UNIVERSIDADE DE SO PAULO Instituto de Arquitetura e Urbanismo

Camila Ferrari

Projetos de habitao popular como projetos de cidade moderna: os conjuntos habitacionais dos IAP na Grande So Paulo de 1930 a 1964

So Carlos 2013

Projetos de habitao popular como projetos de cidade moderna: os conjuntos habitacionais dos IAP na Grande So Paulo de 1930 a 1964

Camila Ferrari

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo do Instituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Mestre em Arquitetura e Urbanismo

Orientadora Prof. Dr. Eulalia Portela Negrelos

Financiamento Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo

rea de Concentrao Teoria e Histria da Arquitetura e do Urbanismo

So Carlos, 2013

AUTORIZO A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

Ferrari, Camila F375p Projetos de habitao popular como projetos de cidade moderna: os conjuntos habitacionais dos IAP na Grande So Paulo de 1930 a 1964 / Camila Ferrari; orientadora Eulalia Portela Negrelos. So Carlos, 2013.

Dissertao (Mestrado) - Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo e rea de Concentrao em Teoria e Histria da Arquitetura e do Urbanismo -- Instituto de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, 2013.

1. Habitao Popular. 2. Institutos de Aposentadoria e Penses. 3. Cidade Moderna. 4. Urbanizao de So Paulo. I. Ttulo.

Projeto Grfico: Tayguer A. A. Onofre Fonte: Calibri

Agradecimentos

A DEUS, pela vida. AOS MEUS PAIS, pelo incentivo ao estudo, pelo carinho de todos os momentos. AO TAYGUER, por ser meu companheiro de todas as horas e de todas as viagens por terras e pensamentos. MINHA FAMLIA, pelo interesse pelo meu trabalho. EULALIA, orientadora e amiga, pelo estmulo pesquisa, pelas conversas, pelo abrigo em terras paulistanas. FAPESP, pelo apoio financeiro a esta pesquisa. AOS PROFESSORES DA BANCA EXAMINADORA, que desde antes da qualificao contriburam para o desenvolvimento da pesquisa. AO JOO ADRIANO ROSSIGNOLO, que na graduao me ajudou a descobrir o gosto por pesquisar. DENISE ANTONUCCI, pelo material partilhado. AOS PROFESSORES E FUNCIONRIOS DO IAU, pelo apoio e dedicao. AOS FUNCIONRIOS dos Arquivos e Bibliotecas visitados, pela assistncia e suporte. S AMIGAS Ana Carolina, Daniela e Luciana pelas horas de cumplicidade. AOS AMIGOS DO ARQBRAS pelas tardes de aprendizado descontrado nos ltimos meses de trabalho, em especial ao Wellington pelas informaes compartilhadas. AOS AMIGOS DE TODOS OS MOMENTOS, que no me atrevo a enumerar, pela compreenso nas horas de ausncia e pelas boas horas vividas junto de vocs.

Resumo

FERRARI, Camila. Projetos de habitao popular como projetos de cidade moderna: os conjuntos habitacionais dos IAP na Grande So Paulo de 1930 a 1964. Dissertao (Mestrado). IAU-USP, So Carlos, 2013.

Neste trabalho propomos a anlise dos conjuntos habitacionais empreendidos pelos Institutos de Aposentadoria e Penses entre os anos de 1930 e 1964 na ento Grande So Paulo dentro da concepo de cidade moderna, ou seja, como projetos que, para alm de moradias, sustentavam o carter de projetos urbansticos, inseridos no processo de urbanizao paulistano. A partir da reviso e delimitao do marco terico foi feita a caracterizao de projetos de cidades modernas e projetos de habitaes populares e, ainda, da urbanizao da cidade de So Paulo. Foram realizadas visitas tcnicas aos conjuntos habitacionais dos IAP, alm do levantamento em fontes primrias e secundrias a respeito destes empreendimentos. Consideramos, tomando nossos estudos, que possvel compreender que, no mbito da produo dos IAP, a cidade que se construiu com a implantao destes conjuntos habitacionais foi (ou poderia ter sido) a cidade moderna.

Palavras-chave: Habitao Popular; Institutos de Aposentadoria e Penses; Cidade Moderna; Urbanizao de So Paulo

Abstract

FERRARI, Camila. Housing Projects as Modern City Projects. The Housing of the IAP in Great So Paulo from 1930 to 1964. Dissertation (Master's Degree). IAU-USP, So Carlos, 2013.

In this work we propose the analysis of the housing undertaken by Institutos de Aposentadoria e Penses between the years 1930 and 1964 in those days Greater So Paulo within the design of the modern city, in other words, as projects which beyond housing, sustained the nature of urban projects, embedded in the urbanization process of So Paulo. From the review and delimitation of the theory, modern cities projects and affordable housing projects were characterized, as well as the urbanization of the city of So Paulo. It was performed technical visits to the IAP housing, and also a survey on primary and secondary sources about these dwelling complexes. From this study we consider that under IAPs production, the city that was built from the implementation of such housing projects was (or could have been) the modern city.

Keywords: Affordable Housing; Institutes of Retirement and Pensions; Modern City; Urbanization of So Paulo

Sumrio

Introduo ...................................................................................................................................... Captulo I - Projetos de cidades modernas e projetos de habitao popular: das reaes cidade industrial inglesa ao projeto moderno no Brasil ............................................................... I.1. Projetos de Cidade Moderna ................................................................................................... I.1.1. Da crtica cidade industrial ao modernismo dos CIAM ..................................................... I.1.1.1. Pioneiros Reaes cidade industrial ............................................................... I.1.1.2. Propostas sem vnculo social ................................................................................ I.1.1.3. Planos urbansticos gerais e remodelaes urbanas ........................................... I.1.1.4. Propostas paradigmticas .................................................................................... I.1.1.5. Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna - Os CIAM ......................... I.1.1.6. A Habitao como Geradora de Cidade ou o Projeto Moderno de Cidade ......... I.1.2. Projetos de cidades no Brasil ................................................................................................ I.1.2.1. Quadro Latino-americano ..................................................................................... I.1.2.2. Quadro Brasileiro .................................................................................................. I.1.2.3. Sanitarismo e Embelezamento ............................................................................. I.1.2.4. Industrializao, Projeto Nacional e Urbanismo .................................................. I.1.2.5. Modernizao Parcial e Excludente ...................................................................... I.2. Projetos de Habitao Popular ................................................................................................ I.2.1 A Habitao Popular na Inglaterra ........................................................................................ I.2.1.1. Workhouses ........................................................................................................... I.2.1.2. Legislao .............................................................................................................. I.2.1.3. Model Dwelling Companies (MDCs) ..................................................................... I.2.1.4. Uma sntese sobre a referncia inglesa ................................................................ I.2.2. A Habitao Popular no Brasil .............................................................................................. I.2.2.1. O Estado Republicano Liberal ............................................................................... I.2.2.2. A Questo Habitacional a partir de 1930 ............................................................. I.2.2.3. A previdncia social como provedora de direitos sociais a atuao dos Institutos de Aposentadoria e Penses ............................................................................
I.2.2.4. A crise habitacional na dcada de 1960 e a ditadura militar a reestruturao

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dos sistemas de planejamento, produo de habitao e produo de cidade .............

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I.2.2.5. Uma sntese do quadro da habitao popular no Brasil ...................................... Captulo II - Os conjuntos habitacionais dos IAP na Grande So Paulo ....................................... II.1. Urbanizao de So Paulo ...................................................................................................... II.1.1. Da ocupao jesuta expanso ferroviria (1554-1870) ................................................... II.1.2. Saneamento e Embelezamento (1870-1930) ...................................................................... II.1.2.1. Planos de Melhoramentos da Capital ................................................................. II.1.2.2. O lugar dos ricos e a Companhia City .................................................................. II.1.2.3. O lugar dos pobres e a habitao operria ......................................................... II.1.2.4. O Primeiro Surto de Industrializao .................................................................. II.1.2.5. Remodelao das Margens do rio Tiet Saturnino de Brito ............................ II.1.2.6. Permetro de Irradiao - Ulha Cintra ............................................................... II.1.2.7. Plano de Avenidas - Prestes Maia ....................................................................... II.1.2.8. Administrao Racionalizada IDORT ................................................................ II.1.3. Industrializao, Projeto Nacional e Urbanismo (1930-64) ................................................ II.1.3.1. O Prefeito Anhaia Melo (1930-1932) e o zoning ................................................. II.1.3.2. O Prefeito Fabio Prado (1934-1938) e a questo social ...................................... II.1.3.3. O Prefeito Prestes Maia (1938-1945) e o sistema virio .................................... II.1.3.4. A dcada de 1950 ................................................................................................. II.1.4. A apropriao parcial do projeto moderno ......................................................................... II.2. Referncias de um projeto moderno de habitao e cidade ................................................. II.2.1. Casos de referncia .............................................................................................................. II.2.1.1. Conjunto Residencial Vrzea do Carmo (IAPI) .................................................... II.2.1.2. Conjunto Residencial da Mooca (IAPI) ................................................................ II.2.1.3. Conjunto Residencial Vila Guiomar (IAPI) ........................................................... II.2.2. Primeiros arquitetos modernos Os pioneiros na habitao social ........................... II.3. Estudos de caso ....................................................................................................................... II.3.1. Conjunto Residencial da Mooca (IAPETC) ........................................................................... II.3.2. Conjunto Residencial Santa Cruz (IAPB) .............................................................................. II.3.3. Conjunto Residencial Santo Antonio (IAPB) ........................................................................ II.4. Os conjuntos estudados e sua vinculao com o projeto moderno de cidade ..................... Concluses ..................................................................................................................................... Notas Metodolgicas ..................................................................................................................... Referncias Bibliogrficas ..............................................................................................................

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Introduo

A proposta deste trabalho averiguar a veracidade da proposio presente no prprio ttulo, isto , considerar os conjuntos habitacionais empreendidos pelos IAP entre os anos de 1930 e 1964 na ento Grande So Paulo como projetos vinculados concepo de cidade moderna que, para alm de moradias, sustentavam o carter de projetos urbansticos, inseridos no processo de urbanizao paulistano. Tomamos como ponto de partida o levantamento bibliogrfico e a caracterizao de projetos de cidades modernas e projetos de habitaes populares, desde as primeiras proposies no perodo ps-Revoluo Industrial at a produo brasileira na primeira metade do sculo XX e, ainda, uma anlise da urbanizao paulistana, sobretudo a partir da Primeira Repblica at o incio da ditadura militar. A pesquisa, apesar de reportar-se a momentos anteriores como parte do referencial terico, abrange o perodo de existncia e ao dos Institutos de Aposentadoria e Penses, formulados por Getlio Vargas em 1933 e atuantes at 1964, intervalo no qual, alm de atuarem como rgos da previdncia social garantindo benefcios aos trabalhadores associados, participaram da proviso de outros direitos sociais que incluam a assistncia mdica e a habitao. A diviso da dissertao em captulos obedeceu lgica temporal da prpria pesquisa, na medida em que abordamos os temas estudados do geral ao particular, a partir da conceituao dos temas englobados no ttulo do trabalho, os seja, os projetos de cidade moderna e os projetos de habitao social, e a formao urbanstica paulistana, para finalmente tratarmos de nossos objetos especficos de trabalho: os conjuntos habitacionais dos IAP. O primeiro captulo foi dividido em duas partes que se correspondem historicamente e abordam os projetos de cidades modernas e os projetos de habitao popular, nessa ordem. A opo por enquadrar os dois temas no mesmo captulo refere-se relao intrnseca que pensamos existir entre eles, como se ver ao longo desta dissertao. Assim, a primeira parte do Captulo I trata da formao das cidades industriais e da conseguinte contestao dos resultados negativos da industrializao nas cidades realizada ao longo do sculo XIX, bem como dos projetos resultantes dessa discusso, que culminariam nos projetos de cidades amplamente reconhecidas como modernas, incluindo os projetos brasileiros do incio do sculo XX. A segunda parte do Captulo I, por sua vez, esclarece os processos que na Inglaterra (como bero da Revoluo Industrial) e no Brasil (nosso lcus de estudo), originaram os primeiros projetos de habitaes destinadas aos trabalhadores, ressaltando tambm os provedores dessas moradias, originalmente a iniciativa privada e, somente depois, o Estado.

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Acreditamos que os projetos de cidades difundidos no final do sculo XIX e incio do sculo XX, pertinentes ao urbanismo moderno europeu, tm suas origens em propostas muito anteriores que remontam ao incio do sculo XIX. Naquele momento ps-Revoluo Industrial os profissionais indicavam uma preocupao quanto ao desenvolvimento urbano e o bem estar da populao, sendo a partir da crtica metrpole recm-industrializada que se desenvolvem os primeiros projetos de cidades e sociedades planejadas de modo a superar os inconvenientes gerados pelas fbricas. De modo geral essas propostas levavam em conta aspectos como a precariedade das condies de higiene e salubridade das ruas e moradias; a alienao dos operrios, separados de seus meios de produo; a frequente desordem nas ruas traadas em perodos anteriores, onde pedestres e veculos motorizados disputavam espao. Considerava-se a mquina como a grande vil, mas ao mesmo tempo a possvel salvadora dos malefcios que ela prpria causava s cidades, de maneira que a lgica da fbrica, expressa sobretudo na padronizao e na produo em srie, se refletia na concepo das novas residncias, vias de circulao e at mesmo no ncleo urbano como um todo. Na passagem do sculo XIX para o sculo XX, novas propostas ganham corpo, concretizandose em planos de grandes cidades novas que buscavam superar os males da cidade industrial j ento transformada e novamente obsoleta, diante de tcnicas cada vez mais novas. Mais uma vez os projetos apresentam pontos em comum como a preocupao com a circulao, a higiene, a relao entre homem e meio ambiente, a separao das diferentes funes a que se destina uma cidade e a utilizao das novas tecnologias. No Brasil, a proposta moderna difundida atravs de livros e peridicos e profissionais que chegavam ou voltavam do Velho Continente apresentando o novo iderio, que aqui apropriado e ento adaptado, em parte redesenhado em funo de necessidades prprias. As propostas figuram em edifcios pblicos, habitaes, bairros e cidades inteiramente planejadas e so, finalmente, exportadas para o mundo com a especificidade da nova arquitetura brasileira (BRUAND, 2002:376). Neste trabalho entendemos que tambm a origem da preocupao em construir habitaes destinadas s camadas populares remonta conformao da cidade industrial na Inglaterra no incio do sculo XIX. As cidades em plena expanso tecnolgica e urbana no ofereciam ainda as condies ideais de abrigo populao carente que procurava empregar-se nas indstrias em desenvolvimento. Nesse quadro, as moradias dos trabalhadores resultavam de pssima qualidade, tanto no aspecto construtivo quanto no que diz respeito s condies de higiene, o que, muitas vezes, propiciou a ocorrncia de epidemias de clera, peste bubnica e tifo, que dizimaram parcela considervel das populaes dos grandes centros. Assim sendo, as primeiras moradias produzidas com o intuito de abrigar o proletariado urbano recm-constitudo tinham a principal preocupao de

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conduzi-los a espaos salubres e retir-los das precrias condies encontradas nos bairros industriais. No Brasil tambm as questes relativas salubridade da moradia operria, assim como na Inglaterra, balizariam os primrdios da construo de moradias populares, at que se chegasse produo da habitao social, j na dcada de 1930. Contudo, aqui, e particularmente no estado de So Paulo, o aumento populacional urbano se relaciona inicialmente ao aumento das atividades vinculadas ao sistema cafeeiro que repercutiram na ocupao intensa das cidades, locais para onde se dirigiam no apenas os fazendeiros e comerciantes, mas tambm a mo-de-obra que deixava o trabalho no campo ex-escravos e imigrantes que, especificamente no caso de So Paulo, seria rapidamente utilizada nas primeiras indstrias na passagem do sculo XIX para o sculo XX, mas ainda sem local apropriado para morar. O segundo captulo de nossa dissertao, por sua vez, foi dividido em trs partes cujos temas envolvem mais diretamente nosso objeto de estudo, os conjuntos habitacionais dos Institutos de Aposentadoria e Penses construdos na Grande So Paulo entre 1930 e 1964. Na primeira parte tratamos da urbanizao paulistana, abordando principalmente os planos urbansticos que conformaram a cidade desde finais do sculo XIX at meados do sculo XX, procurando esclarecer os agentes e interesses envolvidos nesses processos. Na segunda parte expomos a anlise de trs conjuntos habitacionais dos IAP empreendidos na ento Grande So Paulo, que, por serem mais amplamente abordados pela historiografia reconhecida e, por isso, dispondo de maior quantidade de material terico disponvel, foram tomados como casos de referncia para este trabalho. Na terceira parte, analisamos trs conjuntos habitacionais dos IAP na cidade de So Paulo que consideramos to importantes no mbito de nossa pesquisa quanto os casos referenciais, que, portanto, foram adotados como Estudos de Caso. Quanto urbanizao paulistana discutida na primeira parte do Captulo II interessa-nos principalmente o desenvolvimento urbano ocorrido a partir do crescimento da atividade cafeeira por volta de 1870, que altera significativamente o conjunto da cidade de So Paulo at ento restrita ocupao da colina histrica, no tringulo conformado pelos conventos do Carmo, So Francisco e So Bento. O aumento da produo de caf ocasiona uma mudana no quadro socioeconmico paulistano, a comear pela implantao das ferrovias, acompanhada pela ampliao da funo da cidade como entreposto comercial e pelo aumento populacional urbano devido principalmente aos processos de migrao interna e imigrao europeia. Tambm desse momento em diante que a elite agroexportadora estabelece residncias urbanas, exercendo o controle da atividade cafeeira desde a produo na fazenda at a comercializao na cidade. Nesse quadro ocorre ainda o desenvolvimento do setor de servios, do comrcio varejista e de ramos industriais que servem ao mercado interno, atendendo especialmente a populao menos

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abastada, que no podia comprar os produtos importados. Essa indstria paulistana incipiente se desenvolveria concomitantemente cafeicultura, absorvendo parte da inverso do setor. Leme (1982) acredita que se a indstria no tivesse se desenvolvido na cidade poderia ter ocorrido uma estagnao da economia, ento dependente de um nico produto, o caf, o que por sua vez adiaria o rpido crescimento urbano paulistano. As duas partes seguintes do Captulo II tratam especificamente dos conjuntos habitacionais analisados nesta pesquisa, no mbito da produo residencial dos Institutos de Aposentadoria e Penses. Com a finalidade principal de proporcionar benefcios previdencirios aos trabalhadores, os IAP foram responsveis, at sua extino em 1964, por grande parte da produo de habitao popular no pas. Essas moradias eram projetadas por profissionais ligados a setores de engenharia em cada Instituto ou ainda por profissionais contratados pelos IAP para determinados trabalhos que, incorporando a compreenso de um novo morar urbano, mostraram-se capazes de criar conjuntos habitacionais que faziam parte de toda uma nova viso de cidade, a cidade moderna. Grande parte dos conjuntos residenciais dos IAP foi construda em meio a regies consolidadas, s vezes centrais, ou em via de consolidao; outra parte, ainda, ocupou reas de expanso, hoje totalmente inseridas na mancha urbana. Questes como a racionalidade das plantas, tanto dos edifcios quanto dos conjuntos, a insolao das unidades habitacionais e o oferecimento de espaos livres, alm do fcil acesso aos locais de trabalho, meios de transporte e equipamentos e servios urbanos estiveram presentes nas concepes destes projetos, configurando um quadro singular de planos de habitaes populares que extrapolavam o projeto da moradia e vinculavam-se diretamente ao urbanismo moderno. Na ltima parte do trabalho apresentamos nossas concluses a partir do estudo dos conjuntos habitacionais dos IAP inseridos na ento Grande So Paulo, no perodo delimitado. Nossa suposio a de que, em um dado momento da urbanizao paulistana, entre os anos 1933 e 1964, no mbito da produo dos Institutos de Aposentadoria e Penses, a cidade que se construiu na implantao destes conjuntos habitacionais foi (ou poderia ter sido) a cidade moderna.

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Captulo I
Projetos de Cidades Modernas e Projetos de Habitao Popular: das reaes Cidade Industrial Inglesa ao Projeto Moderno no Brasil

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I.1. Projetos de Cidade Moderna

I.1.1. Da Crtica Cidade Industrial ao Modernismo dos CIAM

A constituio da cidade industrial no incio do sculo XIX instrumento fundamental de confirmao e desenvolvimento da primeira grande diviso social do trabalho, isto , a separao entre cidade e campo, motivadora de grande parte das propostas urbansticas nos anos que se seguem Revoluo Industrial e que posteriormente culminariam no urbanismo moderno. Utilizaremos as noes desenvolvidas por Paul Singer no livro Economia Poltica da Urbanizao, cuja primeira edio data de 1973, para discorrer sobre a diviso social do trabalho nas cidades em formao, inicialmente voltadas a atividades comerciais e posteriormente desenvolvendo-se como ncleos urbanos industriais. O campo precede a cidade e pode subsistir sem ela, afirma Singer (1978). no campo onde se do as atividades primrias, aquelas em que o homem entra em contato direto com a natureza. J a cidade s pode surgir a partir do momento em que o desenvolvimento das fora s produtivas suficiente no campo para permitir que o produtor primrio produza mais que o estritamente necessrio sua subsistncia (SINGER, 1978:12), possibilitando a transferncia deste excedente para o ncleo urbano. Este excedente produtivo do campo em fluxo permanente configura-se como uma acumulao de capital, pressuposto para a existncia da cidade. necessrio ainda que se constituam instituies sociais e relaes de dominao e explorao que garantam a transferncia do excedente de produtos do campo para a cidade. A existncia da cidade pressupe uma participao diferenciada dos homens no processo de produo e distribuio. Ou seja, uma sociedade de classes (SINGER, 1978:13), pois essa a condio que define que uma parte da cidade se dedicar produo e outra apropriao de mercadorias. Este seria, de acordo com o autor, o primeiro momento de formao da cidade, isto , a partir da diviso da sociedade em classes, a cidade passa a existir como tal. O segundo momento aquele em que ocorre a diviso do trabalho entre campo e cidade. Nesse ponto a cidade como espao fsico e social j existe, o que, porm, no implica na existncia de uma atividade produtiva prpria, independente daquela existente no campo. Ao contrrio, a produo inerente ao rgo citadino se desenvolver somente como resultado da formao de uma classe dominante, que, nesta condio, est livre das obrigaes produtivas, podendo ento coorden-las.

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Para Singer (1978) no basta a apreenso de que as cidades se constituem ao redor de um mercado, entendido como local de trocas comerciais1. Mais que isso, a formao de uma cidade comercial deve prever a dominao de um determinado territrio do qual pode ser retirado o excedente produtivo a ser trocado com o de outro territrio. Estas cidades se formariam, portanto, prximas a pontos de trocas comerciais, mas tambm junto a territrios onde fosse possvel gerar excedentes materiais a serem trocados. assim que uma parte da produo tem seu valor de uso transformado em valor de troca, constituindo-se como mercadoria e, ao mesmo tempo, pagamento.
A cidade no inventa o comrcio, mas muda-lhe o carter, transformando-o de mero escambo irregular de excedentes agrcolas em intercmbio regular de bens de luxo, em geral manufaturados. Com a cidade surge a produo regular e especializada de bens mais sofisticados (amuletos, jias, armas) de cujo intercmbio generalizado se destaca uma mercadoria que, pouco a pouco, se transforma em equivalente geral de todas as outras, tornando-se moeda, e a troca monetria que finalmente torna possvel a ampliao da diviso social do trabalho. (SINGER, 1978:15).

Como mencionado anteriormente, uma parte da populao daquela sociedade rural aos poucos se destaca e, ao mesmo tempo em que coordena e possibilita a ocorrncia do comrcio, garante para si o domnio sobre esta atividade. Este mesmo setor se responsabiliza por encaminhar a produo de excedentes j dentro da prpria cidade, estes, conforme destaca Singer (1978), mais sofisticados e, portanto, mais caros que aqueles produzidos no campo. Essa classe de comerciantes se apropria da riqueza formada pelos objetos com valor de troca, da qual capaz de extrair um excedente suficiente para a sua prpria manuteno e ainda para pagar pelo trabalho dos artesos que a ela se submetem. A cidade comercial que se configura acompanha, portanto, a formao desta nova classe dominante, a burguesia2, assim chamada pela nobreza por desenvolver-se dentro das cidades muradas, os burgos. Dentre os processos sociais que determinariam a transformao da cidade comercial em cidade industrial um componente ainda foi fundamental: a existncia de trabalhadores que no possuam seus prprios meios de produo, ou seja, no tinham instrumentos, nem terras, nem capital, necessitando, para garantir seu sustento, vender a nica coisa que de fato possuam, sua prpria fora de trabalho. A separao do produtor de seu meio de subsistncia foi, segundo Singer (1978), condio para que a burguesia pudesse empreender vigorosamente a atividade comercial e produtiva, possuindo o capital e os meios de produo necessrios e oferecendo-os em troca da produo de mercadorias. A cidade comercial tambm, portanto, local da constituio do proletariado, uma nova classe de trabalhadores, livres, porm desprovidos de meios de produo.
1

O autor refere-se aqui formao das cidades comerciais, onde posteriormente se dariam os processos de industrializao. As cidades-fortalezas existiam como tais desde o incio da Idade Mdia e abrigavam as classes dominantes, naquele momento, a nobreza feudal. 2 Os burgueses teriam interesses contrrios ao da nobreza feudal, conforme se ver adiante.

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As trocas comerciais e as manufaturas atraam para as cidades cada vez mais pessoas. A expanso da populao das cidades e das atividades urbanas permitia a expanso das atividades comerciais e, por conseguinte, produtivas, de modo a aumentar a oferta de mercadorias e torn-las cada vez melhores e mais competitivas. Os meios de transporte tambm precisavam evoluir para que maior volume de objetos pudesse ser conduzido de cidade em cidade; entretanto, enquanto no se dava este processo, cada vez mais se acumulavam produtores e consumidores em um mesmo espao urbano, o que aumentava a populao e exigia maior desenvolvimento desse espao e das atividades ali realizadas. Assim, se formava um ciclo de crescimento urbano, tanto populacional quanto econmico e territorial. Neste sentido, Singer (1978) afirma que possvel admitir-se uma revoluo urbana anloga a uma revoluo industrial. O crescimento de diversos ncleos urbanos e o desenvolvimento de meios de transporte permitiu, a partir de algum momento na histria das cidades comerciais, a diviso de diferentes especialidades produtivas entre elas, o que favoreceu ainda mais o aprimoramento das tcnicas de produo, uma vez que se tornava necessrio suprir demandas muito maiores que as de um nico ncleo urbano. Um detalhe, porm, impedia a expanso ainda maior das trocas comerciais interurbanas: o territrio era ento politicamente descentralizado, controlado pela nobreza feudal, o que implicava em diversidade de costumes, dialetos, moedas de troca, alm da impossibilidade de transitar livremente por cidades localizadas em terras mais distantes. Isso explica porque os interesses burgueses divergiam dos interesses dos nobres e porque os comerciantes passariam a apoiar a unificao territorial em torno da figura do rei, cujo poder se encontrava esfacelado. medida que se fortaleciam as relaes de produo, e consequentemente o poder da burguesia, principalmente as relaes polticas entre esta e os reis, o feudalismo se enfraquecia e com ele o poder da nobreza, o que resultaria, em fins da Idade Mdia, na constituio de Estados Nacionais3 centralizados sob o poder de soberanos absolutistas. J no sculo XVII, contudo, a mesma burguesia apoiaria lutas pela derrubada desses governos autoritrios. Questes religiosas e contradies entre a dominao exercida pelos reis absolutistas e os desejos da burguesia seriam os principais fatores a impulsionar, por volta do sculo XVIII, o Iluminismo, movimento filosfico de carter racional e anticlerical, que defendeu o fim do Absolutismo e sua substituio por governos liberais. Seus preceitos seriam utilizados nas Revolues

importante ter em mente que o processo de formao dos Estados Nacionais europeus no se deu de maneira uniforme, ocorrendo progressiva e independentemente em cada nao. Itlia e Alemanha, por exemplo, s se constituiriam como Estados Nacionais no sculo XIX, enquanto Portugal foi o pas pioneiro, unificado ainda no sculo XIV (VICENTINO, 1997).

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Burguesas4, assim chamadas no porque fossem realizadas exclusivamente pela burguesia, mas porque esta foi a classe mais beneficiada pelos governos ps-revolucionrios. Frampton (2000:13) afirma que a cidade cercada de muralhas, a cidade finita tal como chegou a existir na Europa ao longo dos quinhentos anos precedentes, durante a Revoluo Industrial foi, como um todo, rapidamente alterada com a insero da nova tcnica e dos novos processos socioeconmicos que a acompanharam. O campo se transforma continuamente em cidade industrial, como espao livre a transformar (AYMONINO, 1972:33).
A cidade industrial realiza sobretudo, ao menos teoricamente, a ruptura de todos os confins pr-estabelecidos da forma urbana, enquanto todo o solo pode converter-se virtualmente em edificvel e de fato se converte enquanto investido pelo aumento do assentamento. Igualmente para os meios de produo, para a quantidade realizada do desenvolvimento da cidade industrial, se desencadeou um processo de socializao da cidade, nunca verificado anteriormente [...]. (AYMONINO 1972:38).

De modo geral as cidades foram beneficiadas pelo desenvolvimento dos meios de comunicao tais como estradas, canais navegveis, estradas de ferro e navios a vapor, que facilitaram o transporte de pessoas e mercadorias. O desenvolvimento da mquina de fiar e do tear a vapor deu grande impulso indstria txtil, de modo que a produo em pequenas comunidades rurais foi gradualmente abandonada e substituda pela manufatura em ncleos fabris urbanos, que no mais necessitavam da fora motriz dos rios, podendo expandir-se livremente, desde que houvesse disponibilidade de carvo para aquecer as caldeiras e gerar energia. As grandes inovaes de tcnicas e processos de produo beneficiaram primeiramente a Inglaterra, onde as novas tecnologias se manifestaram, posteriormente atingindo as cidades da Europa continental, e aumentando a gerao de bens e servios produzidos tanto pela indstria quanto pela agricultura e pelas atividades tercirias. A populao urbana, portanto, cresceu vertiginosamente nesse perodo, no apenas devido diminuio do ndice de mortalidade, ocasionado por uma melhora geral dos padres alimentares e pelo aperfeioamento de tcnicas mdicas, mas principalmente pelas constantes migraes campocidade. Contudo, este aumento populacional logo acarretaria problemas para as cidades industriais, pois, associado enorme deteriorao do ambiente urbano gerada pelas fbricas, levantaria graves questes sobre as condies gerais de higiene e falta de moradia. A populao empregada nas fbricas refugiava-se em precrios alojamentos, no somente nos bairros onde estavam as indstrias e estradas de ferro, mas tambm no centro das cidades.

D-se o nome de Revolues Burguesas a uma srie de processos que permitiram burguesia consolidar seu poder econmico e poltico atravs da derrubada da ordem absolutista e consolidao do capitalismo. possvel destacar as Revolues Gloriosa e Puritana ainda no sculo XVII na Inglaterra, a Revoluo Francesa e a prpria Revoluo Industrial j nos sculos XVIII e XIX (VICENTINO, 1997).

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Estas habitaes em geral se localizavam em ruas estreitas, sem iluminao e ventilao adequadas, ao longo das quais correm os esgotos abertos, se acumulam as imundcies, e nos mesmos espaos circulam as pessoas e os veculos, vagueiam os animais e brincam as crianas (BENVOLO, 1983:566). Os moradores eram obrigados a conviver em pequenos cmodos altamente adensados, o que fazia com que estas mesmas ruas se tornassem locais de estar, uma vez que no havia espao suficiente no interior das casas. Alm da precria situao da moradia, aos operrios eram pagos baixos salrios que lhes permitiam possuir apenas poucas vestimentas de baixa qualidade e fazer refeies escassas. As classes mais abastadas abandonaram gradualmente o centro e se estabeleceram na periferia, suas antigas casas foram ocupadas pelos pobres e os jardins tomados por construes precrias e barraces industriais, conforme aponta Benvolo (1983:564). Com o crescimento populacional os velhos bairros tornaram-se reas miserveis, consequncia da construo de habitaes baratas e da formao de cortios no centro das cidades. A periferia se constituiu como uma nova faixa construda, ocupando espao que antes correspondia rea rural. Ao mesmo tempo em que a elite fugia das aglomeraes centrais e construa na periferia suas residncias, tambm indstrias buscavam estabelecer-se a, pela proximidade com canais de distribuio e fontes de matria prima, o que levava tambm construo de casas baratas para abrigar a populao trabalhadora. na periferia industrial, segundo Benvolo (1983:564) que se perde a homogeneidade social e arquitetnica da cidade antiga. As pssimas condies de higiene, tanto da periferia que se formava, quanto dos demais bairros pobres levavam ocorrncia de doenas e epidemias, como os surtos de clera na Inglaterra e na Europa continental nas dcadas de 1830 e 1840, respectivamente.
A pobreza, condio suportada h sculos sem esperana de alternativas razoveis agora reconhecida como misria, vista na perspectiva moderna de um mal que pode e deve ser eliminado com os meios disposio. (BENVOLO, 1981:44).

Os profissionais comeam ento a entender que os males da cidade industrial, relativos moradia pobre, ausncia de quesitos bsicos de higiene e salubridade, degradao do ambiente urbano, proliferao de doenas infecciosas, poderiam ser combatidos com o uso dos novos meios tecnolgicos disposio, estendidos a todos os patamares da sociedade.

I.1.1.1. Pioneiros Reaes Cidade Industrial

Desde a dcada de 1810, procurava-se superar a separao entre campo e cidade e, ao mesmo tempo, controlar aspectos negativos presentes nos centros urbanos ps-Revoluo

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Industrial. Governantes, mdicos, filsofos e engenheiros se esforavam para extinguir os problemas gerados pela falta de higiene e solucionar a questo da habitao associada s precrias condies de trabalho do proletariado. O empenho desses profissionais resultou em numerosas propostas que visavam melhorar a conjuntura do ambiente urbano estendida precria situao em que vivia a populao pobre, sendo possvel agrup-las em duas principais linhas de ao. Uma parte desses profissionais abordou o tema da metrpole industrial como um todo, partindo do projeto de um modelo urbano ideolgico alternativo cidade existente. Esses pensadores buscavam recomear do princpio, contrapondo cidade industrial, no apenas cidades novas totalmente planejadas, mas tambm novas formas de convivncia social e poltica. Os integrantes desse grupo, dentre os quais podemos destacar Robert Owen e Charles Fourier, so considerados idealistas e foram chamados de Socialistas Utpicos por outro grupo de pensadores polticos, os Socialistas Cientficos. Engels e Marx, formuladores do socialismo cientfico, assim como outros profissionais, se propuseram a denunciar a higiene fsica deplorvel das grandes cidades industriais: o habitat insalubre do trabalhador, as grandes distncias que o separavam do local de trabalho, os lixes e a ausncia de jardins pblicos nos bairros populares (CHOAY, 2007:05); mas se distinguem dos utopistas pela no proposio de um plano urbano ideal em contraposio cidade industrial, concentrando suas proposies na configurao de uma nova sociedade oposta sociedade capitalista. Os socialistas cientficos, ou marxistas como seriam posteriormente conhecidos, no se incluem, portanto, em nossa abordagem sobre as propostas que visavam melhorar o ambiente urbano em seus aspectos fsicos. Contudo, seu trabalho de denncia influenciou de muitos modos a sociedade industrial e aqueles que procuravam melhorar as condies de vida das classes trabalhadoras. A outra linha de atuao a que nos referimos partiu de questes individualizadas ligadas ao desenvolvimento da cidade industrial e procurou resolver ou remediar os inconvenientes isoladamente, sem evidenciar as conexes entre estas e outras questes e com uma viso menos global do novo organismo citadino. Estes especialistas eram dirigentes municipais, homens da Igreja, mdicos e higienistas que denunciavam com o apoio de fatos e nmeros, o estado de deteriorao fsica e moral em que vivia o proletariado urbano (CHOAY, 2007:05), punham em prtica novas leis sanitrias e organizavam associaes pblicas e privadas que buscaram solucionar as questes da sade e da habitao5.

As aes resultantes de legislao sanitria e de projetos de reformadores sociais e empresrios pela melhoria da habitao operria sero tratadas na segunda parte deste captulo, referente a projetos de habitao popular.

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Para Frampton (2000:X), as propostas urbansticas desenvolvidas no sculo XIX dividiam-se, entre a utopia de vanguarda de um lado, formulada pela primeira vez em 1804 por Claude Nicolas Ledoux na cidade ideal junto s Salinas de Chaux e, de outro, a atividade anticlassicista, antirracional e antiutilitria da reforma crist, declarada pela primeira vez em 1836 na obra Contrasts de Augustus Pugin. O plano das Salinas de Chaux pode ser considerado como um dos primeiros experimentos industriais desse tipo, associando unidade produtiva e alojamentos operrios. Andrade (1992) descreve o projeto com enfoque nas preocupaes quanto higiene das moradias operrias e quanto elevao do padro de vida da classe trabalhadora. Ledoux considera a cidade em sua totalidade, abordando cada um de seus aspectos individualmente e isolando funcional e arquitetonicamente os edifcios, sem critrios hierrquicos, aspecto que seria amplamente trabalhado e difundido pelos urbanistas modernos.
A revoluo na forma da cidade atravs da autonomia dos edifcios expressa no apenas a instaurao da arquitetura como disciplina, mas tambm a ampliao do campo das atividades do arquiteto. essa novidade que tornar possvel um dos primeiros arquitetos modernos do sculo XX, Berlage[6], considerar a habitao como elemento substancial na construo da cidade, redefinindo a natureza da relao entre cidade e habitao. (ANDRADE, 1992:56).

Como se explicita ao longo deste trabalho, os projetos de cidades modernas tm como componente essencial a habitao e a considerao da cidade como corpo unitrio, da a importncia do plano geral pioneiro de Ledoux. Em Contrasts, ou um paralelo entre os nobres edifcios dos sculos XIV e XV e edifcios semelhantes da poca atual, a partir do confronto entre obras de sua poca, muitas delas neoclssicas, e obras ou objetos da Idade Mdia, Pugin manifestou sua admirao no s pela arte medieval, mas por todo o ethos medieval, considerando o gtico como estilo verdadeiramente cristo, devendo-se a ele em grande parte a homogeneidade do Neogtico que afetou profundamente a arquitetura inglesa do sculo XIX (FRAMPTON, 2000:41). No somente a revalorizaco da esttica neogtica repercutiria arquitetos e pensadores, mas tambm o descontentamento ante a era materialista levaria a discusses quanto separao entre trabalhador e produto, arteso e obra de arte, amplamente debatida entre os arquitetos modernos.

Socialistas Utpicos

Destacam-se entre os socialistas utpicos Robert Owen e Charles Fourier por influenciarem significativamente as demais propostas que se seguiram. Suas propostas denunciam as
6

O trabalho deste arquiteto ser discutido adiante.

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consequncias negativas da cidade industrial (AYMONINO 1972:21), mas, ao mesmo tempo, sugerem que as novas tcnicas disposio permitiriam solucionar os problemas colocados pela relao dos homens entre si e com o meio, o que no representaria apenas os interesses do proletariado, mas de toda a sociedade transtornada pelos problemas advindos da industrializao. Ambos apresentam o fim da separao entre cidade e campo como premissa para suprimir a diviso do trabalho e assim combater os resultados negativos da cidade industrializada, de maneira que as solues espaciais que propem se colocam fora da cidade, em um sistema organizado que est por completo centrado na autonomia poltica, econmica e arquitetnica (AYMONINO 1972:21). Tanto Owen e Fourier quanto os demais utpicos criticam a alienao do indivduo (assim como os discpulos de Pugin que, no entanto, responderiam a esta questo de maneira diferente) e propem como objetivo um homem ciente e informado, concebendo assim, em seus modelos, o indivduo humano como tipo e, portanto suscetvel de ser definido em necessidades -tipo cientificamente dedutveis (CHOAY, 2007:08). A proposta principal advinda desta ideia era a de edifcios-tipo, em especial alojamentos padronizados para abrigar a populao de acordo com a faixa etria ou o tamanho da famlia. A imagem do homem-tipo e o conceito de padronizao tanto de objetos quanto de edifcios estariam futuramente presentes em muitas das proposies da arquitetura e do urbanismo modernos. Outra caracterstica comum s propostas de Owen, Fourier e seus seguidores, vale salientar, se refere ao desenvolvimento da cidade modelo at um ponto timo, pr-definido por seus idealizadores; depois de atingir o nmero mximo de habitantes previsto ou a maior extenso possvel de acordo com o programa, estas aglomeraes s poderiam crescer atravs da repetio do plano-base, como num processo de bipartio. Esta caracterstica reaparece em projetos de cidades modernas, como veremos adiante. Robert Owen idealiza em 1817 uma sociedade agrcola-industrial cooperativista qual d o nome de Harmony e realiza suas experimentaes junto fiao New Lanark, na Esccia, da qual se tornara scio. Foi o primeiro plano urbanstico em que cada uma de suas partes foi pensada e desenvolvida desde as premissas poltico econmicas ao programa de construo e ao oramento financeiro (BENVOLO, 1981:59), estendendo-se posteriormente ao modelo terico passvel de aplicao em qualquer terreno. O autor afirmava que enquanto a inveno de tantas mquinas havia multiplicado o rendimento do trabalho para vantagem de alguns poucos homens, piorando a situao e a sade de muitos outros, alienando-os do processo produtivo, a mquina-cidade destinava-se a oferecer bem-estar a toda a sociedade de modo ilimitado e sem o prejuzo de ningum (BENVOLO, 1981). O programa se propunha a abrigar os operrios da fbrica txtil e, de maneira inovadora, oferecer-lhes bons salrios, o que lhes permitiria serem consumidores dos bens produzidos e no

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apenas instrumentos de produo (BENVOLO, 1981). Estava prevista ainda a reduo da jornada de trabalho e a eliminao do trabalho infantil, antes mesmo da existncia de uma legislao trabalhista. Owen preconizava a existncia de moradias saudveis, a obrigatoriedade dos estudos e a realizao de atividades de lazer pelos operrios, localizando a habitaes e escola em um espao livre e verde. (Figura 01) A cidade-modelo de Owen se propunha a abrigar de quinhentos a trs mil indivduos cooperados entre si; apresentava as residncias como um conjunto de prdios dispostos em forma de quadrado com espao aberto central, onde ficariam edifcios pblicos acessveis a todos, como cozinha e refeitrios, escolas, jardim da infncia, sala de reunies e biblioteca. O espao livre seria arborizado, destinado aos exerccios e atividades de recreao. Separadas dos prdios de habitao por um cinturo de jardins e vias de trfego se localizavam as indstrias e outros edifcios onde se davam atividades mecnicas como oficinas e, numa faixa ainda mais distante, eram realizadas as atividades agrcolas.

Figura 01: Vista geral (incompleta) do complexo de New Lanark, Esccia. Em primeiro plano as moradias dos operrios planejadas por Robert Owen. Fonte: <http://static.panoramio.com/photos/original/45703268.jpg>Acesso em 20 set.2011.

Charles Fourier apresentou em 1822 na obra Thorie de l'Unit Universelle, o programa mais detalhado do perodo, baseado numa comunidade ideal onde a populao conviveria sob novo sistema filosfico e poltico, a Falange. O elemento principal da sociedade neste caso a prpria comunidade, que estava acima dos interesses individuais e se sobrepunha vida em famlia, cujos membros coabitariam um novo modelo urbano, o Falanstrio. Tambm chamado de Palcio Social, o nico edifcio concentrava complexo programa de atividades, o que permite consider-lo um dos precursores das unidades de habitao7 modernas. A Falange pretendia alcanar um estado de harmonia universal, aps ter passado por vrios perodos de tribulao e conseguinte desenvolvimento at alcanar seu grau mximo no sexto perodo, a Associao ou Harmonismo, quando finalmente coincidiriam os interesses gerais e os particulares.
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O tema da unidade de habitao moderna ser tambm abordado adiante.

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A cidade ideal no sexto e ltimo perodo se estruturava por trs anis concntricos, o primeiro contendo o corpo da cidade propriamente dito, ou seja, seu edifcio central; no segundo anel ficavam as indstrias e, no terceiro, avenidas e subrbio. Cada anel era separado do seguinte por uma faixa no construda e vegetada e, alm destas, reas livres permeavam tambm os edifcios, sendo duplicadas no segundo anel e triplicadas no terceiro. O plano urbano dispunha ainda de regras quanto ao espaamento entre prdios, no mnimo igual metade da altura das fachadas. A grande contribuio do modelo estava, porm, no alojamento. Fourier props, em oposio multiplicao de casas pequenas, a construo do edifcio de habitaes multifamiliar, que favorecia as relaes e a concentrao de servios e, ainda, segundo o autor, permitia atender s exigncias de recuos para insolao e ventilao ideais de forma menos onerosa que para as casas individuais (Choay, 2007). Os Palcios Sociais contavam com um meio de comunicao interna, as ruas-galerias, vias que se destinavam circulao de pedestres que, estando no primeiro pavimento, separavam-se do trnsito comum e percorriam cada um dos corpos do edifcio, interligando-os; essas vias tinham altura equivalente a trs andares, cuja insolao era garantida atravs da prpria ruagaleria. Tal conceito de passarelas de comunicao interna seria desenvolvido pelo arquiteto francosuo Le Corbusier em boa parte de seus edifcios residenciais. Alm da funo da moradia, os Palcios Sociais contemplavam outras atividades atravs da disposio no espao central do edifcio de salas de estudos, biblioteca, refeitrio, correios e jardins, onde se pudesse repousar e praticar esportes; a torre do relgio, elemento marcante do Falanstrio tambm localizada neste espao. Uma ala do prdio era dedicada s oficinas e salas de recreao infantil, por serem considerados locais ruidosos, de modo que assim concentrados no causassem inconvenientes aos moradores. Fourier preconiza a existncia de salas de reunio e convvio separadas por classes sociais que, portanto, no seriam suprimidas em sua comunidade ideal. Visando melhorar as condies de trabalho e moradia de seus operrios, em 1857 JeanBaptiste Godin compra uma poro de terra e inicia a construo de um complexo arquitetnico onde realiza uma verso do Falanstrio, o Familistrio de Guise (Figura 02). Em dois pontos esta experincia diferia do modelo de Fourier no qual se inspirara, primeiramente pelo carter essencialmente industrial e no agrcola da produo e, depois, pela renncia vida em comum do Falanstrio, onde a vida familiar ocupava um plano menos importante do que a vida em comunidade (BENVOLO, 1981). O Palcio Social de Guise como edifcio coletivo de habitaes permitia boa insolao e circulao de ar, alm do acesso gua potvel em cada pavimento. Os cuidados com a higiene e limpeza dos operrios eram notados pela existncia de lavanderia e seca-roupa, alm de chuveiros e piscinas. Havia proximidade entre as residncias e locais de comrcio, servios, escolas e do prprio local de trabalho. Godin se preocupou ainda com a condio dos trabalhadores na prpria fbrica,

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criando um sistema de segurana e proteo contra doenas e acidentes de trabalho, alm de aposentadoria aos 60 anos. O Familistrio de Guise existiu at 1968 como empreendimento produtivo e cooperativo.

Figura 02: Familistrio de Godin em Guise; interior de uma das alas do edifcio principal. Fonte: <http://v5.cache5.c.bigcache.googleapis.com/ static. panoramio.c om/photos/original/27984327.jpg?redirect_counter=2> Acesso em 20 set. 2011.

Entre os pensadores utpicos que desenvolveram seus modelos ideais de sociedade e plano urbanstico, estava tambm Etienne Cabet. No romance Voyage en Icarie de 1840, descreve Icria, aglomerao comunista j estabelecida, sem pretenses de expanso e possuidora de nova organizao social e poltica, fundando a partir de ento o Movimento Icariano, de grande repercusso entre a populao operria da poca. Assim como para outros autores do perodo, os conceitos de eficcia e rendimento aparecem como pontos importantes da obra de Cabet. possvel apreend-los pela elaborao de uma hierarquia viria, visando separar os diferentes veculos e principalmente proteger os pedestres e, ainda, pela existncia de uma tipologia bsica de edifcios que garantisse a estandardizao de produtos como portas e janelas, alm da fabricao de mobilirio padronizado (CHOAY, 2007). O autor preocupava-se ainda com a salubridade da cidade e a existncia de espaos arborizados, acreditando que o ambiente era determinante sobre a natureza das relaes humanas e que, portanto, se o meio fosse ideal, a sociedade tambm seria. Cada um dos bairros, ou comunas em que se dividia o modelo, teria habitaes e edifcios de uso comum, oficinas, escolas, pequenos hospitais entre outros servios. possvel dizer, diante das proposies socialistas utpicas revisadas, que a imagem da metrpole industrial conduziu idealizao de modelos que se distanciavam da realidade urbana da grande cidade, mesmo que tivessem suas economias baseadas em uma produo industrial.
Estes modelos irrealizveis na primeira metade do sculo XIX e superados pelo debate poltico da segunda metade do sculo [XIX] so o contrrio terico da cidade liberal; de fato, deslocam o acento da liberdade individual para a organizao coletiva, e tem em vista resolver de forma pblica todos ou quase todos os aspectos da vida familiar e social. Nascem do protesto pelas condies inaceitveis da cidade existente, e procuram pela primeira vez romper seus vnculos recorrendo anlise e

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programao racional. [...] Antecipam, portanto, como tentativas isoladas, a pesquisa coletiva da arquitetura moderna. (BENVOLO, 1983:568).

Esta caracterstica antiurbana das proposies utpicas, isto , a soluo das questes negativas da cidade industrial atravs da formulao de um novo plano fora do espao urbano existente, seria recorrente em vrios projetos realizados ao longo do sculo XIX e XX, no obstante, outras obras do urbanismo moderno defenderiam a soluo das condies inaceitveis da cidade existente no mbito do prprio espao urbano, como ser observado em projetos descritos ao longo deste trabalho. Reformadores Cristos

A atividade desses reformadores tambm rendeu propostas de novos espaos urbanos e uma nova sociedade que superasse o estado desordenado da cidade industrial. Contudo, ao contrrio dos utopistas, os seguidores de Pugin no contavam com o avano das novas tcnicas em suas projees e, sim, com uma volta ao passado, apoiando-se no conceito de organicidade da cidade medieval. Pugin, que est na origem desta corrente, no projetou uma sociedade ideal, mas suas ideias influenciaram diretamente as propostas de John Ruskin e Willian Morris e posteriormente de outros profissionais. Tratando-se de reavivar a organicidade perdida da cidade, eram previstos planos urbanos irregulares e assimtricos, contando com jardins que eram partes de natureza selvagem. Ruskin e Morris no sugeriam como os utopistas um afastamento da cidade, ao contrrio tinham como ponto de referncia a situao geral do ncleo urbano, no tomando o indivduo como tipo e valorizando a especificidade de cada construo, em detrimento da elaborao de prottipos. Os autores afirmavam que a industrializao havia ofuscado a antiga unidade da cidade, dissipando os ideais de arte e beleza existentes nas obras do passado. Esse panorama os leva a trabalhar com a teoria de uma nova sociedade onde predominasse a cultura e no o progresso presente nas grandes cidades industriais e nas propostas utpicas. Segundo Hall (1995:108), Ruskin e Morris se empenhavam em repelir as pompas mais grosseiras da industrializao e voltar a uma vida simples, centrada em artesanato e comunidade, preconizando o trabalho artesanal em detrimento da produo industrial e criticando a separao entre o operrio e o produto de seu trabalho, sendo este um dos aspectos da obra dos reformadores que mais repercutiu em trabalhos posteriores. A obra de Pugin relativa sua posio contrria era materialista incutiu-se no pensamento de John Ruskin, de modo que a partir de 1853 o autor passa a debater sobre temas socioculturais e econmicos com a publicao do livro As Pedras de Veneza, livro no qual em todo um captu lo dedicado posio do arteso relativamente obra de arte, Ruskin foi o primeiro a se pronunciar

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contra a diviso do trabalho capitalista e a degradao do operrio em mquina (FRAMPTON, 2000:42). As concepes de Ruskin foram preponderantes nos trabalhos desenvolvidos por Willian Morris, que, entretanto, a partir do momento em que se associa ao socialismo, tenderia a se distanciar de seus primeiros propsitos. Como socialista, idealizava um lugar onde o Estado se haja desvanecido e onde toda a distino entre cidade e campo haja desaparecido, [...] um agrupamento humano equilibrado, usufruindo das vantagens do campo e da cidade e evitando as deficincias de ambos (HOWARD, 1996:38,39). Morris atentava para os cuidados sanitrios e apoiava sua sociedade ideal no cooperativismo e na propriedade coletiva do solo, no sendo permitida a apropriao individual de qualquer terra ou construo. Ao contrrio de Ruskin, que se mostra mais conservador em suas propostas, envolve nos seus projetos as classes operrias, consideradas por ele e os demais socialistas as foras novas e reais da sociedade (CHOAY, 2007:129). Dentro dessa valorizao do proletariado Morris desenvolve a teoria de que o trabalho agradvel era aquele em que cada um subordinava a sua atividade comunidade sem perder sua individualidade e que isso se perdera com o trabalho na fbrica, propondo a supresso da diferena entre o arteso e o artista e opondo nitidamente artesanato e indstria. A partir desta formulao conceitual, Morris inicia o Movimento Arts&Crafts que valorizava a expresso individual do artesanato em contraposio produo em massa da indstria, dentro do qual produziria objetos de decorao, mveis e residncias. Futuramente as proposies de Morris seriam absorvidas e desenvolvidas por filsofos e arquitetos, dentre os quais estariam Walter Gropius e outros profissionais da Bauhaus, escola alem de design cujas propostas sero discutidas adiante.

Materialistas Histricos

Outros autores, ao contrrio de Owen, Fourier, Cabet, Morris e seus seguidores, no se propuseram a projetar um modelo urbano para uma sociedade ideal. Karl Marx e Friedrich Engels8 preocuparam-se, primeiramente, em compreender a dinmica do capitalismo como movimento econmico e especialmente sua interferncia sobre a sociedade industrial. Na sua concepo, a classe trabalhadora, ento completamente expropriada dos meios de subsistncia e desprovida de uma condio de vida saudvel, no futuro desenvolveria importante conscincia histrica e se entenderia como uma classe revolucionria, tendo papel decisivo na destruio da ordem capitalista e burguesa.
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necessrio enfatizar que neste trabalho no pretendemos esgotar as teorias marxistas e sim expor brevemente a posio dos autores, em especial Engels, sobre o problema da habitao operria na cidade industrial do sculo XIX.

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Marx e Engels entendiam que as transformaes urbansticas seriam consequncia direta e necessria das mudanas nas relaes sociais, acreditando que faltava s solues idealistas uma real vinculao entre os programas urbansticos e as relaes socioeconmicas, o que gerava a falsa iluso de que ordem urbanstica e ordem social se identificavam entre si (BENVOLO, 1981:88). A projeo de uma cidade urbanisticamente planejada em que o capitalismo e o Estado haviam sido substitudos pelo cooperativismo ou socialismo sem, contudo, apontar o caminho para esta mudana na sociedade e na economia, era o grande problema dessas propostas segundo os autores, o que os levaria a intitular de socialistas utpicos os idealistas e se autodenominar como socialistas cientficos. Engels demonstrou em sua obra A situao da classe trabalhadora na Inglaterra de 1845, grande preocupao em relatar as condies em que viviam as classes pobres e principalmente as condies em que habitavam, conferindo especial ateno aos alojamentos operrios. Ao faz-lo, coloca a questo da habitao como um aspecto apenas parcial de cujo todo a cidade e a sociedade capitalistas no poderiam ser desvinculadas e que s seria transformado atravs da revoluo. Na obra A Questo da Habitao9 de 1873, Engels aborda de modo mais esclarecedor o problema habitacional, enfatizando que no se tratava de um problema exclusivo da classe trabalhadora. Para Engels, a soluo a partir da casa prpria operria era, na verdade, uma regresso no quesito liberdade do trabalhador e, mais do que isso, em seu entendimento como classe revolucionria, pois o fato de possuir uma moradia implicava na reduo dos salrios e no seu domnio por parte da burguesia empregadora que doa a habitao; segundo Engels a desvinculao entre trabalhador e terra fora necessria para garantir o surgimento da cidade industrial e do proletariado. Para suprimir o problema da falta de moradias seria preciso primeiro eliminar a explorao e opresso da classe operria pela classe dominante, afirma Engels (1987), para quem a questo da habitao s seria resolvida com a abolio da propriedade privada, o que demonstra o antagonismo entre esta resoluo e o modo de produo capitalista. O capitalismo tendia, segundo Engels, a manter baixas as condies de vida dos trabalhadores, diminuindo assim os gastos com mo-de-obra e aumentando a mais-valia, o que se contrapunha ideia de melhorar estas mesmas condies, significando que somente aps a derrota do capitalismo que seria possvel livrar os trabalhadores de sua situao miservel. O autor reconhece ainda que a supresso da oposio entre campo e cidade matria das mais essenciais, porm, numa crtica a Owen e Fourier, afirma que no necessria a construo de qualquer sistema utpico para organizar a sociedade do futuro, pois no a soluo da questo da habitao que resolve a questo social, mas a soluo da questo social que tornar possvel a
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Essa obra se constitui de uma compilao de trs matrias de jornal correspondentes a trs respostas de Engels a textos publicados neste mesmo jornal e que abordavam temas relativos teoria de Proudhon.

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soluo da questo da habitao (ENGELS, 1987:45). Engels considera o futuro ordenamento urbano como uma simples consequncia da revoluo econmica para a qual deveria tender o movimento operrio (BENVOLO, 1981:148), sendo a questo da habitao social absorvida pela prpria questo econmica. As teorias e propostas desenvolvidas ao longo da primeira metade do sculo XIX por socialistas utpicos e reformadores cristos, os relatrios higienistas e aes sanitrias e, ainda, as obras dos socialistas cientficos que em 1848 resultaram na publicao do Manifesto Comunista, encontrariam solo frtil entre a classe operria. Nesse mesmo ano a difuso do pensamento socialista junto a movimentos liberais e nacionalistas culminaria na Revoluo de 1848, na Frana, seguida por uma srie de eventos pelo continente europeu, a Primavera dos Povos, que reivindicava condies de vida mais igualitrias e o estabelecimento de governos constitucionais. As insurreies tinham carter liberal, democrtico e nacionalista, e embora tambm a burguesia e a nobreza reivindicassem alteraes do quadro poltico, a participao popular demonstrou o potencial de mobilizao das classes trabalhadoras em torno de seus interesses e os movimentos de 1848 colocaram definitivamente burguesia e proletariado em lados opostos (VICENTINO, 1997). Sobre os ombros dos grupos polticos pesa a classe operria, consciente de suas condies e ansiosa por melhor-las (BENVOLO, 1981:111) e a necessidade de reformas sociais e sanitrias que retirassem da precria situao em que se encontrava a cidade industrial e, principalmente, o proletariado era premente. Perante as crticas de pensadores como Marx e Engels e ao lado das novas propostas de construo de ncleos urbanos, surgiam propostas reformadoras, pontuais e prticas que visavam combater principalmente a falta de higiene em que vivia a populao operria. As leis sanitrias visando controlar as pssimas condies de higiene produziriam novos espaos urbanos, configurando-se como instrumentos prticos precedentes do urbanismo moderno. A urbanstica perde aos poucos a posio de aparente distanciamento dos conflitos sociais e perde inclusive a aparente capacidade para regular, com carter definitivo, do alto, o equilbrio do povoamento: apresenta-se mais modestamente, como uma das tcnicas necessrias para definir este equilbrio (BENVOLO, 1981:46). As ideias de Owen, Fourier e seus seguidores permanecem presentes na segunda metade do sculo XIX e reaparecem em novas utopias urbansticas, que, contudo, no apresentam projees scio-polticas transformadoras. Mesmo entre as iniciativas de construo popular do perodo, privadas ou estatais, possvel perceber a influncia dos socialistas utpicos10. Diante da desordem representada pela superlotao das cidades, pela degradao ambiental e pela dizimao de milhares de pessoas vtimas de doenas infecciosas, os modelos ideais
10

Este assunto ser mais bem elucidado na segunda parte deste captulo, quando abordaremos a nova legislao sanitria e os projetos de habitao popular do perodo em questo.

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precisavam apresentar-se os mais distintos da realidade quanto fosse possvel, o que leva retomada da adoo de padres geomtricos no projeto de cidades, to uniforme e regular quanto disforme e irregular o agregado urbano existente (BENVOLO, 1981:132).

I.1.1.2. Propostas sem vnculo social

Na conjuntura da segunda metade do sculo XIX alguns industriais buscaram proporcionar melhores condies de trabalho e abrigar seus operrios de forma higinica e salutar. Assim so criadas as Model Company Towns, ou simplesmente Company Towns, onde eram oferecidas, alm da moradia, atividades que complementavam a vivncia junto fbrica, como escolas, reas verdes e locais de reunio e lazer. Uma das Company Towns mais importantes do perodo Saltaire, vila operria fundada na Inglaterra em 1853 junto a Salts Mill de Sir Titus Salt. A localizao da fiao alterada naquele momento, em parte para fornecer melhores condies para os seus trabalhadores, em parte para posicionar a fbrica junto do canal de Liverpool e da ferrovia. Em 1853 Salts Mill era a maior fbrica do mundo, com trs mil funcionrios (HISTORY OF SALTS MILL, 2011). Salt no apresenta ideais scio-polticos, restringindo-se formulao de um complexo arquitetnico-urbanstico de grandes propores, com a construo de casas para seus operrios, retirando-os da situao miservel em que se encontravam nas favelas da instalao anterior. O empresrio proveu o conjunto de casas com instalaes de gua e casas de banho, um hospital e um instituto para recreao e educao, com biblioteca, sala de leitura, sala de concertos, sala de bilhar, laboratrio, um ginsio e, ainda, escola para as crianas, asilo, um parque e uma garagem de barcos. (Figura 03)

Figura 03: Casas dos operrios de Saltaire. Fonte: <http://v1.cache5.c.bigcache.googleapis.com/static.panoramio.com/photos/origin al/35761519.jpg?redirect_counter=2> Acesso em 07 out. 2011.

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Outra proposta desse perodo, esta sem relao com empreendimentos industriais, vem do mdico higienista Benjamin Richardson, que, preocupado com a questo da sade pblica, tambm idealizou seu modelo de cidade no qual buscava solucionar os males dos grandes ncleos industriais, muito embora sem as preocupaes poltico-econmicas das propostas socialistas utpicas. Em Hygeia, seu livro de 1876, expe a cidade da sade, que leva o mesmo nome da obra. Como discpulo do reformador social ingls Edwin Chadwick11, o autor parte do pressuposto de que por trs das doenas que assolavam a sociedade industrial estava a pobreza, e que nem serenidade mental nem desenvolvimento mental podiam existir num a organizao insalubre (RICHARDSON, 1876:s/p, traduo nossa). Richardson sugeria a limitao das alturas das edificaes e reas verdes em abundncia e, ainda, uma novidade nas residncias, o teto-terrao, com ligeira inclinao, que se constitua como espao aberto a ser utilizado pelos moradores, inclusive com a possibilidade de tornarem-se jardins (RICHARDSON, 1876). Assim como outros autores, o higienista indicava a existncia de equipamentos pblicos de lazer e sade, onde a populao pudesse se desenvolver tanto fsica quanto mentalmente. semelhana de certas cidades ideais do Renascimento, demonstrava forte apelo ordem, mas a grande colaborao de seu modelo como referncia a outros projetos provavelmente seja a disposio de edifcios para o trabalho separados dos edifcios residenciais, realizando uma espcie de zoneamento funcional. Camillo Sitte, assim como os primeiros discpulos de Pugin, buscou uma aproximao entre os projetos do momento em que vivia e os modelos do passado medieval, comparando-os em seu estudo de 1889, intitulado Construo das Cidades Segundo seus Princpios Artsticos. Uma das principais intenes de sua obra era questionar as transformaes planejadas para a cidade de Viena sob a influncia das realizaes de Haussmann em Paris. Suas crticas recaem especialmente sobre a postura higienista daqueles que buscavam apenas proporcionar mais ar e mais luz populao, apontando que os espaos pblicos de ento, poucos metros quadrados de terreno livre (CHOAY, 2007:2 10), no constituam uma praa e no se prestavam a local de estar como o eram as praas na Idade Mdia, quando estes espaos comportavam festas e atividades do dia-a-dia. Segundo ele, esses espaos abertos podiam ser suficientes para as proposies dos sanitaristas e tcnicos, mas no para aquelas dos artistas, pois era necessrio construir para que as praas voltassem a ser lugares privilegiados da cidade e no se transformassem em estacionamentos.

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O trabalho de Edwin Chadwick foi de grande relevncia na Inglaterra no incio do sculo XIX, sendo ele o responsvel por um relatrio sobre as condies das classes pobres publicado em 1842, no qual demonstra a ligao direta entre ms condies de vida da populao operria e a proliferao de doenas. As contribuies de Chadwick para as cidades inglesas sero tambm discutidas na segunda parte do Captulo I.

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Sitte afirmava que um bom programa dependia da boa execuo do plano de uma cidade (CHOAY, 2007:216), sendo necessrio para isso efetuar o clculo aproximado do crescimento da populao, o estudo da circulao e do gnero de habitaes a serem construdas para ento prever o nmero de construes pblicas necessrias, suas dimenses e formas aproximadas. Era ainda essencial conservar as irregularidades do terreno, os cursos dgua, o relevo, incorporando assim o aspecto pitoresco da cidade medieval na construo dos novos planos urbanos. De acordo com Andrade (1992) Camillo Sitte foi um dos principais crticos do bloco de habitao moderno, que, isolado, criava uma situao em que reinava uma paisagem urbana por excelncia, oposta ao pitoresco. A negao do princpio da hierarquia e subordinao na cidade moderna ser responsvel pela principal diferena entre esta e as cidades medievais, renascentistas e barrocas, aponta Andrade (1992:54) ao tratar de Sitte, para quem a cidade dos superblocos alterava o conceito de espao pblico.

I.1.1.3. Planos Urbansticos Gerais e Remodelaes Urbanas

Contemporaneamente formao e constituio das cidades industriais outras cidades eram construdas, reconstrudas, ampliadas ou planejadas sem implicaes diretamente relacionadas a resultados da industrializao. Estes projetos, embora no contassem com a projeo de uma nova sociedade ou a preocupao principal de se produzir moradias, denotariam, assim como os projetos idealistas, a preocupao recorrente com a salubridade e higiene urbana, bem como a eficincia do plano, representada principalmente por boas condies de circulao viria. Entre os projetos do perodo destacam-se pela repercusso e influncia sobre outros autores a construo de Washington, planejada por L'Enfant em finais do sculo XVIII, a reconstruo de Paris por Haussmann e a ampliao de Barcelona elaborada por Cerd, ambas na segunda metade do sculo XIX. Em 1787 a Constituio dos Estados Unidos promulgou o estabelecimento de uma sede para o governo federal. O prprio presidente George Washington escolheu o local onde seria estabelecida a Capital e o responsvel pelo planejamento do centro administrativo e da cidade, o engenheiro francs Pierre L'Enfant12 (A HISTRIA DO PLANEJAMENTO..., 2005). No plano para a cidade de Washington (Figura 04) LEnfant faz uso de uma malha ortogonal e irregular, traado que, segundo Andrade (1992), se adapta ao relevo do stio e sobre o qual imposto um sistema de grandes avenidas diagonais. Estas, eventualmente, interceptam umas s outras e o tecido ortogonal bsico,

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O plano original seria, contudo, vrias vezes revisado.

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sendo localizadas praas, largos e monumentos nestes cruzamentos de seis ou oito avenidas. Estas intersees, onde se formam grandes espaos abertos, visam interligar fsica e visualmente as diversas regies entre si e os edifcios federais em destaque, o Capitlio e a Casa Branca, localizados em pontos mais elevados do stio na juno de grande nmero de avenidas, o que lhes confere ainda maior evidncia. Nestes pontos nodais, de acordo com Andrade (1992), o engenheiro faz uso do patte-doie, juno de trs ou mais vias com aproximadamente 20 a 25 graus entre si, de modo a criar perspectivas interessantes tanto para quem viesse pelas vias, quanto para quem estivesse na interseo, numa clara preocupao quanto visualidade do conjunto.

Figura 04: Plano da cidade de Washington elaborado por LEnfant. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o Plano: O Urbanismo Sanitarista do Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, So Paulo, 1992, vol.II., s/p.

O Capitlio, smbolo do poder legislativo, foi localizado na rea central da composio e, junto dele, segue rumo a oeste at a direo da Casa Branca uma ampla e longa avenida, hoje conhecida como The Mall. A faixa deveria contemplar atraes diversas e locais de descanso pitorescos, de modo a ser utilizada por toda a populao, alm de minimizar a distncia formal que separava os dois prdios governamentais. A integrao entre reas construdas e reas livres era elemento essencial do planejamento feito por LEnfant para Washington, onde fica demonstrada a importncia dos espaos abertos, parques e bulevares. No quadro ps-Revoluo de 1848 o Imperador recm-conduzido ao poder Napoleo III determina a reconstruo da cidade de Paris, coordenada pelo prefeito de Paris administrador do Sena , o engenheiro conhecido como Baro Haussmann entre 1853 e 1870. O novo governo, segundo Benvolo (2009), assume uma posio de controle estatal sobre vrios aspectos econmicos e sociais, efetuando uma srie de reformas, com grande preocupao quanto possibilidade de novas revoltas e, nesse quadro, a urbanstica figura como um dos mais eficazes instrumentos de ao.

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Algumas caractersticas da cidade existente preocupavam quanto possibilidade de desenvolvimento e quanto ao prestgio do novo imperador e ditaram os rumos da reforma:
O centro da antiga cidade cada vez mais claramente incapaz de suportar o peso de um organismo to crescido; as ruas medievais e barrocas no so suficientes para o trnsito, as velhas casas parecem inadequadas face s exigncias higinicas da cidade industrial, a concentrao das funes e dos interesses na capital fez com que aumentassem tanto os preos dos terrenos que uma radical transformao nas edificaes tornou-se inevitvel. (BENVOLO, 2009:96).

Nesse sentido, foram construdos 95 quilmetros de novas ruas no centro, sendo o antigo ncleo medieval atravessado em todas as direes por amplos bulevares, e 70 quilmetros na periferia, com a criao de novos bairros (BENVOLO, 2009). As novas avenidas facilitavam a circulao atravs de leitos ampliados e anis virios, ligando pontos estratgicos da cidade como casas de espetculos, edifcios administrativos e estaes ferrovirias e, ainda, garantindo o aspecto esttico do novo arruamento, com a conformao de perspectivas que terminavam em edifcios e monumentos. (Figura 05). Mais do que aprimorar o sistema de circulao e garantir a salubridade, os bulevares retilneos, em substituio s estreitas ruas medievais, dificultavam a formao de barricadas, smbolo do poder popular na revoluo de 1848, e facilitavam o acesso militar aos bairros, como forma de conter possveis rebelies. Muitos edifcios so construdos durante a reconstruo da cidade, com a utilizao de elementos neoclssicos nas fachadas e novas relaes entre altura das edificaes e largura das vias. Ao mesmo tempo, porm, em que os novos edifcios caractersticos da reforma so construdos junto aos bulevares, quarteires inteiros so demolidos, com retirada da populao pobre dos bairros centrais. Alguns conjuntos de moradias operrias so construdos com financiamento estatal, o que no entanto, no alterou o carter essencialmente privado desse tipo de empreendimento, imbudo de forte especulao. Um novo sistema hidrulico proposto para a nova Paris com a ampliao da rede de 747 para 1545 quilmetros que garantiram uma proviso eficiente de gua e um novo sistema de esgoto, com aproximadamente 415 quilmetros a mais e a separao das guas de consumo e guas servidas. Tambm as instalaes de iluminao pblica so ampliadas e os transportes pblicos reorganizados, sendo ainda construdos dois grandes parques, o Bois de Boulogne e o Bois de Vincennes, alm de outros espaos verdes menores, que constituam locais saudveis para a prtica de esportes e de atividades de lazer.

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Figura 05: Plano de reconstruo de Paris elaborado por Haussmann. Em preto as novas avenidas e boulevares. Fonte: BENVOLO, Leonardo. Histria da Arquitetura Moderna. 4. ed., So Paulo:Perspectiva, 2009, p. 97.

Embora a reconstruo de Paris tenha tido consequncias negativas como a expulso da populao operria dos quarteires centrais, decorrente da expropriao dos terrenos e grande especulao imobiliria em torno das novas obras, Benvolo (2009) afirma que na proposta de Haussmann que pela primeira vez colocada a questo de um plano regulador para uma cidade moderna na escala adequada nova ordem econmica, residindo a sua maior importncia. Na mesma poca, em 1859, o plano para expanso da cidade de Barcelona idealizado pelo engenheiro espanhol Ildefonso Cerd foi aprovado. Apresentava traado em quadrcula regular e duas avenidas diagonais que se superpunham ao primeiro tecido e se cruzavam num ponto central, facilitando a comunicao metropolitana e conectando-se a ocupaes externas ao plano, que se localizava no espao livre entre a cidade medieval murada, mantida praticamente intacta, o Mar Mediterrneo e povoados vizinhos. (Figura 06) Cerd reconhece na quadrcula o traado que rene tanto vantagens de ordem circulatria, topolgica, construtiva [...] como urbanstica (GONSALES, 2005), que se reproduz de maneira homognea por todo o plano. Na quadra-tipo cada esquina recortada em ngulo de modo a ampliar os cruzamentos, conformando largos e permitindo maior visibilidade dos edifcios. O engenheiro atenta para a questo da circulao, que entende ser, assim como o alojamento, fundamento da urbanizao, projetando vias com vinte metros de largura e hierarquia viria.
A cidade comea na casa, mais precisamente no dormitrio do homem, de onde comea a se articular uma cadeia de relaes cuja escala varia at abranger a cidade e as suas vinculaes com o territrio. A adoo do sistema de quadrcula para o ordenamento do territrio corresponde ao princpio da igualdade que nela se manifesta. (ALARCN, 2013:s/p, traduo nossa)

A salubridade das habitaes entendida por Cerd como condio essencial a ser atendida no planejamento da nova cidade. Considerando a moradia como base para uma melhor qualidade de vida, toma como ponto de partida para seu plano a imagem da residncia ideal, higinica, iluminada, ventilada e que ponderasse critrios de custo, de modo a poder alojar a populao operria. Diante

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do imperativo de abrigar uma grande populao, necessria para o desenvolvimento industrial que se almejava, Cerd abre mo de modelos de habitao unifamiliar no lote ajardinado e desenvolve blocos de habitao em altura que ocupavam perifericamente a quadra em dois ou trs lados, sem ultrapassar dois teros de sua superfcie, de modo a criar um espao livre no interior da mesma13, onde poderiam existir equipamentos urbanos e reas arborizadas.

Figura 06: Plano Cerd para a cidade de Barcelona; Projeto de 1859. esquerda e abaixo, em cor mais escura, a cidade medieval existente. Fonte: Museu de Histria da Cidade de Barcelona. Disponvel em: <http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:PlaCerda1859b.jpg> Acesso em 10 out. 2011.

Em 1867 Cerd escreve a Teoria Geral da Urbanizao, obra e m que se prope a estudar as origens, causas, desenvolvimento e condio de "todo esse conjunto de coisas diversas e heterogneas que harmonizadas pela fora superior da sociabilidade humana, formam o que chamamos cidade (CERD, 1867:29, traduo nossa), a que denomina urbanizao, um neologismo para designar
um conjunto de conhecimentos, princpios, doutrinas e regras, destinadas a ensinar de que maneira deve estar ordenado todo o agrupamento de edifcios afim de que responda a seu objetivo, que seus moradores possam viver comodamente [...]. (CERD, 1867:31, traduo nossa). [...] um agrupamento de alojamentos, postos em relao e comunicao mtua, para que os alojados possam tratar-se, possam ajudar-se, defender-se, auxiliar-se reciprocamente e prestar uns aos outros todos aqueles servios que sem prejuzo prprio possam concorrer ao acrscimo e desenvolvimento do bem-estar e prosperidade comuns. (CERD, 1867:32, traduo nossa).

O termo aplicado ainda ao ato de converter-se em urbe um campo aberto ou livre" (CERD, 1867:29, traduo nossa), mais uma vez empregando um termo pouco utilizado, urbe, com a acepo de assentamento humano, porm com sentido diferenciado de termos mais comumente utilizados para definir um grupo de edificaes, tais como cidade, vila, povo, lugar, aldeia, cujos significados, segundo o autor, se relacionam a categorias, dimenses e hierarquias,
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Na implantao do plano seriam ocupados os quatro lados da quadra.

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enquanto o termo urbe, estaria relacionado simples e genericamente a um grupo de edifcios sem relao alguma com sua magnitude, que quase que de todo indiferente para a aplicao dos princpios fundamentais da urbanizao (CERD, 1867:30, traduo nossa). Na Teoria geral da Urbanizao Cerd demonstra a aplicao dos princpios da urbanizao na reforma e expanso de Barcelona, constituindo o que para alguns autores o primeiro tratado do urbanismo moderno, a que se atribui a inaugurao da urbanstica como disciplina e origem do termo urbanismo, embora este no aparea no texto, sendo empregado alguns anos depois por Alfred Agache. importante perceber a diferena ideolgica entre os planos de LEnfant e Cerd e aquele executado por Haussmann. Nos casos norte-americano e espanhol as operaes se deram em terrenos no ocupados e no momento de sua elaborao houve por parte dos autores a preocupao, embora no completamente concretizada, de garantir o acesso da populao em geral ao projeto implantado, mesmo contando com a valorizao da terra; j no projeto francs, o plano sobreposto ao tecido urbano pr-existente, com a execuo de trajetos que levam demolio de quarteires inteiros, incitando a especulao imobiliria e afastando a populao pobre. As consideraes quanto salubridade esto presentes nos trs projetos, conforme se nota pela insero de reas verdes e espaos abertos que garantissem iluminao e circulao de ar adequadas. No entanto, as condies prvias so diferentes em cada caso, assim como a finalidade do planejamento e, portanto, os conceitos aplicados. De acordo com Andrade (1992:51), em finais do sculo XIX, a ideologia do melhoramento acompanhar a entrada do pitoresco na cidade, fazendo com que no urbanismo nascente as operaes de embelezamento e os projetos de melhoramentos se confundissem. Os planejamentos realizados por LEnfant, Cerd e Haussmann seriam referncia para projetos urbanos posteriores em que se buscava ponderar aspectos de higiene, circulao e embelezamento, como aqueles realizados em Viena, Npoles, Florena, Chicago e La Plata. Tambm no Brasil nota-se a vinculao com estes programas, como no plano de Aaro Reis para Belo Horizonte e nos projetos de Pereira Passos e Agache para o Rio de Janeiro e, ainda, no plano elaborado por Saturnino de Brito para a cidade de Santos.

