 4 tambm pode ser agregada, ao nvel do domiclio ou ao nvel da comunidade, a fim de obter um nico grau de acesso informao e comunicao. A anlise fatorial ou a anlise do componente principal podem ser tcnicas apropriadas para isso. Duas questes, entretanto, devem ser analisadas separadamente, uma vez que versam sobre fontes de informaes especficas: atividades do governo (questo 4.7) e informao sobre o mercado (questo 4.8). Essas questes tm dois objetivos: primeiro, elas possibilitam averiguar qual a importncia relativa de grupos e redes como fontes de informao importantes, em comparao com fontes impessoais, tais como jornais ou a televiso. Em segundo lugar, uma vez que a informao sobre atividades do governo e mercados diretamente relevante para a gerao de renda e/ou para os aspectos no monetrios do bem-estar, ela pode ser includa como varivel explanatria na anlise multivariada do bem-estar do domiclio. (ver seo 9.8). 7.5 Coeso e incluso social O mdulo 5 do QI-MCS junta trs tpicos relacionados: incluso, sociabilidade, conflito e violncia. A seo sobre incluso abrange desde percepes gerais sobre o sentimento

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de comunho e unidade social da comunidade, at experincias com excluso. O entrevistado questionado, primeiro, se h alguma diviso na comunidade e, caso haja, quais as caractersticas que levam a isso. As questes sobre excluso em relao a servios ao nvel da comunidade so seguidas de questes mais diretas, tais como se o entrevistado alguma vez j foi vtima de excluso. A informao mais relevante em termos de polticas pblicas vir do cruzamento detalhado da presena de excluso por tipo de servio com as caractersticas tidas como motivo de excluso. Essa tabulao esclarecer se a excluso existe na comunidade, devido a caractersticas tais como gnero ou etnia, ou se as razes para a excluso variam segundo o tipo de servio ou a atividade. Tal informao possui um alto valor diagnstico na identificao das causas do stress social na comunidade. Para comparar a incidncia da excluso entre as comunidades, um grau de excluso pode ser construindo somando-se as respostas para vrias questes. Por exemplo, as cinco alternativas da questo 5.6 utilizam uma escala comum, que pode ser facilmente agregada. Uma das manifestaes positivas de um alto grau de capital social numa comunidade a ocorrncia de freqentes interaes sociais cotidianas. Essa sociabilidade pode ser encontros com pessoas em espaos pblicos, visitas s casas dos outros e visitas dos outros prpria casa, e participao em eventos comunitrios, tais como esportes ou cerimnias. A seo sobre sociabilidade, no mdulo 5, cobre cada uma dessas situaes. Para verificar se essas interaes sociais dirias so do tipo ligao ou ponte, pergunta-se aos entrevistados se as pessoas com as quais se encontram so do mesmo grupo tnico ou lingstico, ou grupo religioso, e se so da mesma posio social ou situao econmica. A diversidade das interaes sociais pode ser comparada com a diversidade das associaes (abordadas no mdulo 1). Relacionadas, essas duas informaes sobre diversidade fornecem uma boa imagem da diviso ou coeso interna de uma comunidade, e se predomina o capital social de ligao ou de ponte. A presena de conflito em uma comunidade ou em uma rea maior com freqncia um indicador da falta de confiana ou de capital social estrutural apropriado para resolver conflitos, ou ambos. O QI-MCS rene trs importantes informaes sobre conflito e violncia: o grau e o tipo de violncia, a contribuio da diviso interna da comunidade e os sentimentos de insegurana, originados pelo medo do crime e da violncia. A fim de combinar as percepes com os fatos, as ltimas quatro questes nesse mdulo versam sobre a experincia recente do domiclio com o crime. til tabular essa informao tanto ao nvel do domiclio, quanto ao nvel da comunidade. muito provvel que as percepes acerca da violncia, assim como a experincia em relao a ela, sejam diferentes entre domiclios pobres e ricos, entre pessoas idosas e jovens, etc. Do mesmo modo, comunidades diferentes podem ter experincias muito diversas em relao ao conflito e violncia, mesmo que geograficamente prximas. A comparao entre as comunidades ficar mais fcil se forem agregadas diferentes questes sobre conflito e violncia, no mdulo 5, diretamente ou por meio de anlise fatorial.

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7.6 Autoridade ou capacitao (Empowerment) e ao poltica A seo final do QI-MCS adota uma viso ampla, que transcende o capital social. Autoridade ou capacitao (empowerment) refere-se expanso dos recursos e capacidades das pessoas em tomar parte, negociar, influenciar, controlar e responsabilizar instituies que afetam suas vidas (Banco Mundial 2002). Autoridade ou capacitao (empowerment) atribuda a uma ampla variedade de aes, tais como tornar as instituies estatais mais geis na assistncia aos pobres, remover barreiras sociais e criar oportunidades sociais (Banco Mundial 2000). Autoridade ou capacitao (empowerment) , assim, um conceito mais amplo que o de capital social, e a ao poltica apenas uma das atitudes que podem ser tomadas para aumentar a autoridade ou a capacitao (empowerment). No contexto do QI-MCS, autoridade ou capacitao (empowerment) definida mais precisamente como a habilidade para tomar decises que afetam as atividades cotidianas e que podem mudar o curso de vida das pessoas. Os entrevistados so diretamente questionados, no sentido de avaliar essa habilidade, nas questes 6.2 a 6.4. Como foi dito, a ao poltica um meio para aumentar essa habilidade. O mdulo 6 considera diversas aes polticas concretas, tais como escrever peties, participar de reunies abertas, reunies com polticos, participar de demonstraes e campanhas e votar em eleies. A anlise dessa informao pode seguir um padro semelhante ao recomendado para o mdulo anterior. Os dados podem ser agregados ao nvel do domiclio e ao nvel da comunidade. Domiclios diferentes, dependendo de suas caractersticas demogrficas, econmicas e sociais, se sentiro diferentemente autorizados ou capacitados (empowered) e participaro de aes polticas em graus diversos. til comparar esse padro de autoridade ou capacitao (empowerment) com padres de acesso informao, medo da violncia, sociabilidade, e outras dimenses de capital social derivadas de outros mdulos. Pelo mesmo sistema, a anlise anterior j ter fornecido um grau de coeso e incluso social para a comunidade, e essa informao pode ser complementada com um grau de autoridade ou capacitao (empowerment) e ao poltica para a comunidade.

7.7 Anlise multivariada: capital social e bem-estar domstico As tabulaes propostas at aqui tinham como objetivo principal mapear as diferentes dimenses de capital social segundo as caractersticas geogrficas e scio-econmicas. Em sua maioria, essas tabulaes partiram essencialmente dos dados coletados por meio do QI-MCS. Vrias questes importantes em termos de polticas pblicas s podem ser abordadas por meio de anlise multivariada e pela combinao dos dados do QI-MCS com a PPV. Essas questes incluem:

Qual a contribuio do capital social para o bem-estar domstico, ou seja, os domiclios com maior grau de capital social, conforme a medio pelos indicadores propostos at agora, encontram-se em melhores condies? Qual a importncia do capital social para a reduo da pobreza?

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Quais so os determinantes do capital social?

Essas questes consideram o papel do capital social na estratgia de reduo da pobreza apresentada no Relatrio sobre Desenvolvimento Mundial 2000/2001 (Banco Mundial 2000). A primeira questo trata do papel do capital social na criao de oportunidades para incrementar a renda e melhorar outras dimenses do bem-estar, tais como sade e educao. Isso inclui o quanto o capital social melhora o acesso ao crdito, contribuindo assim para reduzir a vulnerabilidade. A segunda questo versa sobre a importncia relativa do capital social no conjunto de recursos dos domiclios pobres. A terceira questo trata do problema crucial da construo do capital social, um elemento central no pilar autoridade ou capacitao (empowerment) da estratgia para reduo da pobreza apresentada no Relatrio sobre Desenvolvimento Mundial. A anlise da contribuio do capital social para o bem-estar domstico pode ser feita no contexto de uma estrutura conceitual simples, que v o capital social como uma classe de recursos disponveis aos domiclios para gerar renda e possibilitar o consumo. O domiclio dispe de recursos que consistem em recursos fsicos (terra, equipamento, gado etc.), capital humano (anos de escolaridade e experincia de trabalho), e capital social. O agregado domstico combina esses recursos para tomar parte em atividades produtivas, tanto em empreendimentos no mbito domstico, como no mercado de trabalho externo. Esse modelo pode ser formalizado em um conjunto de equaes estruturais, configurando um modelo convencional do comportamento econmico do domiclio sob maximizao da utilidade restringida. Ao reconhecer que o comportamento consumista do agregado domstico funo do nvel e da composio da renda, o conjunto de equaes estruturais pode ser resumido por uma equao reduzida, que expressa o consumo do agregado diretamente como uma funo da disponibilidade de recursos e outras caractersticas exgenas ao domiclio, e tambm do ambiente econmico em que toma as suas decises. Isso leva a seguinte equao estimativa genrica: lnEi = a + bSCi + cHC i + dOCi + eXi + fZi + ui (1)