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I.1.1.4. Propostas paradigmticas

Cidade-Jardim

ao final do sculo XIX que toma forma o Movimento Cidade-Jardim, descrito e apresentado pioneiramente pelo ingls Ebenezer Howard. Segundo Hall (1995), as proposies utpicas de Owen e Fourier influenciaram o projeto howardiano, entretanto, a principal referncia para a elaborao da teoria da cidade-jardim seria, segundo o prprio Hall, o plano de Frederick Law Olmsted para a comunidade de Riverside, a oeste de Chicago, em 1868, um dos primeiros projetos de subrbios nos EUA. Olmsted e seu parceiro Calvert Vaux j eram conhecidos por seu projeto para o Central Park em New York e este foi um dos motivos pelos quais foram convidados a elaborar o plano para esta comunidade que deveria mesclar a qualidade de vida do campo com as convenincias de se viver na cidade. No plano para Riverside (Figura 07) ao contrrio de utilizar a grelha ortogonal, recorrente em projetos de novas cidades, os autores consideraram a paisagem natural no traado das ruas, conformando-as s curvas de nvel do terreno. Um grande parque acompanhava o trajeto do rio, junto ao qual a comunidade foi estabelecida, e outras pequenas reas verdes conferiam o aspecto rural que se buscava, alm de propiciarem espaos de recreao; uma parkway e uma ferrovia faziam a conexo com a cidade de Chicago.

Figura 07: Plano geral de Riverside, 1869. Fonte: <http://www.riversideillinois.com /images/historyofriverside/riv-03.htm> Acesso em 10 out. 2011.

Exposto na obra Cidades-Jardins do Amanh em 1898, o modelo de assentamento descrito por Ebenezer Howard tem carter antiurbano e autnomo, isto , compreende a formao de uma nova comunidade, distante e independente de aglomerados urbanos j consolidados. O urbanista via em Londres, como em qualquer cidade industrial, um grande poder de atr ao. Sua proposta visava contrapor a esta fora, uma outra, a cidade-jardim, que restabeleceria o equilbrio perdido

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entre as virtudes do campo e da cidade (ANDRADE, 1992:77). A sociedade de Howard caracterizava se ainda pelo cooperativismo, pelo governo descentralizado e propriedade coletiva da terra, e a economia baseada em uma combinao equilibrada entre indstria e agricultura. O projeto, conforme apresentado em seu livro, apresentava dois objetivos principais, esclarecidos no captulo intitulado O Im Cidade-Campo:
1) Encontrar para a populao operria trabalho com salrios de poder aquisitivo superior e assegurar-lhes um ambiente mais saudvel e uma oferta mais constante de empregos. 2) Oferecer aos diversos profissionais os meios de assegurar um novo e melhor emprego para seu capital e talentos, ao passo que, para os agricultores [...] visa-se abrir um novo mercado para seus produtos sua porta. (HOWARD, 1996:113).

A cidade-jardim tinha preferencialmente o formato circular representado em diagramas presentes na obra, com avenidas circulares concntricas e seis avenidas radiais que atravessavam a cidade e a dividiam em seis distritos, ou bairros, porm o autor assegura a necessidade de se respeitar a topografia do stio em que ser implantado o plano urbano, que, portanto, dever assumir o formato mais adequado s condies dadas. No centro, um jardim cercado por edifcios pblicos conformava um grande parque ao redor do qual ficava uma enorme arcada envidraada, o Palcio de Cristal, usado em parte para passeios e recreaes e em parte para comrcio de manufaturas (Figura 08). Cada casa ocupava um lote isolado, estando sempre voltada para a rua, algumas contando com jardins comunitrios e cozinhas coletivas. No havia tipologias construtivas pr-definidas, ao contrrio, a expresso individual era incentivada, ao mesmo tempo em que medidas de higiene eram rigorosamente exigidas (HOWARD, 1996). Um anel exterior abrigava fbricas, mercados e armazns, alm de uma linha frrea de formato circular conectada a uma ferrovia externa. Tal como as cidades idealizadas pelos socialistas utpicos, tambm a cidade-jardim, aps alcanar seu tamanho ideal, quando abrigaria 58.000 pessoas, s poderia crescer mediante o estabelecimento de outra cidade a pequena distncia do cinturo verde que conformava sua zona rural. A nova aglomerao teria tamanho menor que a primeira, abrigando 32.000 pessoas no mximo e deveria ter tambm seu prprio cinturo verde; assim aconteceria com outros ncleos que viessem a se constituir, de modo a criar uma rede em torno da primeira cidade (HOWARD, 1996). As cidades da rede estariam interligadas por rpidos meios de transporte de modo que a populao de todas elas configurasse uma s comunidade. Segundo Hall (1995) era o diagrama das vrias cidades-jardins que constitua a cidade-campo de Howard, sede de uma sociedade fundada em liberdade e cooperao (Figura 09).

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Figura 08: Diagrama representativo do plano para a cidade-jardim de Howard mostrando o centro e uma das sees (bairros) formada pelas avenidas radiais. Fonte: HOWARD, Ebenezer. Cidades-Jardins do Amanh. So Paulo:Hucitec, 1996. Figura 09: Diagrama completo da cidade-social de Howard, formado pela cidade-jardim principal e as demais cidades-satlites. Fonte: HOWARD, Ebenezer. Cidades-Jardins do Amanh. So Paulo:Hucitec, 1996.

A primeira cidade-jardim edificada no foi, porm, planejada por Howard e, sim, por Raymond Unwin e Barry Parker que juntos projetaram a comunidade Letchworth em 1902 e posteriormente o subrbio-jardim de Hampstead em 1909. Ligados tambm s proposies de Morris, ambos acreditavam na criatividade como fruto de uma compreenso imaginativa do passado e na Idade Mdia como marco histrico, preconizando o belo e o artstico, e a exatido dos detalhes. Preocupavam-se em ter espaos para as diferentes classes sociais, promovendo sua aproximao, mas ao mesmo tempo definindo locais diferentes de moradias para cada uma delas dentro do plano (HALL, 1995). O idealizador da vila industrial Letchworth foi Howard, mas foram Unwin e Parker que realizaram o projeto arquitetnico-urbanstico. A inteno era separar fbrica e habitao, mas como isso se mostrou invivel, todo o assentamento precisou ser planejado, o que no ocorrera em projetos anteriores da dupla, que confiava num tratamento mais informal do plano. A comunidade conta com elementos como a praa central circundada pelos edifcios municipais mais importantes e cinturo verde, mas no obedece a todos os padres do modelo howardiano, mesmo assim sendo reconhecida como a primeira cidade-jardim construda. No caso de Hampstead, o projeto j foi elaborado como um subrbio-jardim, sem a presena de uma indstria e dependente do transporte ferrovirio/metrovirio para que seus habitantes tivessem acesso a servios variados em outros aglomerados urbanos. A construo de subrbios-jardins no era novidade conforme afirma Hall (1995), mas Hampstead inovava pelo planejamento e ideologia presentes.

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Unwin organizou em 1912 um panfleto intitulado Nada se Ganhou com a Superlotao cujas premissas bsicas eram a adoo de distncias adequadas entre as construes residenciais para garantir a insolao adequada, o uso de sobrados geminados em fileiras de curta extenso, um jardim para cada famlia, a preservao do fundo do terreno vazio como espao recreacional (HALL, 1995:81). Em 1920 elaborou um relatrio sobre as reas insalubres de Londres, afirmando que a capital padecia de um grande problema habitacional [...] e que havia dois grandes remdios: construir para cima ou mudar (HALL, 1995:83). Considerava a segunda soluo mais apropriada e vantajosa, atravs do alojamento dos trabalhadores em cidades-jardins, circundadas por cintures verdes. Para Unwin, o cinturo vegetado ao redor da cidade, que separava cidade e campo, tinha a funo de garantir a unidade da rea cercada por ele. Conforme aponta Hall (1995:83) entre 1919 e 1933-34 as autoridades construram na Gr-Bretanha, 763.000 casas [...] obedecendo prescrio de Unwin, sob forma de satlites perifricos ao invs de cidades-jardins independentes. No projeto de Hampstead, Unwin se mostra influenciado pelo trabalho de Camillo Sitte, comparando, assim como o arquiteto germnico, as praas medievais aos espaos livres das cidades de seu tempo, valorizando as qualidades das primeiras como referncia de planejamento. Unwin propunha, ainda, que a cidade tivesse, alm de centros secundrios como os reservados educao e ao recreio, um centro bem definido onde estariam os edifcios pblicos, pois a distribuio destes pelo espao urbano no permitia causar impresso alguma, enquanto seu agrupamento valorizavaos mutuamente. Os modelos de cidade-jardim e subrbio-jardim repercutiram em uma srie de outras propostas desenvolvidas na Europa naquele mesmo perodo, aponta Hall (1995). o caso da Cidade Linear de Soria y Mata em Madri, na Espanha, conceito que tambm ecoou junto aos desurbanistas soviticos na dcada de 1920 e nas propostas de Le Corbusier na dcada de 1930. Na dcada de 1920, as Siedlungen alems concebidas como forma de oferecer habitao em massa associada industrializao no ps-guerra, como se ver adiante, levam embutidas as propostas da cidadejardim, assim como os trabalhos realizados pela Regional Planning Association of America (RPAA) nos Estados Unidos.

O Movimento City Beautiful

Conforme Hall (1995), se manifesta de forma clara entre 1900 e 1945 nos Estados Unidos o Movimento City Beautiful, a partir do plano para a cidade de Chicago. Suas origens, contudo, seriam anteriores, remetendo aos planos oitocentistas da arquitetura e do urbanismo maneira Beaux Arts, expressos de forma exemplar na reforma de Paris empreendida por Haussmann.

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A partir de Chicago, o movimento se difundiu em cidades comerciais do centro e do oeste norte-americanos, onde lderes municipais construam para superar complexos de inferioridade coletivos e impulsionar os negcios (HALL, 1995:207) e, ainda, em capitais recm -criadas de regies colonizadas pela Inglaterra, onde expressavam a supremacia do Imprio Britnico, aps o que reapareceria na Europa em projetos que representavam o poder de ditadores totalitrios, como Hitler em Berlim e Stalin em Moscou. Aqui discorreremos sobre o Plano de Chicago de 1909, como projeto emblemtico do movimento como um todo. O trabalho de Daniel Hudson Burnham nas cidades americanas se inicia com a reviso e reconstruo do Mall de Washington, o passeio pblico pitoresco previsto por LEnfant, que ligava a Casa Branca ao Capitlio, permanecera como uma grande rea inutilizada, depois tomada por comrcios. O projeto, em conjunto com Frederick Law Olmsted Junior e Charles McKim, foi finalmente implantado em 1922, com o conceito previsto por LEnfant, mas com tamanho ampliado e consagrado pelo Monumento a Abraham Lincoln. Chicago, porm, foi a cidade onde Burnham pde implementar definitivamente, aps projetos para Cleveland e So Francisco, o novo conceito que propunha para o tratamento de espaos cvicos. O conceito do plano era bem simples e inclua aspectos visuais e estticos, que imaginava necessrios para o surgimento de uma ordem social harmoniosa, com a abertura de novas ruas, a remoo de cortios e a ampliao dos parques (HALL, 1995:212). quase impossvel no estabelecer uma comparao com o projeto de reestruturao de Paris efetuado por Haussmann e o prprio autor estabelece esta referncia na introduo do plano. Alguns aspectos do projeto, implementado no centro comercial de Chicago, incluam a recuperao do Lake Front e sua transformao em parque, onde grandes edifcios pblicos ficariam em locais de destaque, com nfase para o prdio que abrigaria um Museu, servindo de referncia para a implantao de fontes e monumentos; uma parkway percorria o parque em toda sua extenso e uma avenida em ngulo reto com o novo local projetado seria o eixo principal da nova cidade, que convergia para o centro cvico marcado pelo cruzamento desta com outras quatro avenidas diagonais, onde haveria um edifcio representativo; as margens do rio Chicago seriam retificadas e margeadas por novas ruas e novas edificaes (Burnham & Bennett, 1909). (Figura 10) Apesar de citar como referncia tambm a cidade de Londres no que dizia respeito ao enfrentamento da questo da moradia econmica, o plano de Burnham propriamente dito no demonstrou o tratamento desta questo, sendo alvo de crticas quanto negao de aspectos sociais como a habitao, a educao e o saneamento. Outra contradio do projeto se referiu opo pela nfase no carter esttico em detrimento do adensamento do centro, tanto em termos construtivos quanto populacionais, qualidade que enfrentaria a realidade de valorizao imobiliria da regio.

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De acordo com Hall (1995:215), este, entre outros aspectos, explica a negao do movimento naquele momento nos Estados Unidos e ilustra ainda o fato de que City Beautiful sucedeu rapidamente a cidade funcional, agora uma decorrncia do zoneamento tpico a que Burnham dedicou nfima ateno.

Figura 10: Aquarela de Jules Guerin que ilustra o centro cvico do Plano de Chicago (o edifcio nunca foi construdo). Fonte: Burnham, Daniel H., Edward H. Bennett, Plan of Chicago. Chicago:The Commercial Club, 1909. Disponvel em: <http://en.wikipedia.org/wiki/File:GuerinChicagoPlan1.jpg> Acesso em 08 nov. 2012.

O Movimento City Beautiful no teve as mesmas caractersticas nos diferentes locais em que foi aplicado ao longo da primeira metade do sculo XX, com grande variao de circunstncias sociais, culturais, econmicas e polticas envolvidas nos projetos, que, no entanto, podem ser unificadas pelo ideal de monumentalidade, pela tomada da arquitetura como smbolo de poder, da sua vinculao com espaos cvicos e, como consequncia, pela quase negao de objetivos sociais relacionados ao planejamento urbano.

A esttica da mquina

O sculo XX traria consigo novo impulso industrializao, com o desenvolvimento de novos materiais e principalmente, novas tecnologias. O urbanismo se apropria das novas descobertas como forma de solucionar no apenas as j decorrentes questes que permeavam os ncleos industriais, como tambm os problemas que surgiam com o novo crescimento populacional e a necessidade do planejamento de grandes cidades. A Gr-Bretanha, pioneira na industrializao, investira boa parte de seus lucros em novas colnias e atividades de comrcio internacionais, dedicando-se pouco a modernizar sua produo, de modo que o novo surto de industrializao ocorre no em uma nao tradicional como a inglesa, mas sim, num pas recentemente industrializado, a Alemanha,
que desejando conquistar novos mercados alm-mar, tradicionalmente preservados pelas potncias martimas mais antigas, estudou sistematicamente os produtos de

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seus concorrentes, e atravs da seleo tipolgica e de um novo design, ajudou a forjar a esttica da mquina do sculo XX. (FRAMPTON, 2000:129).

J no incio do sculo XX o francs Eugne Hnard elabora seus tudes sur les transformations de Paris, publicados entre 1903 e 1909, nos quais realiza um estudo comparativo do desenvolvimento das cidades de Londres, Moscou, Berlim e da prpria Paris, procurando dar solues para o desenvolvimento da capital francesa. Contrariamente a outros urbanistas que pregavam o abandono da cidade industrial em favor da expanso em direo periferia, Hnard procurou criar novos instrumentos que permitissem transformar a aglomerao existente. Props a soluo do edifcio en redent circundado por vegetao, em contraste com as moradias operrias comprimidas nos quarteires antigos. Sua contribuio de maior relevncia, porm, provavelmente a elaborao da primeira teoria geral da circulao em que estuda o modelo radial-perimetral, chegando elaborao de um esquema terico para Paris baseado nestes princpios; estuda tambm a diviso do curso de veculos em seis categorias diferentes, desenvolvendo a rua elevada destinada ao trfego de veculos leves e pedestres, de modo a permitir a distribuio de gneros como correspondncias, gasolina (como combustvel domstico) e gua atravs de tubulaes facilmente acessveis, abaixo das ruas de trfego, porm acima do nvel do solo, plano onde circulariam os trens e demais veculos pesados. Conforme a intensidade de utilizao das vias de trfego, estas poderiam ainda ser subdivididas, configurando o que o autor chama de rua de vrios andares (CHOAY, 2007:252). Os conceitos trabalhados por Hnard foram posteriormente desenvolvidos por outros arquitetos e permearam os projetos de modernizao de espaos urbanos e de construo de novas cidades modernas, inclusive no Brasil, como se ver adiante. Hendrik Berlage um dos primeiros arquitetos modernos da Holanda. A capital Amsterd, segundo Lamas (1993:323) atinge no incio do sculo XX, um grande crescimento demogrfico, motivado pelo desenvolvimento econmico, pelo comrcio com as colnias e pelos efeitos da industrializao. Esse crescimento demogrfico vai de par com, uma situao catica no campo habitacional, que balizou a urbanstica holandesa no perodo, de modo que esta se destacava por objetivos progressistas baseados em preocupaes sociais, na construo macia de alojamentos, na produo em srie, no planejamento em longo prazo, na municipalizao do solo. O plano de ampliao de Amsterd-Sul, conhecido como Plan Zuid ou Plan Berlage, desenvolvido pelo arquiteto desde 1902 at 1917 neste quadro de reforma social e urbana, constituindo-se em um paradigma para a reflexo sobre a reformulao da cidade associada produo de moradias para a populao de baixa renda. Em 1901 fora aprovada na Holanda uma lei que distinguia as vrias escalas do ato de projetar: plano geral, plano particularizado e projeto arquitetnico. No mesmo ano a municipalidade de Amsterd encarregou Berlage de preparar um

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projeto para ampliao da cidade em direo ao sul, no qual, alm de fazer uso das propostas inseridas na lei, o arquiteto teve a oportunidade de colocar em prtica sua prpria teoria urbana. O primeiro projeto realizado pelo arquiteto em 1904 no foi aprovado. Neste plano, casas isoladas foram dispostas em uma grande rea verde, o que foi contestado pela comisso organizadora, devido ao alto custo da terra. O segundo plano foi apresentado em 1915 (Figura 11), muito diferente do primeiro e tambm dos bairros existentes nas proximidades, constitudos principalmente de casas de propriedade privada e ruas estreitas. O Plano Berlage apresentava hierarquizao viria com a proposio de ruas amplas, onde se daria o fluxo principal, e ruas secundrias menores. Apresentava vrias praas e espaos verdes, porm as casas isoladas, individuais e privadas foram substitudas por blocos residenciais multifamiliares, a serem habitados por diferentes classes sociais, numa tentativa de diminuir a segregao social ento existente na cidade (PLAN ZUID, 2011). Os edifcios possuam fachadas unitrias que preconizavam a unidade dos materiais e foram dispostos em quarteires de modo a ocupar seu permetro e constituir reas livres de uso comum no interior. Berlage acreditava na importncia cultural da cidade, negando as tendncias desurbanizadoras ou antiurbanas e via na rua uma dependncia externa, a consequncia necessria da disposio das casas ao logo de sua extenso (FRAMPTON, 2000:79), o que o levaria a confrontar-se com ideais defendidos por outros urbanistas, que pregariam a eliminao da rua conformada pela disposio das residncias, a rua-corredor.

Figura 11: Desenho apresentado por Berlage para ilustrar o segundo plano para Amsterd-Sul. Fonte: <http://stadsarchief.amsterdam.nl/ english/amsterdam_treasur es/maps/plan_zuid/index.en.html> Acesso em 11 out. 2011.

Em 1917 uma nova proposta de cidade-modelo toma forma, sintetizando, assim como a Cidade-Jardim, a diversidade de proposies difundidas ao longo do sculo XIX. Tony Garnier em sua Cit Industrielle, segundo Aymonino (1972:55),

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no se prope a exemplificar em um projeto uma nova sociedade e seus modos de organizao e representao; se prope a resolver um problema: a falta de estruturao de uma nova cidade de tipo industrial. Esse comeo realista incorpora um elemento que faltava a propostas anteriores, a possibilidade de aceitar um desenvolvimento anterior como crescimento possvel e necessrio de um assentamento inteiramente projetado.

Tal programa permite a Garnier superar a autossuficincia do assentamento e, ao mesmo tempo, no se limitar a uma proposta parcial que se ativesse somente residncia e aos servios anexos a esta. A Cidade Industrial era inicialmente planejada para 35.000 habitantes, com possibilidade de crescimento. A populao tinha a livre ocupao do solo, sem muros ou propriedade privada e seria ela e no o Estado quem deveria ocupar-se da distribuio de vveres tais como gua, comida e remdios. O zoneamento adquire extremo rigor, com a separao de diversos setores de acordo com sua funo, afastando as reas industriais e hospitalares das demais zonas da cidade, de forma que cada seo de tal modo isolada pudesse expandir-se assim que necessrio (Figura 12). Os edifcios administrativos, bem como os demais estabelecimentos pblicos deveriam ficar em um vasto espao central, as escolas ficariam distribudas pelos bairros, prximas das residncias, e a estao ferroviria estaria junto rea dos hotis e lojas. Cada uma das diferentes categorias de edifcios seria padronizada e se incentivaria a utilizao de materiais de construo disponveis na regio, alm do concreto armado, novo material do sculo XX. Havia tambm ntida preocupao com a insolao dos edifcios, especialmente as residncias, estas de tipologia variada. Espaos verdes desempenhavam o papel de elementos isoladores e conferiam cidade o aspecto de um grande parque pblico, embora as residncias se assentassem sobre um reticulado retangular (HALL, 1995:132). Tambm eram previstas ruas hierarquizadas com diferentes larguras e grandes avenidas arborizadas, alm de uma ferrovia que passava entre as fbricas e o setor residencial.

Figura 12: Projeto esquemtico da Cit Industrielle. Fonte: FRAMPTON, Kenneth. Histria Crtica da Arquitetura Moderna , So Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 118.

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Garnier acreditava que a partir daquele momento seriam razes industriais as que dariam origem maior parte das cidades novas (AYMONINO, 1972), o que significava que estas deveriam estabelecer-se sempre prximas a jazidas de matrias-primas ou foras naturais que pudessem ser utilizadas como fonte de energia ou ainda junto de vias de deslocamento. Alguns anos antes, em 1910, Emil Rathenau, presidente das indstrias AEG pretendia montar uma empresa para produzir casas pr-fabricadas e o arquiteto alemo Walter Gropius apresentoulhe um documento sobre a produo racionalizada de casas operrias. Frampton (2000:135) afirma que tal documento atualmente uma das exposies mais lcidas e abrangentes jamais feitas sobre as precondies essenciais para o xito da pr-fabricao, da montagem e da distribuio de unidades de moradia padronizadas. Nesse texto, Gropius defende a atuao conjunta de artistas e tcnicos, afirmando sua inteno de melhorar a qualidade do projeto, unindo arte e tecnologia para produzir em grande escala. Os mtodos de produo, segundo ele, eram aplicveis a praticamente todos os componentes de uma casa, que poderiam ser fabricados em concreto, concluindo que as tcnicas modernas de construo tenderiam cada vez mais a fazer desta um processo industrial. Contudo, apesar da padronizao dos materiais, cada casa poderia manter sua individualidade atravs de alteraes bsicas de formas e cores. Assim, Gropius comeava a esboar o iderio que permearia o ensino da escola alem de artes aplicadas e arquitetura da qual seria um dos fundadores, a Bauhaus. A Staatliches-Bauhaus fundada em Weimar em 1919 aps uma srie de dissidncias e discusses sobre o ensino das artes no pas. Tratava-se de uma instituio que mesclava Academia de Artes com Escola de Artes e Ofcios e teve Gropius como seu primeiro diretor. o prprio arquiteto quem destaca, de acordo com Benvolo (2009), trs caractersticas principais do ensino proposto na Bauhaus: em primeiro lugar, o paralelismo entre ensino terico e prtico; em segundo, o contnuo contato com a realidade do trabalho e em terceiro lugar, a presena de professores criativos. Uma peculiaridade chama a ateno na maneira como se desenvolviam as oficinas da Bauhaus, trazendo tona conceitos do Movimento Arts&Crafts: a aproximao entre artesanato e indstria (FRAMPTON, 2000). Para Gropius, ambos eram facetas diferentes de uma mesma realidade, que produzia objetos em maior ou menor escala e com diferentes tcnicas e instrumentos. Contudo, em um fator o trabalho na indstria se distinguia como que por oposio ao trabalho do arteso: na ausncia de vnculo entre o produto final e aquele que o produz. Assim, dentro de uma preocupao social, a Bauhaus buscava unir cultura e produo, e uma nova pedagogia, baseada no trabalho de grupo, pde propor-se a inserir aos poucos o artesanato na indstria, e com isso recuperar os valores da antiga tradio artstica e introduzi-los no ciclo vital da sociedade moderna (BENVOLO, 2009:406).

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Refletindo as ideias de Gropius e outros professores da escola, o urbanismo defendido na Bauhaus apostava nos conceitos de padronizao, pr-fabricao e criao de um espao moderno. Era defendida tambm a reconciliao entre cidade e campo, a partir da proposta de cidades com ncleos populosos e construes verticalizadas de modo a obter a quantidade adequada de luz e ar, alm de subrbios pouco adensados com edifcios mais baixos, garantindo certa horizontalidade. Atentava-se ainda para o tamanho da cidade, reduzida menor superfcie possvel de modo a conservar as distncias mnimas entre os diferentes centros de negcios. Quanto s construes deveriam ser prdios cujo trreo fosse liberado e conservado como rea verde e cuja cobertura fosse tambm transformada em terrao-jardim. No ano de 1925, por questes polticas, a escola transferida de Weimar para Dessau e em 1928, Gropius demite-se e passa o cargo de diretor para Hannes Meyer, at ento na direo do departamento de arquitetura da Bauhaus. Neste momento a Bauhaus se afirmava como mtodo de ensino e inmeras outras instituies procuravam se inspirar no trabalho ali desenvolvido; assim, Gropius considera que seu trabalho como grande propulsor do trabalho especfico da Bauhaus estava consolidado e que era o momento de dedicar-se ao seu trabalho de arquiteto fora do mbito pedaggico. Em 1926, Gropius fizera o projeto do bairro Trten em Dessau, em 1927 vencera o concurso para o bairro operrio Dammerstock e em 1928 estaria entre os idealizadores do tambm bairro operrio Siemenstadt (CHOAY, 2007), representativos exemplos de Siedlungen. Aproximando-se a partir de ento do projeto urbanstico, Gropius apropria-se do racionalismo como mtodo de trabalho, mas no como programa ideolgico, afirmando que apenas fornecer modelos sociedade no o bastante, sendo necessrio o contato com aqueles destinados a utilizar o espao a ser projetado. Desde que se retira da Bauhaus, Gropius dedica-se questo da moradia em srie, preocupando-se especialmente com a melhoria dos padres habitacionais e o incremento dos projetos urbanos, afirmando em conferncia apresentada no 2 CIAM em 1929 (GROPIUS, 1929a In AYMONINO, 1973), que deveriam se consideradas as profundas mudanas na estrutura social da populao ao longo dos anos ao projetar-se a habitao mnima para as classes operrias e demais classes economicamente desfavorecidas. Afirmava que a residncia deveria ser uma mquina de se viver, mobiliada com recursos modernos, capazes de poupar trabalho e questes como a independncia feminina e a superposio da importncia do indivduo sobre a famlia deveriam basear os projetos de moradias, posto que modificassem a estrutura familiar e, consequentemente, as necessidades dos indivduos-moradores.
Era preciso determinar a estrutura necessria desse alojamento, concebido como uma unidade econmica completa. E alm desses problemas surgia o da forma

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a ser dada a cidade inteira, entendida como um organismo planejado. [...] Minha concepo do arquiteto como coordenador cuja funo consiste em reduzir ao mesmo denominador os problemas plsticos, tcnicos, sociais e econmicos colocados pela construo levou-me inevitavelmente ao estudo das funes do alojamento ao das funes da rua, e do das funes da rua ao das funes da cidade. 14 (GROPIUS, 1935 apud CHOAY, 2007:178)[ ].

As razes biolgicas para a determinao da moradia mnima so tambm decisivas para sua resoluo urbanstica [...]. A obteno de luz e ar para os alojamentos deve ser verdadeiramente a meta de todas as leis urbansticas (GROPIUS, 1929b In AYMONINO, 1973:121, traduo nossa). Segundo o arquiteto, as casas unifamiliares com jardim prprio j no satisfaziam mais as necessidades de limitao da densidade urbana de modo a obter as condies ideais de iluminao e ventilao, especialmente no que concernia populao operria, cujas possibilidades eram limitadas, chegando assim soluo da moradia coletiva com servios domsticos comunitrios em edifcios de pouca altura como sendo a ideal nestes casos. Um dos principais colaboradores de Gropius foi Otto Haesler, um defensor da habitao social que seria o primeiro a projetar as casas Zelenbau (em fileiras), tpicas da habitao popular alem no final da dcada de 1920 e dcada 1930 (FRAMPTON, 2000). Haesler entendia que as moradias deveriam abrigar o maior nmero de inquilinos possvel, sem prejuzo para os espaos, que precisavam ainda ser aprimorados. Acreditava que as tcnicas modernas ajudariam a baixar os custos e tambm a melhorar a qualidade das habitaes. Haesler realizou projetos modernos de moradia social no ps-guerra alemo em Kassel, no bairro Dammerstock em Karlsruhe e em Celle, onde concluiu o Siedlung Italienisher Garten, de coberturas planas e fachadas coloridas, cuja frmula modernista seria adotada por Ernst May como modelo para as primeiras unidades construdas em Frankfurt, em 1925. De maneira geral suas construes se caracterizavam pelo telhado plano e pela implantao que dispunha as casas em fileiras separadas que garantia boa insolao e ventilao. Os lotes eram subdivididos de modo a permitir que as famlias pudessem manter pequenas hortas, contando ainda os conjuntos com equipamentos coletivos como lavanderias, salas de reunio, bibliotecas e quadras de esportes (FRAMPTON, 2000). A forte experimentao no campo urbanstico, arquitetnico e habitacional, com a realizao de planos e a construo macia de habitao social (LAMAS, 1993:331) na Alemanha no momento ps-Primeira Guerra Mundial foi ocasionada pelas condies econmicas e sociais em que ficou o pas aps os confrontos, que s seriam revertidas a partir dos anos 1920. Ness e perodo, a poltica dos governos sociais democratas permitiu conjugar a produo de habitao com a experimentao de novas teorias nos programas urbanstico-habitacionais implementados nas
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GROPIUS, Walter. The New Architecture & the Bauhaus. Londres:Faber&Faber, 1935.

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cidades alems mais atingidas pela crise, sendo Berlim e Frankfurt os casos mais significativos em que se aplicou largamente o controle urbanstico, a industrializao da construo, a produo de habitao social e se alcanou grande sintonia entre arquitetura, gesto e polticas urbansticas municipais (LAMAS, 1993:331). Este projeto ser idealizado em Berlim por Bruno Taut, arquiteto ligado ao movimento expressionista, que antes de iniciar o trabalho de produo habitacional elaborou em 1919 na obra Die Stadtkrone, A Coroa da Cidade, a teoria de que a sociedade de sua poca necessitava mais que restabelecer a ordem perdida na cidade industrial, ter um embasamento, uma razo de ser mais humana e espiritualizada. Segundo Taut, na cidade medieval os principais edifcios estavam ligados a grandes ideais, a Deus, prtica religiosa e f. A coroa da cidade medieval, seu ponto mais importante, era a catedral gtica. Estes fatos, afirmava, sugeriam que as novas cidades deveriam novamente, para solucionar os problemas advindos da revoluo industrial, ter suas coroas ligadas a ideais espirituais. Essa imagem aparece em suas teorias como
a catedral de vidro, a coroa da cidade, a forma piramidal postulada por Taut como paradigma universal de todas as construes religiosas que, junto com a f que pudessem inspirar, configuravam um elemento urbano fundamental para a reestruturao da sociedade. (Frampton, 2000:140).

Em 1920 Taut publica Die Auflsung der Stdte, A Dissoluo das cidades, obra em que preservou as ideias expressas no livro de 1919 e em comum com os planejadores socialistas da Revoluo Russa, recomendou a dissoluo das cidades e a volta ao campo da populao urbana, apresentando propostas de comunidades rurais e artess, em especial o modelo de um povoado agrcola em formato circular, subdividido radialmente (Frampton, 2000:142). Entre 1921 e 1931 Taut inicia o trabalho em Berlim, onde projetou mais de 14 mil unidades de moradia em vrios conjuntos habitacionais populares. O arquiteto estava ento envolvido no desenvolvimento de grandes comunidades residenciais, as chamadas Gross-Siedlungen, concebidas como amplos complexos habitacionais conforme o modelo da cidade-jardim. Entre as principais realizaes desse porte est o conjunto habitacional BritzHufeisensiedlung, projetado em parceria com Martin Wagner entre 1925 e 1927. O conjunto conta com cerca de 1.000 unidades habitacionais divididas entre casas geminadas e apartamentos em edifcios multifamiliares de trs ou quatro pavimentos, que contam ainda com algumas lojas. Variando no somente em altura, mas tambm em detalhes externos, os edifcios criam um ambiente variado e so dispostos de modo a formar grandes reas verdes. Um edifcio concebido em formato de ferradura caracterstico deste complexo e lhe d o nome. (Figura 13)

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Figura 13: Foto area do Hufeisensiedlung em Berlim, conjunto residencial projetado por Bruno Taut e Martin Wagner (1925/1927). Fonte: <http://www.stadtentwicklung.berlin.de/aktuell/pressebox/archiv_volltext.shtml?arch _1111/nachricht4534.html> Acesso em 07 abr. 2012.

Ernst May nomeado como arquiteto da cidade de Frankfurt em 1925, quando inicia o projeto de moradias populares como forma de superar o dficit habitacional no perodo ps-Primeira Guerra. Embora anteriormente trabalhasse aplicando estilos tradicionais, no projeto dos conjuntos populares adota, de incio, as propostas feitas por Haesler, Taut e outros arquitetos modernos. A preocupao com a eficincia e a economia tanto no projeto quanto na obra privilegiou os tipos habitacionais padronizados, permitindo a produo em srie tanto dos materiais quanto dos edifcios e fez com que a construo de conjuntos habitacionais assumisse uma escala at ento desconhecida, com o projeto de aproximadamente 15.000 moradias. Quase todos esses assentamentos eram grandes complexos perifricos, numa rea ao norte de Frankfurt, separada do ncleo tradicional por um cinturo verde, e dotados de escolas, centros comerciais e restaurantes, numa condio de autonomia perante a cidade existente. A implantao dos blocos longilneos de moradias se dava em fileiras orientadas no mesmo sentido, independentemente do traado das ruas, rotacionadas a cada espao, de acordo com as ondulaes do terreno.
Para May, esta evoluo [do quarteiro] d-se numa primeira fase com a liberao do interior do quarteiro, que passa a espao pblico ou semi-coletivo. Numa segunda fase rompe-se com a continuidade da bordadura, embora se mantenha a superfcie de construo. Numa terceira fase a densidade baixa e dois lados do quarteiro so suprimidos. Ficam duas filas de edifcios paralelos entre si e com as ruas, e tendo duas fachadas. [...], mais alguns processos e os edifcios abandonaro a direo das ruas, passando a orientar-se pelo movimento solar e na planta livre. (LAMAS, 1993:334).

As Siedlungen foram produzidas desde 1924 at a ascenso nazista, quando se interromperam as construes, sendo, afirma Tafuri (1985), parte de uma ideologia antiurbana global, um modelo alternativo de desenvolvimento urbano que reafirmava a contraposio campocidade. Nelas, no s May como tambm outros arquitetos puderam fazer suas experimentaes quanto ao urbanismo moderno. As experincias do arquiteto, em especial suas teorias sobre espaos

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com padro mnimo para existncia, seriam transmitidas atravs dos CIAM orientando o planejamento da cidade e da arquitetura modernas. Em 1927 divulgado o livro A Arquitetura da Grande Cidade de Ludwig Hilberseimer, no qual o arquiteto analisa a metrpole fruto da industrializao e do sistema econmico capitalista. Segundo o autor a ideologia da organizao, principal caracterstica da indstria, ainda no fora absorvida pela grande cidade, cuja caracterstica principal, ao contrrio, a desorganizao, sendo, portanto, tarefa do urbanista organizar o espao urbano.
imprescindvel basear toda edificao urbana num grande plano, um plano que tenha em conta de uma maneira ponderada e meticulosa, as necessidades mais variadas de uma entidade coletiva em processo de formao, sua situao geogrfica e topogrfica, sem desconsiderar sua importncia estatal, econmica e produtiva. especialmente importante a determinao dos meios de transporte [...]. So as artrias de todo o organismo. Igualmente importante a subdiviso em bairros residenciais, comerciais e industriais segundo as premissas e peculiaridades do terreno e com atenta considerao das necessidades correspondentes; como tambm a realizao de um organismo urbano com parques, zonas verdes e correntes de gua. (HILBERSEIMER, 1999:03, traduo nossa).

O arquiteto considerava ainda essencial que uma planificao deste tipo fosse precedida de uma ampla desapropriao de terrenos de modo a evitar a especulao imobiliria e preconizar os direitos da coletividade, em detrimento dos particulares. Hilberseimer elabora um plano de uma cidade para um milho de pessoas baseado nestes preceitos a que chama de cidade de arranha-cus ou cidade vertical, dispondo edifcios laminares sobre um grande plano cujo nvel trreo apresentava apenas salas comerciais e amplas vias de trfego de veculos, enquanto as unidades de moradia ficavam alguns pavimentos acima, sendo acessadas por ruas elevadas que interligavam as edificaes. (Figura 14)

Figura 14: Cidade Vertical. Fonte: HILBERSEIMER, Ludwig. La arquitectura de la gran ciudad. Barcelona:GG, 1999, p.18.

A respeito das habitaes, Hilberseimer entende que o crescimento nunca antes verificado das populaes urbanas naquele incio de sculo possibilitou o surgimento da casa de aluguel, verdadeira moradia urbana, especialmente na grande cidade. A construo de moradias o problema construtivo da atualidade. o verdadeiro problema da arquitetura das grandes cidades,

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considera o arquiteto (HILBERSEIMER, 1999:21), que para solucionar a questo da habitao preconiza a moradia mnima e funcional, ventilada e iluminada adequadamente, disposta em edifcios multifamiliares, em detrimento da casa isolada e individual. Tambm nos Estados Unidos da Amrica na dcada de 1920 reverberavam as preocupaes quanto necessidade de novos tipos de alojamentos. Ali se formar a Regional Planning Association of America (RPAA) que atuar no apenas conforme os propsitos divulgados por Ebenezer Howard, mas ampliando e esmiuando a teoria da Cidade-Jardim, com base ainda nos preceitos de outro urbanista, Patrick Geddes, que aborda pioneiramente o planejamento regional. Fizeram parte do grupo Clarence Stein e Henry Wright, alm de Mumford, MacKaye e Whitaker, podendo-se ainda associar a este movimento tambm o nome de Clarence Perry, embora este no tenha se ligado diretamente RPPA (HALL, 1995). O americano Clarence Perry direcionou seus estudos para as relaes entre moradia e equipamentos comunitrios, desenvolvendo o conceito de unidade de vizinhana a partir de 1923. A proposta fora adiantada nos EUA por socilogos que, a partir da verificao do enfraquecimento das relaes sociais nas grandes cidades, procuraram restabelec-las a partir do planejamento urbano, o que seria trabalhado por Perry (LAMAS, 1993). Importavam assim o controle do nmero de habitantes e o dimensionamento de cada unidade de vizinhana, onde seriam disponibilizados, alm de moradias, tambm equipamentos e servios de modo a restituir as relaes comunitrias entre a populao moradora. Perry parte do pressuposto que a vida social se desenvolve graas utilizao dos servios comuns (LAMAS, 1993:317) e assume que os principais equipamentos comunitrios, tais como escolas, comrcios de primeira necessidade, teatro, clube e igreja devem situar-se nas proximidades das habitaes, compondo assim unidades de vizinhana. O dimensionamento da unidade era dado pela abrangncia de uma escola primria local e a esta escola era associado um amplo espao livre, cujas extremidades eram ocupadas por edifcios comerciais de carter tambm local. Perry propunha, ainda, que a circulao de veculos no devesse impedir o fluxo de pedestres entre equipamentos e habitaes, com vias de trfego bastante largas que funcionariam como limites virios, enquanto no espao interno s unidades de vizinhana predominariam o trfego local e vias prprias para pedestres. Em 1929 Perry publica o texto The Neighborhood Unit: A Scheme of Arrangement for the Family Life Community ilustrado por um diagrama (Figura 15) onde se percebem referncias Cidade-Jardim de Howard, que demonstram a aplicao prtica do conceito de unidade de vizinhana.

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Figura 15: Diagrama da unidade de vizinhana elaborado por Clarence Perry, publicado no texto The Neighborhood Unit In New York Regional Survey, vol. 7, 1929. Fonte: <http://en.wikipedia.org/wiki/File:New_York_Regional_Survey,_Vol_ 7.jpg> Acesso em 10 ago. 2012.

Hall (1995) afirma que se em Perry o esquema virio apenas indicado, sem uma elaborao mais precisa de seu funcionamento, a maior contribuio de Clarence Stein e Henry Wright reside no tratamento da circulao, com separao entre fluxos de veculos e pedestres no chamado esquema Radburn desenvolvido em 1928 no projeto da cidade-jardim de mesmo nome. Conforme Lamas (1993) Stein e Wright utilizaram o conceito na implantao de subrbiosjardins nas imediaes de Nova Iorque, construdos como cintures verdes no ps-guerra, chegando ao desenvolvimento da ideia de superquadra, anloga unidade de vizinhana, como a rea residencial que, alm das unidades de habitao, garantisse tambm uma escola elementar e um sistema de parques e espaos recreativos, cuja superfcie dependesse da densidade desejada para a comunidade. Aqui o arranjo hierrquico do arruamento desenvolvido de forma clara e simples e o espao central conformado pela disposio das residncias percorrido por vias sinuosas para pedestres e ciclistas. No subrbio americano o arranjo das unidades habitacionais permite a conformao de jardins frontais, ao contrrio do esquema cidade-jardim que previa o espao comum nos fundos, no miolo das quadras (HALL, 1995). Lamas (1993:342) explica, pela ausncia parcial de arquitetos anglo-saxes nos primeiros CIAM, o afastamento das pesquisas sobre unidades de vizinhana, em favor do bairro nos primeiros momentos de divulgao do iderio modernista, embora, com o passar dos anos, o conceito de superquadra, ou unidade de vizinhana, tenha sido amplamente absorvido internacionalmente, inclusive no Brasil, tendo sido utilizado na composio do espao residencial da capital Braslia na dcada de 1950.

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Le Corbusier15

Diferentemente de outros pases, no incio do sculo XX a Frana passava por um momento de particular estabilidade, especialmente no que dizia respeito a movimentos de migrao campo/cidade e aumento demogrfico urbano que tanto afligiam outras naes europeias, aps o novo surto de industrializao. Deste modo, o novo urbanismo e a nova arquitetura dos projetos de conjuntos habitacionais concebidos internacionalmente, demoraram a se confirmar no pas, onde a tradio academicista ainda vigorava mesmo aps a divulgao da Cit Industrielle de Garnier. O arquiteto franco-suo Le Corbusier assumiria o papel de enfrentar as tradies de seu pas sem perder de vista as relaes com o movimento internacional (BENVOLO, 2009:426), atuando como um mediador entre a tradio francesa e o movimento moderno. Le Corbusier acreditava que o processo de transformao social e esttica da vida somente poderia ser compreendido e levado a cabo por uma pequena elite, propondo uma arquitetura demirgica, onde o comportamento da maioria fosse regulado pela ao esclarecida da minoria (BENVOLO, 2009:476).
H a diferentes noes implicadas: a primeira sua conhecida convico da necessidade de uma interveno autoritria, [...] o dspota esclarecido [...] capaz de firmar o decreto que inaugura os novos tempos. A segunda a idia de que essa autoridade deve instituir as condies urbansticas dessa nova sociedade a partir da definio de seus termos espaciais pelo artista poeta, capaz de compreender no somente a escala do corpo humano, mas tambm a do pensamento. (MARTINS, 1992:321,322, traduo nossa).

Assim sendo, sua pretenso de exercer esta funo no nvel mximo, atravs do Estado, surge como consequncia desse pensamento. Segundo Benvolo (2009:476), Le Corbusier no tinha experincias de relaes com o Estado, por isso pensava poder utilizar o poder pblico como executor de suas intenes, sem abdicar da condio de distanciamento que lhe prpria enquanto intelectual como fizeram outros urbanistas modernos ao idealizar suas cidades -modelo. Em 1919, juntamente com o pintor Osenfant, Le Corbusier funda o Movimento Purista, ao qual permanece fiel at o fim da vida. Dentre seus princpios estava o uso das formas simples e a harmonia entre os processos da arte e da natureza, que estariam tambm presentes em suas proposies arquitetnicas e urbansticas. Somente em 1922 que faz o primeiro projeto de uma
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Embora tambm se enquadre entre os arquitetos que abordaram a esttica da mquina em suas proposies, preferimos dedicar um tpico parte a Le Corbusier, devido grande quantidade de material encontrado sobre o seu trabalho, que foi majoritariamente divulgado atravs de livros e no obras construdas e, principalmente, pelo grande prestgio de suas propostas entre os arquitetos e urbanistas brasileiros que se vincularam ao movimento moderno. No que se refere aos projetos de cidades brasileiras, a influncia do arquiteto se deu de maneira indireta, atravs da divulgao de suas pesquisas junto aos profissionais que aqui atuavam e ainda diretamente pela presena de Le Corbusier no Brasil por duas vezes, quando chega a elaborar planos para as cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, no conjunto de propostas para cidades na Amrica do Sul.

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cidade ideal, onde aborda a ideia de que arquitetura e urbanismo so indissociveis: uma arquitetura nova que ponha em prtica as novas tcnicas de construo e a nova viso do espao s tem sentido quando integrada a uma cidade moderna (CHOAY, 2007:183). Le Corbusier apresentou em 1922 a Ville Contemporaine pour Trois Millions dHabitants: uma grande rea verde sobre a qual estariam distribudas as diferentes funes urbanas e cujo centro seria o local mais importante (Figura 16). Semelhante proposta de Bruno Taut que elegera a catedral como coroa da cidade, smbolo da espiritualidade que queria para a nova sociedade, a estao o centro da Ville Contemporaine, o corao da cidade corbusiana que representava a relevncia do tema da circulao nesse plano. O modelo projetado em um terreno ideal, onde possvel trabalhar com a situao tima, como uma experincia de laboratrio, como afirma o prprio autor, pois no pretende chegar a um projeto de cidade, mas definio de seus princpios. Neste caso, o terreno ideal plano, pois o que permite demonstrar mais claramente os princpios adequados soluo do problema diagnosticado como o mais opressivo da grande cidade moderna, ou seja, a circulao (MARTINS 1992:185, traduo nossa). A populao da cidade seria dividida entre moradores urbanos, suburbanos e mistos, respectivamente aqueles que moravam e trabalhavam na regio central da cidade, aqueles que moravam e trabalhavam na regio perifrica e aqueles que moravam em uma regio e trabalhavam na outra, sendo obrigados a realizar percursos virios maiores entre o local de trabalho e o local de moradia. A rea central ao redor da estao era ocupada por arranha-cus em formato cruciforme e era o lugar da classe privilegiada dos intelectuais: aqueles que t m seus negcios e habitam o centro (MARTINS 1992:201, traduo nossa). Os demais trabalhadores viveriam junto s indstrias localizadas alm de uma zona de proteo representada pelo cinturo verde no edificvel que circunda a cidade. Esta rea era caracterizada como uma cidade-jardim verticalizada onde as residncias assumiam a forma dos Immeuble-villes, edifcios em altura com grande densidade habitacional, de formato retangular e com ptio centralizado e vegetado, que reuniam, alm dos alojamentos tambm servios, terraos ajardinados e instalaes de lazer (FRAMPTON, 2000). O arquiteto afirmava que a cidade moderna devia ser equilibrada, pois isso significava o domnio dos meios, a leitura clara, a ordenao, a proporo, circunstncia atingida atravs da linha reta, a base da cidade moderna que garantiria a construo de imveis, esgotos, canalizaes, ruas, caladas, etc. (LE CORBUSIER, 1992:10) 16 e geraria uma sensao de unidade e coerncia, que, por fim, direcionaria o desenvolvimento da cidade. A srie por sua vez era uma consequncia natural dos traados regulares, assim como a estandardizao era consequente srie.

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LE CORBUSIER. Urbanismo. So Paulo:Martins Fontes, 1992, publicado originalmente em 1925.

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Figura 16: Plano da Ville Contemporaine. Fonte: BENVOLO, Leonardo. Histria da Arquitetura Moderna. So Paulo:Perspectiva, 2009, p.427.

Era preciso essencialmente procurar a escala humana e planejar a cidade em funo desta escala, somente assim, considerando o homem como referncia, que se poderia definir e atingir as reais necessidades humanas. O conceito do homem-tipo, abordado desde os socialistas utpicos reaparece em Le Corbusier com o Modulor, permitindo a definio de necessidades-tipo passveis de serem supridas pela estandardizao dos produtos que atendiam quelas necessidades. Ao examinar as metrpoles industriais Le Corbusier afirmava que o grande problema do urbanismo estava no fato de o centro das cidades ser um motor emperrado (LE CORBUSIER, 1992:86) e estar, assim como a periferia, muito doente. Somente melhorar a questo da moradia atravs da criao de cidades-jardins deixava intacta a situao do centro e era preciso alterar as suas condies. Era preciso descongestionar os ncleos das cidades, diminuindo a circulao de veculos onde as ruas estreitas tornaram-se ineficazes e facilitar a circulao de modernos meios de transporte como o metr e o avio. Ao mesmo tempo era necessrio aumentar a densidade do centro atravs da criao de arranha-cus distribudos sobre uma grande superfcie verde. Somente com um aumento considervel das reas vegetadas e com a verticalizao que seria possvel adensar o centro e a densidade era o que permitiria encurtar as distncias e facilitar a circulao. A antiga rua, a rua-corredor com duas caladas, sufocada entre altas casas deve desaparecer (LE CORBUSIER, 1992:68) e ser substituda por novos traados ao longo dos novos loteamentos. As novas ruas modernas deveriam considerar estatsticas como o movimento natural da populao, o trnsito de veculos e pessoas e os horrios de pico de movimento, assim como a quantidade de rvores e a sade mental e fsica da populao. A ordem e a eficcia da cidade moderna dependem da boa circulao e a rua seria uma mquina de circular, sendo necessrio, com

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urgncia, equip-la como uma fbrica. Neste contexto, a hierarquizao do trnsito, projeto semelhante quele proposto quarenta anos antes por Eugne Hnard, classificando e separando em nveis os diferentes tipos de circulao, era abordada por Le Corbusier como proposta para solucionar a deficincia de fluxos da cidade (MARTINS, 1992). Era preciso ainda que se voltasse a considerar a natureza, renegada na cidade industrial. As novas aglomeraes urbanas deveriam ser cidades verdes, concebidas como grandes parques sobre os quais seriam construdos os edifcios e onde se desenvolveriam atividades de lazer e esporte, que poderiam ficar muito prximos das residncias, de modo que as pessoas pudessem acess-los sem mesmo utilizar veculos. A prtica de esportes e o convvio em comunidade deveriam ser incentivados como forma de estabelecer contato com a natureza e incentivar a sociabilizao. Um dos sistemas de alojamento utilizados por Le Corbusier consiste no conjunto de edifcios en redent com a supresso dos ptios ao estarem inseridos espaadamente em grandes superfcies vegetadas, contguos a ginsios de esporte e recreao, como em um grande parque. Segundo Martins (1992), embora Hnard no seja citado na obra do arquiteto franco-suo, salvo quando trata do tema da circulao, sua teoria foi decisiva para as formulaes-chave na obra corbusiana, tais como os edifcios en redent. O arquiteto estuda com afinco o problema da habitao, grande questo da poca por pertencer tanto ao campo da arquitetura quanto ao do urbanismo: a constituio sadia da moradia e a criao de rgos urbanos que atendam s condies de vida to profundamente modificadas pelo maquinismo (LE CORBUSIER, 1992:261). Por isso, partia do princpio de que era necessrio abandonar o pensamento sobre a unidade isolada, pois a habitao era um problema de arquitetura, mas a organizao dos bairros residenciais era um problema do urbanismo. Era preciso definir esta clula com capacidade humana e depois garantir o equilbrio da cidade atravs dela, isto , fixar como mdulo mnimo a clula habitacional e depois prosseguir para a execuo em sries uniformes de clulas, depois ruas e bairros inteiros, sendo impossvel considerar a resoluo do problema da habitao fora da srie (LE CORBUSIER, 1992). Em 1925, com o financiamento de uma empresa automobilstica, Le Corbusier elabora um plano de reforma para Paris, o Plan Voisin, que se destaca como um de seus projetos mais relevantes, onde pde aplicar em um caso concreto os princpios abordados na teoria. Assim como na Ville Contemporaine, a rea central desse plano marcada por grandes edifcios cruciformes, compreendendo a sede dos negcios parisienses como funo mais importante para a cidade. Ao redor do centro administrativo so previstas residncias en redent para a populao mais abastada e, depois destas, edifcios do tipo Immeuble-ville onde seriam alojados os operrios, num processo claro de distino de classes que se opunha a outros projetos urbansticos do perodo que contavam, se no no presente pelo menos num futuro prximo, com a extino das diferenas entre as classes.

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Todos os edifcios, administrativos ou residenciais seriam implantados em meio vegetao, fazendo da cidade um grande plano verde, cortado por duas grandes vias de circulao de veculos e outras pequenas vias exclusivas para pedestres. Para Le Corbusier todos os elementos tenderiam uniformizao e, por isso, era necessrio padronizar, no somente os edifcios, mas tambm o canteiro de obras. Em 1926, divulga aqueles que seriam para ele os cinco pontos da nova arquitetura: 1. pilotis; 2. teto-jardim; 3. planta livre; 4. janelas corridas e 5. fachada livre, que permitiriam a estandardizao da construo e sua acomodao na nova cidade moderna, facultando a ventilao e a insolao adequadas e o contato com a natureza. Em 1935 Le Corbusier elabora o projeto da Ville Radieuse no qual, como afirma Choay (2007), retoma a concepo do Falanstrio de Fourier ao propor o oferecimento dos mesmos servios coletivos e equipamentos previstos no Palcio Social, com destaque para a rua corredor de comunicao interna ao edifcio. Contudo, h uma grande diferena quanto ao projeto da clula individual, indeterminada em Fourier e exaustivamente detalhada em Le Corbusier, assumindo carter funcional. O modelo do Falanstrio lembrado novamente em 1947, na conceituao das unidades de habitao, tipologia j trabalhada por Le Corbusier e outros profissionais e finalmente executada na Unit dHabitation de Marseille na Frana. A unidade de habitao caracterizava-se por um grande edifcio de carter independente do meio externo, oferecendo tanto unidades residenciais, quanto servios e equipamentos comunitrios, que seria ainda utilizado pelo arquiteto em muitas outras proposies, como aquelas dedicadas s cidades de Rio de Janeiro e So Paulo. Experincias habitacionais ligadas a governos17

Dentre as experincias desenvolvidas no perodo entre guerras europeu, alm da poltica habitacional alem, que resultou no projeto e implantao das Siedlungen em diversas cidades, vale destacar ainda as realizaes da administrao municipal social-democrata na Rot Wien, a Viena Vermelha. Para Aymonino (1972:56), o projeto de moradias populares de Viena interessa no somente pela poltica geral que se seguiu ou pelos instrumentos utilizados para realiz-lo, mas tambm pelos resultados tipolgicos conseguidos e pelas relaes que se chegou a estabelecer com a morfologia geral da cidade de Viena. Aps a Primeira Guerra o imprio austro-hngaro desarticulado e o que se segue um enorme rearranjo poltico-territorial e demogrfico. Ainda durante a guerra, parcela significativa da
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Tambm os trabalhos de Bruno Taut e Ernst May, em Berlim e Frankfurt, so vinculados ao governo alemo. Entretanto, optamos por analis-los separadamente, em tpico anterior, devido singularidade da obra destes profissionais.

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populao se deslocou para pontos perifricos da cidade, assentamentos ilegais onde era possvel superar relativamente a misria atravs da produo de seus prprios gneros alimentcios. Com o fim do conflito, uma parte dessas pessoas retornou s suas antigas moradias na cidade, mas outro grupo se organizou em cooperativas e procurou estabelecer-se segundo o conceito de cidadejardim, que, entretanto, assumiu na ustria caractersticas que o distinguiam do modelo de Howard, pois no apresentava carter antiurbano, propondo um maior adensamento populacional e reas verdes frequentemente utilizadas como setores produtivos. A partir de 1923 a administrao vienense inicia a construo dos Gemeinbauten ou Hoff, conjuntos habitacionais totalmente inseridos na cidade existente e, portanto, de caractersticas totalmente urbanas, o que se tornou um diferencial dentre as propostas adotadas no perodo. Diferentemente de outros projetos urbansticos, a utilizao das novas tecnologias ou a padronizao no eram priorizadas, mas, antes, a insero da mo de obra no mercado de trabalho de modo a superar tambm o enorme quadro de desemprego; contudo, assim como outras propostas do perodo, os Hoff implicavam a apropriao coletiva do solo e a eliminao do loteamento. Dentro dessa proposta, conforme aponta Silva (2008) cerca de cento e noventa (190) arquitetos dividiram a responsabilidade pelo desenvolvimento dos projetos, que acabaram assumindo solues arquitetnicas diferentes entre si, mas que mantinham sempre um aspecto denso e monumental, embora contassem tambm com boa quantidade de superfcie no edificada, principalmente atravs de ptios no interior dos edifcios, tomados como espaos coletivos, lugar de equipamentos e espao livre ou verde (LAMAS, 1993:334). Os Gemeinbauten assumiram propores variadas, que agrupavam desde 20 a 2.000 unidades habitacionais. A preocupao, porm, recaa no apenas no oferecimento de habitaes populares, como forma de superao de um problema social setorial, mas articulava um projeto maior que buscava o desenvolvimento cultural da classe operria. Neste sentido, os conjuntos continham creches, cinemas, teatros e centros comunitrios, alm de equipamentos de sade e esportes e lavanderias coletivas, que complementavam o programa habitacional (SILVA, 2008). Como resultado, desde 1923 at 1934, foram construdas em Viena 64.000 unidades habitacionais, abrigando 200.000 pessoas, o que correspondia a 10% da populao total. Tambm em naes no localizadas no continente europeu surgiam proposies em busca de novas condies para as cidades e sua populao. O debate sobre as relaes entre arquitetura e poltica comea, na URSS, logo aps a Revoluo e especialmente intenso nos primeiros anos, de 1917 at fins de 1922 (BENVOLO, 2009). Em 1918 a propriedade do solo abolida e o territrio sovitico colocado disposio da coletividade e, em 1922, torna -se obrigatria a planificao urbanstica das cidades, o que significa que condies idealizadas pelos arquitetos de inmeros pases eram alcanadas na Unio Sovitica, facultadas pelo novo governo. Os avanos no campo da

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arquitetura e da urbanstica contrastam com o atraso da economia e da civilizao: vinte milhes de mortos entre 1914 e a Revoluo Socialista e uma produo agroindustrial irrisria associavam-se ao fato de que desde o incio da Primeira Guerra Mundial nenhuma habitao havia sido construda na Unio Sovitica (BENVOLO, 2009; FRAMPTON, 2000). Uma das reaes foi a formao, em 1923, de uma associao, a ASNOVA, constituda principalmente por arquitetos provenientes do debate construtivista. A ao desses profissionais, no entanto, foi mais individualizada e independente, o que se mostrou insuficiente para combater as questes da construo civil e do projeto de cidades. Assim, em 1925, um grupo de arquitetos, alguns integrantes da ASNOVA, organizou a Sociedade dos Arquitetos Contemporneos (OSA), que admitiu tambm membros de outras reas como a sociologia e a engenharia (BENVOLO, 2009). O trabalho da OSA procurou incorporar os mtodos cientficos prtica arquitetnica, especialmente atravs de textos publicados na revista da associao, a AC, Arquitetura Contempornea.
A OSA tambm assumiu a tarefa de formular os programas necessrios e as formas-tipo para uma sociedade socialista emergente, preocupando-se tambm com as questes mais amplas da distribuio de energia e da disperso da populao. Assim, suas preocupaes bsicas eram: primeiro, a questo da moradia comunitria e a criao de unidades sociais apropriadas, e, segundo, o processo de distribuio, ou seja, o trnsito em todas as suas formas. (FRAMPTON, 2000:209).

Os arquitetos modernos da OSA propem novos tipos de edificao residencial como condensadores da vida social. Estes novos condensadores sociais assumiriam diferentes formas, entre as quais se destaca a casa coletiva. Um concurso realizado em 1927 em busca de novas propostas arquitetnicas e os modelos apresentados seriam posteriormente desenvolvidos e sistematizados em unidades semelhantes ao Falanstrio de Fourier, com alojamento mnino, rua interna e equipamentos comunitrios como cantina, ginsio de esportes, biblioteca, creche e jardim. A associao de vrios desses edifcios levava formao das comunas, complexos urbansticos onde era empregada grande escala de produo. Tambm eram considerados condensadores sociais o Clube Operrio e a Indstria. Em busca da implantao dos condensadores, os arquitetos da OSA reexaminam o organismo da cidade tradicional e reconhecem a lgica da concentrao em que ela se baseia que impede a colocao dos elementos da construo nas mesmas condies recprocas (BENVOLO, 2009:524). Duas possveis solues so apresentadas: a primeira propunha aumentar e complicar a unidade de habitao at faz-la coincidir com a cidade, esta a soluo dada pelos urbanistas, que idealizavam a grande casa coletiva com tamanho pr-determinado; a segunda propunha difundir as unidades no territrio, soluo adotada por aqueles que imaginavam a cidade como um agrupamento infinito de elementos distanciados, sempre em contato direto com o campo (BENVOLO, 2009:524), da o termo Desurbanismo Sovitico.

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Do debate entre as duas frentes resulta a possibilidade de mescl-las atravs da proposio de uma situao compacta que no colocasse em contraposio a cidade e o campo, que, mesmo diluindo a cidade no territrio, no alterasse seu valor como centro de produo e troca. A pesquisa arquitetnica, como aponta Benvolo (2009), se relaciona mais uma vez a um problema poltico, que pode ser resolvido apenas por dirigentes. O caminho adotado pela poltica acaba por abrandar as discusses e as descobertas dos arquitetos soviticos so subestimadas e aos poucos abandonadas. Mesmo com relativa implantao de esquemas de complexos habitacionais lineares propostos pelos profissionais da OSA, volta-se a valorizar cada vez mais os esquemas centralizados tradicionais. A impresso que se tem, como sugere Frampton (2000), que as propostas dos arquitetos no pareceram ao governo suficientemente concretas para o planejamento em grande escala ou que estas no se adequavam s necessidades e recursos do Estado socialista. Por fim, o regime autoritrio stalinista anulou a atividade dos arquitetos modernos soviticos, atividade essa extremamente rica, especialmente quanto pesquisa habitacional, at ento nunca to esmiuada. Destacamos o trabalho de um dos arquitetos da OSA, Nikolai Milyutin, cujas propostas tiveram aceitao considervel na URSS, chegando elaborao de uma cidade modelo. Entre 1918 e 1919, Milyutin ocupou vrios cargos dentro da nova burocracia sovitica o que lhe garantiu grande autoridade no debate sobre urbanismo no pas, abordando o tema do bem-estar social, incluindo a condio de moradia dos trabalhadores. Milyutin acreditava que o tradicional sistema apoiado na construo de apartamentos unifamiliares em que cada famlia supria suas prprias necessidades se tornara ineficiente para atender aos novos parmetros do Estado Sovitico em rpida industrializao e que a soluo poderia estar na coletivizao dos servios. Estas e outras ideias foram exploradas em 1930 no livro Sotsgorod O Problema da construo das cidades socialistas, onde explana em detalhes suas propostas para a reconstruo da vida domstica na Unio Sovitica (AYMONINO, 1972). O arquiteto afirmava que os servios coletivos eram bases do novo modo sovitico de viver, que aos poucos levaria a resultados positivos entre os quais estava: a emancipao das mulheres do trabalho domstico, permitindo que ocupassem tambm postos de trabalho na indstria, o que por sua vez reduziria a necessidade de levar mais mo-de-obra para as cidades e com isso o nmero de novas habitaes; a otimizao do modo de vida e do trabalho que acarretaria numa melhoria das condies de vida para a populao trabalhadora em geral com a elevao dos padres culturais dessa populao. Assim como muitos profissionais da poca, Milyutin previa que a unidade familiar se dissolveria na sociedade da nova era industrial, aos poucos perdendo seu significado e estrutura, sendo substituda por novas unidades coletivas de consumidores e produtores. As novas tecnologias deveriam ser introduzidas gradualmente na sociedade, conforme

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as necessidades humanas, numa tentativa de humanizar a rpida industrializao do pas, da qual o operrio era mero coadjuvante. Milyutin acreditava que alguns urbanistas buscavam apenas melhorar as condies sanitrias dos assentamentos humanos e disso decorria uma valorizao fundiria pela qual o operrio no poderia pagar, o que o obrigava a mudar-se novamente para regies insalubres; negava tambm o modelo da cidade-jardim, pela busca de uma soluo para as casas operrias sem destruir o capitalismo, sendo que qualquer forma de desurbanizao era incompatvel com a ordem capitalista (AYMONINO, 1972:292). O arquiteto planejou uma cidade linear dividida em seis zonas ou faixas fundamentais: 1. zona ferroviria; 2. zona industrial, contendo, alm de centros de produo, centros de educao e pesquisa; 3. zona verde que acomodasse tambm a estrada de rodagem; 4. zona residencial com servios comunitrios, moradias, escolas e jardins de infncia; 5. zona de parque com construes esportivas e 6. zona agrcola, prevendo edifcios residenciais e ainda equipamentos coletivos como restaurantes e biblioteca. O projeto de clulas individuais mnimas tambm foi considerado, alojando cada adulto separadamente, como convinha proposta de desarticulao da unidade familiar.

I.1.1.5. Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna Os CIAM

Essencialmente a partir de 1928, quando do concurso para o edifcio sede da Liga das Naes e da Exposio em Stuttgart, foi possvel observar linhas de trabalho muito prximas entre arquitetos e urbanistas de diversas nacionalidades, bem como certa conexo entre os resultados alcanados por cada um deles. No mesmo ano, o imperativo de reunir esses pensamentos numa espcie de congregao ou associao leva os profissionais, que j incorporavam em suas pesquisas a preocupao em gerar uma nova arquitetura e um novo urbanismo adaptados nova poca, a se reunirem em La Sarraz, na Sua, no primeiro dos Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna, os CIAM, e a discutiram as bases, os princpios e o futuro da arquitetura e do urbanismo modernos. Seis pontos foram levados em considerao nessa primeira reunio, que teve Le Corbusier como mestre de cerimnias: 1. a tcnica moderna e suas consequncias; 2. a padronizao; 3. a economia; 4. a urbanstica; 5. a educao dos jovens; 6. a realizao: a arquitetura e o Estado. Quanto arquitetura, considerou-se que deveria servir-se dos recursos provenientes da tcnica industrial, exprimindo o esprito da poca. Grande resoluo, porm, pareceu vir da urbanstica: de natureza funcional, deveria zelar por trs principais funes essenciais da sociedade: morar, trabalhar e recrear, ocupando-se da destinao do solo, da organizao dos transportes e da

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legislao. Quanto ao ltimo ponto, da relao com o Estado, no houve consenso: Le Corbusier acreditava num Estado forte como meio para realizar a obra arquitetnica, mas muitos discordavam deste princpio (BENVOLO, 2009). Em 1930 a arquitetura moderna atingiria o auge de prestgio e popularidade, difundindo-se entre profissionais de outras partes do mundo e em 1933 ocorreria o quarto CIAM cujo tema foi a cidade moderna, a partir do qual surgem os escritos reunidos e divulgados por Le Corbusier na obra que se tornaria uma cartilha para os seguidores do Movimento Moderno em Arquitetura e Urbanismo, A Carta de Atenas, divulgada em 1943. O tema do maquinismo e das alteraes que causou cidade perpassa os tpicos abordados por Le Corbusier na Carta de Atenas, onde afirma que:
[...] o advento da era da mquina provocou imensas perturbaes no comportamento dos homens, em sua distribuio sobre a terra, em seus empreendimentos, movimento desenfreado de concentrao nas cidades a favor das velocidades mecnicas, evoluo brutal e universal sem precedentes na histria. (LE CORBUSIER, 1993:s/p)18.

A mquina havia alterado as condies de trabalho, esvaziando o campo, entupindo as cidades e ao desprezar harmonias seculares, perturbando as relaes naturais que existiam entre a casa e os locais de trabalho (LE CORBUSIER, 1993:s/p). Na cidade antiga o trabalhador se deslocava at a oficina, prxima de sua moradia, e l executava seu trabalho, mas na cidade industrial os locais de trabalho se tornaram distantes das residncias dos operrios. Isso ocasionou um dos grandes males da poca segundo o autor: o nomadismo da populao operria. Enquanto as moradias na cidade industrial encontravam-se em locais onde no recebiam luz ou ventilao, desconsiderando quaisquer padres de higiene, o quarto congresso CIAM, realizado em Atenas, chegou ao seguinte postulado: o sol, a vegetao e o espao so as trs matrias primas do urbanismo (LE CORBUSIER, 1993:s/p) e, levando isso em considerao, os bairros residencia is deveriam estar nos locais mais privilegiados das cidades, podendo usufruir de insolao e ventilao adequadas e de grandes superfcies verdes. Cada casa considerada uma clula social e, como tal, formando um agrupamento de propores adequadas se torna a base do urbanismo. As clulas habitacionais poderiam ser de trs tipos diferentes: a casa individual da cidade -jardim, a casa individual junto de uma pequena explorao rural e o imvel coletivo, provido de todos os servios necessrios ao bem estar dos ocupantes (LE CORBUSIER, 1993:s/p). Definidas as condies das residncias, bem como da sua insero na cidade moderna, a determinao quanto localizao dos locais de trabalho previa que seu distanciamento em relao aos locais das moradias deveria ser o mnimo possvel, mas ao mesmo tempo cuidando para que os
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LE CORBUSIER. A Carta de Atenas. So Paulo:Hucitec/Edusp,1993, publicado originalmente em 1943.

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setores industriais fossem independentes dos setores habitacionais, estando separados por uma faixa de vegetao. A questo da separao das funes urbanas chave para a compreenso da proposta urbanstica explorada em A Carta de Atenas. O zoneamento funcional, j divulgado anteriormente por Le Corbusier e outros profissionais consistia na operao feita sobre um plano de cidade com o objetivo de atribuir a cada funo e a cada individuo seu justo lugar (LE CORBUSIER, 1993:s/p) e trabalhava com cada uma das quatro funes sobre as quais se apoiava o urbanismo moderno: habitar, trabalhar, recrear-se e circular. Tal operao consistia no prprio plano da cidade, que determinaria a estrutura de cada um dos setores atribudos s quatro funes-chave e fixaria suas respectivas localizaes no conjunto (LE CORBUSIER, 1993:s/p). As quatro funes se complementavam, mas era a partir do estudo das residncias inseridas em um plano de cidade que se podia proceder, no apenas localizao dos locais de trabalho, mas tambm das instalaes utilizadas nas horas livres. A prtica de esportes e atividades culturais seria realizada em espaos e edifcios de uso coletivo localizados prximos s moradias, atendendo a necessidade de vida social dos indivduos. Estas construes eram prolongamentos das habitaes e comportavam no s atividades ldicas, como tambm equipamentos necessrios vida cotidiana, como servios mdicos, creches e escolas. Tambm reas verdes completavam as funes da moradia, servindo de base para a construo dos edifcios e se estendendo pelos espaos livres entre eles. Estando as construes em meio a espaos abertos, a soluo de elev-las sobre pilotis se apresenta como forma de extenso da superfcie vegetada sem interrupes. A prpria textura do tecido urbano, antes recortada por ruas, deveria mudar de modo a ampliar as reas livres e favorecer a constituio de cidades verdes. A cidade sobre pilotis, conforme afirma Martins (1992), tambm tem congruncias com os estudos de Hnard. A questo da circulao perpassa todas as demais funes da cidade moderna e deve estabelecer a comunicao entre cada uma delas, tornando-se funo primordial da vida urbana. Cada uma das vias de circulao deve ser classificada de acordo com a sua natureza em residencial, de passeio, de trnsito pesado ou via principal e, assim, construda em funo dos veculos e suas velocidades (LE CORBUSIER, 1993:s/p), havendo, por exemplo, largas vias de percurso rpido para os automveis e vias de percurso lento exclusivamente para os pedestres. As vias de grande movimento deveriam ser isoladas das zonas residenciais atravs de massas de vegetao, s se aproximando ocasionalmente das habitaes, pois a casa no estaria mais unida rua por sua calada, mas por espaos livres e verdes permeados por vias de pedestres. A tradicional rua-corredor deixaria de existir, pois s permite chegar luz e ar a uma pequena parte da moradia, sendo assim inadequada nova cidade. Tambm apresentada a grande vantagem de se utilizar

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novos e modernos meios de transporte coletivos, como o nibus e o metr, que eliminariam a necessidade do automvel para realizar atividades cotidianas. Le Corbusier aborda ainda a questo da propriedade do solo ao descrever como, de um lado, a escala de trabalho a empreender com urgncia para organizao das cidades, e de outro o estado infinitamente parcelado da propriedade territorial, so duas realidades antagnicas (LE CORBUSIER, 1993:s/p), indicando a urgncia de subordinar o interesse privado (diferente do interesse do indivduo) ao interesse coletivo, colocando todo o solo disposio da sociedade. Martins (1992:203, traduo nossa) assegura que, portanto, sua oposio no propriedade e sim a uma de suas modalidades, marcada pelo arcasmo e diretamente ligada a sua esfera de atuao. Ele se ope aos privilgios do proprietrio na medida em que estes se opem transformao da cidade, entendendo que somente o solo livre possibilitaria as alteraes necessrias para a realizao do projeto moderno de cidade.

I.1.1.6. A Habitao como Geradora de Cidade ou o Projeto Moderno de Cidade

Se a trgica condio do homem moderno est na falta de uma morada, sendo o no habitar o carter essencial da vida metropolitana, a tarefa primordial da arquitetura e do urbanismo modernos ser a procura em conciliar o homem e a paisagem, o homem e a cidade. (ANDRADE, 1992:37).

O estudo dos percursos de diferentes arquitetos, estudiosos e urbanistas ao longo da histria do sculo XIX e incio do sculo XX nos possibilita estabelecer pontos comuns entre as diversas abordagens consideradas modernas e as propostas precedentes desde a Revoluo Industrial inglesa, que tambm fizeram parte da conformao do movimento moderno. Essas propostas urbansticas tinham em comum a busca por aplacar os resultados negativos da diviso social do trabalho representada pelo dualismo cidade-campo tais como o adensamento das reas urbanas sem que fossem adequadamente atendidas as necessidades sociais da populao determinando o desenho de planos urbanos exaustivamente detalhados, cujas caractersticas se assemelham e se diferenciam conforme os ideais particulares de seus autores. A indstria assume, ao mesmo tempo e paradoxalmente, o papel de causadora da desestruturao urbana e o de possvel reabilitadora das cidades. Com ela o ncleo medieval se desestabiliza, o ambiente degradado e a populao trabalhadora submetida a condies subhumanas; com ela uma nova cidade pode se configurar, ordenada, eficiente e humanizada. A libertao do trabalho figura nas utopias de vanguarda como objetivo poltico, a promessa de libertao da mquina deve emanar de uma imaginao do futuro cuidadosamente controlada

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(TAFURI, 1985:45). No sculo XX as cidades devero realizar sua prpria revoluo industrial: no basta empregar sistematicamente os materiais novos, ao e concreto, que permitem uma mudana de escala e de tipologia; preciso, para obter a eficcia moderna, anexar os mtodos de estandardizao e mecanizao da indstria (CHOAY, 2007:20). Dentre os projetos urbanos modernos que buscaram superar a metrpole industrializada muitos se apresentaram como propostas antiurbanas, na medida em que se localizavam fora do espao urbano pr-existente, podendo ser interpretadas como uma tentativa de superar no prprio plano a separao entre cidade e campo. o caso da cidade-jardim inglesa e das Siedlungen alems, por exemplo. J a cidade moderna discutida nos CIAM assume o ideal de superar o antigo dualismo cidade-campo no prprio ambiente urbano, apostando no desenvolvimento conjunto de indstria e natureza quando submetidas ao plano, embora, muitas vezes, buscando reconstruir totalmente o tecido urbano existente, realizando o que a crtica posterior convencionou chamar de tbula rasa. A circulao entendida como uma funo que interliga as demais funes urbanas, sem a qual se entende que a cidade moderna no funciona. A rua antiga se tornara ineficaz diante do enorme fluxo de veculos aps a Revoluo Industrial, posto que no fosse dimensionada para acolher automveis e pessoas, que passaram a disputar espao de passagem, o que indica que a abolio da rua-corredor no tinha carter unicamente sanitarista. As modernas vias amplas, ortogonais e hierarquizadas garantiriam a eficincia do plano, ao mesmo tempo em que o aperfeioamento dos meios de transporte otimizaria o uso destas vias e, consequentemente, de toda a cidade. A questo higienista abordada desde a primeira metade do sculo XIX refletiu-se na cidade moderna do sculo XX com a proposta de desaparecimento da antiga implantao das moradias lado a lado ao longo das vias. O urbanismo moderno apostava em casas individuais isoladas em amplos lotes cultivveis ou ainda grandes edifcios multifamiliares elevados do solo e distantes uns dos outros, permitindo a passagem de luz e ar e cuja implantao se dava em uma grande superfcie verde, que servia como pano de fundo para o desenho de todo o plano. Embora haja tantos pontos comuns entre os projetos desenvolvidos no perodo conseguinte Revoluo Industrial e aqueles conhecidos como parte do Movimento Moderno j no incio do sculo XX, a grande questo que perpassa as propostas de ambos os momentos e que conecta arquitetura e urbanismo em um mesmo pensamento, ou seja, aquela que a base da cidade moderna e se confirma como razo social da arquitetura a habitao. Aymonino assegura (1972:52) que se que a cidade nova no pode ser prefigurada em seu conjun to, se formar mecanicamente

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no tempo, medida que estejam resolvidas as necessidades de alojamento: a residncia moderna condicionar at transformar a cidade moderna.19 A moradia assim assumida no urbanismo moderno como fator fundamental para a reorganizao da cidade, o mnimo elemento habitvel a partir do qual naturalmente se estabeleceriam as demais funes urbanas. Construir para o maior nmero a menores custos obriga a reduzir ao mnimo a superfcie do alojamento (LAMAS, 1993:338).
A clula no apenas o primeiro elemento da cadeia de produo, mas tambm o elemento que condiciona a dinmica dos agregados de construes. [...] Enquanto reprodutveis ao infinito (tipos), encarnam conceitualmente as estruturas primeiras de uma cadeia de produo [...]. (TAFURI, 1985:71).

Ao reduzir-se ao mnimo espao habitvel a residncia, tambm possvel prever os equipamentos e servios de primeira necessidade que complementam a funo da moradia e localiz-los na unidade de vizinhana ou no bairro. Escolas, hospitais, bibliotecas, quadras de esporte e salas de espetculo, entre outros servios, figuram nos diversos programas de cidades-modelos, sempre prximos s habitaes onde os moradores pudessem empregar seu tempo livre e desenvolver-se fsica, cultural e socialmente. Lamas (1993:338) afirma que atravs da pesquisa habitacional que so experimentadas as novas morfologias e tipologias urbanas, pois o agrupamento de moradias, os servios de todos os tipos e tambm as vias de circulao locais conformam o bairro, a principal estrutura da cidade moderna.
A pesquisa sobre a residncia no termina na escala da moradia, mas prolonga-se na escala do bairro, e leva a individualizar outros elementos funcionais que compreendem certo nmero de moradias e certo nmero de servios: as unidades de habitao - mnimo elemento projetvel da cidade. (BENVOLO, 1983:644).

Ainda conforme Lamas (1993) o conceito de bairro foi estudado de forma mais ampla pelos arquitetos modernos do que as unidades de vizinhana, devido principalmente a uma ausncia parcial de arquitetos anglo-saxes nos primeiros CIAM. Negrelos (1998:45) diferencia os conceitos considerando o bairro como mbito mais complexo interiormente que se articula com uma animao citadina, que no tem limites precisos pr-estabelecidos seno aqueles que a prpria coletividade estabelece, enquanto as unidades de vizinhana, como j descrito anteriormente, admitem o controle de suas dimenses e nmero de habitantes, alm de apresentarem um carter de autossuficincia com relao ao plano urbano geral. Os dois termos, porm garantem a compreenso de um determinado espao residencial como ambiente onde equipamentos e servios de primeira necessidade so integrados moradia, servindo a um certo nmero de habitantes.

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Estudiosos como Engels discordavam desta afirmao, propondo justamente o oposto, ou seja, que a alterao da sociedade garantiria a soluo da questo habitacional.

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Tanto bairros quanto unidades de vizinhana admitem desde os primeiros projetos de cidades utpicas as tipologias da aglomerao de casas unifamiliares com pouca altura e da disposio de apartamentos em edifcios coletivos, sempre associando as unidades residenciais a um nmero suficiente de equipamentos, conforme a populao moradora, s vezes no mesmo grande edifcio, conformando a tipologia das unidades de habitao. "A arquitetura moderna a busca de um novo modelo de cidade", afirma Benvolo (1983:615). Esta suposio se confirma diante da enorme importncia dada pelos arquitetos modernos ao projeto da moradia, que, como apontava Le Corbusier, pertence ao campo de trabalho da arquitetura, enquanto o quarteiro, a rua, o bairro e a cidade onde esta moradia estar pertencem ao campo do urbanismo, ratificando suas pretenses de que arquitetura e urbanismo deveriam ser indissociveis.

I.1.2. Projetos de Cidades No Brasil

Para tratar do projeto moderno de cidade no Brasil, consideraremos a urbanizao ocorrida a partir de finais do sculo XIX, dado o aumento populacional urbano naquele momento devido principalmente a dois fatores: a) propaganda liberal republicana (FAORO, 2001) atrelada urbanizao como smbolo do ideal modernizador para a sociedade brasileira, diante do qual, entre outros aspectos, passou-se a repelir tudo o que representasse a antiga ordem colonial, sugerindo a construo de novas capitais para os estados; e b) s atividades relacionadas produo do caf, com consequente ampliao das necessidades a serem contempladas pelos ncleos urbanos, em especial nos estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo, mais diretamente vinculados produo cafeeira. Desde meados do sculo XIX o Brasil teve sua economia estabelecida majoritariamente na exportao do caf, atividade que aps 1889 corresponderia a mais de 50% de toda a movimentao do capital nacional. A metade do sculo XIX marcaria a constituio de uma nova classe que se origina da necessidade de abastecimento do mercado de consumo no Rio de Janeiro, responsvel por configurar uma atividade econmica de certa importncia, bem como um grupo de empresrios comerciantes locais. Muitos desses, com capital acumulado, passaram a interessar-se tambm pela produo do caf ocasionando que diferentemente dos empresrios aucareiros, os do caf dominassem o setor desde a produo at a comercializao. Esses produtores-comerciantes caracterizavam-se pelo incentivo imigrao em substituio ao escravismo e seriam os principais responsveis pelo avano da cultura do caf por volta de 1870 a atividade cafeeira estaria

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estabelecida tambm em So Paulo e Minas Gerais , portanto com grande prestgio no cenrio da economia nacional. Logo o grupo perceberia a importncia de te r o governo como instrumento de ao econmica (FURTADO, 2003:122), condio que teria seu pice aps a Proclamao da Repblica com crescimento do poder poltico-financeiro dos cafeicultores e outros membros da classe associados agroexportao, estabelecido nas bases da Poltica do Caf com Leite. Assim, desde 1898 representantes dos estados de So Paulo (mais poderoso economicamente principalmente devido produo de caf) e Minas Gerais (maior contingente eleitoral do pas poca e produtor de leite) revezaram-se na presidncia do Brasil com o apoio das elites agrrias dos outros estados, o que tornava o Estado brasileiro bastante frgil, submetido ao controle de uma oligarquia agrria. Essa elite agroexportadora, estabelecida tambm na cidade, coordenaria obras urbansticas calcadas principalmente em melhoramentos para as reas centrais e na construo de novas capitais estaduais imbudas do esprito modernizador da nova ordem, sobrepondo-se a quaisquer aspectos que remetessem aos perodos polticos anteriores. Em 1929 a crise vinculada quebra da Bolsa de Valores em Nova York desmantelaria a economia mundial, no sendo a brasileira uma exceo. O preo do caf, produto no qual se baseava economicamente a Repblica Velha, baixou mais de 60% no mercado internacional e a queda da exportao levou a efeitos como superproduo interna, reduo de salrios, diminuio do poder de compra e uma consequente queda no tmido comrcio ento existente no Brasil. O momento de crise poltico-econmica levou formao da Aliana Liberal, unio firmada entre os estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba que em 1930 toma o poder, destituindo o governo das oligarquias. A Revoluo de 1930 marcaria o incio de novo momento poltico, em que o caf e as elites agrrias ainda eram importantes para o quadro sociopoltico nacional, dividindo, porm espao com novas classes que se no detinham poder econmico, eram fundamentais para as bases polticas do novo governo. Ao mesmo tempo, outros setores econmicos seriam estimulados, com destaque para a indstria, incentivada, entre outras formas, atravs da destinao do excedente de lucro que era gerado pelas produes agrcolas para o incremento industrial e pela implantao de indstrias de base pelo prprio Estado como suporte ao desenvolvimento. proposta de desenvolvimento industrial, se aliaria um forte sentimento nacionalista que implicava no desejo de independncia poltica e econmica das potncias internacionais, ao mesmo tempo em que se buscava uma atualizao com a vanguarda internacional paralela utilizao de matria prima regional na produo cultural (MARTINS, 1987:120). A articulao entre industrializao e nacionalismo se denominou Nacional-Desenvolvimentismo, implicando na constituio de novos ncleos urbanos vinculados s indstrias estatais bem como na expanso do territrio em direo ao interior.

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I.1.2.1. Quadro latino-americano

Alguns autores como Richard Morse e Adrin Gorelik destacam a importncia de se compreender o processo de urbanizao dos pases latino-americanos como parte de um nico processo, associando a formao das cidades em cada um deles a diversos fatores anlogos. Conforme Morse (1970:13,14), possvel considerar duas etapas comuns na histria urbana dos pases da Amrica Latina: a primeira coincide grosso modo com o perodo colonial e corresponde a uma fase centrfuga, em que cidades espalharam caadores de fortunas e posio social pelas terras e pelas minas e o poder tendia a passar para os latifndios; a segunda, por sua vez, vista de forma aguda a partir da dcada de 1940 e caracteriza uma fase centrpeta, com as migraes em massa das zonas rurais e proliferao das favelas, barriadas e villas miserias, embora algumas cidades tenham tido crescimento rpido e contnuo j desde finais do sculo XIX, quer tenham ou no sido ims para os imigrantes de alm-mar como foi o caso de So Paulo e Buenos Aires. O autor enumera traos comuns na histria da urbanizao dos pases latino-americanos durante o perodo colonial: 1) a colonizao foi admitida como um empreendimento urbano, tomando o ncleo municipal [como] o ponto de partida para a ocupao da terra, ao contrrio da cidade da Europa ocidental, que correspondeu a um movimento de energias econmicas abandonando a agricultura rumo transformao e a distribuio; 2)[...] a escolha dos stios urbanos foi frequentemente arbitrria, mal orientada ou ditada por consideraes passageiras, sendo comum o abandono ou transferncia de cidades; 3)[...] um prim eiro momento de democracia social foi seguido pela consolidao de uma oligarquia baseada na posse da terra e na prioridade da data de chegada, sobrepondo-se a governos centralizados enfraquecidos; 4) as redes urbanas desenvolveram-se debilmente, havendo certo isolamento entre as diversas cidades e maior ligao com as metrpoles europeias; e 5)
a continuidade das instituies dos processos municipais foi ameaada pelo deslocamento do patriciado urbano para seus domnios rurais, [...] e as cidades tenderam a tornarem-se apndices do campo, com exceo dos grandes centros privilegiados da burocracia e do comrcio. [...].(MORSE, 1970:11).

O autor indica tambm algumas das principais razes e manifestaes do crescimento centrpeto das grandes cidades da Amrica Latina desde finais do sculo XIX, cujo pice ocorreria na dcada de 1940:
o papel poltico cada vez mais importante da cidade, completando suas funes administrativas coloniais; a sua funo de foco ou ponto mediador para o contato comercial e ideolgico com pases estrangeiros; a atrao da aristocracia rural pela residncia urbana e a participao em atividades polticas, empresariais e administrativas; o papel do esprito urbano liberal e racional no sentido de comercializar, especializar e dar cunho tcnico agricultura, [...]; a construo de

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uma rede de estradas de ferro e de rodagem abrindo-se em leque a partir da metrpole; a atrao macia de imigrantes e o processo diferencial de assimilao dos nacionais e dos estrangeiros; o cosmopolitismo urbano, como disposio de esprito que agua a sensibilidade dos artistas e intelectuais no sentido de definir a identidade cultural da sua regio e do seu pas; o papel da cidade como gerador de foras econmicas. (MORSE, 1970:20).

O nmero de imigrantes e migrantes atrados para as grandes cidades da Amrica Latina, em fins do sculo XIX e incio do XX, de modo geral superava a capacidade de criao de empregos estveis nos ncleos ainda atrelados s grandes propriedades rurais. Assim, ao contrrio do que ocorreu no restante dos pases ocidentais, nos pases latino-americanos a urbanizao foi precisou ser mais rpida que a industrializao. Os ncleos urbanos aqui se desenvolveram mais como centros burocrticos, comerciais e culturais, no atrelando seu crescimento e modernizao s necessidades geradas pela industrializao como ocorrera na Europa Ocidental, sendo So Paulo, segundo Morse (1970:295) a mais notvel exceo ao padro latino-americano, com atrao de indstrias desde a dcada de 1890, associada a um processo de urbanizao, embora ainda regrado pelo capital agrrio. No que se refere modernizao, Gorelik (In MIRANDA, 1999:58,59) a entende como os processos duros de transformao, econmicos, sociais, institucionais [], aqueles processos duros que continuam transformando materialmente o mundo, dissociada da industrializao e percebida como processo resultante da modernidade ethos cultural mais geral da poca, como os modos de vida e organizao social que vm se generalizando e se institucionalizando sem pausa desde sua origem racional-europia nos sculos XV e XVI. Nota-se que para o autor, a prpria colonizao do territrio latino-americano e o posterior desenvolvimento desses ncleos, j republicanos, se deram de modo moderno e foram orientados de forma a produzir homens social, cultural e politicamente modernos. Para essa constatao Gorelik (In MIRANDA, 1999:55) utiliza ainda a viso de Domingo Faustino Sarmiento20 de que a cidade a modernidade e a civilizao por definio [...]. A cidade, como conceito, pensada como o instrumento para chegar a outra sociedade a uma sociedade precisamente moderna e, portanto, falar do moderno na Amrica Latina falar da cidade latinoamericana e entend-la como o produto mais genuno da modernidade ocidental. Apoiando-se ainda em Bernardo Secchi21, Gorelik (In MIRANDA, 1999:60) aponta para a existncia de um perodo dentro da lgica da cidade moderna caracterizado pelo crescimento e pela expanso ilimitada, com concentrao do trabalho na fbrica, da populao na cidade, do domnio numa classe, ao qual denomina ciclo progressista, cuja crise dos prprios parmetros se d por volta da dcada de 1970. Dentro do ciclo progressista, o autor aponta trs momentos q ue demonstram o progresso ou a expanso em seu mximo desdobramento na Amrica Latina: o
20 21

SARMIENTO, Domingo Faustino. Obras completas. Buenos Aires: Editorial Luz del Da, 1953. t.XLII. p.225. SECCHI, Bernardo. Le condizione sono cambiate, 1984. In: Un progetto per l'urbanistica. Turim: Einaudi, 1989.

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momento da modernizao conservadora de finais do sculo XIX, o das vanguardas dos anos trinta e o do desenvolvimentismo dos anos cinquenta e sessenta (GORELIK In MIRANDA, 1999:61), que coincidem, de certo modo, com a fase apontada por Morse como aquela de adensamento populacional e posterior crescimento centrpeto das cidades latino-americanas, observados desde o final do sculo XIX e exacerbados na dcada de 1940. Os Estados liberais latino-americanos, no final do sculo XIX, caracterizam o momento de modernizao conservadora ao reagirem contra o crescimento espontneo das cidades, entendido como precursor de desordem e destruio das estruturas sociais. Tomando como princpio conter a expanso se vem obrigados a negar a prpria identidade liberal, o laissez-faire, e protagonizam obras urbansticas, que por um lado contm o crescimento desorganizado e, por outro, do incio a um novo espao urbano, uma nova expanso. So exemplos de interveno urbanstica em finais do sculo XIX o boulevard circular, uma tentativa de controle da expanso urbana, que funcionou ao mesmo tempo, como modo de distribuio idealmente equivalente do territrio urbanizvel e como propulsor do novo ciclo de especulao que terminaria por super-lo uma vez ou outra; o parque pblico, local da elite tradicional por excelncia, porm gerador de novos hbitos urbanos e novas formas de socializao que incluam diferentes estratos sociais; e o traado ortogonal, marca da vontade poltica do Estado de guiar a expanso e que, ao faz-lo, atuou como via de propagao do espao pblico a toda a cidade, e meio de integrao potencial dos novos setores populares no corao urbano (GORELIK In MIRANDA, 1999:63).
Assim se gesta o territrio pblico da expanso e, sobre ele, o ideal de uma relao orgnica entre modernidade e modernizao, entre determinados tipos de espao pblico urbano e modalidades da cidadania. Centros cvicos, boulevards, perspectivas com fachadas contnuas classicizantes, monumentos republicanos, parques: artefatos produzidos pelo discurso poltico e urbanstico moderno, que se prope a reformar a cidade atravs de um modelo de interveno confiante em sua capacidade de garantir a passagem de uma sociedade tradicional a outra moderna. (GORELIK In MIRANDA, 1999:63).

O segundo momento do ciclo progressista, conforme Gorelik (In MIRANDA, 1999:65), comea ainda nos anos 1920, mas se fortalece e toma corpo na dcada de 1930 com a construo do Estado nacionalista benfeitor que surge da reorganizao capitalista ps-crise e d condies atuao da vanguarda, que agora, porm, no assume a posio destrutiva caracterstica de sua formao, mas ao contrrio, tem a tarefa de construir o futuro da sociedade, economia e cultura nacionais. Essa compreenso do papel diferenciado das vanguardas o que permite entender a partir de uma nova perspectiva a tenso existente entre arquitetura moderna e Estado nos anos trinta na Amrica Latina, como momento construtivo por excelncia.

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O territrio americano no foi s o lugar da carncia (de sentido de lugar, de histria, de tradio): tambm, e justamente por isso, foi o lugar onde o novo podia emergir puro. [...] Aqui no se podia propor a tabula rasa, porque o problema local por excelncia era a tabula rasa: no havia um passado acadmico para aproveitar e reciclar, mas um vazio a preencher, o que explica o salto sem mediaes, por cima da histria, endereado aos mitos de origem, para inventar um passado para uma comunidade nacional que dele necessitava para formar -se como tal. (GORELIK In MIRANDA, 1999:64,67).

No se deve concluir, porm, aponta Gorelik (In MIRANDA, 1999:64,65) que tenha ocorrido o tpico mal-entendido transculturador [sic], no qual se importa deslocando em tempo e significado os contedos reais das vanguardas. O fato assinalado pelo autor que a Amrica Latina, o Sul, [...] foi o lugar onde a construo, mais do que possvel, era inevitvel, assumindo o papel possibilitado pela dialtica da vanguarda de Benjamin, que conectou a vanguarda artstica, de carter devastador, com a cidade modernista, definida por sua construtividade.
Essa construtividade explica o apelo ao Estado, caracterstica decisiva nas duas vanguardas arquitetnicas e urbanas mais importantes da Amrica Latina, a brasileira e a mexicana[22], ainda mais que em nenhuma outra parte a arquitetura de vanguarda foi arquitetura de Estado. (GORELIK In MIRANDA, 1999:66).

O terceiro momento do ciclo progressista, o desenvolvimentista, leva consigo o princpio da reviso da vanguarda e tem como seu elemento simblico a construo de Braslia.
Nunca antes a modernidade urbana presidiu de tal modo de modo to ideolgico e prescritivo a modernizao. E nunca antes o Estado havia assumido de modo to completo o conjunto das tarefas culturais para produzir a transformao social: se no fim do sculo XIX encontramos um Estado que entronca no ciclo expansivo apesar de si mesmo (a modernidade aparecia ali como figura de ordem que devia controlar a modernizao); e se nos anos trinta a entente vanguarda/Estado se produz nos fatos (a modernidade vanguardista como construtora de identidade para conduzir a uma modernizao nacional empreendida pelo Estado); no desenvolvimentismo, o Estado vai reunir toda a tradio construtiva, incorporando em seu seio a pulso vanguardista: o Estado se torna institucionalmente vanguarda moderna e a cidade, sua picareta modernizadora. (GORELIK In MIRANDA, 1999:67).

Nos anos 1950 a Amrica Latina figura no Ocidente como lcus da possibilidade de implantao da modernizao, possibilitando a concretizao do ideal da planificao. Esperava-se atravs do plano evitar e eliminar os problemas sentidos pelos pases europeus e Estados Unidos desde o ps-guerra. possvel afirmar que o Estado assume o papel de vanguarda no controle da modernizao, numa tentativa de recuperar esta funo perdida pelas demais sociedades dos pases ocidentais e entendendo novamente a cidade como criadora de uma sociedade moderna. Nos anos

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Uma tentativa de comparao entre a produo de conjuntos de habitao popular entre as dcadas de 1930 e 1960 no Brasil e no Mxico, tomando como base seu entendimento como projeto moderno de cidade foi realizada em nosso trabalho apresentado no IV Seminrio Internacional Brasil-Argentina-Mxico realizado em Uberlndia-MG em 2012.

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1970, porm, o ideal do plano passa a ser refutado nos pases ocidentais, bem como o iderio de crescimento e expanso e, com ele, a cidade moderna. Tambm na Amrica Latina, encerrando o ciclo progressista, a planificao desenvolvimentista criticada, nem tanto pela imposio do modernismo, mas pela imposio poltica, pela crena de que no era possvel confiar a reforma e a planificao sociais ao Estado.

I.1.2.2. Quadro Brasileiro

Assim como os demais pases da Amrica Latina, ao contrrio do que acontecera na Europa, durante o sculo XIX no ocorreu no Brasil um desenvolvimento tcnico-industrial evidente, processo que ocorreria somente em finais daquele sculo e incio do sculo XX. Assim sendo, os males que afligiam as cidades europeias naquele momento, em especial as inglesas, devido industrializao e reorganizao urbana, com aumento demogrfico e degradao do ambiente, incutindo nos profissionais o germe dos projetos de cidades e sociedades modernas, no ressoavam ainda nos ncleos urbanos brasileiros. Como salientado por Morse (1970), as cidades brasileiras eram, exceo da capital Rio de Janeiro, ainda pouco populosas e caracterizavam-se como apndices da economia agrria, fosse de culturas como a cana-de-acar e, depois da metade do sculo XIX, o caf, fosse da criao de animais ou ainda da atividade mineradora. Mesmo na capital, que tivera maior desenvolvimento aps o estabelecimento da famlia real portuguesa no Brasil em 1808, quando ocupou uma posio economicamente favorecida em relao s demais cidades brasileiras, inquietaes quanto ao mau funcionamento do ncleo urbano e posteriores propostas de solues para os problemas encontrados, fariam sentir-se somente em finais do sculo XIX, tal como em outras aglomeraes. Outro fator ainda quanto a pouca movimentao no campo do projeto urbano ressaltado por Andrade (1992:100):
na Colnia e Imprio o desenho urbano no carecia acentuar uma diferena entre as classes sociais que a sociedade j estabelecia juridicamente, pois ento os cidados no eram iguais perante a lei. a partir do aparecimento do regime de trabalho livre que as cidades expressaro, em sua morfologia e estrutura, as diferenas entre as classes sociais, pois nelas, ao menos teoricamente, todos os cidados so iguais perante a lei. Com a Repblica sero aplicadas nas cidades brasileiras as estratgias de segregao espacial e esquadrinhamento do espao urbano, assim como de confinamento dos corpos.

Em fins do sculo XIX as preocupaes recairiam sobre o superpovoamento urbano ocasionado principalmente pelo fim da escravido, que permitiu aos ex-escravos se estabelecer nas

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cidades, e, especificamente nos estados em que se desenvolveu a economia cafeeira pelo aumento do nmero de imigrantes destinados a trabalhar nas lavouras de caf em substituio mo-de-obra escrava, que acabavam em parte ficando nos ncleos urbanizados, o que contribuiu para a notria precariedade das condies sanitrias, at ento menos visveis. evidente a similitude entre estes fatores e aqueles que suscitaram os processos de planejamento socioeconmico e urbanstico na Europa ps-Revoluo Industrial; contudo, preciso salientar que as causas que levaram a estas condies so divergentes: no caso europeu, a transformao dos ncleos existentes em cidades industriais e, no caso brasileiro, o crescimento da atividade cafeeira e do poder das oligarquias agrrias, marcante principalmente em So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, e ainda a propaganda republicana, motivando aspectos de representatividade da nova ordem, que incluam as novas capitais estaduais. Foi comum, porm, devido s similaridades das condies urbanas, que os profissionais envolvidos com as obras de urbanizao, que naquele momento significavam a remodelao ou a adequao dos ncleos urbanos com padro ainda colonial s novas necessidades, importassem da Europa os exemplos l implantados e os adaptassem s condies locais, projetando nas obras urbansticas as aspiraes polticas e econmicas da elite agrria e confirmando o que Gorelik (In MIRANDA, 1999) chama de modernizao conservadora. J nas primeiras dcadas do sculo XX, na Europa, a preocupao novamente recaa na construo de cidades ou setores urbanos capazes de solucionar a questo da falta de moradias, neste caso no apenas devido aos processos de industrializao, mas principalmente devido aos inmeros desabrigados aps a Primeira Guerra Mundial. No Brasil, a partir de 1930, ao mesmo tempo em que importava criar um novo pas expresso na indstria e no homem brasileiro, tambm o alojamento operrio seria abordado de maneira mais efetiva pelo Estado. Os projetos urbansticos refletiriam a proposta nacional-desenvolvimentista na construo de novas cidades, e tanto a expanso da urbanizao para o interior do territrio brasileiro quanto a criao de indstrias estatais protagonizariam a proposio de novos ncleos urbanos, cujas referncias mais uma vez viriam da discusso internacional sobre a cidade moderna. Algumas das principais referncias utilizadas pelos profissionais brasileiros nos planos elaborados, tanto para as obras de embelezamento e sanitarismo das cidades existentes quanto para as novas cidades, vieram dos projetos de construo de Washington e de reconstruo de Paris e Viena. Outra referncia pioneira viria da cidade-jardim inglesa, desenvolvida por Ebenezer Howard e do subrbio-jardim ingls de Unwin e Parker, bem como do modelo americano de Perry, Stein e Wright; mais alguns anos se passariam at que os conceitos do urbanismo racionalista dos CIAM fossem recebidos pelos profissionais brasileiros atravs de peridicos, livros e intercmbio de profissionais. Deste modo, como aponta Correia (1999:02) as teorias europeias desenvolvidas em

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resposta modernizao chegaram ao Brasil antes que a modernizao acontecesse de fato; modernizao que aqui entendemos como em Morse (1970), relativamente urbanizao resultante das necessidades impostas pela industrializao das cidades. Desse modo, o quadro exposto anteriormente fundamental para a compreenso do processo de urbanizao brasileiro, que, como apontam Morse e Gorelik, diferencia-se amplamente assim como nos demais pases latino-americanos daqueles processos originados nas prticas do capitalismo industrial, conformadores dos ncleos urbanos na Europa Ocidental no perodo psRevoluo Industrial, que l impulsionariam os projetos de cidades modernas.
O Brasil v-se forado a importar tcnicas que caracterizam o capitalismo industrial de sociedades que conjuntamente com essas tcnicas desenvolveram organizaes sociais e hbitos mentais. Mas atitudes mentais e formas de estrutura social no podem ser trazidas de fora e incorporadas como se fossem mquinas ou estradas de ferro. (MORSE, 1970:299).

A manuteno das estruturas sociais e do pensamento tradicional seria apontada por diversos autores como caracterstica fundamental do processo de urbanizao brasileiro. Conforme Furtado (2003:III) a situao perifrica do pas associada reproduo de grandes assimetrias sociais prejudicaram a difuso do progresso tcnico e consequentemente, dificultaram a apropriao do movimento de transformao capitalista. Entendemos esse movimento de transformao capitalista tal como a modernizao apontada por Campos (2002:25) que resumiria as mltiplas transformaes sociais, econmicas, demogrficas, culturais, comportamentais, institucionais e polticas que acompanham o processo de implantao do modo de produo capitalista e as novas realidades e relaes resultantes. Nesse sentido, a definio de Campos (2002) se distancia um pouco daquela de Gorelik (In MIRANDA, 1999), em que a modernizao percebida unicamente como uma transformao material e dissociada dos processos de industrializao que compreendem o modo de produo capitalista , mas igualmente seria resultante da modernidade, entendida em Campos (2002) como realidade atingida atravs de reformas estruturais capazes de inserir na sociedade o modo de produo capitalista. Para o autor, no entanto, o Brasil no experimenta a modernidade e sim uma vontade modernizadora, processo que pretende alcanar estgio semelhante de desenvolvimento sem passar por indispensveis transformaes na base social (CAMPOS, 2002:25). De ssa modernidade inalcanada resultaria um processo de modernizao urbana brasileira parcial e excludente, uma aspirao ao moderno que tentou implantar o urbanismo modernizador num quadro que, contudo, mantinha inalterada a estruturao social, compreenso que fundamental para o desenvolvimento de nossa pesquisa. Leme (In LEME, 1999:21) afirma que no perodo que vai desde os ltimos anos do sculo XIX at a dcada de 1960, que corresponde ao perodo de crescimento centrpeto de Morse e ao ciclo

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progressista destacado por Gorelik na Amrica Latina, se configuraram duas linhas de planejamento urbano no Brasil, uma iniciada nos planos de melhoramentos que, em seguida se ampliaram para o conjunto da rea urbana [...] e outra que tem origem no movimento modernista e se difunde com os congressos do CIAM. O citado intervalo entre finais do sculo XIX e meados do sculo XX ainda dividido por Leme (In LEME, 1999) em trs perodos de urbanizao com caractersticas distintas. O primeiro se inicia em 1895, com a elaborao do projeto para Belo Horizonte, que a autora considera a primeira cidade planejada no pas posio assumida tambm em nosso texto , e se estende at 1930, sendo caracterizado pelas propostas e realizaes de melhoramentos urbanos pontuais sobre as cidades j existentes, como obras de saneamento, abertura e regularizao de vias. O enfoque destas realizaes recai principalmente sobre as condies sanitrias nos ncleos urbanos, sobre os problemas recorrentes da circulao nas ruas coloniais despreparadas para o trfego de veculos e, ainda, sobre a questo do embelezamento do espao urbano. Esse perodo corresponde ao momento descrito por Gorelik (In MIRANDA, 1999) como de modernizao conservadora, o primeiro do ciclo progressista na Amrica Latina. O segundo perodo sugerido por Leme (In LEME, 1999) vai de 1930 a 1950 e marcado pela elaborao de projetos que tem por objeto o conjunto da rea urbana poca, com uma viso de totalidade que possibilitava maior articulao entre os diferentes setores urbanos23. nesse momento que Leme considera a consolidao do urbanismo como disciplina autnoma no Brasil. Tambm este segundo perodo se assemelha ao segundo momento proposto por Gorelik (In MIRANDA, 1999), o das vanguardas, quando o Estado ter participao ativa na criao de novas cidades e ncleos operrios ligados s indstrias estatais. O terceiro perodo proposto pela autora se estende desde 1950 at 1964, quando tm incio os planos em escala regional. Vale destacar que em 1950, 36,2% da populao brasileira viviam em cidades e que a partir de ento este nmero cresceria ano a ano, em propores muito superiores s encontradas at aquele momento (SCHIFFER In Dek & Schiffer, 1999). O marco de finalizao deste perodo a criao do SERFHAU em 1964, rgo governamental que concentraria os projetos de arquitetura e urbanismo. Aqui se nota uma correspondncia temporal ao terceiro momento do ciclo progressista de Gorelik (In MIRANDA, 1999), o desenvolvimentismo, mas em termos conceituais os temas apresentados pelos autores se diferenciam sem, contudo, excluir-se mutuamente. Descreveremos a seguir alguns dos projetos que consideramos mais relevantes na histria do urbanismo no Brasil devido aos conceitos utilizados na sua elaborao, facilmente identificados como pertencentes ao iderio nacional de sua poca e como reverberaes do dilogo internacional
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LEME (1999) aponta, porm, que os planos de saneamento elaborados no perodo anterior, em particular os do engenheiro Saturnino de Brito, j apresentavam esta viso mais geral da cidade.

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quanto ao planejamento urbano. As propostas sero separadas em dois temas que se aproximam da diviso feita por Leme e Gorelik24: os primeiros projetos apresentados abrangem obras baseadas nos princpios do sanitarismo e do embelezamento, realizadas entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX; o segundo tema, por sua vez, contempla projetos de cidades caracterizados como planos gerais, em que se pode perceber o enfoque sobre a industrializao e a representatividade do ncleo urbano como parte da nao brasileira.25

I.1.2.3. Sanitarismo e Embelezamento

Os projetos urbansticos realizados em finais do sculo XIX e no incio do sculo XX no Brasil referem-se especialmente, como j identificamos, necessidade de melhores condies de higiene e circulao nos ncleos urbanos, conformados originalmente sem um planejamento adequado ao crescente nmero de habitantes e s novas atividades que se desenvolviam nas cidades. Diferentemente do que ocorrera na Europa, a preocupao quanto ao alojamento da populao menos favorecida ainda no estava entre as causas que levariam s reformas urbanas, no Brasil estas se referiam organizao que propunha a elite brasileira, em acordo com seus interesses e solues especficas, em oposio preocupao social europeia. Esses projetos carregavam o iderio que procurava estabelecer o lugar dos ricos e o lugar dos pobres, sobretudo nas cidades de Rio de Janeiro e So Paulo, mais intensamente relacionadas principal atividade econmica da poca, o caf, e desse modo excluam a maioria da populao dos benefcios gerados pelas obras urbansticas, conferindo s reas centrais o grau de representatividade conveniente com o poder e a riqueza das elites e expulsando da os pobres. Somam-se a estas questes os conceitos de inovao e modernizao que se faria conservadora, conforme Gorelik (In MIRANDA, 1999) trazidos pela nova ordem liberal republicana, o que implicou na construo de uma srie de novas capitais para os estados federados, em busca da confirmao de sua importncia poltica dentro do quadro nacional. Sobre estes primeiros projetos recai a importncia de servirem de referncia para outros planos, fossem remodelaes urbanas ou construes de cidades inteiramente novas.

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No faz parte do escopo deste trabalho abordar o terceiro momento de urbanizao descrito pelos autores. Salientamos que o caso da cidade de So Paulo ser tratado separadamente no Captulo II.

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Belo Horizonte Aaro Reis 1897

A nova ordem republicana, bem como o que ela representava, foi acatada pelo estado de Minas Gerais que procurava vincular-se como um todo economia nacional e superar a desigualdade entre as diversas regies mineiras, refreando tendncias separatistas das regies mais prsperas, incorporadas zona cafeeira e, para tanto, trs medidas foram tomadas pelo governo: expanso da rede de transporte existente (ferroviria e fluvial); atrao de imigrantes europeus e sua fixao em colnias organizadas e tuteladas pelo governo (mo de obra para a cafeicultura modernizao agrria); construo da nova capital (AGUIAR, 2006:31).
A proposta de mudana da capital de Minas Gerais, h muito cogitada, ressurgiu fortalecida por representar a viabilidade de um projeto pioneiro: a construo de toda uma cidade que, sob a gide da Repblica e seu iderio, se apresentasse como um centro irradiador de progresso e expresso de um novo modelo de vida urbano. (MORAES, 2011:03).

A capital, Ouro Preto, representava o passado e tudo o que fora a ordem colonial, de modo que foi decidida a criao de uma nova cidade capaz de integrar as varias regies do estad o e promover a modernizao regional (AGUIAR, 2006:31). Em 1892 diante da incerteza quanto ao local de implantao da nova capital, envolvendo interesses polticos conflitantes, o presidente do Estado de Minas Gerais, Afonso Pena, determinou a convocao de uma comisso a ser presidida pelo engenheiro Aaro Reis para escolher a localizao ideal. A comisso realizaria um estudo sobre as cinco localidades previamente selecionadas, buscando um local onde pudesse ser erguida a capital com capacidade para 150 a 200 mil habitantes, inicialmente abrigando 30 mil pessoas. Foram designados dois possveis lugares para a implantao, sendo escolhido pelo Congresso o local denominado Curral DEl-Rey, onde se encontrava o Arraial de Belo Horizonte, para onde se determinou a transferncia da capital em um prazo de quatro anos. O local ficava idealmente prximo ao centro do estado e era facilmente acessvel por todas as direes, embora circundado por montanhas. A partir de 1894, Aaro Reis inicia a elaborao do Plano para Belo Horizonte, que seria implantado at 1987, quando da inaugurao da nova capital mineira. Dentro de princpios positivistas, Aaro Reis pretendia construir uma cidade prottipo do urbanismo mais avanado da poca, cuja concepo [...] moderna, organizada, com funes definidas e espacialmente localizadas, seria a base da nova sociedade que desejava constituir (GUIMARES In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:127). Conforme Leme (1999:222) o projeto para Belo Horizonte resumiria boa parte da cultura tcnica e das preocupaes estticas do sculo XIX relativas cidade, denotando o conhecimento de LEnfant e Haussmann por parte de seu criador.
Propondo novas condies de vida a Cidade de Minas [Belo Horizonte] transformaria a sociedade mineira. Para viver nos espaos da nova cidade, homens e mulheres deveriam mudar, adquirir novos hbitos, criando novas formas de morar,

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circular, se comportar, estabelecendo novas relaes sociais e novos laos com o poder, ou seja, transformando-se em cidados do novo estado federado. nova cidade caberia formar esse novo cidado. (AGUIAR, 2006:60).

O plano da cidade, segundo Guimares (In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:131) era composto por trs setores concntricos: uma zona urbana central, com traado em tabuleiro rgido, e dividida em sees a serem ocupadas pelo aparato burocrtico-administrativo do governo e por residncias de funcionrios pblicos, proprietrios de Ouro Preto e ex-proprietrios do arraial; uma zona suburbana de transio entre campo e cidade, com ruas mais estreitas e quadras menos regulares, mais em conformidade com a topografia, onde se daria a construo de chcaras e casas de campo, alm do hipdromo e outras edificaes menos nobres, como o reservatrio de gua; e por fim uma zona rural, para o estabelecimento de ncleos agrcolas que conformariam um cinturo verde que abasteceria a cidade. A regio central foi dotada de um bulevar circundante, a Avenida de Contorno, destinado a evitar o rompimento entre a cidade e seu subrbio. O plano virio do setor urbano (Figura 17), o mais detalhado pelo engenheiro, foi composto por duas tramas ortogonais superpostas. O tecido de base possua ruas com 20m de largura e canteiros centrais e se destinava ao trfego menos intenso, conformando quarteires quadrados e idnticos. A segunda malha, embora tambm em tabuleiro de xadrez, configurava quadrados muito maiores e era rotacionada em 45 graus em relao primeira trama e s ento era sobreposta, compondo-se de avenidas amplas com 35m de largura e arborizadas, que cortavam os quarteires sugeridos pelo tecido de base. A sobreposio das duas tramas destinava-se a remediar quaisquer inconvenientes do traado em xadrez simples:
a multiplicao dos eixos de direo reduzia as distncias e evitava deslocamentos em linha quebrada; a variedade de combinaes possveis quebrava a monotonia absoluta do xadrez puro sem alterar a perfeio da figura geomtrica global, esta era mesmo reforada pela operao. (BRUAND, 2002:347).

O traado, alm de permitir a circulao facilitada de veculos, deveria distribuir os diversos sistemas de abastecimento da cidade e proporcionar tambm maior circulao de ar, demonstrando a preocupao do autor quanto higiene da nova aglomerao, num momento em que conforme afirma Andrade (1992), obras de embelezamento e saneamento se confundiam nos projetos urbanos brasileiros. De acordo com Guimares (In RIBEIRO&PECHMAN, 1996) a principal preocupao do projeto eram os problemas tcnicos, como abastecimento de gua, eletricidade, esgotos e circulao, e em segundo plano figurava a questo esttica de formas, linhas, eixos visuais e articulao de setores. Nas artrias diagonais criaram-se perspectivas e marcos, especialmente na conformao de largos, nos encontros de um grande nmero de vias. Foram previstos jardins pblicos, praas e um grande parque, cujo tamanho equivalia ao quadrado formado pelo tecido diagonal, contudo deslocado da trama de avenidas. O projeto do parque se destaca no apenas pela

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magnitude, mas pela inspirao europeia, com traado orgnico e adaptado ao stio, em contraste com o tecido virio ortogonal. Sua localizao, na rea central da cidade, seguia os princpios de salubridade nos quais os parques constituam o pulmo da cidade, purificando o ar, dando vitalidade aos habitantes e revigorando o organismo social (MORAES, 2011:04). A idia de ordem e funcionalidade imprimida ao espao urbano, bem como a monumentalidade, a simetria e a grandiosidade, simbolizando a autoridade e o poder do governo (GUIMARES In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:127). Todo o arranjo urbano realizado de modo a enfatizar os grandes edifcios pblicos, fazendo do poder a grande referncia espacial. Segundo Aguiar (2006:103), Aaro Reis associa a concepo arquitetnica dos edifcios principais ao estudo do traado das ruas, praas e avenidas, fazendo destes prdios pontos focais, relao com o meio fsico permitida por um estudo topogrfico minucioso. Sobre essa questo o autor enumera similaridades entre o plano de Belo Horizonte e o plano de LEnfant par a Washington como o prprio uso de edifcios como focos visuais de longas perspectivas, apontando ainda a existncia de avenidas que se irradiam de praas formando pattes-doie, caso da grande praa circular (14 de Setembro) para a qual convergem 4 grandes avenidas. Os edifcios do Palcio Presidencial (do Governo), das Secretarias de Estado, Congresso e Palcio da Justia figuravam no plano junto a diferentes praas: Liberdade, do Progresso e da Repblica, que configuravam um grande conjunto poltico/administrativo, mas terminaram todos sendo construdos na Praa Liberdade, a nica implantada. Os edifcios que compreendiam os poderes municipais ficavam num grande carrefour circular na parte baixa da cidade e, portanto, separados do espao destinado ao governo do estado (AGUIAR, 2006). O cuidado na localizao dos edifcios pblicos demonstra que a funo poltica era a mais relevante na constituio do plano da nova capital, sendo os aspectos econmico e social pouco discutidos no projeto. A localizao da estao ferroviria e do mercado municipal demarcava um setor comercial separado das demais zonas urbanas, havendo na planta uma Avenida do Comrcio com visvel concentrao de lotes destinados aos ex-proprietrios de Ouro Preto, comerciantes na poca (GUIMARES In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:131), porm sendo estas as nicas referncias quanto localizao desta atividade no plano. Caberia ao governo a responsabilidade pela construo das casas destinadas aos diversos escales do funcionalismo pblico (GUIMARES In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:132), sendo estas localizadas num setor especfico, o Bairro Funcionrios. O autor indica a disposio de todas as residncias no mesmo espao, sem separao hierrquica quanto a sua localizao, apresentando, no entanto, seis diferentes padres para as casas conforme a funo do servidor, o que identificava o nvel social das famlias. Somado a estas consideraes, sugeria que ao menos metade da rea de cada lote deveria ser ocupada por jardins e hortas.

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Crticas recaem sobre o projeto de Aaro Reis pelo fato de ter ignorado completamente o antigo arraial, demolindo o existente e remodelando o stio numa clara superao do espontneo pelo racional/projetado (MORAES, 2011:04). Alm disso, a extremada confiana na tcnica adotada pelo autor ao projetar as malhas ortogonais sem, contudo, levar em considerao o relevo acidentado e a futura expanso do ncleo urbano, resultou na construo de vias com declividades consideradas altas e que se tornaram relativamente perigosas com a utilizao massiva dos automveis. A nova capital atrairia grande populao, ultrapassando o adensamento previsto em muitas vezes (98% de aumento populacional entre 1950 e 1960) de modo que o plano de Aaro Reis transformou-se no centro da aglomerao e constituiu uma parte mnima da superfcie total da cidade (5% aproximadamente) (Bruand, 2002). A ausncia de lugar para os trabalhadores logo deu incio ao problema da moradia, com a ocupao irregular de terrenos pblicos e a construo de abrigos precrios, acarretando alteraes no projeto original ainda durante a construo.

Figura 17: Planta para Belo Horizonte, 1894. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o Plano: O Urbanismo Sanitarista do Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, So Paulo, 1992, vol. II., s/p.

Rio de Janeiro Pereira Passos 1903-1906

No incio do sculo XX a cidade do Rio de Janeiro enfrentava graves problemas sociais, decorrentes principalmente de seu crescimento rpido e desordenado. Com o fim da escravido, grandes contingentes de ex-escravos, alm de imigrantes, procuravam alojar-se na cidade em busca de oportunidades de trabalho assalariado. Entre 1872 e 1890, a populao duplicou, passando de 274 mil para 522 mil habitantes (PEREIRA PA SSOS..., 2006). O aumento da populao pobre tornava evidente a condio de crise habitacional, posto que a falta de moradias fosse um problema constante na cidade desde meados do sculo XIX. Na rea central multiplicavam-se as moradias coletivas e proliferavam doenas como febre amarela, varola e clera, ocasionando que os

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engenheiros sanitaristas fossem os primeiros a elaborar um discurso consciente sobre as condies miserveis em que vivia a populao (OSWALDO CRUZ..., 2011). A estabilidade poltico-econmica alcanada na presidncia de Campos Sales (1898-1902), permitiu a seu sucessor Rodrigues Alves, empossado em 1903, obter crditos no exterior para financiar a remodelao urbanstica e o saneamento da capital federal, pontos bsicos de seu programa de governo. As condies sanitrias da cidade, que desde meados do sculo anterior convivia com sucessivos surtos de doenas infecciosas, vinham ameaando a poltica de estmulo imigrao, indispensvel para o suprimento de mo-de-obra aps o declnio do trabalho escravo, e acarretando enormes prejuzos economia nacional, dado que os navios que atracavam na capital eram submetidos a frequentes quarentenas (OSWALDO CRUZ..., 2011). Oswaldo Cruz, chefe da Diretoria Geral de Sade Pblica passou a defender a reforma dos servios de sade e, j em abril de 1903, deu incio campanha contra a febre amarela e, no comeo de 1904, ao combate peste bubnica. Em 1906, ao encerrar-se o mandato de Rodrigues Alves, a diminuio da mortalidade causada por essas doenas indicaria a eficcia de suas campanhas. A suspenso da lei que determinava a obrigatoriedade da vacinao contra a varola em fins de 1904, aps a Revolta da Vacina, seria sentida em 1908, quando violento surto da doena assolou a capital. Afora as campanhas em prol da sade pblica foi tambm durante a presidncia de Rodrigues Alves que ocorreu a remodelao urbana do Rio de Janeiro, empreendida pelo prefeito do Distrito Federal, o engenheiro Francisco Pereira Passos. Apoiada nas idias de civilizao e beleza, de regenerao fsica e moral, a reforma urbana, tratada como questo nacional, sustentou-se no trip saneamento, abertura de ruas e embelezamento (PEREIRA PASSOS..., 2006:04). De modo geral a ao buscava no apenas livrar a capital federal das doenas, mas tambm impor novos hbitos e atitudes populao atravs da criao de novos espaos urbanos, amplos e modernos, em referncia s grandes reformas realizadas nas cidades europeias, especialmente a Paris de Haussmann. importante ter em mente que o estado precrio da capital atrapalhava eventuais negociaes entre o Brasil e empresas estrangeiras, de modo que a reforma efetuada por Pereira Passos interessava aos negcios da elite. A concepo do Plano de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro se deu cerca de trinta anos antes de sua implementao, quando Pereira Passos dirigiu a Comisso de Melhoramentos da cidade. As avenidas tornaram-se o principal instrumento da remodelao da cidade, atendendo a dois objetivos: a circulao urbana e a transformao das formas sociais de ocupao dos espaos abertos pelas novas artrias (PEREIRA PASSOS..., 2006:07). O plano de reforma previa a abertura de grandes vias de circulao, mais amplas e arejadas, pavimentadas e munidas de canalizaes de gua, gs e esgotos. O traado proposto apresentava artrias monumentais que facilitariam as comunicaes e romperiam o sistema irregular do tecido

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anterior. Dessa forma foram abertas duas diagonais dispostas em V, a Avenida Central (hoje Avenida Rio Branco) e a Avenida Mem de S, que cortaram o xadrez em clara referncia ao princpio haussmanniano da abertura de ruas que se superpunham ao traado existente, demolindo o que fosse preciso para melhorar a imagem da cidade e desembocando em monumentos dispostos como perspectivas finais (Figura 18). Alm dessas avenidas, outras ruas de menor porte foram abertas, construdos praas e jardins e realizada a modernizao do porto. Com a abertura de novas ruas e a construo de novos prdios, a reforma promoveu uma intensa valorizao do solo urbano da rea central, atingindo diretamente a populao de baixa renda que ali se concentrava. Cerca de 1.600 prdios residenciais, alm de casebres construdos precariamente, foram demolidos e seus moradores repentinamente precisaram encontrar outros locais para viver (OSWALDO CRUZ..., 2011). Embora a cidade crescesse em direo ao norte, somente parte da populao seguiria este rumo, parcela considervel, com salrios insuficientes para pagar despesas de transporte e de construo, aluguel ou aquisio de nova moradia, se estabeleceria em alojamentos precrios construdos prximos ao centro. Em 1905 o governo federal nomeou uma comisso para examinar a condio das moradias populares na cidade e o que se constatou foi que o problema causado pelas demolies excedia em muito as expectativas: a populao pobre, desprovida de sua antiga residncia, em condio de vagabundo errante construa novos barracos, configurando uma nova cidade irregular, notada principalmente no Morro da Favela (Providncia). A partir de ento, o termo favela designaria, de forma genrica, o mais destacado cone da segregao social no espao urbano da cidade (PEREIRA PASSOS..., 2006: 05). Ainda em busca do ideal de embelezamento da capital foram proibidos no centro da cidade estabelecimentos rurais como hortas, estbulos e criadouros, e tambm o comrcio de alimentos expostos em barracas. A imposio de novos hbitos de vida modernos levou a prefeitura a coibir uma srie de costumes: urinar e cuspir nas ruas; embaralhar cabos de energia eltrica; acender fogueiras, soltar fogos de artifcio, pipas e bales, reprimindo ainda a realizao de festas populares, sagradas e profanas como: carnavais, serenatas, cultos afro-brasileiros e bumba-meu-boi (PEREIRA PASSOS..., 2006:08). A remodelao urbana promovida pelo governo federal e pela prefeitura de Pereira Passos entre 1903 e 1906 rompeu com a cidade colonial existente, conferindo aparncia europeia (francesa) regio central, mais moderna e saneada, adequando-se sua funo de capital federal e servindo de referncia para planos de melhoramentos de outras cidades brasileiras, tal como So Paulo.

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Figura 18: Planta da cidade do Rio de Janeiro indicando os melhoramentos em execuo em 1905 durante a administrao do prefeito Pereira Passos. Assinaladas em laranja as intervenes urbanas, com destaque para: 1- Rua Mem de S; 2- Av. Beira Mar; e 3- Av. Central. Fonte: FERREIRA DA ROSA, Francisco. Rio de Janeiro, 1905. Disponvel em: <http://cristovao1.wordpress.com/2010/05/23/la pa-abrigo-refugio-cultura-popular-carioca/> Acesso em 03 nov. 2011.

Santos Saturnino de Brito 1905-1914

Estabelecido por volta de 1531, o porto de Santos cresceu relativamente em tamanho ao longo de trs sculos sem, contudo, desenvolver-se em termos tecnolgicos ou construtivos, permanecendo conformado por trapiches de madeira at o final do sculo XIX. Alm da comprometedora situao fsica do prprio porto, tambm as condies higinicas do cais e da cidade assolada periodicamente por enchentes eram extremamente precrias, o que propiciou um quadro constante de epidemias principalmente aps 1850, quando aumentou o fluxo de imigrantes europeus que aportavam na cidade, devido proibio do trfico negreiro naquele ano. No incio do sculo XX a melhoria das condies sanitrias da cidade balizaria o plano elaborado pelo engenheiro Francisco Saturnino de Brito, cujas obras se estenderiam desde 1905 at 1914. Dentro da proposta de saneamento da cidade o plano de Saturnino de Brito previa a execuo de 80 km de rede subterrnea de esgotos e 17 km de canais de superfcie para guas pluviais, executados a partir do uso do concreto armado. O projeto indicava a separao da contribuio pluviomtrica das colinas que circundavam a cidade daquela do prprio ncleo urbano, localizado na plancie, prevendo para tanto um canal de contorno em formato semi-hexagonal que se estendia pelo sop do morro. Para garantir a limpeza permanente da cidade canais que iam desde o esturio at a baa garantiriam o enxugamento da plancie e a conformao de ampla rea de expanso do ncleo (Figura 19). Junto aos canais foram criados passeios laterais e pontes que, conforme descreve Andrade (1992), remetiam aos bulevares parisienses e indicavam novas prticas sociais e formas de sensibilidade modernas, baseadas no exerccio da observao. Brito elaborou ainda novo traado geomtrico de ruas para a rea de expanso da cidade, at ento desocupada, entre a baa e o esturio. Afirmava que

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nas cidades planas os traados retilneos mais regulares e simples so os mais convenientes para a economia da cidade, [...]; so tambm os mais convenientes ao policiamento e ao trnsito, desde que sejam traadas as avenidas diagonais, ou em direes que encurtem as distncias nas comunicaes entre as diferentes zonas da cidade. (BRITO, 1915:11 apud ANDRADE, 1992:139)26.

Como forma de evitar longas ruas retilneas o plano contava com avenidas -parque (parkways) que cortavam diagonalmente a trama urbana existente, com praas e jardins localizados nos cruzamentos ou extremidades de avenidas, alm de parques pblicos como o parque beira mar onde, assim como nas parkways, deveriam ser implantados equipamentos de uso pblico e campos de esporte. Propunha-se ainda nova relao entre edifcio e lote, com recuos para insolao e ventilao, e a elaborao de lotes padro subrbio-jardim com frentes amplas e reas generosas que dissolveriam a contiguidade da trama urbana colonial, promovendo a descontinuidade da forma urbana, caracterstica marcante da cidade moderna (ANDRADE, 1992: 141).

Figura 19: Plano da cidade de Santos elaborado por Saturnino de Brito em 19051914. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o Plano: O Urbanismo Sanitarista do Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, So Paulo, 1992, vol.II.

Rio de Janeiro Agache 1927

Entre 1922 e 1928 se procedeu no Rio de Janeiro, devido crtica higienista, a demolio do Morro do Castelo, local inicial da ocupao portuguesa, sendo a terra dali retirada utilizada como aterro no local onde posteriormente ficaria o Aeroporto Santos Dumont. Afora as perdas de carter histrico, o que se constatou foi que no havia previso de tratamento urbanstico para as novas reas edificveis criadas, tanto aquela no vazio do morro, quanto da regio do aterro, ambas em pleno centro comercial e financeiro (PEREIRA In RIBEIRO&PECHMAN, 1996:366). Deste modo, de
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BRITO, Saturnino de. A Planta de Santos. So Paulo:Typographia Brazil de Rothschild & Co, 1915.

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acordo com Bruand (2002), a ideia de um plano global para a cidade encontrou adeptos e, quando o novo prefeito, Prado Junior assumiu seu posto no incio de 1927 a idia do plano j estava consolidada (MOREIRA, 2005:04). Aps uma srie de discusses quanto a quem deveria ser o profissional a idealizar o projeto, a municipalidade contratou o urbanista francs Alfred Agache para elaborar o plano geral para o Rio de Janeiro. Em conferncias realizadas em 1930, quando da divulgao do projeto, Agache faria uso da recorrente associao cidade-organismo como forma de esclarecer os pontos que mais o preocupavam na elaborao do plano: a circulao, que leva a toda parte a substncia necessria vida associada s vias de trfego; a respirao para recomendar uma aerao suficiente da rea construda (graas aos pulmes representados pelos espaos livres coletivos) e evitar a asfixia; e enfim a digesto, para chamar a ateno sobre o aprovisionamento e os dejetos e para evitar a intoxicao (BERDOULAY, 1993:126).
Desejo que vejaes em mim uma espcie de mdico, que foi consultado e se julga feliz por trazer os seus conhecimentos e poder faz-los valer no caso pathologico submettido sua apreciao. Digo caso patholgico, porque Mlle Carioca, que acabo de visitar, est certamente doente; no temais, porm, porquanto a sua molstia no congnita daquellas que so passveis de cura, pois o seu mal consiste em uma crise de crescimento. (AGACHE, 1930a:5 apud BERDOULAY, 1993:126)27. [...] necessrio, ento, prescrever um remdio: A Senhorita Carioca, deante do rpido desenvolvimento da sua circulao, disso se ressente. A sua respirao, a sua circulao e a sua digesto dentro em pouco, estaro ameaadas. Que fazer? O mdico precisa lhe prescrever um regime severo, uma norma de progresso e de disciplina, e dar-lhe com urgncia um plano regulador que lhe permitta desabrochar favoravelmente. (AGACHE, 1930b:21 apud BERDOULAY, 1993:126) 28.

Outra considerao importante sobre esse quadro comparativo, segundo Berdoulay (1993), a concepo de Agache sobre a prpria profisso do urbanista diante de um quadro urbano j em progresso, um organismo vivo, que no se podia modificar totalmente, mas sim ajudar, indicar possibilidades. Agache considerava que o exerccio da profisso variava em funo do quadro apresentado podendo distinguir-se em criaes urbanas, planos de extenso, trabalhos de reforma ou de sistematizao e trabalhos de manejo parciais (BERDOULAY, 1993) e apontava o que eram para ele os trs principais pontos do urbanismo: circulao, higiene e esttica, encarando
o urbanismo como uma disciplina ampla onde intervinham todas as questes referentes vida da cidade: as causas de seu desenvolvimento, os elementos que deviam ser conservados, as necessidades gerais (carter dos bairros, trnsito local, circulao de conjunto), a superfcie e o nmero de habitantes, os edifcios pblicos e a repartio dos espaos livres, os melhoramentos que deviam ser feitos no subsolo. (BRUAND, 2002:335).
27

AGACHE, Donat Alfred. Primeira conferencia. O que o urbanismo In AGACHE, D. A. Cidade do Rio de Janeiro. Remodelao, extano e embellezamento, 1926-1930. Paris:Ed. du Foyer brsilien, 1930a, p. 2-9. 28 AGACHE, Donat Alfred. Terceira conferencia. Cidades-jardins e favellas In AGACHE, D.A., Cidade do Rio de Janeiro. Remodelao, extano e embellezamento, 1926-1930. Paris: Ed. du Foyer brsilien, 1930b, p. 20-25.

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Agache elabora alm do projeto em si, um detalhado estudo sobre o meio fsico, histrico e social do Rio de Janeiro. O plano composto por trs partes e na primeira delas, intitulada Os Componentes Antropogeogrficos e a Anlise Geral da Situao Urbana, que o urbanista apresenta uma minuciosa descrio da evoluo histrica do Rio de Janeiro e um estudo geog rfico que sintetiza as particularidades do stio e os aspectos econmicos e sociais da cidade (MOREIRA, 2005:06), registrando sua preocupao de compreender as interdependncias que regiam o meio urbano do Rio de Janeiro (BERDOULAY, 1993:125). A segunda parte do plano corresponde ao projeto propriamente dito, onde apresenta os problemas e as solues propostas; e a terceira parte, Os Grandes Problemas Sanitrios, como esclarece o prprio ttulo trata de questes como o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio e as enchentes (MOREIRA, 2005). Em sua abordagem, segundo Moreira (2005), Agache sustenta que os problemas da cidade do Rio de Janeiro resumiam-se em dois tipos: os de ordem funcional, representados pelas vias congestionadas, pela carncia de transporte pblico, pelos gabaritos altos em ruas de calha estreita e pela falta de infraestrutura; e os de carter representacional, sugeridos pela ausncia de tratamento que conferisse cidade a aparncia de capital de um novo e pujante pas. Seus p rincipais objetivos eram, portanto solucionar os problemas funcionais e localizar adequadamente no espao urbano os elementos capazes de assegurar o bom funcionamento da cidade, o que centralizava seu projeto em duas questes-chave: circulao e zoneamento. O sistema virio proposto por Agache apresentava vias expressas, rtulas e cruzamentos que tornassem a cidade mais fluida, mostrando-se conectado s teorias difundidas pelo urbanista francs Eugne Hnard e s obras executadas por Haussmann em Paris. Alm do sistema intra-urbano, Agache prope um esquema em que o Rio de Janeiro, como capital federal, seria o ponto nodal de uma rede nacional de comunicao (incluindo rodovias, ferrovias e sistemas telefnicos) (MOREIRA, 2005:07), prevendo assim duas avenidas que se expandiam em rodovias interurbanas, a Paulista e a Metropolitana, e uma avenida perifrica, destinada a conectar centro e subrbio. (Figura 20) Quanto ao zoneamento, buscou com ele assegurar o carter da cidade como metrpole ressaltando as funes comercial e industrial, as funes poltica e administrativa, e ainda a funo turstica. A cidade foi ento setorizada de acordo com as funes a serem desempenhadas em sete categorias de elementos funcionais: o posto de comando o centro legislativo e administrativo; os bairros de negcios e o distrito porturio ao redor da rea central; os distritos comerciais; os distritos de produo setor industrial e as reas de agricultura; os bairros residenciais de diferentes tipos, de acordo com as diversas classes sociais; o distrito universitrio; e as reas de recreao parques, espaos livres, museus, teatros e cinemas (BERDOULAY, 1993; MOREIRA, 2005).

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Cada um desses elementos foi disposto na planta da cidade de modo a formar um todo unitrio, interligado pelas relaes necessrias e conectado por sistema eficiente de circulao. Agache descreveu a formao e caracterizao destes elementos, no entanto, demorando-se mais na configurao do centro. Para o setor industrial
ele redesenhou completamente a costa norte, aterrando mangues, canalizando riachos e retificando a costa para criar uma moderna zona industrial junto rea porturia, com todas as facilidades modernas: docas, maquinaria, estaleiros, armazns. Economia e eficincia guiaram Agache no planejamento desse distrito, visto que fbricas, produtos, armazns, navios, trens e trabalhadores estariam em um constante e concatenado movimento, como uma grande linha de produo. (MOREIRA, 2005:13).

A partir do desenho de uma expanso controlada pelas reas de vale, liberando vrias reas livres, o urbanista props bairros residenciais conformados por vilas isoladas, edifcios de mdio e grande porte, mas no h indicaes muito precisas quanto construo desses bairros, alm de densidades, normas construtivas e morfologia dos edifcios, assim como para outros distritos da cidade. A cada setor era determinado um grau de hierarquia dentro do todo que era a cidade, sendo que o centro ocupava a posio mxima nessa progresso. L estavam os edifcios mais importantes, sendo tambm os de maior gabarito.
O esquema de Agache para a rea central do Rio de Janeiro teria um formato aproximadamente triangular. A base do tringulo, a Avenida Central (Rio Branco), e o eixo inclinado, a Avenida Mem de S, j existiam, fruto dos trabalhos de Pereira Passos no incio do sculo. Agache props o terceiro lado do tringulo, o eixo vertical, que seria um boulevard conectando a Praa da Bandeira com o porto e cruzando a rea mais densa do centro. A Igreja da Candelria j aparecia intacta no meio da avenida. (MOREIRA, 2005:08).

Esta nova via, a Avenida do Mangue, serviria de base para a construo da Avenida Presidente Vargas durante a gesto do interventor Henrique Dodsworth entre 1937 e 1945 (PEREIRA In RIBEIRO&PECHMAN, 1996). O urbanista props ainda outras avenidas que passavam pela regio central e compunham seu esquema virio, dentre elas a Avenida Santos Dumont, disposta como uma segunda base para o tringulo. Moreira (2005:09) enumera seis praas que conforme o projeto de Agache concentrariam as principais atividades na rea central: Entrada do Brasil, Castello, Paris, Bandeira, Santo Antnio, e Candelria. Estas praas localizavam -se nos vrtices dos tringulos, funcionando como pontos de distribuio de trfego, tendo a maior parte delas um formato circular para onde convergiam vrias avenidas. O urbanista confere tambm o carter esttico, alm do funcional, s principais avenidas centrais e a duas destas praas em especial, a Praa do Castello e a Entrada do Brasil, que atuariam como elementos simblicos dos poderes da economia e do Estado, respectivamente. A Praa do Castello ocuparia a rea resultante do desmonte do Morro do Castello e seria atravessada por trs vias, uma delas proveniente da Entrada do Brasil, que conformariam um conjunto de formato

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hexagonal composto por seis quarteires. Em cada um deles haveria um enorme edifcio com galerias no nvel trreo e ptios internos que serviriam de base para dezesseis torres que abrigariam as sedes de corporaes, escritrios, hotis e lojas luxuosas, que representariam o poder econmico do pas. A Entrada do Brasil era um espao monumental, o centro cvico da capital, destinado a desfiles e comemoraes, tinha aproximadamente 250 por 350 metros e deveri a abrigar os edifcios mais representativos do pas. Essa grande praa seria criada sobre um aterro proposto por Agache a partir da utilizao da terra retirada do Morro de Santo Antonio, previsto para ser tambm demolido. Este novo aterro retificaria a costa, de modo que a Entrada do Brasil ficaria no cais, como um espao de boas vindas a quem chegasse cidade pelo mar. (Figura 21) Ainda como parte das propostas, Agache disps nas reas livres junto aos bairros habitacionais diversos parques interligados por avenidas-parque, de modo que fossem acessveis a qualquer ponto da cidade. Alguns deles eram compostos pela prpria vegetao nativa do local. Era constante nas observaes do urbanista a preocupao com o bem-estar da populao, atentando para aspectos de conforto, higiene e salubridade (BERDOULAY, 1993). O urbanista, contudo, desconsidera o problema da desigualdade social ao sugerir, por exemplo, que os moradores de favelas passassem a viver em cidades-jardins perifricas sem indicar os meios para que se efetuasse esta ao, contando com a interveno estatal, ento desprovida de tamanha capacidade e fora. Com o Golpe de 1930 e decorrentes mudanas administrativas o Plano Agache no foi concretizado, resultando em algumas poucas realizaes. Entretanto sua importncia recai no fato de ter aberto a discusso sobre conceitos presentes em outros planos urbansticos como a questo da circulao e do zoneamento, servindo de base para estudos posteriores.

Figura 20: Plano Agache, Esquema de circulao. Fonte: MOREIRA, Fernando Diniz. Urbanismo, modernidade e projeto nacional: reflexes em torno do Plano Agache In 6 Seminrio DOCOMOMO Brasil. 2005. Figura 21: rea central do Rio de Janeiro conforme consta no Plano Agache. Fonte: LEME, Maria Cristina [Org.]. Urbanismo no Brasil 1895-1965. So Paulo:Studio Nobel; FAU-USP; FUPAM, 1999, p. 363.

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I.1.2.4. Industrializao, Projeto Nacional e Urbanismo

O projeto e a implantao de novas cidades no Brasil aps 1930 so o resultado de uma srie de implicaes baseadas principalmente no ideal de confirmao de uma nao forte e unificada, moderna e industrializada. Destaca-se a ocupao do interior do territrio, j desbravado at certo ponto, mas ainda parcamente urbanizado, como mote para a criao de novas cidades e ainda a implantao de indstrias de base, entre elas siderrgica, qumica e eltrica, que, por exigirem grandes investimentos, no eram construdas pelos industriais, de modo que os produtos pesados precisavam ser importados, encarecendo as mercadorias aqui fabricadas. Estas novas indstrias foram implantadas tambm em territrio parcialmente ocupado, atraindo ncleos operrios e cidades planejadas. Segundo Correia (1999:01,02) a construo de vilas operrias junto s fbricas j era recorrente no Brasil desde a metade do sculo XIX, porm tais empreendimentos raramente se materializavam na forma de um plano urbano completo e justificado conceitua lmente; seria somente aps os anos 1930 que se inovaria a forma de organizar tais complexos em termos das propostas, da metodologia de projeto e do discurso justificativo das alternativas adotadas. Nestes planos confirmam-se as referncias a projetos urbanos internacionais como forma de demonstrar a modernidade que se desejava para a nao, mas, sobretudo, revelam-se solues prprias de profissionais envolvidos no projeto modernizador, que, se no chegou a ser plenamente implantado, configurou um quadro singular de propostas.

Goinia Attilio Corra Lima 1934

Goinia foi planejada e construda no governo de Getlio Vargas, recm-empossado aps o golpe de 1930. A ideia de uma nova capital no Centro-Oeste figurava em meio proposta de integrao e desenvolvimento nacional, superando a fragmentao do territrio e da populao (MOTA, 2004). Attilio Corra Lima elabora em 1934 um plano urbano para 50 mil habitantes, cujas principais preocupaes eram o respeito configurao do terreno, as necessidades de circulao e a concepo de um zoneamento eficiente (CORRA LIMA, 1935 In Arquitetura, 1963). Andrade (2000:s/p) sugere que:
Foi to somente a partir do plano de Corra Lima para Goinia, de 1933, que teremos o incio de um conjunto de projetos de cidades novas, com traados, arquiteturas e concepes de modos de vida social marcados por formulaes tericas e realizaes no quadro das propostas urbansticas modernas, dentre as quais a de cidade-jardim. Aps BH, ser Goinia que revelar um novo projeto urbanstico, ponta de lana na ocupao da regio centro-oeste do Pas, e que ter,

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como aquela primeira nova capital republicana, uma dimenso poltico-simblica acentuada, varivel que ser potencializada ainda mais com Braslia.

O projeto explorava ao mximo as condies do stio, tanto no sentido prtico quanto no sentido esttico, havendo deslocado o local inicialmente sugerido como ncleo inicial da aglomerao pela maior proximidade com a rodovia, pela declividade muito suave da nova localizao, entre 1 e 2%, contra 3 a 4% da anterior e, ainda, pela convenincia da instalao do reservatrio de gua em local mais elevado e prximo da represa (CORRA LIMA, 1935 In Arquitetura, 1963). Considerando a preocupao em evitar a formao de enxurradas devido s chuvas torrenciais que afetam a regio, somente nas avenidas e ruas principais, que receberiam infraestrutura de calamento e esgotos primeiro, foi admitida maior declividade, enquanto as outras ruas foram modeladas de modo a seguirem as menores inclinaes, atenuando a velocidade da gua. Alm da previso de amplas reas permeveis nas avenidas mais importantes para facilitar o escoamento das guas pluviais, tambm o recolhimento e evacuao destas e das guas servidas era favorecido ainda pelo traado das ruas. O planejamento das vias ainda tirava partido do relevo para criar perspectivas, fazendo ressaltar o centro administrativo, prximo rea central da cidade, para onde convergiam as vias mais importantes e as trs grandes avenidas principais que desembocavam na praa central, possibilitando sua viso de todos os pontos da cidade. Corra Lima separou o centro comercial do centro administrativo, de modo a desviar deste o trfego intenso de veculos e pessoas, e criou um conjunto de anis virios concntricos ao redor da praa central onde se dispunham os edifcios oficiais, de forma que tambm o fluxo de veculos advindos do setor residencial, situado a Sul da regio central, no necessitasse transitar por ele ao dirigir-se a outras partes do plano. O centro comercial, por sua vez era servido por uma rede de ruas e avenidas, com previso de locais para estacionamento e reas pblicas no interior das quadras para carga e descarga de produtos, de modo a beneficiar a circulao geral. A avenida principal no eixo Norte-Sul, conforme descrita por Corra Lima (1935 In Arquitetura, 1963:13) era mais ampla que as demais sob a justificativa de tornar-se um local para manifestaes cvicas e passeios, com um carter pitoresco e monumental em que se pode notar a referncia ao projeto de LEnfant para a Mall de Washington. Esse parque pblico linear conformaria uma praa no cruzamento com uma avenida tambm ajardinada no sentido Leste-Oeste, que por sua vez, se interligava rodovia, evidenciando a preocupao de Corra Lima com a circulao interurbana, prevista atravs de ligaes externas via sistema rodovirio, ferrovirio e areo e apontando inclusive uma expanso a Oeste do plano pelo traado de vias rodovirias (Figura 22).

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Tambm a configurao de reas verdes foi alvo de preocupao do plano, com a arborizao de todas as vias, algumas configurando parkways, e a definio de jardins e parques.

Figura 22: Plano de Goinia por Attilio Corra Lima. Fonte: ROVIRA, Josep Et al. Sert 1928-1979. Half a century of architecture. Complete Work. Barcelona :Fundacin Juan Mir, 2005, p.119.

O zoneamento urbano se propunha a acompanhar as tendncias modernas de localizar os diversos elementos da cidade em zonas demarcadas a fim de obter no s a melhor organizao dos servios pblicos, como tambm, para facilitar certos problemas tcnicos, econmicos e sanitrios (CORRA LIMA, 1935 In Arquitetura, 1963:13), indicando a existncia de centro administrativo, centro comercial, zona industrial, zona residencial e zona rural. Ambos os centros, embora separados, ficavam na regio central do plano, com acesso facilitado e tambm dividido, direcionado a cada uso; a rea industrial ficava na parte mais baixa da cidade, uma plancie ampla por onde futuramente passaria tambm uma estrada de ferro; a zona residencial se dividia em duas sees principais, urbana e suburbana, ambas deslocadas do centro, de modo a diminuir a circulao de veculos; todo o territrio fora do mbito urbano e suburbano, portanto rural, era destinado agricultura. O projeto foi parcialmente implantado at que Corra Lima se demitiu em 1935 e a empresa Bueno & Cia assumiu a finalizao das obras, efetuando algumas alteraes (MOTA, 2004), previstas pelo engenheiro Armando de Godoy, notadas principalmente na parte Sul do plano, onde se localizava a zona residencial urbana. Acrscimos logo se tornaram necessrios pelo crescimento acelerado da populao, no previsto pelos idealizadores, conformando-se ento novos bairros residenciais cujos traados iam desde o tabuleiro de xadrez at a retomada parcial de certos esquemas de Corra Lima (BRUAND, 2002:351), perdendo-se porm, a unidade do plano original.

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guas de So Pedro Jorge de Macedo Vieira 1936-40

Em finais da dcada de 1920 a regio onde seria implantada a cidade de guas de So Pedro era ocupada pela produo cafeeira, atividade que j se avisava da crise econmica que se instalaria no pas, agravada pela crise mundial no ano de 1929. Nesse quadro, se intensifica a procura por petrleo no pas, na busca por um novo produto que substitusse o caf no setor econmico, ocasionando que tambm naquela regio ocorressem inspees que, entretanto, localizariam no o ouro negro, mas guas minerais em abundncia. Em 1935 um grupo formado po r proprietrios de terras e empresrios locais se rene, conformando a guas Sulphdricas e Thermaes de So Pedro S/A com o objetivo de encontrar novas oportunidades de aplicao do excedente de capital gerado pela economia cafeeira. Conforme Trevisan & Silva (2004) outros fatores foram essenciais para o aproveitamento das guas minerais no estabelecimento de uma estncia hidromineral nessa regio, dentre eles o apoio estatal ocupao do interior brasileiro atravs da implantao de novas cidades. Outro fator importante era a existncia de dois balnerios no Sul de Minas Gerais, nas cidades de Poos de Caldas e Arax, que atraam anualmente inmeros turistas em busca de lazer e das qualidades teraputicas das guas termais, com expressiva importncia econmica para os respectivos municpios. encomendado ento ao engenheiro Jorge de Macedo Vieira o projeto da cidade balneria de guas de So Pedro, a ser elaborado entre 1936 e 1940. Jorge de Macedo Vieira iniciou sua carreira na City of So Paulo Improvement and Freehold Company Ltd. a Companhia City, onde estagiou ao lado do arquiteto ingls Barry Parker, entre 1917 e 1919, quando da estadia deste no Brasil a convite da City para trabalhar na cidade de So Paulo nos projetos de bairros-jardins tais como Pacaembu, Jardim Amrica e Alto da Lapa (BONFATO, 2003). Aps deixar a Companhia, Macedo Vieira abriria seu prprio escritrio, executando planos para loteamentos e cidades novas. Esses projetos tm em comum a reflexo do autor quanto a cidade-jardim inglesa e o movimento City Beautiful norte-americano, recorrentes na presena de parques pblicos, no respeito morfologia do stio, no uso de amplas avenidas conformando parkways. No projeto elaborado para a Estncia Hidromineral de guas de So Pedro (Figura 23), Macedo Vieira realiza um planejamento fortemente influenciado pelo modelo cidade-jardim, considerando, para o traado das ruas, a morfologia do terreno e os futuros acessos virios com cidades do entorno, como So Pedro, Piracicaba e Rio Claro. Tomou como limite urbano o rio Araqu, estabelecendo junto a ele a entrada da cidade, marcada por um grande parque e uma parkway com 100 metros de largura. Sendo delimitado pela parkway em ambos os lados, o parque se estende em

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direo ao centro da cidade acompanhando o crrego Bebedouro, afluente do Araqu, configurando um parque linear que preservou a mata ciliar existente. As avenidas convergem para uma grande rotatria, que Macedo Vieira chamou de Praa Central, junto qual seriam implantados os edifcios pblicos, demarcando tambm o limite do parque linear. Aps a rotatria a parkway estreitada em um bulevar com largura de 32 metros, acompanhando tambm o crrego, neste ponto canalizado, mas aberto. Margeando o bulevar estariam estabelecimentos comerciais, hotis de pequeno porte, salas de teatro e cinema, alm de uma fbrica de engarrafamento de gua. O bulevar termina em uma nova rotatria que estabelece o incio da estncia balneria propriamente dita, marcada pelo Grande Hotel e um parque de grandes dimenses onde foram situados um sanatrio e colnias de frias, alm de restaurante, teatro, cassino e equipamentos esportivos como quadras e piscinas. Todo o conjunto urbano circundado por uma avenida de contorno, destinada a limitar a expanso urbana, sendo implantada sobre o espigo que contorna toda a bacia do crrego Bebedouro (TREVISAN & SILVA, 2004). Outra caracterstica do projeto virio, elemento recorrente nos trabalhos de Macedo Vieira o ajardinamento das esquinas com angulao mais aguda, de modo a ampliar a viso nos cruzamentos, bem como de aumentar o ndice de reas verdes. As rotatrias ao longo do eixo representado pelo crrego, alm de articularem o trfego, funcionam como delimitadores das zonas em que se dividiu a cidade. Na rea estabelecida entre a entrada da cidade e a praa central fica a zona residencial, na rea ao longo do bulevar, entre a praa central e a rotatria junto ao Grande Hotel fica a zona comercial e, a partir desse ponto, a estncia balneria. Lotes generosos foram destinados s residncias, com recuos frontais que variavam de 13 a 15 metros para a conformao de jardins, sendo previstas unidades isoladas e geminadas. Para os lotes comerciais foram destinados lotes menores, com ocupao sem recuo junto ao bulevar e com recuos nas vias secundrias (TREVISAN&SILVA, 2004).

Figura 23: Planta da cidade de guas de So Pedro. Fonte: BONFATO, Antonio Carlos. "Jorge de Macedo Vieira. O Orgnico e o Geomtrico na Prtica Urbana (1920-1960)" In Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. vol.5, n.2,

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nov./2003, p.84.

Conforme Andrade (1990), um diferencial das cidades implantadas junto s estncias hidrominerais com relao a outras projetadas no perodo, como as novas capitais e cidades operrias, a destinao que, mais que abrigar os prprios moradores, se voltava a acolher turistas, estabelecendo espaos de repouso e contemplao, para o que foi decisivo o modelo cidade jardim.