Onde Ei = gasto per capita do domiclio i SCi = quantidade de capital social de que o domiclio dispe HCi = quantidade de capital humano de que o domiclio dispe OCi = quantidade de outros recursos de que o domiclio dispe Xi = um vetor das caractersticas do domiclio Zi = um vetor das caractersticas da comunidade/regio ui = erro aleatrio A principal caracterstica desse modelo o pressuposto de que o capital social verdadeiramente capital e, portanto, tem um retorno para o domiclio mensurvel. Esse pressuposto tem sido objeto de debate entre cientistas sociais. Economistas tm indicado que o capital social tem muitas caractersticas do capital: requer recursos (especialmente tempo) para ser produzido, e est sujeito acumulao e depreciao. O estoque de capital social pode levar a um fluxo de benefcios que podem ser de diversas formas: melhor acesso ao crdito, educao e servios de sade, melhor gerenciamento de risco

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etc. Entretanto, outros economistas tm apontado a falta de um mercado para a troca de capital social, tpico de outros tipos de recursos. Alguns antroplogos tm expressado a opinio de que os fenmenos sociais que o capital social abrange (instituies e redes, e suas normas e valores subjacentes) so parte da dinmica essencial de uma sociedade e no devem ser reduzidos ao rtulo de capital. Cada analista precisa determinar se ele ou ela aceita ou no esse pressuposto. Se o pressuposto for aceito, a principal proposio que pode ser testada empiricamente por meio da equao (1), a de que as redes e organizaes a que pertencem as pessoas, assim como suas normas e valores subjacentes, contm benefcios mensurveis para esses indivduos, e levam, direta ou indiretamente, a um maior nvel de bem-estar. O impacto geral no bem-estar pode ser estimado se o nvel de consumo do domiclio for usado como varivel dependente na equao. O impacto nos aspectos especficos do bem-estar tambm pode ser estimado utilizando-se outras variveis secundrias como variveis dependentes: utilizao de servios de educao e sade, acesso ao crdito, tecnologia e insumos agrcolas etc. Um crescente nmero de estudos empricos tem sido realizado que utilizam a equao (1) ou variantes dela. 13 Talvez o principal achado dessa pesquisa tenha sido o enorme efeito do capital social sobre o bem-estar domstico. Vrios estudos descobriram que retornos estimados do capital humano e do capital social so bastante semelhantes. Em pases mais pobres, os retornos do capital social inclusive excedem os do capital humano. H alguma evidncia para sugerir que, em tais contextos, o capital social atua como um substituto para a educao. Outra descoberta importante e razoavelmente consistente, que os benefcios de se tomar parte em organizaes internamente diversificadas, so maiores do que a participao em organizaes cujos membros so mais parecidos do que diferentes. As razes disto podem ter a ver com o maior potencial para trocar conhecimentos e informao e para administrar riscos coletivamente. Membros de diferentes origens podem ter mais conhecimentos diversos, e podem ser capazes de partilhar os riscos com mais eficcia, uma vez que provvel terem diferentes fontes de renda (Grootaert 2001). Uma das importantes maneiras pelas quais o capital social pode contribuir para o bemestar domiciliar tornar os empreendimentos domsticos mais rentveis. Para agricultores, maior rentabilidade pode ocorrer por meio de melhor acesso tecnologia, insumos agrcolas e crdito. No caso de atividades de comrcio, boas redes de clientes e fornecedores constituem um capital social que complementa o capital financeiro, fsico e humano do comerciante. Em situaes onde estabelecer contratos muitas vezes difcil e caro, essas redes minimizam os custos das transaes e aumentam a rentabilidade. Um estudo sobre comerciantes agrcolas em Madagascar mostrou que tais redes levam a maiores vendas e valores agregados, e tm efeito maior do que o efeito do capital trabalho, do equipamento, do labor e do gerenciamento (Fafchamps e Minten 2002). Outros estudos multivariados tentaram investigar se o capital social melhora as dimenses no monetrias do bem-estar, especialmente a sade e a educao. Um estudo
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Para uma reviso ver Gootaert (2001) e o Captulo 3 em Grootaert e Van Bastelaer (2002b).

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dos sistemas de abastecimento de gua em Java Central, na Indonsia, mostrou que o capital social teve um efeito positivo no desenvolvimento, construo e manuteno dos sistemas de abastecimento de gua em aldeias, o que por sua vez melhorou a sade domstica. O interessante que esses efeitos foram observados apenas para sistemas de gua canalizada e no para poos pblicos. Parece que os sistemas de gua canalizada requerem mais esforo coletivo e cooperao para construo e manuteno, de tal modo que o papel do capital social mais decisivo para o seu sucesso (Isham e Kahkonen 2002). O melhor acesso educao geralmente a chave para a habilidade das futuras geraes em sarem da pobreza. Um maior envolvimento da comunidade e dos familiares nas escolas pode melhorar a qualidade da escolarizao e reduzir a taxa de abandono. Coleman (1988) foi o primeiro a fazer essa observao quanto ao papel do capital social na aquisio do capital humano, no contexto das high schools americanas, o que provou ser vlido em diversos outros pases. Um estudo em Burkina Faso, por exemplo, utilizou a mdia de atendimento dos familiares s reunies da associao entre pais e professores (APP) como um indicador educacional especfico de capital social. Aps o controle por vrias caractersticas da aldeia e dos domiclios, o estudo chegou concluso de que um maior atendimento s reunies da APP estava associado a um aumento significativo da probabilidade das crianas freqentarem a escola (Grootaert, Oh e Swam 1999). Finalmente, a ltima questo se o capital social ajuda o pobre na mesma medida em que ajuda o rico e se os investimentos em capital social ajudam grupos pobres a escaparem da pobreza. Um ponto de partida til para responder a essa questo foi observar a distribuio da posse de capital social relativo a outros tipos de recursos. Um estudo na Bolvia descobriu que o capital social muito mais igualitariamente distribudo do que os recursos fsicos e o capital humano (Gootaert e Narayan 2000). Isso significa que os domiclios pobres na Bolvia tm relativamente mais capital social do que outros recursos. Essa questo pode ser aprofundada por meio de vrias tcnicas multivariadas. Em algumas circunstncias (por exemplo, quando h medidas significativas de erro em dados de consumo nos extremos da distribuio), pode ser desejvel estimar um modelo probit da chance de ser pobre. Estudos que utilizaram esse mtodo geralmente concluram que o capital social reduz significativamente a probabilidade de ser pobre (Grootaert 2001). Tambm possvel explorar ainda mais se o papel do capital social diferente para o pobre e para o rico. Isso pode ser feito por meio de regresses quantis (quantile regressions), que estimam a linha de regresso atravs de determinados pontos na distribuio da varivel dependente. Os resultados de diversos pases sugerem que os retornos do capital social so maiores no final da distribuio. A mesma questo pode ser abordada dividindo-se a amostra de acordo com uma varivel de recursos exgenos, tal como educao ou posse de terras. Esse mtodo tambm indicou, para diversos pases, que os retornos do capital social eram maiores para pequenos proprietrios do que para domiclios com posses maiores de terra (Grootaert 2001).

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7.8 A questo da endogenia Todos os mtodos multivariados e resultados discutidos at aqui dependem, essencialmente, do pressuposto de que o capital social parte da disponibilidade de recursos exgenos ao domiclio, ou seja, os recursos que determinam a renda e o consumo. Esse pressuposto precisa ser examinado cuidadosamente. A formao de redes e associaes pode ser dispendiosa em termos de tempo e outros recursos. Possivelmente, domiclios com maior renda podem, portanto, empregar mais recursos na formao de redes e assim adquirir mais capital social com maior facilidade. Isso no diferente da situao do capital humano, cuja demanda tambm aumenta com a renda. Existe a possibilidade de que o capital social seja, como o capital humano, ao menos em parte, um bem de consumo. At que ponto esse o caso depende, em parte, do tipo de rede ou associao. Por exemplo, a demanda pela participao em grupos sociais, a fim de praticar atividades de lazer, tende a aumentar com a renda, porque o lazer geralmente um bem de luxo. Se o capital social , em parte, um bem de consumo, a causalidade reversa, de nvel de bem-estar para capital social, possvel. Em termos economtricos, o capital social se torna endgeno, e seu coeficiente estimado ser enviesado para mais se a equao (1) estimada pelo Mtodo dos Mnimos Quadrados (MMQ). A soluo padro para problemas de endogenia usar estimativa de variveis instrumentais, que fornece um teste emprico para o nvel de causalidade em duas vias. O verdadeiro desafio de se aplicar esse mtodo encontrar um conjunto de instrumentos adequados para o capital social: os instrumentos devem determinar o capital social, mas no o bem-estar domstico (nem ser determinados pelo bem-estar domstico). No uma tarefa fcil identificar tais instrumentos, e apenas um nmero limitado de estudos empricos teve algum sucesso com essa abordagem. 14 7.9 Os determinantes do capital social A ltima questo a ser abordada pela anlise multivariada quais so os determinantes da criao do capital social. Embora o capital social compartilhe muitos atributos com outras formas de capital, fundamentalmente diferente em pelo menos um aspecto, nomeadamente, no fato de que sua criao implica a interao entre pelo menos duas pessoas e normalmente entre um maior grupo de pessoas. Se o capital social no sujeito aos mesmos intercmbios interpessoais do mercado, atravs dos quais o capital fsico, por exemplo, pode ser adquirido ou vendido, ento como se obtm o capital social? A literatura tem demonstrado que a criao de capital social um processo complexo, fortemente influenciado por fatores sociais, polticos e culturais, assim como por tipos dominantes de atividades econmicas. A construo de modelos empricos com o capital social como varivel dependente ter que ser, portanto, muito mais complexa do que os modelos que buscam meramente asseverar qual a contribuio relativa do capital social, juntamente com outros determinantes do bem-estar. Desse modo, preciso grande cautela caso os dados do QI-MCS sejam utilizados em anlises multivariadas, onde o
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Esta questo discutida em maior profundidade no Captulo 3 de Grootaert e van Bastelaer (2002b). Durlaf (2002) fornece uma reviso crtica de estudos empricos sobre capital social, centrados na questo da endogenia.