Maring Jorge de Macedo Vieira 1945

A partir dos anos 1930-40 um conjunto de cidades novas implantado na regio Norte do estado do Paran e no Noroeste de So Paulo, com o estabelecimento de ncleos agrcolas e imobilirios vinculados Companhia de Terras Norte do Paran. Segundo Andrade (1990:s/p) tratou-se da realizao do que foi um dos maiores planos de colonizao promovido por uma empresa privada no Brasil, com a construo de cerca de 40 cidades com planejamento pioneiro em escala regional. Tambm o engenheiro Jorge de Macedo Vieira seria responsvel pelos projetos de duas dessas cidades novas, Maring (1945) e Cianorte (1955), onde, alm das semelhanas com a proposta da cidade-jardim expressas na grande quantidade de reas verdes e no zoneamento de atividades, ficariam mais claras as referncias ao movimento City Beautiful, principalmente pela monumentalidade conferida aos centros cvicos. Tomaremos como exemplo a cidade de Maring (Figura 24) sobre a qual revela Macedo Vieira:
[...] eu pretendi, no sei se consegui, projetar uma cidade moderna, uma cidade em que o traado das ruas no obedecia o xadrez que os portugueses ensinaram aqui [...] consegui um processo melhor, que o de acompanhar o terreno o mais possvel, [...] a cidade j pr-traada, num zoneamento estudado com seus parques, seus lugares de lazer [...] uma cidade completa, com todos os predicados de uma cidade moderna. (MACEDO VIEIRA,1972 In ANDRADE, 1990:s/p)29.

O stio onde seria implantada a cidade distinguia-se pela existncia de uma linha frrea em construo no sentido Leste-Oeste, ao Sul da qual se encontravam as nascentes de dois pequenos rios. Macedo Vieira utilizou-se desta vez da prpria ferrovia como eixo estruturador que percorre todo o plano, estabelecendo junto mesma um parque linear e no centro do plano, o Centro Cvico, marcado por um bulevar no eixo perpendicular linha frrea, onde se encontram a estao ferroviria, rgos pblicos, agncias bancrias e os edifcios que compem o conjunto administrativo. O relevo mais plano nesta rea possibilitou o traado das vias em tabuleiro de xadrez, reforando o carter simblico e monumental do centro cvico (MENEGUETTI, REGO & BELOTO, 2009).
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Depoimento dado Secretaria de Cultura de Maring em 1972.

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No que concerne preocupao com a circulao e ainda do ponto de vista esttico, Macedo Vieira confere grande destaque s avenidas principais, com calhas amplas s vezes percorridas por canteiros centrais arborizados (ANDRADE&CORDOVIL, 2008). O tecido urbano, apesar de articulado s curvas de nvel, assume um carter geomtrico, com ruas perpendiculares ou radioconcntricas, encontrando-se grandes rotatrias ajardinadas nos cruzamentos de vias mais importantes, conformando pontos perspticos. Cada bairro delimitado atravs de amplas avenidas, parques ou pela ferrovia, sendo demarcados ainda pelo desenho diferenciado das ruas e pela existncia de comrcios e servios locais.

Figura 24: Plano para a cidade de Maring. Fonte: BONFATO, A. C. "Jorge de Macedo Vieira. O Orgnico e o Geomtrico na Prtica Urbana (1920-1960)" In: Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. vol.5, n. 2, nov. 2003, p. 87.

Macedo Vieira fez uso de rigoroso zoneamento dividindo a cidade em:

a) Ncleos comerciais: centros de comrcios concentrados; b) Zona residencial popular: destinada a pessoas de baixa renda; c) Zona comercial: prxima ao centro cvico e reservada s atividades de prestao de servios populao local; d) Zona industrial: destinada ao fomento da implantao de empresas interessadas em produzir na regio; e) Armazns: reas de estocagem de produtos agrcolas; f) Zona residencial principal: lotes mais generosos destinados s classes mdia, mdia alta e alta; g) Zona residencial operria: destinada s classes trabalhadoras da indstria e comrcio; h) Edifcios pblicos: concentrados nas rea do centro cvico; e i) Estao ferroviria: na rea central, com fcil acesso tambm por avenidas. (BONFATO, 2003:86).

Assim como em guas de So Pedro, os lotes residenciais (da zona residencial principal) foram previstos com grandes dimenses e amplos jardins frontais, que ampliavam o total de reas verdes, conformado por um horto florestal, vrias praas e parques pblicos, incluindo-se as reas de nascente ao Sul da ferrovia e do Centro Cvico, que tiveram preservadas as matas ciliares. Tanto o projeto de Maring quanto o de Cianorte, marcados pelo estudo prvio do relevo e pelo carter monumental de seus centros cvicos, assumiram desenho bastante diferenciado em relao s demais cidades implantadas pela de Companhia de Terras Norte do Paran (ANDRADE, 1990), distinguindo-se como importantes exemplos cujas referncias esto no movimento City Beautiful e no modelo cidade-jardim.

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Cidade dos Motores (F.N.M.) - Attlio Corra Lima / TPA 1943/1945

na conjuntura do final do Estado Novo, ainda com forte apelo pela industrializao nacional, que se d a implantao de uma srie de indstrias de base no pas, dentre elas, a Fbrica Nacional de Motores (F.N.M.) no estado do Rio de Janeiro. Com auxlio de recursos internos dos Institutos de Aposentadoria e Penses e externos, com apoio de capital norte-americano, o Estado adquire uma rea de cerca de 6 mil hectares, onde seriam construdas trs unidades industriais: a Fbrica Nacional de Motores, a Fbrica Nacional de Tratores e a Fbrica Nacional de Avies de Transporte (COSTA, 2010). No mesmo quadro nota-se nova importncia conferida aos profissionais de arquitetura e urbanismo e, em 1943, o arquiteto Attilio Corra Lima convidado a elaborar um parecer claramente inspirado nas proposies dos primeiros CIAM (CORREIA, 1999:2) no qual discutiria o planejamento para a Cidade Operria da F.N.M., no como um programa rgido, mas apenas as bases do critrio a ser adotado, dependendo de um estudo da F.N.M. sob forma de anteprojeto, para ser criticado e orientado (CORRA LIMA, 1943 In Arquitetura, 1963:9) e abordaria as diretrizes gerais orientadoras do plano. Seu falecimento no mesmo ano impossibilitaria a concluso do projeto, o que, contudo
no reduz a importncia de seu parecer preliminar, enquanto um esforo de traduzir no mbito do discurso e das proposies do Movimento Moderno sobre a cidade e a moradia, a j ento centenria prtica de construo de vilas operrias e ncleos fabris por indstrias. (CORREIA, 1999:3).

A continuao do projeto para a Cidade dos Motores seria executada pelos arquitetos Paul Lester Wiener e Josep Lluis Sert do Town Plannings Associates TPA, o que, somado ao auxlio financeiro norte-americano, foi mais um instrumento de um grande arsenal de artifcios utilizados pelos EUA para a aproximao sistemtica com a Amrica Latina, dentro de um quadro de disputa imperialista que se consolidar nos anos seguintes segunda guerra mundial (GIMENES, 1998:10). Isso porque durante a guerra a poltica estatal brasileira variara, ora apoiando os pases do Eixo e ora apoiando os Aliados, de modo que a participao estratgica da TPA de certo modo indica o posicionamento brasileiro. O parecer de Corra Lima tem grande relevncia na defesa da habitao coletiva e do modelo de cidade adotados pelos CIAM, consideraes que j adotara anteriormente no projeto para a cidade de Volta Redonda e em projetos para conjuntos habitacionais promovidos pelos Institutos de Aposentadoria e Penses. O conceito moderno sobre o modo de alojar as massas, havia evoludo com o desenvolvimento industrial e o progresso cientfico (CORRA LIMA, 1943 In Arquitetura, 1963:5), to almejados pelo governo ps-revoluo de 1930. Em sua argumentao em defesa da habitao moderna, Corra Lima demonstra-se influenciado pelas teorias da moradia de massa de Walter Gropius, da cidade jardim de Ebenezer Howard e da disposio de edifcios junto a

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amplas reas verdes, sendo ainda tratada no parecer a extenso da produo industrial em massa para o universo domstico, que seria ento beneficiado pelo carter ordenado tpico da fbrica e por custos menores, que permitiriam elevar o padro das unidades. Assim, blocos em srie dispostos em parques de acesso comunitrio substituiriam a casa individual isolada no lote ajardinado.
No se justifica que se procure no conceito individualista extremado, a soluo do problema, quando tda a atividade do homem civilizado repousa nos benefcios do trabalho coletivo. Se na sociedade humana tdas as atividades esto subdivididas para que cada parcela contribua para o todo. Se tudo obra da cooperao, porque smente na habitao vai o homem procurar o isolamento em pequenos feudos, em desacrdo com a prpria estrutura industrial da F.N.M., onde nada suprfluo e tudo solidrio. (CORRA LIMA, 1943 In Arquitetura, 1963:5).

Outro argumento a favor do bloco de habitaes coletivas a economia nas despesas de construo e manuteno, tanto dos edifcios, quanto do conjunto em relao infraestrutura de abastecimento de gua e esgoto, iluminao, calamento e coleta de lixo, alm do fornecimento de servios de educao e cultura, alimentao e policiamento, dificultados em caso de disperso da populao em lotes isolados pela cidade e beneficiados pelo agrupamento em edifcios multifamiliares. As justificativas pela opo do morar coletivo incluam ainda a grande aceitao deste tipo de moradia nos anos quarenta no Brasil:
H vinte anos passados, a moradia em habitaes coletivas de apartamentos, era considerada como uma verdadeira calamidade. Quem fizesse propaganda da habitao coletiva era execrado. E o povo murmurava: o brasileiro no se adapta vida engaiolada! E no entanto hoje, as confortveis casas de bairros, em centro de jardins, so demolidas para darem lugar a prdios de habitao para dez, quinze, vinte famlias. (CORRA LIMA, 1943 In Arquitetura, 1963:5).

Em seu texto Muita construo, alguma arquitetura e um milagre, Lcio Costa ressalta tambm a valorizao da moradia coletiva nos anos 1940. Chama de milagre o fato de a habitao coletiva ser uma realidade, revolucionando usos e costumes atravs do desenvolvimento dos profissionais, das oficinas e, ainda, a qualidade arquitetnica alcanada em to pouco tempo, visto que nos anos 1920 os brasileiros no se dispunham a morar em edifcios multifamiliares (COSTA In XAVIER, 2003). Correia (1999) explica que a discusso entre a opo por casas coletivas ou unifamiliares para famlias de trabalhadores era recorrente entre os profissionais brasileiros na dcada de 1920 devido proliferao, no incio do sculo XX, de alojamentos coletivos muito precrios, como cortios, estalagens e casas de cmodo, vistos como locais onde a insalubridade e a promiscuidade assolavam as famlias e, assim, passou-se a negar a habitao coletiva, mesmo aquela de alto padro construtivo, atitude que gradualmente desapareceria at os anos 1940. J nesse momento, outros autores no excluam uma ou outra possibilidade, apontando benefcios em ambas conforme o caso e mesmo Corra Lima utiliza as duas tipologias, indicando a casa unifamiliar em

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lotes ajardinados para os funcionrios mais graduados e apartamentos nos blocos multifamiliares para os demais trabalhadores. Justificado o modelo habitacional coletivo em altura como o mais indicado para a Cidade Operria da F.N.M., Corr Lima define a clula ideal (embora no aborde o tema da clula mnima) a ser reproduzida: um apartamento com 70m2 para uma famlia de cinco membros. Os edifcios por sua vez deveriam ter quatro pavimentos e estar dispostos no terreno separados por uma distncia referente a duas vezes a sua altura. O arquiteto prope a configurao de quadras com 400m de extenso com escolas e comrcio local a uma distncia mxima de 400-500m, alm de reas de lazer no interior de cada quadra. O acesso aos blocos tambm seria feito no interior das quadras atravs de passeios para pedestres diferenciados das vias de trfego de veculos. Defendia, assim, a soluo como sendo vantajosa tanto para a circulao de automveis quanto de transeuntes e ainda de ciclistas, com a previso de ciclovias na hierarquizao viria, no havendo porm uma diferenciao entre vias locais e aquelas de trfego mais intenso e rpido. Este no aprofundamento da hierarquizao viria provavelmente deve-se s pequenas dimenses da aglomerao e ao reduzido fluxo de veculos previsto (CORREIA, 1999:7). Alm da distino tipolgica das moradias o arquiteto previu ainda diferentes padres construtivos para as residncias, de acordo com o cargo e salrio dos funcionrios: padro A, adotado em casas unifamiliares para os funcionrios mais graduados; padro B, para o setor administrativo e para mestres e mecnicos de longa prtica; C para operadores, chefes de equipe, ajudantes de mecnico; e D para serventes e trabalhadores braais, os trs ltimos padres a serem aplicados aos apartamentos. Havia ainda quatro tipos diferentes de alojamento para solteiros, tambm de acordo com os padres A, B, C e D, com equipamentos de alimentao fora dos apartamentos. Segundo Correia (1999), a criao de residncias especficas para os solteiros era recorrente na histria dos ncleos fabris, como uma preocupao de ordem econmica e em alguns casos especialmente moral, sendo ento afastados das famlias operrias. O Plano A para a Cidade dos Motores (Figura 25), supostamente atribudo a Attilio Corra Lima, como desenho que ilustraria seu parecer tcnico. Entretanto, a autoria deste desenho questionvel, afirma Gimenes (1998:79), uma vez que projetos anteriores do arquiteto, como o plano para Volta Redonda e para o Conjunto Residencial Vrzea do Carmo para o IAPI demonstram uma capacidade de domnio do territrio muito maior do que o apresentado no Plano A, de maneira que possvel admitir-se que o Parecer e o Plano A tenham sido anexados conjuntamente s diretrizes formuladas para a implantao da cidade operria.

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Figura 25: Proposta inicial atribuda a Attlio C. Lima. Fonte: ROVIRA, Josep Et al. Sert 1928-1979. Half a century of architecture. Complete Work. Barcelona : Fundacin Juan Mir, 2005, p.121.

Aps o falecimento de Attilio Corra Lima em 1943, o Plano A apresentado a Paul Lester Wiener, que j era ento porta-voz do CIAM e representante dos EUA na contratao do projeto da Cidade dos Motores (era tambm membro honorrio do IAB e participara como coautor do pavilho brasileiro em NY com Niemeyer e Costa). Wiener oferece auxlio para finalizao do projeto, sendo oficialmente contratado em 1945, juntamente com Josep Lluis Sert, como membros do Town Plannings Associates (TPA), fundado em 1942 e dedicado ao desenvolvimento de projetos urbanos para a Amrica Latina (GIMENES, 1998:39), para a execuo de um novo projeto para a Cidade dos Motores. As diretrizes projetuais seguidas pelos profissionais, assim como as do parecer de Corra Lima eram aquelas determinadas pelo urbanismo moderno discutido e divulgado nos CIAM, especialmente quanto ao zoneamento das funes urbanas, a classificao viria e o desenho das moradias. De maneira geral, Lester e Sert seguiram as diretrizes propostas por Corra Lima, como na implantao dos blocos paralelamente melhor orientao solar e na separao dos fluxos de pedestres e veculos. Ainda assim, Correia (1999) aponta que seriam efetuadas alteraes significativas, por exemplo, quanto ao zoneamento, muito mais rigoroso no Plano B (Figura 26). De acordo com Costa (2010), o plano elaborado em 1945 apontava a diviso da cidade em trs zonas distintas: a zona residencial; a zona cvica e de recreao; e a zona industrial. A proposio de um centro cvico era novidade, considerado essencial pelos arquitetos do TPA, com o intuito de ser um aglutinador de pessoas oferecendo equipamentos esportivos, centro comercial e de recreao, equipamentos culturais como biblioteca, locais para exposio e escola, restaurante, mercado, hotel, praa, caf e cine-teatro, alm dos edifcios administrativos, agencias bancrias, correios e igreja (CORREIA, 1999; GIMENES, 1998).

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Figura 26: Plano Geral para a Cidade dos Motores executado pela TPA. Fonte: FREIXA, Jaume. Josep Ll. Sert. Barcelona:Gustavo Gili, 1979, p.59. Figura 27: Vista parcial da Cidade dos Motores. Fonte: FREIXA, Jaume. Josep Ll. Sert. Barcelona:Gustavo Gili, 1979, p.58.

O plano demonstrava clara hierarquia viria com separao de usos entre uma via principal (arterial highway) que contornava a cidade, sem atravess-la; uma via perpendicular a esta (main central highway) que definiria o principal eixo da cidade a partir do qual se estruturavam as unidades de vizinhana e o centro cvico; vias que contornavam a cidade (circunferencial highways); vias locais de acesso s unidades de vizinhana que delimitariam seu tamanho e desenho; e no interior das unidades circulao de pedestres apenas, numa composio diagonal com relao s avenidas, que permeava todo o plano urbano (GIMENES, 1998). (Figura 27) A disposio dos setores subordinava-se possibilidade do habitante se locomover a p de uma rea para outra, sendo estimada uma distncia de 500m entre zonas (COSTA, 2010:10). As tipologias habitacionais foram propostas no plano de modo a garantir as melhores condies de iluminao e ventilao e, assim como no plano de Corra Lima, diferenciavam-se em edifcios de apartamentos para famlias operrias e edifcios-dormitrios para solteiros, sendo previstas tambm casas unifamiliares. As moradias eram organizadas em unidades de vizinhana com seis a sete mil habitantes e dispunham de servios como escola, comrcios e lavanderias; os edifcios-dormitrios ficavam mais prximos do centro cvico e da zona industrial, enquanto os blocos de apartamentos eram dispostos em reas verdes, de modo a evitar uma superposio de atividades e de circulao destes dois tipos distintos de moradores (COSTA, 2010:13), segundo o mesmo critrio utilizado por Corra Lima. Alm da casa isolada no lote, havia dois tipos de edifcios destinados s famlias trabalhadoras, sendo estes com trs ou oito pavimentos, onde se agruparam vrias tipologias de apartamentos variando quanto ao nmero de cmodos e divididos em unidades com um s nvel ou duplex. Cada bloco de apartamentos era interligado a um edifcio de servios coletivos que complementavam o programa de necessidades dos moradores dispondo oficinas, creche, depsitos, lavanderia e lojas de uso cotidiano. As escolas seriam construdas prximas ao setor habitacional em

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meio a reas verdes, adentradas apenas por vias de pedestres. Os alojamentos para solteiros, os edifcios-dormitrios, foram planejados em edifcios de nove pavimentos, onde, alm dos dormitrios foram dispostos no interior do prdio lavanderias e banheiros comunitrios. Seria ainda elaborado, segundo Gimenes (1998), um Plano C, com a reviso da proposta anterior incluindo a reduo da rea ocupada pelas habitaes, a proposio de uma highway a Oeste ligada rodovia Rio-Petrpolis e cortada por uma avenida que seria o eixo virio do plano e, junto a outras duas vias, estruturaria duas unidades de vizinhana e o centro cvico no seu interior. O Plano C previa edifcios habitacionais com 3 ou 8 pavimentos, equipamentos diversos, um cent ro cultural e o uso das especificidades topogrficas para a correta ocupao do territrio (GIMENES, 1998:121) com as reas separadas pelas barreiras naturais ou por altitudes variadas. O fim do Estado Novo e seu projeto de desenvolvimento nacional, associado ao fim da Segunda Guerra Mundial, alterariam o rumo do empreendimento como um todo. A fbrica foi construda, mas sua produo restrita inicialmente a testes, sem o prestgio previsto por Vargas. Tanto as propostas de Attilio Corra Lima quanto s do TPA foram abandonadas e substitudas por um ncleo fabril acanhado que nada tinha a ver com o projeto moderno previsto para o local. A racionalidade dos projetos para a Cidade dos Motores, expressa tanto no projeto arquitetnico quanto no planejamento urbano, seria finalmente erigida em solo brasileiro entre 1955 e 1960, quando da construo da nova capital nacional idealizada pelo presidente Juscelino Kubitschek e projetada por Lucio Costa e Oscar Niemeyer. Braslia foi apresentada em cinco anos, conforme a meta de seu idealizador, ainda no finalizada, mas na aparncia pronta para sua fundao em 1960. Entre elogios e crticas, a capital se configuraria como a realizao da cidade moderna racional dos CIAM, exportando para outros pases a arquitetura e o urbanismo modernos do Brasil. O iderio da sociedade urbana sem classes na cidade planejada terminou, porm, com a formao e expanso das cidades satlites, a cidade no planejada, onde a maioria dos trabalhadores sem condio de se manter nas superquadras acabou morando.

I.1.2.5. Modernizao Parcial e Excludente

Os dois momentos da urbanizao brasileira descritos so representativos do que foi o projeto moderno de cidades no Brasil desde finais do sculo XIX at meados do sculo XX, culminando com a construo da nova capital federal na segunda metade da dcada de 1950. Diante dos exemplos estudados possvel perceber as referncias a obras de reconstruo urbana e planos de cidades de outros pases do Ocidente, denotando o fluxo de informaes entre estes e o Brasil e,

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mais do que isso, o intercmbio de profissionais que, desde as primeiras dcadas do sculo XX, reconheciam a possibilidade de realizar em solo brasileiro os projetos idealizados pelo urbanismo moderno, reconhecimento esse exacerbado na metade daquele sculo, conforme sugere Gorelik (In MIRANDA, 1999). O perodo que vai desde aproximadamente meados do sculo XIX at 1930 marcado, como bem denota Morse (1970:11), pela consolidao de uma oligarquia baseada na posse da terra, cujos poderes econmico e poltico se sobrepunham a governos centralizados enfraquecidos. Esta configurao, dada a importncia da agricultura, especialmente da atividade cafeeira, que diferentemente de outras culturas predominantes em perodos anteriores, levou a elite agrria a estabelecer tambm residncias urbanas e ampliou o poder desta classe sobre o espao urbano, acarretaria na estruturao das cidades com base nos rumos dados pelos interesses da elite, principalmente nos casos de Rio de Janeiro e So Paulo. Conforme Villaa (2001) o principal fator determinante da estruturao urbana a luta de classes por melhores localizaes na cidade e a segregao que esta luta causa, como parte de um processo de dominao atravs do espao urbano. Nesse sentido prevalece o entendimento de Gorelik (In MIRANDA, 1999) de que naquele momento se configura nas cidades brasileiras uma modernizao conservadora, que ao mesmo tempo procurava controlar o crescimento urbano espontneo, entendido como modificador das condies pr-estabelecidas, e incutir nas cidades as caractersticas de uma metrpole europeia, mais de acordo s suas necessidades, acarretando inevitavelmente em um novo espao urbano. Importavam a configurao de locais adequados para ver e ser visto, os melhoramentos como canalizao de gua potvel e a iluminao, a princpio a gs e logo eltrica, a circulao com os novos meios de transporte disponveis, melhorias que no atingiam a populao como um todo. Diante do aumento populacional urbano decorrente da imigrao estrangeira e do fim da escravido, crescia o nmero de moradias precrias nas cidades, ao mesmo tempo em que doenas proliferavam, exigindo um tratamento adequado ao espao urbano, que se distinguiu na aplicao de medidas sanitaristas e no afastamento da populao pobre do centro, em funo da localizao privilegiada da elite, sem a previso de uma poltica destinada habitao econmica, merc do mercado privado de locaes. O quadro de crescimento da populao pobre e de agravamento das condies sanitrias em decorrncia da ampliao da atividade cafeeira , como j mencionamos, semelhante ao quadro ingls (europeu) no incio do sculo XIX, resultante negativa da Revoluo Industrial, guardadas as diferentes propores e cenrios polticos. Entretanto, o tema que levou aos projetos das primeiras cidades idealizadas, predecessoras da cidade moderna, foi, desde o princpio, a busca pelo fim da diviso social do trabalho entre cidade e campo, que alterou as condies urbanas, conformando a

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cidade industrial, e de habitao, questo central das novas proposies. No Brasil, as cidades vinculadas ao sistema cafeeiro cresciam naquele momento justamente em funo de uma atividade rural, de modo que a diviso social do trabalho entre campo e cidade ainda no se manifestava claramente. Essa situao se associa prpria condio da elite, originria das relaes de escravido e dos latifndios agrcolas. A herana das relaes expressas pelo sistema escravocrata se manifestaria na sustentao da estratificao social, que, mesmo com o incio do trabalho livre, impedia ou dificultava a mobilidade social dos indivduos e se apoiava na manuteno das condies inerentes a cada classe, como garantia do predomnio do poder da elite. Conforme sugerido por Le Corbusier (1981:201)30 para quem as velhas modalidades de propriedade que se opem transformao da cidade e da casa, a herana do latifndio implicaria no reconhecimento do valor da terra urbana e da propriedade particular e, consequentemente, no seu valor como mercadoria, limites determinantes ao estabelecimento pleno do projeto moderno para toda a coletividade, Uma constatao importante est em que, devido inexistncia de uma clara diviso social do trabalho entre cidade e campo, e aos interesses da elite expressos na questo da terra urbana e na manuteno da estratificao social, o projeto de urbanizao brasileiro, na virada do sculo XIX para o sculo XX, no carregou consigo, como nos processos europeus de planejamento urbanstico no sculo XIX, a preocupao em buscar novos modos de habitar e conviver que garantissem melhores condies de vida populao pobre/trabalhadora, caracterizando, portanto, conforme supe Campos (2002), uma apropriao meramente parcial do iderio moderno e, ao mesmo tempo, excludente, no garantindo a toda a populao os melhoramentos urbanos. No segundo momento da urbanizao brasileira, expresso desde 1930 at aproximadamente a dcada de 1950, se delineia claramente o papel da vanguarda associada ao Estado benfeitor, conforme aponta Gorelik (In MIRANDA, 1999). No significa que obras baseadas nos princpios do embelezamento e do sanitarismo deixassem de ocorrer; elas se mantm, porm, com menor importncia relativa dentro do cenrio poltico, no mais descentralizado e controlado pela oligarquia agrria e, sim, centralizado em um governo que se fez forte e presente no campo do projeto urbano. O Estado assume a condio de liderana na reorganizao socioeconmica e poltica do Brasil, determinando como princpio a construo de uma identidade brasileira, expressa no desenvolvimento nacional e no atendimento a questes sociais antes desprezadas. Desse princpio decorre o incentivo estatal industrializao e a valorizao do trabalhador como o novo homem brasileiro. Martins (1987) analisa a relao que se estabelece entre o Estado ps-Golpe de 1930 e a

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LE CORBUSIER. Por uma arquitetura. So Paulo: Perspectiva, 1981, publicado originalmente em 1923.

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vanguarda moderna e revela um esforo de superao da diviso tradicional entre arte e tcnica, que leva a arte a afastar-se de sua conotao metafsica e integrar-se ao processo de transformao social, caracterizando o aspecto construtivista da vanguarda nacional, j descrito em Gorelik (In MIRANDA, 1999). Assim, ao mesmo tempo em que a arte se politiza e demonstra a preocupao em denunciar as condies de vida da populao, a cidade se torna o objeto de trabalho, como lcus da produo capitalista a ser reorganizado em favor da coletividade. Compreendemos que o entendimento da vanguarda como arquitetura de Estado insuficiente ou mascara o que de fato ocorria no sentido de que, mais que a sugesto de um estilo estatal, parece ter havido a abertura poltica para a arquitetura moderna e o urbanismo moderno como representativos da questo social que o governo procurava valorizar. Nestes novos projetos urbanos, fossem cidades novas rumo a Oeste ou cidades implantadas a partir de ncleos operrios, possvel reconhecer a vontade estatal em estender a moradia citadina populao trabalhadora e a preocupao por parte dos profissionais em cumprir a funo social da arquitetura, expressa no desenho diferenciado de bairros residenciais e edifcios multifamiliares de apartamentos e na apropriao de conceitos da unidade de vizinhana e da cidade-jardim, onde diferentes classes sociais seriam adequadamente alojadas. Entretanto, apesar do interesse estatal em valorizar o trabalhador, ainda prevaleciam os interesses das elites, de modo que na construo e posterior ocupao, ficava em segundo plano a dimenso social da arquitetura, caracterizada pela extenso do alojamento a toda a populao e, ainda, a modernizao brasileira se faria parcial e excludente.

I.2. Projetos de Habitao Popular

I.2.1. Habitao Popular na Inglaterra

Ao identificar projetos pioneiros de cidades modernas como reaes s condies negativas das metrpoles industriais na Inglaterra parece importante tambm destacar as realizaes inglesas no campo especfico da moradia e da sade pblica, resultantes de aes diretas e pontuais no espao urbano como tentativas de amenizar os efeitos perversos da industrializao, que se configuram como os primrdios dos projetos de habitao popular, praticamente coetneos aos primeiros projetos idealistas. Tambm a legislao que se delineia a partir de meados do sculo XIX

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para dar conta dos temas da sade pblica e da habitao pioneira e se tornaria referncia em muitos outros pases, inclusive no Brasil, sendo analisada em 1930 por Prestes Maia na sua Introduo ao Estudo de um Plano de Avenidas para a cidade de So Paulo. As transformaes ocorridas na Inglaterra no final do sculo XVIII e no incio do sculo XIX quanto ao incremento tecnolgico nos mtodos de produo e comunicao, modificaram tambm as relaes sociais, possibilitando, como j descrito anteriormente, o desenvolvimento de duas classes fundamentais para o desenrolar do processo que seria conhecido como Revoluo Industrial: a burguesia e o proletariado. Os burgueses eram originalmente aqueles que nos burgos, ou cidades comerciais, se dedicavam s atividades de comrcio, sendo os responsveis pela formao das guildas, associaes que buscaram promover seus interesses e que seriam de fundamental importncia no desenvolvimento do capitalismo industrial. Esta classe tinha interesses contrrios queles da nobreza, e nas cidades que se industrializavam a aristocracia perdeu fora para a burguesia que se associou aos monarcas na constituio dos Estados Nacionais31 e assumiu o topo da pirmide social, sendo a detentora do capital e dos meios de produo, ou seja, prdios, mquinas, matrias-primas e bens produzidos. Com a ascenso da burguesia, se forma tambm o proletariado, uma classe inteiramente nova que ocupa a base da hierarquia social, constituda por aqueles que possuam nada alm de sua fora de trabalho para sobreviver, sendo totalmente destitudos de meios de produo. Estes trabalhadores diferenciavam-se dos artesos medievais, pois os ltimos possuam os objetos que fabricavam e tambm os meios para produzi-los, enquanto no caso dos primeiros, os produtos de seu trabalho e os meios de produo no lhe pertencem, mas queles que compram sua fora de trabalho e lhe pagam um salrio, os burgueses. Essa populao era constituda em boa parte por aqueles que migravam dos campos em razo das Leis de Cercamentos, sendo, portanto destitudos no apenas de seus meios de produo, mas de qualquer bem ou condio de subsistncia. Desde o sculo XIV vigorava na Inglaterra um sistema que procurava assegurar a populao pobre, consolidado em 1601, pela Rainha Elizabeth I, como Poor Law (Lei dos Pobres). De acordo com a Poor Law, cuja aplicao era feita de maneira descentralizada em cada cidade, a populao sem residncia e sem trabalho deveria ser assistida e abrigada, e queles que tivessem boas condies de sade deveria ser oferecido algum tipo de trabalho. Em 1662 o Settlement Act acrescentou legislao o princpio de que a populao pobre deveria ser acolhida em sua prpria cidade, podendo ser remanejada conforme fosse necessrio (HIGGINBOTHAM, 2011).

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Ver a primeira seo deste captulo.

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Contudo, ao final dos anos 1820, crescia a insatisfao com o sistema como um todo, especialmente entre proprietrios de terras e industriais que consideravam que a Poor Law configurava uma restrio mobilidade dos trabalhadores, o que muitas vezes significava um impedimento ao progresso, dada a impossibilidade de sarem de suas cidades e se dirigirem a locais em que havia demanda por mo-de-obra. Crescia tambm uma inquietao entre a populao pobre, particularmente nas reas rurais, levando-os a revoltas e ataques aos abrigos (HIGGINBOTHAM, 2011, traduo nossa). Em 1832, o Governo britnico decidiu nomear uma Comisso Real para revisar o sistema. Fazia parte dessa comisso o reformador social Sir Edwin Chadwick, um dos principais redatores do relatrio, que dentre as resolues decretou que no deveria ser dada assistncia a nenhum pobre saudvel em outro local que no em uma workhouse. (FEE & BROWN, 2005:866, traduo nossa). Deste relatrio resultou o Poor Law Amendment Act, mais tarde conhecido como New Poor Law, em oposio legislao de 1601, conhecida como Old Poor Law.

I.2.1.1. Workhouses

A partir de ento, cidades se uniam em associaes denominadas Poor Law Unions, que assumiram o controle das workhouses, onde eram oferecidos abrigo e trabalho queles que no tinham como se sustentar. Para viver numa workhouse os candidatos passavam por examinadores, que julgavam sua real necessidade de receber assistncia; depois de admitidos os futuros moradores passavam ainda por um rigoroso exame mdico. A comisso props que todas as novas workhouses devessem permitir a separao dos pobres em pelo menos quatro grupos distintos, cada um alojando separadamente idosos e doentes, crianas, homens sos e mulheres ss, como forma de evitar a difuso de doenas e vcios (FEE & BROWN, 2005).
As workhouses variavam enormemente em tamanho, desde a menor em Belford, Northumberland, abrigando cinquenta detentos, at a maior em Liverpool que podia atender milhares de pessoas. Entretanto, todos os abrigos tinham em comum o fato de serem comunidades praticamente auto-suficientes. Alm dos cmodos bsicos, como refeitrio e dormitrios, os edifcios continham muitas vezes suas prprias padaria, lavanderia, alfaiataria e sapataria, hortas e pomares, e at mesmo chiqueiros. Contavam tambm com salas para atividades escolares ou escolas, e no caso das maiores workhouses, berrios, enfermaria, capela e necrotrio. (HIGGINBOTHAM, 2011, traduo nossa).

J existiam workhouses desde o sculo XVI, muitas delas, a princpio adaptadas em construes que anteriormente serviam a outros usos. Somente em finais do sculo XVII haveria projetos para workhouses, quando so construdos edifcios com maiores dimenses, o que se

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confirmaria ao longo do sculo XVIII, embora ainda ocorresse a adaptao em prdios j existentes. Depois de 1834 aumentou o nmero de projetos e construes, inclusive com a execuo de modelos. Muitos destes complexos foram construdos sob o modelo Courtyard Plan, com o prdio principal circundando um ptio central (Figuras 28 e 30). Outros, porm admitiam a forma de blocos em forma de cruz rodeados por muros que formavam ptios de trabalho e exerccio individualizados para cada grupo de internos, sendo este o modelo Square Plan (Figuras 29 e 31). Vrios outros modelos foram largamente utilizados, entre eles o tipo Hexagonal ou Y, que era uma variao do tipo Square e os edifcios tipo Corredor. O resultado imediato da New Poor Law foi a reduo da percentagem de pobres nas pequenas cidades. Entretanto, decorreu tambm o direcionamento desta populao a partir das reas rurais para as novas cidades industriais, o que em pouco tempo multiplicaria a populao destes centros. O aumento demogrfico sem precedentes no pde ser propriamente acompanhado por uma oferta de alojamentos, de modo que rapidamente boa parte do proletariado, alm do enorme contingente de desempregados, foi obrigada a alojar-se inadequadamente em habitaes precrias, de pssima qualidade, tanto no aspecto construtivo quanto no que diz respeito s condies de higiene. Alm disso, muitos necessitados preferiam continuar vivendo nas ruas, apesar das pssimas condies que enfrentavam, posto que as workhouses fossem no raramente vistas como casas de trabalho forado.

Figura 28: Workhouse do tipo Courtyard Plan: ptio do prdio principal de West Ashford. Fonte: Foto de Peter Higginbotham (2001), HIGGINBOTHAM, 2011.

Figura 29: Workhouse do tipo Square Plan: prdio principal de Andover. Fonte: Foto de Peter Higginbotham (2000), HIGGINBOTHAM, 2011.

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Figura 30: Modelo Courtyard Plan para workhouses. Projeto de 1835. Fonte: HIGGINBOTHAM, 2011. Figura 31: Modelo Square Plan para workhouses. Projeto de Kempthorne em 1835. Fonte: HIGGINBOTHAM, 2011.

Em 1831 havia ocorrido o primeiro episdio de clera na Inglaterra, seguido em 1837 e 1838 por epidemias de gripe e febre tifide, que dizimariam parcela considervel das populaes dos grandes centros. Ficava claro, como aponta Benvolo (2009), que a insalubridade dos ncleos industriais estava relacionada com a propagao de doenas e que os surtos epidmicos atingiam em especial os distritos mais pobres, onde pessoas se aglomeravam em pequenos cmodos e esgoto e lixo se amontoavam nas ruas. Diante dessa constatao passava a existir a preocupao em impedir ou reduzir a proliferao destas doenas para as casas saudveis, o que poderia ocorrer se no fossem tomadas as devidas precaues. Em 1839, segundo Fee e Brown (2005), o governo encomenda Comisso responsvel pela reforma da Poor Law, a realizao de uma investigao sobre as reais condies sanitrias em que se encontrava a populao operria inglesa. Essa pesquisa base do relatrio publicado por Chadwick32 em 1842 onde o autor demonstra uma ligao direta entre ms condies de vida da populao operria e a proliferao de doenas. Chadwick estava convencido de que medidas preventivas,
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Chadwick, E. Report to her Majestys Principal Secretary of the State for the Home Department, from the Poor Law Commissioners, on an enquiry into the sanitary condition of the labouring population of Great Britain. London:Clowes, 1842.

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como drenagem, limpeza das ruas e moradias, suprimento de gua e esgotamento de refugos favoreceriam a criao de um ambiente salutar e, portanto, tornariam as pessoas menos dependentes de aes reparadoras do Estado. O autor propunha a criao de um rgo central do governo que se responsabilizasse pela sade pblica, coordenando associaes locais que cuidariam da pavimentao de ruas, do abastecimento de gua, servios de limpeza e drenagem de ruas, e outras medidas sanitrias cabveis.

I.2.1.2. Legislao

Em 1848, diante de novo quadro epidmico que assolava a Europa, o governo ingls aprova o Public Health Act com a criao de um Conselho Central de Sade (Central Board of Health), do qual o prprio Chadwick foi o primeiro diretor. O Public Health Act um dos marcos na histria da sade pblica, o comeo de um compromisso com um sistema de sade pblica pr-ativo e no reativo (FEE & BROWN, 2005:866, traduo nossa), assim como preconizara o reformador social. Pela primeira vez o Estado se torna o regulador dos padres de qualidade da sade e do meio ambiente e passa a fornecer os recursos necessrios para que as unidades municipais pudessem atingir e sustentar estes padres. A lei indicava que corporaes municipais assumissem a responsabilidade por servios como drenagens, abastecimento de gua e pavimentao e que o financiamento das melhorias fosse pago a partir do recolhimento de impostos. Recomendava ainda que conselhos locais de sade ( Local Boards of Health) fossem criados nos locais onde a taxa de mortalidade fosse acima de 23 casos em cada grupo de 1.000 pessoas (FEE & BROWN, 2005). A existncia da Public Health Act no alterava, porm a necessidade de uma legislao voltada especificamente para as habitaes. A primeira lei que permitiu s autoridades intervir na produo habitacional foi a Lodging Houses Act de 1851, a primeira lei cujo principal objetivo era contribuir com a proviso habitacional (MURIE, 1983:31, traduo nossa). A Lodging Houses Act permitia s autoridades comprar edifcios que pudessem servir de alojamentos, contudo no criava um sistema de controle e inspeo, nem agncias para realizao das atividades. Em 1866 a Labouring Classes Dwelling Act habilitou uma comisso a realizar emprstimos para a construo de habitaes para as classes trabalhadoras. Um regulamento de 1868 altera detalhes da lei de 1866, ampliando os poderes das autoridades sanitrias em relao drenagem e remoo de entulhos das residncias.

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Em 1868 tem incio a remoo de favelas com a promulgao da Artisans and Labourers Dwelling Act ou simplesmente Torrens Act. Esta lei dava s autoridades locais poder para obrigar proprietrios a demolir ou reparar habitaes insalubres, e manter suas propriedades em um padro habitvel. Esta foi a primeira legislao nacional para combater barracos de favelas, embora a ao fosse limitada por procedimentos legais e pelas altas compensaes que deviam ser pagas aos moradores. Em 1879 a Torrens Act foi alterada de modo a tornar obrigatrias as compensaes aos moradores, permitindo ainda que as prprias autoridades locais reconstrussem as habitaes (MURIE, 1983). A Artisans' and Labourers' Dwellings Improvement Act, a Cross Act, de 1875, foi uma lei do Parlamento do Reino Unido proposta por Richard Cross, secretrio de habitao durante o segundo governo conservador do primeiro-ministro Benjamin Disraeli, que incluiu a permisso aos conselhos locais para comprar reas de favelas, a fim de remov-las e depois construir moradias saudveis. Parte da reforma social feita por Disraeli era destinada a sua poltica de "elevao do povo", a classe trabalhadora, declarada em seus discursos de 1872 em campanhas eleitorais, mas outra parte se interliga ao modelo conservador adotado pelo primeiro-ministro. A Cross Act deu s autoridades locais poderes de expropriao de reas imprprias para a habitao, obrigando os moradores de favelas a vender suas casas em troca de algum ressarcimento, focando-se nas grandes demolies, enquanto o Torrens Act voltava-se mais s aes individuais e reabilitadoras; permitiu ainda que construtoras utilizassem baixas taxas de juros para demolir e depois construir habitaes nestes locais. O alcance desta medida no foi grande devido s indenizaes, de modo que em 1879 a Artisans and Labourers Dwellings Improvement Act alterou os termos de compensao e realojamento das pessoas deslocadas. No entanto, os problemas de realocao a custos acessveis permaneceram. Em 1885 a Housing of the Working Classes Act estabeleceu que cada autoridade local encarregada da execuo das leis relativas sade pblica deveria aplic-las de forma a garantir as boas condies sanitrias de todas as instalaes de seu distrito, e deu poder s autoridades locais para controlar o regimento de alojamentos. Em 1890 conferiu aos governos locais o direito de construir habitaes utilizando o dinheiro de impostos, e tornou um dever dos mdicos responsveis pela sade pblica o relato de alojamentos imprprios e reas de favelas. A sua importncia, segundo Murie (1983), foi a introduo da construo de habitao social, ou seja, moradias populares construdas pelo prprio governo, atravs do princpio de atender a demanda existente e no como medida de emergncia aps demolies ou aes reparadoras; alm disso, estas construes seriam moradias familiares, no simples abrigos ou albergues.

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I.2.1.3. Model Dwellings Companies (MDCs)

Trabalhos de reformadores sociais como os de Chadwick motivaram ainda aes individuais como das Model Dwellings Companies (MDCs), um grupo de empresas privadas que passa a atuar na Gr-Bretanha procurando melhorar as condies de moradia das classes trabalhadoras atravs da construo de novas casas, ao mesmo tempo recebendo uma bastante vantajosa taxa de retorno financeiro. A movimentao das MDCs comeou timidamente em Londres, com a Society for Improving the Condition of the Labouring Classes e a Metropolitan Association for Improving the Dwellings of the Industrious Classes, em 1830 e 1841 respectivamente. A metade do sculo XIX viu o pice das MDCs, com cerca de 30 empresas distintas operando em Londres antes de 1875 atravs do oferecimento de unidades residenciais unifamiliares, majoritariamente no meio urbano em blocos multifamiliares ou subrbios adensados onde predominavam unidades horizontalizadas em renque. A publicao dA Situao da Classe Trabalhadora na Inglaterra por Friedrich Engels em 1844 e do Manifesto do Partido Comunista, por Marx e Engels, em 1848 aumentou a preocupao com o bem-estar do proletariado e foi determinante na criao de novas MDCs. O apoio de figuras pblicas e mostras de projetos de habitaes-modelo na Grande Exposio de 1851 melhorariam a conscincia pblica e fariam aumentar os investimentos. A Labourers Friend Society foi fundada no Reino Unido em 1830 com a proposta de melhorar as condies da classe trabalhadora. Para tanto previa a doao de uma poro de terra aos trabalhadores rurais que se destinava tanto a moradia quanto ao cultivo. Em 1844 a empresa muda seu nome para Society for Improving the Condition of the Labouring Classes (SICLC) e seu propsito adquire os contornos da construo de casas para os trabalhadores que pudessem ser adotadas como modelos, tornando-se a primeira das Model Dwellings Companies. A sociedade foi apoiada por muitas figuras influentes da poca e contou ainda com o patrocnio da Rainha Victoria e com o Prncipe Consorte como primeiro presidente. A primeira obra urbana foi concluda em 1846, em Bagnigge Wells, Pentonville, com autoria de Henry Roberts. Os prdios de Roberts atentavam particularmente para aspectos de salubridade e ventilao, fazendo da SICLC uma empresa de alto padro, o que rendeu uma mostra da Grande Exposio de 1851, a despeito de crticas quanto ao aspecto sombrio de suas obras devido a seu design funcional (THE SOCIETY FOR IMPROVING, 2011). A Metropolitan Association for Improving the Dwellings of the Industrious Classes (MAIDIC) foi formada em 1841, mas passou vrios anos adquirindo capital antes de comear seus projetos de construo, tendo sido, portanto, no a primeira a executar casas para os trabalhadores, mas a primeira associao a ser fundada expressamente com este propsito. Os edifcios habitacionais comearam a ser construdos depois que o governo ingls estabeleceu as companhias em bases mais

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comerciais, garantindo um retorno mnimo de 5% do investimento, o que se tornaria um modelo de filantropia, sendo a MAIDIC uma das primeiras associaes a adot-lo. Os primeiros blocos foram concludos em 1848, com 21 apartamentos de dois quartos e 90 apartamentos de trs quartos, em Old St. Pancras Road, constituindo um modelo associativo, com todas as comodidades comunitrias, tais como casas de banho e cozinha (TREMENHEERE, 1856). Este tipo de residncia, com grandes blocos e instalaes compartilhadas se tornou o padro para as Model Dwellings Companies. A MAIDIC foi uma das maiores empresas de habitao de Londres e em 1900 j abrigava mais de 6.000 pessoas. Uma das primeiras MDCs a se formar na segunda metade do sculo XIX foi a Peabody Trust, atualmente uma das maiores associaes habitacionais de Londres possuindo mais de 19.000 propriedades, e atuando tambm como instituio de caridade e agncia de recuperao urbana. A Peabody Trust tem suas origens em 1862, a partir de uma doao feita pelo banqueiro americano George Peabody em benefcio do povo de Londres, cidade onde passou grande parte de sua vida (PEABODY, 2011). A doao, que ficou conhecida como o Fundo de Doao Peabody, ficou a cargo de um comit formado para garantir que os donativos fossem usados para melhorar a condio dos pobres de Londres. Este comit decidiu que o fornecimento de moradias saudveis seria a melhor forma de utilizar os fundos, dando incio produo de apartamentos similares aos de outras Model Dwellings Companies, oferecendo, porm, aluguis em nveis mais baixos, o que levou a queixas por parte das demais empresas (Figura 32). Em 1965 a Peabody Trust assumiu o controle da Society for Improving the Condition of the Labouring Classes, que a partir de 1959 fora renomeada como 1830 Housing Society.

Figura 32: Conjunto de casas construdas pelo Peabody Trust. Fonte: <http://www.geograph.org.uk/photo/237820> Acesso em 31 ago. 2011.

Outra importante MDC foi a Artizans', Labourers' and General Dwellings Company, fundada em 1867 por William Austin, um ex-trabalhador rural que buscava construir novas casas para a classe

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trabalhadora como forma de superar a destruio de moradias causada pela construo de ferrovias e outras obras ocasionadas pela expanso industrial. Ao contrrio do modelo escolhido por outras empresas que adotaram habitaes centrais com edifcios em altura, concentrou-se nas construes baixas em propriedades suburbanas, prximas a linhas frreas, o que permitia ao morador viver no campo e deslocar-se facilmente at a cidade. (Figura 33)

Figura 33: Conjunto de casas construdas pela Artizans, Labourers & General Dwellings Company no subrbio-jardim Noel Park, rea norte de Londres. Fonte: <http://en.wikipedia.org> Acesso em 30 ago. 2011.

Seus projetos mais conhecidos so quatro grandes complexos habitacionais construdos na ento periferia de Londres, que em muito contriburam com a diminuio do dficit habitacional da cidade. O primeiro destes conjuntos foi o Shaftesbury Park, de 1872, uma cidade operria que consistia de 1.200 casas com lotes ajardinados dispostas em amplas ruas arborizadas. Em decorrncia do Cross Act de 1875, que resultou nos primeiros esquemas de remoo de favelas e na necessidade de habitaes em blocos de moradias para re-alojar os ocupantes, a Artizans Company construiu, entre 1885 e 1892, 1.467 edifcios com cinco e seis pavimentos nos distritos Central e West End de Londres (SUN LIFE PROPERTIES..., 2011). Muitas outras Model Dwellings Companies atuaram na Inglaterra, especialmente em Londres. Ao mesmo tempo em que eram apoiadas por personalidades ilustres e pelo prprio governo, tambm eram alvos de crticas de figuras como Engels, cuja opinio consistia em que tais habitaes eram um meio de garantir a continuidade do capitalismo e do emburguesamento da sociedade. Boa parte das crticas partia do pressuposto de que as MDCs no previam habitaes para a populao realmente carente, concentrando-se no operariado e demais classes trabalhadoras. A partir do sculo XX, os posicionamentos sobre as MDCs tomaram dois rumos. O primeiro afirmava que o sucesso financeiro de algumas dessas empresas mostrava que elas teriam configurado uma ajuda significativa para os pobres se o seu funcionamento no tivesse sido interrompido pela chegada das habitaes sociais nas propriedades do London County Concil. A outra

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frente, por sua vez, argumentava que as falhas das MDCs em atender s necessidades dos mais pobres haviam causado a necessidade de interveno do Estado para resolver a crise da habitao. O London County Council foi criado em 1889 como resultado da Lei Governamental Local de 1888, sendo a primeira forma metropolitana de governo local e ao longo de sua existncia, at 1965, o principal rgo governamental de Londres. Entre seus direitos e deveres estavam aqueles relacionados sade pblica, habitao e saneamento, tais como: preveno da propagao de doenas causadas por animais, servio mdico distrital, trabalhos de drenagem, manuteno de hospitais e ambulncias, criao de espaos livres, preveno da poluio fluvial, remoo de reas insalubres e o desenvolvimento de amplo programa habitacional. Cobriu a rea hoje conhecida como Inner London, sendo a autoridade municipal sobre os segmentos de educao, planejamento urbano e habitao social, cujos projetos eram executados por um grupo de arquitetos ligados ao rgo. Estes profissionais se destacaram nos primeiros anos de atividade pela construo de habitaes ao mesmo tempo atraentes e saudveis sendo, aps a Segunda Guerra Mundial, os responsveis por um extenso programa de planejamento, reconstruo e modernizao das obras municipais de Londres como escolas, praas e principalmente habitaes, que haviam sido severamente atingidas (das 98.000 moradias de propriedade do LCC, 11.000 foram danificadas ou destrudas). Em 1965 o London County Council seria substitudo pelo Greater London Council que atuou at 1986, ao qual foi atribuda maior abrangncia, tanto de lugares resguardados quanto de servios prestados.

I.2.1.4. Uma sntese sobre a referncia inglesa

A despeito da existncia da Poor Law britnica desde 1600, somente por volta de 1830 se tomariam medidas mais drsticas quanto soluo do problema da inadequao da moradia popular com a efetivao do papel das workhouses e constituio das Model Dwelling Companies. Dado que desde 1817 e 1822, Owen e Fourier respectivamente, tenham proposto modelos de cidades reativos s condies da metrpole industrial, conclui-se que pelo menos mais uma dcada foi necessria at que solues prticas fossem efetivadas no sentido de superar os resultados negativos da industrializao, como a falta de alojamentos e as precrias condies de higiene. admissvel at que esses primeiros projetos utpicos tenham de algum modo influenciado a concepo dos alojamentos tanto no caso das workhouses, quanto nas MDCs, quando nos atentamos para aspectos como a racionalidade construtiva, a salubridade, a garantia de servios coletivos e a vida comunitria proposta em alguns destes empreendimentos.

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Reafirma-se a noo de que estes primeiros projetos de habitao popular na Inglaterra, em resposta ao enorme adensamento populacional no incio do sculo XIX, assim como a legislao sanitarista, constituem aes parciais no mbito da cidade industrial, que no pretendem modific-la substancialmente ou substitu-la, mas responder pontualmente s condies impostas. No entanto, relativamente s moradias construdas, importante destacar seu carter predominantemente urbano, com a ocupao atravs de blocos multifamiliares nas reas centrais ou a construo extensiva de renques de casas, tanto no centro quanto nos subrbios, projetos que, respondendo necessidade de habitao, de alguma forma atuavam tambm na urbanizao, embora sem a ideologia de construir uma nova cidade em oposio metrpole industrial. Sugere-se que as tipologias utilizadas na produo destas primeiras habitaes destinadas populao pobre, o edifcio multifamiliar e a ocupao de bairros com unidades unifamiliares em renque, geminadas ou isoladas, constituiriam padres a serem repetidos e reinventados, indicando uma resilincia da forma de construir habitao popular. Suporta esta proposio o fato de que no quarto CIAM, realizado em 1933 e que resultaria na publicao da Carta de Atenas por Le Corbusier em 1943, se define a possibilidade de utilizao de trs tipologias habitacionais: a unidade unifamiliar na cidade-jardim, a unidade unifamiliar junto a uma pequena rea rural e o edifcio multifamiliar provido de servios coletivos (LE CORBUSIER, 1993). O projeto da habitao econmica seria assim absorvido pelo projeto moderno no apenas de arquitetura, mas tambm de urbanismo conforme exposto na seo 01 deste captulo sendo a partir da clula mnima habitacional produzida em srie que se desenvolveriam os bairros ou unidades de vizinhana e depois a cidade.

I.2.2. A Habitao Popular no Brasil

No Brasil o incio da produo de habitaes populares, assim como na Inglaterra, remete constituio e ao crescimento de uma classe na base da pirmide social, desprovida de bens e condies de subsistncia. Na Inglaterra, essa posio ocupada pelo proletariado, classe de trabalhadores subjugados pela burguesia da cidade industrial. No Brasil, tambm os trabalhadores ocupariam o posto mais baixo da hierarquia social, sendo, no entanto, provenientes de uma economia agrria e que levaria alguns anos para configurar-se como um operariado tipicamente urbano, o que ocorreria de forma mais explcita nas primeiras dcadas do sculo XX. Devido expanso do caf, do-se importantes deslocamentos no territrio, configurando em especial, conforme descreve Morse (1970), um movimento centrpeto do campo em direo s

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cidades e implicando no crescimento da populao urbana. Esse processo explicado por Singer (1978) como originrio de fatores de expulso, ou seja, aqueles que levam a populao a descolar se de seu local de origem, e fatores de atrao, aqueles que levam a popula o a dirigir-se a um determinado local. No caso brasileiro, principalmente na regio cafeeira, e aqui se subentende Rio de Janeiro, Minas Gerais e So Paulo, possvel admitir que a expulso dos trabalhadores rurais se explica em parte pela abolio dos escravos que, libertos, tenderam a abandonar as lavouras de caf. A exportao do produto, no entanto, crescera em meados do sculo e, com a proibio do trfico negreiro em 1850, escravos foram trazidos de outras partes do pas; porm, quando esta mo -deobra comeou a escassear, recorreu-se ao imigrante europeu (SINGER, 1978:120), trazido s levas com a promessa de trabalhar como colono nas plantaes de caf brasileiras. Ainda segundo Singer (1978:120), a incompatibilidade entre trabalho escravo e trabalho livre no mesmo setor de atividade foi um dos fatores que impeliram a abolio da escravatura. A imigrao, por sua vez, ocasionaria outro fator de expulso do campo devido s condies de trabalho encontradas nas lavouras sob o regime de parceria, em que a doao de uma pequena propriedade, onde o imigrante deveria plantar para sua subsistncia, o sujeitava ao patro desde sua chegada at que tivesse quitado sua dvida. Assim, impedidos de guardar para si os frutos de seu trabalho, os imigrantes abandonavam as plantaes e partiam para as cidades to logo fosse possvel (FINEP/GAP, 1985). Posteriormente, novo regime de imigrao seria introduzido nas lavouras pelo prprio governo, que subsidiaria a vinda de imigrantes, no impedindo, porm, que boa parte deles se dirigisse tambm s cidades. Singer (1978:40) afirma ainda que entre os fatores de atrao, o mais importante a demanda por fora de trabalho [...] que proporciona oportunidades econmicas, na maioria das vezes melhores que nos locais de emigrao. Assim, as primeiras fbricas estabelecidas em finais do sculo XIX, principalmente na cidade de So Paulo, constituram o elemento necessrio para atrair um grande contingente populacional disposto a vender sua fora de trabalho. O processo de industrializao brasileiro, contudo, demoraria a ganhar fora e incentivo estatal, o que ocorreria somente a partir da dcada de 1930.

I.2.2.1. O Estado Republicano Liberal

Foi por volta de 1886, quando as atividades urbanas, principalmente na capital paulista, tornaram-se intensas devido expanso da atividade cafeeira, que a falta de moradias adequadas

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populao pobre foi entendida como um problema (Correia, 2004) 33. Segundo Bonduki (1998) e Blay (1985) naquele momento os trabalhadores abrigavam-se em vrios tipos de alojamentos precrios tais como os hotis-cortios, onde viviam operrios sem famlia em aposentos bastante reduzidos; as moradias improvisadas em cmodos de fundo de lote, que eram alugados pelas famlias operrias e considerados o pior tipo de acomodao por ficarem prximos a estbulos e depsitos insalubres; as casas de cmodos, antigas casas e sobrados transformados em cortios. Havia tambm moradias construdas por empresrios e destinadas ao mercado rentista como o co rtioptio, que se localizava no interior de quadras, onde se dispunha de um ptio de trs ou quatro metros de largura para o qual se abriam as portas e janelas das casas enfileiradas, havendo sempre uma espcie de mercearia para abastecer os moradores; eram altamente rentveis em virtude do intenso aproveitamento do terreno e da economia de material possibilitada por sua organizao espacial (BONDUKI, 1998:25). E havia ainda as casinhas, que, embora voltadas para a rua, s vezes fechavam quarteires inteiros com construes e posto que abrigassem mais pessoas do que fosse compatvel com seu tamanho, no atendiam a questes de higiene e iluminao. Acreditava-se que casas precrias e insalubres propiciavam a promiscuidade, o vcio e as doenas e que no ofereciam condies apropriadas ao descanso, fazendo de seus moradores trabalhadores ineficientes. Entendidas como ambientes favorveis a incestos, prostituio e toda sorte de vcios, essas moradias surgiam [...] como ameaa social, com graves influncias negativas ao carter do trabalhador (CORREIA, 2004:05). Com a chegada contnua de imigrantes e migrantes formava-se uma massa de desempregados, aspirantes ao trabalho nas indstrias que se estabeleciam, o que exigia que medidas fossem rapidamente tomadas quanto ao alojamento dessa populao, pois se acreditava que a falta de habitaes adequadas pudesse ser um obstculo ao desenvolvimento, caso a crescente oferta de mo-de-obra minguasse por no ter onde morar. Como j apontado anteriormente, as obras de saneamento eram um dos principais focos de ao dos projetos urbansticos na virada do sculo XIX para o sculo XX, com grande preocupao referente higiene das moradias populares, sendo possvel afirmar que a ao estatal sobre a habitao popular se origina e permanece na Primeira Repblica voltada quase que apenas para este problema (BONDUKI, 1998:20), embora com poucos resultados concretos, concretizando -se principalmente em novas normas construtivas. No fossem as aes dos chamados engenheiros sanitaristas que, devido preocupao com a sade pblica, visitavam as moradias dos trabalhadores e faziam relatrios a respeito de suas
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At este momento, a maioria dos trabalhadores era escrava e, portanto, a preocupao com sua moradia era mnima, uma vez que a funo das senzalas era mais impedir a fuga dos negros para os quilombos do que abrig-los apropriadamente.

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condies, no se conheceria muito sobre as habitaes populares do perodo. Sabe-se que em grande parte ocupavam os locais menos favorecidos da cidade, como regies de vrzeas e reas perifricas, enquanto a elite se empenhava em dar uma aparncia europeia rea da cidade que ocupava, sendo as obras deste setor as mais documentadas do perodo. A pssima situao em que vivia a maioria dos trabalhadores, somada falta de servios pblicos de gua e esgoto e ao fato de que diariamente levas de imigrantes, que viajavam nos pores dos navios em condies subumanas, chegavam cidade trazendo toda sorte de doenas, gerou na capital paulista o medo de um surto epidmico, o que exigiu do Estado providncias mais enrgicas. A ao estatal procurou operar atravs de um controle sanitrio mais efetivo sobre as moradias operrias, pois se acreditava que a partir da habitao pobre as doenas se espalhavam para o restante da cidade e, ainda, atravs da atuao direta sobre a infraestrutura, com fornecimento de gua e redes de esgoto e servios como pavimentao de vias, drenagem de vrzeas e canalizao de crregos, alm da melhoria das condies das ruas com alargamentos e pavimentao, atitudes que nem sempre eram empregadas nos bairros pobres, mas principalmente sob a forma de melhoramentos junto s reas centrais, beneficiando mais as classes dominantes que os trabalhadores. De acordo com Correia (2004) o excesso de umidade nas residncias mal ventiladas e pouco iluminadas tido como a grande causa dos surtos de doenas. a partir deste entendimento que, j em meados do sculo XIX, novas normas passam a prever os recuos laterais e frontais, como forma de garantir maior insolao e ventilao s moradias, e ainda os pores, que afastavam a casa do solo e ainda protegiam o interior das casas da vista dos que passavam nas ruas, garantindo certa privacidade s famlias. Tambm aos materiais e mtodos arcaicos de construo com barro e pedras era atribuda a umidade excessiva das habitaes, incluindo as construes mais abastadas, assomando-se s plantas que previam pouco espao para arejamento como as alcovas, quartos sem qualquer iluminao ou ventilao. Assim, engenheiros e mdicos sanitaristas requeriam a utilizao de novos materiais e novos modos de construir indicando, por exemplo, o uso da argamassa e a reforma das construes, com a insero de ptios descobertos junto aos quartos.

Vilas Operrias

Apesar de exercer grande controle quanto a aspectos sanitrios e construtivos, o Estado liberal no atuou na construo de moradias adequadas aos trabalhadores, o que rendeu a concesso deste servio ao setor privado (BLAY, 1985).

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No Brasil, indstrias, empresas de minerao, companhias ferrovirias e empresas imobilirias estiveram envolvidas na construo de casas salubres e baratas para proletrios, a partir sobretudo da dcada de 1890. [...]. A presena de empreendedores imobilirios se deu incentivada pelo poder pblico atravs de benefcios diversos, que incluam iseno de impostos e direitos de desapropriao de terrenos. (CORREIA, 2004:39).

A produo de habitaes operrias, aquelas destinadas populao empregada nas fbricas e ferrovias, e que muitas vezes servia como intermediao no vnculo entre trabalhador e fbrica, era uma fonte de rendimentos, uma mercadoria aos olhos de investidores capitalistas, uma vez que no houvesse ainda nas cidades muitas opes de investimento para os volumosos ganhos com a atividade cafeeira e pouco se pudesse investir na indstria ainda incipiente, que produzia basicamente bens de consumo. Uma vez que praticamente todas as moradias operrias eram alugadas, j que no havia programas de financiamento e um trabalhador levaria anos at ter rendimentos suficientes para comprar sua prpria casa, a construo de habitaes populares tornou-se muito atraente queles que queriam aplicar seus ganhos em algo rentvel (BLAY, 1985). As novas construes acabaram por adquirir diferentes padres, que atenderam demanda no s por parte do operariado, mas tambm dos setores mais abastados. O foco da ao, porm, eram os trabalhadores, e assim se conformaram as vilas operrias, que assumiam basicamente dois tipos: as vilas de empresas, construdas pela prpria indstria para abrigar seus trabalhadores, e as vilas de particulares, que as construam como fonte de renda atravs do aluguel. As primeiras, menos numerosas, eram quase sempre construdas prximo s fbricas e ferrovias. Posto que os valores das locaes no fossem to baratos quanto se pretendia, embora o Estado garantisse privilgios aos investidores, tais como isenes fiscais, o acesso a estas moradias se restringia aos operrios mais qualificados e engenheiros, cujas casas eram ainda melhores, e outros trabalhadores cujos salrios fossem compatveis com os aluguis. J as vilas particulares se utilizavam da racionalidade capitalista na produo das habitaes, o que as tornava mais baratas, tanto para o capitalista quanto para o futuro morador, alm de muito rentveis em relao ao que se gastava nelas. Eram construdas tanto por investidores individuais, quanto por empresas e sociedades muturias que buscavam aumentar seu oramento apostando no mercado de locaes. Essa busca incessante por lucros originava construes muitas vezes to precrias quanto os cortios.

AutoConstruo

Como o aluguel absorvia grande parte do salrio, alguns operrios preferiam adquirir seus prprios terrenos nas periferias, onde havia lotes com valores mais baixos, porm ainda sem

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qualquer infraestrutura. Eles construam suas prprias casas gastando muito mais do que os investidores nas casas de aluguel, pois no possuam o capital e a viso rentista daqueles, decorrendo que muitas vezes as habitaes resultavam to precrias que o Estado viria a interditlas ou destru-las nas suas buscas por focos de doenas.
A crtica casa do pobre a partir do sculo XIX inseria-se em um projeto que buscava conferir ao espao domstico um novo sentido: [...] trata-se de converter a moradia em espao confortvel, penetrado por normas de higiene, capaz de garantir certa privacidade a seus moradores e de alterar a vida domstica por meio de instrumentos de regulao. (CORREIA, 2004:48).

Em algumas capitais a administrao pblica utilizou-se de mtodos como demolies e interdies das construes consideradas inadequadas ao alojamento, atingindo no s a periferia, mas principalmente o centro das cidades, afastando a populao pobre desta regio. O exemplo mais conhecido talvez seja o que ocorreu durante a reconstruo da rea central do Rio de Janeiro, no governo de Pereira Passos, entre os anos de 1903 e 1907, a cujo plano nos referimos anteriormente. Comparado ao francs Haussmann, Passos empreendeu uma verdadeira reforma, demolindo cerca de trs mil abrigos considerados inadequados, e
tal como acontecera na capital francesa, as velhas moradias destrudas no foram substitudas por novas e a populao pobre, varrida do corao da cidade, no encontraria refgio seno nos pontos mais distantes da periferia, ou galgaria os morros, ento quase desabitados, para plantar neles os barracos das primeiras favelas. (FINEP/ GAP, 1985:14).

Atuaes desse tipo, segundo Correia (2004), eram bastante criticadas pela imprensa operria da poca, que denunciava as demolies, muitas vezes justificadas pela abertura de ruas e no pelo carter insalubre das moradias. Os jornais apontavam que os trabalhadores cujas casas fossem demolidas viam-se da noite para o dia sem ter onde abrigar-se com suas famlias, sendo obrigados a procurar alojamento nas regies perifricas, distantes das fbricas. Diante dos fatos, afirmavam que mesmo que faltassem s habitaes operrias aspectos de higiene, na maioria das vezes os moradores viviam em melhores condies antes das aes governamentais.

I.2.2.2. A Questo Social a partir de 1930

Os expoentes polticos da Repblica Velha vinham perdendo fora com o desenvolvimento da indstria e o crescimento de uma elite urbana ligada ao setor, verificados de maneira mais clara na capital paulista; tambm revoltas de carter nazi-fascista e dissidncias polticas entre as prprias oligarquias afetavam a manuteno da Poltica do Caf com Leite. O quadro foi ag ravado pela crise mundial no ano de 1929, que abalaria tambm a economia cafeeira, fator fundamental para que a

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presso interna exercida h tanto tempo prevalecesse sobre as velhas estruturas, possibilitando uma renovao da cpula dirigente [...] com elementos novos menos vinculados aos setores de exportao (WEFFORT, 1980:48). Soma-se a isso o fato de que desde 1890 apresentavam-se sinais de conflito entre a classe oligrquica, que pretendia conservar o monoplio do poder, e os grupos mdios urbanos, que desejavam ter acesso ao sistema de poder. Para Weffort (1890:48) as classes mdias urbanas eram o principal grupo que pressionava pela derrubada da oligarquia, contudo no possuam condies sociais e econmicas que lhes permitissem uma ao poltica autnoma em face dos interesses vinculados grande propriedade agrria, de modo que se tornou propcio o estabelecimento de um compromisso entre este grupo e os setores tradicionais menos vinculados exportao em busca de representatividade poltica e superao da oligarquia cafeeira. Conforme Faoro (2001), desde 1922 tambm os militares j iniciavam sua empreitada contra o governo oligrquico, um governo para poucos que desrespeitava as leis e a Constituio, deixando de realizar seu papel como educador, condutor e orientador do povo, funes que uma frao do Exrcito entende ser necessrio desempenhar, se colocando junto populao no movimento a que se deu o nome de Tenentismo, em prol de uma reorganizao do aparelho estatal. A essas oposies locais unem-se grupos dirigentes de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba, em torno da figura de Getlio Vargas, ento governado do Rio Grande do Sul, figura de grande empatia, capaz de acender entusiasmos procura de um mito (FAORO, 2001:764). Ain da baseada no liberalismo, a coligao se autodenomina Aliana Liberal, propondo a autonomia dos estados e o fim da opresso presidencial que determinava os sucessores polticos. Getlio Vargas empossado com apoio de uma parte do Exrcito em 1930.
A revoluo de 1930 o ponto de partida de uma nova fase na histria brasileira em que se assiste a um complexo desenvolvimento histrico-poltico cujos traos dominantes so as tendncias de liquidao do Estado Oligrquico, alicerado em uma estrutura social base da grande propriedade agrria voltada para o mercado externo, e de formao de um Estado Democrtico [...] (WEFFORT, 1980:48).

Para regularizar a situao do Brasil tanto internamente quanto no cenrio internacional, as primeiras atitudes getulistas foram no sentido de estancar a crise econmica. Uma vez que o caf ainda fosse a base da economia, o Estado no poderia prescindir do setor, mas uma de suas primeiras medidas foi retirar do domnio estadual paulista o controle sobre os negcios, criando o Conselho Nacional do Caf em 1931 e instituindo tambm a poltica de queima dos estoques entre 1931 e 1944 como forma de aumentar o preo do produto no mercado, o que de um lado imps dificuldades aos cafeicultores, mas de outro impediu o colapso da produo. Ao mesmo tempo, o novo presidente incentivou a diversificao da produo agrcola, atendendo s reivindicaes dos agricultores desvinculados do empreendimento cafeeiro, e deu incio a um processo de

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despolarizao da economia em torno do caf, passando a incentivar tambm os investimentos na indstria, elemento-chave para sua proposta de desenvolvimento nacional. No entanto,
as condies em que se processa a revoluo levada avante por um tcito compromisso entre as classes mdias sem autonomia poltica e setores tradicionais menos vinculados exportao no conseguem estabelecer solidamente as bases do novo poder. [...] Conseguem deslocar a representao poltica dos interesses cafeeiros, mas no podem negar o fato de que o caf ainda a base decisiva da economia. [...]. Os senhores do poder poltico no representam diretamente os grupos que dominam as esferas bsicas da economia. (WEFFORT, 1980:49).

Esse fato indica que a nova configurao do poder j no a expresso imediata da hierarquia do poder econmico, ou seja, o Estado j no a expresso poltica dos interesses particulares de um grupo, tal qual ocorrera durante a Repblica Velha. O governo Vargas compreende assim que nenhum dos grupos participantes do poder poltico o detinha com exclusividade ou podia oferecer as bases da legitimidade do Estado: a elite cafeeira porque fora deslocada do poder poltico, os setores menos associados exportao porque no se encontravam vinculados aos centros bsicos da economia, as classes mdias, porque no possuam autonomia poltica frente aos interesses tradicionais em geral e a elite industrial, que ainda se firmava como influncia poltico-econmica. Em nenhum destes casos, os interesses sociais e econmicos particulares podem servir de base para a expresso poltica dos interesses gerais. (WEFFORT, 1980:50)
Esta circunstncia abre a possibilidade de um Estado, entendido como um rgo (poltico), que tende a afastar-se dos interesses imediatos e a sobrepor-se ao conjunto da sociedade como soberano. [...] Deste modo, o poder conquistado pelos revolucionrios nos quadros de um compromisso s encontraria condies de persistncia na medida em que se tornasse receptivo s aspiraes populares.[34] [...] Aparece na histria brasileira um novo personagem: as massas populares urbanas, [...] a nica fonte de legitimidade possvel ao novo Estado brasileiro. (WEFFORT, 1980:50-51).

desta forma que o governo Vargas aponta um novo setor da sociedade como fundamental para a legitimao de seu governo, distinguindo no trabalhador o novo homem brasileiro que representaria a imagem da nao.
A raiz liberal da formao do ditador talvez mais viva pelo condicionamento poltico do que pessoal no admitia o desvario das massas desaaimadas, que engoliriam toda a ordem social, nem o domnio rgido do nacionalismo direitista. Liberal, sim, mas de teor tutelador, de carter positivista e no russeauniano [sic], com a soberania popular como presso a ser atendida pelo governo, guardando este a liberdade de selecionar as reivindicaes. Os problemas sociais deveriam ser incorporados ao mecanismo estatal, para pacific-los, domando os extremismos com a reforma do aparelhamento, no s constitucional, mas poltico social. [...] Da, na perspectiva do poder, a necessidade de um Estado
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Em itlico no original.

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orientador, alheado das competies, paternalista na essncia, controlado por um lder e sedimentado numa burocracia superior, estamental e sem obedincia a imposies de classe. (FAORO, 2001:776-777).

A nova forma de Estado35 se caracterizar por uma maior centralizao e intervencionismo ampliado e no restrito apenas rea do caf (FAUSTO, 1987:109) e o Estado encontrar assim condies de abrir-se a todos os tipos de presses sem se subordinar, exclusivamente, aos objetivos imediatos de qualquer uma delas (WEFFORT, 1980:51). Ou seja, o governo atendia s requisies de todos os grupos polticos envolvidos, mas se reservava o direito de decidir quais exigncias seriam atendidas, garantindo o domnio sobre os diversos setores e ao mesmo tempo o seu apoio poltico. Embora no entendido como agente poltico, ao trabalhador dispensada uma ateno inexistente nos governos anteriores, dado que a poltica de marginalizao pura e simples, realizada pelas velhas classes dominantes, no tinha mais condies de se sustentar (FAUSTO, 1987:109) em face da reorganizao da poltica estatal, cuja legitimidade dependia das classes populares. No operariado se reconhece a base da indstria nacional que o Estado procurava incentivar, sendo admitida a importncia de prover as condies necessrias para a reproduo da fora de trabalho, como o salrio mnimo, a assistncia sade e o direito moradia saudvel. Somente assim se formariam cidados capazes de oferecer seu trabalho na conduo da indstria brasileira, sendo, inclusive, e alm de tudo, consumidores. Dentre as primeiras decises de Vargas nesse sentido est a criao, ainda em 1930, do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio MTIC e do Ministrio da Educao e Sade Pblica MESP, que seriam instrumentos para a formao do novo cidado-trabalhador brasileiro, com nova mentalidade e elevado nvel cultural (CAVALCANTI, 1987 In GUERRA, 2010). Entre outros fatores, est tambm a preocupao em reorganizar as relaes econmicas juntamente com a questo social, notoriamente atravs da concepo dos Institutos de Aposentadoria e Penses, instituies previdencirias cuja funo era expandir gradativamente os direitos sociais aos assalariados urbanos [...] (FARAH, 1983:23) e a criao da carteira profissional obrigatria, que se tornaria a evidncia jurdica fundamental para o gozo dos direitos trabalhistas (SANTOS, 1979:76). em meio proposta de reorganizao social que a habitao popular aparece como caminho para modificar as condies da classe trabalhadora, introduzindo novos hbitos e um modo de vida moderno, que romperiam com o atraso do pas expresso no subdesenvolvimento, na ignorncia, na injustia social e nas prticas de produo arcaicas e de baixa qualidade. A moradia passa a ser vista como item bsico da reproduo da fora e trabalho e, portanto, como fator econmico na estratgia de industrializao do pas e, alm disso, como elemento na formao
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Em itlico no original.

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ideolgica, poltica e moral do trabalhador, logo, decisiva na formao do novo homem trabalhador brasileiro (BONDUKI, 1998). A postura sanitarista no abandonada, mas preterida em funo de novas proposies mais adequadas ao projeto pregado pelo novo presidente e, assim, outra estratgia foi adotada na produo de habitaes populares, que no momento significava basicamente abrigar o proletariado. O modelo adotado at ento, de casas operrias produzidas pelo setor privado, foi questionado pelo Estado, que logo ps fim aos privilgios garantidos aos investidores, passando ele prprio a orientar a construo de moradias, marcando o incio da produo de habitao social no Brasil. Essa produo ocorreria por vieses diversos, dentre os quais destacamos a atuao autrquica dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAP), atravs da regulamentao da atividade de suas Carteiras Prediais em 1937, tpico que ser retomado adiante. A partir de 1937, paradoxalmente, o Estado Novo tornou possvel a aquisio de terrenos prestao e passou a incentivar a autoconstruo da casa prpria unifamiliar. Deste modo, conforme Campos (2002:554) o governo enquadrava os trabalhadores em seu esquema conservador, eliminando o peso do aluguel no salrio e transformando-os em pequenos proprietrios, ao mesmo tempo em que transferia ao trabalhador parte do encargo pela reproduo da fora de trabalho. Esse incentivo autoconstruo associado proviso estatal da moradia pode ser explicado em parte porque rgos como os IAP no supriam a falta de moradias destinadas populao pobre e, em parte ainda, pela conjuntura que se estabelece no campo da habitao popular aps o incio da Segunda Guerra Mundial. Com guerra e consequentes dificuldades de importao, com nfase para os materiais de construo, ocorre o aumento das transaes imobilirias, assim como dos valores dos imveis, o que fez da inverso predial um foco de investimentos por parte do setor privado. Segundo Bonduki (1998), os imveis construdos nesse momento seriam destinados s classes de mais alta renda, atravs da construo de edifcios de apartamentos para venda, com enfoque no pressuposto de embelezar a cidade e garantir a boa localizao da elite e, devido especulao imobiliria, pouco seria revertido em vilas operrias. O Estado, por sua vez, empenhado em fazer crescer a indstria brasileira, considerou baixo o investimento de particulares no setor industrial, uma vez que destinavam o capital ao setor predial, e passou, atravs de uma srie de medidas, a dificultar o crdito imobilirio. Os resultados mais uma vez atingiram a populao pobre: as dificuldades para obter financiamentos habitacionais e a falta de opes para a classe mdia fizeram os novos aluguis aumentarem e para a classe trabalhadora esse aumento tambm foi repassado atravs dos aluguis cobrados nas vilas operrias. Como a elevao dos aluguis podia prejudicar os trabalhadores e, consequentemente, as intenes do Estado de favorec-los em seu projeto desenvolvimentista, em 1942, o governo

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promulgou a Lei do Inquilinato, que congelou os preos de todos os aluguis. Em um primeiro momento, a populao operria se beneficiou amplamente, pois se tornou possvel guardar parte de seus rendimentos, que antes eram logo absorvidos pelos aumentos dos aluguis. No momento seguinte, porm, se viu mais uma vez o desinteresse do capital privado em investir no setor, posto que j no fosse mais to rentvel, uma vez que os aluguis fossem menores e que j no possussem mais as isenes fiscais com as quais contavam antes do perodo Vargas. Como no era permitido aumentar os valores dos aluguis, os investidores procuraram outros meios de obter lucro, meios por vezes legais, mas outras vezes ilcitos e violentos, na maioria das vezes consistindo na ameaa de despejo, pois para o dono do imvel ter uma casa vazia significava que ela seria alugada novamente, e por um valor maior que o antigo. Segundo Bonduki (1998) muitos se utilizaram de mtodos coercitivos para obrigar os moradores a se retirarem, como por exemplo, o destelhamento de casas e os danos feitos em encanamentos. A grande maioria dos trabalhadores, uma vez despejados, no encontravam outra moradia, pois no tinham posses suficientes para pagar os aluguis mais caros e, como consequncia, inmeros imveis ficavam vazios. Muitas das antigas vilas operrias, cortios e casinhas, quando no demolidos, eram destinados a outros usos, como fbricas e armazns (Bonduki 1998). A grande aspirao da populao pobre passou ento a ser a casa prpria, geralmente localizada nas periferias, locais ainda carentes de infraestrutura urbana. Muitos, porm, como forma de resistncia, aps perderem suas moradias, recusavam-se a mudar para longe de seu local de emprego e ocupavam os terrenos vazios no centro da cidade. No Rio de Janeiro as favelas j existiam desde o comeo do sculo XX, mas na cidade de So Paulo, foi na dcada de 1940 que elas tiveram seu incio. No que a falta de moradias no existisse, mas at ento ficava longe dos olhos, na periferia ou em prdios subutilizados. A partir de ento, os belos prdios do centro, recmconstrudos, passavam a ter como vizinhos os abrigos improvisados pelos trabalhadores desalojados. Diante da presso da elite, os governos das cidades afligidas pela expanso das favelas, iniciaram a construo de alojamentos provisrios para abrigar seus moradores, construdos muitas vezes no prprio terreno invadido por eles. Prticas como essas, de represso e remoo dos desabrigados, seguiram-se por mais trs dcadas; em So Paulo, devido a esse tipo de atuao, as favelas foram realmente contidas at os anos setenta, abrigando uma parcela muito pequena da populao. Relaciona-se o fato de que nesse perodo aqueles que viviam nas favelas eram praticamente do mesmo nvel scio-econmico da populao que construa suas casas na periferia, assim, logo que fosse possvel comprar um terreno muitos acabavam mudando-se para casas prprias longe do centro. Em 1945 foi realizado o 1 Congresso Nacional dos Arquitetos na cidade de So Paulo e l se aprovou a teoria de Henrique Mindlin de que a moradia deveria ser alugada e no vendida aos

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trabalhadores (BONDUKI, 1998). O que se apontava era que embora a habitao fosse um quesito de utilidade pblica, o Estado no era capaz de enfrentar a questo oferecendo uma casa prpria a cada famlia, mas era plausvel que oferecesse a opo de uma moradia adequada tanto em termos socioeconmicos quanto morais, que pudesse ser alugada. Registrava-se ainda que os custos com a compra de uma residncia seriam demasiado dispendiosos para o trabalhador, que ficaria impossibilitado de poupar ou de utilizar seus rendimentos com outras necessidades. Mesmo assim a valorizao da casa prpria aparecia na maioria dos discursos sobre a moradia popular. Bonduki (1998) afirma que a ideologia da casa prpria era importante para o Estado Novo na medida em que representava uma base material famlia operria, como um smbolo do crescimento econmico e valorizao do trabalhador. Importava tambm ideologia varguista romper com a identidade entre proprietrios e elite, repassada desde o perodo colonial latifundirio, fazendo da classe mdia e do proletariado tambm proprietrios. De modo que sem o prejuzo das classes abastadas, a ideia da pequena propriedade era difundia entre os trabalhadores, representando uma reproduo do iderio burgus da casa unifamiliar e crist, como forma de superar a imoralidade dos cortios.

A Fundao da Casa Popular

Em 1945, ainda durante a presidncia de Vargas, tcnicos do Ministrio do Trabalho prevem uma reestruturao da ao governamental na rea da habitao, com a utilizao dos fundos da previdncia unificados para implementar uma produo massiva de moradias a ser conduzida por um rgo nacional de habitao (BONDUKI e KOURY, 2010). Com a deposio de Vargas e o fim do Estado Novo, o rgo tomaria forma no governo de Eurico Gaspar Dutra, em 1946, atravs do Decreto-Lei n 9.218 que cria a Fundao da Casa Popular (FCP), a cargo do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, destinada a proporcionar a aquisio ou a construo da casa prpria em mbito nacional, em zona urbana ou rural. A FCP foi o primeiro rgo voltado exclusivamente proviso de moradia para as populaes de menor poder aquisitivo (AZEVEDO E ANDRADE, 1982) e, ao contrrio dos IAP, previa um atendimento populao pobre em geral, incluindo os trabalhadores informais, que ficavam de fora do mbito de benefcios oferecidos pelos diversos Institutos. A Fundao tinha o objetivo de favorecer aos mais necessitados, sendo vedadas obras que no pudessem ser qualificadas como de tipo genuinamente popular, dando preferncia aos candidatos nesta ordem: a) trabalhadores em atividades particulares, b) servidores pblicos ou de autarquias e c) outras pessoas, incluindo os trabalhadores fixados em zonas rurais que se dedicassem ao cultivo de produtos essenciais alimentao popular (BRASIL, 1946(b), Art. 5 e 6). Novo decreto do mesmo ano possibilitou tambm FCP articular moradia e desenvolvimento urbano, prevendo a

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execuo de infraestrutura junto s reas residenciais, alm de incentivos indstria da construo civil e pesquisa de novas tcnicas construtivas que barateassem as obras. No entanto, sem fonte garantida de recursos e alvo de constantes crticas, a FCP nunca atuaria da maneira esperada, produzindo ao longo de sua existncia, menos unidades habitacionais que os Institutos de Aposentadoria e Penses, algo em torno de 20 mil unidades distribudas em 202 conjuntos. A produo da FCP limitou-se construo de pequenos ncleos habitacionais (com cerca de cinquenta unidades) em parceria com as prefeituras que se responsabilizavam pela doao de terrenos e pela solicitao para a implantao dos conjuntos (BONDUKI, 2011). Ao contrrio da proposta original que previa o desenvolvimento urbano, a maior parte dos conjuntos foi entregue com infraestrutura precria ou inexistente. Alm disso, o oramento limitado implicou tambm na opo por solues construtivas mais tradicionais, com tcnicas e materiais convencionais e pouco ou nenhum incremento arquitetnico, com a maior parte das unidades em casas trreas isoladas ou geminadas. Os projetos das habitaes eram sempre desenvolvidos pela prpria Fundao, que chegou a instituir alguns tipos em funo de determinadas condies locais, conformando em geral conjuntos com unidades homogneas e metragem entre 40m 2 e 70m2 (AZEVEDO E ANDRADE, 1982). As maiores excees localizam-se na cidade do Rio de Janeiro, com utilizao de novas tcnicas e projetos diferenciados, dentre os quais destacamos o Conjunto Residencial Presidente Getlio Vargas, o Deodoro, projetado por Flvio Marinho Rego, arquiteto que trabalhava com Affonso Reidy no Departamento de Urbanismo da Prefeitura do Distrito Federal. So caractersticos do conjunto dois blocos sinuosos de sete pavimentos, projetados no centro da grande gleba destinada ao ncleo, adaptando-se s curvas de nvel com a utilizao de pilotis, passarelas e ruas elevadas. Os demais edifcios foram previstos conforme lminas de trs pavimentos sobre pilotis e dispostos paralelamente uns aos outros em partes mais planas da gleba. O projeto contava ainda com equipamentos como mercado, escola, ginsio e quadras esportivas, no implantados pela FCP (BONDUKI, 2011).

O Departamento de Habitao Popular do Distrito Federal

No perodo que vai desde 1946 at 1964, segundo Bonduki (1998), vrios rgos governamentais seriam criados com o intuito de solucionar ou amenizar a questo da moradia popular. Destes, o Departamento de Habitao Popular do Distrito Federal se destaca tanto pelas suas realizaes, quanto pela sua viso do problema habitacional como questo social e expandida do lote para a cidade, embora muitas de suas obras no tenham concretizado este pensamento.

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O Decreto-Lei n 9.124 de 1946, assinado por Eurico Gaspar Dutra, transformava o Departamento de Construes Proletrias da Secretaria Geral de Viao e Obras no Departamento de Habitao Popular (DHP). Seu objetivo era solucionar o problema da habitao para os grupos sociais de salrios baixos, incluindo, inicialmente, os servidores da Prefeitura do Distrito Federal, mediante a construo de grupos residenciais para aluguel mdico (BRASIL, 1946(a), Art. 1). Segundo Costa (2004), o antigo Departamento fora concebido em 1941 para solucionar o problema das favelas, j ento avolumado no Rio de Janeiro. Ao DHP caberia projetar e construir habitaes, alm de fiscalizar e emitir o Habite -se para construes residenciais com at 70m2. Tratava-se de um rgo isolado, desconectado da Fundao da Casa Popular, em boa parte devido s diferenas conceituais entre ambos: a FCP defendia a casa prpria em pequenos grupos de unidades isoladas, sem a previso de equipamentos coletivos, enquanto o DHP assumiria a produo de grandes conjuntos de habitaes em edifcios multifamiliares para locao, associados a equipamentos e grandes reas comuns. Devido a essas divergncias Carmem Portinho, diretora do Departamento de Habitao Popular por treze anos, foi uma das maiores crticas da FCP, antes mesmo de sua criao. Sua atuao na FCP junto a Affonso Reidy e Henrique Mindlin entre os anos de 1952 e 1954 considerada um dos fatores que ocasionaram a construo do Conjunto Deodoro no Rio de Janeiro (Manoel, 1999). Entre as realizaes mais conhecidas do DHP esto o Conjunto Residencial Prefeito Mendes de Moraes, conhecido como Pedregulho (Figura 34) e o Conjunto Residencial Marqus de So Vicente, ou Conjunto da Gvea, de 1947 e 1952, respectivamente, ambos projetados pelo arquiteto Affonso Eduardo Reidy para abrigar funcionrios pblicos do ento Distrito Federal. Ambos demonstram claramente as preocupaes do arquiteto quanto ao atendimento das necessidades da populao moradora, com tipos variados de apartamentos e equipamentos comunitrios junto aos edifcios residenciais. O C.R. Pedregulho foi construdo no bairro de So Cristvo no Rio de Janeiro (COSTA, 2004) e ficaria conhecido mundialmente36 pela inovao no projeto de habitaes populares; o Conjunto da Gvea, embora apresentasse as mesmas preocupaes no foi completamente construdo, sendo divulgado em menor proporo pela historiografia. Os projetos demonstravam clara afinidade com o movimento moderno, tanto pela relao diferenciada estabelecida entre os edifcios e as reas de implantao, sem loteamento da gleba, quanto pela proposio de servios comunitrios junto s unidades de moradias e ainda pelo desenho dos blocos de habitao, destacando-se em ambos os edifcios serpenteantes, a que se atribui como referncia os desenhos de Le Corbusier. importante ressaltar que a aluso ao movimento moderno j havia
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No livro de Alberto Xavier Depoimento de uma Gerao _ Arquitetura Moderna Brasileira possvel encontrar uma srie de textos de autores estrangeiros que citam o Pedregulho como exemplo bem sucedido de arquitetura moderna de carter social.

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sido identificada em dois conjuntos anteriores realizados pelo IAPI, o Realengo, de Carlos Frederico Ferreira, e o Conjunto Residencial da Vrzea do Carmo, de Attilio Corra Lima, respectivamente nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo. A mudana da capital federal para Braslia acarretaria grandes alteraes de ordem social, poltica e econmica para a cidade do Rio de Janeiro, ento designada capital do Estado da Guanabara, que, principalmente em razo da diminuio dos recursos, culminariam no fim do Departamento de Habitao Popular em 1962 (COSTA, 2004).

Figura 34: Conjunto Residencial Pedregulho. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da habitao social no Brasil. Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p.362.

I.2.2.3. A previdncia social como provedora de direitos sociais A atuao dos Institutos de Aposentadoria e Penses

regulamentao das condies de vida dos trabalhadores previstas por Getlio Vargas procedeu a reorganizao do setor previdencirio, como medida de ampliao dos direitos trabalhistas e sociais da populao trabalhadora. Os Institutos de Aposentadoria e Penses foram formulados em 1933 com carter autrquico: aps sua constituio legal pelo aparelho estatal deveriam ser organizados pelos prprios empregadores e, principalmente, pelos trabalhadores, a maioria sindicalizada, e o controle de sua gesto seria feito atravs do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC), cujas atribuies incluam orientar e supervisionar a previdncia social, inclusive pela nomeao dos presidentes dos vrios IAP. A origem dos Institutos remete, contudo, a 1923, quando, na presidncia de Arthur Bernardes aprovada a Lei Eli Chaves (Decreto n 4.682 de 24 de janeiro de 1923), determinando a criao de uma Caixa de Aposentadoria e Penses para os empregados das ferrovias. Este considerado o ponto de partida da previdncia social brasileira, pois a partir de ento outras categorias profissionais foram incorporadas ao regimento da Lei Eli Chaves, formulando suas

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prprias Caixas de Aposentadoria e Penses (CAP), que estruturaram o sistema previdencirio brasileiro, at ento a cargo dos prprios empregados. As CAP estruturavam-se basicamente pela criao de um fundo de carter tripartido entre empregado, empregador e Estado, que vinha da abdicao das partes de uma parcela da renda a que teriam direito segundo os rendimentos de cada empresa, fundo este que seria revertido ao trabalhador no momento de sua aposentadoria ou quando fosse necessrio o pagamento de penso. Em 1930 j havia 47 Caixas, contando com cerca de 140 mil associados. A partir de 1933, o governo Vargas elaboraria os Institutos de Aposentadoria e Penses, sendo o primeiro deles o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos (IAPM). O Decreto n 22.872 de 1933 cria o Instituto destinado a conceder ao pessoal da marinha mercante nacional e classes anexas os benefcios de aposentadoria e penses (BRASIL, 1933, Art. 1) e estabelece suas bases e diretrizes. Seu carter era semelhante ao das CAP, mas diferentemente delas os IAP abrangeriam as categorias profissionais como um todo, independentemente das empresas contratantes. O decreto esclarece a organizao do IAPM que seria igual ou semelhante nos demais IAP criados posteriormente com as seguintes consideraes:
a) empresa - a pessoa natural, ou jurdica, que explore ou execute um ou mais servios dos citados; b) empregado - toda pessoa natural que, remunerada por servios prestados a uma empresa, trabalhe em funo de qualquer natureza, exceto as de diretor, de gerente e de outros cargos de eleio, nas sociedades annimas, em comandita por aes, e por quotas de responsabilidade limitada; c) associado - o empregado que contribui, obrigatria ou facultativamente, para o Instituto. (BRASIL, 1933, Art. 10)

Os benefcios assegurados aos associados aqui com algumas peculiaridades a cada Instituto, embora bastante semelhantes eram, conforme disposto no Artigo 46:
a) aposentadoria ordinria, ou por invalidez; b) penso, em caso de morte, [...]; c) assistncia mdica e hospitalar, [...]; d) socorros farmacuticos, [...].(BRASIL, 1933, Art.46)

No Artigo 11 apresentada a fonte da receita do Instituto, constituda pelas contribuies dos associados, das empresas e do Estado, alm de contribuies dos prprios aposentados, joias, doaes e rendimentos. Os fundos deveriam ser utilizados de acordo com um regime de capitalizao, pelo qual os recursos arrecadados compulsoriamente de assalariados e empregadores deviam ser aplicados em investimentos que garantissem o aumento do fundo conforme consta no Artigo 23 a aplicao de recursos variava em cada Instituto, geralmente refletindo os anseios da categoria profissional a que se vinculavam:
a) em ttulos de venda federal; b) na construo de casas para os associados, mediante hipoteca e descontos mensais e na aquisio de edifcio para a sede definitiva do Instituto; e c) em emprstimos aos associados, [...]. (BRASIL, 1933, Art. 23).

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Alm de garantir a capitalizao das receitas dos Institutos, seus fundos eram tambm, afirma Bonduki (2011), uma fonte alternativa para investimentos do governo, capaz de alavancar sua poltica desenvolvimentista e, assim, CSN, FNM, Vale do Rio Doce e outras empresas estatais criadas no perodo tiveram recursos dos IAP, que seriam inclusive utilizados posteriormente na construo da nova capital brasileira. Segundo o autor
os institutos de previdncia contriburam de trs formas para a expanso do capitalismo e da industrializao: mantinham o consumo mnimo das classes de menor renda incapacitadas para o trabalho; elevavam a capacidade de trabalho dos assalariados atravs da assistncia mdica; e geravam uma fonte de recursos para investimentos em diversos setores da economia. (BONDUKI, 2011, vol.1: 92).

Seriam criados em seguida: o IAPC (Comercirios) - Decreto n 24.272, de 21 de maio de 1934 -, o IAPB (Bancrios) - Decreto n 24.615, de 9 de julho de 1934 -, o IAPI (Industririos) - Lei n 367, de 31 de dezembro de 1936 -, o IAPETC (Empregados em Transportes e Cargas) - Decreto-Lei n 651, de 26 de agosto de 1938 - e outros, todos basicamente sob a mesma organizao empresa - empregado - associado, as mesmas fontes de receita e com relativa variao quanto aplicao dos recursos e benefcios oferecidos. Embora desde 1930 fosse possvel e legal (Decreto n 19.496 de 17/12/1930) a aplicao de recursos previdencirios no setor da habitao social, seria somente em 1937, com o Decreto n 1.749 que se buscaria criar condies para uma atuao mais vigorosa dos IAP na rea. No decreto fica aprovado novo regulamento para a aquisio de prdios destinados moradia dos associados dos Institutos e Caixas de Aposentadoria e Penses [...] e a sede das mesmas associaes. (BRASIL, 1937, Art. 1). O novo regulamento permitia o financiamento para:
a) compra de prdio e respectivo terreno; b) compra de terreno e construo do prdio, ou construo de prdio em terreno j de propriedade do associado; c) compra de terrenos e construo de casas, ou de prdios de apartamentos, por iniciativa direta dos Institutos ou Caixas, para venda aos seus associados; d) concesso de emprstimo garantido com hipoteca at 2/3 (dois teros) do valor do prdio gravado de propriedade do associado. (BRASIL, 1937).

A atuao dos Institutos no setor da habitao dividiu-se em trs modalidades de planos, A, B e C, variando de acordo com o pblico a que se voltava e o tipo de benefcio concedido. O Plano A destinava-se venda e ao aluguel de casas ou apartamentos exclusivamente aos associados. Segundo Bonduki, (2011, vol.1: 96)
a avaliao que se tinha indicava que a grande maioria dos trabalhadores assalariados no tinha renda para comprar uma moradia do padro produzido pelos institutos, mesmo financiada, sendo o aluguel a nica forma de garantir o acesso s moradias produzidas.

A opo pelo aluguel, entretanto, no indica apenas a preocupao social dos IAP quanto acessibilidade das unidades habitacionais, mas tambm mostra a fora da viso patrimonialista da

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burocracia dos Institutos, que no levava em conta aspectos sociais, polticos ou ideolgicos, mas a possibilidade de utilizar a propriedade urbana como reserva de valor (BONDUKI, 2011, vol.1: 96). O Plano B se voltava tambm ao associado, mas consistia no financiamento de casas ou apartamentos ou ainda materiais de construo para que o trabalhador pudesse construir sua moradia em seu prprio terreno. A maioria dos lotes que os trabalhadores podiam comprar ficava nas periferias, onde os valores eram menores devido s condies ainda insuficientes da infraestrutura urbana e eram maiores as distncias a serem vencidas at os pontos de trabalho geralmente localizados no centro. Contudo, a noo negativa de periferia ainda no existia, ao contrrio, a concepo de crescimento urbano previa a expanso horizontal, ou seja, atravs da ocupao das reas perifricas, sendo esta incentivada por urbanistas como Prestes Maia, prefeito de So Paulo durante o Estado Novo, como se ver no Captulo II. Finalmente, a terceira modalidade de atuao no setor habitacional pelos IAP, o Plano C, era oferecido a qualquer pessoa fsica ou jurdica e consistia na realizao de emprstimos e hipotecas. neste ponto que percebemos mais nitidamente a atuao dos Institutos como operadores financeiros, aumentando a remunerao de suas reservas. Os Planos A e B, embora baseados tambm na aplicao de reservas em um setor prspero da economia como o imobilirio, representavam tambm objetivos morais, sociais e ideolgicos, pois pressupunham a adeso poltica do trabalhador, garantindo o vnculo ideolgico entre os associados e o governo. Ao serem eleitos por Vargas como provedores no apenas de direitos trabalhistas como aposentadoria e penso, mas tambm de direitos sociais como assistncia mdica e habitao, os IAP se convertem, porm em instrumentos de uma cidadania regulada37. Conforme indica Santos (1979:75), na medida em que o acesso a esses servios era concedido unicamente aos associados dos Institutos e Caixas, ou seja, os trabalhadores formais vinculados s categorias profissionais representadas pelos IAP,
[...] a extenso da cidadania se fazia via regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que por expanso dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade.

Os direitos sociais, como a moradia e a assistncia sade, eram ento concebidos como privilgio aos trabalhadores legais e no como direitos sociais propriamente ditos, estendidos a toda sociedade, j que uma srie de brasileiros, todos aqueles sem registro em carteira como domsticas

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Utilizamos o conceito de cidadania regulada definido por Wanderley Guilherme dos Santos no livro Cidadania e Justia. Rio de Janeiro: Editora Campus, 1979, p.75: O conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei.

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e trabalhadores rurais e as pessoas que realmente no possuam uma profisso, ficava margem dos servios oferecidos pelo sistema previdencirio, os IAP e as CAP, e, portanto, tambm pelo Estado. Assim, a aspirao dos trabalhadores passou a ser uma profisso formal, garantia de direitos sociais cujo instrumento jurdico, que comprovava o acordo entre Estado e cidadania, era a carteira profissional que se torna, em realidade, mais do que uma evidncia trabalhista, uma certido de nascimento cvico (SANTOS 1979:76). A atuao dos Institutos refletia, portanto, a ideologia estatal que procurava fazer do trabalhador - cidado o Novo Homem Brasileiro. Sendo a garantia sade e habitao parte das necessidades de reproduo da fora de trabalho que se desejava forjar, a utilizao dos rendimentos dos IAP nestes setores era permitida e incentivada pelo Estado. Dentro das burocracias atuariais dos IAP, conforme afirma Bonduki (2011), havia quem considerasse a inverso dos recursos em moradias populares uma forma pouco proveitosa de aplicao, uma vez que se por um lado o retorno financeiro era garantido, por outro, era necessrio despender uma determinada quantia com as construes. No entanto, a inverso imobiliria ainda era considerada uma atividade segura de capitalizao, de modo que a ao de reverter os fundos aos prprios trabalhadores atravs de moradias alugadas permaneceu nos Institutos, mesmo garantindo uma rentabilidade pequena, apoiada por presidentes engajados e pelos profissionais envolvidos nos setores de engenharia de cada IAP, que entendiam como funo social o provimento da moradia econmica aos associados. Essa ambiguidade persistiria durante toda a existncia dos Institutos. Segundo Botas (2011:92) a assistncia mdica se enquadrava entre as atividades de assistncia social dos institutos, que se diferenciavam dos benefcios da previdncia social em si, ou seja, as aposentadorias e penses, o que fazia desta um tpico polmico na atuao dos IAP, pois ao contrrio dos investimentos imobilirios em geral, [...] os servios de assistncia no previam retorno financeiro. Deste modo, a prestao de assistncia mdica e social era sempre condicionada s possibilidades financeiras dos institutos, medida que o pagamento dos benefcios estivesse assegurado. , portanto, principalmente devido s variaes em termos de arrecadao de fundos e ainda quanto ideologia dos profissionais envolvidos nas burocracias dos diversos Institutos que ressaltam as peculiaridades quanto aplicao de recursos e assistncia social. Dentre os IAP destacaremos as caractersticas que definiram a atuao do IAPB, do IAPI e do IAPETC, por serem estes os rgos provedores dos conjuntos residenciais analisados para esta dissertao.

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Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB)

O IAPB foi criado pelo Decreto n 24.615 de 9 de julho de 1934 e, em 1950, contaria com 54 mil membros, sendo obrigatoriamente associados todos aqueles empregados em agncias bancrias. No decreto no constam as formas de aplicao da receita do Instituto, mas uma das fontes de rendimento previstas seriam os lucros produzidos pela aplicao dos fundos. Quanto aos benefcios, conforme aponta Bonduki (2011), a classe dos bancrios possua bons salrios em comparao com as demais categorias profissionais, o que implicava em maiores rendimentos para o IAPB e, consequentemente, em um atendimento mais amplo aos associados, incluindo, alm das aposentadorias e penses, tambm servios de assistncia mdica, cirrgica e hospitalar e a habitao, embora no prevista por lei, considerada neste instituto como um direito e no tanto como uma modalidade de investimento (FARAH, 1983). Esta categoria teve a maior porcentagem de atendimento de moradias, alcanando 33% do nmero de bancrios em 1950, enquanto que o IAPI, o maior dos institutos, chegou a 2,5% (BONDUKI, 2011, vol.1: 97). Esse fato pode ser atribudo atuao do sindicato dos bancrios, o que mais se empenhou pela implementao de um programa de produo habitacional pra os associados junto ao seu Instituto e ao governo (BONDUKI, 2011, vol.1: 129). Ao todo o IAPB beneficiou 17,9 mil bancrios com a produo de 6.164 moradias inseridas em conjuntos cuja maioria, 43%, est no estado de So Paulo, sendo sete na capital e seis no interior e litoral, e 30% no Rio de Janeiro. Conforme consta do jornal oficial do sindicato dos bancrios, a Folha Bancria, as construes feitas pelo IAPB eram de duas naturezas, por iniciativa do associado e por iniciativa do Instituto, correspondendo aos planos B e A, respectivamente, sendo que entre estas ltimas esto as construes em srie, em um mnimo de 20, de casas e apartamentos" (MAIS DE CEM CASAS..., 1939:6). Ainda no jornal fica clara tambm a preocupao quanto proviso de moradia acessvel para os bancrios com menores salrios, "devendo o instituto estudar um plano de moradias baratas e higinicas (O SALRIO DO BANCRIO..., 1942:12). O IAPB comea a produo de seus conjuntos habitacionais utilizando uma arquitetura tradicional, mais baseada na construo de unidades unifamiliares, mas gradativamente sua diviso de engenharia desenvolveu uma poltica de projeto particular que se consolida nos anos 1950, quando o setor foi dirigido pelos arquitetos Carlos Leo e Aldary Toledo, contando com arquitetos imbudos do iderio moderno. Em meados da dcada de 1940 o rgo deixa de priorizar conjuntos de unidades unifamiliares e passa a adotar duas alternativas: o edifcio verticalizado nico, inserido na malha urbana em reas muito bem localizadas e o conjunto de edifcios multifamiliares de quatro pavimentos implantado em glebas segregadas da malha existente.

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Os edifcios dos bancrios como eram conhecidos os edifcios verticalizados, garantiam a proximidade da moradia ao local de trabalho dos associados, sendo tambm protagonistas do processo de verticalizao e difuso da modernidade em muitas cidades do pas nos ano s 1950 (BONDUKI, 2011, vol.1:129). Destacamos dentro dessa tipologia o C.R. Nove de Julho (So Paulo, 1945 473 unidades) em que foram implantadas trs torres de apartamentos no cruzamento de avenidas de um dos bairros mais ricos da cidade, e o C.R. So Sebastio (Niteri-RJ, 1950 306 unidades), um conjunto de grandes dimenses e desenho diferenciado que permitiu a ocupao de um terreno com grande desnvel, inserido no espao metropolitano, ambos projetados pelo Servio de Engenharia do IAPB. Cabe mencionar ainda a Casa da Bancria (Rio de Janeiro, 1956 51 unidades), nico empreendimento do tipo implantado no Brasil, destinado s bancrias solteiras, projetado pelo arquiteto Carlos Azevedo Leo (BONDUKI, 2011). Quanto aos conjuntos de edifcios multifamiliares possvel afirmar que, embora se utilizassem de tipos arquitetnicos menos elaborados que os edifcios dos bancrios, garantiam nos projetos urbanstico e paisagstico um padro de sofisticao tanto no desenho das ruas, quanto na implantao dos edifcios, que os diferenciava de conjuntos de outros institutos 38. Dentre os conjuntos desta tipologia se sobressai o C.R. Santo Antonio (So Paulo, 1967 1.272 unidades), um de nossos estudos de caso, maior conjunto do IAPB projetado em duas fases por Rubens Betelman e Nicolau Barbieri e implantado em meio a uma imensa rea verde. Destacamos tambm o C.R. Cavalcanti (Rio de Janeiro, 1963 255 unidades) cujos edifcios foram implantados em uma grande gleba conectada ao traado do entorno atravs de uma nica avenida, sem que houvesse a diviso da rea em quadras, projeto do Servio de Engenharia do IAPB. A criao de grandes espaos livres e arborizados contnuos ou interligados constante na maior parte dos conjuntos do IAPB. De acordo com Bonduki (2011, vol.1:129), entre conjuntos verticais e implantao em grandes glebas, de todos os institutos de previdncia o IAPB foi o que mais utilizou blocos ou edifcios multifamiliares em sua produo pelo Plano A, sendo apartamentos cerca de 85% das unidades produzidas.

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI)

O IAPI foi criado atravs da Lei n 367, de 31 de dezembro de 1936 e teria, em 1950, 1,5 milhes de associados, sendo a maioria de operrios de baixa renda (BONDUKI, 2011). interessante observar que o IAPI, rgo atravs do qual foi construda a maioria das unidades de habitao entre a
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Vale ressaltar que essa diferenciao quanto aos conjuntos de outros IAP pode ser notada ainda atualmente, pelas condies de manuteno dos conjuntos e caractersticas de ocupao do espao pblico, conforme se descrever adiante.

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totalidade dos IAP, no apresentasse em sua concepo a construo de casas para os associados como forma de aplicao de reservas e, ainda em 1939, no houvesse incorporado este servio (IAPI, 1939), mas que j em 1950 contasse com uma produo de vinte casas por dia, chegando ao total de quatorze mil casas ao final daquele ano, das quais doze mil construdas de 1946 a 1950 (CASAS PARA OS INDUSTRIRIOS, 1950). Embora proporcionalmente em relao ao nmero de associados sua produo fosse pequena, o IAPI foi o rgo que construiu o maior nmero de moradias no perodo, chegando ao total de 36 mil unidades projetadas, sendo 24 mil construdas. Conforme Bonduki (2011), no IAPI se conformou um importante Setor de Engenharia que desenvolveu uma poltica de projetos consistente e atualizada com os novos mtodos de construo e fortemente imbuda do iderio moderno, sendo relevante o papel do arquiteto Carlos Frederico Ferreira, diretor do setor durante toda a existncia do Instituto. Durante o Estado Novo, que Botas (2011:128) qualifica como a primeira fase da produo habitacional do IAPI, os conjuntos so pensados com a pretenso de serem objetos de destaque e representatividade no espao urbano, sendo projetados por profissionais renomados e, sempre que possvel, alocados em regies centrais ou nos bairros operrios. Aps o perodo estadonovista a produo assume um grau maior de reprodutibilidade, muitas vezes com a adaptao de tipologias utilizadas nos primeiros conjuntos, e se localiza em grande parte nas regies perifricas. No Setor de Engenharia do IAPI foi desenvolvida uma gama de tipos arquitetnicos, como casas trreas isoladas, geminadas, em renque e sobrepostas, sobrados, blocos ou lminas com mltiplos pavimentos, a serem utilizados nos diversos conjuntos habitacionais produzidos. Foram ainda estipulados critrios para a definio de tipos e densidades utilizadas nos projetos, de acordo com a cidade em que o conjunto seria implantado. Outra orientao compreendia o entendimento da habitao como servio pblico, cuja funo da moradia seria complementada pelo prprio Instituto com a implantao de equipamentos e espaos coletivos junto aos conjuntos, embora nem sempre estes tenham sido de fato construdos. Conforme os critrios de definio de projetos, nas grandes glebas em que fossem implantadas mais de mil unidades, seriam utilizadas tipologias diversificadas entre blocos e casas. o caso do C. R. Operrio em Realengo (Rio de Janeiro, 1938-43 2.344 unidades), primeiro conjunto construdo pelo IAPI e projetado pelo prprio Carlos Frederico Ferreira. Em Realengo foram utilizadas as tipologias de unidades unifamiliares e blocos multifamiliares, compreendendo diversos tipos dentro de cada categoria que seriam adaptados e reutilizados em conjuntos posteriores. Nos grandes centros urbanos, de acordo com a orientao do Setor de Engenharia deveriam ser construdos conjuntos de blocos multifamiliares sem pilotis, tipologia predominante no Rio de Janeiro, onde esto 40% das unidades produzidas pelo IAPI (BONDUKI, 2011). Destacamos, nesta tipologia, o Bairro Industririo ou C.R. da Lagoinha (Belo Horizonte, 1940-51 928 unidades), cuja

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construo foi prevista pelo ento prefeito Juscelino Kubitschek. Em oportunidade de visita cidade pudemos estudar o C.R. da Lagoinha, ou ainda o IAPI como conhecido, como referncia para nossa pesquisa e, portanto, discorreremos mais largamente sobre este conjunto. De acordo com o Relatrio do prefeito JK referente aos anos de 1940-1941, localizavam-se muito prximas da cidade (aquela inserida na Avenida de Contorno do Plano de Aaro Reis), na regio Noroeste, classes de menor capacidade econmica, ope rrios e at mendigos, na rea conhecida pela designao de Pedreira Prado Lopes. Duas solues mostravam-se possveis para solucionar a situao destas famlias: a primeira seria de se fazer erguer ali mesmo, um novo bairro em condies tcnicas satisfatrias; a segunda, promover a aquisio de terrenos fora da cidade, para neles localizar os moradores da Pedreira. O terreno em questo, segundo o Relatrio, era de propriedade da prefeitura, ficava prximo ao centro, o que facilitava sua comunicao, e poderia ser servido com redes de abastecimento de gua, de esgoto e linha de bonde de modo que se tomou o partido de aproveitar adequadamente a regio, a ter que transportar para local distante aquela populao (RELATRIO DO PREFEITO JUSCELINO..., 1940-41:76,77). firmado, ento, um contrato entre a Prefeitura de Belo Horizonte, o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI) e a Companhia Auxiliar de Servios de Administrao (CASA) para a construo de um Bairro Popular na cidade de Belo Horizonte. Caberia prefeitura executar as obras de saneamento, terraplanagem, redes de gua e esgoto, pavimentao e ajardinamento; alm de requisitar servios de empresas concessionrias de eletricidade e telefonia, assim como iluminao pblica. O IAPI deveria custear as obras de edificao e destinar as habitaes no somente aos industririos, mas tambm aos funcionrios e empregados da prefeitura que no possussem residncia prpria neste sentido possvel admitir que pela prpria concepo do contrato nem todos os moradores da Pedreira Prado Lopes teriam suas residncias garantidas no conjunto. Caberia CASA, por sua vez, elaborar os planos (anteprojeto do bairro, memorial, esboo do bairro, plantas e cortes do conjunto, especificaes e oramentos, plano completo de urbanizao dos quarteires) a serem apresentados e submetidos aprovao pela prefeitura e pelo IAPI (IAPI, 1940). O conjunto foi projetado por White Lrio da Silva, sendo previstos para o terreno de 56 mil metros quadrados inicialmente onze blocos com cinco pavimentos que no ocupassem mais que um quinto da rea total e, depois, nove blocos com alturas entre cinco e nove pavimentos, com unidades de 1, 2 ou 3 dormitrios. Na altura do quinto pavimento foram construdas passarelas que interligam todos os edifcios, em princpio compondo terraos-jardins, depois mantidas apenas como ruas elevadas, um dos traos marcantes do conjunto; os acessos aos apartamentos se do, portanto, pelo nvel trreo e pelo nvel intermedirio (quinto pavimento) atravs das passarelas, que permitem o

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acesso diretamente pela rua neste nvel nos edifcios de nmeros 05 e 10, sendo esta uma medida econmica para evitar o uso de elevadores. Os blocos foram concebidos como volumes robustos com ptio central para sociabilizao dos moradores, e os prprios edifcios arranjados em formato de ferradura encerravam uma enorme rea verde, onde existiriam um playground e uma piscina, que, associados a uma creche prevista no edifcio nmero 05, conformavam os equipamentos complementares s moradias. As vias de circulao de veculos ao redor dos edifcios desembocavam em duas ruas que convergiam para uma rtula localizada na extremidade da gleba, atravs da qual se atingia o traado virio externo ao conjunto; tambm uma via perifrica, entre os edifcios e as margens do terreno se comunicava com o fluxo externo, sem passar pela rtula, junto da qual havia ainda uma grande praa em formato de leque, com vias exclusivas de pedestres. (Figura 35) O Conjunto tornou-se, em 2008, parte dos Bens Tombados pelo Patrimnio Histrico Municipal de Belo Horizonte e passa desde ento por um processo de recuperao de suas fachadas e revitalizao das reas comuns e jardins originais, embora boa parte do espao livre original tenha sido ocupada pela construo de quadras esportivas, uma escola e uma igreja.

Figura 35: Anteprojeto do Conjunto, ainda com onze blocos de cinco pavimentos. Fonte: IAPI. Bairro Popular a ser construdo em Belo-Horizonte pelo Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos com a colaborao da Prefeitura Municipal. Anteprojeto. Belo Horizonte: CASA, 1940.

Assim como no IAPB, tambm a tipologia do edifcio nico verticalizado foi utilizada nos grandes centros, como no caso do Edifcio Anchieta (So Paulo, 1941 80 unidades), que por vrias razes se diferencia do restante da produo do IAPI, a primeira delas com respeito ao pblico morador constitudo pela prpria burocracia do Instituto, dos sindicatos e a elite da categoria (Bonduki, 2011, vol.1:88). Outra caracterstica se refere ao tamanho das unidades, todas com mais de 100m2 e outra, ainda, peculiaridade dos autores do projeto, os irmos Marcelo e Milton Roberto, que conferiram o aspecto arquitetnico da escola carioca a este edifcio localizado em

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plena Avenida Paulista atravs de detalhes caractersticos como o uso dos pilotis junto ao passeio pblico, criando galerias. Outras tipologias empregadas pelo IAPI foram os conjuntos de sobrados, implantados principalmente nas cidades mdias do interior paulista e mineiro e os conjuntos de unidades unifamiliares, construdos majoritariamente nas cidades pequenas, dentre os quais ressaltamos o Jardim Piratininga (Osasco-SP, 1946-50 4.000 unidades originalmente), projeto do Setor de Engenharia para um conjunto de grandes dimenses, que, no entanto, se restringiu implantao de 357 casas isoladas e geminadas distribudas sobre um plano arborizado.

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes de Cargas (IAPETC)

O IAPETC foi institudo pelo Decreto-Lei n 651, de 26 de agosto de 1938, a partir da reconfigurao da Caixa de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Trapiches e Armazns, esta formada em 1934; no mesmo ano foi criado tambm o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Estivadores (IAPE) que em 1945 seria incorporado ao IAPETC (Decreto-Lei n 7.720). Em 1950 o Instituto contaria com 250 mil associados, sendo o terceiro maior instituto em nmero de associados (BONDUKI, 2011, vol.2: 261). Eram obrigatoriamente associados do Instituto os empregados em trapiches e armazns diversos, os trabalhadores em servios de carga e descarga, os empregados das empresas de transporte terrestre, bem como outros trabalhadores do setor como motoristas e cocheiros, os empregados de empresas de leos combustveis e similares, os empregados em servios de minerao e perfurao de poos (BRASIL, 1938, Art. 2). Os associados ao IAPETC contavam com os benefcios de aposentadoria, penses e auxlio-funeral, podendo ser concedidos tambm assistncia mdica e auxlio-maternidade. Dentre as formas de aplicao de seu patrimnio, conforme o Artigo 8, estavam os emprstimos a seus associados, o financiamento de casas para moradia dos mesmos, a compra de ttulos de responsabilidade da Unio e aquisio de imveis (BRASIL, 1938, Art. 8). No entanto, conforme Bonduki (2011), a produo deste Instituto bastante heterognea e reduzida em comparao a outros IAP, o que revela que no houve uma orientao padro quanto concepo e construo de residncias para os associados como aconteceu em outros IAP. O IAPETC construiu 2.888 unidades habitacionais, das quais 20% esto no estado de So Paulo, divididas entre a cidade de Santos e a capital, 40% esto na cidade do Rio de Janeiro e os 40% restantes se distribuem em outros estados. Ainda conforme Bonduki (2011), embora a tipologia de edifcios multifamiliares seja utilizada em alguns momentos e os dois maiores conjuntos construdos pelo IAPETC, o C.R. da Mooca (So

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Paulo, 1947 242 unidades) e o Conjunto Darcy Vargas e Duque de Caxias (Rio de Janeiro, 1949-53 592 unidades) apresentem tanto a tipologia de blocos multifamiliares quanto a de unidades unifamiliares, a maior parte das residncias produzidas pelo Instituto em seus conjuntos corresponde a unidades unifamiliares. De modo geral, as unidades analisadas pelo autor possuem uma rea que varia de 40 a 75 metros quadrados, com dois ou trs quartos e desenho bastante simples e tradicional das fachadas. Quanto ao projeto urbanstico possvel perceber a presena do iderio modernista em grande parte dos conjuntos, principalmente quanto ao traado das ruas e implantao dos edifcios; a maioria deles, porm, no apresentava equipamentos comunitrios. Alm dos dois conjuntos citados destacam-se o C.R. Waldemar Falco (Rio de Janeiro, 1940 121 unidades), pelo desenho curvilneo das vias de trnsito numa grande gleba em continuidade ao Jardim da Guanabara, e o Edifcio Alpino (Rio de Janeiro 114 unidades), multifamiliar vertical com 22 pavimentos e trreo com pilotis, destinado aos associados com maior poder aquisitivo. Conforme exposto, cada IAP apresentou uma poltica e um padro diferenciado de produo habitacional. Essas diferenas estavam relacionadas s condies socioeconmicas dos associados contemplados e, consequentemente, arrecadao de cada Instituto, atuao dos sindicatos das diversas categorias e consolidao de polticas prprias a cada setor de projeto. Tambm a questo do custo da terra urbana relevante no tocante localizao dos conjuntos e o tipo de implantao realizado, de acordo com as possibilidades financeiras e peculiaridades de cada rgo. No incio da dcada de 1940 os IAP j atuavam de forma significativa na construo de grandes conjuntos residenciais. At ento, segundo Bonduki (1998:163), inexistia a prpria ideia de conjunto habitacional, o que demonstra a inovao trazida pelos Institutos e Caixas, bem como pelos profissionais envolvidos nos diversos projetos, ao prever conjuntos com cerca de 2.000 unidades habitacionais e que contavam no apenas com moradias, mas tambm equipamentos comunitrios. Os IAP, principalmente entre 1937 e 1964, chegariam construo de aproximadamente 124 mil unidades, inovando ainda ao apropriar-se largamente da construo de edifcios verticais multifamiliares.

O Moderno nos Conjuntos dos IAP

O desafio de produzir moradias saudveis, acessveis e rentveis foi

o grande propulsor do desenvolvimento de projetos inovadores marcados pela racionalidade, padronizao e economia, entre outros princpios [...]. Os gestores e profissionais que atuaram nestes rgos acreditavam que os pressupostos defendidos pelos modernos poderiam gerar uma habitao econmica, vale dizer, com qualidade para atender dignamente o morador e barata o suficiente para ser alugada por um trabalhador de baixa renda. (BONDUKI, 2011, vol.1: 96).

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particularmente a partir da atuao de profissionais encarregados pelos projetos dos conjuntos habitacionais, seja junto aos setores de engenharia dos diversos IAP ou por contratos temporrios e, ainda, de gestores ligados burocracia atuarial dos Institutos articulados com a preocupao estatal de estruturao de uma gama de direitos sociais, que possvel elucidar a aproximao entre o projeto moderno e a produo de moradias pelos diversos Institutos e Caixas. Um exemplo deste papel dos profissionais dado pela obra do engenheiro-arquiteto Rubens Porto O Problema das Casas Operrias e os Institutos de Aposentadoria e Penses, de 1938, devido a sua colaborao para o programa habitacional dos mesmos junto ao Ministrio do Trabalho. Em seu livro, o autor assinala que o emprego do iderio moderno na proposta habitacional do perodo Vargas seria coetneo prpria ideia de utilizao dos fundos previdencirios dos IAP no oferecimento de habitaes aos operrios e que, j em 1936, a questo da inverso do patrimnio dos IAP era um grave problema devido ao volume total arrecadado e a falta de opes de aplicao dessa reserva. Porto, ento membro do Conselho Nacional do Trabalho e assistente tcnico do Ministro do Trabalho, possua acesso privilegiado a dados relevantes e, conforme estas informaes e ainda de acordo com suas pesquisas pessoais, considerava muito conveniente a aplicao das reservas patrimoniais em imveis. Naquele momento a arquitetura internacional preocupava-se com a resoluo de um problema que persistia desde os primrdios da industrializao e se agravara aps a Primeira Guerra Mundial: alojar as multides que se aglomeravam nas cidades, sendo esta a razo social da arquitetura conforme arquitetos como Walter Gropius e Le Corbusier, cuja obra influenciaria significativamente o trabalho de Rubens Porto. Tambm o arquiteto brasileiro iria observar que
na verdade, nenhuma aplicao pela sua funo social, afora a das finalidades princpuas dos institutos e caixas de aposentadoria e penses, poder ser melhor louvada do que a inverso do seu patrimnio na concesso do teto ao nosso trabalhador, qualquer que seja a sua classe. (PORTO, 1938:66).

Mesmo ressaltando que at o ano de 1937 pouco se atuara nesta questo, pois haviam sido construdos e adquiridos por todas as Caixas e Institutos apenas 118 imveis para residncia de seus associados (PORTO, 1938:28), o arquiteto acreditava que o Decreto n.1749 do mesmo ano, que regulamentava as carteiras prediais dos IAP, deveria favorecer e facilitar as iniciativas de inverso patrimonial neste sentido. Catlico, Rubens Porto se preocupava essencialmente com a famlia do trabalhador brasileiro; como arquiteto, via na salubridade da casa moderna uma forma de mudar os hbitos dessa populao. Para Paulo Bruna (1998:81) chama a ateno a firmeza com que se indica ter o Estado Novo assumido a responsabilidade pelo provimento de habitaes adequadas para as classes trabalhadoras; no entanto, Porto indicava a insuficincia do ato de doar moradias ao operrio e sua

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famlia. Era necessrio, segundo o arquiteto, em primeiro lugar cuidar para que esta moradia fosse, em todos os aspectos, saudvel e higinica, se preciso doando inclusive os mveis e utenslios adequados a cada caso. Posteriormente era necessrio ensinar os trabalhadores a morar na nova casa e a ter hbitos sos, do contrrio se estaria apenas transferindo a populao de seus antigos abrigos, precrios e insalubres com todos os seus costumes insatisfatrios, para um lugar melhor. Ainda em seu livro, Porto ressalta um fator de grande relevncia no que seria a produo habitacional dos IAP: a localizao da moradia do trabalhador fabril, indicando que a escolha do lugar do conjunto habitacional devia levar em considerao a distncia aos locais de trabalho, o movimento natural da populao, a permanncia e a precariedade. Recomenda, pois, a aquisio de reas a pequena distncia do centro, com a inteno de descongestionar o ncleo da cidade e permitir um menor custo da habitao com relao s moradias da rea central propriamente dita, enfatizando a necessidade de meios de transporte disponveis populao moradora. O fato que muitos conjuntos foram construdos nas periferias das cidades, ento consideradas como reas de expanso urbana, onde a terra era barata e a infraestrutura precria, sendo muitas vezes implantada pelos prprios Institutos concomitantemente s moradias; porm, muitos deles foram, por sua vez, construdos junto s reas centrais, onde a infraestrutura urbana j estava instalada. Sobressaem-se nesse aspecto o IAPB, com grande nmero de conjuntos verticais, os edifcios dos bancrios, localizados em regies bem localizadas, e o IAPI, com conjuntos muitas vezes implantados nos bairros operrios, junto aos locais de trabalho dos associados. importante salientar que boa parte das diretrizes governamentais quanto moradia operria seria aplicada apenas parcialmente pelos rgos que proviam habitao, o que para Bruna (1998) uma consequncia da inexistncia de um eventual Ministrio da Habitao e Desenvolvimento Urbano, sendo os conjuntos habitacionais dos IAP supervisionados pelo Ministrio do Trabalho. O autor chama a ateno, porm, para a nfase com que se pretendia administrar o controle do uso da terra urbana, num momento em que as cidades cresciam aceleradamente e a especulao imobiliria sobrepunha-se a qualquer planejamento urbano (BRUNA, 1998:82), alm da associao desse controle previso de vias de transporte, o que para ele era um indicador da conscincia da necessidade do planejamento urbano. Quanto ao custo dos terrenos nas regies prximas aos centros, que poderia acarretar aumento no valor das habitaes, Rubens Porto declara que nestes locais seria de grande interesse a construo de edifcios de apartamentos, que compensariam o custo elevado da terra. O autor sugere tambm o emprego de um novo elemento construtivo, o piloti, que traria grandes vantagens, tais como: 1. Higiene e salubridade, j que se afastaria o imvel do solo; 2. Visibilidade, tanto de dentro dos apartamentos, elevados, quanto do solo, livre; 3. Circulao, liberada sob o edifcio; 4. Utilizao das reas liberadas para instalao de servios pblicos; 5. Facilidade de adaptao com

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relao configurao do solo; 6. Recreio de crianas e ponto de reunio, de alto alcance social para evitar a disperso das famlias (PORTO, 1938:44). O autor enumera tambm fatores econmicos quanto utilizao do piloti, dentre os quais: a diminuio dos movimentos de terra, embasamentos e aterros, alm de recuperar 95% da rea construda. A opo por apartamentos desobrigava ainda a diviso do terreno em lotes e permitia a implantao de vrios blocos numa grande rea verde. Na verdade, bem pouco valeria construir habitaes econmicas e as dividir em pequenos lotes, misturados entre as construes urbanas existentes, duma outra era, com toda a promiscuidade dos cortios vizinhos, afirmava Porto (1938:57). Era preciso concentrar os programas de habitao barata sobre grandes planos de organizao regional (PORTO, 1938:61), verdadeiras clulas autrquicas de cidade, com vias prprias de trfego exclusivamente local, ruas de pedestres e campos de esportes entre os edifcios, alm de grandes reas livres arborizadas que tornariam os lares mais aprazveis e saudveis. Paulo Bruna chama a ateno para o fato de a poltica habitacional do perodo Vargas, particularmente atravs dos IAP, ter-se materializado no pela construo de moradias isoladas, embora a casa prpria autoconstruda tambm fosse incentivada por outros programas estatais, mas pela construo de conjuntos habitacionais multifamiliares, racionalmente projetados e construdos, no apenas pelos IAP, mas tambm pela FCP e pelo DHP, o que indicaria pleno conhecimento por parte do Estado das dificuldades tcnicas e materiais implcitas nesse processo (BRUNA, 1998:82). Ainda sobre a liberao de antigos hbitos e costumes dos trabalhadores, propunha tambm Porto (1938) a existncia no prprio conjunto de bibliotecas, salas para cursos, reunies, concertos, jogos e espetculos, que aprimorariam o gosto cultural dos trabalhadores e atenderiam sua necessidade por vida social. Segundo ele, os operrios precisavam de opes para melhor empregar suas horas de lazer, sendo estes momentos oportunidades para que se aperfeioassem espiritual e moralmente, afastando-se do vcio e da ociosidade. Para o arquiteto, viver em sociedade era uma das melhores maneiras de educar o homem trabalhador, e dar-lhe a opo de divertir-se e reunir-se junto a seu prprio lar e famlia na rea liberada pelos pilotis poderia impedi-lo de frequentar lugares imprprios onde buscasse essa vida social, como em bares e botequins. Aqui se observa novamente seu apreo pela integridade da famlia, associado proposta moderna de prover as reas habitacionais com equipamentos coletivos. Para alguns autores como Farah (1983:53), a construo de vrias unidades em um mesmo local propiciava s realizaes habitacionais maior potencialidade de manuteno poltica e social. Bonduki (1998) afirma que muitos atribuam aos equipamentos coletivos como creches, escolas e cinemas nos conjuntos habitacionais o papel de instituies de controle e reproduo ideolgica. Para Rubens Porto, no entanto, a ideia de doar a moradia ao trabalhador, de dar -lhe meios para

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crescer moral e culturalmente, de retir-lo dos cortios se inseria numa proposta muito maior, amplamente associada s pretenses de desenvolvimento nacional:
Dar casas ao povo dar lares s famlias. Dar conforto ao povo economizar verbas para hospitais e para policiamento. Multiplicar lares multiplicar a energia moral e econmica das naes. O cidado que possui um lar tem mais estabilidade. Uma sociedade de muitos lares uma sociedade mais organizada e menos emprica. Dar lares s famlias favorecer o amor propriedade familiar, ao patrimnio tradicional. distribuir a propriedade. fazer justia social. (PORTO, 1937 in PORTO, 1938:203).

Embora se reconhea a importncia da atuao do engenheiro Rubens Porto junto ao Ministrio do Trabalho em benefcio da arquitetura moderna na conceituao dos projetos de conjuntos habitacionais dos Institutos, o alcance de sua influncia na produo habitacional dos diversos IAP , no entanto, desconhecido (BONDUKI, 2011). O iderio moderno foi de fato empregado em boa parte dos projetos de conjuntos habitacionais dos IAP e, assim, se torna fundamental entender o real papel dos profissionais engajados no Movimento Moderno e que se tornaram responsveis pelo projeto de habitaes populares a partir de 1930, seja atravs dos Institutos de Aposentadoria e Penses, ou ainda atravs da Fundao da Casa Popular e do Departamento de Habitao Popular do Distrito Federal. Por muito tempo prevaleceu a interpretao de que a vanguarda modernista no Brasil teria sido cooptada pelo regime estadonovista; acreditamos, porm, como Botas (2011:19), que esta noo desconsidera os objetivos da prpria vanguarda local. O nacional-desenvolvimentismo apontado como ponto fundamental para o sucesso da implementao da arquitetura e do urbanismo modernos no Brasil, sendo considerado como marco inicial dessa produo moderna o Edifcio do Ministrio de Educao e Sade Pblica (MESP). O ministrio, criado por Getlio Vargas em 1930 dividiria espao com outros rgos em um edifcio projetado pelo arquiteto Arquimedes Memria at 1934, quando assume a pasta o ministro Gustavo Capanema, que sugere ao presidente a necessidade de construo de uma nova sede para o MESP. Para tanto realizado um concurso, cujo projeto vencedor um edifcio ecltico do mesmo Arquimedes Memria. O prprio Capanema rejeita este projeto em funo de construir o Palcio do Ministrio com a arquitetura nova e arrojada proposta nos projetos de alguns participantes do concurso, tais como Lucio Costa, Affonso Reidy e Carlos Leo, e tem o apoio de Vargas para montar uma comisso com esses concorrentes, aos quais se juntariam Ernani Vasconcellos, Jorge Moreira e Orar Niemeyer, para projetar o novo edifcio. Em funo ainda de um projeto para uma cidade universitria, Capanema entra em contato com Le Corbusier, que de volta ao Rio de Janeiro realizaria um estudo para o edifcio do MESP orientando a comisso formada por Capanema, um anteprojeto para a Cidade Universitria e ainda uma sria de conferncias sobre a arquitetura moderna (CAPANEMA In XAVIER, 2003).

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O novo governo, ao buscar uma identidade nacional, representada por um pas moderno e desenvolvido, portanto uma identidade a ser projetada e no recuperada do passado, criava as bases para o sentido do modernismo no Brasil. Ao mesmo tempo, uma arquitetura nova e adaptada aos tempos industriais dava ao Estado um carter modernizante e atualizado com o contexto internacional. De tal modo que Martins (1998:70) sugere o inverso daquela noo consagrada: a aposta modernista em fazer do Estado seu agente fundamental de institucionalizao. Assim, profissionais que acreditavam no papel da arquitetura e do urbanismo modernos junto sociedade, como Rubens Porto, compreenderam os conjuntos residenciais dos IAP como lugares onde poderiam concretizar os ideais de modernizao e efetivao do papel social da arquitetura, atuando diretamente no projeto dos conjuntos habitacionais e alinhando seus interesses especficos ao projeto de modernizao empreendido pelo Estado (BOTAS, 2011:19). Segundo relato de Joo Figueiras Lima, Lel, que trabalhou no Servio de Engenharia do IAPB de 1952 a 1957, os arquitetos daquela poca funcionavam muito com os projetos de habitao promovidos pelos institutos [...] (BONDUKI, 2001, vol.1 : 131), revelando que alm dos profissionais do prprio escritrio, tambm arquitetos de fora, das cidades onde seriam implantados os conjuntos, eram contratados temporariamente para realizar os projetos para o IAPB, o que ocorria igualmente em outros Institutos. 39

I.2.2.4. A crise habitacional na dcada de 1960 e a ditadura militar A reestruturao dos sistemas de planejamento, produo de habitao e produo de cidade

Mesmo com todos os empecilhos e distores no processo de produo da moradia popular na primeira metade do sculo XX, a questo da moradia ainda no havia assumido o status de crise, o que iria ocorrer no incio dos anos 1960. No Plano de Metas do presidente Juscelino Kubitscheck no h referncias expressas moradia social, as preocupaes estatais se voltam para o desenvolvimento da indstria e a construo da nova capital e, assim, nenhuma proposta de poltica habitacional nacional realizada. Em 1961, sob a vigncia do governo de Jnio Quadros, proposta a criao do Instituto Brasileiro de Habitao (IBH), cujo objetivo final era o de produzir cem mil moradias. A proposta, embora transformada em Projeto de Lei, no se concretiza aps a renncia do presidente em agosto do mesmo ano (BONDUKI & KOURY, 2010). Consequncia da falta de polticas eficientes no campo da
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A produo em textos e obras de alguns destes arquitetos que se destacam pela produo de arquitetura moderna e habitao social dentro ou fora dos IAP ser discutida no Captulo 2.

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habitao, em 1962 o dficit de moradias passa a ser um problema de ordem maior e chega a configurar uma crise. As aes empreendidas ao longo da primeira metade do sculo XX, considerando-se especialmente aquelas realizadas pelos IAP, pela Fundao da Casa Popular e pelo Departamento de Habitao Popular, embora no tenham de fato conseguido solucionar completamente o problema da habitao popular, tiveram o mrito de introduzir no pas a noo de que a questo habitacional era um problema social a ser resolvido pelo poder pblico.
Durante o governo Joo Goulart, os arquitetos tomaram a frente do debate e deram uma contribuio relevante para uma nova poltica habitacional, articulada questo urbana e vinculada com as generosas perspectivas de transformaes mais estruturais da sociedade brasileira, conhecidas como Reformas de Base. Neste contexto, onde os principais problemas nacionais como a questo agrria, a educao e o desenvolvimento nacional foram debatidos sob uma intensa politizao das iniciativas pblicas, os arquitetos capitanearam o processo de discusso sobre a questo urbana e habitacional. Introduziram temas, abordagens e propostas novas, de tendncia claramente progressista, que colocaram pela primeira vez em pauta a reforma urbana como um elemento indispensvel para enfrentar a grave crise de moradia que afetava as cidades brasileiras no incio dos anos 1960. (BONDUKI e KOURY, 2010:s/p, grifo nosso).

Em 1963 o Instituto de Arquitetos do Brasil promove a realizao do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, ponto alto do processo que repensava a produo da moradia popular no espao urbano, contando com o apoio do governo federal atravs do Instituto de Penses e Aposentadoria dos Servidores do Estado (IPASE). Durante o encontro grupos de trabalho discutiram diferentes aspectos relativos aos temas da habitao e do planejamento urbano no Brasil e, ao final do seminrio, foi produzido um documento onde constavam consideraes e propostas, incluindo a criao de uma Poltica Nacional de Habitao e Reforma Urbana que, substituindo e incorporando a Fundao da Casa Popular, executasse os programas de habitao e urbanismo em mbito nacional. Entre as constataes resultantes do seminrio estava a ideia da moradia como um direito de todo cidado havendo uma relao direta entre a m distribuio de renda e o dficit habitacional. Diante disso era urgente a formao de um rgo central, inexistente at ento, que respondesse demanda por habitaes e realizasse uma reforma urbana, premissa para a resoluo da questo habitacional. As propostas de reforma incluam o enfrentamento de aspectos como o custo da terra e a propriedade privada do solo urbano atravs do planejamento e da disponibilizao de reas de interesse social destinadas produo massiva de moradias populares. Considerava-se ainda que a participao da iniciativa privada no oferecimento da habitao social era de suma importncia, assim como a participao popular em programas de desenvolvimento. Entre as propostas estava a idealizao de Planos Nacionais que orientassem a coordenao e assessoria de entidades locais, centralizando os recursos federais. Estes mesmos planos deveriam

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indicar as medidas necessrias para o crescimento da indstria da construo civil e o desenvolvimento de processos construtivos, de modo a favorecer a padronizao dos materiais e a pr-fabricao. Idealizava-se um Plano Nacional de Habitao (PNH) que buscasse suprir o dficit de moradias e oferecer servios e equipamentos urbanos considerando:
a capacidade de amortizao do usurio; a realidade regional e demogrfica para estabelecer os tipos e as dimenses das moradias; relao entre moradia, trabalho, servios e equipamentos urbanos; locaes urbanas compatveis com a renda familiar; medidas emergenciais voltadas para a melhoria das sub-habitaes estimulando o esforo prprio, a ajuda mtua e o desenvolvimento comunitrio; medidas que cerceiem a especulao imobiliria. (BONDUKI e KOURY, 2010:s/p).

O PNH deveria tambm adotar medidas emergenciais que visavam melhorar as condies de abrigos precrios como cortios e favelas, enquanto um Plano Nacional Territorial fixaria as diretrizes para ocupao e planejamento do territrio, interligando os diversos planos regionais. A poltica habitacional seria financiada atravs da criao do Fundo Nacional da Habitao, administrado pelo governo central. Este obteria as verbas necessrias, entre outras formas, atravs da arrecadao de impostos e tributos e da contribuio de instituies pblicas ou particulares, nacionais ou estrangeiras. O rgo executor financeiro seria a Caixa Econmica Federal, sob o controle de um rgo central. Em 1964, segundo o IBGE, o dficit habitacional chegaria a cerca de oito milhes de unidades. Neste mesmo ano, o golpe militar tirou Joo Goulart do poder e colocou fim ao de rgos como os Institutos de Aposentadoria e Penses e a FCP. Sem a implementao das propostas resultantes do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana, uma das primeiras aes do novo regime ditatorial, que perdurou at 1985, foi a criao do Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU) e do Banco Nacional de Habitao (BNH), que teve por meta instituir uma forte presena estatal no processo de proviso habitacional, que era tambm uma das reas prioritrias naquele regime recm-institudo, considerada estratgica por sua alta significao poltica, econmica e social (WERNA et al., 2001:111). O Art. 65 da Lei 4.380 de 1964 estabelecia que as Carteiras Imobilirias dos Institutos de Aposentadoria e Penses no poderiam iniciar novas operaes imobilirias e seus segurados passariam a ser atendidos pela nova poltica habitacional. Os Institutos de Aposentadoria e Penses deveriam vender seus conjuntos e unidades residenciais em consonncia com o sistema financeiro da habitao e os recursos obtidos deveriam obrigatoriamente ser aplicados em Letras Imobilirias emitidas pelo BNH, dado alterado em 1968 pela Lei n 5.455, que possibilitou a aplicao dos recursos provenientes das vendas dos conjuntos habitacionais dos IAP na aquisio ou construo de imveis destinados s instalaes dos Institutos, como na construo de edifcios-sede. Aps estas operaes, seriam extintas as Carteiras Imobilirias dos IAP e os inquilinos ou ocupantes de seus

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imveis residenciais seriam atendidos pelos rgos estatais integrantes do Sistema Financeiro da Habitao. Em 1966 o Decreto-Lei n 72 reuniu os seis Institutos de Aposentadoria e Penses no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) ligado ao Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Com o fim dos IAP, findava tambm a proviso habitacional nos moldes por eles propostos. O modelo de conjunto de moradias inseridas em um grande setor urbanizado, com disposio de equipamentos comunitrios e espaos verdes, prximo s regies centrais ou vinculado a meios de transporte seria reduzido em funo da produo massiva de unidades habitacionais padronizadas, ainda em conjuntos habitacionais, porm dentro de um processo de expanso das periferias das grandes cidades empreendido pelo sistema SFH/BNH/COHAB (NEGRELOS, 2010).

I.2.2.5. Uma sntese do quadro histrico da habitao popular no Brasil

Enquanto colnia, estando o poder poltico nas mos de uma elite vinculada ordem escravagista e latifundiria, no se formulou no Brasil qualquer preocupao quanto aos direitos sociais de sua populao. A Constituio de 1824, assim como as demais constituies do perodo, no traria nada de novo quanto problemtica social e levaria ainda anos at que se considerasse a existncia de um problema social que coubesse ao poder pblico resolver. Posteriormente, estes direitos no foram tambm reconhecidos pela Constituio Republicana, que declarava no ser dever do Estado garantir tanto a educao primria quanto a assistncia social (ALVEZ, 2005:4) numa atitude tpica do laissez-faire na organizao social. A manuteno da estruturao social, em que os valores da elite agroexportadora direcionavam os investimentos do Estado, ele prprio subjugado pela oligarquia cafeeira, em detrimento da melhoria das condies de vida das classes pobres, com possibilidade de ascenso social, foi determinante no sentido da inexistncia de direitos sociais conferidos totalidade da populao. Tambm a especulao do valor da terra urbana, com reflexo na valorizao das reas centrais, com melhoramentos urbanos e obras que correspondiam s necessidades da classe dominante, implicaria no afastamento da populao pobre desses locais, destinando-a a reas perifricas onde a infraestrutura era ainda precria e as distncias entre moradia e local de trabalho maiores. Esses dois fatores, associados ao enfraquecimento do governo central determinado pelo poder da oligarquia agrria, contriburam para a inexistncia de programas habitacionais durante toda a Repblica Velha, perodo em que as classes menos favorecidas dependiam da possibilidade de

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construir sua prpria moradia ou da produo privada de vilas operrias, quando no da ocupao de construes imprprias ao alojamento. importante, portanto, considerar as implicaes sociais do reconhecimento da classe trabalhadora pelo Estado Novo como grupo que garantiria as bases e a legitimidade do governo psRevoluo de 1930. a partir desse reconhecimento que passam a ser garantidos pelo Estado os direitos sociais e trabalhistas do operariado, antes negligenciados pelo governo, incluindo-se na gama de direitos a garantia da habitao saudvel como parte essencial dos meios de reproduo da fora de trabalho, com a instituio da habitao social no Brasil. A habitao social seria produzida inicialmente pelos Institutos de Aposentadoria e Penses, rgos autrquicos, com a associao de Estado, empresas e empregados, eleitos por Vargas como responsveis pela garantia de diretos sociais aos trabalhadores. Os IAP, entretanto, no eram rgos provedores de habitao, sendo esta produo habitacional entendida como uma modalidade de aplicao de suas reservas, de modo que no atendiam a populao como um todo, mas apenas os trabalhadores formais vinculados s categorias profissionais beneficiadas pelos Institutos e Caixas. Somente em 1946, com a Fundao da Casa Popular que se estabeleceria, portanto, um rgo estatal provedor de moradia social, que atenderia a toda a populao. As produes habitacionais da FCP e dos IAP se diferenciavam no apenas porque na primeira a moradia era a prpria finalidade do rgo e na segunda uma modalidade de aplicao, mas principalmente porque representavam um grande debate, atual ainda, sobre o oferecimento da casa prpria ou alugada populao pobre. A moradia alugada era amplamente considerada pelos profissionais de arquitetura como a mais vivel econmica e socialmente falando, por permitir o acesso a um maior nmero de pessoas, dado que nem todas pudessem pagar pela compra de uma casa; no entanto, pesava a ideologia de fazer dos trabalhadores tambm proprietrios, desfazendo a associao entre riqueza e propriedade. Assim, ainda antes da formulao da FCP, no mesmo ano em que incentiva a produo da habitao popular pelos IAP atravs da regulamentao da atividade de suas carteiras prediais, produo esta representada majoritariamente por unidades alugadas aos associados, Vargas facilita a compra de terrenos em reas de expanso urbana, com valores menores que aqueles com localizao central, logo, acessveis a uma parcela maior da populao, destinados autoconstruo da casa prpria. O que a princpio parece um paradoxo, garantir ao mesmo tempo moradias alugadas e prprias, pode nos direcionar tambm interpretao de que as duas modalidades combinadas naquele momento poderiam representar a soluo para a falta de alojamento, uma vez que a produo dos IAP atendia apenas os associados, de modo que a casa prpria autoconstruda ou empreendida pela FCP poderia ser um caminho para o atendimento pleno das necessidades de moradia. Esse atendimento no ocorreu, como se sabe, acarretando na confirmao de uma crise

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habitacional na dcada de 1960, o que, porm no diminui a importncia social da produo habitacional no perodo compreendido entre as dcadas de 1930 de 1960. Apesar de em termos numricos a produo dos Institutos ser pouco significativa diante da quantidade de unidades habitacionais necessrias para atender plenamente a necessidade de alojamento, em termos sociais os conjuntos habitacionais dos IAP so de grande relevncia no quadro estabelecido pelo Estado Novo, com possibilidade de integrao social do trabalhadormorador pela garantia da habitao. Atravs da construo dos conjuntos, os profissionais de arquitetura e urbanismo puderam atuar conforme o iderio moderno, que pressupunha a habitao como geradora de cidade e funo social da arquitetura. O edifcio multifamiliar moderno, amplamente utilizado nos projetos desses conjuntos, supera o convencionalismo gerado pelos cortios quanto moradia coletiva e se estabelece entre os profissionais como smbolo da habitao que poderia superar no apenas a falta de moradias, mas tambm os obstculos gerados pelo custo da terra urbana, ainda hoje diretamente relacionados produo habitacional.

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Captulo II
Os conjuntos habitacionais dos IAP na Grande So Paulo

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II.1. Urbanizao de So Paulo

II.1.1. Da ocupao jesuta expanso ferroviria (1554-1870)

A ocupao que posteriormente se tornaria a cidade de So Paulo teve incio em 1554 e se relacionou ao movimento rumo ao interior do territrio nacional pelos bandeirantes e posterior disputa entre estes, estabelecidos junto ao rio Tamanduate no territrio de Santo Andr da Borda do Campo, e os jesutas, situados prximos foz do Tamanduate no rio Tiet no planalto de Piratininga, pela afirmao do centro administrativo da Capitania de Piratininga. O local onde se encontra o Ptio do Colgio considerado o stio da primeira ocupao, onde os padres jesutas Manuel da Nbrega e Jos de Anchieta construram um colgio para catequizar os ndios da regio. Seu povoamento de fato teria incio alguns anos depois, em 1560, quando a populao da antiga aglomerao bandeirante se dirigiria para a rea ao redor do colgio jesuta, ento elevada categoria de vila, passando categoria de cidade no ano de 1711 (FERRARI& NEGRELOS, 2011). Com a atividade mineradora localizada distante das terras paulistas era possvel, segundo Morse (1970:34), prever a decadncia da cidade e, no entanto, ocorreu neste perodo uma lenta mudana nos hbitos e atitudes que preparou o palco para a juno de foras que produziria a metrpole. Foram abertas rotas fluviais e terrestres entre So Paulo e Cuiab, cujo percurso era realizado com tropas de mulas ao invs de bandeiras, ligando umas s outras as regies do interior, o que ocorreria at a implantao das primeiras ferrovias, de modo que a cidade tornou-se um modesto entreposto comercial atravs da revenda de mulas do Rio Grande do Sul, principalmente para a feira de Sorocaba, o que possibilitou, ainda, a formao de novas fortunas. Houve, alm disso, no ltimo quarto do sculo XIX, relativo crescimento populacional que ocasionou o aumento das importaes e da produtividade da agricultura, embora ainda de subsistncia. Ocorreu, por fim, a pavimentao do caminho do porto de Santos a So Paulo atravs da Serra do Mar. O plano de ruas de So Paulo foi polarizado por esta rota, que deixava a cidade para Santos em direo Sul e fez com que seus edifcios se agrupassem em torno de um eixo norte-sul (MORSE, 1970:41)40, embora o ncleo principal permanecesse conformado por trs ruas que ligavam os mosteiros do Carmo, de So Francisco e de So Bento no alto da colina.

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Na segunda metade do sculo XIX, as estradas de ferro iriam modificar essa orientao. Por volt a de 1890 a periferia urbana tomaria uma forma circular, distendida a Este, ao longo da linha para o Rio de Janeiro, e a Oeste, em direo s novas zonas de caf. No sculo XX o eixo Este-Oeste tornou-se dominante. (Morse, 1970:41).

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So Paulo era ainda, nesse perodo, ponto de distribuio das rotas que vinham do porto de Santos pela Serra do Mar rumo ao interior. A topografia determinou a convergncia de cinco artrias para a cidade: a Nordeste para o Rio de Janeiro, passando pelas localidades que produziriam caf no incio do sculo XIX; ao Norte para Minas Gerais; a Noroeste para Campinas; a Oeste-Noroeste para Itu e Porto Feliz, acompanhando o Tiet; e a Oeste para Sorocaba. Em 1808, a chegada da Corte Real portuguesa ao Rio de Janeiro alteraria o status do territrio brasileiro transformado em participante de um sistema internacional de produo e comercializao, que culminaria no desmonte do Sistema Colonial, confirmando sua importncia para a monarquia portuguesa e sua posterior independncia em 1822, com gradual superao da condio de colnia e incluso no mercado internacional como territrio independente (FERRARI& NEGRELOS, 2011). Ainda em 1808, Dom Joo VI invalidou um alvar de 1785 que proibia a indstria nacional, mas a concorrncia dos produtos britnicos, a populao dispersa e a autossuficincia das propriedades agrcolas atrasariam o desenvolvimento da atividade industrial. De acordo com Morse (1970), havia em So Paulo certo desinteresse pelo trabalho nas manufaturas, o que poderia ser explicado pela ausncia de luxo com que vivia a populao, no tendo sido estimulada a necessidade de mobilirios e acessrios. No obstante, foi transferida para So Paulo uma fbrica de armas antes sediada no Rio de Janeiro, foram instaladas uma fbrica de tecidos de seda e uma filial do primeiro Banco do Brasil. Aps a Proclamao da Independncia, trs fatos mudariam o ritmo da cidade de So Paulo e seu desenvolvimento subsequente: a organizao do esquema administrativo da nao em 1824, o estabelecimento de uma tipografia em 1827 e a fundao da Academia de Direito em 1828, que passou a atrair alunos e professores de todo o pas e do exterior, resultando em novas necessidades e hbitos como a imprensa, que se constituiu a partir da prpria academia. Posteriormente, em 1835 fundado o Gabinete Topogrfico, que constituiria a escola de engenheiros civis e, em 1844, criada pelo governo da provncia a Diretoria de Obras Pblicas, encarregada de coordenar a abertura e conservao das estradas, e de reunir uma coleo completa de mapas (MORSE, 1970:148). Destacam-se tambm no perodo iniciativas individuais quanto industrializao, com o advento de novos estabelecimentos. Estas transformaes em conjunto assumem proporo maior quando associadas s transformaes econmicas em curso, relacionadas produo do caf. A primeira regio favorecida pela produo intensiva do caf foi o Vale do Paraba, que at a implantao das estradas de ferro permaneceria tributria ao Rio de Janeiro, afetando apenas parcialmente a cidade de So Paulo. Segundo Morse (1970) a terra ao redor da cidade era infrtil o que inicialmente bloqueou o avano do caf, porm, com o aumento da produo aps 1822, a cultura deu um salto em direo s terras frteis a Norte e a Oeste da cidade, se espalhando rapidamente do Vale do Paraba para Minas

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Gerais e So Paulo, numa regio que possua vantagens sobre a rea produtiva inicial por no ser montanhosa e apresentar um tipo de solo bastante frtil, a terra roxa. Este territrio agrcola era, por sua vez, tributrio de So Paulo e de seu porto, Santos, acarretando uma nova relao campocidade: com o crescimento da cultura do caf ocorre concomitantemente a acelerao da vida urbana de So Paulo. Em 1848 o Baro de Mau consegue a concesso para construir uma linha frrea que ligasse a regio produtora de caf do planalto paulista at o porto de Santos, atravessando a Serra do Mar e, em 1867, ficaria pronta a So Paulo Railway, conhecida como Santos-Jundia. A partir de 1868 novas ferrovias seriam construdas, substituindo os antigos trajetos de mulas, casos da E.F. Sorocabana em 1875 e da E.F. So Paulo-Rio de Janeiro, a Central do Brasil, em 1877, ligando o interior e outros estados com a So Paulo Railway41, ou seja, com a cidade de So Paulo, impulsionando o crescimento e o adensamento da cidade, de modo que j na ltima dcada daquele sculo esta ascenderia condio de ncleo da regio economicamente mais dinmica do pas.

II.1.2. Saneamento e Embelezamento (1870-1930)

As primeiras atitudes no sentido de transformar a cidade de modo que atendesse s novas necessidades da populao crescente foram tomadas pelo presidente da provncia Joo Teodoro Xavier de Matos, entre 1872 e 1875. Entre suas obras destacam-se o calamento das ruas da colina histrica e a abertura ou o alargamento de vias, criando condies para a ligao entre bairros e centro e para a expanso urbana principalmente a Norte e a Leste, na direo das ferrovias e zonas cafeeiras. Foram tambm realizados a reforma do Jardim da Luz e trabalhos de drenagem e aterro na regio da Vrzea do Carmo, s margens do Tamanduate, com a criao de um passeio pblico, e inauguradas a iluminao pblica a gs e a rede de bondes puxados por trao animal, introduzindo novos hbitos relacionados urbanidade. Este conjunto de realizaes demonstrava a mentalidade urbana e a conscincia da necessidade de transformao do quadro urbano para confirmar a cidade que j passava a abrigar muitos fazendeiros, como centro regional, econmico e comercial propiciando sua expanso e confirmando as intenes de Xavier de Matos de transformar a capital em um centro residencial e de negcios (ACKEL & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS (Org.), 2002). Em 1875 a Cmara Municipal promulgou o Cdigo de Posturas que fixou largura mnima para novas ruas e altura de edificaes. Ao mesmo tempo tinham incio aes particulares com a abertura
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Outras estradas de ferro construdas entre 1872 e 1886: a Norte-Noroeste a Cia. Paulista; a Oeste a Cia. Ituana; a Norte a Cia. Mojiana.