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capital social a varivel dependente. Mesmo quando o QI-MCS combinado a uma PPV, o que fornece informaes sobre um grande nmero de variveis scio-econmicas, o nmero de determinantes da criao de capital social que podem ser, de fato, capturados a partir de um modelo quantitativo, baseado nesses dados, pode ser apenas um pequeno sub-conjunto do total de variveis relevantes. No mnimo, tal modelo estaria sujeito a um significativo vis de especificao. provvel que o processo de criao (e destruio) de capital social possa ser melhor compreendido por meio de uma variedade de estudos qualitativos em profundidade. Mtodos quantitativos multivariados poderiam ser utilizados, ento, para testar empiricamente aspectos especficos do processo de criao descoberto pelos estudos qualitativos. Exemplos desse tipo de abordagem podem ser encontrados em Grootaert e van Bastelaer (2002a).

8. Relatrio e divulgao dos dados Conforme a discusso na seo anterior indicou, a anlise dos dados sobre capital social pode ser complexa. Extrair mensagens relevantes e transmiti- las em termos simples para os formuladores de polticas pblicas pode ser um desafio parte. A primeira questo a ser trabalhada como exprimir o significado operacional do capital social. A literatura sobre capital social encontra-se, infelizmente, repleta de mltiplas definies, muitas das quais so contraditrias em termos do que constitui ou no o capital social. Isso confunde tanto o leitor casual, quanto os especialistas, em relao s delimitaes mais apropriadas para uma definio relevante do capital social em termos de polticas pblicas. Algumas vezes, til manter o foco no setor de interesse, como por exemplo, quando um estudo sobre capital social realizado no contexto de reformas polticas educacionais. A explicao para o conceito, assim como a lista das instituies e normas relevantes, podem ser restritas quelas que tiverem uma relao direta com a educao. Organizaes de pais e professores e sindicatos de professores podem ser mais importantes para a reforma educacional do que, por exemplo, poupana rotativa e associaes de crdito. O segundo desafio no sobrevalorizar o papel do capital social no relatrio para os formuladores de polticas pblicas. J houve algumas crticas vlidas no sentido de que em alguns relatrios ou estudos, o capital social foi apresentado como a cura para todos os problemas de desenvolvimento. Muitos dos estudos empricos realizados at hoje tm demonstrado que os efeitos do capital social no so marginais e, muitas vezes, encontram-se na mesma ordem de magnitude que outros determinantes do desenvolvimento, e esse dado pode ser legitimamente comprovado. Todavia, em quase todos os casos, os efeitos do capital social s se efetivam por causa de sua sinergia com outros recursos. Essa uma considerao fundamental que se deve ter em mente ao desenvolver recomendaes para polticas voltadas para o capital social. Quase inevitavelmente, relatrios aos formuladores de polticas pblicas que apontam para os fortes impactos do capital social suscitam a questo de como o capital social existente pode ser fortalecido e/ou como novo capital social pode ser criado. Parece justo afirmar que a literatura sobre o capital social tem tido mais sucesso em documentar o

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impacto benfico do capital social, do que derivar prescries polticas e fornecer linhas de orientao sobre como investir nele. Investir em capital social mais difcil do que investir em capital humano, para o que h vrias abordagens j testadas e disposio (construo de escolas, treinamento de professores, desenvolvimento de currculos adequados etc.). Recomendaes equivalentes para investir em capital social ainda no surgiram. Ao apresentar aos formuladores de polticas pblicas os resultados de estudos analticos, baseados no QI-MCS, ou em outros instrumentos do capital social, apropriado ser suficientemente cauteloso. Apesar destas limitaes, os resultados de estudos analticos bem desenvolvidos sobre capital social podem ter vrias implicaes diretas sobre o desenvolvimento de polticas pblicas e projetos. Como esperamos ter demonstrado neste paper, as ferramentas analticas esto suficientemente desenvolvidas para registrar a presena e as formas de capital social em uma comunidade. Incluir essas informaes no desenho de projetos pode levar ao desenvolvimento de atividades que, no mnimo, no afetem negativamente as estruturas e as normas sociais existentes. Alm disso, os resultados do estudo podem ajudar na seleo de projetos alternativos. As informaes sobre a existncia e as formas de capital social em uma comunidade podem ajudar a selecionar o desenho que maximize o papel do capital social sobre os resultados dos projetos. Nesse contexto, importante proceder verificao do capital social nos estgios iniciais do desenvolvimento de projetos.

9. Completando o crculo: retorno para futuros aperfeioamentos Esse documento procurou explicar as origens e os objetivos do QI-MCS, assim como os possveis usos para os dados coletados a partir dele. Conforme o texto indicou, o QI-MCS baseia-se em um grande conjunto de experincias de coleta de dados sobre capital social, que abrangem mais de 15 pases. Entretanto, est claro que o QI-MCS no deve ser visto como a palavra final em como se devem coletar dados sobre capital social, uma vez que ainda um trabalho em desenvolvimento. O capital social ainda um tpico relativamente novo nas cincias sociais e nosso entendimento conceitual e terico continua a se desenvolver. Paralelamente a isso, nossa habilidade em medir capital social tambm continua a crescer. A cada vez que o QI-MCS (ou qualquer outra ferramenta para medir capital social) aplicado em campo, aprendemos novas lies que podem aperfeioar a ferramenta. importante que essas lies sejam compartilhadas entre pesquisadores e praticantes. O Grupo Temtico sobre Capital Social no Banco Mundial tem como compromisso fornecer as melhores e mais modernas ferramentas para a medida e anlise de capital social. Esperamos, assim, que as equipes empenhadas em aplicar o QI-MCS compartilhem suas experincias com os membros do grupo temtico, para que continuemos a aperfeioar o QI-MCS. Para que isso seja possvel, os contatos esto listados a seguir. Desde j, agradecemos a todos por utilizarem o QI-MCS e por seu retorno.

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Deepa Narayan Poverty Reduction and Economic Management Network The World Bank, 1818 H Street NW Washington DC 20433, USA Tel: 202 473 1304, Fax: 202 522 3283 Email: dnarayan@worldbank.org Veronica Nyhan Jones Community Empowerment & Social Inclusion, WBI Poverty Group, PREM Mailstop J4-400 The World Bank, 1818 H Street NW Washington, DC 20433 USA Tel: 202 473-7940 Fax: 202 676-0978 Email: vnyhan@worldbank.org Michael Woolcock Development Research Group Mailstop MC3-306 The World Bank, 1818 H Street NW Washington, DC 20433 USA Tel: 202 473-9258 Fax: 202 522-1153 Email: mwoolcock@worldbank.org Para mais informaes sobre social capital, consulte nosso site: www.worldbank.org/poverty/scapital

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10. Annex A: Pilot Tests in Albania and Nigeria 15 No vero de 2002, testes piloto do QI-MCS foram realizados na Albnia e na Nigria. A Albnia foi escolhida porque havia poucos casos, entre os principais estudos conduzidos na Europa Oriental ou na sia Central, que acoplaram o QI-MCS. A Nigria permitiu testar diferentes contextos no interior de um pas extremamente complexo. Em ambos os pases, equipes qualificadas de pesquisa puderam ser rapidamente recrutadas. Na Albnia, um pesquisador lder foi contatado e por meio dele reuniu-se uma equipe de pesquisadores juniores e entrevistadores, que foram treinados para conduzir o piloto. Na Nigria, devido enorme extenso territorial do pas e a necessidade de se fazer o teste em pelo menos trs idiomas diferentes, trs pesquisadores lderes foram identificados (um para cada regio) e cada um tinha uma equipe familiarizada com as lnguas locais trabalhando com eles. O mais importante que todos os pesquisadores e entrevistadores tinham interesse e experincia nas dimenses sociais do desenvolvimento. Se este mdulo estiver sendo incorporado a um survey domiciliar mais amplo, algum treinamento adicional e a sensibilizao dos ent revistadores podem ser necessrios. Entrevistadores no-especializados podem precisar de ajuda para compreender e, conseqentemente, explicar, em campo, conceitos tais como confiana e autoridade ou capacitao (empowerment). As equipes de cada pas receberam treinamento antes da conduo do teste piloto. Na Albnia, durante dois dias, houve um workshop diretamente com toda a equipe de pesquisa e de campo. Devido s restries oramentrias e aos custos associados s viagens pelas regies, os pesquisadores-chefe na Nigria foram treinados, em Abuja, por meio de vdeo-conferncia durante um evento com um dia de durao. Esses pesquisadores tiveram, ento, que treinar individualmente seus entrevistadores locais. O treinamento consistiu na reviso de todo o survey, questo por questo, fornecendo quaisquer clarificaes necessrias quando inteno, ou esprito das questes, permitindo-se que os participantes tivessem tempo para discutir as maneiras mais precisas e consistentes de expressar essas idias nas lnguas locais. O treinamento tambm cobriu a logstica da administrao do questionrio: quem conduziria o survey, onde, com quem, como seriam selecionados as regies e os domiclios a serem includos no survey; qual o seria formato do relatrio final etc. Para conduzir os testes piloto de maneira eficaz e responsvel, questes tais como conquistar a confiana e estabelecer um bom entendimento entre entrevistador e entrevistado, transparncia, gerenciamento de expectativas e documentao foram intensamente discutidas. Na Albnia, o questionrio havia sido traduzido e copiado para os participantes antes do workshop, o que facilitou muito o processo. O workshop de treinamento revelou vrias adaptaes necessrias ao questionrio prottipo. Vrias categorias de resposta especficas para o contexto da Albnia foram acrescentadas a certas questes (como por
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We are grateful to the local teams who made these field tests possible, including, in Nigeria, Foluso Okinmadewa, Justice Onu, Ibrahim Bayaso, Christopher Raymond, Agatha Tumba, Vivian Taru, Michael Omokoro, Noble J. Nweze, M. A. Adelabu, and in Albania, Ilir Gedeshi, as well as to the enumerators and families who gave their time to participate.

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exemplo, a Fis, uma forma particular de rede familiar, substituiu Burial Societies na questo 1.1). Na Nigria, onde no havia financiamento o suficiente para traduzir o survey nos trs idiomas (Ibo, Iorub e Hausa) com antecedncia, concordou-se que os entrevistadores fariam a traduo no momento das entrevistas. Para que houvesse consistncia nas diversas regies do pas, os pesquisadores-chefe discutiram exaustivamente como certos termos deveriam ser traduzidos entre os estados, para que o survey fosse o mais consistente possvel. Nas trs diferentes regies da Albnia, 257 surveys foram completados em 16 aldeias. As famlias em cada aldeia foram escolhidas ao acaso, por meio de listas fornecidas pela comuna (governo local). Em alguns casos essas listas no estavam disponveis e os domiclios foram escolhidos pelos entrevistadores buscando a mxima aleatoriedade e diversidade possvel. Em cada um dos trs estados da Nigria (Adamawa, Enugu e Osun), cinco cidades foram propositalmente escolhidas, entre trs distritos senatoriais. Em cada cidade, 20 domiclios foram entrevistados, constituindo uma amostra total de 300 domiclios. A equipe passou entre dois e trs dias em cada uma das cidades. Em cada localidade, a maior parte do primeiro dia foi dedicada ao processo de mapeamento social, listagem e identificao dos domiclios que seriam includos no survey. Principais descobertas Seleo dos domiclios. Tempo e energia suficientes devem ser empregados para desenvolver e concordar a respeito dos mtodos para se identificar os domiclios em uma determinada comunidade e para decidir quem, do local, dever prestar assistncia quanto a isso. Idioma. As equipes em ambos os pases depararam-se com vrias dificuldades de traduo. Por exemplo, a equipe nigeriana teve dificuldade para traduzir os termos dar-se bem (get along), sentimento de comunho (togetherness) e justo (fairness). Alm disso, a questo sobre confiana, que oferece as alternativas pode-se confiar na maioria das pessoas contra nunca demais ter cuidado foi difcil de traduzir. Tempo. As equipes nigerianas precisavam, em mdia, de duas horas para conduzir cada entrevista, em parte devido ao desafio de se traduzir na hora. Na Albnia, o tempo mdio da entrevista variou entre 30 e 60 minutos. Variaes adicionais de tempo entre os pases foram devidas variao da participao dos entrevistados em organizaes: os domiclios nigerianos participavam de muito mais organizaes do que os domiclios albaneses, tornando o processo de entrevista mais complexo. Adapting specific questions to the local context and sensitivities. This issue came up repeatedly during the training sessions. In some cases, a change was uniformly adopted, e.g. relating to all questions that ask about changes/differences since five years ago. In the Nigerian context, all agreed that it would be more effective to ask about the difference

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pre- and post-democracy (1999). Similarly in Albania, they preferred to mark time according to pre- and post-refugee influx from Kosovo. Adaptando questes especficas ao contexto local e sensibilidade. Essa questo apareceu repetidamente durante as sesses de treinamento. Em alguns casos, uma modificao foi adotada uniformemente, como por exemplo, em relao s questes que se referem a mudanas/diferenas nos ltimos cinco anos. No contexto nigeriano, todos concordaram que seria mais eficaz perguntar a respeito da diferena entre o perodo pr e psdemocrtico (1999). De modo semelhante, na Albnia, preferiram marcar o tempo de acordo com o perodo prvio ou posterior ao fluxo de refugiados de Kosovo. A questo 1.12 [Os membros do seu grupo, em sua maioria, tm o mesmo ponto de vista poltico ou pertencem ao mesmo partido poltico?] provou ser muito sensvel e gerou suspeita e dvidas a respeito do survey. Alguns encararam as questes 6.5 [No ano passado, com que freqncia as pessoas deste(a) bairro/localidade se reuniram para entregar conjuntamente peties a membros do governo ou a lderes polticos solicitando algo que beneficiasse a comunidade?] e 6.6 [Alguma dessas peties teve sucesso?] como provocadoras e isso levou a dvidas quanto s alegaes de que os entrevistadores no eram do governo. Entretanto, outros entrevistados acharam essas questes (e outras sobre ao poltica) esclarecedoras, uma vez que no tinham conhecimento de que os cidados poderiam tomar parte nesse tipo de atividades. Na Nigria, a questo 6.3 a respeito de mudar o curso de vida das pessoas foi encarada com desagrado, uma vez que alguns entrevistados acreditam que apenas Deus tem o poder para isso. Conceitos desafiadores. As questes relativas autoridade ou capacitao (empowerment) e controle sobre a vida de uma pessoa no foram facilmente comunicadas ou entendidas. Reaes e respostas imprevistas. Devido ao fato de que um survey utiliza questes fechadas, pode ser difcil prever todas as respostas e interpretaes em cada contexto local. O teste piloto ajudou a revelar algumas destas reaes e respostas. Na Nigria, por exemplo, a questo 1.18 [Esse grupo trabalha ou interage com outros grupos com objetivos similares no(a) bairro/localidade?] foi entendida por alguns entrevistados como uma perda do foco por parte do lder do grupo ao invs de um poder (nos termos do capital social de conexo) que era a inteno dos elaboradores do survey. Concluses A adaptao local, embora implique recursos intensivos, essencial. Um teste piloto bem feito reduzir significativamente os problemas que ocorrem no campo, poupando tempo e dinheiro e melhorando a preciso no futuro. Mas o teste piloto ser to bom quanto o treinamento oferecido pelos pesquisadores locais. Desse modo, fundamental que pesquisadores/entrevistadores compreendam perfeitamente os conceitos includos no survey a fim de bem explic- los aos entrevistados. Uma traduo uniforme antecipada facilitar esse processo.