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de loteamentos, como o bairro Campos Elseos, implantado entre 1878 e 1879. Desde a inaugurao da Estao da Luz em 1868 a localizao dos setores mais privilegiados da cidade se inverteu de Sul e Leste, por onde chegavam as tropas vindas de Santos ou do Rio de Janeiro, para o setor Norte onde estava a estao e, mesmo que a prefeitura privilegiasse a regio Leste, a iniciativa privada passou a orientar seus investimentos rumo s regies Norte e Oeste. Ainda dentro desta perspectiva teve incio em 1885, com capital privado, a construo do Viaduto do Ch, entregue em 1892, ligando o tringulo tradicional ao Morro do Ch, como smbolo do progresso rumo a Oeste, que no s permitiu a transposio da vrzea como ocasionou a valorizao desta regio da cidade, incentivando a ocupao imobiliria no vetor (CAMPOS, 2002). Ao findar o sculo XIX j se havia estabelecido na cidade um mercado imobilirio considervel, constitudo por casas, oficinas e quartos para aluguel e loteamento de antigas chcaras, acarretando transformaes nas relaes econmicas que se estabeleceram entre proprietrios e ocupantes, com destaque para a emergncia da figura do empreendedor imobilirio, o capitalista [...] (ROLNIK, 1997:101-103). At fins do sculo XIX os espaos mais valorizados em So Paulo ficavam na parte Leste da colina, onde estavam o mosteiro do Carmo e o colgio, voltados para o Tamanduate, enquanto o Anhangaba constitua os fundos da ci dade, situao que se inverte com a construo das estaes ferrovirias e dos loteamentos da elite rumo a Oeste. A consolidao da inverso de polaridade da colina central se daria posteriormente com a construo do Parque do Anhangaba, da Praa da Repblica e ocupao da Rua Baro de Itapetininga, caracterizando o que se chamaria de Centro Novo (SIMES JUNIOR In LEME, 1999). Em 1886, j na gesto de Joo Alfredo Correa de Oliveira (1885-1886) foi promulgado um novo Cdigo de Posturas que regulamentou a proibio de casas populares ou operrias no permetro da rea comercial da cidade. Em 1883-84, com apoio do governo do estado, fora realizada a primeira pesquisa sobre condies de habitao das classes populares na cidade de So Paulo, resultando no Relatrio da Comisso de Exame e Inspeo das Habitaes Operrias e Cortios. Conforme o relatrio, que se concentrou na regio do Distrito de Santa Ephignia, onde morava a maioria operria, esta populao vivia em construes precrias ou cortios caracterizados pela falta de ventilao, iluminao, espao, limpeza e esgotos. Segundo Bonduki (1998), o cdigo de 1886 determinaria regras prprias para esse tipo de habitao como, por exemplo, a distncia de pelo menos 5m entre as linhas de cortios, a existncia de poo com gua, tanque e uma latrina para cada duas casas e a obrigatoriedade de um mnimo de 5m 2 para cada cmodo, exigindo ainda a supresso das alcovas, medidas para garantir a limpeza e ventilao das moradias. Em relao aos arruamentos, [...] havia a obrigatoriedade das ruas serem retilneas, com 16 metros de largura; era vedada a abertura de ruas tortas e as praas deveriam ser quadradas (SIMES JUNIOR, 2003:54).

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No mesmo perodo foi tambm elaborado um plano virio no implantado: o Bulevar Circular, um conjunto de avenidas que deveriam circundar a regio central da cidade (ACKEL & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS (Org.), 2002:17) e ligar as reas de expanso urbana sem necessariamente atravessar o centro, enfatizando no apenas na questo da circulao, mas tambm nos aspectos sanitrios e estticos. Complementando seu projeto, o presidente da provncia previa a construo do Palcio do Ipiranga e a abertura de uma avenida desde o Ipiranga at o Brs, passando pela vrzea do Tamanduate, que deveria ser saneada e drenada, dando ainda incio retificao do crrego Anhangaba. Foram realizadas muitas demolies e obras de melhoramento e embelezamento, aumentando os contrastes entre casebres e palacetes, ruas de terra e pavimentadas. Morse (1970) afirma que o cdigo de 1875 e o de 1886 se relacionavam ainda cidade pequena que j no existia e que bairros novos eram constitudos sem muita orientao ou controle. relevante no perodo seguinte, j com Queiroz Teles frente da presidncia da provncia, a fundao da Hospedaria dos Imigrantes, entre 1886-87. Em 1871 o governo aprovara a Imigrao Subvencionada em substituio ao Sistema de Parceria, pelo qual, conforme j indicamos, durante o segundo imprio, os prprios fazendeiros custeavam o transporte dos imigrantes at suas fazendas e estes pagavam com seu trabalho, recebendo muitas vezes tratamento ultrajante. O novo sistema se estendeu at 1930 e visava estimular a vinda de famlias imigrantes com o financiamento de passagens pelo prprio Estado, que regulamentava ainda as relaes entre fazendeiros e colonos, garantindo o alojamento e o trabalho, a princpio no campo; em 1888 haveria 4.000 pessoas na Hospedaria (MORSE, 1970). Conforme Morse (1970:238) a comparao entre os censos de 1872 e 1890 revela: o aparecimento de uma classe capitalista; o influxo de fazendeiros para a cidade; maior nmero de mulheres nas profisses liberais; e, em geral, um abandono das ocupaes rurais por comerciais, industriais, burocrticas e intelectuais. Novos ofcios comerciais e tcnicos eram introduzidos pelos imigrantes, havendo um aumento da populao estrangeira de 8% em 1872 para 25% em 1886, o que pode ser explicado pela possibilidade de o colono imigrante subvencionado abandonar as lavouras assim que tivesse realizado o trabalho para o qual fora contratado e, ainda, porque muitos deles, antes mesmo de trabalharem no campo, acabavam se estabelecendo nas cidades.
Abolio e imigrao contriburam, aps 1880, para um intenso crescimento demogrfico. A populao da cidade, que por ocasio da inaugurao da ferrovia era de 26 mil habitantes, em 1890 j havia atingido 65 mil. Nos trs anos seguintes, esse nmero quase dobrou, superando os 120 mil, dos quais mais de 70 mil eram estrangeiros. O censo de 1900 apontaria quase 240 mil habitantes. (ACKEL & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS (Org.), 2002:15).

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Os imigrantes traziam consigo tambm novos hbitos culturais como as apresentaes de teatro, concertos e apresentaes musicais, rapidamente incorporados rotina dos paulistas. Tambm as tcnicas construtivas italianas comearam a dominar a cidade a partir de 1870 e mudanas eram percebidas na arquitetura das residncias de luxo com a construo de palacetes e chals, de inspirao estrangeira, uma vez que em 1897 o influxo de italianos seria de 2 para cada 1 brasileiro42. Nesse perodo aumentou consideravelmente a populao dos bairros populares, cujos hbitos de higiene eram bastante precrios, de forma que as maiores causas de mortes eram por doenas ocasionadas por falta de higiene preventiva. Ocorre, ento, a primeira crise sanitria na cidade com um surto de clera que atingiu especialmente o bairro do Brs e exigiu medidas enrgicas das autoridades quanto melhoria das condies sanitrias (PAOLI In Espao&Debates, 1991). Contudo, somente depois de 1892-93 com os primeiros casos de febre amarela na cidade, o governo iniciaria uma campanha mais sistemtica de saneamento e quarentena. importante salientar o crescimento da populao trabalhadora, ocasionado no apenas pelo intenso fluxo imigratrio, mas tambm pelo xodo de outras cidades do estado como Santos e Campinas devido principalmente a epidemias de febre amarela que atingiam estes locais desde o incio da dcada de 1880, enquanto So Paulo ainda no sofria com este tipo de problema, o que representou inclusive o maior crescimento da cidade como polo do sistema do caf em detrimento de Campinas que, poca rivalizava com a capital. Aps a implementao da forma de governo republicano, So Paulo ganhou mais autonomia no quadro poltico nacional atravs da emancipao poltica dos municpios prevista na Constituio Estadual de 1891, que previu novas responsabilidades a cargo do poder municipal e a possibilidade de elaborao de projetos e planos de conjunto, uma vez que at ento as intervenes urbanas de carter mais amplo ficavam a cargo do governo provincial (SIMES JUNIOR In Espao&Debates, 1991). As intervenes urbansticas tornaram-se prioridade e o setor de obras se concentrou na construo de prdios institucionais, em sua maioria projetados por Ramos de Azevedo, e em saneamento, com o estabelecimento da polcia sanitria, responsvel por realizar vistorias e intervenes especialmente nos cortios, com desinfeco das habitaes e vacinao, alm da promulgao do Cdigo Sanitrio em 1894. Este cdigo sistematizou exigncias previstas em 1886 quanto urbanizao, como a largura mnima de ruas e as relaes entre estas e altura dos edifcios e, ainda, as requisies que dispunham sobre a salubridade das construes, como um mnimo de 14

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Em 1890 ainda era cedo, aponta Morse (1970), para perceber que os italianos mais humildes estavam em ascenso para construir grandes fortunas, mas desde 1880 o jovem Matarazzo produzia gneros alimentcios em Sorocaba e se preparava para transferir os negcios para a capital, tornando-se, dcadas mais tarde, o mais rico industrial da Amrica do Sul, nivelando-se s mais tradicionais famlias paulistas.

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metros cbicos de volume de ar por indivduo para os aposentos de dormir, com p-direito em torno de 4,00m a 4,50m (SIMES JUNIOR, 2003), proibindo as habitaes coletivas e indicando que as vilas operrias deveriam ter no mximo seis casas e ficar fora da aglomerao urbana. Acreditava-se na habitao operria saudvel como forma de extirpar os males da pobreza, buscando-se padres europeus como as leis para habitaes-modelo, o zoneamento e o higienismo, procurando determinar os lugares dos ricos e os lugares dos pobres no espao da cidade. As aes seriam direcionadas regio central, com afastamento da classe popular e proibio de cortios, mas tambm propondo novas normas para habitao operria. Deste modo o espao pblico foi redimensionado pela sociedade do caf (ROLNIK, 1997:34). Nos anos 1880 e 1890, novos loteamentos de prestgio foram implantados na direo Oeste da cidade, enquanto nas vrzeas ao longo das estradas de ferro (Lapa, Barra Funda, Bom Re tiro, Pari, Brs, Belm, Mooca, Ipiranga) instalavam-se fbricas, galpes e armazns, e construam-se vilas operrias ou cortios para abrigar a crescente populao trabalhadora (ACKEL & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS (Org.), 2002:19). As maiores dificuldades de expanso do centro relacionavam-se justamente transposio dos vales do Anhangaba e do Tamanduate, cujas guas se espalhavam em uma larga vrzea. Paoli (In Espao&Debates, 1991), parafraseando o jornal Correio da Manh (maro de 1944) e o romance Fundio, de Leo Machado, afirma que o Tamanduate e a linha frrea que o ladeava dividiriam a So Paulo do lado de l, onde estavam o Brs e demais bairros operrios, e a cidade do lado de c do Tamanduate, conformada pelo centro e pelos bairros da elite, at aproximadamente a dcada de 1950. Enquanto a populao pobre ocupava a vrzea dos rios ocorre, em busca de stios elevados, valorizados pelo clima, beleza e salubridade, um avano progressivo pelo espigo da Paulista, de Higienpolis at os Jardins, marcado pela ascenso de uma elite imigrante, industrial e comercial, que procurava diferenciar-se da elite agrria ocupando regies novas, em que houvesse algum obstculo que a separasse fisicamente da cidade velha e onde pudesse ostentar suas recentes riquezas (VILLAA, 2001). Enquanto isso, os grupos crescentes das classes comercial e burocrtica ocupam apartamentos, casas de penso e moradias modestas nos interstcios contguos a zonas da classe alta e da classe baixa principalmente em bairros outrora de luxo, prximos do centro (MORSE, 1970:357). Conforme a alta dos preos dos terrenos, espaos abertos principalmente ao longo do Tiet e em barrancos eram gradualmente ocupados por casinhas, criaes de animas e hortas (MORSE, 1970). Constituam-se tambm ocupaes na periferia originadas de povoados antigamente independentes e que se conectavam metrpole de alguma forma, abrigando 1) residncias e hospitais: em alguns subrbios a Este, Norte e Noroeste e Santo Amaro ao Sul eram construdas residncias de classe mdia e chcaras ou residncias de recreio da elite, enquanto a Cantareira e o

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Horto Florestal ao Norte e em nvel mais alto que a cidade, abrigavam hospitais e sanatrios; 2) agrcolas: em todos os arredores, mas especialmente a Nordeste ao longo da E.F. Central do Brasil e a Sudoeste, havendo tambm indstrias extrativas como olarias e produtoras de carvo vegetal e colnias agrcolas em So Caetano, So Bernardo e Santana, porm em escala limitada no quadro da cidade em expanso; 3) indstrias: a Sudeste So Caetano e Santo Andr so os mais importantes, a Oeste acompanhando a Sorocabana destaca-se o bairro da Lapa, o Alto da Lapa industrialresidencial e Osasco. Houve casos em que uma s indstria deu origem a um bairro industrial, caso de So Miguel Paulista, conformado prximo E.F. Central do Brasil a partir da Cia Nitroqumica Paulista (MORSE, 1970). Os investimentos do perodo priorizam a cidade em detrimento do campo, enquanto as estradas de ferro continuaram a expandir-se, acentuando o contraste rural-urbano, com reas intersticiais abandonadas. Todavia, o aparecimento dos caminhes de certo modo alterou a configurao do campo, pois permitiu a descentralizao dos transportes (dada pela estao ferroviria) e a subdiviso econmica de grandes fazendas em pequenos stios diversificados. Em 1896 foi constituda a Comisso Tcnica de Melhoramentos, destinada a elaborar um plano geral que orientava a interveno pblica e o crescimento urbano e enfrentava mais aspectos visuais, ambientais e higinicos, em detrimento da integrao ou funcionalidade viria (CAMPOS, 2002). Em 1897 a Comisso Tcnica e a Intendncia de Obras Municipal elaboraram um plano virio baseado em uma grande via perimetral ao redor da rea central, que foi, no entanto, abandonado em funo da dissoluo da Comisso em 1898. Muitas propostas e planos surgiam como resultado do esprito empreendedor que tomaria conta da cidade at a virada do sculo XIX para o XX, sem que o poder pblico assumisse um plano abrangente. Embora quase nunca sassem do papel, essas propostas traziam algumas intenes que ressurgiam periodicamente e terminavam se concretizando em novas configuraes, como o aproveitamento da Vrzea do Carmo para exposies ou loteamentos (concretizado anos depois com o Palcio das Indstrias e a zona ocupada em torno do mercado) (ACKEL & CAMPOS In SOMEKH & CAMPOS (Org.), 2002:20). O programa urbanstico do incio do sculo XX, por parte tanto do governo estadual quanto do recm-criado governo municipal, na prefeitura de Antonio Prado (1899-1911), buscou remodelar a cidade como convinha capital do caf e, assim, a maior parte das obras se localizava na colina central com a construo de novos edifcios como o Teatro Municipal e espaos pblicos, como a Praa Antonio Prado. Cabe destacar que naquele momento eram considerados melhoramentos quaisquer intervenes urbanas, desde obras de saneamento at arborizao (LEME In Espao&Debates, 1991) e que, embora com maior autonomia, o alcance das leis municipais ainda era limitado, no prevendo, por exemplo, planejamento a longo prazo, de modo que as prefeituras acabavam realizando apenas as obras de melhoramentos em detrimento de planos de conjunto.

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Cortios eram abolidos e ficava evidente que o programa de realizaes contava com o afastamento da populao pobre e negra do centro. Durante a gesto Antonio Prado, segundo Campos (2002:103), as iniciativas parciais que caracterizaram os primeiros anos do sculo XX evoluram para um conjunto de propostas de maior alcance, tomando forma no Plano de Melhoramentos da Capital elaborado por Victor da Silva Freire, diretor de Obras Municipais entre 1899 e 1926. O plano se baseou na retomada do centro e remodelao dos espaos e equipamentos urbanos com o alargamento de ruas e praas, obras de paisagismo, transferncia e demolio de mercados, saneamento da Praa da S com demolio de dois quarteires de cortios e da antiga catedral para realizao de novo projeto. Contemporneo s obras de Pereira Passos no Rio de Janeiro, o plano buscava a regularizao dos espaos do centro sob novos critrios de qualidade esttica. Com o fim da concesso de ferrovias e servios pblicos, que at ento atraam os maiores investidores, destacavam-se as aplicaes imobilirias e vrias propostas eram feitas no sentido de modernizar o tringulo histrico e o setor Oeste, incluindo a idealizao de propostas para uma Avenida Central paulistana e de espaos que definiam o entorno fsico e visual da rea central: o Vale do Anhangaba e a Vrzea do Carmo, destacados nos projetos de diversos profissionais.

II.1.2.1. Planos de Melhoramentos da Capital

Silva Teles prope um projeto para o Vale do Anhangaba em 1907 no livro Os Melhoramentos de So Paulo, onde aponta para o iminente problema da circulao e sugere o alargamento da Rua Lbero Badar, que margeava o vale, para a conformao da avenida central paulistana. Uma nova verso de seu projeto seria apresentada Cmara Municipal j com o tratamento paisagstico e a possibilidade de abertura de outra avenida no fundo do vale, proposta divergente da prtica recorrente, uma vez que at ento s se utilizavam os espiges e pontos mais altos, onde no houvesse problemas de drenagem esta prtica seria amplamente difundida em So Paulo com o Plano de Avenidas implantado por Prestes Maia a partir de 1938, que aproveitou os fundos de vale para localizao das principais vias (LEME In LEME, 1999). Victor Freire e Eugnio Guilhem, atravs da Diretoria de Obras da Prefeitura, proporiam entre 1907 e 1910 o alargamento da Rua Lbero Badar, com possibilidade de construo somente no seu lado par, o desvio dos bondes da Rua So Bento para esta rua e uma praa no cruzamento com a Rua Direita, onde futuramente estaria a Praa do Patriarca, sugerindo tambm o alargamento

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da Rua So Joo. O projeto previa ainda uma lei de desapropriao do solo semelhante implementada no Rio de Janeiro, que permitisse o alargamento das vias (LEME In LEME, 1999). Como opo ao projeto da Diretoria de Obras, o Governo do Estado encomendou ao escritrio tcnico de Samuel das Neves um projeto para o Vale do Anhangaba que seria publicado em 1911. O plano propunha um bulevar no fundo do vale, margeado por construes, alm de prever tambm o alargamento da Rua Lbero Badar, com construo de grandes edifcios no lado mpar da nova rua, que se voltava para o vale. A proposta visava solucionar a questo fundiria prejudicada na verso de Freire e Guilhem pela inutilizao de um dos lados da Lbero Badar. Ainda em 1910 o projeto Grandes Avenidas concebido por Alexandre de Albuquerque sob a forma de trs avenidas radiais que absorviam o trfego da regio central ligando a Praa Antonio Prado aos bairros do Bom Retiro e Freguesia do , o Teatro Municipal s estaes da Luz e Sorocabana, e o Largo Santa Ifignia aos bairros de Higienpolis e Perdizes, permitindo assim a conexo com as estaes ferrovirias e reas de ocupao recente. A interseco das vias conformava uma praa comparada toile parisiense, sendo ainda reservado um espao para parque, jardim botnico e zoolgico na extremidade de uma das avenidas. O plano previa ainda edifcios pblicos como o Pao do Congresso Estadual, o Palcio do Governo, a nova Catedral, Correios e Telgrafos, indicando detalhes construtivos como a construo de sobrados em estilo Beaux-Arts (AS GRANDES AVENIDAS..., 1911). O projeto Grandes Avenidas pode ser considerado, segundo Ackel e Campos (In SOMEKH&CAMPOS, 2002), como a maior expresso do urbanismo haussmanniano na cidade, justamente o modelo escolhido pela elite para melhor representar a sua classe social.

Victor Freire

Como Diretor de Obras Pblicas em 1911, Victor Freire publicou um artigo na Revista Politcnica em que exps um plano para So Paulo apoiado em conceitos do arquiteto Camillo Sitte. Nele Freire sugere a ampliao da quantidade de espaos verdes na cidade, insuficiente com relao s preocupaes higinicas do urbanismo moderno, e a utilizao da topografia em favor de um projeto pitoresco, destacando a elegncia do traado curvilneo das ruas, largas para permitir a fcil circulao, e dilatadas em pontos estratgicos, de forma a configurar uma praa e abrigar um monumento; a valorizao e o aproveitamento do stio natural de So Paulo formado por vales e esplanadas (LEME In Espao&Debates, 1991:65). Freire aponta ainda para a necessidade de previso do futuro crescimento da cidade, a exemplo das metrpoles industriais europeias, sendo um dos nicos profissionais brasileiros da poca a conhecer os trabalhos desenvolvidos pelos primeiros tericos do urbanismo moderno, tais como Eugne Hnard, posto que constantemente frequentasse

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congressos urbansticos na Europa. Acreditava que era preciso reconhecer as caractersticas inerentes cidade e superar o paradigma da avenida central com um iderio original para So Paulo, sugerindo a soluo radial-perimetral para a circulao no centro. Sobre o projeto de Victor Freire, Junior (In Espao&Debates, 1991:73) destaca a inteno de uma viso mais globalizada, frequente nos planos a partir de ento os chamados planos de conjunto apoiada sobre o trip analtico do virio, do esttico e do sanitrio; a crtica ao urbanismo haussmanniano em favor de um modelo mais culturalista como o de Sitte; a incorporao de noo da Ringstrasse vienense ou de avenida circular contornando o centro da cidade, no interior da qual seria previsto apenas o trnsito de pedestres; o projeto das reas de expanso e novos bairros como cidades jardim e a reserva de reas para parques; e, por fim, a institucionalizao da contribuio de melhoria. O plano, porm, desconsidera a problemtica urbano-social, relacionada principalmente precariedade das condies de moradia, componente que apareceria de maneira mais evidente a partir dos anos 1920 com a maior divulgao dos estudos de arquitetos como Robert Unwin e Ernst May.

J.A. Bouvard

Ainda em 1911 solicitado ao urbanista francs J. A. Bouvard um novo plano para a regio do Vale do Anhangaba, visto como possvel conciliador entre os projetos da Diretoria de Obras e do Governo do Estado. O projeto elaborado no mesmo ano, mesmo sendo mais prximo daquele de Victor Freire, com o traado orgnico e pitoresco dos arruamentos, ao mesmo tempo propunha dois grandes edifcios de destaque no lado mpar da Rua Lbero Badar, incorporando a proposio de Samuel das Neves. Bouvard apresenta ainda um plano global de arruamentos para as reas de expanso do centro e um projeto de transformao da vrzea do Tamanduate (LEME In LEME, 1999:285). Bouvard sugere a alterao do traado em xadrez em funo de um tecido que melhor se adequasse s condies topogrficas, com desvio do trnsito do centro baseado em um anel virio que contornava a colina central e um anel mais externo paralelo ao primeiro, prevendo ainda a implantao de parques ao redor da colina histrica, um no Vale do Anhangaba e um na vrzea do Tamanduate, alm de um centro cvico que contaria com uma catedral, o Congresso, o Palcio do Governo, o Pao Municipal e o Palcio da Justia. O Parque do Anhangaba seria construdo conforme o projeto de Bouvard, conciliando arquitetura e paisagismo de modo a conformar um grande conjunto urbano que, no entanto, sofreria posteriormente a falta de normativas legais, principalmente a partir da dcada de 1940, quando o

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conjunto do Anhangaba seria obliterado por novas necessidades virias e pela verticalizao (ACKEL & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS (Org.), 2002:51). O parque sugerido na vrzea do Tamanduate originaria o atual Parque Dom Pedro II. J estavam previstos na regio o Mercado Municipal e um pavilho para exposies agrcolas e industriais (futuro Palcio das Indstrias) de modo que surgem duas alternativas: a utilizao de toda a rea de vrzea para o parque e edifcios pblicos ou a venda de aproximadamente metade da rea a particulares, utilizando os recursos para a implantao do conjunto. A segunda proposta foi escolhida e a empresa ganhadora da concorrncia pblica loteou parte da rea prxima ao local do futuro mercado e implantou parcialmente o projeto do Parque D. Pedro II entre 1920 e 1925, aps a reelaborao de seu desenho por Francisco Cochet. O projeto esboava uma tentativa de intermediar o centro e o setor Leste, cuja maioria dos moradores era operria, por meio de equipamentos pblicos, porm as instalaes esportivas previstas nunca foram construdas. Em 1916 feita a reviso do Cdigo de Posturas de 1886 com a do municpio em zonas: tringulo, zona central, zona urbana, zona suburbana (com os bairros populares) e zona rural. Em 1917 proposto o novo Cdigo de Obras do estado, sem grandes inovaes quanto ao projeto anterior. Victor Freire mais uma vez tenta adequar o Cdigo de Obras s condies locais sugerindo que, diferentemente dos grandes edifcios de habitao coletiva em lotes quadrados beira de largos bulevares, que caracterizavam o urbanismo francs, a situao paulistana seria caracterizada pela predominncia de moradias individuais em lotes estreitos (CAMPOS, 2002:219), em que a limitao da altura e a obrigatoriedade de recuos garantiriam a salubridade; condenava as altas taxas de ocupao pelos proprietrios na busca por lucro e usava o argumento higienista para justificar a regulao da propriedade privada, assinalando a relao entre urbanismo e sanitarismo. O novo Cdigo, apresentado em 1918, continha o projeto de Freire e complementaes como o escalonamento dos edifcios com diminuio sucessiva do nmero de pavimentos em direo ao fundo do lote para ventilar os miolos de quadras, sendo aprovado em 1920 com algumas alteraes como a altura mxima permitida para as edificaes, com descolamento entre o volume edificado e o traado virio atravs de recuos frontais, em referncia conciliao entre altas densidades e salubridade das edificaes, apreendida pelo urbanismo moderno, mas, ao mesmo tempo, associando a altura mxima permitida largura das ruas e permitindo a construo de arranha-cus. Durante as dcadas de 1920 e 1930, ao mesmo tempo em que persistiam reas de encortiamento no centro e ao seu redor, confirmava-se a exigncia de novas vias para a circulao de veculos e o aumento da verticalizao com a construo de arranha-cus como edifcios-smbolo da cidade, como o Edifcio Martinelli, precedendo a ocupao vertical efetiva que se daria anos depois; j nos anos 1930 o crescimento urbano vertical adquiriria certa unanimidade enquanto ndice

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de desenvolvimento. Ainda em 1920, Washington Lus d incio construo de rodovias e o sistema estadual de estradas de rodagem tenderia a acompanhar as ferrovias e ter So Paulo como ponto focal-irradiador.

II.1.2.2. O lugar dos ricos e a Companhia City

O poder pblico no possua nenhuma diretriz definida sobre os eixos de expanso territorial que a cidade deveria seguir e nem sobre a infra-estrutura a ser implementada. Coube sempre ao setor privado definir a orientao desses eixos de expanso segundo a lgica de seus prprios interesses. (SIMES JUNIOR In Espao & Debates, 1991:72).

Em 1912, na prefeitura do Baro de Duprat (1911-1914) empreendedores paulistas associados ao capital ingls formaram a City of So Paulo Improvements and Freehold Land Company Limited, a Companhia City, que seria um dos mais importantes agentes do processo de urbanizao da cidade possuindo o equivalente a 37% da rea ento urbanizada de So Paulo (SIMES JUNIOR In Espao&Debates, 1991:73) e implantando a loteamentos para as classes mdia e alta, apoiados em princpios do urbanismo moderno. Os novos loteamentos adquiriram o aspecto e a nomeao de bairros-jardim, com uso unicamente residencial, disponibilidade de infraestrutura e grandes avenidas prevendo a integrao com o restante da cidade, sendo tambm caractersticas as ruas curvas internas ao loteamento, os lotes de grandes dimenses com recuos frontais e laterais obrigatrios e as quadras com reas verdes internas, dispondo de arborizao e passeios. Os projetos dos bairros, entre os quais esto o Jardim Amrica (Figura 36), o Pacaembu e o Alto de Pinheiros, contaram com a consultoria do arquiteto ingls Barry Parker, responsvel por alguns dos mais bens sucedidos subrbios-jardins ingleses, tais como Letchworth e Hampstead (LEME In LEME, 1999). Para Barry Parker, assim como supunha Victor Freire, as caractersticas do stio urbano paulistano se adequavam ao padro de ocupao unifamiliar (CAMPOS, 2002:241), permitindo tirar partido da topografia acidentada com o desenho pitoresco de bairros segregados e exclusivamente residenciais. As normativas do projeto de bairros-jardim conflitavam, porm, com interesses de proprietrios particulares, de modo que a proposta de ocupao dos miolos de quadras por reas arborizadas comuns seria suprimida logo na dcada de 1930. Como outros locais eram naquele momento mais representativos (da riqueza) que os bairros-jardim, como a Avenida Paulista, por exemplo, os loteamentos da City s seriam intensivamente ocupados a partir dos anos 1940.

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Figura 36: Planta do Jardim Amrica. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o Plano: O Urbanismo Sanitarista do Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, So Paulo, 1992, vol. II., s/p.

Trabalharia na Companhia City, estagiando ao lado de Barry Parker, o arquiteto Jorge de Macedo Vieira, que posteriormente seria responsvel pelo projeto de outros bairros paulistanos com inspirao no modelo cidade/subrbio-jardim e, ainda, de planos urbanos para cidades como guas de So Pedro e Maring, tambm representativos dos conceitos da cidade-jardim howardiana43.

II.1.2.3. O lugar dos pobres e a habitao operria

As primeiras referncias a cortios na cidade de So Paulo aparecem, segundo Rolnik (1997), ainda em 1886, quando j se prescrevia a existncia de territrios populares, vilas higinicas conformadas por casas unifamiliares em renques na periferia. Naquele momento a nica opo de moradia barata no centro eram as habitaes coletivas nas quais as atividades relacionadas com o morar aconteciam nos espaos dos ptios e quintais coletivos, sendo os cmodos usados praticamente apenas para dormir e guardar pertences. O modo de vida diverso daquele estabelecido pela elite em que conviviam no mesmo espao sexos e idades diferentes difundiu a ideia de que as habitaes coletivas eram locais de promiscuidade.
A comisso que investigou os cortios em 1893 recomendou a demolio das residncias abaixo dos padres e a construo de vilas operrias baratas, espaosas e higinicas, nas quais uma pequena lavoura aumentasse a renda e as atividades da famlia operria, e proporcionasse vida socioeconmica da cidade maior equilbrio. (MORSE, 1970:296).

Diversas leis municipais prescritas entre 1897 e 1908 tambm representaram um esforo para incentivar organizaes pblicas e particulares a construir vilas operrias baratas e sadias em

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Os projetos de guas de So Pedro e Maring foram apresentados no Captulo I.

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reas pouco povoadas, mas havia falta de interesse por parte dos empresrios. A lei n. 498 de 1900 estabeleceu prescries para a construo de habitao operria: todos os vereadores estavam de acordo quanto a uma utilizao mais intensa do lote e a localizao fora da cidade, o grande nmero de unidades no mesmo terreno e a iseno de impostos, mas no concordavam quanto utilizao de terrenos municipais ou servios pblicos. Sem resolver o problema da moradia operria, a lei solucionava de fato o problema de alguns empreendedores que j pressionavam por intervenes mais diretas por parte da prefeitura e por melhores condies de infraestrutura, fator essencial para a valorizao imobiliria (ROLNIK, 1997). Embora a legislao ditasse os padres e incentivasse a construo dessas vilas, o cenrio acabou alicerando o mercado rentista de habitao popular em conjuntos de pequenas casas construdas em sua maioria por locatrios rentistas, cujas unidades adquiriram padres baixssimos aproximando-se da imagem dos cortios, sendo alugadas por valores que tomavam grande parte dos salrios dos trabalhadores. Assim, os bairros operrios do Brs, Mooca e Barra Funda, nas vrzeas do Tiet e Tamanduate, junto s estaes ferrovirias e estradas de ferro, foram especialmente tomados por esse tipo de construo que abrigava os trabalhadores das muitas indstrias que ali se localizavam, dada a precariedade ou ausncia de meios de transporte que pudessem ligar eficazmente estes bairros e outros locais da cidade. Campos (2002:432) ressalta que
o princpio de bairro industrial, conjugando uso fabril e moradia operria, era recorrente em SP desde a formao das regies industriais ao longo das vrzeas e estradas de ferro entremeadas por assentamentos populares opondo-se ao zoneamento moderno e sua concepo de zona industrial que pressupunha segregao dos usos.

Alguns poucos empreendimentos do perodo, todavia, apresentavam um padro construtivo mais racionalizado, que permitia baratear o custo final das moradias, sem acarretar em aluguis maiores ou prejuzo para a higiene dos moradores. o caso, por exemplo, da Vila Operria da Economizadora (Figura 37) edificada entre 1908 e 1915 pela Sociedade Mtua Economizadora Paulista como empreendimento para locao a trabalhadores, na cidade de So Paulo (CONGRESSO DE..., 1911). A maior exceo dentre as diversas vilas operrias construdas durante a Repblica Velha, no entanto, a Vila Maria Zlia, uma vila de empresa construda pelo industrial Jorge Street no perodo de 1911 a 1916, no Belenzinho, para alojar os operrios da Companhia Nacional de Tecidos de Juta. A vila foi construda como um verdadeiro bairro, contando, alm das moradias, com uma srie de equipamentos como igreja, mercearia, clube e escolas, com instruo obrigatria para os filhos dos funcionrios; alm disso, anualmente os lucros da empresa eram divididos com os operrios (BONDUKI, 1998; MORSE, 1970:297). (Figura 38)

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Figura 37: Vila Economizadora Paulista, 1978. Fonte: CAMPOS, Eudes. Vila Economizadora In Informativo Arquivo Histrico Municipal, 4 (19): jul/ago.2008. Disponvel em: <http://www.arquivohistorico.sp.gov.br> Acesso em 29 ago. 2011. Figura 38: Colgio na Vila Maria Zlia. Fonte: <http://www.vilamariazelia.com.br/> Acesso em 28 ago. 2011.

populao pobre no restava seno aceitar as condies s quais era submetida, tanto nos locais de moradia determinados pelo poder pblico e construdos por empresrios rentistas, quanto nos locais de trabalho, dado que o liberalismo vigente se baseasse tambm na coero, reprimindo quaisquer tentativas de movimentos por melhores condies sociais. A invisibilidade burocrtica dos assentamentos populares correspondia sua inexistncia em termos pol ticos e a condio de trabalhador regular e assalariado era minoritria (ROLNIK, 1997:149;78). Na dcada de 1930 uma poltica muito mais intervencionista seria colocada em prtica quanto aos territrios dos pobres, como se ver adiante. Entretanto, o tema da alta densidade e promiscuidade nos bairros populares seria ainda em parte solucionado com uma vasta expanso urbana, mais intensa a partir de ento, atravs do incentivo autoconstruo em loteamentos perifricos. O prefeito Washington Luis (1914-20) pioneiro das tticas populistas, levaria em conta novo personagem na cena social: as massas emergentes dos processos de urbanizao (CAMPOS, 2002:166), vendo o projeto do parque para a vrzea do Carmo como uma forma de ligar o centro com as foras produtivas e sociais emergentes no quadrante Leste, os bairros operrios que continuavam a se expandir junto s ferrovias. Um dos fatores que contriburam para esta instabilidade das classes inferiores era a passividade do proletariado. Um relatrio sobre as indstrias de So Paulo em 1901 observava que os trabalhadores viviam em condies miserveis, mas que quando protestavam diante das redues de salrio, to comuns aos caprichos da indstria brasileira, eram sempre obrigados pela reflexo e pelas circunstncias, a voltarem ao trabalho, resignando-se s condies impostas pelos industriais; os sindicatos eram pouco estruturados e mal organizados, com pouca influncia sobre a vida pblica. Um papel de liderana seria efetuado pelos anarquistas no comeo do sculo XX atravs de greves estratgicas e movimentos contra a escassez de gneros, a ganncia dos senhorios, os preos altos e

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a censura da imprensa. Entretanto, os adeptos do anarquismo relatavam pequenos avanos naquele que diziam ser seu principal objetivo: incutir nos operrios o senso de solidariedade (MORSE, 1970:284). O maior movimento operrio do perodo, a greve de 1917, reflete grande arregimentao de foras sociais. A greve comea no Cotonifcio Crespi, na Mooca, com a reivindicao de 20% de aumento de salrio e se alastra por toda a cidade mobilizando mais de 20 mil operrios atingidos pela alta inflao vigente. A imprensa, o governo e alguns industriais esclarecidos como Jorge Street reconheceram a legitimidade das reivindicaes e o direito de organizao dos operrios e as exigncias bsicas foram atendidas. Grande parte da elite, porm, se opunha a essa emergncia de conflitos sociais e a associava urbanizao e ao mundo moderno, s indstrias e seus operrios. J havia muito a elite paulistana questionava a urbanizao em si pela inadequao das propostas importadas da Europa, que encontravam dificuldades de implantao nas cidades brasileiras, menos industrializadas e menos regulamentadas em face de liberalismo vigente; esse era um debate ideolgico acirrado pela Primeira Guerra Mundial, com a noo de que a Europa no convinha mais como modelo, sendo preterido por um sentimento de nacionalismo que propunha a adequao ao clima, aos materiais e cultura locais. Nesse quadro, arte, arquitetura e cidade se tornam componentes essenciais no projeto de afirmao do carter nacional dentro de um estilo neocolonial que se adequava a valores tradicionais como a economia agrria e o patriarcado rural, com negao da modernizao urbana e uma crescente revalorizao da figura do bandeirante como representante da identidade paulista.

II.1.2.4. O Primeiro Surto de Industrializao

A dificuldade em realizar importaes durante a Primeira Guerra Mundial gerou o primeiro surto de crescimento industrial paulista pela necessidade de substituio dos produtos importados, possibilitando a formao de novas fortunas no dependentes da exportao do caf. Ao mesmo tempo apareceu em cena um grupo poltico totalmente novo: as classes mdias urbanas representadas por comerciantes, construtores, funcionrios pblicos mais graduados e donos de fbricas caseiras que, junto aos militares, seriam os grupos diretamente afetados pela depreciao cambial e dificuldades de importao durante a guerra e que, ainda na dcada de 1920, reivindicariam seu reconhecimento poltico. Neste momento, industriais como Matarazzo e Crespi j formavam o grupo mais prspero da elite paulista, composta ainda pelos agroexportadores (oligarquia cafeeira), pela lavoura (agricultores no diretamente ligados exportao) e pelo setor

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ligado ao comrcio de importao sombra do qual se desenvolveram vrios grupos industriais principalmente de bens de consumo (CAMPOS, 2002:275). Pereira (1967:15) e Morse (1970) destacam algumas condies que fizeram de So Paulo rea privilegiada pelos processos de industrializao. A primeira delas se deve ao fato de ter sido nesse estado que se expandiu a atividade cafeeira, associada instalao de ampla rede de transportes e comunicao ligando interior, capital e outros estados, o que contribuiu para a insero mais rpida da populao numa ampla economia de mercado. Segundo Schiffer (In Deak&Schiffer, 1999:83), So Paulo registrava uma ocupao territorial contnua do interior paulista, graas ao traado e abrangncia de sua rede ferroviria, o que garantia o escoamento sem entraves da produo interiorana e o alargamento do mercado regional. Este fato se associava existncia de relaes de produo com base no trabalho assalariado, o que significa que a cafeicultura gerou aumento do poder aquisitivo da populao e consequente formao de mercado consumidor, alm de possibilitar o acmulo de excedentes que futuramente seriam utilizados para a aplicao na indstria. Pereira (1967:15) destaca ainda a importncia da corrente imigratria de grande afluxo no estado. Os imigrantes trouxeram novos hbitos de consumo e configuravam mo de obra qualificada, sendo ainda os responsveis pela fundao e desenvolvimento de boa parte das indstrias instaladas no incio do sculo XX. relevante tambm a corrente migratria, originada das crises de superproduo das lavouras que motivaram constantes xodos da populao rural para as cidades, especialmente So Paulo, gerando uma espcie de populao marginal amplamente utilizada como mo de obra no qualificada. Destacam-se, por fim, a posio geogrfica da cidade ampliada at Sorocaba, Campinas e Moji das Cruzes atravs das ferrovias e a facilidade de comrcio com os estados vizinhos. Um dos aspectos mais relevantes, segundo Morse (197) foi a possibilidade de instalao de usinas hidreltricas em substituio ao carvo e ao petrleo, inexistentes no estado, garantindo produo abundante de energia eltrica. A gerao de eletricidade era considerada um entrave instalao industrial nos primeiros anos e, segundo o autor, seria fundamental para seu desenvolvimento aps a dcada de 1920 e o segundo ps-guerra. Tambm foi fator importante segundo os autores a relativa abundncia de matrias-primas para indstrias do tipo txtil, cermica, de mveis e alimentos, com destaque para o algodo, que teria, inclusive, maior produo que o caf depois de 1929, servindo tanto como produto de exportao como base para a indstria txtil paulista. Uma condio secundria apontada pelo autor foi o crescimento do sistema bancrio, desenvolvido como organismo auxiliar dos negcios de caf e que acabou servindo igualmente expanso industrial.

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Morse (1970) aponta tambm algumas peculiaridades da indstria paulistana, ressaltando o fato de ela ter surgido em um pas agrcola e em grande parte devido a fatores externos, como a necessidade de substituir importaes e de concorrer igualitariamente na exportao de mercadorias manufaturadas, em substituio exclusividade dos produtos agrcolas. O autor destaca tambm que em So Paulo a maior parte do excedente agrcola era inicialmente aplicada no setor imobilirio ou em ttulos de capitalizao, de modo que o capital gerador das primeiras indstrias vinha majoritariamente de um nico empreendedor, citando o exemplo das Indstrias Matarazzo que, a partir de indstrias nucleares bsicas, seguia nas direes apontadas pelas necessidades dos consumidores, pelos recursos existentes e por sua prpria capacidade de crescimento. Outro fator de destaque seria a obsolescncia do maquinrio utilizado nas fbricas paulistas, que no sendo produzido em solo brasileiro num primeiro momento era importado da Europa, constitudo basicamente de equipamentos dos primeiros anos de Revoluo Industrial. Essa caracterstica, associada s ms condies de trabalho e mo-de-obra desqualificada foi um dos principais fatores da baixa produtividade dos primeiros anos de industrializao. Por fim, Morse (1970) destaca o fator de demanda, composta por consumidores com baixo poder aquisitivo que inicialmente no demonstravam interesse por artigos de luxo, mas por artigos de primeira necessidade, que requeriam para sua produo o mnimo de capital e mo-de-obra especializada. De acordo com Pereira (1967:21) a emergncia do rpido processo de urbanizao contribuiu para um incio de secularizao e racionalizao do comportamento dos indivduos envolvidos, tornando menores os entraves ao pleno desabrochar do sistema capitalista de produo, mas havia ainda atitudes anticapitalistas que prejudicavam o estabelecimento da indstria em bases verdadeiramente de acordo com a racionalidade do sistema, como a relao entre patres e operrios, ainda estabelecida de acordo com a experincia agrcola.

II.1.2.5. Remodelao das Margens do rio Tiet Saturnino de Brito

Durante a prefeitura de Firmiano Pinto (1920-26) relevante a preocupao quanto ao tratamento dado aos rios Pinheiros e Tiet, bem como quanto possibilidade de utilizao de suas margens constantemente alagadas. Dessa inquietao resultou a Comisso de Melhoramentos do Rio Tiet, rgo responsvel pelos projetos de remodelao dos rios e suas margens e que posteriormente teria includa entre seus encargos a elaborao de um plano geral para a cidade de So Paulo.

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Em 1922 foram realizadas trs propostas sugerindo a canalizao dos rios Pinheiros e Tiet para aplicaes energticas e aproveitamento de suas margens inundveis. Em 1923 a Cmara de Vereadores indicou o engenheiro Saturnino de Brito para analisar os estudos de Fonseca Rodrigues, Ulha Cintra e das empresas de drenagem, e indicar os trabalhos a serem executados; no mesmo ano seria criada a Comisso de Melhoramentos do Rio Tiet, por ele dirigida. Saturnino de Bri to era considerado representante mximo da tcnica moderna de saneamento aps o planejamento que realizara para a cidade de Santos44 e ele prprio, em 1924, elabora um plano de remodelao das margens do rio Tiet, que inclua:
aumento da seo de vazo; aterro das reas baixas das margens, possibilitando a recuperao de uma rea de quase 25 km2, at ento inundvel; formao de dois grandes lagos com superfcie de 1,2 km2, que forneceriam terra para os aterros e contribuiriam para o embelezamento urbano e os esportes nuticos; projeto de uma barragem incompleta na Penha, para evitar que as inundaes que ali existiam perdessem sua funo de regularizadoras naturais das cheias, primeira obra desse gnero realizada no pas. (ANDRADE, 1992:166).

Saturnino de Brito projetou dois tipos principais de sees para os canais, o tipo A (Figura 39 (a)) indicava a ocupao das margens por avenidas e parques e caracterizava-se por um nico leito; o tipo B (Figura 39 (b)) possua dois canais, um para navegao e um para esgotos e, ainda, um leito de inundao central. Havia ainda variaes tipo C, com eclusa (Figura 39 (c)); tipo D, especfica para o rio Pinheiros, sobre a qual estava prevista a passagem da linha frrea Sorocabana; e o tipo E, como um canal para enchentes (Figura 40). Um dos grandes diferenciais do plano era a preservao da vrzea como reservatrio natural de regularizao do rio com a previso de parques que pudessem ser eventualmente inundados sem qualquer inconveniente. Quando da execuo do Plano de Avenidas, aps 1938,
abandona-se o traado pinturesco proposto nos projetos anteriores (mesmo o de Ulha Cintra), a possibilidade de navegao do rio, os lagos, e as avenidas marginais acompanham o traado do canal. A prioridade a questo da drenagem e de entregar urbanizao vastas reas inundveis, ou antes, ocupadas pelos meandros do rio. (LEME, 1999:269).

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Sobre o Plano de Santos ver Captulo I.

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Figura 39: (a) Canais tipo A com calha nica, (b) canais tipo B com duas calhas, e (c) Canais tipo C com eclusa, para remodelao das margens do rio Tiet. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o Plano: O Urbanismo Sanitarista do Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, So Paulo, 1992. vol.II. Figura 40: Canais tipo D e E, para o rio Pinheiros e para enchentes. Fonte: ANDRADE, Carlos R.M. A Peste e o Plano: O Urbanismo Sanitarista do Engenheiro Saturnino de Brito. Dissertao de Mestrado, FAU-USP, So Paulo, 1992. vol.II.

II.1.2.6. Permetro de Irradiao - Ulha Cintra

Em 1924, baseado em teorias de Eugne Hnard, Ulha Cintra apresenta um projeto para a rea central de So Paulo com circuitos perimetrais sucessivos, apoiados em vias radiais. O Permetro de Irradiao era um anel virio que contornava o centro histrico sem adentr -lo, atrelando a perspectiva de crescimento urbano expanso da rea central. O traado do permetro concordava funcionalidade e monumentalidade, abrangendo marcos como o Palcio das Indstrias, a Catedral da S em construo e o futuro Mercado Municipal (Figura 41). Nos anos seguintes o municpio s executaria o trecho de uma das radiais fazendo o alargamento da Ladeira do Carmo (atual Av. Rangel Pestana). O projeto seria ampliado em parceria com Prestes Maia em

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1925 gerando um plano abrangente para a remodelao da cidade, centrado na questo viria e de transportes precursor do Plano de Avenidas que seria um marco para a articulao de propostas dispersas em um plano de conjunto (CAMPOS, 2002:267). A proposta de Cintra j trazia claramente a ideia de que seria a indstria que alavancaria So Paulo ao patamar metropolitano e que era urgente articular as novas intervenes urbansticas com a nova etapa que estava por se consolidar. Segundo Campos (2002:272), Cintra afirma, citando o arquiteto e urbanista Raymond Unwin, que o plano de conjunto, onde tudo est previsto e coordenado seria nada mais que a aplicao s cidades dos princpios da organizao desenvolvidos por grandes industriais [...] conduzindo-nos a uma to formidvel eficincia. O urbanismo seria o taylorismo das cidades.

Figura 41: Primeiro projeto do permetro de irradiao idealizado por Ulha Cintra. Fonte: SOMEKH & CAMPOS (Org.), A Cidade que no pode parar. Planos urbansticos de So Paulo no sculo XX. So Paulo: Mack Pesquisa, 2002, p.56.

Em 1926 o prefeito Pires do Rio (1926-1930) elabora um plano de calamento para a cidade, em acordo com os novos padres de velocidade e deslocamento representados pelo asfalto, em substituio aos paraleleppedos de pedra, sendo, no entanto burlado pelos vereadores. No mesmo ano a Cia Light & Power apresentou Prefeitura um plano que inclua a remodelao do sistema de transportes de bonde com a construo de transporte subterrneo no centro da cidade e a criao de linhas de alta velocidade nas direes Sudeste, Oeste, Sudoeste e Norte. Este plano, aps muita polmica e discusso, tambm no foi aprovado (ZIONI In SOMEKH&CAMPOS (Org.),2002). As propostas de remodelao urbana at 1930 ressaltavam, como se pde observar, os valores representativos da capital do caf, como centro decisrio, comercial, administrativo e residencial, ignorando as necessidades da produo industrial e da populao trabalhadora (ACKEL & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:52), persistindo a dificuldade de impor normas no ambiente

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liberal inerente ainda condio agro-exportadora. O modelo de urbanizao predominante no Brasil, inspirado nas realizaes haussmannianas, atrelava-se a princpios geomtricos, conformao de perspectivas, bulevares, traados em xadrez com ou sem diagonais e continuidade de fachadas homogneas em estilo ecltico ou Beaux-Arts, direcionando as aes para a remodelao das reas centrais e conferindo-lhes nova ocupao imobiliria, novos usos e nova populao, com afastamento das camadas populares, saneamento e alargamento de vias, sem a incluso de conceitos como o aproveitamento das peculiaridades do stio no traado das vias e a ampliao das reas verdes, defendidos por profissionais como Camillo Sitte e incorporados por Victor Freire ainda na dcada de 1910. A preocupao quanto circulao existia, nem sempre presente nos diversos planos, mas inerente ao processo de modernizao, figurando principalmente nas propostas para uma avenida central paulistana, que ainda reverberavam em meio adequao do centro s necessidades da elite paulistana. A circulao atravs dos automveis particulares possibilitou a emergncia de um novo ponto de vista, o do observador motorizado, e, com ele, novas normas quanto a elevao, variao volumtrica, heterogeneidade, [...] expanso, rodoviarismo e verticalizao, permitindo ainda uma inverso na tica dos projetos para a rea central: o centro visto do vale ao invs do vale visto do centro (CAMPOS, 2002:347). O final dos anos 1920 inaugurou a era dos grandes projetos virios, do incremento da interveno do governo na proviso dos servios e da emergncia da expanso da fronteira interna como estratgia de acomodao dos assentamentos populares (ROLNIK, 1997:160). Ainda em 1927 se determina Comisso de Melhoramentos do rio Tiet a execuo de um plano geral de expanso para a cidade e o prosseguimento dos estudos para o permetro de irradiao; a elaborao do plano geral encomendada a Francisco Prestes Maia e deveria ter como referncia projetos contemporneos como o Plano Agache para o Rio de Janeiro.

II.1.2.7. O Plano de Avenidas - Prestes Maia

Entre 1927 e 1930 toma corpo o Plano de Avenidas de Francisco Prestes Maia em associao com Ulha Cintra. No plano, que parte da priorizao de aspectos virios e de transporte e da conformao de um sistema de comunicaes eficiente,
os princpios da centralizao herdados da capital construda em torno da economia cafeeira e de expansionismo ligado ao desenvolvimento produtivo e industrial seriam conciliados pela combinao de um modelo radial-perimetral

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indefinidamente amplivel e a organizao de seu movimento centrpeto pelo permetro de irradiao. (CAMPOS, 2002:396,397).

Figura 42: Esquema terico do Plano de Avenidas. Fonte: Somekh&Campos (Org.), A Cidade que no pode parar. Planos urbansticos de So Paulo no sculo XX. So Paulo: Mack Pesquisa, 2002, p.61.

Prestes Maia organizou um estudo detalhado de todas as questes que deviam ser consideradas para a elaborao do plano. No estudo figuravam itens como a legislao em vigor comparada a de outros pases; a questo das expropriaes; os recursos financeiros necessrios; vantagens e inconvenientes dos diversos meios de transporte coletivos existentes no mundo; alm da anlise dos defeitos do centro histrico, pequeno demais para comportar a vida de uma grande cidade e de difcil acesso, com desenvolvimento somente radial das principais artrias (Bruand,2002). O Plano de Avenidas era acompanhado por propostas precisas, onde ficava evidente a preocupao com a circulao, a monumentalidade e a gerao de perspectivas, em clara referncia s teorias haussmannianas. A soluo apontada pelo engenheiro compreendia a criao de anis de circulao que permitissem evitar a convergncia de todo o trnsito para o centro, praticamente obrigatrio para passar de um bairro para outro, prevendo a substituio do sistema radial existente por um plano radiocntrico (Bruand, 2002: 329). O anel virio principal, baseado no permetro de irradiao de Cintra, envolvia a colina central como um todo, tanto o centro antigo a Leste, quanto o centro novo a Oeste.
Transpor o vale [do Anhangaba], integrar os dois centros assumem, naquele momento um significado importante. O comrcio mais sofisticado, as sedes de empresas, as atividades culturais j vinham se deslocando para o outro lado do vale. [...]. O segundo anel, boulevard exterior, era traado em parte sobre o leito das ferrovias So Paulo Railway e Sorocabana e atravessava os bairros da Barra Funda ao norte, Higienpolis, Cerqueira Cesar, Paraso e Ipiranga ao sul. As ferrovias seriam removidas para a Marginal Tiet, com os objetivos de por um lado, melhorar a

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circulao de veculos evitando travessias e, por outro, unificar e racionalizar o servio ferrovirio. Fechando o crculo em torno da rea urbanizada na poca, o terceiro anel, denominado circuito de parkways, era composto pelas marginais dos rios Tiet e Pinheiros, seguia at as cabeceiras do Ipiranga e descia o vale do Tamanduate at a confluncia com o Tiet. (LEME In Espao&Debates, 1991:67).

O circuito de parkways aproximava-se de um desenho de Barry Parker, que observando o crescimento de pequenas aglomeraes ao redor de So Paulo propunha isolar a rea urbanizada da cidade com um cinturo que articularia parques existentes a novos, ligando-os atravs de avenidas amplas arborizadas e com casas recuadas. O traado do Plano de Avenidas, ao contrrio, no tinha a funo de conter o crescimento urbano, e se remetia principalmente a aspectos virios. Compunham o circuito as marginais Tiet e Pinheiros, cujas possibilidades estticas e utilitrias so ressaltadas por Prestes Maia: conjunctos monumentaes, parkways, paizagismo, installaes esportivas, circulao rpida, linhas de alta velocidade, navegao, vias ferreas, caes, indstrias, etc. [...] (MAIA, 1930:130). Havia ainda vias perimetrais parciais, que no chegavam a configurar circunferncias completas e ligavam-se s avenidas principais, facilitando a circulao. As avenidas radiais, por sua vez, saam do permetro de irradiao em direo a todos os quadrantes da cidade, extrapolando o tradicional esquema de sucessivos anis, que desde o perodo medieval caracterizavam o esquema de crescimento das cidades. Conforme Maia (1930:124) a cidade antiga caracteriza-se pelo fechamento e a moderna pela expanso. O autor v o transporte coletivo como complemento e reforo ao sistema virio baseado no automvel individual, propondo a estao junto ao Tiet como um terminal nico de transportes, e redes de nibus em detrimento dos bondes, uma vez que estes podiam expandir seu trajeto pela periferia, enquanto os bondes tinham abrangncia limitada. O transporte metropolitano tambm abordado no Plano, prevendo-se a construo de vias de transporte subterrneo de passageiros no centro de So Paulo. (Figura 43) Uma srie de ideologias estavam embutidas nas disposies de projeto, tais como a elitizao das reas centrais, uma vez que o permetro de irradiao atravessava alguns dos principais bolses de pobreza adjacentes rea central, desarticulando-os; o ideal de progresso simbolizado pela prpria expanso fsica da cidade, aqui representado pelas radiais, a princpio de limitao imprecisa e expansvel com o propsito de estimular a verticalizao fora da rea central; a questo do embelezamento conjugada preocupao viria era promovida pela articulao de rotatrias, praas e conjuntos arquitetnicos monumentais. Estes espaos pblicos ficavam em pontos estratgicos da cidade, em reas de alto valor simblico como o vale do Anhangaba e a Praa da S e tinham como propsito corresponder s funes sociais da vida urbana: a

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representao poltica, eclesistica, o trabalho, a circulao, o lazer (LEME In Espao&Debates, 1991:69).

Figura 43: Seo de avenida central com transporte subterrneo. Fonte: MAIA, Prestes. Introduo ao estudo de um plano de avenidas para a cidade de So Paulo. Prefeitura de So Paulo Comisso do Tiet. So Paulo : Cia Melhoramentos de So Paulo, 1930, p.86.

O plano revela, no entanto, conforme aponta Leme (In Espao&Debates, 1991), certo descompasso entre o planejamento urbano e o projeto arquitetnico: o sistema radial-perimetral transmitia para o plano o novo ritmo industrial de crescimento da cidade, permitia a expanso sem limites, para alm das barreiras representadas pelos rios Tiet e Pinheiros, e uma integrao mais eficiente entre os bairros e entre estes e a rea central. Nas edificaes, porm, o que se v um retorno aos valores estticos do passado, o ecltico em detrimento da arquitetura moderna que se associava sociedade industrial e capitalista. O projeto virio em si no era, porm, de to simples implantao como proposto na teoria (Figura 44), devido principalmente s condies geogrficas que dificultavam o traado das avenidas perimetrais circulares.
As vastas avenidas radiais previstas em todas as direes pelo alargamento de ruas j existentes ou pela criao de artrias novas no antigo leito seco de riachos ou ao longo dos cursos de gua canalizados aproveitavam inteligentemente a topografia e esforavam-se por oferecer vias rpidas que rompessem o isolamento dos setores desfavorecidos pela falta total de ligao com o ncleo original. (Bruand, 2002: 329).

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Figura 44: Plano das principais artrias a serem melhoradas. Por melhoramento entende-se desde simples pavimentao e recuo de guias at o alargamento e transformao em avenidas. Fonte: MAIA, Prestes. Introduo ao estudo de um plano de avenidas para a cidade de So Paulo. Prefeitura de So Paulo Comisso do Tiet. So Paulo:Companhia Melhoramentos de So Paulo, 1930, p.121.

O Plano de Avenidas admitia ainda a aquisio compulsria de terrenos pelo poder pblico, e posterior revenda aps a urbanizao dos mesmos e propunha a aplicao desse instrumento para a regio do vale do rio Tiet. A retificao do rio e a urbanizao da rea at ento inundvel, onde propunha ligaes virias e uma zona industrial, deveriam necessariamente ser acompanhadas pelo reparcelamento por parte da prefeitura, nica forma eficaz de viabilizar o aproveitamento adequado da vrzea (SOMEKH & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:66). Relativamente questo do zoneamento prevista a associao de uma setorizao ao esquema virio, como, por exemplo, ao indicar reas de verticalizao terciria junto ao permetro de irradiao e trechos iniciais das radiais; verticalizao residencial no prolongamento destas e nas perimetrais; comrcio local nas vias coletoras e bairros de residncia nos vos da malha (SOMEKH & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:67). Ao indicar a formao de bairros residenciais com comrcio local, Maia referia-se ao conceito de unidades de vizinhana nos moldes defendidos por Clarence Perry para a cidade de Nova York, cidade cujo planejamento era referncia para o autor do Plano de Avenidas. Relativamente questo da habitao popular, Maia aborda a cidade-jardim e as teorias de Ebenezer Howard e trata demoradamente da legislao inglesa relativa moradia operria, ressaltando o Public Health Act e o Housing of the Working Class Act como contribuies importantes sobre o tema do sanitarismo; esse tema diretamente relacionado s condies adequadas de moradia, enfatizando que cabe ao poder pblico apenas regular e auxiliar a produo de moradias, mas indicando os projetos de habitao desenvolvidos no ps-guerra alemo como casos em que o Estado precisou intervir na proviso habitacional dada a condio de crise, referindo-se a Gropius e casa mnima. O autor trata ainda da questo da terra, que aumenta o custo da casa popular no esquema da propriedade privada, e critica os loteamentos feitos sem demanda, espera de

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especulao, sugerindo uma taxao com intuito social. Maia prope, ainda, a admisso de um padro e sua produo em srie para baratear a produo habitacional, remetendo-se a Le Corbusier e preconizando, porm, a casa isolada, geminada ou em renque em detrimento do edifcio de apartamentos (MAIA, 1930). Contudo, apesar de demonstrar grande conhecimento sobre as discusses referentes habitao popular, dado que supostamente uma comisso nomeada pela prefeitura j se encarregasse da questo, Maia no chega a elaborar uma proposta de proviso habitacional dentro do Plano de Avenidas, resumindo-se a elucidar a possibilidade de construo de casas populares nas reas pblicas junto vrzea do Tiet ou da organizao de bairros-jardim nas regies prximas rea central de onde fossem retiradas ferrovias e indstrias. Com a Revoluo de 1930, porm, a Comisso de Melhoramentos do Tiet e Cintra perderam seus recursos e autonomia, o plano no se transformou em lei e nem o permetro foi concretizado. Os prefeitos Pires do Rio e Fabio Prado tomaram as propostas de Maia como referncia e incluram em suas aes remodelaes virias constantes no Plano de Avenidas, que seria implantado de maneira mais efetiva por seu autor quando prefeito entre 1938 e 1945.

II.1.2.8. Administrao Racionalizada IDORT

Em 1929 chega a So Paulo o arquiteto franco-suo Le Corbusier, que naquele ano fazia sua primeira visita ao continente sul-americano, realizando conferncias em Buenos Aires, Montevidu, So Paulo e Rio de Janeiro. O arquiteto esboa planos urbansticos para as quatro cidades que reunidos s suas anotaes a respeito da Amrica do Sul comporiam o livro Precises sobre um estado presente da arquitetura e do urbanismo, publicado em Paris em 1930. A respeito de So Paulo, Le Corbusier afirma que o centro foi prejudicado pelo rpido crescimento da cidade, sendo adensado sem a devida preocupao com a circulao e prope um plano baseado em dois grandes eixos perpendiculares de circulao que se entrecruzariam na regio central da cidade. Esses dois eixos, duas auto-estradas, seriam elevados do solo at a altura das colinas e atravessariam todo espao urbano, expandindo-se sem um limite preciso. Sob as auto-estradas edifcios sobre pilotis se ajustavam ao relevo do terreno, abrigando escritrios junto ao centro e residncias nas periferias. As ideias de Le Corbusier legitimavam, portanto os padres de crescimento baseados na velocidade do automvel, na verticalizao e na expanso urbana, ao mesmo tempo em que a racionalidade e clareza funcional da cidade corbusiana funcionariam como argumentos para defensores da regulao e do zoning (CAMPOS, 2002:374). Com sua vinda, valorizao do estilo colonial motivada principalmente pelo centenrio da Independncia em 1922 na busca pela

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identidade e nacionalidade, soma-se a viso de um futuro construdo ex-novo, arrojado e ideal (CAMPOS, 2002:376). A Associao Comercial de So Paulo agiu efetivamente para a divulgao dos princpios da racionalizao tendo criado em 1929 uma comisso que estudaria o projeto de criao de um instituto que cuidasse da organizao racional do trabalho. Essa comisso traou o objetivo de reunir e aplicar todos os conhecimentos indispensveis para se retirar do trabalho humano, com o mnimo de esforo e de risco, o mximo de proveito, quer para o empregado, quer para o empregador, quer para a coletividade (FUNDAO DO IDORT). Ficava aparente a preocupao com a integridade dos trabalhadores na medida em que se buscava, ao mesmo tempo, aumentar a produtividade e no causar prejuzos aos operrios. A empreitada da Associao, porm, no teve continuidade devido aos danos advindos da crise de 1929. A crise demonstrara a existncia de falhas estruturais na economia brasileira, principalmente quanto m organizao e falta de controle eficiente do processo produtivo. Neste quadro de valorizao da indstria, os conceitos da organizao cientfica do trabalho repercutiram entre os industririos e estudiosos brasileiros, sob a influncia de teorias como as de Frederick W. Taylor, que institura nos EUA um modelo de administrao baseado em um conjunto de medidas racionalistas a que se deu o nome de taylorismo. O modelo, pregando a produo industrial racionalizada atravs da especializao de operrios em funes distintas de modo a garantir que o produto fosse acabado no menor tempo possvel, associada proposta de aumento de salrios, acenava para o fim da luta de classes e teve grande repercusso no Brasil entre os industrialistas. Aps 1930 ocorreria a reorganizao do aparelho estatal em bases tcnicas mais racionais, associada a um novo movimento pela administrao cientfica do trabalho. O movimento pela racionalizao assumiu mpeto decisivo com as crticas aos regimes liberais e as discusses em torno da reforma (ou revoluo) das estruturas sociais. Tambm a cidade se tornou a lvo de propsitos racionalizadores [...] com as exigncias de modernizao do espao urbano. A racionalizao era associada imagem da grande cidade moderna e sua impessoalidade, ritmo acelerado e padronizao de edifcios e movimentos (CAMPOS, 2002:453,454). Dentro desse contexto destaca-se no final de 1930, um grupo composto por empresrios e administradores cujos ideais visavam organizao do processo de produo. Para industriais paulistanos como Roberto Simonsen a industrializao numa sociedade atrasada dependia da racionalizao associada a polticas estatais empenhadas em promover o desenvolvimento industrial. Simonsen procurava imprimir em suas organizaes as ideias de racionalizao, promovendo na indstria paulista uma nova mentalidade no tratamento das empresas e nas relaes de trabalho (FUNDAO DO IDORT). Em 1931 o empresrio participa da formao do Instituto de Organizao

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Racional do Trabalho, o IDORT, que trazia tona a mtica do industrial como o novo bandeirante, simbolizando o potencial de transformao do paulista. O IDORT, instituio privada e sem fins lucrativos, tinha o intuito de difundir mtodos organizados de construir, promovendo o taylorismo, pois produzir mais e melhor em um menor tempo era o objetivo bsico da racionalizao do trabalho (CORREIA, 2004:81). Era finalidade principal do IDORT melhorar o padro de vida dos trabalhadores por meio da difuso e introduo dos processos de organizao cientfica do trabalho e da produo, de que faziam parte o tratamento com o pessoal, orientaes sobre higiene das oficinas e dos trabalhadores e questes referentes ao lazer e famlia do operrio. Interessava tambm a produo de moradias econmicas e racionalizadas, preocupao constante no somente entre os industriais engajados, mas entre os estudiosos e profissionais de arquitetura. No 1 Congresso de Habitao promovido pelo Instituto de Engenharia de So Paulo entre 23 e 30 de maio de 1931, j se identificava a necessidade de promover aes que garantissem o aumento da proviso habitacional atravs de novas tecnologias e mtodos organizados de produo. No encontro foram apresentadas vinte e uma teses e quatro conferncias, sendo seis os trabalhos sobre o tema especfico da habitao popular (CORDEIRO, 2005).

II.1.3. Industrializao, Projeto Nacional e Urbanismo (1930-64)

II.1.3.1. O Prefeito Anhaia Mello (1930-32) e o zoning

Em 1930 Anhaia Mello nomeado prefeito pelo interventor federal no estado de So Paulo e dentre suas realizaes destaca-se o projeto de zoneamento da cidade. Em 1923 j havia sido aprovada uma lei de zoneamento projetada por ele prprio em 1920, ento vereador, para regulao dos novos loteamentos que se expandiam na periferia, gerando uma demanda por infraestrutura, principalmente calamento. A lei sugeria a composio de uma hierarquia viria composta por vias locais (8 a 12m), secundrias (12 a 18m), principais (18 a 25m) e arteriais (maiores que 25m); a criao de espaos livres em cada loteamento, correspondendo a 7% de sua rea; a contribuio do loteador para o calamento na nova rea urbanizada; e a permisso para traos curvilneos, refletindo modernos padres de ocupao, controle urbanstico e qualidade espacial adotados nos bairros jardim da Companhia City (CAMPOS, 2002:238).

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O zoning proposto durante sua prefeitura baseava-se na restrio ao uso indiscriminado da propriedade urbana, criando distritos com padres diferenciados de ocupao e edificao de modo a garantir a integridade esttica urbana e a manuteno dos valor es imobilirios, evitando a especulao. Mello propunha a limitao, a regulao e o equilbrio do crescimento urbano, defendendo um zoneamento protetor e regulador antes de aderir a um zoneamento funcional (CAMPOS, 2002:469). Suas propostas de zoneamento garantiram as condies dos loteamentos destinados elite, permitindo, por exemplo, nos Jardins Amrica e Europa somente residncias e comrcios a cada oitocentos metros. Entretanto, Mello demonstrou tambm preocupao quanto legalidade na periferia da cidade, pois a falta de reconhecimento de loteamentos e edificaes gerava o problema da falta de servios pblicos, que s podiam ser implantados em locais oficialmente reconhecidos (ROLNIK, 1997). Nesse sentido, o Ato n.304 de 1932 permitiria o reconhecimento de edificaes em loteamentos at ento ilegais, conforme julgamento da Diretoria de Obras Municipais, que analisava e indicava as mudanas necessrias para a aprovao.
Finalmente depois de vrias tentativas encontrou-se uma frmula para incorporar aquilo que devia ser incorporado na nova ordem [...]. Uma era de cidadania consentida foi inaugurada: a condio da legalidade urbana, fundamental para a incluso das vastas massas urbanas como objeto de polticas pblicas era uma condio seletiva do Estado. Qualquer semelhana com a frmula adotada em relao legislao trabalhista da era getulista no mera coincidncia. (ROLNIK, 1997:168).

Em 1934, finalmente, aprovado e divulgado o Cdigo de Obras Artur Sabia, que trazia como principal novidade o escalonamento, com aumento da altura dos prdios da rua para os fundos, conforme a referncia ao zoneamento aplicado na cidade de New York. O novo Cdigo de Obras incorpora o Ato n.304/1932 e adiciona um artigo (Art. 57) assegurando que para construir casas operrias em qualquer zona da cidade no seria preciso alvar, apenas a notificao da Diretoria de Obras e a apresentao do projeto. O entendimento de uma relao entre a nova legislao urbanstica paulistana que consentia cidadania s m assas (Ato n.304/1932) e a nova legislao trabalhista elaborada por Getlio Vargas em que a cidadania era regulada pela carteira de trabalho45, nos permite tambm compreender que a adio do Artigo 57 ao Cdigo Artur Sabia se vincula concepo da habitao como componente essencial da reproduo da fora de trabalho e o consequente incentivo sua produo estabelecido tambm pelo governo varguista. Cale ressaltar que desde 1933 j era facultada aos Institutos de Aposentadoria e Penses a aplicao dos recursos previdencirios no setor habitacional, mas seria atravs da regulamentao da atividade de suas Carteiras Prediais em 1937 que ocorreria a ampliao das iniciativas de inverso patrimonial em conjuntos habitacionais.
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Sobre este tema, ver Captulo I.

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II.1.3.2. O Prefeito Fabio Prado (1934-1938) e a questo social

O prefeito Fabio Prado traduziu para o nvel municipal a poltica realizada no nvel federal por Getlio Vargas (ROLNIK, 1997:171) no que dizia respeito ao atendimento dos direitos sociais da populao. Fabio Prado efetuou um programa de realizaes com diretrizes ideolgicas afinadas com o novo perfil social da cidade: patres e operrios, novos e velhos paulistas deveriam ser integrados em um nico projeto modernizador (CAMPOS, 2002:499). A nova prefeitura indica u ma tomada de conscincia, afirma Sampaio (1999), da situao particular de So Paulo e de seus problemas, tais como a populao crescente, a grande quantidade de imigrantes, os problemas de infraestrutura acumulados, o surgimento de uma classe mdia significativa, informada e consciente de seus direitos, assumindo como consequncia uma nova escala de trabalho: a escala da metrpole. A prefeitura de Prado a primeira estvel aps os problemas polticos das administraes anteriores ocasionado pelas Revolues de 1930 e 1932, e caracteriza-se pela ausncia de opositores, pois a Cmara, dissolvida em 1930, s seria restabelecida em 1936. A estabilidade poltica associada ao apoio do ento interventor do estado Armando Salles de Oliveira, possibilitou a Fabio Prado executar uma srie de reformas estruturais dos servios internos da prefeitura, uma nova legislao fiscal e grandes obras urbansticas.
Preparar a Prefeitura com uma organizao moderna, racional, eficiente, capaz de atender as novas demandas da cidade; preparar a populao e sobretudo as crianas, fornecendo-lhes a formao necessria para a vida na metrpole; preparar a cidade, fornecendo-lhe infraestrutura para que o progresso no encontrasse empecilhos. (SAMPAIO, 1999:44).

As reformas na prefeitura incluram a reorganizao do sistema administrativo, das finanas pblicas e a regulamentao do funcionalismo pblico. Prado garantiu estabilidade e outros direitos trabalhistas aos funcionrios da prefeitura e isentou as casas populares do pagamento do IPTU, imposto institudo pela Constituio de 1934; criou ainda a Diviso de Documentao Histrica e Social, que baseada em fundamentos cientficos, era responsvel por averiguar a densidade e distribuio dos grupos populacionais em So Paulo, procurando diagnosticar os problemas da cidade para uma atuao mais direcionada e objetiva, subsidiando as polticas da prefeitura (CAMPOS, 2002:505). Foram realizadas pesquisas sobre o padro de vida das famlias dos operrios da limpeza pblica da municipalidade de So Paulo e levantamentos das condies sociais e econmicas, atravs de inquritos sobre padro de vida, densidades populacionais, origem e ocupao das populaes imigrantes, habitao, hbitos alimentares etc. A pesquisa realizada em 1936 demonstrou o descompasso entre os salrios e as despesas mensais dos trabalhadores, levando

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a prefeitura a ajustar o salrio de seus funcionrios, como exemplo para os empresrios particulares (SAMPAIO, 1999:46). Destacam-se no perodo as obras de carter scio-cultural, dentre as quais as primeiras implantadas foram os parques infantis.
Atravs da implantao de espaos de recreao e lazer por toda a cidade, pretendia-se criar uma rede de instituies extra-escolares que atendessem, num primeiro momento, s crianas oriundas de famlias carentes e, depois, se estendesse a todas as crianas do municpio. O objetivo maior destas instituies era contribuir para a formao social e moral das crianas, complementando a educao dada pela escola e pela famlia. Em muitos casos, porm os parques foram estrategicamente instalados em bairros absolutamente carentes de escolas, assumindo, portanto, uma parcela do papel destas instituies. (SAMPAIO, 1999:48).

Na gesto de Fabio Prado, foi montado um mapa da capital com 53 parques, dos quais apenas quatro foram construdos em seu governo, incluindo a reformulao do Parque Dom Pedro II, sendo outros trs executados na gesto seguinte por Prestes Maia e os demais no foram implantados. Os parques, que buscavam ainda suprir a carncia de espaos verdes na cidade, eram importantes meios para realizao de pesquisas e estatsticas junto populao, determinando-se, por exemplo, a concentrao geogrfica dos imigrantes na cidade pela nacionalidade dos frequentadores. Ainda no setor scio-cultural destaca-se a criao do Departamento Municipal de Cultura, a ser dirigido pelo escritor Mario de Andrade. O departamento foi responsvel por inmeros projetos dentre os quais, alm das pesquisas sociais e dos parques infantis, estiveram concertos de msica erudita oferecidos gratuitamente, a criao da Escola Municipal de Msica, de uma orquestra e corais, alm do restauro de documentos histricos, com publicao na Revista do Arquivo Municipal. O Departamento de Cultura constituiu, portanto, uma iniciativa indita na histria da cidade, ou do pas, chegando a gerar certa desconfiana entre a populao, que entendia como um desperdcio investir em cultura enquanto havia problemas prticos e urgentes, como o saneamento e a falta de habitaes e transportes. Entretanto, com a reforma fiscal, os recursos aplicados em cultura no afetavam os demais setores da prefeitura, que investiu ainda na construo de um estdio e uma biblioteca municipais, o Estdio do Pacaembu e a atual Biblioteca Municipal Mario de Andrade, ambos finalizados na prefeitura de Prestes Maia (SAMPAIO, 1999). No campo das obras urbansticas Fabio Prado deu incio implantao do Plano de Avenidas com a construo da Avenida Nove de Julho. A avenida fazia parte de um complexo urbanstico que orientava o crescimento rumo a Sudoeste, demanda representada pelos loteamentos da City e do Morumbi, e que inclua o alargamento e prolongamento da Avenida Rebouas e da Avenida Pacaembu. As obras urbansticas da prefeitura Pires do Rio, paradas por quatro anos, foram

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continuadas, novas avenidas foram construdas conforme o plano de Prestes Maia, ruas foram pavimentadas, viadutos e tneis implantados e edifcios pblicos construdos. As intervenes urbanas da prefeitura Fabio Prado, de acordo com Sampaio (1999) so pouco conhecidas em detrimento das obras administrativas e culturais, e ainda por estar entre duas prefeituras que direcionaram seus trabalhos prioritariamente s obras urbansticas: Pires do Rio, ltimo prefeito eleito antes do Golpe de 1930, em cuja gesto de quatro anos (1926-1930) j dera incio implantao do Plano de Avenidas com obras na rea central, prolongando vias de ligao do centro com os bairros, com as avenidas So Joo e Ipiranga, e amplo programa de calamento de ruas; e Prestes Maia, que teve condies bem favorveis e sete anos para implementao do Plano, com abertura de vias, canalizao do Tamanduate e retificao do Tiet. Em 1937 se constitui a Comisso do Plano da Cidade, que, sob a presidncia do prefeito Prado, organizaria o plano dos melhoramentos e do desenvolvimento da cidade com lei redigida e estudada por comisso presidida por Anhaia Mello (SAMPAIO, 1999:89). Fabio Prado foi, porm deposto com o golpe do Estado Novo havendo a interrupo das atividades do Departamento de Cultura o programa de parques foi desativado e aos poucos e as pesquisas deixaram de ser feitas com desvio de verbas para o Departamento de Obras Pblicas; a preocupao com espaos livres foi preterida, bem como a criao de um plano urbanstico geral, pelas questes relativas circulao viria.