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34

PARTE II : QUESTIONRIO
1. Grupos e Redes 1.1 Eu gostaria de comear perguntando a voc sobre os grupos ou organizaes, redes, associaes a que voc, ou qualquer outro membro do seu domiclio, pertencem. Esses grupos podem ser formalmente organizados ou apenas grupos de pessoas que se renem regularmente, para praticar alguma atividade, ou apenas conversar. Conforme eu for lendo a seguinte lista de grupos, por favor, diga- me se algum neste domiclio pertence a um grupo desses. Se pertencer, diga- me qual membro deste domiclio mais ativo nesse grupo, e se ele/ela participa ativamente nas decises do grupo. [NOTA : SE UM QUESTIONRIO ESPECFICO PARA A LOCALIDADE TIVER SIDO COMPLETADO ANTES DO QUESTIONRIO DOMICILIAR, O ENTREVISTADOR PODE UTILIZAR A LISTA DOS GRUPOS LOCAIS PARA FAZER A SONDAGEM ]
Nome da organizao ou grupo Cdigo do membro mais ativo do domiclio Como voc descreveria a participao desta pessoa nas decises do grupo?
1 = Lder 2 = Muito ativo 3 = Relativamente ativo 4 = No participa das decises

Tipo de organizao ou grupo

[ENTREVISTADOR :
UTILIZE OS NMEROS DA LISTA DO DOMICLIO]

A. Grupo ou cooperativa agrcola/ de pescadores

B. Grupos de outros tipos de produo

C. Associao de comerciantes ou de negcios

35

D.Associao profissional (de mdicos, professores, veteranos) E. Sindicato dos comerciantes ou dos trabalhadores

F. Comit do(a) bairro/localidade

G. Grupo religioso ou espiritual (ex. igreja, mesquita, templo, grupo religioso informal, grupo de estudo religioso) H. Grupo ou movimento poltico

I. Grupo ou associao cultural (ex. arte, msica, teatro, cinema) J. Sociedade organizadora de festivais (festival society) K. Grupo financeiro, de crdito ou de poupana

36

L. Grupo educacional (ex. Associao de pais e professores, comit escolar) M. Grupo de sade

N. Grupo de gerenciamento de gua e resduos

O. Grupo esportivo

P. Grupo de jovens

Q. ONG ou grupo cvico (ex. Rotary Club, Cruz Vermelha) R. Grupo baseado na comunidade tnica

S. Outros grupos

37

1.2

Em comparao h cinco anos atrs*, os membros do seu domiclio participam de mais ou menos grupos ou organizaes? [* ENTREVISTADOR : O PERODO DE TEMPO PODE SER ESCLARECIDO SITUANDO- O EM RELAO ANTES /DEPOIS DE ALGUM EVENTO IMPORTANTE] 1 2 3 Mais Mesmo nmero Menos

1.3

De todos os grupos de que os membros do seu domiclio fazem parte, quais so os dois mais importantes para o seu domiclio? [ENTREVISTADOR : ANOTE OS NOMES DOS GRUPOS ] Grupo 1________________________________________________ Grupo 2________________________________________________

1.4

Quantas vezes, nos ltimos 12 meses, algum deste domiclio participou das atividades desses grupos, por exemplo, participando de reunies ou realizando algum trabalho de grupo? Grupo 1 Grupo 2

1.5

Como uma pessoa passa a ser um membro deste grupo? 1 2 3 4 5 J nasce pertencendo ao grupo Sua participao solicitada convidada Por escolha voluntria Outros (especifique) __________________________________________ Grupo 1 Grupo 2

38

1.6

Com quanto dinheiro ou bens o seu domiclio contribuiu para com este grupo nos ltimos 12 meses? Grupo 1 Grupo 2

1.7

Quantos dias de trabalho o seu domiclio dedicou a esse grupo nos ltimos 12 meses? Grupo 1 Grupo 2

1.8

Qual o maior benefcio de se fazer parte deste grupo? 1 2 3 4 5 6 Melhora a renda atual do meu domiclio ou o acesso a servios importante em situaes de emergncia/no futuro Beneficia a comunidade Prazer/Diverso Espiritual, posio social, auto-estima Outros (especifique)__________________________________________ Grupo 1 Grupo 2

39

1.9

O grupo ajuda o seu domiclio a ter acesso a algum dos seguintes servios? 1 2 Sim No Grupo 1 A. Educao ou treinamento B. Servios de sade C. Abastecimento de gua ou saneamento D. Crdito ou poupana E. Insumos agrcolas ou tecnologia F. Irrigao G. Outros (especifique) Grupo 2

1.10

Pensando no s membros deste grupo, a maioria deles do(a) mesmo(a)... 1 2 Sim No Grupo 1 A. Bairro/localidade B. Famlia ou grupo de parentesco C. Religio D. Sexo E. F. Idade Grupo tnico ou lingstico/ raa/ casta/ tribo Grupo 2

40

1.11

Os membros do grupo tm, em sua maioria, a mesma... 1 2 Sim No Grupo 1 A. Ocupao B. Formao educacional ou grau de escolaridade Grupo 2

1.12

Os membros do grupo tm, em sua maioria, o mesmo ponto de vista poltico ou pertencem ao mesmo partido poltico? 1 2 Sim No Grupo 1 Grupo 2

1.13

Alguns membros so mais ricos ou mais pobres do que os outros, ou todos tm mais ou menos o mesmo nvel de renda? 1 2 Mais ou menos o mesmo nvel de renda Mistura ricos e pobres Grupo 1 Grupo 2

1.14

Nos ltimos cinco anos*, o tamanho do grupo diminuiu, permaneceu o mesmo ou aumentou? [* ENTREVISTADOR : O PERODO DE TEMPO PODE SER ESCLARECIDO SITUANDO- O EM RELAO ANTES /DEPOIS DE ALGUM EVENTO IMPORTANTE] 1 2 3 Diminuiu Permaneceu o mesmo Aumentou Grupo 1 Grupo 2

41

1.15

Quando h uma deciso a ser tomada no grupo, geralmente, como isso acontece? 1 2 3 4 5 A deciso imposta de fora O lder decide e informa os outros membros do grupo O lder pergunta aos outros membros do grupo o que eles acham e ento decide Os membros do grupo discutem o assunto e decidem em conjunto Outros (especifique__________________________________________) Grupo 1 Grupo 2

1.16

Como so escolhidos os lderes nesse grupo? 1 2 3 4 5 Por uma pessoa ou entidade de fora Cada lder escolhe o(a) seu/sua sucessor(a) Por deciso de alguns membros Por deciso/voto de todos os membros Outros (especifique _________________________________________) Grupo 1 Grupo 2

1.17

De modo geral, voc diria que a liderana do grupo ... 1 2 3 Muito efetiva Relativamente efetiva No efetiva Grupo 1 Grupo 2

1.18

Esse grupo trabalha ou interage com outros grupos, com objetivos semelhantes, dentro do(a) bairro/localidade? 1 2 3 No Sim, ocasionalmente Sim, freqentemente Grupo 1 Grupo 2

42

1.19

Esse grupo trabalha ou interage com outros grupos, com objetivos semelhantes, fora do(a) bairro/localidade? 1 2 3 No Sim, ocasionalmente Sim, freqentemente Grupo 1 Grupo 2

1.20

Esse grupo trabalha ou interage com outros grupos, com objetivos diferentes, dentro do(a) bairro/localidade? 1 2 3 No Sim, ocasionalmente Sim, freqentemente Grupo 1 Grupo 2

1.21

Esse grupo trabalha ou interage com outros grupos, com objetivos diferentes, fora do(a) bairro/localidade? 1 2 3 No Sim, ocasionalmente Sim, freqentemente Grupo 1 Grupo 2

1.22

Qual a fonte de financiamento mais importante desse grupo? 1 2 3 Os prprios membros financiam Outras fontes dentro da comunidade Fontes de fora da comunidade Grupo 1 Grupo 2

43

1.23

A(s) pessoa(s) mais importante(s) que aconselha(m) ou orientam o grupo... 1 2 3 Pertence(m) ao grupo (so) de fora do grupo mas pertence(m) comunidade (so) de fora do grupo e no pertence(m) comunidade Grupo 1 Grupo 2

1.24

Quem originalmente fundou o grupo? 1 2 3 4 O governo central O governo local Um lder local Membros da comunidade

Grupo 1

Grupo 2

Redes 1.25 Quantos amigos prximos voc diria que tem hoje? Essas pessoas so aquelas com quem se sente vontade, para conversar a respeito de assuntos particulares, ou chamar quando precisa de ajuda.

1.26

Se de repente voc precisasse de uma pequena quantia em dinheiro [RURAL: o suficiente para pagar as despesas do seu domiclio durante uma semana; URBANO: o que voc ganharia, digamos, em uma semana de trabalho], quantas pessoas, de fora do seu domiclio, estariam dispostas a lhe fornecer este dinheiro, se voc pedisse a elas? 1 2 3 4 Ningum Uma ou duas pessoas Trs ou quatro pessoas Cinco ou mais pessoas

44

1.27

[SE A RESPOSTA NO FOR NINGUM ] Dessas pessoas, quantas voc diria que atualmente tm condies de lhe fornecer esse dinheiro?

1.28

[SE A RESPOSTA NO FOR NINGUM ] Essa(s) pessoa(s) tem uma posio social igual/mais alta/mais baixa do que voc?

1 2 3

Igual Mais alta Mais baixa

1.29

Se de repente voc precisasse viajar por um ou dois dias, voc poderia contar com seus vizinhos para tomarem conta das suas crianas? 1 2 3 4 Definitivamente sim Provavelmente Provavelmente no Definitivamente no

1.30

Se de repente voc se deparasse com uma situao de emergncia mais grave, tal como a morte de um dos membros do seu domiclio que contribuem para o sustento da casa, ou [RURAL: perda da colheita; URBANO: perda do emprego] quantas pessoas, de fora do seu domiclio, estariam dispostas a lhe ajudar? 1 2 3 4 Ningum Uma ou duas pessoas Trs ou quatro pessoas Cinco ou mais pessoas

1.31

[SE A RESPOSTA NO FOR NINGUM ] Dessas pessoas, quantas voc diria que atualmente tm condies de lhe ajudar?

1.32

Nos ltimos 12 meses, quantas pessoas com um problema pessoal lhe pediram ajuda?

45

1.33

[SE A RESPOSTA NO FOR NINGUM ] Essa(s) pessoa(s) tem uma posio social igual/mais alta/mais baixa do que voc? 1 2 3 Igual Mais alta Mais baixa

46

2. Confiana e Solidariedade

Em toda comunidade, algumas pessoas se do bem e confiam umas nas outras, enquanto outras pessoas no. Agora, eu gostaria de falar a respeito da confiana e da solidariedade na sua comunidade. 2.1 Falando em geral, voc diria que se pode confiar na maioria das pessoas, ou que nunca demais ter cuidado nas suas relaes com outras pessoas? 1 2 Pode-se confiar na maioria das pessoas Nunca demais ter cuidado

2.2

Em geral, voc concorda ou discorda das seguintes afirmaes? 1. 2. 3. 4. 5. Concordo totalmente Concordo em parte No concordo nem discordo Discordo em parte Discordo totalmente

A. Pode-se confiar na maioria das pessoas que moram neste(a) bairro/localidade. B. Neste(a) bairro/localidade, preciso estar atento ou algum pode tirar vantagem de voc. C. A maioria das pessoas neste(a) bairro/localidade esto dispostas a ajudar caso voc precise. D. Neste(a) bairro/localidade, as pessoas geralmente no confiam umas nas outras quanto a emprestar e tomar dinheiro emprestado.

47

2.3

Agora eu quero perguntar a voc o quanto voc confia em diferentes tipos de pessoas. Numa escala de 1 a 5, onde 1 quer dizer confio muito pouco e 5 quer dizer confio totalmente, quanto voc confia nas pessoas em cada categoria?

1. 2. 3. 4. 5. A. Pessoas do seu grupo tnico ou lingstico/raa/casta/tribo B. Pessoas de outros grupos tnicos ou lingsticos/raa/casta/tribo C. Comerciantes D. Membros do governo local E. Membros do governo central F. Polcia G. Professores H. Mdicos e enfermeiras I. Estranhos

Confio muito pouco Confio pouco Nem pouco, nem muito Confio muito Confio totalmente

2.4

Voc acha que nos ltimos cinco anos*, o grau de confiana neste(a) bairro/localidade melhorou, piorou ou permaneceu mais ou menos o mesmo? [* ENTREVISTADOR : O PERODO DE TEMPO PODE SER ESCLARECIDO SITUANDO- O EM RELAO ANTES /DEPOIS DE ALGUM EVENTO IMPORTANTE]

1 2 3

Melhorou Piorou Permaneceu mais ou menos o mesmo

48

2.5

Hoje em dia, com que freqncia voc diria que as pessoas neste(a) bairro/localidade ajudam umas s outras? Utilize uma escala de 5 pontos, onde 1 quer dizer sempre ajudam e 5 nunca ajudam. 1 2 3 4 5 Sempre ajudam Quase sempre ajudam Algumas vezes ajudam Raramente ajudam Nunca ajudam

2.6

Se um projeto da comunidade no lhe beneficia diretamente, mas tem benefcios para muitas outras pessoas do(a) bairro/localidade, voc contribuiria com seu tempo ou dinheiro para o projeto? A. Tempo B. Dinheiro

1 No contribuiria com tempo 2 Contribuiria com tempo

1 No contribuiria com dinheiro 2 Contribuiria com dinheiro

49

3. Ao Coletiva e Cooperao

3.1

Nos ltimos 12 meses, voc trabalhou com outros membros no(a) seu(sua) bairro/localidade para fazer alguma coisa em benefcio da comunidade? 1 2 Sim No

v para a questo 3.4

3.2

Quais foram as trs principais atividades nos ltimos 12 meses? A participao nessas atividades for voluntria ou solicitada? Voluntria Solicitada

3.3

No total, quantos dias nos ltimos 12 meses voc, ou algum do seu domiclio, participou em atividades comunitrias?

3.4

Qual a probabilidade de uma pessoa que no participe em atividades comunitrias seja criticada ou punida? 1 2 3 4 5 Muito provvel Relativamente provvel Nem provvel nem improvvel Relativamente improvvel Muito improvvel

50

3.5

Quantas pessoas neste(a) bairro/localidade contribuem com tempo ou dinheiro para objetivos de desenvolvimento comuns, tais como (RURAL: uma vaquinha ou um mutiro; URBANO: um mutiro ou a manuteno de um centro comunitrio)?

1 2 3 4 5

Todas Mais da metade Cerca de metade Menos da metade Ningum

3.6

Se houvesse um problema de abastecimento de gua nessa comunidade, qual a probabilidade das pessoas cooperarem para tentar resolver o problema? 1 2 3 4 5 Muito provvel Relativamente provvel Nem provvel nem improvvel Relativamente improvvel Muito improvvel

3.7

Suponha que ocorresse uma fatalidade com uma das pessoas em seu(sua) bairro/localidade, tal como uma doena grave, ou a morte de um parente. Qual a probabilidade de algumas pessoas na comunidade se unirem para ajudar as vtimas? 1 2 3 4 5 Muito provvel Relativamente provvel Nem provvel nem improvvel Relativamente improv vel Muito improvvel

51

4. Informao e Comunicao

4.1

Quanto tempo voc leva para chegar agncia dos correios mais prxima? 1 2 3 4 Menos de 15 minutos 15 a 30 minutos 31 a 60 minutos Mais de uma hora

4.2

Quantas vezes no ltimo ms voc leu um jornal, ou algum em seu domiclio leu um para voc?

4.3

Com que freqncia voc ouve o rdio? 1 2 3 4 5 Todos os dias Algumas vezes por semana Uma vez por semana Menos de uma vez por semana Nunca

4.4

Com que freqncia voc assiste televiso? 1 2 3 4 5 Todos os dias Algumas vezes por semana Uma vez por semana Menos de uma vez por semana Nunca

4.5

Quanto tempo voc leva para chegar ao telefone (que esteja funcionando) mais prximo? 1 2 3 4 5 Tenho telefone em casa Menos de 15 minutos 15 a 30 minutos 31 a 60 minutos Mais de uma hora

52

4.6

No ltimo ms, quantas vezes voc fez ou recebeu um telefonema?

4.7

Quais so as trs fontes de informao mais importantes a respeito do que o governo est fazendo (tais como mutiro agrcola, frente de trabalho, planejamento familiar etc.)? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Parentes, amigos e vizinhos Boletins da comunidade Mercado local Jornal local ou da comunidade Jornal nacional Rdio Televiso Grupos ou associaes Colegas de trabalho ou scios Associados polticos Lderes comunitrios Um agente do governo ONGs Internet

4.8

Quais so as trs fontes de informao mais importantes sobre o mercado (tais como empregos, preos de produtos e safras)? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Parentes, amigos e vizinhos Boletins da comunidade Mercado local Jornal local ou da comunidade Jornal nacional Rdio Televiso Grupos ou associaes Colegas de trabalho ou scios Associados polticos Lderes da comunidade Um agente do governo ONGs Internet

53

4.9

Em geral, em comparao h cinco anos atrs*, o acesso informao melhorou, piorou ou permaneceu mais ou menos o mesmo? [* ENTREVISTADOR : O PERODO DE TEMPO PODE SER ESCLARECIDO SITUANDO- O EM RELAO ANTES /DEPOIS DE ALGUM EVENTO IMPORTANTE]

1 2 3

Melhorou Piorou Permaneceu mais ou menos o mesmo

4.10

Em que parte do ano a sua casa acessvel pela estrada? 1 2 3 Durante o ano todo Apenas durante algumas estaes Nunca facilmente acessvel

4.11

Quantas vezes voc foi at [RURAL: um povoado vizinho ou cidade; URBANO: outra parte da cidade] nos ltimos 12 meses?