II.1.3.3. O Prefeito Prestes Maia (1938-1945) e o sistema virio

Em 1938 Prestes Maia nomeado prefeito pelo prprio Getlio Vargas e prossegue implementao do Plano de Avenidas, com a retificao do rio Tiet e a construo de inmeras novas vias, alm da reviso e implantao do permetro de irradiao. As diretrizes adotadas no novo trajeto eram eminentemente pragmticas e utilitrias, substituindo motivaes estticomonumentais presentes em traados anteriores (CAMPOS, 2002:582). Ao mesmo tempo, Maia d continuidade a algumas aes de seu antecessor com a construo de uma biblioteca infantil, clubes para menores operrios e uma estao de frias junto represa Guarapiranga, finalizando tambm as obras da Biblioteca Municipal e do Estdio do Pacaembu. Do plano, cuja funo primordial era adequar a cidade a uma melhor circulao, tanto de veculos quanto de pessoas, resultou um centro verticalizado, adensado e a continuao de um padro perifrico que as linhas frreas j haviam definido e que a flexibilidade trazida pelo nibus multiplicou (SAMPAIO, 1999:22). O nibus permitiu tambm a reorganizao e reestruturao das

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relaes entre bairros, incluindo aqueles que no eram atravessados pelas ferrovias, alm da ampliao das relaes no ncleo central com os municpios do entorno. A ideia de verticalizao associada s novas vias, com escalonamento das alturas em direo aos fundos dos lotes e nova regulamentao para cada parte do permetro e do centro. O Vale do Anhangaba, conjunto urbanstico mais representativo da capital do caf remodelado para a passagem de vias de trfego, mostrando a priorizao da funcionalidade viria em detrimento de consideraes paisagsticas e estticas (CAMPOS, 2002:590).
A execuo das obras virias transforma a estrutura urbana da cidade e consolida o padro perifrico de expanso apoiado no trip: loteamento clandestino, autoconstruo, e transporte por nibus. Prepara a cidade para o desenvolvimento econmico que se concretizar nas dcadas seguintes. (LEME In LEME, 1999:394).

O projeto de ampliao das linhas de nibus e trlebus, que pudessem acompanhar a expanso horizontal da cidade no foi, no entanto, implantado, demonstrando o descompasso entre o sistema virio e a implementao de um sistema de transportes adequado. Entre os anos 1930 e 1940 ocorre um crescimento das inverses imobilirias, ento o tipo mais seguro de aplicao. Com a Lei do Inquilinato instituda pelo governo federal em 1942 teve incio a construo de novos edifcios com novos valores de aluguis e, a despeito do incentivo estadonovista moradia popular, alugada pelos trabalhadores atravs dos Institutos de Aposentadoria e Penses ou autoconstruda na periferia, ainda em 1940, 40% a 60% da populao paulistana viviam em condies precrias (MORSE, 1970). Segundo Morse (1970:297) parte do problema dos cortios pode ser explicada pela falta na cidade de habitaes decentes e baratas e pela necessidade de se aglomerarem os trabalhadores perto do lugar de emprego, dada a insuficincia e o alto custo do transporte. No entanto, para o autor, outro fator tambm explica a persistncia dos cortios: alm da insuficincia de moradias, constatou-se tambm em 1940 um hbito mental: [...] um desinteresse tradicional pelo conforto e pela higiene e, muitas vezes, uma irresistvel compulso a viver perto da excitao, do movimento e das luzes do centro urbano e suas principais artrias. Deste modo, a soluo do problema da habitao envolveria alm da realocao das pessoas, tambm uma reeducao, tanto destas quanto daqueles que projetariam os novos lugares, que deveriam buscar referncias na prpria organizao social do cortio, dado q ue o cortio paulistano com seu agrupamento de cmodos num s andar em torno de um ptio central e instalaes comuns exibe considervel solidariedade social (MORSE, 1970:298). Ao mesmo tempo em que os novos modelos de intervenes urbanas demandavam novos aparatos legais, os interesses imobilirios conflitavam com qualquer tentativa de normatizao mais controladora, incluindo um zoneamento geral. O planejamento e intervencionismo estatal, apoiado nas atividades industriais, era, aos olhos da elite agroexportadora, uma atitude contrria tradio

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liberal. Assim sendo, a lgica do planejamento e do avano social esbarrava nas intocadas divises estruturais da sociedade brasileira. Enquanto o setor industrialista via a adoo de polticas industrializantes apoiadas no intervencionismo estatal e no protecionismo alfandegrio como soluo para o progresso de naes atrasadas como o Brasil,
o consenso em torno do crescimento substitua o mote da racionalizao na articulao dos propsitos modernizadores colocados para a cidade, impedindo que os princpios de eficincia e racionalidade produtiva que caracterizavam o urbanismo moderno propriamente dito, amparado na regulao fordista, fossem efetivamente estendidos ao espao urbano como um todo. (CAMPOS, 2002:603,605).

II.1.3.4. A dcada de 1950

O Relatrio Moses

Aps a prefeitura de Prestes Maia, com o fim do Estado Novo em 1945, segue-se uma srie de mandatos de curta durao, com prefeitos nomeados pelos interventores e governadores do estado at 1953. Ademar de Barros, enquanto governador, revezou cinco prefeitos ao longo de seus trs anos de gesto:
inicialmente o executivo foi confiado a um tcnico, o arquiteto Cristiano das Neves [...]. Em agosto de 1947, seis meses depois da posse, foi substitudo por um poltico da Assemblia Legislativa, Paulo Lauro. Um ano depois este foi trocado por Milton Improta, que no ficou mais de quatro meses como prefeito. O seguinte, Asdrbal da Cunha foi finalmente substitudo por Lineu Prestes em fevereiro de 1950. (SOMEKH & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:84).

O Brasil se encontra, na dcada de 1950, em posio econmica relativamente confortvel, devido principalmente ao desenvolvimento industrial ocorrido durante a Segunda Guerra Mundial, em que se destacou a cidade de So Paulo. Contudo, o agravamento da carncia de transportes coletivos e a verticalizao intensa dos velhos e novos espaos centrais havia exacerbado os problemas urbanos, acarretando num intenso debate urbanstico. Dois grupos rivalizavam q uanto s proposies de projetos e planos para So Paulo: uma corrente progressista liderada por Prestes Maia defendia o livre crescimento e expanso da metrpole, enquanto Anhaia Mello conduzia uma corrente que defendia um modelo urbanstico de controle e limitao do crescimento urbano, opondo-se inclusive instalao de novas indstrias na cidade (SOMEKH & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:84,85). O prefeito Lineu Prestes, em busca de uma posio imparcial, encomenda ento um estudo International Basic Economy Corporation, a IBEC, rgo presidido por Nelson Rockfeller, que prestava

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consultoria tcnica a pases em desenvolvimento. Do estudo resulta um relatrio elaborado pelo urbanista americano Robert Moses, o Programa de Melhoramentos Pblicos para So Paulo, do qual constavam:
a) uma planta geral e um plano de zoneamento; b) um sistema de artrias de trfego; c) transporte coletivo; d) parques e praas de recreio; e) retificao do rio Tiet e saneamento e utilizao das vrzeas; f) engenharia sanitria; e g) sugestes sobre mtodos de financiamento para a realizao de obras e servios pblicos. (IBEC, 1950:8 apud SOMEKH & CAMPOS In SOMEKH&CAMPOS, 2002:85) 46.

O relatrio se baseia em levantamentos j disponveis na prefeitura, sem a realizao de um diagnstico quantitativo detalhado do perodo, mas sugere a realizao de um levantamento aerofotogramtrico para a execuo da planta oficial da cidade. So elaboradas propostas para zoneamento, sistema de transportes e virio, saneamento e reas verdes. Quanto ao zoneamento, definiram-se nove categorias de uso, mas sem definio dos permetros, sendo apresentado, com alguns aperfeioamentos, um projeto j elaborado pelo Departamento de Urbanismo, tomando como referncia o zoning realizado em New York. Quanto aos transportes, o estudo previa o aumento da frota de nibus e suas rotas, com a futura implantao de linhas de metr nos canteiros centrais das vias expressas. O relatrio propunha tambm a elaborao de um sistema de coleta e tratamento de esgotos e a construo de novos parques e equipamentos recreativos (LEME, 1982). Ressaltam no plano a proposio de um subrbio conectado cidade por meio de grandes vias, referncia ao modelo de urbanizao norte-americano de expanso perifrica horizontal em subrbios residenciais de classe mdia motorizada (ANELLI, 2007), que Moses trazia para So Paulo, e o remanejamento de algumas vias propostas no Plano de Avenidas em funo do conceito de via expressa.
Suas rodovias expressas urbanas seriam mai s adequadas a volumes de trfegos elevados, compatveis com a poltica de incremento do transporte rodovirio. Sem cruzamentos em nvel e sem interferncias de entradas e sadas de veculos nos edifcios, as vias expressas de Moses configuram uma cidade diversa dos bulevares de Prestes Maia. (ANELLI, 2007:s/p).

Dentro de um carter mais amplo, Moses no via o crescimento urbano como um problema desde que fosse direcionado, organizado e recebesse os investimentos adequados, identificando, ainda, o impacto da rede de rodovias estaduais que tinham So Paulo como centro regional (ANELLI, 2007:s/p) e sugerindo que o circuito de parkways, as marginais ao longo dos rios Tiet e Pinheiros, recebesse o fluxo dessas estradas. Destacam-se tambm as indicaes de como conseguir financiamentos para as obras, aconselhando, algumas vezes, a associao com os governos estadual e federal e, outras, o pagamento atravs da cobrana de taxas. Moses sugeria, por exemplo, a entrega dos terrenos da

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IBEC. Programa de Melhoramentos Pblicos para a cidade de So Paulo. New York:IBEC, 1950.

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vrzea do rio Tiet iniciativa privada, com previso de usos residenciais e industriais e obras pblicas e, ainda, uma corporao para urbanizao da vrzea do rio Pinheiros, com articulaes entre as esferas pblica e privada. O resultado apresenta-se, contudo, conforme Somekh e Campos (In SOMEKH&CAMPOS, 2002) mais como um conjunto de recomendaes, com poucos mapas e ausncia de desenhos detalhados, bem como de uma planta de zoneamento. Sem proposta clara de estruturao urbana o Relatrio Moses no configuraria um plano urbanstico, mas contribuiria com futuras aes da prefeitura.

A Comisso do Metropolitano

A partir de 1953 os prefeitos paulistanos passam a ser novamente empossados atravs de eleies diretas ou indiretas, o que no ocorria desde 1930. Jnio Quadros eleito prefeito de So Paulo em 1955, mas logo se candidata a governador do estado e vence, assumindo a prefeitura William Salem, seguido por Juvenal Lino de Mattos, ainda em 1955. No mesmo ano Lino de Mattos organiza uma comisso responsvel pela elaborao de um plano de transporte coletivo de alta velocidade, a Comisso do Metropolitano, com representantes da Prefeitura, da Sociedade de Amigos da Cidade de So Paulo, do Departamento de Servios Municipais e do Departamento de Urbanismo da Prefeitura, a ser presidida por Francisco Prestes Maia (FISCHER, 2005). Os trabalhos da comisso culminariam na publicao do Ante-Projeto de um Sistema de Transporte Rpido Metropolitano, j em 1956. No trabalho, Prestes Maia enfatiza que um sistema virio composto por avenidas expressas dificilmente seria implantado com sucesso em So Paulo dadas as condies da topografia local, sendo possvel implantar este tipo de via somente junto a cursos dgua como os rios Pinheiros e Tiet. Alm disso, o autor chama a ateno para o fato de que nas vias expressas transitam apenas transportes de luxo como automveis e nibus, enquanto ao transporte de massa do trabalhador corresponderiam os metropolitanos, e que os dois sistemas seriam, portanto, complementares (ZMITROWICZ & BORGHETTI, 2009). O anteprojeto se baseava na configurao de uma rede de metropolitanos com trs radiais (Figura 45): a linha Leste-Oeste (verde) seguia o curso da E.F. So Paulo-Rio e aproveitava obras executadas pela implementao do Plano de Avenidas, com a utilizao de canteiros e viadutos para a passagem do metropolitano; a linha Norte-Sul (vermelha) seguia a estrada de ferro da Cantareira e a linha de bondes para Santo Amaro, atravessando a rea central sob a Avenida Anhangaba; por fim, a linha Sudeste-Sudoeste (amarela) ligava os municpios de Itapecerica da Serra e So Caetano, conformando um percurso em V invertido que passava pelo centro de So Paulo, cruzando as

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outras duas linhas. O desenho das vias em cursos radiais demonstra a persistente preocupao de Prestes Maia quanto expanso perifrica da cidade de So Paulo (ZMITROWICZ & BORGHETTI,2009).

Figura 45: Ante-Projeto de um Sistema de Transporte Rpido Metropolitano. Fonte: ZMITROWICZ, Witold; BORGHETTI, Geraldo. Avenidas 1950-2000. 50 anos de planejamento da cidade de So Paulo. So Paulo:EDUSP, 2009, p.34.

Figura 46: Estao no Viaduto Nove de Julho, sobre avenida de mesmo nome. Fonte: ZMITROWICZ, Witold; BORGHETTI, Geraldo. Avenidas 1950-2000. 50 anos de planejamento da cidade de So Paulo. So Paulo:EDUSP, 2009, p.35.

Nesta proposta apenas 10% da malha era subterrnea, muitas vezes acompanhando o trajeto de ruas j existentes, enquanto as linhas de superfcie poderiam ocupar canteiros centrais de avenidas ou ainda transpor o trajeto atravs de viadutos. Dentre os desenhos apresentados constam tambm as futuras estaes de metr, que fariam conexes entre as linhas do metropolitano e avenidas, permitindo a integrao dos sistemas de transporte. (Figura 46) Segundo Anelli (2007:s/p), a despeito da elaborao da rede metroviria, Maia ainda preconizava a continuidade da implantao do Plano de Avenidas. A expanso perifrica de fbricas e habitao popular a Leste gerava seus reflexos no centro, de modo que o permetro de irradiao j no comportava o deslocamento rumo a esta regio da cidade, sendo imperativa a construo do segundo anel virio previsto no plano.

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Houve ainda em 1956 a abertura de concorrncia para a execuo do Ante -Projeto de um Sistema de Transporte Rpido Metropolitano. Entretanto, com o incio da prefeitura de Ademar de Barros em 1957, o projeto foi consecutivamente modificado e, por fim, arquivado, com a realizao de um novo projeto de implantao de transporte metropolitano apenas dez anos mais tarde.

O Padre Lebret e a SAGMACS

A gesto de Wladimir Toledo Piza (1956-57) se destaca pela confeco do maior levantamento de dados sobre o municpio e a regio metropolitana de So Paulo, at aquele momento a Grande So Paulo, a Estrutura Urbana da Aglomerao Paulistana, empreendido pela Sociedade para Anlises Grficas e Mecanogrficas Aplicadas aos Complexos Sociais, a SAGMACS. A SAGMACS criada em 1947, mas seus fundamentos possuem origens anteriores e constituem apenas parte do grande movimento iniciado em 1938 na Frana pelo religioso dominicano conhecido como Padre Lebret, que inicia entre 1941 e 1945 o Mouvement conomie et Humanisme,
rgo de pensamento e concepo de ideias acerca do desenvolvimento econmico harmnico, que buscava integrar ao mesmo tempo, desenvolvimento econmico e social dada a sua preocupao com a populao mais pobre e os pases menos desenvolvidos. (CESTARO, 2009:104).

importante lembrar, conforme Gorelik (In MIRANDA, 1999), que em meados do sculo XX as cidades da Amrica Latina esto em pleno desenvolvimentismo e passam a figurar como objeto de estudos entre os profissionais do mundo ocidental como local a ser projetado e planejado, de modo a suplantar sua condio subdesenvolvida e evitar os problemas que atingiam os pases ricos, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial. O continente aparece como celeiro para aplicao de novas experincias e teorias, uma regio privilegiada para mudanas e o campo de provas de hipteses modernizadoras (ANGELO, 2010:89). Desse modo os pases latinos interessaram ao Padre Lebret como locais onde pudesse implantar o desenvolvimento harmnico, visitando alguns deles em 1947, incluindo o Brasil. A cidade de So Paulo se destacava naquele momento, dado seu grande crescimento impulsionado pela indstria no perodo do ps-guerra, de modo que na Escola de Sociologia e Filosofia de So Paulo (ELSP) que seria ministrada a disciplina Economia Humana47. No curso ministrado em 1947, Lebret pde apresentar a teoria da terceira via ao desenvolvimento, a Economia Humana, para um auditrio composto por estudantes universitrios, por personalidades de
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Segundo Angelo (2010), diferena da FFLCH-USP, mais voltada formao docente, o ensino na ELSP se baseava na pesquisa emprica e intervencionista (de campo), voltada para a formao de agentes na administrao pblica e privada, o que a aproximava mais dos princpios propostos pelo Padre Lebret.

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destaque e muitos polticos, como o futuro governador de So Paulo, Lucas Nogueira Garcez, um dos nomes que abriria campo para a atuao da SAGMACS no Brasil (ANGELO, 2010:59) e o tambm futuro governador Carlos A. A. de Carvalho Pinto, figura de igual importncia no percurso dos profissionais ligados SAGMACS. As ideias divulgadas na disciplina foram consideradas por alguns empresrios paulistas como simpticas planificao da economia entendida no momento como instrumento de esquerda, o que, associado exposio detalhada dos princpios do comunismo, causaria a proibio do retorno do Padre Lebret ao Brasil. Em 1952, porm, Lebret seria convidado pelo ento governador paulista Lucas Nogueira Garcez, a fazer um plano confidencial para o estado e a partir de ento seu trabalho tomaria outras propores: nacional, latino-americana, internacional (ANGELO, 2010:18). O mal-entendido quanto posio esquerdista de Lebret no impediu a formao de um grupo, que, assim como em outros pases visitados pelo padre e simpticos sua proposta, se reuniria numa organizao autnoma ligada ao Mouvement, constituindo-se assim a SAGMACS. A sociedade atuaria como um organismo de consultoria em planejamento urbano e regional (CESTARO, 2009:141), realizando pesquisas baseadas nos mtodos de Lebret, que, embora considerados pouco cientficos pela anlise emprica, se destacam pela interdisciplinaridade. Entre 1947 e 1964 a SAGMACS realizaria cerca de 30 trabalhos com propsitos que iam desde o levantamento da qualidade das habitaes em So Paulo at estudos prvios preparao de planos diretores, chegando elaborao de planos a partir de 1962. Ainda em 1947 seria realizado o primeiro estudo da SAGMACS, a Sondagem Preliminar, em que foram analisadas as diferentes tipologias habitacionais da cidade de So Paulo.
Diferentemente do Relatrio da Comisso, elaborado em 1893 por Ces rio Motta, que buscava se aproximar do modelo e das tipologias de habitao da classe operria urbana, a Sondagem Preliminar atuou na tentativa de elaborar um comparativo da tipologia habitacional entre as diferentes classes sociais e bairros da cidade de So Paulo. Porm, cabe ressaltar que, se o Relatrio da Comisso trazia forte vis higienista e viso preconceituosa sobre as classes operrias urbanas, a Sondagem de Lebret trazia o olhar do europeu para a cidade brasileira, impondo alguns requintes s moradias, e hbitos europeus de morar, que no cabiam naquele perodo para os habitantes de So Paulo. (CESTARO, 2011:23).

Cabe lembrar que o Relatrio da Comisso de Exame e Inspeo das Habitaes Operrias e Cortios, realizado em 1883-84, fora a primeira pesquisa sobre habitao realizada na cidade de So Paulo, cujo mbito era, porm, limitado ao Distrito de Santa Ephignia, pois l estava a maioria das moradias ocupadas pela classe operria da cidade, tambm consideradas como habitaes precrias (CESTARO, 2011:13). O estudo elaborado pela SAGMACS se distingue, portanto, pelo tratamento da questo habitacional, como uma questo social e econmica urbana (CESTARO, 2011:23), referente a toda a cidade, reportando ainda aspectos como a nacionalidade dos

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moradores, as condies de trabalho, o grau de escolaridade, como complementos aos levantamentos sobre as condies habitacionais propriamente ditas.
A Sondagem Preliminar classificava as modalidades habitacionais paulistanas em sete categorias: Sub-casebre (habitao miservel, insatisfatria sob todos os aspectos); casebre (habitao insatisfatria, que no podia ser melhorada, cabendo sua substituio ou remoo do local); semi-casebre (semelhante a anterior, porm, com um ou mais cmodos que os casebres); habitao insatisfatria; habitao satisfatria; habitao confortvel; e habitao luxuosa ou muito confortvel. Alm disso, relevante expor que o estudo de Lebret, considerou as diferentes regies da cidade de So Paulo, buscando fazer uma classificao em: Zona Central, Zona Residencial e Zona de Arrabalde. (CESTARO, 2011:24).

O estudo da Sondagem Preliminar considerado um passo importante no tocante situao das habitaes localizadas nos bairros mais distantes da rea central, pois ali vivia a maior parte dos trabalhadores da indstria e dos migrantes que chegavam cidade. A atuao mais importante do Padre Lebret e da SAGMACS em So Paulo seria realizada, porm, alguns anos depois, na gesto de Toledo Piza, que reconhece a impossibilidade de realizao de mais um plano urbanstico sem o conhecimento integral da cidade e sua realidade social. Vale mencionar que o censo realizado pelo IBGE em 1950, segundo Cestaro (2009), j apontava a consolidao de uma periferia extremamente populosa, onde se dera o maior adensamento da cidade de So Paulo entre as dcadas de 1940 e 1950, e que essa mesma periferia era ignorada pela populao da cidade oficial, que ainda negava sua existncia investindo os lucros industriais na prpria i ndstria e na realizao das obras arquitetnicas e urbansticas que davam a So Paulo o aspecto de metrpole, o prprio poder pblico desconhecendo a periferia e suas necessidades. Assim, teve incio em 1956 o estudo intitulado Estrutura Urbana da Aglom erao Paulistana, que mais que apresentar um levantamento, consistiu num diagnstico urbanstico das condies sociais e estruturais da cidade de So Paulo e seus municpios vizinhos (CESTARO, 2009:148), priorizando programas de melhorias das condies de vida urbana para toda a populao, por meio do conhecimento da cidade real, suas carncias e potencialidades (ANTONUCCI In SOMEKH&CAMPOS, 2002:96). O estudo torna-se a maior pesquisa emprica realizada at aquele momento no pas, sem, contudo, pretender a elaborao de um plano de obras urbansticas, fora dos propsitos da SAGMACS naquele momento. O trabalho de pesquisa durou at 1958, estendendo-se o contrato com a prefeitura de Toledo Piza que termina em 1957, mas sem aprovao de continuidade pelo ento prefeito Ademar de Barros. O relatrio apresentado ao final do estudo foi dividido em cinco partes que abrangeram desde aspectos histricos, econmicos, demogrficos, sociais e culturais, passando pelo levantamento das condies estruturais, situao urbana e estimativa de condies para o desenvolvimento. Inclua-se legislao, plano de obras e aes concretas para melhorar a condio de vida dos habitantes, com indicao de linhas metodolgicas a serem seguidas quando da

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concepo de futuros planejamentos. O relatrio, calcado na proposta de interdisciplinaridade, propunha um planejamento integrado: o espao deveria ser visto em sua totalidade, a partir de vrias disciplinas; o planejamento deveria envolver intervenes polticas, sociais, econmicas, administrativas, urbansticas, sempre priorizando o desenvolvimento social (ANTONUCCI In SOMEKH&CAMPOS, 2002:99). Alm do carter interdisciplinar dos profissionais e, portanto, das tcnicas utilizadas na pesquisa, destacam-se certas especificidades metodolgicas que permitiram esmiuar cada componente estudado. O estudo apresenta, por exemplo, a seguinte diviso regional: 1) Municpio de So Paulo; 2) Aglomerao Paulistana (que inclua alm do municpio tambm as cidades de Santo Andr, So Bernardo do Campo, So Caetano e Guarulhos); 3) Great So Paulo (incluindo demais municpios prximos e com alguma dependncia de So Paulo); 4) Greater So Paulo (compreendendo cidades industriais no interior e litoral paulista); 5) Greatest So Paulo (o estado). Como se v pelo prprio ttulo os levantamentos se concentraram na Aglomerao Paulistana, contudo sem deixar de conceber as conexes entre ela e os demais mbitos da condio regional. Dentre os resultados ressaltamos aqueles vinculados s pesquisas quanto aos nveis de vida da populao paulistana, em que se pde detectar uma srie de carncias, tais como falta de arruamento, drenagem, iluminao, gua e esgoto, e equipamentos urbanos, alm de constatar que quase metade da populao vivia em condies medocres, atravs de um estudo comparativo quanto localizao de tipos residenciais e nveis de renda. Deste ltimo ressalta a expanso perifrica do municpio e o contraste entre o centro congestionado e a periferia carente de equipamentos e servios, com a configurao de uma condio de cidadedormitrio em cidades como Guarulhos, Mau e Suzano, ocupadas majoritariamente por uma populao de menor renda, apontando mais uma vez para o aspecto do custo da terra, emblemtico da urbanizao paulistana (CESTARO, 2009). Estes levantamentos deram origem a diagramas conhecidos como Grficos de Margaridas, nos quais se indicava, para cada unidade elementar rea inserida em um bairro, que contava com o mnimo para suprir as necessidades de consumo e oferta de servio populao local (CESTARO, 2009:175), sendo o mnimo entendido como comrcios alimentcios, escola primria, farmcia, bares e pontos de nibus , o atendimento das necessidades humanas na escala de 1 a 4, conforme os diversos tipos de habitao estudados com base: na existncia de sanitrio, telefone, gs, luz, gua, esgoto; no nmero de famlias por habitao, promiscuidade, superfcie, aberturas, piso, como se pode observar na Figura 47.

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Figura 47: Grfico das margaridas. Fonte: CESTARO, Lucas. Urbanismo e Humanismo: A SAGMACS e o estudo da Estrutura Urbana da Aglomerao Paulistana. Dissertao (mestrado). EESC-USP, So Carlos, 2009, p.232.

Sem elaborar um plano urbanstico, o relatrio apresenta diretrizes para obras futuras entre as quais a estimativa de alta densidade, 200 hab/ha, como forma de baratear os custos com equipamentos urbanos; a proposio de sub-centros e sub-prefeituras (53 previstas), com diversidade de usos distribudos em reas residenciais, industriais, de recreao, de servios e de circulao. Para manter a densidade das unidades, indica que as residncias devem apresentar-se com diferentes padres, que propiciem a diversidade de habitantes, de tipos habitacionais e de uso do solo, para garantir o descongestionamento da rea central e melhorar os nveis coletivos e vida da populao dos bairros mais afastados do centro (CESTARO, 2009:217) enfraquecendo a segregao socioespacial e consequentemente a especulao imobiliria. As proposies da SAGMACS, como se apreende, se diferenciavam amplamente dos planos anteriores para a cidade de So Paulo, que se baseavam na organizao em torno de uma nica centralidade, o centro tradicional, pela opo por uma estrutura urbana polinuclear. Segundo Cestaro (2009) as diretrizes contidas no relatrio da Estrutura Urbana da Aglomerao Paulistana no foram utilizadas em planejamentos posteriores. Entretanto, a SAGMACS continuaria atuante at 1964, estendendo seu campo de ao ao planejamento, como j foi colocado anteriormente, chegando confeco de Planos Diretores. Entre 1959 e 1964 membros da SAGMACS fariam parte da equipe do governador do estado Carvalho Pinto, que implanta na cidade o Plano de Ao do Governo Federal, o PAGE, baseado nos princpios do Plano de Metas do ento presidente Juscelino Kubistchek: energia, transporte, indstrias de base, alimentao e educao.

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II.1.4. A apropriao parcial do projeto moderno

Do discurso da esttica, da descontaminao se passa ao da fluidez e do descongestionamento. Em trs dcadas a populao de So Paulo passa de 240 mil para 1 milho de habitantes. A cidade, confinada entre o vale do Anhangaba e a vrzea do rio Tamanduate, se estende at os rios Pinheiros e Tiet. (LEME In Espao & Debates, 1991:64).

Conforme apontamos anteriormente, Morse (1970) afirma que nos pases latino-americanos a urbanizao foi mais rpida que a industrializao e, no entanto, o prprio autor considera que a cidade de So Paulo constitua uma exceo a esta regra, dado que desde 1890 j existissem a indstrias e se configurasse um incipiente processo de modernizao urbana. Esta modernizao se mostrava, porm, ainda vinculada ao capital agrrio e obedecia aos princpios por ele estabelecidos. O abastecimento do mercado de consumo havia originado um grupo de empresrios comerciantes locais e muitos destes, com capital acumulado, passaram a interessar-se pela produo do caf. Aps a Proclamao da Repblica haveria o crescimento do poder poltico/financeiro dos cafeicultores, associados a outros grupos da elite agrria, estabelecendo uma oligarquia rural nas bases da Poltica do Caf com Leite, como j indicado anteriormente. Para Campos (2002:32) o fato de o urbanismo surgir vinculado problemtica da modernizao em um pas agrrio e no como resposta a requisitos da cidade industrial, conformou posies anti -industrialistas por parte daqueles que detinham o controle dos padres de urbanizao e modernizao, a elite oligrquica vinculada economia cafeeira. Essa configurao se insere no quadro latino-americano no perodo que Gorelik (In MIRANDA, 1999) denomina de modernizao conservadora, no qual o processo de expanso urbana entendido como fato negativo, precursor de desestruturao social e desordem, e se tenta combat-lo com intervenes urbansticas, majoritariamente obras de saneamento e

embelezamento, que, paradoxalmente, acabam resultando em um novo espao urbano. Estas obras visavam principalmente atender a questes sanitrias e de embelezamento da regio central, rea destinada utilizao pela elite e de onde se procurou afastar a populao pobre e negra, sem a incorporao de medidas que de fato possibilitassem a melhoria das condies de vida das populaes economicamente desfavorecidas e diminussem a disparidade entre ricos e pobres. Esta estagnao da estrutura social, no sentido da manuteno das condies inerentes a cada patamar, apontada por vrios autores (Furtado, Campos, Rolnik) como uma das principais causas da apropriao parcial dos conceitos modernizadores do espao urbano que abarcavam por princpio questes sociais, tais como o atendimento s necessidades de moradia, equipamentos e

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servios coletivos, e integrao das classes trabalhadoras, no incorporadas no esquema de urbanizao-industrializao paulistano. Segundo Campos (2002:20) So Paulo teve seu
processo de introduo ao urbanismo moderno [...] iniciado na virada do sculo XX e intensificado no entreguerras, [...] marcado por uma srie de percalos que comprometeram a efetivao [...] de muitos dos princpios sociais e reguladores que estavam no cerne da urbanstica europia.

Outra limitao modernizao se deu ainda pela questo fundiria marcada pelas condies materialistas herdadas do ambiente agroexportador e latifundirio, cuja alterao era to atravancada por interesses particulares quanto a alterao das estruturas sociais. Embora desde 1850, com a Lei de Terras, as antigas concesses de terra fossem transformadas em propriedade privada do solo, at a dcada de 1870 a propriedade imobiliria era pouco relevante diante de outras formas de riqueza; isso se alteraria no fim do sculo com o deslocamento do capital imobilizado no escravo para a terra (ROLNIK, 1997:101) de modo que no incio do sculo XX a posse de terras ou imveis, mais que de trabalhadores, era um sinnimo de riqueza, implicando na alterao das relaes entre proprietrios e inquilinos, e, principalmente, na configurao de esquemas de especulao imobiliria. Ainda retomando Gorelik (In MIRANDA, 1999), tambm o perodo da urbanizao latinoamericana denominado por ele de momento das vanguardas coincide com os processos que regeram o conjunto urbano paulistano, a partir da dcada de 1920 e, principalmente, aps 1930. A presena de um Estado nacionalista benfeitor e incentivador da industrializao e a atuao de prefeitos engajados, associadas possibilidade de ao de arquitetos e urbanistas adeptos do discurso moderno, dada principalmente pelo Estado Novo varguista, configuraram um quadro de constantes obras urbansticas no sentido de fazer crescer e desenvolver a cidade de So Paulo. Contudo, este mpeto modernizador seria ainda reduzido pela manuteno das estruturas sociais, que, embora com o fim do poder oligrquico e a confirmao de novos personagens sociais como a classe trabalhadora e a classe mdia, admitiam a superioridade das elites agrria e industrial em detrimento das massas, e pela questo da terra urbana, com grande expanso perifrica da cidade de So Paulo associada moradia autoconstruda pela populao trabalhadora. A partir de 1950, conforme exposto por Leme (1999), os planos regionais assumem papel importante na organizao ou remodelao das cidades brasileiras e tambm em So Paulo se nota essa tendncia, com a preocupao quanto extenso dos transportes coletivos, representada principalmente pelos projetos para uma rede metropolitana, e a atuao de estrangeiros como Moses e Lebret na confeco de estudos que possibilitassem a elaborao de planos de conjunto regionais. A presena de estrangeiros, relembramos, tomada por Gorelik (In MIRANDA, 1999) como parte do processo de entendimento da Amrica Latina, pelos demais pases ocidentais, como espao a planejar e construir. Ainda mais uma vez, possvel perceber a movimentao de foras no sentido

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de garantir a estagnao social e o valor da terra, por exemplo, pela refutao por parte da prpria administrao do estudo elaborado pela SAGMACS, que revelou as precrias condies da periferia paulistana em contraste com os bairros da elite. Percebe-se, assim, que a vontade modernizadora, a modernidade inalcanada em sua plenitude pela permanncia de fatores contrrios ao prprio projeto moderno, entre eles a estrutura social inalterada e a questo fundiria, resultou em So Paulo numa apropriao apenas parcial dos princpios modernizadores, o que, ao longo dos anos, produziu uma cidade que se pretendia moderna, mas que no implementava de fato a modernizao.

II.2. Referncias de um projeto moderno de habitao e cidade

De acordo com a pesquisa realizada foram previstos pelos diferentes Institutos de Aposentadoria e Penses, ao todo, 36 conjuntos a serem empreendidos na Regio Metropolitana de So Paulo, Grande So Paulo poca da atuao dos IAP, conforme os padres do Plano A, aquele referente construo de moradias para aluguel ou venda aos associados, sendo 32 deles construdos. Desses conjuntos, dez se destacam pelo nmero de unidades oferecidas e pelos tipos de construo e implantao realizados: Conjunto Residencial Vrzea do Carmo, Conjunto Residencial Japur, Conjunto Residencial Anchieta, Conjunto Residencial da Mooca (IAPI), Conjunto Residencial Nove de Julho, Conjunto Residencial Santa Cruz, Conjunto Residencial da Mooca (IAPETC), Conjunto Residencial Santo Antnio, Conjunto Residencial Vila Guiomar em Santo Andr e Conjunto Residencial Jardim Piratininga em Osasco. Embora raramente figurem como referncias em trabalhos internacionais tal como o Conjunto do Realengo construdo no Rio de Janeiro pelo IAPI, alguns dos empreendimentos paulistanos so mencionados pela historiografia e abordados com maior profundidade que os demais. Conforme aponta Botas (2011) estes conjuntos pertencem a uma primeira fase de trabalho da Diviso de Engenharia do Instituto dos Industririos, em que a preocupao em produzir novos tipos de habitao se fazia presente de maneira mais efetiva, coadunando-se com o projeto estadonovista de nao de modo a gerar projetos grandiosos e representativos da proposta de desenvolvimento nacional, contando inclusive com profissionais renomados para a realizao de tais complexos, tais como Eduardo Kneese de Mello, Carlos Frederico Ferreira, Paulo Antunes Ribeiro e Attlio Corra Lima. So caractersticos deste momento o Conjunto Residencial da Vrzea do Carmo (IAPI, 193842), implantado muito prximo do centro de So Paulo, margeado pelo permetro de irradiao

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delimitado por Ulha Cintra e apropriado por Prestes Maia, e de grande importncia como projeto inovador, tanto pela proposta arquitetnico-urbanstica, quanto pelo tratamento socioeconmico dado ao conjunto, com ampliada previso de equipamentos comunitrios diversos; o Conjunto Residencial da Mooca (IAPI, 1946-49), que ressaltamos tanto pela sua localizao neste bairro cujo processo de urbanizao esteve totalmente ligado s indstrias, ferrovia e demais bairros operrios, como Brs e Ipiranga, quanto pelo tipo de edifcio multifamiliar utilizado, parcialmente elevado sobre pilotis; o Conjunto Residencial Vila Guiomar (IAPI, 1942-53), onde duas diferentes tipologias, casas unifamiliares e edifcios em lminas multifamiliares, foram utilizadas em uma gleba de grandes propores, localizada prximo ao centro do municpio de Santo Andr num perodo de forte expanso perifrica da Grande So Paulo; e o Conjunto Residencial Japur (1942), conjunto do tipo unidade de habitao em que podem ser observados diversos aspectos prescritos por Le Corbusier, tais como o uso dos pilotis, janelas horizontais e terrao jardim, antes mesmo que este pudesse aplic-los na Unit dHabitation de Marseille. Alguns destes conjuntos, conforme a metodologia adotada, se tornaram referncias para esta pesquisa, oferecendo a possibilidade de uma melhor compreenso quanto relevncia dos empreendimentos no quadro urbanstico e social paulistano, bem como da importncia do papel dos profissionais envolvidos nestes projetos e em outros semelhantes da poca, que se tornaram, nas palavras de Bruna (1998) e Bonduki (1998; 2011) os primeiros arquitetos modernos e pioneir os na habitao social no Brasil.

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II.2.1. Casos de Referncia

II.2.1.1. Conjunto Residencial Vrzea do Carmo

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos - IAPI; Autoria: Attlio Corra Lima e equipe; Ano: 1938-42

Figura 48: Perspectiva de maquete virtual do conjunto. Fonte: BONDUKI, Nabil G. Ciclo de Debates sobre Habitao Social no Brasil Departamento de Arquitetura e Urbanismo, EESC-USP, maio/2009.

A regio onde se insere o conjunto, a Vrzea do rio Tamanduate, foi alvo constante de atuaes governamentais (FERRARI & NEGRELOS, 2011) no sentido de garantir boas condies sanitrias e ampliar a utilizao do vale, constantemente inundado nas pocas de cheias. As obras abrangeram desde trabalhos de drenagem, construo de pontes e retificao do rio, at a construo do Parque Dom Pedro II, do Mercado Municipal e do Palcio das Indstrias e, devido a estes equipamentos e proximidade com a rea central, a regio se encontrava poca em processo de valorizao imobiliria. (Figuras 49 e 50)

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Figura 49: Localizao do conjunto em relao rea central. Fonte: Revista Municipal de Engenharia, n.6, vol. IX, Nov./1942: p. 03.

Figura 50: Terreno antes da implantao. Fonte: Revista Municipal de Engenharia, n.6, vol. IX, Nov./1942: p. 03.

Ao IAPI pertencia uma grande gleba nesta regio junto ao Tamanduate que, todavia, ainda era constantemente assolada pela ocorrncia de alagamentos. Tendo realizado trabalhos anteriores no campo do urbanismo e da habitao operria, Attilio Corra Lima foi escolhido para coordenar o projeto de um conjunto habitacional para os industririos neste local, sendo contratado pela Diviso de Engenharia do Instituto. Embora a rea de implantao do conjunto fosse bastante prxima de bairros populares como Cambuci, Brs e Mooca, de carter industrial, o arquiteto concluiu que a localizao da residncia estritamente operria no era aconselhvel em face da valorizao [...] (CONJUNTO RESIDENCIAL..., 1942:04). A soluo encontrada por Corra Lima e sua equipe foi dar ao lugar um carter de uso misto, propondo ao mesmo tempo habitao, comrcios e servios. Vale ressaltar que se previa ainda a compra de reas contguas gleba do IAPI ocupadas por casas e uma fbrica de tecidos, o que implicou na previso de duas fases de projeto, a segunda sendo implantada aps a aquisio dos terrenos.

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Ao final das duas fases de implantao o conjunto abrangeria uma rea de 185 mil metros quadrados, com um total de 4.028 unidades de habitao, equipamentos comunitrios, salas comerciais e servios diversos. Ao mesmo tempo em que abrigava o operariado, garantindo grande adensamento populacional baseado na racionalidade das construes e no baixo custo do projeto, o conjunto se propunha a ser um polo atrativo, um subcentro urbano, cuja utilizao pela populao em geral permitisse um bom retorno financeiro ao Instituto. (Figura 51)

Figura 51: Planta do conjunto completo aps as duas fases de implantao.Fonte: Revista Municipal de Engenharia, n.6, vol. IX, Nov./1942, p. 07.

Segundo Corra Lima (1943:02) o carter popular das residncias seria conseguido atravs da economia em todos os pontos no essenciais ao dimensionamento das unidades, ao conforto e a higiene da habitao para que o custo da construo no se tornasse incompatvel com os salrios de seus futuros moradores. Houve tambm a preocupao em atender diversidade de famlias que viessem a morar no conjunto, sendo projetados ao todo onze tipos de unidades habitacionais, que variavam de um a quatro dormitrios e com metragens entre 32 e 96 metros quadrados. Os edifcios habitacionais resultaram bastante racionalizados, sendo dois os tipos principais, ambos laminares. O primeiro tipo foi previsto com quatro pavimentos, sendo repetido 43 vezes,

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enquanto o segundo tipo teria doze pavimentos sobre pilotis e seria repetido 16 vezes, alguns dos prdios abrigando lojas no trreo. Conforme Bonduki (2011, vol.02:42) este edifcio apresentou uma soluo at ento indita nos projetos de habitao popular no Brasil, propondo uma densidade elevada (1.250 habitantes por hectare), com alto aproveitamento do solo e baixa taxa de ocupao (dezoito por cento). Havendo a necessidade de elevadores, foi indicada uma parada a cada trs pavimentos de modo a reduzir o custo de implantao do equipamento. Ambos os tipos de lminas apresentavam aberturas nas duas faces longitudinais e foram implantados paralelamente e com ritmo constante sob a orientao no sentido Norte-Sul. Os edifcios mais baixos foram dispostos nas extremidades das quadras, mais prximos das vias de trfego, mas recuados do alinhamento das caladas. As lminas mais altas, por sua vez, seriam implantadas no centro das quadras a cada dois blocos de quatro pavimentos e, por serem edificadas sobre pilotis, possibilitariam a continuidade do espao livre, permeado por passeios de pedestres. O conjunto, pelo desenho diferenciado das quadras, apresentava-se em realidade como um grande parque segregado do traado circundante em que todo o espao entre os diversos edifcios, ampliado pela liberao do solo pelos pilotis, seria arborizado e utilizado para prticas de recreao e lazer (Figura 52). Associados aos espaos livres, tambm foram previstos inmeros equipamentos coletivos de apoio aos edifcios residenciais, tais como escola, creche, clube e cinema. Segundo Bruna (1983:124) o C.R. Vrzea do Carmo
ilustrava a orientao que o IAPI procurou imprimir a seus conjuntos habitacionais, ou seja, a busca de uma rica infraestrutura que, servindo aos conjuntos, lhes permitisse alguma auto-suficincia e garantisse sua integridade no que diz respeito correta apropriao por seus ocupantes.

Alm dos equipamentos comunitrios tambm outros servios foram includos, baseados na ideia de configurao de um ncleo de atividades, devendo ser utilizados no apenas pelos moradores, mas por toda populao, havendo uma estao rodoviria, um hotel, restaurantes, posto de gasolina e dois edifcios comerciais, um com escritrios e consultrios e um com residncias de padro e aluguel mais altos (BONDUKI, 2011). Todos os equipamentos e servios comunitrios seriam construdos nas franjas da rea de implantao, incorporando-se ao mesmo tempo ao plano geral do conjunto e ao seu entorno.

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Figura 52: Croquis dos espaos livres do conjunto. Fonte: Revista Municipal de Engenharia, n.6, vol. IX, Nov./1942: p. 05.

Do projeto original, entretanto, pouco foi implantado, resumindo-se construo de 552 unidades distribudas em 22 das lminas de quatro pavimentos (BONDUKI, 2011), hoje ainda sem muitas alteraes, a despeito do mal estado de conservao. Afora isso se compreende apenas o desenho das quadras, j em parte tambm alterado pela abertura de novo arruamento. Mesmo a implantao dos edifcios foi totalmente descaracterizada pelas grades que evidenciam condomnios individualizados, enquanto os espaos livres entre eles foram apropriados pelos moradores como estacionamentos. (Figuras 53, 54 e 55)

Figura 53: Comparao entre o projeto original e a implantao efetiva do conjunto. Fonte: Original na Revista Municipal de Engenharia, n.6, vol. IX, Nov./1942: p. 7 e desenho da autora, com interferncia no original.

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Figura 54: Perspectiva do conjunto a partir do viaduto sobre a Avenida do Estado. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Abr. 2011.

Figura 55: Edifcios do C.R. Vrzea do Carmo. Fonte:Fotos de Camila Ferrari. Jun. 2010.

A rea original do conjunto, parte dos edifcios construdos, encontra-se atualmente ocupada por uma creche, quadras de esporte, um ambulatrio municipal, uma igreja pentecostal, galpes industriais e casas particulares, alm de um edifcio da Previdncia Social que ocupa boa parte do terreno. Aps a implantao (parcial) do conjunto do IAPI a regio sofreu ainda algumas remodelaes urbansticas, como o tamponamento do rio Tamanduate para a ampliao do leito da Avenida do Estado e a construo de contenes para as enchentes. Atualmente a regio se insere em permetros de operaes urbanas, apesar da excluso do setor projetado por Corra Lima do limite demarcado para a Operao Urbana Centro. As operaes urbanas mais recentes, articuladas ao Plano Diretor Estratgico de 2002, incluem a Vrzea do Carmo no permetro da Operao Urbana Mooca - Vila Carioca, com estratgia vinculada regulao estatal e investimento privado (FERRARI & NEGRELOS, 2011).

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II.2.1.2. Conjunto Residencial da Mooca

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos IAPI; Autoria: Paulo Antunes Ribeiro; Ano: 1946-49

Figura 56: Vista do C.R. da Mooca logo aps sua construo. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da habitao social no Brasil. Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p. 47.

O terreno destinado implantao do conjunto residencial dos Industririos na Mooca se inseria em uma regio de pronunciada concentrao fabril, na rea a Leste do rio Tamanduate, predominantemente ocupada por bairros operrios. A gleba pertencia originalmente ao IAPETC, mas foi comprada pelo IAPI, que executou, alm do conjunto, tambm as obras de urbanizao como abertura e pavimentao de vias, abastecimento de gua e energia eltrica, rede de esgotos e guas pluviais (BRUNA, 1983). O arquiteto responsvel por este projeto, Paulo Antunes Ribeiro, ento presidente do Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), era formado na ENBA e se aliava, segundo Bonduki (2011), escola carioca, o que se refletiu principalmente no desenho dos edifcios deste conjunto. Foram previstas 576 unidades habitacionais e alguns equipamentos coletivos. Dada a insero em um bairro consolidado pelo uso industrial e moradias populares isoladas em lotes, a gleba do conjunto, antes um grande espao vazio, se manteve segregada do entorno pelo traado diferenciado, que elimina o tradicional parcelamento do solo e cria um grande espao pblico [...] (BONDUKI, 2011, vol.02:46). (Figura 57)

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Figura 57: Planta original do C.R. da Mooca. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da habitao social no Brasil. Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p. 47.

Os edifcios deste conjunto foram projetados com formato laminar de um nico tipo, com variao do desenho apenas no comprimento, conforme a extenso da quadra, e na altura, com quatro ou cinco pavimentos, totalizando 17 lminas. O desenho dos edifcios peculiar a este conjunto, com a utilizao de pilotis em uma nica face e liberao do solo, portanto, de apenas parte do pavimento trreo, enquanto o restante construdo. Essa soluo criou um espao semelhante a uma galeria que, guardadas as devidas propores, remete aos edifcios da Avenida Presidente Vargas no Rio de Janeiro, protegendo o acesso s unidades do trreo e s escadas, e configurando uma rea de convvio aos moradores. (Figura 58)

Figura 58: Liberao parcial do pavimento trreo com pilotis nos edifcios do C.R. da Mooca. Fonte: Fotos de Camila Ferrari. Jun. 2010.

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Todos os edifcios foram implantados no mesmo sentido, praticamente paralelos, com as faces com aberturas voltadas para Nordeste e Sudoeste (BRUNA, 1983). Os prdios de quatro pavimentos foram localizados nas extremidades da gleba, enquanto o centro foi ocupado pelas lminas de cinco pavimentos (Figura 59). Nestes edifcios centrais foram previstos apartamentos do tipo duplex no ltimo pavimento, uma inovao no projeto de habitaes populares. Alm deste h mais quatro tipos de unidades habitacionais, resultando em apartamentos com reas entre 34 e 108 metros quadrados, com variaes de um a quatro dormitrios.

Figura 59: Maquete de implantao do conjunto em capa de peridico do IAPI. Fonte:<http://vereadorjuscelinogadelha.blogspot.com/2011/04/iapi-e-um-parque -para-mooca.html> Acesso em 22 nov. 2011.

Assim como no C. R. Vrzea do Carmo, as lminas se inseriam em um plano livre e arborizado sem distino de lotes, que com apenas duas vias de circulao de veculos, adquiria caracterstica de parque e integrava os blocos. Como complemento aos edifcios residenciais foram previstos equipamentos de uso comunitrio, sendo um mercado, um posto de assistncia mdica, um clube, uma rea de esportes e um playground. (Figuras 60 e 61)

Figura 60: Elevao e croqui do posto mdico e do ginsio, e elevaes dos edifcios do clube e do mercado. Fonte: Bonduki, 2011, Pioneiros da habitao social no Brasil. Tese Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p.47.

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Figura 61: Parque e playground. Fonte: <http://r1.iad23t01.c.bigcache.googleapis. com/static.panoramio.com/photos/original/40744178.jpg?redirect_counter=2&st =ts&ir=1> Acesso em: 22 nov. 2011.

Deste conjunto foram construdas todas as 17 lminas e as 576 unidades de apartamentos, enquanto os equipamentos comunitrios permaneceram todos no papel, exceto pelo playground. O traado de ruas e quadras permanece, mas as reas livres tiveram seu carter alterado pelas grades que cercam cada edifcio, onde os moradores improvisaram suas garagens (Figura 62). Tambm o espao do playground foi cercado e sua utilizao permitida somente aos moradores do conjunto, superando a inteno inicial do autor de integrao com a comunidade circundante.

Figura 62: Uma das duas vias que cortam o conjunto. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Jun. 2010.

A regio onde foi implantado o C.R. da Mooca passa atualmente por intenso processo de valorizao imobiliria decorrente da implantao em terrenos contguos, antigamente ocupados por indstrias, de empreendimentos do tipo condomnio clube, que compreendem residenciais de alto padro. O processo sofrido pelos terrenos prximos ao conjunto, de substituio de usos industriais por condomnios de apartamentos de luxo no exclusivo do bairro. Aqui devemos considerar, como em Negrelos (2005), o processo de reestruturao produtiva que vem ocorrendo h pelo menos duas

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dcadas em funo do que se pode considerar uma desconcentrao industrial para vrias regies do estado de So Paulo e do pas. Zonas centrais da cidade de So Paulo foram bastante afetadas pela sada das indstrias ou mesmo seu fechamento em funo de novos processos tecnolgicos ou demanda da sociedade. Consequentemente, por serem bairros centrais, ou no centro expandido da cidade, antigos bairros operrios tais como Mooca, Tatuap, Belenzinho e Ipiranga passaram, assim, a ser considerados como local privilegiado para o uso residencial, em funo da densidade de infraestrutura instalada e proximidade com equipamentos e servios diversos.

II.2.1.3. Conjunto Residencial Vila Guiomar

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos IAPI; Autoria: Carlos Frederico Ferreira; Ano: 1942-53

Figura 63: Vista Parcial do Conjunto Residencial Vila Guiomar (IAPI), 1940. Fonte: PESSOLATO, Cintia. Conjunto IAPI Vila Guiomar - Santo Andr-SP: Projeto e Histria. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, 2007, p.126.

O projeto de um grande conjunto de habitaes na cidade de Santo Andr surgiu da preocupao em atender os muitos trabalhadores das indstrias implantadas desde o final do sculo XIX na regio hoje conhecida como ABC Paulista, totalmente vinculadas ao rio Tamanduate e ferrovia. Santo Andr j se apresentava, na dcada de 1940, como importante rea industrial no entorno da cidade de So Paulo, abrigando grande populao operria. A rea onde seria construdo o conjunto possua relevo acidentado e considervel altitude, sendo poca considerada como apropriada implantao de uma estncia climtica pelo seu clima aprazvel e existncia de gua mineral. Havia ento no local um loteamento de chcaras, sendo a

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gleba comprada pelo IAPI j com um arruamento de desenho sinuoso que acompanhava o perfil do stio. O arquiteto Carlos Frederico Ferreira, diretor da diviso de Engenharia do IAPI, j vinha participando do projeto e execuo do Conjunto Residencial do Realengo no Rio de Janeiro, pelo qual tambm era responsvel, e utilizaria no Conjunto Residencial Vila Guiomar algumas das solues acertadas naquele conjunto (BOTAS, 2011). Pessolato (2007) afirma que, devido s inovaes tecnolgicas e conceituais propostas, foi grande a rejeio por parte dos futuros moradores no incio das obras. O projeto previu 3.000 unidades habitacionais, das quais, no entanto, foram construdas apenas 1.411, sendo 978 apartamentos distribudos em dois diferentes tipos de edifcios e 433 unidades unifamiliares, isoladas ou geminadas (BONDUKI, 2011). Foram projetados tambm alguns equipamentos e amplos espaos verdes, marcados por ruas de servio para pedestres e vias de trfego sinuosas que conformaram quadras irregulares, maiores onde se acomodam os edifcios, e menores e parceladas nos setores ocupados por unidades unifamiliares. (Figura 64)

Figura 64: Implantao do conjunto. Fonte: BONDUKI, Nabil. Origens da Habitao Social no Brasil. Arquitetura Moderna, Lei do Inquilinato e Difuso da Casa Prpria. So Paulo: Est. Liberdade/FAPESP, 1998, p.190.

As casas foram em sua maioria implantadas na parte central do terreno, com a fachada voltada para as vias de trfego e os fundos voltados para uma ampla rea verde comum no interior das quadras, remetendo aos projetos de bairros-jardins. As casas isoladas figuram majoritariamente na poro oeste da rea central, enquanto o tipo geminado ocupou todo o restante do centro e ainda as margens de uma das principais avenidas que margeiam o conjunto. As casas isoladas so maiores, com 68m2 e trs quartos, possuem varanda congregada ao corpo da construo, o que, associado ao telhado de uma gua, confere um aspecto de volume

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unitrio, mais purista. O tipo geminado, com 57m 2 e dois quartos, tambm conta com varanda, aqui proeminente, alm de cobertura em telhado de duas guas, apresentando, portanto, um aspecto mais tradicional. (Figura 65)

Figura 65: Casas geminadas. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da habitao social no Brasil. Tese de LivreDocncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p.29. Figura 66: Blocos do primeiro tipo implantado. Fachada com ruas elevadas. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Jul. 2012.

Os edifcios multifamiliares assumiram tambm dois tipos, ambos em formato laminar sobre pilotis. O tipo construdo primeiro tem quatro pavimentos interligados por uma nica caixa de escadas localizada numa das extremidades do edifcio. A ligao entre as unidades de moradia em cada andar feita atravs de ruas elevadas que se projetam sob a forma de volumes longilneos em uma das fachadas; esta soluo, por exemplo, foi anteriormente adotada no Realengo. Os 26 edifcios deste tipo tm unidades com 42m2 com dois quartos e ocupam duas quadras na poro Nordeste da rea, alinhados paralelamente com orientao Nordeste Sudoeste. (Figura 66) O segundo tipo implantado possui tambm quatro pavimentos, neste caso, devido ao maior comprimento dos prdios, interligados por trs ou quatro caixas de escadas localizadas em uma das fachadas, destacando-se do volume do edifcio e atendendo a dois apartamentos por andar. Este tipo possui estrutura independente e recuada da fachada, com amplas esquadrias e cobogs nas lavanderias coletivas previstas no pavimento trreo. Ao todo so 36 edifcios deste tipo, com apartamentos de 62m2 e trs quartos, implantados majoritariamente na poro Oeste da gleba, com orientao variando entre Nordeste - Sudoeste e Noroeste Sudeste. (Figura 67)

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Figura 67: Blocos do segundo tipo implantado. Fachada livre com esquadrias em parte modificadas pelos proprietrios e fachada com caixas de escadas. O pavimento trreo, antes liberado pelos pilotis, foi fechado e transformado em garagens. Fonte: Fotos de Camila Ferrari. Jul. 2012.

Frederico Ferreira incorporou as vias pr-existentes ao desenho do conjunto mantendo a proposta de acomodao s condies do stio. O traado diferenciado das ruas associado extenso de reas verdes mantidas para este conjunto conferiram-lhe o aspecto de um gigantesco parque pblico em meio ao qual se inserem as casas e os edifcios habitacionais, com inmeros espaos livres destinados prtica de esportes e outras atividades de recreao, estendidos ainda pela permeabilidade garantida pelos pilotis. Como apoio ao C. R. Vila Guiomar foram previstos uma igreja e dois equipamentos apenas, uma escola e um ginsio, estes tambm projetados por Frederico Ferreira. (Figuras 68, 69 e 70)

Figura 68: Grandes propores de espaos livres e edifcios ainda com pilotis. Fonte: PESSOLATO, Cintia. Conjunto IAPI Vila Guiomar - Santo Andr - SP: Projeto e Histria. Dissertao (Mestrado), FAU-USP, 2007, p.117.

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Figura 69: Quadras de esportes nos espaos livres. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Jul. 2012. Figura 70: Escola e ginsio. Fonte: BOTAS, Nilce A. Entre o progresso tcnico e a ordem poltica: arquitetura e urbanismo na ao habitacional do IAPI. Tese de doutoramento. So Paulo:FAU-USP, 2011, p.175.

A implantao do conjunto parou aps uma primeira etapa e as demais unidades previstas nunca foram construdas. Ainda assim suas propores so enormes, tanto pelo nmero de unidades, 1.411 como j mencionamos, quanto pelo espao arborizado que percorre toda a gleba. O traado do conjunto foi executado integralmente e se mantm, mas sua percepo como um todo urbanstico foi bastante prejudicada. Com a transferncia de propriedade das residncias do IAPI para os inquilinos aps 1964, as unidades unifamiliares tornaram-se passveis de livre alterao e/ou demolio; tambm na totalidade dos edifcios multifamiliares o pavimento trreo antes liberado pelos pilotis foi fechado para abrigar automveis, sendo mantido parcialmente em alguns blocos. Os espaos verdes foram conservados em quantidade prxima ao original, apenas com abertura de algumas vias locais junto s edificaes. O Vila Guiomar est muito prximo do Centro Cvico de Santo Andr e da regio em que foi implantado, a partir de 1998, o projeto conhecido como Eixo Tamanduatehy, uma complexa operao urbana, cujo objetivo era a requalificao urbana de uma grande rea ao longo do rio Tamanduate na regio central da cidade, que ento passava por processos de egresso de indstrias com abandono de antigos galpes e armazns, associados a problemas econmicos e sociais. O projeto previa a atuao do governo local, comunidade e iniciativa privada, e contou com quatro grandes escritrios de arquitetura na elaborao dos novos espaos pblicos (SOMEKH&CAMPOS, 2005; NEGRELOS, 2005).

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II.2.2. Primeiros arquitetos modernos Os pioneiros na habitao social

Cabe ressaltar aqui, numa tentativa de melhor compreender a participao de profissionais ligados ao Movimento Moderno no mbito da proviso habitacional estadonovista, a atuao de arquitetos48 como Attilio Corra Lima, Carlos Frederico Ferreira e Eduardo Kneese de Mello, que manifestaram, atravs de textos e de seu prprio trabalho, dentro e fora dos IAP, suas posies perante a funo social da arquitetura e a moradia popular, associadas arquitetura e ao urbanismo modernos. Affonso Eduardo Reidy, no atuante no mbito dos IAP, mas na Fundao da Casa Popular e no Departamento de Habitao Popular do Distrito Federal, igualmente importante no tocante compreenso do papel da tcnica, ou dos profissionais, junto ao Estado Novo e seu projeto de valorizao do cidado-trabalhador brasileiro e Desenvolvimento Nacional.

Affonso Reidy

Affonso Reidy nunca produziu conjuntos habitacionais para os IAP, tendo trabalhado, porm, junto FCP e ao DHP do Distrito Federal. Conforme Bonduki (2000:11) o que destacou Reidy nesta gerao de pioneiros foi ter melhor trabalhado com a enquadrao [sic] urbanstica da arquitetura e com a feio social da arquitetura e urbanismo. Sua formao foi vinculada ao estilo Beaux-Arts ensinado na Escola Nacional de Belas Artes do Rio de Janeiro (ENBA), muito embora j naquele momento entendesse que novos preceitos circulassem fora do mundo acadmico e procurasse se atualizar quanto ao iderio funcionalista/moderno atravs de livros e peridicos. J como profissional recm-formado, em 1930 trabalharia com Alfred Agache no Plano Urbanstico do Rio de Janeiro e, posteriormente, como arquiteto da Prefeitura encarregado pelo projeto de edifcios pblicos, depois de planos urbansticos e conjuntos residenciais, apresentando j em seus primeiros projetos uma inteno funcionalista, sem o uso de ornamentao. Em um texto intitulado Aspecto plstico Estilo, Reidy sai em defesa da arquitetura moderna, ressaltando seu aspecto plstico simples, baseado na verdade dos materiais e das formas, impreterivelmente relacionadas funo do edifcio:
Ainda hoje existe certa animosidade e preveno contra todas as expresses arquitetnicas no vazadas nos cnones clssicos de propores e formas. [...]
48

Paulo Antunes Ribeiro pouco mencionado pela historiografia, sendo lembrado por autores como Henrique Mindlin e Yves Bruand principalmente por sua obra arquitetnica, sendo tambm um dos pioneiros do Movimento Moderno no Brasil. O projeto moderno do edifcio-sede do IPASE (Instituto de Penso e Aposentadoria dos Servidores do Estado) no Rio de Janeiro de sua autoria e se antecipa aos edifcios da ABI e do MESP; so de sua autoria tambm inmeros outros projetos de prdios comerciais e residncias, muitos deles localizados no Rio de Janeiro.

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Entretanto, a racionalidade dos princpios que regem esta arquitetura, a forma pela qual ela atende s condies de conforto e da economia, faz com que pouco a pouco, dia-a-dia, a arquitetura funcional ganhe terreno na aceitao por parte do pblico. O objetivo da arquitetura moderna a soluo racional dos princpios que lhe so impostos. [...] Quanto parte plstica, sob o ponto de vista da esttica, no deixa ela tambm de preocupar. A unidade do conjunto e a exata concepo de equilbrio so requisitos de que no abre mo a arquitetura de hoje. Rompe, porm com o falso, o pastiche, acaba com o enfeite, a preocupao de ostentao, os esguichos de estilos passados, substituindo-os pela pureza de sua simplicidade e sinceridade de suas formas. O ponto de vista utilitrio, forosamente ter que predominar em qualquer edificao. Um edifcio construdo para um determinado 49 fim. (REIDY, 1934 apud BONDUKI, 2000:14) .

At fazer parte da equipe responsvel pelo projeto do MESP em 1936, Reidy limitaria seus projetos ao carter estritamente funcional, sem muita relevncia ao aspecto plstico. A partir desse momento, porm, acredita na harmonia entre as razes funcionais e estticas e utiliza-se largamente das potencialidades plsticas do concreto armado, defendendo a apropriao dos recursos construtivos proporcionados pela tcnica moderna.
Uma das maiores conquistas da tcnica construtiva moderna a estrutura livre, isto , independente das paredes do edifcio. A estrutura livre permite a standartizao [sic] dos elementos estruturais e flexibilidade quanto utilizao dos espaos, de forma a que em qualquer poca possam ser modificadas as divises internas do edifcio sem prejuzo para as boas condies de estabilidade e aspecto da edificao. (REIDY, 1935 apud CONDURU, 2005:25)50.

Afora o rigor construtivo e a preocupao com os detalhes, a maneira reidyana de trabalhar era marcada, segundo Bonduki (2000), pelo estudo acurado das condies do stio, do meio urbano e da paisagem em que seria implantado o projeto. Uma grande oportunidade de projeo no apenas da carreira de Reidy, como da arquitetura moderna brasileira, aqui representada pela escola carioca, viria com o DHP e o projeto para o conjunto habitacional de Pedregulho em 1946-47, no qual se vislumbra a utilizao dos princpios moderno de forma apurada, conseguindo o autor associar riqueza plstica com enquadramento urbanstico e relevncia social (BONDUKI, 2000:18). Segundo Carmem Portinho, companheira de trabalho de Reidy no DHP (depoimento de 1986 em BONDUKI, 2000), o conjunto, meticulosamente desenhado e acompanhado pelo arquiteto, era um projeto para ser visto pelo mundo, para lanar internacionalmente a arquitetura moderna brasileira, o que de fato ocorreu, sendo o Conjunto de Pedregulho presena constante na historiografia consolidada sobre a arquitetura moderna brasileira. O trabalho de Reidy na rea de habitao conhecido majoritariamente pelos conjuntos residenciais de Pedregulho e Gvea; contudo, analisando atas do Conselho Central da FCP do qual era membro, possvel identificar, afirma Bonduki (2000), que sua viso sobre o problema da

49 50

REIDY, Affonso E. Aspecto Plstico Estilo. Rio de Janeiro [?], 1934. REIDY, Affonso E. Ministrio de Educao e Sade Pblica In Revista da Directoria de Engenharia, Rio de Janeiro: Prefeitura do Distrito Federal, ano IV, n.18, set. 1935.

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moradia e o enfrentamento desta questo social ia alm da produo de grandes e modernos conjuntos to representativos quanto estes dois. Das atas do ano de 1953 constam discusses e seus apontamentos quanto indicao da tipologia habitacional mais apropriada para as classes menos favorecidas, a individual ou o edifcio coletivo de apartamentos. A favor da habitao individual apresenta a maior tranqilidade e isolamento, amplitude de movimentao ao jardim e facilidade de vigiar as crianas (REIDY, 1953 apud BONDUKI, 2000:19)51. No entanto, pelo lado negativo, a conservao da moradia isolada cara e trabalhosa e sua construo absorve grande proporo dos terrenos, obrigando ainda o morador a percorrer grandes distncias para utilizar-se dos servios externos. Em resumo, a construo da casa em si pode ser mais barata que a do edifcio de apartamentos, mas h um custo maior para a implantao de servios de infraestrutura como gua, luz, esgotos, pavimentaes, alm do valor do terreno, que tornam a casa isolada mais cara que o apartamento. No discurso a favor da habitao coletiva, Reidy afirma que embora o custo dos apartamentos seja aumentado pelo valor das reas comuns, a construo dos edifcios multifamiliares
permite uma reduo na cota do terreno, admite uma maior densidade demogrfica, em condies satisfatrias, proporciona maiores reas livres para recreao, melhores condies de arejamento, economia nas despesas de urbanizao e encurtamento das distncias, facilitando a utilizao dos servios comuns externos. (REIDY, 1953 apud BONDUKI, 2000:19)52.

Sua concluso prev que para cada caso uma ou outra tipologia seja mais apropriada em funo das condies locais, admitindo que, mais relevante que a tipologia utilizada, o preceito de que a habitao, individual ou coletiva, deve ser tomada sempre como elemento fundamental e original da cidade, relacionando-se com os demais elementos que constituem a estrutura urbana e que complementam a funo da moradia.
A funo habitar no se resume na vida de dentro de casa. Ela se estende tambm s atividades externas, compreendendo servios e instalaes complementares que proporcionam ao habitante as facilidades necessrias vida de todo o dia. [...] O abastecimento de gneros, os estabelecimentos de ensino, a assistncia mdica, as reas para a recreao e a prtica dos esportes; enfim, todas as instalaes, locais e edifcios cuja freqncia imposta pelas necessidades da vida cotidiana. (REIDY, 1953 apud BONDUKI, 2000:20)53.

Em outro de seus textos, de 1955, se percebe a identificao do homem como mdulo a que se relacionam todas as medidas em clara ligao com as proposies corbusianas que incluem o Modulor. Reidy destaca, porm, que o homem um ser socivel, que no vive isoladamente, mas em comunidade, e que cabe ao arquiteto cuidar para que atividades de sociabilizao sejam possibilitadas pelo projeto urbanstico-arquitetnico.
51 52

No constam do texto de Bonduki (2000) informaes mais precisas quanto a esta citao. Idem. 53 Ibid.

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Reorganizando a vida da comunidade, criando ambientes fsicos favorveis ao exerccio das atividades cotidianas, procurando simplificar o trabalho, evitando o desperdcio de tempo e energia, prevendo locais e instalaes adequadas recuperao fsica e ao aperfeioamento espiritual, estar o arquiteto cumprindo com a mais importante tarefa que lhe deve caber em nossos dias, [...] o pleno desenvolvimento de uma vida sadia coletiva. (REIDY, 1955 apud BONDUKI, 2000:25)54.

As preocupaes de Reidy, como se v, coadunavam-se com os preceitos da arquitetura e do urbanismo modernos, tomando a habitao como ponto a partir do qual a cidade moderna se desenvolve, de modo a garantir no apenas o alojamento, mas as demais atividades necessrias vida cotidiana particular e coletiva.

Attilio Corra Lima

Entre os arquitetos de sua gerao Attilio Corra Lima se destaca por seu trabalho como urbanista, mais pronunciado que sua atuao no campo arquitetnico e j enfatizado neste trabalho quando tratamos dos projetos de Goinia e da Cidade dos Motores. Sua formao Beaux-Arts como a de Reidy, na Escola de Belas Artes em 1925, foi acrescida de um curso de ps-graduao em Urbanismo no Institut dUrbanisme de LUniversit de Paris , prmio da ENBA conferido regularmente aos alunos com bom desempenho acadmico. Corra Lima volta ao Brasil em 1930, momento em que Lucio Costa promovia uma reforma no ensino de arquitetura da ENBA, sendo convidado a lecionar a recm-criada disciplina de Urbanismo, ocupando sua cadeira de 1931 a 1937, quando perde um concurso realizado para efetivao do cargo, supostamente por razes polticas. relevante o fato de que no Brasil o urbanismo ainda fosse associado aos preceitos de higienismo e sanitarismo e vinculado aos cursos de Engenharia, enquanto no Curso de Urbanismo da Universidade de Paris estas frentes j cedessem espao importante composio urbanstica, matria de grande expressividade, notada no enfoque ao desenho urbano no curso de Corra Lima na ENBA (ACKEL, 2007). Na dcada de 1930 Corra Lima realiza o plano urbanstico para Goinia55, aps o que projeta tambm o plano de extenso e embelezamento do Recife, ambos com traados cujas referncias remontam ainda em parte composio Beaux-Arts, com destaque para a composio de perspectivas, mas que tem por princpios temas absolutamente modernos como a circulao, o zoneamento das diversas atividades, a ateno habitao. Com escritrio estabelecido no Rio de Janeiro desde 1937, o arquiteto consegue neste mesmo ano o primeiro lugar no concurso realizado para a construo da Estao de Hidroavies do
54 55

No h referncias precisas sobre esta citao em Bonduki (2000). O Plano de Goinia foi apresentado no Captulo I.

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Aeroporto Santos Dumont com um projeto que o faria conhecido no campo arquitetnico, uma vez que j fosse reconhecido como urbanista, e que o associaria definitivamente ao movimento moderno, sendo capa do Brazil Builds, livro escrito por Philip Goodwin, que divulgaria internacionalmente obras vinculadas arquitetura moderna no Brasil (MARTINS, 1987). Em 1940 Corra Lima seria convidado a elaborar o Plano Urbanstico de Volta Redonda, cidade ligada implantao da Companhia Siderrgica Nacional, cujo projeto refletiria sua orientao ao movimento moderno, com a aplicao dos princpios contidos na Cit Industrielle de Tony Garnier56. Nessa oportunidade o arquiteto pde ainda realizar o Plano Regional para o municpio de Barra Mansa, onde Volta Redonda estava inserida. a partir do plano de Barra Mansa e do projeto de um conjunto de residncias para os operrios da CSN em Volta Redonda a ser construdo pelo IAPI, que Corra Lima toma contato com o presidente do Instituto, Plnio Castanhede, e convidado a elaborar em 1942 aquele que seria se implantado em sua totalidade o maior conjunto habitacional deste Instituto atendendo 22 mil pessoas, o C.R. Vrzea do Carmo em So Paulo e, ainda, a Vila Helipolis, conjunto para 16 mil habitantes sobre o qual no temos informaes precisas a no ser por meno do prprio arquiteto no Parecer para o plano de Cidade Operria da F.N.M.. Por sua vez, este ltimo de seus trabalhos, junto Fbrica Nacional de Motores em Xerm (RJ), no chegou a ser concludo devido a seu precoce falecimento em um acidente areo em 1943, mas seria tambm uma de suas obras mais importantes. Segundo Bonduki (1998:142), Attilio Corra Lima foi um dos arquitetos que se destacaram na incorporao do iderio moderno em projetos de habitao social, esclarecendo no parecer para a Cidade dos Motores, um dos textos mais relevantes de sua produo terica, as vantagens da moradia coletiva em detrimento da casa isolada de modo a ampliar o atendimento populao e, ainda, criar reas livres e otimizar a infraestrutura. Conforme mencionado anteriormente, seus projetos urbansticos constituem a parte mais conhecida de seu trabalho, sendo pouco conhecidos seus apontamentos em artigos ou entrevistas, que corroboram com os diversos projetos realizados e merecem aqui uma meno. A partir de 1937, Corra Lima elabora artigos para a revista Arquitetura e Urbanismo, publicao do IAB onde expe o Plano de Goinia e, em 1938, passa a escrever tambm para a revista Urbanismo e Viao, publicando seu projeto para a cidade de Recife. Na Revista Arquitetura e Urbanismo, em 1939, Corra Lima apresenta sua viso pioneira quanto ao planejamento regional, tema que ganharia importncia entre os urbanistas brasileiros apenas por volta da dcada de 1950:
A tendncia moderna do Urbanismo para a organizao dos planos regionais e para a organizao da vida em sociedade. O simples critrio dos melhoramentos locais aplicados isoladamente so ineficazes [ sic] se no forem encarados em conjunto com outras aglomeraes urbanas que formem uma regio
56

A Cit industrielle foi descrita no Captulo I.

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de interesses comuns ou dependentes. So incuos os planos feitos para uma cidade se ela vive entre outras cidades decadentes e abandonadas. O plano regional o coordenador que re-estabelecer a atividade, permitindo o revigoramento de uma regio; o resto sempre fcil e vir espontaneamente, obedecendo a um plano previamente traado. (LIMA, 1939 apud Ackel, 2007:204)57.

Por ocasio do Primeiro Congresso de Urbanismo realizado em 1941 no Rio de Janeiro, Corra Lima, sendo membro do IAB, foi designado a presidir a Seo de Histria e Divulgao que trataria do estudo da formao e desenvolvimento das cidades brasileiras, proteo do patrimnio histrico e questes relacionadas legislao urbanstica (ACKEL, 2007:201) e, em entrevista imprensa carioca na vspera do evento, diria que
ainda corrente o conceito de que urbanismo o embellezamento de cidades, obra sumpturia de abertura de avenidas e bellos parques. O urbanismo tem razes muito mais profundas, que penetram em todo o organismo social, nas suas relaes entre o homem e a natureza, e entre os homens reciprocamente. (In Ackel, 2007:201).

Attilio Corra Lima se coloca como um dos grandes divulgadores do urbanismo moderno no apenas junto ao Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos, mas ante toda a sua gerao, que at ento associava o planejamento urbanstico predominantemente ao tema do sanitarismo; atravs dos projetos elaborados pelo arquiteto em sua curta carreira, apresentada a uma proposta muito maior que levava em conta todo o organismo social, as relaes entre o homem e a natureza, e entre os homens reciprocamente.

Eduardo Kneese de Mello

Um dos arquitetos que mais se dedicaram produo de habitao popular em So Paulo foi Eduardo Kneese de Mello, cuja produo se destaca pela utilizao constante de elementos do iderio moderno e pelo entendimento, tambm moderno, de que a habitao no era simplesmente a moradia, mas a associao desta com a cidade e os elementos que complementavam a funo do morar com o estudar, o recrear, o trabalhar. Kneese de Mello inicia sua carreira produzindo principalmente residncias particulares nas quais procurava atender ao mercado privado de alta renda. Naquele momento partilhava do princpio da arquitetura como Beaux-Arts, que lhe fora ensinado na escola, conforme explica em depoimento a Santos (1985:91):
Eu estudei Arquitetura numa escola acadmica e, quando sa da escola, formado, fui construtor durante alguns anos. E, pela minha formao escolar, eu no tinha a convico que tenho hoje, de que a Arquitetura s pode ser boa quando ela o retrato de seu tempo. Essa uma frase do Le Corbusier que eu acho muito importante. Ento eu fazia a vontade do fregus. O indivduo chegava ao meu
57

Revista Arquitetura e Urbanismo, ano IV, n.2, 1939, pp. 43.

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escritrio e eu perguntava: qual o estilo da sua preferncia? a eu fazia para esse cliente o estilo que ele quisesse, [...].