54

5. Coeso e Incluso Social

5.1

Como voc descreveria o grau de comunho ou proximidade em seu(sua) bairro/localidade? Utilize uma escala de 5 pontos, em que 1 quer dizer muito distantee 5 muito prximo. 1 2 3 4 5 Muito distante Relativamente distante Nem distante nem prximo Relativamente prximo Muito prximo

5.2

Muitas vezes h diferenas nas caractersticas entre as pessoas que vivem num(a) mesmo(a) bairro/localidade. Por exemplo, diferenas de riqueza, renda, posio social, origem tnica, raa, casta ou tribo. Tambm pode haver diferenas em relao s crenas religiosas e polticas, ou pode haver diferenas devido idade ou o sexo. At que ponto voc diria que as pessoas so diferentes no(a) seu(sua) bairro/localidade? Utilize uma escala de 5 pontos, em que 1 quer dizer extremamente diferentes e 5 quer dizer muito pouca diferena. 1 2 3 4 5 Extremamente diferentes Muito diferentes Relativamente diferentes Pouco diferentes Muito pouco diferentes

5.3

Alguma dessas diferenas causa problemas? 1 2 Sim No

v para a questo 5.6

55

5.4

Quais so as duas diferenas que mais freqentemente causam problemas? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Diferenas de educao Diferenas de posse de terras Diferenas de riqueza/posses materiais Diferenas de posio social Diferenas entre homens e mulheres Diferenas entre geraes mais jovens e geraes mais velhas Diferenas entre moradores antigos e novos moradores Diferenas de filiao poltica Diferenas de crenas religiosas Diferenas de origem tnica, raa, casta/tribo Outras diferenas

5.5

Alguma vez esses problemas levaram violncia? 1 2 Sim No

5.6

H grupos de pessoas no (a) bairro/localidade que no conseguem ter acesso a alguns dos seguintes servios? 1 Sim 2 No Quantos so excludos? 1 Somente algumas pessoas 2 Muitas pessoas, mas menos da metade do(a) bairro/localidade 3 Mais de metade do(a) bairro/localidade

A. Educao/escolas B. Servios de sade/clnicas C. gua D. Justia E. Transporte

56

5.7

H alguma atividade comunitria da qual voc no tem permisso para participar? 1 2 Sim No, eu posso participar de todas as atividades v para a questo 5.10

5.8

De quais atividades voc no tem permisso para participar? [ENTREVISTADOR : ENUMERE AT 3 ATIVIDADES ]

5.9

Por que voc no tem permisso para participar? [ENTREVISTADOR : ENUMERE AT 2 MOTIVOS]

1 2 3 4 5 6 7 10 11

Pobreza Ocupao Falta de escolaridade Por ser homem ou por ser mulher Idade Religio Filiao poltica Etnia ou lngua/raa/casta/tribo Outros (especifique ________________________)

57

Sociabilidade Agora eu vou fazer algumas perguntas a respeito de suas interaes sociais cotidianas.

5.10

No ltimo ms, quantas vezes voc se encontrou com pessoas em um local pblico para conversar, ou para comer, ou beber?

5.11

No ltimo ms, quantas vezes as pessoas visitaram- no em sua casa?

5.12

No ltimo ms, quantas vezes voc visitou outras pessoas em suas casas?

5.13

As pessoas com quem voc se encontrou, ou que voc visitou eram, em sua maioria... 1 2 A. De um grupo tnico ou lingstico/raa/casta/tribo diferente? B. De situao econmica diferente? C. De posio social diferente? D. De um grupo religioso diferente? Sim No

5.14

Nos ltimos trs meses, quantas vezes voc se reuniu com outras pessoas para jogar, praticar esportes, ou outras atividades recreativas?

58

5.15

Quantas vezes, nos ltimos 12 meses, voc participou de uma cerimnia familiar ou de um festival no(a) bairro/localidade? (casamento, enterro, festival religioso etc.)?

Conflito e Violncia 5.16 Na sua opinio, esse(a) bairro/localidade geralmente pacfico(a) ou marcado(a) pela violncia? 1 2 3 4 5 Muito pacfico Moderadamente pacfico Nem pacfico nem violento Moderadamente violento Muito violento

5.17

Em comparao h cinco anos atrs*, o grau de violncia nesse(a) bairro/localidade aumentou, diminuiu ou permaneceu mais ou menos o mesmo? [* ENTREVISTADOR : O PERODO DE TEMPO PODE SER ESCLARECIDO SITUANDO- O EM RELAO ANTES /DEPOIS DE ALGUM EVENTO IMPORTANTE] 1 2 3 4 5 Aumentou muito Aumentou um pouco Permaneceu mais ou menos o mesmo Diminuiu um pouco Diminuiu muito

5.18

Em geral, como voc sente em relao ao crime e violncia quando est sozinho em casa? 1 2 3 4 5 Muito seguro(a) Moderadamente seguro(a) Nem seguro(a) nem inseguro(a) Moderadamente inseguro(a) Muito inseguro(a)

59

5.19

Como voc se sente ao andar sozinho(a) na sua rua depois de escurecer? 1 2 3 4 5 Muito seguro(a) Moderadamente seguro(a) Nem seguro(a) nem inseguro(a) Moderadamente inseguro(a) Muito inseguro(a)

5.20

Nos ltimos 12 meses, voc ou algum do seu domiclio foi vtima de um crime violento, ou seja, atacado(a) ou assaltado(a)? 1 2 Sim No

v para a questo 5.30

5.21

Quantas vezes?

5.22

Nos ltimos 12 meses, a sua casa foi assaltada ou depredada? 1 2 Sim No

v para a questo 6.1

5.23

Quantas vezes?

60

6. Autoridade ou Capacitao (Empowerment) e Ao Poltica

6.1

Em geral, voc se considera uma pessoa... 1 2 3 4 5 Muito feliz Moderadamente feliz Nem feliz, nem infeliz Moderadamente infeliz Muito infeliz

6.2

Qual o controle que voc sente que tem para tomar as decises que afetam as suas atividades dirias? 1 2 3 4 5 Nenhum controle Controle sobre muito poucas decises Controle sobre algumas decises Controle sobre a maioria das decises Controle sobre todas as decises

6.3

Voc sente que tem poder para tomar decises importantes, que podem mudar o curso da sua vida? Faa uma avaliao de voc mesmo em uma escala de 1 a 5, em que 1 quer dizer totalmente incapaz de mudar minha vida, e 5 quer dizer totalmente capaz de mudar minha vida. 1 2 3 4 5 Totalmente incapaz de mudar minha vida Geralmente incapaz de mudar minha vida Nem capaz, nem incapaz Geralmente capaz de mudar minha vida Totalmente capaz de mudar minha vida

6.4

No geral, qual o impacto que voc acha que tem em fazer esse(a) bairro/localidade um lugar melhor para se viver? 1 2 3 Um grande impacto Um pequeno impacto Nenhum impacto

61

6.5

Nos ltimos 12 meses, quantas vezes as pessoas neste(a) bairro/localidade se reuniram para entregar conjuntamente uma petio a membros do governo, ou a lderes polticos, pedindo algo em benefcio da comunidade? 1 2 3 4 Nunca v para a questo 6.7 Uma vez Algumas vezes (< 5) Muitas vezes (> 5)

6.6

Alguma dessas peties teve sucesso? 1 2 3 4 Sim, todas tiveram sucesso A maioria teve sucesso A maioria no teve sucesso Nenhuma teve sucesso

6.7

Nos ltimos 12 meses, voc fez alguma dessas coisas? 1 Sim 2 No

A. Participou de uma reunio de conselho, reunio aberta ou grupo de discusso? B. Encontrou um poltico, telefonou para ele/ela, ou enviou- lhe uma carta? C. Participou de um protesto ou demonstrao? D. Participou de uma campanha eleitoral ou informativa ? E. Alertou algum jornal, rdio ou TV para um problema local? F. Notificou a polcia ou a justia a respeito de um problema local?

6.8

Muitas pessoas consideram difcil sair para votar. Voc votou na ltima eleio local? 1 2 Sim No

62

6.9

Voc votou na ltima eleio estadual/nacional/presidencial? 1 2 Sim No

6.10

Alguma vez voc votaria em um candidato que no fosse do seu grupo tnico ou lingstico/raa/casta/tribo? 1 2 Sim No

6.11

At que ponto o governo local e os lderes locais levam em considerao as preocupaes manifestadas por voc e por outras pessoas como voc, quando tomam decises que afetam a todos? 1 2 3 Muito Um pouco No levam em considerao

63

6.12

Na sua opinio, qual o grau de honestidade dos membros e funcionrios das seguintes agncias? Por favor, classifique-os segundo uma escala de 1 a 5, em que 1 quer dizer muito desonesto e 5 muito honesto. 1 2 3 4 5 9 Muito desonesto Geralmente desonesto Nem honesto nem desonesto Geralmente honesto Muito desonesto No se aplica (agncia no existe no(a) bairro/localidade)

A. Membros do governo local B. Lderes tradicionais da localidade C. Mdicos e enfermeiras da clnica de sade D. Professores e funcionrios da escola E. Funcionrios do correio F. Polcia G. Juzes ou funcionrios do magistrio H. Funcionrios de ONGs

6.13

Em geral, em comparao h cinco anos atrs*, a honestidade do governo local melhorou, piorou ou permaneceu mais ou menos a mesma? [* ENTREVISTADOR : O PERODO DE TEMPO PODE SER ESCLARECIDO SITUANDO- O EM RELAO ANTES /DEPOIS DE ALGUM EVENTO IMPORTANTE] 1 2 3 Melhorou Piorou Permaneceu mais ou menos a mesma

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6.14

Nos ltimos 12 meses, o seu domiclio teve que pagar algum dinheiro adicional a membros do governo para conseguir que alguma coisa fosse feita?