Em 1940, escreve para a revista Acrpole suas Impresses do V Congresso Pan -Americano de Arquitetos, um relato sobre o encontro realizado em Montevidu no mesmo ano, onde, a partir do contato com colegas que j vinham fazendo Arquitetura Contempornea, se convence da necessidade de produzir arquitetura de acordo com a poca e as condies em que vivia, aderindo ao movimento moderno e tornando-se um de seus maiores divulgadores entre os profissionais brasileiros. Foi importante tambm na converso do arquiteto o contato com colegas da escola carioca que naquele momento j estavam trabalhando em conjunto, com uma idia comum, com uma pregao comum, no mais como livre-atiradores, como era o caso dos pioneiros em So Paulo (depoimento a Santos, 1985:93), tais como Gregory Warchavchik e Rino Levi, junto de quem trabalhou pela constituio da diviso paulista do IAB, frente do qual se empenhou na defesa do iderio moderno, que divulgava atravs de artigos e palestras (REGINO&PERRONE, 2009). Desde que adere ao projeto moderno, Kneese de Mello se distancia da produo residencial e se aproxima de uma produo para a coletividade, ressaltando a funo social da arquitetura: Hoje estou convencido, absolutamente, que a Arquitetura profundamente social. [...] Ns temos que esquecer a idia de fazer grandes palcios e partir para solues mais simples, mais humanas e sociais. Eu acho que, para o arquiteto moderno, h um desafio muito grande que a casa popula r (depoimento a Santos, 1985:101). O tema da habitao destinada s populaes econmica e socialmente desfavorecidas constantemente explorado por Kneese de Melo, chegando confeco de um artigo intitulado Evoluo da Habitao no Brasil, em que aborda a moradia brasileira ao longo da histria e dos ciclos econmicos desde o perodo colonial. A partir da dcada de 1940 se dedica ao estudo da moradia coletiva e compreende a relevncia da racionalizao do projeto e da pr-fabricao para a soluo do problema habitacional.
Cabe ao arquiteto brasileiro a responsabilidade de pesquisar novos materiais, novas tcnicas, e planejar unidades de habitao completas, que incluam a escola, o hospital, o mercado, etc. e que, alm de oferecer conforto e beleza, possam ser construdas rapidamente. [...] Em concluso, parece-me que se deve procurar reduzir ao mnimo, ou simples montagem, o trabalho na obra, e aumentar ao mximo a participao da indstria, onde os materiais podero ser produzidos mais rapidamente, com melhor qualidade e melhor preo. (KNEESE DE MELLO, 1967 apud REGINO&PERRONE, 2009:64)58.

Sua proposta de planejamento de unidades de habitao completas buscava referncia na Carta de Atenas e era amplamente divulgada pelo arquiteto como nica forma em que a arquitetura se tornaria realmente social e democrtica, atendendo a todos os homens e no apenas
58

KNEESE DE MELLO, Eduardo. Setor residencial da Cidade Universitria Armando Salles de Oliveira In ETERNIT do Brasil Cimento Amianto S.A. Eternit na Arquitetura Brasileira Contempornea Brasileira. So Paulo: Eternit, 1967, [s.p.].

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a alguns privilegiados. A habitao, para atender sua real funo, pressupunha aspectos de cidadania, que extrapolavam a simples moradia.
Eu acho que habitao no s casa. Habitao um conjunto e, quando ns fazemos milhares de casas, no estamos resolvendo o problema da habitao. No adianta nada fazer mil casas num lugar qualquer se esses mil, quinhentos mil, moradores, em mdia, no estiverem servidos por comrcio, por lazer, por escolas, por abastecimento, por trabalho, por cultura; ento, este conjunto no habitao, um grupo de casas, mas no habitao. [...] O complexo da habitao deixou de ser s a casa. A casa um dos seus elementos, o elemento central da habitao, mas ela tem que ser servida por escolas de diversos graus, ela tem que ter o playground para a criana pequena, tem que ter assistncia mdica, assistncia social, assistncia de todo tipo. Tem o contato com o trabalho, com o divertimento, com a cultura. Ento a Arquitetura deixou de ser a casa, passou a ser um complexo. E a Arquitetura de hoje tem que ser feita com essa idia. (depoimento a Santos, 1985:102,103).

Muitos outros preceitos do iderio moderno podem ser observados nos trabalhos de Eduardo Kneese de Mello, tais como a utilizao dos cinco pontos da arquitetura moderna defendidos por Le Corbusier, entre eles destacando-se os pilotis, as esquadrias horizontais e o terrao-jardim; aparecendo com frequncia tambm alguns elementos da escola carioca, como os elementos vazados, os tijolos de vidro e brise-soleils. Alm disso, seus projetos revelam a preocupao do arquiteto quanto insolao das fachadas e ventilao das unidades e, ainda, quanto proporcionalidade entre a altura dos edifcios e a largura dos espaos livres entre eles. Kneese de Mello preconizava que os Institutos de Aposentadoria e Penses, alm de prestarem assistncia mdica e social, conferissem tambm assistncia habitao, elaborando dois projetos para os Institutos, um para o IAPI, o Conjunto Residencial Japur (1942) e outro para o IAPC, o Conjunto Residencial Cidade Jardim (1947), nos quais possvel perceber a utilizao dos preceitos modernos e a inteno social da arquitetura projetada pelo arquiteto (SANTOS, 1985). O C.R. Japur foi construdo na Bela Vista, no centro expandido da cidade de So Paulo, numa rea antes ocupada por um conjunto de cortios. O estudo das propores permitidas entre a largura da rua e a altura do edifcio e, ainda, o desnvel do terreno com relao rua levaram concepo do conjunto com um edifcio principal de catorze pavimentos recuado em relao rua e um edifcio de apoio com dois pavimentos no alinhamento da calada, interligados por duas galerias envidraadas. Foram projetadas 288 unidades do tipo duplex, o que barateou a construo, uma vez que o elevador parava a cada dois pavimentos, e permitiu maior flexibilidade no projeto das unidades pela recuperao do espao que se destinaria circulao geral nos andares sem elevador e pela utilizao de ps-direitos diferentes em cada um dos nveis do apartamento. O edifcio laminar se eleva sobre pilotis, cuja rea liberada, alm de servir de garagem aos moradores, recebeu tambm restaurante popular e cozinha, equipamentos coletivos que se somavam rea de recreao projetada na cobertura do tipo terrao jardim, protegida por uma marquise de desenho orgnico. O

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bloco secundrio abrigou lojas no trreo, que deveriam atender as necessidades de abastecimento dos moradores, e dormitrios para solteiros no segundo pavimento, concebidos como projetos pioneiros de quitinetes (BONDUKI, 2011). Kneese de Mello aponta que o estudo foi realizado com muita inteno social para a construo de [...] um prdio que deveria ser muito econmico, para poder ser alugado ou vendido a pessoas de baixa renda, que trabalhassem nas indstrias nas imediaes [do centro da cidade] de So Paulo (depoimento a Santos, 1985:95); no entanto, justamente pela proximidade com a rea central, com o passar dos anos foi ocupado por pessoas com maior poder aquisitivo, desvirtuando a aplicao social pretendida pelo arquiteto. O C.R. Cidade Jardim, cuja implantao era prevista para o bairro de mesmo nome, junto Marginal Pinheiros, embora no tenha sido construdo, destacado pelo prprio arquiteto como projeto em que se utiliza das recomendaes presentes na Carta de Atenas, apresentando um grande nvel de detalhamento (SANTOS, 1985). Eram previstas 1.118 unidades e equipamentos que compreendiam creche, jardim de infncia, escola primria, centro comercial, ambulatrio mdico, maternidade, praas e espaos livres cujo paisagismo foi desenhado por Burle Marx. As unidades se dividiam entre sobrados unifamiliares em renque e um edifcio de onze pavimentos, com trreo livre sobre pilotis e telhado plano com marquise, semelhante ao Edifcio Japur. Foram previstas ruas de pedestres que permeavam as reas verdes e permitiam o acesso aos sobrados sem a utilizao de veculos. A disposio de vias e edifcios pressupunha a relao entre residncias e equipamentos comunitrios e entre o conjunto e a cidade (BONDUKI, 2011).

Carlos Frederico Ferreira

A formao profissional de Carlos Frederico Ferreira se deu de modo bastante diferente daquelas de Reidy, Corra Lima e Kneese de Melo. Tendo iniciado seus estudos em Engenharia Civil na Escola de Minas de Ouro Preto, curso que tinha buscava conciliar o aprendizado terico e prtico, ingressou posteriormente na Escola Nacional de Belas Artes do Rio de Janeiro no momento em que Lucio Costa, como diretor, procurava reformar a proposta de ensino da instituio, superando a escola Beaux-Arts e o academicismo em funo do movimento racionalista. Ainda recm-formado, Frederico Ferreira foi convidado a trabalhar no IAPI, assumindo a diretoria do Setor de Engenharia do Instituto, responsvel pela coordenao dos projetos e construes de edifcios-sede, hospitais e moradias. Conforme aponta Botas (2011), as publicaes do IAPI demonstravam a preocupao da direo do rgo em pautar-se nas discusses tcnicas em curso nas esferas especializadas referentes questo da moradia, de modo que este um ponto importante a considerar quando se analisa o trabalho de Frederico Ferreira, bem como de outros profissionais no Setor de Engenharia. Em 1949 o arquiteto representou o IAPI no VII Congresso Pan-

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Americano de Arquitetos, em Cuba e, em 1954, no IV Congresso Brasileiro de Arquitetos, o que demonstra o interesse do Instituto em manter funcionrios atualizados quanto ao debate sobre arquitetura e habitao. Conforme depoimento de Frederico Ferreira a Bonduki (1998) a iniciativa do IAPI de construir moradias para atender seus associados e, mais que isso, grandes conjuntos habitacionais que conformavam verdadeiros setores urbanos, dava aos profissionais uma possibilidade concreta de efetivao de suas proposies sobre habitao e cidade, j imbudas dos princpios modernos.
Sim porque eu no queria fazer s habitaes. Habitao, na poca, para eles, era fazer uma casa dois quartos e sala, e est acabado. Pronto, o resto vem depois! Mas eu no, queria fazer habitao mesmo, habitao como eu achava, com escola, edifcios de apartamento com comrcio, equipamentos. Eu previ at um circo. (depoimento de FREDERICO FERREIRA a BONDUKI, 1998:157). [...] O presidente me chamou e eu fui l para ver um projeto, que tinha que fazer, de simplesmente 2.000 habitaes. Isto era um negcio muito chocante, porque na poca em que ns vivamos (1938), a inteno de financiar habitaes era muito precria, os governos eram tmidos, o mximo que o governo construa era 200 casas. Mas, de repente, veio o IAPI e disse que ia fazer 2.000 habitaes. Poxa, o negcio era chocante, abriu uma exceo fabulosa. O presidente do Instituto, Plnio Castanhede, me chamou e perguntou se isto era vivel, se era possvel fazer 2.000 habitaes. Eu disse mas claro que possvel, precisa saber onde que vai fazer duas mil habitaes. [...] Ento o Instituto comprou uma rea enorme em Realengo, no Rio de Janeiro. Eu fui l ver a rea, era uma rea enorme e permitia fazer 2.000 habitaes e muito mais coisas. (depoimento de FREDERICO FERREIRA a BONDUKI, 1998:154-155).

O arquiteto se tornaria responsvel pelo projeto deste e de outros conjuntos significativos da produo do IAPI, entre eles o Vila Guiomar, referncia para nossa pesquisa, cujas tipologias habitacionais derivariam em boa parte desta primeira experincia em Realengo, onde so desenvolvidos no apenas diversos tipos de residncias, mas tambm de tcnicas e elementos construtivos a serem utilizados em diversos conjuntos posteriores. Como exemplo, possvel citar seu pioneirismo na produo in loco de blocos de concreto a serem utilizados nas unidades habitacionais.
Buscando uma conciliao entre os elementos tradicionais e a esttica racionalista, o arquiteto do Realengo aciona a lgica da produo em srie, possibilitada pela organizao do canteiro de obras e pela criao e insero de novas tcnicas. (BOTAS, 2011:163).

A economia na construo da moradia estava entre as maiores preocupaes de Frederico Ferreira, muitas vezes superpondo-se a aspectos estticos. Nesse sentido, conforme Bruand (2002), a utilizao de tcnicas tradicionais e regionais no excluda de suas propostas, sendo constante em seus projetos para residncias particulares. Entre 1940 e 1942 o arquiteto assinou sua prpria seo em uma das publicaes do IAPI, a Revista Inapirios, na qual discutia projetos de residncias mnimas, apresentava pr ojetos seus de

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residncias particulares e indicava solues construtivas aos leitores. Entre estas solues est a utilizao de painis de madeira para vedao de residncias, chegando a participar, conforme se supe pelas publicaes, da confeco de um catlogo para a Cia. Gropp, fornecedora desses painis. Estas publicaes, que incluam projetos padronizados de elementos estruturais e construtivos, sugerem o posicionamento de Frederico Ferreira quanto habitao e, mais que isso, sua preocupao com economia, industrializao e racionalizao da construo para alm de seu trabalho no IAPI (BOTAS, 2011:132).

II.3. Estudos de Caso

Alguns conjuntos residenciais dos IAP empreendidos na ento Grande So Paulo so, por sua vez, pouco mencionados pela historiografia, mas igualmente representavam a busca por novas formas de superar a questo da falta de moradias voltadas aos trabalhadores. Estes projetos menos conhecidos foram implantados aps o trmino do Estado Novo, sendo possvel afirmar que pertencem a um segundo momento do projeto habitacional dos Institutos de Aposentadoria e Penses, em que, sem o abandono da qualidade projetual e construtiva, a representatividade importava menos que o nmero de unidades produzidas. Os novos conjuntos muitas vezes buscavam referncias nos primeiros empreendimentos construdos e no necessariamente eram concebidos por arquitetos renomados. Destacamos trs destes projetos: o Conjunto Residencial da Mooca (IAPETC, 1946-49), que, assim como o conjunto do IAPI, localizava-se em meio ao bairro industrial, mas diferena daquele, foi localizado num terreno acidentado, o que propiciou uma implantao em ruas curvas que acompanham o desnvel da gleba; o Conjunto Residencial Santa Cruz (IAPB, 1948-49), ento localizado em uma regio em vias de consolidao urbana, parcamente ocupada por segmentos da elite com instalao de chcaras e hospitais, seguindo o espigo onde se encontra a Avenida Paulista, e hoje concentrando bairros de classe mdia, sendo o conjunto instalado na baixada do Crrego Ipiranga; o Conjunto Residencial Santo Antonio (IAPB, 1962-67), implantado numa rea que poca abrigava, pela altitude e clima, locais de repouso e chcaras prximos ao Horto Florestal, na base da Serra da Cantareira, com ocupao ainda rarefeita poca. Esses conjuntos foram admitidos como Estudos de Caso como forma de verificar a manuteno da proposta moderna nestes empreendimentos dos IAP que no obrigatoriamente se vinculavam ao projeto iniciado por Vargas de representar o desenvolvimento nacional e a valorizao do trabalhador, e, ainda, como contribuio a trabalhos posteriores, dada a pouca quantidade de

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material terico disponvel a seu respeito. Os profissionais ligados a esses projetos so pouco conhecidos, caso de Marcial Fleury de Oliveira, ou mesmo incgnitos, como Eurico Bastos Guimares, Rubens Betelman e Nicolau Barbieri, sendo seus nomes associados s construtoras contratadas pelos Institutos para implantao dos conjuntos, oportunidade em que alm de efetuarem o projeto urbanstico-arquitetnico, eram tambm responsveis pelas obras. Esse fato confirma que no apenas os arquitetos mais mencionados pela historiografia consolidada estavam naquele momento engajados ao pensamento moderno, mas tambm profissionais cujos nomes no esto diretamente associados ao movimento.

II.3.1. Conjunto Residencial da Mooca

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes e Cargas - IAPETC Autoria: Eurico Bastos Guimares; Construo: Escritrio Tcnico Ramos de Azevedo Engenharia Arquitetura Construo Severo & Villares S/A; Ano: 1946-49

Figura 71: Vista do C.R. da Mooca. Fonte: Revista Brasil Constri, ano 3, n.6 In BRUNA, Paulo. Os Primeiros Arquitetos Modernos. Habitao Social no Brasil 1930-1950. Livre-Docncia FAU-USP, So Paulo, 1998, p.186.

A rea destinada a receber o conjunto do IAPETC ficava muito prxima daquela cedida para a construo do conjunto dos industririos na Mooca. Limitado pelo crrego da Cassandoca (onde futuramente passaria a Avenida Cassandoca) e pelas ruas Fernando Falco, da Mooca e Itaqueri, o terreno era, no entanto, ao contrrio da gleba vendida ao IAPI, bastante acidentado, como se pode observar na Figura 72, conforme mapeamento aerofotogramtrico realizado em 1930 pela empresa SARA-BRASIL S/A. possvel tambm apreender pelo levantamento que na rea mais prxima da

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regio central o bairro da Mooca j estava bastante adensado, enquanto os terrenos mais distantes permaneciam ainda vazios; ressaltam, ainda, os quarteires inteiramente ocupados por galpes fabris e o Hipdromo do Jockey Club Paulistano, este contguo linha da E. F. Central do Brasil.

Figura 72: Mapeamento Topogrfico do Municpio de So Paulo realizado pela empresa SARA BRASIL S/A em 1930 na regio da Mooca. A Sudeste do Hipdromo no terreno circulado em amarelo seria construdo o C.R. da Mooca do IAPI; prosseguindo a Sudeste no terreno circulado em vermelho estaria o C.R. da Mooca do IAPETC. Fonte: Acervo Biblioteca da FAU-USP.

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Dado o terreno destinado ao conjunto residencial do IAPETC, foi designado o Escritrio Tcnico Ramos de Azevedo para realizar seu projeto e construo. Tendo executado o prprio Ramos de Azevedo alguns dos projetos de edifcios pblicos mais representativos da Primeira Repblica em So Paulo, seu escritrio era na dcada de 1940 j bastante tradicional, contando com diversos profissionais, entre eles o engenheiro Eurico Bastos Guimares, responsvel por este projeto. Da opo por acompanhar as curvas de nvel da gleba resultou uma implantao em formato semicircular que o grande diferencial deste conjunto. O arruamento proposto conforme o relevo criou quadras em leque a serem ocupadas pelos edifcios habitacionais e reas verdes; algumas quadras permaneceriam desocupadas conforme o projeto apresentado Prefeitura em 1947 (Figuras 73 e 74). Foram previstas ao todo 302 unidades agrupando sobrados em renques e edifcios multifamiliares de apartamentos (BONDUKI, 2011); contudo, no projeto de aprovao do conjunto perante a Prefeitura Municipal de So Paulo j constam dez blocos de apartamentos a menos, o que resultaria em um total de 242 unidades de moradia. As quadras ocupadas pelas unidades unifamiliares assobradadas foram parceladas em lotes, enquanto nas quadras onde foram implantados os edifcios de apartamentos o terreno foi admitido coletivamente, como espao livre comum aos moradores.

Figura 73: Implantao original do conjunto. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.

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Figura 74: Corte longitudinal do terreno com futuras construes. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.

Figura 75: Fachada original dos blocos de sobrados em renque. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.

Figura 76: Fachada dos blocos com trs pavimentos. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.

Figura 77: Fachada dos blocos com trs pavimentos e lojas no trreo. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.

As unidades habitacionais foram divididas em 45 edifcios, dos quais, 17 so renques de residncias com dois pavimentos e 28 so blocos multifamiliares de trs pavimentos. Os sobrados

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eram conformados por renques de seis ou quatro unidades unifamiliares resultando um total de 86 residncias divididas em quatro tipos de plantas, A, B, C e D com metragens de 99, 110, 113 e 107 metros quadrados, respectivamente, variando basicamente o nmero de dormitrios e salas. J os edifcios com trs pavimentos, o tipo E, compunham-se de dois apartamentos por andar, totalizando 168 unidades iguais, com 73m2, atendidas por uma caixa de escadas centralizada no corpo do edifcio (BONDUKI, 2011). Os seis edifcios situados junto Rua da Mooca tiveram seus apartamentos trreos posteriormente transformados em lojas, caracterizando o tipo F, portanto com duas lojas no trreo e dois apartamentos por andar nos demais pavimentos. (Figuras 75 a 80)

Figura 78: Vista parcial de um renque de sobrados. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012. Figura 79: Edifcios de apartamentos tipo E. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012.

Figura 80: Edifcios de apartamentos tipo F, com trreo comercial. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012.

Devido implantao em leque, a insolao das unidades diversificada, com aberturas variando desde Noroeste - Sudeste at Nordeste - Sudoeste. Entre os blocos de edifcios, eram previstos grandes espaos livres que comportavam reas verdes comuns; entre as duas linhas de

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sobrados, no miolo das quadras, foram desenhadas vias de servio, lembrando propostas de implantaes do tipo subrbio-jardim. Eram ainda previstas duas grandes reas verdes localizadas nas esquinas Noroeste e Sudeste, pontos mais alto e mais baixo do conjunto, respectivamente, que se adequavam ao arruamento ortogonal do entorno, sendo que uma delas abrigaria uma escola, nico equipamento comunitrio previsto para o conjunto. Em levantamento realizado entre 1952 e 1959 pela empresa VASP Aerofotogrametria possvel ver o conjunto j implantado e a rea do entorno j bastante ocupada em comparao ao levantamento de 1930. (Figura 81)

Figura 81: Levantamento aerofotogramtrico realizado pela empresa VASP entre 1952 e 1959 mostrando a regio da Mooca. Fonte: Acervo Biblioteca da FAU-USP.

O projeto virio previsto para a rea pertencente ao IAPETC era bastante simples, com vias locais semicirculares que acompanhavam as curvas de nvel. O arruamento determinou o sentido de implantao dos blocos e as quadras conformadas eram atravessadas apenas por vias de pedestres, aquelas no miolo das quadras loteadas e outras perpendiculares s vias de trfego. (Figura 82)

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Figura 82: Foto area mostrando as principais vias da gleba pertencente ao IAPETC. Em vermelho a rua da Mooca, em amarelo na parte superior a Av. Cassandoca e, perpendiculares a esta, as ruas Itaqueri e Fernando Falco, em rosa as vias locais do arruamento original e em verde as vias de servio. Fonte: Desenho da autora com interferncia em foto do Google Earth, acesso em Jun. 2012.

Figura 83: Foto area com delimitao do conjunto. Fonte: Desenho da autora com interferncia em foto do Google Earth, acesso em Jun. 2012.

O conjunto foi implantado conforme o projeto aprovado (com 242 unidades), com exceo da escola, que foi substituda por um clube (Figura 83). Os edifcios, exceto por aqueles com trreo comercial, encontram-se atualmente cercados um a um e apresentam padres variados de manuteno. Os sobrados, vendidos cada um a seu antigo inquilino quando do encerramento das atividades do Instituto, foram bastante descaracterizados (Figuras 84, 85 e 86). As duas reas verdes nas extremidades do conjunto foram mantidas, porm os demais espaos livres sofreram muitas alteraes, restando apenas algumas ruas de servio e pequenos jardins, sendo a rea remanescente

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pavimentada e apropriada pelos moradores como estacionamento. As quadras pertencentes ao IAPETC no ocupadas pelo conjunto foram em parte destinadas a um conjunto de edifcios financiado pelo BNH e em parte ocupadas, ainda, por outro condomnio de apartamentos e uma igreja.

Figura 84: Edifcios de apartamentos. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012.

Figura 85: Renque de sobrados. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012. Figura 86: Renque de sobrados com rua de servio lateral, perpendicular s vias de trfego. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012

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II.3.2. Conjunto Residencial Santa Cruz

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios - IAPB Autoria: Marcial Fleury de Oliveira; Construo: Predial de Lucca S.A. Ano: 1948-49

Segundo conseguiu a Junta Governamental o IAPB iniciar a construo de trezentos e cinquenta apartamentos Rua Santa Cruz, nesta capital dentro em breve. Ficou tambm resolvido que nesse conjunto residencial sero montados postos de assistncia mdica e de abastecimento da cooperativa da classe. (CONJUNTO RESIDENCIAL NA RUA SANTA CRUZ, 1948:02).

Figura 87: Vista parcial do Conjunto Santa Cruz. Fonte: BRUNA, Paulo, Os Primeiros Arquitetos Modernos. Habitao Social no Brasil 1930-1950. Tese Livre-Docncia FAU-USP, So Paulo, 1998, p.170.

Conforme destacamos anteriormente, principalmente a partir da dcada de 1950 que o iderio modernizador assumido como parte da poltica de projeto dos conjuntos residenciais do IAPB, graas presena de profissionais engajados com o movimento moderno em sua Diviso de Engenharia. O C.R. Santa Cruz seria, de acordo com Bonduki (2011), a representao deste momento de transio, pois apresenta ainda aspectos tradicionais na construo dos edifcios, como a cobertura em telha cermica com beirais e a utilizao de janelas venezianas, contrapondo-se aos traos modernos no desenho da marquise de entrada de cada bloco, e principalmente implantao do conjunto.

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Figura 88: Mapeamento Topogrfico do Municpio de So Paulo realizado pela empresa SARA BRASIL S/A em 1930 na regio do Crrego Ipiranga. Na rea circulada em vermelho estaria o C.R. Santa Cruz do IAPB. Fonte: Acervo do Grupo de Pesquisa ARQBRAS do IAU-USP.

O terreno escolhido para a implantao do C.R Santa Cruz ocupava uma rea compreendida pelo Crrego Ipiranga e um de seus afluentes na regio da Vila Mariana, adquirindo o formato de um tringulo, cujos vrtices eram representados pelos cruzamentos entre a Rua Santa Cruz, a Avenida da gua Funda, atualmente Avenida Doutor Ricardo Jafet, que margeia o leito do crrego, e o afluente do Ipiranga, onde estaria a futura Rua Embuau. Embora alagvel, a rea era considerada de alto valor, conforme consta do processo de aprovao do conjunto, provavelmente devido ao clima e altitude da regio, no Bosque da Sade, onde se instalariam estncias climticas, hospitais e

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chcaras, cabendo mencionar a casa de Warchavchik na Rua Santa Cruz construda em 1928, com projeto moderno. Como possvel observar no levantamento aerofotogramtrico datado de 1930 (Figura 88) a regio era, poca, praticamente desocupada e desprovida ainda de infraestrutura, sendo esta implantada no local do conjunto pelo prprio IAPB, bem como o seu arruamento, parcialmente existente, mas ainda irregular pelos termos do Cdigo de Obras, e normalizados no momento de aprovao do anteprojeto do C.R. Santa Cruz (MEMORIAL DESCRITIVO PARA O ANTEPROJETO..., 1948). O projeto foi idealizado pelo engenheiro-arquiteto Marcial Fleury de Oliveira, contratado pelo Instituto dos Bancrios. Fleury de Oliveira era formado pela Escola Politcnica de So Paulo e trabalhara na Diviso de Engenharia da Prefeitura da cidade entre 1931 e 1935, aps o que passou a trabalhar por conta prpria projetando e construindo residncias e apartamentos, at ser procurado pelo IAPB para a construo de 47 casas Rua Ablio Soares (C.R. Ibirapuera II) e posteriormente o Conjunto Santa Cruz (FISCHER, 2005).

Figura 89: Anteprojeto da implantao do conjunto Santa Cruz. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.

A implantao proposta para o conjunto (Figura 89) apresentou grandes quadras trapezoidais a serem ocupadas pelos edifcios habitacionais, amplos espaos arborizados e equipamentos do conjunto; tambm um prolongamento do terreno junto Rua Embuau seria destinado aos blocos de moradias. A maior parte das quadras foi implantada com orientao no sentido Noroeste Sudeste, de modo que as unidades tm as faces com aberturas voltadas a Nordeste e Sudoeste, privilegiando a insolao dos apartamentos. Nas duas quadras destinadas aos

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equipamentos foram previstos, de um lado, um clube associado a um grande espao verde e, de outro, um playground e um edifcio contendo lojas, ambulatrio mdico e uma moradia para zelador; havia ainda no conjunto um edifcio comercial localizado junto Rua Santa Cruz. reas verdes compreendiam todo o entorno do clube e os espaos livres entre prdios, no interior das quadras, sendo associadas a um trajeto de pedestres junto s fachadas posteriores no miolo das quadras, uma vez que todos os edifcios tenham suas entradas voltadas para as vias de trfego de veculos. Esta disposio de edifcios, reas verdes e passeios, conferia ao conjunto o aspecto de um grande parque. O projeto previu 23 edifcios de trs pavimentos, um total de 282 unidades habitacionais no 350 como anunciado na Folha Bancria com 85m2 ou 89m2, ambos tipos com trs quartos, sala, cozinha, banheiro, rea de servio e banheiro de empregada, sendo acrescida ao tipo de tamanho maior uma despensa. O edifcio-modelo composto por dois apartamentos por andar, sempre do mesmo tipo, servidos por uma caixa de escadas centralizada. Na implantao ocorre o agrupamento de dois, trs ou mais edifcios, configurando lminas longilneas, s vezes separadas por vielas de servio; na entrada de cada um deles h uma nica porta no volume da caixa de escadas, protegida por uma marquise. (Figuras 90 a 94)

Figura 90: Edifcio tipo. Fachada anterior. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.

Figura 91: Edifcio tipo. Fachada posterior. Fonte: Diviso do Arquivo Municipal de Processos de So Paulo.

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Figura 92: Fachadas dos edifcios: de um lado sala e quartos, e de outro, reas molhadas, entrada e caixa de escadas. Fonte: Fotos de Camila Ferrari. Maio 2012.

Figura 93: Edifcio-tipo isolado. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012. Figura 94: Associao de cinco edifcios-tipo. Fonte: Foto de Camila Ferrari. Maio 2012.

No levantamento realizado entre 1952 e 1959 pela VASP Aerofotogrametria possvel ver o conjunto j implantado e a rea do entorno ainda bastante desocupada, em especial junto ao Crrego Ipiranga. (Figura 95) O projeto virio se constituiu por vias locais com angulao de 45o em relao ao cruzamento da Avenida Doutor Ricardo Jafet com a Rua Embuau, acompanhando a base do tringulo que conforma o terreno e desembocando nestas mesmas ruas, e uma via principal, a Rua Carlos Gerolomo Mnaco, perpendicular s demais, ligando-se Rua Santa Cruz e Av. Dr. Ricardo Jafet em ponto prximo ao cruzamento com a Rua Embuau. (Figuras 96 e 97)

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Figura 95: Levantamento aerofotogramtrico realizado pela empresa VASP entre 1952 e 1959 mostrando a regio do Crrego Ipiranga. V-se o conjunto do IAPB j implantado e dos equipamentos no pertencentes ao projeto original e ocupao parcial de terrenos desocupados at o levantamento de 1930 junto Rua Santa Cruz. Fonte: Acervo Biblioteca da FAU-USP.

Figura 96: Foto area mostrando as principais vias do conjunto. Em vermelho a Av. Dr. Ricardo Jafet, em amarelo na parte superior a R. Embuau e embaixo a R. Santa Cruz, em azul a R. Carlos G. Mnaco e em rosa as vias locais. Em verdes os passeios de pedestres. Fonte: Desenho da autora com interferncia em foto do Google Earth, acesso em jun. 2012.

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Figura 97: Aspecto de uma rua local e de uma via de pedestres do conjunto. Fonte: Fotos de Camila Ferrari. Maio 2012.

Os edifcios habitacionais foram implantados tal qual o projeto original e encontram-se em timo estado de conservao, a despeito de pequenas modificaes, o mesmo no ocorrendo com os prdios destinados aos equipamentos do conjunto, no tendo sido construdos em sua totalidade e atualmente utilizados para finalidades diferentes daquelas propostas em projeto: a rea reservada ao clube foi destinada a abrigar uma escola, a quadra onde estariam o playground e o edifcio de uso misto permanece desocupada e o edifcio comercial atualmente uma Unidade Bsica de Sade. Todo o espao do conjunto, incluindo-se o arruamento, foi cercado, configurando uma rea de uso exclusivo dos moradores. As vias locais e a rua principal terminam atualmente em cul-de-sac, acomodando tambm os automveis dos moradores, uma vez que no h garagens (Figura 98). Apesar do fechamento, a opo por no individualizar cada edifcio, como aconteceu em outros conjuntos dos IAP, garantiu a qualidade dos espaos livres comuns, um diferencial do C.R. Santa Cruz.

Figura 98: Foto area com delimitao do conjunto. Fonte: Desenho da autora com interferncia em foto do Google Earth, acesso em Jun. 2012.

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II.3.3. Conjunto Residencial Santo Antonio

Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios - IAPB Autoria: Rubens Betelman / Nicolau Barbieri; Construo: Companhia Construtora Centenrio / Carvalho Hosken Engenharia e Construo S.A. Ano: 1962-67

Figura 99: Fotografia de foto area doada ao Condomnio Santo Antonio quando da reforma e pintura dos edifcios em julho de 2003 pela construtora Ankoflex, responsvel pelas obras.

A regio onde foi implantado o conjunto, atualmente o bairro Mandaqui, no Alto de Santana, compreendia, poca de sua construo, uma rea perifrica na zona Norte de So Paulo, junto reserva que constitui o Horto Florestal da cidade, local conhecido poca como Parada Parque Modelo ou Parada Pinto, que dava nome principal via de acesso regio, a Estrada da Parada Pinto. A Parada ficava no ponto de confluncia entre a via e a Tramway da Cantareira, onde as mquinas estacionavam na base da serra, rea em que muitas famlias possuam chcaras para utilizao aos finais de semana. Tambm o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios mantinha no local o Sanatrio Santo Antonio para restabelecimento dos associados doentes, e o Grmio Recreativo Santo Antonio, fundado pelos prprios internos do sanatrio, com biblioteca, discoteca, seo de jogos de salo (GRMIO RECREATIVO SANTO ANTONIO, 1942).

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Figura 100: Mapeamento Topogrfico do Municpio de So Paulo realizado pela empresa SARA BRASIL S/A em 1930 mostrando a regio na base da Serra da Cantareira. Circulada em vermelho est a rea onde seria implantado o C.R. Santo Antonio. Fonte: Acervo Biblioteca FAU-USP.

A rea destinada implantao do conjunto do IAPB era ainda desprovida de arruamento e infraestrutura, situao que perduraria at a entrega do conjunto completo em 1967, aps o que se pleitearia junto Prefeitura e rgos competentes os servios bsicos cabveis, tais como

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pavimentao, abastecimento de gua, redes de esgoto e energia eltrica 59. O local possua relevo bastante acidentado e o terreno do conjunto era dividido por um pequeno espigo, estendendo-se pelas encostas dos dois lados, conforme se observa no levantamento aerofotogramtrico de 1930. (Figura 100). O projeto previu originalmente 41 edifcios habitacionais, totalizando 984 unidades, no entanto, atravs da comparao entre a planta original (Figura 101) e a implantao efetivada (Figura 102), observa-se que foi construdo um nmero maior de blocos, 53 ao todo, resultando em 1.272 unidades (BONDUKI, 2011).

Figura 101: Implantao original do conjunto. Fonte: BONDUKI, Pioneiros da habitao social no Brasil. Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p. 226.

Figura 102: Implantao efetiva do conjunto. Fonte: BRUNA, Os Primeiros Arquitetos Modernos. Habitao Social no Brasil 1930-1950. Tese de LivreDocncia, FAU-USP, So Paulo, 1998, p.179.

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Conforme conversa realizada em 27 de abril de 2012 com Sra. Iara C. Teodoro de Queiroz, sndica do Condomnio Santo Antonio.

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O mdulo-tipo foi previsto com quatro pavimentos e duas unidades por andar, uma com 60 e outra com 70 metros quadrados, servidas por uma caixa de escadas centralizada e embutida no corpo do prdio. Os mdulos eram agrupados trs a trs, compondo, portanto, lminas de aspecto longilneo com seis apartamentos por andar (Figuras 103, 104 e 105). No conjunto, a implantao de duas ou mais lminas no mesmo alinhamento, com apenas um pequeno espao entre elas, confere a impresso de um nico edifcio muito alongado.

Figura 103: Fachada frontal do mdulo-tipo. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da habitao social no Brasil. Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p. 227. Figura 104: Fachada posterior do mdulo tipo. Fonte: BONDUKI, Nabil. Pioneiros da habitao social no Brasil. Tese de Livre-Docncia. FAU-USP, 2011, vol.2, p. 227.

Figura 105: Associao de edifcios laminares. Fonte: Fotos de Camila Ferrari. Abr. 2012.

Assim como no C.R. da Mooca do IAPETC, o relevo foi incorporado como pressuposto do projeto, de modo que o arruamento principal e a implantao dos edifcios habitacionais acompanharam paralelamente as curvas de nvel e conformaram um espao segregado do entorno com grande qualidade visual e espacial. Todos os edifcios foram implantados com as faces voltadas para Nordeste e Sudoeste, beneficiando a insolao e a ventilao dos apartamentos. Um grande espao livre ao Norte do conjunto abrigava o sanatrio e o grmio do IAPB e se estendia ao redor dos edifcios e a Leste, onde deveria ser construda uma escola e escavado um lago, que comporia um grande local de lazer para os moradores. Outro espao mais ao centro do

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conjunto abrigaria tambm uma grande rea verde e seria destinado implantao de um centro social e uma igreja. Em levantamento realizado em 1974 pelo Grupo Executivo da Grande So Paulo (GEGRAN) possvel ver o conjunto j implantado e o entorno, exceto pela rea do Horto Florestal, j ocupado e loteado, em contraste com o levantamento de 1930. (Figura 106)

Figura 106: Levantamento (parcial) da regio do C.R. Santo Antonio, ao centro da imagem, feito pelo GEGRAN em 1974. Fonte: Acervo Biblioteca da FAU-USP.

O projeto virio acompanhando as curvas de nvel foi formado por vias locais quase paralelas, trs vias coletoras que fazem o contorno do conjunto ligando-se via principal, a Rua Salvador Tolezano, no topo do espigo. Atravs desta avenida se faz a conexo com a Estrada Parada Pinto, que liga o bairro ao restante da cidade. (Figura 107)

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Figura 107: Foto area do conjunto mostrando as principais vias de trfego. Em vermelho a Av. Parada Pinto, em amarelo R. Salvador Tolezano, em azul as vias de contorno e em rosa as vias locais. Fonte: Desenho da autora com interferncia em foto do Google Earth, acesso em jun. 2012.

A construo de um nmero maior de edifcios residenciais, embora tenha aumentado o nmero de unidades, ocupou pores do terreno antes destinadas a reas verdes. Estas foram ainda diminudas pela venda de pores do terreno, restando apenas os espaos entre os edifcios residenciais, em boa parte inclinados, o que dificulta seu uso pelos moradores, sendo em alguns pontos utilizadas como locais de estacionamento cada quadra foi fechada com grades, restringido a utilizao dos espaos livres aos edifcios prximos. Os blocos se encontram em bom estado de manuteno, mas foram severamente alterados, com a substituio da cobertura plana e embutida por telhado cermico com beirais. Os prdios do sanatrio e do grmio foram demolidos, ao passo que outros equipamentos foram construdos, embora sem conformidade com o desenho original. Como mencionamos anteriormente, a segunda fase que completava o conjunto foi entregue apenas em 1967, momento em que a rea e o prprio conjunto j no mais pertenciam ao IAPB e sim ao INSS, rgo que unificou os diversos Institutos a partir de 1964. Segundo relatos do jornal oficial do Sindicato dos Bancrios (Folha Bancria) e de moradores, a posse dos apartamentos pelos associados do IAPB foi dificultada pelos militares, uma vez que o servio previdencirio j havia sido unificado no INSS, e que nova poltica habitacional fosse adotada pelo governo, baseada no sistema SFH/BNH/COHAB, no qual se pretendia enquadrar o conjunto, a despeito dos inquilinos j residentes. Ainda de acordo com os relatos60, aps algumas situaes conflituosas, as unidades foram finalmente vendidas aos prprios associados.

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Conforme conversa realizada em 27 de abril de 2012 com Sra. Iara C. Teodoro de Queiroz, sndica do Condomnio Santo Antonio.

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Figura 108: Fotografia de foto area doada ao Condomnio Santo Antonio quando da reforma e pintura dos edifcios em julho de 2003 pela construtora Ankoflex, responsvel pelas obras.

Figura 109: Foto area do conjunto. Na poro superior, parte do Horto Florestal, estrada Parada Pinto e gleba que abrigava o sanatrio e o grmio recreativo, atualmente ocupada por um condomnio de apartamentos. Fonte: Desenho da autora com interferncia em foto do Google Earth, acesso em jun. 2012.

II.4. Os conjuntos estudados e sua vinculao com o projeto moderno de cidade

possvel enumerar algumas caractersticas de projeto dos conjuntos habitacionais dos IAP,
tanto os de referncia quanto os estudos de caso, que se vinculam ao iderio moderno: O C.R. Vrzea do Carmo apresenta: 1) a proposio de habitao popular prximo ao centro/local de trabalho; 2) a escolha por edifcios multifamiliares de apartamentos garantindo o

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adensamento populacional; 3) a implantao dos edifcios sobre um grande plano arborizado associado ao uso do piloti; 4) o atendimento a necessidades rotineiras para alm da moradia, dado pelos equipamentos e servios propostos; 5) a preocupao quanto insolao adequada das unidades. razovel considerar igualmente que a regio da Vrzea do Carmo era naquele momento subutilizada, dado sua proximidade com diversos bairros operrios, sua condio fsica sujeita a alagamentos, e ainda, seu alto valor imobilirio por estar nas imediaes da rea central, a despeito das tentativas de urbanizao da rea em diversos momentos da formao urbana de So Paulo. O projeto de Corra Lima, por princpio um conjunto de habitaes populares, mais que a moradia, propunha garantir atividades de lazer, trabalho, servio e estudo, intencionando a integrao social com outras classes, e devido a essas caractersticas, conferia quele espao uma proposta urbanstica moderna, que buscava superar os obstculos dados pela questo do valor da terra e pela estruturao social, fatores da urbanizao paulistana que poderiam dificultar a ocupao caso se decidisse dedicar a rea a uma classe ou outra exclusivamente. Tambm no C.R. da Mooca (IAPI) ressaltam caractersticas que se vinculam ao pensamento moderno: 1) a habitao popular prxima ao local de trabalho; 2) a escolha por edifcios multifamiliares de apartamentos garantindo o adensamento populacional; 3) a implantao dos edifcios sobre um grande plano arborizado associado ao uso do piloti; 4) o atendimento a necessidades rotineiras para alm da moradia, dado pelos equipamentos e servios propostos; 5) a preocupao quanto insolao adequada das unidades. A Mooca j era bastante ocupada na regio prxima ao centro e ao entroncamento ferrovirio entre a So Paulo Railway e a E. F. Central do Brasil, principalmente por galpes e armazns industriais, sendo nessa regio favorecida ainda pelo transporte atravs de bondes eltricos, que percorriam a Rua dos Trilhos. Quanto mais distante desta regio mais parcamente urbanizado era o bairro, embora j contando com algum tipo de arruamento, sendo esta rea ocupada majoritariamente por moradias operrias. Dada a existncia das ferrovias, era natural que a regio fosse visada pelas indstrias e natural tambm era que os operrios procurassem se instalar prximo a estes locais, que, no entanto, estando do outro lado do Tamanduate em relao ao centro padeciam da falta de residncias adequadas em termos sanitrios, da falta de infraestrutura e meios de transporte. O projeto de Paulo Antunes Ribeiro no propunha a conformao de um subcentro como o C. R. Vrzea do Carmo, mas dentro da poltica habitacional do IAPI buscava atender necessidade por moradia prxima aos locais de trabalho de seus associados, constituindo na Mooca um ncleo habitacional de qualidade tanto no aspecto construtivo e sanitrio, quanto em termos sociais e culturais, que em muito superava as vilas operrias contrudas no bairro pelo setor privado.

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No conjunto Vila Guiomar o iderio moderno aparece 1) ao proporcionar habitao popular prxima a locais de trabalho; 2) na opo por edifcios multifamiliares de apartamentos garantindo o adensamento populacional; 3) na implantao dos edifcios sobre um grande plano arborizado associado ao uso do piloti; 4) na utilizao de unidades unifamiliares isoladas associadas a conceitos como vias de servio e ruas curvilneas; 5) no respeito configurao do stio; 6) no atendimento a necessidades rotineiras para alm da moradia, dado pelos equipamentos propostos; 7) na preocupao quanto insolao adequada das unidades. A regio de Santo Andr, como j ressaltamos, associava amplamente a presena da ferrovia e do rio Tamanduate atividade industrial, que a se desenvolveu perifericamente cidade de So Paulo. A proposta de habitao popular vinha atender necessidade de moradia por parte dos industririos da regio, com a possibilidade de morar prximos de seus locais de trabalho. A gleba imensa tratada e urbanizada, com grande densidade populacional, porm sem perder qualidade ambiental e social, demonstra o pioneirismo do IAPI e de Carlos Frederico Ferreira ao propor este conjunto numa rea ainda em plena expanso urbana. admissvel que o C.R. da Mooca do IAPETC seja menos notvel quando comparado a outros empreendimentos residenciais dos IAP, tais como o Vila Guiomar ou o conjunto do IAPI na Mooca, carregando conceitos ainda tradicionais em sua arquitetura, como a cobertura em telha cermica ou a multiplicidade de pequenas esquadrias. Entretanto, quando se trata dos princpios urbansticos aqui presentes, o conjunto se vincula de maneira definitiva ao urbanismo moderno nas seguintes caractersticas: 1) a proposio de habitao popular prximo ao centro/local de trabalho; 2) o respeito configurao do stio; 3) a escolha por edifcios multifamiliares de apartamentos garantindo o adensamento populacional; 4) a implantao dos edifcios sobre um grande plano comum; 5) a opo por unidades unifamiliares em renque como forma de racionalizar os custos; 6) a implantao dos renques de sobrados associadas a conceitos como vias de servio e ruas curvilneas. Ainda uma vez analisando o bairro da Mooca em sua poro mais distante da rea central da cidade, onde se viam mais moradias operrias que galpes industriais, embora estes estivessem tambm presentes, e considerando a condio da falta de residncias adequadas em termos sanitrios, da falta de infraestrutura e meios de transporte que ligassem adequadamente o bairro ao centro, podemos admitir o conjunto do IAPETC como um ponto de destaque em meio urbanizao do bairro. O projeto, alm de oferecer moradias populares de qualidade construtiva e sanitria adequadas e prximas a locais de trabalho dos associados, propiciou o adensamento daquela rea em que se inseriu e, se supe, um tipo de sociabilizao diferenciada pela criao de um setor segregado, dado seu arruamento destoante do entorno e pelo tratamento dos espaos livres do conjunto.

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Sendo o C.R. Santa Cruz, como afirma Bonduki (2011), representante do momento em que o IAPB deixava de construir conjuntos constitudos apenas por unidades unifamiliares isoladas, com tcnicas e desenhos tradicionais, e passava a demonstrar a preocupao em ampliar os servios oferecidos aos associados para alm da moradia, importando tambm espaos de lazer, reas livres e equipamentos comunitrios, considervel seu enquadramento nos princpios do pensamento moderno: 1) na opo por edifcios multifamiliares de apartamentos garantindo o adensamento populacional; 2) na implantao dos edifcios sobre um grande plano comum arborizado; 3) no atendimento a necessidades rotineiras para alm da moradia, dado pelos equipamentos e servios propostos; 4) na preocupao quanto insolao adequada das unidades; 5) na hierarquizao viria. preciso considerar que a regio em que est o conjunto era praticamente desocupada na poca de sua implantao e continuaria assim at pelo menos a dcada de 1950, como se observou no levantamento realizado pela VASP, abrigando chcaras, parques e hospitais. Assim sendo, o projeto do IAPB pioneiro ao propor a habitao popular no local e associ-la urbanizao do setor da cidade, superpondo a preocupao social especulao imobiliria e, ainda, garantindo a esta populao reas livres com tratamento diferenciado, que, supomos, possibilitaram a sociabilizao dos moradores. Mais uma vez tendo em mente a preocupao da Diviso de Engenharia do IAPB em garantir a habitao popular associada a projetos urbansticos racionalizados, possvel enumerar algumas caractersticas do C.R. Santo Antonio que se vinculam ao pensamento moderno: 1) a opo por edifcios multifamiliares de apartamentos garantindo o adensamento populacional; 2) a implantao dos edifcios sobre um grande plano comum arborizado; 3) o atendimento a necessidades rotineiras para alm da moradia, dado por equipamentos e servios propostos 4) a preocupao quanto insolao adequada das unidades; 5) o respeito configurao do stio. A implantao do C.R. Santo Antonio foi, como se viu, anterior ocupao e adensamento do bairro que, assim como o Bosque da Sade, onde estava o C.R. Santa Cruz, abrigava chcaras e hospitais, dados seu clima e altitude, buscados pela elite paulistana. Sendo assim, o IAPB novamente pioneiro ao propor a habitao popular no local e associ-la urbanizao deste setor da cidade que abrigou um dos maiores conjuntos dos IAP e, mais uma vez, demonstrando a ateno questo social da moradia presente nos Institutos. A questo da proximidade com os locais de trabalho fica prejudicada no C.R. Santo Antonio bem como no C.R. Santa Cruz , sendo possvel supor que no mbito da poltica habitacional do IAPB se buscava atender a esta demanda, atravs do Edifcios dos Bancrios, enquanto os grandes conjuntos procuravam oferecer outros atrativos, como a existncia de reas verdes e equipamentos comunitrios.

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Dado seu carter residencial e principalmente o desenho de suas quadras e o tipo de implantao realizado, as glebas ocupadas pelos conjuntos habitacionais dos IAP permanecem quase que totalmente segregadas do entorno, exceto por vias de carter arterial que foram incorporadas pelo tecido urbano, caso da Rua Salvador Tolezano no C.R. Santo Antonio, ou quadras ocupadas por unidades unifamiliares isoladas/geminadas/em renque, que, aps a sua venda aos inquilinos, quando desativados os Institutos, foram modificadas e atualmente se confundem com casas construdas posteriormente, como no C.R. da Mooca (IAPETC) e na Vila Guiomar. Esta segregao dos conjuntos decorrente tambm, em parte, dos processos de cercamentos das quadras ocupadas pelos edifcios residenciais, quando no da gleba em sua totalidade, incluindo-se as ruas locais, ocorridos de modo geral a partir da dcada de 1970, concomitantemente venda das unidades a seus inquilinos e a condominizao dos conjuntos. De acordo com a anlise, os conjuntos habitacionais dos Institutos de Aposentadoria e Penses se apresentavam, portanto, como projetos de habitaes populares que incorporavam preceitos do iderio moderno, fosse pela poltica particular das divises de engenharia dos diferentes IAP, fosse pelo engajamento dos profissionais responsveis pelos projetos. Contudo, mais que incorporar questes sanitrias, de circulao, ambientais e funcionais, ao mesmo tempo em que constroem moradias estes conjuntos habitacionais produzem tambm cidade, e uma cidade cuja questo central a habitao popular, a base do urbanismo moderno atravs da qual desde o sculo XIX se procurava criar novos espaos que superassem os resultados negativos da industrializao quanto moradia do trabalhador.

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Concluses

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Desde finais do sculo XIX se evidencia no Brasil a necessidade de novos padres de urbanizao em resposta evoluo econmica, ocasionada especialmente por um novo tipo de insero na diviso internacional do trabalho. Diante do aumento da produo de caf e da valorizao da condio agroexportadora, uma parte dos ncleos urbanos, os mais importantes no complexo quadro de produo, ganha nova importncia poltica e econmica, em especial So Paulo como cidade mais diretamente relacionada ao sistema cafeeiro, dados os requisitos da nova posio internacional do pas e as relaes socioeconmicas resultantes, com estruturao de atividades antes desvinculadas do cenrio urbano, tais como prticas culturais e sociais, a residncia urbana, o papel da cidade como gerador de foras econmicas (MORSE, 1970:20). A nova incluso brasileira na diviso internacional do trabalho facilitou no apenas a transferncia de produtos, mas tambm de tecnologias e, ainda, dos trabalhos de urbanismo produzidos desde o incio do sculo XIX como resposta conjuntura negativa apresentada pelas cidades industriais, cuja divulgao no Brasil ocorreria majoritariamente atravs de peridicos, alm de livros e relatos profissionais. Essas proposies urbansticas encontrariam aqui terreno frtil e funcionariam como elementos articuladores para as intenes de transformao urbana, embora respondendo a questes diferentes daquelas dos pases de origem, devido s condies histricosociais e econmicas distintas entre Europa e Brasil e, em um quadro ampliado, Amrica Latina. Em funo do adensamento populacional urbano, ocasionado por processos de migrao e imigrao resultantes da expanso da atividade cafeeira, a questo da falta de alojamentos para os trabalhadores ressalta na capital paulista que, contudo, permanece estruturada conforme as prioridades da elite agroexportadora. Naquele momento em que a cidade se expandia, as prticas urbansticas aspiravam ao moderno, mas no pretendiam, como aqueles projetos de cidades modernas, chegar a um novo patamar caracterizado pela integrao entre classes sociais e entre cidade e campo; ao invs de planos gerais de transformao da cidade e da sociedade, tais prticas urbansticas constituram projetos pontuais, que tinham como fim o embelezamento urbano, em especial das regies centrais, reas voltadas s necessidades da elite e de onde era em geral afastada a populao pobre. Esses projetos coordenados pela oligarquia agrria liberal aplicavam os avanos do urbanismo, cujas referncias vinham de cidades industrializadas em que se propunha a modernizao a partir da reestruturao de questes sociais, tais como o alojamento, em um quadro social inalterado (CAMPOS, 2002:625), em que vigoravam os padres de uma era pr industrial, agroexportadora. Entendemos que So Paulo, stio para inmeros planos de melhoramentos, apesar do desenvolvimento de uma incipiente industrializao que um dia seria a base de sua economia, e de apresentar condies de degradao urbana e sanitria, bem como de falta de moradia, semelhantes quelas das metrpoles industriais europeias do incio do sculo XIX, no se constitua como cidade

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industrial da forma descrita por Singer (1970), a partir da confirmao de uma atividade econmica diferenciada do campo e da constituio de classes sociais tipicamente urbanas, uma delas coordenando esta atividade. A economia paulistana era ainda totalmente vinculada ao campo, dependendo da atividade cafeeira para movimentar o mercado de consumo ali estabelecido, sendo coordenada por uma elite agrria que administrava os negcios do caf desde a produo no campo at a comercializao na cidade, relegando ainda uma participao econmica pouco expressiva aos produtores desvinculados do sistema cafeeiro. Nesse quadro, o fim da dualidade campo-cidade que representava a nova diviso social do trabalho e a integrao entre classes sociais distintas, pontoschave de concepes urbanstica desde a Revoluo Industrial, pouco representavam para o cenrio da urbanizao paulistana. Configurava-se, portanto, uma apropriao apenas parcial dos elementos do urbanismo moderno, em que justamente a problemtica social permanecia excluda. Noes como o zoneamento, a racionalidade da circulao viria e o higienismo, e mesmo aspectos sociais como a garantia educao, perpassavam os planos de melhoramentos urbanos sem, contudo, pretender solucionar aquela que era a questo central nos projetos de cidades modernas, qual seja, a habitao. Assim sendo, nos apoiando em autores como Campos, Somekh e Gorelik ao tratar da urbanizao paulistana desde finais do sculo XIX at incio do sculo XX, sugerimos a permanncia de uma aspirao ao moderno que tentou implantar o urbanismo modernizador num quadro que, contudo, se configurava conforme os rumos da especulao imobiliria e dos interesses das elites, e que manteve inalterada a estrutura social paulistana, dificultando aes mais diretamente relacionadas ao projeto moderno de cidade. A partir de 1937 as circunstncias econmica e scio-poltica brasileira seriam redirecionadas pelo governo nacional nos moldes do Estado Novo, com foco no desenvolvimento nacional atravs da industrializao e na admisso do trabalhador nacional como base dessa indstria, conferindo direitos trabalhistas e sociais antes negados ao operariado. Nessa conjuntura se inserem os Institutos de Aposentadoria e Penses como rgos que garantiriam tais direitos aos trabalhadores associados, entre eles a assistncia mdica e a habitao. O quadro da urbanizao paulistana era, porm, muito prximo daquele anterior ao Golpe de 1930, considerando-se que persistiam os entraves modernizao plena dados, principalmente, por interesses relacionados ao valor e propriedade da terra urbana e pela manuteno de posies na estrutura social. Nos conjuntos projetados sob os auspcios dos Institutos de Aposentadoria e Penses para a ento Grande So Paulo, no obstante, se demonstrava a preocupao em garantir a moradia racionalizada e saudvel, bem como o acesso cidade e ao local de trabalho, a equipamentos comunitrios, reas verdes e vida em sociedade e, ainda, a uma nova dimenso social dada no apenas pela qualidade projetual e construtiva desses empreendimentos, mas tambm pela sua

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localizao no espao urbano e pela proposta de abrigar em um mesmo ambiente diferentes hierarquias de trabalhadores. Essas eram caractersticas comuns a grande parte dos conjuntos que revelavam uma vinculao ao iderio moderno no s de arquitetura, mas tambm de cidade e sociedade, por parte dos responsveis por esses projetos, fossem os prprios IAP como provedores, fossem os profissionais de arquitetura e urbanismo envolvidos. A produo habitacional dos IAP e de outros rgos que naquele momento construram moradias populares, como a Fundao da Casa Popular e o Departamento de Habitao Popular do Distrito Federal se apresenta como uma oportunidade para profissionais que se coadunavam com o Movimento Moderno de projetar e construir a arquitetura e a cidade modernas, baseados em novas tcnicas e novas proposies sociais, com foco na moradia como geradora de projetos urbanos. Entendemos que o papel desses profissionais, entre os quais destacamos Attilio Corra Lima, Eduardo Kneese de Mello e Carlos Frederico Ferreira, que desde antes de sua vinculao aos IAP j procuravam inserir em seus trabalhos o iderio moderno, fundamental para a compreenso da utilizao desses princpios nos projetos residenciais dos vrios Institutos, junto aos quais produziriam conjuntos habitacionais onde seria possvel demonstrar ao menos no papel o projeto moderno na ntegra, sem o tolhimento dado por condies de especulao imobiliria e segregao socioespacial. Mesmo que grande parte dos conjuntos habitacionais dos IAP no tenha sido implantada exatamente como fora previsto em projeto, em sua concepo, mais que uma aspirao ao moderno estava presente o ideal de modernizao constante nas concepes de Gorelik (In MIRANDA, 1999:58), como os processos duros de transformao, econmicos, sociais, institucionais , e Campos (2002:25) como as mltiplas transformaes sociais, econmicas, demogrficas, culturais, comportamentais, institucionais e polticas que acompanham o processo de implantao do modo de produo capitalista e as novas realidades e relaes resul tantes, em que se reconhecem elementos essenciais do projeto de cidade moderna como a habitao, a vida em comunidade e a integrao das classes trabalhadoras. Dentro de nossa proposio, consideramos que entre 1933 e 1964, a atuao dos Institutos na ento Grande So Paulo atravs da produo de habitaes caracterizou um momento em que, a despeito da simples aspirao ao moderno que regulava a urbanizao paulistana geral, a prpria produo de cidade se deu como um processo de modernizao de fato, abarcando a funo social da arquitetura definida pelo alojamento. Essas aes permaneceram, entretanto, como projetos pontuais no espao urbano paulistano, que se expandia vertical e horizontalmente, atravs de novos edifcios e loteamentos que seguiam controlados pela especulao imobiliria e pela manuteno da estrutura social, em que a posio dos ricos continuava a ditar os rumos dos pobres e a localizao dos investimentos.

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Quanto utilizao dos preceitos modernos, no h qualquer indicao de que o iderio presente nos conjuntos residenciais dos IAP tenha de algum modo repercutido na arquitetura ou na estrutura urbana construda no seu entorno. Cabe lembrar que alguns dos ncleos foram construdos em regies j consolidadas ou parcialmente ocupadas, caso dos conjuntos Vrzea do Carmo, ambos os da Mooca e Vila Guiomar, enquanto a outros couberam ocupaes quase que pioneiras em reas de expanso urbana, como os conjuntos Santa Cruz e Santo Antonio. Assim sendo, as reas em que os IAP implantaram seus projetos habitacionais permaneceram segregadas com relao cidade que as circunda, com arquitetura e desenho urbano diferenciados que refletiriam, se confirmados os ideais de seus autores, em prticas sociais tambm diferenciadas. possvel apreender, no entanto, alguns fatores que podem ter prejudicado a sociabilizao no apenas entre moradores, mas tambm com a populao do entorno dos conjuntos. Acreditamos que a impossibilidade de finalizao de alguns projetos, principalmente pelo prejuzo dos servios e equipamentos coletivos um desses aspectos, uma vez que atividades dirias, como abastecimento e estudo, que poderiam ser atendidas no espao do prprio conjunto, precisaram ser realizadas longe dos locais de habitao. Um dos conjuntos mais prejudicados pela falta de equipamentos e servios foi o C.R. Vrzea do Carmo, cujo projeto partia da conformao de uma situao de centralidade como fator preponderante para o sucesso do empreendimento. No nos propusemos nesta pesquisa o aprofundamento das razes que levaram falta de complementao das moradias nos diversos conjuntos, mas sem dvida eram decisivos os debates no mbito das burocracias atuariais dos Institutos, que se dividiam at mesmo quanto produo habitacional, encarada como uma aplicao pouco rentvel por alguns dos membros atuantes. Nesse sentido, foram favorecidos os bancrios, posto que a poltica do IAPB previsse a habitao no como uma aplicao, mas como um direito do associado, fato comprovado por notcias veiculadas atravs da Folha Bancria, rgo oficial do Sindicato dos Bancrios. Outra condio importante que pode ter impedido a configurao de novas prticas de sociabilidade nos conjuntos se refere justamente ao fato de que estes poderiam atender diversas hierarquias de trabalhadores dentro da categoria, mas a prpria populao moradora no estava preparada para conviver com indivduos de classes sociais diferentes. As expectativas dos arquitetos modernos ao propor a integrao das classes trabalhadoras, prevendo que no mesmo conjunto ou edifcio habitacional residissem desde gerentes at os mais simples empregados no se confirmavam numa sociedade ainda imbuda de valores que, desde muito tempo, colocavam ricos e pobres em espaos diferentes. Com o trmino da atuao dos IAP em 1964 e posterior venda das unidades aos respectivos moradores a sociabilizao entre eles seria ainda mais prejudicada pelas prticas de fechamento dos espaos comuns, que se seguiram logo na dcada de 1970. So excees o C.R. Santo Antonio, que

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admitiu o cercamento de quadras inteiras e, particularmente, o C.R. Santa Cruz que teve toda a gleba circundada, conformando um nico espao comum aos moradores, embora segregado do entorno, enquanto nos outros conjuntos cada edifcio foi isolado dos demais. Os dois primeiros constituram condomnios formados pela totalidade dos edifcios e espaos livres, enquanto nos demais conjuntos os edifcios constituem condomnios individualizados. A prtica de condominizao dos conjuntos habitacionais, porm, no exclusiva dos empreendimentos dos IAP, sendo lugar comum nas pesquisas sobre habitao posteriores dcada de 1970. Quanto proviso habitacional posterior ao perodo de atuao dos Institutos, possvel perceber uma continuidade do padro de implantao das unidades em conjuntos residenciais com a utilizao de duas tipologias principais, o edifcio multifamiliar e a casa no lote unifamiliar, isolada, geminada ou em renque, como formas racionalizadas de construir moradia popular. De fato, essa reproduo dos padres tipolgicos se verifica desde os primeiros projetos de vilas operrias na Inglaterra e primeiros projetos de cidades utpicas, nos planos do urbanismo moderno na virada do sculo XIX para o XX, bem como nas primeiras vilas operrias construdas no Brasil, reaparecendo nos conjuntos dos IAP imbuda do iderio moderno, e propagando-se nos projetos posteriores a 1964, ainda que com reduo do projeto moderno (NEGRELOS, 2010), principalmente no que diz respeito implantao dos conjuntos no espao urbano, em clara resposta aos movimentos de especulao do valor da terra, fator persistente na urbanizao paulistana. O debate sobre nossa suposio inicial, de que os conjuntos habitacionais dos IAP implantados na Grande So Paulo, para alm da habitao constituram tambm projetos de cidades modernas, no se esgota nesta dissertao. No entanto, os dados levantados atravs da pesquisa terica e emprica empreendida neste trabalho de Mestrado corroboram nossa proposio ao demonstrar que a despeito da urbanizao paulistana que se fazia sob uma aspirao ao moderno, nos conjuntos dos IAP se manifestavam questes sociais abstradas pelos planos de melhoramentos, tais como a integrao social dos trabalhadores e a ocupao de reas inteiras com moradias como base de planos urbanizadores, vinculando, portanto, estes projetos de habitao popular ao projeto moderno de cidade.

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Notas Metodolgicas

Pareceu-nos relevante registrar os procedimentos metodolgicos adotados ao longo do processo de pesquisa, em primeiro lugar porque parte deles foi modificada ou ampliada desde o plano de pesquisa encaminhado Comisso de Ps-Graduao do ento Departamento de Arquitetura e Urbanismo da EESC-USP, atual IAU-USP, conforme o andamento das atividades e rumos indicados pelo prprio trabalho de anlise, e, em segundo lugar, porque cada ao se mostrou fundamental para o resultado final a que chegamos. Podemos sintetizar em trs as etapas metodolgicas desta pesquisa, compreendendo cada uma vrios procedimentos, conforme se descreve na sequncia: 1) A reviso e delimitao do marco terico; 2) A observao e avaliao dos Casos de Referncia e Estudos de caso; 3) A anlise e sntese de dados.

1) Reviso e delimitao do marco terico

A reviso bibliogrfica foi importante para o embasamento das intenes de trabalho e alguns temas se mostraram, desde o incio, fundamentais para o esclarecimento da proposta, partindo do prprio ttulo da pesquisa: 1) Quanto ao tema dos projetos de habitao popular, dentre outros aspectos, procurou-se entender sua origem, suas caractersticas e em que momento comearam a ser produzidos no Brasil; 2) Quanto ao tema dos projetos de cidade moderna, buscou-se tambm analisar suas caractersticas e especificidades, sua origem e como o projeto moderno de cidade se aplicou s cidades brasileiras; 3) O estudo especfico da atuao dos Institutos e Aposentadoria e Penses foi fundamental na compreenso de seu papel como produtores de moradia popular, uma vez que os IAP no eram rgos provedores de habitao, o que indicou a necessidade de especificar a poltica de cada IAP referente produo habitacional. Com base nestes temas procedemos reviso e delimitao do marco terico que permitiram o esclarecimento de questes essenciais para a compreenso dos objetos da pesquisa e, portanto, para fundamentar o desenvolvimento da mesma. A partir da pesquisa bibliogrfica e das

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visitas a campo chegamos a questionamentos e discusses que foram ampliadas Banca de Qualificao realizada em Fevereiro de 2012, como proposta de debate: 1) Sobre a relao entre Estado e Arquitetura Moderna no curso da atuao dos Institutos de Aposentadoria e Penses; 2) Sobre o papel dos Institutos de Aposentadoria e Penses como instrumentos provedores de bemestar social e incluso com ascenso social pelo reconhecimento dos trabalhadores associados como cidados s massas trabalhadoras no mbito da poltica estatal no perodo 1930-1964; 3) Sobre os tipos de participao dos profissionais atuantes nos projetos dos conjuntos residenciais dos IAP, em termos do significado de suas pretenses individuais dentro do contexto poltico e dos prprios IAP. Estas so questes que no pretendemos esgotar nesta pesquisa, mas que procuramos tambm compreender e delinear dentro de nossas intenes, principalmente quanto relevncia dos conjuntos dos IAP como projetos de habitao e cidade moderna no cenrio social e urbano da poca, marcado por uma vontade modernizadora (CAMPOS, 2002), resultante da rigidez das estruturas sociais e da especulao da terra urbana, que, de certo modo, reduziram o alcance do projeto moderno de cidade no Brasil. Aps a Qualificao, nossos prprios questionamentos e os apontamentos dos professores convidados para a Banca, Prof. Dr. Carlos A. Martins e Prof. Dra. Ana Paula Koury, indicaram a introduo de novos objetos de estudo, tambm necessrios para a elucidao de nossa proposio: 4) A compreenso do papel dos profissionais designados para projetar os conjuntos habitacionais dos IAP, estivessem ou no inseridos na burocracia atuarial dos Institutos, se mostrou como ponto-chave no entendimento da apropriao ou utilizao do iderio moderno na produo desses conjuntos, o que nos levou a pesquisar o trabalho especfico de alguns destes profissionais de modo a melhor compreender sua importncia no quadro da produo de habitao popular e de cidade no perodo estudado; 5) A urbanizao de So Paulo tambm se mostrou um tema necessrio para a compreenso do momento poltico e urbano especfico em que foram implantados os conjuntos estudados e, assim, procuramos compreender as diferentes fases e agentes de urbanizao, bem como as relaes desse processo com o projeto moderno de cidade.

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2) Observao e avaliao

Organizao tipolgica

Conforme o levantamento realizado atravs da reviso bibliogrfica, consideramos para a anlise tipolgica os 32 conjuntos habitacionais empreendidos61 pelos Institutos (e Caixas62) de Aposentadoria e Penses na ento Grande So Paulo, nos quais identificamos trs diferentes tipologias: 1) Tipologia de grupos de edifcios de habitao multifamiliares para locao e/ou venda. Neste grupo destacam-se o Conjunto Residencial Vila Guiomar em Santo Andr (IAPI, 194253), embora apresente tambm a tipologia de casas unifamiliares (e geminadas); o Conjunto Residencial Vrzea do Carmo (IAPI, 1938-42); o Conjunto Residencial da Mooca (IAPI, 1946-49); o Conjunto Residencial Santa Cruz (IAPB, 1948-49); o Conjunto Residencial da Mooca (IAPETC, 1946-49) e o Conjunto Residencial Santo Antnio (IAPB, 1962-67) (BONDUKI, 2011). 2) Tipologia de edifcios de habitao multifamiliares verticalizados para locao e venda. Encontram-se neste grupo o Conjunto Residencial Japur (IAPI, 1947), o Conjunto Residencial Vila Anchieta (IAPI, 1943), o Conjunto Residencial Nove de Julho (IAPB, 1946), o Edifcio Xavier (IPASE, 1932[sic]) e o Edifcio caro (CAPSATC, 1954) (BONDUKI, 2011). 3) Tipologia de casas unifamiliares (isoladas, geminadas ou em renques) para locao e venda. Neste grupo consideramos parte do Conjunto Residencial Vila Guiomar em Santo Andr (IAPI, 1942-53), o Conjunto Residencial Jardim Piratininga em Osasco (IAPI, 1946-50), o Conjunto Residencial da Pedreira Guacuri (IAPI, s/ data), o Conjunto Residencial de Vila Mariana (IAPI, 1942), o Conjunto Residencial de Perdizes (IAPC, s/ data), o Conjunto Residencial Anhanguera (IAPC, 1945), a Comunidade Braslio Machado Neto em Suzano (IAPC, 1958), a Cidade Comerciria Presidente Vargas (IAPC, 1954), o Conjunto Residencial Vila Isa (IAPC, 1951), o Conjunto Residencial Ibirapuera I (IAPB, 1939), o Conjunto Residencial Ibirapuera II (IAPB, 1939), o Conjunto Residencial Manduri (IAPB, 1939), o Conjunto Residencial Santo Amaro (IAPB, 1957), o Conjunto Residencial Vila Sabar (IAPETC, 1955-66), o Conjunto Residencial da Barra Funda (CAPFESP, 1939), o Conjunto Residencial Chcara do Castelo e Vila Deodoro (CAP, s/ data), o Conjunto Residencial no Tatuap (CAP, 1944), o Parque So Jorge (CAP, 1936), a Cidade Dutra (CAP Eletricitrios, 1959), a Vila dos Eletricitrios (CAP, 1953),

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Segundo Bonduki (2011) outros quatro conjuntos foram projetados para a ento Grande So Paulo, no sendo, porm, construdos. 62 Mesmo aps 1933 algumas categorias profissionais continuaram a se organizar em Caixas de Aposentadoria e Penses, caso dos ferrovirios (IAPFESP formulado somente em 1960) e empregados em rgos pblicos.

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o Jardim Aeroporto (CAPFESP, s/data) e a Vila Sorocabana em Guarulhos (IAPFESP, s/data) (BONDUKI, 2011). No mbito desta pesquisa, apesar do grande nmero de conjuntos com tipologia de casas

unifamiliares, destacamos aqueles associados tipologia de grupos de edifcios multifamiliares, pois

entendemos que a utilizao dos princpios modernos e a produo de cidade nestes casos sejam mais evidentes, dados as grandes glebas que ocuparam e o momento em que foram implantados dentro do processo de urbanizao paulistano.

Casos de Referncia e Estudos de Caso A orientao metodolgica de dividir os objetos de interesse em casos de referncia e estudos de caso permitiu a construo de um procedimento de teste que pde ser aplicado em um primeiro momento da pesquisa, como forma de avaliar no apenas os conjuntos selecionados, como tambm o prprio procedimento adotado. A seleo dos casos de referncia se baseou na compreenso de que alguns conjuntos habitacionais dos IAP foram mais abordados pela historiografia consolidada, resultando, consequentemente, em maior quantidade de material disponvel para pesquisa, sendo eles o C.R. Vrzea do Carmo (IAPI), o C.R. da Mooca (IAPI) e o C.R. Vila Guiomar (IAPI), nos quais testamos nossas proposies; tambm foi estudado como caso de referncia o C.R. da Lagoinha (IAPI) em Belo Horizonte. Na aplicao deste primeiro procedimento aos casos de referncia, procuramos observar os conjuntos em sua totalidade edifcios construdos, sistema virio, equipamentos, eventuais alteraes e demolies, edifcios projetados, mas no construdos e, ainda, seu papel como objetos inseridos no espao urbano sua relao com o entorno, eventuais repercusses do iderio de projeto constante nos conjuntos para o entorno. A aplicao deste roteiro em visitas tcnicas, associada pesquisa bibliogrfica, resultou em registros iconogrficos e escritos que, por um lado, atenderam s questes levantadas e, por outro, suscitaram dvidas quanto ao procedimento adotado nas visitas a campo, em especial quanto ao objetivo destas abordagens. As visitas tcnicas nos ofereceram uma viso contempornea dos conjuntos, em parte diferente das propostas originais de projeto. Deste modo, a compreenso dos conjuntos selecionados como projetos de um urbanismo moderno pareceu estar embasada principalmente a partir da reviso do marco terico e pesquisas em fontes primrias e secundrias, independentemente da pesquisa de campo. Esse questionamento indicou duas possibilidades de ao:

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a) A abordagem dos conjuntos dentro de um perodo datado, 1930 at 1964, que corresponde vigncia dos Institutos de Aposentadoria e Penses como rgos que produziram habitao popular e que englobaria desde a anlise dos projetos at o momento da implantao dos conjuntos, b) A anlise dos empreendimentos desde sua implantao at o momento presente, que englobaria discusses quanto ao desempenho destes espaos no ambiente urbano envolvendo as alteraes na prpria temtica da produo habitacional e da moradia urbana e, ainda, a apropriao destes conjuntos pela populao. Sendo o enfoque inicial desta pesquisa a anlise dos conjuntos residenciais dos IAP, compreendendo que em sua concepo foram projetados no apenas como moradias, mas como prottipos de cidades modernas, e com base nos apontamentos realizados pela Banca de Qualificao, consideramos que a abordagem datada seria a mais apropriada metodologicamente. Para os estudos de caso, portanto, a anlise dos projetos originais, dos conceitos incorporados por seus autores, bem como de sua insero dentro do contexto urbano na poca de sua implantao, se mostraram suficientes para nossa proposio e sua fundamentao. Nesse quadro, as visitas a campo contribuiriam para o melhor entendimento dos casos atravs da experincia emprica, ainda observando os conjuntos em sua totalidade, mas preocupando-nos essencialmente em registrar como se deu a construo dos projetos originais e como ocuparam o espao de cidade a eles destinado na poca de sua implantao, independentemente de sua eventual descaracterizao atual. Para a seleo dos Estudos de Caso procedemos inversamente, com a escolha de conjuntos menos contemplados pela historiografia, mas que consideramos de igual importncia para a compreenso do papel dos Institutos de Aposentadoria e Penses, bem como dos profissionais envolvidos nos projetos, no atendimento s necessidades de moradia e na construo do urbanismo moderno na cidade de So Paulo. Assim, os novos procedimentos foram adotados para o C.R. da Mooca (IAPETC), o C.R. Santa Cruz (IAPB) e o C.R. Santo Antonio (IAPB), sendo estes analisados a partir da pesquisa terica em fontes primrias, majoritariamente pela anlise dos mapeamentos topogrficos e levantamentos aerofotogramtricos realizados pelas empresas SARA BRASIL S/A e VASP, em 1930 e entre 1952 e 1959, respectivamente, e pelo GEGRAN em 1974, e dos projetos originais encontrados no Departamento de Gesto de Documentos Pblicos na Diviso do Arquivo Municipal de Processos da Prefeitura de So Paulo. Cabe dizer que na ocasio da solicitao dos processos para anlise, parte do material se encontrava fora do Arquivo por demanda de outros rgos municipais, no sendo possvel o exame dos projetos referentes ao C.R. Santo Antonio. Uma fonte secundria de suma importncia foi a Tese de Livre Docncia de Nabil Bonduki, Os Pioneiros da Habitao Social no Brasil, apresentada em 2011, onde pudemos encontrar os

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dados referentes ao funcionamento e poltica de cada Instituto, alm da caracterizao precisa de cada conjunto habitacional, importante para a verificao de nossos prprios levantamentos. Outra fonte secundria relevante foi a Folha Bancria, publicao oficial do Sindicato dos Bancrios, onde interessaram as consideraes da categoria a respeito da garantia de direitos sociais como assistncia mdica e habitao, sendo esta uma das classes mais combativas e cujo sindicato era bastante ativo quanto reivindicao dos direitos dos bancrios. Eram sempre noticiadas tambm as construes de conjuntos habitacionais pelo IAPB, cuja poltica previa a moradia como direito do associado e no apenas como aplicao de reservas.

3) A anlise e sntese de dados

Tendo concludo a reviso do marco terico e a avaliao dos conjuntos habitacionais dos IAP selecionados, tanto como referncias quanto como estudos de caso, foi possvel avaliar conjuntamente os dados referentes aos projetos de habitao popular, aos projetos de cidades modernas, urbanizao paulistana e as informaes obtidas e estudadas quanto atuao dos Institutos no campo da moradia popular. A partir da anlise comparativa destes elementos, verificamos similitudes e tambm diferenas entre o que levantamos como projeto moderno de cidade e de moradia popular e os projetos dos conjuntos habitacionais dos IAP, inseridos no processo de urbanizao paulistana. Acreditamos que no mbito das competncias da pesquisa de Mestrado tenha sido possvel discutir amplamente a questo que nos propusemos no que concerne ao entendimento destes conjuntos construdos na ento Grande So Paulo como projetos de habitao popular e de cidade moderna, tema que, contudo, no se esgota neste trabalho, mas, ao contrrio, permite novas proposies e investigaes.

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Bibliotecas e Arquivos Pesquisados

Arquivo Municipal Washington Lus do Departamento do Patrimnio Histrico da Secretaria Municipal de Cultura de So Paulo Biblioteca da Escola de Engenharia de So Carlos USP Biblioteca da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo USP Biblioteca Virtual do SEADE Sistema Estadual de Armazenamento de Dados e Estatsticas So Paulo Biblioteca do Sindicato dos Bancrios So Paulo Diviso do Arquivo Municipal de Processos - DGDP-2 - Departamento de Gesto de Documentos Pblicos da Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Gesto So Paulo

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