1 2 3

Sim, freqentemente Sim, ocasionalmente No encerre a entrevista

6.15

Tais pagamentos so eficazes para conseguir que um servio seja realizado ou um problema seja resolvido? 1 2 3 Sim, normalmente Sim, mas apenas ocasionalmente Geralmente no

65

7. Anexo B: Questes Centrais 16

Grupos e Redes 1. Eu gostaria de comear perguntando a voc sobre os grupos ou organizaes, redes, associaes a que voc, ou qualquer outro membro do seu domiclio, pertencem. Esses grupos podem ser formalmente organizados ou apenas grupos de pessoas que se renem regularmente, para praticar alguma atividade, ou apenas conversar. De quantos grupos voc,ou algum em seu domiclio, faz parte?

2.

De todos os grupos de que voc, ou os membros do seu domiclio fazem parte, qual o mais importantes para o seu domiclio? ________________________ [Nome do grupo]

3.

Pensando nos membros deste grupo, a maioria deles do(a) mesmo(a)...

1 Sim 2 No A. Religio B. Sexo C. Grupo tnico ou lingstico/raa/casta/tribo

16

Para um conjunto mais limitado de itens do questionrio a serem includos em um survey mais curto, as 27 questes que se seguem, retiradas da lista anterior, so as que consideramos as mais essenciais.

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4.

Os membros do grupo tm, em sua maioria, a mesma... 1 Sim 2 No A. Ocupao B. Formao educacional ou grau de escolaridade

5.

Esse grupo trabalha ou interage com grupos fora do(a) bairro/localidade? 1. No 2. Sim, ocasionalmente 3. Sim, freqentemente

6.

Quantos amigos prximos voc diria que tem hoje? Essas pessoas so aquelas com quem se sente vontade, para conversar a respeito de assuntos particulares, ou chamar quando precisa de ajuda.

7.

Se de repente voc precisasse de uma pequena quantia em dinheiro [RURAL: o suficiente para pagar as despesas do seu domiclio durante uma semana; URBANO: o que voc ganharia, digamos, em uma semana de trabalho], h pessoas alm do seu domiclio ou parentes prximos, que estariam dispostas a lhe fornecer este dinheiro, se voc pedisse a elas? 1. 2. 3. 4. 5. Definitivamente Provavelmente No tenho certeza Provavelmente no Definitivamente no

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Confiana e Solidariedade 8. Falando em geral, voc diria que se pode confiar na maioria das pessoas, ou que nunca demais ter cuidado ao lidar com as pessoas?

1. Pode-se confiar nas pessoas 2. Nunca demais ter cuidado

9.

Em geral, voc concorda ou discorda das seguintes afirmaes?


1 2 3 4 5 Concordo totalmente Concordo em parte Nem concordo, nem discordo Discordo em parte Discordo totalmente

A. A maioria das pessoas neste(a) bairro/localidade esto dispostas a ajudar caso voc precise. B. Neste(a) bairro/localidade, preciso estar atento ou algum pode tirar vantagem de voc.

10.

Quanto voc confia em


1 2 3 4 5 Confio totalmente Confio muito Nem muito, nem pouco Confio pouco Confio muito pouco

A. Membros do governo local B. Membros do governo central

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11.

Se um projeto da comunidade no lhe beneficia diretamente, mas tem benefcios para muitas outras pessoas do(a) bairro/localidade, voc contribuiria com seu tempo ou dinheiro para o projeto?

A. Tempo 1 2 No contribuiria com tempo Contribuiria com tempo 1 2

B. Dinheiro No contribuiria com dinheiro Contribuiria com dinheiro

Ao Coletiva e Cooperao 12. Nos ltimos 12 meses, voc ou algum do seu domiclio participou de alguma atividade comunitria, em que as pessoas se renem para realizar algum trabalho em benefcio da comunidade? 1. Sim 2. No (v para a questo 14)

13.

Quantas vezes, nos ltimos 12 meses?

14.

Se houvesse um problema de abastecimento de gua nesta comunidade, qual a probabilidade de que as pessoas cooperassem para tentar resolver o problema? 1. 2. 3. 4. 5. Muito provvel Relativamente provvel Nem provvel, nem improvvel Relativamente improvvel Muito improvvel

Informao e Comunicao 15. No ltimo ms, quantas vezes voc fez ou recebeu um telefone ma?

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16.

Quais so as trs fontes de informao mais importantes a respeito do que o governo est fazendo (tal como mutiro agrcola, frente de trabalho, planejamento familiar etc.)? 1. Parentes, amigos e vizinhos 2. Boletins da comunidade 3. Mercado local 4. Jornal local ou da comunidade 5. Jornal nacional 6. Rdio 7. Televiso 8. Grupos ou associaes 9. Colegas de trabalho ou scios 10. Associados polticos 11. Lderes da comunidade 12. Um agente do governo 13. ONGs 14. Internet

Coeso e Incluso Social 17. Muitas vezes h diferenas nas caractersticas entre as pessoas que vivem num(a) mesmo(a) bairro/localidade. Por exemplo, diferenas de riqueza, renda, posio social, origem tnica, raa, casta ou tribo. Tambm pode haver diferenas em relao s crenas religiosas e polticas, ou pode haver diferenas devido idade ou o sexo. At que ponto voc diria que as pessoas so diferentes no(a) seu(sua) bairro/localidade? Utilize uma escala de 5 pontos, em que 1 quer dizer extremamente diferentes e 5 quer dizer muito pouco diferentes. 1. 2. 3. 4. 5. Extremamente diferentes Muito diferentes Relativamente diferentes Pouco diferentes Muito pouco diferentes

18.

Alguma dessas diferenas causa problemas? 1. Sim 2. No

v para a questo 21.

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19.

Quais so as duas diferentes que mais freqentemente causam problemas? 1. Diferenas de educao 2. Diferenas de posses de terras 3. Diferenas de riqueza/posses materiais 4. Diferenas de posio social 5. Diferenas entre homens e mulheres 6. Diferenas entre as geraes mais jovens e as geraes mais velhas 7. Diferenas entre moradores antigos e novos moradores 8. Diferenas de filiao poltica 9. Diferenas de crenas religiosas 10. Diferenas de origem tnica, raa, casta/tribo 11. Outras diferenas

20.

Alguma vez esses problemas levaram violncia? 1. Sim 2. No

21.

Quantas vezes, no ltimo ms, voc se reuniu com outras pessoas para comer ou beber, em casa ou em um lugar pblico?

22.

[SE A RESPOSTA NO FOR ZERO] Alguma dessas pessoas era...


1 Sim 2 No

A. De origem tnica ou lingstica, raa/casta/tribo diferente? B. De situao econmica diferente? C. De posio social diferente? D. De um grupo religioso diferente?

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23.

Em geral, como voc sente em relao ao crime e violncia quando est sozinho(a) em casa?

1. 2. 3. 4. 5.

Muito seguro(a) Moderadamente seguro(a) Nem seguro(a), nem inseguro(a) Moderadamente inseguro(a) Muito inseguro(a)

Autoridade ou Capacitao (Empowerment) e Ao Poltica 24. Em geral, voc se considera uma pessoa 1. 2. 3. 4. 5. Muito feliz Moderadamente feliz Nem feliz, nem infeliz Moderadamente infeliz Muito infeliz

25.

Voc sente que tem poder para tomar decises que podem mudar o curso da sua vida? Faa uma avaliao de voc mesmo em uma escala de 1 a 5, em que 1 quer dizer totalmente incapaz de mudar minha vida, e 5 quer dizer totalmente capaz de mudar minha vida.

1. 2. 3. 4. 5. 26.

Totalmente incapaz de mudar minha vida Geralmente incapaz de mudar minha vida Nem capaz, nem incapaz Geralmente capaz de mudar minha vida Totalmente incapaz de mudar minha vida

Nos ltimos 12 meses, quantas vezes as pessoas neste(a) bairro/localidade se reuniram para entregar conjuntamente uma petio a membros do governo ou a lderes polticos pedindo algo em benefcio da comunidade?

1. 2. 3. 4.

Nunca Uma vez Algumas vezes (<5) Muitas vezes (>5)

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27.

Muitas pessoas consideram difcil sair para votar. Voc votou nas ltimas eleies estaduais/nacionais/presidenciais? 1. Sim 2. No

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